2410787GYB338201038sousouStatens offentliga utredningar 2010:38Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar3802010-06-08 00:00:002016-03-16 08:35:002010-06-08 00:00:00Mutbrotttitelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GYB338/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GYB338https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GYB338
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>Mutbrott</TITLE>
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 188px 0px 74px 93px;padding: 0px;border: none;width: 587px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 587px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 72px 0px 0px 381px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:619px;left:350px;z-index:-1;width:132px;height:74px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:74px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 521px 0px 98px 93px;padding: 0px;border: none;width: 587px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 528px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 76px 0px 321px 302px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 0px 76px;padding: 0px;border: none;width: 855px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_21 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_21 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 377px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 335px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 332px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 334px 236px;padding: 0px;border: none;width: 482px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 398px 76px;padding: 0px;border: none;width: 487px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 330px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 349px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 328px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 327px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 391px 236px;padding: 0px;border: none;width: 482px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_32 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;margin: 17px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 415px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_3 {border:none;margin: 14px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_32 #dimg1 {position:absolute;top:713px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_32 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_35 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_35 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_36 #dimg1 {position:absolute;top:529px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_36 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_38 #dimg1 {position:absolute;top:422px;left:64px;z-index:-1;width:401px;height:284px;}
#page_38 #dimg1 #img1 {width:401px;height:284px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 73px;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_39 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:0px;z-index:-1;width:401px;height:339px;}
#page_39 #dimg1 #img1 {width:401px;height:339px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 73px;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_53 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_53 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_54 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_54 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_55 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_57 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_57 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 19px;padding: 0px;border:none;width: 699px;overflow: hidden;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_59 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_59 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_66 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_66 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_126 #dimg1 {position:absolute;top:172px;left:370px;z-index:-1;width:2px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_126 #dimg1 #img1 {width:2px;height:1px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 73px;padding: 0px;border: none;width: 721px;}
#page_132 #dimg1 {position:absolute;top:166px;left:0px;z-index:-1;width:404px;height:25px;}
#page_132 #dimg1 #img1 {width:404px;height:25px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_134 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_134 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 19px;padding: 0px;border:none;width: 699px;overflow: hidden;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_136 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 {border:none;margin: 19px 0px 0px 83px;padding: 0px;border:none;width: 711px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 162px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 17px;padding: 0px;border:none;width: 532px;overflow: hidden;}
#page_136 #id_3 {border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_136 #dimg1 {position:absolute;top:445px;left:73px;z-index:-1;width:427px;height:123px;}
#page_136 #dimg1 #img1 {width:427px;height:123px;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_180 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_180 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_183 #dimg1 {position:absolute;top:552px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_183 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #dimg1 {position:absolute;top:648px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_184 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:672px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_196 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_246 #dimg1 {position:absolute;top:32px;left:404px;z-index:-1;width:60px;height:89px;}
#page_246 #dimg1 #img1 {width:60px;height:89px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_256 #dimg1 {position:absolute;top:32px;left:73px;z-index:-1;width:425px;height:641px;}
#page_256 #dimg1 #img1 {width:425px;height:641px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_263 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 519px;padding: 0px;border:none;width: 275px;overflow: hidden;}
#page_263 #id_2 {border:none;margin: 364px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_263 #dimg1 {position:absolute;top:32px;left:76px;z-index:-1;width:342px;height:460px;}
#page_263 #dimg1 #img1 {width:342px;height:460px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_264 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_264 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_271 #dimg1 {position:absolute;top:33px;left:377px;z-index:-1;width:154px;height:79px;}
#page_271 #dimg1 #img1 {width:154px;height:79px;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 291px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_286 #dimg1 {position:absolute;top:33px;left:376px;z-index:-1;width:154px;height:80px;}
#page_286 #dimg1 #img1 {width:154px;height:80px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_304 #dimg1 {position:absolute;top:145px;left:90px;z-index:-1;width:89px;height:170px;}
#page_304 #dimg1 #img1 {width:89px;height:170px;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 71px;padding: 0px;border: none;width: 723px;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_310 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_310 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_313 #dimg1 {position:absolute;top:684px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_313 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_316 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_316 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 2px;padding: 0px;border:none;width: 716px;overflow: hidden;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_325 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_325 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_326 #dimg1 {position:absolute;top:49px;left:320px;z-index:-1;width:183px;height:45px;}
#page_326 #dimg1 #img1 {width:183px;height:45px;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_327 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_327 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_328 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_328 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_329 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_329 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_331 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_331 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_334 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_334 #id_2 {border:none;margin: 49px 0px 0px 16px;padding: 0px;border:none;width: 702px;overflow: hidden;}
#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 104px 0px 96px 131px;padding: 0px;border: none;width: 549px;}
#page_345 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_345 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 5px;padding: 0px;border:none;width: 544px;overflow: hidden;}
#page_345 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_345 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 308px;overflow: hidden;}
#page_345 #dimg1 {position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_345 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;}
#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 104px 0px 97px 129px;padding: 0px;border: none;width: 551px;}
#page_346 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 551px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_2 {border:none;margin: 10px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 551px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 237px;overflow: hidden;}
#page_346 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 95px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_346 #dimg1 {position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:458px;height:667px;}
#page_346 #dimg1 #img1 {width:458px;height:667px;}
#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 101px 0px 650px 130px;padding: 0px;border: none;width: 550px;}
#page_347 #dimg1 {position:absolute;top:87px;left:0px;z-index:-1;width:221px;height:118px;}
#page_347 #dimg1 #img1 {width:221px;height:118px;}
.ft0{font: 43px 'Arial';line-height: 49px;}
.ft1{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft2{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft4{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft5{font: italic 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft6{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft7{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft8{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft9{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft10{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft11{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft12{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 20px;}
.ft13{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft14{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft15{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft16{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft17{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft18{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft19{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft20{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft21{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 0px;}
.ft22{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 0px;}
.ft23{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 0px;}
.ft24{font: bold 15px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft25{font: bold 1px 'Arial';line-height: 0px;}
.ft26{font: bold 10px 'Arial';line-height: 5px;}
.ft27{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft28{font: bold 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft29{font: italic 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft30{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft31{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft32{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft33{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft34{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft35{font: bold 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft36{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft37{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft38{font: 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft39{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft40{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft41{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft42{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft43{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft44{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft45{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft46{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft47{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft48{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft49{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft50{font: italic 15px 'Times New Roman';text-decoration: underline;line-height: 17px;}
.ft51{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft52{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft53{font: italic 14px 'Times New Roman';text-decoration: underline;line-height: 17px;}
.ft54{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft55{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft56{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;}
.ft57{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft58{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft59{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft60{font: 25px 'Arial';line-height: 29px;}
.ft61{font: bold 17px 'Arial';line-height: 20px;}
.ft62{font: 10px 'Symbol';line-height: 12px;}
.ft63{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft64{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft65{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft66{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft67{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft68{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft69{font: 12px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft70{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft71{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft72{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 2px;}
.ft73{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft74{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft75{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft76{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 10px;line-height: 18px;}
.ft77{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft78{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 11px;line-height: 18px;}
.ft79{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 9px;line-height: 18px;}
.ft80{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 14px;line-height: 17px;}
.ft81{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft82{font: 25px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft83{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft84{font: bold 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft85{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;}
.ft86{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft87{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft88{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft89{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft90{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft91{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft92{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 15px;}
.ft93{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft94{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft95{font: bold 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft96{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft97{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft98{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft99{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft100{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft101{font: bold 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft102{font: 12px 'Symbol';line-height: 15px;}
.ft103{font: italic 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft104{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 18px;line-height: 17px;}
.ft105{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 20px;}
.ft106{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 18px;}
.ft107{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft108{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 15px;}
.ft109{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 15px;}
.ft110{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 16px;}
.ft111{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft112{font: bold 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft113{font: bold 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft114{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft115{font: 11px 'Tahoma';line-height: 13px;}
.ft116{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft117{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft118{font: 11px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft119{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft120{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 16px;}
.ft121{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 15px;}
.ft122{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft123{font: 11px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft124{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft125{font: 15px 'Courier New';line-height: 17px;}
.ft126{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 15px;line-height: 18px;}
.ft127{font: 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft128{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 18px;line-height: 18px;}
.ft129{font: bold 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft130{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft131{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft132{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft133{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft134{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft135{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft136{font: bold 16px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft137{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 3px;}
.ft138{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft139{font: bold 19px 'Arial';color: #ffffff;line-height: 22px;}
.ft140{font: bold 19px 'Times New Roman';line-height: 22px;}
.ft141{font: italic bold 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft142{font: bold 15px 'Arial';color: #ffffff;line-height: 18px;}
.ft143{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 17px;line-height: 17px;}
.ft144{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft145{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 17px;line-height: 18px;}
.ft146{font: bold 17px 'Arial';color: #ffffff;line-height: 22px;}
.ft147{font: bold 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft148{font: 18px 'Arial';line-height: 27px;}
.ft149{font: bold 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft150{font: bold 15px 'Times New Roman';margin-left: 37px;line-height: 17px;}
.ft151{font: italic bold 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft152{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft153{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft154{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft155{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft156{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 9px;line-height: 17px;}
.ft157{font: 23px 'Arial';line-height: 26px;}
.ft158{font: 19px 'Arial';line-height: 23px;}
.ft159{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft160{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft161{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 20px;}
.ft162{font: 24px 'Times New Roman';line-height: 27px;}
.ft163{font: bold 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft164{font: italic 13px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft165{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft166{font: bold 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft167{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft168{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft169{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft170{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft171{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 29px;line-height: 17px;}
.ft172{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 30px;line-height: 17px;}
.ft173{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 30px;line-height: 18px;}
.ft174{font: bold 16px 'Times New Roman';margin-left: 28px;line-height: 19px;}
.ft175{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 14px;line-height: 18px;}
.ft176{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft177{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 21px;line-height: 19px;}
.ft178{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft179{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 21px;line-height: 17px;}
.ft180{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 41px;line-height: 17px;}
.ft181{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft182{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 22px;line-height: 17px;}
.ft183{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 22px;line-height: 18px;}
.ft184{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 21px;line-height: 18px;}
.ft185{font: italic 9px 'Times New Roman';line-height: 10px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft186{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft187{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft188{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft189{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft190{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft191{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft192{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft193{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 515px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;padding-right: 229px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: justify;padding-right: 492px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-right: 451px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-right: 213px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p13{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p14{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p15{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: left;padding-left: 274px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p17{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p18{text-align: left;padding-right: 155px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p19{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p20{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p21{text-align: left;padding-right: 152px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p22{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p23{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p25{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p26{text-align: left;padding-right: 129px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p27{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p28{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p29{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p30{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p31{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p32{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p33{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p34{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p35{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p37{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p38{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p39{text-align: left;padding-left: 49px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: right;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p43{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p44{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p45{text-align: left;padding-left: 292px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p46{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p47{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 346px;margin-bottom: 0px;}
.p48{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p50{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p51{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 202px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: left;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p55{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p56{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 127px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p60{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p61{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p62{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p64{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p65{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p66{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: justify;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p69{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p70{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p71{text-align: justify;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p72{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p73{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p75{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 96px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p76{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p78{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px;}
.p80{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p82{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p85{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p87{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p88{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p92{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p93{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p96{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: left;margin-top: 662px;margin-bottom: 0px;}
.p100{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p101{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p106{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p111{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p112{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p115{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p116{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 24px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p119{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 7px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p122{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p124{text-align: left;padding-right: 101px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p127{text-align: justify;padding-right: 72px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p128{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p129{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p131{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p132{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p133{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p135{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p138{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p141{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p143{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p144{text-align: right;padding-right: 51px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p145{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p146{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p147{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p148{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p151{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p152{text-align: center;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p153{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p154{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p157{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p158{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 234px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p164{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p165{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p167{text-align: left;padding-left: 281px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p168{text-align: left;padding-left: 259px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p170{text-align: left;padding-left: 252px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: left;padding-left: 263px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 286px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p173{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 286px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p174{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 291px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p175{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: justify;padding-right: 513px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p179{text-align: justify;padding-right: 513px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p180{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p181{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p182{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 238px;margin-bottom: 0px;}
.p183{text-align: left;padding-right: 319px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: left;padding-right: 317px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p186{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p187{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p189{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p191{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p192{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: left;padding-left: 406px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p196{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p197{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p198{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 205px;margin-bottom: 0px;}
.p200{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p201{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p202{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p203{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p204{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p206{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p207{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p208{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p209{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p210{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p214{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p215{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p216{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p218{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p221{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p222{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p224{text-align: right;padding-right: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p225{text-align: left;padding-left: 366px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p226{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p229{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 113px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p232{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p234{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p235{text-align: justify;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p236{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p237{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 369px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p240{text-align: justify;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p241{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 507px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 209px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 209px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 209px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p253{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p254{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p255{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p256{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p257{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p259{text-align: justify;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p260{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 254px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p264{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p266{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: left;padding-left: 104px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p269{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p271{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p273{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p274{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: left;padding-left: 384px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p276{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p278{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p279{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p280{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p281{text-align: justify;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p282{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p283{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p286{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p287{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p288{text-align: left;padding-left: 150px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p291{text-align: left;padding-left: 147px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p294{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: left;padding-left: 150px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: left;padding-left: 104px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p303{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: left;padding-left: 217px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p309{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p311{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p312{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p315{text-align: justify;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p317{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p321{text-align: justify;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: justify;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p332{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p336{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p354{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p356{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: left;padding-left: 150px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p360{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p361{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p362{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p364{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p365{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: justify;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p373{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 217px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p377{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p378{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: justify;padding-left: 109px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p380{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px;}
.p381{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p382{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: justify;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p384{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 141px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 313px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p388{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p390{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p391{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: justify;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p398{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p399{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p405{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 160px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p409{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 89px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p412{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p413{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p414{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p415{text-align: left;padding-right: 308px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p420{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p424{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p427{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p431{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p435{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p441{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 93px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p442{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p445{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p446{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p448{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p449{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p450{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 113px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 405px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: left;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p456{text-align: left;padding-left: 3px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p457{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: justify;padding-left: 12px;padding-right: 305px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -9px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: justify;padding-left: 3px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p461{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: justify;padding-left: 3px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p463{text-align: left;padding-left: 400px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p464{text-align: left;padding-left: 204px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p466{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 177px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 102px;}
.p467{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p468{text-align: left;padding-left: 143px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 140px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 64px;}
.p471{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: left;padding-right: 365px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 62px;}
.p473{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p476{text-align: left;padding-left: 119px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 13px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -12px;}
.p478{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p479{text-align: left;padding-right: 406px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 103px;}
.p480{text-align: left;padding-left: 378px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p481{text-align: left;padding-left: 216px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 133px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 59px;}
.p484{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: left;padding-right: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: left;padding-right: 8px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p487{text-align: left;padding-right: 330px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p490{text-align: right;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: justify;padding-left: 84px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p492{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p494{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p496{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p498{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p499{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p500{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p503{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p505{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p506{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p507{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p509{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p511{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p513{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 42px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p516{text-align: justify;padding-left: 42px;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p517{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 566px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p524{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p532{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: justify;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: justify;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 342px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p536{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p537{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p539{text-align: justify;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 164px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p549{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p550{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 371px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p552{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p554{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p557{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p559{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p564{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 325px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p566{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p568{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px;}
.p569{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 185px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p571{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 252px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p575{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p576{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px;}
.p577{text-align: left;padding-right: 362px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p578{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 84px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: left;padding-right: 324px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p581{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 115px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p583{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p584{text-align: left;padding-right: 342px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 98px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 102px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: left;padding-right: 328px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p589{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 646px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p591{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p593{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 367px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p595{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p596{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p600{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p601{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 508px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 370px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p605{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p606{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 333px;margin-bottom: 0px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: left;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p612{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p613{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 379px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: right;padding-right: 236px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p618{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p619{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p622{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p623{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p624{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p630{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: left;padding-left: 337px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 489px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: left;padding-left: 102px;padding-right: 422px;margin-top: 346px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 129px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 412px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p642{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p645{text-align: justify;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p646{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p648{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p650{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p652{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p653{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p654{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p655{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 94px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p657{text-align: left;padding-left: 100px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p658{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p659{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p660{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p661{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p662{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p663{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p664{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p665{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p666{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p668{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p672{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p673{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p674{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p675{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p676{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 133px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: left;padding-left: 106px;padding-right: 466px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p678{text-align: left;padding-left: 113px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 325px;margin-bottom: 0px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p682{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p683{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: left;padding-right: 332px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p685{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 125px;margin-bottom: 0px;}
.p688{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 617px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: left;padding-left: 152px;margin-top: 135px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 173px;padding-right: 365px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p693{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px;}
.p694{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p695{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p696{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p697{text-align: left;padding-left: 221px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p698{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p699{text-align: justify;padding-left: 48px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p700{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 391px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 51px;padding-right: 492px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: left;padding-left: 51px;padding-right: 514px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p703{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -65px;}
.p704{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -65px;}
.p705{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p706{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p707{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p708{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p709{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p710{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p711{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p712{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p713{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p714{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p718{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p722{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p725{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p728{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p729{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p730{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p733{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p734{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p736{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p739{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p740{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p742{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p743{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p744{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p745{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p746{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p747{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p750{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p751{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p752{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 565px;margin-bottom: 0px;}
.p753{text-align: left;padding-left: 150px;margin-top: 139px;margin-bottom: 0px;}
.p754{text-align: left;padding-left: 186px;padding-right: 316px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -96px;}
.p755{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p757{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p758{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p759{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 293px;margin-bottom: 0px;}
.p762{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p763{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p765{text-align: left;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -25px;}
.p766{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p767{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 297px;margin-bottom: 0px;}
.p768{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p770{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 115px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: left;padding-right: 376px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: left;padding-right: 344px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p773{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p774{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p775{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p776{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p777{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p778{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p779{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p780{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p781{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p782{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p783{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p784{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p785{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px;}
.p786{text-align: left;padding-right: 352px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p787{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 166px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p788{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p789{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 96px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p790{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p791{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p792{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 266px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p793{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p794{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p795{text-align: left;padding-right: 350px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p796{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p797{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p798{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p799{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p800{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p801{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p802{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p803{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p804{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p806{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 390px;margin-bottom: 0px;}
.p807{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px;}
.p808{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p809{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px;}
.p810{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p811{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p812{text-align: justify;padding-left: 189px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p813{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 161px;margin-bottom: 0px;}
.p814{text-align: center;padding-left: 75px;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p815{text-align: left;padding-left: 129px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p816{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p817{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p818{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p819{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p820{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p821{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p822{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p823{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p824{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p825{text-align: left;padding-left: 249px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: justify;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p827{text-align: justify;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p828{text-align: justify;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -33px;}
.p829{text-align: justify;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p830{text-align: justify;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p831{text-align: justify;padding-left: 93px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -28px;}
.p832{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p833{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p834{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p835{text-align: justify;padding-left: 43px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p836{text-align: justify;padding-left: 43px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -30px;}
.p837{text-align: justify;padding-left: 43px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p838{text-align: justify;padding-left: 43px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p839{text-align: left;padding-left: 39px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p840{text-align: justify;padding-left: 31px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -31px;}
.p841{text-align: justify;padding-left: 31px;padding-right: 303px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p842{text-align: justify;padding-left: 43px;padding-right: 302px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -31px;}
.p843{text-align: justify;padding-left: 43px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p844{text-align: left;padding-left: 402px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p845{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p846{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -37px;}
.p847{text-align: left;padding-left: 217px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p848{text-align: left;padding-left: 61px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p849{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p850{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p851{text-align: left;padding-left: 188px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p852{text-align: left;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -31px;}
.p853{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p854{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p855{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p856{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 302px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p857{text-align: left;padding-left: 27px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p858{text-align: left;padding-left: 101px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p859{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p860{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p861{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p862{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p863{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -28px;}
.p864{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p865{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p866{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p867{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -28px;}
.p868{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p869{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p870{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p871{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p872{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p873{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p874{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p875{text-align: left;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p876{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p877{text-align: left;padding-left: 114px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p878{text-align: left;padding-left: 72px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p879{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p880{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p881{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p882{text-align: left;padding-left: 167px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p883{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p884{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p885{text-align: left;padding-left: 195px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p886{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -43px;}
.p887{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 303px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p888{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p889{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -28px;}
.p890{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p891{text-align: left;padding-left: 139px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p892{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -42px;}
.p893{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p894{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p895{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p896{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 303px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -27px;}
.p897{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p898{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 303px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p899{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -26px;}
.p900{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -30px;}
.p901{text-align: justify;padding-left: 36px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -36px;}
.p902{text-align: left;padding-left: 395px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p903{text-align: left;padding-left: 168px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p904{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p905{text-align: left;padding-left: 184px;padding-right: 115px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -78px;}
.p906{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -53px;}
.p907{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 320px;margin-bottom: 0px;}
.p908{text-align: left;padding-left: 179px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p909{text-align: center;padding-left: 8px;padding-right: 311px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p910{text-align: left;padding-right: 312px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p911{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p912{text-align: left;padding-right: 317px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p913{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p914{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p915{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 490px;margin-bottom: 0px;}
.p916{text-align: left;padding-left: 243px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p917{text-align: left;padding-left: 238px;padding-right: 104px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -142px;}
.p918{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p919{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p920{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p921{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p922{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p923{text-align: justify;padding-left: 18px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p924{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p925{text-align: justify;padding-left: 81px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p926{text-align: justify;padding-left: 77px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p927{text-align: justify;padding-left: 78px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p928{text-align: justify;padding-left: 82px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p929{text-align: justify;padding-left: 74px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p930{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p931{text-align: justify;padding-left: 105px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p932{text-align: justify;padding-left: 77px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p933{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p934{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p935{text-align: justify;padding-left: 38px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -20px;}
.p936{text-align: justify;padding-left: 11px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p937{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p938{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p939{text-align: left;margin-top: 663px;margin-bottom: 0px;}
.p940{text-align: left;padding-left: 165px;padding-right: 387px;margin-top: 121px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p941{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p942{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p943{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p944{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p945{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p946{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p947{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p948{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p949{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p950{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p951{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 177px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p952{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p953{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p954{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p955{text-align: left;padding-left: 124px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p956{text-align: justify;padding-left: 124px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p957{text-align: justify;padding-left: 124px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p958{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p959{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p960{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p961{text-align: left;padding-left: 136px;padding-right: 308px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p962{text-align: left;padding-left: 136px;padding-right: 312px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p963{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p964{text-align: justify;padding-left: 92px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p965{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p966{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p967{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p968{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p969{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p970{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p971{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p972{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p973{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 190px;margin-bottom: 0px;}
.p974{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p975{text-align: justify;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p976{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p977{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p978{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p979{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -44px;}
.p980{text-align: justify;padding-left: 67px;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p981{text-align: justify;padding-left: 16px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p982{text-align: justify;padding-left: 73px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p983{text-align: justify;padding-left: 140px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p984{text-align: justify;padding-left: 140px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p985{text-align: justify;padding-left: 140px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p986{text-align: justify;padding-left: 140px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: -57px;}
.p987{text-align: justify;padding-left: 83px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p988{text-align: justify;padding-left: 138px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -55px;}
.p989{text-align: justify;padding-left: 55px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -55px;}
.p990{text-align: justify;padding-left: 55px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -55px;}
.p991{text-align: justify;padding-left: 55px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -55px;}
.p992{text-align: justify;padding-left: 55px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -55px;}
.p993{text-align: justify;padding-left: 55px;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -55px;}
.p994{text-align: left;padding-left: 381px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p995{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p996{text-align: justify;padding-left: 134px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p997{text-align: justify;padding-left: 134px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p998{text-align: justify;padding-left: 134px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p999{text-align: justify;padding-left: 83px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1000{text-align: left;padding-left: 67px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1001{text-align: justify;padding-left: 67px;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1002{text-align: justify;padding-left: 67px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1003{text-align: justify;padding-left: 67px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1004{text-align: justify;padding-left: 67px;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1005{text-align: justify;padding-left: 67px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1006{text-align: justify;padding-left: 134px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1007{text-align: justify;padding-left: 134px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1008{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p1009{text-align: justify;padding-left: 134px;padding-right: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -51px;}
.p1010{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 300px;margin-bottom: 0px;}
.p1011{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 335px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p1012{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p1013{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p1014{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p1015{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1016{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1017{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1018{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1019{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1020{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1021{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1022{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1023{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p1024{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1025{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1026{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p1027{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1028{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px;}
.p1029{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 442px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p1030{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p1031{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p1032{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p1033{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1034{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p1035{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1036{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1037{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1038{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p1039{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 159px;margin-bottom: 0px;}
.p1040{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1041{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1042{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 32px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1043{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 33px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1044{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1045{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 44px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1046{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 25px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1047{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 30px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1048{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 52px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1049{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p1050{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 20px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1051{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 30px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1052{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1053{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 79px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1054{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 39px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1055{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 32px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1056{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 20px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1057{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 34px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1058{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 98px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1059{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 122px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1060{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 97px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1061{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 94px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1062{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 99px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1063{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 110px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1064{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 104px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1065{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1066{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 98px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1067{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 102px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1068{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 112px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1069{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 108px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p1070{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px;}
.p1071{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1072{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1073{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1074{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1075{text-align: left;padding-left: 1px;padding-right: 48px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1076{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 34px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1077{text-align: justify;padding-left: 1px;padding-right: 109px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1078{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p1079{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 48px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1080{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1081{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 28px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1082{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 26px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1083{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p1084{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 45px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1085{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 44px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1086{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 37px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1087{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 115px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1088{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 107px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1089{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 118px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1090{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1091{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 108px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1092{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 116px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1093{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 111px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1094{text-align: left;padding-right: 107px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1095{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 109px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1096{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 94px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1097{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1098{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 99px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1099{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 347px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1100{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 367px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1101{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 338px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1102{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 352px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1103{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 357px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 327px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 382px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 331px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 373px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: -3px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 388px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 360px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 455px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 297px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 62px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 239px;vertical-align: bottom;}
.td69{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;}
.td70{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 239px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 241px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 246px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 368px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 378px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 349px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 376px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td85{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 195px;vertical-align: bottom;}
.td86{border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 206px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 195px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td89{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 195px;vertical-align: bottom;}
.td90{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td91{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 377px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 381px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 345px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.td98{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.td99{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 21px;}
.tr1{height: 37px;}
.tr2{height: 38px;}
.tr3{height: 19px;}
.tr4{height: 29px;}
.tr5{height: 28px;}
.tr6{height: 18px;}
.tr7{height: 17px;}
.tr8{height: 49px;}
.tr9{height: 27px;}
.tr10{height: 53px;}
.tr11{height: 1032px;}
.tr12{height: 0px;}
.tr13{height: 57px;}
.tr14{height: 16px;}
.tr15{height: 50px;}
.tr16{height: 51px;}
.tr17{height: 20px;}
.tr18{height: 14px;}
.tr19{height: 22px;}
.tr20{height: 15px;}
.tr21{height: 2px;}
.tr22{height: 26px;}
.tr23{height: 59px;}
.tr24{height: 3px;}
.t0{width: 416px;margin-top: 148px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t1{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t2{width: 416px;margin-left: 66px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t3{width: 855px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t4{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 29px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t5{width: 487px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t6{width: 416px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t7{width: 415px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t8{width: 482px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t9{width: 372px;margin-left: 76px;margin-top: 167px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t10{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t11{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t12{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t13{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t14{width: 328px;margin-top: 35px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t15{width: 415px;margin-left: 76px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t16{width: 398px;margin-left: 66px;margin-top: 18px;font: 12px 'Arial';}
.t17{width: 398px;margin-left: 2px;margin-top: 32px;font: 11px 'Arial';}
.t18{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 6px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t19{width: 415px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t20{width: 487px;margin-left: 3px;font: bold 9px 'Arial';}
.t21{width: 418px;margin-top: 7px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t22{width: 416px;margin-top: 6px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t23{width: 487px;font: bold 8px 'Arial';}
.t24{width: 401px;margin-left: 2px;margin-top: 17px;font: 13px 'Arial';}
.t25{width: 487px;margin-left: 76px;font: bold 9px 'Arial';}
.t26{width: 487px;margin-left: 76px;font: bold 8px 'Arial';}
.t27{width: 432px;margin-left: 67px;margin-top: 80px;font: bold 15px 'Arial';}
.t28{width: 487px;margin-left: 5px;font: bold 9px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB3381x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Mutbrott</P>
<P class="p1 ft1">Betänkande av Utredningen om mutor</P>
<P class="p2 ft1">Stockholm 2010</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft2">SOU 2010:38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p3 ft3">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p4 ft4">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm</P>
<P class="p5 ft3">Orderfax: <NOBR>08-598</NOBR> 191 91 Ordertel: <NOBR>08-598</NOBR> 191 90 <NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P>
<P class="p6 ft5">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad <NOBR>2009-05-02)</NOBR></P>
<P class="p7 ft3">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P>
<P class="p6 ft3">Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice</P>
<P class="p8 ft4">Tryckt av Elanders Sverige AB</P>
<P class="p9 ft3">Stockholm 2010</P>
<P class="p8 ft4">ISBN <NOBR>978-91-38-23396-2</NOBR></P>
<P class="p9 ft3">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p0 ft6">Till statsrådet och chefen för</P>
<P class="p10 ft6">Justitiedepartementet</P>
<P class="p11 ft7">Regeringen beslutade den 19 mars 2009 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att bl.a. se över den straffrättsliga regleringen av brotten mutbrott och bestickning.</P>
<P class="p12 ft7">Till särskild utredare förordnades f.d. justitierådet Bo Svensson. Som sekreterare anställdes rådmannen Henrik Karlsson. Övriga medverkande i utredningens arbete anges på nästa sida.</P>
<P class="p13 ft9">Utredningen, som antagit namnet Utredningen om mutor (Ju 2009:05), överlämnar härmed betänkandet <SPAN class="ft8">Mutbrott </SPAN>(SOU 2010:38). Uppdraget är härmed slutfört.</P>
<P class="p14 ft7">Stockholm i juni 2010</P>
<P class="p15 ft10">Bo Svensson</P>
<P class="p16 ft10">/Henrik Karlsson</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p0 ft11">Förteckning över deltagare i utredningen</P>
<P class="p17 ft10">Sakkunniga (fr.o.m. den 20 maj 2009 om inte annat anges)</P>
<P class="p18 ft12">Jur. kand. Kristina Ahlström, Finansdepartementet Ambassadören Birgitta Nygren, Utrikesdepartementet Ämnesrådet Patrik Örnsved, Justitiedepartementet</P>
<P class="p19 ft10">Experter (fr.o.m. den 20 maj 2009 om inte annat anges)</P>
<P class="p17 ft7">Chefsjuristen Urban Engerstedt, Far</P>
<P class="p20 ft9">Chefsjuristen Lars Korsell, Brottsförebyggande rådet (entledigad den 7 september 2009)</P>
<P class="p21 ft12">Advokaten Kristina Leffler, Svenska advokatsamfundet Professorn Claes Sandgren, Institutet Mot Mutor</P>
<P class="p22 ft7">Enhetsrådet Johanna Skinnari, Brottsförebyggande rådet (fr.o.m. den 7 september 2009)</P>
<P class="p20 ft7">Överåklagaren Gunnar Stetler, Åklagarmyndigheten, Riksenheten mot korruption</P>
<P class="p23 ft7">Professorn Per Ole Träskman, Lunds universitet</P>
<P class="p24 ft10">Ledamöter i arbetsgruppen</P>
<P class="p25 ft9">Bolagsjuristen Carina Bergman Marcus, Ernst & Young (nominerad av Far)</P>
<P class="p20 ft7">Chefsjuristen Viveca <NOBR>Bergstedt-Sten,</NOBR> Posten AB (nominerad av Svenskt Näringsliv)</P>
<P class="p26 ft12">Bankjuristen Agneta Brandimarti, Svenska Bankföreningen Jur. kand. Martina Elfgren Lilja, Svensk Handel</P>
<P class="p10 ft7">Verkställande direktören Jan Fager, Sveriges Marknadsförbund</P>
<P class="p27 ft7">Verkställande direktören Maria Guggenberger, Sponsrings- och Eventföreningen</P>
<P class="p28 ft9">Vice verkställande direktören Pernilla Klein, SNS (nominerad av ICC:s svenska avdelning)</P>
<P class="p23 ft7">Kanslichefen Torbjörn Lindhe, Institutet Mot Mutor</P>
<P class="p28 ft9">Chefsjuristen Einar Lundgren, Skanska AB (nominerad av Stockholms Handelskammare)</P>
<P class="p23 ft7">Jur. kand. Lars Nordfors, Företagarna</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p0 ft6">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td0"><P class="p29 ft13">Förkortningar.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p30 ft13">11</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr1 td0"><P class="p29 ft13">Sammanfattning ................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p30 ft13">13</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td0"><P class="p29 ft13">Författningsförslag .............................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p30 ft13">23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr1 td0"><P class="p29 ft13">Förslag till Svensk kod om gåvor, belöningar och andra</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td0"><P class="p29 ft13">förmåner i näringslivet........................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p30 ft13">29</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p29 ft13">1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td3"><P class="p31 ft15">Utredningens uppdrag och arbete ................................</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p30 ft13">43</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p29 ft7">1.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td3"><P class="p31 ft16">Utredningens uppdrag.............................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p30 ft7">43</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p29 ft7">1.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td3"><P class="p31 ft16">Utredningens arbete ................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p30 ft7">43</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p29 ft13">2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td3"><P class="p31 ft15">Frågornas tidigare behandling......................................</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p30 ft13">45</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p29 ft13">3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td3"><P class="p31 ft13">Nuvarande förhållanden ..............................................</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p30 ft13">53</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p29 ft7">3.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td3"><P class="p31 ft16">Utgångspunkter .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p30 ft7">53</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p29 ft7">3.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td3"><P class="p31 ft16">Mutbrott och bestickning .......................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p30 ft7">55</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p31 ft7">3.2.1</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p32 ft16">Lagtext...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td1"><P class="p33 ft7">55</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">3.2.2</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p32 ft16">Inledning .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p30 ft7">57</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">3.2.3</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p32 ft16">Personkretsen ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p30 ft7">58</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p31 ft7">3.2.4</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p32 ft17">Den brottsliga handlingen............................................</P></TD>
<TD class="tr6 td1"><P class="p30 ft7">60</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">3.2.5</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p32 ft16">Belöningen ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p33 ft7">61</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td3"><P class="p31 ft7">3.2.6 Sambandet med arbetets eller uppdragets</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p32 ft16">utövande........................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td1"><P class="p30 ft7">61</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">3.2.7</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p32 ft16">Otillbörlighet................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p30 ft7">63</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">3.2.8</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p32 ft16">Mottagare ......................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p30 ft7">66</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p31 ft7">3.2.9</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p32 ft16">Tidsmässigt samband....................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td1"><P class="p30 ft7">67</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr8 td4"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr8 td5"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr8 td1"><P class="p30 ft18">5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p0 ft19">Innehåll SOU 2010:38</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr0 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p34 ft7">3.2.10</P></TD>
<TD class="tr0 td7"><P class="p33 ft16">Påföljd............................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p33 ft7">68</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.2.11</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Preskription...................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">70</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.2.12</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Särskilda åtalsregler.......................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">70</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.2.13</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft7">Svensk domsrätt – krav på dubbel straffbarhet...........</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">71</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.2.14</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Konkurrens....................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">72</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td9"><P class="p33 ft7">3.2.15 Omfattning....................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">73</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td1"><P class="p33 ft7">3.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td9"><P class="p33 ft7">Trolöshet mot huvudman ........................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td8"><P class="p33 ft7">75</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.3.1</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Lagtext ...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">75</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.3.2</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Inledning........................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">75</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.3.3</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Personkrets....................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">76</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.3.4</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft7">Den brottsliga handlingen............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">76</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.3.5</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Tidsaspekten..................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">78</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.3.6</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Effekten .........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">78</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.3.7</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Subjektivt rekvisit .........................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">79</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.3.8</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Påföljd............................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">79</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td1"><P class="p33 ft7">3.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td9"><P class="p33 ft16">Tjänstefel...................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p33 ft7">80</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.4.1</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Lagtext ...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">80</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.4.2</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Inledning........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">80</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.4.3</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft7">Personkrets – myndighetsutövning.............................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">81</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.4.4</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft7">Den brottsliga handlingen............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">82</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.4.5</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Subjektivt rekvisit .........................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">83</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.4.6</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Påföljd............................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">84</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p34 ft7">3.4.7</P></TD>
<TD class="tr7 td7"><P class="p33 ft16">Straffbarhet utomlands .................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">84</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p34 ft7">3.4.8</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p33 ft16">Konkurrens....................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">84</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft7"><SPAN class="ft7">3.5</SPAN><SPAN class="ft20">Otillbörligt verkande och otillbörlig belöning vid</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr3 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td9"><P class="p34 ft16">röstning.....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td8"><P class="p33 ft7">85</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">3.5.1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p32 ft16">Lagtext ...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">85</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p34 ft7">3.5.2</P></TD>
<TD class="tr6 td10"><P class="p32 ft17">Straffbestämmelsens innehåll .......................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">85</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td1"><P class="p29 ft7">3.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td9"><P class="p34 ft17">Andra straffrättsliga sanktioner ..............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p33 ft7">86</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">3.6.1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p32 ft16">Förverkande...................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">86</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">3.6.2</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p32 ft16">Företagsbot ...................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">87</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p34 ft7">3.6.3</P></TD>
<TD class="tr6 td10"><P class="p32 ft16">Näringsförbud...............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">89</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td1"><P class="p29 ft7">3.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td9"><P class="p34 ft16">Myndighetsföreskrifter m.m. ..................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p33 ft7">90</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">3.7.1</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p32 ft16">Inledning........................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">90</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">3.7.2</P></TD>
<TD class="tr7 td10"><P class="p32 ft17">Regeringskansliets etiska regler ...................................</P></TD>
<TD class="tr7 td8"><P class="p33 ft7">90</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p34 ft7">3.7.3</P></TD>
<TD class="tr6 td10"><P class="p32 ft16">Interna riktlinjer m.m. ..................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td8"><P class="p33 ft7">91</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td1"><P class="p29 ft7">3.8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td9"><P class="p34 ft17">Näringslivets självreglering......................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p33 ft7">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td1"><P class="p29 ft18">6</P></TD>
<TD class="tr10 td4"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr10 td8"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p0 ft19">SOU 2010:38 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr11 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr11 td11"><P class="p31 ft7">3.8.1</P></TD>
<TD class="tr11 td12"><P class="p29 ft21">Inledning .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p30 ft7">93</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">3.8.2</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Generella regelverk .......................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">95</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">3.8.3</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Bransch - och marknadssystem ....................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">97</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">3.8.4</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Företagskoder .............................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">105</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft24">4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft24">Internationella åtaganden..........................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft25">107</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Inledning.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p33 ft23">107</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Förenta Nationerna (FN) .....................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">109</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.2.1</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Palermokonventionen och UNCAC ........................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">109</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.2.2</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Global Compact ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">111</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">OECD ....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.3.1</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Inledning .....................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p33 ft23">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">4.3.2 Konventioner och rekommendationer m.m. ............</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.3.3</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Etiska riktlinjer m.m ...................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">113</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Europeiska unionen (EU) .....................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">114</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Europarådet............................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">115</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Multilaterala utvecklingsbanker och finansiella institut......</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">118</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">4.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Intresseorganisationer och ideella organisationer................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">120</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">4.7.1 International Chamber of Commerce (ICC)...........</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p33 ft23">120</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.7.2</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Transparency International ........................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">121</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.7.3</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">PACI och G8 ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">122</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">4.7.4 Utstein Anti Corruption Resource Centre (U4).....</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">122</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">4.7.5</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">Business Anti - Corruption Portal ..............................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">123</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft24">5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft24">Utländska förhållanden.............................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft25">125</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">5.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Danmark.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">125</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">5.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Finland....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p33 ft23">127</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">5.3</P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">Norge</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft21">......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">133</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">5.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td14"><P class="p29 ft21">Storbritannien ........................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">135</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td2"><P class="p29 ft21">5.5</P></TD>
<TD class="tr12 td11"><P class="p29 ft21">USA ........................................................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td12"><P class="p29 ft22"> </P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p30 ft23">138</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p36 ft26">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p0 ft19">Innehåll SOU 2010:38</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr0 td1"><P class="p29 ft13">6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td14"><P class="p34 ft13">Nya straffbestämmelser.............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p33 ft13">147</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td1"><P class="p29 ft7">6.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td14"><P class="p34 ft16">Allmänna utgångspunkter......................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p33 ft7">147</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">6.1.1</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p32 ft16">En samlad reglering.....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">147</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p34 ft7">6.1.2</P></TD>
<TD class="tr6 td16"><P class="p32 ft17">Straffbestämmelsernas utformning............................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p33 ft7">150</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td1"><P class="p29 ft7">6.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td14"><P class="p34 ft16">Straffbestämmelsernas innehåll .............................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p33 ft7">154</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p34 ft7">6.2.1</P></TD>
<TD class="tr6 td16"><P class="p32 ft16">Personkretsen..............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p33 ft7">154</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">6.2.2</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p32 ft17">Den brottsliga handlingen..........................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">156</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">6.2.3</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p32 ft16">Otillbörlig påverkan....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">157</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p34 ft7">6.2.4</P></TD>
<TD class="tr6 td16"><P class="p32 ft16">Förmånen ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p33 ft7">158</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td14"><P class="p34 ft17">6.2.5 För sig själv eller annan...............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">158</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p34 ft7">6.2.6</P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p32 ft16">Efterföljande belöning ................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">159</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td14"><P class="p34 ft7">6.2.7 Skada för arbets- eller uppdragsgivaren.....................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p33 ft7">159</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td1"><P class="p29 ft7">6.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td14"><P class="p34 ft16">Trolöshet mot huvudman ......................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">160</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft7"><SPAN class="ft7">6.4</SPAN><SPAN class="ft20">Mutor vid myndighetsutövning och offentlig</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr3 td18"><P class="p37 ft16">upphandling ............................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p33 ft7">161</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.5</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Illojal konkurrens m.m. .........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">162</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.6</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Mutor vid tävlingar.................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">164</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.7</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Vårdslös finansiering av muta................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">165</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.8</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Påföljd .....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">166</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.9</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Preskription ............................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">166</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.10</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Åtalsprövning .........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">167</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.11</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Dubbel straffbarhet................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.12</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Företagsbot.............................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">169</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.13</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft7">Upptäckt, utredning och lagföring .......................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">170</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td17"><P class="p29 ft7">6.14</P></TD>
<TD class="tr5 td18"><P class="p37 ft16">Skydd för s.k. whistleblowers................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">171</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td17"><P class="p29 ft13">7</P></TD>
<TD class="tr1 td18"><P class="p37 ft13">Handel med inflytande..............................................</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p33 ft13">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td17"><P class="p29 ft7">7.1</P></TD>
<TD class="tr4 td18"><P class="p37 ft16">Bakgrund.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p33 ft7">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td18"><P class="p37 ft16">7.1.1 Inledning......................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td17"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td18"><P class="p37 ft7">7.1.2 Europarådets och FN:s regler ....................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p33 ft7">175</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td17"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td18"><P class="p37 ft7">7.1.3 Förhållandena i andra länder ......................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p33 ft7">178</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td17"><P class="p29 ft18">8</P></TD>
<TD class="tr13 td18"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr13 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr14 td19"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr14 td20"><P class="p33 ft19">Innehåll</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td21"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr15 td22"><P class="p38 ft7">7.1.4 Finansiering av partier, politiskt förtroendevalda</P></TD>
<TD class="tr15 td20"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td21"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p39 ft16">och valkandidater........................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p40 ft7">183</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td21"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p38 ft7">7.1.5 Åsiktsbildning och lobbyverksamhet........................</P></TD>
<TD class="tr6 td20"><P class="p40 ft7">188</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td21"><P class="p29 ft7">7.2</P></TD>
<TD class="tr9 td22"><P class="p38 ft16">Allmänna utgångspunkter .....................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p41 ft7">191</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td21"><P class="p29 ft7">7.3</P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft16">Överväganden ........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p40 ft7">202</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td21"><P class="p29 ft13">8</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p38 ft15">Näringslivets kod om förmåner ..................................</P></TD>
<TD class="tr1 td20"><P class="p40 ft13">205</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td21"><P class="p29 ft7">8.1</P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft16">Inledning.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p41 ft7">205</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td21"><P class="p29 ft7">8.2</P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft16">Varför självreglering?.............................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p40 ft7">205</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td21"><P class="p29 ft7">8.3</P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft17">Kodens förhållande till andra regelverk................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p40 ft7">208</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td21"><P class="p29 ft7">8.4</P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft16">Kodens tillämpningsområde..................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p40 ft7">210</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td21"><P class="p29 ft7">8.5</P></TD>
<TD class="tr5 td22"><P class="p38 ft7">Riktlinjer om tillbörlig och otillbörlig påverkan..................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p40 ft7">213</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft7"><SPAN class="ft7">8.6</SPAN><SPAN class="ft27">Riktlinjer om förebyggande åtgärder och</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><P class="p31 ft16">samarbetspartners ..................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p30 ft7">213</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">8.6.1</P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p32 ft16">Företagspolicy.............................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p30 ft7">213</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td23"><P class="p31 ft7">8.6.2 Redovisning och intern kontroll................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p30 ft7">215</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p31 ft7">8.6.3</P></TD>
<TD class="tr7 td24"><P class="p32 ft16">Utbildning...................................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p30 ft7">215</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td23"><P class="p31 ft7">8.6.4 Genomförande och översyn av företagets policy .....</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p30 ft7">216</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p31 ft7">8.6.5</P></TD>
<TD class="tr6 td24"><P class="p32 ft7">Internt uppgiftslämnande m.m..................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p30 ft7">217</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p31 ft7">8.6.6</P></TD>
<TD class="tr6 td24"><P class="p32 ft16">Samarbetspartners.......................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p30 ft7">217</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td2"><P class="p29 ft7">8.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td23"><P class="p31 ft16">Kodens förvaltning ................................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p30 ft7">219</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p29 ft13">9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td23"><P class="p31 ft15">Förslagens konsekvenser ...........................................</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft13">221</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p29 ft7">9.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td23"><P class="p31 ft16">Inledning.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">221</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p29 ft7">9.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td23"><P class="p31 ft16">Ekonomiska konsekvenser....................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p30 ft7">222</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft7"><SPAN class="ft7">9.3</SPAN><SPAN class="ft27">Konsekvenser för brottsligheten och det</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr3 td25"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr3 td26"><P class="p43 ft16">brottsförebyggande arbetet...................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td21"><P class="p33 ft7">223</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p29 ft7">9.4</P></TD>
<TD class="tr5 td26"><P class="p43 ft16">Övriga följder.........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td21"><P class="p33 ft7">223</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td25"><P class="p29 ft13">10</P></TD>
<TD class="tr1 td26"><P class="p43 ft13">Författningskommentar .............................................</P></TD>
<TD class="tr1 td21"><P class="p33 ft13">225</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p29 ft7">10.1</P></TD>
<TD class="tr5 td26"><P class="p43 ft7">Förslaget till lag om ändring i brottsbalken .........................</P></TD>
<TD class="tr5 td21"><P class="p33 ft7">225</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p44 ft18">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr14 td27"><P class="p29 ft19">Innehåll</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td18"><P class="p45 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td27"><P class="p46 ft28">Bilagor ............................................................................</P></TD>
<TD class="tr16 td28"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr16 td15"><P class="p33 ft13">243</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p46 ft7">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p29 ft16">Kommittédirektiv 2009:15...............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p33 ft7">243</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft7">ICC:s uppförandekod och rekommendationer..............</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">253</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><P class="p46 ft16"><SPAN class="ft29">Bilaga 3 </SPAN>ICC:s modellkod ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">261</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft7">Institutet Mot Mutor – Vägledande etiska regler .........</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p33 ft7">269</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft7">Institutet Mot Mutor –</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p29 ft7">Handledning för hur ett företag tar fram och följer</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p29 ft16">upp en policy mot mutor.................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p33 ft7">285</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft7">OECD</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p29 ft7">Recommendation of the Council for Further</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p29 ft7">Combating Bribery of Foreign Public Officials in</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p29 ft7">International Business Transactions ..............................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p33 ft7">303</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft7">Transparency International</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr3 td28"><P class="p29 ft7">Business Principles for Countering Bribery ..................</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p33 ft7">325</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p29 ft7">Global Principles of Business Ethics for the</P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td27"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p29 ft17">Aerospace and Defense Industry ...................................</P></TD>
<TD class="tr6 td15"><P class="p33 ft7">337</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td27"><P class="p46 ft10">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p29 ft7">Skanskas uppförandekod (Code of Conduct) ...............</P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p33 ft7">341</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p47 ft18">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p48 ft6">Förkortningar</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr0 td30"><P class="p29 ft7">EACN</P></TD>
<TD class="tr0 td31"><P class="p49 ft7">European <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Network</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td31"><P class="p49 ft7">(Europeiska unionen)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">EBRD</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p29 ft7">European Bank for Reconstruction and</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td31"><P class="p49 ft7">Development</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td30"><P class="p29 ft7">FCPA</P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p49 ft7">Foreign Corrupt Practices Act</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">GRECO</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p49 ft7">Le Groupe d’Etats contre la Corruption</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td31"><P class="p49 ft7">(Europarådet)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td30"><P class="p29 ft7">ICC</P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p49 ft7">International Chamber of Commerce</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td31"><P class="p49 ft7">(Internationella handelskammaren)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">IMM</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p29 ft7">Institutet Mot Mutor</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">OECD</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p50 ft7">Organisation for Economic <NOBR>Co-operation</NOBR> and</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td31"><P class="p50 ft7">Development</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td30"><P class="p29 ft7">PACI</P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p49 ft7">Partnering against Corruption Initiative</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td30"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td31"><P class="p49 ft7">(Världsekonomiskt forum)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">SEC</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p49 ft7">US Securities & Exchange Commission</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">TI</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p49 ft7">Transparency International</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">UNCAC</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p49 ft7">United Nations Convention against Corruption</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">UNODC</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p49 ft7">United Nations Office on Drugs and Crime</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td30"><P class="p29 ft7">WGB</P></TD>
<TD class="tr17 td31"><P class="p49 ft7">Working Group on Bribery (OECD)</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft18">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<P class="p0 ft6">Sammanfattning</P>
<P class="p52 ft30">Nya straffbestämmelser</P>
<P class="p6 ft10">En samlad reglering</P>
<P class="p53 ft7">De nuvarande bestämmelserna i brottsbalken om mutbrott är för- delade på tre paragrafer som finns i var sitt kapitel i brottsbalken. Bestämmelserna har med rätta kritiserats för att vara svårbegripliga.</P>
<P class="p54 ft7">Utredningen lämnar nu förslag till ändringar som innebär att bestämmelserna om mutbrott ordnas i fem paragrafer, som alla ska finnas i ett enda kapitel i brottsbalken, nämligen 10 kap. som föreslås få rubriken Om förskingring, annan trolöshet och mutbrott. I kapitlets 5 § behandlas trolöshet mot huvudman, i 5 a § givande av muta, i 5 b § tagande av muta, i 5 c § grovt givande och tagande av muta samt i 5 d § vårdslös finansiering av muta.</P>
<P class="p55 ft7">Dessutom innehåller betänkandet förslag till Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner i näringslivet. Koden utgör en del av näringslivets självreglering.</P>
<P class="p12 ft7">Förslagen syftar till att åstadkomma en modern, ändamålsenlig och lättillgänglig reglering av mutbrotten med tydligare gränser för vad som är straffbart.</P>
<P class="p13 ft7">Genom den föreslagna, samlade regleringen i brottsbalken i kombination med den föreslagna koden kommer företag och enskilda liksom brottsbekämpande myndigheter att få klarare besked om vad som utgör tillåten och otillåten påverkan på myndighetsutövning och offentlig upphandling. Genom koden får företagen också riktlinjer för vad som är godtagbart respektive förkastligt när det gäller förmåner som företagen lämnar i syfte att främja sin affärsverksamhet.</P>
<P class="p56 ft18">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft10">Straffbestämmelserna kompletteras av en näringsrättslig kod</P>
<P class="p58 ft7">Det går inte att i lagtext ge detaljerade och konkreta riktlinjer om när en förmån utgör en muta. Lagtexten om mutbrott måste i stället, liksom i dag, begränsas till korta och allmänt hållna bestämmelser om vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för straffansvar.</P>
<P class="p59 ft7">En viktig ”rättskälla” för domstolarna och andra som ska tillämpa de nya bestämmelserna blir den kod om förmåner som utredningen tagit fram tillsammans med företrädare för närings- livet, se nedan.</P>
<P class="p60 ft7">De nya bestämmelserna om mutbrott har utformats enligt följande.</P>
<P class="p61 ft10">Personkretsen</P>
<P class="p62 ft7">I 20 kap. 2 § brottsbalken finns i dag en katalog över vilka som kan straffas för mutbrott (tagande av muta). Samma personkrets omfattas enligt 17 kap. 7 § av ansvaret för bestickning (givande av muta). Uppräkningstekniken i förening med att mutbestämmel- serna återfinns i tre olika kapitel gör att de nuvarande lagtexterna är svårlästa med alla korshänvisningar.</P>
<P class="p63 ft7">Den uttryckligt angivna personkretsen för mutbrott och bestickning ger gränsdragningsproblem. Samhällsförändringar gör också att katalogen fortlöpande måste justeras för att fånga upp nya personkategorier. Personer som rimligen bör omfattas av mutansvar finns i dag inte upptagna i katalogen.</P>
<P class="p63 ft7">Den nuvarande ordningen innebär bl.a. att en egenföretagare med självständigt uppdrag inte är med i den nämnda katalogen. Det är således straffritt om en frilansande journalist tar emot pengar från näringslivet eller från en politisk organisation för att skriva eller inte skriva en nyhetsartikel om ett misskött företag eller om vem som finansierar ett politiskt parti.</P>
<P class="p64 ft7">Utredningen föreslår att den nuvarande uppräkningen i en särskild katalog tas bort vilket får till följd att alla arbets- och uppdragstagare omfattas av straffansvar för mutbrott. En viss begränsning av personkretsen sker i stället genom kravet på att en åtgärd ska otillbörligt påverka arbets- eller uppdragstagarens sätt att utföra sitt arbete eller uppdrag.</P>
<P class="p65 ft18">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft31">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">Otillbörlig påverkan</P>
<P class="p67 ft7">I 17 kap. 7 § och 20 kap. 2 § brottsbalken talas om ”muta eller annan otillbörlig belöning”. Lagtexten ger sken av att det är belöningen, dvs. pengar eller andra förmåner, som i sig som är otillbörlig. Men så ska bestämmelsen inte läsas. Otillbörligheten hänför sig till transaktionen i sin helhet.</P>
<P class="p55 ft7">Utredningen föreslår att straffbestämmelserna förtydligas så att det av lagtexten framgår att det för mutansvar krävs att åtgärden påverkar myndighetsutövning eller offentlig upphandling alterna- tivt mottagarens sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag. Det bör också framgå att denna påverkan vid en samlad bedömning framstår som otillbörlig.</P>
<P class="p55 ft7">Vid bedömningen av om en åtgärd varit ägnad att otillbörligt påverka mottagarens arbete eller uppdrag är främst följande faktorer av betydelse.</P>
<P class="p68 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft32">Förmånens karaktär och värde.</SPAN></P>
<P class="p69 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft33">Sambandet mellan förmånen och mottagarens arbete eller uppdrag.</SPAN></P>
<P class="p70 ft7"><SPAN class="ft7">3.</SPAN><SPAN class="ft33">Mottagarens ställning i förhållande till dels förmånsgivaren, dels mottagarens arbets- eller uppdragsgivare.</SPAN></P>
<P class="p69 ft7"><SPAN class="ft7">4.</SPAN><SPAN class="ft33">På vilket sätt förmånen överlämnas, t.ex. om det sker dolt eller öppet, om förmånen lämnas bara till en viss anställd eller till många anställda och om förmånen lämnas på mottagarens initiativ.</SPAN></P>
<P class="p71 ft7"><SPAN class="ft7">5.</SPAN><SPAN class="ft33">Allmän sedvana och branschpraxis när det gäller förmåner.</SPAN></P>
<P class="p15 ft10">Trolöshet mot huvudman – 10 kap. 5 § brottsbalken</P>
<P class="p53 ft7">De nya straffbestämmelserna tar sikte på några olika typfall. Det första typfallet avser mutor som ges till eller tas emot av anställda i olika företag och organisationer i syfte att gynna givaren eller någon annan till skada för företaget eller organisationen. Det är med andra ord fråga om en överenskommelse där givaren, mottagaren eller någon annan skor sig på tredje mans bekostnad.</P>
<P class="p72 ft7">Exempel på detta är en försäljningschef som låter sig mutas att sälja företagets produkter till underpris. Sådana förfaranden faller i dag in under straffbestämmelsen i 10 kap. 5 § om trolöshet mot huvudman.</P>
<P class="p73 ft18">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">Utredningen föreslår en förtydligande skrivning i denna bestämmelse så att det klart framgår att den omfattar mutbrott. Mottagaren döms i dessa fall som gärningsman och givaren som medhjälpare. Bestämmelsen syftar primärt till att skydda huvudmannens intressen och vållar normalt inte några gräns- dragningsproblem.</P>
<P class="p75 ft8">Mutor vid myndighetsutövning och offentlig upphandling – 10 kap. 5 a § 1 brottsbalken</P>
<P class="p76 ft7">Det andra typfallet utgörs av mutor som ges i syfte att påverka myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Exempel på detta är att en domare tar emot pengar för att i strid med gällande rätt ge en dom med ett för givaren gynnsamt innehåll.</P>
<P class="p77 ft7">Utredningen föreslår en ny bestämmelse som tar sikte på detta typfall. Bestämmelsen syftar primärt till att skydda förtroendet för viktiga samhällsfunktioner. Inte heller dessa typfall ger några egentliga gränsdragningsproblem.</P>
<P class="p78 ft10">Illojal konkurrens m.m. – 10 kap. 5 a § 2 brottsbalken</P>
<P class="p62 ft7">Det tredje typfallet utgörs av mutor som lämnas för att få köpa eller sälja varor eller tjänster och som därmed sätter den fria konkurrensen ur spel. Utredningen har inte till uppgift att föreslå några nya konkurrensskaderegler men finner att det, i avsaknad av sådana regler, är närmast ofrånkomligt att vissa förfaranden med inslag av illojal konkurrens omfattas av straffansvaret för mutbrott.</P>
<P class="p63 ft7">Det fjärde typfallet avser förmåner som ges i samband med bemärkelsedagar, högtider eller som ett led i affärsrelationer eller marknadsföring. Givaren hoppas att mottagaren som tack ska verka för att givaren får en välvillig behandling av mottagarens företag, och att mottagaren förstår detta. I vissa sammanhang är det fullt legitimt att lämna en sådan förmån, medan det i andra fall måste anses så klandervärt att det är straffbart.</P>
<P class="p64 ft7">För att täcka in dessa typfall föreslår utredningen straffansvar för åtgärder som är ägnade att otillbörligt påverka en anställds eller uppdragstagares sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag.</P>
<P class="p79 ft18">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft31">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">Mutor vid tävlingar – 10 kap. 5 a § 3 brottsbalken</P>
<P class="p80 ft7">I uppmärksammade fall utomlands har det framkommit att tävlingsdeltagare tagit mutor för att inte göra sitt bästa, något som har gett vinst för mutgivare som slagit vad om utgången. Det är inte osannolikt att sådana mutor redan förekommer i Sverige, om än i begränsad omfattning. Med hänsyn till utvecklingen på spelmarknaden och de höga belopp det rör sig om finns det enligt utredningens mening risk för att sådan brottslighet kan bli vanlig även här.</P>
<P class="p81 ft7">Tävlingsdeltagare är ibland anställda av föreningar, t.ex. fotbolls- och hockeyspelare. I sådana fall kan ett mutansvar komma ifråga redan med gällande lagstiftning för den anställde som låter sig mutas och för mutgivaren. Ibland finns dock inte någon anställning och inte heller något egentligt uppdragsförhållande och då är förfarandet inte straffbart som mutbrott.</P>
<P class="p12 ft7">De sanktionsmekanismer som finns inom idrottsrörelsen för att beivra mutbrott, t.ex. avstängning, kan inte anses vara tillräckligt ingripande för att skydda spelmarknaden eller idrottsrörelsen mot en organiserad brottslighet som arbetar med vadslagning om utgången i uppgjorda matcher.</P>
<P class="p55 ft9">Utredningen föreslår därför en särskild bestämmelse som tar sikte på förmåner som lämnas för att påverka utgången i tävlingar som är föremål för kommersiell vadslagning.</P>
<P class="p82 ft10">Vårdslös finansiering av muta – 10 kap. 5 d §</P>
<P class="p53 ft7">Den som främjar gärning med råd och dåd kan enligt 23 kap. 4 § dömas för medverkan till brottet. Det innebär att den som tillhandahållit pengar eller andra tillgångar för att användas vid mutbrott kan dömas för medhjälp till mutbrott, om han eller hon inte döms som gärningsman. En förutsättning för detta är dock att den medverkande haft uppsåt att främja gärningen.</P>
<P class="p83 ft7">Utredningen anser att även grovt oaktsam medverkan till mutbrott ska vara straffbar och föreslår en särskild straff- bestämmelse om vårdslös finansiering av muta. En företrädare för ett företag ska kunna dömas för sådant brott om han eller hon på företagets vägnar erbjuder, lovar eller lämnar pengar eller andra tillgångar till någon som på grund av ställning eller avtal företräder</P>
<P class="p84 ft18">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">företaget i viss angelägenhet och därvid av grov oaktsamhet främjar givande av muta eller grovt givande av muta i den angelägenheten.</P>
<P class="p86 ft7">En förutsättning för straffansvar är att tillgångarna lämnas till någon som på grund av ställning eller avtal företräder företaget i en viss angelägenhet. Detta kan vara t.ex. en befattningshavare i ett bolag inom samma koncern eller ett intressebolag eller någon som på grund av uppdragsavtal företräder företaget i angelägenheten. Begreppen koncern och intressebolag används av utredningen med samma betydelse som i 1 kap. 4 § respektive 1 kap. 5 § års- redovisningslagen (1995:1554).</P>
<P class="p87 ft7">Bestämmelsen är tänkt att fungera tillsammans med bl.a. den föreslagna koden om gåvor och andra förmåner i näringslivet. I koden föreslås åtgärder som företagen ska vidta för att förebygga mutbrott och otillbörlig påverkan. Ett företag som följt koden i dessa avseenden kan inte anses ha handlat grovt oaktsamt, även om det skulle visa sig att företaget anlitat en agent som trots alla försiktighetsmått som företaget vidtagit använt sig av mutor när han eller hon sålt företagets produkter.</P>
<P class="p77 ft7">Mutbrottet kan ha begåtts såväl utomlands som i Sverige. Har finansiären fört över pengar från Sverige eller är det fråga om ett svenskt företag som är finansiär, finns det som regel sådan svensk anknytning som gör att det inte finns något krav på dubbel straffbarhet enligt 2 kap. 3 § brottsbalken. Finansieringen måste dock avse givande av muta enligt 5 a § eller grovt givande av muta enligt 5 c §. Det är tillräckligt för ansvar att åklagaren kan visa att ett sådant brott har begåtts, även om det kan vara oklart av vem. Har mutbrottet begåtts utomlands, kan vid bedömningen av om förfarandet varit ägnat att utgöra en otillbörlig påverkan hänsyn tas även till lokala seder.</P>
<P class="p88 ft9">Straffet för vårdslös finansiering av muta är detsamma som för övriga mutbrott, böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p89 ft10">Vissa andra straffrättsliga frågor</P>
<P class="p58 ft7">Straffet för bestickning och mutbrott, trolöshet mot huvudman och tjänstefel är i dag böter eller fängelse i högst två år. I grova fall döms till fängelse lägst sex månader och högst sex år. Utredningen har inte i uppdrag att göra någon allmän översyn av straffskalorna rörande olika former av mutbrott. Under utredningens gång har</P>
<P class="p90 ft18">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft31">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">inte heller framkommit att det finns behov av att ändra straff- skalorna. Gällande straffskalor föreslås därför kvarstå oförändrade.</P>
<P class="p12 ft10"><SPAN class="ft7">För </SPAN>grovt givande och tagande av muta <SPAN class="ft7">föreslås en särskild straffbestämmelse i </SPAN>10 kap. 5 c § brottsbalken<SPAN class="ft7">. Utredningen föreslår att det i lagtexten anges några omständigheter som domstolen särskilt ska beakta vid bedömningen av om grovt brott föreligger. Så bör vara fallet om gärningen avsett betydande värde, ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller som annars varit av särskilt farlig art.</SPAN></P>
<P class="p81 ft7">Åklagare har i dag vissa <SPAN class="ft10">begränsningar i åtalsplikten</SPAN>. Åtal får i vissa fall väckas endast om arbets- eller uppdragsgivaren har angett brottet till åtal eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Utredningen föreslår att regeln om att åtal får väckas endast om brottet angetts till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren slopas. I stället bör det införas en generell bestämmelse som begränsar åtalsplikten till fall där åtal är påkallat från allmän synpunkt. Åtal är regelmässigt påkallat vid mutor som påverkar myndighetsutövning eller offentlig upphandling.</P>
<P class="p55 ft7">Straffbestämmelserna om mutbrott gäller inte bara för brott som begås i Sverige, utan också för brott som begås utomlands. I brottsbalken finns emellertid i dag ett krav på <SPAN class="ft10">dubbel straffbarhet </SPAN>som innebär att svenska domstolar normalt inte kan döma till påföljd för mutor som ges utomlands, om det inte finns motsvarande straffbestämmelser i det land där brottet begicks. Om utredningens förslag till ny straffbestämmelse om vårdslös finansiering av muta genomförs begränsas effekterna av kravet på dubbel straffbarhet något. I sådana fall har brottet ofta begåtts i Sverige eller har på annat sätt en sådan anknytning till vårt land att svensk domsrätt föreligger.</P>
<P class="p92 ft7">Det förekommer att svenska företag utomlands betalar pengar eller lämna andra förmåner till utländska offentliga arbetstagare för att kunna komma till sin rätt, t.ex. för att inom rimlig tid få varor genom tullen. Det finns inte skäl att ha särskilda regler för sådana betalningar, s.k. <SPAN class="ft10">facilitation payments</SPAN>. I den mån förutsättningarna för straffansvar är uppfyllda inklusive kravet på dubbel straffbarhet kan en svensk domstol således döma för mutbrott.</P>
<P class="p56 ft18">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft30">Handel med inflytande</P>
<P class="p58 ft7">Artikel 12 i Europarådets straffrättsliga konvention om korruption ålägger staterna att kriminalisera s.k. handel med inflytande. Det ska vara straffbart bl.a. att ”utlova, lämna eller erbjuda, vare sig direkt eller indirekt, en otillbörlig förmån för någon som påstår sig eller bekräftar sig kunna utöva ett oegentligt inflytande” över vissa personers beslutsfattande, t.ex. en anställd beslutsfattare i offentlig sektor, parlamentariker eller minister. FN har i sin konvention mot korruption lämnat en rekommendation av liknande innebörd.</P>
<P class="p77 ft7">Handel med inflytande tar sikte på samspelet mellan tre aktörer. Allt kretsar kring en makthavare och beslutsfattare (A) – som ska fatta beslut i en viss fråga. Kring beslutsfattaren cirklar en enskild eller en organisation (B) som har ett stort intresse av hur frågan avgörs och som önskar påverka utgången och anlitar C för detta. Vad A gör och inser saknar betydelse för frågan om B och C ska straffas för handel med inflytande. Det är också ovidkommande om mellanmannen C faktiskt har möjlighet att påverka beslutsfattaren A.</P>
<P class="p64 ft7">Det finns enligt utredningen inte skäl att införa straff- bestämmelser om handel med inflytande som tar sikte på bidrag till politiska partier. Det finns inte heller skäl att genom straffbestämmelser inskränka möjligheten för en enskild, ett företag eller en intresseorganisation att anlita en konsult eller annat ombud för att påverka ledamöter i politiska församlingar.</P>
<P class="p77 ft7">Det finns dock särpräglade situationer där det enligt utredningens mening skulle vara direkt stötande, om de inte kan beivras straffrättsligt. Så kan vara fallet om en part i ett förvaltningsärende i hemlighet lämnar ersättning till en besluts- fattares make för att denne ska övertala sin hustru/beslutsfattaren att fatta ett för parten förmånligt beslut.</P>
<P class="p77 ft7">Utredningen föreslår därför att bestämmelserna om mutbrott utformas så att den ådrar sig straffansvar som erbjuder, lovar eller lämnar en förmån till någon för att denne på ett otillbörligt sätt ska påverka myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Det samma gäller den som begär, godtar ett löfte om eller tar emot sådan ersättning.</P>
<P class="p64 ft7">En sådan reglering gör det också enklare att bestraffa fall där förmåner lämnas till någon som står en beslutsfattare nära i syfte att påverka dennes myndighetsutövning men det inte går att bevisa att den offentliganställde kände till att en förmån lämnats i sådant syfte.</P>
<P class="p93 ft18">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft31">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft30">En kod om förmåner i näringslivet</P>
<P class="p94 ft7">Utredaren och en arbetsgrupp med representanter för näringslivet i Sverige har tagit fram ett förslag till <SPAN class="ft10">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner i näringslivet</SPAN>.</P>
<P class="p12 ft7">Koden ska utgöra en del av näringslivets självreglering. <SPAN class="ft10">Institutet Mot Mutor </SPAN>har förklarat sig beredd att efter remissbehandling av detta betänkande fastställa och förvalta koden.</P>
<P class="p54 ft7">Koden syftar till att vägleda företag i frågor om hur förmåner i näringslivet får användas för att främja företagets verksamhet. Den är tänkt att komplettera de straffrättsliga bestämmelserna. I de straffrättsliga bestämmelserna om muta anges bl.a. att straffansvar kan inträda om förmåner ges som är ägnade att otillbörligt påverka en arbets- eller uppdragstagares arbete eller uppdrag.</P>
<P class="p54 ft7">Om företrädare för ett företag har följt koden, kan åtgärden inte anses vara ägnad att otillbörligt påverka mottagarens arbete eller uppdrag. Därmed inte sagt att en företrädare som brutit mot koden med automatik gjort sig skyldig till brott. Koden är avsedd att ställa högre krav än de som följer av brottsbalkens bestämmelser om mutbrott. Det är därför inte nödvändigt att den som lämnat en förmån i strid med koden därmed också har gjort sig skyldig till otillbörlig påverkan i straffbestämmelsernas mening.</P>
<P class="p55 ft7">En för näringslivet generell kod kan omöjligen innehålla detaljerade regler om otillbörlig påverkan. Genom särskilda överenskommelser mellan branschorganisationer och företag inom samma bransch kan emellertid mer detaljerade och specifika bransch- eller marknadssystem tas fram.</P>
<P class="p55 ft7">I kodarbetet har hänsyn tagits till de regelverk som tidigare tagits fram av olika organisationer, t.ex. OECD, ICC, Transparency International och Institutet mot mutor.</P>
<P class="p54 ft7">Koden kommer att vara tillämplig för alla företag som är bokföringspliktiga enligt bokföringslagen eller lagen om utländska filialer. Om ett företag omfattas av koden, kan den få betydelse vid bedömning i domstol av om företags representanter gjort sig skyldiga till mutbrott eller inte. Koden kommer också att utgöra ett verktyg för företagens ägare, affärspartners och andra intressenter.</P>
<P class="p95 ft7">Koden innehåller riktlinjer om när det är tillåtet eller otillåtet för ett företag att erbjuda, utlova eller överlämna en förmån <SPAN class="ft10">till </SPAN>anställda eller uppdragstagare i ett annat företag eller offentlig- rättsligt organ. Koden innehåller också riktlinjer till företag om när</P>
<P class="p96 ft18">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p22 ft7">deras anställda och uppdragstagare bör få ta emot förmåner <SPAN class="ft10">från </SPAN>någon annan.</P>
<P class="p97 ft9">I koden lämnas också riktlinjer till företag om förebyggande åtgärder och samarbetspartners.</P>
<P class="p98 ft7">Koden i sin helhet finns direkt efter författningsförlaget.</P>
<P class="p99 ft18">22</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<P class="p0 ft34">Summary</P>
<P class="p52 ft35">New penal provisions</P>
<P class="p6 ft36">Coordinated provisions</P>
<P class="p53 ft37">The current provisions in the Penal Code on bribery are contained in three sections in separate chapters of the Penal Code. These provisions have been justifiably criticised as being hard to understand.</P>
<P class="p100 ft37">The Inquiry is now making proposals for changes according to which the provisions on bribery will be arranged in five sections, which will all be contained in a single chapter of the Penal Code, viz. Chapter 10 with the proposed title of On Embezzlement, Other Breaches of Trust and Bribery. Section 5 of the Chapter deals with breach of trust, section 5a with active bribery, section</P>
<P class="p101 ft37">5b with passive bribery, section 5c with gross active and passive bribery <SPAN class="ft38">and section 5d with negligent financing of a bribe.</SPAN></P>
<P class="p102 ft37">Furthermore, the report contains proposals on a Swedish code on gifts, rewards and other benefits in the business sector. The code is part of <NOBR>self-regulation</NOBR> in the business sector.</P>
<P class="p102 ft37">These proposals aim to achieve modern efficient and easily accessible regulations on bribery with clearer definitions of what is a punishable offence.</P>
<P class="p13 ft37">The proposed coordinated provisions in the Penal Code, together with the proposed code, will provide businesses and individuals with clearer guidance as to what constitutes permissible and impermissible influence on the exercise of public authority and public procurement. The code will also provide businesses with guidelines as to what is acceptable and unacceptable as regards benefits provided by businesses with a view to promoting their commercial activities.</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft39">Summary</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft36">The penal provisions to be complemented by a business law code</P>
<P class="p58 ft37">It is not possible in a legal text to give detailed and concrete guidelines as to when a benefit is a bribe. The legal text on bribery must instead, as at present, be restricted to short and provisions of a general nature on the prerequisites that must be met for criminal liability.</P>
<P class="p59 ft37">The code on benefits produced by the Inquiry, together with representatives of the business community, will be an important ”source of law” for the courts and others who are to apply the new provisions (see below).</P>
<P class="p103 ft37">The new provisions on bribery are formulated as follows.</P>
<P class="p104 ft36">Category of persons</P>
<P class="p58 ft37">The current Chapter 20, section 2, of the Penal Code lists those who can be punished for passive bribery (taking a bribe). The same category of persons can be punished, under Chapter 17, section 7, for active bribery (giving a bribe). This technique of listing, together with the fact that the provisions on bribery are contained in three different chapters, makes the current legal texts difficult to read with numerous <NOBR>cross-references.</NOBR></P>
<P class="p64 ft37">The explicitly defined category of persons for passive and active bribery leads to problems of differentiation. Changes in society also mean that the list has to be regularly adjusted to take into account new categories of persons. People who should reasonably be subject to the legislation on bribery are currently not included in the list.</P>
<P class="p59 ft37">According to the current arrangements, for instance, a self- employed person with independent contracts is not included in the <NOBR>above-mentioned</NOBR> list. It is thus not an offence for a freelance journalist to accept money from the business sector or from a political organisation to write or not to write a news article about a mismanaged company or about who is providing funds to a political party.</P>
<P class="p105 ft37">The Inquiry proposes that the current special list be removed. Consequently, all employees and contractors will be covered by the penal provisions of the bribery legislation. Instead, there will be some restriction of the category of persons through the requirement that an action shall have an improper influence on the</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft37">way that the employee or contractor has carried out his or her work or contract.</P>
<P class="p107 ft36">Improper influence</P>
<P class="p108 ft37">Chapter 17, Section 7, and Chapter 20, Section 2, of the Penal Code refer to ”a bribe or other improper reward”. The wording of the law makes it appear as if it is the reward, i.e. money or other benefits, which is <SPAN class="ft36">per se </SPAN>improper. However, the provision should not be interpreted in this way. The impropriety relates to the transaction as a whole.</P>
<P class="p13 ft37">The Inquiry proposes that the penal provisions be clarified in such a way that it is evident from the wording of the law that a prerequisite for the offence of bribery is that the action influences the exercise of public authority or a public procurement or the recipient’s way of performing his or her duties or commission. It should also be clear that this influence must appear in an overall assessment as being improper.</P>
<P class="p95 ft41">In the assessment of whether an action was intended to improperly influence the work or commission of the recipient, the following factors are of primary importance.</P>
<P class="p109 ft37"><SPAN class="ft37">1.</SPAN><SPAN class="ft42">The nature and value of the benefit.</SPAN></P>
<P class="p110 ft37"><SPAN class="ft37">2.</SPAN><SPAN class="ft43">The connection between the benefit and the recipient’s work or commission.</SPAN></P>
<P class="p110 ft41"><SPAN class="ft37">3.</SPAN><SPAN class="ft44">The recipient’s position in relation to the provider of the benefit and to the recipient’s employer or client.</SPAN></P>
<P class="p111 ft37"><SPAN class="ft37">4.</SPAN><SPAN class="ft43">The way in which the benefit was given, for example, if this took place openly or clandestinely, if the benefit was only given to one employee or to many employees and if the benefit was provided at the initiative of the recipient.</SPAN></P>
<P class="p112 ft37"><SPAN class="ft37">5.</SPAN><SPAN class="ft43">General custom and usage in the industry as regards benefits.</SPAN></P>
<P class="p15 ft36">Breach of trust - Chapter 10, Section 5, of the Penal Code</P>
<P class="p94 ft37">The new criminal provisions are targeted on various typical cases. The first typical case concerns bribes given or received by employees in various companies and organisations with a view to benefiting the donor or some other party to the detriment of the company or organisation. In other words, it involves an agreement</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft39">Summary</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p113 ft37">where the donor, the recipient or someone else benefits at the expense of a third party.</P>
<P class="p114 ft37">An example of this is a sales manager who accepts a bribe to sell the company’s products at an excessively low price. Conduct of this kind is currently covered by the criminal provision in Chapter 10, Section 5, on breach of trust.</P>
<P class="p115 ft37">The Inquiry proposes that wording of this provision be clarified to make it clear that it refers to passive bribery. In these cases, the recipient is sentenced as the perpetrator and the donor as the accessory. The provision is mainly intended to protect the interests of the principal and does not normally entail any problems of differentiation.</P>
<P class="p116 ft45">Bribes in the exercise of public authority and public procurement – Chapter 10, Section 5 a (1), of the Penal Code</P>
<P class="p117 ft37">The second typical case consists of bribes given with the intention of influencing the exercise of public authority or a public procurement. An example of this would be a judge who accepts money to pronounce a judgment in favour of the donor in conflict with current legislation.</P>
<P class="p118 ft37">The Inquiry proposes a new provision targeted on this typical case. The provision is primarily intended to protect trust in important public functions. These typical cases do not either lead to any real problems of differentiation.</P>
<P class="p119 ft36">Unfair competition and related matters – Chapter 10, Section 5a, (2) of the Penal Code</P>
<P class="p120 ft37">The third typical case consists of bribes given to be able to buy or sell goods or services, which in this way eliminates free competition. The Inquiry has not been tasked with proposing any new rules on violation of competition but deems that it is almost unavoidable, in the absence of any such rules, that certain conduct with elements of unfair competition, be covered by criminal liability for the offence of bribery.</P>
<P class="p121 ft37">The fourth typical case concerns benefits given in connection with anniversaries, or as a component in business relationships or marketing. The donor hopes that the recipient will reciprocate by</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft37">the donor receiving benevolent treatment from the recipient’s company, and that the recipient understands this. In some contexts, it is completely legitimate to provide benefits of this kind, while in other cases it must be regarded as sufficiently reprehensible to be criminal.</P>
<P class="p123 ft41">To cover these typical cases, the Inquiry proposes criminal liability for actions intended to improperly influence an employee’s or contractor’s way of performing his or her duties or commission.</P>
<P class="p124 ft36">Bribes in competitions – Chapter 10, Section 5 a (3), of the Penal Code</P>
<P class="p125 ft37">It has emerged in cases abroad which have attracted a lot of attention that participants in competitions have accepted bribes not to do their best, which has benefited the provider of the bribe who has bet on the outcome of the competition. It is not improbable that bribes of this kind have already occurred in Sweden, even though to a limited extent. In the light of trends in the gaming market and the large amounts involved, the Inquiry considers that there is a risk of crime of this kind becoming a common occurrence in Sweden too.</P>
<P class="p126 ft37">Participants in competitions are sometimes employees of associations, for example, football or hockey players. In such cases, liability for bribery may come into question under the current legislation for an employee who accepts a bribe and for the briber. However, sometimes there is no employment nor any actual contractual relationship and the procedure is then not punishable as bribery.</P>
<P class="p127 ft37">The sanctions available within the sports movement to take measures against bribery, for example, suspension, cannot be considered as being sufficiently <NOBR>far-reaching</NOBR> to protect the gaming market or sports movement against organised crime which engages in betting on the outcome of fixed matches.</P>
<P class="p128 ft37">The Inquiry is therefore proposing a special provision targeted on benefits provided to influence the outcome of competitions, on which commercial betting takes place.</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft39">Summary</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft36">Negligent financing of bribery – Chapter 10, Section 5 d</P>
<P class="p129 ft37">Under Chapter 23, Section 4, a person who furthers an act by advice or deed can be punished for being an accessory to the crime. Accordingly, a person who has provided money or other assets to be used as a bribe can be sentenced for being an accessory to bribery, if he or she is not sentenced as the perpetrator. However, a prerequisite is that the accessory intentionally furthered the act.</P>
<P class="p77 ft37">The Inquiry considers that gross negligence in being an accessory to bribery should also be a criminal offence and is therefore proposing a special penal provision on negligent financing of bribery. It shall be possible to sentence a representative of a company for this crime if he or she, on behalf of the company, offers, promises or provides money or other assets to a person who, due to their position or by contract, represents the company in a particular matter and thereby furthers active bribery or gross active bribery in the matter through gross negligence.</P>
<P class="p64 ft37">A prerequisite for criminal liability is that the assets are given to a person who, due to his or her position or by contract, represents the company in a particular matter. This might, for example, be an employee of a company within the same group or an associated company or a person who, due to a contract for services, represents the company in the matter. The concepts group and associated company are used by the Inquiry in the same meaning as in Chapter 1, sections 4 and section 5, respectively of the Annual Accounts Act (1995:1554).</P>
<P class="p64 ft37">This provision is intended to apply together with, inter alia, the proposed code on gifts and other benefits in the business sector. The code proposes measures that companies should undertake to prevent bribery and improper influence. A company which has complied with the code in these respects cannot be considered as having acted in a grossly negligent way, even if it should prove that the company has commissioned an agent, who, despite all precautionary measures taken by the company, has resorted to bribes when selling the company’s products.</P>
<P class="p87 ft37">Bribery may have been committed abroad as well as in Sweden. If the financier has transferred money from Sweden or if Swedish company is the financier, there is as a rule a Swedish connection of such a kind that means that there is no requirement for double jeopardy under Chapter 2, section 3, of the Penal Code. However, the financing must concern active bribery under section 5a or gross</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft37">active bribery under section 5c. It is sufficient for criminal liability for the prosecutor to show that such a crime has been committed even if it may be unclear by who. If the bribery has taken place abroad, local customs may be taken into account when considering whether the proceeding has been intended as improper influence.</P>
<P class="p55 ft37">The punishment for negligent financing of bribery is the same as for other bribery offences, a fine or imprisonment for at most two years.</P>
<P class="p131 ft36">Certain other penal law matters</P>
<P class="p53 ft37">The punishment for active bribery and passive bribery, breach of trust and misuse of office is currently a fine or imprisonment for at most two years. In gross cases, a sentence of imprisonment for at least six months and at most six years is imposed. The Inquiry has not been tasked with making any general overview of the scales of penalties for different forms of bribery offences. Nothing has emerged in the course of the Inquiry to indicate that a change in the scales of penalties is needed. It is therefore proposed that the existing scales of penalties be unchanged.</P>
<P class="p83 ft37">A special penal provision is proposed in <SPAN class="ft36">Chapter 10, Section 5c, of the Penal Code for gross active and passive bribery. </SPAN>The Inquiry proposes that some circumstances are specified in the text of the law which the court shall particularly take into consideration in the assessment of whether the offence is gross. This should be the case if the deed concerned a substantial value, was part of crime that was engaged in systematically or otherwise was of a particularly dangerous kind.</P>
<P class="p132 ft37">The prosecutor has, at present, certain <SPAN class="ft36">restrictions on the duty to prosecute</SPAN>. A prosecution may only be initiated if the employer or client has reported the crime for prosecution or if prosecution is called for from the point of view of the public interest. The Inquiry proposes that the rule that prosecution may only be initiated if the crime has been reported for prosecution by the employer or client be abolished. Instead, a global provision should be introduced which restricts the duty to prosecute to cases where prosecution is called for from the point of view of the public interest. Prosecution is as a rule called for in the case of bribes that influence the influence of public authority or public procurement.</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft39">Summary</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft37">Penal provisions on bribery do not only apply to offences committed in Sweden but also for those committed abroad. However, there is currently a requirement in the Penal Code for <SPAN class="ft36">double jeopardy </SPAN>which means that Swedish courts cannot normally impose sentences for bribes given abroad if there are no corresponding provisions in the country where the crime was committed. If the Inquiry’s proposal for a new penal provision on negligent financing is adopted, the effects of the requirement for double jeopardy will be limited to some extent. In such cases, the crime has often been committed in Sweden or has in some other way a link to Sweden of such a kind that a Swedish court is competent to judge the case.</P>
<P class="p88 ft37">It happens that Swedish companies abroad pay money or give other benefits to foreign public employees to safeguard the companies’ rights, for example, to obtain customs clearance of goods within a reasonable time. There are no reasons to have special rules for payments of this kind, “<SPAN class="ft36">facilitation payments”</SPAN>. A To the extent that the prerequisites for criminal liability, including the requirement for double jeopardy are met, a Swedish court can therefore impose a sentence for bribery.</P>
<P class="p133 ft35">Trading in influence</P>
<P class="p58 ft37">Article 12 of The Council of Europe’s Criminal Law Convention on Corruption obliges states to make trading with influence a criminal offence. It shall be a punishable offence, inter alia, to ”promise, give or offer, directly or indirectly, any advantage to exert an improper influence” over the decision making of certain persons, such as an employed <NOBR>decision-maker</NOBR> in the public sector, members of parliament or ministers. There is a similar recommendation in the United Nations Convention against Corruption.</P>
<P class="p88 ft37">Trading in influence is targeted on the interaction between three players. It is centred on a person who exercises power and who is a <NOBR>decision-maker</NOBR> (A) – who is to make a decision on a particular matter. Circling around the <NOBR>decision-maker</NOBR> is an individual or an organisation (B) with a great interest in the outcome of an issue, which wishes to influence this outcome and commissions C to this end. What A does and realises is unimportant for the matter of whether B and C should be punished for trading in influence. It is</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr18 td34"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td35"><P class="p29 ft40">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft37">also irrelevant whether the intermediary C is actually able to influence the <NOBR>decision-maker</NOBR> A.</P>
<P class="p134 ft37">The Inquiry considers that there is no reason to introduce criminal provisions on trading in influence targeted on contributions to political parties, neither is there any reason to introduce legislation to restrict the ability of an individual, a company or an interest organisation to employ a consultant or another agent to influence members of political bodies.</P>
<P class="p13 ft37">However, there are some distinctive situations where, in the view of the Inquiry, it would be directly objectionable if it was not possible to demand criminal liability. This might be the case if one party in an administrative proceeding secretly made a payment to the spouse of a <NOBR>decision-maker</NOBR> to get the spouse to convince his wife/the <NOBR>decision-maker</NOBR> to reach a decision in favour of the party.</P>
<P class="p55 ft37">The Inquiry therefore proposes that the provisions on bribery be worded in such a way that a person has criminal liability if this person offers, promises or grants a benefit to another person in order to influence the exercise of public authority or public procurement in an improper way. The same applies to the person who requests, accepts a promise or receives such a payment.</P>
<P class="p72 ft37">This provision would make it easier to punish cases where benefits are given to another person who is close to the decision- maker with a view to influencing the <NOBR>decision-maker’s</NOBR> exercise of public authority although it cannot be proven that the public employee was aware that a benefit had been given for such a purpose.</P>
<P class="p135 ft35">A code on benefits in the business sector</P>
<P class="p136 ft37">The Inquiry Chair and a working group with representatives from the business sector in Sweden have produced a proposal for a</P>
<P class="p137 ft47">Swedish Code on Gifts, Rewards and Benefits in the Business Sector<SPAN class="ft46">. This code is to be part of the business sector’s </SPAN><NOBR><SPAN class="ft46">self-regulation.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p138 ft37"><SPAN class="ft36">The </SPAN><NOBR><SPAN class="ft36">Anti-Corruption</SPAN></NOBR><SPAN class="ft36"> Institute </SPAN>has declared that it is willing after this report has been circulated for comment to adopt and administer the code.</P>
<P class="p55 ft37">The code is intended to provide guidance to companies on matters relating to how benefits in the business sector may be used to promote the company’s business activities. It is intended to complement the penal law provisions. According to these penal law</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft39">Summary</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft39">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft37">provisions on bribery, criminal liability may be incurred if benefits are intended to improperly influence the work or commission of an employee or contractor.</P>
<P class="p114 ft37">If a representative of a company has complied with the code, the action cannot be considered to be intended to improperly influence the work or commission of the recipient. This is not to say that a representative who has breached the code is automatically guilty of a crime. The code is intended to make higher demands that those ensuing from the provisions of the penal code on bribery. It is therefore not necessarily the case that a person who has given a benefit in breach of the code is therefore also guilty of improper influence in the sense of the penal provisions.</P>
<P class="p115 ft37">A general code for the business sector cannot possibility include detailed rules on improper influence. More detailed and specific industry or market systems can be produced through special agreements between trade organisations and companies in the same industry.</P>
<P class="p115 ft37">Consideration has been taken in the work with the code to the regulatory frameworks previously produced by various organisations, for example, OECD, ICC, Transparency International and the <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Institute.</P>
<P class="p115 ft37">The code will apply to all companies with a statutory duty to keep accounts under the Accounting Act or the Foreign Branches Act. If a company is covered by the code, this may be important in a court assessment of whether the company’s representatives are guilty of bribery or not. The code will also serve as a tool for the companies’ owners, business partners, and other stakeholders.</P>
<P class="p115 ft37">The code contains guidelines on when it is permissible or impermissible for a company to offer, promise or provide a benefit <SPAN class="ft36">to </SPAN>employees or contractors in another company or public body. The code also contains guidelines to companies on when their employees and contractors should accept benefits <SPAN class="ft36">from </SPAN>another party.</P>
<P class="p140 ft37">The code also provides guidelines to companies on preventive measures and partners.</P>
<P class="p114 ft41">The full text of the code can be found directly following the proposed legislation.</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33832x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft6">Författningsförslag</P>
<P class="p52 ft30">Förslag till</P>
<P class="p9 ft30">lag om ändring i brottsbalken</P>
<P class="p141 ft7">Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken</P>
<P class="p98 ft7"><SPAN class="ft10">dels </SPAN>att 17 kap. 7 § och 20 kap. 2 § ska upphöra att gälla,</P>
<P class="p142 ft9"><SPAN class="ft8">dels </SPAN>att 10 kap. 5 och 10 §§, 20 kap. 5 § och rubriken till 10 kap. ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p143 ft7"><SPAN class="ft10">dels </SPAN>att det i balken ska införas fyra nya paragrafer, 10 kap. 5 a– 5 d §§, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td36"><P class="p29 ft7">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr6 td37"><P class="p29 ft7">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p0 ft11">10 kap. Om förskingring och annan trolöshet</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p0 ft11">10 kap. Om förskingring, an- nan trolöshet och mutbrott</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr19 td6"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr19 td38"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr19 td39"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr19 td1"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr19 td40"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr19 td41"><P class="p144 ft7">5 §<SPAN class="ft48">1</SPAN></P></TD>
<TD class="tr19 td38"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr19 td42"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr19 td43"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td36"><P class="p145 ft7">Om någon, som på grund av</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td44"><P class="p33 ft7">Om någon, som på grund av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td36"><P class="p145 ft7">förtroendeställning fått till upp-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td44"><P class="p33 ft7">förtroendeställning fått till upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr6 td36"><P class="p145 ft7">gift att för någon annan sköta</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td44"><P class="p33 ft7">gift att för någon annan sköta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td45"><P class="p29 ft7">ekonomisk</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td46"><P class="p50 ft7">angelägenhet</P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p145 ft7">eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td45"><P class="p29 ft7">ekonomisk</P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p50 ft7">angelägenhet</P></TD>
<TD class="tr7 td43"><P class="p33 ft7">eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td36"><P class="p145 ft7">självständigt handha kvalificerad</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td44"><P class="p33 ft7">självständigt handha kvalificerad</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p29 ft7">teknisk</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td48"><P class="p29 ft7">uppgift</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr6 td49"><P class="p145 ft7">eller övervaka</P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p29 ft7">teknisk</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr6 td50"><P class="p33 ft7">uppgift eller övervaka</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p29 ft7">skötseln</P></TD>
<TD class="tr7 td38"><P class="p146 ft7">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td47"><P class="p29 ft7">sådan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td46"><P class="p145 ft7">angelägenhet</P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p29 ft7">skötseln</P></TD>
<TD class="tr7 td38"><P class="p146 ft7">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td51"><P class="p33 ft7">sådan angelägenhet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td52"><P class="p29 ft7">eller uppgift,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td53"><P class="p29 ft7">missbrukar</P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p145 ft7">sin</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td44"><P class="p33 ft10"><SPAN class="ft7">eller uppgift, </SPAN>begär, godtar ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr6 td54"><P class="p29 ft7">förtroendeställning</P></TD>
<TD class="tr6 td40"><P class="p34 ft7">och</P></TD>
<TD class="tr6 td47"><P class="p145 ft7">där-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td44"><P class="p33 ft49">löfte om eller tar emot en förmån</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td6"><P class="p29 ft7">igenom</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td48"><P class="p50 ft7">skadar</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td49"><P class="p145 ft7">huvudmannen,</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td44"><P class="p33 ft10">för att i skötseln av huvud-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr7 td36"><P class="p145 ft7">döms han för <SPAN class="ft50">trolöshet mot</SPAN></P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p29 ft10">mannens</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td55"><P class="p147 ft10">angelägenheter</P></TD>
<TD class="tr7 td43"><P class="p33 ft49">gynna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td45"><P class="p29 ft50">huvudman</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td47"><P class="p43 ft7">till</P></TD>
<TD class="tr6 td40"><P class="p49 ft7">böter</P></TD>
<TD class="tr6 td47"><P class="p145 ft7">eller</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td44"><P class="p33 ft10">någon annans intresse eller på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr6 td36"><P class="p145 ft7">fängelse i högst två år. Vad som</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td44"><P class="p33 ft7"><SPAN class="ft10">annat sätt </SPAN>missbrukar sin förtro-</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p148 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>Senaste lydelse 1986:123.</P>
<P class="p149 ft18">23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td36"><P class="p29 ft7">har sagts nu gäller inte, om</P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p29 ft7">endeställning</P></TD>
<TD class="tr0 td56"><P class="p150 ft7">och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td45"><P class="p33 ft7">därigenom</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td36"><P class="p29 ft7">gärningen är belagd med straff</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td57"><P class="p29 ft7">skadar huvudmannen, döms han</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td58"><P class="p29 ft7">enligt <NOBR>1–3</NOBR> §§.</P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft10">eller hon <SPAN class="ft7">för </SPAN><SPAN class="ft50">trolöshet mot</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td58"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p29 ft50">huvudman</P></TD>
<TD class="tr7 td56"><P class="p29 ft7">till</P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p29 ft7">böter</P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p33 ft7">eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td58"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td59"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td57"><P class="p29 ft7">fängelse i högst två år. Vad som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td58"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft7">har sagts nu gäller inte, om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td58"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft7">gärningen är belagd med straff</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td58"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td59"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td62"><P class="p29 ft7">enligt 1, <SPAN class="ft10">2 eller </SPAN>3 §.</P></TD>
<TD class="tr6 td61"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td47"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td36"><P class="p151 ft7">Är brottet grovt, skall dömas</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p33 ft7">Är brottet grovt, <SPAN class="ft10">ska </SPAN>dömas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td36"><P class="p29 ft7">till fängelse, lägst sex månader</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft7">till fängelse, lägst sex månader</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td36"><P class="p29 ft7">och högst sex år. Vid bedöm-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td57"><P class="p29 ft7">och högst sex år. Vid bedöm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td36"><P class="p29 ft7">ande <SPAN class="ft10">huruvida </SPAN>brottet är grovt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft7">ande <SPAN class="ft10">av om </SPAN>brottet är grovt <SPAN class="ft10">ska</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td58"><P class="p29 ft7">skall särskilt</P></TD>
<TD class="tr7 td59"><P class="p152 ft7">beaktas,</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p151 ft7">om</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft7">särskilt beaktas, om gärnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td58"><P class="p29 ft7">gärningsmannen</P></TD>
<TD class="tr6 td59"><P class="p153 ft7">begagnat</P></TD>
<TD class="tr6 td60"><P class="p151 ft7">falsk</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td57"><P class="p29 ft7">mannen begagnat falsk handling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td36"><P class="p29 ft7">handling eller vilseledande bok-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr7 td57"><P class="p29 ft7">eller vilseledande bokföring eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td36"><P class="p29 ft7">föring eller tillfogat huvud-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr7 td63"><P class="p29 ft7">tillfogat huvudmannen</P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p33 ft7">betyd-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td36"><P class="p29 ft7">mannen betydande eller synner-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr6 td57"><P class="p29 ft7">ande eller synnerligen kännbar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td64"><P class="p29 ft7">ligen kännbar skada.</P></TD>
<TD class="tr7 td60"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p29 ft7">skada.</P></TD>
<TD class="tr7 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td61"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p154 ft7">Missbrukar någon, som fått till uppgift att sköta rättslig an- gelägenhet för någon annan, till förfång för huvudmannen sin förtroendeställning, döms han enligt första stycket, även om angelägenheten inte är av ekonomisk eller teknisk art.</P>
<P class="p155 ft10">5 a §</P>
<P class="p156 ft10">Den som erbjuder, lovar eller lämnar pengar eller annan för- mån döms för <SPAN class="ft50">givande av muta </SPAN>till böter eller fängelse i högst två år, om åtgärden</P>
<P class="p157 ft10">1. vidtas med avsikt att otillbörligt påverka eller belöna myndighetsutövning eller offentlig upphandling eller att belöna sådan påverkan,</P>
<P class="p158 ft10">2. i annat fall riktas mot en arbets- eller uppdragstagare och är ägnad att otillbörligt påverka eller belöna dennes sätt att utföra sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag, eller</P>
<P class="p159 ft10">3. riktas mot någon som deltar</P>
<P class="p160 ft18">24</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td65"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td66"><P class="p29 ft31">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p161 ft10">eller är funktionär i en tävling som är föremål för allmänt anordnad kommersiell vad- hållning och åtgärden är ägnad att otillbörligt påverka utgången av tävlingen eller utgör en otillbörlig belöning åt deltagaren eller funktionären</P>
<P class="p162 ft10">5 b §</P>
<P class="p163 ft10">Den som begär, godtar ett löfte om eller tar emot pengar eller annan förmån i fall som avses i 5 a § döms för <SPAN class="ft50">tagande av muta </SPAN>till böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p162 ft10">5 c §</P>
<P class="p164 ft54">Är brott som avses i 5 a eller 5 b § att anse som grovt, döms för <SPAN class="ft53">grovt tagande av muta eller grovt givande av muta </SPAN>till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen avsett betydande värde, ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller annars varit av särskilt farlig art.</P>
<P class="p165 ft10">5 d §</P>
<P class="p164 ft54">Den som på ett företags vägnar erbjuder, lovar eller lämnar pengar eller andra tillgångar till någon som på grund av ställning eller avtal företräder företaget i viss angelägenhet och därvid av grov oaktsamhet främjar givande av muta eller grovt givande av muta i den angelägenheten, döms för <SPAN class="ft53">vårdslös finansiering av muta</SPAN></P>
<P class="p166 ft18">25</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33835x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p167 ft10">till böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p168 ft7">10 §<A href="#page_35"><SPAN class="ft48">2</SPAN></A></P>
<P class="p63 ft7">Vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § om inskränkning i åklagares åtalsrätt skall gälla även de brott som angetts i detta kapitel, dock inte grov förskingring och sådan trolöshet mot huvudman som är att anse som grov.</P>
<P class="p63 ft7">Undandräkt, olovligt förfogande eller olovligt brukande beträffande egendom, som kommit i gärningsmannens besittning genom avtal om hyra av egendomen eller avtal enligt vilket ägande- rätten skall övergå först sedan betalning erlagts, eller som gärnings- mannen annars innehar på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt, får åtalas av åklagare endast om åtal av särskilda skäl är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p169 ft10">Brott som avses i 5 <NOBR>a–5</NOBR> d §§ får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p170 ft11">20 kap.</P>
<P class="p171 ft7">5 §<A href="#page_35"><SPAN class="ft48">3</SPAN></A></P>
<P class="p172 ft10">Åklagare får, utan hinder av vad som annars är föreskrivet, åtala brott varigenom arbetstag- are hos staten eller hos kommun eller annan som avses i 2 § andra stycket <NOBR>1–4</NOBR> har åsidosatt vad som åligger honom eller henne i utövningen av anställningen eller uppdraget.</P>
<P class="p173 ft55">Utan hinder av bestämmelser- na i första stycket ska dock gälla</P>
<P class="p174 ft10">1. vad som i denna balk före- skrivs om att åtal inte får ske utan förordnande av regeringen eller den regeringen har bemyndigat och</P>
<P class="p175 ft58"><SPAN class="ft56">2</SPAN><SPAN class="ft57">Senaste lydelse 1994:1411.</SPAN></P>
<P class="p176 ft52"><SPAN class="ft56">3</SPAN><SPAN class="ft59">Senaste lydelse 2009:1281.</SPAN></P>
<P class="p177 ft18">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33836x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td65"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td66"><P class="p29 ft31">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p178 ft54">2. vad som i annan lag eller författning är föreskrivet om åtal för gärning, för vilken straff är stadgat endast om den förövas av innehavare av anställning eller uppdrag som avses i första stycket.</P>
<P class="p179 ft54">Har mutbrott begåtts av någon som inte omfattas av första stycket eller av 2 § andra stycket 8 eller 9 och inte heller är arbetsta- gare vid Internationella brott- målsdomstolen, främmande stats minister eller ledamot av främ- mande stats lagstiftande försam- ling, får åklagare väcka åtal en- dast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p180 ft7">Om det inte finns särskilda bestämmelser för ett visst fall, får åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som gäller till förmån för enskild målsägande endast om denne anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p13 ft7">Om åtal för brott som i utövningen av tjänsten eller uppdraget begåtts av riksdagsledamot, statsråd, justitieråd, regeringsråd eller innehavare av tjänst eller uppdrag hos riksdagen eller dess organ gäller särskilda bestämmelser.</P>
<P class="p181 ft7">Denna lag träder i kraft den …</P>
<P class="p182 ft18">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<P class="p0 ft6">Förslag till</P>
<P class="p183 ft60">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner i näringslivet</P>
<P class="p184 ft61">SVENSK KOD OM GÅVOR, BELÖNINGAR OCH ANDRA FÖRMÅNER I NÄRINGSLIVET</P>
<P class="p17 ft11">SYFTE</P>
<P class="p94 ft7">Denna kod har till syfte att vägleda företag i frågor om hur gåvor, belöningar och andra förmåner i näringslivet får användas för att främja företagets verksamhet. Med stöd av koden ska företag kunna bedöma vad som utgör en tillåten förmån, vad som kan utgöra en otillåten förmån och hur företag bör förhålla sig för att inte bryta mot god sed i affärslivet.</P>
<P class="p10 ft7">Avsikten med koden är även:</P>
<P class="p185 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">att tillgodose företags intresse av att deras anställda inte låter sig påverkas att agera till nackdel för företaget genom att ge eller ta emot otillåtna förmåner</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">att främja marknadens intresse av effektiv och sund konkurrens innebärande att alla marknadsaktörer konkurrerar på lika villkor</SPAN></P>
<P class="p110 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft65">att öka förtroendet för näringslivet, eftersom samhället måste kunna förlita sig på att marknaden fungerar väl ur ett affärsetiskt perspektiv</SPAN></P>
<P class="p15 ft11">INLEDNING</P>
<P class="p136 ft7">Friheten att påverka andra och att själv disponera sina tillgångar är en viktig del i samhället och näringslivet. Den civilrättsliga grund- principen om avtalsfrihet måste respekteras. Även om utgångs- punkten är att det står var och en fritt att ge gåvor och förmåner,</P>
<P class="p186 ft18">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33838x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">får denna frihet inte gå hur långt som helst. Användandet av otillbörliga förmåner påverkar såväl marknaden som allmänhetens förtroende för marknaden negativt.</P>
<P class="p86 ft7">För att motverka sådana negativa effekter är det viktigt att marknadens aktörer upprätthåller en hög etisk standard. Målsättningen med denna kod är att etablera en etisk standard genom vilken näringslivet ställer högre krav på sig självt än vad den svenska mutlagstiftningen gör. Detta medför att företag som följer koden ska kunna förlita sig på att företaget därigenom inte ska behöva riskera att bryta mot mutlagstiftningen. Om någon där- emot avviker från koden innebär det inte med nödvändighet att agerandet är straffbart för den som erbjudit eller tagit emot förmånen.</P>
<P class="p88 ft9">Koden utgör en ram för hur företag ska förhålla sig till förmåner i näringslivet. Den kompletteras av branschregler och liknande regler om sådana finns eller tas fram.</P>
<P class="p188 ft11">DEFINITIONER</P>
<P class="p189 ft7">I denna kod har följande begrepp den nedan angivna betydelsen:</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr7 td67"><P class="p38 ft66">”Agent”</P></TD>
<TD class="tr7 td68"><P class="p29 ft67">Den som i näringsverksamhet har avtalat med ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft69">företag att självständigt verka för företagets</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">räkning.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Andra samarbetspartners”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft66">De som, utan att vara agenter, har en aktiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">kundfrämjande roll för ett företag gentemot tredje</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft70">man, inklusive personer som för egen räkning säljer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">företagets produkter.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Annat företag”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft71">Ett företag enligt p. 1 i koden och företag i utlandet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft70">som är registrerade eller annars får anses bedriva</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">näringsverksamhet. Företag som bedriver</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">näringsverksamhet och som ägs av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">offentligrättsliga subjekt omfattas av begreppet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">(Avser mottagarsidan)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Attitydpåverkande”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft67">Handlande som typiskt sett fungerar relations-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">främjande men inte påverkar vare sig beslut eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft69">beteenden.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Beteendepåverkande”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft67">Handlande som typiskt sett påverkar beslut eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">sättet att fullgöra arbetsuppgifter.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Företag”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft71">Ett företag enligt p. 1 i koden. Företag som bedriver</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">näringsverksamhet och som ägs av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft68"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">offentligrättsliga subjekt omfattas av begreppet.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td69"><P class="p29 ft72"> </P></TD>
<TD class="tr21 td70"><P class="p29 ft72"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p190 ft18">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33839x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p191 ft19">SOU 2010:38 Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr7 td67"><P class="p38 ft66">”Förmån”</P></TD>
<TD class="tr7 td68"><P class="p29 ft67">En gåva, belöning eller annan form av ersättning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft69">där någon utan eller med begränsat krav på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft70">motprestation lovar eller fullgör något av värde för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">någon annan. Både materiella och immateriella</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">ersättningar kan utgöra en förmån.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Koncernföretag”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft67">Ett företag som ett svenskt moderföretag har ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">bestämmande inflytande över. Med bestämmande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">inflytande avses att moderföretagets ägande ska</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft70">ge möjlighet att utöva rösträtten för mer än hälften</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">av rösterna i dotterföretaget, ensamt, genom eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">tillsammans med andra koncernföretag, eller ge-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">nom avtal med andra delägare i dotterföretaget.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Offentliga organ”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft67">Offentligrättsliga subjekt som utövar offentlig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">verksamhet. Det avser bland annat riksdag,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">regering, myndigheter, domstolar, kommuner,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">kommunstyrelser, landsting och kommunala</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">nämnder. Definitionen omfattar inte privaträttsliga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft67">subjekt, t.ex. aktiebolag, som ägs av offentliga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft66">organ.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Otillbörligt”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft67">Det som ur ett allmänt perspektiv är att betrakta</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">som oönskat eller är illojalt mot mottagarens</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr18 td68"><P class="p29 ft69">arbets- eller uppdragsgivare eller annan.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p38 ft66">”Uppdragstagare”</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p29 ft67">Den som har åtagit sig att utföra ett uppdrag för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td67"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr20 td68"><P class="p29 ft67">någon annans räkning och inte är anställd av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td69"><P class="p29 ft73"> </P></TD>
<TD class="tr7 td70"><P class="p29 ft66">denne. (Avser mottagarsidan).</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p192 ft11">A – TILLÄMPNINGSOMRÅDE</P>
<P class="p193 ft11">1. Koden omfattar företag som är bokföringsskyldiga enligt bokföringslagen eller lagen om utländska filialer m.m.</P>
<P class="p194 ft7">Ett utländskt företag omfattas inte av koden endast på grund av att företaget har en filial i Sverige som omfattas av koden. Filialer ”smittar” således inte företag utomlands.</P>
<P class="p194 ft11">2. Koden omfattar alla slags gåvor, belöningar och andra förmåner.</P>
<P class="p194 ft7">Även förmåner utan ekonomiskt värde omfattas av koden. Det kan t.ex. avse ett medlemskap i en exklusiv klubb, en prestigefylld utmärkelse och förmåner som utan att ha ett ekonomiskt värde har ett personligt värde för mottagaren.</P>
<P class="p195 ft18">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft11">3. Innehållet i denna kod ska också gälla koncernföretag i utlandet, om det inte finns särskilda skäl eller hinder mot det.</P>
<P class="p196 ft7">Företag ska så långt det är möjligt se till att koncernföretag i utlandet följer denna kod, eller värderingarna i denna. Det kan förekomma att motsvarande kod antagits i det land där koncern- företaget finns och att koncernföretaget därigenom omfattas av en sådan kod. Det kan också tänkas att koden i något avseende avviker från vad som är möjligt i det andra landet.</P>
<P class="p78 ft11">B – OM FÖRMÅNER</P>
<P class="p197 ft7">OTILLÅTNA FÖRMÅNER</P>
<P class="p58 ft74">4. Företag får inte erbjuda, utlova eller lämna en förmån till någon i syfte att otillbörligt påverka myndighetsutövning eller offentlig upphandling.</P>
<P class="p198 ft7">Myndighetsutövning och offentlig upphandling styrs av noggranna och för en rättsstat väsentliga regelsystem. Det är därför under inga förhållanden tillåtet att erbjuda, utlova eller lämna en förmån som är avsedd att otillbörligt påverka tillämpningen av ett sådant regelsystem. Detta oavsett om det föreligger någon risk för fel i det konkreta fallet.</P>
<P class="p60 ft7">Förmånen behöver inte lämnas till den som ska utöva myndighetsutövningen eller den offentliga upphandlingen för att vara otillåten. Förmånen kan även riktas till annan, t.ex. beslutsfattarens kollega eller make, med avsikt att denne ska försöka påverka beslutsfattaren.</P>
<P class="p64 ft7">Myndighetsutövning och offentlig upphandling kan även ske genom privaträttsliga subjekt (t.ex. aktiebolag).</P>
<P class="p199 ft18">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td71"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td72"><P class="p29 ft31">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft11">5. Företag får inte erbjuda, utlova eller lämna en förmån till anställda eller uppdragstagare i myndigheter eller andra offentliga organ, om förmånen är sådan att den typiskt sett otillbörligt påverkar mottagarens sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter.</P>
<P class="p200 ft7">Även om avsikt att påverka inte föreligger kan förmåner riktade till anställda eller uppdragstagare i offentliga organ ofta vara otillåtna.</P>
<P class="p12 ft7">För anställda och uppdragstagare inom offentliga organ gör sig särskilda skyddsintressen gällande. Det finns därför särskild anledning att iaktta försiktighet när det gäller förmåner lämnade till sådana personer.</P>
<P class="p54 ft7">Alla förmåner som är beteendepåverkande ska i normalfallet bedömas som otillåtna. En attitydpåverkande förmån som överens- stämmer med vad som anses som vedertagna umgängesformer mellan näringslivet och offentliga organ är i normalfallet tillåten. Vid utländska förhållanden ska särskild hänsyn tas till vad som lokalt anses som vedertagna umgängesformer mellan näringslivet och offentliga organ.</P>
<P class="p201 ft7">Frågan om en förmån typiskt sett otillbörligt påverkar mot- tagarens sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter måste avgöras mot bakgrund av alla betydelsefulla omständigheter i det enskilda fallet.</P>
<P class="p55 ft7">De omständigheter som ska beaktas särskilt vid denna bedömning är följande:</P>
<P class="p15 ft10">Förmånens värde</P>
<P class="p94 ft7">Risken för beteendepåverkan ökar med förmånens värde (ekonomiskt eller personligt värde) och frekvensen av förmåner till en anställd eller uppdragstagare. I allmänhet ska därför försiktighet iakttas när det gäller förmåner av inte oansenligt värde, förmåner som förekommer frekvent och förmåner med personligt värde. Förmånens värde bör även vara rimligt i förhållande till vad som är avsikten med förmånen (proportionellt).</P>
<P class="p202 ft18">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft10">Mottagarens position</P>
<P class="p58 ft7">Det är betydelsefullt vilken anställning eller vilket uppdrag mot- tagaren av förmånen har. Om den anställde eller uppdragstagaren arbetar med myndighetsutövning eller offentlig upphandling intar denne en särställning och särskild försiktighet bör därför iakttas när förmåner lämnas till sådana personer. Att erbjuda förmåner till anställda i offentliga organ som beslutar i pågående ärenden vid myndighetsutövning eller offentlig upphandling rörande företaget är otillåtet.</P>
<P class="p133 ft10">Förmånens art</P>
<P class="p62 ft7">Risken för att en förmån är att bedöma som otillbörlig ökar ju svagare anknytningen är till mottagarens arbetsuppgifter. Det är alltså betydelsefullt att förmånen har ett tydligt samband med och ingår som ett naturligt och nyttigt led i mottagarens arbete. Med det avses t.ex. att diskutera arbetsrelaterade frågor över en måltid, eller en studieresa där arbetsrelaterade programpunkter ingår.</P>
<P class="p203 ft10">Mottagarkretsen och formerna för erbjudandet av förmånen</P>
<P class="p62 ft7">En förmån av evenemangskaraktär bör om möjligt riktas till en obestämd krets av personer snarare än till särskilt utvalda personer. Det är vidare av betydelse att förmånen lämnas öppet. Kravet på öppenhet innebär att en förmån normalt ska riktas direkt till det offentliga organet, vara/antas vara godkänd av det offentliga organet eller vara förenlig med det offentliga organets etablerade policy i fråga om förmåner.</P>
<P class="p204 ft10">Varningsflaggor</P>
<P class="p189 ft7">Företag bör iaktta särskild försiktighet:</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr19 td73"><P class="p29 ft7">i.)</P></TD>
<TD class="tr19 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen har ett högt värde eller ges frekvent</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><P class="p29 ft7">ii.)</P></TD>
<TD class="tr9 td74"><P class="p29 ft7">Om mottagaren av förmånen har arbetsuppgifter som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td73"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr7 td74"><P class="p29 ft7">innefattar myndighetsutövning eller offentlig upphandling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td73"><P class="p29 ft7">iii.)</P></TD>
<TD class="tr9 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen inte har ett tydligt samband med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td73"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td74"><P class="p29 ft7">mottagarens arbete eller uppdrag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td73"><P class="p29 ft18">34</P></TD>
<TD class="tr13 td74"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<P class="p0 ft19">SOU 2010:38 Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr0 td75"><P class="p29 ft7">iv.)</P></TD>
<TD class="tr0 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen inte ingår som ett naturligt och nyttigt led i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td75"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td74"><P class="p29 ft7">mottagarens arbete eller uppdrag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td75"><P class="p29 ft7">v.)</P></TD>
<TD class="tr9 td74"><P class="p29 ft7">Om den anställde eller uppdragstagaren bjuds in till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td75"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td74"><P class="p29 ft7">evenemang med privat sällskap</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td75"><P class="p29 ft7">vi.)</P></TD>
<TD class="tr22 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen (av evenemangskaraktär eller liknande)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td75"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td74"><P class="p29 ft7">riktas till särskilt utvalda personer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td75"><P class="p29 ft7">vii.)</P></TD>
<TD class="tr22 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen inte lämnas öppet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td75"><P class="p29 ft7">viii.)</P></TD>
<TD class="tr9 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen är oproportionerlig i förhållande till syftet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td75"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td74"><P class="p29 ft7">med förmånen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td75"><P class="p29 ft7">ix.)</P></TD>
<TD class="tr22 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen avviker från vedertagna umgängesformer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td75"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td74"><P class="p29 ft7">mellan näringslivet och offentliga organ</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td75"><P class="p29 ft7">x.)</P></TD>
<TD class="tr9 td74"><P class="p29 ft7">Om förmånen initieras av mottagaren</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft74">6. Företag får inte erbjuda, utlova eller lämna en förmån till anställda eller uppdragstagare i ett annat företag eller offentliga organ om förmånen avser exempelvis:</P>
<P class="p109 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">Penninggåvor och liknande</SPAN></P>
<P class="p206 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft76">Penninglån, ställande av säkerheter, eftergifter av fordringar och liknande förmåner som inte är marknadsmässiga</SPAN></P>
<P class="p207 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">Arbete hos mottagaren eller leverans av varor eller tjänster, där förmånen är avsedd för privat ändamål</SPAN></P>
<P class="p208 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft77">Förmåner som är förenade med villkor att utföra något för givaren och som inte är godkända av arbets- eller uppdrags- givaren</SPAN></P>
<P class="p209 ft7"><SPAN class="ft7">e)</SPAN><SPAN class="ft75">Dold provision/kickback till anställd eller uppdragstagare (dvs. annan än företaget)</SPAN></P>
<P class="p210 ft7"><SPAN class="ft7">f)</SPAN><SPAN class="ft65">Nöjesresor och liknande</SPAN></P>
<P class="p200 ft7">De förmåner som anges i denna punkt är förmåner som i sig är sådana att de inte är tillåtna. Någon särskild otillbörlighets- bedömning behöver därför inte göras. Uppräkningen är inte uttömmande.</P>
<P class="p211 ft18">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">TILLÅTNA FÖRMÅNER</P>
<P class="p212 ft11">7. Företag får erbjuda, utlova eller lämna en förmån till anställda eller uppdragstagare i ett annat företag om det:</P>
<P class="p213 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">Sker öppet,</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">är måttfullt, och</SPAN></P>
<P class="p215 ft9"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft78">Förmånen inte heller i övrigt är sådan att den typiskt sett otillbörligt påverkar den anställdes eller uppdragstagarens sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter</SPAN></P>
<P class="p216 ft7">Den allmänna utgångspunkten är att en förmån är tillåten om den är måttfull och lämnas öppet. Förmåner som har ett funktionellt eller socialt berättigande och som kan ses som ett naturligt led i vedertagna umgängesformer inom näringslivet är normalt sett tillåtna. Vid utländska förhållanden ska särskild hänsyn tas till vad som lokalt anses som vedertagna umgängesformer inom närings- livet.</P>
<P class="p217 ft10">Öppenhet</P>
<P class="p58 ft7">Kravet på öppenhet innebär att en förmån normalt ska riktas direkt till det andra företaget, vara/antas vara godkänd av det företaget eller vara förenlig med det företagets etablerade policy i fråga om förmåner.</P>
<P class="p78 ft10">Måttfullhet</P>
<P class="p58 ft7">Kravet på måttfullhet innebär att förmånen typiskt sett inte får framstå som beteendepåverkande för mottagaren. Förmånens ekonomiska eller personliga värde ska alltså ställas i relation till den anställdes integritetskänslighet och personliga påverkbarhet, varvid faktorer som befattning, arbetsuppgifter, ålder och erfarenhet kan utgöra en del av den helhetsbedömning som ska göras. Vad som är måttfullt eller inte måttfullt är alltså beroende av såväl givaren som mottagaren. Det är vidare beroende av företag och bransch. Lokala seder och bruk ska också beaktas vid bedömningen av vad som är måttfullt.</P>
<P class="p88 ft7">Om flera förmåner erbjuds till en och samma anställd eller uppdragstagare ska dessa förmåner bedömas i ett sammanhang. En</P>
<P class="p218 ft18">36</P>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td71"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td72"><P class="p29 ft31">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p219 ft7">förmån som i sig är måttfull är alltså inte måttfull om den tillsammans med andra förmåner riktade till samma mottagare typiskt sett framstår som beteendepåverkande för mottagaren.</P>
<P class="p220 ft10">Övriga otillbörliga förmåner</P>
<P class="p193 ft7">Även om en förmån är måttfull och lämnas öppet kan den vara otillbörlig. Det kan t.ex. röra sig om oetiska förmåner.</P>
<P class="p220 ft10">Evenemang</P>
<P class="p221 ft7">Vid bedömning av om ett evenemang (event) riktat till en viss krets av personer är tillåtet eller inte ska inledningsvis punkterna 7 <NOBR>a-c</NOBR> ovan beaktas. Generellt sett är det mindre risk för att erbjudandet ska betraktas som otillbörligt om det riktas till ett flertal personer än om motsvarande erbjudande riktas till en begränsad krets. Är parterna i affärsförhandlingar alternativt befinner sig inför sådana bör man vara mer återhållsam med sådana evenemang. Ett evene- mang som riktar sig till en större krets av personer, som är till nytta i tjänsten för den som deltar i evenemanget och i övrigt inte är extravagant är i normalfallet tillåtet.</P>
<P class="p222 ft10">Varningsflaggor</P>
<P class="p223 ft7">Företag bör iaktta särskild försiktighet:</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr0 td76"><P class="p224 ft7">i.)</P></TD>
<TD class="tr0 td77"><P class="p29 ft7">Om förmånen har ett högt värde eller ges frekvent</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td76"><P class="p224 ft7">ii.)</P></TD>
<TD class="tr22 td77"><P class="p29 ft7">Om den anställde eller uppdragstagaren erbjuds varor eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p29 ft7">tjänster som kan nyttjas privat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td76"><P class="p224 ft7">iii.)</P></TD>
<TD class="tr22 td77"><P class="p29 ft7">Om förmånen i tiden sammanfaller med affärsförhandlingar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p29 ft7">med mottagaren</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td76"><P class="p224 ft7">iv.)</P></TD>
<TD class="tr9 td77"><P class="p29 ft7">Om förmånen (av evenemangskaraktär eller liknande) riktas</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p29 ft7">till särskilt utvalda personer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td76"><P class="p224 ft7">v.)</P></TD>
<TD class="tr22 td77"><P class="p29 ft7">Om förmånen inte är känd för mottagarens chef</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td76"><P class="p224 ft7">vi.)</P></TD>
<TD class="tr9 td77"><P class="p29 ft7">Om förmånen avviker från vedertagna umgängesformer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p29 ft7">inom näringslivet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td76"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr23 td77"><P class="p225 ft18">37</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">MOTTAGANDE AV FÖRMÅNER</P>
<P class="p58 ft11">8. Vad som sagts i denna kod om företags möjligheter att lämna förmåner, gäller också vad företag får tillåta anställda och upp- dragstagare att ta emot som förmåner. Företag bör se till att dess anställda eller uppdragstagare, till företaget redovisar förmåner som riskerar att avvika från denna kod.</P>
<P class="p196 ft7">En förmån som redovisas av mottagaren till sin arbets- eller uppdragsgivare är typiskt sett inte beteendepåverkande för mot- tagaren. Därför bör förmåner som riskerar att vara otillåtna redovisas av den anställde eller uppdragstagaren till företaget för en bedömning av om förmånen får tas emot eller behållas. Om någon tar emot en förmån och utan onödigt dröjsmål redovisar förmånen för företaget ska mottagaren inte anses ha brutit mot denna kod.</P>
<P class="p64 ft9">Förmåner som är godkända enligt företagets policy eller i övrigt är tillåtna enligt denna kod och eventuella branschregler, omfattas inte av kravet på redovisning.</P>
<P class="p188 ft11">C – AGENTER OCH ANDRA SAMARBETSPARTNERS</P>
<P class="p58 ft74">9. Företag ska vid behov kontrollera integriteten hos agenter och andra samarbetspartners innan avtal sluts eller annat samarbete inleds.</P>
<P class="p226 ft7">Agenter och andra samarbetspartners anges i koden som ”sam- arbetspartners”.</P>
<P class="p86 ft7">Att arbeta med samarbetspartners är ett effektivt och i många fall nödvändigt sätt att utveckla, utöka och bibehålla företagets affärsverksamhet. Om sådana samarbetspartners inte väljs noggrant och/eller agerar otillbörligt kan det medföra väsentlig skada för företagets goodwill och kan föranleda rättsligt ansvar för företaget och dess företrädare.</P>
<P class="p64 ft9">De allra flesta samarbetspartners svarar själva för sin verksamhet och det torde saknas behov av att genomföra någon särskild kontroll av företaget.</P>
<P class="p227 ft18">38</P>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td71"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td72"><P class="p29 ft31">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">Varningsflaggor</P>
<P class="p67 ft7">Behovet av att kontrollera integriteten hos en samarbetspartner är av särskild vikt:</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr19 td56"><P class="p29 ft7">i.)</P></TD>
<TD class="tr19 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern är en agent och ska ersättas med en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">för agenten inte obetydlig provision</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td56"><P class="p29 ft7">ii.)</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern ska ges långtgående befogenhet att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">agera för företagets räkning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td56"><P class="p29 ft7">iii.)</P></TD>
<TD class="tr17 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern ska erhålla pengar i förskott</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td56"><P class="p29 ft7">iv.)</P></TD>
<TD class="tr17 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern kräver ovanligt stor ersättning i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">förhållande till det arbete som ska utföras</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td56"><P class="p29 ft7">v.)</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern verkar i en korruptionsutsatt bransch</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">eller i ett korruptionsutsatt område</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td56"><P class="p29 ft7">vi.)</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern önskar att betalning ska erläggas till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">tredje man, kontant eller till ett annat land än det där</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">samarbetspartnern verkar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td56"><P class="p29 ft7">vii.)</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern har rekommenderats av en besluts-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">fattare i ett offentligt organ</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td56"><P class="p29 ft7">viii.)</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p29 ft7">Om samarbetspartnern ger ovanligt stora eller frekventa</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">politiska bidrag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td56"><P class="p29 ft7">ix.)</P></TD>
<TD class="tr17 td3"><P class="p29 ft7">Om det som kvalificerar samarbetspartnern är dennes</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">inflytande på beslutsfattare i ett offentligt organ</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td56"><P class="p29 ft7">x.)</P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p29 ft7">Om försäljning av företagets produkter/tjänster utgör en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td56"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p29 ft7">stor del av samarbetspartnerns verksamhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p228 ft7">Kontrollen bör inledningsvis inriktas på samarbetspartnerns eventuella policy avseende motverkande av korruption, samt om samarbetspartnern tidigare förekommit i korruptionssammanhang. Om det vid en sådan inledande kontroll framkommer någon omständighet som ger anledning till att ifrågasätta samarbets- partnern bör kontrollen utvidgas.</P>
<P class="p55 ft7">En sådan utvidgad kontroll bör omfatta en analys av samarbets- partnerns ägarstruktur, bakgrund, kvalifikationer, tekniska och finansiella situation.</P>
<P class="p55 ft7">Avtal med samarbetspartners bör i lämpliga fall innehålla villkor om att samarbetspartnern förbinder sig att inte lämna otillbörliga förmåner och att företaget kan frånträda avtalet om samarbets- partnern lämnar otillbörliga förmåner.</P>
<P class="p229 ft18">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft11">10. Oavsett vilken form av arvode som betalas till samarbets- partnern ska sådant arvode så långt det är möjligt baseras på objektiva grunder. Arvodet bör motsvara en rimlig och skälig ersättning för de uppgifter samarbetspartnern utför. Betalning i kontanter eller till bank i annat land än där samarbetspartnern är aktiv eller registrerad får endast ske i undantagsfall och bara om det finns affärsmässiga skäl för det.</P>
<P class="p196 ft7">Arvoden kan beräknas och fastställas på många olika sätt. Det är viktigt att inte arvode utbetalas utan att det går att härleda till vem och varför ersättningen utbetalas. Med att härleda till vem utbetalningen sker avses bl.a. att företaget har kännedom om vem den slutliga betalningsmottagaren är. Betalning på annat än sed- vanligt sätt ska om det är möjligt undvikas.</P>
<P class="p64 ft7">Betalning ska i normalfallet ske via bankväsendet till det land där samarbetspartnern verkar eller är registrerad. En samarbetspartner kan ha fullgoda skäl för att använda en bank i ett annat land, t.ex. om bankväsendet är otillfredsställande i det land där samarbets- partnern verkar. Därför bör undantag från huvudregeln godtas endast om det finns affärsmässiga skäl för det. I särskilda fall kan kontant betalning godtas.</P>
<P class="p230 ft74">D – ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖREBYGGA MUTBROTT OCH OTILLBÖRLIG PÅVERKAN</P>
<P class="p129 ft11">11. Företag bör om det behövs för verksamheten anta en policy med åtgärder mot otillbörlig påverkan. Policyn ska vara an- passad till företagets storlek, art och ägarförhållanden, den verksamhet som bedrivs och risken inom företaget för otill- börlig påverkan. Policyn kan innehålla:</P>
<P class="p35 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">Ett uttalande att företaget följer denna kod</SPAN></P>
<P class="p215 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">Riktlinjer för vilka förmåner som företagets anställda får ta emot för egen räkning och hur redovisning till företaget ska ske</SPAN></P>
<P class="p231 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">Riktlinjer för vilka förmåner som företagets representanter får lämna till anställda i andra företag</SPAN></P>
<P class="p215 ft9"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft76">Riktlinjer för identifiering och analys av risken för mutbrott och otillbörlig påverkan inom företaget</SPAN></P>
<P class="p232 ft7"><SPAN class="ft7">e)</SPAN><SPAN class="ft75">Riktlinjer för utbildning av anställda</SPAN></P>
<P class="p217 ft18">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td71"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td72"><P class="p29 ft31">Svensk kod om gåvor, belöningar och andra förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p233 ft7"><SPAN class="ft7">f)</SPAN><SPAN class="ft65">Riktlinjer för vem eller vilken avdelning som svarar för företagets policy och till vem företagets anställda kan vända sig för rådgivning eller för att lämna upplysningar om misstänkta oegentligheter</SPAN></P>
<P class="p234 ft7"><SPAN class="ft7">g)</SPAN><SPAN class="ft77">Riktlinjer för att minska risken för att samarbetspartners lämnar förmåner i strid med denna kod, eventuella bransch- regler som företaget anslutit sig till, yrkesregler eller företagets egna policy</SPAN></P>
<P class="p209 ft9"><SPAN class="ft7">h)</SPAN><SPAN class="ft79">Riktlinjer för hur koncernföretag i utlandet ska förhålla sig i frågor som berörs av denna kod.</SPAN></P>
<P class="p235 ft7"><SPAN class="ft7">i)</SPAN><SPAN class="ft80">Riktlinjer för hur policyn ska implementeras</SPAN></P>
<P class="p210 ft7"><SPAN class="ft7">j)</SPAN><SPAN class="ft63">Riktlinjer för översyn av policyn</SPAN></P>
<P class="p200 ft7">Många företag i det svenska näringslivet är så små att det saknas behov av att ha en policy som är individuellt anpassad till företaget. Såvitt avser policyns närmare innehåll är det upp till varje företag att anpassa policyn efter sina egna behov. Den centrala frågan för policyns innehåll är vilka risker det individuella företaget står inför. Vid antagandet av en policy bör därför särskild uppmärksamhet fästas vid att identifiera de risker som föreligger för företaget.</P>
<P class="p236 ft11">12. Företag bör följa tillämpliga branschregler om förmåner under förutsättning att dessa inte strider mot denna kod.</P>
<P class="p237 ft7">Koden är överordnad branschregler och branschpraxis. Ingenting hindrar dock att branschregler och branschpraxis innehåller strängare regler än koden. Många branscher har antagit regler som är mer detaljerade och långtgående än kodens regler. De företag som omfattas av sådana regler bör alltså tillämpa dessa.</P>
<P class="p19 ft11">E – FÖRVALTNING AV KODEN</P>
<P class="p17 ft11">13. Denna kod förvaltas av Institutet Mot Mutor.</P>
<P class="p107 ft11">Ikraftträdande</P>
<P class="p17 ft7">Denna kod träder i kraft den …</P>
<P class="p238 ft18">41</P>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<P class="p239 ft82"><SPAN class="ft6">1</SPAN><SPAN class="ft81">Utredningens uppdrag och arbete</SPAN></P>
<P class="p240 ft30"><SPAN class="ft30">1.1</SPAN><SPAN class="ft83">Utredningens uppdrag</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">Den 19 mars 2009 beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare för att se över frågor om mutbrott. Utredaren, sekrete- raren, experter och sakkunniga förordnades i april och maj 2009. Utredaren har valt att beteckna uppdraget <SPAN class="ft10">Utredningen om mutor</SPAN></P>
<P class="p12 ft7">Utredningsuppdraget består huvudsakligen av tre delar. Utred- aren ska först och främst se över den straffrättsliga regleringen av mutbrott och bestickning.</P>
<P class="p12 ft9">Utredaren ska därefter bedöma lämpligheten av och vid behov föreslå en straffrättslig reglering av s.k. handel med inflytande.</P>
<P class="p102 ft7">Den tredje uppdragsdelen avser att tillsammans med en arbets- grupp ta fram förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet.</P>
<P class="p241 ft7">Regeringens direktiv (dir. 2009:15) återges i <SPAN class="ft10">bilaga 1.</SPAN></P>
<P class="p242 ft30"><SPAN class="ft30">1.2</SPAN><SPAN class="ft83">Utredningens arbete</SPAN></P>
<P class="p136 ft7">Utredningen har sammanträtt vid tio tillfällen, det första den 10 juni 2009. De flesta av sammanträdena har organiserats så att sakkunniga och experter ägnat förmiddagen åt att diskutera författningsfrågor varefter ledamöter i arbetsgruppen under eftermiddagen diskuterat näringslivskoden.</P>
<P class="p55 ft7">Utredaren och sekreteraren har i Stockholm träffat Dimitri Vlassis, UN Office on Drugs and Crime samt i Köpenhamn Jens Berthelsen, <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Forum.</P>
<P class="p12 ft7">Utredaren och sekreteraren har vidare genomfört studieresor till Basel, Strasbourg, Paris, London, Washington och New York och där träffat företrädare för bl.a. GRECO, OECD <NOBR>Anti-Corruption</NOBR></P>
<P class="p243 ft18">43</P>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">Division, OECD Investment Division, Världsbanken, UK Ministry of Justice, UK Department for Business Innovation and Skills, UK Serious Fraud Office, UK <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Forum, US Department of Justice, US Securities and Exchange Commission samt Transparency International USA.</P>
<P class="p63 ft7">Sekreteraren har besökt den svenska avdelningen av Transparency International, Åklagarmyndighetens riksenhet mot korruption och Institutet mot mutor samt medverkat vid ett sammanträde som arrangerats av Sveriges nationella kontaktpunkt för OECD:s riktlinjer för multinationella företag.</P>
<P class="p64 ft7">I arbetet med koden har advokaten Hans Strandberg och biträdande juristen Olle Kullinger biträtt näringslivsgruppen. Sekreteraren har medverkat i två sammanträden som näringslivs- gruppen hållit tillsammans med Hans Strandberg och Olle Kullinger.</P>
<P class="p244 ft18">44</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<P class="p0 ft6">2 Frågornas tidigare behandling</P>
<P class="p245 ft7">Regler om straff för mutbrott begångna av bl.a. domare fanns redan i några av landskapslagarna. I 1734 års lag angavs tagande av muta som exempel på när en domare skulle fällas till ansvar för att ha meddelat en orätt dom.</P>
<P class="p55 ft9">I 25 kap. <NOBR>5–7</NOBR> §§ i 1864 års strafflag upptogs följande bestämmelser om mutor och andra förmåner som ämbetsmän tog emot eller betingade sig.</P>
<P class="p246 ft16">5 §</P>
<P class="p247 ft16">Har embetsman tagit eller betingat sig muta, för att i ämbetet orätt främja; warde, ändå att ingen skada skedde, avsatt och förklarad owärdig att i rikets tjenst widare nyttjas. Tager eller betingar han sig eljest för sin embetsåtgärd någon belöning eller sportel, dertil han ej berättigad är; straffas med mistning av embete på wiss tid eller böter: äro omständigheterna synnerligen förswårande; må till avsättning dömas.</P>
<P class="p248 ft16">6 §</P>
<P class="p249 ft16">Embetsman, som, för egen winning, sjelf eller genom annan, intalar eller förleder rikets innewånare till sammanskott, utgift, kostnad eller arbete, dömes till avsättning, mistning av embete på wiss tid eller böter. Tager han sådant emot, då det såsom af fri wilja bjudes; ware straffet böter.</P>
<P class="p250 ft16">7 §</P>
<P class="p251 ft16">Muta eller annat, som embetsman, den der efter 5 eller 6 § straffas, olofligen tagit, tillfalle kronan.</P>
<P class="p200 ft7">Senare ändrades strafflagen så att den som blivit avsatt på livstid också kunde dömas till fängelse. Vidare infördes en bestämmelse om att den som till ämbetsman lämnade, utlovade eller erbjöd muta för att främja orätt skulle dömas till böter eller fängelse. Bestickning i annat fall var inte straffbelagd.</P>
<P class="p229 ft18">45</P>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33853x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Bestämmelser om mutbrott och bestickning inom privat sektor infördes genom lagen (1919:446) med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens. Det blev straffbart att lämna, utlova eller erbjuda gåva eller annan förmån till vissa anställda för att därigenom muta dem att, vid avtal om bl.a. inköp av varor eller utförande av arbete, åt någon skaffa företräde framför annan eller att underlåta att framställa anmärkning i fråga om fullgörande av sådant avtal. En motsvarande bestämmelse fanns för ”passiv bestickning”, dvs. att ta emot, låta åt sig utlova eller begära gåva eller annan förmån.</P>
<P class="p253 ft7">I förarbetena<A href="#page_53"><SPAN class="ft48">1 </SPAN></A>anfördes bl.a. att uttrycket ”muta” innebar att den anställdes handlingssätt (att skaffa företräde eller underlåta att framställa anmärkning) måste vara otillbörligt.</P>
<P class="p63 ft7">I det utredningsförslag som låg till grund för 1919 års lag om illojal konkurrens var straffbestämmelsen enklare uppbyggd (den som utlovade … till någon hos annan anställd…) och omfattade alla anställda personer, däribland personal vid allmänna sjukhus och privata tjänare. Däremot uttalades att straffansvaret inte kunde utsträckas till personer som självständigt utförde uppdrag för annans räkning, t.ex. målare som tapetserade en lägenhet. Med hänsyn till kravet på att det skulle vara fråga om muta och en avsikt att förmå en anställd till viss åtgärd ansågs dricks och julpresenter falla utanför tillämpningsområdet. Departementschefen ansåg att det var en synnerligen ömtålig sak att låta det straffbara området omfatta hundratusentals tjänarinnor i de privata hushållen. Han anförde att man där kom in på familjelivets område och att man därigenom kunde skapa mycket av obehag och förvecklingar. Med hänsyn till detta begränsades straffansvaret till anställda i närings- verksamhet, företag av ekonomisk art, verk, inrättning eller stiftelse.</P>
<P class="p254 ft7">Det ansågs inte nödvändigt att i lagtexten uttala att även indirekt bestickning omfattades av straffbestämmelsen. Straff- ansvar kunde således inträda om mutan erbjöds till tredje man, t.ex. den anställdes släkting. För straffansvar krävdes dock dels att den anställde kände till detta och dels att mutan åtminstone indirekt kom den anställde till godo.</P>
<P class="p60 ft7">Lagen ansågs också tillämplig om mutan lämnades för att gynna tredje man, t.ex. om ett ombud mutade någon för att gynna sin huvudmans intressen.</P>
<P class="p203 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>Se NJA II 1920 s. 1.</P>
<P class="p177 ft18">46</P>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33854x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr18 td78"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td79"><P class="p29 ft84">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">Vidare innehöll lagen en bestämmelse om förverkande av muta. Fanns inte mutan i behåll, ansågs den brottslige kunna förpliktas att utge dess värde. Under remissförfarandet framfördes syn- punkten att mutan borde tillfalla den anställdes huvudman, men detta avvisades med hänsyn till möjligheten att få skadestånd.</P>
<P class="p13 ft7">Straffbestämmelserna i 1919 års lag överfördes oförändrade till lagen (1931:152) med vissa bestämmelser mot illojal konkurrens.<A href="#page_54"><SPAN class="ft48">2 </SPAN></A>I 1931 års lag utvidgades konkurrenslagstiftningen. 1919 års lag upptog, förutom straffreglerna om mutor och bestickning, endast bestämmelser om användning och obehörigt yppande av företags- hemligheter. Nu tillkom straffbestämmelser om illojal reklam och obehörigt lämnande eller erbjudande av förmån. Den sistnämnda bestämmelsen föreskrev straff för den som vid utövande av detalj- handel erbjöd en vara till lägre pris om en annan vara samtidigt köptes.</P>
<P class="p256 ft7">År 1941 ändrades straffbestämmelsen om muta och otillbörlig belöning i strafflagen.<A href="#page_54"><SPAN class="ft48">3 </SPAN></A>Under krigsåren kom värnpliktiga och tillfälligt anställda att ibland sköta upphandling inom försvaret. Den s.k. Krisrevisionen påtalade att en förmån som lämnades vid en serie upphandlingar ofta kom att betraktas som en efterföljande belöning i stället för en åtgärd avsedd att främja en framtida orätt. Den kom därför som regel att bedömas enligt den lindrigare bestämmelsen om otillbörlig belöning. För en tillfälligt anställd var hotet om att avsättas från tjänsten inte någon verksam påföljd och aktiv bestickning var inte straffbelagd. Därtill kom att kravet på direkt uppsåt att främja orätt sällan gick att visa och att de ifrågavarande handlingarna oftare var av olämplig än oriktig karaktär. I syfte att ge polisen möjlighet att använda vissa tvångs- medel föreslogs att straffarbete skulle införas i straffskalan. Förslagen ledde till att 26 kap. 5 § strafflagen fick följande lydelse:</P>
<P class="p257 ft16">Ämbetsman, som för sin ämbetsutövning mottager, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning, dömes till avsättning eller till sådant straff jämte fängelse eller straffbarhet i högst två år. Äro omständigheterna mildrande, må till mistning av ämbete på viss tid eller böter utdömas.</P>
<P class="p258 ft16">Den som till ämbetsman lämnar, utlovar eller erbjuder sådan belöning, dömes till fängelse eller straffarbete i högst två år eller, där omständigheterna äro mildrande, till böter.</P>
<P class="p259 ft58"><SPAN class="ft85">2</SPAN><SPAN class="ft86">Se NJA II 1931 s. 460.</SPAN></P>
<P class="p112 ft52"><SPAN class="ft85">3</SPAN><SPAN class="ft87">Se NJA II 1941 s. 483.</SPAN></P>
<P class="p260 ft18">47</P>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33855x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">I förarbetena nämndes att kravet på att en belöning ska vara otillbörlig inte utgjorde någon skillnad i förhållande till gällande rätt. Vad som borde anses vara tillbörligt eller otillbörligt kunde naturligen inte generellt bestämmas, utan det överlämnades åt praxis att bedöma vad som kunde vara en sund ordning. I vissa fall borde utfärdade instruktioner kunna vara vägledande för rättstillämpningen i det enskilda fallet.</P>
<P class="p77 ft7">I den promemoria som låg till grund för lagändringen föreslogs en regel om straffrihet när en förmån erbjöds av oförstånd. Som exempel på detta nämndes att någon i okunnighet, utan någon ond avsikt, erbjöd sig att betala för det besvär han orsakat. Med hänsyn till kravet på otillbörlighet och att böter ingick i straffskalan infördes dock inte någon straffrihetsregel.</P>
<P class="p77 ft7">Straffrättskommittén föreslog (SOU 1944:69) att strafflagens bestämmelser om bestickning skulle överföras till 10 kap. om brott mot allmän verksamhet medan passiv bestickning skulle benämnas tagande av muta och behandlas i 25 kap. om ämbetsbrott. Bestäm- melsen om tagande av muta föreslogs utsträckt till att gälla även ämbetsmän som begått gärning innan tjänsten tillträtts och efter det att han eller hon lämnat sin tjänst. I en särskild bestämmelse fanns en beskrivning av vilka som skulle anses som ämbetsman. Genom denna beskrivning utvidgades kretsen av ämbetsmän till att omfatta de flesta domare, tjänstemän och politiskt förtroendevalda.</P>
<P class="p87 ft9">Straffrättskommitténs förslag ledde till att en ny bestämmelse om tagande av muta upptogs i 25 kap 2 § strafflagen. Bestämmelsen hade följande lydelse:</P>
<P class="p261 ft16">25 kap. 2 §</P>
<P class="p262 ft16">Ämbetsman, som mottager, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning, dömes där ej gärningen eljest är belagd med straff, för tagande av muta såsom i 1 § stadgas. Samma lag vare där han begått sådan gärning innan han erhöll befattningen.</P>
<P class="p263 ft88">Begår den som varit ämbetsman gärning, varom i första stycket sägs, dömes till allmänt straff som i 1 § stadgas.</P>
<P class="p226 ft7">Bestämmelserna om tagande av muta och bestickning flyttades år 1962 över i tämligen oförändrat skick till den nya Brottsbalken och placerades där i 17 kap. 7 § resp. 20 kap. 2 §.<A href="#page_55"><SPAN class="ft48">4</SPAN></A></P>
<P class="p77 ft7">På inrådan av lagrådet lämnades inte något förslag om att byta ut ordet belöning mot förmån eller att hänföra ringa fel till</P>
<P class="p264 ft52"><SPAN class="ft51">4 </SPAN>Se NJA 1962 s. 290.</P>
<P class="p177 ft18">48</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr18 td78"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td79"><P class="p29 ft84">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">tjänstefel. Lagrådet erinrade om att ledamöter av beslutande församlingar m.fl. inte omfattades av tjänstefelsansvar och att böter kunde bli aktuellt i sådana fall. På lagrådets inrådan benämndes brottet ”tagande av muta eller otillbörlig belöning”. Den alternativa benämningen tagande av otillbörlig belöning borde enligt lagrådet användas när förmånen inte kunde antas ha haft någon inverkan på tjänsteutövningen.</P>
<P class="p13 ft7">Under riksdagsbehandlingen föreslogs att det straffbara området borde utvidgas till att gälla personer inom kommersiell idrott, med hänsyn till risken för korruption i samband med vadhållning. Första lagutskottet avstyrkte detta förslag och anförde att det med fog kunde ifrågasättas om de förhållanden som på sina håll utomlands föranlett lagstiftning mot obehörig inverkan på tävlingsresultat hade egentlig motsvarighet i Sverige. Lagutskottet ansåg det osannolikt att någon i förhoppning om vinst skulle försöka påverka deltagare i tävlingar där resultatet avgör spelet. Därvid hänvisade lagutskottet till att vadhållning i större omfattning endast förekom vid hästtävlingar och att de åtgärder för självsanering som vidtagits av organisationerna inom hästsporten medfört att det inte i någon nämnvärd omfattning förekommit missbruk. Lagutskottet ansåg att det borde överlämnas åt organisa- tionerna inom idrotten och sporten att genom egna åtgärder stävja eventuella korruptionstendenser.</P>
<P class="p265 ft7">År 1976 avskaffades det s.k. ämbetsmannaansvaret. I stället utsträcktes straffbestämmelserna om mutbrott till att gälla alla arbets- och uppdragstagare inom stat och kommun. Ansvaret var dock fortfarande begränsat till den offentliga sektorn. Ämbets- ansvarskommittén gavs därför i uppdrag att utreda förutsättningarna för en mer generellt utformad ansvarsregel.</P>
<P class="p55 ft7">Kommittén ändrade sin sammansättning och antog namnet Mutansvarskommittén. I betänkandet <SPAN class="ft10">Mut- och bestickningsansvaret </SPAN>(SOU 1974:37) föreslog kommittén regler i brottsbalken om mutor och bestickning som var gemensamma för offentlig och privat sektor. Förslaget ledde år 1977 till lagstiftning. Samtidigt upphävdes bestämmelserna om bestickning och mutbrott i 1931 års lag om illojal konkurrens. 1977 års brottsbalksbestämmelser om mutor och bestickning gäller fortfarande. De har i princip inte ändrats sedan 1977 års riksdagsbeslut.</P>
<P class="p180 ft9">1977 års bestämmelser innebär att alla anställda inom offentlig och privat sektor omfattas av brottsbalkens straffbestämmelser om bestickning och mutbrott. Bestämmelserna omfattade dessutom</P>
<P class="p266 ft18">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33857x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">den som på grund av förtroendeställning såsom syssloman eller annars fått att för annan sköta rättslig eller ekonomisk angeläg- enhet eller ha tillsyn över skötseln av ekonomiska angelägenheter.</P>
<P class="p63 ft7">Enligt såväl mutbrotts- som bestickningsbestämmelsen krävs för straffansvar att belöningen är otillbörlig. När det gäller kravet på otillbörlighet uttalade departementschefen i förarbetena<A href="#page_57"><SPAN class="ft48">5 </SPAN></A>följande.</P>
<P class="p267 ft16">Innebörden av begreppet otillbörlighet får därmed central betydelse för avgränsningen av den nya straffbestämmelsens tillämpnings- område.</P>
<P class="p268 ft16"><NOBR>--</NOBR> <NOBR>--</NOBR> <NOBR>--</NOBR></P>
<P class="p269 ft16">Vad som är otillbörligt får (alltså) bestämmas på grundval av en samlad bedömning av alla för det enskilda fallet betydelsefulla omständigheter. Jag delar i allt väsentligt de synpunkter på denna bedömning som anförts av kommittén. Otillbörlig är alltså varje transaktion som objektivt sett är ägnad att påverka funktionärens tjänsteutövning. Har mottagaren av förmånen handlat pliktstridigt eller har han haft sådant syfte, är gärningens otillbörlighet uppenbar. Otillbörlig är transaktionen också om det ligger i sakens natur att förmånens syfte inte gärna kan vara annat än att mottagaren skall vidta en viss pliktstridig åtgärd. Bedömningen blir svårare, när transaktionen inte har en tydlig och konkret inriktning på pliktstridighet. I regel blir då avgörande om transaktionen allmänt sett är ägnad att påverka funktionärens tjänsteutövning. Denna bedömning är i sin tur starkt beroende av den ifrågavarande förmånens ekonomiska värde. Förmåner av obetydligt värde innebär föga risk för påverkan och kan därför inte anses otillbörliga. Så snart det inte rör sig om bagateller synes man emellertid vid bedömningen av transaktionens otillbörlighet böra ta hänsyn även till andra faktorer. Bland dessa bör särskilt beskaffenheten av den tjänst eller det uppdrag som förmånstagaren innehar beaktas. En särställning i detta hänseende intas helt naturligt av personer som utövar myndighet eller annan väsentlig offentlig verksamhet.</P>
<P class="p270 ft16">Att förmånen har ett omedelbart samband med och ingår som ett naturligt och nyttigt led i funktionärens tjänsteutövning är en omständighet som normalt gör förmånen tillbörlig. Som exempel kan nämnas arbetsluncher och studieresor. I fråga om arten och värdet av tillåtliga förmåner av representationskaraktär kan viss vägledning hämtas från vad som enligt riksskatteverkets anvisningar gäller om avdragsgilla representationskostnader. En allmän förutsättning för att en förmån av detta slag skall anses tillbörlig är att dess syfte är helt legitimt. I detta hänseende får man ställa strängare krav när det gäller offentlig verksamhet. Att en funktionär inom den offentliga sektorn</P>
<P class="p271 ft52"><SPAN class="ft51">5 </SPAN>Se NJA II 1977 s. 128 ff.</P>
<P class="p177 ft18">50</P>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr18 td78"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td79"><P class="p29 ft84">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p138 ft16">bjuds på en studieresa omfattande mer än någon dag torde sålunda mera sällan kunna anses tillbörligt.</P>
<P class="p134 ft16">Förmåner som faller inom ramen för vanlig artighet och uppmärk- samhet i umgänget människor emellan <NOBR>--</NOBR> exempelvis blomster- uppvaktning i samband med högtidsdagar, sjukdom och representation <NOBR>--</NOBR> är givetvis i allmänhet att anse som tillbörliga. Om förmånerna utgörs av kapitalvaror eller annan dyrbarare egendom bör det för att kravet på tillbörlighet skall anses uppfyllt föreligga ett djupare vänskapsförhållande mellan givare och mottagare som inte enbart grundas på förbindelser i tjänsten. Att en förmån av mera betydande värde omfattas av s k allmän sedvänja eller en på visst samhällsområde accepterad kutym torde däremot inte utan vidare göra förmånen tillbörlig.</P>
<P class="p272 ft16">Enbart den omständigheten att funktionären mottar förmånen med sin huvudmans vetskap eller samtycke kan inte göra handlingen rättsenlig såvitt gäller den offentliga sektorn. Fråga uppstår då om förhållandet bör vara detsamma inom den privata sektorn. För en sådan ordning skulle bl.a. kunna åberopas de svårigheter som kan tänkas uppkomma exempelvis i ett större företag när det gäller att avgöra på vilken beslutsnivå vetskap eller samtycke skall föreligga. Väsentligare är emellertid att de aktuella bestämmelserna, som jag tidigare berört, inte endast avser att tillgodose huvudmannens intresse av lojal pliktutövning utan i än högre grad att skydda allmänheten från korruptionens skadeverkningar. I likhet med kommittén anser jag därför inte att en regel som innebär att huvudmannens samtycke alltid skall leda till frihet från ansvar är väl förenlig med den nya lagstiftningens syften. Det är emellertid samtidigt klart att det förhållandet att förmånen erbjuds eller mottas med huvudmannens vetskap eller samtycke i många fall bör få den konsekvensen att handlingen rimligen inte skall kunna leda till lagföring och straff. Därtill kommer som tidigare nämnts att sed och uppfattning liksom andra förhållanden av betydelse för bedömningen av rekvisitet otillbörlig torde vara betydligt mera skiftande inom den privata sektorn av samhället. Principiella skäl har också motiverat att den personkrets som här formellt skall omfattas av straffbestämmelsen har gjorts vidare än utredningen föreslagit. Mot bakgrund härav förordar jag att det för den privata sektorns del införs en särskild åtalsregel som innebär att åklagaren får väcka åtal mot arbets- eller uppdragstagare endast ifall då arbets- eller uppdragsgivaren anger brottet till åtal eller när åtal finnes påkallat från allmän synpunkt;</P>
<P class="p273 ft16"><NOBR>–––</NOBR></P>
<P class="p274 ft16">När det gäller den enskilda sektorn saknas enligt utskottets mening skäl att straffbelägga företeelser som kan ses som ett naturligt led i vedertagna umgängesformer inom näringslivet eller inom någon viss bransch därav. Inom denna sektor förekommer förmåner av reklam- och representationskaraktär vilkas syften får anses legitima och som i allmänhet bör accepteras. Sådana förmåner bör enligt utskottets</P>
<P class="p275 ft18">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33859x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Frågornas tidigare behandling</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p276 ft89">mening som regel inte betecknas som otillbörliga om de ej är inriktade på ett pliktstridigt handlande från arbets- eller uppdragstagarens sida. När det gäller svenska företags affärsförbindelser med utlandet måste också beaktas att synen på det tillbörliga i att lämna gåvor i samband med affärer växlar starkt från land till land. I tillämpningen kan givetvis inte bortses från den praxis som utvecklats i det främmande landet. Samtidigt bör dock understrykas att enbart det förhållandet att en förmån omfattas av allmän sedvänja eller accepterad kutym <NOBR>--</NOBR> inom eller utom landet <NOBR>--</NOBR> inte gör förmånen tillbörlig.</P>
<P class="p277 ft16">Avgörande för bedömningen av otillbörlighetsbegreppet bör i första hand vara syftet med straffbudet, dvs. de intressen som straff- budet avser att skydda måste skjutas i förgrunden. Med hänsyn till det traditionellt starka skyddsintresse som är förenat med myndighets- utövande verksamhet intar personer som utövar sådan verksamhet en särställning. Det är därför naturligt att otillbörlighetsbegreppet får en vidare innebörd när verksamheten innefattar myndighetsutövning än när så ej är fallet.</P>
<P class="p278 ft16">Inom den enskilda sektorn är av grundläggande betydelse uppdrags- eller arbetsgivarens intresse av att den anställde fullgör sina åligganden utan ovidkommande hänsyn samt det från allmän synpunkt angelägna intresset av fri och sund konkurrens inom handel och näringsliv. Transaktioner som objektivt sett är ägnade att skada dessa intressen bör anses otillbörliga.</P>
<P class="p216 ft7">Lagtextens utformning när det gäller personkretsen har ändrats vid ett flertal tillfällen, bl.a. när lagen om offentlig anställning och lagar om militärt ansvarssystem och totalförsvarsplikt har ändrats.<A href="#page_59"><SPAN class="ft48">6 </SPAN></A>Vidare har personkretsen utvidgats till att gälla tekniska funktionärer i ledande ställning, ledamöter och vissa utländska funktionärer samt har undantag gjorts för ledamöter hos vissa styrelser.<A href="#page_59"><SPAN class="ft48">7</SPAN></A></P>
<P class="p105 ft7">Till följd av Sveriges tillträde till EU:s korruptionsprotokoll och <NOBR>OECD-konventionen</NOBR> om bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförbindelser omfattar straff- ansvaret även fall där mutan tillfaller annan än den vars tjänste- utövning påverkas av mutan.<A href="#page_59"><SPAN class="ft48">8</SPAN></A></P>
<P class="p279 ft58"><SPAN class="ft56">6</SPAN><SPAN class="ft57">SFS 1976:601, 1982:102, 1986:645 och 1999:197.</SPAN></P>
<P class="p280 ft58"><SPAN class="ft56">7</SPAN><SPAN class="ft57">SFS 1986:123, 1999:197, 2004:404 och 2004:785.</SPAN></P>
<P class="p280 ft52"><SPAN class="ft56">8</SPAN><SPAN class="ft59">SFS 1999:197.</SPAN></P>
<P class="p177 ft18">52</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<P class="p0 ft6">3 Nuvarande förhållanden</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">3.1</SPAN><SPAN class="ft83">Utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p80 ft7">Den som lämnar, erbjuder, lovar eller erbjuder någon, som har ett uppdrag av visst slag eller är en arbetstagare, muta eller annan otillbörlig belöning för tjänsteutövningen döms enligt 17 kap. 7 § brottsbalken för <SPAN class="ft10">bestickning </SPAN>till böter eller fängelse i högst två år eller, om brottet är grovt, till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Spegelbilden av bestickningsbrottet är mutbrottet som återfinns i 20 kap. 2 § brottsbalken. Enligt den paragrafen döms för <SPAN class="ft10">mutbrott </SPAN>om någon, som har ett uppdrag av visst slag eller är en arbetstagare, tar emot, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning. Kretsen av uppdragstagare och straffskalan är densamma som för bestickning.</P>
<P class="p72 ft7">Ansvar för mutbrott kan komma i fråga för var och en som är arbetstagare, oavsett om han eller hon fullgör sitt arbete inom ett offentligt organ eller ett privat företag. Förutom bestämmelserna om mutbrott och bestickning kan givande och tagande av muta inom den privata sektorn falla inom det straffbara området för <SPAN class="ft10">trolöshet mot huvudman </SPAN>enligt 10 kap 5 § brottsbalken. Vid myndighetsutövning kan givande och tagande av muta bestraffas också som <SPAN class="ft10">tjänstefel </SPAN>enligt 20 kap. 2 § brottsbalken. Bestämmelser om givande och tagande av muta i samband med röstning finns i 17 kap. 8 § brottsbalken som förskriver straff för <SPAN class="ft10">otillbörligt verkande vid röstning </SPAN>och <SPAN class="ft10">otillbörlig belöning vid röstning</SPAN>. En redogörelse för straffbestämmelsernas innehåll och omfattning samt vad som gäller i fråga om preskription, åtal och domsrätt lämnas i avsnitt <NOBR>3.2–3.5.</NOBR></P>
<P class="p282 ft7">Bestämmelserna om bestickning och mutbrott föreskriver straff, böter eller fängelse, för den som bryter mot dem. I stället för böter eller fängelse kan det dock dömas ut vissa andra påföljder, nämligen villkorlig dom, skyddstillsyn och överlämnande till särskild vård, se</P>
<P class="p283 ft18">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">1 kap 3 § brottsbalken. Dessutom kan, vid sidan av de nämnda påföljderna för brott, ytterligare sanktioner komma i fråga såsom förverkande, företagsbot och näringsförbud. En kort redogörelse för dessa sanktioner lämnas i avsnitt 3.6.</P>
<P class="p77 ft7">Den straffrättsliga regleringen kompletteras av myndighets- föreskrifter, branschregler, företagskoder och andra normer som utarbetas av myndigheter och organisationer. I avsnitt 3.7 lämnas en redogörelse för myndighetsföreskrifter m.m. och i 3.8 för näringslivets självreglering.</P>
<P class="p63 ft7">Straffbestämmelserna om bestickning och mutbrott utgör grundbultarna i kampen mot korruption. Någon enhetlig definition av begreppet korruption finns inte, men det står klart att begreppet korruption omfattar mycket mer än givande och tagande av muta. Det är också tydligt att olika former av maktmissbruk inom offentlig och privat sektor måste bekämpas inte bara med straff- bestämmelser om bestickning och mutbrott utan också med åtgärder som påverkar företagens sätt att agera i handel och vandel. Det kan röra sig om civilrättsliga sanktioner, arbetsrättsliga verktyg och skatterättsliga regler.</P>
<P class="p87 ft7">Utredningen har inte till uppgift att göra en allmän översyn av hur korruption kan och bör bekämpas. Civilrättsliga sanktioner och andra regler av nyssnämnts slag kan dock påverka mutbrotts- lagstiftningens innehåll och omfattning. Här ska därför i korthet nämnas följande.</P>
<P class="p59 ft7">I den nya konkurrenslagen (2008:579) finns bestämmelser om konkurrensskadeavgift (högst 10 % av företagets omsättning), avgiftsföreläggande, näringsförbud, vite, avtals ogiltighet och skadestånd. Bestämmelserna syftar till att motverka konkurrens- skadliga affärsmetoder i näringslivet.</P>
<P class="p77 ft7">Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och lagen (2008:962) om valfrihetssystem innehåller bestämmelser om skadestånd och andra åtgärder för att motverka att konkurrensen sätts ur spel i den offentliga sektorn. Konkurrensverket använder lagen för att främja konkurrensen och en effektiv offentlig upphandling.</P>
<P class="p105 ft7">Enligt marknadsföringslagen (2008:486) kan otillbörlig marknadsföring och vissa andra förfaranden leda till marknads- störningsavgift (högst 5 milj. kr.), förbud, vite, skadestånd och ålägganden av olika slag. Konsumentombudsmannen bevakar</P>
<P class="p284 ft18">54</P>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">konsumenternas intressen och kan påkalla de nämnda åtgärderna hos Marknadsdomstolen.</P>
<P class="p54 ft7">Om någon lider skada till följd av trolöshet mot huvudman, bestickning eller mutbrott, kan skadeståndsansvar inträda enligt 2 kap. 2 § skadeståndslagen. Vidare kan avtal som ingåtts i samband med ett sådant brott gå åter eller jämkas enligt avtalslagen.</P>
<P class="p54 ft7">Att överlämna eller ta emot förmåner kan, oavsett om det innefattar brott eller inte, få skatterättsliga konsekvenser. Den som tar emot en otillbörlig förmån kan bli skattskyldig för beloppet och en näringsidkare som lämnar en sådan belöning kan vägras avdrag för kostnaden.</P>
<P class="p285 ft7">Här kan också nämnas att godkända och auktoriserade revisorer kan vara skyldiga att till styrelsen eller verkställande direktören i ett reviderat aktiebolag eller till åklagare anmäla misstanke om oegentligheter, t.ex. mutbrott. Om revisorn inte fullgör sin anmälningsskyldighet, riskerar han eller hon en disciplinär sanktion från Revisorsnämnden.</P>
<P class="p286 ft30"><SPAN class="ft30">3.2</SPAN><SPAN class="ft83">Mutbrott och bestickning</SPAN></P>
<P class="p287 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft90">Lagtext</SPAN></P>
<P class="p288 ft16">17 kap. 7 § brottsbalken</P>
<P class="p289 ft16">Den som till arbetstagare eller annan som avses i 20 kap. 2 § lämnar, utlovar eller erbjuder, för denne själv eller för annan, muta eller annan otillbörlig belöning för tjänsteutövningen, döms för bestickning till böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p290 ft16">Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst sex månader och högst sex år.</P>
<P class="p291 ft16">17 kap. 17 § brottsbalken</P>
<P class="p292 ft16">I vissa fall av bestickning får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren till den som utsatts för bestickningen eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Detta gäller om bestickning skett i förhållande till någon som</P>
<P class="p293 ft16"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft91">inte är arbetstagare hos staten eller hos kommun,</SPAN></P>
<P class="p293 ft16"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft91">inte omfattas av 20 kap. 2 § andra stycket </SPAN><NOBR>1-4,</NOBR> 8 eller 9 och</P>
<P class="p294 ft16"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft92">inte är främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lagstiftande församling.</SPAN></P>
<P class="p295 ft16">20 kap. 2 § brottsbalken</P>
<P class="p296 ft16">Arbetstagare som, för sig själv eller för annan, tar emot, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin</P>
<P class="p297 ft18">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p298 ft16">tjänsteutövning, döms för mutbrott till böter eller fängelse i högst två år. Detsamma skall gälla, om arbetstagaren begått gärningen innan han erhöll anställningen eller efter det han slutat densamma. Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst sex månader och högst sex år.</P>
<P class="p299 ft16">Vad i första stycket sägs om arbetstagare skall också tillämpas på</P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft91">ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan sådan myndighet som hör till staten eller till kommun, landsting eller kommunalförbund,</SPAN></P>
<P class="p301 ft16"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft93">den som utövar uppdrag som är reglerat i författning,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft91">den som omfattas av lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft91">den som utan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts utövar myndighet,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft91">den som i annat fall än som avses i </SPAN><NOBR>1–4</NOBR> på grund av förtroende- ställning fått till uppgift att för någon annan</P>
<P class="p302 ft16"><SPAN class="ft16">a)</SPAN><SPAN class="ft93">sköta en rättslig eller ekonomisk angelägenhet,</SPAN></P>
<P class="p303 ft16"><SPAN class="ft16">b)</SPAN><SPAN class="ft91">genomföra en vetenskaplig eller motsvarande utredning,</SPAN></P>
<P class="p303 ft16"><SPAN class="ft16">c)</SPAN><SPAN class="ft93">självständigt sköta en kvalificerad teknisk uppgift, eller</SPAN></P>
<P class="p302 ft16"><SPAN class="ft16">d)</SPAN><SPAN class="ft91">övervaka utförandet av en sådan uppgift som anges i a, b eller c,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">6.</SPAN><SPAN class="ft92">främmande stats minister, ledamot av främmande stats lagstiftande församling eller ledamot av främmande stats organ motsvarande dem som avses i 1,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">7.</SPAN><SPAN class="ft91">någon som, utan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts, utövar främmande stats myndighet eller utländskt skiljemanna- uppdrag,</SPAN></P>
<P class="p304 ft16"><SPAN class="ft16">8.</SPAN><SPAN class="ft91">ledamot av kontrollorgan, beslutande organ eller parlamentarisk församling i mellanstatlig eller överstatlig organisation där Sverige är medlem, och</SPAN></P>
<P class="p305 ft16"><SPAN class="ft16">9.</SPAN><SPAN class="ft91">domare eller annan funktionär i internationell domstol vars domsrätt Sverige godtar.</SPAN></P>
<P class="p306 ft16">20 kap. 5 § brottsbalken</P>
<P class="p307 ft16">Åklagare får, utan hinder av vad som annars är föreskrivet, åtala brott varigenom arbetstagare hos staten eller hos kommun eller annan som avses i 2 § andra stycket <NOBR>1-4</NOBR> har åsidosatt vad som åligger honom i utövningen av anställningen eller uppdraget.</P>
<P class="p299 ft16">Utan hinder av bestämmelserna i första stycket skall dock gälla</P>
<P class="p308 ft89"><SPAN class="ft89">1.</SPAN><SPAN class="ft94">vad som i denna balk föreskrivs om att åtal inte får ske utan förordnande av regeringen eller den regeringen har bemyndigat och</SPAN></P>
<P class="p308 ft16"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft92">vad som i annan lag eller författning är föreskrivet om åtal för gärning, för vilken straff är stadgat endast om den förövas av innehavare av anställning eller uppdrag som avses i första stycket.</SPAN></P>
<P class="p308 ft16">Har mutbrott begåtts av någon som inte omfattas av första stycket eller av 2 § andra stycket 8 eller 9 och inte är främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lagstiftande församling, får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p309 ft18">56</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p310 ft16">Om det inte finns särskilda bestämmelser för ett visst fall, får åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som gäller till förmån för enskild målsägande endast om denne anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p311 ft16">Om åtal för brott som i utövningen av tjänsten eller uppdraget begåtts av riksdagsledamot, statsråd, justitieråd, regeringsråd eller innehavare av tjänst eller uppdrag hos riksdagen eller dess organ gälla särskilda bestämmelser.</P>
<P class="p242 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.2</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p312 ft7">Bestämmelserna om bestickning och mutbrott finns i olika kapitel i brottsbalken. Medan bestickning har upptagits i 17 kap., som har rubriken Om brott mot allmän verksamhet m.m., finns bestämmel- serna om mutbrott i 20 kap, som har rubriken Om tjänstefel m.m.</P>
<P class="p55 ft7">Bestämmelserna om bestickning och mutbrott utgör olika sidor av samma gärning. Brott på den mottagande (något missvisande ofta benämnt passiva) sidan betecknas mutbrott, medan brott på den givande (aktiva) sidan rubriceras bestickning. Den straffbelag- da gärningen är i princip detsamma och kretsen av dem som kan bli föremål för bestickning och kretsen av dem som kan göra sig skyldiga till mutbrott sammanfaller.</P>
<P class="p72 ft7">Straffbestämmelserna om bestickning och mutbrott är förhållandevis komplicerade med många objektiva rekvisit och korsvisa hänvisningar.</P>
<P class="p54 ft7">Straffbestämmelserna om bestickning och mutbrott syftar i första hand till att förebygga att ett arbete eller ett uppdrag utförs felaktigt och illojalt. Korruption i den offentliga sektorn leder till felaktiga myndighetsbeslut som leder till rättsförluster för enskilda och ekonomisk vanvård av det allmänna. Det skapar en misstro mot den offentliga förvaltningen som, om korruptionen blir omfattande, hotar det demokratiska statsskicket. Korruption i den privata sektorn återigen kan skada en arbets- eller uppdragsgivares intressen. Den kan också begränsa den fria konkurrens som ska garantera att företagen väljer de ekonomiskt mest effektiva lösningarna och skadar därför de företag som utsätts för illojal konkurrens, konsumenter och kunder som får betala ett högre pris, men också samhällsekonomin i stort eftersom ineffektiva företag som annars skulle ha dukat under i konkurrensen med mera effektiva företag överlever på grund av sina korrupta affärsmetoder.</P>
<P class="p313 ft18">57</P>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.3</SPAN><SPAN class="ft90">Personkretsen</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Mutbrott kan begås av alla arbetstagare samt vissa uppdragstagare. Uppdragstagarna anges i 20 kap. 2 § andra stycket brottsbalken genom en uppräkning i nio punkter av olika uppdragstyper. Genom en hänvisning i 17 kap 7 § omfattar ansvaret för bestickning belöningar som ges inte bara till arbetstagare utan också till personer med uppdrag av den typ som anges i 20 kap. 2 §. Kretsen av dem som kan bli föremål för bestickning och kretsen av dem som kan göra sig skyldiga till mutbrott sammanfaller således. Gärningen kan ha begåtts innan den som tog emot mutan erhöll anställningen eller uppdraget eller efter det att anställningen eller uppdraget upphört.</P>
<P class="p88 ft7">Med arbetstagare avses den som är arbetstagare i civilrättslig mening. Alla anställda omfattas således av mutansvar, oavsett om anställningen är i den offentliga eller privata sektorn, utan hänsyn till om den är på hel- eller deltid och oberoende av om det är fråga om ordinarie anställning eller ett vikariat. Det saknar också betydelse om arbetsgivaren är en juridisk eller en fysisk person. Den som är anställd av en ideell förening, stiftelse eller enskild firma kan således göra sig skyldig till mutbrott. Mutansvaret är inte heller begränsat till enbart svenska förhållanden. Det är således ett brott enligt svensk lag om en utländsk arbetstagare låter sig mutas utanför Sveriges gränser. Att det för åtal i Sverige krävs en svensk anknytning är en annan sak.</P>
<P class="p88 ft7">En näringsidkare är inte att anse som arbetstagare och om någon i sin egenskap av näringsidkare accepterar en otillbörlig belöning är det inte straffbart som mutbrott.</P>
<P class="p63 ft7">I 20 kap. 2 § andra stycket utsträcks den personkrets som omfattas av mutansvar till att omfatta även vissa uppdragstagare inklusive offentliga funktionärer.</P>
<P class="p86 ft7">Enligt <SPAN class="ft10">punkten 1 </SPAN>omfattas ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan sådan myndighet som hör till staten eller till kommun, landsting eller kommunalförbund. Det kan exempelvis röra sig om en riksdagsledamot eller en ledamot i hyresnämnd.</P>
<P class="p63 ft7">Enligt <SPAN class="ft10">punkten 2 </SPAN>omfattas den som har ett uppdrag som är reglerat i författning, t.ex. en nämndeman, en skiljeman, en boutredningsman eller en konkursförvaltare.</P>
<P class="p77 ft9">Enligt <SPAN class="ft8">punkten 3 </SPAN>omfattas den som fullgör lagstadgad tjänste- plikt. Med lagstadgad tjänsteplikt avses en skyldighet enligt lag att utföra viss tjänst åt det allmänna, t.ex. värnplikt och civilplikt enligt</P>
<P class="p314 ft18">58</P>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB33866x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p315 ft7">lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt.<A href="#page_66"><SPAN class="ft48">1 </SPAN></A>Enligt <SPAN class="ft10">punkten 4 </SPAN>omfattas den som på annat sätt än genom anställning eller nyss nämnda uppdrag utövar myndighet, t.ex. dispaschör. Det är det faktiska utövandet av offentlig myndighet som konstituerar mutansvaret. Under punkten faller exempelvis en enligt lag förordnad ordningsvakt när han eller hon avvisar, avlägsnar eller omhändertar någon.</P>
<P class="p201 ft7">Enligt <SPAN class="ft10">punkten 5 </SPAN>omfattas ytterligare några uppdragstagare. Det gäller den som i annat fall än som avses i de föregående punkterna på grund av förtroendeställning fått till uppgift att för någon annan a) sköta en rättslig eller ekonomisk angelägenhet, b) genomföra en vetenskaplig eller motsvarande utredning , c) självständigt sköta en kvalificerad teknisk uppgift eller d) övervaka utförandet av en sådan uppgift som anges i a, b eller c.</P>
<P class="p13 ft7">Den personkrets som träffas med uppdragsbeskrivningarna i punkterna <NOBR>1–5</NOBR> överensstämmer i stort sett med den personkrets som enligt 10 kap. 5 § brottsbalken kan dömas för trolöshet mot huvudman. Den sistnämnda personkretsen omfattar nämligen var och en som på grund av förtroendeställning har fått i uppgift att för någon annan sköta en ekonomisk angelägenhet eller självständigt handha en kvalificerad teknisk uppgift eller övervaka skötseln av en sådan angelägenhet eller uppgift.</P>
<P class="p132 ft7">I likhet med bestämmelsen om trolöshet mot huvudman omfattar bestämmelsen om mutbrott bl.a. styrelseledamöter i bolag, föreningar och stiftelser, likvidatorer, revisorer och andra personer med förvaltande eller kontrollerande uppgifter inom ett företag. Andra exempel är mäklare, handelsagenter, handelsresande, kommissionärer, revisorer som fullgör due diligence- och andra särskilda gransknings- eller värderingsuppdrag, auktionsförrättare, fastighetsförvaltare och andra som utför sysslomannauppdrag.</P>
<P class="p83 ft7">En uppdragstagare som inte står i förtroendeställning i förhållande till uppdragsgivaren kan däremot inte dömas för vare sig mutbrott eller trolöshet mot huvudman. Som exempel på en sådan uppdragstagare kan nämnas en egen företagare som arbetar som underentreprenör utan eget uppdragsavtal med byggherren. Han eller hon ingår då inte i den personkrets runt byggherren som har ett straffansvar på grund av förtroendeställning i förhållande till denne.</P>
<P class="p316 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>Utredningen om totalförsvarsplikten har i SOU 2009:63 föreslagit att värn- och civilplikten den 30 juni 2010 görs vilande och ersätts av en frivillig militär grundutbildning.</P>
<P class="p317 ft18">59</P>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Den som på grund av förtroendeställning genomför en vetenskaplig eller motsvarande utredning omfattas också av mutansvar. Bestämmelsen tar närmast sikte på förhållanden inom läkemedelsbranschen. Konsulter som bedömer om ett preparat uppfyller kraven för registrering som läkemedel omfattas av mutansvar, liksom experter som bistår landstingens läkemedels- kommittéer vid beslut om inköp av läkemedel.</P>
<P class="p64 ft7">Vidare omfattar mutansvaret den som självständigt sköter en kvalificerad teknisk uppgift eller övervakar hur en sådan uppgift utförs. Hit hör ledare av forsknings- eller utvecklingsprojekt, föreståndare för datorcentraler och liknande tekniskt ansvariga personer i nyckelpositioner.</P>
<P class="p77 ft7">Enligt <SPAN class="ft10">punkterna </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">6–9</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> </SPAN>omfattas vissa utländska offentliga funktionärer också av mutansvar. Det gäller minister, parlaments- ledamot och ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan sådan myndighet som hör till en utländsk stat eller till en utländsk motsvarighet till kommun, landsting eller kommunal- förbund. (punkten 6), den som utövar utländsk myndighet eller utländskt skiljemannauppdrag (7), ledamot av kontrollorgan, beslutande organ eller parlamentariker i mellan- eller överstatlig organisation där Sverige är medlem samt domare och annan funktionär i internationell domstol vars domsrätt Sverige godtar. Sålunda omfattas bl.a. <NOBR>EU-parlamentariker,</NOBR> <NOBR>EG-kommissionärer</NOBR> samt domare vid <NOBR>EG-domstolen,</NOBR> Revisionsrätten och Inter- nationella brottmålsdomstolen av mutansvar.</P>
<P class="p318 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.4</SPAN><SPAN class="ft90">Den brottsliga handlingen</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">Den brottsliga handlingen utgörs vid bestickning/mutbrott av att lämna/ta emot, utlova/låta åt sig utlova eller erbjuda/begära en otillbörlig belöning för ”tjänsteutövning”. Till skillnad mot vad som gäller vid trolöshet mot huvudman krävs vid bestickning och mutbrott att minst två personer agerar tillsammans. De kallas i det följande givaren respektive mottagaren.</P>
<P class="p64 ft7">När det gäller att lämna eller ta emot en belöning krävs inte att den rent fysiskt lämnas till mottagaren. Det kan räcka att förmånen med givarens eller mottagarens kännedom har kommit mottagaren till handa, t.ex. på arbetsplatsen eller i bostaden. Om mottagaren omedelbart lämnar tillbaka belöningen eller visar att han eller hon inte tänker behålla den, föreligger inte mutbrott.</P>
<P class="p319 ft18">60</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p320 ft7">Att utlova en belöning innebär att givaren ställer i utsikt en framtida förmån åt mottagaren. Som exempel kan nämnas att en bilist som stoppats av polisen för fortkörning lovar polismannen rabatt när denne nästa gång handlar i bilistens butik om denne inte rapporterar händelsen. Bilisten kan dömas för mutbrott även om polisen avböjer erbjudandet.</P>
<P class="p12 ft7">Med uttrycket ”låta åt sig utlova” avses att givaren och mottagaren kommer överens om att en otillbörlig belöning ska utgå. Enligt förarbetena saknar det betydelse om en av dem senare inte vill fullfölja avtalet. I det nyss nämnda exemplet kan polismannen t.ex. acceptera att inte vidta någon åtgärd mot löftet om rabatt vid köp i butiken och kan då straffas för mutbrott, även om han senare inte utnyttjar rabatten.</P>
<P class="p72 ft9">För att någon ska anses ha erbjudit eller begärt en muta krävs att erbjudandet eller kravet har lämnats på ett klart och tydligt sätt samt varit allvarligt menat.</P>
<P class="p321 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.5</SPAN><SPAN class="ft90">Belöningen</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">För straffansvar krävs att det är fråga om en muta eller annan otillbörlig belöning. Vad som kan anses utgöra en belöning har i praxis tolkats extensivt. Varje förmån som kan påverka mottagaren att utföra sitt arbete eller uppdrag på ett för givaren fördelaktigt sätt har ansetts utgöra en belöning.</P>
<P class="p13 ft7">Normalt rör det sig om materiella förmåner med ekonomiskt värde, t.ex. penninggåvor, rabatter, upplåtelse av nyttjanderätt, provisioner, varukrediter, lån eller borgensåtaganden. Det kan också vara fråga om förmåner av immateriell natur, t.ex. förord, betyg eller liknande. Ibland kan förmånerna vara dolda. Exempel på dolda förmåner är arbetstjänster, grundlöst uteblivna eller starkt nedsatta debiteringar, eftergivande av räntor och amorteringar, oförklarligt höga konsultarvoden och till självkostnadspris tillhandahållna varor och tjänster.</P>
<P class="p286 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.6</SPAN><SPAN class="ft90">Sambandet med arbetets eller uppdragets utövande</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">För straffansvar krävs att belöningen har samband med mottag- arens utövande av sitt arbete eller uppdrag. I lagtexten uttrycks detta med att belöningen ges till eller mottas av en arbetstagare ”för</P>
<P class="p322 ft18">61</P>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">sin tjänsteutövning”. Vad som sägs i första stycket om arbetstagare ska emellertid tillämpas på de i andra stycket angivna uppdrags- tagarna. Det innebär för uppdragstagarnas del att belöningen ska ha lämnats för hans eller hennes ”uppdragsutövning”, dvs. när han eller hon fullgör ett uppdrag som anges i andra stycket.</P>
<P class="p63 ft7">Det krävs inte att förmånen har samband med en viss åtgärd inom ramen för anställningen, att den syftar till en oriktig åtgärd eller att givaren får en fördel. Förmånen måste dock lämnas under sådana omständigheter att det finns anledning att befara att den kan påverka hur mottagaren utövar sitt arbete eller uppdrag. Om mottagaren har möjlighet att aktivt eller passivt i sin anställning eller sitt uppdrag gynna givaren föreligger ofta samband mellan förmånen och arbetets eller uppdragets utövande.</P>
<P class="p64 ft7">Den gynnande åtgärden behöver inte omfattas av mottagarens formella behörighet. Det krävs inte heller att mottagaren har till uppgift att vidta denna åtgärd. Det är tillräckligt att mottagaren i sin anställning eller i sitt uppdrag faktiskt kan utöva inflytande på åtgärden på ett sätt som främjar givarens intresse. En anställd som ska bereda eller föredra ett ärende för beslut kan sålunda göra sig skyldig till mutbrott.</P>
<P class="p105 ft7">Det förekommer ofta att en förmån lämnas på grund av något annat förhållande mellan givaren och mottagaren än mottagarens arbete eller uppdrag. Transaktionen kan då inte anses lämnad/mottagen för tjänsteutövningen. Så kan vara fallet om parterna är vänner eller om förmånen utgör ersättning för ett uppdrag som mottagaren åtagit sig vid sidan av anställningen eller uppdraget.</P>
<P class="p105 ft7">Rekvisitet ”för sin tjänsteutövning” har betydelse för om en belöning ska anses otillbörlig. Ofta torde en belöning inte kunna anses otillbörlig, om den inte har samband med mottagarens utövande av sitt arbete eller uppdrag.</P>
<P class="p323 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1953 C 710 </SPAN>ansågs en vägmästare ha mottagit provision i tjänsten av en innehavare av ett gruvbolag. Vägmästarens invändning om att det var fråga om ersättning för privat kundanskaffning lämnades utan avseende och han dömdes för tagande av muta.</P>
<P class="p269 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1956 s. 129 </SPAN>dömdes en kamrer vid en vägförvaltning för tagande av muta. Han hade fått direktören för ett företag som vägförvaltningen anlitade att ställa ut en växel till förmån för kamreren. Kamreren och direktören hade haft beröring med varandra endast eller i vart fall huvudsakligen på grund av kamrerens anställning.</P>
<P class="p90 ft18">62</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p324 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1958 B6 </SPAN>ansågs en byrådirektör ha tagit emot pengar för ett uppdrag vid sidan av sin anställning och han ansåg därför inte ha tagit emot pengarna för sin tjänsteutövning. Han dömdes dock för tjänstefel.</P>
<P class="p325 ft16">I <SPAN class="ft95">RH 1981:13 </SPAN>ansågs samband mellan en lämnad förmån och utövandet av ett förtroendeuppdrag föreligga när en byggmästare lämnat presentkort som födelsedagspresent till ordföranden i kommunstyrelsen och byggnadskommittén. De hade känt varandra länge men inte umgåtts. Byggmästaren dömdes därför för bestickning.</P>
<P class="p326 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.7</SPAN><SPAN class="ft90">Otillbörlighet</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">För straffbarhet krävs att belöningen är otillbörlig. I förarbeten och doktrin har uttalats att den närmare bedömningen av begreppet inte kan preciseras i lagtext. Vad som bör anses otillbörligt växlar nämligen från tid till annan och kan skilja sig mellan olika verksamhetsområden. Frågan om huruvida en belöning är otillbörlig ska avgöras genom en samlad bedömning med hänsyn till omständigheterna i varje enskilt fall.</P>
<P class="p201 ft7">Enligt förarbetena är varje transaktion som objektivt sett är ägnad att påverka mottagarens tjänsteutövning otillbörlig. Har mottagaren av förmånen handlat pliktstridigt eller har han eller hon haft ett sådant syfte, bör gärningen anses otillbörlig. Om det ligger i sakens natur att förmånens syfte inte kan vara något annat än att mottagaren skall vidta en viss pliktstridig åtgärd är förmånen också otillbörlig.</P>
<P class="p201 ft7">Bedömningen blir betydligt svårare när transaktionen inte har en tydlig och konkret inriktning på pliktstridighet. Avgörande blir om transaktionen är ägnad (typiskt sett) att påverka mottagarens tjänsteutövning. Av stor betydelse är då förmånens ekonomiska värde. En förmån av obetydligt värde innebär ofta liten risk för påverkan, något som kan leda till att den inte anses otillbörlig.</P>
<P class="p83 ft7">En annan faktor av betydelse för bedömningen av otillbörlig- heten är vilken typ av anställning eller uppdrag som mottagaren har. Om anställningen eller uppdraget innefattar myndighets- utövning eller annan väsentlig offentlig verksamhet, gör intresset av att upprätthålla allmänhetens förtroende för offentlig förvalt- ning och demokratiska institutioner att otillbörlighetsbegreppet får en vidare innebörd än inom den privata sektorn. Inom den privata sektorn påverkas bedömningen mera av vilken vikt arbets- eller uppdragsgivaren lägger vid att den anställde eller uppdragstagaren</P>
<P class="p327 ft18">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">fullgör sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag utan ovidkommande hänsyn samt av det allmännas intresse av att motverka snedvridna konkurrensförhållanden.</P>
<P class="p86 ft7">I viss mån kan det ha betydelse om transaktionen eller erbjudandet sker öppet eller inte. Inom den offentliga sektorn kan huvudmannens vetskap och samtycke sällan göra en belöning till en anställd eller uppdragstagare rättsenlig. Annorlunda ställer det sig i den privata sektorn. Om en förmån erbjuds eller tas emot med huvudmannens vetskap eller samtycke bör i många fall handlingen inte rimligen kunna leda till lagföring och straff; jfr systemet med dricks till servitörer på restaurang. Å andra sidan är det ofta otillbörligt av en arbets- eller uppdragstagare att ta emot en förmån i strid med sin huvudmans uttryckliga vilja, även om förmånen har ett tämligen obetydligt värde.</P>
<P class="p88 ft7">I förarbetena har uttalats att det inte går att använda sig av fasta värdegränser eller andra yttre faktiska omständigheter för att bestämma innehållet i otillbörlighetsbegreppet. Även om en förmån sedd för sig har ett bagatellartat värde, kan saken komma i ett annat läge, om förmånen lämnas återkommande eller rutin- mässigt. Upprepade förmåner kan tillsammans uppgå till ett belopp som är så stort att det kan befaras påverka mottagaren. När måttet är rågat blir nästa transaktion att bedöma som otillbörlig, trots att beloppet är ringa.</P>
<P class="p328 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1981 s. </SPAN>ansågs ett företags julgåvor i form av sprit, blommor, choklad och blommor till kommunala arbetstagare i ansvarsfulla befattningar inte vara otillbörliga. Varje gåva var av ganska ringa värde och liknande gåvor hade lämnats under många år. Det ansågs inte finnas någon sannolikhet för att mottagarna skulle låta sig påverkas av gåvorna i sitt arbete.</P>
<P class="p262 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1993 s. 539 </SPAN>dömdes företrädare för ett företag för bestickning till 30 dagsböter. Företaget hade skickat erbjudanden till ett stort antal namngivna arbetstagare vid olika arbetsplatser, offentliga som privata. Erbjudandet avsåg gåva av en bärbar ljudspelare till arbetstagaren, om produkter ur en katalog beställdes för ett visst minsta belopp. Ljudspelaren hade ett värde på 298 kr. Förmånens värde ansågs inte vara så obetydligt att det inte funnits en beaktansvärd risk att syftet med erbjudandet skulle uppnås. Den erbjudna belöningen ansågs därför otillbörlig, även om erbjudandet lämnats öppet och erbjudanden av detta slag inte var ovanliga. Två av fem justitieråd var skiljaktiga och ansåg att erbjudandet, om än otillbörligt från marknadsförings- synpunkt, inte var otillbörligt enligt brottsbalkens bestämmelser om bestickning.</P>
<P class="p329 ft18">64</P>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">Enligt förarbetena är en förmån normalt tillbörlig, om den ingår som ett naturligt och nyttigt led i en arbets- eller uppdragstagares tjänsteutövning, exempelvis arbetsluncher och studieresor. I detta hänseende ställs dock strängare krav på anställda och uppdrags- tagare i offentlig än i privat verksamhet.</P>
<P class="p247 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1981 s. 1174 </SPAN>ansågs att en studieresa till Stockholm för kommunalmän från Skåne inte var otillbörlig, även om resan varit mera omfattande än som varit motiverat med hänsyn till syftet med resan och vissa inslag varit av en högre standard än tillbörligt.</P>
<P class="p249 ft16">I <SPAN class="ft95">RH 1997:33 </SPAN>ansågs det inte otillbörligt för kommunala befattnings- havare ifrån Bollnäs att motta gratis lunch á 30 kr, middag à 350 kr och inträdesbiljetter till <NOBR>VM-tävlingar</NOBR> i friidrott i Göteborg, som de bevistade i tre timmar. Vid evenemanget skulle en viss golvbeläggning, som användes vid idrottsevenemanget, demonstreras.</P>
<P class="p249 ft16">I <SPAN class="ft95">RH 1993:74 </SPAN>dömdes ett kommunalråd för mutbrott efter att ha rest till Budapest på ett företags bekostnad. Syftet med resan var att diskutera en företagsetablering i kommunen, men något sakligt skäl att förlägga sammanträdet till Budapest fanns inte.</P>
<P class="p330 ft7">Av förarbetena framgår vidare att företeelser som utgör ett naturligt led i vedertagna umgängesformer inom näringslivet inte bör vara straffbara. Inom den privata sektorn förekommer förmåner av reklam- och representationskaraktär som har legitima syften och i allmänhet bör kunna accepteras. Sådana förmåner är som regel inte otillbörliga, om de inte är inriktade på att arbets- eller uppdragstagaren ska åsidosätta sina skyldigheter.</P>
<P class="p13 ft7">När det gäller arten och värdet av förmåner vid representation eller liknande har i förarbetena anförts att viss vägledning kan hämtas från riksskatteverkets anvisningar om avdragsgilla representationskostnader. Enligt samma förarbeten måste dock beaktas att dessa anvisningar har helt andra syften än de straffrättsliga reglerna och de kan därför inte användas för att dra en gräns mellan straffbara och straffria beteenden.</P>
<P class="p83 ft7">Förmåner som faller inom ramen för vanlig artighet och upp- märksamhet i umgänget människor emellan är givetvis tillbörliga. Det kan t.ex. röra sig om uppvaktning i samband med en högtidsdag, sjukdom och representation. Är det fråga om en gåva av dyrbar egendom bör det enligt förarbetena finnas ett djupare vänskapsförhållande mellan givare och mottagare som inte enbart grundas på förbindelser i arbetet för att gåvan ska kunna godtas. En befattningshavare som avgår med pension bör också kunna få gåvor</P>
<P class="p283 ft18">65</P>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">från personer som han eller hon under sitt yrkesliv haft kontakt med utan att det anses vara otillbörligt.</P>
<P class="p63 ft7">Bidrag utan villkor eller förbehåll till ett politiskt parti ska i första hand anses vara ägnat att främja partiets politik i största allmänhet. Även om en sidoeffekt av bidraget är att partiets företrädare gynnas i sina politiska karriärer, kan bidraget normalt inte anses utgöra en otillbörlig belöning. Samma sak gäller om bidraget syftar till att uppnå ett visst politiskt beslut, t.ex. sänkt inkomstskatt för alla, men detta ligger i linje med partiets politiska målsättning. Kan bidraget kopplas samman med en åtgärd som företas av någon av partiets företrädare och som inte ligger inom ramen för genomförandet av partiets politiska program, förhåller sig saken annorlunda. Ett använt exempel är att en politiker genomför en vapenaffär med vetskap om att vapenleverantören lämnar ett stort bidrag till hans politiska parti.</P>
<P class="p331 ft7">Högsta domstolen har på senare tid i två domar prövat otillbörlighetsrekvisitet.</P>
<P class="p269 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 2008 s. 812 </SPAN>dömdes två anställda vid Svensk Bilprovning för mutbrott. De hade av personer anställda vid bilföretag som regelbundet besiktigade fordon på deras besiktningsanläggning, fått eller fått till förmånspris köpa öl och sprit. Värdet på förmånen var vid varje tillfälle måttligt, men det hade varit fråga om ett upprepat förfarande. Objektivt sett hade förfarandet gett anledning till misstanke att bilföretagen som lämnat förmånerna fått förmånligare behandling än andra kunder vid bilprovningen.</P>
<P class="p262 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 2008 s. 705 </SPAN>ansågs deltagande i älgjakt inte otillbörligt. Verkställande direktören i ett skogsbolag bjöd in en landshövding till en älgjakt. Jakten pågick under en och en halv dag och bolaget bekostade övernattning i en jaktvilla, två middagar samt en lunch i fält. Inslaget av myndighetsutövning i landshövdingens arbete ansågs vara begränsat och bedömningen av vad som skulle anses vara en otillbörlig förmån blev därmed något mindre sträng. Älgjakten är av stor betydelse i Jämtlands län, vilket gjorde det naturligt och legitimt för landshövdingen att delta i en älgjakt. Förmånens art kunde inte i sig anses ha påverkat landshövdingen arbete. Det beaktades även att landshövdingen beskrivit sina intryck av jakten öppet.</P>
<P class="p139 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.8</SPAN><SPAN class="ft90">Mottagare</SPAN></P>
<P class="p129 ft9">För straffansvar krävs att arbets- eller uppdragstagaren tar emot eller begär (erbjuds) förmånen för sig själv eller för annan. Mut- ansvaret omfattar således situationer där förmånen tillfaller eller</P>
<P class="p314 ft18">66</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft7">ska tillfalla någon annan än den vars arbete eller uppdrag kan befaras bli påverkat.</P>
<P class="p102 ft7">Lagtexten kan ge intrycket att förmånen kan vara avsedd för vem som helst. Så är dock inte fallet. Enligt förarbetena måste det finnas en koppling mellan den mutansvarige arbets- eller uppdrags- tagaren och den som tar emot den otillbörliga förmånen, så att förmånen på ett eller annat sätt kan anses gynna arbets- eller uppdragstagaren .</P>
<P class="p95 ft7">Två exempel kan klargöra saken. Rektorn för en skola lovar den kommunale handläggaren av rektorns byggnadslovsansökan att handläggarens dotter ska få högsta betyg om bygglov meddelas. Chefen för ett byggföretag lovar den kommunale inköpschefen att om företagets offert accepteras av kommunen så ska byggföretaget utan ersättning utföra vissa arbeten på en fastighet som ägs av inköpschefens hustru.</P>
<P class="p83 ft7">För ansvar krävs inte att förmånen rent fysiskt tas emot av arbets- eller uppdragstagaren för vidarebefordran till tredje man. Det räcker att han eller hon känner till att förmånen kommit i tredje mans besittning och att han eller hon godkänt eller på något annat aktivt sätt verkat för att förmånen ges. Ansvar kan också inträda om arbets- eller uppdragstagaren varit passiv, förutsatt att han känt till att förmånen skulle ges och omständigheterna är sådana att han måste anses ha lämnat sitt tysta godkännande till detta.</P>
<P class="p95 ft7">Om en muta lämnas till en tredjeman kan denne straffas för medverkan till brottet, om han eller hon förstår på det sätt som krävs för uppsåt att förmånen lämnas till honom eller henne som en otillbörlig belöning för den mutansvarige arbets- eller uppdragstagarens sätt att utföra sitt arbete eller uppdrag.</P>
<P class="p332 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.9</SPAN><SPAN class="ft90">Tidsmässigt samband</SPAN></P>
<P class="p312 ft7">Ansvar för mutbrott kan inträda för förmån som ges innan arbets- eller uppdragstagaren anställts respektive fått något uppdrag. Han eller hon måste dock sedermera bli anställd eller få uppdraget. Däremot krävs inte att arbets- eller uppdragstagaren också har börjat arbeta i sin anställning eller sitt uppdrag.</P>
<P class="p72 ft9">Ansvar för mutbrott kan vidare inträda för förmån som ges efter det att arbets- eller uppdragstagaren slutat sin anställning eller sitt uppdrag. En förmån som i efterhand lämnas som belöning för vad</P>
<P class="p243 ft18">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">arbets- eller uppdragstagaren gjort i sin tjänste- eller uppdrags- utövning kan således leda till straffansvar.</P>
<P class="p63 ft7">En efterföljande belöning kan inte ha till syfte att påverka mottagarens handlande. Straffansvaret har införts främst på grund av de praktiska svårigheter som åklagaren har när det gäller att motbevisa ett påstående om att förmånen inte varit utlovad eller begärd. Dessutom vill man undvika ett system där arbets- eller uppdragstagare påverkas i sitt arbete eller uppdrag av utsikten att i samband med pensionering eller liknande få en belöning för sin tjänste eller uppdragsutövning. Det är också ägnat att skapa misstro mot den offentliga förvaltningen, om tjänstemän efter avgången får förmåner av personer eller företag som de haft att göra med i tjänsten. Det väckte exempelvis uppseende när den förre statsministern i Tyskland, Gerhard Schröder, som under sin tid som regeringschef arbetat för en oljeledning på Östersjöns botten från Ryssland till Tyskland, efter sin avgång fick ett välbetalt uppdrag som styrelseordförande i det oljebolag som låter bygga ledningen. En annan sak är att en efterföljande belöning, t.ex. en måttfull gåva i samband med pensionsavgång, som regel är tillbörlig.</P>
<P class="p333 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 1987 s. 604 </SPAN>hade en tidigare arbetstagare inom hemtjänsten erhållit en lantgård genom testamente. Testator ville att gården skulle komma i en pålitlig persons händer. Det ansågs inte bevisat att gården getts till testamentstagaren som belöning för dennes insatser inom hemtjänsten åt testatorn.</P>
<P class="p62 ft7">För ansvar krävs att gärningsmannen har uppsåt som täcker alla objektiva rekvisit. När det gäller rekvisitet otillbörlighet måste gärningsmannen inte känna till att belöningen är att anse som otillbörlig, men han eller hon måste ha kunskap om de faktiska och rättsliga omständigheter som gör att belöningen anses otillbörlig.</P>
<P class="p64 ft7">Det är inte straffbart att av oaktsamhet bryta mot bestäm- melserna om bestickning och mutbrott.</P>
<P class="p334 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.10</SPAN><SPAN class="ft96">Påföljd</SPAN></P>
<P class="p58 ft7">Straffet för bestickning och mutbrott är böter eller fängelse i högst två år. I grova fall är straffet fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Straffskalorna är förhållandevis vida. De överensstämmer med straffskalorna för trolöshet mot huvudman, tjänstefel och grovt tjänstefel.</P>
<P class="p104 ft18">68</P>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p335 ft7">Straffbestämmelserna täcker in fall som har ett mycket lågt straffvärde. Någon särskild straffskala för ringa brott eller någon regel om straffrihet vid ringa fall finns dock inte. Om förmånen har obetydligt värde kan åklagaren ibland finna att belöningen inte är otillbörlig och avskriva saken på den grunden att gärningen inte utgör något brott. Är detta inte möjligt men brottet är ringa, kan åklagaren finna att det inte är påkallat från allmän synpunkt att väcka åtal.</P>
<P class="p81 ft7">Någon närmare vägledning för när ett brott ska anses grovt ges inte i lagtexten. Enligt förarbetena är de högsta straffsatserna förbehållna mutor i samband med myndighetsutövning eller annan viktig offentlig verksamhet. I sådana fall förutsätts att den mutade har en ställning som är i särskilt behov av integritetsskydd, att denne har begått eller haft för avsikt att begå en pliktstridig handling eller orsakat stor skada. Ingen av dessa omständigheter medför emellertid att gärningen måste bedömas som grov. Andra omständigheter av betydelse är om gärningen rört mycket stora belopp, skett systematiskt eller i stor omfattning.</P>
<P class="p83 ft7">Mutbrott och bestickning kan i vissa fall ha ett så högt straffvärde eller utgöra brott av en sådan art att fängelse väljs som påföljd även om den dömde inte tidigare är straffad för likartad brottslighet. En gärning med lägre straffvärde än åtta månader anses inte böra föranleda fängelse som påföljd om det inte är fråga om återfall eller s.k. artbrott. Ett fängelsestraff på sex månader eller lägre kan få avtjänas i hemmet genom s.k. fotboja.</P>
<P class="p83 ft7">Enligt litteraturen (Borgeke och Sterzel, <SPAN class="ft10">Påföljdspraxis</SPAN>, 2009) bör mutbrott som begåtts mer av okunnighet om reglerna eller av obetänksamhet ge böter. Är så inte fallet och mutbrottet rör större belopp eller företas med syfte att snedvrida konkurrensen eller i övrigt ge gärningsmannen orättmätiga förmåner, bör brottet föranleda fängelse eller villkorlig dom i förening med böter.</P>
<P class="p336 ft16">I <SPAN class="ft95">RH 1996:30 </SPAN>dömdes en avdelningsdirektör vid Byggnadsstyrelsen för mutbrott till åtta månaders fängelse med hänsyn till brottets art och straffvärde. Han hade fått 200 000 kr av en fastighetsägare för att i sin anställning ha förmedlat tre hyreskontrakt mellan statliga myndigheter och fastighetsägaren eller av denne företrädda bolag.</P>
<P class="p337 ft16">I <SPAN class="ft95">RH 1997:43</SPAN>, dömdes en teknisk chef i en kommun för att ha tagit emot muta i form av ett fritidshusbygge till ett betydande värde. Hovrätten anförde att förarbeten och rättspraxis inte ger stöd för att mutbrott till sin art skulle vara sådant att fängelse bör följa. Påföljden bestämdes till villkorlig dom och 70 dagsböter.</P>
<P class="p338 ft18">69</P>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.11</SPAN><SPAN class="ft96">Preskription</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Av 35 kap. 1 § brottsbalken följer att påföljd inte får utdömas, om den som misstänks för bestickning eller mutbrott inte häktats eller delgivits åtal för brottet inom fem år från det brottet begicks. Enligt 6 § i samma kapitel får påföljd inte i något fall ådömas om femton år har förflutit. I grova fall är preskriptionstiden tio respektive trettio år.</P>
<P class="p339 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.12</SPAN><SPAN class="ft96">Särskilda åtalsregler</SPAN></P>
<P class="p340 ft7">I 17 kap. 17 § och 20 kap. 5 § brottsbalken finns följande särskilda åtalsregler för vissa fall av bestickning och mutbrott.</P>
<P class="p63 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft97">Bestickning mot och mutbrott av arbets- eller uppdragstagare inom stat och kommun eller någon som utövar myndighet faller under allmänt åtal. Allmän åklagare har därför rätt och skyldighet att väcka åtal för sådant brott. Av bl.a. 22 § lagen (1994:260) om offentlig anställning följer att arbetstagare hos riksdagen eller dess myndigheter eller myndigheter under regeringen ska anmälas till åtal vid skälig misstanke om mutbrott. Anmälan görs antingen av den myndighet där de är anställda (ibland genom en särskild personalansvarsnämnd) eller Statens ansvarsnämnd.</SPAN></P>
<P class="p64 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft97">Bestickning mot och mutbrott av i Sverige eller utlandet privatanställd arbets- eller uppdragstagare får åtalas, om den mutades arbets- eller uppdragsgivare har angett brottet till åtal eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Detta innebär att åtal i ursäktliga fall kan underlåtas, förutsatt att arbets- eller uppdrags- givaren inte anmält brottet till åtal.</SPAN></P>
<P class="p341 ft7"><SPAN class="ft7">3.</SPAN><SPAN class="ft97">Bestickning mot och mutbrott av arbets- och uppdragstagare</SPAN></P>
<P class="p342 ft7"><SPAN class="ft7">i</SPAN><SPAN class="ft98">utländska och internationella organ får åtalas endast om arbets- givaren har anmält brottet till åtal eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Detta gäller inte arbetstagare i Internationella brottmålsdomstolen, främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lagstiftande församling,</SPAN></P>
<P class="p341 ft7">Åtal för brott som begåtts utomlands förutsätter med vissa</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr3 td82"><P class="p29 ft7">undantag ett förordnande</P></TD>
<TD class="tr3 td62"><P class="p147 ft7">från regeringen</P></TD>
<TD class="tr3 td83"><P class="p33 ft7">eller riksåklagaren</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td82"><P class="p29 ft7">(2 kap. 5 § brottsbalken</P></TD>
<TD class="tr7 td62"><P class="p29 ft7">och förordningen</P></TD>
<TD class="tr7 td83"><P class="p33 ft7">[1993:1467] med</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p343 ft7">bemyndigande för Riksåklagaren att förordna om väckande av åtal i vissa fall). Ett sådant undantag är att brottet begåtts av en medborgare i ett nordiskt land mot svenskt intresse.</P>
<P class="p309 ft18">70</P>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.13</SPAN><SPAN class="ft96">Svensk domsrätt – krav på dubbel straffbarhet</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">För brott som begåtts i Sverige kan dömas enligt svensk lag och av svensk domstol. Det är inte lika självklart att svensk domstol har rätt att döma över brott som har begåtts utomlands. I föregående avsnitt har också nämnts att åtal för sådana brott normalt kräver tillstånd av regeringen eller riksåklagaren.</P>
<P class="p12 ft7">Sverige har en vid straffrättslig jurisdiktion jämfört med många andra länder. Grundläggande bestämmelser om svensk domsrätt finns i 2 kap. brottsbalken. Enligt 2 kap 2 § föreligger svensk domsrätt för utomlands begångna brott om brottet begåtts av</P>
<P class="p345 ft7"><SPAN class="ft7">1)</SPAN><SPAN class="ft99">svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i Sverige,</SPAN></P>
<P class="p102 ft7"><SPAN class="ft7">2)</SPAN><SPAN class="ft97">utlänning utan hemvist i Sverige, som efter brottet blivit svensk medborgare eller tagit hemvist här i landet eller som är dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare och finns här, eller</SPAN></P>
<P class="p12 ft9"><SPAN class="ft7">3)</SPAN><SPAN class="ft100">annan utlänning som finns här i landet och det enligt svensk lag kan följa mer än sex månaders fängelse på brottet.</SPAN></P>
<P class="p134 ft7">En förutsättning för svensk domsrätt är att gärningen var straffbar på orten där den begicks (krav på dubbel straffbarhet). Påföljd får inte heller dömas ut som är strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. Det finns inte något formellt krav på att lagstiftningen på gärningsorten i praktiken också upprätthålls. Om det exempelvis är vanligt med mutor i handel och vandel i ett visst land trots att det är förbjudet enligt landets lag, kan ansvar för mutbrott ådömas i Sverige för den som har lämnat mutor i det landet, eftersom kravet på dubbel straffbarhet formellt är uppfyllt. Att mutor är regel snarare än undantag i landet kan dock få betydelse vid bedöm- ningen av om en lämnad förmån ska anses ha varit otillbörlig.</P>
<P class="p83 ft7">Kravet på dubbel straffbarhet begränsar möjligheten att i Sverige beivra utomlands begångna besticknings- och mutbrott. Om den främmande lagen, liksom svensk lag, för ansvar för mutbrott kräver att den lämnade förmånen är otillbörlig, kan det vara så att man i det främmande landet kräver högre värden och mera graverande omständigheter än vad man gör i Sverige för att otillbörlighets- rekvisitet ska anses vara uppfyllt. Det måste den svenska domstolen</P>
<P class="p235 ft7"><SPAN class="ft7">i</SPAN><SPAN class="ft99">så fall rätta sig efter.</SPAN></P>
<P class="p54 ft7">Rådande bruk på gärningsorten kan också göra en lämnad förmån straffri, även om det att döma av lagtexten i det främmande landet är straffbart att lämna mutor. I förarbetena har påtalats att vid bedömningen av svenska företags affärsförbindelser med</P>
<P class="p186 ft18">71</P>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">utlandet, hänsyn måste tas till att synen på det tillbörliga i att lämna gåvor i samband med affärer starkt växlar från land till land och att man vid tillämpningen av mutbestämmelserna inte kan bortse från den praxis som utvecklats i det främmande landet. Enbart det förhållandet att en förmån omfattas av allmän sedvänja eller accepterad kutym – inom eller utom landet – gör dock inte förmånen tillbörlig.</P>
<P class="p60 ft7">Enligt 2 kap. 3 § föreligger svensk domsrätt också om brottet förövats mot Sverige, svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning. Så kan anses vara fallet om en svensk offentlig tjänsteman låter sig mutas utomlands. Svensk domsrätt gäller också om brottet begåtts i arbetet av fartygsbefäl eller besättningsman på fartyg samt i vissa fall av anställda inom Försvarsmakten, polismyndigheterna, Tullverket och Kustbevak- ningen. Även vissa svenska beskickningar och områden i utlandet med svensk anknytning skyddas genom svensk domsrätt. Vidare kan enligt 2 kap. 3 a § svensk domsrätt föreligga, om lagföring överförs från ett främmande land med stöd av lagen (1976:19) om internationellt samarbete rörande lagföring för brott. I nu nämnda fall finns inte något krav på dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p331 ft7">Enligt 2 kap. 7 § brottsbalken kan svensk domstols behörighet begränsas av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser eller, enligt särskilda bestämmelser, av överenskommelse med främmande makt. Bestämmelser om detta ges bl.a. i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.</P>
<P class="p346 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.14</SPAN><SPAN class="ft96">Konkurrens</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">Den som döms för bestickning döms inte också för att han eller honom genom bestickningsbrottet har medverkat till mutbrott eller vice versa. Den som förmedlat en muta har som regel därigenom gjort sig skyldig till såväl medverkan till bestickning som medverkan till mutbrott. Han döms dock endast för medverkan till ett av dessa brott.</P>
<P class="p105 ft7">Enligt uttryckliga bestämmelser kan den som döms för mutbrott eller bestickning inte för samma gärning dömas också för tjänstefel enligt 20 kap. 2 § eller otillbörlig belöning vid röstning enligt 17 kap. 8 § tredje stycket brottsbalken. Någon motsvarande bestämmelse finns inte för trolöshet mot huvudman och det får</P>
<P class="p90 ft18">72</P>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p347 ft7">anses oklart i vad mån det för en och samma gärning döms för såväl trolöshet mot huvudman som mutbrott.</P>
<P class="p242 ft13"><SPAN class="ft13">3.2.15</SPAN><SPAN class="ft96">Omfattning</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">Enligt Brottsförebyggande rådets kriminalstatistik för år 2007 lagfördes för bestickning som huvudbrott i 4 fall till böter och i 7 fall till villkorlig dom. Av bötesstraffen var 1 under 45 dagsböter, 7 på mellan <NOBR>45-99</NOBR> dagsböter och 2 på minst 100 dagsböter. År 2008 förekom 19 lagföringar, varav 16 resulterade i böter, 2 i villkorlig dom och 1 i åtalsunderlåtelse.</P>
<P class="p72 ft7">För mutbrott som huvudbrott dömdes år 2008 19 personer. Påföljden bestämdes i 2 fall till fängelse, 8 fall till villkorlig dom och 9 fall till böter. För bestickning lagfördes i 2 fall till villkorlig dom och 16 fall till böter.</P>
<P class="p12 ft7">Forskning talar för att anmälnings- och rapporterings- benägenheten är förhållandevis låg vid mutbrott och bestickning (se t.ex. Brottsförebyggande rådets rapporter <SPAN class="ft10">Korruptions struktur i Sverige </SPAN>[2007:21], <SPAN class="ft10">Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner </SPAN>[2005:18] och <SPAN class="ft10">Polisens möte med organiserad brottslighet </SPAN>[2009:7]). Det är inte förvånande då såväl givaren som mottagaren av naturliga skäl vill hålla transaktionen dold.</P>
<P class="p72 ft7">Misstanke om mutbrottslighet väcker ofta stort massmedialt intresse, särskilt om politiker eller andra personer med särskild ställning i offentlig eller privat sektor på något sätt är involverade. Under de senaste åren har förekommit flera sådana fall.</P>
<P class="p349 ft16"><SPAN class="ft95">Svea hovrätt </SPAN>frikände den 12 januari 2010 (mål B <NOBR>191-09)</NOBR> en journalist från ansvar för mutbrott. Tingsrätten fann bevisat att han hade tagit emot drygt 400 000 kr från en släkting till en livstidsdömd för att granska fallet. Åklagaren gjorde gällande att journalisten var anställd av TV4 och att betalningen skett för hans tjänsteutövning. Hovrätten fann dock att han inte hade ställning som arbetstagare i den mening som avses i 20 kap. 2 § brottsbalken. Tingsrätten fann inte heller bevisat att han hade begärt pengar av en annan dömd person för att granska dennes fall. Domen har vunnit laga kraft.</P>
<P class="p350 ft16"><SPAN class="ft95">Hovrätten för Skåne och Blekinge </SPAN>frikände den 18 december 2007 (mål B <NOBR>2141-06)</NOBR> kommunstyrelsens ordförande i Malmö från ansvar för mutbrott. Han hade tagit emot en resa till Sydafrika av en vän som <NOBR>60-årspresent.</NOBR> Vännen var styrelseordförande i ett bolag som hade affärsförbindelser med kommunen. Gåvan ansågs emellertid ha sin</P>
<P class="p243 ft18">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p351 ft16">grund i vänskapsförhållandet och inte tjänsten som ordförande i kommunstyrelsen.</P>
<P class="p269 ft16"><SPAN class="ft95">Göta hovrätt </SPAN>dömde den 19 november 2008 (mål B <NOBR>2573-08)</NOBR> en klinikchef och en läkare vid ett allmänt sjukhus för mutbrott på den grunden att de begärt pengar av läkemedelsföretag som bidrag till en personalresa till Prag för 40 anställda på kliniken.</P>
<P class="p352 ft101">Riksåklagaren, Riksenheten mot korruption <SPAN class="ft89">lade den 16 juni 2009 ner en förundersökning om mutor som skulle ha utbetalats i samband med Saab AB:s och Gripen Internationals exportförsäljningar av JAS Gripen till Tjeckien, Ungern och Sydafrika. I skälen för beslutet anfördes att utredningen visar att brittiska BAE Systems plc, med utnyttjande av ett sofistikerat betalningsarrangemang, gjort stora dolda utbetalningar som kan knytas till försäljningskampanjerna i Tjeckien, Ungern och Sydafrika och som möjliggjort mutor till beslutsfattare i dessa länder. Det kunde dock inte bevisas att företrädare för Saab AB och Gripen International uppsåtligen med- verkat till att mutor utbetalats av BAE efter den 1 juli 2004.</SPAN></P>
<P class="p353 ft16">I USA har BAE träffat en överenskommelse med åklagare vid Department of Justice beträffande några av de ovannämnda affärerna och därvid underkastat sig ansvar (guilty plea) för bedrägeri och urkundsförfalskning, åtagit sig att betala böter på 400 miljoner dollar samt lovat att inrätta ett system för regelefterlevnad med en oberoende granskare som under tre år ska övervaka BAE:s efterlevnad av bl.a. reglerna mot korruption. Department of Justice har den 22 februari 2010 begärt att en distriktsdomstol ska fastställa överenskommelsen i dom.</P>
<P class="p354 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 2008 s. 705 </SPAN>frikändes landshövdingen i Jämtlands län från ansvar för mutbrott efter att ha deltagit vid älgjakt, se ovan under avsnitt 3.2.7.</P>
<P class="p355 ft16">I <SPAN class="ft95">NJA 2009 s. 751 </SPAN>frikändes en offentlig försvarare från ansvar för mutbrott efter att ha tagit emot en vinkyl från sonen till en klient. Gåvan ansågs ha sin grund i ett långvarigt vänskapsförhållande mellan advokatens och klientens familjer. Kravet på tjänstesamband var således inte uppfyllt.</P>
<P class="p269 ft95">Riksåklagaren, Riksenheten mot korruption <SPAN class="ft16">lade den 14 februari 2005 ner en förundersökning efter det att statsministern utsetts till hedersdoktor vid Örebro universitet med motiveringen att han verkat för att Örebro skulle få ett universitet. I beslutsskälen anfördes att hedersdoktoratet inte utgjorde muta eller annan otillbörlig förmån för tjänsteutövningen.</SPAN></P>
<P class="p356 ft16"><SPAN class="ft95">Stockholms tingsrätt </SPAN>ogillade den 31 oktober 2006 (mål B <NOBR>12813-06)</NOBR> åtalet mot koncernchefen i TeliaSonera och chefen för dess svenska dotterbolag för att dotterbolaget inbjudit chefer och tjänstemän i offentlig förvaltning och i det privata näringslivet att tillsammans med make/maka/sambo se en föreställning av musikalen Mama Mia och i</P>
<P class="p357 ft18">74</P>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p358 ft16">anslutning till föreställningen ta en välkomstdrink och äta av en buffé. I domskälen anfördes att den erbjudna förmånen inte kunde anses otillbörlig.</P>
<P class="p326 ft30"><SPAN class="ft30">3.3</SPAN><SPAN class="ft83">Trolöshet mot huvudman</SPAN></P>
<P class="p287 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.1</SPAN><SPAN class="ft90">Lagtext</SPAN></P>
<P class="p359 ft16">10 kap. 5 § brottsbalken</P>
<P class="p292 ft16">Om någon, som på grund av förtroendeställning fått till uppgift att för någon annan sköta ekonomisk angelägenhet eller självständigt handha kvalificerad teknisk uppgift eller övervaka skötseln av sådan angelägenhet eller uppgift, missbrukar sin förtroendeställning och därigenom skadar huvudmannen, döms han för trolöshet mot huvudman till böter eller fängelse i högst två år. Vad som har sagts nu gäller inte, om gärningen är belagd med straff enligt <NOBR>1--3</NOBR> §§.</P>
<P class="p311 ft16">Är brottet grovt, skall dömas till fängelse, lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om gärningsmannen begagnat falsk handling eller vilseledande bokföring eller tillfogat huvudmannen betydande eller synnerligen kännbar skada.</P>
<P class="p360 ft16">Missbrukar någon, som fått till uppgift att sköta rättslig angelägen- het för någon annan, till förfång för huvudmannen sin förtroende- ställning, döms han enligt första stycket, även om angelägenheten inte är av ekonomisk eller teknisk art.</P>
<P class="p326 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.2</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p312 ft7">I 10 kap. 5 § brottsbalken finns bestämmelser om straff för trolös- het mot huvudman. Den som har fått till uppgift att sköta annans rättsliga, ekonomiska eller tekniska angelägenhet kan missbruka förtroendet och tillfoga huvudmannen skada på ett sätt som en utomstående normalt saknar möjlighet till. Straffbestämmelserna syftar till att skydda huvudmannen från sådant förtroende- missbruk.</P>
<P class="p95 ft7">Straffbestämmelsen är något enklare uppbyggd än bestäm- melserna om bestickning och mutbrott. För straffrättsligt ansvar krävs</P>
<P class="p361 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">att gärningsmannen på grund av förtroendeställning har fått till uppgift att sköta eller ha hand om en viss angelägenhet för någon annan (personkrets),</SPAN></P>
<P class="p362 ft18">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p363 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">att han eller hon missbrukar sin förtroendeställning (brottslig handling),</SPAN></P>
<P class="p364 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">att detta leder till skada eller förfång för huvudmannen (effekt).</SPAN></P>
<P class="p365 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.3</SPAN><SPAN class="ft90">Personkrets</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">För ansvar krävs att gärningsmannen har en förtroendeställning med vissa särskilt angivna uppgifter av ekonomisk, rättslig eller teknisk natur. Den personkrets som kan fällas till ansvar för trolöshet mot huvudman är nära nog identisk med den personkrets som omfattas av bestämmelserna om bestickning och mutbrott enligt 20 kap 2 § andra stycket <NOBR>1-5.</NOBR> För en närmare redogörelse för vilka som ingår i denna personkrets hänvisas till framställningen ovan under avsnitt 3.2.3.</P>
<P class="p339 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.4</SPAN><SPAN class="ft90">Den brottsliga handlingen</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">För ansvar krävs att gärningsmannen missbrukar sin förtroende- ställning. I rekvisitet missbruk ligger en värdering som uppvisar vissa likheter med otillbörlighetsrekvisitet i bestämmelserna om bestickning och mutbrott. Några bestämda riktlinjer för när förtroendemissbruk ska anses föreligga finns inte, utan frågan om huruvida missbruk har förekommit får prövas med hänsyn till omständigheterna i varje enskilt fall.</P>
<P class="p77 ft7">Som exempel på förtroendemissbruk kan nämnas att en fullmaktshavare överskrider huvudmannens instruktioner. Varje överskridande av en befogenhet innefattar dock inte ett förtroendemissbruk, överskridandet kan ju ha skett i syfte att tillvarata huvudmannens intresse i en oförutsedd situation. Av betydelse för bedömningen av om en fullmäktig har gjort sig skyldig till förtroendemissbruk är om han eller hon har överskridit sin befogenhet för att gagna sig själv i strid med huvudmannens intressen.</P>
<P class="p88 ft7">Missbruk kan föreligga när en person i förtroendeställning utnyttjar huvudmannens tillgångar för att uppnå egna fördelar. I NJA 1947 B 592 och 1959 C 95, dömdes en verkställande direktör i ett aktiebolag för trolöshet mot huvudman på grund av att direktören ställt ut checkar i bolagets namn för att betala privata</P>
<P class="p366 ft18">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">räkningar. Ett annat sätt att låta huvudmannen betala för förtroendemannens privata utgifter är att förtroendemannen missbrukar sin attesteringsrätt som följande exempel visar. En faktura på förtroendemannens privata inköp ställs på huvudmannen och attesteras av förtroendemannen varefter huvudmannen utan att ana oråd betalar. En annan vanlig variant av förtroendemissbruk är att förtroendemannen låter huvudmannens personal utföra arbete åt sig utan att förtroendemannen betalar huvudmannen för det.</P>
<P class="p13 ft7">Av de anförda exemplen framgår att det vid trolöshet mot huvudman räcker att förtroendemannen ensam missbrukar huvud- mannens förtroende och skor sig själv. Det förekommer dock fall av trolöshet mot huvudman där förtroendemannen samarbetar med andra. En syssloman kan exempelvis skada huvudmannen genom att sälja huvudmannens egendom till underpris eller köpa egendom åt huvudmannen till överpris och därvid använda sig av vänner och bekanta eller andra tredje män för att genomföra affärerna. Ett annat exempel på trolöshet mot huvudman som involverar en tredje man är när en anställd till utomstående lämnar ut företags- hemligheter, t.ex. tekniska specifikationer.</P>
<P class="p367 ft7">Varje form av misskötsel i en förtroendeställning innebär naturligtvis inte att förtroendeställningen missbrukas. En förtroendeman måste få misslyckas med sin uppgift utan att riskera straffansvar för trolöshet. Det är först om misslyckandet är resultatet av ett missbruk av huvudmannens förtroende som bestämmelserna om trolöshet mot huvudman blir tillämpliga (jfr NJA 1984 s. 665). Det är alltså inte fråga om missbruk av förtroendeställning så snart en syssloman säljer respektive köper varor till lägre pris än vad han hade kunnat uppnå. Men om sysslomannen får egen fördel av affären, talar det för att han missbrukar huvudmannens förtroende.</P>
<P class="p92 ft7">Om förtroendemannens misslyckande lett till ekonomisk förlust för huvudmannen kan förlustens storlek få betydelse för bedömningen av om det förekommit ett förtroendemissbruk. En förtroendeman får inte spekulera på ett ansvarslöst sätt med huvudmannens pengar. Ett exempel kan belysa den saken. Om en privatperson, som uppdragit åt en mäklare att fritt förvalta en förmögenhet i aktier, förlorar pengar i samband med en allmän kursnedgång på börsen, är det inte något som i normalfallet kan föranleda bedömningen att mäklaren missbrukat sin förtroende- ställning. Men om förtroendemannen investerat i mycket riskfyllda värdepapper trots att klienten uttryckt önskemål om säkra</P>
<P class="p368 ft18">77</P>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft7">placeringar, kan förtroendemannen komma att ådömas ansvar för trolöshet mot huvudman om klientens förluster blir mycket stora.</P>
<P class="p334 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.5</SPAN><SPAN class="ft90">Tidsaspekten</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">En person kan missbruka en förtroendeställning efter det att han eller hon lämnat sitt uppdrag eller avslutat sin anställning. I NJA 1955 s. 574 dömde Högsta Domstolen en boutredningsman för trolöshet mot huvudman för att han, efter det att boet avvecklats, utfärdat revers i dödsboets namn och därmed missbrukat sin behörighet att företräda dödsboet. I domen uttalades att dödsboet blivit betalningsskyldigt och därför lidit skada, även om det var föga sannolikt att ett personligt betalningsansvar skulle komma att utkrävas.</P>
<P class="p88 ft7">På samma sätt kan man räkna med att den förtroendeman som efter det att han eller hon slutat sin anställning eller uppdrag säljer affärshemligheter som han eller hon fått kännedom genom anställningen eller uppdraget riskerar ansvar för trolöshet mot huvudman.</P>
<P class="p346 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.6</SPAN><SPAN class="ft90">Effekten</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">För ansvar krävs vidare att missbruket av förtroendeställningen orsakat huvudmannen skada eller förfång. Något motsvarande krav finns inte i bestämmelserna om bestickning och mutbrott.</P>
<P class="p63 ft7">För trolöshet mot huvudman i ekonomiska eller tekniska angelägenheter krävs skada, medan det vid rättsliga angelägenheter krävs förfång. Med skada avses ekonomisk skada och med förfång avses <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> skada.</P>
<P class="p77 ft7">Något krav på att gärningen ska ha orsakat ekonomisk skada för huvudmannen (omedelbar skada) finns inte, utan det är tillräckligt att gärningen medför sådan skada (medelbar skada). Om gärningen har orsakat ekonomisk förlust är det fråga om omedelbar skada och brottet har fullbordas. Gärningsmannen kan exempelvis ha sålt och levererat huvudmannens varor till underpris. En omedelbar skada föreligger också när det finns en beaktansvärd fara för slutlig förlust när gärningen begås. Så kan vara fallet om gärningsmannen tecknat huvudmannens borgen för ett lån där låntagaren saknar återbetalningsförmåga, men lånet ännu inte förfallit till betalning.</P>
<P class="p61 ft18">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">Om gärningen inte leder till omedelbar förlust eller fara för slutlig förlust men skada kan inträffa vid en senare tidpunkt, kan det vara fråga om medelbar skada. Som exempel på en medelbar skada kan anföras att förtroendemannen investerar huvudmannens pengar i projekt som är mycket riskfyllda.</P>
<P class="p332 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.7</SPAN><SPAN class="ft90">Subjektivt rekvisit</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Trolöshet mot huvudman kräver uppsåt. På samma sätt som vid bestickning och mutbrott måste gärningsmannen inte dela domstolens värdering när det gäller vad som utgör ett missbruk. För straffansvar är det tillräckligt att han eller hon känner till de faktiska omständigheter som bedömningen grundar sig på. Om gärningsmannen tror sig agera med samtycke från huvudmannen, kan ansvar vara uteslutet. Men om samtycke saknar betydelse för skuldfrågan, beaktas det inte heller vid uppsåtsbedömningen.</P>
<P class="p371 ft13"><SPAN class="ft13">3.3.8</SPAN><SPAN class="ft90">Påföljd</SPAN></P>
<P class="p312 ft7">För trolöshet mot huvudman döms till böter eller fängelse i högst två år. Är brottet grovt döms till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Straffskalorna är således desamma som för bestickning och mutbrott.</P>
<P class="p54 ft7">Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskild hänsyn tas till om gärningsmannen begagnat falsk handling eller vilseledande bokföring eller tillfogat huvudmannen betydande eller synnerligen kännbar skada. Dessa omständigheter utgör endast några exempel på omständigheter som ska beaktas vid den helhetsbedömning som ska göras. Även andra faktorer kan vara av betydelse, t.ex. om gärningsmannen grovt utnyttjat sin ställning eller missbrukat ett särskilt förtroende (jfr 29 kap. 2 § 4 brottsbalken). Även omständigheter i förmildrande riktning ska beaktas.</P>
<P class="p83 ft7">Enligt Brottsförebyggande rådets kriminalstatistik för år 2008 lagfördes för trolöshet mot huvudman som huvudbrott i 3 fall till böter och i 25 fall till villkorlig dom.</P>
<P class="p55 ft7">Statistiken antyder att gärningarna sällan är av sådan art att fängelse väljs som påföljd. Här bör inflikas att de fåtaliga fall som framgår av statistiken kan vara missvisande, eftersom trolöshet mot huvudman inte alltid utgör huvudbrott. I många fall kan trolöshet</P>
<P class="p372 ft18">79</P>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p369 ft7">mot huvudman förekomma i samband med förskingring, skattebrott och andra förmögenhetsbrott.</P>
<P class="p334 ft30"><SPAN class="ft30">3.4</SPAN><SPAN class="ft83">Tjänstefel</SPAN></P>
<P class="p373 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.1</SPAN><SPAN class="ft90">Lagtext</SPAN></P>
<P class="p374 ft16">20 kap. 1 § brottsbalken</P>
<P class="p307 ft16">Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet vid myndighetsutövning genom handling eller underlåtenhet åsidosätter vad som gäller för uppgiften skall dömas för <SPAN class="ft29">tjänstefel </SPAN>till böter eller fängelse i högst två år. Om gärningen med hänsyn till gärningsmannens befogenheter eller uppgiftens samband med myndighetsutövningen i övrigt eller till andra omständigheter är att anse som ringa, skall inte dömas till ansvar.</P>
<P class="p308 ft89">Om ett brott som avses i första stycket har begåtts uppsåtligen och är att anse som grovt, skall dömas för <SPAN class="ft103">grovt tjänstefel </SPAN>till fängelse, lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningsmannen allvarligt har missbrukat sin ställning eller om gärningen för någon enskild eller det allmänna har medfört allvarligt förfång eller otillbörlig förmån som är betydande.</P>
<P class="p375 ft16">Den som är ledamot av en beslutande statlig eller kommunal församling är inte underkastad ansvar enligt första eller andra stycket för någon åtgärd som han vidtar i denna egenskap.</P>
<P class="p376 ft16">Vad som sägs i första och andra styckena skall inte heller tillämpas, om gärningen är belagd med straff enligt någon annan bestämmelse.</P>
<P class="p334 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.2</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">I 20 kap. 1 § brottsbalken finns en straffbestämmelse om tjänstefel. Bestämmelsen är uppdelad i tre olika kategorier. Brott av normal- graden, grovt tjänstefel och ringa brott. I sist nämnda fall döms inte till ansvar. I stället kan disciplinansvar förekomma, t.ex. löneavdrag.</P>
<P class="p377 ft7">För straffansvar krävs:</P>
<P class="p378 ft7"><SPAN class="ft7">-</SPAN><SPAN class="ft104">att gärningen sker vid myndighetsutövning</SPAN></P>
<P class="p379 ft7"><SPAN class="ft7">-</SPAN><SPAN class="ft104">att gärningsmannen genom handling eller underlåtenhet åsidosätter vad som gäller för uppgiften</SPAN></P>
<P class="p380 ft18">80</P>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.3</SPAN><SPAN class="ft90">Personkrets – myndighetsutövning</SPAN></P>
<P class="p312 ft7">Till skillnad från bestämmelsen om mutbrott anges inte någon särskild personkrets i bestämmelsen om tjänstefel. Personkretsen bestäms i stället genom kravet på gärningen ska ske vid myndig- hetsutövning.</P>
<P class="p201 ft7">Myndighetsutövning förekommer inte endast hos myndigheter utan kan enligt 11 kap. 6 § tredje stycket regeringsformen med genom lag även anförtros bolag, enskild individ och andra privat- rättsliga subjekt. Exempel på detta är den obligatoriska kontroll- besiktning av motorfordon som utförs av vissa ackrediterade bilverkstäder samt stiftelsen Svenska Filminstitutets beslut om produktionsstöd.</P>
<P class="p201 ft7">Myndighetsutövning tar sig uttryck i beslut eller faktiska åtgärder som ytterst grundas på samhällets maktbefogenheter. De kommer till stånd och får rättsverkningar för eller emot den enskilde på grund av offentligrättsliga regler och inte på grund av avtal eller andra regler av privaträttslig natur. Myndighetsutövning kan således bestå av formella beslut som för den enskilde innebär förmåner, rättigheter eller skyldigheter i olika hänseenden, samt faktiska åtgärder för att verkställa sådana beslut. Myndighets- utövning kan också ta sig uttryck i faktiska åtgärder som inte har föregåtts av formligt beslut, t.ex. när en polisman ingriper för att upprätthålla allmän ordning.</P>
<P class="p95 ft7">Myndighetsutövning anses inte föreligga när det allmänna uppträder som jämställd part i avtalsförhållanden. När det allmänna tillvaratar sina intressen i egenskap av arbetsgivare, köpare eller säljare och med stöd av avtalsvillkor avkräver motparten något är det inte fråga om myndighetsutövning.</P>
<P class="p83 ft7">Begreppet myndighetsutövning används också i 11 kap. 6 och 7 §§ regeringsformen, 3 kap. 2 § skadeståndslagen och 23 § lagen (2007:1091) om offentlig anställning. I förarbetena till sist nämnda bestämmelse anfördes i förarbetena (prop. 1975/76:105) att uttrycket myndighetsutövning har följande innebörd. Det gäller ärenden där saken avgörs genom bindande, dvs. ensidigt, beslut av offentlig myndighet. Typfall är vissa beslut av dömande, polisiära och exekutiva instanser samt av åklagare. Andra exempel är intagning för psykiatrisk tvångsvård, beslut om inkallelser och uppskov, antagning av elever, tillämpning av ordningsföreskrifter, beslut om avstängning av väg eller gata för viss trafik, beslut som</P>
<P class="p381 ft18">81</P>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">utgör led i obligatorisk offentlig kontrollverksamhet beträffande byggnader, fartyg, livsmedel, läkemedel osv.</P>
<P class="p86 ft7">När fråga inte är om myndighetsutövning avgörs ärendet ofta genom att myndigheten kommer överens med den enskilde. I sådana fall gäller privaträtten. Som exempel på sådan förvaltnings- utövning nämndes ärenden som angår det allmännas upphandling, affärsverksamhet och egendomsförvaltning Denna verksamhet liknar på väsentliga punkter verksamheten i det privata näringslivet.</P>
<P class="p64 ft7">Enligt 20 kap. 1 § tredje stycket ska den som är ledamot av en beslutande statlig eller kommunal församling inte vara underkastad ansvar för tjänstefel eller grovt tjänstefel för någon åtgärd som han eller hon vidtar i denna egenskap. Föreskriften tar sikte på riksdagsmän samt ledamöter i kommunfullmäktige och landstings- fullmäktige och gäller inte ledamöter av kommunala nämnder och styrelser.</P>
<P class="p346 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.4</SPAN><SPAN class="ft90">Den brottsliga handlingen</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">En förutsättning för straffansvar för tjänstefel är att brottet äger rum <SPAN class="ft10">vid </SPAN>myndighetsutövning. Enligt 1975 års lydelse av straff- bestämmelsen skulle gärningen företas <SPAN class="ft10">i </SPAN>myndighetsutövning. Det innebar att den som biträdde någon som utövade myndighet, t.ex. beredde ett ärende utan att fatta beslut, inte kunde ådömas ansvar som gärningsman, men väl som medverkande enligt de allmänna medverkansreglerna i 23 kap 4 §.</P>
<P class="p77 ft7">År 1989 byttes ordet <SPAN class="ft10">i </SPAN>mot <SPAN class="ft10">vid</SPAN>. Härigenom utvidgades det straffbara området till att omfatta åtgärder med mer eller mindre stark anknytning till myndighetsutövning. Uttrycket vid myndighetsutövning används också i skadeståndslagen.</P>
<P class="p63 ft7">Enligt förarbetena till skadeståndslagen omfattar uttrycket ”vid myndighetsutövning” åtgärder som ingår endast som led i myndighetsutövningen men som är reglerade av offentligrättsliga föreskrifter och indirekt kan få rättsliga konsekvenser för den enskilde, liksom också vissa andra handlingar som står i ett mycket nära tidsmässigt och funktionellt samband med myndighets- utövningen. Som exempel nämndes kallelser, underrättelser till parter och vittnen, protokollföring, registrering av beslut, expedie- ring av beslut, felaktig vägledning och oriktiga upplysningar.</P>
<P class="p87 ft9">Det behöver inte föreligga fullständig korrespondens mellan reglerna för det allmännas skadeståndsansvar och de straffrättsliga</P>
<P class="p382 ft18">82</P>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">bestämmelserna. Det kan finnas anledning att tillämpa straff- bestämmelserna mera restriktivt än skadeståndsregeln. Att ett fel kan leda till skadeståndsskyldighet för det allmänna behöver således inte innebära att gärningen också bör föranleda straffansvar.</P>
<P class="p13 ft7">Straffansvaret tar i första hand sikte på gärningar som begås av personer med ett självständigt inflytande över myndighets- utövningen. Åtgärder som utförts under någon annans ledning ska normalt inte medföra ansvar. Om en självständig åtgärd har vållat betydande skada kan dock straffansvar inträda.</P>
<P class="p13 ft7">För straffansvar krävs att gärningsmannen åsidosätter vad som gäller för uppgiften<SPAN class="ft10">. </SPAN>Före 1975 års ändring krävdes att gärnings- mannen ”åsidosatt vad som till följd av lag eller annan författning gällde för myndighetsutövningen”. I förarbetena framhölls att det kan förekomma situationer där ett visst handlingsmönster ter sig självklart och naturligt utan att detta uttryckligen har angetts i någon författning. För att syftet bakom straffbestämmelsen skulle kunna tillgodoses fullt ut, ändrades bestämmelsen så att ansvar kan inträda vid åsidosättande av vad som gäller för uppgiften, även om det som gäller för uppgiften inte uttryckligen har författnings- reglerats. Det framhölls dock att avsikten inte var att domstolarna ska göra några skönsmässiga bedömningar. Hänsyn till andra normer än dem som följer av vad som är uttryckligen föreskrivet ska normalt endast tas när dessa framstår som naturliga. Även interna myndighetsföreskrifter kan ha betydelse vid bedömningen av vad som kan anses ha gällt för uppgiften. Allmänna regler om standarden på verksamheten i olika hänseenden faller däremot utanför vad som kan anses gälla för uppgiften.</P>
<P class="p383 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.5</SPAN><SPAN class="ft90">Subjektivt rekvisit</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">För tjänstefel av normalgraden krävs uppsåt eller oaktsamhet medan grovt tjänstefel förutsätter uppsåt.</P>
<P class="p54 ft7">Före år 1989 gällde det oaktsamma straffansvaret endast grova fall. Denna begränsning ansågs olämplig. På områden inom den offentliga verksamheten där det är fråga om myndighetsutövning bör man av hänsyn till rättssäkerheten ställa särskilda krav på noggrannhet och omsorg. Straffrättsligt ansvar för oaktsamhet kan dock inte komma i fråga för varje avvikelse från den eftersträvade normen. En viss marginal föreligger alltid mellan det helt aktsamma och det oaktsamma.</P>
<P class="p229 ft18">83</P>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">Vid bedömningen av om gärningsmannen handlat oaktsamt är det av betydelse vilka krav på noggrannhet och omsorg som uppgiften innefattat. Detta kan vägas mot omständigheter som hänför sig till gärningsmannens person, t.ex. hans kunnighet, utbildning och erfarenhet eller att han handlat under tidspress. Oaktsamheten kan bestå i att inte skaffa sig kännedom om eller inte hålla reda på de regler som gäller för myndighetsutövningen.</P>
<P class="p346 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.6</SPAN><SPAN class="ft90">Påföljd</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Påföljden för tjänstefel av normalgraden är böter eller fängelse i högst två år. För grovt tjänstefel är påföljden fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Straffskalorna motsvarar alltså dem som gäller vid bestickning, mutbrott och trolöshet mot tjänsteman.</P>
<P class="p384 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.7</SPAN><SPAN class="ft90">Straffbarhet utomlands</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Tjänstefel är brott enligt svensk lag oberoende av var brotten begås. Det är oklart om myndighetsutövning kan avse annat än svensk myndighet. I 8 § lagen (1959:590) om gränstullsamarbete med annan stat, 12 § lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete samt 3 kap. 7 § lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete finns särskilda bestämmelser om att utländska tjänstemän som utövar myndighet i Sverige ska omfattas av bl.a. 20 kap. 2 § brottsbalken. I sådana fall torde gärningarna anses utgöra brott mot Sverige och det finns då inte något krav på dubbel straffbarhet (se 2 kap. 3 § 4 brottsbalken).</P>
<P class="p385 ft13"><SPAN class="ft13">3.4.8</SPAN><SPAN class="ft90">Konkurrens</SPAN></P>
<P class="p58 ft7">Bestämmelserna om tjänstefel är enligt 20 kap 1 § sista stycket subsidiära och tillämpas därför inte om gärningen också är straffbelagd enligt någon annan bestämmelse, t.ex. mutbrotts- bestämmelsen.</P>
<P class="p386 ft18">84</P>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p387 ft61"><SPAN class="ft30">3.5</SPAN><SPAN class="ft105">Otillbörligt verkande och otillbörlig belöning vid röstning</SPAN></P>
<P class="p42 ft13"><SPAN class="ft13">3.5.1</SPAN><SPAN class="ft90">Lagtext</SPAN></P>
<P class="p388 ft16">7 kap. 8 § 3 st. brottsbalken</P>
<P class="p289 ft16">Den som vid val till allmän befattning eller vid annan utövning av rösträtt i allmänt ärende söker hindra omröstningen eller förvanska dess utgång eller eljest otillbörligen inverka på omröstningen, dömes för otillbörligt verkande vid röstning till böter eller fängelse i högst sex månader.</P>
<P class="p389 ft16">Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst fyra år. Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om det förövats med våld eller hot om våld eller innefattat missbruk av tjänsteställning.</P>
<P class="p390 ft16">Den som mottager, låter åt sig utlova eller begär otillbörlig belöning för att i allmänt ärende rösta på visst sätt eller icke rösta, dömes, om det ej är mutbrott, för tagande av otillbörlig belöning vid röstning till böter eller fängelse i högst sex månader.</P>
<P class="p326 ft13"><SPAN class="ft13">3.5.2</SPAN><SPAN class="ft90">Straffbestämmelsens innehåll</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">I 17 kap. 8 § finns straffbestämmelser om otillbörligt verkande vid röstning och tagande av otillbörlig belöning vid röstning. Paragraf- en tar, att döma av andra styckets bestämmelser om grova fall av otillbörligt verkande vid röstning, sikte främst på brott som förövats med våld eller hot om våld eller innefattat missbruk av tjänsteställning. Den omfattar emellertid också gärningar som har karaktär av bestickning och mutbrott.</P>
<P class="p72 ft7">Bestämmelsen i paragrafens första stycke om otillbörligt verkande vid röstning omfattar sålunda också ett specialfall av bestickning medan bestämmelsen i tredje stycket om tagande av otillbörlig belöning vid röstning är ett specialfall av mutbrott. Bestämmelsen om tagande av otillbörlig belöning är subsidiär till mutbrott.</P>
<P class="p285 ft7">Paragrafen tar sikte på otillbörliga förfaranden i samband med val till allmän befattning, t ex. <NOBR>riksdags-,</NOBR> landstings- eller kommunalval. Den gäller dessutom vid annan utövning av rösträtt i allmänt ärende, t.ex. omröstning i riskdagen, landstingsfullmäktige eller kommunfullmäktige. Bestämmelserna i 17 kap. 8 § avser omröstning och omfattar inte den debatt som kan föregå omröstningen.</P>
<P class="p391 ft18">85</P>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">För ansvar för otillbörligt verkande vid röstning krävs att någon söker hindra omröstningen eller förvanska dess utgång eller på annat sätt otillbörligen inverka på omröstningen. Att lämna, utlova eller erbjuda en valförrättare en muta för att hålla vallokalen stängd, fuska med valresultatet eller på något annat sätt sabotera omröst- ningen, ryms inom såväl bestämmelsen om bestickning i 17 kap. 7 § som bestämmelsen om otillbörligt verkande vid röstning i 17 kap. 8 § första eller andra stycket. Eftersom det inte finns någon föreskrift om att bestämmelsen om otillbörligt verkande vid röstning är subsidiär i förhållande till bestämmelsen om bestick- ning, måste antas att gärningsmannen i exemplet ovan ska dömas bara för brott mot lex <NOBR>specialis-bestämmelsen</NOBR> om otillbörligt verkande vid röstning.</P>
<P class="p88 ft7">Ett annat exempel på otillbörligt verkande vid röstning är att någon otillbörligen försöker påverka dem som ska rösta, t.ex. genom löfte om muta eller annan otillbörlig belöning. För straff- barhet krävs inte att någon röstberättigad verkligen blivit påverkad att rösta på visst sätt eller att avstå från att rösta. Redan det förhållandet att gärningsmannen sökt inverka på omröstningen på ett otillbörligt sätt gör att brottet är fullbordat.</P>
<P class="p77 ft7">Straffet för otillbörligt verkande vid röstning och tagande av otillbörlig belöning vid röstning är något lägre än för trolöshet mot huvudman, bestickning och mutbrott. Paragrafens straffskala går sålunda från böter till fängelse i högst sex månader. Är otillbörligt verkande vid röstning att bedöma som grovt, döms till fängelse i högst fyra år. När man bedömer om brottet är grovt ska särskild hänsyn tas till om det förövats med våld eller hot om våld eller innefattat missbruk av tjänsteställning.</P>
<P class="p87 ft7">Det är sällsynt att någon lagförs för otillbörligt verkande vid röstning och tagande av otillbörlig belöning vid röstning. Brotts- förebyggande rådet har i sin statistik år 2007 antecknat en dom och år 2008 ingen lagföring.</P>
<P class="p384 ft30"><SPAN class="ft30">3.6</SPAN><SPAN class="ft83">Andra straffrättsliga sanktioner</SPAN></P>
<P class="p373 ft13"><SPAN class="ft13">3.6.1</SPAN><SPAN class="ft90">Förverkande</SPAN></P>
<P class="p129 ft9">Den som gjort sig skyldig till mutbrott eller trolöshet mot huvud- man, kan få belöningen eller annat utbyte av brottet förverkad. Bestämmelser om detta finns i 36 kap. brottsbalken. Enligt 1 § ska</P>
<P class="p392 ft18">86</P>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft7">utbyte av brott förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Egendom eller rättighet tas då från gärningsmannen och övergår till staten. I stället för sakförverkande kan gärningsmannen tvingas att betalas ett visst belopp till staten (värdeförverkande).</P>
<P class="p12 ft7">Från och med den 1 juli 2008 kan utbyte av brott förverkas redan om det framstår som klart mera sannolikt att egendom utgör utbyte av brottslig verksamhet än att så inte är fallet (1 b §). Det lägre beviskravet gäller dock endast om någon döms för ett brott som kan leda till fängelse i minst sex år eller för vissa särskilt uppräknade brott. Grova fall av trolöshet mot huvudman, bestickning och mutbrott kan leda till fängelse sex år och i sådana fall kan alltså det lägre beviskravet tillämpas. Någon koppling till ett konkret brott behöver inte finnas, utan det är tillräckligt att egendomen misstänks härröra från brottslig verksamhet.</P>
<P class="p72 ft7">Som utbyte av brott eller brottslig verksamhet anses även egendom som har trätt i stället för utbyte, avkastning av utbyte samt avkastning av det som trätt i stället för utbyte (1 c §).</P>
<P class="p55 ft7">Om det vid ett brott som begåtts i utövningen av närings- verksamhet har uppkommit en ekonomisk fördel för näringsidkaren, ska värdet av denna fördel förverkas, om det inte är oskäligt (4 §). Är det inte möjligt att bevisa vad som ska förverkas eller om det är svårt, får värdet uppskattas till ett belopp som är skäligt med hänsyn till omständigheterna. Om exempelvis en näringsidkare har lämnat en muta till en inköpschef och på så sätt fått teckna ett lönsamt avtal om leveranser till inköpschefens företag, kan alltså den verkliga eller uppskattade vinsten på leveransavtalet förverkas hos näringsidkaren.</P>
<P class="p393 ft13"><SPAN class="ft13">3.6.2</SPAN><SPAN class="ft90">Företagsbot</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Till skillnad från vad som gäller i många andra länder kan juridiska personer inte dömas till ansvar för brott. I Sverige gäller nämligen som grundläggande straffrättslig princip att endast fysiska personer kan åtalas och dömas för brott. Som en särskild rättsverkan av brott kan dock företagsbot under vissa förutsättningar åläggas näringsidkare. Bestämmelser om detta finns i 36 kap. <NOBR>7–10</NOBR> a §§ brottsbalken.</P>
<P class="p95 ft9">För beslut om företagsbot krävs att ett brott som kan ge strängare straff än böter har begåtts i utövningen av närings- verksamhet. Vidare krävs att näringsidkaren inte har gjort vad som</P>
<P class="p243 ft18">87</P>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">skäligen har kunnat krävas för att förebygga brottsligheten eller att brottet begåtts av en ställföreträdare i ledande ställning eller av en person som annars haft ett särskilt ansvar för tillsyn eller kontroll i verksamheten.</P>
<P class="p63 ft7">Företagsbot får naturligtvis inte åläggas om brottsligheten varit riktad mot näringsidkaren, dvs. om näringsidkaren är ett brotts- offer.</P>
<P class="p59 ft7">Företagsbot kan exempelvis komma ifråga i det ovan redovisade exemplet om näringsidkaren som mutade en inköpschef för att få teckna leveransavtal. I sammanhanget ska nämnas att företagsbot och förverkande får kombineras. Att en näringsidkare får företags- bot hindrar alltså inte att den vinning som näringsidkaren han gjort på brottet dessutom förverkas.</P>
<P class="p77 ft7">Företagsbot fastställs av allmän domstol på yrkande av åklagaren. Boten ska lyda på mellan 5 000 kr och 10 miljoner kr. Om det finns särskilda skäl får beloppet jämkas. När beloppets storlek bestäms ska hänsyn annars tas till brottets straffskala, den skada eller fara som brottsligheten inneburit samt dess omfattning och förhållande till näringsverksamheten. Skälig hänsyn ska också tas till om företagsbot tidigare ålagts näringsidkaren.</P>
<P class="p64 ft7">I 36 kap. 10 a § brottsbalken finns en särskild åtalsregel för oaktsamma brott som kan föranleda talan om företagsbot men inte antas ge annat än böter. I sådana fall får åklagare åtala brottet endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Det innebär att företagsbot blir den enda sanktionen på oaktsamma bötesbrott i näringsverksamhet. Den särskilda åtalsregeln träffar inte mutbrott och bestickning eftersom dessa brott förutsätter uppsåt.</P>
<P class="p77 ft7">En bot som inte överstiger 500 000 kr kan enligt 48 kap. 2 och 4 §§ rättegångsbalken ges av åklagare i form av ett strafförelägg- ande. Om näringsidkaren godkänner strafföreläggandet sker ingen domstolsprövning.</P>
<P class="p77 ft7">Företagsbot har hittills använts i mycket begränsad omfattning. Enligt statistik från Riksåklagaren fördes särskild talan om företagsbot under år 2009 i 113 fall, år 2008 i 41 fall och år 2007 i 6 fall. De allra flesta av dessa avsåg överträdelser av miljöbestäm- melser. Under åren <NOBR>2007–2009</NOBR> registrerades ett fall av <SPAN class="ft10">företagsbot </SPAN>som avsåg ”tjänstefel, tjänstemissbruk eller tagande av muta”. I detta ärende förelåg dock samtidigt misstanke om miljöbrott. Beträffande brotten trolöshet mot huvudman och bestickning har inte något fall registrerats.</P>
<P class="p394 ft18">88</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft13"><SPAN class="ft13">3.6.3</SPAN><SPAN class="ft90">Näringsförbud</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">Enligt lagen (1986:436) om näringsförbud kan allmän domstol meddela näringsidkare näringsförbud om det är påkallat från allmän synpunkt. Förbudet meddelas den som i egenskap av enskild näringsidkare grovt åsidosatt vad som ålegat honom eller henne i näringsverksamhet och därvid</P>
<P class="p395 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">gjort sig skyldig till brottslighet som inte ringa (1 §),</SPAN></P>
<P class="p396 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">i avsevärd omfattning underlåtit att betala skatter, tullar eller vissa avgifter (1 a §),</SPAN></P>
<P class="p397 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">försatts i konkurs och förfarit grovt otillbörligt mot sina borgenärer (2 §), eller</SPAN></P>
<P class="p398 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">överträtt förbudet i 2 kap. 1 § konkurrenslagen (2008:571) eller i artikel 81 i </SPAN><NOBR>EG-fördraget</NOBR> (2 a §).</P>
<P class="p399 ft7">En förutsättning för näringsförbud är att det är påkallat från allmän synpunkt. Vid prövningen beaktas särskilt om åsidosättandet varit systematiskt, syftat till betydande vinning, medfört eller varit ägnat att medföra betydande skada eller om näringsidkaren tidigare dömts för brott i näringsverksamhet. Har näringsidkaren gjort sig skyldig till ett brott med straffminimum fängelse i sex månader – exempelvis grovt skattebrott – brukar näringsförbud meddelas.</P>
<P class="p400 ft7">Näringsförbud får meddelas för en tid på mellan tre och tio år. Den som är underkastad näringsförbud får inte driva närings-</P>
<P class="p401 ft7">verksamhet, vara firmatecknare eller i annan egenskap ställföreträd- are för en juridisk person som driver näringsverksamhet. Han eller hon får inte heller sitta i ledningen för en näringsverksamhet eller inneha röstmajoriteten i ett aktiebolag. Vidare får han eller hon inte vara anställd eller ta emot återkommande uppdrag i den verksamhet där han eller hon åsidosatt sina skyldigheter eller, om verksamheten bedrivs av en närstående, i den verksamheten.</P>
<P class="p72 ft7">Domstolen prövar fråga om näringsförbud på talan av åklagare eller kronofogdemyndighet. Domstolen har möjlighet att i de fall det är uppenbart att en person bör få näringsförbud förordna om tillfälligt förbud i avvaktan på att saken slutligen blivit prövad.</P>
<P class="p402 ft18">89</P>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">3.7</SPAN><SPAN class="ft83">Myndighetsföreskrifter m.m.</SPAN></P>
<P class="p120 ft13"><SPAN class="ft13">3.7.1</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Enligt 3 § och 4 § 4 myndighetsförordningen (2007:515) ska varje myndighets ledning se till att verksamheten bl.a. bedrivs effektivt och redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt säkerställa att det vid myndigheten finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betryggande sätt. I förordningen (1995:1300) om statliga myndigheters riskhantering anges att varje myndighet ska skydda sig mot risker i verksamheten.</P>
<P class="p64 ft7">Inom regeringskansliet ansvarar Justitiedepartementet för lagstiftningsfrågor om korruption, medan Finansdepartementet svarar för revisions- och kontrollfrågor. Näringsdepartementet ansvarar för styrning av statligt ägda företag.</P>
<P class="p77 ft7">Riksrevisionen gjorde år 2006 en granskning av vilka åtgärder som regeringen samt Apoteket AB, Banverket och Läkemedels- förmånsnämnden vidtagit för att skydda statliga verksamheter mot korruption. Riksrevisionen drog slutsatsen att skyddet mot mutor var svagt hos bolaget och myndigheterna samt att regeringens reglering och direktiv om ledningens ansvar var otydlig eller saknades. Riksrevisionen drog slutsatsen att risken för förtroende- skada gör det nödvändigt att överväga en tydligare reglering och mer uttalad styrning.</P>
<P class="p339 ft13"><SPAN class="ft13">3.7.2</SPAN><SPAN class="ft90">Regeringskansliets etiska regler</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Regeringskansliet har utfärdat etiska riktlinjer för anställda inom regeringskansliet. Förutom regler om bl.a. bisysslor, jäv och tjänsteresor finns regler om gåvor och andra förmåner samt representation. Av reglerna framgår följande.</P>
<P class="p77 ft7">Varje förmån som objektivt sätt är ägnad att påverka tjänste- utövningen på ett otillbörligt sätt är otillåten. En förmån är otillbörlig om den inte ingår som ett naturligt led i mottagarens arbete och inte heller är ett uttryck för allmänt godtagbara umgängesformer.</P>
<P class="p60 ft7">Arbetsmåltider av vardaglig karaktär kan normalt accepteras. Ibland kan ett högre pris på måltiden godtas än vad en normal affärslunch kostar, t.ex. vid en branschförenings årsmöte eller en myndighets jubileumsmiddag. Resor, rabatter, jul- och födelsedags-</P>
<P class="p61 ft18">90</P>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">gåvor och andra gåvor från företag bör inte tas emot, om förmånens värde överstiger <NOBR>300–400</NOBR> kr.</P>
<P class="p54 ft7">Om en gåva av artighetsskäl inte kan avböjas bör departe- mentets expeditionschef respektive chefsjuristen på regerings- kansliets förvaltningsavdelning underrättas. Dessa tar hand om gåvan för statens räkning.</P>
<P class="p13 ft7">Bonuspoäng, fribiljetter eller motsvarande som intjänats på tjänsteresor får inte utnyttjas för privat bruk, utan ska användas vid andra tjänsteresor. Ekonomisk ersättning på grund av försening får inte heller tas emot utan ska vidarebefordras till regeringskansliet. Däremot får erhållna måltidskuponger eller liknande utnyttjas.</P>
<P class="p332 ft13"><SPAN class="ft13">3.7.3</SPAN><SPAN class="ft90">Interna riktlinjer m.m.</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">Många myndigheter har utarbetat interna riktlinjer eller skriftlig handledning för sina anställda. Som exempel nämns här något om Försäkringskassans, Rättsmedicinalverkets och Statistiska central- byråns riktlinjer.</P>
<P class="p12 ft7"><SPAN class="ft10">Försäkringskassan </SPAN>har som utgångspunkt att anställda inte får ta emot gåvor, belöningar eller förmåner.</P>
<P class="p12 ft7">Enklare reklamartiklar som pennor och nyckelringar kan dock få tas emot och som tumregel gäller då att de ska vara värda mindre än 100 kronor. Kontanter och biljetter till sportevenemang eller liknande får inte tas emot. Måltider som har en direkt koppling till arbetet får tas emot, om de inte är värda mer än 500 kronor och det inte är fråga om återkommande måltider som betalas av samma person eller företag.</P>
<P class="p201 ft7">Det är tillåtet att bli bjuden på ett seminarium eller en konferens, om det är ett seriöst program utan alltför många kring- arrangemang av nöjeskaraktär. Arrangemanget ska vara till nytta i tjänsteutövningen och närmaste chef ska informeras. Försäkrings- kassan ska alltid stå för resa och uppehälle. Semesterresor, erbjudanden om privata tjänster och rabatter som riktar sig till någon eller några av de anställda får inte tas emot.</P>
<P class="p72 ft7"><SPAN class="ft10">Rättsmedicinalverkets </SPAN>riktlinjer tar sikte främst på extern och intern representation samt gåvor till anställda. I riktlinjerna nämns dock att det är godtagbart att ta emot reklamartiklar av enklare natur, representationsmåltider som inte är alltför påkostade samt enklare julgåvor. Arbetsmåltider av vardaglig karaktär accepteras normalt. Ibland kan ett högre pris på måltiden godtas än vad en</P>
<P class="p327 ft18">91</P>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">normal affärslunch kostar, t.ex. vid jubileumsmiddag. Vid myndighetsutövning anses all representation olämplig liksom vid pågående upphandling, om representationen påtagligt snedvrider förutsättningarna för konkurrens vid upphandlingen. Det kan vara olämpligt i något större utsträckning att vissa befattningar som t.ex. budget- eller upphandlingsansvariga låter sig representeras. I andra sammanhang än upphandling är dock representation vid inledande av affärsförbindelser ett uttryck för att det finns ett samband med verksamheten. När det gäller julgåvor och högtids- dagar sägs att hänsyn måste tas till samtliga åtgärder, såsom befattningshavare, gåvans karaktär och om en upphandlings- situation föreligger.</P>
<P class="p105 ft7">Inom <SPAN class="ft10">Statistiska centralbyrån </SPAN>har den 2 oktober 2006 utarbetats en informationsskrift ”Vaksamhet mot mutor”. I skriften sägs att risken för att påverkas i tjänsteutövningen är avgörande för om en förmån är tillåten eller utgör en otillåten belöning, dvs. muta. Av betydelse vid bedömningen är kopplingen mellan förmånen och tjänsteutövningen, förmånens beskaffenhet och värde samt mottagarens tjänsteställning och mutkänslighet. Det anses godtag- bart att ta emot enstaka enklare representationsmåltider, enklare minnesgåvor och enklare gåvor vid uppvaktning på födelsedagar eller vid sjukdom.</P>
<P class="p64 ft7">Om sedvanligt umgänge förutsätter att den anställde tar emot gåvan trots att den är för dyrbar, ska gåvan överlämnas till behörig chef för beslut om hur den ska tas om hand.</P>
<P class="p63 ft10">Sveriges kommuner och landsting <SPAN class="ft7">och Finansdepartementet gav år 2006 ut skriften ”Om mutor och jäv, en vägledning för offentligt anställda”. Den vänder sig till förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting samt anställda vid statliga myndigheter.</SPAN></P>
<P class="p63 ft7">Syftet med skriften är att påminna om olika risker för korrup- tion och jäv, att erbjuda en enkel översikt över gällande regelsystem och att ge ett underlag för arbetsplatsdiskussioner i dessa frågor. Den beskriver gällande lag och förmedlar allmänna slutsatser av domstolspraxis. Innehållet förmedlar inte någon ny normgivning.</P>
<P class="p64 ft7">Styrelserna för Svenska Kommunförbundet och Landstings- förbundet godkände skriften år 2006 och uppdrog åt Sveriges Kommuner och Landsting att verka för att samtliga medlemmar antar skriften som sin egen vägledning eller tillämpar vad som anges i skriften när de tar fram egna vägledningar.</P>
<P class="p403 ft18">92</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft30"><SPAN class="ft30">3.8</SPAN><SPAN class="ft83">Näringslivets självreglering</SPAN></P>
<P class="p404 ft13"><SPAN class="ft13">3.8.1</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">För att stärka europeiska och svenska företags konkurrenskraft pågår inom EU och i Sverige sedan några år ett arbete med att avskaffa eller förenkla lagar och andra författningar för att på så sätt minska företagens administrativa bördor. Härigenom skapas större utrymme åt näringslivets organisationer och andra aktörer i affärslivet att själva reglera förhållanden som tidigare var författningsreglerade.</P>
<P class="p285 ft7">Arbetet med att minska företagens författningsenliga admini- strativa bördor har lett till krav på att företagen själva ska ta ökat eget ansvar i olika samhällsfrågor, t.ex. inom miljö, ekonomi och etik. Många företag arbetar numera också med att ta fram egna etiska riktlinjer eller koder (Codes of Conducts).</P>
<P class="p13 ft7">Självreglering kan ofta skapa en ordning som är mera anpassad till förhållandena i en viss bransch eller en viss marknad än som är möjligt med en lag som måste vara generell. Självregleringen kan därför göras mera detaljerad än en lag och regleringen kan enklare justeras till ändrade förhållanden än en lag. Men valet står inte mellan självreglering och lagstiftning, ofta kan en självreglering utgöra ett värdefullt komplement till en lag.</P>
<P class="p83 ft7">Inom många branscher och marknadsområden har det, inte minst på senare tid, utvecklats egna självregleringssystem med särskilda självregleringsorgan. De kan ha till uppgift att lämna information om och ge vägledning i etiska frågor eller regelfrågor. De kan också besluta om regler, utöva kontroll av att företagen följer gällande regelverk och pröva frågor om ansvar för regelbrott. Inom vissa områden förekommer sanktioner, t.ex. uteslutning från branschorganisation, avgifter eller viten. Självregleringsorganen kan också ha till uppgift att ta emot klagomål, utreda missförhållanden och avgöra tvister.</P>
<P class="p72 ft7">Vissa självregleringsorgan har ordet ombudsman i sitt namn och leds då av en sakkunnig person (Ombudsmannen) som övervakar en bransch eller avgör tvister. Exempel på detta är Pressombuds- mannen eller den nyligen inrättade Reklamombudsmannen.</P>
<P class="p55 ft9">När ett självregleringsorgan har till uppgift att slita tvister eller har möjlighet att meddela sanktioner, betecknas det ofta nämnd och avgör då sina viktigare ärenden med en självständig och</P>
<P class="p405 ft18">93</P>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">opartisk person som ordförande (ofta en domstolsjurist) och ett antal intresseledamöter.</P>
<P class="p86 ft7">Självregleringsorganen har ofta olika branschorganisationer eller företrädare för olika marknadskrafter som huvudmän. De finansie- ras som regel av huvudmännen eller genom frivilliga avgifter från företag eller branschförbund. Det förekommer också att självregleringsorganen åtminstone delvis finansieras med sanktions- avgifter.</P>
<P class="p64 ft7">Ibland kan en privaträttslig organisation anlitas för att sköta offentliga uppgifter. Då får självregleringen stöd genom lagstift- ning. Övergripande regler ges i lag, medan organisationen får till uppgift att bestämma över verksamheten. Sådan samreglering kan sägas utgöra en kombination av norm- och självreglering. Exempelvis ska Trafikförsäkringsföreningen, som är en privat- rättslig ideell förening, enligt lag reglera trafikskador orsakade av okända, oförsäkrade och utländska fordon samt ta ut avgift av ägare till oförsäkrade motorfordon. I vissa självregleringsorgan ingår myndigheter som huvudmän. Som exempel kan nämnas Konsumenternas försäkringsbyrå som har Konsumentverket, Finansinspektionen och Sveriges Försäkringsförbund som huvudmän.</P>
<P class="p331 ft7">Ett av de många områden som på senare tid lyfts fram för själv- reglering är korruption. Det anses önskvärt att företagen själva medverkar till att bekämpa korruption i såväl privat som offentlig sektor. Internationella organisationer som ICC och OECD (se kapitel 4) har tagit fram generella regler om detta till vägledning för företag. I Sverige har Institutet mot mutor lämnat vissa generella riktlinjer. Institutet och Transparency International Sverige försöker också lämna råd till företag, bl.a. när det gäller att föra in regler om bekämpande av korruption i företagskoder.</P>
<P class="p64 ft7">I avsnitt 3.8.2 lämnas en kort redogörelse för generella regelverk som helt eller delvis tar sikte på bekämpande av korruption. I avsnitt 3.8.3 behandlas självregleringssystem inom några branscher och marknadsområden. I avsnitt 3.8.4 nämns något om företags- koder.</P>
<P class="p406 ft18">94</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft13"><SPAN class="ft13">3.8.2</SPAN><SPAN class="ft90">Generella regelverk</SPAN></P>
<P class="p407 ft11">ICC:s uppförande- och modellkod</P>
<P class="p53 ft7">Internationella handelskammarens (ICC) Antikorruptions- kommitté har gett ut en uppförandekod med rekommendationer för att bekämpa utpressning och mutor. Den svenska national- kommittén inom ICC har översatt och bearbetat koden till svenska.</P>
<P class="p285 ft7">Uppförandekoden är tänkt som en metod för självreglering inom näringslivet. Den är generell och omfattar således alla branscher och företag. I 2005 års utgåva omfattar den även ”smörjpengar” (facilitation payments) till lägre tjänsteman. Koden omfattar nio artiklar och innehåller bl.a. definitioner av mutor, frågor om ombud och andra mellanmän samt joint ventures och utkontrakteringsavtal, bidrag och sponsring, gåvor, gästfrihet och omkostnader, smörjpengar (facilitation payments), företagskoder, finansiell redovisning och revision samt företagsorganens ansvars- områden. En kopia av koden finns inlagd som <SPAN class="ft10">bilaga 2. </SPAN>Den engelska texten finns intagen i Institutet mot mutors Vägledande etiska regler för kontakt- och relationsfrämjande förmåner i affärsverksamhet, se nedan.</P>
<P class="p265 ft7">I artikel 7 anges att företag bör utforma egna uppförandekoder. ICC har tagit fram en modellkod som är avsedd att användas av företagen när de utarbetar sina egna koder. Även denna modellkod har översatts till svenska. Den finns inlagd som <SPAN class="ft10">bilaga 3.</SPAN></P>
<P class="p408 ft11">Institutet mot mutors vägledande etiska regler m.m.</P>
<P class="p67 ft7">Institutet mot mutor har gett ut <SPAN class="ft10">Vägledande etiska regler för kontakt- och relationsfrämjande förmåner i affärsverksamhet </SPAN>(2010), en handledning för hur ett företag tar fram och följer upp en policy mot mutor (2007) samt informationsskriften <SPAN class="ft10">Farliga förmåner, tillbörlig förmån eller muta </SPAN>(2010). Institutet har också givit ut skriften <SPAN class="ft10">Event i affärsverksamhet </SPAN>(se nedan under rubriken Reklam och Marknadsföring).</P>
<P class="p72 ft7">De etiska reglerna är baserade på ICC:s uppförandekod och är utformade för att användas i näringslivets självreglering samt ge vägledning vid tillämpning av gällande lagstiftning. Handledningen är utformad för att vara en praktisk hjälp för företagen att ta fram en ändamålsenlig egen etisk policy och hur den bör genomföras,</P>
<P class="p297 ft18">95</P>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">tillämpas och följas upp. En kopia av koden och handledningen finns inlagd som <SPAN class="ft10">bilaga </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">4-5.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p63 ft9">Institutet ger råd till branscher och företag som vill ta fram egna koder.</P>
<P class="p409 ft11">OECD:s riktlinjer om bra metoder för internkontroll, etik och efterlevnad</P>
<P class="p58 ft7">I februari 2010 antog OECD en ny rekommendation om bekämp- ande av mutbrott (Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions). I annex II till rekommendationen lämnas riktlinjer för internkontroll, etik och efterlevnad, se <SPAN class="ft10">bilaga 6. </SPAN>OECD:s medlemsländer uppmanas att uppmuntra bl.a. företag att utveckla och anta åtgärdsprogram i enlighet med riktlinjerna.</P>
<P class="p64 ft7">Riktlinjerna riktar sig till företag för att etablera och säkra effektiva åtgärder för internkontroll, etik och program som förebygger och upptäcker mutbrott av utländska offentliga tjänste- män vid deras verksamhet utomlands. Den riktar sig också till näringslivsorganisationer och yrkesförbund som ger råd och stöd till företag i dessa frågor.</P>
<P class="p78 ft11">OECD:s riktlinjer för multinationella företag</P>
<P class="p62 ft7">OECD:s riktlinjer för multinationella företag är inte framtagna av näringslivet, utan utgör rekommendationer som riktas av regeringar till multinationella företag. De innefattar dock frivilliga principer och standarder för hur affärsverksamhet ska bedrivas på ett ansvarigt sätt. I artikel 6 finns följande generella riktlinjer för multinationella företag om bekämpande av bestickning.</P>
<P class="p269 ft16">Företagen ska inte, direkt eller indirekt, erbjuda, lova, ge eller begära muta eller annan otillbörlig fördel för att utverka eller behålla verksamhet eller annan otillbörlig fördel. Inte heller ska företag ombedjas eller förväntas ge en muta eller annan otillbörlig fördel. Företagen ska i synnerhet:</P>
<P class="p263 ft16">1. Inte erbjuda eller ge efter för krav att betala statstjänstemän eller affärspartners anställda del av kontraktssumma. Inte använda underleverantörskontrakt, inköpsorder eller konsultavtal för att kanalisera betalningar till statstjänstemän, affärspartners anställda eller sina släktingar eller affärsförbindelser.</P>
<P class="p309 ft18">96</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft16"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft93">Säkerställa att ersättningar till agenter är riktiga och endast avser befogade tjänster. Då det är tillämpligt ska en förteckning över agenter som anlitas i samband med transaktioner med offentliga organ och statsägda företag upprätthållas och ställas till vederbörande myndigheters förfogande.</SPAN></P>
<P class="p411 ft89"><SPAN class="ft89">3.</SPAN><SPAN class="ft107">Öka genomlysningen av sin verksamhet i kampen mot bestickning och utpressning. Åtgärder kan innefatta offentliga åtaganden mot bestickning och utpressning och offentliggörande av de system för hantering av dessa problem som företaget har infört för att leva upp till dessa åtaganden. Företaget ska också gynna öppenhet och dialog med allmänheten för att öka dess medvetenhet om och samarbete i kampen mot bestickning och utpressning.</SPAN></P>
<P class="p412 ft16"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft93">Öka de anställdas medvetande om och åtlydnad av företagets policy mot bestickning och utpressning genom lämplig spridning av denna policy och genom utbildningsprogram och disciplinära förfaranden.</SPAN></P>
<P class="p413 ft16"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft93">Införa kontrollsystem som motverkar bestickning och korruption och införa affärs- och skatteredovisningssystem samt revisionsmetoder som förhindrar skapandet av hemliga konton eller dokument som inte registrerar de transaktioner de hänför sig till riktigt och rättvisande.</SPAN></P>
<P class="p414 ft16"><SPAN class="ft16">6.</SPAN><SPAN class="ft93">Inte ge olagliga bidrag till kandidater till offentligt ämbete eller politiska partier eller andra politiska organisationer. Bidragen ska helt uppfylla kraven på offentliggörande och rapporteras till den högsta ledningen.</SPAN></P>
<P class="p415 ft11">Transparency Internationals Business Principles for Countering Bribery</P>
<P class="p94 ft7">Transparency International gav år 2003 ut skriften <SPAN class="ft10">Business Principles for Countering Bribery, bilaga 7. </SPAN>Den ska tjäna som stöd för företagen när de ska utarbeta och genomföra effektiva åtgärder för att bekämpa korruption. Numera finns också en motsvarande skrift för små och medelstora företag.</P>
<P class="p332 ft13"><SPAN class="ft13">3.8.3</SPAN><SPAN class="ft90">Bransch- och marknadssystem</SPAN></P>
<P class="p407 ft11">Värdepappersmarknaden</P>
<P class="p80 ft7">På värdepappersmarknaden finns flera organ som utvecklar och förvaltar egna regler.</P>
<P class="p12 ft8">Föreningen för god sed på värdepappersmarknaden <SPAN class="ft9">har som namnet anger till ändamål att främja god sed på värdepappers- marknaden. Den samlar fyra självständiga självregleringsorgan,</SPAN></P>
<P class="p416 ft18">97</P>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">nämligen Kollegiet för svensk bolagsstyrning, Aktiemarknads- nämnden, Näringslivets Börskommitté (NBK) och Rådet för finansiell rapportering.</P>
<P class="p63 ft7">Föreningen bildades för att möta olika krav på att regleringen av värdepappersmarknaden skulle bli mera överskådlig och effektiv samt för att åstadkomma en långsiktigt stabil organisation och finansiering av arbetet med regleringen. Normbildningen bedrivs självständigt i sakorganen. Ett gemensamt kansli med en kanslichef finns i Stockholm.</P>
<P class="p77 ft7">Huvudmän för föreningen är Aktiemarknadsbolagens Förening, FAR SRS, Fondbolagens Förening, Institutionella ägares förening för regleringsfrågor på aktiemarknaden, NASDAQ OMX Stockholm AB, Stockholms Handelskammare, Svenska Bank- föreningen, Svenska Fondhandlareföreningen, Svenskt Näringsliv och Sveriges Försäkringsförbund.</P>
<P class="p63 ft7">Styrelsen består av en ordförande och tio ledamöter. En av styrelsens främsta uppgifter är att utse ledamöter i sakorganen. Verksamheten finansieras med avgifter från de noterade bolagen och från huvudmännen samt med betalning för tjänster utförda av Aktiemarknadsnämnden.</P>
<P class="p77 ft10">Kollegiet för svensk bolagsstyrning <SPAN class="ft7">har i uppdrag att främja god bolagsstyrning i svenska börsnoterade bolag. Kollegiet har ett kansli och är sammansatt av en ordförande, en vice ordförande och högst tolv ledamöter.</SPAN></P>
<P class="p63 ft7">En huvuduppgift för Kollegiet är att förvalta Svensk kod för bolagsstyrning, som efter förslag från Förtroendekommissionen (SOU 2004:46) infördes för de större börsnoterade bolagen år 2005. Koden har därefter reviderats och dess tillämpning breddats. Från och med den 1 juli 2008 gäller den reviderade koden för alla svenska bolag vars aktier är upptagna till handel på svensk reglerad marknad.</P>
<P class="p377 ft7">Förtroendekommissionen uttalade att:</P>
<P class="p269 ft16">något organ [måste] utses för att långsiktigt <äga> och förvalta koden. … Det är viktigt att ett sådant organ får en sådan sammansättning att dess <SPAN class="ft29">legitimitet </SPAN>att besluta om kodens innehåll samt <SPAN class="ft29">trovärdighet </SPAN>när det gäller att stå fri från särintressen inte på rimliga grunder kan ifrågasättas. Vidare måste det ha tillgång till <SPAN class="ft29">kompetens </SPAN>och <SPAN class="ft29">erfarenhet </SPAN>som inger förtroende för dess förmåga att långsiktigt vidmakthålla en kod av högsta internationella kvalitet. Slutligen måste verksamheten ha en långsiktig <SPAN class="ft29">finansiering </SPAN>som säkerställer dess integritet gentemot enskilda intressen.</P>
<P class="p329 ft18">98</P>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">Bolagsstyrningskoden är en samling riktlinjer för god bolags- styrning som alla börsnoterade bolag måste tillämpa. Att koden tillämpas på ett sätt som står i överensstämmelse med respektive börsavtal övervakas av de marknadsplatser där bolagens aktier är noterade. Kapitalmarknadens aktörer avgör i vilken grad ett enskilt bolags sätt att följa eller avvika från kodens regler inger förtroende hos investerarna. God bolagsstyrning handlar om att säkerställa att bolag sköts på ett för aktieägarna så effektivt sätt som möjligt. Om företagen sköts effektivt inger det förtroende för bolagen på kapitalmarknaden och hos den svenska allmänheten, något som skapar goda förutsättningar för att bolagens ska försörjas med riskvilligt kapital.</P>
<P class="p92 ft7">En advokatbyrå tog på uppdrag av fjorton börsnoterade aktiebolag i juni 2009 fram en handledning för hur bolagsstyrnings- koden ska tillämpas.</P>
<P class="p102 ft7"><SPAN class="ft10">Aktiemarknadsnämnden </SPAN>verkar för god sed på den svenska aktie- marknaden genom uttalanden, rådgivning och information. Vissa åtgärder av bolag som är noterade på en reglerad marknad och aktieägare i sådana bolag kan bli föremål för nämndens bedömning. Finansinspektionen samt NASDAQ OMX Stockholm AB och Nordic Growth Market (NGM) har delegerat vissa uppgifter till nämnden.</P>
<P class="p285 ft7">Nämnden är sammansatt av företrädare för näringslivet och består av en ordförande, en vice ordförande och 22 övriga leda- möter. Kansliet leds av en direktör.</P>
<P class="p12 ft7"><SPAN class="ft10">Näringslivets Börskommitté </SPAN>(NBK) verkar för god sed på aktie- marknaden genom att ge ut regler för denna marknad. NBK har bl.a. givit ut regler om offentliga uppköpserbjudanden <NOBR>(take-overs),</NOBR> information om ledande befattningshavares förmåner, flaggnings- regler, utformning av prospekt samt köp och försäljning av egna aktier. Samtliga regler av NBK har numera tagits in i lag, NASDAQ OMX regelverk eller svensk kod för bolagsstyrning. NBK utarbetar för närvarande regler avseende bolag vars aktier handlas på vissa handelsplattformar utanför NASDAQ OMX Stockholm och NGM.</P>
<P class="p417 ft7">NBK består av en ordförande och högst femton ledamöter.</P>
<P class="p54 ft10">Rådet för finansiell rapportering <SPAN class="ft7">anpassar och utvecklar god redovisningssed samt regelbunden finansiell rapportering för företag vars värdepapper på balansdagen är noterade på en reglerad marknad i Sverige. Detta sker genom bl.a. rekommendationer och uttalanden. Rådet är sammansatt av en ordförande och sju leda-</SPAN></P>
<P class="p418 ft18">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<P class="p0 ft19">Nuvarande förhållanden SOU 2010:38</P>
<P class="p187 ft7">möter. Till rådet är knutet en expertpanel för finansiell rapportering.</P>
<P class="p61 ft11">Massmedia</P>
<P class="p58 ft9">Pressens samarbetsnämnd ger ut publicitetsregler för press, tv och radio samt yrkesregler och riktlinjer mot textreklam. I yrkes- reglerna anges bl.a. följande om journalisters integritet.</P>
<P class="p419 ft16">2. Acceptera inte uppdrag, inbjudan, gåva, gratisresa eller annan förmån – och ingå inte avtal eller andra förbindelser – som kan misstänkliggöra Din ställning som fri och självständig journalist.</P>
<P class="p352 ft16"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft108">Använd inte ställningen som journalist, eller presskortet, till att utöva påtryckning för egen eller andras vinning eller till att skaffa privata förmåner.</SPAN></P>
<P class="p352 ft16"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft109">Utnyttja inte för egen eller andras vinning opublicerade nyheter beträffande ekonomiska förhållanden eller åtgärder hos stat, kommuner, organisationer, företag eller enskilda.</SPAN></P>
<P class="p420 ft7">I riktlinjerna mot textreklam anges att särskild vaksamhet är påkallad bl.a. när utomstående erbjuder idéer och förslag till material som är sammankopplade med motprestationer i någon form och när erbjudanden lämnas om resor och förmåner som är gratis eller kraftigt subventionerade.</P>
<P class="p77 ft7">Pressombudsmannen övervakar pressetiska frågor och kan efter utredning överlämna ett ärende till Pressens opinionsnämnd. Om nämnden finner att en tidning har överträtt publicitetsreglerna och sålunda brutit mot god publicistisk sed, skall den publicera klandret. Tidningen skall också betala en expeditionsavgift. Avgifterna delfinansierar Pressombudsmannen och nämndens verksamhet.</P>
<P class="p105 ft7">Journalistförbundets yrkesetiska nämnd bevakar att yrkesreglerna efterlevs och kan rikta kritik mot en journalist eller permanent eller tillfälligt utesluta honom eller henne ur förbundet om han eller hon brutit mot reglerna.</P>
<P class="p78 ft11">Reklam och marknadsföring</P>
<P class="p62 ft7">Stiftelsen Reklamombudsmannen (RO) bildades år 2009 och är ett ”egenåtgärdskansli” som verkar för effektiv självsanering av marknadskommunikation. RO ger vägledning och information om</P>
<P class="p89 ft18">100</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">marknadsföringsetik och granskar på eget initiativ om reklam i massmedia följer god marknadsföringsetik. RO tar också emot anmälningar av reklam och prövar om den följer god marknads- föringsetik. RO meddelar i uppenbara fall friande eller fällande beslut. Övriga ärenden överlämnas till Reklamombudsmannens opinionsnämnd <NOBR>(RO-nämnden)</NOBR> för prövning. Både RO:s och RO- nämndens friande och fällande beslut publiceras genom press- meddelanden och på RO:s hemsida.</P>
<P class="p55 ft7">Opinionsnämnden består av en ordförande, en vice ordförande och ett tiotal ledamöter. Verksamheten finansieras av marknadens aktörer genom frivilliga avgifter.</P>
<P class="p54 ft7">I marknadsföringslagen finns bestämmelser om god marknads- föringsetik och otillbörlig marknadsföring. Av stor betydelse för tolkningen av detta begrepp är ICC:s regler för reklam och marknadskommunikation. I ICC:s regler finns särskilda kapitel om säljfrämjande åtgärder, sponsring, direktmarknadsföring samt reklam och marknadskommunikation i elektroniska media och telefon. Det anges exempelvis att alla säljfrämjande åtgärder skall utformas så att de är tillbörliga mot konkurrenter och andra parter på marknaden.</P>
<P class="p81 ft7">Företag har länge gett ersättning till organisationer och personer mot att få synas i samband med tävlingar och andra sammanhang (sponsring). På senare tid har marknadsföring vid evenemang där företagen kunnat samla och möta sin målgrupp blivit allt vanligare (Event Marketing). Marknaden för sådan marknadsföring har vuxit mycket snabbt de senaste åren. Som ett led i Event Marketing bjuder ofta det marknadsförande företaget in personer som ingår i deras kund- eller kontaktnät och anställda.</P>
<P class="p180 ft7">Institutet mot mutor har tagit fram en särskild skrift ”Event i affärsverksamhet”. Den behandlar enbart evenemang som anordnas för personer i affärsverksamhet i privata bolag och i offentligt ägda företag som bedriver konkurrensutsatt, vinstsyftande affärs- verksamhet. I skriften sägs bl.a. att förmåner som lämnas till inbjudna gäster i samband med ett evenemang kan vara otillbörliga ur korruptionssynpunkt. Ett evenemang som riktar sig till en bred krets av personer, innehåller företagsrelaterade programpunkter, inte är i sammanhanget extravagant (inte för högt värde på förmånen) och i övrigt präglas av gott omdöme sägs dock i normalfallet inte träffas av reglerna om korruption. Om samtycke finns från den inbjudnes arbetsgivare, anses korruptionsreglerna sällan bli tillämpliga.</P>
<P class="p421 ft18">101</P>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Det finns inte något självständigt självregleringsorgan som särskilt rör sponsrings- och eventmarknaden. Den omfattas dock av RO och <NOBR>RO-nämndens</NOBR> verksamhet. <SPAN class="ft10">Sponsrings & Event- föreningen </SPAN>är en branschorganisation som arbetar för ett seriöst och professionellt användande av sponsring och event.</P>
<P class="p77 ft7">Den etiska nämnden för direktmarknadsföring <NOBR>(DM-nämnden)</NOBR> prövar ärenden, avger yttranden och lämnar information som rör god marknadsföring vid direktmarknadsföring. <NOBR>DM-nämnden</NOBR> består av en ordförande, som ska vara jurist med domarkompetens, och fem ledamöter utsedda av Föreningen <NOBR>NIX-Telefon ,</NOBR> Swedish Direct Marketing Association (SWEDMA), Svensk Distanshandel och Sveriges Annonsörer.</P>
<P class="p64 ft7">Svensk Distanshandel är en branschförening för företag inom distans- och <NOBR>e-handel.</NOBR> Dess Etiska Nämnd, vars ordförande är en av Handelskammaren utsedd opartisk jurist, följer medlems- företagens marknadsföring och ser till att företagen följer de branschregler som föreningen har utarbetat i samarbete med Konsumentverket.</P>
<P class="p422 ft11">Hälsa och sjukvård</P>
<P class="p58 ft7">Enligt Läkemedelsbranschens etiska regelverk är läkemedels- företagen vid all marknadsföring av läkemedel skyldiga att lämna en balanserad, saklig och aktuell information om läkemedlens egenskaper, verkningar och lämpliga användning. Dessutom behöver företagen följa regler för <NOBR>icke-interventionsstudier</NOBR> och regler för samverkansformer med personer inom hälso- och sjuk- vården, intresseorganisationer och djursjukvården. Bestämmelserna tar bl.a. sikte på arrangemang, förtäring, kostnader och ersättning, sponsring, gåvor och hjälpmedel, kliniska prövningar och marknadsundersökningar. Som exempel kan här nämnas att reglerna föreskriver att sammankomster med måltider ska präglas av stor måttfullhet. Vidare får inga gåvor eller ekonomiska förmåner tillhandahållas, erbjudas eller utlovas till hälso- och sjukvårdspersonal eller på apotek som ett incitament att rekommendera, förskriva, köpa, tillhandahålla, sälja eller administrera läkemedel.</P>
<P class="p254 ft9">Läkemedelsbranschens etiska regelverk är en samling av nationella och internationella regelverk som ges ut av Läkemedel- industriföreningen (LIF), en branschorganisation för forskande</P>
<P class="p314 ft18">102</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">läkemedelsföretag verksamma i Sverige. LIF utövar påverkans- arbete i för industrin viktiga policyfrågor samt ger stöd till sina medlemmar.</P>
<P class="p423 ft7">Att det etiska regelverkets efterlevs övervakas fortlöpande av Läkemedelsindustrins Informationsgranskningsman (IGM), som på eget initiativ eller efter anmälan prövar om marknadsförings- åtgärder och marknadsaktiviteter avseende läkemedel står i överensstämmelse med god branschsed. Inom LIF finns en ”Compliance Officer”, som följer upp och svarar på frågor om Läkemedelsbranschens etiska regelverk samt LIF:s samarbets- databaser. Han eller hon beslutar också om platser som är olämpliga för konferenser.</P>
<P class="p201 ft7">Beslut från IGM och LIF:s Compliance Officer kan överklagas till Nämnden för Bedömning av Läkemedelsinformation (NBL). Nämnden består av en ordförande, en vice ordförande och tio ledamöter, varav sex ska vara knutna till läkemedelsföretag, två företräda medicinsk sakkunskap och två allmänintressen, särskilt konsumentintresset. Om det fastställs att ett företag brutit mot Läkemedelsbranschens etiska regelverk, kan företaget åläggas att betala en avgift om högst 500 000 kr till LIF. Samtliga NBLs och IGMs utslag är offentliga och skickas till medicinska och farmaceutiska facktidskrifter.</P>
<P class="p132 ft7">På det medicintekniska området finns leverantörer och förmed- lare av produkter inom röntgen, ortopediska implantat, stentar, minimal invasiv kirurgi, pacemakers, dialys, hjälpmedel för funktionshindrade samt förbrukningsartiklar. Inom laboratorie- leverantörernas område finns instrument, diagnostika, analys och bioteknik. Swedish Medtech och Swedish Labtech är bransch- organisationer för företag som är verksamma inom respektive område. De har träffat ett samarbetsavtal med Sveriges kommuner och landsting, Capio Norden sjukvård AB och Sveriges läkar- förbund. Samverkansavtalet har liknande regler som de som finns i Läkemedelsbranchens etiska regelverk.</P>
<P class="p256 ft7">Dessutom har Eucomed (europeisk branschorganisation för medicinteknikindustrin) gett ut Code of Business Practice. Dessa branschregler är till viss del mer långtgående än Samverkansavtalet och gäller för den europeiska medicinteknikindustrin i dess relationer med hälso- och sjukvården.</P>
<P class="p424 ft18">103</P>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nuvarande förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">Samhällsbyggnad</P>
<P class="p129 ft7">Samhällsbyggnadssektorns Etiska Råd bildades år 2009 och är en ideell intresseförening med branschorganisationer inom samhälls- byggnadssektorn som medlemmar (för närvarande Byggherrarna, Sveriges byggindustrier, Byggmaterialindustrierna, Elektriska Installatörsorganisationen [EIO], Kylvärmepumpföretagen, Svensk Teknik och Design, Svensk ventilation och <NOBR>VVS-företagen).</NOBR></P>
<P class="p77 ft7">Föreningens uppgifter är att pröva anmälningar om över- trädelser av Samhällsbyggnadssektorns Etiska Regler, att sätta fokus på och aktivt bedriva opinionsbildning i etiska frågor, att på eget initiativ pröva om medlem i en till föreningen ansluten organisation har brutit mot reglerna, att aktivt bedriva opinions- bildning i etiska frågor samt att samarbeta med organisationer som Transparency International (TI).</P>
<P class="p60 ft7">Etiska Rådet består av en från medlemmarna obunden ordförande och fem ledamöter. Rådet avgör självt hur varje ärende ska beredas. Om Rådet finner att en medlem har brutit mot de etiska reglerna, ska styrelsen för den berörda organisationen underrättas om det. Rådets beslut ska publiceras i tidningen Byggindustrin eller i någon annan spridd branschtidning.</P>
<P class="p64 ft7">Samhällsbyggnadssektorns etiska regler syftar bl.a. till att få samhällsbyggnadssektorns aktörer att uppträda och handla på ett sådant sätt att den utgör en respekterad del av svenskt näringsliv. Reglerna har följande lydelse.</P>
<P class="p425 ft16"><SPAN class="ft16">1.</SPAN><SPAN class="ft91">Aktör inom samhällsbyggnadssektorn skall inte åta sig uppdrag som strider mot allmän rättsuppfattning, eller på annat sätt kan anses oacceptabelt från allmän synpunkt. Aktör skall verka för sund konkurrens och iaktta god marknadsföringssed.</SPAN></P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft16">2.</SPAN><SPAN class="ft91">Samarbetet med övriga parter inom ramen för ett uppdrag skall präglas av korrekta affärsrelationer, tydliga avtal och ömsesidig respekt.</SPAN></P>
<P class="p426 ft16"><SPAN class="ft16">3.</SPAN><SPAN class="ft91">Aktör inom samhällsbyggnadssektorn skall inta en strikt hållning till s.k. kontakt- och relationsskapande åtgärder i form av t.ex. otillbörliga gåvor eller resor.</SPAN></P>
<P class="p352 ft88"><SPAN class="ft16">4.</SPAN><SPAN class="ft110">Aktör inom samhällsbyggnadssektorn får inte anlita eller samarbeta med oseriösa aktörer. S.k. svartjobb skall aktivt motverkas.</SPAN></P>
<P class="p307 ft16"><SPAN class="ft16">5.</SPAN><SPAN class="ft91">Aktör inom samhällsbyggnadssektorn skall utföra sitt uppdrag fack- mässigt och inom ramen för god affärssed. Alla uppdrag skall genomföras med sådan kompetens och sådana resurser som behövs för uppgiften.</SPAN></P>
<P class="p427 ft18">104</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td80"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td81"><P class="p29 ft31">Nuvarande förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p324 ft16"><SPAN class="ft16">6.</SPAN><SPAN class="ft91">Aktör inom samhällsbyggnadssektorn får inte skada övriga parters eller kollegors anseende genom att opåkallat och utan saklig grund yttra sig kritiskt om deras förhållanden.</SPAN></P>
<P class="p428 ft16"><SPAN class="ft16">7.</SPAN><SPAN class="ft91">För att följa efterlevnaden av dessa etiska regler finns Samhälls- byggnadssektorns Etiska Råd med en särskild instruktion.</SPAN></P>
<P class="p15 ft11">Försvarsindustrin</P>
<P class="p80 ft7">The International Forum on Business Ethical Conduct for the Aerospace and Defence Industry antog vid ett möte i Berlin den 13 januari 2010 Global Principles of Business Ethics for the Aerospace and Defence Industry, se <SPAN class="ft10">bilaga 8</SPAN>. Forumet bildades av den europeiska försvarsindustrin tillsammans med dess amerikanska motsvarighet. Vid mötet i Berlin deltog representanter för företag och organisationer i, USA, Japan och Europa, bl.a. Saab AB.</P>
<P class="p201 ft7">Syftet med koden är att få till stånd gemensamma villkor för de företag som verkar inom branschen och visa de berörda företagens beslutsamhet att få branschen att tillämpa ett etiskt förhållnings- sätt.</P>
<P class="p201 ft9">Företrädare för NATO har i samband med att koden lanserades uppgett att organisationen kommer att överväga krav på att företag ska tillämpa koden för att få samarbeta med NATO.</P>
<P class="p321 ft13"><SPAN class="ft13">3.8.4</SPAN><SPAN class="ft90">Företagskoder</SPAN></P>
<P class="p53 ft7">På senare tid har många företag arbetat med att ta fram interna etiska regler, uppförandekoder (Code of Conducts) eller informa- tionsskrifter. I många av dessa finns avsnitt om bekämpande av korruption. Några företag deltar också i FN:s Global Compact- initiativ. Som tidigare nämnts har ICC gett ut en modellkod till hjälp för företag som utformar egna regler. Organisationer som Institutet mot mutor och Transparency International bistår företag vid utformande av egna koder. Exempel på en företagskod finns i <SPAN class="ft10">bilaga 9</SPAN>.</P>
<P class="p429 ft18">105</P>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<P class="p0 ft6">4 Internationella åtaganden</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">4.1</SPAN><SPAN class="ft83">Inledning</SPAN></P>
<P class="p80 ft7">Under <NOBR>1970-talet</NOBR> gjordes det gällande att multinationella företag använde sig av mutor när de gjorde affärer i tredje världen. Internationella handelskammaren (ICC) förespråkade själv- reglering och inrättade en Antikorruptionskommitté. Diskussionen om de multinationella företagen fortsatte under <NOBR>1980-talet</NOBR> och krav framfördes på strängare åtgärder mot korruption inklusive mutbrott i samband med gränsöverskridande affärer.</P>
<P class="p72 ft7">Det var dock först på <NOBR>1990-talet</NOBR> som det internationella arbetet mot mutor och korruption tog fart. Det skedde mot bakgrund av att finansmarknaderna runt om i världen hade avreglerats och den internationella handeln ökat kraftigt. Den fria rörligheten för personer, varor, tjänster och kapital inom EG och i världen i övrigt åtföljdes av en gränsöverskridande organiserad brottslighet. I denna organiserade brottslighet ingick bl.a. mutor av befattningshavare i offentlig eller internationell förvaltning och bedrägerier mot offentliga eller internationella bidragssystem. Den organiserade brottsligheten ansågs därför utgöra ett allvarligt hot mot inter- nationell handel och demokratiska institutioner. Dessutom ansågs mutor och andra former av korruption hota den sociala och ekonomiska utvecklingen i tredje världen och kampen mot fattig- domen på jorden.</P>
<P class="p430 ft7">Det arbete mot mutor och korruption som sålunda tog fart vid slutet av förra århundradet har spänt över vida fält. EU, Europarådet och OECD har i olika konventioner ställt krav på kriminalisering av olika korrupta handlingar och föreslagit andra stränga straffrättsliga och straffprocessuella åtgärder. Multilaterala investeringsbanker har ställt krav på organisationer med handel i Östeuropa och tredje världen. Näringslivsorganisationer som ICC har utvecklat principer och uppträdandekoder för företag. Många</P>
<P class="p431 ft18">107</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">stora företag har utvecklat egna program mot korruption och antagit uppförandekoder till ledning för sina anställda, inte minst för att visa att de uppfyller det krav på allmän hederlighet som staten och allmänheten ställer på företagsamheten.</P>
<P class="p63 ft7">2008 års kollaps på finansmarknaderna har skapat oro för att mutbrott och andra förkastliga affärsmetoder ska bli mer vanliga, något som skulle förvärra den ekonomiska situationen i världen. Nya krav har ställts på förbättrad intern kontroll i stora multi- nationella företag för att förhindra att företagens tillgångar förskingras eller missvisande information ges till investerare. Denna utveckling drivs på av bl.a. USA:s regering, den amerikanska finansinspektionen (Securities & Exchange Commission – SEC) och den amerikanska federala polisen (Federal Bureau of Investigation – FBI). USA är också pådrivande när det gäller att bekämpa mutbrott utomlands och har i det arbetet ett gott stöd av 1977 års Foreign Corrupt Practices Act (FCPA), efter det att lagen skärpts år 1998.</P>
<P class="p331 ft7">Det omfattande arbetet och den snabba utvecklingen har gjort att den internationella kampen mot korruption är svåröverskådlig. Det är emellertid tydligt att en hel del dubbelarbete görs. Förutom regionala antikorruptionsinstrument och OECD:s straffrättsliga konvention, finns sedan år 2003 ett globalt instrument, UNCAC. Många försöker koordinera det arbete som redan utförts, bl.a. genom att sätta upp webbportaler och inrätta samordningsorgan.</P>
<P class="p64 ft7">Några av de frågor som fortfarande diskuteras i många länder är frågan om mutor och bestickning i den privata sektorn ska kriminaliseras, vilka handlingar som ska vara kriminaliserade (t.ex. handel med inflytande), vilka <NOBR>anti-korruptionsmyndigheter</NOBR> som ska finnas, vilka åtgärder för att upptäcka och beivra korruption som ska vidtas samt vilka resurser till brottsbekämpande myndigheter som krävs för en effektiv korruptionsbekämpning. En omdiskuterad fråga är också i vad mån en huvudman, som anlitat en agent eller annan mellanman för att sälja huvudmannens produkter i ett främmande land, kan hållas straffrättsligt ansvarig för vad mellanmannen gjort, om denne använt sig av mutor i sitt försäljningsarbete.</P>
<P class="p88 ft7">Det ska här också nämnas att det internationella arbetet mot korruption inte bara gäller straffrätt och kriminalpolitik utan har vidgats till att omfatta åtgärder på många andra områden, t.ex. inom <NOBR>konkurrens-,</NOBR> marknadsförings- och skatterätten. Också åtgärder avseende offentlig upphandling och felaktig myndighets-</P>
<P class="p357 ft18">108</P>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">utövning i allmänhet står på agendan. Av betydelse i detta samman- hang är vidare det internationella arbetet med att bekämpa penningtvätt.</P>
<P class="p12 ft7">I det följande lämnas en kort redogörelse för det internationella arbetet.</P>
<P class="p242 ft30"><SPAN class="ft30">4.2</SPAN><SPAN class="ft83">Förenta Nationerna (FN)</SPAN></P>
<P class="p287 ft13"><SPAN class="ft13">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft90">Palermokonventionen och UNCAC</SPAN></P>
<P class="p312 ft7">År 2000 antog FN:s generalförsamling en konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Palermokonven- tionen). I konventionen finns bestämmelser om åtgärder mot korruption. Bl.a. åtar sig varje konventionsstat att vidta effektiva åtgärder för att främja att dess offentliga tjänstemän inte låter sig mutas och att förebygga, upptäcka och bestraffa bestickning av sådana tjänstemän. Konventionen har tillträtts av Sverige (prop. 2002/03:146). Någon lagstiftningsåtgärd ansågs inte nödvändig.</P>
<P class="p83 ft7">År 2003 antog generalförsamlingen en mer omfattande konvention mot korruption (United Nations Conventions against Corruption – UNCAC). Konventionen trädde i kraft den 14 december 2005. I september 2009 hade 140 stater undertecknat och 137 stater ratificerat den, däribland Sverige (2006/07:JuU12 och prop. 2007/07:74) och EU (2008/801/EC). Enligt artikel 65 ska varje konventionsstat vidta nödvändiga åtgärder, däribland lagstiftningsåtgärder och administrativa åtgärder, för att se till att åtagandena i konventionen genomförs. Varje konventionsstat får vidta strängare åtgärder än som föreskrivs i konventionen. Vid godkännandet ansågs svensk rätt uppfylla konventionens krav och några lagstiftningsåtgärder genomfördes inte.</P>
<P class="p430 ft7">UNCAC är det första mer omfattande och samordnade globala instrumentet mot korruption. Den syftar till att <SPAN class="ft10">dels </SPAN>främja och stärka åtgärder för att effektivt förebygga och bekämpa korruption, <SPAN class="ft10">dels </SPAN>främja, underlätta och stödja internationellt samarbete och teknisk bistånd <SPAN class="ft10">och dels </SPAN>främja integritet, ansvar och en sund offentlig förvaltning. De åtgärder som behandlas i konventionen är av tvingande, uppmanande eller frivillig karaktär. Palermo- konventionen och Europarådets straffrättsliga konvention om korruption (se nedan) har tjänat som förebild.</P>
<P class="p432 ft18">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">UNCAC kräver att medlemsstaterna kriminaliserar vissa särskilt angivna handlingar samt vidtar särskilda åtgärder för att utreda, upptäcka och beivra sådana brott. Den innehåller också bestämmelser om förebyggande åtgärder, domsrätt, utlämning, internationell rättslig hjälp, förverkande och återställande av egendom.</P>
<P class="p59 ft7">Genom artikel 63 i UNCAC inrättas en statspartskonferens, vars syfte är att förbättra konventionsstaternas samarbete och förmåga att uppnå konventionsmålen samt främja att konventionen genomförs och granska hur det sker i de olika medlemsstaterna.</P>
<P class="p63 ft7">Vid den första sessionen av konferensen för konventions- parterna (CoSP) i Amman december 2006 tillsattes tre arbets- grupper; en för översyn (Working Group on Review of Implementation; en för tekniskt bistånd (Working Group on Technical Assistance); och en för återställande av tillgångar (Working Group on Asset Recovery,).</P>
<P class="p105 ft7">Vid den andra statspartskonferensen i Nusa Dua, Indonesien, år 2008 togs initiativ till en workshop om mutor till tjänstemän i offentliga internationella organisationer. Ett sådant möte kom till stånd den <NOBR>28–29</NOBR> januari 2009 i Wien. Under konferensen hölls också ett möte för representanter från näringslivet. Vid mötet deltog företrädare för FN:s Global Compact, ICC, The World Economic Forum Partnering against Corruption Initiative (PACI), Transparency International och UN Office on Drugs and Crime (UNODC). Mötesdeltagarna framhöll bl.a. vikten av att anpassa näringslivsstandarder till konventionen, att arbeta fram en gemensam ståndpunkt om ”smörjpengar” (facilitation payments), att vidta åtgärder för att motverka korruption inom små och medelstora företag och att uppmuntra samarbete mellan den offentliga sektorn och näringslivet.</P>
<P class="p331 ft7">I november 2009 hölls den tredje statspartskonferensen i Doha, Qatar. Vid detta möte fattades beslut om en mekanism för översyn av medlemsstaternas tillämpning av konventionen. Varje konven- tionsstat kommer med jämna mellanrum att granskas med avseende på hur väl konventionen implementerats i staten och resultatet av denna granskning ska avrapporteras. Under statspartsskonferensen introducerades Portal of <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Knowledge. Syftet är att samla och tillhandahålla all information om korruption (t.ex. lagar, rapporter, studier) på en enda webbplats. Bakom portalen står ett konsortium i vilket ingår bl.a. FN och Världsbanken.</P>
<P class="p433 ft18">110</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">UNODC, som har sitt huvudkontor i Wien, övervakar konven- tionens tillämpning, bistår vid genomförande av konventions- statskonferenser och kan förväntas få en viktig roll när en övervakningsmekanism införs. UNODC har utsett 9 december till Internationell årsdag mot korruption.</P>
<P class="p332 ft13"><SPAN class="ft13">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft90">Global Compact</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">År 1999 tog FN:s dåvarande generalsekreterare Kofi Annan initiativ till en global sammanslutning – Global Compact – mellan FN och det internationella näringslivet. Han uppmanade företagen att låta sin verksamhet vägledas av nio grundläggande principer rörande mänskliga rättigheter, arbetsrätt och hållbar miljö. År 2004 tillades en tionde princip om bekämpande av korruption. Enligt den principen ska företag arbeta mot korruption i alla dess former, innefattande bl.a. utpressnings- och mutbrott. Global Compact arbetar bl.a. med att främja anpassning och samarbete när det gäller olika näringslivsstandarder, för att så långt det är möjligt eliminera dubbelarbete</P>
<P class="p367 ft7">Drygt 4 700 företag, näringslivs- och arbetstagarorganisationer samt andra sammanslutningar är i dag medlemmar i Global Compact. Organisationen har nästan 90 svenska medlemmar. Varje medlem publicerar varje år en rapport om hur dess arbete med att implementera de tio principerna fortskrider. Styrelsen för Global Compact utses av FN:s generalsekreterare och har sina sammanträden i New York. Någon svensk ingår för närvarande inte i styrelsen.</P>
<P class="p72 ft7">Ett lokalt nordiskt nätverk har bildats inom Global Compact. 75 nordiska företag ingår i detta nätverk; 32 danska, 8 finländska, 1 isländskt, 18 norska och 26 svenska. Två möten hålls varje år.</P>
<P class="p12 ft7">I januari 2005 bildade Global Compact en arbetsgrupp mot korruption. Inga svenska organisationer medverkar i arbets- gruppen. Arbetsgruppen diskuterar näringslivets behov av implementering av den tionde principen och ger stöd åt sekretariatet i korruptionsfrågor.</P>
<P class="p435 ft18">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">4.3</SPAN><SPAN class="ft83">OECD</SPAN></P>
<P class="p120 ft13"><SPAN class="ft13">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Sverige är en av trettio medlemmar i <SPAN class="ft10">Organisation for Economic Co- operation and Development </SPAN>(OECD). Enligt <NOBR>OECD-konventionen</NOBR> av den 14 december 1960, ska organisationen arbeta bl.a. för att utveckla världsekonomin och öka världshandeln. I konventionen anges att OECD kan fatta för medlemsstaterna bindande beslut och lämna rekommendationer. OECD har sitt säte i Paris.</P>
<P class="p64 ft9">Inom OECD finns en arbetsgrupp om korruption, The Working Group on Bribery (WGB), som organisatoriskt lyder under OECD:s Investment Committee.</P>
<P class="p436 ft13"><SPAN class="ft13">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft90">Konventioner och rekommendationer m.m.</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">OECD:s råd lämnade år 1994 en rekommendation (C/94/75) om bekämpande av korruption inom internationell handel. Rekom- mendationen ändrades år 1997. Enligt rekommendationen bör medlemsstaterna vidta konkreta åtgärder för att upptäcka, förebygga och bekämpa att utländska offentliganställda tjänstemän korrumperas i samband med internationella affärstransaktioner.</P>
<P class="p64 ft7">Rekommendationen följdes den 21 november 1997 av en <NOBR>OECD-konvention</NOBR> om bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden. Förutom OECD:s medlemsstater har Argentina, Brasilien, Chile, Estland, Israel, Slovenien och Sydafrika ratificerat konventionen.</P>
<P class="p63 ft7">Enligt artikel 8 i konventionen ska varje medlemsstat vidta de åtgärder som är nödvändiga för att bekämpa att utländska tjänstemän korrumperas. Sverige har tillträtt konventionen (se prop. 1998/99:32).</P>
<P class="p59 ft7">Enligt konventionen ska en regelbunden granskning ske av vilka åtgärder som medlemsstaterna har vidtagit för att genomföra konventionen. Granskningen har hittills skett i två omgångar; i den första granskades hur väl konventionens bestämmelser införlivats i nationell lagstiftning och i den andra hur konventionen tillämpas i praktiken. Nu förbereds en tredje granskningsomgång.</P>
<P class="p64 ft7">Sverige var föremål för granskning av WGB i september 2005. En uppföljning av 2005 års granskning ägde rum år 2007 och en rapport presenterades den 9 oktober samma år. I rapporterna utdelas beröm till Sverige för implementeringen av konventionen.</P>
<P class="p104 ft18">112</P>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">Bl.a. sägs att tillräckliga resurser tycks avsättas för att utreda och beivra mutbrott som begåtts utomlands. Men arbetsgruppen uttryckte också oro över att företag sällan hålls ansvariga för mutbrott och att ekonomisk vinning av mutbrott aldrig förverkas i Sverige. Vidare framfördes kritik för att personkretsen inte är tillräckligt vid.</P>
<P class="p423 ft7">I januari 2008 presenterade WGB en ”horisontell” rapport om konventionsstaternas arbete med att bekämpa bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden (Consultation Paper, Review of the OECD Instruments on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions Ten Years after Adoption). I rapporten, som är baserad på WGB:s granskningar, sägs bl.a. följande.</P>
<P class="p55 ft7">De flesta konventionsstater uppmuntrar inte företagen att frivilligt använda interna kontrollmekanismer för att upptäcka korruption. Små och medelstora företag är som regel inte börsnoterade och omfattas därför inte av regler om obligatoriska interna kontrollmekanismer. Vidare saknar små och medelstora företag ofta resurser för att hantera korruption och det finns därför särskild risk för korruption i sådana företag.</P>
<P class="p72 ft7">I februari 2010 antog OECD:s råd en rekommendation om ytterligare åtgärder för att bekämpa bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden. Rekom- mendationen innehåller bl.a. en vägledning om internkontroll, etik och regelefterlevnad, se vidare avsnitt 3.8.2.</P>
<P class="p286 ft13"><SPAN class="ft13">4.3.3</SPAN><SPAN class="ft90">Etiska riktlinjer m.m.</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">OECD:s råd lämnade år 1976 en deklaration om internationella investeringar och multinationella företag och har därefter fattat olika beslut inom detta område. Deklarationen syftar till att förbättra investeringsklimatet, stödja den positiva inverkan som multinationella företag kan ha för ekonomisk och social utveckling samt minimera och lösa de svårigheter som kan uppkomma i samband med deras verksamhet.</P>
<P class="p83 ft7">Deklarationen innehåller bl.a. frivilliga riktlinjer för multi- nationella företag om etik i affärslivet. Den har omarbetats flera gånger (senast år 2000) och innehåller numera ett särskilt kapitel om åtgärder mot mutbrott. Samtliga <NOBR>OECD-länder</NOBR> och elva andra länder har åtagit sig att verka för att riktlinjerna tillämpas av de</P>
<P class="p437 ft18">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">multinationella företag som finns i det egna landet och för att inrätta nationella kontaktpunkter.</P>
<P class="p86 ft7">Den nationella kontaktpunkten ska fungera som ett forum för dialog och kontaktskapande i frågor som har samband med riktlinjerna och deras implementering. Sveriges kontaktpunkt består av representanter från flera departement i Regeringskansliet samt företrädare från bl.a. Svenskt Näringsliv, Svensk Handel, SACO, TCO och LO.</P>
<P class="p105 ft7">OECD:s investeringskommitté har till uppgift att fortlöpande se över riktlinjerna samt ge kommentarer till och information om dem.</P>
<P class="p365 ft30"><SPAN class="ft30">4.4</SPAN><SPAN class="ft83">Europeiska unionen (EU)</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">År 1995 antog EU en konvention (95/C 316/03) om skydd för Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (bedrägeri- konventionen). Till konventionen har bilagts tre protokoll. I protokollen finns bl.a. krav på kriminalisering av mutbrott och bestickning som kan skada EU:s finansiella intressen. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), har inrättats för att bl.a. bekämpa korruption som skadar gemenskapens ekonomiska intressen.</P>
<P class="p105 ft7">På senare år har EU också börjat arbeta med att bekämpa organiserad brottslighet inom och utanför EU:s gränser. Detta har kommit till uttryck i artikel 29 i <NOBR>EU-fördraget,</NOBR> där det anges att medborgarna ska ges en hög säkerhetsnivå genom att brottslighet förebyggs och bekämpas. Korruption omnämns särskilt i bestämmelsen.</P>
<P class="p63 ft7">I rådets rambeslut (2003/568/JHA) av den 22 juli 2003 om bekämpande av korruption i den privata sektorn ålades medlems- staterna att kriminalisera vissa uppsåtliga handlingar som utförs vid kommersiell verksamhet. I en uppföljningsrapport som presen- terades i juni 2007 konstaterade kommissionen att många medlemsstater ännu inte implementerat beslutet. Det gäller bl.a. skyldigheten att kriminalisera förfaranden där mutor ges eller tas emot genom en mellanman.</P>
<P class="p64 ft9">I en resolution av den 14 april 2005 om en samlad hållning inom EU mot korruption uppmanade rådet medlemsstaterna att i samarbete med näringslivet och andra civilrättsliga aktörer utveckla</P>
<P class="p284 ft18">114</P>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">en övergripande politik mot korruption i såväl den privata som den offentliga sektorn.</P>
<P class="p12 ft7">Rådet har vidare den 24 oktober 2008 (2008/852/RIF) beslutat att inrätta ett <NOBR>Anti-korruptionsnätverk</NOBR> – European Anti- Corruption Network (EACN) – som består av myndigheter och organ i medlemsstaterna och har till uppdrag att förhindra och bekämpa korruption. Nätverket utgör en motsvarighet till kontakt- punkterna enligt UNCAC. Kommissionen, Europol och Eurojust deltar fullt ut i nätverket.</P>
<P class="p55 ft7">Nätverket har till uppgift att vara ett forum för utbyte av information om effektiva åtgärder och erfarenheter när det gäller att förhindra och bekämpa korruption. Medlemmarna i nätverket ska träffas en gång per år till ett möte som organiseras av European Partners Against Corruption (EPAC).</P>
<P class="p12 ft7">EPAC är ett informellt nätverk av företrädare för nationella organ inom EU som granskar polisen och bekämpar korruption. EPAC har sitt säte i Wien och höll sin nionde årliga konferens den <NOBR>8–10</NOBR> november i Slovenien. Vid konferensen behandlades bl.a. hur EPAC ska konstituera EACN.</P>
<P class="p72 ft7">Som nämnts i kapitel 2 har rådet i september 2008 anslutit EU till UNCAC (2008/801/EC).</P>
<P class="p242 ft30"><SPAN class="ft30">4.5</SPAN><SPAN class="ft83">Europarådet</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">Europarådet har 47 medlemsstater och sitt säte i Strasbourg. Samtliga europeiska stater är medlemmar, utom Vitryssland. USA, Kanada, Japan och Mexiko deltar i rådets verksamhet som observatörer.</P>
<P class="p100 ft7">Inom Europarådet finns ministerkommittén, den parlamen- tariska församlingen och Europadomstolen för mänskliga rättig- heter. De förstnämnda två organen biträds av ett ständigt sekretariat, som leds av generalsekreteraren.</P>
<P class="p55 ft7">Europarådets huvudsyfte är att verka för och skydda mänskliga rättigheter, pluralistisk demokrati och rättssäkerhet. På det rättsliga området verkar Europarådet för att harmonisera de nationella rättssystemen genom bl.a. konventioner och rekommendationer. Europarådet bistår också medlemsstaterna, främst de nya demokra- tierna i öst, genom olika åtgärder för att stärka rättssäkerheten och utveckla demokratin. Ministerkommitténs konventioner är, till</P>
<P class="p438 ft18">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">skillnad från rekommendationer (före år 1979 resolutioner), bindande för de medlemsstater som ratificerat dem.</P>
<P class="p63 ft7">Inom Europarådet har det sedan länge bedrivits ett aktivt arbete mot korruption genom normbildning, granskning av att normerna efterlevs och tekniskt biträde till länder som behöver särskilt stöd för att bekämpa korruption.</P>
<P class="p63 ft7">År 1981 lämnade Ministerkommittén en rekommendation [R (81)12] till medlemsstaterna om åtgärder mot ekonomisk brottslighet, inklusive mutbrott. Det europeiska justitieminister- mötet i Valetta år 1994 gav Europarådet i uppdrag att försöka avvärja det hot mot demokrati, rättssäkerhet och mänskliga rättigheter som korruptionen utgör. Samma år bildades Multi- Disciplinary Group on Corruption (Groupe multidisciplinaire sur la corruption – GMC) och arbetet mot korruption gavs prioritet.</P>
<P class="p77 ft7">I juni 1997 uttryckte Ministerkommittén oro över en ny trend med organiserad gränsöverskridande brottslighet som ökade risken för korruption. Kommittén poängterade att korruption äventyrade demokratiska institutioner och samhällsmoral. Enligt stats- och regeringschefernas instruktioner antog Ministerkommittén samma år en resolution (97/24) med tjugo riktlinjer mot korruption och instruerade GMC att utveckla ett rättsligt instrument med en mekanism för att övervaka att riktlinjerna genomförs. GMC föreslog att en särskild grupp skulle sköta övervakningen i medlemsstaterna och år 1999 beslutade ministerkommittén att inrätta Gruppen av stater mot korruption (Group of States against Corruption – GRECO</P>
<P class="p331 ft7">Europarådets ministerkommitté har härefter antagit flera instrument mot korruption, bl.a. 1999 års straffrättsliga konven- tion mot korruption, (ETS 173) och 1999 års civilrättsliga konven- tion mot korruption (ETS 174), rekommendation [R (2000)10] om uppträdandekoder för offentliga tjänstemän och rekommendation om allmänna regler mot korruption vid finansiering av politiska partier och valkampanjer.</P>
<P class="p64 ft7">Den straffrättsliga konventionen innehåller krav på kriminali- sering av en rad handlingar. Det gäller bestickning och mutbrott inom såväl den offentliga som privata sektorn samt inom vissa internationella organ, handel med inflytande och penningtvätt av medel som härrör från korruption. Konventionen innehåller också bestämmelser om ansvar för fysiska och juridiska personer, nationella åtgärdsprogram, domsrätt, internationellt samarbete och utlämning.</P>
<P class="p439 ft18">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">Sverige har tillträtt konventionen, men reserverat sig mot åtagandet att införa straffbestämmelser om handel med inflytande samt förklarat sig förbehålla sig rätten <SPAN class="ft10">dels </SPAN>att inte utöva domsrätt enbart på grund av att brottet berör vissa svenska offentliga tjänstemän och <SPAN class="ft10">dels </SPAN>att upprätthålla krav på dubbel straffbarhet (prop. 2003/04:70). Regeringen har år 2008 beslutat att förlänga reservationerna med ytterligare tre år. Ett tilläggsprotokoll till den straffrättsliga konventionen upprättades år 2003 (ETS 191) Protokollet behandlar skilje- och nämndemän.</P>
<P class="p13 ft7">Den civilrättsliga konventionen innehåller bestämmelser om bl.a. skadestånd, avtals ogiltighet, skydd för arbetstagare som rapporterar om korruption hos sin arbetsgivare, bevissäkring och civilprocessuella säkerhetsåtgärder.</P>
<P class="p12 ft7">Den som ansluter sig till någon av konventionerna blir automatiskt medlem i GRECO. Denna grupp har en president, en <NOBR>vice-president</NOBR> och en styrande byrå.</P>
<P class="p13 ft7">GRECO övervakar medlemsstaternas arbete mot korruption genom en fortlöpande granskning (evaluation procedure). Granskningsrapporterna innehåller rekommendationer som syftar till att förbättra den granskade statens lagstiftning, institutioner eller praxis. Det finns också en procedur (compliance procedure) där GRECO bedömer de åtgärder som en medlemsstat har vidtagit med anledning av GRECO:s rekommendationer. En första granskningsomgång genomfördes åren <NOBR>2000–2002</NOBR> och behandlade frågan om de nationella myndigheter som bekämpar korruption var oberoende och specialiserade och om de åtgärder de vidtagit var effektiva. Den andra granskningsomgången genomfördes åren <NOBR>2003–2006</NOBR> och prioriterade beslag och förverkande, åtgärder för att förebygga och upptäcka korruption hos offentliga myndigheter och åtgärder för att förebygga att juridiska personer används som täckmantel vid korruption. Den tredje granskningsomgången inleddes år 2007 och tar upp frågor om kriminalisering och öppen- het vid partifinansiering.</P>
<P class="p282 ft7">GRECO:s granskning sker genom en expertgrupp som utses särskilt för varje granskningsuppdrag. Vid granskningen besöks medlemsstaten och information samlas in vid möten med tjänstemän och representanter från bl.a. ideella organisationer. Innan rapporten offentliggörs får medlemsstaten tillfälle att yttra sig. 18 månader efter offentliggörandet görs en bedömning av om rekommendationerna i rapporten följts. Om så inte är fallet görs en ny bedömning efter ytterligare 18 månader.</P>
<P class="p440 ft18">117</P>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">GRECO har utvärderat Sverige tre gånger, år 2001, 2005 och 2009. I rapporterna uttalas att Sverige synes ha en låg nivå av korruption. Till följd av rekommendationer vid den första utvärderingen inrättades den 1 juli 2003 Riksenheten mot korruption och Riksåklagarens nationella nätverk mot korruption. Vid den andra utvärderingen rekommenderade GRECO Sverige dels att kontrollera huruvida de resurser som tilldelas riksenheten är tillräckliga och dels att erbjuda särskild utbildning om beslag och förverkande till de åklagare som är verksamma vid enheten. I uppföljningsrapporten konstaterades att det inte längre förefaller finnas någon överbelastning av Riksenheten mot korruption och att rekommendationen genomförts på ett tillfredsställande sätt. Vidare lämnades en rekommendation om att Sverige för att motverka korruption borde ge klara riktlinjer för hur det ska gå till när offentliga tjänstemän går över i privat tjänst. I uppföljnings- rapporten anges att rekommendationen inte genomförts. Vid sitt möte i månadsskiftet <NOBR>juni–juli</NOBR> 2009 gjorde GRECO ett tillägg till den andra granskningsrapporten om Sverige.</P>
<P class="p254 ft7">I rapporten över den tredje utvärderingen sägs bl.a. följande. Den svenska straffrättsliga regleringen av mutbrott överens- stämmer med aktuella bestämmelser i den straffrättsliga konven- tionen om korruption. Även om det lämnas vissa riktlinjer i förarbetena är det på grund av de allmänt hållna bestämmelserna och bristen på rättspraxis svårt att förutse bestämmelsernas rättsliga följder. Det rekommenderas därför en översyn av bestämmelserna. En sådan översyn ger möjlighet att utforma en mer tydlig och klar reglering för det offentliga, näringslivet och allmänheten. En översyn kan också ge anledning för Sverige att ompröva om det är nödvändigt att behålla de reservationer beträffande handel med inflytande och krav på dubbel straffbarhet som Sverige gjort vid anslutningen till Europarådets konventioner om korruption. I fråga om partifinansiering lämnades en rad rekommendationer till Sverige.</P>
<P class="p441 ft61"><SPAN class="ft30">4.6</SPAN><SPAN class="ft105">Multilaterala utvecklingsbanker och finansiella institut</SPAN></P>
<P class="p58 ft9"><SPAN class="ft8">Världsbanken</SPAN>, med säte i Washington, ger finansiellt och tekniskt stöd för att minska fattigdomen i världen. Korruption ses som ett av de främsta hindren för ekonomisk tillväxt i utvecklingsländerna.</P>
<P class="p78 ft18">118</P>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">Världsbanken arbetar därför med flera projekt för att bekämpa korruption. Banken ger stöd till länder som försöker förbättra sitt styre och motverka korruption. Den bedriver forskning och utbildning om korruption och granskar om korruption före- kommer i bankens egen verksamhet och i verksamhet som den finansierar. Styret i alla länder studeras bl.a. med avseende på kontroll över korruption och ett index publiceras regelbundet (Worldwide Governance Indicators). Vidare har Världsbanken en svart lista över personer och företag som inte får medverka i projekt finansierade av Världsbanken på grund av att de varit inblandade i bedrägeri- eller korruptionsaffärer. I september 2009 fanns elva svenska personer och företag på listan.</P>
<P class="p81 ft10">Europeiska Utvecklingsbanken <SPAN class="ft7">(European Bank for Reconstruction and Development – EBRD) grundades år 1991 och har sitt huvudkontor i London. Banken stöder den ekonomiska omvandlingen och sociala utvecklingen i Central- och Östeuropa. Den ägs av 60 länder samt av </SPAN><NOBR><SPAN class="ft7">EU-kommissionen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft7"> och European Investment Bank (EIB). EBRD ger krediter, riskkapital- investeringar och garantier, till projekt främst i den privata sektorn. Andra viktiga uppgifter för banken är policyrådgivning och utveckling av institutionella ramverk. EBRD har tillsammans med Transparency International utarbetat "Business Principles for Countering Bribery". Även EBRD har en svart lista över personer och företag som inte får förekomma i projekt som banken finansierar.</SPAN></P>
<P class="p430 ft7"><SPAN class="ft10">Exportkreditnämnden </SPAN>garanterar företag och banker betalning vid export. <SPAN class="ft10">Swedfund International AB </SPAN>är ett statsägt företag som erbjuder riskkapital och kompetens för investeringar i Afrika, Asien, Latinamerika och Östeuropa. <SPAN class="ft10">AB Svensk Exportkredit </SPAN>ägs också av svenska staten. Bolaget erbjuder internationella investeringstjänster. Såväl Exportkreditnämnden och Swedfund International AB som AB Svensk Exportkredit måste följa en rekommendation från OECD om exportkrediter och bestickning som bl.a. innebär att den som ansöker om garanti i ansöknings- blanketten ska intyga att företaget eller dess ställföreträdare inte lämnat eller kommer att lämna mutor eller andra oacceptabla belöningar till utländska ministrar, parlamentsledamöter eller offentliganställda tjänstemän.</P>
<P class="p442 ft18">119</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338126x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">4.7</SPAN><SPAN class="ft83">Intresseorganisationer och ideella organisationer</SPAN></P>
<P class="p120 ft13"><SPAN class="ft13">4.7.1</SPAN><SPAN class="ft90">International Chamber of Commerce (ICC)</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">ICC, med huvudkontor i Paris, grundades år 1919 i Atlantic City, USA, och representerar företag av alla storlekar från alla branscher. Organisationen har sedan år 1946 konsultativ status hos FN och samarbetar nära med andra internationella organ.</P>
<P class="p63 ft7">ICC:s medlemmar är företag och näringslivsorganisationer. Endast medlemmar kan delta i arbetet i kommittéer och referens- grupper. När antalet medlemmar i ett land överstiger ett visst antal, kan de tillsammans bilda en nationalkommitté. ICC:s svenska nationalkommitté bildades redan år 1921.</P>
<P class="p443 ft7">ICC:s huvudsakliga syfte är att</P>
<P class="p444 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Främja ekonomisk frihet, fri handel och fri konkurrens</SPAN></P>
<P class="p445 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Verka för harmonisering och förenkling av regler och rutiner i internationell handel</SPAN></P>
<P class="p445 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Främja självreglering genom uppförandekoder som sätter etiska standarder</SPAN></P>
<P class="p280 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Lösa kommersiella tvister genom medling och skiljedom</SPAN></P>
<P class="p446 ft7">År 1975 bildade ICC en <NOBR>anti-korruptionskommitté</NOBR> (Anti Corruption Commission) för att förhindra mutor i internationell affärsverksamhet. Kommittén har i dag 90 medlemmar från 34 länder.</P>
<P class="p59 ft7">Antikorruptionskommittén har till uppgift att uppmuntra självreglering. Kommittén utvecklar verktyg som hjälper företag att ta fram egna program mot korruption och utpressning. Den ger också näringslivets synpunkter på hur UNCAC ska genomföras och informerar näringslivet om konventionens betydelse. Vidare utvecklar kommittén åtgärder för att motverka mutbrott inom den privata sektorn, bl.a. för små företag.</P>
<P class="p64 ft7">Kommittén har år 2005 tagit fram en uppförandekod för att bekämpa utpressning och mutor och har år 2008 publicerat en handbok om hur man kan bekämpa korruption inom näringslivet; ”Fighting Corruption – International Corporate Integrity Hand- book”.</P>
<P class="p447 ft18">120</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft13"><SPAN class="ft13">4.7.2</SPAN><SPAN class="ft90">Transparency International</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">Transparency International (TI) bildades år 1993 och har sitt säte i Berlin. Organisationen består av nittio lokala föreningar och är ett internationellt nätverk med syfte att motverka korruption. TI prioriterar åtgärder mot korruption inom politik, vid offentlig upphandling och i privat verksamhet. TI utarbetar också interna- tionella instrument mot korruption, fattigdom och utveckling.</P>
<P class="p55 ft7">På ett globalt plan har TI utvecklat verktyg för att mäta korruption. TI mäter sålunda graden av korruption i offentlig förvaltning och politisk verksamhet såsom den uppfattas av insiktsfulla bedömare (Corruption Perception Index – CPI). <SPAN class="ft37">År 2008 fick Sverige tillsammans med Danmark och Nya Zeeland högst poäng i tabellen. I december 2008 lanserades även TI Bribe Payers Index (BPI). BPI rangordnar 22 av världens rikaste och ekonomiskt mest inflytelserika länder efter hur företag med hemvist där uppfattas använda mutor i sin verksamhet utomlands.</SPAN></P>
<P class="p72 ft37">TI genomför vidare en årlig uppföljning av hur medlemsstaterna genomför <NOBR>OECD-konventionen</NOBR> mot bestickning av utländska offentliga tjänstemän och beivrar bestickning utomlands. Enligt 2009 års uppföljning (den femte) behöver många länder vidta åtgärder för att helt genomföra <NOBR>OECD-konventionen.</NOBR> Endast fyra länder anses aktivt beivra bestickning effektivt; Norge, Schweiz, Tyskland och USA. Sverige tillhör ett av elva länder som anses beivra bestickning mer återhållsamt (moderate enforcement). 21 länder anses beivra bestickning på en låg nivå eller inte alls. Resultatet för svensk del bygger på en utredning av Thorsten Cars. I rapporten sägs att svenska krav på dubbel straffbarhet och regler om huvudmäns bristande ansvar för mellanmäns handlande utgör hinder för att effektivt kunna beivra bestickning som begåtts utomlands. Vidare anges att det inte finns någon lättillgänglig procedur för att uppmuntra anmälan om brott. Dessutom anses att Riksenheten mot korruption inte får tillräckliga resurser, att arbetstagare i privat sektor som anmäler misstanke om brott inte får tillräckligt skydd och att åtgärder för mer allmän vaksamhet mot bestickning bör vidtas. Kritik har också framförts om att Sverige inte straffar juridiska personer. Sverige rekommenderas införa en effektivare lagstiftning.</P>
<P class="p448 ft37">TI har vidare tagit fram affärsprinciper för att motverka mutor och en handbok om detta.</P>
<P class="p449 ft111">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Internationella åtaganden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft13"><SPAN class="ft13">4.7.3</SPAN><SPAN class="ft90">PACI och G8</SPAN></P>
<P class="p450 ft11">Världsekonomiskt forum – Partnering Against Corruption Initiativ (PACI)</P>
<P class="p58 ft7">Världsekonomiskt forum grundades år 1971 och är ett interna- tionellt kontaktforum för ledande personer inom bl.a. politik och ekonomi. Forumet bedömer och kommenterar det ekonomiska tillståndet och samhällsekonomiernas konkurrensförmåga i världen.</P>
<P class="p60 ft7">Under forumet i Davos år 2004 bildades PACI på initiativ av verkställande direktörer i verkstads- och byggbranscherna samt mineralutvinnande företag. PACI har därefter utvecklat antikorruptionsprinciper, PACI Principles for Countering Bribery. 128 företag har skrivit under en deklaration om nolltolerans mot korruption och åtagit sig att utveckla interna förhållningsregler.</P>
<P class="p133 ft11">G8</P>
<P class="p129 ft7">G8 består av åtta stora, industrialiserade ekonomier (Frankrike, Italien, Japan, Kanada, Ryssland, Storbritannien, Tyskland och USA) och bedriver ett politiskt och ekonomiskt samarbete på statschef- och regeringschefnivå. I början fördes samtal om i huvudsak ekonomiska frågor, men efter år 1990 har samtalen fått en mer politisk karaktär och handlat om åtgärder mot terrorism, regler för vapenhandel, global miljö, narkotikahandel, åtgärder för att minska världens fattigdom m.m.</P>
<P class="p88 ft7">Under de senaste <NOBR>G8-toppmötena</NOBR> har flera gånger uttalats att medlemmarna bör verka för att UNCAC implementeras. På det senaste toppmötet i L’Aquila (Italien) den <NOBR>8–10</NOBR> juli 2009 diskuterades behovet av reformer i det globala finanssystemet. G8 ansåg därvid att det internationella samarbetet mot korruption måste stärkas.</P>
<P class="p339 ft13"><SPAN class="ft13">4.7.4</SPAN><SPAN class="ft90">Utstein Anti Corruption Resource Centre (U4)</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">U4 har sitt ursprung i The Utstein partnership, som bildades år 1999 av biståndsministrarna i 4 länder; Nederländerna, Norge, Storbritannien och Tyskland. Sverige, Kanada och Belgien har därefter anslutit sig till samarbetet.</P>
<P class="p190 ft18">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td74"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td83"><P class="p29 ft31">Internationella åtaganden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">U4 drivs av en privat stiftelse i Bergen. Stiftelsen arbetar med forskning om utveckling och mänskliga rättigheter. Institutet arbetar med <NOBR>anti-korruptionsfrågor</NOBR> och svarar på frågor om korruption. U4 erbjuder också utbildning över Internet och på dess webbplats kan man finna en hel del litteratur om korruption.</P>
<P class="p332 ft13"><SPAN class="ft13">4.7.5</SPAN><SPAN class="ft90">Business </SPAN><NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Portal</P>
<P class="p348 ft7">Business <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Portal är en webbportal för små och medelstora företag som arbetar i växande marknader och tredje världen. I portalen finns information om hur företag kan undvika och bekämpa korruption utomlands, bl.a. finns verktyg för hur man utvecklar en antikorruptionskod. I portalen finns också drygt 50 landprofiler, med information om hur den som vill exportera till eller investera i något av dessa länder kan möta krav på mutor från anställda hos tullen, polisen och andra myndigheter.</P>
<P class="p180 ft9">Portalen har utvecklats och underhålls med stöd av de svenska, danska, norska, tyska, holländska, österrikiska och brittiska regeringarna.</P>
<P class="p451 ft18">123</P>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<P class="p0 ft6">5 Utländska förhållanden</P>
<P class="p452 ft7">I detta kapitel lämnas en kort redogörelse för mutbrottslag- stiftningen i några jämförbara länder, nämligen Danmark, Finland, Norge, Storbritannien och USA. Redogörelsen omfattar inte handel med inflytande, som i stället behandlas i kapitel 7.</P>
<P class="p332 ft30"><SPAN class="ft30">5.1</SPAN><SPAN class="ft83">Danmark</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">Bestämmelser om korruption finns i straffelovens 14 kap. om brott mot offentlig myndighet, 16 kap. om brott i offentlig tjänst eller värv och i 28 kap. förmögenhetsbrott. De har följande lydelse:</P>
<P class="p453 ft114"><SPAN class="ft112">§</SPAN><SPAN class="ft113">122. </SPAN>Den, som uberettiget yder, lover eller tilbyder nogen, der virker i dansk, udenlandsk eller international offentlig tjeneste eller hverv, gave eller anden fordel for at formå den pågældende til at gøre eller undlade noget i tjenesten, straffes med bøde eller fængsel indtil 3 år.</P>
<P class="p337 ft114"><SPAN class="ft112">§</SPAN><SPAN class="ft113">144. </SPAN>Den, der i udøvelse af dansk, udenlandsk eller international offentlig tjeneste eller hverv uberettiget modtager, fordrer eller lader sig tilsige en gave eller anden fordel, straffes med bøde eller fængsel indtil 6 år.</P>
<P class="p249 ft114"><SPAN class="ft112">§</SPAN><SPAN class="ft113">145. </SPAN>Kræver eller modtager nogen, som virker i offentlig tjeneste eller hverv, for privat vindings skyld kendelse for tjenestehandling, skat eller afgift, der ikke skyldes, straffes han med bøde eller fængsel indtil 6 år. Beholder han for privat vindings skyld sådan i god tro oppebåren ydelse efter at være blevet opmærksom på fejlen, straffes han med bøde eller fængsel indtil 2 år.</P>
<P class="p337 ft114"><SPAN class="ft112">§</SPAN><SPAN class="ft113">299. </SPAN>Med bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder straffes den, som, uden at betingelserne for at anvende § 280 foreligger,</P>
<P class="p98 ft115">/.../</P>
<P class="p294 ft114"><SPAN class="ft115">2</SPAN>) ved varetagelse af en andens formueanliggender for sig selv eller andre på pligtstridig måde modtager, fordrer eller lader sig tilsige gave eller anden fordel, såvel som den, der yder, lover eller tilbyder en sådan gave eller anden fordel.</P>
<P class="p454 ft111">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">I 14 kap. 122 § behandlas givande av muta. Straffansvar inträder för den som oberättigat ger, lovar eller erbjuder någon, som är verksam i dansk, utländsk eller internationell offentlig tjänst eller värv, en gåva eller annan förmån för att förmå denne att göra eller underlåta något i tjänsten. Med offentligt värv avses bl.a. ledamöter i politiska församlingar som exempelvis alltinget. Begreppet offentligt värv omfattar också offentliga funktioner som utförs av privaträttsliga organ.</P>
<P class="p64 ft7">I 16 kap. 144 § behandlas tagande av muta. Straffansvar inträder för den som, i utövande av dansk, utländsk eller internationell offentlig tjänst eller värv, oberättigat mottar, kräver eller accepterar (lader sig tilsige) en gåva eller annan förmån.</P>
<P class="p63 ft7">16 kap. 145 § föreskriver straff för den som i offentlig tjänst i ett mål eller ärende som han eller hon handlägger, för egen vinning av en sökande eller part begär betalning för åtgärd, skatt eller avgift som sökanden eller parten inte är skyldig att betala.</P>
<P class="p63 ft7">Till skillnad från 14 kap. 122 § omfattar straffansvaret enligt 16 kap. 144 § även efterföljande belöning och det är inte nödvändigt att förmånen tas emot, krävs eller accepteras i syfte att göra eller underlåta något i tjänsten. Något krav på att förmånen ska vara otillbörlig finns inte, men väl att det ska vara oberättigat att ta emot förmånen.</P>
<P class="p77 ft7">Den statliga arbetsgivarmyndigheten har utfärdat en upp- förandekod för offentliganställda och i denna angivit att en arbetstagare ska vara synnerligen försiktig med att ta emot gåvor som har samband med hans eller hennes arbete. Det är enligt koden möjligt att ta emot mindre gåvor i anslutning till födelsedagar, jul och nyår eller pensionering. Det är också möjligt att ta emot mindre tacksamhetsgåvor när det framstår som ohövligt att vägra att ta emot dem och givaren skulle bli besviken om de återlämnades. Sedvanliga gåvor i samband med internationella besök är också acceptabla.</P>
<P class="p88 ft7">Enligt lagens förarbeten kan ”smörjpengar” (facilitation pay- ments) utomlands vara undantagna från straffansvar. Justitie- ministeriet har dock år 2007 publicerat en informationsskrift som får förstås så att sådana betalningar kan föranleda straff.</P>
<P class="p77 ft7">I 28 kap. 299 § 2. behandlas mutbrott inom privat sektor. Straffansvar inträder för den som, när han eller hon ombesörjer en ekonomisk angelägenhet åt någon, på ett pliktstridigt sätt för sig själv eller en tredje person mottar, kräver eller accepterar gåva eller annan förmån. Också den som lämnar, lovar eller erbjuder en sådan</P>
<P class="p357 ft18">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338132x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p455 ft7">förmån straffas enligt bestämmelsen. Enligt förarbetena omfattar bestämmelsen alla arbetstagare i privaträttsliga organisationer.</P>
<P class="p456 ft9">I 28 kap. 304 a § finns en straffbestämmelse rörande skiljemän. Den motsvarar i stort sett 122 och 144 §§.</P>
<P class="p457 ft7">Straffsatserna framgår av följande tabell.<SPAN class="ft48">1</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr7 td85"><P class="p38 ft116">Aktivt mutbrott i offentlig sektor</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td86"><P class="p29 ft116">böter eller fängelse i högst 3 år</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td87"><P class="p38 ft66">Passivt mutbrott i offentlig sektor</P></TD>
<TD class="tr3 td50"><P class="p29 ft67">böter eller fängelse i högst 6</P></TD>
<TD class="tr3 td88"><P class="p29 ft116">år</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td87"><P class="p38 ft116">Mutbrott i privat sektor</P></TD>
<TD class="tr6 td50"><P class="p29 ft67">böter eller fängelse i högst 1</P></TD>
<TD class="tr6 td88"><P class="p29 ft116">år 6 mån</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td89"><P class="p38 ft116">(inkl. skiljemän)</P></TD>
<TD class="tr14 td90"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
<TD class="tr14 td91"><P class="p29 ft14"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p458 ft67"><SPAN class="ft117">1</SPAN><SPAN class="ft118">Greco har efter sin granskning i juni 2009 rekommenderat Danmark att höja maximistraffet för aktivt mutbrott i offentlig sektor och mutbrott i privat sektor.</SPAN></P>
<P class="p459 ft7">Danmark har liksom Sverige krav på dubbel straffbarhet och har med hänsyn till detta reserverat sig mot bestämmelserna om detta i Europarådets straffrättsliga konvention och UNCAC.</P>
<P class="p460 ft7">En juridisk person kan dömas till dagsböter för brott som är begånget inom ramen för dess verksamhet av personer som hör till organisationen. Bestämmelser om detta finns i 5 kap. straffeloven (jfr även 306 §). Även enskilda näringsidkare kan ådömas ansvar. Statliga myndigheter och kommuner kan bara straffas vid verk- samhet som svarar mot eller kan jämställas med verksamhet som utövas av privata organ. Beräkningen av antalet dagsböter och beloppets storlek sker på samma sätt som för fysiska personer. Det är för straffansvar inte nödvändigt att visa vem inom företaget som begått ett brott, utan det är tillräckligt att åklagaren förmår styrka att ett brott har begåtts av någon som hör till företaget. Den omständigheten att en anställd överträtt sina befogenheter befriar inte från ansvar. Åtal kan väckas mot såväl den enskilde som mot den juridiske personen.</P>
<P class="p461 ft7">Antalet fällande domar rörande mutbrott är mycket få.</P>
<P class="p462 ft30"><SPAN class="ft30">5.2</SPAN><SPAN class="ft83">Finland</SPAN></P>
<P class="p193 ft7">Straffregler om mutbrott återfinns i den finländska strafflagen och är, som i Sverige och Danmark, uppdelade på olika kapitel. I 16 kap. om brott mot myndigheter finns straffbestämmelser om givande av muta, grov givande av muta och givande av muta åt riksdagsledamot. I 30 kap. om näringsbrott finns straff- bestämmelser om givande av muta i näringsverksamhet och tagande</P>
<P class="p463 ft18">127</P>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">av muta i näringsverksamhet. I 40 kap. om tjänstebrott finns straff- bestämmelser om tagande av muta, grovt tagande av muta, tagande av muta som riksdagsledamot och mutförseelse. Bestämmelserna har följande lydelse.</P>
<P class="p464 ft16">16 kap 13 § Givande av muta</P>
<P class="p307 ft16">Den som åt en tjänsteman för dennes verksamhet i anställningen utlovar, erbjuder eller ger en gåva eller någon annan förmån som är avsedd för tjänstemannen själv eller någon annan och som påverkar eller syftar till eller är ägnad att påverka tjänstemannens verksamhet i anställningen, skall för <SPAN class="ft29">givande av muta </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p465 ft16">För givande av muta döms också den som för en tjänstemans verksamhet i anställningen till någon annan utlovar, erbjuder eller ger en gåva eller förmån som nämns i 1 mom.</P>
<P class="p466 ft119">16 kap 14 § Grovt givande av muta Om vid givande av muta</P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft92">syftet med gåvan eller förmånen är att förmå den som saken gäller att i sitt anställningsförhållande handla i strid mot sin plikt till avsevärd nytta för den som ger mutan eller för någon annan eller till kännbar skada eller olägenhet för någon annan, eller</SPAN></P>
<P class="p467 ft89"><SPAN class="ft89">2)</SPAN><SPAN class="ft107">värdet av gåvan eller förmånen är avsevärt,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16">och givandet av muta även bedömt som en helhet är grovt, skall gärningsmannen för <SPAN class="ft29">grovt givande av muta </SPAN>dömas till fängelse i minst fyra månader och högst fyra år.</P>
<P class="p468 ft16">16 kap. 14 a § Givande av muta åt riksdagsledamot</P>
<P class="p469 ft16">Den som åt en riksdagsledamot utlovar, erbjuder eller ger en gåva eller någon annan orättmätig förmån som är avsedd för riksdagsledamoten själv eller någon annan, för att ledamoten på grund av förmånen i sitt uppdrag som riksdagsledamot skall verka för att ett ärende som är eller kommer att bli föremål för behandling i riksdagen avgörs på ett visst sätt, skall för <SPAN class="ft29">givande av muta åt riksdagsledamot </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst fyra år.</P>
<P class="p470 ft119">30 kap 7 § Givande av muta i näringsverksamhet Den som utlovar, erbjuder eller ger</P>
<P class="p467 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft93">någon som är anställd hos en näringsidkare,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">2)</SPAN><SPAN class="ft93">en medlem av förvaltningsrådet eller styrelsen i en sammanslutning eller stiftelse som idkar näring, eller en sådan sammanslutnings eller stiftelses verkställande direktör, revisor eller likvidator eller</SPAN></P>
<P class="p467 ft16"><SPAN class="ft16">3)</SPAN><SPAN class="ft93">någon som fullgör ett uppdrag för en näringsidkare</SPAN></P>
<P class="p300 ft16">en orättmätig förmån (<SPAN class="ft29">muta</SPAN>) som är avsedd för den mutade själv eller någon annan, för att förmå den mutade att i befattningen eller uppdraget gynna den som givit mutan eller någon annan, eller för att</P>
<P class="p392 ft18">128</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p471 ft16">belöna den mutade för sådant gynnande, skall för <SPAN class="ft29">givande av muta i näringsverksamhet </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p472 ft119">30 kap. 8 § Tagande av muta i näringsverksamhet Den som medan han eller hon</P>
<P class="p473 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft91">är anställd hos en näringsidkare,</SPAN></P>
<P class="p474 ft89"><SPAN class="ft89">2)</SPAN><SPAN class="ft107">är medlem av förvaltningsrådet eller styrelsen i en sammanslutning som är näringsidkare eller i en stiftelse som idkar näring, eller en sådan sammanslutnings eller stiftelses verkställande direktör, revisor eller likvidator, eller</SPAN></P>
<P class="p112 ft16"><SPAN class="ft16">3)</SPAN><SPAN class="ft91">fullgör ett uppdrag för en näringsidkare</SPAN></P>
<P class="p475 ft16">för egen eller någon annans räkning begär eller på annat sätt tar initiativ för att få en muta, tar emot eller godkänner en muta för att i anställningen eller uppdraget gynna den som givit mutan eller någon annan, eller som belöning för sådant gynnande, skall för <SPAN class="ft29">tagande av muta i näringsverksamhet </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p476 ft16">40 kap. 1 § Tagande av muta</P>
<P class="p475 ft16">En tjänsteman som för sin verksamhet i anställningen för egen eller någon annans räkning</P>
<P class="p474 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft92">begär en gåva eller någon annan orättmätig förmån eller på något annat sätt tar initiativ för att få en sådan förmån,</SPAN></P>
<P class="p138 ft89"><SPAN class="ft89">2)</SPAN><SPAN class="ft107">tar emot en gåva eller någon annan förmån som påverkar eller syftar till eller är ägnad att påverka hans eller hennes verksamhet i anställ- ningen, eller</SPAN></P>
<P class="p138 ft88"><SPAN class="ft16">3)</SPAN><SPAN class="ft120">godtar en sådan gåva eller förmån som nämns i 2 punkten eller ett löfte eller erbjudande om en sådan,</SPAN></P>
<P class="p477 ft89">skall för <SPAN class="ft103">tagande av muta </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst två år. Likaså skall en tjänsteman dömas för tagande av muta, om han eller</P>
<P class="p474 ft16">hon för sin verksamhet i anställningen godtar att en gåva eller annan förmån som nämns i 1 mom. 2 punkten ges, utlovas eller erbjuds någon annan.</P>
<P class="p478 ft16">En tjänsteman kan även dömas till avsättning, om brottet visar att han eller hon är uppenbart olämplig för sitt uppdrag.</P>
<P class="p479 ft119">40 kap. 2 § Grovt tagande av muta Om vid tagande av muta</P>
<P class="p138 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft93">en tjänsteman uppställer mutan som villkor för sin verksamhet eller på grund av gåvan eller förmånen i sin anställning handlar eller har för avsikt att handla i strid mot sin plikt till avsevärd nytta för givaren eller någon annan eller till kännbar skada eller olägenhet för någon, eller</SPAN></P>
<P class="p473 ft16"><SPAN class="ft16">2)</SPAN><SPAN class="ft91">värdet av gåvan eller förmånen är avsevärt,</SPAN></P>
<P class="p138 ft16">och tagandet av muta även bedömt som en helhet är grovt, skall tjänstemannen för <SPAN class="ft29">grovt tagande av muta </SPAN>dömas till fängelse i minst fyra månader och högst fyra år samt dessutom till avsättning.</P>
<P class="p480 ft18">129</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p481 ft16">40 kap. 3 § Mutförseelse</P>
<P class="p482 ft16">En tjänsteman som för egen eller någon annans räkning</P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft92">begär en gåva eller någon annan orättmätig förmån eller på något annat sätt tar initiativ för att få en sådan förmån, eller</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">2)</SPAN><SPAN class="ft121">tar emot eller godtar en gåva eller någon annan förmån eller godkänner ett löfte eller ett erbjudande om en sådan,</SPAN></P>
<P class="p305 ft16">så att förfarandet är ägnat att minska förtroendet för tjänste- utövningens opartiskhet skall, om gärningen inte är straffbar som tagande av muta eller grovt tagande av muta, för <SPAN class="ft29">mutförseelse </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.</P>
<P class="p483 ft119">40 kap. 4 § Tagande av muta som riksdagsledamot En riksdagsledamot som för egen eller någon annans räkning</P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">1)</SPAN><SPAN class="ft92">begär en gåva eller någon annan orättmätig förmån eller på något annat sätt tar initiativ för att få en sådan förmån, eller</SPAN></P>
<P class="p300 ft16"><SPAN class="ft16">2)</SPAN><SPAN class="ft92">tar emot eller godtar en gåva eller någon annan orättmätig förmån eller godtar ett löfte eller ett erbjudande om en sådan,</SPAN></P>
<P class="p300 ft16">och lovar att i sitt uppdrag som riksdagsledamot på grund av förmånen skall verka för att ett ärende som är eller skall bli föremål för behandling i riksdagen avgörs på ett visst sätt, skall för <SPAN class="ft29">tagande av muta som riksdagsledamot </SPAN>dömas till böter eller fängelse i högst fyra år.</P>
<P class="p446 ft7">De grundläggande bestämmelserna rör givande och tagande av muta och gäller tjänstemän. Vilka som anses som tjänstemän anges i 40 kap. 11 § strafflagen. Straffansvar för givande av muta inträder när någon åt en tjänsteman utlovar, erbjuder eller ger en förmån som är avsedd för tjänstemannen eller någon annan. En förutsättning för straffansvar är att förmånen ges inom ramen för tjänstemannens arbetsuppgifter och den ska påverka eller syfta till eller vara ägnad att påverka dennes verksamhet i anställningen. Förmånen behöver inte vara avsedd för tjänstemannen utan kan ges till någon annan. Något krav på otillbörlighet eller liknande finns inte.</P>
<P class="p88 ft7">Straffansvar för tagande av muta inträder om en tjänsteman begär en orättmätig förmån eller på annat sätt tar initiativ för att få en sådan förmån. Detsamma gäller om han eller hon tar emot en förmån eller godtar en förmån eller ett löfte eller erbjudande om en förmån under förutsättning att den påverkar, syftar till eller är ägnad att påverka arbetsuppgifterna.</P>
<P class="p77 ft7">Givande och tagande av mutbrott är indelat i tre grader och förutom normalbrott finns särskilda bestämmelser om grovt brott och om mutförseelse. Vid bedömningen av om grovt brott före- ligger ska hänsyn tas till om syftet med förmånen är att tjänste- mannen ska handla i strid med sina skyldigheter och detta medför</P>
<P class="p104 ft18">130</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338136x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">avsevärd nytta för givaren eller mottagaren eller kännbar skada eller olägenhet för annan eller om värdet av förmånen är avsevärt. Om förmånen är värd mer än 10 000 euro, är som regel kravet på avsevärd förmån uppfyllt. Vid tagande av muta kan hänsyn också tas till om mutan begärs som villkor för viss verksamhet.</P>
<P class="p55 ft7">Vid mutförseelse finns inte något krav på att muttransaktionen påverkar, syftar till eller är ägnad att påverka arbetsuppgifterna. Istället uppställs som krav att förfarandet är ägnat att minska förtroendet för tjänsteutövningens opartiskhet.</P>
<P class="p55 ft7">Givande och tagande av muta i näringsverksamhet omfattar anställda hos näringsidkare samt styrelseledamöter, förvaltnings- rådsledamöter, verkställande direktör, revisor och likvidator hos sammanslutningar som bedriver näring. Även den som fullgör ett uppdrag för näringsidkare omfattas. För straffansvar krävs att en orättmätig förmån utlovas, erbjuds eller ges för att förmå den mutade att i befattningen eller uppdraget gynna givaren eller annan. Även efterföljande belöning omfattas av straffansvaret. Mutan kan vara avsedd för mottagaren eller någon annan.</P>
<P class="p72 ft7">Beträffande riksdagsledamöter finns särskilda bestämmelser. Dessa brott liksom givande och tagande av mutbrott i närings- verksamhet är inte gradindelade.</P>
<P class="p484 ft7">Straffsatserna framgår av följande tabell.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p0 ft122">Givande / tagande av muta Grovt givande / tagande av muta Mutförseelse</P>
<P class="p485 ft66">Givande / tagande av muta i näringsverksamhet</P>
<P class="p486 ft116">Givande / tagande av muta åt / som riksdagsledamot</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p487 ft123">böter eller fängelse i högst två år fängelse minst fyra mån högst fyra år böter eller fängelse i högst sex månader böter eller fängelse i högst två år</P>
<P class="p8 ft116">böter eller fängelse i högst fyra år</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p488 ft7">Sedan år 1995 är det möjligt att döma en juridisk person till samfundsbot för brott som begåtts i dess verksamhet. Beträffande mutbrott är det möjligt att döma till samfundsbot, om exempelvis någon som hör till den juridiska personens ledning eller utövar faktisk beslutanderätt varit delaktig i givande av muta, grovt givande av muta, givande av muta i näringsverksamhet och tagande av muta i näringsverksamhet. Det lägsta bötesbeloppet är 850 och det högsta 850 000 euro.</P>
<P class="p489 ft7">Finland har tillträtt Europarådets straffrättsliga konvention, men inte dess tilläggsprotokoll. I samband med tillträdet</P>
<P class="p490 ft18">131</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">reserverade sig Finland mot artikel 17 om dubbel straffbarhet. Finland har vidare tillträtt UNCAC.</P>
<P class="p86 ft7">I november 2009 lämnade en arbetsgrupp inom Justitie- ministeriet en rapport med förslag om strängare mutbrotts- lagstiftning. Någon proposition har i skrivande stund inte lämnats.</P>
<P class="p77 ft7">Arbetsgruppen föreslog att Finland skulle ratificera tilläggs- protokollet till Europarådets straffrättsliga konvention. Vidare föreslogs att det införs särskilda rekvisit för grovt mutbrott. Arbetsgruppen ansåg att eftersom den privata sektorns betydelse ökat finns det inte längre skäl att betrakta mutor inom den privata sektorn som mindre klandervärda än mutor inom den offentliga sektorn. Även allvarliga mutbrott inom näringslivet ska kunna bedömas som grova brott med maximistraff om fyra år, samma som för grovt mutbrott i offentlig sektor. Rekvisiten och straffskalorna för mutbrott inom privat och offentlig sektor gjordes i förslaget också mer enhetliga. Arbetsgruppen föreslog dessutom att kravet på dubbel straffbarhet vid mutbrott inom privat sektor tas bort.</P>
<P class="p331 ft7">Med lagförslagen vill arbetsgruppen öka Finlands trovärdighet i arbetet mot korruption och de är också ett svar på rekom- mendationer som GRECO lämnat till Finland.</P>
<P class="p86 ft7">Det finns mycket få domstolsavgöranden om mutbrott i Finland. Enligt Centralkriminalpolisens korruptionsrapport från år 2008 går antalet avgöranden per år under perioderna <NOBR>2002–2004</NOBR> samt <NOBR>2006–2007</NOBR> att räkna på ena handens fingrar. År 2005 avgjordes 21 mål. Antalet anmälningar till polisen var också mycket få. De flesta brott var av lindrigare karaktär. När straffansvaret för juridiska personer utvidgades år 2005 nämndes i förarbetena (RP 8/2005 rd) att straffbestämmelserna om givande och tagande av muta i näringsverksamhet de senaste åren har tillämpats mycket sällan. Någon juridisk person har såvitt känt inte dömts till samfundsbot för givande av muta i affärsverksamhet.</P>
<P class="p64 ft7">Under senare tid har några utredningar uppmärksammats i media. En finländsk direktör i Wärtzila blev i december 2009 frikänd av domstol för misstanke om grovt mutbrott.</P>
<P class="p77 ft7">Under hösten 2008 häktades koncernchefen för den finländska försvars- och luftfartskoncernen Patria som misstänkt för grovt mutbrott i samband med en order av Slovenska staten angående köp av pansarfordon. Misstankar om mutor har också förekommit i en vapenaffär i Etiopien.</P>
<P class="p439 ft18">132</P>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft30"><SPAN class="ft30">5.3</SPAN><SPAN class="ft83">Norge</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">Gemensamma bestämmelser om korruption i privat och offentlig sektor trädde i kraft den 4 juli 2003. Straffbestämmelser finns sedan dess i 26 kap. straffeloven som rör bedrägeri, trolöshet och korruption. Tidigare fanns bestämmelserna rörande offentlig sektor i ett kapitel om brott i offentlig anställning och förut- sättningarna för straffansvar i offentlig och privat sektor skilde sig åt. Bestämmelserna har i dag följande lydelse.</P>
<P class="p491 ft16"><SPAN class="ft16">26.</SPAN><SPAN class="ft93">kapittel. Bedrageri, utroskap og korrupsjon.</SPAN></P>
<P class="p289 ft16"><SPAN class="ft124">§</SPAN><SPAN class="ft109">276a. For korrupsjon straffes den som for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag, eller gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag.</SPAN></P>
<P class="p492 ft16">Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet.</P>
<P class="p493 ft16">Straffen for korrupsjon er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte.</P>
<P class="p494 ft16"><SPAN class="ft124">§</SPAN><SPAN class="ft93">276b. Grov korrupsjon straffes med fengsel inntil 10 år. Medvirkning straffes på samme måte.</SPAN></P>
<P class="p495 ft16">Ved avgjørelsen av om korrupsjonen er grov skal det blant annet legges vekt på om handlingen er forøvd av eller overfor en offentlig tjenestemann eller noen annen ved brudd på den særlige tillit som følger med hans stilling, verv eller oppdrag, om den har gitt betydelig økonomisk fordel, om det forelå risiko for betydelig skade av økonomisk eller annen art, eller om det er registrert uriktige regnskapsopplysninger, utarbeidet uriktig regnskapsdokumentasjon eller uriktig årsregnskap.</P>
<P class="p496 ft16"><SPAN class="ft124">§</SPAN><SPAN class="ft92">280. Offentlig påtale etter §§ 270, 271, 275, 276 og 277 finner ikke sted uten fornærmedes begjæring når forbrytelsen er forøvd mot noen av den skyldiges nærmeste, medmindre det kreves av almene hensyn.</SPAN></P>
<P class="p293 ft16"><SPAN class="ft124">§</SPAN><SPAN class="ft91">264 tredje ledd finner dog tilsvarende anvendelse.</SPAN></P>
<P class="p497 ft16">De forbrytelser som er nevnt i §§ 270, 275 og 277 påtales ikke i noe tilfelle uten fornærmedes begjæring, medmindre den skyldige ved misbruk av almenhetens tillit eller lettroenhet har gjort seg skyldig i forbrytelser mot flere personer eller for øvrig almene hensyn krever påtale.</P>
<P class="p498 ft16">Forbrytelser mot § 278 første ledd påtales ikke av det offentlige medmindre det begjæres av fornærmede og finnes påkrevd av almene hensyn.</P>
<P class="p499 ft16">Forbrytelser mot § 278 annet ledd påtales ikke av det offentlige uten fornærmedes begjæring.</P>
<P class="p500 ft18">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">I 276 a § finns således en kort och koncis bestämmelse om straffansvar för korrupsjon och i 276 b § föreskrivs straff för grov korrupsjon. Straffansvaret drabbar den som för sig själv eller annan kräver, mottar eller accepterar ett erbjudande om en otillbörlig förmån i anledning av anställning (stilling), värv eller uppdrag liksom den som ger eller erbjuder någon en otillbörlig fördel av samma anledning.</P>
<P class="p60 ft7">Bestämmelserna riktar sig mot såväl offentlig som privat verksamhet. Korruption anses utgöra ett lika stort hot mot privat som offentlig verksamhet. Straffbestämmelserna inom privat sektor syftar till att upprätthålla förtroendet för näringslivet och säkra fri konkurrens på lika villkor. Behovet av att ha en annan gräns för straffbarhet inom privat sektor anses kunna ske genom kravet på otillbörlighet.</P>
<P class="p60 ft7">Begreppen stilling, verv och oppdrag omfattar alla typer av anställnings- och uppdragsförhållanden. Värv avser personer med politiska uppdrag, styrelseuppdrag och andra förtroendeuppdrag, t.ex. stortingsledamöter, ledamöter i kommunstyrelser, vissa domare, skiljemän och styrelseledamöter i ideella föreningar. Med uppdragstagare förstås exempelvis en advokat eller mäklare som har ett enskilt uppdrag för ett bolag eller en myndighet. Även kortvariga uppdrag omfattas, t.ex. fotbollsdomare eller en person som fått i uppdrag av någon att satsa pengar hos en vad- hållningsbyrå. För straffansvar krävs att mutan har samband med anställningen eller uppdraget. Det behöver dock inte röra sig om en viss bestämd handling eller underlåtenhet. Även betalningar av ”smörjpengar” omfattas. Fördelar som en anställd får som privatperson omfattas inte och inte heller förmåner från egen arbets- eller uppdragsgivare.</P>
<P class="p254 ft7">Vad som ska anses utgöra en otillbörlig förmån avgörs efter förhållandena i det enskilda fallet. Av betydelse är bl.a. orsaken till transaktionen, förmånens art och värde, grad av öppenhet, branschpraxis och sedvana, om det rör privat eller offentlig sektor och vilken position som mottagaren har. Det förutsätts att företeelsen är klart klandervärd och inte bara värd kritik. Om gåvomottagaren har informerat sin arbets- eller uppdragsgivare om förmånen eller om förmånen faller inom ramen för interna riktlinjer är den normalt inte att anse som otillbörlig, i vart fall inte inom privat sektor. Smörjpengar (facilitation payments) utomlands som lämnas efter utpressning från mottagarens sida är inte otillbörliga. Den som anser sig tvungen att betala en utländsk</P>
<P class="p382 ft18">134</P>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">tjänsteman för att få tillbaka sitt pass eller för att få resa ut ur landet kan därför inte straffas.</P>
<P class="p12 ft7">För allvarligare fall finns en bestämmelse om grov korrupsjon i 276 b §. I bestämmelsen anges att särskild hänsyn ska tas till om en offentlig tjänsteman eller en person med särskild förtroende- ställning är inblandad, om förfarandet lett till betydande ekonomisk vinning eller medför risk för betydande skada av ekonomisk eller annan art eller om det förekommit oriktigt redo- visningsmaterial. Med skada av annan art avses t.ex. miljöskador.</P>
<P class="p55 ft7">Straffet för korruption av normalgraden är böter eller fängelse i högst tre år och för grov korruption fängelse i högst tio år.</P>
<P class="p12 ft7">Det har inte förekommit mer än några få rättsfall som rör korruption under de senaste åren. Två av dem har varit av allvarligare slag. I januari 2003 dömdes en avdelningschef för korruption till fängelse 5 år 6 månader. Han hade tagit emot 5,2 miljoner kronor från leverantörer. I januari 2006 dömdes en företagsledare för korruption till fängelse 90 dagar, varav 30 dagar villkorligt. Han hade gett en utländsk offentlig tjänsteman 100 000 kronor för att få ett svenskt båtkörkort.</P>
<P class="p371 ft30"><SPAN class="ft30">5.4</SPAN><SPAN class="ft83">Storbritannien</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">I november 2008 presenterade den brittiska regeringens utredare (Law Commission) rapporten ”Reforming Bribery”. Med denna som utgångspunkt överlämnade det brittiska justitieministeriet (Ministry of Justice) i mars 2009 ett utkast till ny lagstiftning till parlamentet, som tillsatte en gemensam kommitté från House of Lords och House of Commons (Joint Committee on the Draft Bribery Bill). Den gemensamma kommittén lämnade en rapport i juli 2009, varpå justitieministeriet i november 2009 överlämnade en slutlig proposition till parlamentet. Den nya lagen, Bribery Act 2010, antogs den 8 april i år.</P>
<P class="p180 ft7">Lagen syftar till att samla det tidigare splittrade regelverket kring mutbrott. Aktivt mutbrott (bestickning) regleras i första paragrafen och passivt (mutbrott) i den andra. I den sjätte paragrafen finns bestämmelser om straffrättsligt ansvar för mutbrott begångna utomlands av personer som är bosatta i Storbritannien eller är medborgare där samt av brittiska företag. I den sjunde paragrafen finns bestämmelser om straff för företag som misslyckas med att förebygga mutbrott.</P>
<P class="p501 ft18">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Maximistraffet är 10 års fängelse. Företag kan drabbas av böter utan någon beloppsbegränsning.</P>
<P class="p63 ft7">Enligt paragraf 1 har en person gjort sig skyldig till brott (aktivt mutbrott) om han eller hon erbjuder, utlovar eller ger en ekonomisk eller annan förmån till någon annan. För straffansvar krävs att förmånen ges</P>
<P class="p502 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">i syfte att påverka en person att oriktigt (improperly) utföra en funktion eller aktivitet,</SPAN></P>
<P class="p503 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft76">i syfte att belöna en person för oriktigt utförd funktion eller aktivitet, eller</SPAN></P>
<P class="p503 ft9"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft78">med insikt eller övertygelse om att ett accepterande av förmånen i sig skulle innebära ett felaktigt utförande av en funktion eller aktivitet.</SPAN></P>
<P class="p226 ft7">Det saknar betydelse om förmånen erbjuds, utlovas eller ges av givaren direkt eller genom en tredje man. I fall a och b behöver den person som förmånen ges till inte vara samma person som den som utför funktionen eller aktiviteten.</P>
<P class="p63 ft7">I paragraf 2 finns bestämmelser om passivt mutbrott. En gåvomottagare kan göra sig skyldig till passivt mutbrott under i stort sett samma förutsättningar som gäller för aktivt mutbrott enligt paragraf 1.</P>
<P class="p77 ft7">I paragraf 3 finns bestämmelser om vilka funktioner och aktiviteter som skyddas. Det gäller alla funktioner av offentlig karaktär, alla näringslivsaktiviteter, alla aktiviteter som utförs under en persons anställning och alla aktiviteter som utförs av eller för en sammanslutning. En förutsättning för detta är dock att det kan förväntas att en person ska utföra funktionen eller aktiviteten i god tro eller opartiskt alternativt att en person har en särskild förtroendeställning. Det saknar betydelse om funktionen eller aktiviteten har anknytning till Storbritannien eller om den utförs där eller ej. Det blir därför möjligt att döma svenska personer och företag för brott begångna utanför Storbritannien.</P>
<P class="p87 ft7">I paragraf 4 finns bestämmelser om att kravet i 1 och 2 §§ på oriktigt (improper) utförande av funktion eller aktivitet ska bedömas efter ett särskilt prov – improper performance test. Parlamentets gemensamma kommitté påtalade att av betydelse för bedömningen är t.ex. om regler om opartiskhet överträtts, om en förtroendeställning har missbrukats eller om agerandet har ägt rum</P>
<P class="p504 ft18">136</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">i god tro. Det ansågs också vara av stor betydelse om gåvo- mottagaren är i privat eller offentlig tjänst.</P>
<P class="p102 ft7">I paragraf 5 finns bestämmelser om ett särskilt prov för vad som kan förväntas enligt paragraf 3 och 4 – expectation test. Detta ska bedömas efter vad en förnuftig person i Storbritannien skulle förvänta sig i förhållande till utförandet av funktionen eller aktiviteten.</P>
<P class="p285 ft7">Enligt paragraf 6 gör sig en person som mutar en utländsk offentlig tjänsteman (foreign public official) skyldig till brott, om syftet är att påverka tjänstemannen i dennes ställning som utländsk offentlig tjänsteman. För straffansvar krävs att syftet med mutan är att få en affär (obtain business), få genomföra en affär (retain business) eller få en fördel vid näringsverksamhet. Mutan kan erbjudas, utlovas eller ges direkt eller genom en tredje man till tjänstemannen eller någon annan person på dennes begäran eller med tjänstemannens medgivande eller tillstånd. För att det ska anses vara fråga om en muta får förmånen inte vara rättsenlig (legitimately due) för tjänstemannen och det får inte vara rättsenligt att erbjuda, utlova eller ge den till tjänstemannen.</P>
<P class="p256 ft7">Enligt paragraf 7 har ett vinstdrivande (commercial) företag gjort sig skyldig till brott, om en person med anknytning till företaget har mutat en annan person. För straffansvar krävs att syftet med mutan är att företaget ska få en affär, få genomföra en affär eller få en fördel vid näringsverksamhet. Ansvar kan komma i fråga endast om mutgivaren gjort sig skyldig till brott (men han eller hon behöver inte ha ställts till ansvar). I det ursprungliga lagförslaget skulle straffansvar inträda endast om någon ansvarig inom företaget av oaktsamhet misslyckats att förebygga mutan. Den gemensamma kommittén tog dock bort detta krav och i stället infördes ett presumtionsansvar. Ett företag ska nämligen inte dömas till ansvar, om det visar att det vidtagit lämpliga åtgärder (adequate procedures) som syftat till att motverka att mutbrott begås av personer med anknytning till företaget. Detta gäller dock inte om mutbrottet utförts av någon i ledande ställning inom företaget (senior officer).</P>
<P class="p505 ft7">I den utredning som låg till grund för lagförslaget ansåg utredningsmannen att det inte var möjligt att införa straffansvar för juridiska personer, bl.a. med hänsyn till att det måste införas generellt och inte bara för mutbrott. Polisen (Serious Fraud Office) och andra organisationer lyckades dock övertyga honom om motsatsen och ett förslag om straffansvar för juridiska personer</P>
<P class="p440 ft18">137</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">presenterades i rapporten. Systemet syftar bl.a. till att få fram bevismaterial och uppmuntra god företagsstyrning. Företagen uppmuntras att överlämna bevismaterial och genomföra korrup- tionsbekämpande åtgärder i utbyte mot en mer välvillig behandling, bl.a. till följd av åklagarnas diskretionära åtalsprövning. På så sätt skapas bättre förutsättningar för fri konkurrens på lika villkor.</P>
<P class="p63 ft7">Enligt paragraf 10 ska justitieministern meddela vägledning I om lämpliga åtgärder som företag kan vidta för att förebygga att personer med anknytning till företaget begår mutbrottslighet. Riktlinjerna antas bygga på den växande sakkunskapen inom den privata sektorn. En lämplig åtgärd kan vara att göra en så kallad due diligence, t.ex. en granskning av en anlitad agent. Enligt uppgift kommer regeringen inte att tillhandahålla några detaljerade riktlinjer, utan detta förväntas utvecklas av privaträttsliga organ.</P>
<P class="p64 ft7">Avslutningsvis kan här nämnas att i det engelsk lagstiftning har införts regler (Public Disclosure Act) om att arbetstagare i offentlig och privat sektor under vissa förutsättningar får lämna information till arbetsgivare, myndigheter och massmedia utan att behöva riskera sin anställning eller andra repressalier. Lagen betraktas som ett steg i rätt riktning av andra länder och av OECD, men är starkt kritiserad i Storbritannien för att ge ett svagt skydd.</P>
<P class="p346 ft30"><SPAN class="ft30">5.5</SPAN><SPAN class="ft83">USA</SPAN></P>
<P class="p197 ft11">Federal lagstiftning</P>
<P class="p62 ft7">USA har dels ett federalt rättssystem, dels olika rättsystem på delstatsnivå. Regler om mutbrott finns på såväl federal nivå som i olika delstater.</P>
<P class="p482 ft7">Den federala lagstiftningen omfattar:</P>
<P class="p506 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">mutbrott, mygel (graft) och intressekonflikter (Title 18 Crimes and Criminal Procedure, US Code §§ 201 – 227),</SPAN></P>
<P class="p445 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">bestickning av utländska offentliga tjänstemän (Foreign Corrupt Practices Act – FCPA, Title 15 US Code Commerce and Trade, Chapter 2 a) och,</SPAN></P>
<P class="p280 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">mutbrott inom näringsverksamhet (private commercial bribery)</SPAN></P>
<P class="p507 ft7">med hjälp av post och vissa andra kommunikationsmedel (18 USC, §§ 1341, 1343 och 1952).</P>
<P class="p508 ft18">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">Mutbrott inom offentlig sektor m.m.</P>
<P class="p108 ft7">Av 18 USC 201 följer straffansvar för den som lämnar, erbjuder eller utlovar något av värde till en federal tjänsteman eller förtroendevald med uppsåt att påverka ett offentligt beslut, att påverka tjänstemannen eller den förtroendevalde att medverka till bedrägeri inom federal offentlig sektor eller att påverka denne att agera i strid med sina lagstadgade skyldigheter som offentlig tjänsteman eller förtroendevald.</P>
<P class="p95 ft7">Detsamma gäller den som utan lagstöd lämnar, erbjuder eller utlovar något av värde till en offentlig tjänsteman, före detta offentlig tjänsteman eller förtroendevald för eller på grund av ett offentligt beslut av tjänstemannen eller den förtroendevalde.</P>
<P class="p12 ft7">Under samma förutsättningar straffas den tjänsteman eller förtroendevalde som för eller på grund av ett sådant offentligt beslut kräver, söker, mottar, accepterar eller kommer överens (demands, seeks, receives, accepts, or agrees) om något av värde.</P>
<P class="p12 ft7">Påföljden är böter (högst tre gånger förmånens värde) eller fängelse i högst 15 år. Domstolen kan också besluta om avsked eller entledigande från anställningen eller uppdraget.</P>
<P class="p509 ft7">I 18 US Code finns också straffbestämmelser om</P>
<P class="p185 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">ersättning som lämnas till vissa tjänstemän för rådgivning i frågor som rör statens intressen,</SPAN></P>
<P class="p110 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft65">överträdelser av förbud för vissa tjänstemän och uppdragstagare att uppträda som ombud eller rådgivare inom viss tid efter det att anställningen eller uppdraget åt staten upphörde,</SPAN></P>
<P class="p110 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft65">överträdelser av förbud för vissa tjänstemän och uppdragstagare att inneha bisysslor, om inte arbets- eller uppdragsgivaren medgett det</SPAN></P>
<P class="p510 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft65">överträdelser av förbud för tjänstemän och uppdragstagare att ta emot lön eller annan ersättning från annan än den statlige arbets- eller uppdragsgivaren,</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">ersättning åt tjänstemän och uppdragstagare som lämnas för att påverka beslut om federal anställning eller uppdrag,</SPAN></P>
<P class="p473 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft65">mutbrott avseende krediter och kreditinstitut, och</SPAN></P>
<P class="p473 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft65">mutbrott vid idrottstävlingar.</SPAN></P>
<P class="p200 ft7">Straffet för oaktsamhetsbrott som avses i <NOBR>1–7</NOBR> är böter eller fängelse i högst 1 år För uppsåtliga brott och för mutbrott vid idrotts- tävlingar är straffet fängelse i högst 5 år.</P>
<P class="p511 ft18">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">Vid sidan av en brottmålstalan kan åklagare i vissa fall föra en civilrättslig talan om böter med belopp som uppgår till högst 50 000 dollar eller motsvarar vad som utgivits i mutor.</P>
<P class="p104 ft11">Bestickning av utländska tjänstemän (FCPA)</P>
<P class="p58 ft7">FCPA trädde i kraft under Jimmy Carters presidentskap år 1977, strax efter Lockheedskandalen (Lockheed Corporation betalade mutor till regeringsmedlemmar och tjänstemän i Japan, Nederländerna, Västtyskland och Italien i samband med försäljning av militärflygplan). Syftet med kriminaliseringen var att tydliggöra att mutbrott utomlands var oetiskt, omoraliskt, obehövligt och marknadsstörande eftersom mutbrott innebär affärer med in- effektiva företag som inte kan konkurrera med pris, kvalitet, service eller som är för bekväma för att ägna sig åt ärligt entreprenörskap. Mutbrott ansågs sätta press på ärliga företag inom samma bransch att sänka pris, kvalitet eller service för att inte riskera att förlora affärer. Mutbrott ansågs också äventyra relationerna med vänligt sinnade främmande länder. I samband med att FCPA infördes pekades vissa riskbranscher ut; olje- och gasindustrin, mathandeln, flygplansindustrin, lufttrafikbranschen samt kemiindustrin. Problemen anses i dag kvarstå i flera av dessa branscher.</P>
<P class="p512 ft9">År 1998 ändrades FCPA, bl.a. utvidgades den amerikanska jurisdiktionen och straffskalorna för böter skärptes.</P>
<P class="p86 ft7">Reglerna i FCPA är detaljerade och svåröverskådliga. Enligt FCPA (15 USC <NOBR>78dd1-3)</NOBR> ska registrerade företag upprätta och bevara bokföring samt ha ett system för intern kontroll av redovisningen. Ingen får uppsåtligen underlåta att inrätta system för internkontroll eller felaktigt sköta redovisningen.</P>
<P class="p77 ft7">Redovisningsbestämmelserna gäller endast företag som är registrerade hos Securities & Exchange Commission. Med vissa undantag ska alla företag med minst 10 miljoner dollar i tillgångar <SPAN class="ft10">och </SPAN>minst 500 aktieägare eller företag vars aktier är föremål för handel på en marknadsplats registrera sig hos SEC (en reform med höjning av gränsvärdena planeras). Omkring 20 000 företag är registrerade. Det kan här anmärkas att de ifrågavarande företagen omfattas av andra, delstatliga författningar som ålägger dem en omfattande bokförings- och redovisningsskyldighet. Att kravet på redovisningsbestämmelser förts in i FCPA synes ha skett för att</P>
<P class="p366 ft18">140</P>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">brott mot redovisningsbestämmelserna, exempelvis att inte bokföra mutor, ska betraktas som federala brott som faller under SEC:s jurisdiktion.</P>
<P class="p484 ft7">Enligt FCPA är det olagligt,</P>
<P class="p185 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">för vissa företag eller deras uppdragstagare, anställda, agenter och aktieägare,</SPAN></P>
<P class="p513 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">att använda post eller andra medel för mellanstatlig närings- verksamhet (detta rekvisit gäller inte amerikanska företag och medborgare)</SPAN></P>
<P class="p514 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">för att göra en otillbörlig betalning eller erbjuda, lova eller godkänna en sådan betalning (eller lämna en otillbörlig gåva eller erbjuda, lova eller godkänna en sådan gåva),</SPAN></P>
<P class="p515 ft7"><SPAN class="ft125">-</SPAN><SPAN class="ft20">till en utländsk tjänsteman i syfte att påverka honom eller henne att meddela ett visst tjänstebeslut, att åsidosätta sina tjänsteplikter eller på annat sätt bereda givaren en oriktig förmån.</SPAN></P>
<P class="p516 ft9"><SPAN class="ft125">-</SPAN><SPAN class="ft126">till en utländsk tjänsteman i syfte att utnyttja tjänste- mannens inflytande hos en utländsk regering för att påverka beslut av den utländska regeringen.</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">för att företaget ska få eller få fortsätta göra affärer för eller med någon fysisk eller juridisk person eller anvisas en affärspartner</SPAN></P>
<P class="p330 ft7">Under samma förutsättningar är det olagligt att lämna bidrag till utländska politiska partier eller valbara politiska kandidater. Det samma gäller bidrag som givaren vet kommer att vidarebefordras till utländska tjänstemän, politiker osv. för otillbörliga syften.</P>
<P class="p54 ft7">Bestämmelserna i FCPA gäller inte betalningar som syftar till att underlätta (facilitation) eller påskynda (expediting) handläg- gningen av rutinärenden hos en myndighet i en främmande stat.</P>
<P class="p54 ft7">Ansvar inträder inte om det var förenligt med skriven lag i det främmande landet att lämna förmånen. Rimliga (reasonable and bona fide) utgifter i samband med marknadsföring av företagets produkter eller för att verkställa eller genomföra ett avtal, t.ex. betalning för en utländsk tjänstemans resa och logi, faller också utanför det straffbara området.</P>
<P class="p72 ft9">Åklagarmyndigheten (Attorney General) får meddela riktlinjer om t.ex. vilket uppförande i affärslivet som är förenligt med FCPA och vilka förebyggande åtgärder som företag kan vidta frivilligt.</P>
<P class="p438 ft18">141</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Åklagarmyndigheten får också etablera ett system med för- handsbesked i fråga om ett visst handlande är förenligt med lagen eller i övrigt lämpligt. Sådana besked ska lämnas inom 30 dagar. Den som följer ett förhandsbesked förutsätts handla rättsenligt, men omständigheterna kan föranleda en annan bedömning.</P>
<P class="p63 ft7">Brott mot FCPA kan ge stränga påföljder. Juridiska personer och koncerner kan ådömas att betala böter på upp till 2 miljoner dollar och civilrättsligt skadestånd på upp till 10 000 dollar. Fysiska personer kan dömas till böter på upp till 100 000 dollar och fängelse i upp till fem år. Den som uppsåtligen lämnar oriktiga eller felaktiga uppgifter i t.ex. redovisningen kan ådömas böter på upp till 5 miljoner dollar eller om det är ett företag, upp till 25 miljoner dollar. Om brister i redovisningen inte rättas till, kan företaget ådömas böter på upp till 100 dollar för varje dag som bristen består.</P>
<P class="p87 ft7">US Department of Justice och Securities & Exchange Commission (SEC) bekämpar, med hjälp av Federal Bureau of Investigation (FBI), brott mot FCPA. SEC har dock jurisdiktion endast över publika bolag som är registrerade hos myndigheten. Justitiedepartementets jurisdiktion täcker alla i USA registrerade företag som ger ut värdepapper på den amerikanska kapital- marknaden, alla företag och fysiska personer med anknytning till USA samt utländska företag och fysiska personer som gör sig skyldiga till mutbrott som till någon del begås i USA.</P>
<P class="p218 ft11">US Department of Justice</P>
<P class="p129 ft9">Inom Departement of Justice, Criminal Division, finns olika enheter som är bemannade med åklagare.</P>
<P class="p86 ft7">Fraud Section utreder och åtalar ekonomisk brottslighet. Enheten ger också stöd till åklagarmyndigheter ute i landet, medverkar i lagstiftning och ger information till allmänheten. Vidare deltar enheten i regionala, nationella och internationella arbetsgrupper. Fraud Section är den enhet som svarar för att utreda och beivra internationella mutbrott.</P>
<P class="p60 ft7">Office of Public Integrity utreder och åtalar mutbrott som rör federala tjänstemän och domare. Office of Governmental Ethics meddelar riktlinjer om gåvor m.m. i den offentliga sektorn. Office of International Affairs handlägger internationella rättshjälps- ärenden.</P>
<P class="p517 ft18">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">Vid utredningar om internationella mutbrott får åklagarna hjälp av en central enhet inom FBI, medan de vid mutbrott begångna i USA biträds av regional federal polis.</P>
<P class="p102 ft7">På departementet finns sammanlagt 55 åklagare, varav 10 arbetar med <NOBR>FCPA-frågor.</NOBR></P>
<P class="p134 ft7">Med 1998 års ändring av FCPA fick USA jurisdiktion i alla fall av mutbrott, där det misstänkta företaget bedrev verksamhet inom landet eller använde sig av USA:s banksystem. Möjligheten att lagföra utländska företag och medborgare används bl.a. när ett främmande land inte ingriper mot ett konstaterat mutbrott som begåtts av landets egna medborgare eller företag.</P>
<P class="p55 ft7">FCPA omfattar inte facilitation payments, dvs. betalningar som sker till en utländsk tjänsteman för att underlätta eller påskynda handläggningen av ett ärende som handläggs av en myndighet i ett främmande land. Begreppet tolkas emellertid snävt och gäller endast myndighetsbeslut som inte kräver någon diskretionär prövning av den utländske tjänstemannen. Dessutom måste omständigheterna vara sådana att det är odiskutabelt att företaget som ger betalningen har rätt till det beslut eller den åtgärd som dess ansökan avser.</P>
<P class="p95 ft7">FCPA:s straffrättsliga regler omfattar publika företag med säte i USA och utländska företag som är noterade på en amerikansk börs (issuers) samt <NOBR>icke-publika</NOBR> amerikanska företag med säte i USA samt medborgare i USA och personer som har hemvist där (domestic concerns). FCPA omfattar också utländska företag, om någon av deras anställda eller uppdragstagare överträder FCPA när de är inom USA:s gränser (while in the territory of the USA). Rekvisitet ”in the territory” tolkas extensivt och det förekommer inte sällan att utländska företag och personer straffas.</P>
<P class="p180 ft7">Departementet kan väcka åtal i landets alla federala domstolar. I de flesta fall används plea bargaining, dvs. åklagaren förhandlar med den misstänkte och hans eller hennes ombud om brottsrubricering, påföljdsval och straffmätning. Kommer de överens förklarar sig den misstänkte skyldig (plea guilty) och accepterar det överenskomna straffet. Överenskommelsen stadfästs därefter av en domstol. Om det är ett företag som erkänt brottet, utesluts det från medverkan vid all offentlig upphandling. Beträffande företag kan förlikningen därför i stället gå ut på att skjuta upp åtal (defer prosecution). Om företaget begår ett nytt <NOBR>FCPA-brott</NOBR> inom viss tid kan frågan tas upp på nytt. Ett tredje alternativ kan vara att åklagaren och företaget träffar en överenskommelse om åtalsunderlåtelse.</P>
<P class="p518 ft18">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Departementet har gett ut riktlinjer för påföljder vid över- trädelse av FCPA. Den senaste tiden har departementet mer inriktat sig mot fysiska personer som gärningsmän i stället för företag. Departementet inriktar sig också mer mot korruption inom vissa särskilda branscher.</P>
<P class="p60 ft7">Det har väckts fler åtal för brott mot FCPA under de senaste fem åren än som skedde under perioden <NOBR>1977–2005.</NOBR> I huvudsak rör det sig om allvarligare fall och inte bagatellbrott. I november 2009 pågick över 120 förundersökningar.</P>
<P class="p63 ft7">Office of Integrity är den enda enheten som handlägger frågor om mutbrott inom federal offentlig sektor i USA. Reglerna om vad en federal tjänsteman får ta emot för sin tjänsteutövning är förhållandevis strikta, men det är tillåtet att acceptera en kaka eller annan förmån som är värd mindre än 20 dollar (140 kr) per tillfälle eller 50 dollar (350 kr) per år. Om det rör sig om förmåner av mindre värde brukar åklagarna använda sig av sin diskretionära rätt att inte väcka åtal. Allvarligare mål prioriteras.</P>
<P class="p64 ft9">Preskriptionstiden för federala mutbrott är 5 år, med möjlighet till 3 års förlängning. Inom departementet övervägs nu en förlängning av lagens preskriptionstider.</P>
<P class="p188 ft11">Securities & Exchange Commission</P>
<P class="p58 ft7">Securities & Exchange Commission (SEC) har sin svenska motsvarighet i Finansinspektionen. SEC är en oberoende myndighet under regeringen som samordnar tillämpningen av federal lagstiftning rörande finansmarknaderna i USA samt reglerar och övervakar dessa. SEC utreder överträdelser av de federala finansmarknadsreglerna, t.ex. beträffande bokföringsbrott och kan föra civilrättslig talan om förverkande av utbyte från brott (the return of illegal profit – disgorgement) eller skadestånd (penal damage). SEC kan också föra talan om vite, förbudstalan och talan om avsked från tjänst eller entledigande från uppdrag.</P>
<P class="p87 ft7">Skadeståndet bestäms med hänsyn till den skada som företaget orsakar och vilka åtgärder som det vidtagit för att förebygga och upptäcka korruption inom företaget. Som exempel kan nämnas att Dow Chemicals fick betala ett lågt skadeståndsbelopp eftersom bolaget ansträngt sig för att komma till rätta med sina brister i den interna kontrollen. Vid överträdelse av redovisningsreglerna kan skadestånd utgå med USD 725 000 för varje överträdelse.</P>
<P class="p319 ft18">144</P>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Utländska förhållanden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">SEC har traditionellt fokuserat på företagen men har den senaste tiden ägnat ökat intresse åt fysiska personer och särskilt sådana med kontrollfunktioner, s.k. gatekeepers. Myndigheten kan väcka talan mot fysiska personer för mutbrott och brott mot redovisningsbestämmelser och yrka civilrättsliga påföljder. De sanktioner som kan förekomma är civilrättsliga böter och åter- betalning av lön eller bonus.</P>
<P class="p201 ft7">SEC har lättare att tvinga fram skärpt internkontroll för företag än justitiedepartementet. Det beror för det första på att bevis- kraven inte är desamma i tvistemål som i brottmål. Det räcker i tvistemålen att SEC förmår göra det sannolikt att mutbrott inträffat för att påföljder ska kunna dömas ut. Det förekommer därför att departementet inte väcker någon straffrättslig talan, utan överlämnar år SEC att föra en civilrättslig process om samma sak.</P>
<P class="p72 ft7">Här kan också nämnas att justitiedepartementet, när det gäller muta som lämnats till utländsk tjänsteman, måste visa att det finns en anknytning till USA, t.ex. att mutan betalats ut i USA eller åtminstone att betalningen passerat banksystemet i USA. För SEC är det tillräckligt att göra det sannolikt att redovisnings- bestämmelserna åsidosatts exempelvis genom att betalningen av mutan inte redovisats alls eller redovisats på ett vilseledande sätt. På så vis kan svenska företag och deras anställda bli underkastade utredning om mutbrott av SEC, utan att det finns någon annan koppling till USA än att företaget är noterat vid en börs i USA.</P>
<P class="p83 ft7">Inom SEC arbetar 30 åklagare/processförare med brott mot FCPA. Det finns även 8 åklagare inom FBI som handlägger utredningar om mutbrott. Vid slutet av år 2009 pågick cirka 100 utredningar inom SEC om brott mot FCPA.</P>
<P class="p13 ft7">SEC, FBI och departementet centraliserade för några år sedan de åklagare- och polisresurser som var avsatta för att arbeta med <NOBR>FCPA-frågor.</NOBR> För <NOBR>4–5</NOBR> år sedan använde departementet federala åklagare från olika delar av landet, men allt arbete med FCPA- frågor sker sedan 2006 i Washington. FBI följde upp detta för <NOBR>1–2</NOBR> år sedan genom att inrätta en central enhet med <NOBR>FCPA-agenter</NOBR> i Washington. Arbetslagen inom SEC, Department of Justice och FBI har nu ett väl fungerande samarbete och försöker samordna utredningarna så att de avslutas samtidigt.</P>
<P class="p519 ft18">145</P>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Utländska förhållanden</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">Delstatsregler</P>
<P class="p58 ft7">På delstatsnivå finns lagar som reglerar mutbrott i delstatens offentliga respektive privata sektor. Som exempel kan nämnas att i delstaten New York straffas den som lämnar, utlovar eller överens- kommer att lämna en förmån (benefit) till en anställd, agent eller annan person i förtroendeställning utan medgivande av den sist nämndes arbetsgivare eller huvudman, om det sker med uppsåt att påverka mottagarens agerande i samband med arbetsgivarens eller huvudmannens verksamhet (New York Penal Law § 180.00). Straffmaximum är 25 års fängelse.</P>
<P class="p520 ft18">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<P class="p0 ft6">6 Nya straffbestämmelser</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">6.1</SPAN><SPAN class="ft83">Allmänna utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p404 ft13"><SPAN class="ft13">6.1.1</SPAN><SPAN class="ft90">En samlad reglering</SPAN></P>
<P class="p80 ft7">Bestämmelserna i brottsbalken om muta är minst sagt svåra att överblicka. Det aktiva mutbrottet, givande av muta, betecknas bestickning, och finns i 17 kap. som handlar om brott mot allmän verksamhet m.m. Det passiva mutbrottet, tagande av muta, finns däremot i 20 kap. som behandlar tjänstefel m.m. Dessutom finns det i 10 kap., som handlar om förskingring och annan trolöshet, bestämmelser som kan tillämpas vid mutbrott. En anställd, eller en uppdragstagare, som på grund av förtroendeställning fått en uppgift av visst i lagen angivet slag, kan straffas för trolöshet mot huvudman, om han eller hon missbrukar sin förtroendeställning genom att låta sig mutas och därigenom skadar huvudmannen.</P>
<P class="p72 ft7">Det splittrade regelverket gör det svårt att överblicka bestämmelserna om mutbrott och det är tydligt att splittringen vållar tillämpningssvårigheter. Det kan inte råda någon tvekan om att bestämmelserna om muta skulle bli enklare att tillämpa, om de samlas i ett enda kapitel och utformas så att det tydligare framgår hur de olika bestämmelserna förhåller sig till varandra. En sådan koncentration av mutbestämmelserna skulle dessutom ge större eftertryck åt förbudet att ge och ta mutor och därmed stärka det allmänna rättsmedvetandet och betona vikten av att korruption bekämpas.</P>
<P class="p95 ft7">Det finns således goda skäl att samla de centrala straff- bestämmelserna om mutor i en ny lag, i ett nytt kapitel om mutor i brottsbalken eller i något av de nuvarande kapitlen i brottsbalken.</P>
<P class="p55 ft7">Det är en grundläggande tanke i svensk straffrätt att allvarliga brott som inte nämnvärt förändras över tiden ska regleras i brottsbalken. Mutbrott hör till dessa brott. Det finns en risk att mutbrotten ses som mindre allvarliga, om de förs till en särskild lag</P>
<P class="p521 ft18">147</P>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">i stället för att regleras i brottsbalken och det är därför inte lämpligt att ta bort dem från brottsbalken.. I stället bör bestämmelserna om muta föras samman i ett enda kapitel i brottsbalken.</P>
<P class="p63 ft7">Mutbestämmelserna får då inte föras samman på ett sätt som bryter brottsbalkens nuvarande systematik. Det finns i dag inte något kapitel i brottsbalken med <NOBR>a-beteckning</NOBR> och det inger betänkligheter att våldföra sig på brottbalkens kapitelindelning genom att samla mutbrotten i ett nytt <NOBR>a-kapitel.</NOBR> Bestämmelserna bör i stället samlas i något av de befintliga kapitlen.</P>
<P class="p63 ft7">De kapitel som i första hand då blir aktuella är 10, 17 eller 20 kap. Som nämnts ovan handlar 10 kap om förskingring och annan trolöshet, 17 kap om brott mot allmän verksamhet m.m. och 20 kap. om tjänstefel. Kapitlen 17 och 20 finns i en del av brottsbalken som handlar om brott mot allmänheten eller mot staten medan 10 kap. finns i en del av brottsbalken som handlar om förmögenhetsbrott.</P>
<P class="p105 ft7">Straffbestämmelserna om mutbrott i den privata sektorn ska visserligen även skydda det allmänna intresset av en fri och sund konkurrens. Det primära intresse som bestämmelserna ska tillgodose är emellertid en arbets- eller uppdragsgivares behov av skydd mot illojalitet från sådana arbets- eller uppdragstagare som har en särskild förtroendeställning. Mutbrott i den privata sektorn kan därför inte karaktäriseras som brott mot allmän verksamhet eller mot staten och de hör inte hemma i vare sig 17 eller 20 kap. Däremot passar mutbrott begångna av anställda eller uppdrags- tagare i den privata sektorn väl in i 10 kap. som handlar om trolöshetsbrott.</P>
<P class="p105 ft7">Vad härefter gäller mutbrott i den offentliga sektorn gäller följande. Vid bestickning enligt 17 kap. 7 § och mutbrott enligt 20 kap 2 § består den brottsliga gärningen i att en person (givaren) lämnar en ekonomisk eller annan förmån direkt eller indirekt till en annan person (mottagaren) eller lovar eller erbjuder mottagaren en sådan förmån. Detta sker vanligen i uttalat eller underförstått syfte att påverka mottagaren att agera på ett för givaren förmånligt sätt eller för att i efterhand belöna mottagaren för att han eller hon har gynnat givaren. Beskrivet på detta sätt är det närmast fråga om att givaren köper en tjänst av mottagaren.</P>
<P class="p87 ft7">Köp av tjänster är vanligt förekommande och högst legitima i de flesta sammanhang. Utmärkande för besticknings- och mutbrotten är emellertid att mottagaren går bakom ryggen på sin arbets- eller uppdragsgivare eller på annat sätt i det fördolda sviker det</P>
<P class="p357 ft18">148</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">förtroende som följer av anställningen eller uppdraget, Med en mer ålderdomlig svenska kan man säga att mottagaren agerar trolöst. Det kan innebära att mottagaren får betalt för att följa regelboken och handla i alla avseenden på ett korrekt sätt. Mera vanligt är det att mottagaren påverkas att avvika från reglerna och ge givaren en förmån som denne inte har rätt till.</P>
<P class="p12 ft7">Saken kan också uttryckas så att mottagaren missbrukar den maktställning som följer av anställningen eller uppdraget (jfr artikel 19 i FN:s konvention mot korruption: ”abuse of functions or position”). Med den beskrivning som nu har lämnats av innebörden av de nuvarande besticknings- och mutbrotten hör tagande av muta i den offentliga sektorn systematiskt också närmast hemma i brottsbalkens kapitel om trolöshetsbrott.</P>
<P class="p83 ft7">Bestickning, dvs. givande av muta, är sett för sig inte något trolöshetsbrott. Den som lämnar en muta kan ha fått instruktion av sin arbets- eller uppdragsgivare att agera på detta sätt. Givande av muta kan i många fall beskrivas som medverkan till mutbrott och med detta synsätt kan givande av muta hänföras till trolöshets- brotten. Pedagogiska och lagtekniska skäl talar också för att placera givande av muta i samma kapitel. En liknande lösning har nyligen valts i Norge.</P>
<P class="p201 ft7">Sammanfattningsvis kan mutor i såväl privat som offentliga sektor likställas systematiskt eftersom förfarandet i båda fallen innebär att mottagaren sviker det förtroende som följer av anställningen eller uppdraget.</P>
<P class="p12 ft7">Mycket talar därför för att bestickning och muta bör behandlas som ett trolöshetsbrott och regleras i 10 kap. Det kapitlet inleds i dag med en bestämmelse om förskingring som omfattar alla ”som på grund av avtal, allmän eller enskild tjänst eller dylik ställning fått egendom i besittning”, dvs. paragrafen gäller anställda och uppdragstagare i såväl privat som offentlig sektor. Även om mutbrott inte innebär en ekonomisk skada för en offentlig arbets- givare, kan det därför inte finnas något systematiskt hinder mot att reglera givande och tagande av muta avseende såväl privat som offentlig sektor i 10 kap. brottsbalken.</P>
<P class="p180 ft7">I detta sammanhang ska också sägas att även om det av många skäl är angeläget att respektera brottsbalkens nuvarande systematik, så ska betydelsen av denna systematik för den praktiska tillämpningen av straffbestämmelserna inte överdrivas. Som framgår av vad som nyss har anförts om förskingringsbrottet finns det brott som har mer än ett skyddsintresse. I sådana fall är det inte</P>
<P class="p440 ft18">149</P>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">ovanligt att något eller några av dessa skyddsintressen inte ryms under kapitelrubriken. Förmögenhetsbrottet förskingring tillämpas sålunda också på oredlighet i den offentliga sektorn och får därmed anses ha som ett av sina skyddsobjekt det allmännas intresse av att freda sig mot denna form av korruption.</P>
<P class="p63 ft7">Om mutbrotten samlas i 10 kap. kommer det därför inte att innebära att de i fortsättningen i alla sammanhang ska behandlas som sådana trolöshetsbrott för vilka huvudmannens godkännande befriar från straffansvar. Mutor som lämnas i syfte att vinna en upphandling ska exempelvis bestraffas dels för att den upp- handlande enheten är illojal mot arbetsgivaren, dels för att mutorna omintetgör syftet med upphandlingen och därmed skadar det allmännas intresse av en fri konkurrens på lika villkor.</P>
<P class="p87 ft7">På grund av det anförda föreslår utredningen att bestämmelser- na om givande och tagande av muta samlas i 10 kap. brottsbalken.</P>
<P class="p63 ft7">Det finns straffrättsliga bestämmelser som ligger nära mut- brottsbestämmelserna. Det gäller t.ex. 17 kap. 8 § om otillbörligt verkande vid röstning och otillbörlig belöning vid röstning. Dessa bestämmelser har en annan karaktär än trolöshet mot huvudman, mutbrott och bestickning och kan därför stå kvar oförändrade där de är.</P>
<P class="p384 ft13"><SPAN class="ft13">6.1.2</SPAN><SPAN class="ft90">Straffbestämmelsernas utformning</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Det står vid minsta eftertanke klart att det inte går att i lagtext ge detaljerade och konkreta riktlinjer för rättstillämpningen om när en förmån utgör en muta. En ”kaninbibel”, som listar alla tänkbara förmåner med uppgift om under vilka omständigheter de inte kan lämnas utan att givaren eller mottagaren riskerar straff för mut- brott, skulle spränga ramarna för brottsbalken och är i praktiken inte heller möjlig som en fristående lag.</P>
<P class="p64 ft7">Lagtexten om mutbrott måste i stället, liksom i dag, begränsas till korta och allmänt hållna bestämmelser om vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för straffansvar. Dessa bestämmelser kan kompletteras med något exempel på förmåner som omfattas av straffansvaret och måhända även någon annan omständighet av betydelse. Det är också möjligt att i lagtexten ge exempel på omständigheter som bör föranleda att ett mutbrott bedöms som grovt.</P>
<P class="p522 ft18">150</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p335 ft7">Längre än så är det enligt utredningens mening inte möjligt att gå när det gäller lagtextens omfattning och innehåll. Närmare vägledning för tillämpningen av de nya bestämmelserna får i stället på vanligt sätt hämtas i lagens förarbeten, domstolspraxis och rättsvetenskaplig litteratur. En viktig ”rättskälla” för domstolarna och andra som ska tillämpa de nya bestämmelserna blir den kod om förmåner som utredningen har i uppdrag att ta fram tillsammans med företrädare för näringslivet. Ytterligare material som tjänar till ledning kan hämtas i bransch- och marknadssystem, yrkesetiska regler samt företagskoder.</P>
<P class="p92 ft7">De nuvarande brottsbalksbestämmelserna om mutbrott spänner över vida fält och omfattar allt från bagatellartade förseelser till mycket allvarlig brottslighet. Utredningen anser att det är viktigt att lagtexten i högre grad än i dag fokuserar på de mest straffvärda förfarandena. När de nya straffbestämmelserna utformas ska de mutbrott som har högst straffvärde lyftas fram för att det bättre än i dag ska av lagen framgå av att mutbrotten inrymmer gärningar som är mycket samhällsskadliga.</P>
<P class="p55 ft7">De nya bestämmelserna om mutbrott bör i enlighet härmed utformas med siktet inställt på fyra olika typfall.</P>
<P class="p102 ft7">Det första typfallet utgörs av mutor som ges till anställda i olika företag och organisationer i syfte att gynna givaren eller någon annan till skada för företaget eller organisationen. Det är med andra ord fråga om en överenskommelse där givaren, mottagaren eller någon annan skor sig på tredje mans bekostnad. Det kan exempelvis gälla en inköpschef som låter sig mutas med pengar för att anta ett upptrissat anbud från givaren eller en försäljningschef som låter sig mutas med en lyxresa till främmande land för att sälja företagets produkter till underpris. I de anförda exemplen lider företaget skada i form av högre kostnader eller lägre inkomster. Sådana förfaranden faller i dag in under straffbestämmelsen i 10 kap. 5 § om trolöshet mot huvudman. Mottagaren döms i sådana fall som gärningsman och givaren som medhjälpare. Bestämmelsen syftar primärt till att skydda huvudmannens intressen och vållar normalt inte några gränsdragningsproblem.</P>
<P class="p523 ft7">Det andra typfallet utgörs av mutor som ges till anställda hos domstolar och andra myndigheter i syfte att påverka den dömande verksamheten, annan myndighetsutövning eller offentlig upp- handling. Sådana förfaranden skadar förtroendet för offentliga institutioner och kan leda till rättsförluster för enskilda. Det kan för att ta ett exempel handla om en domare som tar emot pengar</P>
<P class="p440 ft18">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">för att ge en dom eller ett beslut med ett för givaren gynnsamt innehåll. Denna typ av mutor bör i lagtexten behandlas särskilt. Såväl givaren som mottagaren bör kunna drabbas av straffansvar, om en muta lämnas i syfte att påverka myndighetsutövning. Bestämmelsen syftar primärt till att skydda förtroendet för viktiga samhällsfunktioner. Inte heller detta typfall ger några egentliga gränsdragningsproblem.</P>
<P class="p60 ft7">Det tredje typfallet erbjuder i motsats till de två föregående stora gränsdragningsproblem. Det handlar om förmåner som ges i samband med bemärkelsedagar, högtider eller som ett led i affärsrelationer eller marknadsföring. Vad som särskilt ger problem är sådana fall då förmåner lämnas till anställda eller uppdragstagare i ett företag med vilket givaren har en affärsrelation. Givaren hoppas att mottagaren som tack ska verka för att givaren får en välvillig behandling av mottagarens företag, och att mottagaren förstår detta. Även om förmånen sålunda ges på grund av mottagarens ställning, ges den inte under förutsättning att mottagaren ska fatta ett visst beslut och någon ömsesidig överenskommelse härom, varken underförstådd eller uttrycklig, finns inte. Huruvida åtgärden är otillbörlig eller inte får då avgöras med hänsyn till omständig- heterna i varje särskilt fall. I vissa sammanhang är det fullt legitimt att överlämna en förmån, medan det i andra fall måste anses så klandervärt att det är straffbart. Det senare är fallet om förmånen är ägnad att påverka mottagarens sätt att fullgöra sina arbets- uppgifter och denna påverkan är otillbörlig. Att öppet överlämna en måttfull förmån för att på ett allmänt plan främja parternas affärsrelationer eller som ett led i sedvanlig marknadsföring innebär inte någon otillbörlig påverkan på mottagarens arbetsuppgifter.</P>
<P class="p524 ft7">Det fjärde typfallet utgörs av mutor som lämnas i syfte att sätta den fria konkurrensen ur spel, exempelvis i samband med en upphandling. Sådana fall av illojal konkurrens brukar i andra länder ofta regleras inom konkurrensrätten och sanktioneras med administrativa avgifter för företag som bryter mot konkurrens- reglerna. Några sådana regler finns inte i den svenska konkurrens- lagen. Utredningen har inte till uppgift att föreslå några nya konkurrensskaderegler men finner att det, i avsaknad av sådana regler, är närmast ofrånkomligt att vissa förfaranden med inslag av illojal konkurrens omfattas av straffansvaret för mutbrott.</P>
<P class="p87 ft9">Vid sidan av de fyra nu nämnda typfallen finns det två sär- präglade förfaranden som också bör omfattas av straffansvar för mutbrott.</P>
<P class="p78 ft18">152</P>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">Det första av dessa förfaranden har samband med den kommersiella vadhållning om utgången av fotbollsmatcher och andra tävlingar som numera har mycket stor omfattning och omsätter stora värden både här i landet och utomlands. Det förekommer att tävlande tar betalt för att inte göra sitt bästa i sådana evenemang. Den som på detta sätt har mutat en tävlande kan tjäna stora pengar på vadhållning om utgången i den ”riggade” tävlingen till skada för övriga vadhållare. Det gör att det enligt utredningens mening är motiverat att efter mönster av bl.a. amerikansk lagstiftning ha en särskild bestämmelse om straff för tävlingsmutor. Utredningen återkommer i avsnitt 6.6. till denna bestämmelse.</P>
<P class="p92 ft7">Det andra av dessa förfaranden har samband med Sveriges konventionsåtagande att motverka vissa former av internationell korruption. Det gäller mutor som ges till någon som är anställd hos en annan stat eller en mellanfolklig organisation. Det måste anses vara mycket allvarligt när mutor ges till sådana anställda eftersom mutorna då inte bara sätter den fria konkurrensen ur spel utan dessutom och framför allt medför att korruptionen vinner fäste, lever vidare eller breder ut sig i den myndighet eller organisation som mottagaren tillhör.</P>
<P class="p285 ft7">Det är vanligt, särskilt i samband med gränsöverskridande handel, att företag för sin försäljning använder sig av dotterföretag eller intresseföretag i värdlandet eller av agenter och andra mellanmän. Det har vidare visat sig förekomma att företagen i värdlandet eller mellanmännen då använder en del av ersättningen från företaget i hemlandet till mutor som ges för att främja försäljningen av företagets produkter.</P>
<P class="p83 ft7">För att motverka detta bör den nya straffbestämmelsen utformas så att det blir straffbart att även av grov oaktsamhet främja mutor utomlands. Brottet bör som framgått ta sikte på den situationen att ett företag för sin försäljning utomlands använder sig av dotterföretag eller intresseföretag i värdlandet eller av agenter och andra mellanmän i Sverige eller utomlands och dessa företag eller mellanmän använder sig av mutor för att främja försäljningen av företagets produkter.</P>
<P class="p81 ft7">En ordning som straffbelägger grovt oaktsam finansiering av mutbrott utomlands men lämnar motsvarande gärningar straffria om de begås i Sverige kan emellertid enligt utredningens mening inte godtas. Den nya straffbestämmelsen bör därför göras generellt</P>
<P class="p525 ft18">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">tillämplig på all oaktsam finansiering av mutbrott oavsett om brotten begås här i landet eller utomlands.</P>
<P class="p86 ft7">Sammanfattningsvis föreslår utredningen att den som på ett företags vägnar lämnar pengar eller andra tillgångar till ett företag i samma koncern eller till ett intressebolag eller till någon som företräder först nämnda företag i viss angelägenhet och därvid av grov oaktsamhet främjar givande av muta eller grovt givande av muta, ska dömas för <SPAN class="ft10">vårdslös finansiering av muta.</SPAN></P>
<P class="p64 ft7">Den nya bestämmelsen bör kunna tillämpas när det blivit utrett att ett koncernföretag eller intresseföretag eller en agent eller annan mellanman har använt en del av pengar, som överförts från Sverige eller från ett utländskt dotterföretag i en svensk koncern, till mutor som lämnats för att främja försäljningen av ett koncernföretags produkter. Företaget bör emellertid kunna undgå straff för vårdslös finansiering av muta, om det har vidtagit rimliga åtgärder för att förhindra mutbrottslighet av det slag som förekommit. Sådana åtgärder kan bestå av bl.a. ”due diligence” i form av undersökningar av mellanmannens bakgrund och ekonomiska ställning. Utredningen återkommer i avsnitt 6.7 till denna bestämmelse.</P>
<P class="p526 ft30"><SPAN class="ft30">6.2</SPAN><SPAN class="ft83">Straffbestämmelsernas innehåll</SPAN></P>
<P class="p373 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft90">Personkretsen</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">I 20 kap. 2 § brottsbalken finns i dag en katalog över vilka som kan straffas för mutbrott (tagande av muta). Samma personkrets anges i 17 kap. 7 § när det gäller bestickning (givande av muta), dvs. givaren kan straffas endast om mottagaren hör till dem som listas i katalogen. Bestämmelserna i 10 kap 5 § om trolöshet mot huvudman har en annan språklig utformning men innebörden är i huvudsak densamma. Den personkrets som kan straffas för tagande av muta vid trolöshet mot huvudman är således densamma som vid mutbrott.</P>
<P class="p88 ft7">Den uttryckligt angivna personkretsen för mutbrott och bestickning ger gränsdragningsproblem. Personer som rimligen bör omfattas av mutansvar finns inte upptagna i katalogen i 20 kap 2 §. En egenföretagare med självständigt uppdrag är exempelvis inte med på listan. Det är således straffritt om en frilansande journalist tar emot pengar från näringslivet eller från en politisk organisation</P>
<P class="p527 ft18">154</P>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">för att skriva eller inte skriva en uppseendeväckande nyhetsartikel om ett misskött företag eller om ett bidrag till ett politiskt parti. På motsvarande sätt är det straffritt om en egenföretagare i bygg- branschen tar emot pengar av en byggherre för att inte beakta vissa miljöbestämmelser eller om en läkare med egen firma bjuds på en resa av ett läkemedelsföretag för att förskriva medicin från företaget.</P>
<P class="p201 ft7">Uppräkningstekniken skapar många problem. Samhälls- förändringar gör att katalogen fortlöpande måste justeras för att fånga upp nya personkategorier. Det kan många gånger vara svårt i rättstillämpningen att avgöra om en arbets- eller uppdragstagare faller utanför uppräkningen. Och uppräkningstekniken i förening med att mutbestämmelserna återfinns i tre olika kapitel gör att de nuvarande lagtexterna är svårlästa med alla korshänvisningar.</P>
<P class="p13 ft7">Utredningen föreslår därför att den nuvarande uppräkningen i en särskild katalog av ersätts med en mera generell beskrivning av personkretsen.</P>
<P class="p55 ft7">Typfall 3 och 4 tar i första hand sikte på mutor som är ägnade att påverka hur arbets- eller uppdragstagare inom den privata sektorn utför sina arbetsuppgifter eller uppdraget så att inte dessa sätter intresset av fri konkurrens ur spel. Att låta straffansvaret omfatta förmåner som ges till någon annan än arbets- eller uppdragstagaren för att utöva sådan påverkan skulle leda till att straffbestämmelserna får ett alldeles för vitt tillämpningsområde. Behov av en sådan straffreglering saknas. Även i fortsättningen bör i nämnda fall krävas att mutan ges eller tas emot av arbets- eller uppdragstagaren.</P>
<P class="p92 ft7">I såväl offentlig som privat sektor omfattas i dag alla arbets- tagare av besticknings- och mutbrottsansvar. Den ordningen bör bestå i nu berörda fall.</P>
<P class="p54 ft7">För uppdragstagare begränsas i dag ansvaret i privat sektor till dem som intar en särskild förtroendeställning i visst ekonomiskt, rättsligt och tekniskt avseende. Detta innebär, som nyss nämnts, att självständiga uppdragstagare, t.ex. en byggnadsentreprenör eller privatpraktiserande läkare, inte omfattas. Tillräckliga skäl för att på detta sätt begränsa ansvaret för mutbrott finns inte. Lagtexten blir också betydligt klarare om begränsningen i lagtexten försvinner. Utredningen föreslår därför att straffansvaret för mutbrott ska omfatta alla uppdragstagare.</P>
<P class="p95 ft7">I detta sammanhang ska påpekas att otillbörlighetsrekvisitet vid mutbrott gör att den föreslagna utvidgningen av personkretsen till</P>
<P class="p528 ft18">155</P>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">att omfatta alla uppdragstagare inte får särskilt stora verkningar. När en uppdragstagare utgör en självständig motpart till uppdragsgivaren, är det sällan otillbörligt, om uppdragstagaren tar emot en förmån av uppdragsgivaren. Det är som regel inte heller otillbörligt, om uppdragsgivaren lämnar en gåva till en självständig uppdragstagare, och det är i vart fall sällan påkallat från allmän synpunkt med åtal för mutbrott på grund av gåvan.</P>
<P class="p64 ft7">Är det fråga om otillbörlig påverkan på en självständig uppdragstagare för att förmå denne att kringgå lagbestämmelser, kan i stället andra sanktioner komma i fråga. En läkare kan t.ex. drabbas av varning eller mista sin legitimation, om han skriver ut medicin i strid med vetenskap och beprövad erfarenhet. Ett annat exempel är att en byggnadsingenjör, som får betalt för att åsidosätta miljöbestämmelser, kan dömas för miljöbrott. Om en uppdragsgivare ger en förmån till en självständig uppdragstagare för att uppdragstagaren ska åsidosätta sina skyldigheter enligt avtal med en tredje man, riskerar uppdragstagaren skadeståndsansvar för avtalsbrott, om han gör som uppdragsgivaren vill.</P>
<P class="p87 ft7">Straffansvaret bör även i fortsättningen omfatta personer som utför uppdrag till följd av bl.a. tjänsteplikt och offentliga val, t.ex. riksdagsmän och ledamöter i kommunfullmäktige.</P>
<P class="p63 ft7">Sammanfattningsvis föreslår utredningen att den nuvarande begränsningen av mutansvaret till vissa uppdragstagare utmönstras. Därmed kommer alla arbets- och uppdragstagare att omfattas av straffbestämmelsen.</P>
<P class="p384 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft90">Den brottsliga handlingen</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">Mutbrott och bestickning förutsätter att någon lämnar, utlovar eller erbjuder alternativt tar emot, låter åt sig utlova eller begär en förmån. Någon ändring i sak beträffande den brottsliga handlingen behövs enligt utredningens mening inte.</P>
<P class="p77 ft7">Uttrycket ”låta åt sig utlova” tar sikte på den situationen att någon lovar att ge exempelvis en bilbesiktningsman en belöning om denne godkänner en i och för sig skrotfärdig bil. Om besiktnings- mannen då inte omgående reagerar och avböjer en sådan belöning anses han ha givit sitt tysta samtycke och mutbrottet är då fullbordat. Utredningen anser som framgått att denna ordning bör bestå, men menar att uttrycket ”låta åt sig utlova” har en ålder-</P>
<P class="p529 ft18">156</P>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p347 ft7">domlig klang som inte passar i en ny lagtext. Uttrycket bör därför ersättas med ”godta ett löfte om”.</P>
<P class="p242 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.3</SPAN><SPAN class="ft90">Otillbörlig påverkan</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">I 17 kap. 7 § och 20 kap 2 § brottsbalken talas om ”muta eller annan otillbörlig belöning”. Lagtexten kan ge sken av att det är belöningen, dvs. pengar eller andra förmåner, som i sig som är otillbörlig. Men så ska bestämmelsen inte läsas. Otillbörligheten måste hänföra sig till transaktionen i sin helhet.</P>
<P class="p55 ft7">Vad som ska krävas för straffbarhet bör vara att åtgärden påverkar myndighetsutövning eller offentlig upphandling alternativt mottagarens sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag. Det bör också krävas att denna påverkan vid en samlad bedömning framstår som otillbörlig. Detta bör framgå av lagtexten för att den ska sätta fokus på det otillbörliga agerandet och effekterna av att en förmån erbjuds eller lämnas. I enlighet härmed föreslår utredningen att uttrycket ”muta eller annan otillbörlig belöning” ersätts med ”otillbörlig påverkan”.</P>
<P class="p83 ft7">Kravet på otillbörlig påverkan innebär att straffansvar är uteslutet, om överlämnandet av förmånen utgör en acceptabel påverkan på den anställdes arbete eller uppdrag. Så är givetvis fallet när arbetsgivaren ger lön till en anställd.</P>
<P class="p55 ft7">Om i ett privat företag den anställdes arbetsgivare inte har något emot att den anställde tar emot en gåva av någon utomstående, föreligger inte heller någon otillbörlig påverkan på mottagaren, förutsatt att något annat beaktansvärt intresse inte träds för när. Så kan vara fallet i samband med inköp till företaget. Med hänsyn till konkurrenter och konsumentintresset bör det vara otillåtet att ge en inköpare i ett företag privata förmåner. Det kan dock före- komma att spelreglerna inom den aktuella branschen eller sedvanan på annat sätt är sådana att det inte anses otillbörligt att ge en viss förmån i samband med t.ex. ett inköp. Om åtgärden ligger inom ramen för den föreslagna koden (bilaga 2) kan någon otillbörlig påverkan inte heller anses föreligga.</P>
<P class="p530 ft18">157</P>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.4</SPAN><SPAN class="ft90">Förmånen</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Ansvar för mutbrott och bestickning kan i dag komma ifråga oavsett vad för slags förmån det varit fråga om. Såväl materiella som immateriella förmåner kan således utgöra mutor. Det kan t.ex. röra sig om kapitalvaror som bilar och båtar, alkoholhaltiga drycker, presentartiklar, resor, måltider och utförande av arbete som snickeri eller målning. Till begreppet förmåner hör också bl.a. köp av varor och tjänster till underpris, anställning eller goda vitsord i samband med anställning,</P>
<P class="p64 ft7">Det tydligaste exemplet är dock tveklöst att det är pengar som ges som muta. Utredningen menar därför att pengar bör anges i lagtexten som exempel på en förmån.</P>
<P class="p334 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.5</SPAN><SPAN class="ft90">För sig själv eller annan</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">I straffbestämmelserna rörande mutbrott och bestickning anges i dag att den anställde eller uppdragstagaren ska ta emot förmånen ”för sig själv eller annan”. Mutansvaret omfattar således den situationen att förmånen tillfaller någon annan än den som ska påverkas. Av förarbetena framgår dock att förmånen inte kan tillfalla vem som helst, utan förmånen måste på ett eller annat sätt gynna den anställde eller den uppdragstagare som ska påverkas. Detta framstår som en rimlig ordning.</P>
<P class="p77 ft7">Det är emellertid enligt utredningens mening inte nödvändigt att i lagtexten uttryckligen ange att straffansvar kan inträda även om förmånen lämnas till annan än den som ska påverkas. Av bestämmelsen i 23 kap. 7 § brottbalken följer nämligen att vinning eller tillägnande för gärningsmannen ska jämställas med att någon avsiktligen bereder annan vinning eller tillägnar annan något. I sammanhanget kan nämnas att orden ”för sig själv eller för annan” infördes i lagtexten först år 1999 i samband med att Sverige tillträdde <NOBR>OECD-konventionen</NOBR> och att man i rättstillämpningen dessförinnan tillämpat 23 kap. 7 § brottsbalken på mutbrotten såvitt bekant utan problem (jfr prop 1998/99:32 s. 44 f.).</P>
<P class="p531 ft7">En straffbestämmelse om att en förmån inte får ges till en anställd eller uppdragstagare täcker således också det fallet att förmånen ges till någon som är i den anställdes eller uppdrags- tagarens ställe. En inköpschef som känner till att hans hustru fått pengar av en leverantör till det företag där inköpschefen är anställd,</P>
<P class="p532 ft18">158</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">måste anses ha gynnats och därmed ha tagit emot pengarna, om det finns ett samband med dennes arbete och gåvan till hustrun.</P>
<P class="p54 ft7">När det gäller påverkan på myndighetsutövning och offentlig upphandling föreslås för övrigt i kapitel 7 att mottagaren av en förmån ska kunna fällas till ansvar om det sker i syfte att otillbörligt utöva sådan påverkan. När det gäller trolöshet mot huvudman kan det röra sig om missbruk av förtroendeställning även om den anställde inte gynnas av en förmån. Något behov av att ha kvar uttrycket ”för sig själv eller annan” finns därför inte.</P>
<P class="p72 ft7">På grund av det anförda och i syfte att förenkla lagtexten föreslår utredningen att uttrycket ”för sig själv eller för annan” ska utgå.</P>
<P class="p533 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.6</SPAN><SPAN class="ft90">Efterföljande belöning</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">En förmån behöver inte begäras eller lämnas under den tid då den som ska påverkas är anställd eller innehar uppdraget. Även en förmån som lämnas innan eller som belöning efter anställnings- eller uppdragstiden kan i dag föranleda straff för mutbrott. Denna ordning bör enligt utredarens mening bestå.</P>
<P class="p13 ft7">Det är självklart att en förmån som lämnas sedan anställningen eller uppdraget upphört inte kan påverka arbetet eller uppdraget. Men bestämmelsen behövs eftersom en åklagare praktiskt taget aldrig kan bevisa att en förmån som lämnas sedan anställningen eller uppdraget upphört i själva verket är en belöning som varit utlovad som tack för någon tjänst som den anställde eller uppdrags- tagaren utfört i sin anställning eller uppdrag. En efterföljande belöning kan dessutom ge en olämplig signal till den som efterträtt den belönade i anställningen eller uppdraget om att det kan vankas förmåner när anställningen eller uppdraget upphör om han eller hon ”sköter sig”.</P>
<P class="p534 ft13"><SPAN class="ft13">6.2.7</SPAN><SPAN class="ft90">Skada för arbets- eller uppdragsgivaren</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">Trolöshet mot huvudman förutsätter skada för huvudmannen. Med skada förstås ekonomisk förlust. När en anställd eller uppdrags- tagare i den privata sektorn tar emot pengar för att åsidosätta sin arbets- eller uppdragsgivares intressen kan ekonomisk skada uppkomma. Så kan t.ex. vara fallet om den anställde tar emot</P>
<P class="p454 ft18">159</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">pengar för egen räkning för att sälja företagets produkter till underpris.</P>
<P class="p59 ft7">Något motsvarande krav på skada för huvudmannen finns inte när det gäller mutbrott och bestickning i den offentliga sektorn. Mutor som ges i syfte att påverka myndighetsutövning kan inne- bära stor skada för myndigheten. I sådana fall är det dock sällan fråga om ekonomisk förlust, utan det är det allmänna förtroendet för institutionen som skadas. Detta ligger underförstått och något krav på sådan skada krävs därför inte i lagtexten.</P>
<P class="p64 ft7">När överlämnandet av en förmån till en anställd eller uppdrags- tagare i den privata sektorn är ägnat att otillbörligt påverka mottagarens arbetsuppgifter eller uppdrag innebär det som regel skada för arbets- eller uppdragsgivaren och ibland också för konkurrenter och andra tredje män. Detta behöver inte heller komma till uttryck i lagtexten.</P>
<P class="p384 ft30"><SPAN class="ft30">6.3</SPAN><SPAN class="ft83">Trolöshet mot huvudman</SPAN></P>
<P class="p58 ft7">Typfall 1 i avsnitt 6.1.2 gäller mutor som gynnar givaren eller någon annan och som leder till ekonomisk skada för arbets- eller uppdragsgivaren. Det kan gälla en inköpschef som tar muta för att köpa in en onödigt dyr produkt för företaget. Sådana förfaranden täcks i dag av straffbestämmelsen i 10 kap. 5 § brottsbalken om trolöshet mot huvudman. För att klargöra att trolöshet mot huvudman även täcker in fall av mutbrottslighet föreslår utred- ningen att paragrafen kompletteras med ett exempel på detta. I exemplet bör det vara en arbets- eller uppdragstagare med förtroendeställning som begär, godtar ett löfte om eller tar emot en förmån för att i skötseln av huvudmannens angelägenheter gynna någon annans intresse</P>
<P class="p105 ft7">Det i exemplet angivna förfarandet – <SPAN class="ft127">begär, </SPAN>godtar ett löfte om eller tar emot en förmån för att i skötseln av huvudmannens angelägenheter gynna någon annans intresse – utgör naturligtvis ett missbruk av förtroendeställning och detta bör framgå av lagtexten.</P>
<P class="p77 ft7">Det bör anmärkas att begreppet missbruk av förtroendeställning kan ha en vidare betydelse när det inte är fråga om mutor. Det kan sålunda vara missbruk av förtroendeställning, om en anställd överskrider sina befogenheter och säljer företagets egendom till underpris utan att själv gynnas av affären.</P>
<P class="p93 ft18">160</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">Trolöshet mot huvudman omfattar i dag endast arbetstagare och vissa uppdragstagare med förtroendeställning. Eftersom bestäm- melsen täcker in även andra förfaranden som är till skada för huvudmannen än mutbrott finns det enligt utredningens mening inte skäl att föreslå en ändring av personkretsen i 10 kap 5 § brottsbalken. Paragrafen bör således kvarstå oförändrad och som i dag omfatta dem som har en förtroendeställning med vissa uppgifter av ekonomisk, rättslig och teknisk natur.</P>
<P class="p535 ft61"><SPAN class="ft30">6.4</SPAN><SPAN class="ft105">Mutor vid myndighetsutövning och offentlig upphandling</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">Den offentliga verksamhet som innefattar myndighetsutövning utgör mutansvarets viktigaste skyddsobjekt. Det är därför närmast självklart att det i den nya reglering som utredningen ska utforma ska finnas en särskild bestämmelse som behandlar den situationen att en förmån lämnas med avsikt (direkt uppsåt) att påverka myndighetsutövning. Beträffande innebörden av begreppet myndighetsutövning hänvisas till avsnitt 3.4.3.</P>
<P class="p55 ft7">Även förmåner som lämnas för att påverka offentlig upp- handling bör träffas av en straffbestämmelse. Det är av största vikt att offentliga medel förvaltas på ett effektivt sätt och att inte ovidkommande hänsyn styr inköp och försäljning av varor och tjänster inom den offentliga sektorn. Det bör därför vara straffbart att lämna en förmån med direkt syfte att påverka offentlig upphandling. Med offentlig upphandling avses sådan upphandling som för närvarande regleras i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och lagen (2008:962) om valfrihetssystem.</P>
<P class="p92 ft7">I enlighet härmed föreslår utredningen en särskild straff- bestämmelse som tar sikte på mutor som syftar till att påverka myndighetsutövning eller offentlig upphandling (typfall 2 i avsnitt 6.1.2).</P>
<P class="p13 ft7">Den föreslagna bestämmelsen tar i första hand sikte på fall då någon lovar en anställd en förmån, om denne i sin myndighets- utövning eller vid offentlig upphandling gynnar givaren genom att fatta ett regelvidrigt beslut eller vidta en åtgärd som är i strid med gällande rätt, jfr fallet med bilbesiktningsmannen ovan. Men bestämmelsen träffar också det fallet att någon belönar en anställd</P>
<P class="p440 ft18">161</P>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">för att han i sin myndighetsutövning följer reglerna och exempelvis fattar beslut i ett ärende inom den föreskrivna tidsfristen.</P>
<P class="p86 ft7">I dag finns en katalog över vilka som kan straffas för mutbrott och bestickning. Någon sådan begränsning av personkretsen bör inte gälla här, utan det bör vara tillräckligt för straffansvar att mutan ges i avsikt att utöva sådan påverkan. På mottagarsidan krävs att personen kan utöva otillbörlig påverkan på myndighetsutövning eller upphandlingen. Detta innebär att anställda och uppdragstagare som utövar myndighet eller beslutar vid offentlig upphandling kommer falla in under straffbestämmelsen. I avsnitt 7 behandlas den situationen att annan än myndighetsutövaren eller den som fattar beslut vid offentlig upphandling tar emot muta för att påverka myndighetsbeslut, t.ex. arbetskamrater och närstående.</P>
<P class="p531 ft7">Det kan förekomma att privatanställda med stöd av lag utövar myndighet eller fattar beslut vid offentlig upphandling. Lagtexten bör omfatta även sådana fall av myndighetsutövning och offentlig upphandling. Exempel på detta är anställda hos Svensk bilprovning AB eller en privatägd verkstad som utför årlig kontrollbesiktning av fordon.</P>
<P class="p339 ft30"><SPAN class="ft30">6.5</SPAN><SPAN class="ft83">Illojal konkurrens m.m.</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">I 6.3 har behandlats mutbrott i den privata sektorn som utgör trolöshet mot huvudman och i 6.4 mutbrott i den offentliga sektorn som avser myndighetsutövning. Därmed återstår att behandla den stora massan av mutbrott i den privata och offentliga sektorn. Det är fråga om mutbrott av det slag som avses med typfall 3 och 4 i avsnitt 6.1.2, dvs. det gäller förmåner som ges för att främja relationer eller för att få konkurrensfördelar. Utredningen föreslår för dessa återstående grupper av mutbrott en generell bestämmelse som föreskriver straff för den som erbjuder, lovar eller lämnar pengar eller annan förmån till en arbets- eller uppdragstagare, om åtgärden är ägnad att otillbörligt påverka eller belöna dennes sätt att utföra sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag.</P>
<P class="p87 ft7">Utredningen föreslår alltså att det för straffansvar ska räcka att överlämnandet av förmånen är ”ägnat att” påverka mottagarens arbete eller uppdrag. Detta täcker även in fall där en åklagare inte lyckas bevisa att givaren hade för avsikt att påverka myndighets- utövning eller offentlig upphandling med sin gåva. Åklagaren får därmed en viss bevislättnad. På samma sätt förhåller det sig vid</P>
<P class="p382 ft18">162</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">trolöshet mot huvudman om åklagaren inte lyckas visa att en förmån lämnats för att gynna någon annans intresse eller att en huvudman lidit skada.</P>
<P class="p54 ft7">Begreppet ”ägnad att” är något ålderdomligt och används sällan i vanligt språkbruk. I den straffrättsliga lagstiftningen används emellertid begreppet flitigt, se t.ex. 4 kap. 4 a § (grov kvinnofrids- kränkning), 4 kap. 5 § (olaga hot), 5 kap. 1 § (ärekränking) och 9 kap. 6 § (häleri) brottsbalken samt 1 § 1 lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument.</P>
<P class="p13 ft7">”Ägnad att” används för att uttrycka ett abstrakt faromoment. Tillämpat på mutbrotten innebär det att när någon har överlämnat en gåva till en anställd krävs för straffansvar att åklagaren förmår visa att gåvan och omständigheterna kring den varit sådana att det <SPAN class="ft10">typiskt sett </SPAN>förelegat en risk för att gåvan skulle påverka mottagarens sätt att fullgöra sina arbetsuppgifter eller uppdrag.</P>
<P class="p54 ft7">Frågan om en åtgärd har varit ägnad att påverka mottagarens arbete eller uppdrag får avgöras med hänsyn till samtliga omständigheter i varje särskilt fall. Man brukar i detta sammanhang skilja mellan attitydpåverkan och beteendeverkan. För fällande dom bör krävas att den förmån som lämnats eller utlovats varit ägnad att påverka mottagarens beteende; att han eller hon till äventyrs blivit allmänt positiv till givaren eller dennes produkter är inte tillräckligt. Vidare måste krävas att denna beteendepåverkan får effekter på det sätt mottagaren utför sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag. Att mottagaren ändrar sitt beteende i något annat avseende är ovidkommande för straffansvaret.</P>
<P class="p180 ft9">Vid bedömningen av om en gåva varit ägnad att påverka mottagarens arbete eller uppdrag är främst följande faktorer av betydelse.</P>
<P class="p109 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft104">Förmånens karaktär och värde</SPAN></P>
<P class="p536 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft104">Sambandet mellan förmånen och mottagarens arbete eller uppdrag</SPAN></P>
<P class="p537 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft128">Mottagarens ställning i förhållande till dels förmånsgivaren dels mottagarens arbets- eller uppdragsgivare</SPAN></P>
<P class="p538 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft128">På vilket sätt förmånen överlämnas, t.ex. om det sker dolt eller öppet, om förmånen lämnas bara till en viss anställd eller till många anställda och om förmånen lämnas på mottagarens initiativ.</SPAN></P>
<P class="p539 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft104">Allmän sedvana och branschpraxis när det gäller förmåner</SPAN></P>
<P class="p540 ft18">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">6.6</SPAN><SPAN class="ft83">Mutor vid tävlingar</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">Kommersiell idrott omsätter i dag mycket höga belopp. Det gör också den vadslagning som förekommer i samband med olika evenemang. Under år 2008 omsatte den svenska spelmarknaden, som förutom kommersiell vadslagning omfattar bl.a. lotterier, kasinoverksamhet och poker över Internet, enligt Lotteri- inspektionen nära 40 miljarder kronor.</P>
<P class="p63 ft7">I uppmärksammade fall utomlands har det framkommit att tävlingsdeltagare tagit mutor för att inte göra sitt bästa, något som har gett vinst för mutgivare som slagit vad om utgången. Det är inte osannolikt att sådana mutor förekommer i Sverige, även om det är i begränsad omfattning. Med hänsyn till utvecklingen på spelmarknaden och de höga belopp det rör sig om finns det enligt utredningens mening risk för att sådan brottslighet kan bli vanlig även här.</P>
<P class="p105 ft7">Tävlingsdeltagare är ibland anställda av föreningar, t.ex. fotbolls- och hockeyspelare. I sådana fall skulle ett mutansvar kunna komma ifråga redan med gällande lagstiftning för den anställde som låter sig mutas och för mutgivaren. I många fall finns dock inte någon anställning och inte heller något egentligt uppdragsförhållande. De sanktionsmekanismer som finns inom idrottsrörelsen för att beivra mutbrott, t.ex. avstängning, kan i många fall vara avskräckande för de tävlande. Dessa mekanismer kan dock inte anses vara tillräckligt ingripande för att skydda vare sig de aktörer som finns på spel- marknaden eller det allmänna intresse som finns för idrotts- rörelsen. Utredningen föreslår därför en särskild bestämmelse som tar sikte på förmåner som lämnas för att påverka utgången i tävlingar som är föremål för kommersiell vadslagning.</P>
<P class="p531 ft7">Straffbestämmelsen bör omfatta förmåner som ges till personer som har ett sådant inflytande att de kan påverka utgången av tävlingen. Det gäller i första hand deltagare och funktionärer i tävlingen. Som exempel kan nämnas spelare och lagledare i ett tennislag samt domare och linjemän i en fotbollsmatch. Det kan hända att även andra än deltagare och funktionärer kan påverka tävlingens resultat, t.ex. läkare eller publik. Deras möjlighet att påverka är dock begränsad och de kan inte anses medverka i tävlingen på ett sådant sätt att de bör omfattas av straffansvar.</P>
<P class="p64 ft7">Den straffbara handlingen bör vara densamma som för annan mutbrottslighet, dvs. att begära/erbjuda, godta ett löfte om/ utlova eller ta emot/lämna en förmån, se ovan.</P>
<P class="p314 ft18">164</P>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">Normalt överlämnas förmånen med direkt uppsåt att påverka tävlingsresultatet. Det kan dock vara svårt att bevisa att ett sådant uppsåt förelegat. Det kan göras gällande att förmånen ges för att visa uppskattning samtidigt som det indirekt antyds eller implicit framgår vilket resultat givaren önskar. För att motverka sådana förfaranden bör det för straffbarhet räcka att förfarandet typiskt sett är ägnat att påverka utgången av tävlingen.</P>
<P class="p72 ft9">Vad som ovan sagts om otillbörlighet, förmåner och efter- följande belöning bör gälla även beträffande mutor som ges i samband med tävlingar.</P>
<P class="p321 ft30"><SPAN class="ft30">6.7</SPAN><SPAN class="ft83">Vårdslös finansiering av muta</SPAN></P>
<P class="p94 ft7">I avsnitt 6.1.2 har föreslagits en bestämmelse om att den som på ett företags vägnar lämnar pengar eller andra tillgångar till någon som på grund av ställning eller avtal företräder företaget i viss angelägenhet och därvid av grov oaktsamhet främjar givande av muta eller grovt givande av muta, ska dömas för <SPAN class="ft10">vårdslös finansiering av muta.</SPAN></P>
<P class="p100 ft7">För straffbarhet ska alltså krävas att finansieringen sker av grov oaktsamhet. Att utan särskilda försiktighetsåtgärder överlämna pengar till en agent i ett land där det är vanligt med mutor är som regel grovt oaktsamt. Om agenten döms för att ha använt en del av ersättningen från företaget till mutor som lämnats för att främja försäljningen av företagets produkter, bör företagets företrädare däremot kunna undgå straff för vårdslös finansiering av mutbrott om det har vidtagit rimliga åtgärder för att förhindra mutbrottslig- het av det slag som förekommit. Sådana åtgärder kan bestå av bl.a. ”due diligence” i form av undersökningar av mellanmannens bakgrund och ekonomiska ställning.</P>
<P class="p92 ft7">I den kod som utredningen tagit fram finns riktlinjer om förebyggande åtgärder för att bekämpa korruption och om kontroll av integriteten hos agenter och andra samarbetspartners. Dessa riktlinjer är naturligtvis till stor ledning vid bedömningen av om grov oaktsamhet föreligger. Har ett företag följt riktlinjerna kan dess företrädare inte anses ha agerat oaktsamt.</P>
<P class="p541 ft18">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">6.8</SPAN><SPAN class="ft83">Påföljd</SPAN></P>
<P class="p58 ft7">Straffet för bestickning och mutbrott är i dag böter eller fängelse i högst två år. Samma straffskalor gäller för trolöshet mot huvudman och tjänstefel. I grova fall döms till fängelse lägst sex månader och högst sex år.</P>
<P class="p77 ft7">Utredningen har inte i uppdrag att göra någon allmän översyn av straffskalorna rörande olika former av mutbrott. Under utredningens gång har inte framkommit att det finns behov av att ändra straffskalorna. Dagens straffskalor framstår för övrigt som väl avvägda. Gällande straffskalor bör därför kvarstå oförändrade.</P>
<P class="p77 ft7">Oftast är brotten inte av sådan art eller har ett sådant straffvärde att fängelse ådöms. Normalpåföljden blir därför som i dag böter eller villkorlig dom med böter.</P>
<P class="p86 ft7">För mutbrott och bestickning finns som nyss nämnts en särskild straffskala för grova brott. Till skillnad mot grovt fall av trolöshet mot huvudman anges dock inte i lagtexten något exempel på omständigheter som gör att brottet bör bedömas som grovt. Enligt utredningens mening bör det även vid bedömning av om givande eller tagande av muta ska anses som grovt i lagtexten anges några exemplifierande omständigheter som särskilt ska beaktas.</P>
<P class="p64 ft7">Vid bedömande av om trolöshet mot huvudman ska bedömas som grovt ska särskilt beaktas om gärningsmannen begagnat falsk handling eller vilseledande bokföring eller tillfogat huvudmannen betydande eller synnerligen kännbar skada. De fall av mutbrott som inte gäller trolöshet mot huvudman har inget skaderekvisit. Inte heller kännetecknas de av att falsk handling eller vilseledande bokföring används. De exemplifierande omständigheterna som anges i straffbestämmelserna om grov trolöshet mot huvudman bör därför inte användas beträffande övriga mutbrott. Vad som särskilt bör beaktas vid bedömningen är i stället om gärningen avsett betydande värde, ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller som annars varit av särskilt farlig art (jfr 3 § lagen [1990:409] om skydd för företagshemligheter).</P>
<P class="p318 ft30"><SPAN class="ft30">6.9</SPAN><SPAN class="ft83">Preskription</SPAN></P>
<P class="p62 ft9">Preskriptionstiden (åtalspreskription) är i dag 5 år för mutbrott av normalgraden och 10 år i grova fall (se avsnitt 3.2.11). Det kan ta lång tid att upptäcka och utreda mutbrottslighet, inte minst vid</P>
<P class="p314 ft18">166</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">internationella förhållanden där det krävs samarbete med brotts- bekämpande myndigheter i andra länder. I dessa fall kan det hända att en preskriptionstid om 5 år är för kort. Reglerna i brottsbalken om preskription för att väcka åtal respektive utdöma påföljd är emellertid allmänt kopplade till de straffskalor som anges i straffbestämmelserna. Det faller inte inom ramen för utredningens uppdrag att se närmare på dessa preskriptionstider eller föreslå några förändringar därav.</P>
<P class="p542 ft30"><SPAN class="ft30">6.10</SPAN><SPAN class="ft129">Åtalsprövning</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">Åklagare har i dag vissa begränsningar när det gäller att väcka åtal för mutbrott eller bestickning, se avsnitt 3.2.12. Åtal får i vissa fall väckas endast om arbets- eller uppdragsgivaren har angett brottet till åtal eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p55 ft7">Bestämmelserna om åtalsprövning innehåller begränsningar till vissa personkategorier som vållar gränsdragningsproblem. Att tillåta åtal endast när arbets- eller uppdragsgivare angett brottet till åtal begränsar möjligheten att beivra illojal konkurrens, t.ex. om ett företag ger gåvor till en inköpschef för att denne ska köpa företagets produkter i stället för en konkurrents. Regeln om att åtal får väckas endast om brottet angetts till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren bör därför slopas. Utredningen föreslår i stället en generell bestämmelse som begränsar åtalsplikten till fall där åtal är påkallat från allmän synpunkt.</P>
<P class="p180 ft7">Åtal för mutbrott som påverkar myndighetsutövning eller offentlig upphandling är oftast påkallat från allmän synpunkt. Inom näringslivet innebär den föreslagna åtalsbegränsningsregeln att åklagare kommer att sätta gränserna för vilka förfaranden som är åtalbara. Av betydelse vid bedömningen bör vara den kod som näringslivet tagit fram (se kapitel 8) samt branschpraxis och sedvana. Det får förutsättas att Riksåklagarens riksenhet mot mutor fortsätter sitt goda samarbete med Institutet med mutor för att få fram en enhetlig och tydlig praxis.</P>
<P class="p543 ft18">167</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">6.11</SPAN><SPAN class="ft129">Dubbel straffbarhet</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">Straffbestämmelserna om mutbrott och bestickning gäller inte bara för brott som begås i Sverige, utan också för brott som begås utomlands. För brott som begåtts utom riket döms enligt 2 kap. 2 § brottsbalken i vissa fall efter svensk lag och vid svensk domstol. Det gäller bl.a. om brottet begås av svensk medborgare eller utländsk medborgare med hemvist i Sverige. Straffansvaret begränsas dock genom ett allmänt krav i andra stycket på dubbel straffbarhet. Kravet innebär bl.a. att om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten så kan gärningen inte bestraffas i Sverige. Vidare får enligt tredje stycket den som åtalats för mutbrott inte dömas till strängare påföljd än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten.</P>
<P class="p87 ft7">De flesta länder har lagregler om mutbrott som motsvarar de svenska. Det förekommer dock att sådana regler saknas eller är bristfälliga. För att kunna beivra givande av mutor till utländska offentliga arbets- och uppdragstagare vid internationella affärs- förhållanden har därför många länder slopat kravet på dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p63 ft7">För svensk del skulle detta kunna ske genom att föra in mutbrotten i 2 kap 3 § 6. I denna bestämmelse ges nämligen svensk domsrätt för mycket allvarliga brott utan krav på dubbel straffbarhet. Av hävd tillämpas en mycket restriktiv praxis när det gäller att föra in nya brottstyper i denna bestämmelse. I princip har så skett endast när det krävts för att uppfylla ett internationellt åtagande. Det finns många andra brottstyper där det kan diskuteras om inte kravet på dubbel straffbarhet bör slopas. Enligt utredningens mening bör frågan prövas i samband med en allmän översyn av bestämmelserna om svensk domsrätt.</P>
<P class="p87 ft7">Behovet av att slopa kravet på dubbel straffbarhet får också anses vara mindre om utredningens förslag till ny straff- bestämmelse om vårdslös finansiering av mutbrott vid inter- nationella affärsförhållanden genomförs. I sådana fall har brottet ofta begåtts i Sverige eller har på annat sätt en sådan anknytning att svensk domsrätt föreligger. Utredningen lämnar därför inget förslag om att kravet på dubbel straffbarhet vid mutbrott utomlands slopas.</P>
<P class="p105 ft7">Det förekommer att svenska företag utomlands betalar mindre belopp till lägre utländska offentliga arbetstagare, t.ex. för att inom rimlig tid få varor genom tullen. Synen på sådana s.k. small</P>
<P class="p314 ft18">168</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<P class="p0 ft19">SOU 2010:38 Nya straffbestämmelser</P>
<P class="p91 ft7">facilitation payments, har under senare år blivit allt mer fördömande.</P>
<P class="p544 ft7">Enligt utredningens mening finns det inte skäl att ha särskilda regler för sådana smörjningsbetalningar, s.k. facilitation payments. I den mån förutsättningarna för straffansvar är uppfyllda inklusive kravet på dubbel straffbarhet kan en svensk domstol således döma för mutbrott. Bedömningen av om det varit fråga om en otillbörlig påverkan och eventuellt straffvärde bör göras med utgångspunkt i svenska förhållanden. Domstolen kan dock i viss mån även beakta sedvana och andra omständigheter i det land där brottet begicks. Detta gäller även åklagarens bedömning i fråga om åtalsplikt.</P>
<P class="p180 ft9">Om en företrädare för ett företag tvingas att betala för att komma till sin rätt eller för att undvika repressalier (extortion) kan allmänna ansvarsfrihetsgrunder vara tillämpliga.</P>
<P class="p321 ft30"><SPAN class="ft30">6.12</SPAN><SPAN class="ft129">Företagsbot</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">För brott som har begåtts i utövningen av näringsverksamhet kan en näringsidkare åläggas företagsbot om högst 10 miljoner kronor. Beloppet framstår som lågt med hänsyn till de vinster som ett företag kan göra genom mutbrott. I den nya konkurrenslagen får konkurrensskadeavgiften bestämmas till högst 10 % av företagets omsättning. Det kan ifrågasättas om inte samma modell borde användas vid företagsbot som rör mutbrott.</P>
<P class="p72 ft7">Gällande bestämmelser om företagsbot är dock förhållandevis nya och hur de tillämpas är oklart. Det kan inte inom ramen för denna utredning komma i fråga att generellt för alla brott höja maxbeloppet för företagsbot. Inte heller framstår det som lämpligt att i lagtext ge en särlösning för mutbrott. Det kan finnas andra brott där en höjning också ter sig motiverad. En förändring av bestämmelserna om företagsbot bör därför ske efter en särskild översyn av dessa bestämmelser. Utredningen föreslår således inte här och nu någon ändring av bestämmelserna om högsta belopp för företagsbot.</P>
<P class="p92 ft7">I 36 kap. 9 och 10 § brottsbalken finns i dag en katalog över omständigheter som ska beaktas vid bestämmande av företags- botens storlek. Sålunda kan företagsboten enligt 10 § sättas lägre än normalt om brottet medför annan betalningsskyldighet eller särskild rättsverkan för näringsidkaren och den samlade reaktionen på brottsligheten skulle bli oproportionerligt sträng. Som</P>
<P class="p518 ft18">169</P>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Nya straffbestämmelser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">omständigheter som kan leda till lägre bot anges vidare att näringsidkaren efter förmåga försökt förebygga, avhjälpa eller begränsa de skadliga verkningarna av brottet, att näringsidkaren frivilligt angett sig eller att det annars finns särskilda skäl för jämkning.</P>
<P class="p59 ft7">Bestämmelsen i 10 § bör kunna tillämpas om företaget vidtagit särskilda åtgärder mot mutbrott, t.ex. genom att upprätta en företagskod, vidta åtgärder för intern kontroll, utbilda personal och genomföra uppföljningsrutiner. Den bör också kunna tillämpas om företaget frivilligt anger sig till polis eller åklagare, t.ex. efter en egen utredning av vad som förevarit.</P>
<P class="p64 ft7">Någon särskild bestämmelse om jämkning för det fall lång tid förflutit sedan brottet begicks finns inte. Om lång tid förflutit sedan brottet begicks och detta inte berott på näringsidkaren, kan det föreligga skäl för jämkning. Detta omfattas av 10 § 4 och någon uttrycklig regel härom (motsvarande den i 29 kap. 5 § första stycket 7 brottsbalken) behövs därför inte.</P>
<P class="p346 ft30"><SPAN class="ft30">6.13</SPAN><SPAN class="ft129">Upptäckt, utredning och lagföring</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">Det räcker inte med en lagstiftning om mutor som uppfyller högt ställda krav på effektivitet och rättssäkerhet. För att bekämpa mutbrott krävs dessutom en slagkraftig organisation som ger tänder åt lagen genom att upptäcka, utreda och lagföra dem som ger eller tar mutor. Inom Åklagarmyndigheten finns i dag Riks- enheten mot korruption, som har till uppgift att leda förundersökningar om mutor och bestickning samt brott som har samband med sådan brottslighet.</P>
<P class="p105 ft7">Vid enheten finns i dag fem åklagare, tre ekonomer och två administratörer. Enheten biträds av bl.a. rikskriminalpolisen och de lokala polismyndigheterna. Några egna polisresurser finns inte. Inom polisen finns inte heller motsvarande inriktning av specialistkompetens för utredning av mutbrott som inom Åklagar- myndigheten.</P>
<P class="p60 ft7">Det är möjligt att riksenheten kan behöva ytterligare resurser och att polisen bör inrätta särskilda specialistjänster. Det faller dock utanför utredningens uppdrag att pröva dessa frågor. Det är inte heller utredningens sak att pröva vilka fall av mutbrott som bör prioriteras av brottsbekämpande myndigheter, var utrednings- resurserna främst bör sättas in eller hur arbetet i övrigt bör</P>
<P class="p382 ft18">170</P>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr18 td92"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td58"><P class="p29 ft31">Nya straffbestämmelser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p545 ft7">bedrivas. Det är dock uppenbart att mutbrott som har ett så högt straffvärde att de i praxis bestraffas med fängelse bör ges hög prioritet.</P>
<P class="p546 ft30"><SPAN class="ft30">6.14</SPAN><SPAN class="ft129">Skydd för s.k. whistleblowers</SPAN></P>
<P class="p547 ft7">I det internationella arbetet mot korruption framhålls ofta vikten av att skydda personer som informerar, varnar eller på annat sätt medverkar för att beivra oegentligheter inom ett företag, en myndighet eller någon annan organisation, s.k. whistleblowers.</P>
<P class="p548 ft7">I några länder finns straffbestämmelser som ger ett visst skydd mot trakasserier från arbetsgivare. I Sverige finns skydd mot bl.a. uppsägning och avsked av anställda i lagen om anställningsskydd. Dessutom finns ett grundlagsfäst meddelarskydd och förbud för offentliga arbetsgivare att efterforska källan till uppgifter i massmedia.</P>
<P class="p549 ft7">Nu nämnda bestämmelser och andra regelverk ger ett visst skydd för whistleblowers. Det kan vara önskvärt att ytterligare förstärka skyddet. Emellertid får det anses falla utanför utredningens uppdrag att göra någon allmän översyn av bestämmelser till skydd för whistleblowers.</P>
<P class="p550 ft18">171</P>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<P class="p0 ft6">7 Handel med inflytande</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">7.1</SPAN><SPAN class="ft83">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p404 ft13"><SPAN class="ft13">7.1.1</SPAN><SPAN class="ft90">Inledning</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">Artikel 12 i Europarådets straffrättsliga konvention om korruption ålägger staterna att kriminalisera s.k. handel med inflytande. Det ska vara straffbart bl.a. att ”utlova, lämna eller erbjuda, vare sig direkt eller indirekt, en otillbörlig förmån för någon som påstår sig eller bekräftar sig kunna utöva ett oegentligt inflytande” över vissa personers beslutsfattande, t.ex. en anställd beslutsfattare i offentlig sektor, parlamentariker eller minister”.</P>
<P class="p55 ft7">Sverige har reserverat sig mot denna artikel. Som skäl anfördes att straffvärd påverkan av personer som träffas av beskrivningen redan är kriminaliserad. En kriminalisering i övrigt enligt artikeln skulle mycket lätt kunna hindra yttrandefriheten och på så sätt söka påverka makthavare och andra (prop. 2003/04:70 s. 33).</P>
<P class="p72 ft7">Det övervakningsorgan som utvärderar staternas efterlevnad av Europarådskonventionen – GRECO – har under senare tid i flera fall rekommenderat andra konventionsstater att ompröva sina på motsvarande grunder gjorda reservationer. I februari 2009 lämnade GRECO en rekommendation av samma innebörd till Sverige.</P>
<P class="p54 ft7">Det är mot denna bakgrund utredaren på nytt ska överväga behovet av en kriminalisering av handel med inflytande och i förekommande fall föreslå hur sådana straffbestämmelser bör utformas.</P>
<P class="p423 ft7">Handel med inflytande tar sikte på samspelet mellan tre aktörer. Allt kretsar kring en makthavare och beslutsfattare (A) – i artikeln nämns en offentlig tjänsteman, en parlamentariker eller en minister</P>
<P class="p101 ft7">– som, ensam eller tillsammans med andra, ska fatta beslut i en viss fråga. Kring beslutsfattaren cirklar en enskild eller en organisation</P>
<P class="p551 ft7">(B) som har ett stort intresse av hur frågan avgörs och som önskar påverka utgången genom att framföra sina synpunkter till den eller</P>
<P class="p528 ft18">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">de ansvariga innan de skrider till beslut. För att framföra sina synpunkter på ett effektivt sätt kan B anlita en mellanman (C), som ofta är en professionell lobbyist men som lika gärna kan vara någon som står beslutsfattaren personligen nära, för att C till A ska föra fram de argument som talar för B:s uppfattning.</P>
<P class="p77 ft7">Det hör till de demokratiska rättigheterna att alla ska få argumentera för sin uppfattning och det är inget konstigt om någon anlitar ombud för att föra fram de argument som talar för hans eller hennes sak. Det finns emellertid situationer där huvud- mannens och mellanmannens sätt att agera inger betänkligheter. I den nyssnämnda artikeln talas om att någon utlovar, lämnar eller erbjuder en <SPAN class="ft10">otillbörlig förmån </SPAN>åt en mellanman för att, som artikeln får förstås, denne ska utöva <SPAN class="ft10">ett olämpligt inflytande </SPAN>över beslutsfattaren. Det är här som utredaren har sin uppgift: Bör man nu med straffrättsliga medel sätta en gräns för vad en enskild eller organisation får erbjuda av förmåner åt en mellanman och bör mellanmannens påverkansmöjligheter begränsas så att han eller hon inte kan utöva ett olämpligt inflytande över beslutsfattaren?</P>
<P class="p87 ft7">Vid prövningen av om den nämnda artikeln nu ska genomföras fullt ut i svensk rätt är en given utgångspunkt att den förmån som uppdragsgivaren B lämnar till mellanmannen C inte till någon del kommer beslutsfattaren A till del. Om B lämnar C ett arvode vars storlek bestäms med hänsyn till att C ska ge en del av det i muta till A, gör sig B och C skyldiga till bestickning/mutbrott om planen genomförs, men det är en annan fråga än den som handlar om handel med inflytande. Vad A gör och inser saknar således betydelse för frågan om B och C ska straffas för handel med inflytande.</P>
<P class="p105 ft7">Det är också ovidkommande för prövningen av om den nämnda artikeln nu ska genomföras fullt ut i svensk rätt, om mellanmannen C faktiskt har möjlighet att påverka beslutsfattaren A. För straffbarhet räcker det enligt artikeln att mellanmannen C kräver eller mottar en otillbörlig förmån för att utöva ett olämpligt inflytande. Om C med insikt om att han eller hon inte har några möjligheter att utöva ett sådant inflytande tar emot en otillbörlig förmån, kan gärningen också vara att bedöma som bedrägeri, men det hör inte hit.</P>
<P class="p88 ft7">I avsnitt 7.1.<SPAN class="ft10">2 </SPAN>lämnas en kort redogörelse för Europarådets och FN:s regler om handel med inflytande.</P>
<P class="p63 ft7">En redogörelse för hur frågan behandlats i de nordiska grann- länderna samt några andra europeiska länder ges i avsnitt 7.1.3.</P>
<P class="p218 ft18">174</P>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">Redogörelsen bygger bl.a. på GRECO:s ländergranskningar. Här kan sammanfattningsvis sägas att ett stort antal europeiska länder har infört straffbestämmelser om handel med inflytande bl.a. Norge, Island, Belgien, Frankrike och Spanien. I Storbritannien har nyligen införts en ny lag som i princip täcker handel med inflytande. I Finland har en arbetsgrupp inom Justitieministeriet nyligen lämnat förslag om att införa straffbestämmelser.</P>
<P class="p72 ft7">Reglerna om handel med inflytande har anknytning till frågor om i vad mån intresseorganisationer, företag och andra (B) bör få ge bidrag och andra förmåner till politiska partier och personvals- kandidater (C) för att påverka politiska beslut samt i vad mån intresseorganisationer, företag och andra (B) bör få anlita besluts- fattares kollegor eller andra (C) för att framföra åsikter, bilda opinion och ha direktkontakter med beslutsfattare (A). I avsnitt 7.1.4 lämnas en redogörelse för bestämmelserna om finansiering av partier, politiskt förtroendevalda och valkandidater. I avsnitt 7.1.5 lämnas en redogörelse för reglerna om åsiktsbildning och lobbyverksamhet.</P>
<P class="p393 ft13"><SPAN class="ft13">7.1.2</SPAN><SPAN class="ft90">Europarådets och FN:s regler</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">Enligt artikel 12 i Europarådets straffrättsliga konvention om korruption, som antogs år 1999, ska de stater som anslutit sig till konventionen vidta nödvändiga åtgärder för att straffbelägga uppsåtlig handel med inflytande. Sverige har anslutit sig till konventionen, men reserverat sig mot artikel 12 (Ds 2002:67, prop. 2003/04:70, bet. 2003/04:JuU21). Utrikesdepartementet har i mars 2008 underrättat Europarådet om att reservationen är tänkt att gälla under tre år.</P>
<P class="p81 ft7">Enligt artikel 18 i <NOBR>FN-konventionen</NOBR> mot korruption, som antogs år 2003, ska till konventionen anslutna stater överväga att kriminalisera handel med inflytande. Sverige har anslutit sig till konventionen (Ds 2005:38, prop. 2006/07:74, bet. 2006/07:JuU12)</P>
<P class="p55 ft7">Handel med inflytande definieras i Europarådets straffrättsliga konvention som att utlova, lämna eller erbjuda en otillbörlig (undue) förmån åt någon som påstår sig (asserts or confirms) kunna utöva ett olämpligt (improper) inflytande över vissa beslutsfattare. I <NOBR>FN-konventionen</NOBR> sägs att förmånen ska utlovas, erbjudas eller lämnas för att någon ska missbruka sitt verkliga eller förmodade inflytande i syfte att från en förvaltning (administra-</P>
<P class="p437 ft18">175</P>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338180x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">tion) eller offentlig myndighet (public authority) få till stånd en otillbörlig förmån för den person som har anstiftat gärningen eller för någon annan person. Begreppet omfattar även att begära eller ta emot en sådan förmån. Europarådets konvention omfattar även att anta ett erbjudande/löfte om en förmån. Förmånen kan lämnas direkt eller indirekt och vara avsedd för mottagaren eller annan.</P>
<P class="p77 ft7">De beslutsfattare som omfattas av Europarådets straffrättsliga konvention är nationella offentliga tjänstemän, medlemmar av nationella offentliga församlingar (t.ex. riksdagsledamöter och ledamöter i kommunfullmäktige), utländska offentliga tjänstemän, medlemmar av utländska offentliga församlingar (t.ex. ledamöter av norska stortinget), tjänstemän i internationella organisationer (t.ex. anställda inom EU), medlemmar av internationella parlamentariska församlingar (t.ex. ledamöter i <NOBR>EU-parlamentet)</NOBR> samt domare och tjänstemän i internationella domstolar (t.ex. domare i Internationella krigsförbrytartribunalen i Haag). Chefer och anställda i privata företag omfattas inte.</P>
<P class="p87 ft9">Av den förklarande rapporten till konventionen framgår bl.a. följande. Det intresse som skyddas genom kriminaliseringen är detsamma som för mutbrott, nämligen att handläggningen i offentlig förvaltning sker öppet och opartiskt.</P>
<P class="p86 ft7">En skillnad mot mutbrott är att det inte är den som tar emot förmånen som ska utföra den åtgärd som önskas. Förmånstagaren bistår förmånsgivaren genom att utöva ett olämpligt inflytande (improper influence) över någon med makt att utföra en önskad åtgärd. Förmånstagaren har alltså inte själv några maktbefogenheter och fattar inte själv beslut. Det klandervärda är att förmånstagaren tar betalt för att utöva ett olämpligt inflytande över personer som har sådana befogenheter. Det saknar betydelse om förmånstagaren sedan i praktiken utövar något inflytande eller om inflytandet leder till det av förmånsgivaren önskade resultatet. Kravet på att inflytandet ska vara olämpligt innebär att det ska finnas ett korrupt uppsåt hos förmånstagaren. Erkända former av lobbying faller därmed utanför det straffbara området.</P>
<P class="p87 ft7">Överenskommelsen om Europarådets straffrättsliga konvention träffades i oktober 1998. Veckan därpå anordnade Europarådet i Madrid en konferens om handel med inflytande och olaglig partifinansiering.<A href="#page_180"><SPAN class="ft48">1 </SPAN></A>I inledningsanförandet nämnde Europarådets generalsekreterare bl.a. att handel med inflytande kan störa det</P>
<P class="p198 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>Third European Conference of Specialised Services in the Fight against Corruption, Trading in Influence and the Illegal Financing of Political Parties, <NOBR>28–30</NOBR> October 1998.</P>
<P class="p204 ft18">176</P>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">demokratiska systemets funktion och äventyra principer om allas likhet inför likhet samt saklighet och opartiskhet. Under konferensen nämndes bl.a. att korruption kan ingå som ett led i grov organiserad brottslighet och för att effektivt beivra detta krävs enhetliga straffbestämmelser om handel med inflytande i alla europeiska länder.</P>
<P class="p201 ft7">I samband med att Europarådets straffrättsliga konvention antogs anförde regeringen följande (prop. 2003/04:70 s. 32).</P>
<P class="p552 ft89">Det centrala i kriminaliseringen i artikel 12 är att motverka mutor som förekommer i syfte att åstadkomma ”ett olämpligt inflytande” över en viss person. Generalsekreteraren i Europarådet har beskrivit handel med inflytande som en situation där personer som ”står nära makten” försöker dra fördelar av sin situation. Det anges inte i konventionen något närmare om vad det olämpliga inflytandet skall bestå i. Inte heller den förklarande rapporten till konventionen ger någon närmare vägledning i frågan. Det står däremot klart att det inte krävs att mellanmannens inflytande faktiskt lett till det önskade resultatet.</P>
<P class="p553 ft16">Som anförs i promemorian torde straffvärd påverkan av personer som träffas av beskrivningen i konventionen redan nu i de flesta fall vara kriminaliserad. I övrigt ligger det förfarande som skall kriminaliseras nära vanlig lobbyverksamhet, där det i många fall finns en uppdragsgivare och en beslutsfattare, med lobbyisten som mellanman. Lobbyverksamhet är inte olaglig utan är en möjlighet för intresseorganisationer att påverka politiken. En kriminalisering av handel med inflytande kan mycket lätt komma i strid med grundläggande rättigheter i en demokrati om att kunna yttra sin mening och på så sätt söka påverka makthavare och andra. Som redan framhållits anges inte i konventionen eller den förklarande rapporten vad det otillbörliga inflytandet skall bestå i. Det framstår mot den angivna bakgrunden som svårt att på ett rimligt sätt avgränsa det kriminaliserade området. Sammantaget görs bedömningen att någon motsvarighet till det straffansvar som beskrivs i artikel 12 inte nu bör införas i Sverige. Sverige bör i stället utnyttja den möjlighet att reservera sig mot bestämmelsen som ges i artikel 37.1. Det kan dock med hänsyn till utvecklingen inom området finnas anledning för regeringen att återkomma i frågan. Tilläggas kan att även Finland och Danmark reserverat sig mot artikel 12.</P>
<P class="p554 ft7">När FN:s konvention mot korruption antogs, anförde regeringen följande (prop. 2006/07: 74 s. 25):</P>
<P class="p247 ft16">De svenska straffbestämmelserna om muta och bestickning täcker i allt väsentligt även kraven i artikel 18. Vad som kan falla utanför det straffbara området är om någon, som saknar behörighet att utföra en viss tjänst, ger sken av att så är fallet och begär eller tar emot en muta eller annan förmån under falska förespeglingar om att kunna</P>
<P class="p555 ft18">177</P>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p298 ft16">åstadkomma ett visst resultat. Ett sådant handlande torde emellertid ofta, beroende på omständigheterna, vara straffbart som annat brott, t.ex. bedrägeri.</P>
<P class="p308 ft89">Regeringen har tidigare gjort bedömningen att den typ av inverkan på beslutsfattande personer som enligt svensk uppfattning är straffvärd redan är straffbelagd och har därför avstått från att införa straffansvar för beteenden som i själva verket kan ligga nära vanlig lobby- verksamhet. En sådan kriminalisering kunde komma att stå i strid med den grundläggande rättigheten i en demokrati att kunna yttra sin mening och påverka makthavare och andra. Av dessa skäl reserverade sig Sverige mot att införa straffansvar enligt en likartad artikel i Europarådets straffrättsliga konvention om korruption (se prop. 2003/04:70 s. 32). De skäl som föranledde den reservationen har enligt regeringens mening alltjämt giltighet. Ett utvidgat straffansvar för handel med inflytande bör därför inte heller nu införas.</P>
<P class="p556 ft16">Emellertid är den aktuella reservationen tidsbegränsad till tre år. Regeringen kommer därför att behöva ta ställning till frågan om det finns skäl att även framdeles reservera sig mot bestämmelsen i Europarådskonventionen.</P>
<P class="p557 ft13"><SPAN class="ft13">7.1.3</SPAN><SPAN class="ft90">Förhållandena i andra länder</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">Förutom Sverige har elva konventionsstater (Andorra, Armenien, Azerbadjan, Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Monaco, Nederländerna, Schweiz och Storbritannien) reserverat sig för att inte fullt ut tillämpa artikel 12 i Europarådets straffrättsliga konvention. Det finns också några till Europarådet anknutna stater som inte ratificerat konventionen, t.ex. Tyskland, Polen och Spanien. Vid en genomgång av GRECO:s ländergranskningar framgår dock att de flesta av dessa länder har eller är på väg att införa straffrättsliga regler om handel med inflytande.</P>
<P class="p87 ft7">Särskilda straffbestämmelser om handel med inflytande finns för närvarande i bl.a. Norge, Island, Belgien, Frankrike, Polen och Spanien. Storbritannien är på väg att införa bestämmelser som täcker handel med inflytande. I Finland har en arbetsgrupp inom Justitieministeriet i november 2009 föreslagit att <SPAN class="ft10">missbruk av inflytande </SPAN>kriminaliseras. Den irländska regeringen har uppgett att man överväger att föra in en särskild bestämmelse om handel med inflytande. Om Finland och Irland genomför sina planer kommer det av jämförbara länder endast vara Danmark, Nederländerna, och Tyskland som inte har några bestämmelser om handel med inflytande.</P>
<P class="p522 ft18">178</P>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338183x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">I <SPAN class="ft11">Danmark </SPAN>finns inte några bestämmelser om handel med in- flytande. När Europarådets straffrättsliga konventionen godkändes uttalades i de danska förarbetena att Danmark inte borde bli folkrättsligt förpliktat att straffa handlingar som omfattas av artikel 12 i vidare mån än reglerna om försök och medverkan till brott i offentlig tjänst eller offentligt förtroendeuppdrag (hverv) ger möjlighet till.</P>
<P class="p201 ft7">I <SPAN class="ft11">Finland </SPAN>har en arbetsgrupp inom Justitieministeriet i november 2009 föreslagit att <SPAN class="ft10">missbruk av inflytande </SPAN>och <SPAN class="ft10">belöning av missbruk av inflytande </SPAN>kriminaliseras genom två nya bestämmelser i 16 kap. strafflagen.<A href="#page_183"><SPAN class="ft130">2 </SPAN></A>Juridiska personers straffansvar föreslås utsträckas till att gälla även de nya bestämmelserna. Lagförslaget är enligt GRECO:s uppföljningsrapport från december 2009 förenligt med artikel 12 om handel med inflytande. I rapporten har Finland uttalat att reservationen mot artikel 12 kan dras tillbaka om utredningens lagförslag antas.</P>
<P class="p81 ft7">Belöning av missbruk av inflytande kan vara att ge en gåva eller någon annan förmån åt en person som uppger att han eller hon kan på ett otillbörligt sätt inverka på en tjänstemans eller riksdags- ledamots beslut. Det är fråga om att sälja inflytande om en person i detta syfte begär eller tar emot en gåva eller någon annan förmån. Gärningarna ska vara straffbara oberoende av om personen sist och slutligen använder sitt inflytande och oavsett om det inflytande som utövats har lett till önskat resultat. Straffet föreslås vara böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p132 ft9">Här kan nämnas att finländsk polis år 2009 inlett en förundersökning om mutbrott begånget av ett företag och två riksdagsledamöter. Företaget lämnade 21 000 euro som gåva till en</P>
<P class="p558 ft58"><SPAN class="ft51">2 </SPAN>Chapter 16 Section 14c – Rewarding the trading in influence</P>
<P class="p559 ft131">A person who, as a reward for a person who trades in influence and who states that he or she is able to exert improper influence over the <NOBR>decision-making</NOBR> or the preparation of the <NOBR>decision-making</NOBR> of an official, or on the <NOBR>decision-making</NOBR> or the preparation of decision- making in Parliament of a member of Parliament promises, offers or gives said person a gift or other benefit intended for such person or for another, shall be sentenced for rewarding the trading in influence to a fine or to imprisonment for a maximum of two years.</P>
<P class="p560 ft58">Chapter 16 Section 14d – Trading in influence</P>
<P class="p138 ft132">A person who states that he or she is able to exert improper influence over the decision- making or preparation of the <NOBR>decision-making</NOBR> of an official or on the <NOBR>decision-making</NOBR> or the preparation of <NOBR>decision-making</NOBR> in Parliament of a member of Parliament and, for himself or herself as a reward for exerting influence</P>
<P class="p473 ft58"><SPAN class="ft131">1)</SPAN><SPAN class="ft86">requests a gift or other benefit, or otherwise takes the initiative to obtain such a benefit</SPAN></P>
<P class="p474 ft52"><SPAN class="ft131">2)</SPAN><SPAN class="ft133">receives or accepts a gift or other benefit, or accepts the promise or offer of such a gift pr benefit, shall be sentenced for trading in influence to a fine or to imprisonment for a maximum of two years.</SPAN></P>
<P class="p561 ft18">179</P>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338184x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">skola och fick sedan i uppdrag att renovera skolan för omkring en miljon euro. Två riksdagsledamöter hade enligt uppgift fått drygt 1 000 euro i bidrag av företaget inför valet 2007 och satt i skolans styrelse. Förundersökningen omfattar också uppgift om att företaget betalat stora summor till en förening som lämnat valkampanjbidrag till en kommunpolitiker som sedan medverkat vid beslut om att företaget skulle få bygga en snöskoterfabrik.</P>
<P class="p64 ft7">I <SPAN class="ft11">Norge </SPAN>infördes straffbestämmelser om handel med inflytande år 2003. Enligt § 276 c<A href="#page_184"><SPAN class="ft130">3 </SPAN></A>straffas för påverkanshandel (påvirknings- handel) den som för sig själv eller andra begär, mottar eller accepterar ett erbjudande om en otillbörlig fördel för att påverka utförandet av en <SPAN class="ft10">stilling </SPAN>(anställning), en <SPAN class="ft10">verv </SPAN>(förtroendeuppdrag) eller ett <SPAN class="ft10">uppdrag</SPAN>. Det samma gäller den som ger eller erbjuder någon en otillbörlig fördel för att påverka sådant utförande. Påföljden är böter eller fängelse i högst tre år. GRECO har år 2009 rekommenderat Norge att införa bestämmelser även om grovt brott för att ge polis och åklagare möjlighet att använda särskilda förundersökningsåtgärder.</P>
<P class="p105 ft7">GRECO uttalade vid sin granskning att handel med inflytande i Europarådets mening i viss mån täcks in även av de norska straff- reglerna om korruption. Om en mellanman mottar en otillbörlig belöning i samband med sin anställning, tjänst eller uppdrag inträder ansvar för korruption enligt § 276 a. Påverkan som riktar sig mot någon som inte har anknytning till mellanmannens anställning eller uppdrag kan däremot leda till ansvar för påverkans- handel. Straffansvaret är inte inskränkt till inflytande över någon särskild personkategori, utan gäller alla anställda och uppdrags- tagare samt i såväl privat som offentlig sektor. Det finns inte heller något krav på att påverkan ska vara otillbörlig.</P>
<P class="p87 ft7">I förarbetena (Ot. prp no 78 <NOBR><SPAN class="ft124">[</SPAN>2002–2003])</NOBR> nämns som exempel på påverkanshandel att maken till ett statsråd får ersättning för att utöva påverkan på statsrådet i ett omfattande koncessionsärende eller att en ledamot i kommunstyrelsen får ersättning för att påverka sina kollegor. Ett exempel på påverkanshandel i privat</P>
<P class="p562 ft58"><SPAN class="ft56">3</SPAN><SPAN class="ft57">For påvirkningshandel straffes den som</SPAN></P>
<P class="p86 ft132"><SPAN class="ft132">a.</SPAN><SPAN class="ft134">for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag, eller</SPAN></P>
<P class="p86 ft132"><SPAN class="ft132">b.</SPAN><SPAN class="ft134">gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag.</SPAN></P>
<P class="p86 ft132">Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet.</P>
<P class="p63 ft52">Straffen for påvirkningshandel er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte.</P>
<P class="p204 ft18">180</P>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">sektor är att makan till en journalist tar emot ersättning för att påverka journalisten att skriva om ett bolag, ett politiskt parti, en film eller en teaterpjäs.</P>
<P class="p102 ft7">I förarbetena anfördes vidare att det kan vara svårt att dra gränsen mellan straffbar och laglig påverkan. Så ansågs dock ofta vara fallet med straffbestämmelser och kunde enligt den norska regeringen inte anföras som något avgörande skäl mot en reglering.</P>
<P class="p54 ft7">I juni 2004 utfärdade den norska åklagarmyndigheten strafförelägganden mot dels ett norskt oljeföretag och dels dess vice verkställande direktör. Brottet bestod i att företaget betalade en utländsk medborgare 15,2 miljoner dollar fördelat över 11 år för att utöva påverkan i syfte att få olje- och gaskontrakt i ett annat land. Ersättningen ansågs otillbörlig på grund av dess storlek och att syftet med avtalsvillkoret var hemligt. Företaget fick 20 miljoner och direktören 200 000 norska kronor i böter. Böterna accepterades och saken prövades därför inte i domstol. Enligt uppgifter vid en <NOBR>OECD-granskning</NOBR> kunde åklagarmyndigheten inte bevisa att den utländska medborgaren försökte påverka en utländsk offentlig tjänsteman. I så fall hade det kunnat bli fråga om ansvar för korruption. Det brottet har i Norge en högre straffskala.</P>
<P class="p180 ft7">I <SPAN class="ft11">Belgien </SPAN>finns särskilda bestämmelser om handel med inflytande i offentlig sektor. Den som mutar en offentlig tjänste- man för att använda det verkliga eller förmodade inflytande som följer av hans eller hennes ställning i syfte att få eller inte få ett beslut, straffas med böter eller fängelse i högst tre år.</P>
<P class="p13 ft7">Straff för handel med inflytande inom privat sektor är inte straffbart och Belgien har av den anledningen reserverat sig mot artikel 12. Den belgiska regeringen har dock lämnat förslag om ny lagstiftning för att helt och hållet följa Europarådets straffrättsliga konvention. Förslaget innebär att det blir straffbart att försöka påverka personer som har en offentlig ställning, oavsett om det sker genom en tjänsteman i offentlig sektor eller ej. Förslaget passerade överhuset i februari 2008, men underhuset har fördröjt förslaget på grund av oro för att det skulle kunna äventyra legitima former av lobbyverksamhet.</P>
<P class="p95 ft9">GRECO har uttalat att om lagförslaget blir verklighet, behöver Belgien inte längre ha kvar sin reservation mot artikel 12.</P>
<P class="p134 ft7"><SPAN class="ft11">Frankrike </SPAN>har under lång tid haft straffbestämmelser om handel mot inflytande. Det gäller dock inte påverkan på utländska tjänste- män och medlemmar i utländska parlamentariska församlingar. Frankrike har därför reserverat sig mot artikel 12 i Europarådets</P>
<P class="p521 ft18">181</P>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">straffrättsliga konvention. Ungefär 50 personer om året fälls till ansvar för brott mot bestämmelserna om handel mot inflytande. Som exempel kan nämnas att en person har fällts till ansvar för handel med inflytande efter att ha gett pengar till en skatte- handläggare i tron att denne skulle kunna rädda honom undan åtal för brott.</P>
<P class="p60 ft7"><SPAN class="ft11">Irland </SPAN>har ratificerat Europarådets straffrättsliga konvention och inte lämnat någon reservation mot artikel 12. Straff- bestämmelser som täcker handel mot inflytande finns inte, men övervägs. GRECO har i sin granskningsrapport rekommenderat att införa en särskild bestämmelse om detta och hänvisat till att Transparency International kommit till slutsatsen att personliga kontakter, utnämningspolitik, politiska förmåner och politiska donationer i avsevärd utsträckning påverkar politiska beslut och handlingsprogram på Irland.</P>
<P class="p105 ft7"><SPAN class="ft11">Island </SPAN>har infört bestämmelser om handel med inflytande. Enligt artikel 209 ska samma straff som för mutbrott (böter eller fängelse i högst tre år) gälla för den som lämnar, lovar eller erbjuder en muta till en person som utövar eller påstår sig kunna utöva otillbörlig påverkan på beslut av en offentlig tjänsteman, om det sker i syfte att få personen att utöva denna påverkan. Försäljning av inflytande är straffbelagt på samma sätt. När GRECO utförde sin granskning under våren 2008 fanns inte något känt fall av handel med inflytande.</P>
<P class="p60 ft7"><SPAN class="ft11">Nederländerna </SPAN>har reserverat sig mot artikel 12 i Europarådets straffrättsliga konvention och har inte några särskilda bestämmelser om handel med inflytande. Vid GRECO:s granskning i juni 2008 framhöll Nederländerna att reglerna om mutbrott samt försök och medverkan till mutbrott redan täckte behovet av lagstiftning och att en reglering fullt ut enligt artikel 12 skulle äventyra legitim lobbyverksamhet och åsiktsfrihet. GRECO framhöll dock att erkända former för lobbyverksamhet faller utanför artikel 12 och rekommenderade Nederländerna att kriminalisera handel med inflytande.</P>
<P class="p87 ft7"><SPAN class="ft11">Spanien </SPAN>har inte ratificerat Europarådets straffrättsliga konvention, men har kriminaliserat handel med inflytande. Enligt artikel <NOBR>428–430</NOBR> i den spanska strafflagen straffas en offentlig tjänsteman som påverkar en annan tjänsteman genom att utnyttja sin ställning eller sitt personliga förhållande med den andre tjänste- mannen för att direkt eller indirekt få en ekonomisk förmån för sig själv eller annan. Vidare straffas den som påverkar en offentlig</P>
<P class="p563 ft18">182</P>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft7">tjänsteman genom att utnyttja sitt förhållande till tjänstemannen eller någon annan tjänsteman, för att direkt eller indirekt få en ekonomisk förmån för sig själv eller annan. Straffet är böter, högst dubbelt så mycket som värdet på förmånen, eller fängelse <NOBR>sex–tolv</NOBR> månader. Även medverkan till köp av inflytande är straffbelagt. De senaste åren har antalet förundersökningar om handel med inflytande ökat, år 2005 förekom 12, år 2006 24 och år 2007</P>
<P class="p564 ft7"><SPAN class="ft7">82</SPAN><SPAN class="ft97">förundersökningar.</SPAN></P>
<P class="p345 ft7">I <SPAN class="ft11">Storbritannien </SPAN>täcks handel med inflytande av den allmänna</P>
<P class="p138 ft7">bestämmelsen om mutbrott i den nya Bribery Act 2010. I samband med granskningen fick GRECO tillfälle att yttra sig och anmärkte, såvitt här är av intresse, enbart att det nya lagförslaget inte innehöll någon särskild bestämmelse om handel med inflytande.</P>
<P class="p55 ft7"><SPAN class="ft11">Tyskland </SPAN>har undertecknat Europarådets straffrättsliga konven- tion och dess tilläggsprotokoll, men ännu inte ratificerat dessa. Några särskilda bestämmelser om handel med inflytande finns inte i tysk rätt. En federal domstol har bedömt det som trolöshet mot huvudman att använda eller placera tillgångar i en dold fond, om tillgångarna används för att uppnå fördelar för företaget genom mutbrott eller genom att köpa inflytande. Det ansågs sakna betydelse att tillgångarna användes för att uppnå fördelar för huvudmannen (företaget).</P>
<P class="p565 ft13"><SPAN class="ft13">7.1.4</SPAN><SPAN class="ft90">Finansiering av partier, politiskt förtroendevalda och valkandidater</SPAN></P>
<P class="p566 ft7">Det finns i Sverige inte några bestämmelser i lag eller annan författning som reglerar finansieringen av politiska partier eller valkandidater i samband med val. I princip kan partier och valkandidater för sin verksamhet och sina valkampanjer fritt spendera medel och fritt ta emot bidrag.</P>
<P class="p55 ft7">När det gäller redovisningen behandlas ett politiskt parti som en ideell förening. Det innebär att partiet är bokföringsskyldigt om värdet av dess tillgångar överstiger en och en halv miljon kronor. Bokföringsskyldigheten innebär bl.a. skyldighet att upprätta resultat- och balansräkning samt årsbokslut, men det finns inte något krav på att dessa handlingar ska offentliggöras eller registreras.</P>
<P class="p81 ft9">De flesta politiska partier samverkar med andra juridiska personer som de har ett helt eller delvis bestämmande inflytande</P>
<P class="p518 ft18">183</P>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">över. Ett politiskt parti kan exempelvis ha knutet till sig andra ideella organisationer, t.ex. <NOBR>ungdoms-,</NOBR> kvinno- och lokalföreningar. Partierna kan också driva företag, t.ex. dagstidningar, skolor och lotterier. Sådan och annan verksamhet kan också bedrivas i stiftelseform. För den särskilda verksamheten gäller redovisnings- skyldighet beroende på vilken associationsform som den organiserats i. Något krav på ”koncernredovisning” finns inte.</P>
<P class="p77 ft7">Riksdagspartierna har frivilligt träffat ömsesidiga överens- kommelser om en viss öppenhet när det gäller partiernas intäkter. Partierna brukar skicka sina årsbokslut till varandra för kännedom. Dessa överenskommelser kompletteras av partiernas egna riktlinjer.</P>
<P class="p63 ft7">Genom åren har ett flertal utredningar tagit upp frågan om de politiska partiernas finansiering. Under <NOBR>1930-talet</NOBR> debatterades frågan sedan det avslöjats att Ivar Kreuger lämnat omfattande bidrag till politiska partier och att olika sammanslutningar bildats för att ge stöd till borgerlig och socialdemokratisk press. Efter andra världskriget framhölls att det krävs öppenhet för att förhindra att utländska makter finansierar politiska partier och ut- övar ett icke önskvärt inflytande över opinionsbildningen i Sverige.</P>
<P class="p64 ft7">Partifinansieringssakkunniga framhöll i betänkandet <SPAN class="ft10">Om offentlig redovisning </SPAN>(SOU 1951:56) att anonyma bidrag inte behövde vara förkastliga och att en redovisning av bidragsgivare skulle stå i strid med andan bakom valhemligheten. Enligt utredningen krävdes ytterst starka skäl för att man skulle tvinga fram ett offentliggörande. Genom offentliggörande skulle partier riskera att förlora bidrag för sin ur samhällets synpunkt önskvärda verksamhet. Det fanns också risk för politiska förföljelser och trakasserier mot bidragsgivare. Vidare framhölls att lagstiftning skulle ge många tillfällen att kringgå bestämmelserna.</P>
<P class="p87 ft7">Under 1960- och <NOBR>1970-talet</NOBR> fick de politiska partierna svårare att finansiera sin verksamhet. År 1965 infördes ett direkt statligt stöd till de politiska partier som fanns representerade i riksdagen. Någon offentlig kontroll av hur medlen användes skulle enligt förarbetena inte förekomma. Syftet med partistödet var bl.a. att förebygga ett beroende av enskilda bidragsgivare och förbättra möjligheten till en fortlöpande kontakt mellan partiernas företrädare och väljarna. Stödet betalades ut utan författningsstöd i enlighet med de grunder som riksdagen beslutat och som framgick av riksdagstrycket.</P>
<P class="p88 ft7">Det statliga stödet kompletterades år 1969 med kommunalt partistöd. Kommuner och landsting fick rätt att lämna ekonomiskt</P>
<P class="p218 ft18">184</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">stöd till partier som fanns representerade i kommun- och landstingsfullmäktige. För det kommunala partistödet skulle gälla samma principer som för det statliga, vilket innebar bl.a. att det inte skulle förekomma någon offentlig kontroll av hur medlen användes.</P>
<P class="p423 ft7">År 1972 lagreglerades partistödet. Enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier gäller numera att politiska partier som deltagit i val till riksdagen får statligt stöd dels genom ett partistöd (mandatbidrag) och dels ett kanslistöd (grund- och tilläggsstöd).</P>
<P class="p201 ft7">Enligt 2 kap. 9 § kommunallagen (1991:900) får kommuner och landsting ge ekonomiskt bidrag och annat stöd till de partier som är eller har varit representerade i fullmäktige. Partistödets omfattning och formerna för det bestäms av fullmäktige. Det får dock inte utformas så att det otillbörligt gynnar eller missgynnar ett parti.</P>
<P class="p201 ft7">Riksdagsledamöter har enligt riksdagsordningen (1974:153) rätt till statligt arvode. I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ finns också bestämmelser om ersättning till riksdagsledamöter.</P>
<P class="p54 ft7">Förtroendevalda (ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar samt revisorer) i kommun och landsting har enligt kommunallagen rätt till skälig ersättning för bl.a. mistad inkomst och resekostnader. Fullmäktige kan besluta att de i skälig omfattning ska få ersättning för andra utlägg, arvode, pension och andra ekonomiska förmåner. Kommuner och landsting får också anställa politiska sekreterare att biträda de förtroendevalda i det politiska arbetet.</P>
<P class="p132 ft7">När det statliga partistödet infördes var tanken att det skulle komma partiernas opinionsbildande verksamhet till del och att partierna skulle vidarebefordra medel till sina tidningar och annan press. Strax före lagregleringen 1972 infördes dock ett statligt stöd till dagstidningar. Syftet med detta var att förhindra att nyhets- förmedling och åsiktsbildning monopoliserades genom att s.k. andratidningar (en tidning som på en ort hade en mindre upplaga än en annan tidning) lades ned. Statliga Presstödsnämnden beslutar i dag om drifts- och distributionsstöd. Stöd ges också i form av särskilda skattelättnader för dagspressen. <NOBR>EU-kommissionen</NOBR> inledde i november 2008 en granskning av presstödet och har uttalat att det är en kommersiell verksamhet att driva en tidning</P>
<P class="p421 ft18">185</P>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">och att det svenska presstödet kan innebära en otillbörlig sned- vridning av konkurrensen.</P>
<P class="p63 ft7">Det svenska valsystemet bygger på att väljarna vid val till riksdagen, kommun- och landstingsfullmäktige samt Europa- parlamentet röstar på parti. I samband med 1998 års val infördes dock möjlighet att avge en särskild personröst. År 2006 valdes sex personer in till riksdagen på grund av personröstning. I förarbetena till 1998 års lagändring betonades att personvalsystemet inte får leda till att ovidkommande ekonomiska faktorer påverkar val- utgången. Ansvaret för att reglera hur valkandidater och partier redovisade kampanjmedel ansågs böra ligga på partierna. Även om inte partierna kunde ta ansvar för hur enskilda kandidater lägger upp sina personvalskampanjer borde partierna kunna utforma generella rekommendationer om förfarandet. Konstitutions- utskottet framhöll också att det svenska valsystemet bygger på röstning i första hand på parti och att det därför blir mindre intressant för utomstående att med ekonomiska bidrag försöka påverka enskilda kandidater. Demokratiutredningen ansåg (SOU 2001:1) att frågan om öppenhet och insyn i partiernas och valkandidaternas ekonomiska finansiering var av största vikt för att skapa förtroende för politiker och politiken i stort. Det finns ett befogat medborgarintresse att få veta vilka partierna är ekonomiskt beroende av. Utredningen menade att det inte var tillräckligt med en frivillig reglering.</P>
<P class="p567 ft7">Därefter har Utredningen om offentlighet för partiers och valkandidaters intäkter föreslagit (SOU 2004:22) en författnings- reglering med krav på redovisning av partiernas och valkandidater- nas intäkter, fördelat på olika poster. Bidrag från en privatperson eller sammanslutning som överstiger 20 000 kr under redovisnings- perioden ska redovisas med namn på givaren och belopp. Något hinder att lämna anonyma bidrag föreslogs inte. Utredningens förslag har inte lett till lagstiftning.</P>
<P class="p64 ft7">Riksdagspartierna träffade år 2000 en överenskommelse om redovisning av sina intäkter. Överenskommelsen gäller endast partiernas centrala verksamhet. Lokala och regionala organisationer samt sidoorganisationer uppmanas att följa den. Ekonomiskt stöd från juridiska personer ska redovisas med belopp och namn. Beträffande stöd från enskilda personer redovisas det totala beloppet och antalet bidragsgivare. Överenskommelsen omfattar all av partiet kontrollerad verksamhet, även sådan som bedrivs i stiftelse, bolag eller annan form. Partiernas bokslut ska utformas så</P>
<P class="p314 ft18">186</P>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft7">att det enkelt går att utläsa hur verksamheten finansieras. Enskilda kandidater i allmänna val ska lämna motsvarande redovisning. Stödannonsering, subventionering av annonskostnader, personella resurser och annat indirekt stöd ska så långt möjligt redovisas. Partiernas fastställda bokslut ska så långt möjligt finnas tillgängliga för dem som vill ta del av dem. Gemensamma redovisningsformer ska utvecklas.</P>
<P class="p13 ft7">Samtliga riksdagspartier har antagit egna riktlinjer för hur lokala och regionala partiorganisationer samt enskilda kandidater ska hantera kampanjfinansieringen inför valet 2010.</P>
<P class="p54 ft7">Av partiernas inkomster torde det statliga partistödet utgöra det väsentligaste tillskottet. Partierna får också statligt partigruppsstöd, särskilt riktat statligt stöd (t.ex. för information om <NOBR>EU-relaterade</NOBR> frågor), transfereringar av kommunalt partistöd från lokala och regionala föreningar samt anslag från EU. Insamlingar, bidrag och fonder utgör en liten del av inkomsterna. Det är främst social- demokraterna, moderaterna och centerpartiet som har sådana inkomster. Det förekommer även inkomster från försäljning, kurs- och konferensverksamhet, annonsintäkter och lotterier.</P>
<P class="p72 ft7">När det gäller personval förefaller den vanligaste finansierings- källan vara bidrag från den egna partiorganisationen och därefter valkandidatens egna utlägg. Det förekommer också bidrag från enskilda och organisationer.</P>
<P class="p12 ft7">Bidragsgivare är inte underkastade någon redovisnings- skyldighet och det finns inte krav på särredovisning från utländska bidragsgivare.</P>
<P class="p285 ft7">GRECO har vid sin granskning i februari 2009 uttalat att systemet för politisk finansiering i Sverige inte tillgodoser kraven i Europarådets rekommendation Rec (2003)4 om allmänna riktlinjer mot korruption vid finansiering av politiska partier och valkampanjer. GRECO föreslår en översyn av systemet som tar hänsyn till intresset för partiers och valkandidaters oberoende och deras sympatisörers integritet samtidigt som intresset för allmänheten att få veta vilka de röstar på tillgodoses. GRECO föreslår bl.a. ett generellt förbud för bidrag som ges till partiet eller valkandidaten av anonyma givare. Sverige uppmanas att lämna en rapport om förslagen senast den 31 augusti 2010.</P>
<P class="p568 ft18">187</P>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft13"><SPAN class="ft13">7.1.5</SPAN><SPAN class="ft90">Åsiktsbildning och lobbyverksamhet</SPAN></P>
<P class="p76 ft7">Det svenska statsskicket bygger på bl.a. fri åsiktsbildning (1:1 regeringsformen). Detta innebär att var och en fritt ska kunna uttrycka sina åsikter och bilda opinion, t.ex. rörande olika offentliga beslut.</P>
<P class="p60 ft7">Något hinder mot att försöka påverka en beslutsfattare genom att direkt kontakta denne för att framföra sina synpunkter finns inte. Det finns inte heller något hinder för en enskild eller organisation att anlita ett ombud för att (bättre) framföra sina argument och lägga fram sin sak. I den offentliga förvaltningen och i domstol kan det finnas formella bestämmelser om besluts- processen som lägger hinder i vägen. När enskilda intressen ställs mot varandra i en domstolsprocess kan t.ex. en beslutsfattares kontakter med en part, intervenient eller tredje man innebära att beslutsfattaren blir jävig att handlägga ärendet eller målet.</P>
<P class="p105 ft7">Det finns också andra sätt för enskilda och organisationer att direkt försöka påverka offentliga beslut. Sålunda kan enskilda och organisationer som remissinstans inbjudas eller på eget initiativ lämna synpunkter på exempelvis ett förslag till kommunal detaljplan eller ett författningsförslag. Många intresse- organisationer kan direkt påverka offentliga beslut genom att själva delta i beslutsprocessen. För att fånga upp olika intressen kan intresseorganisationer, som i denna utredning, få föreslå egna ledamöter eller experter som ska delta i arbetet med att utarbeta lagförslag eller andra beslut. Företrädare för intresseorganisationer ingår också som styrelseledamöter i statliga och kommunala organisationer samt domstolsliknande organ som Hyres- och Arrendenämnderna samt Arbetsdomstolen.</P>
<P class="p331 ft7">Enskilda och organisationer kan indirekt försöka påverka beslutsfattare genom marknadsföring och opinionsbildning i t.ex. dagspressen eller genom nya sociala mediefenomen som bloggar, facebook och twitter. Det finns också tankesmedjor, vars verksamhet syftar till att påverka den allmänna opinionen. Flera av dessa har anknytning till politiska partier eller intressesfärer genom sin ledning och finansiering.<A href="#page_192"><SPAN class="ft48">4 </SPAN></A>Vidare finns forskningsinstitut med</P>
<P class="p197 ft58"><SPAN class="ft51">4 </SPAN>Timbro – näringslivet</P>
<P class="p569 ft132">Studieförbundet Näringsliv och Samhälle (SNS) – Svenskt näringsliv Den nya välfärden – näringslivet</P>
<P class="p570 ft58">Captus – näringslivet</P>
<P class="p571 ft131">Centrum för rättvisa – näringslivet och Moderaterna Ohlininstitutet – Folkpartiet liberalerna</P>
<P class="p570 ft52">Civitas – Kristdemokraterna</P>
<P class="p177 ft18">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">en mer vetenskaplig framtoning och mindre bundenhet till något politiskt parti, t.ex. näringslivets forskningsinstitut Ratio. Det förekommer att de argument som förs fram av tankesmedjor och forskningsinstitut påverkar offentliga beslutsfattare och används av politiker i den idépolitiska debatten.</P>
<P class="p12 ft7">Som nyss nämnts är det möjligt att anlita ombud för få hjälp att direkt eller indirekt nå beslutsfattare med sitt budskap eller se till att det får mesta möjliga genomslagskraft. Enskilda, företag, näringslivsorganisationer, fackliga organisationer och andra intressegrupper, men även politiska partier, valkandidater, myndig- heter, kommuner, landsting och andra offentliga organ kan i den politiska beslutsprocessen anlita professionella reklambyråer och konsulter inom PR och kommunikation samt andra företag som bedriver lobbyverksamhet.</P>
<P class="p72 ft7">Sveriges informationsförening, som organiserar yrkesutövande informatörer, informationschefer och <NOBR>PR-konsulter,</NOBR> har nästan 5 000 medlemmar. Föreningen Public Relations Konsultföretag i Sverige (PRECIS) är ett branschorgan för konsultföretag med rådgivning inom kommunikationsstrategi och analys, medie- relationer, samhällskontakt (lobbying), finansiell kommunikation, kriskommunikation och intern kommunikation. PRECIS har för närvarande 40 medlemsföretag.</P>
<P class="p92 ft7">PRECIS har gett ut normer för sina medlemsföretag. Om normerna inte följs kan PRECIS styrelse besluta om varning eller uteslutning av medlemmen. Normerna innehåller bl.a. följande uttalanden.</P>
<P class="p247 ft16">Ett medlemsföretag ska uppträda hederligt och ärligt samt följa god affärssed. Företag får inte avsiktligt lämna vilseledande uppgifter om fakta eller de intressen företaget företräder. Att kontakta intressenter under falska förespeglingar, t.ex. att uppge sig vara journalist, är inte tillåtet. Däremot kan ett företag eller dess medarbetare agera i en uppdragsgivares namn. Ett företag har inte någon allmän skyldighet att för utomstående berätta om sina uppdragsgivare eller uppdragens art. I en aktiv kontakt med tredje part i ett enskilt ärende – till exempel en journalist eller en beslutsfattare – bör dock företaget på anmodan redovisa vem uppdragsgivaren är. I allmänt hållna underhands- kontakter eller samtal, exempelvis för orientering i en viss fråga, har kommunikationskonsulten ingen skyldighet att berätta om sina uppdragsgivare.</P>
<P class="p572 ft58">Fores – Centerpartiet</P>
<P class="p0 ft58">Agora (ingår i Agoragruppen) – medlemsförbund i LO och TCO</P>
<P class="p0 ft132">Arbetarrörelsens tankesmedja – LO, ABF och Socialdemokraterna</P>
<P class="p0 ft52">Cogito – Miljöpartiet de gröna</P>
<P class="p573 ft18">189</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p574 ft16">En enskild kommunikationskonsult ska inte ge aktiva råd till en kund som önskar påverka beslut i en folkvald församling där kommunikationskonsulten själv ingår. Konsulten får heller inte i sin yrkesutövning missbruka eventuella tillträdesprivilegier som han eller hon har som folk- eller förtroendevald.</P>
<P class="p308 ft89">Företag ska prissätta sina tjänster på ett sätt som inte riskerar andra yrkesgruppers integritet, vilket innebär att ett företag ska undvika att prissätta en tjänst så att priset är direkt kopplat till enskilda befattningshavares beslut, till exempel införande av artikel.</P>
<P class="p575 ft16">Företag ska iaktta god sed och vara återhållsamma i fråga om gåvor och representation gentemot tredje part.</P>
<P class="p446 ft7">Reklam och kommunikationsföretagen kan bistå med professionell marknadsföring och opinionsbildning, rådgivning, egna utred- ningar i olika frågor (på liknande sätt som tankesmedjor och forskningsinstitut) och bevaka remissförfaranden. Verksamheten kan också bestå i att direkt kontakta beslutsfattare, t.ex. genom personliga inbjudningar, telefonsamtal, <NOBR>e-post</NOBR> eller spontana kontakter på plats (”i lobbyn”). Av särskild betydelse är att informatören eller konsulten har god kunskap om beslutsmiljön och beslutsfattaren. Flera före detta politiker har efter sin politiska karriär anställts som informatörer eller <NOBR>PR-konsulter.</NOBR></P>
<P class="p88 ft7">Någon författningsreglering som begränsar informatörers och <NOBR>PR-konsulters</NOBR> påverkansarbete (lobbyverksamhet) finns inte. I USA, Storbritannien och EU finns regler om skyldighet för lobbyföretag att lämna uppgift om uppdragsgivare, vilka frågor som dessa arbetar med och mot vilka institutioner. Det finns dock inte heller i utlandet några egentliga regler som förhindrar påverkansarbetet, utan regelverket syftar snarare till öppenhet. Tillräckliga skäl för ett svenskt regelverk har inte ansetts finnas (se t.ex. bet. 1997/98:KU27, SOU 2000:1 och bet. 2008/09 KU15).</P>
<P class="p64 ft7">Registrering av konsultföretag eller personer som ägnar sig åt att påverka beslutsfattare har ansetts kunna ge en obalans till fördel för dem som är registrerade. Effekterna av det påverkansarbete som informatörer och konsultföretag genomför har också ansetts mycket begränsade. Det har också nämnts att den eventuella påverkan som kan äga rum sker tidigt i beslutsprocessen och mest är ägnad att förstärka eller försvaga en beslutsfattares uppfattning. De åsikter som förs fram vägs ofta upp av motintressen.</P>
<P class="p576 ft18">190</P>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft30"><SPAN class="ft30">7.2</SPAN><SPAN class="ft83">Allmänna utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p6 ft11">Det bör inte vara möjligt att köpa sig inflytande</P>
<P class="p80 ft7">De internationella reglerna om handel med inflytande tar bl.a. sikte på att bekämpa vad som kan kallas politisk korruption. Man vill förhindra att företag och företrädare för särintressen kan köpa sig inflytande genom att ge bidrag till politiska partier och personvals- kandidater eller genom att köpa sig inflytelserika personers tjänster. Köp av inflytande kan leda till ett demokratiskt under- skott där principer om allas likhet inför lagen och att offentlig förvaltning ska präglas av saklighet och opartiskhet åsidosätts. Det kan också leda till ett ineffektivt näringsliv där icke konkurrens- kraftiga företag får möjlighet att överleva genom verksamhets- främmande gåvor och där kapital binds upp i hemliga fonder i stället för att bidra till ökad produktivitet. Ett system där offentliga beslut tillåts styras av pengar i stället för argument bidrar också till bristande förtroende för rättssamhället och det politiska systemet. Det står därför klart att det inte bör gå att köpa sig beslut i politiska församlingar som riksdag och kommunfullmäktige (normbeslut) eller i den offentliga förvaltningen.</P>
<P class="p282 ft7">I det följande behandlas först vilka möjligheter som i dag finns att påverka normbeslut. Härefter följer ett avsnitt om i vad mån det är straffbart att i syfte att påverka normbeslut lämna en förmån till ett politiskt parti, en lobbyist eller ett annat ombud respektive en förtroendevald. I nästa avsnitt tas frågan upp i vad mån det är tillåtet att i syfte att påverka myndighetsutövning lämna en förmån till någon som handlägger respektive inte handlägger ett förvaltningsärende. Avslutningsvis görs en bedömning av behovet av bestämmelser om straff för handel med inflytande.</P>
<P class="p577 ft74">Möjligheten att påverka normbeslut genom att köpa sig inflytande är begränsad</P>
<P class="p53 ft7">Till skillnad från många andra länder har Sverige haft få uppmärksammade politiska korruptionsskandaler och något för utredningen känt fall där företrädare för ett politiskt parti dömts för mutbrott finns inte (jfr RH 1995:99). En bidragande orsak till detta är att det svenska politiska och juridiska systemet är upp- byggt så att myndigheter och domstolar ska arbeta självständigt och opartiskt.</P>
<P class="p511 ft18">191</P>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338196x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">I Sverige fattar sålunda offentliganställda (under straffrättsligt och arbetsrättsligt tjänstefelsansvar) från politikerna självständiga beslut. Förbud mot ministerstyre råder. Den minister som försöker påverka ett ärende hos en förvaltningsmyndighet eller ett mål eller ärende i en domstol riskerar att bli avsatt. Detsamma gäller andra ledamöter av politiska församlingar, om de lägger sig i handläggningen av enskilda mål och ärenden. Av 11 kap. 7 §§ regeringsformen följer nämligen att inte någon myndighet (inklusive regeringen och regeringskansliet) och inte heller riksdagen eller en kommuns beslutande organ får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot en enskild eller mot en kommun eller som rör tillämpning av lag. En motsvarande bestämmelse finns för domstolarnas del i 11 kap. 2 § regeringsformen.</P>
<P class="p88 ft7">Till detta kommer bestämmelserna om jäv och tjänstefel. Om det har förekommit otillbörliga direktkontakter mellan en handläggare på en myndighet eller en domstol och någon som berörs av utgången i målet eller ärendet eller som annars har ett intresse i saken, kan handläggaren bli jävig att handlägga ärendet. Handläggaren får exempelvis ett eget intresse i saken om han eller hon får ett löfte om en belöning vid en viss utgång i målet eller ärendet och får då inte ta befattning med målet eller ärendet. Har en offentliganställd trots jäv avgjort ett ärende eller ett mål, kan beslutet eller domen efter överklagande, ansökan om resning eller klagan över domvilla upphävas och målet återförvisas till besluts- instansen för ny handläggning.</P>
<P class="p88 ft7">Till skillnad mot många andra länder har varje domstol och myndighet i vårt land s.k. normprövningsmakt. Enligt 11 kap 14 § regeringsformen är nämligen en domstol eller ett annat offentligt organ förhindrad att tillämpa en föreskrift som står i strid med bestämmelse i grundlag eller annan överordnad författning eller att föreskriven ordning i i något väsentligt hänseende har åsidosatts vid dess tillkomst. När det gäller föreskrifter som meddelats av riksdagen eller regeringen gäller detta dock endast om felet är uppenbart.<A href="#page_196"><SPAN class="ft48">5</SPAN></A></P>
<P class="p88 ft7">Innan regeringen överlämnar ett lagförslag till riksdagen har lagförslaget som regel granskats av Lagrådet som därvid övervägt bl.a. hur förslaget förhåller sig till grundlagarna och rättsordningen i övrigt samt till rättssäkerhetens krav.<A href="#page_196"><SPAN class="ft48">6</SPAN></A></P>
<P class="p175 ft58"><SPAN class="ft56">5</SPAN><SPAN class="ft57">Regeringen har i prop. 2009/10:80 föreslagit att uppenbarhetsrekvisitet tas bort.</SPAN></P>
<P class="p176 ft52"><SPAN class="ft56">6</SPAN><SPAN class="ft59">Regeringen har i prop. 2009/10:80 även föreslagit att denna förhandskontroll förstärks.</SPAN></P>
<P class="p177 ft18">192</P>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">Lagrådets förhandsgranskning samt myndigheternas och domstolarnas efterhandsprövning omfattar bl.a. att regeringsform- ens grundläggande krav på att allas likhet inför lagen respekteras och att den offentliga förvaltningen är saklig och opartisk.</P>
<P class="p55 ft7">I kommunerna har enligt 10 kap. 1 och2 §§ kommunallagen (1991:900) varje medlem i en kommun eller landstingskommun möjlighet att genom laglighetsprövning få granskat av domstol om kommunens beslut är lagliga. Detta gäller alla beslut av fullmäktige och beslutande församling i ett kommunalförbund samt av bl.a. nämnder i fråga om beslut som inte är av rent förberedande eller verkställande karaktär. I kommunallagen finns dessutom bestämmelser om att kommunerna ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl som motiverar annat (likställighetsprincipen). Det strider mot likställighetsprincipen att t.ex. genom bidrag gynna ett visst företag.</P>
<P class="p83 ft7">De generella beslut som hör till politikens maktsfär är som regel svåra att påverka för en enskild politiker. Även om det numera finns inslag av personval, styrs förtroendevalda församlingar av den politik som drivs av de politiska partierna. Huvudlinjen i parti- politiken läggs fast vid årliga sammanträden med företrädare för olika regioner. I riksdagen och andra förtroendevalda församlingar finns som regel partigrupper som träffas och kommer överens om en gemensam politisk linje. Möjligheten att avvika från den partilinje som bestäms är förhållandevis begränsad. Den politiker som går sin egen väg riskerar att inte bli nominerad som partiets kandidat vid nästa val.</P>
<P class="p92 ft7">De generella normbesluten föregås i princip av ett till stora delar offentligt beredningsförfarande där var och en kan göra sin röst hörd. Organiserade intressen har ofta inflytande vid denna process. Riksdagens lagstiftande makt föregås som regel av en offentlig utredning som oftast tillsätts på initiativ av regeringen, men även riksdagen har en utredningstjänst. I de offentliga utredningarna ingår ofta företrädare för organisationer och myndigheter som berörs av förslagen (korporatism). Domare bistår ofta vid utarbetande av lagförslagen. När en utredning färdigställt sitt arbete skickas det ut på remiss till alla som kan tänkas bli berörda av förslagen. Det står också fritt för alla medborgare att (muntligen och) skriftligen lämna synpunkter på förslagen. Förslagen bereds av sakkunniga offentliganställda inom Regeringskansliet och riks- dagen. Dessa har ofta genomgått domarutbildning. I kommunerna bereder nämnder eller fullmäktigeberedning normbesluten.</P>
<P class="p501 ft18">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">De offentligt anställda inom riksdagsförvaltningen, regerings- kansliet och kommuner som bereder normförslagen har frihet att meddela massmedia om oegentligheter (meddelarfrihet) och den offentlige arbetsgivaren har förbud att efterforska källan till sådana mediauppgifter. Den grundlagsfästa tryck- och yttrandefriheten ger också möjlighet att få del av allmänna handlingar samt offentliggöra och bilda opinion mot missförhållanden.</P>
<P class="p77 ft7">Allt det som nu sagts gör det svårt för en enskild, ett företag eller en organisation att köpa sig inflytande över ett specifikt politiskt normbeslut. En presumtiv köpare av inflytande måste antingen köpa alla i en styrande partigrupp eller koncentrera sig på någon som kan antas ha mer inflytande över ett visst beslut än någon annan. Köparen riskerar att beslutet överklagas, prövas och ändras vid en offentlig juridisk process. Det starka inflytandet från tjänstemän och intressegrupper samt den öppenhet och offentlighet som gäller i beslutsförfarandet bidrar till att motverka handel med inflytande.</P>
<P class="p88 ft7">Till detta kommer att de politiska partierna får statligt och kommunalt stöd som i huvudsak täcker deras verksamhet och valkampanjer. Partiernas behov av extern finansiering blir därmed inte påtagligt.</P>
<P class="p77 ft7">Det sagda innebär inte att det inte går att köpa sig politiskt inflytande. Den påverkan som kan komma i fråga gäller dock i första hand inflytande på den allmänna opinionsbildningen.</P>
<P class="p578 ft74">Det är tillåtet att lämna förmåner till politiska partier i syfte att påverka normbeslut</P>
<P class="p76 ft7">Någon reglering av finansieringen av politiska partier och valkandidater finns inte i dag. Det finns därför inte något hinder mot att lämna pengar eller andra förmåner till partier och politiker. Några politiska riksdagspartier har visserligen beslutat att inte ta emot gåvor från företag. Det är dock oklart i vilken utsträckning beslutet följs och om det gäller för alla organisationer som partiet har ett dominerande inflytande över eller anknytning till.</P>
<P class="p64 ft7">Några författningsbestämmelser som föreskriver skyldighet för politiska partier att offentligt redovisa mottagna bidrag och belöningar finns inte. Det finns inte heller några författnings- bestämmelser om i vad mån det är tillåtet att ta emot anonyma gåvor eller gåvor från främmande makt. Enligt riksdagspartiernas</P>
<P class="p319 ft18">194</P>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">överenskommelse från år 2000 ska partierna redovisa ekonomiskt stöd från juridiska personer med namn och belopp samt från enskilda med det totala beloppet och antal bidragsgivare. Överens- kommelsen gäller dock bara partiernas centrala verksamhet och hur partierna tillämpar bestämmelserna skiljer sig åt.</P>
<P class="p55 ft7">De politiska partierna utgör ett synnerligen viktigt inslag i det demokratiska samhället och det svenska politiska systemet. Det har därför ansetts angeläget att de får det ekonomiska stöd som krävs för att de ska kunna bedriva sin verksamhet. Något hinder mot att företag och enskilda utan krav på motprestation lämnar ekonomiskt stöd till partier och valkampanjer har därför inte ansetts böra uppställas. Det sagda innebär att det, i enlighet med allmänna principer om avtalsfrihet, är tillåtet för enskilda, företag och branschorganisationer att ge gåvor till ett parti eller en valkandidat.</P>
<P class="p95 ft7">Enskilda, företag och intresseorganisationer lämnar i dag förmåner till de politiska partierna. Detta kan ske i förhoppningen att förmånen i slutändan påverkar de normbeslut som partiets företrädare röstar för eller emot i de politiska församlingarna. Exempelvis kan förmånen lämnas av tacksamhet eller som belöning för att partiets företrädare röstar på ett visst sätt eller i hopp om att partiet genom sina förtroendevalda ska få fortsatt inflytande i vissa frågor. Det kan också lämnas i hopp om att partiet ska ändra sin hållning och att dess företrädare ska rösta på ett annat sätt än man tidigare gjort.</P>
<P class="p81 ft7">En branschorganisation eller företag inom musikindustrin eller inom telekomsektorn kan exempelvis lämna ekonomiska bidrag i hopp om att påverka det politiska partiets hållning i en viss fråga, t.ex. i vad mån lagrade uppgifter om datatrafik ska lämnas ut av telekomföretag till tredje man. För musikindustrin är det viktigt att uppgifterna lagras så att illegal fildelning kan bekämpas medan telekomsektorn värjer sig eftersom lagringen kostar pengar. Partiets hållning har betydelse när partiets företrädare ska rösta om åtgärder mot illegal fildelning.</P>
<P class="p92 ft7">Ett annat exempel är att företag som tillverkar miljöfordon eller bränsle till miljöfordon eller en organisation som företräder sådana företag lämnar förmåner till ett politiskt parti i hopp om att påverka beslut som kan öka försäljningen av sådana fordon och sådant bränsle, t.ex. när en fråga om gratis parkering av miljöfordon i kommunen ska behandlas av kommunfullmäktige.</P>
<P class="p579 ft18">195</P>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Att en enskild, ett företag eller en intresseorganisation förutsättningslöst och villkorslöst lämnar en förmån till ett politiskt parti i syfte att främja partiets målsättning har inte ansetts otillbörligt. Ett sådant förfarande faller därför utanför det straff- bara området för bestickning och mutbrott (prop. 1998/99:32). Det är således inte straffbart som bestickning eller mutbrott, om ett företag lämnar stora ekonomiska bidrag till ett parti för att främja partiets allmänna målsättning om sänkt bolagsskatt.</P>
<P class="p77 ft7">Partiernas mål är inte statiska och det skulle sannolikt inte bedömas som otillbörligt att lämna gåvor i syfte att påverka partiet att byta inställning i en viss fråga, t.ex. om Sverige ska delta i den europeiska valutaunionen, gå med i NATO eller bygga ut kärnkraften</P>
<P class="p60 ft7">I praktiken torde det med nuvarande mutbrottslagstiftning sällan eller aldrig bedömas som otillbörligt att villkors- och förbehållslöst lämna en förmån till ett politiskt parti. Sådana bidrag är som regel avsedda att bekosta partiets allmänna opinionsbildande verksamhet. Syftet kan naturligtvis också vara att påverka partiets allmänna hållning i någon fråga, men så länge det inte går att identifiera någon enskild eller något företag som skulle få en fördel eller nackdel av om partiet ändrar eller vidhåller sin inställning kan bidraget godtas. Och även om det skulle gå att identifiera någon eller några enskilda eller företag som påverkas ekonomiskt eller på annat sätt av partiets inställning, måste bidrag godtas, om frågan inte kan lösas utan lagstiftning efter sedvanlig beredning med utredning, remissbehandling och lagrådsgranskning. Detta gäller oavsett förmånens storlek och karaktär och oberoende av om den lämnas öppet eller i hemlighet.</P>
<P class="p331 ft7">Det är också tveksamt om det går att döma en politisk besluts- fattare för mutbrott på grund av en förmån som lämnas till det politiska parti som han eller hon tillhör. Även om en förmån skulle anses otillbörlig, är det sällan som en politiker känner till vilka enskilda bidrag som lämnas till partiet. Kravet på uppsåt är därmed sällan uppfyllt annat än möjligen för sådana politiska beslutsfattare som har ledande ställning inom sitt parti.</P>
<P class="p64 ft7">För straffansvar krävs också att beslutsfattaren tar emot förmånen för sig själv eller annan. Mutbrottsansvaret omfattar således den situationen att förmånen tillfaller någon annan än beslutsfattaren, t.ex. det parti som beslutsfattaren tillhör. Det måste dock finnas en koppling mellan partiet och beslutsfattaren, så att förmånen på ett eller annat sätt kan anses gynna besluts-</P>
<P class="p563 ft18">196</P>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">fattaren. De flesta politiker i politiska församlingar sitter formellt på egna mandat under eget ansvar. Även om han eller hon tillhör ett politiskt parti, kan partiet inte tvinga fram ett visst beslut, utan den förtroendevalde bestämmer själv hur han eller hon ska rösta. Det sagda innebär att det inte är självklart att en politisk beslutsfattare, t.ex. en ledamot av kommunfullmäktige, kan anses bli gynnad i lagens mening av ett bidrag som lämnas till hans politiska parti. Detta bör i än högre grad gälla en ledamot som fått sitt mandat efter personval.</P>
<P class="p285 ft7">För straffansvar krävs vidare att förmånen har samband med beslutsfattarens syssla (tjänstesamband). Det kan vara mycket svårt att bevisa att en förmån som lämnas till ett politiskt parti har samband med det uppdrag som någon av partiets politiska företrädare har. Som regel förutsätts för straffansvar att det finns en möjlighet för beslutsfattaren att inverka på beslut som gynnar givaren (jfr Hovrättens över Skåne och Blekinge dom den 18 december 2007 i mål B <NOBR>2141-06).</NOBR> Det är tveksamt om så kan anses vara fallet med normbeslut, eftersom sådana beslut är generella till sin karaktär och aldrig identifierar en enskild part.</P>
<P class="p180 ft7">Om ett ekonomiskt bidrag till ett politiskt parti trots allt skulle kunna bedömas som mutbrott, kan den inom det parti som tagit emot bidraget dömas för medverkan till mutbrott. Har mottagaren möjlighet att utöva inflytande över det politiska beslutet, kan han dömas som gärningsman för brottet. Så är sällan fallet när det gäller politiska normbeslut. Saknar mottagaren möjlighet att utöva inflytande, kan han eller hon ändå dömas för medhjälp till mutbrott. Detta förutsätter som framgått av det föregående att det kan klarläggas att någon har gjort sig skyldig till mutbrott.</P>
<P class="p580 ft11">Det är tillåtet att anlita lobbyister och andra ombud i syfte att påverka normbeslut</P>
<P class="p67 ft7">En enskild, ett företag eller en organisation kan påverka politiska beslutsfattare på andra sätt än genom att ge förmåner till ett politiskt parti. Ett företag kan uppdra åt en konsult med kunskap och inflytande, t.ex. en före detta riksdagsman eller ordförande i kommunfullmäktige, att propagera för en viss ståndpunkt i en fråga som kräver lagstiftning eller anslagsbeslut i riksdagen eller annan vald politisk församling. Som exempel kan nämnas att ett intresseorgan inom energibranschen anställer eller ger i uppdrag åt</P>
<P class="p581 ft18">197</P>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">en före detta riksdagsman att mot ersättning argumentera i media och vid direktkontakter med riksdagsmän (före detta kollegor) för att riksdagen bör ge skattelättnader för ett visst energislag.</P>
<P class="p86 ft7">Varje medborgare har möjlighet att själv eller genom ombud uttrycka sina åsikter och ensam eller tillsammans med andra bilda opinion i vissa frågor. Några regler som hindrar en medborgare att direkt kontakta en politiker i en politisk beslutande församling finns inte.</P>
<P class="p59 ft7">Det finns inte några författningsregler som hindrar inflytelse- rika konsulter och företag som bedriver lobbyverksamhet att mot ersättning argumentera för en politisk hållning. Det finns inte heller författningsregler om karenstid för före detta beslutsfattare som hindrar dem från att bedriva lobbyverksamhet under tiden närmast efter det att de har lämnat sina politiska uppdrag. Bestämmelserna om jäv i riksdag och kommunfullmäktige (2 kap. 11 och 4 kap. 14 § riksdagsordningen samt 5 kap. 20 § kommunal- lagen) gäller endast ärenden som personligen rör beslutsfattaren eller någon närstående till denne och blir därför inte tillämpliga, om någon kollega försökt påverka beslutsfattaren i någon fråga som behandlas av riksdagen eller kommunfullmäktige.</P>
<P class="p531 ft7">Straffbestämmelserna om mutbrott är inte heller tillämpliga när en beslutsfattare utsätts för påverkan av en lobbyist, så länge beslutsfattaren inte tar emot någon förmån för sig själv eller för någon annan. Det är också högst tveksamt om det skulle bedömas som otillbörligt, i den gällande mutbrottslagstiftningens mening, att påverka en politiker enbart genom att framföra argument i en viss fråga, även om argumenten framförs av en kollega eller före detta kollega som i hemlighet tagit emot ersättning för att framföra dem exempelvis vid en middagsbjudning (jfr RH 1995:99).</P>
<P class="p582 ft11">Otillbörliga belöningar till förtroendevalda för att påverka normbeslut kan medföra straffansvar</P>
<P class="p58 ft7">En förmån som lämnas direkt till en politisk beslutsfattare kan givetvis vara att bedöma som muta. Om ett företag lämnar pengar till en riksdagsman, kan företagets företrädare dömas för bestickning och riksdagsmannen för mutbrott samt företaget till företagsbot.</P>
<P class="p60 ft9">Det är också möjligt att döma för otillbörligt verkande eller belöning vid röstning enligt 17 kap. 8 § brottsbalken, om någon</P>
<P class="p382 ft18">198</P>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<P class="p0 ft19">SOU 2010:38 Handel med inflytande</P>
<P class="p91 ft7">köper en röst vid omröstning i riksdagen eller en kommunal församling.</P>
<P class="p583 ft7">En förutsättning för mutbrottsansvar är att förmånen anses otillbörlig. Har en förmån lämnats till en riksdagsman av andra skäl än för att påverka dennes arbete i riksdagen, blir något straffansvar inte aktuellt. Betalningen kan t.ex. avse skäligt arvode för riksdags- mannens uppdrag som ombud i en rättstvist eller för någon annan bisyssla.</P>
<P class="p72 ft7">Det förekommer att förtroendevalda bjuds på middagar och andra förmåner i samband med idédebatter, studier och liknande politiskt motiverad verksamhet. Sådana förmåner torde sällan anses otillbörliga, i synnerhet inte om de lämnas öppet och är riktade till en vid personkrets. Det finns således inte något straffrättsligt hinder för en intresseorganisation att bjuda politiska förtroende- valda på t.ex. mat och dryck i samband med en bransch- presentation.</P>
<P class="p584 ft11">Otillbörliga belöningar till förtroendevalda och andra som handlägger förvaltningsärenden kan medföra straffansvar</P>
<P class="p67 ft7">Förfaranden som är ägnade att påverka myndighetsutövning, dvs. beslut där det finns identifierbara enskilda parter som kan få fördel eller nackdel av beslutet, är underkastade strängare regler. Sådana beslut utgör förvaltningsåtgärder som i Sverige självständigt bereds och beslutas av offentligt anställda. I den mån politiskt förtroende- valda deltar i sådana beslut är de underkastade samma regler som offentligt anställda.</P>
<P class="p83 ft7">Myndighetsutövning under medverkan av politiskt förtroende- valda sker främst i kommunala nämnder, men förekommer även på andra håll, t.ex. vid regeringens beslut i tillsättningsärenden. En förtroendevald politiker kan, på samma sätt som en offentlig anställd, fällas till ansvar för mutbrott, om han eller hon tar emot en otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning. Så kan vara fallet om en förtroendevald i samband med beredningen av en offentlig upphandling låter sig bjudas på mat och dryck av ett företag som lämnat anbud i upphandlingen. Detsamma gäller de tjänstemän som handlägger upphandlingsärendet (jfr RH 1997:33).</P>
<P class="p585 ft18">199</P>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p586 ft11">Otillbörliga belöningar till anställda som inte handlägger ett förvaltningsärende kan leda till straff för tjänstefel</P>
<P class="p129 ft7">Enligt bestämmelserna om mutbrott krävs för straffansvar att mottagaren tar emot en otillbörlig belöning <SPAN class="ft10">för sin tjänsteutövning. </SPAN>Det är inte nödvändigt att den som får förmånen också är den som fattar beslutet, men förmånen måste ha samband med mottagarens arbete eller uppdrag. Så är fallet om mottagaren har möjlighet att inverka på det beslut som givaren vill påverka. Den som bereder ett ärende inför beslut eller föredrar det för beslut har som regel ett sådant inflytande att straffansvar kan inträda.</P>
<P class="p64 ft7">Mera tveksamt är det om en anställd eller förtroendevald inte är involverad i ärendet eller målet. Det kan t.ex. röra sig om en chef eller en anställd på en annan avdelning. Dessa har som regel inte någon nämnvärd möjlighet att inverka på beslutet annat än möjligen genom att framföra sin åsikt till dem som handlägger ärendet. Myndigheternas och domstolarnas beslutsfattande styrs nämligen av procedurregler i bl.a. förvaltningslagen, förvaltnings- processlagen och rättegångsbalken som förhållandevis ingående drar upp ramarna för beslutsprocessen. Det gäller bl.a. hur processmaterial tillförs ett mål eller ärende, krav på kommunicering av processmaterial med berörda parter, rätt att få del av uppgifter och jäv. Som regel finns också möjlighet att överklaga domar och beslut, begära resning och klaga över domvilla.</P>
<P class="p88 ft7">Om en anställd eller en uppdragstagare, exempelvis ett statsråd, tar emot ersättning av en enskild eller ett företag för att framföra sin åsikt till den som handlägger eller på annat sätt kan påverka utgången av ett enskilt ärende eller mål som handläggs vid en förvaltningsmyndighet som hör under det departementet som statsrådet är chef för, kan det strida mot regeln i 11 kap. 7 § regeringsformen att ingen myndighet får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i enskilt fall ska besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot enskild eller kommun eller rör rättstillämpning. Det kan också föranleda straffansvar för tjänstefel enligt 20 kap. 1 § brottsbalken.</P>
<P class="p331 ft7">I offentlig sektor gäller enligt lagen om offentlig anställning särskilda regler om bisysslor. En arbetstagare får inte ha uppdrag eller utöva verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller hennes eller annans arbetstagares opartiskhet i arbetet eller skada myndighetens förtroende. Denna regel begränsar möjligheten att agera som ombud.</P>
<P class="p90 ft18">200</P>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">Personer som inte är anställda, förtroendevalda eller har upp- drag åt en myndighet eller domstol kan naturligtvis anlita ombud som mot ersättning försöker påverka utgången i ett enskilt ärende eller mål. Det ankommer dock på handläggaren att avgöra om ombudet får uppträda som ombud i ärendet eller målet och se till att bestämmelserna om hur processmaterial får föras in i processen följs. Handläggaren ska också se till att processmaterialet kommuniceras till berörda parter och att muntliga uppgifter av betydelse antecknas. Slutligen ska handläggaren avgöra vad som ska läggas till akten samt pröva om det finns omständigheter som gör att han eller hon är jävig att handlägga ärendet. Om en handläggare vid ett telefonsamtal får uppgifter från en part eller dennes ombud, måste detta således antecknas och delges motparten. Bestämmelser- na om jäv innebär bl.a. att en offentliganställd inte kan handlägga en upphandling om hans hustru är ombud för ett av de företag som ingår i upphandlingen.</P>
<P class="p265 ft7">De nämnda bestämmelserna ska bidra till att myndigheternas och domstolarnas beslut och domar präglas av saklighet och opartiskhet. Om någon offentliganställd åsidosätter bestämmelser- na kan ansvar för tjänstefel uppkomma. Förfarande- och rättegångsfel kan leda till att ärenden och mål återförvisas av högre instans för att handläggas på nytt i underinstansen.</P>
<P class="p72 ft7">Sammanfattningsvis kan det leda till ansvar för tjänstefel för en handläggare att ta emot ersättning för att på ett oriktigt eller regelvidrigt sätt påverka utgången av ett förvaltningsärende. Det gäller även förtroendevalda som deltar i handläggningen.</P>
<P class="p587 ft74">Det är tillåtet att i hemlighet anlita en tidigare chef, en make eller annan bekant till beslutsfattare i syfte att påverka myndighetsutövning</P>
<P class="p348 ft7">Det kan tänkas att en part i hemlighet anlitar någon som är närstående, tidigare arbetskamrat, studiekamrat eller på annat sätt bekant med en beslutsfattare för att påverka denne. Parten kan exempelvis ersätta maken eller makan till en beslutsfattare för att han eller hon ska framföra argument vid frukostbordet.</P>
<P class="p55 ft7">En part kan också anlita en auktoritet på området för att i olika sammanhang ge stöd åt en ståndpunkt. I ett mål om ansvar för brott mot upphovsrättslagen eller lotterilagen kan exempelvis en part ersätta en professor eller en pensionerad domare, som besluts-</P>
<P class="p588 ft18">201</P>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">fattaren är personligen bekant med, för att denne i tv, i en blogg eller vid en privat eller offentlig tillställning ska uttrycka en viss ståndpunkt.</P>
<P class="p59 ft7">Någon bestämmelse som hindrar en part eller ett ombud från att träffa överenskommelser av nu nämnt slag finns inte.</P>
<P class="p334 ft30"><SPAN class="ft30">7.3</SPAN><SPAN class="ft83">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">Europarådets och FN:s regler om handel med inflytande syftar till att främja öppenhet samt opartiskhet och saklighet vid beslutsförfaranden i politiska församlingar och i förvaltningen. Det svenska beslutsförfarandet måste i dessa hänseenden anses uppfylla högt ställda krav på öppenhet samt opartiskhet och saklighet. Dagens regelverk gör det också mycket svårt att köpa eller sälja något direkt inflytande över såväl politiska beslut som beslut i förvaltning och domstolar.</P>
<P class="p64 ft7">Det är tillåtet att lämna bidrag till politiska partier och anlita konsulter eller andra för att bedriva lobbyverksamhet och bilda opinion kring lagförslag och andra normbeslut. Partierna finansierar dock sin verksamhet även genom kommunala och statliga bidrag. Det inflytande som kan åstadkommas genom privat partifinansiering och lobbyverksamhet är i allmänhet begränsat, avser oftast opinionsbildning och styr inte direkt de beslut som fattas i normgivande församlingar. I tidigare lagstiftningsärenden har inte framkommit skäl att begränsa möjligheten att ge bidrag till politiska partier. Att ge ett partibidrag i hemlighet har också, med hänsyn till medborgarnas rätt till åsiktsfrihet, inom vissa ramar ansetts godtagbart.</P>
<P class="p105 ft7">Av det anförda får anses följa att det inte kan anses otillbörligt att en enskild, ett företag eller en intresseorganisation (B) lämnar ekonomiska bidrag eller andra förmåner till ett politiskt parti (C) i syfte att påverka beslut av ledamöter (A) i politiska församlingar som riksdagen och kommunfullmäktige. Det finns då inte heller skäl att införa straffbestämmelser om handel med inflytande som tar sikte på bidrag till politiska partier.</P>
<P class="p64 ft7">Några partier har som riktlinje att inte ta emot bidrag från vissa håll, t.ex. företag. I den allmänna debatten har också framförts argument för regler om tydlig redovisning och öppenhet vid partifinansieringen. Även om detta skulle regleras i lag kan det inte påverka bedömningen av om det är lämpligt att strafflägga bidrag</P>
<P class="p382 ft18">202</P>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td93"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td94"><P class="p29 ft31">Handel med inflytande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">eller andra förmåner till politiska partier och valkandidater. Med sådana straffbestämmelser riskerar man att fokus i den allmänna politiska debatten på ett icke önskvärt sätt flyttas från sakfrågor till juridiska straffprocesser som startas i syfte att vinna politiska poäng och komma åt politiska motståndare.</P>
<P class="p55 ft7">Det finns inte heller skäl att genom straffbestämmelser inskränka möjligheten för en enskild, ett företag eller en intresse- organisation (B) att anlita en konsult eller annat ombud (C) för att påverka ledamöter (A) i politiska församlingar. Det bör således även i fortsättningen vara tillåtet för ett företag att anlita en riksdagsman för att i olika sammanhang uttrycka sitt stöd för en viss fråga.</P>
<P class="p95 ft7">Vid myndighetsutövning mot enskilda finns ett omfattande regelverk som är ägnat att säkra opartiskhet och saklighet. Sådana ärenden handläggs som regel av offentliganställda. Möjligheten att i sådana fall utöva otillbörlig påverkan är starkt begränsad. Reglerna om bestickning, mutbrott och tjänstefel ger också ett skydd mot oegentligheter.</P>
<P class="p12 ft7">Sammanfattningsvis finns det inte något påtagligt behov av en allmän straffbestämmelse som rör handel med inflytande.</P>
<P class="p134 ft7">Det finns dock särpräglade situationer där det skulle vara direkt stötande, om de inte kan beivras straffrättsligt. Som nämnts ovan har man i Norge som exempel på straffvärt beteende anfört att maken till ett statsråd får pengar för att utöva påverkan på statsrådet i ett omfattande koncessionsärende eller att en ledamot i kommunstyrelsen får pengar för att påverka den som handläggare ett upphandlingsärende. Utredningen menar att dessa och liknande fall, t.ex. att en part i ett förvaltningsärende i hemlighet lämnar ersättning till en beslutsfattares make för att denne ska övertala sin hustru/beslutsfattaren att fatta ett för parten förmånligt beslut, bör vara kriminaliserade. med den begränsningen dock att det ska vara fråga om att påverka myndighetsutövning.</P>
<P class="p180 ft7">Kriminaliseringen bör begränsas till att gälla påverkan av myndighetsutövning och offentlig upphandling. Det skulle föra för långt att låta bestämmelserna omfatta t.ex. anställda i privata företag. Något sådant krav uppställs inte heller i Europarådets straffrättsliga konvention eller <NOBR>FN-konventionen</NOBR> mot korruption.</P>
<P class="p72 ft7">Utredningen föreslår därför att bestämmelserna om mutbrott efter norsk och brittisk förebild ändras så att den ådrar sig straffansvar som erbjuder, lovar eller lämnar ersättning till någon för att denne på ett otillbörligt sätt ska påverka myndighets-</P>
<P class="p521 ft18">203</P>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Handel med inflytande</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">utövning eller offentlig upphandling. Det samma gäller den som begär, godtar ett löfte om eller tar emot sådan ersättning,</P>
<P class="p63 ft7">En sådan reglering gör det också enklare att bestraffa fall där förmåner lämnas till någon som står en beslutsfattare nära i syfte att påverka dennes myndighetsutövning men det inte går att bevisa att den offentliganställde kände till det.</P>
<P class="p589 ft18">204</P>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<P class="p0 ft6">8 Näringslivets kod om förmåner</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">8.1</SPAN><SPAN class="ft83">Inledning</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">Utredaren och en arbetsgrupp med representanter för näringslivet i Sverige har tagit fram ett förslag till <SPAN class="ft10">kod om gåvor, belöningar och andra förmåner i näringslivet. </SPAN>Koden återfinns i början av detta betänkande omedelbart efter författningsförslagen.</P>
<P class="p12 ft7">Koden ska utgöra en del av näringslivets självreglering. Det är således inte regering, riksdag eller någon offentlig myndighet som ska utforma och fastställa innehållet i reglerna i koden utan det ska ett privaträttsligt organ göra. Detta privaträttsliga organ ska också förvalta koden och se till att den hålls aktuell genom ändringar i befintliga bestämmelser eller införande av nya.</P>
<P class="p72 ft7"><SPAN class="ft10">Institutet Mot Mutor </SPAN>har förklarat sig beredd att efter remiss- behandlingen fastställa, förvalta och utveckla koden.</P>
<P class="p54 ft7">I avsnitt <NOBR>8.2–8.7</NOBR> ges några synpunkter som näringslivet och förvaltaren av koden kan ta hänsyn till när koden fastställs. I avsnitt 8.2 lämnas en redogörelse för fördelarna med självreglering. I avsnitt 8.3 behandlas kodens förhållande till andra regelverk. I avsnitt <NOBR>8.4–8.6</NOBR> lämnas förslag beträffande kodens tillämpnings- område, vad den kan innehålla och hur den kan utformas i några avseenden. Avslutningsvis behandlas i avsnitt 8.7 kodens förvaltning.</P>
<P class="p542 ft30"><SPAN class="ft30">8.2</SPAN><SPAN class="ft83">Varför självreglering?</SPAN></P>
<P class="p136 ft7">Av artikel 12.1 i Förenta nationernas konvention mot korruption framgår att konventionsstaterna ska vidta åtgärder för att förebygga korruption inom den privata sektorn. Enligt artikel 12.2 kan åtgärder i detta syfte bl.a. bestå i att främja utveckling av uppförandekoder för kommersiell verksamhet. Sverige har tillträtt konventionen och har därmed åtagit sig att bedriva ett aktivt arbete</P>
<P class="p590 ft18">205</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">för att förebygga korruption inom den privata sektorn. Det är mot denna bakgrund som utredaren fått i uppdrag att i nära samverkan med näringslivets organisationer och andra berörda lämna förslag till en kod om gåvor, belöningar och andra förmåner i näringslivet. Det finns flera fördelar med en sådan självregleringskod.</P>
<P class="p63 ft7">Genom självreglering uppnås en större acceptans av reglerna från dem som berörs. Om företrädare för näringslivet har varit med om att utarbeta koden och deltar i den organisation som har ansvaret för dess förvaltning, kan man räkna med att andra som är verksamma i näringslivet är mer benägna att godta bestämmelserna och följa dem.</P>
<P class="p105 ft7">En annan fördel med självreglering är att ribban för vad som är oacceptabelt kan läggas högre än om saken regleras genom straffbestämmelser. Kriminalisering bör i princip bara komma ifråga för gärningar som är så förkastliga att de förtjänar att betecknas som brott och föranleda böter eller fängelse. Många förmåner som förekommer i näringslivet framstår som olämpliga men har inte den förkastlighet eller de konsekvenser som motiverar en kriminalisering. Förmåner av sistnämnt slag kan med fördel behandlas i en kod. En kod ger således möjlighet att arbeta på en högre etisk nivå än en ren straffreglering.</P>
<P class="p87 ft7">Självreglering ger vidare en större flexibilitet än en författnings- reglering. Det är särskilt tydligt om man räknar med alternativet att bestämmelserna skulle beslutas av riksdagen på förslag av regeringen, för i så fall skulle varje ändring av en bestämmelse i koden bli ett resurskrävande lagstiftningsärende. Men även om någon myndighet skulle få i uppdrag att förvalta koden, blir resultatet inte särskilt flexibelt. Förslag till ändringar måste remitteras till berörda organisationer och beslutsprocessen blir lätt utdragen.</P>
<P class="p105 ft7">Som nämnts är koden tänkt att fungera tillsammans med brotts- balkens bestämmelser om muta. Koden, tillsammans med bransch- system och företagskoder, ska tjäna till ledning för bedömningen av vad som kan anses vara oacceptabla eller till och med straffbara förmåner i näringslivet. När en tillämpning av koden aktualiseras kan straffbestämmelserna tolkas på ett nytt och mera modernt sätt utan att lagtexten behöver ändras. Självfallet får detta inte innebära att ansvaret för lagstiftningens innehåll faktiskt överlåts på ett privaträttsligt organ.</P>
<P class="p64 ft7">Ett annat argument för självreglering är att koden kan skrivas på ett språk som är lättare att förstå än det traditionella författnings-</P>
<P class="p218 ft18">206</P>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">språket. Särskilt det språk som används i brottsbalken och andra straffbestämmelser i lag ger ovana läsare huvudbry. Traditionen bjuder att lagregler ska vara kortfattade och övergripande. Den som vill veta vad bestämmelserna konkret innebär hänvisas till lagens förarbeten, rättspraxis och sedvaneregler. En kod som skrivs i samarbete med dem som berörs behöver inte kläs i den tvångströja som lagspråket många gånger utgör.</P>
<P class="p72 ft7">Med en kod får man också en mer tillgänglig reglering av mut- brott. En överträdelse av koden kan påverka domstolens bedöm- ning av om ansvar för mutbrott bör inträda, men alla kod- överträdelser behöver inte vara straffbara. I och för sig straffbara överträdelser av koden kan dessutom undantas från straffrättslig prövning genom att åtalsplikten begränsas till att gälla endast sådana kodöverträdelser som utgör brott och ur allmän synpunkt är allvarliga och påkallar lagföring.</P>
<P class="p285 ft7">Som utvecklas i det följande anser utredningen att det krävs bestämmelser om förebyggande åtgärder som företagen ska vidta för att förhindra otillbörlig påverkan i handel och vandel. Dessa bestämmelser måste straffsanktioneras för att bli verkningsfulla. Om lagens straffbestämmelser ska vara uttömmande blir regle- ringen omfattande och svår att anpassa efter nya omständigheter. Det gäller exempelvis krav på att företagen vidtar förebyggande åtgärder för att minska risken för mutbrott i deras verksamhet. Om bestämmelser av sistnämnt slag i stället tas upp i en kod kan den straffrättsliga regleringen göras kortare och mer generell.</P>
<P class="p180 ft7">En kod som accepteras och följs av aktörerna i näringslivet främjar fri konkurrens på lika villkor och därmed ett effektivare näringsliv. Om nämligen företag, som är på en gång ineffektiva och oetiska, skaffar sig konkurrensmässiga fördelar genom att lämna förmåner som otillbörligt påverkar olika affärsbeslut, kan de slå ut mera effektiva företag som följer reglerna. Om kodens riktlinjer efterlevs kommer risken för beslut som fattas på felaktiga grunder att minska.</P>
<P class="p95 ft7">Vad som sagts nu gäller inte minst företag med internationell handel. Det pågår ett internationellt arbete för att motverka mutbrott utomlands. Avsikten är att skapa fri konkurrens på lika villkor över hela världen. Det är av stor vikt att svenska företag inte främjar mutbrott utomlands eftersom det snedvrider konkurrensen och är ägnat att motverka en demokratisk och ekonomisk utveckling där. Koden bör innehålla särskilda riktlinjer till företagen för att motverka detta.</P>
<P class="p579 ft18">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">Här ska till sist nämnas att koden inte bör innehålla några sanktioner. Koden kan dock få betydelse vid bedömningen av straffrättsliga bestämmelser i brottsbalken. Sanktioner kan också förekomma enligt marknadsföringslagen, konkurrenslagen, arbets- rättsliga lagar och branschsystem.</P>
<P class="p384 ft30"><SPAN class="ft30">8.3</SPAN><SPAN class="ft83">Kodens förhållande till andra regelverk</SPAN></P>
<P class="p62 ft7">I de straffrättsliga bestämmelserna om muta anges bl.a. att straff- ansvar kan inträda om förmåner ges som är ägnade att otillbörligt påverka en arbets- eller uppdragstagares arbete eller uppdrag. Frågan om vad som är ägnat att otillbörligt påverka arbete eller uppdrag inom näringslivet är beroende av seder och branschpraxis.</P>
<P class="p77 ft7">Det ligger självklart nära till hands att vid tillämpningen av de straffrättsliga bestämmelserna se närmare på de riktlinjer som finns i en svensk kod om förmåner i näringslivet. Om företrädare för ett företag följt koden kan förmånen inte vara ägnad att otillbörligt påverka mottagarens arbete eller uppdrag. Därmed inte sagt att ett företag som brutit mot koden med automatik gjort sig skyldig till brott. Koden bör som framgått ställa högre krav på dem i näringslivet som lämnar förmåner för att påverka beslutsfattare än som ställs på dem genom brottsbalkens bestämmelser om mutbrott. Det är därför inte nödvändigt att den som lämnat en förmån i strid med koden därmed också har gjort sig skyldig till otillbörlig påverkan i straffbestämmelsernas mening.</P>
<P class="p88 ft7">En för näringslivet generell kod kan omöjligen innehålla detaljerade regler om otillbörlig påverkan. Genom särskilda överenskommelser mellan branschorganisationer och företag inom samma bransch kan i stället mer detaljerade och för branschen specifika regler, gransknings- eller anmälningssystem och sanktioner tas fram. Sådana branschsystem finns redan och det kan vara en uppgift för kodens förvaltare att bistå företag och branschföreträdare att träffa överenskommelser om detta. Branschsystem kan bidra till att minska misstron mot att andra företag i samma bransch i form av misstankar att konkurrenterna inte följer spelreglerna. Sådana system kan på så sätt stärka det allmänna förtroendet för branschen. Även branschsystem, och för den delen företags egna regler, har betydelse vid tillämpningen av de straffrättsliga mutbestämmelserna. Branschregler och företags- regler som inte går lika långt som koden bör inte tillämpas.</P>
<P class="p319 ft18">208</P>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p255 ft7">När koden utformas måste hänsyn tas till den i en rättsstat grundläggande regeln om avtalsfrihet. Utgångspunkten måste vara att det står var och en fritt att ge gåvor eller träffa andra avtal till förmån för andra, fysiska eller juridiska personer. Vad som ska behandlas i koden är situationer i vilka denna frihet bör begränsas därför att om förmåner lämnas i det sammanhanget så är de ägnade att otillbörligt påverka affärsbeslut och hämmar därigenom den fria konkurrensen.</P>
<P class="p285 ft7">Många företag anser att det allmänna lagt på dem betungande administrativa bördor. Regeringen har också uttalat att den har som målsättning att nedbringa de administrativa bördorna för de svenska företagen med 25 %. Koden bör därför utformas så att den inte medför betungande kostnader för företagen.</P>
<P class="p13 ft7">I kodarbetet bör självklart hänsyn tas till de regelverk som utgivits av olika organisationer, t.ex. OECD, ICC, Transparency International och Institutet Mot Mutor.</P>
<P class="p12 ft7">OECD lämnade år 1976 en deklaration med frivilliga riktlinjer för multinationella företag om etik i affärslivet. OECD har i år också lämnat en vägledning för företag om internkontroll, etik och regelefterlevnad. Vägledningen ingår som bilaga 2 till OECD:s rekommendation av den 26 november 2009 om fortsatt bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförbindelser.</P>
<P class="p13 ft7">ICC tog år 2005 fram en uppförandekod för att bekämpa utpressning och mutor samt år 2008 en handbok för att bekämpa korruption inom näringslivet. Transparency International presenterade år 2003 affärsprinciper för att motverka mutor och en handbok om detta.</P>
<P class="p55 ft7">Här kan också nämnas OECD:s Principles of Corporate Governance och International Corporate Governance Network (ICGN) Statement and Guidance on <NOBR>Anti-Corruption</NOBR> Practices. ICGN rekommenderar aktieägare och andra finansiella aktörer att agera så att företag i vilka de har intressen vidtar åtgärder mot korruption så att kapital kan fördelas effektivt och eventuella brister i företagens interna kontroll upptäckas.</P>
<P class="p55 ft7">I Sverige har Institutet Mot Mutor tagit fram bl.a. vägledande etiska regler för kontakt- och relationsfrämjande förmåner i affärs- verksamhet.</P>
<P class="p55 ft9">Regelverken från OECD, ICC, Transparency International och IMM utgör vägledningar <SPAN class="ft8">för företagen </SPAN>och är inte bindande för dem. OECD:s instrument riktar sig däremot också <SPAN class="ft8">till medlemsstaternas</SPAN></P>
<P class="p591 ft18">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7"><SPAN class="ft10">regeringar </SPAN>och Sverige har åtagit sig att vidta de åtgärder som OECD rekommenderat. I OECD:s nya rekommendation sägs att medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att se till att lagar och andra regler om redovisning och revision är förenliga med vissa principer och används för att förebygga och upptäcka mutor som ges till utländska tjänstemän i samband med affärer i utlandet. Medlemsstaterna har också åtagit sig att verka för att företag beaktar OECD:s riktlinjer om intern kontroll, etik och regel- efterlevnad.</P>
<P class="p105 ft7">Regelverken från de olika organisationerna har skiftande omfattning och inriktning och överlappar för övrigt ofta varandra. Dessutom finns det regelverk, rekommendationer och vägledande instrument även från andra organisationer. Det är inte möjligt att vid utformningen av en kod för det svenska näringslivet helt och hållet följa alla, några eller ett enda av dessa regelverk. Den svenska koden måste anpassas till svenska förhållanden och behov inklusive de svenska straffbestämmelser som föreslås i detta betänkande.</P>
<P class="p346 ft30"><SPAN class="ft30">8.4</SPAN><SPAN class="ft83">Kodens tillämpningsområde</SPAN></P>
<P class="p58 ft7">Koden bör ha ett mycket brett tillämpningsområde. Den bör vara tillämplig för alla företag i det svenska näringslivet vid all produk- tion av och handel med varor, tjänster och andra nyttigheter.</P>
<P class="p63 ft7">Tanken är att de företag som omfattas av koden ska följa dess riktlinjer. Att ett företag omfattas av koden innebär dock inte att företaget drabbas av någon omedelbar sanktion om det bryter mot koden. Att koden är tillämplig kan dock få betydelse om en förmån som företaget har lämnat ska prövas i ett brottmål av en allmän domstol. Om ett företag omfattas av koden kan den sålunda få betydelse vid bedömning av om företags representanter gjort sig skyldiga till mutbrott eller inte. Koden kan också utgöra ett verktyg för företagens ägare, affärspartners och andra intressenter.</P>
<P class="p87 ft7">I ICC:s uppförandekod avses med företag varje person eller enhet som sysslar med affärer eller andra ekonomiska aktiviteter och omfattar alla enheter som kontrolleras av en stat. I enlighet med detta synsätt bör koden vara tillämplig på alla enheter oavsett i vilken form som verksamheten bedrivs. En annan sak är att tillämpningen av kodens bestämmelser i praktiken kommer skilja sig åt beroende på bl.a. företagets art och storlek.</P>
<P class="p592 ft18">210</P>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p335 ft7">I Sverige kan ekonomisk verksamhet bedrivas i aktiebolag och handelsbolag (inklusive kommanditbolag) samt i ekonomiska och ideella föreningar. Det finns också möjlighet att bedriva verksam- het i enkla bolag, stiftelse, partrederi, gruvbolag, bank, sparbank, medlemsbank, hypoteksinstitut, försäkringsföretag, europabolag, europeisk ekonomisk intressegruppering (EEIG), samfällighet och sambruksförening. Vidare kan utländska rättssubjekt bedriva ekonomisk verksamhet i Sverige genom en filial. Koden bör vara tillämplig vid verksamhet som nu nämnts och vid enskild närings- verksamhet.</P>
<P class="p95 ft7">Även offentligrättsliga subjekt kan driva företag. Den nya konkurrenslagen (2008:579) omfattar statliga och kommunala organ som driver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur. Staten, en kommun, ett landsting, ett kommunalförbund och ett regionalförbund omfattas sålunda av konkurrenslagen. Lagen gör emellertid undantag för verksamhet som innebär myndighets- utövning.</P>
<P class="p201 ft7">Det är tydligt att en kod för beslutspåverkan inom näringslivet som är tänkt att vara ett led i näringslivets självreglering inte lämpligen kan tillämpas av staten, en kommun, ett landsting, ett kommunalförbund eller ett regionalförbund. För dessa och andra offentligrättsliga subjekt kan det i stället finnas egna etiska och andra regelverk.</P>
<P class="p201 ft7">Koden bör i enlighet härmed tillämpas bara av privaträttsliga associationer, samfälligheter och enskilda näringsidkare. Detta hindrar inte att koden kan innehålla riktlinjer till företag om när t.ex. ett aktiebolag kan ge en förmån till en kommunanställd eller annan inom offentlig sektor.</P>
<P class="p72 ft7">Det förekommer inte sällan att staten eller en kommun använder sig av en civilrättslig association, vanligen ett aktiebolag, för att driva viss verksamhet, t.ex. ett renhållningsbolag. Staten eller kommunen äger då samtliga eller majoriteten av aktierna i bolaget och utövar ett bestämmande inflytande i detta. För sådana offentliga företag gäller i princip samma regler som för privata företag med verksamhet av samma slag. Ett kommunägt aktiebolag är sålunda underkastat samma regler om redovisning och revision som ett aktiebolag ägt av privatpersoner. Det talar för att aktiebolag och andra civilrättsliga associationer som ägs av staten, en kommun eller något annat offentligrättsligt subjekt bör tillämpa koden i sin verksamhet.</P>
<P class="p593 ft18">211</P>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft7">För detta talar också det förhållandet att många företag som ägs av staten eller av en kommun arbetar på konkurrensutsatta marknader och då bör verka på samma villkor som andra företag på marknaden. En annan sak är att det för vissa offentliga företag kan gälla särskilda regler, t.ex. enligt lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. (transparenslagen).</P>
<P class="p63 ft7">Nästa fråga blir då vad som bör gälla de civilrättsliga associationer som ägs av offentligrättsliga subjekt men som är skyddade från konkurrens, t.ex. Systembolaget AB, eller som bedriver verksamhet av en särskild karaktär, t.ex. kommunala utbildningsbolag. Att de är skyddade från konkurrens är emellertid inte ett tillräckligt skäl för att undanta dem från att kodens tillämpningsområde. Att låta sådana bolag falla utanför kodens tillämpningsområde skulle också vålla gränsdragningsproblem.</P>
<P class="p77 ft7">Det förekommer att vissa offentligrättsliga uppgifter överförs till privaträttsliga organ, t.ex. som skett med apoteksverksamhet. Att ett privaträttsligt organ utför uppgifter som tidigare varit förbehållet offentligrättsliga organ bör emellertid inte hindra att organet tillämpar koden i sin verksamhet<SPAN class="ft52">.</SPAN></P>
<P class="p77 ft7">En del företag har inte till syfte att ge vinst till fördelning bland ägarna. Det finns exempelvis aktiebolag med sådana bestämmelser i bolagsordningen. Många offentliga företag drivs också utan vinstintresse. I den nya konkurrenslagen har detta ansetts sakna betydelse för lagens tillämplighet. Även koden bör omfatta företag som drivs utan vinstintresse .</P>
<P class="p64 ft7">Även om koden bör tillämpas av i stort sett alla privaträttsliga associationer, samfälligheter och enskilda näringsidkare, finns det några företag som kan undantas därför att de inte bedriver någon ekonomisk eller kommersiell verksamhet eller på annat sätt har en så speciell karaktär att de inte kan anses bedriva näring och ingå i näringslivet. I bokföringslagen har sådana företag undantagits från bokföringsskyldighet. Det gäller vissa ideella föreningar, registrerade trossamfund, samfällighetsföreningar, viltvårds- föreningar och fiskevårdsområdesföreningar. Även stat, kommun, landsting, kommunalförbund, regionförbund och konkursbon är undantagna från bokföringsplikt enligt bokföringslagen. Samma avgränsning kan därför göras för koden. Utländska företag som bedriver verksamhet här genom filial kan vara bokföringspliktiga enligt lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. Även sådan filialer bör träffas av kodens tillämpningsområde.</P>
<P class="p592 ft18">212</P>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p320 ft7">Sammanfattningsvis bör koden alltså vara tillämplig på alla företag som är bokföringspliktiga enligt bokföringslagen eller lagen om utländska filialer.</P>
<P class="p242 ft30"><SPAN class="ft30">8.5</SPAN><SPAN class="ft83">Riktlinjer om tillbörlig och otillbörlig påverkan</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">Koden bör innehålla riktlinjer om när det är tillåtet eller otillåtet för ett företag att erbjuda, utlova eller överlämna en förmån <SPAN class="ft10">till </SPAN>anställda eller uppdragstagare i ett annat företag eller offentlig- rättsligt organ. Koden bör också innehålla riktlinjer till företag om när deras anställda och uppdragstagare får ta emot förmåner <SPAN class="ft10">från </SPAN>någon annan.</P>
<P class="p201 ft7">Reglernas närmare innehåll måste framgå av koden i kombina- tion med handledningar och eventuell praxis. Här ges därför inte några närmare uttalanden om innehållet.</P>
<P class="p13 ft7">ICC:s uppförandekod och OECD:s riktlinjer för multi- nationella företag behandlar också krav på mutor genom hot, dvs. utpressning. Sådan affärsverksamhet är brottslig och har inte något gemensamt med de företag som vill följa samhällets spelregler och den kod som utredningen som föreslår. Koden är därför inte skriven med sikte på utpressning. I den mån någon använder sig av en svensk associationsform för att ägna sig åt utpressning kan han eller hon dömas enligt 9 kap. 4 § Brottsbalken.</P>
<P class="p594 ft61"><SPAN class="ft30">8.6</SPAN><SPAN class="ft105">Riktlinjer om förebyggande åtgärder och samarbetspartners</SPAN></P>
<P class="p42 ft13"><SPAN class="ft13">8.6.1</SPAN><SPAN class="ft90">Företagspolicy</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">I den internationella debatten om korruption betonas vikten av att företag i förebyggande syfte antar en policy mot mutbrott.</P>
<P class="p102 ft7">I bilaga 2 till den nya <NOBR>OECD-rekommendationen</NOBR> rekom- menderas sålunda att företagen antar lämpliga program för intern kontroll etik och regelefterlevnad. Rekommendationen är inriktad på att förebygga och upptäcka mutor till offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden.</P>
<P class="p13 ft9">I ICC:s uppförandekod, som gäller generellt, sägs att företag ska införa omfattande policys eller koder som avspeglar</P>
<P class="p595 ft18">213</P>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p0 ft19">Näringslivets kod om förmåner SOU 2010:38</P>
<P class="p85 ft7">uppförandekoden liksom företagens särskilda förhållanden och specifika affärsmiljö.</P>
<P class="p86 ft7">I Transparency Internationals generella affärsprinciper sägs att varje företag ska utveckla ett program som klart och på rimlig detaljnivå, uttrycker värderingar, policys och procedurer som kan användas för att förebygga mutbrott i all verksamhet som ligger under företagets kontroll.</P>
<P class="p77 ft7">ICGN rekommenderar investerare att kontrollera om målföretaget har en formell offentlig policy, som godkänts av styrelsen och behandlar risken för att företaget utsätts för mutbrott och korruption.</P>
<P class="p60 ft7">Enligt utredningens mening bör koden innehålla en rekom- mendation till de svenska företagen att anta en policy om förmåner. Den kan ingå som en del i övergripande etiska riktlinjer eller vara helt och hållet inriktad på förmåner.</P>
<P class="p63 ft7">De allra flesta företag i Sverige är mycket små. Som exempel kan nämnas att år 2006 hade 77 procent av Sveriges 840 008 moms- registrerade företag en omsättning som var lägre än 1 miljon kronor och 758 000 av dem hade högst tre anställda.<A href="#page_218"><SPAN class="ft48">1 </SPAN></A>I många registrerade företag bedrivs överhuvudtaget inte någon verksamhet. Det är klart att behovet av en omfattande och detaljerad policy i sådana företag är mycket litet eller inget.</P>
<P class="p77 ft7">Det finns dock inte skäl att generellt undanta mindre företag från rekommendationen att anta en policy. Däremot kan rekommendationen avse en policy som är anpassad till företagens särskilda förhållanden. Om det på grund av företagets storlek, art, ägarförhållanden eller andra förhållanden inte finns skäl att anta någon formell policy, kan det räcka att bolaget förklarar detta i sin årsredovisning eller på annat lämpligt sätt. I små företag kan det ofta räcka att bolaget anpassar sin policy till några enkla, centrala punkter.</P>
<P class="p88 ft7">En företagspolicy bör innehålla riktlinjer om att risker i företagets verksamhet ska analyseras och hur det ska göras samt riktlinjer om olika förebyggande åtgärder. Dessa övergripande riktlinjer bör sedan kompletteras med riktlinjer om andra åtgärder. Det är inte tillräckligt att upprätta allmänna, etiska riktlinjer utan företaget bör också arbeta aktivt med att få riktlinjerna accepterade och tillämpade i praktiken på alla nivåer i företaget. Med utgångspunkt i vad som tas upp i de internationella dokumenten</P>
<P class="p596 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>SOU 2008:32 s. 121 f.</P>
<P class="p177 ft18">214</P>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">nämns i följande avsnitt några åtgärder som kan vara lämpliga att ta upp i en policy. Uppräkningen är inte avsedd att vara uttömmande.</P>
<P class="p12 ft7">Företagen kan få råd och stöd i sitt brottsförebyggande arbete av bransch- och yrkesorganisationer samt organisationer och företag som arbetar mot korruption. Det kan t.ex. gälla informa- tion om förhållandena i andra länder, utbildningspaket och s.k. due diligence.</P>
<P class="p542 ft13"><SPAN class="ft13">8.6.2</SPAN><SPAN class="ft90">Redovisning och intern kontroll</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">Enligt OECD:s vägledning bör företagen inrätta system för redovisningen. I OECD:s riktlinjer för multinationella företag rekommenderas företag att inrätta kontrollsystem som motverkar bestickning och korruption och införa affärs- och skatteredovis- ningssystem samt revisionsstandarder som förhindrar hemliga konton och dokument som inte registrerar de transaktioner de hänför sig till. ICC har också regler om företagets bokföring och revision, bl.a. med förbud mot inofficiella och hemliga konton. Även Transparency International har regler om intern kontroll och bevarande av räkenskapsmaterial.</P>
<P class="p180 ft7">I svensk rätt finns straffsanktionerade regler om företagens redovisningsskyldighet. Nästan alla företag med mer omfattande ekonomisk verksamhet är underkastade krav på revision. Börsnoterade företag är också skyldiga att ha ett revisionsutskott. Vidare finns skatterättsliga regler med krav på t.ex. kassaliggare. Kraven på de svenska företagens redovisning och revision är således mycket omfattande. Det framstår därför som överflödigt att i koden, som ju omfattar alla bokföringspliktiga företag, ta in någon rekommendation om företagens redovisning, finansiella information i övrigt eller interna kontroll.</P>
<P class="p371 ft13"><SPAN class="ft13">8.6.3</SPAN><SPAN class="ft90">Utbildning</SPAN></P>
<P class="p80 ft7">Enligt OECD:s vägledning bör företag i syfte att minska risken för mutbrott utomlands upprätta riktlinjer och rutiner för chefer och andra ledande befattningshavare samt anställda. Vidare bör enligt OECD företag lämna information om företagets policy, regler och rutiner. Chefer och andra ledande befattningshavare bör regel- bundet genomgå utbildning och om det är lämpligt även andra</P>
<P class="p454 ft18">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">anställda. Liknande bestämmelser finns i ICC:s och Transparency Internationals dokument. De två sistnämnda organisationerna har ett vidare syfte än att minska risken för mutbrott utomlands. I ICC:s uppförandekod nämns bl.a. att företaget kan ge vägledning och träning i att identifiera och undvika mutor i företagets dagliga affärer.</P>
<P class="p60 ft7">Enligt utredningens mening framstår det som lämpligt att företag utbildar chefer och andra anställda i frågor som rör förmåner och mutbrott. Koden kan därför innehålla riktlinjer om detta. Utbildningen bör anpassas till förhållandena i det enskilda företaget. I många fall kan det vara överflödigt att tillhandahålla utbildning och någon sådan är då inte nödvändig. Så kan vara fallet i enmans- eller fåmansföretag med begränsad verksamhet. I andra företag kan man behöva fokusera på vilka sälj- och marknads- föringsåtgärder som är acceptabla. Det kan t.ex. gälla byggföretag och läkemedelsbolag. För företag som har verksamhet i länder med omfattande korruption kan utbildningsbehovet vara mycket stort. Har företaget antagit en policy bör givetvis dess ledande befattningshavare informeras om innehållet i den, men även andra anställda kan behöva utbildning. Utbildningen kan ges internt eller av externa lärare.</P>
<P class="p526 ft13"><SPAN class="ft13">8.6.4</SPAN><SPAN class="ft90">Genomförande och översyn av företagets policy</SPAN></P>
<P class="p129 ft7">Enligt OECD:s vägledning kan företaget utse en erfaren chef för att genomföra och bevaka företagets policy, regler och rutiner. Den ansvarige ska ha möjlighet att lämna information till intern- kontrollorgan som revisionsutskott och revisor. I ICC:s uppförandekod läggs ansvaret på styrelsens revisionsutskott eller annat organ med liknande ansvarsområde. Uppgiften för organet ska vara att granska att uppförandekoden följs och vid behov rekommendera korrigerande åtgärder eller policys. Hos Transparency International läggs ansvaret för att företagspolicyn genomförs konsekvent och med en klar ansvarskedja på företagets verkställande direktör/CEO.</P>
<P class="p88 ft7">Enligt utredningen är det lämpligt att styrelsen eller den som styrelsen bestämt svarar för att företagets policy genomförs och bevakar därmed sammanhängande frågor. Uppgiften kan av styrelsen t.ex. anförtros en compliance officer, ett revisionsutskott eller någon annan. Koden kan därför innehålla en riktlinje om detta</P>
<P class="p319 ft18">216</P>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">samt även hur policyn ska genomföras och återkommande ses över. Det är av vikt att företaget demonstrerar vilja att genomföra sin policy och verkligen bekämpa mutbrott.</P>
<P class="p242 ft13"><SPAN class="ft13">8.6.5</SPAN><SPAN class="ft90">Internt uppgiftslämnande m.m.</SPAN></P>
<P class="p108 ft7">I OECD:s vägledning nämns att det bör finnas ett effektivt system för internt uppgiftslämnande inom företag utan risk för repressalier samt att det bör kunna vidtas disciplinära åtgärder vid överträdelser av policyn och ges belöningar för att uppmuntra regelefterlevnad, t.ex. befordran och ersättning.</P>
<P class="p13 ft7">Det är naturligtvis av stor vikt att anställda har tillgång till ett forum dit de kan anmäla oegentligheter. Företag bör därför kunna hänvisa sina anställda och uppdragsgivare till något sådant forum. Det är också viktigt att företaget genom positiva och negativa incitament för sina anställda visar att företaget menar allvar med sin policy. En företagspolicy kan innehålla riktlinjer om detta.</P>
<P class="p286 ft13"><SPAN class="ft13">8.6.6</SPAN><SPAN class="ft90">Samarbetspartners</SPAN></P>
<P class="p348 ft7">I de internationella dokumenten finns riktlinjer om att företagen bör vidta åtgärder för att minska risken för att externa aktörer bryter mot gällande regelverk och begår mutbrott. Det gäller företagets agenter, ombud och andra mellanmän, uppdragstagare, leverantörer, avtalsparter i joint ventures- och konsortialavtal och andra affärspartners.</P>
<P class="p55 ft7">Enligt OECD:s vägledning bör företaget försöka få affärs- partners att göra motsvarande åtaganden som företaget gjort enligt sin policy och när det är lämpligt utbilda och ge dem råd i policyfrågor. Företag bör också granska agenter och affärspartners som det anlitar eller ansvarar för, hålla uppsikt över dessa samt i avtal med agenter och affärspartners föra in villkor som är ägnade att förebygga mutbrott utomlands. Liknande riktlinjer, men med mer detaljerade krav, finns i OECD:s riktlinjer för multinationella företag samt i ICC:s och Transparency Internationals dokument.</P>
<P class="p180 ft7">Enligt utredningen är det viktigt att de svenska företagen försöker förebygga mutbrott genom åtgärder som minskar risken för att deras ombud, affärspartners m.fl. begår mutbrott som har samband med företagets verksamhet. Det gäller i synnerhet vid</P>
<P class="p454 ft18">217</P>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">affärer i länder där korruption är vanligt förekommande. Svenska företag kan bidra till att minska korruptionen och därigenom främja ekonomisk tillväxt och utveckling i den tredje världen genom att vara goda förebilder och avstå från tvivelaktiga affärsmetoder. Svenska företag kan också bidra till att skapa en internationell marknad med fri konkurrens på lika villkor. De åtgärder som kan vara aktuella att vidta är bl.a. följande.</P>
<P class="p77 ft7">Företaget kan vid behov genomföra en efter omständigheterna anpassad utredning (ofta benämnd due diligence) av varje fysisk och juridisk person som företaget överväger att anlita som agent eller ha som affärspartner. Utredningen bör som regel göras mer ingående när det gäller verksamhet utomlands än när det är fråga om verksamhet i Sverige. Företaget kan vidare fortlöpande kontrollera sina agenter och affärspartners med hänsyn till risken för korruption. Företag kan också genom avtalsvillkor eller på annat sätt försöka påverka att mellanmän följa de principer och värderingar som följer av koden, branschregler, företagets policy och andra regelverk. Företaget kan överväga att bryta samarbetet om mellanmannen ägnar sig åt mutbrott eller på annat sätt förfar otillbörligt.</P>
<P class="p331 ft7">Företag ska givetvis inte genom agenter eller andra mellanmän förmedla betalningar och andra förmåner som kan påverka myndighetsutövning eller affärsbeslut på ett otillbörligt sätt. Ersättningar till agenter och andra mellanmän ska baseras på utförda uppdrag och avse befogade tjänster och varor. Det kan vara lämpligt att föra en förteckning över mellanmän som företaget anlitat eller anlitar.</P>
<P class="p77 ft7">När det gäller upphandling av tjänster och varor kan det finnas riktlinjer som klargör att detta ska ske på ett tillbörligt och öppet sätt. Företag bör undvika att anlita leverantörer och uppdragstagare om det finns skäl att misstänka dem för att medverka till mutbrott. När det är lämpligt kan företaget genomföra due diligence för att bedöma om leverantörer och uppdragstagare har en effektiv policy mot mutor. Företaget bör fortlöpande utvärdera sin upphandling och i det sammanhanget granska leverantörer och uppdragstagare. Om det därvid framkommer att de betalar mutor eller agerar i strid med företagets policy kan företaget överväga att bryta sitt avtal med dem.</P>
<P class="p88 ft9">Vid samarbete med andra företag (t.ex. joint venture eller konsortium i utlandet) kan företaget utföra en due diligence innan samarbetet ingås. Om det är möjligt kan företaget kräva att dess</P>
<P class="p78 ft18">218</P>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td95"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td96"><P class="p29 ft31">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft7">policy att motverka korruption gäller för uppdrag eller arbete som genomförs gemensamt med andra företag eller se till att de andra företagen får kunskap om företagets policy och uppmuntra dem att anta en liknande policy för samarbetsprojektet. Företaget kan vidta lämpliga åtgärder om projektet inte är förenligt med företagets policy, t.ex. krav på rättelse, sanktioner eller att samarbetet avslutas.</P>
<P class="p95 ft7">Vilka åtgärder som bör sättas in bör bero på förhållandena i varje enskilt fall. Har företaget verksamhet i länder eller områden där det finns omfattande korruption eller en svag regeringsmakt kan det krävas mer omfattande åtgärder. Om det å andra sidan är fråga om ett fåmansföretag av begränsad omfattning med verksamhet i endast en svensk ort och få kontaktytor behövs normalt mycket ringa eller inga åtgärder.</P>
<P class="p286 ft30"><SPAN class="ft30">8.7</SPAN><SPAN class="ft83">Kodens förvaltning</SPAN></P>
<P class="p80 ft7">Institutet Mot Mutor är en ideell förening som inrättades redan år 1923. Stockholms Handelskammare, Svensk Handel och Svenskt Näringsliv är huvudmän för institutet, som också har ett antal branschorganisationer som stödjande medlemmar.</P>
<P class="p12 ft7">Institutet är knutet till näringslivet och har under lång tid ägnat sig åt frågor med anknytning till mutor. Utredningen föreslår därför att institutet förvaltar koden.</P>
<P class="p55 ft9">Koden bör således fastställas och, vid behov, ändras av Institutet Mot Mutor. Institutet kan vidare</P>
<P class="p109 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">utfärda riktlinjer avseende vissa typer av förmåner</SPAN></P>
<P class="p597 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">insamla och analysera erfarenheter från den praktiska tillämpningen av koden, branschsystem och företagskoder,</SPAN></P>
<P class="p598 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">inhämta synpunkter från dem som tillämpar koden och andra berörda aktörer samt delta i den allmänna debatten i frågor som behandlas i koden.</SPAN></P>
<P class="p599 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">följa den internationella utvecklingen i frågor som behandlas i koden, och utvärdera dess konsekvenser för svenskt vid- kommande i praktiskt och teoretiskt hänseende och</SPAN></P>
<P class="p598 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">bistå vid utarbetande av särskilda branschsystem, motsvarande t.ex. det som Samhällsbyggnadssektorn infört.</SPAN></P>
<P class="p600 ft18">219</P>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Näringslivets kod om förmåner</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">Inom ramen för kodens förvaltning kan institutet på sikt inrätta en nämnd mot mutor som meddelar beslut om hur koden bör tolkas. Besluten kan få betydelse vid en straffrättslig bedömning av om mutbrott föreligger eller ej och det bör också vara möjligt för nämnden att avge sakkunnigutlåtanden inför domstol.</P>
<P class="p63 ft7">Institutet Mot Mutor har åtagit sig att fastställa och förvalta koden.</P>
<P class="p60 ft7">Förvaltningens omfattning är dock beroende av vilka ytterligare resurser som institutet kan få. Institutet Mot Mutor bedriver i dag en begränsad verksamhet och finansieras med bidrag från sina huvudmän. Genom de utökade uppgifterna kommer andra intressententer in i bilden, t.ex. statliga och kommunala bolag. Det är möjligt att nya intressenter vill kunna utöva inflytande över kodens förvaltning och bidra till finansieringen.</P>
<P class="p601 ft18">220</P>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<P class="p0 ft6">9 Förslagens konsekvenser</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">9.1</SPAN><SPAN class="ft83">Inledning</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">De nuvarande bestämmelserna i brottsbalken om mutbrott är fördelade på tre paragrafer som finns i var sitt kapitel i brotts- balken. Bestämmelserna har med rätta kritiserats för att vara svårbegripliga. Utredningen lämnar nu förslag till ändringar som innebär att mutbestämmelserna ordnas i fem paragrafer, som alla ska finnas i ett enda kapitel i brottsbalken. Dessutom innehåller betänkandet ett förslag till en kod om förmåner i näringslivet. Koden utgör en del av näringslivets självreglering.</P>
<P class="p55 ft7">Förslagen syftar till att åstadkomma en modern, ändamålsenlig och lättillgänglig reglering av mutbrotten med tydligare gränser för vad som är straffbart.</P>
<P class="p12 ft7">Genom den föreslagna regleringen i brottsbalken i kombination med den föreslagna koden kommer företag och enskilda liksom de brottsbekämpande myndigheterna att få tydligare besked om vad som utgör tillåten och otillåten påverkan på myndighetsutövning och offentlig upphandling. Genom koden får företagen också rikt- linjer för vad som är godtagbart respektive förkastligt när det gäller förmåner som företagen lämnar i syfte att främja sin affärs- verksamhet.</P>
<P class="p81 ft7">I kapitel 5 lämnas en redogörelse för internationella åtaganden, bl.a. de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Utredningen bedömer att dess förslag överensstämmer med dessa åtaganden.</P>
<P class="p13 ft9">Utredningen lämnar inte något förslag om när de nya bestämmelserna bör träda i kraft, men det kan antas äga rum tidigast den 1 januari 2012.</P>
<P class="p602 ft18">221</P>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Förslagens konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft30"><SPAN class="ft30">9.2</SPAN><SPAN class="ft83">Ekonomiska konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p58 ft7">Antalet förundersökningar och domar rörande mutbrott och bestickning är i dag mycket få. Enligt utredningens mening finns det inte skäl att räkna med att förslagen i någon nämnvärd omfattning kommer att påverka antalet förundersökningar hos polis och åklagare eller rättegångar i domstol. Förslagen kommer därför inte leda till ökade kostnader för domstolarna, åklagar- myndigheterna eller polisen.</P>
<P class="p60 ft7">Den föreslagna koden och förslaget till kriminalisering av vårdslös finansiering av mutbrott innebär inte att samhället ställer nya krav på företagen. Förslagen kan emellertid leda till att några företag, främst medelstora och stora, väljer att ytterligare effektivisera sin interna kontroll. Merkostnaderna för en förstärkt internkontroll i berörda företag kan antas vara måttliga och uppvägs enligt utredningen av de fördelar som företagen får genom att riskerna för oegentligheter i verksamheten minskar. Samman- taget leder därför förslaget inte till merkostnader för företagen.</P>
<P class="p87 ft7">Förslagen kan inte heller i övrigt anses påverka kostnader eller intäkter för staten, kommuner, landsting, företag och andra eller samhällsekonomin på ett sätt som är möjligt att beräkna i kronor och ören. Det står dock utan vidare klart att om förslagen bidrar till att hålla vårt land fritt från korruption så är det mycket värt. I länder som plågas av korruption går effektiva och livsdugliga företag under i konkurrensen med korrupta företag som använder mutor när de gör affärer. Ännu allvarligare är det om korruptionen tränger in i förvaltningen och påverkar den att agera i strid med regeringsformens krav på att den i sin verksamhet ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.</P>
<P class="p87 ft7">Även om antalet förundersökningar och rättegångar rörande mutbrott är få är mörkertalet sannolikt stort. Utredningen har i kapitel 6 erinrat om att riksenheten mot korruption kan behöva ökade resurser och att polisens organisation kan behöva ses över. Dessa frågor faller dock utanför utredningens uppdrag och det finns därför inte skäl att göra någon konsekvens- och kostnads- analys i dessa avseenden.</P>
<P class="p603 ft18">222</P>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr18 td11"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td49"><P class="p29 ft84">Förslagens konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p604 ft61"><SPAN class="ft30">9.3</SPAN><SPAN class="ft105">Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet</SPAN></P>
<P class="p605 ft7">Utredningens förslag syftar bl.a. till en tydligare reglering av mutbrott. En tydligare reglering kan antas minska den faktiska brottsligheten i någon mån, bl.a. genom att den ökar medveten- heten bland anställda och uppdragsgivare om att det finns en gräns när det gäller att lämna och ta emot förmåner i arbetet eller uppdraget och att den som går över gränsen riskerar straff. Eftersom mörkertalet antas vara stort är det dock inte möjligt att beräkna minskningen.</P>
<P class="p606 ft7">Förslaget om en kod liksom förslaget om straff för vårdslös finansiering av muta kan antas leda till förstärkt intern kontroll hos företag, vilket i sig är ägnat att förebygga mutbrott. Förslagen ger också brottsbekämpande myndigheter argument som de kan föra fram när de försöker påverka företagen att internt arbeta för att motverka mutbrott.</P>
<P class="p607 ft30"><SPAN class="ft30">9.4</SPAN><SPAN class="ft83">Övriga följder</SPAN></P>
<P class="p547 ft9">Kommittén har även beaktat de övriga samhällsfrågor som anges i 15 § kommittéförordningen (1998:1474), men funnit att förslagen inte har någon betydelse i dessa avseenden.</P>
<P class="p608 ft18">223</P>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<P class="p0 ft6">10 Författningskommentar</P>
<P class="p281 ft30"><SPAN class="ft30">10.1</SPAN><SPAN class="ft129">Förslaget till lag om ändring i brottsbalken</SPAN></P>
<P class="p6 ft11">Rubriken till 10 kap.</P>
<P class="p108 ft7">I kapitelrubriken har ordet mutbrott lagts till vilket innebär att kapitlet får rubriken Förskingring, annan trolöshet och mutbrott. Förslaget är en följd av att fyra nya brott om muta förs in i kapitlet, nämligen givande av muta (5 a §), tagande av muta (5 b §), grovt givande och tagande av muta (5 c §) och vårdslös finansiering av muta (5 d §).</P>
<P class="p95 ft7">Som framgår av paragrafnumreringen placeras de nya brotten om muta omedelbart efter brottet trolöshet mot huvudman (5 §). Det beror på att trolöshet mot huvudman också omfattar mutbrottslighet.</P>
<P class="p131 ft11">10 kap. 5 §</P>
<P class="p53 ft7">I paragrafen behandlas det första av de fyra typfall som anges i kapitel 6, nämligen mutor som ges till anställda och uppdragstagare i syfte att gynna någon till skada för arbets- eller uppdragsgivaren. För att göra det tydligt att brottet trolöshet mot huvudman kan bestå i att en anställd eller en uppdragstagare låter sig mutas till att svika sin huvudman har första stycket ändrats. Enligt paragrafens nuvarande lydelse består den brottsliga gärningen i att missbruka en förtroendeställning till skada för huvudmannen.</P>
<P class="p180 ft7">I den föreslagna lydelsen ges ett förtydligande exempel på missbruk, nämligen att begära, godta ett löfte om eller ta emot en förmån för att i skötseln av huvudmannens angelägenheter gynna någon annans intresse. Med tanke på att ett fullbordat mutbrott föreligger redan när en arbets- eller uppdragstagare begär en muta och att det för straffansvar således inte är nödvändigt att en förmån</P>
<P class="p437 ft18">225</P>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">utlovas eller lämnas, har lagtexten konstruerats i passivform. Vems intresse som arbets- eller uppdragstagaren gynnar framgår därför inte direkt av lagtexten. Det vanligaste är naturligtvis att det är den som erbjuder, lämnar eller lovar att lämna en förmån som arbets- eller uppdragstagaren ska gynna. Men det kan också vara en tredjeman som ska gynnas. I sammanhanget kan nämnas att det inte krävs att denne tredje man står i ett sådant förhållande till den som erbjuder, lämnar eller lovar att lämna förmånen att också den senare kan anses bli gynnad. För straffansvar räcker det att arbets- eller uppdragstagaren åsidosätter huvudmannens intresse på ett sätt som skadar denne.</P>
<P class="p64 ft9">Beträffande innebörden av att begära, godta ett löfte om eller ta emot en förmån hänvisas till kommentaren till 10 kap. 5 a §.</P>
<P class="p86 ft7">För straffansvar krävs att det finns ett samband mellan förmånen och sysslomannens sätt att sköta den angelägenhet som han eller hon har fått förtroendet att sköta. Om exempelvis en verkstadschef tar emot pengar privat för att låta verkstaden reparera en bil, är kravet på samband mellan förmånen och angelägenheten uppfylld. Om däremot verkstadschefen tar emot pengar privat för att på sin fritid upprätta en skattedeklaration åt samma kund, kan det inte bli fråga om trolöshet mot huvudman.</P>
<P class="p77 ft7">Det krävs att angelägenheten eller uppgiften sköts på ett sätt som skadar huvudmannen. Så är fallet om verkstadschefen tar emot pengar privat för att huvudmannens verkstadspersonal ska utföra arbete på givarens bil utan att huvudmannen får någon ersättning för det.</P>
<P class="p59 ft9">Med skada för huvudmannen ska förstås ekonomisk förlust, t.ex. minskade inkomster eller ökade kostnader.</P>
<P class="p86 ft7">Den som erbjuder, lovar eller lämnar en förmån till sysslo- mannen kan dömas för medhjälp till trolöshet mot huvudman, förutsatt att det kan fastställas att ett huvudbrott objektivt har kommit till stånd. När verkstadschefen i exemplet ovan har tagit emot pengar av en bilägare för att verkstadspersonal ska utföra arbete på hans eller hennes bil utan att verkstadsföretaget får någon ersättning för det, kan bilägaren dömas för medhjälp till trolöshet mot huvudman, om han eller hon känner till att verkstadschefen missbrukar sin ställning. Bilägaren kan dömas för medhjälp till trolöshet mot huvudman även om åklagaren inte lyckas visa vem – verkstadschefen eller den eller de anställda som utfört reparationen</P>
<P class="p609 ft7">– som tagit emot pengarna, men det blir utrett att bilägaren betalat någon av dem ”under bordet” för att få bilen reparerad och att</P>
<P class="p218 ft18">226</P>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">verkstadsföretaget inte har fått ersättning för den reparation som har utförts på ordinarie arbetstid av företagets anställda i företagets lokaler. Om det inte går att styrka att verkstadsföretaget lidit skada eller om det av andra skäl inte går att döma för medhjälp till trolöshet mot huvudman trolöshet mot huvudman, kan bilägaren, om förutsättningarna för detta i övrigt är uppfyllda, dömas för givande av muta enligt 10 kap. 5 a § 2.</P>
<P class="p55 ft7">Enligt paragrafens nuvarande lydelse ska domstolen inte döma för trolöshet mot huvudman, om gärningen utgör förskingring, undandräkt eller grov förskingring. Något motsvarande bestäm- melse är inte aktuell för mutbrottens del. Domstolen bör döma för trolöshet mot huvudman i stället för tagande av muta enligt 10 kap. 5 b § om båda paragraferna är tillämpliga.</P>
<P class="p72 ft7">Huruvida en domstol i övrigt för en och samma gärning ska döma för flera brott eller endast en får i övrigt avgöras med tillämpning av gängse principer om konkurrens och det intresse som regeln avser att skydda. Som utvecklats i kapitel 6 ska be- stämmelsen om trolöshet mot huvudman främst skydda huvud- mannen mot illojalitet från anställda och uppdragstagare. Samma övergripande intresse ligger bakom bestämmelserna om givande och tagande av muta. Om en gärning, som är straffbar med hänsyn till detta intresse, omfattas av såväl bestämmelserna om givande eller tagande av muta som trolöshet mot huvudman (och medhjälp till detta) döms som anförts ovan endast för trolöshet mot huvudman. Är det fråga om givande eller tagande av muta för att påverka myndighetsutövning döms dock normalt endast för givande eller tagande av muta.</P>
<P class="p610 ft11">10 kap. 5 a §</P>
<P class="p80 ft7">Paragrafen är ny och har behandlats i kapitel 6 och 7. I paragrafen behandlas den aktiva sidan av mutbrott, nämligen givande av muta. Den ersätter bestämmelsen om bestickning i 17 kap. 7 § brotts- balken. Brottet kan bedömas som grovt under vissa i 5 c angivna omständigheter.</P>
<P class="p55 ft7">Den första av paragrafens tre punkter tar sikte på det andra typfall som anges i kapitel 6, nämligen mutor som ges till anställda hos domstolar och andra myndigheter i syfte att påverka den dömande verksamheten, annan myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Bestämmelsen är således avsedd att skydda viktiga</P>
<P class="p437 ft18">227</P>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">samhällsfunktioner i vårt land så att de inte påverkas av mutor utan sker i enlighet med regeringsformens och allmänhetens krav på likhet inför lagen, saklighet och opartiskhet. I första punkten behandlas också handel med inflytande, se kapitel 7.</P>
<P class="p63 ft7">Den andra punkten har ett omfattande tillämpningsområde och tar sikte på det tredje och fjärde typfallet som anges i kapitel 6, nämligen förmåner som ges i samband med bemärkelsedagar, högtider eller som ett led i affärsrelationer eller marknadsföring. Bestämmelsen riktar sig främst mot företag i den privata sektorn. Det är vid tillämpningen av denna punkt som näringslivets kod kan antas få sin största betydelse, se kapitel 8. Bestämmelsen syftar i första hand till att skydda mot illojal konkurrens och värna intresset av ett effektivt näringsliv.</P>
<P class="p105 ft7">Men punkt 2 omfattar också mutbrott i den offentliga sektor som inte angår myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Den är avsedd att tillämpas dels när mottagaren inte sysslar med myndighetsutövning eller offentlig upphandling och dels när mottagaren visserligen har uppgifter som innefattar myndighets- utövning eller offentlig upphandling men förmånen lämnas utan avsikt att påverka dessa uppgifter.</P>
<P class="p64 ft7">Den tredje punkten tar sikte på tävlande som tar betalt för att inte göra sitt bästa i evenemang som är föremål för kommersiell vadslagning liksom funktionärer som mot betalning agerar så att det inte blir en rättvis tävling.</P>
<P class="p63 ft7">Den brottsliga gärningen är gemensam för alla tre punkterna och består i att erbjuda, lova eller lämna pengar eller annan förmån. Detta överensstämmer med den nuvarande gärningsbeskrivningen i 17 kap. 7 § om bestickning. Någon förändring i sak i förhållande till gällande bestämmelser är inte avsedd. Det kan således vara fråga om vilken förmån som helst av materiellt eller <NOBR>icke-materiellt</NOBR> slag. Pengar lyfts i lagtexten fram som ett typexempel på en förmån.</P>
<P class="p77 ft7">Enligt gällande rätt är det bara fysiska personer som kan begå brott och den som bryter mot paragrafen måste alltså vara en fysisk person, som då agerar antingen för egen räkning eller för någon juridisk person. I det senare fallet kan förverkande av egendom, företagsbot och annan särskild rättsverkan komma ifråga för den juridiska personen (se 36 kap. brottsbalken).</P>
<P class="p64 ft7"><SPAN class="ft11">Första punkten </SPAN>är utformad så att den även träffar myndighets- utövning utomlands. Att erbjuda en muta till en dansk polis som fullgör sitt arbete i Danmark eller Sverige eller något annat land omfattas således av paragrafen. Har brottet begåtts utomlands</P>
<P class="p357 ft18">228</P>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">beivras det normalt av myndigheterna i det land där brottet begicks. Befann sig den danske polisen under arbetets gång i Sverige, något som numera är möjligt, är det svenska myndigheter och domstolar som i första hand bör ingripa och se till att mutbrottet blir bestraffat.</P>
<P class="p100 ft7">Förmånen är i normalfallet avsedd för någon inom en myndig- het som har att fatta ett beslut som berör givaren. Ett typfall är om en bilförare, som stoppas av polis i en hastighetskontroll, erbjuder polismannen pengar för att undgå en ordningsbot. Förmånen kan också lämnas till någon som inte fattar beslutet, men som deltar i handläggningen på ett sådant sätt att han eller hon har möjlighet att påverka utgången. Det kan gälla en föredragande eller annan som bereder ett ärende till beslut. I dessa avseenden är någon förändring i förhållande till gällande rätt inte avsedd.</P>
<P class="p180 ft7">Med den föreslagna regleringen klargörs att även andra personer än dem som medverkar vid myndighetsutövning eller offentlig upphandling omfattas av bestämmelserna. Det rör sig om personer som kan eller antas kunna utöva ett informellt inflytande över handläggningen. Exempel på detta är kollegor eller chefer som inte deltar i handläggningen av ett ärende men som konsulteras av dem som gör det. Ett annat exempel är närstående till en handläggare.</P>
<P class="p13 ft7">Förmånen kan erbjudas, lovas eller lämnas till vem som helst. Detta har i lagtexten uttryckts på det sättet att givaren erbjuder, lovar eller lämnar <SPAN class="ft10">någon </SPAN>en förmån. Ofta lämnas förmånen, som i fallet med fortköraren ovan, direkt till den som ska fatta beslut i ett ärende som berör givaren. Men förmånen kan också lämnas indirekt via någon annan. Paragrafen omfattar också den situa- tionen att förmånen lämnas till någon som beslutsfattaren anvisar. Lämnas med beslutsfattarens goda minne en förmån till en make, ett barn eller någon annan närstående till beslutsfattaren, kan ansvar för mutbrott också komma ifråga</P>
<P class="p132 ft7">För straffansvar krävs att givaren har avsikt att otillbörligt påverka myndighetsutövning eller offentlig upphandling när han erbjuder, lovar eller lämnar en förmån. Härmed avses att givaren har ett direkt uppsåt att påverka, jfr fortköraren ovan. Det räcker inte att givaren är övertygad om att förmånen kommer påverka mottagaren (indirekt uppsåt). Inte heller är det tillräckligt att givaren är likgiltig för om förmånen påverkar myndighets- utövningen (likgiltighetsuppsåt).</P>
<P class="p95 ft7">Begreppet myndighetsutövning har här samma innebörd som i exempelvis 11 kap. 7 § regeringsformen och 20 kap. 1 § brott-</P>
<P class="p528 ft18">229</P>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">balken. Det rör sig således om utövning av befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet disciplin- påföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande. Beträffande begreppets närmare innebörd hänvisas till avsnitt 3.4.3.</P>
<P class="p63 ft7">Det är inte bara statliga och kommunala organ som utövar myndighet. Enligt 11 kap. 6 § regeringsformen kan förvaltnings- uppgift överlämnas till bolag, förening, samfällighet, stiftelse, registrerat trossamfund eller någon av dess organisatoriska delar eller till en enskild individ. Innefattar uppgiften myndighets- utövning, ska överlämnandet ske med stöd av lag. Som exempel på en delegation av myndighetsuppgifter till ett enskilt organ kan nämnas den årliga kontrollbesiktningen av bilar. En sådan besiktning, som innefattar myndighetsutövning, kan numera utföras av vissa auktoriserade bilverkstäder.</P>
<P class="p64 ft7">Myndighetsutövning kan påverkas såväl direkt som indirekt. I det senare faller kan det vara fråga om att dröja eller skynda på med att sätta ut ett mål till huvudförhandling i domstol eller att skynda på tullens handläggning vid importerat gods. Även om den eftersträvade åtgärden kan anses rättmätig utgör den en otillbörlig påverkan på myndighetsutövningen.</P>
<P class="p77 ft7">Med offentlig upphandling avses åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor eller tjänster inom offentlig sektor. Detta regleras i dag i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Bestämmelserna omfattar även upphandling som sker i annat än statliga och kommunala organ, t.ex. vissa kommunala bolag. Straffansvaret omfattar förmåner som ges till exempelvis en inköpschef på en myndighet under en upphandlingsprocess i syfte att försöka få ett ramavtal med myndigheten.</P>
<P class="p331 ft7">Någon koppling till anställning eller uppdrag finns inte och det finns därför inte skäl att i paragrafen ange att mutbrottet kan äga rum före, under eller efter anställningen eller uppdraget. Muttransaktionen kan äga rum före myndighetsutövningen eller den offentliga upphandlingen med uppsåt att påverka efterföljande myndighetsutövning eller upphandling. En misstänkt kan exempel- vis överlämna pengar till en åklagare för att denne när förundersökningen avslutas ska besluta att inte väcka åtal.</P>
<P class="p64 ft7">Bestämmelsen täcker även den situationen att den misstänkte erbjuder pengar till åklagarens kollega eller hustru i syfte att denne</P>
<P class="p218 ft18">230</P>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">ska kunna påverka åklagaren att lägga ner förundersökningen. Huruvida kollegan eller hustrun i verkligheten har någon möjlighet att påverka åklagaren saknar betydelse. Åklagarens insikter om åtgärden saknar också betydelse. Om den misstänkte utan åklagarens kännedom erbjuder pengar till kollegan eller hustrun, kan sålunda straffansvar inträda, förutsatt att det syftar till att påverka åklagarens myndighetsutövning.</P>
<P class="p55 ft7">Muttransaktionen kan också äga rum efter myndighets- utövningen som belöning. Straffbarhet inträder antingen genom att förmånen erbjuds, lovas eller lämnas som belöning till besluts- fattaren efter myndighetsutövningen eller, när mutan ges till annan för att påverka beslutsfattaren, som belöning efter det att en åtgärd för att påverka beslutsfattaren vidtagits.</P>
<P class="p55 ft7">Brottsbalkens bestämmelse om tjänstefel gäller åtgärder som vidtas <SPAN class="ft10">vid </SPAN>myndighetsutövning. Detta innebär att straffansvaret för tjänstefel omfattar inte bara beslut, utan även åtgärder som ingår som led i myndighetsutövningen och indirekt kan få rättsliga konsekvenser för den enskilde, liksom också vissa andra handlingar som står i ett mycket nära tidsmässigt och funktionellt samband med myndighetsutövningen (se avsnitt 3.4.4). Exempel på detta är kallelser, underrättelser till parter och vittnen, protokollföring, registrering av beslut, expediering av beslut, felaktig vägledning och oriktiga upplysningar.</P>
<P class="p81 ft7">Bestämmelsen om givande av muta omfattar all påverkan på myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Såväl direkt som indirekt påverkan täcks liksom förmåner som lämnas före och efter beslutet. Straffansvaret omfattar även åtgärder som är riktade mot andra personer än den som utövar myndighetsutövning eller beslutar om offentlig upphandling. Detta innebär att straffansvaret för givande av muta, i likhet med tjänstefel, omfattar åtgärder som ingår som led i myndighetsutövningen och indirekt kan få rättsliga konsekvenser för den enskilde, liksom också vissa andra handlingar som står i ett mycket nära tidsmässigt och funktionellt samband med myndighetsutövningen. Om åtgärden inte påverkar myndighetsutövning eller offentlig upphandling blir det dock inte aktuellt att döma till ansvar enligt förevarande punkt. Då kan istället paragrafens andra punkt vara tillämplig, se nedan.</P>
<P class="p611 ft7">Det är viktigt att regeringsformens krav på likhet inför lagen, saklighet och opartiskhet iakttas i all offentlig förvaltning och alldeles särskilt när det är fråga om myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Varje försök att med hjälp av förmåner till</P>
<P class="p521 ft18">231</P>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">en offentliganställd eller motsvarande påverka prövningen av ett ärende som innefattar myndighetsprövning eller offentlig upphandling är otillbörligt. Om någon till äventyrs ger en förmån till en sådan person i syfte att förmå denne att följa gällande bestämmelser, t.ex. att inom föreskriven tid pröva ett ärende som innefattar myndighetsutövning, blir förevarande paragraf ändå tillämplig, eftersom förmånen innebär att någon vill köpa sig före i kön i strid med de tre ovan nämnda principerna i regeringsformen. Det kan därför ifrågasättas om ordet ”otillbörlig” behövs i lagtexten. För att undanröja varje tvekan om vad som gäller, har ordet emellertid förts in som ett rekvisit i paragrafen. Därmed blir det också klart att lön som utbetalas av arbetsgivaren för att den anställde ska fullgöra arbetsuppgifter som innefattar myndighets- utövning faller utanför paragrafens tillämpningsområde.</P>
<P class="p331 ft7">Kravet på otillbörlighet bestämmer också gränsen för straffbar- het när en förmån lämnas till annan än beslutsfattaren. Det är naturligtvis tillbörligt att betala ersättning till ett partsombud, vittnen m.fl. för åtgärder under en rättegång eller ett förvaltnings- ärende. Att ersätta någon för att driva en offentlig debatt kring ett myndighetsärende kan inte heller anses otillbörligt. Däremot kan det inte anses tillbörligt att ersätta någon för att i hemlighet, med utnyttjande av personliga kontakter utöva påtryckningar på en beslutsfattare och därmed äventyra dennes opartiska ställning i ett ärende som han eller hon ska avgöra.</P>
<P class="p64 ft7">Ovan har som exempel lämnats det fallet att en misstänkt ger pengar till åklagarens hustru. Ett annat exempel på handel med inflytande som faller under förevarande paragraf är att ett företag ger pengar till kommunfullmäktiges ordförande för att denne ska påverka kommunens handläggare att fatta ett för uppdragsgivaren fördelaktigt upphandlingsbeslut. I ett sådant fall kan det alltså vara otillbörligt att agera som bulvan för annan och inte ge sig tillkänna som betalt partsombud.</P>
<P class="p77 ft7">Om en ersättning inte har samband med myndighetsutövning eller offentlig upphandling föreligger inte straffbarhet enligt första punkten. Så är regelmässigt fallet med bidrag till politiska partier och personvalskampanjer samt lobbyverksamhet mot politiker utan anknytning till något enskilt myndighetsärende.</P>
<P class="p64 ft9">Vid bedömning av om en förmån har lämnats i syfte att otillbörligt påverka myndighetsutövning eller offentlig upp- handling är det naturligt att ta hänsyn till om förmånen lämnas</P>
<P class="p422 ft18">232</P>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">öppet. Den typiska mutan lämnas i hemlighet och utan samtycke av den anställdes eller uppdragstagarens arbets- eller uppdragsgivare.</P>
<P class="p102 ft7">I <SPAN class="ft11">andra punkten </SPAN>behandlas givande av muta i andra fall än påverkan på myndighetsutövning och offentlig upphandling. Bestämmelsen riktar sig främst till dem som sköter inköp och försäljning av varor och tjänster i den privata sektorn samt läkare, lärare och andra anställda i den offentliga sektorn som i huvudsak inte ägnar sig åt myndighetsutövning.</P>
<P class="p72 ft7">För straffansvar krävs att förmånen erbjuds, lovas eller lämnas åt en <SPAN class="ft10">arbets- </SPAN>eller <SPAN class="ft10">uppdragstagare</SPAN>. De nuvarande bestämmelserna om bestickning är identiska när det gäller förmåner till arbetstagare och någon förändring är inte avsedd.</P>
<P class="p13 ft7">Till skillnad mot nuvarande bestämmelser om bestickning omfattas straffansvaret för givande av muta förmåner åt alla uppdragstagare. Med uppdragstagare ska förstås alla som åtar sig ett uppdrag för någon annans räkning. Det kan exempelvis gälla entreprenadavtal, journalistiska uppdrag, osjälvständiga konsult- uppdrag under anställningsliknande villkor, politiska förtroende- uppdrag (t.ex. riksdagsman eller ledamot i kommunal nämnd) eller förtroendeuppdrag som styrelseledamot i en ideell förening. Även de som enligt lag är skyldiga att utföra vissa uppdrag omfattas.</P>
<P class="p13 ft7">En förutsättning för straffansvar är att åklagaren visar att förfarandet är ägnat att påverka hur arbets- eller uppdragsgivaren utför sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag. Genom uttrycket ”ägnat att” avses att förfarandet typiskt sett eller objektivt påverkar arbetsuppgifterna eller uppdraget. Motsvarande uttryck finns i flera andra straffbestämmelser, t.ex. den om olaga hot enligt 4 kap. 5 §. Det är således inte fråga om något subjektivt rekvisit som t.ex. ”syftar till” eller ” med uppsåt”.</P>
<P class="p72 ft7">Huruvida ett förfarande är ägnat att påverka arbetsuppgifterna eller uppdraget får bedömas efter en samlad bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet. Att överlämna förmåner som enbart påverkar mottagarens <SPAN class="ft10">attityder </SPAN>kan inte anses ägnat att påverka dennes arbete eller uppgifter och är därför inte straffbart. För straffbarhet måste krävas att ett överlämnande typiskt sett påverkar mottagarens <SPAN class="ft10">handlande </SPAN>eller <SPAN class="ft10">beteende</SPAN>.</P>
<P class="p72 ft7">Det är inte möjligt – och kanske inte heller önskvärt – att lämna några detaljerade, allmängiltiga exempel på när ett förfarande typiskt sätt kan anses innefatta en <SPAN class="ft10">otillbörlig påverkan</SPAN>. Sådan påverkan skiljer sig åt inte bara inom olika områden, utan även sett över tid. Klart är dock att åklagaren har att visa att givaren överträtt</P>
<P class="p521 ft18">233</P>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">en samhällelig norm av något slag. Vid bedömningen av vad som typiskt sett utgör en otillbörlig påverkan på arbetet eller uppdraget är flera rättskällor av betydelse.</P>
<P class="p63 ft7">Först och främst är naturligtvis tidigare uttalanden i förarbeten samt vägledande avgöranden från hovrätten och Högsta domstolen av betydelse. Dessa bör äga giltighet även efter en lagändring. Här måste dock hänsyn tas till den allmänna ekonomiska och samhälleliga utvecklingen. Många rättsfall på området är gamla och avser belopp och situationer som inte längre är relevanta. Detta gäller inte bara penningvärdets förändring. Utbudet av varor och tjänster har i dag ökat explosionsartat och varor och tjänster har inte alltid samma betydelse för den enskilde som tidigare. En revolution har också skett på området för kommunikation och marknadsföring, som gör att påverkan numera sker på ett betydligt mer sofistikerat och avancerat sätt än förr.</P>
<P class="p105 ft7">Av stor betydelse för bedömningen är den kod om förmåner inom näringslivet som utredningen lämnat förslag om. Har en företrädare för ett företag hållit sig inom kodens ramar bör det vara uteslutet med straffansvar. Koden är tänkt att förändras fortlöpande och spegla vad som vid var tid kan anses utgöra god sed för att undvika illojal konkurrens inom näringslivet, säkra ett effektivt företagande och stärka förtroendet för företagen.</P>
<P class="p77 ft7">Av betydelse är också bransch- och marknadssystem. yrkesetiska regler, företagskoder samt beslut som nämnder inom olika områden lämnar. En redogörelse för olika regelverk och system finns i avsnitt 3.8. Även företagskoder kan vara till ledning för bedömningen. I den offentliga sektorn kan hänsyn tas till myndigheters etiska riktlinjer, se avsnitt 3.7.</P>
<P class="p64 ft7">Som exempel på vad en branschkod kan innehålla av ledning för rättstillämpningen kan nämnas följande. I Läkemedelsbranschens etiska regelverk anges att läkemedelsföretagen vid sin marknads- föring ska låta sammankomster präglas av stor måttfullhet och att inga ekonomiska förmåner får tillhandahållas, erbjudas eller utlovas till sjukvårdspersonal eller apotek som incitament för att rekommendera, förskriva, köpa, tillhandahålla, sälja eller administrera läkemedel. Reglerna gäller företag som är anslutna Läkemedelindustriföreningen. De etiska reglerna måste dock anses utgöra en norm för otillbörlig påverkan på området och träffar därför även andra aktörer inom läkemedelsbranschen. Den nämnda regeln innebär att det inte är tillåtet för en säljare av läkemedel att bjuda en läkare på lunch och därigenom påverka att denne</P>
<P class="p382 ft18">234</P>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p130 ft7">förskriver de läkemedel som säljaren erbjuder eller rekommenderar inköpsavdelningen att köpa säljarens produkter. Är det däremot fråga om en allmän marknadsföring av läkemedelsföretagets produkter kan en sammankomst med många läkare för att demonstrera företagets produkter motivera att det bjuds på en måttfull lunch. Att bjuda läkarna på resa är å andra sidan normalt inte måttfullt.</P>
<P class="p201 ft7">Saknas vägledande riktlinjer får en allmän bedömning göras av vad som i näringslivet eller samhället i övrigt kan anses utgöra otillbörlig påverkan. Vad som härvid har betydelse är främst <SPAN class="ft10">förmånens karaktär och värde</SPAN>, <SPAN class="ft10">sambandet </SPAN>mellan förmånens lämnande och mottagarens arbete eller uppdrag, <SPAN class="ft10">mottagarens ställning </SPAN>i förhållande till dels förmånsgivaren, dels mottagarens arbets- eller uppdragsgivare och på vilket <SPAN class="ft10">sätt </SPAN>förmånen överlämnas.</P>
<P class="p55 ft7">När det gäller förmånens karaktär och värde står klart att vissa förmåner som regel alltid innebär en otillbörlig påverkan, t.ex. pengar, banktillgodohavanden och andra likvida medel. Att ge vissa andra förmåner har inte den effekten. Det kan gälla att bjuda på mat, resa, reklamartiklar eller evenemang. Av betydelse här är bl.a. värdet på förmånen. Sett för sig kan värden över 1 000 kronor ofta anses innefatta en otillbörlig påverkan, men i sitt sammanhang kan både högre och lägre värden sättas som gräns.</P>
<P class="p83 ft7">Bedömningen påverkas av vilket samband som lämnandet av förmånen har med mottagarens arbete eller uppdrag. Att bjuda på lunch vid något enstaka tillfälle i samband med affärsförhandlingar ses ofta som en acceptabel och naturlig artighetsgest som sällan påverkar mottagarens arbete eller uppdrag. Detsamma gäller att vid något enstaka tillfälle bjuda på inträdet till och tillsammans gå på ett evenemang för att främja relationerna med en affärspartner.</P>
<P class="p55 ft7">Givarens relation till mottagaren påverkar bedömningen. Har givaren och mottagaren haft en långvarig affärsrelation kan den ha skapat en personlig vänskap. I så fall behöver det inte vara ägnat att otillbörligt påverka arbetet, om en förmån lämnas för att vårda vänskapsrelationen. Om det inte finns någon sådan personlig vänskapsrelation kan samma förmån framstå som obefogad. Visst utrymme finns under alla omständigheter för att visa gästfrihet vid ett besök eller liknande.</P>
<P class="p132 ft7">Mottagarens ställning är också av betydelse. Grundregeln är här att ju större möjlighet mottagaren har att gynna givaren i något avseende, desto mer är det ägnat att påverka arbetet eller uppdraget. Inköps- och försäljningschefer har oftast en sådan</P>
<P class="p521 ft18">235</P>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">ställning att det anses utgöra otillbörlig påverkan att lämna förmåner till dem.</P>
<P class="p63 ft7">Av stor betydelse är på vilket sätt förmånen lämnas. Att en förmån lämnas dolt talar för att åtgärden är ägnad att otillbörligt påverka arbetet eller uppdraget. Detsamma gäller om förmånen lämnas till en viss anställd och om förmånen lämnas på mottagarens eget initiativ. Är det däremot fråga om en öppen inbjudan ställd till företaget eller någon av dess avdelningar är det mer sällan ägnat att otillbörligt påverka någons arbete eller uppdrag. Som exempel kan nämnas att en inbjudan till ett evenemang skickas öppet till företagets inköpsavdelning där vem som helst från företaget får gå på evenemanget.</P>
<P class="p105 ft7">Förmånen kan lämnas såväl innan anställningen eller uppdraget har tillträtts som efter det att anställningen eller uppdraget upphört. Detta framgår av att det är tillräckligt att förfarandet objektivt är ägnat att påverka sådana arbetsuppgifter som den anställde kommer att få eller hade. Någon faktisk påverkan i det enskilda fallet är alltså inte nödvändig, utan det är tillräckligt att förfarandet typiskt sett påverkar sådana arbetsuppgifter.</P>
<P class="p77 ft7"><SPAN class="ft11">Tredje punkten </SPAN>är ny och har behandlats i avsnitt 6.2.13. Den innehåller bestämmelser om mutbrott vid tävlingar som är föremål för kommersiell vadslagning och har inte någon motsvarighet i gällande rätt. Om en anställd idrottsman mutas, kan dock straff- bestämmelserna om bestickning och mutbrott i dag vara tillämpliga.</P>
<P class="p60 ft7">Rekvisiten i paragrafen är i huvudsak de samma som enligt andra punkten. Vad som skiljer sig åt är personkretsen och vad påverkan ska avse.</P>
<P class="p77 ft7">När det gäller personkretsen omfattas deltagare och funk- tionärer i idrottstävlingar och andra tävlingar som är föremål för kommersiell vadslagning. Straffansvaret omfattar sålunda t.ex. spelare och domare vid <NOBR>fotbolls-,</NOBR> ishockey- och boxningsmatcher som är oddssatta av Svenska Spel AB eller utländskt spelbolag. Det samma gäller kuskar vid en travtävling som går att spela på enligt AB Trav och Galopp:s regler eller annan vadhållare. Kommersiell vadslagning kan också förekomma i mer udda sammanhang.</P>
<P class="p612 ft7">Påverkan ska avse en tävling som är föremål för vadhållning som anordnas kommersiellt för allmänheten. Vadhållning anges i 3 § lotterilagen (1994:100), som en form av lotteri, dvs. verksamhet där en eller flera deltagare, med eller utan insats, kan få en vinst till ett högre värde än vad var och en av de övriga deltagarna kan få. Vid</P>
<P class="p357 ft18">236</P>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">vadhållning träffas överenskommelse mellan två eller flera parter att satsa pengar på utfallet av en viss händelse, t.ex. resultatet av en fotbollsmatch eller annan tävling.</P>
<P class="p12 ft7">För att det ska vara fråga om kommersiell vadhållning anordnad för allmänheten krävs att verksamheten bedrivs med vinstsyfte och har en viss varaktighet. I Sverige sker det främst genom Svenska Spel AB och AB Trav & Galopp. Straffansvaret omfattar dock även tävlingar med vadhållning som anordnas av andra aktörer, t.ex. utländska företag som bedriver verksamhet över Internet.</P>
<P class="p13 ft7">Vad som typiskt sett utgör en otillbörlig påverkan på utgången av tävlingen får bedömas efter en samlad bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet. Som exempel på när straffansvar inträder kan ges det fallet att någon ger pengar till en fotbollsmålvakt för att målvakten ska släppa in mål och därmed bidra till att det egna laget förlorar matchen. Det kan däremot inte anses utgöra en otillbörlig påverkan att utlova prispengar för att stärka tävlingsdeltagarens motivation att göra en bättre insats eller premiera ett bra resultat.</P>
<P class="p81 ft7"><SPAN class="ft11">Påföljden </SPAN>för givande av muta är böter eller fängelse i högst två år. Det är inte någon förändring i förhållande till vad som i dag gäller för bestickning och någon skärpning eller lindring är inte heller avsedd. I normalfallet är brottets straffvärde och art inte sådant att en icke frihetsberövande påföljd är utesluten. En mindre gåva från ett ombud eller en offentlig försvarare till en vaktmästare eller kontorsbiträde på en domstol bör normalt leda till böter liksom en mindre gåva från en patient till en läkare. Är det fråga om hemliga gåvor av icke ringa värde till en inköpschef i ett mindre aktiebolag för att få en stor inköpsorder, kan påföljden lämpligen bestämmas till villkorlig dom och böter, om det inte finns skäl till annan påföljd.</P>
<P class="p92 ft7">Något ringa fall har inte upptagits i paragrafen. Anses brottet inte vara straffvärt, är som regel kravet på otillbörlighet inte uppfyllt.</P>
<P class="p613 ft11">10 kap. 5 b §</P>
<P class="p94 ft7">Paragrafen är ny. Den behandlar tagande av muta och ersätter bestämmelsen om mutbrott i 20 kap. 2 § brottsbalken. Brottet kan bedömas som grovt under vissa omständigheter, vilket behandlas i 5 c §.</P>
<P class="p588 ft18">237</P>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">Paragrafen utgör en spegelbild av 5 a §. Beträffande förut- sättningarna för straffansvar kan i allt väsentligt hänvisas till vad som anförts under kommentaren till den paragrafen. Här ska tilläggas följande.</P>
<P class="p77 ft7">Den brottsliga handlingen består i att begära, godta ett löfte om eller ta emot pengar eller annan förmån. Rekvisiten begära och ta emot är desamma som i nuvarande 20 kap. 2 §. Det mer ålderdomliga uttrycket ”låta åt sig utlova” har däremot bytts ut mot ”godta ett löfte om”. Någon ändring i sak är inte avsedd. Den som godtar ett löfte om pengar eller annan förmån kan således ådra sig ett straffansvar. Någon uttrycklig accept krävs inte. Det räcker att den som fått löftet underlåter att genast avvisa det.</P>
<P class="p77 ft7">För straffansvar krävs att förmånen begärs, godtar ett löfte om eller tas emot i fall som avses i 5 a §. Detta innebär att de rekvisit som där anges måste vara uppfyllda för att straffansvar ska kunna inträda.</P>
<P class="p59 ft7">Första punkten i nämnda paragraf motsvarar här att begära, godta ett löfte om eller ta emot pengar eller annan förmån för otillbörlig påverkan på eller belöning av myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Det kan också vara fråga om att otillbörligt belöna sådan påverkan. Den som tar emot förmånen kan vara den som ska utöva myndighet eller fatta beslut om offentlig upphandling, men det kan också vara fråga om en person som har eller säger sig ha inflytande över en sådan beslutsfattare. För straffansvar fordras att mottagaren inser att förmånen lämnas för påverkan på myndighetsutövning eller offentlig upphandling. Det saknar betydelse om mottagaren i realiteten har möjlighet att påverka beslutsfattaren eller vad den beslutsfattare som givaren och mottagaren vill påverka har för insikter om förfarandet.</P>
<P class="p87 ft7">Andra punkten i 5 a § motsvaras här av att begära, godta ett löfte om eller ta emot pengar eller annan förmån, när åtgärden är ägnad att otillbörligt påverka eller belöna mottagarens sätt att utföra sina arbetsuppgifter eller sitt uppdrag. Mottagare är här arbets- eller uppdragstagare.</P>
<P class="p64 ft7">Tredje punkten i 5 a § motsvaras här av att begära, godta ett löfte om eller ta emot pengar eller annan förmån, om åtgärden är ägnad att otillbörligt påverka eller belöna utgången av en tävling. Mottagare är här deltagare eller funktionär i tävling som är föremål för kommersiell vadhållning anordnad för allmänheten.</P>
<P class="p77 ft7">Att någon gjort sig skyldig till givande av muta innebär inte alltid att mottagaren kan hållas ansvarig för tagande av muta. Har</P>
<P class="p218 ft18">238</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">en anställd i enlighet med allmänna riktlinjer tagit emot en förmån och omedelbart lämnat den vidare till sin chef, kan någon otillbörlig påverkan typiskt inte anses föreligga. Chefen har naturligtvis att se till att förmånen inte kommer någon till godo på ett sådant sätt att det ändå finns risk för sådan påverkan.</P>
<P class="p408 ft11">10 kap. 5 c §</P>
<P class="p108 ft7">Paragrafen är ny. Den innehåller en särskild straffskala för brott som avses i 10 kap. 5 a och 5 b § För grova fall av såväl givande som tagande av muta används brottsbenämningarna ”grovt givande av muta” respektive ”grovt tagande av muta”. Straffskalan är identisk med den som i dag gäller för grova fall av bestickning och mutbrott.</P>
<P class="p95 ft7">Vid brottsrubriceringen ska en samlad bedömning göras av samtliga omständigheter. En nyhet i förhållande till gällande rätt är att det i stycket anges tre exempel på omständigheter som särskilt ska beaktas vid prövningen av om givande och tagande av muta kan anses grovt. Omständigheterna motsvarar dem som anges i bestämmelsen om grovt företagsspioneri i 3 § lagen (1990:409) om företagshemligheter.</P>
<P class="p201 ft7">Den första omständigheten tar sikte på om gärningen avsett betydande värde. Härmed avses värdet på den aktuella förmånen. Som ett riktmärke kan värden över tio basbelopp isolerat hänföras till grovt mutbrott (jfr Borgeke och Sterzel, Påföljdspraxis, fjärde upplagan, s. 338, som hänvisar till att ett belopp om cirka 18 basbelopp vid grov stöld leder till ett års fängelse. Minimistraffet för grovt mutbrott är sex månader).</P>
<P class="p83 ft7">Den andra omständigheten avser om gärningen ingått i en brottslighet som utövats systematiskt.</P>
<P class="p134 ft7">Den tredje omständigheten avser om gärningen annars varit av särskilt farlig art. Så kan vara fallet om den riktat sig mot centrala funktioner inom stat och kommun eller avsett beslut av stor vikt för allmänheten. Som exempel kan nämnas mutbrott för att påverka utnämningen av domare i Högsta domstolen eller Regeringsrätten eller beslut av domstol om att försätta ett företag med tiotusentals anställda i konkurs.</P>
<P class="p83 ft7">Uppräkningen är som framgått inte uttömmande. Brottet kan bedömas som grovt också på grund av andra omständigheter, t.ex.</P>
<P class="p449 ft18">239</P>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">om gärningen lett till att huvudmannen tillfogats betydande eller synnerligen kännbar skada, jfr 10 kap. 5 § brottsbalken.</P>
<P class="p104 ft11">10 kap. 5 d §</P>
<P class="p58 ft7">Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 6.2.14. Den innehåller en straffbestämmelse om grovt oaktsam medverkan till mutbrott. Brottet rubriceras vårdslös finansiering av muta. Bestämmelsen har inte någon motsvarighet i gällande rätt.</P>
<P class="p63 ft7">Den som främjar gärning med råd och dåd kan enligt 23 kap. 4 § dömas för medverkan till brottet. Det innebär att den som tillhandahållit pengar eller andra tillgångar för att användas vid mutbrott kan dömas för medhjälp till mutbrott, om han eller hon inte döms som gärningsman. En förutsättning för detta är dock att den medverkande haft uppsåt att främja gärningen. Den nya bestämmelsen innebär att även grovt oaktsam medverkan till mutbrott kan leda till ansvar.</P>
<P class="p105 ft7">Det är endast den som företräder ett företag som kan dömas till ansvar. Med företag avses här fysiska och juridiska personer som omfattas av bokföringsplikt enligt bokföringslagen (1999:1078) eller lagen (1992:160)om utländska filialer m.m.</P>
<P class="p63 ft7">En förutsättning för straffansvar är att företrädaren på företagets vägnar erbjudit, lovat eller lämnat någon pengar eller andra tillgångar. Företrädaren kan ha fått tillfälle att göra detta t.ex. genom att företagets medel flyttats över till eller på annat sätt gjorts tillgängliga på ett bankkonto som han eller hon disponerar.</P>
<P class="p63 ft7">En förutsättning för straffansvar är vidare att tillgångarna lämnas till någon som grund av ställning eller avtal företräder företaget i viss angelägenhet. Detta kan vara t.ex. en befattnings- havare i ett bolag inom samma koncern eller ett intressebolag eller någon som på grund av ett uppdragsavtal företräder företaget i angelägenheten. Begreppen koncern och intresseföretag används här med samma betydelse som i 1 kap. 4 § respektive 1 kap. 5 § årsredovisningslagen (1995:1554).</P>
<P class="p88 ft7">Härutöver krävs att gärningsmannen genom sina åtgärder av grov oaktsamhet främjat givande av muta eller grovt givande av muta i den aktuella angelägenheten. Kravet på grov oaktsamhet kan t.ex. vara uppfyllt om tillgångar till mycket betydande värde överflyttats till ett befullmäktigat ombud utan att givaren gjort någon närmare kontroll av vad pengarna skulle användas till.</P>
<P class="p319 ft18">240</P>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td3"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td84"><P class="p29 ft31">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p335 ft7">Det är vanligt att exportföretag etablerar dotterföretag i de länder dit de önskar exportera sina produkter. Ett alternativ som många väljer är att anlita en lokal eller regional agent som säljer företagets produkter i ett främmande land. Erfarenheten visar att sådana agenter ibland använt sig av mutor för att underlätta försäljningen. I sådana fall kan ansvariga på exportföretaget enligt nuvarande bestämmelser inte hållas straffrättsligt ansvariga därför att åklagaren inte förmår visa att de ansvariga känt till att agenten använt sig av mutor. Genom den nya bestämmelsen saknar dock finansiärens kunskap om mutbrottet direkt betydelse. Om åklagaren visar att finansiären fört över pengar som använts vid mutbrott, kan ansvar för finansieringen inträda, om denne inte fullgjort sina skyldigheter att ha en god intern kontroll inom företaget.</P>
<P class="p256 ft7">Bestämmelsen är tänkt att fungera tillsammans med bl.a. den föreslagna koden om gåvor och andra förmåner i näringslivet. I koden föreslås åtgärder som företagen ska vidta för att förebygga mutbrott och otillbörlig påverkan. Ett företag som följt koden i dessa avseenden kan inte anses ha handlat grovt oaktsamt, även om det skulle visa sig att företaget anlitat en agent som trots alla försiktighetsmått som företaget vidtagit använt sig av mutor när han eller hon sålt företagets produkter.</P>
<P class="p180 ft7">Mutbrottet kan ha begåtts såväl utomlands som i Sverige. Har finansiären fört över pengar från Sverige eller är det fråga om ett svenskt företag som är finansiär, finns det som regel sådan svensk anknytning som gör att det inte finns något krav på dubbel straffbarhet enligt 2 kap. 3 § brottsbalken. Finansieringen måste dock avse givande av muta enligt 5 a § eller grovt givande av muta enligt 5 c §. Det är tillräckligt för ansvar att åklagaren kan visa att ett sådant brott har begåtts, även om det kan vara oklart av vem. Har mutbrottet begåtts utomlands, måste vid bedömningen av om förfarandet varit ägnat att utgöra en otillbörlig påverkan viss hänsyn tas till lokala seder.</P>
<P class="p92 ft7">Straffet för vårdslös finansiering av muta är detsamma som för övriga mutbrott, böter eller fängelse i högst två år.</P>
<P class="p614 ft18">241</P>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">10 kap. 10 §</P>
<P class="p58 ft7">Paragrafen, som har behandlats i avsnitt 6.2.15, har ändrats genom införande av ett nytt tredje stycke. I detta föreskrivs att mutbrott och finansiering av mutbrott får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Det innebär att åtal för belopp som avser mycket blygsamma belopp ibland kan underlåtas. Detsamma gäller när målsäganden inte önskar att det förs en process, t.ex. för att företaget riskerar att förlora pengar om händelsen blir allmänt känd eller på grund av förhållandet mellan företaget och den anställde. Är det å andra sidan fråga om en gärning med inslag av illojal konkurrens, saknar huvudmannens inställning som regel betydelse. Det faller inom åklagarens diskretionära prövning att avgöra om åtal är påkallat från allmän synpunkt och denna sak kan därför inte avgöras av domstol.</P>
<P class="p284 ft11">20 kap. 5 §</P>
<P class="p58 ft7">Paragrafen har ändrats. Ändringen är en följd av att 20 kap. 2 § föreslås upphävd. Fjärde och femte styckena har dock behållits. Dessa stycken omfattar även andra brott än mutbrott enligt 20 kap. 2 §.</P>
<P class="p615 ft18">242</P>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338246x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p616 ft19">Bilaga 1</P>
<P class="p148 ft6">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr19 td97"><P class="p617 ft135">En modernare mutbrottslagstiftning och en</P></TD>
<TD class="tr19 td55"><P class="p618 ft136">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p617 ft135">kod för beslutspåverkan inom näringslivet</P></TD>
<TD class="tr3 td55"><P class="p618 ft136">2009:15</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td98"><P class="p29 ft137"> </P></TD>
<TD class="tr24 td99"><P class="p29 ft137"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p619 ft37">Beslut vid regeringssammanträde den 19 mars 2009</P>
<P class="p620 ft138">Sammanfattning av uppdraget</P>
<P class="p605 ft37">En särskild utredare ska se över den straffrättsliga regleringen av brotten mutbrott och bestickning. Syftet ska vara att åstadkomma en modernare samt mer ändamålsenlig och lättillgänglig reglering med tydliga kriterier för straffansvar.</P>
<P class="p621 ft41">Utredaren ska vidare bedöma lämpligheten av och vid behov föreslå en straffrättslig reglering av s.k. handel med inflytande.</P>
<P class="p622 ft41">En annan uppgift för utredaren ska vara att tillsammans med en till honom eller henne knuten arbetsgrupp ta fram förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet.</P>
<P class="p623 ft138">Nuvarande reglering</P>
<P class="p605 ft37">Straffansvar för de i svensk rätt grundläggande korruptionsbrotten, mutbrott och bestickning, föreskrivs i 20 kap. 2 § respektive 17 kap. 7 § brottsbalken.</P>
<P class="p548 ft37">För <SPAN class="ft36">mutbrott </SPAN>döms en arbetstagare som, för sig själv eller annan, tar emot, låter åt sig utlova eller begär en muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning. Straffbestämmelsen gäller även om arbetstagaren har begått gärningen innan han eller hon fick anställningen eller efter det att anställningen upphört. Bestämmelsen omfattar inte bara arbetstagare, utan även de uppdragstagare och funktionärer som räknas upp i bestämmelsens andra stycke. Straffet för mutbrott är böter eller fängelse i högst två år. Om brottet är grovt, är straffet fängelse i lägst sex månader eller högst sex år.</P>
<P class="p624 ft111">243</P>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p252 ft7">För <SPAN class="ft10">bestickning </SPAN>döms den som till arbetstagare eller annan som räknas upp i bestämmelsen om mutbrott lämnar, utlovar eller erbjuder, för denne själv eller för annan, en muta eller annan otillbörlig belöning för tjänsteutövningen. Straffskalan överens- stämmer med den som gäller för mutbrott. För grova fall av bestickning finns en särskild straffskala, som motsvarar den som uppställs för grova fall av mutbrott.</P>
<P class="p64 ft7">Ansvar för mutbrott kommer i fråga för var och en som är arbetstagare eller annars omfattas av personkretsen i 20 kap. 2 § andra stycket, alldeles oavsett om han eller hon fullgör sitt arbete i offentlig eller privat verksamhet. Mutansvaret är alltså generellt reglerat.</P>
<P class="p78 ft11">Behovet av en utredning</P>
<P class="p197 ft10">Bakgrund och utgångspunkter</P>
<P class="p58 ft7">Korruption är ytterst ett angrepp på beslutsprocesser i samhället och har i alla sina former negativa konsekvenser.</P>
<P class="p86 ft7">Inom den privata sektorn bidrar den till att snedvrida konkurrensförhållanden och motverkar ett fritt handelsutbyte. Inom den offentliga sektorn rubbar förekomsten av korruption förtroendet för förvaltning och demokratiska institutioner och kan i förlängningen påverka stabiliteten i samhället. På båda sektorerna skadar korruptionen också det förtroendeförhållande som måste råda mellan arbetsgivare och arbetstagare och mellan uppdrags- givare och uppdragstagare.</P>
<P class="p64 ft7">I det internationella samarbetet har intresset för korruptions- bekämpning vuxit markant under senare år. Sverige har under den senaste tioårsperioden tillträtt ett flertal internationella instrument på korruptionsbekämpningens område. Bland dessa finns Förenta nationernas (FN) konvention mot korruption, Organisationens för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) konvention om bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden samt Europarådets straffrättsliga och civilrättsliga konventioner mot korruption och tilläggs- protokollet till den förstnämnda. Vidare har det inom Europeiska unionen antagits rättsakter som tar sikte på kampen mot korruption, t.ex. rådets rambeslut 2003/568/RIF av den 22 juli 2003 om kampen mot korruption inom den privata sektorn.</P>
<P class="p422 ft18">244</P>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7">Även rent nationella åtgärder finns att redovisa. Så inrättades år 2003 inom Åklagarmyndigheten en särskild riksenhet mot korruption. Det främsta syftet med åtgärden var att förbättra förutsättningarna för korruptionsbekämpning genom att koncent- rera lagföringen av korruptionsbrott till en enda enhet med specialiserade åklagare.</P>
<P class="p131 ft10">Mutbrottslagstiftningen har kritiserats</P>
<P class="p67 ft7">I en tid som präglas av ökad vaksamhet mot korruption är det naturligt att intresset riktas mot den straffrättsliga reglering som finns på området. Av skilda aktörer har därvid kritik riktats mot den nuvarande regleringen.</P>
<P class="p13 ft7">Den framförda kritiken har dels varit av semantisk och systematisk art, dels tagit sikte på regleringens innehåll. I den förra delen har det bl.a. gjorts gällande att givande och tagande av muta borde vara reglerat i samma kapitel i brottsbalken och att begreppet bestickning – såsom svårförståeligt för allmänheten – borde utmönstras ur lagtexten. I den senare delen har det ansetts att regleringen är otydlig och att det är svårt att utläsa av lagtexten om ett visst handlande är brottsligt eller inte. Kritiken tar här sikte på kravet att den mottagna eller lämnade belöningen ska vara ”otillbörlig”. Vidare har det ansetts att den personkrets som omfattas av mutansvaret inte bör bestämmas genom användning av arbetstagarbegreppet och en uppräkning av de uppdragstagare som omfattas av ansvaret. I stället borde avgränsningen ske genom en legaldefinition som sätter skyddet för mottagarens ställning, uppdrag eller tjänst i centrum. Det har också efterlysts ett tydliggörande av vilka intressen mutbrottslagstiftningen ska skydda och gjorts gällande att dessa skyddsintressen är olika för privat respektive offentlig sektor. Somliga kritiker har därvid menat att den nuvarande generella regleringen av mutansvaret har bidragit till att förta en del av allvaret i korruption inom den offentliga sektorn. Det har ansetts att man med begreppet korruption i första hand bör förstå missbruk av offentlig tjänst för egen vinning och att mutansvaret på den privata sektorn skulle kunna rymmas inom en modifierad reglering av trolöshetsbrotten.</P>
<P class="p625 ft18">245</P>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft10">Ett ökat inslag av självreglering bör övervägas</P>
<P class="p58 ft7">Regleringen av mut- och bestickningsbrotten visar på den konflikt som ibland kan uppkomma mellan å ena sidan intresset av en allmängiltig strafflagstiftning med förutsättningar att stå sig över tiden och å andra sidan enskildas anspråk på konkret vägledning när det gäller omfattningen av det straffbara området.</P>
<P class="p63 ft7">Från näringslivets organisationer efterfrågas inte sällan klarare besked i lagtext om vad som ska anses vara tillåtna respektive otillåtna former för beslutspåverkan i affärslivet. Det görs då gällande att det nuvarande otillbörlighetskravet ger en otillräcklig vägledning för gränsdragningen mellan vad som är mutor och vad som är godtagbara kontakt- och relationsbefrämjande förmåner. Det har också framhållits att lagens förarbeten inte innehåller tillräckliga råd och anvisningar i detta hänseende.</P>
<P class="p64 ft7">Att förhållandet till kunderna ofta är helt avgörande för ett företags framgång och fortlevnad är oomtvistat. Det är därför förståeligt att företrädare för näringslivet reser krav på klara och detaljerade förhållningsregler på området. Emellertid finns det i detta och andra fall en gräns för hur detaljerad en allmängiltig reglering kan göras. En alternativ lösning är därför att som ett led i självregleringen inom näringslivet åstadkomma en samlad och brett förankrad uppfattning om vad som ska vara tillåtna kontakt- och relationsbefrämjande förmåner. Detta bör ske genom att det utarbetas en kod för beslutspåverkan inom näringslivet.</P>
<P class="p218 ft11">Uppdraget</P>
<P class="p62 ft7">En särskild utredare ska utses och ges ett tvådelat uppdrag. Han eller hon ska för det första göra en översyn av mutbrottslag- stiftningen i syfte att åstadkomma en modernare samt mer ändamålsenlig och lättillgänglig reglering med tydliga kriterier för straffansvar. För det andra ska det vara utredarens uppgift att i dialog och nära samarbete med berörda intressenter ta fram förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet.</P>
<P class="p626 ft18">246</P>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">En översyn av mutbrottslagstiftningen</P>
<P class="p17 ft7">Det samordnade mutansvaret för privat och offentlig sektor</P>
<P class="p237 ft7">Sedan den 1 januari 1977 gäller att mutansvaret för arbets- och uppdragstagare i privat och offentlig verksamhet är samordnat. Dessförinnan fanns regleringen för den privata sektorn på annan plats än i brottsbalken och var annorlunda utformad än den som gällde för offentlig verksamhet. Som skäl för förändringen åberopades bl.a. att det allmänna i allt högre grad hade kommit att inrikta sin verksamhet på andra funktioner än de myndighets- utövande, dvs. uppgifter som även fullgjordes inom den privata sektorn. Dessutom hade anställningsförhållandena i privat och offentlig sektor blivit så lika att det var rimligt att alla anställda agerade under samma principiella ansvar (prop. 1975/76:176 s. 30 f.).</P>
<P class="p92 ft7">Utredaren ska överväga om några fördelar skulle stå att vinna med en reglering av mutansvaret som inte längre är samordnad för privat och offentlig verksamhet. Häri ligger att mot bakgrund av dagens förhållanden göra en förnyad värdering av de skäl som åberopades till stöd för 1977 års reform. Inom ramen för detta ska utredaren analysera och ta ställning till vilka skyddsintressen som bör ligga till grund för en modern reglering av mutbrott och bestickning. Om förändringar föreslås, ska utredaren redovisa hur förslagen förhåller sig till och inverkar på andra gärningstyper som kan sägas innefatta oegentligt beteende i ett förtroendeförhållande eller på annat sätt har korruptionsanknytning, t.ex. trolöshet mot huvudman.</P>
<P class="p627 ft7">Personkretsen</P>
<P class="p200 ft7">I 20 kap. 2 § andra stycket brottsbalken anges den krets av personer som kan träffas av straffansvar för mutbrott. På grund av hänvisning från 17 kap. 7 § blir den kretsen avgörande också för avgränsningen av brottet bestickning. Till kretsen hör inte bara arbetstagare utan även de uppdragstagare och funktionärer i övrigt som räknas upp i bestämmelsen.</P>
<P class="p55 ft7">Det har gjorts gällande att denna detaljerade och delvis överlappande uppräkning av personer gör bestämmelserna svår- tillämpade och att uppräkningen borde ersättas av en legal-</P>
<P class="p511 ft18">247</P>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">definition som sätter skyddet för mottagarens uppdrag eller tjänst i centrum.</P>
<P class="p63 ft7">Mot denna bakgrund ska utredaren överväga och ta ställning till om lagen på annat sätt eller enklare än för närvarande bör ange de personer som kan göra sig skyldiga till mutbrott. Utredaren ska vid sina överväganden och vid utformningen av eventuella förslag särskilt beakta Sveriges internationella åtaganden, som i flera fall utgjort skälen för senare års tillägg till och ändringar i person- kretsen.</P>
<P class="p319 ft7">Otillbörligheten</P>
<P class="p196 ft7">Användningen av begreppet ”muta eller annan otillbörlig belöning” för att bestämma vad som ska vara mutbrott och bestickning gör att det straffbara området inte kan utläsas direkt ur lagtexten.</P>
<P class="p86 ft7">Till stöd för konstruktionen har traditionellt anförts dels att vad som är otillbörligt beror på sed och bruk i samhället och vid varje tid rådande uppfattning och därför knappast kan preciseras i lagtext, dels att konstruktionen därmed är resultatet av ett avsiktligt och nödvändigt ställningstagande från lagstiftarens sida, dels att närmare ledning för tolkning av begreppet får ges i rättspraxis.</P>
<P class="p60 ft7">Mot varandra har här vägts å ena sidan intresset av en flexibel reglering som är tillräckligt vid för att träffa straffvärda fall av otillåten påverkan i ett föränderligt samhälle och å andra sidan de berättigade förväntningar som både enskilda personer och närings- livet har på en tydlig lagstiftning vars tillämpning inte uppfattas som slumpmässig och som inte leder till osäkerhet om vilka beteenden som är förbjudna. Det finns skäl att på nytt överväga om denna avvägning har gjorts på ett ändamålsenligt sätt. Utredaren ska därför utreda och ta ställning till om några förändringar är påkallade i detta hänseende, t.ex. på så sätt att otillbörlighets- begreppet ersätts av en tydligare formulerad förutsättning för straffansvar eller att dess innebörd på annat sätt förtydligas. Att bestämma innehållet i begreppet genom angivande av bestämda värdegränser för tillåtna belöningar eller förmåner ingår dock inte i uppdraget.</P>
<P class="p254 ft9">Övervägandena i denna del ska samordnas med den del av utredarens uppdrag som avser att ta fram en kod för besluts- påverkan inom näringslivet.</P>
<P class="p319 ft18">248</P>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft7">Påpekanden från internationella övervakningsorgan</P>
<P class="p330 ft7">Flera av de internationella instrument som Sverige har tillträtt på korruptionsbekämpningens område är försedda med övervaknings- mekanismer. Inom ramen för dessa utvärderas löpande hur konventionsstaterna uppfyller de åtaganden som instrumenten innehåller. I anledning av sådan utvärdering har vissa frågor om den svenska regleringen uppkommit, bl.a. omfattningen av straff- ansvaret för bestickning och avsaknaden av uttrycklig kriminali- sering av s.k. handel med inflytande.</P>
<P class="p72 ft7">Vid bedömningen av Sveriges efterlevnad av OECD- konventionen om bekämpande av bestickning av utländska offent- liga tjänstemän i internationella affärsförhållanden har det inom OECD:s arbetsgrupp mot bestickning rekommenderats att kretsen av personer som åtnjuter bestickningsskydd utvidgas till att omfatta också valda tjänstemän i internationella organisationer där Sverige inte är medlem. Inom ramen för sina överväganden i övrigt om personkretsens utformning ska utredaren analysera denna kritik och vid behov föreslå åtgärder för att komma till rätta med den.</P>
<P class="p95 ft7">Av artikel 12 i Europarådets straffrättsliga konvention om korruption framgår att staterna ska kriminalisera s.k. handel med inflytande. Det som ska göras straffbart är bl.a. att utlova, lämna eller erbjuda en otillbörlig förmån till någon som påstår eller bekräftar sig kunna utöva ett oegentligt inflytande över t.ex. en offentlig tjänsteman, parlamentariker eller minister. Mot tillämp- ningen av denna artikel har Sverige reserverat sig och då anfört att straffvärd påverkan av personer som träffas av beskrivningen redan är kriminaliserad och att en kriminalisering i övrigt i enlighet med artikeln mycket lätt kunde komma i strid med den grundläggande rättigheten att i en demokrati kunna yttra sin mening och på så sätt söka påverka makthavare och andra (prop. 2003/04:70 s. 33). Det övervakningsorgan som utvärderar staternas efterlevnad av Europa- rådskonventionen – Gruppen av stater mot korruption (GRECO)</P>
<P class="p628 ft7">– har under senare tid i flera fall rekommenderat andra konven- tionsstater att ompröva sina på motsvarande grunder gjorda reservationer. Frågan togs också upp under gruppens senaste utvärderingsbesök här i augusti 2008 och en rekommendation av samma innebörd kommer av allt att döma att inom kort riktas också mot Sverige. Mot denna bakgrund ska utredaren på nytt överväga behovet av en kriminalisering av handel med inflytande</P>
<P class="p440 ft18">249</P>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">och i förekommande fall föreslå hur ett sådant straffansvar bör utformas.</P>
<P class="p629 ft7">Övrigt</P>
<P class="p446 ft7">Utredaren ska utreda och ta ställning till om det i lagtexten bör införas exemplifieringar som anger när ett givande respektive tagande av muta ska anses som ett grovt brott. Sådan ledning saknas för närvarande.</P>
<P class="p60 ft7">I den mån det inte redan följer av uppdraget i övrigt ska utredaren därutöver göra en redaktionell översyn av regleringen av brotten mutbrott och bestickning. Häri ingår att överväga om en annan brottsbenämning än den nuvarande bör införas för den handling som består i att ge en muta. Även frågan om i vilket eller vilka kapitel i brottsbalken de båda brotten bör vara placerade ska utredas.</P>
<P class="p217 ft10">En kod för beslutspåverkan inom näringslivet</P>
<P class="p58 ft7">Av artikel 12.1 i Förenta nationernas konvention mot korruption framgår att konventionsstaterna ska vidta åtgärder för att förebygga korruption på den privata sektorn. Enligt artikel 12.2 kan åtgärder i detta syfte bl.a. bestå i att främja utveckling av uppförandekoder för kommersiell verksamhet.</P>
<P class="p63 ft7">Det står klart att det förebyggande arbetet mot korruption är av stor betydelse och att uppförandekoder är ett verksamt medel i detta arbete. På global nivå har en sådan kod tagits fram av Internationella handelskammaren (ICC). För svenska förhållanden finns den av Institutet mot mutor framtagna skriften ”Vägledande etiska regler för kontakt- och relationsbefrämjande förmåner i affärsverksamhet”.</P>
<P class="p105 ft7">Konventionsåtagandet innebär att det ankommer på Sverige att bedriva ett aktivt arbete för att förebygga korruption på den privata sektorn. Mot denna bakgrund ska det vara en uppgift för utredaren att med hjälp av och i nära samverkan med näringslivets organisa- tioner och andra berörda utarbeta ett förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet. Koden ska vara ett led i självregleringen inom näringslivet och ha som syfte att samman- fatta och utveckla god svensk praxis på området. I sitt arbete ska</P>
<P class="p630 ft18">250</P>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">utredaren beakta och bygga vidare på de dokument som tagits fram av ICC och Institutet mot mutor.</P>
<P class="p12 ft7">En självklar målsättning med koden ska vara att med större precision än vad som är möjligt i en allmängiltigt utformad lagtext ge så klara besked som möjligt om vad som är tillåtna kontakt- och relationsbefrämjande förmåner i affärsverksamhet. En utgångs- punkt för arbetet ska därför vara att det mot en person som följt kodens rekommendationer normalt inte med fog ska kunna göras gällande att han eller hon har gjort sig skyldig till mutbrott eller bestickning. Däremot kan inte sådana krav på precision ställas att allt handlande som strider mot koden med nödvändighet också ska betraktas som brottsligt.</P>
<P class="p180 ft7">I uppdraget ingår även att föreslå på vilket sätt, av vilket organ och med vilken finansiering koden ska förvaltas för framtiden. Vid utarbetandet av sitt förslag i denna del ska utredaren beakta att uppgifterna för ett sådant organ bl.a. bör innefatta att slutligt fastställa koden efter genomförd remissbehandling, att bistå användarna med rådgivning och tolkning i frågor om tillämpning av koden, att hålla kontakt med användarna av koden och samla in erfarenheter av dess praktiska tillämpning, att på grundval av detta med jämna mellanrum ta fram en rapport över kodens tillämpning och att vid behov uppdatera och vidareutveckla koden.</P>
<P class="p160 ft11">Arbetsformer och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p53 ft7">Skulle utredaren finna att uppdraget kräver att han eller hon tar upp även andra frågor än dem som hittills nämnts, får utredaren göra det.</P>
<P class="p285 ft7">Utredaren ska redovisa gällande rätt och eventuellt pågående lagstiftningsarbete i länder som utredaren bedömer vara av intresse och i övrigt göra de internationella jämförelser som anses befogade. Regleringen i andra nordiska länder bör ges en särskild belysning och beaktas i arbetet.</P>
<P class="p13 ft7">Utredaren ska genomgående ha ett jämställdhetsperspektiv i den analys som görs. Vidare ska all statistik som utredaren kan komma att redovisa vara köns- och åldersuppdelad.</P>
<P class="p12 ft7">Utredarens arbete med att ta fram förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet ska bedrivas inom en till honom eller henne knuten arbetsgrupp med representation av näringslivets organisationer. I detta arbete ska utredaren vinnlägga sig om ett</P>
<P class="p588 ft18">251</P>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">mycket nära och förtroendefullt samarbete med berörda intressenter. Även vid fullgörande av övriga delar av uppdraget ska utredaren vid behov inhämta synpunkter från berörda myndigheter och organisationer.</P>
<P class="p77 ft7">Utredaren ska föreslå de författningsändringar som bedöms vara behövliga.</P>
<P class="p63 ft7">Utredaren ska redovisa vilka budgetära konsekvenser förslagen kan komma att medföra och lämna förslag på hur dessa kostnader kan finansieras.</P>
<P class="p63 ft7">Uppdraget ska redovisas senast den 1 juni 2010. Om utredaren anser det lämpligt, kan någon del av uppdraget redovisas i ett delbetänkande.</P>
<P class="p631 ft7">(Justitiedepartementet)</P>
<P class="p632 ft18">252</P>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338256x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p616 ft19">Bilaga 2</P>
<P class="p633 ft139">Bekämpa utpressning och mutor: ICC:s uppförandekod och rekommendationer</P>
<P class="p634 ft140">Antikorruptionskommittén</P>
<P class="p623 ft141">Utgåva 2005</P>
<P class="p635 ft142">International Chamber of Commerce</P>
<P class="p619 ft36">Näringslivets världsorganisation</P>
<P class="p636 ft41">38, Cours Albert 1er, 75008 Paris, Frankrike Telefon +33 1 49 53 28 28 Fax +33 1 49 53 28 59 Internet www.iccwbo.org <NOBR>E-post</NOBR> icc@iccwbo.org</P>
<P class="p637 ft111">253</P>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p638 ft61">Del I: Uppförandekod för att bekämpa utpressning och mutor</P>
<P class="p189 ft11">Inledning</P>
<P class="p58 ft7">Denna uppförandekod är tänkt som en metod för självreglering av näringslivet mot bakgrund av gällande nationell lagstiftning. Att den frivilligt accepteras av affärsföretag kommer att bidra till en hög integritetsnivå vid affärstransaktioner, både mellan företag och myndigheter och företag sinsemellan. Koden kommer att spela en viktig roll när det gäller att hjälpa företagen att fullgöra sina lagstadgade skyldigheter och att följa de många initiativen mot korruption på internationell nivå. Den utgör också en lämplig utgångspunkt för att motstå försök till utpressning.</P>
<P class="p639 ft7">Denna uppförandekod är av generell natur och talar om vad som anses vara god affärssed men saknar direkt juridisk verkan. Alla företag ska följa gällande lagar och bestämmelser i de länder där de är etablerade och verksamma samt denna kod, både till bokstav och andemening. Medan att få slut på omfattande utpressning och mutor där politiker och högre tjänstemän är inblandade fortfarande har högsta prioritet föreskriver 2005 års reviderade utgåva av koden också åtgärder mot s.k. smörjningsbetalningar (facilitation payments) till lägre tjänstemän.</P>
<P class="p640 ft7">I denna kod avser termen ”företag” varje person eller enhet som sysslar med affärer eller andra ekonomiska aktiviteter, oavsett om det är i vinstsyfte, och omfattar alla enheter som kontrolleras av en stat eller en territoriell enhet i staten. Den omfattar ett moderbolag med underordnade dotterbolag.</P>
<P class="p641 ft7">Hur framgångsrik ICC:s kod blir beror på ”tonen i toppen”: att klart budskap från verkställande direktören att det är förbjudet med mutor och utpressning och att ett effektivt efterlevnads- program kommer att genomföras.</P>
<P class="p642 ft55">För att lämna ytterligare vägledning vid genomförandet av denna kod har ICC:s antikorruptionskommitté publicerat ”Företagets upp- förandekod för att förhindra korruption" I varje artikel nedan ges en kort hänvisning till respektive kapitel i denna handbok.</P>
<P class="p433 ft18">254</P>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">Artikel 1: Förhindra mutor och utpressning</P>
<P class="p67 ft9">Företag ska förhindra mutor och utpressning vid varje tillfälle och i alla former, oavsett om det är direkt eller indirekt, däribland genom ombud eller andra mellanmän:</P>
<P class="p643 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">Bestickning/mutbrott är erbjudande, löfte, givande eller accepterande av varje otillbörlig penningmässig eller annan förmån till eller från:</SPAN></P>
<P class="p644 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft143">en offentlig tjänsteman på nationell, lokal eller internationell nivå;</SPAN></P>
<P class="p645 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft143">ett politiskt parti, en partitjänsteman eller </SPAN><NOBR>-kandidat</NOBR> samt</P>
<P class="p473 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft143">en chef, tjänsteman, anställd eller ett ombud i ett privat företag</SPAN></P>
<P class="p646 ft7"><SPAN class="ft7">i</SPAN><SPAN class="ft144">syfte att erhålla eller behålla en affärsmässig eller annan otillbörlig förmån, t.ex. i samband med myndighetstillstånd, beskattning, tull, rättsliga åtgärder och rättegångar.</SPAN></P>
<P class="p647 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">Utpressning eller påtryckning är krav på muta, oavsett om den är förenad med hot ifall begäran avslås. ”Mutor” i denna kod omfattar utpressning.</SPAN></P>
<P class="p647 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">Företag ska inte (i) återföra någon del av avtalad betalning till regeringstjänstemän eller till den andra avtalspartens anställda, eller (ii) utnyttja mellanmän som t.ex. ombud, underleveran- törer, konsulter eller tredje män för att kanalisera betalningar till regeringstjänstemän eller till den andra avtalspartens anställda, deras släktingar, vänner eller affärskontakter.</SPAN></P>
<P class="p648 ft10">Att definiera mutor är det centrala temat i kapitel 3 i handboken. I kapitel 6 avhandlas förhindrande av mutor mellan privata företag.</P>
<P class="p15 ft11">Artikel 2: Ombud och andra mellanmän</P>
<P class="p94 ft7">Företag ska informera alla ombud och andra mellanmän om sin <NOBR>antikorruptions-policy</NOBR> och klargöra sina förväntningar på att alla aktiviteter för deras räkning utförs i överensstämmelse med deras policy. Särskilt ska företag vidta de åtgärder som står i deras makt för att säkerställa</P>
<P class="p649 ft9"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft78">att varje betalning som lämnas till ett ombud inte motsvarar mer än en skälig ersättning för legitima tjänster som utförs av ett sådant ombud;</SPAN></P>
<P class="p650 ft18">255</P>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p651 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">att inte någon del av en sådan betalning överlämnas av ombudet som en muta eller på annat sätt i strid mot denna upp- förandekod;</SPAN></P>
<P class="p652 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">att ombud uttryckligen förbinder sig att inte lämna mutor. Företag ska i sina avtal inkludera bestämmelser för att avsluta överenskommelser med ombud om muta lämnas, utom överenskommelser med ombud som utför rutinmässiga administrativa uppgifter eller kontorsuppgifter;</SPAN></P>
<P class="p502 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft77">att de upprätthåller en förteckning över namn, anställnings- villkor och betalningar till alla ombud som anlitas av dem i samband med transaktioner med myndigheter, staten eller privata företag. Denna förteckning ska vara tillgänglig för granskning av revisorer och av behöriga statliga myndigheter under sekretessvillkor.</SPAN></P>
<P class="p653 ft7">Ovannämnda bestämmelser gäller alla ombud eller mellanmän som anlitas av företaget för att erhålla beställningar eller tillstånd, däribland handelsresande, tullombud, advokater och konsulter.</P>
<P class="p196 ft10">I kapitel 4 i handboken behandlas frågor som uppkommer i samband med att ombud och andra mellanmän anlitas.</P>
<P class="p104 ft11">Artikel 3: Avtal för joint ventures och vid utkontraktering</P>
<P class="p62 ft7">Företag ska vidta de åtgärder som står i deras makt för att säkerställa att bestämmelser mot mutor som överensstämmer med denna uppförandekod accepteras av deras <NOBR>joint-venturepartners</NOBR> som tillämpliga på joint <NOBR>venture-företaget</NOBR> och av parter i utkontrakteringsavtal.</P>
<P class="p654 ft10">I kapitel 3 (s. <NOBR>50–52)</NOBR> berörs joint <NOBR>venture-företagens</NOBR> roll.</P>
<P class="p655 ft11">Artikel 4: Bidrag till politiska partier och välgörande ändamål samt sponsring</P>
<P class="p656 ft9"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft78">Företag ska följa gällande lagar när bidrag lämnas till politiska partier, partitjänstemän och partikandidater, och alla krav för offentliggörande ska uppfyllas. Mängden och tidpunkten för</SPAN></P>
<P class="p527 ft18">256</P>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p657 ft7">bidrag till politiska partier ska granskas så att det säkerställs att bidragen inte används som en förevändning för mutor.</P>
<P class="p658 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">Företag ska vidta de åtgärder som står i deras makt för att säkerställa att deras bidrag till välgörande ändamål samt sponsring inte används som en förevändning för mutor. Bidragsgivande till välgörande ändamål samt sponsring ska ske öppet och i överensstämmelse med gällande lagar.</SPAN></P>
<P class="p659 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">Företag ska upprätta ändamålsenliga kontroller och rutiner för att säkerställa att inte olämpliga bidrag lämnas till politiska partier eller välgörande ändamål. Bidrag till organisationer där framstående politiska personer, deras släktingar, vänner eller affärskontakter medverkar ska granskas med särskild upp- märksamhet.</SPAN></P>
<P class="p660 ft8">Bidrag till politiska partier diskuteras ytterligare i kapitel 7 i hand- boken.</P>
<P class="p661 ft11">Artikel 5: Gåvor, gästfrihet och omkostnader</P>
<P class="p662 ft7">Företag ska inrätta rutiner som omfattar erbjudande om eller mottagande av gåva, gästfrihet eller omkostnader för att säkerställa att sådana arrangemang (a) begränsas till skäliga och äkta utgifter och (b) inte på otillbörligt sätt påverkar, eller kan bedömas påverka, resultatet av en anskaffning eller annan affärstransaktion.</P>
<P class="p663 ft10">Gåvor, gästfrihet och omkostnader är en av de fyra kritiska punkter som analyseras i kapitel 3 (s. <NOBR>49–50).</NOBR></P>
<P class="p620 ft11">Artikel 6: ”Smörjningsbetalningar”</P>
<P class="p664 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft65">Företag ska inte lämna ”smörjningsbetalningar” (facilitation payments). I den händelse att företaget, efter lämpligt över- vägande från ledningens sida, bestämmer att ”smörjnings- betalningar” inte helt kan undvikas, ska det inrätta kontroller och rutiner för att säkerställa att användningen begränsas till små betalningar till lägre tjänstemän för rutinåtgärder som företaget har rätt till.</SPAN></P>
<P class="p665 ft18">257</P>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p651 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">Behovet av fortsatt användning av ”smörjningsbetalningar” ska granskas regelbundet i syfte att avskaffa dem så snart som möjligt.</SPAN></P>
<P class="p666 ft10">Den kritiska frågan om ”smörjningsbetalningar” undersöks även i kapitel 3 (s. <NOBR>43–48)</NOBR> i handboken.</P>
<P class="p104 ft11">Artikel 7: Företagspolicies</P>
<P class="p62 ft7">I syfte att förhindra mutor och utpressning ska företag införa omfattande policies eller koder som avspeglar denna uppförande- kod liksom företagens särskilda förhållanden och specifika affärs- miljö. Dessa policies eller koder ska</P>
<P class="p502 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">ge vägledning och träning i att identifiera och undvika mutor eller utpressning i företagets dagliga affärer;</SPAN></P>
<P class="p502 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">erbjuda konfidentiella kanaler så att man kan ta upp frågor, få råd eller rapportera överträdelser utan att behöva vara rädda för repressalier;</SPAN></P>
<P class="p213 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">omfatta disciplinära åtgärder som sanktion för tjänstefel och</SPAN></P>
<P class="p444 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft77">gälla alla underordnade dotterföretag, utländska och inhemska.</SPAN></P>
<P class="p196 ft10">I kapitel 2 i handboken undersöks företagens ansvar när det gäller att tillhandahålla medel för att bekämpa utpressning och mutor. Frågan om moderföretagets ansvar för underordnade dotterföretag behandlas i kapitel 3 (s. <NOBR>50–51).</NOBR></P>
<P class="p78 ft11">Artikel 8: Ekonomisk bokföring och revision</P>
<P class="p656 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">Alla ekonomiska transaktioner ska registreras korrekt i lämpliga bokföringsböcker som är tillgängliga för granskning av styrelser i förekommande fall, eller motsvarande organ, liksom revisorer.</SPAN></P>
<P class="p652 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft76">Det får inte finnas några inofficiella eller hemliga konton, det får inte heller utfärdas några dokument som inte korrekt registrerar de transaktioner de hänför sig till.</SPAN></P>
<P class="p667 ft9"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft78">Företag ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att upprätta oberoende revisionssystem, antingen genom interna eller</SPAN></P>
<P class="p89 ft18">258</P>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p668 ft7">externa revisorer, för att uppdaga alla transaktioner som bryter mot denna uppförandekod. Lämplig rättelseåtgärd måste sedan vidtas.</P>
<P class="p649 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft77">Företag ska följa alla bestämmelser i nationella skattelagar och - föreskrifter, däribland sådana som förbjuder avdrag av någon form av mutor från den beskattningsbara inkomsten.</SPAN></P>
<P class="p669 ft10">I kapitel 5 i handboken lämnas ytterligare vägledning om ekonomisk bokföring och revision.</P>
<P class="p15 ft11">Artikel 9: Ansvarsområden</P>
<P class="p670 ft7">Styrelsen eller annat organ med det yttersta ansvaret för företaget ska:</P>
<P class="p671 ft9"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft78">vidta tillräckliga åtgärder för att säkerställa att denna uppförandekod följs, t.ex.</SPAN></P>
<P class="p672 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft145">göra resurser tillgängliga och stödja ledningen vid genomförandet av de företagspolicies som avspeglar den;</SPAN></P>
<P class="p673 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft143">upprätta och upprätthålla lämpliga kontrollsystem och rapporteringsrutiner, inklusive oberoende revision;</SPAN></P>
<P class="p674 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft76">införa sanktioner av överträdelser och vidta lämplig rättelseåtgärd och</SPAN></P>
<P class="p675 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft75">på lämpligt sätt offentliggöra genomförandet av dess policies eller koder mot korruption.</SPAN></P>
<P class="p200 ft7">Styrelsens revisionsutskott eller annat organ med liknande ansvarsområde ska regelbundet och oberoende granska att denna uppförandekod följs och vid behov rekommendera korrigerande åtgärder eller policies. Det kan göras som en del av ett större system av granskningar av uppfyllelse inom företaget.</P>
<P class="p646 ft10">I kapitel 2 i handboken behandlas specifikt företagens ansvarsområden i kampen mot korruptionen.</P>
<P class="p676 ft18">259</P>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338263x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft19">Bilaga 3</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p677 ft146">Företagets uppförandekod för att förhindra korruption</P>
<P class="p678 ft139">Modellkod</P>
<P class="p679 ft111">261</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338264x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft30">Företagets uppförandekod för att förhindra korruption</P>
<P class="p62 ft11">ICC har utgivit uppförandekoden “Extortion and Bribery in International Business”. I kodens artikel 7 “Företagskoder” anges att företag bör utforma sina egena uppförandekoder som är förenliga med den generella uppförandekoden. Företag skall vidare utarbeta klara policies, riktlinjer och utbildningsprogram för implementreing och sanktionerning av uppförandekoden.</P>
<P class="p641 ft11">Föreliggande text kan tjäna som förlaga vid utarbetandet av företagsspecifik policy och uppförandekod.<A href="#page_264"><SPAN class="ft147">1</SPAN></A></P>
<P class="p104 ft30">I. Affärsetik – företagsledningen en förebild</P>
<P class="p62 ft9">Alla medarbetare måste uppträda på sådant sätt att inga personliga beroenden eller förpliktelser uppstår gentemot omvärlden.</P>
<P class="p216 ft7">Vid alla affärstillfällen måste gällande lagar och föreskrifter beaktas såväl inom landet som utomlands. Ett stabilt affärsmässigt samarbete till nytta för alla parter kan endast uppnås vid sund konkurrens och med strikt iakttagande av gällande bestämmelser. Korruption, trolöshet och bedrägeri snedvrider konkurrensen, leder till högre kostnader, förstör förtroendet från kunder och leverantörer, äventyrar konkurrenskraften och slutligen våra arbetsplatser.</P>
<P class="p653 ft7">Företagsledningen har till uppgift att se till att berörda medarbetare känner till och följer relevanta lagar och bestämmelser. Ledningen ansvarar också för att de ramvillkor fastläggs, vilka förhindrar korruption. Med detta som syfte skall alla medarbetare i företaget få ta del av principerna i dessa riktlinjer. Medarbetarna förpliktigar sig att följa riktlinjernas etiska principer. Att dessa principer efterlevs skall regelbundet kontrolleras.</P>
<P class="p680 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>Föreliggande text togs ursprungligen fram av ICC Deutschland. Översättning och bearbetning <NOBR>Gull-May</NOBR> Persson och Tell Hermanson, ICC Sweden</P>
<P class="p204 ft18">262</P>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft7">Mot dessa etiska principer bryter den som:</P>
<P class="p185 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">erbjuder, utlovar, beviljar eller godkänner fördelar för en affärs- partner/en myndighet eller dess medarbetare vid uppdrags- givning eller leverans</SPAN></P>
<P class="p681 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">omvänt kräver, försäkrar sig om eller mottager fördelar av en affärspartner/en myndighet vid uppdragsgivning eller leverans</SPAN></P>
<P class="p185 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">förskaffar sig själv eller tredje person direkt eller indirekt oberättigade fördelar på uppdragsgivarens bekostnad</SPAN></P>
<P class="p682 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">deltar i anbudskarteller vid upphandling</SPAN></P>
<P class="p200 ft7">Företagsledningen skall uppträda som goda förebilder. Styrelse och företagsledning måste förhålla sig etiskt oklanderligt. Deras förebildsfunktion måste fortlöpande upprätthållas genom ett ärligt och rättvist uppträdande. Företagsledningen skall också offentligt framhålla, att de och deras företag under inga omständigheter tolererar korrupta beteendemönster.</P>
<P class="p683 ft7">Etiskt oklanderliga förhållanden på arbetsplatsen betyder i huvudsak ärlighet och rättvisa i umgänget med andra medarbetare liksom med kunder, leverantörer, konkurrenter, myndigheter och allmänheten. Ett företags integritet och goda rykte ligger i personalens händer.</P>
<P class="p135 ft30">II. Regler för personalen</P>
<P class="p6 ft11">1. Vi umgås korrekt med affärskontakter och myndigheter</P>
<P class="p67 ft9">Vårt företag övertygar genom produkternas eller tjänsternas pris, prestation, kvalitet och kompetens. Vi behandlar alla våra affärskontakter på ett juste sätt.</P>
<P class="p228 ft9">Företaget tillåter inte att konkurrensen påverkas av eller snedvrids genom bestickning, bedrägeri, företagsspioneri, stöld eller tvång. Deltagande i kartellöverenskommelser får inte äga rum.</P>
<P class="p399 ft7">Medarbetare, som på ett ohederligt sätt försöker påverka affärskontakter eller myndigheter, blir – oaktat straffrättsliga konsekvenser- disciplinärt och arbetsrättsligt ställda till svars.</P>
<P class="p540 ft18">263</P>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">2. Affärskontakter och myndigheter umgås korrekt med oss</P>
<P class="p58 ft7">Försök från affärskontakter eller myndigheter, att på ett ohederligt sätt påverka företagets personal i deras beslut tolereras inte; de anmäls till vederbörande ledning. Medarbetare, som låter sig påverkas på ett ohederligt sätt, av kunder eller leverantörer, blir – oaktat straffrättsliga konsekvenser – disciplinärt och arbetsrättsligt ställda till svars.</P>
<P class="p217 ft11">3. Gåvor hanteras på ett ansvarsfullt sätt</P>
<P class="p189 ft7">Gåvor skall i princip vare sig givas eller tagas.</P>
<P class="p196 ft7">Detta gäller såväl penningsummor som övriga gåvor. Som penninggåvor betraktas alla belopp oavsett form eller valuta. Till sakgåvor räknas varje föremål av något värde. Även resor, tjänster, reklampremier och rabatter betraktas som gåvor.</P>
<P class="p196 ft7">Reklampresenter skall värdemässigt vara så utformade, att de inte placerar mottagaren i en beroendeställning. De måste väljas enligt principen att allt som kan uppfattas som oredlighet och felaktighet måste förhindras för såväl givare som mottagare. Vid tveksamhet skall avgörandet ligga hos överordnad.</P>
<P class="p654 ft7">Vid kontakter med myndigheter gäller särskilda regler.</P>
<P class="p196 ft7">Utomlands skall gåvorna motsvara respektive lands seder och bruk. Även här måste man beakta att ingen beroendeställning uppstår och man skall noga iaktta gällande lagar och förordningar i såväl in- som utland. Överordnad skall informeras om dylika gåvor.</P>
<P class="p78 ft11">4. Vi skiljer klart mellan affärs- och privatområdet</P>
<P class="p58 ft9">För utgifter, som är svåra att särskilja som affärsmässiga eller privata skall betalas privat. Ju högre position i företaget desto tidigare kan detta förväntas.</P>
<P class="p576 ft18">264</P>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p684 ft11">5. Vi undviker intressekonflikter genom bisysslor respektive delägarskap</P>
<P class="p67 ft9">Genom kontrakt måste säkerställas att bisysslor och delägarskap från medarbetarnas sida inte utnyttjas på ett sådant sätt att företaget kommer till skada.</P>
<P class="p330 ft7">Bisysslor och delägarskap av medarbetarna hos affärspartners och konkurrenter skall skriftligen anmälas och i förekommande fall beviljas av företaget. Denna anmälningsplikt föreligger inte vid förvärv av börsnoterade aktier eller förmögenhetsplacering i inte alltför betydande omfattning.</P>
<P class="p646 ft7">Kretsen av berörda personer skall inte bara begränsas till de anställda, utan även till makar, partner eller andra närstående personer skall innefattas.</P>
<P class="p15 ft11">6. Företagsledningen beslutar om donationer</P>
<P class="p136 ft7">Donationer måste falla inom de ramar som rättsordningen anger och skall uteslutande beslutas av företagsledningen. Särskilt gäller detta för donationer till politiska partier.</P>
<P class="p15 ft30">III. Interna organisationsåtgärder</P>
<P class="p6 ft11">1. Attest, funktionsuppdelning och fullständig dokumentation</P>
<P class="p94 ft7">Användning av attestfunktion, uppdelning av oförenliga funktioner och strikta föreskrifter om en fullständig redovisning är lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter framför allt vid uppdrag och leveranser. Dubbel bokföring eller dubbla konton får inte förekomma.</P>
<P class="p685 ft7">Inom ramen för funktionsuppdelning skall om möjligt tas hänsyn till den strikta uppdelningen mellan beslut, utförande, kontroll och rapport.</P>
<P class="p686 ft18">265</P>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">2. Personalomflyttningar inom känsliga områden</P>
<P class="p58 ft7">När det är möjligt och ekonomiskt genomförbart, sker inom vissa korruptionsutsatta befattningar en lämplig personalrotation. Därvid är det emellertid viktigt att klargöra att en sådan rotation inte skall betraktas som en diskriminering av den berörda medarbetaren.</P>
<P class="p422 ft11">3. Leverantörsalternativ</P>
<P class="p62 ft7">Redan på ekonomiska grunder skall ett företag tänka på att regelbundet inhämta olika anbud. Ensidigt beroende kan därmed effektivt motarbetas.</P>
<P class="p104 ft11">4. Förtroendeperson</P>
<P class="p62 ft7">Företagsledningen skall se till att korruption förhindras. Medarbetarna förväntas följa informationsplikt om korrupta förhållanden. Varje medarbetare blir medansvarig om han eller hon har kännedom om korrupta förhållanden och inte anmäler detta Företaget bör därför inrätta eller utse en oavhängig neutral tjänst som en samtalspartner. Utformningen rättar sig i detalj efter företagets storlek, struktur och marknadsbetingelser. Personen kan vara en förtroendeperson/neutral tjänst i företaget, men också en revisor eller advokat utanför företaget. Det sistnämnda lämpar sig kanske för mindre företag, medan för större företag t ex chefsjuristen skulle kunna utses. Förtroendepersonen skall varken komma från revisionsavdelningen eller säkerhetsavdelningen, eftersom annars ställningen som neutral person inte kan garanteras.</P>
<P class="p640 ft7">En medarbetare, som följer sin informationsplikt, får inte utsättas för olägenhet därav. Dylik information måste ovillkorligen behandlas förtroligt. Genom företagsinterna undantag från disciplinära och arbetsrättsliga åtgärder kan uppmuntran till avslöjande och därmed till skadebegränsning åstadkommas.</P>
<P class="p687 ft18">266</P>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">5. Utbildning och fortbildning</P>
<P class="p67 ft7">Förhindrande av korruption och korrupta förhållanden måste förutom i förhållningsregler inom företaget och i anställningsavtal också komma till uttryck inom området ut- och fortbildning. Genom riktad information och undervisning kan känslan för korrekt uppförande stärkas hos de anställda. Inom korruptionsutsatta områden såsom försäljning, inköp, forskning och utveckling skall särskilt anpassad information utformas.</P>
<P class="p135 ft30">IV Kontroll och sanktioner</P>
<P class="p6 ft11">1. Sannolikhetsprövning</P>
<P class="p80 ft9">Erfarenheten visar, att organisatoriska regler endast har framgång, om de åtföljs av motsvarande kontrollåtgärder. Dessa verkställs genom lämplig kontroll och sannolikhetsprövning.</P>
<P class="p82 ft11">2. Förstärkt revision</P>
<P class="p67 ft7">Avslöjandet av olagliga handlingar (t. ex. bestickning, muta, bedrägeri eller trolöshet) är inte enkelt. Genom inrättande respektive förstärkning av revisionsavdelningen kan förbättringar uppnås. Revisionen skall utföras med tyngdpunkt även på förebyggande funktioner och rekommendationer. Detta omfattar bland annat iakttagande av <NOBR>styrelse-/företagsledningsdirektiv,</NOBR> formell och materiell redovisning, de interna kontrollsystemens funktionsduglighet och effektivitet, vederbörligt uppgiftslämnande, innehållet i ekonomiska riktlinjer, funktionsduglighet och verkan av regler för undvikande av förmögenhetsförluster. Samarbetet mellan revisionsavdelning och övriga avdelningar inom företaget är därvid viktigt.</P>
<P class="p688 ft7">Det är tillrådligt att revisionsavdelningen omedelbart kopplas till styrelse- respektive företagsledning. Detta motsvarar också dessa personers icke delegerbara ledningsansvar för företaget och dess anställda.</P>
<P class="p689 ft18">267</P>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">3. Sanktioner</P>
<P class="p58 ft7">Vid överträdelse av företagets gällande förhållningsregler och lagliga föreskrifter skall erforderliga organisatoriska, disciplinära och rättsliga åtgärder tillgripas, för att – oaktat straffrättsliga konsekvenser – på lämpligt sätt reagera på de uppdagade överträdelserna och motverka framtida brott. Detta kan – beroende på brottets svårighetsgrad – även leda till avsked från arbetsplatsen.</P>
<P class="p690 ft18">268</P>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338271x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p616 ft19">Bilaga 4</P>
<P class="p691 ft6">Vägledande etiska regler</P>
<P class="p692 ft148">För kontakt- och relationsfrämjande förmåner i affärsverksamhet</P>
<P class="p693 ft11">FÖRORD</P>
<P class="p694 ft7">I debatten kring etiken inom affärslivet har under de senaste årtiondena korruptionsproblemen uppmärksammats alltmera, såväl internationellt som i Sverige. På det internationella planet har olika offentliga och <NOBR>icke-offentliga</NOBR> organ och organisationer vidtagit åtgärder för att komma tillrätta med problemen. Bl.a. har OECD och EU antagit konventioner i ämnet och inom Europarådet arbetar man med ett ambitiöst konventionsprojekt. Inom den privata sektorn har Internationella Handelskammaren (ICC) – affärslivets internationella topporganisation – under aktiv medverkan från svensk sida, bl.a. via Institutet Mot Mutor (IMM), sammanställt förhållningsregler (Rules of Conduct) i ett dokument med titeln Combating Extortion and Bribery: ICC Rules of Conduct and Recommendations (Bekämpa utpressning och mutor: ICC:s uppförandekod och rekommendationer). Ett antal ledande svenska företag och banker har redan ställt sig bakom reglerna.</P>
<P class="p695 ft7"><NOBR>ICC-dokumentet</NOBR> innehåller tre huvudkapitel. Det första huvud- kapitlet, Rules of Conduct to Combat.ex.tortion and Bribery, är utformat efter mönster av de välkända <NOBR>ICC-koderna</NOBR> på marknads- föringens område. Kapitlet ingår i denna skrift som bilaga. Det andra, ICC <NOBR>Follow-up</NOBR> and Promotion of the Rules, innehåller uppföljningsaktiviteter från ICC:s Antikorruptionsenhet för att marknadsföra förhållningsreglerna. Antikorruptionskommitténs syfte är att uppmuntra självreglering hos företag för att bemöta och</P>
<P class="p696 ft18">269</P>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">motverka utpressning och mutor. I det tredje huvudkapitlet, Cooperation with International Organizations and National Governments, uppmanas regeringar och internationella organisationer att vidta effektiva åtgärder mot korruptionen.</P>
<P class="p63 ft7">Erfarenheterna från IMM:s omfattande informations- och rådgivningsverksamhet visar att företag, organisationer och andra sammanslutningar som drivs i privaträttsliga former behöver regler som ger handfast vägledning om hur de bör förhålla sig till användningen av personliga förmåner i <NOBR>leverantörs-,</NOBR> inköps- och andra kommersiella omvärldsrelationer. IMM har därför, med utgångspunkt från ICC:s Rules of Conduct och ICC:s väletablerade Regler för säljfrämjande åtgärder och på grundval av de egna erfarenheterna sammanställt dessa Vägledande etiska regler för kontakt- och relationsfrämjande förmåner i affärsverksamhet.</P>
<P class="p64 ft7">En regelsamling av detta slag har framstått som särskilt angelägen eftersom gällande svenska lagbestämmelser om bestickning och mutbrott, som ju omfattar även korruption inom den <NOBR>icke-offentliga</NOBR> samhällssektorn, inte ger mycket ledning när man inom den sektorn skall söka bestämma om en viss förmån är tillåten eller inte. Rättspraxis gäller huvudsakligen korruptiva förfaranden inom den offentliga sektorn. Denna praxis kan enligt auktoritativa riksdagsuttalanden endast ge begränsad vägledning för bedömningen av korruptiva förfaranden riktade mot personer inom näringslivet. Tillämpningsproblem uppstår även när man med hjälp av marknadsföringslagens generalklausul skall söka dra gränslinjen mellan godtagbar promotion och korruptiv marknadsföring.</P>
<P class="p531 ft7">Som ett komplement till IMM:s vägledande etiska regler finns Företagets policy mot mutor - handledning för hur ett företag tar fram och följer upp en policy mot mutor. Fogat till handledningen finns också ett antal exempel på policies mot mutor som har tagits fram av företag och organisationer. Handledningen med undantag från policyexemplen ingår som bilaga i denna skrift. Såväl handled- ningen som exempelsamlingen finns utlagda på IMM:s hemsida.</P>
<P class="p77 ft7">Anordnandet av s.k. events är ett naturligt inslag i affärslivet. Till skriften finns därför bilagt IMM:s Events i affärsverksamhet med riktlinjer för events. Som tolkningsstöd kompletteras riktlinjerna med exempel på events och hur dessa kan bedömas.</P>
<P class="p77 ft7">IMM:s vägledande etiska regler är i första hand utformade för att användas i näringslivets egenåtgärder men de skall också kunna utgöra en rättskälla för domstolar och andra myndigheter vid tillämpning av gällande lagstiftning. Vägledningen skall vara ett</P>
<P class="p357 ft18">270</P>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p91 ft7">levande dokument som kan kompletteras och justeras om och när detta är påkallat.</P>
<P class="p54 ft7">I mars 2009 tillsatte regeringen en särskild utredare som ska se över nuvarande reglering vad gäller brotten mutbrott och bestickning. Syftet ska vara att åstadkomma en modernare samt mer ändamålsenlig och lättillgänglig reglering med tydliga kriterier för straffansvar. Utredaren ska även tillsammans med en arbetsgrupp ta fram förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet (”näringslivskod”). Uppdraget ska redovisas senast i juni 2010. Vägledningen kan därmed komma att förändras i samband med eventuell ny lagtext samt näringslivskod.</P>
<P class="p697 ft11">INSTITUTET MOT MUTOR</P>
<P class="p698 ft11">INNEHÅLL</P>
<P class="p404 ft11"><SPAN class="ft149">1.</SPAN><SPAN class="ft150">Syfte</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">2.</SPAN><SPAN class="ft150">Etisk utgångspunkt</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">3.</SPAN><SPAN class="ft150">Tillämpningsområde</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">4.</SPAN><SPAN class="ft150">Tolkning</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">5.</SPAN><SPAN class="ft150">Definitioner</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">6.</SPAN><SPAN class="ft150">Tillbörliga förmåner</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">7.</SPAN><SPAN class="ft150">Icke tillbörliga förmåner</SPAN></P>
<P class="p235 ft11"><SPAN class="ft149">8.</SPAN><SPAN class="ft150">Villkorat tillbörliga förmåner</SPAN></P>
<P class="p699 ft7">Bedömningskriterier</P>
<P class="p700 ft12">Vanliga typer av villkorat tillbörliga förmåner Förmånskrav</P>
<P class="p473 ft11"><SPAN class="ft149">9.</SPAN><SPAN class="ft150">Implementering</SPAN></P>
<P class="p701 ft12">Det etiska ansvaret Information och instruktion Kontrollåtgärder</P>
<P class="p702 ft12">Externa initiativ Insatser från de anställda</P>
<P class="p703 ft7"><SPAN class="ft151">Bilaga 1: </SPAN>Företagets policy mot mutor - Handledning för hur ett företag tar fram och följer upp en policy mot mutor</P>
<P class="p23 ft7"><SPAN class="ft151">Bilaga 2: </SPAN>Events i affärsverksamhet</P>
<P class="p704 ft7"><SPAN class="ft151">Bilaga 3: </SPAN>Utdrag ur ICC:s förhållningsregler Uppförandekod för att bekämpa utpressning och mutor</P>
<P class="p590 ft18">271</P>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">1. SYFTE</P>
<P class="p58 ft7"><SPAN class="ft149">1.1</SPAN><SPAN class="ft97">IMM:s vägledande etiska regler är ett led i det svenska närings- livets strävanden på olika områden att främja en hög etisk standard i fråga om företagens kommersiella och övriga omvärldsrelationer. Reglerna anknyter till Internationella Handelskammarens (ICC) förhållningsregler Combating Extortion and Bribery: ICC Rules of Conduct and Recommendations (2005) samt ICC:s Regler för reklam och marknadskommunikation (2006).</SPAN></P>
<P class="p705 ft7"><SPAN class="ft149">1.2</SPAN><SPAN class="ft99">De vägledande reglerna har ett dubbelt syfte. De innehåller</SPAN></P>
<P class="p706 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft98">ett antal vägledande anvisningar där IMM så konkret som möjligt sökt ange hur gränsen skall dras mellan </SPAN><NOBR>icke-korruptiva,</NOBR> affärsetiskt tillbörliga förmåner och korruptiva, affärsetiskt icke tillbörliga förmåner</P>
<P class="p707 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft152">rekommendationer om vilka åtgärder man bör vidta inom näringslivet, i första hand på företagsnivå, för att implementera anvisningarna.</SPAN></P>
<P class="p264 ft7"><SPAN class="ft11">1.3 </SPAN>De vägledande reglerna skall tillgodose</P>
<P class="p706 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft98">huvudmannaintresset, dvs. respektive arbetsgivares/ uppdragsgivares (huvudmans) intresse av att anställda, uppdragstagare och andra som handlar på huvudmannens vägnar inte frestas att missbruka det förtroende som denne bör kunna förvänta sig</SPAN></P>
<P class="p708 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft144">motparts-/medkontrahentsintresset</SPAN></NOBR> av öppna relationer med andra företag och full insyn i vad som sker inom det egna företaget samt möjlighet att själv utan obehöriga sidoinflytanden kunna styra den egna verksamheten</P>
<P class="p707 ft9"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft153">konkurrentintresset, dvs. övriga företags intresse av marknadstransparens och av att marknadens samtliga aktörer iakttar godtagna marknadsetiska normer i sin verksamhet</SPAN></P>
<P class="p709 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft144">samhällets intresse av att marknaden fungerar väl även från affärsetisk synpunkt.</SPAN></P>
<P class="p386 ft18">272</P>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">2. ETISK UTGÅNGSPUNKT</P>
<P class="p80 ft7"><SPAN class="ft149">2.1</SPAN><SPAN class="ft97">Friheten att få söka påverka och övertyga andra och att själv låta sig påverkas och övertygas samt att kunna etablera och vidmakt- hålla kontakter med andra ingår som en naturlig och ofrånkomlig del i den tanke- och åsiktsfrihet som skall råda i det svenska samhället. Denna frihet gäller självfallet även för dem som verkar inom näringslivet. Såväl företagen som de som arbetar inom företagen eller företräder dessa i egenskap av fristående agenter, konsulter, kommissionärer eller i andra uppdrags- eller ombuds- funktioner, har ett legitimt behov av att kunna skapa goda personliga kontakter och relationer med sina olika medaktörer på marknaden.</SPAN></P>
<P class="p710 ft7"><SPAN class="ft149">2.2</SPAN><SPAN class="ft98">Friheten att påverka är dock inte obegränsad. Påverkan kräver urskillning i valet av medel hos den påverkande och i acceptansen av medlet från adressatens/ mottagarens sida. Endast de medel godtas som är etiskt tillbörliga, dvs. allmänt uppfattas som justa och hederliga och förenliga med god affärssed. Kravet på etisk tillbörlighet gäller självfallet även förmåner som kommer till användning i kontakt- och relationsfrämjande syfte. Avgörande vid bedömningen i det enskilda fallet av om en förmån är etiskt tillbörlig är att den framstår som till intet förbindande och inte kan riskera att försätta adressaten/mottagaren i någon form av tacksamhetsskuld.</SPAN></P>
<P class="p711 ft11">3. TILLÄMPNINGSOMRÅDE</P>
<P class="p94 ft7"><SPAN class="ft149">3.1</SPAN><SPAN class="ft144">IMM:s vägledande etiska regler är främst avsedda att tillämpas på förmåner i kontakt- och relationsfrämjande syfte som erbjuds till eller efterfrågas av personer eller företag som företräder en huvudman (anställda) i samband med affärstransaktioner, affärskontakter, marknadsaktiviteter eller annan affärsverksamhet som berör huvudmannen. Med förmåner som erbjuds eller riktas till anställda jämställs förmåner som på deras tillskyndan eller med deras vetskap i stället erbjuds eller riktas till någon annan, t.ex. nära anhörig eller en ideell sammanslutning.</SPAN></P>
<P class="p236 ft7"><SPAN class="ft149">3.2</SPAN><SPAN class="ft32">De vägledande reglerna omfattar alla slags förmåner som är ägnade att påverka en eller flera anställdas attityder, beslut och</SPAN></P>
<P class="p540 ft18">273</P>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p85 ft7">beteenden. I regel har förmånerna ett ekonomiskt värde men behöver inte nödvändigtvis ha det.</P>
<P class="p63 ft7">Exempel på förmåner med ekonomiskt värde är penninggåvor, lån, ränte- och kreditfördelar, rabatter, eftergifter av fordran, kick- backs och andra jämförliga irreguljära provisionsarrangemang, s.k. sidoleveranser av varor och tjänster för privat bruk, representation i olika former, uppvaktningar, studieresor, kurser, pressvisningar, premier till kundpersonal för sälj- och andra prestationer samt gåvor av föremål avsedda för privat bruk.</P>
<P class="p64 ft7">Exempel på förmåner som saknar ekonomiskt värde men kan vara attraktiva är s k sociala fördelar av typen medlemskap i en exklusiv klubb eller annan sammanslutning eller en prestigefylld utmärkelse.</P>
<P class="p666 ft9"><SPAN class="ft74">3.3 </SPAN>De vägledande reglerna tar i första hand sikte på förmåner i kontakt- och relationsfrämjande syfte som förekommer på den svenska marknaden och i affärsverksamhet används av</P>
<P class="p709 ft9"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft153">svenska och/eller utländska företag, organisationer och sammanslutningar</SPAN></P>
<P class="p712 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft98">svenska och/eller utländska statliga eller regionala myndigheter, organ eller verksamheter.</SPAN></P>
<P class="p707 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft144">Reglerna omfattar även kontakt- och relationsfrämjande förmåner som förmedlas med hjälp av agenter, konsulter och andra fristående mellanhänder.</SPAN></P>
<P class="p196 ft7"><SPAN class="ft149">3.4</SPAN><SPAN class="ft144">De vägledande reglerna är inte direkt tillämpliga på förmåns- användning vid affärskontakter med svenska myndigheter och andra </SPAN><NOBR>icke-kommersiella</NOBR> organ eller verksamheter inom den offentliga sektorn. Där gäller delvis andra och strängare regler i lagstiftning och myndighetsföreskrifter.</P>
<P class="p641 ft7"><SPAN class="ft149">3.5</SPAN><SPAN class="ft144">Om de vägledande reglerna på ett visst </SPAN><NOBR>yrkes-,</NOBR> bransch- eller produktområde kompletteras av mer preciserade eller striktare regler om förmånsanvändning skall dessa tillämpas i första hand. Detta kan gälla exempelvis</P>
<P class="p707 ft9"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft153">regler för advokater, inköpsledare, journalister och vissa konsultkategorier</SPAN></P>
<P class="p712 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft144">regler inom en viss bransch eller för vissa varu- eller tjänsteområden</SPAN></P>
<P class="p422 ft18">274</P>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p713 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft33">regler som ett enskilt företag ställt upp för den egna verksamheten, t.ex. i form av en Company Code enligt rekommendationerna i ICC:s förhållningsregler.</SPAN></P>
<P class="p15 ft11">4. TOLKNING</P>
<P class="p136 ft7"><SPAN class="ft149">4.1</SPAN><SPAN class="ft32">IMM:s vägledande etiska regler skall tolkas objektivt. Detta innebär att bedömningen av om en viss förmån i det enskilda fallet är förenlig med reglerna eller inte, skall ta sikte på själva förmånens egenskaper och sannolika påverkansefekter; den eller de handlandes personliga uppfattning om förmånens tillbörlighet eller deras avsikter skall alltså inte prövas.</SPAN></P>
<P class="p683 ft7"><SPAN class="ft149">4.2</SPAN><SPAN class="ft98">Även om de vägledande reglerna är förhållandevis detaljerade och innehåller ett stort antal konkreta exempel är de inte uttömmande. Om reglerna inte ger direkt besked om en viss förmåns tillbörlighet får man utgå från deras syfte och de allmänna bedömningskriterierna i avsnitt 8, Villkorat tillbörliga förmåner, och använda sitt goda omdöme.</SPAN></P>
<P class="p135 ft11">5. DEFINITIONER</P>
<P class="p17 ft7">I de vägledande etiska reglerna avses med</P>
<P class="p714 ft7"><SPAN class="ft11">anställd: </SPAN>anställda av alla kategorier och på alla nivåer i företag, organisationer och andra sammanslutningar, uppdragstagare av alla slag hos dessa samt personer eller företag som i annan egenskap företräder dessa eller verkar för dessas räkning</P>
<P class="p715 ft7"><SPAN class="ft11">huvudman: </SPAN>företag eller annan affärsdrivande verksamhet, organisation eller sammanslutning med en eller flera anställda</P>
<P class="p247 ft9"><SPAN class="ft74">attitydpåverkande förmån: </SPAN>förmån som normalt är ägnad att enbart fungera allmänt relationsfrämjande men inte ägnad att påverka vare sig beslut eller beteenden</P>
<P class="p716 ft11">besluts- och beteendepåverkande förmån: <SPAN class="ft7">förmån som medför eller är ägnad att medföra risk för besluts- eller beteendepåverkan</SPAN></P>
<P class="p717 ft9"><SPAN class="ft74">förmånsutbud: </SPAN>initiativ av en näringsidkare eller anställd hos denne som innebär att en eller flera anställda hos en huvudman</P>
<P class="p518 ft18">275</P>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p718 ft7">erbjuds eller erhåller en attityd- eller en besluts- eller beteendepåverkande förmån</P>
<P class="p719 ft7"><SPAN class="ft11">förmånskrav: </SPAN>”extortion”, dvs.. initiativ av en anställd som innebär att denne uttryckligen eller underförstått begär, kräver eller tilltvingar sig en attityd- eller en besluts- eller beteen- depåverkande förmån</P>
<P class="p720 ft7"><SPAN class="ft11">förmånsaccept: </SPAN>anställdas mottagande i andra fall än vid förmånskrav av en attityd eller en besluts- eller beteende- påverkande personlig förmån eller av ett löfte om en sådan förmån.</P>
<P class="p422 ft11">6. TILLBÖRLIGA FÖRMÅNER</P>
<P class="p58 ft9">Följande förmåner i kontakt- eller relationsfrämjande syfte är normalt enbart attitydpåverkande och utbud och accept av sådana förmåner tillbörliga</P>
<P class="p721 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft98">arbetsmåltider av vardaglig karaktär</SPAN></P>
<P class="p706 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft152">uppvaktningar på jämna födelsedagar och andra personliga bemärkelsedagar eller vid sjukdom, förutsatt att de är måttfulla med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet</SPAN></P>
<P class="p709 ft9"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft153">mindre varuprov, överlämnade i samband med företagsbesök eller vid jämförliga arrangemang</SPAN></P>
<P class="p712 ft9"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft152">prydnadsföremål som saknar nämnvärt marknadsvärde och jämförliga måttfulla minnesgåvor till gäster, t.ex. vid företagsjubiléer och liknande.</SPAN></P>
<P class="p188 ft11">7. ICKE TILLBÖRLIGA FÖRMÅNER</P>
<P class="p58 ft7">Följande förmåner i kontakt- och relationsfrämjande syfte är icke tillbörliga, oavsett om de är attityd eller besluts- och beteendepåverkande. Utbud och accept av eller krav på sådana förmåner får följaktligen under inga förhållanden förekomma</P>
<P class="p707 ft9"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft153">penninggåvor i kontanter eller annan form, t.ex. värdepapper och andra andels- eller fordringsbevis</SPAN></P>
<P class="p712 ft9"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft152">irreguljära penninglån, dvs. lån som inte beviljas i yrkesmässig lånerörelse på marknadsmässiga villkor eller som ges på eljest särskilt gynnsamma villkor</SPAN></P>
<P class="p314 ft18">276</P>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p344 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft33">borgensåtaganden eller skuldtäckning</SPAN></P>
<P class="p210 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft98">eftergifter av köpeskilling eller fordran, amortering eller ränta</SPAN></P>
<P class="p396 ft9"><SPAN class="ft7">e)</SPAN><SPAN class="ft154">dolda, dvs. av den anställdes huvudman ej godkända, eller irreguljära inköpsrabatter eller provisions- och bonusarrange- mang samt kickbacks</SPAN></P>
<P class="p599 ft9"><SPAN class="ft7">f)</SPAN><SPAN class="ft155">sidoleveranser av varor eller tjänster från huvudmannens leverantör, t.ex. byggmaterial eller transport- och hantverks- tjänster</SPAN></P>
<P class="p564 ft7"><SPAN class="ft7">g)</SPAN><SPAN class="ft98">förfogande över fordon, båt eller fritidsbostad för privat bruk</SPAN></P>
<P class="p395 ft7"><SPAN class="ft7">h)</SPAN><SPAN class="ft98">helt eller delvis betalda nöjesresor eller semestervistelser.</SPAN></P>
<P class="p15 ft11">8. VILLKORAT TILLBÖRLIGA FÖRMÅNER</P>
<P class="p80 ft7"><SPAN class="ft11">8.1 </SPAN>Flertalet förmåner som används av företagen på den svenska marknaden i kontakt- och relationsfrämjande syfte är villkorat tillbörliga, dvs. de kan vara antingen enbart attitydpåverkande eller också besluts eller beteendepåverkande. Vilket som är förhållandet beror på olika konstaterbara omständigheter i det enskilda fallet. Värderingen från tillbörlighetssynpunkt sker med hjälp av ett antal bedömningskriterier. I det följande anges dels dessa kriterier dels hur de i praktiken vanligast förekommande förmånstyperna generellt bedöms från tillbörlighetssynpunkt.</P>
<P class="p160 ft10">Bedömningskriterier</P>
<P class="p67 ft7"><SPAN class="ft149">8.2</SPAN><SPAN class="ft144">Grundläggande och absolut är kravet på öppenhet. Det innebär att ett förmånsutbud i regel skall riktas direkt till huvudmannen eller vara antingen godkänt av denne eller förenligt med dennes etablerade policy i fråga om förmåner. I andra fall skall den anställde omedelbart informera huvudmannen och få förmånen godkänd.</SPAN></P>
<P class="p722 ft7"><SPAN class="ft149">8.3</SPAN><SPAN class="ft97">Ett andra grundläggande kriterium är kravet på måttfullhet. Det innebär att förmånen, med hänsyn till ekonomiskt värde och attraktivitet och till den anställdes integritetskänslighet (= befattning och arbetsuppgifter) och personliga påverkbarhet (t.ex. ålder och erfarenhet), objektivt sett, klart framstår som enbart attitydpåverkande.</SPAN></P>
<P class="p723 ft18">277</P>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p724 ft7"><SPAN class="ft149">8.4</SPAN><SPAN class="ft144">Den ekonomiska förmånens värde bestäms med utgångspunkt från det nettovärde som denna har för den eller de aktuella anställda. Det är detta nettovärde som skall bedömas från måttfullhetssynpunkt. Med nettovärde menas här det värde som en anställd direkt och personligen tillförs eller skulle tillföras genom att ta emot förmånen, minskat med den fördel som huvudmannen direkt eller indirekt kan ha av förmånen, t.ex. i form av minskade egna kostnader eller nytta i form av kunskapstillskott. Nettovärdet skall bestämmas utifrån det värde som förmånen har vid reguljärt förvärv på den öppna marknaden.</SPAN></P>
<P class="p640 ft7"><SPAN class="ft149">8.5</SPAN><SPAN class="ft97">Den </SPAN><NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> förmånen är typiskt sett anpassad till en viss bestämd person. Den kan därför i regel anses ha en betydande attraktivitet för den anställde och uppfyller då inte heller måttfull- hetskravet.</P>
<P class="p196 ft9"><SPAN class="ft149">8.6</SPAN><SPAN class="ft100">Förmåner som skall tillfalla någon annan än den anställde skall uppfylla öppenhetskravet och från måttfullhetssynpunkt bedömas på samma sätt som om de riktats till den anställde själv.</SPAN></P>
<P class="p216 ft7"><SPAN class="ft149">8.7</SPAN><SPAN class="ft77">Utöver öppenhet och måttfullhet ställs också krav som sammanhänger med de yttre omständigheter under vilka förmåns- utbudet resp. förmånskravet eller förmånsaccepten äger rum.</SPAN></P>
<P class="p707 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft98">Förmåner som i tiden sammanfaller med affärsförhandlingar eller fullgörande av affärskontrakt eller andra åtaganden eller som på annat sätt hänger samman med förestående, pågående eller avslutade affärstransaktioner är i regel beteendepåverkande med mindre detta konstateras inte rimligen kunna vara fallet, och klassificeras då som icke tillbörliga.</SPAN></P>
<P class="p708 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft144">Förmåner som förekommer i andra sammanhang och har en utpräglad </SPAN><NOBR>PR-karaktär,</NOBR> t.ex. syftar till att uppodla eller vidmakthålla marknadskontakter med behöriga företrädare för andra företag, kommersiella organisationer och kommersiella organ, klassificeras som i regel enbart attitydpåverkande och därmed i princip som tillbörliga.</P>
<P class="p725 ft7"><SPAN class="ft11">8.8 </SPAN>Vid sammanvägningen av de olika bedömningskriterierna skall också konkurrentintresset och samhällets intresse beaktas.</P>
<P class="p726 ft18">278</P>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">Vanliga typer av villkorat tillbörliga förmåner</P>
<P class="p67 ft9"><SPAN class="ft74">8.9 </SPAN>De förmåner som upptas i det följande anses tillbörliga om de uppfyller kraven på öppenhet och måttfullhet och framstår som enbart attitydpåverkande.</P>
<P class="p681 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft33">Studieresor, kurser, seminarier och andra utbildnings- arrangemang för personal hos eller personer som på ett eller annat sätt är knutna till kunder, återförsäljare eller andra befintliga eller möjliga affärskontakter, under förutsättning att </SPAN><NOBR>utbildnings-/informationsmomentet</NOBR> helt dominerar och att inbjudan riktats till huvudmannen och denne valt ut den eller de personer som deltar för dennes räkning och för sin del godtagit eventuella kringarrangemang.</P>
<P class="p727 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft98">Studiebesök vid egna eller vid en leverantörs anläggningar eller vid referensanläggningar, under motsvarande förutsättningar som studieresor och liknande.</SPAN></P>
<P class="p597 ft7"><SPAN class="ft7">c)</SPAN><SPAN class="ft33">Säljfrämjande arrangemang riktade till personal som är anställd hos eller på ett eller annat sätt knuten till återförsäljare eller andra företag i senare säljled, under förutsättning att föreskrifterna i följande artiklar i ICC:s regler för reklam och marknadskommunikation iakttas.</SPAN></P>
<P class="p728 ft11">Artikel A8 – Särskilda åligganden för arrangörer</P>
<P class="p729 ft10">Förmedlares intressen</P>
<P class="p730 ft7">Säljfrämjande åtgärder skall läggas upp och handhas så att förmedlarnas berättigade intressen tillgodoses. Förmedlarnas fria bestämmanderätt skall respekteras.</P>
<P class="p731 ft10">Anställdas, arbetsgivares och konsumenters intressen</P>
<P class="p732 ft7">Villkoren för säljfrämjande åtgärder skall utformas så att de respekterar lojalitetsbanden mellan anställda och deras arbetsgivare.</P>
<P class="p733 ft7">Program för säljpremiering och andra belöningar skall utformas och genomföras med beaktande av alla berördas intressen och får inte komma i konflikt med anställdas plikt gentemot arbetsgivaren eller deras skyldighet att ge korrekta råd till konsumenter.</P>
<P class="p734 ft18">279</P>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p735 ft10">Rättigheter för förmedlares anställda</P>
<P class="p736 ft7">Arrangören skall alltid i förväg inhämta medgivande från förmedlaren eller behörig chef hos denne, bl.a. om avsikten är att:</P>
<P class="p737 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">inbjuda anställda hos förmedlaren att medverka i en säljfrämjande åtgärd,</SPAN></P>
<P class="p738 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">erbjuda anställda hos förmedlaren ekonomisk eller annan belöning för medverkan eller uppnådda säljresultat i samband med en säljfrämjande åtgärd.</SPAN></P>
<P class="p739 ft7">Vid ett erbjudande för vilket sådant förhandsmedgivande inte kan inhämtas, men som framställs öppet via media, skall det klart framgå att den anställde är skyldig att inhämta arbetsgivarens medgivande före deltagandet.</P>
<P class="p740 ft10">Leverans i rätt tid av varor och material till förmedlare</P>
<P class="p304 ft7">Samtliga varor, inbegripet tilläggsförmåner och övrigt material, skall levereras till förmedlaren inom tid som är rimlig med hänsyn till de tidsgränser som gäller för erbjudandet.</P>
<P class="p740 ft10">Avtalsförhållanden mellan förmedlare och mottagare</P>
<P class="p736 ft7">Säljfrämjande åtgärder som innefattar aktivt samarbete från förmedlares sida (eller dennes anställda) skall vara utformade så att eventuella avtalsförhållanden mellan förmedlare och mottagare inte rubbas.</P>
<P class="p741 ft7"><SPAN class="ft7">d)</SPAN><SPAN class="ft144">PR- och andra informationsarrangemang för massmedier, under förutsättning att de är förenliga med gällande yrkesetiska regler.</SPAN></P>
<P class="p742 ft7"><SPAN class="ft7">e)</SPAN><SPAN class="ft98">Festarrangemang, banketter och minnesgåvor till de inviterade gästerna, under förutsättning att de vidtagna åtgärderna är måttfulla enligt de normer som är generellt godtagna i det svenska affärslivet eller såvitt gäller transnationella arrangemang vad som är måttfullt enligt internationell praxis.</SPAN></P>
<P class="p743 ft9"><SPAN class="ft7">f)</SPAN><SPAN class="ft155">Representationsmåltider av god klass med avseende på mat och dryck, i den mån det är fråga om enstaka inbjudningar under en inte alltför kort tidsrymd till en och samma anställd.</SPAN></P>
<P class="p309 ft18">280</P>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p744 ft7"><SPAN class="ft7">g)</SPAN><SPAN class="ft32">Inbjudningar till kulturella eller sportsliga arrangemang eller begivenheter, under förutsättning att inbjudan riktats till huvudmannen och inte till viss anställd eller också uttryckligen godkänts av huvudmannen.</SPAN></P>
<P class="p745 ft9"><SPAN class="ft7">h)</SPAN><SPAN class="ft152">Trohetsrabatter (bonus), frikort, personliga rabatter under samma förutsättningar som inbjudningar till kulturella och sportsliga arrangemang.</SPAN></P>
<P class="p746 ft7"><SPAN class="ft7">i)</SPAN><SPAN class="ft77">Gåvor av föremål som med hänsyn till art och ekonomiskt värde och omständigheterna i övrigt är måttfulla.</SPAN></P>
<P class="p620 ft11">Förmånskrav</P>
<P class="p547 ft7"><SPAN class="ft11">8.10 </SPAN>Ett uttryckligt eller underförstått krav på en villkorat tillbörlig förmån i kontakt- och relationsfrämjande syfte från en anställds sida är i regel oetiskt och icke tillbörligt; det ger grund för att anta att den anställde är beredd att låta sitt beteende påverkas av förmånen.</P>
<P class="p747 ft11">9. IMPLEMENTERING</P>
<P class="p748 ft11">Det etiska ansvaret</P>
<P class="p547 ft7"><SPAN class="ft149">9.1</SPAN><SPAN class="ft75">Såsom framgår av ICC:s förhållningsregler har företags- ledningen en övergripande skyldighet att verka för att företaget och dess anställda följer de vägledande etiska reglerna. Företags- ledningen är dock oförhindrad delegera till ett ansvarigt organ eller till en funktionär i ansvarig ställning inom företaget att på ledningens vägnar svara för att företagets marknadsuppträdande är förenligt med de vägledande etiska reglerna.</SPAN></P>
<P class="p663 ft9"><SPAN class="ft149">9.2</SPAN><SPAN class="ft152">Företagets anställda har en i förhållande till sin ställning avvägd skyldighet att se till att de själva och dem underställd personal följer reglerna.</SPAN></P>
<P class="p623 ft11">Information och instruktion</P>
<P class="p749 ft9"><SPAN class="ft74">9.3 </SPAN>Företagsledningen skall försäkra sig om att åtgärder vidtas för att de anställda och andra som företräder företaget skall ha god</P>
<P class="p750 ft18">281</P>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">kännedom om de vägledande reglerna och ha tillgång till kompetent rådgivning då de behöver hjälp med att tolka dessa.</P>
<P class="p196 ft7"><SPAN class="ft11">9.4 </SPAN>Företagsledningen skall även, om så behövs, meddela kompletterande anvisningar om företagets policy vad gäller personliga förmåner i kontakt- och relationsfrämjande syfte, t.ex. i form av en ”Company Code” enligt rekommendationerna i ICC:s förhållningsregler. Som en praktisk hjälp i ett sådant arbete kan IMM:s Handledning för hur ett företag tar fram och följer upp en policy mot mutor användas. Handledningen syftar till att på det praktiska planet underlätta för företagen att strukturera arbetet med att ta fram en ändamålsenligt utformad, egen etisk policy, egna förhållningsregler och rutiner när det gäller att bekämpa mutor samt belysa hur den framtagna policyn bör genomföras, tillämpas och följas upp. Handledningen ingår som bilaga i denna skrift. Fogat till handledningen finns exempel på policies som har tagits fram av företag och organisationer. Såväl handledningen som exempelsamlingen finns utlagda på IMM:s hemsida: www.institutetmotmutor.se</P>
<P class="p439 ft11">Kontrollåtgärder</P>
<P class="p58 ft7"><SPAN class="ft149">9.5</SPAN><SPAN class="ft32">Företagsledningen skall se till att sådana bokföringsrutiner etableras att en tillfredsställande kontroll kan ske av förmånsutbud på olika nivåer inom företaget och skall svara för att sådan kontroll genomförs av företagets revisorer.</SPAN></P>
<P class="p641 ft7"><SPAN class="ft149">9.6</SPAN><SPAN class="ft156">Om det vid internkontroll eller revision visar sig att de vägledande reglerna åsidosatts skall företagsledningen se till att de åtgärder vidtas som krävs för att åstadkomma rättelse där detta är möjligt och, framför allt, för att motverka att det icke tillbörliga förfarandet upprepas.</SPAN></P>
<P class="p422 ft11">Externa initiativ</P>
<P class="p58 ft9"><SPAN class="ft74">9.7 </SPAN>Företagsledningen bör, om och när det är påkallat eller önskvärt, etablera kontakter med sina affärsförbindelser, med andra företag inom branschen och med näringslivsorganisationer för</P>
<P class="p751 ft18">282</P>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 4</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">samarbete i strävandena att motverka att icke tillbörliga förmåner används i kontakt- och relationsfrämjande syfte.</P>
<P class="p15 ft11">Insatser från de anställda</P>
<P class="p80 ft7"><SPAN class="ft11">9.8 </SPAN>Företagens anställda skall låta sig informeras om de vägledande reglernas innehåll och tolkning samt om de kompletterande anvisningar som det egna företaget utfärdat rörande förmånsutbud, förmånskrav och förmånsaccept. En anställd som är tveksam om huruvida en viss förmån är tillbörlig eller ej skall ta kontakt med företagets rådgivare.</P>
<P class="p752 ft18">283</P>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338286x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p616 ft19">Bilaga 5</P>
<P class="p753 ft157">Företagets policy mot mutor</P>
<P class="p754 ft158">Handledning för hur ett företag tar fram och följer upp en policy mot mutor</P>
<P class="p755 ft11">INLEDNING</P>
<P class="p756 ft7">Relationsfrämjande åtgärder förekommer i olika former inom näringslivet. Det kan vara representation, festevenemang, idrotts- tävlingar, olika bonusarrangemang, nöjesresor, presenter eller sido- leveranser av varor eller tjänster. I Sverige kan allt detta under vissa omständigheter klassas som muta enligt brottsbalken. Förenklat uttryckt kan den som tar emot eller begär en muta dömas för mutbrott och den som lämnar eller erbjuder en muta dömas för bestickning. Även i många andra länder är tagande och lämnande av muta straffbara gärningar.</P>
<P class="p757 ft7">Förekomsten av mutor hos ett företag, eller misstankar härom, påverkar alla som har en relation till företaget. Företagets rykte och varumärke riskerar att skadas. Mutor leder till högre kostnader och snedvrider konkurrensen på marknaden. Förtroendet från kunder och andra affärskontakter förstörs. Oavsett om mutor upptäcks eller inte, påverkas företagets verksamhet negativt eftersom dolda intressen styr verksamheten. Mutor skadar alla: arbets- givaren/uppdragsgivaren, motparten, konkurrenterna och sam- hället. Förekomsten av mutor är således ett hot mot de grund- läggande värderingar som styr både rättsstaten och marknads- ekonomin och måste därför bekämpas.</P>
<P class="p758 ft18">285</P>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p177 ft7">För att motverka mutor har Institutet Mot Mutor (IMM) gett ut</P>
<P class="p342 ft10">Vägledande etiska regler för kontakt- och relationsfrämjande förmåner i affärsverksamhet <SPAN class="ft7">– mest känd under kortnamnet IMM:s Vägledning – samt informationsskriften </SPAN>Farliga Förmåner – vad lagen säger om bestickning, korruptiv marknadsföring och mutbrott<SPAN class="ft7">. IMM:s Vägledning utgör ett led i det svenska näringslivets strävanden på olika områden att främja en hög etisk standard i fråga om företagens kommersiella omvärldsrelationer. Reglerna knyter an till Internationella Handelskammarens dokument </SPAN>Extortion and Bribery in International Business Transactions<SPAN class="ft7">, som innehåller bland annat ett antal konkret utformade förhållningsregler. Förhållnings- reglerna är intagna som bilaga till IMM:s Vägledning. I Farliga Förmåner förklaras den svenska mutlagstiftningen, bland annat med hjälp av exempel hämtade från domstolspraxis.</SPAN></P>
<P class="p420 ft7">IMM:s Vägledning och Farliga Förmåner är mycket efterfrågade och har fått stor spridning. IMM tar nu ett ytterligare steg genom denna handledning till hjälp för företag som vill ta ett samlat grepp på frågan.</P>
<P class="p422 ft11">Syfte</P>
<P class="p58 ft7">Syftet med denna handledning är att den skall vara en utgångspunkt och praktisk hjälp i företagens arbete med att ta fram en ändamåls- enligt utformad, egen etisk policy, egna förhållningsregler och rutiner när det gäller att bekämpa mutor. Syftet är alltså</P>
<P class="p742 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft159">att </SPAN>på det praktiska planet underlätta för företagen att strukturera detta arbete och ange hur arbetet bör organiseras, planeras och genomföras. Syftet är vidare</P>
<P class="p709 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft160">att </SPAN>belysa hur den framtagna policyn bör genomföras, tillämpas och följas upp.</P>
<P class="p216 ft7">Varje enskilt företag måste dock självt bestämma och formulera policyns sakinnehåll, det vill säga principerna och förhållnings- reglerna. Handledningen är därför mer översiktlig och allmänt formulerad i denna del.</P>
<P class="p641 ft7">Handledningen utgår från att ett företag fastlägger sin policy mot mutor i skriftlig form.</P>
<P class="p422 ft18">286</P>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">Omfattning</P>
<P class="p80 ft7">Handledningen tar sikte på alla former av muttagande och bestickning, således både fall där någon i det egna företaget erbjuds eller tar emot en muta och fall där det egna företaget erbjuder eller lämnar en muta åt (besticker) någon. Likaså omfattas all verksamhet i företaget. Förutom affärstransaktioner med ett annat privat eller offentligt företag omfattas alltså även exempelvis ansökan om erhållande av ett tillstånd från en myndighet eller annat offentligt organ.</P>
<P class="p759 ft7">Handledningen vänder sig till <NOBR>handels-,</NOBR> industri- och tjänsteföretag av alla kategorier, även om den främst riktar sig till något större företag. Förenklat sett är behovet av en skriven policy större i företag som, till följd av sin storlek, har mer komplicerade administrativa rutiner och fler anställda med kund- och inköps- kontakter, spridda i kanske flera länder.</P>
<P class="p760 ft11">Exempel</P>
<P class="p67 ft7">Till hjälp för det enskilda företaget innehåller handledningen också ett antal exempel på policies mot mutor som tagits fram av olika företag och organisationer. Många av dessa policies innehåller även företagsetiska regler i andra ämnen än bekämpning av mutor. Denna handledning tar dock som redan framgår av rubriken enbart sikte på att hjälpa företag att ta fram en policy när det gäller mutor.</P>
<P class="p761 ft18">287</P>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">INNEHÅLL</P>
<P class="p762 ft151">Arbetssätt för att ta fram en företagspolicy</P>
<P class="p232 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft32">Varför ha en skriven etisk policy?</SPAN></P>
<P class="p763 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft32">Processen att ta fram en policy</SPAN></P>
<P class="p764 ft151">Innehållet i en företagspolicy</P>
<P class="p232 ft7"><SPAN class="ft7">3.</SPAN><SPAN class="ft32">Ta med det som är relevant för företaget utifrån en riskanalys</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">4.</SPAN><SPAN class="ft32">Tillämpningsområde</SPAN></P>
<P class="p763 ft7"><SPAN class="ft7">5.</SPAN><SPAN class="ft32">Olika marknader – problem att tillämpa samma regler</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">6.</SPAN><SPAN class="ft65">Vad policydokumentet bör innehålla</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">7.</SPAN><SPAN class="ft32">Relation till återförsäljare</SPAN></P>
<P class="p764 ft151">Genomförandet och uppföljningen av en företagspolicy</P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">8.</SPAN><SPAN class="ft32">Utbildning av de anställda</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">9.</SPAN><SPAN class="ft32">Rådgivning till de anställda</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">10.</SPAN><SPAN class="ft97">Anmälningssystem inom företaget</SPAN></P>
<P class="p763 ft7"><SPAN class="ft7">11.</SPAN><SPAN class="ft97">Åtgärder mot anställda som inte följer policyns bestämmelser</SPAN></P>
<P class="p765 ft7">12.Åtgärder mot underentreprenörer, leverantörer och andra affärskontakter som inte följer policyns bestämmelser</P>
<P class="p763 ft7"><SPAN class="ft7">13.</SPAN><SPAN class="ft97">Kontroll, revision och återrapportering</SPAN></P>
<P class="p214 ft7"><SPAN class="ft7">14.</SPAN><SPAN class="ft97">Offentliggörande av policyn</SPAN></P>
<P class="p766 ft151">Exempel på policies</P>
<P class="p767 ft18">288</P>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft151">ARBETSSÄTT FÖR ATT TA FRAM EN FÖRETAGSPOLICY</P>
<P class="p407 ft11">1. Varför ha en skriven etisk policy?</P>
<P class="p67 ft7">En skriven etisk policy ger en tydlig signal till omvärlden om hur företaget ser på muttagande och bestickning. Förtroendet för företaget hos aktieägare samt hos kunder och andra affärskontakter ökar. För de anställda utgör en skriven etisk policy en praktisk vägledning och ett stöd för hur olika situationer skall hanteras. För företagets VD och styrelse kan det vid ett inträffat mutfall vara av stor vikt från ansvarssynpunkt att ha en skriven etisk policy som är förankrad i organisationen.</P>
<P class="p236 ft7">Beaktas bör också att många företag redan har egna policies mot mutor, och att dessa företag förväntar sig, eller rent av kräver, av sina leverantörer och andra affärskontakter att också de har – och tillämpar – en motsvarande policy.</P>
<P class="p683 ft7">En policy skall syfta till att företaget förbjuder alla former av muttagande och bestickning i alla affärskontakter och i alla andra omvärldsrelationer (exempelvis med myndigheter) som företaget är involverat i. Affärskontakterna kan vara direkta eller indirekta, genom dotterbolag eller joint ventures, med leverantörer, kunder, konsulter, mäklare, underentreprenörer, agenter och andra mellanmän.</P>
<P class="p135 ft11">2. Processen att ta fram en policy</P>
<P class="p80 ft7">För att företaget effektivt skall kunna bekämpa mutor räcker det inte att en policy tas fram. Företaget måste också säkerställa att rutiner och förhållningsregler utarbetas för genomförandet och den fortlöpande hanteringen av policyn, och att dessa rutiner och förhållningsregler integreras i företagets dagliga verksamhet. Detta ställer bland annat krav på utbildning av de anställda och uppföljning av policyn. Företagets policy behöver utvecklas och revideras allteftersom nya erfarenheter vinns. Också av det skälet är det viktigt att företaget har ett lämpligt system för uppföljning.</P>
<P class="p768 ft18">289</P>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">2.1 Högsta ledningen bör driva processen</P>
<P class="p58 ft7">Genomförandet av policyn säkerställs bäst om styrelsen, VD och övrig företagsledning helhjärtat engagerar sig i arbetet att bekämpa mutor inom företaget och i dess omvärldsrelationer. Det är därför av stort signalvärde om det är dessa personer som initierar och driver på processen med att ta fram en policy. Lika betydelsefullt är att de är goda förebilder som uppträder i enlighet med policyn.</P>
<P class="p769 ft7">Styrelsen bör fastställa policyn.</P>
<P class="p196 ft7">Styrelsen bör se till att tillräckliga resurser avsätts för att genom- föra och fortlöpande hantera policyn.</P>
<P class="p104 ft11">2.2 Tillsätt en projektgrupp</P>
<P class="p58 ft7">Företaget bör tillsätta en projektgrupp som ansvarar för det praktiska arbetet med att ta fram en policy, det vill säga analysera risker, skriva förslag, bearbeta synpunkter etcetera, se vidare punkten 3 nedan. För företag som har verksamhet i andra länder är det därvid viktigt att kartlägga gällande rätt och affärsetiska normer i dessa länder (se vidare punkten 5 nedan). Gruppen bör ha tillräckliga resurser för uppgiften och en egen budget.</P>
<P class="p770 ft74">2.3 Hela organisationen bör medverka i utvecklandet av en policy</P>
<P class="p129 ft7">Företagets alla verksamhetsgrenar bör vara representerade under processen, liksom även eventuella dotterbolag i Sverige och utomlands. Det gäller särskilt sådana delar av företaget som typiskt sett är riskområden, som till exempel avdelningar eller funktioner för inköp, utland, marknad, upphandling, samt forskning och utveckling. Likaså kan det vara lämpligt att de fackliga organisa- tionerna inom företaget är representerade under processen.</P>
<P class="p639 ft7">För att få en bredare uppslutning och spridning av företagets policy kan det i vissa fall vara lämpligt att den diskuteras med viktiga intressenter utanför företaget innan policyn slutligt fastställs. Det kan gälla underentreprenörer, leverantörer och större kunder som företaget har fortlöpande kontakter med.</P>
<P class="p133 ft18">290</P>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p771 ft11">2.4 Vilken detaljeringsgrad skall policyn ha? Ta fram kompletterande dokument och översätt policyn</P>
<P class="p67 ft7">Om policyn skall omfatta all verksamhet inom ett större företag blir den ofta generellt utformad. Policyn kan då behöva kompletteras med förhållningsregler som mer preciserat ger främst företagets anställda ytterligare vägledning i olika frågor. För- hållningsreglerna kan också gälla utbildning och utformningen av internt återrapporteringssystem. Om företaget bedriver verksam- het utomlands bör policyn kompletteras med lokalt gällande policies, som anpassas till lokal lag.</P>
<P class="p759 ft9">Både policyn och förhållningsreglerna bör översättas till språk som de anställda förstår.</P>
<P class="p772 ft11">2.5 Fundera igenom på ett tidigt stadium hur policyn skall genomföras och följas upp</P>
<P class="p67 ft7">En avgörande faktor för efterlevnaden inom organisationen av en företagspolicy är att den genomförs effektivt och grundligt. Det är först när policyn blir en naturlig del av företagets verksamhet som man uppnår en effektiv efterlevnad av den. Beteendemönster kanske måste förändras. Sättet för att föra ut policyn i organisa- tionen och hur den följs upp är därför mycket viktigt (se vidare punkterna <NOBR>8-14</NOBR> nedan).</P>
<P class="p135 ft11">2.6 Utveckla ett detaljerat program för genomförande</P>
<P class="p136 ft7">När policyn fastställs av styrelsen, bör även ett program för genomförande vara klart. En grundläggande del av genomförandet är utbildning av de anställda. Programmet bör ha en klar tidsplan för genomförandet och för återrapportering till styrelsen (se vidare punkterna <NOBR>8-14</NOBR> nedan).</P>
<P class="p408 ft11">2.7 Utveckla ett uppföljningssystem</P>
<P class="p67 ft9">Företaget bör införa ett fortlöpande internt återrapporterings- system, lämpligen integrerat med de normala rapporterings- rutinerna i företaget, se punkten 13 nedan. För företagets anställda</P>
<P class="p440 ft18">291</P>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">är det en hjälp om det finns en lättillgänglig och väl fungerande rådgivningsfunktion att diskutera tveksamma situationer med, se punkten 9 nedan.</P>
<P class="p196 ft7">Tillsammans med fasta rapporteringsrutiner bör övervägas om ett internt meddelande- eller anmälningssystem (så kallat ”whistle <NOBR>blower”-system)</NOBR> skall införas, som ger enskilda anställda möjlighet att kontinuerligt rapportera iakttagelser om brott mot policyn till särskilt utsedd tjänsteman, se punkten 10 nedan. Även frågan om eventuella åtgärder mot dem som inte följer policyns bestämmelser bör övervägas, se punkterna <NOBR>11-12</NOBR> nedan.</P>
<P class="p133 ft151">INNEHÅLLET I EN FÖRETAGSPOLICY</P>
<P class="p773 ft11">3. Ta med det som är relevant för företaget utifrån en riskanalys</P>
<P class="p62 ft7">Policyn bör anpassas efter det enskilda företaget utifrån dess särskilda verksamhet och företagskultur. Faktorer som kan påverka policyns innehåll är företagets storlek, verksamhetens inriktning, verksamhetens sårbarhet för mutangrepp respektive risken för bestickning, samt platser där verksamheten bedrivs. De områden där risken för muttagande och bestickning bedöms vara störst bör identifieras. Självklart måste policyns bestämmelser ligga inom ramarna för de lagar och internationella konventioner som gäller i de länder där företaget bedriver sin verksamhet.</P>
<P class="p639 ft7">Finns en policy redan framtagen av den branschförening eller liknande som företaget är medlem i, bör övervägas om policyn täcker företagets behov och om företaget bör knyta an sitt policy- dokument till denna.</P>
<P class="p422 ft11">4. Tillämpningsområde</P>
<P class="p58 ft7">Företagets anställda samt anställda i dotterbolag bör självfallet vara bundna av företagets policy. Att företagets affärskontakter har egna policies av motsvarande slag och innehåll är något som företaget bör verka för. Det kan exempelvis gälla joint venture- partners, agenter, underentreprenörer, leverantörer och kunder. Se även punkten 12 nedan.</P>
<P class="p284 ft18">292</P>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft7">Ytterligare information finns i IMM:s Vägledning p 3.</P>
<P class="p15 ft11">5. Olika marknader – problem att tillämpa samma regler</P>
<P class="p67 ft7">Företag som har verksamhet i andra länder kan möta skiftande uppfattningar om mutor. Företaget kan dock inte med hänvisning till olikheter i kultur och utvecklingsnivå åsidosätta sin policy mot mutor. Vidare uppfattas företagens samhällsansvar (Corporate Social Responsibility, CSR) vara att eventuella brister i lag- stiftningen mot korruption i vissa länder inte får utnyttjas av industriländers företag. Däremot fordras särskilda insatser i dotter- bolag i länder med uppenbara korruptionsproblem. Dessa insatser kan bland annat innefatta överenskommelser om rent spel med andra företag i samma bransch.</P>
<P class="p774 ft7">Företag som har verksamhet i andra länder bör noga undersöka vad som är gällande rätt och god affärssed i de olika länderna. Man kan inte utgå från att de rättsliga reglerna och domstolspraxisen är utformade på samma sätt och har samma innehåll som i Sverige. Exempelvis regleras i vissa länder korruption i affärsverksamhet i lagstiftning mot illojal eller otillbörlig konkurrens.</P>
<P class="p200 ft10"><SPAN class="ft7">I boken </SPAN>Mutbrott, bestickning och korruptiv marknadsföring <SPAN class="ft7">av Thorsten Cars finns en kortfattad redovisning av internationella förhållanden, som kan vara till hjälp. Boken </SPAN>Private Commercial Bribery<SPAN class="ft7">, som getts ut av Internationella Handelskammaren, innehåller förhållandevis ingående redogörelser för mutlag- stiftningen i skilda länder. Även det tidigare nämnda dokumentet</SPAN></P>
<P class="p775 ft10">Extortion and Bribery in International Business Transactions <SPAN class="ft7">kan vara en hjälp.</SPAN></P>
<P class="p200 ft7">För företag som bedriver verksamhet utomlands på olika marknader kan det vara svårt att tillämpa exakt samma regler inom hela företaget. Policyn kan då innehålla gemensamma regler och kompletteras med regler för respektive marknad. Det vill säga att policyn kompletteras med lokalt gällande policies som är anpassade till lokal lag. Det kan vara lämpligt att ta in regler för agenter och andra mellanmän i de gemensamma reglerna. Se även punkten 2.4 ovan.</P>
<P class="p776 ft18">293</P>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">I vissa delar av världen förekommer betalning till tulltjänstemän och andra lägre myndighetspersoner för att underlätta eller snabba på en laglig, mer rutinbetonad åtgärd som dessa myndighets- personer är ålagda att utföra, såsom att utfärda ett tillstånd. Sådana så kallade ”facilitation payments” är olagliga i Sverige och också i många andra länder. En etisk policy mot mutor bör därför förbjuda användandet av sådana betalningar, eller i vart fall motarbeta användningen av dem.</P>
<P class="p217 ft11">6. Vad policydokumentet bör innehålla</P>
<P class="p58 ft7">Det är lämpligt att policydokumentet inleds med ett positivt uttalande från företagets styrelse eller högsta ledning om varför företaget har en policy mot muttagande och bestickning. Denna värdegrund klargör – tillsammans med policyn i övrigt – företagets förväntningar och krav på främst de egna medarbetarna, men också på underentreprenörer, leverantörer och andra affärskontakter.</P>
<P class="p443 ft7">Ämnen som bör tas upp i en policy är:</P>
<P class="p742 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">“Företagets gästfrihet” – vad gäller för studiebesök, kundträffar och annan kundvård?</SPAN></P>
<P class="p708 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Gåvor – finns beloppsgränser? Vilken betydelse har mottagarens ställning och typen av gåvotillfälle?</SPAN></P>
<P class="p506 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Resor – vad gäller för kunders resa till företagets kundträffar och för de anställdas resor till leverantörers seminarier?</SPAN></P>
<P class="p506 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Bidrag till politiska partier och/eller till enskilda politiker – vad gäller för bidrag till personvalskampanjer med mera?</SPAN></P>
<P class="p777 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Sponsring – när kan sponsring riskera att bli muta?</SPAN></P>
<P class="p778 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Trohetsrabatter och bonus – kan anställda ta emot trohets- rabatter och bonus privat?</SPAN></P>
<P class="p216 ft7">Vad som sägs i det följande tar sikte på svenska förhållanden. Som nämns i punkten 5 ovan måste företag som har verksamhet i andra länder undersöka hur mutlagstiftningen i dessa länder är utformad för att kunna bedöma vad som är god affärssed. Det bör observeras att svensk lag under vissa förutsättningar kan tillämpas på brott som har begåtts utomlands. Exempelvis kan en svensk medborgare som begår en handling i ett annat land som skulle vara att anse som</P>
<P class="p309 ft18">294</P>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">mutbrott om den begåtts i Sverige, straffas i Sverige om handlingen är brottslig också i det andra landet.</P>
<P class="p237 ft7">Den svenska mutlagstiftningen är otydlig och klargör inte när en förmån skall anses utgöra en muta. Avgjorda rättsfall ger liten vägledning. Det är därför ofta mycket svårt att ge någorlunda säkra besked om var gränserna går mellan otillbörliga och tillbörliga förmåner, för vad som är ett mut- eller bestickningsbrott. Tilläggas kan att den svenska mutlagstiftningen är sträng och i princip jämställer privat och offentlig sektor. Viktigt blir då att företagets policy ger de anställda vägledning för hur de skall bete sig vid kontakter med myndigheter och med kunder, leverantörer, mäklare och andra affärspartners. Det gäller särskilt de områden där risken för muttagande och bestickning bedömts vara stor. För att vara på den säkra sidan bör företaget utforma sin policy med en viss säkerhetsmarginal.</P>
<P class="p779 ft7">Svensk domstolspraxis visar att gränsen mellan muta och tillbörlig förmån dras snävare inom den offentliga än den privata sektorn. Detta gäller i synnerhet när det är fråga om myndighetsutövning eller myndighetsliknande uppgifter. Åklagares möjlighet att väcka åtal är också större om mottagaren finns inom offentligtägda aktiebolag jämfört med privata aktiebolag. I den tidigare nämnda boken Mutbrott, bestickning och korruptiv marknadsföring finns bland annat utförliga rättsfallsreferat. På Institutets Mot Mutor hemsida finns rättsfall från år 2000 och framåt refererade.</P>
<P class="p780 ft7">Av de gränsdragningar som görs i IMM:s Vägledning framgår översiktligt följande:</P>
<P class="p781 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Arbetsmåltider av vardaglig karaktär, måttfulla uppvaktningar på jämna födelsedagar och vid sjukdom, mindre varuprov samt prydnadsföremål utan större marknadsvärde är exempel på sådant som normalt anses tillbörligt och sålunda inte betraktas som en muta eller bestickning. Se vidare IMM:s Vägledning p 6.</SPAN></P>
<P class="p782 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Som förmåner som i sig betraktas som otillbörliga kan nämnas penninggåvor, lån på särskilt gynnsamma villkor, borgens- åtaganden, skuldtäckning, irreguljära eller dolda inköpsrabatter samt sidoleveranser av varor eller tjänster från huvudmannens leverantör. Detta är alltså sådant som inte är tillåtet under några förhållanden. Detsamma gäller förfogande över fordon, båt eller</SPAN></P>
<P class="p521 ft18">295</P>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p783 ft7">fritidsbostad för privat bruk samt helt eller delvis betalda nöjesresor eller semestervistelser. Se vidare IMM:s Vägledning</P>
<P class="p341 ft7">p 7.</P>
<P class="p742 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Studieresor, kurser, seminarier, studiebesök, säljfrämjande arrangemang, representationsmåltider av god klass, inbjudningar till kulturella och sportsliga arrangemang, trohetsrabatter med mera, hör till vad som brukar kallas villkorat tillbörliga förmåner, det vill säga de är godtagbara bland annat under förutsättning att de uppfyller kraven på öppenhet och mått- fullhet (se p 8.2 respektive 8.3 i IMM:s Vägledning) samt att de yttre omständigheterna i det enskilda fallet inte föranleder en annan bedömning (se p 8.7). Se vidare IMM:s Vägledning p 8.9. Beträffande säljfrämjande åtgärder, se även punkten 7 nedan.</SPAN></P>
<P class="p784 ft7">Observera att ovanstående gäller mellan privata företag. I relation till offentliga myndigheter, i synnerhet till myndighetspersoner som har dömande uppgifter eller tillsynsfunktion, gäller betydligt större restriktivitet.</P>
<P class="p78 ft11">7. Relation till återförsäljare</P>
<P class="p62 ft7">Leverantör som har sin marknadskontakt via återförsäljare vill ofta sporra återförsäljarens anställda att sälja mer av just leverantörens produkter. Detta kan ta sig uttryck i säljtävlingar där de bästa resultaten, eller försäljning över en viss nivå, belönas genom att den enskilde försäljaren får en resa, premier i varor eller pengar eller annan förmån.</P>
<P class="p639 ft7">Ledning för vad som är etiskt godtagbart på detta område internationellt sett kan hämtas från Internationella Handels- kammarens Regler för säljfrämjande åtgärder till vilka hänvisas. Den helt avgörande punkten för att inte komma inom mutområdet är att leverantören i förväg inhämtar återförsäljarens samtycke till att dennes anställda deltar i arrangemanget.</P>
<P class="p785 ft18">296</P>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p786 ft151">GENOMFÖRANDET OCH UPPFÖLJNINGEN AV EN FÖRETAGSPOLICY</P>
<P class="p560 ft11">8. Utbildning av de anställda</P>
<P class="p136 ft7">En bred utbildning av samtliga anställda är en förutsättning för att företagets policy skall få ett effektivt genomslag. Ett sätt att göra detta är att chefer och andra ledande befattningshavare efter genomgången utbildning, åläggs att i sin tur utbilda underställd personal. Utbildningen bör vara praktiskt inriktad och åter- kommande. Särskilt anpassad utbildning kan behövas inom de avdelningar eller funktioner där företagets anställda löper särskild risk att bli utsatta för mutor eller för tryck att använda sig av mutor, såsom inköp, utland, marknad, upphandling samt forskning och utveckling. När företagets policy har reviderats bör all personal utbildas på nytt.</P>
<P class="p711 ft11">8.1 Webbaserad utbildning</P>
<P class="p67 ft7">Ett exempel på en <NOBR>IT-baserad</NOBR> grundläggande utbildning kring mutor och bestickning återfinns på www.skanska.se/etikutbildning.</P>
<P class="p131 ft11">9. Rådgivning till de anställda</P>
<P class="p80 ft7">Som tidigare sagts ger en skriven etisk policy i sig de anställda stöd för hur de skall hantera olika mutsituationer. En kompletterande trygghetsskapande åtgärd för dem kan vara att det finns en viss, angiven person som kan ge råd och anvisningar om hur tveksamma situationer skall hanteras. Personen kan vara någon på en högre tjänst i företaget, exempelvis chefsjuristen i större företag.</P>
<P class="p760 ft11">10. Anmälningssystem inom företaget</P>
<P class="p67 ft7">Ett sätt att främja företagets policy mot mutor, kan vara att införa en ordning som ger de anställda möjlighet att internt påtala att policyn inte har följts eller andra missförhållanden inom företaget. Ett sådant anmälnings- eller meddelandesystem (ofta kallat ”whistle <NOBR>blower”-system</NOBR> eller ”speak <NOBR>up”-system)</NOBR> måste givetvis</P>
<P class="p540 ft18">297</P>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">utformas så att de anställda känner trygghet inför det och inte riskerar att bli trakasserade av arbetsgivaren eller medarbetare till följd av en anmälan. En lösning kan vara att anmälningar kan ske anonymt.</P>
<P class="p787 ft11">11. Åtgärder mot anställda som inte följer policyns bestämmelser</P>
<P class="p58 ft7">Det förekommer att företag i sin policy anger att åtgärder kan vidtas mot anställda som inte följer policyns bestämmelser. För företag med anställda i Sverige är varning, omplacering och, i de allvarligaste fallen, uppsägning eller avskedande exempel på sådana åtgärder. Om företaget vill vidta en åtgärd måste den vara proportionerlig mot åsidosättandet av policybestämmelsen. Det är omständigheterna i det enskilda fallet som avgör om ett åsidosättande av en bestämmelse i policyn utgör saklig grund för uppsägning eller avskedande av den anställde ifråga. Omständig- heterna i det enskilda fallet bör även vara avgörande för om företaget skall anmäla brottet till åtal.</P>
<P class="p788 ft7">Företag med anställda i andra länder måste undersöka vilka regler som gäller i detta hänseende i respektive land.</P>
<P class="p789 ft74">12. Åtgärder mot underentreprenörer, leverantörer och andra affärskontakter som inte följer policyns bestämmelser</P>
<P class="p129 ft7">Företaget bör sträva efter att inte bara dess anställda, utan också dess underentreprenörer, leverantörer och andra affärskontakter följer policyn. Önskvärt är därför att underentreprenörer, leveran- törer med flera i avtal med företaget eller på annat sätt åtar sig att tillse att de uppfyller företagets policy eller att de har en egen policy av motsvarande slag och innehåll.</P>
<P class="p641 ft7">Företaget kan självfallet avböja framtida affärer eller samarbete med en underentreprenör, en leverantör eller en annan affärskontakt som företaget bedömer agerar på ett oetiskt sätt. Om en underentreprenör, en leverantör eller en annan affärskontakt inte följt en bestämmelse i företagets policy eller i sin egen policy, och detta utgör en brottslig handling torde förutsättningar alltid finnas</P>
<P class="p532 ft18">298</P>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">för företaget att häva kontraktet eller avbryta samarbetet. För att i andra fall kunna häva ett ingånget kontrakt eller avbryta ett pågående samarbete på grund av att en policybestämmelse inte följts, krävs att detta följer av kontraktet eller att affärskontakten i fråga på annat sätt har uppmärksammats på att så kan ske, exempelvis när denne upprepat eller allvarligt har åsidosatt policyns bestämmelser.</P>
<P class="p135 ft11">13. Kontroll, revision och återrapportering</P>
<P class="p67 ft9">Erfarenheten visar att organisatoriska regler endast ger bestående resultat, om de åtföljs av motsvarande kontrollåtgärder. Dessa verkställs genom lämplig finansiell och organisatorisk kontroll.</P>
<P class="p399 ft7">Företagets redovisning skall självfallet ske i enlighet med tillämpliga, gällande lagar och andra regler, och omfatta alla finansiella transaktioner. Internrevisionen, som syftar till att kontrollera att systemen är tjänliga för sitt ändamål, kan behöva förstärkas. Revisionen bör även inriktas på förebyggande åtgärder.</P>
<P class="p683 ft7">Interna organisationsåtgärder kan också behöva vidtas. Det kan gälla uppdelning av oförenliga funktioner på flera personer så att beslut, verkställighet, kontroll och rapportering i en viss fråga inte görs av samma person. För mututsatta befattningar kan personal- rotation införas, om det är möjligt och ekonomiskt försvarbart. Det är då viktigt att klargöra att en sådan rotation görs i förebygg- ande syfte och att den inte innebär ett misstänkliggörande av den eller de anställda som berörs. Ett alternativ till personalrotation kan vara att arbeta i grupp för att undvika att beslut fattas av enbart en person. Vidare kan ett ensidigt beroende av en viss leverantör effektivt motarbetas genom att anbud regelmässigt inhämtas från flera tänkbara leverantörer.</P>
<P class="p710 ft7">Återrapportering till styrelsen av hur policyn genomförts och efterföljs bör ske minst en gång per år. Fasta rutiner för detta bör utarbetas. En ordning kan vara att ha ett frågeformulär med frågor om hur policyn genomförts och efterföljs. Frågorna kan gälla huruvida förhållningsregler utarbetats för mottagande/givande av gåvor och andra förmåner och vilka utbildningar som skett av berörd personal. Det kan sedan åläggas varje verksamhetschef att</P>
<P class="p437 ft18">299</P>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">rapportera in svaren till ledningsgruppen i samband med sedvanlig kvartalsrapportering. Ledningsgruppen kan därefter en gång årligen inför styrelsen redovisa resultatet av dessa rapporter.</P>
<P class="p104 ft11">14. Offentliggörande av policyn</P>
<P class="p62 ft7">Policyn kan utgöra del av företagets instrument för corporate governance, det vill säga vara ett hjälpmedel för styrelsen när det gäller bolagsstyrningsfrågor. En ordning kan vara att företaget offentliggör policyn, men däremot ser detaljerade förhållnings- regler som företagsinterna dokument.</P>
<P class="p641 ft7">Ett sätt att stärka omvärldens förtroende för företaget är att brett sprida information om att företaget infört en policy om bekämpning av mutor. Härigenom får företagets kunder, under- entreprenörer, leverantörer och andra affärskontakter kännedom om företagets nolltolerans mot mutor. Se även punkten 12 ovan.</P>
<P class="p133 ft151">EXEMPEL PÅ POLICIES</P>
<P class="p129 ft7">Observera att många av de policies som är upptagna i listan inte är begränsade till frågor om muttagande och bestickning utan tar även upp andra frågor. I vissa fall är markeringar gjorda direkt i policydokumentet och i vissa fall hänvisas till speciella stycken direkt under policyns namn.</P>
<P class="p790 ft11">Modellkod</P>
<P class="p189 ft10">Internationella Handelskammaren (ICC) Swedens Modellkod <SPAN class="ft7">–</SPAN></P>
<P class="p342 ft7">Företagets uppförandekod för att förhindra korruption (över- sättning av text framtagen av ICC Deutschland)</P>
<P class="p791 ft11">Företagspolicies på svenska</P>
<P class="p792 ft12"><SPAN class="ft161">AstraZeneca </SPAN>– Etiska regler <SPAN class="ft161">Bilprovningen </SPAN>– Etik i Bilprovningen</P>
<P class="p793 ft7"><SPAN class="ft10">ICA </SPAN>– Policy för Affärsetik – med riktlinjer för ICAs verksamhet i Sverige</P>
<P class="p794 ft7"><SPAN class="ft10">Locum </SPAN>– Regler och riktlinjer för externa kontakter</P>
<P class="p104 ft18">300</P>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 5</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft7"><SPAN class="ft10">NCC </SPAN>– Affärsetiska riktlinjer – vårt sätt att vara</P>
<P class="p795 ft12">– Inköpsetiska riktlinjer för NCC Construction Sverige AB <SPAN class="ft161">Pfizer AB </SPAN>– Etiska regler för alla Pfizers externa kontakter</P>
<P class="p23 ft10">Saab – ”Saabs roll i samhället”</P>
<P class="p796 ft7">[Se särskilt styckena “Affärsetik” på s. 3 och “Leverantörer” på s. 5. Se även sista stycket i dokumentet.]</P>
<P class="p797 ft7"><SPAN class="ft10">Siemens </SPAN>– Business Conduct Guidelines / Affärsetiska riktlinjer</P>
<P class="p798 ft7"><SPAN class="ft10">Skanska Sverige AB </SPAN>– folder “Golfresor och krogbesök ingår inte i vår kalkylmodell”</P>
<P class="p799 ft7"><SPAN class="ft10">Storstockholms Lokaltrafik </SPAN>– Riktlinjer för att förhindra mutor och annan korruption</P>
<P class="p800 ft7"><SPAN class="ft10">Stora Enso Skoghall AB </SPAN>– Vägledande regler i Boken om inköp</P>
<P class="p801 ft7"><SPAN class="ft10">SWEDAC </SPAN>– SWEDAC:s interna rutin rörande representation, mutor och bestickning</P>
<P class="p558 ft11">Företagspolicies på engelska</P>
<P class="p698 ft7"><SPAN class="ft10">IBM </SPAN>– Business Conduct Guidelines</P>
<P class="p796 ft7">[Se särskilt rubrikerna ”4.8 Bribes, Gifts and Entertainment”, ”4.8.1 Business Amenities”, ”4.8.2 Receiving Gifts”, ”4.8.3 Referral Fees”, ”4.8.4 Giving Gifts”, 4.8.5 Relationships with Government Employees” och ”4.8.6 Public Official and Campaign Visits, Speaking Engagements and Honoraria”.]</P>
<P class="p802 ft7"><SPAN class="ft10">Saab Group </SPAN>– Policy and Procedure for the appointment and remuneration of advisers</P>
<P class="p797 ft7"><SPAN class="ft10">Skanska AB </SPAN>– Code of Conduct</P>
<P class="p800 ft7"><SPAN class="ft10">AB Volvo – </SPAN>Code of Conduct</P>
<P class="p558 ft11">Branschföreningspolicies på svenska</P>
<P class="p17 ft7"><SPAN class="ft10">Maskinentreprenörerna – </SPAN>Etisk policy för medlemsföretag</P>
<P class="p775 ft9"><SPAN class="ft8">Sveriges Byggindustrier – </SPAN>Etiska regler för medlemsföretagen i Sveriges Byggindustrier</P>
<P class="p473 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft97">Vägledande kommentarer till de etiska reglerna</SPAN></P>
<P class="p473 ft7"><SPAN class="ft17">–</SPAN><SPAN class="ft97">Etiska Rådets uppgift</SPAN></P>
<P class="p797 ft7"><SPAN class="ft10">Återvinningsindustrierna – </SPAN>Etiska riktlinjer för medlemsföretag</P>
<P class="p803 ft18">301</P>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 5</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">Branschföreningspolicies på engelska</P>
<P class="p58 ft7">Business Principles for Countering Bribery in the Engineering & Construction Industry</P>
<P class="p791 ft11">Särskilt avtal</P>
<P class="p58 ft8">Landstingsförbundet och Läkemedelsindustriföreningen – <SPAN class="ft9">Överens- kommelse om samverkansformer mellan läkemedelsföretag och medarbetare i den offentliga hälso- och sjukvården</SPAN></P>
<P class="p804 ft8">Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet <SPAN class="ft9">å ena sidan och Sjukvårdens Leverantörsförening och Svensk Instrument & Diagnostikaförening å andra sidan</SPAN></P>
<P class="p769 ft11">Revisionsrapporter från Riksrevisionen</P>
<P class="p264 ft7">Skydd mot mutor – Apoteket AB</P>
<P class="p794 ft7">Skydd mot mutor – Banverket</P>
<P class="p805 ft7">Skydd mot mutor – Läkemedelsförmånsnämnden</P>
<P class="p794 ft7">Skydd mot korruption i statlig verksamhet</P>
<P class="p806 ft18">302</P>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338304x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p616 ft19">Bilaga 6</P>
<P class="p807 ft16">Working Group on Bribery in</P>
<P class="p808 ft16">International Business Transactions</P>
<P class="p809 ft162">Recommendation of the</P>
<P class="p810 ft162">Council for Further</P>
<P class="p808 ft162">Combating Bribery of</P>
<P class="p810 ft162">Foreign Public</P>
<P class="p808 ft162">Officials in International</P>
<P class="p810 ft162">Business Transactions</P>
<P class="p811 ft163">26 NOVEMBER 2009</P>
<P class="p812 ft165">(With amendments adopted by Council 18 February 2010 to reflect the inclusion of Annex II, <SPAN class="ft164">Good Practice Guidance on Internal Controls, Ethics and Compliance)</SPAN></P>
<P class="p813 ft18">303</P>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p814 ft61">Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions</P>
<P class="p815 ft7">Adopted by the Council on 26 November 2009</P>
<P class="p104 ft11">THE COUNCIL,</P>
<P class="p816 ft9"><SPAN class="ft74">Having regard </SPAN>to Articles 3, 5a) and 5 b) of the Convention on the Organisation for Economic <NOBR>Co-operation</NOBR> and Development of 14 December 1960;</P>
<P class="p817 ft7"><SPAN class="ft11">Having regard </SPAN>to the Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions of 21 November 1997 (hereinafter “the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention”);</P>
<P class="p818 ft7"><SPAN class="ft11">Having regard </SPAN>to the Revised Recommendation of the Council on Bribery in International Business Transactions of 23 May 1997 [C(97)123/FINAL] (hereinafter “the 1997 Revised Recom- mendation”) to which the present Recommendation succeeds;</P>
<P class="p60 ft7"><SPAN class="ft11">Having regard </SPAN>to the Recommendation of the Council on Tax Measures for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions of 25 May 2009 [C(2009)64], the Recommendation of the Council on Bribery and Officially Supported Export Credits of 14 December 2006 [C(2006)163], the Recommendation of the Development Assistance Committee on <NOBR>Anti-corruption</NOBR> Proposals for Bilateral Aid Procurement of 7 May 1996 [DCD/DAC(96)11/FINAL], and the OECD Guidelines for Multinational Enterprises of 27 June 2000 [C(2000)96/REV1];</P>
<P class="p819 ft7"><SPAN class="ft11">Considering </SPAN>the progress which has been made in the implementation of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and the 1997 Revised Recommendation and reaffirming the continuing importance of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and the Commentaries to the Convention;</P>
<P class="p820 ft18">304</P>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft7"><SPAN class="ft11">Considering </SPAN>that bribery of foreign public officials is a widespread phenomenon in international business transactions, including trade and investment, raising serious moral and political concerns, undermining good governance and sustainable economic development, and distorting international competitive conditions;</P>
<P class="p201 ft7"><SPAN class="ft11">Considering </SPAN>that all countries share a responsibility to combat bribery of foreign public officials in international business transactions;</P>
<P class="p821 ft7"><SPAN class="ft11">Reiterating </SPAN>the importance of the vigorous and comprehensive implementation of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention, particularly in relation to enforcement, as reaffirmed in the Statement on a Shared Commitment to Fight Against Foreign Bribery, adopted by Ministers of the Parties to the OECD Anti- Bribery Convention on 21 November 2007, the Policy Statement on Bribery in International Business Transactions, adopted by the Working Group on Bribery on 19 June 2009, and the Conclusions adopted by the OECD Council Meeting at Ministerial Level on 25 June 2009 [C/MIN(2009)5/FINAL];</P>
<P class="p822 ft7"><SPAN class="ft11">Recognising </SPAN>that the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and the United Nations Convention against Corruption (UNCAC) are mutually supporting and complementary, and that ratification and implementation of the UNCAC supports a comprehensive approach to combating the bribery of foreign public officials in international business transactions;</P>
<P class="p823 ft7"><SPAN class="ft11">Welcoming </SPAN>other developments which further advance international understanding and <NOBR>co-operation</NOBR> regarding bribery in international business transactions, including actions of the Council of Europe, the European Union and the Organisation of American States;</P>
<P class="p823 ft9"><SPAN class="ft74">Welcoming </SPAN>the efforts of companies, business organisations and trade unions as well as other <NOBR>non-governmental</NOBR> organisations to combat bribery;</P>
<P class="p824 ft9"><SPAN class="ft74">Recognising </SPAN>that achieving progress in this field requires not only efforts on a national level but also multilateral <NOBR>co-operation,</NOBR> as well as rigorous and systematic monitoring and <NOBR>follow-up;</NOBR></P>
<P class="p591 ft18">305</P>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p825 ft11">General</P>
<P class="p826 ft7"><SPAN class="ft7">I.</SPAN><SPAN class="ft166">NOTES </SPAN>that the present Recommendation for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions shall apply to OECD Member countries and other countries party to the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention (hereinafter “Member countries”).</P>
<P class="p827 ft7"><SPAN class="ft7">II.</SPAN><SPAN class="ft166">RECOMMENDS </SPAN>that Member countries continue taking effective measures to deter, prevent and combat the bribery of foreign public officials in connection with international business transactions.</P>
<P class="p828 ft7"><SPAN class="ft7">III.</SPAN><SPAN class="ft166">RECOMMENDS </SPAN>that each Member country take concrete and meaningful steps in conformity with its jurisdictional and other basic legal principles to examine or further examine the following areas:</P>
<P class="p829 ft9"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">awareness-raising</SPAN></NOBR> initiatives in the public and private sector for the purpose of preventing and detecting foreign bribery;</P>
<P class="p830 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">criminal laws and their application, in accordance with the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention, as well as sections IV, V, VI and VII, and the Good Practice Guidance on Implementing Specific Articles of the Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, as set out in Annex I to this Recommendation;</P>
<P class="p831 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">tax legislation, regulations and practice, to eliminate any indirect support of foreign bribery, in accordance with the 2009 Council Recommendation on Tax Measures for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, and section VIII of this Recom- mendation;</SPAN></P>
<P class="p832 ft9"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft64">provisions and measures to ensure the reporting of foreign bribery, in accordance with section IX of this Recom- mendation;</SPAN></P>
<P class="p833 ft7"><SPAN class="ft7">v.</SPAN><SPAN class="ft65">company and business accounting, external audit, as well as internal control, ethics, and compliance requirements and practices, in accordance with section X of this Recom- mendation;</SPAN></P>
<P class="p834 ft18">306</P>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p835 ft7"><SPAN class="ft7">vi.</SPAN><SPAN class="ft65">laws and regulations on banks and other financial institutions to ensure that adequate records would be kept and made available for inspection and investigation;</SPAN></P>
<P class="p836 ft7"><SPAN class="ft7">vii.</SPAN><SPAN class="ft65">public subsidies, licences, public procurement contracts, contracts funded by official development assistance, officially supported export credits, or other public advantages, so that advantages could be denied as a sanction for bribery in appropriate cases, and in accordance with sections XI and XII of this Recommendation;</SPAN></P>
<P class="p837 ft7"><SPAN class="ft7">viii.</SPAN><SPAN class="ft65">civil, commercial, and administrative laws and regulations, to combat foreign bribery;</SPAN></P>
<P class="p838 ft9"><SPAN class="ft7">ix.</SPAN><SPAN class="ft64">international </SPAN><NOBR>co-operation</NOBR> in investigations and other legal proceedings, in accordance with section XIII of this Recommendation.</P>
<P class="p839 ft11">Criminalisation of Bribery of Foreign Public Officials</P>
<P class="p840 ft7">IV. <SPAN class="ft11">RECOMMENDS</SPAN>, in order to ensure the vigorous and comprehensive implementation of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention, that Member countries should take fully into account the Good Practice Guidance on Implementing Specific Articles of the Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, set forth in Annex I hereto, which is an integral part of this Recommendation.</P>
<P class="p841 ft7"><SPAN class="ft17">V.</SPAN><SPAN class="ft166">RECOMMENDS </SPAN>that Member countries undertake to periodically review their laws implementing the OECD Anti- Bribery Convention and their approach to enforcement in order to effectively combat international bribery of foreign public officials.</P>
<P class="p842 ft7">VI. <SPAN class="ft11">RECOMMENDS</SPAN>, in view of the corrosive effect of small facilitation payments, particularly on sustainable economic development and the rule of law that Member countries should:</P>
<P class="p843 ft9"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft64">undertake to periodically review their policies and approach on small facilitation payments in order to effectively combat the phenomenon;</SPAN></P>
<P class="p844 ft18">307</P>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p845 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">encourage companies to prohibit or discourage the use of small facilitation payments in internal company controls, ethics and compliance programmes or measures, recognising that such payments are generally illegal in the countries where they are made, and must in all cases be accurately accounted for in such companies’ books and financial records.</SPAN></P>
<P class="p846 ft7">VII. <SPAN class="ft11">URGES </SPAN>all countries to raise awareness of their public officials on their domestic bribery and solicitation laws with a view to stopping the solicitation and acceptance of small facilitation payments.</P>
<P class="p847 ft11">Tax Deductibility</P>
<P class="p848 ft7">VIII. <SPAN class="ft11">URGES </SPAN>Member countries to:</P>
<P class="p849 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">fully and promptly implement the 2009 Council Recom- mendation on Tax Measures for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, which recommends in particular “that Member countries and other Parties to the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention explicitly disallow the tax deductibility of bribes to foreign public officials, for all tax purposes in an effective manner”, and that “in accordance with their legal systems” they “establish an effective legal and administrative frame- work and provide guidance to facilitate reporting by tax authorities of suspicions of foreign bribery arising out of the performance of their duties, to the appropriate domestic law enforcement authorities”;</P>
<P class="p850 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">support the monitoring carried out by the Committee on Fiscal Affairs as provided under the 2009 Council Recom- mendation on Tax Measures for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions.</SPAN></P>
<P class="p851 ft11">Reporting Foreign Bribery</P>
<P class="p852 ft7">IX. <SPAN class="ft11">RECOMMENDS </SPAN>that Member countries should ensure that:</P>
<P class="p93 ft18">308</P>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p853 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">easily accessible channels are in place for the reporting of suspected acts of bribery of foreign public officials in international business transactions to law enforcement authorities, in accordance with their legal principles;</SPAN></P>
<P class="p854 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">appropriate measures are in place to facilitate reporting by public officials, in particular those posted abroad, directly or indirectly through an internal mechanism, to law enforcement</SPAN></P>
<P class="p855 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">authorities of suspected acts of bribery of foreign public officials in international business transactions detected in the course of their work, in accordance with their legal principles;</SPAN></P>
<P class="p856 ft7"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft65">appropriate measures are in place to protect from discriminatory or disciplinary action public and private sector employees who report in good faith and on reasonable grounds to the competent authorities suspected acts of bribery of foreign public officials in international business transactions.</SPAN></P>
<P class="p857 ft11">Accounting Requirements, External Audit, and Internal</P>
<P class="p858 ft11">Controls, Ethics and Compliance</P>
<P class="p859 ft7"><SPAN class="ft7">X.</SPAN><SPAN class="ft166">RECOMMENDS </SPAN>that Member countries take the steps necessary, taking into account where appropriate the individual circumstances of a company, including its size, type, legal structure and geographical and industrial sector of operation, so that laws, rules or practices with respect to accounting requirements, external audits, and internal controls, ethics and compliance are in line with the following principles and are fully used in order to prevent and detect bribery of foreign public officials in international business, according to their jurisdictional and other basic legal principles.</P>
<P class="p371 ft7"><SPAN class="ft17">A.</SPAN><SPAN class="ft97">Adequate accounting requirements</SPAN></P>
<P class="p860 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries shall, in accordance with Article 8 of the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention, take such measures as may be necessary, within the framework of their laws and</P>
<P class="p590 ft18">309</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p861 ft7">regulations regarding the maintenance of books and records, financial statement disclosures, and accounting and auditing standards, to prohibit the establishment of <NOBR>off-the-books</NOBR> accounts, the making of <NOBR>off-the-books</NOBR> or inadequately identified transactions, the recording of <NOBR>non-existent</NOBR> expenditures, the entry of liabilities with incorrect identification of their object, as well as the use of false documents, by companies subject to those laws and regulations, for the purpose of bribing foreign public officials or of hiding such bribery;</P>
<P class="p862 ft9"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft64">Member countries should require companies to disclose in their financial statements the full range of material contingent liabilities;</SPAN></P>
<P class="p863 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries shall, in accordance with Article 8 of the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention, provide effective, proportionate and dissuasive civil, administrative or criminal penalties for such omissions and falsifications in respect of the books, records, accounts and financial statements of such companies.</P>
<P class="p864 ft7"><SPAN class="ft17">B.</SPAN><SPAN class="ft97">Independent External Audit</SPAN></P>
<P class="p865 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries should consider whether requirements on companies to submit to external audit are adequate;</SPAN></P>
<P class="p866 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries and professional associations should maintain adequate standards to ensure the independence of external auditors which permits them to provide an objective assessment of company accounts, financial statements and internal controls;</SPAN></P>
<P class="p867 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries should require the external auditor who discovers indications of a suspected act of bribery of a foreign public official to report this discovery to manage- ment and, as appropriate, to corporate monitoring bodies;</SPAN></P>
<P class="p868 ft7"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries should encourage companies that receive reports of suspected acts of bribery of foreign public officials from an external auditor to actively and effectively respond to such reports;</SPAN></P>
<P class="p592 ft18">310</P>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p869 ft7"><SPAN class="ft7">v.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries should consider requiring the external auditor to report suspected acts of bribery of foreign public officials to competent authorities independent of the company, such as law enforcement or regulatory authorities, and for those countries that permit such reporting, ensure that auditors making such reports reasonably and in good faith are protected from legal action.</SPAN></P>
<P class="p71 ft7"><SPAN class="ft7">C.</SPAN><SPAN class="ft99">Internal controls, ethics, and compliance</SPAN></P>
<P class="p870 ft7">Member countries should encourage:</P>
<P class="p860 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">companies to develop and adopt adequate internal controls, ethics and compliance programmes or measures for the purpose of preventing and detecting foreign bribery, taking into account the Good Practice Guidance on Internal Controls, Ethics, and Compliance, set forth in Annex II hereto, which is an integral part of this Recommendation;</SPAN></P>
<P class="p871 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">business organisations and professional associations, where appropriate, in their efforts to encourage and assist companies, in particular small and medium size enterprises, in developing internal controls, ethics, and compliance programmes or measures for the purpose of preventing and detecting foreign bribery, taking into account the Good Practice Guidance on Internal Controls, Ethics, and Compliance, set forth in Annex II hereto;</SPAN></P>
<P class="p872 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">company management to make statements in their annual reports or otherwise publicly disclose their internal controls, ethics and compliance programmes or measures, including those which contribute to preventing and detecting bribery;</SPAN></P>
<P class="p873 ft7"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft65">the creation of monitoring bodies, independent of manage- ment, such as audit committees of boards of directors or of supervisory boards;</SPAN></P>
<P class="p874 ft7"><SPAN class="ft7">v.</SPAN><SPAN class="ft65">companies to provide channels for communication by, and protection of, persons not willing to violate professional standards or ethics under instructions or pressure from hierarchical superiors, as well as for persons willing to report breaches of the law or professional standards or ethics occurring within the company in good faith and on</SPAN></P>
<P class="p518 ft18">311</P>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338313x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p875 ft7">reasonable grounds, and should encourage companies to take appropriate action based on such reporting;</P>
<P class="p876 ft7"><SPAN class="ft7">vi.</SPAN><SPAN class="ft65">their government agencies to consider, where international business transactions are concerned, and as appropriate, internal controls, ethics, and compliance programmes or measures in their decisions to grant public advantages, including public subsidies, licences, public procurement contracts, contracts funded by official development assistance, and officially supported export credits.</SPAN></P>
<P class="p877 ft11">Public Advantages, including Public Procurement</P>
<P class="p878 ft11"><SPAN class="ft7">XI. </SPAN>RECOMMENDS<SPAN class="ft7">:</SPAN></P>
<P class="p879 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries’ laws and regulations should permit authorities to suspend, to an appropriate degree, from competition for public contracts or other public advantages, including public procurement contracts and contracts funded by official development assistance, enterprises determined to have bribed foreign public officials in contravention of that Member’s national laws and, to the extent a Member applies procurement sanctions to enterprises that are determined to have bribed domestic public officials, such sanctions should be applied equally in case of bribery of foreign public officials;</SPAN><A href="#page_313"><SPAN class="ft48">1</SPAN></A></P>
<P class="p850 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">In accordance with the 1996 Development Assistance Committee Recommendation on </SPAN><NOBR>Anti-corruption</NOBR> Proposals for Bilateral Aid Procurement, Member countries should require <NOBR>anti-corruption</NOBR> provisions in bilateral <NOBR>aid-funded</NOBR> procurement, promote the proper implementation of anti- corruption provisions in international development institu- tions, and work closely with development partners to combat corruption in all development <NOBR>co-operation</NOBR> efforts;<A href="#page_313"><SPAN class="ft48">2</SPAN></A></P>
<P class="p724 ft132"><SPAN class="ft56">1</SPAN><SPAN class="ft167">i.Member countries’ systems for applying sanctions for bribery of domestic officials differ as to whether the determination of bribery is based on a criminal conviction, indictment or administrative procedure, but in all cases it is based on substantial evidence.</SPAN></P>
<P class="p880 ft52"><SPAN class="ft56">2</SPAN><SPAN class="ft168">This paragraph summarises the DAC recommendation, which is addressed to DAC members only, and addresses it to all OECD Members and eventually </SPAN><NOBR>non-member</NOBR> countries which adhere to the Recommendation.</P>
<P class="p271 ft18">312</P>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p881 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries should support the efforts of the OECD Public Governance Committee to implement the principles contained in the 2008 Council Recommendation on Enhancing Integrity in Public Procurement [C(2008)105], as well as work on transparency in public procurement in other international governmental organisations such as the United Nations, the World Trade Organisation (WTO), and the European Union, and are encouraged to adhere to relevant international standards such as the WTO Agreement on Government Procurement.</SPAN></P>
<P class="p882 ft11">Officially Supported Export Credits</P>
<P class="p748 ft11"><SPAN class="ft7">XII. </SPAN>RECOMMENDS<SPAN class="ft7">:</SPAN></P>
<P class="p883 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">Countries Party to the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention that are not OECD Members should adhere to the 2006 OECD Council Recommendation on Bribery and Officially Supported Export Credits;</P>
<P class="p884 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">Member countries should support the efforts of the OECD Working Party on Export Credits and Credit Guarantees to implement and monitor implementation of the principles contained in the 2006 OECD Council Recommendation on Bribery and Officially Supported Export Credits.</SPAN></P>
<P class="p885 ft11">International <NOBR>Co-operation</NOBR></P>
<P class="p886 ft7">XIII. <SPAN class="ft11">RECOMMENDS </SPAN>that Member countries, in order to effectively combat bribery of foreign public officials in international business transactions, in conformity with their jurisdictional and other basic legal principles, take the following actions:</P>
<P class="p887 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">consult and otherwise </SPAN><NOBR>co-operate</NOBR> with competent authorities in other countries, and, as appropriate, international and regional law enforcement networks involving Member and <NOBR>non-Member</NOBR> countries, in investigations and other legal proceedings concerning specific cases of such bribery, through such means as the sharing of information spontaneously or upon request, provision of evidence,</P>
<P class="p888 ft18">313</P>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p861 ft7">extradition, and the identification, freezing, seizure, confiscation and recovery of the proceeds of bribery of foreign public officials;</P>
<P class="p866 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">seriously investigate credible allegations of bribery of foreign public officials referred to them by international govern- mental organisations, such as the international and regional development banks;</SPAN></P>
<P class="p889 ft9"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft64">make full use of existing agreements and arrangements for mutual international legal assistance and where necessary, enter into new agreements or arrangements for this purpose;</SPAN></P>
<P class="p890 ft9"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft64">ensure that their national laws afford an adequate basis for this </SPAN><NOBR>co-operation,</NOBR> in particular in accordance with Articles 9 and 10 of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention;</P>
<P class="p833 ft7"><SPAN class="ft7">v.</SPAN><SPAN class="ft65">consider ways for facilitating mutual legal assistance between Member countries and with </SPAN><NOBR>non-Member</NOBR> countries in cases of such bribery, including regarding evidentiary thresholds for some Member countries.</P>
<P class="p891 ft11"><NOBR>Follow-up</NOBR> and institutional arrangements</P>
<P class="p892 ft7">XIV. <SPAN class="ft11">INSTRUCTS </SPAN>the Working Group on Bribery in Inter- national Business Transactions, to carry out an ongoing programme of systematic <NOBR>follow-up</NOBR> to monitor and promote the full implementation of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and this Recommendation, in <NOBR>co-operation</NOBR> with the Committee for Fiscal Affairs, the Development Assistance Committee, the Investment Committee, the Public Governance Committee, the Working Party on Export Credits and Credit Guarantees, and other OECD bodies, as appropriate. This <NOBR>follow-up</NOBR> will include, in particular:</P>
<P class="p893 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">continuation of the programme of rigorous and systematic monitoring of Member countries’ implementation of the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and this Recommendation to promote the full implementation of these instruments, including through an ongoing system of mutual evaluation, where each Member country is examined in turn by the Working Group on Bribery, on the basis of a report which</P>
<P class="p563 ft18">314</P>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p894 ft7">will provide an objective assessment of the progress of the Member country in implementing the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and this Recommendation, and which will be made publicly available;</P>
<P class="p895 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">receipt of notifications and other information submitted to it by the Member countries concerning the authorities which serve as channels of communication for the purpose of facilitating international cooperation on implementation of the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and this Recom- mendation;</P>
<P class="p896 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">regular reporting on steps taken by Member countries to implement the OECD </SPAN><NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and this Recommendation, including <NOBR>non-confidential</NOBR> information on investigations and prosecutions;</P>
<P class="p897 ft7"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft65">voluntary meetings of law enforcement officials directly involved in the enforcement of the foreign bribery offence to discuss best practices and horizontal issues relating to the investigation and prosecution of the bribery of foreign public officials;</SPAN></P>
<P class="p898 ft9"><SPAN class="ft7">v.</SPAN><SPAN class="ft64">examination of prevailing trends, issues and counter- measures in foreign bribery, including through work on typologies and </SPAN><NOBR>cross-country</NOBR> studies;</P>
<P class="p899 ft7"><SPAN class="ft7">vi.</SPAN><SPAN class="ft65">development of tools and mechanisms to increase the impact of monitoring and </SPAN><NOBR>follow-up,</NOBR> and awareness raising, including through the voluntary submission and public reporting of <NOBR>non-confidential</NOBR> enforcement data, research, and bribery threat assessments;</P>
<P class="p900 ft7"><SPAN class="ft7">vii.</SPAN><SPAN class="ft65">provision of regular information to the public on its work and activities and on implementation of the OECD Anti- Bribery Convention and this Recommendation.</SPAN></P>
<P class="p901 ft7">XV. <SPAN class="ft11">NOTES </SPAN>the obligation of Member countries to <NOBR>co-operate</NOBR> closely in this <NOBR>follow-up</NOBR> programme, pursuant to Article 3 of the Convention on the Organisation for Economic Co- operation and Development of 14 December 1960, and Article 12 of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention.</P>
<P class="p902 ft18">315</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p903 ft11"><NOBR>Co-operation</NOBR> with non Members</P>
<P class="p892 ft7">XVI. <SPAN class="ft11">APPEALS </SPAN>to <NOBR>non-Member</NOBR> countries that are major exporters and foreign investors to adhere to and implement the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and this Recom- mendation and participate in any institutional <NOBR>follow-up</NOBR> or implementation mechanism.</P>
<P class="p904 ft7">XVII. <SPAN class="ft11">INSTRUCTS </SPAN>the Working Group on Bribery in Inter- national Business Transactions to provide a forum for consultations with countries which have not yet adhered, in order to promote wider participation in the OECD Anti- Bribery Convention and this Recommendation, and their <NOBR>follow-up.</NOBR></P>
<P class="p905 ft74">Relations with international governmental and non- governmental organisations</P>
<P class="p906 ft7">XVIII. <SPAN class="ft11">INVITES </SPAN>the Working Group on Bribery in International Business Transactions, to consult and <NOBR>co-operate</NOBR> with the international organisations and international financial institutions active in the fight against bribery of foreign public officials in international business transactions, and consult regularly with the <NOBR>non-governmental</NOBR> organisations and representatives of the business community active in this field.</P>
<P class="p907 ft18">316</P>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p908 ft11">Annex I:</P>
<P class="p909 ft74">Good Practice Guidance on Implementing Specific Articles of the Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions</P>
<P class="p348 ft7">Having regard to the findings and recommendations of the Working Group on Bribery in International Business Transactions in its programme of systematic <NOBR>follow-up</NOBR> to monitor and promote the full implementation of the OECD Convention on Combating Bribery in International Business Transactions (the OECD Anti Bribery Convention), as required by Article 12 of the Convention, good practice on fully implementing specific articles of the Convention has evolved as follows:</P>
<P class="p910 ft8">A) Article 1 of the OECD Anti Bribery Convention: The Offence of Bribery of Foreign Public Officials</P>
<P class="p53 ft9">Article 1 of the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention should be implemented in such a way that it does not provide a defence or exception where the foreign public official solicits a bribe.</P>
<P class="p911 ft7">Member countries should undertake public <NOBR>awareness-raising</NOBR> actions and provide specific written guidance to the public on their laws implementing the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention and the Commentaries to the Convention.</P>
<P class="p646 ft7">Member countries should provide information and training as appropriate to their public officials posted abroad on their laws implementing the OECD <NOBR>Anti-Bribery</NOBR> Convention, so that such personnel can provide basic information to their companies in foreign countries and appropriate assistance when such companies are confronted with bribe solicitations.</P>
<P class="p912 ft10">B) Article 2 of the OECD Anti Bribery Convention: Responsibility of Legal Persons</P>
<P class="p80 ft9">Member countries’ systems for the liability of legal persons for the bribery of foreign public officials in international business transactions should not restrict the liability to cases where the</P>
<P class="p440 ft18">317</P>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">natural person or persons who perpetrated the offence are prosecuted or convicted.</P>
<P class="p196 ft7">Member countries’ systems for the liability of legal persons for the bribery of foreign public officials in international business transactions should take one of the following approaches:</P>
<P class="p502 ft7"><SPAN class="ft7">a)</SPAN><SPAN class="ft75">the level of authority of the person whose conduct triggers the liability of the legal person is flexible and reflects the wide variety of </SPAN><NOBR>decision-making</NOBR> systems in legal persons; or</P>
<P class="p502 ft7"><SPAN class="ft7">b)</SPAN><SPAN class="ft77">the approach is functionally equivalent to the foregoing even though it is only triggered by acts of persons with the highest level managerial authority, because the following cases are covered:</SPAN></P>
<P class="p913 ft7"><SPAN class="ft125">-</SPAN><SPAN class="ft77">A person with the highest level managerial authority offers, promises or gives a bribe to a foreign public official;</SPAN></P>
<P class="p778 ft7"><SPAN class="ft125">-</SPAN><SPAN class="ft77">A person with the highest level managerial authority directs or authorises a lower level person to offer, promise or give a bribe to a foreign public official; and</SPAN></P>
<P class="p778 ft7"><SPAN class="ft125">-</SPAN><SPAN class="ft77">A person with the highest level managerial authority fails to prevent a lower level person from bribing a foreign public official, including through a failure to supervise him or her or through a failure to implement adequate internal controls, ethics and compliance programmes or measures.</SPAN></P>
<P class="p78 ft10">C) Responsibility for Bribery through Intermediaries</P>
<P class="p58 ft7">Member countries should ensure that, in accordance with Article 1 of the OECD Anti Bribery Convention, and the principle of functional equivalence in Commentary 2 to the OECD Anti- Bribery Convention, a legal person cannot avoid responsibility by using intermediaries, including related legal persons, to offer, promise or give a bribe to a foreign public official on its behalf.</P>
<P class="p133 ft10">D) Article 5: Enforcement</P>
<P class="p914 ft9">Member countries should be vigilant in ensuring that investigations and prosecutions of the bribery of foreign public officials in</P>
<P class="p382 ft18">318</P>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p370 ft7">international business transactions are not influenced by considerations of national economic interest, the potential effect upon relations with another State or the identity of the natural or legal persons involved, in compliance with Article 5 of the OECD Anti Bribery Convention.</P>
<P class="p685 ft7">Complaints of bribery of foreign public officials should be seriously investigated and credible allegations assessed by competent authorities.</P>
<P class="p237 ft7">Member countries should provide adequate resources to law enforcement authorities so as to permit effective investigation and prosecution of bribery of foreign public officials in international business transactions, taking into consideration Commentary 27 to the OECD Anti Bribery Convention.</P>
<P class="p915 ft18">319</P>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p916 ft11">Annex II:</P>
<P class="p917 ft11">Good practice guidance on internal controls, ethics, and compliance</P>
<P class="p918 ft54">This Good Practice Guidance acknowledges the relevant findings and recommendations of the Working Group on Bribery in International Business Transactions in its programme of systematic <NOBR>follow-up</NOBR> to monitor and promote the full implementation of the OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (hereinafter “OECD Anti- Bribery Convention”); contributions from the private sector and civil society through the Working Group on Bribery’s consultations on its review of the OECD <NOBR>anti-bribery</NOBR> instruments; and previous work on preventing and detecting bribery in business by the OECD as well as international private sector and civil society bodies.</P>
<P class="p218 ft10">Introduction</P>
<P class="p58 ft7">This Good Practice Guidance (hereinafter “Guidance”) is addressed to companies for establishing and ensuring the effectiveness of internal controls, ethics, and compliance program- mes or measures for preventing and detecting the bribery of foreign public officials in their international business transactions (hereinafter “foreign bribery”), and to business organisations and professional associations, which play an essential role in assisting companies in these efforts. It recognises that to be effective, such programmes or measures should be interconnected with a company’s overall compliance framework. It is intended to serve as <NOBR>non-legally</NOBR> binding guidance to companies in establishing effective internal controls, ethics, and compliance programmes or measures for preventing and detecting foreign bribery.</P>
<P class="p788 ft7">This Guidance is flexible, and intended to be adapted by companies, in particular small and medium sized enterprises (hereinafter “SMEs”), according to their individual circumstances, including their size, type, legal structure and geographical and industrial sector of operation, as well as the jurisdictional and other basic legal principles under which they operate.</P>
<P class="p508 ft18">320</P>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft10">A) Good Practice Guidance for Companies</P>
<P class="p67 ft7">Effective internal controls, ethics, and compliance programmes or measures for preventing and detecting foreign bribery should be developed on the basis of a risk assessment addressing the individual circumstances of a company, in particular the foreign bribery risks facing the company (such as its geographical and industrial sector of operation). Such circumstances and risks should be regularly monitored, <NOBR>re-assessed,</NOBR> and adapted as necessary to ensure the continued effectiveness of the company’s internal controls, ethics, and compliance programme or measures.</P>
<P class="p919 ft7">Companies should consider, inter alia, the following good practices for ensuring effective internal controls, ethics, and compliance programmes or measures for the purpose of preventing and detecting foreign bribery:</P>
<P class="p920 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft32">strong, explicit and visible support and commitment from senior management to the company's internal controls, ethics and compliance programmes or measures for preventing and detecting foreign bribery;</SPAN></P>
<P class="p921 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft32">a clearly articulated and visible corporate policy prohibiting foreign bribery;</SPAN></P>
<P class="p597 ft7"><SPAN class="ft7">3.</SPAN><SPAN class="ft32">compliance with this prohibition and the related internal controls, ethics, and compliance programmes or measures is the duty of individuals at all levels of the company;</SPAN></P>
<P class="p597 ft7"><SPAN class="ft7">4.</SPAN><SPAN class="ft32">oversight of ethics and compliance programmes or measures regarding foreign bribery, including the authority to report matters directly to independent monitoring bodies such as internal audit committees of boards of directors or of supervisory boards, is the duty of one or more senior corporate officers, with an adequate level of autonomy from management, resources, and authority;</SPAN></P>
<P class="p922 ft7"><SPAN class="ft7">5.</SPAN><SPAN class="ft32">ethics and compliance programmes or measures designed to prevent and detect foreign bribery, applicable to all directors, officers, and employees, and applicable to all entities over which a company has effective control, including subsidiaries, on, inter alia, the following areas:</SPAN></P>
<P class="p923 ft7">i. gifts;</P>
<P class="p924 ft18">321</P>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p925 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">hospitality, entertainment and expenses;</SPAN></P>
<P class="p926 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">customer travel;</SPAN></P>
<P class="p927 ft7"><SPAN class="ft7">iv.</SPAN><SPAN class="ft65">political contributions;</SPAN></P>
<P class="p928 ft7"><SPAN class="ft7">v.</SPAN><SPAN class="ft65">charitable donations and sponsorships;</SPAN></P>
<P class="p927 ft7"><SPAN class="ft7">vi.</SPAN><SPAN class="ft65">facilitation payments; and</SPAN></P>
<P class="p929 ft7"><SPAN class="ft7">vii.</SPAN><SPAN class="ft65">solicitation and extortion;</SPAN></P>
<P class="p778 ft7"><SPAN class="ft7">6.</SPAN><SPAN class="ft32">ethics and compliance programmes or measures designed to prevent and detect foreign bribery applicable, where appropriate and subject to contractual arrangements, to third parties such as agents and other intermediaries, consultants, representatives, distributors, contractors and suppliers, consortia, and joint venture partners (hereinafter “business partners”), including, inter alia, the following essential elements:</SPAN></P>
<P class="p930 ft9"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft64">properly documented </SPAN><NOBR>risk-based</NOBR> due diligence pertaining to the hiring, as well as the appropriate and regular oversight of business partners;</P>
<P class="p931 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">informing business partners of the company’s commitment to abiding by laws on the prohibitions against foreign bribery, and of the company’s ethics and compliance programme or measures for preventing and detecting such bribery; and</SPAN></P>
<P class="p932 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">seeking a reciprocal commitment from business partners.</SPAN></P>
<P class="p742 ft7"><SPAN class="ft7">7.</SPAN><SPAN class="ft32">a system of financial and accounting procedures, including a system of internal controls, reasonably designed to ensure the maintenance of fair and accurate books, records, and accounts, to ensure that they cannot be used for the purpose of foreign bribery or hiding such bribery;</SPAN></P>
<P class="p743 ft7"><SPAN class="ft7">8.</SPAN><SPAN class="ft32">measures designed to ensure periodic communication, and documented training for all levels of the company, on the company’s ethics and compliance programme or measures regarding foreign bribery, as well as, where appropriate, for subsidiaries;</SPAN></P>
<P class="p778 ft9"><SPAN class="ft7">9.</SPAN><SPAN class="ft155">appropriate measures to encourage and provide positive support for the observance of ethics and compliance programmes or measures against foreign bribery, at all levels of the company;</SPAN></P>
<P class="p392 ft18">322</P>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 6</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p933 ft7"><SPAN class="ft7">10.</SPAN><SPAN class="ft144">appropriate disciplinary procedures to address, among other things, violations, at all levels of the company, of laws against foreign bribery, and the company’s ethics and compliance programme or measures regarding foreign bribery;</SPAN></P>
<P class="p934 ft7"><SPAN class="ft7">11.</SPAN><SPAN class="ft97">effective measures for:</SPAN></P>
<P class="p935 ft7"><SPAN class="ft7">i.</SPAN><SPAN class="ft65">providing guidance and advice to directors, officers, employees, and, where appropriate, business partners, on complying with the company's ethics and compliance programme or measures, including when they need urgent advice on difficult situations in foreign jurisdictions;</SPAN></P>
<P class="p871 ft7"><SPAN class="ft7">ii.</SPAN><SPAN class="ft65">internal and where possible confidential reporting by, and protection of, directors, officers, employees, and, where appropriate, business partners, not willing to violate professional standards or ethics under instructions or pressure from hierarchical superiors, as well as for directors, officers, employees, and, where appropriate, business partners, willing to report breaches of the law or professional standards or ethics occurring within the company, in good faith and on reasonable grounds; and</SPAN></P>
<P class="p936 ft7"><SPAN class="ft7">iii.</SPAN><SPAN class="ft65">undertaking appropriate action in response to such reports;</SPAN></P>
<P class="p781 ft7"><SPAN class="ft7">12.</SPAN><SPAN class="ft144">periodic reviews of the ethics and compliance programmes or measures, designed to evaluate and improve their effectiveness in preventing and detecting foreign bribery, taking into account relevant developments in the field, and evolving international and industry standards.</SPAN></P>
<P class="p286 ft10"><SPAN class="ft10">B)</SPAN><SPAN class="ft169">Actions by Business Organisations and Professional Associations</SPAN></P>
<P class="p67 ft7">Business organisations and professional associations may play an essential role in assisting companies, in particular SMEs, in the development of effective internal control, ethics, and compliance programmes or measures for the purpose of preventing and detecting foreign bribery. Such support may include, <SPAN class="ft10">inter alia</SPAN>:</P>
<P class="p920 ft7"><SPAN class="ft7">1.</SPAN><SPAN class="ft32">dissemination of information on foreign bribery issues, including regarding relevant developments in international and regional forums, and access to relevant databases;</SPAN></P>
<P class="p723 ft18">323</P>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 6</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p937 ft7"><SPAN class="ft7">2.</SPAN><SPAN class="ft32">making training, prevention, due diligence, and other compliance tools available;</SPAN></P>
<P class="p68 ft7"><SPAN class="ft7">3.</SPAN><SPAN class="ft32">general advice on carrying out due diligence; and</SPAN></P>
<P class="p938 ft7"><SPAN class="ft7">4.</SPAN><SPAN class="ft32">general advice and support on resisting extortion and solicitation.</SPAN></P>
<P class="p939 ft18">324</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338326x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p616 ft19">Bilaga 7</P>
<P class="p940 ft170">Business Principles for Countering Bribery</P>
<P class="p693 ft11">FOREWORD</P>
<P class="p756 ft7">The risks from bribery are a growing concern for both large and small companies which can be confronted with demands for bribes, faced with competitors acting corruptly or undermined by employees violating their codes of conduct.</P>
<P class="p941 ft7">The increasing enforcement of foreign bribery laws, the imposition of record fines and the threat of criminal penalties for company directors and employees are giving enterprises pause for thought. New pressures are coming from socially responsible investment funds and indices which are adding <NOBR>anti-bribery</NOBR> criteria to their screening procedures. In addition, development banks and export credit agencies are stepping up their due diligence and introducing debarment sanctions for companies engaging in corrupt behaviour. As a result, responsible companies understand the need to guard and promote their reputation for integrity and responsibility as stakeholders become less tolerant of lapses.</P>
<P class="p942 ft9">Companies can respond positively to these growing risks and mitigate these threats with the help of robust policies that are implemented effectively and supported by transparent processes.</P>
<P class="p943 ft7">To assist companies in the design and implementation of effective <NOBR>anti-bribery</NOBR> policies, Transparency International (TI) and Social Accountability International joined forces to launch the Business Principles for Countering Bribery in 2003. The development of the Business Principles was carried out through a <NOBR>multi-stakeholder</NOBR></P>
<P class="p944 ft18">325</P>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338327x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">exercise undertaken with the <NOBR>co-operation</NOBR> and support of a Steering Committee drawn from international business, academia, trade unions and other <NOBR>non-governmental</NOBR> bodies.</P>
<P class="p196 ft7">Since their introduction, the Business Principles have encouraged the development of other <NOBR>anti-bribery</NOBR> codes. Companies and researchers now look to them as a benchmark. The Business Principles have been translated into more than ten languages and introduced through seminars and workshops to corporate and governmental audiences in countries around the world.</P>
<P class="p641 ft7">This revised edition reflects developments in <NOBR>anti-bribery</NOBR> practice and incorporates improvements to the original text based on the experience gained in the past five years. The Steering Committee, which has remained active since the inception of the Business Principles, has contributed its knowledge and expertise to this process.</P>
<P class="p653 ft7">Current surveys indicate that whilst companies are adopting anti- bribery policies their full implementation is a process that remains incomplete and a challenge for many. With this in mind, TI is developing tools to help companies with implementation. In addition to a comprehensive Guidance Document for the Business Principles, TI has created the TI Six Step Implementation Process, which provides a roadmap for the development and implement- tation of a programme, as well as a <SPAN class="ft10">Self- Evaluation Tool1</SPAN><A href="#page_327"><SPAN class="ft48">1</SPAN></A>, which aims at helping companies evaluate the comprehensiveness and robustness of their <NOBR>anti-bribery</NOBR> programmes. To address the needs and particular circumstances of smaller enterprises, TI has published an <SPAN class="ft10">SME Edition </SPAN>of the Business Principles.</P>
<P class="p784 ft7">TI has also been working with the accounting profession to develop an assurance process that will help companies to assess and enhance the strength and credibility of their antibribery programmes.</P>
<P class="p945 ft7">Consultations, field testing and workshops have enriched the Business Principles and the supporting suite of tools, and have proven their value. It is our hope that companies will increasingly</P>
<P class="p203 ft52"><SPAN class="ft51">1 </SPAN>Available at: http://www.transparency.org</P>
<P class="p177 ft18">326</P>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338328x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft7">use the Business Principles, resulting in a higher and more uniform standard of <NOBR>anti-bribery</NOBR> practice worldwide. We also hope that stakeholders, as part of their relationship with companies, will look for evidence of adequate <NOBR>anti-bribery</NOBR> programmes.</P>
<P class="p237 ft9">Jermyn P. Brooks, Director, Private Sector Programmes Transparency International February 2009</P>
<P class="p24 ft11">1. INTRODUCTION</P>
<P class="p67 ft7">The Business Principles for Countering Bribery were originally developed through an extensive <NOBR>multi-stakeholder</NOBR> process invol- ving companies, <NOBR>non-governmental</NOBR> organisations and trade unions as a tool to assist enterprises to develop effective approaches to countering bribery in all of their activities.</P>
<P class="p646 ft7">Enterprises should implement <NOBR>anti-bribery</NOBR> programmes both as an expression of core values of integrity and responsibility, but also to counter the risk of bribery. Risk will vary across different industries and specific companies, but no enterprise can be sure that that it will be free of risk. An effective <NOBR>anti-bribery</NOBR> programme strengthens reputation, builds the respect of employees, raises credibility with key stakeholders and supports an enterprise’s commitment to corporate responsibility.</P>
<P class="p919 ft7">The Business Principles represent a good practice model for corporate <NOBR>anti-bribery</NOBR> policies and programmes. They apply both to bribery of public officials and to <NOBR>private-to-private</NOBR> transactions. The purpose of the Business Principles is to provide practical anti- bribery guidelines for all enterprises to help create a more level playing field. TI has prepared a Guidance Document<A href="#page_328"><SPAN class="ft48">2</SPAN></A>, which provides the rationale for the provisions of the Business Principles, some advice for implementation and detailed discussion and information on key topics.</P>
<P class="p759 ft7">The Business Principles were originally published in 2003. The 2009 edition is a light revision intended to accommodate develop- ments in good practice in a few key areas and where appropriate, to align the Business Principles to other leading <NOBR>anti-bribery</NOBR> codes,</P>
<P class="p946 ft52"><SPAN class="ft51">2 </SPAN>Available at: http://www.transparency.org</P>
<P class="p573 ft18">327</P>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338329x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p187 ft7">such as the ICC Rules of Conduct and the PACI Principles for Countering Bribery. The most substantive changes are in the expanded clauses on joint ventures and consortia. Growing expectations for reporting and greater credibility are reflected in this new edition through greater emphasis on public reporting on <NOBR>anti-bribery</NOBR> systems and the introduction of a section on external assurance of <NOBR>anti-bribery</NOBR> programmes.</P>
<P class="p641 ft9"><SPAN class="ft74">Bribery</SPAN>: the offering, promising, giving, accepting or soliciting of an advantage as an inducement for an action which is illegal or a breach of trust.</P>
<P class="p188 ft11">2. THE BUSINESS PRINCIPLES</P>
<P class="p947 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">The enterprise shall prohibit bribery in any form whether direct or indirect</SPAN></P>
<P class="p948 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">The enterprise shall commit to implementing a Programme</SPAN><A href="#page_329"><SPAN class="ft48">3 </SPAN></A>to counter bribery</P>
<P class="p949 ft7">These Business Principles are based on a Board commitment to fundamental values of integrity, transparency and accountability.</P>
<P class="p950 ft7">Enterprises should aim to create and maintain a <NOBR>trust-based</NOBR> and inclusive internal culture in which bribery is not tolerated.</P>
<P class="p951 ft74">3. DEVELOPMENT OF A PROGRAMME FOR COUNTERING BRIBERY</P>
<P class="p952 ft7"><SPAN class="ft7">3.1</SPAN><SPAN class="ft171">An enterprise should develop a Programme that clearly and in reasonable detail, articulates values, policies and procedures to be used to prevent bribery from occurring in all activities under its effective control.</SPAN></P>
<P class="p953 ft7"><SPAN class="ft7">3.2</SPAN><SPAN class="ft171">The Programme should be tailored to reflect an enterprise’s particular business circumstances and culture, taking into</SPAN></P>
<P class="p954 ft52"><SPAN class="ft51">3 </SPAN>The whole of an enterprise’s <NOBR>anti-bribery</NOBR> efforts including values, code of conduct, detailed policies and procedures, risk management, internal and external communication, training and guidance, internal controls, oversight, monitoring and assurance.</P>
<P class="p271 ft18">328</P>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p955 ft7">account such potential risk factors as size, business sector, nature of the business and locations of operation.</P>
<P class="p956 ft7"><SPAN class="ft7">3.3</SPAN><SPAN class="ft172">The Programme should be consistent with all laws relevant to countering bribery in all the jurisdictions in which the enterprise transacts its business.</SPAN></P>
<P class="p956 ft9"><SPAN class="ft7">3.4</SPAN><SPAN class="ft173">The enterprise should develop the Programme in consultation with employees, trade unions or other employee representative bodies.</SPAN></P>
<P class="p957 ft7"><SPAN class="ft7">3.5</SPAN><SPAN class="ft172">The enterprise should ensure that it is informed of all internal and external matters material to the effective development and implementation of the Programme, and, in particular, emerging best practices including engagement with relevant interested parties.</SPAN></P>
<P class="p958 ft11">4. SCOPE OF THE PROGRAMME</P>
<P class="p662 ft9">The enterprise should analyse which specific areas pose the greatest risks from bribery and design and implement its Programme accordingly.</P>
<P class="p959 ft9">The Programme should address the most prevalent forms of bribery relevant to the enterprise but at a minimum should cover the following areas:</P>
<P class="p960 ft163"><SPAN class="ft163">4.1</SPAN><SPAN class="ft174">Bribes</SPAN></P>
<P class="p961 ft9"><SPAN class="ft7">4.1.1</SPAN><SPAN class="ft175">The enterprise should prohibit all forms of bribery whether they take place directly or through third parties.</SPAN></P>
<P class="p962 ft7"><SPAN class="ft7">4.1.2</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should also prohibit its employees from soliciting, arranging or accepting bribes intended for the employee’s benefit or that of the employee’s family, friends, associates or acquaintances.</SPAN></P>
<P class="p963 ft163"><SPAN class="ft163">4.2</SPAN><SPAN class="ft174">Political contributions</SPAN></P>
<P class="p964 ft7"><SPAN class="ft7">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise, its employees or agents should not make</SPAN></P>
<P class="p965 ft18">329</P>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338331x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p966 ft7">direct or indirect contributions to political parties, organisations or individuals engaged in politics, as a way of obtaining advantage in business transactions.</P>
<P class="p967 ft7"><SPAN class="ft7">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft20">The enterprise should publicly disclose all its political contributions.</SPAN></P>
<P class="p968 ft163"><SPAN class="ft163">4.3</SPAN><SPAN class="ft174">Charitable contributions and sponsorships</SPAN></P>
<P class="p969 ft7"><SPAN class="ft7">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft20">The enterprise should ensure that charitable contri- butions and sponsorships are not used as a subterfuge for bribery.</SPAN></P>
<P class="p970 ft9"><SPAN class="ft7">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft126">The enterprise should publicly disclose all its charitable contributions and sponsorships.</SPAN></P>
<P class="p971 ft163"><SPAN class="ft163">4.4</SPAN><SPAN class="ft174">Facilitation payments</SPAN></P>
<P class="p972 ft7"><SPAN class="ft7">4.4.1</SPAN><SPAN class="ft20">Recognising that facilitation payments</SPAN><A href="#page_331"><SPAN class="ft48">3 </SPAN></A>are bribes the enterprise should work to identify and eliminate them.</P>
<P class="p175 ft163"><SPAN class="ft163">4.5</SPAN><SPAN class="ft174">Gifts, hospitality and expenses</SPAN></P>
<P class="p969 ft7"><SPAN class="ft7">4.5.1</SPAN><SPAN class="ft20">The enterprise should prohibit the offer or receipt of gifts, hospitality or expenses whenever they could affect or be perceived to affect the outcome of business transactions and are not reasonable and bona fide.</SPAN></P>
<P class="p973 ft131"><SPAN class="ft176">3 </SPAN>Facilitation payments: Also called ‘facilitating’, ‘speed’ or ‘grease’ payments, these are small unofficial payments made to secure or expedite the performance of a routine or necessary action to which the payer of the facilitation payment has legal or other entitlement.</P>
<P class="p188 ft18">330</P>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft11">5. PROGRAMME IMPLEMANTATION REQUIREMENTS</P>
<P class="p974 ft7">The following section sets out the requirements that enterprises should meet at a minimum when implementing the Programme.</P>
<P class="p975 ft163"><SPAN class="ft163">5.1</SPAN><SPAN class="ft174">Organisation and responsibilities</SPAN></P>
<P class="p976 ft7"><SPAN class="ft7">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft80">The Board of Directors or equivalent body should commit to an antibribery policy and Programme based on the Business Principles and provide leadership, resources and active support for management’s implementation of the Programme.</SPAN></P>
<P class="p977 ft9"><SPAN class="ft7">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft175">The Chief Executive Officer is responsible for ensuring that the Programme is carried out consistently with clear lines of authority.</SPAN></P>
<P class="p978 ft7"><SPAN class="ft7">5.1.3</SPAN><SPAN class="ft80">The Board of Directors or equivalent body, Chief Executive Officer and senior management should demonstrate visible and active commitment to the implementation of the enterprise’s Programme.</SPAN></P>
<P class="p979 ft9"><SPAN class="ft7">5.1.4</SPAN><SPAN class="ft175">The enterprise should make compliance with the Programme mandatory for directors and apply approp- riate sanctions for violations of its Programme.</SPAN></P>
<P class="p287 ft163"><SPAN class="ft163">5.2</SPAN><SPAN class="ft174">Business relationships</SPAN></P>
<P class="p980 ft178"><SPAN class="ft7">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft177">Subsidiaries and other entities The enterprise should implement its Programme in all business entities over which it has effective control and use its influence to encourage an equivalent Programme in other business entities in which it has a significant investment or with which it has significant business relationships.</SPAN></P>
<P class="p981 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft179">Joint ventures and consortia</SPAN></P>
<P class="p982 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.2.1</SPAN><SPAN class="ft27">The enterprise should conduct due diligence before entering into a joint venture or consortium.</SPAN></P>
<P class="p723 ft18">331</P>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p983 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.2.2</SPAN><SPAN class="ft143">The enterprise should ensure that joint ventures and consortia over which it maintains effective control have Programmes consistent with its own.</SPAN></P>
<P class="p984 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.2.3</SPAN><SPAN class="ft143">Where an enterprise does not have effective control of a joint venture or consortium it should make known its Programme to the other entities in the venture and encourage them to adopt a Programme for the venture that is consistent with its own.</SPAN></P>
<P class="p985 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.2.4</SPAN><SPAN class="ft143">The enterprise should monitor the Programmes and performance of joint ventures and consortia; in the case of policies and practices that are inconsistent with its own Programme, the enterprise should take appropriate action. This can include: requiring correction of deficiencies in the implementation of the Programme; application of sanctions; or termination of its participation in the joint venture or consortium.</SPAN></P>
<P class="p986 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.2.5</SPAN><SPAN class="ft143">Where the enterprise is unable to ensure that a joint venture or consortium has a Programme consistent with its own, it should have a plan to exit from the arrangement if bribery occurs or is reasonably thought to have occurred.</SPAN></P>
<P class="p987 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3</SPAN><SPAN class="ft180">Agents and other intermediaries</SPAN></P>
<P class="p988 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.1</SPAN><SPAN class="ft20">The enterprise should not channel improper payments through agents or other intermediaries.</SPAN></P>
<P class="p988 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.2</SPAN><SPAN class="ft20">The enterprise should undertake properly documented due diligence before appointing agents and other inter- mediaries.</SPAN></P>
<P class="p988 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.3</SPAN><SPAN class="ft20">All agreements with agents and other intermediaries should require prior approval of management.</SPAN></P>
<P class="p988 ft9"><SPAN class="ft7">5.2.3.4</SPAN><SPAN class="ft126">Compensation paid to agents and other intermediaries should be appropriate and justifiable remuneration for legitimate services rendered.</SPAN></P>
<P class="p319 ft18">332</P>
</DIV>
<DIV id="page_334">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p989 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.5</SPAN><SPAN class="ft80">Agents and other intermediaries should contractually agree to comply with the enterprise’s Programme and be provided with appropriate advice and documentation explaining the obligation.</SPAN></P>
<P class="p990 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.6</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should contractually require its agents and other intermediaries to keep proper books and records available for inspection by the enterprise, auditors or investigating authorities.</SPAN></P>
<P class="p645 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.7</SPAN><SPAN class="ft80">The relationship should be documented.</SPAN></P>
<P class="p991 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.3.8</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should monitor the conduct of its agents and other intermediaries and should have a right of termination in the event that they pay bribes or act in a manner inconsistent with the enterprise’s Programme.</SPAN></P>
<P class="p332 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.4</SPAN><SPAN class="ft181">Contractors and suppliers</SPAN></P>
<P class="p992 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.4.1</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should conduct its procurement practices in a fair and transparent manner.</SPAN></P>
<P class="p991 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.4.2</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should avoid dealing with contractors and suppliers known or reasonably suspected to be paying bribes. It should undertake due diligence, as appropriate, in evaluating prospective contractors and suppliers to ensure that they have effective </SPAN><NOBR>anti-bribery</NOBR> Programmes.</P>
<P class="p993 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.4.3</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should make known its </SPAN><NOBR>anti-bribery</NOBR> policies to contractors and suppliers.</P>
<P class="p992 ft7"><SPAN class="ft7">5.2.4.4</SPAN><SPAN class="ft80">The enterprise should monitor significant contractors and suppliers as part of its regular review of relationships with them and have a right of termination in the event that they pay bribes or act in a manner inconsistent with the enterprise’s Programme.</SPAN></P>
<P class="p994 ft18">333</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_335">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p995 ft163"><SPAN class="ft163">5.3</SPAN><SPAN class="ft174">Human resources</SPAN></P>
<P class="p996 ft7"><SPAN class="ft7">5.3.1</SPAN><SPAN class="ft182">Human resources practices including recruitment, promotion, training, performance evaluation, remune- ration and recognition should reflect the enterprise’s commitment to the Programme.</SPAN></P>
<P class="p997 ft7"><SPAN class="ft7">5.3.2</SPAN><SPAN class="ft182">The human resources policies and practices relevant to the Programme should be developed and undertaken in consultation with employees, trade unions or other employee representative bodies as appropriate.</SPAN></P>
<P class="p997 ft7"><SPAN class="ft7">5.3.3</SPAN><SPAN class="ft182">The enterprise should make it clear that no employee will suffer demotion, penalty, or other adverse consequences for refusing to pay bribes even if such refusal may result in the enterprise losing business.</SPAN></P>
<P class="p998 ft9"><SPAN class="ft7">5.3.4</SPAN><SPAN class="ft183">The enterprise should make compliance with the Programme mandatory for employees and apply appropriate sanctions for violations of its Programme.</SPAN></P>
<P class="p373 ft163"><SPAN class="ft163">5.4</SPAN><SPAN class="ft174">Training</SPAN></P>
<P class="p996 ft7"><SPAN class="ft7">5.4.1</SPAN><SPAN class="ft182">Directors, managers, employees and agents should receive appropriate training on the Programme.</SPAN></P>
<P class="p998 ft7"><SPAN class="ft7">5.4.2</SPAN><SPAN class="ft182">Where appropriate, contractors and suppliers should receive training on the Programme.</SPAN></P>
<P class="p436 ft163"><SPAN class="ft163">5.5</SPAN><SPAN class="ft174">Raising concerns and seeking guidance</SPAN></P>
<P class="p996 ft7"><SPAN class="ft7">5.5.1</SPAN><SPAN class="ft182">To be effective, the Programme should rely on employees and others to raise concerns and violations as early as possible. To this end, the enterprise should provide secure and accessible channels through which employees and others should feel able to raise concerns and report violations </SPAN><NOBR>(“whistle-blowing”)</NOBR> in confidence and without risk of reprisal.</P>
<P class="p999 ft7"><SPAN class="ft7">5.5.2</SPAN><SPAN class="ft182">These or other channels should be available for</SPAN></P>
<P class="p314 ft18">334</P>
</DIV>
<DIV id="page_336">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1000 ft7">employees to seek advice on the application of the Programme.</P>
<P class="p975 ft163"><SPAN class="ft163">5.6</SPAN><SPAN class="ft174">Communication</SPAN></P>
<P class="p1001 ft7"><SPAN class="ft7">5.6.1</SPAN><SPAN class="ft179">The enterprise should establish effective internal and external communication of the Programme.</SPAN></P>
<P class="p1002 ft9"><SPAN class="ft7">5.6.2</SPAN><SPAN class="ft184">The enterprise should publicly disclose information about its Programme, including management systems employed to ensure its implementation.</SPAN></P>
<P class="p1003 ft9"><SPAN class="ft7">5.6.3</SPAN><SPAN class="ft184">The enterprise should be open to receiving com- munications from relevant interested parties with respect to the Programme.</SPAN></P>
<P class="p287 ft163"><SPAN class="ft163">5.7</SPAN><SPAN class="ft174">Internal controls and record keeping</SPAN></P>
<P class="p1001 ft7"><SPAN class="ft7">5.7.1</SPAN><SPAN class="ft179">The enterprise should establish and maintain an effective system of internal controls to counter bribery, comprising financial and organisational checks and balances over the enterprise’s accounting and record keeping practices and other business processes related to the Programme.</SPAN></P>
<P class="p1004 ft7"><SPAN class="ft7">5.7.2</SPAN><SPAN class="ft179">The enterprise should maintain available for inspection accurate books and records that properly and fairly document all financial transactions. The enterprise should not maintain </SPAN><NOBR>off-the-books</NOBR> accounts.</P>
<P class="p1005 ft7"><SPAN class="ft7">5.7.3</SPAN><SPAN class="ft179">The enterprise should subject the internal control systems, in particular the accounting and record keeping practices, to regular review and audit to provide assurance on their design, implementation and effectiveness.</SPAN></P>
<P class="p321 ft163"><SPAN class="ft163">5.8</SPAN><SPAN class="ft174">Monitoring and review</SPAN></P>
<P class="p1001 ft9"><SPAN class="ft7">5.8.1</SPAN><SPAN class="ft184">The enterprise should establish feedback mechanisms and other internal processes supporting the continuous improvement of the Programme. Senior management of</SPAN></P>
<P class="p440 ft18">335</P>
</DIV>
<DIV id="page_337">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 7</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1006 ft7">the enterprise should monitor the Programme and periodically review the Programme’s suitability, adequacy and effectiveness, and implement improve- ments as appropriate.</P>
<P class="p998 ft9"><SPAN class="ft7">5.8.2</SPAN><SPAN class="ft183">Senior management should periodically report the results of the Programme reviews to the Audit Committee, Board or equivalent body.</SPAN></P>
<P class="p1007 ft7"><SPAN class="ft7">5.8.3</SPAN><SPAN class="ft182">The Audit Committee, the Board or equivalent body should make an independent assessment of the adequacy of the Programme and disclose its findings in the enterprise’s Annual Report to shareholders.</SPAN></P>
<P class="p1008 ft163"><SPAN class="ft163">5.9</SPAN><SPAN class="ft174">External verification and assurance</SPAN></P>
<P class="p996 ft7"><SPAN class="ft7">5.9.1</SPAN><SPAN class="ft182">The Board or equivalent body should consider whether to commission external verification or assurance of anti- bribery policies and systems to provide enhanced internal and external assurance of the Programme’s effectiveness.</SPAN></P>
<P class="p1009 ft7"><SPAN class="ft7">5.9.2</SPAN><SPAN class="ft182">Where such external verification or assurance is conducted, the Board or equivalent body should consider publicly disclosing that an external review has taken place, together with the related verification or assurance opinion.</SPAN></P>
<P class="p1010 ft18">336</P>
</DIV>
<DIV id="page_338">
<P class="p616 ft19">Bilaga 8</P>
<P class="p1011 ft82">Global Principles of Business Ethics for the Aerospace and Defense Industry</P>
<P class="p1012 ft11">ETHICAL BUSINESS CONDUCT</P>
<P class="p748 ft10">2<SPAN class="ft185">nd </SPAN>of October 2009</P>
<P class="p756 ft7">It is recognized that operating to the highest ethical standards benefits all companies and society. We in the aerospace and defense industry fully acknowledge and support this principle.</P>
<P class="p1013 ft7">The Aerospace Industries Association of America (AIA) and AeroSpace and Defence Industries Association of Europe (ASD) have jointly developed these Global Principles of Business Ethics for the Aerospace and Defense Industry (“Global Principles”). These Global Principles are based on best practices including the Common Industry Standards for European Aerospace and Defence and the Defense Industry Initiative on Ethics and Business Conduct in the US.</P>
<P class="p549 ft7">The aerospace and defense industry’s long term success depends on companies upholding integrity in bidding, negotiating and performing contracts. Companies shall behave ethically towards their customers, suppliers, competitors, employees, and other stakeholders.</P>
<P class="p549 ft7">These Global Principles highlight key issues in the aerospace and defense industry that may impact on ethical business conduct. They are not an exclusive list of business ethics issues that a company may face and which companies themselves should give their staff guidance on. It is intended that the Global Principles will continue to develop over time to reflect current best practices.</P>
<P class="p1014 ft18">337</P>
</DIV>
<DIV id="page_339">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">IMPLEMENTATION</P>
<P class="p58 ft7">Companies that endorse these Global Principles commit to have comprehensive policies and integrity programmes, and to foster effective practices within their aerospace and defense business operations to implement these Global Principles which shall include:</P>
<P class="p1015 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">promoting awareness and compliance with the integrity policies of the Company consistent with the Global Principles through appropriate communication and training.</SPAN></P>
<P class="p709 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">encouraging their employees, directors and officers to report all specific concerns that they may have concerning compliance with the integrity policies of the Company consistent with the Global Principles without fear of retaliation.</SPAN></P>
<P class="p1016 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">applying appropriate, proportionate and dissuasive sanctions for evidenced cases of noncompliance.</SPAN></P>
<P class="p89 ft11">Zero Tolerance to Corruption</P>
<P class="p1017 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Companies will comply fully with all </SPAN><NOBR>anti-bribery</NOBR> laws applicable to the conduct of their business, such as the U.S. Foreign Corrupt Practices Act (“FCPA”) and those laws enacted pursuant to International Conventions (including, but not limited to, the 1997 OECD Convention and the 2003 United Nations Convention Against Corruption (“UNCAC”)).</P>
<P class="p1018 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Companies will not offer, promise, or provide any undue pecuniary or other advantage (e.g. payments, gifts, hospitality, as well as political contributions or charitable donations), to public officials, political parties or political candidates, or to any private party, in order to obtain or retain business or gain any other improper advantage in the conduct of their business (hereafter "Improper Advantage"). Companies shall duly account for payments, gifts, hospitality, political contributions or charitable donations in their books and records in compliance with applicable regulations and in a manner which permits reasonable traceability.</SPAN></P>
<P class="p1019 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Companies will establish and enforce policies and internal control procedures that prohibit the company and their</SPAN></P>
<P class="p314 ft18">338</P>
</DIV>
<DIV id="page_340">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 8</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1020 ft7">employees, directors and officers from offering, promising or providing - directly or indirectly - any Improper Advantage, and will conduct training on such policies and procedures.</P>
<P class="p1021 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Companies will make their business partners, which term is defined to mean Advisors, </SPAN><NOBR>majority-owned</NOBR> joint venture entities, subcontractors and suppliers, aware of the integrity policies of the company, and require them to refrain from offering, promising or providing (directly or indirectly) any Improper Advantage.</P>
<P class="p1022 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Many countries and companies prohibit facilitation payments. In recognition that such payments undermine the integrity of industry, even where such payments are not prohibited by law, companies will seek to eliminate facilitation payments.</SPAN></P>
<P class="p82 ft11">Use of Advisors</P>
<P class="p1023 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft64">Advisors include agents, consultants, or intermediaries engaged to assist in developing, expanding or maintaining a Company’s business (e.g. sales, marketing, offsets).</SPAN></P>
<P class="p598 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Companies will have written policies governing the appointment, management and payment of Advisors.</SPAN></P>
<P class="p397 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Companies will use capable personnel trained in </SPAN><NOBR>anti-corruption</NOBR> and compliance issues for the vetting of Advisors.</P>
<P class="p398 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Companies will perform appropriate due diligence using mechanisms which may include independent supplemental investigation/third party due diligence. Such assessments shall be periodically reviewed.</SPAN></P>
<P class="p1024 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Companies will pay an appropriate remuneration to their Advisors. Remuneration shall reflect legitimate services effectively rendered and shall be based on the most objective elements possible. No payments shall be made in cash. Payments shall only be made, save in exceptional circumstances, in the country where the Advisor is active or registered. These payments shall be properly recorded in the Company’s books and records.</SPAN></P>
<P class="p1025 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Companies shall make Advisors aware of (i) the integrity policies of the Company which shall be consistent with the Global Principles, and (ii) the legal provisions containing the</SPAN></P>
<P class="p1026 ft18">339</P>
</DIV>
<DIV id="page_341">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 8</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p718 ft7">incrimination of bribery of foreign public officials pursuant to the U.S. FCPA, the 1997 OECD Convention, and the UNCAC, as each applies.</P>
<P class="p706 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Companies shall have an agreement concluded in a written form between the Company and all of its Advisors, which shall contain a provision whereby the latter commits to comply at all times with the provisions mentioned above and more specifically that no part of any payment originating from the Company will be passed on as a bribe.</SPAN></P>
<P class="p708 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Companies should require that Advisors will inform the Company regularly and on an ongoing basis on the accomplishment of his, her, or its tasks and duties.</SPAN></P>
<P class="p188 ft11">Managing Conflicts of Interest</P>
<P class="p1017 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Companies shall follow all applicable laws, regulations and directives concerning the employment or engagement of public officials including those dealing with conflicts of interest.</SPAN></P>
<P class="p709 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Companies will maintain policies to address or mitigate the risk of undue or improper conflicts of interest.</SPAN></P>
<P class="p89 ft11">Respect for Proprietary Information</P>
<P class="p1027 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Companies shall keep proprietary information of third parties to which they have gained access in accordance with the terms of its disclosure and in strict compliance with all applicable laws and regulations.</SPAN></P>
<P class="p707 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Companies will not solicit or accept a third party’s proprietary information (whether provided by a customer or otherwise), such as bid and proposal information, or technical or price data, unless the owner of the data has agreed to its release.</SPAN></P>
<P class="p1016 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Companies who receive a third party’s proprietary information without authorization: 1) shall promptly cease dissemination and review of such information; 2) shall promptly destroy or return such information; and 3) should inform the third party of the incident and their response.</SPAN></P>
<P class="p1028 ft18">340</P>
</DIV>
<DIV id="page_342">
<P class="p616 ft19">Bilaga 9</P>
<P class="p1029 ft170">Skanskas uppförandekod (Code of Conduct)</P>
<P class="p1030 ft11">Allmänna principer</P>
<P class="p605 ft7">Den viktigaste uppgiften för alla bolag i <NOBR>Skanska-koncernen,</NOBR> nedan kallade Skanska, är att utveckla och upprätthålla en ekonomiskt sund och framgångsrik verksamhet. Skanska tar sitt ansvar där vi har effektiv kontroll. Vårt ansvar gäller i de samhällen och miljöer där vi är verksamma samt gentemot våra anställda, affärspartners och samhället i allmänhet.</P>
<P class="p1031 ft9">Med anledning av detta har vi definierat ett antal grundregler för vårt agerande.</P>
<P class="p1032 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Vi bedriver vår verksamhet med hög integritet och moral.</SPAN></P>
<P class="p745 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vi följer de lagar och förordningar som gäller i de länder där vi är verksamma.</SPAN></P>
<P class="p746 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Vi respekterar Förenta Nationernas Deklaration om mänskliga rättigheter och accepterar vårt ansvar att iaktta de rättigheter som gäller vårt agerande gentemot våra anställda och de samhällen där vi är verksamma. Detta innefattar aktiviteter som berör ursprungsbefolkningars rättigheter.</SPAN></P>
<P class="p1033 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vi har en öppen attityd i dialogen med dem som påverkas av vår verksamhet. Vi svarar på förfrågningar från utomstående och kommunicerar med berörda parter inom rimlig tid och på ett effektivt sätt.</SPAN></P>
<P class="p959 ft7">Inom det område där vi har inflytande ska vi sträva efter att tillse att våra leverantörer, underentreprenörer, agenter, joint venture/ konsortiepartners och andra partners följer principerna i vår uppförandekod i samband med våra projekt.</P>
<P class="p1034 ft18">341</P>
</DIV>
<DIV id="page_343">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr18 td32"><P class="p29 ft19">Bilaga 9</P></TD>
<TD class="tr18 td33"><P class="p29 ft19">SOU 2010:38</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p57 ft11">Relationer till anställda</P>
<P class="p58 ft7">Att ha en stark och varaktig relation till alla anställda, vilken bygger på ömsesidig respekt och värdighet, är mycket viktigt för Skanska. De anställningsvillkor som erbjuds de anställda ska uppfylla minimikraven i nationell lag och relevanta <NOBR>ILO-konventioner.</NOBR></P>
<P class="p778 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi erbjuder en säker och sund arbetsmiljö och vi försöker ständigt genomföra förbättringar.</SPAN></P>
<P class="p708 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi ger individer lika möjligheter oavsett ras, hudfärg, kön, nationalitet, religion, etnisk tillhörighet eller andra särskiljande egenskaper. Vi tillåter varken diskriminering eller trakasserier.</SPAN></P>
<P class="p708 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi erbjuder de anställda och andra personer som arbetar med Skanska olika sätt att rapportera missförhållanden och berättigad oro så att korrekt granskning och åtgärd kan vidtas och utan att den rapporterande blir utsatt för vedergällning.</SPAN></P>
<P class="p708 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Vi erkänner arbetstagarnas rätt att bilda eller ansluta sig till fackföreningar i enlighet med respektive lands lagar och principer.</SPAN></P>
<P class="p913 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi erbjuder de anställda utbildningsmöjligheter som stöder deras nuvarande och framtida arbetsplaner.</SPAN></P>
<P class="p708 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi anställer inga personer under 15 år eller tillämplig högre lagstadgad minimiålder.</SPAN></P>
<P class="p506 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi tillämpar inte tvångsarbete, slavarbete eller andra former av ofrivilligt arbete vid våra arbetsplatser. Vi tillåter inga förfaranden som begränsar de anställdas fria rörlighet.</SPAN></P>
<P class="p188 ft11">Agerande på marknaden</P>
<P class="p62 ft7">Korruption, mutor och illojala konkurrensbegränsande åtgärder snedvrider marknaderna och hindrar ekonomisk, social och demokratisk utveckling. Skanska tolererar inte sådana förfaranden.</P>
<P class="p444 ft7"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft65">Vi ska inte agera i strid mot tillämpliga konkurrenslagar.</SPAN></P>
<P class="p742 ft9"><SPAN class="ft102">•</SPAN><SPAN class="ft64">Vi ska inte, direkt eller indirekt, erbjuda eller ge otillbörlig betalning eller annan ersättning till någon person eller någon organisation i syfte att förmå personen eller organisationen att agera i strid mot föreskrivna åligganden för att erhålla, behålla</SPAN></P>
<P class="p392 ft18">342</P>
</DIV>
<DIV id="page_344">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr18 td100"><P class="p29 ft19">SOU 2010:10</P></TD>
<TD class="tr18 td101"><P class="p29 ft31">Bilaga 9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1035 ft7">eller styra uppdrag eller få andra otillbörliga fördelar inom ramen för Skanskas verksamhet.</P>
<P class="p781 ft7"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft63">Vi ska inte, direkt eller indirekt, begära eller acceptera någon form av otillbörlig betalning eller annan ersättning som ges i syfte att förmå oss att agera i strid mot våra föreskrivna åligganden.</SPAN></P>
<P class="p1036 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vi redovisar alla finansiella transaktioner korrekt enligt lokal redovisningssed, och följer International Financial Reporting Standards (IFRS) och Skanskas tillämpliga policies och regler för all koncernredovisning.</SPAN></P>
<P class="p1037 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vi har kontroller i våra </SPAN><NOBR>IT-rutiner</NOBR> för att säkerställa adekvat dataskydd för våra kunder.</P>
<P class="p24 ft11">Miljö</P>
<P class="p94 ft7">Skanska är övertygat om att projektutveckling och byggrelaterade tjänster kan bidra till en mer hållbar värld och har en aktiv miljöledning på alla nivåer.</P>
<P class="p781 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vi har organisationsstrukturer, ledningssystem, rutiner och utbildningsplaner för att se till att åtminstone alla relevanta lagar, förordningar och normer följs.</SPAN></P>
<P class="p1038 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vårt miljöledningssystem är ISO </SPAN><NOBR>14001-certifierat.</NOBR> Eftersom linjen ansvarar för vårt miljöarbete är systemet integrerat i våra viktiga affärsprocesser och affärsplaner.</P>
<P class="p1038 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">För att uppnå ständiga förbättringar involverar vi vår arbetskraft, inklusive underentreprenörer, partners och andra berörda parter, i miljöledningsarbetet.</SPAN></P>
<P class="p681 ft9"><SPAN class="ft62">•</SPAN><SPAN class="ft106">Vår ambition är att ständigt förbättra miljöbetyget för våra projekt, produkter och tjänster genom att hitta sätt att minska de negativa miljöeffekterna under hela deras livscykel.</SPAN></P>
<P class="p1039 ft18">343</P>
</DIV>
<DIV id="page_345">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338345x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft34">Statens offentliga utredningar 2010</P>
<P class="p560 ft5">Kronologisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p1040 ft188"><SPAN class="ft186">1.</SPAN><SPAN class="ft187">Lätt att göra rätt</SPAN></P>
<P class="p1041 ft188"><SPAN class="ft188">–</SPAN><SPAN class="ft189">om förmedling av brottsskadestånd. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1042 ft188"><SPAN class="ft186">2.</SPAN><SPAN class="ft187">Ett samlat insolvensförfarande – förslag till ny lag. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1043 ft188"><SPAN class="ft186">3.</SPAN><SPAN class="ft187">Metria – förutsättningar för att ombilda division Metria vid Lantmäteriet till ett statligt ägt aktiebolag. M.</SPAN></P>
<P class="p1044 ft188"><SPAN class="ft186">4.</SPAN><SPAN class="ft187">Allmänna handlingar i elektronisk form</SPAN></P>
<P class="p1041 ft188"><SPAN class="ft188">–</SPAN><SPAN class="ft189">offentlighet och integritet. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1044 ft188"><SPAN class="ft186">5.</SPAN><SPAN class="ft187">Skolgång för alla barn. U.</SPAN></P>
<P class="p1045 ft188"><SPAN class="ft186">6.</SPAN><SPAN class="ft187">Kunskapslägesrapport på kärnavfalls- området 2010</SPAN></P>
<P class="p1046 ft188"><SPAN class="ft188">–</SPAN><SPAN class="ft189">utmaningar för slutförvarsprogrammet. M.</SPAN></P>
<P class="p1047 ft188"><SPAN class="ft186">7.</SPAN><SPAN class="ft187">Aktiva åtgärder för att främja lika rättig- heter och möjligheter – ett systematiskt målinriktat arbete på tre samhälls- områden. IJ.</SPAN></P>
<P class="p1048 ft188"><SPAN class="ft186">8.</SPAN><SPAN class="ft187">En myndighet för havs- och vatten- miljö. M.</SPAN></P>
<P class="p1049 ft188"><SPAN class="ft186">9.</SPAN><SPAN class="ft187">Den framtida organisationen för vissa fiskefrågor. Jo.</SPAN></P>
<P class="p1050 ft188"><SPAN class="ft186">10.</SPAN><SPAN class="ft190">Kvinnor, män och jämställdhet i läromedel i historia. En granskning på uppdrag av Delegationen för jämställdhet i skolan. U.</SPAN></P>
<P class="p1051 ft188"><SPAN class="ft186">11.</SPAN><SPAN class="ft190">Spela samman – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet. Ku.</SPAN></P>
<P class="p1052 ft188"><SPAN class="ft186">12.</SPAN><SPAN class="ft190">I samspel med musiklivet – en ny nationell plattform för musiken. Ku.</SPAN></P>
<P class="p1053 ft188"><SPAN class="ft186">13</SPAN><SPAN class="ft191">Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Fi.</SPAN></P>
<P class="p564 ft188"><SPAN class="ft186">14.</SPAN><SPAN class="ft190">Partsinsyn enligt rättegångsbalken. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1054 ft188"><SPAN class="ft186">15.</SPAN><SPAN class="ft190">Kriminella grupperingar – motverka rekrytering och underlätta avhopp. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1055 ft188"><SPAN class="ft186">16.</SPAN><SPAN class="ft190">Sverige för nyanlända. Värden, välfärds- stat, vardagsliv. IJ.</SPAN></P>
<P class="p112 ft188"><SPAN class="ft186">17.</SPAN><SPAN class="ft190">Prissatt vatten? M.</SPAN></P>
<P class="p564 ft188"><SPAN class="ft186">18.</SPAN><SPAN class="ft190">En reformerad budgetlag. Fi.</SPAN></P>
<P class="p1056 ft188"><SPAN class="ft186">19.</SPAN><SPAN class="ft190">Lärling – en bro mellan skola och arbetsliv. U.</SPAN></P>
<P class="p1057 ft188"><SPAN class="ft186">20.</SPAN><SPAN class="ft190">Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för </SPAN><NOBR>e-förvaltning.</NOBR> Fi.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p473 ft188"><SPAN class="ft186">21.</SPAN><SPAN class="ft190">Bättre marknad för tjänstehundar. Jo.</SPAN></P>
<P class="p1058 ft188"><SPAN class="ft186">22.</SPAN><SPAN class="ft190">Krigets Lagar – centrala dokument om folkrätten under väpnad konflikt, neutralitet, ockupation och fredsinsatser. Fö.</SPAN></P>
<P class="p1059 ft188"><SPAN class="ft186">23.</SPAN><SPAN class="ft190">Tredje sjösäkerhetspaketet. Klassdirektivet, Klassförordningen, Olycksutredningsdirektivet, IMO:s olycksutredningskod. N.</SPAN></P>
<P class="p564 ft188"><SPAN class="ft186">24.</SPAN><SPAN class="ft190">Avtalad upphovsrätt. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1060 ft188"><SPAN class="ft186">25.</SPAN><SPAN class="ft190">Viss översyn av verksamhet och organisa- tion på informationssäkerhetsområdet. Fö.</SPAN></P>
<P class="p564 ft188"><SPAN class="ft186">26.</SPAN><SPAN class="ft190">Flyttningsbidrag och unionsrätten. A.</SPAN></P>
<P class="p1061 ft188"><SPAN class="ft186">27.</SPAN><SPAN class="ft190">Gemensamt ansvar och gränsöverstigande samarbete inom transportforskningen. N.</SPAN></P>
<P class="p1062 ft188"><SPAN class="ft186">28.</SPAN><SPAN class="ft190">Vändpunkt Sverige – ett ökat intresse för matematik, naturvetenskap, teknik och IKT. U.</SPAN></P>
<P class="p112 ft188"><SPAN class="ft186">29.</SPAN><SPAN class="ft190">En ny förvaltningslag. Ju.</SPAN></P>
<P class="p1063 ft188"><SPAN class="ft186">30.</SPAN><SPAN class="ft190">Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas. Fortsatt europeisk harmoni- sering. N.</SPAN></P>
<P class="p564 ft188"><SPAN class="ft186">31.</SPAN><SPAN class="ft190">Första hjälpen i psykisk hälsa. S.</SPAN></P>
<P class="p1064 ft188"><SPAN class="ft186">32.</SPAN><SPAN class="ft190">Utrikesförvaltning i världsklass. En mer flexibel utrikesrepresentation. UD.</SPAN></P>
<P class="p1065 ft188"><SPAN class="ft186">33.</SPAN><SPAN class="ft190">Kvinnor, män och jämställdhet i läro- medel i samhällskunskap. En granskning på uppdrag av Delegationen för jämställd- het i skolan. U.</SPAN></P>
<P class="p1066 ft188"><SPAN class="ft186">34.</SPAN><SPAN class="ft190">På väg mot en ny roll – överväganden och förslag om Riksutställningar. Ku.</SPAN></P>
<P class="p1067 ft188"><SPAN class="ft186">35.</SPAN><SPAN class="ft190">Kunskap som befrielse? En metanalys av svensk forskning om jämställdhet och skola </SPAN><NOBR>1969–2009.</NOBR> U.</P>
<P class="p1068 ft188"><SPAN class="ft186">36.</SPAN><SPAN class="ft190">Svensk forskning om jämställdhet och skola. En bibliografi. U.</SPAN></P>
<P class="p1069 ft188"><SPAN class="ft186">37.</SPAN><SPAN class="ft190">Sverige för nyanlända utanför flykting- mottagandet. IJ.</SPAN></P>
<P class="p564 ft188"><SPAN class="ft186">38.</SPAN><SPAN class="ft190">Mutbrott. Ju.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_346">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338346x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft34">Statens offentliga utredningar 2010</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p0 ft5">Systematisk förteckning</P>
<P class="p1070 ft39">Justitiedepartementet</P>
<P class="p1071 ft188">Lätt att göra rätt</P>
<P class="p1072 ft188">– om förmedling av brottsskadestånd. [1]</P>
<P class="p1073 ft188">Ett samlat insolvensförfarande – förslag till ny lag. [2]</P>
<P class="p1074 ft188">Allmänna handlingar i elektronisk form</P>
<P class="p1075 ft192">– offentlighet och integritet. [4] Partsinsyn enligt rättegångsbalken. [14]</P>
<P class="p1076 ft188">Kriminella grupperingar – motverka rekrytering och underlätta avhopp. [15]</P>
<P class="p1077 ft193">Avtalad upphovsrätt. [24] En ny förvaltningslag. [29] Mutbrott. (38)</P>
<P class="p1078 ft39">Utrikespartementet</P>
<P class="p1079 ft188">Utrikesförvaltning i världsklass. En mer flexibel utrikesrepresentation. [32]</P>
<P class="p1080 ft39">Försvarsdepartementet</P>
<P class="p1081 ft188">Krigets Lagar – centrala dokument om folk- rätten under väpnad konflikt, neutralitet, ockupation och fredsinsatser. [22]</P>
<P class="p1082 ft188">Viss översyn av verksamhet och organisation på informationssäkerhetsområdet. [25]</P>
<P class="p1083 ft39">Socialdepartementet</P>
<P class="p1074 ft188">Första hjälpen i psykisk hälsa. [31]</P>
<P class="p1083 ft39">Finansdepartementet</P>
<P class="p1084 ft188">Upphandling på försvars- och säkerhets- området. [13]</P>
<P class="p1074 ft188">En reformerad budgetlag. [18]</P>
<P class="p1085 ft188">Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – från strategi till handling för <NOBR>e-förvaltning.</NOBR> [20]</P>
<P class="p1080 ft39">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p1071 ft188">Skolgång för alla barn. [5]</P>
<P class="p1086 ft188">Kvinnor, män och jämställdhet i läromedel i historia. En granskning på uppdrag av</P>
<P class="p1072 ft188">Delegationen för jämställdhet i skolan. [10]</P>
<P class="p1086 ft188">Lärling – en bro mellan skola och arbetsliv. [19]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p1087 ft188">Vändpunkt Sverige – ett ökat intresse för matematik, naturvetenskap, teknik och IKT. [28]</P>
<P class="p1088 ft188">Kvinnor, män och jämställdhet i läromedel i samhällskunskap. En granskning på upp- drag av Delegationen för jämställdhet i skolan. [33]</P>
<P class="p1089 ft188">Kunskap som befrielse? En metaanalys av svensk forskning om jämställdhet och skola <NOBR>1969–2009.</NOBR> [35]</P>
<P class="p1090 ft188">Svensk forskning om jämställdhet och skola. En bibliografi. [36]</P>
<P class="p8 ft39">Jordbruksdepartementet</P>
<P class="p1091 ft188">Den framtida organisationen för vissa fiske- frågor. [9]</P>
<P class="p10 ft188">Bättre marknad för tjänstehundar. [21]</P>
<P class="p8 ft39">Miljödepartementet</P>
<P class="p1092 ft188">Metria – förutsättningar för att ombilda division Metria vid Lantmäteriet till ett statligt ägt aktiebolag. [3]</P>
<P class="p1093 ft188">Kunskapslägesrapport på kärnavfallsom- rådet 2010 – utmaningar för slutförvars- programmet. [6]</P>
<P class="p1094 ft192">En myndighet för havs- och vattenmiljö. [8] Prissatt vatten? [17]</P>
<P class="p14 ft39">Näringsdepartementet</P>
<P class="p1095 ft188">Tredje sjösäkerhetspaketet. Klassdirektivet, Klassförordningen, Olycksutrednings- direktivet, IMO:s olycksutredningskod. [23]</P>
<P class="p1096 ft188">Gemensamt ansvar och gränsöverstigande samarbete inom transportforskningen. [27]</P>
<P class="p1097 ft188">Tredje inre marknadspaketet för el och natur- gas. Fortsatt europeisk harmonisering. [30]</P>
<P class="p8 ft39">Integrations- och jämställdhetsdepartementet</P>
<P class="p1098 ft188">Aktiva åtgärder för att främja lika rättigheter och möjligheter – ett systematiskt mål- inriktat arbete på tre samhällsområden. [7]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_347">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GYB338347x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p1099 ft188">Sverige för nyanlända. Värden, välfärdsstat, vardagsliv. [16]</P>
<P class="p1100 ft188">Sverige för nyanlända utanför flykting- mottandet. [37]</P>
<P class="p14 ft39">Kulturdepartementet</P>
<P class="p1101 ft188">Spela samman – en ny modell för statens stöd till regional kulturverksamhet. [11]</P>
<P class="p1102 ft188">I samspel med musiklivet – en ny nationell plattform för musiken. [12]</P>
<P class="p1103 ft188">På väg mot en ny roll – överväganden och förslag om Riksutställningar. [34]</P>
<P class="p8 ft39">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P class="p10 ft188">Flyttningsbidrag och unionsrätten. [26]</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
GYB338SOU_2010__38.pdf2361468pdfMutbrotthttps://data.riksdagen.se/fil/810903C5-2634-4956-997E-48907F591581