2425161 GXB320 2009 20 sou sou Statens offentliga utredningar 2009:20 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar 20 0 2009-03-02 00:00:00 2016-03-16 08:35:00 2009-03-02 00:00:00 Mer järnväg för pengarna titel html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GXB320/text https://data.riksdagen.se/dokument/GXB320 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GXB320 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:39px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:77px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 676px;overflow: hidden;} #page_1 #id_3 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:621px;left:420px;z-index:-1;width:132px;height:73px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:73px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:80px 0px 25px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 74px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_11 #dimg1z{position:absolute;top:744px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_11 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 #dimg1z{position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_18 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_19 #dimg1z{position:absolute;top:155px;left:42px;z-index:-1;width:347px;height:476px;} #page_19 #dimg1 #img1 {width:347px;height:476px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 902px;} #page_20 #dimg1z{position:absolute;top:412px;left:1px;z-index:-1;width:347px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_20 #dimg1 #img1 {width:347px;height:1px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:74px;left:63px;z-index:-1;width:312px;height:207px;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:312px;height:207px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_23 #dimg1z{position:absolute;top:483px;left:168px;z-index:-1;width:188px;height:8px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_23 #dimg1 #img1 {width:188px;height:8px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_26 #dimg1z{position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_26 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_27 #dimg1z{position:absolute;top:732px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_27 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_28 #dimg1z{position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_28 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_43 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {border:none;z:b;margin:15px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_50 #dimg1z{position:absolute;top:49px;left:483px;z-index:-1;width:62px;height:93px;} #page_50 #dimg1 #img1 {width:62px;height:93px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_53 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_53 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_54 #dimg1z{position:absolute;top:49px;left:483px;z-index:-1;width:62px;height:93px;} #page_54 #dimg1 #img1 {width:62px;height:93px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:27px 0px 36px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_55 #dimg1z{position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_55 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:27px 0px 28px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_56 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_56 #dimg1z{position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:458px;height:689px;} #page_56 #dimg1 #img1 {width:458px;height:689px;} .ft0{font: 24px 'Verdana' !important;l-h: 45px;} .ft1{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft2{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft6{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft7{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft8{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft9{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft10{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft11{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft12{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft13{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 17px;} .ft14{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft15{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft16{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft17{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft18{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 17px;} .ft19{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft21{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft22{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft23{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft24{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft25{font: 10px 'Symbol' !important;l-h: 12px;} .ft26{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft27{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;} .ft28{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft29{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 4px;} .ft30{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft31{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft32{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;} .ft33{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft34{font: 12px 'Symbol' !important;l-h: 15px;} .ft35{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 18px;} .ft36{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft37{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft38{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;} .ft39{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft40{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 19px;} .ft41{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft42{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft43{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft44{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft46{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft48{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft49{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft50{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 20px;} .ft51{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft52{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft53{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft54{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft55{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft56{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft57{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft58{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft59{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft60{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 35px;l-h: 20px;} .ft61{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft62{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft63{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 17px;} .ft64{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 18px;} .ft65{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 17px;} .ft66{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 17px;} .ft67{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 17px;} .ft68{font: 14px 'Courier New' !important;l-h: 17px;} .ft69{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 30px;} .ft70{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft71{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft72{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft73{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft74{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft75{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft76{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft77{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 14px;} .ft78{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft79{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft80{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft81{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-right: 336px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;padding-right: 651px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-right: 609px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p11{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p12{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p17{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p25{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p27{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 186px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p40{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p41{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 573px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p46{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p47{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 359px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p59{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-right: 504px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p62{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p63{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p64{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 162px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-right: 441px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p74{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p77{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 652px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p81{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p85{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 594px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p87{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p95{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p96{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p98{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p99{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p100{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p101{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p106{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p108{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p109{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p110{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p111{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p114{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p115{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p116{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p122{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p126{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p128{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p131{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p132{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p133{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p135{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p137{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p138{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p141{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 252px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 630px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p144{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p145{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p146{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p150{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p151{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p152{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p153{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p154{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p155{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p158{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p159{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p160{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p162{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p166{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p172{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p173{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p174{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p176{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p178{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p183{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p187{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p188{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p190{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p195{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p198{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p201{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;} .p207{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p208{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p217{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 396px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p219{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p221{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 372px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p224{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 19px;} .p225{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 612px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.37px;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.37px;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.37px;} .p230{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.37px;} .p231{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 429px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: right;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p241{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 165px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p248{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p251{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p252{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p255{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 649px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p257{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p259{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 295px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p263{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p269{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p271{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p273{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p274{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p275{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p276{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p277{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p278{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p279{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p281{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p282{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p283{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p285{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p286{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 384px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 330px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 417px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 353px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 441px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 162px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 348px;vertical-align: bottom;} .td21{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 233px;vertical-align: bottom;} .td22{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 233px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 224px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 286px;vertical-align: bottom;} .td29{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 198px;vertical-align: bottom;} .td30{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 198px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td37{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td38{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td39{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td40{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;} .td41{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td42{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 216px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 295px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 306px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 250px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 309px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 346px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td59{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 346px;vertical-align: bottom;} .td60{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 470px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 347px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;} .td65{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 347px;vertical-align: bottom;} .td66{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 21px;} .tr1{heightzzz: 38px;} .tr2{heightzzz: 37px;} .tr3{heightzzz: 19px;} .tr4{heightzzz: 28px;} .tr5{heightzzz: 20px;} .tr6{heightzzz: 18px;} .tr7{heightzzz: 16px;} .tr8{heightzzz: 52px;} .tr9{heightzzz: 29px;} .tr10{heightzzz: 14px;} .tr11{heightzzz: 15px;} .tr12{heightzzz: 17px;} .tr13{heightzzz: 2px;} .tr14{heightzzz: 30px;} .tr15{heightzzz: 31px;} .tr16{heightzzz: 32px;} .tr17{heightzzz: 43px;} .tr18{heightzzz: 12px;} .tr19{heightzzz: 13px;} .tr20{heightzzz: 22px;} .tr21{heightzzz: 23px;} .t0{width: 457px;margin-top: 148px;f:bold 15px 'Verdana' !important;} .t1{width: 456px;f:15px 'Verdana' !important;} .t2{width: 419px;margin-leftZ: 34px;margin-top: 2px;f:13px 'Verdana' !important;} .t3{width: 530px;f:bold 11px 'Verdana' !important;} .t4{width: 457px;margin-leftZ: 66px;f:15px 'Verdana' !important;} .t5{width: 535px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} .t6{width: 535px;margin-leftZ: 76px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} .t7{width: 383px;margin-top: 6px;f:12px 'Verdana' !important;} .t8{width: 286px;margin-leftZ: 31px;margin-top: 22px;f:12px 'Verdana' !important;} .t9{width: 535px;margin-leftZ: 9px;f:bold 9px 'Verdana' !important;} .t10{width: 383px;margin-top: 8px;f:12px 'Verdana' !important;} .t11{width: 282px;margin-leftZ: 94px;margin-top: 23px;f:12px 'Verdana' !important;} .t12{width: 457px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 21px;f:11px 'Verdana' !important;} .t13{width: 447px;margin-top: 4px;f:15px 'Verdana' !important;} .t14{width: 475px;margin-leftZ: 67px;margin-top: 61px;f:bold 16px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB3201x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft0">Mer järnväg för pengarna</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p1 ft1">Betänkande av Utredningen om marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</P> <P class="p2 ft2">Stockholm 2009</P> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p0 ft3">SOU 2009:20</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p3 ft4">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P> <P class="p4 ft5">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: <NOBR>08-690</NOBR> 91 91 Ordertel: <NOBR>08-690</NOBR> 91 90</P> <P class="p5 ft4"><NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P> <P class="p6 ft6">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.</P> <P class="p7 ft4">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P> <P class="p8 ft4">Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice</P> <P class="p6 ft4">Tryckt av Edita Sverige AB</P> <P class="p0 ft4">Stockholm 2009</P> <P class="p6 ft4">ISBN <NOBR>978-91-38-23155-5</NOBR></P> <P class="p0 ft4">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p0 ft7">Till statsrådet Åsa Torstensson</P> <P class="p9 ft8">Regeringen beslutade den 25 september 2008 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera behovet av åtgärder för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar. Utredaren ska lämna förslag på lämpliga sådana. Utredaren ska i det arbetet bland annat analysera Banverkets upphandlingsverksamhet för att stimulera intresset för den aktuella marknaden.</P> <P class="p10 ft8">Till särskild utredare förordnades den 25 september 2008 Jan Sundling. Lena Ericsson har sedan den 1 november 2008 varit utredningens sekreterare.</P> <P class="p11 ft8">Regeringen beslutade den 29 januari 2009 om tilläggsdirektiv för utredningen. I tilläggsdirektiven framgår att utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 2 mars 2009.</P> <P class="p10 ft8">Vi överlämnar härmed betänkandet <SPAN class="ft9">Mer järnväg för pengarna </SPAN>(SOU 2009:20).</P> <P class="p12 ft8">Stockholm i mars 2009</P> <P class="p13 ft8">Jan Sundling</P> <P class="p14 ft8">/Lena Ericsson</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <P class="p0 ft7">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td0"><SPAN class="p15 ft10">Sammanfattning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p16 ft10">7</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p15 ft10">1</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p17 ft10">Problemanalys ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p16 ft10">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p15 ft10">2</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p17 ft10">Förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p17 ft10">marknadens aktörer ....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p16 ft10">15</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p15 ft10">3</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p17 ft10">Uppdraget .................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p16 ft10">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p15 ft10">4</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p17 ft10">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p17 ft10">järnväg......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p16 ft10">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft12">Bakgrund ..................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p18 ft8">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft12">Drift och underhåll ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p16 ft8">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft12">Investeringar.............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p16 ft8">23</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft8">Samarbetet inom ramen för Förnyelse i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p17 ft12">anläggningsbranschen ..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p18 ft8">24</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">4.5</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft8">Marknaden är svensk, nordisk och europeisk ........................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p16 ft8">25</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p19 ft8"><SPAN class="ft8">4.6</SPAN><SPAN class="ft13">Sammanfattande bedömning av och kommentar om</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr5 td2"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td3"><SPAN class="p17 ft12">marknaden ................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p18 ft8">26</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">4.7</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft12">Åtgärdsförslag..........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">28</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p15 ft10">5</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p17 ft14">Banverkets upphandlingsverksamhet ............................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p18 ft10">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p15 ft8">5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p17 ft8">Beskrivning av Banverkets upphandlingsverksamhet............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">29</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p19 ft8"><SPAN class="ft8">5.2</SPAN><SPAN class="ft13">Leverantörernas bild av Banverkets</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p15 ft12">upphandlingsverksamhet.........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p18 ft8">32</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p20 ft15">5</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p15 ft16">Innehåll</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td8"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p18 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p21 ft8">5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td8"><SPAN class="p15 ft12">Slutsatser och åtgärdsförslag ...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft8">33</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td7"><SPAN class="p21 ft10">6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td10"><SPAN class="p15 ft14">Banverkets nationella och internationella kontakter för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p15 ft17">att stimulera marknadens aktörer .................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td9"><SPAN class="p18 ft10">35</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p22 ft8"><SPAN class="ft8">6.1</SPAN><SPAN class="ft18">Beskrivning av Banverkets arbete för att stimulera</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR height=0> <TD width=27px></TD> <TD width=34px></TD> <TD width=337px></TD> <TD width=18px></TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td11"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p23 ft12">marknadens aktörer..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p18 ft8">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">6.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft12">Slutsatser och åtgärdsförslag ...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p15 ft10">7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td3"><SPAN class="p23 ft14">Finns några kvarvarande marknadshinder? ....................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p18 ft10">39</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td3"><SPAN class="p23 ft12">Branschens bristande lönsamhet .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td4"><SPAN class="p18 ft8">39</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft8">Råder konkurrensneutrala förutsättningar? ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">40</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft12">Materialförsörjning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">42</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft12">Utbildning ................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">43</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft12">Tillgång till maskiner................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">44</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft12">Övrigt........................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">44</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p15 ft8">7.7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td3"><SPAN class="p23 ft12">Slutsatser och åtgärdsförslag ...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">45</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p15 ft10">8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td3"><SPAN class="p23 ft10">Redogörelse för arbetet: kontakter, genomförda</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td3"><SPAN class="p23 ft10">aktiviteter m.m...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p18 ft10">47</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td11"><SPAN class="p15 ft10">9</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td3"><SPAN class="p23 ft14">Förslagens förväntade positiva och negativa effekter</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td3"><SPAN class="p23 ft10">samt risker.................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p18 ft10">51</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td11"><SPAN class="p15 ft10">10</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td3"><SPAN class="p23 ft19">Bedömning av förutsättningarna för bolagisering av</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td3"><SPAN class="p23 ft10">Banverket Produktion..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p18 ft10">53</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td12"><SPAN class="p15 ft10">Referenser.........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p18 ft10">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td13"><SPAN class="p15 ft10">Bilagor</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft9">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p15 ft20">Kommittédirektiv 2008:108..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft9">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p15 ft12">Kommittédirektiv 2009:6..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p18 ft8">61</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p24 ft15">6</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <P class="p0 ft7">Sammanfattning</P> <P class="p25 ft8">Regeringen bedömer i propositionen <SPAN class="ft9">Ändrad verksamhetsform för delar av Vägverket och Banverket </SPAN>(prop. 2008/09:23) att verksamheten vid Banverket Produktion bör överföras till ett av staten helägt aktiebolag och att bolagiseringen bör genomföras så snart det finns en fungerande konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar.</P> <P class="p11 ft8">Regeringen beslutade mot den bakgrunden den 25 september 2008 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera behovet av åtgärder för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar på järnvägsområdet.</P> <P class="p26 ft8">Utredningens arbete har till stor del gått ut på att kontakta berörda aktörer för att föra en konstruktiv dialog och identifiera möjliga åtgärder. Mot bakgrund av den korta utredningstiden och andra pågående arbeten har vi så långt möjligt nyttjat redan framtaget underlagsmaterial.</P> <P class="p27 ft8">I betänkandet gör vi först en problemanalys, i kapitel 2 sammanfattas förslagen till åtgärder och i kapitel 3 sammanfattar vi uppdraget. I kapitel <NOBR>4–7</NOBR> förs resonemang som leder fram till förslagen och i kapitel 8 redogör vi för genomfört arbete. I de avslutande kapitlen görs bedömningar av förslagens förväntade effekter och förutsättningarna för bolagisering av Banverket Produktion.</P> <P class="p28 ft8">De förslag på åtgärder som förs fram berör följande fyra områden:</P> <P class="p29 ft15">7</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p30 ft21">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</P> <P class="p31 ft8">Förslagen berör i första hand styrningen och effektivisering av Banverket Produktion och samt behov av förstärkt affärsmannaskap.</P> <P class="p32 ft21">Banverkets upphandlingsverksamhet</P> <P class="p33 ft8">Upphandlingsprocessen, upphandlingsformer och kompetensutvecklingen bör fortsätta utvecklas inom Banverkets upphandlingsverksamhet. Vidare bör en kraftsamling göras för ökad standardisering inom järnvägsområdet. Dessutom betonas vikten av uppföljning.</P> <P class="p34 ft21">Banverkets nationella och internationella kontakter för att stimulera marknadens aktörer</P> <P class="p31 ft22">En leverantörsmarknadsstrategi bör beslutas och kommuniceras. Banverket bör utveckla kraven i upphandlingarna så att de stödjer möjligheterna för nya leverantörer att etablera sig på marknaden.</P> <P class="p35 ft21">Eventuella kvarvarande marknadshinder</P> <P class="p31 ft8">Våra förslag berör lönsamheten och de ekonomiska förutsättningarna för aktörerna på marknaden. Vidare berörs materialförsörjning, utbildning och vissa andra verksamheter som bör avskiljas från Banverket Produktion före en bolagisering.</P> <P class="p36 ft23">Bedömning av förslagens konsekvenser</P> <P class="p37 ft8">Vår bedömning av förslagens konsekvenser är att sammantaget bidrar de till tydligare roller och ansvar och möjliggör en effektivare verksamhet. Konsekvent och uthållig uppföljning av utvecklingen på marknaden är av stort värde för att över tiden fortsätta effektiviseringsarbetet. En tydligare rollfördelning på marknaden möjliggör utveckling av ett effektivt samspel där innovativa krafter frigörs och nya arbetsformer utformas. Vi har också fått intrycket att det finns en tydlig förväntan från marknaden om att bolagiseringen av Banverket Produktion ska genomföras inom kort. Banverket Produktion är genom sitt</P> <P class="p38 ft15">8</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td17"><SPAN class="p15 ft24">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft8">förberedelsearbete enligt vår uppfattning väl rustat för att bolagiseras. Kostnaderna för en bolagisering bör kunna begränsas mot bakgrund av att Banverket Produktion har få kunder. En bolagisering skulle möjliggöra effektiviseringsvinster i samspelet mellan aktörerna på marknaden och attrahera nya leverantörer att etablera sig. Förutsättningarna för en sund marknad skulle förbättras väsentligt.</P> <P class="p40 ft22">Betänkandet kommer att översättas till engelska för att möjliggöra dialog runt de frågor som berörs här även i internationella sammanhang.</P> <P class="p41 ft15">9</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <P class="p0 ft7">1 Problemanalys</P> <P class="p42 ft8">Regeringen bedömer i propositionen Ändrad verksamhetsform för delar av Vägverket och Banverket (prop. 2008/09:23) att verksamheten vid Banverkets enhet Banverket Produktion bör överföras till ett av staten helägt aktiebolag och att bolagiseringen bör genomföras så snart det finns en fungerande konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar inom järnvägsområdet. Regeringen menar att ett större antal aktörer och jämnare konkurrensförhållanden behövs för att marknaden ska fungera tillfredsställande. Med nuvarande marknadssituation finns uppenbara risker för ökade kostnader vid den statliga upphandlingen av främst drift och underhåll inom järnvägsområdet. I propositionen framgår att regeringens bedömning är att en bolagisering är möjlig att genomföra under första halvåret 2010.</P> <P class="p43 ft8">Syftet med denna utredning är att analysera behovet av och föreslå åtgärder för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnvägen.</P> <P class="p11 ft8">Resultatet på marknaden är funktionen av marknadens struktur och marknadens agerande, dvs. utbud och efterfrågan. Detta uppdrag omfattar såväl beställarnas agerande som situationen på marknaden.</P> <P class="p10 ft8">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg kan beskrivas i olika dimensioner, t.ex.</P> <P class="p44 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">de olika delarna av anläggningen såsom markarbeten, spår, signal, el, tele</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">olika faser i en anläggnings livscykel såsom byggnation, underhåll, drift</SPAN></P> <P class="p46 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">en geografisk dimension; nationell, nordisk och internationell</SPAN></P> <P class="p47 ft22">Banverket är den klart ledande och dominerande beställaren på marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg i Sverige. Det innebär att det vilar ett stort ansvar på Banverket i</P> <P class="p48 ft15">11</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Problemanalys</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p49 ft8">agerandet som beställare för att möjliggöra och utveckla en effektiv verksamhet.</P> <P class="p50 ft8">Som nämnts ovan finns en oro för att det vid en bolagisering ska uppstå ökade kostnader vid den statliga upphandlingen av i första hand drift och underhåll inom järnvägsområdet. Vi menar att kostnaden för drift och underhåll av järnvägen bör ses i ett helhetsperspektiv och beror på flera olika faktorer såsom effektiviteten hos marknadens aktörer, beställarens agerande, dynamiken i samspelet mellan de olika aktörerna, graden av standardisering samt innovationsgraden. En bolagisering medför också vissa kostnader vid själva omställningen från en resultatenhet inom myndigheten Banverket till ett aktiebolag. Sådana kostnader bör naturligtvis beaktas vid eventuellt beslut om bolagisering. Då bolaget endast har ett fåtal kunder och en väl definierad marknad torde dock kostnader för profilering bli relativt begränsade. En annan stor kostnadspost är <NOBR>IT-kostnader</NOBR> vilka torde vara neutrala för staten då de i dag bygger på ett internt kund – leverantörsförhållande inom Banverket. Banverket Produktion kan mycket väl ha Banverkets <NOBR>IT-verksamhet</NOBR> som leverantör då de redan i dag verkar på en extern marknad.</P> <P class="p51 ft8">I de dialoger som genomförts inom ramen för utredningen har framgått att verksamhetsformen resultatenhet under bolagsliknande former och processen med konkurrensutsättning har uppfattats som förberedelser och steg på vägen mot att helt avskilja verksamheten från Banverket. Dessa åtgärder har fått positiva effekter dels internt inom Banverket, dels i bedrivandet av Banverket Produktions verksamhet i form av ett värdeskapande genom ökad effektivisering och marknadsorientering. Dessutom har åtgärderna haft stor betydelse för marknaden och flera aktörer finns nu på den svenska marknaden för såväl investeringar som drift och underhåll. Dessa aktörer har vunnit betydande marknadsandelar från Banverket Produktion. Utredningen har fått tydliga reaktioner från aktörerna om att det är viktigt att gå vidare i processen nu och det vore olyckligt om det dröjer för lång tid innan processen fortsätter med genomförandet av bolagisering av nuvarande Banverket Produktion. Om marknadens aktörer upplever att det finns tveksamhet runt fullföljandet av bolagiseringen finns i stället risk för att man lämnar marknaden. Organisationsformen ska stödja det man vill att verksamheten ska åstadkomma och vår bedömning är att nuvarande organisationsform inte fullt ut stödjer den fortsatta utvecklingen. Risken för en eventuellt tunn och</P> <P class="p52 ft15">12</P> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32011x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr10 td18"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft24">Problemanalys</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p53 ft8">omogen marknad kan bara avhjälpas genom att konkurrensutsättningen fortsätter och att processen med bolagiseringen fullföljs. Aktörerna vågar inte satsa fullt ut på en marknad som uppfattas vara endast delvis ”på riktigt”.</P> <P class="p54 ft8">Mot bakgrund av järnvägens historiska utveckling och anläggningens långa tekniska livslängd råder en förhållandevis låg grad av modern standardisering och processtänkande. Det finns också en tendens att varje projekt betraktas som unikt där egna lösningar tas fram vilket motverkar standardiseringssträvanden. Det medför också brister i erfarenhetsåterföring och kunskapsutbyte. För att öka effektiviteten och stimulera innovationsgraden behövs incitament och ökad takt i standardiseringsarbetet och processorientering. Detta handlar mycket om beställarens förmåga och agerande.</P> <P class="p55 ft8">Det har även funnits en oro för att det skulle finnas risker när det gäller trafiksäkerhet, tillgänglighet, punktlighet och regularitet i en fullt avreglerad marknad. Det finns dock ingen statistik som stödjer en sådan oro. De exempel på avreglering som finns inom järnvägslogistiken inom såväl operatörs- och infrastruktursverksamheter pekar snarare åt ökad säkerhet och kvalitet.<A href="#page_11"><SPAN class="ft28">1</SPAN></A></P> <P class="p56 ft31"><SPAN class="ft29">1 </SPAN><SPAN class="ft30">Se </SPAN>Success and Lessons of Rail Liberalisation in the UK<SPAN class="ft30">, Rail Freight Group, november 2007.</SPAN></P> <P class="p57 ft15">13</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <P class="p58 ft33"><SPAN class="ft7">2</SPAN><SPAN class="ft32">Förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera marknadens aktörer</SPAN></P> <P class="p59 ft22">Nedan listas alla förslag som lyfts fram i betänkandet. Bakgrund och resonemang återfinns i kapitel <NOBR>4–7.</NOBR></P> <P class="p60 ft21">Förslag som berör marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</P> <P class="p61 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Styrningen av Banverket Produktion bör hålla minst ”börsstandard” och initialt fokuseras på ekonomisk kontroll och uppföljning med ett effektivt ledningssystem.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Arbetet med effektivisering inom Banverket Produktion bör accelerera och ett strategiskt arbete för ökad lönsamhet bör bedrivas.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Leverantörerna och särskilt Banverket Produktion bör aktivt medverka till mer incitament i upphandlingarna.</SPAN></P> <P class="p63 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">En satsning bör göras på att utveckla befintlig och rekrytera ny kompetens med inriktning på ökat affärsmannaskap inom Banverket Produktion.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket Produktion bör bedriva ett aktivt arbete för att vara en attraktiv arbetsgivare.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket Produktion bör bli medlem i Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer.</SPAN></P> <P class="p64 ft15">15</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera marknadens aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p30 ft21">Förslag som berör Banverkets upphandlingsverksamhet</P> <P class="p65 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverket bör konsekvent tillämpa och följa upp den gemensamma upphandlingsprocessen för att på det sättet underlätta för aktörerna på marknaden.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverkets aktiviteter i samband med upphandlingar bör vara lika i hela landet och processlagda.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Unika tekniska lösningar i olika delar av landet och i olika projekt bör så långt det är möjligt undvikas.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">En satsning på fortsatt kompetensutveckling inom upphandlingsområdet bör genomföras samt säkerställande av att den mest effektiva organisationen tillämpas.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">En kraftsamling bör göras för att förenkla Banverkets tekniska regelverk med inriktningen att så långt det är möjligt anpassa till standarder inom angränsande branscher och länder.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Fortsätt utvecklingen av utformningen och omfattningen av upphandlingarna, entreprenadformer, ersättningsformer och samverkansformer.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Värdera även tillgängligheten till spåren vid upphandlingar och i avtalen mellan Banverket och leverantörerna.</SPAN></P> <P class="p68 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Minska andelen utförandeentreprenader där det är möjligt.</SPAN></P> <P class="p69 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Satsa på att följa upp upphandlingarna på en övergripande nivå och på ett konsekvent sätt över tiden, exempelvis när det gäller kostnadsutveckling, storlek på entreprenader och kontraktstidens längd.</SPAN></P> <P class="p69 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Uppföljningsinformationen bör användas aktivt i dialogen med marknadens aktörer.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">För ökad effektivitet i avtal med fast pris bör incitament för kostnadssänkningar byggas in i avtal.</SPAN></P> <P class="p70 ft15">16</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td19"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td20"><SPAN class="p15 ft24">Förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera marknadens aktörer</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p71 ft37">Förslag som berör Banverkets nationella och internationella kontakter för att stimulera marknadens aktörer</P> <P class="p72 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör besluta om och kommunicera en leverantörsmarknadsstrategi som är konkretiserad, genomförbar och uppföljningsbar.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">I leverantörsmarknadsstrategin bör framgå hur man ska arbeta med samtliga aktörer för att uppnå önskade mål.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">I strategin bör också framgå på vilket sätt Banverket ska stimulera intresset hos nya aktörer.</SPAN></P> <P class="p73 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör också utveckla de krav som ställs i samband med upphandlingarna så att de stödjer möjligheterna för nya leverantörer att medverka.</SPAN></P> <P class="p63 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Deltaga mer aktivt och drivande på den Europeiska arenan, t.ex. genom deltagande på järnvägskonferenser.</SPAN></P> <P class="p74 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">På sikt bör upphandlingsunderlag i sin helhet tas fram på engelska.</SPAN></P> <P class="p13 ft21">Förslag som berör eventuella kvarvarande marknadshinder</P> <P class="p72 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Marknaden bör få tydliga besked om den fortsatta bolagiseringsprocessen med definitiv genomförandeplan.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Avkastningskraven på Banverket Produktion bör ses över och motsvara kraven på övriga aktörer, och garantera en uthållig finansiell nivå.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Det finns vissa skillnader i ekonomiska förutsättningar mellan Banverket Produktion och övriga aktörer, t.ex. kraven på bankgaranti och behov av förskott. Sådana skillnader bör tas bort.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Upphandlingskompetensen inom Banverket bör stärkas ytterligare.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör ta fram en strategi för standardiseringsarbetet med tydliga mål och tidsplaner och öka takten i arbetet.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Dialogen om utbildning bör utvecklas mellan beställare, entreprenör och utbildningsarrangör.</SPAN></P> <P class="p75 ft15">17</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera marknadens aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Ett fåtal tunga specialmaskiner bör i ett inledningsskede hållas tillgängliga för marknaden vid nyvunna entreprenader.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverket bör fullfölja genomgången av verksamheter, resurser och funktioner som bör flyttas från Banverket Produktion inför bolagiseringen.</SPAN></P> <P class="p77 ft15">18</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <P class="p0 ft7">3 Uppdraget</P> <P class="p78 ft8">Regeringen fattade den 25 september 2008 beslut om att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera behovet av åtgärder för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar på järnvägsområdet. I uppdraget framgick att utredaren ska lämna förslag på lämpliga åtgärder och bland annat ska</P> <P class="p79 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">analysera Banverkets nuvarande upphandlingsverksamhet, bland annat upphandlingsformer och uppdragsutformning för att stimulera intresset för marknaden för drift och underhåll samt investeringar inom järnvägsområdet,</SPAN></P> <P class="p80 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">analysera Banverkets nuvarande nationella och internationella kontakter för att stimulera intresset för den aktuella marknaden,</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">analysera kvarvarande marknadshinder och behovet av åtgärder utifrån konkurrensneutralitetsperspektiv,</SPAN></P> <P class="p45 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">utifrån genomförda analyser lämna förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera intresset för den aktuella marknaden hos fler aktörer och därigenom få en bättre fungerande konkurrens på denna marknad,</SPAN></P> <P class="p81 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">bedöma förslagens förväntade effekter på marknaden.</SPAN></P> <P class="p82 ft8">Regeringen beslutade den 29 januari 2009 om tilläggsdirektiv för utredningen. I tilläggsdirektiven framgår att utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 2 mars 2009.</P> <P class="p10 ft8">Kommittédirektiv återfinns i bilaga 1 och tilläggsdirektiv återfinns i bilaga 2.</P> <P class="p11 ft8">I direktivet till Trafikverksutredningen (N 2008:06) framgår bland annat att ett särskilt fokus ska sättas på beställarfunktionerna hos myndigheterna inom transportsektorn i syfte att skapa bättre fungerande marknader inom bygg- och anläggningssektorn och en</P> <P class="p83 ft15">19</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Uppdraget</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p49 ft8">ökad effektivitet i infrastrukturhållningen. Trafikverksutredningen lämnar i mars 2009 delbetänkandet <SPAN class="ft9">De statliga beställarfunktionerna och anläggningsmarknaden </SPAN>(SOU 2009:24) för denna del i utredningen.</P> <P class="p84 ft8">Betänkandet i den nu redovisade utredningen om drift, underhåll och investeringar på järnväg och delbetänkandet <SPAN class="ft9">De statliga beställarfunktionerna och anläggningsmarknaden </SPAN>(SOU 2009:24) rekommenderas att ses i en helhet och kan med fördel läsas i ett sammanhang.</P> <P class="p85 ft15">20</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32018x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p86 ft39"><SPAN class="ft7">4</SPAN><SPAN class="ft38">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN></P> <P class="p87 ft23"><SPAN class="ft23">4.1</SPAN><SPAN class="ft40">Bakgrund</SPAN></P> <P class="p88 ft8">Huvuddelen av den järnvägsspecifika produktionen, s.k. BEST- arbeten (arbete med ballast, kontaktledningar, spår och växlar, signalsystem, ställverk och vissa teleanläggningar samt säkerhetsarbete) av statens järnvägsnät utfördes historiskt sett i Banverkets egen regi sedan myndigheten bildades 1988. Dessförinnan bedrevs järnvägsspecifik produktion inom det vertikalt integrerade Statens Järnvägar. År 2001 började dock konkurrensutsättning i större skala av den järnvägsspecifika produktionen efter beslut av Banverkets styrelse. Den icke järnvägsspecifika produktionen <NOBR>(mark-,</NOBR> bro- och tunnelarbete) har ej bedrivits i egenregi inom Banverket.</P> <P class="p89 ft23"><SPAN class="ft23">4.2</SPAN><SPAN class="ft40">Drift och underhåll</SPAN></P> <P class="p88 ft8">Marknaden för drift och underhåll omfattar besiktningar av anläggningar med akuta underhållsåtgärder inklusive avhjälpande underhåll och visst förebyggande underhåll. Marknaden berör i första hand den järnvägsspecifika <NOBR>BEST-sektorn</NOBR> (B=bana, E=el, S=signal, T=tele). Denna delmarknad har efter beslut 2001 stegvis konkurrensutsatts. I dag är drygt 70 procent av tågspårsmilen<A href="#page_18"><SPAN class="ft28">1 </SPAN></A>upphandlade i konkurrens. Banverkets kostnader för <NOBR>BEST-arbeten</NOBR> inom drift och underhåll uppgick 2008 till cirka 3,6 miljarder kronor. De delar av statens järnvägsnät som ännu inte är upphandlade i konkurrens är banorna vid Stockholm C, Göteborg C och Malmö C samt Västra Stambanan. Enligt den plan för</P> <P class="p90 ft30"><SPAN class="ft29">1 </SPAN>Med tågspårsmil avses de spår där man kan köra tåg signalreglerat. Växlingsspår och uppställningsspår ingår ej.</P> <P class="p91 ft15">21</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32019x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p92 ft8">konkurrensutsättning som Banverket följer ska hela nätet vara upphandlat i konkurrens vid halvårsskiftet 2011. Fyra entreprenadföretag har vunnit kontrakt vid upphandlingarna som genomförts i konkurrens t.o.m. oktober 2008:</P> <P class="p93 ft41">Tabell 4.1 Marknadsandelar vid upphandling i konkurrens</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr3 td21"><SPAN class="p17 ft41">Företag</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p94 ft41">Marknadsandel</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td23"><SPAN class="p17 ft41">Banverket Produktion</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td24"><SPAN class="p95 ft41">68%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td23"><SPAN class="p17 ft41">Strukton Rail AB</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p95 ft41">23%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td23"><SPAN class="p17 ft41">Balfour Beatty Rail AB</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td24"><SPAN class="p95 ft41">6%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td23"><SPAN class="p17 ft41"><NOBR>VR-Track</NOBR> Ltd Finland, filial Sverige</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td24"><SPAN class="p95 ft41">3%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td21"><SPAN class="p15 ft42">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td22"><SPAN class="p15 ft42">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p96 ft44"><SPAN class="ft43">Källa: </SPAN>Banverket.</P> <P class="p97 ft8">Ytterligare fyra till fem företag har visat intresse för att gå in på denna marknad men har ännu inte vunnit något kontrakt.</P> <P class="p98 ft8">Antalet anbud per upphandling har varierat mellan ett och sex med ett medeltal på ganska exakt tre. Antalet anbud har dock minskat det senaste året, se figur 4.1. Antalet upphandlingar inom <NOBR>BEST-området</NOBR> avseende drift och underhåll är cirka 50 årligen.</P> <P class="p93 ft41">Figur 4.1 Antal anbud per upphandling för drift och underhåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p99 ft3">5</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td25"><SPAN class="p99 ft3">4</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td25"><SPAN class="p99 ft3">3</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p100 ft45">st</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p99 ft3">2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td25"><SPAN class="p99 ft3">1</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td25"><SPAN class="p99 ft3">0</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p18 ft3">2001</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2002</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2003</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2004</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2005</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2006</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2007</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p18 ft3">2008</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft47"><SPAN class="ft46">Källa: </SPAN>Banverket.</P> <P class="p102 ft48">22</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_20"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32020x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p15 ft24">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p103 ft23"><SPAN class="ft23">4.3</SPAN><SPAN class="ft40">Investeringar</SPAN></P> <P class="p104 ft8">Den icke järnvägsspecifika delen av järnvägsanläggningarna såsom <NOBR>mark-,</NOBR> bro- och tunnelarbete har ej bedrivits i egenregi i Banverket. Denna marknad domineras av fyra rikstäckande företag: NCC Construction Sverige AB, PEAB AB, Skanska Sverige AB och Svevia AB (tidigare Vägverket Produktion). Därutöver finns några utländska alternativ samt mindre och medelstora företag som mestadels är ”nischade företag” med relativt smalt sortiment, ofta på regionala eller lokala marknader. Banverket Produktion är inte aktivt inom detta segment.</P> <P class="p105 ft8">Även <NOBR>BEST-arbeten</NOBR> inom investeringsverksamheten bedrevs fram till konkurrensutsättningen huvudsakligen inom Banverket. I dag upphandlas alla investeringsarbeten även inom <NOBR>BEST-området</NOBR> i konkurrens. Banverkets kostnader för <NOBR>BEST-arbeten</NOBR> inom investering uppgick 2008 till cirka 2,2 miljarder kronor. Banverket Produktion har en marknadsandel på drygt 50 procent av dessa arbeten. Fördelningen mellan <NOBR>BEST-entreprenörerna</NOBR> inom investeringsverksamheten 2008:</P> <P class="p106 ft41">Tabell 4.2 Fördelning <NOBR>BEST-entreprenörer</NOBR> inom investeringar</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr6 td29"><SPAN class="p107 ft41">Företag</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td30"><SPAN class="p108 ft41">Marknadsandel</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p107 ft41">Banverket Produktion</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td32"><SPAN class="p109 ft41">52%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td31"><SPAN class="p107 ft41">Balfour Beatty Rail AB</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p109 ft41">22%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td31"><SPAN class="p107 ft41">VolkerWeiss Nordic AB</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p109 ft41">15%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td31"><SPAN class="p107 ft41">Strukton Rail AB</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td32"><SPAN class="p109 ft41">8%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td31"><SPAN class="p107 ft41">Baneservice AS Norge</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p109 ft41">3%</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td29"><SPAN class="p15 ft42">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td30"><SPAN class="p15 ft42">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p110 ft44"><SPAN class="ft43">Källa: </SPAN>Banverket.</P> <P class="p111 ft8">Leverantörsmarknaden inom <NOBR>BEST-området</NOBR> har växt och förädlats under de senaste tio åren och det har varit lättare att locka utländska aktörer till den svenska marknaden för att genomföra investerings- och reinvesteringsarbeten än för drift- och underhållsverksamhet. Sju aktörer har varit aktiva på marknaden sedan 1998. Antalet anbud per upphandling är dock på en alltför låg nivå, se figur 4.2. Antalet upphandlingar inom <NOBR>BEST-området</NOBR> avseende investeringar är cirka 80 årligen.</P> <P class="p112 ft15">23</P> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32021x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p30 ft41">Figur 4.2 Antal anbud per upphandling för investeringar <NOBR>BEST-arbeten</NOBR></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr12 td33"><SPAN class="p113 ft41">5</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td33"><SPAN class="p113 ft41">4</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td33"><SPAN class="p113 ft41">3</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p114 ft49">st</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p113 ft41">2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p113 ft41">1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td33"><SPAN class="p113 ft41">0</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td34"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td35"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td36"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td33"><SPAN class="p115 ft41">2007 T1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p15 ft41">2007 T2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p15 ft41">2007 T3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p15 ft41">2008 T1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td36"><SPAN class="p15 ft44">2008 T2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p116 ft44"><SPAN class="ft43">Källa: </SPAN>Banverket.</P> <P class="p117 ft51"><SPAN class="ft23">4.4</SPAN><SPAN class="ft50">Samarbetet inom ramen för Förnyelse i anläggningsbranschen</SPAN></P> <P class="p118 ft8">I slutet av år 2003 tog generaldirektörerna vid Vägverket och Banverket initiativ till projektet Förnyelse i anläggningsbranschen (FIA). Ett viktigt underlag till initiativet var beskrivningen av problemen inom anläggningsbranschen i Byggkommissionens betänkande <SPAN class="ft9">Skärpning gubbar! </SPAN>(SOU 2002:15). Bristerna inom anläggningsbranschen var bland annat bristande konkurrens, anklagelser om kartellbildningar, bristande lönsamhet i branschen, kostnadsutveckling samt dålig image i branschen. Målen med FIA:s arbete är främst att höja effektiviteten, skapa bättre samspel och samarbetsformer och skapa bättre incitament för investeringar i forskning och utveckling. Vidare är inriktningen att förmedla kunskap och erfarenheter och skapa en positiv image.</P> <P class="p119 ft8"><NOBR>FIA-samarbetet</NOBR> är inriktat på anläggningsbranschen vilket för järnvägen innebär att det i första hand berör delar av investeringsverksamheten. De järnvägsspecifika <NOBR>BEST-arbetena</NOBR> omfattas inte av <NOBR>FIA-samarbetet.</NOBR> En del av de resultat som åstadkoms inom FIA när det gäller metoder och verktyg kan dock användas även för <NOBR>BEST-området.</NOBR></P> <P class="p120 ft22">Under perioden <NOBR>2004–08</NOBR> har ett antal projekt och utredningar bedrivits och levererats. De konkreta resultaten är en hel del användbara program och verktyg med syftet att skapa förtroende</P> <P class="p121 ft15">24</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p15 ft24">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p122 ft8">mellan aktörerna i branschen och ge incitament till förnyelse och ökad produktivitet.</P> <P class="p123 ft23"><SPAN class="ft23">4.5</SPAN><SPAN class="ft40">Marknaden är svensk, nordisk och europeisk</SPAN></P> <P class="p124 ft8">För <NOBR>icke-järnvägsspecifik</NOBR> produktion finns en i huvudsak fungerande marknad med leverantörer på såväl lokal, regional som nationell och europeisk nivå.</P> <P class="p27 ft8">På <NOBR>BEST-sidan</NOBR> är som nämnts ovan Banverket Produktion av tradition väl etablerade på den svenska marknaden. De konkurrenter som för närvarande agerar på den svenska marknaden är stora aktörer även på marknader utanför Sverige. Balfour Beattykoncernen har över 35 000 anställda världen över och omsatte 101,5 miljarder kronor. Koncernen Strukton har cirka 5 500 anställda och omsatte cirka 10,7 miljarder kronor. <NOBR>VR-Track</NOBR> Ltd ingår i VR Group som har cirka 12 500 anställda och omsatte cirka 12,4 miljarder kronor. Banverket Produktion har drygt 3 100 anställda och omsatte cirka 4,3 miljarder kronor. Samtliga uppgifter gäller 2007.</P> <P class="p40 ft8">Det finns också mer nischade aktörer på delar av BEST- området, t.ex. VolkerWeiss Nordic AB när det gäller främst bana, <NOBR>E-ON</NOBR> när det gäller kraftförsörjning och Eltel Networks Infranet AB som agerar inom el, signal och tele.</P> <P class="p11 ft8">En tänkbar utveckling är att stora anläggningsentreprenörer som NCC och PEAB kan tänkas etablera sig inom <NOBR>BEST-området</NOBR> om Banverket Produktion bolagiseras och marknaden därmed blir mer förutsägbar.</P> <P class="p11 ft22">Även i övriga nordiska länder pågår arbete med att skapa förutsättningar för en fungerande leverantörsmarknad inom BEST.</P> <P class="p125 ft8">Nordiska Ministerrådet initierade 2002 satsningen Gemensam Nordisk Anläggningsmarknad, GNA. Syftet med projektet har varit att integrera den nordiska anläggningsmarknaden inom väg- och järnvägssektorerna och bidra till bättre samarbetsklimat mellan beställare och utförare. Målet var att skapa förutsättningar för en väl fungerande anläggningsmarknad för att möta kundkraven på transportsystemet. Man ville också utveckla Norden som en gemensam marknad såväl för befintliga aktörer på marknaden som för internationella aktörer. Genom ökad konkurrens och bättre samarbete ville man också bidra till ökad produktivitet i branschen.</P> <P class="p126 ft15">25</P> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32023x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p127 ft8">Ett givande samarbete har utvecklats inom ramen för GNA, framför allt när det gäller ömsesidig information och erfarenhetsutbyte. Att arbeta med harmonisering av regler är mera tidskrävande processer. Inom GNA har konkreta resultat uppnåtts bland annat när det gäller gemensam <NOBR>web-portal</NOBR> för Norden, gemensamma beskrivningar av entreprenadformer samt gemensamma krav för hälsa, miljö och säkerhet. Vidare har vissa framsteg gjort när det gäller gemensamma kompetenskrav och här bedöms finnas en god potential för utvecklat samarbete. Sverige och Norge har kommit långt med harmoniseringen av spårgående arbetsmaskiner. GNA som projekt slutredovisades i oktober 2008 och det fortsatta samarbetet bedrivs nu inom ramen för ordinarie samarbete inom Nordisk Vägteknisk Förening, NVF.</P> <P class="p128 ft51"><SPAN class="ft23">4.6</SPAN><SPAN class="ft50">Sammanfattande bedömning av och kommentar om marknaden</SPAN></P> <P class="p31 ft8">I delbetänkandet inom Trafikverksutredningen om <SPAN class="ft9">De statliga beställarfunktionerna och anläggningsmarknaden </SPAN>(SOU 2009:24) finns en modell för att förklara marknadsresultat:</P> <P class="p129 ft41">Figur 4.3 Modell för att förklara marknadsresultat</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr9 td37"><SPAN class="p130 ft52">Marknadsstruktur</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td38"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td39"><SPAN class="p131 ft53">Marknadsagerande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td40"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td39"><SPAN class="p132 ft52">Marknadsresultat</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td38"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td40"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td43"><SPAN class="p130 ft53">Koncentrationsgrad,</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td44"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td45"><SPAN class="p131 ft53">Prissättning,</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td46"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td45"><SPAN class="p132 ft53">Produktivitets-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td43"><SPAN class="p130 ft54">Etableringshinder,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td44"><SPAN class="p15 ft55">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td45"><SPAN class="p131 ft54">Produktdifferentiering,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td46"><SPAN class="p15 ft55">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td45"><SPAN class="p132 ft54">utveckling,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td43"><SPAN class="p130 ft47">Efterfrågan, Kapacitets-</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td44"><SPAN class="p15 ft56">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td45"><SPAN class="p131 ft57">Upphandlingsstrategi,</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td46"><SPAN class="p15 ft56">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td45"><SPAN class="p132 ft57">Produktutveckling,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td43"><SPAN class="p130 ft58">och kostnadsförhållanden</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td44"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td45"><SPAN class="p131 ft53">etc.</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td46"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td45"><SPAN class="p132 ft53">Innovationsgrad</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p133 ft59">Det är viktigt att konstatera att en marknads funktion avgörs av såväl marknadens struktur, förutsättningar och aktörer som av samspelet mellan de olika parterna.</P> <P class="p134 ft59">Inom den <NOBR>icke-järnvägsspecifika</NOBR> delen av marknaden är vår tolkning att det finns en etablerad och i huvudsak fungerande leverantörsmarknad med fyra stora aktörer på den svenska marknaden kompletterat med en rad mindre aktörer på lokal och</P> <P class="p52 ft48">26</P> </DIV> <DIV id="page_24"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p15 ft24">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p135 ft8">regional nivå. Därutöver finns aktörer på nordisk och europeisk nivå som är aktiva främst när det gäller de allra största investeringsprojekten.</P> <P class="p125 ft8">När det gäller de järnvägsspecifika <NOBR>BEST-arbetena</NOBR> startade konkurrensutsättningen år 2001. <NOBR>BEST-arbeten</NOBR> på för investeringar är fullt ut konkurrensutsatta och Banverket Produktions marknadsandel är cirka 50 procent. Även merparten av drift och underhållsupphandlingarna har konkurrensutsatts och Banverket Produktion har här en andel på 68 procent. De företag som är etablerade på den svenska marknaden är stora internationella koncerner.</P> <P class="p136 ft8">Bland <NOBR>EU-ländernas</NOBR> konkurrensmyndigheter anses att en nivå där nya aktörer på en avreglerad marknad har uppnått en marknadsandel på 30 procent vara tillfredsställande i ett inledningsskede.</P> <P class="p137 ft8">I de möten och kontakter som bedrivits inom ramen för utredningen konstaterar vi att det finns resurser, intresse samt konstruktiv och positiv inställning bland marknadens aktörer att vara med och utveckla den svenska marknaden för <NOBR>BEST-arbeten.</NOBR> En förutsättning är dock att en bolagisering av Banverket Produktion genomförs inom kort. Den nuvarande formen medför osäkerhet och tveksamhet och det finns en avsevärd skepsis bland de privata företagen på marknaden avseende konkurrensvillkoren. Man är tveksam till om konkurrensen sker på lika villkor och det finns en misstro mot Banverket Produktions prissättning. Det uppfattas som om Banverket Produktion har vissa fördelar som snedvrider konkurrensen.</P> <P class="p40 ft8">Vi har inte hittat faktiska belägg för att det skulle förekomma underprissättning eller korssubventionering med undantag av kompensationen för högre lönekostnader, cirka <NOBR>70–80</NOBR> miljoner kronor per år. Men det är tillräckligt att det finns en attityd av misstroende för att marknadens utveckling ska hämmas.</P> <P class="p10 ft8">Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer, FSJ, startade 2003 och har cirka 30 medlemmar. Föreningen fokuserar i första hand på tre viktiga aspekter för marknadens utveckling: att lyfta branschen, konkurrens på lika villkor samt kompetensfrågor. Vi menar att föreningen har en viktig funktion och bör fortsatt vara aktiva för att medverka till och stimulera marknadens utveckling. För att kunna företräda branschen på ett trovärdigt sätt är det viktigt att nyckelaktörerna på marknaden finns med i föreningen. FSJ bör därför verka för att även Banverket Produktion blir medlem.</P> <P class="p138 ft15">27</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p127 ft8">Vi menar att en marknaden för <NOBR>BEST-arbeten</NOBR> kan förväntas ha <NOBR>3–5</NOBR> större aktörer i Sverige med tanke på marknadens struktur och omfattning. Därutöver bör finnas utrymme för aktörer på lokal och regional nivå och/eller nischade företag. Dessa aktörer kan förväntas fungera såväl i direkta relationer med Banverket som beställare som underentreprenörer åt någon av de större aktörerna. Det bör vara tillräckligt för att ha och bibehålla en fungerande marknad.</P> <P class="p139 ft23"><SPAN class="ft23">4.7</SPAN><SPAN class="ft40">Åtgärdsförslag</SPAN></P> <P class="p140 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Styrningen av Banverket Produktion bör hålla minst ”börsstandard” och initialt fokuseras på ekonomisk kontroll och uppföljning med ett effektivt ledningssystem.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Arbetet med effektivisering inom Banverket Produktion bör accelerera och ett strategiskt arbete för ökad lönsamhet bör bedrivas.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Leverantörerna och särskilt Banverket Produktion bör aktivt medverka till mer incitament i upphandlingarna.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">En satsning bör göras på att utveckla befintlig och rekrytera ny kompetens med inriktning på ökat affärsmannaskap inom Banverket Produktion.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverket Produktion bör bedriva ett aktivt arbete för att vara en attraktiv arbetsgivare.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverket Produktion bör bli medlem i Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer</SPAN></P> <P class="p141 ft15">28</P> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32026x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p142 ft39"><SPAN class="ft7">5</SPAN><SPAN class="ft38">Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN></P> <P class="p143 ft61"><SPAN class="ft23">5.1</SPAN><SPAN class="ft60">Beskrivning av Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN></P> <P class="p144 ft8">Banverkets styrelse fattade hösten år 2000 beslut om en stegvis konkurrensutsättning inom <NOBR>BEST-området</NOBR> med start år 2001. I samband med detta beslutades också om att etablera en enhetlig modell för förfrågningsunderlag och kontrakt, FU 2000. Modellen har varit mycket viktig för att förändra kraven på utförarna och för att hålla samman och skapa större enhetlighet av upphandlingsverksamheten inom Banverket. Underlagen i FU 2000 har utvecklats efterhand och har remitterats även till externa branschorganisationer och intresseföreningar. Enligt Banverket har leverantörerna gett positiva reaktioner på modellen. I utvecklingen av FU 2000 arbetar Banverket med att minimera avsteg från branschgemensamma överenskommelser (ABK, AB och ABT)<A href="#page_26"><SPAN class="ft28">1</SPAN></A>.</P> <P class="p145 ft8">Banverket införde den 1 februari 2007 en ny organisation inom den förvaltande delen av verksamheten. Den tidigare starkt regionaliserade verksamheten samlades i en Investeringsdivision med ett samlat ansvar för investeringsverksamheten och en Leveransdivision med ett samlat ansvar för den dagliga leveransen av järnvägskapacitet (punktligheten och tillförlitlighet) med tillhörande underhåll. I generaldirektörens stab samlades nyckelfunktioner för styrningen av Banverket och kontakterna med ägaren och omvärlden. Stödfunktionerna samlades i enheterna Expertstöd och Verksamhetsstöd. Den 1 januari 2009 gjordes vissa justeringar av denna organisation.</P> <P class="p146 ft62"><SPAN class="ft29">1 </SPAN>ABK= Allmänna bestämmelser för konsultuppdrag.</P> <P class="p147 ft30">AB= Allmänna bestämmelser för <NOBR>byggnads-,</NOBR> anläggnings- och installationsentreprenader. ABT= Allmänna bestämmelser för totalentreprenader avseende <NOBR>byggnads-,</NOBR> anläggnings- och installationsarbeten.</P> <P class="p148 ft15">29</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32027x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p127 ft8">Upphandlingsverksamheten av investeringar bedrivs på Investeringsdivisionen och för drift och underhåll på Leveransdivisionen. Banverket beslutade 2002 om en upphandlingspolicy som slår fast de grundläggande värderingarna när det gäller affärsmässighet, affärsetik, samordning av upphandlingar, trovärdighet som beställare och samverkan/konkurrens.</P> <P class="p134 ft8">I november 2007 beslutade Banverket om en ny upphandlingsstrategi för drift och underhåll. Syftet med upphandlingsstrategin är att förbättra kostnadseffektiviteten, utveckla leverantörsmarknaden samt att öka kundorienteringen. I strategin beskrivs Banverkets inriktning när det gäller entreprenadernas storlek, form och teknikinnehåll samt kontraktstidens längd. Inriktningen är att storleken på entreprenaderna ska öka successivt. Det ska också skapas möjligheter att lämna anbud på delar av entreprenaderna. Där det är möjligt vill Banverket också tillämpa mer rundformade entreprenadområden (i stället för de vanligt förekommande långsmala som baseras på stråk) för att förbättra förutsättningarna för ett effektivare resursutnyttjande. Enligt Banverket är leverantörsmarknaden mycket positiv till större entreprenader och längre kontraktstider. För att kunna följa utvecklingen av dessa faktorer bör konkreta och mätbara mål formuleras och konsekvent följas upp.</P> <P class="p149 ft8">Anbudstiderna för drift och löpande samt akut underhåll är normalt fem år med en option för förlängning på upp till två år. För riktat underhåll, förbättringsarbeten och investeringar överensstämmer anbudstiderna normalt med lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, LUF.</P> <P class="p134 ft8">För drift och löpande samt akut underhåll har Banverket i första hand handlat upp per stråk och med alla teknikslag (BEST). Storleken på upphandlingarna varierar oftast mellan 30 och 75 miljoner kronor. För riktat underhåll har man främst utgått ifrån Banverkets geografiska områden (tidigare banregionerna, nu driftsområden). För investeringar styrs upphandlingsförfarandet i första hand av tröskelvärdena som anges i LUF.</P> <P class="p120 ft8">På senare tid har flera lyckade pilotprojekt för industriellt byggande genomförts, t.ex. utbyte av ett stort antal plattformar där seriella upphandlingar<A href="#page_27"><SPAN class="ft28">2 </SPAN></A>tillämpades vilket gav ett positivt utfall med avseende på att bredda antalet aktörer.</P> <P class="p150 ft30"><SPAN class="ft29">2 </SPAN>Seriell upphandling innebär en paketering så att en entreprenör eller konsult får möjlighet att vid ett flertal tillfällen upprepa samma eller liknande produktionsprocess.</P> <P class="p151 ft15">30</P> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32028x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td47"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td48"><SPAN class="p15 ft24">Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p152 ft8">För drift och löpande samt akut underhåll används entreprenadformen ABT 06 med några få avsteg eller tillägg. Enbart AB, utförandeentreprenader, har använts för upphandling inom delmarknaden riktat underhåll. Det finns ett stort antal mängdbeskrivningar enligt AMA<A href="#page_28"><SPAN class="ft28">3 </SPAN></A>98 som anger kraven för utförandet i form av tekniska beskrivningar. För investeringar är underlaget ett omfattande tekniskt regelverk för Banverkets anläggningar. Utifrån detta regelverk upphandlas de flesta fall utförandeentreprenader med allmänna bestämmelser enligt AB som bas. Inom Banverket pågår ett arbete med att uppdatera, renodla och förenkla det tekniska regelverket. Det är ett mycket omfattande arbete och mycket arbete återstår. För att ytterligare driva på denna utveckling bör konkreta och mätbara mål formuleras och konsekvent följas upp. Banverket har hittills inte upphandlat entreprenader med funktionsansvar där såväl investeringen som drift och underhåll ingår i kontraktet.</P> <P class="p153 ft8">Fast pris har valts som ersättningsmodell för drift och löpande samt akut underhåll. Utgångspunkten är att fast pris för avhjälpande underhåll sporrar entreprenörerna att satsa på förebyggande underhåll. De fasta priserna gäller oreglerbara mängder samt reglerbara mängder för vissa riktade underhållsåtgärder. Indexkompensation ges för 90 procent av kontraktssumman varav 70 procent avser arbetslöner och 20 procent avser maskiner med prisutvecklingen enligt entreprenadindex E84 som grund. Även för riktade underhållsåtgärder används till stor del ersättningsformen fast pris. För investeringarna finns oftast bygghandlingar som grund för entreprenaden och den vanligaste ersättningsformen är fast pris utan index. I vissa fall har dock entreprenaderna indexreglerats. För att få ytterligare effektivitet i avtal med fast pris bör det finnas incitament för att sänka kostnaderna inbyggda i avtalen, t.ex. utvecklat partnerskap med ”open <NOBR>book”-princip.</NOBR></P> <P class="p154 ft8">En kontinuerlig dialog och avstämning med leverantörsmarknaden har varit viktig för att genomföra konkurrensutsättningen av drift och underhåll inom järnvägen. Dialog sker med de enskilda entreprenadföretagen, men också med Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer. Samverkansformen partnerskap har tillämpats i begränsad omfattning. När det gäller byggentreprenader togs redan 2003 inriktningsbeslut inom Banverket om att tillämpa utökad samverkan. Den första tiden var dock varken Banverket eller mark-</P> <P class="p155 ft30"><SPAN class="ft29">3 </SPAN>Allmän material- och arbetsbeskrivning.</P> <P class="p156 ft15">31</P> </DIV> <DIV id="page_29"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p49 ft8">naden (främst inom <NOBR>BEST-området)</NOBR> mogna för detta steg. I takt med att modellen för utökad samverkan har utvecklats inom FIA (Förnyelse i Anläggningsbranschen) har arbetssättet successivt förädlats i samarbete med olika entreprenörer.</P> <P class="p84 ft8">I Banverkets dokument BVR 1104 Upphandling av varor, tjänster och entreprenader beskrivs en gemensam upphandlingsprocess för Leverans- och Investeringsdivisionerna. Syftet med processen är att alla förvaltande enheter ska arbeta på ett enhetligt sätt. Avgörande för fortsatt utveckling blir förmågan att tillämpa beslutade angreppssätt och att mäta såväl förbättring som tillämpning.</P> <P class="p157 ft61"><SPAN class="ft23">5.2</SPAN><SPAN class="ft60">Leverantörernas bild av Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN></P> <P class="p118 ft22">Utifrån de kontakter som tagits och de möten som genomförts inom ramen för utredningen har vi några samlade reflektioner om Banverkets upphandlingsverksamhet:</P> <P class="p158 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">På det stora hela tycks Banverkets plan för konkurrensutsättning av drift och underhåll vara bra. En tydlig och kommunicerad plan för processen skapar förutsägbarhet och goda förutsättningar för marknadens aktörer att planera sin verksamhet.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Aktörerna på marknaden uppfattar att det går bra att föra resonemang med beställaren Banverket på ledningsnivå.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverkets upphandlare uppfattas som professionella, har ”rätt attityd” och viljan finns att vidareutveckla upphandlingsverksamheten.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Tydliga spelregler för den fortsatta konkurrensutsättningen och bolagiseringsprocessen efterlyses från marknadens aktörer.</SPAN></P> <P class="p67 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">För att stimulera leverantörernas intresse och engagemang är det viktigt att Banverket fortsätter utveckla formerna för upphandlingarna, t.ex. vad gäller storleken och utformningen av upphandlingarna, entreprenadformer, ersättningsformer och samverkansformer.</SPAN></P> <P class="p159 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">För att skapa så lite störningar i järnvägstrafiken som möjligt bör man överväga om incitament för att öka tillgängligheten till spåren kan användas i större utsträckning i samband med</SPAN></P> <P class="p160 ft15">32</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td47"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td48"><SPAN class="p15 ft24">Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p161 ft8">upphandlingar och i avtalen mellan Banverket och leverantörerna.</P> <P class="p162 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Det är viktigt att Banverket ger tydliga signaler om fortsatt konkurrensutsättning.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Säkerställ att vald organisation stödjer det förbättringsarbete som ska bedrivas.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">En fortsatt utveckling av Banverkets modell och kompetens för att handla upp tjänster inom drift och underhåll efterfrågas.</SPAN></P> <P class="p73 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Det finns en något splittrad bild när det gäller Banverket Leverans. Dels uppfattas det som om man arbetar systematiskt med en nationell hantering och relativt lika bedömningar, dels finns uppfattningen att de har en hel del kvar att utveckla i sitt agerande som upphandlare. Upphandlingsunderlagen från Banverket Leverans uppfattas ibland som otydliga och det kan medföra att det är svårt att lämna anbud. Erfarenheten av upphandlingar inom detta område är fortfarande relativt begränsad och praxis finns inte alltid utvecklad för situationer som kan uppstå.</SPAN></P> <P class="p163 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Bilden av Banverket Investering är också något tudelad. Å ena sidan uppfattas de som mycket systematiska och professionella i sitt agerande. Å andra sidan finns det skillnader mellan olika projekt och olika delar av landet.</SPAN></P> <P class="p164 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Den höga andelen utförandeentreprenader hämmar innovationsgraden inom järnvägsbranschen.</SPAN></P> <P class="p45 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Det finns brister i den samlade uppföljningen av upphandlingarna.</SPAN></P> <P class="p165 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Det är generellt svårt att finna relevanta mått och mätmetoder för att följa upp effekter av genomförda åtgärder och fattade beslut.</SPAN></P> <P class="p166 ft23"><SPAN class="ft23">5.3</SPAN><SPAN class="ft40">Slutsatser och åtgärdsförslag</SPAN></P> <P class="p88 ft8">Intrycket av de kontakter och möten som genomförts inom ramen för utredningen är att utvecklingen när det gäller Banverkets upphandlingsverksamhet driver utvecklingen i en riktning som stimulerar ökad effektivitet och marknadsorientering. Agerandet</P> <P class="p167 ft15">33</P> </DIV> <DIV id="page_31"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Banverkets upphandlingsverksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p168 ft8">har också lett till att en avsevärd del av upphandlingarna numera går till andra leverantörer än Banverket Produktion. Vi har också all respekt för att det är förändringsprocess som tar tid att gå från att göra interna beställningar inom den egna organisationen till att åstadkomma ett fungerande samspel mellan Banverket som upphandlare och en marknad bestående av flera leverantörer.</P> <P class="p84 ft8">För att ytterligare stimulera denna förändringsprocess lämnar vi följande åtgärdsförslag:</P> <P class="p169 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverket bör konsekvent tillämpa och följa upp den gemensamma upphandlingsprocessen för att på det sättet underlätta för aktörerna på marknaden.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverkets aktiviteter i samband med upphandlingar bör vara lika i hela landet och processlagda.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Unika tekniska lösningar i olika delar av landet och i olika projekt bör så långt det är möjligt undvikas.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">En satsning på fortsatt kompetensutveckling inom upphandlingsområdet bör genomföras samt säkerställande av att den mest effektiva organisationen tillämpas.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">En kraftsamling bör göras för att förenkla Banverkets tekniska regelverk med inriktningen att så långt det är möjligt anpassa till standarder inom angränsande branscher och länder.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Fortsätt utvecklingen av utformningen och omfattningen av upphandlingarna, entreprenadformer, ersättningsformer och samverkansformer.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Värdera även tillgängligheten till spåren vid upphandlingar och i avtalen mellan Banverket och leverantörerna.</SPAN></P> <P class="p170 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Minska andelen utförandeentreprenader där det är möjligt.</SPAN></P> <P class="p169 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Satsa på att följa upp upphandlingarna på en övergripande nivå och på ett konsekvent sätt över tiden, exempelvis när det gäller kostnadsutveckling, storlek på entreprenader och kontraktstidens längd.</SPAN></P> <P class="p158 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Uppföljningsinformationen bör användas aktivt i dialogen med marknadens aktörer.</SPAN></P> <P class="p171 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">För ökad effektivitet i avtal med fast pris bör incitament för kostnadssänkningar byggas in i avtal.</SPAN></P> <P class="p52 ft15">34</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <P class="p172 ft39"><SPAN class="ft7">6</SPAN><SPAN class="ft38">Banverkets nationella och internationella kontakter för att stimulera marknadens aktörer</SPAN></P> <P class="p173 ft51"><SPAN class="ft23">6.1</SPAN><SPAN class="ft50">Beskrivning av Banverkets arbete för att stimulera marknadens aktörer</SPAN></P> <P class="p174 ft8">Banverkets inriktning för att stimulera konkurrens på marknaden och upprätthålla en tillfredsställande konkurrenssituation är att aktivt arbeta för att ge nya leverantörer möjlighet att delta i upphandlingar. En rad åtgärder har vidtagits under lång tid dels när det gäller Banverkets interna organisation och styrning, dels när det gäller agerandet i förhållande till marknaden. Några viktiga milstolpar i denna utveckling som dels förändrat Banverkets agerande och dels gett viktiga signaler till marknaden är:</P> <P class="p175 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft26">Järnvägs-AMA</SPAN></NOBR> (Allmän material- och arbetsbeskrivning) införs år 1998.</P> <P class="p74 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Etablering av beställar- och utförarorganisationen år 1998.</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">FU (förfrågningsunderlag) 2000 införs år 2000.</SPAN></P> <P class="p81 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Beslut om konkurrensutsättning år 2000.</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Upphandlingspolicy beslutades år 2002.</SPAN></P> <P class="p44 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Förnyelse i anläggningsbranschen (FIA) och Gemensam nordisk anläggningsmarknad (GNA) startar år 2003.</SPAN></P> <P class="p74 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">Banverkets byggherreråd inrättas år 2004.</SPAN></P> <P class="p177 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Ny förvaltarorganisation infördes år 2007 med samlade nationella enheter för Investering respektive Leverans.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Utredning om bolagisering av vissa verksamheter inom Banverket och Vägverket startade år 2007.</SPAN></P> <P class="p178 ft15">35</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Banverkets nationella och internationella kontakter för att …</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Proposition och riksdagsbeslut om ändrad verksamhetsform för delar av Vägverket och Banverket (prop. 2008:09:23, bet. 2008/09:TU4, rskr. 2008/09:76).</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Genomförandet av bolagiseringar av Vägverket Produktion till Svevia AB samt Vägverket Konsult och Banverket Projektering till Vectura Consulting AB.</SPAN></P> <P class="p179 ft8">I mars 2008 genomförde Banverket för första gången fem gemensamma leverantörsdagar över hela landet med i princip samma innehåll. Syftet med leverantörsdagar är att ge alla nuvarande och potentiella leverantörer information om Banverkets verksamhet, att diskutera aktuella frågor inom upphandlingsområdet samt att informera om kommande upphandlingar. Tanken är att leverantörsdagarna ska öka intresset för att lämna anbud och att på det sättet stimulera marknadens utveckling. Vid leverantörsdagarna finns också tid för informella träffar mellan beställare och leverantörer för erfarenhetsåterföring och återkoppling.</P> <P class="p119 ft8">Under 2008 har Banverket tagit fram underlag för en leverantörsmarknadsstrategi för vidare behandling. Syftet med den är att öka konkurrensen inom både det järnvägsspecifika området och inom det traditionella anläggningsområdet. För båda områdena gäller det såväl projekterande konsulttjänster som entreprenörer.</P> <P class="p180 ft8">Ur underlaget till strategin framgår bland annat följande:</P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Banverket ska arbeta aktivt med samtliga aktörer som finns på marknaden.</SPAN></P> <P class="p67 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Leverantörsmarknaden ska utvecklas genom att fler använder alternativa former för uppdrag, entreprenad, ersättning och samverkan.</SPAN></P> <P class="p66 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Konkurrensen ska ökas genom att bredda leverantörsmarknaden och genom en aktiv och anpassad paketering som dokumenteras i upphandlingsstrategier för respektive projekt.</SPAN></P> <P class="p181 ft8">År 2006 genomförde Banverket en undersökning om faktorer som påverkar leverantörer att inte lämna anbud. Olika orsaker påvisades såsom att man saknade resurser, att upphandlingen inte avsåg det man först trodde, att Banverket hade flera upphandlingar ute samtidigt liksom att man ansåg sig inte kunna uppfylla de krav som ställdes. Denna information utgör också viktiga utgångspunkter i den nya leverantörsmarknadsstrategin.</P> <P class="p52 ft15">36</P> </DIV> <DIV id="page_34"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p15 ft24">Banverkets nationella och internationella kontakter för att …</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p182 ft8">Vid kontakter som utredningen tagit med såväl enskilda företag som branschorganisationer på den internationella marknaden kan vi konstatera att den positiva utveckling som Sverige visat inom järnvägslogistiken, bl.a. genom ett målmedvetet arbete med avreglering av sektorn, skapat stort intresse för ett etablerande på den svenska/nordiska marknaden. Dock efterlyses ett tydligare agerande i samband med Banverket Produktions bolagisering än hittills. Banverket som upphandlare måste också vara mer aktiv i sitt arbete på den internationella marknaden.</P> <P class="p136 ft8">Banverket tar fram förfrågningar på engelska men hela upphandlingsunderlaget finns oftast bara tillgängligt på svenska.</P> <P class="p123 ft23"><SPAN class="ft23">6.2</SPAN><SPAN class="ft40">Slutsatser och åtgärdsförslag</SPAN></P> <P class="p183 ft8">Vi konstaterar att Banverket genomför en hel del åtgärder för att stimulera marknadens aktörer. Samtidigt konstaterar Banverket att leverantörsmarknaden fortfarande är något tunn och omogen vilket tyder på att ytterligare åtgärder behövs för att skapa en bättre fungerande leverantörsmarknad.</P> <P class="p184 ft8">För den fortsatta utvecklingen av leverantörsmarknaden föreslår vi:</P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör besluta om och kommunicera en leverantörsmarknadsstrategi som är konkretiserad, genomförbar och uppföljningsbar.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">I leverantörsmarknadsstrategin bör framgå hur man ska arbeta med samtliga aktörer för att uppnå önskade mål.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">I strategin bör också framgå på vilket sätt Banverket ska stimulera intresset hos nya aktörer.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör också utveckla de krav som ställs i samband med upphandlingarna så att de stödjer möjligheterna för nya leverantörer att medverka.</SPAN></P> <P class="p63 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Deltaga mer aktivt och drivande på den Europeiska arenan, t.ex. genom deltagande på järnvägskonferenser.</SPAN></P> <P class="p62 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">På sikt bör upphandlingsunderlag i sin helhet tas fram på engelska.</SPAN></P> <P class="p185 ft15">37</P> </DIV> <DIV id="page_35"> <P class="p186 ft39"><SPAN class="ft7">7</SPAN><SPAN class="ft38">Finns några kvarvarande marknadshinder?</SPAN></P> <P class="p187 ft8">Vid de kontakter och möten som genomförts inom utredningen har frågan om eventuella kvarvarande marknadshinder tagits upp. Inget av dessa marknadshinder utgör hinder för bolagiseringen. Undanröjandet av hindren, bl.a. genom här föreslagna aktiviteter, underlättar för andra aktörer att etablera sig och verka på marknaden. De områden som då nämnts är branschens bristande lönsamhet, huruvida Banverket Produktion verkar under konkurrensneutrala förutsättningar, materialförsörjning, utbildning och tillgång till vissa maskiner. Nedan utvecklas vart och ett av dessa områden vidare.</P> <P class="p89 ft23"><SPAN class="ft23">7.1</SPAN><SPAN class="ft40">Branschens bristande lönsamhet</SPAN></P> <P class="p174 ft8">Enligt uppgifter från konkurrenter till Banverket Produktion är det i stort sett bara Banverket Produktion som har en positiv nettomarginal av aktörerna på marknaden. Om man räknar bort den kompensation Banverket Produktion får för högre lönekostnader än jämförbara företag på marknaden ligger förmodligen Banverket Produktions verksamhet runt ett nollresultat.</P> <P class="p136 ft8">I regleringsbrev för Banverket framgår att Banverket ska bedriva en extern egenregiverksamhet med en lönsamhet som är jämförbar med branschen i övrigt. I Banverket görs kartläggning av entreprenadmarknaden och aktörer inom järnvägsmarknaden som underlag för att ställa konkreta avkastningskrav på Banverket Produktion. Kartläggningen baseras huvudsakligen på företagens årsredovisningar som redovisar uppnådda resultat, inte de krav som ställs. Det kan innebära att det finns en skillnad mellan de avkastningskrav som ställs på Banverket Produktion respektive övriga aktörer.</P> <P class="p188 ft15">39</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Finns några kvarvarande marknadshinder?</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p189 ft8">Banverket Produktion bör styra och följa upp sin verksamhet finansiellt på avtalslönsamhet. Det blir osäkert och inte tillräckligt med att styra och följa upp på nivån övergripande avtalslönsamhet. Varje avtal måste följas upp och leverera enligt de avkastningskrav som fastställts. Detta är särskilt viktigt med en verksamhet som under en tid hanterar såväl konkurrensutsatta som icke konkurrensutsatta avtal i sin avtalsportfölj.</P> <P class="p84 ft8">Det kan vara problematiskt att attrahera nya aktörer till en marknad som inte är lönsam. Bristande lönsamhet på marknaden kan också leda till att befintliga aktörer drar sig ur marknaden.</P> <P class="p84 ft8">Vi menar att det bör finnas avsevärd potential för en totalt sett effektivare verksamhet genom att renodla roller och skapa förbättrade förutsättningar för kreativa och innovativa lösningar i samspelet mellan beställare och utförare. I dag råder osäkerhet hos marknadens aktörer om villkoren inför framtiden. Det finns också föreställningar hos konkurrenterna om att Banverket Produktion skulle ha konkurrensfördelar genom att de är en del av myndigheten Banverket.</P> <P class="p120 ft8">Banverket Produktion såväl som övriga aktörer på marknaden måste vårda sin lönsamhet bättre. Det kommer på såväl lång som kort sikt att bli avgörande att branschen har en tillfredsställande hållbar lönsamhet för att kunna driva utvecklingen i en snabbare takt och på ett mer utvecklande sätt. Kraftfullare initiativ är nödvändiga för högre kostnadseffektivitet och för att ”mer järnväg för pengarna” ska bli verklighet. Kompetensutveckling, teknikutveckling, utveckling av samarbetsformer och avtalsstruktur kommer att kräva starka och lönsamma företag. Det kommer i sin tur att innebära uthålligt lägre kostnader för kunden.</P> <P class="p190 ft23"><SPAN class="ft23">7.2</SPAN><SPAN class="ft40">Råder konkurrensneutrala förutsättningar?</SPAN></P> <P class="p37 ft8">Det har framkommit några mer konkreta frågor där konkurrenterna upplever att man inte verkar på samma villkor som Banverket Produktion.</P> <P class="p134 ft8">Genom att Banverket Produktion finns inom Banverket finns uppfattningen att de har tillgång till information som övriga aktörer inte har kan ta del av. Enligt Banverket Produktion är det i huvudsak den information som finns via Banverkets intranät (Knuten) som kan vara skillnaden. I övrigt hanteras Banverket</P> <P class="p191 ft15">40</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <P class="p0 ft16">SOU 2009:20 Finns några kvarvarande marknadshinder?</P> <P class="p39 ft8">Produktion i informationshänseende på motsvarande sätt som övriga aktörer på marknaden.</P> <P class="p125 ft8">Vid upphandling ställer Banverket krav på bankgaranti motsvarande kontraktsbeloppet för att genomföra entreprenader av entreprenörerna. Sådana krav ställs inte på Banverket Produktion.</P> <P class="p11 ft8">Det är vanligt vid större upphandlingar att man avtalar om en betalningsplan som innebär att viss del av kontraktssumman betalas ut vid starten av arbetet. Banverket Produktion som en del av Banverket har inte haft behov av detta. Om en entreprenör har behov av sådan betalningsplan belastas anbudet med ränta för tidiga utbetalningar vilket är till nackdel vid anbudsutvärderingen.</P> <P class="p136 ft8">Det har framkommit synpunkter om att Banverkets upphandlingskompetens är ojämn. Ett exempel är en osäkerhet om hur Banverket tillämpar mjuka utvärderingskriterier vid upphandlingar. Man ställer sig frågor om det är en konsekvent hantering över landet och om Banverket Produktion har någon form av ”automatiskt” försprång utifrån att Banverket som upphandlare och Banverket Produktion har god kunskap om varandra.</P> <P class="p27 ft8">Banverket Produktion har genom sin goda kunskap om Banverket och järnvägsanläggningen ett försprång när det gäller att kunna bedöma risker och för att träffa ”rätt” i sina kalkyler som ligger till grund för anbuden. Det kan också innebära att Banverket Produktion har mindre behov av att försäkra sig mot risker.</P> <P class="p10 ft8">Det finns vidare en allmän känsla av att Banverket Produktion kan ha företräde när det gäller tillgång till vissa resurser, t.ex. maskiner och utbildningsplatser. Dessa frågor återkommer i kommande avsnitt.</P> <P class="p137 ft8">Man kan också tänka sig att det finns vissa konkurrensnackdelar för Banverket Produktion. Det kan handla om vissa administrativa funktioner som skulle kunna handlas upp till lägre kostnad utanför Banverket. I vissa situationer kan lagen om offentlig upphandling verka hämmande för Banverket Produktion. Så länge verksamheten ingår i myndigheten Banverket gäller självklart de gemensamma regler, förhållningssätt och beslutshierarkier som beslutas inom Banverket. Som aktiebolag får Banverket Produktions möjligheter att verka på samma villkor som andra aktörer på marknaden och kan anpassa administration, ledning och styrning efter sina egna behov. Möjligheterna att agera på marknader utanför nuvarande område ökar också, t.ex. när det gäller att etablera sig på utländska marknader.</P> <P class="p192 ft15">41</P> </DIV> <DIV id="page_38"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Finns några kvarvarande marknadshinder?</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p193 ft23"><SPAN class="ft23">7.3</SPAN><SPAN class="ft40">Materialförsörjning</SPAN></P> <P class="p37 ft8">Banverket Materialservice, som är en resultatenhet, försörjer den svenska järnvägsmarknaden med järnvägsspecifikt material till Banverkets alla järnvägsanläggningar. Uppdraget är att säkerställa försörjning av järnvägsspecifikt material till lägsta möjliga totalkostnad. Upphandlingen av material görs av Banverket Leverans och det färdiga avtalet hanteras sedan av Materialservice som fungerar som en tredjepartslogistikoperatör. Antalet komponenter i Banverket Materialservices sortiment har successivt minskat under senare år.</P> <P class="p194 ft8">Järnvägen är utbyggd under mycket lång tid och olyckligtvis har det i stora delar saknats standarder för material, komponenter och tekniska lösningar. Det har lett till att järnvägen är byggd med otaliga individuella lösningar inom Sverige och med ännu större variation på internationell nivå. Järnvägen karaktäriseras också av mycket lång livslängd vilket gör att utbytestakten i anläggningen är låg. Standardiseringsarbete bedrivs såväl inom Sverige som på EU- nivå. Vårt intryck är dock att det bör finnas potential för att intensifiera standardiseringsarbetet för att möjliggöra en totalt sett effektivare verksamhet</P> <P class="p120 ft8">En ökad grad av standardisering skulle möjliggöra mer standardiserade arbetsmetoder, lägre kostnader för lagerhållning och effektivare tillhandahållande av material. Det skulle också innebära att en ökad andel material kan tillhandahållas av flera olika leverantörerna och minska beroendet av Banverket Materialservice. Vidare kan möjligheten för entreprenörerna att välja materialleverantör skapa förutsättningar för mer effektiva flöden och kreativa lösningar som sammantaget skapar en mer kostnadseffektiv verksamhet.</P> <P class="p119 ft8">Vi bedömer att på lång sikt bör marknaden själv lösa materialförsörjningen utifrån givna standarder och funktionskrav. Banverket bör ta fram en strategi med tydliga mål och tidsplaner med denna inriktning med syfte att öka takten i standardiseringsarbetet och på så sätt bidra till effektivisering.</P> <P class="p84 ft8">Banverket bör vidare som upphandlare överväga om den finansiella hanteringen runt upphandlingarna är ändamålsenlig. Förekommer det onödiga transaktioner? Exempelvis har vi fått följande beskrivning:</P> <P class="p195 ft15">42</P> </DIV> <DIV id="page_39"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td51"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p15 ft24">Finns några kvarvarande marknadshinder?</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p196 ft8"><SPAN class="ft8">1.</SPAN><SPAN class="ft63">En entreprenör sluter avtal med Banverket som upphandlare</SPAN></P> <P class="p44 ft8"><SPAN class="ft8">2.</SPAN><SPAN class="ft63">Det är obligatoriskt att använda material från Banverket Materialservice</SPAN></P> <P class="p197 ft8"><SPAN class="ft8">3.</SPAN><SPAN class="ft63">Entreprenören köper material från Banverket Materialservice och får därmed en finansiell kostnad</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft8">4.</SPAN><SPAN class="ft63">Entreprenaden utförs</SPAN></P> <P class="p81 ft8"><SPAN class="ft8">5.</SPAN><SPAN class="ft63">Entreprenören får betalt av Banverket efter utfört arbete</SPAN></P> <P class="p82 ft8">Vi ifrågasätter om det är nödvändigt med en penningtransaktion i ett sådant fall. Ett alternativ skulle kunna vara att tillhandahålla material och i stället sluta logistikavtal. Det finns erfarenhet som pekar på att om visst material tillhandahålls minskar volymen överbeställning, vilket skulle innebära möjlighet till kostnadsbesparingar.</P> <P class="p198 ft23"><SPAN class="ft23">7.4</SPAN><SPAN class="ft40">Utbildning</SPAN></P> <P class="p88 ft8">I Banverkets upphandlingar ställs kompetenskrav på entreprenören. Järnvägsskolan, som är en resultatenhet inom Banverket, är i princip den enda utbildningsarrangören som tillhandahåller relevant utbildning i dag. Järnvägsskolans huvuduppgift är att erbjuda den utbildning som järnvägssektorn behöver för sin kompetensutveckling och för att driva och utveckla sin verksamhet.</P> <P class="p11 ft8">Med järnvägens höga säkerhetskrav är det av stor vikt att personal i trafiksäkerhetstjänst har erforderliga kunskaper. För att säkerställa en hög kunskapsnivå ska alla grundutbildningar ha en utbildningsplan som är godkänd av Transportstyrelsen.</P> <P class="p11 ft8">Aktörerna på marknaden upplever det som besvärande att vara hänvisade till Järnvägsskolan för att kunna utbilda personal och det finns också signaler om att det kan vara svårt att få plats på nödvändiga utbildningar.</P> <P class="p27 ft8">Vi menar att kravställandet på utbildningar bör tydligare utvecklas mot att Banverket som upphandlare (Investering och Leverans) ställer krav på sina entreprenörer som i sin tur efterfrågar utbildning och för dialog med utbildningsarrangörer. Det finns inga formella hinder för andra aktörer att etablera sig på marknaden och det finns redan sådana exempel. På sikt är det rimligt att pröva om Järnvägsskolan ska bedrivas i annan form, t.ex. som aktiebolag.</P> <P class="p199 ft15">43</P> </DIV> <DIV id="page_40"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Finns några kvarvarande marknadshinder?</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p193 ft23"><SPAN class="ft23">7.5</SPAN><SPAN class="ft40">Tillgång till maskiner</SPAN></P> <P class="p31 ft8">För att kunna utföra arbeten inom järnvägen behövs vissa specialmaskiner. I våra kontakter med olika aktörer har tillgången till sådana maskiner ibland lyfts som ett problem och eventuellt ett etableringshinder. Några har fört fram att ett alternativ skulle kunna vara att föra över arbetsmaskiner till ett särskilt bolag där alla aktörer kan nyttja dem på ett konkurrensneutralt sätt. Man kan jämföra med motsvarande lösning när det gäller entreprenörer inom vägsektorn.</P> <P class="p200 ft8">Andra signaler pekar på att det totalt sett finns gott om de flesta maskintyper. Vi menar att huvudinriktningen bör vara att marknaden själv ska ordna försörjningen av maskiner. Det kan dock finnas ett fåtal tunga maskiner där det mest effektiva för järnvägen som helhet bör vara att sådana initialt tillhandahålls den entreprenör som ska genomföra de uppdrag där maskinerna behövs.</P> <P class="p139 ft23"><SPAN class="ft23">7.6</SPAN><SPAN class="ft40">Övrigt</SPAN></P> <P class="p37 ft8">För att skapa förutsättningar för en bolagisering bör också arbetet fortsätta och fullföljas när det gäller att gå igenom ett antal verksamheter, resurser och funktioner som kan behöva flyttas från Banverket Produktion till andra delar av Banverket alternativt avvecklas för att skapa konkurrensneutrala förutsättningar. Nedan följer några sådana exempel:</P> <P class="p201 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Mätenheten</SPAN></P> <P class="p201 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Besiktning</SPAN></P> <P class="p202 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Svetsverkstaden i Sannahed</SPAN></P> <P class="p202 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Specialvagnar för att frakta långa räler</SPAN></P> <P class="p69 ft22"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft35">Ett antal egenproducerade ritningar som behövs för att styra anläggningen</SPAN></P> <P class="p68 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft36">Testverkstad för reläer</SPAN></P> <P class="p203 ft8">En annan aspekt på skilda förutsättningar för Banverket Produktion respektive andra aktörer handlar om kultur och attityder. Banverket Produktion har marknadsfördelar i form av mycket god kunskap om järnvägsanläggningen, gedigen erfarenhet, stor</P> <P class="p204 ft15">44</P> </DIV> <DIV id="page_41"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td51"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p15 ft24">Finns några kvarvarande marknadshinder?</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p205 ft8">geografisk spridning och stordriftsfördelar. Nya aktörer kan däremot tänkas ha styrkor och fördelar i form av ”nyföretagaranda”, mer kreativ organisation, koppling till internationell koncern och lägre <NOBR>overhead-kostnader.</NOBR> Alla sådana styrkor och fördelar är värdefulla och bör tas tillvara i den fortsatta utvecklingen och samspelet mellan Banverket som beställare och entreprenörerna.</P> <P class="p198 ft23"><SPAN class="ft23">7.7</SPAN><SPAN class="ft40">Slutsatser och åtgärdsförslag</SPAN></P> <P class="p183 ft8">I detta kapitel har gjorts en genomgång av kvarvarande marknadshinder inom marknaden för drift, underhåll och investeringar på järnväg. Utifrån genomgången lämnar vi följande förslag:</P> <P class="p177 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Marknaden bör få tydliga besked om den fortsatta bolagiseringsprocessen med definitiv genomförandeplan.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Avkastningskraven på Banverket Produktion bör ses över och motsvara kraven på övriga aktörer, och garantera en uthållig finansiell nivå.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Det finns vissa skillnader i ekonomiska förutsättningar mellan Banverket Produktion och övriga aktörer, t.ex. kraven på bankgaranti och behov av förskott. Sådana skillnader bör tas bort.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Upphandlingskompetensen inom Banverket bör stärkas ytterligare.</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör ta fram en strategi för standardiseringsarbetet med tydliga mål och tidsplaner och öka takten i arbetet.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Dialogen om utbildning bör utvecklas mellan beställare, entreprenör och utbildningsarrangör.</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Ett fåtal tunga specialmaskiner bör i ett inledningsskede hållas tillgängliga för marknaden vid nyvunna entreprenader.</SPAN></P> <P class="p63 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">Banverket bör fullfölja genomgången av verksamheter, resurser och funktioner som bör flyttas från Banverket Produktion inför bolagiseringen.</SPAN></P> <P class="p206 ft15">45</P> </DIV> <DIV id="page_42"> <P class="p207 ft39"><SPAN class="ft7">8</SPAN><SPAN class="ft38">Redogörelse för arbetet: kontakter, genomförda aktiviteter m.m.</SPAN></P> <P class="p208 ft8">Utredningens inriktning har varit att arbeta utifrån ett öppet förhållningssätt och har verkat för att skapa konstruktiva dialoger. Mot bakgrund av den korta utredningstiden och andra pågående arbeten har vi i så stor utsträckning som möjligt nyttjat framtaget material och pågående processer. En stor del av arbetet har gått ut på att kontakta berörda aktörer för att lyssna, föra en konstruktiv dialog och identifiera möjliga åtgärder.</P> <P class="p136 ft8">En hearing gemomfördes den 4 december 2008 där en öppen diskussion fördes och där olika aktörer/intressenter fick möjlighet att lyssna till varandra och delge varandra tankar och erfarenheter. Ordförande vid hearingen var Jan Sundling och programmet hade följande uppläggning:</P> <P class="p209 ft22"><SPAN class="ft8">1.</SPAN><SPAN class="ft64">Introduktion där Jan Sundling inledde och deltagarna hälsades välkomna. Utredningen och arbetets uppläggning presenterades.</SPAN></P> <P class="p46 ft8"><SPAN class="ft8">2.</SPAN><SPAN class="ft65">Förberedda inlägg från några deltagande aktörer</SPAN></P> <P class="p210 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft66">Hans Brändström, Näringsdepartementet</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft66">Magnus Jonasson, Balfour Beatty</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft66">Robert Röder, Strukton</SPAN></P> <P class="p210 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft66">Niclas Reinikainen, Banverket Produktion</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft66">Bengt Jäderholm, Trafikverksutredningen</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft66">Lars Schyllander, Banverket Leverans</SPAN></P> <P class="p210 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft66">P-O</SPAN></NOBR> Wedin, Vägverket Produktion</P> <P class="p197 ft8"><SPAN class="ft8">3.</SPAN><SPAN class="ft63">Några frågeställningar från utredningen diskuterades i bikupor och därefter fördes en gemensam diskussion. Dagen summerades av Jan Sundling.</SPAN></P> <P class="p212 ft15">47</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Redogörelse för arbetet: kontakter, genomförda aktiviteter m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft8">Följande personer deltog vid hearingen den 4 december 2008:</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr20 td53"><SPAN class="p15 ft8">Jennie Pettersson</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td54"><SPAN class="p15 ft8">Banverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Hjalmar Strömberg</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Vägverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Niclas Reinikainen</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Banverket Produktion</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p15 ft8">Lars Schyllander</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p15 ft8">Banverket Leverans och Investering</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8"><NOBR>Per-Olof</NOBR> Wedin</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Vägverket Produktion</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Magnus Jonasson</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Balfour Beatty Rail AB</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p15 ft8"><NOBR>Karl-Jörgen</NOBR> Mathiasson</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p15 ft8">Balfour Beatty Rail AB</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Robert Röder</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Strukton Rail AB</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Urban Strand</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Strukton Rail AB</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p15 ft8">Leif Hedlund</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p15 ft8"><NOBR>VR-Track</NOBR> Ltd Finland, filial Sverige</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Christer Ivarsson</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8"><NOBR>VR-Track</NOBR> Ltd Finland, filial Sverige</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Magnus Hallman</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">VolkerWeiss</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p15 ft8">Bengt Jäderholm</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p15 ft8">N 2008:06 Trafikverksutredningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Helena Lefvert</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Näringsdepartementet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Hans Brändström</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Näringsdepartementet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p15 ft8">Orestis Papadopoulos</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p15 ft8">N 2008:08 Bolagisering BVA/VVK</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Odal Lundmark</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft12">Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td53"><SPAN class="p15 ft8">Jan Sundling</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td54"><SPAN class="p15 ft8">Utredningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td53"><SPAN class="p15 ft8">Lena Ericsson</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td54"><SPAN class="p15 ft8">Utredningen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p213 ft8">Utöver hearingen har möten genomförts med följande aktörer:</P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft67">Banverket</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Generaldirektören</SPAN></P> <P class="p210 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Banverket Leverans</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Banverket Investering</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Banverket Produktion</SPAN></P> <P class="p210 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Arbetstagarorganisationerna</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Materialservice</SPAN></P> <P class="p211 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Järnvägsskolan</SPAN></P> <P class="p210 ft8"><SPAN class="ft68">-</SPAN><SPAN class="ft18">Enheten Expert och utveckling</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft67">Balfour Beatty Rail AB</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft67">Strukton Rail AB</SPAN></P> <P class="p81 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft67">VR-Track</SPAN></NOBR> Ltd Finland, filial Sverige</P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft67">Eltel Networks Infranet AB</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft34">•</SPAN><SPAN class="ft67">Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer</SPAN></P> <P class="p214 ft15">48</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td55"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td56"><SPAN class="p15 ft24">Redogörelse för arbetet: kontakter, genomförda aktiviteter m.m.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p215 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft67">N 2008:06 Trafikverksutredningen</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft67">N 2008:07 Bolagisering VVP</SPAN></P> <P class="p81 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft67">N 2008:08 Bolagisering BVA/VVK</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft67">Konkurrensverket</SPAN></P> <P class="p176 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft67">Öhrlings PriceWaterhouseCoopers</SPAN></P> <P class="p81 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft67">Vägverkets upphandlingschef</SPAN></P> <P class="p82 ft8">Dessutom har tre avstämningsmöten med Infrastrukturenheten på Näringsdepartementet genomförts.</P> <P class="p216 ft8">I slutskedet av arbetet har avstämning skett med en referensgrupp bestående av Lotta Brändström, Banverket Investering, Guy Ehrling, Näringslivets Transportråd, <NOBR>Karl-Jörgen</NOBR> Mathiasson, Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer, Orestis Papadopoulos, Näringsdepartementet, Niclas Reinikainen, Banverket Produktion samt Björn Östlund, Banverket Leverans.</P> <P class="p136 ft22">Betänkandet kommer att översättas till engelska för att möjliggöra dialog runt de frågor som berörs här även i internationella sammanhang.</P> <P class="p217 ft15">49</P> </DIV> <DIV id="page_45"> <P class="p218 ft39"><SPAN class="ft7">9</SPAN><SPAN class="ft38">Förslagens förväntade positiva och negativa effekter samt risker</SPAN></P> <P class="p219 ft8">I utredningen lämnas förslag avseende marknaden för drift, underhåll och investeringar samt Banverkets upphandlingsverksamhet, Banverkets kontakter med marknadens aktörer och eventuella kvarvarande marknadshinder. Sammantaget är vår bedömning att dessa åtgärder bidrar till tydligare roller och ansvar och möjliggör en effektivare verksamhet.</P> <P class="p27 ft8">Vi har föreslagit att Banverket bör satsa på att konsekvent och uthålligt följa upp utvecklingen på marknaden i övergripande och över tiden beständiga mått, t.ex. kostnad per tågspårsmil, antal anbud per upphandling och antal funktionsentreprenader. Även operativa uppföljningar såsom tillämpning av beslutade angreppssätt, graden av standardisering samt processläggning bör genomföras. Vidare bör Banverket fortsätta följa upp olika leverantörers marknadsandelar och systematiskt undersöka trovärdighet och acceptans hos leverantörerna. Samlat bör denna information användas i den aktiva dialogen med leverantörerna.</P> <P class="p220 ft8">När det gäller prisutvecklingen på marknaden finns viss osäkerhet. Som vi har berört i kapitel 7 har branschen i dag en bristande lönsamhet. Möjligen finns då en risk för ökade priser. Vi menar dock att prisbilden är en aspekt på en marknad. En annan aspekt är marknadens möjligheter att effektivisera processer och hitta innovativa lösningar i samspelet och gränsytorna mellan beställare och leverantör. Erfarenheter från tidigare avregleringar och bolagiseringar visar att det finns avsevärda effektiviseringsvinster i dessa processer och för att göra en samlad bedömning bör man titta på hela kostnadsbilden. Man bör också definiera och mäta förbättringsbara gränsytor i samspelet mellan marknadens aktörer. Utredningen pekar på den förbättringspotential som kan frigöras inom andra verksamheter i Banverket, t.ex. inom materialförsörjningen.</P> <P class="p221 ft15">51</P> </DIV> <DIV id="page_46"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Förslagens förväntade positiva och negativa effekter samt risker</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p189 ft8">Vår bedömning är att det finns avsevärda effektiviseringsmöjligheter som en indirekt effekt av bolagisering av Banverket Produktion. Vi menar nämligen att man inte principiellt kan förvänta sig fullt genomförande av möjliga effektiviseringar om man i samma organisation är kund, leverantör, styrelse och chef. Dynamiken uteblir då organisationsform och relationer blir komplicerade och därmed otydliga. Ett tydligt kund – leverantörsförhållande separerat från övriga relationer skapar sådana möjligheter.</P> <P class="p120 ft8">Frågan har ställts om Banverket Produktion är tillräckligt förberett för att kunna bolagiseras. Vår bedömning är att ett aktivt och kompetent förberedelsearbete bedrivs som har kommit långt. Det är dock inte möjligt att vara helt förberedd. Vissa frågor återstår att lösa i samband med en bolagisering och en del av dessa kommer att uppkomma först när det blir ”skarpt läge”. Stor erfarenhet har vunnits i de processer som bedrivits under hösten 2008 inför bolagiseringen av Vägverket Produktion respektive Banverket Projektering och Vägverket Konsult. Denna erfarenhet bör vara mycket värdefull vid en bolagisering av Banverket Produktion. Att inte nu fullfölja en bolagisering riskerar att uppfattas negativt och innebär en viss riskexponering inom Banverket Produktion, t.ex. att nyckelpersoner lämnar verksamheten och att motivation och drivkrafter försvagas.</P> <P class="p222 ft15">52</P> </DIV> <DIV id="page_47"> <P class="p223 ft39"><SPAN class="ft7">10</SPAN><SPAN class="ft69">Bedömning av förutsättningarna för bolagisering av Banverket Produktion</SPAN></P> <P class="p219 ft8">Våra samlade intryck vid de möten och kontakter som genomförts inom ramen för utredningen är att det finns tydlig förväntan från marknaden om att bolagiseringen av Banverket Produktion ska genomföras inom kort. Aktörerna har en positiv syn på marknadens möjligheter och framtida utveckling. De leverantörer som vi har träffat ger ett starkt stöd för fortsatt konkurrensutsättning och bolagisering av Banverket Produktion.</P> <P class="p136 ft8">Banverket Produktion genomför ett systematiskt och professionellt förberedelsearbete inför en bolagiseringen och är väl förberedda för att ta nästa steg i processen.</P> <P class="p125 ft8">Banverkets upphandlingsverksamhet agerar enligt vår bedömning utifrån nuvarande omständigheter på ett professionellt sätt. Ett systematiskt utvecklingsarbete bedrivs för att ytterligare effektivisera och utveckla leverantörsmarknaden. Det finns intresse, kompetens och vilja för att vidareutveckla arbetsformer och samspelet på marknaden. En bolagisering påskyndar och stödjer en sådan utveckling.</P> <P class="p224 ft8">Det har i olika sammanhang kommit förslag om att dela upp Banverket Produktion i flera bolag för att på det sättet få några jämnstora aktörer på marknaden. Ett sådant förslag menar vi riskerar att i stället minska effektiviteten totalt. Marknaden är mer betjänt av ett väl fungerande och lönsamt ledande företag.</P> <P class="p10 ft8">När det gäller kostnader i samband med en bolagisering är vår uppfattning att de bör kunna begränsas till betydligt lägre kostnader än som tidigare uppskattats. Kostnader för profilering bör kunna begränsas mot bakgrund av att Banverket Produktion endast har ett fåtal kunder och <NOBR>IT-kostnaderna</NOBR> bör också kunna begränsas</P> <P class="p225 ft15">53</P> </DIV> <DIV id="page_48"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Bedömning av förutsättningarna för bolagisering av Banverket Produktion</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p49 ft8">då sådana tjänster redan i dag bygger på ett kund – leverantörsförhållande inom Banverket.</P> <P class="p134 ft8">Vi menar att en bolagisering som innebär tydligare rollfördelning skulle medföra att kreativa och innovativa krafter frigörs. Det skulle möjliggöra mätbara effektiviseringsvinster i samspelet mellan aktörerna på marknaden och stora möjligheter att attrahera ytterligare leverantörer att etablera sig. Förutsättningarna för en sund marknad skulle förbättras väsentligt.</P> <P class="p226 ft15">54</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <P class="p0 ft7">Referenser</P> <P class="p227 ft9">Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet – förslag om att bolagisera vissa konsult- och entreprenadverksamheter i Banverket och Vägverket. <SPAN class="ft8">SOU 2007:78.</SPAN></P> <P class="p228 ft9">De statliga beställarfunktionerna och anläggningsmarknaden, <SPAN class="ft8">delbetänkande från Trafikverksutredningen. SOU 2009:24.</SPAN></P> <P class="p229 ft71">Underlag från Banverket till Trafikverksutredningen: <SPAN class="ft70">Deluppdrag 1: Kartläggning och analys av anläggningsmarknaden. </SPAN><NOBR>2008-10-31.</NOBR></P> <P class="p230 ft9">Upphandlingsstrategi Drift och underhåll. <NOBR><SPAN class="ft8">2007-11-27,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> rev. </SPAN><NOBR><SPAN class="ft8">2008-03-18.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> Banverket.</SPAN></P> <P class="p231 ft15">55</P> </DIV> <DIV id="page_50"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32050x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p232 ft16">Bilaga 1</P> <P class="p233 ft7">Kommittédirektiv</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr21 td57"><SPAN class="p107 ft72">Åtgärder för ökad konkurrens på marknaden</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td58"><SPAN class="p234 ft73">Dir.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td57"><SPAN class="p107 ft73">för drift och underhåll samt investeringar</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td58"><SPAN class="p234 ft73">2008:108</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td59"><SPAN class="p107 ft73">inom järnvägsområdet</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td60"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p235 ft59">Beslut vid regeringssammanträde den 25 september 2008</P> <P class="p236 ft74">Sammanfattning av uppdraget</P> <P class="p237 ft59">En särskild utredare tillkallas med uppdrag att analysera behovet av åtgärder för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar på järnvägsområdet. Utredaren ska lämna förslag på lämpliga sådana. Utredaren ska i det arbetet bland annat analysera Banverkets upphandlingsverksamhet för att stimulera intresset för den aktuella marknaden.</P> <P class="p238 ft74">Bakgrund</P> <P class="p239 ft59">Regeringen beslutade i maj 2007 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda förutsättningarna för att ombilda vissa verksamheter vid Vägverket och Banverket till aktiebolagsform (bolagisering) samt bedöma lämpligheten i detta (dir. 2007:64). Uppdraget redovisades i betänkandet Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet – förslag om att bolagisera vissa konsult- och entreprenadverksamheter i Banverket och Vägverket (SOU 2007:78) i oktober 2007. Utredaren föreslog i betänkandet en bolagisering av Banverket Produktion (BVP) per den 1 januari 2010.</P> <P class="p240 ft59">I propositionen Ändrad verksamhetsform för delar av Vägverket och Banverket (prop. 2008/09:23) redovisar regeringen flera skäl för att bolagisera verksamheten vid BVP. Bland annat skulle en ny verksamhetsform för BVP innebära ett utökat mandat att fatta strategiska beslut om verksamhetens inriktning som mer motsvarar vad som gäller för branschen i övrigt. Det skulle vidare bli lättare</P> <P class="p241 ft48">57</P> </DIV> <DIV id="page_51"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p168 ft8">att bedriva verksamhet på nya marknader och möjligheterna skulle öka att förvärva strategiska resurser, t.ex. andra företag. Likaså skulle förutsättningarna för konkurrensneutralitet på marknaden öka och grunden för misstankar om korssubventionering elimineras vid en bolagisering. Med en bättre fungerande marknad ökar också kraven på utveckling av effektivitet och produktivitet i verksamheten. Verksamheten uppfyller också huvudsakligen de kriterier som riksdag och regering tidigare ställt upp för när en affärsverksamhet inom en myndighet kan bedömas aktuell för ombildning till bolagsform.</P> <P class="p242 ft8">Regeringen anser att en bolagisering av BVP bör genomföras så snart det finns förutsättningar för en fungerande konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar inom järnvägsområdet. För närvarande finns ett begränsat antal aktörer på marknaden där en av dessa – BVP – har en dominerande ställning med en marknadsandel när det gäller drift och underhåll på ca 80 procent. Regeringen aviserar i propositionen att en utredning ska tillsättas om hur förutsättningarna för ökad konkurrens på den aktuella marknaden kan förbättras.</P> <P class="p243 ft21">Behov av utredning</P> <P class="p118 ft8">I remissbehandlingen av betänkandet Bolagisering för ökad konkurrens och effektivitet – förslag om att bolagisera vissa konsult- och entreprenadverksamheter i Banverket och Vägverket (SOU 2007:78) har flera remissinstanser tagit upp att de anser att konkurrensläget är oklart och att marknaden för främst drift och underhåll inom järnvägsområdet inte fungerar tillfredsställande.</P> <P class="p244 ft8">Regeringen delar bedömningen att ett större antal aktörer och förbättrade konkurrensförhållanden behövs för att marknaden ska fungera. Med nuvarande marknadssituation skulle en bolagisering innebära uppenbara risker för ökade kostnader vid den statliga upphandlingen av främst drift och underhåll inom järnvägsområdet.</P> <P class="p245 ft15">58</P> </DIV> <DIV id="page_52"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td61"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td62"><SPAN class="p15 ft24">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p246 ft21">Uppdraget</P> <P class="p124 ft8">En särskild utredare tillkallas med uppdrag att analysera behovet av åtgärder för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar på järnvägsområdet. Utredaren ska lämna förslag på lämpliga sådana. Utredaren ska därvid bland annat</P> <P class="p197 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">analysera Banverkets nuvarande upphandlingsverksamhet bl.a. upphandlingsformer och uppdragsutformning för att stimulera intresset för marknaden för drift och underhåll samt investeringar inom järnvägsområdet,</SPAN></P> <P class="p63 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">analysera Banverkets nuvarande nationella och internationella kontakter för att stimulera intresset för den aktuella marknaden,</SPAN></P> <P class="p62 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">analysera kvarvarande marknadshinder och behovet av åtgärder utifrån konkurrensneutralitetsperspektiv,</SPAN></P> <P class="p45 ft22"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft26">utifrån genomförda analyser lämna förslag på åtgärder som bör vidtas för att stimulera intresset för den aktuella marknaden hos fler aktörer och därigenom få en bättre fungerande konkurrens på denna marknad,</SPAN></P> <P class="p247 ft8"><SPAN class="ft25">•</SPAN><SPAN class="ft27">bedöma förslagens förväntade effekter på marknaden.</SPAN></P> <P class="p248 ft21">Uppdragets genomförande</P> <P class="p249 ft8">Utredaren ska bedriva sitt arbete i nära samarbete med Banverket. Banverket förutsätts bidra med sin kompetens och sina erfarenheter och delta aktivt i utredarens arbete.</P> <P class="p250 ft8">Utredaren ska ha nära kontakt med Trafikverksutredningen (dir. 2008:90). Utredaren ska också ha kontakt med Konkurrensverket, Utredningen om förberedelser inför ett överförande av verksamheten vid Vägverket Produktion till ett av staten helägt aktiebolag (dir. 2008:100) samt med Utredningen om förberedelser inför ett överförande av verksamheten vid Vägverket Konsult och Banverket Projektering till ett av staten helägt aktiebolag (dir. 2008:99).</P> <P class="p250 ft8">Utredaren ska beakta de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i EU.</P> <P class="p251 ft22">Utredaren ska löpande stämma av med och informera Regeringskansliet (Näringsdepartementet).</P> <P class="p188 ft15">59</P> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p15 ft16">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p15 ft16">SOU 2009:20</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p252 ft21">Redovisning av uppdraget</P> <P class="p253 ft22">Den särskilda utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 30 januari 2009.</P> <P class="p254 ft8">(Näringsdepartementet)</P> <P class="p255 ft15">60</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32054x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p232 ft16">Bilaga 2</P> <P class="p233 ft7">Kommittédirektiv</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr21 td63"><SPAN class="p107 ft72">Tilläggsdirektiv till Utredningen om åtgärder</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td64"><SPAN class="p256 ft73">Dir.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td63"><SPAN class="p107 ft72">för ökad konkurrens på marknaden för drift</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td64"><SPAN class="p256 ft73">2009:6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td63"><SPAN class="p107 ft73">och underhåll samt investeringar inom</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td64"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td65"><SPAN class="p107 ft73">järnvägsområdet (N 2008:09)</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td66"><SPAN class="p15 ft11">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p235 ft59">Beslut vid regeringssammanträde den 29 januari 2009</P> <P class="p236 ft74">Förlängd tid för uppdraget</P> <P class="p257 ft59">Regeringen beslutade den 25 september 2008 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera behovet av åtgärder samt lämna förslag på lämpliga sådana för att förbättra förutsättningarna för ökad konkurrens på marknaden för drift och underhåll samt investeringar på järnvägsområdet (dir. 2008:108). Av direktiven framgår att utredaren skulle redovisa sitt uppdrag senast den 30 januari 2009.</P> <P class="p258 ft59">Med ändring av den beslutade tiden för redovisning ska utredaren i stället redovisa sitt uppdrag senast den 2 mars 2009.</P> <P class="p259 ft59">(Näringsdepartementet)</P> <P class="p260 ft48">61</P> </DIV> <DIV id="page_55"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32055x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft75">Statens offentliga utredningar 2009</P> <P class="p261 ft6">Kronologisk förteckning</P> <P class="p262 ft78"><SPAN class="ft76">1.</SPAN><SPAN class="ft77">En mer rättssäker inhämtning av elektronisk kommunikation i brottsbekämpningen. Ju.</SPAN></P> <P class="p263 ft78"><SPAN class="ft76">2.</SPAN><SPAN class="ft77">Nya nät för förnybar el. N.</SPAN></P> <P class="p264 ft78"><SPAN class="ft76">3.</SPAN><SPAN class="ft77">Ransonering och prisreglering i krig och fred. Fö.</SPAN></P> <P class="p265 ft78"><SPAN class="ft76">4.</SPAN><SPAN class="ft77">Sekretess vid anställning av myndighetschefer. Fi.</SPAN></P> <P class="p266 ft78"><SPAN class="ft76">5.</SPAN><SPAN class="ft77">Säkerhetskopiors rättsliga status. Ju.</SPAN></P> <P class="p266 ft78"><SPAN class="ft76">6.</SPAN><SPAN class="ft77">Återkrav inom välfärdssystemen.</SPAN></P> <P class="p267 ft78">– Förslag till lagstiftning. Fi.</P> <P class="p268 ft78"><SPAN class="ft76">7.</SPAN><SPAN class="ft77">Den svenska administrationen av jordbruksstöd. Jo.</SPAN></P> <P class="p269 ft78"><SPAN class="ft76">8.</SPAN><SPAN class="ft77">Trygg med vad du äter – nya myndigheter för säkra livsmedel och hållbar produktion. Jo.</SPAN></P> <P class="p270 ft78"><SPAN class="ft76">9.</SPAN><SPAN class="ft77">Säkerhetskontroller vid fullmäktige- och nämndsammanträden. Fi.</SPAN></P> <P class="p271 ft78"><SPAN class="ft76">10.</SPAN><SPAN class="ft79">Miljöprocessen. M.</SPAN></P> <P class="p272 ft78"><SPAN class="ft76">11.</SPAN><SPAN class="ft79">En nationell cancerstrategi för framtiden. S.</SPAN></P> <P class="p271 ft78"><SPAN class="ft76">12.</SPAN><SPAN class="ft79">Skatt i retur. Fi.</SPAN></P> <P class="p273 ft78"><SPAN class="ft76">13.</SPAN><SPAN class="ft79">Effektiviteten i Kriminalvårdens lokalförsörjning. Ju.</SPAN></P> <P class="p274 ft78"><SPAN class="ft76">14.</SPAN><SPAN class="ft79">Grundlagsskydd för digital bio och andra yttrandefrihetsrättsliga frågor. Ju.</SPAN></P> <P class="p271 ft78"><SPAN class="ft76">15.</SPAN><SPAN class="ft79">Kraftsamling!</SPAN></P> <P class="p267 ft78">– museisamverkan ger resultat. Ku.</P> <P class="p275 ft78"><SPAN class="ft76">16.</SPAN><SPAN class="ft79">Betänkande av Kulturutredningen. Grundanalys</SPAN></P> <P class="p276 ft78">Förnyelseprogram Kulturpolitikens arkitektur. Ku.</P> <P class="p277 ft78"><SPAN class="ft76">17.</SPAN><SPAN class="ft79">Kommunal kompetenskatalog. En problemorientering. Ju.</SPAN></P> <P class="p274 ft78"><SPAN class="ft76">18.</SPAN><SPAN class="ft79">Två rapporter till Grundlagsutredningen. Ju.</SPAN></P> <P class="p271 ft78"><SPAN class="ft76">19.</SPAN><SPAN class="ft79">Aktiv väntan – asylsökande i Sverige. Ju.</SPAN></P> <P class="p271 ft78"><SPAN class="ft76">20.</SPAN><SPAN class="ft79">Mer järnväg för pengarna. N.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GXB32056x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft75">Statens offentliga utredningar 2009</P> <P class="p261 ft6">Systematisk förteckning</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p0 ft80">Justitiedepartementet</P> <P class="p278 ft78">En mer rättssäker inhämtning av elektronisk kommunikation i brottsbekämpningen.[1]</P> <P class="p279 ft78">Säkerhetskopiors rättsliga status. [5]</P> <P class="p280 ft78">Effektiviteten i Kriminalvårdens lokalförsörjning. [13]</P> <P class="p281 ft78">Grundlagsskydd för digital bio och andra yttrandefrihetsrättsliga frågor. [14]</P> <P class="p282 ft78">Kommunal kompetenskatalog. En problemorientering. [17]</P> <P class="p283 ft81">Två rapporter till Grundlagsutredningen. [18] Aktiv väntan – asylsökande i Sverige. [19]</P> <P class="p6 ft80">Försvarsdepartementet</P> <P class="p284 ft78">Ransonering och prisreglering i krig och fred. [3]</P> <P class="p6 ft80">Socialdepartementet</P> <P class="p279 ft78">En nationell cancerstrategi för framtiden. [11]</P> <P class="p6 ft80">Finansdepartementet</P> <P class="p285 ft78">Sekretess vid anställning av myndighetschefer. [4]</P> <P class="p286 ft78">Återkrav inom välfärdssystemen.</P> <P class="p287 ft78">– Förslag till lagstiftning. [6]</P> <P class="p288 ft78">Säkerhetskontroller vid fullmäktige- och nämndsammanträden. [9]</P> <P class="p279 ft78">Skatt i retur. [12]</P> <P class="p213 ft80">Jordbruksdepartementet</P> <P class="p289 ft78">Den svenska administrationen av jordbruksstöd. [7]</P> <P class="p279 ft78">Trygg med vad du äter – nya myndigheter</P> <P class="p290 ft78">för säkra livsmedel och hållbar produktion.. [8]</P> <P class="p6 ft80">Miljödepartementet</P> <P class="p279 ft78">Miljöprocessen. [10]</P> <P class="p6 ft80">Näringsdepartementet</P> <P class="p279 ft78">Nya nät för förnybar el. [2]</P> <P class="p286 ft78">Mer järnväg för pengarna. [20]</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p0 ft80">Kulturdepartementet</P> <P class="p286 ft78">Kraftsamling!</P> <P class="p291 ft78">– museisamverkan ger resultat. [15]</P> <P class="p292 ft78">Betänkande av Kulturutredningen. Grundanalys Förnyelseprogram Kulturpolitikens arkitektur. [16]</P> </DIV> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> GXB320 SOU_2009__20.pdf 727731 pdf Mer järnväg för pengarna https://data.riksdagen.se/fil/39AFB8F8-1C33-4ACB-8EE7-A14DE9A50CCB