2425113GWB31042008104sousouStatens offentliga utredningar 2008:104Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar10402008-12-09 00:00:002015-09-08 11:24:212008-12-09 00:00:00Självständiga lärosätentitelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GWB3104/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GWB3104https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GWB3104
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>Självständiga lärosäten</TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 192px 0px 74px 100px;padding: 0px;border: none;width: 594px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 594px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 80px 0px 0px 376px;padding: 0px;border:none;width: 218px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:622px;left:350px;z-index:-1;width:132px;height:73px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:73px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 530px 0px 103px 99px;padding: 0px;border: none;width: 595px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 335px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 92px 0px 788px 302px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 77px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_35 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_35 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_37 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_41 #dimg1 {position:absolute;top:145px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_41 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_42 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;margin: 2px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_3 {border:none;margin: 36px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_43 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 5px;padding: 0px;border:none;width: 286px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_3 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_4 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 277px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_5 {border:none;margin: 14px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_43 #dimg1 {position:absolute;top:440px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:301px;}
#page_43 #dimg1 #img1 {width:416px;height:301px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_44 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;margin: 2px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_3 {border:none;margin: 14px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 794px;overflow: hidden;}
#page_44 #dimg1 {position:absolute;top:616px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:125px;}
#page_44 #dimg1 #img1 {width:415px;height:125px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_45 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_45 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_46 #dimg1 {position:absolute;top:93px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_46 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_47 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_47 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_48 #dimg1 {position:absolute;top:93px;left:76px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_48 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_49 #dimg1 {position:absolute;top:390px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:351px;}
#page_49 #dimg1 #img1 {width:416px;height:351px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_50 #dimg1 {position:absolute;top:462px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:279px;}
#page_50 #dimg1 #img1 {width:415px;height:279px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_54 #dimg1 {position:absolute;top:707px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_54 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_55 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_56 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_56 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_57 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_57 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_58 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_58 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_59 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_59 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_61 #dimg1 {position:absolute;top:647px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_61 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_66 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_66 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_68 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_68 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_70 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_70 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_71 #dimg1 {position:absolute;top:703px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_71 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_72 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 70px;padding: 0px;border: none;width: 724px;}
#page_73 #dimg1 {position:absolute;top:262px;left:36px;z-index:-1;width:424px;height:63px;}
#page_73 #dimg1 #img1 {width:424px;height:63px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_74 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_74 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_76 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_76 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_78 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_78 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_79 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_79 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_81 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_81 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_82 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_82 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_83 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_83 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_89 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_89 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_93 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_95 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_95 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_96 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_96 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_98 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_98 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_99 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_99 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_101 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_101 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_102 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_102 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_103 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_103 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_109 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_109 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_110 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_110 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_117 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_117 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_121 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_121 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_123 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_123 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_125 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_125 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_128 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_128 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_129 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_129 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_130 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_130 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_132 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_132 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_133 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_133 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_135 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_135 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_137 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_137 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_142 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_142 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_148 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_148 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_155 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_155 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 563px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_163 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:669px;}
#page_163 #dimg1 #img1 {width:415px;height:669px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_164 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_165 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:657px;}
#page_165 #dimg1 #img1 {width:415px;height:657px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_166 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_170 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_170 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_174 #dimg1 {position:absolute;top:503px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:133px;}
#page_174 #dimg1 #img1 {width:413px;height:133px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_176 #dimg1 {position:absolute;top:176px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:186px;}
#page_176 #dimg1 #img1 {width:413px;height:186px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_178 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_178 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_179 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_179 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_183 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:64px;}
#page_183 #dimg1 #img1 {width:413px;height:64px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_184 #dimg1 {position:absolute;top:567px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:151px;}
#page_184 #dimg1 #img1 {width:413px;height:151px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_185 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_185 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_190 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_190 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_191 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_191 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_194 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_194 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_195 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_195 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:64px;}
#page_196 #dimg1 #img1 {width:413px;height:64px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_197 #dimg1 {position:absolute;top:506px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:81px;}
#page_197 #dimg1 #img1 {width:413px;height:81px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_199 #dimg1 {position:absolute;top:575px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:99px;}
#page_199 #dimg1 #img1 {width:413px;height:99px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_201 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_201 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_203 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_203 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_204 #dimg1 {position:absolute;top:402px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:81px;}
#page_204 #dimg1 #img1 {width:413px;height:81px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_208 #dimg1 {position:absolute;top:535px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:64px;}
#page_208 #dimg1 #img1 {width:413px;height:64px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_210 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_210 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_214 #dimg1 {position:absolute;top:550px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:202px;}
#page_214 #dimg1 #img1 {width:413px;height:202px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_215 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_215 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_216 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_216 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_217 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_217 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_219 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_219 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_220 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_220 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_221 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_221 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_223 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:645px;}
#page_223 #dimg1 #img1 {width:415px;height:645px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_224 #dimg1 {position:absolute;top:194px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:168px;}
#page_224 #dimg1 #img1 {width:413px;height:168px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_225 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_225 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_227 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:666px;}
#page_227 #dimg1 #img1 {width:415px;height:666px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_230 #dimg1 {position:absolute;top:342px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:387px;}
#page_230 #dimg1 #img1 {width:416px;height:387px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_231 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_231 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_233 #dimg1 {position:absolute;top:142px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:168px;}
#page_233 #dimg1 #img1 {width:413px;height:168px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_234 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_234 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_236 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_236 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_236 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:359px;}
#page_236 #dimg1 #img1 {width:413px;height:359px;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 78px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_243 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_243 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_244 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_244 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_247 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_247 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_267 #dimg1 {position:absolute;top:330px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_267 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_269 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:414px;z-index:-1;width:62px;height:91px;}
#page_269 #dimg1 #img1 {width:62px;height:91px;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_294 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_294 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 111px 0px 117px 138px;padding: 0px;border: none;width: 556px;}
#page_298 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 556px;overflow: hidden;}
#page_298 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 5px;padding: 0px;border:none;width: 551px;overflow: hidden;}
#page_298 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_298 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_298 #dimg1 {position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_298 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;}
#page_298 #inl_img1 {position:relative;width:18px;height:9px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 109px 0px 137px 143px;padding: 0px;border: none;width: 551px;}
#page_299 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_299 #id_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 109px 0px 743px 137px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 111px 0px 142px 136px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_301 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 558px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 557px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_301 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 321px;overflow: hidden;}
#page_301 #dimg1 {position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:458px;height:368px;}
#page_301 #dimg1 #img1 {width:458px;height:368px;}
#page_301 #inl_img1 {position:relative;width:18px;height:8px;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 109px 0px 118px 137px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_302 #id_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_302 #id_2 {float:left;border:none;margin: 3px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 321px;overflow: hidden;}
#page_302 #dimg1 {position:absolute;top:17px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:686px;}
#page_302 #dimg1 #img1 {width:457px;height:686px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 109px 0px 594px 137px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_303 #dimg1 {position:absolute;top:58px;left:0px;z-index:-1;width:221px;height:178px;}
#page_303 #dimg1 #img1 {width:221px;height:178px;}
.ft0{font: 41px 'Arial';line-height: 47px;}
.ft1{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft2{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft4{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft5{font: italic 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft6{font: 24px 'Arial';line-height: 27px;}
.ft7{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft8{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft9{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft10{font: 25px 'Arial';line-height: 25px;}
.ft11{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft12{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft13{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft14{font: 11px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft15{font: 1px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft16{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft17{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft18{font: 15px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft19{font: 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft20{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft21{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft22{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft23{font: 14px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft24{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft25{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft26{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft27{font: 13px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft28{font: 13px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft29{font: 15px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft30{font: 14px 'Arial';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft31{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft32{font: 15px 'Arial';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft33{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft34{font: 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft35{font: 17px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 19px;}
.ft36{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft37{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft38{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft39{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft40{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft41{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 16px;}
.ft42{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft43{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft44{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft45{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft46{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft47{font: 9px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft48{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft49{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft50{font: 17px 'Arial';margin-left: 37px;line-height: 19px;}
.ft51{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft52{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft53{font: 23px 'Arial';line-height: 26px;}
.ft54{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 27px;}
.ft55{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft56{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 28px;}
.ft57{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft58{font: 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft59{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft60{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft61{font: 5px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft62{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft63{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft64{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft65{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft66{font: 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft67{font: 16px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft68{font: 9px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft69{font: 13px 'Arial';line-height: 9px;}
.ft70{font: 9px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft71{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft72{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft73{font: 10px 'Symbol';line-height: 12px;}
.ft74{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 18px;}
.ft75{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft76{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft77{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft78{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft79{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 18px;}
.ft80{font: 12px 'Symbol';line-height: 15px;}
.ft81{font: 15px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft82{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft83{font: 15px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 18px;}
.ft84{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft85{font: 6px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft86{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 9px;line-height: 17px;}
.ft87{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft88{font: 1px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft89{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft90{font: 1px 'Arial';line-height: 2px;position: relative; bottom: 1px;}
.ft91{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: -1px;}
.ft92{font: 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft93{font: 25px 'Arial';line-height: 26px;}
.ft94{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 26px;}
.ft95{font: 25px 'Arial';line-height: 24px;}
.ft96{font: 16px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft97{font: 1px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft98{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft99{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft100{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft101{font: 14px 'Courier New';line-height: 17px;}
.ft102{font: 15px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft103{font: 14px 'Times New Roman';margin-left: 9px;line-height: 17px;}
.ft104{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft105{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft106{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft107{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft108{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft109{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft110{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft111{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 520px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;padding-right: 237px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;padding-right: 479px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-right: 459px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-right: 221px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;padding-right: 401px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p12{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p13{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p14{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p15{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: left;padding-left: 49px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p21{text-align: left;padding-left: 100px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p23{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px;}
.p27{text-align: right;padding-right: 62px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: right;padding-right: 25px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p30{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p31{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p32{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p33{text-align: justify;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p34{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 619px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 337px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p38{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p39{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p40{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p41{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p42{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 297px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p45{text-align: left;padding-left: 89px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p46{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p47{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 70px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p48{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p49{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p50{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p51{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p54{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 297px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: left;padding-left: 89px;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p58{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p59{text-align: justify;padding-left: 89px;padding-right: 70px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p60{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p61{text-align: left;padding-left: 22px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p62{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 422px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: justify;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p64{text-align: justify;padding-left: 48px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p66{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p69{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p70{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p71{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p72{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p73{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p76{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p77{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p80{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p82{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p85{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p87{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p89{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p90{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p92{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 418px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p93{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p96{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p100{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p101{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p102{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p108{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p112{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p116{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 153px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p124{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p125{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p128{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p129{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p130{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p132{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p134{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p136{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p138{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p141{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p143{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p146{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p147{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p149{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 117px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p152{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p153{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p154{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p157{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p158{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: left;margin-top: 628px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: left;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: left;padding-right: 576px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: left;padding-right: 469px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: left;padding-right: 592px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p167{text-align: left;padding-right: 266px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p168{text-align: left;padding-right: 310px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p169{text-align: left;margin-top: 646px;margin-bottom: 0px;}
.p170{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p173{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 318px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 208px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p180{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p181{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p182{text-align: justify;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 4px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p184{text-align: justify;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p185{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p186{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p187{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p188{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p189{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p190{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p191{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p192{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: left;margin-top: 281px;margin-bottom: 0px;}
.p194{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 378px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p196{text-align: right;padding-right: 93px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p197{text-align: right;padding-right: 91px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p198{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p199{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p200{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 105px;margin-bottom: 0px;}
.p202{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p203{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p204{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 153px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p206{text-align: left;padding-left: 272px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p207{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p208{text-align: right;padding-right: 106px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p209{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 148px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p210{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p211{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 671px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: justify;padding-left: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p214{text-align: left;padding-left: 55px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p215{text-align: center;padding-right: 45px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p216{text-align: right;padding-right: 94px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p217{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p218{text-align: right;padding-right: 175px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p219{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p220{text-align: left;padding-left: 265px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p221{text-align: left;padding-left: 272px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p222{text-align: right;padding-right: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p223{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p224{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p225{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p226{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 671px;margin-bottom: 0px;}
.p227{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 164px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 74px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p229{text-align: left;padding-left: 265px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;padding-left: 275px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p232{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 330px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 310px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p235{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p236{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p237{text-align: left;margin-top: 258px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 464px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p240{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p241{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-left: 96px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -11px;}
.p246{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p247{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 557px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 354px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p252{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p254{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p255{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p257{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p259{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p260{text-align: justify;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p264{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p266{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p269{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p271{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p273{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p274{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 630px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 331px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p276{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p278{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p279{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p280{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p281{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p282{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p283{text-align: left;padding-right: 297px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: justify;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p286{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p287{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px;}
.p288{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p290{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p292{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p294{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p299{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 81px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p300{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p301{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p303{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p304{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: justify;padding-left: 6px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-left: 6px;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;padding-left: 170px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p313{text-align: left;padding-left: 25px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p314{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p315{text-align: left;padding-left: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p316{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p317{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p318{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p319{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p320{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p321{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p330{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p331{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p332{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p338{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p347{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p350{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p356{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p357{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p360{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p362{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 341px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p363{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p364{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p365{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p366{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p367{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p368{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p373{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p377{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p378{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p380{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p381{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p382{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p383{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p384{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p387{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p390{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: justify;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p396{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p398{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p403{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p405{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 365px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p409{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p411{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px;}
.p412{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p415{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 141px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p420{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p421{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p422{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p424{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 175px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p427{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p428{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p429{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: justify;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p436{text-align: justify;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p439{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p441{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p442{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p445{text-align: justify;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p448{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p449{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p450{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: justify;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p456{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: justify;padding-right: 303px;padding-top: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p461{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p464{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p466{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p467{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p471{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p473{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p475{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p476{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p481{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 424px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 328px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p483{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 313px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p485{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p487{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p491{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p492{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p494{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p495{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p496{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p498{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p499{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 72px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p500{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 663px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p503{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p504{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p505{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p506{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p507{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 120px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p509{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p511{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p513{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p516{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p517{text-align: justify;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p521{text-align: left;padding-left: 28px;padding-right: 334px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 305px;padding-right: 71px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: -112px;}
.p531{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p532{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: justify;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p536{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p549{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p550{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 178px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p552{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p554{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p557{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p558{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p559{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: left;padding-right: 444px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p564{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p566{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p569{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p571{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p574{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p575{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p577{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p578{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 230px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p581{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p583{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p584{text-align: left;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p589{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: left;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p591{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p593{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p594{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 161px;margin-bottom: 0px;}
.p595{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p596{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 181px;margin-bottom: 0px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p598{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 312px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p601{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p604{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p605{text-align: justify;padding-left: 10px;padding-right: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p606{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p608{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p609{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p612{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 413px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p614{text-align: justify;margin-top: 156px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p618{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p619{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p624{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p626{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 100px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p628{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 152px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p629{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p630{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p632{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: left;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 82px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p641{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p642{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: left;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p644{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p645{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p646{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p648{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p649{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p650{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 154px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p652{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p653{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p654{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p655{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p656{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p657{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px;}
.p658{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 122px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p659{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 433px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p661{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p662{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 315px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p663{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px;}
.p664{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 134px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p665{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 81px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p666{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 281px;margin-bottom: 0px;}
.p668{text-align: right;padding-right: 227px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: left;padding-left: 30px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p671{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 298px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p674{text-align: left;padding-left: 91px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p676{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p678{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p682{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p683{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p685{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p687{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p688{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p691{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p693{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p694{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p695{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p696{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p697{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p698{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p699{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p700{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 108px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p703{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p704{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p705{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p706{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p707{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p708{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p709{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p710{text-align: justify;padding-left: 18px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p711{text-align: left;padding-right: 298px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p712{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p713{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: left;padding-left: 307px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 267px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p718{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p719{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p722{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p725{text-align: left;padding-right: 306px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: left;padding-right: 310px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p728{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 550px;margin-bottom: 0px;}
.p729{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p733{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p734{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p736{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -19px;}
.p737{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p739{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p740{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 647px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p742{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 24px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p743{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p744{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 32px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p745{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 31px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p747{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p748{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 22px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p749{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 35px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p750{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 40px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p751{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 57px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p752{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 30px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p753{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p754{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p755{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 31px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p757{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 23px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p758{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 53px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p759{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 49px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p760{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p761{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 134px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p762{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 164px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p763{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 151px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p764{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 118px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p765{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 123px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p766{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 132px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p767{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 142px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p768{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 121px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 111px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p770{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 182px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p771{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 29px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p772{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 54px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p773{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 34px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p774{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 39px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p775{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 43px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p776{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 47px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p777{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 40px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p778{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p779{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p780{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 53px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p781{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 27px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p782{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p783{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 46px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p784{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 35px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p785{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 148px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p787{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 112px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p788{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 109px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p789{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p790{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 104px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p791{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 122px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p792{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 101px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p793{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 112px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p794{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 109px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p795{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p796{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 360px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p797{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 350px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p798{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 366px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p799{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 49px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p800{text-align: left;padding-right: 37px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p801{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 36px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p802{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 22px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p803{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 79px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p804{text-align: left;padding-right: 22px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 55px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p806{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 20px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p807{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 27px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p808{text-align: left;padding-right: 41px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p809{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 60px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p810{text-align: justify;padding-right: 16px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p811{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p812{text-align: left;padding-right: 111px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p813{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 120px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p814{text-align: left;padding-right: 103px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p815{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p816{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p817{text-align: justify;padding-left: 16px;padding-right: 130px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p818{text-align: left;padding-right: 170px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p819{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 112px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p820{text-align: left;padding-right: 149px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p821{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 133px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p822{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 102px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p823{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 115px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p824{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p825{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p827{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 32px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p828{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 56px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p829{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p830{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 89px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p831{text-align: left;padding-right: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p832{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 52px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p833{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 34px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p834{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 24px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p835{text-align: left;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p836{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 43px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p837{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 40px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p838{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 18px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p839{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 61px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p840{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 55px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p841{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 116px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p842{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 152px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p843{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 111px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p844{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p845{text-align: left;padding-right: 107px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p846{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 110px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p847{text-align: left;padding-right: 135px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p848{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 126px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p849{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 123px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p850{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 132px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p851{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 114px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p852{text-align: left;padding-right: 119px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p853{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 139px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p854{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 144px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p855{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 117px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p856{text-align: left;padding-right: 136px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p857{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 118px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p858{text-align: left;padding-right: 356px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p859{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 341px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p860{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 364px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p861{text-align: left;padding-right: 340px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 154px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 185px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 267px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 409px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 482px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 192px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 190px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 375px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 364px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 331px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 368px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 367px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 167px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 334px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 153px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 191px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 296px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 223px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 264px;vertical-align: bottom;}
.td52{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td53{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 3px;vertical-align: bottom;}
.td54{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td55{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td56{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td57{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td58{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td59{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td60{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td61{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td62{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 325px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 162px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 312px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 348px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td78{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;}
.td79{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 17px;}
.tr1{height: 18px;}
.tr2{height: 37px;}
.tr3{height: 38px;}
.tr4{height: 19px;}
.tr5{height: 29px;}
.tr6{height: 28px;}
.tr7{height: 36px;}
.tr8{height: 14px;}
.tr9{height: 52px;}
.tr10{height: 20px;}
.tr11{height: 47px;}
.tr12{height: 21px;}
.tr13{height: 54px;}
.tr14{height: 22px;}
.tr15{height: 25px;}
.tr16{height: 27px;}
.tr17{height: 49px;}
.tr18{height: 53px;}
.tr19{height: 39px;}
.tr20{height: 59px;}
.tr21{height: 15px;}
.tr22{height: 34px;}
.tr23{height: 16px;}
.tr24{height: 33px;}
.tr25{height: 13px;}
.tr26{height: 35px;}
.tr27{height: 8px;}
.tr28{height: 6px;}
.tr29{height: 5px;}
.tr30{height: 12px;}
.tr31{height: 7px;}
.tr32{height: 45px;}
.tr33{height: 4px;}
.t0{width: 416px;margin-top: 70px;font: 15px 'Arial';}
.t1{width: 415px;margin-top: 171px;font: 15px 'Arial';}
.t2{width: 482px;font: 15px 'Arial';}
.t3{width: 416px;margin-left: 66px;font: 15px 'Arial';}
.t4{width: 415px;margin-top: 28px;font: 15px 'Arial';}
.t5{width: 482px;font: 11px 'Arial';}
.t6{width: 416px;margin-left: 66px;font: 13px 'Arial';}
.t7{width: 381px;margin-left: 34px;margin-top: 2px;font: 12px 'Arial';}
.t8{width: 381px;margin-left: 34px;margin-top: 1px;font: 13px 'Arial';}
.t9{width: 381px;margin-left: 34px;font: 13px 'Arial';}
.t10{width: 482px;font: 11px 'Arial';}
.t11{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 67px;font: 15px 'Arial';}
.t12{width: 434px;margin-top: 142px;font: 15px 'Arial';}
.t13{width: 434px;margin-left: 66px;margin-top: 26px;font: 15px 'Arial';}
.t14{width: 487px;font: 9px 'Arial';}
.t15{width: 487px;font: 10px 'Arial';}
.t16{width: 321px;margin-top: 19px;font: 12px 'Arial';}
.t17{width: 321px;margin-top: 16px;font: 15px 'Arial';}
.t18{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 19px;font: 12px 'Arial';}
.t19{width: 416px;margin-left: 66px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t20{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 16px;font: 12px 'Arial';}
.t21{width: 417px;margin-left: 66px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t22{width: 487px;margin-left: 76px;font: 10px 'Arial';}
.t23{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 18px;font: 12px 'Arial';}
.t24{width: 487px;margin-left: 6px;font: 9px 'Arial';}
.t25{width: 491px;margin-top: 34px;font: 11px 'Arial';}
.t26{width: 416px;margin-top: 47px;font: 11px 'Arial';}
.t27{width: 482px;font: 11px 'Arial';}
.t28{width: 487px;font: 11px 'Arial';}
.t29{width: 432px;margin-left: 67px;margin-top: 66px;font: 16px 'Arial';}
.t30{width: 487px;font: 11px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB31041x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Självständiga lärosäten</P>
<P class="p1 ft1">Betänkande av Autonomiutredningen</P>
<P class="p2 ft1">Stockholm 2008</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft2">SOU 2008:104</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p3 ft3">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p4 ft4">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: <NOBR>08-690</NOBR> 91 91 Ordertel: <NOBR>08-690</NOBR> 91 90</P>
<P class="p5 ft3"><NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P>
<P class="p6 ft5">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.</P>
<P class="p7 ft3">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P>
<P class="p8 ft3">Textbearbetning och layout har utförts av Regeringskansliet, FA/kommittéservice</P>
<P class="p8 ft3">Tryckt av Edita Sverige AB</P>
<P class="p0 ft3">Stockholm 2008</P>
<P class="p8 ft3">ISBN <NOBR>978-91-38-23094-7</NOBR></P>
<P class="p0 ft3">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p9 ft6">Till statsrådet Lars Leijonborg Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p10 ft7">Regeringen bemyndigade den 22 november 2007 statsrådet Lars Leijonborg att utse en särskild utredare med uppdrag att föreslå en eller flera nya verksamhetsformer för statliga universitet och hög- skolor som omfattas av högskolelagen (1992:1434). Som utgångs- punkter angavs att lärosätenas självbestämmande ska öka samtidigt som statens intresse av att kunna styra och kontrollera för staten viktiga delar av verksamheten ska tillgodoses.</P>
<P class="p11 ft7">Från och med den 22 november 2007 förordnades professorn i statsvetenskap vid Stockholms universitet Daniel Tarschys som särskild utredare. Som sekreterare i utredningen förordnades från och med den 1 januari 2008 kammarrättsrådet Annica Lindblom, Kammarrätten i Stockholm och docent Hans Modig, Lunds universitet samt från och med den 11 februari 2008 verksjuristen Mikael Herjevik, Högskoleverket. Utredningens assistent har varit Alicia Ormazábal.</P>
<P class="p11 ft7">Som experter i utredningen förordnades från och med den 19 febru- ari 2008 stabschefen Jonas Bergström, Arbetsgivarverket, rektor Agneta Bladh, Högskolan i Kalmar, kanslirådet Ingrid Edmar, Utbildnings- departementet, departementssekreteraren Anders Hedberg, Finans- departementet, universitetsdirektören Curt Karlsson, Linköpings universitet, f.d. universitetsrektor Gustaf Lindencrona, Stockholms universitet, forskningssekreteraren Britta Lövgren, Stiftelsen Riks- bankens Jubileumsfond, professor Lena Marcusson, Uppsala univers- itet, universitetsdirektören Karin Röding, Karolinska institutet, rektor Göran Sandberg, Umeå universitet, kanslirådet Martin Sparr, Finans- departementet, och ämnesrådet <NOBR>Ann-Charlotte</NOBR> Wallin, Utbildnings- departementet. Anders Hedberg entledigades från och med den 8 september 2008. I hans ställe förordnades från och med samma dag kanslirådet Sofia Harlén, Finansdepartementet.</P>
<P class="p12 ft8">Utredningen (U 2007:11) har antagit namnet Autonomiutredningen.</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p13 ft8">Härmed överlämnar jag betänkandet <SPAN class="ft9">Självständiga lärosäten </SPAN>(SOU 2008:104). Uppdraget är därmed slutfört.</P>
<P class="p14 ft8">Stockholm den 5 december 2008</P>
<P class="p15 ft8">Daniel Tarschys</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p16 ft8">Mikael Herjevik</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p16 ft8">Annica Lindblom</P></TD>
<TD class="tr0 td2"><P class="p16 ft8">Hans Modig</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p0 ft10">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr1 td3"><P class="p16 ft8">Förkortningar.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td4"><P class="p17 ft8">11</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td3"><P class="p16 ft8">Sammanfattning ................................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p17 ft8">13</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td3"><P class="p16 ft8">Summary ..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p17 ft8">15</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td3"><P class="p16 ft8">Författningsförslag .............................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p17 ft8">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td5"><P class="p16 ft8">1</P></TD>
<TD class="tr3 td6"><P class="p18 ft8">Uppdraget och utredningsarbetet .................................</P></TD>
<TD class="tr3 td4"><P class="p17 ft8">53</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td5"><P class="p16 ft8">2</P></TD>
<TD class="tr2 td6"><P class="p18 ft8">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt</P></TD>
<TD class="tr2 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p18 ft8">perspektiv .................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p17 ft8">57</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p16 ft8">2.1</P></TD>
<TD class="tr5 td6"><P class="p18 ft2">Statsuniversiteten.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td4"><P class="p17 ft8">58</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><P class="p16 ft8">2.2</P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p18 ft12">Högskolor med andra traditioner ...........................................</P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p17 ft8">59</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><P class="p16 ft8">2.3</P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p18 ft2">Enhetstanken i utbildningsväsendet .......................................</P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p17 ft8">60</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><P class="p16 ft8">2.4</P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p18 ft2">Enhetligheten luckras upp.......................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p17 ft8">62</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td5"><P class="p16 ft8">2.5</P></TD>
<TD class="tr6 td6"><P class="p18 ft2">Sammanfattning .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td4"><P class="p17 ft8">62</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td5"><P class="p16 ft8">3</P></TD>
<TD class="tr7 td6"><P class="p18 ft8">Varför ökad självständighet för universitet och</P></TD>
<TD class="tr7 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr4 td6"><P class="p18 ft8">högskolor? .................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td4"><P class="p17 ft8">65</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p16 ft8">3.1</P></TD>
<TD class="tr5 td6"><P class="p18 ft2">Självständighetssträvanden i Europa.......................................</P></TD>
<TD class="tr5 td4"><P class="p17 ft8">67</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p18 ft12">3.1.1 Två budskap från Bologna............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td4"><P class="p17 ft8">68</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p18 ft12">3.1.2 Den femte friheten i Europeiska unionen...................</P></TD>
<TD class="tr0 td4"><P class="p17 ft8">72</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td6"><P class="p18 ft8">3.1.3 Fria samtal och medborgarskap: Europarådet om</P></TD>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td6"><P class="p19 ft12">högre utbildning och forskning ...................................</P></TD>
<TD class="tr0 td4"><P class="p17 ft8">74</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p20 ft13">5</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr8 td7"><P class="p16 ft14">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr8 td8"><P class="p16 ft15"> </P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p17 ft14">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td10"><P class="p21 ft2">3.1.4 Försiktiga fingervisningar från OECD .......................</P></TD>
<TD class="tr9 td9"><P class="p17 ft8">77</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr1 td11"><P class="p21 ft8">3.1.5 Högre utbildning efter 2010: universitetens egen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft2">vision..............................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">78</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td10"><P class="p17 ft16">3.2 Självständighetsreformer i några enskilda länder ...................</P></TD>
<TD class="tr6 td9"><P class="p17 ft8">80</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p21 ft8">3.2.1</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft2">Danmark........................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">80</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td7"><P class="p21 ft8">3.2.2</P></TD>
<TD class="tr1 td8"><P class="p17 ft17">Finland ...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td9"><P class="p17 ft8">82</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p21 ft8">3.2.3</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft2">Frankrike .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">84</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p21 ft8">3.2.4</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft17">Japan...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">86</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td7"><P class="p21 ft8">3.2.5</P></TD>
<TD class="tr1 td8"><P class="p17 ft2">Norge.............................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td9"><P class="p17 ft8">86</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p21 ft8">3.2.6</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft17">Portugal .........................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">87</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p21 ft8">3.2.7</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft17">Storbritannien ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">88</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td7"><P class="p21 ft8">3.2.8</P></TD>
<TD class="tr1 td8"><P class="p17 ft17">Tyskland, särskilt <NOBR>Nordrhein-Westfalen .....................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr1 td9"><P class="p17 ft8">89</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td7"><P class="p21 ft8">3.2.9</P></TD>
<TD class="tr0 td8"><P class="p17 ft2">Österrike........................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td9"><P class="p17 ft8">91</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft8"><SPAN class="ft12">3.3</SPAN><SPAN class="ft18">Svenska förslag om ökad självständighet för universitet</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr10 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td13"><P class="p23 ft2">och högskolor...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td14"><P class="p17 ft8">91</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p23 ft8">3.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p24 ft2">Decentralisering eller centralisering?...........................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">91</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td13"><P class="p23 ft12">3.3.2 Många utredningar, samma grundtanke ......................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">94</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td13"><P class="p23 ft12">3.3.3 Ytterligare några röster om lärosätenas autonomi......</P></TD>
<TD class="tr1 td14"><P class="p17 ft8">97</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td13"><P class="p23 ft12">3.3.4 Ställningstaganden i tre propositioner.......................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">101</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">3.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td13"><P class="p23 ft12">Empiriska studier kring autonomi och effektivitet..............</P></TD>
<TD class="tr6 td14"><P class="p17 ft8">102</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">3.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td13"><P class="p23 ft2">Sammanfattning och slutsatser..............................................</P></TD>
<TD class="tr6 td14"><P class="p17 ft8">103</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td12"><P class="p16 ft8">4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td13"><P class="p23 ft8">Den nuvarande ordningen i Sverige.............................</P></TD>
<TD class="tr7 td14"><P class="p17 ft8">109</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td12"><P class="p16 ft12">4.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td13"><P class="p23 ft12">Översikt av viktigare författningar........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td14"><P class="p17 ft8">110</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">4.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td13"><P class="p23 ft2">Konstitutionella frågor...........................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td14"><P class="p17 ft8">111</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p23 ft8">4.2.1</P></TD>
<TD class="tr1 td16"><P class="p24 ft2">Konstitutionell status .................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td14"><P class="p17 ft8">111</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p23 ft8">4.2.2</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p24 ft2">Normgivning ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">111</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td13"><P class="p23 ft12">4.2.3 Krav på svenskt medborgarskap.................................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td13"><P class="p23 ft12">4.2.4 Brister och problem med nuvarande ordning............</P></TD>
<TD class="tr1 td14"><P class="p17 ft8">112</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">4.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td13"><P class="p23 ft2">Lärosätena som en del av staten ............................................</P></TD>
<TD class="tr6 td14"><P class="p17 ft8">114</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p23 ft8">4.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p24 ft12">Rättssubjekt (rättskapacitet/rättshabilitet)...............</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">115</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p23 ft8">4.3.2</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p24 ft2">Processhabilitet ...........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">117</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td13"><P class="p23 ft12">4.3.3 Brister och problem med nuvarande ordning............</P></TD>
<TD class="tr1 td14"><P class="p17 ft8">118</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">4.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td13"><P class="p23 ft2">Styrningen av högskolesektorn .............................................</P></TD>
<TD class="tr6 td14"><P class="p17 ft8">121</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p23 ft8">4.4.1</P></TD>
<TD class="tr0 td16"><P class="p24 ft2">Styrmedel.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td14"><P class="p17 ft8">121</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td13"><P class="p23 ft12">4.4.2 Brister och problem med nuvarande ordning............</P></TD>
<TD class="tr1 td14"><P class="p17 ft8">122</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td12"><P class="p16 ft13">6</P></TD>
<TD class="tr11 td15"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr11 td16"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr11 td14"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<P class="p0 ft17">SOU 2008:104 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr12 td4"><P class="p16 ft12">4.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td6"><P class="p25 ft2">Ledning och organisation ......................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td5"><P class="p17 ft8">124</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td6"><P class="p25 ft12">4.5.1 Ledningen – styrelse och rektor ................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">124</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td6"><P class="p25 ft12">4.5.2 Den interna organisationen i övrigt...........................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">125</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td6"><P class="p25 ft12">4.5.3 Brister och problem med nuvarande ordning ...........</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">126</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">4.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft2">Personalfrågor ........................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">127</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.6.1</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft12">Allmänna arbetsrättsliga regelverk ............................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">127</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td6"><P class="p25 ft12">4.6.2 Bestämmelser om statligt anställda............................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">128</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td6"><P class="p25 ft12">4.6.3 Särskilda bestämmelser för viss personal ..................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.6.4</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Staten som arbetsgivare..............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">131</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.6.5</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft12">Kollektivavtalsreglering..............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">131</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p25 ft8">4.6.6</P></TD>
<TD class="tr1 td17"><P class="p24 ft2">Rättslig prövning ........................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">133</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td6"><P class="p25 ft12">4.6.7 Brister och problem med nuvarande ordning ...........</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">133</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">4.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft12">Kontroll och utvärdering.......................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">135</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.7.1</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Revision.......................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">135</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p25 ft8">4.7.2</P></TD>
<TD class="tr1 td17"><P class="p24 ft2">Tillsyn..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">136</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.7.3</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Övrig rättssäkerhet.....................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">137</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.7.4</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Kvalitetssäkring ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">139</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td6"><P class="p25 ft12">4.7.5 Brister och problem med nuvarande ordning ...........</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">142</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">4.8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft2">Enskilda utbildningsanordnare .............................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">142</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.8.1</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Bildande och ledning ..................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">142</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.8.2</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Avtal med staten .........................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">144</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p25 ft8">4.8.3</P></TD>
<TD class="tr1 td17"><P class="p24 ft2">Övrig regelstyrning ....................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">145</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">4.8.4</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Juridiska personer.......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">146</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">4.9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft12">Autonomiutredningens slutsatser.........................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">147</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td4"><P class="p16 ft8">5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td6"><P class="p25 ft8">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td6"><P class="p25 ft8">och högskolor ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td5"><P class="p17 ft8">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td4"><P class="p16 ft12">5.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td6"><P class="p25 ft12">Universitet och högskolor som fortsatta delar av staten.....</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p17 ft8">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">5.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft12">En privaträttslig verksamhetsform .......................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">151</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">5.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft12">En ny offentligrättslig verksamhetsform .............................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">152</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p16 ft12">5.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td6"><P class="p25 ft12">Autonomiutredningens bedömning .....................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">153</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p25 ft8">5.4.1</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Några utgångspunkter................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">153</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td4"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td6"><P class="p25 ft12">5.4.2 Överväganden kring de olika modellerna..................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">154</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p26 ft13">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr8 td18"><P class="p27 ft14">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr8 td19"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p17 ft14">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td18"><P class="p28 ft8">6</P></TD>
<TD class="tr13 td19"><P class="p16 ft16">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr13 td20"><P class="p17 ft8">....................................165</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p22 ft8"><SPAN class="ft12">6.1</SPAN><SPAN class="ft18">Två ramar för den fortsatta utvecklingen av universitet</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr14 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr14 td21"><P class="p29 ft12">och högskolor.........................................................................</P></TD>
<TD class="tr14 td22"><P class="p17 ft12">166</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td12"><P class="p16 ft12">6.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr15 td21"><P class="p29 ft12">En ny verksamhetsform .........................................................</P></TD>
<TD class="tr15 td22"><P class="p17 ft12">168</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td21"><P class="p29 ft8">6.2.1 En ny rättslig form......................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">169</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.2.2</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Konstitutionella frågor ...............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">171</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">6.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td21"><P class="p29 ft12">Ledning och organisation ......................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p17 ft12">174</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.3.1</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Principiella utgångspunkter........................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">174</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.3.2</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft2">Styrelse och rektor ......................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">175</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.3.3</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft2">Kollegiala beslutsorgan ...............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">178</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.3.4</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft12">Övrig organisation ......................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">179</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td12"><P class="p16 ft12">6.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td21"><P class="p29 ft2">Studenterna.............................................................................</P></TD>
<TD class="tr16 td22"><P class="p17 ft12">180</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.4.1</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft2">Studentinflytande........................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">180</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.4.2</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Avgiftsfri utbildning ...................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">181</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.4.3</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Utbildnings- och antagningsfrågor............................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">182</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.4.4</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft12">Studentförsäkring för personskada............................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">189</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">6.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td21"><P class="p29 ft2">Personalen...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p17 ft12">190</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.5.1</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Principiella utgångspunkter........................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">190</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.5.2</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Anställningsfrågor.......................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">190</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.5.3</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft2">Kollektivavtal...............................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">202</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.5.4</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft2">Pensionsfrågor.............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">203</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><P class="p16 ft12">6.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td21"><P class="p29 ft12">Ekonomiska frågor.................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p17 ft12">204</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.6.1</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft2">Finansiering .................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">204</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td21"><P class="p29 ft16">6.6.2 Lån och ekonomiska garantier ...................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">205</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td21"><P class="p29 ft16">6.6.3 En egen kapitalbas för lärosätena...............................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">210</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.6.4</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Bokförings- och redovisningsfrågor ..........................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">213</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.6.5</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft2">Skatter..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">214</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.6.6</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Offentlig upphandling ................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">214</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td21"><P class="p29 ft8">6.6.7 Åtgärder vid hotande insolvens..................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">216</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td21"><P class="p29 ft16">6.6.8 Avveckling av självständiga lärosäten ........................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">217</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td24"><P class="p29 ft16">6.7 Styrning, kontroll och utvärdering........................................</P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p17 ft12">218</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.7.1</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft2">Styrning .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">218</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.7.2</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Utvärdering av kvalitet ...............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">220</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p30 ft8">6.7.3</P></TD>
<TD class="tr1 td23"><P class="p29 ft2">Revision .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td22"><P class="p17 ft12">229</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td12"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td15"><P class="p30 ft8">6.7.4</P></TD>
<TD class="tr0 td23"><P class="p29 ft12">Offentlighetsprincipen m.m.......................................</P></TD>
<TD class="tr0 td22"><P class="p17 ft12">230</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr6 td24"><P class="p29 ft12">6.8 Ökade möjligheter till samverkan .........................................</P></TD>
<TD class="tr6 td22"><P class="p17 ft12">233</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td12"><P class="p16 ft13">8</P></TD>
<TD class="tr17 td15"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr17 td23"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr17 td22"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<P class="p0 ft17">SOU 2008:104 Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr12 td25"><P class="p16 ft8">6.9</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr12 td26"><P class="p31 ft2">Rättssäkerhetsfrågor ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr12 td5"><P class="p17 ft8">236</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td27"><P class="p31 ft8">6.9.1</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Några utgångspunkter................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">236</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td27"><P class="p31 ft8">6.9.2</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Förvaltningslagen m.m...............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">236</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td27"><P class="p31 ft8">6.9.3</P></TD>
<TD class="tr1 td17"><P class="p24 ft2">Tillsyn..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">239</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td27"><P class="p31 ft8">6.9.4</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">Överklagande ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">242</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft12">6.10</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft2">Genomförande .......................................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">244</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p16 ft8">7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td26"><P class="p31 ft8">Ekonomiska och andra konsekvenser ..........................</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p17 ft8">247</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p16 ft8">7.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td26"><P class="p31 ft2">Ekonomiska konsekvenser....................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p17 ft8">247</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft8">7.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft12">Konsekvenser för några myndigheter...................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">250</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft8">7.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft12">Konsekvenser för SLU och Försvarshögskolan...................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft8">7.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft12">Konsekvenser för enskilda utbildningsanordnare................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft8">7.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft2">Några andra konsekvenser ....................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">253</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft8">7.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft2">EU:s statsstödsregler .............................................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">254</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td25"><P class="p16 ft8">7.7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr6 td26"><P class="p31 ft12">Konsekvensändringar i författningar....................................</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p17 ft8">255</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td26"><P class="p31 ft12">7.7.1 Lagen om offentlig upphandling ...............................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">256</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td26"><P class="p31 ft8">7.7.2 Förordningen om uppdragsutbildning vid</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td27"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">universitet och högskolor ..........................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">256</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td26"><P class="p31 ft8">7.7.3 Förordningen om anställningar beslutade av</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td27"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p24 ft2">forskningsråd ..............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td5"><P class="p17 ft8">256</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td25"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td27"><P class="p31 ft8">7.7.4</P></TD>
<TD class="tr1 td17"><P class="p24 ft2">Redaktionella ändringar .............................................</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p17 ft8">256</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td25"><P class="p16 ft8">8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td26"><P class="p31 ft8">Författningskommentar .............................................</P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p17 ft8">259</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td25"><P class="p16 ft8">8.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td26"><P class="p31 ft12">Förslaget till lag om självständiga lärosäten .........................</P></TD>
<TD class="tr5 td5"><P class="p17 ft8">259</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft12">8.2</SPAN><SPAN class="ft19">Förslaget till lag om införande av lagen om självständiga</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr10 td28"><P class="p16 ft2">lärosäten..................................................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td29"><P class="p17 ft12">274</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft8"><SPAN class="ft12">8.3</SPAN><SPAN class="ft19">Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1022) om</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr12 td28"><P class="p16 ft12">revision av statlig verksamhet m.m.......................................</P></TD>
<TD class="tr12 td29"><P class="p17 ft12">275</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft8"><SPAN class="ft12">8.4</SPAN><SPAN class="ft19">Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1339) om</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr10 td28"><P class="p16 ft2">justitiekanslerns tillsyn ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td29"><P class="p17 ft12">276</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft8"><SPAN class="ft12">8.5</SPAN><SPAN class="ft19">Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:765) med</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr14 td28"><P class="p16 ft12">instruktion för Riksdagens ombudsmän ..............................</P></TD>
<TD class="tr14 td29"><P class="p17 ft12">276</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td28"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr18 td29"><P class="p17 ft13">9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr1 td30"><P class="p16 ft8">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr1 td31"><P class="p16 ft8">Kommittédirektiv.................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td14"><P class="p17 ft8">277</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td30"><P class="p16 ft8">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p16 ft8">Pensionsfrågor ....................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td14"><P class="p17 ft8">289</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td30"><P class="p16 ft8">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr19 td31"><P class="p16 ft8">Skattefrågor........................................................</P></TD>
<TD class="tr19 td14"><P class="p17 ft8">301</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft13">10</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p0 ft20">Förkortningar</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr12 td32"><P class="p16 ft8">ALFA</P></TD>
<TD class="tr12 td33"><P class="p16 ft8">Allmänt löne- och förmånsavtal</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">Bet.</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Betänkande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">CNRS</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Centre National de la Recherche Scientifique</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">Dir.</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Direktiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">DO</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Diskrimineringsombudsmannen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">Ds</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Departementsskrivelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">DTU</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Danmarks Tekniske Universitet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">EHEA</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">European Higher Education Area</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">ENQA</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft16">The European Association for Quality Assurance in Higher</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Education</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">EQAR</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft12">European Quality Assurance Register for Higher Education</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">ERA</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">European Research Area</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">EU</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Europeiska unionen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">EUA</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">European University Association</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">Fi</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Finansdepartementet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">HEFCE</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">The Higher Education Funding Council for England</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">HF</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Högskoleförordningen (1993:100)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">HL</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Högskolelagen (1992:1434)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">HO</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Handikappombudsmannen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">HomO</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">läggning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">IVA</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">JK</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Justitiekanslern</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">JO</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Riksdagens ombudsmän (Justitieombudsmännen)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">Ju</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Justitiedepartementet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">Jusek</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Fackförbundet för jurister, civilekonomer, systemvetare,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">personalvetare och samhällsvetare</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">JämO</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Jämställdhetsombudsmannen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">KTH</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Kungl. Tekniska högskolan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td32"><P class="p16 ft8">KVA</P></TD>
<TD class="tr0 td33"><P class="p16 ft8">Kungl. Vetenskapsakademien</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td32"><P class="p16 ft8">LAS</P></TD>
<TD class="tr1 td33"><P class="p16 ft8">Lagen (1982:80) om anställningsskydd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td32"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr20 td33"><P class="p36 ft13">11</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<P class="p0 ft17">Förkortningar SOU 2008:104</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr12 td34"><P class="p16 ft8">LOA</P></TD>
<TD class="tr12 td35"><P class="p16 ft8">Lagen (1994:260) om offentlig anställning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">LOU</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">LRA</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">MBL</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">Lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">NOU</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Norges offentlige utredninger</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">Nutek</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Verket för näringslivsutveckling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">OECD</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft12">Organisation for Economic <NOBR>Co-operation</NOBR> and Development</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">OFR</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Offentliganställdas Förhandlingsråd</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">PA 03</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Pensionsavtal för arbetstagare hos staten m.fl.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">PPP</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8"><NOBR>Public-private</NOBR> partnership</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">Prop.</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Proposition</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">QAA</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">The Quality Assurance Agency for Higher Education</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">RALS</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft16">Ramavtal om löner m.m. för arbetstagare inom det statliga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">avtalsområdet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">RF</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Regeringsformen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">RH</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">Rättsfall från hovrätterna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">Rskr.</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Riksdagsskrivelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8"><NOBR>RUT-93</NOBR></P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Utredningen om uppföljning av 1993 års universitets- och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">högskolereform</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8"><NOBR>Saco-S</NOBR></P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft16">Sveriges akademikers centralorganisation – förhandlings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">organisation för statligt anställda</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">SAF</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft12">Svenska Arbetsgivareföreningen (Svenskt Näringsliv från 2001)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">SEKO</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Facket för service och kommunikation</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">SFS</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Sveriges förenade studentkårer</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">SLU</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">Sveriges lantbruksuniversitet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">SOU</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Statens offentliga utredningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">SPV</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Statens pensionsverk</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">ST</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">Statsanställdas Förbund</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">SUHF</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Sveriges universitets- och högskoleförbund</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">SULF</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Sveriges universitetslärarförbund</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">SvJT</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">Svensk Juristtidning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">TF</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Tryckfrihetsförordningen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">U 68</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft12">1968 års utbildningsutredning, som utarbetade förslag och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">underlag till 1977 års högskolereform</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">UHÄ</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Universitets- och högskoleämbetet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">UHF</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Universitet, högskolor och forskning (sektor hos Arbets-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">givarverket)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">UKÄ</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Universitetskanslersämbetet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td34"><P class="p16 ft8">VHS</P></TD>
<TD class="tr0 td35"><P class="p16 ft8">Verket för högskoleservice</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td34"><P class="p16 ft8">ÖNH</P></TD>
<TD class="tr1 td35"><P class="p16 ft8">Överklagandenämnden för högskolan</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft13">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<P class="p0 ft20">Sammanfattning</P>
<P class="p38 ft9">Utredningens förslag</P>
<P class="p39 ft9">Enligt uppdraget ska utredningen föreslå en eller flera verksamhets- former för verksamheten vid universitet och högskolor. Efter pröv- ning av olika varianter (fortsatt myndighetsform, reviderad myndig- hetsform och privaträttslig organisationsform) har jag stannat för att föreslå en enda institutionell ram för framtidens universitet och hög- skolor, en ny offentligrättslig associationsform som jag kallar själv- ständiga lärosäten. Inom denna ram finns dock utrymme för många variationer, och universitet och högskolor bör enligt förslaget få vidsträckta möjligheter att själva gestalta sina arbetsformer liksom sina omvärldskontakter. Förslaget berör inte de enskilda utbildnings- anordnarna (bl.a. Chalmers tekniska högskola, Handelshögskolan i Stockholm och Högskolan i Jönköping), som fortsätter sin verk- samhet enligt nu gällande regler.</P>
<P class="p40 ft9">Förslaget kan sammanfattas i tio punkter:</P>
<P class="p41 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft21">Universitet och högskolor upphör att vara statliga myndigheter och ges i stället en ny offentligrättslig organisationsform. Den nya modellen förankras i en ny lag om självständiga lärosäten, som från den 1 januari 2011 ersätter högskolelagen. Reformen stöds också av ändringar i regeringsformen.</SPAN></P>
<P class="p42 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft21">Lärosätena bestämmer själva sina egna strategiska program och vetenskapliga profiler. De utgör juridiska personer, vilket bl.a. innebär möjlighet att motta donationer, äga egendom, själva eller med andra bilda bolag och stiftelser, engagera sig i studentbostäder och forskarbostäder samt samverka med företag, myndigheter och andra svenska eller utländska lärosäten.</SPAN></P>
<P class="p43 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft21">Den statliga finansieringen fortsätter som tidigare, men relationen mellan staten och lärosätena baseras allt mindre på normgivning och allt mera på fleråriga avtal. Regleringsbreven upphör. Lärosätena</SPAN></P>
<P class="p44 ft13">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p45 ft9">fortsätter att stå under tillsyn av bl.a. Högskoleverket, JO, JK och Riksrevisionen. Offentlighetsprincipen ska gälla fullt ut.</P>
<P class="p46 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft22">Förutsättningar skapas för ett starkt akademiskt ledarskap inom varje lärosäte, samtidigt som de anställdas och studenternas möjlig- heter till inflytande och självständigt arbete tryggas. Varje lärosäte ska ha minst ett kollegialt beslutsorgan med majoritet av lärare och forskare. Studenterna ska vara företrädda på alla nivåer.</SPAN></P>
<P class="p47 ft24"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft23">Personalen upphör att vara statsanställd, men det sker inga ändringar i fråga om anställningstrygghet och pensionsvillkor. Lärosätena fort- sätter att hantera sina arbetsgivarfrågor genom Arbetsgivarverket.</SPAN></P>
<P class="p48 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft22">Flertalet ledamöter i lärosätets styrelse och ordföranden ska komma utifrån. Dessa utnämns av regeringen efter nomineringar av en val- beredning, som utses av det kollegiala beslutsorganet (eller de kollegiala beslutsorganen, om de är flera). Andra ledamöter i styrelsen utses av lärarna respektive studenterna.</SPAN></P>
<P class="p49 ft9"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft22">Rektor anställs av styrelsen efter interna konsultationer inom lärosätet.</SPAN></P>
<P class="p46 ft9"><SPAN class="ft9">8.</SPAN><SPAN class="ft22">Högskoleförordningen upphävs, men några av dess bestämmelser behålls i den nya lagen. Examensordningen och vissa tillträdes- regler kommer även i fortsättningen att meddelas i förordnings- form. Genom en särskild införandelag blir det även möjligt att intill 2015 bibehålla ett antal nu gällande förordningar.</SPAN></P>
<P class="p50 ft9"><SPAN class="ft9">9.</SPAN><SPAN class="ft22">Ansvaret för utvärdering och kvalitetskontroll ankommer i första hand på lärosätena själva. Uppgiften fullgörs dels genom inre rutiner, dels genom olika externa utvärderingsinstanser och ackrediteringsinstitut. Tillsyn utövas av Högskoleverket. Ökad vikt läggs vid resultatinformation till studenterna, liksom till stats- makterna och andra intressenter.</SPAN></P>
<P class="p49 ft9"><SPAN class="ft9">10.</SPAN><SPAN class="ft25">Aktierna i Akademiska Hus AB överförs från staten till ett ny- bildat holdingbolag, som ägs gemensamt av samtliga lärosäten. Två syften med denna överföring är att ge lärosätena en egen kapitalbas som (1) underlättar för dem att ta upp lån till invest- eringar och (2) skapar trygghet för de anställda och studenterna för den händelse att något lärosäte inte skulle kunna fullgöra sina ekonomiska förpliktelser. Akademiska Hus AB bibehålls dock intakt och dess avkastning används på det sätt som ägarna finner lämpligt.</SPAN></P>
<P class="p51 ft13">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<P class="p0 ft20">Summary</P>
<P class="p38 ft9">Proposals of the Swedish HEI Autonomy Inquiry</P>
<P class="p52 ft8">With a few exceptions, Swedish Higher Education Institutions (HEIs) are public agencies. Prof. Daniel Tarschys was appointed by the Government to chair an inquiry on ways of extending the autonomy of Swedish HEIs.</P>
<P class="p53 ft26">Having considered and rejected three institutional models (continued public agency, modified public agency, and organisation based on private law, e.g. foundation or <NOBR>joint-stock</NOBR> company), the Inquiry Chair proposes the transformation of all public Swedish HEIs into a new form of organisation defined in this report. This model, entitled självständiga lärosäten (literally “independent seats of learning”), means that Swedish HEIs remain parts of the public sector but cease to be parts of the state. They acquire their own legal personality. This will allow them to engage in various activities and initiatives that are presently beyond their scope without ad hoc permission from the Government. The new framework will grant the HEIs considerable latitude to design their own internal procedures. The few HEIs that are presently <NOBR>non-public</NOBR> are not covered by the proposal.</P>
<P class="p12 ft8">The proposal can be summarised in ten points:</P>
<P class="p54 ft7"><SPAN class="ft12">1.</SPAN><SPAN class="ft27">Public HEIs will cease to be government agencies and will instead be defined as autonomous organisations with a special public law status. The new model will be defined in a proposed Independent Seats of Learning Act which is to replace the present Higher Education Act. The reform should enter into effect on 1 January 2011. Though the proposed transformation is deemed to be compatible with the present Swedish Constitution (Instrument of Government), several constitutional changes are suggested to accompany the reform. These can be undertaken</SPAN></P>
<P class="p55 ft13">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Summary</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft16">in the revision of the Constitution that is expected to be carried out as a result of decisions before and after the 2010 election.</P>
<P class="p57 ft7"><SPAN class="ft12">2.</SPAN><SPAN class="ft28">The HEIs will determine their own strategic programmes and academic profiles. As legal persons they will be entitled to receive donations, own property, set up enterprises and foundations, engage in housing for students and guest scholars, and cooperate with other domestic or international HEIs as well as enterprises.</SPAN></P>
<P class="p58 ft7"><SPAN class="ft12">3.</SPAN><SPAN class="ft28">Public funding will continue as before, but the relationship between the state and the HEIs will gradually become more contractual and less regulatory. </SPAN><NOBR>Multi-annual</NOBR> contracts are foreseen. The Swedish National Agency for Higher Education, the Parliamentary Ombudsman, the Chancellor of Justice and the National Audit Agency will continue their supervision of HEIs. The principle of transparency and public access to docu- ments (offentlighetsprincipen) will apply to the transformed HEIs.</P>
<P class="p49 ft8"><SPAN class="ft12">4.</SPAN><SPAN class="ft29">Conditions will be established for energetic leadership within each HEI, while guaranteeing active collegial and student partici- pation in </SPAN><NOBR>decision-making</NOBR> and individual autonomy. Every HEI will have at least one collegial body with a majority of teachers and researchers. The students will be represented in <NOBR>decision-making</NOBR> bodies at all levels.</P>
<P class="p49 ft8"><SPAN class="ft12">5.</SPAN><SPAN class="ft29">The staff will no longer be government employees, but tenure and pensions will remain unchanged. As employers the HEIs will continue to be members of the Swedish Agency for Govern- ment Employers.</SPAN></P>
<P class="p47 ft26"><SPAN class="ft12">6.</SPAN><SPAN class="ft30">The Chair and most other members of the HEI Board will come from outside the institution. They will be appointed by the Government acting on nominations from a nominations committee appointed by the Collegial Body (or collegial bodies, if there are more than one). Other members of the HEI Board will be elected by the teaching staff and students respectively.</SPAN></P>
<P class="p49 ft8"><SPAN class="ft12">7.</SPAN><SPAN class="ft29">The Rector will be employed by the Board after consultation within the HEI.</SPAN></P>
<P class="p59 ft26"><SPAN class="ft12">8.</SPAN><SPAN class="ft30">Some provisions in the present Higher Education Ordinance will be retained in the new Act, but many others will be repealed. The design of degrees and certain access rules will continue to be regulated by government ordinance. A special Transitional</SPAN></P>
<P class="p60 ft13">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td27"><P class="p16 ft31">Summary</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p61 ft8">Act will make it possible to retain several of the present regulations on higher education until 2015.</P>
<P class="p42 ft8"><SPAN class="ft12">9.</SPAN><SPAN class="ft32">The primary responsibility for evaluation and quality assurance will reside with the HEIs and be met both by internal routines and external examiners, e.g. evaluation teams and accreditation agencies. Oversight of this function will be exercised by the Swedish National Agency for Higher Education. The demands for accountability to students, the state and other stakeholders will be stepped up.</SPAN></P>
<P class="p43 ft7"><SPAN class="ft12">10.</SPAN><SPAN class="ft33">Ownership of the real estate company Akademiska Hus should be transferred from the state to a new holding company owned collectively by all HEIs. This would provide a capital base for the HEIs that could, among other things, facilitate borrowing for investments and guarantee the fulfilment of HEI obligations towards their staff and students in the unlikely event of insolvency. The operations of the real estate company would continue as before, but decisions on the use of its revenue for consolidation and dividends would lie in the hands of the new owners.</SPAN></P>
<P class="p62 ft13">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<P class="p0 ft20">Författningsförslag</P>
<P class="p63 ft34"><SPAN class="ft34">1</SPAN><SPAN class="ft35">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p64 ft34">lag om självständiga lärosäten</P>
<P class="p65 ft9">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p66 ft8">1 kap. Grundläggande förutsättningar och mål</P>
<P class="p67 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>I denna lag ges bestämmelser om universitet och högskolor som av riksdagen inrättats som självständiga lärosäten. Dessa framgår av bilaga 1 till denna lag.</P>
<P class="p68 ft9">Vad som i fortsättningen sägs om lärosäten avser både universitet och högskolor, om inte något annat anges särskilt.</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Lärosätena bestämmer över sin verksamhet, om inte annat följer av denna lag eller annan författning.</P>
<P class="p68 ft9">Lärosätena är juridiska personer. De får förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt föra talan vid domstol och andra myndig- heter.</P>
<P class="p70 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Lärosätena utgörs av studenter, lärare och annan personal.</P>
<P class="p70 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Lärosätena ska bedriva</P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">utbildning som vilar på vetenskaplig eller konstnärlig grund samt på beprövad erfarenhet, och</SPAN></P>
<P class="p68 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">forskning och konstnärligt utvecklingsarbete samt annat utveck- lingsarbete.</SPAN></P>
<P class="p71 ft9">Lärosätena ska samverka med det omgivande samhället och infor- mera om sin verksamhet.</P>
<P class="p72 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>Verksamheten ska bedrivas så att det finns ett nära samband mellan forskning och utbildning.</P>
<P class="p73 ft13">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft9">Vetenskapens trovärdighet och god forskningssed ska värnas.</P>
<P class="p75 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>Verksamheten ska avpassas så att en hög kvalitet nås, såväl i utbildningen som i forskningen och det konstnärliga utvecklings- arbetet.</P>
<P class="p76 ft9">De tillgängliga resurserna ska utnyttjas effektivt för att hålla en hög kvalitet i verksamheten.</P>
<P class="p76 ft9">Kvalitetsarbetet är en gemensam angelägenhet för lärosätenas personal och studenterna.</P>
<P class="p77 ft9"><SPAN class="ft8">7 § </SPAN>För forskningen ska som allmänna principer gälla att</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">forskningsproblem får fritt väljas,</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">forskningsmetoder får fritt utvecklas och</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">forskningsresultat får fritt publiceras.</SPAN></P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">8 § </SPAN>I lärosätenas verksamhet ska jämställdhet mellan kvinnor och män alltid iakttas och främjas.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">9 § </SPAN>Lärosätena ska säkerställa att verksamheten regelbundet ut- värderas och att resultaten offentliggörs.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">10 § </SPAN>Statens uppdrag till lärosätena fastställs i avtal. I avtalen fast- ställs också hur uppdragen ska redovisas och de övriga villkor som behövs för verksamheten.</P>
<P class="p81 ft8">2 kap. De självständiga lärosätenas organisation</P>
<P class="p82 ft8">Styrelse, rektor och kollegiala beslutsorgan</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>Vid ett lärosäte ska finnas styrelse, rektor och minst ett kollegialt beslutsorgan.</P>
<P class="p84 ft8">Styrelsen</P>
<P class="p85 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Styrelsen beslutar i strategiska frågor och ansvarar för att läro- sätet uppfyller sina förpliktelser.</P>
<P class="p77 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Styrelsen ska besluta</P>
<P class="p86 ft9">1. i viktigare frågor om verksamhetens övergripande inriktning och lärosätets organisation,</P>
<P class="p87 ft13">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">om årsredovisningar, budgetunderlag och viktigare framställ- ningar i övrigt samt säkerställa att det vid lärosätet finns en intern styrning och kontroll som fungerar på ett betryggande sätt,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">om åtgärder med anledning av Riksrevisionens revisions- berättelser och revisionsrapporter,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">om riktlinjer och plan för internrevision,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft25">i viktigare frågor om den interna resursfördelningen och upp- följningen av denna, samt</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft37">om viktigare avtal och övriga frågor av principiell vikt.</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Styrelsen fastställer i en stadga för lärosätet de regler som behövs om lärosätets organisation, den närmare arbetsfördelningen mellan styrelse, rektor och övriga beslutsorgan, handläggningen av ärenden och formerna i övrigt för verksamheten. Stadgan ska också innehålla lärosätets antagningsordning, anställningsordning och övriga viktigare interna bestämmelser.</P>
<P class="p91 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>Styrelsen för ett lärosäte ska bestå av ordförande, rektor och högst tretton andra ledamöter.</P>
<P class="p68 ft9">Lärare och studenter vid lärosätet har rätt att vara representerade med tre ledamöter vardera i styrelsen.</P>
<P class="p89 ft9">Företrädare för de anställda har närvaro- och yttranderätt vid styrelsens sammanträden.</P>
<P class="p70 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>Regeringen utser ordföranden i styrelsen.</P>
<P class="p71 ft9">Lärarnas representanter utses genom val inom lärosätet. Styrelsen bestämmer om valförfarandet. Studenternas representanter utses på motsvarande sätt, om inte annat följer av lagen om införande av lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p92 ft9">Regeringen utser övriga ledamöter i styrelsen. Styrelsen ska inom sig utse vice ordförande.</P>
<P class="p89 ft9">De företrädare för de anställda som har närvaro- och yttrande- rätt vid styrelsens sammanträden utses i den ordning som lärosätet bestämmer, om inte annat följer av lagen om införande av lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p93 ft9">7 § Förslag till ordförande och de övriga ledamöterna som ska utses av regeringen ges av en valberedning som utses av det kollegiala beslutsorganet. Finns flera kollegiala beslutsorgan vid ett lärosäte utser de en gemensam valberedning.</P>
<P class="p94 ft13">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9"><SPAN class="ft8">8 § </SPAN>Andra styrelseledamöter än rektor ska utses för en bestämd tid, högst fyra år.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">9 § </SPAN>Styrelsen är beslutför när fler än hälften av ledamöterna, bland dem ordföranden och rektor, är närvarande.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">10 § </SPAN>Om ett styrelseärende är så brådskande att styrelsen inte hinner sammanträda för att behandla det, får ärendet avgöras genom med- delanden mellan ordföranden, rektor och minst så många ledamöter som behövs för beslutförhet. Om detta förfarande inte är lämpligt, får ordföranden efter samråd med rektor själv avgöra ärendet.</P>
<P class="p76 ft9">Beslut, som fattas enligt första stycket, ska anmälas vid nästa sammanträde med styrelsen.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">11 § </SPAN>Regeringen bestämmer den ersättning som ska utgå för uppdrag som ledamot i styrelsen. Lärosätet ska betala kostnaden för denna ersättning.</P>
<P class="p96 ft8">Rektor</P>
<P class="p85 ft9"><SPAN class="ft8">12 § </SPAN>För ledningen av verksamheten närmast under styrelsen ska varje lärosäte ha en rektor.</P>
<P class="p86 ft9">Andra frågor än de som avses i 3 och 4 §§ ska avgöras av rektor, om inte annat är föreskrivet i lag eller annan författning.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">13 § </SPAN>Styrelsen beslutar om anställning av rektor. Dessförinnan ska styrelsen höra lärarna, övriga anställda och studenterna på det sätt som den har bestämt.</P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">14 § </SPAN>Prorektor är rektors ställföreträdare. Styrelsen utser prorektor. Dessförinnan ska styrelsen höra lärarna, övriga anställda och studenterna på det sätt som den har bestämt.</P>
<P class="p76 ft9">Om flera prorektorer utses, ska en av dem utses till rektors ställ- företrädare.</P>
<P class="p98 ft8">Kollegiala beslutsorgan för utbildning och forskning</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">15 § </SPAN>Kollegiala beslutsorgan ska ansvara för frågor om utbild- ningens och forskningens innehåll och kvalitet. Vad som i fortsätt- ningen sägs om forskning, gäller i tillämpliga delar även konstnärligt utvecklingsarbete.</P>
<P class="p84 ft13">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft9">Styrelsen för lärosätet bestämmer vilka kollegiala beslutsorgan som ska finnas samt varje organs ansvarsområde och närmare arbets- uppgifter.</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft8">16 § </SPAN>Till ledamöter i kollegiala beslutsorgan får utses representanter för lärare vid lärosätet och andra personer som är lämpliga för upp- draget. Även studenterna har rätt att vara representerade i kollegiala beslutsorgan. Flertalet av ledamöterna ska dock vara vetenskapligt eller konstnärligt kompetenta lärare vid lärosätet.</P>
<P class="p100 ft9">Ledamöterna utses genom val inom lärosätet. Styrelsen bestämmer om valförfarandet.</P>
<P class="p66 ft8">Övriga bestämmelser</P>
<P class="p67 ft9"><SPAN class="ft8">17 § </SPAN>Ett lärosäte får inrätta gemensamma beslutsorgan tillsammans med andra lärosäten och enskilda utbildningsanordnare samt över- lämna förvaltningsuppgifter till personer som verkar inom organet.</P>
<P class="p89 ft9">Lärosätet ska genom avtal med de berörda lärosätena och de enskilda utbildningsanordnarna närmare reglera beslutsorganens sammansättning, befogenheter och arbete. Ett sådant avtal ska också innehålla de övriga villkor som behövs för samarbetet.</P>
<P class="p101 ft9"><SPAN class="ft8">18 § </SPAN>Bestämmelser om bibliotek finns i bibliotekslagen (1996:1596). Ett lärosätes bibliotek ska avgiftsfritt ställa litteratur ur de egna</P>
<P class="p102 ft9">samlingarna till förfogande för bibliotek vid andra lärosäten.</P>
<P class="p66 ft8">3 kap. Studenter</P>
<P class="p103 ft8">Grundläggande definitioner</P>
<P class="p104 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>Med student avses i denna lag den som är antagen till och bedriver högskoleutbildning, och med doktorand en student som är antagen till och bedriver utbildning på forskarnivå, allt i den utsträckning inte annat anges särskilt.</P>
<P class="p105 ft13">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft8">Avgiftsfri utbildning</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Utbildningen vid lärosätena ska vara avgiftsfri för studenter som är medborgare i Europeiska unionen, länder inom det europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller Schweiz.</P>
<P class="p81 ft8">Studentinflytande</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Studenterna ska ha rätt att utöva inflytande över utbildningen vid lärosätena.</P>
<P class="p76 ft9">Lärosätena ska verka för att studenterna tar en aktiv del i arbetet med att vidareutveckla utbildningen.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Studenterna vid ett lärosäte har rätt att vara representerade i alla beslutande och beredande organ inom lärosätet vars verksamhet har betydelse för utbildningen och studenternas situation. Om beslut inte ska fattas eller beredning genomföras av ett organ utan av en enda person ska information lämnas till och samråd ske med studentrepresentant i god tid före beslut respektive slutförande av beredningen.</P>
<P class="p107 ft9">Hur studenternas representanter i styrelsen utses framgår av 2 kap. 6 §. Representanter i övriga organ utses i den ordning som styrelsen bestämmer, om inte annat följer av lagen om införande av lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p81 ft8">Tillgång till hälsovård</P>
<P class="p108 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>Lärosätena ska ansvara för att studenterna har tillgång till hälso- vård, särskilt förebyggande hälsovård som har till ändamål att främja studenternas fysiska och psykiska hälsa.</P>
<P class="p81 ft8">Disciplinära åtgärder</P>
<P class="p82 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>Disciplinära åtgärder får vidtas mot studenter som</P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">med otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid prov eller när en studieprestation annars ska bedömas,</SPAN></P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">stör eller hindrar undervisning, prov eller annan verksamhet inom ramen för utbildningen vid lärosätet,</SPAN></P>
<P class="p109 ft13">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">stör verksamheten vid lärosätets bibliotek eller annan särskild inrättning inom lärosätet,</SPAN></P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">utsätter en annan student eller arbetstagare vid lärosätet för sådana trakasserier som avses i 1 kap. 4 § diskrimineringslagen (2008:567).</SPAN></P>
<P class="p89 ft9">Disciplinära åtgärder får inte vidtas senare än två år efter det att förseelsen har begåtts.</P>
<P class="p70 ft9"><SPAN class="ft8">7 § </SPAN>De disciplinära åtgärderna är varning och avstängning.</P>
<P class="p68 ft9">Ett beslut om avstängning innebär att studenten inte får delta i undervisning, prov eller annan verksamhet inom ramen för utbild- ningen vid lärosätet. Beslutet ska avse en eller flera perioder, dock sammanlagt högst sex månader.</P>
<P class="p89 ft9">Ett beslut om avstängning får också begränsas till att avse till- träde till vissa lokaler inom lärosätet.</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft8">8 § </SPAN>Ärenden om disciplinära åtgärder ska, om inte annat följer av 9 §, handläggas av en disciplinnämnd. En sådan nämnd ska finnas vid varje lärosäte.</P>
<P class="p89 ft9">Disciplinnämnden ska bestå av rektor som ordförande, en lag- faren ledamot som ska vara eller ha varit ordinarie domare och en företrädare för lärarna vid lärosätet. Studenterna vid lärosätet har rätt att vara representerade med två ledamöter.</P>
<P class="p93 ft9"><SPAN class="ft8">9 § </SPAN>Grundad misstanke om sådan förseelse som avses i 6 § ska skyndsamt anmälas till rektor. Rektor ska låta utreda ärendet och ge studenten tillfälle att yttra sig över anmälningen. Rektor ska där- efter, i förekommande fall efter samråd med den lagfarna ledamoten, avgöra om omständigheterna är sådana att ärendet ska</P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft37">lämnas utan vidare åtgärd,</SPAN></P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">föranleda varning av rektor, eller</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft37">hänskjutas till disciplinnämnden för prövning.</SPAN></P>
<P class="p71 ft9">Ett beslut av rektor om varning får av studenten underställas disciplinnämnden för prövning. Studenten ska underrättas om denna rättighet.</P>
<P class="p89 ft9">Om ett ärende hänskjuts till disciplinnämnden, får rektor efter samråd med den lagfarna ledamoten med omedelbar verkan interi- mistiskt avstänga studenten från verksamheten vid lärosätet. Ett beslut om interimistisk avstängning ska gälla till dess ärendet har prövats av disciplinnämnden, dock längst under en månad.</P>
<P class="p111 ft13">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p112 ft9">Lärosätet får besluta närmare regler om disciplinnämnden och dess arbete.</P>
<P class="p84 ft8">Avskiljande från högskoleutbildning</P>
<P class="p113 ft9"><SPAN class="ft8">10 § </SPAN>En student ska tills vidare avskiljas från utbildningen i fall då studenten</P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">lider av psykisk störning,</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">missbrukar alkohol eller narkotika, eller</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet.</SPAN></P>
<P class="p86 ft9">Som ytterligare förutsättning för ett avskiljande gäller att det, till följd av något sådant förhållande som avses i första stycket <NOBR>1–3,</NOBR> bedöms föreligga en påtaglig risk att studenten kan komma att skada annan person eller värdefull egendom under utbildningen.</P>
<P class="p76 ft9">En för lärosätena gemensam nämnd ska pröva frågor om av- skiljande. Nämndens ordförande ska vara jurist och ha erfarenhet som domare.</P>
<P class="p76 ft9">Nämndens beslut i avskiljandefrågor får överklagas till allmän förvaltningsdomstol av studenten och lärosätet.</P>
<P class="p114 ft9">Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Ett beslut om avskiljande ska, om den som har avskilts begär det,</P>
<P class="p115 ft9">omprövas efter två år.</P>
<P class="p116 ft9">Regeringen får meddela närmare föreskrifter om avskiljande.</P>
<P class="p84 ft8">4 kap. Lärare m.m.</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>Vid varje lärosäte ska det finnas lärare för undervisning och forskning. Lärosätena bestämmer själva vilka kategorier av lärare som ska anställas där samt om de behörighetskrav och bedömnings- grunder som ska gälla vid anställning av sådana lärare.</P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för läro- sätena att tillhöra statlig arbetsgivarorganisation.</P>
<P class="p117 ft13">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft8">5 kap. Utbildning</P>
<P class="p103 ft8">Bestämmelser för all utbildning</P>
<P class="p8 ft8">Nivåer</P>
<P class="p119 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>Utbildningen ska ges på</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">grundnivå,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">avancerad nivå, och</SPAN></P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">forskarnivå.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8">Omfattningen av utbildningen</P>
<P class="p121 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Omfattningen av en utbildning ska anges i högskolepoäng där hel- tidsstudier under ett normalstudieår om 40 veckor motsvarar 60 hög- skolepoäng.</P>
<P class="p122 ft8">Studievägledning och information</P>
<P class="p123 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Studenter ska ges tillgång till studievägledning och yrkes- orientering. Lärosätet ska se till att den som avser att påbörja en utbildning har tillgång till den information om utbildningen som behövs.</P>
<P class="p124 ft9">Särskilt ska lärosätets antagningsordning finnas tillgänglig. Med antagningsordning avses de regler för utbildning som lärosätet tillämpar i fråga om dels ansökan, behörighet och undantag från behörighetsvillkor samt urval, dels hur beslut om antagning och undantag från behörighetsvillkor fattas. När det gäller utbildning på grundnivå och avancerad nivå avses även regler om hur beslut om behörighet överklagas.</P>
<P class="p125 ft8">Tillgodoräknande</P>
<P class="p126 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Om en student vid ett lärosäte i Sverige har gått igenom viss högskoleutbildning med godkänt resultat, har studenten rätt att till- godoräkna sig detta för högskoleutbildning vid ett annat lärosäte. Detta gäller dock inte, om det finns en väsentlig skillnad mellan utbildningarna.</P>
<P class="p89 ft9">Detsamma gäller studenter som har gått igenom en viss utbild- ning med godkänt resultat</P>
<P class="p73 ft13">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p127 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">vid universitet eller annan läroanstalt för högre utbildning i Danmark, Finland, Island eller Norge eller hos den som är part i Europarådets konvention av den 11 april 1997 om erkännande av bevis avseende högre utbildning i Europaregionen (SÖ 2001:46), eller</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">vid Nordiska högskolan för folkhälsovetenskap.</SPAN></P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>En student har rätt att tillgodoräkna sig annan utbildning än den som avses i 4 §, om de kunskaper och färdigheter som studenten åberopar är av en sådan beskaffenhet och har en sådan omfattning att de i huvudsak svarar mot den utbildning för vilken de är avsedda att tillgodoräknas. En student får även tillgodoräknas motsvarande kunskaper och färdigheter som har förvärvats i yrkesverksamhet.</P>
<P class="p107 ft9">Ett lärosäte bestämmer i övrigt när tillgodoräknande kan ske inom utbildningen.</P>
<P class="p87 ft8">Examina</P>
<P class="p128 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>Examina ska avläggas på grundnivå, avancerad nivå eller forskar- nivå. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka examina som får avläggas och på vilken nivå de ska avläggas.</P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">7 § </SPAN>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar vid vilka lärosäten som examina på grundnivå respektive avancerad nivå får avläggas.</P>
<P class="p129 ft9">Examina på forskarnivå får avläggas vid universiteten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar vid vilka andra lärosäten som sådana examina får avläggas.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">8 § </SPAN>En student som uppfyller fordringarna för en examen ska på begäran få examensbevis av lärosätet.</P>
<P class="p76 ft9">Om ett examensbevis ska avse utbildning vid mer än ett lärosäte, ska beviset utfärdas av det lärosäte där studenten har slutfört sin utbildning. Detta gäller dock inte om de berörda lärosätena i det enskilda fallet har kommit överens om något annat.</P>
<P class="p130 ft13">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft8">Utbildning på grundnivå och avancerad nivå</P>
<P class="p8 ft8">Allmänna mål och förutsättningar</P>
<P class="p123 ft9"><SPAN class="ft8">9 § </SPAN>Utbildning på grundnivå ska väsentligen bygga på de kunskaper som eleverna får på nationella eller specialutformade program i gymnasieskolan eller motsvarande kunskaper. Lärosätena får dock medge undantag när det gäller konstnärlig utbildning.</P>
<P class="p131 ft9">Utbildning på grundnivå ska utveckla studenternas</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">förmåga att göra självständiga och kritiska bedömningar,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">förmåga att självständigt urskilja, formulera och lösa problem,</SPAN></P>
<P class="p132 ft9">och</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">beredskap att möta förändringar i arbetslivet.</SPAN></P>
<P class="p133 ft9">Inom det område som utbildningen avser ska studenterna, utöver kunskaper och färdigheter, utveckla förmåga att</P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">söka och värdera kunskap på vetenskaplig nivå,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">följa kunskapsutvecklingen, och</SPAN></P>
<P class="p68 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">utbyta kunskaper även med personer utan specialkunskaper inom området.</SPAN></P>
<P class="p134 ft9"><SPAN class="ft8">10 § </SPAN>Utbildning på avancerad nivå ska väsentligen bygga på de kun- skaper som studenterna får inom utbildning på grundnivå eller motsvarande kunskaper.</P>
<P class="p89 ft9">Utbildning på avancerad nivå ska innebära fördjupning av kun- skaper, färdigheter och förmågor i förhållande till utbildning på grundnivå och ska, utöver vad som gäller för utbildning på grundnivå,</P>
<P class="p68 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">ytterligare utveckla studenternas förmåga att självständigt integrera och använda kunskaper,</SPAN></P>
<P class="p135 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">utveckla studenternas förmåga att hantera komplexa företeelser, frågeställningar och situationer, och</SPAN></P>
<P class="p68 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft25">utveckla studenternas förutsättningar för yrkesverksamhet som ställer stora krav på självständighet eller för forsknings- och utveck- lingsarbete.</SPAN></P>
<P class="p122 ft8">Kurser och program</P>
<P class="p136 ft9"><SPAN class="ft8">11 § </SPAN>All utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska bedrivas i form av kurser. Kurser får sammanföras till utbildningsprogram.</P>
<P class="p137 ft9">För en kurs ska det finnas en kursplan. För ett utbildningsprogram ska det finnas en utbildningsplan.</P>
<P class="p138 ft13">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft8">Betyg</P>
<P class="p140 ft9"><SPAN class="ft8">12 § </SPAN>Betyg ska sättas på en genomgången kurs, om inte annat framgår av kursplanen. Betyget ska bestämmas av en av lärosätet särskilt utsedd lärare (examinator).</P>
<P class="p141 ft9">Lärosätet bestämmer vilket betygssystem som ska användas.</P>
<P class="p142 ft8">Kursbevis</P>
<P class="p143 ft9"><SPAN class="ft8">13 § </SPAN>En student som har fått en kurs godkänd ska på begäran få kursbevis av lärosätet.</P>
<P class="p76 ft9">Om kursbeviset ska avse utbildning vid mer än ett lärosäte, ska beviset utfärdas av det lärosäte där studenten har slutfört kursen. Detta gäller dock inte om de berörda lärosätena i det enskilda fallet har kommit överens om något annat.</P>
<P class="p81 ft8">Utbildning på forskarnivå</P>
<P class="p144 ft8">Allmänna mål och förutsättningar</P>
<P class="p128 ft9">14 § Utbildning på forskarnivå ska väsentligen bygga på de kunskaper som studenterna får inom utbildning på grundnivå och avancerad nivå eller motsvarande kunskaper.</P>
<P class="p129 ft9">Utbildning på forskarnivå ska, utöver vad som gäller för utbildning på grundnivå och på avancerad nivå, utveckla de kunskaper och färdig- heter som behövs för att självständigt kunna bedriva forskning.</P>
<P class="p145 ft8">Tillstånd att anordna utbildning på forskarnivå</P>
<P class="p140 ft9"><SPAN class="ft8">15 § </SPAN>Utbildning på forskarnivå får anordnas av universitet. Ett läro- säte som inte är ett universitet får anordna utbildning på forskarnivå i enlighet med vad regeringen beslutar.</P>
<P class="p139 ft8">Handledning</P>
<P class="p143 ft9"><SPAN class="ft8">16 § </SPAN>För varje doktorand ska lärosätet utse minst två handledare. En av dem ska utses till huvudhandledare. Doktoranden har rätt till handledning under utbildningen, så länge inte ett kollegialt besluts- organ med stöd av 18 § beslutar något annat.</P>
<P class="p141 ft9">En doktorand som begär det ska få byta handledare.</P>
<P class="p146 ft13">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p147 ft8">Studieplaner</P>
<P class="p123 ft9"><SPAN class="ft8">17 § </SPAN>För utbildning på forskarnivå ska det finnas en allmän studie- plan, som lärosätet fastställer.</P>
<P class="p68 ft9">För varje doktorand ska det upprättas en individuell studieplan där lärosätets och doktorandens åtaganden anges. Planen ska beslutas av ett kollegialt beslutsorgan efter samråd med doktoranden och hans eller hennes handledare.</P>
<P class="p122 ft8">Rätt till handledning och andra resurser</P>
<P class="p121 ft9"><SPAN class="ft8">18 § </SPAN>Om en doktorand i väsentlig utsträckning åsidosätter sina åtaganden enligt den individuella studieplanen, ska det kollegiala beslutsorganet besluta att doktoranden inte längre ska ha rätt till handledning och andra resurser för utbildningen. Innan ett sådant beslut fattas ska doktoranden och handledarna ges möjlighet att yttra sig. Prövningen ska göras på grundval av deras redogörelser och annan utredning som är tillgänglig för lärosätet. Vid bedöm- ningen ska det vägas in om lärosätet har fullgjort sina egna åtaganden enligt den individuella studieplanen. Beslutet ska vara skriftligt och motiverat.</P>
<P class="p148 ft9">Resurserna får inte dras in för tid då doktoranden har en anställ- ning inom ramen för forskarutbildningen eller får utbildningsbidrag för doktorander.</P>
<P class="p93 ft9"><SPAN class="ft8">19 § </SPAN>Om resurserna för utbildningen har dragits in enligt 18 §, kan doktoranden efter ansökan hos det kollegiala beslutsorganet få tillbaka sin rätt till handledning och andra resurser. Doktoranden måste då, genom att visa upp ett tillkommande studieresultat av beaktansvärd kvalitet och omfattning eller på något annat sätt, göra sannolikt att han eller hon kan fullgöra sina återstående åtaganden enligt den individuella studieplanen.</P>
<P class="p125 ft8">Betyg på prov</P>
<P class="p123 ft9"><SPAN class="ft8">20 § </SPAN>Prov som ingår i utbildning på forskarnivå ska bedömas enligt det betygssystem som lärosätet beslutar.</P>
<P class="p89 ft9">Betyget ska bestämmas av en av lärosätet särskilt utsedd lärare (examinator).</P>
<P class="p138 ft13">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft8">Disputation</P>
<P class="p140 ft9"><SPAN class="ft8">21 § </SPAN>För doktorsexamen krävs bl.a. en godkänd vetenskaplig avhand- ling (doktorsavhandling). Doktorsavhandlingen ska ha försvarats muntligen vid en offentlig disputation.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">22 § </SPAN>Lärosätet bestämmer närmare regler om disputation och betygs- sättning av doktorsavhandlingen.</P>
<P class="p81 ft8">6 kap. Tillträde till utbildning</P>
<P class="p82 ft8">Grundläggande förutsättningar</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>Lärosätena ska aktivt främja och bredda rekryteringen till sina utbildningar.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Så långt det kan ske med hänsyn till kvalitetskravet i 1 kap. 6 § första stycket ska lärosätena som studenter ta emot de sökande som uppfyller behörighetskraven för studierna.</P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Kan inte alla behöriga sökande till en utbildning tas emot, ska lärosätet göra ett urval bland de sökande.</P>
<P class="p149 ft8">Gemensamma bestämmelser för tillträde till utbildning på grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå</P>
<P class="p144 ft8">Behörighet</P>
<P class="p143 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>För att bli antagen till en utbildning krävs det att sökanden har grundläggande behörighet och dessutom den särskilda behörighet som kan vara bestämd.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>Regeringen meddelar föreskrifter om grundläggande behörighet till utbildning på grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>Det lärosäte som anordnar en utbildning bestämmer den sär- skilda behörighet som ska gälla för att bli antagen till utbildningen. De krav på särskild behörighet som ställs ska vara nödvändiga för att de sökande ska kunna tillgodogöra sig utbildningen.</P>
<P class="p150 ft13">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9"><SPAN class="ft8">7 § </SPAN>Om det finns särskilda skäl, får lärosätet besluta om undantag från något eller några behörighetsvillkor. Ett lärosäte ska göra undan- tag från något eller några behörighetsvillkor, om sökanden har för- utsättningar att tillgodogöra sig utbildningen utan att uppfylla be- hörighetsvillkoren.</P>
<P class="p122 ft8">Urval</P>
<P class="p121 ft9"><SPAN class="ft8">8 § </SPAN>Vid urvalet ska hänsyn tas till de sökandes möjlighet att till- godogöra sig utbildningen. Vid urvalet ska en eller flera urvalsgrunder användas. Urvalsgrunderna är</P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft37">betyg,</SPAN></P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">tidigare utbildning,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft37">särskilda prov,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">intervjuer,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft25">kunskaper, arbetslivserfarenhet eller annan erfarenhet som är särskilt värdefull för den sökta utbildningen, och</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft37">andra för utbildningen sakliga omständigheter.</SPAN></P>
<P class="p89 ft9">Lärosätet bestämmer vilka urvalsgrunder enligt första stycket som ska användas.</P>
<P class="p135 ft9">Vid i övrigt likvärdiga meriter får urval också göras med hänsyn till kön i syfte att förbättra rekryteringen av studenter från det under- representerade könet. Vid i övrigt likvärdiga meriter får vidare lottning användas, om urval med hänsyn till kön inte kan göras.</P>
<P class="p122 ft8">Antagningsförfarandet</P>
<P class="p39 ft9"><SPAN class="ft8">9 § </SPAN>Den som vill antas till en utbildning ska anmäla det inom den tid och i den ordning som lärosätet bestämmer. Frågor om antagning avgörs av lärosätet.</P>
<P class="p66 ft8">Särskilda bestämmelser för tillträde till utbildning på forskarnivå</P>
<P class="p152 ft9"><SPAN class="ft8">10 § </SPAN>Lärosätet får till utbildning på forskarnivå anta bara sökande som anställs av lärosätet under del av utbildningen eller som beviljas utbildningsbidrag för doktorander. Lärosätet får dock anta sökande som har någon annan form av studiefinansiering, om lärosätet be- dömer att finansieringen kan säkras under hela utbildningen och att</P>
<P class="p153 ft13">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">sökanden kan ägna så stor del av sin tid åt utbildningen att den kan slutföras inom högst åtta år.</P>
<P class="p86 ft9">Till utbildning på forskarnivå får endast så många doktorander antas som kan erbjudas handledning och godtagbara studievillkor i övrigt och som har studiefinansiering enligt första stycket.</P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">11 § </SPAN>När ett lärosäte avser att anta en eller flera doktorander ska lärosätet genom annonsering eller ett därmed likvärdigt förfarande informera om detta. Någon information behöver dock inte lämnas</P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">vid antagning av en doktorand som ska genomgå utbildningen inom ramen för en anställning hos en annan arbetsgivare än lärosätet,</SPAN></P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">vid antagning av en doktorand som tidigare har påbörjat sin utbildning på forskarnivå vid ett annat lärosäte, eller</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">om det finns liknande särskilda skäl.</SPAN></P>
<P class="p84 ft8">7 kap. Överklagande</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>För prövning av överklaganden av vissa beslut av lärosätena svarar Överklagandenämnden för högskolan. Nämndens ordförande ska vara jurist och ha erfarenhet som domare.</P>
<P class="p76 ft9">Nämndens beslut med anledning av ett överklagande dit får inte överklagas.</P>
<P class="p141 ft9">Regeringen meddelar föreskrifter om nämnden.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Till Överklagandenämnden för högskolan får följande beslut av ett lärosäte överklagas, nämligen</P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">beslut om att en sökande inte uppfyller kraven på behörighet för att bli antagen till utbildning på grundnivå eller avancerad nivå och beslut att inte göra undantag från behörighetsvillkoren,</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">beslut om tillgodoräknande av utbildning eller yrkesverksamhet,</SPAN></P>
<P class="p129 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">avslag på en students begäran om befrielse från ett obligatoriskt utbildningsmoment,</SPAN></P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">beslut att dra in resurser för en doktorands utbildning enligt 5 kap. 18 § och beslut att en doktorand inte ska få tillbaka resurserna enligt 5 kap. 19 §,</SPAN></P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft37">avslag på en students begäran att få examensbevis eller kurs- bevis, och</SPAN></P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft37">beslut att inte bevilja den som är antagen till utbildning på grundnivå eller avancerad nivå anstånd med att påbörja studierna eller att få fortsätta sina studier efter studieuppehåll.</SPAN></P>
<P class="p154 ft13">34</P>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Beslut av en disciplinnämnd om avstängning och varning får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.</P>
<P class="p155 ft9">Andra beslut av en disciplinnämnd får inte överklagas.</P>
<P class="p134 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Beslut av ett lärosäte i annat fall än som nämns i denna lag får överklagas endast om det är medgivet i annan författning än förvalt- ningslagen (1986:223).</P>
<P class="p14 ft8">8 kap. Särskilda föreskrifter</P>
<P class="p67 ft9"><SPAN class="ft8">1 § </SPAN>Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos en myndighet ska i tillämpliga delar gälla också handlingar som hör till lärosätenas verksamhet.</P>
<P class="p68 ft9">I förhållandet mellan lärosätet och dess anställda respektive upp- dragstagare ska i verksamheten vidare gälla vad som föreskrivs i tryck- frihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen om</P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">rätt att lämna uppgifter i vilket ämne som helst för offentlig- görande,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">förbud mot att ingripa mot missbruk av tryckfriheten eller yttrandefriheten eller medverkan till sådant missbruk och</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft37">förbud mot att efterforska upphovsman eller meddelare.</SPAN></P>
<P class="p89 ft9">I lärosätenas verksamhet ska sekretesslagen (1980:100) och arkiv- lagen (1990:782) tillämpas. Vid tillämpningen av dessa lagar ska läro- sätena jämställas med myndighet.</P>
<P class="p70 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Förvaltningslagen ska tillämpas i lärosätenas verksamhet.</P>
<P class="p134 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>För varje beslut i ett ärende ska det upprättas en handling som visar</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft37">dagen för beslutet,</SPAN></P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">beslutets innehåll,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft37">vem som har fattat beslutet,</SPAN></P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">vem som i förekommande fall har varit föredragande, och</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft25">vem som har varit med vid den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet.</SPAN></P>
<P class="p134 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter angående läro- sätena enligt vad som framgår av lagen om införande av lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p156 ft13">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p157 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>Högskoleverket svarar för tillsyn och annan granskning av lärosätenas verksamhet i enlighet med vad regeringen beslutar.</P>
<P class="p13 ft9">Lärosätena ska till Högskoleverket lämna de uppgifter om sin verksamhet som verket begär.</P>
<P class="p158 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>Föreskrifter om ikraftträdande av denna lag meddelas i lagen om införande av lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p159 ft13">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft8">Förslag till Bilaga 1</P>
<P class="p103 ft8">FÖRTECKNING ÖVER UNIVERSITET OCH HÖG-</P>
<P class="p0 ft8">SKOLOR SOM AV RIKSDAGEN INRÄTTATS SOM</P>
<P class="p102 ft8">SJÄLVSTÄNDIGA LÄROSÄTEN SAMT DERAS</P>
<P class="p0 ft8">BENÄMNING</P>
<P class="p160 ft39">I denna bilaga anges enligt 1 kap. 1 § de universitet och högskolor som av riksdagen inrättats som självständiga lärosäten samt deras benämning.</P>
<P class="p161 ft9">Uppsala universitet Lunds universitet Göteborgs universitet Stockholms universitet Umeå universitet Linköpings universitet</P>
<P class="p162 ft9">Karolinska institutet (universitet) Kungl. Tekniska högskolan (universitet) Luleå tekniska universitet</P>
<P class="p163 ft9">Karlstads universitet Växjö universitet Örebro universitet Mittuniversitetet</P>
<P class="p164 ft9">Sveriges lantbruksuniversitet</P>
<P class="p165 ft9">Blekinge tekniska högskola</P>
<P class="p102 ft9">Danshögskolan</P>
<P class="p0 ft9">Dramatiska institutet</P>
<P class="p0 ft9">Försvarshögskolan</P>
<P class="p102 ft9">Gymnastik- och idrottshögskolan</P>
<P class="p0 ft9">Högskolan i Borås</P>
<P class="p0 ft9">Högskolan Dalarna</P>
<P class="p102 ft9">Högskolan på Gotland</P>
<P class="p0 ft9">Högskolan i Gävle</P>
<P class="p0 ft9">Högskolan i Halmstad</P>
<P class="p102 ft9">Högskolan i Kalmar</P>
<P class="p0 ft9">Högskolan Kristianstad</P>
<P class="p0 ft9">Högskolan i Skövde</P>
<P class="p102 ft9">Högskolan Väst</P>
<P class="p0 ft9">Konstfack</P>
<P class="p0 ft9">Kungl. Konsthögskolan</P>
<P class="p166 ft13">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p167 ft9">Kungl. Musikhögskolan i Stockholm Malmö högskola</P>
<P class="p168 ft9">Mälardalens högskola Operahögskolan i Stockholm Södertörns högskola Teaterhögskolan i Stockholm</P>
<P class="p169 ft13">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p170 ft34"><SPAN class="ft34">2</SPAN><SPAN class="ft35">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p64 ft34">lag om införande av lagen om självständiga lärosäten</P>
<P class="p65 ft9">Härigenom föreskrivs följande.</P>
<P class="p66 ft8">Ikraftträdande m.m.</P>
<P class="p103 ft9"><SPAN class="ft8">1</SPAN><SPAN class="ft40">T </SPAN><SPAN class="ft8">§</SPAN><SPAN class="ft40">T </SPAN>Lagen om självständiga lärosäten träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p134 ft9"><SPAN class="ft8">2 § </SPAN>Genom lagen om självständiga lärosäten upphävs högskolelagen (1992:1434).</P>
<P class="p66 ft8">Definitioner</P>
<P class="p104 ft9"><SPAN class="ft8">3 § </SPAN>Med <SPAN class="ft8">högskola </SPAN>avses i denna lag universitet och högskolor under statligt huvudmannaskap enligt högskolelagen (1992:1434). Med <SPAN class="ft8">lärosäte </SPAN>avses de lärosäten som verkar enligt lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p14 ft8">Överföring av verksamhet</P>
<P class="p152 ft9"><SPAN class="ft8">4 § </SPAN>Högskolorna upphör som myndigheter den 1 januari 2011 och övergår vid den tidpunkten till att verka som lärosäten.</P>
<P class="p134 ft9"><SPAN class="ft8">5 § </SPAN>Ett lärosäte inträder den 1 januari 2011 i de avtal som mot- svarande högskola före den tidpunkten har träffat för statens räkning.</P>
<P class="p135 ft9">De rättigheter och skyldigheter som tillkommer staten och som avser en särskild högskola övergår vid samma tidpunkt till mot- svarande lärosäte. Staten är dock också fortsatt ansvarig för de ekono- miska förpliktelser som hänför sig till tiden före denna övergång.</P>
<P class="p100 ft9">För anställningsavtal och anställningsförhållanden finns särskilda bestämmelser i 10 §.</P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft8">6 § </SPAN>De tillstånd att utfärda examina som har beviljats en högskola övergår den 1 januari 2011 till motsvarande lärosäte. Detsamma gäller andra tillstånd som regeringen eller en myndighet har beviljat en högskola.</P>
<P class="p171 ft13">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9"><SPAN class="ft8">7 § </SPAN>En stiftelse som vid utgången av år 2010 förvaltas av en hög- skola ska från och med den 1 januari 2011 förvaltas av motsvarande lärosäte.</P>
<P class="p76 ft9">Motsvarande ska gälla om en högskola ska utse en styrelseledamot i en stiftelse.</P>
<P class="p80 ft9"><SPAN class="ft8">8 § </SPAN>Regeringen beslutar om vilken lös egendom som ska överlåtas av staten till lärosätena samt villkoren för överlåtelsen.</P>
<P class="p86 ft9">Regeringen får besluta att fast egendom som ägs av staten och förvaltas av Sveriges lantbruksuniversitet får överlåtas till detta läro- säte. Regeringen får också besluta om villkoren för överlåtelsen.</P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">9 § </SPAN>En högskola är skyldig att ordna sin verksamhet så att mot- svarande lärosäte fullt ut kan inleda sin verksamhet den 1 januari 2011. En högskola får fatta de beslut och vidta de övriga åtgärder som krävs redan innan lagen om självständiga lärosäten träder i kraft.</P>
<P class="p81 ft8">Personal</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">10 § </SPAN>De rättigheter och skyldigheter på grund av de anställnings- avtal och anställningsförhållanden som gäller för arbetstagare vid en högskola före den 1 januari 2011 övergår vid den tidpunkten till motsvarande lärosäte, om inte arbetstagaren väljer att motsätta sig övergången. Arbetstagaren ska senast den 31 december 2010 till arbets- givaren anmäla om han eller hon inte vill att anställningsavtalet ska övergå till den nya arbetsgivaren. Anställningen ska i så fall anses upphöra den 1 januari 2011.</P>
<P class="p172 ft9"><SPAN class="ft8">11 § </SPAN>Vid tillämpningen av 28 § lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ska de anställningsavtal och anställningsförhållanden som avses i 10 § anses ha övergått enligt 6 b § lagen (1982:80) om anställ- ningsskydd.</P>
<P class="p81 ft8">Studenter m.fl.</P>
<P class="p83 ft9"><SPAN class="ft8">12 § </SPAN>De som vid utgången av 2010 är studenter vid en högskola ska från och med den 1 januari 2011 anses vara studenter vid motsvarande lärosäte.</P>
<P class="p173 ft13">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9"><SPAN class="ft8">13 § </SPAN>Den som före den 1 januari 2011 har påbörjat en utbildning enligt äldre bestämmelser och den som dessförinnan har antagits till en sådan utbildning men fått anstånd till tid därefter att påbörja utbildningen, har rätt att slutföra sin utbildning och få examen enligt de äldre bestämmelserna, dock längst till utgången av december 2018.</P>
<P class="p14 ft8">Tillträde till utbildning</P>
<P class="p104 ft9"><SPAN class="ft8">14 § </SPAN>Bestämmelserna i 6 kap. lagen om självständiga lärosäten ska tillämpas första gången vid antagning till utbildning som börjar efter den 30 juni 2011. De äldre bestämmelserna ska tillämpas vid antagning till utbildning som börjar före den 1 juli 2011.</P>
<P class="p14 ft8">Handläggning av ärenden m.m.</P>
<P class="p152 ft9"><SPAN class="ft8">15 § </SPAN>De ärenden som i enlighet med lag eller annan författning handläggs hos en högskola vid utgången av år 2010 ska överlämnas till motsvarande lärosäte för fortsatt handläggning. De äldre bestäm- melserna ska tillämpas vid lärosätets prövning och handläggning av dessa ärenden.</P>
<P class="p93 ft9"><SPAN class="ft8">16 § </SPAN>De äldre bestämmelserna gäller fortfarande för överklagande av beslut som har meddelats av en högskola före den 1 januari 2011.</P>
<P class="p66 ft8">Bemyndiganden</P>
<P class="p67 ft9"><SPAN class="ft8">17 § </SPAN>Regeringen får intill utgången av december 2015 meddela före- skrifter om</P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">lärosätenas bokföring, ekonomiska redovisning och budget- underlag,</SPAN></P>
<P class="p110 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">lärosätenas studiedokumentation,</SPAN></P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">regionala etikprövningsnämnder och särskilda inrättningar vid lärosätena, och</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">hur de personalföreträdare som anges i 2 kap. 6 § lagen om självständiga lärosäten ska utses.</SPAN></P>
<P class="p69 ft9"><SPAN class="ft8">18 § </SPAN>Regeringen får intill utgången av december 2015 meddela före- skrifter om verksamheten vid lärosätena Sveriges lantbruksuniversitet och Försvarshögskolan.</P>
<P class="p174 ft13">41</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310441x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p175 ft9"><SPAN class="ft8">19 § </SPAN>Regeringen får intill utgången av december 2015 meddela före- skrifter om hur studenternas representanter i lärosätenas styrelser och andra organ ska utses. I sådana föreskrifter får regeringen överlämna åt studentsammanslutningar att utse ledamöter.</P>
<P class="p144 ft40">U</P>
<P class="p176 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2010.</P>
<P class="p35 ft13">42</P>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p170 ft34"><SPAN class="ft34">3</SPAN><SPAN class="ft35">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p177 ft34">lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.</P>
<P class="p178 ft9">Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft2">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p179 ft9">2 §</P>
<P class="p137 ft9">Riksrevisionen får i enlighet med vad som närmare föreskrivs i 4 § granska</P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">den verksamhet som bedrivs av regeringen, Regeringskansliet, domstolarna och de förvaltningsmyndigheter som lyder under reger- ingen,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">den verksamhet som bedrivs av riksdagens förvaltning och myndigheter under riksdagen,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">den verksamhet som bedrivs av Kungliga Slottsstaten och Kungliga Djurgårdens Förvaltning,</SPAN></P>
<P class="p68 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">den verksamhet som bedrivs av staten i form av aktiebolag, om verksamheten är reglerad i lag eller någon annan författning eller om staten som ägare eller genom tillskott av statliga anslagsmedel eller genom avtal eller på något annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten,</SPAN></P>
<P class="p89 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft25">den verksamhet som bedrivs av staten i form av stiftelse, om verksamheten är reglerad i lag eller någon annan författning eller om stiftelsen är bildad av eller tillsammans med staten eller förvaltas av en statlig myndighet,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p180 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft25">hur de statsmedel används som tagits emot som stöd till en viss verksamhet, om redovisnings- skyldighet för medlen föreligger gentemot staten eller särskilda föreskrifter eller villkor har med- delats om hur medlen får an- vändas, och</SPAN></P>
<P class="p181 ft9"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft25">handläggningen av arbetslös- hetsersättningen hos arbetslöshets- kassorna.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p182 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft25">hur de statsmedel används som tagits emot som stöd till en viss verksamhet, om redovisnings- skyldighet för medlen föreligger gentemot staten eller särskilda föreskrifter eller villkor har med- delats om hur medlen får an- vändas,</SPAN></P>
<P class="p183 ft9"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft25">handläggningen av arbetslös- hetsersättningen hos arbetslöshets- kassorna, </SPAN><SPAN class="ft8">och</SPAN></P>
<P class="p184 ft12"><SPAN class="ft12">8.</SPAN><SPAN class="ft41">den verksamhet som bedrivs av självständiga lärosäten</SPAN><SPAN class="ft42">.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p0 ft13">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310443x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p180 ft9">Riksrevisionen <SPAN class="ft8">skall </SPAN>i enlighet med vad som närmare föreskrivs i 5 § granska årsredovisningen för</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p0 ft40"><SPAN class="ft9">3 §</SPAN>TPF<SPAN class="ft43">1</SPAN>FPT</P>
<P class="p185 ft9">Riksrevisionen <SPAN class="ft8">ska </SPAN>i enlighet med vad som närmare föreskrivs i 5 § granska årsredovisningen för</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">staten,</SPAN></P>
<P class="p186 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">Regeringskansliet och, med undantag för </SPAN><NOBR>AP-fonderna,</NOBR> de för- valtningsmyndigheter som lyder under regeringen,</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p180 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">riksdagsförvaltningen, Riks- dagens ombudsmän, Riksbanken och Stiftelsen Riksbankens Jubi- leumsfond, </SPAN><SPAN class="ft8">och</SPAN></P>
<P class="p187 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">Kungliga Slottsstaten och Kungliga Djurgårdens Förvaltning.</SPAN></P>
<P class="p188 ft9">Föreligger en skyldighet att lämna delårsrapport <SPAN class="ft8">skall </SPAN>den granskas med undantag för pro- gnoser. För affärsverk och affärs- verkskoncerner, <SPAN class="ft8">skall </SPAN>dock endast den delårsrapport som avser peri- oden <NOBR>januari–september</NOBR> granskas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p186 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft37">riksdagsförvaltningen, Riks- dagens ombudsmän, Riksbanken och Stiftelsen Riksbankens Jubi- leumsfond</SPAN><SPAN class="ft8">,</SPAN></P>
<P class="p189 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">Kungliga Slottsstaten och Kungliga Djurgårdens Förvaltning</SPAN><SPAN class="ft8">, och</SPAN></P>
<P class="p190 ft8"><SPAN class="ft12">5.</SPAN><SPAN class="ft44">de självständiga lärosätena.</SPAN></P>
<P class="p90 ft9">Föreligger en skyldighet att</P>
<P class="p191 ft9">lämna delårsrapport <SPAN class="ft8">ska </SPAN>den granskas med undantag för pro- gnoser. För affärsverk och affärs- verkskoncerner, <SPAN class="ft8">ska </SPAN>dock endast den delårsrapport som avser peri- oden <NOBR>januari–september</NOBR> granskas.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p0 ft40">U</P>
<P class="p192 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p193 ft17"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Senaste lydelse 2007:89.</P>
<P class="p118 ft13">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310444x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p170 ft34"><SPAN class="ft34">4</SPAN><SPAN class="ft35">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p194 ft34">lag om ändring i lagen (1975:1339) om justitiekanslerns tillsyn</P>
<P class="p195 ft9">Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1975:1339) om justitie- kanslerns tillsyn ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p16 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td0"><P class="p17 ft8">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td41"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr12 td0"><P class="p196 ft47">2</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td41"><P class="p16 ft48"> </P></TD>
<TD class="tr21 td0"><P class="p197 ft40"><SPAN class="ft49">3 §</SPAN>TPF FPT</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p155 ft9">Under Justitiekanslerns tillsyn står dessutom</P>
<P class="p90 ft9"><SPAN class="ft42">1.</SPAN><SPAN class="ft37">kommunala myndigheter och andra myndigheter som ej är statliga,</SPAN></P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">tjänstemän och andra befattningshavare vid myndigheter som avses under 1,</SPAN></P>
<P class="p135 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">andra som, utan att vara knutna till statlig myndighet, innehar tjänst eller uppdrag varmed följer myndighetsutövning, såvitt avser denna deras verksamhet, dock ej ledamöter av riksdagen, kyrkomötet eller beslutande kommunal församling eller riksdagens anställda och uppdragstagare,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p180 ft9">4. tjänstemän och uppdrags- tagare i statliga affärsverk, när de för verkens räkning fullgör upp- drag i sådana aktiebolag där staten genom verken utövar ett bestäm- mande inflytande<SPAN class="ft8">.</SPAN></P>
<P class="p198 ft9">Vid tillsyn över kommunala myndigheter <SPAN class="ft8">skall </SPAN>Justitiekanslern beakta de former i vilka den kommunala självstyrelsen utövas.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p182 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">tjänstemän och uppdrags- tagare i statliga affärsverk, när de för verkens räkning fullgör upp- drag i sådana aktiebolag där staten genom verken utövar ett bestäm- mande inflytande</SPAN><SPAN class="ft8">,</SPAN></P>
<P class="p184 ft7"><SPAN class="ft12">5.</SPAN><SPAN class="ft33">självständiga lärosäten samt tjänstemän, befattningshavare och uppdragstagare hos dessa.</SPAN></P>
<P class="p182 ft9">Vid tillsyn över kommunala myndigheter <SPAN class="ft8">ska </SPAN>Justitiekanslern beakta de former i vilka den kommunala självstyrelsen utövas.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p199 ft40">U</P>
<P class="p200 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p201 ft17"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Senaste lydelse 2000:438.</P>
<P class="p202 ft13">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310445x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p203 ft34"><SPAN class="ft34">5</SPAN><SPAN class="ft50">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p204 ft34">lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän</P>
<P class="p205 ft9">Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft2">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p206 ft40"><SPAN class="ft9">2 §</SPAN>TPF<SPAN class="ft43">3</SPAN>FPT</P>
<P class="p141 ft9">Under ombudsmännens tillsyn står</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">statliga och kommunala myndigheter,</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">tjänstemän och andra befattningshavare vid dessa myndigheter,</SPAN></P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">annan som innehar tjänst eller uppdrag, varmed följer myndig- hetsutövning, såvitt avser denna hans verksamhet,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p207 ft9">4. tjänstemän och uppdrags-</P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p17 ft9">4. tjänstemän och uppdrags-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p207 ft9">tagare i statliga affärsverk, när de</P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p17 ft9">tagare i statliga affärsverk, när de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p207 ft9">för verkens räkning fullgör upp-</P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p17 ft9">för verkens räkning fullgör upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p207 ft38">drag i sådana aktiebolag där staten</P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p17 ft38">drag i sådana aktiebolag där staten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p207 ft9">genom verken utövar ett bestäm-</P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p17 ft9">genom verken utövar ett bestäm-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p208 ft9">mande inflytande<SPAN class="ft8">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p16 ft9">mande inflytande<SPAN class="ft8">,</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p17 ft8">5. självständiga lärosäten samt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p17 ft12">tjänstemän, befattningshavare och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p16 ft8">uppdragstagare hos dessa.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p86 ft9">I fråga om befattningshavare vid försvarsmakten omfattar till- synen dock endast befäl av lägst fänriks grad och dem som innehar motsvarande tjänsteställning.</P>
<P class="p141 ft9">Ombudsmännens tillsyn omfattar ej</P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">riksdagens ledamöter,</SPAN></P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">riksdagsstyrelsen, Valprövningsnämnden, Riksdagens över- klagandenämnd eller kammarsekreteraren,</SPAN></P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft25">riksbanksfullmäktige samt ledamöter av direktionen i Riks- banken utom såvitt avser deltagande i utövning av Riksbankens beslutanderätt enligt lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering,</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft25">regeringen eller statsråd,</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft25">justitiekanslern samt</SPAN></P>
<P class="p209 ft9"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft25">ledamöter av beslutande kommunala församlingar. Ombudsmännen står ej under tillsyn av varandra.</SPAN></P>
<P class="p154 ft17"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Senaste lydelse 2003:183.</P>
<P class="p106 ft13">46</P>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310446x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p210 ft9">Med befattningshavare förstås i denna lag, om inte annat framgår av sammanhanget, person som står under ombudsmännens tillsyn.</P>
<P class="p6 ft40">U</P>
<P class="p65 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p211 ft13">47</P>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310447x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p203 ft34"><SPAN class="ft34">6</SPAN><SPAN class="ft50">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p212 ft34">lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)</P>
<P class="p213 ft9">Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 och 2 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr4 td43"><P class="p16 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td44"><P class="p214 ft2">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td43"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr22 td44"><P class="p215 ft12">7 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td43"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr1 td44"><P class="p216 ft9">1 §</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p116 ft9">I detta kapitel finns bestämmelser om undantag från skattskyldighet</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft9">för</P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p217 ft9">– staten, kommuner <SPAN class="ft8">och </SPAN>pen-</P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p17 ft9">– staten, kommuner<SPAN class="ft8">, </SPAN>pensions-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft9">sionsstiftelser i 2 §,</P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p17 ft2"><SPAN class="ft3">stiftelser </SPAN>och självständiga lärosäten</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr0 td42"><P class="p218 ft9">i 2 §</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">stiftelser i </SPAN><NOBR>3–6</NOBR> §§,</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">ideella föreningar i </SPAN><NOBR>7–13</NOBR> §§,</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">registrerade trossamfund i 14 §,</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">vissa andra juridiska personer i </SPAN><NOBR>15–20</NOBR> §§, och</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">ägare av vissa fastigheter i 21 §.</SPAN></P>
<P class="p219 ft9">I fråga om begränsat skattskyldiga gäller bestämmelserna de in- komster som de är skattskyldiga för enligt 3 eller 6 kap.</P>
<P class="p220 ft8">7 kap.</P>
<P class="p221 ft40"><SPAN class="ft9">2 §</SPAN>TPF<SPAN class="ft43">4</SPAN>FPT</P>
<P class="p116 ft9">Helt undantagna från skattskyldighet är</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft25">staten,</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft25">landsting, kommuner och kommunalförbund,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p222 ft9">3. pensionsstiftelser enligt lagen</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p217 ft38">3. pensionsstiftelser enligt lagen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p207 ft9">(1967:531) om tryggande av pen-</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p16 ft9">(1967:531) om tryggande av pen-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p16 ft9">sionsutfästelse m.m., <SPAN class="ft8">och</SPAN></P></TD>
<TD class="tr1 td45"><P class="p16 ft9">sionsutfästelse m.m.<SPAN class="ft8">,</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p207 ft9">4. samordningsförbund enligt</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p217 ft9">4. samordningsförbund enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p207 ft38">4 § lagen (2003:1210) om finansiell</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p16 ft38">4 § lagen (2003:1210) om finansiell</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p207 ft9">samordning av rehabiliterings-</P></TD>
<TD class="tr1 td45"><P class="p16 ft9">samordning av rehabiliterings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft9">insatser</P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p16 ft9">insatser, <SPAN class="ft8">och</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr0 td45"><P class="p217 ft12">5. självständiga lärosäten enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr1 td45"><P class="p16 ft12">lagen (2010:000) om självständiga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr4 td45"><P class="p16 ft8">lärosäten.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p154 ft17"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Senaste lydelse 2004:790.</P>
<P class="p106 ft13">48</P>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310448x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p223 ft9">I lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel finns bestämmelser om avkastningsskatt för pensionsstiftelser.</P>
<P class="p224 ft40">U</P>
<P class="p225 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p226 ft13">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310449x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p203 ft34"><SPAN class="ft34">7</SPAN><SPAN class="ft50">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p227 ft34">lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)</P>
<P class="p228 ft9">Härigenom föreskrivs att 8 kap. 8 § mervärdesskattelagen (1994:220)<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">5</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr0 td39"><P class="p16 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr0 td40"><P class="p16 ft2">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p229 ft8">8 kap.</P>
<P class="p230 ft9">8 §</P>
<P class="p116 ft9">Staten har inte någon avdragsrätt för ingående skatt.</P>
<P class="p231 ft7">Detsamma gäller självständiga lärosäten enligt lagen (2010:000) om självständiga lärosäten. Reger- ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kompensation för ingående skatt.</P>
<P class="p144 ft40">U</P>
<P class="p232 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p233 ft17"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Lagen omtryckt 2000:500.</P>
<P class="p106 ft13">50</P>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310450x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td37"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td38"><P class="p16 ft36">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p170 ft34"><SPAN class="ft34">8</SPAN><SPAN class="ft35">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p234 ft34">förordning om ändring i förordningen (2002:831) om myndigheters rätt till kompensation för ingående mervärdesskatt</P>
<P class="p235 ft9">Härigenom föreskrivs att 1 § förordningen (2002:831) om myndig- heters rätt till kompensation för ingående mervärdesskatt ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p16 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr4 td0"><P class="p17 ft8">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td41"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr12 td0"><P class="p196 ft47">6</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td41"><P class="p16 ft51"> </P></TD>
<TD class="tr23 td0"><P class="p197 ft40"><SPAN class="ft52">1 §</SPAN>TPF FPT</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft9">Denna förordning gäller myndigheter under regeringen som ingår i den statliga redovisningsorganisationen, om inte Ekonomistyrnings- verket beslutar annat enligt 2 §. Förordningen gäller dock inte affärs- verken.</P>
<P class="p71 ft9">En myndighet omfattas av bestämmelserna i 5 § endast om Ekonomistyrningsverket med tillämpning av 3 § särskilt beslutar om detta.</P>
<P class="p236 ft7">Med myndighet likställs i denna förordning självständiga lärosäten enligt lagen (2010:000) om själv- ständiga lärosäten.</P>
<P class="p6 ft40">U</P>
<P class="p192 ft9">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2011.</P>
<P class="p237 ft17"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Senaste lydelse 2004:945.</P>
<P class="p238 ft13">51</P>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<P class="p239 ft6"><SPAN class="ft53">1</SPAN><SPAN class="ft54">Uppdraget och utredningsarbetet</SPAN></P>
<P class="p240 ft9">Enligt direktiven ska jag lämna förslag till en eller flera verksam- hetsformer för statliga universitet och högskolor som omfattas av högskolelagen. Därtill ska jag föreslå hur statens styrning av universitet och högskolor ska utformas. Utgångspunkten ska vara att läro- sätenas självbestämmande ska öka samtidigt som statens intresse av att kunna styra och kontrollera för staten viktiga delar av verksam- heten tillgodoses.</P>
<P class="p100 ft9">Arbetet har bedrivits i en utredningstät miljö. Flera andra utredare och kommittéer har nyligen eller samtidigt med Autonomiutred- ningen haft att överväga dels (1) allmänna frågor kring styrning och samhällsorganisation, dels (2) särskilda frågor kring politiken för högre utbildning och forskning.</P>
<P class="p32 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">Till den förra gruppen hör Styrutredningen, till vars betänkande</SPAN></P>
<P class="p241 ft8">SOU 2007:75, Att styra staten – regeringens styrning av sin förvalt- ning <SPAN class="ft9">regeringen nyligen tagit partiell ställning i 2008 års budget- proposition (Finansplanen samt bil. 2). Hit hör också Grundlags- utredningen (Ju 2004:11) och Förvaltningskommittén (Fi 2006:08), som inom kort kommer att avge sina betänkanden.</SPAN></P>
<P class="p242 ft24">Jag har som ledamot deltagit i de två senare utredningarnas arbete. Inom Grundlagsutredningen har jag bl.a. bevakat vissa frågor av betydelse för forskningens frihet och lärosätenas självbestämmande. Till Förvaltningskommittén har jag även bidragit med en pro- memoria rubricerad <SPAN class="ft26">Differentierad styrning, </SPAN>som kommer att publiceras av kommittén. Det huvudsakliga budskapet är här att statsmakternas behov av styrning varierar kraftigt mellan olika verksamhetsfält. Riksdag och regering måste kunna göra strategiska avvägningar och reglera grundläggande organisationsformer och procedurer, men bör på många</P>
<P class="p243 ft13">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Uppdraget och utredningsarbetet</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft9">områden inte ägna sig åt någon detaljreglering eller operativ styrning. Det senare gäller bl.a. forskning och högre utbildning.</P>
<P class="p76 ft9">Allmänna överväganden kring den statliga styrningens metoder, omfång och djup återfinns i denna promemoria, liksom i Förvaltnings- kommitténs överväganden och förslag. För utförligare resonemang kring värdet av självständighet i offentlig verksamhet hänvisas till dessa texter. I detta betänkande berörs endast styrningsfrågor med direkt relevans för högskolesektorn.</P>
<P class="p22 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">Till den senare gruppen hör följande utredningar:</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Studieavgiftsutredningen </SPAN><SPAN class="ft8">(SOU 2006:7),</SPAN></P>
<P class="p79 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Resursutredningen </SPAN><SPAN class="ft8">(SOU 2007:81),</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Befattningsutredningen </SPAN><SPAN class="ft8">(SOU 2007:98),</SPAN></P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Obligatorieutredningen </SPAN><SPAN class="ft8">(SOU 2008:11),</SPAN></P>
<P class="p245 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Utredningen om utvärdering av myndighetsorganisationen för forskningsfinansiering </SPAN><SPAN class="ft8">(SOU 2008:30)</SPAN>och</P>
<P class="p78 ft9"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Studiesociala kommittén (U 2007:13).</SPAN></P>
<P class="p75 ft9">Till Autonomiutredningen har knutits en expertgrupp, som har sammanträtt fem gånger. Experterna har också bistått utredningen med värdefulla upplysningar inom sina respektive specialområden.</P>
<P class="p129 ft9">Utredningen har på sedvanligt sätt dragit nytta av kontakter och överläggningar med många berörda parter och intressenter. Den har fört omfattande samtal med rektorer, förvaltningschefer och andra intressenter inom högskolevärlden. Den har vidare överlagt med de enskilda utbildningsanordnarna Chalmers tekniska högskola (Chalmers), Handelshögskolan i Stockholm och Högskolan i Jönköping. Bland berörda myndigheter kan nämnas Arbetsgivarverket, Centrala studie- stödsnämnden, Ekonomistyrningsverket, Högskoleverket, Justitie- kanslern, Kammarkollegiet, Riksgäldskontoret, Riksrevisionen, Statens pensionsverk, Statistiska centralbyrån och Verket för högskoleservice. I konstitutionella frågor har utredningen haft kontakter med Justitie- departementets grundlagsenhet och med Grundlagsutredningen. Samråd har skett med Obligatorieutredningen. Utredningens arbete har presenterats för många grupper, bl.a. ledamöter i Riksdagens utbild- ningsutskott.</P>
<P class="p246 ft9">Utredningen har besökt Europarådets avdelning för högre utbild- ning och det europeiska universitetsförbundet (EUA). Information om reformer i olika länder har inhämtats genom studiebesök i Danmark, Finland, Storbritannien och Tyskland. Samtal har vidare förts med universitetspolitiska forskare från Italien, Nederländerna,</P>
<P class="p247 ft13">54</P>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td46"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td47"><P class="p16 ft31">Uppdraget och utredningsarbetet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p248 ft9">Norge, Storbritannien och Tyskland. I samverkan med utredningen ordnade Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond ett internationellt symposium i Stockholm den 2 juni 2008 med titeln <SPAN class="ft8">Autonomy reforms in higher education. </SPAN>Symposiet gav en aktuell översikt av utvecklingstendenser i högre utbildning och forskning i Europa. I anslutning till seminariet deltog inbjudna experter också i diskussioner med utredningens kansli.</P>
<P class="p249 ft9">Utredningen har även haft överläggningar med olika intressenter, såsom Sveriges universitets- och högskoleförbund (SUHF), Sveriges universitetslärarförbund (SULF), <NOBR>Saco-S,</NOBR> ST Högskolan, Sveriges förenade studentkårer (SFS) samt flera lokala studentorganisationer.</P>
<P class="p250 ft13">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310454x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p251 ft20"><SPAN class="ft20">2</SPAN><SPAN class="ft56">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</SPAN></P>
<P class="p252 ft9">I Autonomiutredningens direktiv betonas både värdet av ett långt- gående självbestämmande för universitet och högskolor och stats- makternas behov av att kunna bedriva en övergripande styrning av verksamheten. Båda dessa önskemål genljuder genom flera seklers högskolepolitiska texter. I vissa avseenden har svenska universitet och högskolor varit mycket självständiga, i andra starkt beroende av riksdag och regering. Under det senaste halvseklet har tendenserna till ökad styrning delvis betingats av en strävan efter enhetlighet och jämförbarhet, som på senare tid dock avklingat något till förmån för ett återuppväckt intresse för variation och mångfald.</P>
<P class="p249 ft9">Länge präglades bilden av akademisk utbildning och forskning i Sverige av de två äldsta universiteten, Uppsala och Lund med sina influenser från kontinentala lärosäten. Under sent <NOBR>1800-tal</NOBR> och tidigt <NOBR>1900-tal</NOBR> följde de framväxande högre läroanstalterna delvis andra linjer, och de olika inrättningar för postgymnasial utbildning som införlivades i högskolan genom 1977 års reform hade sina egna och varierade bakgrunder.</P>
<P class="p100 ft9">Universiteten som samhällsinstitutioner har funnits i Europa i mer än 900 år och i Sverige sedan slutet av <NOBR>1400-talet.</NOBR> I den tidiga utveck- lingen sammantvinnades kyrkliga och statliga ambitioner. De medel- tida och tidigmoderna universiteten sökte bilda sina egna samhällen med krav på frihet för kunskap och forskning inom de ramar den officiella religionen medgav. Målet var framför allt att utbilda tjänste- män i kyrkans och statens tjänst men också att förmedla insikter och erfarenheter. Den nya kunskapen uppstod ofta som ett led i det pedagogiska arbetet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p66 ft17"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN><NOBR>C-G</NOBR> Andrén, ”Universitetet – en samhällsfunktion” i <SPAN class="ft57">Universitet och samhälle</SPAN>. Uppsala 1989.</P>
<P class="p238 ft13">57</P>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310455x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft9">Det har genom historien rått delade meningar och inte sällan makt- kamper kring den högre utbildningens innehåll, organisation, styrning och finansiering. Den akademiska friheten har ifrågasatts av politiska, ecklesiastika, ekonomiska och militära kraftcentra som haft många skiftande uppfattningar om universitetens roll som leverantörer av expertis och vägröjare för ett bättre samhälle. De styrande har också haft ett högst pendlande förtroende för universitetens förmåga att sköta sina affärer och sina relationer med omvärlden.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p254 ft34"><SPAN class="ft34">2.1</SPAN><SPAN class="ft58">Statsuniversiteten</SPAN></P>
<P class="p255 ft9">Det universitet som grundades i Uppsala 1477 genom påvlig bulla och riksrådets privilegiebrev hade ställning som en gynnad korpor- ation i ett korporativt samhälle. Universitetet och dess medlemmar åtnjöt rättslig immunitet, men knappast intellektuell frihet. Kyrkan, och efter reformationen kyrkan och staten, utövade ett starkt in- flytande över universitetet liksom över hela samhället. I 1655 års konstitutioner för Uppsala universitet, som kom att gälla ända till 1852, föreskrev Kungl. Maj:t att vid universitetet ”varken offentligen eller i enskildhet något finge läras ut eller föreslås av någon, i vilken ställning det vara må, som inte överensstämde med den heliga skrifts grunder och den oförändrade augsburgska trosbekännelsen, som den upprepats vid Uppsala möte 1593”. Gränssättningen i Lunds universitets konstitutioner från 1668 hade i stort sett samma innebörd.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">3</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p246 ft9">Under <NOBR>1600-talet</NOBR> infogades universiteten i den svenska stormakts- politiken. Uppsala universitet upprustades och erhöll de gustavianska arvegodsen som donation, vilket gjorde det finansiellt oberoende till början av <NOBR>1800-talet.</NOBR> Grundandet av universiteten i Tartu, Åbo och Lund samt övertagandet av universitetet i Greifswald skedde för att säkerställa tillgången på tjänstemän i statens tjänst: präster, jurister och läkare. Men dessa lärosäten kom också att ingå i den europeiska universitetstraditionen.</P>
<P class="p256 ft9">Uppsala och Lunds universitet hade egen jurisdiktion intill in- förandet av 1852 års universitetsstatuter. I dessa tillerkändes de båda universiteten fortsatt ställning som särskilda korporationer med egen rättskapacitet och egen från staten skild egendom. Detta erkännande</P>
<P class="p257 ft60"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Johan P. Olsen & Peter Maassen, “European Debates on the Knowledge Institution: The Modernization of the University at the European Level”. <SPAN class="ft59">University dynamics and European integration</SPAN>. Dordrecht 2007, s. 19.</P>
<P class="p258 ft31"><SPAN class="ft61">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Stig Strömholm, ”Fria universitet i det fria samhället” i Nils Karlsson (red) <SPAN class="ft62">Den fria akademin</SPAN>. Stockholm 2007, s. 142. Fredrik Schrewelius, <SPAN class="ft62">Lunds academis constitutioner </SPAN>(1832) 1 §.</P>
<P class="p139 ft13">58</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310456x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td48"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td49"><P class="p16 ft36">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">återkommer i senare revideringar av universitetsstatuterna. Ännu i 1956 års statuter (2 §) heter det att universiteten ska ”stå under Kungl. Maj:ts beskydd och åtnjuta oförkränkt den egendom och de inkomster, rättigheter, förmåner och friheter som lagligen tillkomma dem”. För Sveriges lantbruksuniversitet, som har en egen förordning utfärdad av Jordbruksdepartementet, lyder första stycket i 1 kap. 6 § i nu gällande förordning (1993:221) på följande sätt: ”Lantbruks- universitetet förvaltar universitetets fasta egendom och andra tillgångar.” I 1964 års universitetsstadga och högskolelagarna från 1977 respektive 1993 saknas dock paragrafer om universitetens rättsliga ställning.</P>
<P class="p249 ft9">Den tidiga självständigheten hade dock högst bestämda gränser. Den ekonomiska detaljregleringen var långtgående. Vad gäller tjänster hade statsmakterna länge kontroll över både inrättande och tillsätt- ningsärenden. Universiteten kunde föreslå nya professurer och pro- fessorer, men det var Kungl. Maj:t som inrättade och utnämnde. Denna ordning gällde ända till 1993 års reform.</P>
<P class="p100 ft9">Universiteten bestämde själva vilka studenter som skulle beviljas inträde genom inträdesproven vid universiteten. Detta kom 1862 att regleras via studentexamen. Banden till universiteten bibehölls genom att universitetslärare var censorer vid de muntliga studentförhören vid läroverken fram till 1968.</P>
<P class="p100 ft9">Även om universiteten i Uppsala och Lund dominerat scenen för högre utbildning och forskning i Sverige till in på <NOBR>1900-talet</NOBR> bör man hålla i minnet att de två statsuniversiteten med våra dagars mått mätt var små verksamheter. När universitetshusen i Lund 1882 och Uppsala 1887 invigdes fanns i Lund totalt ca 800 studenter och i Uppsala ca 1 800. Vid andra världskrigets slut hade Lund totalt drygt 2 000 studenter och Uppsala drygt 4 000. Det var främst under <NOBR>1960-talet,</NOBR> som den verkliga expansionen och förvandlingen från elit- till massuniversitet sköt fart.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">4</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>I våra dagar finns totalt ca 300 000 stud- enter i det samlade högskoleväsendet.</P>
<P class="p260 ft34"><SPAN class="ft34">2.2</SPAN><SPAN class="ft58">Högskolor med andra traditioner</SPAN></P>
<P class="p261 ft39">Under <NOBR>1800-talet</NOBR> och särskilt dess senare del industrialiserades Sverige. Denna omvandling krävde andra typer av utbildning än vad universiteten tillhandahöll. Det ledde till framväxten av de tekniska institut – KTH</P>
<P class="p262 ft64"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Sten Lindroth, <SPAN class="ft63">Uppsala universitet </SPAN><NOBR>1477–1977.</NOBR> Uppsala 1976. Carl Fehrman m.fl., <SPAN class="ft63">Lärdomens Lund</SPAN>. Lund 2004. SOU 1963:9 Universitetens och högskolornas organisation och förvaltning (1955 års universitetsutredning VII), s. 21.</P>
<P class="p263 ft13">59</P>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310457x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p264 ft9">och Chalmers – som sedermera fick akademisk status.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">5</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Därtill kom Handelshögskolorna först i Stockholm och sedan i Göteborg. Men storstäderna Stockholm och Göteborg utmanade även statsuniversiteten på deras egen spelplan genom bildandet av Stockholms högskola 1878 och Göteborgs högskola 1891.</P>
<P class="p129 ft9">Gemensamt för dessa nya högskolor var en juridisk status och styrformer som bröt med statsuniversitetens. Stockholms högskola bildades med en högskoleförening som fadder. I stadgandet angående Stockholms högskola från 1903 (2 §) anfördes att den högsta vården och ledningen av högskolan utövades av högskolans styrelse, som själv eller genom ombud förde högskolans talan. Styrelsen skulle ha nio ledamöter. Ordförande utsågs av Kungl. Maj:t. En ledamot skulle utses av Svenska Akademien, två av Kungl. Vetenskapsakademien, två av Stockholms stadsfullmäktige och en av lärarrådet. Rektor var självskriven ledamot. Ingen utom rektor och representanten från lärarrådet fick ha anställning vid högskolan. Högskolans fonder skulle förvaltas av Stockholms stads drätselnämnd. Studenterna betalade såväl inskrivningsavgift som terminsavgift (50 kr/termin för natur- vetenskapliga studier och 25 kr för humanistiska).<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">6</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Högskolan erhöll inget statsanslag förrän på <NOBR>1920-talet.</NOBR></P>
<P class="p265 ft9">Styrelsen vid Göteborgs högskola hade samma befogenheter som Stockholms och också en extern majoritet. Ordföranden utsågs av Kungl. Maj:t, fyra ledamöter av Göteborgs stadsfullmäktige, en av Kungl. Vetenskaps- och <NOBR>Vitterhets-Samhället</NOBR> i Göteborg, en av Göteborgs museistyrelse samt en ledamot av de samlade kollegierna vid läroverken i Göteborg. Rektor ingick ex officio. Ingen ledamot utom rektor fick ha anställning vid högskolan.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">7</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Vid dessa nya hög- skolor fanns förutom styrelsen ett särskilt lärarråd för akademiska angelägenheter.</P>
<P class="p254 ft34"><SPAN class="ft34">2.3</SPAN><SPAN class="ft58">Enhetstanken i utbildningsväsendet</SPAN></P>
<P class="p266 ft65">Tanken om en gemensam bottenskola i Sverige framfördes av bl.a. Fridtjuv Berg redan på <NOBR>1880-talet.</NOBR> Den fick visst gensvar 1909 då det i många kommuner infördes en kommunal mellanskola, som</P>
<P class="p267 ft60"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>KTH fick namnet Kungliga Tekniska Högskolan i Stockholm 1877. De 10 lektoraten vid Chalmers omvandlades till professurer 1912. Lennart G. Svensson, <SPAN class="ft59">Från bildning till utbild- ning del III</SPAN>. Universitetens omvandling från <NOBR>1870-talet</NOBR> till <NOBR>1970-talet.</NOBR> Göteborg 1980, s. 23 f. <SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Stadganden angående Stockholms Högskola 1903. Inbjudan att lemna bidrag till upprättande af en Högskola i Stockholm, 24 oktober 1869.</P>
<P class="p268 ft17"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Stadganden angående Göteborgs Högskola 1889.</P>
<P class="p106 ft13">60</P>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310458x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td48"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td49"><P class="p16 ft36">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">byggde på den sexåriga folkskolan. 1946 års skolkommission fram- förde förslaget om en enhetsskola. Efter försöksverksamhet och en ny beredning infördes den nioåriga grundskolan genom riksdags- beslut 1962.</P>
<P class="p68 ft9">Även för det vi i dag kallar gymnasieskolan skedde ett enhetlig- görande. Centrala verkstadsskolor blev yrkesskolor. Handelsinstitut och tekniska institut övergick till att bli gymnasier med student- examensrätt. Den tvååriga fackskolan tillkom 1964. År 1971 samlades allt detta i den nya gymnasieskolan.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">8</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Enhetligheten på grundskole- och gymnasienivå var därmed i det närmaste total.</P>
<P class="p100 ft9">Samma rörelse nådde också den växande högskolan. Under varje decennium efter andra världskriget bedrevs utredningar om högre utbildning och forskning. Nya enheter tillkom såsom den tekniska högskolan i Lund 1961, Umeå universitet 1965, medicinsk och teknisk utbildning i Linköping med start 1969 och teknisk utbild- ning i Luleå genom bildandet av Tekniska Högskolan i Luleå 1971. Därtill kom universitetsfilialerna i Växjö, Karlstad, Örebro och Linköping 1967. De senare var knutna till Lunds, Göteborgs, Uppsala och Stockholms universitet. Universiteten skötte ledningen av all administration och respektive fakultet beslutade om utbildningens innehåll och organisation inom de ramar Universitetskanslersämbetet (UKÄ) tillät.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">9</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p270 ft9">Genom utredningen U 68 togs ett totalgrepp om all postgymnasial utbildning. Här var visionen att totalplanera utbildningens dimens- ionering efter arbetsmarknadens behov. U 68 ansåg att högre utbild- ning omfattade ett betydligt vidare område än det som då täcktes av läroanstalter där forskning bedrevs. Som följd av detta ansåg man att de båda verksamhetsgrenarna utbildning och forskning borde få skilda planerings- och ledningsorgan, vilket dock inte behövde ute- sluta personsamband mellan organen.</P>
<P class="p249 ft9">Resultatet blev 1977 års högskolereform. I kvantitativa termer betydde den att antalet studenter ökade från 100 000 år 1976 till ca 150 000 år 1978. En tredjedel av den nya högskolan var inte i traditionell mening akademisk. Reformen innebar en viss decentralisering av beslut till högskolestyrelser, men för universiteten medförde den också en klar försvagning av den traditionella akademiska hegemonin. De nya planeringsorganen för utbildning – linjenämnderna – hade en sammansättning med en tredjedel lärare, en tredjedel studenter och en tredjedel från yrkeslivet. Fakulteterna bytte namn till fakultets-</P>
<P class="p70 ft60"><SPAN class="ft45">8</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Svensson (1980), s. 16.</P>
<P class="p164 ft57"><SPAN class="ft45">9</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Högre utbildning och forskning <NOBR>1945–2005</NOBR> – en översikt<SPAN class="ft17">. Högskoleverkets rapport 2006:3 R, s. 7.</SPAN></P>
<P class="p238 ft13">61</P>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310459x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">kollegier och vidgades till att omfatta även andra kategorier än pro- fessorer och ordinarie lektorer.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">10</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p129 ft9">Efter 1977 års högskolereform hade alla de tre nivåerna i det svenska utbildningssystemet enhetliggjorts och förstatligats. En likartad utveck- ling kunde noteras inom andra offentliga verksamhetsområden, som t.ex. polisväsendet.</P>
<P class="p272 ft34"><SPAN class="ft34">2.4</SPAN><SPAN class="ft58">Enhetligheten luckras upp</SPAN></P>
<P class="p128 ft9">1993 års högskolereform markerar i vissa avseenden en vändpunkt och ett nytt synsätt, som börjat växa fram under <NOBR>1980-talets</NOBR> sista år. Delvis sammanfaller detta med införandet av mål- och resultatstyrning som styrform inom statsförvaltningen, men det var också en kon- sekvens av tidsandan. 1993 års reform innebar en betydande decentr- alisering av beslut till högskolenivån. Delegationen skedde främst till högskolestyrelserna, vars formella inflytande ökade. Väsentliga beslut om tjänsteutveckling och lönesättning fördes neråt i systemet. Mer- parten av lärosätenas fastighetsbestånd som dittills hanterats av Byggnadsstyrelsen överfördes till ett särskilt företag, Akademiska Hus AB.</P>
<P class="p273 ft9">Enhetligheten luckrades vidare upp i så måtto att alternativa associationsformer nu tilläts. Två stiftelsehögskolor bildades, nämligen Chalmers och Högskolan i Jönköping. Andra läroanstalter erhöll examensrätt efter ansökan. På skolområdet kommunaliserades grund- och gymnasieskolan. Kommunerna tilläts ge bidrag till friskolor med upp till 85 procent av kostnaden för en elev i den kommunala grund- skolan eller gymnasiet.</P>
<P class="p254 ft34"><SPAN class="ft34">2.5</SPAN><SPAN class="ft58">Sammanfattning</SPAN></P>
<P class="p266 ft9">Enligt 1974 års regeringsform är universitet och högskolor i likhet med hundratals andra statliga inrättningar förvaltningsmyndigheter under regeringen. Genom högskolelagen, högskoleförordningen och en mängd andra lagar och förordningar är de infogade i ett relativt uniformt regelverk.</P>
<P class="p107 ft9">I ett historiskt perspektiv har den svenska högskolan knappast varit så likformig och enhetlig som denna reglering antyder. Såväl associationsformer som modeller för ledning och styrning har varierat</P>
<P class="p77 ft17"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>SOU 1973:2 Högskolan (U 68), s. 479 f.</P>
<P class="p106 ft13">62</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td48"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td49"><P class="p16 ft36">Svensk högre utbildning och forskning i ett historiskt perspektiv</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">under årens lopp. Tendensen till homogenisering var särskilt stark under perioden <NOBR>1970–1993,</NOBR> men därefter har en viss variationsbredd åter gjort sig gällande. Några helt raka utvecklingslinjer är dock svåra att skönja. Snarare handlar det om krafter som dragit i olika rikt- ningar, i ett samhälle där forskning och högre utbildning kommit att växa i omfång och därmed också hamnat i skärningspunkten mellan många olika önskemål och anspråk.</P>
<P class="p274 ft13">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310461x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p275 ft6"><SPAN class="ft53">3</SPAN><SPAN class="ft54">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</SPAN></P>
<P class="p252 ft9">Frihet och självständighet är stora ord, två av de största i det politiska språket. Kraven på frihet spirar ur upplevelser av förtryck, betryck eller åtminstone tryck. I dramatiska situationer handlar det om bojor som ska sprängas, men i de flesta sammanhang är det långt mindre omvälvande förändringar som eftersträvas: hinder som ska undanröjas eller handlingsrymder som ska vidgas. Sådana mål kan nås både genom ”negativa” insatser mot tvång och ”positiva” insatser för ökade möjligheter till delaktighet och deltagande. Bådadera behövs för att ge friheten ett reellt innehåll.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p249 ft9">Akademisk frihet innebär ett vidsträckt utrymme för självständigt bedriven forskning och högre utbildning. Att säkra ett sådant sväng- rum är långt mer än ett gruppintresse för akademiker och intel- lektuella. Vetenskapens frihet är en avgörande förutsättning för det kulturella klimatet, för demokratins hälsa, för ekonomins dynamik och för hela samhällets utvecklingsförmåga.</P>
<P class="p100 ft9">Konkret kommer den akademiska friheten till uttryck i arbets- villkoren för enskilda individer. För studenterna, som vill skaffa sig kunskaper och metodiska färdigheter och genom lämpliga examina få ett fotfäste på arbetsmarknaden. För forskarna, som vill fördjupa sig inom särskilda områden och ta itu med analytiska uppgifter som väckt deras intresse. För lärarna, som söker förmedla både abstrakta och konkreta insikter till nya generationer. Och för alla dem som inte ser några skarpa gränser mellan dessa tre former av intellektuell verksamhet som oupphörligt och oupplösligt bedrivs vid universitet och högskolor.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p276 ft60"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Den klassiska texten om distinktionen mellan frihet från staten och frihet genom staten är Isaiah Berlins Two Concepts of Liberty, 3rd ed., Oxford 2002. Svensk översättning i Fyra essäer om frihet. Stockholm 1984.</P>
<P class="p277 ft17"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Om akademisk frihet finns en omfattande litteratur. För en utmärkt översikt och analys, se den norska utredningen NOU 2006:19 Akademisk frihet. Individuelle rettigheter och institusjonelle styringsbehov.</P>
<P class="p278 ft13">65</P>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">En avgörande yttre ram för den akademiska friheten är de eko- nomiska resurser som ställs till förfogande för forskning och högre utbildning. Den ramen är given på kort sikt, i första hand genom politiska beslut, men marginellt och på längre sikt är den också töjbar. I vilken utsträckning som ett samhälle satsar på forskning och högre utbildning beror på många knippen av förväntningar, förhoppningar och farhågor. Men det hänger också på lärosätenas egna ansträng- ningar, på deras resultat och på den respekt som de härigenom lyckas vinna.</P>
<P class="p280 ft9">I detta betänkande är det varken den individuella akademiska fri- heten eller den yttre resursramen som står i fokus, men däremot ett antal strukturella frågor som betyder mycket för bådadera. Hur ska universitet och högskolor styras? Hur mycket ska statsmakterna be- stämma? Vem ska påverka och fastställa lärosätenas profiler? Vilken kontroll ska utövas av externa och interna aktörer? Vilken betydelse har samverkan med näringslivet och olika delar av offentlig sektor? Hur ska universitet och högskolor kunna samarbeta inbördes? Hur ska ett aktivt ledarskap kunna förenas med kollegiala arbetsformer och inflytande för studenterna? Och hur ska nya idéer kunna realiseras utan att fastna i sega beslutsprocesser?</P>
<P class="p281 ft9">Bakom utredningsuppdraget ligger en tydlig preferens för ökad akademisk självständighet. Den fråga som har ställts är inte <SPAN class="ft8">om </SPAN>en större frihet för lärosätena är önskvärd utan <SPAN class="ft8">hur </SPAN>en sådan ska gestaltas. I de samtal som vi under utredningens gång har fört med olika in- tressenter i högskolevärlden har vi funnit en bred sympati för denna ambition. Men vi har också mött en och annan undran. Mer själv- ständiga universitet och högskolor – vad ska det vara bra för? Har vi inte redan nu en ganska hygglig grad av självbestämmande? Rymmer inte ökad autonomi vissa risker för att statens intresse och ansvar för den högre utbildningen och forskningen svalnar? Och om det nu är skattebetalarnas pengar det handlar om, måste inte statsmakterna kunna kontrollera hur de används?</P>
<P class="p281 ft9">Inför sådana fullt rimliga frågor kan det finnas skäl att erinra om fyra olika bakgrunder till vårt uppdrag. Dels om (1) den snabba inter- nationella utvecklingen inom högre utbildning och forskning och autonomins plats i de gemensamma strävanden som f.n. pågår på europeisk nivå. Dels om (2) de konkreta reformer i riktning mot ökad självständighet som genomförts eller förbereds i skilda länder. Dels om (3) de många förslag om ökad högskoleautonomi som sedan mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> har framställts i svenska offentliga utredningar och i</P>
<P class="p282 ft13">66</P>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p283 ft9">rapporter från olika organisationer. Slutligen (4) redovisas några empi- riska forskningsresultat om sambandet mellan autonomi och effektivitet.</P>
<P class="p284 ft34"><SPAN class="ft34">3.1</SPAN><SPAN class="ft58">Självständighetssträvanden i Europa</SPAN></P>
<P class="p121 ft9">Världen runt har intresset för högre utbildning och forskning till- tagit väsentligt under senare decennier. Det är på många sätt kopplat till den ekonomiska och kulturella omvälvning som går under namnet globalisering. Universiteten framstår som en mäktig drivkraft i denna process, kanske den allra mäktigaste. Forskning och innovationer bryter nya vägar samtidigt som allt bättre utbildade professioner går i spetsen för det växande internationella utbytet.</P>
<P class="p249 ft9">Därmed har också relationen mellan staten och den högre utbild- ningen och forskningen blivit ett hett ämne. I debatten om univers- iteten blandas många olika teman, alltifrån skilda styrningsfilosofier till varierande idéer om kunskapssamhället. På många håll har den kvantitativa expansionen av högskolor och universitet skapat en viss växtvärk. Hur ska kapaciteten för nya idéer och produkter kunna stärkas? Hur ska behoven av alltmer specialiserade kunskaper kunna täckas, samtidigt som kraven på framtida flexibilitet och omställnings- förmåga tillgodoses? Hur mycket av forskningssatsningarna ska hanteras på nationell nivå, hur mycket genom europeisk och inter- nationell samverkan? Utbildnings- och forskningsministrarna runt- om i Europa sliter med svåra uppgifter, men finansieringskällorna har också blivit alltmer diversifierade. I ett högutbildat samhälle kommer efterfrågan på specialiserad kompetens från ett brett spekt- rum av ekonomiska sektorer.</P>
<P class="p285 ft9">Det är mot den bakgrunden som frågor kring universitetens frihet ånyo har hamnat på den politiska dagordningen. De breda kontakt- ytorna mellan högskolan och samhället rymmer möjligheter men också risker. I många länder pågår reformer i syfte att öka akademins själv- ständighet, med något olika motiv och modeller. Debatten om denna <NOBR>policy-utveckling</NOBR> är livlig och på flera håll laddad, inte minst när den kopplas samman med budgetförändringar och strategier för tillväxt.</P>
<P class="p286 ft9">En bild av spänningen mellan skilda sätt att se på forskning och högre utbildning ger två olika deklarationer från den italienska stad som mer än någon annan har blivit en symbol för rörelsen mot en ökad internationell akademisk samverkan.</P>
<P class="p287 ft13">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft8"><SPAN class="ft8">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft66">Två budskap från Bologna</SPAN></P>
<P class="p143 ft8">Alma Mater Studiorum Università di Bologna <SPAN class="ft9">tävlar med Sorbonne om rangen som Europas äldsta akademiska lärosäte. När det tillkom är inte riktigt klarlagt, men 1988 hölls ändå ett </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">900-årsjubileum</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> där omkring 300 församlade universitetsrektorer antog en förklaring med det pampiga namnet </SPAN>Magna Charta Universitatum<SPAN class="ft9">. Det var en väl förberedd deklaration med ekon från upplysningstiden och från Wilhelm von Humboldts doktriner om sambandet mellan forskning och undervisning och om vikten av akademisk frihet och bildning (</SPAN>Lehrfreiheit <SPAN class="ft9">och </SPAN>Lernfreiheit<SPAN class="ft9">). I fonden figurerade det europeiska enhetsverket och den återförening av kontinenten som redan kunde skönjas, men också global samhörighet och universella värden. Med breda penseldrag skildrades universiteten både som förvaltare av ett omistligt kulturarv och som vägröjare för framtida landvinningar.</SPAN></P>
<P class="p246 ft9">”Mänsklighetens framtid vid slutet av detta årtusende är beroende av den kulturella, vetenskapliga och tekniska utveckling som äger rum vid universiteten”, inskärpte rektorerna. Som centra för kultur, kunskap och forskning ska de sprida kunskap till de yngre genera- tionerna men också betjäna hela samhället. De måste ge kommande generationer en utbildning och en kunskap som sätter dem i stånd att bidra till respekten för den betydelsefulla balansen i naturen och i livet självt.</P>
<P class="p289 ft9">Från denna utgångspunkt skisserades några vägledande riktlinjer för framtidens utbildningspolitik. Universiteten måste vara moraliskt och intellektuellt oberoende av alla politiska, ideologiska och ekono- miska maktgrupperingar, hette det i deklarationen. Frihet i sökande och förmedling av kunskap var en grundläggande princip för univers- iteten som statsmakterna måste respektera. Samtidigt måste lärosätena motarbeta intolerans och vara öppna för dialoger. ”Universiteten är den europeiska humanistiska traditionens förvaltare, men deras ständiga strävan är att uppnå universell kunskap. För att kunna fylla sin uppgift måste de bortse från alla geografiska och politiska gränser och därigenom bekräfta den tvingande nödvändigheten av att skilda kulturer får lära känna och påverka varandra.”</P>
<P class="p281 ft9">Hur skulle då dessa höga mål uppnås? Deklarationen underströk att forskning och undervisning måste behandlas som oskiljaktiga. Universitetens resurser måste stå till allas förfogande. Såväl lärarnas som de studerandes frihet måste skyddas. Kunskapsuppbyggnaden borde vidare främjas genom ett omfattande utbyte och goda be- tingelser för rörlighet. Rektorerna förband sig att inom sina olika</P>
<P class="p290 ft13">68</P>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">stater och genom sina olika organisationer göra allt som stod i deras makt för att förverkliga <SPAN class="ft8">Magna Chartan</SPAN>, som ”ett samstämmigt ut- tryck för universitetens fria vilja”.</P>
<P class="p89 ft9">Någon egentlig harmonisering av utbildningssystemen före- bådades inte i 1988 års deklaration. Tio år senare blev motsvarande jubileum för <SPAN class="ft8">Sorbonne </SPAN>dock ett tillfälle för utbildningsministrarna från Frankrike, Italien, Storbritannien och Tyskland att ta några viktiga steg i den riktningen. I <NOBR><SPAN class="ft8">Sorbonne-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> den 25 maj 1998 </SPAN>förklarade de att det inte räckte med ett bankernas, eurons och ekonomins Europa. Därutöver behövdes det också ett kun- skapernas Europa som byggde på kontinentens intellektuella, kul- turella, sociala och tekniska dimensioner. Därför krävdes det nu ett sammanhållet europeiskt kunskapsområde: ”an open European area of higher learning”. En gemensam referensram måste skapas för rörlighet och utbyte så att lärosätena i Europa kan öppna sig för en starkt utvecklad samverkan. På basis av <NOBR>Sorbonne-deklarationen</NOBR> sammankallades ett nytt möte i Bologna följande år, där 29 stater deltog och antog <NOBR><SPAN class="ft8">Bologna-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> </SPAN>den 19 juni 1999.</P>
<P class="p285 ft9">Denna gång var det ministrar och statssekreterare som spelade huvudrollen. Här sattes ”kunskapens Europa” in i ett tydligt poli- tiskt och ekonomiskt sammanhang. Det handlade om att bidra till det växande samarbetet mellan stabila, fredliga och demokratiska samhällen inom och utanför unionen, men också till social utveck- ling och ekonomisk tillväxt. Att skapa ett europeiskt område för högre utbildning sågs som ett viktigt medel att främja medborgarnas rörlighet och anställbarhet. Detta skulle i sin tur bidra till att stärka den europeiska konkurrenskraften: ”Vi måste tillförsäkra den europeiska högre utbildningen en dragkraft i hela världen i nivå med dess utomordentliga kulturella och vetenskapliga traditioner.”</P>
<P class="p249 ft9"><NOBR><SPAN class="ft8">Bologna-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 1999 </SPAN>betygade eftertryckligt sin trohet till <SPAN class="ft8">Magna chartans </SPAN>principer, men det går inte att ta miste på att budskapet här var mera utåtvänt och samhällsinriktat. Redan öppnings- avsnittet refererade till ”den europeiska processen” som genom de senaste årens landvinningar hade blivit en alltmer konkret och relevant verklighet för unionen och dess medborgare. Texten föregrep sedan i flera delar det följande årets <NOBR><SPAN class="ft8">Lissabon-deklaration</SPAN>,</NOBR> där EU:s med- lemsländer föresatte sig att på tio år bygga upp världens mest kon- kurrenskraftiga kunskapsbaserade ekonomi.</P>
<P class="p291 ft9">I en kommentar utarbetad av den europeiska rektorskonferensen och det europeiska universitetsförbundet underströks att Bologna- deklarationen inte enbart var en samling fromma föresatser utan en</P>
<P class="p292 ft13">69</P>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310466x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">bindande handlingsplan. De deltagande staterna hade åtagit sig att ta konkreta steg mot harmonisering och konvergens, och det akademiska samfundet inbjöds att aktivt medverka i denna process. Universiteten skulle nu inte enbart vara föremål för forsknings- och utbildningspolitik utan kunde välja att bli deltagande aktörer, den historiska omvandlingens subjekt.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">3</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p107 ft9"><NOBR>Bologna-konferensen</NOBR> blev upptakten till en serie uppföljnings- möten som från 1999 har hållits vartannat år inom ramen för vad som numera kallas <SPAN class="ft8">det europeiska området för högre utbildning</SPAN>. Kopplingen till <NOBR>Lissabon-processen</NOBR> har varit tydlig vid alla dessa konferenser.</P>
<P class="p129 ft9"><NOBR><SPAN class="ft8">Prag-kommunikén</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2001 </SPAN>underströk att kvaliteten på högre utbild- ning och forskning var en viktig grund för Europas internationella dragkraft och konkurrensförmåga. I <NOBR><SPAN class="ft8">Berlin-kommunikén</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2003 </SPAN>beskrevs forskning och högre utbildning som det europeiska kunskaps- samhällets bärande pelare. Ministrarna åtog sig att söka främja läro- sätenas effektivitet och förmå dem att orientera sig mot en ökad relevans för den tekniska, sociala och kulturella utvecklingen liksom för andra samhällsbehov. Här gjorde också genusperspektivet sin entré. I <NOBR><SPAN class="ft8">Bergen-kommunikén</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2005 </SPAN>välkomnades företrädare för arbetsmark- nadens parter och underströks högskolans roll i strävandena att skapa social sammanhållning. Återigen betonades tillväxt och anställ- barhet: “Eftersom högre utbildning befinner sig i korsningen mellan forskning, undervisning och innovationer är den också en nyckel till Europas konkurrenskraft.” I <NOBR><SPAN class="ft8">London-kommunikén</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2007 </SPAN>hade listan över utmaningar som behöver angripas genom högre utbild- ning och forskning förlängts till att omfatta även social utjämning, hållbar utveckling och globalisering. Här restes också krav på att under- visningen borde vara individualiserad och resultatinriktad (”student centred and <NOBR>outcome-based</NOBR> learning”).</P>
<P class="p293 ft9">Alla de texter som här nämnts betonar den akademiska frihetens omistlighet, men jämför man det första budskapet från Bologna med dem som följt inom ramen för <NOBR>Bologna-processen</NOBR> framträder det tydliga skillnader i synen på de högre läroanstalternas uppgifter.</P>
<P class="p76 ft9">I <SPAN class="ft8">Magna Charta Universitatum </SPAN>står sanningssökandet och den kumulativa kunskapsutvecklingen i förgrunden. Deklarationen fram- häver det intellektuella och kollegiala samtalet och den högre utbild- ningens funktion som mötesplats för olika uppfattningar. Forsk- ningen öppnar vägar för kulturerna att påverka varandra, men ska</P>
<P class="p75 ft17"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>The Bologna Declaration on the European Space for Higher Education: An Explanation. http://ec.europa.eu/education/policies/educ/bologna/bologna.pdf</P>
<P class="p106 ft13">70</P>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">också stå emot fördomar och okunnighet. I detta perspektiv är universitetet infogat i en humanistisk tradition och har en kallelse som inte får besudlas genom yttre påtryckningar, de må vara poli- tiska eller ekonomiska. Allt detta är viktigare än någonsin, inskärper förklaringen, ty just i vår tidsålder finns det särskilt stora behov av kulturella centra liksom av den forskning och kunskapsförmedling som bedrivs av verkliga universitet.</P>
<P class="p100 ft9"><NOBR><SPAN class="ft8">Bologna-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> </SPAN>och dess olika uppföljningskommunikéer ger en mer instrumentell bild av akademin som ett redskap i sam- hällets tjänst. Här betonas konkreta och näraliggande ekonomiska, politiska och sociala mål. Forskningen och den högre utbildningen är hävstänger som kan hjälpa oss att nå bättre levnadsvillkor. Inte minst gäller det att ge studenterna de kunskaper och färdigheter de behöver för att reda sig på en alltmer krävande arbetsmarknad där det gäller att bli anställningsbar. Harmonisering, transparens och rörlighet inom den högre utbildningen är nödvändiga förutsättningar för fortsatta europeiska framsteg på alla möjliga områden. Listan över de uppgifter som tillskrivs det europeiska området för högre utbildning blir stadigt längre.</P>
<P class="p291 ft9">Vilken av dessa båda röster talar då för den europeiska universitets- opinionen?</P>
<P class="p68 ft9">Säkert bådadera. I de budskap som universitetsledare förmedlar till adressater både inom och utanför högskolan blandas oupphör- ligen humboldtska grundsatser med mer nyttobetonade, instru- mentella och samhällsorienterade perspektiv. Den akademiska fri- heten såsom den speglas i Magna Chartan har ännu stor betydelse i den akademiska världen. Allt fler lärosäten såväl inom som utom Europa ansluter sig till principerna. Referenser till deklarationen åter- kommer ständigt, i synnerhet när man upplever att forskningens frihet kringskärs. Den utvecklas också vältaligt i många texter om universitetens kollegiala traditioner och i försvaret av forskarnas frihet att välja egna tyngdpunkter och infallsvinklar. En särskild måltavla för sådana budskap är statsmakternas återkommande försök att genom allehanda påbud och specialdestinerade satsningar styra forskningen mot dagspolitiska prioriteter och rätta in den efter av tidsandan föreskrivna tankelinjer. Samma idéer mobiliseras regel- mässigt mot styrformer med kvantitativt fastställda prestations- volymer som ofta uppfattas som överdrivet schematiska och sned- vridande. Sådana utslag av ”ekonomism” ställs ofta i motsatsställning till den högre utbildningens traditionella mission eller kallelse.</P>
<P class="p294 ft13">71</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310468x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">Nu är förstås universitet och högskolor i sina dialoger med upp- dragsgivare och andra utomstående intressen inte alls främmande för att argumentera i högst nyttoinriktade banor. De betonar då gärna de resultat som verksamheten avkastar och de bidrag läro- sätena kan ge till olika strävanden i samhället. Lärosätena är i själva verket mycket drivna i att beskriva sin roll i olika värdeskapande processer, inte minst sådana som är avgörande för att möta framtida utmaningar. Den holländske utbildningsforskaren Peter Maassen har gjort iakttagelsen att rektorer och andra akademiska ledare i sina gemensamma uttalanden gärna dras mot det humboldtska perspek- tivet, medan de ofta spårar in på utilitaristiska, instrumentella och samhällstillvända teman i den mer individuella kommunikationen med finansiärer och uppdragsgivare. Att nyttoperspektivet odlas flitigt i akademiska sammanhang och ibland exploateras en bit över trovärdighetens gräns vet varje läsare av löftesrika anslagsansökningar.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">4</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p254 ft8"><SPAN class="ft8">3.1.2</SPAN><SPAN class="ft66">Den femte friheten i Europeiska unionen</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">Grundprinciperna för den inre marknaden som lanserades under <NOBR>1980-talet</NOBR> har länge beskrivits som ”de fyra friheterna”, avseende den obehindrade cirkulationen av varor, tjänster, kapital och män- niskor. Helt nyligen har denna klassiska kvartett utvidgats till en kvintett. Vid sitt möte den <NOBR>13–14</NOBR> mars 2008 betecknade Europeiska rådet <SPAN class="ft8">kunskapernas fria rörlighet </SPAN>som den femte friheten. För att nå detta mål skisserade rådet ett program som förenade flera olika dimen- sioner av akademisk autonomi och rörelsefrihet, bl.a. (i) större grän- söverskridande rörlighet för forskare, studenter, vetenskapsmän och universitetslärare, (ii) öppnare och mer konkurrenskraftig arbets- marknad för europeiska forskare med bättre karriärmöjligheter, öppen- het och familjevänliga förhållanden och (iii) öppen tillgång till kunskap och innovationer samt (iv) ömsesidigt erkännande av kvalifikationer.</P>
<P class="p281 ft9">I samklang med detta uttalande har det under senare år gjorts flera markeringar på europeisk nivå av den akademiska självständig- hetens betydelse. Inom <SPAN class="ft8">ministerrådet </SPAN>pågår förberedelser för en resolution om vad moderniseringen av universiteten kan betyda för Europas konkurrenskraft i en global kunskapsekonomi. I den pre- liminära lydelse av texten som antogs av konkurrenskraftsrådet den</P>
<P class="p296 ft17"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>För en belysning av universitetens långvariga dragning åt den sortens pläderingar, se Daniel Tarschys & Maud Eduards, Petita. Hur svenska myndigheter argumenterar för högre anslag. Stockholm 1975.</P>
<P class="p297 ft13">72</P>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">23 november 2007 understryks att universiteten måste förses med tillräcklig självbestämmanderätt, bättre styre och adekvata former för redovisning och ansvarstagande. Detta är nödvändigt för att de ska kunna möta nya samhällsbehov liksom för att öka och diversifiera sina offentliga och privata finansieringskällor, så att finansierings- klyftan i förhållande till Europeiska unionens viktigaste konkurrenter minskas. Mot denna bakgrund uppmanar rådet medlemsstaterna att främja hög kvalitet inom den högre utbildningen och forskningen genom att bygga upp institutioner och nätverk som kan konkurrera internationellt och bidra till att de bästa förmågorna lockas till Europa samt ge dessa institutioner självbestämmande så att deras fulla potential kan utvecklas. I detta syfte bör man modernisera institutionerna för högre utbildning genom att ge dem självbestäm- mande och större ansvarsskyldighet, så att de kan förbättra sina ledningsmetoder, utveckla sin innovativa kapacitet och öka sin kapacitet att modernisera sina läroplaner för att effektivare möta arbetsmarknadens och studenternas behov samt öka tillträdet till högre utbildning. Detta ska i sin tur bidra till att man når bättre konkurrenskraft och uppfyller bredare samhälleliga mål.</P>
<P class="p298 ft9">Även <SPAN class="ft8">Europeiska kommissionen </SPAN>har tagit tydlig ställning för en ökad högskoleautonomi. I sitt <SPAN class="ft8">meddelande om ”universitetens moderni- seringsagenda” </SPAN>[KOM(2006) 208 slutlig] skriver den att universiteten kan bli innovativa och reagera på förändringar först när de blir verkligt självständiga och får ett riktigt redovisningsansvar. Därför rekommenderas en ramstyrning av sektorn mer baserad på gemen- samma bestämmelser om policymål, finansieringsmekanismer och incitament för verksamheten.</P>
<P class="p249 ft9">Samma tema återkommer i kommissionens <SPAN class="ft8">grönbok om det europeiska forskningsområdet </SPAN>[KOM(2007) 161 slutlig]. Här heter det att den koncentration och specialisering som är nödvändig för att möjliggöra framväxten av europeiska spetsforskningsenheter och ett rikt nät av universitet och offentliga forskningsorganisationer i hela EU förutsätter att forskningsinstitutionerna, främst universiteten, ges självständighet att positionera sig, samarbeta och konkurrera på europeisk och internationell nivå och bättre anpassa sin forskning till industrins och samhällets behov. Detta måste gå hand i hand med ökad administrativ professionalism och öppnare ansvarighets- normer. De reformer som pågår i många länder måste därför slut- föras och vidgas till hela Europa.</P>
<P class="p291 ft9">I en sammanfattande översikt av högskolepolitikens utveckling har <NOBR><SPAN class="ft8">Eurydice</SPAN>-enheten</NOBR> inom DG Utbildning nyligen beskrivit aktuella</P>
<P class="p292 ft13">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310470x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">reformsträvanden. I flertalet länder finns en det en klar tendens till avreglering och ökad självständighet för institutionerna inom högre utbildning, sägs det i rapporten. I Storbritannien har dessa institu- tioner traditionellt varit autonoma medan det i andra infördes en betydande grad av självständighet redan under <NOBR>1980-talet</NOBR> (Neder- länderna) eller <NOBR>1990-talet</NOBR> (Island). I flertalet övriga länder har insti- tutionerna för högre utbildning först nyligen börjat fungera mera självständigt och därvid etablerat sina egna former för att hantera finansiella resurser och formulera strategiska utvecklingsplaner. Denna process är med nödvändighet kopplad till mekanismer för ansvarstagande och redovisning, såsom årlig rapportering samt inre och yttre revision.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">5</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p299 ft8"><SPAN class="ft8">3.1.3</SPAN><SPAN class="ft66">Fria samtal och medborgarskap: Europarådet om högre utbildning och forskning</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Att <NOBR>EU-texterna</NOBR> genomgående relaterar universitetens självständig- het till behovet att stärka Europas innovationsförmåga, till konkur- rensen med andra världsdelar och till stora politiska mål som social sammanhållning och hållbar utveckling har ett naturligt samband med den kompetensfördelning som råder inom unionen. Högre utbildning ankommer i huvudsak på medlemsstaterna och kan inte annat än marginellt regleras eller finansieras av unionen. Det ”europeiska området för högre utbildning” ligger i princip utanför rådets, kommissionens och parlamentets revir, även om alla dessa institutioner alltmer intresserar sig för hithörande frågor.</P>
<P class="p300 ft9">På samma sätt begränsas Europarådet i sina uttalanden om högre utbildning och forskning av att medlemsstaterna främst ser organi- sationen som ett organ för erfarenhetsutbyte. På några områden har man dock särskilda mandat, bl.a. i arbetet för rättsstaten, folk- styrelsen och respekten för mänskliga rättigheter. I den andan har Europarådets ämbetsmannakommitté för högre utbildning ägnat stor uppmärksamhet åt universitetens bidrag till de europeiska sam- hällenas gemensamma värdegrund. Man har betonat den högre utbild- ningens deliberativa dimensioner och dess betydelse för samhällsenga- gemang, vidsyn och medborgaranda. <NOBR>Autonomi-temat</NOBR> återkommer regelbundet i de uppsatser och inlägg som publicerats kring dessa frågor.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">6</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p96 ft60"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Higher Education Governance in Europe: Policies, Structures, Funding and Academic Staff.</P>
<P class="p301 ft17">Eurydice 2008, s. 18.</P>
<P class="p302 ft31"><SPAN class="ft61">6</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Higher Education and Democratic Culture: Citizenship, Human Rights and Civic Responsibility (2008); Higher Education Governance between Democratic Culture, Academic Aspirations and</P>
<P class="p139 ft13">74</P>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310471x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft8"><SPAN class="ft9">Det gör det också i </SPAN>Ministerkommitténs rekommendation till medlemsstaterna om det offentliga ansvaret för högre utbildning och forskning<SPAN class="ft9">. (CM/Rec.[2007]6), antagen den 16 maj 2007. Här skisseras vissa grundlinjer för styrningen av högre utbildning och forskning, viktiga för den nationella politiken men också för fram- växten av de gemensamma europeiska områdena för högre utbild- ning (EHEA) och forskning (ERA). Som centrala mål anges att förbereda studenterna för (i) varaktig sysselsättning och (ii) ett aktivt demokratiskt medborgarskap liksom att bidra till deras (iii) personliga utveckling. Därutöver syftar politiken till (iv) att genom undervisning och forskning bevara och stärka en bred och avancerad kunskapsbas i samhället.</SPAN></P>
<P class="p291 ft9">I sitt ansvarstagande för dessa uppgifter måste de offentliga organen ta hänsyn till behovet av både institutionell och individuell frihet i den högre utbildningen. Rörelsefriheten avser alltså inte enbart lärosätena utan även de anställda och studenterna: ”Offentliga myndigheter har en skyldighet att främja såväl autonomi för insti- tutioner inom högre utbildning och forskning som akademisk frihet för enskilda medlemmar av det akademiska samfundet.”</P>
<P class="p100 ft9">Med ökande självständighet växer betydelsen av kvalitetssäkring. Att skapa procedurer för detta måste vara ett gemensamt ansvar för de offentliga myndigheterna och lärosätena, heter det. I valet av styrinstrument bör medlemsstaterna ”respektera principen om institutionell självständighet och erkänna att finansiering, motivation och stimulans är lika viktiga delar av det offentliga ansvaret för högre utbildning och forskning som reglering och kontroll”.</P>
<P class="p286 ft9">I likhet med Europaparlamentet anser sig <SPAN class="ft8">Europarådets parla- mentariska församling </SPAN>oförhindrad att ta upp alla frågor av intresse för den europeiska allmänheten. I sina uppmaningar till medlems- staterna hänvisar den dock gärna till de förpliktelser som följer av anslutningen till organisationen. Så gjorde den också i rekommen- dationen om <SPAN class="ft8">Academic freedom and university autonomy</SPAN>, antagen den 30 juni 2006.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">7</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>I denna anbefalldes Ministerkommittén att för- stärka sitt arbete kring akademisk frihet och utpekade respekt för detta värde som en förutsättning för medlemskap i Europarådet.</P>
<P class="p291 ft9">Församlingen underströk att det behövs ett nytt kontrakt mellan universiteten och samhället och föreslog att oberoendet skulle för-</P>
<P class="p304 ft60">Market Forces (2006); The Public Responsibility for Higher Education and Research (2005); The University as Res Publica: Higher Education Governance, Student Participation and the University as a Site of Citizenship (2004).</P>
<P class="p305 ft17"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Doc. 10943, rapportör Josef Jarab.</P>
<P class="p306 ft13">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310472x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">ankras i lag, allra helst i grundlag. Men det handlade inte om att skapa en frihet i isolering för forskningen. Universiteten bär ett socialt och kulturellt ansvar och måste vara beredda att redovisa sina resultat för allmänheten, hette det i rekommendationen. I detta ligger något mer än att svara mot samhällets och marknadens kortsiktiga efter- frågan på forskning och utbildning. Universiteten kan söka lösningar på aktuella problem men spelar också en roll i en mer långsiktig kunskapsbildning. Mot den bakgrunden måste de kunna operera fritt i förhållande till politiska, religiösa och ekonomiska maktcentra.</P>
<P class="p273 ft9">Universiteten bidrar till tillväxt och välstånd men har också andra väsentliga funktioner. De deltar i utvecklingen av den sociala ord- ningen och av grundläggande värden i samhället liksom i odlingen av nationell kultur och det demokratiska medborgarskapet. Det handlar vidare om att främja ett öppet sinnelag, förmåga till flexibilitet, förståelse av internationella förhållanden och färdigheter i kritiskt tänkande. För att den högre utbildningen och forskningen ska kunna fullgöra dessa uppgifter krävs en välavvägd balans i valet av styrmedel. Universiteten ska kunna leva upp till vissa samhälleliga och politiska mål och svara mot vissa krav från marknaden och näringslivet, men de måste också ha rätt att själva välja medel i sin strävan att nå sina syften på kortare och längre sikt.</P>
<P class="p281 ft9">I sitt svar på denna rekommendation betecknade <SPAN class="ft8">Ministerkom- mittén </SPAN>den akademiska friheten och universitetens autonomi som hörnstenar i Europas akademiska arv. Med hänvisning till Vitryssland framhöll kommittén att tillståndet inom dessa båda områden var viktiga indikatorer på hur demokratiskt ett samhälle är. Den utfäste sig också att fortsätta att ägna särskild uppmärksamhet åt förverk- ligandet av de båda principerna.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">8</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p256 ft9">En annan instans inom Europarådet som haft anledning att ägna sig åt den högre utbildningens självständighet är <NOBR><SPAN class="ft8">Venedig-kommis-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> sionen</SPAN>, som är ett fristående rådgivande organ i konstitutionella och andra centrala rättsliga frågor. Kommissionen har deltagit i ut- arbetandet av en högskolelag för <NOBR>Bosnien-Herzegovina.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">9</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></NOBR><SPAN class="ft40"> </SPAN>Här läggs stor vikt vid den akademiska friheten, vilket bl.a. manifesteras i att lärosätena är självständiga juridiska personer, själva råder över sina fastigheter, åtnjuter immunitet från polisingripanden i sina lokaler och har en handlingsfrihet i sin undervisning och forskning som kan inskränkas enbart genom lag. I gengäld fastslås en redovisningsskyldig- het gentemot staten, medborgarna, de anställda och studenterna.</P>
<P class="p308 ft17"><SPAN class="ft45">8</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>CM/AS(2007)Rec 1762 final 1 October 2007.</P>
<P class="p301 ft17"><SPAN class="ft45">9</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Opinion no. 258/2003.</P>
<P class="p106 ft13">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310473x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">3.1.4</SPAN><SPAN class="ft66">Försiktiga fingervisningar från OECD</SPAN></P>
<P class="p310 ft9">I sin stora rapport om högskoleutbildning, <SPAN class="ft8">Tertiary Education for the Knowledge Society </SPAN>(2008), presenterar OECD en utförlig över- sikt av aktuella tendenser i styrningen av högre utbildningsanstalter. I ett antal länder, däribland flertalet europeiska, beskrivs en domine- rande trend inom den högre utbildningen vara en nedtoning av den statliga kontrollen och en motsvarande utvidgning av den institu- tionella autonomin. Danmark, Finland, Japan, Portugal och Österrike anförs som exempel på länder där rörelsen har gått från statlig myndighet till egen juridisk person.</P>
<P class="p311 ft67">INSTITUTIONAL AUTONOMY</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD class="tr8 td52"><P class="p312 ft68">INSTITUTIONAL</P></TD>
<TD class="tr21 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td54"><P class="p313 ft69">STAFF</P></TD>
<TD class="tr21 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td55"><P class="p314 ft14">STUDENTS</P></TD>
<TD class="tr21 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td55"><P class="p315 ft69">FINANCE</P></TD>
<TD class="tr21 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td54"><P class="p316 ft14">EDUCATION</P></TD>
<TD class="tr21 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td55"><P class="p317 ft14">RESEARCH</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td57"><P class="p318 ft70">GOVERNANCE</P></TD>
<TD class="tr1 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr1 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td57"><P class="p319 ft17">– Legal status</P></TD>
<TD class="tr24 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr24 td58"><P class="p319 ft17">– Selection,</P></TD>
<TD class="tr24 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr24 td59"><P class="p319 ft17">– Selection of</P></TD>
<TD class="tr24 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr24 td59"><P class="p320 ft17">– Set and</P></TD>
<TD class="tr24 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr24 td58"><P class="p319 ft17">– Supply of</P></TD>
<TD class="tr24 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr24 td59"><P class="p319 ft71">– Design research</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">appointment,</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p319 ft64">students</P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">differentiate</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">programmes,</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td57"><P class="p319 ft31">– Own buildings</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td58"><P class="p319 ft17">promotion and</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p320 ft17">tuition fees</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td58"><P class="p319 ft17">including their</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p319 ft17">– Decide the</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">and equipment</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">dismissal of</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p319 ft64">– Numbers of</P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">accreditation</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p319 ft64">priorities for</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">academic staff</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p319 ft64">students</P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft36">– Borrow funds</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p319 ft64">research</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft31">– Commercialisa-</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p319 ft64">enrolling</P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">on the capital</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">– Design</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">tion of activities</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">– Academic</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">market</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">curriculum</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft36">career structure</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">– Parameters</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft36">– Allocate funds</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">– Content of</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">for internal</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">– Working</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft31">as the institution</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">courses</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td57"><P class="p319 ft31"><NOBR>decision-making,</NOBR></P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td58"><P class="p319 ft17">condition (e.g.</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p320 ft17">sees fit</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">including</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">salaries)</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">– Quality</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">freedom to set</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">– Income-</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">assessment</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">up internal</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">generating</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">governance</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">activities</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">– Modes of</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p319 ft64">structure</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">instruction and</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">– Right to build</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p319 ft64">delivery</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p320 ft17">up a portfolio</P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr8 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft36">of assets and to</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">accumulate</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td57"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p320 ft64">financial capital</P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td58"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr25 td59"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td60"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr26 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr22 td61"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr26 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr26 td56"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr26 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr22 td61"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr26 td53"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr22 td62"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p321 ft17">Källa: OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society (2008), 3 kap., s. 69.</P>
<P class="p322 ft13">77</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310474x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">OECD är försiktigt med rekommendationer om institutionella reformer inom den högre utbildningen men erbjuder några s.k. fingervisningar (”pointers for future policy development”).<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">10</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>En av dessa är att medlemsstaterna bör överväga hur de på bästa möjliga sätt ska kunna vidga utrymmet för lärosätenas självständighet för att främja effektivitet och större lyhördhet gentemot studenter, regioner och andra intressenter. Beroende på nationella traditioner och rätts- regler kan detta ske antingen genom att lärosätena får etablera sig som egna juridiska personer genom stiftelser eller korporationer utan vinstsyfte, eller också genom att man inom myndighetsramen skapar ett större utrymme för egna avgöranden i fråga om sådant som tjänsteupphandling, arbetsvillkor och redovisning:</P>
<P class="p323 ft72">Plans for empowering institutions may include legislation permitting institutions to be established as <NOBR>self-governing</NOBR> legal entities, in the form of foundations or <NOBR>not-for-profit</NOBR> corporations. Under this legal status, institutional leadership would have maximum freedom to achive the institutions´s mission, finances would be separately accounted for outside of the state system, human resource management would be fully exercised by the institution and, in return, institutional leaders would bear full responsibility for the results achieved. The objective is to enhance institutions´responsiveness to challenges and their ability to diversify, to take initiative and to innovate. Institutions which take this option would need to build capacity to operate under this new arrangement which requires a new set of leadership skills, a given scale of operation and the support of management, staff and students. The transition to the new legal status would also require support structures such as favourable tax treatment, philanthropy laws, advice to assist institutions and credible processes of evaluation.</P>
<P class="p324 ft8"><SPAN class="ft8">3.1.5</SPAN><SPAN class="ft66">Högre utbildning efter 2010: universitetens egen vision</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">De europeiska universitetens organisation <SPAN class="ft8">European University Association </SPAN>(EUA) bildades 2001 genom en sammanslagning av den europeiska rektorskonferensen och Association of European Uni- versities. Med 800 lärosäten som medlemmar bevakar organisationen löpande <NOBR>Bologna-processen</NOBR> och andra utvecklingstendenser i den europeiska högre utbildningen. Översikter publiceras i rapportserien</P>
<P class="p325 ft8">Trends<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
<P class="p129 ft9">I flera mötesdeklarationer har EUA argumenterat för en bibehållen och vidgad självständighet för den högre utbildningen. Detta började</P>
<P class="p326 ft17"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Tertiary Education for the Knowledge Society. Preliminär rapport, april 2008, 3 kap., s. 137.</P>
<P class="p139 ft13">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">redan vid organisationens tillkomst i <SPAN class="ft8">budskapet från Salamanca 2001</SPAN>, där den första grundprincipen löd ”autonomy with accountability”. <NOBR><SPAN class="ft8">Graz-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2003 </SPAN>tryckte åter på sambandet mellan självständig- het och resultatansvar. Stabila regelverk och hållfast finansiering utpekades som centrala förutsättningar för starka och självständiga universitet.</P>
<P class="p100 ft9">I <NOBR><SPAN class="ft8">Glasgow-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2005 </SPAN>var ett centralt tema att lärosätena måste vara fria att skapa sin egen profil och inriktning. För en sådan ”mission diversity” var den organisatoriska självständigheten en viktig förutsättning. Den behövdes också för att främja en kvalitets- kultur. Samtidigt betonades det att universiteten måste kunna redovisa sina prestationer. Vad som krävdes var därför en avvägning mellan autonomi och ansvarighet.</P>
<P class="p100 ft9">I sitt förord till <NOBR><SPAN class="ft8">Lissabon-deklarationen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> 2007 </SPAN>påminde EUA:s ordförande Georg Winckler om att den femte <NOBR>Trend-rapporten</NOBR> påvisat ett klart samband mellan lärosätenas institutionella självständighet och deras interna kvalitetsarbete. I deklarationen uppmanades regering- arna att ge universiteten all den legala, finansiella och administrativa autonomi som de behövde. I avsnittet <SPAN class="ft8">The fundamental importance of university autonomy </SPAN>hette det:</P>
<P class="p327 ft42">“For universities, the adaptability and flexibility required to respond to a changing society and to changing society and to changing demands relies above all on increased autonomy and adequate funding, giving them the space in which to find their place. The common purpose of contributing to Europe’s development is not opposed to diversity; instead, it requires that each university should define and pursue its own mission, and thus collectively provide for the needs of individual countries and Europe as a whole. Autonomy implies control of major assets such as estates, and of staff; it also implies a readiness to be accountable both to the internal university community – both staff and students – and to society as whole.”</P>
<P class="p328 ft9">Mot denna bakgrund uppmanades staterna att främja lärosätenas institutionella självständighet i fyra olika avseenden:</P>
<P class="p329 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft74">För det första handlade det om </SPAN><SPAN class="ft75">akademisk autonomi </SPAN>i vad avser läroplaner, program och forskning.</P>
<P class="p330 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft22">För det andra om </SPAN><SPAN class="ft8">finansiell autonomi </SPAN>genom sammanhållna anslag utan bindningar till särskilda kostnadskategorier.</P>
<P class="p330 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft22">För det tredje om </SPAN><SPAN class="ft8">organisatorisk autonomi </SPAN>i vad angick lärosätenas inre struktur.</P>
<P class="p331 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft74">För det fjärde och slutligen behövdes en om </SPAN><SPAN class="ft75">personalpolitisk auto- nomi </SPAN>genom eget ansvar för rekrytering, löner och befordran.</P>
<P class="p332 ft13">79</P>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310476x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">Självständigheten borde baseras på adekvat offentlig finansiering men också på inkomster och kapital från andra källor. Det rekom- menderades att <NOBR>benchmarking-mål</NOBR> borde etableras både för finansi- eringsnivån och för graden av autonomi.</P>
<P class="p272 ft34"><SPAN class="ft34">3.2</SPAN><SPAN class="ft58">Självständighetsreformer i några enskilda länder</SPAN></P>
<P class="p140 ft9">Innan vi ser närmare på de åtgärder som vidtagits i olika länder finns det skäl att understryka att regelverkens bokstäver och verksam- heternas faktiska betingelser inte alltid stämmer överens. En del lagar tycks på pappret ge ett mycket långtgående självbestämmande åt universitet och högskolor, men den reella rörelsefriheten kan ändå vara starkt kringskuren. Regeringarnas benägenhet att ingripa i detaljfrågor framgår på sina håll mindre av rättsreglerna än av intrikata former för budgetstyrning.</P>
<P class="p333 ft9">Den följande översikten är begränsad till nio länder. Autonomi- strävanden som utredningen inte hunnit undersöka pågår emeller- tid även på många andra håll.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">11</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft66">Danmark</SPAN></P>
<P class="p108 ft9">I Danmark trädde en ny universitetslag i kraft den 1 juli 2003. Den hade föregåtts av en längre diskussion. Två universitet (Danmarks Tekniske Universitet [DTU] och Danmarks pedagogiska universitet) fick pröva på de nya formerna något år tidigare. Lagen var ett kraftigt brott mot det tidigare systemet, som kännetecknats av kollegialt själv- styre. Förändring skedde nu till mera företagsinriktade styrformer.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">12</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p107 ft9">Universiteten övergick till att bli självägande institutioner: ”Universiteter er selvejende institutioner inden for den offentlige forvaltning under tilsyn af ministeren for videnskab, teknologi og udvikling.” Associationsformen var inte ny utan har funnits för institutioner på utbildningsområdet och det sociala området. Men även Danmarks Radio och Danmarks Grundforskningsfond regleras i denna associationsform.</P>
<P class="p335 ft60"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Om aktuella autonomireformer i Belgien, Bulgarien, Grekland, Lettland, Polen, Rumänien, Slovenien, Tjeckien, Ungern, se Higher Education Governance in Europe: Policies, Structures, Funding and Academic Staff. Eurydice 2008.</P>
<P class="p336 ft17"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Framställningen baseras på följande källor: Forslag till lov om universiteter (Den fulde tekst) <NOBR>2003-01-15.</NOBR> Lena Marcusson, Universitetens rättsliga ställning (rapport <NOBR>2005-11-17</NOBR> till SUHF). Fredrik Melander, Landskap i förändring 2007 (rapport till SUHF).</P>
<P class="p297 ft13">80</P>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">De olika förvaltningssubjekten skiljs ut från statsförvaltningen genom lag, som reglerar vilken självständighet det aktuella förvalt- ningssubjektet ska ha. Detta leder till att det inte finns en enhetlig reglering av begreppet. Grundläggande kännetecken är att förvalt- ningssubjekten inte ingår i den statliga hierarkin och att de i normalfallet inte formellt är underställda berörd minister. Självägande institutioner har egen rättskapacitet och kan föra talan, även mot staten. De kan också gå i konkurs.</P>
<P class="p249 ft9">I motiven till universitetslagen sägs det att förslaget till etablering av institutionellt självägande institutioner med styrelse och med ledare som ansvarar inför styrelsen är en avgörande förutsättning för att öka universitetens frihetsgrader i förhållande till ministern och den övriga statsförvaltningen, vilket är något som universiteten länge har önskat.</P>
<P class="p337 ft9">Ekonomiskt finansieras universiteten genom anslag <SPAN class="ft8">(tilskud) </SPAN>i den årliga finansloven. De kan dock ha eget kapital. Ett exempel är DTU som fått överta sina fastigheter till halva det uppskattade fastighets- värdet. Fastigheterna belånas sedan i bank, vilket ger universitetet rörelsekapital.</P>
<P class="p100 ft9">Själva associationsformen förefaller ge betydande utrymme för autonomi för det enskilda lärosätets ledning. I realiteten finns dock betydande kontroll- och styrfunktioner kvar hos den ansvariga ministern. För det första ska universitetsstyrelsen enligt lagen ingå utvecklingskontrakt med ministern om universitetets samlade verk- samhet. För det andra ska ministern godkänna universitetets <SPAN class="ft8">vedtaegt </SPAN>(stadga).</P>
<P class="p249 ft9">I det danska systemet syns för närvarande den akademiska auto- nomin vara tillbakaträngd. I lagen (2 § andra stycket) står att univers- iteten har forskningsfrihet. Men innebörden enligt kommentaren till lagtexten är att universiteten har frihet att förvalta sitt akademiska arv och att en stark grundforskning är en förutsättning för att univers- iteten ska framstå som attraktiva samarbetspartners. Det tidigare kollegiala styret har ersatts med ett akademiskt råd, som har råd- givande funktioner. Det kan vara ett gemensamt råd för hela univers- itetet (DTU) eller ett råd per fakultet (Köpenhamns universitet).</P>
<P class="p338 ft9">Parallellt med implementeringen av lagen har en fusionerings- process pågått, som innebär att forskningsinstitut har inkluderats i universiteten och samgåenden av universitet skett.</P>
<P class="p89 ft9">Den danska universitetslagen trädde i kraft 2006, och någon ut- värdering har ännu inte skett. En sådan är dock aviserad till 2009,</P>
<P class="p94 ft13">81</P>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310478x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">med tonvikt på frågor kring forskningens frihet och medarbetarin- flytande.</P>
<P class="p76 ft9">Debatten om reformen fortsätter, och kritiker menar att den nya lagen i och för sig ger möjligheter men att universiteten har bundits upp alltför hårt på annat sätt, inte minst genom detaljreglering i utvecklingskontrakten. Man påtalar också bristen på fria medel inom universiteten.</P>
<P class="p76 ft65">Vetenskapsministern Helge Sanders har tillsatt en framtidspanel som under 2008 ska presentera visioner om universitetens utveckling. I en rapport från februari 2008 konstaterade panelen följande:</P>
<P class="p339 ft42">Derfor skal Videnskabsministeriet udvikle nye styringsformer, som i langt højere grad fokuserer på partnerskaber og en dialogbaseret tilgang. Videnskabsministeriets skal træde et skridt tilbage og igangsætte og koordinere benchmarkingøvelser, evalueringer og udveksling af bedste praksis samt opstilling af fælles mål.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft76">13</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">Diskussionen om detta pågår fortfarande.</P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.2</SPAN><SPAN class="ft66">Finland</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">I Finland är universitetens självständighet konstitutionellt förankrad. 16 § i den finska grundlagen stadgar att ”vetenskapens, konstens och den högsta utbildningens frihet är tryggad”, och 123 § före- skriver att ”universiteten har självstyrelse enligt vad som närmare bestäms genom lag”.</P>
<P class="p107 ft9">En debatt om forskningens och den högre utbildningens verk- samhetsförutsättningar sköt fart under <NOBR>1990-talet</NOBR> när det bedömdes nödvändigt att stärka Finlands internationella konkurrenskraft och innovationsförmåga. Det fanns en förnimmelse av att landet höll på att hamna på efterkälken. Stämningsläget beskrevs av en intervju- person på följande sätt: ”Moderna universitet kan inte vara statliga ämbetsverk. Det går inte att sitta i en 20 år gammal Volkswagen när omvärlden kör i en splitterny Porsche.”</P>
<P class="p107 ft9">År 2005 fick förvaltningsrådet Niilo Jääskinen och professor Jorma Rantanen i uppdrag att utreda och föreslå en revidering av universitetens ekonomiska och administrativa ställning. Regeringen tog i princip ställning till utredningens förslag i december 2007. Ett utkast till ny lag har remissbehandlats och en proposition ska före- läggas riksdagen i februari 2009. Förberedelsearbetet fortsätter med</P>
<P class="p341 ft17"><SPAN class="ft45">13</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>12 udfordringer for videnpolitikken. Rapport från framtidspanelet, 2008.</P>
<P class="p139 ft13">82</P>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310479x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">sikte på att en ny universitetslag ska gälla med början från den 1 augusti 2009 och fullt ut från den 1 januari 2010.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">14</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p68 ft9">Bakom reformen ligger ambitionen att skapa lika goda grund- villkor för de finska universiteten som för de bästa internationella universiteten. Universiteten ska därför ges ekonomiska och admi- nistrativa förutsättningar för att förbättra kvaliteten och resultaten av forskning och utbildning. De ska även ges bättre möjligheter att satsa på internationellt samarbete. Finansieringsbasen ska också bli mångsidigare. Universiteten ska kunna konkurrera om internationell forskningsfinansiering och samarbeta med utländska universitet och forskningsinstitut på ett smidigare sätt och stärka sin roll i innovations- systemet.</P>
<P class="p249 ft9">I den finska debatten har det funnits två delvis skilda frågor. Den första har gällt skapandet av en ny spetsinstitution som först kallades Innovationsuniversitetet men numera har fått namnet <NOBR>Aalto-univers-</NOBR> itetet. Detta universitet är konstruerat som en privaträttslig stiftelse. Ett betydande kapital (700 miljoner euro, varav 200 miljoner euro från näringslivet och 500 miljoner euro från staten) har ställts i utsikt.</P>
<P class="p100 ft9">Den andra och principiellt viktigare frågan har gällt utformningen av den nya universitetslagen som grund för en allmän organisa- tionsreform. I likhet med Sverige är de finländska universiteten i dag statliga myndigheter. De avses nu bli självständiga offentlig- rättsliga inrättningar och därmed egna juridiska personer. Genom byte av associationsform kommer de finska universiteten att hamna utanför det statliga ”räkenskapsverket”.</P>
<P class="p286 ft9">Genom förändringen av verksamhetsform bedöms universiteten få bättre förutsättningar att utnyttja sina kapitalinkomster och att skaffa merfinansiering genom donationer och sin affärsverksamhet. Detta förutses underlätta såväl allokeringen av forsknings- och undervisningsresurserna som universitetens profilering.</P>
<P class="p100 ft9">Personalen kommer inte längre vara anställd av staten utan i stället direkt av respektive lärosäte. Universiteten bedöms därmed kunna bedriva en självständig personalpolitik, förbättra sin attraktions- kraft som arbetsgivare och genom detta söka sig konkurrensfördelar i rekryteringen av de bästa förmågorna.</P>
<P class="p100 ft9">Lagförslaget föreskriver att universiteten ska ha fyra olika förvalt- ningsorgan: (i) styrelse, (ii) rektor, (iii) universitetskollegium och</P>
<P class="p342 ft36"><SPAN class="ft77">14</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Det finländska reformarbetet speglas i Riktlinjer för reformering av universitetsväsendet PM <NOBR>2007-08-20</NOBR> (arbetsgrupp för en ny universitetslag), Reformering av universitetens ekonomiska och administrativa ställning och inrättande av innovationsuniversitetet, PM till regeringens aftonskola, Undervisningsministeriet <NOBR>2007-11-21,</NOBR> samt andra dokument från Undervisnings- ministeriets webbplats, www.minedu.fi</P>
<P class="p343 ft13">83</P>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">(iv) fullmäktige. Styrelsen ska ha lika många ledamöter inifrån som utifrån. Den anställer och avskedar rektor. Styrelsen har fullt eko- nomiskt ansvar. Den beviljas ansvarsfrihet av fullmäktige, som i sin tur utses av universitetskollegiet.</P>
<P class="p76 ft9">Relationen till ministeriet regleras genom avtal, som sannolikt blir fyraåriga. Som offentligrättslig inrättning kan universitetet i teorin gå i konkurs. För att stärka betalningsförmågan kommer därför universiteten enligt förslaget att tilldelas ett belopp om motsvarande ca 1,5 miljarder kronor, vilket motsvarar två månaders kostnader i inledningsskedet.</P>
<P class="p107 ft9">Det bedöms som viktigt att alla universitet får en egen kapital- bas för att stärka deras soliditet. En diskussion pågår i Finland om Senatsfastigheter (motsvarande det svenska Akademiska Hus AB). Tanken är att Senatsfastigheter ska överföras till universiteten, men i nuläget är det oklart hur. En arbetsgrupp har tagit fram ett förslag som innebär att tre bolag bildas som ägs av staten och universiteten. Ett bolag avser <NOBR>Aalto-universitetet,</NOBR> ett bolag andra universitet och högskolor i huvudstadsregionen och ett bolag övriga universitet och högskolor.</P>
<P class="p333 ft9">Värt att notera är att den finska lagen betraktar ett universitet som ett slags korporation. Lärare, forskare, övrig personal och studerande ingår i universitetssamfundet. En konsekvens av detta synsätt är att alla studenter tillhör studentkåren.</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.3</SPAN><SPAN class="ft66">Frankrike</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">En lag om universitetens friheter och ansvar <SPAN class="ft8">(la loi relative aux libertés et responsabilités des universités)</SPAN>, som har trätt i kraft under 2008, ger lärosätena möjligheter att inom vissa ramar vidga sin handlingsfrihet. I maj 2008 uppges alla universitet ha ändrat sina egna stadgor, ett femtiotal ha valt sina nya styrelser och ett trettiotal vara i färd med att bilda egna stiftelser i partnerskap med privata företag. Lärosätena väljer själva om de vill skaffa sig ökad självständig- het <SPAN class="ft8">(compétences élargies) </SPAN>men gör de detta före den 1 januari 2009 utgår en premie om 250 000 euro. De som så önskar får överta sina fastigheter. Samtidigt har regeringen lanserat ett program för att rusta upp den akademiska infrastrukturen. Denna <SPAN class="ft8">Opération Campus </SPAN>finansieras genom en försäljning av 3 procent av statens aktier i elektricitetsföretaget EDF. Av de 46 lärosäten som har ansökt om medel ur denna fond kommer tio att väljas ut.</P>
<P class="p345 ft13">84</P>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310481x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Medelstilldelningen till universiteten kommer enligt lagen att regleras genom fleråriga kontrakt, med rektor som kontrahent inom varje lärosäte. Den inre resursfördelningen fastställs däremot av styrelsen, som består av <NOBR>20–30</NOBR> medlemmar och har följande samman- sättning: <NOBR>8–14</NOBR> lärare eller forskare, varav minst hälften professorer eller motsvarande, <NOBR>7–8</NOBR> externa företrädare, <NOBR>3–4</NOBR> studentrepresentanter och <NOBR>2–3</NOBR> företrädare för den tekniska personalen. Av de externa leda- möterna utses två eller tre av lokala eller regionala organ och de övriga av rektor, vars nominering dock ska bekräftas av övriga styrelse- medlemmar. Minst en extern ledamot ska vara företagsledare och en annan företräda fack, näringsliv eller sociala myndigheter. Styrelsen har vidsträckt kompetens över interna regler, förmögenhetsförvaltning, årsbudget, externa avtal och allmänna riktlinjer för universitetet.</P>
<P class="p346 ft39">En väsentlig förändring i den nya lagen gäller formerna för anställning. I stället för fasta nämnder <SPAN class="ft78">(commissions de spécialistes) </SPAN>avser man att införa speciella kommittéer för varje enskild vakans</P>
<P class="p0 ft8">(comités de sélection)<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
<P class="p135 ft9">Två syften som understrukits vid lanseringen av den franska re- formen har varit behoven av förstärkt internationell samverkan och bättre koppling till näringslivet. Utbildningsministern Valérie Pécresse förväntar sig att alla universitet före 2012 ska ha anslutit sig till den nya modellen, men avgörandena ligger hos lärosätena själva. Processen kompliceras av parallella ambitioner att utveckla systemen för studie- finansiering och forskningsfinansiering. Fransk högskola är ännu ospärrad, men bortåt hälften av alla studenter misslyckas med sitt första studieår.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">15</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p286 ft9">Parallellt med universitetsreformen pågår i Frankrike en process som avser att förändra villkoren för det stora forskningsorganet</P>
<P class="p347 ft8">Centre National de la Recherche Scientifique <SPAN class="ft9">(CNRS), med omkring 30 000 anställda. Regeringens förslag har tolkats som ett försök att centralisera beslutsfattandet inom forskningen och är utsatt för en stark kritik.</SPAN></P>
<P class="p348 ft17"><SPAN class="ft45">15</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>En utförlig redogörelse för de första erfarenheterna av den nya lagen återfinns i Benoist Apparus rapport till nationalförsamlingens utskott för kultur, familj och sociala frågor (N°774, 2 april 2008).</P>
<P class="p278 ft13">85</P>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310482x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.4</SPAN><SPAN class="ft66">Japan</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">I Japan fattades 2004 ett beslut om att universiteten skulle skiljas ut från staten och i stället ombildas till nationella universitetskorpora- tioner. Enligt beslutet skulle rektorerna ges en starkare ställning, styrelserna förses med externa företrädare och de anställda upphöra att vara statliga tjänstemän. Mark och byggnader överfördes till de enskilda lärosätena. Universitet inrättade av särskilda regioner (prefekturer) fick motsvarande självständighet. 2007 uppges 33 nya universitetskorporationer ha konstituerats.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">16</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p272 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.5</SPAN><SPAN class="ft66">Norge</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">I Norge har tre större utredningar genomförts under <NOBR>2000-talet</NOBR> som berört universitetens autonomi. Det är <NOBR>Mjøs-utvalget</NOBR> (2000), <NOBR>Ryssdal-utvalget</NOBR> (2003) och senast <NOBR>Stjernø-utvalget(2008).</NOBR> Därtill har det genomförts en särskild utredning om akademisk frihet (2006).<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">17</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p349 ft9">Universiteten i Norge har haft ställning som förvaltningsorgan med särskilda fullmakter. I synnerhet <NOBR>Ryssdal-utvalget</NOBR> (2003) be- handlade frågan om universitetens autonomi utförligt och prövade olika associationsformer. Efter en genomgång av möjliga associations- former som aktieselskab, stiftelser m.m. föreslog flertalet i utred- ningen att universiteten skulle bli självägande institutioner, som mycket påminner om den danska konstruktionen. Utredningen var inte enig i sitt slutliga förslag. Förslaget kom emellertid att väcka mycket starkt motstånd främst från universitetsvärlden.</P>
<P class="p333 ft9">Icke förty har utvecklingen gått mot en högre grad av institu- tionell autonomi även i Norge. Universiteten ansvarar nu för sin inre organisation. Resursallokeringen baseras i högre grad än tidigare på resultat i utbildning och forskning.</P>
<P class="p129 ft9">Den norska debatten har uppehållit sig mycket vid styrelseformerna, dvs. universitetsstyrelsens sammansättning (externa ledamöter), rektors ställning, om rektor ska väljas eller utses, om det ska finnas en universitetsdirektör m.m. Även frågan om politiskt tillsatta styrelse- ledamöter har diskuterats. Som argument för en sådan representation har anförts att högskolorna behöver en regionalpolitisk förankring.</P>
<P class="p350 ft17"><SPAN class="ft45">16</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>OECD (2008), 3 kap., s. 80.</P>
<P class="p351 ft31"><SPAN class="ft61">17</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>NOU 2000:14 Frihet med ansvar <NOBR>(Mjøs-utvalget),</NOBR> NOU 2003:25 Ny lov om universiteter og høyskoler <NOBR>(Ryssdal-utvalget),</NOBR> NOU 2008:3 Sett under et <NOBR>(Stjernø-utvalget),</NOBR> NOU 2006:19</P>
<P class="p301 ft17">Akademisk frihet. Individuelle rettigheter och institusjonelle styringsbehov.</P>
<P class="p106 ft13">86</P>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310483x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9"><NOBR>Stjernø-utvalget</NOBR> (2008) menar att det nuvarande finansierings- systemet skapar för litet politiskt handlingsutrymme i frågor som rör arbetsfördelningen inom högskolesektorn. Utredningen vill se en mer sammanhållen medelstilldelning genom strategiska utbildnings- anslag. Den föreslår också att anslagen blir långsiktigare. Vidare föreslås att avtal (kontrakt) sluts mellan respektive universitet och kunskaps- ministeriet.</P>
<P class="p100 ft9">Frågor om eget kapital och ägande syns inte i den norska debatten. Staten ses som garant för universitetens autonomi. <NOBR>Stjernø-utvalget</NOBR> (2008) föreslår en fusionsprocess i Norge, som påminner starkt om den danska. Detta förslag förefaller inte ha särskilt starkt politiskt stöd och drivs för närvarande inte aktivt.</P>
<P class="p100 ft9">Universitetsledningarna i Norge förefaller i stort sett nöjda med de möjligheter reformen gett. Nästan hälften av de anställda anser däremot att reformen gett mindre handlingsutrymme under universitets- ledningsnivån.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.6</SPAN><SPAN class="ft66">Portugal</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">I Portugal antogs 2007 en lag som gjorde det möjligt för statliga universitet att bli fristående stiftelser. I en underlagspromemoria för denna reform analyserades för- och nackdelar med en sådan status. Till poängerna hörde det ökade svängrummet och de längre tidshorisonterna för institutionernas ledare, lokaliseringen av ansvar till beslutsfattare med reell handlingsfrihet och de större möjlig- heterna att generera tillskott till verksamheten. På minussidan noterades en lång rad anpassningsproblem, risken för ökade klyftor mellan olika lärosäten och för ett minskat engagemang från statens sida. Mot denna bakgrund betonade promemorian att övergången till stiftelseform måste vara frivillig och åtföljas av reformer i skatte- lagstiftningen som medgav vidgad avdragsrätt för bidrag till forsk- ningen. Vidare förutsattes trovärdiga former av utvärdering både inom lärosätena och utifrån.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">18</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p353 ft17"><SPAN class="ft45">18</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>A. Hasan (2007), Independent Legal Status and Universities as Foundations. A paper prepared for the Ministry of Science, Technology and Research of Portugal.</P>
<P class="p238 ft13">87</P>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.7</SPAN><SPAN class="ft66">Storbritannien</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Storbritanniens universitet och högskolor (colleges) är självständiga enheter utanför det statliga systemet. En del av dem är s.k. charities, en särskild brittisk organisationsform som står under tillsyn av The Charity Commission. Det strategiskt viktiga finansierings- och kontrollorganet är dock The Higher Education Funding Council for England (HEFCE) och motsvarande inrättningar för Nordirland, Skottland och Wales.</P>
<P class="p273 ft9">HEFCE får från utbildningsministern ett årligt ”letter of guidance” och ett klumpanslag som fördelas på 88 universitet, 44 special- institutioner och colleges samt 143 colleges för vidareutbildning. För varje lärosäte utformas ett ”financial memorandum”. Lejonparten av medlen distribueras till utbildning efter standardiserade taxor för olika slags studieområden och till forskning på basis av kvalitets- kriterier. Offentlighet gäller endast delar av det finansiella memo- randumet, eftersom andra delar kan rymma framtidsplaner som lärosätena inte vill röja.</P>
<P class="p273 ft9">Forskningskvaliteten bedöms genom periodiska Research Quality Exercises där lärosätena betygssätts enligt en sjugradig skala. Enbart de högst kvalificerade ges stöd, vilket leder till att fem universitet mottar halva anslagssumman för forskningen. Om universitetsstatus beslutar drottningens Privy Council på basis av utlåtanden från ett oberoende utvärderingsorgan, The Quality Assurance Agency for Higher Education (QAA).</P>
<P class="p107 ft9">HEFCE har särskilt avsatta resurser för att främja olika sociala mål, såsom integration, stöd åt personer med funktionshinder och rekrytering av studenter i särskilt utsatta områden. Det pågår också ansträngningar att öka den högre utbildningens tillgänglighet så att alltfler studenter ska kunna bo kvar hemma. Samarbete mellan olika universitet, högskolor och skolor för kvalificerad yrkesutbildning främjas genom inrättande av Higher Education Centres i olika delar av landet. På detta område medverkar regionala och lokala myndigheter.</P>
<P class="p333 ft9">Den brittiska modellen uppmuntrar till en bred samverkan med olika berörda intressenter. HEFCE:s bidrag täcker endast 38 pro- cent av lärosätenas utgifter, medan andra offentliga källor står för 22 procent och avgifter från utländska studenter 8 procent. Andra intäkter genereras bl.a. genom bostäder, restauranger och stiftelse- förvaltade donationer.</P>
<P class="p354 ft13">88</P>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p355 ft9">Konflikter biläggs väsentligen internt inom varje lärosäte, där det ska finnas mekanismer för överklaganden. Det finns emellertid också en central instans i form av The Office of the Independent Adjudicator.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.8</SPAN><SPAN class="ft66">Tyskland, särskilt </SPAN><NOBR>Nordrhein-Westfalen</NOBR></P>
<P class="p39 ft9">Ett led i den pågående <NOBR>federalism-reformen</NOBR> i Tyskland är att ytter- ligare betona delstaternas ansvar för den högre utbildningen. Den tidigare federala högskoleramlagen har nyligen upphävts, och hädan- efter är det de olika ländernas högskolelagar som lägger fast villkoren för den högre undervisningen. Vissa gemensamma regler finns dock kvar, baserade delvis på federala anslag och delvis på överenskom- melser mellan delstaternas forsknings- och utbildningsministrar.</P>
<P class="p100 ft9">Universitet och högskolor har länge haft en offentlig karaktär men inte varit myndigheter. Mellan statlig och privat sektor har man i Tyskland en väl differentierad gråzon som går under beteck- ningen <SPAN class="ft8">mittelbare Staatsverwaltung</SPAN>. Här återfinns den kommunala självförvaltningen men också sjukkassor och obligatoriska samman- slutningar för olika yrkesgrupper. Därutöver finns bl.a. offentlig- rättsliga anstalter, offentligrättsliga stiftelser och offentligrättsliga korporationer. Universitet och högskolor definierades i den nyligen upphävda ramlagen som <SPAN class="ft8">Körperschaften des öffentlichen Rechts und zugleich staatliche Einrichtungen</SPAN>. I korporationsbegreppet ligger att de verksamma inom högskolorna inte enbart ses som arbetstagare eller studenter, utan också som medlemmar.</P>
<P class="p291 ft9">Flera olika steg mot ökad autonomi har under senare år tagits inom delstaterna. En linje är avreglering: i <NOBR>Baden-Würtemberg</NOBR> har högskolelagen kortats ner från 457 till 75 paragrafer. En annan är organisatorisk frigörelse: i Niedersachsen har fem högskolor om- bildats från offentligrättsliga korporationer till stiftelser. I Baden- Würtemberg och Bayern har möjligheter till enskilda organisatoriska experiment skrivits in i högskolelagen. I <NOBR>Nordrhein-Westfalen</NOBR> har man programmatiskt strukit det sista ledet i den nu upphävda federala ramlagens definition av lärosätenas status. Dessa är framöver alltjämt ”offentligrättsliga korporationer”, men däremot inte ”statliga inrätt- ningar”.</P>
<P class="p356 ft9">Den befolkningsmässigt största delstaten <NOBR>Nordrhein-Westfalen</NOBR> förefaller ha tagit täten i rörelsen mot vidgad självständighet för universitet och högskolor. Där gäller sedan den 1 januari 2007 en <SPAN class="ft8">Hochschulfreiheitsgesetz </SPAN>som innebär att universitet och högskolor</P>
<P class="p357 ft13">89</P>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">formellt sett är självständiga organisationer. Delstaten behåller sin <SPAN class="ft8">Rechtsaufsicht </SPAN>men utövar inte längre någon <SPAN class="ft8">Fachaufsicht</SPAN>: universitet och högskolor väljer själva hur kvalitetskontroll och utvärdering ska organiseras. Lärosätena kan själva eller tillsammans med andra starta företag eller stiftelser, äga egendom, ta upp lån, anställa personal och välja sina egna profiler. Om de så önskar kan de också välja nya organisationsformer. Åtminstone ett lärosäte uppgavs vara intresserat av omvandling till stiftelse.</P>
<P class="p333 ft9">Huvuddelen av finansieringen kommer som tidigare från del- staten. Lärosätena får dock om de så önskar ta in studentavgifter på upp till 500 euro per termin. Relationerna mellan delstaten och lärosätena betecknas som ett partnerskap och regleras i två slags fyraåriga avtal, dels en gemensam <SPAN class="ft8">Zukunftspakt</SPAN>, dels individuella</P>
<P class="p358 ft8">Ziel- und Leistungsvereinbarungen <SPAN class="ft9">mellan delstaten och de enskilda lärosätena. Framtidspakten sluts på basis av förhandlingar mellan delstaten och de båda rektorskonferenserna för universitet respektive fackhögskolor. Den är kortfattad och rymmer enbart några få punkter från respektive sida, bl.a. löften från staten om stabil finansiering och förpliktelser från lärosätena att konstruera sin interna kontroll så att jämförelser underlättas. Mål- och prestationsavtalen är utförligare och rymmer utvecklingsplaner liksom åtaganden om avsedd examination.</SPAN></P>
<P class="p273 ft9">Ett viktigt mål i självständighetsreformen var att skapa förutsätt- ningar för ett starkare ledarskap genom aktiva rektorat (rektor plus valfritt antal prorektorer, kansler och liknande). För styrelserna är föreskrivet att en majoritet av medlemmarna ska komma utifrån. De externa ledamöterna utses tills vidare av delstatsregeringen men framöver kan förnyelsen komma att ske genom kooptation. Studenter och anställda har såsom delkorporationer inom lärosätena garanterad rätt till medinflytande. Den valda senaten fastställer olika slags interna regler. När en ny rektor ska utses deltar den också i sökprocessen och bekräftar det beslut som fattas av styrelsen.</P>
<P class="p273 ft9">Genom reformen 2007 bytte ett stort antal universitets- och högskoleanställda arbetsgivare. I praktiken var detta emellertid ingen dramatisk förändring eftersom löne- och pensionsvillkor förblev intakta och en flerårig garanti utställdes för att ingen skulle friställas på grund av det förändrade huvudmannaskapet. Såväl efter som före reformen är lönesättningen för de universitets- och högskoleanställda avsevärt stelare än den svenska och i stora drag bunden av centrala tyska avtal. Även i ett annat avseende framstår självständigheten för lärosätena som begränsad: för lokalförsörjningen är de i stor utsträck- ning hänvisade till ett delstatsägt företag som liknar Akademiska</P>
<P class="p359 ft13">90</P>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p360 ft8"><SPAN class="ft9">Hus AB </SPAN>(Bau- und Liegenschaftsbetrieb NRW)<SPAN class="ft9">. Däremot sköter de själva sin egen fastighetsförvaltning.</SPAN></P>
<P class="p361 ft8"><SPAN class="ft8">3.2.9</SPAN><SPAN class="ft66">Österrike</SPAN></P>
<P class="p67 ft9">Österrike har 21 offentliga och sex privata universitet. 2002 antogs en ny <SPAN class="ft8">Universitätsgesetz </SPAN>som syftade till att ge lärosätena ökad självständighet. Genom denna reform infördes breda budgetanslag och styrning genom avtal. Lärosätena omvandlades från myndigheter till offentligrättsliga inrättningar med egen juridisk rättskapacitet. Det innebär att de kan agera civilrättsligt, starta företag och motta anslag utöver dem som kommer från förbundsregeringen. Men de kan också själva agera som företag och rekryterar självständigt sin personal, som består av två kategorier: professorer och övriga. De statliga anslagen bygger till större delen på prestationskontrakt.</P>
<P class="p338 ft9">Styrelsen, som heter <SPAN class="ft8">Universitätsrat </SPAN>och har mellan fem och nio medlemmar, antar riktlinjer och interna regler. Därutöver finns en <SPAN class="ft8">senat </SPAN>med mellan 12 och 24 ledamöter, varav en majoritet ska vara professorer och en fjärdedel studenter. Rektor väljs av styrelsen efter förslag av senaten. Rektor och upp till fyra vicerektorer utgör <SPAN class="ft8">rektoratet </SPAN>med olika exekutiva funktioner.</P>
<P class="p362 ft34"><SPAN class="ft34">3.3</SPAN><SPAN class="ft58">Svenska förslag om ökad självständighet för universitet och högskolor</SPAN></P>
<P class="p363 ft8"><SPAN class="ft8">3.3.1</SPAN><SPAN class="ft66">Decentralisering eller centralisering?</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">Har högskoleväsendets självständighet i Sverige ökat eller minskat under senare decennier? Eftersom motstridiga tendenser kan iakttas är det inte helt lätt att besvara den frågan.</P>
<P class="p68 ft9"><SPAN class="ft8">Å ena sidan </SPAN>har praktiskt taget alla reformer av den högre utbild- ningen under senare årtionden beskrivits som ansträngningar att öka lärosätenas autonomi. De har också rymt inslag som i större eller mindre utsträckning stödjer sådana anspråk:</P>
<P class="p364 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">1977 års högskolereform var en kraftfull uniformering av hög- skolesystemet, men också en övergång från central detaljstyrning till ramstyrning i så måtto att en stor mängd beslut kring resurs- fördelning och anställningar överfördes till de enskilda lärosätena.</SPAN></P>
<P class="p111 ft13">91</P>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p365 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">Högskolereformen 1993 gjorde universitet och högskolor mer autonoma och fria från statligt inflytande, och en del av reformen utgjordes av ett nytt mål- och resultatrelaterat system för resurs- tilldelning. Universiteten fick konkurrera om studenter och resurser. Stora delar av reformen fokuserade på en decentralisering av beslut, ansvar och befogenheter till varje enskilt lärosäte.</SPAN></P>
<P class="p366 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">1994 ombildades med tillskott av medel från löntagarfonderna två statliga högskolor till stiftelser: Chalmers tekniska högskola och Högskolan i Jönköping.</SPAN></P>
<P class="p367 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">I 1997 års proposition underströks värdet av högskolornas själv- ständighet och det hävdades också att denna skulle öka genom regeringens förslag. Lärosätena gavs bl.a. rätt att själva bestämma vilka fakultetsnämnder de önskade ha. ”Det är viktigt att varje högskola finner sin egen inre organisatoriska form anpassad efter sin egenart”, framhölls det i propositionen.</SPAN></P>
<P class="p368 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">2001 års proposition, med rubriken ”Den öppna högskolan”, betonade en rad olika områden där lärosätena själva borde söka utveckla sina profiler och kontaktytor i syfte att nå en breddad rekrytering, en vidgad samverkan med det omgivande samhället och en anpassning av undervisningsutbudet till studenternas föränderliga efterfrågan.</SPAN></P>
<P class="p97 ft9"><SPAN class="ft8">Å andra sidan </SPAN>har många strömningar snarare inskränkt rörelsefri- heten på olika nivåer inom högskolesystemet. Hit hör det växande beroendet av projektbundna anslag. De antaganden om en stadig produktivitetsökning som legat till grund för pris- och löneomräk- ningen har skärpt det finansiella trycket. Den reformvåg som gått under namnet ”new public management” har utmanat en hel del av de traditioner inom akademin som snarare burit drag av ”organiserad anarki”. En starkare inriktning på aktivt ledarskap och dynamisk organisationskultur har vässat anspråken på prestationsredovisning och därmed också kraven på anpassning till centralt bestämda fram- gångskriterier. I samma riktning verkar de allt tätare utvärderingarna och rankningarna baserade på olika slags resultatindikatorer, såsom internationell publicering. Det har också skett en successiv tillväxt av de normer som reglerar högskolesektorn. En ofta nämnd mått- sticka är högskoleförordningen, som ursprungligen var rätt tunn men sedan gradvis har svällt i omfång.</P>
<P class="p369 ft13">92</P>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310489x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Decentralisering och centralisering pågår uppenbarligen parallellt, men de båda processerna är inte helt jämförbara och likformiga.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">19</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>I det ena fallet går det relativt lätt att urskilja ett antal konkreta beslut som syftat till att överföra beslutsansvar neråt i systemet. De mot- verkande tendenserna är mer svårgripbara och framstår till stora delar som kumulativa bieffekter av åtgärder som primärt haft andra syften. De signaler och påbud som minskar det lokala självbestäm- mandet tolkas nerifrån ofta som utslag av politisk klåfingrighet, men ser man närmare på dessa åtgärder förefaller en hel del av dem ha varit i lokal säck innan de kom i central påse. I bakgrunden skymtar inte så sällan önskemål om vägledning från villrådiga praktiker eller propåer från partsintressen som söker stöd för sin sak hos högre instanser.</P>
<P class="p270 ft9">Många impulser till akademisk centralisering kan också härledas till helt andra politikområden än själva forsknings- och utbildnings- sektorn. Till en del handlar det om s.k. tvärkrav som ställs på alla offentliga myndigheter eller rentav alla arbetsgivare. Statskontoret fann vid en analys häromåret tio sådana generella krav, men antalet har sannolikt ökat därefter.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">20</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>En annan grund för tillväxten av centrala påbud riktade mot universitet och högskolor är den viktiga plats som högre utbildning och forskning allmänt sett intar i samhälls- utvecklingen, och därmed också i mångahanda politiska strävanden. Så snart en sektoriell strategi ska formuleras på vilket område det vara månde uppstår det snart en efterfrågan på ytterligare insatser från just universitet, högskolor och forskningsråd.</P>
<P class="p291 ft9">Till bilden hör att normativa påbud i lagar, förordningar och regleringsbrev är relativt lättavsända och därmed frestande att tillgripa när konkreta åtgärder efterfrågas. Kraven på budgetprövning är mestadels svaga eller möjliga att kringgå. Kommuner och landsting som på ett liknande sätt är föremål för ständigt nya uppdrag har efter hand reagerat allt skarpare mot strömmen av statliga beställ- ningar utan finansiering. Som en följd härav har relationerna mellan staten och den kommunala nivån alltmer kommit att inramas av överenskommelser och avtal. Många reaktioner från högskolesektorn visar att det här finns en likartad problematik. Lärosätena har inte haft samma politiska tyngd och motståndskraft som kommuner och landsting, men har ändå i växande grad börjat röja sin oro över de tilltagande kraven. Ett viktigt uttryck för detta är just det allt livligare</P>
<P class="p370 ft64"><SPAN class="ft45">19</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se härom Agneta Bladh, ”Institutional Autonomy with Increasing Dependency on Outside Actors”, Higher Education Policy, 2007, no. 20, s. <NOBR>243–259.</NOBR></P>
<P class="p0 ft17"><SPAN class="ft45">20</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>På tvären – styrning av tvärsektoriella frågor. Statskontoret 2006:13.</P>
<P class="p306 ft13">93</P>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p371 ft9">intresset inom högskolevärlden för friare organisationsformer och ett större oberoende i förhållande till staten.</P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">3.3.2</SPAN><SPAN class="ft66">Många utredningar, samma grundtanke</SPAN></P>
<P class="p108 ft9">Det är mot denna bakgrund – liksom säkert under intryck av inter- nationella impulser – som alltfler utredare sedan mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> har betonat att myndighetsformen egentligen är föga lämpad för den sorts verksamhet som bedrivs vid universitet och högskolor. I stället har man efterlyst strukturella förändringar för att öka den akademiska självständigheten.</P>
<P class="p372 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">I sitt betänkande (SOU 1996:21) </SPAN><SPAN class="ft8">Reform och förändring – organisa- tion och verksamhet vid universitet och högskolor efter 1993 års universitets- och högskolereform </SPAN>anförde <SPAN class="ft8">1993 års resursutredning </SPAN><NOBR><SPAN class="ft8">(RUT-93)</SPAN></NOBR><SPAN class="ft8"> </SPAN>att det fanns starka skäl för en egen offentligrättslig form för universiteten och högskolorna. Utredningen förordade en systematisk genomgång och prövning av vilka delar i den generella regleringen med avseende på statliga myndigheter som borde gälla för lärosätena.</P>
<P class="p368 ft8"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft29">Förvaltningspolitiska kommissionen </SPAN><SPAN class="ft9">återkom med samma förslag i sitt betänkande SOU 1997:57. Redan högskolans omfång motiverade att den särskilt uppmärksammades i förvaltnings- politiken, ansåg kommissionen. En särskild organisationsform för forskning och högre utbildning borde övervägas. Kommis- sionen förordade en utvärdering av erfarenheterna från Chalmers och Jönköping liksom en prövning av hur behoven av autonomi och rörelsefrihet bäst skulle kunna tillgodoses. Därvid fanns det skäl att särskilt beakta högskolans behov av integritet i förhållande till externa finansiärer.</SPAN></P>
<P class="p373 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">Utan att konkret ta upp frågan om lärosätenas organisations- former underströk </SPAN><SPAN class="ft8">Forskningsutredningen </SPAN>i sitt betänkande SOU 1998:128 vikten av att alla beslut i forskningsfrågor utöver avvägningarna mellan olika vetenskapsområden skulle överlåtas till den lokala universitets- och högskolenivån. Både principiella och praktiska skäl talade enligt utredningen för att politiska beslutsfattare i riksdag och regering skulle avstå från att göra sådana bedömningar.</P>
<P class="p374 ft13">94</P>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p375 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft81">Demokratiutredningen </SPAN>(SOU 2000:1) kritiserade myndighets- begreppet som diffust och framhöll att en betydande del av den statliga verksamheten efter närmare prövning borde kunna drivas i andra former. Utredningen citerade Statskontoret som konstaterat att ”ingen vet egentligen vad en myndighet är för något” och framhöll att en del av formlösheten består i att myndigheterna inte är självständiga juridiska personer utan en del av staten.</P>
<P class="p376 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">I en förstudie inför den planerade översynen av verksförordningen (1995:1322) pekade </SPAN><SPAN class="ft8">Statskontoret </SPAN>(2000:47) på att lärosätena inte hade mycket gemensamt med andra statliga verk: ”Ingen tänker på högskolorna som myndigheter. De verkar också under speciella förhållanden som förutsätter nära samarbete med forsknings- institutioner i andra länder och med svenskt och utländskt närings- liv.” Enligt rapporten fanns det skäl att överväga om högskole- sektorn inte borde undantas från de allmänna reglerna om myndig- heternas ledning.</P>
<P class="p377 ft8"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">I </SPAN>Utredningen om högskolans ledning <SPAN class="ft9">(SOU 2000:101) underströk professor Janne Carlsson att lärosätena borde ges möjligheter att bygga upp myndighetskapital och bilda bolag. Långsiktiga planer, innovations- och entreprenörverksamhet och samverkan med externa partners borde främjas. På längre sikt borde det därför skapas en egen myndighetsform för högskolan anpassad till de krav som forskningen och utbildningen ställer och i ännu högre grad kommer att ställa i framtiden. Janne Carlsson föreslog regeringen att tillsätta en särskild utredning med detta syfte.</SPAN></P>
<P class="p378 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">I ett program antaget i mars 2002 av förbundsförsamlingen i</SPAN></P>
<P class="p379 ft26">Sveriges universitets- och högskoleförbund <SPAN class="ft24">(SUHF) underströks det att universitet och högskolor, till skillnad från flertalet andra offentliga verksamheter, borde åtnjuta självstyre. Förbundet be- slutade att snarast ”pröva möjligheten av att skapa en lämpligare statlig associationsform för universitet och högskolor än den nuvarande, eftersom den främst är anpassad för renodlade myndig- heter”. Som ett första led utgavs samma år den s.k. autonomi- rapporten, med titeln </SPAN>Hur fria skall universitet och högskolor vara? <SPAN class="ft24">Denna följdes 2005 av rapporten </SPAN>Universitetens rättsliga ställning <SPAN class="ft24">där professor Lena Marcusson analyserade de svenska högskolornas status och gav en översikt av aktuella reformsträvanden i Danmark, Finland och Norge. Lena Marcusson skisserade tre alternativ till dagens modell med universiteten som (1) myndigheter under</SPAN></P>
<P class="p138 ft13">95</P>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft9">riksdagen, (2) privaträttsliga subjekt och (3) självägande institu- tioner inom den offentliga förvaltningen.</P>
<P class="p381 ft9">I ett manifest som SUHF antog inför valet 2006 uttalade sig förbundet för ”större självständighet åt universitet och hög- skolor, möjligen genom en särskild myndighetsform, med färre regleringar, som exempelvis förenklar det regelverk som styr rekryteringen av lärare och forskare, och ger större frihet för våra lärosäten att organisera sitt arbete”.</P>
<P class="p382 ft8"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft29">Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien </SPAN><SPAN class="ft9">(IVA) har under flera år drivit ett brett upplagt projekt kallat Framtidens universitet baserat på olika seminarier och expertpaneler. I delrapporten </SPAN>Organisations- former och specialisering <SPAN class="ft9">betonades vikten av större mångfald och variationer inom högskolesystemet: ”Dagens incitament styr lärosätena mot en likriktning i stället för en fokusering. Vi behöver komma ifrån idén att alla lärosäten ska och måste arbeta på samma sätt. Det finns stora regionala skillnader inom landet. De olika lärosätenas storlek och inriktning visar också skillnader som är värda att värna om.” Spelreglerna borde därför ses över så att lärosätena fick möjlighet att fatta egna strategiska beslut och själva bestämma sin egen organisation.</SPAN></P>
<P class="p383 ft9">I syntesrapporten <SPAN class="ft8">Framtidens universitet </SPAN>presenterades en utblick mot de akademiska självständighetssträvandena i många länder. Här betonades inte minst vikten av entreprenörskap och strategiskt ledarskap. Ett dynamiskt system för forskning och högre utbildning måste baseras på olika profileringar och allianser. En ökad frihet under eget ansvar anses av universiteten som allt annat överskuggande, hette det i rapporten. Samtidigt under- ströks att autonomi inte var något okomplicerat begrepp och att frihet från en sorts bindningar kunde leda till nya former av bundenhet. Idealet var heller inte en akademi fri från världen som ett isolerat elfenbenstorn. Den frihet man efterlyser handlar i stället om en möjlighet för lärosätena att själva välja hur och inom vilka områden man ska satsa: ”Övertygelsen är stor om att universitet och högskolor ska ha friheten och naturligtvis även förmågan att göra egna val, t.ex. ha rätten att göra osäkra satsningar på forskningsområden som ser lovande ut. Osäkerheten består i att man inte i förväg vet om det lyckas. Nyttan kan vara driv- kraft men kan kalkyleras först i efterhand. För detta behövs kapital eller i varje fall resurser som är fritt disponibla.”</P>
<P class="p384 ft13">96</P>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310493x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p375 ft8"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">I en rapport kallad </SPAN>Universiteten och forskningen – en vision: utmaningar och problem <SPAN class="ft9">har forskningsstrategiska utskottet inom </SPAN>Kungl. Vetenskapsakademien <SPAN class="ft9">(KVA) i april 2008 presenterat förslag om den framtida universitetspolitiken. För en fullödig akademisk frihet måste nuvarande regler kompletteras med garantier för universitetens självständighet gentemot stat och andra finansiärer: ”Den avgörande omständighet som begränsar universitetens auto- nomi är den nuvarande associationsformen, där universiteten behandlas som en statlig myndighet bland andra och därmed är underkastade omfattande styrning vad gäller fördelning av medel mellan fakulteter, tjänstestruktur och långsiktig hantering av eget kapital.” Rapporten efterlyser möjligheter att välja in utländska medborgare i universitetens styrelser och en juridisk självständighet som kan säkerställa att gåvor och donationer kommer till avsedd användning.</SPAN></P>
<P class="p260 ft8"><SPAN class="ft8">3.3.3</SPAN><SPAN class="ft66">Ytterligare några röster om lärosätenas autonomi</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><NOBR>RUT-93</NOBR></P>
<P class="p104 ft40"><SPAN class="ft9">Några av de ovannämnda rapporterna har varit föremål för formell remissbehandling. De akademiska instanser som yttrat sig har där- vid relativt enhälligt instämt i propåerna om ökad autonomi för universitet och högskolor. Således tillstyrktes </SPAN><NOBR><SPAN class="ft8">RUT-93</SPAN><SPAN class="ft9">:s</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> förslag om särskild utredning av frågan av en rad statliga lärosäten samt KVA och Saco.</SPAN>TPF<SPAN class="ft43">21</SPAN>FPT</P>
<P class="p100 ft9"><SPAN class="ft8">Uppsala universitet </SPAN>ansåg i likhet med utredningen att starka skäl talade för en egen offentligrättslig form för de statliga universiteten och högskolorna, vilken beaktar såväl verksamhetens särart i för- hållande till sedvanlig myndighetsutövning som behovet av ekonomisk rörelsefrihet, långsiktiga planer och åtaganden.</P>
<P class="p100 ft9"><SPAN class="ft8">Stockholms universitet </SPAN>framhöll att statsmakternas styrning av och krav på myndigheterna normalt utgick från organisationer med högst några hundra anställda och med relativt renodlade myndighets- och serviceuppgifter. Universiteten är både till sin storlek och karaktär helt annorlunda organisationer. Detta var inte bara en principiell fråga utan något som också hade praktiska konsekvenser när det gäller t.ex. redovisning och budgetstyrning. Det var visserligen närmast en självklarhet att staten hade ett avgörande ansvar för högskole-</P>
<P class="p385 ft17"><SPAN class="ft45">21</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Utbildningsdepartementet, dnr U96/788/UH.</P>
<P class="p306 ft13">97</P>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">systemet. Det var dock samtidigt viktigt att framhålla att universitetens och högskolornas autonomi bidrar till systemets möjligheter att uppnå hög effektivitet och hög måluppfyllelse. Förutom effektivitetsargu- mentet för autonomi ville dock universitetet även peka på det för- hållandet att det fria kunskapssökandet och den fria kritiken var omistliga för ett universitet i ett demokratiskt samhälle.</P>
<P class="p107 ft9">Även <SPAN class="ft8">Karolinska institutet</SPAN>, som tillstyrkte utredningens förslag, underströk att flertalet statliga myndigheter är relativt små och har tydliga myndighets- och serviceuppgifter. Universiteten och de stora fackhögskolorna bedriver däremot en verksamhet med tusentals anställda och studenter, med ett marginellt inslag av myndighetsut- övning och som knappast heller kan definieras som medborgar- service.</P>
<P class="p107 ft9"><SPAN class="ft8">Kungl. Tekniska högskolan </SPAN>(KTH) framhöll att universitet och högskolor har huvudverksamheter som i många fall ställer andra krav än vad som gäller för en vanlig förvaltningsmyndighet. Det kunde t.ex. gälla anställningsområdet, finansieringen, styrningen och verksamhetens långsiktiga karaktär. Generella föreskrifter för förvaltningsmyndigheter passar därför inte alltid den fria akademi som universitet och högskolor utgör.</P>
<P class="p256 ft9"><SPAN class="ft8">Saco </SPAN>redovisade i sitt yttrande att Jusek, SULF m.fl. medlems- förbund hade tillstyrkt utredningens tankar. Saco, som hänvisade till medlemsförbundens argumentation i frågan, instämde också för egen del i utredningens förslag och hänvisade särskilt till de nya ut- maningar och krav som högskolan kommer att ställas inför de kommande femtio åren. Saco underströk även att vägen in i kunskaps- samhället förutsätter ett högskolesystem som arbetar med betydande självständighet. Det fria kunskapssökandet, och den kvalificerade kunskapsförmedlingen, är väsentliga för samhällets möjligheter till tillväxt och bevarad välfärd. Även Saco Studentråd tillstyrkte utred- ningens förslag och ansåg det mycket motiverat med en egen offentlig- rättslig form för de statliga universiteten och högskolorna.</P>
<P class="p386 ft9"><SPAN class="ft8">SUHF </SPAN>ställde sig helhjärtat bakom utredningens förslag. För- bundet ansåg att universitet och högskolor i praktiken inte riktigt passar in i det statliga systemet med myndigheter. Redan sådana uppgifter som antalet anställda och lokalarean inom universitet och högskolor i förhållande till den sammanlagda civila statliga förvaltningen antydde särställningen. De förhållandevis höga talen återspeglar att vid universitet och högskolor bedrivs en stor s.k. faktisk verksam- het, som endast har litet eller inget med myndighetsutövning att göra. Ändå finns ingen annan form för statsmakten att reglera sitt</P>
<P class="p359 ft13">98</P>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310495x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">förhållande gentemot de statliga universiteten och högskolorna än myndighetens. Några otympligheter uppmärksammas och undanröjes visserligen genom undantagsregler i högskoleförordningen, men dessa rör egentligen inte kärnfrågor, ansåg SUHF. I grundläggande avse- enden är den nuvarande regleringen mindre lämplig eller åtmin- stone opraktisk och effektivitetshämmande med tanke på verksam- hetens art. En effekt härav är att det dessvärre inom systemet allt- för lätt sprids en uppfattning om generellt bristande inre logik i statens handhavande av universitet och högskolor. SUHF menade att staten självklart måste reglera relationen till universitet och hög- skolor men att en sådan reglering bättre än i dag måste utgå från den uppfattningen som ändå finns i samhället om att universitet och högskolor åtnjuter – och ska åtnjuta – en viss särställning i det offentligrättsliga systemet.</P>
<P class="p125 ft8">Förvaltningspolitiska kommissionen</P>
<P class="p104 ft9">Liknande synpunkter återkom i remissyttrandena över den <SPAN class="ft8">Förvalt- ningspolitiska kommissionens </SPAN>förslag att regeringen borde utreda universitetens och högskolornas särskilda behov av autonomi.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">22</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>De <SPAN class="ft8">universitet och högskolor </SPAN>som yttrade sig i saken tillstyrkte. Några uppmärksammade att förslaget redan avvisats av regeringen eller riksdagen, men ansåg det ändå vara värt att utreda frågan.</P>
<P class="p100 ft9"><SPAN class="ft8">Statskontoret </SPAN>delade kommissionens bedömning att forskning och högre utbildning i många avseenden skiljer sig från annan offentlig verksamhet och bör bedrivas med vidsträckt autonomi under frihet från statsmakternas direkta inflytande. Nuvarande regler om ekono- misk styrning m.m. i staten är inte i alla delar så lämpligt utformade i förhållande till verksamhetens krav, ansåg myndigheten.</P>
<P class="p100 ft9"><SPAN class="ft8">Arbetslivsinstitutet </SPAN>förordade för sin del ett klarläggande om ökad självständighet för universitet och högskolor men att det borde göras med beaktande av de förutsättningar som gäller för samtliga aktörer inom forskningsområdet, såsom sektorsorgan, forskningsfinansiärer och andra.</P>
<P class="p100 ft9"><SPAN class="ft8">Nutek </SPAN>ansåg bl.a. att man borde skapa olika former av offentliga organisationsprinciper beroende på vad det var för sorts verksamhet som bedrevs. Enhetlighet var inget eftersträvansvärt i sig. Såsom nämndes i Förvaltningspolitiska kommissionens betänkande behövde universitet och högskolor mer autonoma former, ansåg Nutek.</P>
<P class="p165 ft17"><SPAN class="ft45">22</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se remissammanställningen över Förvaltningspolitiska kommissionens betänkande (Ds 1998:11).</P>
<P class="p306 ft13">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310496x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft8"><SPAN class="ft9">Enligt </SPAN>Svenska Arbetsgivareföreningen <SPAN class="ft9">(SAF) var det mycket viktigt att universitet och högskolor är oberoende från staten i så stor ut- sträckning som möjligt, såväl vad gäller forskning som utbildning. Autonomin är också grundläggande för att universitet och högskolor på ett tillfredsställande sätt ska kunna uppfylla kraven på samverkan med samhället i övrigt, menade SAF.</SPAN></P>
<P class="p81 ft8">Utredningen om högskolans ledning</P>
<P class="p387 ft9">Ungefär samma uppfattningar framfördes vid remissbehandlingen av</P>
<P class="p388 ft8">Utredningen om högskolans ledning <SPAN class="ft9">(SOU 2000:101).</SPAN><SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">23</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN><SPAN class="ft9">Flertalet av universiteten ställde sig bakom förslaget att tillsätta en särskild utredning om en egen myndighetsform för universitet och högskolor.</SPAN></P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft8">Uppsala universitet </SPAN>anförde att högskolesektorn hade utvecklats radikalt på senare år. Därutöver hade den ökande betoningen av samverkan med externa aktörer medfört behov av smidiga samarbets- former. Universitetet underströk att akademisk frihet och autonomi för lärosätena är värden som borde utgöra utgångspunkten vid val av verksamhetsformer inom denna sektor, eftersom lärosätenas fristående och granskande uppgift är ett starkt samhällsintresse.</P>
<P class="p389 ft9"><SPAN class="ft8">Lunds universitet </SPAN>instämde i utredningens slutsats att det finns vissa särskilda drag i högskolans verksamhet, bl.a. vad gäller finan- sieringen, som gör att den nuvarande myndighetsformen kan behöva ses över. Liknande synpunkter framfördes också i remissyttrandena från <SPAN class="ft8">Göteborgs universitet </SPAN>och <SPAN class="ft8">Stockholms universitet</SPAN>. <SPAN class="ft8">Karolinska institutet</SPAN>, som också tillstyrkte förslaget, framhöll att det fanns behov av att ge högskolan bättre förutsättningar att hantera sin successivt ändrade och allt viktigare roll i samhällsutvecklingen. Bland de lärosäten som ställde sig bakom utredningens förslag fanns även universiteten i Umeå, Luleå, Karlstad och Växjö samt en rad högskolor, däribland flera konstnärliga högskolor. Till de remissinstanser som tillstyrkte förslaget anslöt sig också <SPAN class="ft8">Sveriges universitetslärarförbund </SPAN>(SULF),</P>
<P class="p390 ft65"><SPAN class="ft75">Svenska Kommunförbundet </SPAN>samt flera lokala studentorganisationer i Stockholm och Uppsala.</P>
<P class="p391 ft17"><SPAN class="ft45">23</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Utbildningsdepartementet, dnr U2000/3982/UH.</P>
<P class="p139 ft13">100</P>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft8"><SPAN class="ft8">3.3.4</SPAN><SPAN class="ft66">Ställningstaganden i tre propositioner</SPAN></P>
<P class="p126 ft65">Förslagen om att en särskild organisationsform för universitet och högskolor borde utredas vann under lång tid inget gehör hos riks- dag och regering, utan avvisades tvärtom i tre propositioner.</P>
<P class="p135 ft9">Den första av dessa var i propositionen <SPAN class="ft8">Högskolans ledning, lärare och organisation </SPAN>(prop. 1996/97:141). Här påpekades att det redan fanns en stor variationsbredd i den högre utbildningen men att det också krävdes vissa grundläggande gemensamma normer. Staten måste garantera forskningens och undervisningens frihet och god kvalitet i verksamheten, upprätthålla rättssäkerhet samt främja inflytande och insyn. Lärosätena får därmed möjligheter att i sin verksamhet vara oberoende av externa intressen. Detta var enligt propositionen ett grundläggande argument för att universitet och högskolor även fortsättningsvis borde betraktas som statliga myndigheter. En grundläggande utgångspunkt var att den offent- ligt finansierade högskolan tjänar ett allmänt samhälleligt intresse och att en verksamhet som i så stor utsträckning är beroende av offentliga medel måste styras och kontrolleras av det allmänna.</P>
<P class="p249 ft9">Myndighetsformen innebar inte så stora begränsningar. Den statliga förvaltningen bedrivs på ett mer flexibelt sätt än tidigare, framhöll regeringen. Genom införandet av mål- och resultatstyr- ning hade myndigheterna givits stor handlingsfrihet och formerna för de olika verksamheterna kunde nu anpassas efter skiftande be- hov genom att verksförordningen tillämpades på en myndighet under regeringen i den omfattning som regeringen föreskrev för just den myndigheten: ”Genom att införa särskilda regler för hög- skolan har riksdag och regering redan markerat att verksamheten där skiljer sig från annan statlig verksamhet. Den flexibilitet som inryms i myndighetsformen skapar enligt regeringens uppfattning tillräckliga möjligheter för universitet och högskolor att utöva sin verksamhet på ett sätt som tillgodoser både krav på effektivitet och högskolans behov av självständighet i verksamheten. Det finns därför inte skäl att överväga någon särskild offentligrättslig form för just universitet och högskolor”, hette det i propositionen.</P>
<P class="p285 ft9">Den Förvaltningspolitiska kommissionens betänkande var ännu ute på remiss när dess förslag i denna del underkändes av reger- ingen, men någon annan bedömning presenterades inte i proposi- tionen <SPAN class="ft8">Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst </SPAN>(prop. 1997/98:136) som tog ett bredare grepp om en rad förvaltningspolitiska frågor. Här betonades återigen att statlig verksamhet i huvudsak borde</P>
<P class="p393 ft13">101</P>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310498x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">bedrivas i myndighetsform. Skälen till detta var att generella för- valtningsregler och principer då kunde tillämpas, vilket bidrog till rättssäkerheten. Kraven på offentlighet och insyn tillgodosågs också. Vidare var myndighetsformen flexibel och möjliggjorde en anpassning av styrningen och organisationen till olika statliga verksamheters förutsättningar. Genom mål- och resultatstyrningen hade de statliga myndigheterna fått stor handlingsfrihet, framhöll regeringen som i detta sammanhang avstod från att närmare diskutera högskolans organisation.</P>
<P class="p273 ft9">Samma tankegångar återkom när regeringen i propositionen <SPAN class="ft8">Den öppna högskolan </SPAN>(prop. 2001/02:15) tog ställning till betänkandet <SPAN class="ft8">Högskolans ledning </SPAN>(SOU 2000:101). Man instämde här i flera av utredningens utgångspunkter, såsom att högskolan och dess verksam- het inte kan jämföras med någon annan statlig eller privat organisation. Det betonades vidare att staten måste garantera forskningens oberoende samt att det akademiska ledarskapet måste utgå från den vetenskapliga friheten och det kollegiala samarbetet. Samtidigt var universitet och högskolor statliga myndigheter i demokratins och det allmännas tjänst. Den myndighetsform som gäller för högskolan beskrevs som flexibel. Den möjliggör att en hög grad av autonomi och frihet för utbildning och forskning kan förenas med inflytande och hög rättssäkerhet för studenter samt en öppenhet mot samhället i övrigt, framhöll regeringen och erinrade om den förvaltningspolitiska propositionens grundprinciper, som ägde fortsatt giltighet.</P>
<P class="p394 ft34"><SPAN class="ft34">3.4</SPAN><SPAN class="ft58">Empiriska studier kring autonomi och effektivitet</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">De förväntade effekter av ökad självständighet som framhävs i de här nämnda rapporterna bygger i allt väsentligt på bedömningar och prognoser av aktörer inom högskolevärlden. Den empiriska forsk- ningen i ämnet är mycket sparsam. Två studier förtjänar dock att nämnas.</P>
<P class="p76 ft9">I en rapport från tankesmedjan Bruegel har en grupp ekonomer nyligen presenterat ett utvecklingsprogram för europeisk högre utbildning och forskning, med huvudpunkterna mer resurser, större självständighet och högre akademisk rörlighet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">24</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Författarna presen- terar amerikanska data som tyder på att delstatliga universitet med högre av reell självständighet uppvisar avsevärt högre kostnads-</P>
<P class="p172 ft17"><SPAN class="ft45">24</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Philippe Aghion et al., Higher aspirations: An Agenda for Reforming European Universities. Bruegel Blueprint 5, Brussels 2008.</P>
<P class="p106 ft13">102</P>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB310499x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">effektivitet än motsvarande lärosäten i delstater med mer centrali- serad styrning. De föreslår att alla europeiska universitet ges själv- ständig status med egen rättskapacitet, äganderätt, avtalsrätt, rätt att bestämma sin egen budget och fatta egna beslut i fråga om löner och personal.</P>
<P class="p100 ft9">I en avhandling framlagd vid Åbo Akademi har Håkan Gadd försökt värdera vilken verkan olika grader av autonomi har inom det svenska högskolesystemet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">25</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Undersökningen, som utgår från bedömningen att det skett en betydande byråkratisering framför allt under <NOBR>1980-talet</NOBR> och därefter försök att vidga självständigheten, använder tidsserier och komplexa mått för autonomi och effektivitet. Slutsatsen blir att med högre grad av decentralisering ökar graden av effektivitet i grundutbildning och forskning. Andelen externa resurser visar sig vidare ha stor betydelse för prestationerna inom forskning och forskarutbildning. Även graden av kollegialt inflytande ger ett positivt utslag för högskolans produktivitet. Reformer mot ökad autonomi har redan gett utdelning och kan göra så även fram- över: ”För att upprätthålla en fortsatt positiv utveckling pekar våra resultat på vikten av att säkerställa en fortsatt hög grad av självstyre.”<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">26</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p260 ft34"><SPAN class="ft34">3.5</SPAN><SPAN class="ft58">Sammanfattning och slutsatser</SPAN></P>
<P class="p123 ft9">Större självständighet för universitet och högskolor – vad ska det vara bra för? Efter denna översikt av (1) europeiska uttalanden till förmån för vidgad autonomi, (2) genomförda och pågående uni- versitetsreformer i olika länder, (3) svenska förslag om nya organi- sationsformer för högre utbildning och forskning och (4) några få empiriska studier kan det finnas skäl att återvända till den frågan.</P>
<P class="p286 ft9">Senare tiders reformer inom högre utbildning och forskning har många syften. Inte minst handlar det om att hantera en mycket omfattande kvantitativ tillväxt. Sverige är sannolikt inte det enda landet i världen där det i dag finns lika många doktorander som det efter andra världskriget fanns gymnasister. Men det är inte bara volymen som växer utan det sker också en påtaglig kvalitativ ut- veckling och en fortskridande differentiering inom både forskning och undervisning.</P>
<P class="p395 ft9">När man sätter detta i samband med det framväxande kunskaps- samhället ska man förstås inte blunda för att nya insikter, upp-</P>
<P class="p70 ft17"><SPAN class="ft45">25</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Håkan Gadd, Autonomi och effektivitet i det svenska högskolesystemet. Åbo 2005.</P>
<P class="p0 ft17"><SPAN class="ft45">26</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>A.a. s. 201.</P>
<P class="p396 ft13">103</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">täckter och uppfinningar har betytt mycket för mänsklighetens ut- veckling ända sedan vi kom ner från träden. Men under senare de- cennier ser vi ändå ett nytt tempo och en ny kraft i denna omvand- ling. När en alltmer talrik världsbefolkning numera producerar och åtnjuter ett helt annat välstånd än tidigare generationer kunde nå är det kopplat till en radikalt högre grad av specialisering, vilket i sin tur förutsätter en dynamisk expansion av högre utbildning och forskning. Flera av de <NOBR>policy-förändringar</NOBR> som banar väg för denna utveckling tar sikte just på decentralisering och ökad autonomi. Inte minst kraven på snabba och effektiva reaktioner på nya hot, möjligheter, behov och anspråk leder till ansträngningar att sprida inflytande och initiativkraft.</P>
<P class="p397 ft9">De motiveringar för akademisk autonomi som återgivits i detta kapitel drar åt flera olika håll. Somliga tar sikte på vikten av ett av de politiska makthavarna oberoende kunskapssökande. Här betonas det kollegiala samtalet, forskningens integritet och idén om ”peer review” som den legitima formen att värdera vetenskapliga presta- tioner. Andra kritiserar en tilltagande byråkratisering och ström- linjeformning av de akademiska verkstäderna. Kamerala och ekono- mistiska prestationsmått framhävs som hinder för det skapande arbetet, och man pekar också på riskerna för konformism och över- driven enhetlighet. När alla discipliner och typer av akademisk verksamhet ska pressas in i några få organisationsformer reduceras både variationsrikedomen och innovationsförmågan.</P>
<P class="p386 ft9">Behovet av bättre kontakter mellan högskolan och olika delar av arbetsmarknaden är en annan central utgångspunkt för åtskilliga reformförslag. Stor vikt läggs också vid den växande internationella konkurrensen men också vid det växande internationella samarbetet. Bådadera kräver dynamiskt ledarskap inom akademin liksom vida horisonter. I en värld med porösa gränser och ett tilltagande beroende av kunskapsintensiva branscher blir lärosätena alltmer av strategiska knutpunkter. Men de utsätts också för ett anpassningstryck som de med centraliserade och hierarkiskt uppbyggda system får allt svårare att bemästra. Inte minst behovet av kompletterande finansiella till- skott utöver den offentliga basfinansieringen ses som ett viktigt motiv för att utveckla nya samarbetsmodeller.</P>
<P class="p281 ft9">Ytterligare ett resonemang till förmån för vidsträckt högskole- autonomi tar fasta på kunskapssökandets långsiktighet i ett demo- kratiskt samhälle. Om alltför starka styrimpulser baseras på den aktuella folkviljan såsom den kommer till uttryck i de allmänna valen kan utrymmet för nydanande impulser bli alltför snävt. Det</P>
<P class="p398 ft13">104</P>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104101x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">offentliga samtalet måste ständigt förses med nya perspektiv och infallsvinklar. Även om statsmakterna måste fatta vissa grundläggande beslut om resursfördelning är det även från denna synpunkt viktigt att de avhåller sig från mera detaljerade direktiv.</P>
<P class="p68 ft9">Det är mot denna rätt sammansatta bakgrund som <SPAN class="ft8">myndighets- formen </SPAN>för universitet och högskolor alltmer har börjat ifrågasättas. I den anglosaxiska högskolevärlden har den aldrig funnits, och i flera europeiska länder håller den på att överges. Att det finns en växande svensk opinion för steg i samma riktning framgår tydligt av de rapporter och opinionsyttringar som här har återgivits. Sam- tidigt är man på alla håll och kanter medveten om att en ökad själv- ständighet måste kombineras med ett mångsidigt redovisningsansvar och med mekanismer till skydd för grundläggande akademiska värden och rättsliga principer. Ett starkt statligt stöd uppfattas allmänt som ett grundvillkor för en framgångsrik högre utbildning och forskning.</P>
<P class="p270 ft9">Ser man närmare på de argument som anförs för ökad självstän- dighet finner man snart spänningar som kan sättas i samband med olika sätt att betrakta universitetens uppgifter och plats i samhället. Idéhistorikern Svante Beckman har i karikerad form beskrivit fyra olika universitetskulturer. <SPAN class="ft8">Fabriken </SPAN>är en utifrånstyrd, hierarkiserad och toppstyrd organisation. <SPAN class="ft8">Templet </SPAN>kännetecknas av professionellt expertstyre i en inifrånstyrd hierarkisk organisation, medan <SPAN class="ft8">basaren </SPAN>är en marknadsmodell i en utifrånstyrd <NOBR>icke-hierarkisk</NOBR> organisa- tion. Den akademiska <SPAN class="ft8">oasen </SPAN>slutligen är en anarkisk, autonom, icke- hierarkisk och kollegial sammanslutning.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">27</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p291 ft9">Den brittiske organisationsforskaren David Farnham har urskiljt fyra olika organisationsdoktriner inom akademin. Den <SPAN class="ft8">kollegiala modellen </SPAN>bygger på kontroll nerifrån och en långtgående autonomi för den professionella expertisen. I <SPAN class="ft8">managementmodellen </SPAN>betonas i stället det starka ledarskapet efter förebilder från näringslivet. Den <SPAN class="ft8">byråkratiska modellen </SPAN>rymmer en relativt hög professionell auto- nomi men är en mekanisk och rollbaserad organisation som betonar regler och administrativa procedurer. Den <SPAN class="ft8">entreprenöriella modellen </SPAN>är slutligen en organisation fokuserad på olika marknader för såväl forskning som utbildning.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">28</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p399 ft17"><SPAN class="ft45">27</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Svante Beckman, ”Fyra universitetskulturer”, Vest <NOBR>1989:10–11,</NOBR> s. <NOBR>47–61.</NOBR></P>
<P class="p400 ft36"><SPAN class="ft77">28</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>David Farnham, “Managing Universities and Regulating Academic Labour Markets” samt “Towards the <NOBR>Flexi-University?“.</NOBR> David Farnham, ed., Managing Academic Staff in Changing University Systems: International Trends and Comparisons. Buckingham 1999.</P>
<P class="p401 ft13">105</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104102x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">I ett likartat fyrfältsschema har den norske statsvetaren Johan P. Olsen visat att olika idealtyper eller visioner av universitetet och dess roll i den politiska, sociala, pedagogiska och ekonomiska ut- vecklingen också kan kopplas till skilda föreställningar om poängerna med akademisk självständighet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">29</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p389 ft9">I ett första perspektiv ses universitetet i första hand som en lokalavdelning av ”de lärdas republik”. Som <SPAN class="ft8">vetenskaplig gemenskap </SPAN>ingår det i det internationella skrået av akademiska forskare i allmänhet och de olika disciplinerna i synnerhet. Detta synsätt framhäver det humboldtska arvet och de principer som ristats in i <SPAN class="ft8">Magna Charta Universitatum</SPAN>. I detta ljus blir självständigheten dels ett värn mot otillbörliga politiska påtryckningar, dels en förutsättning för det fria kollegiala samtalet och för forskarens mödosamma flit i</P>
<P class="p325 ft8">Einsamkeit und Freiheit<SPAN class="ft9">.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">Medan ”de lärdas republik” är en klart meritokratisk inrättning beskriver en andra modell universitetet som ett <SPAN class="ft8">demokratiskt samfund </SPAN>av likar och jämlikar, där alla inblandade ges samma rättigheter att påverka det gemensamma arbetet. Ideologiskt har denna vision av universitetet sina rötter i perioden efter 1968 med dess starka be- toning av medbestämmande och deltagardemokrati. Alla olika grupper ska i detta perspektiv ha rätt att delta i besluten, åtminstone genom sina representanter. Självständigheten är oumbärlig för att garantera lärosätets självstyre och de olika gruppernas jämbördiga inflytande.</P>
<P class="p333 ft9">En tredje variant som förklarligt nog saknas i britten Farnhams schema är idén om universitetet som ett <SPAN class="ft8">redskap för den demokratiska staten, </SPAN>en instans som lojalt verkställer i konstitutionell ordning fattade beslut. Detta är det perspektiv som anläggs den svenska stats- och förvaltningsrättsliga litteraturen och som också avspeglas i 11 kap. 6 § regeringsformen, där universitet och högskolor hör till de myndigheter som ”lyder” under regeringen. Argumenten för denna ståndpunkt utvecklas bl.a. i de propositioner som refererats i avsnitt 3.3.4 ovan. Den högre utbildningen och forskningen är med detta synsätt ”politikområden” och lärosätena i likhet med andra statliga myndigheter instanser som har att genomföra ”verksamhets- mål” inom olika ”verksamhetsgrenar”. Att de genom olika reformer alltsedan 1977 har bemyndigats att själva bestämma i många frågor kan härledas från rationella beslutsekonomiska organisationsprinciper. Även inom en sammanhållen statsapparat är det lämpligt att besluts-</P>
<P class="p403 ft31"><SPAN class="ft61">29</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Peter Maassen & Johan P. Olsen, eds., University Dynamics and European Integration. Cambridge 2007. Se även Johan P. Olsen, ”What University and Academics for What Society?”, Ulf Sverdrup & Jarle Trondal, eds., The Organizational Dimension of Politics. Bergen 2008.</P>
<P class="p146 ft13">106</P>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104103x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td50"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td51"><P class="p16 ft31">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">kompetensen i stor utsträckning decentraliseras och att de centrala organen koncentrerar sig på avgöranden av mer strategisk natur.</P>
<P class="p68 ft9">En fjärde modell är slutligen idén om universitetet som ett <SPAN class="ft8">driftigt företag </SPAN>med känselspröt mot flera olika marknader. Här handlar det om att ha god uppsikt över sådana omvärldsfaktorer som arbetslivets behov av innovationer och specialiserad kompetens, studenternas efterfrågan på utbildning och forskningsfinansiärernas intresse av gemensamma satsningar. I den internationella litteraturen om framtida utmaningar mot högskolesektorn är denna bild starkt företrädd, och den har också ett betydande genomslag i många svenska strategidokument, såsom t.ex. IVA:s <SPAN class="ft8">Framtidens universitet</SPAN>. I detta perspektiv blir autonomin självfallet avgörande för lärosätenas förmåga att anpassa sitt utbud av forskning och undervisning, dra till sig högkvalificerad arbetskraft, utveckla sina profiler och gå in i olika nationella och internationella former av samverkan. I före- tagsmodellen betonas regelmässigt behovet av ett starkt ledarskap.</P>
<P class="p291 ft9">De olika idealbilder som här beskrivits ansluter till en anrik debatt om den högre utbildningens ändamål där ”yttre värden” som samhällseffekter och tillgodoseende av arbetsmarknadens behov ofta har ställts mot ”inre värden” knutna till kunskapens förkovring och vetenskapens framsteg. En lång rad svenska utredningar har gjort inlägg i den frågan, med avstamp i Uppfostringskommissionens förord för en mer yrkesorienterad universitetsutbildning <NOBR>(1745–50)</NOBR> och den s.k. Snillekommitténs försvar för en mer inomvetenskaplig och teoretisk orientering (1825). Denna debatt är säkert inte av- slutad, men för en utredning inriktad på att öka lärosätenas själv- ständighet finns det inget behov att ensidigt placera sig i vare sig den ena eller det andra fållan. Vilka avvägningar mellan olika mål som bör eftersträvas är en av de stora frågor som universitet och högskolor själva måste få arbeta med, gärna i dialog med externa intressenter. Det är heller inte nödvändigt att alla lärosäten hanterar detta balansnummer likformigt. Skillnader i inriktning och profile- ring kan mycket väl motivera olika tyngdpunkter.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">30</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p404 ft9">Det är i detta perspektiv väsentligt att notera att autonomins värde inte är knutet till någon enda renodlad syn på universitetet. Vad de olsenska idealtyperna belyser är tvärtom att man utifrån helt olika föreställningar om lärosätenas roll och uppgifter kan finna goda skäl för ett mer decentraliserat beslutsfattande. Reformer med</P>
<P class="p405 ft31"><SPAN class="ft61">30</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Om avvägningen mellan självständighet och styrning som en kontinuerlig process, se Klaus Dieter Wolff, ed., Autonomy and External Control: The University in Search of the Golden Mean. Erfurter Beiträge zur Hochschulforschung und Wissenschaftspolitik, Bd. 2, 1997.</P>
<P class="p406 ft13">107</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Varför ökad självständighet för universitet och högskolor?</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">inriktning på en ökad självständighet för universitet och högskolor kan följaktligen ha sitt värde <SPAN class="ft8">oavsett </SPAN>vilken av de fyra modellerna eller vilken avvägning dem emellan som man finner mest tilltalande.</P>
<P class="p76 ft8">Autonomiutredningens slutsatser <SPAN class="ft9">av denna genomgång kan samman- fattas i två punkter:</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft9">För det första </SPAN>finns det uppenbarligen starka skäl att öka läro- sätenas självständighet<SPAN class="ft9">. Goda argument för detta har utvecklats i en rad internationella opinionsyttringar som även svenska företrädare ställt sig bakom. Den organisatoriska förnyelse som pågår i många länder visar att denna bedömning har en stark uppslutning. Det har den också i den svenska högskolevärlden. Det resonemang som förts i flera tidigare propositioner om att myndighetsformen är flexibel och medger många variationer ter sig mot den bakgrunden föga övertygande. Några mer väsentliga variationer har i praktiken inte införts. Mot bakgrund av den kritik som länge framförts mot den rådande myndighetsformen finns det all anledning att pröva om inte andra organisationsmodeller kan vara mer ändamålsenliga för den verksamhet som bedrivs vid universitet och högskolor.</SPAN></P>
<P class="p265 ft8"><SPAN class="ft9">För det andra </SPAN>förutsätter inte reformer av lärosätenas organisation någon enhetlig syn på universitetens och högskolans roll i samhället<SPAN class="ft9">. Den rollen är sammansatt och föränderlig. Det kan med fog hävdas att alla de fyra visioner av universitetet som Johan P. Olsen har formulerat rymmer värdefulla element som bör beaktas vid lärosätenas framtida utveckling. Däremot finns det inget behov att centralt och en gång för alla fastslå vilka proportioner som bör eftersträvas mellan de fyra elementen. Denna fördelning behöver varken regleras för all framtid eller vara densamma över hela brädet. Det kan vara lämpligt att uppställa vissa ramvillkor och minimi- normer för att undvika en alltför ensidig inriktning, men i övrigt bör det kunna överlåtas åt lärosätena själva att söka sig fram mot de kombinationer som de finner löftesrika och efter hand vidare- utveckla dessa i ljuset av egna erfarenheter och nya impulser. Säkert kommer det i en sådan strävan att ingå starka moment av harmoni- sering, men en sådan behöver inte alltid styras uppifrån. Både i sitt samarbete med andra aktörer och i utvecklingen av sina egna verk- samhetsformer bör universitet och högskolor ges en långtgående självständighet.</SPAN></P>
<P class="p407 ft13">108</P>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<P class="p408 ft20"><SPAN class="ft20">4</SPAN><SPAN class="ft56">Den nuvarande ordningen i Sverige</SPAN></P>
<P class="p409 ft9">Som framgått av det föregående kapitlet finns det i högskolevärlden starka önskemål om en mer självständig status. Men vari ligger då problemen med dagens ordning? För att besvara den frågan ges i det följande en redogörelse för den nuvarande verksamhetsformen, den statliga förvaltningsmyndigheten. Perspektivet är rättsligt och framställningen fokuserar därför i första hand på de bestämmelser som styr lärosätenas verksamhet.</P>
<P class="p249 ft9">Därutöver anges brister och problem som anses förknippade med gällande ordning. Underlaget är här dels de förslag och rap- porter som redovisats ovan i avsnitt 3.3, dels de synpunkter som utredningen har inhämtat från många skilda aktörer inom hög- skolevärlden. Eftersom erfarenheterna skiljer sig från det ena läro- sätet till det andra finns olika perspektiv, och därtill kommer för- stås åsiktsskillnader mellan individer och grupper av aktörer. Det finns därför olika uppfattningar om fördelar och avigsidor med den nuvarande organisationsmodellen. Den inventering som här ges syftar mot den bakgrunden inte till att ge någon enhetlig bild av opinions- läget utan snarare till att peka på problemförnimmelser som råder i olika delar av högskolesystemet.</P>
<P class="p410 ft9">Kapitlet inleds med en översikt över viktigare författningar som gäller för statliga universitet och högskolor. Därefter sker redovis- ningen områdesvis.</P>
<P class="p89 ft9">Högre utbildning och forskning bedrivs inte bara vid de statliga lärosätena. Som jämförelse beskrivs även verksamhetsformerna för några enskilda utbildningsanordnare.</P>
<P class="p411 ft13">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft34"><SPAN class="ft34">4.1</SPAN><SPAN class="ft58">Översikt av viktigare författningar</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Grundläggande bestämmelser för verksamheten vid statliga uni- versitet och högskolor finns i högskolelagen (1992:1434), HL. Denna lag är av förhållandevis begränsad omfattning och består av fem korta kapitel om bl.a. lärosätenas organisation, professorer och andra lärare samt studenterna. Högskolelagen kompletteras emellertid av bestämmelser i högskoleförordningen (1993:100), HF. Det är i högskoleförordningens tolv kapitel som man återfinner de flesta detaljbestämmelserna för verksamheten. För verksamheten vid Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) respektive Försvarshögskolan har regeringen utfärdat särskilda förordningar.</P>
<P class="p333 ft9">Utöver högskolelagen och högskoleförordningen finns det ett antal särskilda författningar som reglerar vissa områden eller vissa frågor. Förordningen om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor ger lärosätena vissa möjligheter att sälja utbildningar till juridiska personer mot avgifter. Bestämmelser om registrering av studieuppgifter och statistik finns i förordningen om redovisning av studier m.m. vid universitet och högskolor. Lagen om lika- behandling av studenter i högskolan har till ändamål att främja lika rättigheter för studenter och sökande samt motverka olika former av diskriminering.</P>
<P class="p397 ft9">Vissa utbildningar har dessutom sina egna förordningar. Det finns förordningar om bl.a. högskoleintroducerande utbildning, behörighetsgivande förutbildning och särskilda lärarutbildningar.</P>
<P class="p129 ft9">Därutöver ska universitet och högskolor även tillämpa ett omfatt- ande allmänt regelverk för statliga myndigheter. Grundläggande före- skrifter finns redan i regeringsformen. För verksamheten vid myn- digheterna gäller också tryckfrihetsförordningens regler om all- männa handlingars offentlighet liksom sekretesslagens bestäm- melser om registrering av handlingar och sekretess. Flera andra grundläggande författningar för myndigheter ska i viss utsträckning tillämpas vid de statliga lärosätena, t.ex. förvaltningslagen och myn- dighetsförordningen. Därutöver ska regelverken för den ekonomiska verksamheten följas, t.ex. lagen om offentlig upphandling, kapital- försörjningsförordningen och avgiftsförordningen. Inom personal- området finns dessutom ett antal viktiga författningar att beakta, bl.a. lagen om offentlig anställning och anställningsförordningen.</P>
<P class="p412 ft13">110</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft34"><SPAN class="ft34">4.2</SPAN><SPAN class="ft58">Konstitutionella frågor</SPAN></P>
<P class="p413 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft66">Konstitutionell status</SPAN></P>
<P class="p126 ft9">I regeringsformen (RF) 1 kap. 8 § anges att för rättsskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter. De statliga förvaltningsmyn- digheterna lyder under regeringen (RF 11 kap. 6 §). Vid sidan av förvaltningsmyndigheterna finns regeringen (RF 1 kap. 6 §), dom- stolarna (RF 1 kap. 8 §) och myndigheter under riksdagen: Riks- banken (RF 9 kap. 13 §), Riksrevisionen (RF 12 kap. 7 §) och Riks- dagens ombudsmän (RF 12 kap. 6 §).</P>
<P class="p414 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft66">Normgivning</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">De statliga universiteten och högskolorna styrs genom av riksdagen beslutad lag och genom regeringens förordningar. Regeringen kan i sin tur delegera rätten att meddela föreskrifter till lärosätena, s.k. subdelegation. Sådan delegation regleras i RF 8 kap. 11 § enligt följande: ”Bemyndigar riksdagen enligt detta kapitel regeringen att meddela föreskrifter i visst ämne, kan riksdagen därvid medgiva att regeringen överlåter åt förvaltningsmyndighet eller kommun att med- dela bestämmelser i ämnet.”</P>
<P class="p249 ft9">Vidare har regeringen rätt att meddela direktiv och fatta enskilda beslut som rör lärosätenas verksamhet i den omfattning som regerings- formen anger.</P>
<P class="p89 ft9">I propositionen Universitet och högskolor: Frihet för kvalitet (prop. 1992/93:1, s. 25) anförs följande som stöd för viss lagreg- lering av högskoleväsendet: ”Ett högskoleväsende som har stat /.../ som huvudman kräver från strikt konstitutionell synpunkt inte någon reglering i lag. Med tanke på att de statliga universiteten och högskolorna är skattefinansierade samt deras betydelse för landet bör emellertid de grundläggande målen och villkoren för verk- samheten fastläggas av riksdagen. Detta sker enklast och tydligast i form av en lag, högskolelagen.”</P>
<P class="p415 ft13">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.3</SPAN><SPAN class="ft66">Krav på svenskt medborgarskap</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Huvudregeln är att utlänningar är likställda med svenska med- borgare i fråga om behörigheten att få statlig eller kommunal tjänst. I RF 11 kap. 9 § tredje stycket görs dock undantag från denna grundsats på så sätt att endast svenska medborgare <SPAN class="ft8">får inneha eller utöva tjänst eller uppdrag såsom chef för myndighet som lyder omedelbart under regeringen eller såsom ledamot av sådan myndighet eller dess styrelse</SPAN>. Undantagen motiveras enligt förarbetena till bestäm- melsen av bl.a. hänsyn till rikets säkerhet och önskemålet att beslut som rör enskildas rättsliga ställning ska fattas av svensk medborgare.</P>
<P class="p333 ft65">Bestämmelsen innebär att rektorer (myndighetschefer) och leda- möter i styrelser för statliga universitet och högskolor i dag måste vara svenska medborgare.</P>
<P class="p416 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.4</SPAN><SPAN class="ft66">Brister och problem med nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Lärosätenas konstitutionella status − statliga förvaltningsmyndig- heter − får konsekvenser som påverkar deras möjlighet till autonomi, eftersom de styrs och kontrolleras på samma sätt som alla andra myndigheter. De lyder under det generella regelverk som är avsett just för statliga förvaltningsmyndigheter och förväntas också upp- fylla de generella mål som riktas till den statliga förvaltningen i allmänhet.</P>
<P class="p280 ft9">Redan det i RF 11 kap. 6 § angivna lydnadsförhållandet under regeringen kan sägas rimma illa med tankarna om autonomi för universitet och högskolor.</P>
<P class="p76 ft9">Lärosätenas verksamhet skiljer sig också från annan statlig verk- samhet. Universitetens och högskolornas huvuduppgift är att bedriva utbildning och forskning. <SPAN class="ft8">Myndighetsutövning </SPAN>förekommer visserligen, t.ex. då formella beslut fattas om betyg, antagning eller examensbevis. Omfattningen av myndighetsutövningen är dock förhållandevis marginell i förhållande till övrig verksamhet. Vid lärosätena bedrivs i stället huvudsakligen s.k. <SPAN class="ft8">faktisk verksamhet</SPAN>. Lärosätena passar i praktiken inte riktigt in i det statliga systemet med myndigheter. Verksamheten ställer i många fall andra krav än vad som gäller för en vanlig förvaltningsmyndighet. Lärosätena har visserligen en något annorlunda ställning vad gäller styrningen, ledningsorganisationen och målen för verksamheten. Som moti- vering till dessa förhållanden brukar betonas den särskilda upp-</P>
<P class="p417 ft13">112</P>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104109x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">giften, det akademiska ledarskapet, de kollegiala strukturerna och den vetenskapliga friheten.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Några konstitutionella förändringar har dock hittills inte skett när det gäller verksamhetsformen.</P>
<P class="p68 ft9">Samtidigt har statsmakterna inte varit helt konsekventa och följt vad myndighetsformen kräver. Regeringsformen anförtror norm- givningsmakten, dvs. rätten att besluta om rättsregler, på olika områden åt riksdagen och regeringen samt, efter delegation, till för- valtningsmyndigheter och kommuner. Endast dessa offentliga organ kan utöva normgivningsmakt i regeringsformens mening. Enligt regeringsformen kan det organ som anförtrotts normgivnings- kompetens inte delegera denna utan uttryckligt lagstöd eller stöd i bemyndiganden.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Detta innebär att universitet och högskolor inte kan utfärda föreskrifter utan bemyndiganden från riksdag och regering. Ett problem i detta avseende är att bemyndigandena i t.ex. högskoleförordningen är både fåtaliga och oklara. Detta får till följd att det finns en osäkerhet beträffande lärosätesreglernas rätts- liga status, dvs. om de lokalt utfärdade reglerna är att anse som föreskrifter eller inte. Detta kan leda till tillämpningssvårigheter vid t.ex. överprövning av beslut.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">3</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p418 ft9">Ett annat problem rör regeringsformens krav på svenskt med- borgarskap. I betänkandet Medborgarskapskrav i svensk lagstift- ning (SOU 2000:106) föreslås att det i grundlag uppställda med- borgarskapskravet begränsas till att avse ordinarie domare och dem som utses genom val av riksdagen. Utredaren anför bl.a. följande (s. 27 f.):</P>
<P class="p419 ft42">Vår kartläggning visar att ett mycket stort antal myndigheter inom vitt skilda verksamhetsområden omfattas av regleringen i RF. De tillämp- ningssvårigheter och den allmänna ovisshet som råder beträffande före- skriftens räckvidd talar i sig för att den bör utgå eller ändras.</P>
<P class="p420 ft72">Intresset av att få så kvalificerade innehavare som möjligt till offent- liga anställningar och uppdrag gäller i hög grad myndighetschefer samt ledamöter av sådana myndigheter och dess styrelser. Även det all- männa önskemålet att den kulturella mångfalden i samhället bör åter- speglas inom statsorganisationen på alla nivåer bör beaktas. En ökad etnisk och kulturell mångfald inom myndigheternas ledning bör dessutom beaktas som en kvalitets- och kompetenshöjning i sig.</P>
<P class="p421 ft42">Hänsynen till rikets säkerhet och förhållandet till andra stater moti- verar emellertid att kravet på svenskt medborgarskap behålls för led- ningen inom ett antal myndigheter som lyder omedelbart under regeringen. Ett annat motiv till att medborgarskapskravet bör behållas</P>
<P class="p422 ft60"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr Lena Marcusson (2005), s. 17</P>
<P class="p0 ft60"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>SOU 2008:42.</P>
<P class="p164 ft17"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Högskoleverkets rapporter 1999:5 R och 2001:27 R.</P>
<P class="p396 ft13">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104110x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p380 ft42">kan vara att myndigheten bedriver verksamhet som på ett ingripande sätt berör enskildas rättsförhållanden. När det gäller ett betydande antal andra myndigheter som lyder omedelbart under regeringen synes kravet på svenskt medborgarskap för myndighetens ledning knappast motiveras av ovan nämnda hänsyn. Enligt vår uppfattning saknas i stor utsträckning godtagbara sakliga skäl att upprätthålla kravet på svenskt medborgarskap för ledningen i myndigheter med i huvudsak kulturell verksamhet samt för ledningen vid universitet, högskolor och andra inrättningar som i huvudsak bedriver undervisning eller forskning. /.../.</P>
<P class="p423 ft42">Vi föreslår därför att föreskriften i 11 kap. 9 § tredje stycket RF om medborgarskapskrav för chefer m.fl. i myndigheter som lyder omedel- bart under regeringen tas bort. Det bör enligt vår uppfattning överlåtas på regeringen att med stöd av LOA föreskriva eller för särskilda fall besluta om krav på svenskt medborgarskap för ledningen i myndig- heter som lyder omedelbart under regeringen, liksom för övriga anställ- ningar och uppdrag hos regeringens myndigheter.</P>
<P class="p424 ft9">Utredarens förslag har ännu inte lett till någon ändring av grundlagen. Företrädare för högskolevärlden har ifrågasatt kravet på svenskt medborgarskap och anser att även utländska medborgare bör kunna komma i fråga som rektorer och styrelseledamöter i svenska uni-</P>
<P class="p325 ft9">versitet och högskolor.</P>
<P class="p334 ft34"><SPAN class="ft34">4.3</SPAN><SPAN class="ft58">Lärosätena som en del av staten</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Det finns andra aspekter på myndighetsformen utöver de rent konstitutionella. I det följande beskrivs några grundläggande vill- kor som gäller för de statliga lärosätenas möjlighet att agera rätts- ligt i olika sammanhang och de problem som är förknippade med nuvarande ordning.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">4</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p425 ft64"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Framställningen bygger på bl.a. Erik Holmberg m.fl., <SPAN class="ft63">Grundlagarna: regeringsformen, suc- cessionsordningen, riksdagsordningen</SPAN>. Stockholm 2006, SOU 1994:136 och Lena Marcusson (2005), s. 12.</P>
<P class="p142 ft13">114</P>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft66">Rättssubjekt (rättskapacitet/rättshabilitet)</SPAN></P>
<P class="p103 ft8">Grundläggande förutsättningar</P>
<P class="p103 ft9">Inledningsvis bör några juridiska begrepp förklaras.</P>
<P class="p426 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft83">Rättskapacitet (rättsförmåga) </SPAN>− fysiska och juridiska personers förmåga att ha rättigheter och skyldigheter, t.ex. att äga egendom och ha skulder.</P>
<P class="p427 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft83">Rättssubjekt </SPAN>− den/det som har rättskapacitet och därför kan ha rättigheter och skyldigheter.</P>
<P class="p426 ft75"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft83">Rättshabilitet (rättslig handlingsförmåga) </SPAN><SPAN class="ft65">− förmåga att med rättsligt bindande verkan själv träffa avtal, sätta sig i skuld osv.</SPAN></P>
<P class="p427 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft81">Juridisk person </SPAN>− organisation som har rättskapacitet på liknande sätt som en enskild människa (<SPAN class="ft8">fysisk person</SPAN>) och följaktligen kan ha egna fordringar och skulder, sluta avtal, kära och svara inför domstol genom vederbörande organ. Stat, kommuner, bolag, före- ningar och stiftelser är juridiska personer.</P>
<P class="p91 ft9">De statliga universiteten och högskolorna utgör inte några själv- ständiga juridiska enheter (<SPAN class="ft8">rättssubjekt</SPAN>). De är i sin egenskap av myn- digheter delar av rättssubjektet staten och saknar därför egen <SPAN class="ft8">rätts- kapacitet</SPAN>. Det innebär att lärosätena inte kan ha några egna rättigheter eller skyldigheter utan att de får uppdrag i form av befogenheter i lag och förordning av riksdagen och regeringen.</P>
<P class="p120 ft8">Avtal</P>
<P class="p67 ft9">De statliga lärosätena kan inte utan författningsstöd sluta civil- rättsligt bindande <SPAN class="ft8">avtal med varandra</SPAN>. De avtal som ändå sluts mellan statliga lärosäten har mot denna bakgrund närmast karak- tären av överenskommelser. De statliga lärosätena kan inte heller utan särskilt tilldelad rättslig befogenhet ingå <SPAN class="ft8">avtal med juridiska personer </SPAN>(stater, kommuner, organisationer och företag) eller <SPAN class="ft8">fysiska personer</SPAN>.</P>
<P class="p428 ft65">Statliga myndigheters befogenheter att ikläda staten ekonomiska förpliktelser grundas ytterst på bestämmelserna om finansmakten i RF 1 kap. 4 § andra stycket och 9 kap.</P>
<P class="p71 ft9">Enligt RF 1 kap. 4 § andra stycket bestämmer riksdagen hur statens medel ska användas. Den grundläggande föreskriften i RF</P>
<P class="p429 ft13">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">9 kap. har utformats som ett förbud mot att statens medel används på ett annat sätt än riksdagen har bestämt (2 § första stycket). Denna regel kompletteras i det följande med föreskrifter om de metoder genom vilka riksdagen kan reglera utgifterna. Detta sker genom budgetreglering. Riksdagen kan dock fatta beslut även i annan ordning (2 § andra stycket). Statens medel och dess övriga tillgångar står till regeringens disposition (RF 9 kap. 8 §), men de får inte användas på annat sätt än vad riksdagen bestämt (RF 9 kap. 2 § första stycket). Vidare gäller enligt RF 9 kap. 9 § att riksdagen kan fastställa grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över den. I RF 9 kap. 10 § föreskrivs att regeringen inte utan riksdagens bemyndigande får ta upp lån eller i övrigt ikläda staten ekonomisk förpliktelse.</P>
<P class="p397 ft9">I lagen (1996:1059) om statsbudgeten regleras regeringens befogenheter avseende hanteringen av statliga medel och möjlig- heten för regeringen att delegera befogenheter till de statliga för- valtningsmyndigheterna. I motiven till RF 9 kap. 10 § anges att det förutsatts att regeringen i stor omfattning överlåtit till underord- nade myndigheter att utbetala medel och i övrigt disponera statens tillgångar och att sådan överlåtelse kan ske i förordning och genom andra direktiv. I anslagsförordningen (1996:1189) har regeringen bemyndigat myndigheter under regeringen att göra vissa åtaganden i den löpande verksamheten.</P>
<P class="p430 ft8">Ägandefrågor</P>
<P class="p108 ft9">De statliga universiteten och högskolorna kan inte <SPAN class="ft8">äga egendom </SPAN>separat utan egendomen tillhör staten som helhet. Av RF 9 kap. 9 § framgår att riksdagen fastställer grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över den. Statens egendom omfattar fast och lös egendom samt fordringar.</P>
<P class="p129 ft9">Av förordningen (1993:527) om förvaltning av statliga fastig- heter m.m. framgår att regeringen beslutar vilka myndigheter som ska förvalta fastigheter och att fast egendom inte får förvärvas och för- valtas av andra än fastighetsförvaltande myndigheter. I förordningen (1993:528) om statliga myndigheters lokalförsörjning finns bestäm- melser om de hyres- och arrendeavtal som myndigheterna får ingå för sin lokalförsörjning.</P>
<P class="p333 ft9">Med hänvisning till RF 9 kap. 9 § regleras i lagen om statsbudgeten grunderna för regeringens förfogande över statens egendom vad</P>
<P class="p154 ft13">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">gäller överlåtelse av fast egendom, aktier och annan lös egendom samt disposition av försäljningsinkomster.</P>
<P class="p68 ft9">I förordningen (1996:1190) om överlåtelse av statens fasta egen- dom, m.m. regleras vidare formerna för försäljning av fast egendom som tillhör staten. Som huvudprincip gäller att det fordras regerings- beslut för mer omfattande försäljningar. Inom vissa beloppsramar får vissa myndigheter (bland universitet och högskolor endast SLU) själva besluta om och genomföra försäljningen.</P>
<P class="p100 ft9">Om dispositionen av försäljningsinkomster finns bestämmelser i kapitalförsörjningsförordningen (1996:1188). I denna förordning finns även bestämmelser om disponering av kapital och <NOBR>icke-stat-</NOBR> liga medel. Vidare framgår av förordningen att en myndighet är förbjuden att utan regeringens tillstånd <SPAN class="ft8">bilda bolag, stiftelser, för- eningar </SPAN>eller <SPAN class="ft8">liknande rättssubjekt</SPAN>, eller <SPAN class="ft8">förvärva aktier </SPAN>eller <SPAN class="ft8">andelar </SPAN>eller <SPAN class="ft8">göra kapitaltillskott i sådana rättssubjekt</SPAN>.</P>
<P class="p286 ft9">I förordningen (1996:1191) om överlåtelse av statens lösa egen- dom finns bestämmelser om försäljning av statens lösa egendom.</P>
<P class="p68 ft9">Donationsförordningen (1998:140) reglerar myndigheters mot- tagande och förvaltning av <SPAN class="ft8">donationer </SPAN>samt åtagande att <SPAN class="ft8">förvalta en stiftelse</SPAN>. En myndighet får ta emot en donation om ändamålet har ett nära samband med verksamheten eller om en närmare bestäm- ning av ändamålet saknas. En donation får inte tas emot bl.a. om den skulle medföra ett ökat behov för myndigheten av medel från statsbudgeten. Medgivande av regeringen för mottagande av en dona- tion krävs om den överlåtna egendomen utgörs av bl.a. fast egendom eller vissa aktier. Egendom som en myndighet tagit emot som donation utgör statens egendom. Ett åtagande att förvalta en stift- else kräver medgivande av regeringen, om det föreskrivs i stiftelse- förordnandet att stiftelsen inte får ersätta myndigheten för för- valtningskostnaderna.</P>
<P class="p431 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft66">Processhabilitet</SPAN></P>
<P class="p126 ft9">Med <SPAN class="ft8">processhabilitet </SPAN>(processbehörighet) avses en parts behörighet att själv utföra sin talan vid domstol.</P>
<P class="p89 ft9">Varje myndighet får inom sitt verksamhetsområde ingå de avtal som behövs för att den löpande verksamheten ska kunna fullgöras. Myndigheten får själv lösa tvister genom tilläggs- och ändringsavtal och även ingå förlikningar utom rätta om något annat inte är före- skrivet.</P>
<P class="p432 ft13">117</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">För att få föra statens talan vid domstol krävs det dock ett utryck- ligt bemyndigande. I 27 § första stycket myndighetsförordningen (2007:515) ges förvaltningsmyndigheter under regeringen rätt att inom sitt verksamhetsområde företräda staten vid domstol (<SPAN class="ft8">pro- cessbehörighet</SPAN>). Paragrafen anger att myndigheten företräder staten endast inom sitt verksamhetsområde, dvs. i tvister som har anknytning till myndighetens avtal och andra rättshandlingar.</P>
<P class="p107 ft9">Genom förordningen (1993:1138) om hantering av statliga fordringar har myndigheter under regeringen getts ansvar att själva bevaka och driva in sina fordringar. Förordningen omfattar fordringar som staten har rätt till och som inte omfattas av lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Sistnämnda lag avser handläggning hos Kronofogdemyndigheten av allmänna mål om verkställighet enligt utsökningsbalken av t.ex. skatter. Av 13 § förordningen följer att alla statliga myndigheter under reger- ingen har rätt att företräda staten inför domstol i mål eller ärenden som rör myndighetens fordringar.</P>
<P class="p281 ft9">Det finns särskilda bestämmelser om vilka myndigheter som ska företräda staten i tvister av offentligrättslig art, såsom exempelvis brottmålsprocessen. Vidare föreskrivs det i andra stycket i 27 § myndighetsförordningen, att det i förordningen (1995:1301) om handläggning av skadeståndsanspråk mot staten och i förordningen (1976:1021) om statliga kollektivavtal, m.m. finns särskilda bestäm- melser om vem som för statens talan när det gäller skadestånd res- pektive arbetstvister.</P>
<P class="p107 ft65">Det bör tilläggas att statliga universitet och högskolor inte kan väcka talan mot varandra i domstol. Eventuella konflikter läro- sätena emellan får i stället ytterst lösas av regeringen.</P>
<P class="p416 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.3</SPAN><SPAN class="ft66">Brister och problem med nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Att universitet och högskolor är en del av staten får flera avgörande konsekvenser för deras verksamhet. Det gäller t.ex. möjligheten att sluta olika avtal och förfoga över egendom. Inte minst har detta för- hållande betydelse då lärosätena samverkar med det omgivande sam- hället. Av 1 kap. 2 § andra stycket HL framgår att universitet och högskolor, utöver att anordna utbildning och bedriva forskning, också ska samverka med det omgivande samhället och informera om sin verksamhet. I vid mening kan denna samverkansuppgift innefatta ett brett spektrum av verksamheter, allt ifrån uppdrags-</P>
<P class="p433 ft13">118</P>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">utbildning och uppdragsforskning till innovationsutveckling och donations- och bidragsverksamhet. Samarbetsparter kan vara närings- livet samt kommuner och landsting, men även andra lärosäten och enskilda individer. Samverkan kan ske både på ett nationellt och internationellt plan.</P>
<P class="p100 ft9">Ett grundläggande problem med nuvarande ordning kan sam- manfattas på följande sätt. Eftersom lärosätena inte är egna juri- diska personer utan endast är en del av rättssubjektet staten, kan de i princip endast ingå sådana avtal och andra rättshandlingar som ligger inom ramen för de bemyndiganden som riksdag och regering givit. I den mån lärosätena behöver ingå andra avtal eller göra andra rättshandlingar än vad som ryms inom denna ram, måste reger- ingens − och i vissa fall t.o.m. riksdagens − tillstånd inhämtas. Sådana tillstånd kan dock i många fall vara svåra att få eller i varje fall ta mycket lång tid att erhålla. Samtidigt har den nationella och internationella konkurrensen inom högskolesektorn ökat i olika avse- enden, liksom tempot. Inte minst inom näringslivet, som är en viktig partner för många lärosäten, råder helt andra krav på snabbt och flexibelt agerande i olika frågor. Under sådana omständigheter finns det risk att vissa samverkansprojekt inte blir av, eftersom läro- sätena inte får nödvändiga tillstånd eller i varje fall inte får dessa till- stånd i tid. Det finns mot denna bakgrund ett utbrett missnöje hos sektorsföreträdare med nuvarande ordning, som upplevs som en klar begränsning i verksamheten. En synpunkt som utredningen mött är att ”det är lättare att få förlåtelse än att få tillstånd”.</P>
<P class="p404 ft9">Det finns önskemål från lärosäten om utvidgade möjligheter att sluta avtal på bl.a. hyresområdet, liksom önskemål om utvidgade möjligheter att medverka i olika typer av egendomsöverlåtelser. Det har även framkommit vissa önskemål om att kunna involvera sig mer när det gäller bostäder i syfte att trygga boendet för de egna studenterna och för gästforskare. Det finns även andra önskemål. Behoven varierar från lärosäte till lärosäte.</P>
<P class="p338 ft9">Ett särskilt problem utgör de internationella avtalen. Interna- tionell samverkan i olika former har blivit allt viktigare för univer- sitet och högskolor. Företrädare för högskolesektorn har dock vittnat om en allmän osäkerhet vad gäller lärosätenas möjligheter att sluta internationella överenskommelser, inte minst sådana där utländska regeringar deltar i ett eller annat avseende. Denna osäker- het tycks även återfinnas bland Utbildningsdepartementets egna tjänstemän. Konsekvensen blir att lärosätena inte sällan har svårt att avgöra vilka internationella projekt de kan delta i och vad de i så</P>
<P class="p434 ft13">119</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">fall kan träffa avtal om, samtidigt som Utbildningsdepartementet ofta har svårt att lämna underhandsbesked i dessa frågor. Det säger sig självt att en sådan osäkerhet inte befrämjar internationell sam- verkan.</P>
<P class="p435 ft9">Autonomiutredningen har inte möjlighet att närmare utreda svenska förvaltningsmyndigheters befogenhet att ingå internationella avtal. Ett allmänt intryck är dock att de svenska statliga lärosätena tycker sig uppleva särskilda svårigheter i detta avseende jämfört med de utländska lärosäten som också deltar i samarbetsprojekten. I regel är de utländska lärosätena inte statliga myndigheter.</P>
<P class="p107 ft9">Kapitalförsörjningsförordningens förbud mot bolags- och stift- elsebildning m.m. innebär ett annat konkret hinder i verksamheten. Staten har visserligen bildat ett antal holdingbolag som förvaltas av vissa lärosäten för samverkan med det omgivande samhället. Det finns emellertid önskemål om att fler lärosäten ska få tillgång till egna holdingbolag. Detta kan inte ske utan regeringens tillstånd. Vid vissa av de lärosäten som redan har holdingbolag finns dess- utom önskemål om att få göra kapitaltillskott till bolaget, något som inte heller kan ske utan regeringens tillstånd. Det finns också behov av att kunna använda sig av stiftelseformen i olika samver- kansprojekt.</P>
<P class="p397 ft9">Lärosäten som på egen hand har deltagit i samarbeten av detta slag har rönt kritik. Riksrevisionen har således i sin revisions- rapport 2007 påtalat att Mittuniversitetet utan tillstånd av reger- ingen har engagerat sig i Åkroken science park AB, till en kostnad av 1,1 miljoner kronor för en treårsperiod.</P>
<P class="p107 ft9">Ytterligare ett problem med nuvarande ordning är följande. Mellan de statliga lärosätena sluts i dag samarbetsavtal inom olika områden. Som framgår ovan har dessa avtal närmast karaktären av överenskommelser. Vid tvister om innehållen kan lärosätena inte väcka talan mot varandra i domstol utan eventuella konflikter måste i stället ytterst lösas av regeringen. Överenskommelserna kan sålunda inte trygga den långsiktiga bundenhet som behövs i olika samverkansprojekt. Det finns därmed risk att samverkanspro- jekt blir helt beroende av det personliga engagemanget hos dem som för tillfället leder lärosätena.</P>
<P class="p333 ft9">När det gäller samverkansfrågor har flera universitet och hög- skolor också påtalat behovet av att kunna bilda gemensamma beslutsorgan för flera lärosäten, t.ex. gemensamma fakultets- nämnder och institutioner för att kunna samverka i gemensamma utbildningsprogram. Nuvarande ordning försvårar sådana lösningar.</P>
<P class="p398 ft13">120</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104117x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">Det finns också ett särskilt behov av att kunna utfärda gemen- samma examensbevis (joint degrees) med andra lärosäten, såväl svenska som utländska. Frågan om joint degrees är dock för närvarande under beredning hos Utbildningsdepartementet.</P>
<P class="p89 ft9">Som också redovisats utgör egendom som en myndighet tagit emot som donation statens egendom, inte myndighetens. Hög- skoleföreträdare har påpekat att det under sådana omständigheter är svårt att motivera potentiella donatorer och andra bidragsgivare att skänka medel eller egendom till statliga lärosäten. Donatorerna har ofta svårt att se poängen med att deras gåva eller bidrag tillfaller staten i stället för lärosätet. Denna begränsning upplevs inte av enskilda utbildningsanordnare såsom Chalmers tekniska högskola.</P>
<P class="p249 ft9">Sammanfattningsvis kan det alltså konstateras att många röster vittnar om att man med den nuvarande myndighetsformen har svårt att möta de krav som gör sig gällande i universitetens och hög- skolornas verksamhet. Inte minst gäller det när lärosätena ska sam- verka med det omgivande samhället. De flesta problemen är väl kända och har påtalats i olika sammanhang. En grundläggande orsak till svårigheterna är att lärosätena är en del av rättssubjektet staten och därmed saknar egen rättskapacitet. Enskilda utbildningsanordnare som Chalmers och Högskolan i Jönköping har bättre förutsättningar än de statliga lärosätena att delta i olika samverkansprojekt. Enligt samstämmiga uppgifter kan de agera både snabbare och flexiblare än de statliga lärosätena. Lärosätenas storlek tycks inte spela någon avgörande roll i sammanhanget. Det avgörande är i stället att de enskilda utbildningsanordnarna är egna juridiska personer med egen rättskapacitet.</P>
<P class="p436 ft34"><SPAN class="ft34">4.4</SPAN><SPAN class="ft58">Styrningen av högskolesektorn</SPAN></P>
<P class="p363 ft8"><SPAN class="ft8">4.4.1</SPAN><SPAN class="ft66">Styrmedel</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">Hur självständiga lärosätena är kan bedömas utifrån hur och i vilken utsträckning dessa styrs av riksdag och regering i olika avse- enden. Olika styrmedel kan komma i fråga såsom <SPAN class="ft8">regelstyrning (normgivning), anslagsstyrning (finansmakt), styrning genom utnäm- ningar (utnämningsmakt) och informell styrning</SPAN>.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">5</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p11 ft9"><SPAN class="ft8">Regelstyrningen </SPAN>kan ta formen av författningar (grundlag, lag, för- ordning och myndighetsföreskrift), men även stiftelseurkunder, stad-</P>
<P class="p437 ft17"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Framställningen bygger bl.a. på SOU 1997:38, s. 16 f. och Lena Marcusson (2005), s. 39 f.</P>
<P class="p396 ft13">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">gar och avtal innebär en styrning genom regler. Även om den senare typen av styrning bygger på att man formellt frivilligt når en överens- kommelse, åstadkommer man ofta en effektiv styrning på detta sätt, när den ena parten i avtalet (staten) har en dominerande ställning.</P>
<P class="p129 ft9">Ett annat centralt styrmedel är <SPAN class="ft8">finansmakten</SPAN>. Genom budget- propositionen och övriga riksdagsbeslut om anslag och specifika- tioner i regleringsbrev, sätter regering och riksdag de ekonomiska ramarna för respektive lärosäte. I regleringsbreven anges inte bara verksamhetsspecifika uppgifter utan i varierande grad också horison- tella krav som omfattar hela statsförvaltningen. Ett viktigt styrmedel är de specialdestinerade forskningsmedel som från tid till annan ställs till förfogande för analyser av särskilt prioriterade samhälls- problem.</P>
<P class="p280 ft9">Ytterligare ett styrinstrument är <SPAN class="ft8">utnämningsmakten</SPAN>. Före- skrifter, stadgar och avtal kan innehålla bestämmelser om hur organ ska vara sammansatta och regeringen styr i stor utsträckning myn- digheternas verksamhet genom att utnämna olika personer i led- ande befattningar. Regeringen utser t.ex. ledamöter och ordförande i de statliga universitetens och högskolornas styrelser. Vidare anställs rektorer vid dessa lärosäten genom beslut av regeringen.</P>
<P class="p333 ft9">Vid sidan av de ovan nämnda mer formella styrmedlen kan på- verkan även ske genom uttalanden av statsråd eller andra politiker i den offentliga debatten eller genom informella kontakter (<SPAN class="ft8">informell styrning</SPAN>).</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft66">Brister och problem med nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Jämfört med 1977 års högskolelagstiftning syftade det regelverk som sjösattes genom 1993 års högskolereform till en kraftig avreg- lering av högskolesektorn. Därefter har det emellertid skett en återreglering inom många områden. Det är framför allt regeringens regelgivning som ökat i omfattning. Vid en jämförelse mellan 1993 års högskoleförordning och den nu gällande högskoleförordningen kan det konstateras att många nya föreskrifter tillkommit. Utveck- lingen är särskilt framträdande inom utbildningsområdet, framför allt vad gäller tillträdesreglerna. Utöver regeringens föreskrifter i högskoleförordningen har det sedan 1995 tillkommit en antal före- skrifter som Högskoleverket utfärdat enligt bemyndiganden från regeringen. Andra regler har sitt ursprung i generella förvaltnings- politiska strävanden.</P>
<P class="p247 ft13">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p438 ft9">Det kan konstateras att återregleringen har skett stegvis. Regeringen har ofta uppmärksammats på enskilda frågor och till- satt särskilda utredningar som lett till nya föreskrifter. Många av föreskrifterna kan − var för sig − sakligt motiveras utifrån något särskilt intresse. Den samlade effekten för universitet och hög- skolor är dock entydig. Den ökade frihet som tillkom lärosätena i samband med 1993 års högskolereform har kringskurits i flera avse- enden.</P>
<P class="p395 ft9">Det finns även andra problem med den nuvarande styrningen av högskolesektorn. Den ettåriga budgetperioden inom staten gör det t.ex. svårt för många lärosäten att planera på längre sikt.</P>
<P class="p68 ft9">Många högskoleföreträdare uttrycker också ett missnöje med Utbildningsdepartementets regleringsbrev. De menar att reglerings- breven har ökat kraftigt i omfattning sedan 1993. Många detaljerade mål och återrapporteringskrav har tillkommit, vilket har medfört ett tungt arbete för universitet och högskolor. Samtidigt har många lärosäten upplevt det som svårt att få någon återkoppling från Utbildningsdepartementet för den redovisning som skett. Många ställer sig också frågande inför behovet av alla de uppgifter som ska redovisas för departementet.</P>
<P class="p249 ft9">Tjänstemän vid Utbildningsdepartementet har delvis ifrågasatt grunden för missnöjet och påpekat att vissa redovisningskrav som nu finns i regleringsbreven tidigare återfanns i förordningen (1993:1153) om redovisning av studier m.m. vid universitet och högskolor. Vissa återrapporteringskrav härrör inte heller från Utbildningsdeparte- mentet, utan från andra fackdepartement som velat profilera sina frågor inför myndigheterna. För universitet och högskolor är dock dessa upplysningar en ringa tröst.</P>
<P class="p100 ft9">En annan fråga gäller den informella styrningen av högskole- sektorn. Den kan utgöra ett potentiellt problem för universitet och högskolor som drivs i myndighetsform. Gränsen mellan förnim- melser och realiteter är emellertid suddig, och det är inte säkert i vilken utsträckning som uppfattade signaler motsvarar reella inten- tioner. De statliga lärosätena kan dock vara mer utsatta än de privata i detta avseende. Vill man värna om forskningens och undervisningens frihet är det dock enligt mångas mening viktigt att direktiv ges i form av föreskrifter och med respekt för lärosätenas självständighet.</P>
<P class="p338 ft9">Flera av de styrmedel som används inom sektorn förutsätter en omfattande rapportering. Det leder till att man på flera nivåer pro- ducerar sammanställningar som sänds uppåt i systemet. Även om dessa informationsflöden fyller flera syften finns det en utbredd</P>
<P class="p429 ft13">123</P>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">känsla av att mycken energi investeras i en rapportering som inte i någon större utsträckning kommer till användning. De synpunkter som utredningen har mött kring detta problem ligger nära dem som redovisas i Styrutredningen (SOU 2007:75) och som regeringen också uttryckt förståelse för i 2008 års finansplan.</P>
<P class="p344 ft34"><SPAN class="ft34">4.5</SPAN><SPAN class="ft58">Ledning och organisation</SPAN></P>
<P class="p108 ft9">I lag och förordning regleras ramarna för den interna organisa- tionen vid de statliga lärosätena med styrelse, rektor, fakultets- nämnder och särskilda organ. Bestämmelserna kompletterar och ersätter bestämmelser i myndighetsförordningen som normalt gäller för förvaltningsmyndigheter under regeringen för att bättre passa verksamheten vid lärosätena. Däremot är organisationen i övrigt, med t.ex. institutioner, i princip oreglerad.</P>
<P class="p439 ft8"><SPAN class="ft8">4.5.1</SPAN><SPAN class="ft66">Ledningen – styrelse och rektor</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Regler om hur styrelserna vid de statliga universiteten och hög- skolorna ska vara sammansatta och hur styrelseledamöter och rek- torer vid dessa lärosäten ska utses finns i högskolelagen och hög- skoleförordningen.</P>
<P class="p129 ft9">Av 2 kap. 2 § HL framgår att <SPAN class="ft8">styrelsen </SPAN>för en högskola har inse- ende över högskolans alla angelägenheter och svarar för att dess upp- gifter fullgörs.</P>
<P class="p76 ft9">Enligt 2 kap. 3 § HL ska varje högskola ha en <SPAN class="ft8">rektor </SPAN>för led- ningen av verksamheten närmast under styrelsen.</P>
<P class="p76 ft9">I propositionen Universitet och högskolor Frihet för kvalitet (prop. 1992/93:1, s. 61) anförs följande som stöd för viss reglering av dessa ledningsorgan:</P>
<P class="p440 ft42">Då förutsättningarna vad gäller omfattning och bredd i verksamheten vid universiteten och högskolorna är så olika bör den interna organisa- tionen så långt möjligt beslutas av respektive styrelse. Vissa organ bör dock åtminstone till viss del regleras i lag och förordning. Genom sådana regler fördelas ansvaret mellan olika organ och befattnings- havare. Genom föreskrifter om sammansättningen av vissa strategiska högskoleorgan skapas garantier för att erforderlig kompetens finns där beslut ska fattas som avgör kvaliteten i verksamheten.</P>
<P class="p441 ft13">124</P>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104121x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p360 ft9">I 2 kap. 4 § HL regleras hur ledamöter i styrelsen ska utses. Bestäm- melsen lyder enligt följande:</P>
<P class="p442 ft72">Regeringen utser ordföranden i en högskolas styrelse. Rektor skall ingå i styrelsen. Lärare och studenter vid högskolan har rätt att vara repre- senterade i styrelsen. Bestämmelser om vem som utser sådana repre- sentanter finns i förordning. Regeringen utser övriga ledamöter i styr- elsen.</P>
<P class="p421 ft42">Företrädare för de anställda har närvaro- och yttranderätt vid styr- elsens sammanträden.</P>
<P class="p443 ft9">Lydelsen av bestämmelsen är sedan våren 2007 delvis ny, till följd av att formerna för utseende av ledamöter i högskolestyrelserna då ändrades.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">6</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Förändringen syftade till att avpolitisera styrelserna och innebär huvudsakligen följande. Till ordförande i en styrelse kan regeringen även utse rektor eller någon annan som är anställd vid lärosätet. Kravet på att regeringen ska utse flertalet av övriga styr- elseledamöter (dvs. de som inte utses av studenter och lärare) har tagits bort. Dessa ledamöter ska utses efter förslag av högskolan. Förslaget ska föregås av ett samråd inom och utom högskolan.</P>
<P class="p249 ft65">Regler om hur styrelsens ledamöter och rektor utses, samt om styrelsens uppgifter och styrelseärendenas handläggning, finns i 2 kap. HF.</P>
<P class="p71 ft9">Bestämmelserna i 2 kap. HL och 2 kap. HF innehåller speciella regler anpassade till lärosätenas verksamhet, vilka kompletterar och ersätter bestämmelserna i myndighetsförordningen som normalt gäller för förvaltningsmyndigheter under regeringen. Högskoleför- ordningens organisationsbestämmelser ersätter också ordningen med myndighetsspecifika instruktioner som gäller för andra för- valtningsmyndigheter.</P>
<P class="p361 ft8"><SPAN class="ft8">4.5.2</SPAN><SPAN class="ft66">Den interna organisationen i övrigt</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">De statliga lärosätenas interna organisation i övrigt, dvs. vilka organ som ska finnas utöver styrelse och rektor, regleras i högskolelagen och högskoleförordningen. Reglerna är speciella i förhållande till andra förvaltningsmyndigheter, anpassade till lärosätenas verksam- het och delvis avvikande från myndighetsförordningen.</P>
<P class="p89 ft9">Av högskolelagen framgår att det ska finnas <SPAN class="ft8">fakultetsnämnder </SPAN>och <SPAN class="ft8">särskilda organ</SPAN>. Vidare framgår av lagen vilka som får väljas till</P>
<P class="p118 ft17"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr förordningen 2007:141 och prop. 2006/07:43, bet. 2006/07:UbU11, rskr. 2006/07:122.</P>
<P class="p396 ft13">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">ledamöter i dessa organ och att studenterna därvid har rätt att vara representerade.</P>
<P class="p76 ft9">I högskoleförordningen finns mer detaljerade bestämmelser för dessa organ, liksom för <SPAN class="ft8">nämnden för konstnärligt utvecklingsarbete</SPAN>. Reglerna handlar om organens sammansättning, tillsättning av leda- möter och kompetens i organen samt om studentrepresentation i dessa organ.</P>
<P class="p444 ft9">I högskoleförordningen finns vidare bestämmelser om s.k. <SPAN class="ft8">sär- skilda inrättningar </SPAN>(3 kap. 8 §) och om högskolebibliotek (3 kap. 10 §).</P>
<P class="p76 ft9">Organisationen i övrigt, med t.ex. institutioner, centra och nämn- der, är oreglerad, med undantag för disciplinnämnden för student- frågor och personalansvarsnämnden.</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">4.5.3</SPAN><SPAN class="ft66">Brister och problem med nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Organisationsreglerna för statliga universitet och högskolor är del- vis anpassade till förhållandena inom sektorn. Det innebär sam- tidigt att lärosätenas möjlighet att själva organisera sin verksamhet är mer begränsad än vad som gäller för andra myndigheter. Det finns olika röster om detta inom högskolesektorn.</P>
<P class="p107 ft9">Många anser att högskolelagens och högskoleförordningens bestämmelser hindrar framväxten av ett effektivt ledarskap inom lärosätena. Några är kritiska mot den utbredda sammanträdes- kultur som sägs finnas vid olika nämnder och organ. De kollegiala beslutsorganen upplevs som ineffektiva och starkt konserverande maktfaktorer. Vissa företrädare, särskilt på ledningsnivån, skulle gärna se att endast styrelse- och rektorsnivån skulle regleras natio- nellt och att lärosätet i övrigt skulle vara fritt att reglera sin orga- nisation. Fakultetsnämnderna skulle således inte omnämnas i ett centralt regelverk. Det finns ett särskilt missnöje med kravet på att det ska finnas särskilda organ för lärarutbildningarna (2 kap. 5 a § andra stycket HL). Detta upplevs som en onödig detaljreglering från statsmakternas sida.</P>
<P class="p281 ft9">Det finns emellertid också andra röster som framhåller värdet av de nämnder och organ som finns vid universitet och högskolor. Många pekar på lärosätenas särart och framhåller att beslut om gemensamma akademiska frågor bör fattas av kollegiala besluts- organ, utsedda genom val bland lärarna. Den kollegiala principen är i grunden en förutsättning för akademisk frihet, menar dessa. SULF anser att alla lärosäten ska ha kollegialt sammansatta fakultets-</P>
<P class="p290 ft13">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104123x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p445 ft9">nämnder som har det övergripande ansvaret för utbildnings- och forskningsfrågor.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">7</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Även bland uttalade autonomiförespråkare menar många att det kollegiala beslutsfattandet är så viktigt att det måste säkerställas genom nationell lagstiftning.</P>
<P class="p135 ft9">En särskild fråga gäller styrelsens sammansättning och nominering. Många remissinstanser var kritiska till de ändringar som genomfördes i högskolelagen och högskoleförordningen under 2007.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">8</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Behovet av förändring ifrågasattes och några ansåg att det uppstod oklarheter i olika avseenden. En märklig konsekvens av förändringen är att det numera i praktiken är rektor som (efter samrådsförfarande) lämnar förslag på styrelse till regeringen, samtidigt som styrelsen lämnar förslag på rektor till regeringen. Det har därmed uppstått en sorts rundgång i nomineringsmakten.</P>
<P class="p414 ft34"><SPAN class="ft34">4.6</SPAN><SPAN class="ft58">Personalfrågor</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">Anställda vid statliga universitet och högskolor utgör cirka en fjärdedel av det totala antalet anställda inom det statliga området. På personalområdet finns ett omfattande och till vissa delar kom- plicerat regelverk som lärosätena måste beakta. Bestämmelserna är i vissa avseenden mer komplexa på högskoleområdet än inom övrig statlig sektor. I det följande ges en översikt av de viktigaste bestäm- melserna.</P>
<P class="p286 ft9">Pensionsfrågor behandlas inte i detta avsnitt. För en närmare orientering på området hänvisas till bilaga 2.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.1</SPAN><SPAN class="ft66">Allmänna arbetsrättsliga regelverk</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">Anställning vid en statlig myndighet anses numera komma till stånd på civilrättslig grund ungefär på samma sätt som hos en privat arbetsgivare. Förhållandet mellan den statliga arbetsgivaren och den enskilde arbetstagaren grundas således ytterst på ett anställningsavtal.</P>
<P class="p89 ft9">Grundläggande bestämmelser inom området finns i lagen (1982:80) om anställningsskydd, LAS. Enligt 1 § LAS gäller lagen för arbetstagare i både allmän och enskild tjänst. LAS innehåller bl.a. bestämmelser om anställningsavtalet och möjligheten att träffa</P>
<P class="p446 ft59"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Den akademiska ledningsorganisationen<SPAN class="ft60">, SULF:s skriftserie 30/07.</SPAN></P>
<P class="p164 ft17"><SPAN class="ft45">8</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr not 6 ovan.</P>
<P class="p396 ft13">127</P>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">tidsbegränsade avtal, uppsägning och avskedande, turordning vid uppsägning samt återanställningsrätt.</P>
<P class="p76 ft9">Ett annat exempel på grundläggande arbetsrättslig lagstiftning, som gäller såväl för den statliga som privata arbetsmarknaden, är lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, MBL. Ett ytter- ligare exempel är de lagar som har utfärdats för att främja lika- behandling och skydda mot olika former av diskriminering, såsom jämställdhetslagen (1991:433). Andra exempel är arbetstidslagen (1982:673) och semesterlagen (1977:480).</P>
<P class="p439 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.2</SPAN><SPAN class="ft66">Bestämmelser om statligt anställda</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Av 2 § LAS framgår att om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från LAS, ska dessa föreskrifter gälla. För statliga anställningar finns särskilda offentligrättsliga bestämmelser som reglerar vissa frågor. De ska främst tillgodose de allmänintressen som gör sig gällande vid utförande av offentlig verksamhet.</P>
<P class="p107 ft9">Grundläggande bestämmelser finns i regeringsformen. Av RF 11 kap. 9 § andra stycket framgår att vid tillsättning av statlig tjänst ska avseende fästas endast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet. Av RF 11 kap. 9 § tredje stycket följer bl.a. att endast den som är svensk medborgare får inneha eller utöva tjänst eller uppdrag såsom chef för myndighet som lyder omedelbart under riksdagen eller regeringen eller såsom ledamot av sådan myndighet eller dess styrelse. Vidare framgår av regeringsformen att grund- läggande bestämmelser om statstjänstemännens rättsställning i andra hänseenden än de som berörs i regeringsformen ska meddelas i lag (RF 11 kap. 10 §).</P>
<P class="p447 ft9">Bestämmelser om statlig anställning finns i lagen (1994:260) om offentlig anställning, LOA. I denna lag finns föreskrifter om arbets- tagare hos riksdagen och dess myndigheter samt arbetstagare hos myndigheter under regeringen (1 §). Vissa av bestämmelserna i LOA gäller också arbetstagare hos kommuner, landsting och kom- munalförbund. I LOA finns bl.a. kompletterande bestämmelser till regeringsformen om att skickligheten ska sättas främst av de sak- liga grunder som ska beaktas om det inte finns särskilda skäl för något annat (4 §). Av betydelse är också föreskrifter om arbets- tagarnas bisysslor, upphörande av anställningar, disciplinansvar och åtalsanmälan. LOA innehåller vidare bestämmelser om arbetskon-</P>
<P class="p433 ft13">128</P>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104125x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">flikter, periodiska hälsoundersökningar, arbetstagare i verksledande ställning samt vissa rättegångsfrågor.</P>
<P class="p68 ft9">Vissa statligt anställda, främst ordinarie domare, har ett anställ- ningsskydd som är betydligt starkare än vad som följer av LAS. Dessa har anställning med s.k. <SPAN class="ft8">fullmakt</SPAN>. Inom högskolan anställs numera inga personalkategorier med fullmakt. Professorer som till- sattes av regeringen anställdes dock med fullmakt fram till utgången av juni 1993. Det finns ingen aktuell statistik över antalet professorer som fortfarande har statlig fullmaktsanställning, men uppskattnings- vis kan det röra sig om cirka 500 personer.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">9</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Kompletterande bestämmelser för fullmaktsanställningar hos myndigheter under regeringen finns i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning. Lagen omfattar även dem som var anställda med fullmakt vid lagens ikraftträdande.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">10</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Fullmaktsanställning kan upphöra endast under vissa speciella villkor och fullmaktsanställda kan inte sägas upp från sin anställning. Arbetsbrist, nedläggning av en myndighet eller om- organisationer kan således inte leda till att en fullmaktshavare förlorar sin anställning. Det finns dock vissa möjligheter att för- flytta fullmaktshavare.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">11</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p448 ft9">I anställningsförordningen (1994:373) finns vissa tillämpnings- bestämmelser till LOA och lagen om fullmaktsanställning. Anställ- ningsförordningen gäller för arbetstagare hos myndigheterna under regeringen (med vissa undantag för affärsverken). Anställningsför- ordningen innehåller bestämmelser om bl.a. förfarandet vid anställ- ningar, tidsbegränsade anställningar samt när besked och varsel inte behöver lämnas. Dessutom finns särskilda föreskrifter för full- maktsanställda i förordningen.</P>
<P class="p249 ft9">Det bör slutligen påpekas att förvaltningslagen (1986:223) och annan offentligrättslig reglering av generell karaktär kan vara tillämplig då statliga myndigheter handlägger olika typer av personalärenden.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.3</SPAN><SPAN class="ft66">Särskilda bestämmelser för viss personal</SPAN></P>
<P class="p126 ft9">Ovan redovisade bestämmelser gäller allmänt för statlig anställning och därmed även i tillämpliga delar för anställning vid de statliga universiteten och högskolorna. För den statliga högskolesektorn</P>
<P class="p134 ft60"><SPAN class="ft45">9</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Enligt en kartläggning fanns det cirka 1 550 fullmaktsprofessorer år 1991, jfr prop. 1993/94:65, s. 50.</P>
<P class="p164 ft60"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Prop. 1993/94:65, s. 54.</P>
<P class="p449 ft17"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr prop. 1993/94:65, s. <NOBR>51–52</NOBR> samt Eskil Hinn och Lennart Aspegren, <SPAN class="ft57">Offentlig arbetsrätt</SPAN>. Stockholm 2005, s. <NOBR>136–137.</NOBR></P>
<P class="p450 ft13">129</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">gäller därutöver särskilda bestämmelser som har sin bakgrund i de speciella förhållanden som råder inom sektorn. Bestämmelserna berör framför allt lärare och doktorander.</P>
<P class="p76 ft9">I 3 kap. HL finns bestämmelser om professorer och andra lärare inom högskolan. Kapitlet innehåller övergripande bestämmelser om bl.a. lärares arbetsuppgifter (1 §), behörighetskrav och anställ- ningstid för professorer (2 och 3 §§) samt behörighetskrav för lektorer (5 §). Kapitlet innehåller också bestämmelser om bisysslor (7 §) och om förenade läraranställningar vid sjukvårdsenheter (8 §).</P>
<P class="p107 ft9">Högskolelagen kompletteras av detaljerade bestämmelser om lärare i 4 kap. HF. I 4 kap. 1 § HF finns en uttömmande uppräk- ning av vilka lärarkategorier som får finnas vid de statliga hög- skolorna. I övrigt innehåller kapitlet bestämmelser om bl.a. behörig- hetskrav för olika lärarkategorier, om befordringsfrågor, om bedöm- ningsgrunder vid anställning och förfaranderegler vid läraranställning samt bestämmelser om bisysslor och anställnings upphörande. Det bör särskilt uppmärksammas att 4 kap. 30 § HF ger högskolorna möjligheter att under vissa villkor tidsbegränsa anställningar i annan omfattning än vad som direkt stadgas i LAS.</P>
<P class="p333 ft9">I 5 kap. HF finns vidare bestämmelser om anställning som dok- torand, assistent, amanuens och klinisk assistent. Kapitlet inne- håller bl.a. bestämmelser om tidsbegränsning av sådana anställningar (5 kap. 7 och 12 §§). Det bör påpekas att doktorandanställning finns för att doktorander ska kunna genomföra sin forskarutbild- ning, och att anställningen därför har kopplingar till högskoleför- ordningens bestämmelser om forskarutbildning.</P>
<P class="p333 ft9">För såväl SLU som Försvarshögskolan gäller vissa särskilda bestämmelser för personalområdet utöver 4 kap. och 5 kap. hög- skoleförordningen. Bestämmelserna finns i 4 kap. förordningen (1993:221) för Sveriges lantbruksuniversitet respektive 4 kap. för- ordningen (2007:1164) för Försvarshögskolan.</P>
<P class="p76 ft9">Av betydelse i sammanhanget är även förordningen (2000:1472) om anställningar beslutade av forskningsråd. Enligt denna förord- ning får de tre forskningsråden (Vetenskapsrådet, Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap samt Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande) fatta beslut om anställning av professorer, forskare och forskarassistenter vid ett universitet eller en högskola för en begränsad tid enligt vad som närmare fram- går av förordningen. Efter respektive forskningsråds anställnings- beslut prövar det berörda lärosätet frågor om anställningen (jfr 1 § denna förordning samt 3 § anställningsförordningen).</P>
<P class="p359 ft13">130</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.4</SPAN><SPAN class="ft66">Staten som arbetsgivare</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">Staten med dess myndigheter är ett enda rättssubjekt. Numera har dock arbetsgivaransvaret i stora delar delegerats till myndigheterna. Genom 3 § anställningsförordningen delegeras således − med vissa undantag − beslutanderätten i enskilda anställningsfrågor till den myndighet där arbetstagaren är eller kan komma att bli anställd. Ett antal mål har också satts upp för de enskilda myndigheternas arbete inom det arbetsgivarpolitiska området (se vidare 8 § myndighets- förordningen). Det är Arbetsgivarverket som har uppdraget att utveckla och samordna den statliga arbetsgivarpolitiken. Arbets- givarverket ska också utföra förhandlingsarbete för statliga myn- digheter samt företräda dem i arbetstvister (1 § förordningen [2007:829] med instruktion för Arbetsgivarverket). Verket leds av ett arbetsgivarkollegium. Chefer för myndigheter som lyder omedelbart under regeringen och som anställts av regeringen är ledamöter i arbetsgivarkollegiet (4 och 11 §§ verkets instruktion). Arbets- givarverket kan därför sägas vara en medlemsorganisation där obligatoriskt medlemskap gäller för statliga myndigheter som lyder direkt under regeringen och som har ett arbetsgivaransvar (jfr 3 § arbetsgivarkollegiets stadgar). Statliga universitet och högskolor är således obligatoriska medlemmar i Arbetsgivarverket. De är indelade i en särskild sektor, Universitet, högskolor och forskning (UHF).</P>
<P class="p451 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.5</SPAN><SPAN class="ft66">Kollektivavtalsreglering</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">Med kollektivavtal avses skriftligt avtal mellan arbetsgivarorganisa- tion eller arbetsgivare och arbetstagarorganisation om anställnings- villkor för arbetstagare eller om förhållandet i övrigt mellan arbets- givare och arbetstagare (jfr 23 § MBL). Genom kollektivavtal får det bl.a. göras avvikelser från bestämmelserna i det allmänna arbets- rättsliga regelverket, t.ex. LAS. Det går dock endast i begränsad omfattning att göra avvikelser från de särskilda författnings- bestämmelser som gäller för statlig anställning.</P>
<P class="p338 ft9">På det statliga området gjorde kollektivavtalet som reglerings- instrument sitt intåg i början av <NOBR>1960-talet.</NOBR> I takt med den av- reglering som skett beträffande statliga tjänster har successivt fler och fler frågor förts över till det avtalbara området. Kollektivavtalet</P>
<P class="p452 ft13">131</P>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104128x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p453 ft9">är således numera ytterligare ett sätt att möjliggöra anpassning till verksamheters särart utöver användningen av specialförfattningar.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">12</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>På det statliga området finns bestämmelser i förordningen om statliga kollektivavtal, m.m. Denna förordning omfattar före- skrifter i kollektivavtal och andra föreskrifter som reglerar anställ- nings- eller avtalsvillkor för arbetstagare hos myndigheterna under regeringen (1 §). Enligt förordningen sluts kollektivavtal på statens vägnar av Arbetsgivarverket. Myndigheten får lämna över sina upp- gifter till andra myndigheter under regeringen eller till arbetsgivaren</P>
<P class="p454 ft9">(2 och 3 §§).</P>
<P class="p86 ft9">Ramavtal om löner m.m. för arbetstagare inom det statliga avtals- området (RALS <NOBR>2007–2010)</NOBR> har under 2007 slutits mellan Arbets- givarverket å ena sidan och å andra sidan de tre centrala fackliga organisationerna <NOBR>Saco-S,</NOBR> OFR/S, P och O (sammantagna) samt SEKO. Avtalen gäller för arbetstagare inom det statliga området för en avtalsperiod som omfattar tiden fr.o.m. den 1 oktober 2007 t.o.m. den 30 september 2010. Ramavtalen innehåller bl.a. bestämmelser om lokal lönebildning och lönerevision. Till ramavtalen har fogats ett antal bilagor och förhandlingsprotokoll.</P>
<P class="p333 ft9">Genom RALS <NOBR>2007–2010</NOBR> har parterna också slutit allmänt löne- och förmånsavtal (ALFA). Avtalet gäller arbetstagare vid myndig- heter under regeringen och innehåller omfattande bestämmelser om bl.a. lön och kostnadsersättningar, arbetstid, semester, sjuk- frånvaro och föräldraledighet samt uppsägningstid. Även ALFA innehåller ett antal bilagor, varav bilaga 5 innehåller specialbestäm- melser för vissa arbetstagare vid universitet och högskolor. Dessa specialbestämmelser reglerar frågor om arbetstid för lärare och doktorander m.fl., semester samt jour- och beredskapstillägg för veterinärer vid SLU.</P>
<P class="p455 ft9">Såväl RALS <NOBR>2007–2010</NOBR> som ALFA förutsätter eller medger lokala avtal mellan arbetsgivare och arbetstagarorganisationer i många frågor.</P>
<P class="p86 ft9">Utöver de angivna kollektivavtalen har överenskommelser även slutits mellan Arbetsgivarverket och de centrala arbetstagarorganisa- tionerna inom ett antal andra områden. Pensionsavtal för arbetstagare hos staten m.fl. (PA 03) är ett sådant exempel. Andra exempel är Trygghetsavtalet och Samarbetsavtalet för det statliga området.</P>
<P class="p456 ft17"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>SOU 2007:98, s. <NOBR>316–318.</NOBR></P>
<P class="p106 ft13">132</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104129x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.6</SPAN><SPAN class="ft66">Rättslig prövning</SPAN></P>
<P class="p39 ft65">Mål om tillämpningen av LAS, LOA, lagen om fullmaktsanställning och andra arbetsrättsliga regelverk handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister, LRA (jfr 37 § LOA).</P>
<P class="p71 ft9">Enligt 1 kap. 1 § LRA ska lagen − med vissa i lagen angivna undantag − tillämpas på rättegången i tvister om kollektivavtal och andra tvister rörande förhållandet mellan arbetsgivare och arbets- tagare (arbetstvister). Arbetsdomstolen är första och sista instans i ett antal uppräknade måltyper. I övriga fall upptas och avgörs tvister av tingsrätt, med Arbetsdomstolen som överinstans (2 kap. LRA).</P>
<P class="p124 ft9">Enligt huvudregeln företräder Arbetsgivarverket staten såväl vid som utom domstol i tvist som rör förhållandet mellan staten som arbetsgivare och arbetstagare hos staten, om tvisten ska handläggas enligt LRA. Det finns dock några undantag från detta. Ett sådant undantag gäller de fall då JO och JK får föra talan enligt speciella bestämmelser (9 § förordningen om statliga kollektivavtal). Arbets- givarverket har delegerat processbehörigheten i vissa tvister om anställningsskydd och tjänsteansvar till ett antal myndigheter, bl.a. till de statliga universitet och högskolor som tillhör Utbildnings- departementet och till SLU. <SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">13</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p249 ft9">Tvister som rör en myndighets beslut att anställa någon kan endast i begränsad omfattning bli föremål för prövning av Arbets- domstolen. Sådana beslut får i stället överklagas av den som beslutet angår (jfr 21 § anställningsförordningen). När det gäller statliga universitets och högskolors anställningsbeslut kan dessa − utom när det gäller doktorandanställningar − överklagas till Överklagande- nämnden för högskolan (12 kap. 2 § HF). I övrigt begränsas möjlig- heterna att överklaga beslut i personalfrågor genom lagen (1987:439) om inskränkning i rätten att överklaga.</P>
<P class="p414 ft8"><SPAN class="ft8">4.6.7</SPAN><SPAN class="ft66">Brister och problem med nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">Regleringen inom personalområdet medför i flera avseenden begräns- ningar för lärosätenas verksamhet. Som redan har nämnts innebär kravet på svenskt medborgarskap i RF 11 kap. 9 § tredje stycket att utländska medborgare inte kan utses till ledamöter i lärosätenas styrelser och inte heller anställas som rektorer. Svenska lärosäten</P>
<P class="p457 ft17"><SPAN class="ft45">13</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se Arbetsgivarverkets cirkulär 2004:2.</P>
<P class="p396 ft13">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104130x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">går således miste om den kompetens som utländska akademiska ledare skulle kunna tillföra verksamheten.</P>
<P class="p76 ft9">I övrigt är begränsningarna framför allt kopplade till bestäm- melserna om lärare i 4 kap. HF. Till skillnad från vad som gäller inom andra delar av staten styrs fortfarande anställning av hög- skolans lärare genom centrala bestämmelser om lärarkategorier, behörighetskrav och anställningsförfarande med sakkunniggransk- ning. Bestämmelserna lämnar i dag begränsat utrymme för anpass- ning till lokala förhållanden. Å andra sidan ger bestämmelserna inte heller några större möjligheter till anpassning till de internationella villkor som råder inom vissa ämnesområden.</P>
<P class="p333 ft9">Tillsättningsproceduren är omstridd. Många ifrågasätter den omständliga processen för anställning på högre lärarbefattningar. Ofta framhålls det tunga och tidskrävande arbetet med dessa till- sättningar, där handläggningstider på ett år eller längre kan före- komma. Några anser också att den föreskrivna sakkunniggransk- ningen har fått en alltför dominerande roll i anställningsprocessen. Kvaliteten i sakkunnigyttrandena varierar. Rätten att överklaga anställningsbesluten brukar ofta anföras som en omständighet som ytterligare förlänger och komplicerar anställningsprocessen. Enligt vissa försvårar dagens regelverk för lärosätena att göra strategiska rekryteringar av nyckelpersoner, såväl nationellt som internationellt. En annan synpunkt som framförts är att dagens tillsättningssystem är en kvarleva från en tid då det fanns mycket få akademiska befatt- ningar.</P>
<P class="p397 ft9">När den nuvarande modellen försvaras är det ofta kraven på rätts- säkerhet och opartiskhet som betonas. Externa sakkunnigbedöm- ningar ses som ett viktigt instrument för förhindra favorisering av lärosätets egna talanger och i stället främja professionell cirkulation.</P>
<P class="p107 ft9">Gällande ordning för rekrytering till lärar- och forskarbanan kan dock även ifrågasättas ur ett arbetstagarperspektiv. De visstidsan- ställdas situation vid lärosätena samt svårigheter för unga forskare att få fast anställning brukar ofta framhållas i detta sammanhang. Regelverket synes inte vara tillräckligt för att skapa ändamålsenliga karriärvägar inom sektorn och samtidigt ge alla forskare trygga anställningsförhållanden. Dagens centrala regelverk utgör inte heller någon garanti för en jämställd akademi. Högskoleverket har t.ex. visat att män som doktorerar blir professorer i dubbelt så stor utsträck- ning som kvinnor som doktorerar.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">14</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p139 ft17"><SPAN class="ft45">14</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Högskoleverkets rapport 2006:2 R.</P>
<P class="p106 ft13">134</P>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p438 ft9">Befattningsutredningen tillsattes för att lösa vissa av de redo- visade problemen. I sitt betänkande (SOU 2007:98) utgår emeller- tid utredningen från den nuvarande myndighetsformen som grund för lärosätenas verksamhet och att den nuvarande högskolelagen och högskoleförordningen ska äga fortsatt tillämpning.</P>
<P class="p352 ft34"><SPAN class="ft34">4.7</SPAN><SPAN class="ft58">Kontroll och utvärdering</SPAN></P>
<P class="p413 ft8"><SPAN class="ft8">4.7.1</SPAN><SPAN class="ft66">Revision</SPAN></P>
<P class="p67 ft9">Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Närmare bestäm- melser om Riksrevisionen finns i riksdagsordningen och i annan lag. Enligt vad som föreskrivs i sådan lag kan Riksrevisionens gransk- ning avse också annan än statlig verksamhet. (RF 12 kap. 7 §).</P>
<P class="p68 ft9">De statliga universiteten och högskolorna granskas av Riks- revisionen enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksam- het m.m. Riksrevisionen får granska den verksamhet som bedrivs av lärosätena (jfr 2 §). Denna granskning ska främst ta sikte på för- hållanden med anknytning till statens budget, genomförande och resultatet av statlig verksamhet och åtaganden i övrigt men får också avse de statliga insatserna i allmänhet. Granskningen ska främja en sådan utveckling att staten med hänsyn till allmänna sam- hällsintressen får ett effektivt utbyte av sina insatser (effektivitets- revision), jfr 4 §. Vidare ska Riksrevisionen granska lärosätenas års- redovisningar. Denna granskning ska ske enligt god revisionssed och ha till syfte att bl.a. bedöma om redovisningen och underliggande redo- visning är tillförlitlig och räkenskaperna rättvisande (årlig revision, jfr 3 och 5 §§).</P>
<P class="p285 ft9">Av 1 kap. 5 a § HF framgår att samtliga universitet samt Malmö högskola och Mälardalens högskola även omfattas av internrevi- sionsförordningen (2006:1228) och därför måste ha en intern- revision. Internrevisionen ska granska och lämna förslag till för- bättringar av myndighetens process för intern styrning och kontroll (jfr 3 §). Enligt 4 § denna förordning ska internrevisionen utifrån en analys av verksamhetens risker självständigt granska om led- ningens interna styrning och kontroll är utformad så att myndig- heten med rimlig säkerhet fullgör de krav som framgår av 3 § myn- dighetsförordningen. Kraven i myndighetsförordningen innebär att myndighetens ledning ansvarar inför regeringen för verksamheten</P>
<P class="p458 ft13">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104132x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">och ska se till att den bedrivs effektivt liksom enligt gällande rätt och de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, att den redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt att myndigheten hushållar väl med statens medel.</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">4.7.2</SPAN><SPAN class="ft66">Tillsyn</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Statliga universitet och högskolor kontrolleras liksom andra myn- digheter av ett antal tillsynsorgan.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">15</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft8">Justitiekanslern (JK) </SPAN>har tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efterlever lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åligganden (jfr 1 § lagen [1975:1339] om justitie- kanslerns tillsyn). Statliga myndigheter samt anställda, uppdrags- tagare och andra som är knutna till sådana myndigheter står under JK:s tillsyn (2 §).</P>
<P class="p107 ft9">Även <SPAN class="ft8">Riksdagens ombudsmän (JO) </SPAN>har tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efterlever lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åligganden (jfr 1 § lagen [1986:765] med instruktion för Riksdagens ombudsmän). Under ombudsmännens tillsyn står bl.a. statliga myndigheter samt tjänstemän och andra befattningshavare vid dessa myndigheter (2 §).</P>
<P class="p107 ft9">Ombudsmännen ska i sin tillsyn särskilt se till att domstolar och förvaltningsmyndigheter i sin verksamhet iakttar regeringsformens (RF 1:9) bud om saklighet och opartiskhet (objektivitetsprincipen) och att medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter inte träds för när i den offentliga verksamheten (3 §).</P>
<P class="p107 ft8">Diskrimineringsombudsmännen <SPAN class="ft9">− Jämställdhetsombudsmannen (JämO), Handikappombudsmannen (HO), Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) och Ombudsmannen mot diskrimi- nering på grund av sexuell läggning (HomO) har alla tillsyn över de statliga universiteten och högskolorna. Tillsynen, som avser diskri- minering i arbetslivet, utövas i dag enligt lagar som är specifika för de olika ombudsmännen.</SPAN></P>
<P class="p256 ft9">Förutom tillsynen inom arbetslivet ska alla ombudsmännen dessutom se till att lagen (2001:1286) om likabehandling av studenter i högskolan (likabehandlingslagen) följs. Likabehandlingslagen har till ändamål att på högskoleområdet främja lika rättigheter för studenter och sökande och att motverka diskriminering på grund av könstill-</P>
<P class="p459 ft17"><SPAN class="ft45">15</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Med <SPAN class="ft57">tillsyn </SPAN>avses här främst kontroll av efterlevnad av lagar och andra författningar och således inte <SPAN class="ft57">revision </SPAN>(se ovan 4.7.1) eller <SPAN class="ft57">utvärdering </SPAN>(se nedan 4.7.4).</P>
<P class="p297 ft13">136</P>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104133x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">hörighet, etnisk tillhörighet, religions- eller annan trosuppfattning, sexuell läggning och funktionshinder.</P>
<P class="p68 ft9">Reglerna om diskriminering i arbetslivet och utbildningsverk- samhet kommer dock att ändras fr.o.m. den 1 januari 2009, då nu gällande lagar på området ersätts av <SPAN class="ft8">en </SPAN>sammanhållen diskriminer- ingslag (2008:567) som omfattar all slags diskriminering. Vidare kommer de olika diskrimineringsombudsmännen att ersättas av <SPAN class="ft8">en </SPAN>ombudsman − Diskrimineringsombudsmannen − som ska utöva till- syn över att diskrimineringslagen följs, jfr lagen (2008:568) om Dis- krimineringsombudsmannen. (Prop. 2007/08:95, bet. 2007/08:AU7, rskr. 2007/08:219). De statliga lärosätena kommer att omfattas av dessa förändringar.</P>
<P class="p460 ft9"><SPAN class="ft8">Högskoleverket </SPAN>har tillsyn över de statliga universiteten och hög- skolorna.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">16</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Det innebär att verket ser till att lärosätena följer de lagar och regler som finns på högskoleområdet.</P>
<P class="p66 ft8">Andra tillsynsorgan</P>
<P class="p67 ft9">Därutöver är de statliga lärosätena underkastade tillsyn av Kon- kurrensverket (vad gäller offentlig upphandling), Arbetsmiljöverket och Datainspektionen samt ett antal andra tillsynsmyndigheter med ansvar för speciella frågor.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">4.7.3</SPAN><SPAN class="ft66">Övrig rättssäkerhet</SPAN></P>
<P class="p103 ft8">Överklagande av vissa beslut</P>
<P class="p104 ft8">Överklagandenämnden för högskolan (ÖNH) <SPAN class="ft9">prövar överklaganden av vissa beslut fattade inom högskolesektorn (5 kap. 1 § HL). ÖNH:s ledamöter utses av regeringen. Nämndens sammansättning och arbete regleras närmare i förordningen (2007:991) med instruk- tion för Överklagandenämnden för högskolan. Nämnden har sitt kansli vid Högskoleverket som med sin personal sköter nämndens kansligöromål.</SPAN></P>
<P class="p100 ft9">Vilka beslut som får överklagas till ÖNH framgår av bl.a. 12 kap. 2 § HF. Majoriteten av de ärenden som avgörs av nämnden avser behörighet till högskoleutbildning. En annan stor grupp av ärenden rör anställning och befordran inom universitet och högskolor. Övriga</P>
<P class="p461 ft17"><SPAN class="ft45">16</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr förordningen (2007:1293) med instruktion för Högskoleverket.</P>
<P class="p396 ft13">137</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">ärenden som kan överklagas till nämnden rör befrielse från obligatoriskt utbildningsmoment, indragning av doktorandhandledning, tillgodo- räknande av utbildning m.m., utbildningsbevis, anstånd och studie- uppehåll, likabehandling av studenter samt studentkårsärenden.</P>
<P class="p76 ft9">ÖNH:s beslut går inte att överklaga (5 kap. 1 § HL och 12 kap. 5 § HF).</P>
<P class="p81 ft8">Disciplinära åtgärder</P>
<P class="p83 ft9">Universitet och högskolor får vidta disciplinära åtgärder mot stud- enter som</P>
<P class="p462 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">med otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt försöker vilseleda vid prov eller när en studiepresentation annars ska bedömas,</SPAN></P>
<P class="p367 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">stör eller hindrar undervisning, prov eller annan verksamhet inom ramen för utbildningen vid högskolan,</SPAN></P>
<P class="p463 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">stör verksamheten vid högskolans bibliotek eller annan särskild inrättning inom högskolan, eller</SPAN></P>
<P class="p463 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">utsätter en annan student eller en arbetstagare vid högskolan för etniska trakasserier, trakasserier på grund av religion eller annan trosuppfattning, trakasserier på grund av sexuell läggning, tra- kasserier på grund av funktionshinder eller sexuella trakasserier. (4 kap. 5 § HL och 10 kap. 1 § HF).</SPAN></P>
<P class="p80 ft9">De disciplinära åtgärderna är varning och avstängning (10 kap. 2 § HF).</P>
<P class="p76 ft9">Ärenden om disciplinära åtgärder handläggs av en disciplin- nämnd som ska finnas vid varje lärosäte (10 kap. 3 § HF). Disciplin- nämnden ska bestå av rektor som ordförande, en lagfaren ledamot som ska vara eller ha varit ordinarie domare, en lärarrepresentant och två studentrepresentanter (10 kap. 4 § HF).</P>
<P class="p107 ft9">Disciplinnämndens beslut om avstängning och varning får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol (12 kap. 3 § HF).</P>
<P class="p464 ft13">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104135x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft8">Avskiljande av studenter från högskoleutbildning</P>
<P class="p328 ft9">En student ska tills vidare avskiljas från utbildningen i fall då stud- enten</P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">lider av psykisk störning,</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">missbrukar alkohol eller narkotika, eller</SPAN></P>
<P class="p132 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft55">har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet.</SPAN></P>
<P class="p276 ft9">Detta förutsatt att det till följd av något sådant förhållande finns en påtaglig risk för att studenten kan komma att skada en annan per- son eller värdefull egendom under utbildningen. (4 kap. 6 § HL).</P>
<P class="p68 ft9">En för högskolan gemensam nämnd, <SPAN class="ft8">Högskolans avskiljandenämnd</SPAN>, prövar frågor om avskiljande (4 kap. 7 § HL). Nämnden har sitt kansli vid Högskoleverket som med sin personal sköter nämndens kansligöromål.</P>
<P class="p89 ft65">Nämndens beslut i avskiljandefrågor får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. (4 kap. 7 § HL).</P>
<P class="p135 ft9">Ett beslut om avskiljande innebär att studenten inte får fortsätta sin utbildning. Avskiljandet är inte tidsbegränsat. Den student som har avskilts kan begära att avskiljandenämnden omprövar sitt beslut efter två år. (4 kap. 7 § HL).</P>
<P class="p135 ft9">Närmare bestämmelser om avskiljande, nämnden och dess arbete finns i förordningen(2007:989) om avskiljande av studenter från hög- skoleutbildning.</P>
<P class="p361 ft8"><SPAN class="ft8">4.7.4</SPAN><SPAN class="ft66">Kvalitetssäkring</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">Enligt direktiven ska Autonomiutredningen föreslå hur kvalitetssäk- ring ska ske för universitet och högskolor.</P>
<P class="p14 ft8">Några grundläggande begrepp</P>
<P class="p126 ft9">Under de två senaste decennierna har frågan om kvalitetssäkring av högre utbildning allt mer kommit att uppmärksammas. En anled- ning är att regeringar i olika länder har givit ökad autonomi åt läro- säten men i utbyte krävt effektiva kvalitetssäkringsprocesser för att försäkra sig om att offentliga medel används på ett bra sätt.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">17</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p385 ft17"><SPAN class="ft45">17</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>OECD (2008), 5 kap., s. <NOBR>8–12.</NOBR></P>
<P class="p396 ft13">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p467 ft9">Man kan grovt skilja på tre typer av kvalitetssäkring eller utvär- dering:</P>
<P class="p372 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft84">Ackreditering</SPAN>. Här sker en utvärdering av om ett lärosäte eller en utbildning klarar vissa minimikrav och därför kan få en viss status. Ackrediteringen ger svaren ja eller nej, godkänd eller icke godkänd. Ackreditering kan avse alla lärosäten eller utbildningar eller vara begränsad till endast nya utbildningar. Ackreditering kan också innebära en form av certifiering.</P>
<P class="p368 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft84">Bedömning eller utvärdering</SPAN>. Här utvärderas kvaliteten i utbild- ningen. Det resulterar i uttalanden och omdömen om kvaliteten. Även utvärdering kan innebära en form av ackreditering.</P>
<P class="p372 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft84">Audit </SPAN>(kvalitetsarbetsbedömningar). Här kontrolleras att system för kvalitetssäkring finns på plats. En fråga som ställs är om läro- sätets system för att säkra kvalitet är effektivt.</P>
<P class="p81 ft8">De svenska förhållandena</P>
<P class="p83 ft9">Av 1 kap. 4 § HL framgår att verksamheten vid universitet och högskolor ska avpassas så att en hög kvalitet nås, såväl i utbild- ningen som i forskningen och det konstnärliga utvecklingsarbetet. De tillgängliga resurserna ska utnyttjas effektivt för att hålla en hög kvalitet i verksamheten. Vidare framgår att kvalitetsarbetet är en gemensam angelägenhet för högskolornas personal och studenterna.</P>
<P class="p256 ft9">Under rubriken <SPAN class="ft8">Utvärdering </SPAN>anges i 2 § förordningen (2007:1293) med instruktion för Högskoleverket att verket ska</P>
<P class="p468 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">granska kvaliteten i högskoleutbildning,</SPAN></P>
<P class="p469 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">utvärdera universitetens och högskolornas kvalitetsarbete, och</SPAN></P>
<P class="p470 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft55">följa upp resultaten av den granskning och utvärdering som avses i 1 och 2.</SPAN></P>
<P class="p75 ft9">I Högskoleverkets regleringsbrev för budgetåret 2008 anges under verksamhetsgrenen <SPAN class="ft8">Kvalitetssäkring </SPAN>att verket ska bidra till att verksamheten vid universitet och högskolor håller en hög kvalitet.</P>
<P class="p76 ft9">Utvärderingsverksamheten har ett nära samband med den <SPAN class="ft8">examensrättsprövning </SPAN>som sker vid Högskoleverket. Av högskole- lagens och högskoleförordningens bestämmelser följer att verket får besluta vid vilka statliga universitet och högskolor, utom För- svarshögskolan och SLU, som varje examen på grundnivå och avan-</P>
<P class="p345 ft13">140</P>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104137x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">cerad nivå får avläggas (1 kap. 11 § HL samt 6 kap. 25 § HF). Ett statligt lärosäte som vill ha rätt att utfärda en sådan examen ansöker således om detta hos Högskoleverket. En enskild utbildningsanord- nare ansöker däremot om examensrätt hos regeringen, som oftast skickar dessa ansökningar till Högskoleverket för yttrande. Vilka examina som finns framgår av examensordningen (HF, bilaga 2).</P>
<P class="p100 ft9">Högskoleverket införde under 2007 ett nytt nationellt kvalitets- säkringsprogram för perioden <NOBR>2007–2012.</NOBR> Utgångspunkterna är bl.a. att större tyngd ska läggas på lärosätenas eget kvalitetsarbete och att extern kvalitetskontroll ska göras efter riskbedömning.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">18</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p89 ft9">Sammanfattningsvis består det nuvarande systemet för kvalitets- säkring av svensk högre utbildning av följande delar:</P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft22">granskningar av lärosätenas kvalitetsarbete</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft22">utbildningsutvärderingar</SPAN></P>
<P class="p132 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft22">examensrättsprövningar</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft22">tematiska utvärderingar och tematiska studier</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft38">–</SPAN><SPAN class="ft22">Högskoleverkets utmärkelse till framstående utbildningsmiljöer.</SPAN></P>
<P class="p471 ft9">Det nuvarande systemet avlöste ett äldre system där huvud- ingrediensen var ämnes- och programutvärderingar och där samt- liga utbildningar som leder till en examen utvärderades. Dessa utvärderingar hade också inslag av ackreditering. Samtidigt genom- fördes också examensrättsprövningar och vissa tematiska utvärder- ingar. Dessförinnan dominerades kvalitetssäkringssystemet av bedömningar av lärosätenas kvalitetsarbete, samt av examensrätts- prövningar. I viss utsträckning genomfördes även nationella utvär- deringar.</P>
<P class="p338 ft9">Vid en internationell jämförelse har Sverige ett förhållandevis omfattande kvalitetssäkringssystem. Av en rapport från OECD framgår att Sverige, tillsammans med Kina, Norge och Portugal, är ett av de länder som genomför såväl ackreditering och utvärdering som audits. Det varierar om de olika slagen av kvalitetssäkring är obligatoriska och periodiskt återkommande.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">19</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p100 ft9">I betänkandet <SPAN class="ft8">Resurser för kvalitet </SPAN>(SOU 2007:81) lämnar Resurs- utredningen vissa förslag om en framtida resurstilldelning med kvali- tetsgranskning som grund.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26">
<TR>
<TD class="tr27 td65"><P class="p16 ft85">18</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr8 td66"><P class="p16 ft63"><SPAN class="ft40">PT </SPAN>Nationellt kvalitetssäkringssystem för perioden <NOBR>2007–2012<SPAN class="ft64">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft64"> Högskoleverkets rapport</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td65"><P class="p16 ft40">TP</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr25 td67"><P class="p16 ft64">2007:59 R.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td65"><P class="p16 ft85">19</P></TD>
<TD rowspan=2 class="tr30 td66"><P class="p16 ft60"><SPAN class="ft40">PT </SPAN>OECD (2008), 5 kap., s. <NOBR>13–21.</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr31 td65"><P class="p16 ft40">TP</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr32 td65"><P class="p16 ft46"> </P></TD>
<TD class="tr32 td66"><P class="p29 ft13">141</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft8"><SPAN class="ft8">4.7.5</SPAN><SPAN class="ft66">Brister och problem med nuvarande ordning</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Det har tidigare redovisats att många företrädare för universitet och högskolor ifrågasätter möjligheten att överklaga de anställnings- beslut som fattas inom högskolesektorn. Denna fråga har berörts under avsnitt 4.6.7.</P>
<P class="p256 ft9">I övrigt är det framför allt Högskoleverkets utvärderingar som kritiseras och ifrågasätts inom högskolesektorn. SUHF har därför beslutat att göra en genomlysning av Högskoleverkets kvalitets- granskningar. Bakgrunden är de många kritiska synpunkter som fram- förts på hur utvärderingarna fungerar och hur rapporter presenteras i media. En särskild grupp inom SUHF ska därför klargöra vari kritiken består, granska processens innehåll och genomförande samt föreslå hur verket i konstruktiv dialog med SUHF kan lägga upp arbetet. En slutrapport lämnades till SUHF:s förbundsförsamling i november 2008.</P>
<P class="p472 ft34"><SPAN class="ft34">4.8</SPAN><SPAN class="ft58">Enskilda utbildningsanordnare</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Som jämförelse till redogörelsen om de statliga lärosätena ges i följande avsnitt en kortare beskrivning av verksamhetsformerna för några enskilda utbildningsanordnare, nämligen Chalmers tekniska högskola, Högskolan i Jönköping och Handelshögskolan i Stockholm.</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">4.8.1</SPAN><SPAN class="ft66">Bildande och ledning</SPAN></P>
<P class="p82 ft8">Chalmers tekniska högskola</P>
<P class="p295 ft9">Chalmers tekniska högskola (Chalmers) ombildades formellt <NOBR>1993–1994</NOBR> genom att regeringen beslutade att <SPAN class="ft8">Stiftelsen Chalmers tekniska hög- skola </SPAN>och <SPAN class="ft8">Chalmers tekniska högskola aktiebolag </SPAN>(högskolebolaget) skulle bildas. Aktierna i högskolebolaget överläts sedan till stiftelsen. Chalmers drivs alltså i form av ett aktiebolag som ägs av en stiftelse. Den fasta egendom som tillhörde staten för högskolans räkning överläts så småningom genom ett separat avtal till ett särskilt bildat fastighetsbolag <SPAN class="ft8">(Chalmers fastigheter AB) </SPAN>som stiftelsen fått rätt att förvärva.</P>
<P class="p333 ft65">Chalmers leds av stiftelsens styrelse. Åtta ledamöter i stiftelsens styrelse utses av regeringen, medan rektor är ledamot ex officio. I styrelsen ingår också en lärarrepresentant och en representant för</P>
<P class="p473 ft13">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">studenterna. Styrelsen förvaltar stiftelsekapitalet och beslutar om ansvarsfrihet för högskolestyrelsen.</P>
<P class="p68 ft9">Högskolestyrelsen (styrelsen i högskolebolaget), som utses av stiftelsens styrelse på bolagsstämman, svarar för övergripande plane- ring, samordning och uppföljning. Rektor svarar under högskole- styrelsen för den samlade verksamheten. Styrelsen har sju allmän- representanter, två lärarrepresentanter, rektor och tre studentrepre- sentanter för personalorganisationerna.</P>
<P class="p286 ft9">Rektor är verkställande direktör i högskolebolaget och utses av högskolestyrelsen.</P>
<P class="p14 ft8">Högskolan i Jönköping</P>
<P class="p39 ft8">Stiftelsen högskolan i Jönköping <SPAN class="ft9">bildades genom regeringsbeslut 1994. Regeringen utser ledamöter i stiftelsens styrelse, sex externa leda- möter inklusive ordföranden. I styrelsen ingår också rektor, en studentrepresentant och en lärarrepresentant. Rektor är verkställ- ande ledamot i styrelsen och utses av styrelsen efter att yttrande inhämtats från en valförsamling, varav flertalet är lärare vid hög- skolan.</SPAN></P>
<P class="p474 ft9">Stiftelsen äger samtliga aktier i <SPAN class="ft8">fem aktiebolag</SPAN>, varav fyra driver var sin högskola: <SPAN class="ft8">Hälsohögskolan</SPAN>, <SPAN class="ft8">Högskolan för lärande och kom- munikation</SPAN>, <SPAN class="ft8">Tekniska högskolan </SPAN>(intill 2007 Ingenjörshögskolan) och <SPAN class="ft8">Internationella Handelshögskolan</SPAN>. Därutöver finns ett bolag för den gemensamma serviceorganisationen, <SPAN class="ft8">Högskoleservice</SPAN>.</P>
<P class="p68 ft9">De fem aktiebolagen har var sin styrelse som utses av stiftelsens styrelse som ensam ägare vid bolagsstämman. För varje bolag finns en verkställande direktör. Stiftelsen utgör moderstiftelse och bolagen är dotterbolag i enlighet med stiftelselagens regler om koncern- företag.</P>
<P class="p475 ft8">Handelshögskolan i Stockholm</P>
<P class="p67 ft9">Handelshögskolan i Stockholm (Handelshögskolan) drivs av en ideell förening (<SPAN class="ft8">Handelshögskoleföreningen</SPAN>). Föreningen, vars stadgar fast- ställdes av Kungl. Maj:t den 3 december 1909, har till ändamål att verka för inrättande och upprätthållande av en handelshögskola i Stockholm. Föreningens medlemmar utser styrelsen, som inom sig utser ordförande.</P>
<P class="p476 ft13">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft9">Föreningen driver Handelshögskolan som en privat läroanstalt, som dock har vissa offentliga förvaltningsuppgifter. Kungl. Maj:ts stadfästande av föreningens stadgar innebär ett erkännande av skolans officiella status. Även grundstadgar för Handelshögskolan har fast- ställts av Kungl. Maj:t. Sedan dessa stadgar ändrats ett antal gånger fastställde regeringen senast 1993 på nytt grundstadgarna, som beslutats av direktionen för högskolan och godkänts av föreningen.</P>
<P class="p107 ft9">Direktionen utövar den högsta vården och styrelsen av hög- skolan. Av direktionens nio ledamöter utses en av regeringen, fyra av föreningens styrelse, en av Stockholms kommuns fullmäktige, en av professorskollegiet och en av högskolans studerande.</P>
<P class="p107 ft9">Rektor utses av direktionen på fem år. Närmaste ledningen av studiearbetet vid högskolan tillkommer rektor och professors- kollegiet. Rektor är ordförande i professorskollegiet och ingår också i direktionen.</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">4.8.2</SPAN><SPAN class="ft66">Avtal med staten</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Chalmers och Högskolan i Jönköping har <SPAN class="ft8">långsiktiga ramavtal </SPAN>med staten <NOBR>(1994-07-01–2009-06-30).</NOBR> Avtalen gäller med <NOBR>15-årsperioder</NOBR> om de inte skriftligen sagts upp med två års uppsägningstid. I avtalen finns skiljeklausuler. Avtalen syftar till konkurrensneutrali- tet, vilket anges innebära att dessa lärosäten ska ha i allt väsentligt lika gynnsamma förutsättningar för sin verksamhet som de statliga universiteten och högskolorna. Avtalen reglerar villkoren för anslagen och uppställer krav på kvalitetsarbete och samarbete med andra hög- skolor.</P>
<P class="p333 ft9">Även Handelshögskolan har ett långsiktigt avtal med staten <NOBR>(1994-07-01–2009-06-30)</NOBR> som dock inte är lika omfattande som ramavtalen för Chalmers och Högskolan i Jönköping. Avtalet saknar t.ex. en konkurrensneutralitetsparagraf. Å andra sidan har regeringen som ovan framgått fastställt stadgar för högskolans verksamhet. Häri regleras frågor om bl.a. organisation, utbildning och antagning.</P>
<P class="p107 ft9">För anslagen till Chalmers och Högskolan i Jönköping gäller <SPAN class="ft8">årliga avtal</SPAN>, vari det ingår detaljerade bestämmelser om utbildnings- och forskningsuppdrag motsvarande dem som de statliga lärosätena ges i riksdagsbeslut och regleringsbrev. Lärosätena åtar sig också att ansvara för att studenterna har tillgång till hälsovård och att avgiftsfritt ställa litteratur ur sina egna samlingar till andra högskole-</P>
<P class="p477 ft13">144</P>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">biblioteks och folkbiblioteks förfogande. Vidare har lärosätena krav på att inkomma med budgetunderlag och årsredovisning.</P>
<P class="p68 ft9">Avtalen innebär att stiftelsehögskolorna med de statliga medlen är skyldiga att bedriva verksamheterna på liknande villkor som de statliga lärosätena. Eftersom verksamheterna regleras i avtalsform, har högskolorna naturligtvis den formella möjligheten att tacka nej till anslagen eller protestera mot enskildheter i avtalen. Förhållandena mellan parterna får dock anses vara långt ifrån jämbördiga.</P>
<P class="p100 ft9">Handelshögskolan har en betydligt friare ställning än stiftelse- högskolorna, eftersom det inte finns några årliga avtal om utbild- nings- och forskningsverksamheten. Å andra sidan är det en betydligt mindre del av högskolans verksamhet som finansieras med statliga medel.</P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft8">4.8.3</SPAN><SPAN class="ft66">Övrig regelstyrning</SPAN></P>
<P class="p126 ft9">Stiftelser, aktiebolag och föreningar är rättssubjekt i privaträttslig form. Av RF 11 kap. 6 § tredje stycket framgår följande: ”För- valtningsuppgift kan överlämnas till bolag, förening, samfällighet, stiftelse, registrerat trossamfund eller någon av dess organisatoriska delar eller till enskild individ. Innefattar uppgiften myndighetsut- övning, ska det ske med stöd av lag.”</P>
<P class="p286 ft9">I bestämmelsen ges den rättsliga förutsättningen för ”offentlig förvaltning genom enskilda”. Vidare regleras hur sådan offentlig förvaltningsuppgift överförs till enskilt subjekt. Stadgandet är tillämpligt så snart ett rättssubjekt är organiserat i privaträttsliga former, alltså även om staten har ett bestämmande inflytande.</P>
<P class="p286 ft9">Chalmers och Högskolan i Jönköping har efter regeringsbeslut fått rätt att meddela sådana examina som regleras i HF (bilaga 2). Bestämmelser på området finns i lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina.</P>
<P class="p68 ft9">Detsamma gäller Handelshögskolan, som dessutom får pröva frågor om utbildningsbidrag enligt förordningen (1995:938) om utbild- ningsbidrag för doktorander. Detta förfarande innefattar myndighets- utövning. Lagstöd för detta finns i 2 § lagen (1976:1046) om över- lämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde.</P>
<P class="p286 ft65">Av lagen om tillstånd att utfärda vissa examina följer att utbild- ningarna vid Chalmers, Högskolan i Jönköping och Handelshög- skolan ska bedrivas så att de uppfyller kraven i 1 kap. högskole-</P>
<P class="p479 ft13">145</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104142x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">lagen. I lagen hänvisas till likabehandlingslagen som ska tillämpas av lärosätena. Vidare framgår av lagen att tillstånden att utfärda examina får förenas med villkor om rätt för enskilda att ta del av handlingar hos utbildningsanordnarna och att den som har fått till- stånd är skyldig att medverka i uppföljningar och utvärderingar av utbildningen.</P>
<P class="p289 ft9">Chalmers, Högskolan i Jönköping och Handelshögskolan är i övrigt inte skyldiga att tillämpa det omfattande regelverk som gäller för de statliga universiteten och högskolorna. Det innebär t.ex. att högskoleförordningens detaljerade bestämmelser om utbildning, organisation och lärare formellt inte behöver följas. Chalmers och Högskolan i Jönköping har dock själva valt att inom många områden följa bestämmelserna. En slutsats som kan dras är att dessa lärosäten i flera avseenden inte fullt ut har utnyttjat den frihet som de faktiskt har.</P>
<P class="p280 ft9">I egenskap av stiftelser och bolag måste Chalmers och Hög- skolan i Jönköping följa regelverk som inte gäller för de statliga lärosätena. Grundläggande regler för associationsformerna stiftel- ser och bolag finns således i stiftelselagen (1994:1220) och aktiebo- lagslagen (2005:551). Dessa mycket omfattande lagar ger det ram- verk inom vilket Chalmers och Högskolan i Jönköping verkar.</P>
<P class="p439 ft8"><SPAN class="ft8">4.8.4</SPAN><SPAN class="ft66">Juridiska personer</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Genom att de drivs i privaträttsliga associationsformer är såväl Chalmers och Högskolan i Jönköping som Handelshögskolan egna juridiska personer. Det innebär att de i eget namn bl.a. kan ha rättigheter och skyldigheter, äga egendom, ha skulder, ta upp lån, ingå avtal, bilda eller ingå i andra juridiska personer samt utföra sin talan i domstol. I detta avseende skiljer de sig från de statliga uni- versiteten och högskolorna.</P>
<P class="p256 ft9">Ett allmänt intryck är att det är denna aspekt av självständigheten som tycks ha haft störst betydelse för utvecklingen av verksamheten vid Chalmers och Högskolan i Jönköping, inte minst vid nationella och internationella samverkansprojekt. Framför allt Chalmers har också pekat på betydelsen av ansvar för det egna kapitalet, som bl.a. möjliggjort vissa särskilda satsningar. Denna bild av stiftelsehögskole- reformen bekräftas i en undersökning som nyligen utförts av Hög- skoleverket.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">20</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p480 ft17"><SPAN class="ft45">20</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Högskoleverkets rapport 2008:27 R.</P>
<P class="p106 ft13">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td63"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td64"><P class="p16 ft31">Den nuvarande ordningen i Sverige</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft34"><SPAN class="ft34">4.9</SPAN><SPAN class="ft58">Autonomiutredningens slutsatser</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">Förvaltningsmyndigheten är i ett historiskt perspektiv inte någon självklar organisationsform för svenska universitet och högskolor. Länge tillämpades olika former av självförvaltning, samtidigt som staten i vissa avseenden förbehöll sig ett starkt inflytande.</P>
<P class="p68 ft9">Den svenska myndighetsmodellen rymmer i sig vissa grader av självständighet i jämförelse med motsvarande förvaltningsorgan i andra länder. Internationellt sett är myndighetsformen dock ovanlig inom universitetsvärlden och har, där den förekommer, alltmer kommit att ifrågasättas och överges. En rad principiella invänd- ningar har riktats mot förvaltningsmyndigheten som verksamhets- modell för universitet och högskolor. Som genomgången i detta kapitel visat finns det emellertid också ett flertal praktiska problem och konkreta hinder som förknippas med den nuvarande ordningen.</P>
<P class="p249 ft9">Det är mot denna bakgrund som andra organisationsformer för svensk högre utbildning och forskning behöver övervägas. I nästa kapitel diskuteras olika alternativ till den statliga förvaltningsmyn- digheten som verksamhetsram för universitet och högskolor.</P>
<P class="p481 ft13">147</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<P class="p482 ft6"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft54">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</SPAN></P>
<P class="p483 ft9">I detta kapitel skisseras några alternativa verksamhetsformer för universitet och högskolor. Utgångspunkten för samtliga varianter är att lärosätenas självbestämmande ska öka samtidigt som statens intresse av en övergripande styrning och kontroll tillgodoses.</P>
<P class="p286 ft9">Tre huvudmodeller för framtida verksamhetsformer har över- vägts. Den första innebär att universitet och högskolor förblir delar av staten, den andra en övergång till en privaträttslig verksamhets- form och den tredje en övergång till en ny offentligrättslig verk- samhetsform. Slutligen diskuteras skäl för och emot en samman- hållen reform av ramverket för universitet och högskolor.</P>
<P class="p484 ft34"><SPAN class="ft34">5.1</SPAN><SPAN class="ft58">Universitet och högskolor som fortsatta delar av staten</SPAN></P>
<P class="p126 ft9">Den första huvudmodellen innebär att universitet och högskolor fortsätter att vara delar av staten även i framtiden. Två varianter är tänkbara. Den första kan beskrivas som nuvarande verksamhetsform med vissa tillägg. Den andra varianten innebär att en ny, särskild myndighetsform för universitet och högskolor skapas inom staten.</P>
<P class="p100 ft9">Den första varianten innebär att universitet och högskolor i framtiden fortsätter att vara förvaltningsmyndigheter på det sätt som beskrivs i kapitel 4, men att möjligheterna till kompletterande verk- samhet vidgades. Några konstitutionella förändringar skulle inte er- fordras. Regeringens omfattande förordningsmakt skulle förbli oförändrad. I allt väsentligt skulle dagens allmänna regelverk gälla, t.ex. myndighetsförordningen, avgiftsförordningen och olika eko- nomiadministrativa författningar. Högskoleförordningen skulle fort-</P>
<P class="p485 ft13">149</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">sätta att vara den centrala författningen för den statliga högskole- sektorn.</P>
<P class="p86 ft9">Det nya skulle med denna variant vara att vissa ekonomiska befogenheter vidgades. Varje lärosäte skulle t.ex. få möjlighet att skapa ett holdingbolag för olika samverkans- och innovationspro- jekt. Varje lärosäte skulle också få förvalta en särskild stiftelse, som kan användas för mottagande av donationer, förvaltning av egen- dom och vissa samverkansuppgifter som inte passar för holding- bolagen. Även lärosätenas befogenhet att ingå avtal utan regeringens tillstånd skulle i viss utsträckning vidgas. Dessutom skulle detalj- bestämmelserna om bl.a. den interna organisationen och läraran- ställningarna inskränkas för att skapa större utrymme för lokala lösningar.</P>
<P class="p397 ft9">Den andra varianten av fortsatt statstillhörighet innebär att uni- versitet och högskolor upphör att vara ”förvaltningsmyndigheter”. I stället skulle det <SPAN class="ft8">inom </SPAN>staten skapas en ny myndighetsform för universitet och högskolor.</P>
<P class="p76 ft9">Ett förslag som framförts är att universitet och högskolor skulle placeras under riksdagen för att därigenom blir mer självständiga. Praktiska skäl talar dock mot en sådan lösning, som skulle innebära en kraftig utvidgning av riksdagens i dag mycket begränsade för- valtningssektor.</P>
<P class="p107 ft9">Varianten utgår således från att lärosätena alltjämt förblir myn- digheter under regeringen. Den innebär inte heller att lärosätena skulle bli egna rättssubjekt. Universitetens och högskolornas sär- skilda karaktär skulle dock tydliggöras på ett annat sätt än i dag, bl.a. genom vissa grundlagsändringar, t.ex. på följande sätt.</P>
<P class="p256 ft9">I RF 1 kap. 8 § fastslås att den offentliga verksamheten − vid sidan av de uppgifter som tillkommer regeringen och de beslutande politiska församlingarna − bedrivs av två huvudtyper av organ, domstolar och förvaltningsmyndigheter, och att den i det förra fallet benämns rättskipning och i det senare förvaltning. För att markera den högre utbildningens och forskningens särställning skulle en tredje huvudtyp av statlig verksamhet kunna tillfogas och bestäm- melsen ges följande lydelse:</P>
<P class="p486 ft42">För rättskipningen finns domstolar, för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter och för högre utbild- ning och forskning universitet och högskolor.</P>
<P class="p354 ft13">150</P>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p487 ft9">På motsvarande sätt som för domstolarna och kommunerna kan det även vara motiverat att ha ett krav på lagform vid utfärdandet av bestämmelser av avgörande betydelse för verksamheten. Även ett sådant krav skulle införas i regeringsformen, lämpligen i åttonde kapitlet. Vissa föreskrifter av mer administrativ karaktär för den nya associationsformen skulle dock kunna meddelas av regeringen med stöd av RF 8 kap. 13 §. För att utländska medborgare ska kunna utses till rektorer och styrelseledamöter skulle också med- borgarskapskravet i RF 11 kap. 9 § behöva ändras.</P>
<P class="p249 ft9">Med denna variant fortsätter universitet och högskolor således att vara statliga myndigheter. Vissa övergripande regelverk skulle därför gälla oförändrade. När ett organ är definierat som myndig- het gäller t.ex. offentlighetsprincipen såsom den regleras i tryckfri- hetsförordningen och sekretesslagen. Detsamma gäller t.ex. bestäm- melserna i arkivlagen (1990:782). Inom många områden skulle dock ändringar behöva göras i centrala regelverk som utgår från indel- ningen i antingen förvaltningsmyndighet eller domstol. Ett exem- pel är lagen om statsbudgeten där ett tillägg bör göras om att statens verksamhet även omfattar universitet och högskolor. Ett annat exempel är förvaltningslagen där ett tillägg om den nya myn- dighetsformen bör göras. I övrigt skulle normgivningen huvudsak- ligen ges i lag. I en ny högskolelag skulle lärosätena kunna ges utökade ekonomiska befogenheter på motsvarande sätt som för den första statliga varianten. För att markera lärosätenas särart skulle högskolelagen rensas från alltför detaljerade bestämmelser om verksamheten.</P>
<P class="p451 ft34"><SPAN class="ft34">5.2</SPAN><SPAN class="ft58">En privaträttslig verksamhetsform</SPAN></P>
<P class="p121 ft9">En alternativ huvudmodell vore att de statliga universiteten och hög- skolorna övergår till privaträttslig verksamhetsform. För svenska för- hållanden är den mest realistiska varianten att verksamheten skulle drivas genom en kombination av stiftelse och aktiebolag (s.k. stift- elsehögskola). Ombildningen av Chalmers och Högskolan i Jön- köping till stiftelsehögskolor kan tjäna som förebild för den modellen. En övergång till den privaträttsliga huvudmodellen skulle därmed schematiskt kunna beskrivas på följande sätt.</P>
<P class="p249 ft9">Staten bildar inledningsvis en stiftelse för varje lärosäte och till- för stiftelsekapital. I stiftelseurkunden bestäms bl.a. stiftelsens ända- mål och hur styrelsen utses. Staten bildar också minst ett aktiebolag</P>
<P class="p434 ft13">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">för varje lärosäte och överlåter samtliga aktier till respektive stiftelse. Varje stiftelse utgör tillsammans med aktiebolaget en stiftelsehög- skola. Samtidigt avvecklas högskolemyndigheterna. Nu gällande högskolelag och högskoleförordning upphävs och verksamheten med personal och studenter överförs från myndigheterna till de nya stiftelsehögskolorna. Genom särskilda överlåtelseavtal mellan staten och varje stiftelsehögskola regleras bl.a. egendomsfrågor och ansvars- förhållanden. I andra avtal ger sedan staten stiftelsehögskolorna upp- drag om utbildning och forskning. Avtalen reglerar också frågor om finansiering, dimensionering, återrapportering och revision.</P>
<P class="p333 ft9">Ett universitet eller en högskola skulle enligt denna modell utgöras av dels stiftelsen som förvaltar stiftelsekapitalet, dels ett eller flera stiftelseägda aktiebolag, där den faktiska högskole- verksamheten bedrivs. Stiftelsen utövar sin ägarmakt över aktie- bolaget vid bolagsstämman och utser bl.a. styrelsen i högskole- bolaget. Bolagsstyrelsen utser sedan den verkställande direktören i högskolebolaget. För att undvika oklarheter i ledningsfrågor blir den verkställande direktören också rektor för högskolan. Utbild- ning och forskning bedrivs i huvudsak inom ramen för högskole- bolaget, som också skulle vara arbetsgivare för personalen.</P>
<P class="p333 ft9">De huvudsakliga rättsliga ramarna för lärosätet blir med denna modell stiftelselagen och aktiebolagslagen samt anslutande civil- rättsliga regelverk. En mycket kortfattad högskolelag skulle ange några övergripande mål för högre utbildning och forskning samt ge regeringen bemyndigande att utfärda en examensordning. Den nya högskolelagen skulle även ange villkoren för att få examensrättig- heter. Regeringen skulle bemyndigas att fatta beslut om sådana för varje stiftelsehögskola. Staten skulle finansiera stiftelsehögskolorna genom årliga bidrag. De närmare villkoren för finansieringen skulle regleras i avtal mellan staten och varje lärosäte.</P>
<P class="p254 ft34"><SPAN class="ft34">5.3</SPAN><SPAN class="ft58">En ny offentligrättslig verksamhetsform</SPAN></P>
<P class="p140 ft9">Ett tredje alternativ som sedan åtminstone femton år har figurerat i den svenska debatten och som också har flera utländska förebilder går ut på att man i stället för att utnyttja de existerande privaträtts- liga verksamhetsformerna borde söka konstruera en särskild offentlig- rättslig organisatorisk modell för universitet och högskolor. En för- del med denna lösning på autonomifrågan skulle vara att man kunde utforma modellen helt utifrån de specifika behov som universitet</P>
<P class="p488 ft13">152</P>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104148x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p487 ft9">och högskolor har i stället för att utnyttja ramverk som utvecklats för andra typer av samverkan.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p135 ft9">Dessa tankar ligger till grund för den tredje huvudmodellen. Den innebär att de statliga universiteten och högskolorna ombildas till en ny verksamhetsform. Denna skulle vara av offentligrättslig karaktär och därmed inte stå öppen för envar att använda. I stället skulle den vara förbehållen statsmakterna att inrätta och detta enkom för högre utbildning och forskning. Verksamhetsformen skulle, i likhet med den privaträttsliga modellen, ge lärosätena egen rätts- kapacitet, rättshandlingsförmåga och processhabilitet.</P>
<P class="p249 ft9">Lärosätena skulle således bli juridiska personer skilda från staten. Till skillnad från den privaträttsliga huvudmodellen skulle den offentligrättsliga huvudmodellen anpassas direkt för verksamheten vid universitet och högskolor och till de förhållanden som råder inom akademin. Normgivningen skulle huvudsakligen ske genom lag.</P>
<P class="p286 ft9">I flera andra länder bedrivs universitet och högskolor i liknande offentligrättsliga verksamhetsformer, bl.a. i Tyskland, Österrike och Danmark. Även de finländska reformplanerna innebär att uni- versiteten, som i dag är statliga myndigheter, ska ombildas till själv- ständiga offentligrättsliga inrättningar.</P>
<P class="p414 ft34"><SPAN class="ft34">5.4</SPAN><SPAN class="ft58">Autonomiutredningens bedömning</SPAN></P>
<P class="p32 ft8"><SPAN class="ft8">5.4.1</SPAN><SPAN class="ft66">Några utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p104 ft9">Efter denna kortfattade beskrivning av tre tänkbara huvudmodeller för verksamheten vid de statliga universiteten och högskolorna är frågan nu vilka kriterier som bör styra bedömningen av dessa varianter. Några utgångspunkter för utredningens överväganden är följande.</P>
<P class="p489 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">Den valda verksamhetsformen ska ge lärosätena en vidsträckt handlingsfrihet. Det innebär att den valda lösningen bör till- godose de principiella krav på autonomi som aktualiserats i den högskolepolitiska debatten och samtidigt lösa eller åtminstone lindra de praktiska problem som har beskrivits i fjärde kapitlet.</SPAN></P>
<P class="p490 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">Den valda verksamhetsformen ska bygga på vissa viktiga aka- demiska värden. Den bör således trygga det kollegiala infly-</SPAN></P>
<P class="p104 ft64"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr t.ex. Gustaf Lindencrona, ”Högskolan − en egen företagsform” och Lena Marcusson, ”Självständiga universitet − en idéskiss”, i SUHF:s skrift <SPAN class="ft63">Hur fria skall universitet och hög- skolor vara?</SPAN>(2003).</P>
<P class="p491 ft13">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p492 ft9">tandet liksom studentinflytandet. Verksamhetsformen bör också garantera rättssäkerhet för de enskilda individerna.</P>
<P class="p462 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft55">Den valda verksamhetsformen ska även tillgodose statens legi- tima intresse av att utöva en strategisk styrning av universitet och högskolor och kontrollera att skattebetalarnas pengar används med ansvar och effektivitet.</SPAN></P>
<P class="p368 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft55">Förslaget bör vidare främja en god hushållning med offentliga resurser och bidra till ansträngningarna att nå högre kvalitet och produktivitet inom utbildning och forskning. Den bör bl.a. i dessa syften främja nationell och internationell samverkan.</SPAN></P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">5.4.2</SPAN><SPAN class="ft66">Överväganden kring de olika modellerna</SPAN></P>
<P class="p144 ft8">Fortsatt del av staten?</P>
<P class="p140 ft9">Autonomiutredningen tar först ställning till frågan om den första huvudmodellen kan vara en framkomlig väg för att stärka autonomin hos universitet och högskolor. Två varianter av denna modell har redovisats.</P>
<P class="p107 ft9">Den första av dessa, som går ut på att lärosätena ska fortsätta att vara statliga förvaltningsmyndigheter, är väl beprövad. I ett sådant system finns en grundläggande utgångspunkt för den rättsliga styr- ningen genom förvaltningsrättsliga regler och principer. Varianten tillgodoser därmed grundläggande rättssäkerhetskrav och garan- terar offentlighet och insyn. Den erbjuder också en etablerad struk- tur för styrning och kontroll av användningen av allmänna medel. Föreskriften i RF 11 kap. 7 § innebär också ett skydd mot inbland- ning i hur förvaltningsmyndigheter i ett särskilt fall ska besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot enskild eller kommun eller som rör tillämpning av lag. Att det mesta förblir som det har varit under de senaste decennierna kan mot den bakgrunden upp- levas som tryggt. Skulle universitet och högskolor samtidigt ges något större befogenheter att ingå olika avtal, driva holdingbolag och förvalta ”egna” stiftelser kan vissa administrativa lättnader upp- nås för verksamheten.</P>
<P class="p493 ft9">Det finns dock tydliga nackdelar med varianten. Det enda som skulle uppnås är att vissa universitet och högskolor på kort sikt löser några av sina administrativa problem. Lärosätena skulle emellertid fortsätta att vara delar av staten och ha ett principiellt</P>
<P class="p60 ft13">154</P>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">lydnadsförhållande gentemot regeringen. Den marginella före- komsten av myndighetsutövning inom högre utbildning och forsk- ning gör samtidigt att bestämmelsen i RF 11 kap. 7 § är av begränsat värde för universitet och högskolor. Varianten innebär i övrigt att samma allmänna regelverk i stort skulle gälla för lärosätena som för andra förvaltningsmyndigheter, och högskoleförordningen skulle fortsätta att vara av central betydelse för normgivningen på området.</P>
<P class="p100 ft9">Ur lärosätenas synvinkel blir varianten därmed också sårbar. Även om en avreglering skulle ske inom vissa områden är risken stor för en fortsatt kontinuerlig förtätning av regelverket av samma slag som följt tidigare reformer i syfte att främja lärosätenas själv- ständighet. Erfarenheterna av 1993 års högskolereform visar att en avreglering i förordningsform efter hand kan neutraliseras genom olika former av punktvis återreglering. Varianten säkerställer således inte någon varaktigt ökad autonomi för universitet och högskolor.</P>
<P class="p338 ft9">Fördelen med den andra varianten − ett nytt organ inom staten − är att den skulle stärka universitetens och högskolornas ställning inom statsförvaltningen genom att markera deras särart i förhål- lande till övriga myndigheter. Skulle det införas ett krav i regerings- formen på lagform för viktigare normgivning inom högskolesektorn skulle detta också skänka en viss stabilitet till verksamheten och i viss mån avvärja en alltför omfattande detaljreglering av verksamheten.</P>
<P class="p286 ft9">Nackdelarna är dock tydliga även här. Inte heller med denna variant uppnår man någon formell autonomi i förhållande till staten. Troligen skulle vissa högskoleföreträdare fortsätta att upp- leva förhållandet till regeringen som komplicerat. Lärosätenas frihet skulle heller knappast öka i en sådan omfattning att det motiverar det omfattande lagstiftningsarbete som varianten kräver.</P>
<P class="p286 ft9">En tänkbar invändning mot detta resonemang är att den for- mella autonomin inte får något starkt genomslag om inte andra för- utsättningar för reell autonomi också är för handen. De redovisade danska erfarenheterna ger ett visst stöd åt denna iakttagelse (jfr avsnitt 3.2.1). Formell autonomi är emellertid en nödvändig förut- sättning för att lärosätena ska kunna uppnå större reell självständig- het, även om den är långt ifrån tillräcklig.</P>
<P class="p286 ft9">De två statliga varianterna har det gemensamt att lärosätena fortsätter att vara delar av rättssubjektet staten. De får därmed inte någon egen rättskapacitet, rättshandlingsförmåga eller processhabi- litet. Rättsligt skulle det fortfarande vara staten som agerar och som ytterst svarar för rättigheter och skyldigheter. Även om läro- sätena skulle ges utökade befogenheter inom olika områden måste</P>
<P class="p429 ft13">155</P>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">staten trots allt föreskriva vissa yttre ramar för lärosätenas agerande, inte minst för att skydda skattebetalarnas intressen.</P>
<P class="p494 ft9">Fortfarande skulle det således behöva sättas vissa gränser för lärosätenas möjlighet att teckna avtal, även om dessa gränser flyttas något. Med hänsyn till riksdagens finansmakt måste det troligen också finnas vissa begränsningar när det gäller vilka typer av verk- samheter som ett statligt lärosäte får involvera sig i. Det sagda innebär att lärosätena fortfarande måste be regeringen om tillstånd om de givna ramarna behöver överskridas i något avseende. Mot bak- grund av högskolesektorns snabba utveckling på många områden skulle det sannolikt bara vara en tidsfråga innan det uppstod nya oklarheter och gränsdragningsproblem, särskilt beträffande natio- nella och internationella samverkansprojekt.</P>
<P class="p281 ft9">Den statliga huvudmodellen ger inte lärosätena möjlighet att själva äga fast och lös egendom, vilket skulle fortsätta att hämma bl.a. donationsverksamheten. Inte heller kommer lärosätena att kunna sluta bindande avtal med varandra, något som behövs för att ge stadga åt samarbeten inom utbildning och forskning. Med den statliga huvudmodellen kommer det inte heller att finnas rättsliga förutsättningar för att övergå till en avtalsbaserad relation mellan staten och lärosätena.</P>
<P class="p333 ft9">Den statliga huvudmodellen ger således inte universitet och högskolor det självbestämmande och den handlingsfrihet som ter sig önskvärt. Svenska lärosäten skulle också fortsätta vara mer bundna än många utländska institutioner för högre utbildning och forskning, särskilt bland de främsta universiteten. Genom att behålla myndig- hetsformen som ram för verksamheten skulle vi ställa oss vid sidan av den allmänna utveckling mot ökad autonomi för universitet och högskolor som regeringen har stött i olika internationella uttalanden.</P>
<P class="p107 ft9">Behoven av ökad självständighet för universitet och högskolor tillfredsställs bättre om lärosätena blir egna juridiska personer. Först då sker en genomgripande förändring vad gäller möjlighe- terna att bestämma över sin verksamhet. Därmed ökar rörelsefri- heten och lärosätena kommer t.ex. att kunna sluta avtal, bilda bolag och stiftelser samt på annat vis äga och förvalta egna tillgångar. De får härigenom bättre förutsättningar att reagera på förändringar i verksamhetsmiljön.</P>
<P class="p280 ft9">Samtidigt öppnas nya möjligheter för samverkan med det om- givande samhället. Förändringen innebär att bättre förutsättningar skapas för samarbetsprojekt med näringsliv, kommuner och lands- ting. Inte minst kommer internationell samverkan att underlättas.</P>
<P class="p430 ft13">156</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">Lärosätenas roll inom innovationssystemet kommer också att kunna stärkas. Även samarbetet med svenska och utländska universitet kommer att kunna utvecklas och få fastare former, vilket på sikt är ägnat att höja utbildningens och forskningens kvalitet. Genom för- ändringen kommer förutsättningarna för donationer att kunna för- bättras, liksom möjligheterna att konkurrera om internationell forsk- ningsfinansiering. Universitet och högskolor får härigenom ökade möjligheter att skaffa sig en mer mångsidig finansieringsbas. Enligt utredningens mening stöds dessa bedömningar av erfarenheterna från Chalmers och Högskolan i Jönköping. Liknande förväntningar ligger också till grund för det finländska reformförslaget.</P>
<P class="p338 ft9">Ett argument som utredningen noga prövat är om myndighets- formen bör bedömas som överlägsen från trygghetssynpunkt. Eftersom universitet och högskolor är beroende av en stabil offentlig finansiering skulle det kunna tänkas att säkerheten och fastheten i det statliga engagemanget minskade om statsmakterna inte kände samma omedelbara styrningsansvar och arbetsgivaransvar som de gör för statsförvaltningen i stort. Denna fråga har betydelse inte minst för de anställda.</P>
<P class="p249 ft9">I ljuset av de utländska erfarenheterna har utredningen kommit till slutsatsen att det inte är själva myndighetsformen som är av betydelse i detta sammanhang. Ingenting tyder på att det statliga engagemanget för högre utbildning och forskning har minskat i de länder som övergått till friare organisationsformer. Avgörande för stabiliteten och kvaliteten i detta engagemang är snarare det för- troende som råder mellan berörda parter. Det handlar inte minst om lärosätenas ansträngningar att höja sin kvalitet och deras för- måga att redovisa resultat. Av betydelse för tryggheten är också möjligheterna till förlängda planeringshorisonter. Från denna syn- punkt är det viktigt att nå överenskommelser mellan staten och högskolesektorn som inte är låsta till det korta budgetåret, utan sträcker sig över längre perioder.</P>
<P class="p270 ft9">En samlad bedömning blir att nackdelarna med modellen ”fort- satt del av staten” överväger. Mot denna bakgrund blir slutsatsen att sökarljuset bör riktas mot andra lösningar än den modifierade myndighetsmodellen. Experterna kanslirådet Sofia Harlén och kansli- rådet Martin Sparr delar dock inte denna uppfattning, utan anser att utgångspunkten för utredningen borde varit att pröva hur ökad auto- nomi för lärosätena skulle kunna nås inom ramen för myndighets- modellen eller den modifierade myndighetsmodellen.</P>
<P class="p495 ft13">157</P>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft8">Den privaträttsliga modellen</P>
<P class="p140 ft9">Nästa fråga blir då om en privaträttslig modell kan tillgodose de krav som utredningen ovan har uppställt.</P>
<P class="p76 ft9"><SPAN class="ft8">Aktiebolag </SPAN>och <SPAN class="ft8">stiftelse </SPAN>är välkända och väl inarbetade associations- former. Båda regleras av utförliga lagar som efter hand har kom- pletterats med en omfattande rättspraxis.</P>
<P class="p76 ft9">Det har vid organisationsreformer sina fördelar att ansluta till redan fungerande modeller. Såväl stiftelsen som aktiebolaget upp- fyller också en del andra önskemål som ovan skisserats. Bådadera gör lärosätena till egna juridiska personer med egen rättskapacitet och rättshandlingsförmåga. Som framgått av fjärde kapitlet innebär detta ett antal direkta praktiska fördelar för verksamheten, bl.a. vid samverkansprojekt. Modellen innebär också att autonomi i formellt hänseende uppnås. Därmed ges också förutsättningar för att övergå till en avtalsbaserad relation mellan lärosätena och staten. Likaså innebär modellen att lärosätena kan träffa bindande avtal med varandra, något som kan skänka nödvändig stadga åt gemensamma projekt mellan lärosäten.</P>
<P class="p281 ft9">Exemplen Chalmers och Högskolan i Jönköping visar att det är fullt möjligt att med framgång driva lärosäten i privaträttslig form, i båda fallen genom en kombination av de båda organisationstyperna. Stiftelseformen tryggar att vissa grundläggande ändamål fullföljs. Stiftelsens ägarroll skapar också långvarig stabilitet för högskole- bolagets verksamhet. Aktiebolagsformen är dessutom flexibel och rymmer en tydligt utmejslad och väl beprövad beslutsstruktur, något som främjar ett effektivt ledarskap inom organisationen.</P>
<P class="p107 ft9">Vid sidan av dessa fördelar finns det emellertid även nackdelar med dessa båda privaträttsliga associationsformer. Ingendera är sär- skilt anpassad för behoven inom högre utbildning och forskning. Stiftelse- och aktiebolagsformerna ska tvärtom kunna användas av envar för en mängd olika verksamheter.</P>
<P class="p107 ft9">En stiftelse bildas genom att egendom enligt ett förordnande avskiljs för att varaktigt förvaltas som en självständig förmögenhet för ett bestämt ändamål. Det innebär att det ibland kan vara svårt att anpassa en stiftelses verksamhet till ändrade förhållanden, efter- som det kan krävas permutationsförfarande för ändringar i stiftelse- förordnandet.</P>
<P class="p349 ft9">Ett aktiebolag är å andra sidan avpassat för näringsverksamhet. I ett aktiebolag utövas den yttersta makten av aktieägarna vid bolags- stämman. Det finns visserligen möjlighet att driva aktiebolag med</P>
<P class="p154 ft13">158</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">särskild vinstutdelningsbegränsning (jfr 32 kap. aktiebolagslagen). Huvudprincipen får ändå anses vara att ett aktiebolag ska kunna generera vinst åt dess aktieägare. Aktiebolagslagens 32 kapitel inne- håller ett omfattande regelverk för en mängd olika frågor, bl.a. om skydd för minoritetsägare.</P>
<P class="p89 ft9">Många av de frågor som regleras i stiftelselagen och aktiebolags- lagen kan lätt uppfattas som främmande eller perifera för högskole- samfundet, där olika akademiska värden och kulturmönster har stor betydelse för det inre arbetet.</P>
<P class="p100 ft9">Stiftelse- och bolagsmodellen har visserligen anhängare bland autonomiförespråkare inom högskolesektorn. Ett allmänt intryck är dock att det råder en stor tveksamhet inom sektorn inför dessa verksamhetsformer. Tanken på att svensk högre utbildning och forskning genomgående skulle drivas i aktiebolagsform känns för många främmande. Utredningen har mött en sådan skepsis även bland aktörer som genom sin forskargärning är väl förtrogna med bolagsformen. Det finns bl.a. en oro för hur de kollegiala besluts- strukturerna ska kunna värnas inom ett bolag och farhågor för att ett överdrivet marknadstänkande skulle breda ut sig inom akademin.</P>
<P class="p338 ft9">Många ser i de privaträttsliga organisationsformerna risker för den akademiska friheten. Även om universitet och högskolor med nödvändighet arbetar med gränsytor mot många olika marknader, inte minst arbetsmarknaden, finns det också ett legitimt intresse av att i sådana kontakter slå vakt om den högre utbildningens och forskningens egna beslutsrymder. <SPAN class="ft8">Kommersialisering </SPAN>är ett positivt värdeladdat begrepp bland dem inom högskolevärlden som arbetar med spridning av forskningsresultat och kontakter med närings- livet, medan det i andra delar av systemet finns farhågor inför sådana tendenser. En ytterligare aspekt är att såväl aktiebolaget som stiftelsen fungerar bäst när ett inte alltför obetydligt kapital står till förfogande. Att Chalmers och Högskolan i Jönköping framgångs- rikt kunde lanseras under <NOBR>1990-talet</NOBR> hade direkt samband med upp- lösningen av löntagarfonderna.</P>
<P class="p418 ft9">Vid en samlad bedömning utifrån dessa synpunkter är det svårt att se vare sig stiftelsen eller aktiebolaget som en lämplig generell och övergripande verksamhetsform för de svenska lärosätena. En helt annan sak är att båda dessa associationsformer kan vara mycket användbara för mer begränsade verksamheter, inte minst sådana som lärosätena bedriver i samverkan med andra aktörer.</P>
<P class="p496 ft13">159</P>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104155x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft8">Den offentligrättsliga modellen</P>
<P class="p128 ft9">Utbudet av organisationsformer kan vid ett första påseende före- falla stelt och begränsat, men det har inte alls saknats tendenser till kreativ förnyelse inom detta område. Vid kyrkans skiljande från staten tillkom två nya varianter, Svenska kyrkan och de registrerade trossamfunden. När det gäller offentligrättsliga organisationsformer finns flera olika slags offentliga organ med mer eller mindre utpräglad självständighet. Domstolarnas särställning har redan nämnts. Under Riksdagen sorterar Riksbanken, Riksrevisionen och Justitieombuds- männen, alla med väl definierade egna befogenheter. De två först- nämnda har fått sin nuvarande form genom sentida reformer. Ett annat förslag med inslag av ny offentligrättslig arkitektur har pre- senterats av ansvarskommittén (SOU 2007:10).</P>
<P class="p386 ft9">En viktig plats i det svenska offentliga systemet intar kommunerna, som är egna juridiska personer. Vissa tidigare fristående ”allmänna inrättningar” såsom de gamla försäkringskassorna har numera in- rangerats i statsförvaltningen. I gränszonen mellan staten och det civila samhället finns dock ännu många juridiska personer och enskilda som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter enligt RF 11 kap. 6 § tredje stycket. Ekonomistyrningsverket (ESV) har vid en inven- tering avseende 2007 funnit 579 exempel på sådan verksamhet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p333 ft9">Även i våra grannländer finns en lång tradition av aktiviteter inom gränszonen mellan offentligt och privat. I tysk statsrätt används uttrycket <SPAN class="ft8">mittelbare Staatsverwaltung </SPAN>för ett brett spektrum av organisationer, alltifrån sjukkassor och kommuner till offentlig- rättsligt reglerade korporationer och ”kammare” för olika ekono- miska segment. Ett modernt utslag av denna tendens är de olika former av <NOBR>public-private</NOBR> partnership (PPP) som nu växer fram runt- om i världen.</P>
<P class="p289 ft9">Det är därför inte något jungfruligt fält som utredningen beträder när den i enlighet med sina direktiv har sökt överväga hur en för universitet och högskolor skräddarsydd offentligrättslig organisations- form skulle kunna gestaltas. Fördelen med en sådan modell är att den kan anpassas till sektorns speciella behov, både vad gäller läro- sätenas behov av rörelsefrihet och statsmakternas legitima intresse av strategisk styrning och kontroll.</P>
<P class="p333 ft9">Den specialkomponerade offentligrättsliga verksamhetsformen kan också anpassas så att den garanterar en rimlig nivå av kollegiala beslutsstrukturer, studentinflytande och rättssäkerhet. Stiftelse- och</P>
<P class="p326 ft57"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Att verka genom andra − kartläggning av organ med statligt åtagande <SPAN class="ft17">(ESV 2008:34).</SPAN></P>
<P class="p106 ft13">160</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">bolagsmodellen är inte primärt utformad för sådana syften och kan därför inte på samma sätt målinriktas för att täcka sådana behov. Det kan visserligen konstateras att önskemål beträffande t.ex. kollegialitet, studentinflytande och rättssäkerhet väl tillgodoses vid Chalmers och Högskolan i Jönköping. Enligt utredningens bedömning beror detta dock mer på en positiv inställning hos lärosätena själva än att den privaträttsliga verksamhetsformen skulle vara särskilt ägnad att garantera dessa intressen. Att modellen fungerar väl för Chalmers och Högskolan i Jönköping innebär ingen garanti för att den också skulle fungera vid alla universitet och högskolor. De skiftande villkor som råder inom högskolesektorn, bl.a. vad gäller lärosätenas storlek och verksamhetens inriktning, kan tvärtom göra det svårt att överföra modellen på alla lärosäten. Det kan därför befaras att de skilda synsätt, ambitioner och kompetenser som finns vid de statliga lärosätena skulle kunna göra det svårt att upprätthålla önskade nivåer av kollegialitet, studentinflytande och rättssäkerhet.</P>
<P class="p285 ft9">Även i andra avseenden finns det poänger med den offentlig- rättsliga modellen för autonomi. Ökat självstyre måste balanseras med ett ökat ansvar från lärosätenas sida. Med hänsyn till den omfatt- ande statliga finansieringen är det legitimt att staten också kan bedriva övergripande styrning och kontroll av för staten viktiga delar av verk- samheten. Dessa krav kan bli svårare att tillgodose om alla universitet och högskolor ombildas till privaträttsliga inrättningar. Den offentlig- rättsliga modellen kan å andra sidan utformas för att särskilt tillgodose sådana behov.</P>
<P class="p249 ft9">Som ovan påpekats måste också kapitalfrågorna vägas in i bedöm- ningen. Då en stiftelse bildas ska viss egendom tillskjutas som stiftelse- förmögenhet. Vid bildandet av stiftelsen Chalmers tekniska högskola tillförde staten drygt 1,5 miljarder kronor i stiftelsekapital. Stiftelsen Högskolan i Jönköping tillfördes 120 miljoner kronor. Som jämförelse kan nämnas att den stiftelsehögskola som är under bildande i Finland, <NOBR>Aalto-universitetet,</NOBR> ska tillföras ett stiftelsekapital på upp till 700 miljoner euro fram till år 2010, varav den finländska staten avser att tillföra cirka 500 miljoner euro. Om sådana belopp skulle tjäna som riktmärken för en omvandling av alla svenska lärosäten till stiftelsehögskolor skulle reformen bli kostsam för staten. Med den offentligrättsliga modellen torde behoven av kapitalförsörjning kunna hållas på en lägre nivå.</P>
<P class="p356 ft9">Det finns förstås också vanskligheter med den tredje huvudmo- dell som här har skisserats. Att skapa en ny verksamhetsform rym- mer alltid en rad intrimningsmoment och övergångsproblem. I följ-</P>
<P class="p497 ft13">161</P>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">ande kapitel återkommer utredningen till hur olika sådana problem skulle kunna bemästras. Den huvudsakliga bedömningen blir dock att den tredje modellen ter sig mer ändamålsenlig än den andra.</P>
<P class="p129 ft9">Mot bakgrund av de uppställda kriterierna anser utredningen följaktligen att <SPAN class="ft8">den specialkomponerade offentligrättsliga organisations- formen är en bättre huvudmodell </SPAN>för universitet och högskolor än associationsformerna aktiebolag och stiftelse. Detta hindrar inte att även de två senare organisationsformerna kan komma till användning för begränsade verksamheter.</P>
<P class="p473 ft8">Två förutsättningar för en framgångsrik reform</P>
<P class="p143 ft9">En reform av det slag som här skisserats och som närmare utvecklas i följande kapitel bör knappast genomföras utan ett brett stöd från två olika håll.</P>
<P class="p76 ft9">Först och främst bör det råda en betydande <SPAN class="ft8">uppslutning om reformen inom högskolevärlden</SPAN>. Utredningen har övervägt en för- ändringsmodell som innebär en successiv och individuell övergång till den nya organisationsformen ”självständigt lärosäte” för de uni- versitet och högskolor som så önskar, medan andra skulle kunna fortsätta att fungera som statliga förvaltningsmyndigheter enligt nuvarande ordning. Högskolelagen skulle då fortsätta att gälla för dessa lärosäten medan övrigas verksamhet skulle regleras av den nya lagen.</P>
<P class="p333 ft9">Starka praktiska skäl kan emellertid anföras mot en sådan splittring av högskolelandskapet. Inte minst från statens perspektiv skulle det bli komplicerat att utöva övergripande styrning och kontroll. Det är därför en <SPAN class="ft8">generellt giltig organisationsram </SPAN>som föreslås i följande kapitel, men en ram med betydande utrymme för individuella varia- tioner för de enskilda lärosätena.</P>
<P class="p107 ft9">Utanför denna generella ram förblir de lärosäten som f.n. är privata, såsom Chalmers, Högskolan i Jönköping och Handelshög- skolan i Stockholm. Modellen utesluter inte nybildningar av detta slag i framtiden om intresse härför skulle finnas, men detta framstår inte som något sannolikt huvudspår för svensk högskolepolitik.</P>
<P class="p76 ft9">Den andra förutsättningen är en tillräckligt <SPAN class="ft8">bred politisk uppslut- ning </SPAN>kring reformens grunder. En organisationsförändring som genomförs med stöd av en knapp parlamentarisk majoritet skulle inte ge universitet och högskolor de stabila utvecklingsbetingelser som de behöver för sin planering och sitt arbete. I den andan har</P>
<P class="p498 ft13">162</P>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr8 td68"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td69"><P class="p16 ft36">Alternativa verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p499 ft9">utredningen sökt beakta och finna gemensamma nämnare i de hög- skolepolitiska idéer som olika politiska partier i Sverige har redo- visat under senare år. Den har också inspirerats av de gemensamma strömningar som för närvarande genomsyrar europeisk universitets- politik.</P>
<P class="p500 ft13">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<P class="p0 ft20">6 Autonomiutredningens förslag</P>
<P class="p501 ft9">Svensk högre utbildning och forskning har blivit en stor samhälls- sektor. Lärosätena är långtifrån isolerade utan tvärtom samman- länkade med alla andra delar av samhället och alla andra delar av ekonomin. Detta reser många frågor kring lärosätenas relationer till sin omvärld.</P>
<P class="p100 ft9">Till omvärlden, i bokstavlig mening, hör också världen utanför Sverige. Forskning och högre utbildning har blivit alltmer inter- nationaliserade. Det talas ofta om en skärpt konkurrens, men från de flesta utgångspunkter är det mer fruktbart att spana efter och söka utnyttja alla de nya möjligheter till samverkan som öppnar sig. Också i det perspektivet är det viktigt att universitet och högskolor präglas av dynamik och förmåga till egna initiativ.</P>
<P class="p100 ft9">De svaga punkterna i det svenska högskolesystemet kan beskrivas på olika vis. I propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50, s. 19 f.) pekas på följande aspekter:</P>
<P class="p502 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Otillräcklig kvalitet. De direkta forskningsanslagen till lärosätena (”fakultetsanslagen”) har i alltför stor utsträckning fördelats utan konkurrens eller oberoende kvalitetsbedömningar.</SPAN></P>
<P class="p503 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Fragmentisering och bristande långsiktighet. Underfinansiering och kortsiktighet i bidragsgivningen har inneburit att kvalitetsdrivande effekter av forskningsrådens resursfördelning inte har blivit till- räckligt tydliga.</SPAN></P>
<P class="p504 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Bristande tvärvetenskaplighet. Disciplinernas starka revirgränser och forskningsfinansiärernas bristande samarbete har begränsat möjlig- heterna till tvärvetenskaplig forskning.</SPAN></P>
<P class="p503 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Bristande kommersialisering. Forskningsresultaten har alltför sällan lett till jobb, nya produkter och tillväxt i Sverige.</SPAN></P>
<P class="p505 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Ständiga utmaningar av forskningens oberoende och integritet. Den svaga utvecklingen i de offentliga investeringarna i forskning och</SPAN></P>
<P class="p479 ft13">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p506 ft9">utveckling i förhållande till företagens motsvarande investeringar riskerar att skapa en obalans som negativt påverkar grundforsk- ningens integritet. En annan risk är en politisering av den akade- miska världen.</P>
<P class="p462 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">Bristande förmåga att göra långsiktiga och samordnade strategiska satsningar. Viljan och förmågan att på nationell nivå göra lång- siktiga strategiska forskningssatsningar och prioriteringar har varit svagt utvecklad.</SPAN></P>
<P class="p507 ft9">Inget av dessa problem löser sig av sig självt enbart genom orga- nisatoriska förändringar. Sådana får betydelse enbart i kombination med andra insatser. Men det hindrar inte att fördelningen av ansvar, konstruktionen av beslutsprocesser och möjligheterna till varierade lösningar kan ge positiva bidrag till ansträngningarna att komma till rätta med dessa och liknande problem. Mot den bakgrunden är det knappast av en slump att frågor kring högskolornas självständighet har kommit upp på den politiska dagordningen i både Sverige och andra länder.</P>
<P class="p508 ft34"><SPAN class="ft34">6.1</SPAN><SPAN class="ft58">Två ramar för den fortsatta utvecklingen av universitet och högskolor</SPAN></P>
<P class="p509 ft9">Av två skäl är det ett ramförslag som Autonomiutredningen lägger fram snarare än ett noga detaljerat förslag. Det ena är den begränsade tid som stått till utredningens förfogande. Under det knappa år som stått till buds har det inte varit möjligt att grundligt penetrera alla de frågor som uppdraget reser. Det andra och viktigare skälet är av mer principiell natur. En utredning som syftar till att stärka läro- sätenas autonomi skulle motverka sitt eget ändamål om den föreslog en alltför för långt driven uniformering av organisationsformerna. Även på de fält där det framöver kommer att finnas starka motiv för harmonisering och standardisering är det inte självklart att impuls- erna till en sådan samordning alltid behöver komma uppifrån. Det är heller inte säkert att nationalstaten i alla sammanhang erbjuder de bästa gränserna eller ramarna för sådana ansträngningar. Inom flera discipliner och ämnesinriktningar kan det redan nu skönjas framväxande former av internationell samverkan som med all sanno- likhet kommer att intensifieras under kommande år.</P>
<P class="p384 ft13">166</P>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">Vad som här föreslås är därför inte någon noggrant utmejslad modell för den framtida högskolan, utan snarare två ramar för det fortsatta utvecklingsarbetet:</P>
<P class="p33 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">dels en ram för relationerna mellan staten och lärosätena,</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">dels en ram för relationerna inom lärosätena.</SPAN></P>
<P class="p69 ft9">Den föreslagna ramregleringen är avsiktligt knapphändig. Den har också fått en medvetet neutral utformning i förhållande till de för- slag som lämnats av andra utredningar, bl.a. Resursutredningen och Obligatorieutredningen, för att ge riksdag och regering handlings- utrymme. Skulle ramregleringen utlösa önskemål om bevarande av utelämnade delar av det nuvarande regelverket står flera möjligheter till buds. En variant är att komplettera den föreslagna lagen om själv- ständiga lärosäten. En annan utväg är att infoga önskade villkor i avtalen mellan staten och lärosätena. Skulle tiden anses för knapp för att redan från början utforma sådana villkor står en tredje möj- lighet till buds, nämligen att utsträcka giltigheten av nuvarande regler genom föreskrifter i den särskilda lag om införande av lagen om självständiga lärosäten (införandelagen) som utredningen före- slår. Det skulle då skapas rådrum för noggrannare överväganden om en framtida avtalsreglering.</P>
<P class="p12 ft9">Tre huvudidéer ligger till grund för utredningens förslag:</P>
<P class="p502 ft9"><SPAN class="ft42">1.</SPAN><SPAN class="ft86">Universitet och högskolor frikopplas från den traditionella stats- förvaltningen och ombildas från myndigheter till självständiga läro- säten. Denna nya status förankras i både lag och grundlag.</SPAN></P>
<P class="p510 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">Den vertikala regleringen av universitets- och högskolesektorn inskränks till förmån för horisontella relationer baserade på avtal mellan lärosätena och staten respektive lärosätena och andra aktörer. Denna förändring kan genomföras stegvis och i det tempo som passar berörda parter.</SPAN></P>
<P class="p376 ft9"><SPAN class="ft42">3.</SPAN><SPAN class="ft86">Lärosätena utformar sin egen organisation, fastlägger sina egna utvecklingsstrategier och antar sina arbetsordningar, men fem minimikrav måste vara uppfyllda:</SPAN></P>
<P class="p511 ft13">167</P>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p512 ft9"><SPAN class="ft9">−</SPAN><SPAN class="ft87">det ska finnas en styrelse vars ordförande och majoritet utses av regeringen,</SPAN></P>
<P class="p513 ft9"><SPAN class="ft9">−</SPAN><SPAN class="ft87">det ska finnas en effektiv ledning som tillsätts av styrelsen efter konsultationer inom lärosätet,</SPAN></P>
<P class="p514 ft9"><SPAN class="ft9">−</SPAN><SPAN class="ft87">det ska finnas minst ett kollegialt organ med majoritet av lärare och forskare, med ansvar för forskning och undervisning,</SPAN></P>
<P class="p515 ft9"><SPAN class="ft9">−</SPAN><SPAN class="ft87">studenterna måste ha möjlighet att påverka besluten på alla nivåer, och</SPAN></P>
<P class="p513 ft9"><SPAN class="ft9">−</SPAN><SPAN class="ft87">positiva åtgärder måste vidtas i syfte att främja den enskildes möjligheter att själv välja inriktning för studier, undervisning och forskning.</SPAN></P>
<P class="p75 ft9">Den statliga finansieringen av högre utbildning och forskning för- utsätts förbli oförändrad. Genom sin större rörelsefrihet får läro- sätena dock även ökade möjligheter att söka kompletterande intäkter och etablera olika former av samarbete. Med varje form av finansiering följer ett ansvar för att avsedda resultat uppnås. Läro- sätenas redovisning behöver utvecklas bl.a. i syfte att ge bättre väg- ledning för studenterna.</P>
<P class="p107 ft9">För en reell självständighet är det av det största vikt att hög- skolesystemet får en egen kapitalbas. I detta syfte gör utredningen bedömningen att ägandet av AB Akademiska Hus bör överföras till lärosätena gemensamt.</P>
<P class="p344 ft34"><SPAN class="ft34">6.2</SPAN><SPAN class="ft58">En ny verksamhetsform</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Reformens syfte är att säkra förutsättningarna både för (i) en vid- sträckt akademisk självstyrelse och för (ii) den tillsyn och kontroll som krävs för väsentligen statligt finansierade verksamheter.</P>
<P class="p76 ft9">Självständiga lärosäten är en offentligrättslig organisationsform med egen rättskapacitet. De ingår inte i den statliga förvaltningen. I dessa avseenden påminner de om kommunerna. Överföringen av uppgifter till de självständiga lärosätena baseras på RF 11 kap. 6 § tredje stycket och den föreslagna lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p516 ft13">168</P>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104163x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p517 ft8"><SPAN class="ft8">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft66">En ny rättslig form</SPAN></P>
<P class="p518 ft9">Autonomiutredningens förslag: En särskild lag om själv- ständiga lärosäten stiftas som ersätter högskolelagen. Genom lagen införs en ny offentligrättslig organisationsform för univer- sitet och högskolor, självständiga lärosäten.</P>
<P class="p519 ft9">Den nya formen ska inte vara öppen för envar, utan förbe- hållen de universitet och högskolor som av riksdagen inrättats som självständiga lärosäten. Vilka dessa lärosäten är ska framgå av en bilaga till lagen.</P>
<P class="p520 ft9">Förvaltningsuppgifter ska kunna överlämnas till de självständiga lärosätena. Uppgifterna kan innefatta myndighetsutövning.</P>
<P class="p521 ft9">De självständiga lärosätena är juridiska personer. Lärosätena utgörs av studenter, lärare och annan personal.</P>
<P class="p446 ft9">Självständiga lärosäten</P>
<P class="p126 ft9">Autonomiutredningen föreslår att en ny lag stiftas för de uni- versitet och högskolor som i dag ingår i statsförvaltningen. Lagen ska ersätta nu gällande högskolelag. Genom lagen införs en ny offentligrättslig organisationsform för dessa universitet och hög- skolor benämnd självständiga lärosäten.</P>
<P class="p100 ft9">Den nya formen ska inte vara öppen för envar, utan förbehållen de universitet och högskolor som av riksdagen inrättats som själv- ständiga lärosäten. Detta ska framgå av den inledande paragrafen till lagen. Vilka dessa lärosäten är ska framgå av en bilaga till lagen. Enskilda utbildningsanordnare, såsom t.ex. stiftelsehögskolorna, ska således inte omfattas av den nya lagen. För enskilda utbildningsanord- nare gäller i dag bl.a. lagen om tillstånd att utfärda vissa examina. Denna lag förutsätts fortsätta gälla för dessa utbildningsanordnare. Av den lagen följer att utbildningar hos enskilda utbildningsan- ordnare ska bedrivas så att de uppfyller kraven i 1 kap. nuvarande högskolelag.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Autonomiutredningens bedömning är att utbildning- arna även i fortsättningen ska följa de motsvarande krav som kommer att framgå av det första kapitlet i den nya lagen om själv- ständiga lärosäten. Det får ankomma på regeringen att bereda de författningsändringar som kan behövas.</P>
<P class="p522 ft17"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr avsnitt 4.8.3 ovan.</P>
<P class="p523 ft13">169</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104164x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">Att det är riksdagen som inrättar de självständiga lärosätena innebär att det också är riksdagen som beslutar om ett självständigt lärosäte ska läggas ned (se vidare avsnitt 6.6.8).</P>
<P class="p76 ft9">De självständiga lärosätena ska kunna få förvaltningsuppgifter sig tilldelade. Uppgifterna kan innefatta myndighetsutövning.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Auto- nomiutredningens bedömning angående de rättsliga förutsättningarna för detta framgår av avsnittet om konstitutionella frågor (6.2.2).</P>
<P class="p129 ft9">De självständiga lärosätena är juridiska personer, vilket ska framgå av den nya lagen. Detta innebär att lärosätena får förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt föra talan vid domstol och andra myn- digheter. Med rättskapaciteten följer att lärosätena i eget namn bl.a. kan ingå de avtal de finner lämpligt, bilda stiftelser och bolag samt tillskjuta ytterligare kapital till dessa. Lärosätena kan också äga lös och fast egendom samt motta donationer efter vad de själva anser lämpligt. Dessa frågor kommenteras ytterligare i avsnitt 6.8.</P>
<P class="p333 ft9">Som juridiska personer skilda från staten är lärosätena inte direkt bundna av de regler som gäller för myndigheter. Utgångspunkten är i stället att lärosätena reglerar sin verksamhet själva om inte annat följer av den nya lagen eller annan författning. Det kan diskuteras om de interna regler som lärosätena kan komma att besluta blir föreskrifter i regeringsformens mening.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">3</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Under alla förhållanden måste reglerna i huvudsak anses ha offentligrättslig karaktär och således binda de som hör till de självständiga lärosätena. I en sär- skild bestämmelse i lagen ska slås fast att lärosätena utgörs av stud- enter, lärare och annan personal. Dessa aktörer ska således följa de interna regler som lärosätena beslutar om. Bestämmelsen markerar också att studenternas relation till lärosätena inte är ett civilrättsligt kundförhållande, utan att studenterna är medaktörer i de offentlig- rättsliga lärosätena.</P>
<P class="p246 ft9">Autonomin innebär ökade behov av tydliga lokala regelverk. En bestämmelse om att varje lärosäte ska ha en stadga fastställd av styrel- sen ska därför finnas i den nya lagen. I stadgan ska de regler som behövs om lärosätets organisation, den närmare arbetsfördelningen mellan styrelse, rektor och övriga beslutsorgan, handläggningen av ärenden och formerna i övrigt för verksamheten fastställas. Stadgan ska även innehålla lärosätets antagningsordning och övriga viktigare interna bestämmelser.</P>
<P class="p85 ft60"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Beträffande vilka förvaltningsuppgifter som kan anses innefatta myndighetsutövning se avsnitten 4.2.4 och 5.4.2.</P>
<P class="p524 ft17"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>RF:s benämning för rättsregler är föreskrifter. Rättsregler karaktäriseras av att de är bind- ande för myndigheter och enskilda och av att de inte bara avser ett konkret fall utan har generell tillämpbarhet. (SOU 2008:42, s. 18).</P>
<P class="p297 ft13">170</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104165x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p517 ft8"><SPAN class="ft8">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft66">Konstitutionella frågor</SPAN></P>
<P class="p518 ft9">Autonomiutredningens bedömning: Den nya organisations- formen är förenlig med nu gällande regeringsform. För att tyd- ligare markera vetenskapens frihet och lärosätenas nya status bör det dock genomföras vissa ändringar i regeringsformen. Samråd kring dessa frågor har skett med Grundlagsutredningen. Denna väntas inom kort lägga fram förslag till vissa komplet- teringar i regeringsformen som väl harmonierar med Autono- miutredningens överväganden.</P>
<P class="p525 ft65">Den nya organisationsformen bör inrättas med stöd av den nya lagen om självständiga lärosäten. Enligt Autonomiutredningens bedömning är reformen förenlig med gällande regeringsform.</P>
<P class="p135 ft9">Regeringsformen urskiljer i 1 kap. 8 § och 11 kap. 6 § fem olika organisationsformer för verkställighet av statliga beslut: (1) dom- stolar, (2) statliga förvaltningsmyndigheter under regeringen, (3) stat- liga förvaltningsmyndigheter under riksdagen, (4) kommunala myn- digheter samt (5) en kategori av ”övriga” som i 1974 års RF ursprung- ligen definierades som ”bolag, föreningar, samfälligheter och stiftel- ser” men därefter i flera steg har kompletterats. 1976 tillfogades ”enskilda individer” och senare ”registrerade trossamfund eller någon av dess organisatoriska delar”. Kompletteringen 1976 motiverades bl.a. med att förvaltningsuppgifter borde kunna anförtros åt organ inom högskolan såsom valkorporationer av studenter eller anställda, men också med att offentliga serviceuppgifter i vissa fall borde kunna överlämnas till näringsidkare som driver rörelse utan att använda bolagsformen.</P>
<P class="p249 ft9">Bestämmelsen i RF 11 kap. 6 § tredje stycket kan redan i sin nuvarande form anses innefatta organ som inte är myndigheter men har offentligrättsliga drag.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">4</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Genom den nya lagen överlämnas till självständiga lärosäten förvaltningsuppgifter, som även inne- fattar myndighetsutövning. Ordningen ryms således inom regerings- formens ram. Än tydligare blir detta emellertid om mottagarna av de överlämnade förvaltningsuppgifterna i framtiden definieras som ”andra juridiska personer och enskilda individer”. Enligt vad Auto- nomiutredningen erfar kommer ett sådant förslag att läggas fram av Grundlagsutredningen.</P>
<P class="p269 ft57"><SPAN class="ft45">4</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN><SPAN class="ft17">Lena Marcusson, </SPAN>Offentlig förvaltning utanför myndighetsområdet<SPAN class="ft17">. Uppsala 1989, s. 260 f. och s. 420.</SPAN></P>
<P class="p396 ft13">171</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104166x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">Ett konstitutionellt problem som från tid till annan vållat problem inom högskolevärlden är kravet på svenskt medborgarskap för vissa tjänster och uppdrag (RF 11 kap. 9 §). Enligt vad Autonomiutred- ningen erfar avser Grundlagsutredningen att föreslå en inskränk- ning av detta krav till ett fåtal tjänster och uppdrag, däribland inga inom högskolevärlden. För lärosätenas del bortfaller begränsningen genom autonomireformen dock även utan grundlagsändring, efter- som universitet och högskolor inte längre blir myndigheter.</P>
<P class="p333 ft9">Ytterligare tre förändringar av regeringsformen framstår som önsk- värda för att ge den föreslagna reformen en ändamålsenlig konsti- tutionell inramning:</P>
<P class="p76 ft9">RF 1 kap. 9 § föreskriver att domstolar samt förvaltningsmyn- digheter och andra som fullgör uppgifter inom den offentliga för- valtningen i sin verksamhet ska beakta allas likhet inför lagen samt iakttaga saklighet och opartiskhet.</P>
<P class="p129 ft9">Det är lämpligt att dessa grundläggande principer följs även inom de självständiga lärosätena (se vidare avsnitt 6.9.2). Holmberg m.fl. (2006) anför att den nuvarande regeln avses täcka även privaträtts- liga subjekt när dessa svarar för förvaltningsuppgifter.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">5</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Denna avsikt kan dock inte anses särskilt väl uttryckt, eftersom sådana sub- jekt knappast verkar inom offentlig förvaltning. Om lärosätena blir självständiga inrättningar enligt förslaget i detta betänkande hamnar de utanför myndighetssfären. För att tydligare markera bestäm- melsens avsedda räckvidd och undanröja varje tvivel om att även de självständiga lärosätena bör beakta allas likhet inför lagen och väg- ledas av saklighet och opartiskhet vore det därför lämpligt att i RF 1 kap. 9 § ersätta orden uppgifter inom den offentliga förvaltningen med orden offentliga förvaltningsuppgifter.</P>
<P class="p281 ft9">En annan del av regeringsformen som skulle behöva komplet- teras är det åttonde kapitlet. Här finns ett avsnitt (RF 8 kap. <NOBR>5–7</NOBR> §§) som med vissa undantag föreskriver lagform vid normgivning gente- mot självständiga organ, såsom kommuner, trossamfund och tros- samfundet Svenska kyrkan. En motsvarande regel om domstolarna återfinns i RF 11 kap. 4 §. Riksbankens, Riksdagens ombudsmäns (JO) och Riksrevisionens självständighet härleds av deras ställning under riksdagen.</P>
<P class="p333 ft9">Grundlagen stakar alltså redan nu ut ett antal områden vilkas mer eller mindre långtgående autonomi är konstitutionellt skyddad. Även om det råder betydande skillnader mellan kommunernas, trossam-</P>
<P class="p297 ft17"><SPAN class="ft45">5</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr not 4 i avsnitt 4.3.</P>
<P class="p139 ft13">172</P>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">fundens, domstolarnas, Riksbankens, JO:s, Riksrevisionens och läro- sätenas självständighet uppvisar dessa verksamhetsfält också vissa gemensamma drag. För vart och ett av dem finns särskilda motiv för att aktörerna i väsentliga avseenden ska kunna råda över sin egen verksamhet. En markering av att även lärosätena ingår i denna kate- gori bör lämpligen införas i åttonde kapitlet genom en regel om att grundläggande föreskrifter om de självständiga lärosätenas orga- nisation, verksamhet, åligganden och befogenheter ska ges i lag.</P>
<P class="p249 ft9">Ytterligare en förändring av regeringsformen som skulle ge tyngd åt lärosätenas självständighet vore en uttrycklig markering av vetenskapens frihet i fri- och rättighetskatalogen i det andra kapitlet. I sin nuvarande utformning snuddar kapitlet visserligen två gånger vid den högre utbildningen och forskningen. RF 2 kap. 13 § betonar vikten av vidast möjliga yttrande- och informationsfrihet i bl.a. veten- skapliga frågor, och RF 2 kap. 21 § stadgar att det allmänna ska svara för att det finns högre utbildning. Dessa omnämnanden är dock långt mindre pregnanta än de frihetsgarantier avseende forskning och högre utbildning som återfinns i många utländska grundlagar, däri- bland nästan alla de europeiska som antagits under senare årtionden. Som exempel kan nämnas Estlands, Greklands, Lettlands, Litauens, Polens, Portugals, Schweiz och Tysklands grundlagar. En artikel (13 §) om konstens och vetenskapens frihet har också infogats i den Europeiska unionens år 2000 antagna rättsstadga, som genom <NOBR>Lissabon-fördraget</NOBR> föreslås få bindande verkan:</P>
<P class="p526 ft42">Konsten och den vetenskapliga forskningen skall vara fria. Den akade- miska friheten skall respekteras.</P>
<P class="p527 ft9">I den nya finska grundlagen från 1999 stadgas dels att ”veten- skapens, konstens och den högsta utbildningens frihet är tryggad (16 §)”, dels att ”universiteten har självstyrelse enligt vad som närmare bestäms genom lag (123 §)”. Medan den sistnämnda bestämmelsen till sitt innehåll överensstämmer med den som här har föreslagits i det åttonde kapitlet finns det skäl att i anslutning till den planerade reformen av regeringsformen överväga hur en svensk bestämmelse motsvarande rättsstadgans 13 § eller den finska grundlagens 16 § bör utformas.</P>
<P class="p338 ft9">Autonomiutredningen har i dessa frågor samrått med Grund- lagsutredningen.</P>
<P class="p528 ft13">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft34"><SPAN class="ft34">6.3</SPAN><SPAN class="ft58">Ledning och organisation</SPAN></P>
<P class="p529 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft66">Principiella utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p530 ft42">”An easily governed university is no university at all.” Geoffrey Boulton & Colin Lucas</P>
<P class="p531 ft9">Lärosätena skiljer sig åt till traditioner, omfång och inriktning. Därtill finns aktörer som drar åt olika håll. Därför är det naturligt att det kan finnas olika önskemål om den interna organisationen. Vad som bör fastläggas i lag bör mot den bakgrunden inskränkas till vissa grundläggande regler med syfte att trygga förmågan till effektivt utnyttjande av anförtrodda medel och en jämvikt i inflyt- andet mellan olika kategorier av medlemmar i lärosätessamfundet. Därutöver behövs garantier för den enskildes rättssäkerhet.</P>
<P class="p107 ft9">Under årens lopp har ledningsformerna inom högskolevärlden kommit att influeras av flera olika förebilder:</P>
<P class="p372 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">En klassisk variant med gamla rötter i högskolevärlden men också vid läroverken och i de äldre ämbetsverken är den kollegi- ala styrningsformen. Den är särskilt lämpad inom områden där beslutsfattandet behöver bygga på expertis från många olika områden.</SPAN></P>
<P class="p368 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">En annan modell med förebilder i aktiebolagen, förenings- väsendet och annan statlig förvaltning är styrelsen där merparten av ledamöterna är valda utifrån sin förankring i externa perspek- tiv och kompetenser.</SPAN></P>
<P class="p372 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft55">En tredje variant av ledningsform är det interndemokratiska led- ningsorganet som utgår från idén om en representativ balans mellan olika kategorier av intressenter: lärare, studenter och andra anställda.</SPAN></P>
<P class="p382 ft9"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft55">En sista organisationsform betonar det aktiva ledarskapet i form av en handlingskraftig rektor kompletterad av en aktiv lednings- grupp. Förebilden är här näringslivets verkställande direktörer lik- som enrådiga chefer inom statlig förvaltning.</SPAN></P>
<P class="p80 ft9">Utredningens bedömning är att lärosätena behöver betydande inslag av alla dessa ledningsformer. I denna anda föreslås tre obliga- toriska ledningsorgan: styrelse, rektor och minst ett kollegialt besluts- organ. Namnet på det senare beslutsorganet eller de senare besluts- organen väljer lärosätet självt, och i flertalet fall torde det vara naturligt</P>
<P class="p532 ft13">174</P>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">att behålla benämningen fakultetsnämnd. Behovet av interndemokra- tisk representation tillgodoses genom föreskrifter om att studenter och lärare ska ha rätt att vara företrädda i styrande organ på alla nivåer.</P>
<P class="p533 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft66">Styrelse och rektor</SPAN></P>
<P class="p6 ft9">Styrelsen</P>
<P class="p67 ft9">Styrelser i svenska myndigheter har traditionellt verkat i stort oberoende av sittande regering, inom de ramar som givits genom rådande rättsregler och villkor knutna till beviljade anslag. Detta gäller även universitet och högskolor. Detta oberoende kommer att markeras än starkare genom lärosätenas nya rättsliga status. I kon- struktionen av styrelsen aktualiseras likväl den avvägning mellan läro- sätenas självstyrelse och statsmakternas behov av strategisk styrning som uppmärksammas i utredningens direktiv.</P>
<P class="p100 ft9">Flera tänkbara modeller för lärosätenas styrelser har diskuterats inom utredningen. Enligt en variant som förordats av experten pro- fessor Lena Marcusson borde flertalet ledamöter utses internt, t.ex. genom att en tredjedel väljs av lärarna och en tredjedel av studenterna. En tredjedel av ledamöterna skulle med denna konstruktion väljas av regeringen. En annan variant som utredningen stannat för att före- slå innebär att regeringen tillsätter ordförande och majoriteten av styr- elsens ledamöter.</P>
<P class="p249 ft9">Ett syfte med regeringens bevarade kompetens att utse flertalet ledamöter av styrelser är att, i förening med vissa andra instrument som behandlas senare, tillgodose dess legitima övergripande ansvar för högre utbildning och forskning. Styrelseledamöter utifrån fyller också funktionen att underlätta kontakter med det omgivande sam- hället och motverka en inåtvändhet som kan urarta i stagnation och isolering. I den internationella litteraturen om styrning av högre utbildning varnas det ibland för faran av ”endogami” eller inavel. Huvudsakligen externt konstituerade styrelser kan motverka sådana risker och samtidigt bevaka de allmänna intressen som behöver till- godoses för att trygga den offentliga finansieringen av högre utbild- ning och forskning.</P>
<P class="p270 ft9">Vid den senaste reformen av lärosätenas ledningsformer öppnades en möjlighet för lärosätena att föreslå sina rektorer som ordförande</P>
<P class="p534 ft13">175</P>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104170x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p535 ft9">i styrelserna.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">6</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Denna variant blir olämplig när styrelserna får kom- petensen att själva anställa sina rektorer och föreslås därför utgå.</P>
<P class="p86 ft9">Lärosätena bör som hittills ha rätt att föreslå kandidater till dessa uppdrag. Att döma av våra samtal med aktörer inom hög- skolevärlden tycks det råda en viss osäkerhet om vem eller vilka som ska framföra sådana förslag. En precisering är därför på sin plats. Att ge uppgiften till styrelsen skulle skapa återkommande jävs- problem. Rektor är också mindre lämplig som förslagsställare efter- som styrelsen enligt Autonomiutredningens förslag har att anställa rektor, efter vederbörliga konsultationer inom lärosätet.</P>
<P class="p256 ft9">Utredningens förslag är därför att nomineringsrätten i stället ska tillkomma en valberedning som utses av det kollegiala beslutsorganet eller, om det finns flera sådana, av dessa beslutsorgan gemensamt. Valberedningens förslag avges direkt till regeringen.</P>
<P class="p107 ft9">Styrelsen ska bestå av ordförande, rektor och tretton andra leda- möter. Lärare och studenter vid lärosätet har rätt att vara represen- terade med tre ledamöter vardera. Företrädare för de anställda har närvaro- och yttranderätt vid styrelsens sammanträden. En bestäm- melse om styrelsens sammansättning ska finnas i den nya lagen.</P>
<P class="p129 ft9">Ovan har redogjorts för hur det ska gå till när styrelsens ord- förande och övriga ledamöter som regeringen ska utse utses. För- farandet ska framgå av lagen. Av lagen ska även framgå hur de andra ledamöterna i styrelsen ska utses. Såväl lärarnas som studen- ternas representanter ska utses genom val inom lärosätet. Det är styrelsen som ska bestämma om valförfarandet. När det gäller studentrepresentanterna innebär detta en förändring i förhållande till nu gällande ordning, enligt vilken studentkårerna anförtrotts att utse företrädare för studenterna i styrelserna. Utredningen föreslår sam- tidigt att regeringen genom en bestämmelse i införandelagen under en övergångsperiod ges ett bemyndigande att meddela föreskrifter om hur studenternas representanter ska utses. Därmed kan nu gäll- ande ordning tillämpas. Frågan kommenteras ytterligare i avsnitt 6.4.1. Företrädarna för de anställda ska utses i den ordning som lärosätet bestämmer. Även detta innebär en förändring i förhållande till nu gällande ordning, enligt vilken dessa företrädare ska utses enligt bestämmelserna i personalföreträdarförordningen (1987:1101). Denna förordning kan dock inte längre bli direkt tillämplig för de själv- ständiga lärosätena. Utredningen föreslår att regeringen genom en bestämmelse i införandelagen under en övergångsperiod ges ett be-</P>
<P class="p146 ft17"><SPAN class="ft45">6</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr not 4 avsnitt 4.5.1.</P>
<P class="p139 ft13">176</P>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p536 ft9">myndigande att meddela föreskrifter om hur företrädare för de anställda ska utses. Därmed kan nu gällande ordning tillämpas även här.</P>
<P class="p68 ft9">Utredningen föreslår således ingen förändring av styrelsens sammansättning eller av antalet styrelseledamöter. I styrelsen ska som hittills följaktligen finnas rektor (som dock inte ska kunna vara ord- förande), tre lärarrepresentanter och tre studentrepresentanter samt åtta ledamöter (inklusive ordföranden) som ska utses av regeringen.</P>
<P class="p68 ft9">Under utredningens arbete har synpunkter framförts att styrels- erna i vissa fall är för stora. Om lärosätena vill ha ett lägre antal styrelseledamöter anser utredningen att detta bör vara möjligt. Men antalet externa och interna ledamöter måste i så fall minskas pro- portionellt. Om antalet ledamöter (exklusive ordförande och rektor) i en styrelse minskas till t.ex. nio, blir antalet externa ledamöter fem samt lärar- och studentrepresentanterna vardera två.</P>
<P class="p338 ft9">Utredningen föreslår att styrelseledamöterna, förutom rektor, ska utses för en bestämd tid om högst fyra år vilket ska framgå av lagen.</P>
<P class="p135 ft9">Styrelsen ska besluta i strategiska frågor och ansvara för att läro- sätet uppfyller sina förpliktelser. Detta övergripande ansvar, samt de frågor styrelsen ska besluta om som t.ex. organisation, intern styrning och kontroll, årsredovisning, revision, resursfördelning och viktigare avtal, ska regleras i lagen. Styrelsen gavs redan i 1993 års högskolereform betydande uppgifter. Med ökad självständighet följer emellertid nya uppgifter och därmed också ökat ansvar. Styrelsen ges i den nya lagen ansvar för att besluta om anställning av rektor. Autonomin kräver också tydliga lokala regelverk och varje lärosäte ska därför ha en stadga som ska fastställas av styrelsen. I stad- gan ska de regler som behövs om lärosätets organisation, den närmaste arbetsfördelningen mellan styrelse, rektor och övriga beslutsorgan, handläggningen av ärenden och formerna i övrigt för verksamheten bestämmas. Stadgan ska också innehålla lärosätets antagnings- ordning, anställningsordning och övriga viktigare interna bestäm- melser. Mot bakgrund av att lärosätena blir juridiska personer blir även det ekonomiska ansvaret större.</P>
<P class="p404 ft9">I nu gällande högskolelag och högskoleförordning behandlas inte frågan om ansvarsfrihet för styrelser, som i t.ex. aktiebolag eller föreningar. Ansvarsfrihet för styrelser i det offentliga systemet är i dag inte klarlagd. Utredningen anser att möjligheten att ge årlig ansvarsfrihet för styrelser i självständiga lärosäten bör övervägas i den fortsatta beredningen av detta betänkande.</P>
<P class="p286 ft9">Regeringen ska enligt utredningens förslag utse majoriteten av ledamöterna i de självständiga lärosätenas styrelser. Det är därför</P>
<P class="p497 ft13">177</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">naturligt att regeringen i likhet med nu gällande ordning även i fortsättningen beslutar om den ersättning som ska utgå för uppdrag som styrelseledamot vid dessa lärosäten. Ett bemyndigande till regeringen att bestämma om ersättningarna ska ges i den nya lagen. Av lagen ska det också framgå att det är lärosätena som ska betala kostnaden för ersättningen.</P>
<P class="p87 ft9">Rektor</P>
<P class="p83 ft9">Uppgiften att leda lärosätenas verksamhet närmast under styrelsen tillkommer rektor. Andra frågor än de som enligt lagen ska avgöras av styrelsen, ska avgöras av rektor om inte annat är föreskrivet i lag eller annan författning. En bestämmelse om denna ansvarsfördelning mellan styrelse och rektor ska finnas i lagen. Såsom ovan nämnts är det styrelsen som beslutar om anställning av rektor. Inom akademin är det viktigt att rektor är förankrad i verksamheten. Utredningen föreslår att styrelsen ska höra lärarna, övriga anställda och studenterna på det sätt som den har bestämt, vilket också ska framgå av lagen. Experten professor emeritus Gustaf Lindencrona anser att lärosätets autonomi skulle stärkas om det blev obligatoriskt för styrelsen att höra en valförsamling, bestående av valda representanter för fakul- teterna, övriga anställda och studenter.</P>
<P class="p386 ft9">I lagen ska inte fastställas för hur lång tid rektor ska anställas. Detta får lärosätet och den tilltänkta personen träffa avtal om uti- från arbetsrättsliga regler. Autonomiutredningens förslag på person- alområdet behandlas i avsnitt 6.5.</P>
<P class="p107 ft9">Prorektor är rektors ställföreträdare. Styrelsen utser prorektor efter att dessförinnan ha hört lärarna, övriga anställda och student- erna på det sätt den har bestämt. Om flera prorektorer utses, ska en av dem utses till rektors ställföreträdare. En bestämmelse med detta innehåll ska finnas i lagen.</P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.3</SPAN><SPAN class="ft66">Kollegiala beslutsorgan</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Den kollegiala beslutsstrukturen har gammal hävd inom akademin och är viktig för främst utbildningens och forskningens (eller det konstnärliga utvecklingsarbetets) kvalitet. I lagen ska det därför slås fast att det vid lärosätet ska finnas minst ett kollegialt besluts-</P>
<P class="p537 ft13">178</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">organ och att det är kollegiala beslutsorgan som ska ansvara för frågor om utbildningens och forskningens innehåll och kvalitet.</P>
<P class="p68 ft9">Eftersom det är styrelsen som beslutar om lärosätets organisa- tion ska det ankomma på styrelsen att besluta om vilka kollegiala beslutsorgan som ska finnas vid lärosätet samt varje organs ansvars- område och närmare arbetsuppgifter. Även detta ska framgå av lagen. Vid vissa lärosäten kan det exempelvis vara rationellt och rimligt att tilldela de kollegiala beslutsorganen resursfördelande upp- gifter. Vid andra lärosäten kan detta vara mindre lämpligt.</P>
<P class="p100 ft9">Till ledamöter i kollegiala beslutsorgan får utses representanter för lärare vid lärosätet och andra personer som är lämpliga för upp- draget. Även studenterna har rätt att vara representerade. Flertalet av ledamöterna ska dock vara vetenskapligt eller konstnärligt kompe- tenta lärare vid lärosätet. Ledamöterna ska utses genom val inom läro- sätet. Styrelsen bestämmer om valförfarandet. Beträffande student- representationen − se avsnitt 6.3.2 och 6.4.1. Reglerna om besluts- organens sammansättning och hur ledamöterna utses ska finnas i den nya lagen.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.4</SPAN><SPAN class="ft66">Övrig organisation</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">Som ovan framgår har utredningen föreslagit tre obligatoriska led- ningsorgan för de självständiga lärosätena: styrelse, rektor och minst ett kollegialt beslutsorgan. Om den interna organisationen i övrigt ska lärosätena således i princip kunna bestämma själva. I det inledande kapitlet i lagen om självständiga lärosäten ska denna grundläggande autonomiprincip komma till uttryck genom en bestämmelse om att ”lärosätena bestämmer över sin verksamhet, om inte annat följer av denna lag eller annan författning”.</P>
<P class="p249 ft9">Det finns stora skillnader mellan lärosäten både i fråga om stor- lek och inriktning. Inte minst av detta skäl bör största möjliga hand- lingsutrymme ges åt respektive lärosäte att utforma sin organisation efter eget behov. Ansvaret för organisationen och utvecklingen av denna åvilar som ovan framgår (6.3.1) styrelsen. Det står därvid styrelsen fritt att besluta om det ska finnas institutioner, centra och nämnder vid lärosätet. De enda begränsningarna i denna frihet är att det vid lärosätena ska finnas ett bibliotek som avgiftsfritt ska ställa litteratur ur de egna boksamlingarna till förfogande för bibliotek vid andra lärosäten och att det vid varje lärosäte ska finnas en dis-</P>
<P class="p538 ft13">179</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104174x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">ciplinnämnd som ska handlägga ärenden om disciplinära åtgärder mot studenter (se vidare avsnitt 6.9.4). Detta ska framgå av den nya lagen.</P>
<P class="p129 ft9">Den nya lagen lämnar också möjligheter för lärosätena att inrätta gemensamma beslutsorgan med andra lärosäten och enskilda utbild- ningsanordnare samt överlämna förvaltningsuppgifter till personer som verkar inom organet. Lärosätena ska genom avtal med de berörda lärosätena och de enskilda utbildningsanordnarna närmare reglera beslutsorganens sammansättning, befogenheter och arbete. Ett sådant avtal ska också innehålla de övriga villkor som behövs för samarbetet. Frågan om gemensamma beslutsorgan kommenteras ytterligare i avsnitt 6.8.</P>
<P class="p333 ft9">För särskilda uppgifter kan det vid lärosätena i dag finnas sär- skilda inrättningar enligt föreskrifter som regeringen meddelar (jfr 3 kap. 8 § nu gällande högskoleförordning). Frågan om regleringen av de särskilda inrättningarna kommenteras i avsnitt 7.2.</P>
<P class="p344 ft34"><SPAN class="ft34">6.4</SPAN><SPAN class="ft58">Studenterna</SPAN></P>
<P class="p108 ft9">Studenterna är varken ”kunder” eller ”klienter” utan ingår som in- tegrerande delar av lärosätena. Detta markeras redan i lagens inledning i 1 kap. 3 §, där det slås fast att lärosätena utgörs av studenter, lärare och annan personal.</P>
<P class="p539 ft8"><SPAN class="ft8">6.4.1</SPAN><SPAN class="ft66">Studentinflytande</SPAN></P>
<P class="p540 ft9">Autonomiutredningens förslag: Studenterna ska ha rätt att utöva inflytande över utbildningen vid lärosätena.</P>
<P class="p541 ft9">Lärosätena ska verka för att studenterna tar aktiv del i arbetet med att vidareutveckla utbildningen.</P>
<P class="p542 ft65">Studenterna vid ett lärosäte har rätt att vara representerade i alla beslutande organ inom lärosätet vars verksamhet har betydelse för utbildningen och studenternas situation.</P>
<P class="p543 ft9">Studenterna måste kunna påverka universitet och högskolor både enskilt och gemensamt.</P>
<P class="p86 ft9">Det enskilda inflytandet kanaliseras i första hand genom student- ernas efterfrågan på högre utbildning såsom den kommer till uttryck i deras ansökningar till olika kurser och program. Det är angeläget att detta inflytande ska kunna baseras på en stegvis allt bättre</P>
<P class="p81 ft13">180</P>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">information om utbildningens innehåll, kvalitet och resultat. Kraven på lärosätena att ge sådana upplysningar ställs tydligt i den nya lagen.</P>
<P class="p68 ft9">Det gemensamma inflytandet utövas genom medverkan av student- representanter i alla organ där viktiga beslut fattas. Regler om sådana företrädare i lärosätenas styrelser och andra organ ges i lagen. Här- utöver förutsätts lärosätena själva i samförstånd med lokala student- företrädare staka ut riktlinjer för hur studentrepresentationen ska utformas. För att tillgodose önskemål från SFS om en fortsatt central reglering av hur studentrepresentanter utses föreslås nuvar- ande regler genom införandelagen få förlängd giltighet till 2015. Fram till dess bör det vara möjligt att komma överens om lämpliga former för framtida studentrepresentation.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">6.4.2</SPAN><SPAN class="ft66">Avgiftsfri utbildning</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">Grundsatsen att högre utbildning för studenter inom universitet och högskolor är avgiftsfri är f.n. fastslagen i högskoleförord- ningen. Denna regel bör förankras i den nya lagen. Enligt en avi- serad proposition kommer undantag i rätten till avgiftsfrihet dock att gälla för medborgare i länder utanför <NOBR>EES-området</NOBR> (med undantag av studenter som är medborgare i Schweiz).</P>
<P class="p100 ft9">Utomlands är principen om en helt avgiftsfri högre utbildning numera ovanlig. I vissa länder är lärosätena fria att själva sätta sina avgifter, i andra fixeras maximinivåer centralt genom politiska beslut. Avgiftssystemen är regelmässigt förknippade med olika former av studiestöd.</P>
<P class="p100 ft9">Det kan inte uteslutas utan får tvärtom anses sannolikt att en diskussion om avgifter för högre utbildning kommer att föras även i Sverige. Om så sker måste frågan bedömas i sitt vidare studiesociala sammanhang, så att det inte uppstår några hinder mot en bred rekryt- ering till högre utbildning. Enligt Autonomiutredningens bedömning är denna fråga av en så hög dignitet att någon förändring inte ska kunna ske utan en bred parlamentarisk beredning. Denna ståndpunkt i procedurfrågan ges eftertryck genom att principen om avgiftsfri- het förankras i den nya lagen.</P>
<P class="p338 ft9">Den lagfästa principen om avgiftsfri utbildning ska dock inte hindra lärosätena från att ta ut sådana avgifter som redan nu godtas av statsmakterna, som t.ex. avgifter för högskoleprovet.</P>
<P class="p53 ft9">Lärosätena får också fortsätta att ta ut avgifter för t.ex. uppdragsut- bildning. En följd av den nya verksamhetsformen blir dock att avgifts-</P>
<P class="p544 ft13">181</P>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104176x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">förordningen inte längre kommer att gälla i lärosätenas verksamhet. Den nya verksamhetsformen innebär därför att lärosätena på egen hand får bestämma avgifternas storlek. Frågorna kommenteras ytter- ligare i nästa avsnitt och i avsnitt 6.8.</P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">6.4.3</SPAN><SPAN class="ft66">Utbildnings- och antagningsfrågor</SPAN></P>
<P class="p545 ft9">Autonomiutredningens förslag: Lärosätenas självbestämmande inom utbildningsområdet ska öka och det nationella regelverket begränsas så långt som möjligt. I den nya lagen anges endast de grundläggande målen och villkoren för högskoleutbildningen. Det ska dock ankomma på regeringen att fastställa en nationell examensordning. Det ska också ankomma på regeringen att med- dela föreskrifter om grundläggande behörighet för högskole- studier. Det är emellertid lärosätena som ska bestämma vilka sär- skilda behörighetskrav som ska ställas och vilka grunder som ska användas vid urvalet till en utbildning.</P>
<P class="p498 ft9">En gemensam utbildningsstruktur</P>
<P class="p83 ft9">Självständiga lärosäten förutsätter ett vidsträckt självbestämmande inom utbildningsområdet. Inom området ryms verksamheter med mycket olika inriktning och krav. Formerna för verksamheten måste därför få variera inom vida ramar. Med hänsyn till att lärosätena kommer att vara fortsatt statligt finansierade och med beaktande av utbildningsområdets betydelse för landet bör dock grundläggande mål och villkor fastställas i den nya lagen. Ett sådant allmänt ram- verk är ägnat att stärka rörligheten, såväl nationellt som inter- nationellt, samt lägger dessutom en grund för jämförbarhet och utvärdering av verksamheten. Även rättssäkerheten och hänsynen till studenternas intressen, liksom Sveriges internationella åtaganden kan göra det nödvändigt med en reglering av vissa utbildningsfrågor. Den nationella regleringen bör dock begränsas till ett minimum och detaljbestämmelser undvikas så långt som möjligt.</P>
<P class="p281 ft9">Av högskolelagen och högskoleförordningen framgår i dag vissa mål och grundläggande krav för verksamheten. Utbildningsområdet har också givits en fast struktur med indelning av utbildningen i kurser och program. Mot bakgrund av bl.a. Bolognaprocessen har också utbildningen på senare tid nivåindelats, de grundläggande målen</P>
<P class="p430 ft13">182</P>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">för varje nivå fastställts och nya bestämmelser om högskolepoäng införts. Med hänsyn till de allmänna överväganden som redovisats ovan bör denna ordning ligga fast. Motsvarande bestämmelser ska därför tas in i den nya lagen.</P>
<P class="p68 ft9">Starka skäl talar för att liksom nu ha en nationell examensordning för högre utbildning. För att inte onödigt tynga den nya lagen med teknikaliteter bör det även i fortsättningen ankomma på regeringen att besluta om denna examensordning. Lagen ska därför innehålla ett särskilt bemyndigande till regeringen att meddela föreskrifter om vilka examina som får avläggas och på vilken nivå de ska avläggas. Av bemyndigandet får anses följa att regeringen också får utfärda grund- läggande föreskrifter om examensbevisens utformning. Det kan dock diskuteras om den närmare utformningen av examensbilagor och s.k. Diploma Supplements i framtiden behöver regleras genom centrala föreskrifter. I dag får Högskoleverket meddela föreskrifter om sådana bilagor med stöd av 6 kap. 10 § fjärde stycket HF. Med hänsyn till lärosätenas självbestämmande vore en lämpligare ordning att frågan om bilagornas närmare innehåll vid behov regleras genom de verksamhetsavtal som staten ska träffa med varje universitet och högskola. I den mån frågan ändå kan kräva föreskriftsreglering bör detta kunna lösas inom ramen för regeringens bemyndigande.</P>
<P class="p298 ft9">Studenternas möjligheter att röra sig över gränser och mellan universitet och högskolor inom landet bör säkerställas. Den nya lagen ska därför innehålla bestämmelser om rätt att tillgodoräkna sig högskoleutbildning. Av hänsyn till bl.a. studenternas intressen och rättssäkerhetens krav bör den nya lagen också innehålla bestäm- melser om examination, betyg och rätt till kurs- och examensbevis. Av liknande skäl bör lagen även innehålla bestämmelser om dok- torandernas rätt till handledning och andra resurser. Detaljbestäm- melser om disputationer och betygsnämnder bör dock kunna und- varas i den nya lagen utan skada för rättssäkerheten. Det bör i stället ankomma på lärosätena själva att utfärda närmare regler på området.</P>
<P class="p291 ft9">Kurs- och utbildningsplaner är viktiga styrdokument för utbild- ningsområdet. Lagen ska därför också slå fast att det ska finnas sådana planer. Med hänsyn till lärosätenas självbestämmande bör det dock inte ske någon detaljreglering av innehållet från stats- makternas sida. Det ska i stället ankomma på lärosätena själva att bestämma innehållet i planerna. Det ligger i lärosätenas eget intresse att dessa utformas på bästa sätt och att såväl kvalitetsaspekter som behovet av tydliga regler för utbildningen beaktas. Det sistnämnda innebär t.ex. att begränsningar av antalet provtillfällen och andra</P>
<P class="p434 ft13">183</P>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104178x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">för studenterna viktiga frågor bör regleras i kurs- och utbildnings- planerna, om inte dessa frågor regleras i lärosätets stadga.</P>
<P class="p129 ft9">Genomförandet av den nya verksamhetsformen innebär att för- ordningen (2002:760) om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor inte längre ska gälla. Lärosätena får med stöd av sin auto- nomi själva organisera och utforma uppdragsutbildningsverksam- heten. En följd av den nya verksamhetsformen blir att lärosätena också får ta ut avgifter för uppdragsutbildningen samt själva bestämma avgifternas storlek. Likaså får lärosätena tillgodoräkna uppdragsutbild- ning mot den reguljära högskoleutbildningen. Friheten måste dock utövas ansvarsfullt. Uppdragsutbildning bör fortfarande tillgodose de syften som framgår av nyss nämnda förordning, dvs. att upp- dragen ska avse bl.a. personalutbildning eller utbildning som behövs av arbetsmarknadsskäl eller av biståndspolitiska skäl. Även andra typer av uppdrag bör kunna förekomma, t.ex. utbildningssamarbeten med andra svenska eller internationella utbildningsanordnare, eller offentliga uppdragsgivare. Det får dock inte förekomma att ett lärosäte använder uppdragsutbildningen för att kringgå principen om avgiftsfri utbildning för studenterna. Denna princip måste upp- rätthållas. Ett lärosäte har ett grundläggande ansvar för kvaliteten i hela sin verksamhet och måste kraftfullt värna sitt anseende i det nya högskolelandskapet. Det ankommer på tillsynsmyndigheten att noga följa utvecklingen på området.</P>
<P class="p359 ft9">Ökad autonomi på antagningsområdet</P>
<P class="p83 ft9">Den ordning som infördes genom 1993 års högskolereform innebar en avreglering på antagningsområdet och ett ökat självbestäm- mande för universitet och högskolor. Grundprincipen blev i stora drag att regeringen fastställde bestämmelser för allmän behörighet för högskolestudier medan universitet och högskolor beslutade om särskilda behörighetskrav och urval inom vissa nationella ramar. Avregleringen var en naturlig följd av de förändringar som genom- fördes i studieorganisationen med ökad frihet för universitet och högskolor vad gällde uppläggning av verksamheten och dess innehåll.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">7</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p273 ft9">Den regering som tillträdde efter 1994 års val genomförde två år senare en återreglering av antagningsområdet. Tillträdesreglerna skulle nu i sina huvuddrag bli en angelägenhet för riksdag och regering. Enligt den nya regeringen hade avregleringen kommit att innebära</P>
<P class="p546 ft17"><SPAN class="ft45">7</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Prop. 1992/93:1.</P>
<P class="p139 ft13">184</P>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">att det för relativt likartade utbildningar formulerats olika behörig- hets- och urvalsregler. De sökandes meriter hade därmed kommit att bedömas på olika sätt vid olika universitet och högskolor. Möj- ligheterna för de enskilda att överblicka och bedöma chanserna att bli antagna till olika utbildningar hade därmed blivit mindre än de skulle behöva vara, något som skapade svårigheter för i första hand dem som kommer från mindre studievana miljöer, menade regeringen. Syftet med återregleringen var bl.a. att skapa ett system som var tyd- ligt, överblickbart och rättssäkert för sökande till universitet och hög- skolor.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">8</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p249 ft9">Det nationella antagningssystemet har därefter lappats och lagats i olika omgångar. Även om det på senare tid har införts något större möjligheter till lokala anpassningar regleras tillträdesområdet fortfarande av omfattande föreskrifter från regeringens och Hög- skoleverkets sida. Möjligheterna för de enskilda att överblicka och bedöma chanserna att bli antagna till olika utbildningar har knappast förbättrats. Systemet är i själva verket varken tydligt eller över- blickbart. Tvärtom är tillträdesområdet så pass komplext att även experter på området har svårt att tolka och överblicka regelverket. Autonomiutredningen konstaterar att det uttryckliga syftet med 1996 års återreglering inte har uppnåtts.</P>
<P class="p291 ft9">En utgångspunkt för Autonomiutredningens arbete är att läro- sätenas självbestämmande ska öka. Detta måste också vara utgångs- punkten för antagningsområdet. Ökad frihet i tillträdesfrågor blir en naturlig följd av den nya verksamhetsformen för universitet och högskolor. Härigenom öppnas nya möjligheter för en anpassning av studentrekryteringen till såväl lokala och regionala som interna- tionella förhållanden. Denna anpassning stärker inte bara samverkan med det omgivande samhället, utan också lärosätenas möjligheter att i framtiden rekrytera de bästa studenterna till sina utbildningar. Hög- skoleutbildningens nationella betydelse och kopplingen till gym- nasieskolan gör det dock motiverat att staten ger några grundlägg- ande föreskrifter även på antagningsområdet. Autonomiut- redningen anser att en balans mellan lärosätenas nya självbestäm- mande och samhällets olika intressen bäst uppnås om man i huvudsak återgår till de principer som infördes genom 1993 års högskolereform.</P>
<P class="p418 ft9">Positiva åtgärder måste vidtas i syfte att främja den enskildes möjligheter att själv välja inriktning för studier, undervisning och forskning. Den ökade mångfalden på antagningsområdet får inte</P>
<P class="p547 ft17"><SPAN class="ft45">8</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Prop. 1995/96:184.</P>
<P class="p523 ft13">185</P>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">leda till att sökande får svårare att överblicka vad som krävs för antagning till olika utbildningar. Den nationella och internationella konkurrensen inom högskolesektorn innebär att allt större krav kommer att ställas på den information som svenska universitet och högskolor lämnar om sin utbildning. Lärosätena ska därför även i fortsättningen vara skyldiga att ge såväl sökande som studenter till- gång till studievägledning och annan utbildningsinformation. Den nya lagen kommer också att innehålla en bestämmelse som slår fast att lärosätena ska säkerställa att verksamheten regelbundet utvärderas och att resultatet offentliggörs. Dessa båda bestämmelser måste ses i ett sammanhang. Det är angeläget att sökande stegvis ges allt bättre information om en utbildnings innehåll, kvalitet och resultat. Kraven på lärosätena att ge sådana upplysningar följer tydligt av den nya lagen. I avsnitt 6.7.2 presenterar utredningen även ett för- slag som innebär att ett antal kvalitetsindikatorer ska samlas in och publiceras på en särskild webbplats som information till blivande studenter. Lärosätena bör dessutom själva ta initiativ till aktiva informationsåtgärder och vid behov även samordna sina insatser på området. Staten bör också överväga att ge lärosätena särskilda upp- drag med denna innebörd.</P>
<P class="p548 ft9">Liksom i dag ska universitet och högskolor också aktivt främja och bredda rekryteringen till sina utbildningar. En bestämmelse om detta ska föras in i den nya lagen. Den ökade autonomin får inte heller försämra individernas möjligheter att få s.k. reell kompetens beaktad vid antagningen till högskoleutbildningar. Den utveckling som skett de senare åren mot att alltmer ta hänsyn till en sökandes samlade kunskaper, färdigheter och erfarenheter får således inte stanna upp. Reell kompetens kan beaktas både vid antagningen och senare under utbildningen genom tillgodoräknande. Det är ange- läget att lärosätena fortsätter arbetet med dessa frågor. Ökat själv- bestämmande på antagningsområdet kommer att ge lärosätena större möjlighet till flexibilitet och lokal anpassning. Detta är ägnat att stärka insatserna mot social snedrekrytering, samtidigt som bättre förutsättningar skapas för att beakta de sökandes reella kompetens.</P>
<P class="p281 ft9">Mot denna allmänna bakgrund ska antagningsområdet organi- seras på följande sätt. Lagen ska innehålla en allmän struktur för antag- ningsområdet. Det bör också finnas nationella bestämmelser om grundläggande behörighet för studier på grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå. För att inte i onödan tynga lagen med detaljfrågor bör det liksom i dag ankomma på regeringen att meddela föreskrifter på området. Ett bemyndigande om detta ska finnas i lagen.</P>
<P class="p532 ft13">186</P>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Universitet och högskolor kommer även i fortsättningen att ha goda möjligheter att organisera och utforma sina utbildningar. Där- med har de också bäst förutsättningar att avgöra vilka särskilda för- kunskapskrav och andra villkor som behöver ställas för att studenterna ska kunna tillgodogöra sig utbildningarna. Det är därför lärosätena själva som ska bestämma särskild behörighet till sina utbildningar, oavsett på vilken nivå de ges. Kraven får inte ställas högre än vad som är nödvändigt. Behörighetsvillkoren ska säkerställa att studenterna har förutsättningar att kunna tillgodogöra sig sökt utbildning. Den nya lagen ska innehålla en bestämmelse med denna innebörd.</P>
<P class="p338 ft9">Lagen ska ge en ram när det gäller urval till utbildningarna. Mot bakgrund av lärosätenas självbestämmande måste dock ramen vara mycket vid och ta hänsyn till de skiftande förhållanden som råder inom högskolesektorn. Framför allt ska ramen säkerställa att urvalet sker på enbart sakliga grunder. Inom denna ram ska läro- sätena själva bestämma vilka urvalsgrunder som ska användas och hur olika meriter ska värderas och viktas. Lärosätena ska också bestämma platsfördelningen mellan urvalsgrupperna.</P>
<P class="p249 ft9">Urvalsbestämmelsen ska ge möjlighet att använda särskilda prov som urvalsgrund. Därmed kommer även högskoleprovet att kunna användas i urvalet. Med hänsyn till lagens ramkaraktär bör den dock inte innehålla några särskilda bestämmelser om högskole- provet. Högskoleverket svarar i dag för att ta fram detta prov. Autonomiutredningen tar inte ställning till vilket organ som i framtiden ska ansvara för provets utformning. Som framgår av avsnitt 7.2 kan det diskuteras om inte Högskoleverkets granskande roll på sikt borde renodlas i större utsträckning. I linje med detta synsätt kan det också diskuteras om inte ansvaret för provet borde över- föras från Högskoleverket antingen till Verket för högskoleservice (VHS) eller till lärosätena själva. Oavsett denna fråga bör även hög- skoleprovet och villkoren för dess användning kunna regleras i lärosätenas verksamhetsavtal med staten. Som redovisats ovan ska principen om avgiftsfri utbildning inte utgöra hinder för lärosätena att liksom i dag ta ut avgifter från deltagare i högskoleprovet.</P>
<P class="p418 ft9">Det är naturligt att det fortfarande kan finnas behov av en natio- nell samordning i antagningsfrågor. För att t.ex. främja studier i vissa ämnen eller att det sker en snabbare övergång från gymnasie- skolan till högskoleutbildning kan det vara av betydelse att vissa meriter premieras särskilt i urvalet eller att en minsta andel av plats- erna till nybörjarutbildningar fördelas på grundval av betyg. Läro- sätena bör i sina verksamhetsavtal kunna träffa överenskommelser</P>
<P class="p434 ft13">187</P>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">med staten om sådana insatser. Därmed säkerställs statens intresse av att kunna styra för staten väsentliga frågor. Det står emellertid också lärosätena fritt att själva ta initiativet till en sådan nationell samordning och träffa avtal med varandra i dessa frågor, eller i andra frågor som har betydelse för antagningsområdet. En natio- nell samordning bör således kunna ske i frågor av väsentlig betyd- else utan att det för den skull behövs en detaljerad före- skriftsreglering på området.</P>
<P class="p549 ft9">Det samarbete som universitet och högskolor i dag har med VHS påverkas inte av förändringarna på antagningsområdet. Lärosätena kan således fortsätta att samordna sitt antagningsarbete på sedvanligt sätt och anlita VHS för arbetet med antagningsprocessen. Likaså kan de tillsammans med VHS t.ex. utarbeta olika bedömningshandböcker eller utveckla nya datoriserade antagningssystem.</P>
<P class="p107 ft9">Det är viktigt att antagningsärendena fortsätter att hanteras rätts- säkert. Av RF 1 kap. 9 §, som kommer att gälla för de självständiga lärosätena, följer att lärosätena i sin verksamhet ska beakta allas lik- het inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. För- valtningslagen kommer också att gälla i lärosätenas verksamhet, liksom den nya diskrimineringslagen. Rätten att överklaga behörig- hetsbeslut kommer även att ligga fast, liksom JO:s, JK:s och Hög- skoleverkets tillsyn. Rättssäkerhetens intresse kommer därför att vara väl tillgodosett vid de självständiga lärosätena. Frågorna kom- menteras ytterligare i avsnitt 6.9.</P>
<P class="p273 ft9">Frågor om studieregister m.m. regleras i dag genom för- ordningen om redovisning av studier m.m. vid universitet och hög- skolor. Hur detta ska regleras i framtiden kan behöva övervägas ytter- ligare. För att i ett övergångsskede lösa frågorna ska regeringen ges ett tidsbegränsat bemyndigande att meddela föreskrifter om de själv- ständiga lärosätenas studiedokumentation. Bemyndigandet ska föras in i den föreslagna införandelagen.</P>
<P class="p107 ft9">En konsekvens av den nya tillträdesordningen blir att Högskole- verkets föreskriftsrätt inom antagningsområdet upphör.</P>
<P class="p550 ft13">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104183x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p517 ft8"><SPAN class="ft8">6.4.4</SPAN><SPAN class="ft66">Studentförsäkring för personskada</SPAN></P>
<P class="p518 ft65">Autonomiutredningens förslag: De självständiga lärosätena ska ansvara för att studenterna är försäkrade för personskada såväl inom som utom Sverige.</P>
<P class="p551 ft9">Enligt 1 kap. 11 a § första stycket HF ska statliga universitet och högskolor ansvara för att studenterna är försäkrade för person- skada. Försäkringen ska avse sådan skada som har uppkommit till följd av olycksfall eller framkallats av sådan smitta som avses i 5 § för- ordningen (1977:284) om arbetsskadeförsäkring och statligt person- skadeskydd, om skadan har inträffat i samband med högskoleutbild- ning i Sverige. Försäkringen ska inte ge rätt till ersättning i den mån studenten har rätt till ersättning med stöd av författning eller kollektivavtal.</P>
<P class="p552 ft9">Bestämmelsen gäller alla studenter oavsett nationalitet.</P>
<P class="p135 ft9">Vidare framgår av 1 kap. 11 b § HF att statliga lärosäten genom överenskommelse med Kammarkollegiet får teckna försäkring för personskada som drabbar deras studenter i samband med högskole- utbildning utanför Sverige. Försäkringen får dock bara avse studier som bedrivs vid utländsk högskola enligt avtal mellan berörda läro- säten. Försäkringen ska avse sådan sorts skada och sådana studenter som avses i 1 kap. 11 a § HF.</P>
<P class="p286 ft9">Stiftelsehögskolorna Chalmers och Högskolan i Jönköping omfattas inte av de ovan nämnda bestämmelserna i högskoleförord- ningen. Regeringen har dock i beslut medgivit att Kammarkollegiet genom överenskommelser med dessa högskolor får teckna för- säkring för personskada i överensstämmelse med vad som före- skrivs i högskoleförordningen. Försäkringen får avse studenter vid stiftelsehögskolorna. Kammarkollegiet får för denna verksamhet ta ut avgifter (premier). Stiftelsehögskolorna har anslutit sig till för- säkringen.</P>
<P class="p338 ft9">Lärosätenas ansvar för studentförsäkringar för personskada är viktigt för studenterna och har starkt stöd bland studentorganisa- tionerna. Autonomiutredningen anser att de självständiga läro- sätena även i fortsättningen ska ha ansvar för att studenterna är försäkrade för personskada såväl inom som utom Sverige. Reglerna om sådana försäkringar bör fastställas i de verksamhetsavtal som ska tecknas mellan staten och lärosätena.</P>
<P class="p553 ft13">189</P>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104184x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft34"><SPAN class="ft34">6.5</SPAN><SPAN class="ft58">Personalen</SPAN></P>
<P class="p529 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.1</SPAN><SPAN class="ft66">Principiella utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Autonomiutredningens allmänna utgångspunkt är att varken de anställdas eller studenternas villkor ska påverkas negativt genom reformen. På sikt ska i stället den ökade rörelsefrihet och de kort- are beslutsvägar som följer med lärosätenas nya status kunna bli till gagn för alla berörda parter. För att nå detta mål krävs dock gemen- samma ansträngningar och en beredskap att utnyttja de olika möj- ligheter som förändringen banar väg för. Om så kommer att ske hänger sist och slutligen på de initiativ som kan komma att tas av lärosätenas olika ledningsorgan.</P>
<P class="p333 ft9">Det sagda gäller även på personalområdet. Utgångspunkten är att de anställda, dvs. individerna, inte ska drabbas av några negativa effekter genom verksamhetsövergången. På ett allmänt plan kom- mer dock förändringen att även påverka personalens situation. En konsekvens av den nya verksamhetsformen är att regleringen av bl.a. befattningsstrukturen överförs från staten till lärosätena själva. Det kommer att innebära nya möjligheter att anpassa karriärvägar och rekryteringsförfarande efter lokala förhållanden. Verksamhets- övergången innebär samtidigt ökat ansvar för arbetsmarknadens parter. Det blir än mer nödvändigt att parterna gemensamt kom- mer överens om anpassningar av det arbetsrättsliga regelverket till de speciella förhållanden som råder inom högre utbildning och forsk- ning. Utredningens utgångspunkt är att arbetsmarknadens parter är mogna att ta det ansvar som följer av den nya autonomin.</P>
<P class="p272 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.2</SPAN><SPAN class="ft66">Anställningsfrågor</SPAN></P>
<P class="p540 ft9">Autonomiutredningens förslag: Lärosätenas autonomi på perso- nalområdet ska öka. Personalen vid universitet och högskolor ska inte längre vara statsanställd. I stället ska den vara anställd av läro- sätena. När det gäller lärare upphör den centrala regleringen av befattningsstrukturen och av anställningsförfarandet. Dessa frågor ska regleras vid lärosätena. Möjligheten att överklaga lärosätenas anställningsbeslut upphör. Utländska medborgare kommer också att kunna anställas som rektorer och ingå i styrelserna.</P>
<P class="p456 ft13">190</P>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104185x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft9">Den rättsliga regleringen</P>
<P class="p126 ft65">Arbetsgivarpolitiken och anställningsformerna för personalen i den svenska statsförvaltningen har i stor utsträckning förändrats under senare delen av <NOBR>1900-talet.</NOBR></P>
<P class="p135 ft9">Före förhandlingsrättsreformen år 1965 vilade anställningen som statlig tjänsteman på offentligrättslig grund. Allt som rörde stats- tjänstemännens anställningsförhållanden reglerades genom offentlig- rättsliga föreskrifter och beslut. Strävan har alltsedan dess varit att statstjänstemännens anställningsförhållanden − den offentliga arbets- rätten − skulle bli mer lika de privatanställdas. Som redovisats under kapitel 4.6.1 anses det numera att statliga anställningar vilar på civilrättslig grund i form av enskilda anställningsavtal mellan en anställd och anställningsmyndigheten. Det finns dock fortfarande kvar klara offentligrättsliga inslag, särskilt inom högskolesektorn.</P>
<P class="p286 ft9">När LOA omarbetades i början av <NOBR>1990-talet</NOBR> var målsättningen att rensa den från allt som inte är en nödvändig särreglering av den offentliga anställningen. I propositionen till nuvarande LOA anför- de regeringen att det med hänsyn till statsförvaltningens särart i vissa fall är nödvändigt att finna andra lösningar i personalpolitiska frågor än vad som gäller för arbetsmarknaden i övrigt. Enligt regeringen var det dock inte längre sakligt motiverat att behålla alla de särlösningar som utvecklats.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">9</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p100 ft9">Regeringens allmänna strävanden har alltså varit att ta bort all onödig reglering, däribland den särskilda författningsreglering som funnits i LOA och anslutande författningar. Som framgått av detta betänkande finns det dock för anställda i staten fortfarande bestäm- melser som skiljer sig från de bestämmelser som gäller för anställda inom andra sektorer. Sistnämnda förhållande gäller inte minst för hög- skolesektorn, som utmärks av en omfattande detaljreglering från statens sida. Samtidigt har högskolesektorn mer än någon annan stat- lig sektor kommit att utsättas för nationell och internationell kon- kurrens, även på personalområdet. Autonomiutredningens förslag på personalområdet ska ses i ljuset av denna utveckling.</P>
<P class="p356 ft9">Förslaget till ny verksamhetsform innebär att universitet och högskolor separeras från rättssubjektet staten och att lärosätena blir juridiska personer. Som en följd av detta kommer personalen inte längre att vara statsanställd. Anställningarna övergår i stället till de självständiga lärosätena.</P>
<P class="p554 ft17"><SPAN class="ft45">9</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Prop. 1993/94:65.</P>
<P class="p523 ft13">191</P>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">För att öka lärosätenas självbestämmande ska den nya lagen om självständiga lärosäten inte innehålla några detaljerade bestäm- melser om lärare. Lagen ska endast slå fast lärosätenas skyldighet att ha lärare för undervisning och forskning samt skyldigheten att ha en anställningsordning.</P>
<P class="p107 ft9">Utredningens förslag får mot denna bakgrund följande rättsliga konsekvenser. Regeringsformens bestämmelser om statliga tjänster kommer inte längre att gälla i lärosätenas verksamhet. Inte heller kommer LOA, anställningsförordningen och andra offentligrätts- liga föreskrifter för det statliga personalområdet att gälla. Det allmänna arbetsrättsliga regelverket, t.ex. LAS, äger dock fortsatt giltighet i verksamheten, liksom bestämmelser mot olika former av diskriminering. Den nya diskrimineringslagen ska sålunda tillämpas i lärosätenas verksamhet. Utländska medborgare kommer också att kunna anställas som rektorer och ingå i styrelserna. Anställnings- förhållandena inom högskolesektorn kommer efter verksamhets- övergången att väsentligen sakna offentligrättsliga drag. Situationen på personalområdet ska i formellt hänseende motsvara den som råder vid stiftelsehögskolorna Chalmers och Högskolan i Jönköping, dvs. i princip den situation som råder inom den privata sektorn. Anpassningar av det arbetsrättsliga regelverket till högskole- sektorns behov, t.ex. vad gäller tidsbegränsade anställningar, ska i framtiden ske genom kollektivavtal mellan arbetsmarknadens par- ter. Rätten att överklaga anställningsbeslut upphör. I stället ska arbetstvister fullt ut prövas enligt LRA. Förändringarna innebär sammantaget att man övergår till den ordning som redan gäller inom stora delar av arbetsmarknaden.</P>
<P class="p555 ft9">Lärare</P>
<P class="p83 ft9">I en alltmer globaliserad högskolesektor måste de svenska läro- sätena ges bästa möjliga förutsättningar att erbjuda utbildning och utföra forskning som är internationellt konkurrenskraftig. För att uppnå detta måste lärosätena ges bättre förutsättningar att rekry- tera de bästa lärarna och de bästa forskarna. Autonomiutredningen har i avsnitt 4.6.7 särskilt redovisat de problem som följer av den nuvarande ordningen på personalområdet. Problemen är framför allt förknippade med regeringens detaljerade förordningsbestäm- melser för läraranställningar.</P>
<P class="p556 ft13">192</P>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Utredningens förslag innebär att svenska lärosäten nu för första gången får förtroendet att själva utforma karriärvägar och beford- ringsgångar för lärare. Förändringen kommer ge universitet och hög- skolor goda möjligheter att finna egna lösningar på de utmaningar som sektorn står inför. Lärosätenas personalpolitik kommer att kunna anpassas både till lokala förhållanden och till de krav som ställs genom den ökande internationaliseringen. Samtidigt kommer lärosätena att få förutsättningar att bättre beakta de skilda ämnestraditioner som råder inom akademin. Utvecklingen innebär också att reglering genom kollektivavtal får ökad betydelse.</P>
<P class="p249 ft9">Vid varje lärosäte ska det finnas lärare för undervisning och forsk- ning. Lärosätena bestämmer själva vilka kategorier av lärare som ska anställas samt om de behörighetskrav och bedömningsgrunder som ska gälla vid anställning av sådana lärare. Dessa grundläggande för- hållanden ska slås fast i den nya lagen.</P>
<P class="p100 ft9">Befattningsstrukturen ska i framtiden fastställas lokalt vid varje lärosäte. Ur ett nationellt perspektiv är det viktigt att befattnings- strukturerna vid universitet och högskolor säkerställer utbildning och forskning av högsta kvalitet samt bidrar till en god rekrytering till forskarbanan. Autonomiutredningens utgångspunkt är att uni- versiteten och högskolorna själva är bäst skickade att avgöra vad som krävs för att säkerställa personalförsörjningen inom undervis- ning och forskningsverksamhet. Det ligger i lärosätets eget intresse att ha en befattningsstruktur som kan attrahera de bästa för- mågorna. Motsvarande utgångspunkt gäller för de krav som ska ställas för anställning vid lärosätet. Behörighetskrav för läraranställ- ningar syftar ytterst till att garantera att vissa minimikrav ställs på lärarnas kompetens så att de arbetsuppgifter som följer med anställ- ningen kan fullgöras. Det är vid lärosätet som man bäst känner de arbetsuppgifter som ska utföras. Det är också vid lärosätet som man är bäst skickad att bedöma vilka behörighetskrav som ska ställas för en viss anställning och vilka bedömningsgrunder som ska användas vid urvalet av behöriga sökande.</P>
<P class="p298 ft9">Det skulle kunna hävdas att det behövs ett visst mått av natio- nell samordning av lärosätenas befattningsstrukturer, inte minst för att främja jämförbarheten med andra länder och rörligheten mellan lärosätena. Autonomiutredningen ifrågasätter dock om det är riksdag och regering som ska ansvara för denna uppgift. Utgångspunkten måste vara att det är akademin själv som ansvarar för den samord- ning som krävs. Utredningen anser därför att det bör ankomma på</P>
<P class="p495 ft13">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">lärosätena själva att vid behov ta initiativ till sådana insatser. Särskilt SUHF bör kunna få en koordinerande roll på området.</P>
<P class="p76 ft9">Enligt den nuvarande ordningen finns i vissa fall en rätt till befordran till högre lärarbefattning enligt bestämmelser i högskole- förordningen. Utredningens förslag innebär att befordringsfrågan i framtiden kommer att regleras lokalt vid lärosätet. Det är ofrån- komligt att en diskussion kan uppkomma huruvida befordran ska vara en rättighet för den enskilde läraren eller en möjlighet för läro- sätet. Denna diskussion bör i framtiden föras lokalt vid universitet och högskolor. Det bör emellertid samtidigt understrykas att utredningens förslag öppnar möjligheter att skapa nya befordrings- och karriär- vägar vid sidan av de traditionella vägarna. Inom ramen för det all- männa arbetsrättsliga regelverket ges således möjligheter att utfor- ma egna <NOBR>”tenure-track”-system.</NOBR></P>
<P class="p281 ft9">Det ska inte finnas några statliga centrala bestämmelser för anställningsförfarandet. Reglerna på området ska i stället utformas vid lärosätena. Autonomiutredningen anser att det ligger i varje lärosätes intresse att rekrytera de bästa individerna och det är där- för lärosätena själva som bör utforma rekryteringsprocessen. Auto- nomiutredningen utgår dock från att man i de flesta fall väljer att fortsätta med det traditionella sättet för akademisk rekrytering. Det innefattar bl.a. ledigkungörelse, sakkunniggranskning av de främsta sökandena och förslag från en beredningsgrupp. Ett sådant förfarande har såväl lång hävd som internationell förankring. Den närmare till- sättningsproceduren utformas dock vid lärosätet. Det gäller t.ex. frågor om när en sakkunniggranskning ska ske, antalet sakkunniga, om dessa ska avge gemensamma eller individuella utlåtanden samt hur utlåtandena ska utformas. Likaså avgörs frågan om eventuella beredningsorgans roller och arbetsuppgifter vid lärosätet. Friheten att utforma anställningsförfarandet lokalt vid lärosätet ger goda möj- ligheter att korta handläggningstiderna för akademiska tillsättnings- ärenden.</P>
<P class="p557 ft9">Den nya autonomin på personalområdet ger även lärosätena möjlighet att göra strategiska rekryteringar vid sidan av det reguljära anställningsförfarandet. Autonomiutredningen utgår dock från att lärosätena använder denna rekryteringsmöjlighet med viss försik- tighet. Ett lärosäte som avser att använda sig av denna möjlighet bör utforma tydliga riktlinjer i frågan. Det ovan beskrivna tradi- tionella sättet att tillsätta lärarbefattningar bör fortfarande vara huvud- modellen vid rekryteringar till akademin.</P>
<P class="p282 ft13">194</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Den ökade autonomin på personalområdet väcker berättigade frågor om jämställdhet och huruvida kvinnors möjlighet att göra karriär inom akademin påverkas negativt av utredningens förslag. Det brukar framhållas att bl.a. förekomsten av öppna och tydliga regler vid rekryteringar befrämjar lika möjligheter för män och kvinnor och därmed jämställdheten. Avsikten med Autonomiut- redningens förslag är dock inte att rekryteringarna i framtiden ska ske i ett regellöst tillstånd. Avsikten är i stället att de regler som behövs i verksamheten ska utformas vid lärosätena. Regelverket ska således bli lokalt i stället för centralt. Verksamhetsövergången inne- bär ett ökat självbestämmande för universitet och högskolor men medför också att varje lärosäte måste se över sina lokala regler och anpassa dessa till de nya förhållandena. Av betydelse i samman- hanget är också att den nya lagen ska slå fast att i lärosätenas verk- samhet ska jämställdhet mellan kvinnor och män alltid iakttas och främjas. Detta krav måste beaktas även vid rekryteringar. Det inne- bär t.ex. att lärosätet bör anstränga sig för att få sökande av båda könen till lediga anställningar. Det innebär också att när yttrande hämtas in från två eller flera sakkunniga bör i regel både män och kvinnor vara representerade. Likaså bör lärosätena aktivt arbeta för en jämställd representation av kvinnor och män i de berednings- organ som ska handlägga anställningsärenden. Därutöver kan staten ställa upp vissa specificerade jämställdhetsmål i de verksam- hetsavtal som ska träffas med lärosätena.</P>
<P class="p558 ft9">En konsekvens av den ökade friheten blir att högre krav måste ställas på lärosätenas lokala regler, såväl vad gäller innehåll som till- gänglighet. Av den nya lagen kommer det därför att framgå att lärosätena ska ha en anställningsordning. Med anställningsordning avses de regler för anställning av lärare som lärosätet tillämpar. Anställningsordningen ska ingå i den stadga för lärosätet som fast- ställs av styrelsen (jfr avsnitt 6.3.2). Som framgår av avsnitt 6.7.4 kommer dessutom offentlighetsprincipen att gälla i lärosätenas verk- samhet. Detta kommer att garantera möjligheterna till insyn i anställ- ningsförfarandet. Av den nya lagen kommer även framgå att för- valtningslagen ska tillämpas i verksamheten. Slutligen kommer också RF 1 kap. 9 § att gälla, vilket innebär att lärosätena i sin verk- samhet ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Under sådana omständigheter tillgodoses även rättssäker- heten vid lärosätenas rekryteringar.</P>
<P class="p559 ft13">195</P>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104190x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft9">Rätten att överklaga anställningsbeslut</P>
<P class="p143 ft9">Rätten att överklaga anställningsbeslut fattade vid statliga uni- versitet och högskolor har länge varit omstridd. Enligt många häm- mas ett effektivt rekryteringsförfarande av rätten att överklaga. Andra vill behålla överklagandeinstitutet och hänvisar bl.a. till de sökandes rättssäkerhet.</P>
<P class="p256 ft9">Frågan om överprövning av anställningsbeslut har på senare tid behandlats av Befattningsutredningen.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">10</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Utredningen anförde i frågan att överprövningens rekryteringskontrollerande funktion inte längre är lika angelägen som under den tid då anställnings- tryggheten inom staten var särskilt stark. De personer som då slut- ligen fick de aktuella befattningarna förordnades inte sällan med fullmakt. Sedan 1999 års befordringsreform gäller däremot saklig grund även för uppsägning av professorer, dvs. samma grundförutsätt- ningar som för övriga arbetstagare. Möjligheter har även öppnats för befordran efter kompetens. Ett anställningsbeslut är därmed inte längre livsavgörande, vare sig för individen eller för dennes kon- kurrenter. Utredningen fortsatte:</P>
<P class="p560 ft42">Det viktigaste argumentet för en eventuell förändring av över- klagandeinstitutet anser dock utredningen utgörs av Sveriges behov av konkurrenskraft på den globaliserade forskarmarknaden. I ett interna- tionellt perspektiv är verkningarna av ett överklagande särskilt proble- matiska. Den osäkerhet som möjligheten till ett ändrat beslut repre- senterar minskar helt enkelt potentiella kandidaters benägenhet att söka anställning i Sverige. Kombinerat med de i internationell jäm- förelse för närvarande långa handläggningstiderna för hela anställ- ningsprocessen blir benägenheten än mindre. Som påpekats av före- trädare för bl.a. Cambridge universitet så medför de brittiska läro- sätenas betydligt smidigare rekryteringsprocesser att de har avsevärt mycket lättare att rekrytera akademiker från kontinenten än tvärtom. Enligt utredningens mening är detta något att beakta.</P>
<P class="p143 ft9">Mot bakgrund av bl.a. rätten till domstolsprövning av civila rättig- heter och skyldigheter enligt Europakonventionen och med hänsyn till vissa avgöranden från Europadomstolen och från Regerings- rätten fann dock Befattningsutredningen att det ”under rådande omständigheter” inte gick att komma runt en överprövning av vissa anställningsbeslut inom högskolan.</P>
<P class="p107 ft9">Autonomiutredningen delar de sakliga invändningar mot över- klaganderätten som Befattningsutredningen framförde. Det kan</P>
<P class="p98 ft17"><SPAN class="ft45">10</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>SOU 2007:98, s. <NOBR>253–264.</NOBR></P>
<P class="p139 ft13">196</P>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104191x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">även tilläggas att utifrån verksamhetens behov och de arbetsupp- gifter som ska utföras har det anställande lärosätet de bästa förut- sättningarna att utföra de skicklighets- och lämplighetsprövningar som ingår i ett anställningsförfarande. Starka sakskäl talar sålunda för att avskaffa rätten att överklaga anställningsbeslut.</P>
<P class="p100 ft9">Utredningen instämmer samtidigt i bedömningen att det under rådande omständigheter, dvs. så länge universitet och högskolor är statliga myndigheter, inte går att komma runt en överprövning av anställningsbesluten. Autonomiutredningens förslag på ny verksam- hetsform för universitet och högskolor gör dock att det hela hamnar i ett nytt läge. Frågan uppkommer om Europakonventionens artikel 6.1. om rätt till domstolsprövning av civila rättigheter och skyldigheter fortfarande utgör hinder för att avskaffa rätten att överklaga anställnings- besluten.</P>
<P class="p249 ft9">Autonomiutredningens förslag innebär att universitet och hög- skolor inte längre kommer att vara statliga myndigheter. Personalen vid universitet och högskolor kommer inte att vara statligt anställd. LOA och anslutande regelverk ska inte tillämpas på anställningsför- hållandena. Arbetstvister vid de självständiga lärosätena kommer således inte längre att avse frågor om offentlig anställning. För- hållandena på personalområdet kommer som redan nämnts att mot- svara de som råder vid stiftelsehögskolorna Chalmers och Högskolan i Jönköping, dvs. i princip de som råder inom den privata sektorn.</P>
<P class="p249 ft9">Avsikten är också att arbetstvister vid de självständiga lärosätena fullt ut ska prövas enligt LRA. Det kommer således att finnas möjligheter till domstolsprövning av dessa tvister i samma utsträck- ning som för arbetstvister vid Chalmers och Högskolan i Jönköping. Såvitt är bekant har det aldrig gjorts gällande att artikel 6.1. innebär att anställningsbeslut fattade vid stiftelsehögskolorna måste kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol eller motsvarande organ. De avgöranden från Europadomstolen och Regeringsrätten som talar för en överklaganderätt vid statlig anställning kan inte tas till intäkt för att anställningsbeslut som fattas inom ramen för den nya verksamhetsformen måste kunna överklagas.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">11</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p249 ft9">Enligt utredningens bedömning följer det således inte av Europa- konventionens artikel 6.1 att anställningsbeslut fattade vid de själv- ständiga lärosätena måste kunna överklagas till domstol. Som Autono- miutredningen har redovisat talar i övrigt starka sakskäl mot en sådan överklagandemöjlighet. Den nya lagen om självständiga lärosäten</P>
<P class="p471 ft17"><SPAN class="ft45">11</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr t.ex. RÅ 2006 ref. 65 samt Europadomstolens mål <SPAN class="ft57">Pellegrin mot Frankrike </SPAN>(dom den 8 december 1999) och <SPAN class="ft57">Vilho Eskelinen m.fl. mot Finland </SPAN>(dom den 19 april 2007).</P>
<P class="p396 ft13">197</P>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">innehåller därför inte någon bestämmelse om rätt att överklaga anställningsbeslut.</P>
<P class="p81 ft9">Anställningar beslutade av forskningsråd</P>
<P class="p83 ft9">Övergången till ny verksamhetsform innebär att universitet och hög- skolor blir egna rättssubjekt skilda från staten. Regleringen av hög- skolesektorn kommer i framtiden främst att ske genom lag. Det inne- bär konsekvenser för förordningen om anställningar beslutade av forskningsråd (se avsnitt 4.6.3). Autonomiutredningen har inga invändningar i sak mot denna form av extern finansiering av verk- samhet vid universitet och högskolor. Utredningen anser det dock vara principiellt oförenligt med grunderna för reformen att forsk- ningsråden, som är statliga myndigheter, skulle ha formell rätt att besluta om anställning av personal vid de självständiga lärosätena. En naturlig följd av den nya autonoma verksamhetsformen blir i stället att forskningsråden i framtiden övergår till att endast besluta om finansiering av anställningar, oavsett om dessa finansierings- beslut ska riktas till viss person eller inte avse någon särskild inne- havare. Däremot ska forskningsråden i framtiden inte fatta de for- mella anställningsbesluten.</P>
<P class="p265 ft9">Mot denna bakgrund innehåller inte utredningens lagförslag något bemyndigande till regeringen att utfärda föreskrifter på området och den nyss nämnda förordningen ska således upphöra att gälla.</P>
<P class="p76 ft9">Forskningsrådens finansiering av anställningar har flera dimen- sioner, bl.a. vilken roll lärosätena ska ha i processen. Frågorna, lik- som den rättsliga utformningen, kan kräva vidare överväganden. Forskningsrådens beslut att finansiera anställningar vid ett själv- ständigt lärosäte ska dock inte kunna överklagas.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">12</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p87 ft9">Bisysslor</P>
<P class="p83 ft9">Bestämmelser om bisysslor regleras i dag genom offentligrättsliga bestämmelser i bl.a. LOA och 3 kap. 7 § HL. En konsekvens av den nya verksamhetsformen blir att dessa föreskrifter upphör att gälla för lärosätenas personal. Det är emellertid angeläget att även i fort- sättningen värna om lärosätenas trovärdighet och legitimitet genom regler om bisysslor. I den nya globaliserade utbildnings- och forsk-</P>
<P class="p561 ft17"><SPAN class="ft45">12</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se ÖNH:s beslut <NOBR>2002-09-20,</NOBR> reg.nr <NOBR>23-229-02.</NOBR></P>
<P class="p139 ft13">198</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">ningsmiljön kommer dessa värden att få allt större betydelse. Den nya verksamhetsformen för universitet och högskolor innebär att frågor om de anställdas bisysslor i framtiden lämpligen regleras genom kollektivavtal.</P>
<P class="p120 ft9">Tjänsteansvaret</P>
<P class="p39 ft9">Det finns två ordningar för att utkräva ansvar av statliga arbets- tagare som åsidosätter vad som åligger dem i tjänsten, dels ett straff- rättsligt förfarande dels ett disciplinärt. De straffrättsliga reglerna avser generellt sett allvarligare handlingar än de disciplinära reg- lerna. Det finns också vissa skillnader mellan de olika ansvars- systemens tillämpningsområden.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">13</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p100 ft9">Straffrättsliga bestämmelser återfinns i brottsbalken (BrB). I 20 kap. BrB finns bestämmelser om ansvar för tjänstefel, mutbrott och brott mot tystnadsplikt. De angivna straffbestämmelserna gäller i tillämpliga delar för verksamheten vid statliga universitet och högskolor.</P>
<P class="p100 ft9">För arbetstagare hos statliga myndigheter finns dessutom sär- skilda bestämmelser om disciplinansvar i LOA. Disciplinreglerna i LOA kompletteras av vissa bestämmelser i anställningsförord- ningen. Statens ansvarsnämnd beslutar i frågor om disciplinansvar (och även åtalsanmälan samt avskedande) när det gäller bl.a. arbets- tagare som är anställda genom beslut av regeringen. I andra fall hanteras disciplinfrågor av särskilda personalansvarsnämnder vid de olika myndigheterna. Det disciplinära regelverket för staten gäller även för de statliga lärosätena. Av 1 kap. 5 § HF följer att högskolans styrelse får inrätta en personalansvarsnämnd. Om inte högskolan inrättar en personalansvarsnämnd, prövas i stället de aktuella frågorna av styrelsen (jfr 2 kap. 2 § HF). I fråga om professorer prövas dock frågorna av Statens ansvarsnämnd (4 kap. 33 § HF).</P>
<P class="p291 ft9">Ombildningen till självständiga lärosäten får följande konse- kvenser på området.</P>
<P class="p68 ft9">Det straffrättsliga tjänsteansvaret är i princip oavhängigt av verk- samhetsformen. Ansvaret för tjänstefel anknyter således till begreppet ”myndighetsutövning”, som också kan utföras exempel- vis hos privaträttsliga subjekt såsom aktiebolag. Ansvar enligt 20 kap. 1 § BrB skulle således kunna utkrävas i den utsträckning som myndighetsutövning förekommer vid de ombildade lärosätena.</P>
<P class="p165 ft17"><SPAN class="ft45">13</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr prop. 1988/89:113, s. 17.</P>
<P class="p523 ft13">199</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104194x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">Ansvar för mutbrott gäller för arbetstagare (oavsett sektorstillhörig- het), och skulle således gälla även arbetstagare i den nya verksamhets- formen. Eftersom offentlighetsprincipen och sekretesslagen dess- utom görs tillämpliga inom den nya verksamhetsformen, bör också ansvar för brott mot tystnadsplikt kunna utkrävas.</P>
<P class="p256 ft9">Det särskilda disciplinära förfarande som gäller för det statliga området kommer däremot inte längre att gälla vid de självständiga lärosätena. Om disciplinansvaret behöver regleras i fortsättningen skulle − i linje med de allmänna överväganden som framgår av detta kapitel − en övergång kunna ske till ett kollektivavtalsreglerat system. Ett sådant system finns på det kommunala området och tycks fungera tillfredsställande.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">14</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p87 ft9">Verksamhetsövergången</P>
<P class="p108 ft9">Den överföring av verksamheten som sker då de statliga universi- teten och högskolorna ombildas till självständiga lärosäten ska reg- leras i införandelagen. Denna lag kommer också att innehålla bestäm- melser om personalen. De rättigheter och skyldigheter p.g.a. de anställningsavtal och anställningsförhållanden som gäller för arbets- tagare vid ett universitet eller en högskola före ombildningen över- går vid tidpunkten för ombildningen till motsvarande lärosäte, om inte arbetstagaren väljer att motsätta sig övergången. Arbetstagaren ska till arbetsgivaren anmäla om han eller hon inte vill att anställ- ningsavtalet ska övergå till den nya arbetsgivaren. Anställningen ska i så fall anses upphöra vid ett visst datum. Vid tillämpningen av 28 § MBL ska de anställningsavtal och anställningsförhållanden som avses anses ha övergått enligt 6 b § LAS.</P>
<P class="p386 ft9">Bestämmelserna innebär att personalens anställningar i formellt hänseende överförs från de statliga myndigheterna (dvs. staten) till motsvarande självständiga lärosäten. Rättigheter och skyldigheter följer med vid verksamhetsövergången. Tillsvidareanställningar över- går således till motsvarande lärosäte. Den som före verksamhetsöver- gången har förordnats på en tidsbegränsad anställning med stöd av bestämmelser i högskoleförordningen har också kvar denna anställ- ning efter ombildningen till dess anställningstiden löper ut.</P>
<P class="p333 ft9">Med hänsyn till den begränsade utredningstiden finns det inte möjlighet för Autonomiutredningen att i detalj utreda alla de prak- tiska frågor som kan uppkomma i anslutning till den beskrivna</P>
<P class="p546 ft17"><SPAN class="ft45">14</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr Hinn/Aspegren (2005), s. 164.</P>
<P class="p139 ft13">200</P>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104195x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">övergången. Det måste ankomma på den vidare beredningen och på arbetsmarknadens parter att närmare identifiera och lösa de verk- ställighetsfrågor som kan uppkomma i samband med ombildningen till självständiga lärosäten.</P>
<P class="p120 ft9">Fullmaktshavare</P>
<P class="p39 ft9">En fråga som kan uppkomma i samband med verksamhetsöver- gången är vad som ska gälla för de fullmaktshavare som fortfarande finns kvar inom högskolesektorn (se avsnitt 4.6.2). Det har sedan gammalt inte ansetts vara möjligt att frånta dem som redan har en anställning med fullmakt de rättsverkningar som fullmakten innebär.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">15</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Då de statliga myndigheterna ombildas till självständiga lärosäten torde de ovan redovisade bestämmelserna i införande- lagen inte gälla för fullmaktshavare.</P>
<P class="p249 ft9">Det kan allmänt antas att de allra flesta professorer med full- makt frivilligt väljer att övergå till anställning vid de självständiga lärosätena. Det innebär i praktiken att de stannar på sin arbetsplats och fortsätter sitt arbete som förut. Fullmaktsprofessorerna bör i samband med verksamhetsövergången kunna behålla sin statliga anställning men beviljas tjänstledighet från den när anställningen vid det självständiga lärosätet tillträds. En sådan lösning valdes vid ombildningen av Chalmers och Högskolan i Jönköping.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">16</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p249 ft9">Erfarenheterna från denna ombildning visar dock att några enstaka fullmaktsprofessorer trots allt kan vilja kvarstå i statlig tjänst med stöd av fullmakten. Det kan då bli nödvändigt att i sista hand överväga en förflyttning av dessa personer till en särskild avvecklingsmyndighet, eller till någon annan myndighet.</P>
<P class="p68 ft65">Motsvarande torde i princip även gälla för de professorer som anställdes med särskilt anställningsskydd under åren <NOBR>1993–1998.</NOBR> Dessa professorer har dock inte någon förflyttningsskyldighet.<SPAN class="ft88">TPF</SPAN><SPAN class="ft89">17</SPAN><SPAN class="ft88">FPT</SPAN></P>
<P class="p71 ft9">Autonomiutredningens bedömning är att frågorna borde kunna lösas inför verksamhetsövergången.</P>
<P class="p562 ft60"><SPAN class="ft45">15</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Prop. 1993/94:65, s. 52, och Hinn/Aspegren (2005), s. 136. <SPAN class="ft45">16</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr prop. 1992/93:231, s. 28.</P>
<P class="p563 ft17"><SPAN class="ft45">17</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se prop. 1996/97:141, s. <NOBR>28–30.</NOBR></P>
<P class="p523 ft13">201</P>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104196x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.3</SPAN><SPAN class="ft66">Kollektivavtal</SPAN></P>
<P class="p545 ft65">Autonomiutredningens förslag: Anpassningar av det arbets- rättsliga regelverket till högskolesektorns behov ska ske genom kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter.</P>
<P class="p543 ft9">Den nya verksamhetsformen innebär att universitet och högskolor blir juridiska personer. Rättshandlingsförmågan innefattar även kapa- citet att ingå kollektivavtal.</P>
<P class="p76 ft9">Som framgått ovan kommer det allmänna arbetsrättsliga regel- verket, t.ex. LAS och diskrimineringslagen, att äga fortsatt giltighet för högskolorna. LOA och anställningsförordningen kommer däre- mot inte längre vara direkt tillämpliga i högskolornas verksamhet. De kompletteringar till eller begränsningar av LAS och MBL som i dag gäller vid statlig anställning skulle därmed falla bort. Likaså skulle ett antal frågor som i dag regleras genom LOA och anställ- ningsförordningen inte längre ha någon omedelbar central reglering. Detta blir i ännu högre grad fallet om högskoleförordningens detalje- rade regelverk för lärare m.fl. upphävs. Några av dessa frågor har redan berörts.</P>
<P class="p273 ft9">Förändringen innebär samtidigt att några av de särlösningar som skapats av staten just för högskolesektorns behov försvinner. Det gäller framför allt de speciella möjligheterna till tidsbegränsad anställ- ning som bl.a. finns i 4 kap. 30 § och 5 kap. HF. De allmänna bestäm- melserna i LAS om möjligheterna att tidsbegränsa anställningar är dock inte tillräckliga för de speciella villkor som råder när det gäller t.ex. forskarkarriären eller undervisningens behov.</P>
<P class="p273 ft9">Autonomiutredningens förslag innebär att det ska överlåtas på arbetsmarknadens parter att genom kollektivavtal göra de anpass- ningar som behövs p.g.a. LAS och annan arbetsrättslig lagstiftning. Enligt utredningens bedömning är arbetsmarknadens parter redo för att ta det ökade ansvaret för högskolesektorns utveckling som föl- jer av övergången till den nya verksamhetsformen. Det finns i dag exempel på sådana överenskommelser. Således har ett avtal nyligen träffats om tidsbegränsad anställning som postdoktor.</P>
<P class="p107 ft9">Under utredningens arbete har några konstnärliga högskolor uttryckt farhågor för att deras speciella behov av tidsbegränsade anställningar inte skulle kunna tillgodoses genom kollektivavtal. Autonomiutredningen har förståelse för denna oro men gör ändå bedömningen att det ligger i parternas intresse att nå en uppgörelse</P>
<P class="p60 ft13">202</P>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104197x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">som beaktar såväl den konstnärliga verksamhetens särart som arbets- tagarnas intressen av trygga anställningsförhållanden.</P>
<P class="p68 ft9">Autonomiutredningens allmänna utgångspunkt är att de anställ- das villkor inte ska påverkas negativt genom reformen. Enligt Auto- nomiutredningens bedömning tillgodoses detta intresse bäst genom att de självständiga lärosätena behåller anslutningen till det statliga avtalsområdet. Det är också den ordning som stiftelsehögskolorna har valt. De i dag gällande centrala kollektivavtalen på området (RALS, ALFA m.m.) skulle dock inte utan vidare vara tillämpliga efter en övergång till den nya verksamhetsformen. Efter avregleringen på hög- skoleområdet skulle också ALFA:s hänvisningar till högskolelagen och högskoleförordningen bli obsoleta, samtidigt som nya frågor kommer att behöva regleras i kollektivavtalsform. Avtalen måste således anpassas till högskolesektorns nya villkor. Arbetsmark- nadens parter bör ha en beredskap att göra sådana anpassningar.</P>
<P class="p356 ft9">Av flera skäl bör universitet och högskolor kvarstå som med- lemmar i Arbetsgivarverket även efter ombildningen till själv- ständiga lärosäten. Härigenom säkras anslutningen till avtalen på det statliga området och samordningen i avtalsförhandlingarna. Några önskemål om att utträda ur Arbetsgivarverket har för övrigt inte framförts från lärosätenas sida. Utredningen återkommer i nästa avsnitt till frågan om tillhörigheten till arbetsgivarorganisa- tion.</P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.4</SPAN><SPAN class="ft66">Pensionsfrågor</SPAN></P>
<P class="p565 ft9">Autonomiutredningens förslag: Den nuvarande ordningen på pensionsområdet ska fortsätta att gälla. Lärosätena ska vara anslut- na till det statliga avtalsområdet och statens avtalsförsäkringar genom obligatoriskt medlemskap i Arbetsgivarverket.</P>
<P class="p566 ft9">En viktig aspekt som måste uppmärksammas vid en verksamhets- övergång är hur pensionsfrågorna påverkas. På uppdrag av Autonomi- utredningen har därför pensionschefen Gunnel Carré vid Statens pensionsverk (SPV) utarbetat en promemoria till belysning av frågorna. Promemorian har fogats till betänkandet som bilaga 2. För en redo- visning av nuvarande ordning på pensionsområdet hänvisas till detta dokument.</P>
<P class="p553 ft13">203</P>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft9">I promemorian skissas på alternativa lösningar i samband med övergången till en ny verksamhetsform för universitet och hög- skolor. En lösning i pensionsfrågan är att försöka behålla anslut- ningen till statens avtalsförsäkringar. Fördelen är att man kan behålla de rutiner som hittills gällt. För hela det högre undervis- ningsområdet skulle då, med undantag av Handelshögskolan i Stockholm, gälla samma regler. Med hänsyn till de speciella för- hållanden som föreligger inom området, den stora förekomsten av arbetstagare som p.g.a. övergångsbestämmelser har rätt att gå tidigare, de s.k. kombinationsläkarna, eventuella arbetstagare med ordinarie tjänster och inte minst att stiftelsehögskolorna nu är anslutna till statens avtalsförsäkringar föreslås i promemorian att anslutningen till statens avtalsförsäkringar fortsätter för de statliga högskolorna. I promemorian beskrivs också två sätt att uppnå denna anslutning efter en verksamhetsövergång; frivilligt medlemskap i Arbetsgivar- verket, dvs. den ordning som gäller för Chalmers och Högskolan i Jönköping, eller obligatorisk anslutning till organisationen.</P>
<P class="p557 ft9">Autonomiutredningen ansluter sig till förslaget i promemorian. Utredningen har redan i föregående avsnitt förordat en anslutning till det statliga avtalsområdet och fortsatt medlemskap i Arbets- givarverket för de självständiga lärosätena. Mot bakgrund av den nya verksamhetsformens offentligrättsliga karaktär och med hän- syn till frågans allmänna betydelse bör de självständiga lärosätena vara obligatoriska medlemmar i Arbetsgivarverket. Den nya lagen ska därför innehålla ett bemyndigande till regeringen att utfärda före- skrifter om skyldighet för lärosätena att tillhöra statlig arbetsgivar- organisation.</P>
<P class="p272 ft34"><SPAN class="ft34">6.6</SPAN><SPAN class="ft58">Ekonomiska frågor</SPAN></P>
<P class="p567 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.1</SPAN><SPAN class="ft66">Finansiering</SPAN></P>
<P class="p85 ft9">Den helt övervägande finansieringen av svenska universitet och högskolor är statlig och kanaliserad via Utbildningsdepartementet. Mindre intäktsflöden tillkommer från andra forskningsfinansiärer och från beställare av uppdragsutbildning. Någon förändring i detta huvudmönster förutses inte. Att möjligheterna till kompletterande finansiering ökar bör inte föranleda någon inskränkning av det statliga engagemanget.</P>
<P class="p150 ft13">204</P>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104199x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">En viktig fråga är dock tidsrymden för de statliga anslagen. Långsiktig planering underlättas av att tillgängliga resurser går att förutse för längre tid än ett budgetår. Mot detta måste vägas statens intresse av att vid behov kunna ändra dispositionen av sina resurser. En vägning av dessa båda synpunkter har föranlett Förvaltnings- kommittén att ta ställning till ett mer varierat bruk av tidsperioder i den statliga anslagsfördelningen. I det betänkande som snart kommer att avges föreslår kommittén en vidgad tillämpning av fleråriga anslagsperioder.</P>
<P class="p249 ft9">Mellan staten och de enskilda utbildningsanordnarna Chalmers och Högskolan i Jönköping har två slags avtal slutits: dels ettåriga, dels femtonåriga. Autonomiutredningen förordar att verksamhets- avtal med längre giltighetstid än ett år träffas mellan staten och de självständiga lärosätena, inledningsvis försöksvis på fyra år. Denna tidsrymd överensstämmer med riksdagens mandatperioder och kan, om avtalen träffas vid lämplig tidpunkt mellan valen, medge såväl en väl avpassad tid för förberedelser som politiska ställnings- taganden och därefter en tid för verkställighet som sträcker sig någon bit in på närmast följande mandatperiod.</P>
<P class="p249 ft9">En konsekvens av reformen är att universitet och högskolor får bättre förutsättningar att bredda sin finansieringsbas genom bl.a. donationer. I detta sammanhang kan nämnas att frågan om avdragsrätt för gåvor till forskning f.n. utreds av utredningen om skatteincita- ment för gåvor till forskning och ideell verksamhet (Fi 2008:06). Uppdraget ska redovisas senast den 16 juni 2009. Ett förslag om sådan avdragsrätt kan ytterligare förstärka de möjligheter som öppnas genom den nya verksamhetsformen.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.2</SPAN><SPAN class="ft66">Lån och ekonomiska garantier</SPAN></P>
<P class="p565 ft9">Autonomiutredningens förslag: De självständiga lärosätena ska fortsatt kunna få lån och krediter i Riksgäldskontoret. För att trygga verksamheten ska staten därutöver ställa ut en begränsad ekonomisk garanti för varje lärosäte. De närmare villkoren ska regleras i verksamhetsavtalen mellan lärosätena och staten.</P>
<P class="p568 ft13">205</P>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft9">Lärosätenas lån och krediter</P>
<P class="p143 ft9">Staten kommer under överskådlig tid att vara huvudfinansiär av de självständiga lärosätena. Som redovisats finns det dock skäl att för- ändra tidsramarna för den statliga finansieringen. I anslutning till dessa frågor finns det också anledning att behandla frågan hur läro- sätenas lån och krediter ska ordnas i framtiden.</P>
<P class="p107 ft9">Statliga myndigheter ska med vissa undantag finansiera anlägg- ningstillgångar som används i verksamheten med lån i Riksgälds- kontoret. Myndigheternas rörelsekapital får finansieras med kredit på räntekonto eller med annan kredit i Riksgäldskontoret. Räntan och andra låne- och kreditvillkor fastställs av Riksgäldskontoret på marknadsmässiga grunder. Detta framgår bl.a. av bestämmelserna i kapitalförsörjningsförordningen.</P>
<P class="p107 ft65">Statliga universitet och högskolor hade 2007 sammanlagt en beviljad låneram på 5,3 miljarder kronor. Av låneramen hade 3,8 mil- jarder utnyttjats vid utgången av år 2007.</P>
<P class="p86 ft9">Summan av den beviljade räntekontokrediten för universitet och högskolor samma år var drygt 2,5 miljarder kronor. Universitet och högskolor har dock normalt sett mycket god likviditet. Endast en högskola utnyttjade räntekontokredit under 2007, till ett belopp av 366 000 kronor.</P>
<P class="p86 ft9">Enligt Autonomiutredningens förslag kommer statliga uni- versitet och högskolor att upphöra att vara myndigheter. De ska i stället omvandlas till självständiga lärosäten med egen rättskapa- citet. Eftersom kapitalförsörjningsförordningens bestämmelser inte längre kommer att gälla för universitet och högskolor, upphör den formella skyldigheten respektive rätten att ta lån eller få krediter i Riksgäldskontoret. Det finns därför skäl att överväga vad som i stället bör gälla.</P>
<P class="p333 ft9">Det kan inledningsvis konstateras att de självständiga lärosätena i princip kommer att vara fria att ta upp lån och andra krediter på den öppna marknaden på samma sätt som andra juridiska personer. Det kan visserligen inte uteslutas att några kreditgivare i ett första skede skulle känna viss osäkerhet inför lärosätenas kreditvärdighet. Av 8 kap. 1 § lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse framgår att innan ett kreditinstitut beslutar att bevilja en kredit ska det pröva risken för att de förpliktelser som följer av kreditavtalet inte kan fullgöras. Kreditinstitutet får bara bevilja en kredit om för- pliktelserna på goda grunder kan förväntas bli fullgjorda. Utred- ningens uppfattning är dock att de självständiga lärosätena allmänt</P>
<P class="p433 ft13">206</P>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104201x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">sett måste betraktas som kreditvärdiga. Statens övergripande ansvar för högre utbildning tar sig konkret uttryck bl.a. genom inrättande av universitet och högskolor. Med varje lärosäte som inrättas följer också ett principiellt åtagande att finansiera lärosätet, och därmed följer också en garanti för dess långsiktiga solvens. Åtaganden tryggas genom bl.a. de fyraåriga verksamhetsavtalen mellan varje läro- säte och staten. Verksamheten kommer även vara underkastad redo- visning och statlig revision samt andra styr- och kontrollmedel. Under sådana omständigheter finns det inte skäl att ifrågasätta de själv- ständiga lärosätenas allmänna kreditvärdighet.</P>
<P class="p249 ft9">Ett sätt att påtagligt stärka lärosätenas kreditvärdighet inför möjliga kreditgivare vore i och för sig att staten lämnade särskilda kreditgarantier. En kreditgaranti är ett statligt borgensåtagande som oftast gäller såsom för egen skuld. Garantin leder till utbetalning om den garanterade låneskulden inte betalas av låntagaren. Kredit- garantier används för att stödja bl.a. jordbruket, exporten och bostads- byggandet. Garantier har under senare år även använts i samband med den s.k. bankkrisen och för investeringar i infrastrukturen. I all- mänhet gäller att kreditgarantier får lämnas för ett visst ändamål inom en given ekonomisk ram. I takt med att garanterade lån amor- teras minskar garantiåtagandet och utrymme skapas för att ställa ut nya garantier. Andra garantier är knutna till ett speciellt objekt och kan inte överföras.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">18</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Grundläggande bestämmelser om garantier finns i 14 och 15 §§ lagen om statsbudgeten. Enligt huvudregeln ska en avgift tas ut för gjorda åtaganden. Avgiftens storlek ska motsvara statens ekonomiska risk och övriga kostnader för åtagandet, om inte riksdagen för ett visst åtagande beslutar annat.</P>
<P class="p298 ft9">En mer näraliggande lösning vore dock att universitet och hög- skolor får fortsätta att låna i Riksgäldskontoret. Lån på den öppna kreditmarknaden blir i regel alltid dyrare för låntagarna än lån genom staten, eftersom staten i sin tur kan låna till bättre villkor än någon annan aktör. Det finns exempel inom andra samhällsområden som kan tjäna som förebild för en sådan lösning. Efter beslut av riksdag och regering ger således Riksgäldskontoret lån till andra än statliga myndigheter, t.ex. till aktiebolag som ägs av staten. Auto- nomiutredningen anser att högskolesektorns samhällsbetydelse, den omfattande statliga finansieringen samt de särskilda rela- tionerna med staten motiverar oförändrade lånemöjligheter för sektorn. Universitet och högskolor ska därför få fortsätta att låna i</P>
<P class="p569 ft17"><SPAN class="ft45">18</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Prop. 1995/96:220, s. 37−38.</P>
<P class="p523 ft13">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">Riksgäldskontoret även efter övergången till ny verksamhetsform. Låneram och övriga villkor bör regleras i de verksamhetsavtal som ska träffas mellan staten och varje lärosäte. När det gäller rörelse- kapitalet anser utredningen av samma skäl att universitet och hög- skolor ska få ha räntebärande konton med vissa kreditmöjligheter hos Riksgäldskontoret. Även denna fråga bör kunna regleras närmare i verksamhetsavtalen.</P>
<P class="p107 ft9">Räntan för in- och utlåning samt övriga villkor för lån och krediter bör på samma sätt som i dag i princip fastställas på mark- nadsmässiga grunder. De många olika säkerhetsmekanismer som finns inbyggda i den nya verksamhetsformen får antas hålla even- tuella risker för staten inom rimliga proportioner (jfr avsnitt 7.1). Lärosätena bör därför kunna få lån och krediter på samma villkor som myndigheterna.</P>
<P class="p280 ft9">Riksdagen bör ge regeringen nödvändiga bemyndiganden för dessa åtgärder.</P>
<P class="p86 ft9">Som framgår av avsnitt 7.6 gör utredningen bedömningen att för- slaget inte strider mot EU:s statsstödsregler.</P>
<P class="p81 ft9">Särskilda garantier till lärosätena</P>
<P class="p83 ft9">Staten ska fortsätta att svara för lärosätenas basfinansiering och där- med också för deras långsiktiga betalningsförmåga. Det innebär i praktiken inte någon ändring av nuvarande ordning.</P>
<P class="p76 ft9">Det finns exempel på att statliga högskolor råkat i finansiell kris och varit på väg mot obeståndsliknande tillstånd. Eftersom en stat- lig högskola inte är eget rättssubjekt har dess förpliktelser ytterst garanterats av staten. Uppkomna problem har lösts genom de styr- medel som står statsmakterna till buds vid styrningen av en myn- dighet.</P>
<P class="p107 ft9">Autonomiutredningens förslag om egen rättskapacitet för uni- versitet och högskolor innebär nya möjligheter för lärosätena, men också nya risker. I avsnitt 6.6.7 redovisas hur riskerna ska hanteras. Det finns anledning att beröra frågan hur verksamheten ska kunna tryggas om ett självständigt lärosäte trots allt skulle hamna i akuta ekonomiska svårigheter.</P>
<P class="p107 ft9">Inom vissa samhällsområden finns i dag statliga garantier som skulle kunna tjäna som förebild även för högskolesektorn. Ett exempel på sådana garantier är grundfondsförbindelser som innebär att staten åtar sig att tillföra kapital till ett bolag i utsatt läge. För-</P>
<P class="p498 ft13">208</P>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104203x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">bindelsen är begränsad i tid och belopp. Riksgäldskontoret har gett grundfondsförbindelser till Svensk Exportkredit och Skeppshypo- tekskassan. Det finns fler exempel på liknande garantier. Sverige är medlem i flera internationella finansinstitut (bl.a. Världsbanken, Euro- peiska investeringsbanken och Nordiska investeringsbanken). För sitt medlemskap betalar varje medlemsland ett visst insatskapital. Utöver detta kapital förbinder sig länderna att bidra med ytterligare kapital, garantikapital, om instituten råkar i finansiella svårigheter.</P>
<P class="p249 ft9">I förslaget till omvandling av de finländska universiteten från statliga myndigheter till självständiga offentligrättsliga inrättningar ingår ett moment som bl.a. ska trygga universitetens likviditet. För att trygga universitetens betalningsförmåga och förbättra verksam- hetsförutsättningarna tillförs sektorn ett extra kapitalbelopp mot- svarande 150 miljoner euro. Den egendom som nu upptas i uni- versitetens balansräkningar överlåts till universiteten.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">19</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Enligt uppgift ska ingen ytterligare garanti för betalningsförmågan lämnas från den finländska statens sida utöver den reguljära statliga basfinansieringen.</P>
<P class="p338 ft9">Hänsynen till personal, studenter och tredje man gör det moti- verat att överväga någon form av statlig garanti för verksamheten även vid de svenska lärosätena. Garantin skulle innebära ett skydd för den löpande verksamheten i extraordinära situationer.</P>
<P class="p68 ft9">Utredningen föreslår mot denna bakgrund att staten ska ställa ut särskilda ekonomiska garantier för verksamheten vid varje själv- ständigt lärosäte. Garantin ska vara avsedd att trygga ett lärosätes kortsiktiga betalningsförmåga i ett akut läge och ge lärosätet respit att vidta de mer långtgående ekonomiska åtgärder som kan krävas. Skulle ett lärosäte behöva ta garantin i anspråk, ska styrelsen göra en framställan till regeringen om utbetalning. Utbetalda medel ska återbetalas till staten enligt en särskild återbetalningsplan då den akuta krisen är över. Garantin ska vara begränsad både i tid och omfattning. Den ska ges i verksamhetsavtalen och gälla under avtals- perioden. Härigenom måste garantin ses över med jämna mellanrum och anpassas till ändrade förhållanden vid lärosätet. För att skydda skattebetalarnas intressen ska garantin också vara begränsad till ett visst, på förhand bestämt belopp. Beloppet ska bestämmas utifrån varje lärosätes storlek och verksamhet. De närmare villkoren för garantin ska regleras i verksamhetsavtalen mellan staten och läro- sätena. Gemensamma standardvillkor för alla lärosäten bör därvid kunna användas.</P>
<P class="p570 ft17"><SPAN class="ft45">19</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Undervisningsministeriet pressmeddelande <NOBR>2008-06-17.</NOBR></P>
<P class="p523 ft13">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104204x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">Det kan diskuteras om inte lärosätena också ska betala en avgift till staten för garantin. I princip ska en avgift eller premie tas ut för statliga garantiåtaganden. Avgiftens storlek ska motsvara statens ekonomiska risk och övriga kostnader för åtagandet, om inte riks- dagen för ett visst åtagande beslutar annat. Frågan, som också kom- menteras i avsnitt 7.1, kan dock kräva ytterligare överväganden i den fortsatta beredningen. Detsamma gäller den budgettekniska frågan om vilket anslag som ska täcka eventuella förluster.</P>
<P class="p273 ft9">Den föreslagna lösningen innebär att tydliga förutsättningar skapas för hanteringen av ekonomiska nödlägen vid de självständiga läro- sätena. Till skillnad från det finländska förslaget behöver dock staten inte tillskjuta några likvida medel förrän garantin eventuellt tas i anspråk.</P>
<P class="p76 ft9">Riksdagen bör ge regeringen nödvändiga bemyndiganden för dessa åtgärder.</P>
<P class="p76 ft9">Som framgår av avsnitt 7.6 gör utredningen bedömningen att förslaget inte strider mot EU:s statsstödsregler.</P>
<P class="p539 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.3</SPAN><SPAN class="ft66">En egen kapitalbas för lärosätena</SPAN></P>
<P class="p540 ft9">Autonomiutredningens bedömning: Statens samtliga aktier i Akademiska Hus AB bör överföras till ett nytt holdingbolag ägt av lärosätena gemensamt. Förändringen bör förberedas av regeringen genom en särskild utredning.</P>
<P class="p571 ft9">Ett vanligt inslag i förslagen om hur universitetens autonomi ska kunna ökas är rekommendationen att de själva ska ha äganderätt till sina fastigheter. Så är redan fallet i många länder. I andra, såsom Danmark och Frankrike, har förändringar i samma riktning genom- förts inom ramen för aktuella universitetsreformer.</P>
<P class="p107 ft9">Idén har gamla anor i högskolepolitiken, även den svenska. I äldre tider gavs ämbetsverk och andra offentliga inrättningar ofta fastigheter som bas för sin finansiering, och denna modell tillämp- ades i Sverige för t.ex. Uppsala universitet och Lunds universitet. Andra svenska exempel på hur egendomsöverföring har utnyttjats för att skapa utrymme för akademisk självständighet utgör inrätt- andet av de olika forskningsstiftelserna i början av <NOBR>90-talet</NOBR> på basis av kapital från de upplösta löntagarfonderna. Tillkomsten av Hög-</P>
<P class="p572 ft13">210</P>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">skolan i Jönköping och överföringen av Chalmers till stiftelseform var led i denna reformprocess.</P>
<P class="p68 ft9">Utomlands har många lärosäten betydande fastighetsbestånd. Det handlar här till vissa delar om arv och donationer från enskilda givare men också om egendom som det allmänna har överlåtit i syfte att stimulera högre utbildning och forskning. I Förenta Staterna är omkring ett hundratal lärosäten <NOBR>land-grant</NOBR> universities eller <NOBR>land-grant</NOBR> colleges. Det äldsta av dessa är Rutgers University, som grundades 1766. Genom en lag 1862 fick delstaterna tillgång till federalt ägd mark för att främja utbildning i jordbruk, teknik, hushållsekonomi och militär teknik. Varje stat erhöll ursprungligen 121 kvadratkilo- meter som kunde användas eller avyttras. I en senare variant av lagen 1890 tillfogades krav på inrättningar för högre utbildning av svarta.</P>
<P class="p249 ft9">Att förfoga över ett eget kapital ökar ett lärosätes handlings- frihet och har därmed en stor inverkan på dess reella själv- ständighet. Denna sida av autonomin är i själva verket så viktig att det med fog kan ifrågasättas om enbart en förändring av lärosätenas juridiska status utan ett samtidigt tillskott av egendom kan få något riktigt betydande genomslag. Autonomiutredningen har mot den bak- grunden övervägt lämpliga åtgärder för att förlänga den ekonomiska aktionsradien.</P>
<P class="p395 ft9">Eftersom några löntagarfonder nu inte står till buds går det inte att välja det tidiga <NOBR>90-talets</NOBR> strategi. En lösning som ligger närmare till hands är att i anslutning till en självständighetsreform till läro- sätena överföra även äganderätten till deras fastigheter. För de äldre lärosätena skulle en sådan åtgärd delvis kunna beskrivas som en återföring, eftersom de tidigare genom donationer och på annat vis hade en betydande rådighet över denna egendom.</P>
<P class="p100 ft9">En ofta framförd tanke är att Akademiska Hus AB borde upp- lösas och de utnyttjade fastigheterna i stället tillskiftas de olika läro- sätena. Utredningen har övervägt detta förslag men funnit att flera skäl talar emot en sådan lösning.</P>
<P class="p100 ft9">För det första råder inget monopol på lokalförsörjningen för högre utbildning och forskning utan flera lärosäten anlitar i större eller mindre utsträckning andra hyresvärdar. Akademiska Hus andel av marknaden för universitets- och högskolelokaler var 2006 omkring 70 procent, enligt vad näringsminister Maud Olofsson upplyste i svar på en skriftlig fråga (2006/07:847). För det andra finns det inga tydliga indikationer på missnöje hos lärosätena med den service som erbjuds av Akademiska Hus, utöver ofta och från många håll fram-</P>
<P class="p495 ft13">211</P>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">förda synpunkter på hyressättningen. Ett allmänt intryck förefaller vara att företaget är välrenommerat och välskött.</P>
<P class="p76 ft9">En annan argumentering går ut på att vinsterna från Aka- demiska Hus AB åtminstone borde beaktas vid bedömningen av hur stor andel av bruttonationalprodukten som används för finansi- ering av offentlig forskning. Härigenom skulle man kunna elimi- nera den ”rundgång” som består i att medel som utbetalas via Utbild- ningsdepartementet senare återgår till Finansdepartementet. Ord- föranden för styrelsen för Lunds universitet professor Allan Larsson har föreslagit att vinstmedlen borde specialdestineras till stöd för spetsforskning. I motion 2008/09:Fi288 pläderar Leif Pagrotsky (s) för att vinsterna från Akademiska Hus AB tillåts stanna i högskole- sektorn och återförs till utbildningen och forskningen i de läro- säten som är hyresgäster. Från ett självständighetsperspektiv är det emellertid inte enbart avkastningen som är av intresse, utan även kapitalstocken. För att ge autonomin ett reellt innehåll är det inför angelägna investeringar viktigt att lärosätena kan mobilisera så goda säkerheter att de framstår som kreditvärdiga. Blir lärosätena själv- ständiga juridiska personer kan det utöver sedvanliga trygghets- regler i lagar och avtal också finnas skäl att skapa finansiella garan- tier för att anställda och studenter hålls skadeslösa för den händelse att ett lärosäte skulle råka i ekonomiska svårigheter.</P>
<P class="p557 ft9">I det nyssnämnda frågesvaret anförde näringsminister Maud Olofsson att regeringen ”avser att genomföra en genomgång av alla statligt ägda företag där argumenten för och emot ett statligt ägande vägs mot varandra. Denna genomgång kommer att göras också för Akademiska Hus. Dessutom ska uppdraget för ägandet ytterligare preciseras.” Beträffande vissa företag har överväganden om det stat- liga ägandet redan presenterats av regeringen, men hittills inte rörande Akademiska Hus AB.</P>
<P class="p333 ft9">Läget är följaktligen utmärkt för ett inspel i denna fråga. Utifrån det uppdrag som utredningen har fått att undersöka hur friheten för universitet och högskolor ska kunna ökas ter det sig naturligt att betona att en reform för en vidgad akademisk autonomi måste rymma en substantiell finansiell komponent. En lämplig sådan skulle vara att (1) bibehålla Akademiska Hus AB i dess nuvarande form men också att (2) överföra statens samtliga aktier i företaget till ett nybildat holdingbolag som ägs av lärosätena gemensamt.</P>
<P class="p333 ft9">Holdingbolaget skulle ha till uppgift att utöva ägarfunktionen i Akademiska Hus AB och därigenom bidra till en god och framsynt lokalförsörjning för svenska universitet och högskolor. Därutöver</P>
<P class="p430 ft13">212</P>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">skulle holdingbolaget genom sin kapitalbas kunna bereda vissa for- mer av säkerhet för de självständiga lärosätena, enligt principer som bolaget självt fastställer. Bolaget skulle också självt råda över sin avkastning. Fördelningen av ägarandelar mellan de olika lärosätena bör baseras på någon form av volymmått, såsom bruttoomslutning, antal anställda eller antal studenter. Däremot bör det inte tas någon hänsyn till i vilken utsträckning som de olika lärosätena hyr lokaler hos Akademiska Hus AB; i motsatt fall skulle t.ex. Växjö univer- sitet bli helt lottlöst.</P>
<P class="p249 ft9">En mängd tekniska frågor kring det här framlagda principförslaget och näraliggande alternativ skulle uppenbarligen behöva analyseras i särskild ordning. Utredningen förordar att regeringen föranstaltar om en sådan utredning. Den bedömer ett kapitaltillskott till lärosätena av det slag som här beskrivits som viktigt, men å andra sidan inte så brådskande att det nödvändigtvis måste genomföras samtidigt som den nya lagen om självständiga lärosäten träder i kraft.</P>
<P class="p100 ft9">Det bör avslutningsvis påpekas att de förslag som här framlagts be- träffande lån och garantier (i avsnitt 6.6.2) och Akademiska Hus AB (i detta avsnitt) i viss utsträckning fyller samma syften. Väljer man båda vägarna förses lärosätena med såväl hängsle som livrem. I ett tids- perspektiv går det emellertid också att se modellerna som substitutiva. Förfogar lärosätena gemensamt över ett ansenligt kapital finns häri en grundtrygghet för olika slags åtaganden. Därvid minskar eller bort- faller behovet av särskilda statliga garantier.</P>
<P class="p352 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.4</SPAN><SPAN class="ft66">Bokförings- och redovisningsfrågor</SPAN></P>
<P class="p52 ft9">Principerna för bokföring skiljer sig inte åt mellan statliga myn- digheter och andra bokföringsskyldiga. Förvaltningsmyndigheter under regeringen följer förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring medan andra bokföringsskyldiga följer bokföringslagen (1999:1078).</P>
<P class="p573 ft9">Däremot finns det självfallet regler som gäller specifikt inom staten och särskilda bestämmelser för inrapportering till statsredo- visningen. För statliga myndigheter gäller t.ex. budgetlagen och en rad förordningar med ekonomisk innebörd såsom förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, förordningen (1994:1261) om statliga myndigheters redovisningssystem, kapital- försörjningsförordningen, avgiftsförordningen, donationsförord- ningen, förordningen (2006:1097) om statliga myndigheters betal-</P>
<P class="p393 ft13">213</P>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104208x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">ningar och medelsförvaltning samt förordningen (1993:1138) om hantering av statliga fordringar.</P>
<P class="p129 ft9">Regeringen avger årligen en årsredovisning för staten till riksdagen (38 och 44 §§ lagen om statsbudgeten). Årsredovisningen granskas av Riksrevisionen.</P>
<P class="p76 ft9">I nationalräkenskaperna ingår staten som en viktig del. Prin- cipen för sammanställning av data i nationalräkenskaperna skiljer sig från den som gäller för statens årsredovisning.</P>
<P class="p76 ft9">Slutligen insamlar och sammanställer Statistiska centralbyrån (SCB) underlag för den offentliga statistiken med definitioner som inte helt stämmer överens med nationalräkenskapernas.</P>
<P class="p129 ft9">Enligt utredningens uppfattning krävs det en omfattande genom- gång för att bestämma hur bokförings- och redovisningsfrågorna ska regleras i framtiden. För att i ett övergångsskede lösa dessa frågor, ska regeringen ges ett tidsbegränsat bemyndigande att meddela föreskrifter om de självständiga lärosätenas bokföring, ekonomiska redovisning och budgetunderlag. Detta framgår av införandelagen.</P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.5</SPAN><SPAN class="ft66">Skatter</SPAN></P>
<P class="p85 ft9">För en redovisning av förslagens skattemässiga konsekvenser hän- visas till promemorian av professor emeritus Gustaf Lindencrona i bilaga 3. I Författningsförslaget <NOBR>(6–8)</NOBR> finns förslag till vissa författ- ningsändringar.</P>
<P class="p539 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.6</SPAN><SPAN class="ft66">Offentlig upphandling</SPAN></P>
<P class="p574 ft9">Autonomiutredningens förslag: Lagen om offentlig upphand- ling ska tillämpas i de självständiga lärosätenas verksamhet.</P>
<P class="p575 ft9">Lärosätena ska stå under tillsyn av Konkurrensverket.</P>
<P class="p576 ft9">Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, gäller för bl.a. statliga myndigheter (upphandlande myndighet, 2:19 LOU och artikel 1.9 i <NOBR>EG-direktivet</NOBR> om offentlig upphandling [2004/18/EG] − det klassiska direktivet − som ligger till grund för lagen) och följaktligen för statliga universitet och högskolor. Lagen gäller vid upphandling av bl.a. varor och tjänster.</P>
<P class="p107 ft9">Konkurrensverket utövar tillsyn över den offentliga upphand- lingen och får inhämta alla nödvändiga upplysningar från upphand-</P>
<P class="p473 ft13">214</P>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">lande myndigheter (16:7 LOU och 1 och 3 §§ förordningen [2007:1117] med instruktion för Konkurrensverket).</P>
<P class="p68 ft9">LOU gäller för upphandlande myndigheter. Utanför regleringen i LOU faller således privata rättsubjekt såsom stiftelser, bolag och för- eningar. I vissa fall kan dock lagen bli tillämplig även för sådana rättssubjekt, nämligen när dessa subjekt är att betrakta som offent- ligt styrda organ. Offentligt styrda organ ska vid tillämpning av lagen nämligen jämställas med myndigheter (2:19 LOU).</P>
<P class="p286 ft9">Med offentligt styrda organ avses enligt 2 kap. 12 § LOU sådana bolag, föreningar, delägarförvaltningar, särskilt bildade samfällig- hetsföreningar och stiftelser som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och</P>
<P class="p577 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">som till största delen är finansierade av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet,</SPAN></P>
<P class="p577 ft9"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft55">vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet, eller</SPAN></P>
<P class="p510 ft9"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft55">i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, ett landsting eller en upphandlande myndighet.</SPAN></P>
<P class="p471 ft9">Stiftelsehögskolorna Chalmers och Högskolan i Jönköping är med hänsyn till denna bestämmelse att betrakta som offentligt styrda organ, och måste därför tillämpa LOU. Dessa lärosäten står där- med även under tillsyn av Konkurrensverket. Handelshögskolan i Stockholm faller såsom enskilt rättssubjekt utanför regleringen i LOU.</P>
<P class="p573 ft9">Eftersom verksamheten vid de självständiga lärosätena kommer att tillgodose behov i det allmännas intresse och även i fortsätt- ningen vara offentligt finansierad, anser utredningen med hänsyn till <NOBR>EG-rätten</NOBR> att lagen om offentlig upphandling ska tillämpas i verksamheten. För att säkerställa detta föreslås att ett tillägg om de självständiga lärosätena görs i LOU.</P>
<P class="p286 ft9">De självständiga lärosätena kommer därmed också att stå under tillsyn av Konkurrensverket.</P>
<P class="p71 ft9">De författningsmässiga ändringar som föranleds av detta förslag redovisas i avsnitt 7.7.1.</P>
<P class="p578 ft13">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104210x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.7</SPAN><SPAN class="ft66">Åtgärder vid hotande insolvens</SPAN></P>
<P class="p108 ft9">Om ett rättssubjekt inte kan betala sina skulder föreligger insol- vens. Det finns redan i dag exempel på att statliga högskolor har uppvisat kraftiga ekonomiska underskott, och varit på väg mot närmast insolvensliknande tillstånd. Ökade möjligheter för statliga högskolor att ingå t.ex. avtal och bilda bolag kan innebära vissa eko- nomiska risker. Skapas en ny verksamhetsform som innebär att uni- versitet och högskolor blir juridiska personer uppkommer frågan om vad som skulle ske om ett lärosäte inte kan betala sina skulder.</P>
<P class="p333 ft9">Grundläggande bestämmelser på området finns i konkurslagen (1987:672). Av denna lag framgår bl.a. att en gäldenär som är på obestånd ska efter egen eller en borgenärs ansökan försättas i kon- kurs. Med obestånd (insolvens) avses att gäldenären inte rätteligen kan betala sina skulder och att denna oförmåga inte är endast tillfällig.</P>
<P class="p107 ft9">Konkursförfarandet kan ytterst sägas syfta till att skydda borge- närernas intressen. Såväl fysiska som juridiska personer kan för- sättas i konkurs. Konkurslagen ger dock inte närmare svar på frågan vilka rättssubjekt som kan försättas i konkurs.</P>
<P class="p76 ft9">Aktiebolag kan försättas i konkurs. Detsamma gäller stiftelser och föreningar, liksom registrerade trossamfund. Chalmers och Hög- skolan i Jönköping drivs i stiftelse- och aktiebolagsform. Stiftelse- högskolorna kan således i teorin gå i konkurs (eller bli föremål för likvidation).</P>
<P class="p107 ft9">När det gäller inrättningar av offentligrättslig karaktär har det däremot ansetts att konkurs antingen är utesluten eller åtminstone osannolik. Att staten skulle kunna försättas i konkurs har av både principiella och praktiska skäl ansetts otänkbart.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">20</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Av rättspraxis framgår också att kommuner inte kan försättas i konkurs. Som skäl har det bl.a. anförts att kommunernas existens och styrelseskick har ett starkt grundlagsskydd och det på grund av detta förhållande inte är möjligt att genom ett konkursbeslut sätta den kommunala demokratin ur spel. Det är inte heller möjligt att genom ett kon- kursbeslut, och därav följande avveckling av kommunen, ingripa i den i lag, med stöd av regeringsformen, gjorda kommunindel- ningen.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">21</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Kommunal egendom torde inte heller kunna utmätas.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">22</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p281 ft9">Det kommer att finnas ett antal åtgärder att tillgå för att för- hindra att ett självständigt lärosäte hamnar på obestånd.</P>
<P class="p579 ft60"><SPAN class="ft45">20</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Lars Welamson, <SPAN class="ft59">Konkursrätt</SPAN>. Stockholm 1961, s. 25−26. <SPAN class="ft45">21</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>RH 1996:75.</P>
<P class="p580 ft17"><SPAN class="ft45">22</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr Curt Riberdahl, ”Kommunernas kreditvärdighet från rättsliga aspekter”, <SPAN class="ft57">SvJT </SPAN>1992, s. 209.</P>
<P class="p106 ft13">216</P>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Primärt är det förstås av stor vikt att statens uppföljning av läro- sätenas ekonomi fungerar tillfredsställande, liksom att det sker en fortlöpande dialog mellan staten och lärosätena om de ekonomiska förutsättningarna för verksamheten.</P>
<P class="p89 ft9">Berättigade krav på insyn, redovisning och revision kommer även att ställas på lärosätena. Av avsnitt 6.7.3 framgår att Riksrevi- sionen ska granska lärosätena och därutöver ska internrevision ske enligt vad som bestäms i verksamhetsavtalen mellan staten och lärosätena. Det får förutsättas att dessa kontrollfunktioner kommer att slå larm om ekonomin vid ett lärosäte skulle försämras kraftigt.</P>
<P class="p286 ft9">I avsnitt 6.6.2 föreslår Autonomiutredningen också att de själv- ständiga lärosätena fortsatt ska kunna få lån och krediter i Riks- gäldskontoret. I samma avsnitt föreslås dessutom att staten ska ställa ut en begränsad ekonomisk garanti för varje lärosäte för att trygga verksamheten i ett ekonomiskt nödläge. I avsnitt 6.6.3 pre- senteras ytterligare ett förslag som avses stärka högskolesektorns gemensamma kapitalbas.</P>
<P class="p249 ft9">Om ett lärosätes ekonomi trots detta skulle försämras så pass allvarligt att situationen är på väg att bli ohållbar kan regeringen byta ut ledningen genom att tillsätta en ny styrelse. Givet alla dessa motme- del och skyddsmekanismer borde det finnas goda möjligheter att avvärja en hotande insolvens. Mot denna bakgrund bedömer Auto- nomiutredningen det som osannolikt att ett självständigt lärosäte skulle hamna på obestånd.</P>
<P class="p361 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.8</SPAN><SPAN class="ft66">Avveckling av självständiga lärosäten</SPAN></P>
<P class="p152 ft9">Av avsnitt 6.2.1 framgår att den nya verksamhetsformen inte ska vara öppen för envar, utan förbehållen de universitet och högskolor som av riksdagen inrättats som självständiga lärosäten. Att det är riksdagen som inrättar de självständiga lärosätena innebär att det också är riksdagen som beslutar om ett självständigt lärosäte ska läggas ned.</P>
<P class="p428 ft9">Långvariga ekonomiska svårigheter, kvalitetsskäl eller behov av att koncentrera resurser kan utgöra skäl för en sådan åtgärd. Gjorda åtaganden när det gäller utbildning och forskning bör i dessa fall kunna tryggas genom att verksamheten helt eller delvis överförs till andra lärosäten. Frågan vad som ska ske med lärosätets tillgångar och skulder måste dock regleras vid en sådan nedläggning. Om forskning och utbildning överförs till ett annat lärosäte, ligger det nära till</P>
<P class="p393 ft13">217</P>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">hands att detta lärosäte även övertar de olika ekonomiska åtagan- den som tidigare kan ha gjorts. Godkännande från berörda borge- närer kan dock behöva inhämtas. Staten kan också behöva kompen- sera ett universitet eller en högskola ekonomiskt för de skulder och andra åtaganden som övertas från ett nedlagt lärosäte. Det får för- utsättas att staten som yttersta garant för den högre utbildningen i en sådan situation ser till att nödvändiga överenskommelser träffas mellan berörda parter.</P>
<P class="p288 ft34"><SPAN class="ft34">6.7</SPAN><SPAN class="ft58">Styrning, kontroll och utvärdering</SPAN></P>
<P class="p529 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.1</SPAN><SPAN class="ft66">Styrning</SPAN></P>
<P class="p85 ft9">En viktig utgångspunkt för utredningen är enligt direktiven inrikt- ningen att lärosätenas självbestämmande ska öka och den politiska styrningen minska. Samtidigt förutsätter varje statligt finansierad verksamhet att riksdag och regering inför medborgarna kan ta sitt ansvar för att offentliga medel används förnuftigt och effektivt. Mot denna bakgrund har utredningen haft att överväga hur en övergripande styrning av högre utbildning och forskning ska kunna utformas.</P>
<P class="p289 ft9">Det bör först understrykas att dessa överväganden inte skett i någon isolering. Flera andra utredningar har nyligen haft att över- väga olika frågor av betydelse för styrningen av universitet och högskolor, i första hand Resursutredningen (SOU 2007:81) men även Befattningsutredningen (SOU 2007:98), Utredningen om utvärdering av myndighetsorganisationen för forskningsfinansiering (SOU 2008:30) och Obligatorieutredningen (SOU 2008:11). Regeringen har i propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50) tagit partiell ställning till vissa av dessa förslag.</P>
<P class="p273 ft9">Därutöver har generella frågor kring styrning aktualiserats i flera aktuella utredningar. Förslag om väsentliga förändringar av resultat- styrningen har framlagts av Styrutredningen (SOU 2007:75) och i betydande utsträckning godtagits av regeringen i 2008 års budget- proposition (finansplanen samt bil. 2). Andra förslag i samma rikt- ning framläggs inom kort av Förvaltningskommittén. En huvud- tanke i den senare utredningen är att styrningen ska bli mer differen- tierad i fråga om såväl styrinstrument som tidsgränser. Förvalt- ningskommittén betonar värdet av delegering, bl.a. mot av bakgrund av regeringens behov att koncentrera sig på strategiska frågor. Den framhäver att myndigheterna inte bör ses enbart som verkställande</P>
<P class="p532 ft13">218</P>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">organ utan också i kraft av sin expertis och sina erfarenheter har viktiga funktioner i vidareutvecklingen av de offentliga insatserna. Samspelet mellan den politiska nivån och förvaltningen beskrivs som en interaktiv process. Förvaltningskommittén understryker vidare att vertikal styrning på många områden med fördel kan kompletteras med horisontella relationer i form av avtal.</P>
<P class="p100 ft9">Som ledamot i Förvaltningskommittén har utredaren medverkat till att formulera dess överväganden och förslag, som nära harmo- nierar med dem som redovisas i detta betänkande. Eftersom de båda utredningarna går i mål ungefär samtidigt finns det ingen anled- ning att här närmare utveckla den principiella syn på styrning och självbestämmande som utförligare presenteras i Förvaltningskom- mitténs betänkande. Värt att notera är dock att perspektivet i det senare betänkandet nära ansluter till de allmänna utgångspunkter som regeringen har formulerat i Autonomiutredningens direktiv.</P>
<P class="p338 ft9">För statens framtida styrning av högskolesektorn ser utred- ningen lagstiftning och avtal som huvudsakliga instrument. Därtill kommer olika kontrollmekanismer.</P>
<P class="p89 ft9">Den viktigaste normgivningen sker enligt förslaget genom den nya lagen om självständiga lärosäten, som ersätter högskolelagen. Av stor vikt är också införandelagen, som under flera år förlänger giltigheten av vissa förordningar och därmed möjliggör en stegvis övergång till avtalsreglering. Utöver lagen om självständiga läro- säten kringgärdas verksamheten vid universitet och högskolor av ett antal viktiga lagar av mer allmän karaktär, såsom förvaltnings- lagen (se avsnitt 6.9.2) och arkivlagen (se avsnitt 6.7.4). Tryck- frihetsförordningen och sekretesslagen garanterar bl.a. att offent- lighetsprincipen gäller fullt ut för universitet och högskolor (se avsnitt 6.7.4). Genom andra lagar ställs lärosätena under bl.a. JO:s och JK:s (se avsnitt 6.9.3) samt Riksrevisionens (se avsnitt 6.7.3) tillsyn.</P>
<P class="p270 ft9">Det andra huvudinstrumentet är avtal, som kan ges olika utform- ning. I vissa länder som utredningen har studerat förekommer såväl allmänna avtal mellan staten och hela högskolesektorn som särskilda avtal mellan staten och de olika lärosätena. För att de senare ska ge universitet och högskolor tillräckligt långa planeringshorisonter är det angeläget att varaktigheten avsevärt överskrider det enskilda bud- getåret. Utredningen förordar i första hand fyraårsperioder men ser inget behov av att låsa denna tidsrymd, som kan behöva justeras om erfarenheterna talar för längre eller kortare perioder.</P>
<P class="p581 ft13">219</P>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104214x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">Ett centralt inslag i avtalen bör vara de åtaganden som lärosätena gör för att åtnjuta statliga ersättningar, liksom en precisering av hur redovisning och utvärdering ska bedrivas. Statsmakterna måste kunna följa hur ingångna förpliktelser fullgörs och vidta lämpliga åtgärder om prestationerna faller under förutsatta nivåer. Hur denna uppföljning mera konkret ska bedrivas avstår utredningen från att föreslå, men det ter sig sannolikt att denna verksamhet blir så omfattande att den inte bör bedrivas inom Regeringskansliet utan inom Hög- skoleverket eller något liknande organ. Utredningen har heller inte sett anledning att gå in på de kriterier som bör tillämpas vid medels- tilldelningen. Hithörande frågor har nyligen behandlats av Resursut- redningen liksom, i vad avser forskningsresurserna, i den ovannämnda propositionen (prop. 2008/09:50).</P>
<P class="p281 ft9">Ett ytterligare styrinstrument utgör lärosätenas styrelser, vari regeringen utser ordföranden och flertalet ledamöter. För tillsyn tillkommer också de nyssnämnda statliga kontrollorganen omedel- bart under regering och riksdag.</P>
<P class="p256 ft9">Med denna kombination kan relationerna mellan staten och läro- sätena beskrivas som en kombination av organisations- och procedur- styrning, resursstyrning och resultatstyrning, den senare väsentligen reglerad genom överenskommelser. Härtill kommer ett mindre ele- ment av utnämningsstyrning. Viktigt är dock att den samlade styr- ningen inte blir mer ingripande än att lärosätenas avsedda självstyre kan upprätthållas. Detta kräver en konstant återhållsamhet från statsmakternas sida och en förmåga att motstå anspråk på detaljreg- lering och pekpinnar riktade mot högskolesektorn.</P>
<P class="p564 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.2</SPAN><SPAN class="ft66">Utvärdering av kvalitet</SPAN></P>
<P class="p540 ft9">Autonomiutredningens förslag: Lärosätena ska ha det primära ansvaret för kvaliteten i verksamheten, för utvärderingen av verk- samheten och för att resultatet av utvärderingen offentliggörs. Lärosätena ska fritt kunna välja utvärderingsorgan för utvärdering- arna, t.ex. från det s.k. <NOBR>EQAR-registret</NOBR> eller av ENQA godkänd utvärderingsorganisation.</P>
<P class="p582 ft9">Högskoleverket ska ansvara för extern granskning av läro- sätenas kvalitetsarbete. Dessa granskningar ska genomföras enligt ENQA:s riktlinjer. Ett antal kvalitetsindikatorer ska där- utöver samlas in och publiceras på en särskild webbplats som information till blivande studenter.</P>
<P class="p433 ft13">220</P>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104215x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p583 ft9">I det följande ger Autonomiutredningen förslag på hur kvalitets- säkringen ska ordnas för de självständiga lärosätena. Avsnittet inleds med några aktuella trender och internationella jämförelser. Därefter belyses Bolognaprocessen och dess betydelse för kvali- tetssäkringen av högre utbildning. Sedan redovisar utredningen sina överväganden på området. Slutligen behandlas frågan om Hög- skoleverkets roll. För en förklaring av de grundläggande begreppen och en beskrivning av den nuvarande ordningen i Sverige hänvisas till avsnitt 4.7.4.</P>
<P class="p584 ft9">Aktuella trender</P>
<P class="p119 ft9">Kvalitetssäkring kan anses ha två övergripande syften, nämligen</P>
<P class="p364 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">att kontrollera kvaliteten och utkräva ansvar för att en verk- samhet uppfyller sina mål</SPAN></P>
<P class="p466 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">att utveckla och förbättra kvaliteten.</SPAN></P>
<P class="p585 ft9">Båda syftena är nödvändiga och hänger ihop. Det är därför inte lätt att karaktärisera olika länders kvalitetssäkringssystem som inrikt- ade antingen på kontroll eller utveckling. I den <NOBR>OECD-rapport</NOBR> om högre utbildning som publicerades våren 2008 konstateras att syftena ofta är blandade och dessutom har varierat över tid. Detta påverkar valet av kvalitetssäkringsmodell.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">23</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>I Finland finns såväl utvärdering av utbildning som audits. I Japan ackrediteras lärosäten. Vissa japanska lärosäten genomgår också audits. I Norge finns ackreditering, utvärdering av utbildning och audits. Exemplen kan göras fler. I vissa länder är de olika delarna av kvalitetssäkringssystemet fri- villiga, i andra är de obligatoriska.</P>
<P class="p338 ft9">Kvalitetssäkringssystemen har också utvecklats och förändrats under senare år. Flera av länderna upplever just nu en förändrings- process. I ett antal länder har fokus flyttats mot mer ansvarsut- krävande och kontroll, och då närmast mot ackreditering. Detta är fallet i Nederländerna och i Spanien. I andra länder har man flyttat fokus från inspektion och kontroll mot mer utveckling och för- bättring. Man har då valt att introducera audits i kvalitetssäkrings- systemet. Detta är fallet i Portugal.</P>
<P class="p399 ft17"><SPAN class="ft45">23</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>För dessa avsnitt se framför allt OECD (2008), 5 kap., s. 12 f.</P>
<P class="p523 ft13">221</P>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104216x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9">I en del fall är kvalitetssäkringssystemet nationellt, i andra fall regionalt och ibland både och. I vissa länder har internationella kvalitetssäkringsorganisationer tillåtits att agera inom den egna nationen.</P>
<P class="p76 ft9">Ytterligare punkter där kvalitetssäkringssystemen skiljer sig åt är huruvida samma kriterier används vid kvalitetsgranskningen, oav- sett typ av lärosäte eller utbildning. Kvalitetssäkringssystemen kan också skilja sig åt beroende på om systemen är obligatoriska eller frivilliga och periodiskt återkommande eller inte.</P>
<P class="p256 ft9">Finland har tidigare infört ett nytt system med audits av kvali- tetsarbete. Systemet innefattar noga angivna kriterier som måste vara uppfyllda. Om kriterierna inte uppfylls måste en ny audit genom- föras efter en tid. Som redovisats genomför dock Finland nu en uni- versitetsreform som innebär kraftigt ökad autonomi. I det utkast till universitetslag som har remissbehandlats anges (i 11 kap. 81 §) att ”Universiteten ska utvärdera sin utbildning och forskning samt sin konstnärliga verksamhet och bedöma hur verkningsfulla de är. Universiteten ska också regelbundet delta i extern utvärdering av verksamheten och kvalitetssystemen. Universiteten ska offentlig- göra resultaten av de utvärderingar som de har ordnat. I anslutning till undervisningsministeriet finns ett råd för utvärdering av hög- skolorna /…/”. Såvitt framgår är det ännu oklart hur kvalitetssäk- ringen av universitetens verksamhet faktiskt ska gå till i framtiden.</P>
<P class="p265 ft9">Danmark har nyligen omorganiserat sitt utvärderingssystem. Den 1 april 2007 trädde en ny ackrediteringslag i kraft. Den innebär att alla utbildningar, såväl nya som redan existerande, ska ackredi- teras. Ett oberoende organ, ACE Denmark − Akkrediteringsinsti- tutionen/Akkrediteringsrådet, tillskapades samtidigt.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">24</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Utvecklingen i Danmark förefaller att gå mot stark centralstyrning.</P>
<P class="p586 ft9">England har tidigare haft ett mycket omfattande och hårt kriti- serat system med detaljgranskning av utbildningar. Detta system har nu övergivits och i stället har audits av kvalitetsarbetet kommit i fokus. Dessutom genomförs ämnes- och programutvärderingar. <SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">25</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Tyskland har en tradition av ackreditering av utbildningar. Del- staterna har ansvar för kvalitetssäkringssystemen. Nyligen har det öppnats möjligheter till ackreditering av interna kvalitetssäkrings- system som ett alternativ till utbildningsackreditering. Systemet gäller från 2008. En anledning till skiftet är att utbildningsackredi- tering är alltför kostsamt och tidskrävande. En annan anledning är</P>
<P class="p326 ft64"><SPAN class="ft45">24</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>http://www.acedenmark.dk/</P>
<P class="p301 ft17"><SPAN class="ft45">25</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>OECD (2008), 5 kap., s. 14 och 37.</P>
<P class="p139 ft13">222</P>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104217x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">att utbildningsackreditering anses ingripa alltför djupt i den institu- tionella autonomin.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">26</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p14 ft9">Bolognaprocessen och kvalitetssäkringen av högre utbildning</P>
<P class="p67 ft9">Bolognaprocessen innebär inte endast ett europeiskt samarbete om en ny examensstruktur utan också ett samarbete inom kvalitets- säkring, bl.a. genom gemensamma standarder och riktlinjer. ENQA, The European Association for Quality Assurance in Higher Education, började som ett löst nätverk, men samarbetet har under årens lopp blivit alltmer formaliserat.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">27</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Inom ramen för ENQA samverkar nu ca 45 kvalitetssäkringsorganisationer i mer än 30 länder. ENQA publicerade år 2005 Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area, som innehåller ett antal riktlinjer för lärosätenas interna kvalitetssäkring, extern kvalitetssäk- ring av högre utbildning och kvalitetssäkringsorganisationer på den högre utbildningens område.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">28</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>För att en utvärderingsorganisation ska kunna vara fullvärdig medlem i ENQA måste dessa Standards and Guidelines vara uppfyllda. Detta kontrolleras genom en extern granskning vart femte år. Högskoleverket är fullvärdig medlem av ENQA.</P>
<P class="p448 ft9">ENQA:s riktlinjer innebär att minst en av följande tre typer av granskningar ska genomföras: 1. externa granskningar av läro- sätenas kvalitetsarbete, 2. regelbundet återkommande granskningar av ämnen och program eller 3. formellt godkännande, ackreditering eller certifiering av utbildningar. Av riktlinjerna framgår vidare krav på en metodik som bygger på självvärdering och extern bedömning samt medverkan av studenter, ämnesexperter och internationella bedömare. Av riktlinjerna följer också ett internationellt samarbete och ackreditering av ländernas organ för kvalitetssäkring.</P>
<P class="p249 ft9">Riktlinjerna anger också att vid utformningen av ett nationellt kvalitetssäkringssystem bör hänsyn tas till hur långt lärosätena själva har nått med sitt interna kvalitetsarbete. Om lärosätena har en väl utvecklad intern kvalitetssäkring kan den externa kontrollen minska i motsvarande grad.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">29</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p587 ft59"><SPAN class="ft45">26</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Implementing and using quality assurance. Strategy and practice<SPAN class="ft60">. A selection of papers from the 2</SPAN><SPAN class="ft45">nd</SPAN><SPAN class="ft40">P </SPAN><SPAN class="ft90">P </SPAN><SPAN class="ft60">European quality assurance forum, 15−17 november 2007, s. 48 f., http://www.eua.be/fileadmin/user</SPAN><SPAN class="ft40">B</SPAN><SPAN class="ft91">−</SPAN><SPAN class="ft40">B</SPAN><SPAN class="ft60">upload/files/Publications/Implementing</SPAN><SPAN class="ft91">−</SPAN><SPAN class="ft40">B B</SPAN><SPAN class="ft60">and</SPAN><SPAN class="ft40">B</SPAN><SPAN class="ft91">−</SPAN><SPAN class="ft60">Using</SPAN><SPAN class="ft40">B B</SPAN><SPAN class="ft91">− </SPAN><SPAN class="ft60">Quality</SPAN><SPAN class="ft40">B </SPAN><SPAN class="ft91">−</SPAN><SPAN class="ft40">B B</SPAN><SPAN class="ft60">Assurance</SPAN><SPAN class="ft91">−</SPAN><SPAN class="ft40">B </SPAN><SPAN class="ft60">final</SPAN><SPAN class="ft40">B </SPAN><SPAN class="ft60">.pdf</SPAN></P>
<P class="p305 ft64"><SPAN class="ft45">27</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>http://www.enqa.eu/</P>
<P class="p0 ft64"><SPAN class="ft45">28</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>http://www.enqa.eu/files/ESG<SPAN class="ft91">−</SPAN><SPAN class="ft40">B </SPAN>v03<SPAN class="ft40">B </SPAN>.pdf</P>
<P class="p0 ft17"><SPAN class="ft45">29</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Högskoleverkets rapport 2007:59R, s. 7 f.</P>
<P class="p491 ft13">223</P>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft9">Vid Bolognaprocessens ministermöte i Bergen 2005 ställde sig ministrarna bakom dessa riktlinjer. Vid mötet fick ENQA också ett uppdrag att i samarbete med bl.a. EUA upprätta ett europeiskt register för kvalitetssäkringsorganisationer grundat på en utvärdering av organisationerna.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">30</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Genom ministermötet 2007 i London inrättades EQAR − European Quality Assurance Register for Higher Education. Registret lanserades i mars 2008 och innefattar ackrediterade utvärderingsorganisationer. En organisation ansöker om att bli ackrediterad och ackrediteringen sker sedan via extern granskning. Tanken är att registret ska ge tydlig och objektiv information om tillförlitliga utvärderingsorganisationer som verkar i Europa.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">31</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Enligt OECD kommer etablerandet av EQAR troligen att förändra bilden av nationella och regionala kvalitetssäkringssystem genom att registret tillhandahåller lösningar med överstatliga kvalitetssäkringsaktiviteter.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">32</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p493 ft9">Vid ministermötena inom ramen för Bolognaprocessen har det poängterats att det primära ansvaret för kvalitetssäkringen ligger hos lärosätena själva.</P>
<P class="p81 ft9">Autonomiutredningens överväganden</P>
<P class="p83 ft9">Universitet och högskolor finansieras i stor utsträckning av statliga medel. Staten har ett legitimt intresse av att dessa medel används så att bästa möjliga kvalitet uppnås i verksamheten. Ökad autonomi för landets högskolor och universitet väcker därför berättigade frågor om hur kvaliteten ska kontrolleras. Här finns dock olika vägar att välja. En väg är att låta den nuvarande kontrollnivån på kvalitetssäkringen bestå eller t.o.m. öka. En annan väg är att välja ett mindre omfattande och mer renodlat system där i stället läro- sätenas ansvar och autonomi tydliggörs.</P>
<P class="p333 ft9">En resurstilldelning med kvalitetsgranskning som grund är på väg inom vissa områden av högskolesektorn. En sådan kvalitets- granskning påverkar frågan om ett kvalitetssäkringssystem för högre utbildning. Autonomiutredningens överväganden tar dock sin utgångspunkt i dagsläget.</P>
<P class="p107 ft9">I den <NOBR>OECD-rapport</NOBR> om högre utbildning som publicerades våren 2008 konstateras att det är viktigt att ett kvalitetssäkrings-</P>
<P class="p143 ft59"><SPAN class="ft45">30</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Hur har det gått? Högskoleverkets kvalitetsgranskningar år 2005<SPAN class="ft60">. Högskoleverkets rapport 2006:24 R, s. 45.</SPAN></P>
<P class="p325 ft64"><SPAN class="ft45">31</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>http://www.eqar.eu/</P>
<P class="p301 ft17"><SPAN class="ft45">32</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>OECD (2008), 5 kap., s. 22.</P>
<P class="p139 ft13">224</P>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104219x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">system har en balans mellan kontroll, utveckling och förbättring. Detta balansförhållande bör återkommande ses över. Om en viss bas- nivå är uppfylld kan man lägga mindre tyngd på kontroll.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">33</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Även i ENQA:s Standards and Guidelines konstateras att den externa kon- trollen bör vara mindre om de interna processerna är tillräckligt goda.</P>
<P class="p100 ft9">Sverige har gått från ett system med kvalitetsarbetsbedöm- ningar, vilka genomfördes i två omgångar, via ett heltäckande system med ämnes- och programutvärderingar med inslag av ackredi- tering, till det nuvarande systemet som kan anses ännu mer omfatt- ande. Sverige är ett av de länder som verkligen kan sägas ha uppnått en kvalitativ basnivå. Samtliga lärosäten har nu genomgått såväl kvalitetsarbetsbedömningar som utvärderingar av samtliga utbild- ningar som leder till en examen. Systemet har varit framgångsrikt och får anses ha fungerat kvalitetspådrivande.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">34</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Samtidigt har systemet väckt allt mer kritik inom högskolesektorn och det finns nu skäl att överväga andra lösningar. Mot bakgrund av OECD:s förslag och de bedömningar som har gjorts inom ramen för Bolognaprocessen är tiden mogen för ett kvalitetssäkringssystem som innebär mindre extern kontroll och i stället betonar läro- sätenas eget ansvar.</P>
<P class="p448 ft9">Av 1 kap. 4 § HL framgår att verksamheten vid universitet och högskolor ska avpassas så att en hög kvalitet nås, såväl i utbild- ningen som i forskningen och det konstnärliga utvecklingsarbetet. De tillgängliga resurserna ska utnyttjas effektivt för att hålla en hög kvalitet i verksamheten. Vidare framgår att kvalitetsarbetet är en gemensam angelägenhet för personal och studenter. Någon för- ändring av dessa förhållanden är inte avsedd och motsvarande bestämmelse ska därför föras in i den nya lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p338 ft9">För att understryka lärosätenas ansvar för kvalitet och kvalitets- säkring ska den nya lagen därutöver innehålla en bestämmelse som slår fast att lärosätena ska säkerställa att verksamheten regelbundet utvärderas och att resultaten offentliggörs.</P>
<P class="p89 ft9">När lärosätena genomför utvärderingar av sina utbildningar ska de ha möjlighet att fritt välja utvärderingsorgan, såväl nationellt som internationellt. De bör kunna använda sig av <NOBR>EQAR-registret</NOBR> och eller vända sig till ENQA för att finna lämpliga utvär-</P>
<P class="p122 ft64"><SPAN class="ft45">33</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>A.a s. 58.</P>
<P class="p347 ft57"><SPAN class="ft45">34</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Hur har det gått? En slutrapport om Högskoleverkets kvalitetsgranskningar åren <NOBR>2001–2006<SPAN class="ft17">,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft17"> Högskoleverkets rapport 2007:31R, s. 66 f.</SPAN></P>
<P class="p396 ft13">225</P>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104220x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">deringsorganisationer. En sådan frihet är en naturlig följd av den nya självständiga verksamhetsformen.</P>
<P class="p76 ft9">Den ökade betoningen av lärosätets eget utvärderingsansvar får till följd att statens fokus i framtiden bör ligga på audits, dvs. externa granskningar av universitetens och högskolornas interna kvalitetssäkringssystem. Vid sådana externa granskningar bör krav kunna ställas att lärosätena själva ska genomföra ett visst antal utbildningsgranskningar under en viss period. Även externa utvär- deringar av stickprovskaraktär bör kunna genomföras. Detta synsätt ligger i linje med såväl OECD:s rön som med ENQA:s Standards and Guidelines. Lärosätesgranskningarna bör utföras enligt ENQA:s rikt- linjer, vilket innebär självvärdering, extern granskning, medverkan av studenter, experter och internationella sakkunniga. Gransk- ningarna ska också vara periodiskt återkommande. De legitima- tionsgrundande utbildningarna kan dock behöva utvärderas i sär- skild ordning.</P>
<P class="p588 ft9">Kvalitetssäkringssystemet bör även belysa ett antal kvalitets- aspekter som lärosätena rapporterar in till granskningsorganet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">35</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Med de tyska och brittiska exemplen som förebild kan en del av dessa kvalitetsaspekter per utbildning och lärosäte publiceras på en särskild webbplats som en information till blivande studenter. Detta innebär en positiv åtgärd i syfte att främja den enskildes möj- ligheter att själv välja inriktning för studier, undervisning och forsk- ning. Någon ranking, där aspekterna vägs samman till ett samlat resultat, bör dock inte förekomma på denna webbplats. För att inte i onödan belasta högskolesektorn är det också viktigt att det sker en samordning av vilka uppgifter som granskningsorganet res- pektive Regeringskansliet begär in från lärosätena.</P>
<P class="p281 ft9">Autonomiutredningens förslag innebär att lärosätenas eget ansvar för såväl verksamhet som kvalitetssäkring betonas på ett annat sätt än i dag. Det kvalitetssäkringssystem som införs blir mer renodlat och mindre omfattande än vad som nu är fallet. Fort- farande tillgodoses dock de två syftena med ett kvalitetssäkrings- system, nämligen utveckling och kontroll.</P>
<P class="p107 ft9">Vilket organ ska då genomföra den externa granskningen av lärosätenas interna kvalitetssäkringssystem? Högskoleverket har redan i dag en utvärderings- och tillsynsroll. Verket är också ett ackrediterat utvärderingsorgan enligt ENQA, vilket har betydelse ur såväl ett nationellt som internationellt perspektiv. Mot denna</P>
<P class="p75 ft17"><SPAN class="ft45">35</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Redan nu finns uppgifter i den så kallade <NOBR>NU-statistikdatabasen.</NOBR> Dessutom begärs sär- skilda nyckeltal in i de utvärderingar Högskoleverket genomför.</P>
<P class="p106 ft13">226</P>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104221x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">bakgrund är det naturligt att Högskoleverket även i fortsättningen ansvarar för den externa granskningen av lärosätenas interna kvali- tetssäkring. Verket bör även ha ansvaret för att hämta in och belysa de nämnda kvalitetsaspekterna samt ansvara för webbpubli- ceringen. Även verket bör kunna använda sig av <NOBR>EQAR-registret</NOBR> och eller vända sig till ENQA för att finna lämpliga utvärderings- organisationer.</P>
<P class="p428 ft9">Bör då Högskoleverkets nya granskningsroll vara förknippad med sanktionsmöjligheter? I dag genomför Högskoleverket gransk- ningar av lärosätenas kvalitetsarbete som en del av det nuvarande kvalitetssäkringssystemet. Dessa granskningar är mer inriktade på resultatet av kvalitetsarbetet än de granskningar som har genom- förts tidigare. Granskningarna utmynnar i beslut där Högskole- verket uttalar om verket har förtroende eller inte för kvalitets- arbetet vid lärosätet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">36</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Det finns dock inte några särskilda sank- tioner kopplade till just dessa ställningstaganden. I Norge, som också genomför audits, finns dock sanktioner att tillgå. Ett lärosäte vars kvalitetssäkringssystem uppvisar stora brister tillåts inte att starta nya utbildningar.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">37</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p291 ft9">Det nya kvalitetssäkringssystem som här föreslås för Sverige skulle vara mer renodlat och mindre omfattande än det nuvarande. Om kraven och sanktionerna är tydliga i de granskningar som genom- förs skulle systemet ändå kunna vara kraftfullt. Högskoleverket förfogar i dag över möjligheten att bevilja och dra in examensrätter. Denna möjlighet har under årens lopp visat sig vara ett kraftfullt instrument för att driva på en kvalitetsutveckling. En viktig fråga i sammanhanget är därför om Högskoleverket även i fortsättningen ska fatta de formella besluten om lärosätenas examensrätter.</P>
<P class="p338 ft9">Det finns fördelar med att den nuvarande ordningen behålls, dvs. att Högskoleverket fortsätter att fatta beslut om lärosätenas examensrätter. Som redan antytts skulle det innebära att en verk- ningsfull sanktion kopplas till Högskoleverkets granskningsroll. Verket har av naturliga skäl också tillgång till den expertis som krävs för uppgiften.</P>
<P class="p286 ft9">Ett alternativ till den nuvarande ordningen vore att regeringen i stället fattar de formella besluten i frågan om lärosätenas examens- rätter, och att Högskoleverket biträder regeringen i egenskap av nationell expertmyndighet. Eventuella allvarliga brister vid ett läro-</P>
<P class="p93 ft59"><SPAN class="ft45">36</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Anvisningar för granskning av lärosätenas kvalitetsarbete för perioden <NOBR>2008–2012<SPAN class="ft60">.</SPAN></NOBR><SPAN class="ft60"> Hög- skoleverket, september 2008.</SPAN></P>
<P class="p563 ft17"><SPAN class="ft45">37</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se www.nokut.no, hemsida för Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen.</P>
<P class="p523 ft13">227</P>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">säte skulle då anmälas till regeringen av Högskoleverket. Ordningen skulle i princip motsvara den som i dag gäller för de enskilda utbildningsanordnarna. På så sätt skulle det skapas konsekvens när det gäller den formella hanteringen av examensrätter. Frågan om lärosätenas examensrätter har delvis också anknytning till frågan om dimensionering och lokalisering av högskoleutbildningar. Där- med kan examensrättsfrågan i vissa fall få en politisk dimension som motiverar att regeringen fattar besluten. Nackdelen med en sådan ordning är att Regeringskansliet skulle belastas med den formella hanteringen av examensrätter i betydligt högre grad än i dag.</P>
<P class="p333 ft9">Högskoleverket genomför nu ett nationellt kvalitetssäkrings- program som pågår t.o.m. 2012. Det kan ge rådrum för att överväga den närmare utformningen av kvalitetssäkringssystemet, inklusive frågan om vilka sanktioner som bör vara kopplade till systemet.</P>
<P class="p107 ft9">Frågan om vilket organ som i framtiden ska pröva lärosätenas examensrätter behöver dock övervägas inför övergången till ny verksamhetsform. Utredningens lagförslag ger möjlighet att välja om besluten ska fattas av regeringen eller av Högskoleverket. Väljs en lösning där Högskoleverket fortsätter att fatta beslut om examens- rätterna behöver lagförslaget dock kompletteras med bestämmelser om förutsättningarna för att utfärda respektive återkalla examens- rättigheter (jfr nuvarande 1 kap. 11 andra stycket och 11 a §§ HL). Efter påpekande från bl.a. ENQA bör det även övervägas om det ska införas en formell möjlighet för lärosätena att överklaga examens- rättsbesluten.</P>
<P class="p273 ft9">Genom det föreslagna kvalitetssäkringssystemet kan staten fort- farande såväl styra som kontrollera för staten väsentliga delar av högskolesektorn. Publiceringen av kvalitetsindikatorerna ger också blivande studenter information om utbildningarna. Ett system med granskning av lärosätenas interna kvalitetssäkringssystem som kom- bineras med uppgifter om ett antal kvalitetsaspekter ligger också i linje med OECD:s förslag på området. Kvalitetssäkringssystemet uppfyller även ENQA:s riktlinjer och verkar dessutom i Bolognaprocessens och den allmänna internationaliseringens och globaliseringens anda.</P>
<P class="p333 ft9">I ett förslag om en förändring av kvalitetssäkringssystemet för högre utbildning måste även kostnadsaspekten beaktas. En för- ändring som innebär att Högskoleverkets granskningar inte blir så omfattande som i dag bör rimligen förskjuta vissa kostnader från verket till lärosätena. Det kan därför bli aktuellt att i framtiden göra vissa omfördelningar av anslagsmedel.</P>
<P class="p282 ft13">228</P>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104223x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p517 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.3</SPAN><SPAN class="ft66">Revision</SPAN></P>
<P class="p589 ft9">Autonomiutredningens förslag: De självständiga lärosätena granskas av Riksrevisionen.</P>
<P class="p590 ft9">Interrevision sker i enlighet med vad som bestäms i verksam- hetsavtalen mellan lärosätena och staten.</P>
<P class="p446 ft9">Extern revision</P>
<P class="p67 ft9">Den fortsatta statliga finansieringen av de självständiga lärosätena motiverar fortsatt revision från Riksrevisionens sida. Även som självständiga lärosäten ska därför universitet och högskolor grans- kas av Riksrevisionen. Detta är förenligt med lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m., som i katalogen över gransk- ningsobjekt rymmer inte enbart myndigheter utan även t.ex. stat- ligt finansierade bolag och stiftelser. Den externa revisionen inne- bär att lärosätena ska omfattas av Riksrevisionens effektivitetsrevi- sion (4 §). Vidare ska lärosätenas årsredovisningar granskas av Riks- revisionen (5 §).<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">38</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Autonomiutredningen föreslår att ändringar görs i 2 och 3 §§ lagen om revision av statlig verksamhet m.m. på så sätt att de självständiga lärosätena läggs till som granskningsobjekt.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">39</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p125 ft9">Intern revision</P>
<P class="p104 ft9">Enligt nuvarande ordning omfattas samtliga universitet samt Malmö högskola och Mälardalens högskola av internrevisionsför- ordningen (2006:1228) samt av förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">40</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p89 ft9">Autonomiutredningens huvudförslag − självständiga lärosäten − innebär ett ökat ansvar för lärosätena. Självständigheten innebär också att en högre grad av riskbedömning blir aktuell. Det betyder rimligen att lärosätets eget intresse för den egna ledningens interna styrning och kontroll ökar. Ett verksamt medel för detta är en väl fungerande internrevision. Det finns ett berättigat intresse hos anslagsgivaren staten att ett lärosäte har en fungerande intern-</P>
<P class="p591 ft64"><SPAN class="ft45">38</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr avsnitt 4.7.1.</P>
<P class="p0 ft64"><SPAN class="ft45">39</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr författningsförslag 3 och författningskommentaren 8.3.</P>
<P class="p0 ft17"><SPAN class="ft45">40</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr avsnitt 4.7.1.</P>
<P class="p491 ft13">229</P>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104224x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">revision när omfattningen av verksamheten är sådan att intern- revision är befogad.</P>
<P class="p76 ft9">Enligt Autonomiutredningens uppfattning är den lämpligaste ordningen att frågan om internrevision bestäms i verksamhetsav- talen mellan lärosätena och staten.</P>
<P class="p539 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.4</SPAN><SPAN class="ft66">Offentlighetsprincipen m.m.</SPAN></P>
<P class="p540 ft9">Autonomiutredningens förslag: Offentlighetsprincipen ska vara tillämplig i de självständiga lärosätenas verksamhet. Vem som helst har därför rätt att ta del av de allmänna handlingar som för- varas hos lärosätena och som inte omfattas av sekretess. Anställda och uppdragstagare vid lärosätena är tillförsäkrade yttrande- och informationsfrihet, meddelarfrihet, meddelarskydd och skydd mot efterforskning. I lärosätenas verksamhet ska sekretesslagen och arkivlagen tillämpas. Systemet garanterar öppenhet och insyn i verksamheten.</P>
<P class="p592 ft9">För verksamheten i myndigheter, inklusive de statliga universiteten och högskolorna, gäller offentlighetsprincipen. Offentlighetsprin- cipen innebär att vem som helst enligt tryckfrihetsförordningen har rätt att ta del av allmänna handlingar som förvaras hos myndig- heterna och som inte omfattas av sekretess, s.k. handlingsoffent- lighet. I sekretesslagen finns bestämmelser som begränsar rätten att ta del av allmänna handlingar. Där finns även regler om registrering av allmänna handlingar.</P>
<P class="p333 ft9">Offentlighetsprincipen innebär också att anställda hos myndig- heter genom regeringsformen är tillförsäkrade yttrande- och infor- mationsfrihet. Friheterna gäller för envar och är oberoende av verk- samhetsform. Med yttrandefrihet avses i princip en rätt att i varje situation när som helst få ge uttryck åt sin mening eller sina känslor med vad medel som helst. Med informationsfrihet menas bl.a. en rätt att inhämta och motta upplysningar. Det finns dock regler i regeringsformen och sekretesslagen som begränsar dessa friheter.</P>
<P class="p107 ft9">Dessutom har de som är anställda hos en myndighet meddelar- frihet, dvs. en rätt att skaffa fram uppgifter och lämna uppgifter i vilket ämne som helst för att offentliggöra dem. Meddelarfriheten begränsas dock av vissa i sekretesslagen uppräknade tystnads- plikter. Med meddelarfriheten följer också meddelarskyddet, dvs. en</P>
<P class="p60 ft13">230</P>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104225x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">rätt för dem som har meddelarfrihet att också lämna uppgifter anonymt, och med anonymitetsskyddet följer slutligen efterforsk- ningsförbudet, dvs. ett förbud för myndigheter att efterforska vem som har lämnat viss uppgift. (Jfr tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen).</P>
<P class="p286 ft9">Med undantag av yttrandefriheten, som är oberoende av verk- samhetsform, gäller offentlighetsprincipen inte för enskilda rätts- subjekt. I vissa fall har dock handlingsoffentligheten gjorts tillämp- lig även på sådana rättssubjekt. Bestämmelserna härom är dock inte grundlagsfästa utan återfinns i sekretesslagen, vilken innehåller en hänvisning till en bilaga, där de organ för vilka handlings- offentligheten ska tillämpas räknas upp. Där anges också om rätten att ta del av allmänna handlingar ska tillämpas för hela eller delar av verksamheten. I bilagan återfinns Chalmers och Högskolan i Jön- köping för vilka rätten att ta del av allmänna handlingar ska gälla all verksamhet. Vidare återfinns Handelshögskolan i Stockholm för vilken rätten att ta del av allmänna handlingar ska tillämpas avse- ende statligt stöd i form av utbildningsbidrag för doktorander. För anställda och uppdragstagare vid dessa lärosäten gäller även med- delarfriheten, meddelarskyddet och förbudet mot efterforskning i fråga om den verksamhet som anges i bilagan till sekretesslagen. Detta gäller dock inte för verkställande direktör, styrelseledamot eller styrelsesuppleant i dessa verksamheter.</P>
<P class="p593 ft9">Offentlighetsprincipen anses fylla tre huvuduppgifter, nämligen att garantera rättssäkerheten, effektiviteten i förvaltningen och effektiviteten i folkstyret. Dessa viktiga syften måste alltid beaktas då man överväger inskränkningar i offentlighetsprincipen av hän- syn till andra intressen.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">41</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p89 ft9">Som framgår av redovisningen kommer yttrande- och informa- tionsfriheten att gälla även för anställda och uppdragstagare vid de självständiga lärosätena. Autonomiutredningen anser att offentlig- hetsprincipens övriga delar dessutom ska vara tillämpliga i läro- sätenas verksamhet. I lagen om självständiga lärosäten ska det där- för finnas en bestämmelse som innebär att vem som helst har rätt att ta del av allmänna handlingar som förvaras hos lärosätena och som inte omfattas av sekretess, att anställda och uppdragstagare vid lärosätena ska omfattas av meddelarfrihet, meddelarskydd och skydd mot efterforskning, samt att sekretesslagen ska vara tillämp- lig i verksamheten, varvid lärosätena ska jämställas med myndighet.</P>
<P class="p91 ft57"><SPAN class="ft45">41</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN><SPAN class="ft17">Gustaf Petrén & Hans Ragnemalm, </SPAN>Sveriges grundlagar och tillhörande författningar med förklaringar<SPAN class="ft17">. Stockholm 1980, s. 388.</SPAN></P>
<P class="p396 ft13">231</P>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">Bestämmelsen motiveras av att lärosätenas verksamhet är av stor betydelse för det allmänna och att verksamheten ska vara fortsatt offentligt finansierad. Offentlighetsprincipen garanterar öppenhet och insyn i verksamheten. Tillämpningen av sekretesslagen innebär bl.a. att lärosätena vid en prövning av en begäran om utlämnande av en allmän handling måste beakta om det finns något hinder i sekretesslagen mot utlämnande av handlingen. Lagen innebär också att vissa handlingar ska registreras.</P>
<P class="p333 ft9">För arkivvård och gallring av allmänna handlingar hos myndig- heter finns bestämmelser i arkivlagen. Varje myndighet ska svara för vården av sitt arkiv.</P>
<P class="p76 ft9">Arkivlagen gäller för de statliga universiteten och högskolorna. Däremot gäller den inte för enskilda rättssubjekt såsom stiftelser, bolag och föreningar. Vad som enligt arkivlagen gäller för statliga myndigheters arkiv ska dock även gälla för arkiv hos sådana organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket första meningen sekretesslagen till den del arkivet härrör från den verksamhet som avses i bilagan till sekretesslagen. Detta innebär att arkivlagen ska tillämpas hos Chalmers och Högskolan i Jönköping i all verksamhet, samt hos Handelshögskolan i Stockholm till den del arkivet härrör från verk- samheten med statligt stöd i form av utbildningsbidrag för doktor- ander.</P>
<P class="p333 ft9">En förutsättning för att en bestämmelse om handlings- offentlighet ska kunna fungera vid lärosätena är att det sker en väl- ordnad och säker arkivering av alla handlingar i verksamheten. Autonomiutredningen anser mot denna bakgrund att arkivlagen ska gälla i de självständiga lärosätenas verksamhet och att lärosätena vid tillämpningen av arkivlagen ska jämställas med myndighet. Även detta ska regleras i lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p333 ft9">Genom den av utredningen föreslagna bestämmelsen om offent- lighetsprincipen och om arkiveringsskyldigheten av allmänna hand- lingar, skapas goda förutsättningar för att verksamheten vid uni- versiteten och högskolorna även i framtiden ska präglas av öppen- het och goda insynsmöjligheter.</P>
<P class="p594 ft13">232</P>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104227x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft34"><SPAN class="ft34">6.8</SPAN><SPAN class="ft58">Ökade möjligheter till samverkan</SPAN></P>
<P class="p518 ft9">Autonomiutredningens förslag: Ett lärosäte ska kunna inrätta gemensamma beslutsorgan tillsammans med andra lärosäten och enskilda utbildningsanordnare.</P>
<P class="p520 ft9">Autonomiutredningens bedömning: Genom den nya verk- samhetsformen får universitet och högskolor bättre förutsätt- ningar att samverka såväl med det omgivande samhället som med andra lärosäten. Den nya verksamhetsformen innebär också större möjligheter för lärosätena att engagera sig i projekt om t.ex. studentbostäder.</P>
<P class="p595 ft9">I dag är statliga universitet och högskolor en del av rättssubjektet staten. Utredningen har i avsnitt 4.3 behandlat vad det innebär och vilka problem som är förknippade med denna ordning. Enligt Auto- nomiutredningens förslag ska universitet och högskolor separeras från staten och bli egna juridiska personer. Det innebär att läro- sätena får förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt föra talan vid domstol och andra myndigheter. En bestämmelse ska slå fast detta förhållande i den nya lagen om självständiga lärosäten. Vidare ska framgå att lärosätena bestämmer över sin verksamhet, om inte annat följer av denna lag eller annan författning (den s.k. autonomiprincipen).</P>
<P class="p410 ft9">Rättskapaciteten innebär att de självständiga lärosätena i eget namn får ingå de avtal de finner lämpligt. Några begränsningar vad gäller omfattning, tidsperioder eller avtalstyp kommer inte att finnas. Detta gäller även internationella avtal, t.ex. om olika former av utbildnings- och forskningssamarbeten. Några särskilda tillstånd kommer inte längre att behöva inhämtas från regeringen.</P>
<P class="p100 ft9">Lärosätena kommer också att kunna bilda aktiebolag, stiftelser och föreningar eller liknande rättssubjekt enligt vad de finner lämp- ligt. De får också göra detta tillsammans med andra aktörer. Likaså får lärosätena förvärva aktier eller andelar eller göra kapitaltillskott i sådana rättssubjekt. Regeringens medgivande behövs inte längre för dessa åtgärder. Dessa möjligheter öppnar nya vägar till samverkan med näringsliv och samhälle.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">42</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p100 ft9">Lärosätena kommer också att kunna äga fast och lös egendom samt motta donationer och gåvor. Egendomen blir lärosätenas egen,</P>
<P class="p14 ft17"><SPAN class="ft45">42</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se dock avsnitt 7.6 om EU:s statsstödsregler</P>
<P class="p523 ft13">233</P>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">inte statens. Detta förhållande stärker lärosätenas positioner i för- handlingarna med potentiella donatorer och bidragsgivare.</P>
<P class="p129 ft9">Avgiftsförordningen och anslutande regelverk för statliga myn- digheters avgiftsuttag kommer inte att gälla för de självständiga lärosätena. De får således ta ut de avgifter de finner lämpligt för t.ex. uppdragsutbildning och uppdragsforskning samt bestämma avgifter- nas storlek. Utbildning vid lärosätena ska dock vara avgiftsfri för studenter som är medborgare i Europeiska unionen, länder inom EES eller Schweiz. Frågan om avgiftsfri utbildning har behandlats i avsnitt 6.4.2.</P>
<P class="p256 ft9">Förordningen om uppdragsutbildning vid universitet och hög- skolor kommer inte längre att gälla. Lärosätena kommer således att vara fria att organisera denna verksamhet som de finner lämpligt. Uppdragsutbildningen får dock inte användas för att kringgå prin- cipen om avgiftsfri utbildning för studenterna. Verksamheten måste också bedrivas så att lärosätets anseende och legitimitet tryggas. Frågan om uppdragsutbildning behandlas även i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p333 ft9">En följd av den nya verksamhetsformen blir att lärosätena kommer att kunna engagera sig i verksamheter som det i dag kan vara svårt för statliga universitet och högskolor att delta i. Det innebär att lärosätena får bättre möjligheter att engagera sig i t.ex. frågor om studentbostäder. Lärosätena bör kunna delta i sådana pro- jekt i syfte att trygga bostadsförsörjningen för studenter, men också i motsvarande projekt för t.ex. gästforskare. De projekt som lärosätena deltar i bör dock inte vara väsensfrämmande för kärn- verksamheten vid lärosätena.</P>
<P class="p333 ft9">Autonomiutredningens förslag skapar också bättre förutsätt- ningar för samarbete mellan lärosäten. En följd av förändringarna är att lärosätena kommer att kunna ingå civilrättsligt bindande avtal med varandra. Tvister om avtalen kommer att kunna prövas av all- män domstol. Lärosätena kan också välja att låta avtalstvisterna avgöras genom skiljeförfarande. Möjligheten att träffa bindande avtal med varandra skapar förutsättningar för stabilare samarbeten mellan lärosätena och öppnar nya vägar till tvistelösning, utan inblandning från regeringens sida. En annan följd av den nya verksamhets- formen är att flera lärosäten gemensamt kommer att kunna bilda och äga aktiebolag för olika ändamål.</P>
<P class="p333 ft9">Möjligheterna till samverkan med andra lärosäten och enskilda utbildningsanordnare ska även stärkas på andra sätt. I den svenska högskolesektorn finns i dag uttalade behov av samarbetsformer som inte innebär fusion av lärosäten men som är mer strukturerade</P>
<P class="p398 ft13">234</P>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">än vad som kan uppnås genom vanliga samarbetsavtal. Ett exempel är de planer som finns om federationer mellan universitet och hög- skolor. Ett annat exempel är samarbeten kring gemensamma insti- tutionsstyrelser. För att tillgodose dessa behov ska den nya lagen innehålla en särskild bestämmelse som innebär att ett lärosäte får inrätta gemensamma beslutsorgan tillsammans med andra svenska lärosäten och enskilda utbildningsanordnare samt överlämna för- valtningsuppgifter till organet. Eftersom beslutsorganet som bildas inte kommer att vara en juridisk person måste dock förvaltnings- uppgifterna formellt överlämnas direkt till de personer som verkar inom ramen för samarbetet. Lärosätet ska genom avtal med de berörda lärosätena och de enskilda utbildningsanordnarna närmare reglera beslutsorganens sammansättning, befogenheter och arbete. Avtalet ska också innehålla de övriga villkor som behövs för sam- arbetet.</P>
<P class="p448 ft9">Som redovisats i avsnitt 4.3.3 finns det också behov i hög- skolesektorn av att kunna utfärda gemensamma examensbevis (joint degrees) med andra lärosäten. Eftersom frågan för när- varande är under beredning hos Utbildningsdepartementet lägger Autonomiutredningen inte något särskilt förslag på området.</P>
<P class="p286 ft9">Genom sin nya rättskapacitet kommer lärosätena att kunna agera snabbare och mer flexibelt i sina kontakter med det omgiv- ande samhället än vad de kan som statliga myndigheter. Erfaren- heterna från Chalmers och Högskolan i Jönköping bekräftar detta (se avsnitt 4.3.3). Lärosätena får även större möjligheter att bredda sin finansieringsbas. Genom de nya förutsättningarna kommer också lärosätena att stimuleras till nya initiativ inom samverkans- området. Vilka dessa initiativ blir kommer i stor utsträckning att vara en sak för lärosätena själva. Detta kan i och för sig också inne- bära ett ökat risktagande. Som framgår av avsnitt 7.1 bedömer dock utredningen att de många olika säkerhetsmekanismer som finns inbyggda i den nya verksamhetsformen får antas hålla sådana risker inom rimliga proportioner.</P>
<P class="p596 ft13">235</P>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104230x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft34"><SPAN class="ft34">6.9</SPAN><SPAN class="ft58">Rättssäkerhetsfrågor</SPAN></P>
<P class="p529 ft8"><SPAN class="ft8">6.9.1</SPAN><SPAN class="ft66">Några utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Lärosätena måste vara beredda att stå till svars för sin verksamhet och att tåla granskning. Även kraven på rättssäkerhet motiverar kontroll från statsmakternas sida och en tydlig reglering kring detta. När de självständiga lärosätena fullgör förvaltningsuppgifter är det viktigt att de beaktar allas likhet inför lagen samt iakttar sak- lighet och opartiskhet. Förvaltningsrättslig kvalitet måste upprätt- hållas även för att rättssäkerheten ska tillgodoses. För insyn och efterhandskontroll ska beslut dokumenteras. Det är också rimligt att tillsyn sker av en verksamhet med fortsatt stor offentlig finansi- ering.</P>
<P class="p597 ft8"><SPAN class="ft8">6.9.2</SPAN><SPAN class="ft66">Förvaltningslagen m.m.</SPAN></P>
<P class="p540 ft9">Autonomiutredningens förslag: När de självständiga läro- sätena fullgör förvaltningsuppgifter ska de beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.</P>
<P class="p598 ft9">Förvaltningslagen ska tillämpas i lärosätenas verksamhet. Lärosätenas beslut ska dokumenteras.</P>
<P class="p359 ft9">Likhets- och objektivitetsprinciperna</P>
<P class="p143 ft9">RF 1 kap. 9 § föreskriver att domstolar samt förvaltningsmyndig- heter och andra som fullgör uppgifter inom den offentliga förvalt- ningen ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iakttaga saklighet och opartiskhet.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">43</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p107 ft9">I bestämmelsen kommer två grundläggande principer för beslutsfattande till uttryck, nämligen likhets- och objektivitets- principerna. Bestämmelsen riktar sig till domstolar och förvalt- ningsmyndigheter och ”andra som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen”. Av dessa krävs att de i sin verksamhet ska beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet. Med uttrycket ”andra” förstås dels regeringen, dels enskilda sub- jekt som fullgör förvaltningsuppgifter med stöd av RF 11 kap. 6 §</P>
<P class="p571 ft17"><SPAN class="ft45">43</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Holmberg m.fl. (2006), s. 74 f. samt Alf Bolin och Wiweka <NOBR>Warnling-Nerep,</NOBR> <SPAN class="ft57">För- valtningsrättens grunder</SPAN>. Stockholm 2004, s. 15 f.</P>
<P class="p106 ft13">236</P>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104231x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">tredje stycket. För enskilda subjekt som inte fullgör förvalt- ningsuppgifter gäller föreskriften i RF 1 kap. 9 § inte.</P>
<P class="p89 ft9">Kravet på likhet betyder framför allt att myndigheterna måste vara konsekventa i sitt beslutsfattande och innebär i realiteten ofta att avgörande hänsyn måste tas till myndighetens egen praxis, som dock givetvis inte får strida mot gällande författningar och över- ordnad rättspraxis. Att iaktta saklighet och opartiskhet innebär att en beslutsfattare inte får låta sig styras av andra intressen än dem som de är satta att företräda och tillgodose enligt gällande författ- ningar. Ingen får gynnas eller missgynnas p.g.a. personligt tyckande från beslutsfattarnas sida. Detta garanteras bl.a. av jävsregler och regler om skadeståndsansvar och straffrättsligt eller disciplinärt ansvar.</P>
<P class="p249 ft9">Likhets- och objektivitetsprinciperna gäller för de nuvarande statliga universiteten och högskolorna. Principerna får även anses tillämpliga för Chalmers och Högskolan i Jönköping samt Handels- högskolan i Stockholm i den mån dessa fullgör förvaltningsuppgifter.</P>
<P class="p68 ft9">Om de statliga universiteten och högskolorna blir självständiga lärosäten enligt förslaget i detta betänkande hamnar de utanför myndighetssfären. Lärosätena ska dock även i fortsättningen full- göra vissa uppgifter inom den offentliga förvaltningen. Autonomi- utredningen anser att likhets- och objektivitetsprinciperna ska följas när dessa uppgifter fullgörs. Utredningen gör bedömningen att de självständiga lärosätena faller in under uttrycket ”andra som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen” i den i reger- ingsformen aktuella bestämmelsen.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">44</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Principerna skulle därmed bli tillämpliga för lärosätena utan att någon särskild bestämmelse härom behöver tas in i den nya lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p125 ft9">Förvaltningslagen</P>
<P class="p67 ft9">I förvaltningslagen finns allmänna bestämmelser om hur förvaltnings- myndigheterna ska handlägga ärenden och hur domstolarna ska hand- lägga förvaltningsärenden. Lagen syftar bl.a. till att upprätthålla en hög rättssäkerhet och tillförsäkra medborgarna en god service.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">45</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p68 ft65">Förvaltningslagen bygger på att det finns ett samband mellan rättssäkerhet och service. Det är alltså inte tillräckligt att myndig- heterna handlar opartiskt, omsorgsfullt och i övrigt korrekt i formell</P>
<P class="p385 ft64"><SPAN class="ft45">44</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Jfr dock förslaget i avsnitt 6.2.2 om en tydligare formulering av RF 1:9.</P>
<P class="p347 ft17"><SPAN class="ft45">45</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Framställningen bygger bl.a. på Förvaltningslagsutredningens direktiv <SPAN class="ft57">En ny förvalt- ningslag </SPAN>(Dir. 2008:36).</P>
<P class="p396 ft13">237</P>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">mening. De måste också lämna snabba, enkla och entydiga besked och hjälpa medborgaren att ta till vara sin rätt. Lagen innehåller t.ex. regler om myndigheternas serviceskyldighet, om deras sam- verkan med andra myndigheter, om snabb och enkel handläggning av ärenden, om ett lättbegripligt myndighetsspråk och om muntliga inslag i handläggningen.</P>
<P class="p107 ft9">Förvaltningslagen bildar grundvalen för hur förvaltningsärenden ska handläggas genom att den slår fast sådana regler som i princip ska tillämpas av alla myndigheter. Viktiga frågor som regleras i lagen är bl.a. tolkning, ombud, jäv, rätt att få ta del av uppgifter, beslut, rättelse, omprövning och överklagande av beslut.</P>
<P class="p107 ft9">I egenskap av förvaltningsmyndigheter är de nuvarande statliga universiteten och högskolorna skyldiga att tillämpa förvaltnings- lagen.</P>
<P class="p435 ft9">Om universiteten och högskolorna i stället blir självständiga lärosäten enligt förslaget i detta betänkande och således hamnar utanför myndighetssfären blir inte förvaltningslagen tillämplig. Autonomiutredningen anser emellertid att det är viktigt att det upp- rätthålls en fortsatt hög rättssäkerhet vid handläggningen av ärenden i de självständiga lärosätenas verksamhet och att enskilda tillför- säkras en god service. Utredningen föreslår därför att förvaltnings- lagen ska vara tillämplig i lärosätenas verksamhet och att en bestäm- melse härom ska finnas i den nya lagen för dessa lärosäten.</P>
<P class="p473 ft9">Lärosätenas beslut</P>
<P class="p83 ft9">För att få insyn i de självständiga lärosätenas beslutsfattande och i efterhand kunna möjliggöra ansvarsutkrävade av beslutsfattaren, föreslår Autonomiutredningen att lagen om de självständiga läro- sätena ska innehålla en bestämmelse om beslutsdokumentation. Bestämmelsen ska dock inte avse de antagningsbeslut som student- erna erhåller i samband med antagning till utbildning på grundnivå eller avancerad nivå. För dessa ärenden gäller alltjämt ett maskinellt framtaget antagningsbesked såsom lärosätets beslut.</P>
<P class="p599 ft13">238</P>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104233x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p517 ft8"><SPAN class="ft8">6.9.3</SPAN><SPAN class="ft66">Tillsyn</SPAN></P>
<P class="p67 ft65">Med tillsyn avses främst kontroll av efterlevnad av lagar och andra författningar och således inte revision (se avsnitt 6.7.3) eller utvär- dering (se avsnitt 6.7.2).</P>
<P class="p600 ft9">Autonomiutredningens förslag: De självständiga lärosätena samt tjänstemän, befattningshavare och uppdragstagare hos dessa ska stå under tillsyn av JK och JO.</P>
<P class="p520 ft9">För tillsyn och annan granskning av lärosätenas verksamhet ska även Högskoleverket svara. Lärosätena ska därvid lämna de uppgifter om sin verksamhet som verket begär.</P>
<P class="p520 ft9">Lärosätena ska vidare stå under tillsyn av Diskriminerings- ombudsmannen och vissa andra tillsynsorgan med ansvar för speciella frågor.</P>
<P class="p446 ft9">Justitiekanslern (JK) och Riksdagens ombudsmän (JO)</P>
<P class="p104 ft9">JK har tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efter- lever lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åliggan- den. Statliga myndigheter samt anställda, uppdragstagare och andra som är knutna tills sådana myndigheter står under JK:s tillsyn.</P>
<P class="p89 ft9">Även JO har tillsyn över att de som utövar offentlig verksamhet efterlever lagar och andra författningar samt i övrigt fullgör sina åligganden. Under ombudsmännens tillsyn står bl.a. statliga myn- digheter samt tjänstemän och andra befattningshavare vid dessa myndigheter. Ombudsmännen ska särskilt se till att domstolar och förvaltningsmyndigheter i sin verksamhet iakttar regeringsformens (RF 1:9) bud om saklighet och opartiskhet (objektivitetsprincipen) och att medborgarnas grundläggande fri- och rättigheter inte träds för när i den offentliga verksamheten.</P>
<P class="p249 ft9">Såväl JK som JO har skyldighet att till viss del utöva tillsyn även utanför myndighetssfären. Under JK:s tillsyn står nämligen ”andra som, utan att vara knutna till statlig myndighet, innehar tjänst eller uppdrag varmed följer myndighetsutövning, såvitt avser denna deras verksamhet” (3 § första stycket 3 lagen om justitiekanslerns tillsyn). Under ombudsmännens (JO:s) tillsyn står ”annan som inne- har tjänst eller uppdrag, varmed följer myndighetsutövning, såvitt avser denna hans verksamhet” (2 § första stycket 3 lagen med instruk- tion för Riksdagens ombudsmän). Detta innebär att JK och JO har</P>
<P class="p429 ft13">239</P>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104234x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">tillsyn över de personer vid Chalmers, Högskolan i Jönköping och Handelshögskolan i Stockholm som på grund av tjänst eller upp- drag har myndighetsutövande uppgifter, men då bara i de delar som har med myndighetsutövningen att göra.</P>
<P class="p76 ft9">Om de statliga universiteten och högskolorna blir självständiga inrättningar utanför myndighetssfären enligt förslaget i detta betänkande, är det enligt Autonomiutredningen befogat att i varje fall de personer som på grund av tjänst eller uppdrag har myndig- hetsutövande uppgifter i denna verksamhet ska stå under tillsyn av JK och JO. Enligt vad som föreslagits ovan (avsnitt 6.9.2) ska dock förvaltningslagen vara tillämplig fullt ut i lärosätenas verksamhet. Med hänsyn till detta och att verksamheten vid lärosätena tillgodo- ser behov i det allmännas intresse, är det enligt utredningen moti- verat med en mer långtgående tillsyn från JK och JO än bara tillsyn vad gäller myndighetsutövningen. Utredningen anser följaktligen att lärosätena ska omfattas av samma tillsyn från JK och JO som myndigheter. Detta innebär att såväl lärosätena som tjänstemän, befattningshavare och uppdragstagare vid dessa ska stå under JK:s och JO:s tillsyn, och då inte bara i de delar som har med myndig- hetsutövning att göra. Utredningen föreslår därför att ändringar görs i den lagstiftning som styr JK:s och JO:s verksamhet på så sätt att de självständiga lärosätena samt tjänstemän, befattningshavare och uppdragstagare hos dessa läggs till som granskningsobjekt.</P>
<P class="p359 ft9">Diskrimineringsombudsmannen (DO)</P>
<P class="p83 ft9">De självständiga lärosätena kommer automatiskt att stå under till- syn av Diskrimineringsombudsmannen som ska se till att diskrimi- neringslagen om all slags diskriminering i arbetsliv och utbildnings- verksamhet följs. DO:s tillsyn gäller nämligen oberoende av verk- samhetsform hos tillsynsobjekten. Autonomiutredningens bedöm- ning är att detta inte föranleder några författningsändringar.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">46</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p87 ft9">Högskoleverket</P>
<P class="p83 ft9">Enligt vad som föreslagits ovan ska JK och JO ha tillsyn över de självständiga lärosätena och därvid se till att lärosätena följer de lagar och andra författningar som gäller för dessa. Tillsynen innebär</P>
<P class="p350 ft17"><SPAN class="ft45">46</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Beträffande den nya lagstiftningen om DO, se avsnitt 4.7.2.</P>
<P class="p139 ft13">240</P>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">en kontroll av att mer allmänna regelverk såsom förvaltningslagen, tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen efterlevs, men också att de för universiteten och högskolorna mer specifika författ- ningarna följs.</P>
<P class="p89 ft9">De speciella villkor som gäller för universitet och högskolor kan dock motivera att en särskild sektorsmyndighet har huvudansvaret för tillsynen på området. Ett sådant organ kan även avlasta JK och JO från betungande ärenden.</P>
<P class="p286 ft9">Förutom att lärosätena ska följa de regler som gäller för verk- samheten, ska lärosätena enligt vad som framgår av avsnitt 6.7.2 också ansvara för att verksamheten regelbundet utvärderas och att resultatet av detta offentliggörs. Det är rimligt att något externt organ även granskar att denna uppgift fullgörs.</P>
<P class="p89 ft9">Autonomiutredningen föreslår mot denna bakgrund att Hög- skoleverket, som i dag har tillsyn över de statliga universiteten och högskolorna samt även i viss mån de enskilda utbildningsan- ordnarna, ska svara för tillsyn och annan granskning av de själv- ständiga lärosätena. För att Högskoleverket ska kunna fullgöra denna uppgift ska lärosätena vara skyldiga att till verket lämna de uppgifter om sin verksamhet som verket begär. En bestämmelse om Högskoleverkets tillsyns- och granskningsroll samt om lärosätenas uppgiftsskyldighet ska finnas i den nya lagen för dessa lärosäten.</P>
<P class="p125 ft9">Andra tillsynsorgan</P>
<P class="p39 ft9">De självständiga lärosätena kommer i sin egenskap av arbetsgivare (oavsett verksamhetsform) att vara underkastade tillsyn av t.ex. Arbetsmiljöverket och Datainspektionen samt ett antal andra till- synsmyndigheter med ansvar för speciella frågor. Autonomi- utredningens bedömning är att detta inte föranleder några författ- ningsändringar.</P>
<P class="p286 ft65">Enligt vad som närmare utvecklats i avsnitt 6.6.6 ovan, kommer lärosätena dessutom att stå under tillsyn av Konkurrensverket vad gäller tillämpningen av lagen om offentlig upphandling.</P>
<P class="p601 ft13">241</P>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104236x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p466 ft8"><SPAN class="ft8">6.9.4</SPAN><SPAN class="ft66">Överklagande</SPAN></P>
<P class="p602 ft9">Autonomiutredningens förslag: För överprövning av över- klaganden av vissa beslut av lärosätena svarar Överklagande- nämnden för högskolan. Nämndens ordförande ska vara jurist och ha erfarenhet som domare. Nämndens beslut får inte över- klagas. Regeringen meddelar föreskrifter om nämnden</P>
<P class="p603 ft9">Till Överklagandenämnden för högskolan får beslut i stud- entrelaterade ärenden överklagas. Överklagandemöjligheten för beslut i anställnings- och befordringsärenden till nämnden tas bort.</P>
<P class="p604 ft9">Ärenden om disciplinära åtgärder mot studenter ska hand- läggas av en disciplinnämnd som ska finnas vid varje lärosäte. Beslut av ett lärosätes disciplinnämnd om avstängning och var- ning av en student får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Andra beslut av en disciplinnämnd får inte överklagas.</P>
<P class="p603 ft9">En för lärosätena gemensam nämnd ska pröva frågor om avskiljande av studenter från utbildning. Nämndens beslut i avskiljandefrågor får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.</P>
<P class="p605 ft9">Beslut av ett lärosäte i annat fall än som nämns i lagen om självständiga lärosäten får överklagas endast om det är medgivet i annan författning än förvaltningslagen.</P>
<P class="p446 ft9">Överklagandenämnden för högskolan</P>
<P class="p606 ft9">Som redogjorts för i avsnitt 4.7.3 så är det Överklagandenämnden för högskolan (ÖNH) som i dag svarar för prövning av över- klaganden av vissa beslut av universitet och högskolor. ÖNH har särskild kunskap om de frågor som kan överklagas dit och även kännedom om de speciella förhållanden som gäller vid universitet och högskolor. Att det finns en särskild extern instans för över- klagande, utanför universitetens och högskolornas organisation, är från rättssäkerhetssynpunkt viktigt, särskilt för studenter.</P>
<P class="p607 ft9">Autonomiutredningen anser mot denna bakgrund att ÖNH ska finnas kvar och svara för prövning av överklaganden av vissa beslut av de självständiga lärosätena. En bestämmelse om nämnden ska finnas i den nya lagen. Nämndens ordförande ska vara jurist och ha erfarenhet som domare. Även detta ska framgå av lagen. Liksom i dag ska det regleras att nämndens beslut med anledning av ett över-</P>
<P class="p584 ft13">242</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">klagande dit inte kan överklagas. Det får vidare ankomma på regeringen att meddela närmare föreskrifter om nämnden.</P>
<P class="p89 ft9">En stor grupp av de beslut som för närvarande överklagas till ÖNH avser anställning och befordran inom universitet och hög- skolor. Enligt utredningens förslag i avsnitt 6.5 ska personal- området avregleras och lärosätena själva få bestämma i anställnings- och befordringsfrågor. Autonomiutredningen föreslår, som en konsekvens av detta, att möjligheten att överklaga beslut i ärenden som rör dessa frågor till ÖNH ska tas bort. Frågan har kommen- terats i nyss nämnda avsnitt.</P>
<P class="p428 ft9">De flesta beslut som i dag överklagas till ÖNH är student- relaterade, och majoriteten avser beslut om behörighet till hög- skoleutbildning. Övriga beslut rör befrielse från obligatoriskt utbild- ningsmoment, indragning av doktorandhandledning, tillgodoräknande av utbildning m.m., utbildningsbevis, anstånd och studieuppehåll, likabehandling av studenter samt studentkårsärenden. De skäl som kan tala för ett avskaffande av överklaganderätten till ÖNH i anställ- nings- och befordringsärenden, kan inte åberopas för ett motsvarande avskaffande av rätten för studenter att överklaga. Studenter har en i jämförelse med lärare och annan personal mer utsatt ställning, var- för behovet av en rättslig kontroll av de studentrelaterade besluten är större. Autonomiutredningen anser att detta rättssäkerhetskrav motiverar att de nuvarande reglerna om överklagande för studenter till ÖNH ska behållas.</P>
<P class="p608 ft9">Disciplinära åtgärder</P>
<P class="p67 ft9">Autonomiutredningen har i avsnitt 4.7.3 redogjort för de regler som i dag gäller beträffande disciplinära åtgärder mot studenter. Utredningen anser att den nuvarande ordningen ska behållas och föreslår därför att den reglering som finns i 10 kap. nu gällande HF i princip överförs till den nya lagen om självständiga lärosäten i kapitlet om studenter. Lärosätena får dock som en följd av den ökande autonomin själva besluta om de närmare regler som kan behövas för disciplinnämnden och dess arbete. Förvaltningslagen gäller för hanteringen av disciplinärenden. Beslut av ett lärosätes disciplinnämnd om avstängning och varning ska alltjämt av rätts- säkerhetsskäl kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.</P>
<P class="p609 ft13">243</P>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft9">Avskiljande av studenter från högskoleutbildning</P>
<P class="p295 ft9">Autonomiutredningen har i avsnitt 4.7.3 även redogjort för de regler som i dag gäller om avskiljande av studenter från högskoleut- bildning. Utredningen anser att den nuvarande ordningen ska behållas och föreslår därför att den reglering som finns i 4 kap. 6– 7 §§ nu gällande HL överförs till den nya lagen om självständiga lärosäten i kapitlet om studenter. Regeringen ska även ges ett bemyndigande att meddela närmare föreskrifter om avskiljande. En för lärosätena gemensam nämnd ska således pröva frågor om avskilj- ande av studenter från utbildning. Vidare ska nämndens beslut i avskiljandefrågor även i fortsättningen av rättssäkerhetsskäl kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.</P>
<P class="p142 ft9">Överklaganden i övrigt</P>
<P class="p83 ft9">När det gäller beslut av ett lärosäte i andra fall än som ovan nämnts, anser Autonomiutredningen att dessa beslut, liksom i dag, endast ska få överklagas om det är medgivet i annan författning än för- valtningslagen. Det föreslås därför att en bestämmelse med denna innebörd ska finnas i den nya lagen om självständiga lärosäten. De beslut som främst skulle kunna bli aktuella för överprövning gäller frågor om utlämnade av allmän handling och upphandling.</P>
<P class="p288 ft34"><SPAN class="ft34">6.10</SPAN><SPAN class="ft92">Genomförande</SPAN></P>
<P class="p83 ft9">Den huvudstrategi som skisserats i detta betänkande går ut på att övergången från myndighetsformen till den nya modellen ska ske samtidigt för alla statliga lärosäten vid ett enda tillfälle, den 1 janu- ari 2011. Det förutsätter en allmän debatt om förslagen från 2009, ett riksdagsbeslut om den nya lagen 2009 eller 2010 liksom förbe- redelser inom Regeringskansliet, Högskoleverket, berörda organi- sationer och lärosätena själva. Inte minst de skisserade avtalen kräver utvecklingsarbete.</P>
<P class="p333 ft9">En ståndpunkt som säkert kommer att förfäktas är att den före- slagna tidsramen är alltför snäv. Utredningens bedömning är att så inte är fallet och att de kompletterande utredningar och andra för- beredelser som erfordras i allt väsentligt bör kunna genomföras före 2011. Det är också viktigt att omställningsprocessen inte blir alltför seg och utdragen. Att försöka förutse och lösa alla problem i</P>
<P class="p610 ft13">244</P>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr8 td70"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td71"><P class="p16 ft31">Autonomiutredningens förslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">förväg är generellt sett en sämre förändringsstrategi än att efter hand ta itu med de komplikationer som dyker upp under resans lopp. Finns det uppslutning kring reformens grundprinciper är det bättre att fatta ett tidigt beslut än att dra frågan i långbänk. Lik- nande bedömningar har gjorts i flera länder, bl.a. i Finland.</P>
<P class="p100 ft9">Hur snabbt lärosätena sedan kommer att upptäcka och dra nytta av de nya möjligheter som modellen rymmer är en helt annan fråga. Här finns alltid trögheter att övervinna. Utredningen har i sina diskussioner inom högskolesektorn mött uppfattningen att de läro- säten som i början av <NOBR>1990-talet</NOBR> fick en friare ställning ännu inte har gjort fullt bruk av sina vidgade ramar. Men det allmänna tempot i universitetsvärlden håller nog på att skruvas upp. Det allt inten- sivare internationella samarbetet inom högre utbildning och forsk- ning och den skärpta konkurrensen på många områden gör det san- nolikt att den ökade rörelsefrihet som nu föreslås också kommer till användning. På kort sikt handlar det kanske mer om för- ändringsprocesser som kan påbörjas än om tydligt skönjbara resul- tat, men även detta är ett viktigt bidrag till akademins och sam- hällets dynamik. Ett bra genomslag av reformen kräver en väl genom- tänkt lansering.</P>
<P class="p448 ft9">En väsentlig säkerhetsventil finns inbyggd i förslaget genom införandelagen, som möjliggör att en rad nu gällande förordningar ges fortsatt giltighet under en övergångstid. Härigenom vinner man rådrum för att överväga hur olika frågor mer i detalj ska kunna lösas, t.ex. genom avtal. Även frågor kring utvärdering och kvali- tetssäkring kommer att behöva ytterligare bearbetning.</P>
<P class="p461 ft9">Organisatoriska frågor</P>
<P class="p611 ft9">Såväl inom Regeringskansliet som bland stabsmyndigheterna finns betydande erfarenheter av omorganisationer och avveckling av stat- liga myndigheter. ESV har särskild expertis på detta område. Inom Regeringskansliet behövs med stor sannolikhet något slags utvecklings- och samordningskansli för att hantera reformen. Även inom läro- sätena kommer det att behövas tillfälliga organ för att lösa olika slags övergångsfrågor. Den gamla myndighetschefen är ansvarig för avveck- lingsprocessen intill dess att den nya verksamhetsformen har startat.</P>
<P class="p100 ft9">Erfarenhetsmässigt är det personal- och arkivfrågor som tar mest tid vid en avveckling av myndigheter. Utredningen bedömer det som sannolikt att en tillfällig central avvecklingsmyndighet kan vara av värde, men avstår från konkreta förslag i dessa frågor.</P>
<P class="p612 ft13">245</P>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<P class="p613 ft93"><SPAN class="ft93">7</SPAN><SPAN class="ft94">Ekonomiska och andra konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p614 ft34"><SPAN class="ft34">7.1</SPAN><SPAN class="ft58">Ekonomiska konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">Genom den föreslagna organisationsförändringen blir universitet och högskolor inte längre delar av statsförvaltningen. Däremot fortsätter de att ingå i det vidare <NOBR>offentlig-ekonomiska</NOBR> hushåll som består av staten, kommunerna, statliga och kommunala bolag samt statligt och kommunalt finansierade stiftelser. I detta hushåll blir de en ny beståndsdel.</P>
<P class="p11 ft9">Någon förändring i omfånget av den statliga finansieringen av läro- sätena är inte avsedd. På kort och medellång sikt medför omvandlingen därmed varken vinster eller förluster i statsfinansiellt hänseende. Däremot aktualiseras en mängd förändringar i bokföring, kontering och <NOBR>offentlig-ekonomisk</NOBR> statistik. Det gäller bl.a. den årsredovisning som regeringen enligt budgetlagen ska avlämna till riksdagen. Regeringen beslutar årligen om avgränsningen av staten och former för uppställning av resultat- och balansräkning samt finansierings- analys. Praxis synes vara att om staten finansierar en verksamhet med mer än 50 procent så betraktas den som statlig i vid mening.</P>
<P class="p249 ft9">Även fördelningen på poster i nationalräkenskaperna påverkas. I dagsläget betraktas statens utgifter för verksamheten vid universitet och högskolor i allt väsentligt som statlig konsumtion. Ombildas läro- sätena till fristående offentligrättsliga organisationer kan lejonparten av anslagen till högre utbildning och forskning i stället bli trans- fereringar, såsom nu är fallet för exempelvis Chalmers och Högskolan i Jönköping.</P>
<P class="p249 ft9">Inga förändringar förutses i fråga om kostnader för personalens löner och pensioner eller för studiefinansieringen. Detta följer av före- satsen att nu gällande villkor inte ska rubbas genom reformen.</P>
<P class="p53 ft24">Enligt utredningens analys (avsnitt 6.6.5 och bilaga 3) uppstår inga mer väsentliga skattemässiga konsekvenser genom själva omvandlingen.</P>
<P class="p615 ft13">247</P>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr25 td10"><P class="p16 ft64">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr25 td9"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p616 ft9">Skulle en fördjupad analys ge vid handen att vissa för lärosätena i dag skattefria intäkter blir beskattningsbara utgår utredningen från att sådana effekter kommer att kompenseras vid anslagsberäkningen. Därmed bör statliga intäkter och utgifter balansera. Inte heller i detta avseende är det avsedda målet något annat än en statsfinansiell neutralitet.</P>
<P class="p256 ft9">Nya rättsliga möjligheter i lärosätenas verksamhet kan i och för sig leda till ökat risktagande och därmed något ökade risker för skadestånd i kontraktsförhållanden. Autonomiutredningen har bl.a. i avsnitt 6.6.7 behandlat frågan om nya ekonomiska risker. Inga ökade kostnader förutses dock vad gäller utomobligatoriskt skadestånd. I dag svarar formellt staten för det skadeståndsansvar som enligt skadestånds- lagen (1972:207) kan uppkomma som en följd av verksamheten vid universitet och högskolor. Den nya verksamhetsformen innebär att de självständiga lärosätena kan komma att åläggas eget skadestånds- ansvar som arbetsgivare enligt t.ex. 3 kap. 1 § skadeståndslagen. Statens skadeståndsansvar enligt 3 kap. 2 § skadeståndslagen ligger dock kvar även efter ombildningen, för skador som vållas genom bl.a. fel eller försummelse vid myndighetsutövning i verksamhet för vars fullgörande staten svarar. Dagens skadeståndskostnader torde vara hanterbara för såväl staten som lärosätena, oavsett lärosätenas verksamhetsform. Det finns inget som talar för att vårdslösheten vid universitet och högskolor allmänt sett skulle öka i framtiden jämfört med tiden före ombildningen till självständiga lärosäten.</P>
<P class="p617 ft9">Enligt 5 § förordningen (1995:1300) om statliga myndigheters risk- hantering får en myndighet inte hos ett enskilt försäkringsbolag teckna eller låta teckna försäkring för statens egendom, ansvarighet eller i övrigt för skador som staten ska ersätta. Av 4 § samma förordning framgår dock att en myndighet får träffa överenskommelse med Kammarkollegiet om att kollegiet ska överta myndighetens risker i ekonomiskt avseende och dess ansvar för skadereglering. Kammar- kollegiet fungerar därmed i praktiken som statens försäkringsbolag.</P>
<P class="p389 ft9">De statliga universiteten och högskolorna har f.n. två slags försäk- ringar hos Kammarkollegiet, dels personförsäkringar, dels verksamhets- försäkringar. Personförsäkringarna består av studentförsäkringar för personskada och personalförsäkringar (t.ex. försäkringsskydd för anställda och uppdragstagare vid inrikes och utrikes tjänsteresor enligt förordningen [1993:674] om försäkringsskydd m.m. vid statliga tjänsteresor). Verksamhetsförsäkringarna omfattar t.ex. egendoms- försäkring. Den sammanlagda premiesumman för de statliga univers- iteten och högskolorna uppgår f.n. till ca 16 miljoner kronor, varav</P>
<P class="p532 ft13">248</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr8 td72"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td73"><P class="p16 ft36">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p618 ft9">10 miljoner kronor för personförsäkringar och 6 miljoner kronor för verksamhetsförsäkringar.</P>
<P class="p135 ft9">De självständiga lärosätena kommer inte att omfattas av de ovan- nämnda bestämmelserna. Kammarkollegiet upphör således att ha ensam- rätt för universitetens och högskolornas försäkringar. När det gäller studentförsäkringar har utredningen redovisat sina överväganden under avsnitt 6.4.4. Beträffande övrig försäkringsverksamhet bör Kammarkollegiet ges rätt att erbjuda fortsatta försäkringslösningar. En förutsättning är dock att myndigheten kan erbjuda konkurrens- kraftiga premier. Behovet av försäkringar, liksom nivån och omfatt- ningen av dessa, kan dock endast lärosätena själva avgöra. Under sådana omständigheter kan utredningen inte redovisa några ytter- ligare bedömningar på området. Frågan bör belysas i den fortsatta beredningen av detta betänkande.</P>
<P class="p291 ft9">En tillkommande kostnad som ovan diskuterats (avsnitt 6.6.2) är de premier som lärosätena eventuellt skulle behöva erlägga för statens solvensgaranti. Sådana avgifter kan vid ett första påseende framstå som merkostnader men utgör i huvudsak enbart en ny form av intern- debitering inom det vidare <NOBR>offentlig-finansiella</NOBR> system som i utgångs- läget omfattar staten inklusive lärosätena och i det tänkta framtida systemet omfattar staten samt de självständiga lärosätena. För när- varande finns vissa risker som staten bär utan särskild debitering. En avgift som täcker enbart de risker som redan nu finns föranleder ingen statsfinansiell merkostnad. En sådan uppkommer först om läro- sätena genom sin nya status stimuleras till nya initiativ som medför ett ökat risktagande. Detta är dock ett avsiktligt resultat av autonomi- reformen. De många olika säkerhetsmekanismer som finns inbyggda i modellen (t.ex. externt dominerade styrelser, redovisningsansvar specificerat i avtalen, granskning genom Riksrevisionen och full tillämplighet av offentlighetsprincipen) får antas hålla sådana risker inom rimliga proportioner.</P>
<P class="p298 ft9">Det primära ansvaret för kvalitetsutveckling, intern utvärdering och beställningar av extern utvärdering förutses i den föreslagna modellen ligga på lärosätena själva (avsnitt 6.7.2). Ett viktigt tillsynsansvar ligger dock kvar på Högskoleverket. Under den tid som återstår av det nu fastlagda utvärderingsprogrammet finns det anledning att närmare överväga hur resurserna för utvärdering bör fördelas från och med 2013. Det framstår som sannolikt att dessa resurser behöver ökas särskilt i syfte att förbättra informationen till studenterna, men detta gäller helt oavsett om den här föreslagna reformen genomförs. Några</P>
<P class="p495 ft13">249</P>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104243x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr25 td10"><P class="p16 ft64">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr25 td9"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p616 ft9">separata reformanknutna merkostnader för detta ändamål förutses därför inte.</P>
<P class="p494 ft9">På längre sikt finns det anledning att anta att en mer initiativrik, dynamisk, konkurrensutsatt, internationaliserad och efterfrågeorienterad högskola kommer att generera betydande samhällsekonomiska och därmed även statsfinansiella mervärden. Stöd för sådana antaganden står att finna dels i relevanta utbildnings- och forskningsekonomiska analyser, dels i olika internationella konsensusdokument.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Sådana effekter kan dock inte bedömas på förhand med någon grad av säkerhet.</P>
<P class="p619 ft34"><SPAN class="ft34">7.2</SPAN><SPAN class="ft58">Konsekvenser för några myndigheter</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Som framgår av avsnitt 6.7.2 kommer ansvaret för utvärdering av kvalitet i framtiden primärt att ligga på lärosätena själva. Enligt utred- ningens förslag ska Högskoleverkets roll övergå från kvalitetsgransk- ning till granskning av lärosätenas kvalitetsarbete. Högskoleverket ska därutöver ha fortsatt rättslig tillsyn över lärosätena. En bestäm- melse som slår fast verkets tillsyns- och granskningsroll ska finnas i den nya lagen.</P>
<P class="p256 ft9">Av instruktionen och regleringsbrevet för Högskoleverket fram- går att verket har en mängd uppgifter utöver tillsyn och annan gransk- ning. Verket har således ett visst uppföljnings- och statistikansvar samt ett ansvar för omvärldsbevakning. Verket har även omfattande upp- drag när det gäller utbildningsinformation, som bl.a. ska stimulera intresset för högskoleutbildning. Verket har också ansvar för hög- skoleprovet och svarar även för vissa myndighetsuppgifter enligt bl.a. studiestödsförordningen (2000:655) och skollagen (1985:1100). Verket ska dessutom svara för bedömningar av utländska utbild- ningar på eftergymnasial nivå och främja chefsutvecklingen inom hög- skolan. Autonomiutredningen konstaterar att många av verkets olika uppgifter har tydlig främjande- eller servicekaraktär.</P>
<P class="p281 ft9">En konsekvens av Autonomiutredningens förslag blir att Hög- skoleverket inte längre kommer att ha någon föreskriftsrätt för hög- skolesektorn. Frågan om det framtida ansvaret för högskoleprovet har berörts i avsnitt 6.4.3. Det kan diskuteras om inte verkets gransk- ande roll på sikt borde renodlas i större utsträckning. En sådan ren- odling vore i linje med den utveckling som bl.a. skett på skolområdet, där kontroll- respektive främjandeuppgifter har lagts på olika myndig-</P>
<P class="p546 ft17"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>För en syntes, se OECD (2008).</P>
<P class="p106 ft13">250</P>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104244x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr8 td72"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td73"><P class="p16 ft36">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p248 ft9">heter. Enligt detta synsätt borde det övervägas om inte ansvaret för Högskoleverkets olika främjande- och serviceuppgifter på sikt ska överföras antingen till VHS, till andra myndigheter eller till lärosätena själva.</P>
<P class="p68 ft9">VHS kan mot denna bakgrund få ytterligare uppgifter i framtiden. VHS är i dag en avgiftsfinansierad myndighet som åtar sig uppdrag från främst andra myndigheter. Frågan kan dock ställas om verk- samheten nödvändigtvis måste bedrivas i myndighetsform. Förslag om bolagisering av verksamheten har tidigare lagts fram utan att genomföras.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>Autonomiutredningens förslag för högskolesektorn gör det återigen rimligt att diskutera VHS framtida verksamhetsform och att på nytt överväga en bolagisering av verksamheten.</P>
<P class="p249 ft9">De förändringar som följer av utredningens förslag gör det således motiverat att överväga den framtida arbetsfördelningen mellan några av sektorns aktörer. Autonomiutredningen lägger dock inte några särskilda förslag på området. Som redovisats ovan pågår Högskole- verkets nuvarande program för kvalitetssäkring t.o.m. 2012 och det kan ge rådrum att överväga de framtida uppgifterna för verket och andra myndigheter.</P>
<P class="p100 ft9">Som framgår i avsnitt 6.9.4 ska rätten för studenter att överklaga beslut till Överklagandenämnden för högskolan ligga fast. Autonomi- utredningen anser att Högskoleverket även i fortsättningen ska upp- låta lokaler och sköta administrativa, föredragande och handläggande uppgifter åt nämnden, dvs. vara värdmyndighet. Motsvarande för- hållanden ska gälla för den nämnd (Högskolans avskiljandenämnd) som prövar frågor om avskiljande av studenter från utbildning.</P>
<P class="p100 ft9">Vid ett antal universitet och högskolor finns i dag särskilda inrätt- ningar enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Några exempel på sådana inrättningar är Institutet för fortbildning av journalister vid Högskolan i Kalmar, Institutet för internationell ekonomi vid Stockholms universitet och Institutet för miljömedicin vid Karolinska institutet. Vissa lärosäten fullgör även administrativa uppgifter åt de regionala etikprövningsnämnderna. På sikt borde det övervägas om inte lärosätenas relationer med de särskilda inrättningarna och de regionala etikprövningsnämnderna borde regleras i avtal med staten. För att under ett övergångsskede reglera dessa frågor ska dock regeringen få ett tidsbegränsat bemyndigande att meddela föreskrifter på området. Bemyndigandet ska tas in i införandelagen.</P>
<P class="p620 ft17"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Se t.ex. SOU 1995:73.</P>
<P class="p396 ft13">251</P>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr25 td10"><P class="p16 ft64">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr25 td9"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p621 ft9">Utredningens förslag innebär att Kammarkollegiet upphör att ha ensamrätt för universitetens och högskolornas försäkringar (se avsnitt 7.1). Om Kammarkollegiet kan erbjuda sina försäkringar till konkurrenskraftiga priser torde verksamhetsövergången inte innebära några negativa konsekvenser för myndighetens försäkringsverksamhet.</P>
<P class="p597 ft34"><SPAN class="ft34">7.3</SPAN><SPAN class="ft58">Konsekvenser för SLU och Försvarshögskolan</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Utredningens förslag är avsedda att omfatta även SLU och Försvars- högskolan. Detta innebär att lagen om självständiga lärosäten ska tillämpas också av dessa lärosäten.</P>
<P class="p76 ft9">För att reglera de särskilda förhållanden som gäller vid såväl SLU som Försvarshögskolan, har regeringen utfärdat särskilda för- ordningar som i dag gäller för dessa verksamheter utöver högskole- lagen, nämligen förordningen för Sveriges lantbruksuniversitet och förordningen för Försvarshögskolan. Autonomiutredningen tar inte ställning till förordningarnas fortsatta tillämpning. Regeringen ges i stället ett bemyndigande i 18 § införandelagen att intill utgången av december 2015 meddela föreskrifter om verksamheten vid dessa lärosäten. På så sätt skapas rådrum för noggrannare överväganden om den framtida regleringen.</P>
<P class="p619 ft34"><SPAN class="ft34">7.4</SPAN><SPAN class="ft58">Konsekvenser för enskilda utbildningsanordnare</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">Den nya offentligrättsliga verksamhetsformen ska inte vara öppen för envar, utan förbehållen de universitet och högskolor som av riks- dagen inrättats som självständiga lärosäten. Vilka dessa lärosäten är ska framgå av en bilaga till lagen. Enskilda utbildningsanordnare, såsom t.ex. stiftelsehögskolorna Chalmers och Högskolan i Jönköping, ska således inte omfattas av den nya lagen. För enskilda utbildnings- anordnare gäller i dag bl.a. lagen om tillstånd att utfärda vissa examina. Denna lag förutsätts fortsätta gälla för dessa utbildningsanordnare. Av den lagen följer att utbildningar hos enskilda utbildningsanordnare ska bedrivas så att de uppfyller kraven i 1 kap. nuvarande högskole- lag. Autonomiutredningens bedömning är att utbildningarna även i fortsättningen ska följa de motsvarande krav som kommer att framgå av det första kapitlet i den nya lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p622 ft13">252</P>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr8 td72"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td73"><P class="p16 ft36">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p623 ft9">Det får ankomma på regeringen att bereda de författningsändringar som kan behövas.</P>
<P class="p352 ft34"><SPAN class="ft34">7.5</SPAN><SPAN class="ft58">Några andra konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p126 ft9">Enligt 15 § kommittéförordningen (1998:1474) ska varje utredning beakta även vissa andra konsekvenser av framlagda förslag.</P>
<P class="p68 ft9">Universitet och högskolor är viktiga drivkrafter i den regionala utvecklingen. Det är därför naturligt att de verkar i nära kontakt med regionala och kommunala myndigheter liksom andra organisationer på samma nivå. På många områden har en fruktbar samverkan kunnat etableras. Det är en grannlaga uppgift för ledningarna inom universitet och högskolor att vidareutveckla detta samarbete utan att grund- läggande principer för akademiskt oberoende äventyras. Lärosätenas självständighet bör genom de kortare beslutsvägarna och de vidgade möjligheterna till gemensamma satsningar bli till gagn för den kom- munala självstyrelsen. Av samma skäl kan det antas att reformen på sikt bidrar till att främja sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet. Flera universitet och högskolor har redan i dag goda erfarenheter av en omfattande samverkan med små företag både för att stimulera nyföretagande genom innovationer och för att ge studenterna möjligheter till praktik. Inte minst på detta område öppnar sig nya möjligheter när lärosätena som egna juridiska personer får bättre förutsättningar både att ta egna initiativ och ta del i gemen- samma projekt.</P>
<P class="p404 ft9">Några effekter avseende brottsligheten förutses inte. Inte heller ser utredningen något behov av särskilda miljökonsekvensanalyser. Att universitet och högskolor på flera olika sätt bidrar till miljö- politiken är en självklarhet, men dessa insatser och det ansvar som åvilar lärosätena inom dessa områden påverkas inte av organisations- reformen.</P>
<P class="p100 ft9">Universitet och högskolor har viktiga uppgifter inom integrations- politiken. För många studenter och lärare med rötter i andra länder öppnar de vägen in i det svenska samhället. Mångfalden berikar också högre utbildning och forskning och främjar en värdefull internation- alisering av vår kultur och vår ekonomi. Genom att underlätta kon- takter med lärosäten i andra länder och andra externa intressenter kan reformen förväntas ge positiva bidrag till fastlagda politiska ambitioner inom dessa områden.</P>
<P class="p624 ft13">253</P>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104247x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr25 td10"><P class="p16 ft64">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr25 td9"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p621 ft9">Vad gäller frågor av betydelse för den personliga integriteten håller utredningen fast vid de principer som gäller inom den offentliga sfären. Offentlighetsprincipen, inklusive meddelarfriheten och med- delarskyddet, fortsätter att gälla fullt ut. Även arkivlagen och förvalt- ningslagen förblir tillämpliga.</P>
<P class="p129 ft9">Ett antal s.k. horisontella mål som universitet och högskolor för- väntas främja är i dag inskrivna i högskolelagen. Samma mål upp- ställs emellertid även i annan generellt giltig lagstiftning, och för att undvika en överflödig dubblering har utredningen därför avstått från att bevara sådana föreskrifter i den nya lagen. Härmed avses inte någon materiell förändring. Om särskilt eftertryck behöver ges åt olika horisontella mål kan parterna markera detta i de kommande avtalen. Speciella åtaganden i sådana frågor är vanliga i motsvarande utländska avtal med lärosätena, t.ex. i Storbritannien och Tyskland. Paragrafen om jämställdhet kvarstår dock oförändrad i den nya lagen. Denna bestämmelse får anses vara så strategiskt viktig för högre ut- bildning och forskning att den förtjänar en särskild plats i portal- kapitlet om självständiga lärosäten. Även kravet på att lärosätena ska främja och bredda rekryteringen till sina utbildningar kvarstår oförändrat i den nya lagen.</P>
<P class="p265 ft9">Sammanfattningsvis förväntar sig utredningen inga negativa kon- sekvenser inom de områden som specificeras i 15 § kommittéförord- ningen. Den vitalisering av lärosätenas verksamhet som en mer själv- ständig status kan främja bör tvärtom vidga deras möjligheter att ge positiva bidrag.</P>
<P class="p272 ft34"><SPAN class="ft34">7.6</SPAN><SPAN class="ft58">EU:s statsstödsregler</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">Offentlig finansiering som lämnas till t.ex. universitet, högskolor och offentliga forskningsinstitut omfattas inte av <NOBR>EG-fördragets</NOBR> stats- stödsregler i den mån som denna avser <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> verksamhet. Med <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> verksamhet kan i detta sammanhang förstås utbildning av enskilda individer och oberoende forskning som bedrivs utan anknytning till näringslivsintressen. När offentlig finansiering däremot utnyttjas för ekonomisk verksamhet, såsom framför allt forskning som bedrivs enligt kontrakt med industrin, uthyrning av <NOBR>forsknings-infrastruktur</NOBR> och konsultverksamhet, måste statsstöds- reglerna beaktas.<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">3</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN></P>
<P class="p146 ft17"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>För en närmare beskrivning av området, se prop. 2008/09:50, s. 144−148.</P>
<P class="p106 ft13">254</P>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr8 td72"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td73"><P class="p16 ft36">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p625 ft9">Autonomiutredningens förslag innebär en förändring av verk- samhetsformen för de universitet och högskolor som i dag är statliga myndigheter. Utredningens förslag innebär dock inga förändringar av den statliga finansieringen. Den offentliga finansiering som lämnas kommer − oavsett verksamhetsform − att fortsätta att avse en icke- ekonomisk verksamhet. Förslaget till ny verksamhetsform kan därför inte anses strida mot EU:s statsstödsregler. Finland, som genomför en liknande ombildning av statsuniversiteten, tycks ha gjort motsvarande bedömning.</P>
<P class="p249 ft9">De förslag till lån, krediter och en särskild garanti för de själv- ständiga lärosätena (6.6.2) innebär likaså offentlig finansiering av <NOBR>icke-ekonomisk</NOBR> verksamhet. Inte heller dessa förslag kan anses strida mot reglerna.</P>
<P class="p89 ft9">Den verksamhet som genomförs med hjälp av offentlig finansi- ering inom ramen för den nya associationsformen bör dock hållas skild från den ekonomiska verksamhet som kan komma att ske, t.ex. i de bolag som eventuellt bildas av lärosätena. Detta ska dock inte hindra lärosätena från att tillskjuta aktiekapital vid bolags- bildning eller göra andra kapitaltillskott i dessa bolag, så länge detta inte kommer i konflikt med statsstödsreglerna. Frågan kan behöva uppmärksammas då staten ingår verksamhetsavtal med lärosätena.</P>
<P class="p414 ft34"><SPAN class="ft34">7.7</SPAN><SPAN class="ft58">Konsekvensändringar i författningar</SPAN></P>
<P class="p39 ft9">När den nya lagen om självständiga lärosäten träder i kraft upphävs den nu gällande högskolelagen. De universitet och högskolor som i dag är förvaltningsmyndigheter blir självständiga lärosäten och där- med juridiska personer skilda från staten. Författningar som gäller specifikt för myndigheter kommer inte längre att gälla för dessa läro- säten. Den nu gällande högskoleförordningen upphävs och ska inte längre tillämpas i verksamheten. Genom den föreslagna införande- lagen ges dock regeringen möjlighet att förlänga giltigheten av vissa förordningar under en begränsad övergångstid för noggrannare över- väganden om en framtida reglering på dessa områden.</P>
<P class="p291 ft9">I detta avsnitt görs en inventering av de konsekvensändringar som måste göras i olika författningar med anledning av reformen och att vissa författningar inte längre kommer att gälla för verksamheten. Genomgången inleds med vissa författningar som utredningen ansett kräver en särskild kommentar. Därefter listas ett antal författningar i vilka sannolikt endast redaktionella ändringar är nödvändiga. Utred-</P>
<P class="p479 ft13">255</P>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27">
<TR>
<TD class="tr25 td10"><P class="p16 ft64">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
<TD class="tr25 td9"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p626 ft9">ningen gör dock det förbehållet att det kan finnas ytterligare författ- ningar som måste ändras.</P>
<P class="p334 ft8"><SPAN class="ft8">7.7.1</SPAN><SPAN class="ft66">Lagen om offentlig upphandling</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">I avsnitt 6.6.6 har utredningen föreslagit att lagen om offentlig upp- handling (LOU) ska tillämpas i de självständiga lärosätenas verk- samhet. För att lagen ska bli tillämplig, bör ett tillägg göras i 2 kap. 19 § LOU om att de självständiga lärosätena ska jämställas med myndighet vid tillämpning av lagen i likhet med vad som gäller för bl.a. beslutande församlingar i kommuner och landsting och offentligt styrda organ (2 kap. 12 § LOU).</P>
<P class="p627 ft8"><SPAN class="ft8">7.7.2</SPAN><SPAN class="ft66">Förordningen om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor</SPAN></P>
<P class="p295 ft9">Som framgår av avsnitt 6.4.3 innebär genomförandet av den nya verk- samhetsformen att förordningen om uppdragsutbildning vid universitet och högskolor upphör att gälla.</P>
<P class="p628 ft8"><SPAN class="ft8">7.7.3</SPAN><SPAN class="ft66">Förordningen om anställningar beslutade av forskningsråd</SPAN></P>
<P class="p143 ft9">Som framgår av avsnitt 6.5.2 innebär genomförandet av den nya verk- samhetsformen att förordningen om anställningar beslutade av forsk- ningsråd upphör att gälla.</P>
<P class="p344 ft8"><SPAN class="ft8">7.7.4</SPAN><SPAN class="ft66">Redaktionella ändringar</SPAN></P>
<P class="p368 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">Förordningen (1982:1077) om ersättning av allmänna medel för skador orsakade av studenter vid statliga högskoleenheter under praktik på </SPAN><NOBR>icke-statliga</NOBR> arbetsplatser</P>
<P class="p629 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">Förordningen (1983:18) om studerandekårer, nationer och student- föreningar vid universitet och högskolor</SPAN></P>
<P class="p630 ft9"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft22">Förordningen (1993:920) om Tolk- och översättarinstitutet</SPAN></P>
<P class="p372 ft65"><SPAN class="ft80">•</SPAN><SPAN class="ft74">Förordningen (1993:1153) om redovisning av studier m.m. vid universitet och högskolor</SPAN></P>
<P class="p84 ft13">256</P>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28">
<TR>
<TD class="tr8 td72"><P class="p16 ft64">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td73"><P class="p16 ft36">Ekonomiska och andra konsekvenser</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p631 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (1994:946) om den nationella forskningsanläggningen elektronacceleratorlaboratoriet </SPAN><NOBR>(Max-laboratoriet)</NOBR> i Lund</P>
<P class="p505 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (1994:1173) om Internationella institutet för industriell miljöekonomi vid Lunds universitet</SPAN></P>
<P class="p632 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (1994:1244) om Institutet för miljömedicin</SPAN></P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (1995:938) om utbildningsbidrag för doktorander</SPAN></P>
<P class="p33 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (1995:1079) om Kollegiet för samhällsforskning</SPAN></P>
<P class="p33 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Bibliotekslagen (1996:1596)</SPAN></P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (1997:61) om ett sekretariat för genusforskning</SPAN></P>
<P class="p33 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Personuppgiftslagen (1998:204)</SPAN></P>
<P class="p33 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Studiestödsförordningen (2000:655)</SPAN></P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Lagen (2001:239) om kvalificerad yrkesutbildning</SPAN></P>
<P class="p364 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2001:1132) om Institutet för fortbildning av journalister</SPAN></P>
<P class="p505 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2002:42) om Centrum för miljövetenskaplig forsk- ning i Umeå</SPAN></P>
<P class="p632 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (2003:144) om Institutet för internationell ekonomi</SPAN></P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (2003:145) om Institutet för social forskning</SPAN></P>
<P class="p364 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2003:305) om Nationellt centrum för främjande av god hälsa hos barn och ungdom</SPAN></P>
<P class="p505 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2003:615) om etikprövning av forskning som avser människor</SPAN></P>
<P class="p427 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2006:1072) om nationellt kunskapscentrum för frågor om mäns våld mot kvinnor</SPAN></P>
<P class="p426 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2007:989) om avskiljande av studenter från hög- skoleutbildning</SPAN></P>
<P class="p505 ft65"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft79">Förordningen (2007:1163) med instruktion för Institutet för rymd- fysik</SPAN></P>
<P class="p632 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Förordningen (2007:1293) med instruktion för Högskoleverket</SPAN></P>
<P class="p465 ft9"><SPAN class="ft73">•</SPAN><SPAN class="ft82">Diskrimineringslagen (2008:567)</SPAN></P>
<P class="p633 ft13">257</P>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<P class="p0 ft20">8 Författningskommentar</P>
<P class="p634 ft34">8.1 Förslaget till lag om självständiga lärosäten</P>
<P class="p6 ft34">Läsanvisning</P>
<P class="p52 ft9">Lagen innehåller ett antal bestämmelser som är nya i förhållande till nu gällande högskolelag och högskoleförordning. Dessa kommenteras löpande.</P>
<P class="p68 ft9">I lagen har även vissa bestämmelser från nu gällande högskolelag och högskoleförordning förts in, ibland efter redaktionella ändringar eller sammanställningar. Ändringarna är inte avsedda att medföra någon ändring i sak och bestämmelserna kommenteras endast om det är särskilt motiverat.</P>
<P class="p89 ft9">Vissa frågor som i dag regleras i lag eller annan författning kan i framtiden komma att regleras genom de verksamhetsavtal som ska slutas mellan lärosätena och staten.</P>
<P class="p14 ft34">1 kap. Grundläggande förutsättningar och mål</P>
<P class="p635 ft8">1 §</P>
<P class="p636 ft9">Lagen ersätter nu gällande högskolelag och nu gällande högskole- förordning. Tillämpningsområdet är enligt <SPAN class="ft8">första stycket </SPAN>i denna para- graf begränsat till universitet och högskolor som är inrättade av staten och som verkar som självständiga lärosäten. Vilka dessa lärosäten är framgår av en särskild bilaga (<SPAN class="ft8">bilaga 1</SPAN>), som fogas till denna lag. Enskilda utbildningsanordnare omfattas således inte direkt av denna lag. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.2.1.</P>
<P class="p68 ft9">För att inte ständigt behöva upprepa ”universitet och högskolor” används i fortsättningen i lagen den tekniken att vad som sägs om lärosäten gäller både universitet och högskolor, om inte annat sär- skilt anges. Detta framgår av <SPAN class="ft8">andra stycket</SPAN>.</P>
<P class="p637 ft13">259</P>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p142 ft8">2 §</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelsen är ny. I paragrafen kommer den grundläggande auto- nomiprincipen till uttryck.</P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft8">Första stycket </SPAN>innebär att de självständiga lärosätena kan bestämma om interna regler och i övrigt besluta om sin verksamhet, om inte annat följer av denna lag eller annan författning. Förslaget har kom- menterats i avsnitt 6.2.1.</P>
<P class="p76 ft9">Av <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>framgår att de självständiga lärosätena är juridiska personer varmed följer rättskapacitet, rätts- och process- habilitet. Detta innebär att lärosätena bl.a. får ingå de avtal de finner lämpligt (även med varandra), bilda stiftelser och bolag samt till- skjuta ytterligare kapital till dessa. Lärosätena får också t.ex. äga lös och fast egendom och motta donationer efter vad de själva anser lämpligt. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.2.1 och avsnitt 6.8.</P>
<P class="p350 ft8">3 §</P>
<P class="p639 ft9">Bestämmelsen är ny. I paragrafen anges vilka personkategorier som ingår i de självständiga lärosätena. Detta för att främst klargöra att studenterna är medaktörer i de offentligrättsliga sammanslutningarna vilka utgör de självständiga lärosätena. På så sätt understryks att studenternas relation till lärosätena inte är ett civilrättsligt kund- förhållande. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.2.1.</P>
<P class="p480 ft8">4 §</P>
<P class="p640 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 1 kap. 2 § nu gällande högskolelag. Ändringen i <SPAN class="ft8">första stycket </SPAN>är redaktionell.</P>
<P class="p86 ft9">Ändringen i <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>markerar att den s.k. tredje uppgiften har nära samband med utbildning, forskning och konstnärligt ut- vecklingsarbete. Ett förslag till ny lydelse av 1 kap. 2 § nu gällande högskolelag har lagts fram i propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50).</P>
<P class="p480 ft8">8 §</P>
<P class="p639 ft9">Paragrafen motsvarar andra stycket i 1 kap. 5 § nuvarande högskole- lag. Bestämmelsen innebär t.ex. att lärosätena ska sträva efter att så långt som möjligt ha en jämn könsfördelning i olika beslutande organ och att såväl kvinnliga som manliga kandidater ska tas fram till olika befattningar. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitten 6.5.2 och 7.5.</P>
<P class="p369 ft13">260</P>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">9 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny. Bestämmelsen är avsedd att understryka att det är lärosätet som har ansvaret för kvaliteten i verksamheten och dess utvärdering samt kvalitetsarbetet vid lärosätet. I ansvaret ingår bl.a. att utföra kursvärderingar i den omfattning som lärosätet be- stämmer. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.7.2.</P>
<P class="p437 ft8">10 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny. Bestämmelsen syftar främst på de nya verksam- hetsavtal som ska träffas mellan lärosätena och staten. Dessa avtal ska bl.a. ersätta dagens regleringsbrev. Avtalen får dock inte innehålla krav som strider mot bestämmelser i denna lag. De mål som ställs upp måste vara förenliga med de grundläggande förutsättningarna som följer av lagen, bl.a. forskningens frihet och undervisningens vetenskapliga grund. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.1 och 6.7.1.</P>
<P class="p14 ft34">2 kap. De självständiga lärosätenas organisation</P>
<P class="p6 ft8">Styrelse, rektor och kollegiala beslutsorgan</P>
<P class="p8 ft8">1 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny. I paragrafen sätts ramarna upp för det själv- ständiga lärosätets organisation och anges vilka beslutsorgan som måste finnas vid lärosätet. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.1 och 6.3.4.</P>
<P class="p66 ft8">Styrelsen</P>
<P class="p6 ft8">2 §</P>
<P class="p636 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 2 kap. 2 § nu gällande högskolelag. Ändringen, som är av redaktionell art, är inte avsedd att medföra någon ändring i sak. Bestämmelsen anger styrelsens övergripande och yttersta ansvar för verksamheten vid de självständiga lärosätena. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p437 ft8">3 §</P>
<P class="p347 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 2 kap. 2 § nu gällande högskole- förordning. Paragrafen reglerar i vilka frågor styrelsen ska besluta. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p641 ft13">261</P>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p127 ft9"><SPAN class="ft8">Punkten 4 </SPAN>motsvarar punkten 4 i nu gällande bestämmelse, dock med den förändringen att hänvisningen till internrevisionsförord- ningen (2006:1228) har tagits bort. Internrevisionsfrågor är avsedda att regleras genom de verksamhetsavtal som ska träffas mellan de självständiga lärosätena och staten.</P>
<P class="p76 ft9">Innehållet i <SPAN class="ft8">punkten 6 </SPAN>är nytt och innebär att det är styrelsen som fattar beslut om bl.a. de verksamhetsavtal som ska träffas mellan de självständiga lärosätena och staten. Jfr kommentaren till 1 kap. 10 §.</P>
<P class="p480 ft8">4 §</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelsen är ny. Autonomin leder till ökade behov av tydliga lokala regelverk. Enligt bestämmelsen ska därför varje lärosäte ha en stadga som ska fastställas av styrelsen. I stadgan ska lärosätets organisation och de närmare formerna för arbetet inom lärosätet bestämmas. Stadgan ska således klargöra ansvars- och uppgiftsfördel- ningen inom lärosätet. I stadgan ska också anges hur ansvar och beslutsbefogenheter delegeras inom lärosätet. Stadgan ska innehålla lärosätets antagningsordning och anställningsordning samt de regler som behövs i övrigt för verksamheten. Vid handläggningen av ärenden ska förvaltningslagen tillämpas (jfr 8 kap. 2 § och kommentaren till den bestämmelsen). Vad som avses med antagningsordning framgår av 5 kap. 3 § andra stycket. Vad som avses med anställningsordning framgår av kommentaren till 4 kap. 1 §. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.2.1 och 6.3.2.</P>
<P class="p642 ft8">5 §</P>
<P class="p638 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 2 kap. 4 § nu gällande högskolelag samt 2 kap. 1 och 7 a §§ nu gällande högskoleförordning. I bestäm- melsen anges styrelsens sammansättning, men däremot ingenting om hur ledamöterna ska utses. En återgång har skett till den ordning som gällde före den 25 april 2007, dvs. att rektor inte ska kunna utses till ordförande i styrelsen (jfr avsnitt 4.5.1). Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p444 ft9">I <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>ges lärare och studenter vid respektive lärosäte rätt att utse företrädare för sig i lärosätets styrelse. Lärare och studenter ska ha rätt att vara representerade med tre ledamöter vardera.</P>
<P class="p129 ft9">Enligt <SPAN class="ft8">tredje stycket </SPAN>har vad som kallas företrädare för de anställda närvaro- och yttranderätt vid styrelsens sammanträden. Vad som här avses är fackliga företrädare, till skillnad från företrädarna för lärarna enligt andra stycket. De fackliga representanterna är inte ledamöter av styrelsen och får därför inte delta i besluten.</P>
<P class="p430 ft13">262</P>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p643 ft8">6 §</P>
<P class="p400 ft24">Paragrafen har sin motsvarighet i 2 kap. 4 § nu gällande högskolelag samt 2 kap. 1 och 7 a §§ nu gällande högskoleförordning. I bestäm- melsen anges hur styrelsens ledamöter ska utses. Rektor ingår i styrelsen med stöd av 5 §. Hur representanter för lärare och studenter utses framgår av andra stycket nedan. Därutöver utser regeringen ordför- anden och övriga ledamöter i styrelsen. Hur det går till framgår av 7 §.</P>
<P class="p135 ft9">I <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>anges att lärare och studenter utses genom val inom lärosätet och att styrelsen bestämmer om valförfarandet. Vad gäller studentrepresentanterna innebär detta en förändring i för- hållande till nu gällande ordning enligt vilken studentkårerna anför- trotts att utse företrädare för studenterna i styrelserna (jfr 5 kap. 2 § nu gällande högskolelag samt 1 kap. 7 § nuvarande högskoleför- ordning och 16 § förordningen [1983:18] om studerandekårer, nationer och studentföreningar vid universitet och högskolor). När en styrelse bestämmer om valförfarandet förutsätts att den samråder med den studentkår eller de studentkårer som finns vid lärosätet. Regeringen kommer dock under en övergångsperiod ha ett bemyndigande att meddela föreskrifter om hur studenternas representanter ska utses, varvid regeringen får överlämna åt studentsammanslutningar, t.ex. studentkårer, att utse ledamöter i styrelser (jfr 19 § införandelagen). Nuvarande ordning kan således behållas under övergångsperioden. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2 och 6.4.1.</P>
<P class="p298 ft9">I <SPAN class="ft8">femte stycket </SPAN>anges att företrädarna för de anställda ska utses i den ordning som lärosätet bestämmer. Detta innebär en förändring i förhållande till nu gällande ordning enligt vilken dessa företrädare ska utses enligt bestämmelserna i personalföreträdarförordningen (1987:1101). På grund av den ändrade verksamhetsformen kan dock denna förordning inte längre bli direkt tillämplig för de självständiga lärosätena. Enligt 17 § införandelagen ges dock regeringen bemyndig- ande att under en övergångsperiod meddela föreskrifter om hur före- trädarna för de anställda ska utses. Nuvarande ordning kan således behållas under övergångsperioden. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p644 ft8">7 §</P>
<P class="p347 ft9">Bestämmelsen är ny. I bestämmelsen anges ett förfarande som ska tillämpas när styrelsens ordförande och övriga ledamöter som reger- ingen utnämner ska utses. Förfarandet innebär att en valberedning som utses av det kollegiala beslutsorganet vid lärosätet ger förslag</P>
<P class="p615 ft13">263</P>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">på dessa ledamöter. Om det finns flera kollegiala beslutsorgan vid lärosätet, utser de en gemensam valberedning. Det är valberedningen som ska lämna förslaget på ledamöter till regeringen. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p480 ft8">8 §</P>
<P class="p639 ft9">Paragrafen motsvarar 2 kap. 7 § nu gällande högskoleförordning, dock med den förändringen att den längsta tiden som ledamöterna kan utses för utsträcks till fyra år. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p308 ft8">9 §</P>
<P class="p639 ft9">Paragrafen motsvarar 2 kap. 4 § nu gällande högskoleförordning. Om inte ordföranden kan närvara träder vice ordföranden in i dennes ställe. Motsvarande gäller för rektor och prorektor.</P>
<P class="p77 ft8">11 §</P>
<P class="p351 ft9">Bestämmelsen är ny. I nu gällande förordning (1992:1299) om ersätt- ning för uppdrag i statliga styrelser, nämnder och råd m.m. finns föreskrifter om ersättning till styrelseledamöter. Enligt 3 § denna för- ordning beslutar regeringen särskilt om ersättning till ordförande och vice ordförande. Vidare har regeringen med stöd av 4 § samma förordning i beslut den 19 december 2007 (Indelning av statliga styrelser, nämnder och råd m.m.) placerat styrelserna för universitet och högskolor i kategori A, vilket innebär att regeringen även beslutar särskilt i varje enskilt fall om ersättning till övriga ledamöter. Denna förordning med tillhörande regeringsbeslut kommer inte att vara tillämplig när ersättning ska bestämmas till ledamöter i de själv- ständiga lärosätenas styrelser eftersom styrelserna inte längre är statliga. Regeringen ska dock enligt vad som framgår av 2 kap. 5 och 6 §§ utse majoriteten av ledamöterna i de självständiga lärosätenas styrelser. Det är därför naturligt att regeringen även i fortsättningen beslutar om den ersättning som ska utgå för uppdrag som styrelseledamot vid dessa lärosäten. Ett bemyndigande att bestämma om detta ges i bestämmelsen. Det är lärosätet som ska betala kostnaden för ersätt- ningen. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p645 ft13">264</P>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft8">Rektor</P>
<P class="p8 ft8">13 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny. I paragrafen anges hur rektor anställs. Det är styrelsen som beslutar om anställning av rektor efter att styrelsen har hört lärare, övriga anställda och studenter på det sätt som den bestämt. Styrelsen kan således välja att använda sig av valförsamling, rekryteringsgrupper eller andra förfaranden utifrån de lokala för- hållandena vid lärosätet. Bestämmelsen innehåller inte något stadgande om tidsbegränsning av rektors anställning. Detta är i stället en fråga som lärosätet och den tilltänkta personen får träffa avtal om utifrån gällande arbetsrättsliga regler. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p120 ft8">Kollegiala beslutsorgan för utbildning och forskning</P>
<P class="p6 ft8">15 §</P>
<P class="p347 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 2 kap. 5 a § nu gällande högskolelag och 3 kap. 2 § andra stycket nu gällande högskoleförordning. Be- stämmelsen ska säkerställa det kollegiala inflytandet inom lärosätet i frågor om utbildningens och forskningens innehåll och kvalitet.</P>
<P class="p135 ft9">Av <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>framgår att det är styrelsen som beslutar vilka kollegiala beslutsorgan som ska finnas vid lärosätet samt varje organs ansvarsområde och närmare arbetsuppgifter. Som framgår av 2 kap. 1 § ska det vid ett lärosäte finnas minst ett kollegialt beslutsorgan. Det är upp till styrelsen att besluta hur de kollegiala beslutsorganen ska benämnas.</P>
<P class="p131 ft9">Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.3.3.</P>
<P class="p437 ft8">16 §</P>
<P class="p347 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 2 kap. 6 § nu gällande högskolelag och 3 kap. 3 § nu gällande högskoleförordning. I paragrafen ges be- stämmelser om de kollegiala beslutsorganens sammansättning och hur beslutsorganens ledamöter utses. Hur studentrepresentanterna utses framgår av 3 kap. 4 § andra stycket. Bestämmelsen har kom- menterats i avsnitt 6.3.3.</P>
<P class="p646 ft13">265</P>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft8">Övriga bestämmelser</P>
<P class="p144 ft8">17 §</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelsen är ny. Syftet med bestämmelsen är att underlätta för lärosätena att samverka i fastare former. Det innebär t.ex. att två lärosäten kan inrätta en gemensam institutionsstyrelse. Eftersom det gemensamma beslutsorganet inte kommer att vara en egen juridisk person måste överlämnade av förvaltningsuppgift ske till organets enskilda ledamöter. Bestämmelsen avser endast samarbeten i Sverige.</P>
<P class="p494 ft9">Samarbetet och de gemensamma beslutsorganens verksamhet ska regleras genom avtal mellan de berörda lärosätena enligt vad som fram- går av <SPAN class="ft8">andra stycket</SPAN>.</P>
<P class="p141 ft9">Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.3 och 6.8.</P>
<P class="p81 ft34">3 kap. Studenter</P>
<P class="p82 ft8">Avgiftsfri utbildning</P>
<P class="p144 ft8">2 §</P>
<P class="p639 ft9">Bestämmelsen är ny. Syftet med bestämmelsen är att garantera studenter som är medborgare i Europeiska unionen, länder inom det europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), eller Schweiz avgiftsfri utbild- ning vid de självständiga lärosätena i Sverige. Bestämmelsen ersätter 1 kap. 10 § i nu gällande högskoleförordning och motsvarar i sak den bestämmelse som Studieavgiftsutredningen föreslagit i sitt be- tänkande SOU 2006:7, Studieavgifter i högskolan. Den nya bestäm- melsen hindrar inte lärosätena att ta ut avgifter av studenter från länder utanför EU och EES (med undantag av studenter som är medborgare i Schweiz) samt bestämma avgifternas storlek. Bestämmelsen hindrar inte heller lärosätena att ta ut avgifter för uppdragsutbildning och beställd utbildning samt att bestämma avgifternas storlek. Förslaget har kom- menterats i avsnitt 6.4.2.</P>
<P class="p561 ft8">4 §</P>
<P class="p638 ft9">Paragrafens första stycke motsvarar 3 kap. 9 § andra stycket nu gällande högskoleförordning och handlar om studenternas rätt till representation i olika organ och hur samråd ska ske med studenterna inför beslut.</P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft8">Andra stycket </SPAN>är nytt och tar upp hur studentrepresentanterna ska utses. När det gäller representationen i styrelsen görs en hänvisning i första meningen till 2 kap. 6 § (jfr kommentaren till 2 kap. 6 §).</P>
<P class="p84 ft13">266</P>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p647 ft24">Beträffande representationen i övriga organ, ska studentrepresentanterna utses i den ordning som styrelsen bestämmer. Detta innebär en för- ändring i förhållande till nu gällande ordning enligt vilken student- kårerna anförtrotts att utse företrädare för studenterna i de organ som dessa har rätt att vara representerade i (jfr 5 kap. 2 § nu gällande högskolelag samt 1 kap. 7 § nuvarande högskoleförordning och 16 § förordningen [1983:18] om studerandekårer, nationer och student- föreningar vid universitet och högskolor). Inget hindrar att styrelsen bestämmer ordningen i nära samverkan med de studentkårer som finns vid lärosätet. Regeringen kommer dock under en övergångsperiod ha ett bemyndigande att meddela föreskrifter om hur studenternas repre- sentanter ska utses, varvid regeringen får överlämna åt studentsamman- slutningar, t.ex. studentkårer, att utse ledamöter i dessa organ (jfr 19 § införandelagen). Nuvarande ordning kan således behållas under övergångsperioden. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.3.2 och 6.3.3.</P>
<P class="p457 ft8">6 §</P>
<P class="p648 ft9">Paragrafen motsvarar 10 kap. 1 § nu gällande högskoleförordning. Ändringarna i <SPAN class="ft8">första stycket punkterna 2 och 3 </SPAN>är redaktionella. Ändringen i <SPAN class="ft8">punkten 4 </SPAN>är en anpassning till att reglerna om dis-</P>
<P class="p636 ft9">kriminering i arbetsliv och utbildningsverksamhet ändras fr.o.m. den 1 januari 2009, då nu gällande lagar på området ersätts av en sammanhållen diskrimineringslag som omfattar all slags diskriminering (jfr avsnitt 4.7.2).</P>
<P class="p437 ft8">9 §</P>
<P class="p347 ft9">Paragrafens första till tredje stycken motsvarar 10 kap. 9, 10 och 14 §§ nu gällande högskoleförordning.</P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft8">Fjärde stycket </SPAN>är nytt och innebär att lärosätet självt får besluta närmare regler om verksamheten i disciplinnämnden. Vid handlägg- ningen av ärenden ska förvaltningslagen tillämpas (jfr 8 kap. 2 §). Vidare ska besluten dokumenteras i enlighet med vad som framgår av 8 kap. 3 §. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.4.</P>
<P class="p437 ft8">10 §</P>
<P class="p0 ft9">Paragrafen motsvarar 4 kap. 6 och 7 §§ nu gällande högskolelag.</P>
<P class="p71 ft9">I <SPAN class="ft8">sista stycket </SPAN>finns ett bemyndigande för regeringen att meddela närmare föreskrifter om avskiljande. Sådana föreskrifter finns i för- ordningen (2007:989) om avskiljande av studenter från högskole- utbildning.</P>
<P class="p155 ft9">Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.4.</P>
<P class="p615 ft13">267</P>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p106 ft34">4 kap. Lärare</P>
<P class="p144 ft8">1 §</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelsen är ny. I avsnitt 6.5.1 och 6.5.2 redogörs för de all- männa principerna på personalområdet. Bestämmelsen innebär att lärosätena ska ha lärare för undervisning och forskning. Av 2 kap. 15 § första stycket andra meningen följer att med forskning jäm- ställs i tillämpliga delar konstnärligt utvecklingsarbete.</P>
<P class="p129 ft9">Av <SPAN class="ft8">andra meningen </SPAN>framgår att det är lärosätena som närmare bestämmer vilka kategorier av lärare som ska finnas där, samt om de behörighetskrav och bedömningsgrunder som ska gälla vid anställ- ning av sådana lärare. Likaså är det lärosätena som själva beslutar om anställningsprocessens utformning. Vilka som definieras som lärare vid lärosätena har betydelse när deras representanter ska utses i t.ex. styrelserna. I 2 kap. 4 § anges att stadgan ska innehålla lärosätets anställningsordning. Med anställningsordning avses de regler för anställning av lärare som lärosätet tillämpar. Lärosätenas anställnings- beslut får inte överklagas. Detta följer av 7 kap. 2 och 4 §§.</P>
<P class="p561 ft8">2 §</P>
<P class="p301 ft9">Bestämmelsen är ny. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.5.3.</P>
<P class="p146 ft34">5 kap. Utbildning</P>
<P class="p387 ft8">Bestämmelser för all utbildning</P>
<P class="p144 ft8">Studievägledning och information</P>
<P class="p82 ft8">3 §</P>
<P class="p638 ft9">Paragrafen motsvarar 6 kap. 3 § nu gällande högskoleförordning. Ändringarna är av redaktionell art. I 2 kap. 4 § anges att stadgan ska innehålla lärosätets antagningsordning.</P>
<P class="p81 ft8">Tillgodoräknande</P>
<P class="p82 ft8">5 §</P>
<P class="p638 ft9">Första stycket i paragrafen motsvarar 6 kap. 7 § nu gällande högskole- förordning.</P>
<P class="p86 ft9"><SPAN class="ft8">Andra stycket </SPAN>är nytt och ger utryck för lärosätenas ökade själv- bestämmande. Avsikten är dock inte att lärosätena ska avvika från</P>
<P class="p359 ft13">268</P>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">de principer för tillgodoräknande som hittills rått. Lärosätenas ansvar för kvalitet sätter också gränser för vilka tillgodoräknanden som kan komma i fråga. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p437 ft8">6 §</P>
<P class="p347 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 1 kap. 10 a § nu gällande högskole- lag. Bestämmelsen innebär att regeringen ska fastställa en nationell examensordning för de självständiga lärosätena.</P>
<P class="p554 ft8">Utbildning på forskarnivå</P>
<P class="p8 ft8">Disputation</P>
<P class="p103 ft8">22 §</P>
<P class="p347 ft9">Bestämmelsen är ny och ger uttryck för lärosätenas ökade själv- bestämmande. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p66 ft34">6 kap. Tillträde till utbildning</P>
<P class="p103 ft8">Grundläggande förutsättningar</P>
<P class="p8 ft8">3 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen motsvarar första meningen i 4 kap. 3 § nu gällande högskolelag och innebär att lärosätet ska göra ett urval bland de sökande om inte alla behöriga sökande till en utbildning kan tas emot. Urvalet ska ske med tillämpning av 6 kap. 8 § (jfr kommentaren till den bestämmelsen). Regeringen eller Högskoleverket ska således inte längre meddela föreskrifter om urval. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p122 ft8">Behörighet</P>
<P class="p103 ft8">5 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny och innebär att regeringen även i fortsättningen ska meddela föreskrifter om grundläggande behörighet till utbild- ning på grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå. Däremot kommer regeringen inte längre ha möjlighet att delegera föreskriftsrätten till t.ex. Högskoleverket. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p649 ft13">269</P>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p142 ft8">6 §</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelsen är ny och innebär att det är lärosätet självt, och således inte regeringen, som bestämmer vilken särskild behörighet som krävs för att bli antagen till en utbildning. Med särskild behörighet avses bl.a. krav på vissa förkunskaper eller liknande villkor. Kraven som ställs ska dock vara nödvändiga för att de sökande ska kunna till- godogöra sig utbildningen. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p473 ft8">Urval</P>
<P class="p82 ft8">8 §</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelsen är ny, men bygger delvis på regler i nu gällande hög- skoleförordning. Bestämmelsen innebär bl.a. att ett lärosäte får be- stämma urvalsgrunderna enligt uppräkningen i denna paragraf samt dessutom bestämma platsfördelningen mellan urvalsgrupperna. Be- stämmelsen gäller för alla nivåer av utbildning och oavsett om utbild- ningen vänder sig till nybörjare eller till andra. Det står dock läro- sätet och staten fritt att i verksamhetsavtalet (jfr 1 kap. 10 §) komma överens om t.ex. en viss platsfördelning mellan urvalsgrupper vid antagning till nybörjarutbildningar. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p473 ft8">Antagningsförfarandet</P>
<P class="p82 ft8">9 §</P>
<P class="p638 ft9">Paragrafen har sin motsvarighet i 7 kap. 4 § och 37 § första stycket nu gällande högskoleförordning.</P>
<P class="p86 ft9">Andra meningen i andra stycket i 7 kap. 4 § nu gällande högskole- förordning utgår. Avsikten är dock inte att det ska vara någon för- ändring av möjligheten att till studenterna lämna ett maskinellt fram- taget antagningsbesked om utbildning på grundnivå eller avancerad nivå. Dessa antagningsbesked gäller fortfarande som lärosätenas beslut i antagningsärendena.</P>
<P class="p650 ft13">270</P>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft34">7 kap. Överklagande</P>
<P class="p8 ft8">1 §</P>
<P class="p347 ft9">Paragrafens första mening och andra stycke motsvarar, frånsett en redaktionell ändring, 5 kap. 1 § nu gällande högskolelag.</P>
<P class="p651 ft9"><SPAN class="ft8">Första styckets andra mening </SPAN>är ny. I bestämmelsen slås fast att nämndens ordförande ska vara jurist och ha erfarenhet som domare.</P>
<P class="p135 ft9">Även <SPAN class="ft8">sista stycket </SPAN>är nytt. Regeringen ges där ett bemyndigande att meddela föreskrifter om nämnden. Sådana föreskrifter finns i dag i förordningen (2007:991) med instruktion för Överklagandenämnden för högskolan.</P>
<P class="p131 ft9">Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.4.</P>
<P class="p2 ft8">2 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny, men en liknande bestämmelse finns i 12 kap. 2 § nu gällande högskoleförordning.</P>
<P class="p652 ft9">I den nya lagen har personalområdet avreglerats och det har lämnats till lärosätena att själva bestämma i anställnings- och befordrings- frågor (jfr avsnitt 6.5.2). Som en följd härav har även möjligheten att överklaga beslut i ärenden som rör dessa frågor till Överklagande- nämnden för högskolan tagits bort. Beslut i ärenden som är student- relaterade, såsom behörighet till högskoleutbildning, befrielse från obligatoriskt utbildningsmoment, indragning av doktorandhandled- ning, tillgodoräknande av utbildning m.m., utbildningsbevis samt anstånd och studieuppehåll, ska dock alltjämt kunna överklagas till nämnden. Detta framgår av punkterna <NOBR>1–6</NOBR> i bestämmelsen. Ytter- ligare bestämmelser om överklagande till nämnden finns i andra för- fattningar, bl.a. 4 kap. 18 § diskrimineringslagen (2008:567). Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.4.</P>
<P class="p125 ft34">8 kap. Särskilda föreskrifter</P>
<P class="p8 ft8">1 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny. Bestämmelsen innebär att offentlighetsprincipen ska vara tillämplig i de självständiga lärosätenas verksamhet.</P>
<P class="p71 ft9">I <SPAN class="ft8">första stycket </SPAN>tillförsäkras rätten att ta del av handlingar som hör till lärosätenas verksamhet. Detta innebär, på motsvarande sätt som för myndigheter, att vem som helst har rätt att enligt tryckfri- hetsförordningen ta del av allmänna handlingar som förvaras hos</P>
<P class="p653 ft13">271</P>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p95 ft9">lärosätet och som inte omfattas av sekretess (jfr <SPAN class="ft8">tredje stycket </SPAN>i be- stämmelsen).</P>
<P class="p654 ft9">Av <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>framgår att anställda och uppdragstagare vid läro- sätena ska omfattas av meddelarfrihet (rätt att skaffa fram uppgifter och att lämna uppgifter i vilket ämne som helst för att offentliggöra dem), meddelarskydd (rätt för dem som har meddelarfrihet att också lämna uppgifter anonymt) och skydd mot efterforskning (för- bud för lärosätet att efterforska vem som har lämnat viss uppgift).</P>
<P class="p107 ft9">Enligt vad som framgår av <SPAN class="ft8">tredje stycket </SPAN>ska lärosätena tillämpa sekretesslagen respektive arkivlagen i sin verksamhet och därvid jäm- ställas med myndighet. Tillämpningen av sekretesslagen innebär att lärosätena vid en prövning av en begäran om utlämnade av en allmän handling alltid har att beakta om det finns något hinder i sekretess- lagen mot utlämnade av handlingen. Arkivlagens tillämpning innebär att bestämmelserna om arkivvård och gallring av allmänna handlingar i den lagen gäller i lärosätenas verksamhet.</P>
<P class="p655 ft9">Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.7.4.</P>
<P class="p308 ft8">2 §</P>
<P class="p639 ft9">Bestämmelsen är ny. Bestämmelsen innebär att förvaltningslagen ska tillämpas vid handläggningen av ärenden i de självständiga lärosätenas verksamhet. Lärosätena ska således tillämpa förvaltningslagen vid handläggningen av förvaltningsärenden, t.ex. vad gäller myndighets- utövning (bl.a. beslut om antagning och examination) och handlägg- ning av ärenden om utlämnande av allmänna handlingar. Från hand- läggning av ärenden, som sålunda ska utmynna i ett beslut, får man dock skilja sådan verksamhet vid lärosätena som består i företagande av rent faktiska åtgärder, s.k. faktiskt handlande, − undervisning och forskning − som faller utanför tillämpningsområdet för förvaltnings- lagen. Bestämmelserna i <NOBR>4–6</NOBR> §§ förvaltningslagen om serviceskyldighet, tillgänglighet och samverkan gäller dock även vid faktiskt handlande. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.2.</P>
<P class="p561 ft8">3 §</P>
<P class="p639 ft9">Bestämmelsen är ny. Paragrafen överensstämmer med nuvarande reglering (jfr 21 § myndighetsförordningen jämförd med 1 kap. 5 § nu gällande högskoleförordning). Bestämmelsen avser endast skriftliga beslut. Varje beslut ska dokumenteras. Dokumentationen ska ske för att det i efterhand ska gå att kontrollera beslutets innebörd och är också en förutsättning för att det ska gå att få insyn i och kontrollera lärosätets verksamhet. Dokumentation av ett besluts innehåll och</P>
<P class="p430 ft13">272</P>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p151 ft9">vem som fattat beslutet möjliggör också ansvarsutkrävande för t.ex. tjänstefel. Handlingsbegreppet har samma innebörd som i tryckfrihets- förordningen. Bestämmelsen avser dock inte de antagningsbeslut som studenterna erhåller i samband med antagning till utbildning på grund- nivå eller avancerad nivå. För dessa gäller fortfarande ett maskinellt framtaget besked. (Jfr kommentaren till 6 kap. 9 §).</P>
<P class="p131 ft9">Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.2.</P>
<P class="p2 ft8">4 §</P>
<P class="p400 ft9">Bestämmelsen är ny. I bestämmelsen ges regeringen bemyndigande att under en övergångsperiod meddela föreskrifter angående lärosätena i enlighet med vad som framgår av <NOBR>17–19</NOBR> §§ införandelagen (jfr kom- mentaren till 2 kap. 6 § och 3 kap. 4 § ). Regeringen har förutom dessa tillfälliga bemyndiganden ytterligare bemyndiganden vilka framgår direkt av lagen om självständiga lärosäten.</P>
<P class="p437 ft8">5 §</P>
<P class="p636 ft9">Bestämmelsen är ny och innebär att Högskoleverket svarar för till- syn och annan granskning av de självständiga lärosätenas verksamhet. Med tillsyn avses främst kontroll av efterlevnad av lagar och andra författningar, och med annan granskning bl.a. att lärosätena följer 1 kap. 9 § om utvärdering. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.3 och 7.2.</P>
<P class="p71 ft9">Andra stycket motsvarar 1 kap. 12 § nu gällande högskoleför- ordning. Ändringen är av redaktionell art och någon ändring i sak är inte avsedd. Bestämmelsen är nödvändig för att verket ska kunna fullgöra sin uppgift enligt första stycket.</P>
<P class="p656 ft8">6 §</P>
<P class="p636 ft9">Av paragrafen framgår att föreskrifter om ikraftträdande av denna lag framgår av lagen om införande av lagen om självständiga läro- säten (införandelagen). Eftersom lagen om självständiga lärosäten kräver omfattande övergångsbestämmelser, har det bedömts lämpligt att samla ikraftträdande- och övergångsbestämmelser i en särskild lag (införandelagen).</P>
<P class="p657 ft13">273</P>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p658 ft34"><SPAN class="ft34">8.2</SPAN><SPAN class="ft58">Förslaget till lag om införande av lagen om självständiga lärosäten</SPAN></P>
<P class="p144 ft8">Läsanvisning</P>
<P class="p83 ft9">Lagen om införande av lagen om självständiga lärosäten (införande- lagen) syftar till att lösa ett antal övergångsfrågor och bereda vägen för den nya verksamhetsformen. Genom införandelagen sätts lagen om självständiga lärosäten i kraft. Samtidigt upphävs nu gällande högskolelag. Upphävandet av högskolelagen får också konsekvenser för andra författningar, se vidare avsnitt 7.7. Bestämmelserna i införandelagen kommenteras endast om det är särskilt motiverat.</P>
<P class="p87 ft8">Överföring av verksamhet</P>
<P class="p144 ft8">5 §</P>
<P class="p638 ft9">De avtal som avses i bestämmelsens <SPAN class="ft8">första stycke </SPAN>kan röra t.ex. hyra, leasing, uppdragsutbildning eller uppdragsforskning.</P>
<P class="p86 ft9">Regleringen i <SPAN class="ft8">andra styckets andra mening </SPAN>är nödvändig för att skydda tredje man och framför allt borgenärer mot eventuella rätts- förluster vid övergången.</P>
<P class="p84 ft8">Personal</P>
<P class="p144 ft8">10 och 11 §§</P>
<P class="p638 ft9">Bestämmelserna avser inte fullmaktshavare. Frågan har kommenterats i avsnitt 6.5.2.</P>
<P class="p146 ft8">Tillträde till utbildning</P>
<P class="p144 ft8">14 §</P>
<P class="p639 ft9">Av bl.a. praktiska skäl bör äldre bestämmelser tillämpas under en övergångsperiod. Det innebär i praktiken att tillträdesbestämmelserna i nu gällande högskolelag och högskoleförordning ska tillämpas vid antagningen till utbildning som börjar under vårterminen 2011.</P>
<P class="p659 ft13">274</P>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104267x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr8 td74"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td75"><P class="p16 ft36">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p118 ft8">Bemyndiganden</P>
<P class="p8 ft8">17 §</P>
<P class="p0 ft9"><SPAN class="ft8">Punkten 1 </SPAN>har kommenterats i avsnitt 6.6.4.</P>
<P class="p71 ft9"><SPAN class="ft8">Punkten 2 </SPAN>syftar främst på förordningen (1993:1153) om redo- visning av studier m.m. vid universitet och högskolor och har kom- menterats i avsnitt 7.7.</P>
<P class="p660 ft9"><SPAN class="ft8">Punkten 3 </SPAN>har kommenterats i avsnitt 7.2. <SPAN class="ft8">Punkten 4 </SPAN>har kommenterats i avsnitt 6.3.2.</P>
<P class="p2 ft8">18 §</P>
<P class="p0 ft9">Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 7.3.</P>
<P class="p70 ft8">19 §</P>
<P class="p0 ft9">Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.3.2 och 6.4.1.</P>
<P class="p118 ft40">U</P>
<P class="p661 ft9">Införandelagen ska träda i kraft den 1 oktober 2010, dvs. innan ikraftträdandet av lagen om självständiga lärosäten. Skälet till detta är att högskolorna bl.a. ska ha tid att ordna sin verksamhet så att motsvarande lärosäte fullt ut kan inleda sin verksamhet den 1 januari 2011. En högskola får således fatta de beslut och vidta de övriga åtgärder som krävs redan innan lagen om självständiga lärosäten träder i kraft. Det kan t.ex. vara fråga om att se över olika avtal inför övergången eller ordna så att kollegiala beslutsorgan är be- mannade efter årsskiftet.</P>
<P class="p662 ft34"><SPAN class="ft34">8.3</SPAN><SPAN class="ft58">Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.</SPAN></P>
<P class="p165 ft8">2 §</P>
<P class="p636 ft9">I en ny <SPAN class="ft8">åttonde punkt </SPAN>har de självständiga lärosätena lagts till som granskningsobjekt när det gäller Riksrevisionens effektivitetsrevision enligt 4 § samma lag.</P>
<P class="p663 ft13">275</P>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p142 ft8">3 §</P>
<P class="p638 ft9">I en ny <SPAN class="ft8">femte punkt </SPAN>har de självständiga lärosätena lagts till som granskningsobjekt när det gäller Riksrevisionens granskning av års- redovisningar enligt 5 § samma lag.</P>
<P class="p116 ft9">Förslagen har kommenterats i avsnitt 6.7.3.</P>
<P class="p664 ft34"><SPAN class="ft34">8.4</SPAN><SPAN class="ft58">Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1339) om justitiekanslerns tillsyn</SPAN></P>
<P class="p546 ft8">3 §</P>
<P class="p638 ft9">I en ny <SPAN class="ft8">femte punkt </SPAN>i paragrafens första stycke har de självständiga lärosätena samt tjänstemän, befattningshavare och uppdragstagare hos dessa lagts till som objekt för Justitiekanslerns tillsyn. Detta innebär att dessa objekt står under samma tillsyn som myndigheter. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.3.</P>
<P class="p665 ft34"><SPAN class="ft34">8.5</SPAN><SPAN class="ft58">Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän</SPAN></P>
<P class="p666 ft8">2 §</P>
<P class="p638 ft9">I en ny <SPAN class="ft8">femte punkt </SPAN>i paragrafens första stycke har de självständiga lärosätena samt tjänstemän, befattningshavare och uppdragstagare hos dessa lagts till som objekt för ombudsmännens tillsyn. Detta innebär att dessa objekt står under samma tillsyn som myndigheter. Förslaget har kommenterats i avsnitt 6.9.3.</P>
<P class="p667 ft13">276</P>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104269x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p668 ft17">Bilaga 1</P>
<P class="p669 ft95">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29">
<TR>
<TD class="tr12 td76"><P class="p31 ft96">Ökad frihet för universitet och högskolor</P></TD>
<TD class="tr12 td77"><P class="p670 ft96">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td76"><P class="p16 ft11"> </P></TD>
<TD class="tr4 td77"><P class="p670 ft96">2007:158</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr33 td78"><P class="p16 ft97"> </P></TD>
<TD class="tr33 td79"><P class="p16 ft97"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p671 ft8">Beslut vid regeringssammanträde den 22 november 2007</P>
<P class="p672 ft8">Sammanfattning av uppdraget</P>
<P class="p673 ft7">En utredare ska lämna förslag till en eller flera verksamhetsformer för statliga universitet och högskolor som omfattas av högskolelagen (1992:1434). Utifrån de förslag på verksamhetsformer som lämnas ska utredaren föreslå hur statens styrning av universitet och hög- skolor ska utformas. Utgångspunkten för förslagen ska vara att lärosätenas självbestämmande ska öka samtidigt som statens intresse av att kunna styra och kontrollera för staten viktiga delar av verk- samheten ska tillgodoses.</P>
<P class="p674 ft8">Utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 5 december 2008.</P>
<P class="p672 ft8">Ökat självbestämmande för universitet och högskolor</P>
<P class="p673 ft26">Högre utbildning och forskning har en central roll för såväl sam- hällets som enskilda individers utveckling och välstånd. En grund- läggande uppgift för universitet och högskolor är att vara en själv- ständig och kritiskt reflekterande kraft i samhällsutvecklingen. Det är angeläget att universitet och högskolor ges bästa möjliga för- utsättningar att fullgöra denna viktiga samhällsfunktion på ett effektivt sätt och med hög kvalitet och integritet. Nya villkor och förutsättningar för lärosätena, bl.a. som följd av globaliseringen, ställer dessutom ökade krav på profilering, samverkan och kvalitet.</P>
<P class="p675 ft7">Regeringens bedömning är att den politiska styrningen ska minska och att universiteten och högskolorna ska ges ett ökat självbestäm- mande över verksamheten. Genom att ge de statliga universiteten och högskolorna en annan verksamhetsform och minska den statliga styrningen får lärosätena bättre förutsättningar att besluta om t.ex.</P>
<P class="p676 ft13">277</P>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft8">organisation, förvaltning och utveckling av den egna verksamheten. Därigenom kan de bättre utnyttja de möjligheter, både nationella och internationella, som erbjuds och bättre beakta de behov som nya villkor och förutsättningar medför.</P>
<P class="p677 ft8">Det är samtidigt en självklarhet att statsmakterna måste ha goda möjligheter att försäkra sig om att de viktiga uppgifter som univer- sitet och högskolor har utförs med hög kvalitet. Det är angeläget att utforma styrningen av universitet och högskolor så att största möjliga grad av självbestämmande kan uppnås samtidigt som stats- makternas legitima behov av en övergripande styrning av verksam- heten säkerställs.</P>
<P class="p430 ft9">Ett ökat självbestämmande i andra länder</P>
<P class="p678 ft8">Regeringens ambition att lärosätena bör ges en mer självständig roll i samhället överensstämmer med den internationella utvecklingen. Ett ökat självbestämmande som tar sin utgångspunkt i att universitet och högskolor ska vara en självständig kraft i samhällsutvecklingen sker även internationellt.</P>
<P class="p679 ft26">Såväl inom Norden och Europa som i delar av övriga världen pågår långtgående reformarbeten med en sådan inriktning för att anpassa verksamheten vid universitet och högskolor till de nya för- utsättningar och villkor som den globala utvecklingen för med sig.</P>
<P class="p680 ft7">I Storbritannien har lärosätena sedan lång tid tillbaka haft en till stor del självständig ställning gentemot staten. Detta har inneburit en handlingsfrihet som svenska lärosäten saknar. I våra nordiska grannländer har det under de senaste åren gjorts reformer som syftar till att öka universitetens och högskolornas självbestämmande.</P>
<P class="p681 ft7">I Finland är universiteten statliga myndigheter men med viss auto- nomi, vilket gör att de skiljer sig från andra myndigheter. Universi- tetens särställning kommer till uttryck i grundlagen. De finska univer- siteten har getts ett ökat självbestämmande främst genom för- ändringar i den finansiella styrningen. En finsk statlig utredning (Revidering av universitetens ekonomiska och administrativa ställning, slutrapport, Undervisningsministeriet 2007:2) som presenterades i februari 2007 innehåller förslag om att det för universiteten ska in- föras en ny offentligrättslig juridisk person som innebär att univer- siteten frigörs från staten som juridisk person. I Danmark trädde en ny universitetslag i kraft år 2003. Universiteten övergick då från</P>
<P class="p477 ft13">278</P>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p618 ft8">att ha varit statliga institutioner till att bli s.k. självägande institu- tioner i den offentliga förvaltningen.</P>
<P class="p682 ft8">I Norge finns det sedan år 2005 en ny lag för universitet och högskolor. Efter flera utredningar och förslag om universiteten som egna rättssubjekt beslutades att lärosätena ska fortsätta att vara s.k. förvaltningsorgan med särskilda fullmakter. Sådana organ har en mer fristående ställning än de norska förvaltningsmyndigheterna i övrigt.</P>
<P class="p122 ft9">Tidigare reformer i Sverige</P>
<P class="p683 ft7">Historiskt sett har svenska universitet och högskolor alltid varit styrda av staten. Hur staten har styrt har dock varierat över tid och således även lärosätenas frihet att själva bestämma över den egna verksamheten. Uppsala universitet och Lunds universitet har en lång tradition av stort självbestämmande, bl.a. tidigare som egna rätts- subjekt med äganderätt till egendomar som donerats till universiteten. Egendomar ägs i dag av stiftelser som förvaltas av universiteten. I slutet av <NOBR>1800-talet</NOBR> bildades <NOBR>icke-statliga</NOBR> högskolor i Göteborg och Stockholm, vilka förstatligades och blev universitet 1954 respektive 1960. Under samma period ökade antalet studenter kraftigt och nya statliga lärosäten inrättades. Vidare ökade centralstyrningen i fråga om universitetens och högskolornas administration och ekonomi.</P>
<P class="p684 ft7">Under de senaste 30 åren har universiteten och högskolorna gått från att ha varit centralstyrda med flera olika beslutsnivåer mellan regeringen och högskoleledningarna till att, genom 1988 och 1993 års högskolereformer, utvecklas mot att bli alltmer självständiga. Den decentraliseringsprocess som pågått har inneburit att staten alltmer styrt i övergripande former och att delar av ledningen av verksam- heten vid universitet och högskolor återförts till lokal nivå. Efter förslag i regeringens proposition om formerna för högskolepolitiken 1988 (prop. 1988/89:65) inleddes en successiv övergång från anslags- och dimensioneringsstyrning till mål- och resultatstyrning. En utveckling som ställde krav på förbättrad uppföljning och utvärde- ring av högskolans verksamhet. Denna utveckling har inneburit att universitet och högskolor har kommit att spela en större roll också i ett regionalt utvecklingsperspektiv.</P>
<P class="p684 ft99"><SPAN class="ft98">I propositionen </SPAN>Universitet och högskolor Frihet för kvalitet <SPAN class="ft98">(prop. 1992/93:1, 1992/93:UbU3, rskr 1992/93:103) presenterades en strategi för förändring av det svenska universitets- och högskolesystemet</SPAN></P>
<P class="p429 ft13">279</P>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p685 ft7">som innehöll tre metoder. Den första metoden avsåg ökad frihet för och skapande av incitament för utveckling och kvalitet. Den innebar bl.a. en avreglering och minskad detaljeringsgrad i statsmakternas budgetbeslut rörande statliga universitet och högskolor. Vidare om- fattade den föreslagna strategin införandet av fasta och entydiga regler för relationerna mellan staten och enskilda anordnare av hög- skoleutbildning. Syftet var att skapa etableringsfrihet som skulle öka mångfald och konkurrens och göra att nytänkande och privata initiativ blev pådrivande krafter i förändringsprocessen. Efter förslag i pro- positionen <SPAN class="ft100">Högre utbildning för ökad kompetens </SPAN>(prop. 1992/93:169, bet. 1992/93:UbU14, rskr. 1992/93:363) beslutades lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina. Motivet angavs i propositionen vara att säkra kvaliteten i de examina som utfärdas av enskilda utbildningsanordnare och att reglera förhållandet mellan staten och dessa anordnare. I dag finns det 24 enskilda utbildningsanordnare som har tillstånd att utfärda examina.</P>
<P class="p686 ft100"><SPAN class="ft7">I propositionen Frihet för kvalitet presenterades som en tredje metod ett förändrat </SPAN><NOBR><SPAN class="ft7">icke-statligt</SPAN></NOBR><SPAN class="ft7"> huvudmannaskap för vissa univer- sitet och högskolor. I propositionen anfördes att statligt huvud- mannaskap i myndighetsform bara är en av många möjliga verksam- hetsformer för universitet och högskolor. Det konstaterades att Sverige är unikt när det gäller statens absoluta dominans inom universitets- och högskoleväsendet och att det vanliga i andra länder är att universitet med andra huvudmän kompletterade de statliga universiteten och högskolorna. Mot denna bakgrund beslutades senare efter förslag i propositionen </SPAN>Högskolor i stiftelseform, Mångfald för kvalitet <SPAN class="ft7">(prop. 1992/93:231, bet. 1992/93:UbU18, rskr. 1992/93:405) att några statliga universitet och högskolor skulle överföras till privaträttslig form genom att skapa stiftelser. Det resulterade i att Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping bildades. Jämfört med de statliga universiteten och hög- skolorna avsåg beslutet om stiftelsebildningarna att ge en väsentligt ökad autonomi med avseende på inriktning och dimensionering av grundutbildning och forskning, organisations- och ledningsfrågor samt tjänsteorganisation och medelsförvaltning. En rad intressanta profileringar förutsågs i förlängningen, t.ex. nya och förbättrade samarbetsformer med näringslivet och det omgivande samhället, mångvetenskapliga forskningsarrangemang eller förbättrade interna- tionella kontakter och studentutbytesprojekt.</SPAN></P>
<P class="p687 ft7">Ytterligare ett steg i arbetet med att öka lärosätenas självbestäm- mande togs våren 2007 efter regeringens förslag i propositionen</P>
<P class="p87 ft13">280</P>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p688 ft9">Frihet att välja – ett ökat inflytande för universitet och högskolor när styrelseledamöter utses <SPAN class="ft8">(prop. 2006/07:43, bet. 2006/07:UbU11, rskr. 2006/07:122). Genom den ändring i högskolelagen (1992:1434) som trädde i kraft den 25 april 2007 och i anslutning därtill beslutade förordningsändringar ges universitet och högskolor ökade möjligheter att påverka sammansättningen av styrelsen för det egna lärosätet. I propositionen anges att frågor om styrelsens sammansättning och formerna för hur ledamöter i styrelsen utses återigen kan komma att tas upp.</SPAN></P>
<P class="p122 ft9">Utredningar om verksamhetsform och styrning</P>
<P class="p689 ft7">De statliga universiteten och högskolorna är förvaltningsmyndigheter som lyder under regeringen. Deras verksamhet skiljer sig dock väsentligt från statliga myndigheter i övrigt. Universitetens och hög- skolornas organisation och arbetssätt styrs dels genom det allmänna regelverk som gäller för statliga förvaltningsmyndigheter, dels genom högskolelagen (1992:1434), högskoleförordningen (1993:100), för- ordningen (1993: 221) för Sveriges lantbruksuniversitet samt en rad andra regler som rör högskolesektorn. De har i allt väsentligt andra uppgifter och deras uppdrag är betydligt vidare än övriga statliga förvaltningsmyndigheter. Anslagen till högskolans verksamhet avser utbildning och forskning. I högskolelagen uttrycks principen om forskningens frihet.</P>
<P class="p684 ft100"><SPAN class="ft7">Val av verksamhetsform för statlig verksamhet behandlades i pro- positionen </SPAN>Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst <SPAN class="ft7">(prop. 1997/98:136, bet. 1997/98:KU31, rskr. 1997/98:294). Där skrivs bland annat att statlig verksamhet i huvudsak bör bedrivas i myndighetsform, men att det ibland kan vara motiverat att låta en statlig uppgift utföras i en privaträttslig verksamhetsform. Som exempel nämns när staten och en annan part engagerar sig i anslagsberoende verksamhet och gemensamt bidrar till finansieringen. Inte heller konkurrensutsatt verksamhet bör bedrivas i myndighetsform enligt propositionen.</SPAN></P>
<P class="p690 ft98">I december 2006 tillsattes Kommittén om översyn av den statliga förvaltningens uppgifter och organisation (Fi 2006:08). Översynen syftar till att effektivisera statlig förvaltning och verksamhet. I direk- tiven (dir. 2006:123) diskuteras bl.a. myndighetsbegreppet. Där fram- går också att universiteten och högskolorna ska utredas i särskild ordning mot bakgrund av att de har en annan roll och andra upp-</P>
<P class="p691 ft13">281</P>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft8">gifter än övriga förvaltningsmyndigheter. Förvaltningskommittén ska lämna en slutredovisning senast den 15 december 2008.</P>
<P class="p677 ft8">I regeringsformen ges vissa grundläggande bestämmelser om myndigheter. I Statskontorets rapport <SPAN class="ft9">Statsförvaltningens utveckling </SPAN><NOBR><SPAN class="ft9">2000–2005</SPAN></NOBR><SPAN class="ft9"> </SPAN>(dnr <NOBR>2005/122-5)</NOBR> påpekas dock att det i regeringsformen saknas en definition av myndighetsbegreppet. I rapporten hänvisas till förarbetena till regeringsformen där det framgår att avsaknaden av en definition hänger samman med ambitionen att skapa en flexibel förvaltning (prop. 1973:90).</P>
<P class="p692 ft7">Regeringen har beslutat om en myndighetsförordning (2007:515) som ska träda i kraft den 1 januari 2008. Verksförordningen (1995:1322) upphör då att gälla. I myndighetsförordningen regleras bl.a. myndigheternas ledningsformer. Förordningen gäller för förvalt- ningsmyndigheter under regeringen, om inte en lag eller förordning innehåller en bestämmelse som avviker från myndighetsförordningen.</P>
<P class="p680 ft7">Enligt regeringsformen har domstolarna en särställning inom den offentliga verksamheten. Detta kommer till uttryck genom att dom- stolarna är helt självständiga i sin dömande verksamhet. Grundlags- utredningen (Ju 2004:11) har till uppgift att bl.a. överväga om det bör införas ett nytt särskilt kapitel i regeringsformen om domstolarna (dir. 2004:96). Utredningen tillsatte därför en expertgrupp under våren 2006 som i september 2007 lämnade sina förslag i frågan i betänkandet Bestämmelser om domstolarna i regeringsformen (SOU 2007:69). Grundlagsutredningen ska redovisa sitt uppdrag senast den 31 december 2008.</P>
<P class="p693 ft8">Andra exempel på myndigheter som har en särskild ställning för att markera deras oberoende är Riksbanken och Riksrevisionen, som lyder under riksdagen.</P>
<P class="p681 ft7">En diskussion om universitetens och högskolornas associations- form har förts under många år inom högskolesektorn av bl.a. Sveriges universitets- och högskoleförbund (SUHF). Förbundet gav år 2004 professor Lena Marcusson, Uppsala universitet, i uppdrag att utreda universitetens rättsliga ställning. I rapporten <SPAN class="ft100">Universitetens rättsliga ställning </SPAN>(SUHF 2005) redovisas olika tänkbara alternativa associations- former för lärosätena. Även Ingenjörsvetenskapsakademien (IVA) har diskuterat och utrett frågan om universitetens och högskolornas styrning och organisation. I rapporten <SPAN class="ft100">Framtidens universitet </SPAN>(2006) lämnas ett flertal förslag till hur högskolesektorn bör utvecklas i olika avseenden.</P>
<P class="p694 ft7">Resursutredningen (U 2004:03) som tillsattes våren 2004 med uppdrag att göra en översyn av resurstilldelningssystemet för univer-</P>
<P class="p87 ft13">282</P>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p695 ft8">sitets och högskolors grundutbildning (dir. 2004:49) redovisade i maj 2005 ett delbetänkande (SOU 2005:48). Genom tilläggsdirektiv (dir. 2006:29, 2007:81) utvidgades uppdraget till att också omfatta en översyn av resurstilldelning och övrig styrning avseende forsk- ning och forskarutbildning vid universitet och högskolor. Utgångs- punkten för detta uppdrag har varit behovet av hög vetenskaplig kvalitet och ökad profilering samt närmare samarbete och arbets- fördelning mellan olika lärosäten. Resursutredningen redovisade sitt uppdrag i betänkandet Resurser för kvalitet (SOU 2007:81) den 2 november 2007.</P>
<P class="p696 ft7">Regeringen tillsatte i mars 2007 en särskild utredare som ska föreslå hur en avveckling av kår- och nationsobligatoriet kan genom- föras (dir. 2007:49). Utredaren ska utifrån en kartläggning av kon- sekvenserna av obligatoriets avveckling föreslå nödvändiga åtgärder för att säkerställa, stärka och utveckla studentinflytandet och en god studiesocial verksamhet vid universitet och högskolor. Upp- draget ska redovisas den 15 februari 2008.</P>
<P class="p696 ft8">Utredningen om utvärdering av resultatstyrningen (Fi 2006:07) har nyligen presenterat sina förslag i betänkandet Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning (SOU 2007:75). Utredningen har bl.a. haft i uppgift att lämna förslag till hur resultatstyrningen bör förändras och utvecklas i syfte att förbättra styrningen av myndigheter samt ange vilka förutsättningar detta kräver och vilka begränsningar som finns (dir. 2006:30).</P>
<P class="p120 ft8">Behov av utredning</P>
<P class="p8 ft9">Nya villkor och förutsättningar för lärosätena</P>
<P class="p121 ft8">Viktiga utgångspunkter för utredarens uppdrag är den politiska in- riktningen att lärosätenas självbestämmande ska öka och den politiska styrningen minska.</P>
<P class="p697 ft8">Ett övergripande mål för regeringens högskolepolitik är att för- bättra kvaliteten i den högre utbildningen och forskningen. För att skapa goda förutsättningar för kvalitetsutveckling måste universitet och högskolor få ett tydligt ansvar för utformning av verksamheten. Det måste också finnas tydliga system för kvalitetsbedömning som är fristående från lärosätena. Det är viktigt med en sådan tydlighet inte minst för att blivande studenter ska kunna göra rationella val grundade på kvalitetsbedömningar.</P>
<P class="p458 ft13">283</P>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p698 ft7">Vidare behöver högre utbildning och forskning bedrivas med ett internationellt perspektiv. I syfte att kunna erbjuda utbildning och utföra forskning som är internationellt konkurrenskraftig och som kan konkurrera med de internationellt mest högklassiga lärosätena är det viktigt att skapa förutsättningar för att utveckla och behålla lärosäten med stor integritet. I en alltmer globaliserad värld är det för Sveriges konkurrenskraft och tillväxt också avgörande att läro- sätena ges goda förutsättningar att kommersialisera forskningsresultat, vilket är en viktig del i universitetens och högskolornas samverkans- uppgift. Det är också angeläget att lärosätena i ökad utsträckning kan spela en viktig roll i den regionala utvecklingen genom bl.a. sam- verkan med omgivande näringsliv och kommersialisering av forsk- ningsresultat. Stiftelsehögskolor kan bidra till detta.</P>
<P class="p699 ft26">Globaliseringen är en av de faktorer som starkt påverkar univer- sitet och högskolor. De är på så sätt i allt högre grad aktörer även på en internationell marknad. Det innebär bl.a. en ökad konkurrens om resurser, studenter och forskare. Frågor kring profilering och samverkan kommer att bli avgörande för att Sverige ska kunna klara sig i den internationella konkurrensen. Till exempel har globalise- ringen lett till att framstående utländska lärosäten öppnat filialer i t.ex. Kina och Singapore. Från svenska lärosätens sida finns en ökad tendens till att verka i andra länder. T.ex. bistår Kungl. Tekniska högskolan, Lunds universitet och Karolinska institutet med verk- samhet i Kina. Detta är dock sannolikt bara början på en utveckling där också svenska lärosäten kommer att verka internationellt i ökad utsträckning.</P>
<P class="p700 ft26">I en allt mer globaliserad värld måste villkoren för de svenska läro- sätena bli likvärdiga med deras utländska motsvarigheter. Därigenom får lärosätena förutsättningar att konkurrera och verka på en inter- nationell marknad, och svensk högre utbildning och forskning kan ge en grund för en fortsatt stark samhällsutveckling.</P>
<P class="p679 ft8">Universitet och högskolor samverkar i allt högre utsträckning med privata och offentliga aktörer på lokal och regional nivå, bl.a. som en följd av regionaliseringen och utbyggnaden av högskolan. I budget- propositionen för 2008 (prop. 2007/08:1, utgiftsområde 16) fram- håller regeringen att universitet och högskolor kan fungera som kraftcentra för att främja den regionala utvecklingen.</P>
<P class="p701 ft13">284</P>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p570 ft9">Val av verksamhetsform för universitet och högskolor</P>
<P class="p689 ft7">Statens styrning sker till stor del genom regler, trots införandet av mål- och resultatstyrning, och i form av ekonomisk styrning. Inne- hållet i regeringens styrning av universitet och högskolor och vilka instrument för styrning som bör användas behöver ses över och ut- formas på ett sätt som är mer ändamålsenligt för lärosätenas verk- samhet. En alltför detaljerad statlig styrning försämrar lärosätenas förutsättningar att nå önskad utveckling. Det kan t.ex. handla om lärosätenas möjligheter till utlandsetablering och medverkan i inter- nationella samarbeten, förutsättningar att konkurrera om de bästa studenterna och forskarna samt drivkrafter för att kommersialisera forskningsresultat och samverka med näringsliv och samhälle. Den i dag gällande verksamhetsformen statlig förvaltningsmyndighet kan begränsa lärosätenas handlingsfrihet även när det gäller medels- och fastighetsförvaltning, den interna organisationen samt möjligheter att teckna vissa avtal. Statens styrning måste därför begränsas till de frågor som är mest väsentliga för staten. Vidare bör lärosätena få det avgörande inflytandet över viktiga frågor rörande den egna verk- samheten, såsom ekonomiska, personella och fysiska resurser liksom den interna organisationen och ledningen. Därför behöver såväl verk- samhetsformen för universitet och högskolor som statens styrning av dem förändras och anpassas till nya förutsättningar och villkor. En ny verksamhetsform kan medföra konsekvenser för skilda delar av systemet för högre utbildning och forskning. Det behöver därför göras en övergripande konsekvensanalys för att jämföra för- och nackdelar med olika tänkbara verksamhetsformer.</P>
<P class="p702 ft8">För varje verksamhetsform kan det finnas flera olika möjligheter att utforma styrning och kontroll, vilket också påverkar graden av självbestämmande för lärosätena. Oavsett vilken eller vilka verk- samhetsformer som föreslås, bör det finnas en balans mellan behovet av ett ökat självbestämmande för lärosätena och statsmakternas möjlighet till styrning och kontroll.</P>
<P class="p122 ft9">Minskad politisk styrning av universitet och högskolor</P>
<P class="p703 ft7">Den reglering som gäller för högskolor, framför allt högskoleför- ordningen, är omfattande och i vissa delar alltför detaljerad. En regle- ring bör i stället främst begränsas till att avse lärosätenas kärn- verksamhet, utbildning, forskning och samverkan, i delar där staten</P>
<P class="p704 ft13">285</P>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p705 ft7">har ett tydligt och väsentligt intresse att styra. Dit hör frågor om över- gripande inriktning som t.ex. resursfrågor, dimensionering, effektivt resursutnyttjande, kvalitet i utbildning och forskning, ansvarsutkräv- ande samt rättssäkerhet för studenter. I övrigt bör det ankomma på lärosätena själva att ha det avgörande inflytandet.</P>
<P class="p680 ft7">Med huvudinriktningen att en eller flera andra verksamhetsformer än statlig förvaltningsmyndighet bör väljas för universitet och hög- skolor öppnas en möjlighet för att vissa frågor kan regleras genom avtal mellan staten och ett lärosäte. Så sker i dag när det gäller bl.a. Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.</P>
<P class="p681 ft7">Regleringen av för lärosätet interna frågor, t.ex. lärosätenas interna ledning och organisation, bör starkt begränsas. Det är dock viktigt att noga överväga hur ledningsfunktionerna för mer självständiga lärosäten ska utformas. Däri ingår avvägningen mellan en styrelses ansvar och möjlighet att leda verksamheten och behovet av stor frihet när det gäller den akademiska verksamheten utbildning och forskning. En utgångspunkt är att forskningens frihet inte ska äventyras och att lärosätets ledning inte ska ha huvudansvaret för utbildningens och forskningens innehåll. Avvägningar behöver således göras mellan behovet av en kraftfull ledning på olika nivåer å ena sidan och ett mer decentraliserat, kollegialt inflytande å andra sidan.</P>
<P class="p706 ft8">Självständiga lärosäten förutsätter också en tydlig och kraftfull ledning. En särskild fråga är därvid hur styrelserna ska vara samman- satta och utses, vilket ansvar som ledningen vid ett lärosäte ska ha samt formerna för ledningen.</P>
<P class="p681 ft26">Även när det gäller frågor om anställningsstrukturen vid univer- sitet och högskolor bör regleringen bli mindre omfattande än i dag. Dessa frågor utreds av Utredningen om befattningsstruktur vid uni- versitet och högskolor (U 2006:08), vilken ska redovisa sitt uppdrag senast den 14 december 2007 (dir. 2006:48, 2007:82).</P>
<P class="p692 ft7">Med ekonomisk styrning avses den finansiella styrning och den resultatstyrning som kommer till uttryck inom ramen för den årliga budgetprocessen. Det måste finnas en balans mellan lärosätenas själv- bestämmande och statsmakternas behov av styrning och kontroll. Det är rimligt att uppföljning, utvärdering, tillsyn och kvalitetskontroll sker av en verksamhet med stor offentlig finansiering. Samtidigt måste universitetens och högskolornas speciella förutsättningar och ambi- tionen att få ökat självbestämmande beaktas. Regeringens styrning bör, som tidigare anförts, främst avse områden där det finns ett väsentligt statligt intresse, såsom frågor om dimensionering, effek- tivitet, kvalitetsutvärdering samt rättssäkerhet för studenterna.</P>
<P class="p398 ft13">286</P>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p569 ft8">Uppdraget</P>
<P class="p611 ft7">En utredare ska lämna förslag till en eller flera nya verksamhets- former för statliga universitet och högskolor som omfattas av hög- skolelagen (1992:1434). En viktig utgångspunkt i utredarens arbete är den beskrivna inriktningen mot minskad politisk styrning av och ökat självbestämmande för lärosätena. Även de beskrivna utveck- lingstendenserna och förändrade förutsättningar och villkor som universitet och högskolor står inför, till följd av globaliseringen och ökade krav på profilering, samverkan och kvalitet, ska beaktas. Utredaren ska också belysa hur den mer problemorienterade forsk- ningen påverkas av ett ökat självbestämmande. För varje förslag till verksamhetsform ska en övergripande konsekvensanalys av för- och nackdelar med verksamhetsformen göras. Den ska relateras till brister och problem med nuvarande verksamhetsform.</P>
<P class="p707 ft7">Utifrån de förslag på verksamhetsformer som lämnas ska utredaren föreslå hur statens styrning ska utformas. Utgångspunkten även för dessa förslag ska vara att öka lärosätenas självbestämmande. Samtidigt måste dock statens intresse av att kunna styra och kontrollera för staten viktiga delar av verksamheten tillgodoses.</P>
<P class="p682 ft8">Utredaren ska i sitt arbete ta del av resultat och erfarenheter från reformer av verksamhetsformer och statlig styrning som har genom- förts i Sverige och andra länder, framför allt i övriga nordiska länder samt i Storbritannien.</P>
<P class="p708 ft8">Inom ramen för uppdraget att föreslå verksamhetsformer ska ut- redaren</P>
<P class="p364 ft8"><SPAN class="ft101">-</SPAN><SPAN class="ft32">föreslå hur regeringens mål- och resultatstyrning ska utformas för universitet och högskolor,</SPAN></P>
<P class="p709 ft8"><SPAN class="ft101">-</SPAN><SPAN class="ft102">föreslå hur intern styrning och kontroll, intern och extern revision ska ske för universitet och högskolor,</SPAN></P>
<P class="p710 ft8"><SPAN class="ft101">-</SPAN><SPAN class="ft102">föreslå hur tillsyn och kvalitetssäkring ska ske för universitet och högskolor,</SPAN></P>
<P class="p331 ft8"><SPAN class="ft101">-</SPAN><SPAN class="ft102">föreslå vilka uppgifter och vilket ansvar som ledningen vid ett lärosäte ska ha samt formerna för denna,</SPAN></P>
<P class="p132 ft8"><SPAN class="ft101">-</SPAN><SPAN class="ft102">föreslå hur studenternas rättssäkerhet kan garanteras,</SPAN></P>
<P class="p331 ft8"><SPAN class="ft101">-</SPAN><SPAN class="ft102">redovisa hur övriga myndigheter inom högskolesektorn berörs och vid behov lämna förslag på förändrade uppgifter för dessa myndigheter.</SPAN></P>
<P class="p711 ft98">Utredaren ska belysa de arbetsgivar- och personalpolitiska konse- kvenserna av en eventuell övergång till en annan verksamhetsform.</P>
<P class="p406 ft13">287</P>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p244 ft8">Det gäller t.ex. frågor om tillhörighet till arbetsgivarorganisation, vilka kollektivavtal som ska gälla och effekterna på finansieringen av de statliga tjänstepensionerna.</P>
<P class="p679 ft8">Vidare ska utredaren lämna de förslag till författningsändringar som översynen föranleder och redovisa vilka ekonomiska konse- kvenser som förslagen medför. Om utredarens förslag innebär kost- nadsökningar, ska utredaren föreslå en finansiering enligt vad som anges i 14 § kommittéförordningen (1998:1474).</P>
<P class="p81 ft8">Uppdragets genomförande och tidsplan</P>
<P class="p712 ft7">Utredaren ska genomföra uppdraget i nära kontakt med företrädare för universitet och högskolor, studenter, andra berörda myndigheter inom högskolesektorn samt offentliga och privata forskningsbeställare.</P>
<P class="p677 ft8">Utredaren ska samråda med Utredningen om avveckling av kår- och nationsobligatoriet (U 2007:06). Samråd ska även ske med Grund- lagsutredningen och Förvaltningskommittén i de delar som har ett samband med deras uppdrag.</P>
<P class="p679 ft7">Utredaren ska hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer in- formerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra synpunkter.</P>
<P class="p679 ft26">Om utredaren finner att förslag som utredaren avser att lämna nödvändiggör ändringar i grundlag eller annan författning som rör konstitutionella ämnen, ska utredaren anmäla detta till regeringen.</P>
<P class="p713 ft8">Utredaren ska redovisa sitt uppdrag senast den 5 december 2008.</P>
<P class="p714 ft8">(Utbildningsdepartementet)</P>
<P class="p715 ft13">288</P>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<P class="p668 ft17">Bilaga 2</P>
<P class="p716 ft20">Pensionsfrågor</P>
<P class="p717 ft8">av pensionschefen Gunnel Carré vid Statens pensionsverk (SPV)</P>
<P class="p718 ft9">Inledning</P>
<P class="p719 ft9">För de anställda vid samtliga universitet och högskolor gäller statliga tjänstepensionsbestämmelser. Detta gäller för såväl de statliga läro- sätena som Chalmers tekniska högskola och Högskolan i Jönköping. Det enda undantaget är Handelshögskolan i Stockholm, som aldrig har omfattats av statliga tjänstepensionsbestämmelser. Den grundades 1909 av handelshögskoleföreningen som fortfarande är huvudman för verksamheten. Högskolans inkomster utgörs till största delen av avkastningen från de fonder Handelshögskoleföreningen byggt upp. Staten medverkar med bidrag som täcker knappt 10 procent av högskolans kostnader.</P>
<P class="p720 ft9">De statliga universiteten och högskolorna är förvaltningsmyndig- heter, som är obligatoriska medlemmar i Arbetsgivarverket. Det betyder att de statliga kollektivavtalen avseende bland annat löner och pensioner gäller för dem. Avtalen sluts mellan Arbetsgivarverket och personalorganisationerna på det statliga avtalsområdet, <NOBR>SACO-S,</NOBR> SEKO och OFR.</P>
<P class="p721 ft9">De så kallade stiftelsehögskolorna, Chalmers och Jönköping, är frivilliga medlemmar i Arbetsgivarverket och upptagna i bilaga 1 till pensionsavtalet PA 03. Bilagan förtecknar <NOBR>icke-statliga</NOBR> arbetsgivare inom tillämpningsområdet för statliga pensionsbestämmelser enligt PA 03. I förhandlingsprotokollen den 21 december 2005 för Chalmers och den 28 mars 2006 för Högskolan i Jönköping förklarar sig par- terna, Arbetsgivarverket och personalorganisationerna på det statliga avtalsområdet, <NOBR>SACO-S,</NOBR> SEKO och OFR ense om att stiftelsehög- skolorna ska tillhöra tillämpningsområdet för statliga pensions- bestämmelser enligt PA 03 från och med den 1 januari 2006. Där- efter beslutade Arbetsgivarverket att stiftelsehögskolorna skulle anslutas till statens avtalsförsäkringar från samma tidpunkt.</P>
<P class="p722 ft13">289</P>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft9">Nuvarande regelverk</P>
<P class="p266 ft9">Förutom det för alla medborgare gällande socialförsäkringssystemet omfattas de universitets- och högskoleanställda av statens avtals- försäkringar. Det är ett samlingsnamn för de förmåner som regleras antingen genom kollektivavtal som slutits mellan parterna på det statliga avtalsområdet eller genom författning.</P>
<P class="p256 ft9">Statens avtalsförsäkringar omfattar förmåner enligt pensionsavtalet PA 03, Trygghetsavtalet (TA), Avtal om delpension, Avtal om ersätt- ning vid personskada (PSA) och Avtal om statens tjänstegruppliv- försäkring <NOBR>(TGL-S).</NOBR> Försäkringarna finansieras genom den statliga försäkringsmodellen som trädde ikraft den 1 januari 1998. Försäk- ringsmodellen ersatte det tidigare systemet med lönekostnadspålägg.</P>
<P class="p107 ft9">Försäkringsmodellen innebär att arbetsgivarna bekostar sina an- ställdas förmåner antingen genom att betala premier till Statens pensionsverk (SPV), eller genom att skuldföra åtagandet i balans- räkningen. SPV redovisar även statens pensionsåtagande. Inom under- visningsområdet är det endast Chalmers som skuldför sitt pensions- åtagande. Samtliga lärosäten skuldför dock förmånerna delpensioner och pensionsersättningar i den mån de förekommer.</P>
<P class="p256 ft9">I pensionshänseende omfattas de anställda inom området av pensionsavtalet PA 03. Avtalet PA 03 omfattar såväl förmånsbestämda som avgiftsbestämda förmåner. Med förmånsbestämd menas att förmånerna i förväg är bestämda till ett visst belopp eller en viss nivå av lönen. Avgiftsbestämda förmåner innebär att förmåns- beloppet bestäms av inbetalda avgifter och tillgodoräknad avkast- ning på kapitalet.</P>
<P class="p333 ft9">De förmånsbestämda förmånerna enligt PA 03 utgörs av ålders- pension, sjukpension och efterlevandepension. Ålderspensionen tjänas in från 28 års ålder till pensionsåldern 65 år. För dessa förmåner betalar de arbetsgivare, som inte är skuldförande, premier. Den beloppsmässigt största premien, sparpremien, som finansierar ålders- pension är individuellt beräknad. För övriga förmåner betalas kollek- tiva premier som innebär att samma procentsats debiteras samtliga anställda.</P>
<P class="p107 ft9">Premierna betalas till SPV och fonderas inte utan tillgodoförs en inkomsttitel på statsbudgeten, 5211 Statliga pensionsavgifter. Medel för utbetalning av förmåner hämtas från anslaget Statliga tjänste- pensioner m.m.</P>
<P class="p107 ft9">De avgiftsbestämda förmånerna är dels den kompletterande ålders- pensionen, dels den individuella ålderspensionen. Dessa förmåner</P>
<P class="p154 ft13">290</P>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p259 ft9">tjänas in från 23 års ålder till pensionsåldern 65 år. Arbetsgivaren betalar varje månad in 2,0 respektive 2,5 procent av den utbetalda månadslönen till försäkringsgivaren. För den kompletterande ålders- pensionen är Kåpan Pensioner försäkringsförening förvaltare av medlen, medan arbetstagaren själv kan välja förvaltare för den individuella ålders- pensionen.</P>
<P class="p286 ft9">Kåpan Pensioner är en av parterna bildad s.k. understödförening, som är en typ av ekonomisk förening. Kåpan Pensioner anlitar SPV för administrationen av försäkringsverksamheten. I samband med införandet av den individuella ålderspensionen kom parterna på det statliga avtalsområdet överens om att arbetstagarna skulle ges möj- lighet att själva välja försäkringsgivare och att SPV skulle erbjudas att administrera valet för den individuella ålderspensionen. Med anledning av detta slöts ett avtal om detta mellan Arbetsgivarverket och SPV.</P>
<P class="p395 ft9">I motsats till de förmånsbestämda pensionerna är alltså de avgifts- bestämda pensionerna fonderade.</P>
<P class="p68 ft9">Den förmånsbestämda ålderspensionen kommer på sikt att ersättas helt av avgiftsbestämd ålderspension för inkomster under 7,5 in- komstbasbelopp. För dem som är födda 1943 är pensionsnivån i detta inkomstskikt 9,5 procent och de som är födda 1973 eller senare är pensionsnivån 0 procent vilket innebär att de endast kommer att få en avgiftsbestämd ålderspension beräknad på sådana inkomster. För årskullarna däremellan sker en successiv nedtrappning. För in- komster över 7,5 inkomstbasbelopp sker också en successiv nedtrapp- ning av pensionsnivån så att de som är födda 1943 erhåller 64,85 pro- cent i intervallet <NOBR>7,5–20</NOBR> inkomstbasbelopp och 32,40 procent i inter- vallet <NOBR>20–30</NOBR> inkomstbasbelopp och de som är födda 1973 erhåller 60 respektive 30 procent.</P>
<P class="p291 ft9">Utöver dessa förmåner omfattas de anställda av TA, som inne- håller bestämmelser om olika åtgärder som kan företas för de arbets- tagare, som sägs upp på grund av arbetsbrist. Avtalet innehåller bl.a. bestämmelser om olika ersättningar som kan utgå, såsom inkomst- trygghetstillägg, avgångsersättning och pensionsersättning. SPV be- slutar om beräkning och betalar ut pensionsersättning och särskild pensionsersättning, den sistnämnda efter att Trygghetsstiftelsen har prövat rätten till förmånen. Arbetsgivaren direktbetalar den pensions- ersättning som betalas ut och den särskilda pensionsersättningen bekostas av en engångspremie som arbetsgivaren betalar i samband med arbetstagarens avgång på grund av arbetsbrist.</P>
<P class="p581 ft13">291</P>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p279 ft9"><NOBR>TGL-S</NOBR> innehåller bestämmelser om förmåner som kan betalas ut om en anställd skulle avlida. Förmåner som kan betalas ut enligt <NOBR>TGL-S</NOBR> är begravningshjälp, grundbelopp och barnbelopp.</P>
<P class="p129 ft9">PSA innehåller bestämmelser om rätt till ersättning vid en arbets- skada. Parterna inom det statliga avtalsområdet har enats om att anlita försäkringsbolaget AFA Trygghetsförsäkring (AFA) för personskade- regleringen.</P>
<P class="p129 ft9">Ett särskilt avtal om delpension ger de anställda möjlighet till del- pension. Om arbetsgivaren medger det kan arbetstiden minskas för delpension upp till högst hälften av heltidsarbete. Delpensionsavtalet ger en arbetstagare, som har fyllt 61 år och som har medgetts arbets- tidsminskning av sin arbetsgivare, delvis kompensation för löne- minskningen. Syftet med avtalet är främst att arbetsgivaren ska kunna öka möjligheterna för äldre att arbeta kvar till ordinarie pensionsålder.</P>
<P class="p398 ft9">Rapportering av anställningsuppgifter</P>
<P class="p128 ft9">Alla arbetsgivare som är anslutna till statens avtalsförsäkringar rappor- terar anställningsuppgifter för arbetstagarna varje månad till SPV. Rapporteringen sker med stöd av Förordningen (1997:909) om hand- läggning av ärenden om statliga tjänstepensionsförmåner. Enligt nämnda förordning utgör uppgifterna i matrikelregistret (MAREG) tjänstematrikel. Dessa uppgifter ligger till grund för premieberäk- ning och förmånsberäkning.</P>
<P class="p430 ft9">För området speciella förhållanden</P>
<P class="p140 ft9">Pensionsåldern är normalt 65 år, men genom en tvingande regel i lagen om anställningsskydd (LAS) har arbetstagare rätt, men inte skyldighet, att stanna kvar i anställningen till utgången av den må- nad då han eller hon fyller 67 år.</P>
<P class="p76 ft9">Pensionsålder 65 år gäller generellt inom området men inom det högre undervisningsväsendet finns det grupper som genom över- gångsbestämmelser har rätt att avgå vid en tidigare tidpunkt än 65 år. Det är i juli 2008 mer än 500 arbetstagare inom området som har rätt att avgå vid en tidigare tidpunkt, antingen vid 60 år eller vid 63 år, på grund av övergångsbestämmelser. Den största gruppen ut- görs av laboratorieassistenter, följt av lokalvårdare och vaktmästare. De finns vid ungefär hälften av högskolorna och det största antalet</P>
<P class="p610 ft13">292</P>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">finns vid Göteborgs universitet, Umeå universitet, Uppsala univer- sitet och Sveriges Lantbruksuniversitet.</P>
<P class="p89 ft9">För cirka hälften av dem inträffar pensionsåldern inom de när- maste fem år. Den möjliga avgångsdag, som på grund av övergångs- bestämmelser, ligger längst fram i tiden inträffar under år 2026.</P>
<P class="p68 ft9">I pensionsberäkningen för universitetslärare med tjänstgöring vid kommunalt undervisningssjukhus s.k. kombinationsläkare ingår de arvoden som har utbetalats enligt kommunala avlöningsbestämmelser om universitetet eller högskolan har slutit ett lokalt kollektivavtal med innebörd att ett sådant arvode är pensionsgrundande i anställ- ningen hos dem. Samtliga arbetsgivare har tecknat ett sådant lokalt avtal. Den kommunala arbetsgivaren debiteras för den del av premien som hänför sig till det kommunala arvodet.</P>
<P class="p100 ft9">Inom staten har tidigare funnits speciella anställningsformer genom att arbetstagare har kunnat anställas som ordinarie befattningshavare, vilket innebar att de inte kunde sägas upp. En ordinarie tjänst har kunnat tillsättas med fullmakt eller konstitutorial med förordnande för bestämd tid eller tills vidare. Speciellt professorer har kunnat anställas med fullmakt.</P>
<P class="p286 ft9">Det är inte undersökt om det fortfarande finns professorer med fullmaktstjänst och andra befattningshavare med ordinarie tjänst. Om så är fallet, skulle de i samband med att de övergår i tjänst hos en högskola som drivs i en annan verksamhetsform än myndighet, kunna behålla sin statliga tjänst och vara tjänstlediga från den vid tillträdet till den nya tjänsten.</P>
<P class="p100 ft9">Som tidigare nämnts omfattas nu samtliga anställda inom området, med undantag av arbetstagare vid Handelshögskolan i Stockholm, av statliga tjänstepensionsbestämmelser. Bakgrunden till tillhörig- heten skiljer sig dock på så sätt att de statliga universiteten och hög- skolorna är ansluta till statens avtalsförsäkringar genom sitt obliga- toriska medlemskap i Arbetsgivarverket såsom varande förvaltnings- myndigheter. De s.k. stiftelsehögskolorna är anslutna genom sitt frivilliga medlemskap i Arbetsgivarverket och de berörs inte omedel- bart av Autonomiutredningen.</P>
<P class="p723 ft9">Pensionsskuld och premier</P>
<P class="p724 ft65">Antalet arbetstagare vid de statliga universiteten och högskolorna med statlig pensionsrätt är i augusti 2008 cirka 150 000. Av dessa har drygt 50 000 rätt till såväl förmånsbestämd pension som avgifts-</P>
<P class="p479 ft13">293</P>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">bestämd pension, medan resten endast har rätt till den sistnämnda. Förklaringen till den stora differensen är att det inte finns någon nedre gräns för hur liten den utbetalda ersättningen kan vara för att en inbetalning till den avgiftsbestämda pensionen ska ske. Inbetal- ning sker alltså för exempelvis en föreläsare på ett par timmar eller skrivvakter.</P>
<P class="p107 ft9">Enligt prognosen för 2008 års premier beräknad i november 2007 kommer samtliga arbetsgivare inom området att betala knappt 2 mdr kronor i premier för den förmånsbestämda försäkringen. Den totala årliga premieintäkten beräknas för år 2008 att bli drygt 8 mdr kronor, så premieintäkterna från dessa arbetsgivare utgör alltså en väsentlig del av de totala intäkterna.</P>
<P class="p107 ft9">Den totala pensionsskulden uppgick vid årsskiftet 2007/2008 till nästan 30 mdr kronor. I den totala skulden ingår både de som är pensionärer och de som är aktiva. Av den totala pensionsskulden vid samma tidpunkt, 201 mdr kronor, utgör åtagandet för dessa arbets- givare ungefär 15 procent.</P>
<P class="p107 ft9">Avgiftsintäkterna för området uppgick under första halvåret 2008 till cirka 0,36 mdr kronor, vilket på helårsbasis ger 0,72 mdr kronor. Inbetalningen sker till SPV som därefter vidarebefordrar avgifterna till försäkringsgivaren. Dessa påverkar statsbudgeten på så sätt att universiteten och högskolorna erhåller statsbidrag i form av anslag för att bedriva sin verksamhet och en del av anslaget går ut från statsbudgeten via arbetsgivaren och SPV till en försäkringsgivare utanför staten.</P>
<P class="p107 ft9">I fråga om de förmånsbestämda pensionerna går en del av arbets- givarens anslag från statsbudgeten till premier som via SPV levereras tillbaka till en inkomsttitel på statsbudgeten. Om en eller en grupp av arbetsgivare lämnar det statliga tjänstepensionssystemet, men be- håller statsbidraget för att driva verksamheten, så återkommer inga intäkter dvs. premieintäkter till statsbudgeten då de istället går till en försäkringsgivare utanför staten. I det nu aktuella fallet skulle alltså årligen cirka 2 mdr kronor, motsvarande årets intjänande, inte återkomma till statsbudgeten utan gå till en försäkringsgivare utan- för staten.</P>
<P class="p281 ft9">Det hittills intjänade åtagandet, dvs. pensionsskulden som vid det senaste årsskiftet uppgick till nästan 30 mdr kronor, skulle finnas kvar hos staten vare sig universiteten och högskolorna kvarstår på statliga tjänstepensionsbestämmelser eller väljer exempelvis att övergå till <NOBR>ITP-planen</NOBR> om universiteten och högskolorna bedrivs i en annan verksamhetsform.</P>
<P class="p398 ft13">294</P>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">Vid en övergång till ett annat pensionssystem kommer sparför- månerna dvs. de intjänade ålderspensionerna att läggas i fribrev och de förmånsbestämda pensionerna värdesäkras genom anknytning till prisbasbeloppets förändring och de avgiftsbestämda förändras genom förräntningen på kapitalet.</P>
<P class="p100 ft9">De förmåner, fribreven, som är förknippade med den förmåns- bestämda upparbetade pensionsskulden kommer att utbetalas av SPV, som hämtar medel för utbetalningen från ett anslag på statsbudgeten. De utbetalade förmånerna belastade anslaget under år 2007 med knappt 9 mdr kronor och premieintäkten till inkomsttiteln var knappt 8 mdr kronor. Syftet är inte att dessa belopp ska vara lika stora utan premieintäkten ska svara mot årets intjänande och utbetalda förmåner är de som under året har förfallit till betalning.</P>
<P class="p100 ft9">Även fribreven för den kompletterande ålderspensionen kommer att betalas ut av SPV men medlen för utbetalningen hämtas från Kåpan Pensioner. Fribrev från den individuella ålderspensionen utbetalas av den valda försäkringsgivaren.</P>
<P class="p286 ft9">Vid övergång till ett annat pensionssystem kan det bli problem att försäkra de som är sjuka eller uppbär delpension vid övergången. De kan då komma att kvarstå på de statliga bestämmelserna.</P>
<P class="p725 ft9">Högskolan i Jönköpings och Chalmers tekniska högskolas övergång till stiftelsehögskolor och deras pensionsreglering</P>
<P class="p121 ft9">Den 1 juli 1994 överlät staten driften av Högskolan i Jönköping och Chalmers tekniska högskola till Stiftelsen högskolan i Jönköping respektive Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och avtal träffades mellan staten och stiftelsehögskolorna.</P>
<P class="p68 ft9">Syftet med ändringen av verksamhetsformen från myndighet till en organisation i privaträttslig form var att åstadkomma en högre grad av autonomi i förhållande till såväl staten som andra externa aktörer.</P>
<P class="p428 ft9">För ändamålet bildades vid varje högskola en stiftelse, som i sin tur är ensam ägare till ett aktiebolag som svarar för den direkta driften av högskolan. Vidare skulle stiftelsen vara ensam ägare till ett annat aktiebolag som förvaltar högskolans fastigheter. Stiftelse- formen valdes för att ge garantier för att högskolan varaktigt skulle bli autonom. En stiftelse består av egendom som har avsatts för ett varaktigt tjäna ett bestämt ändamål. Stiftelsebildningen möjliggjordes genom att staten tillsköt kapital med det klart definierade syftet att</P>
<P class="p393 ft13">295</P>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p307 ft9">bedriva högre utbildning och forskning och därutöver skulle staten ersätta högskolorna för den utförda utbildningen. Stiftelsekapitalet utgjordes till en del av en värdepappersportfölj som hämtades från de förutvarande löntagarfonderna och fastighetsbolaget övertog hög- skolans fastigheter eller byggnader. Huvuddelen av värdepappers- portföljen ska utgöra fast stiftelsekapital och en mindre del en reserv- fond som fick användas i verksamheten. Stiftelsens närmare förhållande till statens skulle regleras i ett ramavtal.</P>
<P class="p273 ft9">De högskolebolag som övertog de tidigare statliga högskolornas personal övertog även pensionsskulden för dessa. Pensionsskulden behandlades enligt den princip som hade fastlagts i kompletterings- propositionen 1992. Den innebar att endast pensionsåtaganden för den personal som var anställd vid övergångstillfället överfördes. Detta innefattade att pensionsåtagandet för den personal som tidigare hade varit anställd hos högskolan men som ej var anställd vid övergången fanns kvar hos staten. Det innefattade också övergång till ett system där en pensionsreserv successivt byggs upp. För de pensionsåtaganden som hade gjorts under tiden som statliga högskolor måste därvid omedelbart pensionsreserver tillskapas i bolagen och särskild löne- skatt erläggas för dem.</P>
<P class="p386 ft9">Den avsättning för att bygga upp premiereserven som högskolorna årligen har gjort har överstigit det lönekostnadspålägg som de tidigare betalade. Det har dock delvis kunnat kompenseras genom att premiereserven tillgodogörs avkastningen på kapitalet. Vid över- gången till stiftelsehögskola tillskapades reservfonder som pensions- reserven kunde balanseras mot. De dimensionerades så att de skulle täcka två tredjedelar av den övertagna pensionsskulden.</P>
<P class="p256 ft9">Det statliga pensionsavtalet vid tidpunkten för bildande av stiftelse- högskolorna var <NOBR>PA-91.</NOBR> Det avtalet fyllde inte de behov som stiftelse- högskolorna hade, eftersom det inte var försäkringsbaserat. Det löstes på så sätt att ett likartat försäkringsbaserat avtal, <NOBR>PA-91</NOBR> F tecknades genom delegation från Arbetsgivarverket. Avtalet liknar <NOBR>PA-91</NOBR> men är inte identiskt. Skillnaden är bl.a. att <NOBR>PA-91</NOBR> F har fribrevsberäkning i stället för linjärt intjänande. Dessa fribrev indexeras inte förrän de börjar utbetalas.</P>
<P class="p333 ft9">Chalmers valde att skuldföra ålderspensionen och att försäkra risk- förmånerna i Skandia medan Jönköping valde att vara helt premie- betalande med Skandia som försäkringsgivare. Båda högskolorna var anslutna till <NOBR>TGL-S</NOBR> och PSA.</P>
<P class="p129 ft9">SPV administrerade dessa högskolors förmåner enligt <NOBR>PA-91</NOBR> F tillsammans med Skandia och avtal tecknades som trepartsavtal mellan</P>
<P class="p430 ft13">296</P>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p269 ft9">SPV, Skandia och respektive högskola. Avtal tecknades även mellan SPV och respektive högskola angående administrationen av livräntor samt förmåner under utbetalning, vars åtagande fanns kvar hos staten.</P>
<P class="p68 ft9">Såväl Chalmers som högskolan Jönköping övergick den 1 januari 2006 till avtalet PA 03, som är ett försäkringsbaserat avtal. Bak- grunden var att de ville underlätta rörligheten bland personalen inom högskoleområdet genom att en anställning vid såväl stiftelsehög- skolorna som vid en statlig högskola omfattades av samma pensions- avtal. Rörligheten bland personalen inom högskoleområdet är större än inom myndighetsområdet i övrigt, då många arbetstagare har anställningar parallellt inom mer än en högskola. Stiftelsehögskolorna är frivilliga medlemmar i Arbetsgivarverket och i egenskap av sådana anslutna till de statliga avtalsförsäkringarna. Det intjänande i form av fribrev, som hade skett under tiden från den 1 juli 1994 till den 31 december 2005, finns kvar hos Skandia.</P>
<P class="p726 ft9">Verksamhetsövergångarna inom Posten, Televerket och Statens Järnvägar och deras pensionsreglering</P>
<P class="p121 ft9">Posten, Televerket och Statens Järnvägar (SJ) var samtliga affärsverk som bolagiserades. Televerket övergick till bolagsform den 1 juli 1993 och Posten den 1 mars 1994. De hade båda under den tid de var statliga affärsverk skuldfört sina pensionsåtaganden och betalade alltså inte lönekostnadspålägg. Affärsverken var undantagna från för- ordningen (1969:54) om beräkning och redovisning av lönekost- nadspålägg. De betalade i stället lagstadgade arbetsgivaravgifter direkt till statsverkets checkräkning i Riksbanken.</P>
<P class="p249 ft9">Vid bolagiseringen behöll Televerket och Posten samtliga pensions- åtaganden med undantag för den del av skulden som hänfördes till personer som tidigare arbetat vid dessa affärsverk, men som före bolagiseringstidpunkten fått en statlig anställning. Något kapital övergick inte till de nybildade bolagen för balansering av pensions- skulden utan båda bolagen hade kapital i form av bl. a. fastigheter.</P>
<P class="p286 ft9">Den första tiden efter bolagiseringen tillämpade Posten pensions- planen <NOBR>PA-91</NOBR> T, liknande plan som <NOBR>PA-91</NOBR> F, för att därefter den 1 januari 1996 övergå till <NOBR>ITP-P</NOBR> planen. Televerket tillämpade inled- ningsvis planen <NOBR>BOA-P</NOBR> för att därefter övergå till <NOBR>ITP-Tele</NOBR> planen. Såväl <NOBR>PA-91</NOBR> T som <NOBR>BOA-P</NOBR> planen var statliga pensionsplaner som lämpade sig för försäkring.</P>
<P class="p727 ft13">297</P>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft9">De övergick senare till de <NOBR>ITP-liknande</NOBR> planerna <NOBR>ITP-P</NOBR> respektive <NOBR>ITP-Tele</NOBR> då de ville ha planer som liknade de som andra aktörer inom den privata sektorn hade. Bakgrunden till att de förhandlade fram egna <NOBR>ITP-planer</NOBR> var att de ville att samtliga anställda skulle omfattas av en och samma pensionsplan såsom de hade gjort under affärsverkstiden. Affärsverket SJ bolagiserades den 1 januari 2001. Verkets bakgrund var annorlunda än den för Posten och Televerket på så sätt att SJ inte hade skuldfört sina åtaganden utan de hade som enda affärsverk betalat lönekostnadspålägg på i stort sett samma sätt som statliga myndigheter. Vid bolagiseringen kvarstod därför hela det då intjänade pensionsåtagandet hos staten och de nybildade bolagen med dotterbolag valde att gå över till <NOBR>ITP-planen</NOBR> med Alecta som administratör. De arbetstagare som hade rätt att avgå vid en tidigare tidpunkt på grund av övergångsbestämmelser och lokförare, som också hade rätt att avgå vid en tidigare tidpunkt kunde välja om de ville kvarstå i statens avtalsförsäkringar eller gå över till <NOBR>ITP-planen.</NOBR> I stort sett alla, cirka 6 300 arbetstagare, valde att kvarstå i statens avtalsförsäkringar och övriga gick över till <NOBR>ITP-planen.</NOBR></P>
<P class="p488 ft9">Alternativa lösningar om en verksamhetsövergång sker</P>
<P class="p140 ft9">Vid en verksamhetsövergång kan bestämmelserna i 6 b § i lagen (1982:80) om anställningsskydd bli tillämpliga så att rättigheter och skyldigheter som finns i det nuvarande anställningsavtalet övergår från den överlåtande till den mottagande arbetsgivaren. Detta gäller dock inte ålders- och riskförmåner utan de villkor som har gällt hos den överlåtande arbetsgivaren upphör att gälla och den nye arbets- givarens villkor kommer att gälla. Vilka villkor som ska gälla i detta fall beror på vilka önskemål som finns och slutligen på regeringens beslut. Ärendet skiljer sig från bolagiseringarna av affärsverk på så sätt att det inte idag finns en privat marknad för högskolor, som de nuvarande högskolorna skulle komma att verka inom om de övergår till en annan verksamhetsform.</P>
<P class="p281 ft9">En lösning i pensionsfrågan är att försöka behålla anslutningen till statens avtalsförsäkringar. Fördelen med det är att då fortsätter samma rutiner som hittills gällt och för hela det högre undervis- ningsområdet, med undantag för Handelshögskolan i Stockholm, gäller efter anslutningen av Chalmers och Högskolan i Jönköping samma regler.</P>
<P class="p477 ft13">298</P>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">För att anslutningen till statens avtalsförsäkringar ska bestå efter en verksamhetsövergång krävs dels att parterna på det statliga avtals- området, Arbetsgivarverket och <NOBR>SACO-S,</NOBR> SEKO och OFR är ense om att arbetsgivaren ska tillhöra tillämpningsområdet för statliga tjänstepensionsbestämmelser enligt PA 03, dels att Arbetsgivarverket beslutar att arbetsgivaren ska vara ansluten till statens avtalsförsäk- ringar. Det är Arbetsgivarverket, som enligt sin instruktion, förord- ningen (2007:829) med instruktion för Arbetsgivarverket, får besluta om anslutning till statens avtalsförsäkringar av <NOBR>icke-statliga</NOBR> arbets- givare. Ett sådant beslut förutsätter att arbetstagarna har anställnings- villkor som i fråga om avtalsförsäkringarna i huvudsak stämmer överens med villkoren för statligt anställda.</P>
<P class="p291 ft9">Om den nya verksamhetsformen blir en myndighetsliknande offentligrättslig verksamhetsform liknande den som de allmänna för- säkringskassorna hade och det i författning föreskrivs att lärosätena ska vara obligatoriska medlemmar i Arbetsgivarverket kommer de med automatik att fortsätta att tillhöra statens avtalsförsäkringar.</P>
<P class="p100 ft9">Skulle verksamhetsformen bli privaträttslig, påminnande om stiftelsehögskolorna, är situationen inte lika klar. Om de ska bli fri- villiga medlemmar i Arbetsgivarverket, vilket innebär att det statliga pensionsavtalet kommer att gälla för dem och att de enligt Arbets- givarverkets praxis ansluts till finansieringen av de statliga avtalsför- säkringarna, krävs dels att arbetsgivarna ansöker om det dels, att Arbetsgivarverkets styrelse beslutar att bifalla ansökan.</P>
<P class="p100 ft9">Ett tredje alternativ är att statsbidrag utgår och att verksamhets- formen är privaträttslig, men det finns en önskan och en tillåtelse från regeringens sida att de får lämna statens avtalsförsäkringar och ansluta sig till en privat pensionsplan. Men detta ärende skiljer sig från bolagiseringarna av affärsverk på så sätt att det inte idag finns en privat marknad för högskolor, som de nuvarande högskolorna skulle komma att verka inom om de övergår till en annan verksam- hetsform. Därför finns inte heller arbetstagare som är försäkrade enligt privata pensionsplaner, vilket brukar kunna vara ett skäl till att övergå till en privat pensionsplan för att rörligheten inom området inte ska hämmas av att det finns olika pensionsplaner.</P>
<P class="p291 ft9">Om de skulle lämna statens avtalsförsäkringar finns den upp- arbetade pensionsskulden om cirka 30 mdr kronor kvar inom staten och samtliga försäkringar nedsätts till fribrev, dvs. premiebetalningen upphör. Det förmånsbestämda fribrevet räknas årligen upp genom anknytning till prisbasbeloppets förändring och de avgiftsbestämda fribreven förändras med avkastningen på kapitalet.</P>
<P class="p429 ft13">299</P>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p139 ft9">Den föreslagna lösningen</P>
<P class="p255 ft9">Med hänsyn till de speciella förhållanden som föreligger inom områ- det, den stora förekomsten av arbetstagare som på grund av över- gångsbestämmelser har rätt att gå tidigare, de s.k. kombinations- läkarna, eventuella arbetstagare med ordinarie tjänster och inte minst anslutningen av de s.k. stiftelsehögskolorna till statens avtalsförsäk- ringar föreslås att anslutningen till statens avtalsförsäkringar fortsätter för de statliga högskolorna om de övergår till en annan verksam- hetsform. Förutsättningarna för detta skiljer sig dock väsentligt, som framgår av föregående avsnitt, beroende på hur denna nya verksam- hetsform ser ut.</P>
<P class="p728 ft13">300</P>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<P class="p668 ft17">Bilaga 3</P>
<P class="p716 ft20">Skattefrågor</P>
<P class="p717 ft8">av Gustaf Lindencrona</P>
<P class="p718 ft8">1. Förutsättningar</P>
<P class="p719 ft9">Detta PM utgår från gällande rätt. Det innebär att såväl förmögenhets- skatten som arvs- och gåvoskatten är avskaffade, vilket onekligen förenklar problemställningen en del. Vidare förutsätts regeringens förslag i budgetpropositionen om avskaffande av den s.k. högskole- momsen bli förverkligat under hösten, vilket också innebär en för- enkling av förutsättningarna.</P>
<P class="p721 ft9">Det kan också noteras att socialavgifterna är oproblematiska, efter- som de belastar lön och andra ersättningar till arbetstagare. Införandet av en ny typ av offentligrättslig juridisk person som självständigt lärosäte innebär ingen förändring. Socialavgifter utgår oberoende av utbetalarens status och betalas i dag även av staten.</P>
<P class="p729 ft9">PM:et behandlar skattefrågor för den nya associationsformen självständiga lärosäten. Denna förutsätts vara offentligrättslig, men inte en del av staten. Hade den varit en del av staten hade skatte- frågorna varit enkla. De specifika skattefrågor som gäller universitet eller högskolor som drivs som privaträttsliga subjekt, dvs. i form av stiftelser eller ideella föreningar behandlas inte i detta PM.</P>
<P class="p721 ft65">De skattefrågor som uppstår om universitet och högskolor över- går från myndighetsform till en ny offentligrättslig associationsform, självständigt lärosäte, gäller således inkomstskatt och mervärdesskatt.</P>
<P class="p730 ft8">2. Inkomstskattefrågor</P>
<P class="p731 ft9">Staten är skattefri, 7 kap. 2 § första stycket 1 inkomstskattelagen (IL). En generell skattefrihet är viktig om man har skattepliktiga inkomster. Även om universitets- och högskolors inkomster i form av t.ex. statsanslag och donationer från stiftelser inte är skattepliktiga</P>
<P class="p732 ft13">301</P>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104294x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p271 ft9">kommer dock sannolikt de självständiga lärosätena att ha en del skattepliktiga inkomster, t.ex. av uppdragsutbildning och avgifter från studenter utanför <NOBR>EES-området<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">1</SPAN><SPAN class="ft40">FPT</SPAN>.</NOBR> Även om de till största delen mot- svaras av avdragsgilla kostnader, kan det tänkas att vinst uppstår. Det vore i den situationen beklagligt, om skatterättsliga oklarheter uppstår. Det skulle sannolikt medföra ändlösa diskussioner och eventuellt processer om ett självständigt lärosäte har del av statens skattefrihet eller ej eller om det möjligen kan ses som ett allmänt undervisningsverk<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>enligt 7 kap. 16 § IL och följaktligen skattefritt för annan inkomst än fastighet. Skattefrågorna måste lösas i samband med att den nya associationsformen introduceras.</P>
<P class="p557 ft8">Det är därför väsentligt att 7 kap. 2 § IL, som uppräknar de juridiska personer, som är helt befriade från skattskyldighet för inkomstskatt, kompletteras med ”självständigt lärosäte”.</P>
<P class="p86 ft9">Vissa stiftelser är inskränkt skattskyldiga för näringsverksamhet enligt 7 kap. 3 § IL. Förutsättningen är dock att vissa krav uppfylls, nämligen ändamålskravet i 4 §, verksamhetskravet i 5 § och fullföljds- kravet i 6 §. I RÅ 2006 ref. 79 fastslog Regeringsrätten i en dom angående en till Uppsala universitet anknuten stiftelse<SPAN class="ft40">TPF</SPAN><SPAN class="ft43">3</SPAN><SPAN class="ft40">FPT </SPAN>att eftersom den främjade samma verksamhet som universitetet, vetenskaplig forskning, var den helt skattefri enligt regeln om statens skattefrihet.</P>
<P class="p733 ft9">Universitet och högskolor förvaltar ett stort antal stiftelser. Stiftelsernas skattesituation är f.n. föremål för översyn av en statlig utredning. Det är än så länge oklart vad den pågående utredningen kommer att föreslå. Det är naturligtvis önskvärt att denna del av skatterätten som i stort utvecklats genom rättspraxis görs till före- mål för en samlad, systematiskt genomtänkt, reform. Icke desto mindre syns det önskvärt att principen i RÅ 2006 ref. 79 slås fast i lagtext vid tillkomsten av den nya associationsformen självständigt lärosäte. Det kan lämpligen ske genom att det införs en bestämmelse i IL att <SPAN class="ft8">stiftelse som förvaltas av staten eller självständigt lärosäte är skattefri, i det senare fallet under förutsättning att dess ändamål är forskning eller högre undervisning.</SPAN></P>
<P class="p734 ft60"><SPAN class="ft45">1</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Det förutsätts att regeringens och socialdemokraternas gemensamma ståndpunkt att studenter utanför <NOBR>EES-området</NOBR> ska betala för en studieplats vid svenskt universitet eller högskola leder till lagstiftning.</P>
<P class="p638 ft60"><SPAN class="ft45">2</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>Innebörden av uttrycket ”allmänt undervisningsverk” är något oklar. Hittillsvarande praxis gäller olika anstalter på lägre nivå än universitet och högskolor, se Jan Anders Hagstedt, Om stiftelser (1972), s. <NOBR>248–251.</NOBR></P>
<P class="p735 ft17"><SPAN class="ft45">3</SPAN><SPAN class="ft40">TP PT </SPAN>En anknuten stiftelse är en stiftelse, som förvaltas av en juridisk person, 2 kap. 2 § 1 st. stiftelselagen.</P>
<P class="p297 ft13">302</P>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">I den mån ett självständigt lärosäte ägnar sig åt verksamhet som konkurrerar med privata företag uppstår ett problem. Det har knappast varit något problem hittills eftersom det i princip varit förbjudet att göra vinst på t.ex. uppdragsutbildning. Men större frihet för läro- sätena kan aktualisera frågan. Här finns två tänkbara lösningar:</P>
<P class="p490 ft9"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">Man kan göra ett undantag från den generella skattefriheten för verksamhet som bedrivs med vinstsyfte.</SPAN></P>
<P class="p736 ft24"><SPAN class="ft42">2.</SPAN><SPAN class="ft103">Man kan föreskriva att vinstdrivande verksamhet inte får bedrivas av lärosätet självt utan endast av ett av lärosätet ägt aktiebolag. Aktiebolag beskattas med en skattesats på 26,3 % (enl. budget- propositionen, tidigare 28 %). Det gäller även aktiebolag som ägs av stat eller kommun. I den mån vinster utdelas är utdel- ningarna normalt skattefria om aktierna ägs av en juridisk person (s.k. näringsbetingade aktier). Det gäller även eventuella kapital- vinster vid en avyttring. När det gäller ett självständigt lärosäte blir utdelningar och kapitalvinster obeskattade på grund av statens skattefrihet, som ovan föreslagits gälla även för självständigt lärosäte.</SPAN></P>
<P class="p436 ft8"><SPAN class="ft12">3.</SPAN><SPAN class="ft104">Mervärdesskattefrågor</SPAN></P>
<P class="p123 ft9">Staten saknar rätt att dra av ingående mervärdesskatt, 8 kap. 8 § mer- värdesskattelagen (ML).</P>
<P class="p71 ft9">Det gäller dock inte affärsverken, som är egna skattesubjekt i mer- värdesskattehänseende, 6 kap. 6 § ML. Statliga aktiebolag, som t.ex. Akademiska hus, är skattskyldiga enligt vanliga regler. En myndighet befinner sig således inledningsvis i samma situation som en konsu- ment, dvs. får betala ett pris för vad den köper som innefattar mer- värdesskatten.</P>
<P class="p100 ft9">F.n. beror universitets och högskolors liksom övriga myndigheters (utom affärsverkens) ställning i mervärdesskattehänseende i realite- ten på den s.k. kompensationsförordningen, förordning (2002:831) om myndigheters rätt till kompensation för ingående mervärdes- skatt. Kompensationsförordningen innebär nu att myndigheten har rätt till kompensation för ingående mervärdesskatt, 4 §. Det gäller dock inte oinskränkt. Myndigheten måste ingå i den statliga redovis- ningsorganisationen, 1 §. Ekonomistyrningsverket kan också undanta en myndighet från förordningen om det är nödvändigt för att säker- ställa konkurrensneutralitet med en verksamhet som inte åtnjuter samma behandling, 2 §.</P>
<P class="p737 ft13">303</P>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr8 td10"><P class="p16 ft17">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr8 td9"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft9">Universitet och högskolor är i dag de statliga myndigheter, för vilka kompensationsförordningen har störst betydelse. Förordningen innebär de facto att universitet och högskolors inköp inte blir belasta- de med mervärdesskatt.</P>
<P class="p76 ft9">Emellertid har man hittills ansett att den fullständiga kompensa- tionen är för fördelaktig för universitet och högskolor. Myndighet som för sin verksamhet tar emot bidrag ska därför betala ett belopp av 8% av mottaget belopp till Skatteverket, 5 § första stycket. Det gäller dock inte bidrag som beslutats av statlig myndighet eller mellanstatlig organisation, där Sverige är medlem (dvs. främst EU), 5 § andra stycket. Eftersom de i särklass största mottagarna av externa bidrag är universitet och högskolor, kallas de 8 % populärt för högskolemomsen.</P>
<P class="p280 ft65">Regeringen har aviserat att högskolemomsen ska avvecklas. När detta skrivs är det dock inte klart hur det tekniskt ska gå till. Enklast vore att avskaffa 5 §, men behålla kompensationssystemet.</P>
<P class="p738 ft9">Under alla omständigheter är det klart att den nya associations- formen inte är någon myndighet och att självständiga lärosäten inte utan vidare omfattas av kompensationsförordningen. Det är natur- ligtvis synnerligen önskvärt att de omfattas av kompensations- systemet. Högskolemomsen förutsätts avskaffad. <SPAN class="ft8">Det bör därför läggas till i 1 § kompensationsförordningen att den omfattar självständiga läro- säten. Det innebär att avdragsförbudet för ingående moms i 8 kap. 8 § ML också utsträcks till självständiga lärosäten.</SPAN></P>
<P class="p76 ft9">Frågan blir då vad man ska säga om Ekonomistyrningsverkets rätt att undanta myndighet från förordningen. Det kommer ju också att gälla självständigt lärosäte om 1 § ändras. Det kan knappast anses rimligt att universitet och högskolor ska få konkurrera med privata företag genom gynnsammare skatteregler. Det synes därför inte orimligt att låta Ekonomistyrningsverket behålla rätten att undanta självständigt lärosäte från förordningen. Samtidigt är det inte rimligt att Ekonomistyrningsverket skulle få undanta ett helt lärosäte från förordningen och därmed rätten att få kompensation för ingående mervärdesskatt. Det gör det därför desto angelägnare, att de själv- ständiga lärosätena får rätt att äga aktiebolag, i vilket verksamheter kan förläggas, som konkurrerar med det privata näringslivet. Dessa dotterbolag skulle då dels bli skattskyldiga för inkomstskatt som andra aktiebolag, dels stå utanför kompensationsförordningen. Det självständiga lärosätet skulle inte i egen regi få bedriva vinstgivande näringsverksamhet.</P>
<P class="p739 ft13">304</P>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30">
<TR>
<TD class="tr8 td80"><P class="p16 ft17">SOU 2008:104</P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p16 ft17">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft9">En alternativ lösning vore att behandla självständigt lärosäte som affärsverk, dvs. fullt skattskyldigt till mervärdesskatt. Det är dock svårt att överblicka de fulla statsfinansiella konsekvenserna av en sådan lösning, varför här ett enklare alternativ förordats. I det här fallet är det inget som hindrar att en sådan förändring genomförs senare, om det skulle visa sig ändamålsenligt.</P>
<P class="p740 ft13">305</P>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104298x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft20">Statens offentliga utredningar 2008</P>
<P class="p741 ft5">Kronologisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p742 ft57"><SPAN class="ft105">1.</SPAN><SPAN class="ft106">Barlastvattenkonventionen – om Sveriges anslutning. N.</SPAN></P>
<P class="p743 ft57"><SPAN class="ft105">2.</SPAN><SPAN class="ft106">Immunitet för stater och deras egendom. UD.</SPAN></P>
<P class="p744 ft57"><SPAN class="ft105">3.</SPAN><SPAN class="ft106">Skyddet för den personliga integriteten. Bedömningar och förslag. Ju.</SPAN></P>
<P class="p745 ft57"><SPAN class="ft105">4.</SPAN><SPAN class="ft106">Omreglering av apoteksmarknaden. S.</SPAN></P>
<P class="p746 ft57"><SPAN class="ft105">5.</SPAN><SPAN class="ft106">Könsdiskriminerande reklam. Kränkande utformning av kommersiella meddelanden. IJ.</SPAN></P>
<P class="p745 ft57"><SPAN class="ft105">6.</SPAN><SPAN class="ft106">Fastighetsmäklaren och konsumenten. Ju.</SPAN></P>
<P class="p747 ft57"><SPAN class="ft105">7.</SPAN><SPAN class="ft106">Världsklass! Åtgärdsplan för den kliniska forskningen. U.</SPAN></P>
<P class="p745 ft57"><SPAN class="ft105">8.</SPAN><SPAN class="ft106">Bidrag på lika villkor. U.</SPAN></P>
<P class="p748 ft57"><SPAN class="ft105">9.</SPAN><SPAN class="ft106">Transportinspektionen. En myndighet för all trafik. + Bilagor. N.</SPAN></P>
<P class="p749 ft57"><SPAN class="ft105">10.</SPAN><SPAN class="ft107">21+1</SPAN><INGENBILD zsrc="GWB3104298xi2.jpg/" id="inl_img1">2. En ny myndighet för tillsyn och effektivitetsgranskning av social- försäkringen. S.</P>
<P class="p750 ft57"><SPAN class="ft105">11.</SPAN><SPAN class="ft107">Frihet för studenter – om hur kår- och nationsobligatoriet kan avskaffas. U.</SPAN></P>
<P class="p751 ft57"><SPAN class="ft105">12.</SPAN><SPAN class="ft107">Finansiella sektorn bär frukt. Analys av finansiella sektorn ur ett svenskt perspektiv. Fi.</SPAN></P>
<P class="p752 ft57"><SPAN class="ft105">13.</SPAN><SPAN class="ft107">Bättre kontakt via nätet – om anslutning av förnybar elproduktion.</SPAN></P>
<P class="p753 ft57">+ Annex: Grid issues for electricity production based on renewable energy sources in Spain, Portugal, Germany, and United Kingdom. N</P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">14.</SPAN><SPAN class="ft107">Timmar, kapital och teknologi</SPAN></P>
<P class="p755 ft57">– vad betyder mest?</P>
<P class="p756 ft57">En analys av produktivitetsutvecklingen med hjälp av tillväxtbokföring. Fi.</P>
<P class="p757 ft57"><SPAN class="ft105">15.</SPAN><SPAN class="ft107">LOV att välja – Lag Om Valfrihetssystem. S.</SPAN></P>
<P class="p132 ft57"><SPAN class="ft105">16.</SPAN><SPAN class="ft107">Förtursförklaring i domstol. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">17.</SPAN><SPAN class="ft107">Frivux – valfrihet i vuxenutbildningen. U.</SPAN></P>
<P class="p758 ft57"><SPAN class="ft105">18.</SPAN><SPAN class="ft107">Evidensbaserad praktik inom social tjänsten– till nytta för brukaren. S.</SPAN></P>
<P class="p759 ft57"><SPAN class="ft105">19.</SPAN><SPAN class="ft107">Att slutförvara långlivat farligt avfall i undermarksdeponi i berg. M.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p760 ft57"><SPAN class="ft105">20.</SPAN><SPAN class="ft107">Patentskydd för biotekniska upp- finningar. Ju.</SPAN></P>
<P class="p761 ft57"><SPAN class="ft105">21.</SPAN><SPAN class="ft107">Permanent förändring. Globalisering, strukturomvandling och sysselsättningsdynamik. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">22.</SPAN><SPAN class="ft107">Ett stabsstöd i tiden. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">23.</SPAN><SPAN class="ft107">Konsulär katastrofinsats. UD.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">24.</SPAN><SPAN class="ft107">Svensk klimatpolitik. M.</SPAN></P>
<P class="p762 ft57"><SPAN class="ft105">25.</SPAN><SPAN class="ft107">Ett energieffektivare Sverige +Bilaga. N.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">26.</SPAN><SPAN class="ft107">Värna språken – förslag till språklag. Ku.</SPAN></P>
<P class="p763 ft57"><SPAN class="ft105">27.</SPAN><SPAN class="ft107">Framtidsvägen – en reformerad gymnasieskola + Bilagedel. U.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">28.</SPAN><SPAN class="ft107">Apoteksdatalagen. S.</SPAN></P>
<P class="p764 ft57"><SPAN class="ft105">29.</SPAN><SPAN class="ft107">Yrkeshögskolan. För yrkeskunnande i förändring. U.</SPAN></P>
<P class="p765 ft57"><SPAN class="ft105">30.</SPAN><SPAN class="ft107">Forskningsfinansiering – kvalitet och relevans. U.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">31.</SPAN><SPAN class="ft107">Miljödomstolarna – domkretsar</SPAN></P>
<P class="p755 ft57"><SPAN class="ft57">–</SPAN><SPAN class="ft108">lokalisering – handläggningsregler. M.</SPAN></P>
<P class="p766 ft57"><SPAN class="ft105">32.</SPAN><SPAN class="ft107">Avskaffande av revisionsplikten för små företag. Ju.</SPAN></P>
<P class="p767 ft57"><SPAN class="ft105">33.</SPAN><SPAN class="ft107">Detaljhandel med vissa receptfria läkemedel. S.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">34.</SPAN><SPAN class="ft107">Lättare att samverka</SPAN></P>
<P class="p768 ft57"><SPAN class="ft57">–</SPAN><SPAN class="ft108">förslag om förändringar i samtjänst- lagen. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">35.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft107">Digital-TV-övergången.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p755 ft57">+ Engelsk översättning. Ku.</P>
<P class="p769 ft57"><SPAN class="ft105">36.</SPAN><SPAN class="ft107">Svenska Spels nätpoker. En utvärdering. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">37.</SPAN><SPAN class="ft107">Vårdval i Sverige. S.</SPAN></P>
<P class="p763 ft57"><SPAN class="ft105">38.</SPAN><SPAN class="ft107">EU, allmännyttan och hyrorna. + Bilagor. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">39.</SPAN><SPAN class="ft107">Framtidens polisutbildning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p132 ft57"><SPAN class="ft105">40.</SPAN><SPAN class="ft107">Bredband till hela landet. N.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">41.</SPAN><SPAN class="ft108">Människohandel och barnäktenskap</SPAN></P>
<P class="p755 ft57"><SPAN class="ft57">–</SPAN><SPAN class="ft108">ett förstärkt straffrättsligt skydd</SPAN></P>
<P class="p755 ft57">+ bilaga. Ju.</P>
<P class="p770 ft57"><SPAN class="ft105">42.</SPAN><SPAN class="ft107">Normgivningsmakten. Expertgruppsrapport Ju.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p771 ft57"><SPAN class="ft105">43.</SPAN><SPAN class="ft107">Tre rapporter till Grundlagsutredningen. Ju.</SPAN></P>
<P class="p772 ft57"><SPAN class="ft105">44.</SPAN><SPAN class="ft107">Transportinspektionen. Ansvarslag för vägtrafiken m.m. N.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">45.</SPAN><SPAN class="ft107">Rapporter från en </SPAN><NOBR>mr-verkstad.</NOBR> IJ.</P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">46.</SPAN><SPAN class="ft107">Handel med läkemedel för djur. S.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">47.</SPAN><SPAN class="ft107">Frågor om hyra och bostadsrätt. Ju.</SPAN></P>
<P class="p132 ft57"><SPAN class="ft105">48.</SPAN><SPAN class="ft107">En utvecklad havsmiljöförvaltning. M.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">49.</SPAN><SPAN class="ft107">Aktiekapital i privata aktiebolag. Ju.</SPAN></P>
<P class="p773 ft57"><SPAN class="ft105">50.</SPAN><SPAN class="ft107">Skyddet för samhällsviktig verksamhet. Fö.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">51.</SPAN><SPAN class="ft107">Värdigt liv i äldreomsorgen. S.</SPAN></P>
<P class="p774 ft57"><SPAN class="ft105">52.</SPAN><SPAN class="ft107">Legitimation och skärpta behörighets- regler. U.</SPAN></P>
<P class="p775 ft57"><SPAN class="ft105">53.</SPAN><SPAN class="ft107">Styra rätt! Förslag om Sjöfartsverkets organisation.N.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">54.</SPAN><SPAN class="ft107">Obligatorisk arbetslöshetsförsäkring. A.</SPAN></P>
<P class="p776 ft57"><SPAN class="ft105">55.</SPAN><SPAN class="ft107">Kustbevakningens rättsliga befogen- heter. Fö.</SPAN></P>
<P class="p777 ft57"><SPAN class="ft105">56.</SPAN><SPAN class="ft107">Mångfald som möjlighet. Åtgärder för ökad integration på landsbygden. Jo.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">57.</SPAN><SPAN class="ft107">Skattelättnader för hushållstjänster. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">58.</SPAN><SPAN class="ft107">Egenansvar – med professionellt stöd. IJ.</SPAN></P>
<P class="p778 ft57"><SPAN class="ft105">59.</SPAN><SPAN class="ft107">Föreningsfostran och tävlingsfostran. En utvärdering av statens stöd till idrotten. Ku.</SPAN></P>
<P class="p779 ft57"><SPAN class="ft105">60.</SPAN><SPAN class="ft107">Personnummer och samordningsnummer. Fi.</SPAN></P>
<P class="p780 ft57"><SPAN class="ft105">61.</SPAN><SPAN class="ft107">Krisberedskapen i grundlagen. Översyn och internationell utblick. Expertgruppsrapport Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">62.</SPAN><SPAN class="ft107">Myndighet för miljön</SPAN></P>
<P class="p755 ft57">– en granskning av Naturvårdsverket. M.</P>
<P class="p781 ft57"><SPAN class="ft105">63.</SPAN><SPAN class="ft107">Förstärkt skydd för företagshemligheter. Ju.</SPAN></P>
<P class="p782 ft57"><SPAN class="ft105">64.</SPAN><SPAN class="ft107">Kontinuitet och förändring. + Lättläst + Daisy. Ku.</SPAN></P>
<P class="p775 ft57"><SPAN class="ft105">65.</SPAN><SPAN class="ft107">Sekretess och offentliga biträden i ut- länningsärenden. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">66.</SPAN><SPAN class="ft107">Arbetsförmåga?</SPAN></P>
<P class="p783 ft57">En översikt av bedömningsmetoder i Sverige och andra länder. S.</P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">67.</SPAN><SPAN class="ft107">Enklare redovisning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">68.</SPAN><SPAN class="ft107">Bygg – helt enkelt! M.</SPAN></P>
<P class="p784 ft57"><SPAN class="ft105">69.</SPAN><SPAN class="ft107">Välja fritt och välja rätt. Drivkrafter för rationella utbildningsval. Fi.</SPAN></P>
<P class="p785 ft57"><SPAN class="ft105">70.</SPAN><SPAN class="ft107">Slutförvaring av kärnavfall. Kärnavfalls- rådets yttrande över SKB:s </SPAN><NOBR>Fud-program</NOBR> 2007. M.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p786 ft57"><SPAN class="ft105">71.</SPAN><SPAN class="ft107">Uppföljning av kriminalvårdens effektiviseringsarbete. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">72.</SPAN><SPAN class="ft107">Effektivare signaler. N.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">73.</SPAN><SPAN class="ft107">Kemikalietillsyn</SPAN></P>
<P class="p755 ft57"><SPAN class="ft57">–</SPAN><SPAN class="ft108">organisation och finansiering. M.</SPAN></P>
<P class="p787 ft57"><SPAN class="ft105">74.</SPAN><SPAN class="ft107">Rätt och riktigt. Åtgärder mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. Fi.</SPAN></P>
<P class="p132 ft57"><SPAN class="ft105">75.</SPAN><SPAN class="ft107">Ägande och förvaltning av hyreshus. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">76.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft108">F-skatt</SPAN></NOBR> åt flera. Fi.</P>
<P class="p769 ft57"><SPAN class="ft105">77.</SPAN><SPAN class="ft107">Möjlighet att leva som andra. Ny lag om stöd och service för vissa personer med funktionsnedsättning. + Bilagor</SPAN></P>
<P class="p755 ft57">+ Lättläst + Daisy. S.</P>
<P class="p788 ft57"><SPAN class="ft105">78.</SPAN><SPAN class="ft107">Eftersök av trafikskadat vilt. En kostnad för trafikförsäkringen? S.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">79.</SPAN><SPAN class="ft107">Revisorers skadeståndsansvar. Ju.</SPAN></P>
<P class="p789 ft57"><SPAN class="ft105">80.</SPAN><SPAN class="ft107">Beskattningstidpunkten för närings- verksamhet. Fi.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">81.</SPAN><SPAN class="ft107">Stalkning – ett allvarligt brott. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">82.</SPAN><SPAN class="ft108">Vägen tillbaka för överskuldsatta. Ju.</SPAN></P>
<P class="p790 ft57"><SPAN class="ft105">83.</SPAN><SPAN class="ft107">Avgifter inom arbetslöshetsförsäkringen. A.</SPAN></P>
<P class="p787 ft57"><SPAN class="ft105">84.</SPAN><SPAN class="ft107">Alkolås för rattfyllerister och körkorts- prov i privat regi. N.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">85.</SPAN><SPAN class="ft107">Straff i proportion till brottets allvar. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">86.</SPAN><SPAN class="ft107">Prövning av vindkraft. M.</SPAN></P>
<P class="p791 ft57"><SPAN class="ft105">87.</SPAN><SPAN class="ft107">Åklagarväsendets brottsbekämpning. Integritet – Effektivitet. Ju.</SPAN></P>
<P class="p792 ft57"><SPAN class="ft105">88.</SPAN><SPAN class="ft107">Elektroniskt kungörande av författningar. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">89.</SPAN><SPAN class="ft107">Trygghetssystemen för företagare. N.</SPAN></P>
<P class="p793 ft57"><SPAN class="ft105">90.</SPAN><SPAN class="ft107">Svensk export och internationalisering. Utveckling, utmaningar, företagsklimat och främjande. UD.</SPAN></P>
<P class="p794 ft57"><SPAN class="ft105">91.</SPAN><SPAN class="ft107">En svensk veteranpolitik, del 2. Ansvaret för personalen före, under och efter internationella militära insatser. Fö</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">92.</SPAN><SPAN class="ft107">Konkurrens på spåret. N.</SPAN></P>
<P class="p795 ft57"><SPAN class="ft105">93.</SPAN><SPAN class="ft107">Partsinsyn och ny teknik i domstol, m.m. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">94.</SPAN><SPAN class="ft107">Tillval i hyresrätt. Ju.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">95.</SPAN><SPAN class="ft107">Enklare semesterregler. A.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">96.</SPAN><SPAN class="ft107">Kommersiell radio</SPAN></P>
<P class="p755 ft57"><SPAN class="ft57">–</SPAN><SPAN class="ft108">nya sändningsmöjligheter. Ku.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">97.</SPAN><SPAN class="ft107">Styr samverkan</SPAN></P>
<P class="p755 ft57"><SPAN class="ft57">–</SPAN><SPAN class="ft108">för bättre service till medborgarna. Fi.</SPAN></P>
<P class="p132 ft57"><SPAN class="ft105">98.</SPAN><SPAN class="ft107">Totalförsvarsplikten i framtiden. Fö.</SPAN></P>
<P class="p792 ft57"><SPAN class="ft105">99.</SPAN><SPAN class="ft107">Nya ersättningsbestämmelser i expropria- tionslagen, m.m. Ju.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<P class="p466 ft57"><SPAN class="ft105">100.</SPAN><SPAN class="ft107">Bidragsspärr. Fi.</SPAN></P>
<P class="p796 ft57"><SPAN class="ft105">101.</SPAN><SPAN class="ft107">Ny inriktning av frivillig beredskaps- verksamhet. Fö.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">102.</SPAN><SPAN class="ft107">Brist på brådska</SPAN></P>
<P class="p797 ft57">– en översyn av aktivitetsersättningen. + Lättläst + Daisy. S.</P>
<P class="p798 ft57"><SPAN class="ft105">103.</SPAN><SPAN class="ft107">Hur ska skogspolitiken genomföras på Gotland. Jo.</SPAN></P>
<P class="p754 ft57"><SPAN class="ft105">104.</SPAN><SPAN class="ft107">Självständiga lärosäten. U.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104301x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft20">Statens offentliga utredningar 2008</P>
<P class="p741 ft5">Systematisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p0 ft109">Justitiedepartementet</P>
<P class="p799 ft57">Skyddet för den personliga integriteten. Bedömningar och förslag. [3]</P>
<P class="p800 ft57">Fastighetsmäklaren och konsumenten. [6] Förtursförklaring i domstol. [16]</P>
<P class="p801 ft57">Patentskydd för biotekniska uppfinningar. [20]</P>
<P class="p799 ft57">Avskaffande av revisionsplikten för små företag. [32]</P>
<P class="p164 ft57">Framtidens polisutbildning. [39]</P>
<P class="p802 ft57">Människohandel och barnäktenskap – ett för- stärkt straffrättsligt skydd+ bilaga. [41]</P>
<P class="p803 ft57">Normgivningsmakten. Expertgruppsrapport XI. [42]</P>
<P class="p804 ft110">Tre rapporter till Grundlagsutredningen. [43] Frågor om hyra och bostadsrätt. [47] Aktiekapital i privata aktiebolag. [49] Krisberedskapen i grundlagen.</P>
<P class="p805 ft110">Översyn och internationell utblick. Expertgruppsrapport. [61]</P>
<P class="p164 ft57">Förstärkt skydd för företagshemligheter. [63]</P>
<P class="p806 ft57">Sekretess och offentliga biträden i utlännings- ärenden. [65]</P>
<P class="p164 ft57">Enklare redovisning. [67]</P>
<P class="p807 ft57">Uppföljning av kriminalvårdens effektiviser- ingsarbete. [71]</P>
<P class="p808 ft111">Ägande och förvaltning av hyreshus. [75] Revisorers skadeståndsansvar. [79] Stalkning – ett allvarligt brott. [81] Vägen tillbaka för överskuldsatta. [82] Straff i proportion till brottets allvar. [85]</P>
<P class="p809 ft57">Åklagarväsendets brottsbekämpning. Integritet – Effektivitet. [87]</P>
<P class="p810 ft110">Elektroniskt kungörande av författningar. [88] Partsinsyn och ny teknik i domstol, m.m. [93] Tillval i hyresrätt. [94]</P>
<P class="p811 ft57">Nya ersättningsbestämmelser i expropriations- lagen, m.m. [99]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p0 ft109">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p812 ft110">Immunitet för stater och deras egendom. [2] Konsulär katastrofinsats. [23]</P>
<P class="p813 ft57">Svensk export och internationalisering. Utveckling, utmaningar, företagsklimat och främjande. [90]</P>
<P class="p8 ft109">Försvarsdepartementet</P>
<P class="p814 ft110">Skyddet för samhällsviktig verksamhet. [50] Kustbevakningens rättsliga befogenheter. [55]</P>
<P class="p164 ft57">En svensk veteranpolitik, del 2.</P>
<P class="p815 ft57">Ansvaret för personalen före, under och efter internationella militära insatser. [91]</P>
<P class="p164 ft57">Totalförsvarsplikten i framtiden. [98]</P>
<P class="p816 ft57">Ny inriktning av frivillig beredskaps- verksamhet. [101]</P>
<P class="p8 ft109">Socialdepartementet</P>
<P class="p164 ft57">Omreglering av apoteksmarknaden. [4]</P>
<P class="p817 ft57">21+1<INGENBILD zsrc="GWB3104301xi2.jpg/" id="inl_img1">2. En ny myndighet för tillsyn och effektivitetsgranskning av social- försäkringen. [10].</P>
<P class="p164 ft57">LOV att välja – Lag Om Valfrihetssystem. [15]</P>
<P class="p102 ft57">Evidensbaserad praktik inom socialtjänsten</P>
<P class="p818 ft110">– till nytta för brukaren. [18] Apoteksdatalagen. [28]</P>
<P class="p819 ft57">Detaljhandel med vissa receptfria läkemedel. [33]</P>
<P class="p164 ft57">Vårdval i Sverige. [37]</P>
<P class="p820 ft110">Handel med läkemedel för djur. [46] Värdigt liv i äldreomsorgen. [51]</P>
<P class="p164 ft57">Arbetsförmåga?</P>
<P class="p821 ft57">En översikt av bedömningsmetoder i Sverige och andra länder. [66]</P>
<P class="p822 ft57">Möjlighet att leva som andra. Ny lag om stöd och service för vissa personer med funktionsnedsättning. + Bilagor + Lättläst + Daisy. [77]</P>
<P class="p823 ft57">Eftersök av trafikskadat vilt. En kostnad för trafikförsäkringen. [78]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104302x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft57">Brist på brådska</P>
<P class="p824 ft57">– en översyn av aktivitetsersättningen. + Lättläst + Daisy. [102]</P>
<P class="p8 ft109">Finansdepartementet</P>
<P class="p102 ft57">Finansiella sektorn bär frukt.</P>
<P class="p825 ft57">Analys av finansiella sektorn ur ett svenskt perspektiv. [12]</P>
<P class="p164 ft57">Timmar, kapital och teknologi</P>
<P class="p826 ft57">– vad betyder mest?</P>
<P class="p827 ft57">En analys av produktivitetsutvecklingen med hjälp av tillväxtbokföring. [14]</P>
<P class="p828 ft57">Permanent förändring. Globalisering, strukturomvandling och sysselsättningsdynamik. [21]</P>
<P class="p164 ft57">Ett stabsstöd i tiden. [22]</P>
<P class="p164 ft57">Lättare att samverka</P>
<P class="p829 ft57">– förslag om förändringar i samtjänstlagen. [34]</P>
<P class="p164 ft57">Svenska Spels nätpoker. En utvärdering. [36]</P>
<P class="p830 ft57">EU, allmännyttan och hyrorna. + Bilagor. [38]</P>
<P class="p831 ft110">Skattelättnader för hushållstjänster. [57] Personnummer och samordningsnummer. [60]</P>
<P class="p832 ft57">Välja fritt och välja rätt. Drivkrafter för rationella utbildningsval. [69]</P>
<P class="p833 ft57">Rätt och riktigt. Åtgärder mot felaktiga ut- betalningar från välfärdssystemen. [74]</P>
<P class="p164 ft57"><NOBR>F-skatt</NOBR> åt flera. [76]</P>
<P class="p834 ft57">Beskattningstidpunkten för näringsverksam- het. [80]</P>
<P class="p164 ft57">Styr samverkan</P>
<P class="p835 ft57">– för bättre service till medborgarna. [97] Bidragsspärr. [100]</P>
<P class="p422 ft109">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p836 ft57">Världsklass! Åtgärdsplan för den kliniska forskningen. [7]</P>
<P class="p164 ft57">Bidrag på lika villkor. [8]</P>
<P class="p837 ft57">Frihet för studenter – om hur kår- och nationsobligatoriet kan avskaffas. [11]</P>
<P class="p164 ft57">Frivux – valfrihet i vuxenutbildningen. [17]</P>
<P class="p838 ft57">Framtidsvägen – en reformerad gymnasieskola + Bilagedel. [27]</P>
<P class="p828 ft57">Yrkeshögskolan. För yrkeskunnande i förändring. [29]</P>
<P class="p839 ft57">Forskningsfinansiering – kvalitet och relevans.[30]</P>
<P class="p840 ft57">Legitimation och skärpta behörighets- regler. [52]</P>
<P class="p164 ft57">Självständiga lärosäten. [104]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p0 ft109">Jordbruksdepartementet</P>
<P class="p841 ft57">Mångfald som möjlighet. Åtgärder för ökad integration på landsbygden. [56]</P>
<P class="p842 ft57">Hur ska skogspolitiken genomföras på Gotland. [103]</P>
<P class="p635 ft109">Miljödepartementet</P>
<P class="p843 ft57">Att slutförvara långlivat farligt avfall i under- marksdeponi i berg. [19]</P>
<P class="p164 ft57">Svensk klimatpolitik. [24]</P>
<P class="p164 ft57">Miljödomstolarna – domkretsar – lokalisering</P>
<P class="p844 ft57">– handläggningsregler. [31]</P>
<P class="p164 ft57">En utvecklad havsmiljöförvaltning. [48]</P>
<P class="p164 ft57">Myndighet för miljön</P>
<P class="p845 ft57">– en granskning av Naturvårdsverket. [62] Bygg – helt enkelt! [68]</P>
<P class="p846 ft57">Slutförvaring av kärnavfall. Kärnavfallsrådets yttrande över SKB:s <NOBR>Fud-program</NOBR> 2007. [70]</P>
<P class="p164 ft57">Kemikalietillsyn</P>
<P class="p847 ft110">– organisation och finansiering. [73] Prövning av vindkraft. [86]</P>
<P class="p635 ft109">Näringsdepartementet</P>
<P class="p848 ft57">Barlastvattenkonventionen – om Sveriges anslutning. [1]</P>
<P class="p849 ft57">Transportinspektionen. En myndighet för all trafik. + Bilagor. [9]</P>
<P class="p850 ft57">Bättre kontakt via nätet – om anslutning av förnybar elproduktion.</P>
<P class="p851 ft57">+ Annex: Grid issues for electricity production based on renewable energy sources in Spain, Portugal, Germany, and United Kingdom. [13]</P>
<P class="p852 ft57">Ett energieffektivare Sverige + Bilaga. [25] Bredband till hela landet. [40]</P>
<P class="p853 ft57">Transportinspektionen. Ansvarslag för vägtrafiken m.m. [44]</P>
<P class="p854 ft57">Styra rätt! Förslag om Sjöfartsverkets organisation. [53]</P>
<P class="p164 ft57">Effektivare signaler. [72]</P>
<P class="p855 ft57">Alkolås för rattfyllerister och körkortsprov i privat regi. [84]</P>
<P class="p856 ft57">Trygghetssystemen för företagare. [89] Konkurrens på spåret. [92]</P>
<P class="p422 ft109">Integrations- och jämställdhetsdepartementet</P>
<P class="p164 ft57">Könsdiskriminerande reklam.</P>
<P class="p857 ft57">Kränkande utformning av kommersiella meddelanden. [5]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GWB3104303x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p858 ft57">Rapporter från en <NOBR>mr-verkstad.</NOBR> [45] Egenansvar – med professionellt stöd. [58]</P>
<P class="p422 ft109">Kulturdepartementet</P>
<P class="p102 ft57">Värna språken – förslag till språklag. [26]</P>
<P class="p164 ft57"><NOBR>Digital-TV-övergången.</NOBR></P>
<P class="p826 ft57">+ Engelsk översättning.[35]</P>
<P class="p164 ft57">Föreningsfostran och tävlingsfostran.</P>
<P class="p859 ft57">En utvärdering av statens stöd till idrotten. [59]</P>
<P class="p860 ft57">Kontinuitet och förändring. + Lättläst + Daisy. [64]</P>
<P class="p164 ft57">Kommersiell radio</P>
<P class="p826 ft57">– nya sändningsmöjligheter. [96]</P>
<P class="p8 ft109">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P class="p861 ft110">Obligatorisk arbetslöshetsförsäkring. [54] Avgifter inom arbetslöshetsförsäkringen. [83] Enklare semesterregler. [95]</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
GWB3104SOU_2008__104.pdf2863134pdfSjälvständiga lärosätenhttps://data.riksdagen.se/fil/13FA24A5-C0DB-4B9E-9F4E-2E54155C681F