2447648GY03772010/1177propproppropProposition 2010/11:77PropositionPropositionJuJuU7702011-03-08 00:00:002013-02-18 20:48:542011-03-08 00:00:00Skärpt straff för köp av sexuell tjänsthämtad_2html-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GY0377/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GY0377https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GY0377
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:10px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:546px;z-index:-1;width:55px;height:96px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:55px;height:96px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_2 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_2 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_4 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_4 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_6 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_6 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_7 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_7 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_8 #dimg1z{position:absolute;top:599px;left:42px;z-index:-1;width:394px;height:35px;}
#page_8 #dimg1 #img1 {width:394px;height:35px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_10 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_11 #dimg1z{position:absolute;top:557px;left:63px;z-index:-1;width:394px;height:34px;}
#page_11 #dimg1 #img1 {width:394px;height:34px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_12 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_13 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_14 #dimg1z{position:absolute;top:123px;left:42px;z-index:-1;width:394px;height:34px;}
#page_14 #dimg1 #img1 {width:394px;height:34px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_16 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_16 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_17 #dimg1z{position:absolute;top:613px;left:63px;z-index:-1;width:394px;height:142px;}
#page_17 #dimg1 #img1 {width:394px;height:142px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_18 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_18 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_19 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_20 #dimg1z{position:absolute;top:215px;left:42px;z-index:-1;width:394px;height:267px;}
#page_20 #dimg1 #img1 {width:394px;height:267px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_23 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_2 {border:none;z:b;margin:9px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_25 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_28 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_30 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_33 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_34 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_34 #dimg1z{position:absolute;top:342px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_34 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_35 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 135px;overflow: hidden;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_36 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_37 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 180px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:15px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_38 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;}
#page_38 #dimg1z{position:absolute;top:186px;left:0px;z-index:-1;width:110px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_38 #dimg1 #img1 {width:110px;height:1px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 32px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft4{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft6{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft7{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft8{font: italic 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 15px;}
.ft9{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft10{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft11{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft12{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft13{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft14{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft15{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;}
.ft16{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;}
.ft17{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft18{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 17px;}
.ft19{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft21{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft22{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 41px;l-h: 17px;}
.ft23{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft24{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft25{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft26{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft27{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft29{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft30{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft31{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft32{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft33{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;}
.ft34{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft35{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;}
.ft36{font: 12px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 15px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p12{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p13{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 282px;margin-bottom: 0px !important;}
.p14{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p15{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px !important;}
.p19{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p22{text-align: right;margin-top: 702px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: center;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p27{text-align: center;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p31{text-align: left;margin-top: 416px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p33{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p34{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p35{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p36{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p37{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p38{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p39{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p44{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p45{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p46{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p49{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p50{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p51{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p52{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p54{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 753px;margin-bottom: 0px !important;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p62{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p64{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p67{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p71{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p72{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p73{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p74{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p75{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p77{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p78{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p80{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p83{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p84{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p88{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p90{text-align: left;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p91{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p93{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p94{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p95{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p96{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p97{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p99{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p101{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p102{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p103{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p104{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p105{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p107{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p108{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p109{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p111{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p114{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;}
.p115{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p119{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p121{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: right;margin-top: 703px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p124{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p125{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p126{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p127{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p128{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p129{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p130{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p132{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p134{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: right;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p138{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p139{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p140{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p141{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p142{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p143{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p144{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p145{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 738px;margin-bottom: 0px !important;}
.p146{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p147{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p148{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p150{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;}
.p151{text-align: right;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;}
.p152{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p153{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p154{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p155{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;}
.p156{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p157{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p158{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p160{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p161{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p162{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p163{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p164{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p165{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p166{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p167{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p168{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p169{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p170{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p171{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 11px;}
.p172{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p173{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;}
.td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 350px;vertical-align: bottom;}
.td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 7px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 402px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 197px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 282px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 186px;vertical-align: bottom;}
.td22{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td23{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;}
.td26{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 413px;vertical-align: bottom;}
.td27{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;}
.td28{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 413px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 465px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 426px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 198px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 27px;}
.tr1{heightzzz: 21px;}
.tr2{heightzzz: 23px;}
.tr3{heightzzz: 20px;}
.tr4{heightzzz: 22px;}
.tr5{heightzzz: 16px;}
.tr6{heightzzz: 15px;}
.tr7{heightzzz: 17px;}
.tr8{heightzzz: 25px;}
.tr9{heightzzz: 31px;}
.tr10{heightzzz: 45px;}
.tr11{heightzzz: 12px;}
.tr12{heightzzz: 13px;}
.tr13{heightzzz: 8px;}
.tr14{heightzzz: 9px;}
.tr15{heightzzz: 18px;}
.tr16{heightzzz: 30px;}
.tr17{heightzzz: 6px;}
.tr18{heightzzz: 28px;}
.tr19{heightzzz: 10px;}
.tr20{heightzzz: 11px;}
.tr21{heightzzz: 14px;}
.tr22{heightzzz: 24px;}
.tr23{heightzzz: 7px;}
.tr24{heightzzz: 46px;}
.tr25{heightzzz: 5px;}
.tr26{heightzzz: 26px;}
.tr27{heightzzz: 44px;}
.t0{width: 552px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 7px;f:18px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 431px;margin-top: 16px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 548px;margin-leftZ: 68px;f:18px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 432px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 548px;f:18px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 555px;margin-top: 37px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 555px;margin-top: 41px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 555px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t8{width: 548px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t9{width: 555px;margin-top: 7px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t10{width: 548px;margin-leftZ: 68px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t11{width: 555px;margin-top: 3px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t12{width: 431px;margin-top: 23px;f:italic 13px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY03771x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2010/11:77</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Skärpt straff för köp av sexuell tjänst</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft1">2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p4 ft3">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P>
<P class="p5 ft3">Stockholm den 3 mars 2011</P>
<P class="p6 ft4">Fredrik Reinfeldt</P>
<P class="p7 ft4">Beatrice Ask</P>
<P class="p8 ft3">(Justitiedepartementet)</P>
<P class="p9 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p10 ft3">I propositionen föreslås att straffmaximum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse i sex månader till fängelse i ett år. Syftet med skärpningen är att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst.</P>
<P class="p11 ft5">I propositionen redovisas också utvecklingsinsatser av olika slag som vidtagits för att bl.a. förebygga och bekämpa prostitution.</P>
<P class="p12 ft3">Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2011.</P>
<P class="p13 ft3">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p14 ft1">Innehållsförteckning</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr2 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_3">1</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_3">Förslag till riksdagsbeslut.................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_3">3</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_4">2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_4">Förslag till lag om ändring i brottsbalken.........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_5">3</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_5">Ärendet och dess beredning..............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_5">4</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_5">Skärpt straff för köp av sexuell tjänst ...............................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_5">4.1</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_5">Behovet av en mer nyanserad bedömning av</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_5">straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_5">tjänst...................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_8">4.2</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_8">Straffmaximum höjs till ett år ............................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_11">4.3</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_11">Kravet på dubbel straffbarhet...........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_11">11</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_14">4.4</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_14">Frågan om målsägandestatus i brottmålsprocessen..........</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_15">5</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_15">Utvecklingsinsatser.........................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_15">15</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_15">5.1</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_15">Ett fortsatt och uthålligt socialt arbete..............................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_15">15</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td7"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_17">5.2</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td8"><SPAN class="p17 ft3"><A href="#page_17">Nationell samordning och samverkan..............................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_17">17</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_20">6</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_20">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser....................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_20">20</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_20">7</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_20">Ekonomiska konsekvenser..............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_20">20</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_21">8</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft3"><A href="#page_21">Författningskommentar...................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_21">21</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_23">Bilaga 1 Sammanfattning av SOU 2010:49........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_23">23</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_34">Bilaga 2</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_34">Utredningens lagförslag........................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_34">34</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_35">Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser .........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_35">35</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_36">Bilaga 4</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td8"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_36">Lagrådets yttrande ................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_36">36</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft3"><A href="#page_38">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2011...........</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p16 ft3"><A href="#page_38">38</A></SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">2</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p19 ft1">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p20 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p21 ft5">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.</P>
<P class="p22 ft3">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr9 td14"><SPAN class="p3 ft1">2</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr9 td15"><SPAN class="p23 ft1">Förslag till lag om ändring i brottsbalken</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr8 td15"><SPAN class="p24 ft3">Härigenom föreskrivs att 6 kap. 11 § brottsbalken ska ha följande ly-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td16"><SPAN class="p3 ft3">delse.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr10 td16"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td17"><SPAN class="p25 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td18"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p26 ft6">6 kap.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td18"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td20"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td17"><SPAN class="p27 ft3">11 §<SPAN class="ft7">1</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td21"><SPAN class="p28 ft3">Den som, i annat fall än som av-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td17"><SPAN class="p29 ft3">Den som, i annat fall än som av-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td16"><SPAN class="p3 ft3">ses förut i detta kapitel, skaffar sig</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td17"><SPAN class="p25 ft3">ses förut i detta kapitel, skaffar sig</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td16"><SPAN class="p3 ft3">en tillfällig sexuell förbindelse mot</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td17"><SPAN class="p25 ft3">en tillfällig sexuell förbindelse mot</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft3">ersättning, döms för <SPAN class="ft8">köp av sexuell</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td17"><SPAN class="p25 ft3">ersättning, döms för <SPAN class="ft8">köp av sexuell</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td16"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft8">tjänst </SPAN>till böter eller fängelse i</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td17"><SPAN class="p25 ft3"><SPAN class="ft8">tjänst </SPAN>till böter eller fängelse i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">högst </SPAN>sex månader<SPAN class="ft3">.</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td17"><SPAN class="p25 ft3">högst <SPAN class="ft4">ett år</SPAN>.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr6 td15"><SPAN class="p24 ft3">Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td16"><SPAN class="p3 ft3">eller getts av någon annan.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td17"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p3 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p3 ft9"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td20"><SPAN class="p3 ft10"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td17"><SPAN class="p3 ft10"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft3">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.</P>
<P class="p31 ft12"><SPAN class="ft11">1 </SPAN>Senaste lydelse 2005:90.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">4</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p19 ft1">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p20 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p32 ft3">Regeringen beslutade den 24 april 2008 att tillkalla en särskild utredare för att utvärdera tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter förbudet har fått. Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestämmelsen har fungerat i praktiken och vilka effekter förbudet haft för förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i Sverige. I uppdraget ingick också att överväga ett eventuellt behov och lämpligheten av en skärpning av straffskalan och en gradindelning av brottet. En utgångspunkt för utredningens arbete har varit att köp av sexuell tjänst fortfarande ska vara kriminaliserat (dir. 2008:44).</P>
<P class="p33 ft3">Utredningen, som antog namnet Utredningen om utvärdering av förbudet mot köp av sexuell tjänst, lämnade i juli 2010 betänkandet <SPAN class="ft4">Förbud mot köp av sexuell tjänst. En utvärdering </SPAN><NOBR><SPAN class="ft4">1999–2008</SPAN></NOBR><SPAN class="ft4"> </SPAN>(SOU 2010:49). En sammanfattning av betänkandet och utredningens lagförslag finns i <SPAN class="ft4">bilaga 1 </SPAN>respektive <SPAN class="ft4">bilaga 2</SPAN>. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft4">bilaga 3</SPAN>. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (Ju2010/5583/L5).</P>
<P class="p34 ft4">Lagrådet</P>
<P class="p35 ft5">Regeringen beslutade den 27 januari 2011 att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med denna propositions lagförslag. Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft13">bilaga 4</SPAN>.</P>
<P class="p36 ft3">Lagrådet har ansett att det i den fortsatta beredningen bör prövas på nytt om lagtexten bör kompletteras med exempel på försvårande omständigheter eller om gärningsbeskrivningarna i någon eller några av bestämmelserna i 6 kap. <NOBR>1–10</NOBR> a §§ brottsbalken bör kompletteras så att de täcker de straffvärda fall av köp av sexuell tjänst som avses med lagförslaget. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 4.1 och 4.2.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr9 td24"><SPAN class="p37 ft1">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td0"><SPAN class="p3 ft1">Skärpt straff för köp av sexuell tjänst</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td24"><SPAN class="p38 ft14">4.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td0"><SPAN class="p3 ft14">Behovet av en mer nyanserad bedömning av straff-</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td24"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td0"><SPAN class="p3 ft14">värdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td26"><SPAN class="p3 ft15"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td25"><SPAN class="p3 ft16"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td27"><SPAN class="p39 ft3"><SPAN class="ft6">Regeringens bedömning: </SPAN>Det finns ett behov av att skapa ytterligare</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td27"><SPAN class="p39 ft3">utrymme för att vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst kunna göra</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td27"><SPAN class="p39 ft3">en mer nyanserad bedömning av straffvärdet än vad som är möjligt</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td28"><SPAN class="p40 ft3">inom ramen för den nuvarande straffskalan.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr16 td29"><SPAN class="p41 ft3"><SPAN class="ft6">Utredningens bedömning </SPAN>överensstämmer med regeringens bedöm-</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p3 ft3">ning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td0"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p41 ft3"><SPAN class="ft6">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser delar eller har inte något</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">att erinra mot utredningens bedömning. <SPAN class="ft4">Hovrätten över Skåne och Ble-</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">kinge </SPAN>ifrågasätter dock om inte de hänsynstaganden till försvårande om-</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr2 td25"><SPAN class="p16 ft3">5</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td24"><SPAN class="p3 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td0"><SPAN class="p3 ft17"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p42 ft3">ständigheter som efterlyses redan tillgodosetts genom de ändringar i 29 kap. 2 § brottsbalken som genomfördes den 1 juli 2010. <SPAN class="ft4">Malmö tingsrätt </SPAN>anser inte att det förhållandet att domstolarna inte tar tillräcklig hänsyn till försvårande omständigheter vid påföljdsbestämningen är något som är särskilt utmärkande för just detta brott. <SPAN class="ft4">Norrköpings tingsrätt </SPAN>och</P>
<P class="p43 ft4">Institutionen för socialt arbete vid Göteborgs universitet <SPAN class="ft3">anser att den nuvarande straffbestämmelsen lämnar tillräckligt med utrymme för en sådan nyanserad bedömning i mer allvarliga fall som efterfrågas. </SPAN>Kriminologiska institutionen vid Stockholms universitet <SPAN class="ft3">anser att utredningen inte närmare motiverat varför straffen i vissa fall av köp av sexuell tjänst bör skärpas. Enligt institutionen undviker utredningen också frågan om hur de av utredningen åberopade försvårande omständigheterna ska bevisas. </SPAN>Institutionen för genus, kultur och historia vid Södertörns högskola <SPAN class="ft3">menar att de allvarligaste fallen av köp av sexuell tjänst rimligen i stället borde bedömas som andra allvarligare sexualbrott. </SPAN>Hovrätten för Västra Sverige <SPAN class="ft3">och </SPAN>Institutionen för socialt arbete vid Göteborgs universitet <SPAN class="ft3">ifrågasätter att det särskilt bör ses som försvårande att det sexuella umgänget varit av viss karaktär, t.ex. att flera köpare haft sexuellt umgänge med samma person samtidigt eller direkt efter varandra eller att det varit fråga om ett långvarigt förlopp. Enligt hovrätten finns det risk för att en sådan ordning kan uppfattas som en moralisk värdering av en viss typ av sexuellt beteende. Hovrätten anser vidare att även om den omständigheten att en tredje person varit inblandad i ett köp av sexuell tjänst talar för att det varit fråga om en organiserad verksamhet, bör den inte som enda omständighet ses som försvårande.</SPAN></P>
<P class="p44 ft3"><SPAN class="ft6">Skälen för regeringens bedömning: </SPAN>Prostitution är en i vårt samhälle oacceptabel företeelse som medför skador både för den enskilde individen och för samhället i stort. Att förebygga och bekämpa prostitution är därför ett angeläget samhälleligt intresse. I det arbetet utgör straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst ett viktigt instrument. Det finns därför skäl att fortlöpande följa och vara uppmärksam på om lagstiftningen är ändamålsenlig och tillräcklig.</P>
<P class="p45 ft3">Utredningen har haft i uppdrag att utvärdera tillämpningen av straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst och undersöka hur bestämmelsen har fungerat i praktiken. Enligt utredningen visar undersökningen att polis och åklagare, efter en inledande period med viss osäkerhet, numera anser att tillämpningen av bestämmelsen fungerar i huvudsak väl och att de i dag inte ser några tillämpningsproblem direkt knutna till straffbestämmelsen. Mot bakgrund av den praxisgenomgång som utredningen genomfört har utredningen dock gjort vissa iakttagelser i fråga om straffvärdebedömningen för brottet.</P>
<P class="p46 ft3">Av genomgången av de domar och strafförelägganden som meddelats under de första tio åren som straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst varit i kraft framgår att det finns en stor likformighet när det gäller bedömning av straffvärde och påföljdsval. Sedan Högsta domstolen år 2001 prövade frågan om straffmätning vid köp av sexuell tjänst (NJA 2001 s. 527) har mer än 85 procent av alla lagföringar för brottet medfört påföljden 50 dagsböter. Endast i ett fåtal fall har utredningen funnit att försvårande omständigheter redovisats och beaktats och annan påföljd än böter dömts ut. I andra fall där liknande omständigheter framkommit har dessa inte lyfts fram särskilt och inte heller påverkat straff-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">6</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft5">värdebedömningen. Praxis har vidare, enligt utredningen, visat på andra exempel av köp av sexuell tjänst där omständigheterna varit av ett sådant slag att de rimligen borde ha påverkat bedömningen av gärningens straffvärde, men där så inte skett.</P>
<P class="p49 ft3">Det är en grundläggande princip att allvarligare brott ska bedömas strängare än mindre allvarliga brott och att lika allvarliga brott ska bedömas lika strängt. Även inom en och samma brottstyp ska olika gärningar bedömas olika strängt när det funnits försvårande eller förmildrande omständigheter i det enskilda fallet. Av den genomgång av praxis som utredningen redogjort för framgår med tydlighet att de närmare omständigheterna vid enskilda brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst kan variera, ibland mycket. Det är mot den bakgrunden inte tillfredsställande att omständigheter som rör det enskilda brottet många gånger inte får något eller endast litet genomslag vid straffvärdebedömningen. Enligt regeringens bedömning bör därför straffvärdet vid brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst i större utsträckning än i dag bedömas på ett mer nyanserat sätt med beaktande av samtliga omständigheter i det enskilda fallet.</P>
<P class="p50 ft3">Som framkommit genom utredningens genomgång av praxis kan ett brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst avse gärningar av mer allvarligt slag. Det kan t.ex. handla om att den som utför en sexuell tjänst befinner sig i en skyddslös eller annars utsatt situation, t.ex. på grund av en beroendeställning, ett psykiskt funktionshinder, märkbar alkohol- eller annan drogpåverkan eller att hon eller han är ett offer för människohandel eller annan liknande organiserad brottslighet. Även att själva det sexuella umgänget haft tvångsliknande eller förnedrande inslag kan nämnas som exempel på omständigheter som kan vara sådana att de bör bedömas som försvårande.</P>
<P class="p51 ft3">Även om den nuvarande straffskalan för köp av sexuell tjänst – böter eller fängelse i högst sex månader – får anses ge ett tillräckligt utrymme för att i de flesta fall göra en nyanserad bedömning av straffvärdet, kan den i likhet med vad utredningen ansett i vissa fall framstå som otillräcklig. Enligt regeringens mening finns det i flera av de ovan nämnda exemplen anledning att se allvarligare på brotten än vad som hittills varit fallet. Många gånger måste straffvärdet för dessa brott anses ligga över bötesnivån. I vissa fall kan straffvärdet dessutom vara så högt att det närmar sig nuvarande straffmaximum eller rent av bör vara högre än detta. Så kan t.ex. vara fallet i situationer där det enskilda köpet av en sexuell tjänst bär tydliga likheter med sexualbrott av mera allvarligt slag, t.ex. sexuellt tvång (6 kap. 2 § brottsbalken) eller sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning (6 kap. 3 § brottsbalken). Här kan det exempelvis handla om en situation där den som utför den sexuella tjänsten på grund av omständigheterna befinner sig i ett sådant underläge att hon eller han – även om några direkta hotelser inte uttalats – uppfattar situationen så att det är i det närmaste omöjligt att vägra samlag och annat sexuellt umgänge eller att i övrigt påverka situationen, vilket gärningsmannen inser och utnyttjar.</P>
<P class="p52 ft5"><SPAN class="ft13">Lagrådet </SPAN>har ansett att de exempel som nyss anförts på fall av köp av sexuell tjänst som har ett särskilt högt straffvärde inte är övertygande. Enligt Lagrådet finns det, i den mån bestämmelserna om sexuellt tvång eller sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning inte täcker närlig-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p53 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p54 ft3">7</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY03778x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p55 ft5">gande sexuella handlingar begångna i samband med köp av sexuell tjänst Prop. 2010/11:77 och med ett straffvärde överstigande sex månaders fängelse, skäl att</P>
<P class="p56 ft5">ändra gärningsbeskrivningarna i dessa bestämmelser hellre än att höja straffskalan för köp av sexuell tjänst.</P>
<P class="p57 ft3">Regeringen vill i denna del anföra följande. Det är givetvis så att det i samband med ett köp av en sexuell tjänst kan förekomma sexuella övergrepp av sådant slag som omfattas av t.ex. straffbestämmelserna om sexuellt tvång och sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning. De av regeringen anförda exemplen, vilka Lagrådet hänvisar till, tar emellertid sikte på situationer där, förutom att rekvisiten för köp av sexuell tjänst är uppfyllda, omständigheterna visserligen i delar kan sägas likna t.ex. omständigheter som typiskt sett förekommer i s.k. utnyttjande- eller beroendesituationer enligt straffbestämmelserna om sexuellt tvång och sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, men där det i ett eller flera avseenden brister i förutsättningarna för att något av dessa brott ska anses vara uppfyllda. Att, såsom Lagrådet förordat, hellre än att höja straffskalan för köp av sexuell tjänst, ändra i gärningsbeskrivningarna för andra sexualbrott för att kunna täcka in det särskilt straffvärda i exempelvis nu angivna fall av köp av sexuell tjänst, ser regeringen varken som nödvändigt eller lämpligt. En sådan ordning skulle sannolikt inte bara förutsätta en större omarbetning av befintligt regelverk i 6 kap. brottsbalken utan också till stor del kräva andra analyser och överväganden än vad som är föranledda av detta lagstiftningsärende. Det är därför regeringens uppfattning att omständigheter av nu nämnt slag på sedvanligt sätt och enligt gällande straffrättsliga principer bör uppmärksammas och beaktas inom ramen för bedömningen av hur straffvärt ett köp av en sexuell tjänst är och inte genom att gärningsbeskrivningarna i någon eller några av bestämmelserna i 6 kap. <NOBR>1–10</NOBR> a §§ brottsbalken ändras.</P>
<P class="p58 ft3">Sammanfattningsvis anser regeringen således att den nuvarande straffskalan inte framstår som tillräckligt vid för att kunna bedöma straffvärdet i fall av ovan angivet slag på ett tillräckligt differentierat sätt. Enligt regeringens mening finns det därför ett behov av att skapa ytterligare utrymme för att vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst kunna göra en mer nyanserad bedömning av straffvärdet än vad som är möjligt inom ramen för den nuvarande straffskalan.</P>
<P class="p59 ft14"><SPAN class="ft14">4.2</SPAN><SPAN class="ft18">Straffmaximum höjs till ett år</SPAN></P>
<P class="p60 ft20"><SPAN class="ft19">Regeringens förslag</SPAN>: Straffmaximum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse i sex månader till fängelse i ett år.</P>
<P class="p61 ft5"><SPAN class="ft21">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer med regeringens förslag. <SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser instämmer i eller lämnar</P>
<P class="p62 ft3">förslaget utan erinran, däribland <SPAN class="ft4">Riksdagens ombudsmän</SPAN>, <SPAN class="ft4">Hovrätten för Västra Sverige</SPAN>, <SPAN class="ft4">Stockholms tingsrätt</SPAN>, <SPAN class="ft4">Göteborgs tingsrätt</SPAN>, <SPAN class="ft4">Domstolsverket</SPAN>, <SPAN class="ft4">Åklagarmyndigheten</SPAN>, <SPAN class="ft4">Rikspolisstyrelsen</SPAN>, <SPAN class="ft4">Kriminalvården</SPAN>, <SPAN class="ft4">Brottsförebyggande rådet</SPAN>, <SPAN class="ft4">Brottsoffermyndigheten</SPAN>, <SPAN class="ft4">Migrationsverket</SPAN>, <SPAN class="ft4">Försvarsmakten</SPAN>, <SPAN class="ft4">Statens folkhälsoinstitut</SPAN>, <SPAN class="ft4">Barnombudsmannen</SPAN>, <SPAN class="ft4">Länsstyrelserna i</SPAN></P>
<P class="p63 ft4">Stockholms, Västra Götalands, Västerbottens och Norrbottens län<SPAN class="ft3">, </SPAN>Cent-</P>
<P class="p64 ft3">8</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p65 ft13">rum för genusvetenskap vid Uppsala universitet<SPAN class="ft5">, </SPAN>Juridiska institutionen <SPAN class="ft5">Prop. 2010/11:77 </SPAN>vid Umeå universitet<SPAN class="ft5">, </SPAN>Institutionen för klinisk och experimentell medicin</P>
<P class="p66 ft4">vid Linköpings universitet<SPAN class="ft3">, </SPAN>Ungdomsstyrelsen<SPAN class="ft3">, </SPAN>Sveriges Kommuner och Landsting<SPAN class="ft3">, </SPAN>Stockholms stad<SPAN class="ft3">, </SPAN>Malmö stad<SPAN class="ft3">, </SPAN>Göteborgs stad<SPAN class="ft3">, </SPAN>Luleå kommun<SPAN class="ft3">, </SPAN>Advokatsamfundet<SPAN class="ft3">, </SPAN>Riksorganisationen för kvinnojourer och tjejjourer i Sverige<SPAN class="ft3">, </SPAN>Sveriges Kvinno- och Tjejjourers Riksförbund<SPAN class="ft3">, </SPAN>Sveriges Kvinnolobby <SPAN class="ft3">och </SPAN>Kvinnofronten<SPAN class="ft3">. </SPAN>Prostituerades Revansch I Samhället (Nätverket PRIS) <SPAN class="ft3">välkomnar straffskärpningen men anser att straffsatsen kunde ligga ännu högre. Även </SPAN>Ecpat <SPAN class="ft3">är positiv till en höjning men förordar att ett nytt brott, sexuell exploatering, med en ännu strängare straffskala införs. </SPAN>Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet <SPAN class="ft3">anser dock inte att ett höjt straffmaximum är en realistisk metod för att åstadkomma en sådan mer nyanserad bedömning av straffvärdet som efterfrågas. Enligt fakulteten bör lagstiftaren i stället överväga att i lagtexten införa brottsinterna försvårande omständigheter eller eventuellt införa en gradindelning inom brottet. Även </SPAN>Centrum för genusvetenskap vid Uppsala universitet <SPAN class="ft3">och </SPAN>Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet <SPAN class="ft3">anser att en gradindelning av brottet i stället bör övervägas. Enligt fakultetsstyrelsen bör det därvid klart ur lagtexten framgå vilka fall av köp av sexuell tjänst som ska anses vara de allvarligaste då det först därigenom är möjligt att på ett rättssäkert sätt uppnå en mer nyanserad bedömning av straffvärdet för dessa fall. </SPAN>Åklagarmyndigheten <SPAN class="ft3">och </SPAN>Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet <SPAN class="ft3">ställer sig – mot bakgrund av utredningens uttalanden om att det ofta bör finnas anledning att överväga skyddstillsyn för att låta gärningsmannen delta i behandling när påföljden för brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst inte kan stanna vid böter – tveksamma till vilket utrymme det finns att knyta behovet av behandling till en viss brottstyp. </SPAN>Ecpat <SPAN class="ft3">anser att böter bör tas bort ur straffskalan samt att behandling bör vara obligatorisk för alla som döms för köp av sexuell tjänst.</SPAN></P>
<P class="p67 ft6">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p5 ft4">Straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjs till ett år</P>
<P class="p68 ft3">Regeringen har som framgått funnit att det finns ett behov av att skapa ytterligare utrymme för att vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst kunna göra en mer nyanserad bedömning av straffvärdet än vad som är möjligt inom ramen för den nuvarande straffskalan. För att åstadkomma detta anser regeringen, i likhet med utredningen, att brottets straffmaximum bör höjas. En majoritet av remissinstanserna har också instämt i eller inte haft något att erinra mot en sådan lösning.</P>
<P class="p69 ft4"><SPAN class="ft3">Några remissinstanser, bl.a. </SPAN>Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet <SPAN class="ft3">och </SPAN>Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet<SPAN class="ft3">, har dock ansett att det, för att åstadkomma en sådan mer nyanserad bedömning av straffvärdet som efterfrågas, i stället bör övervägas att i lagtexten införa brottsinterna försvårande omständigheter eller att införa en gradindelning av brottet. Enligt fakultetsstyrelsen bör det därvid klart ur lagtexten framgå vilka fall av köp av sexuell tjänst som ska anses vara de allvarligaste. Även </SPAN>Lagrådet <SPAN class="ft3">har ansett att det bör övervägas om lagtexten bör kom-</SPAN></P>
<P class="p70 ft3">pletteras med exempel på försvårande omständigheter. Enligt Lagrådet är</P>
<P class="p71 ft3">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft3">det inte tillfredsställande att endast ändra straffskalan och lämna gärningsbeskrivningen i 6 kap. 11 § brottsbalken oförändrad samtidigt som det i författningskommentaren lämnas anvisningar till domstolarna att lägga större vikt än för närvarande vid vissa försvårande omständigheter. Enligt Lagrådet är det bättre att i stället ange de försvårande omständigheterna i lagtexten, om man vill få till stånd mera nyanserade bedömningar av det aktuella brottet.</P>
<P class="p50 ft3">Regeringen gör i denna del följande bedömning. Att direkt i lagtexten ange sådana omständigheter som bör anses som försvårande är något som regelmässigt förekommer i samband med att brott gradindelas eller för brott som redan är gradindelade. När det gäller frågan om en eventuell gradindelning av det nu aktuella brottet, finns det emellertid enligt regeringens mening flera nackdelar med en sådan. Enligt uppgift från poliser som utredningen varit i kontakt med skulle det med en sådan lösning finnas risk för att resurser enbart skulle satsas på mer straffvärda fall och att polisens närvaro och insatser i gatuprostitutionen därmed skulle kunna komma att minska. Eftersom en stor del av de brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst som lagförs i dag, vilket praxis visar, har anknytning till gatuprostitutionen skulle en eventuell minskad närvaro av polisen i denna miljö också riskera att leda till att färre brott totalt sett beivras och på sikt att den attitydpåverkande effekten minskar. En gradindelning av det aktuella brottet skulle också förutsätta överväganden om motsvarande eller liknande ändringar i andra närliggande brott i 6 kap. brottsbalken, i första hand köp av sexuell handling av barn men även koppleri. Så har t.ex. köp av sexuell handling av barn generellt sett ansetts ha ett högre straffvärde än en motsvarande gärning som riktat sig mot en vuxen person. Brottet köp av sexuell handling av barn har i dag en straffskala som sträcker sig från böter till fängelse i högst två år och saknar gradindelning. Därtill kommer att brottet köp av sexuell tjänst är subsidiärt till bl.a. brottet köp av sexuell handling av barn. En ordning där straffminimum för det senare brottet skulle ligga lägre än för vissa fall av köp av sexuell tjänst förefaller inte lämplig. Förslaget om en gradindelning väcker således ett antal frågor av såväl allmän som systematisk och lagteknisk karaktär. Mot denna bakgrund anser regeringen därför att nackdelarna sammantaget är sådana att det inte framstår som lämpligt att införa en gradindelning av brottet. Därmed saknas också förutsättningar att på den grunden i lagtexten införa s.k. brottsinterna försvårande omständigheter.</P>
<P class="p72 ft3">Vad därefter gäller frågan om att trots vad som nu sagts, dvs. utan en samtidig gradindelning, på sätt som bl.a. Lagrådet förordat, ändå komplettera lagtexten med exempel på försvårande omständigheter, är det regeringens uppfattning att inte heller en sådan ordning framstår som lämplig. Ett sådant förfaringssätt skulle bryta mot systematiken i brottsbalken. Till det ska också läggas att den av regeringen föreslagna lösningen inte innebär någon ny ordning utan motsvarar vad som använts tidigare i andra lagstiftningsärenden, se t.ex. prop. 2002/03:138 Åtgärder mot klotter och annan skadegörelse. Sammantaget anser regeringen därför att gärningsbeskrivningen för köp av sexuell tjänst bör kvarstå oförändrad samtidigt som straffmaximum för brottet höjs.</P>
<P class="p73 ft5">När det gäller frågan om straffskalans närmare utformning gör regeringen följande överväganden. Utredningen har föreslagit att straffmaxi-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">10</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY037711x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p65 ft5">mum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse i sex månader till Prop. 2010/11:77 fängelse i ett år. Vid en jämförelse med andra brott kan konstateras att</P>
<P class="p74 ft3">exempelvis köp av sexuell handling av barn har ett straffmaximum på fängelse i högst två år. Köp av sexuell tjänst bör även fortsättningsvis generellt sett anses ha ett lägre straffvärde än motsvarande gärningar som riktar sig mot barn. Straffskalan för koppleri är fängelse i högst fyra år, eller om brottet är grovt, fängelse i lägst två och högst åtta år. Också detta är ett brott som normalt har ett betydligt högre straffvärde än köp av sexuell tjänst, men där det samtidigt framstår som rimligt att skillnaden mellan straffskalorna inte bör vara fullt så stor som den är i dag. Den av utredningen föreslagna förändringen av straffskalan framstår därför enligt regeringen som väl avvägd. Något skäl att därutöver, som en remissinstans föreslagit, även höja straffminimum för brottet anser regeringen inte föreligga.</P>
<P class="p75 ft5">Regeringen föreslår följaktligen att straffmaximum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse i sex månader till fängelse i ett år. Därmed lämnas ett tillräckligt utrymme för att även vid mer allvarliga fall av köp av sexuell tjänst ta hänsyn till omständigheter som talar i skärpande riktning.</P>
<P class="p76 ft4">Särskilt om valet av påföljd</P>
<P class="p68 ft3">Den föreslagna höjningen av straffmaximum är inte avsedd att åstadkomma någon generell höjning av straffvärdet för köp av sexuell tjänst. Påföljden kommer därför även fortsättningsvis ofta att stanna vid böter. När brottet har ett så högt straffvärde att böter inte kan anses som en tillräcklig påföljd ska påföljden bestämmas enligt bestämmelserna om val av påföljd i 30 kap. brottsbalken. Därvid ska särskilt avseende fästas vid omständigheter som talar för en icke frihetsberövande påföljd. För vuxna lagöverträdare kan det i dessa fall beroende på omständigheterna i det enskilda fallet och den tilltalades personliga förhållanden bli fråga om villkorlig dom eller skyddstillsyn.</P>
<P class="p77 ft14"><SPAN class="ft14">4.3</SPAN><SPAN class="ft22">Kravet på dubbel straffbarhet</SPAN></P>
<P class="p78 ft20"><SPAN class="ft19">Regeringens bedömning: </SPAN>Brottet köp av sexuell tjänst bör inte undantas från kravet på dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p79 ft5"><SPAN class="ft21">Utredningens bedömning </SPAN>överensstämmer med regeringens bedömning.</P>
<P class="p11 ft3"><SPAN class="ft6">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser instämmer i eller har inte något att erinra mot utredningens bedömning, däribland <SPAN class="ft4">Hovrätten över Skåne och Blekinge</SPAN>, <SPAN class="ft4">Hovrätten för Västra Sverige</SPAN>, <SPAN class="ft4">Göteborgs tingsrätt</SPAN>, <SPAN class="ft4">Kriminalvården </SPAN>och <SPAN class="ft4">Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet</SPAN>. Även <SPAN class="ft4">Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet </SPAN>delar bedömningen att kravet på dubbel straffbarhet måste upprätthållas och anser att detta är givet eftersom köp av sexuell tjänst enligt fakultetsstyrelsen är territoriellt begränsat. <SPAN class="ft4">Försvarsmakten </SPAN>anser att bestämmelsen i 2 kap. 3 §</P>
<P class="p70 ft23">brottsbalken bör gälla för alla anställda som representerar Sverige inter-</P>
<P class="p80 ft3">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft3">nationellt oavsett vid vilken myndighet personen är anställd samt att straffbarhet bör gälla även för brott som begås under den anställdes fritid. Också <SPAN class="ft4">Juridiska institutionen vid Umeå universitet </SPAN>menar att den som köper en sexuell tjänst utomlands och där uppfattas som företrädare för Sverige i mer officiella sammanhang alltid bör kunna lagföras i Sverige. Institutionen anser vidare, när det gäller köp av sexuella tjänster i andra länder av svenskar som inte officiellt företräder Sverige, att det förhållandet att gärningarna i många fall inte kan lagföras och bestraffas här kan få förbudet att framstå som mindre trovärdigt. Enligt institutionen bör därför frågan om avsteg från kravet på dubbel straffbarhet övervägas ytterligare. <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Västra Götalands län </SPAN>anser att effekterna av att det norska förbudet mot köp av sexuell tjänst omfattar gärningar som begås utomlands av norska medborgare eller utländska medborgare bosatta i Norge bör bevakas och möjligheterna till avsteg från kravet på dubbel straffbarhet i Sverige ses över på nytt. <SPAN class="ft4">Brottsoffermyndigheten</SPAN>,</P>
<P class="p81 ft13">Riksorganisationen för kvinnojourer och tjejjourer i Sverige<SPAN class="ft5">, </SPAN>Sveriges Kvinno- och Tjejjourers Riksförbund<SPAN class="ft5">, </SPAN>Sveriges Kvinnolobby <SPAN class="ft5">och </SPAN>Kvinnofronten <SPAN class="ft5">anser att köp av sexuell tjänst bör undantas från kravet på dubbel straffbarhet.</SPAN></P>
<P class="p49 ft3"><SPAN class="ft6">Bakgrund: </SPAN>Frågan om svensk domstols behörighet regleras i huvudsak i 2 kap. brottsbalken. Av 1 § framgår att svenska domstolar alltid är behöriga att döma över brott som är begångna i Sverige. Därutöver finns en vidsträckt behörighet att döma också över brott som har begåtts utomlands. Så omfattar den svenska domsrätten t.ex. i princip alla brott som i utlandet har begåtts av svenska medborgare eller av utlänningar med hemvist i Sverige (2 § första stycket). Vissa begränsningar uppställs dock i denna s.k. extraterritoriella behörighet. En sådan begränsning följer av 2 § andra stycket och innebär bl.a. att gärningen ska vara straffbar enligt såväl svensk lag som lagen på gärningsorten. Det ska alltså föreligga dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p82 ft3">Som yttersta skäl för kravet på dubbel straffbarhet åberopas traditionellt den folkrättsliga principen att stater inte ska gripa in i varandras inre angelägenheter. Det brukar också ifrågasättas om det inte strider mot den straffrättsliga legalitetsprincipen att bestraffa en gärning som är straffri enligt lagen på gärningsorten.</P>
<P class="p45 ft3">Från kravet på dubbel straffbarhet har det i 2 § fjärde stycket gjorts undantag såvitt gäller vissa utomlands begångna sexualbrott mot barn (prop. 2004/05:45). Genom ändringar av bestämmelsen som trädde i kraft den 1 juli 2010 undantas numera även människohandel (prop. 2009/10:152) samt vissa barnpornografibrott (prop. 2009/10:70). Dessa brott kan alltså bestraffas i Sverige även om de skulle vara straffria i det land där de begicks.</P>
<P class="p50 ft3">Enligt 3 § kompletteras bestämmelserna i 2 § beträffande brott som begåtts utomlands med bestämmelser som utsträcker behörigheten beträffande bl.a. sådana fall där brottet har begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig (3 § 2), vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i Försvarsmakten och tjänstgör i en internationell militär insats eller som tillhör Polisens utlandsstyrka (3 § 3) eller i tjänsten utom riket av en polisman, tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevakningen som utför gränsöverskridande arbetsuppgifter enligt en internationell överenskom-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">12</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft5">melse som Sverige har tillträtt (3 § 3 a). Något krav på dubbel straffbarhet gäller inte för dessa fall.</P>
<P class="p49 ft3"><SPAN class="ft6">Skälen för regeringens bedömning: </SPAN>En förutsättning för att frågan om undantag från kravet på dubbel straffbarhet överhuvudtaget ska bli aktuell är att det är fråga om ett brott som är universellt tillämpligt, dvs. är ett brott mot svensk lag även när det begås utanför svenskt territorium.</P>
<P class="p83 ft3">Utredningen har funnit att förbudet mot köp av sexuell tjänst är att anse som universellt tillämpligt och att det således inte finns några nationella eller territoriella begränsningar för dess tillämplighet. Mot detta har <SPAN class="ft4">Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet </SPAN>invänt och menat att brottet som en konsekvens av dess karaktär som ett brott mot allmän ordning är begränsat till att gälla enbart inom svenskt territorium. Regeringen delar inte denna bedömning. Det får redan av motiven bakom förbudet anses framgå att kriminaliseringen avser att skydda såväl enskilda som allmänna intressen (prop. 1997/98:55 s. 104). Det innebär således att brott mot förbudet kan utgöra brott mot person såväl som brott mot allmän ordning. Mot denna bakgrund och då det inte heller i övrigt framkommit något som talar i motsatt riktning anser regeringen, i likhet med utredningen, att straffstadgandet rimligen bör anses vara universellt tillämpligt. En majoritet av remissinstanserna har vidare instämt i eller inte haft något att erinra mot den bedömningen.</P>
<P class="p84 ft3">Vad därefter gäller frågan om att undanta brottet från kravet på dubbel straffbarhet gör regeringen följande bedömning. De brott som i dag enligt svensk rätt är undantagna från kravet på dubbel straffbarhet avser i stor utsträckning brott som är straffbelagda även utomlands och kring vilka det råder en internationell samsyn. Vad däremot gäller det svenska förbudet mot köp av sexuell tjänst kan konstateras att de flesta länder inte har något sådant motsvarande förbud. Det finns inte heller någon internationell samsyn när det gäller frågan om på vilket sätt prostitution bäst bör bekämpas. Dessa omständigheter talar starkt emot ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet. Till detta ska också läggas att en lagföring av sådana brott begångna utomlands kan, beroende bl.a. på vilket land brottet är begånget i, vara förenad med svårigheter. Sammanfattningsvis anser regeringen därför, i likhet med utredningen och flertalet remissinstanser, att tillräckliga skäl saknas för att undanta brottet från kravet på dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p84 ft3">Utredningen har även tagit upp frågan om behovet av att genom ändringar i bestämmelsen i 2 kap. 3 § brottsbalken utvidga möjligheterna att i Sverige kunna lagföra brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst som begåtts utomlands av någon som företräder offentliga svenska intressen. Något förslag har inte lämnats i denna del. <SPAN class="ft4">Försvarsmakten </SPAN>har varit kritisk mot detta och ansett att bestämmelsen i 3 § bör utvidgas till att gälla för alla anställda som representerar Sverige internationellt, oavsett vid vilken myndighet personen är anställd samt även för brott som begås under den anställdes fritid. Som utredningen konstaterat har frågan om straffrättslig jurisdiktion för brott som begåtts i en funktion som är av officiell karaktär eller av personal utsänd på internationella uppdrag under senare år behandlats i olika sammanhang. Så innehåller t.ex. betänkandet Svenskt rättsväsende i internationella uppdrag, m.m. (SOU 2009:76) bl.a. förslag om att den straffrättsliga jurisdiktionen generellt ska utvidgas för brott som begåtts utomlands av personer som deltar i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p53 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p54 ft3">13</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY037714x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p55 ft5">internationella uppdrag, vari Sverige tar del. Betänkandet är för närva- Prop. 2010/11:77 rande föremål för beredning inom Regeringskansliet. Mot den bakgrun-</P>
<P class="p85 ft20">den ser regeringen ingen anledning att nu och i detta ärende ta ställning i denna fråga.</P>
<P class="p86 ft14"><SPAN class="ft14">4.4</SPAN><SPAN class="ft18">Frågan om målsägandestatus i brottmålsprocessen</SPAN></P>
<P class="p60 ft20"><SPAN class="ft19">Regeringens bedömning: </SPAN>Det finns inte behov av att ändra reglerna om målsägande eller vittnen i rättegångsbalken.</P>
<P class="p87 ft5"><SPAN class="ft21">Utredningens bedömning </SPAN>överensstämmer med regeringens bedömning.</P>
<P class="p57 ft3"><SPAN class="ft6">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet av remissinstanserna instämmer i eller lämnar utredningens bedömning utan erinran. <SPAN class="ft4">Hovrätten över Skåne och Blekinge </SPAN>anför dock att varken reglerna som berör vittnen eller målsägande tycks vara anpassade till den roll som den prostituerade intar i förfarandet och att frågeställningen därför bör uppmärksammas vidare. <SPAN class="ft4">Åklagarmyndigheten </SPAN>anser det otillfredsställande att bedömningen av om den som utnyttjas i prostitution är att anse som målsägande måste avgöras från fall till fall och att utgångspunkten i stället bör vara att köp av sexuell tjänst betraktas som ett brott riktat mot person. Enligt myndigheten måste de olika parternas processuella ställning under alla förhållanden göras tydligare. <SPAN class="ft4">Kriminalvården </SPAN>anser att det vore önskvärt med ett förtydligande av målsägandebegreppet i 20 kap. 8 § rättegångsbalken för att ytterligare klargöra under vilka förutsättningar som prostituerade eller andra ska vara att betrakta som målsägande. <SPAN class="ft4">Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet </SPAN>anför att köp av sexuell tjänst har bedömts vara ett brott mot allmän ordning och att vad utredningen anför om att den som utnyttjas i prostitution kan vara målsägande i de fall då denna av särskilda skäl är så direkt berörd av brottet att hon eller han blivit förnärmad av det, är både oklart och dubiöst. Enligt fakultetsstyrelsen finns det inte någon hållbar rättslig grund för att uppdela de personer som säljer sexuella tjänster i sådana som är mer berörda och mindre berörda. Några remissinstanser pekar också på att med rollen som målsägande kan följa bl.a. en negativ fokusering på den som utfört den sexuella tjänsten.</P>
<P class="p88 ft6">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft3">I betänkandet behandlas som en del av utvärderingen av förbudet mot köp av sexuell tjänst frågan om den som utför en sexuell tjänst bör anses vara målsägande eller vittne i ett mål om brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst. Något förslag till lagändring lämnas inte i denna del. </SPAN><SPAN class="ft4">Hovrätten över Skåne och Blekinge </SPAN><SPAN class="ft3">har dock framhållit att varken reglerna som berör vittnen eller målsägande tycks vara anpassade till den roll som den prostituerade intar i förfarandet och att frågeställningen därför bör uppmärksammas vidare. Även</SPAN></P>
<P class="p89 ft13">Åklagarmyndigheten <SPAN class="ft5">och </SPAN>Kriminalvården <SPAN class="ft5">har efterfrågat vissa förtydliganden bl.a. i fråga om målsägandebegreppet i 20 kap. 8 § rättegångsbalken.</SPAN></P>
<P class="p57 ft3">Placeringen av ett brott i ett visst kapitel i brottsbalken avgör inte frågan om en person har ställning som målsägande eller inte. Som konstaterats i föregående avsnitt kan köp av sexuell tjänst utgöra såväl ett brott</P>
<P class="p64 ft3">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<P class="p90 ft5">mot person som ett brott mot allmän ordning. Därmed kan, såsom också Prop. 2010/11:77 utredningen funnit, den som utfört en sexuell tjänst vara att anse som</P>
<P class="p91 ft3">målsägande i ett mål om brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst. Avgörande för om så är fallet är enligt 20 kap. 8 § fjärde stycket rättegångsbalken om brottet begåtts mot den personen eller om hon eller han blivit förnärmad eller lidit skada av brottet. Som några remissinstanser pekat på kan en prövning utifrån dessa förutsättningar vara besvärlig. Problematiken är emellertid inte unik för brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst utan uppkommer även vid andra brottstyper, t.ex. koppleri. Eftersom definitionen av målsägandebegreppet i 20 kap. 8 § fjärde stycket rättegångsbalken gäller för alla brottstyper skulle en ändring av begreppet vid köp av sexuell tjänst kräva en allmän översyn av denna bestämmelse. Någon sådan översyn är dock inte påkallad och inte heller möjlig inom ramen för detta lagstiftningsärende. Regeringen delar därmed utredningens bedömning att frågan om en person som utfört en sexuell tjänst har ställning som målsägande eller vittne vid köp av sexuell tjänst måste prövas och avgöras i varje enskilt fall. Regeringen finner därför inte skäl att göra några ändringar när det gäller frågor om målsägande och vittnen.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td30"><SPAN class="p92 ft1">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td31"><SPAN class="p15 ft1">Utvecklingsinsatser</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td30"><SPAN class="p93 ft14">5.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td31"><SPAN class="p15 ft14">Ett fortsatt och uthålligt socialt arbete</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr19 td26"><SPAN class="p3 ft24"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td25"><SPAN class="p3 ft25"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td27"><SPAN class="p40 ft3"><SPAN class="ft6">Regeringens bedömning: </SPAN>Ett fortsatt och uthålligt socialt arbete är</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td27"><SPAN class="p40 ft3">angeläget för att nå framgång med att förebygga och bekämpa prosti-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td28"><SPAN class="p40 ft3">tution och människohandel för sexuella ändamål.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr16 td29"><SPAN class="p94 ft3"><SPAN class="ft6">Utredningens bedömning </SPAN>överensstämmer i huvudsak med regering-</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">ens bedömning.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p94 ft3"><SPAN class="ft6">Remissinstanserna: </SPAN>Samtliga remissinstanser som yttrar sig instäm-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">mer i utredningens bedömning. <SPAN class="ft4">Sveriges Kvinnolobby </SPAN>och <SPAN class="ft4">Kvinnofronten</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">har dock synpunkter på att några konkreta förslag inte ges i denna del.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">Några remissinstanser, däribland <SPAN class="ft4">Länsstyrelsen i Stockholms län</SPAN>, <SPAN class="ft4">Läns-</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft4">styrelsen i Västra Götalands län <SPAN class="ft3">och </SPAN>Luleå kommun<SPAN class="ft3">, lyfter fram behovet</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">av ökade resurser, bl.a. till kommunernas socialtjänst, för att säkerställa</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">önskad effekt i det sociala arbetet. <SPAN class="ft4">Barnombudsmannen </SPAN>anser att det är</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">angeläget att stärka skolhälsovården – en av de viktigaste aktörerna för</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">att fånga upp barn och ungdomar som befinner sig i eller riskerar att</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">hamna i en utsatt situation – så att det förutom skolläkare och skolskö-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">terska också ska finnas skolkurator och skolpsykolog vid varje skolenhet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">Smittskyddsinstitutet </SPAN>betonar vikten av stärkta kunskaper om smittrisk</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">och risktagande hos köpare och säljare av sex, medan <SPAN class="ft4">Riksförbundet för</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft4">homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter <SPAN class="ft3">framhåller</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p3 ft3">behovet av <NOBR>hiv-preventiva</NOBR> insatser för män som har sex med män och</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">MtF(man till <NOBR>kvinna)-transpersoner.</NOBR></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td29"><SPAN class="p94 ft6">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft3">Det sociala arbetet utgör sedan</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><SPAN class="p3 ft3">länge ett viktigt led i arbetet med att förebygga och bekämpa prostitution.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td25"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td29"><SPAN class="p3 ft3">I samband med att förbudet mot köp av sexuell tjänst infördes framhölls</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td25"><SPAN class="p16 ft3">15</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p42 ft3">också att en kriminalisering inte kan utgöra annat än ett komplement i arbetet med att minska prostitutionen och inte på något vis kan ersätta de sociala insatserna. Detta gäller givetvis än i dag. Enligt regeringens mening måste det sociala arbetet utgå från de utsattas behov och situation, men också syfta till att verka förebyggande, både med avseende på dem som riskerar att hamna i prostitution och dem som köper eller skulle kunna tänka sig att köpa sexuella tjänster. Ett tydligt fokus på barns och ungdomars behov av särskilda insatser måste finnas.</P>
<P class="p51 ft3">I juli 2008 fattade regeringen beslut om en handlingsplan för att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167). Genom handlingsplanen, som omfattat perioden 2008– 2010, har regeringen satsat över 215 miljoner kronor på ett trettiotal åtgärder. Dessa har varit inriktade på fem insatsområden: ökat skydd och stöd till utsatta, stärkt förebyggande arbete, stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet, ökad nationell och internationell samverkan samt ökad kunskap. Åtgärderna har utvecklats och preciserats i uppdrag som regeringen har gett till bl.a. berörda myndigheter. Brottsförebyggande rådet (Brå) har fått i uppdrag att följa upp och utvärdera handlingsplanen. En delrapport med en första uppföljning av handlingsplanen överlämnades till regeringen i februari 2010 (Rapport 2010:5). En slutrapport ska lämnas senast i november 2011.</P>
<P class="p95 ft3">Handlingsplanen har bl.a. syftat till att stärka insatser inom uppsökande verksamhet, skyddat boende, behandlingshem och andra former av skydd och stöd samt att öka kunskapen hos yrkesgrupper som kommer i kontakt med personer som befinner sig i prostitution samt bland allmänheten. Av de åtgärder som finns i handlingsplanen kan bl.a. nämnas Socialstyrelsens uppdrag att utvärdera dels arbetet inom kommunerna som rör insatser riktade till köpare av sexuella tjänster, de s.k. <NOBR>KAST-programmen</NOBR> (Köpare Av Sexuella Tjänster), dels arbetet vid socialtjänstens prostitutionsgrupper som riktar sig till dem som befinner sig i prostitution, de s.k. <NOBR>FAST-programmen</NOBR> (Försäljning Av Sexuella Tjänster). I uppdraget ingår också att sprida resultaten av utvärderingen. Uppdraget ska vara avslutat i december 2011 och slutrapporteras senast i mars 2012. Därutöver har Socialstyrelsen haft i uppdrag att ta fram ett utbildningsmaterial riktat till personer som arbetar i verksamheter inom t.ex. sjukvården, socialtjänsten, skyddade boenden och på ungdomsmottagningar. Utbildningsmaterialet ska belysa och öka kunskapen om och förståelsen för den problematik som personer som befinner sig i prostitution har. Syftet är att ge berörda yrkesgrupper tillräckliga kunskaper att kunna uppmärksamma dem som har varit i, befinner sig i eller riskerar att hamna i prostitution. Uppdraget har nyligen slutredovisats till regeringen.</P>
<P class="p96 ft3">Vidare kan i sammanhanget nämnas Ungdomsstyrelsens uppdrag att anordna utbildning för bl.a. anställda i kommuner som har en samordnande och utvecklande roll för fritidsverksamhet, socialtjänst, skola och andra relevanta kommunala verksamheter i syfte att öka kompetensen om sexuell exploatering och prostitution bland ungdomar. Ungdomsstyrelsen har även haft i uppdrag att – i samråd med Medierådet och Myndigheten för skolutveckling, numera Skolverket, – utarbeta ett metodmaterial om sexuell exploatering av barn och ungdomar genom interaktiva medier att användas av lärare i grundskolans högre årskurser och gymnasiet samt av andra aktörer som arbetar med ungdomar. Uppdragen har nyligen avrap-</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">16</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY037717x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p65 ft5">porterats till regeringen. I december 2010 beslutade regeringen att ge Prop. 2010/11:77 Ungdomsstyrelsen ett fortsatt uppdrag att genomföra utbildningsinsatser i</P>
<P class="p74 ft3">syfte att förebygga att ungdomar blir utsatta för sexuell exploatering via Internet och andra interaktiva medier. Uppdraget ska redovisas senast i februari 2012.</P>
<P class="p97 ft3">Slutligen kan också nämnas att Länsstyrelsen i Stockholms län haft i uppdrag att fördela medel till frivilligorganisationer för att stödja deras arbete med att motverka efterfrågan av prostitution genom olika informations- och utbildningsinsatser. Länsstyrelsen har valt att särskilt prioritera ansökningar från frivilligorganisationer som avser informationsinsatser till barn och ungdomar samt allmänheten. Sammantaget har länsstyrelsen under 2009 fördelat medel till sju olika projekt. Under 2010 har länsstyrelsen satsat på informationsinsatser riktade till allmänheten och som utförts i det offentliga rummet. Uppdraget ska slutredovisas senast i mars 2011. I sammanhanget kan också nämnas att även Brottsoffermyndigheten haft i uppdrag att under 2009 och 2010 fördela medel till forskning och andra studier, systematisk metodutveckling och andra liknande insatser som syftar till att öka kunskapen om prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Under 2009 delades medel ut till sex projekt för studier bl.a. om Internetprostitution och om kvinnors erfarenheter och upplevelser av prostitution i skilda kontexter. Brottsoffermyndighetens uppdrag redovisades till regeringen i december 2010.</P>
<P class="p98 ft3">Genom de uppdrag som regeringen gett inom ramen för handlingsplanen har inte minst det sociala arbetet med att förebygga och bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål intensifierats och förstärkts på olika sätt. Även om flera av uppdragen nu har avslutats, pågår andra fortfarande. Enligt regeringens mening kräver arbetet med att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål en fortsatt hög ambitionsnivå. I det arbetet kommer resultatet från och de erfarenheter som gjorts genom handlingsplanen att vara av central betydelse och utgöra en viktig grund. Utan att föregå Brå:s utvärdering av handlingsplanen kan dock redan nu konstateras att de vidtagna åtgärderna på många plan har bidragit till bl.a. ökad kunskap när det gäller frågor med anknytning till prostitution och människohandel för sexuella ändamål och därigenom också förbättrat förutsättningarna för ett fortsatt framgångsrikt arbete med att förebygga och bekämpa dessa fenomen.</P>
<P class="p99 ft14"><SPAN class="ft14">5.2</SPAN><SPAN class="ft22">Nationell samordning och samverkan</SPAN></P>
<P class="p100 ft3"><SPAN class="ft6">Regeringens bedömning: </SPAN>En ökad och stärkt nationell samordning och samverkan är strategiskt viktigt för det fortsatta arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Det saknas dock för närvarande anledning att vidta åtgärder för att inrätta ett nationellt centrum mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål, bl.a. eftersom Länsstyrelsen i Stockholms län har fått ett fortsatt uppdrag att nationellt samordna myndigheternas arbete mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och verka för stärkt samverkan på området.</P>
<P class="p101 ft3">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p102 ft3"><SPAN class="ft6">Utredningens förslag: </SPAN>Utredningen föreslår att ett nationellt centrum med uppgift att leda arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål bör inrättas. En viktig uppgift för ett sådant centrum ska vara att kontinuerligt och systematiskt samla in och sammanställa kunskap om prostitutionens och människohandelns förekomst och förändring. En annan viktig uppgift ska vara att utifrån denna kunskap utveckla metoderna i det sociala arbetet och att skapa bestående strukturer för samverkan och kunskapsöverföring. Enligt utredningen bör frågan om det nationella centrumets uppbyggnad och om det ska vara fristående eller placeras inom ramen för någon befintlig myndighet eller organisation utredas i särskild ordning.</P>
<P class="p84 ft28"><SPAN class="ft26">Remissinstanserna: </SPAN>Majoriteten av remissinstanserna är positiva till förslaget. <SPAN class="ft27">Åklagarmyndigheten </SPAN>anser dock att ett kunskapscentrum bör ha en bredare inriktning och omfatta olika former av människohandel. <SPAN class="ft27">Socialstyrelsen </SPAN>avstyrker förslaget och menar att förutsättningar och möjliga åtgärder för att uppnå syftena bakom förslaget behöver utredas i sig, utan att ett tvärsektoriellt centrum betraktas som en på förhand given lösning. <SPAN class="ft27">Statskontoret</SPAN>, som i och för sig inte har några invändningar i sak mot förslaget, konstaterar att det grundläggande problemet som utredningen anför – splittring och bristfällig styrning – kan lösas på flera alternativa sätt och att utredningen inte motiverat varför ett nationellt centrum är ett alternativ att föredra framför andra organisatoriska lösningar i syfte att förbättra styrningen på området. <SPAN class="ft27">Luleå kommun </SPAN>anser att frågor om prostitution och människohandel i stället bör inrymmas i det redan befintliga nationella centrumet för kvinnofrid (NCK). Flera remissinstanser framför också synpunkter på frågor om den närmare utformningen av uppdraget för centrumet och var centrumet bör vara placerat.</P>
<P class="p103 ft6">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft3">Kunskap är en viktig grund för arbetet med att förebygga och bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Det är enligt regeringen därför angeläget att kunskapsinhämtning sker kontinuerligt och att en uppdaterad och över tid jämförbar bild finns tillgänglig. Detta inte minst för att kunna följa prostitutionens och människohandelns utveckling och mot den bakgrunden överväga lämpliga åtgärder för att förebygga och bekämpa dessa fenomen.</SPAN></P>
<P class="p45 ft3">Redan i samband med att förbudet mot köp av sexuell tjänst infördes fick Socialstyrelsen i uppdrag att fortlöpande följa och samla kunskap om prostitutionens omfattning och utveckling, sammanställa kunskap om de sociala insatser som bedrivs på lokal nivå samt att vid behov ge stöd till utveckling och förbättring av det lokala arbetet. I uppdraget ingick också att följa den internationella utvecklingen i frågor som rör prostitution. Uppdraget har hittills resulterat i tre rapporter (Kännedom om prostitution <NOBR>1998–1999,</NOBR> 2003 och 2007). En fjärde rapport är planerad till 2012.</P>
<P class="p103 ft3">Samtidigt med uppdraget till Socialstyrelsen fick Rikspolisstyrelsen i uppdrag att vara nationell rapportör i frågor som rör människohandel. Uppdraget upphörde formellt 2002 men funktionen som nationell rapportör har sedan dess funnits kvar inom polisen. Som en av åtgärderna i regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål har Rikspolisstyrelsen nu fått ett uttryckligt mandat att fortsätta att vara nationell rapportör i frågor som rör människohandel. I</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">18</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft3">den nationella rapportörens uppgift ligger bl.a. att samla uppgifter om omfattningen av människohandel till, i och genom Sverige, analysera situationen, ge rekommendationer om hur handeln kan förebyggas och bekämpas samt att årligen redovisa dessa resultat till regeringen. Arbetet har hittills resulterat i elva rapporter. Den senaste överlämnades till regeringen i september 2010.</P>
<P class="p50 ft3">Genom regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål har ett flertal åtgärder vidtagits i syfte att åstadkomma en ökad och stärkt samverkan på området prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Som ett sådant exempel kan särskilt nämnas att Länsstyrelsen i Stockholms län haft i uppdrag att på nationell nivå samordna arbetet för en fortsatt och utvecklad samverkan mellan framför allt myndigheter men även frivilligorganisationer där dessa kan komplettera myndigheternas arbete mot prostitution och människohandel. I uppdraget har också ingått att utveckla en operativ modell för samverkan. Som exempel på vad uppdraget hittills inneburit kan nämnas att länsstyrelsen bildat en nationell arbetsgrupp för samverkan där samtliga länsstyrelser med ett undantag ingår. Syftet med arbetsgruppen är bl.a. att stärka den regionala samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer samt samordna gemensamma aktiviteter inom landet. Därutöver har länsstyrelsen tillsammans med aktörer såsom olika polismyndigheter, Åklagarmyndigheten, Migrationsverket och prostitutionsenheter inom socialtjänsten också inrättat ett nationellt metodstödsteam (NMT), som bl.a. ska delta i utbildningsinsatser samt bistå med råd och stöd i ärendehantering. Målgrupper för metodstödet varierar men kan utgöras av t.ex. enskilda myndigheter, handläggare och kommuner. Länsstyrelsen har vidare inom ramen för uppdraget genomfört ett flertal olika informationssatsningar samt etablerat en webbportal, Nationellt metodstöd mot prostitution och människohandel – www.nmtsverige.se, där myndigheter och organisationer har möjlighet att presentera sitt arbete och relevant information inom området. Syftet med webbportalen är att dela den kunskap som finns och på så sätt effektivisera arbetet mot prostitution och människohandel. Uppdraget har nyligen slutredovisats till regeringen.</P>
<P class="p104 ft3">Regeringen har den 16 december 2010 beslutat att ge Länsstyrelsen i Stockholms län i fortsatt uppdrag att på nationell nivå samordna arbetet som bedrivs av myndigheter mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och verka för stärkt samverkan mellan myndigheter, frivilligorganisationer och andra aktörer på området. I uppdraget ingår bl.a. att fortsatt bedriva operativt metodstöd och kompetensutvecklingsinsatser riktat mot myndigheter, frivilligorganisationer och andra relevanta målgrupper. Nationell kunskapsutveckling ska ligga till grund för de åtgärder som länsstyrelsen vidtar på området och samverkan ska ske med berörda myndigheter. Länsstyrelsen ska även inom ramen för uppdraget fördela medel till utvecklingsprojekt som bedrivs av myndigheter eller frivilligorganisationer mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Medlen ska stödja projekt som bidrar till att arbetet mot prostitution och människohandel på sikt ska ingå i ordinarie strukturer och processer bland de aktörer som medverkar i projektet. För uppdraget, som omfattar perioden <NOBR>2011–2014,</NOBR> har länsstyrelsen erhållit totalt 26 miljoner kronor.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p53 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p54 ft3">19</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY037720x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p105 ft5">Mot denna bakgrund samt med hänsyn till att Brottsförebyggande rå- Prop. 2010/11:77 dets (Brå) samlade uppföljning och utvärdering av handlingsplanen mot</P>
<P class="p106 ft3">prostitution och människohandel för sexuella ändamål kommer att slutredovisas i november 2011 ser regeringen för närvarande ingen anledning att vidta åtgärder för att inrätta ett nationellt centrum mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Resultatet från Brå:s uppföljning och utvärdering av handlingsplanen kommer att utgöra en viktig grund för hur det fortsatta arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål bör bedrivas.</P>
<P class="p107 ft1">6 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser</P>
<P class="p108 ft3"><SPAN class="ft6">Regeringens förslag: </SPAN>Lagändringen ska träda i kraft den 1 juli 2011.</P>
<P class="p109 ft5"><SPAN class="ft21">Utredningens förslag </SPAN>överensstämmer med regeringens förslag. <SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inga invändningar mot utredningens förslag.</P>
<P class="p57 ft5"><SPAN class="ft21">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>Lagändringen bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen föreslår att detta sker den 1 juli 2011. Av 5 § brottsbalkens promulgationslag följer att bestämmelsen i dess nya lydelse inte får ges retroaktiv verkan till den tilltalades nackdel. Det behövs därför inte någon särskild övergångsbestämmelse.</P>
<P class="p110 ft1">7 Ekonomiska konsekvenser</P>
<P class="p111 ft20"><SPAN class="ft19">Regeringens bedömning: </SPAN>Förslaget bedöms inte medföra annat än marginellt ökade kostnader för rättsväsendets myndigheter. Kostnaderna bedöms i nuläget rymmas inom ramen för befintliga anslag.</P>
<P class="p112 ft5"><SPAN class="ft21">Utredningens bedömning </SPAN>överensstämmer med regeringens bedömning.</P>
<P class="p113 ft5"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inga invändningar när det gäller finansieringen av förslaget om höjt straffmaximum.</P>
<P class="p113 ft6">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft3">Den föreslagna lagändringen innebär att straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjs från fängelse i sex månader till fängelse i ett år. Förslaget syftar till att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Det är rimligt att anta att förslaget kommer att leda till att påföljden i något större utsträckning än i dag blir en annan än böter. Lagändringen kan således komma att leda till marginellt ökade kostnader för kriminalvården. Regeringens bedömning är i nuläget att de kostnadsökningar som föranleds av lagändringen bör kunna finansieras inom ramen för befintliga anslag.</SPAN></P>
<P class="p114 ft3">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<P class="p14 ft1">8 Författningskommentar <SPAN class="ft29">Prop. 2010/11:77</SPAN></P>
<P class="p115 ft14">Förslaget till lag om ändring i brottsbalken</P>
<P class="p116 ft6">6 kap.</P>
<P class="p117 ft6">11 §</P>
<P class="p118 ft31">Den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, skaffar sig en tillfällig sexuell förbindelse mot ersättning, döms för <SPAN class="ft30">köp av sexuell tjänst </SPAN>till böter eller fängelse i högst ett år.</P>
<P class="p119 ft12">Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av nå-</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr21 td32"><SPAN class="p3 ft12">gon annan.</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td33"><SPAN class="p3 ft32"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td32"><SPAN class="p3 ft3">I paragrafen föreskrivs straffansvar för den som skaffar sig en tillfällig</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">sexuell förbindelse mot ersättning. Paragrafens <SPAN class="ft4">första stycke </SPAN>har ändrats</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">genom att straffmaximum höjts från fängelse i sex månader till fängelse i</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">ett år. De allmänna övervägandena finns i avsnitt 4.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p41 ft3">Enligt första stycket döms för köp av sexuell tjänst till böter eller fäng-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">else i högst ett år. Avsikten med höjningen är inte att generellt höja</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">straffvärdet för köp av sexuell tjänst utan att skapa ytterligare utrymme</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall. Köp</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">av sexuell tjänst ska fortfarande i normalfallet anses ha ett lägre straff-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">värde än köp av sexuell handling av barn.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p41 ft3">Enligt 29 kap. 1 § första stycket ska straff, med beaktande av intresset</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">av en enhetlig rättstillämpning, bestämmas inom ramen för den tillämpli-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">ga straffskalan efter brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">Vid bedömningen av straffvärdet ska, enligt andra stycket första mening-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">en samma paragraf, beaktas den skada, kränkning eller fara som gärning-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">en inneburit, vad den tilltalade insett eller borde ha insett om detta samt</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">de avsikter eller motiv som han eller hon haft. Försvårande eller förmild-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">rande omständigheter som avses i 29 kap. 2 och 3 §§ och som kan ha</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">förelegat ska beaktas. Vidare ska hänsyn tas till övriga föreliggande om-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">ständigheter relevanta för straffmätningen.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p41 ft3">Omständigheter som vid straffvärdebedömningen av köp av sexuell</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">tjänst bör tala i skärpande riktning är t.ex. att den som utför en sexuell</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">tjänst befinner sig i en skyddslös eller annars utsatt situation, t.ex. på</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">grund av en beroendeställning, ett psykiskt funktionshinder eller märkbar</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">alkohol- eller annan drogpåverkan. Andra exempel kan vara att den per-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">son som utför en sexuell tjänst är utländsk och inte kan göra sig förstådd</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">och befinner sig på en okänd plats, eller är utlämnad till en tredje person</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">som avtalar om detaljerna för köpet samt ofta även tar emot betalningen</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">och står för arrangemangen kring köpet såsom lokal eller transport. Så-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">dana omständigheter torde inte sällan förekomma vid köp av sexuella</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">tjänster som har anknytning till människohandel eller annan liknande</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">organiserad brottslighet. I skärpande riktning kan också tala att själva det</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">sexuella umgänget haft tvångsliknande eller förnedrande inslag för den</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">som utfört den sexuella tjänsten. Det kan t.ex. handla om situationer där</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">den som utför en sexuell tjänst på grund av omständigheterna befinner</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">sig i ett sådant underläge att hon eller han – även om några direkta hotel-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">ser inte uttalats – uppfattar situationen så att det är i det närmaste omöj-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">ligt att vägra samlag och annat sexuellt umgänge eller att i övrigt påverka</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td32"><SPAN class="p3 ft3">situationen, vilket gärningsmannen inser och utnyttjar.</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr22 td33"><SPAN class="p16 ft3">21</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td32"><SPAN class="p3 ft33"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<P class="p120 ft5">Även andra omständigheter än de nu nämnda kan tala i skärpande rikt- Prop. 2010/11:77 ning. Omständigheter som talar i mildrande riktning kan också före-</P>
<P class="p121 ft20">komma. Domstolen ska göra en helhetsbedömning av samtliga omständigheter i det enskilda fallet.</P>
<P class="p122 ft3">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p14 ft1">Sammanfattning av SOU 2010:49</P>
<P class="p115 ft14">Utredningens uppdrag och arbete (kap. 1)</P>
<P class="p123 ft3">Den 1 januari 1999 införde Sverige, som första land i världen, en lagstiftning som kriminaliserade köp, men inte försäljning, av sexuella tjänster. Straffbestämmelsen – förbud mot köp av sexuell tjänst – finns numera i 6 kap. 11 § brottsbalken.</P>
<P class="p124 ft3">Förbudet mot köp av sexuella tjänster infördes eftersom det ansågs vara ett angeläget samhälleligt intresse att bekämpa prostitution. Kriminaliseringen var till skillnad från tidigare åtgärder och insatser riktad mot efterfrågan av sexuella tjänster, dvs. mot sexköpare och presumtiva sexköpare. Med stöd av förbudet skulle prostitutionen och dess skadeverkningar kunna bekämpas på ett effektivare sätt än vad de tidigare åtgärderna mot prostitutionen hade möjliggjort. Det anfördes i lagstiftningsärendet att det i ett jämställt samhälle är ovärdigt och oacceptabelt att män skaffar sig tillfälliga sexuella förbindelser med kvinnor mot ersättning och att Sverige genom att införa ett förbud mot sexköp också gjorde en viktig markering gentemot andra länder för att visa vår inställning till sexköp och prostitution. Det framhölls att prostitution medför allvarliga skador såväl för individen som för samhället. Kriminaliseringen antogs kunna få en avskräckande effekt på presumtiva sexköpare samt kunna minska intresset från olika grupper eller enskilda i utlandet att etablera en mer omfattande organiserad prostitutionsverksamhet i Sverige vilket skulle ha en hämmande effekt på prostitutionens utbredning här.</P>
<P class="p125 ft3">Förbudet mot köp av sexuell tjänst har nu varit i kraft i drygt tio år. Det har framförts olika uppfattningar om vilka konsekvenser kriminaliseringen har fått. I riksdagen har frågan om en utvärdering av förbudet aktualiserats vid flera tillfällen. Också internationellt har lagstiftningen om förbud mot köp av sexuell tjänst uppmärksammats och det finns ett stort intresse av att få veta vilken effekt förbudet haft. Bland annat har ökande problem med människohandel för sexuella ändamål och prostitution inneburit att många länder funnit skäl att överväga nya metoder för att bekämpa köp av sexuella tjänster och människohandel.</P>
<P class="p126 ft5">Vårt uppdrag har varit att utvärdera tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter förbudet har fått. Vi har undersökt hur bestämmelsen fungerat i praktiken och vilka effekter förbudet har haft för förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i Sverige. En utgångspunkt för vårt arbete har varit att köp av sexuell tjänst fortfarande ska vara kriminaliserat.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 1</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p70 ft14">Några allmänna utgångspunkter (kap. 2)</P>
<P class="p128 ft3">Förslaget om att kriminalisera sexköp ingick som en del i regeringens proposition <SPAN class="ft4">Kvinnofrid </SPAN>(prop. 1997/98:55). I Kvinnofridspropositionen föreslogs ett stort antal olika åtgärder inom olika samhällssektorer för att motverka våld mot kvinnor, prostitution och sexuella trakasserier i arbetslivet. En fråga som enligt Kvinnofridspropositionen var nära besläktad med den om våld mot kvinnor och bristande jämställdhet var frågan</P>
<P class="p129 ft3">23</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr1 td34"><SPAN class="p3 ft3">om män som köper sexuella tjänster, oftast av kvinnor, dvs. prostitutions-</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td13"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">frågan.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p41 ft3">Den viktigaste insikten när det gäller prostitutionsfrågan som presente-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">rades med Kvinnofridspropositionen var att uppmärksamheten måste</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">riktas mot köparna. Det handlade om en perspektivförskjutning som kan</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">sammanfattas i en självklarhet. Om det inte fanns någon efterfrågan skul-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">le det inte heller finnas någon prostitution.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p41 ft3">Regeringen presenterade den 10 juli 2008 en <SPAN class="ft4">Handlingsplan mot pro-</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft4">stitution och människohandel för sexuella ändamål <SPAN class="ft3">(skr. 2007/08:167).</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">Med handlingsplanen markerar regeringen ånyo att prostitution och</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">människohandel är något oacceptabelt i vårt samhälle och att det behövs</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">vittomfattande insatser för att motverka dem. I handlingsplanen konstate-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">ras också att de bakomliggande orsakerna till att personer befinner sig i</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">prostitution varierar men att det som primärt upprätthåller såväl männi-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">skohandeln som prostitutionen är efterfrågan, dvs. att människor, främst</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">män, köper sex. Människohandel för sexuella ändamål drabbar i första</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">hand unga kvinnor och flickor. Den exakta omfattningen av människo-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">handeln i världen är inte känd eftersom mörkertalen är höga, men det är</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">allmänt erkänt att människohandel utgör en av de mest vinstbringande</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">formerna av internationell organiserad brottslighet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p41 ft3">Det finns således ett tydligt samband mellan förekomsten av prostitu-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">tion och människohandel för sexuella ändamål.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p41 ft3">Förbudet mot köp av sexuell tjänst har allt sedan det tillkom orsakat</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">debatt både i Sverige och internationellt. Den officiella inställningen till</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">trots finns det i Sverige alltjämt en pågående diskussion när det gäller</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">synen på prostitution. Försvarare av prostitution menar att man kan göra</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">skillnad mellan frivillig och icke frivillig prostitution, att vuxna männi-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">skor bör ha rätt att fritt sälja och köpa sex och att förbudet mot köp av</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">sexuell tjänst utgör ett otidsenligt sexualmoraliskt ställningstagande. Med</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">utgångspunkt i ett jämställdhets- och människorättsperspektiv och med</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">fokus flyttat från utbudet, dvs. de som utnyttjas i prostitution, till efter-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">frågan, dvs. människohandlarna, kopplarna och sexköparna, blir uppdel-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td34"><SPAN class="p3 ft3">ningen i frivillig och ofrivillig prostitution emellertid inte relevant.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft14">Bakgrund och gällande rätt m.m. (kap. 3)</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p3 ft3">Frågan om prostitution skulle kriminaliseras aktualiserades i Sverige på</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3"><NOBR>1970-talet.</NOBR> Detta hade samband med sociala förändringar och en föränd-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">rad syn på sexualitet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p41 ft3">1977 års prostitutionsutredning kom att göra den mest omfattande kart-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">läggningen av prostitution som finns tillgänglig än i dag. För att markera</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">att prostitutionen inte är någon kvinnofråga, utan snarare ett mänskligt</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">problem, valde utredningen att försöka vidga begreppet och kom att</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">definiera prostitution på följande sätt. Prostitution föreligger när minst</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">två parter köper respektive säljer sexuella tjänster mot (vanligen) ekono-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">misk ersättning, som utgör en förutsättning för den sexuella tjänsten.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">Utredaren ansåg att prostitutionen var oförenlig med de idéer om indivi-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">dens frihet och jämställdhet mellan män och kvinnor som sedan länge</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">varit rådande i Sverige. I betänkandet <SPAN class="ft4">Prostitution i Sverige, bakgrund</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft4">och åtgärder </SPAN>(SOU 1981:71) föreslog utredaren att prostitutionen allt-</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td33"><SPAN class="p16 ft3">24</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p42 ft5">jämt skulle vara straffri, men lyfte fram andra sociala och juridiska lösningar för att minska prostitutionen.</P>
<P class="p102 ft3">1993 års prostitutionsutredning använde begreppet ”könshandel” för att beskriva den verksamhet där minst två parter köper respektive säljer sexuella tjänster och som går ut på att tillfredsställa köparens sexualdrift. I betänkandet <SPAN class="ft4">Könshandeln </SPAN>(SOU 1995:15) föreslog utredningen att prostitution skulle kriminaliseras genom införandet av ett förbud mot både köp och försäljning av sexuella tjänster. Utredningen ansåg att en kriminalisering av prostitutionen var ett nödvändigt steg för att göra helt klart att prostitution som företeelse inte accepteras av samhället. Utredningens förslag, särskilt tanken att också kriminalisera den som utnyttjas i prostitution, möttes av en omfattande kritik och genomfördes inte.</P>
<P class="p130 ft3">Det förslag som kom att leda fram till införandet av den s.k. sexköpslagen – lagen (1998:408) om förbud mot köp av sexuella tjänster – utgjorde som ovan beskrivits en del i Kvinnofridspropositionen. Förslaget byggde på 1993 års prostitutionsutrednings betänkande och på Kvinnovåldskommissionens slutbetänkande <SPAN class="ft4">Kvinnofrid </SPAN>(SOU 1995:60).</P>
<P class="p45 ft3">Brottet <SPAN class="ft4">köp av sexuell tjänst </SPAN>– som numera finns i 6 kap. 11 § brottsbalken – begår den som skaffar sig en tillfällig sexuell förbindelse mot ersättning. Det är tillräckligt för straffansvar att någon köper en sexuell tjänst vid ett enstaka tillfälle. Ersättningen kan utges i pengar men betalning kan också ske med t.ex. alkohol eller narkotika. För ansvar är det tillräckligt att ersättning utlovats så att betalningen är en förutsättning för tjänsten. Ett brott är begånget även om en annan person än den som utnyttjar den sexuella tjänsten har lämnat eller utlovat ersättningen. Även försök är straffbelagt. Straffskalan för köp av sexuell tjänst är böter eller fängelse i högst sex månader.</P>
<P class="p50 ft3">Förbudet mot köp av sexuell tjänst är liksom människohandelsbrottet viktiga instrument för att förebygga och bekämpa handel med människor och för att skydda de människor som är eller riskerar att bli indragna i prostitution och andra former av sexuellt utnyttjande. Eftersom människohandel är ett gränsöverskridande brott krävs det internationellt samarbete för att bekämpa den. Det finns en rad internationella konventioner på området. Inom Förenta nationerna, Europarådet och EU har ett flertal instrument som behandlar prostitution och människohandel antagits.</P>
<P class="p45 ft3">Arbetet mot prostitutionen har sedan lång tid varit inriktat på sociala insatser och båda de tidigare prostitutionsutredningarna har betonat värdet av sådana insatser. Insatserna riktade mot prostitutionen i Sverige syftar, till skillnad från i många andra länder där man arbetar med skadereducering, främst till att bekämpa prostitutionen genom att hjälpa personer att komma ur prostitution eller att sluta köpa sex.</P>
<P class="p45 ft3">I Stockholm, Göteborg och Malmö bedrivs ett omfattande arbete som riktar sig direkt till personer som utnyttjas i prostitution. Personer med erfarenhet av prostitution har komplexa hjälpbehov och insatser riktade till dessa personer ställer krav på särskild kunskap och kompetens. Arbetet i prostitutionsgrupperna innehåller flera olika komponenter. Det inrymmer både uppsökande insatser, motivationssamtal, olika former av terapier och psykosocialt stöd. I vilken utsträckning personer i prostitution och offer för människohandel blir uppmärksammade och hjälpta på andra orter är mindre känt. Kunskapen om vilka metoder för att hjälpa de utsatta som är mest effektiva är också begränsad.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p131 ft3">Bilaga 1</P>
<P class="p132 ft3">25</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr1 td34"><SPAN class="p133 ft3">I handlingsplanen mot prostitution och människohandel för sexuella</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td13"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p133 ft3">ändamål betonar regeringen att insatser för att motverka efterfrågan på</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p133 ft3">sexuella tjänster är avgörande för att komma till rätta med problemen.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p133 ft3">Sedan ett tiotal år bedriver socialtjänsten i Stockholm, Göteborg och</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p133 ft3">Malmö s.k. <NOBR>KAST-grupper</NOBR> (Köpare Av Sexuella Tjänster) för att motive-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">ra potentiella och aktiva sexköpare att ändra sitt beteende.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p133 ft3">För att kunna motverka att människor hamnar i prostitution behövs oli-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p133 ft3">ka förebyggande insatser. Särskilt viktiga är sådana insatser som riktar</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p133 ft3">sig till de som är särskilt utsatta nämligen barn och unga. Det gäller för</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p133 ft3">de yrkesgrupper som möter ungdomar som riskerar att hamna i prostitu-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p133 ft3">tion att utveckla förmågan att se signaler och att förbättra sin kompetens</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td34"><SPAN class="p3 ft3">för att på bästa sätt kunna arbeta med dessa frågor.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p134 ft34">Prostitution i Sverige <NOBR>1999–2008</NOBR> och en jämförelse med situationen i några andra länder (kap. 4 och 5)</P>
<P class="p135 ft3">Det har visat sig vara en svår uppgift att utvärdera effekterna av förbudet mot köp av sexuell tjänst. Prostitution och människohandel för sexuella ändamål är komplexa och mångfacetterade samhällsfenomen som delvis försiggår i det fördolda. Den ökade internationaliseringen och Internet som en ny arena för prostitution gör det också svårt att överblicka utbredningen. Trots att det finns ett stort antal rapporter, artiklar och uppsatser som behandlar dessa företeelser är kunskapen om omfattningen av prostitution och människohandel för sexuella ändamål således begränsad. Detta gäller särskilt kunskapen om personer som är verksamma som prostituerade på andra arenor än i gatumiljön och på Internet liksom kunskapen om förekomsten av prostitution utanför storstadsområdena.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p41 ft3">Traditionellt har med prostitution i huvudsak avsetts heterosexuell pro-</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">stitution med kvinnor som tillhandahåller den sexuella tjänsten och män</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">som köpare av den. De insatser som genomförs och den kunskap som</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">finns utgår också i stor utsträckning från denna gängse syn. Vi vet såle-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">des inte så mycket om män som tillhandahåller sexuella tjänster och om</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">ungdomar som utnyttjas i prostitution. När det gäller köparna av sexuella</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">tjänster är de, trots den uttalade politiska viljan att byta fokus, fortfarande</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">ganska osynliga.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p41 ft3">De empiriska undersökningar som genomförts har i vissa fall haft be-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">gränsad omfattning och det förekommer olika arbetssätt, metoder och</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">syften. Bland annat mot den bakgrunden kan det ibland finnas skäl att</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">tolka resultaten med försiktighet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p41 ft3">Med dessa reservationer gjorda anser vi emellertid att det ändå är möj-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">ligt att dra slutsatser utifrån det material vi haft tillgång till och de resul-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">tat vi presenterar utifrån detta underlag är enligt vår uppfattning en så</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft3">tydlig bild som det i dag är möjligt att åstadkomma.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td32"><SPAN class="p3 ft6">En halvering av gatuprostitutionen</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td32"><SPAN class="p3 ft3">När det gäller gatuprostitutionen bedöms de uppgifter som finns om</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">omfattning och utbredning beskriva de verkliga förhållandena. Sedan</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft3">förbudet mot köp av sexuell tjänst infördes har gatuprostitutionen i Sve-</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr2 td33"><SPAN class="p16 ft3">26</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td32"><SPAN class="p3 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr1 td34"><SPAN class="p3 ft3">rige halverats. Denna minskning får anses vara en direkt följd av krimi-</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td13"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">naliseringen av sexköp.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p41 ft3">Vid en jämförelse har vi kunnat konstatera att det förekom ungefär lika</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">mycket gatuprostitution i de tre huvudstäderna i Danmark, Norge och</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">Sverige innan förbudet mot köp av sexuell tjänst infördes här, men att det</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">därefter skett en kraftig ökning av antalet kvinnor i gatuprostitutionen i</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">både Danmark och Norge. Personerna i gatuprostitutionen uppskattades</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">år 2008 vara tre gånger så många i både Danmark och Norge som i Sve-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">rige. Mot bakgrund av de stora likheter som i många avseenden finns</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">mellan dessa tre länder, ekonomiskt och socialt, är det rimligt att anta att</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">den minskade gatuprostitutionen i Sverige är en direkt följd av kriminali-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">seringen. Detta antagande stöds av det faktum att det, enligt en studie</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">från Bergens kommun, omedelbart skedde en kraftig minskning av gatu-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">prostitutionen där när Norge, som andra land efter Sverige, den 1 januari</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">2009 införde ett generellt förbud mot köp av sexuell tjänst.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p41 ft3">Antalet utländska kvinnor i gatuprostitutionen har ökat i samtliga nor-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">diska länder, även i Sverige. Vid en jämförelse kan dock konstateras att</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">den kraftiga ökning av antalet utländska kvinnor i gatuprostitutionen som</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td34"><SPAN class="p3 ft3">rapporteras från både Danmark och Norge saknar motsvarighet i Sverige.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td34"><SPAN class="p3 ft6">Internet – en ny arena</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td34"><SPAN class="p3 ft3">Prostitution där den inledande kontakten tas via Internet är en viktig och</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">växande prostitutionsarena som på senare år alltmer kommit att upp-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">märksammas. Jämfört med gatuprostitutionen är omfattningen av Inter-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">netprostitutionen svårare att verifiera och bedöma, men kunskapen om</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">denna prostitutionsform ökar successivt.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p41 ft3">Internetprostitutionen har de senaste fem åren ökat i Sverige liksom i</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">Danmark och Norge. Omfattningen av denna prostitutionsform är dock</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">större i våra grannländer och det finns ingenting som tyder på att det</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">skulle ha skett en större ökning av prostitutionen på Internet i Sverige än</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">i dessa jämförbara länder. Detta talar mot att förbudet skulle ha medfört</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">att gatuprostitutionen i Sverige bytt arena till Internet. Mot den här bak-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">grunden bör man kunna dra slutsatsen att den halvering av gatuprostitu-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">tionen som skett i Sverige utgör en reell minskning av prostitutionen här</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">och att denna minskning också i huvudsak är en effekt av kriminalise-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">ringen av sexköp.</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p41 ft3">Särskilt när det gäller ungdomar i prostitution spelar Internet en viktig</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">roll. Ungdomsstyrelsen drar slutsatsen att de flesta ungdomar som utnytt-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">jats sexuellt mot betalning fått kontakt med köpare via Internet. Denna</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">slutsats stöds av resultaten från andra enkätundersökningar som genom-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">förts angående ungdomars erfarenheter av att sälja sexuella tjänster.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">Exponeringen av unga på Internet har utvecklats oavsett förbudet mot</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">köp av sexuell tjänst. De risker för sexuellt utnyttjande och övergrepp</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">som denna exponering innebär ökar emellertid behovet av att skydda</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td34"><SPAN class="p3 ft3">ungdomar från att hamna i prostitution.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p136 ft3">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p14 ft6">Ingen ökning av prostitutionen totalt sett i Sverige</P>
<P class="p137 ft3">Ingenting tyder på att omfattningen av sådan inomhusprostitution som inte marknadsförs genom annonser i tidningar och på Internet, t.ex. prostitution på massagesalonger, sexklubbar och hotell samt i restaurang- och nattklubbsmiljöer skulle ha ökat under senare år. Det finns inte heller några uppgifter som tyder på att prostituerade som tidigare utnyttjats i gatumiljön numera finns i inomhusprostitution.</P>
<P class="p138 ft3">Personer som arbetar på fältet anser att det inte har skett någon ökning av prostitutionen sedan förbudet infördes. Eftersom prostitutionsverksamhet typiskt sett är beroende av att exponera sig för att komma i kontakt med kunderna är det osannolikt att det skulle finnas någon omfattande prostitution som är helt okänd.</P>
<P class="p139 ft3">Den samlade bild vi fått fram är att medan det under den senaste tioårsperioden skett en ökning av prostitutionen i våra nordiska grannländer så har prostitutionen, såvitt känt, i vart fall inte ökat i Sverige. Det kan kanske finnas flera förklaringar till detta men med hänsyn till de stora likheter som i övriga avseenden föreligger mellan de nordiska länderna är det rimligt att anta att prostitutionen skulle ha ökat också i Sverige om vi inte hade haft ett förbud mot köp av sexuell tjänst. Kriminaliseringen har därmed bidragit till att bekämpa prostitutionen.</P>
<P class="p140 ft19">Förbudet mot köp av sexuell tjänst har motverkat etableringen av organiserad kriminalitet</P>
<P class="p141 ft3">Människohandel för sexuella ändamål är en växande form av allvarlig ekonomisk brottslighet i stora delar av världen. Även om det är svårt att bedöma den exakta omfattningen av människohandel för sexuella ändamål i Sverige anses etableringen av denna typ av kriminalitet ha betydligt mindre omfattning här än i andra jämförbara länder. Enligt Rikskriminalpolisen är det uppenbart att förbudet mot köp av sexuell tjänst fungerar som en barriär för människohandlare och kopplare som överväger att etablera sig i Sverige.</P>
<P class="p142 ft6">Ett ökat stöd för förbudet bland allmänheten</P>
<P class="p143 ft3">Förbudet mot köp av sexuella tjänster avsåg att markera samhällets inställning att prostitution inte är en önskvärd företeelse. När det gäller svenska folkets inställning till sexköp har det genomförts attitydundersökningar såväl före som efter det att kriminaliseringen infördes. Att döma av de resultat som framkommit i fyra befolkningsbaserade attitydundersökningar som genomförts har det skett en förändring av inställningen till köp av sexuella tjänster som i tiden sammanfaller med kriminaliseringen av sexköp. Den påtagliga attitydförändring som har skett här</P>
<P class="p144 ft5">– och som inte har någon motsvarighet i Danmark och Norge – måste tolkas som att förbudet i sig har haft en betydande normativ effekt vilken, med hänsyn till att stödet för kriminaliseringen är störst bland unga, kan förväntas komma att bestå. I samtliga de tre undersökningar som genomförts efter det att förbudet infördes har mer än 70 procent av de tillfrågade varit positiva till förbudet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 1</P>
<P class="p145 ft3">28</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p14 ft6">Hur förbudet har påverkat personerna i prostitutionen</P>
<P class="p146 ft3">När förbudet mot köp av sexuell tjänst infördes framfördes olika farhågor, bl.a. att en kriminalisering skulle riskera att driva prostitutionen under jorden vilket skulle medföra att det blev svårare att nå de utsatta personerna med sociala insatser och att förbudet skulle medföra ökad risk för fysiska övergrepp och allmänt försämrade livsvillkor för de prostituerade. Såvitt vi kan bedöma utifrån det skriftliga material och de kontakter som vi haft med myndighetspersoner och personer med erfarenhet av prostitution har dessa farhågor inte besannats.</P>
<P class="p126 ft3">Poliser och socialarbetare uppger att köparna av sexuella tjänster blivit försiktigare och att förbudet gjort att efterfrågan, i vart fall i gatuprostitutionen, har minskat som en följd av kriminaliseringen. Enligt polisen är köparna rädda för att avslöjas men de är mer oroliga för att den gärning de misstänks ha gjort sig skyldiga till ska bli känd för familj och bekanta än för det straff de riskerar. Uppfattningen att köparna blivit mera försiktiga delas av vissa av de prostituerade och tidigare prostituerade som besvarat utredningens frågor, medan andra har uppgett att kriminaliseringen inte påverkat köparna eftersom så få åker fast och påföljden är så mild.</P>
<P class="p147 ft3">Enligt undersökningar som gjorts i Sverige i tiden efter kriminaliseringen har andelen män som uppger att de vid något tillfälle köpt sex minskat och färre män verkar köpa sex i Sverige än i de övriga nordiska länderna. Ett antal av de tillfrågade i en undersökning från 2008 uppgav också att förbudet hade påverkat deras handlande så att de slutat köpa sex. Det nu redovisade måste sammantaget tolkas som att förbudet har en avskräckande effekt på presumtiva köpare av sexuella tjänster.</P>
<P class="p126 ft3">Det är tydligt, och framstår som logiskt, att de personer som tagit sig ur prostitutionen är positiva till kriminaliseringen medan de som alltjämt utnyttjas i prostitutionen är kritiska mot förbudet. Detta mönster återfinns i många olika rapporter och bekräftas också av de kontakter utredningen haft med kvinnor med erfarenhet av prostitution.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 1</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p70 ft14">Tillämpningen av förbudet <NOBR>1999–2008</NOBR> (kap. 6)</P>
<P class="p148 ft3">Polisen har sedan förbudets tillkomst vid många tillfällen riktat särskilda insatser mot prostitutionen. Huvuddelen av spaningen och insatserna mot brottslighet relaterad till prostitution har utförts och utförs av de olika specialgrupper som under perioder funnits i Stockholm, Göteborg och Malmö samt vid Rikskriminalpolisen. Insatserna har i huvudsak inriktats mot gatuprostitutionen och mer organiserade former av prostitution som har samband med koppleri eller människohandel. Polisen har vanligen inte prioriterat eller haft resurser att ingripa mot sexköp i andra former av prostitution.</P>
<P class="p149 ft5">Gatuprostitutionen anses av polisen ha ett stort symbolvärde i allmänhetens ögon och gatumiljön används också för att marknadsföra andra former av prostitution. De poliser som utredningen har varit i kontakt med bedömer att insatser mot gatuprostitutionen har en omedelbar effekt när det gäller att avskräcka presumtiva sexköpare, men att sådana insat-</P>
<P class="p150 ft3">29</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p42 ft5">ser även har en mer långsiktig effekt när det gäller att avskräcka och hålla nere antalet övriga främjare och organisatörer i prostitutionen.</P>
<P class="p48 ft3">De flesta ärenden där någon lagförts för brott mot förbudet avser sexköp där sexköparen tagit den inledande kontakten i gatumiljön. En ny straffbestämmelse, människohandel för sexuella ändamål, trädde i kraft den 1 juli 2002 och från år 2003 och framåt har det varit en kraftig ökning av antalet lagförda brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst som har sitt ursprung i koppleri- och människohandelsärenden. Omfattningen av dessa ärenden varierar kraftigt mellan olika år beroende på vilka resurser som satsats och vilka prioriteringar som främst polisen gjort.</P>
<P class="p82 ft3">Det står klart att kontrollen av efterlevnaden av förbudet i stor utsträckning beror på de prioriteringar polisen gör och de resurser de har till sitt förfogande. Enligt både poliser och åklagare som utredningen har talat med skulle betydligt fler sexköpare kunna lagföras om detta brott prioriterades i den dagliga verksamheten. Ett skäl till att man inte prioriterar sexköpsbrott är brottets låga straffvärde.</P>
<P class="p46 ft3">I de fall där sexköpare lagförs för brott handlar det i åtta fall av tio om erkända brott. Det gäller såväl i gatuprostitutionen som i andra former av prostitution. Om brottet är erkänt väcker åklagaren i regel inte åtal utan det utfärdas i stället ett strafföreläggande för den misstänkte sexköparen. Majoriteten av de brott som lagförts har begåtts i de tre storstadsområdena. Samtliga lagförda personer under perioden <NOBR>1999–2008</NOBR> har varit män och medianåldern har varit 43 år. Ersättningen för den sexuella tjänsten har oftast varit kontanter.</P>
<P class="p82 ft3">Vår genomgång av de domar och strafförelägganden som meddelats under den undersökta perioden visar en stor likformighet när det gäller bedömning av straffvärde och påföljdsval. Efter det att Högsta domstolen prövade frågan om straffmätning för ett sexköp år 2001 (NJA 2001 s. 527) har mer än 85 procent av alla lagföringar för ett enstaka sexköp lett till påföljden 50 dagsböter. Gärningen redovisas i regel tämligen summariskt och i domarna redovisas sällan några förmildrande eller försvårande omständigheter i samband med gärningen.</P>
<P class="p46 ft3">Det fanns när förbudet infördes farhågor om att det skulle bli svårt att kontrollera efterlevnaden av förbudet samt att definiera och bevisa den brottsliga gärningen. Vår undersökning av hur förbudet har tillämpats visar emellertid att polis och åklagare, efter en inledande period med viss osäkerhet, numera anser att tillämpningen av bestämmelsen fungerar i huvudsak väl. De åklagare som utredningen har talat med har uppgett att de i dag inte ser några tillämpningsproblem direkt knutna till straffbestämmelsen. Sexköpsbrott anses normalt sett vara lätta att utreda och relativt okomplicerade att handlägga. Det förekommer bevissvårigheter men närmare hälften av brotten i brottsanmälningarna har blivit personuppklarade, vilket innebär att det har beslutats om åtal, utfärdats strafföreläggande eller meddelats åtalsunderlåtelse. Detta är dubbelt så många som vid anmälningar om andra sexualbrott.</P>
<P class="p46 ft5">De oklarheter vid tillämpningen som alltjämt finns gäller om de som utnyttjats ska anses vara vittnen eller målsäganden i domstolsprocessen samt försökspunkten för brottet. Det anses vara svårt att bevisa försöksbrott, vilket har fått till följd att polisen i samband med gatuprostitution medvetet väntar med att ingripa tills den sexuella handlingen har påbörjats och brottet således har fullbordats.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p47 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p131 ft3">Bilaga 1</P>
<P class="p145 ft3">30</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft14">Överväganden och förslag (kap. 7)</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p3 ft3">Prop. 2010/11:77</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr26 td34"><SPAN class="p3 ft3">Vår utvärdering visar att förbudet mot köp av sexuell tjänst har haft av-</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td13"><SPAN class="p3 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p3 ft16"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">sedd effekt och utgör ett viktigt instrument för att förebygga och bekäm-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td34"><SPAN class="p3 ft3">pa prostitution.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td34"><SPAN class="p3 ft6">Det är nödvändigt med ett fortsatt och uthålligt socialt arbete</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td34"><SPAN class="p3 ft3">Kriminaliseringen kan aldrig utgöra annat än ett komplement i arbetet</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">med att bekämpa prostitutionen. Det är därför nödvändigt med ett fortsatt</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">och uthålligt socialt arbete för att förebygga och bekämpa prostitution</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">och människohandel för sexuella ändamål. Det är viktigt att öka de insat-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">ser som riktas mot sexköparna. Här behövs fortsatt forskning om vilka</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">personer som köper sex liksom om lämpliga behandlingsmetoder. Det är</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">också angeläget att ge stöd till barn och ungdomar som riskerar att ham-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">na i prostitution och att fortsätta med informationsinsatser för att påverka</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">allmänhetens attityder inom detta område. De yrkesgrupper som arbetar</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">med dessa frågor måste tillförsäkras ökad kunskap för att kunna erbjuda</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">utsatta personer adekvat hjälp och stöd. Utredningen lägger inte fram</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">några konkreta förslag i denna del men framhåller – och betonar särskilt</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td34"><SPAN class="p3 ft3">– värdet och nödvändigheten av fortsatta och uthålliga sociala insatser.</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td34"><SPAN class="p3 ft6">Ett nationellt centrum mot prostitution och människohandel för</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td34"><SPAN class="p3 ft6">sexuella ändamål bör inrättas</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><SPAN class="p3 ft3">Vi har under vårt arbete kunnat konstatera att det finns en i det närmaste</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">osannolikt stor mängd information i form av rapporter, artiklar och upp-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">satser som producerats av både myndigheter och forskare och som inne-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">håller fakta och diskussion kring prostitution och människohandel. En</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">viktig slutsats vi har dragit är att det, trots det stora intresse som finns för</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">denna fråga, saknas såväl en kontinuerlig uppföljning som systematisk</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">kunskap om dessa företeelser. Den kunskap som finns är svåröverskådlig</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">och delvis svårbedömd samt präglas av berörda myndigheters och orga-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">nisationers verksamhetsinriktning och perspektiv.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p41 ft3">Därmed saknas det förutsättningar att utifrån tillgänglig kunskap göra</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">helt tillförlitliga bedömningar och jämförelser. Detta försvårar arbetet</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">med att få till stånd den utbildning och metodutveckling samt de stödin-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">satser som krävs för att så effektivt som möjligt kunna bekämpa prostitu-</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">tion och människohandel för sexuella ändamål. Det är nödvändigt att för</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">framtiden skapa bättre förutsättningar för samordning, uppföljning och</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft3">kunskapsproduktion. Detta både för att ta tillvara redan existerande, men</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">också för att kunna tillföra ny kunskap till alla dem som i olika egenska-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p3 ft3">per arbetar med dessa frågor.</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td34"><SPAN class="p41 ft3">Vi föreslår därför att det inrättas ett nationellt centrum mot prostitution</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td34"><SPAN class="p3 ft3">och människohandel för sexuella ändamål.</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td13"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft3">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p14 ft6">Straffmaximum för köp av sexuell tjänst bör höjas</P>
<P class="p152 ft3">Enligt vår bedömning är det alltför sällan som variationer mellan olika sexköpsbrott beaktas vid påföljdsbestämningen. Av den praxisgenomgång som utredningen har genomfört framkommer att det i flera fall finns anledning att se allvarligare på gärningen än vad som kommit till uttryck i praxis. Exempel på sådana fall är att den person som utnyttjas har ett psykiskt funktionshinder, att kontakten tas genom en tredje person eller en beställningscentral, att flera sexköpare utnyttjar en person, att det är fråga om ett långvarigt förlopp eller att den person som utnyttjas är ung eller drogpåverkad. Enligt vår bedömning står den nuvarande straffnivån för vissa fall av sexköp inte i proportion till brottets allvar. Det finns ett behov av att kunna göra en mera nyanserad bedömning vid allvarligare fall av sexköp än vad som är möjligt inom ramen för den nuvarande straffskalan för brottet. Vi föreslår därför att straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjs från fängelse sex månader till fängelse ett år.</P>
<P class="p153 ft6">Den som utnyttjas i prostitution kan vara att anse som målsägande</P>
<P class="p137 ft3">Varken lagtext eller doktrin ger något klart och entydigt svar på frågan om vem som är att anse som målsägande. Enligt vår bedömning finns det inte något hinder mot att en person som utnyttjats i prostitution har ställning som målsägande i ett mål om köp av sexuell tjänst. En prövning får göras i varje särskilt fall om den person som tillhandhållit den sexuella tjänsten är så direkt berörd av brottet att hon eller han bör betros med att utöva den offentliga funktion en strafftalan innebär.</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 1</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p154 ft19">Frågan om gränsdragningen vid försöksbrott får lösas i rättstillämpningen</P>
<P class="p155 ft3">Frågan om vid vilken tidpunkt utförandet av brottet köp av sexuell tjänst påbörjas har diskuterats och den föranleder vissa problem i den praktiska tillämpningen. Vår bedömning är att de problem som polis och åklagare beskriver beträffande tillämpningen av brottet köp av sexuell tjänst inte i sak skiljer sig från dem som föreligger vid andra typer av brott. Det skulle knappast vara möjligt och inte heller lämpligt att genom lagstiftning försöka precisera försökspunkten. De problem som finns är därmed att se som tolknings- och tillämpningsfrågor snarare än som lagstiftningsfrågor. Inte heller bevisproblemen är sådana att de motiverar något förslag till lagändring eller någon annan åtgärd.</P>
<P class="p156 ft21">Det finns ett behov av att utvidga förbudets tillämpningsområde när det gäller gärningar begångna utomlands men avsteg bör inte göras från kravet på dubbel straffbarhet</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p3 ft3">Vi anser att det finns ett behov av att utvidga möjligheterna att i Sverige</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p3 ft3">lagföra sexköpsbrott som begåtts utomlands, särskilt med hänsyn till att</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td32"><SPAN class="p3 ft3">det bör vara möjligt att tillämpa det svenska förbudet om en person som</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft2"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td32"><SPAN class="p3 ft3">företräder offentliga svenska intressen köper sex utomlands. Frågan om</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr22 td33"><SPAN class="p16 ft3">32</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td32"><SPAN class="p3 ft33"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft3">förbudets tillämplighet när det gäller gärningar begångna utomlands har inte berörts närmare i de förarbeten som legat till grund för förbudet. I och med att brottet numera är placerat i 6 kap. brottsbalken framstår det som rimligt att uppfatta det som universellt giltigt och inte begränsat till gärningar som utförts i Sverige. Eftersom sexköpsförbudet är universellt tillämpligt finns det inte några nationella eller territoriella begränsningar för dess tillämplighet. Denna slutsats innebär dock inte att svensk domstol är behörig att döma till ansvar för brotten. Behörighet att döma till ansvar för brott som begåtts utanför Sverige förutsätter som huvudregel dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p84 ft3">De flesta länder har inte något förbud mot köp av sexuell tjänst motsvarande det svenska och det finns inte heller någon internationell samsyn när det gäller frågan vilka metoder man bör använda för att bekämpa prostitution. Att låta brottet köp av sexuell tjänst undantas från kravet på dubbel straffbarhet för svensk straffrättslig jurisdiktion skulle därmed innebära ett tydligt avsteg från de principer som motiverade införandet av ett generellt krav på dubbel straffbarhet för att lagföra ett brott som utförts i ett annat land. Ett sådant undantag skulle inte kunna grunda sig på en internationell samsyn kring brottets natur och på att brottet generellt sett är särskilt allvarligt. Det skulle inte heller kunna motiveras med att något enskilt eller offentligt svenskt intresse ska skyddas. Vi har mot den bakgrunden inte ansett oss kunna föreslå att kravet på dubbel straffbarhet tas bort när det gäller brottet köp av sexuell tjänst.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p53 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p157 ft3">Bilaga 1</P>
<P class="p132 ft3">33</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY037734x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p14 ft1">Utredningens lagförslag</P>
<P class="p115 ft14">Förslag till lag om ändring i brottsbalken</P>
<P class="p158 ft20">Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken att 6 kap. 11 § ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr2 td35"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td36"><SPAN class="p17 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr27 td37"><SPAN class="p159 ft6">6 kap.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=2 class="tr16 td35"><SPAN class="p41 ft3">Den som, i annat fall än som av-</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td36"><SPAN class="p160 ft3">11 §</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td36"><SPAN class="p161 ft3">Den som, i annat fall än som av-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td35"><SPAN class="p3 ft3">ses förut i detta kapitel, skaffar sig</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td36"><SPAN class="p17 ft3">ses förut i detta kapitel, skaffar sig</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td35"><SPAN class="p3 ft3">en tillfällig sexuell förbindelse mot</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td36"><SPAN class="p17 ft3">en tillfällig sexuell förbindelse mot</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td35"><SPAN class="p3 ft3">ersättning, döms för <SPAN class="ft6">köp av sexu-</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td36"><SPAN class="p17 ft3">ersättning, döms för <SPAN class="ft6">köp av sexu-</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td35"><SPAN class="p3 ft3"><SPAN class="ft6">ell tjänst </SPAN>till böter eller fängelse i</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td36"><SPAN class="p17 ft3"><SPAN class="ft6">ell tjänst </SPAN>till böter eller fängelse i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td35"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft3">högst </SPAN>sex månader<SPAN class="ft3">.</SPAN></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td36"><SPAN class="p17 ft4"><SPAN class="ft3">högst </SPAN>ett år.</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft20">Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan.</P>
<P class="p163 ft3">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p145 ft3">34</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p14 ft1">Förteckning över remissinstanser</P>
<P class="p164 ft28">Efter remiss har yttrande över betänkandet avgetts av Riksdagens ombudsmän, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Hovrätten för Västra Sverige, Stockholms tingsrätt, Norrköpings tingsrätt, Malmö tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvården, Brottsförebyggande rådet, Brottsoffermyndigheten, Migrationsverket, Försvarsmakten, Socialstyrelsen, Statens folkhälsoinstitut, Statens institutionsstyrelse, Barnombudsmannen, Smittskyddsinstitutet, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Uppsala universitet (Juridiska fakulteten, Nationellt centrum för kvinnofrid och Centrum för genusvetenskap), Lunds universitet (Juridiska fakultetsstyrelsen), Göteborgs universitet (Institutionen för socialt arbete), Stockholms universitet (Kriminologiska institutionen), Umeå universitet (Juridiska institutionen), Linköpings universitet (Institutionen för klinisk och experimentell medicin), Malmö Högskola (Fa- kulteten för Hälsa och samhälle), Södertörns högskola (Institutionen för genus, kultur och historia), Diskrimineringsombudsmannen, Ungdomsstyrelsen, Sveriges Kommuner och Landsting, Stockholms stad, Malmö stad, Göteborgs stad, Luleå kommun, Sveriges advokatsamfund, Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter, Riksförbundet för sexuell upplysning, Brottsofferjourernas Riksförbund, ECPAT Sverige, Riksorganisationen för kvinnojourer och tjejjourer i Sverige, Sveriges Kvinno- och Tjejjourers Riksförbund, Sveriges Kvinnolobby och Prostituerades Revansch I Samhället (Nätverket PRIS).</P>
<P class="p165 ft3">Yttrande har också inkommit från Kvinnofronten.</P>
<P class="p124 ft3">Statens skolverk, Centrum för genusstudier vid Lunds universitet, Centrum för genusstudier vid Stockholms universitet, Umeå centrum för genusstudier vid Umeå universitet, Norrköpings kommun, Haparanda kommun och Riksförbundet Barnens Rätt I Samhället har avstått från att yttra sig.</P>
<P class="p147 ft5">Svar har inte inkommit från Sveriges domareförbund, Kris- och Traumacentrum, Riksorganisationen Män för jämställdhet, Kriminellas Re- vansch I Samhället och Rose Alliance.</P>
<P class="p124 ft5">Efter att lagrådsremiss beslutades den 27 januari 2011 har yttrande också inkommit från Catharine A. MacKinnon m.fl.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 3</P>
<P class="p132 ft3">35</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p14 ft1">Lagrådets yttrande</P>
<P class="p166 ft3">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2011-02-03</NOBR></P>
<P class="p167 ft20"><SPAN class="ft19">Närvarande: </SPAN>F.d. justitierådet Bo Svensson, f.d. regeringsrådet Leif Lindstam och justitierådet <NOBR>Ann-Christine</NOBR> Lindeblad.</P>
<P class="p168 ft6">Skärpt straff för köp av sexuell tjänst</P>
<P class="p169 ft5">Enligt en lagrådsremiss den 27 januari 2011 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i brottsbalken.</P>
<P class="p170 ft20">Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Magdalena Wikstrand Danelius.</P>
<P class="p168 ft3">Förslaget föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft36">Lagrådet</SPAN>:</P>
<P class="p169 ft3">I lagrådsremissen föreslås att straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjs från fängelse i sex månader till fängelse i ett år. Syftet med skärpningen anges vara att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst.</P>
<P class="p171 ft3">I 6 kap. <NOBR>1–10</NOBR> a §§ brottsbalken finns bestämmelser om bl. a. våldtäkt, sexuellt tvång, sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, våldtäkt mot barn, sexuellt utnyttjande av barn, sexuellt övergrepp mot barn, utnyttjande av barn för sexuell posering, köp av sexuell handling av barn, sexuellt ofredande och kontakt med barn i sexuellt syfte. Genom bestämmelserna, av vilka många är relativt nya, har lagstiftaren byggt upp ett omfattande och starkt skydd mot att människor missbrukas sexuellt. Barn under 15 år omfattas av ett särskilt starkt skydd, men också ungdomar under 18 år liksom vuxna personer som på grund av medvetslöshet, sömn, berusning eller annan drogpåverkan, sjukdom, kroppsskada eller psykisk störning eller annars med hänsyn till omständigheterna befinner sig i ett hjälplöst tillstånd skyddas genom bestämmelserna.</P>
<P class="p139 ft3">Bestämmelsen i 11 § om köp av sexuell tjänst är subsidiär till 1– 10 a §§. Det får förstås så att 11 § tar sikte på köpavtal som ingås mellan fullt rättskapabla parter. Gärningsbeskrivningen i 11 § inbjuder inte till nyanserade bedömningar. Där anges inte några försvårande eller förmildrande omständigheter. Det är därför inte ägnat att förvåna att rättspraxis beträffande 11 § präglas av en stor likformighet när det gäller bedömning av straffvärde och påföljdsval. Sedan Högsta domstolen år 2001 prövade frågan om straffmätning vid köp av sexuell tjänst (NJA 2001 s. 527) har mer än 85 procent av alla lagföringar för brottet medfört påföljden 50 dagsböter. Av den i betänkandet Förbud mot köp av sexuell tjänst En utvärdering <NOBR>1999–2008</NOBR> (SOU 2010:49 s. 210 f.) redovisade statistiken framgår att påföljden blivit villkorlig dom och böter i fem fall medan fängelsestraff inte dömts ut i något fall.</P>
<P class="p125 ft5">I remissen anförs att de närmare omständigheterna vid enskilda brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst kan variera, ibland mycket, och att det inte är tillfredsställande att omständigheter som rör det enskilda</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p127 ft3">Bilaga 4</P>
<P class="p145 ft3">36</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p48 ft5">brottet inte får något eller endast litet genomslag vid straffvärdebedömningen.</P>
<P class="p49 ft3">Men som regeringen anför får den nuvarande straffskalan för köp av sexuell tjänst – böter eller fängelse i högst sex månader – anses ge ett tillräckligt utrymme för att i de flesta fall göra en nyanserad bedömning av straffvärdet. De exempel som regeringen anför på fall av köp av sexuell tjänst som har högre straffvärde än fängelse sex månader är enligt Lagrådets mening inte övertygande. I den mån bestämmelserna om sexuellt tvång eller sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning inte täcker närliggande sexuella handlingar begångna i samband med sexköp och med ett straffvärde överstigande sex månaders fängelse, finns det skäl att ändra gärningsbeskrivningarna i dessa bestämmelser hellre än att höja straffskalan för köp av sexuell tjänst.</P>
<P class="p51 ft3">Även om den nu gällande straffskalan inte till fullo utnyttjats av domstolarna står det naturligtvis regeringen fritt att föreslå en höjning av straffmaximum, om den anser att brottet köp av sexuell tjänst har ett högre straffvärde än som ryms inom straffskalan. Det är dock inte tillfredsställande att som regeringen föreslår endast ändra straffskalan och lämna gärningsbeskrivningen i 11 § oförändrad samtidigt som regeringen i författningskommentaren anvisar domstolarna att lägga större vikt än för närvarande vid vissa försvårande omständigheter. Som några remissinstanser påpekat är det bättre att istället ange de försvårande omständigheterna i lagtexten, om man vill få till stånd mera nyanserade bedömningar av sexköpsbrottet.</P>
<P class="p95 ft5">Lagrådet anser därför att regeringen i den fortsatta beredningen bör pröva på nytt om lagtexten i stället bör kompletteras med exempel på försvårande omständigheter eller om gärningsbeskrivningarna i någon eller några av bestämmelserna i <NOBR>1–10</NOBR> a §§ bör kompletteras så att de täcker de straffvärda fall av sexköp som regeringen har i åtanke med det remitterade lagförslaget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p53 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p157 ft3">Bilaga 4</P>
<P class="p132 ft3">37</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GY037738x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p14 ft1">Justitiedepartementet</P>
<P class="p166 ft3">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2011</P>
<P class="p172 ft5">Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Ask, Olofsson, Larsson, Erlandsson, Carlgren, Hägglund, Carlsson, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Norman, Engström, Kristersson, <NOBR>Elmsäter-Svärd,</NOBR> Ullenhag, Hatt</P>
<P class="p115 ft3">Föredragande: statsrådet Ask</P>
<P class="p173 ft5">Regeringen beslutar proposition 2010/11:77 Skärpt straff för köp av sexuell tjänst</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p14 ft3">Prop. 2010/11:77</P>
<P class="p18 ft3">38</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
00Riksdagen antar regeringens förslag tilllag om ändring i brottsbalken. BifallBifall2010/11:JuU22?RöstningBBordläggning2011-03-08 00:00:00inträffat2hanvisningINLInlämning2011-03-08 00:00:00inträffat60hanteringREGRegistrering2011-03-08 00:00:00inträffat70hanteringHÄNHänvisning2011-03-09 00:00:00inträffat3hanvisningINLInlämning2011-03-10 00:00:00planerat60hanteringMOTMotionstid slutar2011-03-23 00:00:00inträffat4hanvisninginlamnatavInlämnat avJustitiedepartementet2014-11-22 11:56:36statustextstatustextÄrendet är avslutatGY03772017-10-18 14:28:08tilldelatTilldelatJustitieutskottet2014-11-22 11:56:36GY0377prop_201011__77.pdf344574pdfSkärpt straff för köp av sexuell tjänsthttps://data.riksdagen.se/fil/886B8499-A08E-43CB-B720-A508015F60FAbehandlas_i2010/11:JuU22GY01JuU22bet2010/11JuU22Skärpt straff för köp av sexuell tjänstBetänkandeföljdmotionav Gunvor G Ericson m.fl. (MP)<br/>
med anledning av prop. 2010/11:77<br/>
Skärpt straff för köp av sexuell tjänstGY02Ju12mot2010/11Ju12Skärpt straff för köp av sexuell tjänstav Gunvor G Ericson m.fl. (MP)Motionföljdmotionav Kerstin Haglö m.fl. (S)<br/>
med anledning av prop. 2010/11:77<br/>
Skärpt straff för köp av sexuell tjänstGY02Ju10mot2010/11Ju10Skärpt straff för köp av sexuell tjänstav Kerstin Haglö m.fl. (S)Motionföljdmotionav Lena Olsson m.fl. (V)<br/>
med anledning av prop. 2010/11:77<br/>
Skärpt straff för köp av sexuell tjänstGY02Ju11mot2010/11Ju11Skärpt straff för köp av sexuell tjänstav Lena Olsson m.fl. (V)Motion