2420366GVB376200776sousouStatens offentliga utredningar 2007:76Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar7602008-01-01 00:00:002015-09-08 13:41:072008-01-01 00:00:00Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpningtitelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GVB376/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GVB376https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GVB376
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpning</TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 680px;height: 971px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 189px 0px 0px 90px;padding: 0px;border:none;width: 590px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 75px 0px 0px 474px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:680px;height:971px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:680px;height:971px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 680px;height: 971px;}
#page_2 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:680px;height:971px;}
#page_2 #dimg1 #img1 {width:680px;height:971px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 334px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 90px 0px 494px 302px;padding: 0px;border: none;width: 492px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_6 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_6 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 43px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_8 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_8 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 43px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_10 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 482px;}
#page_12 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_12 #id_2 {border:none;margin: 27px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 43px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 487px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_14 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_14 #id_2 {border:none;margin: 27px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_3 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_35 #dimg1 {position:absolute;top:80px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_35 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_36 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {border:none;margin: 17px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 202px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_4 {border:none;margin: 81px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 43px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_37 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 718px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 503px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_3 {border:none;margin: 31px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_38 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;margin: 16px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_38 #dimg1 {position:absolute;top:635px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_38 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_41 #dimg1 {position:absolute;top:531px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_41 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_72 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_72 #id_2 {border:none;margin: 16px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_79 #dimg1 {position:absolute;top:656px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_79 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_80 #dimg1 {position:absolute;top:718px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_80 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_83 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_83 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_84 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_84 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_86 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_86 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_93 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_121 #dimg1 {position:absolute;top:220px;left:16px;z-index:-1;width:407px;height:505px;}
#page_121 #dimg1 #img1 {width:407px;height:505px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_122 #dimg1 {position:absolute;top:30px;left:82px;z-index:-1;width:408px;height:693px;}
#page_122 #dimg1 #img1 {width:408px;height:693px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_123 #dimg1 {position:absolute;top:30px;left:16px;z-index:-1;width:407px;height:158px;}
#page_123 #dimg1 #img1 {width:407px;height:158px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_129 #dimg1 {position:absolute;top:215px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:91px;}
#page_129 #dimg1 #img1 {width:431px;height:91px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 563px;}
#page_131 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_131 #id_2 {border:none;margin: 16px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_132 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_132 #id_2 {border:none;margin: 16px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_137 #dimg1 {position:absolute;top:314px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:177px;}
#page_137 #dimg1 #img1 {width:431px;height:177px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_139 #dimg1 {position:absolute;top:470px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:39px;}
#page_139 #dimg1 #img1 {width:431px;height:39px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_140 #dimg1 {position:absolute;top:255px;left:69px;z-index:-1;width:360px;height:260px;}
#page_140 #dimg1 #img1 {width:360px;height:260px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_144 #dimg1 {position:absolute;top:59px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:143px;}
#page_144 #dimg1 #img1 {width:432px;height:143px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_148 #dimg1 {position:absolute;top:77px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:194px;}
#page_148 #dimg1 #img1 {width:432px;height:194px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_151 #dimg1 {position:absolute;top:366px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:73px;}
#page_151 #dimg1 #img1 {width:431px;height:73px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_152 #dimg1 {position:absolute;top:233px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:142px;}
#page_152 #dimg1 #img1 {width:432px;height:142px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_155 #dimg1 {position:absolute;top:59px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:108px;}
#page_155 #dimg1 #img1 {width:431px;height:108px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_157 #dimg1 {position:absolute;top:354px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:125px;}
#page_157 #dimg1 #img1 {width:431px;height:125px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_158 #dimg1 {position:absolute;top:591px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:143px;}
#page_158 #dimg1 #img1 {width:432px;height:143px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_160 #dimg1 {position:absolute;top:366px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:229px;}
#page_160 #dimg1 #img1 {width:432px;height:229px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_163 #dimg1 {position:absolute;top:203px;left:16px;z-index:-1;width:407px;height:368px;}
#page_163 #dimg1 #img1 {width:407px;height:368px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_164 #dimg1 {position:absolute;top:597px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:21px;}
#page_164 #dimg1 #img1 {width:432px;height:21px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_166 #dimg1 {position:absolute;top:181px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:108px;}
#page_166 #dimg1 #img1 {width:432px;height:108px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_173 #dimg1 {position:absolute;top:423px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:108px;}
#page_173 #dimg1 #img1 {width:431px;height:108px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_179 #dimg1 {position:absolute;top:475px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:39px;}
#page_179 #dimg1 #img1 {width:431px;height:39px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:666px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:91px;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:431px;height:91px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 563px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_187 #dimg1 {position:absolute;top:226px;left:20px;z-index:-1;width:399px;height:299px;}
#page_187 #dimg1 #img1 {width:399px;height:299px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_194 #dimg1 {position:absolute;top:581px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:126px;}
#page_194 #dimg1 #img1 {width:432px;height:126px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_196 #dimg1 {position:absolute;top:405px;left:62px;z-index:-1;width:424px;height:74px;}
#page_196 #dimg1 #img1 {width:424px;height:74px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_198 #dimg1 {position:absolute;top:648px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:56px;}
#page_198 #dimg1 #img1 {width:432px;height:56px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_201 #dimg1 {position:absolute;top:235px;left:16px;z-index:-1;width:407px;height:74px;}
#page_201 #dimg1 #img1 {width:407px;height:74px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_210 #dimg1 {position:absolute;top:145px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:74px;}
#page_210 #dimg1 #img1 {width:432px;height:74px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_213 #dimg1 {position:absolute;top:226px;left:20px;z-index:-1;width:399px;height:108px;}
#page_213 #dimg1 #img1 {width:399px;height:108px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_217 #dimg1 {position:absolute;top:339px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:74px;}
#page_217 #dimg1 #img1 {width:431px;height:74px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_218 #dimg1 {position:absolute;top:617px;left:62px;z-index:-1;width:424px;height:38px;}
#page_218 #dimg1 #img1 {width:424px;height:38px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_221 #dimg1 {position:absolute;top:235px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:56px;}
#page_221 #dimg1 #img1 {width:431px;height:56px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_227 #dimg1 {position:absolute;top:82px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:56px;}
#page_227 #dimg1 #img1 {width:431px;height:56px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_233 #dimg1 {position:absolute;top:203px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:56px;}
#page_233 #dimg1 #img1 {width:431px;height:56px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_239 #dimg1 {position:absolute;top:221px;left:20px;z-index:-1;width:399px;height:212px;}
#page_239 #dimg1 #img1 {width:399px;height:212px;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_250 #dimg1 {position:absolute;top:299px;left:62px;z-index:-1;width:424px;height:38px;}
#page_250 #dimg1 #img1 {width:424px;height:38px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_252 #dimg1 {position:absolute;top:76px;left:62px;z-index:-1;width:424px;height:73px;}
#page_252 #dimg1 #img1 {width:424px;height:73px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_258 #dimg1 {position:absolute;top:73px;left:62px;z-index:-1;width:424px;height:108px;}
#page_258 #dimg1 #img1 {width:424px;height:108px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_269 #dimg1 {position:absolute;top:203px;left:20px;z-index:-1;width:399px;height:126px;}
#page_269 #dimg1 #img1 {width:399px;height:126px;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_273 #dimg1 {position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_273 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_274 #dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_274 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_276 #dimg1 {position:absolute;top:215px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:126px;}
#page_276 #dimg1 #img1 {width:432px;height:126px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_281 #dimg1 {position:absolute;top:203px;left:16px;z-index:-1;width:407px;height:281px;}
#page_281 #dimg1 #img1 {width:407px;height:281px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_283 #dimg1 {position:absolute;top:198px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:212px;}
#page_283 #dimg1 #img1 {width:431px;height:212px;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 72px;padding: 0px;border: none;width: 722px;}
#page_285 #dimg1 {position:absolute;top:59px;left:0px;z-index:-1;width:423px;height:56px;}
#page_285 #dimg1 #img1 {width:423px;height:56px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 1123px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 68px;padding: 0px;border: none;width: 726px;}
#page_287 #dimg1 {position:absolute;top:220px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:419px;}
#page_287 #dimg1 #img1 {width:431px;height:419px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_290 #dimg1 {position:absolute;top:423px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:39px;}
#page_290 #dimg1 #img1 {width:432px;height:39px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_300 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_300 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 492px;overflow: hidden;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 558px;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 794px;}
#page_319 #dimg1 {position:absolute;top:118px;left:95px;z-index:-1;width:394px;height:590px;}
#page_319 #dimg1 #img1 {width:394px;height:590px;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 255px;padding: 0px;border: none;width: 539px;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 95px;padding: 0px;border: none;width: 699px;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 255px;padding: 0px;border: none;width: 539px;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 95px;padding: 0px;border: none;width: 699px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 255px;padding: 0px;border: none;width: 539px;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 95px;padding: 0px;border: none;width: 699px;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 255px;padding: 0px;border: none;width: 539px;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 95px;padding: 0px;border: none;width: 699px;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 255px;padding: 0px;border: none;width: 539px;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 80px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 718px;}
#page_329 #dimg1 {position:absolute;top:125px;left:349px;z-index:-1;width:64px;height:95px;}
#page_329 #dimg1 #img1 {width:64px;height:95px;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 680px;height: 971px;}
#page_330 #id_1 {border:none;margin: 103px 0px 0px 131px;padding: 0px;border:none;width: 549px;overflow: hidden;}
#page_330 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 136px;padding: 0px;border:none;width: 544px;overflow: hidden;}
#page_330 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 235px;overflow: hidden;}
#page_330 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 309px;overflow: hidden;}
#page_330 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:680px;height:971px;}
#page_330 #dimg1 #img1 {width:680px;height:971px;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 680px;height: 971px;}
#page_331 #id_1 {float:left;border:none;margin: 101px 0px 0px 136px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_331 #id_2 {float:left;border:none;margin: 102px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 308px;overflow: hidden;}
#page_331 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:680px;height:971px;}
#page_331 #dimg1 #img1 {width:680px;height:971px;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 680px;height: 971px;}
#page_332 #id_1 {border:none;margin: 103px 0px 0px 129px;padding: 0px;border:none;width: 551px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 130px;padding: 0px;border:none;width: 550px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 236px;overflow: hidden;}
#page_332 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_332 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:680px;height:971px;}
#page_332 #dimg1 #img1 {width:680px;height:971px;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border: none;width: 680px;height: 971px;}
#page_333 #id_1 {float:left;border:none;margin: 101px 0px 0px 131px;padding: 0px;border:none;width: 235px;overflow: hidden;}
#page_333 #id_2 {float:left;border:none;margin: 103px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_333 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:680px;height:971px;}
#page_333 #dimg1 #img1 {width:680px;height:971px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 37px 'Arial';line-height: 47px;}
.ft1{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft2{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft4{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft5{font: italic 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft6{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft7{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft8{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft9{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft10{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft11{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft12{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft13{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft14{font: 15px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 18px;}
.ft15{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft16{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft17{font: 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft18{font: 15px 'Arial';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft19{font: 1px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft20{font: 13px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 19px;}
.ft21{font: 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft22{font: 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft23{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft24{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft25{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft26{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft27{font: 15px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 17px;}
.ft28{font: 10px 'Symbol';line-height: 12px;}
.ft29{font: 15px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 17px;}
.ft30{font: 15px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 18px;}
.ft31{font: 12px 'Symbol';line-height: 15px;}
.ft32{font: 15px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 17px;}
.ft33{font: 15px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 18px;}
.ft34{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft35{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft36{font: 15px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft37{font: 15px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft38{font: 14px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft39{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft40{font: 17px 'Arial';margin-left: 37px;line-height: 19px;}
.ft41{font: 14px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft42{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft43{font: 14px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft44{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft45{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft46{font: 13px 'Arial';margin-left: 9px;line-height: 18px;}
.ft47{font: 15px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft48{font: 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft49{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 28px;}
.ft50{font: 17px 'Arial';margin-left: 36px;line-height: 19px;}
.ft51{font: 17px 'Arial';margin-left: 35px;line-height: 19px;}
.ft52{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft53{font: 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft54{font: 14px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft55{font: 14px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft56{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft57{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft58{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft59{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft60{font: 14px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft61{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft62{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft63{font: 11px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft64{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft65{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft66{font: 13px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft67{font: 13px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft68{font: 14px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft69{font: 15px 'Arial';margin-left: 9px;line-height: 17px;}
.ft70{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft71{font: 8px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft72{font: 13px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft73{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 18px;}
.ft74{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft75{font: 15px 'Arial';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft76{font: 13px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft77{font: 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft78{font: 15px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 18px;}
.ft79{font: 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 19px;}
.ft80{font: 14px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 18px;}
.ft81{font: 13px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 18px;}
.ft82{font: 14px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 19px;}
.ft83{font: 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft84{font: 14px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 17px;}
.ft85{font: 15px 'Symbol';line-height: 19px;}
.ft86{font: 14px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 18px;}
.ft87{font: 17px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft88{font: 17px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft89{font: 24px 'Arial';line-height: 27px;}
.ft90{font: 23px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 26px;}
.ft91{font: 23px 'Arial';line-height: 26px;}
.ft92{font: 13px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 19px;}
.ft93{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 27px;}
.ft94{font: 25px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 28px;}
.ft95{font: 15px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft96{font: 13px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 18px;}
.ft97{font: 7px 'Arial';line-height: 8px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft98{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft99{font: 24px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 27px;}
.ft100{font: 13px 'Arial';margin-left: 18px;line-height: 17px;}
.ft101{font: 27px 'Arial';line-height: 23px;}
.ft102{font: 17px 'Arial';line-height: 19px;position: relative; bottom: -2px;}
.ft103{font: 20px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft104{font: 20px 'Arial';line-height: 23px;}
.ft105{font: 17px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft106{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft107{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft108{font: 15px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft109{font: 17px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft110{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft111{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft112{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft113{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft114{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft115{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft116{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft117{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft118{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.p0{text-align: left;padding-right: 183px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 467px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;padding-left: 92px;padding-right: 229px;margin-top: 520px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: left;padding-left: 92px;padding-right: 472px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;padding-left: 92px;padding-right: 451px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-left: 92px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;padding-left: 92px;padding-right: 207px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;padding-left: 92px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p13{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p14{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p15{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p16{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p17{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p18{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p19{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p20{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p21{text-align: left;padding-left: 227px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p22{text-align: left;padding-left: 231px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p23{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p27{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p28{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: justify;padding-left: 34px;padding-right: 116px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p30{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p31{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p32{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p33{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p34{text-align: justify;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: left;padding-left: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p38{text-align: left;padding-left: 34px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p39{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p40{text-align: left;padding-left: 41px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p41{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p42{text-align: right;padding-right: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 34px;padding-right: 159px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p45{text-align: left;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p46{text-align: justify;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p47{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p48{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p49{text-align: left;padding-left: 46px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p50{text-align: left;margin-top: 367px;margin-bottom: 0px;}
.p51{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 255px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p58{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p60{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p61{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p62{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p64{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p66{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p67{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p68{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p69{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p70{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p71{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p72{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p73{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p76{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p77{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: justify;padding-left: 24px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: justify;padding-left: 24px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p80{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p81{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p82{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p83{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p85{text-align: justify;padding-left: 90px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-left: 90px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p91{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p92{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p93{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p94{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p96{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p100{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p101{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p105{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p106{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p107{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p112{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 94px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p116{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p117{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p118{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p120{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p124{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p129{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p131{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 361px;margin-top: 165px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p137{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p138{text-align: left;padding-left: 163px;padding-right: 303px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: -143px;}
.p139{text-align: left;padding-left: 208px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p141{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p143{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p144{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p145{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 71px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p146{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p147{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 686px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 79px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: left;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p151{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p152{text-align: left;padding-left: 144px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p153{text-align: left;padding-left: 209px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p154{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p156{text-align: right;padding-right: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p157{text-align: right;padding-right: 261px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p158{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: left;padding-left: 311px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p163{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p164{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p165{text-align: left;padding-left: 234px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 76px;}
.p166{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p167{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p168{text-align: left;padding-left: 234px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 73px;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p170{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: left;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: justify;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p173{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p174{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p177{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p180{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p181{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p182{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 235px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 369px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p189{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p191{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p192{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p193{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p194{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p195{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p196{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p197{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p198{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p200{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 388px;margin-bottom: 0px;}
.p201{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px;}
.p202{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p203{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p204{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p206{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p207{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p208{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p209{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p210{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p214{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p215{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p218{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p219{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p220{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p221{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p222{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p224{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p225{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p226{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p229{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p232{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p233{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p235{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p236{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p237{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 321px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p239{text-align: justify;padding-left: 37px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p240{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p241{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p242{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 321px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p243{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p244{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 90px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 104px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 90px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 104px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p252{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p254{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p255{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p258{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p259{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 316px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p260{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: left;padding-left: 29px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 316px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p264{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 321px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p266{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 95px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 95px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p269{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 95px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p271{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p273{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p274{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p276{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p278{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 18px;}
.p279{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 321px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p280{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p281{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p282{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p283{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p284{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 678px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 407px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p286{text-align: left;padding-left: 169px;padding-right: 324px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -147px;}
.p287{text-align: left;padding-left: 144px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p288{text-align: center;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p294{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p303{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: left;padding-left: 111px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p315{text-align: left;padding-left: 248px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: left;padding-left: 234px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p317{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p318{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: left;padding-left: 112px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p321{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: left;padding-left: 137px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: left;padding-left: 248px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: left;padding-left: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: justify;padding-left: 104px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 76px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p332{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 297px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p339{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: left;padding-left: 164px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: left;padding-left: 181px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p350{text-align: left;padding-left: 114px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: left;padding-right: 297px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: left;padding-left: 248px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: left;padding-left: 214px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: left;padding-left: 245px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p355{text-align: left;padding-left: 248px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p356{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 105px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: left;padding-left: 178px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p360{text-align: left;padding-left: 103px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: left;padding-left: 178px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p362{text-align: left;padding-left: 149px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p364{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: left;padding-left: 245px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: left;padding-left: 170px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 245px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 234px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: left;padding-left: 178px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p373{text-align: left;padding-left: 161px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 178px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: left;padding-left: 173px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p377{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p378{text-align: left;padding-left: 174px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: left;padding-left: 118px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p380{text-align: left;padding-left: 192px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p381{text-align: left;padding-left: 118px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p382{text-align: left;padding-left: 198px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: left;padding-left: 155px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p384{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: left;padding-left: 92px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: left;padding-left: 52px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: left;padding-left: 125px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p388{text-align: left;padding-left: 52px;padding-right: 355px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p389{text-align: left;padding-left: 191px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p390{text-align: left;padding-left: 199px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: left;padding-left: 159px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: left;padding-left: 89px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: left;padding-left: 52px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: left;padding-left: 128px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: left;padding-left: 131px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: left;padding-left: 98px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p398{text-align: left;padding-left: 197px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: left;padding-left: 193px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 349px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p404{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p405{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 159px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p409{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p412{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p415{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 184px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p420{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 86px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p422{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p423{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 455px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 372px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p427{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p434{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 152px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p435{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 315px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p437{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p440{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p441{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p442{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 86px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p443{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p445{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p448{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p449{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;}
.p450{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 388px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p451{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p452{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p454{text-align: justify;padding-left: 47px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: justify;padding-left: 47px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p456{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 316px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 114px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 88px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 87px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p461{text-align: justify;padding-left: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: justify;padding-left: 114px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 108px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p464{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 78px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 80px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p466{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p467{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 98px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p469{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p471{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 357px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p473{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: justify;padding-left: 39px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-left: 39px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p476{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: justify;padding-left: 130px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p478{text-align: justify;padding-left: 106px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: justify;padding-left: 130px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p480{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 163px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p481{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p482{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 307px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 48px;}
.p485{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 370px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p487{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: left;padding-right: 489px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 48px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p491{text-align: left;padding-right: 643px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 48px;}
.p492{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 341px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p493{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px;}
.p494{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p495{text-align: justify;padding-left: 90px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p496{text-align: left;padding-left: 114px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p498{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p499{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 253px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 24px;}
.p500{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 250px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 24px;}
.p502{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 96px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p503{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 135px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 24px;}
.p505{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p506{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p507{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 441px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p509{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 82px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p511{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: left;padding-left: 254px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: left;padding-left: 243px;padding-right: 124px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -109px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 90px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 95px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p517{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;padding-left: 27px;padding-right: 321px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: justify;padding-left: 78px;padding-right: 436px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p521{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p522{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 95px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 90px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p528{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 18px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 13px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p530{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 13px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p531{text-align: right;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p532{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 95px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p533{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p534{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 90px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p535{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 90px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p536{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: justify;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p546{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p547{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p552{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p554{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p557{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 315px;margin-bottom: 0px;}
.p559{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p561{text-align: justify;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p564{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 95px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p566{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 95px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p568{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 95px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p569{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 90px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p570{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p571{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 105px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 106px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p575{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 101px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 130px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p577{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p578{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: justify;padding-left: 63px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p580{text-align: justify;padding-left: 63px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p581{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p583{text-align: justify;padding-left: 130px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p584{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 167px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: justify;padding-left: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 99px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 89px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p588{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 132px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p589{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 164px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 311px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p591{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 304px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p593{text-align: left;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 71px;padding-right: 298px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p595{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p596{text-align: justify;padding-left: 78px;padding-right: 362px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p597{text-align: left;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p601{text-align: justify;padding-left: 71px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p602{text-align: justify;padding-left: 71px;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p603{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: left;padding-left: 130px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p605{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 213px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p606{text-align: justify;padding-left: 109px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p609{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 361px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p611{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p612{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 135px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p613{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: left;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: justify;padding-left: 71px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p619{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 134px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p621{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p622{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p623{text-align: left;padding-left: 78px;padding-right: 303px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p624{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: justify;padding-left: 56px;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p626{text-align: justify;padding-left: 56px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p627{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 84px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p629{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 119px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p630{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p631{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 540px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 418px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p633{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 388px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p634{text-align: justify;padding-left: 24px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 322px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p638{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 317px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p639{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p642{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 316px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p645{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p646{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p648{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p650{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p654{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p655{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p657{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p658{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p659{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p660{text-align: justify;padding-left: 78px;padding-right: 406px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p661{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p662{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p663{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p664{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p665{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 67px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p666{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 661px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 388px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p668{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p670{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p673{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p674{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p675{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p676{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p677{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p678{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 128px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p682{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p683{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p685{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p688{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 304px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 346px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p693{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p694{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 298px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p695{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p696{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 99px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p697{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p698{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p699{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 316px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p700{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: justify;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p703{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p704{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px;}
.p705{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p706{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 336px;margin-bottom: 0px;}
.p707{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p708{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p709{text-align: justify;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p710{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p711{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p712{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p713{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p715{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p716{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p718{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p719{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 244px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 372px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p722{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p723{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p725{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p726{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p727{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p728{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 228px;margin-bottom: 0px;}
.p729{text-align: justify;padding-left: 78px;padding-right: 356px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p730{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 297px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p733{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 162px;margin-bottom: 0px;}
.p734{text-align: justify;padding-left: 136px;padding-right: 108px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p735{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p736{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 272px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: left;padding-left: 68px;padding-right: 417px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p739{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p740{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p741{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p742{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p743{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p744{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 314px;margin-bottom: 0px;}
.p745{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p746{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p747{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 182px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 313px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p750{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 308px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p751{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p752{text-align: left;padding-left: 136px;padding-right: 165px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p753{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p754{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p755{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 303px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p757{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p758{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 106px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p759{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 130px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p762{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 135px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p763{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p765{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p766{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p767{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p768{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px;}
.p769{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p770{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 23px;}
.p773{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p774{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p775{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p776{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p777{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p778{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p779{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 303px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p780{text-align: justify;padding-left: 9px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p781{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p782{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p783{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p784{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p785{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p787{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p788{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 332px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p789{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p790{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p791{text-align: justify;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p792{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p793{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p794{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p795{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p796{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p797{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 443px;margin-bottom: 0px;}
.p798{text-align: justify;padding-left: 24px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p799{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p800{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p801{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 71px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p802{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p803{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p804{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 303px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 298px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p806{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 177px;margin-bottom: 0px;}
.p807{text-align: justify;padding-left: 13px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p808{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 303px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p809{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 298px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p810{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 298px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p811{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p812{text-align: justify;padding-left: 4px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p813{text-align: left;padding-left: 401px;margin-top: 177px;margin-bottom: 0px;}
.p814{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 457px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p815{text-align: justify;padding-left: 78px;padding-right: 388px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p816{text-align: justify;padding-left: 56px;padding-right: 303px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p817{text-align: justify;padding-left: 56px;padding-right: 298px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p818{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p819{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p820{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p821{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 324px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p822{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p823{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 325px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p824{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 383px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p825{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: left;padding-left: 136px;padding-right: 106px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p827{text-align: left;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p828{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p829{text-align: justify;padding-right: 298px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p830{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 95px;margin-bottom: 0px;}
.p831{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 71px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: -18px;}
.p832{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p833{text-align: justify;padding-left: 70px;padding-right: 89px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p834{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p835{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p836{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p837{text-align: justify;padding-right: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p838{text-align: justify;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p839{text-align: left;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px;}
.p840{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p841{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p842{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p843{text-align: left;padding-right: 303px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p844{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p845{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p846{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p847{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p848{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p849{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 230px;margin-bottom: 0px;}
.p850{text-align: left;padding-right: 402px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p851{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p852{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 76px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p853{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p854{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 527px;margin-bottom: 0px;}
.p855{text-align: justify;padding-right: 303px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p856{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p857{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 406px;margin-bottom: 0px;}
.p858{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p859{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p860{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p861{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p862{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p863{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 321px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p864{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 321px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p865{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p866{text-align: right;padding-right: 303px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p867{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p868{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p869{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p870{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px;}
.p871{text-align: justify;padding-right: 322px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p872{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p873{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p874{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p875{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p876{text-align: left;padding-left: 359px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p877{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p878{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p879{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 124px;margin-bottom: 0px;}
.p880{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p881{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p882{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p883{text-align: left;padding-left: 359px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px;}
.p884{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p885{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p886{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px;}
.p887{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p888{text-align: justify;padding-right: 322px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p889{text-align: justify;padding-right: 321px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p890{text-align: left;padding-left: 359px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px;}
.p891{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p892{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p893{text-align: left;padding-left: 359px;margin-top: 107px;margin-bottom: 0px;}
.p894{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 95px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p895{text-align: left;padding-left: 310px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p896{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 261px;margin-bottom: 0px;}
.p897{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p898{text-align: left;padding-left: 23px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p899{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p900{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p901{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p902{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 303px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p903{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p904{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px;}
.p905{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p906{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p907{text-align: justify;padding-left: 4px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p908{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p909{text-align: justify;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p910{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 49px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p911{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 35px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p912{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 28px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p913{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 54px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -13px;}
.p914{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 58px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p915{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 64px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p916{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p917{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 46px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p918{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 19px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p919{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p920{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 132px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p921{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 143px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p922{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 34px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p923{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p924{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 30px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p925{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 95px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p926{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p927{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p928{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p929{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 125px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p930{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 96px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p931{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 98px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p932{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 106px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p933{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 99px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p934{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p935{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 148px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p936{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 131px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p937{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 128px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p938{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 37px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p939{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 50px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p940{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 44px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p941{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 43px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p942{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 38px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p943{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 74px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p944{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 27px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p945{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p946{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 31px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p947{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 41px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p948{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p949{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 34px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p950{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 31px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p951{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 53px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p952{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 29px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p953{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 103px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p954{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 104px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p955{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 103px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p956{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 99px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p957{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 95px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p958{text-align: left;padding-left: 17px;padding-right: 92px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p959{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 111px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p960{text-align: justify;padding-left: 17px;padding-right: 117px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -17px;}
.p961{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 20px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p962{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p963{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p964{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p965{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 69px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p966{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 37px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p967{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 37px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p968{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 49px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p969{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 38px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p970{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 24px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p971{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p972{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 39px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p973{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 31px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p974{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 40px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p975{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 88px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p976{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 35px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p977{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 140px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p978{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p979{text-align: justify;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p980{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 108px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p981{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 109px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p982{text-align: left;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p983{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 100px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p984{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 93px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p985{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 113px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p986{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 100px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p987{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 127px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p988{text-align: left;padding-right: 138px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p989{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 32px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p990{text-align: left;padding-right: 44px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p991{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 26px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p992{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 24px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p993{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 91px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p994{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 18px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p995{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 29px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p996{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 47px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p997{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 23px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p998{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p999{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1000{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 31px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1001{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1002{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 97px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1003{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 104px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1004{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 116px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1005{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 98px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1006{text-align: left;padding-right: 143px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1007{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 135px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1008{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 110px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1009{text-align: left;padding-right: 110px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1010{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 118px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p1011{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 102px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1012{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1013{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 114px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 398px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 382px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 331px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 388px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 362px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 317px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 363px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 420px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 313px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 302px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 283px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 155px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 308px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 179px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 428px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 348px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 307px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 180px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 347px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 330px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 284px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 457px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 291px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 196px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 227px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 260px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 365px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 449px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 335px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 301px;vertical-align: bottom;}
.td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 186px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 274px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;}
.td90{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 272px;vertical-align: bottom;}
.td91{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 377px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 405px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 315px;vertical-align: bottom;}
.td96{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 313px;vertical-align: bottom;}
.td97{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 20px;}
.tr1{height: 36px;}
.tr2{height: 29px;}
.tr3{height: 28px;}
.tr4{height: 17px;}
.tr5{height: 18px;}
.tr6{height: 14px;}
.tr7{height: 27px;}
.tr8{height: 19px;}
.tr9{height: 37px;}
.tr10{height: 22px;}
.tr11{height: 25px;}
.tr12{height: 51px;}
.tr13{height: 21px;}
.tr14{height: 55px;}
.tr15{height: 24px;}
.tr16{height: 57px;}
.tr17{height: 52px;}
.tr18{height: 46px;}
.tr19{height: 50px;}
.tr20{height: 26px;}
.tr21{height: 38px;}
.tr22{height: 35px;}
.tr23{height: 23px;}
.tr24{height: 16px;}
.tr25{height: 15px;}
.t0{width: 415px;margin-left: 76px;margin-top: 164px;font: 15px 'Arial';}
.t1{width: 482px;font: 11px 'Arial';}
.t2{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t3{width: 416px;font: 13px 'Arial';}
.t4{width: 487px;font: 15px 'Arial';}
.t5{width: 381px;margin-left: 34px;margin-top: 1px;font: 12px 'Arial';}
.t6{width: 381px;margin-left: 34px;font: 13px 'Arial';}
.t7{width: 382px;margin-left: 34px;font: 13px 'Arial';}
.t8{width: 487px;font: 13px 'Arial';}
.t9{width: 415px;font: 13px 'Arial';}
.t10{width: 487px;font: 11px 'Arial';}
.t11{width: 415px;font: 15px 'Arial';}
.t12{width: 415px;margin-left: 76px;margin-top: 160px;font: 15px 'Arial';}
.t13{width: 321px;margin-top: 18px;font: 12px 'Arial';}
.t14{width: 487px;font: 10px 'Arial';}
.t15{width: 321px;margin-top: 16px;font: 12px 'Arial';}
.t16{width: 487px;font: 9px 'Arial';}
.t17{width: 330px;margin-top: 14px;font: 15px 'Arial';}
.t18{width: 487px;margin-left: 8px;font: 10px 'Arial';}
.t19{width: 487px;margin-left: 8px;font: 9px 'Arial';}
.t20{width: 487px;margin-left: 76px;font: 9px 'Arial';}
.t21{width: 487px;margin-left: 8px;font: 11px 'Arial';}
.t22{width: 487px;margin-left: 4px;font: 11px 'Arial';}
.t23{width: 410px;margin-left: 95px;font: 17px 'Arial';}
.t24{width: 444px;font: 11px 'Arial';}
.t25{width: 410px;margin-left: 19px;margin-top: 30px;font: 17px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB3761x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpning</P>
<P class="p1 ft1">Betänkande av Trafikuppgiftsutredningen</P>
<P class="p2 ft1">Stockholm 2007</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft2">SOU 2007:76</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB3762x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p4 ft3">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p5 ft4">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm Orderfax: <NOBR>08-690</NOBR> 91 91 Ordertel: <NOBR>08-690</NOBR> 91 90</P>
<P class="p6 ft3"><NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P>
<P class="p7 ft5">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.</P>
<P class="p8 ft3">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P>
<P class="p7 ft3">Grafisk formgivning: Susan Nilsson, Jupiter Reklam AB</P>
<P class="p7 ft3">Tryckt av Edita Sverige AB</P>
<P class="p9 ft3">Stockholm 2007</P>
<P class="p7 ft3">ISBN <NOBR>978-91-38-22818-0</NOBR></P>
<P class="p9 ft3">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p3 ft6">Till statsrådet och chefen för</P>
<P class="p10 ft6">Justitiedepartementet</P>
<P class="p11 ft7">Genom beslut den 18 maj 2006 bemyndigade regeringen chefen för Justitiedepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till hur EG:s direktiv (2006/24/EG) om lagring av trafikuppgifter ska genomföras i svensk rätt.</P>
<P class="p12 ft7">Särskild utredare har varit generaldirektören vid Ekobrottsmyn- digheten Gudrun Antemar.</P>
<P class="p12 ft7">Sakkunniga i arbetet har varit juristen Per Bergstrand (Post- och telestyrelsen), ämnesrådet Per Lagerud (Justitiedepartementet), datarådet <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom (Datainspektionen) och numera kammarrättspresidenten Margareta Åberg (Kammarrätten i Sunds- vall).</P>
<P class="p13 ft7">Experter i arbetet har varit kriminalinspektören Carina Axelsson Palmer (Rikskriminalpolisen), rättssakkunniga Helene Bergström (Justitiedepartementet) från mars 2007, kanslirådet Carina Bring Sjögren (Justitiedepartementet) till mars 2007, kanslirådet Mattias Broman (Försvarsdepartementet), projektledaren Fredrik von Es- sen (IT & Telekomföretagen, Svenskt Näringsliv) från juni 2007, advokaten Per Furberg (Sveriges Advokatsamfund), departements- sekreteraren Martin Gynnerstedt (Näringsdepartementet) till sep- tember 2006, verkställande direktören Ylva Hambraeus Björling <NOBR>(IT-företagen,</NOBR> Svenskt Näringsliv) till juni 2007, ämnessakkunniga Maria Häll (Näringsdepartementet) från augusti 2007, chefsjuris- ten <NOBR>Lars-Åke</NOBR> Johansson (Säkerhetspolisen), numera vice chefsåkla- garen Katarina Ringertz (Ekobrottsmyndigheten), kammaråklaga- ren Chatrine Rudström (Åklagarmyndigheten) och kanslirådet Hans Öjemark (Näringsdepartementet) till augusti 2007.</P>
<P class="p14 ft7">Till utredningen har det funnits referensgrupper knutna med fö- reträdare för myndigheter, branscher och näringsliv. Följande per- soner har ingått i grupperna. Kurt Alavaara (Säkerhetspolisen), Fredrik von Essen (IT & Telekomföretagen) till juni 2007 därefter expert, Patrik Fältström (den tidigare <NOBR>IT-politiska</NOBR> strategigruppen,</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p15 ft7">Näringsdepartementet), Mikael Grape (Tele 2 AB), Kajsa Hedberg (Svenska Stadsnätsföreningen), Fredrik Helgesson (B2 Bredband Holding AB), Håkan Hjelmestam (TeliaSonera AB), Annkatrin Hübinette (Tullverket), Mikael Ingemarsson (Konkurrensverket) från januari 2007, Adrienne de Jounge (Konkurrensverket) till ja- nuari 2007, Kurt Erik Lindqvist (Sveriges Operatörers Forum), Ri- chard Rebhan (TDC Song) och Staffan Wikell (Sveriges Kommu- ner och Landsting).</P>
<P class="p16 ft7">Det har också funnits en referensgrupp med representanter för riksdagspartierna. I den gruppen har ingått Bodil Ceballos (mp), Kenneth G Forslund (s), Björn Hamilton (m), Johan Linander (c), Inger Lundgren (v) från juni 2007, Rolf Olsson (v) till maj 2007, Olle Sandahl (kd) och Cecilia Wigström (fp).</P>
<P class="p17 ft7">Ämnesrådet Per Lagerud och numera rådmannen Annacarin Rathsman har varit utredningens sekreterare.</P>
<P class="p17 ft7">Utredningen, som tagit namnet Trafikuppgiftsutredningen, överlämnar härmed betänkandet <SPAN class="ft8">Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpning </SPAN>(SOU 2007:76).</P>
<P class="p17 ft7">Arbetet har bedrivits i nära samråd med de sakkunniga och ex- perterna och är därför skrivet i <NOBR>”vi-form”.</NOBR></P>
<P class="p17 ft7"><NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom och Per Furberg har avgivit särskilda ytt- randen.</P>
<P class="p18 ft7">Uppdraget är härmed avslutat.</P>
<P class="p19 ft7">Stockholm i november 2007</P>
<P class="p20 ft8">Gudrun Antemar</P>
<P class="p21 ft8">/Per Lagerud</P>
<P class="p22 ft8">Annacarin Rathsman</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p23 ft6">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p24 ft8">Förkortningar.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p25 ft8">15</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td0"><P class="p24 ft8">Sammanfattning ................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p25 ft8">17</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td0"><P class="p24 ft2">Bakgrund............................................................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p25 ft8">17</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Genomförandet i andra länder .........................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">18</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft9">Skyddet för den personliga integriteten ..........................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">19</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Trafikuppgifter som ska lagras .........................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">20</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Lagringsskyldighetens fullgörande ..................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td0"><P class="p25 ft8">Var ska trafikuppgifter lagras och av vem?.............................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td0"><P class="p25 ft8">Lagringstiden............................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">23</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td0"><P class="p25 ft8">Leverantörernas medverkan inom viss tid m.m. ....................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p25 ft8">24</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td0"><P class="p25 ft8">Ändamålen med behandlingen av trafikuppgifter..................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">24</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Kvalitet och säkerhet.........................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">25</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft9">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet ..................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">25</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Tillsyn ................................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">27</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft9">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter ....................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">27</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft9">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd ..............</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">29</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Fördelning av kostnaderna ...............................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">30</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Konkurrens........................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">31</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Statistik ..............................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">31</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td0"><P class="p25 ft2">Konsekvenser och genomförande ....................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">32</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p26 ft10">5</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr0 td4"><P class="p24 ft8">Författningsförslag .............................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p25 ft8">33</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr7 td4"><P class="p24 ft9">1. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ..............</P></TD>
<TD class="tr7 td1"><P class="p25 ft8">33</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td4"><P class="p24 ft8">2. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td6"><P class="p27 ft2">elektronisk kommunikation ....................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p25 ft8">36</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td4"><P class="p24 ft8">3. Förslag till förordning (0000:00) om lagring av</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td6"><P class="p27 ft9">trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften ...............</P></TD>
<TD class="tr8 td1"><P class="p25 ft8">39</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td5"><P class="p24 ft8">1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td6"><P class="p27 ft8">Utredningens uppdrag och arbete.................................</P></TD>
<TD class="tr1 td1"><P class="p25 ft8">43</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td5"><P class="p24 ft9">1.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td6"><P class="p27 ft2">Vårt uppdrag.............................................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p25 ft8">43</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td5"><P class="p24 ft9">1.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p27 ft2">Vårt arbete ................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">44</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td5"><P class="p24 ft9">1.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p27 ft2">Betänkandets disposition.........................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">45</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td5"><P class="p24 ft8">2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td6"><P class="p27 ft8">Bakgrund...................................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td1"><P class="p25 ft8">47</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td5"><P class="p24 ft9">2.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td6"><P class="p27 ft2">Inledning...................................................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td1"><P class="p25 ft8">47</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td5"><P class="p24 ft9">2.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p27 ft9">Bestämmelserna om behandling av uppgifter.........................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">48</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft8">2.2.1</P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p28 ft2">Inledning........................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">48</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft8">2.2.2</P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p28 ft2">Personuppgiftslagen......................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">48</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p27 ft8">2.2.3</P></TD>
<TD class="tr5 td8"><P class="p28 ft2">Telelagen........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p25 ft8">50</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td6"><P class="p27 ft9">2.2.4 Lagen om elektronisk kommunikation .......................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">52</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td5"><P class="p24 ft9">2.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td6"><P class="p27 ft9">Bestämmelserna om tillgång till trafikuppgifter.....................</P></TD>
<TD class="tr3 td1"><P class="p25 ft8">56</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft8">2.3.1</P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p28 ft2">Rättegångsbalken ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">56</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td6"><P class="p27 ft9">2.3.2 Lagen om elektronisk kommunikation .......................</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p25 ft8">62</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft8">2.3.3</P></TD>
<TD class="tr4 td8"><P class="p28 ft2">Sekretesslagen................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">66</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td6"><P class="p27 ft9">2.3.4 1952 års tvångsmedelslag m.fl. .....................................</P></TD>
<TD class="tr4 td1"><P class="p25 ft8">67</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td6"><P class="p27 ft13">2.3.5 Lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål ........</P></TD>
<TD class="tr5 td1"><P class="p25 ft8">68</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p29 ft15"><SPAN class="ft9">2.4</SPAN><SPAN class="ft14">Artikel 2 i rambeslutet 2002/584/RIF om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr10 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr10 td9"><P class="p27 ft2">medlemsstaterna.......................................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td10"><P class="p25 ft9">71</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td5"><P class="p25 ft9">2.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td9"><P class="p27 ft2">Bestämmelserna om anpassningsskyldighet ...........................</P></TD>
<TD class="tr11 td10"><P class="p25 ft9">73</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td7"><P class="p27 ft8">2.5.1</P></TD>
<TD class="tr4 td11"><P class="p28 ft2">Telelagen........................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td10"><P class="p25 ft9">73</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td5"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td7"><P class="p27 ft8">2.5.2</P></TD>
<TD class="tr5 td11"><P class="p28 ft9">Lagen om elektronisk kommunikation .......................</P></TD>
<TD class="tr5 td10"><P class="p25 ft9">74</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td5"><P class="p25 ft9">2.6</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td9"><P class="p27 ft2">BRU:s uppdrag och förslag......................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td10"><P class="p25 ft9">76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p30 ft10">6</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td12"><P class="p24 ft16">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td13"><P class="p25 ft16">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td14"><P class="p24 ft8">3</P></TD>
<TD class="tr12 td15"><P class="p31 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter .........................</P></TD>
<TD class="tr12 td13"><P class="p32 ft8">79</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td14"><P class="p24 ft8">4</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p31 ft8">Genomförandet i andra länder ...................................</P></TD>
<TD class="tr9 td13"><P class="p32 ft8">101</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td14"><P class="p24 ft8">4.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p31 ft2">Vårt uppdrag...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p32 ft8">101</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Danmark.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">101</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Finland....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">102</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.4</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Norge......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">103</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.5</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Estland ....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">104</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.6</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Lettland...................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">104</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.7</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Litauen ....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">105</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.8</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Irland.......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">105</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.9</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Spanien....................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">106</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.10</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Storbritannien ........................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">106</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.11</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Tjeckien ..................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">107</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">4.12</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Tyskland .................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">108</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td14"><P class="p24 ft8">5</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p31 ft8">Skyddet för den personliga integriteten.......................</P></TD>
<TD class="tr1 td13"><P class="p32 ft8">109</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td14"><P class="p24 ft8">5.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p31 ft9">En stor mängd trafikuppgifter ska lagras .............................</P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p32 ft8">109</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">5.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft9">Lagring av trafikuppgifter påverkar integriteten..................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">110</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">5.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Risker för integriteten ...........................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">111</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p33 ft8"><SPAN class="ft9">5.4</SPAN><SPAN class="ft17">Balans mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr13 td16"><P class="p24 ft2">ska uppnås ..............................................................................</P></TD>
<TD class="tr13 td17"><P class="p25 ft9">112</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p34 ft8"><SPAN class="ft9">5.5</SPAN><SPAN class="ft17">Integritetsskydd enligt </SPAN><NOBR>artikel-29</NOBR> gruppen och</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td16"><P class="p24 ft2">Europeiska datatillsynsmannen.............................................</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p25 ft9">113</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td18"><P class="p24 ft8">5.5.1</P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p28 ft2">Artikel <NOBR>29-gruppen .....................................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">113</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td18"><P class="p24 ft8">5.5.2</P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p28 ft9">Europeiska datatillsynsmannen .................................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">115</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">5.6</SPAN><SPAN class="ft17">Grundläggande regler i svensk rätt om skyddet för den</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr8 td16"><P class="p24 ft2">personliga integriteten ...........................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td17"><P class="p25 ft9">116</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td16"><P class="p24 ft9">5.6.1 Regeringsformen ........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">116</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td16"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr14 td17"><P class="p25 ft10">7</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr15 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr15 td21"><P class="p36 ft9">5.6.2 Europakonventionen ..................................................</P></TD>
<TD class="tr15 td20"><P class="p25 ft8">117</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td20"><P class="p24 ft8">5.7</P></TD>
<TD class="tr11 td21"><P class="p36 ft2">Våra fortsatta överväganden ..................................................</P></TD>
<TD class="tr11 td20"><P class="p25 ft8">120</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td20"><P class="p24 ft8">6</P></TD>
<TD class="tr9 td21"><P class="p36 ft8">Trafikuppgifter som ska lagras ...................................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">121</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td20"><P class="p24 ft8">6.1</P></TD>
<TD class="tr2 td21"><P class="p36 ft9">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar...............</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">121</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td20"><P class="p24 ft8">6.2</P></TD>
<TD class="tr3 td21"><P class="p36 ft2">Vårt uppdrag...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">123</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">6.3</SPAN><SPAN class="ft18">Uppgifter som omfattas av direktivet om lagring av</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr8 td15"><P class="p24 ft2">trafikuppgifter ........................................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td17"><P class="p25 ft9">123</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><P class="p24 ft8">6.3.1 Uppgifter för spårning och identifiering av</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p37 ft2">kommunikationskälla..................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">124</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p24 ft8">6.3.2 Uppgifter för identifiering av slutmålet för en</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><P class="p37 ft2">kommunikation...........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">125</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p24 ft8">6.3.3 Uppgifter för identifiering av datum, tidpunkt</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p37 ft9">och varaktighet för en kommunikation.....................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">125</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><P class="p24 ft8">6.3.4 Uppgifter för identifiering av</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p37 ft2">kommunikationstyp....................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">126</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p24 ft8">6.3.5 Uppgifter för identifiering av</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><P class="p37 ft8">kommunikationsutrustning, eller den utrustning</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p37 ft2">som tros ha använts.....................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">126</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td15"><P class="p24 ft8">6.3.6 Uppgifter för lokalisering av mobil</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td15"><P class="p37 ft9">kommunikationsutrustning........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">127</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">6.4</SPAN><SPAN class="ft18">Lagring av trafikuppgifter som inte omfattas av</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr10 td22"><P class="p38 ft2">direktivet.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td23"><P class="p25 ft9">128</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr11 td22"><P class="p39 ft8">6.5 Behovet av trafikuppgifter för brottsbekämpningen ...........</P></TD>
<TD class="tr11 td23"><P class="p25 ft9">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td22"><P class="p39 ft8">6.5.1 Antal utlämnanden av trafikuppgifter .......................</P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p25 ft9">129</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td22"><P class="p39 ft8">6.5.2 Tidigare överväganden om behovet ...........................</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft9">130</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td22"><P class="p38 ft8">6.5.3 Exempel på vad trafikuppgifter kan ge för</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td24"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p39 ft2">information..................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p25 ft9">133</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p38 ft8">6.5.4</P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p39 ft2">Vår bedömning............................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft9">135</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td22"><P class="p39 ft13">6.6 Hur bör lagringsskyldigheten struktureras?.........................</P></TD>
<TD class="tr3 td23"><P class="p25 ft9">137</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p38 ft8">6.6.1</P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p39 ft2">Utgångspunkter ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft9">137</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td24"><P class="p38 ft8">6.6.2</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p39 ft2">Strukturen....................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p25 ft9">139</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p38 ft8">6.6.3</P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p39 ft2">Telefoni........................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft9">141</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p38 ft8">6.6.4</P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p39 ft9">Meddelandehantering .................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft9">143</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td24"><P class="p38 ft8">6.6.5</P></TD>
<TD class="tr5 td25"><P class="p39 ft2">Internetåtkomst ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td23"><P class="p25 ft9">143</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td24"><P class="p38 ft8">6.6.6</P></TD>
<TD class="tr4 td25"><P class="p39 ft2">Anslutningsform .........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td23"><P class="p25 ft9">143</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td24"><P class="p24 ft10">8</P></TD>
<TD class="tr16 td25"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td23"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr6 td26"><P class="p24 ft16">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td27"><P class="p24 ft19"> </P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p25 ft16">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr17 td29"><P class="p39 ft9">6.7 Vilka uppgifter ska lagras vid telefoni?.................................</P></TD>
<TD class="tr17 td28"><P class="p32 ft9">144</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p38 ft8">6.7.1</P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p39 ft9">Uppringande telefonnummer ....................................</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p32 ft9">144</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft8">6.7.2 Nummer som slagits och nummer till vilka</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td26"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p39 ft2">samtalet styrts .............................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p32 ft9">144</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft8">6.7.3 Uppgifter om abonnent och registrerad</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p39 ft2">användare.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p32 ft9">145</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><P class="p38 ft8">6.7.4 Datum och spårbar tid då kommunikationen</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td26"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td27"><P class="p39 ft2">påbörjades och avslutades ..........................................</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p32 ft9">146</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p39 ft8">6.7.5 Den tjänst som använts ..............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td28"><P class="p32 ft9">147</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td26"><P class="p38 ft8">6.7.6</P></TD>
<TD class="tr5 td27"><P class="p39 ft2">Slutpunkter..................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td28"><P class="p32 ft9">147</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">6.8</SPAN><SPAN class="ft17">Vilka ytterligare uppgifter ska lagras vid mobil telefoni?.... 148</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr5 td16"><P class="p24 ft8">6.8.1 Den uppringande och den uppringda partens</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td16"><P class="p40 ft9">abonnemangsidentitet och utrustningsidentitet.......</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p41 ft9">148</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td16"><P class="p24 ft8">6.8.2 Lokaliseringsinformation för kommunikationens</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td16"><P class="p40 ft2">början och slut ............................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p41 ft9">149</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td16"><P class="p24 ft8">6.8.3 Datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td16"><P class="p40 ft8">för den första aktiveringen av en förbetald</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td16"><P class="p40 ft2">anonym tjänst .............................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p41 ft9">151</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">6.9</SPAN><SPAN class="ft17">Vilka ytterligare uppgifter ska lagras vid</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td29"><P class="p38 ft2">Internettelefoni? ....................................................................</P></TD>
<TD class="tr0 td17"><P class="p25 ft9">151</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td30"><P class="p38 ft8">6.9.1</P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p39 ft9">Uppringande och uppringd parts <NOBR>IP-adresser...........</NOBR></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">151</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td29"><P class="p24 ft9">6.10 Vilka uppgifter ska lagras vid meddelandehantering?..........</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p25 ft9">152</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft9">6.10.1 Avsändarens och mottagarens meddelandeadress ....</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">152</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><P class="p38 ft8">6.10.2 Uppgifter om abonnent och registrerad</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p39 ft2">användare.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">153</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft8">6.10.3 Datum och spårbar tid för på- och avloggning i</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p42 ft9">meddelandetjänsten samt för avsändande och</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p39 ft9">mottagande av meddelandet.......................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">153</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft8">6.10.4 Den tjänst som har använts och spårbar tid för</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p39 ft2">användandet ................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">154</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td29"><P class="p39 ft9">6.11 Vilka uppgifter ska lagras vid Internetåtkomst? ..................</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p25 ft9">155</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft2">6.11.1 Användarens <NOBR>IP-adresser............................................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">155</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft8">6.11.2 Uppgifter om abonnent och registrerad</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td19"><P class="p39 ft2">användare.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">155</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft8">6.11.3 Datum och spårbar tid för på- och avloggning i</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td19"><P class="p39 ft2">Internettjänsten ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">156</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td29"><P class="p38 ft9">6.11.4 Typen av Internetanslutning som använts ................</P></TD>
<TD class="tr5 td17"><P class="p25 ft9">156</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr4 td29"><P class="p38 ft2">6.11.5 Slutpunkter..................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td17"><P class="p25 ft9">156</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td30"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td19"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td17"><P class="p25 ft10">9</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft21"><SPAN class="ft9">6.12</SPAN><SPAN class="ft20">Vilka uppgifter ska lagras vid verksamheter som tillhandahåller kapacitet som ger möjlighet till</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td32"><P class="p44 ft8">överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td32"><P class="p44 ft2">(anslutningsform)?.................................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p25 ft8">157</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td32"><P class="p44 ft9">6.12.1 Uppgifter om abonnent..............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">157</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td32"><P class="p44 ft8">6.12.2 Vilken typ av kapacitet för överföring som har</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td33"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft8">använts och spårbar tid för användandet samt</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft2">slutpunkter ..................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">158</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft9">6.13</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft2">Misslyckad uppringning m.m. ...............................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">158</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td32"><P class="p44 ft2">6.13.1 Misslyckad uppringning .............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">159</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td32"><P class="p44 ft2">6.13.2 Samtal som inte kopplas fram ....................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">160</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft9">6.14</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft8">Sammanfattning av våra bedömningar om</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td32"><P class="p44 ft9">lagringsskyldighet utöver direktivet m.m.............................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">160</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td31"><P class="p24 ft8">7</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td32"><P class="p44 ft8">Lagringsskyldighetens fullgörande ..............................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">163</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td31"><P class="p24 ft8">7.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td32"><P class="p44 ft9">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar...............</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">163</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">7.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft9">Var ska trafikuppgifter lagras och av vem?...........................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">163</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p44 ft8">7.2.1</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft2">Inledning......................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">163</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td32"><P class="p44 ft9">7.2.2 Ska lagring ske i ett centralt lager?.............................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">164</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td32"><P class="p44 ft9">7.2.3 Vilka leverantörer ska vara lagringsskyldiga? ............</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">166</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">7.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft2">Lagringstiden ..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">171</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p44 ft8">7.3.1</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft2">Bakgrund .....................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">171</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td33"><P class="p44 ft8">7.3.2</P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft2">Våra överväganden ......................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">173</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td31"><P class="p24 ft8">7.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td32"><P class="p44 ft9">Leverantörernas medverkan inom viss tid m.m....................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p25 ft8">179</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">7.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft9">Ändamålen med behandlingen av trafikuppgifter ................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">181</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td31"><P class="p24 ft8">8</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr9 td32"><P class="p44 ft8">Kvalitet och säkerhet ................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">187</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td31"><P class="p24 ft8">8.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td32"><P class="p44 ft9">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar...............</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">187</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">8.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft2">Utgångspunkter......................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">187</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">8.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p44 ft2">Kraven på kvalitet och säkerhet.............................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">189</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p44 ft8">8.3.1</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft2">Leverantörernas ansvar ...............................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">189</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td33"><P class="p44 ft8">8.3.2</P></TD>
<TD class="tr4 td34"><P class="p28 ft2">Nuvarande reglering ...................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">190</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td33"><P class="p44 ft8">8.3.3</P></TD>
<TD class="tr5 td34"><P class="p28 ft9">Leverantörernas nuvarande säkerhetsarbete..............</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">192</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p45 ft10">10</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td35"><P class="p24 ft11">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p46 ft8"><SPAN class="ft9">8.4</SPAN><SPAN class="ft17">Lagregleringen av säkerheten för lagrade trafikuppgifter</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr10 td31"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr10 td21"><P class="p44 ft2">m.m. ........................................................................................</P></TD>
<TD class="tr10 td20"><P class="p25 ft8">194</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td31"><P class="p24 ft8">8.5</P></TD>
<TD class="tr11 td21"><P class="p44 ft9">Överföring av personuppgifter till annat land .....................</P></TD>
<TD class="tr11 td20"><P class="p25 ft8">196</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">8.6</P></TD>
<TD class="tr3 td21"><P class="p44 ft9">Ansvaret vid verksamhetsövergång m.m..............................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">198</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td31"><P class="p24 ft8">9</P></TD>
<TD class="tr9 td21"><P class="p44 ft8">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">201</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td31"><P class="p24 ft8">9.1</P></TD>
<TD class="tr2 td21"><P class="p44 ft2">Vår sammanfattande bedömning ..........................................</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">201</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><P class="p24 ft8">9.2</P></TD>
<TD class="tr3 td21"><P class="p44 ft9">Direktivet om lagring av trafikuppgifter ..............................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">201</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p35 ft8"><SPAN class="ft9">9.3</SPAN><SPAN class="ft17">Skyddet i de straff- och skadeståndsrättsliga</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td32"><P class="p47 ft2">bestämmelserna......................................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p25 ft8">202</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td37"><P class="p47 ft8">9.3.1</P></TD>
<TD class="tr5 td38"><P class="p24 ft2">Straffrätten ..................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">202</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td37"><P class="p47 ft8">9.3.2</P></TD>
<TD class="tr4 td38"><P class="p24 ft2">Skadeståndsrätten .......................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">207</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft8">9.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft2">Vår bedömning.......................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">210</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td36"><P class="p24 ft8">10</P></TD>
<TD class="tr1 td37"><P class="p47 ft8">Tillsyn</P></TD>
<TD class="tr1 td38"><P class="p41 ft8">.....................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td20"><P class="p25 ft8">213</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td36"><P class="p24 ft9">10.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td32"><P class="p47 ft9">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar ..............</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">213</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">10.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft9">Direktivet om lagring av trafikuppgifter ..............................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">213</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">10.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft2">Gällande tillsynsreglering ......................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">214</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td32"><P class="p47 ft2">10.3.1 Post- och telestyrelsen ...............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">214</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td32"><P class="p47 ft2">10.3.2 Datainspektionen........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">215</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">10.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft9">Tillsynsmyndighet för lagringen...........................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">217</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">10.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft9">Tillsynsmyndighetens befogenheter.....................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">218</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td36"><P class="p24 ft8">11</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td32"><P class="p47 ft8">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter..................</P></TD>
<TD class="tr1 td20"><P class="p25 ft8">221</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td36"><P class="p24 ft9">11.1</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td32"><P class="p47 ft2">Vår sammanfattande bedömning ..........................................</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">221</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">11.2</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft2">Vårt uppdrag...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">221</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">11.3</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft9">Förutsättningarna för tillgång till trafikuppgifter................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">222</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">11.4</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft9">Trafikuppgifter lämnas ut för allvarliga brott ......................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">223</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><P class="p24 ft9">11.5</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p47 ft8">Behöver bestämmelserna om tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr8 td32"><P class="p47 ft2">förändras? ...............................................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p25 ft8">227</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td36"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td37"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td38"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td20"><P class="p25 ft10">11</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr10 td39"><P class="p24 ft8">11.6</P></TD>
<TD class="tr10 td15"><P class="p48 ft8">Ska det finnas undantag för utlämnande av uppgifter i</P></TD>
<TD class="tr10 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft2">vissa fall? .................................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">230</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p24 ft8">12</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p48 ft8">Balansen mellan brottsbekämpning och</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft8">integritetsskydd........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">233</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td39"><P class="p24 ft8">12.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p48 ft2">Vår sammanfattande bedömning...........................................</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">233</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">12.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft2">Balansen i våra förslag ............................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">233</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td39"><P class="p24 ft8">13</P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p48 ft8">Fördelning av kostnaderna .........................................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">239</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td39"><P class="p24 ft8">13.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p48 ft9">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar...............</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">239</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">13.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft2">Inledning.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">239</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">13.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft2">Kostnader................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">241</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft9">13.3.1 Uppgifter från vissa leverantörer m.fl........................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">241</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft8">13.3.2 Nuvarande ersättningar i samband med</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p49 ft13">verkställande av hemlig teleavlyssning och hemlig</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p49 ft2">teleövervakning ...........................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">243</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft8">13.3.3 Nuvarande ersättningar i samband med</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p49 ft8">utlämnande av trafikuppgifter enligt lagen om</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p49 ft9">elektronisk kommunikation.......................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">243</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">13.4</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft13">Kostnadsbedömningar och kostnadsfördelningar i andra</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p48 ft2">länder.......................................................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p25 ft8">244</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft2">13.4.1 Danmark......................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">244</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft2">13.4.2 Finland.........................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">245</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft2">13.4.3 Norge...........................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">246</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft2">13.4.4 Storbritannien .............................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">247</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft2">13.4.5 Tyskland ......................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">249</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td39"><P class="p24 ft8">13.5</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p48 ft8">Nuvarande kostnadsfördelning avseende hemlig</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p48 ft9">teleavlyssning och hemlig teleövervakning...........................</P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p25 ft8">249</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">13.6</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft2">Vilka kostnader uppstår? .......................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">250</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft8">13.6.1 Kostnader för att identifiera och spara de</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p49 ft2">uppgifter som ska lagras .............................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">250</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p48 ft9">13.6.2 Kostnader för att lagra uppgifter ...............................</P></TD>
<TD class="tr4 td20"><P class="p25 ft8">251</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft9">13.6.3 Kostnader för att lämna ut uppgifter.........................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">251</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td39"><P class="p24 ft8">13.7</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p48 ft2">Hur stora blir kostnaderna?...................................................</P></TD>
<TD class="tr7 td20"><P class="p25 ft8">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft2">13.7.1 Leverantörernas uppgifter ..........................................</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td39"><P class="p24 ft10">12</P></TD>
<TD class="tr18 td15"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr18 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr6 td12"><P class="p24 ft16">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td13"><P class="p25 ft16">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr19 td15"><P class="p31 ft8">13.7.2 Beräkningar av kostnader för genomförande av</P></TD>
<TD class="tr19 td13"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p49 ft2">direktivet .....................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">252</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft9">13.7.3 Vår bedömning av kostnaderna .................................</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">255</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">13.8</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Kostnadsfördelningen............................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">258</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft2">13.8.1 Våra utgångspunkter ..................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">258</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft9">13.8.2 Olika modeller för kostnadsfördelning.....................</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">259</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft9">13.8.3 Vårt förslag på hur kostnaderna ska fördelas............</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">263</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft9">13.8.4 Ersättning för utlämnande av trafikuppgifter...........</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">264</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td14"><P class="p24 ft8">14</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p31 ft8">Konkurrens..............................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td13"><P class="p32 ft8">269</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td14"><P class="p24 ft8">14.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p31 ft9">Sammanfattning av våra bedömningar..................................</P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p32 ft8">269</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">14.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Inledning.................................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">269</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">14.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Gällande konkurrensregleringar............................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">270</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft9">14.3.1 Generella regler i konkurrenslagen............................</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">270</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft8">14.3.2 Specifika regler i lagen om elektronisk</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p49 ft2">kommunikation ..........................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">271</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">14.4</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft8">Konkurrensen på marknaden för elektronisk</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft2">kommunikation......................................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">273</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft2">14.4.1 Fasta samtalstjänster...................................................</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">274</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft2">14.4.2 Mobila samtalstjänster................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">274</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft9">14.4.3 Datakommunikations- och Internettjänster.............</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">275</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td14"><P class="p24 ft8">14.5</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p31 ft9">Inverkar våra förslag på konkurrensen? ...............................</P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p32 ft8">276</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft8">14.5.1 Kostnader för att identifiera, spara och lagra</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p49 ft2">uppgifter......................................................................</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">276</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td15"><P class="p31 ft9">14.5.2 Kostnader för att lämna ut uppgifter ........................</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p32 ft8">278</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p31 ft9">14.5.3 Konkurrensen i ett <NOBR>EU-perspektiv............................</NOBR></P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p32 ft8">279</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td14"><P class="p24 ft8">15</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p31 ft8">Statistik ..................................................................</P></TD>
<TD class="tr1 td13"><P class="p32 ft8">281</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td14"><P class="p24 ft8">15.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p31 ft2">Sammanfattning av våra förslag.............................................</P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p32 ft8">281</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">15.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Behovet av statistik ................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">281</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">15.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft9">Uppgifter som ska omfattas av statistiken ...........................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">283</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><P class="p24 ft8">15.4</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p31 ft2">Ansvaret för statistiken .........................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p32 ft8">285</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td14"><P class="p24 ft8">16</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p31 ft8">Konsekvenser och genomförande ...............................</P></TD>
<TD class="tr1 td13"><P class="p32 ft8">287</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td14"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td15"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr16 td13"><P class="p32 ft10">13</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Innehåll</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr15 td39"><P class="p24 ft8">16.1</P></TD>
<TD class="tr15 td15"><P class="p48 ft9">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar...............</P></TD>
<TD class="tr15 td20"><P class="p25 ft8">287</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td39"><P class="p24 ft8">16.2</P></TD>
<TD class="tr20 td15"><P class="p48 ft2">Konsekvenser..........................................................................</P></TD>
<TD class="tr20 td20"><P class="p25 ft8">287</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">16.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft2">Genomförande........................................................................</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p25 ft8">290</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td39"><P class="p24 ft8">17</P></TD>
<TD class="tr1 td15"><P class="p48 ft8">Författningskommentar .............................................</P></TD>
<TD class="tr1 td20"><P class="p25 ft8">291</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td39"><P class="p24 ft8">17.1</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p48 ft9">Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)....</P></TD>
<TD class="tr2 td20"><P class="p25 ft8">291</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">17.2</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft8">Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p48 ft2">elektronisk kommunikation ..................................................</P></TD>
<TD class="tr8 td20"><P class="p25 ft8">292</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><P class="p24 ft8">17.3</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p48 ft8">Förslaget till förordning (0000:00) om lagring av</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td39"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td15"><P class="p48 ft9">trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften .............</P></TD>
<TD class="tr5 td20"><P class="p25 ft8">300</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td40"><P class="p24 ft8">Särskilt yttrande av <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom .............................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">313</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td40"><P class="p24 ft8">Särskilt yttrande av Per Furberg .........................................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">317</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td40"><P class="p24 ft8">Bilaga 1, Dir. 2006:49 .....................................................</P></TD>
<TD class="tr9 td20"><P class="p25 ft8">319</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr21 td40"><P class="p24 ft8">Bilaga 2, Dir 2007:37 ......................................................</P></TD>
<TD class="tr21 td20"><P class="p25 ft8">329</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p50 ft10">14</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<P class="p23 ft6">Förkortningar</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr13 td41"><P class="p24 ft8">BRU</P></TD>
<TD class="tr13 td42"><P class="p24 ft8">Beredningen för rättsväsendets utveckling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">(Ju 2000:13)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">Dir.</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Kommittédirektiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td41"><P class="p24 ft8">Ds</P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p24 ft8">Betänkande i departementsserien</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">JO</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft13">Riksdagens ombudsmän (Justitieombudsman-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft9">nen) eller Justitieombudsmännens ämbetsberät-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td41"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p24 ft8">telse</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">KPI</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Konsumentprisindex</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">LEK</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Lagen (2003:389) om elektronisk kommunika-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td41"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p24 ft8">tion</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">Prop.</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Proposition</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">PTS</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Post- och telestyrelsen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td41"><P class="p24 ft8">PTSFS</P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p24 ft8">Post- och telestyrelsens författningssamling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">PUL</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Personuppgiftslagen (1998:204)</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">RB</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Rättegångsbalken</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td41"><P class="p24 ft8">SCB</P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p24 ft8">Statistiska centralbyrån</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td41"><P class="p24 ft8">SOU</P></TD>
<TD class="tr4 td42"><P class="p24 ft8">Statens offentliga utredningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td41"><P class="p24 ft8">TU</P></TD>
<TD class="tr5 td42"><P class="p24 ft8">Trafikutskottet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft10">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
</DIV>
<DIV id="page_17">
<P class="p3 ft6">Sammanfattning</P>
<P class="p52 ft22">Bakgrund</P>
<P class="p53 ft23">Bombattentaten i Madrid den 25 mars 2004 initierade det arbete som så småningom ledde till att Europaparlamentet och rådet den 15 mars 2006 antog direktivet (2006/24/EG) om lagring av trafik- uppgifter. Direktivet syftar till att säkerställa att uppgifter om kommunikation med fast och mobil telefoni, Internetåtkomst, e- post och Internettelefoni lagras så att de brottsbekämpande myn- digheterna kan få tillgång till uppgifterna för utredning, avslöjande och åtal som avser allvarlig brottslighet. Till skillnad mot vad som gäller i dag när varje leverantör själv har att bedöma vilka uppgifter som behöver lagras för den egna verksamheten ska samtliga de tra- fikuppgifter som anges i direktivet lagras under en viss bestämd tid för brottsbekämpande syften. Enkelt uttryckt rör det sig om upp- gifter som svarar på frågorna vem kommunicerade med vem, när skedde det, var befann sig de som kommunicerade och vilken typ av kommunikation användes. Uppgifterna får dock inte avslöja in- nehållet i en kommunikation, t.ex. telefonsamtalet, sms- meddelandet, telefaxmeddelandet eller <NOBR>e-postmeddelandet.</NOBR></P>
<P class="p54 ft24">Bestämmelser om lagring av trafikuppgifter håller på att genom- föras eller har genomförts i alla länder i EU. Det följer av Sveriges medlemskap i unionen att direktivet om lagring av trafikuppgifter ska genomföras även här. Utredningens uppgift är att föreslå en reglering för genomförandet som tillgodoser både behovet av att bekämpa allvarlig brottslighet och skyddet för medborgarnas integ- ritet. En utgångspunkt ska vara att lagringsskyldigheten ska omfat- ta de trafikuppgifter som myndigheterna kan ha tillgång till i dag och som avser fast och mobil telefoni, Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni. Direktivet ålägger medlemsstaterna att genomföra bestämmelserna i nationell rätt senast den 15 september 2007. När det gäller Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni finns en</P>
<P class="p55 ft10">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">möjlighet att skjuta upp genomförandet av direktivet till och med den 15 mars 2009. Den möjligheten har Sverige utnyttjat.</P>
<P class="p57 ft8">Utredningen drog tidigt den slutsatsen att det inte var menings- fullt att först föreslå regler om lagring av trafikuppgifter som en- bart rörde fast och mobil telefoni för att senare återkomma med förslag rörande övriga delar. I stället behövde förslagen presenteras i ett sammanhang. Utredningen har därför fått förlängd tid till den 1 november 2007 för uppdraget.</P>
<P class="p58 ft22">Genomförandet i andra länder</P>
<P class="p59 ft8">Vi har inhämtat uppgifter om genomförandet eller förslag till ge- nomförande av direktivet i Danmark, Finland och Norge, de bal- tiska staterna, Irland, Spanien, Storbritannien, Tjeckien och Tysk- land.</P>
<P class="p60 ft23">Genomförandeproceduren skiljer sig åt mellan länderna när det gäller huruvida direktivet genomförs i sin helhet vid ett tillfälle eller uppdelat mellan fast och mobil telefoni och Internet och när det gäller tidpunkten för genomförandet. Exempelvis är direktivet re- dan genomfört i sin helhet i Danmark medan Storbritannien har genomfört lagringsskyldigheten rörande fast och mobil telefoni. De uppgifter vi har fått innebär att Finland, Irland, Spanien och Tjeckien avser att genomföra direktivet i sin helhet vid ett och samma tillfälle medan genomförandet kommer att ske i etapper i Norge, Estland, Lettland, Litauen, Storbritannien och Tyskland.</P>
<P class="p61 ft8">Utifrån de uppgifter vi har fått om genomförandet i de olika länderna eller deras planer för genomförandet ser vi att de flesta länder kommer att ha en lagringstid på ett år. I Irland kommer ti- den att vara tre år för fast och mobil telefoni och sex månader för Internetuppgifter. Sex månaders lagringstid för samtliga kategorier av uppgifter är föreslagen i Tjeckien och Tyskland medan 18 måna- der är föreslagen i Lettland.</P>
<P class="p60 ft25">Det finns också skillnader mellan länderna i frågorna om vilka trafikuppgifter som ska lagras, om det ska finnas undantag från lag- ringsskyldigheten t.ex. för små leverantörer, om leverantörerna ska ha möjlighet att låta annan fullgöra lagringen samt i frågan om vem som ska stå för kostnaderna för att fullgöra lagringsskyldigheten och kostnaderna för utlämnande av uppgifter. I Finland, Litauen och Storbritannien ska det allmänna stå för samtliga kostnader me- dan leverantörerna ska stå för samliga kostnader i Irland, Lettland</P>
<P class="p62 ft10">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">och Spanien. I övriga länder (Danmark, Estland, Tjeckien och Tyskland) ska det ske en fördelning av kostnaderna. Enligt de upp- gifter vi har fått har integritetsfrågorna och direktivets inverkan på konkurrensen diskuterats i de enskilda länderna men debatten har inte uppfattats som ett hinder för genomförandet av direktivet utan tagits till vara för att höja kvaliteten i lagstiftningsarbetet i respek- tive land.</P>
<P class="p64 ft22">Skyddet för den personliga integriteten</P>
<P class="p65 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter innebär att det blir en regel att vissa trafikuppgifter ska lagras under en viss bestämd tid. Ett genomförande av direktivet medför att mycket stora informa- tionsmängder kommer att lagras. Endast en ytterst begränsad del av uppgifterna kommer att lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna och användas vid bekämpning av allvarlig brottslig- het.</P>
<P class="p66 ft23">Trafikuppgifter är i många fall uppgifter om enskildas personliga förhållanden och korrespondens. Det är mot bakgrund av uppgif- ternas integritetskänsliga karaktär som de nuvarande bestämmel- serna om de brottsbekämpande myndigheternas tillgång till trafik- uppgifter har utformats. Att få ut trafikuppgifter för utredning om brott har ansetts vara särskilt känsligt från integritetssynpunkt och förutsättningarna för utlämnande är noggrant reglerade i rätte- gångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p67 ft23">Enligt vår mening är dock inte frågan om integritetsskyddet vid lagring av trafikuppgifter begränsat till de situationer där trafik- uppgifter lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna. En utgångspunkt för våra resonemang är att en generell lagring av tra- fikuppgifter i den omfattning som direktivet förutsätter påverkar både enskildas upplevelse av att få sin privata sfär inskränkt och integritetsskyddet för medborgarna i allmänhet. Intrånget i integri- teten sker enligt vår mening redan genom att det allmänna säkrar tillgången till trafikuppgifterna genom lagringen.</P>
<P class="p68 ft26">Utredningen har vid en hearing inhämtat synpunkter på vilka risker som lagringen av trafikuppgifter medför för integritetsskyd- det. Vid hearingen framfördes bl.a. följande. Generella åtgärder som innebär att uppgifter om enskilda samlas in är mer problema- tiska från integritetssynpunkt än specifika åtgärder i enskilda fall. Lagringsskyldigheten innebär att trafikuppgifter som på något sätt</P>
<P class="p69 ft10">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft24">rör praktiskt taget alla medborgare kommer att finnas lagrade. Uppgifterna kan ge kännedom om förhållanden av privat natur som man inte vill att andra ska få insyn i. Det är vetskapen om att dessa uppgifter finns lagrade och kan tas fram och granskas under lag- ringstiden och risken för att de läcker ut till obehöriga som deltaga- re vid hearingen ansåg vara det allvarliga bekymret från integritets- synpunkt. Det ansågs att lagstiftningen riskerar att få en psykolo- gisk verkan som innebär att människor blir rädda och miss- tänksamma och i högre grad upplever att de lever i ett kontroll- samhälle. Det kan påverka tilltron till myndigheterna. Vid hearing- en framfördes också att en ökad informationsvolym i allmänhet innebär en ökad risk för att informationen läcker eller sprids till obehöriga. Uppgifter kan komma ut genom bristande säkerhetsru- tiner eller genom medvetna åtgärder. Det framfördes också att det finns risk för att de brottsbekämpande myndigheterna kan komma att utnyttja trafikuppgifter i mycket högre utsträckning än tidigare. Mot det anfördes dock att trafikuppgifterna behövs för utredning om allvarlig brottslighet och att de leder till att fler allvarliga brott klaras upp och att fler brottsoffer därmed kan få upprättelse. En annan faktor som berördes vid hearingen är risken för ändamåls- glidning, dvs. risken för att när systemet för lagring av trafikuppgif- ter väl finns och fungerar kommer det att användas för andra syften än det ursprungligen var tänkt för. Deltagarna vid hearingen under- strök också vikten av ett säkert, öppet och transparent kontrollsy- stem så att medborgarna kan bedöma vilka trafikuppgifter som lag- ras, hur länge de lagras och hur uppgifterna används i brottbe- kämpningen.</P>
<P class="p71 ft25">Direktivet innehåller flera artiklar som ska garantera en rimlig proportion mellan intresset av att allvarliga brott utreds och lagförs och integritetsskyddet. I vårt uppdrag ingår att belysa de integri- tetsaspekter som aktualiseras vid genomförandet av direktivet och lämna förslag om regler för lagring av trafikuppgifter som innebär ett tillräckligt skydd för lagrade uppgifter och som är förenliga med grundlags- och konventionsskyddet för den personliga integriteten.</P>
<P class="p72 ft22">Trafikuppgifter som ska lagras</P>
<P class="p73 ft26">Tillgång till trafikuppgifter är av avgörande betydelse för bekämp- ningen av allvarlig brottslighet. När behovet av trafikuppgifter för brottsbekämpningen ska bedömas måste utgångspunkten vara att</P>
<P class="p74 ft10">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">det är medborgarnas behov av att allvarlig brottslighet utreds och lagförs som ska tillgodoses. Det är medborgarna i allmänhet och brottsoffren som för sin trygghet respektive upprättelse har an- språk på en effektiv brottsbekämpning.</P>
<P class="p75 ft23">Ett genomförande av direktivet innebär att trafikuppgifter lagras som sammantaget ger upplysning om vilka som kommunicerade med varandra, när det skedde, var det skedde och vilken typ av kommunikationslösning som användes. Svaret på alla dessa frågor kommer i de flesta fall inte att finnas hos en enda leverantör utan de brottskämpande myndigheterna kommer att behöva ställa sam- man uppgifter från flera leverantörer för att få en klar bild.</P>
<P class="p76 ft8">Den enskilde leverantören ska ha skyldighet att lagra enbart så- dana uppgifter som denne någon gång genererar eller behandlar. Det finns med andra ord ingen skyldighet att skaffa sig alla de upp- gifter som lagringsskyldigheten omfattar. Det betyder i princip att om uppgifterna finns hos leverantören någon gång, även om det bara rör sig om en ytterst kort tid, ska de lagras. Lagringsskyldighe- ten utgör därmed inget hinder mot exempelvis anonyma kontant- kort.</P>
<P class="p77 ft8">Vid <SPAN class="ft27">telefoni </SPAN>ska uppgift om följande lagras:</P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">uppringande telefonnummer,</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts,</SPAN></P>
<P class="p79 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p80 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och avslutades,</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den tjänst som använts, samt</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p81 ft8">Vid <SPAN class="ft27">mobil telefoni </SPAN>ska <SPAN class="ft27">utöver </SPAN>det som anges under telefoni uppgift om följande lagras:</P>
<P class="p82 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">uppringande parts abonnemangsidentitet och utrustnings- identitet,</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">uppringd parts abonnemangsidentitet och utrustningsiden- titet,</SPAN></P>
<P class="p80 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut, samt</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst.</SPAN></P>
<P class="p83 ft10">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p84 ft8">Vid <SPAN class="ft27">Internettelefoni </SPAN>ska <SPAN class="ft27">utöver </SPAN>det som anges under telefoni upp- gift om följande lagras:</P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">uppringande parts </SPAN><NOBR>IP-adresser,</NOBR> samt</P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">uppringd parts </SPAN><NOBR>IP-adresser.</NOBR></P>
<P class="p87 ft8">Vid <SPAN class="ft27">meddelandehantering </SPAN>(t.ex. <NOBR>e-post</NOBR> och SMS) ska uppgift om följande lagras:</P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">avsändarens och mottagarens meddelandeadress,</SPAN></P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p88 ft15"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft33">datum och spårbar tid för på- och avloggning i meddelande- tjänsten,</SPAN></P>
<P class="p88 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av meddelandet, samt</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">den tjänst som har använts och spårbar tid för användandet.</SPAN></P>
<P class="p89 ft8">Vid <SPAN class="ft27">Internetåtkomst </SPAN>ska uppgift om följande lagras:</P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">användarens </SPAN><NOBR>IP-adresser,</NOBR></P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p88 ft15"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft33">datum och spårbar tid för på- och avloggning i Internet- tjänsten,</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">typen av Internetanslutning som använts, samt</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p90 ft8">Vid verksamheter som <SPAN class="ft27">tillhandahåller kapacitet </SPAN>som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst ska uppgift om följande lagras:</P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">uppgifter om abonnent,</SPAN></P>
<P class="p88 ft15"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft33">vilken typ av kapacitet för överföring som har använts och spårbar tid för användandet, samt</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p90 ft15">De uppgifter som ska lagras vid telefoni, mobil telefoni och Inter- nettelefoni ska även lagras vid misslyckad uppringning, alltså fall där någon t.ex. inte har svarat på uppringningen.</P>
<P class="p91 ft25">Den lagringsskyldighet vi föreslår för uppgifter vid mobil tele- foni om lokalisering vid kommunikationens slut och lagringsskyl- digheten för uppgifter vid misslyckad uppringning som inte lagras eller loggas av leverantören går utöver direktivet om lagring av tra- fikuppgifter. Vi bedömer att skälen för att lagra även dessa uppgif- ter är så starka att de uppväger det integritetsintrång som lagringen medför och att lagringsskyldigheten därför kan motiveras utifrån</P>
<P class="p92 ft10">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">direktivet (2002/58/EG) om integritet och elektronisk kommuni- kation.</P>
<P class="p93 ft24">De trafikuppgifter som lagringsskyldigheten omfattar är ingen uttömmande uppräkning av de uppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna kan få ut vid hemlig teleövervakning eller enligt lagen om elektronisk kommunikation. Skulle andra uppgifter fin- nas hos leverantören ska de lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna när det finns förutsättningar för det enligt rätte- gångsbalken eller lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p64 ft22">Lagringsskyldighetens fullgörande</P>
<P class="p94 ft8">Var ska trafikuppgifter lagras och av vem?</P>
<P class="p95 ft23">Vi föreslår att lagringen av trafikuppgifter ska ske hos leverantö- rerna. Enligt lagen om elektronisk kommunikation måste leveran- törer av allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning och leverantörer av allmänt tillgängli- ga elektroniska kommunikationstjänster anmäla sin verksamhet till Post- och telestyrelsen innan verksamheten inleds. Direktivet om lagring av trafikuppgifter innehåller precis samma uttryck för vilka leverantörer som ska vara skyldiga att lagra trafikuppgifterna. Vi föreslår att skyldigheten att lagra trafikuppgifter ska gälla för de leverantörer som är anmälningspliktiga enligt lagen om elektronisk kommunikation. Vi föreslår att tillsynsmyndigheten efter samråd med Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen ska få medge un- dantag i enskilda fall. Vid den bedömningen får det ske en avväg- ning mellan nyttan för brottsbekämpningen av att leverantören lag- rar trafikuppgifterna och kostnaden för leverantören för att fullgö- ra lagringsskyldigheten. Sekretess enligt 5 kap. 1 § sekretesslagen bör gälla för tillsynsmyndighetens prövning av frågor om undantag från lagringsskyldigheten.</P>
<P class="p96 ft8">Lagringstiden</P>
<P class="p97 ft25">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger att trafikuppgifterna ska lagras under en period om minst sex månader och högst två år från det datum då kommunikationen ägde rum. Regeringens direk- tiv till utredningen innebär att lagringstiden ska vara minst ett år.</P>
<P class="p98 ft10">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft23">Vi föreslår att alla trafikuppgifter ska lagras under lika lång tid. Vi föreslår en lagringstid på ett år. Vår bedömning är att en lag- ringstid på två år väl skulle kunna motiveras sett utifrån medbor- garnas och brottsoffrens intresse av att allvarliga brott utreds och lagförs. Samtidigt talar både intresset av skydd för den personliga integriteten, <NOBR>kostnads-,</NOBR> säkerhets- och konkurrensaspekter med olika styrka för en så kort lagringstid som möjligt. Vi har gjort en avvägning mellan dessa olika intressen och funnit att en lagringstid på ett år innebär en förbättring för brottsbekämpningen i förhål- lande till vad som gäller i dag. Den lagringstiden tillgodoser en stor del av de behov som finns av trafikuppgifter för brottsbekämp- ningen samtidigt som skyddet för integriteten kan upprätthållas och risken för konkreta integritetsintrång inte blir oacceptabel. Ett års lagringstid innebär också att vi valt att bestämma lika lång lag- ringstid som flertalet av övriga länder i EU.</P>
<P class="p100 ft8">Vid lagringstidens slut ska uppgifterna utplånas, om inte de brottsbekämpande myndigheterna vid den tiden har begärt tillgång till uppgifterna men ännu inte fått ut dem, eller leverantören av andra skäl, t.ex. abonnentfakturering, har rätt att behandla uppgif- terna även fortsättningsvis.</P>
<P class="p58 ft8">Leverantörernas medverkan inom viss tid m.m.</P>
<P class="p59 ft8">Utöver skyldigheten att lagra trafikuppgifterna ska leverantören ha skyldighet att anpassa sin verksamhet så att uppgifterna enkelt kan tas om hand av de brottsbekämpande myndigheterna vid ett utläm- nande. Uppgifterna ska utan dröjsmål lämnas ut till den brottbe- kämpande myndighet som har fått domstols tillstånd till hemlig teleövervakning eller begär att få ut uppgifterna enligt lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p101 ft8">Ändamålen med behandlingen av trafikuppgifter</P>
<P class="p102 ft8">Lagrade trafikuppgifter behandlas när de lämnas ut till de brottsbe- kämpande myndigheterna. I den allmänna debatten har det fram- förts farhågor för att de lagrade trafikuppgifterna ska användas av leverantörerna för andra syften än att lämnas ut till de brottsbe- kämpande myndigheterna vid allvarlig brottslighet.</P>
<P class="p103 ft10">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft8">Mot bakgrund av de stora skillnader som finns mellan leverantö- rerna både i fråga om verksamhet och volym bedömer vi att leve- rantörerna ska ha möjlighet att anlita annan för att fullgöra lagring- en. Det är således tillåtet att behandla uppgifterna om annan fullgör lagringen.</P>
<P class="p105 ft8">Vid sidan om dessa situationer föreslår vi att det inte ska vara tillåtet för leverantörerna att behandla trafikuppgifter som har lag- rats för brottsbekämpningsändamål. Enligt våra förslag blir det allt- så tillåtet att behandla de trafikuppgifter som har lagrats för brotts- bekämpande syften endast i tre situationer; för att lämna ut dem efter beslut om hemlig teleövervakning, för att lämna ut dem enligt lagen om elektronisk kommunikation och för att annan ska fullgö- ra lagringen.</P>
<P class="p64 ft22">Kvalitet och säkerhet</P>
<P class="p53 ft23">Särskilt mot bakgrund av integritetsskyddet ställer direktivet om lagring av trafikuppgifter i olika avseenden krav på uppgifternas kvalitet och på säkerheten vid lagringen. Det ska med andra ord finnas ett tillräckligt skydd mot att uppgifterna används, sprids el- ler läcker ut genom medvetna eller oaktsamma handlingar och mot att de förvanskas eller förstörs. Vi föreslår en särskild regel som innebär skyldighet för leverantörerna att vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för ett tillräckligt skydd vid behand- lingen av lagrade trafikuppgifter. De mer specifika kraven får till- synsmyndigheten efter samråd med Rikspolisstyrelsen och Datain- spektionen besluta om. De kraven kan t.ex. innebära att trafikupp- gifterna ska vara enkelt sökbara och vara logiskt skilda från övrig verksamhet hos leverantörerna samt att leverantörerna ska säker- ställa att endast behörig personal har tillgång till trafikuppgifterna.</P>
<P class="p106 ft8">De trafikuppgifter som samtidigt är personuppgifter ska inte få föras över till ett land som inte har en adekvat nivå för skyddet av uppgifterna.</P>
<P class="p107 ft22">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P>
<P class="p95 ft26">Vi bedömer att lagringen av trafikuppgifter inte ger anledning att förändra några straff- eller skadeståndsrättsliga bestämmelser. De bestämmelser som finns i dag är uppbyggda till skydd för de integ-</P>
<P class="p108 ft10">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft24">ritetskänsliga uppgifter som redan nu sparas och lagras i olika sam- manhang. Mot bakgrund av den mängd trafikuppgifter som kom- mer att lagras hos leverantörerna kan ett dataintrång få vittgående följder. Det kan därför diskuteras om straffskalan i bestämmelsen om dataintrång är tillräcklig för att en adekvat påföljd ska kunna dömas ut. Det kan övervägas om det behövs en bestämmelse om grovt dataintrång med en mer sträng straffskala. Ett sådant övervä- gande bör dock enligt vår mening ske i ett vidare sammanhang.</P>
<P class="p109 ft8">De bestämmelser som gäller i dag innebär i korthet följande. Om någon hos leverantören eller en utomstående behandlar</P>
<P class="p110 ft8">uppgifterna för andra ändamål än de tillåtna eller om någon ändrar i uppgifter, förstör eller utplånar uppgifter eller för in uppgifter som inte ska finnas i lagret, blir det förfarandet att bedöma enligt be- stämmelsen om dataintrång i brottsbalken.</P>
<P class="p111 ft8">Såväl myndighetsanställda som anställda hos leverantören och uppdragstagare har tystnadsplikt och får inte obehörigen röja tra- fikuppgifter. Tystnadsplikten har en straffrättslig sanktion i brottsbalkens bestämmelse om brott mot tystnadsplikten.</P>
<P class="p57 ft8">Integriteten skyddas också av straffbestämmelser i personupp- giftslagen som bl.a. innebär att personuppgifter inte får föras över till ett land som inte har en adekvat skyddsnivå i lagstiftningen för behandlingen.</P>
<P class="p57 ft8">Att olovligen bereda sig tillgång till trafikuppgifter kan under vissa förutsättningar även bli att betrakta som företagsspioneri.</P>
<P class="p57 ft8">Vid sidan av detta kan företagsbot och förverkande bli aktuellt t.ex. om leverantören inte har vidtagit särskilda tekniska och orga- nisatoriska åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid be- handlingen av lagrade trafikuppgifter.</P>
<P class="p112 ft24">En enskild person som skadas på grund av brott kan få ersätt- ning för <NOBR>person-,</NOBR> sak- och ren förmögenhetsskada. Vid dataintrång, brott mot tystnadsplikten och brott mot personuppgiftslagen kan också ersättning för kränkning bli aktuell. När trafikuppgifter som är personuppgifter har hanterats oaktsamt eller felaktigt utan att det har varit fråga om brott kan en enskild som skadas få ersättning enligt skadeståndsregeln i personuppgiftslagen för kränkning och <NOBR>person-,</NOBR> sak- och ren förmögenhetsskada om den personuppgifts- ansvarige (leverantören) inte visar att felet inte berodde på honom. Skadeståndsersättning kan också bli aktuellt enligt skadeståndsla- gen och lagen om företagshemligheter.</P>
<P class="p113 ft10">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p114 ft22">Tillsyn</P>
<P class="p95 ft23">Post- och telestyrelsen har tillsyn över verksamhet som bedrivs enligt lagen om elektronisk kommunikation och således tillsyn över leverantörernas verksamhet. Vi föreslår att lagringsskyldighe- ten ska regleras i den lagen och att Post- och telestyrelsen ska ha tillsynen över leverantörernas lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p115 ft8">De befogenheter som Post- och telestyrelsen har i dag i sin till- synsverksamhet är enligt vår bedömning ändamålsenliga och till- räckliga även för lagringen av trafikuppgifter. Det innebär att Post- och telestyrelsen bl.a. ska kunna begära in upplysningar och hand- lingar från leverantörerna, besluta om tillträde till områden och lo- kaler, lämna förelägganden och förbud förenade med vite samt yt- terst besluta att verksamheter ska upphöra.</P>
<P class="p64 ft22">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P>
<P class="p95 ft8">De brottsbekämpande myndigheterna har i dag möjlighet att få ut trafikuppgifter från leverantörerna genom framför allt två regel- verk; rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p116 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter innebär inte att myn- digheterna ska få fri tillgång till trafikuppgifter utan enbart att upp- gifterna ska finnas ”säkrade” för de brottsbekämpande syftena. Med andra ord ska det i fortsättningen inte vara en slump om myn- digheterna kan få ut trafikuppgifterna efter beslut enligt rätte- gångsbalken eller lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p66 ft8">Förutsättningarna för att få ut trafikuppgifter enligt bestämmel- serna om hemlig teleövervakning i rättegångsbalken är följande.</P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft34">Det ska finnas en skäligen misstänkt person.</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft34">Misstanken ska röra</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft35">brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i sex månader (även anstiftan och medhjälp),</SPAN></P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft8">b)</SPAN><SPAN class="ft36">dataintrång, barnpornografibrott som inte är ringa, narkoti- kabrott eller narkotikasmuggling, eller</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft13">c)</SPAN><SPAN class="ft35">försök, förberedelse eller stämpling till brott under a) och b).</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft34">Åtgärden ska vara av synnerlig vikt för utredningen.</SPAN></P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">Åtgärden får avse uppgifter om telemeddelanden som befordras eller har befordrats till eller från teleadresser med viss anknytning till den misstänkte.</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft34">Åtgärden ska beslutas av domstol.</SPAN></P>
<P class="p122 ft10">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">Förutsättningarna för att få ut trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation är följande (i jämförelse med rätte- gångsbalken).</P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">Det behöver inte finnas en skäligen misstänkt person.</SPAN></P>
<P class="p125 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Det ska vara fråga om brott för vilket inte är föreskrivet lindriga- re straff än två års fängelse (även anstiftan och medhjälp).</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft35">Åtgärden behöver inte vara av synnerlig vikt för utredningen.</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">Åtgärden är inte begränsad till vissa teleadresser men uppgiften ska angå ett särskilt elektroniskt meddelande.</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft35">Åtgärden beslutas av den brottsbekämpande myndigheten.</SPAN></P>
<P class="p126 ft8">När de brottsbekämpande myndigheterna behöver uppgifter om abonnemang, t.ex. namn, adress, telefonnummer och <NOBR>IP-nummer,</NOBR> krävs inte samma svårhetsgrad rörande brottet. I sådana fall är det enligt lagen om elektronisk kommunikation tillräckligt att det för brottet är föreskrivet fängelse och att det i det enskilda fallet kan bli fråga om annan påföljd än böter.</P>
<P class="p60 ft23">Lagringsskyldigheten medför att trafikuppgifter är säkrade och tillgängliga för att kunna lämnas ut till de brottsbekämpande myn- digheterna. Vi bedömer inte att det förhållandet att uppgifterna kommer att vara tillgängliga på ett mer förutsebart sätt innebär att de bestämmelser som reglerar när uppgifterna får lämnas ut behö- ver ändras. De förutsättningar som dessa bestämmelser anger för utlämnande innebär att trafikuppgifter kan lämnas ut för brott som är minst lika allvarliga som de brott som anges när utlämnande en- ligt en europeisk arresteringsorder kan ske. Vi har därför kommit fram till att bestämmelserna om lagring av trafikuppgifter inte ger anledning att förändra förutsättningarna för att de brottsbekäm- pande myndigheterna ska få tillgång till trafikuppgifterna. Frånsett rena ”kataloguppgifter” är det enbart de mer allvarliga typerna av brott som ger den möjligheten och dessutom är det i många fall enbart den svåraste graden av brotten. Det kan nämnas att de till- stånd till hemlig teleövervakning som meddelades under år 2006 främst avsåg mord, dråp, grov misshandel, människorov, männi- skohandel, olaga hot (grovt brott), grovt koppleri, grov stöld, grovt rån, grovt bedrägeri, utpressning (grovt brott), häleri (grovt brott), grovt bokföringsbrott, grov mordbrand, övergrepp i rätts- sak (grovt brott), grovt narkotikabrott, grovt skattebrott, grovt vapenbrott, grova smugglingsbrott och grovt dopningsbrott. Vi föreslår inte heller att förutsättningarna för att lämna ut ”katalog- uppgifter” ändras eftersom det enligt vår bedömning skulle leda till allvarliga försämringar för brottsbekämpningen.</P>
<P class="p127 ft10">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p114 ft22">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</P>
<P class="p65 ft8">Direktivet innehåller inte bara en uppräkning av vilka trafikuppgif- ter som ska lagras utan också flera artiklar som ska garantera en rimlig proportion mellan brottsbekämpningens intressen och in- tegritetsskyddet.</P>
<P class="p116 ft8">För att kraven i regeringsformen och Europakonventionen ska vara uppfyllda krävs att det finns en balans mellan brottsbekämp- ningens intressen av att trafikuppgifter lagras och integritetsskyd- det. Nyttan av lagringen ska alltså stå i rimlig proportion till den integritetsskada som lagringen kan orsaka.</P>
<P class="p128 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter har tagits fram inom EU mot bakgrund av de fördelar från brottsbekämpningssynpunkt som har kunnat konstateras i flera medlemsländer. Även i Sverige har behovet av tillgång till trafikuppgifter i brottbekämpningen övervägts tidigare.</P>
<P class="p105 ft8">Behovet av trafikuppgifter bör diskuteras utifrån den precisering av behovet som de brottsbekämpande myndigheterna gör. Den självklara utgångspunkten måste vara att det är medborgarna i all- mänhet och brottsoffren som för sin trygghet och upprättelse har behov av en effektiv bekämpning av särskilt den allvarliga brotts- ligheten.</P>
<P class="p105 ft8">Vi har kommit fram till att tillgången till trafikuppgifter är av avgörande betydelse för brottsbekämpningen och ofta helt nöd- vändig för att utredningarna över huvud taget ska kunna föras framåt.</P>
<P class="p93 ft24">Samtidigt medför lagring av trafikuppgifter ett påtagligt intrång i integritetsskyddet. Integritetsintrånget sker redan genom att det allmänna säkrar tillgången till uppgifterna genom att de lagras. Den främsta risken för integritetsförluster finns i att trafikuppgifterna på ett felaktigt sätt, genom uppsåtliga handlanden eller av oaktsam- het, sprids från leverantörerna till obehöriga och i att leverantörer- na använder trafikuppgifterna för andra ändamål än de tillåtna.</P>
<P class="p66 ft25">Flera av våra förslag går ut på att minska riskerna för att enskil- da drabbas av integritetsintrång och orsakas skador till följd av det- ta. Lagringen ska ske hos leverantörerna och inte i något centralla- ger. Uppgifter om en persons kommunikation kommer alltså i det stora flertalet fall inte att finnas på ett ställe. Lagringstiden ska vara begränsad till ett år och uppgifterna ska utplånas omedelbart däref- ter. Det ska vara förbjudet för leverantörerna att behandla uppgif- terna för annat än de brottsbekämpande syftena och om annan</P>
<P class="p129 ft10">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft23">fullgör lagringen. Leverantörerna ska vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter. De straff- och ska- deståndsrättsliga bestämmelserna skyddar mot missbruk. Tillsyns- myndigheten ska kontrollera så att leverantörernas verksamhet föl- jer gällande regelverk. En del i integritetsskyddet är också att de regler vi föreslår, tillsammans med tillsynsmyndighetens föreskrif- ter, är så tydliga och väl avgränsade som möjligt. Till det kommer att bestämmelserna om hemlig teleövervakning och utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation tar hänsyn till integri- tetsskyddet i de förutsättningar som krävs för att de brottsbekäm- pande myndigheterna ska få tillgång till uppgifter.</P>
<P class="p130 ft8">Vi bedömer att våra förslag innebär inte bara en rimlig utan en god balans mellan brottsbekämpningens intressen av att trafikupp- gifter lagras och integritetsskyddet.</P>
<P class="p58 ft22">Fördelning av kostnaderna</P>
<P class="p59 ft8">Lagringsskyldigheten innebär kostnader för att identifiera, spara, lagra och lämna ut trafikuppgifter. Kostnaderna avser nya tekniska investeringar, anpassning av befintliga system, underhåll av system och administration.</P>
<P class="p112 ft24">För att få en grund för våra bedömningar av kostnaderna har vi låtit de leverantörer som är representerade i utredningen och en oberoende expert inom området för elektronisk kommunikation göra en analys av de kostnader som våra förslag innebär. Mot bak- grund av de beräkningar som har gjorts av experten bedömer vi att kostnaderna för att identifiera och spara uppgifter kan beräknas till omkring 100 miljoner kronor. Den sammanlagda kostnaden för att lagra trafikuppgifterna uppskattar vi också till omkring 100 miljo- ner kronor om varje leverantör lagrar i egna system. Den kostnaden bygger på att varje leverantör lagrar uppgifterna i den växel eller server där uppgiften uppkommer, och inte centraliserar lagringen inom verksamheten. Om alla leverantörer i stället skulle ha ett gemensamt system för lagring och utlämnande beräknas den totala kostnaden till 77 miljoner kronor. Kostnaden för att lämna ut tra- fikuppgifterna uppskattar vi till ca 20 miljoner kronor årligen.</P>
<P class="p131 ft25">Vi föreslår att leverantörerna ska stå för kostnaderna för an- passning av systemen, lagring och säkerhet och att det allmänna ska ersätta leverantörerna när uppgifter lämnas ut i enskilda ärenden.</P>
<P class="p74 ft10">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td43"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td44"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">Med en sådan fördelning uppnår man fördelen att leverantörerna genom sin kunskap och kompetens om egna system och behov kan hålla kostnaderna nere. Samtidigt får de brottsbekämpande myn- digheterna betala för just det som har en direkt koppling till upp- giften att utreda och lagföra allvarlig brottslighet.</P>
<P class="p128 ft8">Det av resurs- och tidsskäl överlägset bästa sättet att reglera er- sättningsnivån är enligt vår bedömning att tillsynsmyndigheten fastställer schabloner och bestämmer vad som ska gälla i de situa- tioner där det finns anledning att avvika från schablonerna. Ut- gångspunkten vid bestämmandet av schablonerna bör vara att leve- rantörerna ska få ersättning för sina kostnader för att lämna ut uppgifter. Tillsynsmyndigheten ska samråda med de brottsbekäm- pande myndigheterna och leverantörerna när schablonbeloppen bestäms.</P>
<P class="p64 ft22">Konkurrens</P>
<P class="p95 ft26">Lagringsskyldigheten innebär en viss inverkan på konkurrensen. Om de ökade kostnaderna blir för höga för de små leverantörerna, kan det leda till att de blir tvungna att träda ut från marknaden, vil- ket i så fall kan leda till en minskad konkurrens. Möjligheten att ge undantag från skyldigheten att lagra trafikuppgifter och att anlita annan för att fullgöra lagringen kan mildra effekterna för de små leverantörerna och därmed ge minskad negativ effekt på deras inve- steringsvilja och möjligheter att stanna kvar på marknaden.</P>
<P class="p114 ft22">Statistik</P>
<P class="p53 ft24">Senast den 15 september 2010 ska kommissionen lämna en utvärde- ring till Europaparlamentet av tillämpningen av direktivet om lag- ring av trafikuppgifter. Därför anges det i direktivet att medlems- staterna ska överlämna statistik till kommissionen varje år. Även från nationella perspektiv finns det skäl att föra statistik. Det kan ge bättre underlag för bedömningen av behovet av trafikuppgifter i brottsbekämpningen och ett underlag för bedömningen av syste- mets effektivitet. Statistiken skulle också bilda ett gott underlag för de brottsbekämpande myndigheternas egen tillsynsverksamhet. Också andra kontrollorgans möjligheter att utföra sina uppgifter förbättras med ett gott statistikunderlag. Den kanske viktigaste</P>
<P class="p132 ft10">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">aspekten är dock att statistiken skulle kunna bidra till en ökad par- lamentarisk kontroll av användningen av trafikuppgifter i brottsbe- kämpningen.</P>
<P class="p133 ft8">Statistik ska föras över</P>
<P class="p91 ft26"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft38">antalet verkställda beslut om hemlig teleövervakning respek- tive utlämnanden enligt lagen om elektronisk kommunikation,</SPAN></P>
<P class="p134 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">vilka typer av brott som ärendena har avsett,</SPAN></P>
<P class="p126 ft15"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft39">hur lång tid som har förlöpt från det att respektive trafikupp- gift lagrades till dess att den brottsbekämpande myndigheten be- gärde tillgång till uppgiften och</SPAN></P>
<P class="p126 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft35">antalet ärenden där myndigheternas begäran om att få tillgång till trafikuppgifter inte har kunnat tillgodoses av leverantörerna samt vilka typer av brott ärendena har avsett.</SPAN></P>
<P class="p126 ft8">Av sekretesskäl ska statistiken inte innefatta de ärenden som handläggs av Säkerhetspolisen och som rör rikets säkerhet.</P>
<P class="p126 ft8">De brottsbekämpande myndigheterna ska ansvara för statisti- ken. Uppgifterna bör sammanställas av Rikspolisstyrelsen och rap- porteras till regeringen som ett underlag för regeringens redovis- ning till kommissionen.</P>
<P class="p62 ft22">Konsekvenser och genomförande</P>
<P class="p59 ft8">Vi bedömer att de kostnader som våra förslag medför för rättsvä- sendets myndigheter uppvägs av de effektivitetsvinster som är för- enade med lagringen av trafikuppgifter. Vi bedömer därför att våra förslag inte medför behov av att tillföra rättsväsendet ytterligare resurser.</P>
<P class="p111 ft8">Förslagen innebär att Post- och telestyrelsen får nya uppgifter inom ramen för sin tillsynsverksamhet och att den verksamheten behöver tillföras resurser motsvarande 2,75 miljoner kronor om året under åren <NOBR>2008–2010</NOBR> och därefter en miljon kronor årligen. Det blir en fråga för Post- och telestyrelsen att bedöma om den kostnaden kan bäras inom ramen för de avgifter som myndigheten tar ut i dag.</P>
<P class="p111 ft8">Förslagen i betänkandet ska träda i kraft den 1 januari 2009. Några övergångsbestämmelser ska inte finnas.</P>
<P class="p135 ft10">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft6">Författningsförslag</P>
<P class="p136 ft22"><SPAN class="ft22">1</SPAN><SPAN class="ft40">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN></P>
<P class="p137 ft8">Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) ska ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr13 td45"><P class="p24 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr13 td46"><P class="p24 ft2">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p138 ft8">5 kap. Sekretess med hänsyn främst till intresset att förebygga eller beivra brott</P>
<P class="p139 ft8">1 §</P>
<P class="p140 ft8">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till</P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft34">förundersökning i brottmål,</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</SPAN></P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft35">verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud eller förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p142 ft23"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft41">åklagarmyndighets, polis- myndighets, Skatteverkets, Tullverkets eller Kustbevak- ningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, eller</SPAN></P>
<P class="p143 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft36">Finansinspektionens verk- samhet som rör övervakning enligt lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instru- ment,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p142 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft42">åklagarmyndighets, polis- myndighets, Skatteverkets, Tullverkets eller Kustbevak- ningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott,</SPAN></P>
<P class="p144 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft36">Finansinspektionens verk- samhet som rör övervakning enligt lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instru- ment, eller</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft10">33</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p145 ft24">6. Post- och telestyrelsens verksamhet för prövning av frå- gor om undantag enligt 6 kap. 6 c § andra stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation,</P>
<P class="p111 ft8">om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åt- gärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om upp- giften röjs.</P>
<P class="p112 ft8">För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hän- för sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller av- slöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Detsamma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid Skatteverkets medverkan i brottsutredningar samt sådan verksamhet som avses i 7 § 1 lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i Tullverkets brottsbekäm- pande verksamhet.</P>
<P class="p130 ft8">Sekretess enligt första och andra styckena gäller i annan verk- samhet hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyn- dighet, Skatteverket, Tullverket eller Kustbevakningen med att fö- rebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyn- digheten i konkurs och hos Kronofogdemyndigheten för uppgift som angår misstanke om brott.</P>
<P class="p60 ft25">Utan hinder av sekretessen enligt andra stycket kan enskild få uppgift om huruvida han eller hon förekommer i Säkerhetspolisens register med anledning av den verksamhet som bedrevs med stöd av</P>
<P class="p126 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft36">personalkontrollkungörelsen (1969:446) och de tilläggsföre- skrifter som utfärdats med stöd av den,</SPAN></P>
<P class="p91 ft26"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft43">förordningen den 3 december 1981 med vissa bestämmelser om verksamheten vid Rikspolisstyrelsens säkerhetsavdelning, eller</SPAN></P>
<P class="p134 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft35">motsvarande äldre bestämmelser.</SPAN></P>
<P class="p91 ft25">Sekretess gäller inte för uppgift som hänför sig till sådan verk- samhet hos Säkerhetspolisen som avses i andra stycket om uppgif- ten har införts i en allmän handling före år 1949. I fråga om annan uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan verksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i högst sjuttio år. I fråga om</P>
<P class="p146 ft10">34</P>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37635x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td47"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td48"><P class="p24 ft44">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft8">uppgift i allmän handling i övrigt gäller sekretessen i högst fyrtio år.</P>
<P class="p147 ft8">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.</P>
<P class="p148 ft10">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p117 ft22"><SPAN class="ft22">2</SPAN><SPAN class="ft40">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p149 ft22">lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation</P>
<P class="p150 ft8">Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:389) om elektro- nisk kommunikation</P>
<P class="p140 ft8">dels att 6 kap. 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse,</P>
<P class="p151 ft25">dels att rubriken närmast före 6 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fem nya paragrafer, 6 kap. 6 a - 6 d</P>
<P class="p3 ft8">och 19 a §§, av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr13 td45"><P class="p24 ft8">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr13 td46"><P class="p24 ft2">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p152 ft8">6 kap. Integritetsskydd</P>
<P class="p153 ft8">3 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p142 ft23">Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst skall vid- ta lämpliga åtgärder för att sä- kerställa att behandlade uppgif- ter skyddas. Den som tillhanda- håller ett allmänt kommunika- tionsnät skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upp- rätthålla detta skydd i nätet. Åt- gärderna skall vara ägnade att säkerställa en säkerhetsnivå som, med beaktande av tillgäng- lig teknik och kostnaderna för att genomföra åtgärderna, är anpassad till risken för integri- tetsintrång.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p142 ft8">Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst ska vidta lämpliga åtgärder för att säker- ställa att behandlade uppgifter skyddas. Den som tillhandahål- ler ett allmänt kommunika- tionsnät ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upp- rätthålla detta skydd i nätet. Åt- gärderna ska vara ägnade att sä- kerställa en säkerhetsnivå som, med beaktande av tillgänglig teknik och kostnaderna för att genomföra åtgärderna, är anpas- sad till risken för integritetsin- trång.</P>
<P class="p154 ft25">Lagringsskyldiga enligt 6 a § ska dessutom vidta särskilda tek- niska och organisatoriska åtgär- der för att säkerställa ett tillräck- ligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft10">36</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr6 td49"><P class="p24 ft16">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td50"><P class="p25 ft16">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td49"><P class="p155 ft8">Behandling av trafikuppgif-</P></TD>
<TD class="tr1 td50"><P class="p32 ft8">Behandling av trafikuppgif-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td49"><P class="p24 ft8">ter</P></TD>
<TD class="tr5 td50"><P class="p156 ft8">ter m.m.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr22 td49"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
<TD class="tr22 td50"><P class="p157 ft8">5 §</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p142 ft24">Trafikuppgifter som avser användare som är fysiska perso- ner eller avser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver verksamhet som är anmälnings- pliktig enligt 2 kap. 1 §, skall utplånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt medde- lande, om de inte får sparas för sådan behandling som anges i 6 eller 13 §.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p158 ft25">Trafikuppgifter som avser användare som är fysiska perso- ner eller avser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver verksamhet som är anmälnings- pliktig enligt 2 kap. 1 §, ska ut- plånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att över- föra ett elektroniskt meddelan- de, om de inte sparas för sådan behandling som anges i 6, 6 a eller 13 §.</P>
<P class="p159 ft8">6 a §</P>
<P class="p158 ft24">Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 § och som genererar eller behandlar uppgifter som avses i 20 § första stycket 1 och 3 ska lag- ra uppgifterna för brottsbekäm- pande syften.</P>
<P class="p105 ft15">Lagrade uppgifter får behand- las endast</P>
<P class="p158 ft25"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft45">för att lämnas ut enligt 22 § första stycket 2 och 3 eller 27 kap. 19 § rättegångsbalken, eller</SPAN></P>
<P class="p158 ft25"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft46">enligt 30 § första stycket personuppgiftslagen (1998:204).</SPAN></P>
<P class="p160 ft8">6 b §</P>
<P class="p158 ft25">Lagring enligt 6 a § ska pågå under ett år från det datum kommunikationen ägde rum. Vid lagringstidens slut ska uppgifterna utplånas, om de inte har begärts utlämnade men ännu inte läm- nats ut eller den lagringsskyldige</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft10">37</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37638x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p161 ft8">annars har rätt att fortsätta be- handla dem.</P>
<P class="p162 ft8">6 c §</P>
<P class="p163 ft15">Regeringen meddelar före- skrifter om lagringsskyldighet en- ligt 6 a §.</P>
<P class="p164 ft25">Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om säkerhet enligt 3 § andra stycket och får i enskilda fall medge undantag från lagringsskyldigheten enligt 6 a §.</P>
<P class="p165 ft15">6 d § Lagringsskyldiga enligt 6 a §</P>
<P class="p166 ft24">har rätt till ersättning när lagrade trafikuppgifter lämnas ut enligt 22 § första stycket 2 och 3 eller 27 kap. 19 § rättegångsbalken. Er- sättningen ska betalas av den myndighet som har begärt uppgif- terna.</P>
<P class="p167 ft8">Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ersätt- ningen.</P>
<P class="p168 ft8">19 a § Lagringsskyldiga enligt 6 a §</P>
<P class="p169 ft8">ska bedriva verksamheten så att uppgifterna enkelt kan tas om hand och lämnas ut utan dröjs- mål.</P>
<P class="p170 ft8">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009.</P>
<P class="p171 ft10">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td47"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td48"><P class="p24 ft44">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p172 ft22"><SPAN class="ft22">3</SPAN><SPAN class="ft40">Förslag till</SPAN></P>
<P class="p173 ft22">förordning (0000:00) om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften</P>
<P class="p174 ft8">Inledande bestämmelse</P>
<P class="p175 ft8">1 § I denna förordning ges föreskrifter om lagring av trafikuppgif- ter m.m. enligt 6 kap. 3 § andra stycket, 6 a, 6 c och 6 d §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p19 ft8">Definitioner</P>
<P class="p19 ft8">2 § I denna förordning avses med</P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft36">Internettelefoni: telefoni som använder </SPAN><NOBR>IP-paket</NOBR> via Internet för överföring,</P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Internetåtkomst: möjlighet till överföring av </SPAN><NOBR>IP-paket</NOBR> som ger användaren åtkomst till Internet,</P>
<P class="p119 ft15"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft47">meddelandehantering: överföring av elektroniskt meddelande som inte är samtal,</SPAN></P>
<P class="p158 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">misslyckad uppringning: samtal som kopplats fram utan att få svar eller samtal som kopplats fram utan att nå mottagaren,</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft48">mobil telefoni: elektronisk kommunikationstjänst till mobil nätanslutningspunkt som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller inter- nationell nummerplan och som inte samtidigt avser meddelande- hantering,</SPAN></P>
<P class="p116 ft15"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft47">slutpunkt: ändpunkt för varje lagringsskyldigs behandling av kommunikation,</SPAN></P>
<P class="p176 ft8"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft37">telefoni: elektronisk kommunikationstjänst som innebär möj- lighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan och som inte samtidigt avser meddelandehantering.</SPAN></P>
<P class="p19 ft8">Uppgifter som ska lagras</P>
<P class="p175 ft8">3 § Den som är lagringsskyldig enligt 6 kap. 6 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska lagra de uppgifter som anges i <NOBR>4-9</NOBR> §§.</P>
<P class="p177 ft10">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">4 § Vid telefoni ska uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringande telefonnummer,</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och av- slutades,</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">den tjänst som använts, samt</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p179 ft8">5 § Vid mobil telefoni ska utöver det som anges i 4 § uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">uppringande parts abonnemangsidentitet och utrustningsidenti- tet,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringd parts abonnemangsidentitet och utrustningsidentitet,</SPAN></P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft35">lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut, samt</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft36">datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst.</SPAN></P>
<P class="p179 ft8">6 § Vid Internettelefoni ska utöver det som anges i 4 § uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringande parts </SPAN><NOBR>IP-adresser,</NOBR> samt</P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringd parts </SPAN><NOBR>IP-adresser.</NOBR></P>
<P class="p181 ft8">7 § Vid meddelandehantering ska uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">avsändarens och mottagarens meddelandeadress,</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft35">datum och spårbar tid för på- och avloggning i meddelandetjäns- ten,</SPAN></P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av medde- lande, samt</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">den tjänst som har använts och spårbar tid för användandet.</SPAN></P>
<P class="p181 ft8">8 § Vid Internetåtkomst ska uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">användarens </SPAN><NOBR>IP-adresser,</NOBR></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">datum och spårbar tid för på- och avloggning i Internettjänsten,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">typen av Internetanslutning som använts, samt</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p182 ft10">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37641x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td47"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td48"><P class="p24 ft44">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">9 § Vid verksamheter som tillhandahåller kapacitet som ger möjlig- het till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst ska upp- gifter om följande lagras:</P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">uppgifter om abonnent,</SPAN></P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">vilken typ av kapacitet för överföring som har använts och spår- bar tid för användandet, samt</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p175 ft8">10 § Lagringsskyldigheten för uppgifter enligt <NOBR>4-6</NOBR> §§ gäller även vid misslyckad uppringning.</P>
<P class="p184 ft8">Föreskrifter och undantag</P>
<P class="p175 ft8">11 § Post- och telestyrelsen får efter samråd med Rikspolisstyrel- sen och Datainspektionen meddela verkställighetsföreskrifter om säkerhet enligt 6 kap. 3 § andra stycket lagen (2003:389) om elek- tronisk kommunikation.</P>
<P class="p185 ft8">12 § Post- och telestyrelsen får efter samråd med Åklagarmyndig- heten och Rikspolisstyrelsen i enskilda fall medge undantag från lagringsskyldigheten enligt 6 kap. 6 a § första stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p186 ft8">13 § Post- och telestyrelsen får efter samråd med Åklagarmyndig- heten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen och Tullverket meddela föreskrifter om den ersättning som lagringsskyldiga har rätt till enligt 6 kap. 6 d § lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation.</P>
<P class="p170 ft8">Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2009.</P>
<P class="p187 ft10">41</P>
</DIV>
<DIV id="page_42">
</DIV>
<DIV id="page_43">
<P class="p188 ft6"><SPAN class="ft6">1</SPAN><SPAN class="ft49">Utredningens uppdrag och arbete</SPAN></P>
<P class="p189 ft22"><SPAN class="ft22">1.1</SPAN><SPAN class="ft50">Vårt uppdrag</SPAN></P>
<P class="p97 ft24">Efter bombattentaten i Madrid den 25 mars 2004 fick rådet för rättsliga och inrikes frågor (RIF) i uppdrag av Europeiska rådet att snarast anta gemensamma åtgärder om lagring av trafikuppgifter. Ett antal länder, däribland Sverige, utarbetade förslag som presen- terades under sommaren 2004 och som därefter förhandlades.</P>
<P class="p128 ft8">Europaparlamentet och rådet antog den 15 mars 2006 direktivet 2006/24/EG om lagring av trafikuppgifter (se avsnitt 3). Direktivet syftar till att harmonisera medlemsstaternas regler om de skyldig- heter som leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommu- nikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät har att lagra vissa uppgifter som genereras eller behandlas i samband med att en kommunikation sker med fast eller mobil telefoni, eller på Internet. De uppgifter som avses i direktivet är trafik- och lokaliseringsupp- gifter samt de uppgifter som behövs för att identifiera en abonnent eller användare.</P>
<P class="p76 ft8">I det följande används det samlande begreppet trafikuppgifter för samtliga nämnda uppgifter.</P>
<P class="p93 ft23">Direktivet om lagring av trafikuppgifter syftar till att säkerställa att uppgifterna finns tillgängliga för utredning, avslöjande och åtal som gäller allvarliga brott. Direktivet anger de kategorier av uppgif- ter som ska lagras. Dessa kategorier är uppdelade på fast och mobil telefoni samt Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni. De uppgifter som ska lagras svarar främst på frågorna vem kommuni- cerade med vem, när skedde det, var befann sig de som kommuni- cerade och vilken typ av kommunikation användes. Uppgifterna får dock inte avslöja innehållet i en kommunikation. Direktivet anger lagringstiden till minst sex månader och högst två år och innehåller därutöver bestämmelser om bl.a. vem som ska lagra uppgifterna och krav på säkerhet.</P>
<P class="p190 ft10">43</P>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p191 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter ålägger medlemsstater- na att genomföra bestämmelserna i nationell rätt senast den 15 sep- tember 2007. När det gäller Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internet- telefoni finns en möjlighet att skjuta upp genomförandet av direk- tivet till och med den 15 mars 2009. Den möjligheten har Sverige utnyttjat.</P>
<P class="p111 ft8">Vårt uppdrag är att lämna förslag till hur direktivet om lagring av trafikuppgifter ska genomföras i svensk rätt (dir. 2006:49, se bi- laga 1). Uppdraget skulle redovisas senast den 1 april 2007. Vi drog emellertid tidigt den slutsatsen att det inte var meningsfullt att först föreslå regler om lagring av trafikuppgifter som enbart rörde fast och mobil telefoni för att senare återkomma med förslag rörande övriga delar. I stället behövde förslagen presenteras i ett sammanhang. Detta ledde till att regeringen förlängde uppdraget genom tilläggsdirektiv till den 1 november 2007 (dir. 2007:37, se bilaga 2).</P>
<P class="p192 ft22"><SPAN class="ft22">1.2</SPAN><SPAN class="ft51">Vårt arbete</SPAN></P>
<P class="p102 ft23">Vårt uppdrag innebär att vi ska lämna förslag till en rättslig re- glering om lagring av trafikuppgifter som tillgodoser både behovet av bekämpning av allvarlig brottslighet och skyddet för medbor- garnas integritet. Enligt våra direktiv ska vi arbeta med sakkunniga, experter och referensgrupper. Vi ska särskilt uppmärksamma beho- vet av samråd med berörda myndigheter samt med företrädare för berörda branscher och med näringslivet.</P>
<P class="p193 ft23">Vi har haft sammanträden och mer informella kontakter med de sakkunniga, experterna och deltagarna i utredningens referens- grupper. I den kretsen finns företrädare för flera av departementen i Regeringskansliet, Datainspektionen, Domstolsverket, Eko- brottsmyndigheten, Konkurrensverket, Post- och telestyrelsen, Rikskriminalpolisen, Säkerhetspolisen, Tullverket, Åklagarmyn- digheten, Svenskt Näringsliv, Sveriges Advokatsamfund, Sveriges Kommuner och Landsting samt för flera av leverantörerna på marknaden för elektronisk kommunikation. Vid särskilda möten har synpunkter inhämtats från Post- och telestyrelsen, Rikspolis- styrelsen, Säkerhetspolisen, Åklagarmyndigheten, Integritets- skyddskommittén (Ju 2004:05), Svenskt Näringsliv och Sveriges Advokatsamfund.</P>
<P class="p194 ft26">Vi har också genomfört en hearing för att få de integritetsfrågor som blir aktuella vid lagring av trafikuppgifter belysta.</P>
<P class="p74 ft10">44</P>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td51"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td52"><P class="p24 ft52">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p195 ft8">Utredningen har haft en referensgrupp med representanter för riksdagspartierna. Utifrån direktivet om lagring av trafikuppgifter och regeringens direktiv rörande vårt arbete har det inom denna referensgrupp funnits en relativt bred enighet i de frågor som be- handlas i betänkandet. De synpunkter som har anförts har behand- lats i anslutning till de olika delarna i betänkandet.</P>
<P class="p115 ft23">Vi har följt det arbete som EU:s organ och medlemsstaterna har initierat med anledning av de nationella genomförandena av direk- tivet. Dessutom har vi inhämtat upplysningar om den rättsliga re- gleringen och planerade förändringar i den nationella rätten i några av de närliggande <NOBR>EU-länderna,</NOBR> företrädesvis Danmark, Finland och de baltiska staterna. Vi har deltagit vid kommissionens ”ge- nomförandemöten” i Bryssel, haft informella kontakter med tjäns- temän i många länder rörande genomförandeåtgärderna i respektive land och möten med företrädare för det danska justitsministeriet och Storbritanniens Home Office.</P>
<P class="p68 ft25">Vi har även, i enlighet med vad som sägs i direktiven och som framgår i det följande, uppmärksammat sådana pågående kommit- téarbeten och lagförslag som har beröringspunkter med uppdraget.</P>
<P class="p196 ft22"><SPAN class="ft22">1.3</SPAN><SPAN class="ft50">Betänkandets disposition</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">I ett inledande avsnitt om bakgrunden m.m. redovisas de nuvarande bestämmelserna i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) som gäller behandling av uppgifter och de bestämmelser i den lagen och i rättegångsbalken (RB) som reglerar under vilka förutsättningar trafikuppgifter får lämnas ut till de brottsbekäm- pande myndigheterna, avsnitt 2. Vi presenterar därefter direktivet om lagring av trafikuppgifter i svensk översättning och redovisar något om genomförandet av direktivet i andra länder, avsnitt 3 och 4.</P>
<P class="p68 ft25">Ett genomförande av direktivet om lagring av trafikuppgifter aktualiserar flera frågor som gäller skyddet för enskildas personliga integritet. Utgångspunkten för direktivet och för våra förslag är regleringen i Europakonventionen om skydd för privatliv och kor- respondens och om skyddet för enskildas personliga integritet. Vi för resonemang som gäller integritetsskydd i anslutning till de för- slag vi lämnar. Frågorna behandlas också mer samlat i två särskilda avsnitt, varav det första tar upp regleringen av integritetsskyddet i bl.a. regeringsformen och det sista tar upp våra överväganden om</P>
<P class="p198 ft10">45</P>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Utredningens uppdrag och arbete</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">balansen i våra samlade förslag till genomförande av direktivet, av- snitt 5 och 12.</P>
<P class="p112 ft24">Frågorna om vilka uppgifter som ska lagras och hur lagrings- skyldigheten ska fullgöras, vem som ska ha skyldighet att lagra, un- der hur lång tid lagringen ska ske och för vilka ändamål de trafik- uppgifter som lagras får behandlas av leverantörerna, behandlas i avsnitt 6 och 7. De följande tre avsnitten rör frågorna om hur en säker lagring ska uppnås, dvs. vilken kvalitet och säkerhet som ska finnas för de lagrade trafikuppgifterna, om det behöver ske några förändringar av de straff- och skadeståndsrättsliga bestämmelserna och hur tillsynen ska vara utformad, avsnitt <NOBR>8-10.</NOBR> I det följande av- snittet finns vår bedömning i frågan om det behöver ske några för- ändringar av bestämmelserna som ger de brottsbekämpande myn- digheterna tillgång till trafikuppgifterna, avsnitt 11. Vi gör därefter en analys av om våra förslag till rättslig reglering tillgodoser kravet på balans mellan intresset av att bekämpa allvarlig brottslighet och skyddet mot integritetsintrång, avsnitt 12. Vilka kostnader som uppkommer och hur de ska fördelas mellan det allmänna och leve- rantörerna och överväganden i frågan om konkurrens på markna- den finns i avsnitt 13 och 14. För att utgöra underlag för en utvär- dering av direktivet om lagring av trafikuppgifter ska det föras na- tionell statistik i olika avseenden. Frågor som gäller statistik be- handlas i avsnitt 15 och genomförandefrågor i avsnitt 16.</P>
<P class="p200 ft10">46</P>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<P class="p3 ft6">2 Bakgrund</P>
<P class="p201 ft22"><SPAN class="ft22">2.1</SPAN><SPAN class="ft50">Inledning</SPAN></P>
<P class="p202 ft23">Utredningar om allvarlig brottslighet innebär bl.a. en kartläggning av vilka personer som har haft kontakt med varandra, när och var kontakterna ägde rum och hur det gick till. En sedan mycket lång tid använd arbetsmetod för den typen av kartläggning har varit att följa personer genom fysisk (visuell) spaning. Det ingår också se- dan gammalt i polisens spaningsarbete att kartlägga en misstänkt persons telefonkontakter med andra. Teknikutvecklingen på områ- det elektronisk kommunikation är av stor betydelse i det moderna samhället och innebär stora möjligheter för medborgarna. Kom- munikationssätten blir hela tiden fler och kommunikationen avsät- ter elektroniska spår. De möjligheter som teknikutvecklingen er- bjuder används av de flesta medborgare. Samtidigt innebär teknik- utvecklingen nya möjligheter för de personer som begår brott. Misstänkta personer använder tekniska hjälpmedel för att kommu- nicera med varandra och för att planera, genomföra och dölja brott. Det medför att mer traditionella metoder, som t.ex. fysisk spaning, inte är tillräckliga som verktyg för de brottsbekämpande myndig- heterna. Numera har tillgången till spaningsuppgifter i form av tra- fikuppgifter blivit en helt nödvändig och ordinär arbetsmetod när allvarlig brottslighet utreds.</P>
<P class="p203 ft23">Utvecklingen inom området elektronisk kommunikation inne- bär att leverantörerna av tjänster och nät i framtiden inte kommer att ha samma behov av att spara trafikuppgifter för sin egen verk- samhet. Det medför att viktig information om allvarlig brottslighet på sikt inte kommer att sparas enligt de bestämmelser som tillåter lagring av trafikuppgifter i dag. Syftet med direktivet om lagring av trafikuppgifter är att säkerställa att trafikuppgifter lagras och finns tillgängliga för att kunna lämnas ut till de brottsbekämpande myn- digheterna för att användas i utredningar om allvarlig brottslighet. Som en bakgrund till våra förslag redogör vi i detta avsnitt först för</P>
<P class="p204 ft10">47</P>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft23">de nuvarande bestämmelserna om behandling av uppgifter, alltså främst frågan om för vilka ändamål leverantörerna får lagra trafik- uppgifter i dag, och därefter för de bestämmelser som ger brotts- bekämpande myndigheter tillgång till uppgifterna. Vi går också igenom bestämmelserna om s.k. anpassningsskyldighet, dvs. skyl- digheten för leverantörer att i vissa fall anpassa sin verksamhet så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas. Vi kommer därefter in på det uppdrag som Beredningen för rättsväsendets utveckling (BRU) hade och de förslag som be- redningen lämnade avseende tillgången till uppgifter om elektro- nisk kommunikation i brottsbekämpningen.</P>
<P class="p192 ft22"><SPAN class="ft22">2.2</SPAN><SPAN class="ft51">Bestämmelserna om behandling av uppgifter</SPAN></P>
<P class="p206 ft8"><SPAN class="ft8">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft53">Inledning</SPAN></P>
<P class="p73 ft8">Personuppgifter behandlas i en rad olika sammanhang både i allmän och privat verksamhet och en stor del av behandlingen sker på au- tomatisk väg. När moderna kommunikationslösningar används av medborgarna i både privata och andra sammanhang innebär tekni- ken att trafikuppgifter genereras och behandlas. Trafikuppgifter är ofta men inte alltid personuppgifter.</P>
<P class="p111 ft8">Behandling av personuppgifter är generellt reglerad i person- uppgiftslagen (1998:204, PUL). Därutöver finns en rad olika för- fattningar som reglerar behandling av personuppgifter i olika verk- samheter. För rättsväsendets del gäller ett antal registerförfattning- ar som reglerar respektive myndighets behandling av personuppgif- ter.</P>
<P class="p60 ft26">För behandling av trafikuppgifter som också är personuppgifter finns särskilda regler i lagen om elektronisk kommunikation som mer specifikt reglerar behandling av personuppgifter och integri- tetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p207 ft8"><SPAN class="ft8">2.2.2</SPAN><SPAN class="ft53">Personuppgiftslagen</SPAN></P>
<P class="p102 ft25">Europaparlamentet och rådet antog den 24 oktober 1995 direktivet om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (data- skyddsdirektivet [95/46/EG]). Syftet med direktivet är att garante- ra en hög skyddsnivå när det gäller enskildas fri- och rättigheter</P>
<P class="p208 ft10">48</P>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">med avseende på behandling av personuppgifter och en likvärdig skyddsnivå i alla medlemsstater.</P>
<P class="p116 ft8">Dataskyddsdirektivet genomförs i svensk rätt genom person- uppgiftslagen. Syftet med lagen är att skydda fysiska personer som är i livet mot att deras personliga integritet kränks genom felaktig behandling av personuppgifter. Personuppgiftslagen innehåller de generella regler som följer av dataskyddsdirektivet i fråga om be- handling av personuppgifter men omfattar också sådant som faller utanför gemenskapsrätten. Personuppgiftslagen är subsidiär till an- nan lagstiftning, dvs. i den mån det finns särreglering i annan lag eller förordning som avviker från personuppgiftslagen gäller de be- stämmelserna.</P>
<P class="p68 ft23">Med personuppgift avses enligt 3 § all slags information som di- rekt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person som är i livet. En personuppgift är varje upplysning som avser en identifierbar eller identifierad fysisk person. En identifierbar person är någon som kan identifieras, direkt eller indirekt, framför allt genom hän- visning till ett identifikationsnummer eller till en eller flera faktorer som är specifika för hans fysiska, fysiologiska, psykiska, ekono- miska, kulturella eller sociala identitet (prop. 1997/98:44 s. 117 och 163). Vid bedömningen av om en person är identifierbar ska alla hjälpmedel beaktas som i syfte att identifiera vederbörande rimli- gen kan komma att användas antingen av den personuppgiftsansva- rige eller av någon annan person. Det krävs endast att en fysisk per- son är möjlig att identifiera med hjälp av informationen, inte att den personuppgiftsansvarige själv förfogar över samtliga uppgifter som gör identifieringen möjlig.</P>
<P class="p209 ft24">Den personuppgiftsansvarige ska se till att personuppgifter all- tid behandlas på ett korrekt sätt och i enlighet med god sed samt att personuppgifter samlas in bara för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål. Uppgifterna får inte behandlas för något ändamål som är oförenligt med det syfte för vilket de samlades in. Fler personuppgifter får inte behandlas än som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen. Den personuppgiftsan- svarige ska se till att de personuppgifter som behandlas är riktiga och om nödvändigt aktuella, att alla rimliga åtgärder vidtas för att rätta, blockera eller utplåna sådana personuppgifter som är felaktiga eller ofullständiga med hänsyn till ändamålen med behandlingen samt att personuppgifter inte bevaras under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med behandlingen (9 §). Med behandling av personuppgifter avses varje åtgärd som vidtas i fråga om uppgifter, som t.ex. att samla in, registrera, organisera,</P>
<P class="p210 ft10">49</P>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft25">lagra, bearbeta och sprida uppgifter. Den behandling av personupp- gifter som en fysisk person utför som ett led i en verksamhet av rent privat natur faller emellertid enligt 6 § utanför lagen.</P>
<P class="p91 ft24">Personuppgiftslagen reglerar när en behandling av personupp- gifter är tillåten (10 §). Behandlingen är tillåten om den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen eller behandlingen är nödvändig för vissa angivna ändamål. De ändamålen är att</P>
<P class="p126 ft15"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft39">ett avtal med den registrerade ska kunna fullgöras eller åtgär- der som den registrerade begärt ska kunna vidtas innan ett avtal träffas,</SPAN></P>
<P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">b)</SPAN><SPAN class="ft48">den personuppgiftsansvarige ska kunna fullgöra en rättslig skyldighet,</SPAN></P>
<P class="p134 ft8"><SPAN class="ft8">c)</SPAN><SPAN class="ft34">vitala intressen för den registrerade ska kunna skyddas,</SPAN></P>
<P class="p134 ft8"><SPAN class="ft8">d)</SPAN><SPAN class="ft35">en arbetsuppgift av allmänt intresse ska kunna utföras,</SPAN></P>
<P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">e)</SPAN><SPAN class="ft36">den personuppgiftsansvarige eller en tredje man till vilken personuppgifter lämnas ut ska kunna utföra en arbetsuppgift i sam- band med myndighetsutövning, eller</SPAN></P>
<P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">f)</SPAN><SPAN class="ft36">ett ändamål som rör ett berättigat intresse hos den person- uppgiftsansvarige eller hos en sådan tredje man till vilken person- uppgifterna lämnas ut ska kunna tillgodoses, om detta intresse vä- ger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten.</SPAN></P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft8">2.2.3</SPAN><SPAN class="ft53">Telelagen</SPAN></P>
<P class="p102 ft8">Telelagen (1993:597) infördes i samband med att verksamheten i Televerket överfördes till Telia AB. I propositionen Ändringar i telelagen m.m. (prop. 1998/99:92 s. 29 f.) redogjorde regeringen för innehållet i det s.k. teledataskyddsdirektivet (97/66/EG). Re- geringen nämnde bl.a. att syftet med direktivet var att genom en harmonisering av medlemsstaternas bestämmelser om behandling av personuppgifter säkerställa en likvärdig nivå på integritetsskyd- det och en fri rörlighet inom gemenskapen för personuppgifter inom telekommunikationsområdet och för teleutrustning och tele- tjänster. I direktivet fanns angivet att uppgifter om abonnenter och användare som teleoperatören behandlar för att koppla upp samtal skulle utplånas eller åtminstone avidentifieras vid samtalets slut. Nödvändiga uppgifter för fakturering av abonnenter och för betal- ning av samtrafikuppgifter fick dock behandlas under preskrip- tionstiden.</P>
<P class="p212 ft10">50</P>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft8">I propositionen föreslog regeringen, mot bakgrund av innehållet i direktivet, vissa ändringar i telelagen. Ändringarna trädde i kraft den 1 juli 1999 och innebar bl.a. följande.</P>
<P class="p75 ft24">Enligt huvudregeln i 49 § telelagen skulle uppgifter som gällde ett särskilt telemeddelande utplånas eller avidentifieras av teleope- ratören vid samtalets slut eller när meddelandet nått mottagaren. Den skyldigheten gällde, enligt paragrafens andra stycke, inte för behandling av sådana uppgifter som var nödvändiga för fakturering av abonnenter och betalning av samtrafikavgifter till dess fordring- en var betald eller preskriberad. Om abonnenten hade gett sitt sam- tycke fick sådana uppgifter behandlas för marknadsföring av tele- tjänster i den egna verksamheten.</P>
<P class="p67 ft25">Ytterligare undantag från kravet i 49 § första stycket om ome- delbart utplånande eller avidentifiering av uppgifterna fanns i 50 § och gällde för det första meddelanden som omfattades av beslut om hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning. För det andra fanns undantag från det s.k. lagringsförbudet i den utsträckning det var nödvändigt för att förhindra eller avslöja obehörig användning av telenätet. Det tredje undantaget i 50 § avsåg det fallet att abon- nenten begärde att störande samtal skulle spåras. Uppgifter som identifierade den uppringande abonnenten kunde då lagras och hål- las tillgängliga av teleoperatören.</P>
<P class="p214 ft24">Ett utlämnande av trafikuppgifter till de brottsbekämpande myndigheterna med stöd av 47 § telelagen (motsvarande 6 kap. 22 § LEK) förutsatte att uppgifterna fanns tillgängliga hos teleoperatö- rerna när de begärdes utlämnade. Eftersom det blev en huvudregel enligt telelagen att trafikuppgifter skulle utplånas eller avidentifie- ras diskuterades i lagstiftningsärendet om regleringen skulle inne- bära att de brottsbekämpande myndigheterna i fortsättningen skul- le gå miste om viktig information. I det remissförfarande som före- gick regeringens proposition om förändringarna i telelagen anförde Rikspolisstyrelsen att skyldigheten att utplåna eller avidentifiera de historiska uppgifterna, i vart fall då teleavlyssning m.m. inte föreva- rit, skulle hindra polisens möjligheter att utreda brott. I proposi- tionen 1998/99:92 (s. 33) anfördes att regeringen hade viss förståel- se för Rikspolisstyrelsens bedömning men det konstaterades att det inte var möjligt att införa vidare undantag från skyldigheten att ut- plåna uppgifter. Mot bakgrund av Rikspolisstyrelsens remisskritik uttalade regeringen dock att det kunde finnas anledning att i sam- arbetet inom Europeiska unionens tredje pelare återkomma till frå- gan om utnyttjande av teleuppgifter i brottsbekämpningssamman- hang. Vid behandlingen i riksdagen anförde Trafikutskottet</P>
<P class="p108 ft10">51</P>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">(1998/99:TU12 s. 7) att utskottet förutsatte att regeringen inom ramen för <NOBR>EU-samarbetet</NOBR> skulle verka för en effektiv brottsbe- kämpning och för riksdagen redovisa de resultat som därvid upp- nåtts.</P>
<P class="p112 ft24">I 22 § teleförordningen (1997:399) föreskrev regeringen vilka uppgifter rörande ett särskilt telemeddelande som fick behandlas till dess att fordran var betald eller preskriberad. Det gällde uppgif- ter som var nödvändiga för fakturering av en abonnent eller för be- talning av samtrafikavgifter (49 § andra stycket telelagen). Uppgif- ter fick lagras om abonnentens teleadress, den anropades teleadress, samtalets art, samtalets starttidpunkt och längd eller den överförda datamängden, datum för samtalsanropet, det totala antalet enheter som debiteras för en redovisningsperiod, andra uppgifter om eller i samband med betalningen, såsom förskottsbetalning, avbetalning, betalningspåminnelse och avstängning samt typ av utrustning och abonnentutrustningens nummer eller annan identifikation.</P>
<P class="p215 ft8"><SPAN class="ft8">2.2.4</SPAN><SPAN class="ft53">Lagen om elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Allmänt om lagen</P>
<P class="p217 ft24">År 2000 presenterade <NOBR>EG-kommissionen</NOBR> ett förslag till nytt regel- verk för elektronisk kommunikation i syfte att modernisera ge- menskapens lagstiftning på området. Förslaget lades fram mot bak- grund av den snabba utvecklingen av teknik och marknader för elektronisk kommunikation. Kommissionens förslag behandlades av Europaparlamentet och rådet. Det regelverk som senare besluta- des omfattar flera direktiv, bl.a. direktivet (2002/21/EG) om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektivet), direktivet (2002/20/EG) om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kom- munikationstjänster (auktorisationsdirektivet), direktivet (2002/19/EG) om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirekti- vet), direktivet (2002/22/EG) om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster <NOBR>(USO-direktivet)</NOBR> och direktivet (2002/58/EG) om behandling av personuppgifter och integritets- skydd inom sektorn för elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p218 ft8">För att genomföra dessa direktiv tillsatte regeringen under år 2001 en utredning, Utredningen om elektronisk kommunikation</P>
<P class="p219 ft10">52</P>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft8">(den s.k. <NOBR>e-komutredningen).</NOBR> På grundval av utredningens arbete infördes lagen om elektronisk kommunikation. Lagen ersatte i juli 2003 telelagen och lagen (1993:599) om radiokommunikation.</P>
<P class="p75 ft24"><NOBR>E-komutredningen</NOBR> angav i sitt delbetänkande Lag om elektro- nisk kommunikation (SOU 2002:60 s. 267) att elektronisk kom- munikation ofta används som en samlande benämning på den verk- samhet som bedrivs inom det nya område som växer fram mot bakgrund av bl.a. konvergensutvecklingen och Internet. E- komutredningen ansåg att begreppet elektronisk kommunikation behövde konkretiseras men konstaterade att varken ramdirektivet eller de s.k. särdirektiven innehåller någon definition av begreppet. Däremot definieras vad som menas med elektroniska kommunika- tionsnät och elektroniska kommunikationstjänster i ramdirektivet.</P>
<P class="p68 ft23">Lagen om elektronisk kommunikation gäller elektroniska kom- munikationsnät och kommunikationstjänster med tillhörande in- stallationer och tjänster samt annan radioanvändning (1 kap. 4 § LEK). I 1 kap. 7 § LEK definieras elektroniskt kommunikationsnät som system för överföring och i tillämpliga fall utrustning för koppling eller dirigering samt andra resurser som medger överfö- ring av signaler, via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska överföringsmedier oberoende av vilken typ av information som överförs. Enligt samma bestämmelse avses med elektronisk kommunikationstjänst en tjänst som vanligen till- handahålls mot ersättning och som helt eller huvudsakligen utgörs av överföring av signaler i elektroniska kommunikationsnät.</P>
<P class="p221 ft8">Till skillnad mot telelagen är lagen om elektronisk kommunika- tion tillämplig inte endast på telefoni och datakommunikation utan även på utsändningar till allmänheten av program i ljudradio och TV.</P>
<P class="p107 ft8">Behandlingen av uppgifter</P>
<P class="p222 ft23">Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG om behand- ling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elek- tronisk kommunikation (direktivet om integritet och elektronisk kommunikation) trädde i kraft den 31 juli 2002 och ersatte teleda- taskyddsdirektivet. Direktivet syftar till att harmonisera medlems- staternas bestämmelser för att säkerställa ett likvärdigt skydd av de grundläggande fri- och rättigheterna, i synnerhet rätten till integri- tet, när det gäller behandling av personuppgifter inom sektorn för elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p223 ft10">53</P>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft24">Direktivet om integritet och elektronisk kommunikation genomförs huvudsakligen i 6 kap. LEK (prop. 2002/03:110 s. 69 f. och 248). Bestämmelserna i detta kapitel gäller framför personupp- giftslagen avseende behandling av personuppgifter och integritet vid tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät och elek- troniska kommunikationstjänster samt vid abonnentupplysning.</P>
<P class="p60 ft25">Artikel 6 i direktivet om integritet och elektronisk kommunika- tion reglerar behandlingen av trafikuppgifter. En trafikuppgift är enligt 6 kap. 1 § LEK en uppgift som behandlas i syfte att befordra ett elektroniskt meddelande via ett elektroniskt kommunikations- nät eller för att fakturera detta meddelande. I den definitionen in- nefattas även sådana lokaliseringsuppgifter som visar den geogra- fiska positionen för en användare av en allmänt tillgänglig elektro- nisk kommunikationstjänst, t.ex. i vilken cell i ett cellulärt upp- byggt mobilkommunikationssystem, som t.ex. GSM, som en an- vändare befinner sig (prop. 2002/03:110 s. 260). Någon motsvaran- de definition av trafikuppgift fanns inte i telelagen. Enligt förarbe- tena till lagen om elektronisk kommunikation (prop. 2002/03:110 s. 389 f.) torde begreppet trafikuppgifter avse samma slag av upp- gifter som avsågs i 49 § telelagen, där det talades om uppgifter som angår ett särskilt telemeddelande. Lokaliseringsuppgifter är med andra ord trafikuppgifter under förutsättning att de behandlas i syfte att befordra ett elektroniskt meddelande via ett elektroniskt kommunikationsnät eller för att fakturera detta meddelande eller de angår ett särskilt telemeddelande.</P>
<P class="p100 ft8">Enligt artikel 15 i det angivna direktivet (se vidare avsnitt 6.4) får medlemsstaterna genom lagstiftning begränsa omfattningen av de rättigheter och skyldigheter som anges i bl.a. artikel 6. Det får ske bl.a. när en sådan begränsning är nödvändig i ett demokratiskt samhälle samt lämplig och proportionell för att skydda nationell säkerhet, försvaret och allmän säkerhet samt för förebyggande, un- dersökning och avslöjande av brott och åtal för brott. En begräns- ning kan bl.a. innebära att uppgifter får bevaras under en begränsad period.</P>
<P class="p193 ft8">Bestämmelserna om bevarande av trafikuppgifter finns främst i 6 kap. 5, 6 och 8 §§ LEK och motsvarar i huvudsak den tidigare re- gleringen i 49 och 50 §§ telelagen. Huvudregeln framgår av 6 kap. 5 § LEK och innebär att trafikuppgifter som avser användare eller abonnenter som är fysiska personer och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver anmälningspliktig verksamhet, ska utplånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande.</P>
<P class="p101 ft10">54</P>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft23">Liksom telelagen tillåter lagen om elektronisk kommunikation att uppgifterna sparas för viss behandling. Enligt 6 kap. 6 § första stycket LEK får de trafikuppgifter som krävs för abonnentfakture- ring och betalning av avgifter för samtrafik behandlas till dess att fordran är betald eller preskription har inträtt och det inte längre lagligen går att göra invändningar mot faktureringen eller avgiften. Enligt bestämmelsens andra stycke får uppgifterna också behandlas för att bl.a. marknadsföra elektroniska kommunikationstjänster, om den abonnent eller användare som uppgifterna avser har sam- tyckt till det. Bestämmelsen i 6 kap. 6 § LEK kompletteras av 35 § förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation, som an- ger att Post- och telestyrelsen (PTS) får meddela närmare före- skrifter om vilka uppgifter som får behandlas enligt den bestäm- melsen i lagen om elektronisk kommunikation (jfr 22 § den upp- hävda teleförordningen). PTS har inte meddelat några sådana före- skrifter.</P>
<P class="p226 ft8">Även i 6 kap. 8 § LEK finns bestämmelser som tillåter att trafik- uppgifter sparas. Det rör för det första fallet att en myndighet be- höver ha tillgång till sådana uppgifter för att lösa tvister. För det andra rör det elektroniska meddelanden som befordras eller har expedierats eller beställts till eller från en viss adress i ett elektro- niskt kommunikationsnät som omfattas av beslut om hemlig tele- avlyssning eller hemlig teleövervakning. Det tredje fallet gäller när trafikuppgifterna är nödvändiga för att förhindra och avslöja obe- hörig användning av ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst. Enligt förarbetena (prop. 2002/03:110 s. 392) får uppgifterna inte sparas längre än vad som är nödvändigt för syftet. Längre tid än ett år bör inte godtas, om det inte föreligger särskild anledning, som att tvist har uppkommit eller förundersökning inletts i ett särskilt fall. I propositionen anfördes också att bestämmelsen även omfattar lagring av uppgifter för ut- redning och lagföring av brott, förutsatt att det sker i syfte att för- hindra eller avslöja en obehörig användning av nätet eller tjänsten i fråga.</P>
<P class="p54 ft25">Ytterligare undantag från huvudregeln i 6 kap. 5 § LEK om att trafikuppgifter ska utplånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande finns i 6 kap. 13 § LEK. Enligt det bestämmelsen får skyddet mot nummerpre- sentation temporärt åsidosättas för att spåra störande samtal. Det kan vara fråga om hotfulla samtal eller rena okynnessamtal. Om en abonnent begär spårning av sådana samtal, får uppgifter som identi-</P>
<P class="p227 ft10">55</P>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">fierar den anropande abonnenten lagras och hållas tillgängliga för abonnenten på begäran.</P>
<P class="p57 ft8">Det finns lokaliseringsuppgifter som inte är trafikuppgifter (6 kap. 9 § LEK). Exempel på sådana uppgifter kan enligt förarbe- tena vara en positionsbestämning av en mobiltelefon via satellit, framförallt <NOBR>GPS-systemet</NOBR> (prop. 2002/03:110 s. 261). Lokalise- ringsuppgifter som inte är trafikuppgifter omfattas inte av re- gleringen som specifikt gäller trafikuppgifter enligt lagen om elek- tronisk kommunikation. Det innebär t.ex. att de inte behöver ut- plånas eller avidentifieras enligt bestämmelsen i 6 kap. 5 § LEK.</P>
<P class="p228 ft22"><SPAN class="ft22">2.3</SPAN><SPAN class="ft51">Bestämmelserna om tillgång till trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p206 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft53">Rättegångsbalken</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Hemlig teleavlyssning</P>
<P class="p229 ft8">Våra överväganden rör trafikuppgifter som lämnas ut enligt regler- na i rättegångsbalken om hemlig teleövervakning. Trafikuppgifter avslöjar inte innehållet i de meddelanden som uppgifterna avser. Det är i stället efter domstolsbeslut om hemlig teleavlyssning som de brottsbekämpande myndigheterna kan få tillgång till innehållet i meddelanden. Förutsättningarna för beslut om hemlig teleövervak- ning och hemlig teleavlyssning är delvis desamma. Vi redogör där- för relativt utförligt även för bestämmelserna om hemlig teleav- lyssning.</P>
<P class="p193 ft23">Före andra världskriget saknades regler om telefonavlyssning i brottsutredande syfte. Det antogs att det krävdes Kungl. Majt:s beslut i varje särskilt fall för att avlyssning skulle kunna genomfö- ras. Förslag till regler om telefonavlyssning i samband med brotts- utredning lades första gången fram i betänkandet Förslag till rätte- gångsbalk (SOU 1938:43 och 44, se prop. 1975/76:202 s. 85).</P>
<P class="p111 ft8">Redan före andra världskriget infördes dock regler om telefon- avlyssning i två av de lagar som föranleddes av kriget, nämligen la- gen (1939:724) om särskilda tvångsmedel vid utredning rörande brott som avses i 8 eller 19 kap. strafflagen m.m. och lagen (1940:3) om vissa tvångsmedel vid krig eller krigsfara m.m. Båda lagarna fick provisorisk karaktär och skulle gälla till utgången av mars 1941. Giltighetstiden för 1939 års lag förlänges inte medan däremot 1940 års lag successivt förlängdes och upphörde att gälla vid utgången av juni 1945.</P>
<P class="p230 ft10">56</P>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft8">Mellan den 1 juli 1945, då 1940 års lag upphörde att gälla och den 1 januari 1948, då rättegångsbalken trädde i kraft, saknades be- stämmelser om telefonavlyssning i svensk lag.</P>
<P class="p116 ft8">Det utrikespolitiska läget ansågs år 1952 påkalla utvidgade möj- ligheter till bl.a. telefonavlyssning vid vissa brott mot rikets yttre och inre säkerhet. Efter mönster från 1939 och 1940 års lagar till- kom en ny provisorisk lag, lagen (1952:98) med särskilda bestäm- melser om tvångsmedel i vissa brottmål (benämnd 1952 års tvångsmedelslag). Lagen har förlängts och gäller enligt det senaste beslutet till utgången av år 2007 (se dock prop. 2007/08:9 och Ds 2007:2).</P>
<P class="p68 ft23">De nuvarande huvudsakliga bestämmelserna om hemlig teleav- lyssning och hemlig teleövervakning finns i 27 kap. <NOBR>18-30</NOBR> §§ RB. Hemlig teleavlyssning innebär att telemeddelanden som befordras eller har befordrats till eller från ett visst telefonnummer, en kod eller en annan teleadress avlyssnas eller spelas in i hemlighet genom ett tekniskt hjälpmedel. Bestämmelser som för vissa fall ger rätt att använda hemlig teleavlyssning finns också i 1952 års tvångsme- delslag, lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvalt- ningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. och lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll (se av- snitt 2.3.4).</P>
<P class="p76 ft8">Med telemeddelande avses i rättegångsbalken och i övriga nämn- da lagar detsamma som i 6 kap. 19 § tredje stycket LEK, nämligen ljud, text, bild, data eller information i övrigt som förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare. Exempel på telemeddelan- den som får avlyssnas enligt bestämmelserna om hemlig teleavlyss- ning är telefonsamtal, telefax, elektronisk post och annan data- kommunikation.</P>
<P class="p68 ft24">För att ett telemeddelande ska få avlyssnas krävs att meddelan- det befordras eller har befordrats till eller från ett telefonnummer, en kod eller annan teleadress. Med teleadress avses t.ex. ett abon- nemang, en enskild anknytning, adressen för elektronisk post, en kod eller någon annan motsvarande tillförlitlig identifieringsmetod. Elektronisk post får alltså avlyssnas under samma förutsättningar som telefonsamtal, dvs. innehållet i meddelandet görs tillgängligt för de brottsutredande myndigheterna.</P>
<P class="p68 ft24">Tillstånd till hemlig teleavlyssning kan ges av rätten när förun- dersökningen rör ett brott för vilket det inte är föreskrivet lindriga- re straff än fängelse i två år, anstiftan eller medhjälp, eller försök, förberedelse eller stämpling till ett sådant brott. Tillstånd kan också</P>
<P class="p129 ft10">57</P>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">ges vid förundersökning angående annat brott, om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse i två år (se 27 kap. 18 § andra stycket RB och prop. 2002/03:74 s. 31 ff.).</P>
<P class="p57 ft8">Beslutet får avse en teleadress som under den tid som tillståndet avser innehas eller har innehafts av den misstänkte eller annars kan antas ha använts eller komma att användas av den misstänkte. Ex- empel på det sistnämnda kan vara en teleadress som innehas av en närstående till en misstänkt eller en teleadress på den misstänktes arbetsplats.</P>
<P class="p111 ft8">Beslutet får även avse en teleadress som det finns synnerlig an- ledning att anta att den misstänkte under den tid som tillståndet avser har ringt till eller på annat sätt kontaktat eller kommer att ringa till eller på annat sätt kontakta (27 kap. 20 § första stycket RB).</P>
<P class="p111 ft8">Beslutet ska avse telemeddelanden som utväxlas under en i be- slutet viss angiven tid.</P>
<P class="p57 ft8">När åklagarens ansökan om tillstånd till hemlig teleavlyssning har kommit in till rätten, ska rätten så snart som möjligt utse ett offentligt ombud i ärendet. Det offentliga ombudet, som ska vara eller ha varit advokat eller ha varit ordinarie domare, har till uppgift att bevaka enskildas integritetsintressen i ärendet (27 kap. <NOBR>26-30</NOBR> §§ RB). Det offentliga ombudet ska lyfta fram alla integritetsaspekter, som t.ex. skyddet för tredje mans integritet.</P>
<P class="p62 ft8">Hemlig teleövervakning</P>
<P class="p217 ft23">Bestämmelser om hemlig teleövervakning infördes i rättegångsbal- ken år 1989. Dessförinnan fick s.k. telefonövervakning, innefattan- de bl.a. uppgifter om samtal som expedierats eller beställts till eller från en telefonapparat, bara användas i de fall som reglerades i 1952 års tvångsmedelslag och 1988 års lag om förfarandet hos kommu- nerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.</P>
<P class="p60 ft25">Före sekretesslagens tillkomst år 1980 (se nedan) kunde polisen få uppgifter från Televerket om samtal till och från en viss telefon. Det ansågs kunna ske utan hinder av då gällande sekretessbestäm- melser. Polisen använde sig också av denna upplysningskälla i sitt arbete. I propositionen till bestämmelserna om hemlig teleövervak- ning (prop. 1988/89:124 s. 47 f.) uttalade regeringen dock att sek- retesslagen hindrade Televerket att lämna ut sådana uppgifter om</P>
<P class="p62 ft10">58</P>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft24">det inte fanns ett författningsstöd för det, som 1952 års lag. Reger- ingen konstaterade också att när tillstånd till teleavlyssning hade meddelats, torde uppgift om de samtal som ringts till eller från den avlyssnade apparaten ändå lämnas till de brottsutredande myndig- heterna. Enligt regeringens motiv i propositionen fanns det en stor fördel från brottsutredningssynpunkt om teleövervakning kunde användas som tvångsmedel vid sidan om teleavlyssning med mindre stränga villkor för användningen.</P>
<P class="p76 ft8">Hemlig teleövervakning (27 kap. <NOBR>19-25</NOBR> §§ RB) innebär att det i hemlighet hämtas in uppgifter om telemeddelanden som befordras eller har befordrats till eller från en teleadress som under den tid som tillståndet avser innehas eller har innehafts av den misstänkte eller annars kan antas ha använts eller komma att användas av den misstänkte. Det är alltså fråga om såväl realtidsuppgifter (uppgifter som genereras från det att beslutet om tvångsmedlet börjat verk- ställas) som historiska uppgifter. Hemlig teleövervakning får även avse en teleadress som det finns synnerlig anledning att anta att den misstänkte under den tid som tillståndet avser har ringt till eller på annat sätt kontaktat eller kommer att ringa till eller på annat sätt kontakta (27 kap. 20 § första stycket RB). Uppgifter om innehållet i telemeddelanden (avlyssning) omfattas inte av hemlig teleöver- vakning.</P>
<P class="p232 ft23">Liksom vid hemlig teleavlyssning finns bestämmelser som för vissa fall ger rätt att använda hemlig teleövervakning i 1952 års tvångsmedelslag, lagen om förfarandet hos kommunerna, förvalt- ningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. och lagen om särskild utlänningskontroll (se avsnitt 2.3.4).</P>
<P class="p66 ft24">Om hemlig teleövervakning avser ett telefonnummer kan en brottsutredande myndighet med hjälp av tvångsmedlet få uppgift om bl.a. till vilka telefonnummer samtal befordras eller har beford- rats från det övervakade numret, från vilka telefonnummer samtal befordras eller har befordrats till det numret, vid vilka tidpunkter samtalen sker eller har skett och längden på samtalen. Är det i stäl- let fråga om elektronisk post, finns möjligheten att genom tvångs- medlet få liknande uppgifter, exempelvis till vilka adresser medde- landen har expedierats från den övervakade adressen. Ett beslut om hemlig teleövervakning kan även innebära att ett telemeddelande hindras att nå fram till eller nå från en viss teleadress. Den möjlig- heten kan användas för att exempelvis förhindra kontakter, t.ex. varnande samtal, mellan personer som är missänkta för brott. Ett annat exempel är att kommunikation med en mobiltelefon förhind- ras för att tvinga en misstänkt person att i stället använda sig av en</P>
<P class="p210 ft10">59</P>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft26">viss annan telefon (SOU 1998:46 s. 477). I fråga om mobiltelefon- samtal är det också möjligt att genom hemlig teleövervakning få reda på från vilket geografiskt område ett telefonsamtal rings och var mottagaren av samtalet befinner sig (lokaliseringsuppgifter).</P>
<P class="p91 ft8">Tillstånd till hemlig teleövervakning får meddelas av rätten vid förundersökning om brott, samt även anstiftan och medhjälp till brott, för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i sex månader, brott enligt 4 kap. 9 c § brottsbalken (dataintrång), 16 kap. 10 a § brottsbalken (barnpornografibrott som inte är att anse som ringa), 1 § narkotikastrafflagen (1968:64, narkotikabrott) eller brott enligt 6 § första stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling (narkotikasmuggling). Vidare får tillstånd meddelas vid misstanke om försök, förberedelse eller stämpling till nämnda brott (27 kap. 19 § andra stycket RB).</P>
<P class="p233 ft8">Gemensamma förutsättningar för hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning enligt rättegångsbalken</P>
<P class="p217 ft23">Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning får användas endast i förundersökning där någon är skäligen misstänkt för ett visst brott och åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen om brottet (27 kap. 20 § första stycket RB). Uttrycket synnerlig vikt för utredningen behöver inte nödvändigtvis avse att avlyssningen eller övervakningen ska ge avgörande bevisning som omedelbart kan leda till en fällande dom. Synnerlig vikt för utredningen in- rymmer däremot ett kvalitetskrav beträffande de upplysningar som åtgärden kan ge. Det måste vara fråga om uppgifter som har bety- delse för att föra utredningen om brottet framåt. Uttrycket omfat- tar också ett krav på att utredningsläget ska göra avlyssningen eller övervakningen nödvändig (prop. 1988/89:124 s. 44 f.).</P>
<P class="p130 ft8">Tillståndstiden får inte bestämmas längre än nödvändigt och får inte överstiga en månad, såvitt gäller tid som infaller efter beslutet, alltså vid framtida meddelanden eller uppgifter (27 kap. 21 § andra stycket RB). Tillstånd kan dock förnyas på begäran av åklagaren. Domstolens beslut om tillstånd går enligt 30 kap. 12 § RB genast i verkställighet.</P>
<P class="p60 ft26">Från tillämpningsområdet för hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning undantas telemeddelanden som endast befordras eller har befordrats inom ett telenät som med hänsyn till sin be- gränsade omfattning och omständigheterna i övrigt får anses vara av mindre betydelse från allmän kommunikationssynpunkt (27 kap.</P>
<P class="p58 ft10">60</P>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft24">20 § andra stycket RB). Därmed avses bl.a. system för snabbtelefo- ner, porttelefoner, <NOBR>PC-nät</NOBR> och liknande utrustning inom eller intill en bostad, hörslingor för hörselskadade eller interna system för personsökning i form av fasta installationer. Även interna tele- kommunikationer på mindre arbetsplatser via t.ex. <NOBR>PC-nät</NOBR> utgör telenät av mindre betydelse. Motsatsen gäller vanligtvis beträffande sådana telenät som är uppkopplade mot och används för kommu- nikation via allmänt tillgängliga telenät eller större företagsnät. Detsamma gäller fristående datorer som är försedda med modem och datorer i t.ex. små interna nätverk som via andra nätverk kom- municerar med varandra eller med t.ex. elektroniska anslagstavlor, informationsdatabaser eller andra informationssystem. Om kom- munikationen endast sker internt inom ett slutet nät bör det krävas att nätet är av större omfattning för att en tvångsåtgärd ska få äga rum. Frågan om ett telenät ska anses vara av mindre betydelse prö- vas utifrån en samlad bedömning av de olika omständigheter som rör ett telenäts betydelse från allmän kommunikationssynpunkt. Vid bedömningen kan bl.a. antalet anslutningar, geografisk sprid- ning och hur utrustningen fungerar och används ha betydelse (prop. 1994/95:227 s. 27 och 31 och Fitger, Rättegångsbalken 2 s. 27:41).</P>
<P class="p45 ft8">Beslag och editionsföreläggande avseende telemeddelanden</P>
<P class="p222 ft24">Det har i praxis förelegat en osäkerhet huruvida beslag och edi- tionsföreläggande kan användas för att få uppgifter som finns om telemeddelanden hos leverantörer. Det har förekommit att de brottsutredande myndigheterna har berett sig tillgång till uppgif- terna med hjälp av reglerna om husrannsakan och beslag i 27 och 28 kap. RB eller genom att utverka editionsföreläggande enligt 38 kap. 4 § RB. Det rör alltså sådana fall där det annars finns regler om ut- lämnande av uppgifter enligt rättegångsbalken och numera lagen om elektronisk kommunikation (SOU 1998:46 s. 71 och JO 1997/98 s. 47 ff.). Regeringen har uttalat att uppgifter om telemed- delanden, eller, med det uttryck som används i 6 kap. 20 § första stycket 3 LEK, ”uppgifter som angår ett särskilt elektroniskt med- delande”, hos leverantörer inte kan hämtas in med stöd av editions- föreläggande och husrannsakan i förening med beslag i fall där an- nars dessa andra regler för utfående av uppgifter gäller. Enligt re- geringen får detta anses följa redan av allmänna principer och något lagstiftningsbehov finns därför inte (prop. 2002/03:74 s. 45 f.).</P>
<P class="p234 ft10">61</P>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p191 ft8">Det bör nämnas att regeringens uttalande inte avser möjligheten för de brottsutredande myndigheterna att genomföra t.ex. hus- rannsakan i förening med beslag hos annan än leverantör för att få fram uppgifterna. Det kan t.ex. röra sig om innehållet i en telefon- svarare som enbart den enskilde förfogar över eller band med in- spelade telemeddelanden som förvaras av den enskilde (SOU 1998:46 s. 373).</P>
<P class="p60 ft8">Teleövervakningsuppgifter hos den enskilde kan finnas t.ex. i en nummerpresentatör eller i en mobiltelefon samtidigt som dessa uppgifter finns i leverantörens system. Det kan röra uppgift om inkomna eller utgående samtal och senast slagna nummer, När det gäller uppgifter som finns både hos den enskilde och hos leverantören kan uppgifterna bli åtkomliga för de brottsutredande myndigheter- na på båda sätten, dvs. genom t.ex. hemlig teleövervakning eller genom beslag eventuellt i kombination med husrannsakan hos den enskilde (SOU 1998:46 s. 373).</P>
<P class="p235 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.2</SPAN><SPAN class="ft53">Lagen om elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Tillgången till trafikuppgifter</P>
<P class="p229 ft8">Vissa bestämmelser i lagen om elektronisk kommunikation knyter an till rättegångsbalkens regler om hemlig teleavlyssning och hem- lig teleövervakning. Enligt 6 kap. 19 § LEK ska vissa verksamheter bedrivas så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig tele- övervakning kan verkställas och så att verkställandet inte röjs. In- nehållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade telemedde- landen ska göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand. Detta är den s.k. anpassningsskyldigheten (se vidare avsnitt 2.5.2).</P>
<P class="p193 ft24">I lagen om elektronisk kommunikation, liksom tidigare i telela- gen, finns också bestämmelser som ger de brottsbekämpande myn- digheterna möjligheter att under särskilt angivna omständigheter utan domstolsprövning få tillgång till bl.a. uppgifter som angår s.k. elektroniska meddelanden. Det rör sig här om historiska uppgifter.</P>
<P class="p112 ft26">Vid utlämnande av sådana uppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation är det i princip fråga om samma typ av uppgifter som myndigheterna kan få genom hemlig teleövervakning.</P>
<P class="p126 ft15">Regleringen i lagen om elektronisk kommunikation har sin ut- gångspunkt i att trafikuppgifterna av integritetshänsyn omfattas av tystnadsplikt. När uppgifterna lämnas ut till brottsbekämpande</P>
<P class="p236 ft10">62</P>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">myndigheter sker det genom särskilda bestämmelser om undantag från tystnadsplikten.</P>
<P class="p75 ft8">För samtliga uppgifter som omfattas av den lagringsskyldighet direktivet om lagring av trafikuppgifter anger gäller tystnadsplikten i 6 kap. 20 § LEK. Den bestämmelsen lyder på följande sätt.</P>
<P class="p237 ft8">Den som i samband med tillhandahållande av ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikations- tjänst har fått del av eller tillgång till</P>
<P class="p238 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">uppgift om abonnemang,</SPAN></P>
<P class="p239 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">innehållet i ett elektroniskt meddelande, eller</SPAN></P>
<P class="p240 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft36">annan uppgift som angår ett särskilt elektroniskt med- delande,</SPAN></P>
<P class="p241 ft8">får inte obehörigen föra vidare eller utnyttja det han fått del av eller tillgång till.</P>
<P class="p242 ft8">Sådan tystnadsplikt gäller inte i förhållande till den som har tagit del i utväxlingen av ett elektroniskt meddelande el- ler som på annat sätt har sänt eller tagit emot ett sådant med- delande.</P>
<P class="p243 ft8">Tystnadsplikt i fråga om uppgifter som avses i första stycket 1 och 3 gäller inte heller i förhållande till innehavare av ett abonnemang som använts för ett elektroniskt medde- lande.</P>
<P class="p244 ft8">Som följer av bestämmelsens första stycke gäller tystnadsplikten alla leverantörer. Det krävs inte att det nät eller den tjänst som le- verantören tillhandahåller är allmänt respektive allmän. Uttrycket i bestämmelsen om vem som träffas av tystnadsplikten (”den som i samband med tillhandahållande”) innebär att tillämpningsområdet inte är begränsat till leverantören utan att också andra aktörer om- fattas av tystnadsplikten, t.ex. den som på uppdrag av leverantören utför delar av tillhandahållandet av nätet eller tjänsten (se om detta och om undantag från tystnadsplikten PTS:s ”Sammanställning av lagstiftning och praxis kring utlämnande av teleuppgifter” från <NOBR>2006-11-28).</NOBR></P>
<P class="p221 ft8">Enligt 6 kap. 21 § LEK har leverantörerna dessutom tystnads- plikt för uppgift som hänför sig till användning av vissa hemliga tvångsmedel, nämligen hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervak- ning och kvarhållande av försändelser. Denna tystnadsplikt gäller även mot abonnenten.</P>
<P class="p75 ft26">Det är främst genom de undantag från tystnadsplikten som re- gleras i 6 kap. 22 § första stycket 2 och 3 LEK som de brottsbe-</P>
<P class="p245 ft10">63</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p246 ft8">kämpande myndigheterna har möjligheter att begära och få ut tra- fikuppgifter. Bestämmelserna lyder på följande sätt.</P>
<P class="p247 ft8">Den som tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 20 § första stycket skall på begäran lämna</P>
<P class="p248 ft8"><NOBR>-----</NOBR></P>
<P class="p249 ft23"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft54">uppgift som avses i 20 § första stycket 1 och som gäller misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet el- ler någon annan myndighet som ska ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och det enligt myndighe- tens bedömning kan föranleda annan påföljd än böter,</SPAN></P>
<P class="p249 ft26"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft55">uppgift som avses i 20 § första stycket 3 och som gäller misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet el- ler någon annan myndighet som ska ingripa mot brottet, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse</SPAN></P>
<P class="p134 ft8"><SPAN class="ft8">i</SPAN><SPAN class="ft35">två år,</SPAN></P>
<P class="p250 ft8"><NOBR>-----</NOBR></P>
<P class="p251 ft8">Uppgift om abonnemang, enligt 6 kap. 20 § första stycket 1 LEK, avser uppgifter som identifierar en abonnent och/eller ett abonne- mang, framför allt namn, titel, adress och abonnentnummer (t.ex. telefonnummer). Abonnent är enligt 1 kap. 7 § LEK den som har ingått avtal med en leverantör av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster om tillhandahållande av sådana tjänster.</P>
<P class="p193 ft23">Även s.k. <NOBR>IMSI-nummer</NOBR> och <NOBR>IP-adresser</NOBR> har ansetts falla in un- der kategorin uppgift om abonnemang. Det gäller oavsett om IP- adressen är fast eller dynamisk (jfr dock Ds 2005:6 s. 324). En IP- adress tilldelas när t.ex. ett <NOBR>e-postmeddelande</NOBR> skickas på Internet. Varje leverantör disponerar ett visst antal <NOBR>IP-adresser,</NOBR> som ”lånas ut” till abonnenterna. Detta kan ske på permanent basis (s.k. fasta <NOBR>IP-adresser)</NOBR> eller dynamiskt, där abonnenten tilldelas en <NOBR>IP-adress</NOBR> varje gång uppkoppling sker mot leverantören. En fast eller statisk <NOBR>IP-adress</NOBR> innebär alltså att <NOBR>IP-adressen</NOBR> är fast knuten till ett Inter- netabonnemang och att samma <NOBR>IP-adress</NOBR> därför tilldelas vid varje tillfälle som uppkoppling sker.</P>
<P class="p61 ft8">Uppgifterna om abonnemang ska som framgår av bestämmelsen lämnas ut om fängelse är föreskrivet för brottet och brottet enligt den brottsbekämpande myndighetens bedömning kan föranleda annan påföljd än böter.</P>
<P class="p230 ft10">64</P>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p195 ft24">Annan uppgift som angår ett särskilt elektroniskt meddelande, en- ligt 6 kap. 20 § första stycket 3 LEK, avser t.ex. uppgift om mellan vilka telefonnummer eller <NOBR>IP-adresser</NOBR> som ett elektroniskt medde- lande har förmedlats, när och under hur lång tid förbindelsen var uppkopplad, från vilken basstation ett visst samtal skett samt det s.k. <NOBR>IMEI-numret.</NOBR> Uttrycket uppgift som angår ett särskilt elek- troniskt meddelande ska inte förstås så att den brottsbekämpande myndigheten måste specificera enskilda meddelanden, t.ex. genom att ange en viss abonnent och tidpunkt för meddelandet. S.k. bas- stationstömning, där de brottsbekämpande myndigheterna begär uppgifter som omfattas av tystnadsplikt om t.ex. samtliga de mo- biltelefoner som har varit uppkopplade för kommunikation och som då haft kontakt med en basstation i närheten av en brottsplats under en begränsad tid, anses vara annan uppgift som angår ett sär- skilt elektroniskt meddelande. Det rör sig alltså om uppgifter som genereras när ett samtal eller meddelandeutbyte äger rum, inte upp- gifter som enbart rör en påslagen telefon. Uppgifterna ska lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år. Det innebär att inga <NOBR>försöks-,</NOBR> förberedelse- eller stämplingsbrott omfattas av re- gleringen (23 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken).</P>
<P class="p203 ft8">När uppgifter lämnas ut enligt lagen om elektronisk kommuni- kation är det inte domstol som fattar beslut om utlämnande, utan begäran till leverantören kommer direkt från polis- eller åklagar- myndighet eller annan myndighet som ska ingripa mot brottet, t.ex. Tullverket. Det finns inte någon formell begränsning i tiden för den information som får begäras ut, eller med andra ord hur ”gammal” informationen får vara. En praktisk begränsning i möj- ligheten för de brottsbekämpande myndigheterna att få uppgifter från leverantörer finns dock i den nuvarande skyldigheten för leve- rantörerna att utplåna eller avidentifiera uppgifter.</P>
<P class="p76 ft8">Bestämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation är inte begränsade till att gälla uppgifter som har anknytning till en person (jfr exempelvis 27 kap. 20 § första stycket RB). Det är med andra ord inte nödvändigt att, som vid hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning, ha en skäligen misstänkt person för att undantaget från tystnadsplikten ska bli tillämpligt och uppgifterna lämnas ut. Inte heller behöver den teleadress som begäran avser ha en särskild anknytning till en eventuell misstänkt person. Det är tillräckligt med en misstanke om att ett brott med viss svårhetsgrad har be- gåtts.</P>
<P class="p252 ft10">65</P>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft23">Det finns uppgifter hos leverantörerna som inte omfattas av tystnadsplikten enligt 6 kap. 20 § LEK. Det gäller t.ex. uppgift om den s.k. <NOBR>PUK-koden</NOBR> (Personal Unblocking Key, Personlig Upp- låsningsKod) och lokaliseringsuppgifter som inte samtidigt är tra- fikuppgifter (6 kap. 9 § LEK). I sådana fall har leverantören inte någon skyldighet att lämna ut uppgifterna till en brottsbekämpande myndighet enligt bestämmelsen i 6 kap. 22 § LEK. Myndigheten kan i dessa fall få tillgång till uppgifterna genom husrannsakan, be- slag och editionsföreläggande. Om myndigheten i stället begär ut uppgifterna får leverantören pröva frågan om utlämnande med till- lämpning av andra bestämmelser, t.ex. personuppgiftslagen.</P>
<P class="p235 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.3</SPAN><SPAN class="ft53">Sekretesslagen</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">I sekretesslagen finns bestämmelser om sekretess som gäller för myndigheter som driver televerksamhet. Enligt 1 kap. 9 § sekre- tesslagen ska aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestäm- mande inflytande jämställas med myndighet vid tillämpningen av sekretesslagen. Enligt 6 kap. 2 § LEK ska sekretesslagen tillämpas i det allmännas verksamhet i stället för 6 kap. <NOBR>20-23</NOBR> §§ LEK, dvs. i stället för bestämmelserna om tystnadsplikten och undantagen från denna.</P>
<P class="p193 ft24">I 9 kap. 8 § andra stycket sekretesslagen föreskrivs att sekretess gäller för en uppgift som angår ett särskilt telefonsamtal eller annat telemeddelande hos en myndighet som driver televerksamhet. En sådan uppgift som angår misstanke om brott får emellertid, som huvudregel, lämnas till en myndighet som har att ingripa mot brot- tet, om det är föreskrivet fängelse i minst ett år för brottet (14 kap. 2 § fjärde och femte styckena sekretesslagen). Såväl innehållet i ett telemeddelande som uppgifter om ett telemeddelande (både real- tidsuppgifter och historiska uppgifter), t.ex. när och mellan vilka abonnemang som meddelandet har utväxlats, torde kunna lämnas ut (jfr SOU 1992:70 s. 328 och prop. 1992/93:200 s. 311). Det är den utlämnande myndigheten som prövar om det enligt sekre- tesslagen finns förutsättningar för att lämna ut en uppgift till den brottsbekämpande myndigheten. Liksom för utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation krävs inget domstolsbeslut. Bestämmelserna i sekretesslagen är inte heller begränsade till att gälla situationer när det finns en skäligen misstänkt person eller till teleadresser med särskild anknytning till denne.</P>
<P class="p212 ft10">66</P>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p195 ft26">Sedan Televerket som myndighet upphörde att bedriva verk- samhet har möjligheten att med stöd av sekretesslagen hämta in uppgifter om telemeddelanden kommit att i princip sakna praktisk betydelse för de brottsbekämpande myndigheternas verksamhet. I stället fick telelagen och senare lagen om elektronisk kommunika- tion den betydelse som sekretesslagen tidigare hade.</P>
<P class="p253 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.4</SPAN><SPAN class="ft53">1952 års tvångsmedelslag m.fl.</SPAN></P>
<P class="p97 ft23">Som nämndes tidigare finns bestämmelser om hemlig teleavlyss- ning och hemlig teleövervakning i bl.a. 1952 års tvångsmedelslag. Lagen gäller för vissa allmänfarliga brott och brott mot rikets inre och yttre säkerhet (13, 18 och 19 kap. brottsbalken). Ett sådant brott behöver enligt lagen inte vara så allvarligt att det omfattas av bestämmelserna i 27 kap. 18 och 19 §§ RB för att tillstånd ska kun- na ges till hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Dess- utom får åklagare i brådskande fall ge tillfälliga tillstånd till tvångs- medlen. Även enligt 1988 års lag om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigs- fara m.m. får åklagare under vissa förutsättningar fatta sådana be- slut. Enligt lagen om särskild utlänningskontroll får domstol ge tillstånd till hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning även i visst förebyggande syfte.</P>
<P class="p254 ft23">När vi gör våra överväganden i betänkandet behandlar vi ut- tryckligen bestämmelserna i rättegångsbalken och lagen om elek- tronisk kommunikation. Övervägandena har dock gjorts även mot bakgrund av regleringarna i sekretesslagen, 1952 års tvångsme- delslag, 1988 års lag om förfarandet hos kommunerna, förvalt- ningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. och lagen om särskild utlänningskontroll.</P>
<P class="p105 ft8">Vi har också tagit del av och beaktat innehållet i departements- promemorian Brott och brottsutredning i <NOBR>IT-miljö,</NOBR> Europarådets konvention om <NOBR>IT-relaterad</NOBR> brottslighet med tilläggsprotokoll (Ds 2005:6) och i propositionen Åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott (prop. 2005/06:177), med förslag om att bl.a. hemlig teleövervakning under vissa förutsättningar ska kunna användas för att förhindra brott.</P>
<P class="p255 ft10">67</P>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p256 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.5</SPAN><SPAN class="ft53">Lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål</SPAN></P>
<P class="p102 ft24">Bestämmelser om internationell rättslig hjälp i brottmål finns i la- gen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål (Lirb), i förordningen (2000:704) med samma namn och i tillkännagivande (2005:1207) av överenskommelser som avses i lagen om internatio- nell rättslig hjälp i brottmål. Innehållet i flera internationella över- enskommelser som Sverige har tillträtt eller annars är bundet av har arbetats in i den svenska lagen eller förordningen.</P>
<P class="p193 ft23">Lagen är tillämplig på det internationella rättsliga samarbetet, dvs. på det samarbete som tar sikte på rättsliga förfaranden som gäller utredning om och lagföring för brott. Lagen tillämpas av svenska åklagare och domstolar men är inte tillämplig i det interna- tionella polissamarbetet. I fråga om utlämning, överförande av lag- föring och delgivning finns särskilda bestämmelser.</P>
<P class="p111 ft8">Enligt lagen kan rättslig hjälp bl.a. omfatta hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning, tekniskt bistånd med hemlig teleav- lyssning och hemlig teleövervakning samt tillstånd till gränsöver- skridande hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning (1 kap. 2 § första stycket <NOBR>6-8</NOBR> Lirb).</P>
<P class="p112 ft24">En ansökan om rättslig hjälp i form av hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning i Sverige handläggs av åklagare. Åklagaren ska genast pröva om det finns förutsättningar för den begärda åt- gärden och ansöka om rättens tillstånd. I förhållande till <NOBR>EU-stater</NOBR> samt Island och Norge får hemlig teleavlyssning eller hemlig tele- övervakning verkställas genom omedelbar överföring av telemedde- landen eller uppgifter om telemeddelanden till den ansökande sta- ten om det kan ske under betryggande former. Tillstånd till hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning lämnas under samma förutsättningar som gäller för motsvarande åtgärder under en svensk förundersökning enligt rättegångsbalken och enligt de sär- skilda bestämmelserna i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål (2 kap. 1 § första stycket och 4 kap. 25 och 25 a §§ Lirb). Vid prövningen om åtgärden kan vidtas i Sverige ska gärningen be- dömas enligt svensk rätt. Kopplingen i 2 kap. 1 § Lirb till bestäm- melserna i rättegångsbalken innebär automatiskt ett krav på dubbel straffbarhet och att de strafftrösklar som gäller enligt rättegångs- balken (27 kap. 18 och 19 §§ RB) även tillämpas gentemot den andra staten. Kravet på dubbel straffbarhet framgår dessutom ut- tryckligen i 2 kap. 2 § Lirb.</P>
<P class="p257 ft25">En ansökan om rättslig hjälp i form av tekniskt bistånd med hem- lig teleavlyssning och hemlig teleövervakning i Sverige prövas av åkla-</P>
<P class="p74 ft10">68</P>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft24">gare. Sådan rättslig hjälp kan lämnas i förhållande till <NOBR>EU-länder</NOBR> samt Island och Norge och bygger på att telemeddelanden kan överföras omedelbart till den ansökande staten samt att meddelan- den ska avlyssnas och tas upp där och inte i Sverige. Svenska myn- digheters insatser begränsas till att tekniskt hjälpa till med att över- föra telemeddelanden till den ansökande statens myndigheter, dvs. att möjliggöra verkställighet av det utländska beslutet. För att en ansökan ska beviljas krävs att beslut om hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning har meddelats i den ansökande staten och att överföringen kan ske under betryggande former. Rättslig hjälp i form av tekniskt bistånd med hemlig teleavlyssning och hemlig te- leövervakning i Sverige lämnas i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. 1 § andra stycket samt 4 kap. 25 b och 25 c §§ Lirb. Vid den- na form av rättslig hjälp krävs inte dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p232 ft24">Tillstånd till gränsöverskridande hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning, utan svenskt bistånd, av någon som befinner sig i Sverige, lämnas av domstol. En utländsk ansökan om sådan rättslig hjälp handläggs av åklagare enligt bestämmelserna i 4 kap. 26- 26 b §§ Lirb. Åklagaren ska genast pröva om förutsättningar för åtgärden finns och i så fall ansöka om rättens tillstånd. Av 2 kap. 2 § Lirb framgår att det krävs dubbel straffbarhet.</P>
<P class="p76 ft8">Den åklagare eller domare som handlägger ansökan om rättslig hjälp prövar också om de förutsättningar som gäller enligt lagen, t.ex. angående ansökans innehåll, krav på dubbel straffbarhet eller viss strafftröskel är uppfyllda. Om så inte är fallet ska ansökan avs- lås efter att den ansökande utländska myndigheten fått tillfälle att komma in med komplettering (2 kap. 9 § och 15 § andra stycket Lirb).</P>
<P class="p105 ft8">Avslag på grund av hänsyn till Sveriges suveränitet, rikets säker- het och svenska allmänna intressen och liknande prövas av reger- ingen (2 kap. 14 § och 15 § första stycket Lirb). Om en åklagare finner att en ansökan om rättslig hjälp bör avslås på någon sådan grund, ska ansökan, efter att samråd skett med riksåklagaren, över- lämnas till Justitiedepartementet.</P>
<P class="p115 ft26">Om en begäran om rättslig hjälp bifalls, kan särskilda villkor ställas upp som är påkallade med hänsyn till enskilds rätt eller som är nödvändiga från allmän synpunkt, t.ex. att trafikuppgifterna inte får föras vidare till annan stat eller att de ska förstöras efter att de har använts i den utredning de har begärts in för. Villkor får dock inte ställas upp om de strider mot en internationell överenskom- melse som är bindande för Sverige (5 kap. 2 § Lirb).</P>
<P class="p227 ft10">69</P>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft8">Om trafikuppgifter som den andra staten efterfrågar skulle fin- nas hos en svensk myndighet, t.ex. hos polisen efter en verkställd hemlig teleövervakning, gäller även sekretesslagens bestämmelser. Enligt 1 kap. 3 § tredje stycket den lagen får sekretessbelagd upp- gift inte röjas för utländsk myndighet annat än om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle få lämnas ut till svensk myndig- het och det enligt den utlämnande myndighetens prövning står klart att det är förenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten.</P>
<P class="p193 ft24">Svenska åklagares och domstolars egna möjligheter att utom- lands begära rättslig hjälp styrs i huvudsak av lagstiftningen i den andra staten och av de internationella åtaganden som den staten har gjort i förhållande till Sverige. Förutom att det finns vissa allmänna regler om vad en sådan ansökan ska innehålla och vart den ska skickas, finns vissa särskilda bestämmelser i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål som tar sikte på svenska åklagares hand- läggning av ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig teleöver- vakning, tekniskt bistånd med hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning, samt tillstånd till gränsöverskridande hemlig tele- avlyssning och hemlig teleövervakning utomlands.</P>
<P class="p194 ft24">I enlighet med bestämmelserna i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål får åklagare ansöka hos en utländsk myndighet om rättslig hjälp eller tekniskt bistånd med hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning av någon som befinner sig i en annan stat eller i Sverige. Av ansökan ska framgå under vilken tid åtgärden önskas samt sådana uppgifter som behövs för att åtgärden ska kun- na genomföras. Den andra staten kan kräva att ansökan ska prövas av domstol i Sverige. Det ankommer då på åklagaren att begära att rätten ska pröva frågan om att tillåta den hemliga teleavlyssningen eller hemliga teleövervakningen (4 kap. 26 § Lirb).</P>
<P class="p193 ft24">Om svensk domstol beslutat om hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning och den person som åtgärden avser befin- ner sig i en annan <NOBR>EU-stat</NOBR> eller på Island eller i Norge, och Sverige har möjlighet att vidta åtgärden utan bistånd av den andra staten, ska åklagaren ansöka om tillstånd till åtgärden från den andra staten (4 kap. 26 c § Lirb). Ett sådant tillstånd bör om möjligt sökas innan åtgärden har påbörjats eller annars omedelbart sedan det fram- kommit att den person som åtgärden avser befinner sig i den andra staten. Ansökan om tillstånd till åtgärden görs av åklagare. Av an- sökan ska det framgå under vilken tid åtgärden beräknas pågå. An-</P>
<P class="p258 ft10">70</P>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft8">sökan ska också innehålla uppgift om det svenska domstolsbeslutet om tvångsmedlet.</P>
<P class="p259 ft22"><SPAN class="ft22">2.4</SPAN><SPAN class="ft50">Artikel 2 i rambeslutet 2002/584/RIF om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna</SPAN></P>
<P class="p260 ft23">Syftet med direktivet om lagring av trafikuppgifter är att trafikupp- gifter ska finnas lagrade och tillgängliga för att kunna lämnas ut och användas för utredning, avslöjande och åtal av allvarlig brotts- lighet. Enligt direktivet får varje stat avgöra vad som är allvarlig brottslighet. Vi ska enligt våra direktiv överväga om de bestämmel- ser om lagring av trafikuppgifter som vi föreslår ger anledning att ändra i de bestämmelser i rättegångsbalken och lagen om elektro- nisk kommunikation som reglerar förutsättningarna för att lämna ut uppgifter till brottbekämpande myndigheter. Enligt ett uttalande från rådet ska medlemsstaterna ta ”vederbörlig hänsyn” till de brott som förtecknas i artikel 2 i rambeslutet om en europeisk arreste- ringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (2002/584/RIF). Artikeln har följande lydelse.</P>
<P class="p261 ft8">Artikel 2</P>
<P class="p262 ft8">Tillämpningsområde för en europeisk arresteringsorder</P>
<P class="p263 ft26"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft43">En europeisk arresteringsorder får utfärdas för gärningar som enligt den utfärdande medlemsstatens lagstiftning kan leda till fängelse eller frihetsberövande åtgärd i tolv månader eller mer. Detsamma gäller om ett straff eller annan frihets- berövande åtgärd i minst fyra månader har dömts ut.</SPAN></P>
<P class="p264 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">Följande brott ska medföra överlämnande på grundval av en europeisk arresteringsorder enligt villkoren i detta rambe- slut och utan kontroll av om det föreligger dubbel straffbar- het för gärningen, förutsatt att brotten, som de definieras i den utfärdande medlemsstatens lagstiftning, kan leda till fängelse eller annan frihetsberövande åtgärd i minst tre år i den utfärdande medlemsstaten:</SPAN></P>
<P class="p265 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Deltagande i en kriminell organisation.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Terrorism.</SPAN></P>
<P class="p266 ft10">71</P>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Människohandel.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Sexuellt utnyttjande av barn samt barnpornografi.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Korruption.</SPAN></P>
<P class="p267 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft35">Bedrägeri, inbegripet bedrägeri som riktar sig mot Europe- iska gemenskapernas ekonomiska intressen enligt konven- tionen av den 26 juli 1995 om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Penningtvätt.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Penningförfalskning, inklusive förfalskning av euron.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><NOBR><SPAN class="ft34">IT-brottslighet.</SPAN></NOBR></P>
<P class="p268 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft35">Miljöbrott, inbegripet olaglig handel med hotade djurarter och hotade växtarter och växtsorter.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Hjälp till olovlig inresa och olovlig vistelse.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Mord, grov misshandel.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Olaglig handel med mänskliga organ och vävnader.</SPAN></P>
<P class="p267 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">Människorov, olaga frihetsberövande och tagande av giss- lan.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Rasism och främlingsfientlighet.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Organiserad stöld och väpnat rån.</SPAN></P>
<P class="p268 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">Olaglig handel med kulturföremål, inbegripet antikviteter och konstverk.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Svindleri.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Beskyddarverksamhet och utpressning.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Förfalskning och piratkopiering.</SPAN></P>
<P class="p267 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">Förfalskning av administrativa dokument och handel med sådana förfalskningar.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Förfalskning av betalningsmedel.</SPAN></P>
<P class="p267 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">Olaglig handel med hormonsubstanser och andra tillväxt- substanser.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Olaglig handel med nukleära och radioaktiva ämnen.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Handel med stulna fordon.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Våldtäkt.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Mordbrand.</SPAN></P>
<P class="p267 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">Brott som omfattas av den internationella brottmålsdom- stolens behörighet.</SPAN></P>
<P class="p120 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Kapning av flygplan eller fartyg.</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Sabotage.</SPAN></P>
<P class="p269 ft8">3. Rådet kan, efter att ha hört Europaparlamentet i enlighet med artikel 39.1 i Fördraget om Europeiska unionen, när</P>
<P class="p107 ft10">72</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p270 ft8">som helst enhälligt besluta att lägga till andra typer av brott i förteckningen i punkt 2 i den här artikeln. Mot bakgrund av kommissionens rapport enligt artikel 34.3 ska rådet bedöma om förteckningen bör utvidgas eller ändras.</P>
<P class="p271 ft8">4. När det gäller andra brott än de som omfattas av punkt 2 kan överlämnandet förenas med villkoret att de gärningar för vilka den europeiska arresteringsordern har utfärdats ska ut- göra ett brott enligt den verkställande medlemsstatens lag- stiftning, oberoende av brottsrekvisit eller brottets rättsliga rubricering.</P>
<P class="p272 ft8">I lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en euro- peisk arresteringsorder regleras förutsättningarna för utlämnande enligt arresteringsorder. Listan på brottslighet i artikel 2:2 i rambe- slutet finns som bilaga till den lagen. I 2 kap. 2 § finns bestämmel- ser om strafftrösklar och krav på dubbel straffbarhet. Där framgår i andra stycket att om det i arresteringsordern har angetts att en gär- ning är sådan som finns i bilagan till lagen, den s.k. listan, och det för gärningen enligt den utfärdande medlemsstatens lagstiftning är föreskrivet en frihetsberövande påföljd i tre år eller mer, ska över- lämnande beviljas även om gärningen inte motsvarar brott enligt svensk lag.</P>
<P class="p221 ft8">Våra överväganden i frågan om bestämmelserna om tillgång till trafikuppgifter för de brottsbekämpande myndigheterna behöver förändras finns i avsnitt 11.</P>
<P class="p273 ft22"><SPAN class="ft22">2.5</SPAN><SPAN class="ft50">Bestämmelserna om anpassningsskyldighet</SPAN></P>
<P class="p274 ft8"><SPAN class="ft8">2.5.1</SPAN><SPAN class="ft53">Telelagen</SPAN></P>
<P class="p65 ft8">Bestämmelserna om anpassningsskyldighet reglerar leverantörernas skyldighet att bedriva en verksamhet så att beslut om hemlig tele- avlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas och så att verkställandet inte röjs.</P>
<P class="p93 ft25">Anpassningsskyldighet för leverantörer infördes i telelagen ge- nom propositionen 1995/96:180 Leverantörernas skyldigheter vid hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Regeringen utta- lade då bl.a. (prop. 1995/96:180 s. 17 ff.) att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning är oumbärliga verktyg i den brottsut- redande verksamheten bl.a. i kampen mot narkotikan, den organi-</P>
<P class="p108 ft10">73</P>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft24">serade brottsligheten och allvarligare ekonomisk brottslighet samt vid brott mot rikets inre och yttre säkerhet, och att det är ytterst angeläget att möjligheterna till verkställighet av tvångsmedlen på teleområdet upprätthålls. Regeringen anförde i detta sammanhang att den faktiska anpassningen av systemen inte kan göras av de brottsutredande myndigheterna själva. Regeringen menade att tele- systemet vid varje givet tillfälle bör innehålla de egenskaper som behövs för att ett beslut om hemlig teleavlyssning eller hemlig tele- övervakning genast ska kunna verkställas. Den närmare innebörden av leverantörernas skyldighet beskrevs som i praktiken ett krav på att leverantörerna ska använda sig av tekniska hjälpmedel som har vissa egenskaper och att de ska vidta de personella och organisato- riska dispositioner som krävs för att hantera hjälpmedlen.</P>
<P class="p194 ft8">Av 7 och 17 §§ telelagen följde att den som hade beviljats till- stånd att inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahålla telefo- nitjänst till fast nätanslutningspunkt, mobil teletjänst eller nätkapa- citet, skulle bedriva verksamheten på sådant sätt att hemlig teleav- lyssning och hemlig teleövervakning kunde verkställas och så att verkställandet inte röjdes. Innehållet i och uppgifter om de avlyss- nade eller övervakade telemeddelandena skulle göras tillgängliga så att informationen enkelt kunde tas om hand. Tillstånd erfordrades om verksamheten hade en omfattning som med avseende på ut- bredningsområde, antalet användare eller annat jämförbart förhål- lande var betydande.</P>
<P class="p130 ft8">Det som nu har sagts innebär att skyldigheten enligt 17 § telela- gen att anpassa verksamheten enbart gällde i förhållande till vissa leverantörer, nämligen de som var skyldiga att ha tillstånd enligt telelagen.</P>
<P class="p112 ft8">I 15 § andra och tredje styckena telelagen föreskrevs att ett till- stånd enligt 7 § den lagen (tidigare 5 §) skulle förenas med villkor som gällde sättet att fullgöra skyldigheten och att regeringen eller tillsynsmyndigheten meddelade närmare föreskrifter om det sätt på vilket tillståndsvillkoren skulle fullgöras.</P>
<P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">2.5.2</SPAN><SPAN class="ft53">Lagen om elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Lagen om elektronisk kommunikation ersatte telelagen från och med den 25 juli 2003. Den ställer upp liknande krav på anpassning som telelagen tidigare gjorde. Bestämmelsen finns i 6 kap. 19 § LEK och har följande lydelse.</P>
<P class="p277 ft10">74</P>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p270 ft8">En verksamhet ska bedrivas så att beslut om hemlig teleav- lyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas och så att verkställandet inte röjs, om verksamheten avser tillhanda- hållande av</P>
<P class="p240 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft36">ett allmänt kommunikationsnät som inte enbart är av- sett för utsändning till allmänheten av program i ljudradio el- ler annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefri- hetsgrundlagen, eller</SPAN></P>
<P class="p278 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft36">tjänster inom ett allmänt kommunikationsnät vilka be- står av</SPAN></P>
<P class="p279 ft8">a) en allmänt tillgänglig telefonitjänst till fast nätanslut- ningspunkt som medger överföring av lokala, nationella och internationella samtal, telefax och datakommunikation med en viss angiven lägsta datahastighet, som medger funktionell tillgång till Internet, eller</P>
<P class="p280 ft8">b) en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikations- tjänst till mobil nätanslutningspunkt.</P>
<P class="p243 ft8">Innehållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade telemeddelanden ska göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om hand.</P>
<P class="p243 ft8">Med telemeddelande avses ljud, text, bild, data eller in- formation i övrigt som förmedlas med hjälp av radio eller ge- nom ljus eller elektromagnetiska svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare.</P>
<P class="p243 ft8">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer meddelar föreskrifter om frågor som avses i första och andra styckena samt får i enskilda fall medge undantag från kravet i första stycket.</P>
<P class="p281 ft24">Telelagens bestämmelser i nu aktuellt avseende byggde på en till- ståndsplikt. Lagen om elektronisk kommunikation utgår i stället från en anmälningsplikt. För att, som det anges i den citerade be- stämmelsen, tillhandahålla ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst fordras i all- mänhet endast en anmälan (2 kap. 1 § LEK). Detta har fått till följd att de tillståndsvillkor om anpassningsskyldighet som var kopplade till de gamla tillstånden upphörde att gälla i samband med ikraftträ- dandet av lagen om elektronisk kommunikation (se SOU 2005:38 s. 269). Den slutsatsen kan dras eftersom det saknas övergångsbe- stämmelser om fortsatt giltighet av de tillståndsvillkoren i lagen (2003:390) om införande av lagen om elektronisk kommunikation. Detta torde innebära att anpassningsskyldigheten gäller, så att säga,</P>
<P class="p210 ft10">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft23">fullt ut, dvs. att leverantörer som faller under bestämmelsen i 6 kap. 19 § LEK har en skyldighet att se till att aktuella verksamheter be- drivs så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleöver- vakning kan verkställas och så att verkställandet inte röjs, allt enligt vad som föreskrivs i 6 kap. 19 § första stycket LEK.</P>
<P class="p60 ft23">Den enskilde leverantören har dock, enligt 6 kap. 19 § fjärde stycket LEK, en möjlighet att begära undantag från kravet på hur verksamheten ska bedrivas i det nämnda avseendet. Undantagsbe- stämmelsen, som alltså medger att beslut fattas om en anpassnings- skyldighet efter omständigheterna i det enskilda fallet, kom till mot bakgrund av att den anpassningsskyldighet som anges i lagen om elektronisk kommunikation inte är begränsad till verksamheter av viss storlek. Skulle skyldigheten bli allt för betungande för en mindre leverantör, kan undantag medges efter en prövning i det enskilda fallet (prop. 2002/03:110 s. 270).</P>
<P class="p193 ft8">Enligt 6 kap. 19 § fjärde stycket LEK meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter rörande anpassningsskyldigheten. I 36 § förordningen om elektronisk kommunikation har regeringen bestämt att PTS, efter samråd med Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen, dels får utfärda verk- ställighetsföreskrifter, dels får medge undantag i enskilda fall från kravet på hur verksamheten ska bedrivas enligt 6 kap. 19 § första stycket LEK. Verkställighetsföreskrifterna i sig kan inte innehålla generella undantag från anpassningsskyldigheten.</P>
<P class="p192 ft22"><SPAN class="ft22">2.6</SPAN><SPAN class="ft51">BRU:s uppdrag och förslag</SPAN></P>
<P class="p102 ft23">Genom tilläggsdirektiv (dir. 2003:145) fick BRU i uppdrag att göra en översyn av de regler som styr de brottsbekämpande myndighe- ternas möjligheter att få tillgång till innehållet i och uppgifter om elektronisk kommunikation. Det skedde bl.a. mot bakgrund av att flera för de brottsbekämpande myndigheterna viktiga frågor hade lämnats åt sidan när lagen om elektronisk kommunikation infördes. BRU skulle bl.a. utreda om och i så fall under vilka förutsättningar som trafikuppgifter skulle bevaras hos leverantörerna.</P>
<P class="p61 ft8">BRU föreslog i betänkandet Tillgång till elektronisk kommuni- kation i brottsutredningar m.m. (SOU 2005:38) förändringar i rät- tegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p112 ft25">En del av förslagen rörde rättegångsbalkens terminologi där BRU föreslog bl.a. att begreppen teleavlyssning, teleövervakning, telemeddelande, telenät och teleadress ska förändras för att bättre</P>
<P class="p101 ft10">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td53"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td33"><P class="p24 ft44">Bakgrund</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft25">anpassas till den tekniska utvecklingen och till lagen om elektro- nisk kommunikation. BRU föreslog vidare att det domstolsförfa- rande som tillämpas vid hemlig teleövervakning ska tillämpas även när ”annan uppgift som angår ett särskilt elektroniskt meddelande” lämnas ut enligt lagen om elektronisk kommunikation. En helt nödvändig följd av ett sådant förslag skulle enligt BRU vara att hemlig teleövervakning blir möjlig att använda även i fall där det saknas en skäligen misstänkt person. Dock skulle brottsligheten då vara så allvarlig att den kan ligga till grund för hemlig teleavlyss- ning. För att undvika att dubbla beslut om tvångsmedel behöver fattas menade BRU också att ett tillstånd till hemlig teleavlyssning ska ge rätt till de uppgifter som erhålls genom beslut om hemlig teleövervakning. När det gäller anpassningsskyldigheten föreslog BRU att den skulle regleras så teknikneutralt som möjligt och där- för vara generell med möjlighet för Rikspolisstyrelsen att i enskilda fall medge undantag från skyldigheten.</P>
<P class="p282 ft8">BRU:s förslag bereds för närvarande inom Justitiedepartemen- tet.</P>
<P class="p75 ft24">Sedan regeringen beslutat om tilläggsdirektiven till BRU i no- vember 2003 drabbades Europa av det största terroristattentatet sedan andra världskriget. Attentaten i Madrid den 11 mars 2004 tog omkring 200 personers liv och skadade över 1 500. Den händelsen initierade det arbete inom EU som resulterade i att rådet för rätts- liga och inrikes frågor (RIF) den 25 mars 2004 fick i uppdrag av Europeiska rådet att snarast anta gemensamma åtgärder om lagring av trafikuppgifter. Ett antal länder, däribland Sverige, utarbetade förslag som presenterades under sommaren 2004 och som därefter förhandlades. Europaparlamentet och rådet antog den 15 mars 2006 direktivet om lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p283 ft8">Redan innan direktivet om lagring av trafikuppgifter antogs hade ett flertal länder i Europa regler om lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpande syften. BRU angav (SOU 2005:38 s. 327 f.) att tiden för bevarandet var satt till minst ett år i Belgien, maximalt ett år i Danmark och Frankrike, minst tre år i Irland, minst fyra år i Italien, tre månader i Nederländerna, maximalt ett år i Polen och Spanien samt maximalt sex månader i Schweiz. I Storbritannien fanns ett frivilligt åtagande hos leverantörerna att spara trafikupp- gifter i ett år.</P>
<P class="p68 ft24">Det internationella arbete som hade inletts under den tid BRU arbetade med frågan om lagring av trafikuppgifter fick BRU att dra slutsatsen att det inte var meningsfullt att lämna något förslag i den frågan. BRU hade dock kommit så långt i sitt arbete att man redo-</P>
<P class="p129 ft10">77</P>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Bakgrund</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">visade vissa bedömningar, bl.a. om behovet av trafikuppgifter i brottsbekämpningen, om lagringstidens längd och om de problem som uppstår i det brottsbekämpande arbetet med frånvaron av en lagringsskyldighet. Vi återkommer till BRU:s bedömningar i de frågorna i avsnitt 6.5.2 och 7.3.1.</P>
<P class="p284 ft10">78</P>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37679x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p285 ft6"><SPAN class="ft6">3</SPAN><SPAN class="ft49">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p286 ft8">EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2006/24/EG</P>
<P class="p287 ft8">av den 15 mars 2006</P>
<P class="p288 ft8">om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i sam- band med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG</P>
<P class="p289 ft8">EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV</P>
<P class="p290 ft8">med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska ge- menskapen, särskilt artikel 95,</P>
<P class="p19 ft8">med beaktande av kommissionens förslag,</P>
<P class="p290 ft8">med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande<SPAN class="ft56">1</SPAN>,</P>
<P class="p19 ft8">i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget<SPAN class="ft56">2</SPAN>, och</P>
<P class="p184 ft8">av följande skäl:</P>
<P class="p46 ft11"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft58">Yttrande avgivet den 19 januari 2006 (ännu ej offentliggjort i EUT).</SPAN></P>
<P class="p291 ft11"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft59">Europaparlamentets yttrande av den 14 december 2005 (ännu ej offentliggjort i EUT) och rådets beslut av den 21 februari 2006.</SPAN></P>
<P class="p292 ft10">79</P>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37680x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p293 ft8"><SPAN class="ft8">(1)</SPAN><SPAN class="ft48">Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter</SPAN><SPAN class="ft56">3 </SPAN>skall medlemsstaterna skydda fysiska personers fri- och rättigheter i samband med behandling av personuppgifter, särskilt deras rätt till privatliv, för att garantera det fria flödet av person- uppgifter inom gemenskapen.</P>
<P class="p294 ft8"><SPAN class="ft8">(2)</SPAN><SPAN class="ft36">I Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritets- skydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation)</SPAN><SPAN class="ft56">4 </SPAN>översattes de principer som fastställts i direktiv 95/46/EG till specifika regler för elektro- nisk kommunikation.</P>
<P class="p295 ft23"><SPAN class="ft8">(3)</SPAN><SPAN class="ft60">I artiklarna 5, 6 och 9 i direktiv 2002/58/EG fastställs de be- stämmelser som gäller för den behandling som nät- och tjänsteleve- rantörer gör av trafik- och lokaliseringsuppgifter som genereras vid användning av elektroniska kommunikationstjänster. Sådana upp- gifter måste raderas eller göras anonyma när de inte längre behövs för överföring, med undantag av uppgifter som behövs för fakture- ring eller betalning av samtrafikuppgifter. Förutsatt att medgivande ges kan vissa uppgifter också behandlas för marknadsföring eller för att tillhandahålla mervärdestjänster.</SPAN></P>
<P class="p296 ft24"><SPAN class="ft8">(4)</SPAN><SPAN class="ft61">I artikel 15.1 i direktiv 2002/58/EG fastställs de villkor på vilka medlemsstaterna får begränsa omfattningen av de rättigheter och skyldigheter som anges i artiklarna 5 och 6 samt artikel 8.1, 8.2, 8.3 och 8.4 och artikel 9 i det direktivet. Varje sådan begränsning måste anses vara nödvändig, lämplig och proportionell i ett demokratiskt samhälle för den allmänna ordningens skull, dvs. för att skydda na- tionell säkerhet (dvs. statens säkerhet), försvaret och allmän säker- het eller för att förebygga, utreda, avslöja och åtala brott eller för obehörig användning av ett elektroniskt kommunikationssystem.</SPAN></P>
<P class="p295 ft8"><SPAN class="ft8">(5)</SPAN><SPAN class="ft36">Flera medlemsstater har antagit lagstiftning om leverantörers skyldighet att lagra trafikuppgifter för att kunna förebygga, utreda,</SPAN></P>
<P class="p297 ft64"><SPAN class="ft62">3</SPAN><SPAN class="ft63">EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Direktivet ändrat genom förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1).</SPAN></P>
<P class="p298 ft11"><SPAN class="ft62">4</SPAN><SPAN class="ft65">EGT L 201, 31.7.2002, s. 37.</SPAN></P>
<P class="p299 ft10">80</P>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft8">avslöja och åtala brott. Dessa nationella bestämmelser är i stor ut- sträckning olika.</P>
<P class="p281 ft24"><SPAN class="ft8">(6)</SPAN><SPAN class="ft66">Skillnader i rättsliga och tekniska bestämmelser i medlemssta- terna avseende lagring av trafikuppgifter i syfte att förebygga, utre- da, avslöja och åtala brott utgör hinder för den inre marknaden för elektronisk kommunikation, eftersom tjänsteleverantörer ställs in- för olika krav avseende typen av trafik- och lokaliseringsuppgifter som skall lagras liksom villkoren för lagring och lagringstiderna.</SPAN></P>
<P class="p175 ft8"><SPAN class="ft8">(7)</SPAN><SPAN class="ft37">I slutsatserna från rådet (rättsliga och inrikes frågor) av den 19 december 2002 understryks det att eftersom omfattningen av elek- tronisk kommunikation ökat avsevärt är uppgifter om användning- en av sådan kommunikation särskilt viktiga och därför ett värde- fullt verktyg när det gäller att förebygga, utreda, avslöja och åtala brott, särskilt organiserad brottslighet.</SPAN></P>
<P class="p300 ft8"><SPAN class="ft8">(8)</SPAN><SPAN class="ft35">I Europeiska rådets uttalande om kampen mot terrorism av den 25 mars 2004 ges rådet i uppdrag att undersöka åtgärder om fast- ställande av regler för lagring av trafikuppgifter från kommunika- tion hos tjänsteoperatörer.</SPAN></P>
<P class="p281 ft24"><SPAN class="ft8">(9)</SPAN><SPAN class="ft67">Enligt artikel 8 i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna har alla personer rätt till skydd för sitt privatliv och sin korrespondens. En offentlig myndighets inblandning i utövandet av denna rättighet får bara ske i enlighet med vad som är stadgat i lag och om det är nöd- vändigt i ett demokratiskt samhälle, bland annat med hänsyn till landets nationella säkerhet eller den allmänna säkerheten, för att förebygga oordning eller brott eller för att skydda andra personers fri- och rättigheter. Eftersom lagring av uppgifter har visat sig vara ett så nödvändigt och effektivt redskap för de brottsbekämpande myndigheternas utredningar i många medlemsstater och framför allt i allvarliga fall som organiserad brottslighet och terrorism är det därför nödvändigt att se till att brottsbekämpande myndigheter får tillgång till lagrade uppgifter under en viss tid i enlighet med de villkor som föreskrivs i detta direktiv. Antagandet av ett instru- ment om lagring av uppgifter i enlighet med kraven i artikel 8 i Eu- ropeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna är därför en nödvändig åtgärd.</SPAN></P>
<P class="p301 ft10">81</P>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8"><SPAN class="ft8">(10)</SPAN><SPAN class="ft37">Den 13 juli 2005 upprepade rådet i sitt uttalande om fördö- mande av bombattentaten i London behovet av att så snart som möjligt anta gemensamma åtgärder om lagring av telekommunika- tionsuppgifter.</SPAN></P>
<P class="p295 ft23"><SPAN class="ft8">(11)</SPAN><SPAN class="ft54">Med tanke på hur viktiga trafik- och lokaliseringsuppgifter är för att kunna utreda, avslöja och åtala brott, något som framkom- mit både genom forskning och genom medlemsstaternas praktiska erfarenheter, är det viktigt att på europeisk nivå säkerställa att upp- gifter som vid tillhandahållande av kommunikationstjänster genere- ras eller behandlas av leverantörer av allmänt tillgängliga elektro- niska kommunikationstjänster eller av allmänna kommunikations- nät lagras under en viss tid i enlighet med de villkor som föreskrivs i detta direktiv.</SPAN></P>
<P class="p302 ft8"><SPAN class="ft8">(12)</SPAN><SPAN class="ft37">Artikel 15.1 i direktiv 2002/58/EG fortsätter att gälla för så- dana uppgifter, inklusive uppgifter relaterade till misslyckade upp- ringningsförsök, för vilka det inte finns särskilda krav på lagring enligt det här direktivet och som därför faller utanför dess tillämp- ningsområde, samt för lagring i andra, däribland rättsliga, syften än de som omfattas av det här direktivet.</SPAN></P>
<P class="p295 ft23"><SPAN class="ft8">(13)</SPAN><SPAN class="ft68">Detta direktiv avser endast uppgifter som genereras eller be- handlas som en konsekvens av en kommunikation eller en kommu- nikationstjänst och avser inte uppgifter som utgör innehållet i den information som förmedlas vid kommunikationen. Lagring bör ske på ett sådant sätt att man undviker att uppgifter lagras mer än en gång. Uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av de aktuella kommunikationstjänsterna avser uppgifter som är tillgängliga. När det särskilt gäller lagring av upp- gifter i samband med Internetbaserad </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni får tillämpningsområdet begränsas till leverantörernas eller nät- verksleverantörernas egna tjänster.</P>
<P class="p296 ft23"><SPAN class="ft8">(14)</SPAN><SPAN class="ft68">Den teknik som används för elektronisk kommunikation ut- vecklas snabbt, och de behöriga myndigheternas legitima krav kan därför komma att ändras. För att få råd och uppmuntra utbyte av erfarenheter om bästa metoder i dessa frågor avser kommissionen att inrätta en grupp bestående av medlemsstaternas brottsbekäm- pande myndigheter, sammanslutningar inom den elektroniska kommunikationsindustrin, företrädare för Europaparlamentet samt dataskyddsmyndigheter, däribland Europeiska datatillsynsmannen.</SPAN></P>
<P class="p58 ft10">82</P>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37683x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p303 ft23"><SPAN class="ft8">(15)</SPAN><SPAN class="ft68">Direktiv 95/46/EG och direktiv 2002/58/EG är fullt tillämpli- ga på uppgifter som lagras i enlighet med detta direktiv. I artikel 30.1 c i direktiv 95/46/EG föreskrivs att arbetsgruppen för skydd av enskilda med avseende på behandlingen av personuppgifter, vil- ken inrättats genom artikel 29 i det direktivet, skall konsulteras.</SPAN></P>
<P class="p175 ft8"><SPAN class="ft8">(16)</SPAN><SPAN class="ft69">De skyldigheter som i enlighet med artikel 6 i direktiv 95/46/EG åligger tjänsteleverantörerna när det gäller åtgärder för att garantera uppgifternas kvalitet och de skyldigheter i enlighet med artiklarna 16 och 17 i det direktivet som åligger dem när det gäller åtgärder för att garantera sekretess och säkerhet vid behand- lingen av uppgifter är fullt tillämpbara för uppgifter som lagras i enlighet med detta direktiv.</SPAN></P>
<P class="p304 ft24"><SPAN class="ft8">(17)</SPAN><SPAN class="ft67">Det är nödvändigt att medlemsstaterna antar lagstiftande åt- gärder som säkerställer att uppgifter som lagras i enlighet med det- ta direktiv bara är tillgängliga för behöriga nationella myndigheter i enlighet med nationell lagstiftning, samtidigt som berörda perso- ners grundläggande rättigheter respekteras fullt ut.</SPAN></P>
<P class="p305 ft8"><SPAN class="ft8">(18)</SPAN><SPAN class="ft36">Medlemsstaterna är, i detta sammanhang, skyldiga att enligt artikel 24 i direktiv 95/46/EG fastställa sanktioner för överträdelse av de bestämmelser som antagits i enlighet med det direktivet. I artikel 15.2 i direktiv 2002/58/EG ställs samma krav när det gäller de nationella bestämmelser som antagits i enlighet med direktiv 2002/58/EG. Enligt rådets rambeslut 2005/222/RIF av den 24 feb- ruari 2005 om angrepp mot informationssystem</SPAN><SPAN class="ft56">1 </SPAN>skall uppsåtligt olagligt intrång i informationssystem, inklusive de uppgifter som lagras däri, straffbeläggas.</P>
<P class="p306 ft8"><SPAN class="ft8">(19)</SPAN><SPAN class="ft37">Den rätt till ersättning som i enlighet med artikel 23 i direktiv 95/46/EG tillkommer varje person som lidit skada till följd av otil- låten behandling eller någon annan handling som är oförenlig med de nationella bestämmelser som antagits till följd av det direktivet gäller också enligt det här direktivet vid otillåten behandling av per- sonuppgifter.</SPAN></P>
<P class="p306 ft8"><SPAN class="ft8">(20)</SPAN><SPAN class="ft48">Europarådets konvention om </SPAN><NOBR>IT-brottslighet</NOBR> från 2001 och Europarådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk</P>
<P class="p307 ft11"><SPAN class="ft70">1 </SPAN>EUT L 69, 16.3.2005, s. 67.</P>
<P class="p308 ft10">83</P>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37684x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p246 ft8">databehandling av personuppgifter från 1981 omfattar också upp- gifter som lagras i enlighet med detta direktiv.</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">(21)</SPAN><SPAN class="ft35">Eftersom målen med detta direktiv, nämligen att harmonisera leverantörernas skyldighet att lagra vissa uppgifter och säkerställa att de är tillgängliga för utredning, avslöjande och åtal av allvarliga brott såsom de definieras av varje medlemsstat i den nationella lag- stiftningen inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlems- staterna och de därför på grund av detta direktivs omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, får gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i för- draget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.</SPAN></P>
<P class="p310 ft8"><SPAN class="ft8">(22)</SPAN><SPAN class="ft35">Detta direktiv respekterar de grundläggande rättigheterna och iakttar de principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om grundläggande rättigheter. Detta direktiv tillsammans med direktiv 2002/58/EG syftar särskilt att säkerställa full respekt för medbor- garnas grundläggande rättigheter med avseende på privatlivet och kommunikationer samt skyddet av deras personuppgifter (artiklar- na 7 och 8 i stadgan).</SPAN></P>
<P class="p294 ft8"><SPAN class="ft8">(23)</SPAN><SPAN class="ft48">Eftersom skyldigheterna för leverantörerna av elektroniska kommunikationstjänster bör vara proportionerliga kräver direkti- vet att leverantörerna lagrar endast sådana uppgifter som genereras eller behandlas i samband med att de tillhandahåller sina kommuni- kationstjänster. I de fall sådana uppgifter inte genereras eller be- handlas av leverantörerna finns det inte något krav på att de skall lagra dem. Detta direktiv syftar inte till att harmonisera tekniken för lagring av uppgifter, något som är en fråga som måste lösas på nationell nivå.</SPAN></P>
<P class="p296 ft23"><SPAN class="ft8">(24)</SPAN><SPAN class="ft68">I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning</SPAN><SPAN class="ft71">1 </SPAN>uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabeller som så långt det är möjligt visar överensstämmelsen mellan detta direktiv och inför- livandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller.</P>
<P class="p311 ft11"><SPAN class="ft70">1 </SPAN>EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.</P>
<P class="p299 ft10">84</P>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft23">(25) Detta direktiv påverkar inte medlemsstaternas befogenhet att anta lagstiftningsåtgärder om rätten till tillgång till och användning av uppgifter för de nationella myndigheter de utsett. Frågor om tillgång till de uppgifter som nationella myndigheter lagrar i enlig- het med detta direktiv för de verksamheter som avses i artikel 3.2 första ledet i direktiv 95/46/EG faller utanför tillämpningsområdet för gemenskapens lagstiftning. De kan emellertid omfattas av na- tionell lagstiftning eller nationella åtgärder i enlighet med avdelning VI i fördraget om Europeiska unionen. Sådana lagar eller åtgärder måste till fullo respektera de grundläggande rättigheter som följer av medlemsstaternas gemensamma författningsmässiga traditioner och som är garanterade i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Enligt den tolkning Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna gjort av artikel 8 i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna måste of- fentliga myndigheters intrång i rätten till privatliv stå i förhållande till vad som är nödvändigt och proportionerligt och därför tjäna närmare angivna, tydliga och legitima syften samt utövas på ett sätt som är rimligt och relevant och som inte är överdrivet i förhållande till syftet med intrånget.</P>
<P class="p96 ft8">HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.</P>
<P class="p312 ft8">Artikel 1</P>
<P class="p313 ft8">Syfte och tillämpningsområde</P>
<P class="p305 ft26"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft43">Syftet med detta direktiv är att harmonisera medlemsstaternas bestämmelser om de skyldigheter som leverantörer av allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kom- munikationsnät har att lagra vissa uppgifter som de genererat eller behandlat för att säkerställa att uppgifterna är tillgängliga för ut- redning, avslöjande och åtal av allvarliga brott såsom de definieras av varje medlemsstat i den nationella lagstiftningen.</SPAN></P>
<P class="p222 ft25"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft72">Detta direktiv skall gälla trafik- och lokaliseringsuppgifter om såväl fysiska som juridiska personer och enheter, samt de uppgifter som är nödvändiga för att kunna identifiera abonnenten eller den registrerade användaren. Det skall inte vara tillämpligt på innehållet i elektronisk kommunikation, inklusive sådan information som an- vändaren sökt med hjälp av ett elektroniskt kommunikationsnät.</SPAN></P>
<P class="p314 ft10">85</P>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37686x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p315 ft8">Artikel 2</P>
<P class="p316 ft8">Definitioner</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">I detta direktiv skall definitionerna i direktiv 95/46/EG, Europa- parlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv)</SPAN><SPAN class="ft56">2 </SPAN>samt direktiv 2002/58/EG gälla.</P>
<P class="p317 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">I detta direktiv avses med</SPAN></P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft48">uppgifter: trafik- och lokaliseringsuppgifter samt de uppgifter som behövs för att identifiera en abonnent eller användare,</SPAN></P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">b)</SPAN><SPAN class="ft35">användare: en fysisk eller juridisk person eller enhet som använ- der en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst för privat eller affärsmässigt bruk, utan att nödvändigtvis ha abonnerat på denna tjänst,</SPAN></P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">c)</SPAN><SPAN class="ft36">telefonitjänst: uppringning (inbegripet rösttelefoni, röstmedde- landen, konferenssamtal och datatelefoni), extratjänster inbegripet omstyrning och överflyttning av samtal) och meddelandeförmed- ling och multimedietjänster (inbegripet SMS, EMS och multime- dietjänster),</SPAN></P>
<P class="p302 ft15"><SPAN class="ft8">d)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft73">användar-ID:</SPAN></NOBR> ett unikt ID som tilldelas personer när de abonne- rar på eller registrerar sig på en Internetåtkomsttjänst eller en In- ternetkommunikationstjänst,</P>
<P class="p199 ft8"><SPAN class="ft8">e)</SPAN><SPAN class="ft48">lokaliseringsbeteckning </SPAN><NOBR>(cell-ID):</NOBR> identiteten hos den cell från vilken ett mobiltelefonsamtal påbörjades eller avslutades,</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">f)</SPAN><SPAN class="ft48">misslyckade uppringningsförsök: en kommunikation då ett tele- fonsamtal kopplats men inget svar erhållits eller när det skett ett ingrepp av driften i kommunikationsnätet.</SPAN></P>
<P class="p318 ft11"><SPAN class="ft70">2 </SPAN>EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.</P>
<P class="p299 ft10">86</P>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p319 ft8">Artikel 3</P>
<P class="p320 ft8">Skyldighet att lagra uppgifter</P>
<P class="p281 ft26"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft55">Genom avvikelse från artiklarna 5, 6 och 9 i direktiv 2002/58/EG skall medlemsstaterna anta åtgärder för att säkerställa lagring enligt bestämmelserna i det här direktivet av de uppgifter som specificeras i artikel 5 i detta, i den utsträckning som de genereras eller behand- las av leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommunika- tionstjänster eller allmänna kommunikationsnät inom statens terri- torium i samband med att leverantörerna levererar de kommunika- tionstjänster som berörs.</SPAN></P>
<P class="p53 ft23"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft68">Den lagringsskyldighet som anges i punkt 1 skall inbegripa lag- ring av sådana uppgifter som anges i artikel 5 rörande misslyckade uppringningsförsök där uppgifter genereras eller behandlas, och lagras (uppgifter rörande telefoni) eller loggas (uppgifter rörande Internet) av leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät inom den berörda medlemsstatens jurisdiktion i samband med att de levererar de berörda kommunikationstjänsterna. Detta direktiv skall inte in- nebära krav på lagring av uppgifter rörande samtal som inte kopp- lats fram.</SPAN></P>
<P class="p321 ft8">Artikel 4</P>
<P class="p322 ft8">Tillgång till uppgifter</P>
<P class="p281 ft23">Medlemsstaterna skall anta åtgärder för att säkerställa att uppgifter som lagras i enlighet med detta direktiv endast görs tillgängliga för behöriga nationella myndigheter, i närmare angivna fall och i enlig- het med nationell lagstiftning. De förfaranden som skall följas och de villkor som skall uppfyllas för att erhålla tillgång till lagrade uppgifter i enlighet med nödvändighets- och proportionalitetskra- ven skall fastställas av varje enskild medlemsstat i den nationella lagstiftningen och följa tillämpliga bestämmelser i EU- lagstiftningen och folkrätten, särskilt Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande frihe- terna, i enlighet med den tolkning som görs av Europeiska domsto- len för mänskliga rättigheter.</P>
<P class="p323 ft10">87</P>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p324 ft8">Artikel 5</P>
<P class="p325 ft8">Kategorier av uppgifter som skall lagras</P>
<P class="p179 ft8">1. Medlemsstaterna skall säkerställa att följande kategorier av upp- gifter lagras i enlighet med direktivet:</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft48">Uppgifter som är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla:</SPAN></P>
<P class="p326 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni:</SPAN></P>
<P class="p327 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><SPAN class="ft35">Det uppringande telefonnumret.</SPAN></P>
<P class="p328 ft8"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><SPAN class="ft35">Abonnentens eller den registrerade användarens namn och adress.</SPAN></P>
<P class="p326 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Internetåtkomst, Internetbaserad </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni:</P>
<P class="p327 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><SPAN class="ft35">Tilldelade </SPAN><NOBR>användar-ID.</NOBR></P>
<P class="p329 ft8"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft35">Användar-ID</SPAN></NOBR> och telefonnummer vilka tilldelats kommu- nikationen i det allmänna telenätet.</P>
<P class="p329 ft8"><SPAN class="ft8">iii)</SPAN><SPAN class="ft37">Namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), användar- identiteten eller telefonnumret tilldelades vid tidpunkten för kommunikationen.</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">b)</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera slutmålet för en kommunikation:</SPAN></P>
<P class="p326 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni:</SPAN></P>
<P class="p329 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><SPAN class="ft35">Det eller de nummer som slagits (det eller de uppringda te- lefonnumren), och, i fall som berör tilläggstjänster såsom omstyrning och överflyttning av samtal, det eller de nummer till vilket eller vilka som samtalet styrs.</SPAN></P>
<P class="p330 ft8"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><SPAN class="ft37">Abonnentens (abonnenternas) eller den eller de registre- rade användarnas namn och adress.</SPAN></P>
<P class="p331 ft10">88</P>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p332 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft34">Internetbaserad </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni:</P>
<P class="p333 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><NOBR><SPAN class="ft37">Användar-ID</SPAN></NOBR> eller telefonnummer som tilldelats den eller de avsedda mottagarna av ett Internettelefonsamtal.</P>
<P class="p334 ft23"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><SPAN class="ft54">Namn på och adress till abonnenten (abonnenterna) eller den eller de registrerade användarna och det </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR> som tilldelats den avsedda mottagaren av kommunikationen.</P>
<P class="p335 ft8"><SPAN class="ft13">c)</SPAN><SPAN class="ft37">Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera datum, tidpunkt och varaktighet för en kommunikation:</SPAN></P>
<P class="p336 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft48">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni: datum och tid då kommunikationen påbörjades och avslutades.</SPAN></P>
<P class="p337 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft34">Internetåtkomst, Internetbaserad </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni:</P>
<P class="p338 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><SPAN class="ft37">Datum och tid för på- respektive avloggning i Internetåt- komsttjänsten inom en given tidszon tillsammans med IP- adressen, oavsett om den är dynamisk eller statisk, som en kommunikation tilldelats av Internetåtkomstleverantören till en kommunikation och abonnents eller registrerad använda- res </SPAN><NOBR>användar-ID.</NOBR></P>
<P class="p339 ft8"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><SPAN class="ft37">Datum och tid för på- respektive avloggning i den Inter- netbaserade </SPAN><NOBR>e-posttjänsten</NOBR> eller Internettelefonitjänsten inom en given tidszon.</P>
<P class="p175 ft8"><SPAN class="ft8">d)</SPAN><SPAN class="ft36">Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera typen av kom- munikation.</SPAN></P>
<P class="p336 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni: Den telefonitjänst som används.</SPAN></P>
<P class="p336 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft48">Internetbaserad </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni: Den Internet- tjänst som används.</P>
<P class="p175 ft15"><SPAN class="ft9">e)</SPAN><SPAN class="ft74">Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera användarnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</SPAN></P>
<P class="p340 ft10">89</P>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p341 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft37">Telefoni i fasta nät: det uppringande och det uppringda tele- fonnumret.</SPAN></P>
<P class="p326 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Mobil telefoni:</SPAN></P>
<P class="p327 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><SPAN class="ft35">Det uppringande och det uppringda telefonnumret.</SPAN></P>
<P class="p328 ft8"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><SPAN class="ft42">Den uppringande partens IMSI (International Mobile Subscriber Identity).</SPAN></P>
<P class="p329 ft8"><SPAN class="ft8">iii)</SPAN><SPAN class="ft48">Den uppringande partens IMEI (International Mobile Equipment Identity).</SPAN></P>
<P class="p327 ft8"><SPAN class="ft8">iv)</SPAN><SPAN class="ft35">Den uppringda partens IMSI.</SPAN></P>
<P class="p327 ft8"><SPAN class="ft8">v)</SPAN><SPAN class="ft35">Den uppringda partens IMEI.</SPAN></P>
<P class="p342 ft8"><SPAN class="ft8">vi)</SPAN><SPAN class="ft37">Vid förbetalda anonyma tjänster, datum och tid för den första aktiveringen av tjänsten och den lokaliseringsbeteck- ning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> från vilken tjänsten aktiverades.</P>
<P class="p326 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft35">Internetåtkomst, Internetbaserad </SPAN><NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni:</P>
<P class="p329 ft8"><SPAN class="ft8">i)</SPAN><SPAN class="ft36">Det uppringande telefonnumret för uppringda förbindel- ser.</SPAN></P>
<P class="p329 ft8"><SPAN class="ft8">ii)</SPAN><SPAN class="ft36">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare.</SPAN></P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft8">f)</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera lokaliseringen av mobil kommunikationsutrustning.</SPAN></P>
<P class="p343 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft75">Lokaliseringsbeteckning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> för kommunikationens början.</P>
<P class="p343 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">Uppgifter som identifierar cellernas geografiska placering ge- nom referens till deras lokaliseringsbeteckning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> under den period som kommunikationsuppgifterna lagras.</P>
<P class="p179 ft8">2. Inga uppgifter som avslöjar kommunikationens innehåll får lag- ras i enlighet med detta direktiv.</P>
<P class="p344 ft10">90</P>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p345 ft8">Artikel 6</P>
<P class="p346 ft8">Lagringstider</P>
<P class="p305 ft26">Medlemsstaterna skall säkerställa att de kategorier av uppgifter som anges i artikel 5 lagras under en period av minst sex månader och högst två år från det datum kommunikationen ägde rum.</P>
<P class="p345 ft8">Artikel 7</P>
<P class="p250 ft8">Uppgiftsskydd och datasäkerhet</P>
<P class="p347 ft8">Utan att det påverkar tillämpningen av de bestämmelser som anta- gits i enlighet med direktiv 95/46/EG och direktiv 2002/58/EG skall varje medlemsstat säkerställa att leverantörer av allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät som ett minimum respekterar följande princi- per för datasäkerhet när det gäller uppgifter som lagras i enlighet med det här direktivet:</P>
<P class="p304 ft25"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft76">De lagrade uppgifterna skall vara av samma kvalitet och vara fö- remål för samma säkerhet och skydd som uppgifterna i nätverket.</SPAN></P>
<P class="p348 ft8"><SPAN class="ft8">b)</SPAN><SPAN class="ft37">Uppgifterna skall omfattas av lämpliga tekniska och organisato- riska åtgärder för att skyddas mot oavsiktlig eller olaglig förstöring, oavsiktlig förlust eller oavsiktlig ändring, eller otillåten eller olaglig lagring av, behandling av, tillgång till eller avslöjande av uppgifter- na.</SPAN></P>
<P class="p186 ft8"><SPAN class="ft13">c)</SPAN><SPAN class="ft37">Uppgifterna skall omfattas av lämpliga tekniska och organisato- riska åtgärder, för att säkerställa att tillgång till dem endast ges sär- skilt bemyndigad personal.</SPAN></P>
<P class="p175 ft8"><SPAN class="ft8">d)</SPAN><SPAN class="ft36">Uppgifterna skall förstöras vid slutet av lagringstiden, utom de uppgifter för vilka tillgång har medgivits och som har bevarats.</SPAN></P>
<P class="p349 ft8">Artikel 8</P>
<P class="p350 ft8">Krav för lagring av uppgifter</P>
<P class="p351 ft25">Medlemsstaterna skall säkerställa att uppgifter som anges i artikel 5 lagras i enlighet med detta direktiv på ett sådant sätt att uppgifterna</P>
<P class="p245 ft10">91</P>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">och annan nödvändig information som är relaterad till uppgifterna utan dröjsmål kan överföras till de behöriga myndigheterna när de begär det.</P>
<P class="p352 ft8">Artikel 9</P>
<P class="p353 ft8">Tillsynsmyndighet</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft35">Varje medlemsstat skall utse en eller flera offentliga myndigheter som skall ansvara för att inom landets territorium övervaka till- lämpningen av de bestämmelser om lagrade uppgifters säkerhet som antagits av medlemsstaterna i enlighet med artikel 7. Dessa myndigheter får vara desamma som de som avses i artikel 28 i di- rektiv 95/46/EG.</SPAN></P>
<P class="p295 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft36">De myndigheter som avses i punkt 1 skall vara helt oberoende när de utövar de övervakningsuppgifter som avses i den punkten.</SPAN></P>
<P class="p354 ft8">Artikel 10</P>
<P class="p355 ft8">Statistik</P>
<P class="p309 ft8">1. Medlemsstaterna skall säkerställa att kommissionen varje år får statistik om lagring av de uppgifter som genereras eller behandlas i samband med allmänt tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster eller ett allmänt kommunikationsnät. Denna statistik skall innefatta följande:</P>
<P class="p302 ft8"><SPAN class="ft8">—</SPAN><SPAN class="ft35">De fall där information skickats till behöriga myndigheter i en- lighet med nationell lagstiftning.</SPAN></P>
<P class="p309 ft15"><SPAN class="ft8">—</SPAN><SPAN class="ft39">Den tid som gått från det datum då uppgifterna lagrades och det datum då den behöriga myndigheten begärde överförande av upp- gifterna.</SPAN></P>
<P class="p356 ft8"><SPAN class="ft8">—</SPAN><SPAN class="ft35">De fall där en begäran om uppgifter inte kunde tillgodoses.</SPAN></P>
<P class="p357 ft8">2. Sådan statistik skall inte omfatta personuppgifter.</P>
<P class="p358 ft10">92</P>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB37693x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p359 ft8">Artikel 11</P>
<P class="p360 ft8">Ändring av direktiv 2002/58/EG</P>
<P class="p19 ft8">I artikel 15 i direktiv 2002/58/EG skall följande punkt införas:</P>
<P class="p336 ft8">”1a. Punkt 1 skall inte tillämpas på uppgifter som specifikt skall lagras enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät för de ändamål som avses i arti- kel 1.1 i det direktivet.</P>
<P class="p361 ft8">Artikel 12</P>
<P class="p362 ft8">Framtida åtgärder</P>
<P class="p305 ft25"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft77">En medlemsstat som står inför särskilda omständigheter som föranleder en tidsbegränsad förlängning av den högsta tillåtna lag- ringstid som avses i artikel 6 får vidta nödvändiga åtgärder. Med- lemsstaten skall då omedelbart underrätta kommissionen och in- formera övriga medlemsstater om de åtgärder som vidtagits i enlig- het med denna artikel och ange skälen till att de vidtagits.</SPAN></P>
<P class="p363 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft36">Kommissionen skall inom sex månader efter den underrättelse som avses i punkt 1 godkänna eller förkasta de berörda nationella åtgärderna, efter att ha kontrollerat huruvida de utgör godtycklig diskriminering eller dolda handelsrestriktioner mellan medlemssta- ter eller inte och huruvida de utgör ett hinder för en fungerande inre marknad eller inte. Om kommissionen inte fattar något beslut inom denna tidsperiod skall de nationella åtgärderna anses vara godkända.</SPAN></P>
<P class="p304 ft25"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft77">Om en medlemsstats nationella åtgärder som utgör undantag från bestämmelserna i detta direktiv godkänns i enlighet med punkt</SPAN></P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft9">2</SPAN><SPAN class="ft37">får kommissionen överväga att föreslå en ändring av detta direk- tiv.</SPAN></P>
<P class="p364 ft11">EUT L 105, 13.4.2006, s. 54.”</P>
<P class="p308 ft10">93</P>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p365 ft8">Artikel 13</P>
<P class="p366 ft8">Prövning, ansvar och sanktioner</P>
<P class="p367 ft26"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft38">Varje medlemsstat skall vidta nödvändiga åtgärder för att säker- ställa att de nationella åtgärder som genomför kapitel III om rätts- lig prövning, ansvar och sanktioner i direktiv 95/46/EG genomförs med full respekt för behandlingen av uppgifter i detta direktiv.</SPAN></P>
<P class="p251 ft25"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft45">Varje medlemsstat skall särskilt vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att sådan avsiktlig tillgång till eller överföring av uppgif- ter som lagras i enlighet med detta direktiv som är förbjuden enligt nationell lagstiftning som antagits till följd av detta direktiv beläggs med sanktioner, inbegripet administrativa eller straffrättsliga sank- tioner, som är effektiva, proportionerliga och avskräckande.</SPAN></P>
<P class="p368 ft8">Artikel 14</P>
<P class="p369 ft8">Utvärdering</P>
<P class="p309 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft36">Senast den 15 september 2010 skall kommissionen till Europa- parlamentet och rådet översända en utvärdering av tillämpningen av detta direktiv och dess inverkan på de ekonomiska aktörerna och konsumenterna, med beaktande av den fortsatta utvecklingen av tekniken för elektronisk kommunikation och den statistik som översänts till kommissionen i enlighet med artikel 10, i syfte att avgöra om det är nödvändigt att ändra direktivets bestämmelser, särskilt vad avser listan över uppgifter i artikel 5 och de lagringsti- der som föreskrivs i artikel 6. Utvärderingsresultaten skall offent- liggöras.</SPAN></P>
<P class="p294 ft15"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft78">För detta ändamål skall kommissionen utreda alla synpunkter som inkommer från medlemsstaterna eller den arbetsgrupp som inrättats genom artikel 29 i direktiv 95/46/EG.</SPAN></P>
<P class="p365 ft8">Artikel 15</P>
<P class="p316 ft8">Införlivande</P>
<P class="p367 ft25">1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 15 september 2007. De skall genast underrätta kommis-</P>
<P class="p370 ft10">94</P>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft26">sionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.</P>
<P class="p371 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.</SPAN></P>
<P class="p305 ft26"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft38">Varje medlemsstat får till och med den 15 mars 2009 skjuta upp tillämpningen av detta direktiv i fråga om lagringen av kommunika- tionsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och In- ternetbaserad </SPAN><NOBR>e-post.</NOBR> Alla medlemsstater som önskar utnyttja den- na bestämmelse skall underrätta rådet och kommissionen om detta i form av en förklaring när detta direktiv antas. Förklaringen skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.</P>
<P class="p372 ft8">Artikel 16</P>
<P class="p373 ft8">Ikraftträdande</P>
<P class="p290 ft8">Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.</P>
<P class="p374 ft8">Artikel 17</P>
<P class="p375 ft8">Adressater</P>
<P class="p19 ft8">Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.</P>
<P class="p376 ft8">Utfärdat i Strasbourg den 15 mars 2006.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr13 td56"><P class="p24 ft8">På Europaparlamentets vägnar</P></TD>
<TD class="tr13 td13"><P class="p24 ft9">På rådets vägnar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td56"><P class="p24 ft8">J. BORRELL FONTELLES</P></TD>
<TD class="tr5 td13"><P class="p24 ft8">H. WINKLER</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td56"><P class="p24 ft8">Ordförande</P></TD>
<TD class="tr4 td13"><P class="p24 ft8">Ordförande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td56"><P class="p24 ft8"><NOBR>-----------</NOBR></P></TD>
<TD class="tr17 td13"><P class="p24 ft12"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p377 ft10">95</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td57"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td58"><P class="p24 ft11">SOU 2007:</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p378 ft8">Förklaring från Nederländerna</P>
<P class="p379 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p309 ft8">När det gäller Europaparlamentets och rådets direktiv om lagring av uppgifter som behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster och om ändring av direktiv 2002/58/EG utnyttjar Nederländerna möjlighe- ten att skjuta upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internette- lefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> under högst 18 månader från och med dagen för direktivets ikraftträdande.</P>
<P class="p380 ft8">Förklaring från Österrike</P>
<P class="p381 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p367 ft8">Österrike förklarar sin avsikt att skjuta upp tillämpningen av detta direktiv i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> under 18 månader från och med den tidpunkt som anges i artikel 15.1.</P>
<P class="p382 ft8">Förklaring från Estland</P>
<P class="p381 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p367 ft24">I enlighet med artikel 15.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga kommunikationstjäns- ter eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG meddelar Estland sin avsikt att utnyttja denna be- stämmelse och med 36 månader från och med dagen för antagandet av föreliggande direktiv skjuta upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internet- åtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p383 ft8">Förklaring från Förenade kungariket</P>
<P class="p379 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p367 ft26">Förenade kungariket förklarar i enlighet med artikel 15.3 i direkti- vet om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i sam-</P>
<P class="p384 ft10">96</P>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">band med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG att Förenade kungariket kom- mer att skjuta upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internette- lefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p385 ft8">Förklaring från Republiken Cypern</P>
<P class="p386 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p347 ft8">Cypern förklarar att landet kommer att skjuta upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rö- rande Internetåtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> till den dag som anges i artikel 15.3.</P>
<P class="p387 ft8">Förklaring från Grekland</P>
<P class="p386 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p347 ft8">Grekland förklarar att det med tillämpning av artikel 15.3 kommer att skjuta upp tillämpningen av detta direktiv i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internette- lefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> till 18 månader efter det att den i artikel 15.1 angivna tidsfristen har löpt ut.</P>
<P class="p388 ft8">Förklaring från Storhertigdömet Luxemburg i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p305 ft23">I enlighet med bestämmelserna i artikel 15.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunika- tionsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG förklarar Storher- tigdömet Luxemburgs regering att den avser åberopa artikel 15.3 i ovan nämnda direktiv för att få möjlighet att skjuta upp tillämp- ningen av detta direktiv i fråga om lagringen av kommunikations- uppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och Internet- baserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p83 ft10">97</P>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td57"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td58"><P class="p24 ft11">SOU 2007:</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p389 ft8">Förklaring från Slovenien</P>
<P class="p379 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p367 ft26">Slovenien ansluter sig till den grupp medlemsstater som har gjort en förklaring i enlighet med artikel 15.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv om lagring av uppgifter som genererats eller be- handlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunika- tionsnät om att skjuta upp tillämpningen av detta direktiv under 18 månader i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p390 ft8">Förklaring från Sverige</P>
<P class="p381 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p309 ft8">Sverige vill i enlighet med artikel 15.3 ha möjlighet att skjuta upp tillämpningen av detta direktiv i fråga om lagringen av kommunika- tionsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och In- ternetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p391 ft8">Förklaring från Republiken Litauen</P>
<P class="p381 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p309 ft8">I enlighet med artikel 15.3 i utkastet till Europaparlamentets och rådets direktiv om lagring av uppgifter som genererats eller be- handlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunika- tionsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG (nedan kallat ”di- rektivet”) förklarar Republiken Litauen att landet när direktivet antagits kommer att skjuta upp dess tillämpning i fråga om lagring- en av kommunikationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Inter- nettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> under den period som före- skrivs i artikel 15.3.</P>
<P class="p392 ft10">98</P>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td54"><P class="p24 ft11">SOU 2007:</P></TD>
<TD class="tr6 td55"><P class="p24 ft44">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p393 ft8">Förklaring från Republiken Lettland</P>
<P class="p394 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p281 ft26">Lettland förklarar i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunika- tionsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG att det skjuter upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommuni- kationsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> till och med den 15 mars 2009.</P>
<P class="p395 ft8">Förklaring från Tjeckien</P>
<P class="p394 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p305 ft26">I enlighet med artikel 15.3 förklarar Tjeckien att man uppskjuter tillämpningen av detta direktiv i fråga om lagringen av kommunika- tionsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och In- ternetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> till 36 månader efter direktivets antagande.</P>
<P class="p396 ft8">Förklaring från Belgien</P>
<P class="p394 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p305 ft26">Belgien förklarar att landet, i enlighet med den möjlighet som före- skrivs i artikel 15.3 och under en period av 36 månader efter anta- gandet av detta direktiv, skjuter upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rörande Internet- åtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p397 ft8">Förklaring från Republiken Polen</P>
<P class="p386 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p305 ft25">Polen förklarar i enlighet med den möjlighet som anges i artikel 15.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv om lagring av uppgif- ter som behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster och om ändring av direktiv 2002/58/EG att landet kommer att uppskjuta tillämpning- en av lagring av kommunikationsuppgifter rörande Internetåt-</P>
<P class="p227 ft10">99</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td57"><P class="p24 ft11">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td58"><P class="p24 ft11">SOU 2007:</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">komst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> med 18 måna- der från den tidpunkt som anges i artikel 15.1.</P>
<P class="p398 ft8">Förklaring från Finland</P>
<P class="p379 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p309 ft8">Finland förklarar i enlighet med artikel 15.3 i direktivet om lagring av uppgifter som behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster och om ändring av direktiv 2002/58/EG att Finland kommer att skjuta upp tillämpningen av direktivet i fråga om lagringen av kommunika- tionsuppgifter rörande Internetåtkomst, Internettelefoni och In- ternetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR></P>
<P class="p399 ft8">Förklaring från Tyskland</P>
<P class="p379 ft8">i enlighet med artikel 15.3 i direktiv 2006/24/EG</P>
<P class="p309 ft8">Tyskland förbehåller sig rätten att skjuta upp tillämpningen av det- ta direktiv i fråga om lagringen av kommunikationsuppgifter rö- rande Internetåtkomst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> under 18 månader från och med den tidpunkt som anges i artikel 15.1 första meningen.</P>
<P class="p400 ft10">100</P>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<P class="p3 ft6">4 Genomförandet i andra länder</P>
<P class="p201 ft22"><SPAN class="ft22">4.1</SPAN><SPAN class="ft50">Vårt uppdrag</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Enligt våra direktiv ska vi följa hur direktivet om lagring av trafik- uppgifter genomförs i andra länder. Vi har inhämtat upplysningar om den rättsliga regleringen och planerade förändringar i nationell rätt i Danmark, Finland, Norge, de baltiska staterna och i några andra <NOBR>EU-länder.</NOBR> Vi har också deltagit vid de möten som kommis- sionen har anordnat.</P>
<P class="p115 ft8">I detta avsnitt redogör vi kortfattat för de nationella förslagen till genomförande i de nämnda länderna. Redovisningen tar i före- kommande fall upp frågorna när länderna kommer att ha genom- fört direktivet, om direktivet genomförs i sin helhet vid ett och samma tillfälle, om fler uppgifter än de som framgår av artikel 5 i direktivet kommer att lagras, hur lång lagringstiden kommer att vara, vilka leverantörer som ska vara lagringsskyldiga, om det finns möjlighet att medge undantag från lagringsskyldigheten, var upp- gifterna ska lagras, vem som ska stå för kostnaderna och vilka be- dömningar som görs i konkurrensfrågorna.</P>
<P class="p68 ft8">Vi har också försökt att få fram uppgifter om hur integritetsfrå- gorna har förts fram i samband med genomförandet av direktivet. Enligt de uppgifter vi har fått har integritetsfrågorna diskuterats i de enskilda länderna men debatten har inte uppfattats som ett hin- der för genomförandet utan tagits till vara för att höja kvaliteten i lagstiftningsarbetet i respektive land.</P>
<P class="p401 ft22"><SPAN class="ft22">4.2</SPAN><SPAN class="ft50">Danmark</SPAN></P>
<P class="p402 ft8">Danmark genomförde direktivet i sin helhet den 15 september 2007.</P>
<P class="p403 ft8">Regleringen går i några avseenden utöver artikel 5 i direktivet när det gäller vilka trafikuppgifter som ska lagras. Det avser bl.a.</P>
<P class="p404 ft10">101</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Genomförandet i andra länder</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">uppgifter om en ”Internetsessions initierande och avslutande pa- ket” och om lokalisering vid ett mobilsamtals slut.</P>
<P class="p133 ft8">Lagringstiden är ett år.</P>
<P class="p126 ft8">Tjänsteleverantörer som är små föreningar (andelsforeninger, ejerforeninger, antenneforeninger og lignende foreninger eller sammenslutninger heraf) och som levererar till färre än 100 ”enhe- ter” omfattas inte av lagringsskyldigheten.</P>
<P class="p57 ft8">Leverantörerna får avtala med annan att fullgöra lagringsskyl- digheten.</P>
<P class="p57 ft8">Leverantörerna står för kostnaderna för att anpassa systemen. De brottsbekämpande myndigheterna betalar en ersättning till le- verantören när de begär att uppgifter ska lämnas ut. Ersättningens storlek bestäms efter diskussioner mellan leverantörernas bransch- organisation och polisen.</P>
<P class="p111 ft8">I Danmark har man bedömt dels att direktivet kan påverka de mindre företagens möjligheter att verka på marknaden, dels att möjligheten för en leverantör att avtala med annan om att fullgöra lagringsskyldigheten gör att de negativa effekterna på konkurren- sen minskar.</P>
<P class="p405 ft22"><SPAN class="ft22">4.3</SPAN><SPAN class="ft51">Finland</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Finland kommer att genomföra hela direktivet vid ett tillfälle, tro- ligen under senare hälften av år 2008. Förslaget överlämnas till par- lamentet i början av december år 2007. Man bedömer att förslaget kommer att innehålla följande.</P>
<P class="p111 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p91 ft25">Lagringstiden ska vara ett år. Många av de uppgifter som ska lagras enligt direktivet lagras redan i dag av leverantörerna i sex månader. Man bedömer att en så kort lagringstid inte skulle medfö- ra någon förbättring för de brottsbekämpande myndigheterna.</P>
<P class="p126 ft8">Alla leverantörer som är anmälningspliktiga enligt kommunika- tionsmarknadslagen ska vara lagringsskyldiga. De riktigt små tjäns- televerantörerna är inte anmälningspliktiga och de kommer därför inte att vara lagringsskyldiga.</P>
<P class="p126 ft8">Leverantörerna ska kunna avtala med annan att fullgöra lag- ringsskyldigheten.</P>
<P class="p91 ft25">Staten ska ersätta leverantörernas kostnader för de tekniska in- vesteringar som behövs för att genomföra direktivet. Staten ska också ersätta leverantörerna när uppgifter begärs ut. Utgångspunk-</P>
<P class="p101 ft10">102</P>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td59"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td60"><P class="p24 ft52">Genomförandet i andra länder</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">ten är att leverantörerna och de brottsbekämpande myndigheterna ska komma överens om hur stor ersättningen ska vara. Om de inte kan komma överens beslutar Kommunikationsverket om ersätt- ningens storlek.</P>
<P class="p116 ft8">Man bedömer att direktivet inte kommer att påverka konkur- rensen eftersom staten står för de tillkommande kostnaderna.</P>
<P class="p406 ft22"><SPAN class="ft22">4.4</SPAN><SPAN class="ft50">Norge</SPAN></P>
<P class="p97 ft24">I Norge är en arbetsgrupp tillsatt för att utreda hur direktivet kan genomföras. Arbetsgruppen består av representanter för Justitiede- partementet, Förnyelse- och administrationsdepartementet, Utri- kesdepartementet, Post- och teletillsynen, Datatillsynen och poli- sen. Under hösten 2007 ska ett förslag sändas på remiss, varefter regeringen fattar beslut om och i så fall på vilket sätt direktivet ska genomföras. Utgångspunkten har hittills varit att direktivet ska genomföras i två etapper, en första etapp avseende fast och mobil telefoni samt Internetåtkomst och resterande i en andra etapp. Ar- betsgruppen bedömer att förslaget vad avser fast och mobil telefoni kommer att innehålla följande.</P>
<P class="p221 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p140 ft8">Lagringstiden ska vara ett år.</P>
<P class="p75 ft8">De leverantörer som är anmälningspliktiga enligt lagen om elek- tronisk kommunikation ska vara lagringsskyldiga. Eventuellt ska det finnas möjlighet till undantag för små leverantörer.</P>
<P class="p116 ft8">Uppgifterna ska lagras hos varje leverantör med möjlighet att avtala med annan om att tillhandahålla lagringskapacitet.</P>
<P class="p119 ft8">Arbetsgruppen har inte kunnat ange vad förslaget kommer att innehålla i kostnadsdelen.</P>
<P class="p75 ft26">Arbetsgruppen har bedömt att direktivet kan påverka konkur- rensen genom att de små leverantörerna kan få stora investerings- kostnader i nödvändig teknik samtidigt som de får enstaka förfråg- ningar från de brottsbekämpande myndigheterna.</P>
<P class="p407 ft10">103</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Genomförandet i andra länder</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p408 ft22"><SPAN class="ft22">4.5</SPAN><SPAN class="ft51">Estland</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Direktivet kommer att genomföras i två etapper. En första etapp rör fast och mobil telefoni. I den delen är ett förslag nu under be- redning, och man förväntar sig omfattande diskussioner. Man be- dömer att förslaget bör kunna träda i kraft under första halvåret år 2008. I en andra etapp genomförs direktivet såvitt avser Internetåt- komst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR> Det ska ske senast den 15 mars 2009. Man bedömer att förslaget i sin helhet kommer att innehålla följande.</P>
<P class="p61 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p133 ft8">Lagringstiden ska vara ett år.</P>
<P class="p91 ft26">Samtliga leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät ska vara lagringsskyldiga. Det ska inte finnas någon möjlighet till undantag.</P>
<P class="p409 ft8">Uppgifterna ska lagras hos varje leverantör.</P>
<P class="p126 ft15">Leverantörerna ska stå för investeringskostnaderna och erhålla ersättning från de brottsbekämpande myndigheterna när uppgifter lämnas ut.</P>
<P class="p410 ft22"><SPAN class="ft22">4.6</SPAN><SPAN class="ft51">Lettland</SPAN></P>
<P class="p102 ft24">Lettland har sedan år 2003 en lagringsskyldighet med en lagringstid på tre år. Direktivet kommer att genomföras i två etapper. En för- sta etapp rör fast och mobil telefoni som genomförs under oktober 2007. I en andra etapp genomförs direktivet såvitt avser Internetåt- komst, Internettelefoni och Internetbaserad <NOBR>e-post.</NOBR> Det ska ske den 15 mars 2009. Förslaget i sin helhet innehåller följande.</P>
<P class="p411 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p133 ft8">Lagringstiden ska vara 18 månader.</P>
<P class="p91 ft26">Samtliga leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät ska vara lagringsskyldiga. Det ska inte finnas någon möjlighet till undantag.</P>
<P class="p409 ft8">Uppgifterna ska lagras hos varje leverantör.</P>
<P class="p126 ft8">Leverantörerna ska som i dag stå för alla kostnader som lag- ringsskyldigheten medför.</P>
<P class="p412 ft10">104</P>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td59"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td60"><P class="p24 ft52">Genomförandet i andra länder</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p413 ft22"><SPAN class="ft22">4.7</SPAN><SPAN class="ft50">Litauen</SPAN></P>
<P class="p197 ft15">Direktivet föreslås bli genomfört den 1 december 2007 när det gäll- er fast och mobil telefoni och den 15 mars 2009 i övriga delar. För- slaget i sin helhet innehåller följande.</P>
<P class="p119 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p140 ft8">Lagringstiden ska vara ett år.</P>
<P class="p414 ft26">Samtliga leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät ska vara lagringsskyldiga. Det ska inte finnas någon möjlighet till undantag.</P>
<P class="p119 ft8">Leverantörerna ska kunna avtala med annan att fullgöra lag- ringsskyldigheten.</P>
<P class="p119 ft8">Leverantörerna ska stå för samtliga kostnader. Tidigare har leve- rantörerna fått kompensation för uppgifter som de har lagrat för längre period än vad de har behövt för egna ändamål. Den möjlig- heten ska nu tas bort.</P>
<P class="p119 ft8">Eftersom alla leverantörer står för kostnaderna bedömer man att det inte blir någon påverkan på konkurrensen.</P>
<P class="p273 ft22"><SPAN class="ft22">4.8</SPAN><SPAN class="ft50">Irland</SPAN></P>
<P class="p97 ft8">Irland har sedan år 2002 en lagringsskyldighet avseende telefoni och har inte utnyttjat möjligheten att skjuta upp genomförandet av direktivet avseende Internet. Hela direktivet kommer därför att genomföras vid ett och samma tillfälle. Om direktivet kan genom- föras i s.k. secondary legislation kommer det att genomföras den 1 januari 2008. Om direktivet ska genomföras i s.k. primary legisla- tion kommer det att ske under år 2008. I primary legislation, som antas av parlamentet, är det möjligt att göra ändringar i förhållande till direktivet. I secondary legislation har befogenheterna delegerats till en minister eller en myndighet, vilket innebär att några ändring- ar eller tillägg inte kan göras. Man bedömer att förslaget kommer att ha följande innehåll.</P>
<P class="p221 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p116 ft8">Den nuvarande lagringstiden om tre år ska behållas för fast och mobil telefoni. Beträffande Internetuppgifter ska lagringstiden vara sex månader.</P>
<P class="p75 ft25">Lagring ska utföras av de leverantörer som de brottsbekämpan- de myndigheterna bestämmer. Denna ordning ska ses mot bak-</P>
<P class="p415 ft10">105</P>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Genomförandet i andra länder</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">grund av att man i Irland sedan länge har ett system där leverantö- rerna frivilligt lagrar trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål och att det således finns en vilja hos leverantörerna att lagra uppgif- ter som kan vara till nytta för de brottsbekämpande myndigheter- na.</P>
<P class="p416 ft8">Uppgifterna ska lagras hos varje leverantör.</P>
<P class="p126 ft8">Leverantörerna ska som i dag stå för alla kostnader som lag- ringsskyldigheten medför. Leverantörerna har inga invändningar mot att stå för kostnaderna så länge det är lika för samtliga leveran- törer. Någon ersättning ska inte utgå till leverantörerna vid utläm- nande av uppgifter.</P>
<P class="p405 ft22"><SPAN class="ft22">4.9</SPAN><SPAN class="ft51">Spanien</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">Spanien har inte utnyttjat möjligheten att skjuta upp genomföran- det av direktivet avseende Internet. Hela direktivet bedöms bli ge- nomfört den 1 december 2007. Förslaget ska enligt uppgift ha föl- jande innehåll.</P>
<P class="p57 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p133 ft8">Lagringstiden ska vara ett år.</P>
<P class="p91 ft26">Samtliga leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät ska vara lagringsskyldiga. Det ska inte finnas någon möjlighet till undantag.</P>
<P class="p417 ft24">Uppgifterna ska lagras hos varje leverantör. Leverantörerna ska stå för samtliga kostnader.</P>
<P class="p418 ft8">Man har inte haft några diskussioner om huruvida direktivet på- verkar konkurrensen.</P>
<P class="p419 ft22"><SPAN class="ft22">4.10</SPAN><SPAN class="ft79">Storbritannien</SPAN></P>
<P class="p102 ft23">I Storbritannien finns sedan år 2001 en frivillig lagring av trafik- uppgifter avseende fast och mobil telefoni. Direktivet genomfördes den 1 oktober 2007 avseende fast och mobil telefoni. Det är osäkert när direktivet kommer att genomföras avseende Internet. Beträf- fande fast och mobil telefoni gäller följande.</P>
<P class="p420 ft8">Enbart de uppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras. Lagringstiden ska vara ett år.</P>
<P class="p421 ft8">Det finns inte några undantag från lagringsskyldigheten. Där- emot kommer man enligt uppgift inte att vidta några åtgärder mot</P>
<P class="p219 ft10">106</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td59"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td60"><P class="p24 ft52">Genomförandet i andra länder</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">de leverantörer som inte lagrar uppgifter, om det är frågan om leve- rantörer som inte bedöms ha en verksamhet som genererar eller behandlar trafikuppgifter som är intressanta för de brottsbekäm- pande myndigheterna.</P>
<P class="p116 ft8">Leverantörerna kan avtala med annan att fullgöra lagringsskyl- digheten.</P>
<P class="p116 ft8">Det allmänna står för alla kostnader som uppkommer för att lagra trafikuppgifter.</P>
<P class="p75 ft23">Eftersom det allmänna står för alla kostnader gör man den be- dömningen att direktivet inte påverkar konkurrensen mellan stora och små företag. Däremot bedöms det system för ersättning som man tillämpar kunna påverka konkurrensen inom Europa.</P>
<P class="p406 ft22"><SPAN class="ft22">4.11</SPAN><SPAN class="ft79">Tjeckien</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Det finns ett förslag om att direktivet ska genomföras i sin helhet den 1 januari 2008. Förslaget har enligt uppgift följande innehåll.</P>
<P class="p116 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p140 ft8">Lagringstiden ska vara sex månader.</P>
<P class="p422 ft8">Samtliga leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät ska vara lagringsskyldiga med undantag för de leverantörer som endast har <NOBR>e-posttjänster.</NOBR></P>
<P class="p423 ft8">Uppgifterna ska lagras hos varje leverantör.</P>
<P class="p414 ft23">En kostnadsfördelning ska finnas, enligt vilken leverantörerna ska stå för de tekniska investeringar som behövs och få ersättning av de brottsbekämpande myndigheterna dels för redovisade och godkända avskrivningar rörande lagringskostnaderna, dels när upp- gifter begärs ut. Om leverantören och de brottsbekämpande myn- digheterna inte kommer överens om vilka avskrivningskostnader som ska ersättas, ska ersättningen bestämmas av motsvarigheten till svenska PTS. Ersättningen för utlämnande av trafikuppgifter be- stäms i författning och varierar beroende på vilken typ av uppgift som begärs ut och om uppgiften lämnas ut automatiserat eller om manuella insatser krävs.</P>
<P class="p221 ft8">Det har inte förekommit några diskussioner om vad direktivet kan få för effekter på konkurrensen.</P>
<P class="p424 ft10">107</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Genomförandet i andra länder</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p408 ft22"><SPAN class="ft22">4.12</SPAN><SPAN class="ft79">Tyskland</SPAN></P>
<P class="p276 ft15">Direktivet avseende fast och mobil telefoni föreslås bli genomfört den 1 januari 2008 och avseende Internet den 1 januari 2009. För- slaget i sin helhet har följande innehåll.</P>
<P class="p126 ft8">Enbart de trafikuppgifter som anges i artikel 5 i direktivet ska lagras.</P>
<P class="p126 ft8">Lagringstiden ska vara sex månader. Den tyska författningen medger inte en längre lagringstid.</P>
<P class="p126 ft8">Lagringsskyldigheten ska gälla för alla leverantörer som har fler än 10 000 kunder.</P>
<P class="p126 ft8">Leverantörerna ska kunna avtala med annan att fullgöra lag- ringsskyldigheten.</P>
<P class="p112 ft25">Leverantörerna ska stå för kostnaderna för att anpassa syste- men. De brottsbekämpande myndigheterna ska betala en ersättning till leverantören när de begär att uppgifter ska lämnas ut.</P>
<P class="p126 ft8">Det har inte förekommit några diskussioner om vad direktivet kan få för effekter för konkurrensen.</P>
<P class="p425 ft10">108</P>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<P class="p426 ft6"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft49">Skyddet för den personliga integriteten</SPAN></P>
<P class="p427 ft22"><SPAN class="ft22">5.1</SPAN><SPAN class="ft50">En stor mängd trafikuppgifter ska lagras</SPAN></P>
<P class="p65 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter innebär att det blir en regel att vissa trafikuppgifter ska lagras under den tid och på det sätt som närmare preciseras av de olika bestämmelser vi föreslår för genom- förandet av direktivet. Till skillnad mot vad som gäller i dag när varje leverantör själv har att bedöma vilka uppgifter som behöver sparas för tillåtna ändamål och hur länge det behöver ske, ska samt- liga de trafikuppgifter som anges i direktivet lagras under en viss bestämd tid. Genomförandet av direktivet kan sägas öka förutsätt- ningarna för en högre grad av säkerhet för enskilda genom att en- hetliga bestämmelser införs om vad som ska lagras samt under vil- ken tid och på vilket sätt det ska ske. En direkt följd av genomfö- randet kommer också att bli att avsevärt fler uppgifter ska lagras och att lagringen i många fall kommer att pågå under längre tid än i dag.</P>
<P class="p232 ft23">Det är svårt att uppskatta den mängd trafikuppgifter som kom- mer att lagras vid varje given tidpunkt. En utgångspunkt för be- dömningen kan vara antalet abonnemang. Den 31 december 2006 fanns det i Sverige 5 551 000 abonnemang för fast telefoni, 9 607 000 för mobil telefoni och 3 471 000 kunder med Internetac- cess. Under år 2007 har antalet abonnemang ökat ytterligare.</P>
<P class="p115 ft25">Kommunikation via elektroniska kommunikationstjänster och nät är numera en integrerad del i de flesta människors livsmönster. Teknikutvecklingen innebär nya möjligheter till kommunikations- lösningar. Det innebär att även om lagringsskyldigheten begränsas till trafikuppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna kan ha tillgång till i dag och som avser fast och mobil telefoni samt In- ternetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni kan man utgå från att</P>
<P class="p428 ft10">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p429 ft8">antalet trafikuppgifter per dygn som ska lagras kommer att bli mycket stort.</P>
<P class="p430 ft22"><SPAN class="ft22">5.2</SPAN><SPAN class="ft51">Lagring av trafikuppgifter påverkar integriteten</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">Den lagring av trafikuppgifter som ska genomföras till följd av di- rektivet innebär att mycket stora informationsmängder rörande enskildas kommunikation kommer att lagras under en viss tid. Man kan utgå från att endast en ytterst begränsad del av de lagrade tra- fikuppgifterna kommer att begäras utlämnade för att användas vid bekämpningen av allvarlig brottslighet. Merparten av trafikuppgif- terna kommer således att vara lagrade utan att de används för de brottsbekämpande syftena.</P>
<P class="p60 ft23">Trafikuppgifter är i många fall uppgifter om enskildas personliga förhållanden och korrespondens och det är mot bakgrund av upp- gifternas integritetskänsliga karaktär som bestämmelserna i rätte- gångsbalken om hemlig teleövervakning och i lagen om elektronisk kommunikation om tystnadsplikt och undantag från tystnadsplik- ten har utformats. Att få ut trafikuppgifter för utredning om brott har ansetts vara särskilt känsligt från integritetssynpunkt och för- utsättningarna för utlämnande är noggrant reglerade.</P>
<P class="p193 ft23">Enligt vår mening är dock inte frågan om integritetsskyddet vid lagring av trafikuppgifter begränsad till de situationer där trafik- uppgifter lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna. En utgångspunkt för våra resonemang är att en generell lagring av tra- fikuppgifter i den omfattning som direktivet förutsätter påverkar både enskildas upplevelse av att få sin privata sfär inskränkt och integritetsskyddet för medborgarna i allmänhet. Intrånget i integri- teten sker enligt vår mening redan genom att det allmänna säkrar tillgången till trafikuppgifterna genom lagringen.</P>
<P class="p193 ft23">Redan existensen av ett regelsystem som innebär att uppgifter om människors kommunikation med fast och mobil telefoni eller Internet ska lagras har således en påverkan på enskildas integritets- skydd och upplevelse av integritetsintrång. Det innebär med nöd- vändighet att den frihet att kommunicera som bör finnas mellan människor som använder kommunikationstjänster upplevs som inskränkt. Lagringen utgör i sig ett intrång i såväl privatliv som korrespondens och kan komma i konflikt såväl med den rätt till skydd för privatlivet var och en har enligt artikel 8 i Europakonven-</P>
<P class="p146 ft10">110</P>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td61"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td62"><P class="p24 ft52">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p431 ft8">tionen som med det grundlagsskydd som denna rätt har enligt 2 kap. 6 § regeringsformen (se avsnitt 5.6).</P>
<P class="p273 ft22"><SPAN class="ft22">5.3</SPAN><SPAN class="ft50">Risker för integriteten</SPAN></P>
<P class="p95 ft24">Vid den hearing om integritetsfrågor som utredningen genomförde i juni 2007 lyftes behovet av tillgång till trafikuppgifter i bekämp- ningen av allvarlig brottslighet fram liksom att regelsystemet i dag innebär att trafikuppgifter för brottsbekämpning lämnas ut endast efter det att hänsyn till integritetsaspekter har tagits. Huvuddelen av hearingen behandlade de integritetsaspekter som enligt deltagar- na bör beaktas vid genomförandet av direktivet om lagring av tra- fikuppgifter. Vi sammanfattar i detta avsnitt de synpunkterna så fullständigt som möjligt och utan några egna ställningstaganden.</P>
<P class="p67 ft24">Vid hearingen framfördes att generella åtgärder som innebär att uppgifter om enskilda samlas in är mer problematiska från integri- tetssynpunkt än specifika åtgärder i enskilda fall. Lagringsskyldig- heten innebär att trafikuppgifter som på något sätt rör praktiskt taget alla medborgare kommer att finnas lagrade. Uppgifterna kan ge kännedom om förhållanden av privat natur som man inte vill att andra ska få insyn i. Det är vetskapen om att dessa uppgifter finns lagrade och kan tas fram och granskas under lagringstiden och ris- ken för att de läcker ut till obehöriga som är det allvarliga bekymret från integritetssynpunkt. Lagstiftningen riskerar att få en psykolo- gisk verkan som innebär att människor blir rädda och miss- tänksamma och i högre grad upplever att de lever i ett kontroll- samhälle. Det kan påverka tilltron till myndigheterna. Därmed upp- kommer en risk för att lagstiftningen ändrar människors attityder och beteendemönster. Man kommer att tänka sig för på ett annat sätt än tidigare innan man använder sin telefon eller sin dator.</P>
<P class="p209 ft8">Det framhölls att dessa effekter är den stora integritetsskadan och inte det förhållandet att vissa uppgifter i ett begränsat antal fall kan begäras ut av de brottsbekämpande myndigheterna i anledning av en utredning om misstänkt allvarlig brottslighet.</P>
<P class="p93 ft26">Flera synpunkter på risker för läckage framfördes också av del- tagarna. En ökad informationsvolym innebär allmänt sett en ökad risk för att informationen läcker eller sprids till obehöriga. Uppgif- ter kan komma ut genom bristande säkerhetsrutiner eller genom medvetna åtgärder. De trafikuppgifter som kommer att finnas lag- rade har naturligtvis inte bara intresse i vissa fall för brottsbekämp-</P>
<P class="p432 ft10">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft8">ningen. Den betydande informationsmängd som kommer att finnas lagrad har också ett intresse i många andra sammanhang. Uppgifter om enskildas kommunikationer som kommer i orätta händer kan medföra intrång i integriteten på olika sätt och i olika grad beroen- de på vilka uppgifter det är frågan om. Man pekade också på de ris- ker som kan uppkomma om trafikuppgifter lagras i eller förs över till andra länder.</P>
<P class="p111 ft8">Även risken för att trafikuppgifter kommer att användas för andra ändamål belystes under hearingen. Lagrade trafikuppgifter möjliggör kartläggningar av olika slag och kan ha ett betydande ekonomiskt värde samtidigt som de kan orsaka stora skador från integritetssynpunkt. Uppgifterna kan också ha stor betydelse från konkurrenssynpunkt och orsaka förskjutningar i den fria konkur- rensen på olika marknader.</P>
<P class="p61 ft8">Vid hearingen framfördes också att det finns en risk för att de brottsbekämpande myndigheterna kan komma att utnyttja trafik- uppgifter i mycket högre utsträckning än tidigare. Mot det anför- des att trafikuppgifterna behövs för utredning om allvarlig brotts- lighet och att de leder till att fler allvarliga brott klaras upp och att fler brottsoffer därmed kan få upprättelse.</P>
<P class="p111 ft8">En annan faktor som berördes vid hearingen är risken för ända- målsglidning, dvs. risken för att när systemet för lagring av trafik- uppgifter väl finns och fungerar kommer det att användas för andra syften än det ursprungligen var tänkt för.</P>
<P class="p433 ft8">När det gäller regleringen av lagring av trafikuppgifter lades sär- skild tyngd vid behovet av ett säkert, öppet och transparent regel- system som innebär att medborgarna kan bedöma vilka trafikupp- gifter som kommer att lagras och hur länge samt hur uppgifterna används i brottsbekämpningen. Det pekades särskilt på behovet av förhandskontroll och efterhandskontroll i form av uppföljning och andra rättsäkerhetsgarantier som en viktig förutsättning för med- borgarnas förtroende både för regelsystemet och det allmännas till- lämpning av det.</P>
<P class="p434 ft22"><SPAN class="ft22">5.4</SPAN><SPAN class="ft51">Balans mellan brottsbekämpning och integritetsskydd ska uppnås</SPAN></P>
<P class="p435 ft26">Bestämmelser om lagring av trafikuppgifter håller på att genomfö- ras eller har genomförts i alla länder i EU. Det följer av Sveriges medlemskap i unionen att direktivet om lagring av trafikuppgifter</P>
<P class="p236 ft10">112</P>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td61"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td62"><P class="p24 ft52">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">ska genomföras även här. Vår uppgift är att föreslå hur genomfö- randet ska regleras.</P>
<P class="p75 ft8">Direktivet innehåller inte bara en uppräkning av vilka trafikupp- gifter som ska lagras utan också flera artiklar som ska garantera en rimlig proportion mellan intresset av att allvarliga brott utreds och lagförs och integritetsskyddet. Det gäller t.ex. den längsta accep- tabla lagringstiden, att uppgifterna ska utplånas vid slutet av den tiden och att uppgifterna ska skyddas mot olika åtgärder som är skadliga från integritetsskyddssynpunkt.</P>
<P class="p115 ft24">I svensk rätt är skyddet för enskildas integritet reglerat i bl.a. 2 kap. 6 § regeringsformen. Därutöver gäller Europakonventionen som svensk rätt. Det innebär att den nationella reglering som ge- nomför direktivet måste ha sin utgångspunkt i de krav som ställs på skydd för den personliga integriteten i grundlagen och konventio- nen. I vårt uppdrag ingår att belysa de integritetsaspekter som ak- tualiseras vid genomförandet av direktivet. Vi ska också beakta de bestämmelser om integritetsskydd som följer av dataskyddsdirekti- vet (95/46/EG) och direktivet om integritet och elektronisk kom- munikation (2002/58/EG) samt de bestämmelser i svensk rätt som genomför dessa direktiv. I vårt uppdrag ligger också att följa det arbete som den s.k. artikel <NOBR>29-gruppen</NOBR> kan komma att initiera med anledning av de nationella genomförandena av direktivet om lag- ring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p436 ft22"><SPAN class="ft22">5.5</SPAN><SPAN class="ft50">Integritetsskydd enligt </SPAN><NOBR>artikel-29</NOBR> gruppen och Europeiska datatillsynsmannen</P>
<P class="p33 ft8"><SPAN class="ft8">5.5.1</SPAN><SPAN class="ft53">Artikel </SPAN><NOBR>29-gruppen</NOBR></P>
<P class="p202 ft24">Av artikel 29 i dataskyddsdirektivet framgår att det ska inrättas en arbetsgrupp på gemenskapsnivå för skydd av enskilda personer i samband med behandling av personuppgifter. Artikel <NOBR>29-gruppen</NOBR> har övervägt integritetsfrågor i anledning av de nationella genomfö- randena av direktivet om lagring av trafikuppgifter. Gruppen har anfört att det är av yttersta vikt att direktivet genomförs på ett så- dant sätt att effekterna på privatlivet begränsas och att genomfö- randet åtföljs av åtgärder som skyddar den personliga integriteten. Gruppen har också understrukit behovet av en harmoniserad tolk- ning av direktivets bestämmelser och vikten av harmonisering av de nationella genomförandena av direktivet för att säkerställa samma</P>
<P class="p437 ft10">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">skyddsnivå för alla <NOBR>EU-medborgare.</NOBR> Därför vill gruppen se ett en- hetligt genomförande av direktivet i hela EU. För att detta ska kunna ske och för att uppfylla kraven i artikel 8 i Europakonven- tionen ska medlemsstaterna genomföra lämpliga och specifika skyddsåtgärder. Gruppen föreslår att minst följande skyddsåtgärder ska beaktas:</P>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft8">1)</SPAN><SPAN class="ft37">Uppgifterna bör endast lagras i särskilda syften och termen ”allvarliga brott” bör tydligt definieras och avgränsas. All ytterliga- re behandling bör uteslutas eller strikt begränsas genom särskilda skyddsåtgärder.</SPAN></P>
<P class="p57 ft8"><SPAN class="ft8">2)</SPAN><SPAN class="ft48">Uppgifterna ska bara vara tillgängliga för särskilt utsedda myndigheter som ansvarar för brottsbekämpning och överlämnas när det krävs för utredning, avslöjande och lagföring av de brott som anges i direktivet. En förteckning över vilka de särskilt utsedda myndigheterna är bör offentliggöras.</SPAN></P>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft8">3)</SPAN><SPAN class="ft35">De uppgifter som ska lagras bör begränsas till ett minimum och alla ändringar av förteckningen över dessa uppgifter ska omfat- tas av ett strängt nödvändighetstest.</SPAN></P>
<P class="p57 ft8"><SPAN class="ft8">4)</SPAN><SPAN class="ft35">Utredning, avslöjande och lagföring av de brott som anges i direktivet får inte medföra någon storskalig datautvinning på basis av lagrade uppgifter avseende rese- och kommunikationsmönster för personer som de brottsutredande myndigheterna inte misstän- ker.</SPAN></P>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft8">5)</SPAN><SPAN class="ft36">Tillgång till uppgifter bör i princip beviljas av de rättsliga myndigheterna efter en bedömning från fall till fall, utom i de län- der där sådan tillgång regleras i lag. I tillämpliga fall bör det i hand- lingarna om beviljande av tillgång anges vilka typer av uppgifter som behövs i det aktuella fallet.</SPAN></P>
<P class="p57 ft8"><SPAN class="ft8">6)</SPAN><SPAN class="ft37">Tillhandahållare av allmänna elektroniska kommunikations- tjänster eller kommunikationsnätverk bör inte ha rätt att bearbeta data som enbart lagras med hänsyn till den allmänna ordningen, enligt direktivet om lagring av uppgifter, för andra ändamål, särskilt inte för egna syften.</SPAN></P>
<P class="p111 ft8"><SPAN class="ft8">7)</SPAN><SPAN class="ft35">Särskilt systemen för lagring av data med hänsyn till den all- männa ordningen ska hållas logiskt åtskilda från de system som används för affärsverksamheten.</SPAN></P>
<P class="p57 ft8"><SPAN class="ft8">8)</SPAN><SPAN class="ft35">Miniminormer ska utformas avseende de tekniska och orga- nisatoriska säkerhetsåtgärder som tillhandahållarna ska vidta, och de ska hänvisa närmare till de allmänna kraven i direktivet om lag- ring av uppgifter.</SPAN></P>
<P class="p438 ft10">114</P>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td61"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td62"><P class="p24 ft52">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p46 ft8"><SPAN class="ft8">5.5.2</SPAN><SPAN class="ft53">Europeiska datatillsynsmannen</SPAN></P>
<P class="p202 ft8">Med stöd i förordningen om skydd för enskilda då gemenskapsin- stitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EG nr 45/2001) har en oberoende tillsynsmyndighet med namnet Europeiska data- tillsynsmannen inrättats. Datatillsynsmannens uppdrag är att säker- ställa att fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter, sär- skilt deras rätt till privatliv, respekteras med avseende på behand- ling av personuppgifter av gemenskapsinstitutionerna och gemen- skapsorganen. Datatillsynsmannen deltar också i artikel 29- gruppens arbete.</P>
<P class="p439 ft24">Datatillsynsmannen avgav i anledning av förslaget till direktiv om lagring av trafikuppgifter ett yttrande till kommissionen (2005/C 298/01). Datatillsynsmannen hänförde sig till vikten av att medlemsstaternas brottsbekämpande organ förfogar över alla nöd- vändiga rättsinstrument, särskilt i kampen mot terrorism och andra allvarliga brott och menade att en adekvat tillgång till vissa trafik- uppgifter kan vara ett avgörande redskap för de brottsbekämpande organen och bidra till människors fysiska säkerhet. Datatillsyns- mannen menade också att om man betraktar förslaget endast ur ett uppgiftsskyddsperspektiv bör trafikuppgifter över huvud taget inte bevaras i brottsbekämpande syfte. Därför är det enligt datatill- synsmannen viktigt att direktivet inte leder till att människor berö- vas sin grundläggande rätt till integritetsskydd.</P>
<P class="p440 ft24">Datatillsynsmannen menade att lagring av trafikuppgifter endast kan motiveras enligt gemenskapsrätten om proportionalitetsprinci- pen respekteras och lämpliga skyddsåtgärder vidtas. För att försla- get ska vara lämpligt och effektivt krävs enligt datatillsynsmannen att det finns effektiva sökmotorer så att myndigheterna har riktad och snabb tillgång till de uppgifter som behövs i ett specifikt fall. Av förslaget ska därför enligt datatillsynsmannen framgå att leve- rantörerna är skyldiga att installera den nödvändiga tekniska struk- turen, inklusive sökmotorer. Därutöver bör förslaget för att vara proportionerligt begränsa lagringstiderna och antal uppgifter som ska lagras och det måste återspegla styrkta behov från brottsbe- kämpningens sida. Det måste också säkerställas att det är omöjligt att komma åt uppgifternas innehåll. Slutligen bör förslaget innehål- la lämpliga skyddsåtgärder. Som lämpliga skyddsåtgärder angav da- tatillsynsmannen åtgärder som säkerställer att tillgången till och vidareanvändningen av uppgifterna begränsas enbart till särskilda</P>
<P class="p441 ft10">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft26">omständigheter och för ett begränsat antal särskilda ändamål. Vida- re ska databaserna skyddas på lämpligt sätt för att motverka ”dumpning” eller utnyttjande av uppgifterna. Det måste också ga- ranteras att uppgifterna utplånas effektivt när bevarandetiden löpt ut och det ska införas krav på att leverantörerna utplånar uppgif- terna automatiskt och minst en gång om dagen.</P>
<P class="p442 ft22"><SPAN class="ft22">5.6</SPAN><SPAN class="ft51">Grundläggande regler i svensk rätt om skyddet för den personliga integriteten</SPAN></P>
<P class="p443 ft8"><SPAN class="ft8">5.6.1</SPAN><SPAN class="ft53">Regeringsformen</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">I 1 kap. 2 § fjärde stycket regeringsformen anges att det allmänna ska värna den enskildes privatliv och familjeliv. I 2 kap. finns be- stämmelser som skyddar medborgarna mot ingrepp från det all- männa.</P>
<P class="p57 ft8">I 2 kap. 3 § andra stycket finns en grundläggande bestämmelse om integritetsskydd vid automatiserad behandling. Regeln slår fast att varje medborgare i den utsträckning som närmare anges i lag ska skyddas mot att dennes personliga integritet kränks genom att uppgifter registreras med hjälp av automatisk databehandling. Per- sonuppgiftslagen är en sådan lag som avses i bestämmelsen. Integri- tetsskyddet ges inte bara gentemot det allmänna utan också gent- emot enskilda.</P>
<P class="p61 ft8">Bestämmelsen i 2 kap. 6 § innebär att varje medborgare gent- emot det allmänna är skyddad mot bl.a. husrannsakan och liknande intrång, undersökning av brev eller andra förtroliga försändelser samt mot hemlig avlyssning eller upptagning av telefonsamtal eller annat förtroligt meddelande. Skyddet för förtroligt meddelande omfattar meddelanden som sänds med posten eller på annat sätt som brev, telegram, bandinspelningar eller i sådan form att det kan bli föremål för beslag.</P>
<P class="p60 ft25">Det skydd som ges av 2 kap. 6 § får enligt 2 kap. 12 § endast be- gränsas genom lag och endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningarna får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett begränsningarna och får inte heller sträcka sig så långt att de utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen, som är en av folkstyrelsens grundvalar. Dessutom får begränsningar inte göras</P>
<P class="p444 ft10">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td61"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td62"><P class="p24 ft52">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning.</P>
<P class="p75 ft24">Mot bakgrund av hur de integritetsskyddande bestämmelserna i regeringsformen är utformade anses främst fyra allmänna principer gälla för användande av tvångsåtgärder mot enskilda. Dessa är lega- <NOBR>litets-,</NOBR> <NOBR>ändamåls-,</NOBR> behovs- och proportionalitetsprinciperna.</P>
<P class="p75 ft23">Legalitetsprincipen finns direkt uttryckt i 2 kap. 12 §. Ända- målsprincipen innebär att en myndighets befogenhet att använda tvångsmedel ska var bunden till det ändamål för vilket tvångsmed- let har beslutats. Behovsprincipen innebär att en tvångsåtgärd inte bör företas, om det inte är nödvändigt med hänsyn till syftet med åtgärden och en mindre ingripande åtgärd är tillräcklig. Proportio- nalitetsprincipen innebär att ett tvångsmedel får tillgripas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär, dvs. om tvångsåtgärden i fråga om art, styrka, räckvidd och varaktighet står i rimlig proportion till vad som står att vinna med åtgärden.</P>
<P class="p221 ft8">De nu behandlade bestämmelserna i regeringsformen gäller för svenska medborgare. Om inte annat är föreskrivet är utlänning här i riket likställd med svenska medborgare i angivet hänseende (2 kap. 22 §).</P>
<P class="p445 ft8"><SPAN class="ft8">5.6.2</SPAN><SPAN class="ft53">Europakonventionen</SPAN></P>
<P class="p97 ft24">Sedan år 1995 gäller den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europa- konventionen) som svensk lag. I 2 kap. 23 § regeringsformen finns ett förbud mot att meddela lag eller annan föreskrift i strid med Sveriges åtaganden på grund av konventionen.</P>
<P class="p128 ft8">Lagring av trafikuppgifter berör främst artikel 8 om rätten till respekt för privatliv, familjeliv, hem och korrespondens, men också artikel 10 om rätten till yttrandefrihet och artikel 13 om rätten till ett effektivt rättsmedel.</P>
<P class="p93 ft8">Det saknas möjlighet att inom ramen för denna redovisning fullödigt redovisa för europeisk praxis med angivande av enskilda domar och beslut. Den följande redovisningen är således samman- fattande. För kompletterande uppgifter hänvisas till Hans Daneli- us, Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, 2 uppl., år 2002 samt till de i det följande angivna rättsfallen.</P>
<P class="p446 ft10">117</P>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft24">Artikel 8:1 stadgar att var och en har rätt till respekt för sitt pri- vat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Innebörden i denna artikel är att staten ska avhålla sig från ingrepp på individnivå och i form av mer generella inskränkningar av medborgarnas integ- ritetsskydd. Artikeln innebär också ett åläggande för staten att vid- ta positiva åtgärder för att skydda enskildas privata sfär. De krav på skyddsåtgärder som ställs på staten måste vara rimliga. I huvudsak kan det förväntas att staten utfärdar lagar och förordningar som ger ett tillfredsställande skydd (Danelius s. 261).</P>
<P class="p193 ft24">Skyddet får inskränkas enligt artikel 8:2 men endast under vissa förutsättningar. Inskränkningen måste ha stöd i lag och får göras endast om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hän- syn till statens säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekono- miska välstånd eller till förebyggande av oordning eller brott eller till skydd för hälsa eller moral eller personers fri- och rättigheter. Kravet på att inskränkningen ska ha lagstöd anses innebära att in- skränkningen måste vara utformad med en sådan precision att den är i rimlig utsträckning förutsebar. Om lagen ger de rättstillämpan- de organen ett tolkningsutrymme och en rätt till skönsmässig be- dömning är det inte oförenligt med kravet på förutsebarhet under förutsättning att gränserna för den skönsmässiga bedömningen är tillräckligt klara för att ge den enskilde skydd mot godtyckliga in- grepp. Lagen måste också vara tillgänglig för allmänheten.</P>
<P class="p100 ft8">Att ingreppet måste vara nödvändigt innebär inte enligt Euro- padomstolen att det ska vara oundgängligt. Däremot måste det fö- religga ett angeläget samhälleligt behov. Vid bedömningen av nöd- vändigheten tillämpas proportionalitetsprincipen. Den innebär en avvägning mellan hur stort ingreppet i den enskildes rätt är och hur starkt det behov är som ska tillgodoses genom ingreppet. Det är endast om det finns ett rimligt förhållande mellan dessa två fakto- rer som ingreppet är proportionerligt och det är endast då ingrep- pet kan anses nödvändigt i ett demokratiskt samhälle (Danelius s. 58 och 263 f.).</P>
<P class="p193 ft26">Begreppet privatliv ska förstås i bred mening. Det tar i första hand sikte på enskilda individers rätt till personlig utveckling och rätten att etablera och utveckla relationer till andra människor. Även yrkesmässiga aktiviteter kan omfattas av rätten till respekt för privatlivet. Hemlig teleavlyssning utgör som utgångspunkt ett ingrepp i rätten till respekt för privatlivet men också i rätten till korrespondens. Detsamma gäller hemlig teleövervakning även om</P>
<P class="p447 ft10">118</P>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td61"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td62"><P class="p24 ft52">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">myndigheterna då inte tar del av innehållet i förmedlade telemedde- landen.</P>
<P class="p116 ft8">Rätten till respekt för korrespondens har en vid betydelse och omfattar många slag av medelbar kommunikation med andra. Med korrespondens avses brev och andra försändelser med post och överföring av meddelanden med hjälp av telefon, telefax, radio och datorer (Danelius s. 270).</P>
<P class="p116 ft15">Genom Europadomstolens praxis har begreppet rätten till re- spekt för privat- och familjeliv, hem och korrespondens fått en tyd- ligare avgränsning.</P>
<P class="p158 ft23">Europadomstolen har funnit att hantering av flera av de typer av uppgifter som enligt artikel 5 i direktivet om lagring av trafikupp- gifter ska lagras utgör ett intrång i den skyddade rättigheten enligt artikel 8 i Europakonventionen. Av domstolens praxis framgår att lagring av information om en person anses utgöra ett intrång i pri- vatlivet, trots att informationen inte innehåller några känsliga upp- gifter (Amann mot Schweiz). Detsamma gäller för s.k. samtalsmät- ning som inbegriper användning av utrustning som automatiskt registrerar uppringda nummer på en telefon samt tidpunkt och längd för varje samtal (Malone mot Storbritannien). Domstolen har också funnit att ett inhämtande av uppgifter om vilka samtal som har ringts från en viss telefon utgör ett intrång i den skyddade rätten i artikel 8 (P.G. och J.H. mot Storbritannien). Det framgår också av domstolens praxis (Amann mot Schweiz) att det är ett intrång i artikel 8 om en registrerad uppgift om en enskild person inte förstörs vid den tidpunkt som angetts i lag.</P>
<P class="p439 ft23">Trots att domstolen har funnit att ett intrång i den enskildes rätt till privat- och familjeliv, hem och korrespondens föreligger kan intrånget vara berättigat om kraven på proportionalitet i artikel 8:2 är uppfyllda. Det går således inte att säga att vissa ingrepp alltid utgör en kränkning av rättigheten i artikel 8:1. Däremot kan de ut- göra ett ingrepp i artikel 8:1 som med stöd av 8:2 är konventions- enligt. Så har domstolen t.ex. ansett i rättsfallet P.G. och J.H. mot Storbritannien när polisen i spaningssyfte inhämtat upplysningar från ett telefonbolag om vilka samtal som hade ringts från ett visst telefonnummer. Däremot har domstolen i avgörandet Amann mot Schweiz menat att det inte funnits lagstöd för att uppgifter om Amanns telefonsamtal registrerats i ett kortregister och att den en- skilde alltså kunde anpassa sitt handlade till lagens krav. Också i rättsfallet Malone mot Storbritannien menade domstolen att den registrering av telefonnummer som hade företagits inte svarade</P>
<P class="p448 ft10">119</P>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Skyddet för den personliga integriteten</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p429 ft8">mot kravet på laglighet då de regler som tillämpats var otydliga och kunde tolkas på olika sätt.</P>
<P class="p228 ft22"><SPAN class="ft22">5.7</SPAN><SPAN class="ft51">Våra fortsatta överväganden</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">Lagringen av trafikuppgifter medför ett intrång i den personliga integriteten. Vi behandlar därför integritetsfrågor i samband med flera av våra resonemang. En utgångspunkt för våra överväganden är att lagringen av trafikuppgifter ska regleras så att systemet blir transparent och gör det möjligt för medborgarna att förutse vilka uppgifter som ska lagras och hur de typiskt sett används i brotts- bekämpningen. Detta innebär att regleringen av vilka trafikuppgif- ter som ska lagras ska vara klar och tydlig och medge lagring endast om det följer av direktivet eller kan motiveras med stöd av artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation. Vi behandlar dessa frågor i avsnitt 6.</P>
<P class="p130 ft8">Det är också en viktig utgångspunkt att integritetsfrågor beak- tas vid bedömning av var lagring ska ske och av vilka, lagringstiden och andra villkor för lagringen. Vi behandlar dessa frågor i avsnitt 7.</P>
<P class="p57 ft8">För att lagringen ska fungera som det är tänkt samtidigt som skyddet för enskildas integritet hålls på en hög nivå, måste en rad olika frågor som gäller lagringen och skyddet av de lagrade trafik- uppgifterna övervägas. Det sker i avsnitt 8.</P>
<P class="p111 ft8">Ytterligare en utgångspunkt för vårt arbete är att det ska finnas regler som innebär att missbruk av systemet beivras och att den som får sin integritet kränkt kan få ersättning. Dessa frågor och tillsynsfrågor behandlas i avsnitt 9 och 10.</P>
<P class="p57 ft8">De brottsbekämpande myndigheternas möjligheter att få till- gång till trafikuppgifter är begränsade i syfte att nå en godtagbar balans mellan intresset av att bekämpa allvarlig brottslighet och in- tresset av integritetsskydd. Den lagring av trafikuppgifter som nu ska genomföras innebär att det finns anledning att på nytt överväga om de nuvarande reglerna upprätthåller denna balans. Dessa och ytterligare frågor behandlas i avsnitt 11. I avsnitt 12 gör vi en sam- manfattande analys av hur integritetsfrågor och intresset av att be- kämpa allvarlig brottslighet balanseras i våra förslag om genomfö- rande av direktivet.</P>
<P class="p449 ft10">120</P>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376121x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">6 Trafikuppgifter som ska lagras</P>
<P class="p450 ft22"><SPAN class="ft22">6.1</SPAN><SPAN class="ft50">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar</SPAN></P>
<P class="p451 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Tillgång till trafikuppgifter är av avgörande betydelse för bekämpning av allvarlig brottslighet.</SPAN></P>
<P class="p452 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Lagringsskyldigheten ska genomföras så att den omfattar de uppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna kan ha tillgång till i dag.</SPAN></P>
<P class="p80 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Regleringen ska vara tydlig och väl avgränsad och utformad så att den så långt det är möjligt blir oberoende av den tek- niska utvecklingen.</SPAN></P>
<P class="p453 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Lagringsskyldigheten innebär inte en uttömmande uppräk- ning av vilka uppgifter som de brottsbekämpande myndig- heterna har rätt att få från leverantörerna.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Den enskilde leverantörens lagringsskyldighet ska enbart omfatta uppgifter som denne någon gång genererar eller behandlar.</SPAN></P>
<P class="p80 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">De uppgifter som ska lagras får inte avslöja kommunikatio- nens innehåll.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Lagringsskyldigheten ska struktureras i kategorierna tele- foni, meddelandehantering, Internetåtkomst och anslut- ningsform.</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Vid </SPAN><SPAN class="ft27">telefoni </SPAN>ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppringande telefonnummer</SPAN></P>
<P class="p455 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts</SPAN></P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p456 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och avslutades</SPAN></P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Den tjänst som använts</SPAN></P>
<P class="p455 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Vid </SPAN><SPAN class="ft27">mobil telefoni </SPAN>ska <SPAN class="ft27">dessutom </SPAN>följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Den uppringande och den uppringda partens abonne-</SPAN></P>
<P class="p457 ft10">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376122x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p458 ft8">mangsidentitet och utrustningsidentitet</P>
<P class="p459 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut</SPAN></P>
<P class="p460 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">Vid </SPAN><SPAN class="ft27">Internettelefoni </SPAN>ska <SPAN class="ft27">dessutom </SPAN>följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p461 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppringande parts </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p462 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppringd parts </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">Vid </SPAN><SPAN class="ft27">meddelandehantering </SPAN>ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p461 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Avsändarens och mottagarens meddelandeadress</SPAN></P>
<P class="p462 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p463 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Datum och spårbar tid för på- och avloggning i med- delandetjänsten</SPAN></P>
<P class="p464 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av meddelandet</SPAN></P>
<P class="p465 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Den tjänst som har använts och spårbar tid för användan- det</SPAN></P>
<P class="p86 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">Vid </SPAN><SPAN class="ft27">Internetåtkomst </SPAN>ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p461 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Användarens </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p462 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p466 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Datum och spårbar tid för på- och avloggning i Internet- tjänsten</SPAN></P>
<P class="p462 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Typen av Internetanslutning som använts</SPAN></P>
<P class="p461 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p88 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">Vid verksamheter som tillhandahåller kapacitet som ger möjlighet till överföring av </SPAN><NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåt- komst (<SPAN class="ft27">anslutningsform</SPAN>) ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p461 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter om abonnent</SPAN></P>
<P class="p467 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Vilken typ av kapacitet för överföring som har använts och spårbar tid för användandet</SPAN></P>
<P class="p461 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p88 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">Lagringsskyldigheten ska gälla även vid misslyckad upp- ringning.</SPAN></P>
<P class="p468 ft26"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft80">Lagringsskyldigheten för uppgifter om abonnents och regi- strerad användares person- och organisationsnummer lik- som för uppgifter om datum och spårbar tid då kommuni- kationen påbörjades och avslutades vid Internettelefoni och datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av meddelande vid meddelandehantering följer av direktivet om lagring av trafikuppgifter.</SPAN></P>
<P class="p469 ft10">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376123x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p470 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Lagringsskyldigheten för uppgifter om lokalisering vid mo- bilsamtals slut och för uppgifter som inte lagras eller loggas vid misslyckad uppringning går utöver direktivet om lag- ring av trafikuppgifter. Behovet av att dessa uppgifter finns tillgängliga för brottsbekämpningen är så starkt att det överväger det integritetsintrång som lagringen medför och lagringsskyldigheten kan således motiveras utifrån artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunika- tion.</SPAN></P>
<P class="p471 ft22"><SPAN class="ft22">6.2</SPAN><SPAN class="ft50">Vårt uppdrag</SPAN></P>
<P class="p202 ft8">Enligt våra direktiv ska vi ta ställning till hur direktivet om lagring av trafikuppgifter ska genomföras i svensk rätt och lämna förslag till de författningsändringar som behövs. En utgångspunkt ska vara att de brottsbekämpande myndigheterna ska få tillgång till de upp- gifter som behövs i utredningar om allvarlig brottslighet. Re- gleringen ska ske med hänsyn till den tekniska utvecklingen inom området för elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p128 ft8">Vissa typer av trafikuppgifter omfattas inte av direktivet om lag- ring av trafikuppgifter. Vårt uppdrag i den delen är att utifrån arti- kel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation (2002/58/EG) analysera de brottsbekämpande myndigheternas be- hov av att få tillgång till trafikuppgifter som inte uttryckligen följer av direktivets lagringsskyldighet och utifrån proportionalitetskra- vet motivera eventuella förslag om ytterligare lagringsskyldighet. Vårt förslag ska emellertid inte omfatta andra trafikuppgifter än sådana som myndigheterna kan ha tillgång till i dag och som avser fast och mobil telefoni, samt Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internet- telefoni.</P>
<P class="p472 ft22"><SPAN class="ft22">6.3</SPAN><SPAN class="ft50">Uppgifter som omfattas av direktivet om lagring av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p473 ft8">Artikel 5 i direktivet om lagring av trafikuppgifter anger sex syften för vilka uppgifter ska lagras. Lagringsskyldigheten rör uppgifter som är nödvändiga för att</P>
<P class="p474 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">spåra och identifiera en kommunikationskälla</SPAN></P>
<P class="p475 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">identifiera slutmålet för en kommunikation</SPAN></P>
<P class="p476 ft10">123</P>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p477 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">identifiera datum, tidpunkt och varaktighet för en kom- munikation</SPAN></P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">identifiera typen av kommunikation</SPAN></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">identifiera användarnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt</SPAN></P>
<P class="p479 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">identifiera lokaliseringen av mobil kommunikationsut- rustning</SPAN></P>
<P class="p90 ft8">I anslutning till respektive syfte anges de kategorier av uppgifter som ska lagras (se nedan). I artikel 5 anges också att inga uppgifter som avslöjar kommunikationens innehåll får lagras i enlighet med direktivet.</P>
<P class="p480 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter för spårning och identifiering av kommunikationskälla</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni</P>
<P class="p481 ft8">För telefoni i fasta nät och mobil telefoni anges i artikel 5 att upp- gifter om</P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">det uppringande telefonnumret, och om</SPAN></P>
<P class="p482 ft15"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft33">abonnentens eller den registrerade användarens namn och adress</SPAN></P>
<P class="p483 ft8">ska lagras.</P>
<P class="p384 ft8">Internetåtkomst, Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni</P>
<P class="p481 ft8">För Internetåtkomst, Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p85 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">tilldelade </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p482 ft15"><SPAN class="ft31">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">användar-ID</SPAN></NOBR> och telefonnummer vilka tilldelats kommuni- kationen i det allmänna telenätet, och om</P>
<P class="p468 ft25"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft81">namn på och adress till den abonnent eller registrerade an- vändare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), användar- identiteten eller telefonnumret tilldelades vid tidpunkten</P>
<P class="p484 ft8">för kommunikationen ska lagras.</P>
<P class="p485 ft10">124</P>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p486 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter för identifiering av slutmålet för en kommunikation</SPAN></P>
<P class="p487 ft8">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni</P>
<P class="p488 ft8">För telefoni i fasta nät och mobil telefoni anges i artikel 5 att upp- gifter om</P>
<P class="p82 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">det eller de nummer som slagits (det eller de uppringda te- lefonnumren), och, i fall som berör tilläggstjänster såsom omstyrning och överflyttning av samtal, det eller de num- mer till vilket eller vilka samtalet styrs, och om</SPAN></P>
<P class="p79 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">abonnentens (abonnenternas) eller den eller de registrerade</SPAN></P>
<P class="p489 ft8">användarnas namn och adress ska lagras.</P>
<P class="p376 ft8">Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni</P>
<P class="p488 ft8">För Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p490 ft83"><SPAN class="ft28">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft82">användar-ID</SPAN></NOBR> eller telefonnummer som tilldelats den eller de avsedda mottagarna av ett Internettelefonsamtal, och om</P>
<P class="p453 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">namn på och adress till abonnenten (abonnenterna) eller den eller de registrerade användarna och det </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR> som tilldelats den avsedda mottagaren av kommunikatio-</P>
<P class="p491 ft8">nen ska lagras.</P>
<P class="p492 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.3</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter för identifiering av datum, tidpunkt och varaktighet för en kommunikation</SPAN></P>
<P class="p487 ft8">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni</P>
<P class="p402 ft8">För telefoni i fasta nät och mobil telefoni anges i artikel 5 att upp- gifter om</P>
<P class="p82 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och tid då kommunikationen påbörjades och avslu- tades</SPAN></P>
<P class="p3 ft8">ska lagras.</P>
<P class="p493 ft10">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p89 ft8">Internetåtkomst, Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni</P>
<P class="p481 ft8">För Internetåtkomst, Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p494 ft23"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft84">datum och tid för på- respektive avloggning i Internetåt- komsttjänsten inom en given tidszon tillsammans med IP- adressen, oavsett om den är dynamisk eller statisk, som en kommunikation tilldelats av Internetåtkomstleverantören till en kommunikation och abonnents eller registrerad an- vändares </SPAN><NOBR>användar-ID,</NOBR> och om</P>
<P class="p495 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">datum och tid för på- respektive avloggning i den Internet-</SPAN></P>
<P class="p496 ft8">baserade <NOBR>e-posttjänsten</NOBR> eller Internettelefonitjänsten inom en given tidszon</P>
<P class="p497 ft8">ska lagras.</P>
<P class="p498 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.4</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter för identifiering av kommunikationstyp</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Telefoni i fasta nät och mobil telefoni</P>
<P class="p481 ft8">För telefoni i fasta nät och mobil telefoni anges i artikel 5 att upp- gifter om</P>
<P class="p499 ft8"><SPAN class="ft85">• </SPAN>den telefonitjänst som används ska lagras.</P>
<P class="p384 ft8">Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni</P>
<P class="p500 ft8">För Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p501 ft8"><SPAN class="ft85">• </SPAN>den Internettjänst som används ska lagras.</P>
<P class="p502 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.5</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter för identifiering av kommunikationsutrustning, eller den utrustning som tros ha använts</SPAN></P>
<P class="p503 ft8">Telefoni i fasta nät</P>
<P class="p216 ft8">För telefoni i fasta nät anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p504 ft8"><SPAN class="ft85">• </SPAN>det uppringande och det uppringda telefonnumret ska lagras.</P>
<P class="p505 ft10">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p506 ft8">Mobil telefoni</P>
<P class="p487 ft8">För mobil telefoni anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p79 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">det uppringande och det uppringda telefonnumret,</SPAN></P>
<P class="p80 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">den uppringande partens IMSI (International Mobile Subscriber Identity),</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den uppringande partens IMEI (International Mobile Equipment Identity),</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den uppringda partens IMSI,</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den uppringda partens IMEI, och om</SPAN></P>
<P class="p78 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">datum och tid för den första aktiveringen av en förbetald</SPAN></P>
<P class="p507 ft8">anonym tjänst och den lokaliseringsbeteckning <NOBR>(cell-ID)</NOBR> från vilken tjänsten aktiverades</P>
<P class="p10 ft8">ska lagras.</P>
<P class="p376 ft8">Internetåtkomst, Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni</P>
<P class="p402 ft8">För Internetåtkomst, Internetbaserad <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p82 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">det uppringande telefonnumret för uppringda förbindelser, och om</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare</SPAN></P>
<P class="p3 ft8">ska lagras.</P>
<P class="p508 ft8"><SPAN class="ft8">6.3.6</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter för lokalisering av mobil kommunikationsutrustning</SPAN></P>
<P class="p402 ft8">För lokalisering av mobil kommunikationsutrustning anges i artikel 5 att uppgifter om</P>
<P class="p82 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">lokaliseringsbeteckning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> för kommunikationens början, och</P>
<P class="p453 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">uppgifter som identifierar cellernas geografiska placering genom referens till deras lokaliseringsbeteckning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> under den period som kommunikationsuppgifterna lagras,</P>
<P class="p3 ft8">ska lagras.</P>
<P class="p509 ft10">127</P>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p510 ft22"><SPAN class="ft22">6.4</SPAN><SPAN class="ft51">Lagring av trafikuppgifter som inte omfattas av direktivet</SPAN></P>
<P class="p511 ft23">Enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter ska vissa angivna uppgifter lagras. Vårt uppdrag är att föreslå en reglering som inne- bär att dessa uppgifter lagras och som samtidigt innebär att lag- ringsskyldigheten omfattar de uppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna kan ha tillgång till i dag. Det innebär att vi behöver analysera de brottsbekämpande myndigheternas behov av att få tillgång till trafikuppgifter som inte anges i direktivet om lagring av trafikuppgifter och om en vidare lagringsskyldighet kan motiveras utifrån artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kom- munikation. Den artikeln har följande lydelse.</P>
<P class="p512 ft8">Artikel 15</P>
<P class="p513 ft15">Tillämpningen av vissa bestämmelser i direktiv 95/46/EG</P>
<P class="p514 ft23">1. Medlemsstaterna får genom lagstiftning vidta åtgärder för att begränsa omfattningen av de rättigheter och skyldigheter som anges i artikel 5, artikel 6, artikel 8.1, 8.2, 8.3 och 8.4 och artikel 9 i detta direktiv när en sådan begränsning i ett demo- kratiskt samhälle är nödvändig, lämplig och proportionell för att skydda nationell säkerhet (dvs. statens säkerhet), försva- ret och allmän säkerhet samt för förebyggande, undersök- ning, avslöjande av och åtal för brott eller vid obehörig an- vändning av ett elektroniskt kommunikationssystem enligt artikel 13.1 i direktiv 95/46/EG. Medlemsstaterna får för det- ta ändamål bland annat vidta lagstiftningsåtgärder som inne- bär att uppgifter får bevaras under en begränsad period som motiveras av de skäl som fastställs i denna punkt. Alla åtgär- der som avses i denna punkt ska vara i enlighet med de all- männa principerna i gemenskapslagstiftningen, inklusive principerna i artikel 6.1 och 6.2 i Fördraget om Europeiska unionen.</P>
<P class="p515 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter innehåller ett tillägg till artikel 15 på så sätt att en punkt 1a införs. Den nya punkten har följande lydelse.</P>
<P class="p516 ft8">1a. Punkt 1 ska inte tillämpas på uppgifter som specifikt ska lagras enligt Europaparlamentets och rådets direktiv</P>
<P class="p517 ft10">128</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376129x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p518 ft8">2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahål- lande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster eller allmänna kommunikationsnät (EUT L 105, 13.4.2006, s. 54) för de ändamål som avses i artikel 1.1 i det direktivet.</P>
<P class="p519 ft22"><SPAN class="ft22">6.5</SPAN><SPAN class="ft50">Behovet av trafikuppgifter för brottsbekämpningen</SPAN></P>
<P class="p520 ft8">Bedömning och förslag: Tillgång till trafikuppgifter är av avgöran- de betydelse för bekämpning av allvarlig brottslighet.</P>
<P class="p521 ft8">Lagringsskyldigheten ska genomföras så att den omfattar de uppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna kan ha tillgång till i dag.</P>
<P class="p522 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.1</SPAN><SPAN class="ft53">Antal utlämnanden av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p523 ft23">Som framgår i avsnitt 2.3 kan de brottsbekämpande myndigheterna få tillgång till historiska trafikuppgifter om de finns tillgängliga hos leverantörerna. Det får ske efter domstolsbeslut om hemlig tele- övervakning enligt rättegångsbalken, där det krävs att det finns en person som är skäligen misstänkt för brott med ett minimistraff om sex månaders fängelse eller för viss särskilt angiven brottslighet. Det får också ske utan domstolsbeslut genom att leverantörernas tystnadsplikt för trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kom- munikation bryts, vilket kräver att utredningen gäller brott med ett minimistraff som är två års fängelse.</P>
<P class="p524 ft24">Möjligheten att använda hemlig teleövervakning enligt rätte- gångsbalken för att få ut historiska trafikuppgifter har funnits se- dan den 1 oktober 2004. Av regeringens skrivelse 2006/07:28 Hem- lig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraöver- vakning vid förundersökning i brottmål under år 2005 framgår att 1 027 tillstånd till hemlig teleövervakning meddelades det nämnda året. I skrivelsen anges de brottstyper för vilka tillstånd lämnades. Tillstånd meddelades uteslutande vid grova brott (se avsnitt 11.4). Skrivelsen till riksdagen som rör tvångsmedelsanvändningen för år 2006 har ännu inte lämnats. Av Åklagarmyndighetens och Rikspo- lisstyrelsens redovisning till regeringen framgår dock att det under året meddelades 1 119 tillstånd till hemlig teleövervakning.</P>
<P class="p525 ft10">129</P>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p191 ft8">Det förs inte någon statistik över utlämnande av trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation. BRU lämnade i maj 2005 i sitt betänkande (SOU 2005:38 s. 185) uppgifter om lagens tillämpning. BRU anförde att exakt statistik saknas om i hur många fall per år som de brottsbekämpande myndigheterna begär trafik- uppgifter från leverantörerna enligt lagen om elektronisk kommu- nikation, men enligt en grov uppskattning kunde det röra sig om drygt 4 000 fall årligen. Enligt BRU torde möjligheten att få ut hi- storiska trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunika- tion vara den mest använda metoden när de brottsbekämpande myndigheterna vill få tillgång till sådana trafikuppgifter och det krävs då att utredningen gäller brott vars minimistraff är två års fängelse. För uppgift om abonnemang (t.ex. namn, adress, telefon- nummer och <NOBR>IP-adress)</NOBR> krävs dock enbart att fängelse är föreskri- vet och att det i det enskilda fallet kan föranleda annan påföljd än böter.</P>
<P class="p100 ft8">Det finns inte heller nu någon statistik över i hur många fall år- ligen som de brottsbekämpande myndigheterna begär ut trafikupp- gifter enligt lagen om elektronisk kommunikation (”annan uppgift som angår ett särskilt elektroniskt meddelande”). Enligt de nya uppskattningar som polisen har gjort har antalet fall ökat avsevärt från år 2004 och var ca 8 000 under år 2006.</P>
<P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.2</SPAN><SPAN class="ft53">Tidigare överväganden om behovet</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">BRU konstaterade att trafikuppgifter används på något sätt i nästan samtliga utredningar av grövre brott och bedömde att tillgången till uppgifterna är av fundamental betydelse för utredningsverksamhe- ten och ofta har en direkt koppling till att förundersökningarna över huvud taget kan föras framåt. BRU angav bl.a. följande (s. <NOBR>323-325).</NOBR></P>
<P class="p526 ft8">Uppgifterna används i princip i varje utredning rörande grova brott, som mord, människorov, grovt rån, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse (t.ex. bankboxsprängningar), grov våldtäkt, människohandel för sexuella ändamål, grovt barn- pornografibrott och grovt narkotikabrott samt brott som fal- ler inom Säkerhetspolisens område, exempelvis terrorist- brott.</P>
<P class="p527 ft8">Arbetet med att utreda brottslighet av den karaktär som nu är aktuell inleds ofta med en kontroll av de trafikuppgifter</P>
<P class="p517 ft10">130</P>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p528 ft8">som har genererats i anslutning till en brottsplats eller annan plats och sådana uppgifter som kan knytas till en målsägande eller en eventuell misstänkt person. Det krävs många gånger ett relativt omfattande arbete för att få fram vilka av dessa uppgifter som över huvud taget kan vara intressanta i utred- ningen.</P>
<P class="p529 ft24">I utredningsarbetet kan polisen på olika sätt ”lägga pussel” med trafikuppgifterna, kanske sammanställda med annan in- formation, t.ex. uppgifter från vittnen och informatörer, och på så sätt få fram vilka personer som kan misstänkas för brottsligheten samt när, var och hur brottet planerades och genomfördes och vad gärningsmännen gjorde därefter. Ge- nom kontakterna och intensiteten i kontakterna mellan sär- skilda mobiltelefoner, som senare kanske kan knytas till be- stämda individer, är det alltså möjligt att klarlägga hur gär- ningsmännen har agerat och vilka personer som har varit in- blandade i brottsligheten. Dessutom kan uppgifterna i många fall resultera i att personer avförs från utredningen genom att misstankarna mot dem visar sig sakna substans.</P>
<P class="p530 ft23">När det gäller planeringsskedet är det genom tillgång till trafikuppgifter möjligt att ta reda på t.ex. hur gärningsmän- nen sammanträffade och hur de rekognoserade vid gömstäl- len, längs flyktvägar och vid brottsplatsen samt hur de inför- skaffade brottsverktyg och stal flyktbilar. Uppgifterna kan som sagt också klarlägga skeenden inte enbart vid själva brottstillfället utan även vid flykten. Det sistnämnda kan bl.a. leda till att gärningsmännens kontakter med varandra blir ut- redda, att gömställen upptäcks, eventuellt medan gärnings- männen fortfarande befinner sig på platsen, att stulna pengar, flyktbilar eller annat gods påträffas liksom att bortförda per- soner eller döda kroppar hittas.</P>
<P class="p530 ft24">I detta sammanhang är det också viktigt att framhålla den brottslighet som på olika sätt kan relateras till Internet. En- ligt uppgift från Rikskriminalpolisen är avsaknad av en skäli- gen misstänkt person det normala utgångsläget i utredningar av Internetrelaterad brottslighet. Möjligheten att uppträda anonymt och t.ex. knyta anonyma kontakter är mycket stor, exempelvis via olika chattjänster. Gärningsmän kan alltså få kontakt med tilltänkta brottsoffer utan att röja sin identitet. Ett sådant tillvägagångssätt har enligt polisen observerats bl.a. i våldtäkts- och mordfall. Ett gott utredningsresultat vid brott där anonyma kontakter har knutits via Internet bygger</P>
<P class="p531 ft10">131</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p268 ft8">till stor del på att polisen får tillgång till historiska trafikupp- gifter, eftersom de uppgifterna är det enda som kan länka samman målsäganden och gärningsmannen. Möjligheten att vara anonym på Internet ger också problem vid andra typer av brott, där det i första hand inte är fråga om att knyta samman en målsägande och en gärningsman utan där Inter- net används som annat verktyg vid brottsligheten. Det har också då mycket stor betydelse att de brottsutredande myn- digheterna får tillgång till uppgifter om exempelvis det IP- nummer som var aktuellt vid ett visst tillfälle, för att kunna gå vidare i utredningarna och t.ex. identifiera en skäligen misstänkt person.</P>
<P class="p532 ft8">Här måste också framhållas att den kraftigt ökade an- vändningen av kryptering gör att betydelsen av tillgång till trafikuppgifter i brottsutredningarna ökar, eftersom krypte- ringen i princip innebär att de brottsutredande myndigheter- na inte kommer åt innehållet i meddelanden genom hemlig teleavlyssning.</P>
<P class="p533 ft8">Det ska tilläggas att tillgång till trafikuppgifter från opera- törer i Sverige är helt nödvändig även i det internationella samarbetet mellan brottsutredande myndigheter.</P>
<P class="p534 ft8">Det är vår bestämda uppfattning att betydelsen av att de brottsutredande myndigheterna får tillgång till trafikuppgif- ter i förundersökningar särskilt rörande grövre brott inte kan överskattas. Tillgången till uppgifterna är av fundamental be- tydelse för brottsutredningsverksamheten och har ofta en di- rekt koppling till att förundersökningarna över huvud taget kan föras framåt. Det gäller inte minst i de fall där det från början saknas en skäligen misstänkt person.</P>
<P class="p535 ft23">Det måste poängteras att betydelsen av tillgången till tra- fikuppgifterna omöjligen kan uppskattas utifrån hur många gånger som uppgifterna åberopas som bevisning i domstol. I de fall tillgången till uppgifterna för utredningen framåt leder de oftast till att andra omständigheter och annan bevisning kan fås fram, vilka i sin tur ligger till grund för åtalet och åbe- ropas i rättegången. Med andra ord är det ofta så att uppgif- terna ”sätter polisen på spåret” och utgör en grundläggande vägledning för det vidare utredningsarbetet. Den information som kan fås från beslagtagna datorer eller mobiltelefoner är inte på minsta vis tillräcklig för att täcka det stora behov som finns hos de brottsutredande myndigheterna av tillgång till uppgifterna i nästan samtliga utredningar av grövre brott.</P>
<P class="p536 ft10">132</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft8">Mot den bakgrunden analyserade BRU de problem som uppkom- mer med nuvarande ordning som innebär att det inte finns någon skyldighet att lagra trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål. BRU konstaterade att detta många gånger medför stora problem för myndigheterna att få tillgång till de uppgifter som behövs, att det förhållandet i sin tur leder till allvarliga problem med effektivi- teten i utredningsarbetet och att konsekvenserna från brottsbe- kämpningssynpunkt, särskilt vid grövre brottslighet, i längden kan bli oacceptabla (SOU 2005:38 s. <NOBR>329-330).</NOBR></P>
<P class="p537 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.3</SPAN><SPAN class="ft53">Exempel på vad trafikuppgifter kan ge för information</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Vi har bett de brottsbekämpande myndigheterna att utifrån verkli- ga händelser komma med exempel på vilken information trafikupp- gifter kan ge i utredningar. Vi sammanfattar exemplen på följande sätt.</P>
<P class="p116 ft8">Mord: Gärningsmän har identifierats och knutits till varandra och till platser genom trafikuppgifter.</P>
<P class="p116 ft8">Människorov: En målsägande hölls fängslad under flera dagar och kunde lokaliseras genom trafikuppgifter.</P>
<P class="p119 ft8">Människohandel: Gärningsmän har identifierats och knutits till varandra och till platser genom trafikuppgifter. Likaså har trans- portvägar, förfalskningscentraler, platser för prostitution och kon- taktnät utomlands klarlagts.</P>
<P class="p105 ft8">Olaga hot (grovt brott): Vid en fritagning från anstalt med au- tomatvapen gick det att med hjälp av trafikuppgifter lokalisera gär- ningsmännen.</P>
<P class="p116 ft8">Dataintrång: Gärningsmän har identifierats och knutits till var- andra genom trafikuppgifter.</P>
<P class="p414 ft8">Våldtäkt: Gärningsmän har identifierats genom trafikuppgifter. Exempelvis kunde en underårig målsägande ange att gärningsman- nen under övergreppet, som skedde i bil, hade fått två samtal till sin mobiltelefon utan att besvara dessa. Genom de uppgifterna blev det möjligt att identifiera gärningsmannen, som också kunde bindas till andra liknande brott några år tidigare.</P>
<P class="p115 ft8">Grov stöld: Genom trafikuppgifter kunde en stöld av en contai- ner med cigaretter klaras upp genom att kontakterna mellan fem gärningsmän blev klarlagda. Brottet var först rubricerat som rån men trafikuppgifterna gjorde klart att det var ett ”insiderjobb”.</P>
<P class="p115 ft8">Grov stöld/grovt häleri: Trafikuppgifter från en misstänkts tele- fon ledde till att ett nätverk av personer som utförde inbrott ”på</P>
<P class="p538 ft10">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">beställning” kunde identifieras. Dessutom kunde ”hälericentralen” lokaliseras.</P>
<P class="p126 ft15">Grovt rån: Gärningsmän har identifierats och knutits till var- andra och till platser genom trafikuppgifter.</P>
<P class="p126 ft8">Utpressning (grovt brott): Vid utredning av annat brott kunde det genom trafikuppgifter klarläggas att det pågick en utpressning, som inte var anmäld till polisen. Gärningsmannen kunde identifie- ras. I ett annat fall kunde gärningsmännen identifieras genom tra- fikuppgifter som tillkommit i samband med överlämnandet av pengar.</P>
<P class="p57 ft15">Mordbrand: Vid mordbränder mot flera restauranger har gär- ningsmän identifierats och knutits till varandra och till platser ge- nom trafikuppgifter.</P>
<P class="p126 ft8">Grovt narkotikabrott: Gärningsmän har identifierats och knutits till varandra och till platser (t.ex. gömställen) genom trafikuppgif- ter.</P>
<P class="p91 ft23">Grov narkotikasmuggling: Genom trafikuppgifter kunde tullen binda telefoner till misstänkta personer och se hur dessa hade rört sig, vilka de haft kontakt med och när kommunikationen ägt rum. Uppgifterna kunde användas för att få hemlig teleavlyssning, som i sin tur användes framgångsrikt för att identifiera misstänkta perso- ner, smugglingsvägar och tidpunkter för smugglingar. Trafikupp- gifterna var också avgörande i det internationella samarbetet. – Ge- nom trafikuppgifter rörande ett s.k. anonymt kontantkort, som användes för att ringa till en kurirs telefon, kunde sex gärningsmän och ett gömställe identifieras. Dessutom kunde nästa smugglings- parti tas i beslag och tidigare smugglingsresor klarläggas. – Vid en smugglingsresa kunde inte bara kuriren utan även personer i en föl- jebil knytas till smugglingen med hjälp av trafikuppgifter.</P>
<P class="p193 ft24">Grovt skattebrott m.m.: Gärningsmän har identifierats och knu- tits till varandra och till platser. Följande typexempel kan nämnas vid grovt skattebrott och grova förmögenhetsbrott. En huvudman som inte vill synas utåt beordrar vissa personer att göra olika saker. Tillgången till trafikuppgifter leder till att man kan visa att huvud- mannens telefon vid vissa tidpunkter haft kontakt med någon an- nan misstänkts telefon. Utifrån flera sådana uppgifter kan man se- dan se mönster om att kontakt funnits vid intressanta tidpunkter, t.ex. vid penninguttag. Uppgifterna kan indikera att den annars osynlige huvudmannen är den som styr aktiviteten. Ett flertal sam- tal, som varar längre än försumbar tid, kan inte förklaras som fel- ringningar. Det kan också vara värdefullt att få tillgång till lokalise- ringsinformation för att t.ex. visa att personer träffats. Ofta kan</P>
<P class="p539 ft10">134</P>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p348 ft8">den sortens information kombineras med fysisk spaning. Uppgif- terna kan användas för att försöka påvisa att personer som påstår sig ha haft kontakt med varandra i vart fall inte har haft kontakt som visar sig genom trafikuppgifter. Trafikuppgifter visar också det motsatta, att personer har varit i kontakt med varandra och när det skedde.</P>
<P class="p540 ft8"><SPAN class="ft8">6.5.4</SPAN><SPAN class="ft53">Vår bedömning</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Behovet av att använda trafikuppgifter vid utredning av allvarlig brottslighet har sin grund i medborgarnas anspråk på en effektiv brottsbekämpning. Människor måste kunna ha tillit till att brotts- bekämpningen leder till att allvarliga brott klaras upp och till att den som begått ett allvarligt brott kan åtalas och dömas.</P>
<P class="p105 ft8">När medel, verktyg och metoder som behövs för en effektiv brottsbekämpning diskuteras hänvisas det ofta till polisens eller de andra brottsbekämpande myndigheternas behov. Det är också des- sa myndigheter som har djupa insikter om vad som behövs i brottsbekämpningen och som preciserar behovet. Utgångspunkten för bedömningen av vilka nya medel, verktyg eller metoder som behövs i brottsbekämpningen måste dock vara medborgarnas be- hov. Det är medborgarna i allmänhet och brottsoffren som för sin trygghet respektive upprättelse ställer anspråk på en effektiv brottsbekämpning.</P>
<P class="p76 ft8">Behovet av att allvarlig brottslighet utreds och lagförs måste ställas mot medborgarnas grundläggande krav på integritet och skydd mot integritetsintrång. Den rättsliga regleringen på tvångs- medelsområdet speglar den avvägning som lagstiftaren har gjort mellan dessa båda medborgarintressen. I avsnitt 5 har vi redovisat de utgångspunkter som bör gälla för att kravet på ett gott integri- tetsskydd ska tillgodoses vid genomförandet av direktivet om lag- ring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p67 ft24">Vi ska utifrån direktivet om lagring av trafikuppgifter föreslå en reglering som innebär att trafikuppgifter lagras just för att kunna användas vid bekämpning av allvarlig brottslighet. Hittills har de brottsbekämpande myndigheterna kunnat få trafikuppgifter om de har funnits tillgängliga hos leverantörerna. Det nuvarande regelsy- stemet innebär att trafikuppgifter får sparas endast om det finns skäl för det främst utifrån förhållandet mellan leverantören och dennes abonnenter eller kunder. Direktivet innebär att de uppgifter som leverantörerna lagrar i dag ska kompletteras med uppgifter</P>
<P class="p448 ft10">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">som lagras för brottsbekämpande syften och att det kommer att finnas en bestämd tidsram för hur länge uppgifterna ska lagras.</P>
<P class="p112 ft23">En närmast självklar utgångspunkt för bedömningen av vilket behov det finns av trafikuppgifter för brottsbekämpningen måste vara det förhållandet att trafikuppgifter sedan mycket lång tid an- vänds och är helt avgörande i de brottsbekämpande myndigheter- nas arbete. Trafikuppgifterna leder bl.a. till att oklara förhållanden kan redas ut, till att samband mellan olika personer kan klargöras, till att personer kan knytas till platser som är viktiga för utredning- en av brottet, till ett säkrare underlag i förundersökning och vid åtal och till att utredningen kan inriktas på det som är intressant och snabbt avföra både misstankar och misstänkta som inte ska omfattas av utredningen. De exempel på situationer där trafikupp- gifter har använts vid utredning om allvarliga brott visar enligt vår mening att tillgången till trafikuppgifter är ett nödvändigt och träffsäkert verktyg vid utredningar av allvarlig brottslighet.</P>
<P class="p194 ft23">Teknikutvecklingen och internationaliseringen innebär hela ti- den nya möjligheter för dem som begår brott. Brotten kan planeras och utföras mer anonymt och utan direkt kontakt mellan dem som är inblandade. Tekniken och internationaliseringen utnyttjas också för att dölja brotten och försvåra upptäckt. Olika slags lösningar för elektronisk kommunikation kan därmed användas direkt som ett brottsverktyg och som en del i brottsplanen.</P>
<P class="p61 ft8">Möjligheten att lagra trafikuppgifter innebär att de ”elektroniska spår” som finns i samband med brottet kan användas för att på ett konkret och rättssäkert sätt föra utredningen om brottet framåt. För de flesta medborgare torde det te sig naturligt att den teknik som kan spåras i samband med att ett allvarligt brott har begåtts också används för att utreda brottet.</P>
<P class="p60 ft24">BRU gjorde den generella bedömningen att tillgången till tra- fikuppgifter är av fundamental betydelse för brottsutredningsverk- samheten och att tillgången ofta har en direkt koppling till att för- undersökningarna över huvud taget kan föras framåt. Vi instämmer i den slutsatsen. I de allra flesta fall finns inte några godtagbara al- ternativa metoder att använda. Fysisk spaning och ”öppna” tvångsmedel som husrannsakan kan i vissa lägen vara ett gott kom- plement till den information som trafikuppgifter kan ge, men många gånger är sådana metoder av både praktiska och utred- ningsmässiga skäl inte möjliga att genomföra. För att de brottsbe- kämpande myndigheterna ska kunna fullgöra sitt uppdrag måste de alltså få tillgång till de trafikuppgifter som anges i direktivet.</P>
<P class="p258 ft10">136</P>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376137x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p541 ft23">De brottsbekämpande myndigheterna har dessutom anfört att det finns behov av att fler trafikuppgifter än de som anges i direkti- vet lagras. Ett genomförande av direktivet får inte leda till att de brottsbekämpande myndigheterna får sämre förutsättningar än i dag att bekämpa allvarlig brottslighet. Vår utgångspunkt är att lag- ringsskyldigheten enligt direktivet ska genomföras så att den om- fattar de trafikuppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna kan ha tillgång till i dag och som avser fast och mobil telefoni, samt Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni. Vi återkommer till frågan om de brottsbekämpande myndigheternas ytterligare behov i avsnitt 6.8.2, 6.13 och 6.14.</P>
<P class="p542 ft22"><SPAN class="ft22">6.6</SPAN><SPAN class="ft50">Hur bör lagringsskyldigheten struktureras?</SPAN></P>
<P class="p543 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.1</SPAN><SPAN class="ft53">Utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p544 ft8">Förslag och bedömning: Regleringen ska vara tydlig och väl av- gränsad och utformad så att den så långt det är möjligt blir obero- ende av den tekniska utvecklingen.</P>
<P class="p521 ft8">Lagringsskyldigheten innebär inte en uttömmande uppräkning av vilka uppgifter som de brottsbekämpande myndigheterna har rätt att få från leverantörerna.</P>
<P class="p545 ft25">Den enskilde leverantörens lagringsskyldighet ska enbart omfat- ta uppgifter som denne någon gång genererar eller behandlar.</P>
<P class="p546 ft8">De uppgifter som ska lagras får inte avslöja kommunikationens innehåll.</P>
<P class="p547 ft8">Teknikneutrala och tydliga regler</P>
<P class="p548 ft23">När direktivet om lagring av trafikuppgifter ska genomföras i svensk rätt hade den enklaste lösningen varit att utforma författ- ningstexten i mycket nära anslutning till skrivningarna i direktivet. Samtidigt kan en sådan lösning medföra problem på sikt. Mot bak- grund av den snabba teknikutvecklingen måste direktivet tolkas. Vi kan redan i dag konstatera att vissa av de uttryck som används, t.ex. IMSI och IMEI, kommer att vara föråldrade ganska snart. Direkti- vets uttryck om att det specifikt ska vara de uppgifter som anges i direktivet som ska omfattas av lagringsskyldighet (jfr artikel 11 i direktivet om lagring av trafikuppgifter som innebär en ändring av artikel 15 i direktivet om integritet och elektronisk kommunika-</P>
<P class="p549 ft10">137</P>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">tion) bör därför förstås så att lagringsskyldigheten ska omfatta de olika typer av uppgifter som framgår av artikel 5.</P>
<P class="p57 ft8">Utgångspunkten enligt våra direktiv är att de föreslagna be- stämmelserna så långt det är möjligt ska vara oberoende av den tekniska utvecklingen, samtidigt som vi ska beakta behovet av tyd- liga och väl avgränsade regler. I det följande lämnar vi förslag till hur en mer teknikneutral lösning bör utformas.</P>
<P class="p57 ft8">Författningsgivning som reglerar integritetskänsliga uppgifter brukar ske genom lag (jfr prop. 1990/91:60 s. 50 och 1997/98:44 s. 41). Det är också med den utgångspunkten som det nuvarande re- gelsystemet kring trafikuppgifter är utformat.</P>
<P class="p60 ft23">Rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation re- glerar inte i detalj vilka uppgifter som de brottsbekämpande myn- digheterna har rätt att få ut, annat än att det ska vara fråga om ”uppgift om telemeddelanden” respektive ”uppgift som angår ett särskilt elektroniskt meddelande”. Regleringarna är med andra ord teknikneutrala och anger inte i detalj vilka typer av uppgifter det är fråga om. På samma vis innehåller varken lagen om elektronisk kommunikation, förordningen med samma namn eller föreskrifter från PTS någon uppräkning i detalj av vilka typer av uppgifter som leverantörerna får spara för exempelvis abonnentfakturering (6 kap. 6 § LEK och 35 § nämnda förordning).</P>
<P class="p193 ft24">För att en tydlig reglering som är så teknikneutral som möjligt ska åstadkommas blir det nödvändigt att ha bestämmelser som rör lagringsskyldigheten i olika avseenden både i lag, förordning och myndighetsföreskrifter. I lag ska bl.a. de bestämmelser finnas som ger åligganden för enskilda (8 kap. 3 § regeringsformen). Som vi utvecklar senare i betänkandet rör det bl.a. skyldigheten för leve- rantörer att lagra trafikuppgifter för brottsbekämpande syften och leverantörernas skyldighet att lagra uppgifterna på ett säkert sätt. Detaljregleringen och den mer tekniska beskrivningen av vilka tra- fikuppgifter som ska lagras behöver inte finnas i lag. Det blir en mer lämplig och teknikneutral reglering som står sig över tid om det i lag tas in en bestämmelse om att regeringen i förordning re- glerar den mer tekniska beskrivningen av lagringsskyldigheten. Förordningen om elektronisk kommunikation reglerar i stort sett enbart PTS verksamhet som tillsynsmyndighet. Vi bedömer att be- stämmelser som preciserar vilka trafikuppgifter som ska lagras inte passar i den förordningen. I stället föreslår vi en särskild förordning om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften. Den reglering som innebär en mycket hög detaljnivå, t.ex. rörande</P>
<P class="p277 ft10">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376139x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft8">de säkerhetsåtgärder som leverantörerna ska vidta för att skydda uppgifterna, bör ske i föreskrifter från tillsynsmyndigheten.</P>
<P class="p551 ft8">Uppgifter som genereras eller behandlas ska lagras</P>
<P class="p552 ft23">I artikel 3 i direktivet om lagring av trafikuppgifter anges att det enbart är de trafikuppgifter som den enskilde leverantören genere- rar eller behandlar som omfattas av lagringsskyldigheten. Leveran- tören kommer alltså inte att ha skyldighet att ”skaffa sig” alla de uppgifter lagringsskyldigheten omfattar utan lagringsskyldigheten för leverantören omfattar endast de trafikuppgifter som genereras eller behandlas i verksamheten. Direktivet innebär därmed inget hinder mot exempelvis anonyma kontantkort. Finns däremot upp- gifterna någon gång hos leverantören och genereras eller behandlas, även om det bara rör sig om en ytterst kort tid, ska de lagras. Detta gäller oavsett om uppgifterna lagras redan i dag av leverantören el- ler inte.</P>
<P class="p553 ft8">De uppgifter som lagringsskyldigheten omfattar enligt direkti- vet om lagring av trafikuppgifter får inte avslöja kommunikatio- nens innehåll (artikel 5). De förslag till lagring av trafikuppgifter som vi föreslår utgår från detta.</P>
<P class="p554 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.2</SPAN><SPAN class="ft53">Strukturen</SPAN></P>
<P class="p552 ft26">Förslag: Lagringsskyldigheten ska struktureras i kategorierna tele- foni, meddelandehantering, Internetåtkomst och anslutningsform.</P>
<P class="p555 ft8">Tydligheten i regleringen är viktig för att medborgarna i så hög ut- sträckning som möjligt ska kunna förstå vad lagringsskyldigheten omfattar och för att de berörda aktörerna ska förstå vad som faller in under regleringen och därmed kunna fullgöra sina skyldigheter. En klart och tydligt avgränsad reglering ser vi som en av de faktorer som bidrar till ett gott integritetsskydd och till att upprätthålla god konkurrens och skapa ett gott innovationsklimat och en mångfald på marknaden.</P>
<P class="p556 ft26">Mot bakgrund av teknikutvecklingen, där olika sektorer gradvis växer samman (konvergensen), överskådligheten och förståelsen (inte minst från berörda aktörer) har vi valt att arbeta efter en för- fattningsmässig lösning där de olika teknikområdena är uppdelade på ett mer teknikneutralt och framtidsorienterat sätt än vad som</P>
<P class="p557 ft10">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376140x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">följer direkt av direktivet om lagring av trafikuppgifter. Direktivet utgår från att de olika områdena har ett ”vertikalt” förhållande till varandra, exempelvis så skiljs fast, mobil och Internettelefoni åt. I den tekniska realiteten är många lösningar i dagsläget kombinatio- ner. Som exempel kan nämnas att en fast telefon eller en mobiltele- fon kan användas för Internetåtkomst med vars hjälp Internettele- foni kan användas. Utan att gå in på tekniska detaljer är ett annat exempel att ett och samma samtal kan gå från en mobiltelefon till en fast telefon och transitering (trunking) kan ske med hjälp av Internettelefoni mellan mobilnätet och det fasta telenätet. För att åskådliggöra något av komplexiteten kan följande bild avseende telefoni användas.</P>
<P class="p558 ft8">Ett sätt att få en så teknikneutral reglering som möjligt som låter regleringen bättre avspegla hur systemen rent faktiskt fungerar, är att anlägga ett mer ”horisontellt” synsätt vid tolkningen och ge- nomförandet av direktivet. Därmed kan det skapas en struktur som bättre kommer att stå sig över tiden. Exempelvis kommer nya kommunikationstjänster att kunna omfattas av författningstexten på ett mycket mer tydligt sätt. De förändringar i regelverket som kan komma att krävas i framtiden blir med vår lösning mer begrän- sade än vad de annars hade blivit.</P>
<P class="p559 ft10">140</P>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p560 ft8">Vårt sätt att strukturera de uppgifter som ska lagras utgår från följande uppdelning i författningstexten.</P>
<P class="p561 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft34">Telefoni</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft34">Meddelandehantering</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft34">Internetåtkomst</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft34">Anslutningsform</SPAN></P>
<P class="p562 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.3</SPAN><SPAN class="ft53">Telefoni</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Begreppet telefonitjänst definieras i 1 kap. 7 § LEK som en elek- tronisk kommunikationstjänst som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan, inklusive nödsamtal. Samtal defi- nieras i samma bestämmelse som förbindelse för överföring av tal som medger tvåvägskommunikation i vad som för användaren upp- fattas som realtid.</P>
<P class="p563 ft8">Många Internettelefonitjänster medger inte alltid att nödsamtal genomförs. Den definition av telefonitjänst som används i lagen om elektronisk kommunikation blir därför för snäv för att kunna användas i detta sammanhang. Telefoni enligt vårt förslag bör där- för definieras som i 1 kap. 7 § LEK men utan kravet att nödsamtal ska kunna genomföras.</P>
<P class="p105 ft8">I artikel 2 i direktivet om lagring av trafikuppgifter definieras te- lefonitjänst som uppringning (inbegripet rösttelefoni, röstmedde- landen, konferenssamtal och datatelefoni), extratjänster (inbegripet omstyrning och överflyttning av samtal) och meddelandeförmed- ling och multimedietjänster (inbegripet SMS, EMS och multime- dietjänster).</P>
<P class="p105 ft8">Vid telefoni finns en uppringande och en uppringd part som kan anges med olika typer av ”adresser”, t.ex. <NOBR>användar-ID</NOBR> eller s.k. <NOBR>E.164-nummer</NOBR> (”vanligt telefonnummer”).</P>
<P class="p116 ft8">PTS beskriver telefoninummerplanen och dess principer på föl- jande sätt.</P>
<P class="p263 ft25">Telefoninummerplan specificerar formatet och strukturen på de nummerserier som används i planen. Dessa nummerserier är uppdelade i grupper, främst genom nationella destina- tionskoder (NDC), för att kunna identifiera specifika delar som används för identifikation, dirigering och debiteringsän- damål för att identifiera abonnenter, användare och tjänster.</P>
<P class="p564 ft10">141</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p565 ft8">Telefoninummerplanen innehåller inte prefix, suffix eller an- nan extra information som behövs för att fullfölja en sam- talsuppkoppling. Sådan information, såsom internationellt prefix 00, nationellt prefix 0 och operatörsprefix 95XX, ingår i nummertagningsplanen som anger hur nummerplanen an- vänds.</P>
<P class="p566 ft8">Ur nummerplanens nummerserier tilldelar PTS antingen enskilda nummer (inom <NOBR>11X-serien)</NOBR> eller nummerblock till främst operatörer och tjänsteleverantörer genom utfärdande av tillstånd.</P>
<P class="p249 ft24">Majoriteten av numren i telefoninummerplanen är s.k. <NOBR>E.164-nummer</NOBR> som därmed är nåbara från andra länder ge- nom internationell nummertagning och med en nummer- längd om maximalt 15 siffror i det internationella formatet. Utöver dessa <NOBR>E.164-nummer</NOBR> innehåller även den nationella telefoninummerplanen, som är den nationella implemente- ringen av den internationella <NOBR>E.164-nummerplanen,</NOBR> andra na- tionella telefonnummer som inte är nåbara från andra länder och här avses främst korta servicenummer i <NOBR>11X-serien.</NOBR></P>
<P class="p567 ft8">Sverige tillämpar en öppen plan med nationellt prefix 0. En öppen plan innebär att landet är indelat i olika geografiska områden, riktnummerområden, inom vilka det är möjligt att slå endast abonnentnumret. En nummerplan där det fullstän- diga telefonnumret inklusive riktnummer måste slås, kallas sluten plan.</P>
<P class="p566 ft8">Tre grundläggande principer gäller för den svenska num- merplanens struktur och hantering:</P>
<P class="p568 ft8">Alla nummerserier ska vara öppna och kunna nås från alla elektroniska kommunikationsnät.</P>
<P class="p568 ft8">Det ska vara möjligt med nummerportabilitet mellan tjänsteleverantörer.</P>
<P class="p569 ft25">Det ska i nummerhänseende vara möjligt att nå sådana nät och tjänster hos olika tjänsteleverantörer på likvärdigt sätt.</P>
<P class="p205 ft26">Telefoni enligt vårt förslag ska omfatta fall där <NOBR>E.164-nummer</NOBR> an- vänds, dvs. nummer ur en telefoninummerplan. Definitionen av telefoni inkluderar därmed fast och mobil telefoni och de flesta In- ternettelefonitjänster. Internettelefoni som använder andra ”adres- ser” som identifiering kommer inte att omfattas. En konsekvens av vår tolkning kan bli att en del kommunikationstjänster för överfö- ring av tal i realtid inte kommer att falla under lagringsskyldighe-</P>
<P class="p208 ft10">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">ten. Med telefoni avses inte kommunikation som omfattas av be- greppet meddelandehantering (se avsnitt 6.10).</P>
<P class="p116 ft8">Som framgår i det följande har vi för telefoni utformat en gene- rell del som gäller för fast, mobil och Internettelefoni. Utöver den- na del behöver det särskilt anges att vissa uppgifter är specifika för mobil respektive Internettelefoni.</P>
<P class="p445 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.4</SPAN><SPAN class="ft53">Meddelandehantering</SPAN></P>
<P class="p570 ft8">Vi har valt att använda begreppet meddelandehantering för att be- skriva överföring av elektroniskt meddelande som främst SMS, MMS och elektronisk post. Det är alltså tjänster som framför allt använder protokoll som SMTP (Simple Mail Transfer Protocol, RFC 2821 och RFC 2822, IETF) och SMPP (Short Message Peer v5.0, SMS Forum). Det förhållandet att det i dag är möjligt att skicka SMS såväl från en mobil som en fast telefon och via elektro- nisk post tydliggör att den horisontella struktur vi har valt är att föredra framför den vertikala som finns i direktivet om lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p537 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.5</SPAN><SPAN class="ft53">Internetåtkomst</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Internetåtkomst avser möjligheten att överföra s.k. <NOBR>IP-paket</NOBR> med hjälp av olika tekniker (anslutningsform) och ger användaren åt- komst till Internet. I praktiken innebär detta att användaren tillde- las en eller flera <NOBR>IP-adresser</NOBR> för kommunikation. <NOBR>IP-adresserna</NOBR> kan vara fasta eller dynamiska (DHCP).</P>
<P class="p540 ft8"><SPAN class="ft8">6.6.6</SPAN><SPAN class="ft53">Anslutningsform</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Den kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst har vi valt att beteckna anslutningsform. Exem- pel på anslutningsform är DSL (vilket i sin tur kan ske med hjälp av leverantörer av t.ex. bitströmsaccess), fiberoptiska anslutningar, 3G (UMTS), GSM (GPRS), vanliga traditionella telefonmodem och WLAN (trådlöst nät).</P>
<P class="p571 ft10">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376144x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p408 ft22"><SPAN class="ft22">6.7</SPAN><SPAN class="ft51">Vilka uppgifter ska lagras vid telefoni?</SPAN></P>
<P class="p572 ft8">Förslag: Vid telefoni ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Uppringande telefonnummer</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft35">Datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och av- slutades</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Den tjänst som använts</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.1</SPAN><SPAN class="ft53">Uppringande telefonnummer</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p574 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">det uppringande telefonnumret</SPAN></P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">tilldelade </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p479 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft30">användar-ID</SPAN></NOBR> och telefonnummer vilka tilldelats kommu- nikationen i det allmänna telenätet</P>
<P class="p90 ft8">Uppgifter om uppringande telefonnummer är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla och för att identifiera användarnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p575 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.2</SPAN><SPAN class="ft53">Nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts</SPAN></P>
<P class="p481 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p576 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">det eller de nummer som slagits (det eller de uppringda telefonnumren), och, i fall som berör tilläggstjänster så- som omstyrning och överflyttning av samtal, det eller de nummer till vilket eller vilka samtalet styrs</SPAN></P>
<P class="p576 ft83"><SPAN class="ft28">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft82">användar-ID</SPAN></NOBR> eller telefonnummer som tilldelats den eller de avsedda mottagarna av ett Internettelefonsamtal</P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">uppringda telefonnummer</SPAN></P>
<P class="p577 ft8">Uppgifter om nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts är nödvändiga för att identifiera slutmålet för en kommuni-</P>
<P class="p208 ft10">144</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft8">kation och för att identifiera användarnas kommunikationsutrust- ning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p562 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.3</SPAN><SPAN class="ft53">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p579 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">abonnentens eller den registrerade användarens namn och adress</SPAN></P>
<P class="p580 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), använ- daridentiteten eller telefonnumret tilldelades vid tid- punkten för kommunikationen</P>
<P class="p580 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">abonnentens (abonnenternas) eller den eller de registre- rade användarnas namn och adress</SPAN></P>
<P class="p580 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">namn på och adress till abonnenten (abonnenterna) eller den eller de registrerade användarna och det </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR> som tilldelats den avsedda mottagaren av kommunika- tionen</P>
<P class="p186 ft8">Uppgifter om abonnent eller registrerad användare är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla och för att identifiera slutmålet för en kommunikation.</P>
<P class="p75 ft24">Namn och adress är inte unika begrepp för att identifiera en viss person eller organisation. Mot den bakgrunden och med tanke på att leverantörerna ibland använder andra begrepp för att registrera kunder och användare, ska lagringsskyldigheten innefatta inte en- bart namn och adress utan även person- och organisationsnummer, vilket är uppgifter som i vårt land används för att säkert identifiera någon. Vi ser inte detta som en lagringsskyldighet utöver direktivet om lagring av trafikuppgifter (se vidare avsnitt 6.14).</P>
<P class="p105 ft8">Det kan nämnas att uppgift om personnummer får behandlas utan samtycke bara när det är klart motiverat med hänsyn till än- damålet med behandlingen, vikten av en säker identifiering eller något annat beaktansvärt skäl (22 § PUL). Den bestämmelsen hindrar enligt vår bedömning inte att lagringsskyldigheten avser även person- eller organisationsnummer.</P>
<P class="p581 ft10">145</P>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p582 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.4</SPAN><SPAN class="ft53">Datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och avslutades</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p583 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och tid då kommunikationen påbörjades och av- slutades</SPAN></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">datum och tid för på- respektive avloggning i den Inter- netbaserade </SPAN><NOBR>e-posttjänsten</NOBR> eller Internettelefonitjänsten inom en given tidszon</P>
<P class="p309 ft15">Uppgifter om datum och spårbar tid då kommunikationen påbör- jades och avslutades är nödvändiga för att identifiera datum, tid- punkt och varaktighet för en kommunikation.</P>
<P class="p91 ft23">Som nyss nämndes anger direktivet om lagring av trafikuppgif- ter att syftet med att lagra dessa uppgifter är att identifiera datum, tidpunkt och varaktighet för en kommunikation. För telefoni i fasta nät och för mobil telefoni anger direktivet att för det syftet ska uppgift om datum och tid då kommunikationen påbörjades och avslutades lagras (se den första citerade punkten ovan). För Inter- nettelefoni anger direktivet att uppgift om på- och avloggningstid- punkter ska lagras. Det är möjligt att vara ”påloggad” under mycket långa tidsperioder. På- och avloggning innebär alltså inte nödvän- digtvis start- och slutpunkt för en kommunikation. Syftet med di- rektivet är att säkerställa att de brottsbekämpande myndigheterna kan få tillgång till trafikuppgifter av betydelse för utredningsarbe- tet. Det är orimligt att tänka sig att på- och avloggningstidpunkter- na, mellan vilka det kan förflyta år, skulle vara av sådan vikt för det arbetet att det är dessa tidpunkter som avses i direktivet och inte de tidpunkter som på ett mycket mer direkt sätt kan knytas till en persons handlingar, dvs. tidpunkterna för själva kommunikationen. Mot den bakgrunden bör direktivets uttryck att det är uppgifter om kommunikationen som ska lagras tolkas så att det är själva kommunikationens början och slut som avses även vid Internette- lefoni (se vidare avsnitt 6.14).</P>
<P class="p584 ft10">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p172 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.5</SPAN><SPAN class="ft53">Den tjänst som använts</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p475 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den telefonitjänst som används</SPAN></P>
<P class="p585 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den Internettjänst som används</SPAN></P>
<P class="p186 ft8">Uppgifter om den tjänst som använts är nödvändiga för att identi- fiera typen av kommunikation.</P>
<P class="p116 ft8">I artikel 2 i direktivet om lagring av trafikuppgifter definieras te- lefonitjänst som uppringning (inbegripet rösttelefoni, röstmedde- landen, konferenssamtal och datatelefoni), extratjänster (inbegripet omstyrning och överflyttning av samtal) och meddelandeförmed- ling och multimedietjänster (inbegripet SMS, EMS och multime- dietjänster). Någon motsvarande definition av begreppet Internet- tjänst finns inte i direktivet.</P>
<P class="p105 ft8">Vårt sätt att strukturera lagringsskyldigheten innebär att under den här aktuella rubriken faller den del av telefonitjänst som inte avser meddelandehantering.</P>
<P class="p116 ft8">Med tjänst avses t.ex. röstbrevlåda, vidarekoppling och/eller omstyrning.</P>
<P class="p562 ft8"><SPAN class="ft8">6.7.6</SPAN><SPAN class="ft53">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p579 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">det uppringande telefonnumret för uppringda förbindel- ser</SPAN></P>
<P class="p580 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare</SPAN></P>
<P class="p175 ft8">Uppgifter om slutpunkter är nödvändiga för att identifiera använ- darnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p116 ft8">Med slutpunkt avses den tekniska utrustningen i en fysisk änd- punkt som står under leverantörens kontroll, såsom telefonväxlar, routers, portnummer, utrustningsidentitet, <NOBR>MAC-adresser</NOBR> och abonnemangsidentitet.</P>
<P class="p586 ft10">147</P>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376148x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p587 ft22"><SPAN class="ft22">6.8</SPAN><SPAN class="ft51">Vilka ytterligare uppgifter ska lagras vid mobil telefoni?</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Förslag: Vid mobil telefoni ska dessutom följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Den uppringande och den uppringda partens abonnemangsidenti- tet och utrustningsidentitet</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft37">Datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst</SPAN></P>
<P class="p110 ft8">Bedömning: En lagringsskyldighet för lokaliseringsinformation avseende kommunikationens slut går utöver direktivet om lagring av trafikuppgifter men kan motiveras utifrån en avvägning mellan brottsbekämpningsintresset och integritetsskyddet enligt direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p588 ft8"><SPAN class="ft8">6.8.1</SPAN><SPAN class="ft53">Den uppringande och den uppringda partens abonnemangsidentitet och utrustningsidentitet</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p583 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">den uppringande partens IMSI (International Mobile Subscriber Identity)</SPAN></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den uppringande partens IMEI (International Mobile Equipment Identity)</SPAN></P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den uppringda partens IMSI</SPAN></P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den uppringda partens IMEI</SPAN></P>
<P class="p302 ft8">Uppgifter om den uppringande och den uppringda partens abon- nemangsidentitet och utrustningsidentitet är nödvändiga för att identifiera användarnas kommunikationsutrustning, eller den ut- rustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p57 ft8">IMSI och IMEI är alltför tekniska begrepp för att kunna stå sig över tiden. De begrepp som i stället används är abonnemangsiden- titet och utrustningsidentitet.</P>
<P class="p589 ft10">148</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p590 ft8"><SPAN class="ft8">6.8.2</SPAN><SPAN class="ft53">Lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p579 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">lokaliseringsbeteckning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> för kommunikationens början</P>
<P class="p580 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">uppgifter som identifierar cellernas geografiska placering genom referens till deras lokaliseringsbeteckning (cell- ID) under den period som kommunikationsuppgifterna lagras</SPAN></P>
<P class="p185 ft8">Lokaliseringsinformation är enligt vår mening ett bättre uttryck än direktivets lokaliseringsbeteckning. Uppgifter om lokaliseringsin- formation för kommunikationens början är nödvändiga för att identifiera lokaliseringen av mobil kommunikationsutrustning.</P>
<P class="p116 ft8">En mobiltelefon har regelbundet kontakt med kommunika- tionsnätet även när telefonen enbart är påslagen utan att något samtal äger rum. Även under sådana omständigheter genereras så- ledes lokaliseringsinformation. De uppgifterna omfattas dock inte av direktivet om lagring av trafikuppgifter. När en mobiltelefon används för åtkomst till Internet kallas anslutningsformen UMTS eller GPRS för 3G respektive GSM. I sådana fall ska lokaliserings- information lagras enligt vad som följer av avsnitt 6.11.5 eller 6.12.2.</P>
<P class="p76 ft8">Av direktivet följer alltså att lokaliseringsinformation för kom- munikationens början ska lagras.</P>
<P class="p75 ft23">De brottsbekämpande myndigheterna har anfört att de också har behov av att få lokaliseringsinformation avseende kommunika- tionens slut. Införandet av en skyldighet att lagra lokaliseringsin- formation avseende kommunikationens slut förutsätter att det finns ett behov av uppgifterna för brottsbekämpningsändamål och att lagringsskyldigheten bedöms vara en nödvändig åtgärd enligt de överväganden som ska göras enligt artikel 15.1 i direktivet om in- tegritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p66 ft25">Mobiltelefoner används ofta i samband med brott, både före, under och efter gärningen. Ett exempel är grova rån där mobiltele- foner används som sambandsutrustning under transporten fram till den plats där brottet ska begås, under själva brottets utförande och under flykten från brottsplatsen. Att de brottsbekämpande myn- digheterna i sådana sammanhang enbart ska kunna få uppgifter om var mobiltelefonen funnits inledningsvis innebär enligt myndighe-</P>
<P class="p564 ft10">149</P>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft25">terna en klar begränsning i det brottsbekämpande arbetet. Det bor- de enligt myndigheterna finnas en lagringsskyldighet för lokalise- ringsuppgifter inte bara för kommunikationens början utan också för dess slut och för pågående kommunikation en gång per minut.</P>
<P class="p91 ft8">Vi kan konstatera att lokaliseringsinformation för kommunika- tionens början många gånger inte alls är tillräckligt för de brottsbe- kämpande syftena. Det framstår som självklart att också lokalise- ringsinformation för kommunikationens slut är nödvändig. I annat fall skulle det vara för enkelt att i en kriminell verksamhet vilseleda myndigheterna med klart negativa följder för utredningsarbetet. Detta har också beaktats i exempelvis den danska regleringen, som föreskriver lagringsskyldighet för lokaliseringsuppgifter även rörande kommunikationens slut. Vi anser att lagringen är motive- rad och proportionerlig och föreslår en sådan lagringsskyldighet även för kommunikationens slut.</P>
<P class="p57 ft8">De brottsbekämpande myndigheterna har också framfört ett behov av lokaliseringsinformation för pågående kommunikation, eftersom en gärningsman mycket väl kan ha påbörjat och avslutat kommunikationen på andra platser än brottsplatsen. Vill man som brottsling försvåra utredningsarbetet vore det enkelt att påbörja ett samtal på en plats och låta det samtalet pågå, kanske under avsevärd tid, under det att man förflyttar sig och på så sätt undviker att läm- na efter sig lokaliseringsinformation, t.ex. rörande rån och smugg- lingsresor med narkotika.</P>
<P class="p193 ft24">Om lagring skulle genomföras för uppgifter om pågående kom- munikation skulle det i princip innebära att alla mobilanvändares rörelser under pågående samtal skulle lagras med jämna mellanrum, t.ex. varje minut eller en gång i timmen. Det torde av de flesta upp- fattas som ett stort intrång i den personliga integriteten. Det skulle också föra med sig stora lagringsvolymer och kostnader. Även om vi delar uppfattningen att informationen skulle vara mycket värde- full från brottsbekämpningssynpunkt anser vi att det behovet inte uppväger det integritetsintrång som uppkommer om lokaliserings- information skulle lagras för pågående kommunikation och inte ens om den informationen begränsades till lokalisering en gång i timmen. Vi föreslår därför inte någon lagringsskyldighet för lokali- seringsinformation under pågående kommunikation.</P>
<P class="p591 ft10">150</P>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376151x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p592 ft8"><SPAN class="ft8">6.8.3</SPAN><SPAN class="ft53">Datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst</SPAN></P>
<P class="p593 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p594 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">vid förbetalda anonyma tjänster, datum och tid för den första aktiveringen av tjänsten och den lokaliseringsbe- teckning </SPAN><NOBR>(cell-ID)</NOBR> från vilken tjänsten aktiverades</P>
<P class="p595 ft23">Uppgifter om datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst är nödvändi- ga för att identifiera användarnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p521 ft8">Som anges i avsnitt 6.8.2 är lokaliseringsinformation ett bättre uttryck att använda än direktivets lokaliseringsbeteckning.</P>
<P class="p596 ft22"><SPAN class="ft22">6.9</SPAN><SPAN class="ft50">Vilka ytterligare uppgifter ska lagras vid Internettelefoni?</SPAN></P>
<P class="p597 ft8">Förslag: Vid Internettelefoni ska dessutom följande uppgifter lag- ras:</P>
<P class="p598 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppringande parts </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p599 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppringd parts </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p600 ft8"><SPAN class="ft8">6.9.1</SPAN><SPAN class="ft53">Uppringande och uppringd parts </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p593 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">tilldelade </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p601 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), använ- daridentiteten eller telefonnumret tilldelades vid tid- punkten för kommunikationen</P>
<P class="p602 ft26"><SPAN class="ft28">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft86">användar-ID</SPAN></NOBR> eller telefonnummer som tilldelats den eller de avsedda mottagarna av ett Internettelefonsamtal</P>
<P class="p602 ft26"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft86">datum och tid för på- respektive avloggning i Internet- åtkomsttjänsten inom en given tidszon tillsammans med </SPAN><NOBR>IP-adressen,</NOBR> oavsett om den är dynamisk eller statisk, som en kommunikation tilldelats av Internetåtkomstle-</P>
<P class="p603 ft10">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376152x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p604 ft8">verantören till en kommunikation och abonnents eller registrerad användares <NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p367 ft26">Uppgifter om uppringande och uppringd parts <NOBR>IP-adresser</NOBR> är nöd- vändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla och slutmålet för en kommunikation (avsedd mottagare) samt för att identifiera datum, tidpunkt och varaktighet för en kommunikation.</P>
<P class="p605 ft22"><SPAN class="ft22">6.10</SPAN><SPAN class="ft79">Vilka uppgifter ska lagras vid meddelandehantering?</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Förslag: Vid meddelandehantering ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Avsändarens och mottagarens meddelandeadress</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Datum och spårbar tid för på- och avloggning i meddelandetjäns- ten</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av medde- landet</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">Den tjänst som har använts och spårbar tid för användandet</SPAN></P>
<P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">6.10.1</SPAN><SPAN class="ft17">Avsändarens och mottagarens meddelandeadress</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p606 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">tilldelade </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p607 ft15"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft33">namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), använ- daridentiteten eller telefonnumret tilldelades vid tid- punkten för kommunikationen</P>
<P class="p608 ft26"><SPAN class="ft31">•</SPAN><NOBR><SPAN class="ft80">användar-ID</SPAN></NOBR> eller telefonnummer som tilldelats den el- ler de avsedda mottagarna av ett Internettelefonsamtal.</P>
<P class="p607 ft8"><SPAN class="ft31">•</SPAN><SPAN class="ft32">namn på och adress till abonnenten (abonnenterna) eller den eller de registrerade användarna och det användar- ID som tilldelats den avsedda mottagaren av kommuni- kationen</SPAN></P>
<P class="p199 ft8">Uppgifter om avsändarens och mottagarens meddelandeadress (t.ex. <NOBR>e-postadresser</NOBR> och telefonnummer) är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla och för att identifiera slutmålet för en kommunikation.</P>
<P class="p609 ft10">152</P>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p172 ft8"><SPAN class="ft8">6.10.2</SPAN><SPAN class="ft17">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p578 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p579 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">abonnentens eller den registrerade användarens namn och adress</SPAN></P>
<P class="p580 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), använ- daridentiteten eller telefonnumret tilldelades vid tid- punkten för kommunikationen</P>
<P class="p580 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">abonnentens (abonnenternas) eller den eller de registre- rade användarnas namn och adress</SPAN></P>
<P class="p580 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">namn på och adress till abonnenten (abonnenterna) eller den eller de registrerade användarna och det </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR> som tilldelats den avsedda mottagaren av kommunika- tionen</P>
<P class="p175 ft8">Uppgifter om abonnent och registrerad användare är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla och för att identifiera slutmålet för en kommunikation. Det rör sig om namn, adress samt person- eller organisationsnummer, dvs. samma upp- gifter som vid telefoni, Internetåtkomst och anslutningsform (se avsnitt 6.7.3, 6.11.2 och 6.12.1).</P>
<P class="p610 ft8"><SPAN class="ft8">6.10.3</SPAN><SPAN class="ft17">Datum och spårbar tid för på- och avloggning i meddelandetjänsten samt för avsändande och mottagande av meddelandet</SPAN></P>
<P class="p402 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p579 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och tid då kommunikationen påbörjades och av- slutades</SPAN></P>
<P class="p580 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och tid för på- respektive avloggning i den Inter- netbaserade </SPAN><NOBR>e-posttjänsten</NOBR> eller Internettelefonitjänsten inom en given tidszon</P>
<P class="p371 ft8">Uppgifter om datum och spårbar tid för på- och avloggning i med- delandetjänsten samt för avsändande och mottagande av meddelan- det är nödvändiga för att identifiera datum, tidpunkt och varaktig- het för en kommunikation.</P>
<P class="p611 ft10">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p191 ft8">Vi har i avsnitt 6.7.4 redogjort för vår tolkning av direktivet vad gäller begreppet kommunikation i förhållande till på- och avlogg- ning. Samma resonemang blir tillämpligt även här vad avser avsän- dande och mottagande av meddelandet.</P>
<P class="p612 ft8"><SPAN class="ft8">6.10.4</SPAN><SPAN class="ft17">Den tjänst som har använts och spårbar tid för användandet</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p576 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och tid för på- respektive avloggning i Internet- åtkomsttjänsten inom en given tidszon tillsammans med </SPAN><NOBR>IP-adressen,</NOBR> oavsett om den är dynamisk eller statisk, som en kommunikation tilldelats av Internetåtkomstle- verantören till en kommunikation och abonnents eller registrerad användares <NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">datum och tid för på- respektive avloggning i den In- ternetbaserade </SPAN><NOBR>e-posttjänsten</NOBR> eller Internettelefonitjäns- ten inom en given tidszon</P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den telefonitjänst som används</SPAN></P>
<P class="p478 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">den Internettjänst som används</SPAN></P>
<P class="p199 ft8">Uppgifter om den tjänst som har använts och spårbar tid för an- vändandet är nödvändiga för att identifiera datum, tidpunkt och varaktighet för en kommunikation och för att identifiera typen av kommunikation.</P>
<P class="p111 ft8">I artikel 2 i direktivet om lagring av trafikuppgifter definieras te- lefonitjänst som uppringning (inbegripet rösttelefoni, röstmedde- landen, konferenssamtal och datatelefoni), extratjänster (inbegripet omstyrning och överflyttning av samtal) och meddelandeförmed- ling och multimedietjänster (inbegripet SMS, EMS och multime- dietjänster).</P>
<P class="p111 ft8">Vårt sätt att strukturera lagringsskyldigheten innebär att under den här aktuella rubriken faller den del av telefonitjänst som avser meddelandehantering. För den del som vi betecknar som telefoni hänvisas till avsnitt 6.7.5.</P>
<P class="p57 ft8">Med tjänst avses exempelvis vidaresändning och/eller omstyr- ning. Uppgifterna ska lagras oavsett om ett meddelandeutbyte har skett eller inte.</P>
<P class="p613 ft10">154</P>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376155x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p614 ft22"><SPAN class="ft22">6.11</SPAN><SPAN class="ft79">Vilka uppgifter ska lagras vid Internetåtkomst?</SPAN></P>
<P class="p615 ft8">Förslag: Vid Internetåtkomst ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p598 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Användarens </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p599 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p599 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Datum och spårbar tid för på- och avloggning i Internettjänsten</SPAN></P>
<P class="p598 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Typen av Internetanslutning som använts</SPAN></P>
<P class="p599 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p600 ft8"><SPAN class="ft8">6.11.1</SPAN><SPAN class="ft17">Användarens </SPAN><NOBR>IP-adresser</NOBR></P>
<P class="p593 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">tilldelade </SPAN><NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p601 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), använ- daridentiteten eller telefonnumret tilldelades vid tid- punkten för kommunikationen</P>
<P class="p616 ft8">Uppgifter om användarens <NOBR>IP-adresser</NOBR> är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla.</P>
<P class="p617 ft8"><SPAN class="ft8">6.11.2</SPAN><SPAN class="ft17">Uppgifter om abonnent och registrerad användare</SPAN></P>
<P class="p593 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p618 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">namn på och adress till den abonnent eller registrerade användare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), använ- daridentiteten eller telefonnumret tilldelades vid tid- punkten för kommunikationen</P>
<P class="p550 ft26">Uppgifter om abonnent och registrerade användare är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla. Det rör sig om namn, adress samt person- eller organisationsnummer, dvs. samma uppgifter som vid telefoni, meddelandehantering och an- slutningsform (se avsnitt 6.7.3, 6.10.2 och 6.12.1).</P>
<P class="p619 ft10">155</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p620 ft8"><SPAN class="ft8">6.11.3</SPAN><SPAN class="ft17">Datum och spårbar tid för på- och avloggning i Internettjänsten</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p576 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">datum och tid för på- respektive avloggning i Internetåt- komsttjänsten inom en given tidszon tillsammans med </SPAN><NOBR>IP-adressen,</NOBR> oavsett om den är dynamisk eller statisk, som en kommunikation tilldelats av Internetåtkomstle- verantören till en kommunikation och abonnents eller registrerad användares <NOBR>användar-ID</NOBR></P>
<P class="p621 ft8">Uppgifter om datum och spårbar tid för på- och avloggning i In- ternettjänsten är nödvändiga för att identifiera datum, tidpunkt och varaktighet för en kommunikation.</P>
<P class="p498 ft8"><SPAN class="ft8">6.11.4</SPAN><SPAN class="ft17">Typen av Internetanslutning som använts</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p583 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">det uppringande telefonnumret för uppringda förbindel- ser</SPAN></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare</SPAN></P>
<P class="p367 ft8">Uppgifter om typen av Internetanslutning som använts är nödvän- diga för att identifiera användarnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft8">6.11.5</SPAN><SPAN class="ft17">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p583 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">det uppringande telefonnumret för uppringda förbindel- ser</SPAN></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare</SPAN></P>
<P class="p90 ft15">Uppgifter om slutpunkter är nödvändiga för att identifiera använ- darnas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p92 ft10">156</P>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376157x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p622 ft8">Med slutpunkt avses den tekniska utrustningen i en fysisk änd- punkt som står under leverantörens kontroll, såsom telefonväxlar, routers, portnummer, utrustningsidentitet, <NOBR>MAC-adresser</NOBR> och abonnemangsidentitet. Dessutom innefattas i direktivets begrepp ”annan slutpunkt” uppgifter om leverantören av anslutningsform, dvs. den som tillhandahåller den kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst. Många Internet- leverantörer tillhandahåller Internetåtkomst via förhyrd anslut- ningsform. För att de brottsbekämpande myndigheterna ska kunna få de uppgifter som behövs, krävs att myndigheterna också får kännedom om vem de ska vända sig till med en begäran om uppgif- terna.</P>
<P class="p623 ft87"><SPAN class="ft87">6.12</SPAN><SPAN class="ft88">Vilka uppgifter ska lagras vid verksamheter som tillhandahåller kapacitet som ger möjlighet till överföring av </SPAN><NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst (anslutningsform)?</P>
<P class="p544 ft8">Förslag: Vid verksamheter som tillhandahåller kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst ska följande uppgifter lagras:</P>
<P class="p598 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Uppgifter om abonnent</SPAN></P>
<P class="p624 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">Vilken typ av kapacitet för överföring som har använts och spår- bar tid för användandet</SPAN></P>
<P class="p598 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">Slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p600 ft8"><SPAN class="ft8">6.12.1</SPAN><SPAN class="ft17">Uppgifter om abonnent</SPAN></P>
<P class="p593 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p625 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">namn på och adress till den abonnent eller registrerade an- vändare som </SPAN><NOBR>IP-adressen</NOBR> (Internet Protocol), användar- identiteten eller telefonnumret tilldelades vid tidpunkten för kommunikationen</P>
<P class="p626 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare</SPAN></P>
<P class="p550 ft26">Uppgifter om abonnent är nödvändiga för att spåra och identifiera en kommunikationskälla och för att identifiera avsändarnas kom- munikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p627 ft10">157</P>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376158x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft26">Det rör sig om namn, adress samt person- eller organisationsnum- mer, dvs. samma uppgifter som vid telefoni, meddelandehantering och Internetåtkomst (se avsnitt 6.7.3, 6.10.2 och 6.11.2).</P>
<P class="p628 ft8"><SPAN class="ft8">6.12.2</SPAN><SPAN class="ft17">Vilken typ av kapacitet för överföring som har använts och spårbar tid för användandet samt slutpunkter</SPAN></P>
<P class="p573 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger uttryckligen att föl- jande uppgifter ska lagras.</P>
<P class="p583 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">det uppringande telefonnumret för uppringda förbindel- ser</SPAN></P>
<P class="p479 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">DSL (Digital Subscriber Line) eller annan slutpunkt för kommunikationens avsändare</SPAN></P>
<P class="p309 ft8">Uppgifter om typen av kapacitet som har använts vid en viss tid- punkt och slutpunkter är nödvändiga för att identifiera användar- nas kommunikationsutrustning, eller den utrustning som de tros ha använt.</P>
<P class="p57 ft8">Exempel på kapacitet för överföring är DSL (vilket i sin tur kan ske med hjälp av leverantörer av t.ex. bitströmsaccess), fiberoptiska anslutningar, 3G (UMTS), GSM (GPRS), vanliga traditionella tele- fonmodem och WLAN (trådlöst nät).</P>
<P class="p112 ft25">Direktivet använder som synes begreppet ”DSL eller annan slut- punkt”. Där innefattas den teknik som många Internetåtkomstleve- rantörer har som sina respektive slutpunkter. Med slutpunkt avses den tekniska utrustningen i en fysisk ändpunkt som står under le- verantörens kontroll, såsom telefonväxlar, routers, portnummer, utrustningsidentitet, <NOBR>MAC-adresser</NOBR> och abonnemangsidentitet.</P>
<P class="p410 ft22"><SPAN class="ft22">6.13</SPAN><SPAN class="ft79">Misslyckad uppringning m.m.</SPAN></P>
<P class="p229 ft8">Förslag: Lagringsskyldigheten ska gälla även vid misslyckad upp- ringning.</P>
<P class="p180 ft8">Bedömning: En lagringsskyldighet för misslyckad uppringning innefattar uppgifter som inte lagras eller loggas av leverantören och går utöver direktivet om lagring av trafikuppgifter men kan motive- ras utifrån en avvägning mellan brottsbekämpningsintresset och integritetsskyddet enligt direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p212 ft10">158</P>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p172 ft8"><SPAN class="ft8">6.13.1</SPAN><SPAN class="ft17">Misslyckad uppringning</SPAN></P>
<P class="p202 ft23">Misslyckad uppringning tas upp i artikel 3 i direktivet om lagring av trafikuppgifter. Med detta avses att samtal kopplas men att ingen svarar på uppringningen. Misslyckad uppringning kan också bero på att det skett ett ingrepp av driften i kommunikationsnätet så att samtal har kopplats fram utan att nå mottagaren. Det sistnämnda kan leda till att den som försöker ringa får ett meddelande om att abonnenten inte kan nås för tillfället.</P>
<P class="p563 ft8">Enligt direktivet ska lagringsskyldighet gälla misslyckad upp- ringning under förutsättning att uppgifterna lagras eller loggas av leverantören (artikel 3).</P>
<P class="p75 ft23">De brottsbekämpande myndigheterna har anfört att de har be- hov av trafikuppgifter som gäller misslyckad uppringning. De har uppgivit att i dagsläget lagras/loggas uppgifter rörande misslyckad uppringning hos vissa leverantörer men inte hos andra. Myndighe- terna har också berättat att sådana uppgifter allmänt sett är lika vik- tiga som uppgifter om ”lyckade” samtal. Det är med andra ord lika viktigt att få reda på t.ex. vem som försökte kontakta vem, när för- söket gjordes, var personen befann sig och vilken typ av kommuni- kation som användes, som att få reda på vem som lyckades kontakta vem etc. Uppgifter om misslyckad uppringning kan lika väl som ett lyckat samtal ge de brottsbekämpande myndigheterna information som t.ex. identifierar gärningsmän och knyter dessa till varandra och till platser. Exempelvis används ”misslyckad uppringning” som ett kommunikationssätt mellan gärningsmän vid genomförandet av brott.</P>
<P class="p209 ft23">En lagringsskyldighet avseende misslyckad uppringning utöver direktivet om lagring av trafikuppgifter kan införas endast om det är motiverat utifrån de överväganden som ska göras enligt artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p75 ft23">Vi instämmer med de brottsbekämpande myndigheterna i be- dömningen att det finns ett lika stort behov av uppgifter rörande misslyckad uppringning som rörande de samtal som har lyckats. Vi ser inte heller att en på det sättet utformad generell lagringsskyl- dighet för sådana uppgifter skulle vara mer integritetskränkande än den lagringsskyldighet som gäller trafikuppgifter rörande samtal som lyckats och trafikuppgifter om misslyckad uppringning som har lagrats eller loggats. Dessutom skulle den begränsning som lig- ger i direktivet kunna leda till att de brottsbekämpande myndighe- terna inte får tillgång till uppgifter som de får i dag. Vi föreslår där- för att lagringsskyldigheten ska gälla vid misslyckad uppringning</P>
<P class="p415 ft10">159</P>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376160x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">fullt ut utan den begränsning som ligger i direktivet om att uppgif- terna inte bara ska vara behandlade utan även lagrade eller loggade av leverantören.</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft8">6.13.2</SPAN><SPAN class="ft17">Samtal som inte kopplas fram</SPAN></P>
<P class="p102 ft25">I artikel 3 tas även en annan typ av ”misslyckade samtal” upp, näm- ligen samtal som inte kopplats fram. Det rör t.ex. situationer där det inträffat något tekniskt fel och inget meddelande lämnas om att abonnenten inte kan nås. Uppgifter om sådana samtal omfattas ut- tryckligen inte av direktivet om lagring av trafikuppgifter. De brottsbekämpande myndigheterna har uppgett att det inte finns något påtagligt behov av en lagringsskyldighet för sådana uppgifter och vårt förslag omfattar inte lagringsskyldighet i dessa fall.</P>
<P class="p629 ft22"><SPAN class="ft22">6.14</SPAN><SPAN class="ft79">Sammanfattning av våra bedömningar om lagringsskyldighet utöver direktivet m.m.</SPAN></P>
<P class="p73 ft24">Bedömning: Lagringsskyldigheten för uppgifter om abonnents och registrerad användares person- och organisationsnummer liksom för uppgifter om datum och spårbar tid då kommunikationen på- börjades och avslutades vid Internettelefoni och datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av meddelande vid meddelan- dehantering följer av direktivet om lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p60 ft26">Den lagringsskyldighet utöver direktivet som vi föreslår för uppgifter om lokalisering vid mobiltsamtals slut och för uppgifter som inte lagras eller loggas vid misslyckad uppringning motiveras av behovet av dessa uppgifter i brottsbekämpningen och av att det- ta behov överväger det integritetsintrång som lagringen medför. Lagringsskyldigheten kan således motiveras utifrån artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p621 ft8">På några punkter har vi föreslagit en lagringsskyldighet utöver di- rektivet om lagring av trafikuppgifter. Det rör lokaliseringsinfor- mation för kommunikationens slut vid mobil telefoni och uppgifter om misslyckad uppringning även om uppgifterna inte lagras eller loggas av leverantören.</P>
<P class="p112 ft25">I några fall har vi diskuterat om uppgifterna omfattas av lag- ringsskyldigheten enligt direktivet. Det gäller uppgifter om person- eller organisationsnummer för abonnent och registrerad användare</P>
<P class="p539 ft10">160</P>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td63"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td64"><P class="p24 ft44">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft8">(avsnitt 6.7.3, 6.10.2, 6.11.2 och 6.12.1) samt uppgifter om datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och avslutades vid Internettelefoni och samma typer av uppgifter för avsändande och mottagande av meddelandet vid meddelandehantering (avsnitt 6.7.4 och 6.10.3). Vi har tolkat direktivet så att dessa uppgifter omfattas av lagringsskyldigheten. Om lagringsskyldighet för dessa uppgifter inte kan anses följa av direktivet måste lagringsskyldigheten moti- veras utifrån artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p68 ft25">Att personer och organisationer blir riktigt identifierade i sam- band med trafikuppgifterna är av grundläggande betydelse i utred- ningsarbetet och rör inte minst säkerheten för den enskilde. Det är inte en rimlig ordning att de brottsbekämpande myndigheterna ska behöva nöja sig med att få ut uppgifter som kanske helt saknar lo- gisk knytning till ett verkligt namn. Vi gör den bedömningen att myndigheterna inte kommer att få tillgång till de uppgifter som behövs i det brottsbekämpande arbetet om en lagringsskyldighet för de nämnda uppgifterna inte skulle införas. Mot bakgrund av hur frekvent person- och organisationsnummer används i det svenska samhället kan vi inte heller se att integritetssynpunkter hindrar att lagringsskyldighet införs. Att uppgifter lagras om person- eller or- ganisationsnummer som kan kopplas till abonnenten eller den regi- strerade användaren, kan därför enligt vår bedömning motiveras även utifrån de överväganden som ska göras enligt artikel 15.1 i di- rektivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p630 ft23">Uppgifter om när kommunikationen påbörjades och avslutades vid Internettelefoni och den typen av uppgifter för avsändande och mottagande av meddelande vid meddelandehantering är minst lika viktiga för de brottsbekämpande myndigheterna som samma typer av uppgifter vid fast och mobil telefoni, som på ett mer uttryckligt sätt anges i direktivet om lagring av trafikuppgifter. Vi gör även här den bedömningen att myndigheterna inte kommer att få tillgång till de uppgifter som behövs i det brottsbekämpande arbetet om en lagringsskyldighet för de nämnda uppgifterna inte skulle införas. Mot bakgrund av att samma typer av uppgifter ska lagras vid fast och mobil telefoni ser vi inte heller att integritetssynpunkter hind- rar att lagringsskyldighet införs. Lagringsskyldigheten kan därför enligt vår bedömning motiveras även utifrån de överväganden som ska göras enligt artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektro- nisk kommunikation.</P>
<P class="p106 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter omfattar fast och mobil telefoni, Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni. Däremot</P>
<P class="p564 ft10">161</P>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Trafikuppgifter som ska lagras</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft8">omfattas inte besök på websidor (”surfning”), besök på ”chattsi- dor” (”chattrum”) och användning av File Transfer Protocol, FTP (t.ex. överföring/nedladdning av filer) av lagringsskyldigheten en- ligt direktivet. De brottsbekämpande myndigheterna har uttryckt ett stort behov av att få tillgång till sådana uppgifter. Det ska näm- nas att sådana uppgifter omfattas av den danska regleringen.</P>
<P class="p60 ft8">Med tiden blir det allt svårare att skilja de nämnda kommunika- tionstjänsterna åt. Exempelvis använder ”chattjänster” sig av både tal, text och bild. Gränserna mellan vad som faller in under de olika begreppen suddas alltmer ut. Vårt uppdrag begränsar dock de för- slag som vi får presentera till uppgifter som avser fast och mobil telefoni, samt Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni. Vi lämnar därför inte några förslag i sådana delar.</P>
<P class="p631 ft10">162</P>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376163x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p632 ft91"><SPAN class="ft89">7</SPAN><SPAN class="ft90">Lagringsskyldighetens fullgörande</SPAN></P>
<P class="p633 ft22"><SPAN class="ft22">7.1</SPAN><SPAN class="ft50">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar</SPAN></P>
<P class="p634 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Lagring ska inte ske i ett centralt lager hos t.ex. staten.</SPAN></P>
<P class="p82 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">De leverantörer som är anmälningspliktiga enligt lagen om elektronisk kommunikation ska vara skyldiga att lagra tra- fikuppgifter.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Tillsynsmyndigheten får efter samråd med Åklagarmyndig- heten och Rikspolisstyrelsen i enskilda fall medge undantag från lagringsskyldigheten.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Uppgifterna ska lagras i ett år från det datum kommunika- tionen ägde rum.</SPAN></P>
<P class="p452 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Vid lagringstidens slut ska uppgifterna utplånas, om inte de brottsbekämpande myndigheterna vid den tiden har begärt tillgång till uppgifterna men ännu inte fått ut dem eller le- verantören annars har rätt att fortsätta behandla uppgifter- na.</SPAN></P>
<P class="p490 ft21"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft92">Leverantörerna ska bedriva verksamheten så att uppgifterna enkelt kan tas om hand och lämnas ut utan dröjsmål.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Trafikuppgifter som har lagrats för brottsbekämpande syf- ten får behandlas av leverantörerna endast för att lämnas ut efter beslut om hemlig teleövervakning eller enligt be- stämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation, eller för att annan fullgör lagringen.</SPAN></P>
<P class="p406 ft22"><SPAN class="ft22">7.2</SPAN><SPAN class="ft50">Var ska trafikuppgifter lagras och av vem?</SPAN></P>
<P class="p274 ft8"><SPAN class="ft8">7.2.1</SPAN><SPAN class="ft53">Inledning</SPAN></P>
<P class="p97 ft25">Frågan om var lagring av trafikuppgifter ska ske och vem som ska vara lagringsskyldig hänger samman med frågan om uppgifterna ska lagras på ett eller flera ställen. I våra direktiv anges som en målsätt-</P>
<P class="p538 ft10">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376164x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft24">ning att trafikuppgifterna ska lagras hos enbart en nät- eller tjänste- leverantör och inte hos flera leverantörer samtidigt. I skäl 13 i in- gressen i direktivet om lagring av trafikuppgifter anges också att lagring bör ske på ett sådant sätt att man undviker att uppgifterna lagras mer än en gång och att tillämpningsområdet får begränsas till leverantörernas egna tjänster särskilt vid <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefo- ni. Innebörden av det sistnämnda är att leverantörerna inte ska åläggas att, så att säga, spara andra leverantörers uppgifter.</P>
<P class="p193 ft8">De trafikuppgifter som är aktuella att lagra kan genereras eller behandlas på flera ställen i en ”kommunikationskedja”. I många fall har de leverantörer som är inblandade i en del av en kommunika- tionskedja ingen vetskap om vilka andra leverantörer som också deltar. Trafikuppgifterna finns således inte samlade hos en enda tjänsteleverantör utan ett telefonsamtal (fast, mobilt eller med In- ternettelefoni) kan ofta involvera flera olika leverantörer med ”del- ansvar” för ”framföringen”. En del av de uppgifter som omfattas av direktivet om lagring av trafikuppgifter kommer därmed att kunna finnas hos flera leverantörer samtidigt eller kanske enbart hos nå- gon av dem.</P>
<P class="p193 ft23">För att åstadkomma att lagring sker endast en gång av respekti- ve uppgift och hos enbart en leverantör, skulle varje leverantör be- höva ha ett system för att finna ut vilka andra leverantörer som ge- nererat eller behandlat uppgifter i samband med en kommunika- tion. När det har skett behöver leverantörerna reda ut vilka uppgif- ter som båda har rörande exempelvis varje enskilt kommunika- tionstillfälle och komma överens om vem som ska lagra uppgifter- na. Det är av praktiska, tekniska, sekretessmässiga och kostnads- mässiga skäl oerhört svårt, för att inte säga omöjligt, att skapa ett sådant system.</P>
<P class="p235 ft8"><SPAN class="ft8">7.2.2</SPAN><SPAN class="ft53">Ska lagring ske i ett centralt lager?</SPAN></P>
<P class="p572 ft8">Förslag: Lagring ska inte ske i ett centralt lager hos t.ex. staten.</P>
<P class="p294 ft8">Ett alternativ för lagring av trafikuppgifter på ett ställe kunde vara att leverantörerna skickar de uppgifter som ska lagras till någon form av centralt lager. Det skulle innebära att antingen staten eller en leverantör lagrar samtliga trafikuppgifter som alla leverantörer genererar eller behandlar.</P>
<P class="p60 ft25">Fördelen med ett centrallager för de trafikuppgifter som ska lag- ras enligt direktivet är att alla säkerhetsåtgärder som behövs för att</P>
<P class="p635 ft10">164</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft8">skydda uppgifterna i lagret kan vidtas på ett enda ställe. För de brottsbekämpande myndigheterna skulle det också vara effektivt att behöva vända sig till enbart ett ställe när trafikuppgifter begärs ut. För leverantörerna skulle ett centrallager bli fördelaktigt om deras uppgift skulle inskränka sig till att söka och spara de trafik- uppgifter som ska lagras och sända dem vidare till centrallagret.</P>
<P class="p115 ft25">Från integritetssynpunkt skulle ett centrallager dock bli pro- blematiskt eftersom det skulle innebära att stora informations- mängder om enskilda personer skulle finnas samlade på ett enda ställe. Ett centrallager skulle också föra med sig tekniska komplika- tioner. Om varje leverantör som genererar eller behandlar trafik- uppgifter som ska lagras skulle skicka dem till centrallagret, skulle det bli antingen ett antal dubbellagringar eller behövas teknisk ut- rustning som kunde identifiera vilka trafikuppgifter som redan lag- rats och sortera bort de överflödiga. Det är också svårt att tänka sig någon annan lösning än att staten skulle bli ansvarig för centrallag- ret. Verksamheten skulle därmed behöva skötas av en statlig myn- dighet eller uppdras åt en privat aktör. Oavsett vilken form som valdes skulle det ställa stora krav på kunnande både i fråga om den teknik som finns hos leverantörerna och den teknik som behövs för själva lagringen och säkerhetsåtgärderna. Det skulle innebära att staten skulle behöva bygga upp en egen kompetens på områden där leverantörerna redan har en hög kompetens. En central lagring skulle också ställa mycket stora krav på lagringsvolym och säkra lösningar för överförande av uppgifterna från leverantörerna.</P>
<P class="p209 ft24">Alternativet är en lösning som innebär att trafikuppgifter ska lagras där de genereras eller behandlas. Det innebär visserligen att trafikuppgifter i vissa fall kommer att lagras på flera ställen men fördelarna med ett sådant system överväger ändå alternativet med ett centrallager. Genom att de leverantörer som genererar och be- handlar uppgifterna också lagrar dem säkerställs att lagringen sker så enkelt och säkert som möjligt med utnyttjande av den kunskap om teknik som varje leverantör har. Vi bedömer också att lagring hos leverantörerna är ett klart bättre alternativ från integritetssyn- punkt eftersom det minskar riskerna för att uppgifter om enskilda kan sammanställas. Vid lagring hos leverantörerna kommer trafik- uppgifterna inte att vara omedelbart läsbara och i många fall kom- mer den enskilde leverantören bara att ha viss information som måste ställas samman med trafikuppgifter som lagrats av någon an- nan leverantör för att en enskild persons kommunikation ska kun- na utläsas. Den ordningen innebär visserligen att de brottsbekäm- pande myndigheterna ofta behöver inhämta trafikuppgifter från</P>
<P class="p538 ft10">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376166x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft26">flera olika håll för att få tillgång till alla uppgifter och därmed få helhetsbilden. Vi är medvetna om att det inte är riktigt effektivt från brottsbekämpningssynpunkt men anser att fördelarna från in- tegritetssynpunkt väl uppväger de nackdelar som myndigheterna får och vi föreslår därför att lagring ska ske hos leverantörerna.</P>
<P class="p636 ft8"><SPAN class="ft8">7.2.3</SPAN><SPAN class="ft53">Vilka leverantörer ska vara lagringsskyldiga?</SPAN></P>
<P class="p229 ft15">Förslag: De leverantörer som är anmälningspliktiga enligt lagen om elektronisk kommunikation ska vara skyldiga att lagra trafikuppgif- ter.</P>
<P class="p126 ft8">Tillsynsmyndigheten får efter samråd med Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen i enskilda fall medge undantag från lagrings- skyldigheten.</P>
<P class="p302 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter omfattar leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller all- männa kommunikationsnät. Det innebär att en leverantör av kom- munikationstjänst inte samtidigt behöver leverera ett nät för att omfattas av skyldigheten att lagra trafikuppgifter (se t.ex. artikel 1 och 3). En motsatt ordning skulle få allvarliga konsekvenser för det brottsbekämpande arbetet. T.ex. skulle en leverantör som både till- handahåller en tjänst och äger nät mycket lätt kunde undvika skyl- digheten genom att organisera dessa båda verksamheter i olika bo- lag. Lagringsskyldigheten gäller alltså leverantörer av allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät. Det innebär att inte alla leverantörer blir lag- ringsskyldiga.</P>
<P class="p130 ft8">Begreppet elektronisk kommunikationstjänst specificeras inte i direktivet om lagring av trafikuppgifter. Däremot finns en defini- tion i 1 kap. 7 § LEK som anger att det är fråga om en tjänst som vanligen tillhandahålls mot ersättning och som helt eller huvudsak- ligen utgörs av överföring av signaler i elektroniska kommunika- tionsnät. I samma bestämmelse definieras allmänt kommunika- tionsnät som elektroniskt kommunikationsnät som helt eller hu- vudsakligen används för att tillhandahålla allmänt tillgängliga elek- troniska kommunikationstjänster.</P>
<P class="p193 ft26">Direktivets uttryck om lagringsskyldigheten ansluter till 2 kap. 1 § LEK, där det anges att allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning eller allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster endast får tillhanda-</P>
<P class="p384 ft10">166</P>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p348 ft8">hållas efter anmälan till tillsynsmyndigheten (PTS). Av 2 kap. 2 § LEK framgår att någon anmälan inte behöver göras för verksamhe- ter som enbart består i att överföra signaler via tråd för utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen och att PTS får meddela föreskrifter om ytterligare undantag från anmälningsplik- ten. Sådana föreskrifter har inte meddelats.</P>
<P class="p105 ft8">I propositionen utvecklade regeringen anmälningsplikten på föl- jande sätt (prop. 2002:03/110 s. 362).</P>
<P class="p263 ft24">Bestämmelsen innebär att det ställs krav på alla som avser att tillhandahålla allmänna kommunikationsnät för kommersiellt bruk eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster att göra en anmälan till tillsynsmyndigheten innan de påbörjar verksamheten. Genom att det anges att anmälnings- plikten endast omfattar sådana allmänna kommunikationsnät som vanligen tillhandahålls mot ersättning avses att undanta t.ex. fastighetsnät i flerfamiljshus som utgör fastighetstillbe- hör och som fastighetsägaren inte tar ut någon särskild er- sättning för av en operatör. Fastighetsägaren är då inte an- mälningspliktig. Däremot kan nätet utgöra en del av ett all- mänt kommunikationsnät som tillhandahålls mot ersättning av den operatör som fastighetsägaren har slutit avtal med. Al- ternativt kan operatören tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster över nätet. Operatören är då anmälningspliktig för denna verksamhet.</P>
<P class="p637 ft8">Att det ska vara fråga om en allmänt tillgänglig elektro- nisk kommunikationstjänst innebär att radio- och TV- utsändningar till allmänheten där mottagaren erhåller ett på förhand bestämt programutbud inte omfattas av anmälnings- plikten. Det gäller även utsändningar i digital form. Skulle en sådan tjänst bli en allmänt tillgänglig elektronisk kommuni- kationstjänst genom att utbudet inte kan anses på förhand bestämt, gäller emellertid regeln i 2 § för sådana sändningar som sker i tråd.</P>
<P class="p638 ft25">I slutna nät är de tjänster som tillhandahålls bara åtkomli- ga inom en begränsad grupp och det står alltså inte öppet för en vid krets av användare att ansluta sig till nätet. Slutna nät är t.ex. interna företagsnät och nät inom myndigheter och andra organisationer. Det kan röra sig om telefonnät, tråd- burna datanät, radiobaserade sådana nät, interna kommunika-</P>
<P class="p639 ft10">167</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p565 ft8">tioner för videoöverföring osv. inom företag, myndigheter och andra organisationer.</P>
<P class="p179 ft8">Regeringen angav följande i propositionen rörande undantaget i 2 kap. 2 § LEK (prop. 2002:03/110 s. 363).</P>
<P class="p247 ft24">Genom bestämmelsen undantas tillhandahållandet av kabel- <NOBR>TV-nät</NOBR> och liknande nät från anmälningsplikten enligt 1 §, om verksamheten enbart består i att överföra signaler via tråd för utsändningar till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket YGL. Detsamma gäller tillhandahållande av elektroniska kommunikations- tjänster som avser sådan överföring som anges i sistnämnda lagrum. Regeln motiveras framförallt av att vissa av de krav som lagen ställer upp för den som bedriver anmälningspliktig verksamhet skulle kunna komma i konflikt med den grund- lagsfästa etableringsfriheten för sådana sändningar (se 3 kap. 1 § YGL). Bedrivs även annan verksamhet i sådana nät, t.ex. bredbandsanslutning till Internet, omfattas emellertid den verksamheten inte av undantaget.</P>
<P class="p640 ft23">Vi bedömer att det mest lämpliga är att låta skyldigheten att lagra trafikuppgifter ansluta till anmälningsplikten i 2 kap. 1 § LEK. Därmed ska alltså leverantörer av allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning och av all- mänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ha skyldig- het att lagra uppgifterna. Eftersom vi föreslår att skyldigheten att lagra trafikuppgifter ska följa med anmälningsplikten blir tolkning- en och tillämpningen av 2 kap. 1 § LEK avgörande för vilka som ska vara lagringsskyldiga. Det är till PTS som anmälan ska göras och det blir PTS som i första hand genom sin tillämpning av be- stämmelsen får avgöra gränserna för vilka leverantörer som ska vara lagringsskyldiga. I det avseendet är det givetvis av stor vikt att hän- syn tas till den snabba teknikutvecklingen. Bestämmelserna bör inte få en för snäv tillämpning så att färre verksamheter omfattas av lagringsskyldigheten än vad som är avsikten med reglerna om an- mälnings- och lagringsskyldigheterna i lagen om elektronisk kom- munikation.</P>
<P class="p641 ft8">En del verksamheter, som i och för sig är anmälningspliktiga, är av liten omfattning samtidigt som det inte är intressant ur ett brottsbekämpande perspektiv att leverantören som bedriver verk- samheten lagrar trafikuppgifter. Det behöver därför enligt vår me-</P>
<P class="p62 ft10">168</P>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p348 ft8">ning finnas en möjlighet till undantag från lagringsskyldigheten. I t.ex. det danska förslaget har en generell gräns för skyldigheten att lagra satts till 100 ”enheter”, dock enbart för vissa typer av före- ningar (andelsforeninger, ejerforeninger, antenneforeninger og lig- nende foreninger eller sammenslutninger heraf). Enligt vår bedöm- ning är det inte lämpligt att koppla skyldigheten att lagra trafik- uppgifter till antalet enheter/kunder eller till en viss minsta om- sättning. I takt med teknikutvecklingen kommer detta att skapa onödiga gränsdragningsproblem.</P>
<P class="p68 ft24">Det får i första hand vara en fråga för tillsynsmyndigheten att närmare avgöra vilka leverantörer som ska undantas från skyldighe- ten att lagra trafikuppgifter. Vid den bedömningen får det ske en avvägning mellan nyttan för brottsbekämpningen av att leverantö- ren lagrar trafikuppgifterna och kostnaden för leverantören.</P>
<P class="p105 ft8">Frågan blir då om undantagen från skyldigheten att lagra bör ske i föreskriftsform eller genom beslut i enskilda fall.</P>
<P class="p158 ft8">Den anpassningsskyldighet som gäller i dag enligt 6 kap. 19 § LEK för hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning innehål- ler en möjlighet till undantag efter beslut av PTS i enskilda fall. Även BRU:s förslag till förändring av den bestämmelsen innehåller en möjlighet till sådana undantag. BRU motiverade detta på bl.a. följande sätt (SOU 2005:38 s. 286 f.).</P>
<P class="p642 ft24">Den tekniska utvecklingen går fort. De tekniska förhållande- na hos varje operatör är i många avseenden unika. I dag kan det sägas finnas en än högre grad av variation hos operatö- rerna när det gäller verksamheternas inriktning, omfattning och tekniska lösningar jämfört med för tio år sedan då an- passningsskyldigheten infördes i telelagen. Detta ställer krav på differentierade lösningar vad gäller anpassningen i detalj. Den bedömning som regeringen gjorde tidigare har blivit be- kräftad i den praktiska tillämpningen, nämligen att anpass- ningsskyldigheten i sig och särskilt undantag från denna inte lämpar sig att närmare beskriva i generella föreskrifter eller villkor av generell karaktär. Det kan leda till en osäkerhet så- väl hos operatörerna som hos de brottsutredande myndighe- terna om anpassningsskyldighetens innebörd och omfattning och därmed också till bristande effektivitet. Det ska också sägas att den grova brottsligheten enligt Rikspolisstyrelsen är uppmärksam på gränserna för de brottsutredande myndighe- ternas operativa möjligheter, dvs. generella föreskrifter om undantag från anpassningsskyldigheten, men även offentliga</P>
<P class="p538 ft10">169</P>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p565 ft8">undantagsbeslut i enskilda fall, ger de kriminella personerna en bra uppfattning om vilka operatörer och vilka kommuni- kationsformer som är lämpliga att använda för deras verk- samhet. Till detta kommer särskilt att operatörerna har påta- lat för oss vikten av en tydlig, förutsebar reglering av anpass- ningsskyldigheten.</P>
<P class="p295 ft24">De argument som BRU angav för att enligt 6 kap. 19 § LEK ge ut- rymme för att i enskilda fall medge undantag från anpassningsskyl- digheten har bäring även för vår bedömning av formerna för beslut om undantag. Den tekniska utvecklingen och variationen i leveran- törernas verksamhet är tungt vägande skäl för att systemet bör ut- formas som en möjlighet för tillsynsmyndigheten (PTS, se avsnitt 10.4) att meddela undantag i enskilda fall från skyldigheten att lagra uppgifter. Undantagen bör få meddelas efter en ansökan av en leve- rantör och efter samråd med Åklagarmyndigheten och Rikspolis- styrelsen (jfr 36 § förordningen om elektronisk kommunikation).</P>
<P class="p194 ft24">Det kan inträffa att personer som bedriver allvarlig brottslig verksamhet kommer att söka sig till de leverantörer som är undan- tagna från lagringsskyldigheten. Visserligen skulle det förhållandet att en leverantör får många nya kunder i och för sig vara ett skäl för att undantaget inte längre ska gälla. Detsamma gäller om de brotts- bekämpande myndigheterna skulle upptäcka att kriminella perso- ner söker sig till en viss leverantör som är undantagen från lagrings- skyldigheten. Vi menar att mer exakt information om vilka leveran- törer som inte är lagringsskyldiga kan skada både PTS verksamhet för prövning av frågor om undantag och brottsbekämpningen om de är offentliga. Vi föreslår därför att sekretess ska gälla hos myn- digheterna för uppgifter som hänför sig till PTS verksamhet för prövning av frågor om undantag, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs.</P>
<P class="p643 ft23">Det är viktigt att påpeka att den möjlighet som PTS har enligt 7 § förordningen om elektronisk kommunikation att meddela un- dantag från anmälningsplikten enligt 2 kap. 1 § LEK inte är avsedd att användas i syfte att reglera lagringsskyldighetens omfattning. Vi återkommer till tillsynsmyndighetens befogenheter i avsnitt 10.5.</P>
<P class="p112 ft26">Ur ett brottsbekämpande perspektiv ligger det en begränsning i att direktivet om lagring av trafikuppgifter enbart omfattar leveran- törer av allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. Oftast när t.ex. en e- posttjänst tillhandahålls ett ”slutet sällskap”, t.ex. de anställda i fö-</P>
<P class="p92 ft10">170</P>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">retag och myndigheter (där <NOBR>e-postadressen</NOBR> ofta slutar med före- tags- eller myndighetsnamnet), är företaget respektive myndighe- ten närmast att betrakta som tjänsteleverantör utan att samtidigt leverera en allmänt tillgänglig tjänst. Företaget/myndigheten om- fattas då heller inte av skyldigheten att lagra enligt direktivet. Efter- som varje leverantör enbart ska lagra uppgifter som leverantören själv genererat eller behandlat, kommer uppgifterna i de fallen inte att lagras över huvud taget.</P>
<P class="p76 ft8">Utifrån de brottsbekämpande myndigheternas behov av att få tillgång till viktig information, bör vi enligt våra direktiv överväga om sådana nät- och tjänsteleverantörer som inte omnämns i direk- tivet och som inte heller är anmälningspliktiga enligt lagen om elektronisk kommunikation borde omfattas av en skyldighet att lagra och lämna ut trafikuppgifter.</P>
<P class="p115 ft8">Vi inser att det finns ett behov hos de brottsbekämpande myn- digheterna av att flera leverantörer än de som följer av direktivet om lagring av trafikuppgifter får skyldighet att lagra trafikuppgif- ter. Samtidigt skulle ett system som innebär att andra än anmäl- ningspliktiga leverantörer skulle omfattas av lagringsskyldigheten bli svårt att överblicka och kontrollera. Det får därför bli en fråga för framtiden om den lagringsskyldighet vi föreslår är rätt avvägd vad gäller kretsen lagringsskyldiga leverantörer.</P>
<P class="p401 ft22"><SPAN class="ft22">7.3</SPAN><SPAN class="ft50">Lagringstiden</SPAN></P>
<P class="p274 ft8"><SPAN class="ft8">7.3.1</SPAN><SPAN class="ft53">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p95 ft23">Artikel 6 i direktivet om lagring av trafikuppgifter anger att uppgif- terna ska lagras under en period om minst sex månader och högst två år från det datum då kommunikationen ägde rum. Våra direktiv anger i den frågan att utgångspunkten ska vara att lagringstiden inte ska understiga ett år för någon typ av trafikuppgift och att andra lagringstider är möjliga om detta bedöms vara lämpligt.</P>
<P class="p115 ft25">BRU konstaterade tidigare (SOU 2005:38 s. <NOBR>326-328)</NOBR> att de brottsbekämpande myndigheterna har behov av trafikuppgifter som är flera år gamla i utredningar av grova brott och att det finns flera orsaker till att leverantörerna relativt sällan i dagsläget får för- frågningar på uppgifter som är äldre än tolv månader. De främsta skälen är enligt vad BRU kom fram till att det finns en skyldighet för leverantörerna att utplåna uppgifterna och att myndigheterna, när frågan om utlämnande blir aktuell, är medvetna om att utplå-</P>
<P class="p432 ft10">171</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft23">nande måste ha skett och/eller att myndigheterna inte har möjlig- het att av kostnadsskäl begära uppgifterna. Säkerhetspolisen ut- tryckte till BRU att en lång lagringstid, uppåt tre år, behövdes sär- skilt i utredningar av grov brottslighet, t.ex. grova våldsbrott, brott av organiserad karaktär och terroristbrott, där planering och förbe- redelser kan pågå under mycket lång tid, kanske flera år, och att det finns behov av att få uppgifter äldre än tolv månader i några hundra förundersökningar årligen. Särskilt som det rör sig om grova brott där brottsligheten även många gånger kan sägas vara organiserad, instämde BRU i Säkerhetspolisens bedömning att det är av synner- lig vikt för det brottsutredande arbetet att uppgifter finns tillgäng- liga under längre tid tillbaka än tolv månader.</P>
<P class="p130 ft8">Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten har uttryckt till oss att lagringstiden bör bestämmas till två år. Som skäl har myndigheterna fört fram trafik- uppgifternas stora betydelse i utredningar framför allt rörande or- ganiserad brottslighet. Myndigheterna har gett oss flera exempel på situationer där tillgången till trafikuppgifter även efter tolv måna- der är av synnerlig vikt för utredning av allvarlig brottslighet. Flera år gamla trafikuppgifter behövs om brottet uppdagas först efter lång tid, om brottet kräver ett långt utredningsarbete, om utred- ningsuppslag saknas till en början, t.ex. när vittnen framträder först sent efter brottet, och om utredningen har internationell anknyt- ning och rättslig hjälp till eller från andra länder behövs för utred- ningen.</P>
<P class="p194 ft23">Utifrån en bedömning av hur snabbt vissa brott klaras upp, har polisen tagit fram siffror som anger exempel på hur många utred- ningar av grova brott som skulle kunna gagnas per år av en tvåårig lagringstid. Vid sidan om Säkerhetspolisens och Ekobrottsmyndig- hetens område rör det enligt polisen i vart fall 22 mord, 450 våld- täkter/försök till våldtäkter, 60 rån, 500 Internetrelaterade barn- pornografibrott, 50 fall av människohandel och koppleri samt 480 dataintrång. Tyvärr är det i stort sett en omöjlighet att ta fram siff- ror på hur många av dessa utredningar som faktiskt skulle gagnas av en längre lagringstid en ett år.</P>
<P class="p194 ft24">Från åklagare har vi också fått enskilda exempel på förunder- sökningar där det har behövts trafikuppgifter som varit mer än ett år gamla. Det har bl.a. varit fallet i ett ärende om förberedelse till terroristbrott och förberedelse till allmänfarlig ödeläggelse där så gamla trafikuppgifter användes för att styrka vissa kontakter mellan de misstänkta och personer i ett annat land. Ett annat ärende rörde företagsspioneri där uppgifterna behövdes för att visa omfattningen</P>
<P class="p58 ft10">172</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376173x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p644 ft8">av den brottsliga verksamheten. Vid ett tillslag mot 118 personer misstänkta för Internetrelaterat barnpornografibrott hade upp- kopplingarna mot den server där det barnpornografiska materialet fanns skett från hösten 2002 till mars 2003 medan ärendet initiera- des hos de brottsutredande myndigheterna först i februari 2004. I en utredning rörande en serie grova rån var trafikuppgifter som var mer än ett år gamla den avgörande bevisningen angående några av de äldre rånen. I ett mordfall i Stockholm återfanns en död kropp 15 månader efter dödandet. Där var gamla trafikuppgifter den av- görande bevisningen som gjorde att det över huvudtaget gick att utreda ärendet och väcka åtal. I ett ärende rörande misstankar om grovt narkotikabrott, grov narkotikasmuggling, grovt dopnings- brott samt grov smuggling (av dopningsmedel) begärdes trafikupp- gifter som var äldre än ett år in rörande telefonkontakter mellan den misstänkte och personer i ett främmande land. Detta hade be- tydelse för att visa direktkontakter mellan köpare och säljare under hela den tid som misstankarna avsåg. Även vid begäran om rättslig hjälp från utlandet har trafikuppgifter äldre än ett år varit viktiga att få fram.</P>
<P class="p645 ft8"><SPAN class="ft8">7.3.2</SPAN><SPAN class="ft53">Våra överväganden</SPAN></P>
<P class="p646 ft8">Förslag: Uppgifterna ska lagras i ett år från det datum kommunika- tionen ägde rum.</P>
<P class="p647 ft8">Vid lagringstidens slut ska uppgifterna utplånas, om inte de brottsbekämpande myndigheterna vid den tiden har begärt tillgång till uppgifterna men ännu inte fått ut dem eller leverantören annars har rätt att fortsätta behandla uppgifterna.</P>
<P class="p648 ft23">Det går inte att generellt påstå att vissa av de trafikuppgifter som ska lagras är mer eller mindre viktiga än andra för utredning av all- varlig brottslighet. Trafikuppgifternas betydelse i de enskilda brottsutredningarna varierar självfallet beroende på en rad olika omständigheter som är hänförliga till de särskilda utredningar där de kommer till användning. De brottsbekämpande myndigheterna har inte heller framfört något behov av eller några skäl för att ha skilda lagringstider för olika typer av trafikuppgifter. Vi har inte heller kunnat finna något som talar för att lagring av trafikuppgifter skulle vara mer eller mindre integritetskänslig beroende på vilken typ av trafikuppgift det är fråga om. Att skilja lagringstiderna åt är därmed varken önskvärt eller behövligt av integritetsskyddsskäl.</P>
<P class="p627 ft10">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft8">Givetvis går det inte heller att i förväg veta vilka trafikuppgifter som kommer att bli intressanta för de brottsbekämpande myndig- heterna i utredningar av olika typer av brottslighet. Det är därför inte möjligt att bestämma lagringstiden generellt efter vad som be- hövs t.ex. i utredningar rörande terroristbrott eller andra brottsty- per som begås inom ramen för organiserad brottslighet eller att med brottstyper som avgränsning ha ett system med skilda lag- ringstider beroende på svårhetsgraden av vissa brott.</P>
<P class="p61 ft8">Vi föreslår därför att en och samma lagringstid ska gälla för alla typer av trafikuppgifter. Det ger också den mest okomplicerade regleringen.</P>
<P class="p112 ft24">Frågan blir då hur lång lagringstiden ska vara. Direktivet ger möjlighet till minst sex månaders och högst två års lagring. Ut- gångspunkten för vårt arbete ska enligt våra direktiv vara att lag- ringstiden inte ska understiga ett år för någon typ av trafikuppgift men att andra lagringstider är möjliga om det bedöms vara lämpligt.</P>
<P class="p112 ft23">Allvarliga brott orsakar stora skador för enskilda och samhället. Varje sådant brott som klaras upp, kanske redan på planeringsstadi- et, är av stort värde. Det är också avgörande för en effektiv be- kämpning av allvarlig brottslighet att de brottsbekämpande myn- digheterna har tillgång till trafikuppgifter. Det är den insikten som ligger bakom tillkomsten av direktivet om lagring av trafikuppgif- ter. Även om majoriteten av de grova brotten torde klaras upp inom ett år efter det att brottet har begåtts visar de beräkningar vi har fått om utredningar som skulle kunna gagnas av en tvåårig lag- ringstid att så gamla trafikuppgifter skulle användas vid ett inte obetydligt antal utredningar som alla gäller mycket grov brottslig- het. Vi har också fått konkreta exempel på ett antal fall där två år gamla trafikuppgifter har varit av synnerlig vikt för utredningen och faktiskt lett till att brottet kunde klaras upp. För vissa utred- ningar om t.ex. terroristbrott och ekonomisk brottslighet behövs i själva verket till och med äldre trafikuppgifter än så. Vi utgår därför i våra överväganden från att upp till två år gamla trafikuppgifter behövs och är helt nödvändiga för bekämpningen av allvarlig brottslighet.</P>
<P class="p649 ft8">Teknikutvecklingen innebär hela tiden nya möjligheter för dem som vill begå brott och olika tekniker för kommunikation används för att planera och utföra brott och för att dölja dem. Både för medborgarna i allmänhet och brottsoffren är det angeläget att de möjligheter som den tekniska utvecklingen ger också kan användas i brottsbekämpningen så att förutsättningarna för att klara upp all- varliga brott blir så goda som möjligt.</P>
<P class="p58 ft10">174</P>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p195 ft8">Sett utifrån medborgarnas intressen och betydelsen för brotts- offer av att allvarliga brott utreds och gärningsmän lagförs anser vi att en lagringstid på två år väl skulle kunna motiveras.</P>
<P class="p75 ft24">Vårt uppdrag är dock inte att bedöma hur lång lagringstiden bör vara enbart utifrån ett brottsbekämpningsperspektiv. I vårt arbete med förslaget till genomförande av direktivet ska vi också beakta medborgarnas intresse av skydd för den personliga integriteten, att kostnaderna för genomförandet får en samhällsekonomiskt effektiv lösning samt behovet av en väl fungerande konkurrens. Vi ska allt- så, efter en genomlysning av de aspekter som detta vidare perspek- tiv för med sig, bedöma hur lång lagringstiden bör vara.</P>
<P class="p68 ft24">Vi har i avsnitt 5 konstaterat att ett genomförande av direktivet kommer att föra med sig att en stor mängd trafikuppgifter kommer att lagras och att redan lagringen av trafikuppgifterna innebär ett intrång i medborgarnas integritet. Det är naturligt att medborgar- nas upplevelse av intrånget har samband med lagringstidens längd. Intrånget i integriteten eller snarare medborgarnas upplevelse av att vara kontrollerade varar naturligtvis så länge lagringen pågår. Vi kommer i avsnitten <NOBR>8-10</NOBR> att behandla de olika överväganden vi gör i frågor om kontroll och tillsyn och våra överväganden om vilket skydd genom administrativa, straffrättsliga och civilrättsliga regler som behövs för att risken för konkreta integritetsskador ska bli så låg som möjligt. Det går dock inte att komma ifrån att ett gott skydd med olika former av tillsyn, prövning i förhand och en kon- troll i efterhand ändå aldrig kan bli heltäckande och att det därmed finns en viss risk för att enskilda drabbas av konkreta integritets- skador, t.ex. genom att lagrade trafikuppgifter läcker ut och sprids. För vår bedömning av lagringstidens längd måste vi därför beakta att risken för konkreta integritetsskador genom t.ex. läckage eller annan otillåten spridning ökar med lagringstidens längd.</P>
<P class="p54 ft24">Också olika mer tekniska faktorer har betydelse när det gäller att bedöma hur lång lagringstiden bör vara. Lagringen av trafikupp- gifterna innebär att en mängd uppgifter behöver lagras. Det kom- mer att ställa krav på en lagringskapacitet av stor volym och krav på en god säkerhetsnivå både avseende teknisk kapacitet och administ- rativa rutiner för hanteringen av lagret. Lagringsvolymen ökar själv- fallet ju längre lagringstiden blir och det medför ökade krav på sä- kerhet. För att uppgifterna enkelt ska kunna överlämnas till de brottsbekämpande myndigheterna bör de också vara sökbara på ett rationellt sätt. Sökbarheten påverkas av den samlade mängden av lagrade trafikuppgifter. Även om vi inte har låtit göra olika kost- nadsberäkningar utifrån olika lagringstider måste en försiktig slut-</P>
<P class="p650 ft10">175</P>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">sats vara att kostnaderna för teknik och administrativa säkerhetsru- tiner blir högre med en lagringstid på två år än med en lagringstid på ett år eller sex månader.</P>
<P class="p112 ft25">Inom marknaden för elektronisk kommunikation finns aktörer av vitt skilda slag. Vissa levererar en tjänst, andra levererar ett nät och ett antal levererar både tjänster och nät. Volymen på den verk- samhet som leverantörerna tillhandahåller skiljer sig också väldigt mycket åt, det finns allt ifrån mycket stora leverantörer till leveran- törer med relativt få kunder. Lagringstidens längd kan få olika be- tydelse för de olika leverantörerna och det är svårt att bedöma hur den skulle slå i konkurrenshänseende mellan leverantörer av olika storlek och mellan leverantörer av tjänster eller nät. Det vi med rimlig grad av säkerhet kan säga är dock att kraven på den kapacitet som leverantörerna måste ha för att fullgöra lagringsskyldigheten och kostnaderna för lagringen ökar med lagringstiden och att lag- ringstiden är en av de faktorer som kan påverka såväl etablerade som presumtiva aktörers investeringsvilja. Den tekniska utveck- lingen har också lett till att kunderna inte är beroende av nations- gränser när de väljer att teckna abonnemang för fast och mobil tele- foni och Internet. Den lagringstid som bestäms i Sverige blir där- med, jämförd med de lagringstider som kommer att gälla i andra medlemsstater i EU, en faktor som påverkar konkurrensen.</P>
<P class="p643 ft23">Även om vi ser att det från brottsbekämpningssynpunkt finns ett starkt behov av att bestämma en så lång lagringstid som möjligt bedömer vi att skyddet för den personliga integriteten och kost- <NOBR>nads-,</NOBR> säkerhets- och konkurrensaspekter med sinsemellan olika styrka talar för en så kort lagringstid som möjligt. Vi behöver där- för göra en avvägning som innebär att brottsbekämpningsintresset i så hög grad som möjligt blir tillgodosett samtidigt som framför allt integritetsskyddet tillgodoses och systemet blir effektivt utifrån kostnads- och konkurrenssynpunkt.</P>
<P class="p193 ft24">Intrånget i medborgarnas personliga integritet blir naturligtvis minst om lagringstiden blir sex månader och det är också den lag- ringstid som torde medföra minst kostnader. Samtidigt måste man utgå från att även en så kort lagringstid kräver stora investeringar i ny teknik och medför krav på nya säkerhetsrutiner. Det betyder att initialkostnaderna för lagring av trafikuppgifter blir stora för en lagringstid på sex månader och att de sedan ökar men inte dubble- ras med t.ex. ett års lagringstid. Vi vet att utredningar om avancerad och allvarlig brottslighet måste få ta viss tid i anspråk. Brottspla- nerna är ofta avancerade och det kan ta tid att kartlägga och utreda omständigheterna kring ett visst brott på ett sätt som kan leda till</P>
<P class="p74 ft10">176</P>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft24">att gärningsmannen eller gärningsmännen kan åtalas och dömas. Förhållandena kring brottsligheten kan också vara så komplicerade att det inte minst av rättsäkerhetsskäl krävs tid för att en mängd olika åtgärder ska kunna genomföras så att förundersökningen kan hålla den kvalitet som fordras i alla utredningar om grov brottslig- het. Trafikuppgifter är en betydelsefull del av alla de utredningsåt- gärder som vidtas i en komplicerad utredning om ett allvarligt brott. Vi bedömer att en så kort lagringstid som sex månader skulle innebära att de brottsbekämpande myndigheterna fick arbeta under en tidspress som skulle riskera att motverka både utredningarnas kvalitet i stort och rättsäkerhetsaspekterna i förhållande till de misstänkta. En sex månader lång lagringstid skulle dessutom inne- bära att vissa av de trafikuppgifter som de brottsbekämpande myn- digheterna får tillgång till i dag vid hemlig teleövervakning och ut- lämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation inte skulle bli tillgängliga i framtiden. Med andra ord skulle många av de brott som i dag klaras upp med hjälp av trafikuppgifterna inte ha samma förutsättningar att bli utredda i framtiden.</P>
<P class="p651 ft24">Om lagringstiden i stället bestäms till ett år blir integritetsin- trånget för medborgarna detsamma men pågår under längre tid och risken för verkliga intrång i enskildas integritet genom t.ex. läckage ökar i viss grad. Samtidigt tillgodoses de brottsbekämpande myn- digheternas behov i betydligt fler fall. En lagringstid på ett år inne- bär att de brottsbekämpande myndigheterna kan få tillgång till tra- fikuppgifter i det stora flertalet utredningar där sådana uppgifter är av synnerlig vikt för utredningen.</P>
<P class="p67 ft24">En ettårig lagringstid är fortfarande en begränsning i förhållande till de brottsbekämpande myndigheternas behov, eftersom trafik- uppgifter inte garanterat kommer att finnas tillgängliga för de situ- ationer där brottet upptäcks efter lång tid eller för de utredningar som på grund av utredningens komplexitet tar lång tid eller när spaningsuppslag saknas inom ett år från brottet. Detsamma gäller i de fall där svenska myndigheter behöver lämna rättslig hjälp efter- som det administrativa förfarandet kring rättslig hjälp fortfarande är tidskrävande. Tiden för lagring av trafikuppgifter kan dock inte ses för sig utan måste bedömas utifrån de andra möjligheter som de brottsbekämpande myndigheterna har att bekämpa allvarlig brotts- lighet. En sådan möjlighet är myndigheternas utveckling av krimi- nalunderrättelseverksamheten och förutsättningarna att inhämta trafikuppgifter på ett tidigt stadium vid bekämpningen av allvarlig brottslighet. Riksdagen behandlar för närvarande ett förslag om hemlig rumsavlyssning (prop. 2005/06:178) och ett förslag om åt-</P>
<P class="p652 ft10">177</P>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">gärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott (prop. 2005/06:177) Om samtliga dessa verktyg kan och kommer att an- vändas av de brottsbekämpande myndigheterna på ett ändamålsen- ligt sätt kommer de tillsammans med en lagringstid på ett år att in- nebära att förutsättningarna för bekämpning av allvarlig brottslig- het förbättras.</P>
<P class="p60 ft8">Av intresse för bedömningen av hur lång lagringstid som bör gälla i Sverige är också hur andra länder har valt att bestämma lag- ringstiden. Det har betydelse för att Sverige ska kunna delta i brottsbekämpningen inom unionen på lika villkor som andra län- der. Den undersökning vi har gjort (avsnitt 4) visar att flertalet av länderna i EU har valt att bestämma lagringstiden till ett år.</P>
<P class="p111 ft8">Enligt vår bedömning skulle en lagringstid på ett år innebära en förbättring för de brottsbekämpande myndigheterna i förhållande till i dag, när det ofta beror på slumpen huruvida trafikuppgifter över huvud taget finns sparade och kan lämnas ut för de brottsbe- kämpande ändamålen. Därmed skulle en stor del av brottsbekämp- ningsintresset tillgodoses till en rimlig kostnad samtidigt som skyddet för integriteten kan upprätthållas och risken för konkreta integritetsintrång inte blir oacceptabel. Likheten med andra länders reglering innebär också fördelar.</P>
<P class="p61 ft8">Frågan blir då om brottsbekämpningsintresset ändå väger tyngre så att lagringstiden bör bestämmas till t.ex. 18 månader eller två år. Vid den avvägningen bedömer vi att intresset av att skydda den personliga integriteten i nuläget väger tyngre än behovet av att ha uppgifterna lagrade under så lång tid.</P>
<P class="p653 ft8">Vi föreslår därför att lagringstiden ska bestämmas till ett år. Våra förslag innebär att vissa trafikuppgifter utöver dem som</P>
<P class="p110 ft8">följer av direktivet om lagring av trafikuppgifter ska lagras. Även om skälen för lagring av dessa trafikuppgifter inte grundar sig på direktivet utan på överväganden enligt artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation bör lagringstiden för dessa uppgifter bestämmas utifrån samma utgångspunkter och till samma tid som de trafikuppgifter som ska lagras enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p193 ft24">Det ska nämnas att artikel 12 i direktivet om lagring av trafik- uppgifter tillåter att en medlemsstat som står inför särskilda om- ständigheter som föranleder en tidsbegränsad förlängning av den högsta tillåtna lagringstiden får vidta nödvändiga åtgärder för detta.</P>
<P class="p112 ft26">Nästa fråga blir från vilken tidpunkt lagringstiden ska beräknas. Artikel 6 i direktivet om lagring av trafikuppgifter anger att lag- ringstiden ska räknas från det datum kommunikationen ägde rum.</P>
<P class="p370 ft10">178</P>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376179x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft26">En kommunikation börjar och slutar oftast inte vid samma tid- punkt utan den har en viss varaktighet. För att syftet med lagringen av trafikuppgifter ska tillgodoses så långt som möjligt bör lagrings- tiden räknas från det att kommunikationen avslutades.</P>
<P class="p654 ft23">Artikel 7 i direktivet om lagring av trafikuppgifter föreskriver att uppgifterna ska förstöras vid slutet av lagringstiden, utom de uppgifter för vilka tillgång har medgivits och som har bevarats. Det är alltså enligt direktivet inte tillåtet att enbart avidentifiera uppgif- terna som har lagrats för brottsbekämpande syften (jfr 6 kap. 5 § LEK). Den reglering vi föreslår innehåller därför ett krav på att uppgifterna ska utplånas vid lagringstidens slut, om inte de brotts- bekämpande myndigheterna vid den tiden har begärt tillgång till uppgifterna men ännu inte fått ut dem eller leverantören annars har rätt att fortsätta behandla uppgifterna, t.ex. för att de krävs för abonnentfakturering. Skulle uppgifterna av sistnämnda skäl finnas kvar hos leverantören sedan den ettåriga lagringstiden gått ut, är leverantören skyldig att även efter ettårstiden lämna ut uppgifterna om förutsättningar finns enligt bestämmelserna i rättegångsbalken eller lagen om elektronisk kommunikation. Den lagringstid vi före- slår blir med andra ord inte en yttersta gräns bakåt i tiden för de brottsbekämpande myndigheternas rätt att få tillgång till trafik- uppgifter som leverantörerna har.</P>
<P class="p542 ft22"><SPAN class="ft22">7.4</SPAN><SPAN class="ft50">Leverantörernas medverkan inom viss tid m.m.</SPAN></P>
<P class="p552 ft26">Förslag: Leverantörerna ska bedriva verksamheten så att uppgifter- na enkelt kan tas om hand och lämnas ut utan dröjsmål.</P>
<P class="p655 ft8">I avsnitt 2.5.2 redogjorde vi för den anpassningsskyldighet som finns föreskriven i 6 kap. 19 § LEK. Den innebär att en verksamhet ska bedrivas så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig tele- övervakning kan verkställas och så att verkställandet inte röjs. An- passningsskyldigheten innebär också att innehållet i och uppgifter om avlyssnade eller övervakade telemeddelanden ska göras tillgäng- liga så att informationen enkelt kan tas om hand. Anpassningsskyl- digheten gäller alltså för såväl hemlig teleavlyssning som hemlig teleövervakning och avser både historiska uppgifter och realtids- uppgifter.</P>
<P class="p656 ft8">Av bestämmelsen framgår att anpassningsskyldigheten gäller endast för vissa verksamheter, nämligen tillhandahållande av</P>
<P class="p657 ft10">179</P>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft37">ett allmänt kommunikationsnät som inte enbart är avsett för utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen, eller</SPAN></P>
<P class="p658 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">tjänster inom ett allmänt kommunikationsnät vilka består av a) en allmänt tillgänglig telefonitjänst till fast nätanslutnings-</SPAN></P>
<P class="p180 ft8">punkt som medger överföring av lokala, nationella och internatio- nella samtal, telefax och datakommunikation med en viss angiven lägsta datahastighet, som medger funktionell tillgång till Internet, eller</P>
<P class="p57 ft8">b) en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst till mobil nätanslutningspunkt.</P>
<P class="p112 ft23">Skyldigheten att lagra trafikuppgifter enligt vårt förslag omfattar samtliga de leverantörer som är anmälningspliktiga enligt lagen om elektronisk kommunikation. Den omfattar därmed flera leverantö- rer än de som är anpassningsskyldiga enligt 6 kap. 19 § LEK.</P>
<P class="p57 ft8">För att systemet med lagring av trafikuppgifter ska bli effektivt och verkligen bidra till bekämpningen av allvarlig brottslighet bör skyldigheten att lagra trafikuppgifterna förenas med en precisering av anpassningsskyldigheten enligt 6 kap. 19 § LEK som innebär ett krav på att de lagringsskyldiga leverantörernas verksamhet ska be- drivas så att de lagrade uppgifterna enkelt kan tas om hand av de brottsbekämpande myndigheterna.</P>
<P class="p111 ft8">Därutöver behöver det ställas krav i fråga om hur snabbt uppgif- terna ska göras tillgängliga för myndigheterna. Enligt artikel 8 i di- rektivet om lagring av trafikuppgifter ska det säkerställas att upp- gifterna lagras på ett sådant sätt att de tillsammans med annan nöd- vändig information utan dröjsmål kan överföras till myndigheterna efter begäran.</P>
<P class="p60 ft23">I 27 kap. 25 § första stycket RB finns en bestämmelse om verk- ställighet av beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleöver- vakning. Av paragrafen framgår att de tekniska hjälpmedel som be- hövs för avlyssningen eller övervakningen får användas när rätten har lämnat tillstånd till tvångsmedlen. Med det uttrycket avses bl.a. att de tekniska hjälpmedlen får anslutas, underhållas och återtas. Av detta följer att leverantörerna har en skyldighet att biträda och lämna tillträde för brottsutredande myndigheter.</P>
<P class="p193 ft26">BRU konstaterade (SOU 2005:38 s. 336 ff.) att ett tvångsme- delsbeslut medför en skyldighet för leverantören att i viss mån medverka vid verkställigheten men att detta inte innebär en skyl- dighet att tillhandahålla utrustning eller tekniska lösningar och inte heller att biträda vid verkställigheten inom viss tid. BRU hade bl.a. identifierat att servicenivån hos många leverantörer avseende den</P>
<P class="p72 ft10">180</P>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p550 ft23">tid som förflyter från beställning av åtgärden till dess att tvångsme- delsbeslutet kan börja verkställas var för låg. BRU föreslog därför en bestämmelse i 27 kap. RB om att en leverantör skulle vara skyl- dig att genast på begäran av en brottsutredande myndighet medver- ka vid verkställighet av tvångsmedelsbesluten. Med det uttrycket avsåg BRU att arbetet skulle vara påbörjat inom en timme under kontorstid beträffande samliga leverantörer och även under annan tid beträffande de leverantörer som då har personella resurser avde- lade för drift- och nätövervakning.</P>
<P class="p524 ft23">I skyldigheten att lagra trafikuppgifter ligger att det ska finnas teknik och resurser hos leverantörerna för att överföra nödvändig information till de brottsbekämpande myndigheterna inom en kor- tare tid. Det kravet kan uttryckas såsom i artikel 8 i direktivet om lagring av trafikuppgifter, nämligen att uppgifterna ska lämnas ut till myndigheterna utan dröjsmål. Vad som avses med detta uttryck kan skilja sig åt beroende på förhållandena hos varje enskild leve- rantör. Den närmare innebörden får därför avgöras mot bakgrund av resurssituationen hos respektive leverantör. Det får vara en fråga för tillsynsmyndigheten att närmare precisera kravet på medverkan inom viss tid. Vi vill dock framhålla att det är rimligt att utgå från att arbetet med att överföra informationen ska påbörjas inom nå- gon enstaka timme räknat från när leverantören tar emot (i bety- delsen blir medveten om) begäran om att trafikuppgifter ska läm- nas ut. Det kan också betyda att leverantören behöver arbeta med verkställigheten utanför kontorstid. Frågor om ersättning för leve- rantörernas arbete behandlas i avsnitt 13.</P>
<P class="p659 ft8">Överföring ska ske så snart någon uppgift finns tillgänglig. Det kan innebära att det sker överföring vid flera tillfällen. Enligt de brottsbekämpande myndigheterna är det t.ex. mycket värdefullt att en leverantör snabbt börjar lämna de uppgifter som finns omedel- bart tillgängliga och sedan kontinuerligt överför samtliga uppgifter allt eftersom de tas fram ur systemen.</P>
<P class="p660 ft22"><SPAN class="ft22">7.5</SPAN><SPAN class="ft50">Ändamålen med behandlingen av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p661 ft8">Förslag: Trafikuppgifter som har lagrats för brottsbekämpande syften får behandlas av leverantörerna endast för att lämnas ut efter beslut om hemlig teleövervakning eller enligt bestämmelserna i la- gen om elektronisk kommunikation, eller för att annan fullgör lag- ringen.</P>
<P class="p627 ft10">181</P>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p297 ft8">Våra förslag om lagring av trafikuppgifter innebär en avsevärd ut- vidgning av den mängd trafikuppgifter som kommer att lagras. Den absolut övervägande delen av trafikuppgifterna kommer aldrig att efterfrågas av de brottsbekämpande myndigheterna.</P>
<P class="p60 ft24">Enligt förslaget kommer trafikuppgifterna att lagras av leveran- törerna. Det innebär att det blir leverantörerna som måste anses äga trafikuppgifterna och därmed i princip kunna disponera över dem. Uppgifterna kommer inte att vara omedelbart läsbara hos leveran- törerna och i många fall kommer den enskilde leverantören bara att ha viss information som måste ställas samman med lagrad informa- tion hos någon annan leverantör för att en enskild persons kom- munikation ska kunna utläsas. De lagrade trafikuppgifterna skulle ändå kunna ha ett värde för leverantörerna om de fick behandlas för andra ändamål än vad lagringen är tänkt för. I den allmänna de- batten har det framförts farhågor för att leverantörerna ska använda uppgifterna t.ex. för sammanställningar av sociogram eller för att säljas för att behandlas vid marknadsföring. Mot bakgrund av den information om enskildas kommunikationsmönster som de lagrade trafikuppgifterna skulle kunna ge och de integritetsaspekter som gör sig gällande, måste vi överväga om det ska vara tillåtet att an- vända trafikuppgifterna för annat än brottsbekämpande ändamål.</P>
<P class="p131 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter tar inte ställning till frå- gan om vem som från civilrättsliga utgångspunkter har rätt till de lagrade trafikuppgifterna. Däremot har direktivet som utgångs- punkt att lagringens fullgörande inte medför en oinskränkt rätt att disponera över uppgifterna. Direktivet föreskriver t.ex. en maximal tid för lagringen och att uppgifterna ska förstöras när lagringstiden gått ut. Direktivets artikel 7 synes också utgå från att trafikuppgif- ter som lagras med stöd av direktivet inte ska kunna behandlas för andra ändamål än de som anges i direktivet. Detta hindrar inte att leverantörer sparar trafikuppgifter för andra tillåtna ändamål enligt 6 kap. LEK, t.ex. abonnentfakturering.</P>
<P class="p194 ft26">Artikel <NOBR>29-gruppen</NOBR> har uttryckt farhågor för att uppgifterna ska behandlas för andra än de brottsbekämpande syftena, som t.ex. övervakning av samtliga medborgares dagliga kommunikations- mönster. Enligt gruppen behöver det säkerställas att de uppgifter som lagras inte medför någon storskalig datautvinning avseende rese- och kommunikationsmönster för personer som de brottsbe- kämpande myndigheterna inte misstänker. Vidare menar gruppen att leverantörerna inte ska ha rätt att bearbeta trafikuppgifter för</P>
<P class="p127 ft10">182</P>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">andra ändamål än de som anges i direktivet, särskilt inte för egna syften.</P>
<P class="p116 ft8">Också Europeiska datatillsynsmannen har yttrat att det är vik- tigt att tillgången till och användningen av trafikuppgifterna be- gränsas till de syften som anges i direktivet. Enligt datatillsyns- mannen måste de lagrade uppgifterna skyddas på lämpligt sätt för att motverka ett felaktigt utnyttjande av dem.</P>
<P class="p93 ft25">I 6 kap. 5 § LEK finns huvudregeln att trafikuppgifter ska utplå- nas eller avidentifieras av leverantörerna när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande. Lagen tillåter dock att uppgifterna sparas för viss behandling. I avsnitt 2.2 har vi redogjort för de bestämmelserna. I korthet kan nämnas att det huvudsakligen rör abonnentfakturering, betalning av avgifter för samtrafik, mark- nadsföring av elektroniska kommunikationstjänster, tvistlösning samt verkställighet av beslut om hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning. Direktivet om lagring av trafikuppgifter innebär ytterligare ett undantag från grundregeln att trafikuppgifter inte får lagras utan får sparas för ett visst ändamål (artikel 3). De trafik- uppgifter som omfattas av vårt förslag i avsnitt 6 ska lagras av leve- rantörerna under ett år för att finnas tillgängliga vid beslut om hemlig teleövervakning eller vid begäran om utlämnande enligt la- gen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p662 ft25">Den fråga som nu ska övervägas är om det bör vara tillåtet att behandla trafikuppgifterna för något ytterligare ändamål än för att lämnas ut till brottsbekämpande myndigheter. Mot bakgrund av de stora skillnader som finns mellan leverantörerna både i fråga om verksamhet och volym bedömer vi att både företagsekonomiska skäl, konkurrensskäl och säkerhetsskäl talar för att leverantörerna ska ha möjlighet att anlita annan för att fullgöra lagringen. I sådana fall kan den fysiska utrustningen vara placerad såväl hos den lag- ringsskyldige leverantören som hos annan. Vi vill framhålla att det inte är själva lagringsskyldigheten och de skyldigheter som följer med denna som kan uppdras åt annan. Den lagringsskyldige leve- rantören ska aldrig genom ett sådant avtal kunna frånhända sig nå- gon skyldighet mot myndigheter eller enskilda.</P>
<P class="p663 ft24">Som framgår i avsnitt 2.3.2 regleras leverantörernas tystnads- plikt i bl.a. 6 kap. 20 § LEK. Den bestämmelsen innebär att den som i samband med tillhandahållande av ett elektroniskt kommu- nikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst har fått del av eller tillgång till uppgift om abonnemang, innehållet i ett elek- troniskt meddelande eller annan uppgift som angår ett särskilt elek- troniskt meddelande inte obehörigen får föra vidare eller utnyttja</P>
<P class="p664 ft10">183</P>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">det han fått del av eller tillgång till. Den stora majoriteten av upp- gifter som lagringsskyldigheten kommer att omfatta är hemliga i den betydelsen att abonnenten inte har gett sitt samtycke till att uppgifterna lämnas ut (jfr t.ex. öppna telefonnummer).</P>
<P class="p112 ft23">När telelagen infördes i samband med att verksamheten i Tele- verket överfördes till Telia AB uttalade regeringen att bestämmel- serna om tystnadsplikt i den lagen (motsvarande bl.a. 6 kap. 20 § LEK) skulle utgöra en huvudsaklig motsvarighet till vad som gällde enligt sekretesslagen för Televerkets verksamhet (prop. 1992/93:200 s. 162 ff.). I sekretesslagen anges att den som på grund av anställning eller uppdrag hos myndigheten har deltagit i verk- samheten och fått kännedom om uppgiften har tystnadsplikt (se 1 kap. 6 § sekretesslagen). Att tystnadsplikten enligt lagen om elek- tronisk kommunikation omfattar uppdragstagare i vissa fall fram- går även av PTS:s ”Sammanställning av lagstiftning och praxis kring utlämnande av teleuppgifter” från <NOBR>2006-11-28.</NOBR></P>
<P class="p130 ft8">Bestämmelsen om tystnadsplikt utgör därmed inget hinder mot en ordning där leverantören avtalar med annan att fullgöra lagring- en. Den som åtar sig att lagra har ett sådant uppdrag av leverantö- ren som innebär att han eller hon kommer att omfattas av tyst- nadsplikten. Enligt vår bedömning kommer tystnadsplikt att gälla för den stora majoriteten av uppgifter som lagringsskyldigheten omfattar, eftersom abonnenten inte har gett sitt samtycke till att uppgifterna lämnas ut.</P>
<P class="p193 ft8">En möjlighet för leverantörerna att anlita annan för själva lag- ringen innebär fördelar för vissa leverantörer. Från rent civilrättsli- ga utgångspunkter finns det inte något hinder för leverantörerna att träffa sådana avtal. Ett avtal med annan att fullgöra själva lag- ringen påverkar inte leverantörernas skyldigheter enligt våra förslag och innebär därmed inte några negativa konsekvenser från integri- tetssynpunkt. Den som åtar sig lagringen blir personuppgiftsbiträ- de enligt 30 § första stycket PUL.</P>
<P class="p61 ft8">Våra förslag innebär således att leverantörerna får behandla tra- fikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande syften endast för att lämna ut dem efter beslut om hemlig teleövervakning eller en- ligt bestämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation, eller för att annan fullgör lagringen. Det innebär att all annan behand- ling av trafikuppgifter är otillåten. Uppgifterna kan således inte an- vändas för kommersiella eller andra ändamål.</P>
<P class="p60 ft26">Det kan nämnas att det vid <NOBR>EG-domstolen</NOBR> för närvarande pågår ett mål som tar upp frågan huruvida det enligt gemenskapsrätten är tillåtet att lämna trafikuppgifter avseende Internetanvändare till</P>
<P class="p370 ft10">184</P>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr6 td65"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td66"><P class="p24 ft52">Lagringsskyldighetens fullgörande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p665 ft8">innehavare av immateriella rättigheter (mål nr <NOBR>C-275/06).</NOBR> General- advokaten menar i sitt förslag till avgörande (den 18 juli 2007) att de uppgifter som har lagrats med stöd av direktivet om lagring av trafikuppgifter enbart får lämnas ut för att utreda, avslöja och väcka åtal rörande allvarliga brott och att utlämnande därför inte får ske till innehavare av immateriella rättigheter.</P>
<P class="p666 ft10">185</P>
</DIV>
<DIV id="page_186">
</DIV>
<DIV id="page_187">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376187x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">8 Kvalitet och säkerhet</P>
<P class="p667 ft22"><SPAN class="ft22">8.1</SPAN><SPAN class="ft50">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar</SPAN></P>
<P class="p668 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">I lagen om elektronisk kommunikation ska det föras in en bestämmelse som preciserar leverantörernas skyldighet att vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgif- ter.</SPAN></P>
<P class="p669 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Tillsynsmyndigheten får efter samråd med Rikspolisstyrel- sen och Datainspektionen meddela de verkställighetsföre- skrifter som behövs i frågor om säkerhet för trafikuppgif- terna.</SPAN></P>
<P class="p82 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Lagring av trafikuppgifter kan ske utanför Sveriges gränser. Personuppgiftslagens bestämmelser om förbud mot överfö- ring av personuppgifter till tredje land är tillräckliga för att upprätthålla integritetsskyddet.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Den som övertar en lagringsskyldig leverantörs verksam- het, en konkursförvaltare eller en likvidator ska se till att lagringsskyldigheten fullgörs under den återstående lag- ringstiden.</SPAN></P>
<P class="p406 ft22"><SPAN class="ft22">8.2</SPAN><SPAN class="ft50">Utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p670 ft8">Ändamålet med lagring av trafikuppgifter är att uppgifterna ska finnas bevarade under viss tid för att de, när det finns förutsätt- ningar för det, ska kunna användas för utredning om allvarlig brottslighet. För att lagringen ska fungera som det är tänkt samti- digt som skyddet för enskildas integritet hålls på en hög nivå, mås- te en rad olika frågor som gäller lagringen och skyddet av de lagra- de trafikuppgifterna övervägas.</P>
<P class="p671 ft10">187</P>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">De förslag vi lägger om lagringsskyldigheten innebär att fler tra- fikuppgifter än i dag kommer att finnas lagrade och att lagringen ska pågå under ett år. Mot den bakgrunden ska vi överväga om det finns anledning att förändra de bestämmelser i rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation som preciserar förut- sättningarna för att trafikuppgifterna ska kunna lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna. Vi återkommer till dessa frågor i avsnitt 11.</P>
<P class="p193 ft23">Systemen för att lagra trafikuppgifter måste vara utformade så att uppgifterna snabbt och säkert kan överföras till myndigheterna. Frågan om leverantörernas skyldigheter att anpassa sina system så att beslut om hemlig teleövervakning kan verkställas m.m. regleras i 6 kap. 19 § LEK. Vi har i avsnitt 7 behandlat frågorna om vilka le- verantörer som ska vara skyldiga att lagra trafikuppgifter och på vilket sätt leverantörerna ska anpassa sin verksamhet för att utan dröjsmål kunna medverka vid verkställighet.</P>
<P class="p672 ft24">Det som nu ska övervägas är vilka krav som bör ställas så att rätt trafikuppgifter lagras med en teknik som innebär att uppgifterna är skyddade under lagringstiden men också när de förs över till de brottsbekämpande myndigheterna. Det är således inte frågan om en anpassning av systemen som tar sikte på verkställigheten av be- slut om hemlig teleövervakning utan vilka krav som bör ställas på att lagringen bl.a. sker med sådan teknisk kvalitet att de uppgifter som finns lagrade är säkrade för att kunna lämnas ut i den mån de efterfrågas av de brottsbekämpande myndigheterna.</P>
<P class="p673 ft8">Både skyddet för enskildas integritet och hänsynen till näringsli- vets affärsförhållanden kräver överväganden om hur de trafikupp- gifter som lagras av leverantörerna bör vara skyddade så att de inte kan ändras eller behandlas för andra ändamål än de avsedda genom obehörig eller olaglig åtkomst. Lagrade trafikuppgifter ska således inte kunna missbrukas genom att de stjäls, lämnas ut obehörigen eller sprids av misstag t.ex. på grund av tekniskt fel eller olyckshän- delse.</P>
<P class="p674 ft26">För att lagringen av trafikuppgifter ska ha den säkerhet som krävs för en hög tillit till systemet och lagringen utföras så att både integritetsskyddet och effektiviteten tillgodoses måste både det tekniska och organisatoriska skyddet vara tillräckligt, samtidigt som de rättsliga regler som blir tillämpliga om trafikuppgifter ändå skulle komma att spridas i strid mot lagen verkar tillräckligt avhål- lande och reparativa. En säker lagring av trafikuppgifter behöver</P>
<P class="p447 ft10">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p24 ft44">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">därför övervägas utifrån tekniska, administrativa, straffrättsliga, civilrättsliga och förvaltningsrättsliga utgångspunkter.</P>
<P class="p75 ft25">Vi kommer i det följande att analysera vilket skydd som nuva- rande regler innebär för lagrade trafikuppgifter och överväga beho- vet av nya regler. I detta avsnitt behandlar vi frågor som gäller kva- litet hos de lagrade uppgifterna och den tekniska säkerhet som krävs för att skydda uppgifterna. Det straff- och skadeståndsrätts- liga skyddet och tillsynsfrågor tas upp i avsnitt 9 och 10.</P>
<P class="p675 ft22"><SPAN class="ft22">8.3</SPAN><SPAN class="ft50">Kraven på kvalitet och säkerhet</SPAN></P>
<P class="p274 ft8"><SPAN class="ft8">8.3.1</SPAN><SPAN class="ft53">Leverantörernas ansvar</SPAN></P>
<P class="p53 ft23">Direktivet innehåller flera artiklar som syftar till en säker lagring. Det anges att lagrade trafikuppgifter ska vara av samma kvalitet och vara föremål för samma säkerhet och skydd som uppgifterna i nät- verket (artikel 7 a). Dessutom ska uppgifterna omfattas av lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skyddas mot oavsikt- lig eller olaglig förstöring, oavsiktlig förlust eller oavsiktlig ändring, eller otillåten eller olaglig lagring av, behandling av, tillgång till eller avslöjande av uppgifterna (artikel 7 b). Uppgifterna ska också om- fattas av lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att sä- kerställa att endast särskilt bemyndigad personal får tillgång till lag- rade uppgifter (artikel 7 c).</P>
<P class="p439 ft24">En grundförutsättning för att syftet med lagring av trafikuppgif- ter ska uppnås är att rätt trafikuppgifter lagras med hjälp av en tek- nik som håller hög kvalitet och säkerhet. Det innebär att lagringen ska ske med minst samma kvalitet, säkerhet och skydd som uppgif- terna i nätverket. Tekniken måste vara konstruerad så att de upp- gifter som lagras inte kan ändras i systemet. Med en tillräckligt hög kvalitet i dessa avseenden tillgodoses direktivets krav på att lagrade trafikuppgifter ska vara korrekta och tillgängliga samtidigt som ett högt integritetsskydd för lagrade uppgifter uppnås.</P>
<P class="p68 ft26">Som vi har utformat våra förslag blir det leverantörerna som får ansvaret för att lagringen av trafikuppgifter är förenlig med de krav på kvalitet och säkerhet som direktivet ställer. Det innebär att leve- rantörerna måste ha en god kännedom om vilka trafikuppgifter som ska lagras, ha en tillräckligt stor lagringskapacitet, ha tekniska lösningar som innebär att lagrade trafikuppgifter har samma kvali-</P>
<P class="p476 ft10">189</P>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft26">tet som uppgifterna i nätverket och en driftsäkerhet som minimerar risken för att uppgifterna förstörs, förloras eller förvanskas.</P>
<P class="p91 ft24">För att systemet ska fungera och för att medborgarna ska kunna ha förtroende för att lagrade trafikuppgifter enbart behandlas när det är tillåtet och lämnas ut endast i de förhållandevis mindre antal fall där de används för att bekämpa allvarlig brottslighet, behövs det regler som tar sikte på risken för otillåten eller obehörig åt- komst. Det innebär att de lagrade trafikuppgifterna måste skyddas inte bara genom tekniska lösningar utan också genom organisato- riska och administrativa åtgärder som begränsar enskilda personers tillgång till uppgifterna. Primärt är skyddet således ett ansvar för leverantörerna. Ytterst blir det dock en fråga om ett straffrättsligt och skadeståndsrättsligt skydd för uppgifterna. Vi återkommer till de frågorna i avsnitt 9.</P>
<P class="p676 ft8">Både den tekniska utvecklingen och förändringar på marknaden för elektronisk kommunikation medför att leverantörernas åtgär- der för kvalitet och säkerhet hela tiden måste följas upp och defini- eras med bl.a. föreskrifter av olika slag. Vi redovisar i avsnitt 10.4 våra överväganden i fråga om vilken eller vilka myndigheter som bör ha tillsyn över att regelsystemet följs och hur tillsynen bör ut- formas.</P>
<P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">8.3.2</SPAN><SPAN class="ft53">Nuvarande reglering</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Enligt de regler som gäller i dag får trafikuppgifter i princip lagras endast i syfte att säkerställa att avtalsförhållandet mellan leverantör och kund fullgörs. I praktiken lagras uppgifter som behövs för att leverantören ska kunna få betalt av kunden. Det ligger därför i leve- rantörernas intressen att lagra just sådan information och att hålla en kvalitets- och säkerhetsnivå som svarar mot detta. Leverantö- rerna har också av konkurrensskäl ett starkt incitament att hålla en hög nivå på säkerhetsskyddet.</P>
<P class="p193 ft25">Regler om teknisk säkerhet finns i dag i 5 kap. 6 a § och 6 kap. 3 § LEK. Bestämmelsen i 5 kap. 6 a § LEK gäller driftsäkerheten i leverantörernas system. Av bestämmelsen framgår att den som till- handahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska se till att verksamheten uppfyller rimliga krav på god funktion och teknisk säkerhet samt har uthållighet och tillgänglighet vid extraordinära händelser i fredstid. Det innebär att systemen ska vara byggda så att störningar</P>
<P class="p101 ft10">190</P>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p24 ft44">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">i normal drift eller vid extraordinära händelser inte leder till oac- ceptabla avbrott eller andra problem med driften och att konse- kvenserna av inträffade avbrott eller driftstörningar minimeras. PTS har utfärdat allmänna råd i fråga om kravet på driftsäkerhet (PTSFS 2007:2). Av råden framgår att leverantörerna bör bedriva ett kontinuerligt och systematiskt säkerhetsarbete i vilket delmo- menten riskanalys, riskhantering, planering för avbrott och stör- ningar samt uppföljning av inträffade avbrott och störningar bör finnas. Råden innebär att leverantörerna ska ha en säkerhetspolicy och en säkerhetsorganisation etc. som garanterar en tillräcklig sä- kerhetsnivå.</P>
<P class="p232 ft23">Bestämmelsen i 6 kap. 3 § LEK gäller inte driftsäkerhet utan av- ser det integritetsskydd som ska upprätthållas. I bestämmelsen an- ges att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att behandlade uppgifter skyddas. Åtgärderna ska vara ägnade att säkerställa en säkerhetsnivå som, med beaktande av tillgänglig tek- nik och kostnaderna för åtgärderna, är anpassad till risken för in- tegritetsintrång. Den som tillhandahåller ett allmänt kommunika- tionsnät ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upprätthål- la samma skydd i nätet. Av förarbetena framgår inte närmare vilka åtgärder som ska vidtas (prop. 2002/03:110). I artikel 4.1 i direkti- vet om integritet och elektronisk kommunikation, som genomförs i 6 kap. 3 § LEK, anges att det är tekniska och organisatoriska åt- gärder som avses.</P>
<P class="p232 ft8">Uttrycket tekniska och organisatoriska åtgärder förekommer i 31 § PUL. Enligt den bestämmelsen ska den personuppgiftsansva- rige vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda de personuppgifter som behandlas. Åtgärderna ska åstad- komma en säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av de tek- niska möjligheter som finns, vad det skulle kosta att genomföra åtgärderna, de särskilda risker som finns med behandlingen av per- sonuppgifterna och hur pass känsliga de behandlade personuppgif- terna är.</P>
<P class="p67 ft25">Eftersom personuppgiftslagen är subsidiär till annan lagstiftning (2 § PUL) och 6 kap. 3 § LEK tar sikte på integritetsskyddet torde 31 § PUL inte vara direkt tillämplig för leverantörerna avseende hantering av trafikuppgifter (jfr 6 kap. 2 § LEK). För vår bedöm- ning av hur kravet på säkerhet bör bestämmas är det dock av intres- se hur lagstiftaren resonerade när personuppgiftslagen infördes. I förarbetena till personuppgiftslagen anges att uppräkningen är all-</P>
<P class="p457 ft10">191</P>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft24">mänt hållen och kortfattad men att den på ett bra sätt beskriver de överväganden som måste göras i fråga om säkerhetsåtgärder (prop. 1997/98:44 s. 92 och SOU 1997:39 s. 409 f.). Ett exempel på de särskilda risker som finns vid behandlingen av personuppgifter an- ges vara antalet personer som de behandlade uppgifterna avser. Det anges att skadorna givetvis kan bli mer omfattande när det är upp- gifter om många personer som behandlas på en gång och att en an- gripare kan vara beredd att lägga ned mer resurser på ett intrång om han på en gång kan komma åt uppgifter om många personer. Vidare anges att det väsentliga är att en lämplig säkerhetsnivå uppnås oav- sett om det sker genom tekniska eller organisatoriska åtgärder, dvs. målet är det viktiga och inte vilka medel som används för att nå dit, och att det alltid måste bli fråga om en avvägning för att åstad- komma en lämplig säkerhetsnivå. Enligt förarbetena ger de allmänt hållna reglerna inte tillräcklig vägledning i det enskilda fallet utan avsikten är att Datainspektionen ska meddela de närmare föreskrif- ter om säkerhetsåtgärder som behövs.</P>
<P class="p677 ft24">Datainspektionen har utfärdat allmänna råd, Säkerhet för per- sonuppgifter, som preciserar personuppgiftslagens krav på säkerhet vid behandling av personuppgifter. Av råden framgår bl.a. att en organisation med fungerande administrativa rutiner är väl så viktig som tekniska lösningar och att den bästa tekniken inte behöver an- vändas för att uppnå lämplig säkerhetsnivå om det skulle kosta för mycket. Vidare framgår av råden att tillträdeskontroll, behörig- hetskontroll och behandlingshistorik för viss tid bör finnas för att säkerställa att endast behörig personal får tillgång till uppgifterna.</P>
<P class="p61 ft8">PTS har inte utfärdat några motsvarande allmänna råd för mark- naden för elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p498 ft8"><SPAN class="ft8">8.3.3</SPAN><SPAN class="ft53">Leverantörernas nuvarande säkerhetsarbete</SPAN></P>
<P class="p102 ft24">För vår bedömning av vilka tekniska och organisatoriska åtgärder som krävs för ett fullgott skydd är det nuvarande säkerhetsarbetet hos leverantörerna en bra utgångspunkt. De leverantörer som är representerade i utredningen har redovisat viss del av säkerhetsar- betet för oss. Redovisningen har dock av både konkurrensskäl och säkerhetsskäl inte kunnat beskriva säkerhetsarbetet i detalj.</P>
<P class="p60 ft25">Av de uppgifter vi har fått framgår att leverantörerna anser sig ha ett i stort sett väl utbyggt och fungerande säkerhetsarbete. Detta gäller särskilt de stora leverantörerna. En starkt bidragande orsak</P>
<P class="p236 ft10">192</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p24 ft44">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p678 ft24">till detta är konkurrensskäl. Kvalitet och säkerhet utgör i högsta grad konkurrensfaktorer i leverantörernas tävlan om kunder. Leve- rantörerna får snabb och tydlig återkoppling från kunderna om det förekommer brister. De trafikuppgifter som leverantörerna i dag lagrar har som huvudsyfte att vara ett underlag i deras affärsverk- samhet och framför allt för kunddebitering. Eftersom informatio- nen representerar stora ekonomiska värden för leverantörerna, är de tekniska systemen byggda för mycket hög datasäkerhet och till- förlitlighet. Leverantörernas arbete med säkerheten kan i detalj vara uppbyggd på lite olika sätt, men allt syftar till att eliminera yttre och inre påverkan på de tekniska systemen och informationen. Hos de små leverantörerna kan det finns mindre brister i säkerhetsarbe- tet. Den största anledningen till detta uppges vara okunskap.</P>
<P class="p283 ft8">Som en organisatorisk åtgärd till skydd för systemen har leve- rantörerna tagit fram olika säkerhetsföreskrifter som bl.a. beskriver hur och vilka som ska ha tillgång till systemen, hur säkerhetskopie- ring ska göras samt vilket skydd utrustningen och informationen ska ha.</P>
<P class="p115 ft25">Det tekniska skyddet innebär att leverantörerna har ett fysiskt skydd som tar sikte på att systemen ska vara skyddade mot stöld och förstörelse. Det kan vara fråga om t.ex. låsanordningar, larm, extra strömtillförsel och på annat sätt skyddade utrymmen. Det finns också ett <NOBR>IT-tekniskt</NOBR> säkerhetsarbete som tar sikte på säker- heten för både systemen i sig och säkerheten för den information som finns i systemen. Det tekniska skyddet är uppbyggt så att ing- et ska kunna förstöras, förvanskas eller stjälas. Konkret innebär det att man använder olika former av behörighetskontroll, åtkomst- kontroll, behandlingshistorik, loggar och kryptering av information m.m. Genom behörighetskontroller säkerställs att endast personer som behöver hantera trafikuppgifterna för tillåtna ändamål kan an- vända systemen. Obehörig åtkomst förhindras genom att inlogg- ningen av behörig personal sker i olika steg. Det innebär att använ- daren bara tillåts ett visst antal misslyckade inloggningsförsök in- nan han eller hon stängs ute. Systemen är särskilt anpassade för le- verantörernas behov och logiskt skilda från varandra. Systemen hanteras enligt en förvaltningsmodell och har en systemägare, en systemförvaltare och en systemadministratör. Systemägaren är kravställare och ytterst ansvarig för systemets funktion. System- förvaltaren sköter systemet enligt systemägarens krav och system- administratören sköter den dagliga hanteringen av systemet.</P>
<P class="p679 ft10">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376194x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft24">Säkerhetspolisen är en av de myndigheter som för sina utred- ningar begär ut uppgifter från leverantörerna. Säkerhetspolisens uppdrag är att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet, be- kämpa terrorism och skydda den centrala statsledningen. När Sä- kerhetspolisen begär ut uppgifter som från säkerhetssynpunkt har betydelse för rikets säkerhet eller för skyddet mot terrorism ställs det särskilda krav på säkerhet hos leverantörerna så att uppgifterna behandlas på ett betryggande sätt. Detta sker med stöd av säker- hetsskyddslagen (1996:627). De krav som Säkerhetspolisen kan ställa är att en säkerhetsprövning ska göras innan en person genom anställning eller på något annat sätt deltar i en viss verksamhet hos leverantören. Prövningen enligt 11 § säkerhetsskyddslagen ska klarlägga om personen kan antas vara lojal mot de intressen som skyddas och i övrigt pålitlig från säkerhetssynpunkt. Säkerhets- prövningen enligt säkerhetsskyddslagen omfattar registerkontroll och under vissa förutsättningar särskild personutredning. De sä- kerhetskrav som ställs på leverantörerna vid verkställighet av hem- liga tvångsmedel preciseras sedan i ett avtal (säkerhetsskyddsavtal, s.k. <NOBR>SUA-avtal)</NOBR> som träffas mellan Säkerhetspolisen och leverantö- ren.</P>
<P class="p680 ft8">I de fall leverantörer har slutit säkerhetsskyddsavtal med Säker- hetspolisen sker som regel hanteringen av trafikuppgifter även till andra brottsbekämpande myndigheter i enlighet med innehållet i de avtalen. Det innebär att organisationen kring all hantering och ut- lämnande av uppgifter följer den säkerhetsnivå som säkerhets- skyddsavtalet ställer upp.</P>
<P class="p681 ft22"><SPAN class="ft22">8.4</SPAN><SPAN class="ft51">Lagregleringen av säkerheten för lagrade trafikuppgifter m.m.</SPAN></P>
<P class="p621 ft8">Förslag: I lagen om elektronisk kommunikation ska det föras in en bestämmelse som preciserar leverantörernas skyldighet att vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter.</P>
<P class="p111 ft8">Tillsynsmyndigheten får efter samråd med Rikspolisstyrelsen och Datainspektionen meddela de verkställighetsföreskrifter som behövs i frågor om säkerhet för trafikuppgifterna.</P>
<P class="p296 ft26">Bestämmelsen i 5 kap. 6 a § LEK och den tillsyn som PTS bedriver inom det området syftar till att allmänna kommunikationsnät och</P>
<P class="p370 ft10">194</P>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p24 ft44">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p678 ft8">allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska upp- fylla rimliga krav på god funktion och teknisk säkerhet. Bestäm- melsen gäller inte enbart vid extraordinära händelser utan tillgodo- ser kravet på driftsäkerhet även vid andra driftavbrott. I de bedöm- ningar vi gör nedan utgår vi från att driften är säker.</P>
<P class="p115 ft23">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger att lagrade upp- gifter ska vara av samma kvalitet och vara föremål för samma sä- kerhet och skydd som uppgifterna i nätverket, att uppgifterna ska omfattas av lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skyddas mot oavsiktlig eller olaglig förstöring, oavsiktlig förlust eller oavsiktlig ändring, eller otillåten eller olaglig lagring av, be- handling av, tillgång till eller avslöjande av uppgifterna, och att uppgifterna ska omfattas av lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att endast särskilt bemyndigad personal får tillgång till lagrade uppgifter (artikel 7 <NOBR>a–7</NOBR> c).</P>
<P class="p76 ft8">Den nuvarande bestämmelsen i 6 kap. 3 § LEK tar sikte på ett grundskydd för behandlingen av trafikuppgifter. Bestämmelsen reglerar kraven på säkerhet för de uppgifter som får sparas enligt nuvarande regler, dvs. i princip endast de trafikuppgifter som be- hövs för att säkerställa att avtalsförhållandet mellan leverantör och kund fullgörs.</P>
<P class="p66 ft23">Den lagringsskyldighet som vi föreslår har ett helt annat syfte och ska åstadkomma att trafikuppgifter som sammanställs av en brottsbekämpande myndighet kan ge svar på frågorna om vem som kommunicerat med vem, när det skedde, var de som kommunice- rade med varandra befann sig och vilken typ av kommunikation som användes vid tillfället. Det innebär att lagringen av trafikupp- gifter för brottsbekämpningssyften blir både mer omfattande och mer integritetskänslig. Det medför att kravet på säkerhet bör vara högre för de trafikuppgifter som lagras enligt våra förslag och att nivån på den säkerhet som bör gälla för uppgifterna bör preciseras i lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p682 ft24">Trafikuppgifter är ofta personuppgifter. Nivån på det skydd som bör finnas för trafikuppgifterna bör därför utformas med ut- gångspunkt i det skydd för personuppgifter som anges i person- uppgiftslagen. I den bestämmelse vi föreslår bör kravet på säkerhet för trafikuppgifterna uttryckas så att leverantörerna ska vidta de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som är tillräckliga för att säkerställa att behandlade uppgifter skyddas. I detta ligger att uppgifterna ska vara tillförlitliga, ha tillräckligt hög kvalitet och ett tillräckligt skydd mot intrång och annan otillåten behandling.</P>
<P class="p538 ft10">195</P>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376196x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft24">I säkerheten och skyddet för personlig integritet ligger att leve- rantörerna ska känna till vilka trafikuppgifter som omfattas av lag- ringsskyldigheten och hur lagringen i övrigt ska utformas. Det lig- ger i tillsynsmyndighetens uppgift att informera om omfattningen av leverantörernas skyldigheter. Hur den säkerhet som uttrycks i lagen om elektronisk kommunikation mer preciserat bör uppnås beror bl.a. på den teknik de olika leverantörerna har och på teknik- utvecklingen. Det bör vara en uppgift för tillsynsmyndigheten att mot bakgrund av teknikutvecklingen och leverantörernas fortlö- pande säkerhetsarbete fastställa nivån på säkerheten genom före- skrifter. Föreskrifterna bör tas fram efter samråd med Rikspolissty- relsen och Datainspektionen. Den slutliga bedömningen av om de vidtagna åtgärderna är tillräckliga kommer att ske genom tillsyns- åtgärder i enskilda fall. Det är viktigt att framhålla att leverantörer- na är skyldiga att lagra trafikuppgifterna med den säkerhet som förutsätts redan när lagstiftningen träder i kraft. Vi återkommer till frågan om tillsynsmyndighetens befogenheter i avsnitt 10.5.</P>
<P class="p683 ft22"><SPAN class="ft22">8.5</SPAN><SPAN class="ft51">Överföring av personuppgifter till annat land</SPAN></P>
<P class="p684 ft8">Bedömning: Lagring av trafikuppgifter kan ske utanför Sveriges gränser. Personuppgiftslagens bestämmelser om förbud mot över- föring av personuppgifter till tredje land är tillräckliga för att upp- rätthålla integritetsskyddet.</P>
<P class="p685 ft23">Inom området för elektronisk kommunikation kan en och samma leverantör verka i flera länder. Det innebär att lagringen av trafik- uppgifter som har genererats i Sverige kan förläggas till ett annat land och att trafikuppgifter som har genererats i ett annat land kan lagras i Sverige. Enligt vårt förslag är en leverantör som har sådan verksamhet i Sverige som medför anmälningsskyldighet enligt 2 kap. 1 § LEK också lagringsskyldig. Även om lagringen förläggs utomlands gäller leverantörens alla skyldigheter enligt de bestäm- melser som anger hur lagringsskyldigheten ska fullgöras, t.ex. skyl- digheten som rör säkerheten för de lagrade trafikuppgifterna. Om en utländsk leverantör inte är anmälningspliktig för verksamhet i Sverige utan enbart förlägger sitt lager av trafikuppgifter här i lan- det gäller inte den svenska regleringen för lagring av trafikuppgif- ter. Däremot kan leverantörens hantering av uppgifterna i lagret komma att omfattas av t.ex. bestämmelserna i personuppgiftslagen</P>
<P class="p236 ft10">196</P>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p24 ft44">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">om hanteringen innebär behandling av sådana trafikuppgifter som är personuppgifter.</P>
<P class="p422 ft8">Även om en lagringsskyldig leverantör, som har lagret utom- lands, fullgör sina skyldigheter enligt svensk lag, kan lagringslan- dets regler om t.ex. tvångsmedel bli tillämpliga på uppgifterna i lag- ret. Huruvida uppgifter som finns i ett lager i ett annat land kan få spridning utöver vad som följer av svensk rätt beror på den rättsliga regleringen i landet där lagret finns. Det finns med andra ord inte någon garanti för att uppgifter som lagras i ett annat land inte an- vänds för andra ändamål än de som den svenska lagstiftningen medger utöver den garanti som ligger i att samtliga medlemsländer i EU har rättsregler för dataskydd m.m. som bygger på EG- direktiv. Säkerhetspolisen har pekat på att detta förhållande kan innebära att information som har stor betydelse för rikets säkerhet kan bli åtkomlig i andra länder.</P>
<P class="p232 ft8">Vi inser att det finns avsevärda komplikationer som gäller rikets säkerhet och också skyddet för enskildas integritet om trafikupp- gifter som har genererats här lagras i ett annat land. Samtidigt är ett av de grundläggande syftena bakom direktivet om lagring av trafik- uppgifter att slå vakt om den fria rörligheten inom området för elektronisk kommunikation mellan <NOBR>EU-länderna.</NOBR> I de länder där direktivet redan har införts har det inte enligt vad vi har fått uppgift om införts några begränsningar som gör att trafikuppgifter inte får lagras i ett annat medlemsland. Vi bedömer att direktivet om lag- ring av trafikuppgifter inte ger något utrymme för att begränsa le- verantörernas möjligheter att förlägga lagret av trafikuppgifter till ett annat <NOBR>EU-land.</NOBR></P>
<P class="p232 ft24">Personuppgiftslagen innehåller bestämmelser som begränsar möjligheterna att förlägga lagringen av trafikuppgifter som är per- sonuppgifter till tredje land. Enligt 33 § PUL är det förbjudet att till tredje land (dvs. ett land som varken ingår i EU eller är anslutet till <NOBR>EES-samarbetet)</NOBR> föra över personuppgifter som är under be- handling eller att föra över uppgifterna för behandling i ett sådant land, om landet inte har en adekvat nivå för skyddet av personupp- gifterna. Frågan om en adekvat skyddsnivå föreligger ska bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter som har samband med överföringen. Särskild vikt ska läggas vid uppgifternas art, ändamå- let med behandlingen, hur länge behandlingen ska pågå, ursprungs- landet, det slutliga bestämmelselandet och de regler som finns för behandlingen i det tredje landet.</P>
<P class="p686 ft10">197</P>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376198x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">Trots förbudet är det enligt 34 § PUL tillåtet att föra över per- sonuppgifter till tredje land, om den registrerade har gett sitt sam- tycke till överföringen eller om överföringen är nödvändig för att den registrerades rättigheter ska kunna tas till vara eller skyddas. Det är också tillåtet att föra över personuppgifter för användning enbart i en stat som har anslutit sig till Europarådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av person- uppgifter.</P>
<P class="p193 ft24">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får enligt 35 § PUL meddela undantag från förbudet att föra över per- sonuppgifter till tredje land. Enligt samma bestämmelse får reger- ingen meddela föreskrifter om att överföring av personuppgifter till tredje land är tillåten, om överföringen regleras av ett avtal som ger tillräckliga garantier till ett skydd för de registrerades rättigheter.</P>
<P class="p60 ft24">Regeringen har föreskrivit att personuppgifter får föras över till tredje land om och i den utsträckning <NOBR>EG-kommissionen</NOBR> har kon- staterat att landet har en adekvat nivå för skyddet av personuppgif- ter. Vilka de länderna är anges i en bilaga till personuppgiftsförord- ningen. Vidare har regeringen bestämt att Datainspektionen får meddela beslut om undantag i enskilda fall om det finns tillträckliga garantier till skydd för de registrerades rättigheter (13 och 14 §§ personuppgiftsförordningen [1998:1191]). Information i frågan om överföring av uppgifter får ske kan lämnas av Datainspektionen.</P>
<P class="p61 ft8">Vi bedömer att personuppgiftslagens bestämmelser om förbud mot överföring av personuppgifter till tredje land är tillräckliga för att upprätthålla integritetsskyddet för den enskilde. Sammantaget innebär våra överväganden att vi inte ser att leverantörernas möj- ligheter att förlägga lagret utanför Sverige kan begränsas i förhål- lande till andra medlemsländer i EU eller länder ansluta till EES- avtalet och inte heller utöver vad som följer av bestämmelserna i 33 och 34 §§ PUL.</P>
<P class="p687 ft22"><SPAN class="ft22">8.6</SPAN><SPAN class="ft51">Ansvaret vid verksamhetsövergång m.m.</SPAN></P>
<P class="p688 ft26">Bedömning: Den som övertar en lagringsskyldig leverantörs verk- samhet, en konkursförvaltare eller en likvidator ska se till att lag- ringsskyldigheten fullgörs under den återstående lagringstiden.</P>
<P class="p689 ft26">En särskild fråga är vad som ska ske med de lagrade trafikuppgif- terna när en leverantörs verksamhet som omfattar lagringsskyldig-</P>
<P class="p62 ft10">198</P>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td67"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td68"><P class="p24 ft44">Kvalitet och säkerhet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p690 ft24">het övergår till annan eller upphör. Även då måste lagringsskyldig- heten fullgöras. Det får inte bli så att de brottsbekämpande myn- digheterna står utan möjlighet att komma åt uppgifterna för att de exempelvis har utplånats före lagringstidens slut. Likaså måste t.ex. kraven på kvalitet och säkerhet för de lagrade trafikuppgifterna upprätthållas. Frågan är med andra ord viktig såväl ur ett brottsbe- kämpnings- som ett integritetsskyddsperspektiv och blir främst aktuell om en verksamhet övergår genom försäljning eller fusion, och om leverantören försätts i konkurs eller likvidation.</P>
<P class="p67 ft24">De bestämmelser vi föreslår innebär bl.a. att den lagringsskyldi- ge ska se till att trafikuppgifter lagras under ett år, att uppgifterna utplånas efter den tiden och att åtgärder vidtas för att säkerställa att de behandlade uppgifterna skyddas. Det följer av de regler vi före- slår att skyldigheterna rörande exempelvis lagringstid, utplånande och skyddsåtgärder övergår till den som övertar verksamheten om verksamheten även fortsättningsvis träffas av lagringsskyldigheten, dvs. om leverantören är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 § LEK. En konkurs eller likvidation innebär inte i sig att lagringsskyldighe- ten upphör. Den som under ett sådant förfarande företräder den lagringsskyldige, i första hand konkursförvaltaren respektive likvi- datorn, har att se till att skyldigheterna fullgörs under den återstå- ende lagringstiden, bl.a. att uppgifterna lagras under ett år och ut- plånas därefter. Både när verksamheten övergår och upphör kan lagringen fullgöras genom att någon anlitas för det ändamålet (se avsnitt 7.5). De nu angivna förhållandena följer av de regler som redan gäller och behöver inte regleras särskilt i lagen om elektro- nisk kommunikation.</P>
<P class="p691 ft10">199</P>
</DIV>
<DIV id="page_200">
</DIV>
<DIV id="page_201">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376201x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p692 ft89"><SPAN class="ft89">9</SPAN><SPAN class="ft93">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</SPAN></P>
<P class="p693 ft22"><SPAN class="ft22">9.1</SPAN><SPAN class="ft50">Vår sammanfattande bedömning</SPAN></P>
<P class="p694 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Lagringen av trafikuppgifter ger inte anledning att förändra några straff- eller skadeståndsrättsliga bestämmelser.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Det kan övervägas om det behövs en bestämmelse om grovt dataintrång med en strängare straffskala.</SPAN></P>
<P class="p695 ft22"><SPAN class="ft22">9.2</SPAN><SPAN class="ft50">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p53 ft23">I avsnitt 7.5 har vi föreslagit att leverantörerna ska få behandla de trafikuppgifter som lagras enligt vårt förslag endast för vissa klart angivna ändamål. Dit hör att uppgifterna får behandlas för att läm- nas ut efter beslut om hemlig teleövervakning eller enligt bestäm- melserna i lagen om elektronisk kommunikation, eller för att annan fullgör lagringen. Vi har i avsnitt 8 redovisat våra överväganden i fråga om den säkerhetsnivå som bör gälla för leverantörernas be- handling av trafikuppgifterna och deras ansvar för att vidta särskil- da tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa ett till- räckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter.</P>
<P class="p283 ft8">För att skyddet mot integritetsintrång för enskilda ska vara till- räckligt starkt måste också de straff- och skadeståndsrättsliga reg- lerna verka avhållande samtidigt som de, om skador ändå inträffar, innebär en tillräcklig straffrättslig reaktion och ett skadestånds- rättsligt skydd för den som drabbas.</P>
<P class="p93 ft8">Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger i artikel 13 att medlemsstaterna ska säkerställa att rättslig prövning, ansvar och sanktioner finns till skydd för uppgifterna. Medlemsstaterna ska särskilt vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att förbjuden tillgång till eller överföring av lagrade uppgifter beläggs med sank-</P>
<P class="p650 ft10">201</P>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">tioner, inbegripet administrativa eller straffrättsliga sanktioner, som är effektiva, proportionerliga och avskräckande.</P>
<P class="p57 ft8">Straffbestämmelser som skyddar enskildas integritet finns i ett flertal författningar. Vad som främst är aktuellt att behandla i detta sammanhang är vissa regler i 4 och 20 kap. brottsbalken, i person- uppgiftslagen och i lagen (1990:409) om skydd för företagshemlig- heter.</P>
<P class="p57 ft8">Straffansvaret är personligt och innebär att endast fysiska per- soner som begått en straffbar handling kan dömas. Den lagrings- skyldighet vi föreslår ska fullgöras av den som är anmälningspliktig enligt lagen om elektronisk kommunikation. Det innebär att tra- fikuppgifter alltid kommer att lagras inom ramen för en närings- verksamhet. En otillåten behandling av trafikuppgifter kan därmed också bli att bedöma utifrån de sanktioner som kan åläggas närings- idkaren enligt reglerna om företagsbot och förverkande i 36 kap. brottsbalken.</P>
<P class="p61 ft8">De skadeståndsbestämmelser som kan bli aktuella vid lagring av trafikuppgifter finns i lagen om elektronisk kommunikation, per- sonuppgiftslagen, lagen om skydd för företagshemligheter och ska- deståndslagen (1972:207).</P>
<P class="p696 ft22"><SPAN class="ft22">9.3</SPAN><SPAN class="ft51">Skyddet i de straff- och skadeståndsrättsliga bestämmelserna</SPAN></P>
<P class="p697 ft8"><SPAN class="ft8">9.3.1</SPAN><SPAN class="ft53">Straffrätten</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Dataintrång m.m.</P>
<P class="p217 ft24">I 4 kap. brottsbalken finns bestämmelser om brott mot frihet och frid. Enligt 4 kap. 8 § brottsbalken är det straffbart som brytande av telehemlighet att olovligen bereda sig tillgång till ett telemedde- lande. Paragrafen skyddar med andra ord innehållet i ett telemedde- lande och inte trafikuppgifterna i sig. Den bestämmelsen blir alltså inte aktuell i detta sammanhang. Även 4 kap. 9 § brottbalken om intrång i förvar skyddar innehållet i ett meddelande från att någon olovligen tar del av det. Även om också annat än meddelanden skyddas bedömer vi att paragrafen inte blir aktuell i fråga om skyd- det av de lagrade trafikuppgifterna. Detsamma gäller olovlig avlyss- ning enligt 4 kap. 9 a § brottsbalken.</P>
<P class="p331 ft10">202</P>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td69"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td70"><P class="p24 ft44">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p698 ft26">Ett förfarande som innebär att någon olovligen bereder sig till- gång till trafikuppgifter blir närmast att bedöma enligt 4 kap. 9 c § brottsbalken om dataintrång. Bestämmelsen lyder på följande sätt.</P>
<P class="p699 ft25">Den som i annat fall än som sägs i 8 och 9 §§ olovligen bere- der sig tillgång till en uppgift som är avsedd för automatise- rad behandling eller olovligen ändrar, utplånar, blockerar el- ler i register för in en sådan uppgift döms för dataintrång till böter eller fängelse i högst två år. Detsamma gäller den som olovligen genom någon annan liknande åtgärd allvarligt stör eller hindrar användningen av en sådan uppgift.</P>
<P class="p700 ft23">Alla uppgifter (fakta, information eller begrepp) som uttrycks i en för en dator anpassad och läsbar form omfattas av bestämmelsen, således även trafikuppgifter och oavsett om dessa innehåller per- sonuppgifter eller inte. Det har ingen betydelse var uppgifterna finns i systemet eller på vilket datamedium de finns. Även om själva tillgången till uppgiften är lovlig, är det straffbart att olovligen änd- ra, utplåna eller blockera eller i register föra in uppgift som är av- sedd för automatiserad behandling. Att blockera en uppgift innebär att uppgiften görs oåtkomlig eller att den hindras från att flöda. Exempel på det är inmatning eller spridning av olika typer av sabo- tageprogram (datavirus, trojaner eller logiska bomber). Med regis- ter avses information som på något sätt har systematiserats, som t.ex. tabeller, kataloger och filer. Däremot avses inte löpande text. Skyddet gäller oavsett om effekten av den olovliga förändringen är tillfällig eller bestående. Som framgår av bestämmelsens andra me- ning finns ett straffansvar även för den som olovligen genom lik- nande åtgärd som i första meningen allvarligt stör eller hindrar an- vändningen av en uppgift som är avsedd för automatiserad behand- ling. Det gäller exempelvis s.k. tillgänglighetsattacker eller överbe- lastningsattacker.</P>
<P class="p203 ft23">Bestämmelsen om dataintrång blir således tillämplig om någon utomstående olovligen vidtar åtgärder som innebär att han eller hon bereder sig tillgång till de lagrade trafikuppgifterna, ändrar i uppgifterna, förstör uppgifter eller för in uppgifter i leverantörens lager. Här bortser vi från de övriga brott som kan begås i sådana sammanhang, t.ex. skadegörelse enligt 12 kap. 1 § brottsbalken.</P>
<P class="p105 ft8">Vi har föreslagit att leverantörerna ska få behandla de lagrade trafikuppgifterna endast för att lämna ut dem enligt ett beslut om hemlig teleövervakning eller enligt lagen om elektronisk kommu-</P>
<P class="p650 ft10">203</P>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">nikation eller när annan anlitas för lagringen (se avsnitt 7.5). Det innebär att annan behandling är förbjuden. Av det följer att den hos leverantören som behandlar uppgifterna för andra ändamål olovli- gen bereder sig tillgång till uppgifterna. Förfarandet kan därmed bli att bedöma enligt bestämmelsen om dataintrång. Skulle det vara fråga om att någon hos leverantören ändrar i uppgifterna, förstör eller utplånar uppgifter eller för in uppgifter som inte ska finnas i lagret blir även detta förfarande att bedöma enligt bestämmelsen om dataintrång. Förfarandet kan också bli att bedöma enligt andra bestämmelser i brottsbalken, t.ex. bestämmelserna om egenmäktigt förfarande och skadegörelse i 8 kap. 8 § respektive 12 kap. 1 § brottsbalken.</P>
<P class="p101 ft8">Brott mot tystnadsplikten</P>
<P class="p217 ft23">Den personliga integriteten skyddas bl.a. genom regler om tyst- nadsplikt. Som framgår på flera ställen i betänkandet regleras tyst- nadsplikten i det allmännas verksamhet i sekretesslagen. När det gäller tillhandahållande av ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst regleras tystnadsplikten i 6 kap. 20 § LEK. Den bestämmelsen innebär att leverantörerna har tystnadsplikt i fråga om de trafikuppgifter som ska lagras enligt våra förslag. Bestämmelsen anger att den som i samband med till- handahållande av ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elek- tronisk kommunikationstjänst har fått del av eller tillgång till upp- gift om abonnemang eller annan uppgift som angår ett särskilt elektroniskt meddelande inte obehörigen får föra vidare eller ut- nyttja det han har fått del av eller tillgång till. Straffskalan sträcker sig från böter till fängelse i ett år. Enligt 6 kap. 21 § LEK finns tystnadsplikt även för uppgift som hänför sig till användning av bl.a. hemlig teleövervakning.</P>
<P class="p643 ft25">Bestämmelserna om tystnadsplikt är straffsanktionerade enligt bestämmelsen i 20 kap. 3 § brottsbalken om brott mot tystnads- plikten. Enligt den bestämmelsen kan den som röjer uppgift som han är skyldig att hålla hemlig enligt lag eller annan författning eller enligt förordnande eller förbehåll som har meddelats med stöd av lag eller annan författning, eller olovligen utnyttjar en sådan hem- lighet, dömas för brott mot tystnadsplikten. Straffskalan för brott mot tystnadsplikten är böter eller fängelse i högst ett år. Om brot-</P>
<P class="p258 ft10">204</P>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td69"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td70"><P class="p24 ft44">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">tet begås av oaktsamhet döms till böter. I ringa fall ska dock inte dömas till ansvar.</P>
<P class="p93 ft23">Skulle någon anställd hos de brottsbekämpande myndigheterna eller hos leverantören uppsåtligen eller av oaktsamhet bryta mot tystnadsplikten och föra vidare eller utnyttja trafikuppgifterna finns alltså ett skydd i bestämmelserna om tystnadsplikt. Tyst- nadsplikten träffar också andra aktörer, t.ex. den som på uppdrag av leverantören utför delar av tillhandahållandet av nätet eller tjäns- ten och den som leverantören har anlitat för att lagra uppgifterna (se avsnitt 2.3.2 och 7.5).</P>
<P class="p115 ft25">I sammanhanget bör också nämnas något om den meddelarfri- het som normalt gäller och som innebär att var och en har rätt att lämna även sekretessbelagd information för offentliggörande i bl.a. tryckt skrift. Meddelarfriheten är i vissa fall begränsad såvitt avser trafikuppgifter (se 1 kap. 1 § tredje stycket tryckfrihetsförordning- en och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen). Av 16 kap. sekre- tesslagen framgår att meddelarfriheten inte innebär en rätt att läm- na information som omfattas av 5 kap. 1 § sekretesslagen och som avser uppgift om hemlig teleövervakning. Det framgår också att den som har tystnadsplikt enligt 6 kap. 20 och 21 §§ LEK inte har meddelarfrihet såvitt avser uppgift om innehållet i ett elektroniskt meddelande eller annan uppgift som angår ett särskilt sådant med- delande samt om hemlig teleövervakning.</P>
<P class="p701 ft8">Brott mot personuppgiftslagen</P>
<P class="p363 ft8">Många av de trafikuppgifter som vårt förslag omfattar är samtidigt personuppgifter, dvs. de kan direkt eller indirekt hänföras till en fysisk person som är i livet (3 §).</P>
<P class="p422 ft8">Straffbestämmelsen i personuppgiftslagen finns i 49 §. Enligt den bestämmelsen är det straffbart att uppsåtligen eller av oakt- samhet bl.a. lämna osann uppgift i information till den som regi- strerats och i anmälan eller information till tillsynsmyndigheten, att behandla integritetskänsliga personuppgifter i strid med person- uppgiftslagens bestämmelser och att lämna ut personuppgifter och integritetskänsliga uppgifter till tredje land i strid med lagen. Straffskalan för brott mot personuppgiftslagen är böter eller fäng- else i högst sex månader, eller om brottet är grovt, fängelse i högst två år. I ringa fall döms inte till ansvar.</P>
<P class="p611 ft10">205</P>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">Det är med andra ord straffbart att behandla trafikuppgifter som är integritetskänsliga personuppgifter i strid med personuppgiftsla- gen och att föra över trafikuppgifter som är personuppgifter till tredje land om landet inte har en adekvat skyddsnivå för behand- ling av uppgifterna (se även avsnitt 8.5).</P>
<P class="p62 ft8">Lagen om skydd för företagshemligheter</P>
<P class="p217 ft23">Lagen om skydd för företagshemligheter innehåller bestämmelser om straff för den som olovligen bereder sig tillgång till en företags- hemlighet eller som på annat sätt tar olovlig befattning med en fö- retagshemlighet. Med företagshemlighet förstås enligt lagen sådan information om affärs- eller driftförhållanden i en näringsidkares rörelse som näringsidkaren håller hemlig och vars röjande är ägnat att medföra skada för honom i konkurrenshänseende (1 §). Med vissa affärs- eller driftförhållanden avses information om affärshän- delser, både enskilda och av allmänt slag. Även information som kan hänföras till pågående drift eller produktion skyddas av lagen liksom information som rör konstruktions- och utvecklingsarbete (prop. 1987/88:155 s. 35).</P>
<P class="p130 ft8">Information om lagrade trafikuppgifter kan enligt vår bedöm- ning i vissa fall vara sådana företagshemligheter som skyddas av lagen. Den som i sådana fall uppsåtligen bereder sig olovlig tillgång till trafikuppgifterna kan dömas för företagsspioneri och den som anskaffar en företagshemlighet för olovlig befattning med före- tagshemlighet (4 §).</P>
<P class="p62 ft8">Företagsbot och förverkande</P>
<P class="p217 ft23">Företagsbot är en ekonomisk sanktion som under vissa förutsätt- ningar kan åläggas näringsidkare. Förverkande innebär att vinster eller ekonomiska fördelar som har uppkommit hos en näringsidka- re eller en enskild till följd av brott kan bli föremål för förverkande till staten enligt allmänna eller särskilda förverkanderegler.</P>
<P class="p112 ft25">Företagsbot och förverkande kan bli aktuellt t.ex. om leverantö- ren inte har vidtagit särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter (se avsnitt 8.4). Enligt 36 kap. 7 § brottsbalken kan en näringsidkare åläggas företagsbot om brott har begåtts i utöv-</P>
<P class="p219 ft10">206</P>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td69"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td70"><P class="p24 ft44">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">ningen av näringsverksamheten, om det för brottet är föreskrivet strängare straff än penningböter. Det krävs att näringsidkaren inte har gjort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brotts- ligheten, eller att brottet har begåtts av antingen en person i ledan- de ställning eller en person som annars haft ett särskilt ansvar för tillsyn eller kontroll i verksamheten. Enligt 36 kap. 8 § brottsbalken ska företagsboten fastställas till lägst fem tusen kronor och högst tio miljoner kronor.</P>
<P class="p76 ft8">Om en enskild person gör sig skyldig till brott kan förverkande av vinster ske enligt 36 kap. 1 § brottsbalken. Det är framför allt det fall av förverkande som anges i 36 kap. 4 § brottsbalken som är intressant att beröra här. Har det till följd av ett brott som är be- gånget i utövning av näringsverksamhet uppkommit ekonomiska fördelar för näringsidkaren, ska värdet av fördelarna förklaras för- verkade om det inte är oskäligt.</P>
<P class="p66 ft26">Bestämmelserna om företagsbot och förverkande blir tillämpliga om trafikuppgifter behandlas på ett otillåtet sätt inom ramen för leverantörens verksamhet. Det innebär att den leverantör som dri- ver näringsverksamhet kan åläggas företagsbot och drabbas av för- verkande om någon anställd hos företaget behandlar lagrade trafik- uppgifter på ett otillåtet sätt. Om det är leverantören själv som har gjort sig skyldig till brott kan den samlade reaktionen på brottet bli ett personligt straffansvar, företagsbot och förverkande.</P>
<P class="p702 ft8"><SPAN class="ft8">9.3.2</SPAN><SPAN class="ft53">Skadeståndsrätten</SPAN></P>
<P class="p487 ft8">Lagen om elektronisk kommunikation och personuppgiftslagen</P>
<P class="p222 ft26">Som framgått tidigare är många av de trafikuppgifter som vårt för- slag omfattar samtidigt personuppgifter, dvs. de kan direkt eller indirekt hänföras till en fysisk person som är i livet (3 § PUL).</P>
<P class="p158 ft24">Lagen om elektronisk kommunikation är främst en näringsrätts- lig reglering som bl.a. syftar till att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer. La- gen innehåller bestämmelser om integritetsskydd (6 kap. LEK) men ingen bestämmelse om skadestånd. Enligt 6 kap. 2 § andra stycket LEK gäller i stället personuppgiftslagens regler om ska- destånd vid behandling av personuppgifter enligt lagen om elektro- nisk kommunikation. Det innebär att skadeståndsbestämmelsen i personuppgiftslagen ska tillämpas när trafikuppgifter som är per-</P>
<P class="p703 ft10">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">sonuppgifter behandlas i strid med bestämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation. Vid felaktig behandling av trafikupp- gifter som inte är personuppgifter blir i stället skadeståndsreglerna i lagen om skydd för företagshemligheter och skadeståndslagen till- lämpliga.</P>
<P class="p60 ft24">Enligt skadeståndsregeln i 48 § PUL ska den registrerade få er- sättning för sådan skada eller kränkning av den personliga integrite- ten som en behandling av personuppgifter i strid med personupp- giftslagen har orsakat. Därutöver ska eventuell personskada, sak- skada och ren förmögenhetsskada (ekonomisk skada utan samband med person- eller sakskada) ersättas. Skadeståndsansvaret är i prin- cip strikt. Om den personuppgiftsansvarige visar att felet inte be- rodde på honom eller henne kan ersättningsskyldigheten dock jämkas till ett skäligt belopp. Bestämmelserna om skadestånd i per- sonuppgiftslagen har karaktären av specialbestämmelse som tar över de allmänna skadeståndsreglerna i skadeståndslagen.</P>
<P class="p193 ft23">Otillåten eller felaktig behandling av trafikuppgifter som är per- sonuppgifter kan grunda skadeståndsskyldighet för leverantören enligt personuppgiftslagen, om förfarandet strider mot de grund- läggande kraven för behandling av personuppgifter enligt 9 § PUL. Enligt den bestämmelsen får personuppgifter samlas in bara för särskilda, uttryckligen angivna och berättigade ändamål och de får inte behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna samlades in. Leverantören kan bli skadestånds- skyldig för lagring eller annan behandling som strider mot person- uppgiftslagen. Av 9 § PUL följer att leverantörens skyldighet att se till att de personuppgifter som behandlas är riktiga, och att uppgif- terna inte lagras under längre tid än vad som är tillåtet, är ska- deståndssanktionerad. När det gäller bevarande av uppgifter inne- håller lagen om elektronisk kommunikation sedan tidigare särskilda bestämmelser om bl.a. utplåning och avidentifiering. Att behandla uppgifter i strid med dessa regler eller i strid med de bestämmelser om lagring av trafikuppgifter som vi nu föreslår kan därmed grunda skadeståndsskyldighet enligt personuppgiftslagen. För att kunna undvika skadeståndsskyldighet måste leverantören således ha en hög kvalitet i sin lagring och utplåna uppgifterna i enlighet med vårt förslag, dvs. omedelbart vid lagringstidens slut.</P>
<P class="p704 ft10">208</P>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td69"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td70"><P class="p24 ft44">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p174 ft8">Lagen om skydd för företagshemligheter</P>
<P class="p95 ft24">Lagen om skydd för företagshemligheter innehåller ett flertal be- stämmelser om skadestånd. Bl.a. ska den som gör sig skyldig till företagsspioneri eller olovlig befattning med företagshemlighet er- sätta den skada som uppkommer genom brottet eller genom att företagshemligheten obehörigen utnyttjas eller röjs (5 §). Ska- destånd kan också dömas ut om någon uppsåtligen eller av oakt- samhet utnyttjar eller röjer en företagshemlighet som han i förtro- ende fått del av i samband med en affärsförbindelse (6 §). Detsam- ma gäller en anställd som i vissa fall utnyttjar eller röjer en före- tagshemlighet hos arbetsgivaren som den anställde fått del av i sin anställning (7 §). Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet utnytt- jar eller röjer en företagshemlighet som angripits kan bli ska- deståndsskyldig om han insett eller bort inse detta (8 §).</P>
<P class="p536 ft8">Skadeståndslagen</P>
<P class="p222 ft8">De allmänna reglerna i skadeståndslagen blir tillämpliga i den ut- sträckning det saknas andra regler. Skadeståndslagen är i första hand avsedd för s.k. utomobligatoriska förhållanden, således när det saknas avtal mellan skadevållaren och den skadelidande. För det fall t.ex. personuppgiftslagens bestämmelser eller skadeståndsreg- lerna i lagen om företagshemligheter inte ger rätt till ersättning kan alltså skadeståndslagen träda in.</P>
<P class="p115 ft23">I 2 kap. regleras skadeståndsansvaret för olika typer av skador. Har någon av uppsåt eller oaktsamhet orsakat en person- eller sak- skada ska den ersättas. En ren förmögenhetsskada ska ersättas om den orsakas genom brott (2 kap. 1 och 2 §§). Likaså ska den som allvarligt kränker någon genom brott som innefattar ett angrepp mot person, frihet eller frid ersätta den skada som kränkningen in- nebär (2 kap. 3 §). Ersättning för kränkning kan som framgår inte utgå vid alla brott utan är begränsad till brott som utgör ett an- grepp på den skadelidandes personliga integritet.</P>
<P class="p76 ft8">Kränkningsersättning enligt skadeståndslagen kan bli aktuell vid dataintrång om inte skadestånd utgår enligt bestämmelser i annan lag. Även brott mot tystnadsplikten kan ge rätt till kränkningser- sättning enligt skadeståndslagen.</P>
<P class="p75 ft25">Skadeståndslagen innehåller även regler om fördelning av ska- deståndsansvar mellan arbetsgivare och arbetstagare, grunderna för</P>
<P class="p639 ft10">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376210x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p429 ft8">beräkningen av skadeståndet, jämkning och ansvaret vid flera ska- devållare.</P>
<P class="p228 ft22"><SPAN class="ft22">9.4</SPAN><SPAN class="ft51">Vår bedömning</SPAN></P>
<P class="p684 ft8">Bedömning: Lagringen av trafikuppgifter ger inte anledning att förändra några straff- eller skadeståndsrättsliga bestämmelser.</P>
<P class="p57 ft8">Det kan övervägas om det behövs en bestämmelse om grovt da- taintrång med en strängare straffskala.</P>
<P class="p296 ft25">De straff- och skadeståndsrättsliga regler som vi har beskrivit inne- bär sammantaget ett skydd både för själva trafikuppgifterna och för enskilda som skadas om uppgifterna hanteras på ett otillåtet sätt.</P>
<P class="p91 ft24">Även om den nuvarande lagringen av trafikuppgifter främst sker för faktureringsändamål är uppgifterna i flera fall desamma och i många fall lika integritetskänsliga som de trafikuppgifter som kommer att lagras enligt vårt förslag. Skillnaden blir främst att mängden lagrade trafikuppgifter kommer att öka och att många fler typer av uppgifter kommer att lagras. Dessutom kommer lagringen generellt sett att pågå under längre tid än tidigare. Det är mot bak- grund av den skillnaden som vi ska överväga om riskerna för integ- ritetsskador ökar så att det finns ett behov av att göra förändringar i de straff- och skadeståndsrättsliga regler som gäller i dag.</P>
<P class="p433 ft8">Enligt vår bedömning ligger den främsta risken för integritets- förluster liksom i dag i att trafikuppgifterna på ett otillåtet sätt, ge- nom uppsåtliga handlingar eller på grund av oaktsamhet, skulle spridas, förstöras eller förändras.</P>
<P class="p111 ft8">De straffrättsliga regler som redan gäller täcker en rad olika si- tuationer där integritetskänsliga uppgifter behandlas i offentlig och privat verksamhet. Enligt vår bedömning täcker bestämmelserna också de olika situationer där trafikuppgifter kan kommas åt på ett otillåtet sätt och missbrukas medvetet eller av oaktsamhet. Vi be- dömer att det inte finns något behov av någon ytterligare straff- rättslig reglering som tar sikte på att skydda just lagrade trafikupp- gifter.</P>
<P class="p60 ft25">En fråga som dock kan övervägas är om straffskalan i bestäm- melsen om dataintrång är tillräcklig. Mot bakgrund av den mängd integritetskänsliga uppgifter som kommer att lagras hos leverantö- rerna kan ett dataintrång få vittgående följder för både enskilda, företag och viktiga samhällsintressen. Det kan därför diskuteras om</P>
<P class="p384 ft10">210</P>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td69"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td70"><P class="p24 ft44">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p690 ft8">straffskalan är tillräckligt sträng för att en adekvat påföljd ska kun- na dömas ut vid grövre brott. Det innebär att en bestämmelse om grovt dataintrång med en strängare straffskala skulle behöva över- vägas. Ett sådant övervägande bör dock inte göras enbart utifrån behovet av ett tillräckligt straffrättsligt skydd för lagrade trafik- uppgifter utan frågan om bestämmelsen om dataintrång bör ändras bör göras i ett sammanhang där också andra behov och skäl för en lagändring som kan finnas kan övervägas. Vi föreslår därför inte någon ändring av den bestämmelsen.</P>
<P class="p76 ft8">Den straffrättsliga regleringen innebär också att företagsbot kan bli aktuellt t.ex. om leverantören inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att förebygga brott genom att exempelvis vidta särskil- da tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa ett till- räckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter. Om ett brott har inneburit ekonomiska fördelar för leverantören kan vär- det eller del av värdet förverkas.</P>
<P class="p105 ft8">En enskild som skadas på grund av brott kan få skadestånd. Förutom att den enskilde kan få ersättning för <NOBR>person-,</NOBR> sak- eller ren förmögenhetsskada kan ersättning för kränkning dömas ut om skadan orsakas genom dataintrång eller brott mot tystnadsplikten. Om skada orsakas genom brott mot lagen om skydd för företags- hemligheter kan den leverantör som skadas få ersättning genom bestämmelser i den lagen.</P>
<P class="p68 ft23">Skadestånd enligt skadeståndslagen kan också dömas ut på grund av att trafikuppgifter har hanterats oaktsamt eller felaktigt utan att det har varit fråga om ett brott. Skadeståndslagen ger rätt till ersättning om skada har vållats genom oaktsamhet. I dessa fall blir det fråga om ersättning för <NOBR>person-,</NOBR> sak- eller ren förmögen- hetsskada. Personuppgiftslagen ger ett betydligt starkare skydd och ger rätt till skadestånd både för kränkning och <NOBR>person-,</NOBR> sak- och förmögenhetsskada om inte den personuppgiftsansvarige visar att felet inte berodde på honom eller henne.</P>
<P class="p68 ft24">Det straff- och skadeståndsrättsliga systemet kompletteras ge- nom vissa bestämmelser som innebär att en enskild som har an- språk på skadestånd kan få biträde. Om skadeståndsanspråket grundar sig på ett brott kan den skadelidande få sitt skadeståndsan- språk prövat i samband med åtalet och sin skadeståndstalan utförd av åklagare enligt bestämmelserna i 22 och 45 kap. RB. Enligt lagen (1988:609) om målsägandebiträde kan den som är målsägande avse- ende ett brott enligt 4 kap. brottsbalken under vissa förutsättningar få bistånd av ett målsägandebiträde. Målsägandebiträdet ska ta till-</P>
<P class="p538 ft10">211</P>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Det straff- och skadeståndsrättsliga skyddet</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft8">vara målsägandens intressen och bistå med talan om enskilt anspråk om det inte utförs av åklagaren. I en civilrättslig skadeståndstvist om kränkning kan den enskilde också beviljas rättshjälp enligt be- stämmelserna i rättshjälpslagen (1996:1619).</P>
<P class="p705 ft23">Det straff- och skadeståndsrättsliga systemet kompletteras ock- så av tillsynsverksamheten. Tillsynen bör verka förebyggande så att förhållanden som gör brott möjliga eller medför risker för integri- teten på grund av oaktsamhet motverkas. Om olagligheter eller oaktsamheter ändå inträffat kan tillsynsmyndigheten i efterhand vidta åtgärder. Tillsynsmyndigheten har redan i dag flera befogen- heter i sin verksamhet, t.ex. kan myndigheten meddela föreläggan- de och förbud vid vite och ytterst besluta att leverantören ska upp- höra med verksamheten. Vi återkommer till tillsynsfrågorna i av- snitt 10.</P>
<P class="p194 ft8">Vi bedömer att de nuvarande straff- och skadeståndsrättsliga be- stämmelserna, som kompletteras av regler som ger enskilde rätt till biträde av åklagare eller annan juridisk hjälp och av tillsynsre- gleringen, inte behöver förändras i anledning av lagringen av trafik- uppgifter. De gällande reglerna ger således enligt vår mening ett skydd mot kränkningar av den personliga integriteten vid otillåten och oaktsam behandling av trafikuppgifter som svarar väl mot di- rektivets krav på sanktioner, inbegripet administrativa eller straff- rättsliga sanktioner, som är effektiva, proportionerliga och av- skräckande.</P>
<P class="p706 ft10">212</P>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376213x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">10 Tillsyn</P>
<P class="p667 ft22"><SPAN class="ft22">10.1</SPAN><SPAN class="ft79">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar</SPAN></P>
<P class="p668 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Post- och telestyrelsen ska ha tillsyn över leverantörernas lagring av trafikuppgifter.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Datainspektionens tillsyn enligt personuppgiftslagens be- stämmelser förändras inte på grund av våra förslag.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Post- och telestyrelsens nuvarande tillsynsbefogenheter är ändamålsenliga och tillräckliga.</SPAN></P>
<P class="p707 ft22"><SPAN class="ft22">10.2</SPAN><SPAN class="ft79">Direktivet om lagring av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p95 ft23">Våra förslag innebär att leverantörerna får ansvaret för att de tra- fikuppgifter som lagras är korrekta och att de är skyddade mot otil- låten eller oaktsam behandling och spridning. Det innebär att de som har skyldigheten att lagra också har ett särskilt ansvar för sy- stemets effektivitet, kvalitet och säkerhet. Leverantörernas ansvar för lagringen av trafikuppgifter behöver, inte minst mot bakgrund av den snabba teknikutvecklingen, preciseras och definieras. Det är också viktigt utifrån medborgarnas krav på skydd för den enskildes integritet och deras förväntningar på effektivitet i brottsbekämp- ningen att systemet följs upp genom en fortlöpande kontroll och tillsyn. Detta fordrar en aktiv tillsynsverksamhet med en tillsyns- myndighet som har god kännedom om regleringen av marknaden för elektronisk kommunikation och samtidigt insikter om hur tra- fikuppgifter får användas i brottsbekämpningen.</P>
<P class="p232 ft25">Enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter ska medlemssta- terna utse en eller flera behöriga tillsynsmyndigheter som ska över- vaka att bestämmelserna om säkerhet för lagrade trafikuppgifter</P>
<P class="p476 ft10">213</P>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Tillsyn</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">efterlevs. Den eller de myndigheter som svarar för tillsynen ska vara helt oberoende (artikel 9).</P>
<P class="p57 ft8">I det följande redogör vi för hur gällande tillsynsreglering ser ut när det gäller trafikuppgifter och personuppgifter och för de över- väganden vi gör beträffande vilken eller vilka myndigheter som bör ha tillsyn över lagringen av trafikuppgifter samt vilka befogenheter tillsynsmyndigheten bör ha för att tillsynen ska leda till att trafik- uppgifterna lagras med hög kvalitet och säkerhet.</P>
<P class="p192 ft22"><SPAN class="ft22">10.3</SPAN><SPAN class="ft79">Gällande tillsynsreglering</SPAN></P>
<P class="p708 ft8"><SPAN class="ft8">10.3.1</SPAN><SPAN class="ft17">Post- och telestyrelsen</SPAN></P>
<P class="p73 ft23">PTS utövar tillsyn över verksamhet som bedrivs med stöd av lagen om elektronisk kommunikation. PTS har ett samlat ansvar inom området för elektronisk kommunikation och ska genom sin tillsyn främja tillgången till säkra och effektiva elektroniska kommunika- tioner enligt de mål som anges i lagen. Vidare ska PTS bl.a. främja en sund konkurrens, övervaka pris- och tjänsteutvecklingen samt följa utvecklingen inom området för elektronisk kommunikation, särskilt vad gäller säkerhet vid elektronisk informationshantering och uppkomsten av eventuella miljö- och hälsorisker. PTS ska prö- va frågor om tillstånd och skyldigheter, fastställa och analysera marknader samt pröva tvister enligt lagen om elektronisk kommu- nikation. PTS ska också vara delaktig i <NOBR>EU-arbetet</NOBR> och annan in- ternationell verksamhet (1, 3, 4 och 9 §§ förordningen [1997:401] med instruktion för Post- och telestyrelsen). Myndighetens till- synsområde är således relativt stort.</P>
<P class="p643 ft23">För att utöva tillsyn har PTS rätt att få tillträde till områden, lo- kaler och andra utrymmen där verksamhet som omfattas av lagen bedrivs. PTS kan efter yttrande från leverantören meddela föreläg- gande och förbud som får förenas med vite. Sker inte rättelse kan PTS besluta om återkallelse av tillstånd, ändring i tillståndsvillkor eller att en leverantörs verksamhet helt eller delvis ska upphöra. Om en överträdelse utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsan eller kan befaras orsaka allvarliga ekonomiska eller operativa problem för tillhandahållare eller an- vändare av elektroniska kommunikationsnät eller elektroniska kommunikationstjänster får myndigheten, i avvaktan på att ärendet avgörs slutligt, omedelbart meddela förelägganden, återkalla till-</P>
<P class="p146 ft10">214</P>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td71"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td39"><P class="p24 ft11">Tillsyn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">stånd eller ändra tillståndsvillkoren samt besluta att en verksamhet helt eller delvis ska upphöra (7 kap. <NOBR>1-9</NOBR> §§ LEK).</P>
<P class="p116 ft8">PTS får också meddela de verkställighetsföreskrifter som be- hövs för frågor om anmälan, ansökan, tillstånd, tillsyn och pröv- ning av tvister enligt lagen om elektronisk kommunikation (4 § förordningen om elektronisk kommunikation). Myndigheten har inte använt sig av möjligheten att meddela verkställighetsföreskrif- ter på nätsäkerhetsområdet.</P>
<P class="p115 ft23">Beslut som PTS fattar enligt lagen om elektronisk kommunika- tion eller enligt föreskrifter som meddelas med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (8 kap. 19 § LEK). Vid överklagande till kammarrätten krävs prövningstillstånd.</P>
<P class="p93 ft24">PTS har hittills inte haft något tillsynsärende avseende leveran- törernas lagring av trafikuppgifter. Redan år 2004 påbörjades arbe- tet med direktivet om lagring av trafikuppgifter inom EU, varför PTS bedömde det som olämpligt att i det läget påbörja en sådan tillsyn. PTS saknar därför t.ex. specifik kännedom om hur länge trafikuppgifterna i dagsläget lagras. Myndigheten har inte heller närmare kännedom om vilka uppgifter som leverantörerna lagrar.</P>
<P class="p115 ft23">PTS har inte sett något behov av att genom föreskrifter reglera vad som ska anses vara en trafikuppgift. Den bedömningen har gjorts mot bakgrund av de många förslag som finns på förändring av lagstiftningen inom området. PTS har inte heller tagit fram några allmänna råd avseende säkerhetsbestämmelser till skydd för integri- tetsintrång (6 kap. 3 § LEK).</P>
<P class="p115 ft25">PTS har också tillsyn när det gäller leverantörernas anpassning av systemen så att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervak- ning kan verkställas (6 kap. 19 § LEK). Eftersom myndigheten inte fått några indikationer på att det skulle finnas några brister har ing- en tillsyn, vare sig egeninitierad eller annan, vidtagits på senare tid.</P>
<P class="p709 ft8"><SPAN class="ft8">10.3.2</SPAN><SPAN class="ft17">Datainspektionen</SPAN></P>
<P class="p97 ft26">Datainspektionen svarar för tillsynen enligt personuppgiftslagen och personuppgiftsförordningen. Inspektionen har till uppgift att bl.a. verka för att människor skyddas mot att den personliga integ- riteten kränks genom behandling av personuppgifter. Datainspek- tionen ska följa och beskriva utvecklingen på <NOBR>IT-området</NOBR> när det gäller frågor som rör integritet och ny teknik. Inspektionen har också tillsyn över t.ex. de brottsbekämpande myndigheternas verk- samhet när det gäller behandling av personuppgifter.</P>
<P class="p710 ft10">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Tillsyn</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft24">Datainspektionen har i sin tillsynsverksamhet rätt att på begäran få tillgång till de personuppgifter som behandlas, upplysningar om och dokumentation av behandlingen av personuppgifter och om säkerheten vid behandlingen samt tillträde till sådana lokaler som har anknytning till behandlingen av personuppgifter. Om inspek- tionen efter en sådan begäran inte kan få tillräckligt underlag för att konstatera att behandlingen av personuppgifter är laglig, får myn- digheten vid vite förbjuda den personuppgiftsansvarige att behand- la personuppgifter på något annat sätt än genom att lagra dem. In- spektionen ska också, om den konstaterar att personuppgifter be- handlas eller kan komma att behandlas på ett olagligt sätt, genom påpekanden eller liknande förfaranden försöka åstadkomma rättel- se. Inspektionen ska i första hand försöka åstadkomma rättelse ge- nom att samtala med berörd organisation och den personuppgifts- ansvarige. Går det inte att få rättelse på sådant sätt eller är saken brådskande, får myndigheten vid vite förbjuda den personuppgifts- ansvarige att fortsätta att behandla personuppgifterna på annat sätt än genom att lagra dem <NOBR>(43-46</NOBR> §§ PUL).</P>
<P class="p711 ft8">Datainspektionens beslut i tillsynsfrågor får överklagas till all- män förvaltningsdomstol. Vid överklagande till kammarrätten krävs prövningstillstånd.</P>
<P class="p112 ft23">Datainspektionens tillsyn av vilka tekniska och organisatoriska säkerhetsåtgärder som den personuppgiftsansvarige vidtar för att skydda personuppgifter sker utifrån den avvägning som ska göras mellan de tekniska möjligheter som finns, kostnaderna för att genomföra åtgärderna, de särskilda risker som finns med behand- lingen av personuppgifterna och hur pass känsliga uppgifterna är. Det medför att utrymmet för generella föreskrifter om vilka säker- hetsåtgärder som bör vidtas är mindre och att tillsynen i stället in- nebär att Datainspektionen i enskilda fall avgör om vidtagna åtgär- der är tillräckliga med beaktande av den lämplighetsavvägning som ska göras. Om Datainspektionen konstaterar att det föreligger bris- ter brukar det räcka med att bristerna påtalas med en uppmaning till den personuppgiftsansvarige att vidta rättelse. Ett föreläggande kan avse vilka konkreta åtgärder som ska vidtas. Det är dock ovan- ligt att inspektionen utnyttjar sin formella möjlighet att besluta om vilka tekniska och organisatoriska säkerhetsåtgärder som den per- sonuppgiftsansvarige ska vidta.</P>
<P class="p641 ft8">Behandling av personuppgifter som innebär särskilda risker för otillbörligt intrång i den personliga integriteten ska anmälas för förhandskontroll till Datainspektionen (41 § PUL). I dessa fall har</P>
<P class="p344 ft10">216</P>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376217x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr6 td71"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td39"><P class="p24 ft11">Tillsyn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p712 ft8">myndigheten emellanåt använt sig av möjligheten att i förväg fatta beslut om vilka säkerhetsåtgärder som ska vidtas.</P>
<P class="p647 ft8">Om personuppgifter behandlas på ett olagligt sätt kan Datain- spektionen begära att länsrätten förordnar om att personuppgifter- na utplånas (47 § PUL).</P>
<P class="p545 ft23">Datainspektionen har hittills inte behövt använda sig av möjlig- heten att förena ett föreläggande om rättelse med vite för att åstad- komma rättelse. Inte heller har det förekommit något fall där in- spektionen behövt vända sig till länsrätt med en begäran om att uppgifter ska förstöras. Inspektionen har polisanmält olaglig be- handling av personuppgifter men det förekommer inte ofta. I de fall inspektionen har gjort en polisanmälan har det vanligtvis hand- lat om grova integritetskränkningar på Internet som omfattat också andra brott än brott enligt personuppgiftslagen.</P>
<P class="p713 ft22"><SPAN class="ft22">10.4</SPAN><SPAN class="ft79">Tillsynsmyndighet för lagringen</SPAN></P>
<P class="p544 ft8">Förslag: Post- och telestyrelsen ska ha tillsyn över leverantörernas lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p521 ft8">Datainspektionens tillsyn enligt personuppgiftslagens bestäm- melser förändras inte på grund av våra förslag.</P>
<P class="p714 ft8">Enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter ska en eller flera of- fentliga myndigheter utses för att ansvara för att inom landets ter- ritorium övervaka att de bestämmelser som genomför direktivet i fråga om uppgiftsskydd och datasäkerhet efterlevs.</P>
<P class="p521 ft8">Det är PTS som utövar tillsyn över verksamhet enligt lagen om elektronisk kommunikation och som således har tillsyn över leve- rantörernas verksamhet i dag, bl.a. i fråga om hur trafikuppgifter behandlas.</P>
<P class="p715 ft8">Datainspektionen har tillsyn över personuppgiftslagens tillämp- ning. Det innebär att Datainspektionen har tillsyn över både myn- digheter och näringsverksamheter när det gäller behandling av per- sonuppgifter.</P>
<P class="p647 ft8">En viktig utgångspunkt vid bedömningen av vilken eller vilka myndigheter som bör ha tillsynen över lagringen av trafikuppgifter är givetvis den ordning för tillsynen som gäller i dag. Under vårt arbete har det inte framkommit något behov av ett särskilt tillsyns- organ som specifikt skulle utöva tillsyn i fråga om lagring av trafik- uppgifter.</P>
<P class="p716 ft10">217</P>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376218x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Tillsyn</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft23">Vi föreslår att regleringen avseende lagring av trafikuppgifter ska tas in i lagen om elektronisk kommunikation. Frågan blir då om PTS ska ha tillsynsuppgiften även rörande den lagringsskyldig- het vi föreslår. För att tillsynen ska bli effektiv kräver det att till- synsmyndigheten har kunskap om vilka leverantörer som omfattas av skyldigheten att lagra trafikuppgifter och den verksamhet de an- nars bedriver. PTS är den myndighet som bäst besitter den kunska- pen. PTS har också tillsynsansvar enligt säkerhetsskyddslagen. Det innebär att PTS är den myndighet som ska kontrollera säkerhets- skyddet hos de leverantörer som ingått säkerhetsskyddsavtal <NOBR>(SUA-avtal)</NOBR> med Säkerhetspolisen.</P>
<P class="p194 ft23">Mot bakgrund av att lagrade trafikuppgifter i många fall är just personuppgifter, skulle det i och för sig kunna övervägas om Data- inspektionen ska ha tillsynsansvaret för lagringen. En del av de lag- rade uppgifterna kommer dock inte att vara personuppgifter och således en ”främmande” tillsynsuppgift för Datainspektionen. Det framstår inte heller som särskilt effektivt att Datainspektionen som har en generell tillsynsuppgift på personuppgiftsområdet skulle ha tillsyn över ett visst område som gäller marknaden för elektronisk kommunikation när det finns en annan myndighet, PTS, som har tillsynsansvaret i övrigt på detta område.</P>
<P class="p193 ft24">Vi bedömer att den mest lämpliga ordningen blir att PTS, i en- lighet med det tillsynsuppdrag myndigheten redan har, utövar till- synen över den lagring av trafikuppgifter som följer av våra förslag. Det betyder inte att Datainspektionens uppgift att utöva tillsyn över personuppgiftslagens tillämpning skulle förändras i förhållan- de till vad som gäller i dag. Det innebär att de båda myndigheternas tillsynsverksamheter delvis kan komma att överlappa varandra. Hur tillsynen i praktiken ska utövas i dessa fall bör, liksom hittills, lösas genom samråd mellan Datainspektionen och PTS.</P>
<P class="p717 ft22"><SPAN class="ft22">10.5</SPAN><SPAN class="ft79">Tillsynsmyndighetens befogenheter</SPAN></P>
<P class="p229 ft15">Bedömning: Post- och telestyrelsens nuvarande tillsynsbefogenhe- ter är ändamålsenliga och tillräckliga.</P>
<P class="p295 ft25">Liksom när det gäller den tillsyn som PTS i dag bedriver är det en grundläggande förutsättning för en fungerande tillsyn att initiativ och beslut är väl underbyggda. Därför är det av vikt att tillsyns- myndigheten kan begära in de upplysningar och handlingar som är av intresse för tillsynen. Tillsynsmyndigheten ska ha möjlighet att</P>
<P class="p299 ft10">218</P>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td71"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td39"><P class="p24 ft11">Tillsyn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">förelägga de leverantörer som är lagringsskyldiga att tillhandahålla sådan information. Myndigheten ska vid behov kunna förena före- lägganden med vite (7 kap. 3 § LEK).</P>
<P class="p116 ft8">Myndigheten kan också behöva besluta om tillträde till områ- den, lokaler och andra utrymmen där verksamhet som omfattas av lagringsskyldigheten bedrivs. Myndigheten ska också ha rätt att begära verkställighet hos kronofogdemyndigheten av beslut (7 kap. 2 § LEK).</P>
<P class="p115 ft24">Utgångspunkten i PTS nuvarande tillsyn är att det ska vara en god kommunikation mellan tillsynsmyndigheten och leverantören så att myndighetens påpekanden om behov av ändringar efterföljs utan att de påtryckningsmedel som myndigheten har till sitt förfo- gande behöver användas. Därför ska även fortsättningsvis PTS, när myndigheten misstänker att en leverantör inte efterlever sina skyl- digheter, ha möjlighet att underrätta leverantören om detta och ge denne möjlighet att yttra sig. Först därefter bör PTS meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att en rättelse ska ske (7 kap. 4 och 5 §§ LEK). Förelägganden och förbud kan förenas med vite. PTS kan också behöva besluta att en verksamhet ska upphöra (7 kap. 5 § LEK). Det är också väsentligt att PTS kan meddela omedelbara provisoriska åtgärder (7 kap. 8 § LEK). Beslut som fattas enligt lagen om elektronisk kommunikation gäller ome- delbart, om inte annat har bestämts (8 kap. 22 § LEK). Domstolen har möjlighet att i stället inhibera beslut.</P>
<P class="p718 ft8">Enligt vår bedömning är de tillsynsbestämmelser som redan finns i lagen om elektronisk kommunikation ändamålsenligt ut- formade och tillräckliga även för lagringen av trafikuppgifter.</P>
<P class="p75 ft8">Avslutningsvis ska nämnas att vi i avsnitt 8.4, 13.8.4 och 7.2.3 föreslår att PTS ska få meddela föreskrifter rörande säkerhet och ersättning och medge undantag från lagringsskyldigheten.</P>
<P class="p719 ft10">219</P>
</DIV>
<DIV id="page_220">
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376221x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p720 ft6"><SPAN class="ft6">11</SPAN><SPAN class="ft94">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p721 ft22"><SPAN class="ft22">11.1</SPAN><SPAN class="ft79">Vår sammanfattande bedömning</SPAN></P>
<P class="p646 ft15">Bedömning: Lagringen av trafikuppgifter ger inte anledning att förändra bestämmelserna om hemlig teleövervakning respektive utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p722 ft22"><SPAN class="ft22">11.2</SPAN><SPAN class="ft79">Vårt uppdrag</SPAN></P>
<P class="p723 ft26">Enligt våra direktiv är utgångspunkten för vårt arbete att de förut- sättningar som gäller i dag för de brottsbekämpande myndigheter- nas tillgång till trafikuppgifter ska gälla även för de ytterligare tra- fikuppgifter som kommer att lagras till följd av direktivet.</P>
<P class="p654 ft23">Syftet med lagringen av trafikuppgifter är enligt direktivet att uppgifterna ska finnas tillgängliga för att kunna lämnas ut och an- vändas vid misstanke om allvarlig brottslighet. Direktivet reglerar vilka uppgifter som ska lagras, hur länge lagringen ska pågå samt frågor om skydd för uppgifterna och tillsyn. Direktivet reglerar däremot inte under vilka förutsättningar som trafikuppgifterna ska kunna lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna. Förut- sättningarna för utlämnande är i stället en fråga för nationell rätt.</P>
<P class="p654 ft24">I skäl 25 i ingressen i direktivet erinras om att frågor om tillgång till de uppgifter som lagras av nationella myndigheter faller utanför tillämpningsområdet för de europeiska gemenskapernas lagstift- ning och om att de nationella reglerna ska respektera de grund- läggande rättigheterna i Europakonventionen. Vidare anges bl.a. följande i fråga om de bestämmelser som ger de brottsbekämpande myndigheterna tillgång till trafikuppgifter: ”Enligt den tolkning Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna gjort av arti- kel 8 i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättig-</P>
<P class="p627 ft10">221</P>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">heterna och de grundläggande friheterna måste offentliga myndig- heters intrång i rätten till privatliv stå i förhållande till vad som är nödvändigt och proportionerligt och därför tjäna närmare angivna, tydliga och legitima syften samt utövas på ett sätt som är rimligt och relevant och som inte är överdrivet i förhållande till syftet med intrånget.”</P>
<P class="p60 ft23">Vi ska enligt våra direktiv analysera om hänvisningen i direktivet om lagring av trafikuppgifter till Europakonventionen bör medföra ändringar i de förutsättningar som gäller för de brottsbekämpande myndigheternas tillgång till trafikuppgifter i ett enskilt ärende. En- ligt ett uttalande från rådet till artikel 1 ska medlemsstaterna ta ”vederbörlig hänsyn” till de brott som förtecknas i den lista som finns i artikel 2 i rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (2002/584/RIF). Vi ska pröva om det mot bakgrund av den utvidgade lagring som blir följ- den av våra förslag finns anledning att ändra bestämmelserna i rät- tegångsbalken och i lagen om elektronisk kommunikation om ut- lämnande av trafikuppgifter. Skulle vi finna att direktivets fokus på allvarlig brottslighet och den koppling som görs till den lista över brott som finns i det nämnda rambeslutet motiverar lagändringar i detta avseende, får vi enligt direktiven föreslå nödvändiga föränd- ringar.</P>
<P class="p683 ft22"><SPAN class="ft22">11.3</SPAN><SPAN class="ft79">Förutsättningarna för tillgång till trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p73 ft23">Direktivet om lagring av trafikuppgifter innebär inte att de brotts- bekämpande myndigheterna ska få fri tillgång till de uppgifter som lagras. Direktivet reglerar inte alls i vilka fall som myndigheterna ska ha möjlighet att få del av trafikuppgifterna. Direktivets syfte är i stället att se till att, när förutsättningarna finns enligt nationell lagstiftning att lämna ut uppgifter, uppgifterna är ”säkrade” för de brottsbekämpande ändamålen. Syftet med direktivet är alltså att det i fortsättningen inte ska vara en slump beroende på t.ex. den en- skilde leverantörens faktureringsrutiner om trafikuppgifterna finns tillgängliga och kan lämnas ut vid utredningar av grövre brott.</P>
<P class="p61 ft8">Våra förslag om lagringsskyldigheten påverkar inte förutsätt- ningarna för de brottsbekämpande myndigheterna att få trafikupp- gifter från leverantörerna med stöd av rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation såsom de bestämmelserna är ut- formade i dagsläget.</P>
<P class="p438 ft10">222</P>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td72"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td73"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p724 ft8">Förutsättningarna för hemlig teleövervakning enligt 27 kap. 19- 21 §§ RB är följande.</P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft34">Det ska finnas en skäligen misstänkt person.</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft34">Misstanken ska röra</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">a)</SPAN><SPAN class="ft35">brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i sex månader (även anstiftan och medhjälp),</SPAN></P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft8">b)</SPAN><SPAN class="ft36">dataintrång, barnpornografibrott som inte är ringa, narkoti- kabrott eller narkotikasmuggling, eller</SPAN></P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft13">c)</SPAN><SPAN class="ft35">försök, förberedelse eller stämpling till brott under a) och b).</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft34">Åtgärden ska vara av synnerlig vikt för utredningen.</SPAN></P>
<P class="p121 ft15"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft95">Åtgärden får avse uppgifter om telemeddelanden som befordras eller har befordrats till eller från teleadresser med viss anknytning till den misstänkte.</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft34">Åtgärden ska beslutas av domstol.</SPAN></P>
<P class="p119 ft8">Förutsättningarna för att få ut trafikuppgifter enligt 6 kap. 22 § första stycket 3 LEK är följande (i jämförelse med rättegångsbal- ken).</P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft34">Det behöver inte finnas en skäligen misstänkt person.</SPAN></P>
<P class="p725 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">Det ska vara fråga om brott för vilket inte är föreskrivet lindriga- re straff än två års fängelse (även anstiftan och medhjälp).</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft34">Åtgärden behöver inte vara av synnerlig vikt för utredningen.</SPAN></P>
<P class="p121 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft37">Åtgärden är inte begränsad till vissa teleadresser men uppgiften ska angå ett särskilt elektroniskt meddelande.</SPAN></P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft34">Åtgärden beslutas av den brottsbekämpande myndigheten.</SPAN></P>
<P class="p119 ft8">Det ska också nämnas att förutsättningarna för att få ut trafik- uppgifter i form av uppgift om abonnemang (”kataloguppgifter”) enligt 6 kap. 22 § första stycket 2 LEK är att fängelse är föreskrivet för brottet och det kan föranleda annan påföljd än böter i det en- skilda fallet, dvs. brottet ska vara så allvarligt att det ligger på fäng- elsenivå.</P>
<P class="p695 ft22"><SPAN class="ft22">11.4</SPAN><SPAN class="ft79">Trafikuppgifter lämnas ut för allvarliga brott</SPAN></P>
<P class="p95 ft25">För att hemlig teleövervakning ska få användas måste alltså det brott förundersökningen avser ha ett minimistraff på sex månaders fängelse i straffskalan. Det kan vara av värde att ge några exempel på vilka brottstyper som faller under den kategorin. Det rör sig om mord, dråp, grov misshandel, vållande till annans död (enbart grovt brott), människorov, människohandel, olaga frihetsberövande (som inte är mindre grovt), olaga tvång (enbart grovt brott), grov fridskränkning/kvinnofridskränkning, olaga hot (enbart grovt</P>
<P class="p726 ft10">223</P>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">brott), våldtäkt (som inte är mindre grov), grovt sexuellt tvång, grovt sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, våldtäkt mot barn, grovt sexuellt övergrepp mot barn, grovt koppleri, grov stöld, rån, tillgrepp av fortskaffningsmedel (enbart grovt brott), grovt bedrägeri, utpressning (enbart grovt brott), ocker (enbart grovt brott), häleri (enbart grovt brott), penninghäleri (enbart grovt brott), svindleri (enbart grovt brott), grov förskingring, tro- löshet mot huvudman (enbart grovt brott), olovligt brukande (en- bart grovt brott), grov oredlighet mot borgenärer, grovt bokfö- ringsbrott, mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, grovt sabotage, sjö- eller luftfartssabotage (enbart grovt brott), grov urkundsför- falskning, penningförfalskning (enbart grovt brott), grovt barn- pornografibrott, övergrepp i rättssak (enbart grovt brott), grovt tjänstefel, bestickning/mutbrott (enbart grova brott), grovt narko- tikabrott, grovt skattebrott, grovt dopningsbrott, brott mot alko- hollagen (enbart grovt brott), grovt vapenbrott, grovt miljöbrott, grovt artskyddsbrott, grov smuggling, grov narkotikasmuggling, grovt tullbrott, terroristbrott, grovt insiderbrott och grov männi- skosmuggling. Hemlig teleövervakning får också användas vid data- intrång, barnpornografibrott, som inte är att anses som ringa, nar- kotikabrott och narkotikasmuggling.</P>
<P class="p727 ft24">För att de brottsbekämpande myndigheterna ska få tillgång till annat än rena ”kataloguppgifter” enligt lagen om elektronisk kom- munikation krävs, som framgick tidigare, att uppgiften gäller miss- tankar om brott med minst två års fängelse i straffskalan. Exempel på sådana brott är mord, dråp, människorov, människohandel, våld- täkt, våldtäkt mot barn, grovt koppleri, grovt rån, mordbrand, all- mänfarlig ödeläggelse, grovt sabotage, sjö- och luftfartssabotage (enbart grovt brott), övergrepp i rättssak (enbart grovt brott), grovt narkotikabrott, grov narkotikasmuggling och terroristbrott.</P>
<P class="p193 ft24">Varje år lämnar regeringen en redovisning till riksdagen över till- lämpningen av hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Regeringen får uppgifterna från Åklagarmyndigheten och Rikspo- lisstyrelsen. Den senaste redovisningen, som avser år 2005, gjordes i regeringens skrivelse 2006/07:28. Där framkommer bl.a. följande. Under år 2005 lämnades tillstånd till hemlig teleövervakning i 1 027 fall. I samtliga fall där hemlig teleavlyssning beviljades under året (833 fall) hade domstolen samtidigt gett tillstånd till hemlig tele- övervakning. I 194 fall hade tillstånd meddelats till enbart hemlig teleövervakning. I skrivelsen ger regeringen exempel på vid vilka brott hemlig teleövervakning användes. De brott som nämns är mord, dråp, grov misshandel, människorov, människohandel, olaga</P>
<P class="p74 ft10">224</P>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td72"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td73"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft8">hot (grovt brott), grov våldtäkt, grovt koppleri, grov stöld, grovt rån, tillgrepp av fortskaffningsmedel (grovt brott), grovt bedrägeri, utpressning (grovt brott), häleri (grovt brott), grovt bokförings- brott, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, övergrepp i rätts- sak (grovt brott), grovt narkotikabrott, grovt skattebrott, grovt vapenbrott, grova smugglingsbrott och grovt insiderbrott.</P>
<P class="p66 ft24">Även om inte regeringens skrivelse till riksdagen över tillämp- ningen av tvångsmedlen under år 2006 ännu har lämnats, har Åkla- garmyndigheten och Rikspolisstyrelsen redovisat uppgifterna till regeringen. Av dessa framgår bl.a. följande. Under år 2006 lämna- des tillstånd till hemlig teleövervakning i 1 119 fall. I samtliga fall där hemlig teleavlyssning beviljades under året (893 fall) hade dom- stolen samtidigt gett tillstånd till hemlig teleövervakning. I 226 fall hade tillstånd meddelats till enbart hemlig teleövervakning. I redo- visningen ger myndigheterna exempel på vid vilka brott hemlig te- leövervakning användes. Förutom de brott som nämns i föregående stycke anges även exempelvis olaga frihetsberövande, dataintrång, grovt tjänstefel och grovt dopningsbrott.</P>
<P class="p283 ft8">Det saknas statistik över de fall där de brottsbekämpande myn- digheterna begär ut uppgifter (”annan uppgift som angår ett sär- skilt elektroniskt meddelande”) med stöd av lagen om elektronisk kommunikation. Polisen uppskattar antalet till ca 8 000 under år 2006. Mot bakgrund av kravet i den lagen på att det ska vara fråga om utredning om brott med ett straffminimum på två års fängelse, kan man förutsätta att dessa fall gäller utredningar om mycket all- varlig brottslighet.</P>
<P class="p68 ft24">I artikel 1 i direktivet om lagring av trafikuppgifter anges att syftet med direktivet är att säkerställa att de uppgifter som ska lag- ras finns tillgängliga vid bekämpningen av allvarliga brott, såsom de definieras i varje lands lagstiftning. Vår uppgift är således att analy- sera om de brott som preciseras genom de straffskalor och brott som anges i rättegångsbalkens regler om hemlig teleövervakning och i reglerna om utlämnande i lagen om elektronisk kommunika- tion är tillräckligt allvarliga. Vår bedömning ska ske mot bakgrund av syftet med lagringen och de överväganden om proportionalitet som krävs enligt Europakonventionen. I frågan om det behöver ske några förändringar rörande vilka brott som ska få föranleda utläm- nande till de brottsbekämpande myndigheterna i framtiden, ska det tas ”vederbörlig hänsyn” till den lista med brott som numera finns som bilaga till lagen om överlämnande från Sverige enligt en euro- peisk arresteringsorder (se avsnitt 2.4).</P>
<P class="p652 ft10">225</P>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p224 ft24">Vissa brottsbeteckningar i listan motsvarar på ett tydligt sätt brott enligt svensk lagstiftning. Vid misstanke om de brotten är det också möjligt för de brottsbekämpande myndigheterna att få till- gång till trafikuppgifter. Det rör sig om mord, grov misshandel, människorov, människohandel, olaga frihetsberövande (som inte är mindre grovt), våldtäkt (som inte är mindre grov), grov stöld, rån, grovt bedrägeri, utpressning (grovt brott), svindleri (grovt brott), mordbrand, grovt sabotage, sjö- eller luftfartssabotage (grovt brott), penningförfalskning (grovt brott), grovt barnpornografi- brott, grovt miljöbrott, grovt artskyddsbrott och terroristbrott.</P>
<P class="p193 ft23">Andra beteckningar i listan kan någorlunda lätt sägas motsvara brott där hemlig teleövervakning eller utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation kan användas, som dataintrång, häleri (grovt brott), penninghäleri (grovt brott), grov urkundsförfalsk- ning, Internetrelaterade barnpornografibrott, bestickning/mutbrott (grova brott), grovt narkotikabrott, grovt dopningsbrott, grovt vapenbrott, grov smuggling och grov människosmuggling.</P>
<P class="p193 ft24">I vissa fall är listan mer svårbedömd, exempelvis begreppet ”för- falskning och piratkopiering”, som kan motsvara brott mot lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, och begreppet ”olaglig handel med mänskliga organ och vävnader”, som kan motsvara brott mot lagen (1976:351) om genetisk integritet m.m. Inte i något av dessa fall kan hemlig teleövervakning eller ut- lämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation användas.</P>
<P class="p111 ft8">För andra brott på listan är det svårt att peka ut en exakt mot- svarighet i svensk lag. Det rör t.ex. ”deltagande i kriminell organi- sation” och ”rasism och främlingsfientlighet”. Det kan vara fråga om gärningar som enligt svensk rätt anses vara medhjälp till annans brott eller förhållande som mer motsvarar en försvårande omstän- dighet vid bedömning av straffvärdet (t.ex. 30 kap. 2 § 7 brottsbal- ken).</P>
<P class="p728 ft10">226</P>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376227x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr6 td72"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td73"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p729 ft22"><SPAN class="ft22">11.5</SPAN><SPAN class="ft79">Behöver bestämmelserna om tillgång till trafikuppgifter förändras?</SPAN></P>
<P class="p730 ft8">Bedömning: Lagringen av trafikuppgifter ger inte anledning att förändra bestämmelserna om hemlig teleövervakning respektive utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p731 ft23">Enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter har den lagrings- skyldighet som bestämts övervägts mot bakgrund av artikel 8 i Eu- ropakonventionen och begränsningen till allvarlig brottslighet har ansetts legitimera det intrång i rätten till respekt för privatlivet som lagringsskyldigheten innebär. Själva lagringen av trafikuppgifter kan som vi har beskrivit inte delas in efter brottstyper. För att det intrång i integritetsskyddet som lagringen innebär ska vara motive- rat förutsätts det därför att uppgifterna inte kan lämnas ut annat än för utredning och lagföring av allvarliga brott. Avvägningen av vad som är allvarlig brottslighet ska göras i nationell rätt så att det upp- nås proportionalitet i förhållande till intrånget i enskildas privatliv.</P>
<P class="p656 ft24">Genom kravet på brott av viss svårhetsgrad har lagstiftaren en- ligt de regler som nu gäller förbehållit hemlig teleövervakning och utlämnande enligt 6 kap. 22 § första stycket 3 LEK för de mer all- varliga typerna av brott och dessutom i många fall för den svåraste graden av brotten. För utredning om sådana brott är också tillgång- en till trafikuppgifter av avgörande betydelse för arbetet och upp- gifterna är ofta helt nödvändiga för att utredningarna ska kunna föras framåt (se avsnitt 6.5). De brott som finns i bilagan till lagen om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder överensstämmer mycket väl beträffande svårhetsgrad med de brott vid vilka hemlig teleövervakning och utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation får användas. Det är t.o.m. så att listan tar upp vissa gärningar som inte utgör brott i Sverige. Vissa brott i listan är inte så allvarliga att metoderna får användas här.</P>
<P class="p732 ft23">Samtidigt som vi bl.a. i avsnitt 6.5 har konstaterat det mycket stora behov som finns i den brottsbekämpande verksamheten av trafikuppgifter, har vi på flera ställen i betänkandet utvecklat våra bedömningar i frågor som rör integritetsskyddet, t.ex. riskerna för integritetsskyddet, och vi har utformat våra förslag så att riskerna för integritetsförluster ska motverkas. Vi har redovisat de bedöm- ningar och förslag till författningsändringar och åtgärder i övrigt som vi anser krävs för att lagringen av trafikuppgifter ska bli så sä- ker som möjligt och omfattas av ett tillfredsställande integritets-</P>
<P class="p549 ft10">227</P>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">skydd. Det är mot den bakgrunden vi överväger behovet av änd- ringar i de bestämmelser som reglerar myndigheternas möjligheter att få tillgång till trafikuppgifter.</P>
<P class="p57 ft8">De regler som BRU har föreslagit om att reglerna i lagen om elektronisk kommunikation bör föras in i rättegångsbalken innebär att samtliga utlämnanden av trafikuppgifter utom utlämnande av uppgifter om abonnemang (”kataloguppgifter”) enligt 6 kap. 22 § första stycket 2 skulle prövas i domstol. Som vi ser det vore det en klar fördel för integritetsskyddet om de överväganden om propor- tionalitet som ska göras när trafikuppgifter lämnas ut alltid gjordes av en domstol.</P>
<P class="p61 ft8">Den analys vi ska göra gäller dock inte i första hand förfarandet vid utlämnande av trafikuppgifter utan i stället om de brott som i dag kan utredas med tillgång till trafikuppgifter är allvarlig brotts- lighet i den mening som avses i direktivet.</P>
<P class="p112 ft23">När bestämmelserna om hemlig teleövervakning och utlämnan- de enligt lagen om elektronisk kommunikation har utformats, har lagstiftaren utgått från att de brottsbekämpande myndigheterna alltid får tillgång till samtliga de uppgifter som metoderna omfattar. Det förhållandet att leverantörerna nu får en skyldighet att lagra trafikuppgifter och att myndigheterna därför i praktiken inte bara behöver hoppas på, utan t.o.m. kan lita på, att de historiska uppgif- terna finns kvar under lagringstiden, är inte en omständighet som innebär att bestämmelserna behöver förändras. Avvägningen av vad som är allvarlig brottslighet påverkas således i princip inte av leve- rantörernas förmåga att ”leverera” utifrån en begäran om utläm- nande av trafikuppgifter och inte heller av att de brottsbekämpande myndigheterna kan förväntas att i något ökad utsträckning än i dag begära och därmed få ut trafikuppgifter som man även tidigare haft rätt att få ut men som varit utplånade.</P>
<P class="p643 ft24">De nuvarande reglerna innebär att trafikuppgifter endast kan lämnas ut för brott som är minst lika allvarliga som de brott som anges när utlämnande enligt en europeisk arresteringsorder kan ske. Det innebär att trafikuppgifter lämnas ut till de brottsbekäm- pande myndigheterna endast om det brott som ska utredas med tillgång till uppgifterna är lika allvarligt som de brott som kan för- anleda att svenska medborgare lämnas ut enligt arresteringsordern. Om förutsättningarna för myndigheternas tillgång till trafikuppgif- terna gjordes snävare skulle det innebära att trafikuppgifter inte skulle kunna användas i brottsbekämpningen i samma utsträckning som i dag och i många fall till oacceptabla konsekvenser för möjlig- heterna att bekämpa allvarliga brott. Det skulle på sikt kunna med-</P>
<P class="p74 ft10">228</P>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td72"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td73"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p348 ft8">föra att själva syftet med lagringen av trafikuppgifter inte uppnåd- des. Det förhållandet att lagringen ger en mer förutsebar tillgång till trafikuppgifter ändrar inte heller innebörden i den avvägning mellan brottsbekämpningsintresset och integritetsskyddet som lig- ger bakom de nuvarande reglerna. Vi bedömer därför att det inte finns något behov av att förändra de bestämmelser som gäller i dag för att de brottsbekämpande myndigheterna ska få begära ut tra- fikuppgifter. Inte heller finns det skäl att i anledning av lagringen av trafikuppgifter göra någon förändring av de övriga grundläggan- de förutsättningarna för metoderna.</P>
<P class="p68 ft24">Uppgifter om abonnemang (”kataloguppgifter”) ska enligt 6 kap. 22 § första stycket 2 LEK lämnas ut till brottsbekämpande myndigheter om fängelse är föreskrivet för brottet och det kan för- anleda annan påföljd än böter i det enskilda fallet. Det är uppgifter som leverantörerna i stor omfattning lagrar redan i dag och som ofta är nödvändiga för att identifiera abonnenten eller den registre- rade användaren. Dessa uppgifter kan alltså lämnas ut vid misstanke om mindre allvarliga brott än vad som nyss nämndes. Uppgifterna ska lagras enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter.</P>
<P class="p68 ft24">Om det skulle införas ett krav på att denna typ av uppgifter en- dast skulle få lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna vid allvarligare brottslighet, skulle det medföra en avsevärd försäm- ring från brottsbekämpningssynpunkt. Många av de brott som i dag klaras upp med hjälp av uppgifterna skulle inte ha samma för- utsättningar att bli utredda i framtiden. Liksom när det gäller ut- lämnande av övriga uppgifter till de brottsbekämpande myndighe- terna, har den reglering av förutsättningarna för utlämnande som gäller i dag lagts fast efter en bedömning av proportionalitetskravet enligt regeringsformen, Europakonventionen och direktivet om integritet och elektronisk kommunikation. Denna bedömning änd- ras enligt vår mening inte av det förhållandet att lagringen av upp- gifterna blir en skyldighet i framtiden. Vi anser därför att ett ge- nomförande av direktivet, som överlåter åt medlemsstaterna att avgöra för vilka brott de lagrade uppgifterna ska få användas, inte motiverar en ändring av bestämmelsen om utlämnande av sådana uppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p733 ft10">229</P>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p734 ft22"><SPAN class="ft22">11.6</SPAN><SPAN class="ft79">Ska det finnas undantag för utlämnande av uppgifter i vissa fall?</SPAN></P>
<P class="p217 ft24">I 36 kap. 5 § RB finns bestämmelser om vad som brukar kallas frå- geförbud, alltså det förhållandet att personer med s.k. särställning inte får höras som vittnen i vissa fall. Det rör exempelvis advokater, läkare, tandläkare, präster och journalister. En särskild fråga är om lagringen av trafikuppgifter bör föra med sig några begränsningar i möjligheten för de brottsbekämpande myndigheterna att få tillgång till trafikuppgifter som har anknytning till sådana yrkesutövare.</P>
<P class="p111 ft8">Det är tekniskt omöjligt och dessutom olämpligt av integritets- skäl att införa ett system där det vore förbjudet för leverantörerna att lagra trafikuppgifter som kan knytas till personer som omfattas av bestämmelsen. I stället blir frågan om det ska finnas begräns- ningar för de brottsbekämpande myndigheterna i möjligheten att få ut sådana uppgifter.</P>
<P class="p60 ft8">I dag finns inga begränsningar när det gäller att knyta ett beslut om hemlig teleövervakning till en person som i vissa fall omfattas av 36 kap. 5 § RB. Personen kan vara skäligen misstänkt själv, eller så kan det finnas synnerlig anledning att anta att en misstänkt har ringt till eller på annat sätt kontaktat denne (se 27 kap. 20 § RB). Inte heller finns det något krav på att uppgifter ska förstöras av de brottsbekämpande myndigheterna om det t.ex. visar sig att en misstänkts teleadress har kontaktat en advokats teleadress (utan att teleövervakningen samtidigt var knuten till advokatens teleadress). I detta avseende finns det med andra ord inget skydd för den s.k. klientsekretessen i dag, dvs. det förhållandet att någon har haft kontakt med en advokat.</P>
<P class="p130 ft8">Det kan i övrigt nämnas att det inte finns några begränsningar när det gäller att verkställa hemlig teleavlyssning rörande dessa per- soner, med undantag för telemeddelanden mellan en skäligen miss- tänkt och dennes försvarare. Enligt 27 kap. 22 § RB ska avlyssning- en avbrytas om det framkommer att det är fråga om ett sådant meddelande. De upptagningar och uppteckningar som finns ska då förstöras i de delarna.</P>
<P class="p61 ft8">Som framgått finns inte heller några begränsningar i detta avse- ende i fråga om utlämnande enligt lagen om elektronisk kommuni- kation.</P>
<P class="p112 ft23">Redan i samband med att hemlig teleövervakning infördes dis- kuterades vilket skydd som skulle finnas för bl.a. de yrkeskategori- er som omfattas av 36 kap. 5 § RB. Regeringen ansåg att det inte behövdes något undantag för verkställighet av tvångsmedlet utan</P>
<P class="p62 ft10">230</P>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td72"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td73"><P class="p24 ft11">Myndigheternas tillgång till trafikuppgifter</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p231 ft25">menade att en uttryckligt reglerad proportionalitetsprincip var till- räcklig (prop. 1988/89:124 s. 26 ff.). Det anges numera i 27 kap. 1 § tredje stycket RB att bl.a. hemlig teleövervakning får beslutas en- dast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat mot- stående intresse. I den bedömningen måste givetvis ingå sådana faktorer som vilka typer av uppgifter och hur stor uppgiftsmängd som begärs ut liksom en persons särställning enligt 36 kap. 5 § RB. Utrymmet för domstolen att knyta ett beslut om hemlig teleöver- vakning till personer med sådan ställning är alltså redan i dag mycket begränsat (jfr prop. 1988/89:124 s. 28). Till det kommer att det är möjligt för domstolen att, för det fall tillstånd ges, föreskriva villkor för verkställigheten för att begränsa integritetsintrånget.</P>
<P class="p735 ft8">Vid begäran om utlämnande enligt lagen om elektronisk kom- munikation gäller inte 27 kap. 1 § RB. För polisens del finns be- hovs- och proportionalitetsprinciperna reglerade i 8 § polislagen (1984:387). För tullens del finns kravet på proportionalitet reglerat i exempelvis 6 kap. 1 § tullagen (2000:1281). Principerna anses ock- så gälla generellt utan uttryckligt lagstöd vid ingripande åtgärder från myndigheternas sida mot enskilda.</P>
<P class="p68 ft26">Vår bedömning är att de bestämmelser om lagring av trafikupp- gifter som vi föreslår inte bör föranleda några begränsningar av möjligheten för de brottsbekämpande myndigheterna att använda hemlig teleövervakning respektive utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation med anknytning till personer som av- ses i 36 kap. 5 § RB. Det skulle bli en märklig ordning om sådana begränsningar infördes samtidigt som det klart mer ingripande tvångsmedlet hemlig teleavlyssning får verkställas i de fallen.</P>
<P class="p736 ft10">231</P>
</DIV>
<DIV id="page_232">
</DIV>
<DIV id="page_233">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376233x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p737 ft6"><SPAN class="ft6">12</SPAN><SPAN class="ft94">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</SPAN></P>
<P class="p738 ft22"><SPAN class="ft22">12.1</SPAN><SPAN class="ft79">Vår sammanfattande bedömning</SPAN></P>
<P class="p646 ft8">Bedömning: Såsom förslagen om lagring av trafikuppgifter har ut- formats bedömer vi att det har uppnåtts en god balans mellan brottsbekämpningens intressen och integritetsskyddet.</P>
<P class="p542 ft22"><SPAN class="ft22">12.2</SPAN><SPAN class="ft79">Balansen i våra förslag</SPAN></P>
<P class="p523 ft23">Bestämmelser om lagring av trafikuppgifter håller på att genomfö- ras i alla länder i EU. Det följer av Sveriges medlemskap i unionen att direktivet om lagring av trafikuppgifter ska genomföras i svensk rätt. Vid våra överväganden om hur det ska ske ska vi utforma för- slag som skapar en balans mellan medborgarnas integritetsskydd och deras intresse av en effektiv brottsbekämpning. Direktivet in- nehåller inte bara en uppräkning av vilka trafikuppgifter som ska lagras utan också flera artiklar som ska garantera en rimlig propor- tionalitet mellan brottsbekämpningens intressen och integritets- skyddet. Det gäller t.ex. den längsta acceptabla lagringstiden, att uppgifterna ska utplånas vid slutet av den tiden och att uppgifterna ska skyddas mot olika åtgärder som är skadliga för integriteten.</P>
<P class="p739 ft8">I vårt uppdrag ingår att belysa de integritetsaspekter som aktua- liseras vid lagringen av trafikuppgifter. Det ska ske med utgångs- punkt i 2 kap. regeringsformen och artikel 8 i Europakonventionen så att det nationella genomförandet av direktivet om lagring av tra- fikuppgifter är förenligt med dessa stadganden. Vi ska föreslå regler som syftar till att stärka skyddet för integriteten och motverka missbruk av uppgifterna. Våra förslag ska vara förenliga med data- skyddsdirektivet och direktivet om integritet och elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p740 ft8">Regeringsformen innehåller i 2 kap. 12 § en uttrycklig propor- tionalitetsprincip av innebörd att rättighetsinskränkande lagstift-</P>
<P class="p557 ft10">233</P>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft23">ning aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den. Motsvarande princip finns i artikel 8 i Europakonventionen och formuleras där som att vars och ens rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin kor- respondens inte får inskränkas annat än om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till vissa angivna intressen. In- skränkningar i integritetsskyddet får göras endast om det motstå- ende intresse som ska tillgodoses är så starkt och integritetsskydds- intresset så förhållandevis svagt att inskränkningen framstår som proportionerlig. Nyttan av lagringen ska stå i rimlig proportion till den integritetsskada som lagringen kan orsaka (jfr SOU 2007:22 s. 449 ff.). Det ska med andra ord finnas en balans mellan brottsbe- kämpningens intressen av att trafikuppgifter lagras i angiven om- fattning och integritetsskyddet.</P>
<P class="p100 ft8">I det följande gör vi vår bedömning om våra förslag motsvarar en sådan balans.</P>
<P class="p91 ft23">Direktivet om lagring av trafikuppgifter har tagits fram inom EU mot bakgrund av de fördelar från brottsbekämpningssynpunkt som har kunnat konstateras i flera medlemsländer. I skäl 9 i ingres- sen i direktivet om lagring av trafikuppgifter: ”Eftersom lagring av uppgifter har visat sig vara ett så nödvändigt och effektivt redskap för de brottsbekämpande myndigheternas utredningar i många medlemsstater och framför allt i allvarliga fall som organiserad brottslighet och terrorism är det därför nödvändigt att se till att brottsbekämpande myndigheter får tillgång till lagrade uppgifter under en viss tid i enlighet med de villkor som föreskrivs i detta direktiv. Antagandet av ett instrument om lagring av uppgifter i enlighet med kraven i artikel 8 i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande frihe- terna är därför en nödvändig åtgärd.”</P>
<P class="p643 ft8">Behovet av trafikuppgifter bör diskuteras utifrån den precisering och beskrivning av nyttan som de brottsbekämpande myndigheter- na kan göra. Den självklara utgångspunkten måste vara att det är medborgarna i allmänhet och brottsoffren som för sin trygghet och upprättelse har behov av en effektiv bekämpning av särskilt den allvarliga brottsligheten.</P>
<P class="p60 ft8">Vi har kommit fram till att tillgången till de trafikuppgifter som enligt våra förslag ska omfattas av lagringsskyldigheten är av avgö- rande betydelse för brottsbekämpningen och att de ofta är helt nödvändiga för att utredningarna över huvud taget ska kunna föras framåt. Bakgrunden till vår bedömning framgår i avsnitt 6.5.</P>
<P class="p230 ft10">234</P>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td74"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td75"><P class="p24 ft44">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p225 ft23">Samtidigt medför lagring av trafikuppgifter ett påtagligt intrång i integritetsskyddet. Vi konstaterade i avsnitt 5.2 att integritetsin- trånget vid lagring av trafikuppgifter sker redan genom att det all- männa säkrar tillgången till trafikuppgifterna, dvs. när lagringen sker av respektive uppgift. Det har framhållits att den psykologiska effekt det innebär att människor vet om att uppgifter lagras om deras kommunikation är den stora integritetsskadan i samman- hanget och inte att de brottsbekämpande myndigheterna får ut en mycket liten del av de lagrade trafikuppgifterna i ett begränsat antal ärenden årligen. Det innebär att det är viktigt för tilliten till syste- met för lagring och förtroendet för brottsbekämpningen att re- gleringen är klar och tydlig så att medborgarna känner till både vad som ska lagras och att lagringen av trafikuppgifter inte innebär att myndigheterna har någon slags fri tillgång till uppgifterna utan att det bl.a. krävs misstankar om allvarliga brott för att uppgifterna ska få lämnas ut av leverantörerna. Det krävs också att det finns flera integritetsskyddande bestämmelser kring lagringen av trafikuppgif- ter.</P>
<P class="p741 ft8">Vi ser att den främsta risken för integritetsförluster för den en- skilde ligger i att trafikuppgifterna på ett felaktigt sätt, genom upp- såtliga handlanden eller av oaktsamhet, sprids från leverantörerna till obehöriga och i att leverantörerna använder trafikuppgifterna för andra ändamål än de tillåtna. Det är svårt att bedöma hur stora riskerna är, men våra förslag syftar i flera avseenden till att minska riskerna för att enskilda drabbas av integritetsintrång och orsakas skador till följd av detta.</P>
<P class="p68 ft24">Vi har föreslagit att lagringen ska ske på flera håll så att uppgif- ter om varje persons kommunikation inte finns samlad på ett och samma ställe i ett centrallager utan är spridd hos leverantörerna. Lagringstiden ska, främst av integritetsskäl, vara begränsad till ett år, vilket enligt vår mening är den kortaste tid som kan accepteras för att lagringstiden inte ska bli så kort att det leder till begräns- ningar i det brottsbekämpande arbetet. Efter lagringstidens slut ska trafikuppgifterna utplånas. Vid sidan om de i övrigt tillåtna ända- målen enligt 6 kap. LEK ska leverantörerna få behandla uppgifterna endast för att lämna ut dem efter beslut om hemlig teleövervakning eller enligt bestämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation eller för att lämna över dem till annan som fullgör lagringen. Det innebär att ändamålet för behandling av de lagrade trafikuppgifter- na är starkt begränsat och inte kan ändras utan ett uttryckligt stöd i lag. Vidare ska leverantörerna vidta särskilda tekniska och organisa- toriska åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid behand-</P>
<P class="p432 ft10">235</P>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft25">lingen av lagrade trafikuppgifter. Det ska med andra ord ställas höga krav på kvalitet och säkerhet för lagringen. Dessutom förut- sätts att endast särskilt behörig personal hos leverantörerna har till- gång till uppgifterna. Om trafikuppgifterna är personuppgifter får de inte föras över till annat land som inte har en adekvat nivå för skyddet av uppgifterna. Som ett skydd mot missbruk av de lagrade trafikuppgifterna finns straff- och skadeståndsrättsliga bestämmel- ser, som i olika avseenden verkar preventivt och reparativt. Regler- na stadgar straff för t.ex. dataintrång och brott mot tystnadsplikten och ger rätt till skadestånd vid otillåtna kränkningar av den person- liga integriteten och rätt till ersättning för personskada, sakskada och ren förmögenhetsskada. Till skyddet hör också den verksamhet som ska bedrivas av tillsynsmyndigheten och som ska gå ut på att kontrollera att leverantörernas verksamhet avseende lagring av tra- fikuppgifter följer gällande regelverk. Ytterst kan tillsynsmyndig- heten besluta att en leverantörs verksamhet ska upphöra.</P>
<P class="p727 ft25">En del i integritetsskyddet är också att det blir ett tydligt regel- system så att var och en kan bedöma vilket integritetsintrång man kan drabbas av. Enligt vår bedömning innefattar författningsförsla- gen så tydliga och väl avgränsade regler som är rimliga att ha när bestämmelserna samtidigt måste utformas så att de så långt som möjligt blir oberoende av den tekniska utvecklingen. Författnings- förslagen och de motiv för dem som vi har anfört tydliggör vilka trafikuppgifter som ska lagras, vem som ska lagra och hur lång lag- ringstiden är men också vilka säkerhetsåtgärder till skydd för integ- riteten som lagringen ska omges av. Integritetsskyddet kommer också att preciseras i tillsynsmyndighetens föreskrifter. Till det kommer att den enskilde har möjlighet att enligt 26 § PUL en gång per år få besked av leverantören bl.a. om vilka personuppgifter om den sökande som behandlas (jfr skäl 15 i ingressen i direktivet om lagring av trafikuppgifter). Även de förutsättningar som gäller en- ligt rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation för att de brottsbekämpande myndigheterna ska få tillgång till de lag- rade trafikuppgifterna är tydliga, även om det för vissa uppgifter kan vara något oklart om de ska anses vara uppgifter om abonne- mang eller andra uppgifter (se 6 kap. 20 § första stycket 1 och 3 LEK samt avsnitt 2.3.2).</P>
<P class="p194 ft25">Vi bedömer att vi genom förslagen om hur direktivet om lagring av trafikuppgifter ska genomföras har preciserat den balans mellan intresset av en effektiv bekämpning av allvarlig brottslighet och intresset av skydd för enskildas integritet som direktivet bygger på. Vi menar också att förslagen uppfyller de krav som artikel 29-</P>
<P class="p92 ft10">236</P>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td74"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td75"><P class="p24 ft44">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p220 ft24">gruppen och Europeiska datatillsynsmannen har ställt för skyddet av den personliga integriteten. Vid vår bedömning beaktar vi också att tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleövervakning och utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunikation förut- sätter att hänsyn tas till integritetsskyddet genom den proportiona- litetsprövning som ska ske i varje enskilt ärende.</P>
<P class="p115 ft23">När balansen mellan brottsbekämpningens intressen och integ- ritetsskyddet bedöms har också möjligheterna till kontroll av leve- rantörerna och myndigheterna som hanterar trafikuppgifter bety- delse. För leverantörernas del avses den kontroll som kommer att utövas av tillsynsmyndigheten och som ytterst ska säkerställa att leverantörerna följer gällande regelsystem så att trafikuppgifterna kan komma brottsbekämpningen till del och så att lagringen sker i avsedd omfattning och med fullgott integritetsskydd.</P>
<P class="p68 ft24">Vid bedömningen om balansen blir god är också kontrollen av de myndigheter som utnyttjar trafikuppgifter i sin brottsbekäm- pande verksamhet viktig. Vi bortser här från att de tjänstemän som deltar i verksamheten givetvis är underkastade ett straffrättsligt an- svar för bl.a. dataintrång, tjänstefel och brott mot tystnadsplikten. Enskilda som blir föremål för användning av hemliga tvångsmedel har begränsade möjligheter att påkalla en rättslig prövning genom överklagande av tillstånd till tvångsmedelsanvändningen. Utöver den kontroll i förhand som kravet på tillstånd av domstol för an- vändning av hemlig teleövervakning innebär finns det olika slag av tillsyn och kontroll som utövas i efterhand. Justitieombudsmannen och Justitiekanslern utövar tillsyn över bl.a. den brottsbekämpande verksamheten. Registernämnden och Datainspektionen utövar till- syn över Säkerhetspolisens personuppgiftsbehandling. Datainspek- tionens tillsyn omfattar även den öppna polisens och Tullverkets personuppgiftsbehandling.</P>
<P class="p742 ft24">I propositionen Ytterligare rättssäkerhetsgarantier vid använ- dandet av hemliga tvångsmedel, m.m. (prop. 2006/07:133) föreslås att personer som har utsatts för hemliga tvångsmedel, t.ex. hemlig teleövervakning, ska underrättas om det. En underrättelse ska dock skjutas upp och får även underlåtas om en uppgift i underrättelsen omfattas av sekretess. Underrättelseskyldigheten ska inte omfatta utredningar om sabotagebrott, brott mot rikets säkerhet och terro- ristbrott, dvs. brott som knyter an till Säkerhetspolisens verksam- hetsområde. Vidare föreslås att det under regeringen inrättas en fristående och självständig myndighet, Säkerhets- och integritets- skyddsnämnden, som ska utöva tillsyn över brottsbekämpande myndigheters användning av hemliga tvångsmedel och därmed</P>
<P class="p650 ft10">237</P>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Balansen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">sammanhängande verksamhet. Nämnden ska på begäran av en en- skild vara skyldig att kontrollera om han eller hon har utsatts för hemliga tvångsmedel och om det har skett i enlighet med lag eller annan författning. Nämnden ska underrätta den enskilde om att kontrollen har utförts. Det ska erinras om att ett utlämnande av trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation inte är ett hemligt tvångsmedel.</P>
<P class="p60 ft24">BRU har föreslagit att bestämmelserna om hemlig teleövervak- ning i rättegångsbalken och utlämnanden av trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation ska föras samman (SOU 2005:38 s. 182 ff.). Förslaget innebär i praktiken att möjligheten att få trafikuppgifter enligt bestämmelsen i lagen om elektronisk kommunikation upphör. Ett viktigt skäl är enligt BRU att integri- tetsskyddet än mer skulle förstärkas genom att det som huvudregel skulle krävas tillstånd hos domstol till hemlig teleövervakning för att få ut uppgifterna. Vi instämmer i de bedömningar som låg bak- om förslaget. Förslaget bereds för närvarande i Justitiedepartemen- tet. Om förslaget genomförs innebär det att samtliga trafikuppgif- ter som lämnas ut till brottsbekämpande myndigheterna kommer att falla inom ramen för den tillsyn som Säkerhets- och integritets- skyddsnämnden kommer att utföra.</P>
<P class="p743 ft8">Det är vår bedömning att den sammantagna innebörden i våra förslag innebär att det har uppnåtts inte bara en rimlig utan en god balans mellan brottsbekämpningens intressen av att trafikuppgifter lagras i angiven omfattning och skyddet för den personliga integri- teten.</P>
<P class="p744 ft10">238</P>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376239x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">13 Fördelning av kostnaderna</P>
<P class="p450 ft22"><SPAN class="ft22">13.1</SPAN><SPAN class="ft79">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar</SPAN></P>
<P class="p745 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Lagringsskyldigheten medför kostnader för att identifiera, spara, lagra och lämna ut trafikuppgifter.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Kostnaden för att genomföra lagringsskyldigheten och an- passningsskyldigheten kan beräknas till omkring 200 mil- joner kronor. Kostnaden för att lämna ut uppgifterna kan beräknas till omkring 20 miljoner kronor.</SPAN></P>
<P class="p453 ft25"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft96">Leverantörerna ska stå kostnaderna för lagring, säkerhet och anpassning av systemen. Det allmänna ska ersätta leve- rantörerna när uppgifter lämnas ut i enskilda ärenden.</SPAN></P>
<P class="p453 ft26"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft86">Post- och telestyrelsen får efter samråd med Åklagarmyn- digheten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen och Tullverket meddela föreskrifter om ersättningen.</SPAN></P>
<P class="p196 ft22"><SPAN class="ft22">13.2</SPAN><SPAN class="ft79">Inledning</SPAN></P>
<P class="p53 ft23">Våra förslag innebär en lagringsskyldighet och en anpassningsskyl- dighet för leverantörer som är anmälningspliktiga enligt lagen om elektronisk kommunikation. Till skillnad mot nuvarande reglering som ger möjlighet till lagring av vissa trafikuppgifter endast för sär- skilt specificerade ändamål innebär vårt förslag en mer generell lag- ringsplikt för leverantörerna. Lagringsskyldigheten innebär att fler typer av trafikuppgifter än tidigare ska lagras och att lagringen ska ske under ett år. Antalet trafikuppgifter som ska lagras kommer således att öka och i många fall innebär det att trafikuppgifterna kommer att lagras under längre tid än i dag. Sammantaget innebär detta att den volym trafikuppgifter som ska finnas lagrad blir be- tydligt större än i dag.</P>
<P class="p746 ft10">239</P>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">Våra förslag innebär också att leverantörerna måste införa olika typer av säkerhetsåtgärder och säkerhetsrutiner som tar sikte på att lagrade uppgifter ska ha hög kvalitet och på att skyddet för enskil- das integritet ska vara högt.</P>
<P class="p112 ft24">Det krävs ny teknik och nya administrativa system för att leve- rantörerna ska kunna identifiera, spara och sedan lagra trafikupp- gifterna under ett år med den säkerhet som krävs. Det behövs ock- så väl fungerande tekniska och administrativa system så att leveran- törerna kan lämna ut uppgifterna till de brottsbekämpande myn- digheterna utan dröjsmål och så att uppgifterna enkelt kan tas om hand. Sammantaget uppkommer kostnader för investeringar i nya tekniska system eller för anpassning av befintliga system, för un- derhåll av tekniska system och för administration.</P>
<P class="p193 ft23">I vårt uppdrag ingår att beräkna de angivna kostnaderna och be- lysa olika modeller för en fördelning av kostnaderna mellan det allmänna och leverantörerna samt de för- respektive nackdelar de olika alternativen för med sig. En betydelsefull omständighet som vi ska beakta vid valet mellan olika lösningar är vilken lösning som blir samhällsekonomiskt mest kostnadseffektiv.</P>
<P class="p60 ft8">För att få en mer specifik uppfattning om vilka nya tekniska lösningar och vilka anpassningar av befintliga system som krävs och en grund för vår bedömning av hur stora kostnaderna blir har vi bett de leverantörer som är representerade i utredningen att kom- ma in med vissa uppgifter. Vi har frågat om kostnader för grundin- stallationer, underhåll av systemen och kostnader för utlämnande av trafikuppgifter i enskilda ärenden. Vi har också tillfrågat branschorganisationen IT & Telekomföretagen, PTS och Svenskt Näringsliv. Vi har även skaffat oss ett underlag genom att låta en expert inom området för elektronisk kommunikation göra en ana- lys av de kostnader som våra förslag innebär. Vi har därutöver fått information om beräkningar av kostnader som har utförts i Norge, Danmark och Storbritannien och hur fördelningen av kostnader ser ut i några länder.</P>
<P class="p747 ft10">240</P>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p675 ft22"><SPAN class="ft22">13.3</SPAN><SPAN class="ft79">Kostnader</SPAN></P>
<P class="p274 ft8"><SPAN class="ft8">13.3.1</SPAN><SPAN class="ft17">Uppgifter från vissa leverantörer m.fl.</SPAN></P>
<P class="p95 ft24">De leverantörer som har kommit in med uppgifter har i huvudsak valt att basera sina svar på den lagringsskyldighet som följer direkt av direktivet om lagring av trafikuppgifter. Det innebär att de be- dömningar som leverantörerna har gjort avser en mindre omfattan- de lagringsskyldighet än den vi föreslår. Endast en av leverantörer- na har kommit med en bedömning av kostnader för trafikuppgif- terna avseende misslyckad uppringning (se avsnitt 6.13).</P>
<P class="p128 ft8">Samtliga leverantörer som har inkommit med uppgifter har framhållit svårigheterna att ange mer preciserade kostnadsberäk- ningar. De har anfört att det finns många osäkerhetsfaktorer. En- ligt leverantörerna är det svårt att bedöma vilka de slutliga kraven blir för anpassning av systemen och beräkningen av kostnaden blir osäker på grund av den stora variationen i pris mellan olika system- leverantörer.</P>
<P class="p66 ft24">Den stora delen av kostnaderna för att genomföra lagringsskyl- digheten avser nödvändiga tekniska system för att identifiera, spa- ra, lagra och lämna ut uppgifterna. Kostnader uppkommer antingen för helt nya system eller för att anpassa befintliga system. Det är enligt leverantörerna till övervägande delen helt nya kostnader. I de fall leverantörerna lagrar uppgifterna redan i dag för fakturerings- ändamål behövs i och för sig inte nya tekniska system eller anpass- ningar av befintliga system. Men utvecklingen går mot att leveran- törerna tillhandahåller kommunikationslösningar mot s.k. flat rate, dvs. kunden betalar en fast summa oavsett hur mycket man sedan kommunicerar. Det minskar leverantörernas behov av att lagra tra- fikuppgifter för fakturering. Enligt leverantörerna måste därför kostnadsbedömningen utgå från ett snabbt minskande behov av att lagra trafikuppgifter för faktureringsändamål.</P>
<P class="p254 ft24">Leverantörerna har också redovisat att kostnaderna för att genomföra lagringsskyldigheten kommer att variera mycket mellan olika leverantörer beroende på vilka tekniska system som de har i dag och i vad mån systemen kan anpassas för att fullgöra lagrings- skyldigheten. Ofta kan standardlösningar inte appliceras. Anpass- ningen kan därför till viss del bli unik för varje leverantör. Alterna- tivt kan nya tekniska system behöva införskaffas, antingen nu eller i ett senare skede beroende på hur de nuvarande tekniska systemen hos enskilda leverantörer kan användas initialt. Enligt leverantörer-</P>
<P class="p748 ft10">241</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">na påverkas också kostnaderna om kraven på leverantörerna för- ändras över tid. Leverantörerna bedömer att det är mest troligt att effekterna av förslagen kommer att vara mindre för de stora leve- rantörerna än för de små. För de stora leverantörerna som verkar i flera länder finns också möjligheten till samordningsvinster, bl.a. genom att samma typ av teknik kan användas i alla länder. Samti- digt kan det motsatta bli fallet med en fördyring om olika länder inför olika system för lagringen.</P>
<P class="p193 ft24">Leverantörerna har mycket grovt uppskattat kostnaderna för att identifiera, spara och lagra uppgifterna under första året till allt ifrån 10 till <NOBR>20–40</NOBR> miljoner kronor för några av de stora leverantörerna upp till 400 miljoner kronor för en av de största leverantörerna. Efter det första året minskar troligen kostnaderna. Generellt anger leverantörerna att kostnaderna för lagring av trafikuppgifter avse- ende fast och mobil telefoni per kund är betydligt lägre än kostna- derna avseende bredband/Internet. Kostnaderna för att lagra miss- lyckad uppringning uppges vara stora. En av leverantörerna har i relativa tal angett de totala kostnaderna för genomförandet av lag- ringsskyldigheten och utlämnande av trafikuppgifter. Enligt denna leverantör utgör kostnaderna för att identifiera och spara de upp- gifter som ska lagras ca 15 procent av totalkostnaden, kostnaderna för lagring av uppgifterna ca 50 procent, kostnaderna för att lagra misslyckad uppringning med mobil telefoni ca 25 procent och kostnaderna för att lämna ut uppgifter ca 10 procent av totalkost- naden. I de angivna kostnaderna ingår kostnader för personal och säkerhetsåtgärder. En leverantör har angett kostnaderna för drift och underhåll av <NOBR>IT-system</NOBR> till <NOBR>10-15</NOBR> procent av investeringskost- naderna, en annan har angett samma kostnader till 5 procent av in- vesteringskostnaderna. Det skulle innebära kostnader mellan 2 och 20 miljoner kronor. Vi har inte fått några uppgifter om de små leve- rantörernas kostnader.</P>
<P class="p257 ft24">Kostnaderna för att lämna ut uppgifter i enskilda ärenden uppges av leverantörerna uppgå till 1 <NOBR>500–2</NOBR> 000 kronor per ärende, om hanteringen sker med låg automatiseringsgrad. Kostnadsnivån per ärende kan enligt leverantörerna sänkas med väl utbyggda stödsy- stem och beställnings- och leveransrutiner. De stora leverantörerna har redan etablerade system och rutiner för att lämna ut trafikupp- gifter, medan de små kan behöva vidta åtgärder som medför så sto- ra kostnader att deras existens kan hotas. Utlämnande till en rimlig kostnad ställer krav på att de brottsbekämpande myndigheterna har en väl anpassad administration och teknik som följer med i utveck-</P>
<P class="p236 ft10">242</P>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">lingen. Leverantörerna har också uppgett att totalkostnaderna be- ror på i hur många fall myndigheterna begär att trafikuppgifter ska lämnas ut. Med en ökad efterfrågan från de brottsbekämpande myndigheterna kommer sannolikt totalkostnaden för att lämna ut uppgifter att bli högre.</P>
<P class="p749 ft8"><SPAN class="ft8">13.3.2</SPAN><SPAN class="ft17">Nuvarande ersättningar i samband med verkställande av hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning</SPAN></P>
<P class="p95 ft8">Inom polisen, inklusive Ekobrottsmyndigheten, har Säkerhetspoli- sen ansvaret för tekniska och administrativa frågor som rör hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. I dag gäller att de brottsbekämpande myndigheterna ersätter leverantörerna för kost- nader som uppstår i anslutning till verkställighet i det enskilda fal- let. Säkerhetspolisen har slutit avtal som reglerar verkställighets- kostnaderna med de största leverantörerna. Avtalens innehåll är sekretessbelagt och vi kan därför inte redovisa ersättningsnivåerna. Vad som däremot kan sägas är att avtalen med respektive leverantör inte har helt likalydande innehåll, att ersättningen för hemlig tele- avlyssning generellt är högre än för hemlig teleövervakning och att ersättningen beror på vilken tid på dygnet som verkställigheten sker.</P>
<P class="p221 ft8">Det har inte varit möjligt att få fram uppgifter från de brottsbe- kämpande myndigheterna om hur mycket de betalar årligen för trafikuppgifter som lämnas ut enligt rättegångsbalken. Det beror på att myndigheterna inte kostnadsför dessa uppgifter på ett samlat sätt utan kostnaderna anges som förundersökningskostnader i varje enskilt ärende.</P>
<P class="p750 ft8"><SPAN class="ft8">13.3.3</SPAN><SPAN class="ft17">Nuvarande ersättningar i samband med utlämnande av trafikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p95 ft25">Även när det gäller ersättningar i samband med utlämnande av tra- fikuppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation har Sä- kerhetspolisen slutit avtal med de största leverantörerna om ersätt- ningar i standardärenden. Ett standardärende är t.ex. när polisen frågar efter vilka samtal som har ägt rum under en viss period och från ett visst telefonnummer. Den ersättning som de brottsbekäm-</P>
<P class="p751 ft10">243</P>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft8">pande myndigheterna får betala till leverantören när det inte gäller standardärenden bestäms normalt i samband med varje enskilt ärende och beror av vilka trafikuppgifter som begärs, hur lätt till- gängliga trafikuppgifterna är hos leverantören och tidsramen för leverantörens hantering. Den ersättning som i dessa fall begärs av leverantörerna varierar stort. Flera små leverantörer som lämnar ut uppgifter någon eller några gånger om året avstår ibland från att ta betalt medan andra begär hög ersättning.</P>
<P class="p61 ft8">Av de skäl som anfördes i föregående avsnitt finns det inte hel- ler någon samlad uppgift om de totala årliga kostnaderna för de brottsbekämpande myndigheterna för utlämnande av trafikuppgif- ter enligt lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p752 ft22"><SPAN class="ft22">13.4</SPAN><SPAN class="ft79">Kostnadsbedömningar och kostnadsfördelningar i andra länder</SPAN></P>
<P class="p708 ft8"><SPAN class="ft8">13.4.1</SPAN><SPAN class="ft17">Danmark</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">I Danmark har leverantörerna angett att deras totala kostnad be- räknas till <NOBR>100–200</NOBR> miljoner DKK (ca <NOBR>123–246</NOBR> miljoner SEK) för en lagringstid på ett år. Till detta kommer sedan kostnader för verkställighet, vilka leverantörerna inte har beräknat. I Danmark har man i några avseenden gått utöver direktivet om lagring av tra- fikuppgifter och infört en längre gående lagringsskyldighet. Ut- vidgningen innebär bl.a. att uppgifter om en ”Internetsessions ini- tierande och avslutande paket” och om lokalisering vid ett mobil- samtals slut ska lagras. Den angivna kostnaden täcker även kostna- derna för den utvidgningen. Utan utvidgningen har leverantörerna beräknat kostnaderna till <NOBR>50–100</NOBR> miljoner DKK (ca <NOBR>61–123</NOBR> miljo- ner SEK).</P>
<P class="p194 ft24">Det är leverantörerna som står för kostnaderna för att anpassa systemen. De brottsbekämpande myndigheterna betalar ersättning till leverantören när uppgifter lämnas ut. Storleken på ersättningar- na diskuteras i ett samarbetsforum inom Telekommunikationsin- dustrin, som är leverantörernas branschorganisation. Mot bakgrund av dessa diskussioner, som sker mellan leverantörerna och polisen, utarbetas sedan en priskatalog över de uppgifter som leverantörer- na lämnar ut till de brottsbekämpande myndigheterna.</P>
<P class="p61 ft8">De leverantörer som inte är med i branschorganisationen be- stämmer själva sina priser i förhållande till de brottsbekämpande</P>
<P class="p753 ft10">244</P>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">myndigheterna. Dessa priser följer dock till övervägande delen pri- serna i branschorganisationens priskatalog.</P>
<P class="p116 ft8">För uppgifterna i priskatalogen råder sekretess. Vi har dock fått del av några uppgifter, av vilka framgår att utlämnande av historiska uppgifter från faktureringssystem eller liknande kostar 1 750 DKK (ca 2 170 SEK) för en månads uppgifter. Förhandlingar om faststäl- lande av priser för utlämnande av lagrade trafikuppgifter inleddes under oktober 2007.</P>
<P class="p445 ft8"><SPAN class="ft8">13.4.2</SPAN><SPAN class="ft17">Finland</SPAN></P>
<P class="p65 ft8">Vi har inte några uppgifter om hur kostnaderna för genomförandet av direktivet har beräknats i Finland.</P>
<P class="p119 ft8">Enligt den finländska kommunikationsmarknadslagen ska tele- företagen avgiftsfritt lämna ut uppgifter till en myndighet som be- höver uppgifterna för att kunna utföra sitt uppdrag. Myndigheten ska på egen bekostnad ordna ett system med hjälp av vilket den kan ta emot och behandla sådana uppgifter. Myndigheten svarar även för kostnader för anslutning av systemet till ett kommunikations- nät.</P>
<P class="p67 ft8">När teleföretagen lämnar ut uppgifter har de rätt att av statens medel få ersättning för omedelbara kostnader för investeringar i system, användning och underhåll av system samt utrustning och programvara som anskaffats enbart för de behov som myndigheten uppgett. Teleföretagen har rätt att av statens medel få ersättning även för omedelbara kostnader som orsakas av en åtgärd som myn- digheten förordnat. Detta innebär att teleföretagen och staten kommer överens om vilka investeringar som är nödvändiga att göra och vad som är en rimlig kostnad för detta. Kan teleföretagen och staten inte komma överens är det ytterst Kommunikationsverket som bestämmer vilka åtgärder som ska vidtas och ersättningen till leverantören. Teleföretagen får inte för sin kommersiella verksam- het använda system, utrustning eller programvara som bekostats av myndigheten.</P>
<P class="p754 ft26">Enligt uppgift avser man att tillämpa detta system även beträf- fande kostnaderna för lagring av trafikuppgifter enligt direktivet. Leverantörerna och de brottsbekämpande myndigheterna ska komma överens om vilka typer av åtgärder som leverantörerna måste vidta, dvs. hur lagringen rent tekniskt ska gå till, och hur mycket myndigheterna ska betala. Liksom nu ska ytterst Kommu-</P>
<P class="p432 ft10">245</P>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p429 ft8">nikationsverket avgöra vilka kostnader som leverantörerna ska få ersättning för.</P>
<P class="p498 ft8"><SPAN class="ft8">13.4.3</SPAN><SPAN class="ft17">Norge</SPAN></P>
<P class="p73 ft8">Det norska företaget Teleplan har genomfört en analys av de eko- nomiska konsekvenserna av ett genomförande av direktivet om lag- ring av trafikuppgifter för fast och mobil telefoni samt vissa aspek- ter av Internetaccess. Analysen behandlar alltså inte ett genomfö- rande fullt ut av direktivet avseende Internet. Analysen bygger på material som har samlats in från små, mellanstora och stora leve- rantörer av telefoni- och Internettjänster (tolv leverantörer av fast telefoni, åtta leverantörer av mobil telefoni och 39 bredbandsleve- rantörer) och från leverantörer av tekniska lösningar för lagring och sökning.</P>
<P class="p61 ft8">Teleplan har utrett de ekonomiska konsekvenserna för leveran- törer och brottsbekämpande myndigheter i fyra olika modeller; obligatorisk lagring i central lagringsbas, frivillig lagring i central lagringsbas, lokal lagring hos leverantörerna eller lagring genom outsourcing och utifrån en lagringstid om 6 månader, ett år eller två år. Outsourcing enligt den norska regleringen kan inte helt jämfö- ras med förslaget i avsnitt 7.5 att den lagringsskyldige ska ha möj- lighet att avtala med annan att fullgöra lagringen. Vi redovisar där- för inte de siffrorna.</P>
<P class="p61 ft8">Analysen visar att de sammanlagda kostnaderna hos leverantö- rerna varierar mellan 90 och 200 miljoner NOK (ca 104 och 231 miljoner SEK) beroende på lagringstid, uppskattad lagringsvolym, utvecklingsbehov hos leverantörerna (dvs. behov av tekniska inve- steringar för att genomföra lagringsskyldigheten) och val av lag- ringsmodell.</P>
<P class="p60 ft23">Med en lagringstid om 12 månader, lokal lagring hos leverantö- rerna och hög lagringsvolym har den sammanlagda kostnaden för leverantörerna beräknats till 95 miljoner NOK (ca 108 miljoner SEK) vid ett lågt utvecklingsbehov. Med ett mellanstort utveck- lingsbehov uppgår kostnaden till 111 miljoner NOK (ca 126 miljo- ner SEK) och vid ett stort behov till 144 miljoner NOK (ca 163 miljoner SEK). Är lagringsvolymen i stället låg uppgår kostnaden vid ett lågt utvecklingsbehov till 89 miljoner NOK (ca 100 miljoner SEK), vid mellanstort behov till 106 miljoner NOK (ca 120 miljo-</P>
<P class="p146 ft10">246</P>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">ner SEK) och vid ett stort behov till 139 miljoner NOK (ca 157 miljoner SEK).</P>
<P class="p75 ft24">I kostnadsberäkningarna har man utgått från att leverantörerna ska ha tekniska system som är separerade från de system som leve- rantörerna i dag använder när de lagrar trafikuppgifter för egna än- damål. Vidare har man inte tagit hänsyn till att en del leverantörer redan lagrar trafikuppgifter som omfattas av lagringsskyldigheten.</P>
<P class="p75 ft24">När det gäller kostnaden för att lämna ut uppgifter i enskilda ärenden vid lokal lagring hos leverantörerna anges i analysen att det är svårt att fastställa den kostnaden. Man har antagit att leverantö- rerna behöver 45 minuter för att besvara en begäran från myndig- heterna och att kostnaden per timme är 600 NOK (ca 700 SEK).</P>
<P class="p115 ft24">I analysen har också beräknats att investeringskostnaderna för en liten leverantör, vid lokal lagring hos leverantörer och sex måna- ders lagringstid med låg lagringsvolym och ett högt utvecklingsbe- hov, uppgår till mellan 85 000 och 575 000 NOK (ca 96 000 och 651 000 SEK). Man har inte beräknat motsvarande kostnader för en längre lagringstid eller med en högre lagringsvolym.</P>
<P class="p105 ft8">För myndigheterna uppgår kostnaderna för att begära ut uppgif- ter till 13 miljoner NOK (ca 14,7 miljoner SEK), vid lokal lagring och med 12 månaders lagringstid.</P>
<P class="p75 ft23">Enligt analysen är en viktig slutsats att lagringstid och lagrings- volym påverkar kostnaderna i relativt liten omfattning. Den största kostnaden är i stället knuten till själva etableringen av lagringssy- stemet. Det är således utvecklingsbehovet av de tekniska systemen som i största grad påverkar kostnaderna, dvs. vilka system de en- skilda leverantörerna har i dag och vilka förändringar som de behö- ver för att kunna genomföra lagringsskyldigheten. Kostnader för informationssäkerhet påverkar till en viss grad kostnaderna men är inte kostnadsdrivande.</P>
<P class="p76 ft8">Arbetet med ett förslag till genomförande av direktivet har ännu inte kommit så långt att man har tagit ställning till frågan om för- delning av kostnaderna.</P>
<P class="p445 ft8"><SPAN class="ft8">13.4.4</SPAN><SPAN class="ft17">Storbritannien</SPAN></P>
<P class="p97 ft26">I Storbritannien har kostnadsbedömningar gjorts utifrån tre olika alternativ. Det första alternativet innebär att direktivet om lagring av trafikuppgifter inte genomförs, ”do <NOBR>nothing”-alternativet.</NOBR> Enligt det alternativet fortsätter man med det system med frivillig lagring</P>
<P class="p538 ft10">247</P>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft24">av trafikuppgifter som redan finns i dag och som innebär att endast de största leverantörerna lagrar uppgifter. Det andra alternativet som beräknats är att alla tjänsteleverantörer ska lagra trafikuppgif- ter och det tredje alternativet är att alla tjänsteleverantörer ska lagra uppgifter men att det i möjligaste mån ska undvikas att uppgifter lagras hos fler än en leverantör. Kostnadsberäkningarna har gjorts utifrån en tänkt lagringstid på ett år.</P>
<P class="p60 ft25">Kostnaden för ”do <NOBR>nothing”-alternativet</NOBR> uppgår till 17,4 miljo- ner GBP (ca 235,6 miljoner SEK). I bedömningen har inte tagits med kostnader för eventuella överträdelser genom att direktivet inte genomförs. Alternativet innebär att endast vissa trafikuppgif- ter från särskilt utsedda leverantörer kommer att finnas tillgängliga för de brottsbekämpande myndigheterna. Det andra alternativet beräknas uppgå till 30,03 miljoner GBP (ca 406,6 miljoner SEK). Med denna lagring kommer alla nödvändiga uppgifter att finnas lagrade för de brottsbekämpande myndigheterna och man undviker kostnader för att inte följa direktivet. Det tredje alternativet har samma fördelar och innebär att uppgifterna i möjligaste mån bara lagras hos en leverantör. Kostnaden för det tredje alternativet blir lägre och uppgår till 21,13 miljoner GBP (ca 286 miljoner SEK).</P>
<P class="p755 ft8">Kostnaden för att lagra och lämna ut trafikuppgifter, med en lagringstid på 12 månader, har för en större leverantör av mobil te- lefoni uppskattats till 875 000 GBP (ca 11,7 miljoner SEK). De uppgifter som då lagras är i huvudsak de som ska lagras enligt di- rektivet (jfr Teleplans analys).</P>
<P class="p112 ft8">Den nuvarande frivilliga lagringen av trafikuppgifter i Storbri- tannien innebär att staten ersätter de kostnader som uppkommer för de leverantörer som staten har slutit avtal med för lagringen av trafikuppgifter. I avtalet med respektive leverantör har staten preci- serat bl.a. vilka uppgifter som ska lagras, hur lagringen ska gå till och hur uppgifterna ska lämnas ut till de brottsbekämpande myn- digheterna. Leverantören redovisar sedan vilka åtgärder som vidta- gits för att tillgodose statens krav, bl.a. avseende tekniska invester- ingar, och vilka kostnaderna är. Därefter bedömer en oberoende expert om leverantörens åtgärder tillgodoser myndighetens krav och om den angivna kostnaden är rimlig. Bedöms kostnaden vara rimlig betalar staten det som leverantören har begärt. Anses kost- naden däremot inte vara rimlig får leverantören komma in med ett nytt förslag.</P>
<P class="p643 ft8">Mot bakgrund av att flera medlemsstater har andra regler för kostnadsfördelning har man i Storbritannien övervägt att införa ett</P>
<P class="p74 ft10">248</P>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">system som innebär att statens ersättningar till leverantörerna be- gränsas. På grund av den hårda konkurrensen på marknaden och svårigheterna att skilja ut olika kostnader för t.ex. insamling av uppgifter och lagring av dem, har man dock stannat för att behålla det system man tillämpar nu.</P>
<P class="p445 ft8"><SPAN class="ft8">13.4.5</SPAN><SPAN class="ft17">Tyskland</SPAN></P>
<P class="p65 ft8">Vi har inte några uppgifter om hur kostnaderna för genomförandet av direktivet har beräknats i Tyskland.</P>
<P class="p119 ft8">De kostnader som uppkommer ska fördelas mellan det allmänna och leverantörerna så att leverantörerna ska stå för kostnaden för anpassning av systemen och vad som i övrigt följer med lagrings- skyldigheten. Det allmänna kommer att betala ersättning till leve- rantörerna när trafikuppgifter lämnas ut i enskilda ärenden. Kost- nadsersättningen uppgår f.n. till maximalt 17 euro per timme (ca 160 SEK) och betalas av den brottsbekämpande myndighet som begärt uppgiften. För närvarande diskuteras om detta system ska förändras och i fortsättningen baseras på en schablonersättning per utlämning.</P>
<P class="p756 ft22"><SPAN class="ft22">13.5</SPAN><SPAN class="ft79">Nuvarande kostnadsfördelning avseende hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning</SPAN></P>
<P class="p363 ft15">Enligt 6 kap. 19 § LEK har i dag vissa leverantörer skyldighet att anpassa sin verksamhet så att beslut om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning kan verkställas.</P>
<P class="p176 ft8">När anpassningsskyldigheten infördes i telelagen år 1996 be- gränsades den till att endast omfatta tillståndspliktiga leverantörer. Dessa skulle också svara för de kostnader som hänförde sig till an- passningen och för drift och underhåll av systemen men skulle ha rätt till ersättning för de kostnader som uppkom vid varje enskild verkställighet.</P>
<P class="p158 ft25">Anpassningsskyldighetens omfattning fastslogs av PTS i beslut om tillståndsvillkor för respektive leverantör. I förarbetena (prop. 1995/96:180 s. 28 ff.) påpekades särskilt att anpassningsskyldighe- ten inte innebar att polisen fritt fick bestämma vilka anpassningar som skulle göras i telesystemen. Tillståndsmyndigheten skulle vid sin prövning beakta nyttan av en anpassning mot kostnaden för</P>
<P class="p432 ft10">249</P>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376250x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">denna, samt även beakta om anpassningen gjordes i ett befintligt telesystem eller om det var krav som ställdes i samband med byte till ny teknik.</P>
<P class="p112 ft8">BRU har därefter föreslagit en utvidgad anpassningsskyldighet för leverantörerna (SOU 2005:38 s. 278 ff.). BRU behandlade i det sammanhanget även frågan om hur kostnaderna för anpassningen skulle fördelas och föreslog att leverantörerna även i fortsättningen skulle stå för kostnaderna. BRU:s skäl var huvudsakligen desamma som de regeringen anförde när anpassningsskyldigheten infördes (se nedan avsnitt 13.8.3). Förslaget bereds för närvarande inom Ju- stitiedepartementet.</P>
<P class="p228 ft22"><SPAN class="ft22">13.6</SPAN><SPAN class="ft79">Vilka kostnader uppstår?</SPAN></P>
<P class="p757 ft15">Bedömning: Lagringsskyldigheten medför kostnader för att identi- fiera, spara, lagra och lämna ut trafikuppgifter.</P>
<P class="p758 ft8"><SPAN class="ft8">13.6.1</SPAN><SPAN class="ft17">Kostnader för att identifiera och spara de uppgifter som ska lagras</SPAN></P>
<P class="p73 ft24">Vårt förslag innebär i förhållande till vad som gäller nu att vissa av de trafikuppgifter som leverantörerna sparar enligt nuvarande be- stämmelser kommer att lagras också för brottsbekämpningsända- mål och att nya typer av trafikuppgifter ska lagras. Det innebär att leverantörerna måste införa tekniska lösningar som medger att just de trafikuppgifter som ska lagras för att kunna lämnas ut i brottsut- redningar kan identifieras och sparas i leverantörernas system. I den mån de system som leverantörerna har i dag inte kan anpassas kommer det att innebära att leverantörerna måste investera i nya tekniska system. Kostnaderna kan således avse helt nya tekniska system eller kostnader för anpassning av befintliga system.</P>
<P class="p61 ft15">Till detta kommer sedan löpande kostnader för drift och under- håll av systemen och för säkerhetsåtgärder. Leverantörerna har också vissa administrativa kostnader.</P>
<P class="p759 ft10">250</P>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p46 ft8"><SPAN class="ft8">13.6.2</SPAN><SPAN class="ft17">Kostnader för att lagra uppgifter</SPAN></P>
<P class="p570 ft8">Enligt vårt förslag ska fler typer av trafikuppgifter än tidigare lag- ras. Det medför att antalet trafikuppgifter som ska lagras ökar vä- sentligt. Att lagringstiden föreslås bli ett år medför i många fall en längre lagringstid än i dag. Följden blir att volymen lagrade trafik- uppgifter kommer att bli större. Leverantörerna måste ha kapacitet för att lagra dessa uppgifter. Det medför kostnader för nyanskaff- ningar eller kostnader för anpassning av befintliga lagringssystem (t.ex. servrar, diskar och licenser). Till det kommer vissa kostnader för drift och underhåll av systemen.</P>
<P class="p68 ft24">Vårt förslag innebär också att leverantörerna ska vidta tekniska och organisatoriska säkerhetsåtgärder som skyddar de lagrade tra- fikuppgifterna. Lagrade trafikuppgifter bör bl.a. hållas logiskt skil- da från leverantörernas övriga verksamhet. Det medför kostnader för investeringar i tekniska system och administrativa kostnader.</P>
<P class="p115 ft26">När lagringstiden är slut ska uppgifterna utplånas. Det medför kostnader för både tekniska system och administrativa rutiner. De uppgifter som ska utplånas måste identifieras och sedan förstöras eller tas bort ur lagret. Leverantörerna får också administrativa kostnader för t.ex. utbildning och kompetensutveckling.</P>
<P class="p253 ft8"><SPAN class="ft8">13.6.3</SPAN><SPAN class="ft17">Kostnader för att lämna ut uppgifter</SPAN></P>
<P class="p670 ft8">När trafikuppgifter ska lämnas ut till en myndighet behöver leve- rantörerna använda sökverktyg som identifierar de uppgifter som ska lämnas ut i det enskilda ärendet. Detta innebär att kostnader uppstår för nya tekniska system eller för att anpassa befintliga sy- stem. Till detta kommer kostnader för drift och underhåll av sy- stemen.</P>
<P class="p115 ft8">För att kravet på säkerhet i lagringen ska uppfyllas kan endast särskilt behörig personal ha tillgång till och hantera trafikuppgif- terna vid ett utlämnande. Detta medför administrativa kostnader.</P>
<P class="p75 ft26">Leverantörerna har också kostnader i samband med själva över- lämnandet av uppgifterna till de brottsbekämpande myndigheterna. Kostnaderna består bl.a. i att hitta ett gemensamt gränssnitt mellan leverantören och de brottsbekämpande myndigheterna så att upp- gifterna enkelt kan lämnas ut.</P>
<P class="p760 ft10">251</P>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376252x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p761 ft22"><SPAN class="ft22">13.7</SPAN><SPAN class="ft79">Hur stora blir kostnaderna?</SPAN></P>
<P class="p684 ft8">Bedömning: Kostnaden för att genomföra lagringsskyldigheten och anpassningsskyldigheten kan beräknas till omkring 200 miljo- ner kronor. Kostnaden för att lämna ut uppgifterna kan beräknas till omkring 20 miljoner kronor.</P>
<P class="p235 ft8"><SPAN class="ft8">13.7.1</SPAN><SPAN class="ft17">Leverantörernas uppgifter</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Med utgångspunkt enbart i de uppgifter som leverantörerna har lämnat till oss och marknadsbeskrivningen i avsnitt 14.4 skulle de totala kostnaderna för samtliga leverantörer mycket grovt kunna uppskattas till <NOBR>600–700</NOBR> miljoner kronor.</P>
<P class="p60 ft24">Leverantörerna har bedömt att kostnaderna för att lämna ut uppgifter i ett enskilt ärende uppgår till 1 <NOBR>500–2</NOBR> 000 kronor med de beställnings- och leveransrutiner som finns i dag och under kon- torstid. Den kostnaden avser i huvudsak de stora leverantörerna som har utvecklade beställnings- och leveransrutiner. För de små leverantörerna som inte har samma rutiner och inte heller kan antas lämna ut uppgifter i samma utsträckning som de stora kan kostna- derna antas bli högre. Kostnaden kan sänkas med en högre automa- tiseringsgrad och effektivare beställnings- och leveransrutiner.</P>
<P class="p762 ft8"><SPAN class="ft8">13.7.2</SPAN><SPAN class="ft17">Beräkningar av kostnader för genomförande av direktivet</SPAN></P>
<P class="p59 ft8">För att få ytterligare underlag för våra bedömningar av kostnaderna har vi anlitat en expert inom området för elektronisk kommunika- tion som på grundval av våra förslag och leverantörernas beräk- ningar har lämnat en rapport med beräkningar av kostnaderna för genomförandet av direktivet.</P>
<P class="p111 ft8">Rapporten har tagits fram under relativt kort tid och bygger på PTS rapport Svensk telemarknad 2006, intervjuer med såväl stora som små leverantörer på marknaden (fem stycken), intervjuer med leverantörer av tekniska system (två stycken) samt med PTS och Säkerhetspolisen. Utifrån dessa uppgifter och våra förslag avseende vilka leverantörer som ska vara lagringsskyldiga och vilka krav som ställs på de lagringsskyldiga, har kostnaderna för genomförandet av direktivet uppskattats.</P>
<P class="p763 ft10">252</P>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p698 ft24">I rapporten finns en uppskattning av antalet noder, dvs. de väx- lar för fast telefoni och mobil telefoni samt servrar för Internet, som de lagringsskyldiga leverantörerna har med en bedömning av om utrustningen är modern eller äldre. I rapporten anges att det finns ungefär 200 växlar (system) för fast telefoni, varav hälften är äldre. En av de största leverantörerna uppges ha ungefär 75 procent av dessa växlar, varav de flesta är äldre. Vidare uppges det finnas ca 100 växlar för mobil telefoni, där en av de största leverantörerna har ungefär hälften. En tredjedel av samtliga mobila växlar uppges vara äldre. Slutligen uppges det finnas ca 1 000 servrar av olika ty- per, varav en av de största leverantörerna har ungefär 15 procent.</P>
<P class="p221 ft8">I det följande redovisas i sammandrag de resonemang som förs i rapporten.</P>
<P class="p414 ft24">När det gäller kostnader för att identifiera och spara uppgifter konstateras att lagring av lokaliseringsinformation vid kommunika- tionens slut för mobil telefoni och av uppgifter rörande misslyckad uppringning kräver anpassning av systemen. I dag identifieras i och för sig dessa uppgifter och sparas för en kort stund, men de lagras inte eftersom de inte behövs för abonnentfakturering. Systemen behöver därför anpassas så att uppgifterna efter identifiering också lagras. Anpassningskostnaderna för lokaliseringsinformation vid kommunikationens slut för mobil telefoni uppskattas till ca 100 000 kronor per växel. Anpassningskostnaderna avseende fast telefoni för misslyckad uppringning uppgår till ca 500 000 kronor för en modern växel och till ca 5 miljoner kronor för en äldre växel. För mobil telefoni är kostnaderna ca 500 000 kronor för en modern växel och ca 2 miljoner kronor för en äldre växel. För Internettjäns- ter framgår av rapporten att de uppgifter som ska lagras oftast re- dan finns. Det är i stället själva lagringen som kräver anpassningar eller nya system.</P>
<P class="p764 ft24">De totala kostnaderna för att identifiera och spara uppgifterna uppskattas till 665 miljoner kronor om äldre system också ska an- passas och till 102 miljoner kronor om systemen är modernare. Det är företrädesvis de leverantörer som har varit verksamma på mark- naden sedan tidigt på <NOBR>1990-talet</NOBR> som har äldre växlar. Det stora flertalet av leverantörerna har moderna växlar, där anpassnings- kostnaden är väsentligen lägre. I rapporten anges att utbyte av de äldre systemen under åren <NOBR>2008-2009</NOBR> redan planeras, av andra skäl än att lagringsskyldigheten tillkommer, och att de nya system som anskaffas torde vara utrustade med de funktioner som lagrings-</P>
<P class="p679 ft10">253</P>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">skyldigheten kräver. I så fall tillkommer inte några anpassnings- kostnader för dessa system.</P>
<P class="p91 ft24">När det gäller kostnaderna för att lagra uppgifter anges i rappor- ten att lagringskostnaden blir ca 50 000 kronor per tekniskt system avseende fast och mobil telefoni med ett fyrfaldigande av dagens datamängd och med lagringstid på ett år. Volymökningen beror till stora delar på att misslyckad uppringning ofta inte lagras i dag och att de uppgifterna är en stor andel av alla samtal. Avseende t.ex. fast telefoni utgör de misslyckade uppringningarna tre fjärdedelar av alla samtal. Dessutom kan en kostnad för logisk separation och sy- stem för behörighetshantering om ca 30 000 kronor för varje sy- stem tillkomma. Vidare behöver varje leverantör avseende Internet- tjänster åtminstone en server, oavsett hur stor del av den servern som behöver utnyttjas. En server kostar 10 000 kronor.</P>
<P class="p643 ft24">De totala lagringskostnaderna uppskattas i rapporten till maxi- malt 104 miljoner kronor per år. Kostnaden baseras på att samtliga uppgifter i en nod också lagras i den noden. Enligt rapporten är det troligt att varje leverantör kommer att centralisera lagringen inom den egna verksamheten, vilket i så fall sänker kostnaden. Om lag- ringskostnaden uppskattas per abonnent och år uppgår den, vid ett effektivt utnyttjande av lagringskapaciteten, för fast och mobil tele- foni samt Internet till ungefär 3,5 öre. Även om lagringsvolymerna blir mycket större kommer den absoluta kostnadsökningen enligt rapporten fortfarande att hamna på en rimlig nivå med tanke på den förhållandevis låga lagringskostnaden.</P>
<P class="p765 ft24">Om leverantören avtalar med annan om att denne ska lagra tra- fikuppgifterna uppstår kostnader om drygt 18 miljoner kronor för de tekniska system som krävs för att föra över uppgifterna till den lagringsansvarige. De årliga kostnaderna för att lagra och lämna ut uppgifterna innefattar en engångsavgift på 5 000 kronor och uppåt samt 3 kronor per abonnent och år. De årliga kostnaderna uppgår sammanlagt till drygt 58 miljoner kronor. De totala kostnaderna för att annan ska lagra och lämna ut trafikuppgifterna uppgår till knappt 77 miljoner kronor. Kostnaden kan enligt rapporten sänkas om det uppstår konkurrens mellan dessa aktörer.</P>
<P class="p193 ft25">När det gäller kostnader för att lämna ut uppgifter, har leveran- törerna beroende på deras storlek olika stora behov av personal. Personalen behöver också ha utbildning och behörighet. Om det antas att det tar ca 2 timmar att lämna ut en uppgift, blir personal- kostnaden ca 500 kronor. Kostnaden för säkerhetsåtgärder och ut- bildning har uppskattats till ca 34 000 kronor. De totala kostnader-</P>
<P class="p635 ft10">254</P>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">na för att lämna ut uppgifter har uppskattats till ca 21 miljoner kronor per år.</P>
<P class="p75 ft8">I rapporten har också beräknats vad kostnaden skulle bli för att identifiera, spara, lagra och lämna ut uppgifterna utslaget på antal abonnenter. Med endast äldre system blir kostnaden för att identi- fiera, spara och lagra uppgifterna 41 kronor per abonnent medan den blir 11 kronor om systemen är modernare. Den årliga kostna- den för att lämna ut uppgifterna om leverantörerna gör det själva blir 1,50 kronor per abonnent. Första året tillkommer kostnaden för teknik (5,30 kronor per abonnent). Om alla leverantörer avtalar med annan att lagra och lämna ut uppgifterna blir kostnaden 3 kro- nor per abonnent och år. Första året tillkommer kostnaden för teknik (1 krona per abonnent).</P>
<P class="p537 ft8"><SPAN class="ft8">13.7.3</SPAN><SPAN class="ft17">Vår bedömning av kostnaderna</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Kostnaderna för att identifiera och spara de uppgifter som ska lagras kan variera relativt mycket mellan leverantörerna. Kostnaderna blir olika stora beroende på den typ av tjänst som trafikuppgifterna är kopplade till, hur anpassade de tekniska system som de olika leve- rantörerna har i dag är i förhållande till de nya kraven och storleken på leverantörens verksamhet.</P>
<P class="p115 ft8">Enligt den analys av kostnaderna som vi har låtit utföra beror kostnaderna för att identifiera och spara uppgifterna mycket på om leverantörerna väljer att införa ny teknik eller om de i stället anpas- sar de äldre systemen. Införandet av ny teknik synes vara det mest kostnadseffektiva sättet, särskilt som de leverantörer som har äldre system redan av andra skäl har planerat att byta till nya system. Mot bakgrund av de beräkningar som görs i rapporten bedömer vi att kostnaderna för att identifiera och spara uppgifterna kan beräk- nas till omkring 100 miljoner kronor.</P>
<P class="p67 ft25">När det gäller kostnaderna för att lagra trafikuppgifterna bör det beaktas att den tekniska utvecklingen av system som kan lagra elek- troniska uppgifter har varit mycket snabb under de senaste åren och att utvecklingen pågår hela tiden. Utvecklingen går mot att allt större mängder uppgifter kommer att kunna lagras med allt mindre utrymme. Kostnaderna påverkas också av våra krav på tillräckliga tekniska och organisatoriska säkerhetsåtgärder. Våra förslag inne- bär att högre krav ställs på leverantörerna än vad som nu är fallet enligt 6 kap. 3 § LEK. För de leverantörer som i dag har ett väl ut-</P>
<P class="p766 ft10">255</P>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft26">byggt och fungerande säkerhetssystem kommer kostnaderna troli- gen inte att bli särskilt betungande medan andra leverantörer kan behöva införa nya rutiner och system som medför kostnader.</P>
<P class="p91 ft24">Enligt rapporten blir kostnaden för att lagra trafikuppgifterna med de krav på säkerhet som vi föreslår olika hög beroende på hur lagringen genomförs. Den sammanlagda kostnaden uppskattats till 104 miljoner kronor om varje leverantör lagrar i egna system. Den kostnaden bygger på att varje leverantör lagrar uppgifterna i den växel eller server där uppgiften uppkommer och inte centraliserar lagringen inom den egna verksamheten. Om alla leverantörer i stäl- let skulle ha ett gemensamt system för lagringen beräknas den tota- la kostnaden enligt rapporten till 77 miljoner kronor. Den kostna- den inkluderar kostnader för att lämna ut uppgifter. Enligt rappor- ten kan denna kostnad sänkas på sikt genom att det blir konkur- rens mellan de aktörer som åtar sig lagringsuppdrag.</P>
<P class="p767 ft23">Våra förslag bygger på att varje enskild leverantör har det ansvar för lagringen som följer av lagringsskyldigheten. Förslagen utgår från att lagring ska ske hos varje leverantör men öppnar en möjlig- het för den enskilde leverantören att anlita någon annan att lagra uppgifterna. Det är i dagsläget svårt att bedöma om leverantörerna kommer att bygga upp ett samarbete kring lagringen av uppgifter- na. Det går därför inte att nu beräkna kostnaderna som om lagring- en redan från början skulle genomföras på det totalt sett mest kostnadseffektiva sättet. De beräkningar som har gjorts i rapporten och en jämförelse med de kostnadsberäkningar som har gjorts i andra länder tyder dock på att kostnaderna för lagringen inte är så höga som leverantörernas beräkningar visar och att lagringen kan utföras rationellt inom varje leverantörs verksamhet. Vi bedömer att kostnaderna för lagringen med en kostnadseffektiv lagring hos varje leverantör kan beräknas uppgå till omkring 100 miljoner kro- nor.</P>
<P class="p643 ft24">Kostnaderna för att lämna ut trafikuppgifter beror i stor ut- sträckning på verksamhetens omfattning, dvs. antalet kunder och antalet förfrågningar från brottsbekämpande myndigheter. I och med att fler uppgifter kommer att finnas lagrade skulle det kunna antas att de brottsbekämpande myndigheterna i större utsträckning än i dag kommer att begära ut uppgifter. Enligt vår bedömning tor- de ökningen dock inte bli så stor eftersom vi inte föreslår några ändringar i de bestämmelser som reglerar när trafikuppgifter ska lämnas ut. Vi bedömer att leverantörer med ett stort antal kunder kommer att behöva verkställa ett större antal beslut om tillgång till</P>
<P class="p236 ft10">256</P>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">trafikuppgifter än leverantörer med få kunder. Det är dock inte sä- kert att det alltid blir så. I vissa fall kan en leverantör med få kunder också behöva verkställa ett relativt sett stort antal beslut.</P>
<P class="p93 ft24">Vid beräkningen av kostnaderna för utlämnande av uppgifterna måste det också beaktas att våra förslag inte innebär något krav på en ”jourverksamhet” dygnet runt för leverantörerna. Vårt förslag innebär alltså inte att t.ex. små leverantörer alltid måste ha en be- redskap för att snabbt kunna lämna ut uppgifter. De större leveran- törerna torde redan i dag ha kapacitet för att lämna ut uppgifterna även efter kontorstid. Under förutsättning att själva utlämnandet sker på samma sätt som i dag räknar vi med att det inte uppstår några ytterligare kostnader i förhållande till de kostnader som leve- rantörerna har i dag även om små leverantörer som i dag inte har några rutiner för överlämnande kan få vissa nya kostnader.</P>
<P class="p439 ft24">Den kostnadsanalys som finns i rapporten anger att kostnaderna för att lämna ut trafikuppgifter innefattar personalkostnader och kostnader för utbildning och säkerhetsåtgärder. I rapporten upp- skattas dessa kostnader till ca 21 miljoner kronor per år. Vi har räknat med en viss ökning av antalet fall där trafikuppgifter kom- mer att begäras ut och bedömer att antalet fall kommer att stiga från ca 9 000 per år till ca 10 000 per år. I dag beräknar leverantö- rerna och de brottsbekämpande myndigheterna att kostnaden för utlämnande i ett normalt ärende uppgår till ca 1 <NOBR>500–2</NOBR> 000 kronor per ärende. Med dessa beräkningar som grund bedömer vi att kost- naderna för utlämnande av trafikuppgifter kommer att uppgå till omkring 20 miljoner kronor per år.</P>
<P class="p440 ft23">En sammanfattande bedömning innebär att kostnaderna för att genomföra våra förslag kan beräknas uppgå till omkring 220 miljo- ner kronor, varav ca 200 miljoner kronor avser kostnader för att identifiera, spara och lagra trafikuppgifter och 20 miljoner kronor avser kostnader för att lämna ut uppgifterna. Denna kostnadsbe- dömning kan jämföras med de bedömningarna av kostnader som har gjorts i Norge (ca <NOBR>100–160</NOBR> miljoner kronor) och i Danmark (ca <NOBR>123–246</NOBR> miljoner kronor). Kostnaden kan också jämföras med den totala omsättningen i Sverige på marknaden för elektronisk kom- munikation som uppgick till knappt 49 miljarder kronor år 2006.</P>
<P class="p768 ft10">257</P>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376258x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p769 ft22"><SPAN class="ft22">13.8</SPAN><SPAN class="ft79">Kostnadsfördelningen</SPAN></P>
<P class="p217 ft15">Förslag: Leverantörerna ska stå kostnaderna för lagring, säkerhet och anpassning av systemen. Det allmänna ska ersätta leverantörer- na när uppgifter lämnas ut i enskilda ärenden.</P>
<P class="p91 ft15">Post- och telestyrelsen får efter samråd med Åklagarmyndighe- ten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen och Tullverket meddela föreskrifter om ersättningen.</P>
<P class="p770 ft8"><SPAN class="ft8">13.8.1</SPAN><SPAN class="ft17">Våra utgångspunkter</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Utifrån de kostnadsberäkningar vi gjort ska vi enligt våra direktiv ta fram olika alternativ för fördelningen av kostnaderna och redovi- sa de för- och nackdelar de olika alternativen medför. Vid valet mellan olika fördelningsmodeller ska vi särskilt beakta vilken lös- ning som blir samhällsekonomiskt mest kostnadseffektiv. I våra resonemang ska vi beakta behovet av en väl fungerande konkurrens på marknaden.</P>
<P class="p61 ft8">Vid de diskussioner vi har fört med leverantörerna och de brottsbekämpande myndigheterna har deras utgångspunkter i frå- gan om kostnadernas fördelning varit olika. Leverantörerna ser lag- ringen av trafikuppgifter som en ”verksamhetsfrämmande” uppgift som de inte har någon nytta av och i princip inte bör betala för, medan de brottsbekämpande myndigheterna befarar att brottsbe- kämpningens effektivitet sätts i fara om statens kostnader blir för höga.</P>
<P class="p60 ft24">En samhällsekonomisk utgångspunkt för våra överväganden om kostnadernas fördelning bör vara att ansvaret för kostnaderna ska förläggas så att det ger ett incitament att hålla kostnaderna nere. För att syftet med lagringen av trafikuppgifter ska uppnås måste fördelningen av kostnaderna också göras så att kostnaderna i sig inte blir ett hinder som leder till att trafikuppgifterna inte används i de fall det är befogat. Ansvaret för kostnaderna bör således fördelas så att de lagrade trafikuppgifterna utnyttjas effektivt och fullt ut inom de ramar som rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation medger. Med andra ord bör kostnaderna för lag- ring och utlämnande av trafikuppgifter i möjligaste mån fördelas så att den som kan påverka kostnaden har ansvaret för den. Vi bör också söka efter en lösning som innebär så låga administrativa</P>
<P class="p771 ft10">258</P>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">kostnader som möjligt både för staten och för leverantörerna på marknaden för elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p75 ft25">Erfarenheterna från andra länder visar att det i princip finns tre olika system som tillämpas för fördelning av kostnaderna. Syste- men innebär antingen att staten betalar samtliga kostnader, att le- verantörerna betalar samtliga kostnader eller att kostnaderna förde- las mellan staten och leverantörerna. I det följande presenteras tre modeller för hur kostnaderna skulle kunna fördelas med redovis- ning av de för- och nackdelar som varje modell medför. Därefter redovisar vi den modell som vi förordar för kostnadsfördelningen.</P>
<P class="p702 ft8"><SPAN class="ft8">13.8.2</SPAN><SPAN class="ft17">Olika modeller för kostnadsfördelning</SPAN></P>
<P class="p487 ft8">Det allmänna står för alla kostnader</P>
<P class="p363 ft8">Genomförandet av direktivet om lagring av trafikuppgifter innebär att uppgifterna lagras enbart för att användas vid bekämpning av allvarliga brott. Det är medborgarna som har ett intresse av att all- varliga brott kan utredas och lagföras. Det är således det allmänna, genom medborgarna, men också företag och organisationer, som utifrån ett sådant resonemang måste sägas ha nytta av att trafik- uppgifterna lagras. Lagringsskyldigheten kan med dessa utgångs- punkter anses som en statlig angelägenhet som bör bekostas av det allmänna.</P>
<P class="p772 ft8">Eftersom det blir leverantörerna som faktiskt genomför lag- ringen av trafikuppgifterna, anpassar sina system och lämnar ut uppgifterna måste en ordning där staten skulle stå för alla kostna- der innebära att leverantörerna får ersättning av staten för de kost- nader de haft och framdeles har för lagring, anpassning och utläm- nande av trafikuppgifter.</P>
<P class="p115 ft24">En fördel med att det allmänna står för samtliga kostnader är att kostnaderna för brottsbekämpningen blir tydligt avgränsade. Där- med skulle det också kunna bli möjligt att bedöma systemets kost- nadseffektivitet utifrån användningen av de lagrade uppgifterna i brottsbekämpningen. En annan fördel med att staten skulle stå för kostnaderna är att inte en särskild sektor inom näringslivet skulle få bära en del av kostnaderna för brottsbekämpningen. En ytterligare fördel med att det allmänna skulle stå för alla kostnader skulle kunna vara att det skulle bli ett konkurrensneutralt system. Det förutsätter dock att staten kan fastställa exakt vad varje leverantör</P>
<P class="p748 ft10">259</P>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">ska utföra och också ersätter alla leverantörer på exakt samma sätt. En modell som har framförts som tänkbar är att staten skulle be- stämma vilka nödvändiga standardinvesteringar som leverantörerna behöver vidta för att lagra de olika trafikuppgifterna och därefter ge ersättning till leverantörerna fördelat per kund och år. Det argu- ment som har framförts för den modellen är att leverantörerna skulle ha incitament att lagra och lämna ut uppgifter till lägsta möj- liga kostnad.</P>
<P class="p193 ft24">En modell som innebär att det allmänna står för samliga kostna- der är också förenad med flera nackdelar. Om staten skulle betala alla kostnader skulle det med nödvändighet föra med sig att staten eller i praktiken de brottsbekämpande myndigheterna mer specifikt skulle behöva avgöra vilken teknik och vilka säkerhetsåtgärder som är nödvändiga för att genomföra lagringen. Det skulle i sin tur krä- va att det allmänna byggde upp en enorm kompetens om den tek- niska utvecklingen och detaljer rörande flera hundra leverantörers system och deras organisation med bl.a. säkerhetssystem. Alterna- tivet skulle vara att det allmänna, utan att ha möjlighet att ifrågasät- ta kostnaderna eller påverka dem, betalade vad leverantören begär- de eller att staten angav en fix summa och ”beställde en lösning” av varje leverantör. Ett ersättningssystem enligt någon av de skissera- de modellerna skulle också medföra administrativa kostnader för både staten och leverantörerna. De administrativa kostnaderna skulle röra sig om upphandling, hur ersättningen skulle fördelas mellan olika leverantörer, vilka kostnader som skulle ersättas och andra liknande frågor. Ett system som innebär att det allmänna står för samtliga kostnader skulle ändå inte innebära någon garanti för att leverantörerna skulle anse sig rent faktiskt få ersättning för alla kostnader eller att den ersättning en leverantör skulle få blev rättvis i förhållande till andra leverantörer.</P>
<P class="p680 ft8">Oavsett vilken av de skisserade metoderna man väljer är det all- mänt sett förenat med en risk för att det inte i slutänden blir en samhällsekonomiskt effektiv kostnadsfördelning om den som ska betala kostnaderna inte har tillräcklig kunskap samtidigt som den som ska utföra uppdraget inte har något egentligt incitament att hålla kostnaderna nere.</P>
<P class="p60 ft25">Mot bakgrund av den mycket stora variationen mellan de leve- rantörer som är anmälningspliktiga och därmed lagringsskyldiga både avseende innehållet i deras verksamhet och storleken på verk- samheten kan vi konstatera att det skulle vara mycket komplicerat</P>
<P class="p344 ft10">260</P>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p678 ft25">att hitta ett system där staten kan ersätta leverantörer för kostnader på ett sätt som blir både kostnadseffektivt och konkurrensneutralt.</P>
<P class="p773 ft8">Leverantörerna står för alla kostnader</P>
<P class="p222 ft8">Om leverantörerna skulle stå för kostnaderna skulle intresset av kostnadseffektiva lösningar för tekniska system, drift, administra- tion och underhåll bli tydligt. Leverantörernas kunskap om sina respektive tekniska system och behov av nyanskaffningar och an- passningar, deras kunskap om systemens behov i drift och av un- derhåll samt om vilka säkerhetssystem som finns och vilka system som behöver utvecklas skulle därmed utnyttjas fullt ut och säkert leda till att kostnaderna kunde hållas nere.</P>
<P class="p115 ft24">Samtidigt finns det flera omständigheter som talar emot att le- verantörerna skulle stå för samtliga kostnader. En sådan lösning av kostnadsfrågan skulle kunna kritiseras utifrån att det kan anses tveksamt om en viss sektor i näringslivet ska stå för kostnaderna för ett system som alla medborgare, företag och organisationer har nytta av. En annan sak som talar emot att enbart leverantörerna skulle stå för kostnaderna är att de i huvudsak inte har nytta av de uppgifter som lagringsskyldigheten omfattar, även om de redan i dag lagrar en del av de uppgifter som ska lagras enligt vårt förslag. Leverantörerna skulle därmed få en kostnad som antingen leder till minskad vinst eller till att kostnaderna måste tas ut av kunderna. Det skulle kunna få en hämmande effekt på leverantörernas vilja att genomföra lagringen på bästa sätt och samtidigt bli en risk för för- sämrad konkurrens på marknaden för elektronisk kommunikation. Om leverantörerna skulle stå för samtliga kostnader skulle det ock- så kunna uppstå en viss osäkerhet kring frågan om lagringen ut- nyttjas effektivt av de brottsbekämpande myndigheterna. I effekti- vitetskravet ligger att lagrade trafikuppgifter ska utnyttjas så långt reglerna i rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunika- tion medger. Både ett överutnyttjande och ett underutnyttjande skulle innebära negativa konsekvenser för tilltron till systemet.</P>
<P class="p282 ft8">Vi kan således konstatera att en modell som innebär att leveran- törerna står för samtliga kostnader också är förenad med flera komplicerade överväganden och att frågor om konkurrens och till- tron till systemet skulle behöva övervägas noggrant innan modellen kan utvecklas till att bli en kostnadseffektiv och konkurrensneutral lösning.</P>
<P class="p774 ft10">261</P>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p299 ft8">Kostnaderna fördelas mellan det allmänna och leverantörerna</P>
<P class="p59 ft8">En fördel med att fördela kostnaderna mellan det allmänna och le- verantörerna är att det blir möjligt att dra nytta av det bästa med de två andra modellerna och förena de positiva faktorerna i en lösning. Ett delat kostnadsansvar leder till att leverantörernas tekniska och administrativa kapacitet på området för elektronisk kommunika- tion och deras incitament att hålla kostnaderna nere länkas till de brottsbekämpande myndigheternas incitament att använda trafik- uppgifterna precist och på ett sätt som är effektivt för brottsbe- kämpningen. Det är också den lösning som leder till minst admi- nistrativa kostnader.</P>
<P class="p194 ft23">En modell som innebär att kostnaderna fördelas mellan det all- männa och leverantörerna kräver dock noggranna överväganden om hur fördelningen bör ske. Utgångspunkten för dessa över- väganden bör vara att kostnadsansvaret ska ligga där det finns möj- ligheter att påverka kostnaderna. En fördelning som innebär så lite administration som möjligt och som minskar behovet av kostnads- fördelningsresonemang bör också eftersträvas.</P>
<P class="p60 ft24">Den nuvarande anpassningsskyldigheten i 6 kap. 19 § LEK byg- ger på en kostnadsfördelning mellan det allmänna och leverantö- rerna som innebär att leverantörerna står för kostnaderna för an- passning, drift och underhåll och de brottsbekämpande myndighe- terna betalar en ersättning till leverantörerna vid varje utlämnande av uppgifter. Grunden för den kostnadsfördelningen är principiella överväganden om fördelningen av anpassningskostnader mellan det allmänna och leverantörerna när det gäller tillgång till viss del av leverantörernas verksamhet i brottsbekämpningen. Dessa över- väganden har giltighet även för bedömningen av hur kostnaderna för genomförandet av våra förslag bör fördelas. Vi ser det som en fördel om samma principer för kostnadsfördelningen som har an- vänts tidigare kan användas för kostnaderna för lagringsskyldighe- ten.</P>
<P class="p131 ft26">Vi bedömer att fördelarna med en modell där kostnaderna för- delas mellan det allmänna och leverantörerna är stora jämfört med de andra alternativ vi har prövat och vi bedömer att en sådan mo- dell inte är förenad med några avgörande nackdelar. Det är därför den modell vi förordar. I följande avsnitt redovisar vi närmare våra överväganden om hur en sådan modell bör utformas.</P>
<P class="p775 ft10">262</P>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p46 ft8"><SPAN class="ft8">13.8.3</SPAN><SPAN class="ft17">Vårt förslag på hur kostnaderna ska fördelas</SPAN></P>
<P class="p197 ft8">Vi förordar en modell som innebär en fördelning av kostnaderna för lagringen av trafikuppgifter.</P>
<P class="p93 ft24">Som vi nämnt bygger den nuvarande anpassningsskyldigheten i 6 kap. 19 § LEK på en kostnadsfördelning mellan det allmänna och leverantörerna, där leverantörerna står för kostnaderna för anpass- ning, drift och underhåll av systemen och de brottsbekämpande myndigheterna betalar en ersättning till leverantörerna vid varje utlämnande av uppgifter. När den kostnadsfördelningen infördes anförde regeringen att det finns en rad verksamhetsområden där samhället som förutsättning för att få idka näring kräver att vissa samhälleliga intressen beaktas (prop. 1995/96:180 s. 31 ff.). Som exempel angavs arbetsgivares skyldighet att uppbära, redovisa och inbetala preliminär skatt för anställda och miljöfarlig verksamhet där företagen måste investera stora summor för att minimera de skador som kan följa med verksamheten. Regeringen menade att det inte fanns någon avgörande principiell skillnad mellan dessa förpliktelser och en förpliktelse att på egen bekostnad anpassa tele- systemen så att möjligheterna till hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning bibehålls. Regeringen anförde vidare att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning inte kunde sägas inta någon särställning i detta hänseende endast på den grunden att det rör sig om brottsbekämpande verksamhet. Regeringen uttryckte att det redan fanns lagstadgade skyldigheter för företag att vidta vissa åtgärder för att underlätta den brottsbekämpande verksamheten. Som exempel nämndes bankernas uppgiftsskyldighet enligt lagen (1993:768) om åtgärder mot penningtvätt. En anpassning av de tekniska systemen hos leverantörerna skulle betraktas som helt skild från den brottsbekämpande verksamheten i form av de en- skilda förundersökningar där tvångsmedel aktualiseras.</P>
<P class="p776 ft8">Regeringen anförde att leverantörerna skulle stå för anpass- ningskostnaderna, men underströk samtidigt att denna princip inte innebar att polisen fritt fick bestämma vilka anpassningar som skul- le göras. Vilka anpassningar som ålåg respektive leverantör skulle fastslås av PTS i beslut om tillståndsvillkor. Tillståndsmyndigheten skulle vid sin prövning beakta nyttan av en anpassning mot kostna- den för denna, samt även beakta om anpassningen gjordes i ett be- fintligt telesystem eller om det var krav som ställdes i samband med byte till ny teknik.</P>
<P class="p611 ft10">263</P>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">Vidare fann regeringen att när det gällde kostnaderna för ett ut- lämnande av uppgifter i det enskilda fallet borde polisen för varje enskild verkställighetsåtgärd betala en ersättning till leverantörerna. Regeringen menade att de brottsbekämpande myndigheterna också i fortsättningen borde få väga kostnaderna och fördelarna med des- sa tvångsmedel mot kostnaderna och fördelarna med andra åtgärder som kan komma i fråga. Regeringen fann inte skäl att reglera vilken ersättning som skulle utgå. Tvärtom utgick regeringen från att leve- rantörerna och polisen själva skulle lösa detta (prop. 1995/96:180 s. 29 f.).</P>
<P class="p193 ft8">Den lagringsskyldighet och anpassningsskyldighet som vi före- slår blir endast en del av det regelsystem som redan gäller enligt rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation. Med denna utgångspunkt måste starka skäl anses tala för att kostnaderna ska fördelas på samma sätt som enligt det redan nu gällande syste- met. Vi förordar därför en modell som innebär att leverantörerna ska stå för kostnaderna för lagring, säkerhet och anpassning av sy- stemen och att det allmänna ska betala ersättning till leverantörerna när uppgifter lämnas ut.</P>
<P class="p193 ft23">Med en sådan fördelning uppnår man fördelen att leverantörer- na genom sin kunskap och kompetens om de egna systemen och om den tekniska anpassning som behöver göras kan hålla kostna- derna nere. Samtidigt får de brottsbekämpande myndigheterna be- tala för utlämnandet av just de trafikuppgifter som har en direkt koppling till uppgiften att utreda och lagföra allvarlig brottslighet. Därmed skapas ett incitament för myndigheterna att förena de rättssäkerhetsöverväganden som görs vid användning av hemliga tvångsmedel och inhämtande av uppgifter enligt lagen om elektro- nisk kommunikation med överväganden som innebär att lagrade trafikuppgifter används på ett kostnadseffektivt sätt.</P>
<P class="p130 ft8">Den modell vi förordar innebär också att vi kommer att ha en fördelning av kostnaderna som liknar den modell som flertalet av de länder vi har kunskap om har valt.</P>
<P class="p211 ft8"><SPAN class="ft8">13.8.4</SPAN><SPAN class="ft17">Ersättning för utlämnande av trafikuppgifter</SPAN></P>
<P class="p102 ft8">Den modell för fördelningen av kostnaderna som vi förordar inne- bär att ansvaret för kostnaderna och möjligheterna att påverka kostnaderna hänger ihop. När principerna för den ersättning som myndigheterna ska betala för utlämnande av trafikuppgifter ska</P>
<P class="p777 ft10">264</P>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p678 ft23">bestämmas bör det ske med utgångspunkt i att leverantörerna ska få sina kostnader för att lämna ut trafikuppgifter i enskilda ärenden ersatta. Samtidigt går det inte att komma ifrån att om kostnaderna för de brottsbekämpande myndigheterna blir för höga så kan det påverka deras möjligheter att effektivt bedriva brottsutredningar och använda lagrade trafikuppgifter som det är tänkt. Det låter sig inte göras att exakt beräkna vad varje enskilt utlämnande av trafik- uppgifter från leverantörerna till de brottsbekämpande myndighe- terna innebär för kostnader och använda beräkningen för att hitta principerna för ersättning. Kostnaderna varierar mellan olika leve- rantörer, bl.a. beroende på vilka uppgifter som begärs ut och när verkställigheten ska ske.</P>
<P class="p232 ft23">För både leverantörerna och de brottsbekämpande myndighe- terna måste det vara en fördel om ersättningen för utlämnande av trafikuppgifter kan regleras på enklaste sätt. Om ersättningen ska bestämmas för varje enskilt ärende leder det till administrativa kostnader för båda parter och det riskerar dessutom att hämma ef- fektiviteten både i leverantörernas och de brottsbekämpande myn- digheternas verksamheter. Ersättningens storlek bör därför be- stämmas enligt vissa schabloner som bygger på beräkningar av leve- rantörernas kostnader i olika typer av ärenden.</P>
<P class="p67 ft24">Hittills har ersättningen vid utlämnande av uppgifter bestämts generellt efter förhandlingar mellan Säkerhetspolisen och de största leverantörerna eller, när sådant avtal inte funnits, efter förhandling mellan den brottsbekämpande myndigheten och leverantören i det enskilda fallet. Att t.ex. Säkerhetspolisen för förhandlingar med leverantörerna för de brottsbekämpande myndigheternas räkning skulle kunna vara ett alternativ för att fastställa generella ersätt- ningsbelopp även i fortsättningen. Vi har dock förstått att det har varit mycket svårt för Säkerhetspolisen och de största leverantörer- na att komma överens och förhandlingarna har varit både resurs- krävande och tidsödande. Säkerhetspolisen har generella avtal med mindre än en handfull leverantörer. Enligt uppgift tog det mellan två och tre år av ständigt pågående förhandlingar innan överens- kommelserna nåddes. De överenskommelser som har träffats gäller inte heller alla leverantörer.</P>
<P class="p742 ft25">Lagringsskyldigheten kommer att gälla hundratals leverantörer och det går inte i förväg att göra ett säkert antagande om vilka av dem som kommer att lämna ut uppgifter eller i vilken omfattning. Enligt vår bedömning skulle det bli orimligt med en ordning som innebär att mycket stora resurser såväl hos leverantörerna som hos</P>
<P class="p710 ft10">265</P>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft24">de brottsbekämpande myndigheterna skulle behöva läggas ned för att bestämma schablonersättningar för olika typer av utlämnanden när samtidigt inte samtliga leverantörer blir bundna av det som överenskoms. Ett alternativ skulle kunna vara att Säkerhetspolisen fick förhandla med leverantörerna som ett kollektiv t.ex. genom en branschorganisation. På så sätt skulle ersättningens storlek bli den- samma för alla leverantörer som är anslutna till organisationen eller som har deltagit vid förhandlingen. Vi har dock kunnat konstatera att det inte finns något branschorgan som liknar t.ex. det som finns i Danmark och det är tveksamt om det finns någon på leverantörs- sidan som skulle kunna förhandla för de övriga. En överenskom- melse skulle heller inte bli bindande för de leverantörer som inte varit med och således inte reglera ersättningsfrågorna fullt ut.</P>
<P class="p194 ft23">Det av resurs- och tidsskäl överlägset bästa sättet att reglera er- sättningsnivån är att tillsynsmyndigheten (PTS) fastställer scha- bloner och ger riktlinjer för vad som ska gälla i de situationer där det finns anledning att avvika från schablonerna. Ett system med schablonersättning ger en enkel och snabb handläggning för både leverantörer och de brottsbekämpande myndigheterna. Schabloner- sättningar med förutbestämda nivåer för ersättningen ger också minskade administrationskostnader och möjliggör en effektiv handläggning. Genom att ersättningens storlek är bestämd på för- hand är den också förutsebar för alla parter. En på det sättet be- stämd ersättning kommer givetvis inte att exakt motsvara kostna- den i varje enskilt ärende. Det ligger i sakens natur att leverantö- rerna ibland kommer att få en högre ersättning än vad deras kost- nader kanske motiverar och att de ibland får en något lägre ersätt- ningen än vad som motsvarar deras kostnader. Om avvikelserna blir för stora bör dock schablonersättningen inte tillämpas utan en er- sättning bestämmas till ett belopp som motsvarar kostnaderna i det enskilda fallet.</P>
<P class="p218 ft8">För att uppnå effektivitet och förutsebarhet bör schablonerna gälla under relativt lång tid. En förebild kan vara den ordning som gäller för fastställande av ersättning till exempelvis rättshjälpsbiträ- den enligt 27 § rättshjälpslagen (1996:1619) och till offentliga för- svarare enligt 21 kap. 10 § RB. I de fallen har regeringen föreskrivit i 19 § rättshjälpsförordningen (1997:404) respektive 2 § förord- ningen (1997:406) om offentlig försvarare m.m. att Domstolsver- ket fastställer taxor för ersättningen.</P>
<P class="p193 ft25">Utgångspunkten vid bestämmandet av schablonerna bör vara att leverantörerna ska få ersättning för sina kostnader. Vi har i avsnitt</P>
<P class="p58 ft10">266</P>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td76"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td77"><P class="p24 ft52">Fördelning av kostnaderna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p690 ft8">13.6.3 identifierat de kostnader som uppstår för leverantörerna när uppgifter lämnas ut. Det är fråga om kostnader för tekniska system för att enkelt kunna söka efter de uppgifter som en begäran om utlämnande omfattar och kostnader för drift och underhåll av sy- stemen. Det är också fråga om kostnader för den personal som ska hantera och lämna ut uppgifterna samt kostnader för att hitta ett gemensamt gränssnitt till mottagaren så att uppgifterna enkelt kan lämnas ut. Andra faktorer som skulle kunna påverka nivån för schablonbeloppen är vilka typer av uppgifter som efterfrågas (om det avser fast eller mobil telefoni eller Internet), det antal trafik- uppgifter som begäran avser och hur många utlämnanden som mås- te ske samt tidpunkten när utlämnande begärs och när det verk- ställs. Schablonbeloppen bör bestämmas utifrån de kostnader som en leverantör med goda rutiner har i samband med utlämnande av trafikuppgifter.</P>
<P class="p226 ft8">För att ge de brottsbekämpande myndigheterna möjlighet att påverka hur schablonbeloppen bestäms och insyn i beräkningen bör de fastställas efter samråd med de myndigheter som har ären- den om hemlig teleövervakning och utlämnanden enligt lagen om elektronisk kommunikation. Även leverantörernas synpunkter bör naturligtvis inhämtas.</P>
<P class="p66 ft24">Vi vill tydliggöra att det vid hemlig teleövervakning är möjligt för de brottsbekämpande myndigheterna att få tillgång till såväl historiska uppgifter som uppgifter framåt i tiden från det att myn- digheten begärde verkställighet (realtidsuppgifter, se avsnitt 2.3.1). Det ingår inte i vårt uppdrag att författningsreglera ersättningen vid utlämnande av realtidsuppgifter enligt reglerna om hemlig tele- övervakning. Den reglering vi föreslår avser således endast de histo- riska uppgifterna, dvs. alla uppgifter som inte fortlöpande läses av. Eftersom hemlig teleövervakning ofta omfattar såväl historiska uppgifter som realtidsuppgifter, måste tillsynsmyndigheten ta hän- syn till detta när ersättningens storlek bestäms i föreskrifter. Av- sikten är inte att leverantören i de fallen ska få dubbla ersättningar, dels för de historiska uppgifterna enligt föreskrifterna, dels för re- altidsuppgifter enligt avtal mellan de brottsbekämpande myndighe- terna och leverantörerna. Det bör också tydliggöras att ersättning- en inte kommer att gälla för de fall andra uppgifter lämnas ut vid hemlig teleövervakning eller enligt lagen om elektronisk kommu- nikation än dem som lagras enligt vårt förslag.</P>
<P class="p778 ft10">267</P>
</DIV>
<DIV id="page_268">
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376269x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">14 Konkurrens</P>
<P class="p201 ft22"><SPAN class="ft22">14.1</SPAN><SPAN class="ft79">Sammanfattning av våra bedömningar</SPAN></P>
<P class="p779 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Lagringsskyldigheten innebär en viss inverkan på konkur- rensen.</SPAN></P>
<P class="p453 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Möjligheten att ge undantag från skyldigheten att lagra tra- fikuppgifter och att anlita annan för att fullgöra lagringen kan mildra effekterna för de små leverantörerna och där- med ge minskad negativ effekt på deras investeringsvilja och möjligheter att stanna kvar på marknaden.</SPAN></P>
<P class="p780 ft22"><SPAN class="ft22">14.2</SPAN><SPAN class="ft79">Inledning</SPAN></P>
<P class="p65 ft8">Våra förslag innebär att leverantörerna ska stå för kostnaderna för att identifiera, spara och lagra trafikuppgifter med en hög säkerhet och att de brottsbekämpande myndigheterna ska ersätta leverantö- rerna när uppgifter lämnas ut.</P>
<P class="p93 ft24">Som våra direktiv förutsätter har vi vid utformningen av våra förslag beaktat behovet av en väl fungerande konkurrens på mark- naden i allmänhet samt förslagens inverkan på konkurrensen mel- lan stora och små aktörer och hur förslagen påverkar möjligheterna till marknadstillträde. Vi har också tagit hänsyn till hur förslagen påverkar såväl etablerade som presumtiva aktörers investeringsvilja.</P>
<P class="p115 ft26">I detta kapitel redogör vi först övergripande för gällande kon- kurrensregleringar inom marknaden för elektronisk kommunika- tion. Därefter ges en översiktlig beskrivning av marknadsförhållan- dena inom olika områden och hur konkurrensen utvecklats. Slutli- gen redogör vi för hur kostnaderna för våra förslag kan väntas på- verka företags möjligheter att träda in på marknaden och konkur- rensen mellan stora och små företag.</P>
<P class="p781 ft10">269</P>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konkurrens</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p408 ft22"><SPAN class="ft22">14.3</SPAN><SPAN class="ft79">Gällande konkurrensregleringar</SPAN></P>
<P class="p206 ft8"><SPAN class="ft8">14.3.1</SPAN><SPAN class="ft17">Generella regler i konkurrenslagen</SPAN></P>
<P class="p73 ft24">Konkurrenslagen (1993:20) innehåller generella regler på konkur- rensområdet. Konkurrenslagens ändamål är att undanröja och mot- verka hinder för en effektiv konkurrens i fråga om produktion av och handel med varor, tjänster och andra nyttigheter. Lagen bygger på den konkurrensrättsliga förbudsprincipen som innebär att vissa åtgärder anses vara konkurrensbegränsande och därmed så skadliga att de förbjuds. Konkurrenslagens grundläggande materiella be- stämmelser utgörs av de generella förbuden mot dels konkurrens- begränsande samarbete mellan företag (6 §), dels missbruk av före- tags dominerande ställning (19 §). Från förbudet mot konkurrens- begränsande samarbete mellan företag finns vissa undantagsbe- stämmelser (8, 8 a, 18 c och 18 e §§).</P>
<P class="p782 ft8">Enligt 6 § är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat. I bestämmelsens andra stycke anges vissa avtal som typiskt sett är märkbart konkurrens- begränsande, t.ex. avtal som innebär att produktion, marknader, teknisk utveckling eller investeringar begränsas eller kontrolleras. Med avtal jämställs enligt 3 § samordnade förfaranden och beslut av en sammanslutning av företag.</P>
<P class="p672 ft24">Förbudet mot missbruk av dominerande ställning i 19 § riktar sig mot åtgärder som företag med dominerande marknadsställning vid- tar mot andra företag eller konsumenter. Till skillnad från 6 § handlar förbudet i 19 § om ett företags eller en företagsgrupps en- sidiga agerande. För att ett förfarande ska vara förbjudet krävs att ett eller flera företag dels har en dominerande ställning på markna- den, dels missbrukar denna ställning. I bestämmelsens andra stycke exemplifieras vissa förfaranden som kan utgöra missbruk. Med be- greppet dominerande ställning avses en stark ekonomisk ställning som möjliggör att ett företag agerar oberoende i förhållande till konkurrenter, kunder och i sista hand konsumenter.</P>
<P class="p783 ft25">Förbuden mot konkurrensbegränsande samarbete och missbruk av dominerande ställning används för att komma till rätta med ob- serverade förfaranden på marknaden i efterhand. Genom att för- budsbestämmelserna och risken för sanktioner vid överträdelser påverkar företagens agerande får bestämmelserna också en preven- tiv effekt. Ett ingripande med stöd av lagen mot t.ex. ett företags missbruk av en dominerande ställning innebär inte bara att det do-</P>
<P class="p517 ft10">270</P>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td78"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td79"><P class="p24 ft44">Konkurrens</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft8">minerande företagets agerande stoppas utan det sänder också en signal till dominerande företag på andra marknader.</P>
<P class="p562 ft8"><SPAN class="ft8">14.3.2</SPAN><SPAN class="ft17">Specifika regler i lagen om elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p95 ft24">När marknaden för elektronisk kommunikation år 1993 öppnades för konkurrens övervägdes om en sektorspecifik särreglering skulle införas eller om de generella konkurrensrättsliga reglerna i konkur- renslagen skulle vara tillräckliga för en fungerande konkurrens på marknaden för elektronisk kommunikation. Telelagen kom till mot bakgrund av att man bedömde att en särreglering var nödvändig. År 2003 ersattes Telelagen, med anledning av ny <NOBR>EG-reglering,</NOBR> av la- gen om elektronisk kommunikation. Lagen om elektronisk kom- munikation är en tämligen långtgående reglering som avser att ska- pa förutsättningar för en fungerande konkurrens.</P>
<P class="p76 ft8">Syftet med lagen är att skapa en enhetlig och teknikneutral lag- stiftning för all elektronisk kommunikation så att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva (konkurrensut- satta och flexibla) elektroniska kommunikationer och så att de elektroniska kommunikationerna ska ge största möjliga utbyte när det gäller urvalet av överföringstjänster samt deras pris och kvalitet. Syftet ska främst uppnås genom att skapa förutsättningar för en effektiv konkurrens och främja den internationella harmonisering- en på området.</P>
<P class="p784 ft24">Lagen innehåller verktyg för att främja en sund konkurrens i de fall konsumenternas behov inte tillgodoses av marknaden eller då konkurrensen riskerar att påverkas negativt. Ett sådant verktyg är regleringen om samtrafik. Att samtrafik mellan leverantörerna finns är en grundläggande förutsättning för att abonnenterna hos olika leverantörer ska kunna nå varandra. När en abonnent som har abonnemang hos en viss mobilleverantör ringer en abonnent hos en annan mobilleverantör krävs att leverantörernas nät är samman- kopplade och att samtal kan kopplas fram. Samtrafik är också en förutsättning för att nya leverantörer ska kunna komma in på marknaden. I 4 kap. 1 § föreskrivs därför en skyldighet att förhand- la om samtrafik med den som tillhandahåller eller avser att tillhan- dahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. Den som kontrollerar tillträde till slutanvändare kan också enligt 4 kap. 3 § förpliktas att bedriva samtrafik på marknadsmässiga villkor för att säkerställa att slutanvändare kan nå varandra. PTS kan ge-</P>
<P class="p446 ft10">271</P>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konkurrens</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">nom tillsyn säkerställa att samtrafikavgifterna är kostnadsoriente- rade.</P>
<P class="p785 ft24">I 4 kap. <NOBR>4-12</NOBR> §§ finns bestämmelser om förpliktelser som, om det anses nödvändigt för att skapa en fungerande konkurrens, kan åläggas den som bedöms ha ett betydande inflytande på en viss be- stämd marknad. Reglerna innebär att en leverantör kan förpliktas att i ett referenserbjudande eller på annat sätt offentliggöra vissa uppgifter, att tillämpa <NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> villkor, att särredovisa och rapportera specificerad verksamhet med anknytning till sam- trafik och andra former av tillträde, att uppfylla rimliga krav på till- träde till och användning av nät och tillhörande installationer i syfte att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster samt att i vissa fall iaktta kostnadstäckning eller tillämpa kostnadsorienterad eller annan prissättning för specificerade typer av samtrafik och andra former av tillträde. Förpliktelsen kan också avse tillämpning viss kostnadsredovisningsmetod.</P>
<P class="p783 ft25">Av 8 kap. <NOBR>5-7</NOBR> §§ framgår att PTS fortlöpande ska fastställa vilka produkt- och tjänstemarknader som har sådana särdrag att det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligt lagen. Kommissionen har i en rekommendation över relevanta produkt- och tjänstemark- nader identifierat olika marknader som bör analyseras för att fast- ställa om det råder effektiv konkurrens eller om någon aktör har betydande inflytande på en marknad (2003/311/EG). Om det finns företag med ett betydande inflytande på de marknader som identi- fierats i kommissionens rapport kan PTS ålägga det företaget sär- skilda skyldigheter enligt 4 kap. <NOBR>4-12</NOBR> §§ och 5 kap. 13 och 14 §§ för att åtgärda konkurrensproblemen. Skyldigheterna ska vara propor- tionella vilket innebär minsta nödvändiga ingripande för att nå ett uppställt mål. Om PTS konstaterar att det inte finns någon aktör med betydande inflytande på den identifierade marknaden kan inte några skyldigheter åläggas. Om det råder effektiv konkurrens ska tidigare fattade beslut om skyldigheter upphävas.</P>
<P class="p786 ft8">PTS har meddelat ett antal beslut där främst TeliaSonera har be- dömts ha ett betydande inflytande på flera av de marknader som kommissionen har identifierat, bl.a. på marknaderna för tillträde till det fasta telenätet och bitströmstillträde, och därmed ålagt företa- get olika skyldigheter. Flera av PTS beslut har dock överklagats och därmed inte trätt i kraft.</P>
<P class="p787 ft10">272</P>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376273x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td78"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td79"><P class="p24 ft44">Konkurrens</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p788 ft22"><SPAN class="ft22">14.4</SPAN><SPAN class="ft79">Konkurrensen på marknaden för elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p789 ft8">Enligt statistik från SCB:s företagsregister uppgick antalet företag som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster och nät inom näringsgrenen 64201 (nätdrift samt underhåll inom tele- kommunikation)<SPAN class="ft56">1 </SPAN>till 487 år 2005. Cirka 80 procent av dessa före- tag var förhållandevis små och hade en inhemsk omsättning som uppgick till högst 9,9 miljoner kronor. Drygt 6 procent av företa- gen hade en inhemsk omsättning mellan 10 och 19,9 miljoner kro- nor och knappt 5 procent hade en omsättning mellan 20 och 49,9 miljoner kronor. Vidare hade knappt 2 procent en inhemsk om- sättning mellan 50 och 99,9 miljoner kronor och knappt 4 procent hade en inhemsk omsättning mellan 100 och 499,9 miljoner kro- nor. Drygt 4 procent hade en omsättning som översteg 500 miljo- ner kronor.</P>
<P class="p221 ft8">Den snabba tekniska utvecklingen inom olika delar av markna- den för elektronisk kommunikation och den ökade konkurrensen har lett till kraftiga prissänkningar och till ett större och mer varie- rat utbud av teleprodukter. Utvecklingen har gjort det möjligt för nya företag att anlägga egna nät, dvs. duplicera (delar av) infra- strukturen och utveckla nya produkter. Enligt statistik från SCB har konsumentpriserna för teletjänster och teleutrustning minskat med ca 28 procent mellan åren 1993 och 2006. Under motsvarande period har KPI ökat med ca 17 procent. Detta betyder att priserna för teletjänster och teleutrustning, jämfört med KPI, fallit med drygt 38 procent.</P>
<P class="p232 ft24">Enligt PTS uppgick den sammanlagda omsättningen på markna- den för elektronisk kommunikation år 2006 till knappt 49 miljarder kronor. Intäkter från fasta samtalstjänster (inklusive fasta avgifter) utgjorde ca 40 procent av omsättningen medan mobila samtals- tjänster svarade för ca 35 procent. Ca 25 procent av intäkterna här- rörde från datakommunikations- och Internettjänster.<SPAN class="ft97">2</SPAN></P>
<P class="p105 ft8">I det följande ges en översiktlig beskrivning av antalet leverantö- rer och hur omsättningen fördelas mellan leverantörer av olika storlek. För ingående beskrivningar av andra marknadsförhållanden hänvisas till rapporter från bl.a. PTS.</P>
<P class="p790 ft64"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft98">Näringsgren 64201 omfattar styrning, kontroll och felhantering av telenät och mobilradio- system, tillhandahållande av </SPAN><NOBR>telefon-,</NOBR> <NOBR>telegram-,</NOBR> telex- och datakommunikationstjänster o.d. samt Internetaccess.</P>
<P class="p791 ft11"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft58">Uppgifterna är hämtade från Svensk telemarknad 2006</SPAN></P>
<P class="p792 ft10">273</P>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376274x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konkurrens</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p256 ft8"><SPAN class="ft8">14.4.1</SPAN><SPAN class="ft17">Fasta samtalstjänster</SPAN></P>
<P class="p102 ft24">Marknaden för fasta samtalstjänster har, såsom den definierats i PTS statistikrapporter, förändrats påtagligt sedan marknaden öpp- nades för konkurrens år 1993. När det skedde svarade Telia för i princip hela marknaden. Förvalsreformen och införandet av num- merportabilitet har bidragit till att öka konkurrensen och numera finns ett stort antal leverantörer som konkurrerar med TeliaSonera. Enligt PTS tillhandahöll närmare 75 leverantörer under år 2006 fas- ta samtalstjänster (inklusive <NOBR>IP-baserad</NOBR> telefoni)<SPAN class="ft97">3</SPAN>. Ungefär 30 leve- rantörer var dock verksamma enbart gentemot företagskunder.</P>
<P class="p61 ft8">Marknadsandelarna kan beräknas på basis av antalet abonne- mang, intäkter, trafikminuter eller antalet samtal. Vidare kan en uppdelning göras i olika kundkategorier. Oavsett vilken av dessa variabler som används vid beräkningen blir resultatet att tio leve- rantörer svarar för närmare 90 procent av marknaden. Dessa får betecknas som (relativt) stora leverantörer och vissa ingår dessut- om i samma koncern. T.ex. ägs både Glocalnet och Bredbandsbola- get av norska Telenor. Den störste leverantören TeliaSonera, svarar i genomsnitt för närmare 60 procent av marknaden när beräkning- en görs som ett ovägt genomsnitt av alla variablerna. I jämförelse med de tio största leverantörerna är övriga leverantörer förhållan- devis små.</P>
<P class="p215 ft8"><SPAN class="ft8">14.4.2</SPAN><SPAN class="ft17">Mobila samtalstjänster</SPAN></P>
<P class="p276 ft8">Alltsedan <NOBR>GSM-näten</NOBR> togs i bruk under år 1992 har det rått kon- kurrens på marknaden för infrastruktur (radioaccessnät). Av samt- liga mobilteleleverantörer i Sverige är det sex som har egna mobil- nät; TeliaSonera, Tele2, Telenor, Hi3G (3), Spring Mobil och Nor- disk Mobiltelefon. Enligt PTS tillhandahöll omkring 20 leverantö- rer mobila teletjänster under år 2006. Några av dessa vänder sig en- bart till företagskunder.</P>
<P class="p61 ft8">Baserat på totala intäkter svarade fyra, relativt sett stora leveran- törer (och nätägare) för drygt 95 procent av marknaden år 2006. Leverantören 3:s marknadsandel har stadigt ökat sedan inträdet år 2003.</P>
<P class="p785 ft25">PTS konstaterar i rapporten Svensk telemarknad 2006 att fristå- ende tjänstetillhandahållare (med undantag för leverantören Djuice</P>
<P class="p515 ft11"><SPAN class="ft70">3 </SPAN>Detta definieras av PTS som sådan <NOBR>IP-baserad</NOBR> telefoni där en traditionell telefon kan anslu- tas till accessnätet.</P>
<P class="p793 ft10">274</P>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td78"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td79"><P class="p24 ft44">Konkurrens</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">som köpts upp av Telenor) ytterst marginellt kunnat påverka pris- konkurrensen på den svenska marknaden. Detta beror enligt PTS dels på utformningen av tredjepartsavtalen med mobilnätsleveran- törerna, dels på att mobilleverantörerna har kunnat välja bort de tjänstetillhandahållare som utgjort ett hot mot den egna verksam- heten.</P>
<P class="p794 ft8">Trots detta har konkurrensen under senare år ökat, vilket bl.a. hänger samman med leverantören 3:s inträde på marknaden och Telenors etablering i Sverige. En annan faktor som bidragit till ökad konkurrens är införandet hösten 2001 av nummerportabilitet för digital mobiltelefonitjänst. Sedan reformen trädde i kraft har antalet porteringar stadigt ökat och i slutet av juli 2007 hade närma- re 2 500 000 nummer porterats.</P>
<P class="p795 ft8">Sammantaget kan sägas att det råder konkurrens på marknaden och att det har blivit allt billigare att ringa mobilsamtal. Internatio- nell statistik visar att Sverige (tillsammans med övriga nordiska län- der) tillhör de länder där mobilleverantörer erbjuder de billigaste abonnemangsformerna. Mobilleverantörerna marknadsför många olika abonnemangstyper till varierande priser och valmöjligheterna har också ökat betydligt.</P>
<P class="p540 ft8"><SPAN class="ft8">14.4.3</SPAN><SPAN class="ft17">Datakommunikations- och Internettjänster</SPAN></P>
<P class="p95 ft8">Marknaden för bredbandsaccess innefattar dels datakommunika- tionstjänster, dels Internettjänster. Marknaden kan vidare delas upp beroende på vilka kundkategorier som tjänsterna vänder sig till. Det finns ett stort antal leverantörer som erbjuder abonnemang via olika tekniker eller olika tekniska lösningar. Enligt PTS fanns det under år 2006 minst 130 leverantörer som tillhandahöll datakom- munikationstjänster och det fanns minst 170 leverantörer som till- handahöll Internetaccess. En relativt stor andel av de sistnämnda är små och lokalt verksamma. Den genomsnittliga omsättningen för dessa leverantörer var knappt 7 miljoner kronor, enligt uppgifter från PTS.</P>
<P class="p68 ft25">Marknaden är i hög grad fragmenterad. Som exempel på det kan nämnas de lokala <NOBR>IT-infrastrukturer,</NOBR> s.k. stadsnät, som många kommuner har utvecklat. Enligt Svenska Stadsnätsföreningen har majoriteten av kommunerna lokalt etablerade stadsnät. Den vanli- gaste accessformen i Sveriges stadsnät är fiberanslutningar. Av fö- reträdare för stadsnäten har 40 procent uppgett att de tillhandahål-</P>
<P class="p428 ft10">275</P>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376276x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konkurrens</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">ler bredbandsbaserade tjänster, vanligen Internetaccess, i egen regi och i eget namn.</P>
<P class="p57 ft8">När det gäller Internettjänster svarar enligt PTS sju av markna- dens största leverantörer för närmare 85 procent av marknaden. Tre av leverantörerna ingår i samma koncern. TeliaSonera är den största leverantören på marknaden med en marknadsandel om cirka 40 procent.</P>
<P class="p405 ft22"><SPAN class="ft22">14.5</SPAN><SPAN class="ft79">Inverkar våra förslag på konkurrensen?</SPAN></P>
<P class="p229 ft8">Bedömning: Lagringsskyldigheten innebär en viss inverkan på konkurrensen.</P>
<P class="p57 ft8">Möjligheten att ge undantag från skyldigheten att lagra trafik- uppgifter och att anlita annan för att fullgöra lagringen kan mildra effekterna för de små leverantörerna och därmed ge minskad nega- tiv effekt på deras investeringsvilja och möjligheter att stanna kvar på marknaden.</P>
<P class="p235 ft8"><SPAN class="ft8">14.5.1</SPAN><SPAN class="ft17">Kostnader för att identifiera, spara och lagra uppgifter</SPAN></P>
<P class="p216 ft8">Marknadstillträde för nya leverantörer</P>
<P class="p229 ft8">En viktig faktor för ett företags möjligheter att träda in på en marknad är de beräknade etableringskostnaderna för nödvändiga tekniska investeringar (t.ex. utrustning av olika slag) och kostna- derna för lokaler, personal etc. Stora etableringskostnader medför en högre finansiell risk som i sin tur motiverar krav på högre av- kastning.</P>
<P class="p60 ft24">Vid tillträde på marknaden har ett företag alltid kostnader för att anskaffa den tekniska utrustning som verksamheten kräver. Om tekniska system tas fram som standard och uppfyller de krav som direktivet om lagring av trafikuppgifter ställer är det vår bedöm- ning att merkostnaden för de nödvändiga lagringsfunktionerna blir låg i förhållande till etableringskostnaden i övrigt. För de företag som vill träda in på marknaden inom en relativt snar framtid finns det därför inte något skäl att räkna med att kostnaderna för teknis- ka system blir något ytterligare etableringshinder. Vi bedömer inte heller att kostnaderna för drift och underhåll eller administrativa kostnader kommer att vara så stora att de isolerat skulle utgöra nå- got etableringshinder. Vår samlade bedömning blir således att våra</P>
<P class="p447 ft10">276</P>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td78"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td79"><P class="p24 ft44">Konkurrens</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">förslag inte kommer att påverka nya leverantörers möjligheter till marknadstillträde eller investeringsvilja.</P>
<P class="p376 ft8">Etablerade leverantörer</P>
<P class="p363 ft8">De totala kostnaderna för lagringsskyldigheten är mycket begrän- sade i förhållande till marknadens omsättning. Det innebär att marknaden som helhet torde påverkas endast marginellt av att lag- ringsskyldigheten införs. Detta säger dock inte något om hur en- skilda företag påverkas och hur enskilda företags agerande kan på- verka konkurrensen på marknaden.</P>
<P class="p115 ft24">Frågan om hur konkurrensen mellan stora och små företag på- verkas för redan etablerade leverantörer måste i stället bedömas mot bakgrund av konkurrensförhållandena på marknaden för elek- tronisk kommunikation och med hänsyn till den mycket stora vari- ation i de verksamheter som de leverantörer som omfattas av lag- ringsskyldigheten bedriver. Vissa leverantörer tillhandahåller nät, andra tillhandahåller tjänster och en del tillhandahåller både nät och tjänster. Vissa leverantörer har en mycket omfattande verksamhet med många kunder och stort verksamhetsområde medan andra be- driver en begränsad lokal verksamhet. Variationerna är också stora mellan leverantörernas tekniska system. Vissa leverantörer har sy- stem som redan till stor del kan vara anpassade till de regler vi före- slår medan andra leverantörers system kräver relativt sett större investeringar. Investeringskostnaderna för två verksamheter som utåt sett är likartade till innehåll och omfattning kan variera. Mark- naden kännetecknas också av en snabb teknisk utveckling och marknadsdynamik och förändras hela tiden.</P>
<P class="p254 ft24">Mot den bakgrunden är det svårt för oss att med tillräcklig grad av säkerhet dra någon slutsats om vilka effekter lagringsskyldighe- ten får för konkurrensen mellan de redan etablerade leverantörerna. Våra bedömningar måste därför stanna vid ett antal antaganden som bygger på de faktorer som vi faktiskt kan bedöma.</P>
<P class="p66 ft25">Kostnaderna för ny teknik, anpassning av befintlig teknik, drift och underhåll samt administration och kostnadernas betydelse är till viss del beroende av verksamhetens omfattning. De kostnader som de stora leverantörerna får för att genomföra lagringsskyldig- heten är relativt sett låga i förhållande till deras omsättning. För de stora leverantörerna kan vi inte se att kostnaderna är av sådan bety- delse att de kommer att påverka deras möjlighet att finnas kvar på</P>
<P class="p437 ft10">277</P>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konkurrens</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft25">marknaden och därmed påverka konkurrensen. De stora leverantö- rernas investeringsvilja kan dock påverkas när nya tjänster införs.</P>
<P class="p91 ft8">När det däremot gäller de leverantörer som bedriver verksamhet av begränsad omfattning kan kostnaderna för att genomföra lag- ringsskyldigheten vara en relativt stor del av deras omsättning. Kostnaderna för de små leverantörerna ökar också relativt sett mer än för de stora leverantörerna. Det medför att det finns en risk för att ökade kostnader, om de blir för höga, kan leda till att leverantö- rerna blir tvungna att träda ut från marknaden, vilket i så fall kan leda till en minskad konkurrens. De små leverantörerna kan alltså bedömas ha en nackdel i konkurrenshänseende i förhållande till de stora leverantörerna</P>
<P class="p60 ft23">Sådana eventuella negativa effekter kan emellertid mildras. Vi föreslår att PTS ska ha möjlighet att efter samråd med Åklagar- myndigheten och Rikspolisstyrelsen i enskilda fall medge undantag från lagringsskyldigheten (se avsnitt 7.2.3). Undantagen är tänkta för situationer när leverantören bedriver en verksamhet av så liten omfattning att det vid en avvägning mellan det brottsbekämpande intresset av att leverantören lagrar uppgifter och kostnaden för det- ta inte framstår som rimligt att kräva att leverantören fullgör lag- ringsskyldigheten. En leverantör kan också i stället för att själv bära hela kostnaden för investeringar, för drift och underhåll och admi- nistration anlita någon annan för att fullgöra lagringen (se avsnitt 7.5). Genom att anlita annan kan den lagringsskyldige minska sina kostnader om den anlitade har en sådan volym på verksamheten att lagringen kan skötas mer effektivt. Vi bedömer att dessa båda möj- ligheter kan mildra effekterna för de små leverantörerna och där- med ge minskad negativ effekt på deras investeringsvilja och möj- ligheter att stanna kvar på marknaden.</P>
<P class="p796 ft8"><SPAN class="ft8">14.5.2</SPAN><SPAN class="ft17">Kostnader för att lämna ut uppgifter</SPAN></P>
<P class="p73 ft24">Vi har föreslagit att de brottsbekämpande myndigheterna ska läm- na ersättning till leverantörerna när trafikuppgifter lämnas ut. Ut- gångspunkten är att ersättningen ska täcka de kostnader som en begäran om utlämnande har orsakat. Vi bedömer att leverantörer- nas kostnader för att lämna ut trafikuppgifter och den ersättning som de brottsbekämpande myndigheterna betalar inte bör innebära några nämnvärda effekter för konkurrensen eller begränsa möjlig- heterna till marknadstillträde. Kostnaderna för utlämnande av tra- fikuppgifter och ersättningen för dessa kostnader torde inte heller</P>
<P class="p609 ft10">278</P>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td78"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td79"><P class="p24 ft44">Konkurrens</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p81 ft8">påverka etablerade eller presumtiva leverantörers investeringsvilja negativt.</P>
<P class="p562 ft8"><SPAN class="ft8">14.5.3</SPAN><SPAN class="ft17">Konkurrensen i ett </SPAN><NOBR>EU-perspektiv</NOBR></P>
<P class="p95 ft23">Flera av de leverantörer som omfattas av lagringsskyldigheten har verksamhet i ett eller flera andra länder. Konkurrensförhållandena inom och mellan olika <NOBR>EU-länder</NOBR> torde påverkas av hur enskilda länder reglerar lagringsskyldigheten och av hur principerna för kostnadsansvaret bestäms i de olika medlemsländerna. För att kon- kurrensfrågorna ska kunna bedömas i ett <NOBR>EU-perspektiv</NOBR> krävs in- gående kännedom om förhållandena i varje medlemsland. Det har inte varit möjligt att göra den bedömningen inom ramen för vårt uppdrag. Vi kan dock konstatera att den lagringstid vi föreslår överensstämmer med den lagringstid som har bestämts eller över- vägs i många andra medlemsländer. Också våra förslag om fördel- ning av kostnader liknar vissa av de system som tillämpas eller övervägs i andra länder.</P>
<P class="p797 ft10">279</P>
</DIV>
<DIV id="page_280">
</DIV>
<DIV id="page_281">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376281x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">15 Statistik</P>
<P class="p201 ft22"><SPAN class="ft22">15.1</SPAN><SPAN class="ft79">Sammanfattning av våra förslag</SPAN></P>
<P class="p798 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">Statistik ska föras över</SPAN></P>
<P class="p173 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft36">antalet verkställda beslut om hemlig teleövervakning re- spektive utlämnanden enligt lagen om elektronisk kommu- nikation,</SPAN></P>
<P class="p454 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">vilka typer av brott som ärendena har avsett,</SPAN></P>
<P class="p173 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">hur lång tid som har förlöpt från det att respektive trafik- uppgift lagrades till dess att den brottsbekämpande myn- digheten begärde tillgång till uppgiften och</SPAN></P>
<P class="p799 ft25"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft45">antalet ärenden där myndigheternas begäran om att få till- gång till trafikuppgifter inte har kunnat tillgodoses av leve- rantörerna samt vilka typer av brott ärendena har avsett.</SPAN></P>
<P class="p80 ft8"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft29">För de ärenden som handläggs av Säkerhetspolisen och som rör rikets säkerhet ska det inte föras någon statistik.</SPAN></P>
<P class="p80 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">De brottsbekämpande myndigheterna ska ansvara för stati- stiken. Uppgifterna ska sammanställas av Rikspolisstyrel- sen och rapporteras till regeringen.</SPAN></P>
<P class="p196 ft22"><SPAN class="ft22">15.2</SPAN><SPAN class="ft79">Behovet av statistik</SPAN></P>
<P class="p202 ft23">Enligt artikel 10 i direktivet om lagring av trafikuppgifter ska med- lemsstaterna säkerställa att kommissionen varje år får statistik om lagring av de uppgifter som genereras eller behandlas i samband med allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät. Statistiken ska innefatta följande.</P>
<P class="p105 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft36">De fall där information skickats till behöriga myndigheter i enlighet med nationell lagstiftning.</SPAN></P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft37">Den tid som gått från det datum då uppgifterna lagrades och det datum då den behöriga myndigheten begärde överförande av uppgifterna.</SPAN></P>
<P class="p766 ft10">281</P>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Statistik</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p800 ft8">3. De fall där en begäran om uppgifter inte kunde tillgodoses. Enligt artikel 14 i direktivet om lagring av trafikuppgifter ska</P>
<P class="p801 ft8">kommissionen senast den 15 september 2010 till Europaparlamen- tet och rådet översända en utvärdering av tillämpningen av direkti- vet och dess inverkan på de ekonomiska aktörerna och konsumen- terna. Utvärderingen ska beakta den fortsatta utvecklingen av tek- niken för elektronisk kommunikation och den statistik som över- sänts till kommissionen i enlighet med artikel 10. Utvärderingens syfte är att avgöra om det är nödvändigt att ändra direktivets be- stämmelser, särskilt vad avser de uppgifter som ska lagras och lag- ringstiderna.</P>
<P class="p193 ft23">Redan i dag förs statistik rörande hemlig teleövervakning som redovisas till regeringen inför den parlamentariska kontroll över tillämpningen av bestämmelserna som utövas av riksdagen. Det är Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen som sammanställer statistiken och överlämnar den till regeringen tillsammans med uppgifter om den brottslighet som legat till grund för besluten om hemliga tvångsmedel. Regeringens skrivelse till riksdagen innehåller uppgifter om det totala antalet beslut om tillstånd till hemlig tele- avlyssning och hemlig teleövervakning, vilka brott som besluten avsett, den genomsnittliga tiden som besluten gällt, antalet fall där tvångsmedlet haft betydelse för förundersökningen, antalet fall då förundersökningen lagts ned på grund av att brott inte kunde styr- kas, antalet fall då verkställighet inte kunnat ske i önskad omfatt- ning, t.ex. på grund av tekniska problem, antalet fall då ansökan om tvångsmedlet avslagits och om antalet fall där tillstånd till tvångs- medlet meddelats efter begäran om rättslig hjälp från annat land. De fall av hemlig teleövervakning som avser Säkerhetspolisens ärenden redovisas i särskild ordning och inte i den skrivelse som lämnas till riksdagen.</P>
<P class="p218 ft8">När de brottsbekämpande myndigheterna begär och får trafik- uppgifter med stöd av lagen om elektronisk kommunikation är det i formell mening inte frågan om användning av hemligt tvångsme- del. Det förs ingen statistik över de fall där utlämnande sker enligt den lagen.</P>
<P class="p60 ft23">Vid sidan av direktivet om lagring av trafikuppgifter finns det även från ett nationellt perspektiv skäl att föra statistik över de brottsbekämpande myndigheternas tillgång till trafikuppgifter. Med en mer utförlig statistik än den som finns i dag skulle det fin- nas ett bättre underlag för bedömningen av behovet av trafikupp- gifter i brottsbekämpningen och ett underlag för bedömningen av systemets effektivitet. Statistiken skulle också bilda ett gott under-</P>
<P class="p58 ft10">282</P>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376283x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr6 td80"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td81"><P class="p24 ft11">Statistik</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p802 ft8">lag för de brottsbekämpande myndigheternas egen tillsynsverk- samhet. Också andra kontrollorgans möjligheter att utföra sina uppgifter förbättras med ett gott statistikunderlag. Den kanske vik- tigaste aspekten är dock att statistiken skulle kunna bidra till en ökad parlamentarisk kontroll av användningen av trafikuppgifter i brottsbekämpningen.</P>
<P class="p722 ft22"><SPAN class="ft22">15.3</SPAN><SPAN class="ft79">Uppgifter som ska omfattas av statistiken</SPAN></P>
<P class="p615 ft8">Förslag: Statistik ska föras över</P>
<P class="p803 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft36">antalet verkställda beslut om hemlig teleövervakning respektive utlämnanden enligt lagen om elektronisk kommunikation,</SPAN></P>
<P class="p598 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">vilka typer av brott som ärendena har avsett,</SPAN></P>
<P class="p624 ft15"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft95">hur lång tid som har förlöpt från det att respektive trafikuppgift lagrades till dess att den brottsbekämpande myndigheten begärde tillgång till uppgiften och</SPAN></P>
<P class="p624 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft37">antalet ärenden där myndigheternas begäran om att få tillgång till trafikuppgifter inte har kunnat tillgodoses av leverantörerna samt vilka typer av brott ärendena har avsett.</SPAN></P>
<P class="p546 ft8">För de ärenden som handläggs av Säkerhetspolisen och som rör rikets säkerhet ska det inte föras någon statistik.</P>
<P class="p804 ft15">Av artikel 10 i direktivet om lagring av trafikuppgifter framgår vilka uppgifter som ska redovisas till kommissionen. I artikeln anges också att statistiken inte ska omfatta personuppgifter.</P>
<P class="p654 ft23">Direktivet uttrycker bl.a. att det ska föras statistik över de fall där information skickats till behöriga myndigheter samt de fall där en begäran om uppgifter inte har kunnat tillgodoses. I den engelska versionen av direktivet används uttrycket ”the cases”. Mot bak- grund av ändamålet med statistiken tolkar vi direktivet så att det inte enbart kan vara fråga om antalet verkställda beslut om hemlig teleövervakning respektive antalet verkställda utlämnanden enligt lagen om elektronisk kommunikation utan även uppgift om vilka typer av brott som ärendena har avsett. Statistiken ska också omfat- ta antalet ärenden där myndigheternas begäran om att få trafikupp- gifter inte har kunnat tillgodoses av leverantörerna samt vilka typer av brott ärendena har avsett.</P>
<P class="p805 ft8">Det är enligt vår mening inte rimligt att tolka direktivet så att det också ska föras statistik över exakt vilka typer av trafikuppgif- ter som lämnas ut. Det sistnämnda skulle bl.a. medföra en enorm administrativ hantering och öka integritetsintrånget.</P>
<P class="p557 ft10">283</P>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Statistik</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p191 ft8">Vi har i avsnitt 6.7.4, 6.10.3 och 6.11.3 föreslagit att uppgift om datum och spårbar tid ska lagras vid såväl telefoni och meddelande- hantering som Internetåtkomst. Främst genom de trafikuppgifter- na blir det möjligt att uppfylla direktivets krav på att det ska föras statistik över hur lång tid som har förlöpt från det att respektive uppgift lagrades till dess att den brottsbekämpande myndigheten begärde tillgång till uppgiften.</P>
<P class="p111 ft8">En särskild fråga rör hur statistik över de ärenden som Säker- hetspolisen handlägger ska hanteras.</P>
<P class="p112 ft23">Säkerhetspolisens uppgift är att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet (främst 18 och 19 kap. brottsbalken) och svara för terrorismbekämpning. Uppgifter om användningen av hemlig tele- övervakning inom Säkerhetspolisen, även vid misstänkta terrorist- brott, redovisas i ett sammanhang årligen till regeringen. De upp- gifterna är belagda med sekretess enligt 2 kap. 2 § och 5 kap. 1 § sekretesslagen och anses vara av synnerlig betydelse för rikets sä- kerhet (se 7 § sekretessförordningen [1980:657]).</P>
<P class="p193 ft23">Som nyss nämndes ska den statistik som avses i direktivet om lagring av trafikuppgifter bl.a. omfatta uppgifter om antalet verk- ställda beslut om hemlig teleövervakning och vilka typer av brott ärendena har avsett samt om antalet ärenden där myndigheternas begäran om att få trafikuppgifter inte har kunnat tillgodoses av le- verantörerna samt vilka typer av brott de har avsett.</P>
<P class="p111 ft8">Skulle ett sådant redovisningskrav finnas för de ärenden som rör brott mot rikets säkerhet, kommer uppgifter av synnerlig betydelse för rikets säkerhet att avslöjas. Detta får naturligtvis inte ske. Di- rektivet om lagring av trafikuppgifter kan inte på det sättet ta över nationella säkerhetsintressen. Vi har förstått att det inte är möjligt att ”avidentifiera” uppgifterna utan att det samtidigt blir möjligt att sluta sig till det faktiska förhållandet. Mot den bakgrunden ska det inte finnas något krav på att statistik vid misstänkta brott mot ri- kets säkerhet ska redovisas. Det bör framhållas att terroristbrott inte räknas som ett brott mot rikets säkerhet. För sådana brott ska alltså statistikkravet gälla.</P>
<P class="p806 ft10">284</P>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376285x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr6 td80"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td81"><P class="p24 ft11">Statistik</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p807 ft22"><SPAN class="ft22">15.4</SPAN><SPAN class="ft79">Ansvaret för statistiken</SPAN></P>
<P class="p808 ft15">Förslag: De brottsbekämpande myndigheterna ska ansvara för sta- tistiken. Uppgifterna ska sammanställas av Rikspolisstyrelsen och därefter överlämnas till regeringen.</P>
<P class="p809 ft24">En fördel med att ge de brottsbekämpande myndigheterna ansvaret för att föra statistiken är att myndigheterna redan i dag har en så- dan uppgift när det gäller tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleövervakning. Flera av de uppgifter som ska omfattas av statistiken i anledning av direktivet om lagring av trafikuppgifter samlas in redan i dag. Det rör antalet beslut om hemliga tvångsme- del och vilka brott besluten har avsett. Ett genomförande av direk- tivet kommer dock att ställa delvis nya krav på vilka uppgifter som ska samlas in, särskilt som det i dag inte förs någon statistik över utlämnanden enligt lagen om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p810 ft24">En alternativ ordning vad gäller ansvaret vore att leverantörerna får föra statistiken. Av flera skäl är det inte en lämplig lösning. Bl.a. skulle det vara en helt ny arbetsuppgift för leverantörerna. Uppgif- ten skulle kräva särskilda anpassningar i de tekniska systemen och ansvaret skulle bli spritt på ett stort antal aktörer, som dessutom skulle växla över tid. Till det kommer att statistikuppgifter hos le- verantörerna skulle kunna avslöja sekretessbelagda uppgifter, t.ex. Säkerhetspolisens egen användning av hemlig teleövervakning.</P>
<P class="p811 ft8">Ett annat alternativ skulle vara att tillsynsmyndigheten för stati- stiken. Det framstår dock som en onödig omgång att ge den ar- betsuppgiften till PTS.</P>
<P class="p812 ft8">Det mest lämpliga är att de brottsbekämpande myndigheterna, dvs. de myndigheter som får tillstånd enligt rättegångsbalken eller begär ut uppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation, för den statistik som direktivet om lagring av trafikuppgifter kräver. Uppgifterna bör sammanställas av Rikspolisstyrelsen och rapporte- ras till regeringen som ett underlag för regeringens redovisning till kommissionen.</P>
<P class="p813 ft10">285</P>
</DIV>
<DIV id="page_286">
</DIV>
<DIV id="page_287">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376287x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p814 ft89"><SPAN class="ft89">16</SPAN><SPAN class="ft99">Konsekvenser och genomförande</SPAN></P>
<P class="p815 ft22"><SPAN class="ft22">16.1</SPAN><SPAN class="ft79">Sammanfattning av våra förslag och bedömningar</SPAN></P>
<P class="p816 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Förslagen ger inte anledning till några resursförstärkningar för rättsväsendet.</SPAN></P>
<P class="p817 ft24"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft100">Förslagen innebär att Post- och telestyrelsen får nya upp- gifter inom ramen för sin tillsynsverksamhet och att den verksamheten behöver tillföras resurser motsvarande 2,75 miljoner kronor om året under åren </SPAN><NOBR>2008–2010</NOBR> och därefter en miljon kronor årligen. Det blir en fråga för Post- och te- lestyrelsen att bedöma om den kostnaden kan bäras inom ramen för de avgifter som myndigheten tar ut i dag.</P>
<P class="p625 ft15"><SPAN class="ft28">•</SPAN><SPAN class="ft30">Förslagen i betänkandet ska träda i kraft den 1 januari 2009. Några övergångsbestämmelser ska inte finnas.</SPAN></P>
<P class="p722 ft22"><SPAN class="ft22">16.2</SPAN><SPAN class="ft79">Konsekvenser</SPAN></P>
<P class="p818 ft8">Bedömning: Förslagen ger inte anledning till några resursförstärk- ningar för rättsväsendet.</P>
<P class="p647 ft8">Förslagen innebär att Post- och telestyrelsen får nya uppgifter inom ramen för sin tillsynsverksamhet och att den verksamheten behöver tillföras resurser motsvarande 2,75 miljoner kronor om året under åren <NOBR>2008–2010</NOBR> och därefter en miljon kronor årligen. Det blir en fråga för Post- och telestyrelsen att bedöma om den kostnaden kan bäras inom ramen för de avgifter som myndigheten tar ut i dag.</P>
<P class="p648 ft25">Om förslagen i ett betänkande påverkar kostnaderna eller intäkter- na för staten, kommuner, landsting, företag eller andra enskilda, ska enligt 14 kommittéförordningen (1998:1474) en beräkning av</P>
<P class="p819 ft10">287</P>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konsekvenser och genomförande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p205 ft26">dessa konsekvenser redovisas i betänkandet. Om förslagen innebär samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt, ska dessa redovisas. När det gäller kostnadsökningar och intäktsminskningar för staten, kommuner eller landsting, ska en finansiering föreslås.</P>
<P class="p91 ft23">Våra förslag innebär att kostnaderna för att fullgöra lagrings- skyldigheten ska fördelas mellan det allmänna och leverantörerna. Fördelningen innebär att leverantörerna ska stå för kostnaderna som är förenade med lagringsskyldigheten medan det allmänna ska betala en ersättning till leverantörerna när uppgifter lämnas ut i en- skilda ärenden. Ersättningens storlek ska fastställas av PTS efter samråd med Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspo- lisstyrelsen och Tullverket samt med leverantörerna.</P>
<P class="p126 ft8">I avsnitt 13 och 14 har vi redogjort för våra överväganden be- träffande de kostnader som leverantörerna ska stå för och lagrings- skyldighetens inverkan på konkurrensen. Det som nu ska övervä- gas är vilka kostnader våra förslag medför för de brottsbekämpande myndigheterna och andra myndigheter som berörs av våra förslag och förslagens konsekvenser i övrigt.</P>
<P class="p60 ft24">Våra förslag innebär inte någon förändring av de bestämmelser som reglerar förutsättningarna för att de brottsbekämpande myn- digheterna ska få tillgång till trafikuppgifter, dvs. reglerna om hem- lig teleövervakning enligt rättegångsbalken och utlämnande av uppgifter enligt lagen om elektronisk kommunikation. I dag fattar domstol beslut om hemlig teleövervakning i omkring 1 000 fall om året och polisen begär ut uppgifter med stöd av lagen om elektro- nisk kommunikation i omkring 8 000 fall. Tillgång till trafikuppgif- ter är av avgörande betydelse i utredningar om allvarlig brottslig- het. Eftersom våra förslag innebär att trafikuppgifterna kommer att vara tillgängliga vid begäran, skulle det kunna förväntas att de leder till en mycket stor ökning av fall där de brottsbekämpande myn- digheterna begär ut uppgifter och får betala för det. Hur många fall det blir torde dock huvudsakligen inte bero på att trafikuppgifterna blir tillgängliga utan snarare på en rad andra faktorer som har med resursanvändningen totalt sett hos de brottsbekämpande myndig- heterna att göra. Vår bedömning är att de brottsbekämpande myn- digheterna kommer att begära ut trafikuppgifter i något ökad ut- sträckning i förhållande till vad som gäller i dag. Det innebär att domstolarna, Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten kommer att få marginellt ökade kostnader för att handlägga ären- dena. Polisen handlägger ärenden både enligt rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation och kommer att få de förhål- landevis största kostnadsökningarna. Det rör sig framför allt om</P>
<P class="p820 ft10">288</P>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr6 td82"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td83"><P class="p24 ft52">Konsekvenser och genomförande</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p183 ft8">ersättningar för utlämnande av trafikuppgifter och kostnader för införskaffande av viss utrustning samt informations- och utbild- ningsinsatser. Även Tullverket kommer att få kostnader för mot- svarande åtgärder.</P>
<P class="p422 ft8">I bedömningen av rättsväsendets kostnader måste också vägas in att våra förslag innebär möjligheter till ganska stora effektivitets- vinster för rättsväsendet och att allvarliga brott kan utredas och lagföras snabbare. Det kan i och för sig leda till att kostnaderna ökar inom vissa sektorer av rättsväsendet. Om t.ex. polisen blir ef- fektivare kan det leda till en ökad arbetsbörda med krav på ökade resurser för åklagare och domstolar. Men totalt sett torde rättsvä- sendets olika insatser vid utredning och lagföring av allvarlig brottslighet effektiviseras.</P>
<P class="p76 ft8">Vi bedömer att våra förslag om lagringsskyldigheten i sig inte kommer att medföra så många tillkommande ärenden årligen att det på grund av detta finns behov av några resursförstärkningar för rättsväsendet. Vi har bedömt kostnaden för ersättning till leveran- törerna vid utlämnande till 20 miljoner kronor. Det överensstäm- mer väl med de uppgifter vi har fått om nivån på ersättning som betalas till leverantörerna i dag. Vi utgår från att den nivån kommer att tillämpas även i fortsättningen. Enligt vår bedömning blir rätts- väsendets kostnader för systemet inte högre än de effektivitetsvins- ter som blir möjliga genom våra förslag. Vi bedömer därmed att våra förslag inte medför behov av att tillföra rättsväsendet ytterliga- re resurser.</P>
<P class="p232 ft24">På ett område ser vi att det finns behov av att tillföra resurser. PTS har tillsyn enligt lagen om elektronisk kommunikation. I det uppdrag PTS har ingår alltså redan i dag att ha tillsyn över hur leve- rantörerna sparar, utplånar och avidentifierar trafikuppgifter enligt 6 kap. LEK. PTS har dock hittills inte bedrivit en särskilt omfat- tande verksamhet på det området. PTS kommer enligt vår bedöm- ning att behöva lägga ner resurser på att åstadkomma en effektiv tillsyn över leverantörernas lagring av trafikuppgifter och för att lägga fast en ordning för ersättningar vid utlämnande av trafikupp- gifter. PTS behöver bl.a. utfärda säkerhetsföreskrifter och före- skrifter om ersättning, medge undantag från lagringsskyldigheten i enskilda fall och i övrigt bygga upp tillsynsverksamheten så att den på ett effektivt sätt kan bidra till att de brottsbekämpande myndig- heterna får så stor nytta i sin verksamhet som möjligt av lagrade trafikuppgifter och så att skyddet för den personliga integriteten upprätthålls. En stor del av de åtgärder som PTS behöver vidta om- fattas redan av myndighetens ansvar enligt lagen om elektronisk</P>
<P class="p538 ft10">289</P>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376290x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Konsekvenser och genomförande</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p199 ft8">kommunikation. Vad som tillkommer genom våra förslag är upp- gifterna att meddela föreskrifter, medge undantag från lagrings- skyldigheten och ha tillsyn över leverantörernas lagring av trafik- uppgifter. PTS har bedömt att verksamheten behöver tillföras i ge- nomsnitt omkring 2,75 miljoner kronor om året under åren 2008– 2010 och därefter cirka en miljon kronor årligen. Kostnaden för PTS hela verksamhet finansieras i dag till cirka 90 procent av avgif- ter som tas ut av bl.a. leverantörer. Det blir en fråga för PTS att bedöma om de tillkommande kostnader som våra förslag medför kan bäras inom ramen för de avgifter som myndigheten tar ut i dag (se 8 kap. 17 § LEK).</P>
<P class="p130 ft8">Vi bedömer att det inte uppkommer något behov av resursför- stärkning för Datainspektionen med anledning av våra förslag.</P>
<P class="p91 ft25">Förslagens betydelse för brottsbekämpningen har redovisats på flera ställen i betänkandet. Sammantaget innebär våra förslag ökade kostnader för leverantörerna och effektivitetsvinster för brottsbe- kämpningen. Vi bedömer att de långsiktiga samhällsekonomiska effekterna av våra förslag uppväger den belastning som förslagen åtminstone initialt innebär för leverantörerna.</P>
<P class="p410 ft22"><SPAN class="ft22">16.3</SPAN><SPAN class="ft79">Genomförande</SPAN></P>
<P class="p229 ft8">Förslag: Förslagen i betänkandet ska träda i kraft den 1 januari 2009. Några övergångsbestämmelser ska inte finnas.</P>
<P class="p294 ft8">I direktivet om lagring av trafikuppgifter åläggs medlemsstaterna att genomföra bestämmelserna i nationell rätt senast den 15 sep- tember 2007. När det gäller Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internet- telefoni finns dock en möjlighet att skjuta upp genomförandet av direktivet till och med den 15 mars 2009. Den möjligheten har Sve- rige utnyttjat.</P>
<P class="p60 ft24">Direktivet om lagring av trafikuppgifter beslutades i mars 2006. Under åren 2007 och 2008 kommer ett flertal länder i Europa att ha genomfört hela eller delar av direktivet i nationell rätt. Det är rim- ligt att de leverantörer som blir lagringsskyldiga enligt vårt förslag får viss tid på sig för att anpassa verksamheten. Samtidigt har leve- rantörerna redan nu möjlighet att dra nytta av de erfarenheter som finns hos leverantörer i andra länder och av den teknik för lagring som har utvecklats. Vi anser därför att förslagen i betänkandet bör kunna träda i kraft den 1 januari 2009. Några övergångsbestämmel- ser till de föreslagna författningsändringarna behövs inte.</P>
<P class="p539 ft10">290</P>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<P class="p3 ft6">17 Författningskommentar</P>
<P class="p821 ft22"><SPAN class="ft22">17.1</SPAN><SPAN class="ft79">Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN></P>
<P class="p822 ft8">5 kap. 1 §</P>
<P class="p184 ft8">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till</P>
<P class="p141 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft34">förundersökning i brottmål,</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft36">angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</SPAN></P>
<P class="p116 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft36">verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud eller förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde,</SPAN></P>
<P class="p119 ft15"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft78">åklagarmyndighets, polismyndighets, Skatteverkets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott,</SPAN></P>
<P class="p119 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft37">Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt la- gen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med fi- nansiella instrument, eller</SPAN></P>
<P class="p119 ft15"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft47">Post- och telestyrelsens verksamhet för prövning av frågor om undantag enligt 6 kap. 6 c § andra stycket lagen (2003:389) om elek- tronisk kommunikation,</SPAN></P>
<P class="p158 ft24">om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs.</P>
<P class="p823 ft23">För uppgift som <NOBR>---</NOBR> Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Sekretess enligt första <NOBR>---</NOBR> misstanke om brott.</P>
<P class="p824 ft25">Utan hinder av <NOBR>---</NOBR> motsvarande äldre bestämmelser. Sekretess gäller inte <NOBR>---</NOBR> högst fyrtio år.</P>
<P class="p825 ft26">Sekretess med hänsyn främst till intresset att förebygga och beivra brott regleras i 5 kap. sekretesslagen. I 5 kap. 1 § den lagen finns regler till skydd för det allmännas brottsförebyggande och brotts- beivrande verksamhet. Uppgifter som hänför sig till den verksam-</P>
<P class="p751 ft10">291</P>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft26">heten kan också skyddas genom bestämmelserna i 2 kap. sekre- tesslagen om sekretess med hänsyn till bl.a. rikets säkerhet.</P>
<P class="p91 ft25">I den nu aktuella paragrafens första stycke har en sjätte punkt lagts till. Frågan behandlas i avsnitt 7.2.3. Sekretess ska gälla för uppgift som hänför sig till PTS verksamhet för prövning av frågor om undantag från lagringsskyldigheten enligt den föreslagna 6 kap. 6 c § andra stycket LEK, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamhe- ten skadas om uppgiften röjs. Enligt den angivna bestämmelsen i lagen om elektronisk kommunikation får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela undantag i enskilda fall. I förslaget till förordning om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften (se avsnitt 17.3) bestäms att PTS får meddela undantagen efter samråd med Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen. Om sådana begränsningar i lagringsskyldighe- ten blir offentliga skulle det kunna resultera i att PTS verksamhet för att på ett riktigt sätt avgränsa kretsen lagringsskyldiga leveran- törer och brottsbekämpningen motverkas eller den framtida verk- samheten skadas. Bestämmelsen i 5 kap. 1 § sekretesslagen är ut- formad så att sekretessen gäller oavsett hos vilken myndighet upp- giften finns. Sekretess kommer också att gälla om uppgiften finns hos förvaltningsdomstol efter exempelvis ett överklagande av PTS beslut. Enligt 12 kap. 4 § sekretesslagen kan domstolen förordna att sekretessen ska bestå även om uppgifterna har tagits in i dom- stolens beslut.</P>
<P class="p826 ft22"><SPAN class="ft22">17.2</SPAN><SPAN class="ft79">Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation</SPAN></P>
<P class="p572 ft8">6 kap. 3 §</P>
<P class="p689 ft25">Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommuni- kationstjänst ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att behand- lade uppgifter skyddas. Den som tillhandahåller ett allmänt kommu- nikationsnät ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upprätt- hålla detta skydd i nätet. Åtgärderna ska vara ägnade att säkerställa en säkerhetsnivå som, med beaktande av tillgänglig teknik och kostna- derna för att genomföra åtgärderna, är anpassad till risken för integri- tetsintrång.</P>
<P class="p447 ft10">292</P>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p104 ft8">Lagringsskyldiga enligt 6 a § ska dessutom vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgifter.</P>
<P class="p175 ft15">Paragrafen reglerar skyldigheten för leverantörer att vidta åtgärder för att säkerställa att behandlade uppgifter skyddas mot integritets- intrång.</P>
<P class="p414 ft23">Andra stycket i bestämmelsen är nytt och uttrycker de särskilda krav som gäller för skyddet av trafikuppgifter som lagras för brottsbekämpande syften. De lagringsskyldiga leverantörerna har skyldighet att vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade trafikuppgif- ter. Det innebär att leverantörerna ska säkerställa att uppgifterna i lagret har en hög kvalitet och ett tillräckligt skydd mot integritets- intrång. Leverantörerna måste med andra ord enligt 6 kap. 6 a § LEK lagra rätt uppgifter och enligt den nu aktuella bestämmelsen skydda uppgifterna mot sådana integritetsintrång som kan upp- komma genom exempelvis uppsåtlig eller oaktsam otillåten an- vändning, spridning, förstöring eller förvanskning av uppgifterna. Frågan behandlas i avsnitt 8.</P>
<P class="p563 ft8">Till skillnad mot bestämmelsen i första stycket innehåller andra stycket ingen möjlighet att bestämma säkerhetsnivån genom en avvägning mellan teknik, kostnader och risken för integritetsin- trång. Tekniska och organisatoriska åtgärder måste vidtas av leve- rantörerna som säkerställer en tillräckligt hög nivå på skyddet. Skillnaden i den säkerhetsnivå som leverantörerna ska ha jämfört med deras skyldigheter enligt första stycket uttrycks genom ut- trycket ”särskilda” åtgärder som säkerställer ett ”tillräckligt skydd”, i stället för uttrycket ”lämpliga åtgärder”, som används i första stycket.</P>
<P class="p76 ft8">Enligt den föreslagna 6 kap. 6 c § LEK meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter om säker- heten (se vidare avsnitt 17.3 rörande förordningen om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften). Föreskrifter kan ges om att trafikuppgifterna ska vara enkelt sökbara och lo- giskt skilda från övrig verksamhet och om att leverantörerna ska säkerställa att endast särskilt behörig personal har tillgång till tra- fikuppgifterna.</P>
<P class="p424 ft10">293</P>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p299 ft8">Behandling av trafikuppgifter m.m.</P>
<P class="p357 ft8">6 kap. 5 §</P>
<P class="p367 ft26">Trafikuppgifter som avser användare som är fysiska personer eller av- ser abonnenter och som lagras eller behandlas på annat sätt av den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 §, ska utplånas eller avidentifieras när de inte längre behövs för att över- föra ett elektroniskt meddelande, om de inte sparas för sådan behand- ling som anges i 6, 6 a eller 13 §.</P>
<P class="p688 ft24">I bestämmelsen finns huvudregeln om behandling av trafikuppgif- ter. Den innebär att när en sådan uppgift inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande måste den utplånas eller av- identifieras. Som framgår får uppgifterna sparas för viss behandling (se 6 kap. 6 och 13 §§ LEK), t.ex. abonnentfakturering. Paragrafen har kompletterats med en hänvisning till den föreslagna 6 kap. 6 a § LEK om lagringsskyldighet för brottsbekämpande syften som ock- så innebär ett undantag från huvudregeln. Enligt den föreslagna 6 kap. 6 b § LEK ska trafikuppgifter som lagras för brottsbekämpan- de syften utplånas vid utgången av lagringstiden. I detta fall räcker det således inte med att uppgiften avidentifieras.</P>
<P class="p193 ft26">Begreppet trafikuppgifter definieras i 6 kap. 1 § LEK som upp- gift som behandlas i syfte att befordra ett elektroniskt meddelande via ett elektroniskt kommunikationsnät eller för att fakturera detta meddelande. Den definitionen är för snäv för att träffa samtliga de uppgifter som lagringsskyldigheten enligt den föreslagna 6 kap. 6 a § LEK omfattar, t.ex. uppgifter om tjänster, om Internetanslut- ning, om slutpunkter och om typ av kapacitet för överföring. Ru- briken närmast före den nu aktuella bestämmelsen har därför för- ändrats så att ”m.m.” lagts till efter ”trafikuppgifter”.</P>
<P class="p216 ft8">6 kap. 6 a §</P>
<P class="p367 ft25">Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 § och som genererar eller behandlar uppgifter som avses i 20 § första stycket 1 och 3 ska lagra uppgifterna för brottsbekämpande syften.</P>
<P class="p409 ft8">Lagrade uppgifter får behandlas endast</P>
<P class="p126 ft15"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft95">för att lämnas ut enligt 22 § första stycket 2 och 3 eller 27 kap. 19 § rättegångsbalken, eller</SPAN></P>
<P class="p134 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft35">enligt 30 § första stycket personuppgiftslagen (1998:204).</SPAN></P>
<P class="p62 ft10">294</P>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p827 ft8">Paragrafen är ny.</P>
<P class="p414 ft25">I första stycket regleras vilka leverantörer som ska vara skyldiga att lagra uppgifter. Frågan behandlas i avsnitt 7.2. Lagringsskyldig- heten ansluter till anmälningsplikten enligt bestämmelsen i 2 kap. 1 § LEK. Det innebär således att den som bedriver en anmälnings- pliktig verksamhet enligt 2 kap. 1 § LEK är skyldig att lagra sådana uppgifter som anges i 6 kap. 20 § första stycket 1 och 3 LEK för brottsbekämpande syften. Lagringsskyldigheten gäller leverantörer av allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen till- handahålls mot ersättning och av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. En tolkningsfråga blir om den som leve- rerar en <NOBR>e-posttjänst</NOBR> eller Internettelefonitjänst utan att samtidigt leverera nät och som i och för sig torde vara lagringsskyldig, fak- tiskt omfattas av anmälningsplikten i 2 kap. 1 § LEK. PTS har, utan att ta ställning i frågan i något enskilt ärende, redovisat den upp- fattningen att tjänsteleverantören, för att vara anmälningspliktig, på ett fysiskt eller rättsligt sätt (genom innehav eller avtal) måste råda över någon del av överföringen. Om överföringen av signaler sker över ett kommunikationsnät och/eller via en kommunikations- tjänst som är helt fristående från tjänsteleverantören, är denne en- ligt PTS inte anmälningspliktig om det samtidigt är så att leveran- tören inte har rättslig möjlighet att påverka några förhållanden i överföringen, som till exempel överföringskapacitet eller kvalitet. Som en följd av den uppfattning PTS har redovisat torde det stora flertalet av de leverantörer som tillhandahåller <NOBR>e-posttjänster</NOBR> och Internettelefonitjänster utan att samtidigt leverera nät vara anmäl- ningspliktiga och därmed skyldiga att lagra trafikuppgifter.</P>
<P class="p116 ft8">I första stycket anges också vilka uppgifter som ska lagras. Så- dana uppgifter som anges i 6 kap. 20 § 1 och 3 ska lagras. Dessa be- stämmelser reglerar fler typer av uppgifter än dem som ska lagras för brottsbekämpande syften. Vilka uppgifter som specifikt ska lagras enligt första stycket framgår av den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 6 c § LEK som hänvisar till den föreslagna förordningen om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften (se avsnitt 17.3).</P>
<P class="p68 ft26">Av första stycket framgår vidare att en förutsättning för lag- ringsskyldigheten är att den enskilde leverantören genererar eller behandlar uppgiften. Leverantören har alltså inte någon skyldighet att ”skaffa sig” alla de uppgifter lagringsskyldigheten omfattar. Med uttrycket behandla avses samma slags åtgärder som framgår av</P>
<P class="p710 ft10">295</P>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">3 § PUL, nämligen varje åtgärd eller serie av åtgärder som vidtas i fråga om uppgifterna, vare sig det sker på automatisk väg eller inte, t.ex. insamling, registrering, organisering, lagring, bearbetning eller ändring, återvinning, inhämtande, användning, utlämnande genom översändande, spridning eller annat tillhandahållande av uppgifter, sammanställning eller samkörning, blockering, utplåning eller förstöring. Det innebär i princip att om uppgifterna någon gång finns hos leverantören, även om det bara rör sig om en ytterst kort tid, ska de lagras.</P>
<P class="p61 ft8">I andra stycket regleras för vilka ändamål uppgifter som har lag- rats enligt första stycket får behandlas. Uppgifterna får behandlas endast i tre situationer, för att lämnas ut enligt 6 kap. 22 § första stycket 2 och 3 LEK, för att lämnas ut enligt ett beslut om hemlig teleövervakning enligt 27 kap. 19 § RB, och om annan anlitats för att lagra uppgifterna. Alla annan behandling av uppgifterna är för- bjuden innan uppgifterna ska utplånas enligt den föreslagna 6 kap. 6 b §.</P>
<P class="p193 ft24">Behandling för utlämnande enligt rättegångsbalken och lagen om elektronisk kommunikation behöver inte kommenteras sär- skilt. Behandling av personuppgifter när annan anlitas för lagringen regleras i 30 § första stycket PUL. Den som anlitas blir personupp- giftsbiträde enligt personuppgiftslagen och det kan vara en annan leverantör eller en tredje man. I 30 § andra stycket PUL finns be- stämmelser som gäller kvaliteten och säkerheten i ett personupp- giftsbiträdes behandling av uppgifterna. Det innebär att säkerheten för uppgifterna när de behandlas av den som har anlitats för lag- ringen ska ske enligt leverantörens instruktioner. De krav som ställs på leverantören avseende säkerheten regleras i 6 kap 3 § andra stycket LEK. Den lagringsskyldige har alltså alltid kvar alla de skyldigheter mot myndigheter och enskilda som följer med lag- ringsskyldigheten, t.ex. att uppgifterna lagras enligt första stycket och att särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder vidtas enligt 6 kap. 3 § andra stycket för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid behandlingen. De brottsbekämpande myndigheterna ska alltid kunna vända sig till den lagringsskyldige med begäran om utläm- nande av uppgifterna. Ett utlämnande får inte fördröjas på grund av ett avtal med annan om lagringen (se nedan kommentaren till 6 kap. 19 a § LEK).</P>
<P class="p828 ft10">296</P>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p174 ft8">6 kap. 6 b §</P>
<P class="p829 ft25">Lagring enligt 6 a § ska pågå under ett år från det datum kommunika- tionen ägde rum. Vid lagringstidens slut ska uppgifterna utplånas, om de inte har begärts utlämnade men ännu inte lämnats ut eller den lag- ringsskyldige annars har rätt att fortsätta behandla dem.</P>
<P class="p371 ft15">Paragrafen är ny och reglerar lagringstidens längd och åtgärder från leverantörens sida vid den tidens slut. Frågan behandlas i avsnitt 7.3.</P>
<P class="p158 ft23">Lagringstidens längd är enligt bestämmelsens första mening ett år från det datum kommunikationen ägde rum. Vid telefoni och meddelandehantering blir kommunikationens slut utgångspunkten för lagringstidens beräkning. Utgångspunkten vid Internetåtkomst blir i stället avloggningen och vid verksamhet som tillhandahåller kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst, när abonnemanget eller avtalet upphör.</P>
<P class="p414 ft23">Av bestämmelsens andra mening framgår att uppgifterna ska ut- plånas vid lagringstidens slut. Utplåningen ska ske omedelbart där- efter. Skulle de brottsbekämpande myndigheterna ha begärt ut uppgifterna från leverantören under den ettåriga lagringstiden men ännu inte fått dem när ett år har gått, ska leverantören dock inte utplåna uppgifterna förrän utlämnande har skett.</P>
<P class="p68 ft23">Efter den ettåriga lagringstiden kan leverantören ha rätt att fort- sätta behandla uppgifterna enligt andra bestämmelser, t.ex. enligt 6 kap. 6 § LEK om uppgifterna krävs för abonnentfakturering. Enligt 6 kap. 5 § LEK har en leverantör normalt möjlighet att välja mellan att utplåna eller att avidentifiera uppgifterna. Direktivet om lagring av trafikuppgifter anger att uppgifterna ska förstöras vid lagringsti- dens slut. Att uppgifterna enligt den föreslagna bestämmelsen ska utplånas innebär en förstärkning av integritetsskyddet jämfört med alternativet att avidentifiera uppgifterna enligt 6 kap. 5 § LEK. Skulle leverantören ha rätt att fortsätta behandla uppgifterna efter den ettåriga lagringstiden, ska de logiskt inte längre behandlas som uppgifter som har lagrats enligt den föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 6 a § LEK. Om uppgifterna sparas enligt andra bestämmelser ska de utplånas eller avidentifieras enligt bestämmelsen i 6 kap. 5 § LEK.</P>
<P class="p830 ft10">297</P>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p299 ft8">6 kap. 6 c §</P>
<P class="p831 ft21">Regeringen meddelar föreskrifter om lagringsskyldighet enligt 6 a §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer medde-</P>
<P class="p125 ft25">lar föreskrifter om säkerhet enligt 3 § andra stycket och får i enskilda fall medge undantag från lagringsskyldigheten enligt 6 a §.</P>
<P class="p229 ft8">Paragrafen är ny och innebär dels att regeringen genom föreskrifter preciserar den lagringsskyldighet som föreskrivs i den föreslagna 6 kap. 6 a § LEK, dels att regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer meddelar föreskrifter om säkerhet enligt 6 kap. 3 § andra stycket LEK. Regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer får enligt paragrafen också medge undantag från lagringsskyldigheten i enskilda fall. Förslaget till förordning om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften kom- menteras i avsnitt 17.3.</P>
<P class="p832 ft8">6 kap. 6 d §</P>
<P class="p309 ft8">Lagringsskyldiga enligt 6 a § har rätt till ersättning när lagrade trafik- uppgifter lämnas ut enligt 22 § första stycket 2 och 3 eller 27 kap. 19 § rättegångsbalken. Ersättningen ska betalas av den myndighet som har begärt uppgifterna.</P>
<P class="p57 ft15">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer medde- lar föreskrifter om ersättningen.</P>
<P class="p90 ft8">Paragrafen är ny och behandlar frågan om ersättning till lagrings- skyldiga för utlämnande av de lagrade uppgifterna vid hemlig tele- övervakning och enligt lagen om elektronisk kommunikation. Det är med andra ord fråga om ersättning för utlämnande av de uppgif- ter som lagras med stöd av den föreslagna 6 kap. 6 a § LEK. Frågan behandlas i avsnitt 13.8.4.</P>
<P class="p112 ft8">Enligt första stycket har leverantören rätt till ersättning när lagra- de trafikuppgifter lämnas ut. Det är den myndighet som har begärt uppgifterna, dvs. den brottsbekämpande myndigheten, som ska betala ersättningen. Det är inte meningen att ersättning ska utgå för varje utlämnande utan bestämmelsen innebär att ersättning ska betalas för varje begäran, alltså först när alla uppgifter enligt en viss begäran har lämnats ut.</P>
<P class="p193 ft26">Enligt andra stycket meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter om ersättningen. Förslaget</P>
<P class="p58 ft10">298</P>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">till förordning om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbe- kämpande syften kommenteras i avsnitt 17.3.</P>
<P class="p19 ft8">6 kap. 19 a §</P>
<P class="p829 ft83">Lagringsskyldiga enligt 6 a § ska bedriva verksamheten så att uppgif- terna enkelt kan tas om hand och lämnas ut utan dröjsmål.</P>
<P class="p371 ft8">Paragrafen är ny och reglerar leverantörernas anpassning av syste- men för lagringsskyldighetens fullgörande. Frågan behandlas i av- snitt 7.4.</P>
<P class="p75 ft24">Bestämmelsen preciserar den anpassningsskyldighet som gäller för leverantörer enligt 6 kap. 19 § LEK och anger att de leverantö- rer som är lagringsskyldiga enligt den föreslagna 6 kap. 6 a § LEK ska bedriva verksamheten så att uppgifterna enkelt kan tas om hand av de brottsbekämpande myndigheterna. Det innebär att myndig- heterna utan ansträngning ska kunna ta del av uppgifterna även om de skulle vara krypterade eller komprimerade. Uppgifterna måste dock alltid överlämnas på ett sådant sätt att säkerheten och skyddet för uppgifterna inte eftersätts. I vilken form uppgifterna ska över- lämnas för att enkelt kunna tas om hand får avgöras i samråd mel- lan leverantörerna och myndigheterna. Ytterst blir det en fråga för tillsynsmyndigheten PTS att avgöra hur uppgifterna kan överföras på ett säkert sätt och lämnas ut så att de enkelt kan tas om hand.</P>
<P class="p232 ft24">I bestämmelsen anges också vilka krav som ställs på leverantö- rernas tillgänglighet så att en begäran om utlämnande kan verkstäl- las så fort som möjligt. I bestämmelsen anges att uppgifterna ska lämnas ut utan dröjsmål. Det innebär att överföring av uppgifterna behöver påbörjas så snart det kan ske även om utlämnande av samt- liga de uppgifter en begäran omfattar inte kan verkställas omedel- bart. Om det tar olika lång tid att få fram uppgifterna ur leverantö- rens system, bör överlämnandet ske successivt och så snart uppgif- terna blir tillgängliga. Hur snabbt uppgifterna kan överlämnas får avgöras av resurssituationen hos respektive leverantör. Utgångs- punkten är dock att arbetet med att överföra informationen ska påbörjas inom någon enstaka timme räknat från när leverantören tar emot (i betydelsen blir medveten om) begäran. Det kan också betyda att leverantören behöver arbeta med verkställigheten utan- för kontorstid. Det blir en fråga för de brottsbekämpande myndig- heterna och leverantörerna och ytterst tillsynsmyndigheten att närmare precisera kravet på medverkan inom viss tid.</P>
<P class="p415 ft10">299</P>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p833 ft22"><SPAN class="ft22">17.3</SPAN><SPAN class="ft79">Förslaget till förordning (0000:00) om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande syften</SPAN></P>
<P class="p834 ft8">1 §</P>
<P class="p835 ft15">I denna förordning ges föreskrifter om lagring av trafikuppgifter m.m. enligt 6 kap. 3 § andra stycket, 6 a, 6 c och 6 d §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p836 ft8">I förordningens inledande bestämmelse anges att förordningen re- glerar föreskrifter om lagring av trafikuppgifter enligt 6 kap. 3 § andra stycket, 6 a, 6 c och 6 d §§ LEK. Förordningen reglerar såle- des frågor om säkerhet för lagrade trafikuppgifter, vilka uppgifter som ska lagras, möjligheten för myndighet att besluta föreskrifter och undantag i enskilda fall samt frågor om ersättning för utläm- nande av uppgifter.</P>
<P class="p77 ft8">2 §</P>
<P class="p19 ft8">I denna förordning avses med</P>
<P class="p837 ft15"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft39">Internettelefoni: telefoni som använder </SPAN><NOBR>IP-paket</NOBR> via Internet för överföring,</P>
<P class="p837 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft36">Internetåtkomst: möjlighet till överföring av </SPAN><NOBR>IP-paket</NOBR> som ger användaren åtkomst till Internet,</P>
<P class="p837 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft42">meddelandehantering: överföring av elektroniskt meddelande som inte är samtal,</SPAN></P>
<P class="p838 ft15"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft47">misslyckad uppringning: samtal som kopplats fram utan att få svar eller samtal som kopplats fram utan att nå mottagaren,</SPAN></P>
<P class="p838 ft24"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft61">mobil telefoni: elektronisk kommunikationstjänst till mobil nät- anslutningspunkt som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan och som inte samtidigt avser meddelandehantering,</SPAN></P>
<P class="p837 ft15"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft78">slutpunkt: ändpunkt för varje lagringsskyldigs behandling av kommunikation,</SPAN></P>
<P class="p837 ft8"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft37">telefoni: elektronisk kommunikationstjänst som innebär möjlig- het att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan och som inte samtidigt avser meddelandehantering.</SPAN></P>
<P class="p839 ft10">300</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">I paragrafen definieras en del av de begrepp som används i förord- ningen.</P>
<P class="p116 ft8">I punkten 1 definieras Internettelefoni som telefoni som använ- der <NOBR>IP-paket</NOBR> via Internet för överföring.</P>
<P class="p158 ft23">I punkten 2 definieras Internetåtkomst som möjlighet till överfö- ring av <NOBR>IP-paket</NOBR> som ger användaren åtkomst till Internet. Frågan behandlas i avsnitt 6.6.5. Där beskrivs Internetåtkomst så att an- vändaren tilldelas en eller flera <NOBR>IP-adresser</NOBR> för kommunikation. Dessa <NOBR>IP-adresser</NOBR> kan vara av typerna fasta eller dynamiska.</P>
<P class="p66 ft24">I punkten 3 definieras meddelandehantering som överföring av elektroniskt meddelande som inte är samtal. Frågan behandlas i avsnitt 6.6.4. Det rör sig i dessa fall om överföring av meddelanden vanligtvis med SMS, MMS och elektronisk post och alltså tjänster som främst använder protokoll som SMTP och SMPP.</P>
<P class="p116 ft8">I punkten 4 definieras misslyckad uppringning som ett samtal som kopplats fram utan att få svar eller ett samtal som kopplats fram utan att nå mottagaren. När ett samtal kopplats fram utan att nå mottagaren får den uppringande parten ingen kontakt eller ett meddelande om att abonnenten inte kan nås för tillfället. Frågan behandlas i avsnitt 6.13. Utanför definitionen faller samtal som över huvud taget inte kopplas.</P>
<P class="p76 ft8">I punkten 5 definieras mobil telefoni som elektronisk kommuni- kationstjänst till mobil nätanslutningspunkt som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan och som inte samtidigt avser meddelandehantering.</P>
<P class="p116 ft8">I punkten 6 definieras slutpunkt som ändpunkt för varje lag- ringsskyldigs behandling av en kommunikation. Med uttrycket av- ses den tekniska utrustningen i en fysisk ändpunkt som står under leverantörens kontroll och som är gränssnitt mot kund eller abon- nent, såsom telefonväxlar, routers, portnummer, utrustningsidenti- tet, <NOBR>MAC-adresser</NOBR> och abonnemangsidentitet.</P>
<P class="p66 ft25">I punkten 7 definieras telefoni som elektronisk kommunika- tionstjänst som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan. Frågan behandlas i avsnitt 6.6.3. Definitionen anslu- ter till hur telefonitjänst definieras i 1 kap. 7 § LEK. Enligt defini- tionen i 1 kap. 7 § LEK måste det kunna gå att genomföra nödsam- tal för att kommunikationstjänsten ska anses vara telefoni. Om lag- ringsskyldigheten enbart skulle träffa sådana telefonitjänster, skulle skyldigheten bli för snäv. Av den anledningen finns inte kravet på</P>
<P class="p840 ft10">301</P>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">möjlighet till nödsamtal i den definition som anges i punkten 7. Telefoni enligt förslaget ska omfatta fall där s.k. <NOBR>E.164-nummer</NOBR> används. I definitionen i punkten 7 finns det tillägget att det inte samtidigt ska vara fråga om meddelandehantering (se ovan punkten 3).</P>
<P class="p841 ft8">3 §</P>
<P class="p689 ft21">Den som är lagringsskyldig enligt 6 kap. 6 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska lagra de uppgifter som anges i <NOBR>4-9</NOBR> §§.</P>
<P class="p251 ft8">I bestämmelsen anges att den som är lagringsskyldig enligt den fö- reslagna 6 kap. 6 a § LEK, dvs. den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 § LEK, ska lagra de uppgifter som närmare anges i <NOBR>4-9</NOBR> §§. En generell begränsning av lagringsskyldig- heten finns dock i 6 kap. 6 a § LEK som anger att skyldigheten en- dast gäller i fråga om uppgifter som den enskilde leverantören ge- nererar eller behandlar. Lagringstidens längd och skyldigheten att utplåna lagrade uppgifter vid lagringstidens slut regleras i den före- slagna 6 kap. 6 b § LEK.</P>
<P class="p832 ft8">4 §</P>
<P class="p357 ft8">Vid telefoni ska uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringande telefonnummer,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p180 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft35">datum och spårbar tid då kommunikationen påbörjades och avslu- tades,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">den tjänst som använts, samt</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p367 ft8">I bestämmelsen anges vilka uppgifter som ska lagras vid telefoni. Begreppet telefoni definieras i 2 § och omfattar fast och mobil tele- foni och de flesta Internettelefonitjänster. De uppgifter som anges i denna paragraf ska alltså lagras oavsett vilken typ av telefoni det är fråga om. I 5 och 6 §§ anges vissa uppgifter som ska lagras därut- över och som är specifika för mobil telefoni respektive Internette- lefoni. Uppgifter om meddelandehantering ska inte lagras enligt denna bestämmelse. De uppgifter om meddelandehantering som ska lagras anges i 7 §.</P>
<P class="p517 ft10">302</P>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p842 ft24">Frågan om uppringande telefonnummer behandlas i avsnitt 6.7.1. Med telefonnummer avses inte enbart det som normalt betecknas som ett telefonnummer utan även andra <NOBR>användar-ID</NOBR> som används vid de olika sätt för kommunikation som faller under definitionen för telefoni, t.ex. Internettelefoni. <NOBR>Användar-ID</NOBR> definieras i artikel 2 i direktivet om lagring av trafikuppgifter som ett unikt ID som tilldelas personer när de abonnerar på eller registrerar sig på en In- ternetåtkomsttjänst eller en Internetkommunikationstjänst.</P>
<P class="p105 ft8">Frågan om nummer som slagits och nummer till vilka samtalet styrts behandlas i avsnitt 6.7.2. Det innefattar uppgift om uppringt telefonnummer men täcker också andra nummer som slagits utan att sifferkombinationen är så fullständig att det anses vara ett tele- fonnummer, t.ex. felslagna nummer eller nummer där den som sla- git har glömt ett utlandsprefix.</P>
<P class="p115 ft24">Frågan om uppgifter om abonnent och registrerad användare be- handlas i avsnitt 6.7.3. De uppgifter som avses är namn och adress samt person- eller organisationsnummer rörande den uppringande och den uppringde. Skyldigheten rör inte enbart uppgifter om abonnenter utan även om registrerade användare. Med det sist- nämnda begreppet avses en fysisk eller juridisk person eller enhet som använder en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikations- tjänst för privat eller affärsmässigt bruk, utan att nödvändigtvis ha abonnerat på denna tjänst (artikel 2 i direktivet om lagring av tra- fikuppgifter). Finns en registrerad användare vid sidan av en abon- nent ska alltså uppgifter rörande båda dessa lagras, under förutsätt- ning att den uppgiften genereras eller behandlas av leverantören.</P>
<P class="p283 ft8">Frågan om datum och spårbar tid då kommunikationen påbörja- des och avslutades behandlas i avsnitt 6.7.4. För att kvaliteten hos uppgifterna ska bli så hög och precis som möjligt ska tiden vara spårbar. Med spårbar tid avses tidsangivelse där förhållandet till UTC (SP) (Universal Time, Coordinated), alltså den offentligt tillgängliga tidstandarden, redovisas.</P>
<P class="p115 ft25">Frågan om uppgifter om den tjänst som använts behandlas i av- snitt 6.7.5. Det rör sig t.ex. om uppgifter om röstbrevlåda och upp- gifter om funktioner för vidarekoppling och/eller omstyrning av samtal. Uppgifterna ska lagras oavsett om samtal skett eller inte.</P>
<P class="p158 ft25">Frågan om slutpunkter behandlas i avsnitt 6.7.6. Begreppet slut- punkt definieras i 2 § som ändpunkt för varje lagringsskyldigs be- handling av kommunikation. Med det avses den tekniska utrust- ningen i en fysisk ändpunkt som står under leverantörens kontroll och som är gränssnitt mot kund eller abonnent, såsom telefonväx-</P>
<P class="p840 ft10">303</P>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p429 ft8">lar, routers, portnummer, utrustningsidentitet, <NOBR>MAC-adresser</NOBR> och abonnemangsidentitet.</P>
<P class="p181 ft8">5 §</P>
<P class="p87 ft15">Vid mobil telefoni ska utöver det som anges i 4 § uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringande parts abonnemangsidentitet och utrustningsidentitet,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppringd parts abonnemangsidentitet och utrustningsidentitet,</SPAN></P>
<P class="p110 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft42">lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut, samt</SPAN></P>
<P class="p110 ft15"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft39">datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första akti- veringen av en förbetald anonym tjänst.</SPAN></P>
<P class="p689 ft24">I bestämmelsen anges vilka uppgifter utöver de som anges i 4 § som ska lagras vid mobil telefoni. Begreppet mobil telefoni definieras i 2 § som elektronisk kommunikationstjänst till mobil nätanslut- ningspunkt som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot sam- tal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan och som inte samtidigt avser meddelandehantering.</P>
<P class="p57 ft8">Frågan om den uppringande och den uppringda partens abonne- mangsidentitet och utrustningsidentitet behandlas i avsnitt 6.8.1. Med abonnemangsidentitet och utrustningsidentitet avses i dagsläget det som brukar benämnas IMSI- och <NOBR>IMEI-nummer.</NOBR> <NOBR>IMSI-numret</NOBR> (International Mobile Subscriber Identity) är kopplat till abonnen- tens telefonnummer (abonnemanget), medan <NOBR>IMEI-numret</NOBR> (In- ternational Mobile Equipment Identity) är identiteten på utrust- ningen (hårdvaran).</P>
<P class="p61 ft8">Frågan om lokaliseringsinformation för kommunikationens början och slut behandlas i avsnitt 6.8.2. Den information som ges är upp- gift om det geografiska område i form av <NOBR>cell-ID</NOBR> som täcks av den basstation som hade kontakt med mobiltelefonen under kommuni- kationen.</P>
<P class="p60 ft8">Frågan om datum, spårbar tid och lokaliseringsinformation för den första aktiveringen av en förbetald anonym tjänst behandlas i avsnitt 6.8.3. Med spårbar tid avses tidsangivelse där förhållandet till UTC (SP) (Universal Time, Coordinated), alltså den offentligt tillgäng- liga tidstandarden, redovisas. Lokaliseringsinformationen ska ge uppgift om det geografiska område i form av <NOBR>cell-ID</NOBR> som täcks av den basstation som hade kontakt med mobiltelefonen vid den för- sta aktiveringen av abonnemanget.</P>
<P class="p517 ft10">304</P>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p174 ft8">6 §</P>
<P class="p843 ft15">Vid Internettelefoni ska utöver det som anges i 4 § uppgifter om föl- jande lagras:</P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">uppringande parts </SPAN><NOBR>IP-adresser,</NOBR> samt</P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">uppringd parts </SPAN><NOBR>IP-adresser.</NOBR></P>
<P class="p335 ft8">I bestämmelsen anges vilka uppgifter utöver de som anges i 4 § som ska lagras vid Internettelefoni. Begreppet Internettelefoni definie- ras i 2 § som telefoni som använder <NOBR>IP-paket</NOBR> via Internet för över- föring.</P>
<P class="p116 ft8">Frågan om uppringande och uppringd parts <NOBR>IP-adresser</NOBR> behandlas i avsnitt 6.9.1. Med <NOBR>IP-adresser</NOBR> avses den eller de <NOBR>IP-adresser</NOBR> som användes vid samtalet. För att <NOBR>IP-adressen</NOBR> ska ge information som behövs för brottsutredningar måste den kunna kopplas till en an- vändare (givetvis under förutsättning att den uppgiften genereras eller behandlas av leverantören).</P>
<P class="p844 ft8">7 §</P>
<P class="p184 ft8">Vid meddelandehantering ska uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p118 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">avsändarens och mottagarens meddelandeadress,</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">datum och spårbar tid för på- och avloggning i meddelandetjänsten,</SPAN></P>
<P class="p845 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft36">datum och spårbar tid för avsändande och mottagande av medde- lande, samt</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">den tjänst som har använts och spårbar tid för användandet.</SPAN></P>
<P class="p175 ft8">I bestämmelsen anges vilka uppgifter som ska lagras vid meddelan- dehantering. Begreppet meddelandehantering definieras i 2 § som överföring av elektroniskt meddelande som inte är samtal. Det rör främst SMS, MMS och elektronisk post.</P>
<P class="p93 ft8">Frågan om avsändarens och mottagarens meddelandeadress be- handlas i avsnitt 6.10.1. Med sådana adresser avses <NOBR>e-postadresser,</NOBR> telefonnummer eller annan <NOBR>användar-ID.</NOBR> <NOBR>Användar-ID</NOBR> är enligt artikel 2 i direktivet om lagring av trafikuppgifter ett unikt ID som tilldelats den som abonnerar på eller registrerar sig på bl.a. en In- ternetkommunikationstjänst.</P>
<P class="p115 ft25">Frågan om uppgifter om abonnent och registrerad användare be- handlas i avsnitt 6.10.2. Det rör sig om samma typer av uppgifter som ska lagras vid telefoni enligt 4 §, alltså namn och adress samt</P>
<P class="p664 ft10">305</P>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">person- eller organisationsnummer rörande avsändaren och motta- garen. Skulle det vid sidan av en abonnent finnas en registrerad an- vändare ska uppgifter lagras även rörande denne (se kommentaren till 4 §).</P>
<P class="p57 ft8">Frågan om datum och spårbar tid för på- och avloggning i medde- landetjänsten samt datum och spårbar tid för avsändande och motta- gande av meddelandet behandlas i avsnitt 6.10.3. Med spårbar tid avses tidsangivelse där förhållandet till UTC (SP) (Universal Time, Coordinated), alltså den offentligt tillgängliga tidstandarden, redo- visas.</P>
<P class="p111 ft8">Frågan om uppgifter om den tjänst som har använts och spårbar tid för användandet behandlas i avsnitt 6.10.4. Med tjänst avses ex- empelvis vidaresändning och/eller omstyrning. Uppgifterna ska lagras oavsett om utbyte av meddelande har skett eller inte. Med spårbar tid avses tidsangivelse där förhållandet till UTC (SP) (Uni- versal Time, Coordinated), alltså den offentligt tillgängliga tidstan- darden, redovisas.</P>
<P class="p832 ft8">8 §</P>
<P class="p357 ft8">Vid Internetåtkomst ska uppgifter om följande lagras:</P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">användarens </SPAN><NOBR>IP-adresser,</NOBR></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">uppgifter om abonnent och registrerad användare,</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">datum och spårbar tid för på- och avloggning i Internettjänsten,</SPAN></P>
<P class="p124 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">typen av Internetanslutning som använts, samt</SPAN></P>
<P class="p178 ft8"><SPAN class="ft8">–</SPAN><SPAN class="ft34">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p309 ft8">I bestämmelsen anges vilka uppgifter som ska lagras vid Internetåt- komst. Begreppet Internetåtkomst definieras i 2 § som möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> som ger användaren åtkomst till Inter- net.</P>
<P class="p57 ft15">Frågan om användarens <NOBR>IP-adresser</NOBR> behandlas i avsnitt 6.11.1. Skulle <NOBR>IP-adressen</NOBR> ändras under pågående kommunikation, ska även uppgift om ny <NOBR>IP-adress</NOBR> lagras.</P>
<P class="p91 ft25">Frågan om uppgifter om abonnent och registrerad användare be- handlas i avsnitt 6.11.2. Det rör sig om samma typer av uppgifter som ska lagras vid telefoni och meddelandehantering enligt 4 och 7 §§, alltså namn och adress samt person- eller organisationsnum- mer. Skulle det vid sidan av en abonnent finnas en registrerad an- vändare ska uppgifter lagras även rörande denne (se kommentaren</P>
<P class="p763 ft10">306</P>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">till 4 §). Uppgifterna måste under hela lagringstiden kunna kopplas till användarens <NOBR>IP-adresser.</NOBR></P>
<P class="p158 ft25">Frågan om datum och spårbar tid för på- och avloggning i Inter- nettjänsten behandlas i avsnitt 6.11.3. Med spårbar tid avses tidsan- givelse där förhållandet till UTC (SP) (Universal Time, Coordina- ted), alltså den offentligt tillgängliga tidstandarden, redovisas.</P>
<P class="p119 ft8">Frågan om typen av Internetanslutning som använts behandlas i avsnitt 6.11.4. Med typ av Internetanslutning avses anslutning via DSL, modem för 3G, GPRS, fast telefoni etc.</P>
<P class="p119 ft8">Frågan om slutpunkter behandlas i avsnitt 6.11.5. Begreppet slut- punkt definieras i 2 § som ändpunkt för varje lagringsskyldigs be- handling av kommunikation. Med det avses den tekniska utrust- ningen i en fysisk ändpunkt som står under leverantörens kontroll och som är gränssnitt mot kund eller abonnent, såsom telefonväx- lar, routers, portnummer, utrustningsidentitet, <NOBR>MAC-adresser</NOBR> och abonnemangsidentitet. Med slutpunkt avses även uppgifter om vil- ken leverantör som tillhandahåller den kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst (se vidare 9 §).</P>
<P class="p77 ft8">9 §</P>
<P class="p175 ft15">Vid verksamheter som tillhandahåller kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst ska uppgifter om föl- jande lagras:</P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">uppgifter om abonnent,</SPAN></P>
<P class="p121 ft15"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft95">vilken typ av kapacitet för överföring som har använts och spårbar tid för användandet, samt</SPAN></P>
<P class="p117 ft8"><SPAN class="ft9">–</SPAN><SPAN class="ft35">slutpunkter.</SPAN></P>
<P class="p371 ft8">Paragrafen reglerar lagringsskyldigheten vid verksamheter som till- handahåller kapacitet som ger möjlighet till överföring av <NOBR>IP-paket</NOBR> för att få Internetåtkomst. Här är det fråga om det som i struktu- ren av lagringsskyldigheten (se avsnitt 6.6) benämns anslutnings- form.</P>
<P class="p116 ft8">Frågan om uppgifter om abonnent behandlas i avsnitt 6.12.1. Det rör sig om samma typer av uppgifter som ska lagras vid telefoni, meddelandehantering och Internetåtkomst enligt 4, 7 och 8 §§, allt- så namn och adress samt person- eller organisationsnummer (se kommentaren till 4 §).</P>
<P class="p746 ft10">307</P>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p99 ft8">Frågorna om vilken typ av kapacitet för överföring som har an- vänts och spårbar tid för användandet samt slutpunkter behandlas i avsnitt 6.12.2. Typ av kapacitet är exempelvis DSL (vilket i sin tur kan ske med hjälp av leverantörer av t.ex. bitströmsaccess), fiber- optiska anslutningar, 3G (UMTS), GSM (GPRS), vanliga traditio- nella telefonmodem och WLAN (trådlöst nät). Begreppet slut- punkt definieras i 2 § som ändpunkt för varje lagringsskyldigs be- handling av kommunikation. Med det avses den tekniska utrust- ningen i en fysisk ändpunkt som står under leverantörens kontroll och som är gränssnitt mot kund eller abonnent, såsom telefonväx- lar, routers, portnummer, utrustningsidentitet, <NOBR>MAC-adresser,</NOBR> abonnemangsidentitet. Vid Internetåtkomst via mobiltelefon eller mobiltelefonmodem för 3G (UMTS) och för GSM (GPRS) är slutpunkterna rörliga. I dessa fall innefattar uppgifter om slutpunk- ter samma lokaliseringsinformation som vid mobil telefoni (jfr 5 §).</P>
<P class="p846 ft8">10 §</P>
<P class="p309 ft8">Lagringsskyldigheten för uppgifter enligt <NOBR>4-6</NOBR> §§ gäller även vid miss- lyckad uppringning.</P>
<P class="p367 ft26">I bestämmelsen anges att de uppgifter som ska lagras vid telefoni <NOBR>(4-6</NOBR> §§), oavsett om det rör sig om fast telefoni, mobil telefoni el- ler Internettelefoni, ska lagras även vid misslyckad uppringning. Frågan behandlas i avsnitt 6.13. Begreppet misslyckad uppringning definieras i 2 § som samtal som kopplats fram utan att få svar eller samtal som kopplats fram utan att nå mottagaren.</P>
<P class="p572 ft8">11 §</P>
<P class="p309 ft8">Post- och telestyrelsen får efter samråd med Rikspolisstyrelsen och Da- tainspektionen meddela verkställighetsföreskrifter om säkerhet enligt 6 kap. 3 § andra stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunika- tion.</P>
<P class="p295 ft25">Enligt den föreslagna 6 kap. 6 c § andra stycket LEK meddelar re- geringen eller den myndighet som regeringen bestämmer säker- hetsföreskrifter. Frågan behandlas i avsnitt 8.4. I den nu aktuella paragrafen anges att PTS får meddela verkställighetsföreskrifter om säkerhet enligt 6 kap. 3 § andra stycket LEK. Sådana föreskrifter</P>
<P class="p635 ft10">308</P>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">kan exempelvis avse att trafikuppgifterna ska vara enkelt sökbara, att uppgifterna ska vara logiskt skilda från leverantörernas övriga verksamhet och att endast behörig personal ska ha tillgång till upp- gifterna.</P>
<P class="p93 ft25">Att trafikuppgifterna bör vara enkelt sökbara syftar både till en hög kvalitet i lagringen och till ett högt integritetsskydd. En god sökbarhet gör att leverantörerna snabbt kan få fram de trafikupp- gifter som är relevanta när de brottsbekämpande myndigheterna begär att få uppgifterna. Genom olika sökbegrepp, som namn och telefonnummer, är det möjligt att snabbt söka igenom stora mäng- der med information. Med högre precision i sökbegreppen ökar träffsäkerheten i urvalet. Om sökbarheten är god kommer, i förhål- lande till den totala mängden trafikuppgifter, endast en begränsad mängd uppgifter att tas fram och hanteras vidare av leverantörerna och de brottsbekämpande myndigheterna. Detta minskar risken för att irrelevant information blir tillgänglig för ett mänskligt öga.</P>
<P class="p847 ft25">Trafikuppgifter för brottsbekämpning som är logiskt skilda från de övriga trafikuppgifter som leverantörerna lagrar tar sikte på in- tegritetsskyddet. Säkerheten för lagrade trafikuppgifter påverkas av var i leverantörernas system trafikuppgifterna finns. Om uppgif- terna hålls logiskt skilda ökar också möjligheterna till en effektiv sökning. Vissa trafikuppgifter kan behöva lagras för flera syften samtidigt. Precis som fallet är enligt nuvarande ordning måste leve- rantören ha kontroll över med vilket stöd varje uppgift finns lagrad. Så snart det inte finns något lagligt stöd för att fortsätta behand- lingen av uppgifter som lagrats enligt <NOBR>4-9</NOBR> §§ måste de utplånas. Att uppgifterna bör vara logiskt skilda från leverantörernas övriga verk- samhet innebär inte att uppgifterna ska finnas på två ställen, utan i stället att det är möjligt att klart skilja ut för vilket ändamål respek- tive uppgift finns lagrad. Om uppgifterna efter lagringstidens slut får sparas enligt andra bestämmelser i 6 kap. LEK kan det vara till- räckligt att uppgifterna i stället avidentifieras.</P>
<P class="p630 ft25">Att endast behörig personal har tillgång till trafikuppgifterna tar sikte på säkerheten. I 6 kap. 3 § andra stycket föreskrivs att leve- rantörerna ska vidta särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa ett tillräckligt skydd vid behandlingen av lagrade uppgifter. I det ligger bl.a. ett krav på att endast särskilt behörig personal hanterar uppgifterna. Många leverantörer har redan i dag särskilt avdelad personal som handlägger utlämnande av trafikupp- gifter. En del leverantörer har säkerhetsskyddsavtal med Säkerhets- polisen, som resulterar i att endast särskild personal har tillgång till</P>
<P class="p840 ft10">309</P>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft24">sådana uppgifter som kan ha betydelse för rikets säkerhet. Leveran- törerna bör vidta de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som krävs för att endast särskilt behörig personal har tillgång till och hanterar trafikuppgifterna i systemen och vid ett utlämnande. Det rör sig om åtgärder i form av tillträdeskontroll, åtkomstkon- troll, behandlingshistorik och loggar m.m.</P>
<P class="p60 ft23">I paragrafen anges att den kompetens som finns hos Rikspolis- styrelsen och Datainspektionen ska tas till vara i arbetet med sä- kerhetsföreskrifter. Det framgår av PTS skyldighet att samråda med de myndigheterna innan föreskrifter meddelas. Även enskilda leverantörers synpunkter kan givetvis inhämtas.</P>
<P class="p111 ft8">PTS möjligheter att meddela föreskrifter för tillsynen i övrigt på området för elektronisk kommunikation regleras i 4 § förordning- en om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p181 ft8">12 §</P>
<P class="p90 ft8">Post- och telestyrelsen får efter samråd med Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen i enskilda fall medge undantag från lagringsskyldig- heten enligt 6 kap. 6 a § första stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p302 ft8">Enligt den föreslagna 6 kap. 6 c § andra stycket LEK får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer i enskilda fall med- ge undantag från lagringsskyldigheten (jfr 36 § förordningen om elektronisk kommunikation och 6 kap. 19 § fjärde stycket LEK). Frågan behandlas i avsnitt 7.2.3.</P>
<P class="p60 ft24">I den nu aktuella paragrafen anges att PTS i enskilda fall får medge undantag från lagringsskyldigheten. Det är den enskilde le- verantören som kan initiera frågan om undantag genom ansökan till PTS. Leverantörens lagringsskyldighet gäller till dess att PTS har beslutat om undantag. Bestämmelsen är utformad på samma sätt som möjligheten till undantag från anpassningsskyldigheten enligt 6 kap. 19 § fjärde stycket LEK. Om PTS beslutar att en viss leverantör ska vara undantagen från lagringsskyldigheten innebär det att leverantören över huvud taget inte behöver lagra uppgifter. Undantagen är tänkta för de fall där en leverantör bedriver en verk- samhet av så liten omfattning att det vid en avvägning mellan det brottsbekämpande intresset av att leverantören lagrar uppgifter och kostnaden för detta inte framstår som rimligt att kräva att leveran- tören fullgör lagringsskyldigheten. Vid en bedömning av vilket in-</P>
<P class="p609 ft10">310</P>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td84"><P class="p24 ft44">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p690 ft23">tresse som finns från de brottsbekämpande myndigheternas sida av att en viss verksamhet anpassas för lagring av trafikuppgifter är dessa myndigheters uppfattning helt avgörande. Syftet med lag- ringsskyldigheten i sig får givetvis inte urholkas. Därför anges det i paragrafen att PTS ska samråda med Åklagarmyndigheten och Rikspolisstyrelsen innan undantag från lagringsskyldigheten med- ges. De nämnda myndigheterna kan också inhämta synpunkter från andra myndigheter inför ett sådant samråd, t.ex. från Ekobrotts- myndigheten, Tullverket och lokal polismyndighet, som har sär- skild kunskap om viss brottslighet. Innan undantag medges bör som regel leverantören ha uttömt möjligheten att anlita annan för att fullgöra lagringen. Möjligheten att medge undantag kommer därmed att behöva tillämpas sparsamt. PTS beslut om att medge undantag kan tidsbegränsas och kan komma att omprövas om verk- samheten får större omfattning. PTS beslut om undantag får enligt 22 a § förvaltningslagen (1986:223) överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Enligt förslaget till ändring av 5 kap. 1 § sekretessla- gen ska det gälla sekretess för uppgifter som hänför sig till PTS verksamhet för prövning av frågor om undantag, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs (se avsnitt 17.1).</P>
<P class="p848 ft8">13 §</P>
<P class="p305 ft25">Post- och telestyrelsen får efter samråd med Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen och Tullverket meddela fö- reskrifter om den ersättning som lagringsskyldiga har rätt till enligt 6 kap. 6 d § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation.</P>
<P class="p371 ft8">Enligt den föreslagna 6 kap. 6 d § LEK meddelar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreskrifter om den ersätt- ning för utlämnandet som lagringsskyldiga har rätt till. Frågan om ersättning behandlas i avsnitt 13.8.4.</P>
<P class="p75 ft25">I den nu aktuella paragrafen anges att PTS får meddela föreskrif- ter om ersättning. Föreskrifterna bör ges i form av vissa schablon- belopp. Schablonbeloppen bör bestämmas utifrån de kostnader som en leverantör med goda rutiner har i samband med utlämnande av trafikuppgifter. Det rör sig t.ex. om kostnader för tekniska sy- stem för att enkelt kunna söka efter uppgifter som omfattas av myndighetens begäran, kostnader för den personal som ska hantera</P>
<P class="p457 ft10">311</P>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft23">och lämna ut uppgifterna (t.ex. för arbete utanför kontorstid), kostnader för att hitta ett gemensamt gränssnitt till mottagaren och kostnader för drift och underhåll av de tekniska systemen. Där- emot täcker ersättningen inte kostnaderna för själva lagringen, dvs. kostnaderna för att identifiera, spara och lagra uppgifterna.</P>
<P class="p111 ft8">PTS ska samråda med Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndig- heten, Rikspolisstyrelsen (bl.a. Säkerhetspolisen och Rikskriminal- polisen) och Tullverket innan föreskrifterna meddelas. Även leve- rantörers synpunkter bör givetvis vägas in när ersättningsfrågorna regleras.</P>
<P class="p57 ft8">Det är den brottsbekämpande myndighet som begär uppgifter som ska betala ersättning. I en och samma utredning kan myndig- heten behöva betala ersättning till flera leverantörer. Myndigheten kan också behöva betala ersättning till samma leverantör vid flera tillfällen i samma utredning om begäran sker flera gånger, dvs. när det är fråga om flera beslut om hemlig teleövervakning eller flera begäran om utlämnande enligt lagen om elektronisk kommunika- tion.</P>
<P class="p61 ft8">I avsnitt 7.4 behandlas frågan om att en leverantör ska bedriva verksamheten så att uppgifterna enkelt kan tas om hand och lämnas ut utan dröjsmål (se den föreslagna 6 kap. 19 a § LEK). Det innebär att överföring av uppgifter från leverantören till myndigheten kan behöva ske vid flera tillfällen för att verkställa en och samma begä- ran. Ersättningen ska utgå för varje begäran oavsett hur många ut- lämnanden eller ”delleveranser” som behöver göras inom ramen för varje begäran.</P>
<P class="p61 ft8">Skyldigheten att utge ersättning inträder först när den brottsbe- kämpande myndigheten har fått samtliga uppgifter som kan levere- ras, dvs. när leverantören har helt verkställt en begäran om utläm- nande av trafikuppgifter.</P>
<P class="p849 ft10">312</P>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<P class="p850 ft6">Särskilt yttrande av <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom</P>
<P class="p851 ft15">Lagringsskyldighetens omfattning bör vara noggrant reglerad i av Riksdagen beslutad lag och endast Riksdagen bör få besluta om väsentliga förändringar i lagringsskyldighetens omfattning</P>
<P class="p231 ft24">Med hänsyn till de långtgående effekter lagring av trafikuppgifter kan ha för alla medborgare och deras privatliv bör lagringsskyldig- hetens omfattning noggrant regleras i av Riksdagen beslutad lag och på ett sätt som garanterar att behovet av utvidgningar i lag- ringsskyldighetens omfattning övervägs lika noga. Enligt min me- ning bör således Riksdagens medverkan också krävas för att väsent- liga ändringar av lagringsskyldighetens omfattning ska få genomfö- ras. Mot den bakgrunden kan jag inte acceptera utredningens före- slagna författningsreglering. Detta eftersom utredningens lagför- slag innehåller en mycket allmänt utformad regel i fråga om vilka uppgifter som ska lagras och som överlämnar till regeringen att inom en alltför vid ram besluta om vilka närmare uppgifter om medborgarnas kommunikation som ska lagras.</P>
<P class="p232 ft24">Beslutet att lagra kommunikationsuppgifter för att bekämpa allvar- lig brottslighet är en extraordinär åtgärd av aldrig tidigare skådat slag med historiska dimensioner. Det inkräktar på medborgarnas dagliga liv och kan riskera de grundläggande värden och friheter som alla eu- ropeiska medborgare har och vårdar.</P>
<P class="p115 ft25">Dessa ord av Artikel <NOBR>29-gruppen</NOBR> belyser vilka grundläggande värden och friheter som nu står på spel. Att Riksdagens medverkan och beslut ska krävas för sådana ingrepp i enskildas liv framstår som helt givet. Emellertid innebär förslaget i betänkandet att EG- direktivets mycket detaljerade reglering av vilka uppgifter som ska lagras genomförs genom bestämmelser i lagen om elektronisk kommunikation (LEK) som anger att lagringsskyldigheten omfat- tar uppgifter om abonnemang och annan uppgift som angår ett sär-</P>
<P class="p792 ft10">313</P>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Särskilt yttrande av <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p70 ft23">skilt elektroniskt meddelande (uppgifter som avses i 6 kap. 20 § först stycket 1 och 3 LEK). Enlig lagförslaget meddelar regeringen föreskrifter om lagringsskyldighet. Detta innebär att Riksdagen överlämnar till regeringen att inom en mycket vid ram bestämma vilka uppgifter om enskildas kommunikation som ska lagras. Den rättsliga ramen innebär i sig en väsentlig utvidgning i förhållande till den lagringsskyldighet som EU beslutat om genom antagande av lagringsdirektivet (2006/24/EG). Utredningens lagförslag inne- bär också att Riksdagen överlämnar till regeringen att vid behov besluta om förändringar av lagringsskyldighetens omfattning. Även om utredningen i sitt förslag till förordningsreglering i huvudsak föreslår en lagringsskyldighet som följer <NOBR>EG-direktivets</NOBR> krav finns det med utredningens lagtekniska utformning en risk för att lag- ringsskyldigheten i Sverige med tiden kan komma att få en omfatt- ning som väsentligt avviker från <NOBR>EG-direktivet</NOBR> och som Riksdagen då inte haft att särskilt ta ställning till.</P>
<P class="p643 ft24">Som framgått anser jag att det bör vara Riksdagen som beslutar om lagringsskyldighetens omfattning och väsentliga förändringar av den såsom eventuella avvikelser och utvidgningar i förhållande till <NOBR>EG-direktivet.</NOBR> Det kan ske genom att man i lagen om elektro- nisk kommunikation (LEK) inför en detaljreglering motsvarande den i <NOBR>EG-direktivet.</NOBR> Att göra det i 6 kap. LEK passar dock mindre bra med hänsyn till att det kapitlet har rubriken integritetsskydd. Mot en detaljreglering i LEK kan också anföras författningsteknis- ka skäl hänförliga till hur den lagen i övrigt är utformad. Ett alter- nativ kan då istället vara reglering i en särskild ny lag med detalje- rade bestämmer om vilka uppgifter som ska lagras och de övriga bestämmelser som föranleds av lagringsdirektivet, såsom bestäm- melser om ändamål, säkerhet och utlämnande.</P>
<P class="p852 ft8">Frågan om bestämmelserna om tillgången till trafikuppgifter behöver ändras kräver ytterligare analys</P>
<P class="p367 ft26">Med hänsyn till rättsäkerhetsaspekterna och mot bakgrund av syf- tet med lagringsdirektivet anser jag att frågan om bestämmelserna om utlämnade av trafikuppgifter behöver analyseras närmare.</P>
<P class="p91 ft26">I betänkandet gör utredningen bedömningen att den föreslagna lagringen av trafikuppgifter inte ger anledning att förändra be- stämmelserna om utlämnande enligt lagen om elektronisk kommu- nikation. Utredningen föreslår att de uppgifter som operatörer</P>
<P class="p384 ft10">314</P>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr6 td85"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td86"><P class="p24 ft44">Särskilt yttrande av <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p63 ft8">m.fl. ska vara skyldiga att lagra ska få lämnas ut inte bara enligt reg- lerna i 27 kap. 19 § rättegångsbalken utan också enligt 6 kap. 22 § första stycket 2 och 3 lagen om elektronisk kommunikation (LEK).</P>
<P class="p93 ft24">Förutsättningarna för utlämnande av trafikuppgifter skiljer sig i väsentliga avseenden åt när det gäller utlämnande enligt reglerna i 27 kap. rättegångsbalken och de i lagen om elektronisk kommuni- kation (LEK). Ett utlämnande enligt LEK ställer inte krav på att det ska finnas en skäligen misstänkt person, att åtgärden ska bedö- mas ha synnerlig vikt för utredningen och att åtgärden enbart får avse enbart vissa teleadresser och telenät. Ett utlämnande enligt LEK förutsätter heller inte krav på tillstånd av domstol. Tidigare utredningar såsom BRU har visat på dessa skillnader och har läm- nat förslag om upphävande av reglerna i LEK. För den enskilde skulle det innebära en ökad rättsäkerhet och en förstärkning av in- tegritetsskyddet. Den obligatoriska lagringsskyldighet som nu fö- reslås innebär att uppgifter om enskildas kommunikation kommer att finnas lagrade i en helt annan omfattning än tidigare. Det inne- bär att det är än mer angeläget att åtgärda skillnaderna i rättsäker- hetskrav mellan utlämnande enligt rättegångsbalken och LEK. Till detta kommer att syftet med lagringen av trafikuppgifter enligt lag- ringsdirektivet är att uppgifterna ska finnas tillgängliga för utred- ning, avslöjande och åtal av allvarliga brott. Jag utesluter inte att det medför att förutsättningarna för utlämnande av trafikuppgifter som omfattas av lagringsdirektivet måste ställas högre än vad som nu gäller för uppgifter som operatörerna bevarar för sin verksamhet. Det kan ifrågasättas om utredningens förslag om att lagrade upp- gifter ska få lämnas ut enligt LEK är förenligt med lagringsdirekti- vets syfte att komma åt allvarlig brottslighet. Det gäller särskilt för- slaget om utlämnande enligt 6 kap. 22 § första stycket 2 LEK.</P>
<P class="p853 ft24">Av ingresspunkt 9 i <NOBR>EG-direktivet</NOBR> framgår att antagandet av ett instrument om lagring av trafikuppgifter ansetts som en, enligt ar- tikel 8 i den Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, nödvändig åtgärd. I ingresspunkt 25 erinras dock om att medlemsstaternas lagar eller lagstiftningsåtgärder om rätten till tillgång till och användning av uppgifterna måste till fullo respektera de grundläggande rättigheter som är garanterade i den konventionen. Det innebär enligt vad som närmare anges i samma ingresspunkt ett krav på att offentliga myndigheters intrång i rätten till privatliv måste stå i förhållande till vad som är nödvändigt och proportionerligt och därför tjäna</P>
<P class="p404 ft10">315</P>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Särskilt yttrande av <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindblom</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p56 ft8">närmare angivna, tydliga och legitima syften samt utövas på ett sätt som är rimligt och relevant och som inte är överdrivet i förhållande till syftet med intrånget.</P>
<P class="p57 ft8">Enligt min mening har utredningen inte utfört en tillräcklig ana- lys av om de regler för utlämnande som nu föreslås gälla för lagrade trafikuppgifter kommer att vara förenliga med kraven i den Euro- peiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Enligt min bedömning kräver en så- dan analys med nödvändighet bl.a. en närmare beskrivning av hur reglerna i LEK om utlämnande hittills tillämpats och noggranna överväganden kring hur tillämpningen kan komma att förändras av att operatörerna nu blir skyldiga att lagra och hålla trafikuppgifter- na tillgängliga.</P>
<P class="p854 ft10">316</P>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<P class="p3 ft6">Särskilt yttrande av Per Furberg</P>
<P class="p855 ft8">Jag ansluter mig till <NOBR>Hans-Olof</NOBR> Lindbloms särskilda yttrande och vill för egen del tillägga följande:</P>
<P class="p116 ft8">Enligt min mening är det av vikt att lagstiftningen gör en tydlig åtskillnad mellan de uppgifter som måste lagras enligt lagringsdi- rektivet och de uppgifter som vi i Sverige väljer att på annan grund införa en lagringsskyldighet för.</P>
<P class="p93 ft23">Den skarpa skillnad som följer av berörda direktiv, mellan ett bevarande enligt kraven i lagringsdirektivet respektive lagring med stöd av undantagsbestämmelserna i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation, kommer emellertid inte till närmare uttryck i utredningsförslaget. Den författningstekniska lösningen för samman dessa olika kategorier av uppgifter under samma be- stämmelser. Därtill har motiven för förslagen i vissa fall utformats så att det som ett ”andrahandsalternativ” – om viss uppgift inte skulle omfattas av lagringsdirektivet – görs gällande att det i vart fall finns stöd i artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektro- nisk kommunikation för en lagring (se t.ex. avsnitt 6:14). Utred- ningen redovisar dock inte någon närmare genomgång av de förut- sättningar som måste vara uppfyllda för att kunna införa en lag- ringsskyldighet med stöd av undantagsbestämmelserna i artikel 15.1 och inte heller av hur länge lagring kan ske med ett sådant rättsligt stöd. Enligt min mening är förutsättningarna i dessa delar inte tillräckligt genomlysta.</P>
<P class="p856 ft8">Utredningen har gjort sådana extensiva tolkningar av artikel 11 i lagringsdirektivet – där det föreskrivs att artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation inte skall tillämpas på ”uppgifter som specifikt skall lagras” enligt lagringsdirektivet (kursiverat här) – att direktivets detaljerade uppräkningar synes ha uppfattats närmast som exempel, inte som en avgränsning av vad som ”specifikt” skall få lagras. Jag ifrågasätter dessa tolkningars riktighet.</P>
<P class="p703 ft10">317</P>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><P class="p24 ft11">Särskilt yttrande av Per Furberg</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p123 ft8">Vidare bör den argumentation från effektivitetssynpunkt som utredningen för fram i flera olika avsnitt uppmärksammas. Betän- kandet innehåller visserligen ett inledande och ett avslutande av- snitt om integritetsfrågor. I övrigt präglas beskrivningarna emeller- tid av citat från BRU där rader av skäl för en ökad och effektivare användning av trafikuppgifter i brottsutredningar räknas upp och stöds av förstärkande ord, utan motsvarande uppräkningar av de integritetshänsyn som måste ställas mot effektivitetsskälen. Jag de- lar inte den bedömning som dessa uppräkningar indirekt ger ut- tryck för.</P>
<P class="p193 ft23">Slutligen vill jag påpeka att utredningens genomgång av vilka som skall anses vara lagringsskyldiga ger vid handen att en bety- dande gråzon kommer att finnas. Denna torde komma att drabba sådana mindre aktörer som vanligtvis saknar resurser för rättsut- redningar. Dessa oklarheter kan dessutom komma att utgöra hin- der i utvecklingen av nya elektroniska tjänster som tillhandahålls från Sverige. När en tjänst hamnar i denna gråzon torde tillhanda- hållaren i stället komma att förlägga tjänsten till andra länder än Sverige. Frågan blir också av betydelse från integritetssynpunkt. Enligt min mening behöver ärendet beredas ytterligare i denna del.</P>
<P class="p857 ft10">318</P>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376319x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p23 ft6">Bilaga 1, Dir. 2006:49</P>
<P class="p858 ft101">Kommittédirektiv</P>
<P class="p859 ft103">Genomförande av EG:s direktiv om <SPAN class="ft102">Dir.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr23 td87"><P class="p24 ft104">lagring av trafikuppgifter</P></TD>
<TD class="tr23 td88"><P class="p860 ft105">2006:49</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td89"><P class="p24 ft106"> </P></TD>
<TD class="tr25 td90"><P class="p24 ft106"> </P></TD>
<TD class="tr25 td91"><P class="p24 ft106"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p861 ft7">Beslut vid regeringssammanträde den 18 maj 2006</P>
<P class="p862 ft8">Sammanfattning av uppdraget</P>
<P class="p863 ft7">En särskild utredare får i uppdrag att lämna förslag till hur Eu- ropaparlamentens och rådets direktiv 2006/24/EG om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med till- handahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunika- tionstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG<SPAN class="ft56">4 </SPAN>skall genomföras i svensk rätt.</P>
<P class="p864 ft7">Utredaren skall lämna förslag till de författningsändringar som är nödvändiga och övriga åtgärder som direktivet kan ge anledning till. Utredningens arbete skall ske i nära samverkan med berörda myndigheter, näringsliv och företrädare för berör- da branscher. Utredaren skall följa det arbete som EU:s organ och medlemsstaterna kan komma att initiera med anledning av de nationella genomförandena av direktivet.</P>
<P class="p350 ft7">Uppdraget skall redovisas senast den 1 april 2007.</P>
<P class="p865 ft11"><SPAN class="ft70">4 </SPAN>EUT L 105, 13.4.2006, s. 54 (Celex 32006L0024).</P>
<P class="p866 ft10">319</P>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td92"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p72 ft8">EG:s direktiv om lagring av trafikuppgifter</P>
<P class="p867 ft7">Efter bombattentaten i Madrid den 25 mars 2004 fick rådet för rättsliga och inrikes frågor (RIF) i uppdrag av Europeiska rådet att snarast anta gemensamma åtgärder om lagring av trafikupp- gifter. Ett antal länder, däribland Sverige, utarbetade ett förslag som presenterades under sommaren 2004 och som förhandlades under 2004 och 2005.</P>
<P class="p868 ft107">Europaparlamentet och rådet antog den 15 mars 2006 direk- tiv 2006/24/EG om lagring av trafikuppgifter. Direktivet syftar till att harmonisera medlemsstaternas regler om de skyldigheter som leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommuni- kationstjänster eller allmänna kommunikationsnät har att lagra vissa uppgifter som genereras eller behandlas i samband med att en kommunikation sker per fast eller mobil telefoni, eller på Internet. Med uppgifter avses i direktivet trafik- och lokalise- ringsuppgifter samt de uppgifter som behövs för att identifiera en abonnent eller användare (nedan används begreppet trafik- uppgifter; samtliga ovannämnda uppgifter avses emellertid). Tanken är att se till att trafikuppgifter skall finnas tillgängliga och kunna lämnas ut till de brottsbekämpande myndigheterna för att de skall kunna avslöja, utreda och åtala för allvarlig brottslighet, såsom denna definieras i nationell lag. Direktivet hindrar inte medlemsstaterna att i sin nationella lagstiftning in- föra eller behålla en längre gående lagringsskyldighet för andra trafikuppgifter än vad som följer av direktivet, eftersom artikel 15.1 i direktivet 2002/58/EG om integritet och elektronisk kommunikation alltjämt gäller för dessa delar.</P>
<P class="p869 ft7">Direktivet anger de kategorier av uppgifter som skall lagras. Dessa kategorier är uppdelade på fast och mobil telefoni samt Internetåtkomst, <NOBR>e-post</NOBR> och Internettelefoni. De uppgifter som skall lagras svarar främst, enkelt uttryckt, på frågorna <SPAN class="ft8">vem </SPAN>kommunicerade med <SPAN class="ft8">vem</SPAN>, <SPAN class="ft8">när </SPAN>skedde det, <SPAN class="ft8">var </SPAN>befann sig de som kommunicerade med varandra och <SPAN class="ft8">vilken </SPAN>typ av kommuni- kation användes vid tillfället. Lagringsskyldigheten omfattar inte innehållet i en kommunikation. Direktivet anger lagringsti- den för alla kategorier av trafikuppgifter till minst sex månader och högst två år, med möjlighet att ha en tidsbegränsad längre</P>
<P class="p870 ft10">320</P>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td93"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td94"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p871 ft7">lagringstid vid särskilda omständigheter. Dessa åtgärder skall i sådana fall godkännas av <NOBR>EG-kommissionen.</NOBR></P>
<P class="p872 ft7">Direktivet innehåller också bestämmelser om bl.a. skydd av personuppgifter, statistik och utvärdering.</P>
<P class="p873 ft8">Behovet av en utredning</P>
<P class="p874 ft107">I svensk lagstiftning finns inga krav på att nät- och tjänsteleve- rantörer skall anpassa sin verksamhet för att kunna lagra histo- riska trafikuppgifter för brottsbekämpningsändamål. Tvärtom gäller enligt 6 kap. 5 § lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation som huvudregel att trafikuppgifter skall <SPAN class="ft108">utplånas </SPAN>eller <SPAN class="ft108">avidentifieras </SPAN>när de inte längre behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande. Undantag från denna ordning gäller enligt 6 kap. 6 och 8 §§ samma lag om uppgifterna behövs t.ex. för fakturering, betalning av samtrafikavgifter eller för att för- hindra eller avslöja obehörig användning av ett nät eller en tjänst. I den mån trafikuppgifter finns kvar, kan polis och åkla- gare få tillgång till dessa t.ex. efter ett beslut om hemlig tele- övervakning enligt 27 kap. rättegångsbalken. Även om en nät- och tjänsteleverantör enligt 6 kap. 19 § lagen om elektronisk kommunikation skall anpassa sin verksamhet så att ett beslut om hemlig teleövervakning kan verkställas (s.k. anpassnings- skyldighet) innebär det inget krav på att trafikuppgifter måste lagras (se prop. 2002/03:74 s. 39). Anpassningsskyldigheten avser endast övervakning i realtid. För Sveriges del medför di- rektivets krav på att historiska trafikuppgifter skall lagras såle- des ett behov av ändringar i lag.</P>
<P class="p875 ft7">Nät- och tjänsteleverantörers anpassningsskyldighet enligt 6 kap. 19 § lagen om elektronisk kommunikation omfattar enbart dem som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller tjänster inom sådana nät; vid tjänster finns vissa begränsningar i anpassningsskyldigheten när det gäller datakommunikation. Det skall jämföras med direktivet som inte innehåller några sådana begränsningar. Detta innebär således att anpassningsskyldighe- ten måste utökas till att även omfatta de krav som direktivet anger beträffande historiska trafikuppgifter.</P>
<P class="p876 ft10">321</P>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td92"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p877 ft107">Enligt direktivet skall tillgången till trafikuppgifter regleras i nationell rätt, med beaktande av Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- heterna (Europakonventionen). Polis och åklagare kan i dag få tillgång till historiska trafikuppgifter från en nät- eller tjänstele- verantör enligt vissa bestämmelser i lag. Som nämnts ovan kan det ske efter ett domstolsbeslut om hemlig teleövervakning en- ligt 27 kap. 19 § rättegångsbalken, varvid bl.a. som huvudregel krävs att det finns en person som är skäligen misstänkt för brott med ett minimistraff om sex månaders fängelse. Trafikuppgif- terna kan även inhämtas genom att den tystnadsplikt som ålig- ger nät- och tjänsteleverantörer enligt 6 kap. <NOBR>20–21</NOBR> §§ i lagen om elektronisk kommunikation bryts, se 6 kap. 22 § samma lag. För detta krävs att utredningen avser ett brott vars minimistraff är två års fängelse. Uppgifter om abonnemang kan dock lämnas ut om fängelse är föreskrivet för brottet och det bedöms kunna föranleda annan påföljd än böter.</P>
<P class="p878 ft7">Om det är en myndighet som bedriver televerksamhet gäller sekretesslagens (1980:100) bestämmelser (se 9 kap. 8 § och 14 kap. 2 § fjärde och femte styckena nämnda lag).</P>
<P class="p868 ft7">Syftet med direktivet är att trafikuppgifter skall lagras för att kunna lämnas ut och användas i utredningar av allvarlig brotts- lighet. Vad som är allvarlig brottslighet är upp till varje stat att avgöra, men enligt en förklaring till direktivet skall hänsyn tas till den lista som finns i artikel 2 i rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (2002/584/RIF), vilket kan medföra att vissa överväganden kan behöva göras vid det nationella genomförandet av direktivet.</P>
<P class="p868 ft7">De kostnader som uppkommer för nät- och tjänsteleverantö- rer i samband med att de skall anpassa sin verksamhet enligt 6 kap. 19 § lagen om elektronisk kommunikation belastar i dag nät- och tjänsteleverantörerna. Däremot kan dessa kräva ersätt- ning vid verkställighet av ett beslut om hemlig teleövervakning eller vid utlämnande av uppgifter enligt 6 kap. 22 § samma lag. Det saknas däremot bestämmelser i lag eller annan författning om vilken nivå på ersättningen som nät- och tjänsteleverantö- rerna kan kräva i ett enskilt fall. Direktivet reglerar inte kost-</P>
<P class="p879 ft10">322</P>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td93"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td94"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p871 ft7">nadsfrågan i något avseende, men ett genomförande av direkti- vet medför att överväganden i dessa frågor måste ske.</P>
<P class="p872 ft7">Enligt 6 kap. 2 § lagen om elektronisk kommunikation gäller bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204). Denna lag genomför direktivet 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (dataskyddsdirektivet), vars syfte bl.a. är att skapa ett skydd vid behandling av personuppgifter. Genom lagen om elektronisk kommunikation genomförs även direktivet om integritet och elektronisk kommunikation (2002/58/EG) som kompletterar dataskyddsdirektivet. Enligt direktivet om lagring av trafikuppgifter skall bestämmelserna om skydd vid behandling av personuppgifter enligt de nämnda direktiven även gälla vid lagring av historiska trafikuppgifter. Med hänsyn till att stora mängder trafikuppgifter kommer att lagras under en längre tid kan det finnas skäl att närmare se över om det behövs ytterligare skyddsregler, inklusive regler om in- formationssäkerhet.</P>
<P class="p880 ft8">Tidigare utredningsarbete</P>
<P class="p881 ft7">Genom kommittédirektiv som beslutades den 7 december 2000 (dir. 2000:90) upprättades Beredningen för rättsväsendets ut- veckling (BRU). En huvuduppgift för BRU var att öka effekti- viteten och kvaliteten i rättsväsendets arbete. Genom åren har BRU lagt fram ett flertal förslag. I betänkandet Ökad effektivi- tet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74) före- slår BRU bl.a. att verkställighet av beslut om hemlig teleavlyss- ning och hemlig teleövervakning samt utlämnande av uppgifter enligt 6 kap. 22 § lagen om elektronisk kommunikation skall ske utan kostnader för de brottsbekämpande myndigheterna. Denna fråga bereds inom Regeringskansliet (Justitiedeparte- mentet).</P>
<P class="p882 ft7">Genom tilläggsdirektiv den 20 november 2003 (dir. 2003:145) fick BRU i uppdrag att bl.a. göra en översyn av det regelverk som styr de brottsbekämpande myndigheternas möj- ligheter att få tillgång till innehållet i och uppgifter om elektro- nisk kommunikation. I maj 2005 överlämnades betänkandet</P>
<P class="p883 ft10">323</P>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td92"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p884 ft7">Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. (SOU 2005:38). I betänkandet föreslås en modernisering av rättegångsbalkens terminologi i de bestämmelser som regle- rar bl.a. hemlig teleövervakning. Anpassningsskyldigheten vid- gas till att omfatta de verksamheter som i dag kan bli föremål för ett beslut om hemlig teleövervakning. Vidare föreslås att tillgången till trafikuppgifter uteslutande skall regleras i 27 kap. rättegångsbalken, vilket innebär att motsvarande bestämmelser i lagen om elektronisk kommunikation i huvudsak förs över till rättegångsbalken. En ändring som dock föreslås är att polis- och åklagarmyndighet alltid skall kunna få tillgång till uppgifter om abonnemang oavsett vilken påföljd brottet kan föranleda.</P>
<P class="p868 ft107">BRU föreslår att nät- och tjänsteleverantörerna även fortsätt- ningsvis skall stå för de anpassningskostnader som krävs. För- slaget kommer enligt beredningen att leda till ökade kostnader för dessa, men kostnaderna kommer att kunna föras över till abonnenterna och för dem bli försumbara.</P>
<P class="p885 ft7">Med hänsyn till de då pågående förhandlingarna om det di- rektiv om lagring av trafikuppgifter som nu antagits lämnade BRU inte några förslag i frågan om skyldigheten för nät- och tjänsteleverantörer att bevara trafikuppgifter under viss tid för brottsbekämpande ändamål, även om denna fråga omfattades av tilläggsdirektivet. BRU beskrev dock det stora behovet för de brottsutredande myndigheterna att få tillgång till trafikuppgifter i förundersökningar och de problem som bristen i nuvarande lagstiftning innebär i detta avseende.</P>
<P class="p868 ft7">BRU:s betänkande bereds nu inom Regeringskansliet (Justi- tiedepartementet).</P>
<P class="p370 ft8">Uppdraget</P>
<P class="p867 ft7">Utredaren skall ta ställning till hur direktivet om lagring av tra- fikuppgifter skall genomföras i svensk rätt och lämna förslag till de författningsändringar som behövs.</P>
<P class="p868 ft7">Syftet med direktivet, dvs. att säkerställa att historiska trafik- uppgifter finns tillgängliga och kan lämnas ut i brottsutredning- ar vid misstanke om allvarliga brott, är utgångspunkten vid ge- nomförandet av direktivet. Genomförandet skall ske med hän-</P>
<P class="p886 ft10">324</P>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td93"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td94"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p887 ft7">syn till den tekniska utvecklingen som sker inom området för elektronisk kommunikation. Utredaren skall också beakta beho- vet av en väl fungerande konkurrens på marknaden i allmänhet samt hur förslagen i utredningen påverkar konkurrensen mellan stora och små aktörer och möjligheten till marknadstillträde. Utredaren skall vidare ta hänsyn till hur förslagen påverkar så- väl etablerade som presumtiva aktörers investeringsvilja.</P>
<P class="p888 ft7">De bestämmelser som utredaren föreslår skall i möjligaste mån vara teknikneutrala. Samtidigt skall utredaren beakta be- hovet av tydliga och väl avgränsade regler.</P>
<P class="p872 ft7">Med hänsyn till att stora mängder trafikuppgifter skall lagras skall utredaren i anslutning till sina förslag belysa de integritets- aspekter som aktualiseras. Detta skall ske med utgångspunkt i 2 kap. regeringsformen samt artikel 8 i Europakonventionen så att det nationella genomförandet av direktivet är förenligt med dessa stadganden. Utredaren kan därvidlag föreslå regler som syftar till att stärka skyddet och motverka missbruk av person- uppgifterna och som är förenliga med dataskyddsdirektivet (95/46/EG) och direktivet om integritet och elektronisk kom- munikation (2002/58/EG), till vilka direktivet om lagring av trafikuppgifter hänvisar.</P>
<P class="p822 ft8">Anpassningsskyldigheten</P>
<P class="p889 ft7">Utredaren skall utforma en anpassningsskyldighet för nät- och tjänsteleverantörer när det gäller lagring av historiska trafik- uppgifter enligt direktivet. I de förslag som utredaren lägger fram skall målsättningen vidare vara att trafikuppgifterna skall lagras endast hos en nät- eller tjänsteleverantör och inte hos fle- ra sådana aktörer samtidigt. När det gäller hur lång tid uppgif- terna skall lagras bör utgångspunkten för utredarens arbete vara att lagringstiden inte skall understiga ett år för någon typ av tra- fikuppgift. Andra lagringstider är dock möjliga om detta be- döms vara lämpligt.</P>
<P class="p888 ft7">Historiska trafikuppgifter är ofta av grundläggande betydelse vid utredning av allvarlig brottslighet. Det är därför av stor vikt att den anpassningsskyldighet som utformas resulterar i att de brottsbekämpande myndigheterna får tillgång till den informa-</P>
<P class="p890 ft10">325</P>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td92"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p884 ft7">tion de behöver. Vissa typer av trafikuppgifter omfattas dock inte av direktivets lagringsskyldighet. Utredaren skall därför utifrån artikel 15.1 i direktivet om integritet och elektronisk kommunikation (2002/58/EG) analysera de brottsbekämpande myndigheternas behov av att få tillgång till trafikuppgifter som inte uttryckligen följer av direktivets lagringsskyldighet. Lag- ringsskyldigheten skall emellertid inte omfatta andra trafikupp- gifter än sådana som myndigheterna kan ha tillgång till i dag och som avser fast och mobil telefoni, samt Internetåtkomst, e- post och Internettelefoni.</P>
<P class="p868 ft7">När det sedan gäller vem som skall lagra de olika trafikupp- gifterna anger direktivet leverantörer av <SPAN class="ft8">allmänna </SPAN>kommunika- tionsnät eller <SPAN class="ft8">allmänt </SPAN>tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster. I detta ligger en begränsning i vilka nät- och tjänstele- verantörer som skall omfattas av anpassningsskyldigheten. Av samma skäl som anges ovan om de brottsbekämpande myndig- heternas behov av att få tillgång till viktig information, skall utredaren överväga om sådana nät- och tjänsteleverantörer som inte omnämns i direktivet bör omfattas av en skyldighet att lag- ra och lämna ut trafikuppgifter.</P>
<P class="p572 ft8">Kostnadsfrågan</P>
<P class="p891 ft7">Ett genomförande av direktivet kommer att medföra kostnader dels för att genomföra den anpassningsskyldighet som direkti- vet medför, dels vid utlämnandet av trafikuppgifter i varje en- skilt ärende.</P>
<P class="p868 ft7">I dag står nät- och tjänsteleverantörerna för den anpassnings- kostnad som följer av lagen om elektronisk kommunikation. Detta gäller dock endast hemlig teleövervakning i realtid efter- som anpassningsskyldigheten inte omfattar ett krav att lagra historiska trafikuppgifter. Däremot kräver dessa leverantörer som huvudregel ersättning när uppgifterna, i den mån de finns, skall tas fram och lämnas ut till de brottsbekämpande myndig- heterna.</P>
<P class="p868 ft7">Utredaren skall analysera vilka kostnader som uppstår till följd av de förslag som läggs fram när det gäller att lagra histo- riska trafikuppgifter och att lämna ut trafikuppgifterna i enskil-</P>
<P class="p704 ft10">326</P>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td93"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
<TD class="tr6 td94"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p887 ft7">da ärenden. Utifrån dessa kostnadsberäkningar skall utredaren föreslå hur kostnaderna skall fördelas mellan det allmänna och nät- och tjänsteleverantörerna. Utredaren skall analysera och redogöra för olika alternativ till hur kostnaderna kan fördelas samt de för- och nackdelar de olika alternativen medför. När det gäller frågan om vem som skall stå för kostnaderna skall utreda- ren särskilt beakta vilken lösning som blir samhällsekonomiskt mest kostnadseffektiv.</P>
<P class="p892 ft8">Övriga frågor</P>
<P class="p889 ft7">Direktivet anger att det är upp till medlemsstaterna att i sin na- tionella lagstiftning reglera förutsättningarna att få tillgång till trafikuppgifterna. Utgångspunkten är att de förutsättningar som gäller i dag för att få tillgång till trafikuppgifter även skall gälla för de ytterligare trafikuppgifter som kommer att lagras till följd av direktivet. Utredaren skall emellertid analysera om direkti- vets hänvisning till Europakonventionen bör medföra ändringar i de förutsättningar som gäller för de brottsbekämpande myn- digheterna att få tillgång till trafikuppgifter i ett enskilt ärende. Skulle utredaren vidare finna att direktivets fokus på allvarlig brottslighet och den koppling som görs till den lista över brott som finns i rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (2002/584/RIF) motive- rar lagändringar i detta avseende, får utredaren föreslå nödvän- diga lagändringar.</P>
<P class="p888 ft7">Utredaren skall, utöver vad som ovan har beskrivits närmare, ta ställning till om det krävs ytterligare åtgärder för direktivets genomförande i svensk lagstiftning.</P>
<P class="p880 ft8">Arbetsformer och redovisning av uppdraget</P>
<P class="p881 ft7">Förutom att utredaren skall arbeta med experter, sakkunniga och referensgrupper skall utredaren särskilt uppmärksamma be- hovet av samråd med berörda myndigheter samt med företräda- re för berörda branscher och med näringslivet. Utredaren skall också följa det arbete som EU:s organ och medlemsstaterna kan komma att initiera med anledning av de nationella genom-</P>
<P class="p893 ft10">327</P>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr6 td92"><P class="p24 ft11">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td3"><P class="p24 ft11">SOU 2007:76</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p884 ft7">förandena av direktivet, t.ex. den s.k. artikel <NOBR>29-gruppen,</NOBR> vilken har inrättats som ett rådgivande organ inom EU med stöd av artikel 29 i dataskyddsdirektivet.</P>
<P class="p868 ft7">Till stöd för sina bedömningar skall utredaren inhämta upp- lysningar om den rättsliga regleringen av motsvarande åtgärder och planerade förändringar i den nationella rätten i några av de närliggande <NOBR>EU-länderna,</NOBR> företrädesvis Danmark, Finland och de baltiska staterna men också i några andra jämförbara länder.</P>
<P class="p868 ft107">Utredaren skall under arbetet följa den fortsatta beredningen av BRU:s förslag i betänkandena Ökad effektivitet och rättssä- kerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74) och Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. (SOU 2005:38). Utredaren skall vidare beakta det arbete som bedrivs av den parlamentariska kommitté som har i uppdrag att kartläg- ga och analysera sådan lagstiftning som berör den personliga integriteten (dir. 2004:51). Utredaren skall också uppmärksam- ma pågående arbeten och lagförslag samt sådana utredningar som initieras under arbetets gång på närliggande områden.</P>
<P class="p894 ft7">I den mån lagförslagen förväntas leda till kostnadsökningar för det allmänna skall utredaren föreslå hur dessa skall finansie- ras. Andra konsekvenser vid genomförandet av direktivet skall presenteras enligt bestämmelserna i kommittéförordningen (1998:1474).</P>
<P class="p868 ft7">Uppdraget skall redovisas senast den 1 april 2007. Utredaren är emellertid fri att dessförinnan, om utredaren finner detta möj- ligt, lämna ett delbetänkande som avser genomförandet av di- rektivet i de delar som gäller fast och mobil telefoni.</P>
<P class="p895 ft7">(Justitiedepartementet)</P>
<P class="p896 ft10">328</P>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376329x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft6">Bilaga 2, Dir 2007:37</P>
<P class="p897 ft101">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr20 td95"><P class="p24 ft104">Tilläggsdirektiv till Trafikuppgifts-</P></TD>
<TD class="tr20 td28"><P class="p898 ft109">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr13 td95"><P class="p24 ft103">utredningen (Ju 2006:04)</P></TD>
<TD class="tr13 td28"><P class="p898 ft109">2007:37</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td89"><P class="p24 ft106"> </P></TD>
<TD class="tr6 td96"><P class="p24 ft106"> </P></TD>
<TD class="tr6 td97"><P class="p24 ft106"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p899 ft7">Beslut vid regeringssammanträde den 15 mars 2007</P>
<P class="p900 ft8">Förlängd tid för uppdraget</P>
<P class="p901 ft7">Med stöd av regeringens bemyndigande den 18 maj 2006 gav che- fen för Justitiedepartementet en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag till hur Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter som ge- nererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av all- mänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller all- männa kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG (EUT L 105, 13.4.2006, s. 54, Celex 32006L0024) skall genomföras i svensk rätt (dir. 2006:49). Uppdraget skulle re- dovisas senast den 1 april 2007.</P>
<P class="p902 ft7">Utredningen har antagit namnet Trafikuppgiftsutredningen (Ju 2006:04).</P>
<P class="p902 ft7">Utredningstiden förlängs. Uppdraget skall i stället redovisas se- nast den 1 november 2007.</P>
<P class="p903 ft7">(Justitiedepartementet)</P>
<P class="p904 ft10">329</P>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376330x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft6">Statens offentliga utredningar 2007</P>
<P class="p905 ft5">Kronologisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p906 ft112"><SPAN class="ft110">1.</SPAN><SPAN class="ft111">Telefonförsäljning. Jo.</SPAN></P>
<P class="p907 ft112"><SPAN class="ft110">2.</SPAN><SPAN class="ft111">Från socialbidrag till arbete.</SPAN></P>
<P class="p908 ft112"><SPAN class="ft112">+</SPAN><SPAN class="ft113">Bilaga. Fördjupningsstudier.</SPAN></P>
<P class="p909 ft112"><SPAN class="ft112">+</SPAN><SPAN class="ft113">Lättläst. Sammanfattning. S.</SPAN></P>
<P class="p910 ft112"><SPAN class="ft110">3.</SPAN><SPAN class="ft111">Föräldraskap vid assisterad befrukt- ning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p907 ft112"><SPAN class="ft110">4.</SPAN><SPAN class="ft111">Trafikinspektionen</SPAN></P>
<P class="p911 ft112">– en myndighet för säkerhet och skydd inom transportområdet. N.</P>
<P class="p912 ft112"><SPAN class="ft110">5.</SPAN><SPAN class="ft111">Summa summarum – en fristående myndighet för utredning av anmälningar om brott av poliser och åklagare? Ju.</SPAN></P>
<P class="p907 ft112"><SPAN class="ft110">6.</SPAN><SPAN class="ft111">Målsägandebiträdet.</SPAN></P>
<P class="p909 ft112">Ett aktivt stöd i rättsprocessen. Ju.</P>
<P class="p907 ft112"><SPAN class="ft110">7.</SPAN><SPAN class="ft111">Den nya inskrivningsmyndigheten. M.</SPAN></P>
<P class="p913 ft112"><SPAN class="ft110">8.</SPAN><SPAN class="ft111">Nya förutsättningar för ekobrotts- bekämpning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p907 ft112"><SPAN class="ft110">9.</SPAN><SPAN class="ft111">Svenskan i världen. UD.</SPAN></P>
<P class="p914 ft112"><SPAN class="ft110">10.</SPAN><SPAN class="ft113">Hållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft. Fi.</SPAN></P>
<P class="p915 ft112"><SPAN class="ft110">11.</SPAN><SPAN class="ft113">Regional utveckling och regional samhällsorganisation. Fi</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">12.</SPAN><SPAN class="ft113">Hälso- och sjukvården. Fi.</SPAN></P>
<P class="p917 ft112"><SPAN class="ft110">13.</SPAN><SPAN class="ft113">Staten och kommunerna – uppgifter, struktur och relation. Fi.</SPAN></P>
<P class="p918 ft112"><SPAN class="ft110">14.</SPAN><SPAN class="ft113">Renovering av bostadsmarknad efterlyses! Om ungas möjligheter till en egen bostad. Rapport nr 1:</SPAN></P>
<P class="p919 ft112">Om bara någon kunde säga vad jag ska göra för att få en bostad så skulle jag göra det.</P>
<P class="p920 ft112">Rapport nr 2: Måste man ha tur?</P>
<P class="p909 ft112">Studier av yngre på bostadsmarknaden</P>
<P class="p921 ft112">i svenska städer. Rapport nr 3:</P>
<P class="p922 ft112">Effektiv bostadsservice och förmedling av bostäder – ur ett dubbelt användar- perspektiv.</P>
<P class="p923 ft112">Rapport nr 4:</P>
<P class="p923 ft112">Unga vuxna på bolånemarknaden. M.</P>
<P class="p924 ft112"><SPAN class="ft110">15.</SPAN><SPAN class="ft113">Stöd för framtiden – om förutsättningar för jämställdhetsintegrering.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p923 ft112">Idébok:</P>
<P class="p925 ft112">Jämställd medborgarservice. Goda råd om jämställdhetsintegreringen. En idébok för chefer och strateger.</P>
<P class="p926 ft112">Metodbok:</P>
<P class="p927 ft112">JämStöd Praktika. Metodbok för jäm- ställdhetsintegrering. IJ.</P>
<P class="p928 ft112"><SPAN class="ft110">16.</SPAN><SPAN class="ft113">Ändrad könstillhörighet – förslag till ny lag. S.</SPAN></P>
<P class="p929 ft112"><SPAN class="ft110">17.</SPAN><SPAN class="ft113">Äktenskap för par med samma kön. Vigselfrågor. Ju.</SPAN></P>
<P class="p930 ft115"><SPAN class="ft110">18.</SPAN><SPAN class="ft114">Arbetsmarknadsutbildning för bristyrken och insatser för arbetslösa ungdomar. N.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">19.</SPAN><SPAN class="ft113">Friskare tänder – till rimliga kostnader. S.</SPAN></P>
<P class="p930 ft112"><SPAN class="ft110">20.</SPAN><SPAN class="ft113">Administrativa sanktioner på yrkesfiskets område. Jo.</SPAN></P>
<P class="p931 ft115"><SPAN class="ft110">21.</SPAN><NOBR><SPAN class="ft114">GMO-skador</SPAN></NOBR> i naturen och Miljöbalkens försäkringar. M.</P>
<P class="p928 ft112"><SPAN class="ft110">22.</SPAN><SPAN class="ft113">Skyddet för den personliga integriteten. Kartläggning och analys. Del 1+2. Ju.</SPAN></P>
<P class="p932 ft115"><SPAN class="ft110">23.</SPAN><SPAN class="ft114">Genomförande av tredje penningtvätts- direktivet. Fi.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">24.</SPAN><SPAN class="ft113">Veterinär fältverksamhet i nya former. Jo.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">25.</SPAN><SPAN class="ft113">Plats för tillväxt? Fi.</SPAN></P>
<P class="p118 ft112"><SPAN class="ft110">26.</SPAN><SPAN class="ft113">Alternativ tvistlösning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">27.</SPAN><SPAN class="ft113">Auktorisation av patentombud. N.</SPAN></P>
<P class="p933 ft112"><SPAN class="ft110">28.</SPAN><SPAN class="ft113">Tydliga mål och kunskapskrav i grund- skolan. Förslag till nytt mål- och uppfölj- ningssystem. U.</SPAN></P>
<P class="p934 ft112"><SPAN class="ft110">29.</SPAN><SPAN class="ft113">Hur tillämpas expropriationslagens ersättningsbestämmelser? Ju.</SPAN></P>
<P class="p935 ft115"><SPAN class="ft110">30.</SPAN><SPAN class="ft114">Två nya statliga specialskolor. + Lättläst+ Daisy. U.</SPAN></P>
<P class="p936 ft112"><SPAN class="ft110">31.</SPAN><SPAN class="ft113">Alltid redo! En ny myndighet mot olyckor och kriser. Fö.</SPAN></P>
<P class="p118 ft112"><SPAN class="ft110">32.</SPAN><SPAN class="ft113">Tillväxt genom turistnäringen. N.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">33.</SPAN><SPAN class="ft113">Släpvagnskörning med </SPAN><NOBR>B-körkort</NOBR></P>
<P class="p937 ft112">– när kan de nya <NOBR>EU-reglerna</NOBR> börja tillämpas? N.</P>
<P class="p928 ft112"><SPAN class="ft110">34.</SPAN><SPAN class="ft113">Skolgång för barn som skall avvisas eller utvisas. Ju.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376331x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p117 ft112"><SPAN class="ft110">35.</SPAN><SPAN class="ft113">Flyttning och pendling i Sverige. Fi.</SPAN></P>
<P class="p938 ft115"><SPAN class="ft110">36.</SPAN><SPAN class="ft114">Bioenergi från jordbruket – en växande resurs. + Bilagedel. Jo.</SPAN></P>
<P class="p939 ft112"><SPAN class="ft110">37.</SPAN><SPAN class="ft113">Vård med omsorg – möjligheter och hinder. S.</SPAN></P>
<P class="p940 ft112"><SPAN class="ft110">38.</SPAN><SPAN class="ft113">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2007. Nu levandes ansvar, framtida generationers frihet. M.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">39.</SPAN><SPAN class="ft113">Framtidens polis. Ju.</SPAN></P>
<P class="p938 ft112"><SPAN class="ft110">40.</SPAN><SPAN class="ft113">Valsystem och representationseffekter. En jämförande studie av 25 länder. Ju.</SPAN></P>
<P class="p941 ft112"><SPAN class="ft110">41.</SPAN><SPAN class="ft113">Misstroendeförklaring och regerings- bildning </SPAN><NOBR>1994–2006.</NOBR> Regeltillämpning och författnings- politiska alternativ. Ju.</P>
<P class="p942 ft112"><SPAN class="ft110">42.</SPAN><SPAN class="ft113">Från statsminister till president? Sveriges regeringschef i ett jämförande perspektiv. Ju.</SPAN></P>
<P class="p943 ft112"><SPAN class="ft110">43.</SPAN><SPAN class="ft113">Bättre arbetsmiljöregler II. Skyddsombud, beställaransvar, byggarbetsplatser m.m. A.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">44.</SPAN><SPAN class="ft113">Tsunamibanden. Fi.</SPAN></P>
<P class="p944 ft115"><SPAN class="ft110">45.</SPAN><SPAN class="ft114">Utökat elektroniskt informationsutbyte. Fi.</SPAN></P>
<P class="p945 ft112"><SPAN class="ft110">46.</SPAN><SPAN class="ft113">Ansvarsfrågan vid odling av genmodifiera- de grödor. Jo.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">47.</SPAN><SPAN class="ft113">Den osynliga infrastrukturen</SPAN></P>
<P class="p946 ft112"><SPAN class="ft110">–</SPAN><SPAN class="ft113">om förbättrad samordning av offentlig </SPAN><NOBR>IT-standardisering.</NOBR> N.</P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">48.</SPAN><SPAN class="ft113">Patientdata och läkemedel m.m. S.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">49.</SPAN><SPAN class="ft113">Organisationsform för VTI och SIKA. N.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">50.</SPAN><SPAN class="ft113">Mångfald är framtiden. Ku.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">51.</SPAN><SPAN class="ft113">Riksbankens finansiella oberoende. Fi.</SPAN></P>
<P class="p947 ft112"><SPAN class="ft110">52.</SPAN><SPAN class="ft113">Beslutanderätt vid gemensam vårdnad m.m. Ju.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">53.</SPAN><SPAN class="ft113">Sjukhusens läkemedelsförsörjning. S.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">54.</SPAN><SPAN class="ft113">Barnet i fokus</SPAN></P>
<P class="p948 ft112">En skärpt lagstiftning mot barnporno- grafi. Ju.</P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">55.</SPAN><SPAN class="ft113">Betalningstider i näringslivet. N.</SPAN></P>
<P class="p949 ft112"><SPAN class="ft110">56.</SPAN><SPAN class="ft113">Revisionsutskott m.m.; Genomförande av 2006 års revisorsdirektiv. Ju.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">57.</SPAN><SPAN class="ft113">Etiskt godkännande av djurförsök</SPAN></P>
<P class="p909 ft112"><SPAN class="ft110">–</SPAN><SPAN class="ft113">nya former för överprövning. Jo.</SPAN></P>
<P class="p950 ft112"><SPAN class="ft110">58.</SPAN><SPAN class="ft113">Hamnstrategi – strategiska hamnnoder i det svenska godstransportsystemet. N.</SPAN></P>
<P class="p951 ft112"><SPAN class="ft110">59.</SPAN><SPAN class="ft113">Strategiska godsnoder i det svenska transportsystemet – ett framtids- perspektiv. N.</SPAN></P>
<P class="p952 ft112"><SPAN class="ft110">60.</SPAN><SPAN class="ft113">Sverige inför klimatförändringarna – hot och möjligheter. DVD medföljer. M.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p953 ft112"><SPAN class="ft110">61.</SPAN><SPAN class="ft113">Deluppföljning 2 av den kommunal- ekonomiska utjämningen – med förslag till förändringar i kostnadsutjämningen. Fi.</SPAN></P>
<P class="p932 ft112"><SPAN class="ft110">62.</SPAN><SPAN class="ft113">Utjämning av kommunernas </SPAN><NOBR>LSS-kost-</NOBR> nader – översyn och förslag. Fi.</P>
<P class="p954 ft112"><SPAN class="ft110">63.</SPAN><SPAN class="ft113">En bättre viltförvaltning med inriktning på älg. Jo.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">64.</SPAN><SPAN class="ft113">Studiestödsdatalag. U.</SPAN></P>
<P class="p955 ft112"><SPAN class="ft110">65.</SPAN><SPAN class="ft113">Domstolarnas handläggning av ärenden. Ju.</SPAN></P>
<P class="p118 ft112"><SPAN class="ft110">66.</SPAN><SPAN class="ft113">Rörelser i tiden. IJ.</SPAN></P>
<P class="p928 ft112"><SPAN class="ft110">67.</SPAN><SPAN class="ft113">Regeringsformen ur ett könsperspektiv. En övergripande genomgång. Ju.</SPAN></P>
<P class="p935 ft112"><SPAN class="ft110">68.</SPAN><SPAN class="ft113">Ett decennium med personval. Erfarenheter och utfall. Ju.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">69.</SPAN><SPAN class="ft113">Bestämmelser om domstolarna</SPAN></P>
<P class="p956 ft112">i regeringsformen. Expertgruppsrapport. Ju.</P>
<P class="p957 ft112"><SPAN class="ft110">70.</SPAN><SPAN class="ft113">Framtidens flygplatser – utveckling av det svenska flygplatssystemet. N.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">71.</SPAN><SPAN class="ft113">En starkare företagsinteckning. Ju.</SPAN></P>
<P class="p916 ft112"><SPAN class="ft110">72.</SPAN><SPAN class="ft113">Kommunal kompetens i utveckling. Fi.</SPAN></P>
<P class="p958 ft112"><SPAN class="ft110">73.</SPAN><SPAN class="ft113">Kostnader för personlig assistans. Skärpta regler för utbetalning, användning och återbetalning av assistansersättning. S.</SPAN></P>
<P class="p118 ft112"><SPAN class="ft110">74.</SPAN><SPAN class="ft113">Upplåtelse av den egna bostaden. Fi.</SPAN></P>
<P class="p959 ft112"><SPAN class="ft110">75.</SPAN><SPAN class="ft113">Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning. Fi.</SPAN></P>
<P class="p960 ft112"><SPAN class="ft110">76.</SPAN><SPAN class="ft113">Lagring av trafikuppgifter för brotts- bekämpning. Ju.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376332x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft6">Statens offentliga utredningar 2007</P>
<P class="p905 ft5">Systematisk förteckning</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p3 ft116">Justitiedepartementet</P>
<P class="p10 ft112">Föräldraskap vid assisterad befruktning. [3]</P>
<P class="p961 ft112">Summa summarum – en fristående myndighet för utredning av anmälningar om brott av poliser och åklagare? [5]</P>
<P class="p962 ft112">Målsägandebiträdet.</P>
<P class="p963 ft112">Ett aktivt stöd i rättsprocessen. [6]</P>
<P class="p964 ft112">Nya förutsättningar för ekobrottsbekämpning. [8]</P>
<P class="p965 ft112">Äktenskap för par med samma kön. Vigselfrågor. [17]</P>
<P class="p966 ft112">Skyddet för den personliga integriteten. Kartläggning och analys. Del 1+2. [22]</P>
<P class="p962 ft112">Alternativ tvistlösning. [26]</P>
<P class="p967 ft112">Hur tillämpas expropriationslagens ersätt- ningsbestämmelser? [29]</P>
<P class="p968 ft112">Skolgång för barn som skall avvisas eller utvisas. [34]</P>
<P class="p962 ft112">Framtidens polis. [39]</P>
<P class="p969 ft112">Valsystem och representationseffekter. En jämförande studie av 25 länder. [40]</P>
<P class="p970 ft112">Misstroendeförklaring och regeringsbildning <NOBR>1994–2006.</NOBR></P>
<P class="p971 ft112">Regeltillämpning och författningspolitiska alternativ. [41]</P>
<P class="p972 ft112">Från statsminister till president? Sveriges regeringschef i ett jämförande perspektiv. [42]</P>
<P class="p973 ft112">Beslutanderätt vid gemensam vårdnad m.m. [52]</P>
<P class="p962 ft112">Barnet i fokus</P>
<P class="p974 ft112">En skärpt lagstiftning mot barnporno- grafi. [54]</P>
<P class="p969 ft112">Revisionsutskott m.m.; Genomförande av 2006 års revisorsdirektiv. [56]</P>
<P class="p962 ft112">Domstolarnas handläggning av ärenden. [65]</P>
<P class="p968 ft112">Regeringsformen ur ett könsperspektiv. En övergripande genomgång. [67]</P>
<P class="p975 ft112">Ett decennium med personval. Erfarenheter och utfall. [68]</P>
<P class="p976 ft112">Bestämmelser om domstolarna i regerings- formen. Expertgruppsrapport. [69]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft112">En starkare företagsinteckning. [71]</P>
<P class="p977 ft112">Lagring av trafikuppgifter för brotts- bekämpning. [76]</P>
<P class="p892 ft116">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p10 ft112">Svenskan i världen. [9]</P>
<P class="p892 ft116">Försvarsdepartementet</P>
<P class="p978 ft112">Alltid redo! En ny myndighet mot olyckor och kriser. [31]</P>
<P class="p834 ft116">Socialdepartementet</P>
<P class="p962 ft112">Från socialbidrag till arbete.</P>
<P class="p979 ft112"><SPAN class="ft112">+</SPAN><SPAN class="ft117">Bilaga. Fördjupningsstudier.</SPAN></P>
<P class="p979 ft112"><SPAN class="ft112">+</SPAN><SPAN class="ft117">Lättläst. Sammanfattning. [2]</SPAN></P>
<P class="p980 ft112">Ändrad könstillhörighet – förslag till ny lag. [16)</P>
<P class="p962 ft112">Friskare tänder – till rimliga kostnader. [19]</P>
<P class="p981 ft112">Vård med omsorg – möjligheter och hinder. [37]</P>
<P class="p982 ft115">Patientdata och läkemedel m.m. [48] Sjukhusens läkemedelsförsörjning. [53]</P>
<P class="p962 ft112">Kostnader för personlig assistans.</P>
<P class="p983 ft112">Skärpta regler för utbetalning, användning och återbetalning av assistansersättning. [73]</P>
<P class="p834 ft116">Finansdepartementet</P>
<P class="p984 ft112">Hållbar samhällsorganisation med utvecklings- kraft. [10]</P>
<P class="p985 ft112">Regional utveckling och regional samhälls- organisation. [11]</P>
<P class="p962 ft112">Hälso- och sjukvården. [12]</P>
<P class="p986 ft112">Staten och kommunerna – uppgifter, struktur och relationer. [13]</P>
<P class="p987 ft112">Genomförande av tredje penningtvätts- direktivet. [23]</P>
<P class="p962 ft112">Plats för tillväxt? [25]</P>
<P class="p988 ft115">Flyttning och pendling i Sverige. [35] Tsunamibanden. [44]</P>
<P class="p962 ft112">Utökat elektroniskt informationsutbyte. [45]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GVB376333x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft112">Riksbankens finansiella oberoende. [51]</P>
<P class="p989 ft112">Deluppföljning 2 av den kommunal- ekonomiska utjämningen – med förslag till förändringar i kostnadsutjämningen. [61]</P>
<P class="p962 ft112">Utjämning av kommunernas <NOBR>LSS-kostnader</NOBR></P>
<P class="p990 ft118">– översyn och förslag. [62] Kommunal kompetens i utveckling. [72] Upplåtelse av den egna bostaden. [74]</P>
<P class="p991 ft112">Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning. [75]</P>
<P class="p834 ft116">Utbildningsdepartementet</P>
<P class="p992 ft112">Tydliga mål och kunskapskrav i grundskolan. Förslag till nytt mål- och uppföljnings- system. [28]</P>
<P class="p993 ft112">Två nya statliga specialskolor. + Lättläst+ Daisy. [30]</P>
<P class="p962 ft112">Studiestödsdatalag. [64]</P>
<P class="p892 ft116">Jordbruksdepartementet</P>
<P class="p10 ft112">Telefonförsäljning. [1]</P>
<P class="p972 ft112">Administrativa sanktioner på yrkesfiskets område. [20]</P>
<P class="p962 ft112">Veterinär fältverksamhet i nya former. [24]</P>
<P class="p994 ft112">Bioenergi från jordbruket – en växande resurs. + Bilagedel. [36]</P>
<P class="p995 ft112">Ansvarsfrågan vid odling av genmodifierade grödor. [46]</P>
<P class="p10 ft112">Etiskt godkännande av djurförsök</P>
<P class="p963 ft112">– nya former för överprövning. [57]</P>
<P class="p996 ft112">En bättre viltförvaltning med inriktning på älg. [63]</P>
<P class="p892 ft116">Miljödepartementet</P>
<P class="p10 ft112">Den nya inskrivningsmyndigheten. [7]</P>
<P class="p997 ft112">Renovering av bostadsmarknad efterlyses! Om ungas möjligheter till en egen bostad. Rapport nr 1:</P>
<P class="p998 ft112">Om bara någon kunde säga vad jag ska göra för att få en bostad så skulle jag göra det. Rapport nr 2:</P>
<P class="p963 ft112">Måste man ha tur?</P>
<P class="p999 ft112">Studier av yngre på bostadsmarknaden <SPAN class="ft4">i svenska städer.</SPAN></P>
<P class="p963 ft4">Rapport nr 3:</P>
<P class="p1000 ft4">Effektiv bostadsservice och förmedling av bostäder – ur ett dubbelt användar- perspektiv.</P>
<P class="p963 ft4">Rapport nr 4:</P>
<P class="p963 ft3">Unga vuxna på bolånemarknaden. [14]</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p1001 ft112"><NOBR>GMO-skador</NOBR> i naturen och Miljöbalkens försäkringar. [21]</P>
<P class="p1002 ft112">Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2007. Nu levandes ansvar, framtida generationers frihet. [38]</P>
<P class="p1003 ft112">Sverige inför klimatförändringarna – hot och möjligheter. DVD medföljer. [60]</P>
<P class="p834 ft116">Näringsdepartementet</P>
<P class="p10 ft112">Trafikinspektionen</P>
<P class="p1004 ft112">– en myndighet för säkerhet och skydd inom transportområdet. [4]</P>
<P class="p1005 ft112">Arbetsmarknadsutbildning för bristyrken och insatser för arbetslösa ungdomar. [18]</P>
<P class="p1006 ft115">Auktorisation av patentombud. [27] Tillväxt genom turistnäringen. [32]</P>
<P class="p962 ft112">Släpvagnskörning med <NOBR>B-körkort</NOBR></P>
<P class="p1007 ft112">– när kan de nya <NOBR>EU-reglerna</NOBR> börja tillämpas? [33]</P>
<P class="p962 ft112">Den osynliga infrastrukturen</P>
<P class="p1008 ft112">– om förbättrad samordning av offentlig <NOBR>IT-standardisering.</NOBR> [47]</P>
<P class="p1009 ft115">Organisationsform för VTI och SIKA. [49] Betalningstider i näringslivet. [55]</P>
<P class="p962 ft112">Hamnstrategi – strategiska hamnnoder</P>
<P class="p963 ft112">i det svenska godstransportsystemet. [58]</P>
<P class="p1002 ft112">Strategiska godsnoder i det svenska transport- systemet – ett framtidsperspektiv. [59]</P>
<P class="p1010 ft112">Framtidens flygplatser – utveckling av det svenska flygplatssystemet. [70]</P>
<P class="p892 ft116">Integrations- och jämställdhetsdepartementet</P>
<P class="p981 ft112">Stöd för framtiden – om förutsättningar för jämställdhetsintegrering.</P>
<P class="p963 ft112">Idébok:</P>
<P class="p1011 ft112">Jämställd medborgarservice. Goda råd om jämställdhetsintegreringen. En idébokför chefer och strateger.</P>
<P class="p963 ft112">Metodbok:</P>
<P class="p1012 ft112">JämStöd Praktika. Metodbok för jäm- ställdhetsintegrering. [15]</P>
<P class="p962 ft112">Rörelser i tiden. [66]</P>
<P class="p892 ft116">Kulturdepartementet</P>
<P class="p10 ft112">Mångfald är framtiden. [50]</P>
<P class="p892 ft116">Arbetsmarknadsdepartementet</P>
<P class="p1013 ft112">Bättre arbetsmiljöregler II. Skyddsombud, beställaransvar, byggarbetsplatser m.m. [43]</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
GVB376SOU_2007__76.pdf1052904pdfLagring av trafikuppgifter för brottsbekämpninghttps://data.riksdagen.se/fil/6D292573-761A-462A-A285-4BF0333E844D