2211058 GV02U219 2007/08 U219 mot Kommittémotion mot Motion 2007/08:U219 av Lena Olsson m.fl. (v) Motion Motion v916 UU 219 0 2007-09-25 00:00:00 2007-10-19 16:33:51 2007-10-02 16:02:34 Terroristlistor och rättssäkerhet av Lena Olsson m.fl. (v) Ank T {3580CFE5-C9F2-4CA8-BF49-E25D4DF33C53} https://data.riksdagen.se/dokument/GV02U219/text https://data.riksdagen.se/dokument/GV02U219 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GV02U219 <div class="sidhuvud_publikation">Motion till riksdagen</div> <div class="sidhuvud_beteckning">2007/08:U219</div> <div class="MotionarLista">av Lena Olsson m.fl. (v)</div> <h1>Terroristlistor och rättssäkerhet</h1> <hr class="sidhuvud_linje"> <!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Strict//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-strict.dtd"> <html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml" xml:lang="en-US" lang="en-US"> <head> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8" /> <meta name="GENERATOR" content="upCast/5.4.8 (Java; I) [infinity-loop]" /> <meta http-equiv="GENERATOR" content="upCast/5.4.8 (Java; I) [infinity-loop]" /> <title>v916</title> <meta name="Description" content="Terroristlistor och rättssäkerhet" /> <meta name="Author" content="Johannes Bengtsson" /> <meta name="Keywords" content="Motion2000 070905 1200 v4.91b" />   <meta name="lastChanged" content="Fri, 19 Oct 2007 16:30:00 CEST" />  <link rel="STYLESHEET" type="text/css" href="MOT_200708_U_219.motion.visual.css" /> </head> <body> <h1 class="Hemstl_rubrik"><span class="upcast-HEADINGNUMBER">1	</span>Förslag till riksdagsbeslut</h1> <ol style="list-style-type: decimal; margin-left: 6.35mm;"> <li> <p class="Hemstl_att,HemstPunkt,HemstPunktFlera,HemställansPunkt,Förslagstext" style="margin-left: 0.0mm; text-indent: 0.0mm; word-break-inside: hyphenate;">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett svenskt initiativ i EU för en fullständig översyn av den rättsliga regleringen av EU:s terroristlistor.</p> </li> <li> <p class="Hemstl_att,HemstPunkt,HemstPunktFlera,HemställansPunkt,Förslagstext" style="margin-left: 0.0mm; text-indent: 0.0mm; word-break-inside: hyphenate;">Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett svenskt initiativ i FN för en fullständig översyn av den rättsliga regleringen av FN:s terroristlistor.</p> </li> </ol> <h1 class="heading 1"><span class="upcast-HEADINGNUMBER">2	</span>Bakgrund</h1> <p class="Normal,BeslutDnr" style="word-break-inside: hyphenate;">Den 11 juli 2007 meddelade EU:s förstainstansrätt att EU:s beslut att frysa tillgångarna för professor Jose Maria Sison och Stichting al-Aqsa var olagliga. Man använde samma motivering som i domen i december 2006, som gällde Folkets Mujahedin i Iran (PMOI).</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">I samtliga domar slog domstolen fast att grundläggande rättigheter och processuella garantier hade åsidosatts. Särskilt pekade domstolen på att de berörda inte fått någon motivering till varför sanktioner införts mot dem och att de följaktligen inte heller hade någon möjlighet att försvara sig och få en rättvis rättegång i enlighet med kraven i Europakonventionen om mänskliga rättigheter.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Efter domen i PMOI-målet gjorde EU en genomgång av reglerna för terroristlistorna, bl.a. för hur grupper och personer förs upp på listan, av behovet av en motivering för besluten och om hur yrkanden om avförande från listan skall hanteras. Genomgången, som i huvudsak skett utan insyn, resulterade i begränsade förändringar.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">EU:s terroristlista skapades den 27 december 2001 genom en gemensam ståndpunkt, 2001/931CFSP (OJ 2001 L 344/93), som är den rättsliga grunden för listorna, och förordning 2580/2001/EC, som ger möjlighet att frysa utländska, icke-EU-terroristers tillgångar. Lagstiftningen beslutades i ett skriftligt förfarande utan att ha varit föremål för någon demokratisk granskning och debatt. Denna lagstiftning hade föregåtts av att FN:s terroristlista över personer med anknytning till talibanerna, Usama Bin Laden eller Al Qaida inkorporerats i EU:s lagstiftning.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Enligt den gemensamma ståndpunkten är grunden för att föras upp på listan ”inblandning i terroristhandlingar”, dvs. i enlighet med EU:s mycket vida definition av terrorism. Det krävs också att en begäran kommer från en behörig myndighet i ett medlemsland.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Formellt sett tas besluten om att föra upp personer eller grupper på listan av rådet, men informationen värderas först av ett ”clearing house”, vars mandat, sammansättning och procedur är hemliga.</p> <h1 class="heading 1"><span class="upcast-HEADINGNUMBER">3	</span>EU:s reformer av terroristlistlagstiftningen</h1> <p class="Normal,BeslutDnr" style="word-break-inside: hyphenate;">En central del av reformen är skapandet av ”CP 931 WP”, en EU-arbetsgrupp för genomförande av den gemensamma ståndpunkten 2001/931/ CFSP. Det är svårt att se att CP 931 WP har några andra uppgifter eller på något sätt skiljer sig från det ”clearing house” som var dess föregångare.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Viktigare än det föregående är förmodligen att beslutet att föra upp någon på terroristlistan ska innehålla en tillräckligt detaljerad motivering för att den berörde skall förstå skälen till åtgärden.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Det skall finnas möjlighet att framställa krav på att bli avförd från listan. Ett sådant krav bereds av arbetsgruppen CP 931 WP som lämnar en beslutsrekommendation till Coreper, som beslutar om personen eller gruppen skall avföras från eller vara kvar på listan.</p> <h1 class="heading 1"><span class="upcast-HEADINGNUMBER">4	</span>Kvarstående problem med rättssäkerheten</h1> <p class="Normal,BeslutDnr" style="word-break-inside: hyphenate;">Det är ett framsteg att den som berörs får en motivering till beslutet. Men fortfarande är själva grunden för beslutet högst dubiös. Det finns inte krav på att den stat som yrkar att någon skall föras upp på listan skall prestera någon som helst bevisning för att vederbörande har någon koppling till terrorism.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Kravet på att det skall vara ”en kompentent myndighet” som begär att någon skall föras upp på listan är så ospecificerat att varje nationellt beslut kommer att anses fattat av behörig instans.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Den kriminalisering som förfarandet innebär är både godtycklig och utan möjlighet till ansvarsutkrävande. Det saknas både rättslig och demokratisk kontroll eftersom de hemliga beslut som fattas av enskilda stater inom ramen för CP 931 WP inte kan prövas i nationella domstolar.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Förfarandet för avförande från listan är inte godtagbart från rättssäkerhetssynpunkt. CP 931 WP, som de facto har hela makten i denna fråga, är inte föremål för något ansvarsutkrävande.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Rätten till rättvis rättegång uppfylls inte genom den begränsade prövning som kan ske i EG-domstolen. Den prövar främst om det skett något fördragsbrott och kan i detta sammanhang bara pröva frågan om själva frysningen av tillgångar.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Det råder ingen tvekan om att terroristlistningen riskerar att leda till allvarliga brott mot ett antal rättigheter som skyddas av Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna. Det gäller inte bara rätten till en rättvis rättegång utan även förbudet mot utomrättslig bestraffning, rätten till respekt för familjelivet och privatlivet, yttrande- och föreningsfriheten och rätten till effektivt rättsmedel.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Besluten om att frysa tillgångar rör äganderätten, och det råder ingen tvekan om att den som berörs av ett sådant beslut har rätt till en rättvis rättegång i en domstol med oberoende och opartiska domare. Allt detta har eliminerats av EU och saken kommer säkert att prövas av domstolen i Strasbourg.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Uppförande på terroristlistan har långtgående konsekvenser utöver själva frysningen av tillgångar. En anklagelse att någon är terrorist eller stöder terrorism är bland det allvarligaste som kan drabba en människa. Utöver stigmat som en terroristetikett innebär är själva sanktionerna förödande för den som drabbas.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Sverige bör ta initiativ till en fullständig översyn av den rättsliga regleringen av EU:s terroristlistor.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.</p> <h1 class="heading 1"><span class="upcast-HEADINGNUMBER">5	</span>FN:s terroristlistor</h1> <p class="Normal,BeslutDnr" style="word-break-inside: hyphenate;">FN:s terroristlistor fungerar ännu sämre än EU:s från rättssäkerhetssynpunkt. Där saknas t.o.m. den mycket begränsade möjlighet som finns att få saken rättsligt prövad av EG-domstolen. Under hösten 2001 godtog FN:s säkerhetsråd och rådets sanktionskommitté okritiskt alla namn på USA:s terroristlista. Listningen har fått konsekvenser för många personer i världen som drabbats av rättsosäkra sanktioner. Även svenska medborgare har drabbats. Sverige bör därför ta initiativ till en fullständig översyn av den rättsliga regleringen av FN:s terroristlistor.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.</p> <table style="border-bottom-style: none; border-left-style: none; border-right-style: none; border-collapse: collapse; border-top-style: none; margin-left: -1.23mm; margin-right: auto; table-layout: fixed; width: 107.48mm;"> <colgroup><col width="203"/><col width="203"/></colgroup> <tbody> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="UnderskriftDatum" style="margin-top: 4.23mm;">Stockholm den 25 september 2007</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> </td> </tr> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="Underskrifter">Lena Olsson (v)</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> </td> </tr> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="Underskrifter">Marianne Berg (v)</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> <p class="Underskrifter">Hans Linde (v)</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="Underskrifter">Gunilla Wahlén (v)</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> <p class="Underskrifter">Alice Åström (v)</p> </td> </tr> </tbody> </table> 1 1 Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett svenskt initiativ i EU för en fullständig översyn av den rättsliga regleringen av EU:s terroristlistor. Avslag Avslag 2007/08:UU10 ? Acklamation 2 2 Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett svenskt initiativ i FN för en fullständig översyn av den rättsliga regleringen av FN:s terroristlistor. Avslag Avslag 2007/08:UU10 ? Acklamation INL Inlämning 2007-10-02 00:00:00 inträffat 13 hantering NUM Numrering 2007-10-04 00:00:00 inträffat 7 hantering B Bordläggning 2007-10-16 00:00:00 inträffat 1 hanvisning HÄN Hänvisning 2007-10-16 00:00:00 inträffat 2 hanvisning 0615338062910 Lena Olsson V 1 undertecknare 0679667648714 Marianne Berg V 2 undertecknare 0901257862125 Hans Linde V 3 undertecknare 0814945477312 Gunilla Wahlén V 4 undertecknare 042839539117 Alice Åström V 5 undertecknare motkat Motionskategori Fristående motion 2014-11-20 00:43:32 statustext statustext Ärendet är avslutat GV02U219 2017-10-19 16:30:33 tilldelat Tilldelat Utrikesutskottet 2014-11-20 00:43:32 GV02U219 av Lena Olsson m.fl. (v) mot_200708_u_219.docx 47374 docx Terroristlistor och rättssäkerhet https://data.riksdagen.se/fil/0E808DEE-3CCE-4CB5-92A8-E709371AC229 GV02U219 av Lena Olsson m.fl. (v) mot_200708_u_219.pdf 174985 pdf Bilaga: mot_200708_u_219 https://data.riksdagen.se/fil/BE143B40-97CC-4315-B3B2-8828C662C9A2