<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2420519</hangar_id>
 <dok_id>GUB39</dok_id>
 <rm>2006</rm>
 <beteckning>9</beteckning>
 <typ>sou</typ>
 <subtyp></subtyp>
 <doktyp>sou</doktyp>
 <typrubrik>Statens offentliga utredningar 2006:9</typrubrik>
 <dokumentnamn>Statens offentliga utredningar</dokumentnamn>
 <debattnamn>Statens offentliga utredningar</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ></organ>
 <mottagare></mottagare>
 <nummer>9</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>2007-01-01 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2015-09-08 10:59:41</systemdatum>
 <publicerad>2007-01-01 00:00:00</publicerad>
 <titel>Kontroll av varor vid inre gräns</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>titel</status>
 <htmlformat>html-ec</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid></sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GUB39/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GUB39</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GUB39</dokumentstatus_url_xml>
 <html>&lt;!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd"&gt;
&lt;HTML&gt;
&lt;HEAD&gt;
&lt;META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8"&gt;
&lt;META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8"&gt;
&lt;TITLE&gt;Kontroll av varor vid inre gräns&lt;/TITLE&gt;
&lt;META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60"&gt;
&lt;STYLE type="text/css"&gt;

body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}

#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 256px 0px 143px 149px;padding: 0px;border: none;width: 644px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 644px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 530px 0px 0px 1px;padding: 0px;border:none;width: 643px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_3 {border:none;margin: 79px 0px 0px 384px;padding: 0px;border:none;width: 260px;overflow: hidden;}

#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:629px;left:352px;z-index:-1;width:132px;height:72px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:72px;}




#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 333px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 482px;}





#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 487px;}





#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 41px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 563px;}





#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_36 #dimg1 {position:absolute;top:200px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_36 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}




#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_39 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_3 {border:none;margin: 17px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}

#page_39 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_39 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_41 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 52px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_3 {border:none;margin: 15px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}

#page_41 #dimg1 {position:absolute;top:443px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_41 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}




#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}

#page_42 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_42 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_43 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_43 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}

#page_44 #dimg1 {position:absolute;top:217px;left:76px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_44 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}




#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_45 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_45 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_46 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_3 {border:none;margin: 11px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}





#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_47 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}

#page_47 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_47 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}



#page_47 #tx1 {position:absolute;top:531px;left:281px;width:201px;height:170px;}

#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_53 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_53 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_54 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_54 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_55 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_55 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_56 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_56 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_57 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_57 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_58 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_58 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_126 #dimg1 {position:absolute;top:677px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_126 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_152 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_152 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_155 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_155 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_176 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:168px;}
#page_176 #dimg1 #img1 {width:413px;height:168px;}




#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_178 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_178 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_186 #dimg1 {position:absolute;top:208px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:160px;}
#page_186 #dimg1 #img1 {width:413px;height:160px;}




#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_189 #dimg1 {position:absolute;top:625px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:106px;}
#page_189 #dimg1 #img1 {width:413px;height:106px;}




#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}

#page_190 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:77px;z-index:-1;width:413px;height:590px;}
#page_190 #dimg1 #img1 {width:413px;height:590px;}




#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_194 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_194 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_212 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_212 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 68px;padding: 0px;border: none;width: 725px;}

#page_214 #dimg1 {position:absolute;top:521px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:142px;}
#page_214 #dimg1 #img1 {width:431px;height:142px;}




#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_215 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_215 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_219 #dimg1 {position:absolute;top:708px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_219 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_224 #dimg1 {position:absolute;top:393px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:178px;}
#page_224 #dimg1 #img1 {width:413px;height:178px;}




#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_226 #dimg1 {position:absolute;top:387px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:349px;}
#page_226 #dimg1 #img1 {width:413px;height:349px;}




#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_227 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:37px;}
#page_227 #dimg1 #img1 {width:413px;height:37px;}




#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_234 #dimg1 {position:absolute;top:509px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:90px;}
#page_234 #dimg1 #img1 {width:413px;height:90px;}




#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_235 #dimg1 {position:absolute;top:249px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:246px;}
#page_235 #dimg1 #img1 {width:413px;height:246px;}




#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_243 #dimg1 {position:absolute;top:538px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:56px;}
#page_243 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;}




#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_250 #dimg1 {position:absolute;top:474px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:195px;}
#page_250 #dimg1 #img1 {width:413px;height:195px;}




#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_255 #dimg1 {position:absolute;top:543px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:178px;}
#page_255 #dimg1 #img1 {width:413px;height:178px;}




#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_257 #dimg1 {position:absolute;top:335px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:39px;}
#page_257 #dimg1 #img1 {width:432px;height:39px;}




#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_261 #dimg1 {position:absolute;top:636px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:71px;}
#page_261 #dimg1 #img1 {width:413px;height:71px;}




#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_262 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:193px;}
#page_262 #dimg1 #img1 {width:413px;height:193px;}




#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_267 #dimg1 {position:absolute;top:469px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:108px;}
#page_267 #dimg1 #img1 {width:413px;height:108px;}




#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_269 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_269 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 68px;padding: 0px;border: none;width: 725px;}

#page_271 #dimg1 {position:absolute;top:578px;left:0px;z-index:-1;width:431px;height:108px;}
#page_271 #dimg1 #img1 {width:431px;height:108px;}




#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_272 #dimg1 {position:absolute;top:318px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:264px;}
#page_272 #dimg1 #img1 {width:413px;height:264px;}




#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_278 #dimg1 {position:absolute;top:179px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:126px;}
#page_278 #dimg1 #img1 {width:413px;height:126px;}




#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_280 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_280 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_282 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:58px;z-index:-1;width:432px;height:108px;}
#page_282 #dimg1 #img1 {width:432px;height:108px;}




#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_283 #dimg1 {position:absolute;top:732px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_283 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}




#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_285 #dimg1 {position:absolute;top:445px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:280px;}
#page_285 #dimg1 #img1 {width:413px;height:280px;}




#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_286 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:89px;}
#page_286 #dimg1 #img1 {width:413px;height:89px;}




#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}





#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_288 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_288 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_290 #dimg1 {position:absolute;top:696px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_290 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_291 #dimg1 {position:absolute;top:214px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:56px;}
#page_291 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;}




#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_292 #dimg1 {position:absolute;top:451px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:230px;}
#page_292 #dimg1 #img1 {width:413px;height:230px;}




#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_293 #dimg1 {position:absolute;top:595px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:126px;}
#page_293 #dimg1 #img1 {width:413px;height:126px;}




#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_294 #dimg1 {position:absolute;top:474px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:262px;}
#page_294 #dimg1 #img1 {width:413px;height:262px;}




#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_295 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:54px;}
#page_295 #dimg1 #img1 {width:413px;height:54px;}




#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_298 #dimg1 {position:absolute;top:613px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:140px;}
#page_298 #dimg1 #img1 {width:413px;height:140px;}




#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_299 #dimg1 {position:absolute;top:46px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:89px;}
#page_299 #dimg1 #img1 {width:413px;height:89px;}




#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_300 #dimg1 {position:absolute;top:208px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:229px;}
#page_300 #dimg1 #img1 {width:413px;height:229px;}




#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_302 #dimg1 {position:absolute;top:474px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:56px;}
#page_302 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;}




#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}

#page_308 #dimg1 {position:absolute;top:208px;left:77px;z-index:-1;width:413px;height:212px;}
#page_308 #dimg1 #img1 {width:413px;height:212px;}




#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}

#page_310 #dimg1 {position:absolute;top:75px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:91px;}
#page_310 #dimg1 #img1 {width:413px;height:91px;}




#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_348 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_349 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_350 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_351 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 68px;padding: 0px;border: none;width: 725px;}

#page_351 #dimg1 {position:absolute;top:1px;left:336px;z-index:-1;width:62px;height:92px;}
#page_351 #dimg1 #img1 {width:62px;height:92px;}




#page_352 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_352 #dimg1 {position:absolute;top:744px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_352 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_353 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_354 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_355 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_356 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}

#page_356 #dimg1 {position:absolute;top:720px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_356 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}




#page_357 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}





#page_358 {position:relative; overflow: hidden;margin: 44px 0px 273px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}





#page_359 {position:relative; overflow: hidden;margin: 75px 0px 273px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}

#page_359 #dimg1 {position:absolute;top:1px;left:404px;z-index:-1;width:62px;height:92px;}
#page_359 #dimg1 #img1 {width:62px;height:92px;}




.ft0{font: 37px 'Arial';line-height: 42px;}
.ft1{font: italic 16px 'Times New Roman';line-height: 19px;}
.ft2{font: bold 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft4{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft5{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft6{font: bold 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft7{font: bold 1px 'Arial';line-height: 2px;}
.ft8{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft9{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft10{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft11{font: bold 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft12{font: bold 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft13{font: bold 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft14{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft15{font: bold 3px 'Arial';line-height: 4px;}
.ft16{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 15px;line-height: 17px;}
.ft17{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft18{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft19{font: bold 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft20{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 18px;}
.ft21{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft22{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft23{font: bold 9px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft24{font: bold 16px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft25{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft26{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft27{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft28{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 18px;}
.ft29{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft30{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft31{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft32{font: bold 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft33{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 18px;}
.ft34{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft35{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft36{font: italic 14px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft37{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft38{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft39{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft40{font: 8px 'Times New Roman';line-height: 10px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft41{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft42{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft43{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 19px;}
.ft44{font: bold 13px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft45{font: 7px 'Times New Roman';line-height: 8px;}
.ft46{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft47{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft48{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft49{font: bold 16px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 19px;}
.ft50{font: bold 16px 'Arial';margin-left: 36px;line-height: 19px;}
.ft51{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 18px;}
.ft52{font: 6px 'Times New Roman';line-height: 6px;}
.ft53{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 12px;}
.ft54{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft55{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft56{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft57{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft58{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 18px;}
.ft59{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft60{font: italic 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 18px;}
.ft61{font: italic 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft62{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft63{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft64{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft65{font: bold 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft66{font: bold 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft67{font: bold 15px 'Times New Roman';margin-left: 20px;line-height: 17px;}
.ft68{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 16px;}
.ft69{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 36px;line-height: 18px;}
.ft70{font: bold 14px 'Arial';margin-left: 36px;line-height: 17px;}
.ft71{font: bold 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft72{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 30px;}
.ft73{font: 25px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft74{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft75{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 18px;}
.ft76{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 14px;line-height: 17px;}
.ft77{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 18px;}
.ft78{font: bold 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft79{font: 23px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 29px;}
.ft80{font: 23px 'Arial';line-height: 29px;}
.ft81{font: bold 16px 'Arial';margin-left: 26px;line-height: 19px;}
.ft82{font: bold 15px 'Arial';margin-left: 26px;line-height: 18px;}
.ft83{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 16px;}
.ft84{font: 24px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 30px;}
.ft85{font: 24px 'Arial';line-height: 30px;}
.ft86{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft87{font: 25px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 30px;}
.ft88{font: bold 13px 'Arial';margin-left: 26px;line-height: 19px;}

.p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p4{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p5{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p6{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p7{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;padding-left: 288px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p11{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p12{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: left;padding-left: 409px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p15{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p17{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p18{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p19{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: right;padding-right: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: right;padding-right: 71px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p23{text-align: justify;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p24{text-align: left;padding-left: 75px;padding-right: 339px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -41px;}
.p25{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p26{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p27{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p28{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p29{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p30{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p31{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 44px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: -34px;}
.p32{text-align: left;padding-left: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p33{text-align: left;padding-left: 46px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p34{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p35{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 580px;margin-bottom: 0px;}
.p36{text-align: left;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p37{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p38{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p39{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p40{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p41{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p42{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p44{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p45{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p47{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p48{text-align: left;padding-right: 344px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p49{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p50{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p51{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p52{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p55{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p56{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p57{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p58{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p60{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p61{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p62{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 131px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p64{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p66{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: left;padding-right: 329px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p69{text-align: left;padding-right: 332px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p70{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p71{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p72{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p73{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p75{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p76{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p78{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p79{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p80{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p81{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p82{text-align: left;padding-right: 361px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p83{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p85{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 438px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p91{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p92{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p93{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p96{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p99{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p100{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p101{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 663px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: left;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p106{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p107{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p110{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p112{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p116{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p117{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p118{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p121{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p124{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p128{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p129{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p130{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p132{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p133{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p134{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p135{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p136{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p137{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p138{text-align: justify;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p139{text-align: justify;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p140{text-align: left;padding-right: 322px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p141{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p144{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p145{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p146{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p147{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p148{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p150{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p151{text-align: justify;padding-left: 82px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p152{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p153{text-align: justify;padding-left: 82px;padding-right: 125px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -16px;}
.p154{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p155{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p156{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p157{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 332px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p158{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 499px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p161{text-align: left;padding-left: 82px;padding-right: 115px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p163{text-align: left;padding-left: 263px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: left;padding-left: 264px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p166{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p167{text-align: left;padding-left: 263px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p168{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p169{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p170{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p171{text-align: left;padding-left: 197px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p172{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p173{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 297px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p175{text-align: right;padding-right: 100px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p176{text-align: right;padding-right: 188px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p177{text-align: right;padding-right: 30px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p178{text-align: right;padding-right: 67px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p179{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p180{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p181{text-align: right;padding-right: 122px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p182{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p183{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: left;padding-left: 197px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 202px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p188{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 297px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p189{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p191{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p192{text-align: right;padding-right: 50px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p193{text-align: right;padding-right: 49px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p194{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p195{text-align: left;margin-top: 325px;margin-bottom: 0px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 123px;padding-right: 316px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p197{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p198{text-align: left;padding-left: 91px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p200{text-align: right;padding-right: 181px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p201{text-align: right;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p202{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p203{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p204{text-align: left;padding-left: 91px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p206{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p207{text-align: right;padding-right: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p208{text-align: right;padding-right: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p209{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p210{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p213{text-align: center;padding-right: 187px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p214{text-align: left;padding-left: 28px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p215{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p216{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p218{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p219{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p220{text-align: justify;padding-left: 91px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p221{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p222{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 550px;margin-bottom: 0px;}
.p224{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 85px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p225{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p226{text-align: left;padding-left: 271px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p229{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p230{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p231{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p232{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p233{text-align: left;padding-left: 282px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p235{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 512px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p236{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p237{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p239{text-align: left;padding-left: 215px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p240{text-align: justify;padding-right: 290px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p241{text-align: left;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: left;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: justify;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p245{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p246{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p247{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p248{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p249{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p250{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p252{text-align: justify;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 199px;margin-bottom: 0px;}
.p254{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p255{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: left;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p259{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p260{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p263{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p264{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p266{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: justify;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p269{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p271{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p272{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p273{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p274{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p276{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p277{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p278{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p279{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p280{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p281{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p282{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 549px;margin-bottom: 0px;}
.p283{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 355px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p284{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p285{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p286{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p287{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p288{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p292{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p293{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p294{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p296{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p297{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p301{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p302{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p303{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 131px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p304{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p306{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p309{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: left;padding-right: 333px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p313{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p314{text-align: justify;padding-left: 100px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p315{text-align: justify;padding-left: 100px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p317{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p318{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p321{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p322{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p323{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p324{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p325{text-align: left;padding-right: 312px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p326{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p327{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 92px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p328{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p329{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 87px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p332{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p333{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p335{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p336{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p337{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p339{text-align: left;padding-right: 379px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p343{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p347{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p348{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p349{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p350{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p355{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p356{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: justify;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 336px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p360{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p362{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p364{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 177px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 411px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p366{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p367{text-align: justify;padding-left: 24px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 212px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: justify;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p373{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p374{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p377{text-align: left;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p378{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p380{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p381{text-align: left;padding-right: 366px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p382{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p384{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 184px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p386{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p388{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 680px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: justify;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p390{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: justify;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: right;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p398{text-align: justify;padding-left: 100px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p401{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p405{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p407{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p408{text-align: justify;padding-left: 33px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p409{text-align: justify;padding-left: 33px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 33px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 301px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p412{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 100px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p415{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 86px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p416{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 386px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p420{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 345px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p424{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: left;padding-right: 340px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p427{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 166px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 328px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p436{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 327px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p438{text-align: justify;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p440{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p441{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p442{text-align: justify;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 408px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 312px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p445{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p446{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 84px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p448{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 84px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p449{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p450{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 159px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: left;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: justify;padding-left: 33px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: justify;padding-left: 33px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p455{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p456{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 141px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p457{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 157px;margin-bottom: 0px;}
.p461{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 256px;margin-bottom: 0px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 326px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p464{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p465{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p466{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p467{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 79px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 98px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 311px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: justify;padding-left: 109px;padding-right: 311px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p472{text-align: justify;padding-left: 109px;padding-right: 311px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p473{text-align: justify;padding-left: 109px;padding-right: 311px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p474{text-align: justify;padding-left: 109px;padding-right: 311px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p475{text-align: justify;padding-left: 109px;padding-right: 311px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p476{text-align: justify;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 311px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 311px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p481{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p482{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p486{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px;}
.p487{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p489{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 77px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 105px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p491{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p492{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p494{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 317px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p496{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p497{text-align: justify;padding-left: 100px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p498{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p499{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 79px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p500{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p501{text-align: left;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 147px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p503{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 136px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: justify;padding-left: 68px;padding-right: 309px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p505{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p506{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p507{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p508{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p509{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p511{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p512{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p513{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p517{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 195px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 309px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p519{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p521{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p522{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p524{text-align: justify;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p525{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p526{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p527{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p528{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 108px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p530{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p532{text-align: left;padding-left: 91px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p534{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 593px;margin-bottom: 0px;}
.p536{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 317px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p537{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 74px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p539{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p541{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p543{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p544{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 307px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p546{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px;}
.p549{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p550{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 126px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p552{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p554{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: justify;padding-left: 106px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p557{text-align: justify;padding-left: 106px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p558{text-align: justify;padding-left: 106px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p559{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 663px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p563{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p564{text-align: justify;padding-left: 39px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 39px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p566{text-align: justify;padding-left: 39px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p567{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 361px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p569{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 311px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p571{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 127px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 113px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p575{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p577{text-align: justify;padding-left: 8px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p578{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p581{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p583{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p584{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 204px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 93px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p589{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 167px;margin-bottom: 0px;}
.p591{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p593{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 321px;margin-bottom: 0px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 342px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p595{text-align: justify;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p596{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p598{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p601{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 139px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p603{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p604{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px;}
.p605{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p606{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 89px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p607{text-align: left;padding-left: 91px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 338px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p609{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 79px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p611{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p612{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p613{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 193px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 344px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p617{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p619{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 369px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p621{text-align: justify;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p622{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 112px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p624{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 154px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p625{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p627{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 311px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p629{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p630{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p632{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p633{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 421px;margin-bottom: 0px;}
.p635{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 322px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p636{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p642{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 301px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p643{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 301px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p644{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p645{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p646{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p647{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p648{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p650{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px;}
.p652{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 130px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p654{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p655{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p656{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px;}
.p657{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p658{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p659{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 164px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 324px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p661{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px;}
.p662{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p663{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p664{text-align: justify;padding-left: 24px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p665{text-align: justify;padding-left: 24px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p666{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p668{text-align: justify;padding-left: 114px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 90px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: justify;padding-left: 90px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p671{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 610px;margin-bottom: 0px;}
.p674{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p676{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p678{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p679{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p681{text-align: left;padding-left: 23px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p682{text-align: left;padding-left: 405px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p683{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p684{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p685{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: left;padding-left: 340px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p688{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 199px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 355px;margin-bottom: 0px;}

.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 363px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 370px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 374px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 360px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 364px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 422px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 300px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 482px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td48{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td49{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 316px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 208px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 155px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 154px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 125px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 353px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;}
.td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;}
.td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 104px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 291px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 436px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 315px;vertical-align: bottom;}
.td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 305px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 288px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 199px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 279px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 282px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 423px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 242px;vertical-align: bottom;}
.td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 245px;vertical-align: bottom;}
.td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;}
.td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;}
.td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 369px;vertical-align: bottom;}
.td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;}
.td108{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;}
.td109{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 327px;vertical-align: bottom;}
.td113{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 327px;vertical-align: bottom;}
.td114{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}

.tr0{height: 21px;}
.tr1{height: 37px;}
.tr2{height: 38px;}
.tr3{height: 28px;}
.tr4{height: 18px;}
.tr5{height: 27px;}
.tr6{height: 16px;}
.tr7{height: 51px;}
.tr8{height: 29px;}
.tr9{height: 19px;}
.tr10{height: 17px;}
.tr11{height: 36px;}
.tr12{height: 45px;}
.tr13{height: 50px;}
.tr14{height: 57px;}
.tr15{height: 52px;}
.tr16{height: 54px;}
.tr17{height: 14px;}
.tr18{height: 53px;}
.tr19{height: 40px;}
.tr20{height: 22px;}
.tr21{height: 34px;}
.tr22{height: 35px;}

.t0{width: 416px;margin-top: 148px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t1{width: 482px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t2{width: 416px;margin-left: 66px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t3{width: 487px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t4{width: 382px;margin-left: 34px;font: 13px 'Times New Roman';}
.t5{width: 381px;margin-left: 34px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t6{width: 416px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t7{width: 482px;font: bold 11px 'Arial';}
.t8{width: 382px;margin-left: 100px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t9{width: 416px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t10{width: 487px;font: bold 9px 'Arial';}
.t11{width: 487px;margin-left: 76px;font: bold 9px 'Arial';}
.t12{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 18px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t13{width: 415px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t14{width: 415px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t15{width: 415px;margin-left: 76px;margin-top: 13px;font: italic 15px 'Times New Roman';}
.t16{width: 415px;margin-left: 76px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t17{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 28px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t18{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 16px;font: italic 14px 'Times New Roman';}
.t19{width: 416px;margin-top: 14px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t20{width: 324px;margin-left: 66px;margin-top: 2px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t21{width: 487px;font: bold 8px 'Arial';}
.t22{width: 487px;margin-left: 8px;font: bold 9px 'Arial';}
.t23{width: 487px;margin-left: 8px;font: bold 8px 'Arial';}
.t24{width: 482px;font: bold 10px 'Arial';}
.t25{width: 430px;margin-top: 65px;font: bold 16px 'Arial';}
.t26{width: 430px;margin-left: 68px;margin-top: 65px;font: bold 16px 'Arial';}

&lt;/STYLE&gt;
&lt;/HEAD&gt;

&lt;BODY&gt;
&lt;DIV id="page_1"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB391x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;DIV id="id_1"&gt;
&lt;P class="p0 ft0"&gt;Kontroll av varor vid inre gräns&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2"&gt;
&lt;P class="p0 ft1"&gt;Betänkande av Inregränslagsutredningen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p1 ft1"&gt;Stockholm 2006&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_3"&gt;
&lt;P class="p0 ft2"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_2"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;Till statsrådet Pär Nuder&lt;/P&gt;
&lt;P class="p2 ft4"&gt;Regeringen beslutade den 6 maj 2004 att tillkalla en särskild utre- dare för att göra en översyn av lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen) och tillämpningen av lagen. Utredaren skulle enligt beslutet redovisa sitt uppdrag senast den 1 oktober 2005, en tidpunkt som genom tilläggsdirektiv sedermera ändrades till den 31 januari 2006.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Som särskild utredare förordnades riksdagsledamoten Marita Aronson (fp).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Den 29 oktober 2004 förordnades som experter i utredningen numera departementsrådet Lena Gustafson, Finansdepartementet, ämnessakkunnige Sören Clerton, Justitiedepartementet, kanslirådet Aase Tronestad, Jordbruksdepartementet, kanslirådet Angela Öst, Socialdepartementet, chefsjuristen Per Kjellsson, Tullverket, juris- ten Petra Johfur, Tullverket och numera kontroll- och brottsutred- ningschefen Kristina Falk Strand, Kustbevakningen. Den 1 novem- ber 2004 förordnades skattedirektören Henri Olsson, Skatteverket, som expert i utredningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Departementssekreteraren (kammarrättsassessorn) Maria Kaiser har sedan den 1 september 2004 tjänstgjort som sekreterare i ut- redningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Utredningen har antagit namnet Inregränslagsutredningen (Fi 2004:09). Utredningen överlämnar härmed sitt betänkande (SOU 2006:9) &lt;SPAN class="ft5"&gt;Kontroll av varor vid inre gräns. &lt;/SPAN&gt;Experten Per Kjellsson har avgivit särskilt yttrande. Utredningsuppdraget är härmed slutfört.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p7 ft4"&gt;Stockholm i januari 2006&lt;/P&gt;
&lt;P class="p8 ft4"&gt;Marita Aronson&lt;/P&gt;
&lt;P class="p9 ft4"&gt;/Maria Kaiser&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_3"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr0 td0"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;Sammanfattning ................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;13&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr1 td2"&gt;&lt;P class="p10 ft7"&gt;Summary ..........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td3"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;23&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr2 td0"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;Författningsförslag .............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr2 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;29&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr1 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft6"&gt;Inledning...................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;51&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;1.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;Direktiven.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;51&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;1.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;Arbetets bedrivande.................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;52&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td6"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;1.2.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td3"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Möten ............................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;52&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td6"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;1.2.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td3"&gt;&lt;P class="p10 ft10"&gt;Studiebesök och kontakter ..........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;52&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr5 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;1.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr5 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;De generella direktiven............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr5 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;53&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr1 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft11"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden .......................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;55&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;Inledning...................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;55&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft10"&gt;EG:s utveckling och rättssystem.............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;55&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft10"&gt;Inrättandet av en fri inre marknad ..........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;57&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft10"&gt;Relevanta bestämmelser i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.................................&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;58&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;Grundläggande rättsprinciper .................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;60&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft10"&gt;Undantag givna vid Sveriges medlemskap..............................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;62&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;2.7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;Kompensatoriska åtgärder.......................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;63&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td6"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;2.7.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td3"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Inledning .......................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;63&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td5"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;2.7.2 Exempel på kompensatorisk åtgärder .........................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;64&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p14 ft12"&gt;5&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_4"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr6 td7"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td8"&gt;&lt;P class="p10 ft14"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td1"&gt;&lt;P class="p13 ft15"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr7 td7"&gt;&lt;P class="p15 ft6"&gt;3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr7 td8"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr7 td1"&gt;&lt;P class="p13 ft7"&gt;.................................................73&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr8 td7"&gt;&lt;P class="p15 ft4"&gt;3.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td8"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Inledning...................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td1"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;73&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p16 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft16"&gt;Kort om var varukontroller skall ske och om&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr9 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft9"&gt;varukontroller vid yttre gräns..................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;73&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;3.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft9"&gt;Inregränslagen ..........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;76&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Historik .........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;76&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft10"&gt;Genomgång av de varuslag som lagen omfattar ..........&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;78&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Anmälningsskyldigheten ............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;103&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Varukontroller.............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;104&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Undersökningen av varor ...........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;108&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Kontroll av postförsändelser ......................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;109&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Postspärr......................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;115&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.8&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;Transportföretagens skyldigheter..............................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;118&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Omhändertagande av varor ........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;121&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.3.10 Kustbevakningens och Polisens medverkan..............&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;125&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;3.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft9"&gt;Lagen om straff för smuggling ..............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;125&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.4.1 Tullverket och Kustbevakningens befogenheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;vid smugglingsbrott ....................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;125&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;3.4.2 Särskild kontroll enligt bestämmelser i&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;smugglingslagen ..........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;129&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr11 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr11 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft6"&gt;Personkontrollen.......................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr11 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;131&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;4.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;131&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;4.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;Schengensamarbetets bakgrund och utveckling...................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;131&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;4.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;Gränskontrollen enligt Schengensamarbetet........................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;134&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;4.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft10"&gt;Kompensatoriska åtgärder och samarbete ............................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;136&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;4.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft10"&gt;Gränskontrollutredningen.....................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;137&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;4.5.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Inledning......................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;137&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;4.5.2 Resultat av utredningens undersökningar .................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;138&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;4.5.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Utredningens förslag ..................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;139&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr11 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr11 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft6"&gt;Samverkan...............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr11 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;145&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr8 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;5.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr8 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;145&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;5.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;Myndigheternas ansvarsområden och organisation .............&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;145&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr12 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft12"&gt;6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr12 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr12 td12"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr12 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_5"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr6 td2"&gt;&lt;P class="p19 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td13"&gt;&lt;P class="p10 ft14"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td14"&gt;&lt;P class="p13 ft13"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr13 td2"&gt;&lt;P class="p20 ft4"&gt;5.2.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr13 td13"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Tullverket ....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr13 td14"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;145&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td2"&gt;&lt;P class="p20 ft4"&gt;5.2.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td13"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Kustbevakningen ........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td14"&gt;&lt;P class="p22 ft4"&gt;152&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td2"&gt;&lt;P class="p20 ft4"&gt;5.2.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td13"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Polisen .........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td14"&gt;&lt;P class="p22 ft4"&gt;156&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p23 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft17"&gt;Samverkan mellan Tullverket, Kustbevakningen och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td15"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;Polisen ....................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td16"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;158&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p24 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft18"&gt;Den i lag reglerade samverkan mellan myndigheterna som arbetar med varukontroll vid&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td17"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td18"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;inre gräns.....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td16"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;158&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td17"&gt;&lt;P class="p25 ft4"&gt;5.3.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td18"&gt;&lt;P class="p18 ft10"&gt;Underrättelseskyldighet.............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td16"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;159&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td17"&gt;&lt;P class="p25 ft4"&gt;5.3.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td18"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Samverkan i praktiken ................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td16"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;160&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p26 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft17"&gt;Nationella register vilka används i den brotts-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr9 td19"&gt;&lt;P class="p12 ft9"&gt;bekämpande verksamheten....................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td20"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;161&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td19"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;5.4.1 Behandling av uppgifter i den brottsbekämpande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td18"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;verksamheten ..............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td20"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;163&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;5.4.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td18"&gt;&lt;P class="p18 ft10"&gt;Kustbevakningens register .........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td20"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;166&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td4"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;5.4.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td18"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Polisens register ..........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td20"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;167&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr5 td4"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;5.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr5 td19"&gt;&lt;P class="p12 ft10"&gt;Sekretess mellan myndigheterna...........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr5 td20"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;168&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td4"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;5.6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td19"&gt;&lt;P class="p12 ft4"&gt;Samarbetet mellan tullmyndigheter ......................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td20"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;172&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p27 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.7&lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;&lt;SPAN class="ft17"&gt;EU-register&lt;/SPAN&gt;&lt;/NOBR&gt; vilka används i tullmyndigheternas&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;brottsbekämpande verksamhet .............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;173&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft19"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder .........................&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;175&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;175&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Danmark.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;175&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Finland....................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;176&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Tyskland .................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;177&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Frankrike ................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;178&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Storbritannien ........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;180&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;6.7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Ungern....................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;181&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft19"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform ......................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;183&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr8 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;7.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td8"&gt;&lt;P class="p28 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;183&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr14 td21"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr14 td8"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr14 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft12"&gt;7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_6"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr6 td19"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td22"&gt;&lt;P class="p13 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr15 td19"&gt;&lt;P class="p15 ft4"&gt;7.2 Varukontroller vid inre gräns och &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr15 td22"&gt;&lt;P class="p13 ft9"&gt;.......................184&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p16 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;7.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft16"&gt;EU:s utvidgning och andra förändringar i kontrollverk-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr9 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;samheten som kan förutses påverka brottsligheten .............&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;188&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;7.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft10"&gt;Kontrollansvar och förändrat arbetssätt ...............................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;190&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;7.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;Brister i den nuvarande gränskontrollen...............................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;193&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;8&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr1 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft19"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning .................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;195&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr8 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr8 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft9"&gt;Lagstiftningens utformning...................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;195&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;8.1.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Inledning......................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;195&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;8.1.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Ny lagstiftning ............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;195&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td9"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;8.1.3 Ramarna inom vilka kontroll av varor vid inre&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;gräns kan tillåtas..........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;196&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td1"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td11"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;8.1.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td12"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Varukatalogen .............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;197&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p16 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;8.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft16"&gt;De varuslag som omfattas av den i dag gällande&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr9 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;lagstiftningen ..........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;198&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Krigsmateriel ...............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;200&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;Produkter med dubbla användningsområden ...........&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;202&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Narkotika.....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;203&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;Injektionssprutor samt kanyler..................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;205&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Dopningsmedel ...........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;205&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft10"&gt;Vapen och ammunition ..............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;207&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;Springstiletter, springknivar, knogjärn, kast-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;stjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karate-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;pinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande ............&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;210&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.8&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Kulturföremål..............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;211&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Hundar och katter.......................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;213&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.10 Spritdrycker, vin och starköl samt teknisk sprit&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft10"&gt;och alkoholhaltiga preparat ........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;214&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.11 Nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk ........&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;216&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft9"&gt;8.2.12 Reptiler ........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;218&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.13 Andra djur än sådana som anges ovan och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;produkter av djur, om det bl.a. finns särskild&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;anledning att misstänka att smittsam sjukdom&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;förekommer.................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;219&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.2.14 Barnpornografi enligt lagen om förbud mot&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td25"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td26"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;införsel och utförsel av barnpornografi.....................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td24"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;220&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p29 ft12"&gt;8&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_7"&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;SOU 2006:9 Innehåll&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr0 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.2.15 Varor som avses i lagen om förbud mot vissa&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;hälsofarliga varor.........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;222&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.2.16 Tobaksvaror vid kontroll av åldersgräns ...................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;222&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.2.17 Varor som skall beskattas enligt lagen om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror .....&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;223&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;8.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft10"&gt;Bör lagen även omfatta andra varor ......................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;223&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td29"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.3.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Snus..............................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;224&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td29"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.3.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Illrar .............................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;225&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td29"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.3.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Explosiva varor............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;226&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td29"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.3.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;Strålkällor ....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;228&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td29"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;8.3.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;&lt;NOBR&gt;CITES-djur&lt;/NOBR&gt; och växter...............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;230&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr11 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr11 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft19"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll ..............&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr11 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;233&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr8 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;9.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr8 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;Inledningen.............................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;233&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;9.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;Syftet med varukontrollen.....................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;233&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;9.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft10"&gt;Kontrollansvaret och samverkan...........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;235&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td29"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;9.3.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft4"&gt;Utredningens bedömning och förslag.......................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;239&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;9.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft10"&gt;Befogenheter vid medverkan m.m. .......................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;243&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;9.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft10"&gt;Skyldighet att lämna uppgifter..............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;244&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;10&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr1 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft6"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr9 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft6"&gt;smugglingslagen ......................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft6"&gt;247&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;10.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;247&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;10.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;Anmälningsskyldigheten enligt inregränslagen ...................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;247&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;10.2.1 Gällande rätt................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;247&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;10.2.2 Bakgrunden till anmälningsskyldigheten ..................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;248&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;10.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;Anmälningsskyldigheten enligt 4 § andra stycket – den&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft10"&gt;generella anmälningsskyldigheten.........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;252&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;10.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr3 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;Smugglingslagen och inregränslagens koppling till&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr9 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;smugglingslagen .....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;259&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;10.4.1 Gällande rätt................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;260&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft4"&gt;10.4.2 Kopplingen till smugglingslagen – utredningens&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td30"&gt;&lt;P class="p18 ft9"&gt;bedömning ..................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;262&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td28"&gt;&lt;P class="p30 ft9"&gt;10.4.3 Straffbestämmelser .....................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;264&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr16 td27"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr16 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr16 td30"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr16 td10"&gt;&lt;P class="p11 ft12"&gt;9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_8"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p31 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;10.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft20"&gt;Hänvisning i smugglingslagen till lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;varor m.m. (transportlagen) ..................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;266&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;11&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft6"&gt;Varukontroller...........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;271&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;271&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;Området inom vilket kontroller kan företas ........................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;271&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;11.2.1 Nuvarande kontrollverksamhet enligt inre-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p33 ft9"&gt;gränslagen ....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;272&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;11.2.2 Tullverkets befogenhet att ingripa med stöd av&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p33 ft9"&gt;smugglingslagen ..........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;273&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft10"&gt;11.2.3 Utredningens bedömning...........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;275&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr5 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr5 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;Grund för att anmana person eller transportmedel att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr5 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;stanna ......................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;277&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;11.3.1 Gällande rätt ................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;277&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;11.3.2 Utredningens förslag – på vilken grund någon&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p33 ft9"&gt;kan anmanas att stanna ...............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;280&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;Undersökningen.....................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;281&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.5&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;Tillfälligt förstärkt kontroll ...................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;282&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;11.5.1 Inledning......................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;282&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;11.5.2 Utrymmet för förstärkta kontroller vid inre gräns...&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;285&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;11.5.3 Utredningens förslag ..................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;286&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.6&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;Kontroll av identitet...............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;288&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;11.6.1 Allmänt angående behov av att kunna kontrollera&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p33 ft4"&gt;identiteten av den som är föremål för&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p33 ft9"&gt;varukontrollen.............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;288&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;11.6.2 Gällande rätt ................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;289&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;11.6.3 Utredningens förslag ..................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;291&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr5 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;11.7&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr5 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft4"&gt;Tulltjänstemäns rätt att bruka våld eller tvång .....................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr5 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;292&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;12&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft19"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter ...&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;295&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr8 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;12.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr8 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;295&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;12.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft10"&gt;Kontroll av brev och paketförsändelser ................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;295&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;12.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td15"&gt;&lt;P class="p32 ft9"&gt;Postspärr .................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td10"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;301&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr18 td33"&gt;&lt;P class="p10 ft12"&gt;10&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr18 td15"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr18 td10"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_9"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr6 td34"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td35"&gt;&lt;P class="p13 ft13"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr15 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;12.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr15 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;Företagens skyldigheter.........................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr15 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;302&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;12.4.1 Skyldigheten att anmäla misstanke om narkotika-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p33 ft4"&gt;brott samt att överlämna försändelser.......................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;302&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;12.4.2 Skyldigheten att ställa lokaler och anordningar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p33 ft10"&gt;till Tullverkets förfogande .........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;303&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;12.4.3 Skyldigheten att lämna uppgifter om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td23"&gt;&lt;P class="p33 ft4"&gt;ankommande och avgående transporter m.m. ..........&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;304&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft10"&gt;12.4.4 Företags lämnande av uppgifter.................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;308&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr11 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;13&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr11 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft19"&gt;Befogenheten att ta hand om varor ............................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr11 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft6"&gt;311&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;13.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft10"&gt;Befogenheten att ta hand om en vara....................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p22 ft4"&gt;311&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;13.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Hantering av föremål som tagits om hand ...........................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p22 ft4"&gt;313&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;14&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft19"&gt;Samspelet mellan inregränslagen och materiella in-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft6"&gt;och utförselrestriktioner ............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft6"&gt;315&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;14.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;Inledning.................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;315&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;14.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Lagar och förordningar som innehåller in- och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;utförselrestriktioner...............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;316&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;14.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Jordbruksverkets föreskrifter om in- och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;utförselrestriktioner...............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;316&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;14.4&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;Utredningens bedömning......................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;317&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;15&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft6"&gt;Förslagens genomförande..........................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft6"&gt;319&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;15.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;Kostnadsmässiga konsekvenser ............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;319&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;15.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.........................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;321&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr1 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft6"&gt;16&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft6"&gt;Författningskommentar .............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft6"&gt;323&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;16.1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Förslaget till lag (2007:xxx) om kontroll av varor vid&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft9"&gt;inre gräns ................................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;323&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;16.2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) ...............&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft4"&gt;344&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;16.3&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;Förslag till ändring i lag (1998:506) om punktskatte-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft4"&gt;kontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaks-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td35"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td23"&gt;&lt;P class="p34 ft10"&gt;varor och mineraloljeprodukter ............................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td35"&gt;&lt;P class="p22 ft4"&gt;348&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr7 td36"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr7 td23"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr7 td35"&gt;&lt;P class="p21 ft12"&gt;11&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_10"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr6 td37"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Innehåll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td38"&gt;&lt;P class="p10 ft14"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr6 td32"&gt;&lt;P class="p13 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr15 td39"&gt;&lt;P class="p15 ft4"&gt;16.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td31"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;för smuggling..........................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td32"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;349&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr1 td31"&gt;&lt;P class="p15 ft19"&gt;Särskilt yttrande...............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr1 td32"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;353&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr2 td37"&gt;&lt;P class="p15 ft7"&gt;Bilagor ............................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr2 td38"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr2 td32"&gt;&lt;P class="p13 ft6"&gt;365&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td37"&gt;&lt;P class="p15 ft4"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td38"&gt;&lt;P class="p13 ft9"&gt;Kommittédirektiv .............................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td32"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;365&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr3 td37"&gt;&lt;P class="p15 ft4"&gt;Bilaga 2&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td38"&gt;&lt;P class="p13 ft9"&gt;Tilläggsdirektiv .................................................................&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr3 td32"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;373&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p35 ft12"&gt;12&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_11"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p36 ft22"&gt;Uppdraget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Utredningens uppgift har varit att göra en översyn av lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen) och tillämp- ningen av lagen. I uppdraget ingick att bl.a. undersöka om det fanns behov av att ytterligare anpassa lagen till de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinciperna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p38 ft4"&gt;Utredningens uppgift var också att beakta den utvidgning av EU som skett och andra förändringar i omvärlden som kan förutses påverka kontrollverksamheten. I detta sammanhang har utred- ningen haft till uppgift att, med beaktande av dessa förändringar, överväga, hur Tullverket skall ha möjlighet att på ett effektivt sätt bedriva arbetet med att bekämpa smuggling av sådana varor som omfattas av inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I uppdraget har även ingått att se över samspelet mellan de mate- riella bestämmelserna, om införselrestriktioner och inregränslagen och då undersöka om det fanns skäl att ändra formerna för sam- spelet och i sådana fall lämna förslag till sådana ändringar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft21"&gt;I uppdraget ingick även att undersöka hur lagstiftningen på om- rådet ser ut i andra medlemsstater.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p8 ft22"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft5"&gt;Överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Den europeiska enhetsakten tillkom i mitten av &lt;NOBR&gt;1980-talet&lt;/NOBR&gt; och ge- nom denna arbetet med upprättandet av en inre marknad. Grund- valen för upprättandet av den inre marknaden var ett program, framlagt av kommissionen i vitboken om förverkligande av den inre marknaden, samt fördragsändringar som gjorde det möjligt för&lt;/P&gt;
&lt;P class="p41 ft12"&gt;13&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_12"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;rådet att träffa beslut på området med kvalificerad majoritet i stället för, som tidigare, enhälligt. I vitboken framgår att kommissionens uppfattning var, att de tekniska och fiskala olikheterna mellan medlemsstaterna skulle avvecklas för att gränskontrollerna mellan medlemsstaterna skulle upphöra. Detta program skulle vara för- verkligat till årsskiftet 1992/93.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av &lt;NOBR&gt;EG-fördraget,&lt;/NOBR&gt; artiklarna 28 och 29, framgår att kvantitativa import- och exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan är förbjudna. Av artikel 30 i samma fördrag framgår att vissa undantag emellertid är tillåtna, så länge de är motiverade av olika typer av hänsyn som räknas upp i artikeln. Detta område har varit föremål för åtskilliga avgöranden i &lt;NOBR&gt;EG-domstolen.&lt;/NOBR&gt; Klart är att va- rukontroller vid inre gräns inte får utformas slumpmässigt. Inte heller får den omständigheten, att en inre gräns passeras, ensamt utgöra grunden för en varukontroll. För det fall att varukontroller företas inne i landet, får samma varukontroller även göras vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Utvecklingen inom EU går mot en alltmer integrerad inre mark- nad. Detta sker genom att hälsoskyddsbestämmelser i de olika län- derna harmoniseras samt att varukontrollen tillgodoses på annat sätt än genom kontroller vid inre gräns. EU har emellertid inte nått fram till målet att nå en fullt integrerad inre marknad. De bestäm- melser som finns i artikel 30 och artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget,&lt;/NOBR&gt; lämnar därmed ännu utrymme för viss kontroll av varor vid inre gräns. Vidare har Sverige vid medlemskapsförhandlingarna erhållit vissa undantag, som tillåter kontroll av vissa varor vid inre gräns. En förutsättning för att varukontroll vid inre gräns är i överens- stämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; är således, enligt utredningens bedöm- ning, att kontrollen avser ett ändamål som täcks av ett sådant un- dantag från den fria rörligheten för varor som avses i artikel 30 eller artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; eller som medgivits på annat sätt. Ytterligare förutsättningar för en sådan överensstämmelse, är att det inte finns kompensatoriska åtgärder eller andra sätt genom vil- ket ändamålet med kontrollen kan uppfyllas samt att ingreppet är proportionellt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p45 ft4"&gt;Utredningen har även sett på hur lagstiftningen ser ut i vissa andra medlemsstater, varvid utredningen kunnat konstatera bl.a. följande. Varukontroller i områdena vid inre gräns företas i Danmark, Finland, Tyskland, Frankrike och Storbritannien. I samtliga dessa länder, förutom Danmark, företas varukontroller på samma grund eller annan grund även inne i landet. I Tyskland och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p46 ft12"&gt;14&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_13"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;Frankrike företas kontrollerna av mobila kontrollgrupper. I vissa länder anges inte specifikt vilka varor som kan kontrolleras, medan det i andra länders lagstiftning framgår vilka varor som kontrollen skall avse. Kontrollen riktas mot bl.a. vapen och narkotika men även flera andra varugrupper omfattas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p48 ft5"&gt;EU:s utvidgning och andra förändringar i omvärlden, som kan förutses påverka brottsligheten&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;En bedömning av det material, som redovisats av olika utredningar, samt undersökningar jämte bedömningar, som görs av erfarna handläggare inom Tullverket, Polisen och Kustbevakningen leder till slutsatsen att vi i Sverige kan förutse en ökning av den gräns- överskridande brottsligheten. Denna slutsats ökar kraven på en ef- fektiv varukontroll vid inre gräns men också på en samordnad brottsbekämpning. Utredningen har lagt denna bedömning till grund som en viktig utgångspunkt för utredningens överväganden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Förändrat arbetssätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Enligt utredningens uppfattning förstärker den ökade risk för brottslighet, som EU:s utvidgning medför, kraven på ett arbetssätt inom Tullverket vars fokus måste ligga på informationsinhämtning och underrättelsearbete. De varukontroller som görs skall vara väl underbyggda för att effektivitet skall nås. Av största vikt är därför, att myndigheterna samordnar sina underrättelseuppgifter. Detta möjliggörs endast genom ett närmare samarbete mellan myndig- heterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Det har under utredningens arbete framkommit, att bestämmel- serna i inregränslagen i vissa fall inte ger tjänstemän vid Tullverket och andra som arbetar med varukontrollen tillräckligt effektiva verktyg för att genomföra varukontrollerna. Utredningen har där- för även haft som utgångspunkt att föreslå bestämmelser, vilka möjliggör en så effektiv varukontroll som möjligt. Detta i syfte att så lite som möjligt störa den legala handeln och i stället träffa den illegala.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p52 ft12"&gt;15&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_14"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Ny lagstiftning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Enligt utredningens uppfattning är kontroller vid inre gräns, under förutsättning att dessa uppfyller de ovan angivna kraven, i överens- stämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Utredningen föreslår emellertid, att en ny lag om kontroll av varor vid inre gräns ersätter den nu gällande inregränslagen. Den nya lagen skall vara klarare i författningstexten och innehålla bestämmelser, som underlättar för Tullverket att fö- reta effektivare varukontroller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft22"&gt;Varor som kan kontrolleras vid inre gräns&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är, att det även fortsättningsvis av lag- texten skall framgå vilka varor som lagstiftningen skall omfatta. De stora flertalet av de varor, som omfattas av den nu gällande inre- gränslagen, skall även i fortsättningen omfattas av den nya lag som utredningen föreslår. Varor, som inte skall omfattas, är emellertid nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk samt reptiler som hålls som sällskapsdjur. Enligt utredningens uppfattning finns det be- träffande dessa kompensatoriska åtgärder, som tillgodoser behovet av kontroll på annat sätt än genom kontroll vid inre gräns. Dessa åtgärder består i den ordning med kontroll i ursprungsbesättningen som EU:s bestämmelser innebär samt möjligheten att följa leveran- ser genom datakommunikationsnätverket TRACES.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Emellertid bör även hundar och katter, som fraktas för kommer- siella ändamål, omfattas. Även illrar bör omfattas. Detta med an- ledning av de bestämmelser om pass, som finns i Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 998/2003 av den 26 maj 2003 om djurhälsovillkor som skall tillämpas vid transporter av säll- skapsdjur utan kommersiellt syfte och om ändring av rådets direk- tiv 92/65/EEG, samt av rådets direktiv 92/65/EEG av den 13 juli 1992 om fastställande av djurhälsokrav i handeln inom och impor- ten till gemenskapen av djur, sperma, ägg (ova) och embryon, som inte faller under de krav som fastställs i de specifika gemenskaps- regler som avses i bilaga A.I till direktiv 90/425/EEG. Syftet med denna kontroll är att skydda Sverige mot bl.a. rabies och dvärg- bandmask.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Utredningen bedömer att även snus, dvs. tobak för användning i munnen, skall omfattas av lagen om kontroll av varor vid inre gräns. Sverige har i anslutningsfördraget lämnat ett åtagande om att&lt;/P&gt;
&lt;P class="p59 ft12"&gt;16&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_15"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;vidta nödvändiga åtgärder för att se till att snus inte släpps ut på marknaden. För att uppfylla detta åtagande bör Tullverket ha befo- genhet att kontrollera utförsel av snus vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft22"&gt;Samverkan mellan de myndigheter som deltar i varukontrollen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Utredningens uppfattning, är att samverkan mellan Tullverket, Polisen och Kustbevakningen i huvudsak fungerar bra beträffande varukontrollen. Det negativa som påtalats är att omorganisationen av Tullverket lett till att tidigare upparbetade kontakter försvunnit. Polisen har även uppgett, att det ibland varit svårt att hitta rätt per- son för respektive fråga efter omorganisationen. Från Tullverkets sida har framförts att Polisen inte alltid finns närvarande i den ut- sträckning som hade varit önskvärd. Vidare är Tullverkets erfaren- het, att det ibland kan ta lång tid innan en polisman kommer vid begärd förstärkning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen föreslår inte några omfattande förändringar vad gäller kontrollansvaret. Tullverket skall alltjämnt ha huvudansvaret för varukontrollerna. Kustbevakningen skall emellertid på samma sätt som vid yttre gräns ha befogenhet att självständigt företa varu- kontroller till sjöss. Vidare bör enligt utredningen författningstex- ten bli klarare, när den anger ramarna för samverkan. Utredningens uppfattning är att det även fortsättningsvis bör ankomma på myn- digheterna att inom de av lagen givna ramarna specificera vad sam- verkan skall bestå i.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;När Kustbevakningen och Polisen medverkar i varukontrollen eller självständigt utför varukontroller, bör dessa myndigheter ha samma befogenheter som Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Samarbetet mellan Tullverket, Kustbevakningen och Polisen bör förstärkas. Samhället bör dra nytta av det förhållande, att tjänste- män vid Tullverket i viss utsträckning är närvarande vid de inre gränserna. Om det i samband med en varukontroll påträffas före- mål som medför att det finns anledning att anta att personen som kontrolleras gjort sig skyldig till brott mot vilket Tullverket inte har befogenhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fängelse kan följa, skall den som utför varukontrollen rapportera detta till Polisen. När en sådan rapport gjorts, kan Tullverket be- sluta om att hålla kvar personen och transportmedlet, till dess Polisen kommer till platsen. Om det i samband med varukontrollen i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p62 ft12"&gt;17&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_16"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande arbete, skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p63 ft22"&gt;Syftet med varukontroller, anmälningsskyldigheten och området för varukontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p64 ft5"&gt;Syftet med varukontrollen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Varukontrollen vid inre gräns skall alltjämt vara en administrativ kontroll. Varukontrollens syfte är att förhindra att varor vilka om- fattas av lagen förs in eller ut ur landet i strid med de in- och utför- selrestriktioner vilka gäller för respektive vara. Varukontrollerna skall utföras så att den fria rörligheten för varor inte begränsas mer än nödvändigt. De kontroller, som företas, får inte gå ut över vad som är nödvändigt för ändamålet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Den nya lagen om kontroll av varor skall inte innehålla bestämmel- ser, som föreskriver generell anmälningsskyldighet beträffande vissa varor. Enligt utredningens uppfattning kan denna anmäl- ningsskyldighet liknas vid systematisk kontroll, vilket inte är tillå- tet vid de inre gränserna enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Utredningen ifrågasätter även, om anmälningsskyldigheten, som inte är sanktionerad, fyller någon funktion.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Den nya lagen om kontroll av varor skall inte heller innehålla be- stämmelser, som föreskriver skyldighet att anmäla till Tullverket för det fall att en vara förs in eller ut ur landet i strid med gällande in- eller utförselrestriktioner. I dag utgör denna anmälningsskyl- dighet kopplingen till lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen). Detta innebär att för det fall att anmälan inte görs om att t.ex. narkotika förs in i landet i strid med införselför- bud, utgör denna underlåtenhet att anmäla varan egentligen den brottsliga gärningen enligt den bestämmelse i smugglingslagen, som hänvisar till inregränslagen. Utredningen, som anser att detta är en olämplig konstruktion, föreslår i stället att smugglingslagen ändras så att själva handlingen att föra in eller ut varan i strid med in- eller utförselrestriktionen blir den straffbara gärningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p66 ft12"&gt;18&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_17"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p67 ft5"&gt;Området, inom vilket varukontroller kan företas, och grunden för kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är att varukontroller alltjämt skall före- tas vid inre gräns och inom det gränsnära området. Emellertid bör Tullverket ha befogenhet att företa varukontroller inne i landet, för det fall att Tullverket träffar en överenskommelse angående detta med ett transportföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;För att anmana någon att stanna vid inre gräns eller inom det gränsnära området skall krävas, att grund för selektiv kontroll före- ligger. Styrande för kontrollen är proportionalitetsprincipen. Detta innebär, att det som krävs för att grund för en selektiv kontroll skall anses föreligga varierar, bl.a. beroende på under vilka omstän- digheter en kontroll äger rum. En varukontroll uppfattas i regel som mindre ingripande om den företas i samband med att någon t.ex. stiger av en färja, jämfört med om en person anmanas att stanna inom ett gränsnära området. Det som är en tillräcklig grund för att anmana någon att stanna, när denne går av färjan, är inte all- tid tillräckligt för att anmana en person att stanna i det gränsnära området.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p69 ft22"&gt;Tillfälligt förstärkt kontroll och möjligheten att kontrollera identitet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Situationer kan uppkomma, när införsel av andra varor än dem som omfattas av lagen om kontroll av varor vid inre gräns kan utgöra ett allvarligt hot mot människors eller djurs liv och hälsa. En sådan si- tuation kan t.ex. uppkomma, för det fall att ett konkret hot om ter- roraktioner skulle riktas mot Sverige. I ett sådant fall kan det vara motiverat för regeringen att besluta om införselkontroll vad gäller t.ex. strålkällor. Vidare kan situationer uppkomma där även syste- matisk kontroll kan vara motiverad. Utbrottet av mul- och klöv- sjuka var ett exempel på en sådan situation.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Utredningen föreslår därför, att regeringen ges befogenhet att i vissa situationer besluta om tillfälligt förstärkt kontroll. Grund för att besluta om en tillfälligt förstärkt kontroll föreligger, om det är nödvändigt för att förhindra allvarlig risk för människors och djurs liv och hälsa. En sådan kontroll skall kunna omfatta även andra va- ror än sådana som anges i lagen. En tillfälligt förstärkt kontroll skall kunna vara mer omfattande, än vad som annars är tillåtet. Ett&lt;/P&gt;
&lt;P class="p72 ft12"&gt;19&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_18"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;sådant beslut skall endast gälla under en begränsad tid. Om reger- inges beslut inte kan avvaktas, får Tullverkets chef fatta beslut om tillfälligt förstärkt kontroll. Ett sådant beslut skall emellertid ome- delbart underställas regeringens prövning huruvida beslutet skall bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;I ett beslut om tillfälligt förstärkt kontroll skall anges på vilka grunder varuundersökning får göras, och vilka åtgärder som skall vidtas med de varor kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft21"&gt;Utredningen föreslår att bestämmelsen om tillfälligt förstärkta kontroller även förs in i tullagen (2000:1281).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft5"&gt;Kontroll av identitet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Utredningen föreslår, att tjänsteman vid Tullverket får begära att en person identifierar sig om det behövs som ett led i en utredning om ett misstänkt brott. En tjänsteman vid Tullverket skall även en- ligt utredningens förslag få begära, att en person identifierar sig, om han eller hon kan antas vara identisk med en person mot vilken ingripande skall riktas och personen väntas med ett visst trans- portmedel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft22"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;Kontroll av försändelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Lagen om kontroll av varor vid inre gräns skall, enligt utredningens förslag, på samma sätt som inregränslagen idag, innehålla bestäm- melser med särskilda begränsningar, avseende befogenheter för Tullverket att öppna brev och andra försändelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Förslaget innebär emellertid förändringar i förhållande till vad som gäller i dag i följande avseenden. De försändelser som skall omfattas av de särskilda bestämmelserna föreslås som huvudregel begränsas till vanliga brev, med vilket avses försändelser i kuvert vars totalvikt inte överstiger ett kilo. Andra försändelser, som san- nolikt innehåller förtroliga meddelanden, skall också omfattas av de särskilda kontrollbestämmelserna. Bestämmelserna skall inte enbart omfatta försändelser, vilka befordras av en aktör som omfattas av postlagen (1993:1684). Även sådana försändelser, som angivits ovan, vilka befordras av ett annat företag än postföretag vars verk- samhet till en inte oväsentlig del består i att transportera brev eller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p46 ft12"&gt;20&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_19"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;andra försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden (kurirföretag), skall omfattas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Ändringarna bör även införas i tullagen och lagen (1998:505) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksva- ror och mineraloljeprodukter (lagen om punktskattekontroll). För den sistnämnda lagens vidkommande innebär denna ändring, att kontrollbefogenheterna utsträcks till att även omfatta kurirföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Företagens skyldigheter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Utredningen föreslår, att befordringsföretag alltjämt skall vara skyldiga att göra anmälan till Tullverket om det i företagets verk- samhet uppkommer misstanke om att en försändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Vidare före- slår utredningen, att en bestämmelse införs vilken gör det möjligt för Tullverket att begära att en viss försändelse, som är adresserad till en viss person, överlämnas till Tullverket. Tullverket får enligt förslaget framställa en sådan begäran, för det fall att det finns an- ledning att anta att försändelsen innehåller narkotika, som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Denna ändring föreslås även beträf- fande tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Förutom den bestämmelse, som gäller redan i dag om skyldighet för transportföretag att på begäran av Tullverket skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående transporter som för företaget har tillgång till, föreslår utredningen följande. Tullverket skall ha möjlighet att få uppgifter från brokonsortiet för Öresundsbron angående fordon och personer, som företaget har tillgång till. Vidare skall kurirföretag vara skyldiga att ge Tullverket tillgång till de uppgifter som företaget har angående försändelser som företaget befordrar. Den sistnämnda ändringen föreslås även beträffande tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p82 ft22"&gt;Samspelet mellan inregränslagen och materiella in- och utförselrestriktioner&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Enligt föreskrifter i t.ex. förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur anges, att Statens Jordbruksverket (Jordbruksverket) får meddela föreskrifter om införsel av djur, produkter av djur, sjukdomsalstrande organismer, hö, halm och annat material som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p83 ft12"&gt;21&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_20"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Sammanfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;används vid hantering av djur. Vidare gäller, att Tullverket skall övervaka att införseln sker enligt förordningen och de föreskrifter som Jordbruksverket meddelat med stöd av förordningen. Därmed finns ett samspel mellan Jordbruksverkets föreskrifter om införsel- restriktioner och Tullverkets arbete med varukontroll vid de inre gränserna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Enligt utredningens uppfattning är det mindre lämpligt att över- lämna åt en annan myndighet att i sina föreskrifter meddela sådana förbud och villkor som har direkt påverkan på en annan myndig- hets verksamhet, i detta fall Tullverkets. Utredningens uppfattning är att denna typ av beslut bör ankomma på regeringen, som har överblick över myndigheternas verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Beträffande trafiken över inre gräns är området, vad gäller inför- sel och utförsel av djur harmoniserat. Den typ av beslut, som kan förekomma här, är om en åtgärd krävs för att förhindra allvarlig risk för människors och djurs liv eller hälsa. I ett sådant fall bör ut- redningens förslag om regeringens möjligheten att besluta om till- fälligt förstärkt kontroll vara tillräckligt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p85 ft12"&gt;22&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_21"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;Summary&lt;/P&gt;
&lt;P class="p86 ft4"&gt;The task of the Commission has been to review the Law (1996:701) on the Powers of Customs at the Border between Sweden and Other Member States of the European Union and the application of the law. An important part of the review has been to consider whether there is a need for further adoption of the rules to the fundamental principles of the legislation of the European Community.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p87 ft5"&gt;Consistence with EC legislation&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;The principle of free movement of goods is laid down in the Treaty of the European Community. However, the Treaty contains rules allowing restrictions in some situations and to some extent, i.e. in Article 30. Other exceptions follow from Article 296.1 b. Further- more Sweden was granted certain exceptions in the negotiations prior to the accession to the EU. The Commission has arrived at the conclusion that controls regarding the movement of goods between Member States are allowed provided that the conditions of Article 30 are met or that the goods fall within the scope of Article 296.1 b or an exception granted at the accession to the EU, and provided that there are no compensatory measures and that the controls are carried out in accordance with the principle of pro- portionality.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p88 ft4"&gt;The Commission has taken note of the fact that controls of goods moved within the EU are also made in other Member States. In several countries controls of goods are made both at the border and inland. In some countries it is not specifically noted what sort of goods can be controlled, whereas the legislation of other coun- tries clearly states what goods are to be controlled.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p89 ft12"&gt;23&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_22"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Summary&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;New legislation&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;The Commission suggests that a new law on the control of goods should replace the present law. The new law must be clearer and more distinct in its wording, and contain regulations facilitating more efficient controls of goods.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;As in the present law, the types of goods that may be controlled should be listed. Most of the goods included in the present law should also be included in the new law, e.g. weapons, products of dual use, drugs, child pornography, dogs and cats kept as pets, animals and products made of animals if there is a risk for contagi- ous disease, alcohol, tobacco and objects covered by the Cultural Heritage Act. Goods not to be included are: cattle, pigs, sheep, poultry, fish, and reptiles kept as pets. The Commission has found that there are compensatory measures for controlling these animals in EC Regulations and through the possibility to follow deliveries by means of the network of computer communication, TRACES.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Dogs and cats, transported for commercial purposes, should also be included, as well as polecats. Otherwise Sweden would not fulfil the requirements of EC Directive 92/65/EEG and EC Regulation 998/2003.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft21"&gt;Furthermore, for Sweden to fulfil the obligations laid down in the accession treaty, moist snuff should be added to the list.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft5"&gt;The aim of the control of goods&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;The aim of the controls, which are administrative controls, is to prevent goods within the scope of the law from being imported or exported against import or export restrictions. The controls should be carried out in a way that interferes with the free movement of goods as little as possible. The controls undertaken must not ex- ceed what is necessary for the purpose; they must always be pro- portionate.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft5"&gt;Areas where controls of goods can be made and grounds for controls&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft21"&gt;Controls of goods should also in the future be made at the border or within areas near the border. However, in some cases a control inland might be less burdensome for transport companies. There-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p91 ft12"&gt;24&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_23"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td42"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Summary&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;fore it should be possible for Customs to make controls inland, if there is an agreement between Customs and a transport company.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;No control should be made, and no person should be asked to stop unless there is a reason for selecting the goods for control. Random controls are not allowed. The principle of proportionality is always to be applied. What is required for a selective control va- ries. For instance, a control of goods is generally looked upon as less disturbing if it is carried out at the border, e.g. at the airport or when a person leaves a ferryboat, than when a person is asked to stop further inland.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p93 ft5"&gt;Control of consignments&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;The new law should – as does the present law – contain rules laying down certain restrictions regarding the rights of Customs to open letters and other consignments that are likely to contain confiden- tial messages.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Competent authorities&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Customs should – as is the case today – have the main responsibi- lity for the controls of goods. The Coast Guard should continue to have the responsibility for controls at sea. The Police should to some extent take part in the controls.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Officers of the Coast Guard and the Police have the same com- petence as Customs officers when they carry out controls of goods.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p95 ft5"&gt;Control of identity&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Customs officers should be allowed to ask a person to identify himself/herself if this is necessary as a part of the investigation of a suspected crime. A Customs officer should also be allowed to ask a person to identify himself/herself if there is a suspicion that the person in question is a suspect against whom action should be ta- ken and the suspect is expected to arrive on a certain flight, ferry, etc.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p96 ft12"&gt;25&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_24"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Summary&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Temporarily reinforced controls&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Situations may arise where the import of other goods than those mentioned in the law on control of goods at an inner border could be a serious threat against the life and health of persons or animals. Such a situation may arise e.g. through terrorist activity. The avian flue and other pandemic diseases could also give rise to such a situ- ation.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;The Commission therefore suggests that the Government sho- uld be given the power of deciding on temporarily reinforced con- trols regarding certain goods. The reason for such a decision sho- uld be that controls of the goods in question are necessary for the protection of life and health of people and animals. Such a tempo- rarily reinforced control could concern other goods than those mentioned in the law. It could also be more extensive than what is otherwise allowed. If there is an urgency, the Head of Customs should be able to take a decision on temporarily reinforced control. That decision must, however, immediately be submitted to the Go- vernment.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;The investigation suggests that rules on temporarily reinforced controls should also be included in the Customs Act (2000:1281).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Duty to report to the Police&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Should an object be found during a control of goods, that does not fall within the scope of the law, but which lead to a suspicions on reasonable grounds that the person that is controlled is guilty of a crime on which imprisonment can be the consequence, the Cus- toms officer carrying out the control must report the incident to the Police. When such a report is made, Customs can decide to detain the person until the Police arrive. Other circumstances that could be of importance for the Police’s work with fighting crime, should also be reported to the Police.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;The duties of transport companies&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Transport companies should be obliged to inform Customs if the company suspects that a consignment contains narcotic drugs that could be confiscated according to the Law (2000:1225) on Penal- ties for Smuggling. Transport companies should also give Customs&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;26&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_25"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td42"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Summary&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p100 ft4"&gt;information on arriving and departing transports. Furthermore Customs should be given the opportunity to get relevant informa- tion from the consortium of the Öresund bridge. Express couriers, and not only postal service companies, should be obliged to give Customs information about consignments.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p101 ft12"&gt;27&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_26"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p102 ft24"&gt;1 Förslag till lag om kontroll av varor vid inre gräns&lt;/P&gt;
&lt;P class="p103 ft4"&gt;Härigenom föreskrivs följande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft22"&gt;1 kap. Inledande bestämmelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om kontroll av sådana varor som anges i 2 kap. 1 och 6 §§ i samband med införsel till eller utför- sel från Sverige i trafiken med annat land inom Europeiska unionen &lt;NOBR&gt;(EU-land)&lt;/NOBR&gt; samt bestämmelser om tillfälligt förstärkt kontroll av varor i samband med sådan införsel eller utförsel. Lagen innehåller även bestämmelser om åtgärder som får vidtas i samband med kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft4"&gt;2 § I denna lag förstås med&lt;/P&gt;
&lt;P class="p104 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;inre gräns: Sveriges landgräns eller territorialhavsgräns mot ett &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft26"&gt;gränsnära område: trakterna invid Sveriges territorialhavsgräns och Sveriges landgräns mot ett annat &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller kustvatten, eller i närheten av eller inom flygplats eller hamn eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat EU- land,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;brev: försändelse i kuvert vars totala vikt inte överstiger ett kilo, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p107 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft28"&gt;kurirföretag: ett annat företag än postföretag vars verksamhet till en inte oväsentlig del består i att transportera brev eller andra för- sändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p108 ft21"&gt;3 § Syftet med varukontroll enligt denna lag är att förhindra att va- ror som omfattas av lagen förs in i eller ut ur landet i strid med in- försel- eller utförselrestriktioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p109 ft12"&gt;29&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_27"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;4 § Denna lag skall tillämpas så att den fria rörligheten för varor inte begränsas mer än nödvändigt. De kontroller som företas får inte gå utöver vad som är nödvändigt för ändamålet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft21"&gt;5 § Var och en som befinner sig vid inre gräns eller inom det gräns- nära området är skyldig att stanna på anmaning av tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevakningen eller polisman.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p111 ft21"&gt;6 § Tullverket får efter särskild överenskommelse med transportfö- retag företa varukontroller av gods inne i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft4"&gt;7 § För att genomföra kontrollåtgärd enligt denna lag får en tull- tjänsteman använda våld eller tvång, i den mån andra medel är otill- räckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt. Våld mot person får dock brukas endast om tjänstemannen möter motstånd och i den mån det med hänsyn till åtgärdernas ändamål är försvarligt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft5"&gt;Ansvar för varukontroll och medverkan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p113 ft4"&gt;8 § Tullverket har huvudansvaret för varukontroll enligt denna lag. Kustbevakningen skall medverka i Tullverkets kontrollverksam- het enligt denna lag genom att utöva varukontroll till sjöss och i anslutning till sjötrafiken. Kustbevakningen skall även på Tullver-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p114 ft4"&gt;kets begäran bistå i viss åtgärd för varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Polisen skall på Tullverkets begäran medverka i Tullverkets kontrollverksamhet enligt denna lag genom att på plats som Tull- verket bestämmer utföra varukontroll. Polisen skall även i övrigt på Tullverkets begäran bistå Tullverket i viss åtgärd för varukontroll. Tullverket skall tillsammans med Rikspolisstyrelsen närmare speci- ficera Polisens medverkan vid varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Skyldighet att medverka i varukontroll enligt första och andra styckena föreligger endast om ett deltagande inte medför allvarliga men för Kustbevakningens eller Polisens övriga verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p111 ft4"&gt;9 § När Kustbevakningen eller Polisen medverkar i Tullverkets va- rukontroller eller utför varukontroller enligt denna lag har tjänste- män vid dessa myndigheter samma befogenheter som en tulltjäns- teman har enligt 7 § och 2 kap.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p116 ft12"&gt;30&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_28"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p117 ft4"&gt;Kustbevakningen och Polisen har även samma befogenheter som Tullverket enligt 5 kap. 1 §. Om Kustbevakningen eller Polisen tar hand om en vara enligt 5 kap. 1 § skall varan omgående överlämnas till Tullverket för fortsatt hantering.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;10 § Kustbevakningen får preja, borda och inbringa fartyg invid inre gräns eller inom det gränsnära området om det behövs för att möjliggöra den varukontroll som Kustbevakningen skall utföra en- ligt denna lag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft22"&gt;2 kap. Varukontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p118 ft4"&gt;1 § En tulltjänsteman får anmana någon att stanna vid inre gräns eller i det gränsnära området för att kontrollera om följande varor medförs i strid med införsel- eller utförselrestriktioner:&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft29"&gt;narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), dopnings- medel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dop- ningsmedel, varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor samt injektionssprutor och kanyler,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p119 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft26"&gt;krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av pro- dukter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p104 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), samt springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nit- handskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och lik- nande,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p119 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft26"&gt;spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m., tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581) samt varor som om- fattas av förordningen (1994:1266) om förbud mot export av snus,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p120 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;varor som skall beskattas enligt lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;6.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;7.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft30"&gt;kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kultur- minnen m.m.,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p121 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;8.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;reptiler för kommersiella ändamål, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p122 ft12"&gt;31&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_29"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;9. andra djur och produkter av djur om det finns anledning att misstänka att de villkor som gäller för införseln eller utförseln inte är uppfyllda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft4"&gt;2 § Kontroller enligt 1 § får inte utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft4"&gt;3 § Den som anmanats att stanna i enlighet med 1 § skall på begä- ran lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som behövs för kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p123 ft21"&gt;4 § En tulltjänsteman får i samband med att någon anmanats att stanna enligt 1 § undersöka&lt;/P&gt;
&lt;P class="p124 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p125 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;bagage, så som resväskor, portföljer, handväskor och liknande som medförs av en resande.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft4"&gt;5 § Tullverket får göra kontrollbesök hos den som för ut sådana varor som avses i 1 § 2 och 7. Vid kontrollen får räkenskapsmaterial och andra handlingar som rör verksamheten granskas. Härvid gäller bestämmelserna i 6 kap. 34 § tullagen (2000:1281).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Kontroll av hundar, katter och illrar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;6 § Den som för med sig eller kan antas föra med sig en hund, katt eller iller, får anmanas att stanna för kontroll av att giltigt djurpass medförs. Sådan kontroll får även ske för det fall att hund, katt eller iller fraktas med godstrafik.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p127 ft4"&gt;Vid sådan kontroll gäller bestämmelserna i &lt;NOBR&gt;2–4&lt;/NOBR&gt; §§.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Tillfälligt förstärkt kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;7 § Regeringen får, om det är nödvändigt för att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa besluta om kontroller som omfattar även andra varor än sådana som anges i 1 och 6 §§ eller som är mer omfattande än vad som annars gäller enligt detta kapitel. Ett sådant beslut får endast gälla under en begränsad tid.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p129 ft12"&gt;32&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_30"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Chefen för Tullverket får, om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, fatta ett beslut enligt första stycket. Tullverket skall ome- delbart underställa ett sådant beslut regeringens prövning av om beslutet skall bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;8 § I ett beslut enligt 7 § skall anges på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund sådan undersökning som avses i 4 § får göras och vilka särskilda åtgärder som skall vidtas med de varor kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;Vad som anges ovan i &lt;NOBR&gt;2–4&lt;/NOBR&gt; §§ gäller även vid sådan kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Gemensamma bestämmelser för varukontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft21"&gt;9 § Kontroller av brev eller andra försändelser som sannolikt inne- håller förtroliga meddelanden får endast ske i enlighet med be- stämmelserna i 3 kap.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p132 ft4"&gt;10 § En tulltjänsteman får begära att en person identifierar sig om det behövs som ett led i en utredning om ett misstänkt brott eller i ett beskattningsärende.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;En tulltjänsteman får även begära att en person identifierar sig om han eller hon kan antas vara identisk med en person mot vilken ingripande skall riktas och den personen väntas med ett visst trans- portmedel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;11 § Vid varukontroll enligt detta kapitel skall den som anmanats att stanna ge den som verkställer kontrollen tillfälle att genomföra undersökningen. Personen skall vidare utan kostnad tillhandahålla de varuprov som behövs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Den som anmanats att stanna för en varukontroll skall vidare svara för den transport av varan som behövs samt för uppackning och återinpackning. Den som åsidosätter dessa skyldigheter skall enligt beslut av Tullverket ersätta staten för dess kostnader för åt- gärderna i fråga. Vad som sägs i 5 kap. 23 § tullagen (2000:1281) om indrivning av tull skall gälla även sådan ersättning. Tullverket får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldighe- ten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft21"&gt;Vid kontrollbesök enligt 5 § är den kontrollerade skyldig att till- handahålla sådana handlingar som får granskas enligt den bestäm- melsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p133 ft12"&gt;33&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_31"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;12 § Om det i samband med en varukontroll påträffas föremål som medför att det finns anledning att anta att personen som kontrolle- ras gjort sig skyldig till brott mot vilket Tullverket inte har befo- genhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fäng- else kan följa, skall den som utför varukontrollen rapportera detta till Polisen. När tjänstemannen rapporterat till Polisen enligt ovan, kan Tullverket fatta beslut om att hålla kvar personen och trans- portmedlet till dess Polisen kommer till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Om det i samband med varukontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan vara av betydelse för Po- lisens brottsbekämpande arbete, skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p134 ft22"&gt;3 kap. Kontroll av försändelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;1 § En tulltjänsteman får undersöka dels brev, dels andra försändel- ser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden för att för- hindra att varor förs in i landet i strid med införselrestriktioner. En sådan försändelse, som befinner sig hos Tullverket, på ett utväx- lingskontor eller hos ett kurirföretag, får öppnas, om det finns an- ledning att anta att den innehåller en vara som avses i 2 kap. 1 § och denna kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p135 ft4"&gt;Kontroller enligt detta kapitel skall företas skyndsamt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft4"&gt;2 § Beslut om öppnande med stöd av 1 § får fattas endast av tjäns- teman som förordnats särskilt för uppgiften av chefen för Tullver- ket. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedelbart tillslutas och skickas vidare till mottagaren.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p136 ft4"&gt;3 § En försändelse som öppnats med stöd av 1 § får inte undersökas närmare än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med under- sökningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall framgå ändamålet med undersökningen och vad som har kommit fram vid denna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft21"&gt;Har en försändelse öppnats skall adressaten och, om det är möj- ligt, avsändaren underrättas så snart som möjligt, om inte särskilda skäl talar emot det.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p137 ft12"&gt;34&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_32"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;4 § En chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket får besluta att en postförsändelse som väntas till ett visst brevbärarkontor och som kommer från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när den kommer till brevbä- rarkontoret, om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p119 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smugg- ling, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p138 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p139 ft4"&gt;Ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p119 ft4"&gt;kortare tid. Beslutet får verkställas omedelbart, men skall snarast prövas av chefen för Tullverket eller av verkets chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första stycket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p140 ft32"&gt;4 kap. Befordringsföretags och transportföretags skyldigheter och ansvar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;1 § Ett befordringsföretag är skyldigt att göra anmälan till Tullver- ket om det i företagets verksamhet uppkommer misstanke om att en försändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling samt att på begäran av Tull- verket lämna över en sådan försändelse till verket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p141 ft4"&gt;2 § Tullverket får begära att en försändelse skall överlämnas till Tullverket om det finns anledning att anta att försändelsen inne- håller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Begäran får verkställas omedelbart men skall snarast prövas av chefen för Tullverket eller verkets chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Ett befordringsföretag skall på Tullverkets begäran överlämna en sådan försändelse till Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p142 ft4"&gt;3 § Transportföretag, som befordrar resande från ett annat EU- land, skall utan kostnad för staten ställa de lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande som enligt vad Tullverket bedömer be- hövs för undersökning av resgods och fordon som resande för med sig, för förhör och kroppsvisitation av resande samt för personal&lt;/P&gt;
&lt;P class="p143 ft12"&gt;35&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_33"&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;Författningsförslag SOU 2006:9&lt;/P&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;från myndigheten som utför varukontrollen under uppehåll i tjänstgöringen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p136 ft4"&gt;4 § Transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från Sverige skall på begäran av Tullverket skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående trans- porter, som företaget har tillgång till. Transportföretag har endast skyldighet att lämna de uppgifter om passagerare som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Företag som mot betalning tillhandahåller rätt att färdas över bron mellan Sverige och Danmark skall på begäran av Tullverket skyndsamt lämna sådana uppgifter om fordon, företag och perso- ner som företaget har tillgång till.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Kurirföretag skall på begäran ge Tullverket tillgång till de upp- gifter som företaget har angående de försändelser som företaget befordrar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft21"&gt;Tullverket får begära uppgifter enligt första – tredje styckena en- dast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullverkets brotts- bekämpande verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p111 ft4"&gt;5 § Företag får lämna uppgifter enligt 4 § på så sätt att de görs läs- bara för Tullverket genom terminalåtkomst.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Tullverket får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och under den tid som behövs för att kontrollera aktuella transporter. Tullverket får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p144 ft21"&gt;6 § Uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, skall omedelbart förstöras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p134 ft22"&gt;5 kap. Omhändertagande och förverkande av varor&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;1 § Tullverket får ta hand om en vara om det behövs för att genomföra en kontroll enligt denna lag. Tullverket får även ta hand om en vara på den grunden att varan inte får föras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av införsel- eller utför- selförbud, eller att ett villkor för införseln eller utförseln inte är uppfyllt, eller att varan förs in eller ut med stöd av ett tillstånd som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;36&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_34"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskri- ven uppgift. Varan får därvid läggas upp på tillfälligt lager. De kostnader som Tullverket haft för varans uppläggning och förva- ring skall ersättas av den som för in eller för ut varan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Tullverket kan besluta att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för den.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Tullverket får besluta om befrielse helt eller delvis från ersätt- ningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;2 § Beträffande varor som avses i 2 kap. 1 § 5 finns bestämmelser om vad som skall gälla för omhändertagna varor i lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Beträffande varor som avses i 2 kap. 1 § 8 och 9 samt 6 § finns bestämmelser om åtgärder vid vägrad införsel i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Varor som avses i 2 kap. 1 § &lt;NOBR&gt;1–4&lt;/NOBR&gt; och &lt;NOBR&gt;6–7&lt;/NOBR&gt; och som har omhän- dertagits enligt 1 §, får inte lämnas ut om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft33"&gt;en sådan vara enligt lag eller annan författning inte får föras in i eller ut ur landet, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;ett särskilt föreskrivet villkor för att varan skall få föras in i eller ut ur landet inte är uppfyllt.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Om förutsättningarna i första stycket 2 inte är uppfyllda skall den som för in eller för ut varan, eller varans ägare, ges möjlighet att uppfylla förutsättningarna eller, vid införsel, att återutföra va- ran.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p147 ft21"&gt;3 § Ett beslut enligt 2 § om att en vara inte får lämnas ut skall upp- hävas, om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p121 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;det inte längre finns grund för ett sådant beslut,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft29"&gt;ett beslut om beslag enligt 27 kap. rättegångsbalken eller enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling meddelas beträffande varan,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p148 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;varan förklaras förverkad enligt 4 §, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p121 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;det är oskäligt att inte lämna ut varan.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Den som gör anspråk på en vara som har varit omhändertagen svarar för att varan hämtas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p141 ft4"&gt;4 § Tullverket får besluta att en vara som avses i 2 kap. 1 § &lt;NOBR&gt;1–4&lt;/NOBR&gt; och &lt;NOBR&gt;6–7&lt;/NOBR&gt; och som har omhändertagits enligt 1 §, skall förklaras förver- kad om ett beslut enligt 2 § att en sådan vara inte får lämnas ut har vunnit laga kraft och ägaren, eller den som för in eller för ut varan,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p109 ft12"&gt;37&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_35"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;inte har uppfyllt förutsättningarna för in- eller utförseln eller, vid införsel, inte har återutfört varan inom en månad från den dag då beslutet vann laga kraft.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Tullverket får även besluta att en vara som avses i första stycket skall förverkas om ett tidigare beslut om omhändertagande har upphävts enligt 3 § och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p124 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;ägaren inte har gjort anspråk på varan inom tre månader från den dag då beslutet om att varan inte får lämnas ut upphävdes, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p124 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft33"&gt;ägaren, om han har gjort sådant anspråk, inte har hämtat varan inom tre månader från den dag då anspråket framställdes.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Om det finns särskilda skäl får Tullverket medge en förlängning av de tidsfrister som anges i första och andra styckena.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p136 ft4"&gt;5 § När ett beslut om förverkande enligt denna lag har vunnit laga kraft, skall egendomen säljas genom Tullverkets försorg eller i den ordning som i allmänhet gäller för försäljning av förverkad lös egendom. Egendomen får i stället förstöras om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p149 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;den inte kan säljas,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p150 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;den kan befaras komma till brottslig användning, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p150 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;den annars är olämplig för försäljning.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p151 ft4"&gt;Vad som anges i första stycket gäller endast om inget annat är&lt;/P&gt;
&lt;P class="p114 ft4"&gt;föreskrivet i lag eller annan författning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft22"&gt;6 kap. Straff och vite samt bestämmelser om överklagande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p152 ft4"&gt;1 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheten att&lt;/P&gt;
&lt;P class="p150 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;stanna på en anmaning enligt 1 kap. 5 §, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p153 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft29"&gt;lämna uppgifter och visa upp handlingar enligt 2 kap. 3 §. I ringa fall döms inte till ansvar.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft4"&gt;2 § Ansvar enligt 1 § inträder inte om gärningen är belagd med straff i brottsbalken eller i lagen (2000:1225) om straff för smugg- ling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p154 ft21"&gt;3 § Särskilda bestämmelser om förundersökning, tvångsmedel, åtal m.m. vid brott som rör införsel eller utförsel av varor finns i lagen (2000:1225) om straff för smuggling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p155 ft4"&gt;4 § Vite får av Tullverket föreläggas&lt;/P&gt;
&lt;P class="p156 ft12"&gt;38&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_36"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3936x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;ett företag som inte fullgör sin skyldigheter enligt 4 kap. 2– 4§§, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p148 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;den som inte fullgör sina skyldigheter enligt 2 kap. 11 §.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;5 § Beslut enligt 2 kap. 11 §, 4 kap. &lt;NOBR&gt;2–4&lt;/NOBR&gt; §§ samt 5 kap. får överkla- gas hos allmän förvaltningsdomstol.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p157 ft4"&gt;Prövningstillstånd krävs för överklagande till kammarrätten. Övriga beslut enligt denna lag får inte överklagas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p158 ft4"&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007. Vid lagens ikraftträdande upphör lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot annat land inom Europeiska unionen att gälla. Den upp- hävda lagen skall emellertid fortfarande tillämpas i fråga om egen- dom som kontrollerats före den nya lagens ikraftträdande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p159 ft12"&gt;39&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_37"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p160 ft24"&gt;2 Förslag till ändring i tullagen (2000:1281)&lt;/P&gt;
&lt;P class="p161 ft4"&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281) &lt;SPAN class="ft5"&gt;dels &lt;/SPAN&gt;att 6 kap. &lt;NOBR&gt;11–13,&lt;/NOBR&gt; 23 och 24 §§ skall ha följande lydelse,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p162 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;dels &lt;/SPAN&gt;att i det i 6 kap. lagen skall införas fyra nya paragrafer 10 a – 10 c och 21 a §§ av följande lydelse.&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;Nuvarande lydelse&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td46"&gt;&lt;P class="p10 ft34"&gt;Föreslagen lydelse&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p163 ft22"&gt;6 kap.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p164 ft4"&gt;10 a §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p165 ft35"&gt;Regeringen får, om det är nöd- vändigt för att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa besluta om kontroller som är mer omfattande än vad som annars gäller enligt denna lag (tillfälligt förstärkt kontroll). Ett sådant beslut får endast gälla un- der en begränsad tid.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p166 ft36"&gt;Chefen för Tullverket får, om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, fatta ett beslut enligt första stycket. Tullverket skall omedelbart underställa ett sådant beslut regeringens prövning av om beslutet skall bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p167 ft4"&gt;10 b §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p168 ft5"&gt;I ett beslut enligt 10 a § skall anges på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund sådan undersökning som avses i 10 § får göras och vilka särskilda åtgärder som skall vid- tas med de varor som kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p169 ft5"&gt;Vad som anges i 10 § andra stycket gäller även vid sådan kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p170 ft12"&gt;40&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_38"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p171 ft4"&gt;10 c §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p172 ft36"&gt;Om det i samband med en varukontroll påträffas föremål som medför att det finns anled- ning att anta att personen som kontrolleras gjort sig skyldig till brott mot vilket Tullverket inte har befogenhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fängelse kan följa, skall den som utför varukontrollen rap- portera detta till Polisen. När tulltjänstemannen rapporterat till Polisen enligt ovan, kan Tullver- ket fatta beslut om att hålla kvar personen och transportmedlet till dess Polisen kommer till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p173 ft36"&gt;Om det i samband med varu- kontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande ar- bete, skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p174 ft4"&gt;11 §&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;För sådan kontroll som avses&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;För sådan kontroll som avses&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;i 10 § får en tulltjänsteman un-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;i 10 § får en tulltjänsteman &lt;SPAN class="ft5"&gt;un-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft34"&gt;&lt;SPAN class="ft10"&gt;dersöka &lt;/SPAN&gt;postförsändelser, såsom&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft34"&gt;dersöka dels försändelser i kuvert&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft34"&gt;paket, brev och liknande försän-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;vars vikt inte överstiger ett kilo&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;delser&lt;/SPAN&gt;. En sådan försändelse får&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;(brev), dels andra försändelser&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;öppnas, om den finns hos Tull-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;som sannolikt innehåller förtro-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;verket eller på &lt;SPAN class="ft5"&gt;utväxlingspost-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;liga meddelanden&lt;SPAN class="ft4"&gt;. En sådan för-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;kontoret &lt;/SPAN&gt;och det finns anledning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;sändelse får öppnas, om den&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;att anta att den innehåller en&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;finns hos Tullverket, &lt;SPAN class="ft5"&gt;på ett ut-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;vara för vilken deklarations-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;växlingskontor eller hos ett ku-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;eller uppgiftsskyldigheten inte&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;rirföretag&lt;/SPAN&gt;, och det finns anled-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;fullgjorts. Beslut om att öppna&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;ning att anta att den innehåller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p19 ft4"&gt;brev och andra försändelser som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;en vara för vilken deklarations-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td48"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td49"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td45"&gt;&lt;P class="p175 ft39"&gt;&lt;SPAN class="ft38"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;Senaste lydelse 2004:207&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td47"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr19 td45"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr19 td47"&gt;&lt;P class="p13 ft12"&gt;41&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_39"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3939x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;DIV id="id_1"&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2"&gt;
&lt;DIV id="id_2_1"&gt;
&lt;P class="p121 ft4"&gt;kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde- lande skall detta omedelbart till- slutas och skickas vidare till mottagaren.&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2_2"&gt;
&lt;P class="p121 ft4"&gt;eller uppgiftsskyldigheten inte fullgjorts. Beslut om att öppna brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde- lande skall detta omedelbart till- slutas och skickas vidare till mottagaren.&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_3"&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr20 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr20 td51"&gt;&lt;P class="p176 ft4"&gt;12 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;En &lt;/SPAN&gt;postförsändelse &lt;SPAN class="ft4"&gt;som öpp-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;En &lt;SPAN class="ft5"&gt;försändelse &lt;/SPAN&gt;som öppnats&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;nats med stöd av 11 § får inte&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;med stöd av 11 § får inte under-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;undersökas närmare än vad som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;sökas närmare än vad som be-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;behövs med hänsyn till ända-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;hövs med hänsyn till ändamålet&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p177 ft4"&gt;målet med undersökningen.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p178 ft4"&gt;med undersökningen.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p179 ft4"&gt;Protokoll skall föras över undersökningen. Av protokollet skall ändamålet med undersökningen framgå liksom vad som har kom- mit fram vid denna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p180 ft4"&gt;Adressaten och, om det är möjligt, avsändaren skall så snart som möjligt underrättas om att försändelsen öppnats, om inte särskilda&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr9 td52"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;skäl talar emot det.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td53"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr9 td54"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr21 td52"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td53"&gt;&lt;P class="p181 ft10"&gt;13 §&lt;SPAN class="ft40"&gt;2&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td54"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;En chefstjänsteman som för-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;En chefstjänsteman som för-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;ordnats för uppgiften av chefen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;ordnats för uppgiften av chefen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;för Tullverket får besluta att en&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;för Tullverket får besluta att en&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;postförsändelse som väntas till&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td53"&gt;&lt;P class="p182 ft4"&gt;postförsändelse som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td54"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;väntas till&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;visst &lt;SPAN class="ft5"&gt;postkontor &lt;/SPAN&gt;och som kom-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td53"&gt;&lt;P class="p182 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;visst &lt;/SPAN&gt;brevbärarkontor&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td54"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;och som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;mer från tredje land skall hållas&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;kommer från tredje land skall&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;kvar av postbefordringsföreta-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;hållas kvar av postbefordrings-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;get när den kommer till &lt;SPAN class="ft5"&gt;post-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;företaget när den kommer till&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;kontoret&lt;SPAN class="ft4"&gt;, om&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td53"&gt;&lt;P class="p182 ft34"&gt;brevbärarkontoret&lt;SPAN class="ft10"&gt;, om&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td54"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;1. det finns anledning att anta&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;1. det finns anledning att anta&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;att försändelsen innehåller nar-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;att försändelsen innehåller nar-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td52"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;kotika som kan tas i beslag en-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;kotika som kan tas i beslag en-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p183 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;Senaste lydelse 2004:207&lt;/P&gt;
&lt;P class="p184 ft12"&gt;42&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_40"&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;SOU 2006:9 Författningsförslag&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td45"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ligt lagen (2000:1225) om straff&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td47"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ligt lagen (2000:1225) om straff&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;för smuggling och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td47"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;för smuggling och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;2. det är nödvändigt för att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;2. det är nödvändigt för att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td45"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;beslag skall kunna ske.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td47"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;beslag skall kunna ske.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Beslutet får verkställas omedelbart, men skall snarast prövas av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket överlämna en försändelse som hållits kvar enligt första stycket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p185 ft4"&gt;21 a §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p186 ft35"&gt;Tullverket får begära att en försändelse skall överlämnas till Tullverket om det finns anled- ning att anta att försändelsen in- nehåller narkotika som kan tas i beslag enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling och det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angi- ven, kortare tid. Begäran får verkställas omedelbart men skall snarast prövas av chefen för Tull- verket eller verkets chefsjurist. Ett befordringsföretag skall på Tull- verkets begäran överlämna en sådan försändelse till Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p187 ft4"&gt;23 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från Sverige skall på begäran av Tullverket skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående trans- porter som företaget har tillgång till. I fråga om passagerare gäller uppgiftsskyldigheten endast uppgifter som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p188 ft36"&gt;Kurirföretag som befordrar brev eller andra försändelser som sannolikt innehåller ett förtroligt meddelande skall vara skyldiga att ge Tullverket tillgång till de&lt;/P&gt;
&lt;P class="p189 ft12"&gt;43&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_41"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3941x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;DIV id="id_1"&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2"&gt;
&lt;DIV id="id_2_1"&gt;
&lt;P class="p190 ft4"&gt;Tullverket får begära uppgif- ter enligt &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullverkets brotts- bekämpande verksamheten.&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2_2"&gt;
&lt;P class="p121 ft5"&gt;uppgifter som företaget har angå- ende de försändelser företaget be- fordrar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p191 ft4"&gt;Tullverket får begära uppgif- ter enligt &lt;SPAN class="ft5"&gt;första och andra styck- ena &lt;/SPAN&gt;endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullver- kets brottsbekämpande verk- samheten.&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_3"&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr20 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr20 td51"&gt;&lt;P class="p176 ft4"&gt;24 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft5"&gt;Transportföretag &lt;SPAN class="ft4"&gt;får lämna&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;Befordringsföretag &lt;SPAN class="ft4"&gt;får lämna&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;uppgifter enligt 23 § på så sätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;uppgifter enligt 23 § på så sätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;att de görs läsbara för Tullverket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;att de görs läsbara för Tullverket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p192 ft4"&gt;genom terminalåtkomst.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p193 ft4"&gt;genom terminalåtkomst.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p179 ft4"&gt;Tullverket får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och under den tid som behövs för kontroll av aktuella transporter. Tullverket får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p180 ft21"&gt;Uppgifter om enskilda som lämnats på annat sätt än genom ter- minalåtkomst skall omedelbart förstöras, om de visar sig sakna be- tydelse för utredning och lagföring av brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p194 ft4"&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p195 ft12"&gt;44&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_42"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3942x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p196 ft44"&gt;&lt;SPAN class="ft11"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft43"&gt;Förslag till ändring i lag (1998:506) om punkt- skattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p197 ft4"&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:506) om punkt- skattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p198 ft4"&gt;att 3 kap. 1 och &lt;NOBR&gt;3–4&lt;/NOBR&gt; §§ skall ha följande lydelse.&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr20 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;Nuvarande lydelse&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr20 td55"&gt;&lt;P class="p199 ft5"&gt;Föreslagen lydelse&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr22 td56"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr22 td57"&gt;&lt;P class="p200 ft22"&gt;3 kap.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td56"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td58"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p201 ft4"&gt;1 §&lt;SPAN class="ft37"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td56"&gt;&lt;P class="p17 ft4"&gt;Tullverket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td58"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;får undersöka&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;Tullverket får undersöka &lt;SPAN class="ft5"&gt;för-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td56"&gt;&lt;P class="p10 ft34"&gt;postförsändelser&lt;SPAN class="ft10"&gt;,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td58"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;såsom paket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;sändelser&lt;/SPAN&gt;, såsom paket och brev,&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;och brev, för att kontrollera om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;för att kontrollera om de inne-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;de innehåller alkohol- eller to-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;håller alkohol- eller tobaksvaror.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td56"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;baksvaror.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td58"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;Sådana försändelser får öpp-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;Sådana försändelser får öpp-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;nas om det finns anledning att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;nas om det finns anledning att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;anta att de innehåller sådana va-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;anta att de innehåller sådana va-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;ror som nämns i första stycket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ror som nämns i första stycket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;samt om de finns hos Tullver-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;samt om de finns hos Tullver-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;ket, på &lt;/SPAN&gt;ett utväxlingskontor eller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;ket, eller på &lt;/SPAN&gt;utväxlingspostkon-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p199 ft5"&gt;hos ett kurirföretag&lt;SPAN class="ft4"&gt;.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td56"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;toret&lt;SPAN class="ft4"&gt;.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td58"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p203 ft4"&gt;Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p204 ft4"&gt;Har en försändelse öppnats skall mottagaren och, om det är&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=9 class="tr4 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;möjligt, avsändaren underrättas, så snart som möjligt.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td59"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr4 td60"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;Om mottagaren av en alko-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr4 td61"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;Om mottagaren av en alko-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td60"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;holvara som påträffas i en &lt;SPAN class="ft5"&gt;post-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td61"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;holvara som påträffas i en &lt;SPAN class="ft5"&gt;för-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td60"&gt;&lt;P class="p205 ft10"&gt;&lt;SPAN class="ft34"&gt;försändelse &lt;/SPAN&gt;saknar rätt att föra in&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td61"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;sändelse &lt;/SPAN&gt;saknar rätt att föra in&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td62"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;varan enligt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td63"&gt;&lt;P class="p206 ft4"&gt;bestämmelserna&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td64"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;i&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td44"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;varan enligt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td37"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;bestämmelserna i&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td65"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;4 kap.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td66"&gt;&lt;P class="p207 ft4"&gt;2 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td56"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;alkohollagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td67"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;4 kap.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td66"&gt;&lt;P class="p207 ft4"&gt;2 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td68"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;alkohollagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td62"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;(1994:1738)&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td69"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;eller 4 § lagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td44"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;(1994:1738)&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td37"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;eller 4 § lagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td65"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;(1961:181)&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td70"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p208 ft4"&gt;om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td71"&gt;&lt;P class="p209 ft4"&gt;försäljning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td64"&gt;&lt;P class="p205 ft10"&gt;av&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td67"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;(1961:181)&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td70"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td33"&gt;&lt;P class="p208 ft4"&gt;om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td62"&gt;&lt;P class="p209 ft4"&gt;försäljning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td59"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;av&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td60"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;teknisk sprit m.m., skall varan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td61"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;teknisk sprit m.m., skall varan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td60"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;tas om hand. Detsamma gäller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=5 class="tr10 td61"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;tas om hand. Detsamma gäller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;om försändelsen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td56"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;innehåller en&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td72"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;om försändelsen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td62"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;innehåller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td59"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;en&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td65"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;tobaksvara&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td66"&gt;&lt;P class="p208 ft4"&gt;och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td71"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;mottagaren&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td64"&gt;&lt;P class="p205 ft4"&gt;är&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td67"&gt;&lt;P class="p28 ft4"&gt;tobaksvara&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td66"&gt;&lt;P class="p208 ft4"&gt;och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td62"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;mottagaren&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td59"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;är&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p210 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;3 &lt;/SPAN&gt;Senaste lydelse 2002:883&lt;/P&gt;
&lt;P class="p211 ft12"&gt;45&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_43"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3943x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;Författningsförslag SOU 2006:9&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr0 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;under 18 år. Avsändaren skall&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;under 18 år. Avsändaren skall&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ges möjlighet att återutföra va-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;ges möjlighet att återutföra va-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ran på villkor som Tullverket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;ran på villkor som Tullverket&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td74"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;bestämmer.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;bestämmer.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr21 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td76"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td55"&gt;&lt;P class="p213 ft10"&gt;2 §&lt;SPAN class="ft40"&gt;4&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;Beslut om att öppna &lt;SPAN class="ft5"&gt;brev och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p214 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;Beslut om att &lt;/SPAN&gt;öppna dels för-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;andra sådana försändelser som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft5"&gt;sändelser i kuvert vars vikt inte&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;kan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td76"&gt;&lt;P class="p215 ft5"&gt;antas innehålla&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td75"&gt;&lt;P class="p202 ft5"&gt;förtroliga&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft5"&gt;överstiger ett kilo, dels andra&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;meddelanden &lt;/SPAN&gt;får fattas endast av&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft34"&gt;försändelser som sannolikt inne-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;en&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td76"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;tjänsteman som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td75"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;förordnats&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft34"&gt;håller förtroliga meddelanden &lt;SPAN class="ft10"&gt;får&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;för uppgiften av chefen för&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;fattas endast av tjänsteman som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td74"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;Tullverket.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;förordnats för uppgiften av&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td76"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;chefen för Tullverket.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr21 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td76"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td55"&gt;&lt;P class="p213 ft10"&gt;3 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;Protokoll skall föras över den&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p214 ft4"&gt;Protokoll skall föras över den&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;undersökning som görs i sam-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;undersökning som görs i sam-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;band med att en &lt;SPAN class="ft5"&gt;postförsändelse&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;band med en &lt;SPAN class="ft5"&gt;försändelse &lt;/SPAN&gt;öppnas&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;öppnas enligt 1 §. Av protokol-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;enligt 1 §. Av protokollet skall&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;let skall framgå ändamålet med&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;framgå ändamålet med under-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td74"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;undersökningen och&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td75"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;vad som&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;sökningen och vad som har&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;har kommit fram vid denna.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;kommit fram vid denna.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr21 td20"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td76"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr21 td55"&gt;&lt;P class="p213 ft10"&gt;4 §&lt;SPAN class="ft40"&gt;5&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p202 ft4"&gt;Om en alkohol- eller tobaks-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p214 ft4"&gt;Om en alkohol- eller tobaks-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft10"&gt;vara påträffas i en &lt;SPAN class="ft34"&gt;postförsändelse&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;vara påträffas i en &lt;SPAN class="ft5"&gt;försändelse&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;och det finns anledning anta att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;och det finns anledning anta att&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;försändelsen av varan inte sker i&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;försändelsen av varan inte sker i&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td73"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;enlighet med 1 kap. 6 §, får va-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;enlighet med 1 kap. 6 §, får va-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td74"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ran tas om hand&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td75"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td55"&gt;&lt;P class="p212 ft4"&gt;ran tas om hand&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p216 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft46"&gt;Senaste lydelse 2004:209&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p217 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft48"&gt;Senaste lydelse 2002:883&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;46&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_44"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3944x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p219 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;för kontroll av om punktskatt skall betalas i Sverige och för fastställande av vem som i så fall är skattskyldig, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p203 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft33"&gt;för kontroll av om de i 1 kap. 6 § angivna kraven för förflytt- ning är uppfyllda, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p203 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;i de fall då skattskyldighet i Sverige föreligger, i avvaktan på att skatten betalas.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p220 ft4"&gt;Ett beslut om omhändertagande får verkställas omedelbart.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p221 ft4"&gt;När det gäller handhavandet av omhändertagna varor tillämpas bestämmelserna i 2 kap. 12 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p222 ft4"&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p223 ft12"&gt;47&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_45"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3945x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p224 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft49"&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p225 ft21"&gt;Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1225) om straff för smuggling att 3, 7 och 19 §§ skall ha följande lydelse.&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td45"&gt;&lt;P class="p10 ft5"&gt;Nuvarande lydelse&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td46"&gt;&lt;P class="p10 ft34"&gt;Föreslagen lydelse&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p226 ft4"&gt;3 §&lt;SPAN class="ft37"&gt;6&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Den som, i samband med införsel till landet av en vara som om- fattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel, uppsåtligen bryter mot förbudet eller villkoret genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, döms för &lt;SPAN class="ft5"&gt;smuggling &lt;/SPAN&gt;till böter eller fängelse i högst två år.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Vad som föreskrivs i första stycket gäller också den som, i sam- band med att en sådan vara förs in till landet, uppsåtligen lämnar oriktig uppgift vid tullbehandling eller underlåter att lämna före- skriven uppgift vid tullbehandling och därigenom ger upphov till fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p227 ft4"&gt;För smuggling döms också den som uppsåtligen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p228 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft29"&gt;från landet för ut en vara i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för utförsel eller efter utförseln förfogar över varan i strid med förbudet eller villkoret,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p229 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;under pågående tullbehandling förfogar över en vara som om- fattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel och därigenom föranleder att införseln fullföljs i strid med förbu- det eller villkoret,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p229 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft31"&gt;till landet för in eller från landet för ut en vara med stöd av ett tillstånd som föranletts av att någon lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift till en tillståndsmyndighet eller förfar på ett sådant sätt hos en tillståndsmyndighet och där- igenom föranleder att tillstånd meddelas och att varan förs in till eller ut från landet med stöd av tillståndet,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p230 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft28"&gt;förfogar över en vara i strid med villkor som uppställts för el- ler i samband med varans införsel eller utförsel, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p228 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft27"&gt;till en tullmyndighet i ett annat land, i strid med 4 kap. 25 § tullagen (2000:1281), genom en notering i bokföringen anmäler en vara för övergång till fri omsättning och därmed ger upphov till fara för att en införsel till Sverige fullföljs i strid med ett förbud eller villkor.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;6 &lt;/SPAN&gt;Senaste lydelse 2004:123&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;48&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_46"&gt;


&lt;DIV id="id_1"&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td43"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td44"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2"&gt;
&lt;DIV id="id_2_1"&gt;
&lt;P class="p190 ft35"&gt;I det fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbehandling i stället förfaranden enligt lagen (1996:701) om Tullverkets befo- genheter vid Sveriges gräns mot annat land inom Europeiska uni- onen.&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2_2"&gt;
&lt;P class="p231 ft5"&gt;6. i annat fall för in en vara från ett annat land inom EU i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för in- försel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p232 ft36"&gt;Bestämmelser angående åtgär- der som får vidtas vid införsel av en vara som enligt särskild för- fattning inte får föras in i landet eller för vilken särskilt föreskrivet införselvillkor inte är uppfyllt finns i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_3"&gt;
&lt;P class="p233 ft4"&gt;7 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p203 ft4"&gt;Den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 3 eller 6 §, döms för &lt;SPAN class="ft5"&gt;olovlig införsel &lt;/SPAN&gt;eller &lt;SPAN class="ft5"&gt;olovlig utförsel &lt;/SPAN&gt;till böter eller fängelse i högst två år.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p234 ft4"&gt;För olovlig införsel eller olovlig utförsel döms också den som av grov oaktsamhet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p221 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;i samband med utförsel från landet av en vara underlåter att anmäla varan till tullbehandling, lämnar oriktig uppgift vid tullbe- handling eller underlåter att lämna föreskriven uppgift vid tullbe- handling och därigenom ger upphov till fara för att sådant förbud eller villkor som avses i 3 § tredje stycket 1 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § överträds, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p221 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft25"&gt;lämnar oriktig uppgift eller underlåter att lämna föreskriven uppgift i samband med ansökan om sådant tillstånd som avses i 3 § tredje stycket 3 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § och därigenom ger upphov till fara för att varan förs in eller ut med stöd av detta tillstånd.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p235 ft36"&gt;I de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid utförsel till ett annat EU- land, gäller vad som anges i andra stycket 1. angående tullbe- handling i stället förfarande enligt lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europe-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p236 ft12"&gt;49&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_47"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3947x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;

&lt;DIV id="tx1"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;När en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren an- lita biträde av Tullverket &lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;och Kustbevakningen&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;. Åklagaren får också uppdra åt &lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;tjänstemän vid nämnda myndigheter &lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;att vidta viss åtgärd som hör till förun- dersökningen, om det är lämp- ligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.&lt;/SPAN&gt;&lt;/DIV&gt;

&lt;DIV id="id_1"&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningsförslag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="id_2"&gt;
&lt;P class="p0 ft5"&gt;iska unionen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p237 ft4"&gt;Om gärningen är ringa, skall den inte medföra ansvar.&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td78"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td32"&gt;&lt;P class="p238 ft4"&gt;19 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td79"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td80"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;Tullverket får fatta beslut om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;Tullverket får fatta beslut om&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;att inleda förundersökning en-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;att inleda förundersökning en-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ligt 23&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td78"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;kap. rättegångsbalken&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td32"&gt;&lt;P class="p199 ft4"&gt;ligt 23&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td81"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;kap. rättegångsbalken&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;angående brott enligt denna lag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;angående brott enligt denna lag&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;eller andra brott som avses i 1 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;eller andra brott som avses i 1 §&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;andra stycket. De befogenheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;andra stycket. De befogenheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;och skyldigheter som under-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;och skyldigheter som under-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;sökningsledaren har enligt rät-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;sökningsledaren har enligt rät-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;tegångsbalken gäller i sådant fall&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;tegångsbalken gäller i sådant fall&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;Tullverket. Tullverket skall för-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;Tullverket. Tullverket skall för-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;ordna&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td78"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;särskilda befattningsha-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td32"&gt;&lt;P class="p199 ft4"&gt;ordna&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td79"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;särskilda&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td80"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;befattningsha-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td50"&gt;&lt;P class="p11 ft4"&gt;vare i verket att fullgöra verkets&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft4"&gt;vare i verket att fullgöra verkets&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td50"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;uppgifter.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr4 td82"&gt;&lt;P class="p199 ft4"&gt;uppgifter.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td80"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td78"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;Tullverket får anlita biträde av&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td78"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;Kustbevakningen. Tullverket får&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td78"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr4 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;också uppdra åt tjänstemän vid&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td78"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=2 class="tr10 td82"&gt;&lt;P class="p199 ft5"&gt;Kustbevakningen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td80"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;att vidta viss&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td77"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td78"&gt;&lt;P class="p10 ft8"&gt;&amp;nbsp;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD colspan=3 class="tr10 td51"&gt;&lt;P class="p13 ft5"&gt;åtgärd som hör till förundersök-&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p239 ft35"&gt;ningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p179 ft4"&gt;Är saken inte av enkel beskaffenhet, skall ledningen av förunder- sökningen övertas av åklagaren så snart någon skäligen kan miss- tänkas för brottet. Åklagaren skall även annars överta ledningen, när detta är påkallat av särskilda skäl.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p240 ft4"&gt;När en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren an- lita biträde av Tullverket. Åkla- garen får också uppdra åt &lt;SPAN class="ft5"&gt;tjäns- temän &lt;/SPAN&gt;vid verket att vidta viss åtgärd som hör till förunder- sökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens be- skaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p241 ft4"&gt;Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p242 ft12"&gt;50&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_48"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;1 Inledning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p243 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;1.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Direktiven&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Regeringen beslutade den 6 maj 2004 att tillsätta en särskild utre- dare för att se över lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot annat land inom Europeiska unionen (inre- gränslagen). I uppdraget ingår att undersöka, om det finns behov av att ytterligare anpassa lagen till de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinciperna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;I direktiven (dir. 2004:65) anges, att utredaren även skall göra en översyn av samspelet mellan de materiella bestämmelserna om in- förselrestriktioner och inregränslagen. Utredaren skall då under- söka, om det finns skäl att ändra formerna för samspelet och om så är fallet lämna förslag till sådana ändringar. Vidare anges i direkti- ven, att utredaren skall beakta utvidgningen av EU och andra för- ändringar i omvärlden som kan förutses påverka kontrollverksam- heten. I detta sammanhang skall utredaren också överväga, hur Tullverket skall ha möjlighet att efter utvidgningen delta på ett ef- fektivt sätt i bekämpandet av smuggling av sådana varor som om- fattas av inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;I direktiven anges även att den då förestående utvidgningen av EU skulle komma att få direkt effekt på Tullverkets möjligheter att bekämpa den storskaliga cigarettsmugglingen. Cigarettsmuggling till Sverige, eller till övriga &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; via Sverige, skedde i stor omfattning från de nya medlemsstaterna. Före utvidgningen ut- gjorde cigarettsmugglingen ett tullbrott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling, men i och med utvidgningen är bestäm- melserna om tullbrott inte tillämpliga. I stället fick bestämmelserna om skattebrott och punktskattekontroller tillämpas, varvid Tull- verkets kontrollbefogenheter blev mer begränsade och i vissa delar försvann helt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Den nu nämnda frågan angående cigarettsmuggling lyftes emel- lertid på ett tidigt stadium från utredningens uppdrag och blev fö- remål för beredning inom Regeringskansliet. Frågan behandlades i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p246 ft12"&gt;51&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_49"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Inledning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;promemorian Förbättrade möjligheter att ingripa straffrättsligt mot skatteundandraganden avseende cigaretter. Nämnda prome- moria ledde fram till proposition 2004/05:149 och ändring i bl.a. lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (lagen om punktskattekontroll).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p247 ft4"&gt;Direktiven är i sin helhet intagna som &lt;SPAN class="ft5"&gt;bilaga 1 och 2&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Genom tilläggsdirektiv den 15 september 2005 (dir. 2005:98) har utredningen medgivits förlängd tid till den 31januari 2006.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p248 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;1.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Arbetets bedrivande&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p249 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;1.2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Möten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p152 ft4"&gt;Utredaren och experterna har under utredningsarbetet samman- trätt kontinuerligt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;1.2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Studiebesök och kontakter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I direktiven anges, att utredningen har att samråda med Tullverket, Polisen, Kustbevakningen samt övriga berörda myndigheter och institutioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Utredningen har under arbetets gång haft löpande kontakter med Tullverket och Statens Jordbruksverk (Jordbruksverket).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Studiebesök har gjorts hos Tullverkets Kompetenscentra (KC) Resande i Malmö, KC Gods i Göteborg och KC Flyg på Arlanda. Studiebesök har också gjorts hos Tullverket vid gränskontrollsta- tionerna i Haparanda, Frihamnen i Stockholm och i Karlshamn. Utredningen har även besökt Kustbevakningen i Nacka och i Karlskrona och då även Maritimt underrättelsecentrum (MUC). Utredningen har vidare besökt Rikspolisstyrelsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Syftet med studiebesöken hos Tullverket var att få kunskap om hur lagstiftningen tillämpades samt vilka brister, som tulltjänste- männen ansåg att lagstiftningen hade, och hur de menade att förut- sättningarna för deras arbetet med varukontroll vid inre gräns kunde förbättras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Besöken hos Kustbevakningen och Rikspolisstyrelsen syftade till att ge utredningen kunskap om nämnda myndigheters del i varu- kontrollen vid inre gräns. Vidare syftade besöken till att få kunskap om hur informationsutbyte sker mellan myndigheterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;52&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_50"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td42"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td29"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Inledning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;I direktiven anges även, att utredaren skall samråda med Gräns- kontrollutredningen Ju 2003:7 (dir. 2003:83). Nämnda utredning avlämnade sitt betänkande Gränskontrollag – effektivare gräns- kontroll (SOU 2004:110) i december 2004. Utredningen har tagit del av betänkandet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Enligt direktiven skall utredaren som ett led i översynen under- söka, hur lagstiftningen ser ut i andra medlemsstater. Utredaren har därför haft kontakter med representanter för tullmyndigheter i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt; Resultatet av dessa kontakter presenteras i kapitel 6.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p252 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;1.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;De generella direktiven&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Om förslagen i ett betänkande har betydelse för den kommunala självstyrelsen, skall konsekvenserna i det avseendet enligt 15 § kommittéförordningen (1998:1478) anges i betänkandet. Det- samma gäller, när ett förslag har betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsätt- ningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Utredningens förslag är av betydelse för den brottsbekämpande verksamheten, eftersom resultatet av de administrativa kontroller av varor som görs vid inre gräns kan leda till att brott upptäcks. Förslagens betydelse för denna verksamhet framgår emellertid klart, och någon särskild redogörelse behövs därför inte.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Utredningens förslag har inte sådana konsekvenser som i övrigt avses i 15 § kommittéförordningen. Någon sådan redovisning är därför inte aktuell.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Angående förslagens kostnadsmässiga konsekvenser, se avsnitt 15.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p253 ft12"&gt;53&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_51"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;2 Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;
&lt;P class="p243 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;I uppdraget ingår att undersöka om det finns behov av att ytterli- gare anpassa inregränslagen till de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinciperna. Nedan följer en kort redogörelse för delar av &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; som är av betydelse för utredningens uppdrag. Kapitlet inleds med en redo- görelse för EG:s utveckling och rättssystem (avsnitt 2.2). Därefter följer ett avsnitt angående inrättandet av en fri inre marknad (av- snitt 2.3). I avsnitten därefter finns en redogörelse för relevanta bestämmelser i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; (avsnitt 2.4). Därefter redogörs för de grundläggande rättsprinciper, som gäller inom EU (avsnitt 2.5) samt undantag medgivna vid Sveriges medlemskap (avsnitt 2.6). Avslutningsvis återfinns en redogörelse över exempel på kompen- satoriska åtgärder (avsnitt 2.7).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p254 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;EG:s utveckling och rättssystem&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft5"&gt;EG:s utveckling&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Ett viktigt steg i tillkomsten av den inre marknaden är tillkomsten av Maastrichtfördraget, som undertecknades i Maastricht den 7 februari 1992 och trädde i kraft 1 november 1993. Härigenom till- kom det nya unionsfördraget, Fördraget om den Europeiska unio- nen. Numera talar man oftast om EU i stället för EG.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;En ny fördragsrevision har lett till tillkomsten av Amsterdam- fördraget som trädde i kraft 1999. Fördraget består i ändringar i EU- och &lt;NOBR&gt;EG-fördragen.&lt;/NOBR&gt; Dessa ändringar är emellertid inte genom- gripande. Den materiella &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; har därför knappt ändrats ge- nom Amsterdamfördraget.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft21"&gt;År 2000 gjordes en ny fördragsrevision vilken ledde till Niceför- draget, vilket trädde i kraft i februari 2003. Ikraftträdandet blev&lt;/P&gt;
&lt;P class="p143 ft12"&gt;55&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_52"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;försenat, eftersom Irland i en första folkomröstning röstade nej till fördraget. Vid en senare folkomröstning röstade Irland ja och för- draget kunde antas. Samtliga medlemsstater hade då godkänt för- draget. Den viktigaste nyheten i Nicefördraget är vissa ändringar i reglerna om institutionernas sammansättning och beslutsformer i syfte att förbereda för EU:s utvidgning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Den 18 juni 2004 kom EU:s stats- och regeringschefer överens om ett nytt fördrag för Europeiska unionen, en konstitution för Europa. Nämnda konstitution bygger på det förslag, som det s.k. framtidskonventet lade fram sommaren 2003. Fördraget under- tecknades formellt den 29 oktober 2004 i Rom. Eftersom konsti- tutionen är ett mellanstatligt fördrag, måste den godkännas i samt- liga medlemsstater. Frankrike och Holland har vid folkomröst- ningar sagt nej till fördraget. Det är i dagsläget osäkert vad som kommer att hända med förslaget till en ny konstitution.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Den rättsliga grunden för samarbetet inom gemenskapen är emellertid i huvudsak samma som tidigare. Unionen vilar fortfa- rande i allt väsentligt på de tre under &lt;NOBR&gt;1950-talet&lt;/NOBR&gt; ingångna grundför- dragen: fördraget om Kol- och stålgemenskapen (ESKG) samt för- draget om de Europeiska gemenskapen (EG) och EURATOM. Fördragen gäller fortfarande med vissa ändringar för medlemslän- derna. Nämnda fördrag utgör grunden för gemenskapens rättsliga kompetens. För utredningens arbete är det &lt;NOBR&gt;EG-fördraget,&lt;/NOBR&gt; även kallat Romfördraget, som är av betydelse, eftersom det är där va- rors och människors fria rörlighet regleras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Rättssystemet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Det rättsliga system som skapar den Europeiska unionen har många komponenter av varierande rättslig natur. Det finns viktiga skillnader i fråga om arten och graden av gemenskapsrättslig kom- petens och överstatliga beslutsbefogenheter samt utrymmet för judiciell prövning genom &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; och nationella domstolar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Den egentliga gemenskapsrätten, som bygger på grundfördragen är till sin karaktär närmast jämförlig med federal rätt. Det innebär att den gäller jämsides med de nationella rättssystemen och tränger undan dessa i rättstillämpningen i händelse av konflikter mellan olika regler. Vid juridiska bedömningar står i förgrunden frågan, i vad mån regleringskompetensen finns på gemenskapsnivå och har tagits i anspråk. Ianspråkstagandet kan ha skett antingen redan ge-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;56&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_53"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3953x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;nom fördrages bestämmelser eller genom att gemenskapens insti- tutioner med stöd i fördragen har beslutat om sekundära rättsakter, särskilt förordningar, direktiv eller beslut enligt Romfördraget. I den mån så är fallet kan inte en nationell reglering upprätthållas i konflikt med gemenskapsrätten. Gemenskapsrätten är till stor del direkt tillämplig i medlemsländerna och har då företräde framför deras nationella rätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; har införlivats med svensk rätt genom en särskild an- slutningslag, lag med anledning av Sveriges anslutning till Europe- iska unionen, vanligen betecknad &lt;NOBR&gt;EU-lagen&lt;/NOBR&gt; (SFS 1994:1500). Denna lag utgår från att &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; måste införlivas i sin helhet och gälla i Sverige med de rättsverkningar som tillkommer gemenskaps- rätten enligt de rättsprinciper som &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; utvecklat eller kan komma att utveckla i fråga om företrädesrätt, direkt tillämplig- het, direkt effekt m.m. Det har därför inte funnits något utrymme för att i &lt;NOBR&gt;EU-lagen&lt;/NOBR&gt; ta in bestämmelser som skulle precisera &lt;NOBR&gt;EG-rät-&lt;/NOBR&gt; tens position i Sverige&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p255 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inrättandet av en fri inre marknad&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Tullunionen genomfördes i juli 1968 för industrivaror och i januari 1970 för jordbruksvaror. Den gemensamma marknaden var emel- lertid långt ifrån upprättad genom detta. Många nationella restrik- tioner för den inomgemenskapliga varuhandeln kvarstod. Detta är anledningen till att domstolen gav artiklarna 28 och 29 direkt ver- kan. Den negativa ekonomiska utveckling, som följde den första oljekrisen, ledde sedan till växande nyprotektionism i medlemssta- terna, vilken varade under en längre tid &lt;NOBR&gt;(1973–1985).&lt;/NOBR&gt; Under denna period stod utarbetandet av sekundärrättsakter nästan stilla. De ekonomiska kriserna i medlemsstaterna ledde sålunda till bakslag för integrationsarbetet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p88 ft4"&gt;Under första hälften av &lt;NOBR&gt;1980-talet&lt;/NOBR&gt; väcktes emellertid nytt liv i integrationsprocessen. Det sammanhänger framförallt med anta- gandet av den Europeiska enhetsakten. Genom enhetsaktens artik- lar &lt;NOBR&gt;13–19&lt;/NOBR&gt; infördes ett nytt begrepp i fördraget, den inre marknaden (f.d. art 7a, nuvarande art 14.2).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p257 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;Ulf Bernitz och Anders Kjellgren, Europarättens grunder, andra upplagen, s. 26&lt;/P&gt;
&lt;P class="p258 ft12"&gt;57&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_54"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3954x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p259 ft4"&gt;I kommissionens vitbok om förverkligandet av den inre markna- den&lt;SPAN class="ft37"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;uppställs ett handlingsprogram avseende vilka rättakter som rådet skall utfärda för att den inre marknaden – enligt kommissio- nens uppfattning – skall vara genomförd. Genomförandet av den inre marknaden innebär först och främst undanröjandet av fysiska hinder i form av gränskontroller, tekniska och fiskala hinder för produktionsfaktorernas fria rörlighet, dvs. negativ integration. Den inre marknaden är således inte detsamma som den gemensamma marknaden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Relevanta bestämmelser i &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Artikel 14.2 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; är av grundläggande betydelse. I be- stämmelsen stadfästs EG:s målsättning att upprätta en inre mark- nad utan gränser med fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;I andra kapitlet i fördraget, vilket har rubriken ”Förbud mot kvantitativa restriktioner mellan medlemsstaterna” anges i artikel 28 att kvantitativa importrestriktioner samt åtgärder med motsva- rande verkan skall vara förbjudna mellan medlemsstaterna. I artikel 29 anges att kvantitativa exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan skall vara förbjudna mellan medlemsstaterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;I artikel 30 finns ett undantag. Artikeln säger att bestämmelserna i artiklarna 28 och 29 inte skall hindra sådana förbud mot eller re- striktioner för import, export eller transitering som grundas på hänsyn till allmän moral, allmän ordning eller allmän säkerhet eller intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter, att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell äganderätt. Sådana förbud eller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Här kan nämnas att innehållet i de nu nämnda artiklarna återfinns i stort oförändrat i förslaget till ny konstitution för Europa (artikel &lt;NOBR&gt;III-153&lt;/NOBR&gt; och III- 154).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft21"&gt;Artikel 30 behandlar de undantagsförhållanden som kan åbero- pas till stöd för nationella regler vilka begränsar den fria rörligheten&lt;/P&gt;
&lt;P class="p260 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;Förverkligandet av den inre marknaden, Vitbok från Kommissionen till Europeiska rådet (Milano den &lt;NOBR&gt;28–29&lt;/NOBR&gt; juni 1985), Utrikesdepartementets handelsavdelning, svensk över- sättning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p261 ft12"&gt;58&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_55"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3955x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;på så sätt att de behandlar varor från andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; annorlunda än motsvarande inhemska varor. Eftersom det handlar om undan- tag från den grundläggande rättigheten till fri rörlighet har EG- domstolen slagit fast att artikeln och dess undantag måste tolkas snävt. Syfte som inte framgår av artikeltexten kan därför heller inte åberopas &lt;NOBR&gt;(EG-domstolens&lt;/NOBR&gt; dom i mål 113/80, kommissionen mot Irland&lt;SPAN class="ft37"&gt;3&lt;/SPAN&gt;).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EG-domstolens&lt;/NOBR&gt; har vid tillämpningen av förbudet i artikel 28 an- sett att nationella bestämmelser som behandlar inhemska och ut- ländska varor lika, ändå kan anses hindra handeln mellan medlems- länderna. Regler som formellt drabbar inhemska och importerade varor lika, drabbar i praktiken ofta importerade varor hårdare och riskerar därför att hämma samhandeln. Den som tillverkar varor för konsumtion inom landet måste uppfylla landets produktionskrav. Den som vill exportera måste således uppfylla både inhemska pro- duktionskrav och de krav på produktionen som ställs i det land till vilket han vill exportera varorna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p263 ft4"&gt;Genom avgörandet i målet Cassis de Dijon&lt;SPAN class="ft37"&gt;4 &lt;/SPAN&gt;där domstolen ut- vidgade kretsen av otillåtna åtgärder till att även innefatta icke dis- kriminerande uppkom behovet av fler undantag än de som räknas upp i artikel 30. Mot bakgrund av detta skapades doktrinen om tvingande hänsyn. Den tvingande hänsynen består i undantag från förbuden mot kvantitativa import- och exportrestriktioner vilka inte anges i artikel 30. Doktrinen kan åberopas av medlemsstater som önskar legitimera likabehandlande men samhandelshindrande åtgärder vilka annars skulle anses otillåtna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Doktrinen om tvingande hänsyn erbjuder ytterligare ett antal andra möjliga rättfärdigande hänsyn. Som exempel kan nämnas hänsyn till effektiv skattekontroll och goda handelsseder. I likhet med vad som gäller vid åberopande av artikel 30 måste medlems- stater, som vill stödja sig på någon tvingande hänsyn kunna styrka sina genuina behov. Även här krävs proportionalitet. Åtgärderna måste inte bara vara lämpade för att uppnå ändamålet utan också nödvändiga och inte mera ingripande än vad som kan anses absolut behövligt för att uppnå syftet&lt;SPAN class="ft37"&gt;5&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p264 ft54"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft53"&gt;Mål 113/80, dom den 17 juni 1981. Europeiska gemenskapernas kommission mot Irland. Fördragsbrott&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p105 ft54"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft53"&gt;Mål 120/78, dom den 20 februari 1979. &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;Rewe-Zentral&lt;/NOBR&gt; AG mot Bundesmonopolverwaltung für Branntwein&lt;/P&gt;
&lt;P class="p265 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft55"&gt;Ulf Bernitz och Anders Kjellgren, Europarättens grunder, andra upplagan, s. 212.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p258 ft12"&gt;59&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_56"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3956x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p266 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Grundläggande rättsprinciper&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;Allmänt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;En viktig och ofta åberopad rättskälla inom &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; är allmänna rättsprinciper. Dessa har en väsentligt större betydelse än vad fallet varit i svensk och annan nordisk rätt, där det i rättstillämpningen traditionellt funnits ett markant drag av lagpositivism, dvs. en be- nägenhet att om möjligt söka efter lagstöd som uttryck för rättslä- get. &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; bygger här vidare på en kontinentaleuropeisk rätts- tradition, t.ex. fransk och tysk rätt, där allmänna rättsprinciper tillmäts större betydelse. Den vikt som de allmänna rättsprinci- perna kommit att få i gemenskapsrätten har emellertid också sin förklaring i att det funnits behov av att fylla ut luckorna i de knappa och ofullständiga fördragsreglerna för att kunna få till stånd en fungerande europeisk rättsordning&lt;SPAN class="ft37"&gt;6&lt;/SPAN&gt;. Som framgår ovan åberopas dessa grundläggande rättsprinciper även för undantag från artikel 28 och 28, vilka inte ryms inom artikel 30.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p46 ft5"&gt;Legalitetsprincipen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Verksamheten inom EU vilar på fasta rättsliga principer. Den fasta legala grundval och arbetsmetodik, som skiljer EU från internatio- nella organisationer i allmänhet, har delvis sin förklaring i konti- nentaleuropeisk tradition men också i samarbetets vittgående och långsiktiga karaktär, som gör det nödvändigt med precisa rättsreg- ler. En grundläggande utgångspunkt är därvid den legalitetsprincip, som finns i fördragsverkets inledande bestämmelser och som gäller övergripande för verksamheten inom EU.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I unionsfördragets artikel 5 läggs fast att Europaparlamentet, rå- det, kommissionen, domstolen och revisionsrätten skall utöva sina befogenheter på de villkor och för de syften som har fastställts ge- nom de olika fördragsbestämmelserna. I &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; anges på liknande sätt att varje institution skall handla inom ramen för de befogenheter som den har tilldelats genom fördraget (artikel 7.1 &lt;NOBR&gt;EG-fördraget).&lt;/NOBR&gt; Unionsfördraget slår även fast att unionen bygger på rättsstatsprincipen såsom en för medlemsstaterna gemensam princip (artikel 6.1).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;6 &lt;/SPAN&gt;Id., s. 104&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;60&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_57"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3957x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Legalitetsprincipen har betydelse för gemenskapens såväl interna som externa beslutsfördelning. Internt innebär den bl.a. att de olika institutionerna måste respektera varandras befogenheter. Externt innebär principen att gemenskapen inte skall verka på andra områ- den än där fördragen, såsom de tolkats av &lt;NOBR&gt;EG-domstolen,&lt;/NOBR&gt; så med- ger. Legalitetsprincipen påverkar alltså kompetensfördelningen i förhållande till medlemsstaterna&lt;SPAN class="ft37"&gt;7&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Lojalitetsprincipen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Artikel 10 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; innehåller den s.k. lojalitetsprincipen, även kallad solidaritetsprincipen. Enligt denna är medlemsstaterna förpliktade att vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och sär- skilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av fördraget eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institu- tioner. Medlemsstaterna skall även underlätta genomförandet av gemenskapens uppgifter. De skall även avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Nu nämnda allmänt hållna förpliktelser har fått stor betydelse som grundläggande normer därigenom att &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; tillämpar artikel 10 som en självständig grund för medlemsstaternas skyldig- heter inom gemenskapen. Förpliktelserna kan innebära både skyl- digheter för medlemsstaterna och dessas organ att vara positivt verksamma och skyldigheter att avhålla sig från vissa åtgärder. EG- domstolen har således utvecklat lojalitetsprincipen till en central konstitutionell princip&lt;SPAN class="ft37"&gt;8&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Subsidiaritetsprincipen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Subsidiaritetsprincipen finns fördragsfäst i artikel 5 andra stycket &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; Principen innebär att åtgärder inte skall vidtas på högre beslutsnivå än vad som är behövligt. Bestämmelsen anger att på de områden där gemenskapen inte är ensam behörig skall den i överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen vidta en åtgärd en- dast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p268 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft56"&gt;Id. s. 106&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p148 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;8&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft55"&gt;Id., s. 108 f.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p258 ft12"&gt;61&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_58"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB3958x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;på grund av den planerad åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Proportionalitetsprincipen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Proportionalitetsprincipen är en allmän rättsäkerhetsprincip som har utvecklats av &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; och som finns fördragsfäst i arti- kel 5.3 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; Nämnda artikel anger att gemenskapen inte skall vidta någon åtgärd som går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen i fördraget. Det finns ett nära samband mellan subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Proportionalitetsprincipen innebär att de åtgärder gemenskapens institutioner använder sig av för att uppnå ett visst syfte inte får vara mer betungande eller långtgående än som kan anses nödvän- digt för att uppnå det eftersträvade syftet. Det skall således råda en balans mellan mål och medel och vara sannolikt att målet kan upp- nås genom vidtagna åtgärder. Om det finns möjlighet att välja mellan flera verksamma åtgärder, t.ex. sanktioner, skall man välja den minst tyngande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Proportionalitetsbedömning mellan mål och medel är i rätts- praxis grundläggande, bland annat när det gäller att avgöra om en medlemsstat har tillräckligt angelägna skäl för att upprätthålla en åtgärd som verkar handelshindrande för import från andra länder inom EU. Principen utgör även en viktig faktor vid bedömningen i övrigt av nationella begränsningar av de fria rörligheterna. Propor- tionalitetsprincipen har även med framgång använts för att undan- röja alltför betungande gemenskapsåtgärder och nationella ge- nomförandeåtgärder på tull- och jordbruksområdet.&lt;SPAN class="ft37"&gt;9&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p269 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Undantag givna vid Sveriges medlemskap&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna fick Sverige rätt att för vissa om- råden tillämpa andra bestämmelser, än de som gäller inom EG. Ett permanent undantag gäller för snus, dvs. tobak för användning i munnen. Vissa av dessa undantag var tidsbegränsade, t.ex. undanta- get från bestämmelserna i rådets direktiv 91/12/EEG av den 25 feb- ruari 1992 om den generella ordningen för punktskattepliktiga produkter och lagring, omsättning och kontroll över dessa pro-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p270 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;9 &lt;/SPAN&gt;Id., s, 115 f.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;62&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_59"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;dukter (det s.k. cirkulationsdirektivet). Nämnda direktiv ger bl.a. privatpersoner rätt att fritt mellan &lt;NOBR&gt;EU-länderna&lt;/NOBR&gt; föra med sig alko- hol- och tobaksvaror, som är avsedda för personligt bruk. Sverige medgavs genom ett undantag rätt att under viss tid beskatta inför- sel av alkoholdrycker och tobak över en viss kvantitet, trots att va- rorna redan beskattats i landet där de försålts.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Som annat exempel kan nämnas att Sverige medgavs rätt att un- der en begränsad tid företa viss kontroller av djur vid inre gräns. Detta skedde genom att Sverige, i enlighet med &lt;NOBR&gt;EG-bestämmelser,&lt;/NOBR&gt; ansökte om tilläggsgarantier för ett &lt;NOBR&gt;20-tal&lt;/NOBR&gt; allvarliga djursjukdomar. I avvaktan på att kommissionen prövade ansökningarna om tilläggsgarantier fick Sverige i högst ett år från anslutningsdagen fortsätta att tillämpa nationella bestämmelser för införsel beträf- fande de aktuella djurslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna fick Sverige även möjlighet att under vissa villkor tillämpa strängare regler för att skydda landet mot rabies i avvaktan på en gemenskapsreglering.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p271 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;2.7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Kompensatoriska åtgärder&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p27 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;2.7.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Den inre marknaden skall enligt artikel 14.2 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget,&lt;/NOBR&gt; om- fatta ett område utan inre gränser. Inom detta område skall fri rör- lighet gälla för varor, personer, tjänster och kapital. Fri rörlighet för varor råder sedan den 1 januari 1993, då i princip de inre gräns- kontrollerna avskaffades i enlighet med de tankegångar som kom- missionen lade fast i vitboken om förverkligandet av den inre marknaden, se vidare avsnitt 7.2. Det finns således i princip inte längre någon skyldighet att deklarera varor när dessa förs över inre gräns. Samtidigt gäller emellertid att det finns skyddsbehov som måste tillgodoses. Detta för att hindra att t.ex. narkotika förs över de inre gränserna eller att smittsamma djursjukdomar sprids med djur eller djurprodukter i trafiken mellan medlemsstaterna. Detta kan jämföras med det behov av kompensatoriska åtgärder som finns vad gäller Schengensamarbetet och personkontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;Denna typ av åtgärder, kompensatoriska åtgärder, är således till för att kompensera för de gränskontroller som tidigare gjordes vid gränserna mellan länderna. Kompensatoriska åtgärder nämns i kommissionens vitbok för förverkligandet av den inre marknaden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p83 ft12"&gt;63&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_60"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;I denna anges att kontrollerna vid den inre gränsen skall försvinna och att detta kräver att gemenskapspolitiken ändras, så att behovet av kontroller undanröjs (s. 29 p. 28). Kompensatoriska åtgärder finns således beslutade både på &lt;NOBR&gt;EU-nivå&lt;/NOBR&gt; och på nationell nivå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;EU:s förordningar och direktiv beträffande den legala handeln med olika slags varor ger många exempel på hur kontrollfrågan kan lösas utan att gränskontroll förekommer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Kommissionen medger emellertid i den ovan nämnda vitboken att vissa nationella skyddsåtgärder inte i alla hänseenden faller inom Romfördragets räckvidd. Två betydelsefulla exempel på detta är åtgärder mot terrorism och olaga handel med narkotika. Kommis- sionen betonar emellertid att gränskontroller på intet sätt utgör de enda eller ens de mest effektiva åtgärderna på detta område (s. 20, p 29). Medlemsstaterna har således kvar sin beslutanderätt vad gäller varurörelser över de inre gränserna när det gäller varor för vilka kontroll kan motiveras av de skyddsaspekter som anges i artikel 30, eller varor för vilka kontroller har medgivits särskilt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p273 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;2.7.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Exempel på kompensatorisk åtgärder&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;EU:s förordningar och direktiv beträffande den legala handeln ger ibland exempel på hur kontrollfrågan kan lösas utan att kontroller vid gränserna görs. Bestämmelser om produktions- och marknads- kontroll är ett sådant exempel. Nedan följer en sammanfattning av exempel på bestämmelser om produktions- och marknadskontroll, vilka innehåller kompensatoriska åtgärder.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;Narkotikaprekursorer&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;EG antog 1990 en förordning om åtgärder som skall vidtas för att motverka spridning av vissa ämnen till olaglig narkotikatillverk- ning, rådets förordning (EEG) nr 3677/90 av den 13 december 1990 om åtgärder för att försvåra avledningen av vissa ämnen. Nämnda förordning har från och med den 18 augusti 2005 ersatts av rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredje land.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Vidare finns rådets direktiv 92/109/EEG av den 14 december 1992 om tillverkning och utsläppande på marknaden av vissa ämnen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p59 ft12"&gt;64&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_61"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;som används vid illegal tillverkning av narkotiska preparat och psy- kotropa ämnen. Nämnda direktiv har i samband med utvidningen av EU under 2004 ersatts med Europaparlamentets och rådets för- ordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotika- prekursorer. Bestämmelserna ställer krav på att de, som framställer eller använder prekursorer, har särkskilt tillstånd. Vidare skall leve- rans av sådana varor tillåtas bara om mottagaren av leveransen har särskilt tillstånd och har undertecknat en kundförsäkran.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Växtskydd och utsäde&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;EU:s huvuddirektiv på växtskyddsområdet, rådets direktiv 77/93/EEG av den 21 december 1976 om skyddsåtgärder mot ska- degörare på växter eller växtprodukter som förs in till medlemssta- terna, trädde i kraft den 1 juni 1993. I bilagorna till direktivet spe- cificeras de skadegörare som inte får importeras till EU:s medlems- stater, de speciella krav som föreligger vid import av vissa växter och växtprodukter samt vilka växter och växtprodukter som om- fattas av det s.k. växtpassystemet. Regelverket omfattar även pro- duktion och hantering av utsäde.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Avsikten är att produkterna fritt skall kunna cirkulera inom ge- menskapen med minsta möjliga antal förbud, restriktioner och formaliteter och detta utan att allvarliga växtskadegörare sprids till områden där de inte tidigare förekommer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Beslutet om en gemensam växtskyddsstrategi innebär att EU har en gemensam marknad beträffande yrkesmässig handel med växter och växtprodukter. Gränskontrollen mellan medlemsstaterna har därmed kunnat upphöra.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Det är således inte tillåtet att kontrollera sundheten hos växt- produkterna vid gränsen mellan medlemsländerna. Denna produk- tionskontroll skall göras ute i odlingarna av den medlemsstatens växtskyddsmyndigheter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Veterinära kontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Den 1 januari 1993 avskaffades de veterinära gränskontrollerna mellan medlemsstaterna. Det är därmed enligt huvudregeln inte tillåtet att kontrollera djur, animala livsmedel eller andra produkter av animaliskt ursprung vid de inre gränserna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p83 ft12"&gt;65&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_62"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;För att motverka risken för smittspridning har EU fattat beslut om åtgärder av kompensatorisk art vilka skall möjliggöra en fri inre marknad för handel med djur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Den veterinära gränskontrollen har ersatts av en djurhälsokon- troll i ursprungsbesättningen. Kontrollen sker i omedelbar anslut- ning till pålastning för transporter inom EU. Stickprovskontroller får dock utföras på destinationsplatsen. Kontroll får även ske under transporten om det finns en misstanke om felaktigheter. Kontrol- len utförs av veterinärer, som för ändamålet förordnats av de aktu- ella medlemsstatens veterinärmyndigheter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Alla produktionsnivåer, förvaring, försäljning och transportme- toder skall uppfylla de veterinära krav, som EU har ställt upp. Samtliga djurbesättningar, marknader, organisationer eller andra samlingsplatser för varor, som skall föras ut ur ett land måste er- hålla veterinärmyndighetens godkännande för handel inom gemen- skapen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;En tranport mellan medlemsländer av djur eller produkter av djur skall åtföljas av ett hälsointyg, utfärdat av officiell veterinär inom 24 timmar före utförseln. Detta skall bl.a. intyga att djuren är friska och att de inte härrör från en besättning eller ett område som är spärrat på grund av smittsam sjukdom.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;En viktig förutsättning för att kontrollsystemet skall fungera är att djuren är enhetligt identitetsmärkta. EU har en reglering även för detta. Alla officiella intyg som utfärdas måste anmälas till ett databaserat informationssystem kallat TRACES. Uppgifterna i datorsystemet är sedan tillgängliga även i mottagarlandet. TRACES skall innehålla all sakinformation och statistik om EU:s interna handel med djur och djurprodukter. Se vidare avsnitt 8.2.11.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;Läkemedel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Läkemedelsområdet är i hög grad harmoniserat inom EU. EU har antagit ett stort antal direktiv, som avser läkemedelskontrollen. Genom reglerna har samsyn uppnåtts i fråga om bl.a. tillstånd till försäljning, tillverkning och import av läkemedel, inspektionsverk- samhet samt återkallelse av tillstånd. Det finns olika former för godkännande av läkemedel, det centraliserade, det decentraliserade, det nationell och det ömsesidiga. En av tankarna bakom är att om ett lands medicinska myndigheter godkänner ett läkemedel så skall även de andra länderna acceptera detta godkännande utan att företa&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;66&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_63"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;någon egen kontroll av läkemedlet. Tillsynen av bestämmelserna skall utövas inom respektive land av landets nationella läkemedels- myndighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Europaparlamentet och rådet har utfärdat förordning (EG) nr 726/2004 om inrättande av gemenskapsförfaranden för godkän- nande av och tillsyn över humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel samt om inrättande av en europeisk läkemedelsmyndig- het.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;De grundläggande direktiven på området är 2001/83/EEG om upprättande av gemenskapsregler för humanläkemedel 2001/82/EEG om upprättande av gemenskapsregler för veterinär- medicinska läkemedel. Under 2004 har tre direktiv om ändrig i de två ovannämnda grundläggande direktiven beslutats. En lagrådsre- miss har nyligen presenterats, vars syfte är att bl.a. ändra den svenska läkemedelslagstiftningen i enlighet med ovan nämnda di- rektiv om ändringar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p276 ft5"&gt;Vapen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;För att kompensera avsaknaden av gränskontroll mellan EU:s medlemsstater har EU utfärdat ett vapendirektiv, rådets direktiv 91/447/EEG av den 18 juni 1991.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Enligt vapendirektivet, som inte omfattar krigsmateriel, skall det införas effektiva regler för kontroll inom respektive stat av innehav och förvärv av handeldvapen samt beträffande överföring av sådana vapen mellan medlemsländerna. Direktivet innehåller de lägsta krav som ställs på medlemsstaternas lagstiftning i dessa avseenden. Av direktivet framgår klart att medlemsstaterna får införa eller behålla regler som är strängare än dem som direktivet anger. Se vidare av- snitt 8.2.6.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Explosiva varor&lt;/P&gt;
&lt;P class="p118 ft4"&gt;I syfte att åstadkomma fri rörlighet för explosiva varor och samti- digt en hög skyddsnivå, har EU antagit rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april 1993 om harmonisering av bestämmelserna om ut- släppande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk, det s.k. explosivvarudirektivet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p277 ft12"&gt;67&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_64"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Bestämmelserna innebär bl.a. att en produkt som har provats och godkänts i ett medlemsland i enlighet med direktivets krav, därmed skall godkännas också i övriga medlemsländer. Medlemsstaterna åläggs att se till att explosiva varor uppfyller direktivets produkt- krav och att de har genomgått föreskrivet förfarande för bedöm- ning av överensstämmelse och &lt;NOBR&gt;EU-märkning.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I direktivet finns också bestämmelser om övervakning av överfö- ring av explosiva varor inom gemenskapen. Kontroller som utförs under överföring får inte ha formen av gränskontroll. Direktivet innehåller emellertid en möjlighet för medlemsstaterna att vid fall av allvarliga hot mot eller angrepp på den allmänna säkerheten till följd av olagligt innehav eller bruk av explosiva varor eller ammuni- tion använda sig av metoder för kontroll m.m., som annars inte skulle vara tillåtna. Se vidare avsnitt 8.3.3.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Även beträffande pyrotekniska varor pågår för närvarande arbete med harmonisering inom EU. Kommissionen har till rådet över- lämnat ett förslag till direktiv om utsläppande på marknaden av py- rotekniska artiklar (KOM(2005)457 slutligt).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Kemiska produkter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Det finns ett antal &lt;NOBR&gt;EU-rättsakter,&lt;/NOBR&gt; som innehåller krav på att med- lemsstaterna skall tillämpa begränsningar eller förbud när det gäller saluförande och användning av farliga kemikalier eller varor. EU:s regler är i allmänhet utformade så att medlemsstaten skall förbjuda att produkter som inte uppfyller &lt;NOBR&gt;EU-kraven&lt;/NOBR&gt; släpps ut på markna- den. Så länge enhetliga produktkrav tillämpas uppkommer i princip inte några särskilda kontrollbehov vid införsel från andra medlems- stater. Reglerna är dock inte heltäckande och är ibland endast delvis harmoniserade. Detta ger i vissa fall utrymme för medlemsstaterna att besluta om särskilda nationella restriktioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Avfall&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Sedan 1994 gäller rådets förordning (EEG) nr 259/93 om övervak- ning och kontroll av transporter av avfall inom, från och till gemen- skapen. Nämnda förordning omfattar inte radioaktivt avfall. Ett syfte med förordningen är att göra gränskontroller obehövliga i internhandeln. Förordningen bygger på ett system, som innebär att&lt;/P&gt;
&lt;P class="p278 ft12"&gt;68&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_65"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;transporter måste anmälas och godkännas av ansvariga myndigheter i &lt;NOBR&gt;avsändar-,&lt;/NOBR&gt; mottagar- och transitland. Ett enhetligt dokument skall åtfölja transporterna. Det måste också finnas ett bindande avtal mellan avsändare och mottagare. Avsändaren är skyldig att ta till- baka avfallet, om reglerna inte följs. Avsändarland och mottagar- land kan under vissa förutsättningar förbjuda import av avfall. Medlemsländerna är skyldiga att ingripa mot illegala transporter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Radioaktivt avfall och strålkällor&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;EU:s direktiv 92/3/Euroatom avseende transporter av radioaktivt avfall innehåller bestämmelser om tillståndsförfaranden vid trans- porter av radioaktivt avfall.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;I rådets förordning (Euratom) nr 1493/93 av den 8 juni 1993 re- gleras transport av radioaktiva ämnen mellan medlemsstaterna. Bakgrunden till förordningen var att de behöriga myndigheterna inte fick den information som tidigare möjliggjordes genom de inre gränskontrollerna. Nämnda information skall enligt förordningen komma till myndigheterna genom förhandsdeklarationer. Kontroll i strålskyddssyfte av transporter av strålkällor och radioaktivt avfall skall enligt förordningen utföras som en del av de kontrollförfa- randen som på ett &lt;NOBR&gt;icke-diskriminerande&lt;/NOBR&gt; sätt tillämpas i hela med- lemsstatens territorium. Bestämmelserna omfattar således särskilda krav och förutsätter godkännande för att transporter mellan med- lemsländerna skall kunna äga rum, även när gränskontrollerna har upphört. Den kontroll, som tidigare genomfördes vid den inre gränsen, får nu i stället ske hos den anläggning som antingen ex- porterare eller importerar material. Se även avsnitt 8.3.4.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p279 ft5"&gt;Utrotningshotade djur och växter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Utförliga regler om handel med utrotningshotade vilda djur och växter och deras produkter finns i Washingtonkonventionen om internationell handel med vissa utrotningshotade vilda djur och växter (the Convention on International Trade in Endangered Spe- cies of Wild Fauna and Flora) även kallad CITES.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;EU har implementerat &lt;NOBR&gt;CITES-konventionen&lt;/NOBR&gt; främst genom att anta rådets förordning (EG) nr 338/97 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handel med dem samt kommis-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p280 ft12"&gt;69&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_66"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;sionens förordning (EG) nr 1808/2001 om närmare föreskrifter för tillämpning av rådets ovan nämnda förordning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Rådsförordningen innehåller generella föreskrifter för handel inom EU och föreskrifter för import, export och &lt;NOBR&gt;re-export&lt;/NOBR&gt; av de djur och växter, som omfattas av &lt;NOBR&gt;CITES-bestämmelserna.&lt;/NOBR&gt; För en närmare beskrivning av &lt;NOBR&gt;CITES-reglerna,&lt;/NOBR&gt; se avsnitt 8.3.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Transport av farligt gods&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Ett europeiskt regelverk för vägtransporter av farligt gods hanteras av en arbetsgrupp inom Ekonomiska kommissionen för Europa (ECE). Organisationen är ett regionalt &lt;NOBR&gt;FN-organ.&lt;/NOBR&gt; Reglerna finns i den europeiska överenskommelsen den 30 september 1957 om in- ternationell transport av farligt gods på väg (Accord Européen Re- latif au Transport International des Marchandises Dangereuses par Route, ADR).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Delar av ADR har införlivats i gemenskapsrätten genom rådets direktiv 94/55/EG av den 21 november 1994 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om transport av farligt gods på väg, det s.k. &lt;NOBR&gt;ADR-direktivet.&lt;/NOBR&gt; Utöver &lt;NOBR&gt;ADR-direktivet&lt;/NOBR&gt; har rådet också antagit direktiv 95/50/EG av den 6 oktober 1995 om enhetliga förfaranden för kontroller av vägtransporter av farligt gods, det s.k. kontrolldirektivet. Kontrolldirektivet reglerar medlemsstaternas kontroll av vägtransporter av farligt gods på ett fordon, som färdas inom deras territorium eller som färdas in i det från ett tredje land. Sådana kontroller skall utföras på en medlemsstats territorium en- ligt bl.a. rådets förordning (EEG) nr 4060/89 av den 21 december 1989 om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft21"&gt;Vidare finns &lt;NOBR&gt;EU-reglering&lt;/NOBR&gt; beträffande transport av farligt gods på järnväg.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft5"&gt;Produktsäkerhet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Den harmonisering, som skett av medlemsstaternas produktkrav, har kommit till uttryck genom olika &lt;NOBR&gt;EG-direktiv.&lt;/NOBR&gt; Varje direktiv omfattar ett specifikt produktområde eller specifik aspekt och in- nehåller de säkerhets- och egenskapskrav som en produkt måste uppfylla för att få släppas ut på marknaden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p278 ft12"&gt;70&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_67"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;Produktdirektiven har utformats enligt två olika metoder, den s.k. gamla metoden och den s.k. nya metoden. I direktiv enligt den gamla metoden är de tekniska kraven mycket detaljerade. Dessa direktiv täcker ofta begränsade produktområden. Direktiv enligt den nya metoden innehåller endast de grundläggande säkerhets- krav, som en produkt skall uppfylla samt den kontroll som pro- dukten måste genomgå för att bli &lt;NOBR&gt;CE-märkt.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Inom EU finns vidare det allmänna produktsäkerhetsdirektivet 2001/95/EEG som syftar till att komplettera och fylla ut den ge- menskapsrättsliga lagstiftningen om produktsäkerhet. Direktivet tillämpas på produkter i den utsträckning det i andra &lt;NOBR&gt;EG-rättsakter&lt;/NOBR&gt; saknas bestämmelser om risker och andra aspekter som rör pro- duktsäkerhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Enligt direktivet har tillverkare och importörer en skyldighet att endast släppa ut säkra produkter på marknaden. Medlemsstaterna å sin sida skall se till att de produkter på marknaden som är avsedda för konsumenter uppfyller säkerhetskraven. Om så inte är fallet måste rapportering ske enligt direktivet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;En produkt som &lt;NOBR&gt;CE-märkts&lt;/NOBR&gt; i ett medlemsland får fritt säljas över hela EU.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Kulturföremål&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Artikel 30 ger medlemsländerna möjlighet att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde. Flera medlemsländer har i likhet med Sverige en nationell lagstiftning om utförsel av kulturföremål. Avskaffandet av gränskontrollerna inom den inre marknaden innebär emellertid att efterlevnaden av de na- tionella lagarna blir svårare att kontrollera.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Inom EU finns dels förordning (EEG) nr 3911/92 om export av kulturföremål från ett medlemsland, dels direktiv 93/7/EEG om återlämnande av kulturföremål. Avsikten med förordningen var att vid gemenskapens yttre gränser skapa ett gemensamt system för kontroll som gör det möjligt att hindra utförsel av vissa kategorier av kulturföremål. Direktivets syfte är att införa ett system som gör det möjligt för medlemsstaterna att säkerställa återinförandet till sitt territorium av kulturföremål som klassas som nationella skatter enligt artikel 30. Se vidare avsnitt 8.2.8.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p281 ft12"&gt;71&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_68"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Den &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; bakgrunden&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Produkter med dubbla användningsområden&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Med produkter med dubbla användningsområden avses produkter, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både ci- vila och militära ändamål, samt alla varor som kan används både för &lt;NOBR&gt;icke-explosiva&lt;/NOBR&gt; ändamål och för att på något sätt ingå i tillverkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar. Bestämmelser angående handel med dessa varor inom gemenskapen finns i rådsförordning (EG) nr 1224/2000. Syftet med nämnda rådsförordning var bl.a. att så långt som möjligt etablera fri rörlighet för kontrollerade pro- dukter inom den inre marknaden. Emellertid är harmoniseringen inte fullt ut genomförd. Se vidare avsnitt 8.2.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p282 ft12"&gt;72&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_69"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;3 Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p243 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Detta kapitel inleds med en kort redogörelse över vad som gäller beträffande varukontroller vid yttre gräns (avsnitt 3.2). Därefter följer en redogörelse över gällande rätt, beträffande varukontroller vid inre gräns (avsnitt 3.3). Avslutningsvis återfinns en redogörelse för lagen om straff för smuggling (2000:1225) – smugglingslagen (avsnitt 3.4).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p283 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Kort om var varukontroller skall ske och om varukontroller vid yttre gräns&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Inre gräns är gräns mot annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Yttre gräns är gräns mot tredje land, t.ex. Norge. Den omständigheten att Norge medverkar i Schengensamarbetet ändrar inte det faktum att landet, vad gäller gränskontroll av varor, är tredje land. Tullverket är huvudansvarig för varukontrollen vid såväl yttre som inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Hamnar och flygplatser har en särskild ställning, eftersom de kan utgöra både inre och yttre gräns. I rådets förordning (EEG) nr 3925/91 av den 19 december 1991 om avskaffande av de kontroller och formaliteter för handbagage och incheckat bagage som tillhör personer som reser med flyg inom gemenskapen, samt för bagage som tillhör personer som reser med fartyg inom gemenskapen, konstateras, att tillämpningen av principen om fri rörlighet borde leda till att kontroller avskaffas för handbagage och incheckat ba- gage tillhörande personer som reser med flyg inom gemenskapen samt för bagage, tillhörande personer vilka reser med fartyg inom gemenskapen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p284 ft21"&gt;I förordningen regleras bl.a., på vilken flygplats inom gemenska- pen som yttregränskontrollen skall göras för det fall att en flygresa sker från land utanför EU till gemenskapen med mellanlandning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p109 ft12"&gt;73&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_70"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;inom gemenskapen innan flygplanet når sin slutliga destination inom EU. I artikel 3.1 anges att för handbagage och incheckat ba- gage, som tillhör personer vilka kommer från en &lt;NOBR&gt;icke-gemenskaps-&lt;/NOBR&gt; flygplats och som, efter en mellanlandning på en gemenskapsflyg- plats fortsätter till en annan gemenskapsflygplats, skall tillämpliga kontroller och formaliteter utföras på den sistnämnda flygplatsen, förutsatt att detta är en internationell gemenskapsflygplats. I arti- kel 3.2 anges, att beträffande handbagage, som tillhör personer vilka reser med ett flygplan som mellanlandar på en gemenskaps- flygplats innan det fortsätter till en &lt;NOBR&gt;icke-gemenskapsflygplats,&lt;/NOBR&gt; skall tillämpliga kontroller och formaliteter utföras på avreseflygplatsen, förutsatt att detta är en internationell gemenskapsflygplats.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Beträffande fartyg anges i artikel 3.3, att bagage som tillhör per- soner vilka reser flera sträckor med samma fartyg, vilket påbörjar resan, anlöper eller avslutar resan i en &lt;NOBR&gt;icke-gemenskapshamn,&lt;/NOBR&gt; skall tillämpliga kontroller och formaliteter utföras i den hamn, där ba- gaget i fråga lastas eller lossas, beroende på omständigheterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Nu nämnda &lt;NOBR&gt;EG-förordning&lt;/NOBR&gt; innehåller även bestämmelser angå- ende kontroller av bagage, som tillhör personer vilka reser med fri- tidsbåt, turist- eller affärsflyg. Vidare innehåller förordningen be- stämmelser om när den yttre gränskontrollen skall göras beträf- fande incheckat bagage, som anländer till gemenskapen från flyg- platser utanför EU och som omlastats på flygplats inom gemen- skapen innan det når sin slutliga destination i EU.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Vid transport till ett &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; från annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; som går ge- nom internationellt luftrum eller över internationellt vatten, skall enligt EG:s tullbestämmelser varorna i vissa fall presumeras vara &lt;NOBR&gt;icke-gemenskapsvaror.&lt;/NOBR&gt; Initialkontrollen görs härvid med stöd av tullagen. Tullkodexens huvudregel, är att varorna byter status, dvs. precis som vid export upphör att vara gemenskapsvaror, när de pas- serar internationellt vatten. Tullkodexen gör härvid undantag för vissa varor, t.ex. sådana som transporteras med linjebunden färje- trafik. Den största delen av färjetrafiken går över internationellt vatten, vilket medför att varorna som fartyget medför presumeras vara tredjelandsvaror. Presumtionen bryts, när varorna kan visas vara släppta för fri omsättning inom gemenskapen, t.ex. att kvitto finns för köp av beskattad alkohol som förs in för privat bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Som nämnts tidigare, finns ramarna för tullmyndigheternas kontrollverksamhet vid yttre gräns i rådets förordning (EG) nr 2913/96 av den 12 oktober 1992 om inrättande av en tullkodex för gemenskapen, tullkodexen. I artikel 13 anges att tullmyndigheterna&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft12"&gt;74&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_71"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;får, enligt de villkor som anges i gällande bestämmelser, utföra alla de kontroller som de anser nödvändiga för att säkerställa att tullag- stiftningen tillämpas korrekt. Av artikel 14 framgår, att var och en som är direkt eller indirekt inblandad i verksamhet som berör han- deln med varor, på tullmyndigheternas begäran och inom föreskri- ven tid, skall förse tullmyndigheterna med alla nödvändiga doku- ment och upplysningar, oavsett vilket medium som används, och ge tullmyndigheterna all nödvändig hjälp. Tullkodexen innehåller yt- terligare bestämmelser av övergripande karaktär, vilka utgör ramen för nationella kontrollbestämmelser. Även kommissionens förord- ning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföre- skrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, tillämpningskodexen, innehåller vissa bestämmelser om kontroll. Kompletterande bestämmelser finns i tullagen (2000:1281) och i tullförordningen (2000:1306).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;I 6 kap. tullagen finns bestämmelser, som kompletterar tullko- dexen gällande övervaknings- och kontrollverksamhet. I 10 § nämnda kapitel finns en bestämmelse, vilken kompletterar artikel 14 i tullkodexen. Av denna framgår, att för kontroll av att deklara- tions- och uppgiftsskyldighet enligt tullagen eller tullagstiftningen i övrigt har fullgjorts riktigt och fullständigt får Tullverket även un- dersöka bl.a., transportmedel, containrar, lådor och andra utrym- men där varor kan förvaras samt bagage, såsom resväskor och portföljer, samt handväskor och liknande som medförs av resande. Tullverket har även rätt att ta prover av varor för analys. Vidare har Tullverket rätt att begära, att varor skall lossas eller omlastas för att en tullkontroll skall kunna ske. Bestämmelserna om varukontroll i inregränslagen har i många delar samma grund som bestämmelserna om varukontroll vid yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Vid varukontroller vid yttre gräns har Tullverket rätt att använda stickprovskontroller, dvs. göra slumpmässiga kontroller eller sys- tematiska kontroller av vissa typer av varor. Emellertid var det länge sedan Tullverket företog den typen av kontroller. Detta, då de skulle ge en mycket låg träffprocent. I stället använder sig Tull- verket i stor utsträckning av selektiva kontroller. Detta innebär, att de personer eller varor vilka kontrolleras hejdas efter ett selektivt urval, grundat på den enskilde tulltjänstemannens personliga erfa- renhet samt på tillgänglig information från underrättelsesektionen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p286 ft12"&gt;75&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_72"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p266 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;3.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inregränslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Tullverkets befogenheter att utföra varukontroll är mer begränsade vid inre gräns, jämfört med vad som gäller vid yttre gräns. Kon- trollverksamheten vid inre gräns regleras i inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Vid yttre gräns kan Tullverket, som nämnts ovan, genomföra systematiska kontroller och stickprovskontroller, vilket i och för sig i praktiken inte förekommer. Vid inre gräns, där &lt;NOBR&gt;EG-fördragets&lt;/NOBR&gt; bestämmelser om bl.a. fri rörlighet för varor gäller, får Tullverkets varukontroller inte utformas på sådant sätt, att urvalet av vad och vem som skall kontrolleras sker slumpmässigt. Inte heller kan en- dast den omständigheten, att en person eller ett fordon passerar inre gräns, utgöra grund för varukontroll. Inregränslagen tillåter selektiva kontroller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p273 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Historik&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Inregränslagen skall ses mot bakgrund av bestämmelser i &lt;NOBR&gt;EG-för-&lt;/NOBR&gt; draget, vilka är grundläggande för upprättandet av en tullunion. En av grundstenarna för unionen är upprättandet av en fri inre mark- nad för bl.a. varor (artikel 14.2). Vidare är bestämmelserna i EG- fördraget om förbud mot kvantitativa import- och exportrestrik- tioner samt åtgärder med motsvarande verkan (artiklarna 28 och 29), samt bestämmelsen om undantag från nämnda förbud (artikel 30) av grundläggande betydelse.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Före &lt;NOBR&gt;EU-inträdet&lt;/NOBR&gt; gällde samma regler för tullmyndigheternas kontroller vid samtliga gränser. I och med inträdet i EG förändra- des den situationen. Tullagens bestämmelser blev därmed endast tillämpliga beträffande trafiken över yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Genom beslut den 2 december 1993 bemyndigade regeringen chefen för Justitiedepartementet att tillsätta en kommitté med uppdrag att utreda nya former för narkotikabekämpning m.m. i ett &lt;NOBR&gt;EU-perspektiv.&lt;/NOBR&gt; Utredningen, som antog namnet &lt;NOBR&gt;EU-gränskon-&lt;/NOBR&gt; trollutredningen, hade enligt direktiven (dir. 1993:131) till uppgift att utreda vissa frågor om hur Sverige, vid ett &lt;NOBR&gt;EU-medlemskap,&lt;/NOBR&gt; kunde förhindra att den fria rörligheten av personer och varor inom EU medförde ett ökat inflöde av narkotika och illegala vapen i lan- det. Utredningen skulle även överväga, i vad mån lagstiftningen om varusmuggling behövde ändras för att Sverige skulle kunna behålla straffsanktionerade förbud mot in- eller utförsel av vissa varor i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p91 ft12"&gt;76&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_73"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;förhållande till andra länder. I uppdraget ingick även att överväga formerna för att, inom ramen för vad som är tillåtet enligt det in- ternationella regelverket, upprätthålla en kontroll, när det gäller varor som förs över en gräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; (inre gräns) i strid mot en straffsanktionerat förbud. I direktiven angavs, att ut- redningen borde utgå från att kontrollen skall avse narkotika och vapen men att det stod utredningen fritt att lägga fram synpunkter på att låta kontrollsystemet avse även andra varuslag som kan be- höva kontrolleras i samma eller liknande former. I direktiven an- gavs också, att Tullverket och Polisen tillsammans borde svara för kontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p284 ft4"&gt;Utredningen överlämnade i december 1994 betänkandet Skyddet vid den inre gränsen (SOU 1994:131). Betänkandet lämnades emellertid för sent för att hinna läggas till grund för lagstiftning i samband med &lt;NOBR&gt;EU-inträdet&lt;/NOBR&gt; den 1 januari 1995. Därför kom Tull- verkets befogenheter att företa varukontroller vid inre gräns att i avvaktan på en särskild lag, regleras i övergångsbestämmelser till tullagen (1994:1550).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;Av ovan nämnda övergångsbestämmelser följde, att bestämmel- serna om anmälnings- och uppgiftsskyldighet och om Tullverkets kontrollverksamhet enligt den upphävda tullagen fortfarande skulle gälla för vissa varor. De varor som angavs var krigsmateriel, pro- dukter med dubbla användningsområden, varor som beskattades enligt lagen om privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror, narkotika, injektionssprutor och kanyler, dopningsmedel, vapen och ammunition, springstiletter och andra s.k. gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter samt spritdrycker, vin och starköl. Enligt övergångsbestämmelserna skulle för de nämnda va- rorna bestämmelserna om anmälnings- och uppgiftsskyldighet i den upphävda tullagen (1987:1065) gälla liksom kontrollbefogen- heterna i &lt;NOBR&gt;63–64&lt;/NOBR&gt; §§ (till den del den avser skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning) och 65 § samma lag. I fråga om krigs- materiel och s.k. strategiska produkter gällde, förutom anmälnings- och uppgiftsskyldigheten, samtliga bestämmelser i den upphävda lagen om Tullverkets kontrollverksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p287 ft4"&gt;Efter förslag av regeringen (prop. 1994/95:173) genomförde riksdagen en komplettering av övergångsbestämmelserna, dels ge- nom att utöka listan över de varugrupper som får kontrolleras med nötkreatur, svin, får getter, fjäderfän, fisk och reptiler, dels genom att ge tullmyndigheterna rätt att kontrollera djurtransporter vid bl.a. misstanke om smittsam sjukdom. Det gjordes dessutom ett&lt;/P&gt;
&lt;P class="p288 ft12"&gt;77&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_74"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;tillägg, avseende trafikanternas skyldigheter och Tullverkets befo- genheter vid den inre gränsen. Sålunda kompletterades bestämmel- serna i fråga om rätt att i administrativ ordning omhänderta sådana varor, som avses i övergångsbestämmelserna, och som inte får infö- ras i landet. Vidare lades det till föreskrifter om transportföretagens skyldigheter att utan kostnad för staten tillhandahålla vissa lokaler m.m. på vissa ankomstplatser och beträffande skyldigheten för den kontrollerade att svara för lossning och uppackning m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I mars 1992 avlämnade utredningen om lagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen &lt;NOBR&gt;(TDL-utredningen)&lt;/NOBR&gt; sitt slutbetänkande Kon- trollfrågor i tulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23). Denna utred- ning, som skulle lämna förslag om de författningsändringar som behövdes inför Tullverkets datorisering, tog bl.a. upp frågan om Tullverkets befogenhet att undersöka brev och andra postförsän- delser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Nämnda utredningars lagförslag granskades av lagrådet och där- efter har förslagen behandlats i propositionen 1995/96:166 och re- sulterat i inregränslagen vilken trädde i kraft den 1 juli 1996.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Inregränslagen har därefter ändrats vid ett flertal tillfällen. De mest betydelsefulla ändringarna är följande. Uppräkningen i 3 § av vilka varor som omfattas av lagen har ändrats till att även omfatta, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m., barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud införsel och utförsel av barnpornografi och varor vilka avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Vidare har lagen i 17 &lt;NOBR&gt;a–17&lt;/NOBR&gt; d §§ kompletterats med bestäm- melser angående vad som skall företas med varor vilka omhänder- tagits med stöd av 17 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p289 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Genomgång av de varuslag som lagen omfattar&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p290 ft4"&gt;I dag omfattar Tullverkets befogenhet att företa kontroller vid inre gräns följande varor, vilka anges i 3 § inregränslagen,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p291 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;krigsmateriel &lt;/SPAN&gt;som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och &lt;SPAN class="ft5"&gt;produkter som avses i lagen &lt;/SPAN&gt;(2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bi- stånd,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p217 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;narkotika &lt;/SPAN&gt;som avses i narkotikastrafflagen (1968:64),&lt;/P&gt;
&lt;P class="p217 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;vapen och ammunition &lt;/SPAN&gt;som avses i vapenlagen (1996:67),&lt;/P&gt;
&lt;P class="p217 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;injektionssprutor och kanyler&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft12"&gt;78&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_75"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p292 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;dopningsmedel &lt;/SPAN&gt;som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p293 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;6.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv eller nit- handskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och lik- nande&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p294 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;7.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft58"&gt;kulturföremål &lt;/SPAN&gt;som avses i 5 kap. lagen (1998:950 ) om kultur- minnen m.m.,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p121 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;8.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;hundar och katter för annat ändamål än handel&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p293 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;9.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft57"&gt;spritdrycker, vin och starköl &lt;/SPAN&gt;enligt alkohollagen (1994:1738), &lt;SPAN class="ft5"&gt;teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat &lt;/SPAN&gt;enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. samt &lt;SPAN class="ft5"&gt;tobaksvaror &lt;/SPAN&gt;vid kon- troll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581),&lt;/P&gt;
&lt;P class="p148 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;10.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft59"&gt;nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p293 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;11.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft59"&gt;andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur &lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga do- kument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för inför- seln inte är uppfyllda,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p295 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;12.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft60"&gt;barnpornografi &lt;/SPAN&gt;enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p293 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;13.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft59"&gt;varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofar- liga varor&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p296 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;14.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft59"&gt;varor som skall beskattas enligt lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p142 ft21"&gt;Nedan följer en kort redogörelse för de materiella bestämmelserna för respektive varuslag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p8 ft5"&gt;Krigsmateriel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;I Sverige råder sedan lång tid förbud mot att föra ut krigsmateriel utan tillstånd. Bestämmelser angående krigsmateriel finns i lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Med krigsmateriel avses vapen, am- munition och annan för militärt bruk utformad materiel. Den när- mare innebörden av krigsmaterielbegreppet läggs fast i förordning (1992:1303) om krigsmateriel. Där anges, att bestämmelserna skall tillämpas på sådan materiel som är upptagen i en bilaga till förord- ningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p62 ft12"&gt;79&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_76"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Enligt lagen om krigsmateriel krävs tillstånd från Inspektionen för strategiska produkter (ISP) för export av krigsmateriel. ISP skall med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens pröv- ning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Krigsmaterielförordningen anger vissa undantag från utför- selförbudet. Av förordningen framgår vidare, att polismyndigheten prövar vissa frågor om utförsel av sådana handeldvapen och tillhö- rande delar, som utgör övrigt krigsmateriel och i förekommande fall tillhörande ammunition, om den sökande är berättigad att in- neha vapnet här i landet. Lagen om krigsmateriel innehåller en hän- visning till smugglingslagen angående olovlig utförsel och försök därtill.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Av krigsmaterielförordningen framgår, att utförsel av krigsmate- riel som kräver utförseltillstånd av ISP skall anmälas till Tullverket senast 48 timmar innan den planerade utförseln skall genomföras. Tidigare gällde, att sådan utförsel skulle anmälas senast en vecka före utförseltidpunkten (ändrad genom SFS 2001:506, vilken trädde i kraft den 1 augusti 2001).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Bakgrunden till denna regel om anmälningsskyldighet är, att man ville ge Tullverket tid att kontrollera utförseltillstånd mot uppgif- terna i exportfaktura och utförselanmälan samt att fysiskt kontrol- lera varorna i samband med inlastning vid fabrik. Tullverket har sådan befogenhet enligt 18 § i den nu gällande inregränslagen. Den fysiska kontrollen, som för krigsmaterielvaror har varit betydligt högre än för export i allmänhet, kombineras med granskning av exportörens bokföring. Tullverkets kontroll av krigsmaterielex- porten sker således i stor utsträckning hos de exporterande företa- gen. Kontrollen baseras dels på anmälan om utförsel, dels kartlägg- ning av branschen. I kartläggningen ingår underrättelsearbete, na- tionellt och internationellt. Ett nära och väl fungerande samarbete mellan Tullverket och ISP är ytterligare en förutsättning för en ef- fektiv kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Vid gränsen begränsas kontrollen ofta till kontroll av transite- ringsvillkoren (t.ex. försegling) samt kontroll i samband med eventuell omlastning före utförseln.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Något förbud mot införsel av krigsmateriel finns inte i lagen om krigsmateriel. Krigsmaterielutredningen (dir. 2003:80) har haft i uppdrag att företa en översyn av det svenska regelverket för krigs- materielexport. Utredningen har i sitt betänkande Krut – Reforme- rat regelverk för handel med försvarsmateriel (SOU 2005:9) bl.a. föreslagit, att vissa krav på införseltillstånd skall införas i bestäm-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p46 ft12"&gt;80&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_77"&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;SOU 2006:9 Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;melserna om krigsmateriel. Betänkandet bereds för närvarande inom Regeringskansliet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Innehållet i artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; ger krigsmateriel en särställning &lt;NOBR&gt;EG-rättsligt.&lt;/NOBR&gt; Artikeln anger att varje medlemsstat får vidta åtgärder, som den anser nödvändiga för att skydda sina vä- sentliga säkerhetsintressen i fråga om tillverkning av eller handel med vapen ammunition och krigsmateriel; sådana åtgärder får emellertid inte försämra konkurrensvillkoren på den gemensamma marknaden för varor som inte är avsedda speciellt för militära än- damål. Av artikeln följer således att ingen medlemsstat är förpliktad att lämna upplysningar, vilkas utlämnande den anser strida mot egna väsentliga säkerhetsintressen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Av artikel 296.2 framgår att rådet enhälligt skall fastställa en lista över de varor på vilka nyss nämnda bestämmelse skall tillämpas. Genom rådets beslut den 15 april 1958 upprättades en sådan för- teckning. Listan har därefter omarbetats.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Produkter med dubbla användningsområden&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Med produkter med dubbla användningsområden avses produkter, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både ci- vila och militära ändamål, samt alla varor som kan användas både för &lt;NOBR&gt;icke-explosiva&lt;/NOBR&gt; ändamål och för att på något sätt bidra vid till- verkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar (se rådets för- ordning (EG) nr 1334/2000 av den 22 juni 2000 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden, artikel 2).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Bestämmelser angående produkter med dubbla användningsom- råden finns i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av teknisk bistånd. Denna lag till- kom med anledning av rådets förordning (EG) nr 1334/2000, som ersatte rådets förordningen 3381/94. Lagen innehåller egna straff- bestämmelser bl.a. beträffande utförsel. Emellertid är smugglings- lagens bestämmelser om bl.a. befogenheter att förhindra, utreda och beivra brott tillämpliga (1 § andra stycket smugglingslagen).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Syftet med rådsförordning (EG) nr 1334/2000 var bl.a. att så långt som möjligt etablera fri rörlighet för kontrollerade produkter inom den inre marknaden. Emellertid är harmoniseringen på områ- det inte fullt genomförd än. I ingressen till ovan nämnda rådsför- ordning (12) anges, att i enlighet med och inom ramen för artikel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p143 ft12"&gt;81&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_78"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; och i avvaktan på en högre harmoniseringsgrad kommer medlemsstaterna att förbehålla sig rätten att genomföra kontroll av överföringar av vissa produkter med dubbla använd- ningsområden inom Europeiska gemenskapen i syfte att skydda allmän ordning och säkerhet. Om dessa kontroller har samband med effektiviteten i kontrollerna av export från gemenskapen, kommer de regelbundet att ses över av rådet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Den nya förordningen innebär, att man avskaffar nästan alla ännu befintliga tillståndskrav för handel inom gemenskapen. Till- stånd kan emellertid krävas enligt artikel 21.1 för vissa produkter, som förtecknas i bilaga IV till förordningen. Det är i dessa fall fråga om särskilt känsliga produkter. Vidare får en medlemsstat enligt artikel 21.2 under vissa förhållanden fortfarande kräva tillstånd till överföring av produkter med dubbla användningsområden, om operatören vet att den slutliga destinationen för produkterna ligger utanför gemenskapen (prop. 2000/01:09 s. 22).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Sverige har utnyttjat denna möjlighet att kräva tillstånd till överföring av vissa produkter med dubbla användningsområden. I 4 § 2 punkten i förordning om kontroll av produkter med dubbla användningsområden anges, att ISP får meddela föreskrifter om krav på tillstånd till sådan överföring inom Europeiska gemenska- pen som avses i artikel 21.2. Vidare framgår av 10 § i lagen, att ISP får meddela föreskrifter om krav på tillstånd till införsel av kemiska prekursorer (utgångsämnen) som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Export och överföring inom EU av produkter med dubbla an- vändningsområden, som omfattas av krav på tillstånd enligt rådets förordning (EG) 1334/2000, skall enligt huvudregeln anmälas till Tullverket senast 48 timmar, innan exporten eller överföringen är planerad att genomföras (9 § förordningen om kontroll av pro- dukter med dubbla användningsområden). Enligt 18 § inregränsla- gen har Tullverket rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos den som för ut produkter med dubbla användningsområden till an- nat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p297 ft5"&gt;Narkotika&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft21"&gt;All befattning med narkotika kräver i princip särskilt tillstånd för att hanteringen skall vara laglig. Bestämmelser om hanteringen av narkotika finns i lag (1992:860) om kontroll av narkotika, och i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;82&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_79"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;förordningen (1992:1554) om kontroll av narkotika. Bestämmelser finns även i lag (1996:1152) om handel med läkemedel. Narkotika- strafflagen (1968:64) och smugglingslagen innehåller straffbe- stämmelser, avseende illegal hantering av narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Sverige har anslutet sig till de tre konventionerna som FN har antagit på narkotikaområdet. Dessa är 1961 års allmänna narkoti- kakonvention med 1972 års tilläggsprotokoll, 1971 års konvention om psykotropa substanser och 1988 års konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen. I 1988 års konven- tion finns förutom bestämmelser om den olagliga hanteringen av narkotika också bestämmelser om de ämnen som ofta ingår som beståndsdelar vid framställning av narkotika och som samtidigt i många fall har en omfattande legal användning. Det är fråga om ämnen, som utan att de själva klassificeras som narkotika ofta an- vänds vid olaglig framställning av narkotika och som samtidigt i många fall har en omfattande legal användning. De utgörs dels av s.k. prekursorer, dvs. kemikalier som lätt förändras till ett narko- tiskt ämne, dels av s.k. essentiella kemikalier, vilka är nödvändiga för framställning av narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;Efter tillkomsten av 1988 års konvention inleddes arbetet med att uppfylla konventionens bestämmelser, när det gäller de ämnen som används vid tillverkning av narkotika, prekursorer. Vid ett möte i Houston 1990 fick den då inrättade s.k. Chemical Action Task Force (CATF) i uppdrag av G &lt;NOBR&gt;7-gruppen&lt;/NOBR&gt; att utarbeta mer detaljerade regler för kontrollen av de aktuella ämnena i syfte att säkerställa, att de inte kommer på avvägar och används vid illegal narkotikatillverkning. De rekommendationer CATF utarbetade antogs av G &lt;NOBR&gt;7-gruppen&lt;/NOBR&gt; vid gruppens möte i London i juli 1991.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;EG antog 1990 en förordning om åtgärder, som skall vidtas för att motverka spridning av vissa ämnen till olaglig narkotikatillverk- ning, rådets förordning (EEG) nr 3677/90 av den 13 december 1990 om åtgärder för att försvåra avledningen av vissa ämnen. Med detta genomförde EG de krav som ställs i artikel 12 i &lt;NOBR&gt;FN-konven-&lt;/NOBR&gt; tionen från 1988 i fråga om handel med prekursorer mellan gemen- skapen och tredje land. Nämnda förordning har från och med den 18 augusti 2005 ersatts av rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredje land.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft21"&gt;Enligt artikel 12 i 1988 års &lt;NOBR&gt;FN-konvention&lt;/NOBR&gt; skall lämpliga åtgär- der vidtas för att övervaka tillverkning och distribution av prekur- sorer. För detta måste åtgärder vidtas för medlemsstaternas handel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p246 ft12"&gt;83&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_80"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;med prekursorer. Sådana åtgärder infördes genom rådets direktiv (EEG) nr 92/109 av den 14 december 1992 om tillverkning och ut- släppande på marknaden av vissa ämnen, som används vid illegal tillverkning av narkotiska preparat och psykotropa ämnen. Nämnda direktiv har i samband med utvidgningen av EU under 2004 ersatts med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer. Anledningen till detta var, att det ansågs smidigare med en förord- ning som gällde direkt som lag, än ett direktiv, vilket när det ändras skulle utlösa nationella genomförandeåtgärder i 25 medlemsstater. Förordningen skall tillämpas från och med den 18 augusti 2005.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Injektionssprutor och kanyler&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I förordning (1968:70) med vissa bestämmelser om injektions- sprutor och kanyler anges, att injektionssprutor och kanyler får föras in i Sverige endast av den som är behörig att driva handel med sådana varor eller den som innehar särskilt tillstånd att till riket föra in sådana varor. Utan sådant tillstånd får endast sprutor och kanyler medföras av resande för personligt bruk, som grundas på föreskrift av läkare eller annars visas vara lovligt. Olovlig införsel av sprutor eller kanyler bestraffas enligt smugglingslagen. Förord- ningen innehåller även straffbestämmelser för otillåten försäljning eller överlåtelse av spruta eller kanyl, samt för lämnande av oriktig uppgift i ansökan om tillstånd enligt förordningen rörande förhål- lande som är av betydelse. Även bestämmelser angående vissa för- verkanden finns i förordningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Bestämmelserna i förordningen skall ses mot bakgrund av att principen om ett narkotikafritt samhälle är den övergripande prin- cipen både för narkotikapolitiken och missbrukarvården. Den väg- ledande principen för narkotikabekämpningen i Sverige är, att sam- hällets insatser skall ge det klara och entydiga budskapet att all an- vändning av narkotika som inte sker för medicinska och veten- skapliga ändamål är oacceptabel. Därför är inställningen restriktiv mot t.ex. program med utdelning och försäljning av sprutor och kanyler.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Ett program, som innebär att injektionsmissbrukare kan byta sina använda sprutor och kanyler mot rena sådana, har emellertid funnits i Sverige sedan 1986, då en sprututbytesverksamhet startade vid infektionskliniken i Lund. Året därpå etablerades motsvarande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p299 ft12"&gt;84&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_81"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;verksamhet i Malmö. Syftet med verksamheten är att förebygga spridning av hivinfektion och andra blodburna infektionssjukdo- mar, samt att motivera injektionsmissbrukare till behandling. Verk- samheten har fortfarande efter nästan 20 år karaktären av försöks- verksamhet. I proposition 2005/06:60 Nationell strategi mot hiv/aids och vissa andra smittsamma sjukdom har förslag till lag om utbyte av sprutor och kanyler lämnats. Genom denna lag blir ovan nämnda verksamhet permanent. Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p87 ft5"&gt;Dopningsmedel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel innebär, att såväl innehav som andra förfaranden som främjar tillgänglighe- ten av de ifrågavarande medlen inte är tillåtna för annat än medi- cinskt och vetenskapligt ändamål. Den nämnda lagen gäller synte- tiska anabola steroider, testosteron och dess derivat, tillväxthor- mon, kemiska substanser, som ökar produktion och frigörelse av testosteron och dess derivat eller av tillväxthormon. Lagen inne- håller en straffbestämmelse, som avser bl.a. otillåten överlåtelse, framställning och innehav. Lagen om förbud mot vissa dopnings- medel hänvisar till smugglingslagen, vad gäller straff för olovlig införsel m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p284 ft4"&gt;Europarådet har antagit en konvention mot dopning som upp- rättades och öppnades för undertecknande den 16 november 1989. För Sveriges del trädde denna konvention i kraft den 1 augusti 1990. Konventionen innebär i huvudsak följande. I avsikt att minska och slutligen avskaffa dopning inom idrotten åtar sig de parter, som undertecknat konventionen, att vidta alla nödvändiga steg för att kunna tillämpa konventionens bestämmelser. Dopning inom idrotten definieras som förmedling till idrottsutövare eller dessa personers bruk av vissa farmakologiska dopningsmedel eller dopningsmetoder. Därvid hänvisas till den dopningslista som, skall godkännas av ett särskilt organ, den s.k. övervakningsgruppen. För att begränsa tillgänglighet och bruket av förbjudna dopningsmeto- der och i synnerhet anabola steroider skall parterna vidta lämpliga lagstiftnings- eller administrativa åtgärder. Under begreppet till- gänglighet inkluderas därvid bestämmelser för att kontrollera om- sättning, innehav, införsel, distribution och försäljning. För detta&lt;/P&gt;
&lt;P class="p300 ft12"&gt;85&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_82"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;ändamål skall som kriterium för offentliga bidrag gälla, att idrotts- organisationerna effektivt tillämpar föreskrifter mot dopning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Vidare har en internationell antidopningsbyrå (AMA) inrättats. I denna företräds EU och dess medlemsstater av rådets sittande ordförande och en medlem av kommissionen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Inom Unesco, FN:s organisation för utbildning, forskning, kultur och kommunikation, har ett förslag till en global konvention mot dopning inom idrotten diskuterats. En bred uppslutning finns bland medlemsstaterna för att anta konventionen. Målsättningen är att konventionen skall bekräftas av medlemsstaterna före de olym- piska vinterspelens början i Turin i februari 2006. Syftet med kon- ventionen är att se till att regeringarna världen över vidtar åtgärder mot dopning inom idrotten, som kompletterar de åtgärder som genomförs av idrottsrörelsen. Genom konventionen ges också er- kännande åt Världsantidopningsbyrån (WADA) och dess globala antidopningsarbete.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft5"&gt;Vapen och ammunition&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I Sverige regleras rätten att inneha civila skjutvapen i vapenlagen (1996:67) och i vapenförordningen (1996:70). Särbestämmelser om utförsel av sådana vapen finns i lagen (1992:1300) om krigsmate- riel. Vidare finns bestämmelser om vissa vapen, som vapenlagen inte är tillämplig på i lagen (1988:254) om förbud beträffande kni- var och andra farliga föremål. Bestämmelser om införsel för vissa vapen finns även i förordningen (1990:415) om tillstånd till införsel av vissa farliga föremål (se nedan angående springstiletter, spring- knivar, etc.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Med skjutvapen avses i vapenlagen vapen, med vilka kulor, hagel, harpuner eller andra projektiler kan skjutas ut med hjälp av krut- laddningar, kolsyreladdningar, komprimerad luft eller andra lik- nande utskjutningsmedel. Vissa uppräkande föremål behandlas ut- tryckligen som skjutvapen, trots att de inte definieras som skjutva- pen, t.ex. tårgasspray. Vapen, vilka vapenlagen inte är tillämplig på, regleras i andra författningar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Som huvudregel gäller krav på tillstånd för att föra in skjutvapen eller ammunition till Sverige. För tillstånd att föra in vapen i Sverige gäller samma förutsättningar, som gäller för att inneha va- pen skall vara uppfyllda. Frågor om tillstånd att inneha vapen prö-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p116 ft12"&gt;86&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_83"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;vas av polismyndigheten. Tillstånd får endast meddelas om det skä- ligen kan antas att vapnet inte kommer att missbrukas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Undantag från kravet på tillstånd är &lt;NOBR&gt;kolsyre-,&lt;/NOBR&gt; luft- och fjäderva- pen, som är avsedda för målskjutning, samt harpunvapen, som har en begränsad effekt i förhållande till andra jämförliga skjutvapen. I övrigt gäller, att skjutvapen och ammunition får föras in till Sverige utan tillstånd från polismyndigheten i två fall. Enskilda personer får föra in de skjutvapen och den ammunition som de i Sverige har rätt att inneha för personligt bruk. Detta gäller också sådana samman- slutningar, huvudmän för museer och bevakningsföretag som får meddelas tillstånd att inneha skjutvapen. Vidare får enskilda perso- ner, som har permanent tillstånd från behörig myndighet i Danmark, Finland eller Norge att där inneha jakt- eller tävlings- skjutvapen för eget bruk, medföra dessa vapen med tillhörande ammunition till Sverige för tillfällig användning vid jakt eller täv- ling i Sverige. Vapnen och ammunitionen får i ett sådant fall under högst tre månader från dagen för införandet innehas utan tillstånd i Sverige av den, som fört in vapnet i Sverige.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Vidare får den som är berättigad att bedriva handel med skjutva- pen meddelas tillstånd att till Sverige införa sådana skjutvapen som omfattas av handelstillståndet. Den, som har rätt att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel enligt lagen om krigsmateriel, har också rätt att föra in sådana vapen, som omfattas av tillståndet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Polismyndigheten skall, enligt vapenlagen, besluta att ett vapen med tillhörande ammunition skall tas om hand om det finns risk för att vapnet missbrukas, eller om det är sannolikt att tillståndet att inneha vapnet kommer att återkallas och särskilda omständig- heter inte talar emot ett omhändertagande. Om risken för miss- bruk är överhängande, får vapen eller ammunition tas om hand utan ett sådant beslut. En sådan åtgärd får vidtas av polismän, jatk- tillsynsmän som länsstyrelsen förordnat, personal vid Kustbevak- ningen och Tullverket eller särskilt förordnade tjänstemän vid läns- styrelsen. En sådan åtgärd skall skyndsamt anmälas till polismyn- digheten, som omedelbart skall pröva om omhändertagandet skall bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft21"&gt;Olovlig införsel av vapen och ammunition samt försök till sådant brott bestraffas enligt smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Det s.k. vapendirektivet, rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991, antogs som en följdåtgärd till införandet av en inre marknad i januari 1993. Bakgrunden till vapendirektivet var att EU ansåg, att avskaffandet av kontrollerna av vapeninnehav vid gemen-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p109 ft12"&gt;87&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_84"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;skapens inre gränser gjorde det nödvändigt att anta effektiva be- stämmelser för att möjliggöra att kontroller inom medlemsstaterna kan genomföras. Av detta skäl innehåller direktivet både bestäm- melser om förvärv och innehav av skjutvapen och bestämmelser om överföring av skjutvapen mellan medlemsstaterna. I inledningen till vapendirektivet anges bl.a., att kontrollernas avskaffande även för- utsätter att vapenlagstiftningarna i de olika länderna får ett lik- nande innehåll. Det anges även i inledningen, att det i princip bör vara förbjudet att inneha vapen vid passage från en medlemsstat till en annan och att undantag från denna regel endast kan godtas om ett förfarande antas, som gör det möjligt för medlemsstaterna att hålla sig underrättade om när ett skjutvapen förs in på deras territo- rium.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Vapendirektivet är ett s.k. minidirektiv och innehåller de lägsta krav, som ställs på respektive medlemsstats lagstiftning vad gäller kontroll av innehav, förvärv av skjutvapen och beträffande överfö- ring av sådana vapen mellan medlemsstaterna. Medlemsländerna är således fria att beträffande kontroll av vapen anta eller behålla reg- ler, som är strängare än de som direktivet anger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Direktivet delar in vapen i fyra olika kategorier, för vilka delvis olika regler gäller. I kategori A återfinns de förbjudna skjutvapen, t.ex. automatiska skjutvapen, i kategori B finns skjutvapen under- kastade tillståndskrav, i kategori C anmälningspliktiga skjutvapen och i kategori D finns de skjutvapen, som fritt får säljas i medlems- staterna. För vapen i kategori A gäller, att medlemsländerna skall vidta alla lämpliga åtgärder för att förbjuda förvärv och innehav av sådana skjutvapen. Endast i särskilda fall får de behöriga medlems- länderna bevilja tillstånd för den typen av skjutvapen och ammuni- tion och då under förutsättning, att det inte strider mot allmän ordning och säkerhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Enligt vapendirektivet skall medlemsstaterna utöva viss kontroll över handeln med skjutvapen inom respektive stat. Vidare skall vissa krav vara uppfyllda för att en person skall tillåtas förvärva skjutvapen av de angivna kategorierna. Bestämmelserna om förvärv och innehav av ammunition skall vara desamma som för innehav av det skjutvapen, för vilket ammunitionen är avsedd.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;För samtliga kategorier av vapen gäller att de får föras över till annan medlemsstat endast om följande villkor är uppfyllda. Den, som vill överföra ett vapen till en annan medlemsstat, kan ansöka om licens för detta i den medlemsstat, där vapnet finns. En sådan ansökan prövas av ifrågavarande medlemsstat ensam. Detta förut-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft12"&gt;88&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_85"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;sätter dock, att den medlemsstat till vilken överföringen skall ske har tagit upp den ifrågavarande vapentypen på en lista över vapen som får överföras till medlemsstaten utan att den staten dessförin- nan samtyckt till en sådan överföring.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;En medlemsstat kan undanta vapenhandlare från skyldigheten att för varje inbördes förflyttning av skjutvapen söka tillstånd genom att utfärda ett generellt tillstånd med högst tre års giltighet. Ett så- dant skall följa respektive skjutvapen till destinationsorten och på begäran visas för medlemsstaternas myndigheter. Senast vid tid- punkten för förflyttningen skall vapenhandlaren lämna förflytt- ningsuppgifterna till den behöriga myndigheten i den medlemsstat, som vapnet lämnar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p301 ft4"&gt;Enligt huvudregeln krävs godkännande från respektive stat, för att en resande skall få medföra ett vapen under resa mellan två eller flera medlemsstater. Jägare och sportskyttar får emellertid under vissa förutsättningar utan godkännande från berörda stater vid re- sor mellan olika medlemsländer medföra vissa slags skjutvapen, som finns upptagna i ett europeiskt vapenpass. Det europeiska va- penpasset är ett personligt dokument, som på begäran skall utfär- das av medlemsstaterna åt personer som legalt förvärvar och an- vänder skjutvapen. I passet skall de vapen innehavaren förvärvar och använder föras in. Även förändringar i vapeninnehavet eller i vapnens egenskaper samt förlust eller stöld av vapen skall framgå av passet. Passet skall ha en giltighetstid på högst fem år. Giltighetsti- den skall kunna förlängas. Den, som använder skjutvapnet, skall alltid medföra vapenpasset. Vapenpasset grundar inte någon rätt att medföra ett vapen till en medlemsstat som förbjuder förvärv och innehav av ett sådant vapen eller som kräver tillstånd för detta. I de fall en medlemsstat förbjuder eller kräver tillstånd för förvärv och innehav av ett skjutvapen inom sitt territorium skall den underrätta de andra medlemsstaterna om detta. Dessa stater skall föra in en uttrycklig anmärkning om detta förhållande i varje europeiskt va- penpass, som de utfärdar för ett sådant skjutvapen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;Direktivet föreskriver också, att varje medlemsstat skall delge annan berörd medlemsstat information om bl.a. överföring av skjutvapen. Avsikten är, att medlemsstaterna skall bygga upp ett nätverk för sådan information.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Genom vapenlagen och vapenförordningen har vapendirektivet införlivats i svensk rätt. Emellertid utgör inte ett europeiskt skjut- vapenpass tillräcklig grund för att få föra in skjutvapen i Sverige. Detta då Sverige kräver tillstånd för innehav av i princip alla typer&lt;/P&gt;
&lt;P class="p109 ft12"&gt;89&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_86"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;av skjutvapen och att man i vapenlagstiftningen har behållit kravet på tillstånd för införsel av skjutvapen och ammunition från övriga medlemsländer, med undantag i vissa fall som nämnts ovan för skjutvapen för vilka tillstånd till innehav beviljats i Danmark, Finland eller Norge.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p303 ft61"&gt;Springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p304 ft4"&gt;Regler beträffande springstiletter, springknivar, knogjärn, kast- stjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande finns i lagen (1988:254) om förbud be- träffande knivar och andra farliga föremål (knivlagen) samt förord- ningen (1990:415) om tillstånd till införsel av vissa farliga föremål. Av nämnda förordning framgår, att springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar och batonger samt karatepinnar, blydaggar, spikklubbor eller liknande inte får föras in i landet utan särskilt tillstånd. Tillstånd får ges endast, om sökan- den kan visa att föremålet är avsett att här i landet ingå i en vapen- samling eller innehas för något liknande ändamål. Tillståndsfrågan prövas av polismyndigheten på den ort, där förtullning eller inför- seln skall äga rum.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Av knivlagen framgår, att knogjärn, kaststjärnor eller andra så- dana föremål som är särskilt ägnade att användas som vapen vid brott mot liv eller hälsa samt springstiletter eller springknivar inte får överlåtas till personer under 21 år och inte heller saluföras. Vi- dare får knivar, andra stick- och skärvapen och andra föremål, som är ägnade att användas som vapen vid brott mot liv eller hälsa, i princip inte innehas på allmän plats. Detta förbud gäller inte, om föremålet enligt särskilda föreskrifter ingår i utrustning för viss tjänst eller visst uppdrag eller om innehavet annars med hänsyn till föremålets art, innehavarens behov och övriga omständigheter är att anse som befogat. Stickvapen eller knivar, som är konstruerade så att klingan eller bladet snabbt kan fällas eller skjutas ut ur sitt skaft, dvs. springstiletter eller springknivar, får inte innehas av per- soner under 21 år.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft21"&gt;Olovlig införsel av föremål, som omfattas av förordningen om tillstånd till införsel av vissa farliga föremål, bestraffas enligt smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;90&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_87"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Enligt vapendirektivet utgörs vapen dels av skjutvapen, dels av andra vapen än skjutvapen såsom dessa definieras i den nationella lagstiftningen. Vapendirektivet avser huvudsakligen skjutvapen. Enligt artikel 14 skall emellertid medlemsstaterna anta alla be- stämmelser, som behövs för att förbjuda införsel till deras territo- rium av andra vapen än skjutvapen, förutsatt att den ifrågavarande medlemsstatens nationella föreskrifter tillåter det.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Kulturföremål&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;För att förhindra att äldre svenska och utländska kulturföremål, som kan vara av stor betydelse för det nationella kulturarvet förs ut ur landet, gäller, enligt 5 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., att utförsel av sådana föremål, i princip kräver särskilt till- stånd. Av förordningen (1988:1188) om kulturminnen m.m. fram- går, att följande kategorier av svenska och utländska föremål är till- ståndspliktiga med där närmare angivna ålders- och värdegränser: Arkeologiska föremål, målningar, teckningar, originalgrafik, origi- nalskulpturer, inkunabler eller manuskript, böcker, tryckta kartor, arkiv, transportmedel, vissa övriga antikviteter samt svenska sa- miska kulturföremål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Frågor om tillstånd till utförsel skall prövas av Kungl. bibliote- ket, Riksantikvarieämbetet, Riksarkivet, Nationalmuseum med Prins Eugens Waldemarsudde eller Stiftelsen Nordiska museet en- ligt den fördelning, som regeringen bestämmer. Ansökningarna skall ges in till Riksantikvarieämbetet, som har en samordnande funktion. Tillstånd till utförsel skall ges, om föremålet inte är av stor betydelse för det nationella kulturarvet. Även föremål, vilka är av stor betydelse för det nationella kulturarvet, skall under vissa i lagen angivna förutsättningar få föras ut ur landet. Olovlig utförsel och försök till sådant brott bestraffas enligt bestämmelserna i smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Reglerna inom EU om kulturföremål består dels av förordning (EEG) nr 3911/92 om export av kulturföremål från ett medlems- land, dels av ett direktiv 93/7/EEG om återlämnande av kulturfö- remål, som olagligen har förts bort från en medlemsstats territo- rium. Direktivet har införlivats i svensk rätt genom bestämmelser i 6 kap. lagen om kulturminnen m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Lika med vad som gäller enligt lagen om kulturminnen m.m. omfattas enligt &lt;NOBR&gt;EU-reglerna&lt;/NOBR&gt; bl.a. sådana kategorier av föremål, som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p306 ft12"&gt;91&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_88"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;passerat vissa ålders- och/eller värdegränser. Det föreligger emel- lertid stora skillnader mellan de olika kategorier av föremål, som har upptagits i &lt;NOBR&gt;EU-bilagorna,&lt;/NOBR&gt; och de som skyddas enligt lagen om kulturminnen m.m. Många av de föremål som omfattas av &lt;NOBR&gt;EU-bila-&lt;/NOBR&gt; gorna finns inte upptagna i kulturminneslagen medan de värden som anges i bilagorna till &lt;NOBR&gt;EU-bestämmelserna&lt;/NOBR&gt; är så höga för bl.a. bild- och skulpturkonst samt möbler och konsthantverk, att dessa för den svenska utförselkontrollen mycket vanliga typerna av fö- remål endast undantagsvis skulle komma under den regeltillämp- ning, som styrs av bilagorna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Hundar och katter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Inregränslagen omfattar i dag hundar och katter, som förs över inre gräns för annat ändamål än handel. Fram till 1994 gällde, att en hund eller en katt var tvungen att efter införseln till Sverige sitta i karantän under fyra månader följt av två månaders hemkarantän. Syftet med bestämmelsen var att förhindra rabiessmitta att komma in i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna fick Sverige möjlighet att un- der vissa villkor tillämpa strängare regler för att skydda landet mot rabies, i avvaktan på en gemenskapsreglering av införseln av säll- skapsdjur till gemenskapen (se prop. 1994/95:19 s. 322). Rabiessi- tuationen har emellertid förbättrats avsevärt inom hela gemenska- pens territorium under de senaste tjugo åren. Den förbättrade situ- ationen beror bl.a. på de program för oral vaccination av rävar, genomförda i regioner som drabbats av den rävrabiesepidemi, som sedan sextiotalet härjat i nordöstra Europa. Mot denna bakgrund tog Jordbruksverket 1994 bort karantänvillkoren för hundar och katter från &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; och vissa andra länder. Karantänvillkoren ersattes med krav på införseltillstånd/registrering av importören, vissa vaccinationer, avmaskning samt hälsointyg.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;År 2003 antogs gemenskapsregler för &lt;NOBR&gt;icke-kommersiella&lt;/NOBR&gt; för- flyttningar av sällskapsdjur inom EU och till EU från tredje land, genom rådets förordning (EG) nr 998/2003 om djurhälsovillkor, som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersi- ellt syfte och om ändring av rådets direktiv 92/95/EEG. Förord- ningen ställer upp villkor som gäller hund, katt, iller, gnagare, tam- kanin, tropiska prydnadsfiskar, groddjur, kräldjur, fåglar, utom de&lt;/P&gt;
&lt;P class="p29 ft12"&gt;92&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_89"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;fjäderfän som anges i direktiven 90/539/EEG och 92/65/EEG samt ryggradslösa djur utom bin och kräftdjur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Enligt förordningen skall hundar, katter och även illrar vid transporter mellan medlemsstaterna och från de tredje länder som listas i avsnitt 2, del B i bilaga 2 vara identifierbara antingen genom att ha en klart läslig tatuering, eller vara utrustade med ett elektro- niskt identifieringssystem, en transponder. Hunden, katten eller illern skall därtill åtföljas av ett pass, som visar att djuret har giltig vaccination mot rabies i enlighet med förordningens bestämmelser. För införsel av hundar och katter till Sverige, Irland, Storbritannien och Malta gäller enligt förordningen under en övergångstid om fem år, räknat från 2003 dessutom krav på blodprov för kontroll av ra- biesvaccinationens effekt. Under övergångstiden får dessa fyra län- der samt Finland även upprätthålla krav på avmaskning mot dvärg- bandmask. Storbritannien, Irland och Malta får upprätthålla krav på behandling mot fästingar. Sveriges särkrav finns preciserade i Jord- bruksverkets föreskrifter (SJVFS 2005:34) om införsel av säll- skapsdjur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p88 ft4"&gt;I ovan nämnda förordningen har en bedömning gjorts av risken för införsel av rabies med sällskapsdjur från övriga tredje länder. De länder, vars djur bedömts utgöra lägre risk, finns listade i del C i bilaga 2. Sverige har samma krav för import från dessa länder som för införsel från &lt;NOBR&gt;EU-medlemsstater.&lt;/NOBR&gt; Vid import från &lt;NOBR&gt;icke-listade&lt;/NOBR&gt; tredje länder får Sverige tills vidare ställa krav på karantänisering av hund, katt och iller (se SJVFS 2005:34).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Vid förflyttning inom EU och import från de tredje länder som listas i avsnitt 2, del B i bilaga 2, görs inga begränsningar av antalet djur. Från övriga tredje länder får dock maximalt fem sällskapsdjur medföras vid ett och samma införseltillfälle, oavsett djurart. Om fler djur förs in, skall dessa uppfylla villkoren enligt direktiv 92/95/EEG. Detsamma gäller djur, som reser utan sin ägare eller dennes ombud.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Syftet med EU:s regler är att förhindra att vissa sjukdomar sprids. Rabies har nämnts ovan. Detta är en dödlig sjukdom, som drabbar både människor och djur. Rabies orsakas av ett virus och har inte påvisats hos djur i Sverige sedan 1886. Norge, Storbritan- nien och Irland är också rabiesfria. Inom EU har emellertid läget försämrats sedan utvidgningen 2004. De baltiska länderna rappor- terar många fall av rabies årligen både på vilda djur och tamdjur. Flera fall av rabies rapporteras också från Polen och andra länder i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p307 ft12"&gt;93&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_90"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;Europas östra och centrala delar, medan läget är klart bättre i de västra delarna av Europa.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p308 ft4"&gt;Utöver rabiesvaccination inklusive blodprovskontroll skall hun- dar och katter som förs in i Sverige enligt förordning (EG) nr 998/2003 vara avmaskade mot rävens dvärgbandmask (echinococ- cus multilocularis). Dvärgbandmasken orsakar allvarlig kronisk sjukdom, om den smittar människor. Parasiten är däremot inte ett problem för den enskilda hunden eller katten. I det korta perspek- tivet utgör parasiten i första hand en risk för människor, som kommer i kontakt med en smittad hund eller katt. I ett längre per- spektiv innebär parasiten en risk för allmänheten genom att natu- ren kan kontamineras av parasitägg som kan smitta människor vid t.ex. bärplockning. Om rävens dvärgbandmask kommer in i landet genom införsel av icke avmaskade hundar och katter, är det mycket troligt, att smittan så småningom överförs på rävstammen. Detta innebär, att människor löper risk att få i sig parasitägg vid t.ex. bär- plockning. Hos en smittad människa utvecklas blåsmaskar i levern. Dessa kan spridas till andra organ och ge allvarliga sjukdomssym- tom. Sjukdomen är livslång och mycket svårbehandlad. Den räknas som en av de mest aggressiva kroniska lerversjukdomarna och en av de mest sjukdomsframkallande zoonoserna i tempererade och ark- tiska områden. Obehandlad överstiger sjukdomens dödlighet 90 procent. Överlevanden ökar, om människan kommer under be- handling, som dock blir livslång.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p45 ft4"&gt;Sverige är ett av få länder inom EU, där dvärgbandmasken inte påvisats. Parasiten är vanligast i alpregionerna, där upp till 60 pro- cent av rävarna uppges vara smittade. I Danmark har endast några få fynd gjorts.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Tullverket har att övervaka att införseln sker i enlighet med ovan nämnda rådsförordning (10 § förordning (1994:1830) om införsel av levande djur).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Nämnas kan att även hästar enligt &lt;NOBR&gt;EG-bestämmelser&lt;/NOBR&gt; skall ha pass och &lt;NOBR&gt;ID-nummer.&lt;/NOBR&gt; Syftet med dessa bestämmelser är emellertid att spåra vilka läkemedel som hästen givits för det fall att det blir aktuellt att efter slakt använda köttet i livsmedelsproduktionen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p309 ft12"&gt;94&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_91"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p310 ft5"&gt;Spritdrycker, vin och starköl samt teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Av 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738) framgår, att endast den som är berättigad att bedriva partihandel med spritdrycker, vin eller starköl får föra in sådana varor till landet i kommersiellt syfte. Av bestämmelsen framgår även, att spritdrycker, vin och starköl får föras in i landet av resande som har fyllt 20 år eller person, som utför arbete på transportmedel och som har uppnått nämnda ålder, för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för den- nes eller dennes familjs personliga bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Om varorna tas in för kommersiella ändamål, skall punktskatt alltid betalas i Sverige. Olovlig införsel och utförsel av alkohol- drycker bestraffas enligt bestämmelserna i smugglingslagen. Den, som för in alkoholvaror utan att ha rätt till det enligt 4 kap. 2 § al- kohollagen, kan dömas enligt 3 § smugglingslagen. Den straffbara gärningen är emellertid inte att skatt undandragits utan att varorna förs in i strid med de villkor som gäller för införseln.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Kontrollen vid inre gräns avser här att utröna, huruvida det är fråga en införsel för privat bruk och om personen fyllt 20 år. Den mängd, som förs in, är en indikation på syftet. Även en liten mängd kan dock föras in i kommersiellt syfte (t.ex. s.k. myrtrafik), och en stor mängd kan föras in i ett &lt;NOBR&gt;icke-kommersiellt&lt;/NOBR&gt; syfte.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Ursprungligen omfattade inregränslagen även varor som skulle beskattas enligt lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land, som är medlem i Eu- ropeiska unionen. Sistnämnda lag reglerade hur stora kvantiteter alkohol och tobak som en privatperson fick ta in skattefritt i Sverige från annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Enligt nämnda lag skulle skatt erläggas med i lagen angivna belopp för kvantitet, som översteg vad som skattefritt fick föras in i landet. Denna lag upphävdes den 1 januari 2004. Bakgrunden till detta är följande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Enligt cirkulationsdirektivet 92/12/EEG får privatpersoner fritt till hemlandet medföra bl.a. alkoholhaltiga drycker och tobak, som är avsedda för personligt bruk. Vid de svenska medlemsskapsför- handlingarna medgavs bl.a. Sverige undantag från cirkulationsdi- rektivet fram till utgången av år 1996. Undantaget gav en rätt för Sverige att mängdmässigt begränsa den skattefria införseln av sprit, vin och starköl även om de vid införseln redan är beskattade i ett annat medlemsland. 1996 omförhandlades detta. Rådet beslutade då, att de nordiska länderna skulle få ytterligare tid för anpassning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p311 ft12"&gt;95&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_92"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;på detta område. I juni 2000 beslutade rådet, att Sverige skulle få fortsätta att till och med den 31 december 2003 ha regler som avvi- ker från cirkulationsdirektivet. Ändringarna av direktivet innebar, att de svenska införselkvoterna successivt skulle ökas och att all- männa &lt;NOBR&gt;EG-regler&lt;/NOBR&gt; för privatinförsel skulle gälla från och med 1 ja- nuari 1994. Så har också skett.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;I dag gäller samma regler för införsel av alkohol i Sverige som i övriga medlemsstater, dvs. att de alkoholdrycker som en enskild person förvärvat i en annan medlemsstat för sin eller sin familjs personliga bruk inte skall påföras punktskatt i hemlandet. Var gränsen för personligt bruk går, skall bedömas från fall till fall. Yt- terst är det frågan om att bedöma om omständigheterna i det en- skilda fallet är sådana att varorna skall anses vara avsedda för per- sonligt bruk eller för annat ändamål (prop. 2003/04:1 s. 224). I ar- tikel 9 i det ovan nämnda cirkulationsdirektivet anges bl.a., att för att fastställa att de införda tobaks- och alkoholvarorna är avsedda för kommersiella ändamål måste medlemsstaterna bl.a. ta hänsyn till följande:&lt;/P&gt;
&lt;P class="p312 ft4"&gt;innehavarens kommersiella status och dennes skäl för att in- neha dem,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p313 ft21"&gt;den plats där varorna finns eller, i förekommande fall, det an- vända transportsättet,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p314 ft4"&gt;alla handlingar, som hänför sig till varorna,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p314 ft4"&gt;varornas beskaffenhet,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p315 ft4"&gt;varornas kvalitet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft21"&gt;Medlemsländerna får enligt samma bestämmelse i direktivet fast- ställa indikativa nivåer till ledning för bevisningen. Dessa får inte understiga följande:&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr20 td87"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;Spritdrycker&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr20 td88"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;10 l&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td87"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;Mellanprodukter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td88"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;20 l&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr10 td87"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;Viner (varav högst 60 l mousserande vin)&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr10 td88"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;90 l&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr4 td87"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;Öl&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr4 td88"&gt;&lt;P class="p10 ft4"&gt;110 l.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p155 ft4"&gt;Sverige har inte infört några indikativa nivåer i lagstiftningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;För teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat gäller enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m. krav på tillstånd, meddelat av Läkemedelsverket, för införsel av teknisk sprit och al- koholhaltiga preparat. Tillstånd erfordras dock inte för det fall, då denaturerad teknisk sprit eller alkoholhaltiga preparat förs in av&lt;/P&gt;
&lt;P class="p316 ft12"&gt;96&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_93"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;resande annat än i handelssyfte eller för yrkesmässig förbrukning. Den, som för in teknisk sprit eller alkoholhaltiga preparat utan att ha tillstånd till detta, kan dömas enligt 3 § smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Bestämmelser om införsel av djur, djurprodukter, sjukdomsalst- rande organismer och material, som används vid hantering av djur, finns i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. Syftet med förordningen är bl.a. att förebygga, att smittsamma eller ärftliga djursjukdomar kommer in i landet och får ytterligare sprid- ning. Enligt förordningen får Jordbruksverket meddela föreskrifter om krav på införseltillstånd och om andra villkor för införsel av djur och varor. Jordbruksverket får även meddela föreskrifter om hur kontrollen skall genomföras vid sådan införsel. Tullverket har att övervaka, att införsel sker enligt bestämmelserna i förordningen samt enligt de föreskrifter som Jordbruksverket meddelat med stöd av förordningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Bestämmelser om påföljd för olovlig införsel av djur eller pro- dukter av djur och för försök därtill finns i smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Bestämmelser beträffande utförsel av djur finns i förordning (1994:542) om utförsel av levande djur m.m. Även enligt denna förordning får Jordbruksverket meddela föreskrifter om de villkor, som skall vara uppfyllda vid utförsel av djur och produkter av djur. Sådana föreskrifter får meddelas bl.a. med avseende på frihet från vissa djursjukdomar och besiktning av officiell veterinär. Tullverket har att övervaka, att utförsel sker i enlighet med bestämmelserna i förordningen och i enlighet med föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Jordbruksverket har meddelat föreskrifter angående införsel av nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfä, kläckägg och fisk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Den veterinära kontrollen vid de inre gränserna har inom EU er- satts av kontroller i ursprungsbesättningen på avsändningsorten. Detta följer av rådets direktiv 90/425/EEG av den 26 juni 1990 om veterinära och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre marknaden. Stickprovskontroller får göras på destinationsplat- sen och, vid stark misstanke om felaktigheter, även under trans- porten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p318 ft12"&gt;97&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_94"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Vid förflyttning mellan medlemsstaterna av djur (gäller inte säll- skapsdjur, som inte är avsedda för handel, och inte heller för djur, som följer med ägaren) och vissa djurprodukter (bl.a. sperma, ägg och embryon) skall ett hälsointyg utfärdat av en officiell veterinär, följa med sändningen. Intyget skall bl.a. visa, att djuren är friska och att djuren inte härrör från en besättning eller en region som spärrats av på grund av smittsamma djursjukdomar. Alla sådana hälsointyg för handel inom EU skall registreras i datakommunika- tionsnätverk kallat TRACES (som ersatt det tidigare &lt;NOBR&gt;ANIMO-sy-&lt;/NOBR&gt; stemet). TRACES används i alla medlemsstater. Det är de behöriga veterinärmyndigheterna på central, regional och lokal nivå samt Europeiska kommissionen, som har behörighet till TRACES.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Det viktigaste syftet med TRACES är att datakommunikations- nätverket skall göra det möjligt att spåra sändningar i händelser av utbrott av allvarliga smittsamma sjukdomar. En viktig förutsättning för kontrollsystemet är, att djuren är enhetligt identitetsmärkta (se vidare prop. 1995/95:19, s. 320 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Det finns ett antal rättsakter inom EU, som anger vilka krav t.ex. på provtagning för att visa frihet från vissa smittämnen, som med- lemsstaterna får ställa vid införsel av nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk från ett tredje land eller från en annan medlems- stat, direktiv 64/432/EEG – nötkreatur och svin, direktiv 91/68/EEG – får och getter, direktiv 90/539/EEG – fjäderfä, di- rektiv 91/67/EEG – fisk samt direktiv 92/65/EEG, övriga djurslag. Enligt nämnda direktiv får medlemsstater, som är fria från vissa djursjukdomar eller som har obligatoriska kontrollprogram med syftet att utrota dessa sjukdomar, rätt att ansöka hos kommissio- nen om s.k. tilläggsgarantier. Länder, som beviljats tilläggsgaran- tier, har rätt att ställa djurhälsokrav utöver de som framgår av re- spektive direktiv.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna ansökte Sverige om tilläggsga- rantier för ett &lt;NOBR&gt;20-tal&lt;/NOBR&gt; allvarliga djursjukdomar, vilka antingen inte fanns i Sverige, eller för vilka vi hade kontrollprogram (se vidare prop. 1994/95:19 s. 321 och bilaga 9, s. 119). Enligt anslutningsför- draget skulle kommissionen snabbt ta ställning till Sveriges begäran om tilläggsgarantier. I avvaktan på beslut fick Sverige i högst ett år från anslutningsdagen fortsätta att tillämpa nationella bestämmelser för införsel beträffande de aktuella sjukdomarna i fråga. Denna pe- riod kunde emellertid förlängas, om det skulle behövas (prop. 1994/95:19, bilaga 9, s. 119).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p319 ft12"&gt;98&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_95"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p320 ft4"&gt;Eftersom tilläggsgarantier inte är i linje med den fria inre mark- naden, är kommissionen restriktiv med att bevilja sådana. Kommis- sionen har dock beviljat Sverige tilläggsgarantier för vissa sjukdo- mar hos nötkreatur (infektiös bovin rinotrakeit – IBR), svin (auz- jeskys disease – AD), och fisk (spring viremia in carp – &lt;NOBR&gt;SVC-,&lt;/NOBR&gt; in- fektiös pankreas nekros – (IPN) och bacterial kidney disease (BKD). Sverige beviljades av Efta Surveillance Authority (ESA) ti- digare tilläggsgarantier för vissa sjukdomar hos fjäderfä (egg drop syndrome – EDS 76, turkey rhinotracheitis – TRT). Enligt anslut- ningsfördraget skall de tilläggsgarantier som beviljades av ESA fortsätta att gälla, om inte kommissionen beslutar om motsatsen. Kommissionen har inte fattat några beslut om EDS eller TRT, vil- ket innebär att Sverige fortfarande har tilläggsgarantier även för dessa sjukdomar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Sverige har dragit tillbaka ansökningarna för två fisksjukdomar (Yersinios och Furunculos). Utestående ansökningar finns för djurslagen nötkreatur (paratuberkulos, leptospira hardjo, Campy- lobacter foetus, trichomonos foetus infektion), får/get (ovin para- tuberkulos, smittsam juverinfektion), svin (pig respiratory and re- productive syndrome (PRRS), transmissible gastroenteritis (TGE), porcine epidemig diarrhea (PED), leptospira pomona), fjäderfän (infektiös laryngotrakeit (ILT), infektös bronkit (IB), fågelkop- por), bin (trakékvalster, varroakvalster) samt övriga idisslare (tu- berkulos). De bestämmelser, som Sverige tillämpade vid tiden för Sveriges inträde i EU och alltjämt i dag tillämpar beträffande dessa djurslag, innebär, att kontroll skall ske vid inre gräns och att ett villkor för införseln är, att samtliga berörda djurslag förvaras i ka- rantän efter ankomsten till Sverige.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p287 ft4"&gt;Med hänsyn till att kommissionen inte prövade alla Sveriges an- sökningar under det första medlemskapsåret har Sverige begärt, att övergångstiden skall förlängas till dess samtliga är slutligt prövade. Kommissionen har ännu inte prövat samtliga svenska ansökningar och har heller inte förlängt övergångstiden. Rättsläget är således mycket osäkert. Det finns domslut från svenska domstolar som anger att Jordbruksverkets föreskrifter på detta område inte är för- enliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; (Kammarrätten i Jönköping, mål nr 1767- 1999 och Regeringsrättens underrättelse, mål nr 4324). Det finns emellertid även domslut, som talar för det motsatta (Kammarrätten i Jönköping, mål nr &lt;NOBR&gt;1860-04).&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p321 ft12"&gt;99&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_96"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Reptiler&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna fick Sverige rätt att behålla sina nationella bestämmelser om villkor för införsel av ormar och andra reptiler i avvaktan på att EG skulle reglera området (prop. 1994/95:19 s. 322, och samma prop. bilaga 10, s. 199). Vid tiden för Sveriges inträde i EU gällde enligt de nationella reglerna, att till- stånd krävdes för införseln, att en artbestämning gjordes och att kontroll skedde vid den inre gränsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;År 2003 antogs, som nämnts ovan, gemenskapsregler för icke- kommersiella förflyttningar av sällskapsdjur inom EU och till EU från tredje land, genom rådets förordning (EG) nr 998/2003 av den 26 maj 2003 om djurhälsovillkor som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte. I denna förordning, som alltså även avser reptiler, anges särskilt att lagstiftning som inte be- rör smittskydd, såsom CITES- och artskyddslagstiftning, inte på- verkas. Inga särskilda djurhälsokrav ställs vid &lt;NOBR&gt;icke-kommersiell&lt;/NOBR&gt; förflyttning av reptiler till och inom EU. Som villkor för att ett djur enligt förordningens definition skall anses som sällskapsdjur gäller att djuret inte skall bli föremål för försäljning eller ägarbyte och att det åtföljer sin ägare eller en fysisk person som för ägarens räkning ansvarar för dem under transport.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p322 ft36"&gt;Andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom före- kommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofull- ständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Rådsdirektivet 90/425/EEG av den 26 juni 1990 om veterinära- och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre markna- den, ger utrymme för nationella bestämmelser om kontroll av transporter av djur. Detta framgår av artikel 5.1 a) andra stycket. Kontroller får göras, om den behöriga myndigheten i den med- lemsstat som är transit- eller mottagarland har information som gör att överträdelser av bestämmelserna kan misstänkas. Överträdelse kan bestå i att djuren bär på en smittsam sjukdom eller att djuret på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk (prop. 1995/96:166 s. 52). Bestämmelser om kontroller finns i förordningen (1994:1830) om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p323 ft12"&gt;100&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_97"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;införsel av levande djur. I 9 § nämnda förordning anges att vid in- försel från land inom EU av djur och produkter av djur får en transport stoppas under färd till destinationsorten om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p293 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;det finns särskild anledning att misstänka förekomst av smitt- sam sjukdom,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p293 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;det finns anledning att misstänka att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p324 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;medföljande dokument är ofullständiga, felaktiga eller saknas helt,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p138 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;de villkor som gäller för införsel till landet inte är uppfyllda.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p325 ft5"&gt;Barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Barnpornografi kom, som nämnts ovan, att omfattas av inregräns- lagen genom en lagändring som trädde i kraft den 1 januari 1999. Ändringen kom till i samband med att det straffbara området, när det gäller befattning med barnpornografi, utvidgades till att om- fatta i princip all befattning med barnpornografiska bilder, även innehav. I samband med detta förbjöds även in- och utförsel av barnpornografi. För att möjliggöra den utvidgade kriminaliseringen flyttades barnpornografibrottet från tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden. Alla bestämmel- serna i grundlagen som rör barnpornografi upphävdes. På så sätt uteslöts all tillämpning av tryckfrihetsförordningen och yttrande- frihetsgrundlagen när det gällde barnpornografiska bilder, oavsett i vilka sammanhang de togs befattning med (se vidare prop. 1997/98:43 s. 1 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Eftersom innehav av barnpornografi kriminaliserades, var det konsekvent att förbjuda även införsel av sådant material. En av an- ledningarna till detta var, att huvuddelen av de barnpornografiska alster som har tagits i beslag i Sverige i samband med utredningar om barnpornografibrott ursprungligen var framställda utomlands. Även utförsel av barnpornografi kriminaliserades.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Enligt lagen om förbud mot införsel och utförsel av barnporno- grafi gäller, att bestämmelser om straff för olovlig införsel m.m. finns i smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p326 ft12"&gt;101&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_98"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p327 ft5"&gt;Varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor finns bestämmelser beträffande varor, som på grund av sina inneboende egenskaper medför fara för människors liv eller hälsa och som används eller kan antas användas i syfte att uppnå berusning eller annan påver- kan. Lagen är emellertid inte tillämplig på varor, som är narkotika enligt narkotikastrafflagen, sådana medel som avses i lagen om förbud mot vissa dopningsmedel eller läkemedel som är godkända inom EU. Varor, vilka är förbjudna enligt lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor, får inte införas till landet, överlåtas, fram- ställas, förvärvas i överlåtelsesyfte, bjudas ut till försäljning, eller innehas. Nämnda bestämmelse gäller inte i de fall, där Läkemedels- verket för ett särskilt fall har meddelat tillstånd till hantering för ett vetenskapligt eller industriellt ändamål eller föreskrivit att sådant tillstånd inte krävs. Olovlig införsel bestraffas enligt smugglingsla- gen. Lagen innehåller straffbestämmelser beträffande övriga förbud samt en bestämmelse om förverkande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Anledningen till att lagstiftningen kom till var, att flera dödsfall inträffat vilka orsakats av varor vilka tidigare var oreglerade. Tan- ken var att åstadkomma ett effektivare kontrollförfarande mot nya droger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p328 ft4"&gt;Detta område är inte reglerat av EU.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Tobaksvaror vid kontroll av åldersgräns&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft21"&gt;Enligt 13 § i tobakslagen (1993:581) får tobaksvara föras in i landet endast av den som fyllt 18 år.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p329 ft5"&gt;Varor som skall beskattas enligt lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slovakien, Slovenien, Tjeckien och Ungern har i anslutningsfördragen med EU fått övergångspe- rioder för att uppfylla gemenskapens minimipunktskatt på cigaret- ter. Tjeckien har dessutom fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på övriga tobaksprodukter. Estland har fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på röktobak. Den längsta övergångsperioden, avseende Estland, Lettland och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft12"&gt;102&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_99"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;Litauen gäller till och med den 31 december 2009. Under den tid, som undantagen gäller, får övriga medlemsstater, efter att ha med- delat kommissionen, behålla samma kvantitativa begränsningar för privat införsel utan ytterligare punktskatteuttag av ifrågavarande tobaksvaror från dessa länder som gäller vid privatimport av varor från tredje land. Medlemsstater, som utnyttjar denna möjlighet, får enligt det medgivna undantaget genomföra nödvändiga kontroller, förutsatt att dessa inte påverkar en väl fungerande inre marknad (prop. 2003/04:117 s. 17).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Sverige har utnyttjat denna möjlighet genom införande av lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Denna lag trädde i kraft den 1 juni 2004, samtidigt som inregränslagen ändra- des, så att den numera även omfattar varor som skall beskattas en- ligt nämnda lag. Enligt lagstiftningen skall skatt tas ut med i lagen angivna belopp, avseende införsel från länderna Lettland, Litauen, Polen, Slovakien, Slovenien, Tjeckien, Estland och Ungern av i la- gen nämnda tobaksprodukter över viss kvantitet. Enligt lagens straffbestämmelse skall den, som uppsåtligen eller av grov oakt- samhet underlåter att lämna deklaration angående medförda to- baksvaror eller i en sådan deklaration lämnar oriktig uppgift eller underlåter att lämna föreskriven uppgift och därigenom ger upphov till fara för att skatt enligt lagen undandras det allmänna, döms till böter. Vad gäller bestämmelser om förundersökning, tvångsmedel, åtal, m.m., hänvisas till smugglingslagens bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p330 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Anmälningsskyldigheten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;I 4 § första stycket inregränslagen anges att den som från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; till Sverige för in en vara skall anmäla detta till Tullverket, om varan omfattas av ett förbud mot införseln eller ett villkor för införsel som inte är uppfyllt, eller om varan förs in med stöd av ett tillstånd som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift. Sådan anmälan skall också göras av den, som från Sverige till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; för ut en vara som omfattas av ett förbud mot utförsel eller ett villkor för utförsel som inte är uppfyllt eller en vara som förs ut med stöd av ett tillstånd som för- anletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift. En sådan anmälan skall ske utan dröjsmål vid närmaste bemannade tullplats.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p331 ft12"&gt;103&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_100"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Av 4 § andra stycket inregränslagen framgår, att den som från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; till Sverige för in eller från Sverige till ett sådant land för ut en vara som avses i 3 § 1, 3, 8, 10 eller 11, dock alltid skall anmäla varan till Tullverket. Detta innebär att varuslagen krigsmateriel, produkter med dubbla användningsområden, hundar och katter, nötkreatur, svin, får getter, fjäderfän, fisk och reptiler, och andra djur om det bl.a. finns särskild anledning att misstänka smittsam sjukdom, alltid skall anmälas till Tullverket. Detta gäller alltså, oavsett om erforderligt tillstånd finns eller inte. Tullverket har med stöd av bemyndigande i bestämmelsen meddelat före- skrifter angående anmälningsskyldigheten (se vidare avsnitt 10.3).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p273 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Varukontroller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p332 ft5"&gt;Befogenheten att anmana samt området för kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Inregränslagen innehåller ingen uttrycklig bestämmelse om var kontroller får företas. Detta följer i stället av bestämmelsen i 5 § om var en tulltjänsteman får anmana enskild att stanna. I nämnda bestämmelse anges, att var och en är skyldig att stanna på en tull- tjänstemans anmaning. Vidare anges, att en sådan anmaning att stanna får ges den som i omedelbart samband med inresa till Sverige från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; eller vid utresa från Sverige till ett sådant land befinner sig i omedelbar närhet av gränspassage, om det behövs för att möjliggöra sådan kontroll som avses i inregränsla- gen. Även den som anträffas i trakterna invid Sveriges landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller i närheten av eller inom flygplats eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; får anmanas att stanna, om det finns anledning anta att han medför en vara som omfattas av lagen och att han inte fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Det finns således två områden, där en resande kan anmanas att stanna för varukontroll. Det första är område i omedelbar närhet av gräns. Kontrollen skall då avse en person, som just är i färd med att antingen resa in i Sverige från annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller resa ut till Sverige från annat EU land. Det andra området är det s.k. gränsnära området, dvs. trakterna invid Sveriges landsgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller i närheten av eller inom flygplats eller annat område, som har direkt trafikförbindelse med annat land. För det senare fallet anges, att det då måste vara fråga om en person&lt;/P&gt;
&lt;P class="p333 ft12"&gt;104&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_101"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;som det finns anledning anta att han medför en vara som omfattas av lagen och att han inte fullföljt sin anmälningsskyldighet. En så- dan person får anmanas att stanna, endast om det behövs för att utföra en kontroll enligt inregränslagen. Åtgärden får inte gå ut- över vad som är nödvändigt för detta ändamål. Denna bestämmelse är utformade efter den då gällande bestämmelserna om hejdande av transportmedel (60 § i tullförordning (1994:1558).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Rätten att stoppa en person är alltså begränsad både vad gäller område och tid. Det skall finnas ett direkt samband mellan inresan och den senare företagna kontrollåtgärden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p334 ft5"&gt;Selektiva kontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Några krav på viss grad av misstanke för att en kontroll skulle kunna företas vid inre gräns, ställdes inte i övergångsbestämmel- serna till tullagen. Emellertid uttalades i propositionen om den svenska tullagstiftningen vid ett &lt;NOBR&gt;EU-medlemskap&lt;/NOBR&gt; (prop. 1994/95:34 s. 110 ff.), att bestämmelserna inte borde tillämpas på ett sådant sätt att objektet för kontroll tas ut slumpmässigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;I det betänkande, som låg till grund för inregränslagen Skyddet vid den inre gränsen (SOU 1994:131), föreslog utredningen att kontroller vid den inre gränsen – med undantag för kontroller av postförsändelser – enbart skall få förekomma vid misstanke om brott. Graden av misstanke skulle därvid vara den lägsta som före- kom i svensk rätt, dvs. ingripande fick ske, om det fanns ”anledning anta”. Utredningen var av den uppfattningen att kontrollmetoder som bygger på subjektiva uppfattningar eller intuition och som inte stöds av någon konkret omständighet kunde uppfattas som god- tyckliga. Därigenom skulle de kunna strida mot de principer, som tillämpas inom EU om förbud mot diskriminering.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Regeringen kom vid beredningen av betänkandets förslag emel- lertid fram till att Tullverket även i fortsättningen skulle få utföra selektiva, icke misstankebaserade kontroller. Objekt skulle därmed kunna väljas ut för kontroll, utan att det förelåg en misstanke om smugglingsbrott. En förutsättning för en sådan kontroll var emel- lertid att det förelåg en grund för att stanna vederbörande, t.ex. att personen kan hänföras till viss riskprofil, eller att en tulltjänsteman genom att använda sig av sin intuition eller erfarenhet var av den uppfattning att objektet borde undersökas. Regeringen konstate- rade, att den selektiva kontroll som förordades inte nämnvärt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p335 ft12"&gt;105&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_102"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;skiljde sig från den misstankebaserade kontroll som utredningen menade var tillåten enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; I stället var det lätt att få in- trycket, att skillnaden i själva verket var rent semantisk. Regeringen ansåg, att det selektiva urvalet kunde ske på grundval av gjorda iakttagelser, underrättelser, tips, riskprofiler och dylikt. Det kunde grunda sig på en relativt trivial omständighet eller på information, som fanns tillgänglig inom Tullverket(prop. 1995/96:166 s. 57).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Regeringen tog vid sin bedömning hänsyn till bl.a. följande om- ständigheter. Principerna om fria varurörelser inom EU anses bl.a. innebära att systematiska kontroller (åtgärder som inte har någon annan grund än att en vara förs över en gräns) vid de inre gränserna inte är tillåtna. Istället krävs att ett ingripande skall kunna grundas på något annat, t.ex. den enskildes uppträdande, färdväg eller färd- sätt. Ett land har enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; möjlighet att ha samma typ av kontroller vid den inre gränsen som inne i landet. Detta innebar att om stickprovskontroller förekommer inne i landet, kan sådana gö- ras även vid gränsen. De begränsningar i form av kontroller, som är tillåtna enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; skall dels kunna motiveras av behovet av legitima skyddsaspekter i form av viktiga samhällsintressen, dels ges en sådan utformning att de inte går utöver syftet med kontrol- len eller inverkar onödigt störande på den fria rörligheten, dvs. att proportionalitetsprincipen respekteras. Vidare skall nödvändig- hetskriteriet vara uppfyllt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Regeringen konstaterade sammanfattningsvis, att kontroller som bygger på ett selektivt urval inte strider mot &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; under för- utsättning att proportionalitets- och nödvändighetskriterierna uppfyllts. I lagen togs även in en bestämmelse i 2 §, som klart utta- lade att kontroller enligt lagen inte fick utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras skedde slummässigt (prop. 1995/96:166 s. 58 f.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Bestämmelser, vilka är grundläggande för denna typ av ingripan- den, är bl.a. det skydd som medborgarna ges enligt bestämmelserna i regeringsformen. I 2 kap. 8 § regeringsformen anges att varje medborgare gentemot det allmänna är skyddat mot frihetsberö- vande och att en medborgare även i övrigt är tillförsäkrad frihet att röra sig inom landet. Inskränkningar i denna grundlagsskyddade rörelsefrihet kan endast göras genom lag. Av 2 kap. 12 § andra stycket regeringsformen framgår, att begränsningar i rörelsefrihe- ten endast får göras för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får, enligt samma stad- gande, aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;106&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_103"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;ändamål, som har föranlett begränsningen, och inte heller sträcka sig så långt, att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Hänsyn måste också tas till de internationella konventionerna om mänskliga rättigheter. Den Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande frihe- terna (Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna) är se- dan den 1 januari 1995 gällande som lag i Sverige. Konventionen innehåller bestämmelser som tar sikte på olika inskränkningar i den personliga rörelsefriheten. I artikel 2 i tilläggsprotokoll nr 4 till Eu- ropakonventionen om de mänskliga rättigheterna anges att utövan- det av rätten att röra sig fritt inte får underkastas andra inskränk- ningar än sådana, som är angivna i lag och som i ett demokratiskt samhälle är nödvändiga av hänsyn till statens säkerhet eller för att upprätthålla den allmänna säkerheten, för att upprätthålla den all- männa ordningen eller förhindra brott eller för att skydda hälsa eller moral eller annans fri- och rättigheter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;En faktor som är av betydelse vid bedömningen om det är fråga om ett frihetsberövande, där skyddet är betydligt starkare än mot andra frihetsinskränkningar, eller en inskränkning i rörelsefriheten är varaktigheten av ett ingripande. Att en kortare stund hålla kvar någon på en plats utgör i sig sannolikt inte mer än en mindre in- skränkning i rörelsefriheten. Ju längre den, mot vilken ingripandet riktar sig, är tvungen att stanna kvar, desto mer kommer ingripan- det emellertid att närma sig ett frihetsberövande. Utsträckningen i tiden är emellertid inte ensamt avgörande för frågan om ingripan- det är ett frihetsberövande eller inte. Även andra aspekter är av betydelse, t.ex. vilket slag av åtgärd det är fråga om, mot vem den riktar sig och i vilket syfte den vidtas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Regeringen ansåg emellertid att selektiva kontroller av varor vid inre gräns var i överensstämmelse med nämnda bestämmelser i re- geringsformen och Europakonventionen om de mänskliga rättig- heterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Skyldigheten att svara på frågor och lämna uppgifter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft21"&gt;Enligt 6 § inregränslagen är den som är skyldig att stanna också skyldig, att på en tulltjänstemans begäran lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som är nödvändiga för varukontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p326 ft12"&gt;107&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_104"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Undersökningen av varor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p332 ft5"&gt;Tullverkets befogenheter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Som nämnts ovan, föreligger anmälningsplikt enligt 4 § i inre- gränslagen. För kontroll av att förbud mot införsel eller villkor för införsel iakttagits samt för kontroll av att anmälningsplikten i öv- rigt iakttagits har en tulltjänsteman enligt 7 § i inregränslagen befo- genhet att utföra viss kontroll. Sådan kontroll får även enligt 7 § utföras för att kontrollera, att deklarationsskyldigheten enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror fullgjorts rik- tigt och fullständigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Rätten till kontroll omfattar enligt 7 § befogenhet att undersöka transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen, där varor kan förvaras vid införsel från eller utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Befogenheten omfattar även rätt att undersöka resandes bagage, såsom resväskor och portföljer, samt handväskor och liknande som medförs av en resande som tulltjänstemannen har befogenhet att hejda enligt inregränslagen. I tullagen (6 kap. 10 §, andra stycket, 1 och 3) finns en bestämmelse, som delvis motsvarar denna. Skillna- den mellan bestämmelserna är, förutom att tullagen avser handeln med tredje land och hänvisar till på området gällande &lt;NOBR&gt;EG-bestäm-&lt;/NOBR&gt; melser i tullkodex, att tullagen ger Tullverket befogenhet att un- dersöka områden för tillfälliga lager, tullager, frizoner och frilager samt områden på flygplatser och bangårdar, där varor som står un- der tullövervakning förvaras, och även lokaler inom sådana områ- den. Sådana tullförfaranden förekommer inte vid handeln mellan &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Även enligt de bestämmelser som gällde före inregränslagens ikraftträdande fanns en kontrollbefogenhet, som i stort motsvarar den befogenhet som finns i dag. Övergångsbestämmelserna som då reglerade varukontrollen vid inre gräns hänvisade till vissa bestäm- melser i den äldre tullagen, bl.a. 63 §. Enligt denna fick Tullverket kontrollera att transportörer och resande uppfyllt sin anmälnings- och uppgiftsskyldigheter rörande medförda varor genom att under- söka bl.a. dels transportmedel, containrar, lådor och andra utrym- men, där varor kan förvaras vid införsel eller utförsel, dels hamnar, flygplatser, bangårdar och godsterminaler där varor som står under tullkontroll förvaras, liksom lokaler inom sådana områden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p338 ft12"&gt;108&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_105"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Det kan emellertid även finnas behov av att undersöka, vad en person bär med sig t.ex. i fickor eller innanför kläderna. Befogen- heten att företa sådana kontroller regleras i smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p339 ft61"&gt;Resandes och transportörers skyldigheter att medverka till varukontrollen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Inregränslagen innehåller även bestämmelser, som anger skyldig- heter för dem som reser eller transporterar gods över inre gräns, att medverka vid kontrollen. I 13 § första stycket inregränslagen anges, att vid kontroll enligt denna lag skall den vars uppgifter skall kon- trolleras, eller för vars räkning varan införs eller utförs, ge den som verkställer kontrollen tillfälle att undersöka varan och transport- medlet och utan kostnad tillhandahålla de varuprov som behövs. Den, som utför kontrollen skall också lämnas tillträde till de loka- ler och andra utrymmen, som används för den transport, förvaring eller verksamhet som kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Vidare föreskriver 13 § andra stycket följande. Den vars uppgif- ter skall kontrolleras eller för vars räkning varan införs eller utförs skall svara för den tranport av varan som behövs samt för uppack- ning och återinpackning. Han skall även tillhandahålla någon, som hjälper till vid provtagning och vägning. Den, som åsidosätter dessa skyldigheter, skall enligt beslut av Tullverket ersätta staten för dess kostnader för åtgärderna i fråga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Enligt 14 § inregränslagen skall transportföretag som befordrar resande från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; utan kostnad för staten ställa de lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande, som enligt vad Tullverket bedömer behövs för undersökning av resgods och for- don som resande för med sig, för förhör och kroppsvisitation av resande samt för tullpersonal under uppehåll i tjänstgöringen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Bestämmelser som i huvudsak motsvarar innehållet 13 och 14 §§ inregränslagen finns i 6 kap. 15 och 22 §§ tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Kontroll av postförsändelser&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p341 ft5"&gt;Gällande rätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p118 ft4"&gt;En tulltjänsteman får enligt 8 § inregränslagen undersöka postför- sändelser, som paket, brev och liknande försändelser, för att kon- trollera om sådana förbud eller villkor som omfattas av anmäl-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p342 ft12"&gt;109&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_106"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;ningsplikten enligt 4 § första stycket inregränslagen iakttagits, dvs. om det anmälts att varan förts in t.ex. utan att erforderligt tillstånd föreligger. En sådan försändelse får öppnas, om det finns anledning att anta att den innehåller en vara, som omfattas av inregränslagen, och att varan kan tas i beslag enligt lagen om straff för smuggling. En förutsättning är, att försändelsen finns hos Tullverket eller på utväxlingspostkontoret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Beslut om att öppna ett brev eller annan sådan försändelse, som kan antas innehålla förtroliga meddelanden, får fattas endast av en tjänsteman, som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedelbart tillslutas och skickas vidare till mottagaren. Detta framgår av 9 § inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;En försändelse som öppnas får inte undersökas närmare än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med undersökningen. För det fall att en försändelse har öppnats, skall adressaten, och om det är möjligt avsändaren underrättas så snart som möjligt, såvida inte särskilda skäl talar emot detta (10 § inregränslagen).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Urvalet för kontroll sker således inte heller här slumpmässigt. En försändelse kan öppnas, efter att tulltjänstemannen fått en indika- tion på att försändelsen innehåller en vara som omfattas av inre- gränslagen vars införsel strider mot förbud eller att anmälnings- skyldigheten inte iakttagits. Urvalet sker, efter det att försändelsen röntgats eller att en narkotikasökhund indikerat att försändelsen innehåller narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Inte heller tidigare, före inregränslagens ikraftträdande, gjordes urvalet slumpmässigt. Med hänsyn till mängden försändelser ansågs redan då slumpvalsmässiga metoder som meningslösa. En försän- delse öppnades, då liksom nu, efter det att man fått en indikation.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft21"&gt;Liknande bestämmelser angående kontroll av postförsändelser finns i 6 kap. 11 och 12 §§ tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft5"&gt;Postmarknaden&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Posten AB är inte den enda aktören på postmarknaden i Sverige. Sedan &lt;NOBR&gt;1990-talet&lt;/NOBR&gt; har, framför allt i Europa men också på andra håll i världen, åtgärder vidtagits för att öppna postmarknaden för kon- kurrens. Sverige har varit ett av de ledande länderna i denna ut- veckling och avskaffade brevmonopolet redan 1993. Förutom Sverige är Finland, Estland, Nya Zeeland och Argentina de enda&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;110&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_107"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;länder, som fullt ut avskaffat det lagstadgade monopolet för post- tjänster. År 1997 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utveckling av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för- bättring av kvalitén på tjänsterna. Nämnda direktiv syftar till att det skall finnas en inre marknad även för posttjänster.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;På den svenska postmarknaden har Posten AB alltjämt en domi- nerande ställning. Det finns emellertid ett &lt;NOBR&gt;30-tal&lt;/NOBR&gt; postoperatörer, vilkas verksamhet faller under postlagen. Av dessa är CityMail Sweden AB (CityMail) det i särklass största företaget. CityMails utdelningsverksamhet är geografiskt begränsad till Storstockholm, Göteborg med sex kringliggande kommuner och Malmö med elva kringliggande kommuner samt Gotland. CityMail hanterar även försändelser från utlandet. Alla postförsändelser, såsom paket och brev, vilka befordras av företag vars verksamhet faller under postla- gen kan kontrolleras med stöd av bestämmelserna om kontroll av post.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p93 ft5"&gt;Historik&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Bakgrunden till bestämmelserna om postkontroll är följande. Före 1987 års tullagstiftning meddelades förordnande om öppning av brevförsändelser med stöd av beslagsbestämmelserna i 27 kap. 12 § rättegångsbalken. Enligt 1987 års tullagstiftning hade Tullverket enligt 57 § rätt att undersöka bl.a. lådor och andra utrymmen. Detta ansågs inbegripa en rätt att även undersöka paket, brev och andra försändelser (prop. 1986/87:166 s. 93 f). Lagrådet ansåg vid sin granskning av bestämmelsen i 1987 års tullag att det var fråga om kontrollbefogenheter av så långtgående karaktär, att de borde ges en klarare innebörd i tullagen. Departementschefen påpekade, med anledning av Lagrådets yttrande, att Tullverkets befogenheter endast fick användas för att kontrollera anmälnings- och uppgifts- skyldigheten. Departementschefen framhöll vidare det nödvändiga i att Tullverkets kontrollbefogenheter omfattade även brev och lik- nande försändelser, men att kontrollen inte fick vara mer långtgå- ende än vad som behövdes för att uppnå syftet med den. Detta in- nebar, enligt departementschefen, att tullmyndigheterna inte fick ta del av innehållet i förtroliga meddelanden och liknande som finns i brev eller andra försändelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p343 ft12"&gt;111&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_108"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-Gränskontrollutredningens&lt;/NOBR&gt; och &lt;NOBR&gt;TDL-utredningens&lt;/NOBR&gt; bedömning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Inför inregränslagens tillkomst var tveksamheten inför Tullverkets öppnande av brev och försändelser stor. &lt;NOBR&gt;EU-gränskotrollutred-&lt;/NOBR&gt; ningen ansåg att det även i fortsättningen kunde godtas att post eller andra försändelser som ankom från ett &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; genomgick viss kontroll. Utredningen ansåg emellertid, att kvarhållandet av en försändelse i syfte att undersöka den inte var tillåtet förutom i de fall där brottsmisstanke uppstått. Vid misstanke om brott menade emellertid utredningen, att vanliga regler om tvångsmedel skulle användas och om de rättsliga förutsättningarna var de rätta, kunde försändelsen tas i beslag enligt de vanliga reglerna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt; angav som grund för sin inställ- ning, att det vid undersökning av postförsändelser inte var tillåtet att öppna dessa utan att en misstanke om brott förelåg. Utred- ningen hänvisade till &lt;NOBR&gt;EG-fördragets&lt;/NOBR&gt; bestämmelser, som förbjuder sådana kontroller vid gränsen som försvårar eller fördyrar rörlig- heten för varor. Utredningen ansåg, att de mest ingripande åtgär- derna vid undersökning av postförsändelser som kunde tillåtas en- ligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; var de tidigare nämnda formerna för undersökning, nämligen genomlysning eller användande av narkotikasökhund. Detta under förutsättning att undersökningen inte påverkade genomströmningen. Utredningen uppfattning var, att en narkoti- kasökhunds markering var tillräcklig för att anse att en misstanke om brott förelåg. En postförsändelse kunde därmed öppnas och varan tas i beslag med stöd av den då gällande lagen om varu- smuggling (SOU 1994:131 s. 246 ff.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Även &lt;NOBR&gt;TDL-utredningen&lt;/NOBR&gt; tog i sitt betänkande Kontrollfrågor i tulldatoriseringen, m.m. (SOU 1992:23, s 195 ff.) upp frågan, om vilka befogenheter Tullverket skall ha när det gäller att undersöka och öppna brev och andra postförsändelser. Utredningen föreslog, att det skulle införas en uttrycklig bestämmelse i den dåvarande tullagen vilken skulle ge tullmyndigheterna rätt att under vissa för- utsättningar undersöka och öppna postförsändelser. &lt;NOBR&gt;TDL-utred-&lt;/NOBR&gt; ningen föreslog även, att det i lagen skulle införas skyddsregler för att trygga rättsäkerheten när det gäller att öppna och undersöka försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p344 ft12"&gt;112&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_109"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;Förarbetena till inregränslagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Regeringen övervägde vid inregränslagens tillkomst frågan, om hu- ruvida tullmyndigheternas rätt att undersöka postförsändelser skulle regleras i rättegångsbalken eller om bestämmelserna skulle finnas i tullagen. Regeringen kom då fram till att dessa bestämmel- ser skall finnas i tullagen och inregränslagen. Bakgrunden till re- geringens ställningstagande var bl.a. följande. I rättegångsbalkens bestämmelser om beslag ställdes högre krav på brottsmisstanke, än vad som gäller vid ett administrativt förfarande. Detta skulle för- svåra den viktiga kampen mot narkotikabrottsligheten. Häremot stod intresset av att skydda den enskildes integritet och rätten till förtrolig kommunikation. Det var vikt att en inskränkning i rättig- heter som skyddas av grundlagen och internationella konventioner blev så begränsad som möjligt. Som framgått är det därvid av bety- delse att syftet med inskränkningen kan anses legitimt, och att det finns en rimlig proportionalitet mellan de medel som används och syftet med åtgärden. En undersökning av en postförsändelse i form av genomlysning eller genom användande av en narkotikasökhund, kan inte anses medföra ett så stort ingrepp i den enskildes integri- tet att det skulle strida mot de grundläggande rätigheterna. Där- emot är det naturligtvis extra känsligt ur integritetssynpunkt att öppna en sådan försändelse. I syfte att göra detta ingrepp så be- gränsat som möjligt föreslog regeringen att ett öppnande skulle kunna ske endast om det fanns viss misstanke, dvs. anledning anta, att försändelsen innehöll en vara som kunde tas i beslag enligt den då gällande lagen om varusmuggling. Regeringen konstaterade även att det skulle vara tillräckligt att kontrollen resulterade i att en nar- kotikasökhund markerade, eller i att genomlysningen indikerade att det var fråga om ett otillåtet införande av en vara för att den nämnda misstankegranden skulle anses ha uppnåtts. Försändelsen skulle under de angivna förutsättningarna öppnas om kontrollen sker vid gränsen eller på utväxlingskontoret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p346 ft4"&gt;Med denna bakgrund infördes en bestämmelse i inregränslagen om Tullverkets rätt att öppna försändelser. En liknande bestäm- melse infördes även i tullagen. Samtidigt föreslog regeringen att en begränsningsparagraf skulle införas, såväl i inregränslagen som i tullagen. Av denna skulle framgå att en undersökning inte får vara mer ingående än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med undersökningen, dvs. att proportionalitetsprincipen skulle iakttas. Samtidigt föreslogs även att en bestämmelse infördes vilken ålade&lt;/P&gt;
&lt;P class="p335 ft12"&gt;113&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_110"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;Tullverket en skyldighet att föra protokoll över undersökningen. En sådan skyldighet överensstämde med vad som gällde enligt rät- tegångsbalkens regler om beslag (1995/96:166 s 62 ff.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Regeringen tog vid sin bedömning även hänsyn till de bestäm- melser i regeringsformen och Europakonventionen om de mänsk- liga rättigheterna som är av betydelse för kontrollen av postförsän- delser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mot undersökning av brev eller annan för- trolig försändelse. I 2 kap. 12 § regeringsformen anges att denna rättighet får i den utsträckning som anges i regeringsformen be- gränsas genom lag. Av andra stycket i senast nämnda bestämmelse framgår att en sådan begränsning får göras endast för att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Begräns- ningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål, som har föranlett den, och ej heller sträcka sig så långt, att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen. Begräns- ning får emellertid ske med hänsyn till förebyggandet och beivran- det av brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Vidare är bestämmelserna i Europakonventionen om de mänsk- liga rättigheterna av betydelse. Artikel 6 i konventionen anger, att var och en har, när det gäller att pröva hans civila eller anklagelse mot honom för brott, rätt till en opartisk och offentlig rättegång. Europadomstolen har emellertid i ett mål (Ashingdane mot För- enade Konungariket) uttalat, att rätt till tillträde till domstol inte är absolut utan att inskränkningar i denna rätt kan föreligga. En in- skränkning måste emellertid ha ett legitimt syfte, och det måste finnas en rimlig proportionalitet mellan medel och syfte. Även ar- tikel 8 i konventionen är av betydelse. I denna artikel föreskrivs, att var och en har rätt till skydd för bl.a. sin korrespondens. Av arti- kelns andra stycke framgår emellertid, att rättigheten får under- kastas inskränkningar. Andra stycket lyder ”Offentlig myndighet må inte störa åtnjutandet av denna rättighet med undantag från vad som är stadgat i lag och i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till landets yttre säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska välstånd, förebyggande av oordning eller brott, hälsovården, skyddandet av sedligheten eller av andra personers fri- och rättigheter”. Nämnda bestämmelser föranledde, att tidigare utredningar var kritiska till införandet av bestämmelser om kon- troll av postförsändelser. Regeringen ansåg emellertid, att de be- stämmelser om kontroll av postförsändelser som infördes i inre-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;114&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_111"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;gränslagen och tullagen var i överensstämmelse med bestämmel- serna i regeringsformen och Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Postspärr&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft5"&gt;Gällande rätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;11 § inregränslagen ger en chefstjänsteman, som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket, befogenhet att besluta, att en postförsändelse som väntas till ett visst postkontor och som kom- mer från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; skall hållas kvar av postbefordringsfö- retaget, när den kommer till postkontoret. En sådan försändelse får hållas kvar, om det finns anledning att anta att försändelsen inne- håller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen, och om det är nödvändigt för att ett beslag skall kunna ske. Ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Beslutet får verkställas omedelbart, men skall snarast prövas av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist. Postbefordringsföreta- get är skyldigt att på begäran av Tullverket till verket överlämna en försändelse, som hållits kvar. Även tullagen innehåller en bestäm- melse om postspärr (6 kap. 13 §). 20 a § postlagen innehåller en bestämmelse, som bryter den annars rådande tystandsplikten. En- ligt bestämmelsen är den, som bedriver postverksamhet, skyldig, att utan hinder av den tystnadsplikt som följer av 19 § postlagen att bistå Tullverket med kontroller enligt inregränslagen och tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p347 ft4"&gt;Bakgrunden till ett förfarande med postspärr är följande. Tull- verket kan genom tips eller gjorda beslag få en mer eller mindre stark indikation på att t.ex. narkotika förekommer eller kommer att förekomma i ett visst flöde av försändelser. Det kan vara svårt att vid ett utväxlingspostkontor hitta samtliga försändelser, som här- rör från en viss avsändare eller som är adresserade till en viss mot- tagare. Andra omständigheter, som försvårar eftersökningen, kan vara att avsändaren i detta syfte låter försändelsen gå över en ”neu- tral” adress i ett tredje land innan den vidaresänds till Sverige. Det är däremot tämligen enkelt att fånga upp en sådan försändelse, när den kommer till mottagarens lokala postkontor genom att lägga en s.k. postspärr.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p348 ft12"&gt;115&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_112"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Historik&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Kvarhållande av enstaka försändelse har länge tillämpats. Det fanns emellertid inte någon lagreglering angående detta varken före EU- inträdet eller under tiden därefter och fram till inregränslagens ikraftträdande 1996. Under tiden mellan &lt;NOBR&gt;EU-inträdet&lt;/NOBR&gt; och inr- gränslagens ikraftträdande användes postspärrar endast beträffande post som kom ifrån tredje land.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Den 28 oktober 1993 (K91/3180/1) beslutade regeringen i ett ärende gällande frågan, var gränsen för Tullverkets befogenheter skulle gå vad gällde posthanteringen. I detta ärende ansåg det dåva- rande Postverket, att tullkontroll var avsedd att ske vid gränser, flygplatser och hamnar etc. Generaltullstyrelsen menade i stället, att en försändelse stod under tullkontroll tills Posten lämnat ut den till adressaten, och att Posten därför skulle biträda i tullproceduren. I regeringens beslut angavs, att Posten enligt tullagstiftningen var skyldig att medverka i kontrollen av varor som kommer till Sverige med post genom att till Tullverket överlämna postförsändelser som begärts, även när dessa finns på ett postkontor. Regeringen före- slog därför, att Posten genom att en sådan bestämmelse infördes i tullagen skulle åläggas en skyldighet att medverka i tullkontrollen av försändelser som kommer in i landet som postförsändelser. Re- geringen angav vidare i sitt beslut, att skyldigheten för Posten att medverka i tullkontrollen kvarstod så länge postförsändelsen fanns på något av Postens postkontor. Detta innebar att Postens med- verkan kunde ske senast när postförsändelsen fanns på mottagarens adresspostkontor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p319 ft5"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-Gränskontrollutredningens&lt;/NOBR&gt; och &lt;NOBR&gt;TDL-utredningens&lt;/NOBR&gt; bedömningar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-Gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt; lämnade inte något förslag i denna del. Nämnda utredningen ansåg, att det inte var tillåtet att kvarhålla en försändelse i syfte att undersöka den, utom i de fall en brotts- misstanke uppstått (SOU 1994:131 s. 247).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Inte heller &lt;NOBR&gt;TDL-utredningen&lt;/NOBR&gt; lämnade något förslag i frågan an- gående postspärr men behandlade frågan i sitt betänkande. Utred- ningen ansåg bl.a., att det vore en olämplig lösning att utsträcka den aktuella kontrollbefogenheten med brevöppning utanför ut- växlingspostkontoren och Tullverket. &lt;NOBR&gt;TDL-utredningens&lt;/NOBR&gt; uppfatt- ning, var att reglerna om beslag i rättegångsbalken var tillräckliga&lt;/P&gt;
&lt;P class="p278 ft12"&gt;116&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_113"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;för att fylla det kontrollbehov, som kunde uppkomma efter det att försändelsen lämnat utväxlingspostkontoren och Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Förarbeten till inregränslagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Propositionen till inregränslagen innehöll förslag om att införa regler om postspärr både i inregränslagen och i tullagen. Bakgrun- den till detta var följande. Det konstaterades, att den smuggling som sker i brevförsändelser måste tas på största allvar och att den lagreglering som regeringen här föreslog var ett medel i kampen mot denna form av brottslighet. Vidare angavs, att den möjlighet som Tullverket har att lägga postspärr vid gräns mot tredje land var av stor betydelse i kampen mot narkotikabrottsligheten. Ett utvid- gande av denna befogenhet till att även gälla vid inre gräns skulle ytterligare öka möjligheten att beivra narkotikabrott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;I förarbetena angavs även, att förfarandet med en postspärr na- turligtvis kunde upplevas som integritetskränkande på samma sätt som öppnandet av ett brev. Emellertid ansåg regeringen, att förfa- randet var försvarbart av samma skäl som nämnts tidigare gällande Tullverkets rätt att öppna brev. Vidare ansåg regeringen, att det inte var tillfredsställande att ett för den enskilde så ingripande in- strument kan tillämpas utan direkt stöd i lag. Det uttalades även, att möjligheten att lägga postspärr borde omges med skyddsregler. Regeringen föreslog därför, att det skulle krävas misstanke för att en postförsändelse skulle kunna hållas kvar samt att ett beslut om kvarhållande endast får gälla under en viss angiven, kortare tids- rymd. Detta innebar, att en försändelse måste ha kommit in till befordringsföretaget inom den angivna tiden för att ett förord- nande om kvarhållande skulle få tillämpas. I förarbetena uttalas även, att även här måste den s.k. proportionalitetsprincipen iakttas, innebärande att beslutet måste anses nödvändigt för att syftet med åtgärden skall kunna uppnås.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p287 ft4"&gt;Samtidigt föreslog regeringen även en ändring i postlagen, som möjliggjorde för Posten att lämna ut denna information. Enligt 19 § i nämnda lag gällde nämligen tystnadsplikt för uppgift, som rör särskild brevförsändelse eller annan uppgift som rör enskilds förbindelse med verksamheten såvitt gäller befordran av brev. Re- geringen uttalade, att detta hinder i form av tystnadsplikt kunde på ett avgörande sätt minska möjligheterna att bekämpa denna form av smuggling. I stället föreslogs, som nämnts ovan, en ändring i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p335 ft12"&gt;117&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_114"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;postlagen, som bröt den ovan nämnda sekretessen. I bestämmelsen angavs, att den som bedriver postverksamhet enligt postlagen skall, trots vad som gäller enligt 19 §, bistå tullmyndigheten vid kontroll avseende postförsändelse enligt tullagen eller inregränslagen (prop. 1995/96:166 s. 67 ff.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p269 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.8&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Transportföretagens skyldigheter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p332 ft5"&gt;Gällande rätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Enligt 12 § andra stycket inregränslagen skall ett befordringsföre- tag anmäla till Tullverket, om det i företagets verksamhet upp- kommer misstanke om att en försändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Befordringsföretaget är en- ligt samma bestämmelse skyldigt att överlämna en sådan försän- delse till Tullverket. En motsvarande bestämmelse finns i 6 kap. 21 § tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Transportföretag, som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från Sverige, skall också på begäran av Tullverket skynd- samt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Tullverket skall då få tillgång till uppgifter om passagerares namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. Tullverket får begära sådana uppgifter endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Detta framgår av 15 § i inregränslagen. En liknande bestämmelse finns i 6 kap. 23 § tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Transportföretag får lämna uppgifter enligt ovan på så sätt, att de görs läsbara för Tullverket genom terminalåtkomst. Tullverket får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och under den tid, som behövs för att kontrollera aktuella trans- porter. Under den tid, som Tullverket har tillgång till dessa upp- gifter, får verket inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifterna. Om uppgifter angående enskilda personer lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, skall dessa omedelbart för- störas, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott. Tullverket har motsvarande befogenhet vid yttre gräns. Motsvarande bestämmelse finns i 6 kap. 24 § tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Genom att ha tillgång till dessa uppgifter kan underrättelsesek- tionen göra en förhandsgranskning och riskbedömning avseende&lt;/P&gt;
&lt;P class="p59 ft12"&gt;118&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_115"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;ankommande last och passagerare, innan transportmedlet ankom- mer. Vid granskningen är det emellertid inte i första hand namn på passagerare, som är av intresse. Ett namn säger inte något, såvida personen inte är känd som smugglare eller efterlyst. I stället är det andra uppgifter, som ort för avresa, resrutt, betalningssätt, bok- ningsrutin och bagage som är av betydelse. Baserat på erfarenhet har Tullverket i sitt underrättelsearbete kommit fram till bl.a. en särskild profil för narkotikakurirer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Historik&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Generaltullstyrelsen och Rikspolisstyrelsen framställde i skrivelser 1988 respektive 1991 önskemål om och förslag till författningsänd- ringar, som skulle ge myndigheterna tillgång till flygföretagens bokningsregister. Frågan behandlades av Datastraffrättsutred- ningen, som i sitt betänkande (SOU 1992:110) föreslog att upp- giftslämnande till Polisen och Tullverket endast skulle få ske un- dantagsvis i syfte att avslöja grov brottslighet, dvs. sådan brottslig- het som föranledde ett minimistraff på fängelse i två år. Uppgifts- skyldigheten för flygföretagen begränsades till vissa konkreta för- hållanden, såsom uppgifter om viss resande eller om visst trans- portmedel, samt till uppgifter om namn, resrutt, bagage, medrese- närer, bokningsställe och bokningssätt. Frågan om utlämnande av uppgifter skulle prövas av domstol på ansökan av åklagare. Dessa begränsningar, menade Datastraffrättsutredningen, medförde, att intrånget i den enskildes integritet inte kunde anses vara otillbör- ligt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p349 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningens&lt;/NOBR&gt; slutsats överensstämde i stort med Datastraffrättsutredningens bedömning. &lt;NOBR&gt;EU-Gränskontroll-&lt;/NOBR&gt; utredningen var emellertid av den uppfattningen, att åklagare eller chef för tulldistrikt skulle kunna besluta om inhämtande av upp- gifter, vars beslut skulle underställas Riksåklagaren respektive Ge- neraltullstyrelsen. Vidare borde enligt utredningen inte skyldighe- ten att lämna uppgifter i dessa situationer enbart gälla flygföretag utan även andra transportföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p350 ft12"&gt;119&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_116"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Förarbetena till inregränslagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Regeringen ansåg emellertid, att det fanns skäl att ge Tullverket en vidare befogenhet att granska bokningsuppgifter än vad utredning- arna föreslagit. Skälen till detta var följande. Genom Sveriges med- lemskap i EU menade regeringen att Sverige åtagit sig att både na- tionellt och internationellt utveckla kompensatoriska åtgärder som på sikt skulle kunna ersätta gränskontrollerna. För att så effektivt som möjligt stoppa bl.a. narkotika redan vid gränsen krävdes, att Tullverket i dess brottsbekämpande verksamhet också gavs reella förutsättningar att på ett tillfredsställande sätt utföra sin uppgift. Regeringen ansåg därför, att Tullverket borde ges befogenhet att ta tillvara den möjlighet som följde av datoriseringen och det därmed ökade informationsflödet. Den begränsade tillgång till uppgifter, som utredningarna hade föreslagit, menade regeringen, skulle inte leda till någon effektivitetsvinst i arbetet med att bekämpa den in- ternationella brottsligheten. Regeringens resonemang gick härvid ut på följande. Fråga är, om en ren förspaningsmetod är till nytta innan misstankar om något konkret brott kan knytas till någon person. För att metoden och uppgifterna skulle var användbara, måste de således vara förhållandevis lätt åtkomliga för Tullverkets underrättelsetjänst, i syfte att den när något misstänkt framkom omedelbart skulle kunna vidarebefordra information till Tullver- kets operativa verksamhet för att möjliggöra ett ingripande när transporten anlände eller innan den avgick. Regeringen ansåg, att de brottsbekämpande myndigheternas behov av dessa uppgifter vägde tyngre än det intrång i de resandes personliga integritet som det medförde att ett begränsat antal svenska tulltjänstemän fick tillgång till uppgifterna. Vidare talade effektivitetsskäl för att upp- gifterna skulle få göras läsbara för Tullverket via terminalåtkomst. Metoden bedömdes vidare kunna medföra, att störningarna i den legala trafiken minskade i och med att Tullverket genom detta fick möjlighet att rikta mer av sina resurser mot underbyggda misstan- kebaserade kontroller. Regeringen menade vidare, att metoden var lika angelägen och användbar i trafiken med länder utanför EU och att metoden skulle kunna medverka till att höja skyddsnivån i för- hållande till dessa länder. En stärkt kontroll av trafiken vid den yttre gränsen kunde också ses som en viktig kompensatorisk åt- gärd. Regeringen föreslog därför, att Tullverket skulle få motsva- rande befogenhet även vid den yttre gränsen (prop. 1995/96:166 s. 77).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p351 ft12"&gt;120&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_117"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.9&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Omhändertagande av varor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p341 ft5"&gt;Gällande rätt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Enligt 17 § i inregränslagen får Tullverket ta hand om en vara, om det behövs för att genomföra en kontroll enligt inregränslagen. Vi- dare får Tullverket ta hand om en vara på den grunden, att varan inte får föras in till eller ut från landet, till följd av att varan omfat- tas av ett in- eller utförselförbud, annat villkor för in- eller utförsel, eller att varan förs in eller ut med stöd av ett tillstånd som föran- letts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p301 ft4"&gt;En vara som tagits om hand får läggas upp på tillfälligt lager. De kostnader, som Tullverket haft för varans uppläggning och förva- ring, skall ersättas av den som för in eller för ut varan. Tullverket kan besluta att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersätts eller säkerhet ställts för dem. Tullverket kan även besluta om hel eller delvis befrielse från ersättningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Vid inregränslagens ikraftträdande den 1 juli 1996 innehöll lagen en bestämmelse i 17 § vilken gav Tullverket befogenhet att ta om hand en vara om det behövs för att genomföra en kontroll enligt inregränslagen. Den andra meningen vilken ger Tullverket en befo- genhet att ta om hand en vara på den grunden att varan inte får fö- ras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av ett in- eller utförselförbud, osv. tillkom genom en senare lagändring för att förutsättningarna för ett omhändertagande tydligare skulle sammanfalla med den ordning som är avsedd i bestämmelserna 17 a&lt;/P&gt;
&lt;P class="p352 ft4"&gt;– 17 d §§ (prop. 1999/2000:124).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Enligt 17 a § skall varor, som avses i 3 § punkterna &lt;NOBR&gt;1–7,&lt;/NOBR&gt; 9, 12 och 13, och som har omhändertagits enligt 17 §, inte lämnas ut om en sådan vara enligt lag eller annan författning inte får föras in i eller ut ur landet, eller ett särskilt föreskrivet villkor för att varan skall få föras in eller ut ur landet inte är uppfyllt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;För det fall, att ett särskilt föreskrivet villkor för varans in- eller utförsel inte är uppfyllt, enligt punkten 2, skall den som för in eller ut varan eller varans ägare ges möjlighet att uppfylla förutsättning- arna, eller vid införsel att återutföra varan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;När det gäller varor, som avses i punkterna 8, 10 och 11, dvs. hundar och katter, nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler samt vid transporter andra djur eller produkter av djur, vid&lt;/P&gt;
&lt;P class="p353 ft12"&gt;121&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_118"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;misstanke om smittsam sjukdom, är bestämmelserna i förord- ningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. tillämpliga. Om en införsel av djur har hindrats, t.ex. på grund av att villkoren för införseln inte är uppfyllda, skall Jordbruksverket bestämma, vad som skall göras med djuren. Till dess Jordburksverket meddelat sitt beslut får djuret inte lossas eller lämnas ut. I avvaktan på beslutet får officiell veterinär (dvs. en av jordbruksverket anställd distrikts- veterinär) bestämma hur levande djur skall tas om hand. Detta framgår av 11 § i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;För de varorna som avses i 3 § punkten 14, dvs. varor som skall beskattas enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel av to- baksvaror, gäller också särskilda regler. Enligt 12 § i nämnda lag gäller, att om en vara förs in för vilken skatt skall betalas enligt den aktuella lagen får Tullverket omhänderta varan om det finns en på- taglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. Vi- dare gäller, att en omhändertagen vara inte får lämnas ut förrän skatt och särskild avgift som påförts har betalats. Omhändertagan- det skall upphävas, om skatten och avgiften betalas eller beslutet att påföra skatt upphävs. Av 13 § i lagen om beskattning av viss pri- vatinförsel av tobaksvaror anges, att Tullverket får besluta att en vara som är omhändertagen skall förverkas om beslut om skatt och särskild avgift har vunnit laga kraft och skatten och avgiften inte har betalts inom en månad, räknat från den dag då beslutet vann laga kraft.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Bestämmelsen i 17 b § reglerar, när ett beslut om att vägra att lämna ut en vara som omhändertagits skall upphävas. Ett sådant beslut skall upphävas, om det inte längre finns grund för Tullverket att vägra att lämna ut en vara som omhändertagits enligt 17 § (för- sta stycket 1). Detta innebär, att om grunden för omhändertagan- det inte längre föreligger, t.ex. därför att erforderligt tillstånd har inhämtats, skall beslutet om att inte lämna ut en vara enligt 17 a § upphävas. Vidare skall ett sådant beslut upphävas, om beslut om beslag enligt 27 kap. rättegångsbalken eller enligt smugglingslagen meddelats beträffande varan (första stycket 2). Vidare skall beslutet upphävas, om varan förklaras förverkad enligt bestämmelserna i 17 c § (första stycket, 3). Beslut om att vägra lämna ut en vara skall också upphävas, om de är oskäligt att inte lämna ut varan (första stycket, 4). Bestämmelsen är en säkerhetsventil, som skall göra det möjligt att upphäva ett beslut, om att inte lämna ut en vara även om inte någon av de övriga förutsättningarna i paragrafen är uppfyllda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p156 ft12"&gt;122&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_119"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;I andra stycket i 17 b § finns en bestämmelse, som anger att den som gör anspråk på en vara som varit omhändertagen själv svarar för att varan hämtas ut. I förarbetena till bestämmelsen (prop. 1998/99:79 s. 100) anges, att i samband med att ägaren till varan underrättas enligt 21 § förvaltningslagen om innehållet i beslutet om upphävande bör en upplysning om innehållet i andra stycket lämnas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Bestämmelsen i 17 c § anger, i vilka fall en omhändertagen vara får förverkas, och att det är Tullverket som får besluta om att ett sådant förverkande skall ske. Om varor har omhändertagits enligt 17 §, och ett beslut att inte lämna ut varorna enligt 17 a § vunnit laga kraft och ägaren, eller den som för in eller ut varan, inte inom en månad har uppfyllt förutsättningarna för in- eller utförseln eller vid införsel, återutfört varan, får Tullverket besluta om förverkande av varan (första stycket). Vidare får förverkande ske, om ägaren inte har gjort anspråk på varan inom tre månader från den dag då omhändertagandet upphävdes enligt 17 b § eller, om han har gjort sådant anspråk, men inte hämtat ut varan inom tre månader från den dag då anspråket på varan framställdes (andra stycket).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;I förarbetena (prop. 1998/99:79 s. 100) anges, att i samband med att ägaren av en vara enligt 21 § förvaltningslagen underrättas om innehållet i ett beslut om upphävande av omhändertagandet bör en upplysning även lämnas om Tullverkets möjlighet att besluta om förverkande, för det fall att varorna inte hämtas ut inom viss angi- ven tid (första och andra styckena).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;I 17 d § finns bestämmelser om försäljning m.m. av en vara, som förverkats. Det är här fråga om åtgärder, som får vidtas först sedan ett lagakraftägande beslut om förverkande föreligger. Enligt be- stämmelsen skall egendomen säljas genom Tullverkets försorg eller i den ordning, som i allmänhet gäller för försäljning av förverkad lös egendom. Egendomen får i stället förstöras om den inte kan säljas, den kan befaras komma till brottslig användning, eller den annars är olämplig för försäljning. Detta gäller endast, om inget annat är föreskrivet i lag eller annan författning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p276 ft5"&gt;Historik&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft21"&gt;Enligt 1987 års tullag gällde, att tullmyndighet fick ta hand om en oförtullad vara för tillfällig förvaring, om det behövs för tullkon- trollen. Varan fick då läggas upp på tullupplag eller i frihamn. Vi-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p355 ft12"&gt;123&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_120"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;dare gällde att regeringen fick föreskriva den längsta tid under vil- ket oförtullade varor fick förvaras på tullupplag och tullager. Om förvaringstiden för en vara, som inte fick införas, gick ut utan att varan anmälts till förtullning, eller att varan blivit föremål för annan i lagen angiven behandling, fick varan utan att förtullas säljas för utförsel genom tullmyndighets försorg &lt;NOBR&gt;(48–49&lt;/NOBR&gt; §§).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I övergångsbestämmelserna till tullagen (1994:1550), som trädde i kraft i och med Sveriges &lt;NOBR&gt;EU-inträde&lt;/NOBR&gt; och vilka var gällande fram till den 1 juli 1996, fanns inte någon möjlighet för Tullverket att ta om hand en vara för kontroll, såvida inte smugglingslagens regler var tillämpliga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;Även enligt 1994 års fick Tullverket tillfälligt ta hand om en oförtullad vara, om det behövdes för tullkontrollen. Varan fick då läggas upp på tillfälligt lager eller tullager.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I den nu gällande tullagen finns en bestämmelse i 3 kap. 8 §, som anger, att Tullverket tillfälligt får ta hand om en &lt;NOBR&gt;icke-gemen-&lt;/NOBR&gt; skapsvara, om det behövs för tullövervakningen. Varan får läggas upp på tillfälligt lager. Den, som bl.a. inte fullgjort skyldigheten att deklarera varan till ett tullförfarande eller anmäla varan till någon annan godkänd tullbehandling, skall ersätta Tullverket dess kostna- der för varans uppläggning och förvaring. Tullverket får bestämma, att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för dem. Om en vara, som förvaras på tillfälligt la- ger som innehas av Tullverket inte avhämtas inom rimlig tid, får den säljas. Om tull inte skall tas ut ur varan, gäller lagen (1985:982) om näringsidkares rätt att sälja saker, som inte har hämtats. Vad som i den lagen sägs om förvaring enligt avtal skall gälla i fråga om förvaringen på Tullverkets lager.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Den ursprungliga inregränslagen innehöll således i 17 § en be- stämmelse, som gav Tullverket befogenhet att ta hand om en vara om det behövdes för kontroll enligt inregränslagen. Bestämmel- serna i 17 a – 17 d §§ tillkom genom ändring och trädde i kraft den 1 juli 1999. Bakgrunden till de senast nämnda bestämmelsernas till- komst var, att man konstaterade att när kontroll enligt inregränsla- gen var genomförd fanns inte något lagligt stöd för ett fortsatt omhändertagande av varorna, såvida det inte förelåg misstanke om varusmugglingsbrott, då ett omhändertagande enligt inregränslagen kunde ersättas med beslag med stöd av bestämmelserna i den då gällande lagen om straff för varusmuggling. Andra meningen i för- sta stycket i 17 § kom till genom en senare lagändring, för att för-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p356 ft12"&gt;124&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_121"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p357 ft4"&gt;utsättningarna för ett omhändertagande tydligare skulle samman- falla med den ordning som är avsedd med 17 a – 17 d §§.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.3.10&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Kustbevakningens och Polisens medverkan&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Enligt 12 § första stycket inregränslagen är Polisen och Kustbevak- ningen skyldiga att medverka i kontrollverksamheten. Av bestäm- melsen framgår vidare, att när nämnda myndigheter medverkar i kontrollen har de samma befogenheter som en tulltjänsteman, vad gäller att anmana att stanna (5 §), begära uppgifter och begära att se de handlingar som behövs för en varukontroll (6 §) och att utföra varukontrollen (7 §). Polismannen och kustbevakningstjänsteman- nen har också rätt att begära att få tillfälle att undersöka varan och transportmedlet m.m. enligt 13 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Denna medverkan kan bestå dels i att Polisen är behjälplig vid Tullverkets varukontroller, t.ex. genom att bistå vid kroppsbesikt- ning eller situationer där våld eller hot om våld uppkommer. Vidare består Polisens medverkan i att Polisen utför varukontroller på vissa platser enligt överenskommelse som träffats med Tullverket, se vidare avsnitt 5.3.3 och 9.3.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Kustbevakningen utför varukontroller till sjöss, men har för detta inte någon självständig roll. I stället kräver ett ingripande i form av varukontroll från Kustbevakningen en föregående kontakt med Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;För en utförligare beskrivning av samverkan mellan myndighe- terna, se avsnitt 9.3.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p358 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;3.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Lagen om straff för smuggling&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p359 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.4.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Tullverket och Kustbevakningens befogenheter vid smugglingsbrott&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Den kontroll som nämnts ovan, med undantag för vad som sagts om smugglingslagens bestämmelser om kroppsvisitation och kroppsbesiktning, är kontroll enligt inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Tullverket och även Kustbevakningen bedriver utöver den kon- trollverksamhet, som följer av inregränslagen och tullagen, en brottsbekämpande verksamhet såvitt avser tullbrott, smugglings- brott och narkotikasmuggling. Polisens ansvar och befogenheter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p361 ft12"&gt;125&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_122"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;att utreda sådana brott följer främst av polislagen och rättegångs- balken.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Regleringen av den brottsutredande verksamheten finns i smugglingslagen (se vidare prop. 1999/2000:124, En ny smugg- lingslag m.m. bet. 2000/01:JuU2, rskr. 2000/01:28). Lagen inne- håller bestämmelser om ansvar m.m. för gärningar, som rör införsel till och utförsel från landet av varor. I nämnda lag anges, att en vara anses ha förts in till eller ut från landet när den har förts över grän- sen för svenskt territorium. Smugglingslagen innehåller även sär- skilda bestämmelser om befogenheter att förhindra, utreda och beivra brott enligt lagen och enligt narkotikastrafflagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Smugglingslagen skiljer mellan smugglingbrott och tullbrott. Vad som utgör smugglingsbrott framgår av 3 § smugglingslagen. Ett smugglingsbrott kan t.ex. bestå i att en vara som enligt särskilda föreskrifter är förbjuden att föras in eller där det gäller särskilda föreskrifter om införsel, förs in till landet i strid med förbudet eller restriktionen. För det fall att en sådan vara anmäls till tullbehand- ling, föreligger smuggling, om det av de oriktiga uppgifter som per- sonen lämnar eller underlåter att lämna vid tullbehandlingen, upp- står fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villko- ret. Tullbrott definieras i 8 § smugglingslagen. Ett tullbrott begås t.ex. när en vara förs in utan att den anmäls för tullbehandling eller uppgifter inte lämnas eller att felaktiga uppgifter lämnas vid tullbe- handlingen och att fara därigenom uppkommer för att tull, annan skatt eller avgift undandras det allmänna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Tullverket och även Kustbevakningen har enligt smugglingslagen rätt att tillgripa straffprocessuella tvångsmedel. Tullverket har också rätt att inleda förundersökning och har därmed de befogen- heter och skyldigheter, som en undersökningsledare har enligt rät- tegångsbalkens bestämmelser (19 § smugglingslagen). Kustbevak- ningen har inte befogenhet att inleda förundersökning. Om Tull- verket inlett en förundersökning, skall åklagare överta ledningen av förundersökningen, så snart en person skäligen kan misstänkas för det aktuella brottet. Detta gäller emellertid inte om brottet är av enkel beskaffenhet. Åklagaren kan emellertid som förundersök- ningsledare anlita biträde av Tullverket. Vidare kan åklagaren upp- dra åt tjänsteman vid Tullverket att vidta en viss åtgärd, som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Smugglingslagens bestämmelser innehåller emellertid inte någon grund för kontroll, utan reglerar i stället vilka tvångsmedel som kan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;126&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_123"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;användas vid brottsmisstanke. Grunden för att vidta kontrollåtgär- der gentemot en resenär består i att kontrollera anmälningsskyldig- heten enligt tullagen eller inregränslagen. Vad denna kontroll kan bestå i framgår av tullagen 6 kap. eller inregränslagen. Om det un- der den varukontrollen uppkommer en misstanke, tillämpas smugglingslagens bestämmelser om straffprocessuella tvångsmedel som kroppsvisitation och kroppsbesiktning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Vid misstanke om tullbrott, smugglingsbrott och narkotika- smuggling har Tullverket och Kustbevakningen enligt 21 § smugg- lingslagen, på samma sätt som Polisen, rätt att i brådskande fall och i avvaktan på beslut om anhållan gripa en person som är misstänkt för brottet. Förutsättningarna härför är de samma som följer av bestämmelsen i 24 kap. 7 § rättegångsbalken.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Rättegångsbalkens bestämmelser i 27 kap. 4 § om Polisens befo- genhet att ta föremål i beslag gäller också för Tullverket och Kust- bevakningen (22 § smugglingslagen). Sammantaget innebär denna bestämmelse, att beslag kan avse endast sådana föremål, inbegripet skriftliga handlingar, som skäligen kan antas ha betydelse för ut- redning om tullbrott, smugglingsbrott och narkotikasmuggling (utredningsbeslag) eller bli förverkade på grund av sådant brott (förverkande beslag). Rättegångsbalkens bestämmelser om beslag gäller även föremål, som skäligen kan antas vara avhänt någon ge- nom brott. Bestämmelsen om beslag i smugglingslagen gäller emellertid endast tullbrott, smugglingsbrott och narkotikasmugg- ling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p88 ft4"&gt;Tullverket och Kustbevakningen kan även ta föremål i beslag, vilka anträffas när en person grips eller när ett beslut om anhållande eller häktning verkställs eller i samband med en husrannsakan, eller kroppsvisitation eller kroppsbesiktning (se nedan). Föremål, som påträffas i andra fall, får som huvudregel inte tas i beslag utan be- slut av förundersökningsledare eller åklagare. Är fara i dröjsmål, får emellertid föremål tas i beslag utan föregående beslut. Det bör emellertid anmärkas, att rekvisitet ”fara i dröjsmål” i allmänhet torde vara uppfyllt, när tulltjänstemän och tjänstemän vid Kustbe- vakningen upptäcker gods som kan misstänkas vara föremål för brott i samband med in- eller utförsel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Tullverket och Kustbevakningen har också rätt att företa hus- rannsakan (26 § smugglingslagen). Denna befogenhet motsvarar dels den, som Polisen har enligt 28 kap. rättegångsbalken, dels en befogenhet därutöver, som innebär att husrannsakan får utföras, även om det inte kan följa fängelse på det aktuella brottet (andra&lt;/P&gt;
&lt;P class="p362 ft12"&gt;127&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_124"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;stycket). Bestämmelsen innebär att Tullverket, Kustbevakningen och Polisen får göra husrannsakan i magasin eller liknande utrym- men för att söka efter egendom som skäligen kan antas bli förver- kade på grund av tullbrott, smugglingsbrott och narkotikasmugg- ling, om det förekommer anledning att sådant brott har begåtts.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Tullverket och Kustbevakningen har enligt smugglingslagen också rätt att besluta om kroppsvisitation och kroppsbesiktning under samma förutsättningar, som en polisman har, enligt bestäm- melserna i 28 kap. rättegångsbalken (27 § första stycket smugg- lingslagen). För ett sådant beslut krävs, att personen skäligen kan misstänkas för ett brott som kan leda till fängelse. Bestämmelserna är till skillnad från andra stycket inte knutet till en persons in- eller utresa, vare sig tidsmässigt eller geografiskt. Som exempel på fall, där det kan bli aktuellt att tillämpa bestämmelsen, kan nämnas, att en person behöver kroppsvisiteras i anslutning till en husrannsakan på ett tillfälligt lager eller ett tullager. Vidare kan det bli aktuellt, då personer, som inte är resande men som misstänks ha köpt in- smugglade varor, påträffas på eller i närheten av ett fartyg där för- säljningen antas ha skett. Det kan exempelvis gälla personer, som besöker ett fartyg i hamn eller ett fartyg till havs. I förhållande till andra stycket föreligger också den skillnaden, att befogenheten omfattar även sådan kroppsbesiktning som inte är ytlig.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p363 ft4"&gt;I paragrafens andra stycke ges Tullverket och Kustbevakningen befogenhet att företa kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning samt ta urinprov, avseende en person som i omedelbart samband med inresa till eller utresa från landet uppehåller sig i gränsområde eller motsvarande. Nämnda åtgärder får vidtas om det föreligger anledning att anta att personen har med sig egendom som kan tas i beslag enligt smugglingslagen eller sådant brott i narkotikastraffla- gen (1968:64), som avser 12 § tredje stycket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I paragrafens tredje stycke finns en bestämmelse om Tullverkets och Kustbevakningens rätt att av säkerhetsskäl besluta om kropps- visitering. Bestämmelsen motsvarar 19 § första stycket polislagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p364 ft12"&gt;128&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_125"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td85"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td86"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Gällande nationell rätt&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p365 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;3.4.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Särskild kontroll enligt bestämmelser i smugglingslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Enligt 28 § i smugglingslagen har Tullverket befogenhet att besluta om särskild kontroll. Härigenom kan Tullverket besluta om kroppsvisitation av varje resande, som med ett visst transportmedel eller under en viss angiven, kortare tidrymd ankommer till eller av- reser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats som har för- bindelse med utlandet. Särskild kontroll får endast vidtas, om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p366 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;det finns anledning att anta att en eller flera resande, som med transportmedlet eller under tidrymnden ankommer till eller av- reser från platsen, har begått eller står i begrepp att begå ett brott enligt 5 § (grovt smugglingsbrott) eller 6 § tredje stycket (grovt narkotika brott) eller försök till sådant brott,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p367 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;tillräckliga uppgifter saknas för att rikta misstanke mot en be- stämd person eller en mindre krets av personer, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p294 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;åtgärden är nödvändig för att ett ingripande mot brottet skall kunna ske.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p108 ft4"&gt;Beslut om särskild kontroll får fattas av chefstjänsteman, som för- ordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Beslutet skall prö- vas av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist. Om det uppen- barligen är fara i dröjsmål, får beslutet utan sådan prövning verk- ställas omedelbart.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Bestämmelsen är tillämplig både vid inre och vid yttre gräns. Kontrollen kan som nämnts vidtas, trots att det inte finns miss- tanke mot någon viss person. Om det i samband med kontrollen görs några särskilda iakttagelser som ger anledning till misstanke mot en viss person, skall frågan om vidare användning av tvångs- medel mot honom eller henne prövas enligt bestämmelserna i smugglingslagen eller rättegångsbalkens allmänna regler.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p368 ft12"&gt;129&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_126"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39126x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;4 Personkontrollen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p243 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;4.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p369 ft4"&gt;Nedan följer en översiktlig redogörelse för personkontrollen och Schengensamarbetet&lt;SPAN class="ft37"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;(avsnitten &lt;NOBR&gt;4.2–4.4).&lt;/NOBR&gt; Fri rörlighet för personer är tillsammans med fri rörlighet för varor, tjänster och kapital en av de fyra friheterna som är grundstenarna i EU.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Den 25 mars 2001 inträdde Sverige i det operativa Schengensam- arbetet. Bestämmelserna om gränskontroll av personer har anpas- sats till detta samarbete, som regleras genom Schengenkonventio- nen&lt;SPAN class="ft37"&gt;2&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Regeringen beslutade den 18 juni 2003 att tillsätta en särskild ut- redare för att – mot bakgrund av Sveriges medlemskap i Schengen- samarbetet – se över och utvärdera reglerna för personkontroll ur ett brottsförebyggande och brottsbekämpande perspektiv (dir. 2003:83). Se även kapitel 1. Nämnda utredning, som tog namnet Gränskontrollutredningen, lämnade sitt betänkande i december 2004 (Gränskontrollag – effektivare gränskontroll, SOU 2004:110). Nedan följer även en kort sammanfattning av betänkan- dets förslag (avsnitt 4.5).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p254 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;4.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Schengensamarbetets bakgrund och utveckling&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Den fria rörligheten för personer är en av grundstenarna i EG:s re- gelverk för den inre marknaden, tillsammans med den fria rörlig- heten för varor, tjänster och kapital. Den fria rörligheten för per- soner vad gäller den gemensamma arbetsmarknaden, fri etable- ringsrätt, erkännande av utbildningar m.m. kom att förverkligas på&lt;/P&gt;
&lt;P class="p370 ft54"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft64"&gt;För en mera detaljerad beskrivning hänvisas till prop. 1997/89:42, Schengensamarbetet, och prop. 1999/2000:64, Polissamarbete m.m. med anledning av Sveriges anslutning till Schengen.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p371 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft52"&gt;2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft55"&gt;Schengenkonventionen jämte protokoll för förklaring har publicerats i SÖ 1998:49&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p372 ft12"&gt;131&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_127"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;ett tidigt stadium. Däremot kom kontrollen av personer vid grän- serna inte att avskaffas, såsom den skulle ha blivit enligt de änd- ringar i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; som gjordes genom Europeiska enhetsakten 1986.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;En viktig orsak till detta var att EU:s medlemsstater inte har kunnat enats om en gemensam tolkning av den relevanta artikeln i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget,&lt;/NOBR&gt; som numera har beteckningen artikel 14. Det gäller framför allt regler för en enhetlig kontroll av de gemensamma yttre gränserna. I syfte att påskynda förverkligandet av den fria rörlig- heten för personer i Romfördragets anda ingick Frankrike, Tyskland och Beneluxstaterna 1985 ett avtal att successivt avveckla personkontrollerna vid de gemensamma gränserna och utveckla det polisiära och rättsliga samarbetet mellan staterna. Avtalet, som är ett separat mellanstatligt avtal utanför EG, ingicks i gränsorten Schengen i Luxemburg och benämns därför Schengenavtalet. År 1990 undertecknades tillämpningskonventionen till Schengenavta- let, med bestämmelser om praktiska åtgärder för att genomföra av- vecklingen av gränskontrollerna vid de inre gränserna samt övriga samarbetsåtgärder. Det är denna tillämpningskonvention, Scheng- enkonventionen, som innehåller de viktigaste reglerna för samar- betet. Schengenkonventionen började tillämpas och gränskontrol- lerna upphörde den 26 mars 1995 mellan sju av de &lt;NOBR&gt;EU-länder,&lt;/NOBR&gt; som då hade anslutit sig till Schengen avtalet. Dessa var, förutom grun- darstaterna, Spanien och Portugal.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Sverige, tillsammans med de övriga nordiska länderna, deltar operativt sedan den 25 mars 2001. Island och Norge, som inte for- mellt kan ansluta sig, har träffat ett särskilt samarbetsavtal för att anknyta sig till Schengensamarbetet. De deltar fullt ut i samarbetet med undantag för beslutsfattandet. På så sätt kan den fria rörlig- heten inom den nordiska passunionen upprätthållas. För vissa delar av Schengenreglerna, bl.a. de om visering och inre gränskontroll, kommer Danmark trots Amsterdamfördraget att som utgångs- punkt ha kvar det mellanstatliga samarbetet och i efterhand själv bestämma om man vill omfattas av de beslut som rådet fattar. Stor- britannien och Irland, som inte deltar i Schengensamarbetet, har möjlighet att när som helst begära att få omfattas av hela eller delar av Schengenregelverket. Sannolikt kommer också Schweiz genom ett särskilt samarbetsavtal att ansluta sig till Schengensamarbetet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft21"&gt;Från och med den 1 maj 2004 deltar även de tio nya medlems- länderna till viss del i Schengensamarbetet. Genom medlemskapet i EU blir de direkt bundna av Schengenregelverket och de rättsakter,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft12"&gt;132&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_128"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;som grundas på detta. Vissa bestämmelserna är tillämpliga direkt, medan andra gäller först efter det att de nya medlemsstaterna ge- nom ett särskilt rådsbeslut har antagits som operativa medlemmar i Schengen. Detta sker sannolikt först från 2007. Personkontroll fö- rekommer således än så länge vid de inre gränserna till nya med- lemsstaterna. De nya medlemsstaterna har heller inte tillgång till uppgifter i SIS (Schengens Informationssystem, se vidare avsnitt 4.4). Gränsen mot Polen och de baltiska länderna kommer således ännu under en tid att utgöra yttre gräns sett från Schengensamar- betets synvinkel, där personkontrollen också är obligatorisk. Såsom medlemmar i EU gäller dock undantagsbestämmelserna om kravet på pass (dock skall passfriheten kunna styrkas), uppehållstillstånd, visum och arbetstillstånd. Detta innebär att personkontrollen, så- vitt avser de &lt;NOBR&gt;EU-medlemmar&lt;/NOBR&gt; som passerar dessa gränser, är mindre till sin omfattning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Alla &lt;NOBR&gt;EU-länderna&lt;/NOBR&gt; utom Storbritannien och Irland deltar således numera i Schengensamarbetet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Amsterdamfördraget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;EG:s regelverk har bitvis tagit över Schengenkonventionens be- stämmelser. Genom Amsterdamfördraget, som trädde i kraft den 1 maj 1999, förändrades strukturen för samarbetet inom EU. I sam- band med Amsterdamfördragets ikraftträdande har Schengensam- arbetet införlivats i EU. Detta har skett i enlighet med de bestäm- melser vilka anges i det s.k. Schengenprotokollet som finns fogat till Amsterdamfördraget. De frågor, som fördes över från tredje till första pelaren, är bl.a. bestämmelser om yttre gränskontroll, fri rörlighet för personer, asyl och invandring. Kvar i tredje pelaren är straffrättsligt samarbetet och polissamarbete för förebyggande och bekämpning av brott. Inom ramen för tredjepelararbetet skall EU:s medlemsstater också förebygga och bekämpa rasism och främ- lingsfientlighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p373 ft4"&gt;Detta innebär att Schengensamarbete nu ingår i den vanliga EU- strukturen, dvs. under medverkan av alla EU:s institutioner enligt de regler som gäller för den första pelaren; för frågor om asyl, in- vandring och gränskontroll gäller gemenskapsrättsliga regler. Tek- niskt införlivas Schengenregelverket med EU därigenom att proto- kollet medger att de nuvarande Schengenstaterna fortsätter sitt samarbete på de områden, som Schengenregelverket omfattar i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;133&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_129"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;form av ett s.k. närmare samarbete inom EU:s institutionella och rättsliga ramar. Europeiska unionens råd (nedan kallat rådet), be- stående av representanter för EU:s, inklusive de nya medlemssta- terna, och övriga Schengenstaters regeringar, ersätter den tidigare Verkställande kommittén. Det är alltså denna rådskonstellation, som enhälligt beslutar om när en medlemsstat fullt ut skall få delta i det operativa samarbetet. Rådet beslutar också om var inom EU:s rättsliga struktur olika delar av Schengenregelverket hör hemma, dvs. vilka bestämmelser i Schengenregelverket som skall hänföras till första, respektive tredje pelaren. Vid dessa beslut deltar även Storbritannien och Irland, som inte deltar i Schengensamarbetet. Island och Norge medverkar inte i dessa beslut men är med och bereder dem.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p375 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;4.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Gränskontrollen enligt Schengensamarbetet&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Schengensamarbetet innefattar två grundtankar. Den först är den fria rörligheten för personer i den betydelsen att personkontrol- lerna vid nationsgränserna mellan Schengenstater – inre gräns – skall upphöra. Den andra är följande. För att den fria rörligheten för personer inte, som en oönskad bieffekt skall bli till hjälp för den internationella brottsligheten, innefattar Schengensamarbetet ett antal olika s.k. kompensatoriska åtgärder i form av yttre gräns- kontroll samt polisiärt och rättsligt samarbete. Ett hjälpmedel i dessa sammanhang är dataregistret SIS (se vidare avsnitt 4.4).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Yttre gränskontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Yttre gränser i Schengenkonventionens mening är alla Schengen- staters land- och sjögränser samt flygplatser och hamnar, som en- ligt konventionen inte räknas som inre gräns. De yttre gränserna får i princip passeras endast vid särskilda gränsövergångsställen och under fastställda öppettider. Schengenstaterna har åtagit sig att in- föra påföljder mot otillåtet passerade av yttre gräns. Vid yttre gräns skall vissa kontroller genomföras, både vid inresa och vid utresa. Därutöver skall Schengenstaterna bevaka de yttre gränserna mellan gränsövergångsställena med rörliga enheter, vilket för svenskt vid- kommande alltså till stor del blir till sjöss.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p376 ft12"&gt;134&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_130"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Kontrollen vid yttre gränser har tre huvudinriktningar. Den för- sta är den traditionella gränskontrollen, dvs. kontroll av att den in- resande har erforderliga handlingar och uppfyller övriga villkor för inresa i Schengenområdet. Den andra är kontrollen att den inre- sande inte är brottsling eller efterlyst för brott. Slutligen har den yttre gränskontrollen till syfte att vara ett verktyg för att avvärja hot mot allmän ordning och säkerhet. Vid utresa skall nödvändig kontroll ske för att fånga upp t.ex. efterlysta personer. Utresekon- trollen, som också är obligatorisk, skall genomföras för spanings- ändamål och med syfte att förhindra hot mot den inre säkerheten och den allmänna ordningen. Meningen är, att efterspanade brotts- lingar, oavsett medborgarskap, som försöker lämna området skall stoppas vid en sådan kontroll. Utresekontrollen skall också ske i syfte att fånga upp efterlyst egendom.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p377 ft5"&gt;Inre gränskontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Vid inre gräns skall någon gränskontroll enligt huvudregeln inte ske. Med inre gräns avses Schengenstaternas gemensamma land- gränser samt deras flygplatser, respektive hamnar för reguljära fär- jeförbindelser, när det sker trafik till och från andra Schengenlän- der. För annan sjötrafik är havsgränsen yttre gräns. För såväl med- borgare i Schengenstaterna och övriga &lt;NOBR&gt;EU-stater,&lt;/NOBR&gt; som för tredje- landsmedborgare gäller, att de, väl inne på Schengenstaternas ter- ritorium, fritt kan röra sig inom Schengenområdet. För en tredje- landsmedborgare, dvs. en icke EU- eller Schengenmedborgare, in- nebär det rätt att röra sig fritt inom Schengenområdet under högst tre månader under en tidsperiod om sex månader eller, om veder- börande är viseringspliktig, under den tid hans eller hennes visering gäller. Schengenkonventionen behandlar inte frågor, som rör möj- ligheterna för en medborgare i en Schengenstat eller en annan stat att bosätta sig och arbeta. Inom dessa områden gäller &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; &lt;NOBR&gt;EES-avtalet&lt;/NOBR&gt; och nationella bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;Om det behövs för den allmänna ordningen eller säkerheten, får dock en medlemsstat besluta om att kontroll skall ske även vid inre gräns under en begränsad tid, dvs. en inre gräns blir under denna tid yttre gräns. Ett beslut om sådan tillfällig kontroll får fattas först efter samråd med övriga stater. Om ett omedelbart ingripande krävs, får dock nödvändiga åtgärder vidtas. Övriga medlemsstater skall snarast underrättas därom.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;135&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_131"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p266 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;4.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Kompensatoriska åtgärder och samarbete&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;För att förhindra att människosmuggling och annan gränsöverskri- dande brottslighet underlättas av den fria rörligheten innefattar Schengenkonventionen en rätt för medlemsstaterna att utöva poli- siära befogenheter inom hela det egna territoriet. Avskaffandet av de inre gränskontrollerna hindrar alltså inte varje enskild medlems- stat att förhindra och bekämpa brott med tillämpning av den in- hemska lagstiftningen. Snarare ställs krav på att denna skall bli mer effektiv. Detta kallas för kompensatoriska åtgärder och innefattar bl.a. inre utlänningskontroll. Schengenkonventionen ger också möjlighet att ha föreskrifter om skyldighet att inneha, medföra och visa upp av Schengenstaten föreskrivna handlingar, att föreskriva anmälningsskyldighet för utlänningar, och att ha en skyldighet att utföra hotellkontroll. Hotellkontroll innebär att hotellinnehavare, pensionatsinnehavare och innehavare av campingplatser, skall se till att alla utländska gäster – även &lt;NOBR&gt;EU-medborgare&lt;/NOBR&gt; – fyller i ett regi- streringskort och styrker sin identitet. Registreringskorten skall kunna överlämnas till behörig myndigheter, när det behövs för bl.a. brottsutredningar eller för att spåra efterlysta eller försvunna per- soner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p363 ft21"&gt;Schengensamarbetet innebär också, att medlemsstaterna åtagit sig att se till att en utlänning, som inte uppfyller villkoren för vis- telse inom Schengenområdet, snarast lämnar området eller landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p134 ft5"&gt;Polisiärt och rättsligt samarbete&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Även det polisiära och rättsliga samarbetet är en del av de kompen- satoriska åtgärderna. Samarbetet har emellertid också ett egenvärde, i det att samarbetet mellan medlemsländernas myndigheter fördju- pas och förstärks. Schengenkonventionens bestämmelser om polis- samarbetet är inriktat på att förebygga och utreda brott och avser såväl informationsutbyte, som operativ samverkan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I Schengenkonventionen förbinder sig staterna att låta sina po- lismyndigheter bistå varandra i syfte att förhindra och upptäcka brott. Informationsutbytet skall, som huvudregel ske mellan cen- trala organ. I brådskande fall finns möjlighet till direktkontakt mellan myndigheter. Vad härefter gäller det operativa polissamar- betet finns regler om fortsatt övervakning och fortsatt förföljande över landgräns. All övervakning eller förföljande på annan stats ter-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p333 ft12"&gt;136&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_132"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;ritorium skall ske med iakttagande av den statens lagar och de öv- riga villkor, som den staten ställt upp.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Transportöransvar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Enligt bestämmelser i Schengenkonventionen skall den transpor- tör, som ombesörjt &lt;NOBR&gt;sjö-,&lt;/NOBR&gt; luft- eller landtransport fram till den yttre gränsen för en utländsk medborgare, vilken nekats inresa, vara skyldig att utan dröjsmål återta ansvaret för utlänningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;SIS – Schengens informationssystem&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;SIS är ett dataregister och ett hjälpmedel vid gränskontrollen och i kampen mot internationell kriminalitet och illegal invandring. Re- gistret är uppbyggt som ett efterlysnings- och spaningsregister. SIS består av en nationell enhet för varje Schengenstat och en central, teknisk stödfunktion, som är gemensam för Schengenländerna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;En medverkan i Schengensamarbetet kräver således att det byggs upp en nationell enhet i Schengens informationssystem. Lagen (2000:344) om Schengens informationssystem innehåller regler om behandling av personuppgifter i den svenska enheten. Här kan emellertid nämnas, att det nuvarande SIS anses förlegat och att ett nytt SIS II på väg att utvecklas. Se även avsnitten 5.4.3 och 5.7.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p378 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;4.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Gränskontrollutredningen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p27 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;4.5.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Gränskontrollutredningen hade enligt sina direktiv i uppdrag, att undersöka behovet av förändringar avseende de myndigheter vilka kontrollerar gränserna – Polisen, Tullverket och Kustbevakningen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p104 ft4"&gt;– och nämnda myndigheters befogenheter att använda tvångsmedel i samband med personkontroll vid yttre gräns. Enligt direktiven skulle utredningen även undersöka utresekontrollen betydelse för att upptäcka och förebygga brott. I uppdraget ingick även att un- dersöka informationsutbytet inom och mellan myndigheterna, som deltog i gränskontrollen, och Migrationsverket. I detta ingick också att undersöka integreringen av underrättelseverksamheten med personkontrollen. Vidare uttalade direktiven, att utredaren även&lt;/P&gt;
&lt;P class="p379 ft12"&gt;137&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_133"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;skulle överväga förändrade regler för den inre utlänningskontrol- len, varvid även frågan om inrättande av s.k. gränsnära zoner skulle behandlas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;4.5.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Resultat av utredningens undersökningar&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Utredningen fann flera brister i personkontrollen. En av utred- ningens iakttagelser var, att avskaffandet av den inre gränskontrol- len i samband med anslutningen till Schengen på sina håll felaktigt uppfattats, som att detta inneburit att också rätten och skyldighe- ten till sedvanlig brottsbekämpning vid de inre gränserna upphävts. Vidare konstaterade utredningen, att den nuvarande regleringen i fråga om förutsättningarna för en inre utlänningskontroll, är otyd- lig vilket orsakat en osäkerhet vid tillämpningen på sina håll inom Polisen. Andra brister i personkontrollen, som utredningen påvi- sade var, att regelverket och riktlinjerna för ansvarsfördelningen och samverkan mellan de brottsbekämpande myndigheterna var oklara, vilket resulterat i ett mindre effektivt samarbetet. Ett sam- arbete som till stora delar enbart regleras genom olika former av överenskommelser. En annan slutsats som utredningen kom fram till var, att informationsförsörjningen inom och mellan myndighe- terna var otillräcklig, även såvitt avser underrättelseverksamheten. Den huvudsakliga förklaringen härtill var emellertid utformningen av vår sekretesslagstiftning och de många registerförfattningarna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Utredningen konstaterade, att behovet av en bättre utvecklad och effektiv personkontroll inte minskat efter Sveriges inträde i det operativa Schengensamarbetet. I stället visade utredningens under- sökningar att omfattningen av den gränsöverskridande brottslig- heten ökat. Vidare framgick, att viss del av denna brottslighet begås av utländska medborgare, som inte är bosatta i Sverige eller har an- nan anknytning hit. Utredningens undersökningar visade även, att omfattningen av människosmuggling har ökat och att många av de personer vilka organiserar den verksamheten är utländska medbor- gare.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p380 ft12"&gt;138&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_134"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;4.5.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p381 ft5"&gt;De gränskontrollerande myndigheternas kontrollansvar och befogenheter vid kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Utredningen föreslog, att det i författning tydligt skulle framgå att Polisen har huvudansvaret för personkontrollen, och att Kustbe- vakningen har ett självständigt ansvar för personkontrollen till sjöss. Vidare föreslog utredningen, att Tullverket och Kustbevak- ningen skulle ges ett ökat ansvar för personkontrollen. Rikspolis- styrelsen, såsom den ytterst ansvariga myndigheten, skulle enligt föreslaget få behörighet att bestämma om ansvarsfördelningen och samverkan i övrigt. Som en samlad beteckning för Polisen, Tullver- ket och Kustbevakningen, föreslog utredningen definitionen gränskontrollmyndigheter. Enligt utredningens förslag bör Tull- verket och Kustbevakningen, när de utgör gränskontrollmyndig- heter, ha samma befogenheter som Polisen. Även Migrationsverket skulle på sätt, som regeringen närmare bestämmer, medverka i per- sonkontrollen, men då med begränsade befogenheter i jämförelse med gränskontrollmyndigheterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Enligt utredningens förslag skall med personkontroll förstås kontroll av att en person uppfyller alla de olika krav – formella och materiella &lt;NOBR&gt;–,&lt;/NOBR&gt; som enligt utlänningslagstiftningen och passlagstift- ningen ställs för inresa, utresa och vistelse i Sverige, samt av att denne inte kan misstänkas för begångna brott som hör under all- mänt åtal. Såvitt avser personkontroll i samband med inre utlän- ningskontroll avses endast brott mot utlänningslagen och männi- skohandel enligt brottsbalken.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Syftet med personkontrollen skall enligt förslaget uttryckligen vara att förhindra, att utlänningar reser in i, ut ur eller vistas i Sverige i strid med utlänningslagens bestämmelser samt att före- bygga och bekämpa brott mot utlänningslagstiftningen och annan gränsöverskridande brottslighet. Personkontrollen skall bedrivas på hela det svenska territoriet, dvs. både vid inre och yttre gräns. Inre utlänningskontroll skall bedrivas överallt i landet. Alla personer, oavsett medborgarskap, skall omfattas av personkontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Enligt förslaget skall personkontrollen, på samma sätt som gäller i dag, vara obligatorisk i samband med inresa och utresa över yttre gräns. Vid inre gräns – och även vid yttre gräns – skall personkon- troll ske, när det finns anledning att anta, att ett brott som hör un- der allmänt åtal har begåtts. Alla brott skall omfattas. I författning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p382 ft12"&gt;139&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_135"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p383 ft4"&gt;skall anges de omständigheter, som anger nivån för när graden av misstanke nått upp till ”anledning att anta”, vilket även i andra fall är den lägsta graden för straffprocessuellt ingripande vid brott. I övrigt skall personkontroll inte ske i samband med inresa eller ut- resa över inre gräns, såvida inte beslut om tillfällig gränskontroll fattas. För det fall att ett sådant beslut fattas, skall den kontroll, som normalt görs vid inresa eller utresa över yttre gräns, även göras vid inresa eller utresa över inre gräns. Utredningen konstaterade, att hittills har emellertid beslut om sådan kontroll endast fattats vid två tillfällen, nämligen i samband med &lt;NOBR&gt;EU-toppmöten&lt;/NOBR&gt; i Köpen- hamn och Göteborg.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Gränskontrollutredningens förslag innehåller inte något förslag om inrättande av gränsnära zoner, eftersom utredningen inte ansåg att sådana skulle medföra en effektivare personkontroll. Utred- ningens förslag innebär inte heller, att de gränskontrollerande myndigheterna skulle ges utökade befogenheter att använda kon- troll- och tvångsåtgärder i personkontrollen. Inte heller skall miss- tankenivån för när straffprocessuella tvångsmedel får användas sän- kas i förhållande till vad som nu gäller. Emellertid skall de gräns- kontrollmyndigheterna, i samband med personkontrollen, få an- vända de administrativa kontroll- och tvångsåtgärder, som nu finns i utlänningslagen med vissa förtydliganden och tillägg. Någon för- ändring i en utländsk medborgares skyldighet, att uppvisa pass eller annan godkänd resehandling och att lämna uppgifter m.m. för att bedöma dennes rätt att resa in i och vistas i Sverige föreslogs inte. Vid personkontroll i ett brottsbekämpande syfte skall de i rätte- gångsbalken reglerade straffprocessuella tvångsmedlen användas. Utredningen föreslog, att det i författning anges, att i samband med personkontroll skall en sökning &lt;NOBR&gt;SIS-registret&lt;/NOBR&gt; och i nationella register ske. Detta i syfte att kontrollera invandringen och kon- trollera att kriminella personer inte kan röra sig fritt mellan Sverige och andra Schengenländer. En sådan sökning skall också ske för att förhindra att egendom, som åtkommits genom brott förs ut ur Sverige.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p384 ft12"&gt;140&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_136"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;Utresekontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Gränskontrollutredningen föreslår nya regler för utresekontroll. Dessa innebär, att när en person reser ut ur Sverige över en yttre gräns, skall samma kontrollåtgärder som görs vid inresa över yttre gräns vidtas, såsom kontroll av pass eller därmed likställd identi- tetshandling och sökning i SIS och nationella register. Om det i samband med att en person reser ut ur Sverige, såväl över yttre som över inre gräns, finns anledning att anta att personen har begått ett brott som hör under allmänt åtal, skall bestämmelserna om förun- dersökning och om tvångsmedel i rättegångsbalken tillämpas vid personkontrollen. Gränskontrollutredningen förslag innebär inte heller att den nivå på misstanke som krävs för att kontroll- och tvångsåtgärder skall få användas sänks.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p385 ft5"&gt;Effektivare regler och metoder för inre utlänningskontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Vad beträffar den inre utlänningskontrollen föreslår utredningen, att Polisen skall ha huvudansvaret också för denna. Kustbevak- ningen skall emellertid ha ett självständigt ansvar för den inre ut- länningskontrollen till sjöss. Enligt förslaget skall Kustbevak- ningen, Tullverket och Migrationsverket i övrigt på ett mer tydligt sätt medverka i kontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Enligt utredningens förslag, skall syftet med personkontroll i form av en inre utlänningskontroll utvidgas, såtillvida att kontrol- len skall inriktas på att förhindra och bekämpa alla överträdelser och brott mot utlänningslagens bestämmelser. Således skall den omfatta även svenska medborgare. Enligt förslaget skall även brot- tet människohandel omfattas av den inre gränskontrollen. Utred- ningens förslag vad gäller inre utlänningskontroll syftar till att stärka rättsäkerheten och förhindra diskriminering. Utredningen förslår, att det i författning tydligt skall anges, när en misstankeba- serad inre utlänningskontroll skall få vidtas. Förutsättningarna för en sådan kontroll skall här vara desamma som gäller för annan per- sonkontroll, som sker i ett brottsbekämpande perspektiv. Förslaget innebär således, att en inre utlänningskontroll får ske endast när det med hänsyn till vissa angivna villkor finns anledning att anta att någon har gjort sig skyldig till brott mot utlänningslagen eller människohandel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p386 ft12"&gt;141&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_137"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Underrättelseverksamhet samt informationsutbyte&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Gränskontrollutredningen föreslår vidare, att en nationell under- rättelseverksamhet inom Polisen inrättas. Vidare skall enligt försla- get en, för alla gränskontrollerande myndigheter gemensam under- rättelsefunktion, inrättas. Även ett för hela Sverige gemensamt un- derrättelseregister och brottsanmälans- eller spaningsregister skall upprättas. Utredningen förslår, att en författningsreglerad upp- giftsskyldighet inom och mellan gränskontrollerandemyndigheter samt mellan dessa myndigheter och Migrationsverket införs. Här- igenom skulle det nuvarande främsta hindret i sekretesslagen och registerförfattningarna för informationsutbyte mellan myndighe- terna falla bort. Med anledning av det omfattande arbetet med översyn av de berörda registerförfattningarna, som för närvarande pågår, lämnar utredningen emellertid inte något detaljerat förslag, om i vilken omfattning eller på vilket sätt myndigheterna bör ges åtkomst till varandras registeruppgifter. Enligt utredningens upp- fattning bör emellertid de gränskontrollerande myndigheterna i framtiden ges s.k. direktåtkomst till varandras registeruppgifter, såvitt avser uppgifter vilka har betydelse för personkontrollen. Gränskontrollmyndigheterna bör också ges direktåtkomst till Mi- grationsverkets registeruppgifter, avseende uppgifter som är av betydelse för personkontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p387 ft4"&gt;Enligt förslaget skall Tullverket och Kustbevakningen, när dessa inte medverkar i eller ansvarar för personkontrollen, genast under- rätta Polisen, om de får anledning att misstänka att en person inte uppfyller kraven för inresa eller vistelse i Sverige eller annars gör sig skyldig till brott. När Tullverket, Kustbevakningen eller Migra- tionsverket underrättat Polisen om att en person gjort sig skyldig till brott, skall myndigheterna få fatta beslut om att hålla kvar ut- länningen, till dess en polisman kommer till plats. Härvid skall Tullverket och Kustbevakningen ha rätt att använda tvång och våld.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Författningsreglering&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Utredningens undersökningar visar, att utlänningslagens specialbe- stämmelser vid tillämpningen efter Schengeninträdet skapat en osäkerhet om framförallt Polisens roll i personkontrollen, såväl vid gräns som inne landet. Även den otydliga regleringen om ansvars- fördelning mellan och inom myndigheterna medför olika hinder&lt;/P&gt;
&lt;P class="p278 ft12"&gt;142&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_138"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td40"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td41"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Personkontrollen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;för en effektiv verksamhet. Utredningen föreslår därför att be- stämmelserna om personkontroll bryts ut ur utlänningslagen och tillsammans med andra bestämmelser förs in i en för alla berörda myndigheter gemensam lag – Gränskontrollagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p388 ft12"&gt;143&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_139"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;5 Samverkan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p243 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;5.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Som framgår av avsnitt 3.1, har Tullverket huvudansvaret för varu- kontrollen både vid yttre och vid inre gräns. Enligt såväl inregräns- lagen, som tullagen är Kustbevakningen och Polisen skyldiga att medverka vid kontrollverksamhet. Enligt tullagen har emellertid Kustbevakningen ett självständigt ansvar för varukontroller till sjöss. Något sådan självständigt ansvar har inte Kustbevakningen vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Nedan följer en beskrivning av de ovan nämnda myndigheternas organisation och verksamhet (avsnitt 5.2). Därefter följer en redo- görelse för samverkan mellan Tullverket, Kustbevakningen och Polisen (avsnitt 5.2). Efter detta kommer en redovisning av natio- nella register, vilka används i den brottsbekämpande verksamheten (avsnitt 5.3) och en kort redogörelse för de sekretessbestämmelser, som gäller mellan myndigheterna (avsnitt 5.4). Avslutningsvis finns en kort redogörelse för samarbetet mellan tullmyndigheterna (av- snitt 5.5).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p389 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;5.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Myndigheternas ansvarsområden och organisation&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p390 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Tullverket&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Före den 1 juli 1999 bestod Tullverket av Generaltullstyrelsen och tolv regionala tullmyndigheter. Dessa olika delar av Tullverket var självständiga myndigheter med Generaltullstyrelsen som chefs- myndighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Den 1 juli 1999 genomfördes en omorganisation, som bl.a. inne- bar att Tullverket blev en myndighet. Myndigheten organiserades med ett huvudkontor och sex regioner. Huvudkontoret ålades det övergripande strategiska verksamhetsansvaret, medan regionerna&lt;/P&gt;
&lt;P class="p391 ft12"&gt;145&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_140"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;ansvarade för de operativa arbetsuppgifterna. Omorganisationen var ett led i en större förändring, inom ramen för vilken myndig- heten införde en ny processorienterad verksamhetsindelning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Tullverket har efter en intern utredning funnit det lämpligt att frångå indelningen i regioner och införa en organisation, som en- bart är baserad på processer. Processerna delas upp i olika ansvars- områden. Det operativa ansvaret för ett antal specifika ansvarsom- råden bärs av ett kompetenscenter för hela landet. Huvudkontoret, bestående av processledningarna (verksledningen) och dess staber, skall ha det sammanhållande ansvaret för ledning och styrning av verksamheten. Den nya utformningen av Tullverkets organisation trädde i kraft den 1 juli 2004. För närvarande pågår arbete med vissa justeringar av verksamheten i syfte att nå en förändring inom vissa områden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft21"&gt;Grundläggande bestämmelser om Tullverkets organisation finns i förordningen (1991:1524) med instruktion för Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p248 ft22"&gt;&lt;SPAN class="ft66"&gt;5.2.1.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft67"&gt;Tullverkets verksamhet&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Tullverkets huvudsakliga ansvarsområde består av att fastställa och uppbära tull och importskatter (främst mervärdesskatt) samt av- gifter, så att en korrekt uppbörd kan säkerställas. Verksamheten består även i att övervaka och kontrollera trafiken till och från ut- landet, så att bestämmelser om in- och utförsel av varor efterlevs. Vidare bedriver Tullverket viss utrednings- och åklagarverksamhet. Tullverkets verksamhet delas in i två verksamhetsgrenar, uppbörd respektive in- och utförselrestriktioner. Inom Tullverket är arbetet emellertid processorienterat. Verksamheten i den nya organisatio- nen är indelad i tre olika processer, ledningsprocesser, huvudpro- cesser och stödprocesser. Verkets kärnverksamhet utgörs av de två huvudprocesserna, Effektiv handel och Brottsbekämpning, vilka i allt väsentligt motsvarar de båda verksamhetsgrenarna i reglerings- brevet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Kärnverksamheten kan även förenklat beskrivas som uppdelad i fiskal verksamhet och brottsbekämpande verksamhet. Denna upp- delning motsvarar i princip de två huvudprocesserna. Uppdel- ningen används bl.a. inom lagstiftningen för att definiera tillämp- ningsområden, t.ex. avseende behandling av uppgifter. Uppdel- ningen är emellertid teoretisk. På grund av verksamhetens karaktär, är det svårt att göra klara gränsdragningar mellan de olika verksam-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;146&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_141"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;hetsgrenarena. I begreppet fiskal verksamhet ingår t.ex. såväl fast- ställande av korrekt uppbörd, som kontroller av deklarationsskyl- dighet. Det brottsbekämpande ansvaret gäller all brottslighet inom myndighetens ansvarsområde, avseende såväl uppbörd som in- och utförselrestriktioner. Det är således inte möjligt att i praktiken ge- nerellt fastställa en klar gräns mellan de två olika kärnverksamhe- terna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft22"&gt;5.2.1.2 Tullverkets huvudprocesser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft22"&gt;Effektiv handel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Tullverkets primära uppgifter i egenskap av beskattningsmyndighet är att uppbära tull, annan importskatt och avgifter samt att under- lätta handeln med tredje land. genom att snabbt och effektivt handlägga frågor om bl.a. uttag av tullar och skatter och kontrollera trafiken till och från utlandet, så att bl.a. bestämmelser om import och export efterlevs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I huvudprocessen Effektiv handel behandlas det legala kommer- siella varuflödet. För detta flöde finns en deklarationsskyldighet till Tullverket. Till det kommersiella varuflödet räknas här även för- sändelser till privatpersoner, som medför deklarationsskyldighet till Tullverket. Till det kommersiella varuflödet räknas emellertid inte vad en resande medför vid inresa från tredje land för privat bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Processen Effektiv handel består organisatoriskt av två produk- tionsprocesser, Kvalitetssäkrat flöde och Övrigt flöde. Inom dessa finns delprocesserna Före gränspassage, Vid respektive Under gränspassage och Efter gränspassage. Processerna hanteras opera- tivt av tre kompetenscenter, KC Ombud, KC Företag och Kvali- tetssäkrade operatörer, vilka är placerade i Malmö, Stockholm re- spektive Göteborg.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Verksamheten syftar till att hantera den kommersiella godstrafi- ken och består av tre övergripande arbetsflöden, import, export och transit. Den startar i och med ett företags överväganden att im- portera, exportera eller transitera varor och avlutas när Tullverket har levererat korrekt uppbörd och avlämnat statistikuppgifter till Statistiska Centralbyrån, eller när en transitering avslutas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p392 ft12"&gt;147&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_142"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft22"&gt;Brottsbekämpning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Tullverkets brottsbekämpande verksamhet har till uppgift att för- hindra, upptäcka och beivra överträdelser av införsel- och utförsel- restriktioner för varor, varvid Tullverket samtidigt skall arbeta mot storskalig och organiserad brottslighet. Verksamheten skall vidare medverka till att den legala handeln kan bedrivas utan risk för att utsättas för illojal konkurrens och att samhället skyddas mot illojal konkurrens. Verksamheten skall också medverka till att samhället skyddas mot illegal handel med t.ex. hälsovådliga varor, som nar- kotika. Utöver detta tillkommer uppgiften att företräda norsk och finsk tullmyndighet enligt gränstullsamarbetsavtal mellan länderna. Vidare skall Tullverket för andra myndigheters räkning medverka i olika bevakningsuppgifter inom jakt- och fiskeövervakning, fjäll- räddning, militär bevakning och utlänningskontroll. Beträffande tullkontroll till sjöss och informationsutbyte, avseende fartygstra- fikens rörelser, sker verksamheten i nära samarbete med Kustbe- vakningen, som har ett självständigt ansvar inom dessa områden. Nämnda samarbete har föranlett, att ett maritimt underrättelse- center (MUC) har inrättats. Vad gäller narkotikabekämpningen är samverkan med Polisen på såväl central, som regional nivå, av stor betydelse.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p45 ft4"&gt;Av regeringens regleringsbrev för budgetåret 2006 avseende Tullverket framgår bl.a., att tullkontroller beträffande narkotika- smuggling skall ges högsta prioritet och effektiviseras, varvid be- kämpning av den organiserade narkotikasmugglingen skall priorite- ras. Målet är, att mängden beslagtagen narkotika skall öka, samti- digt som Tullverkets aktiviteter i preventivt syfte skall ha minst samma omfattning som tidigare. Det föreskrivs vidare, att åtgärder för att förhindra storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol- och tobaksvaror skall ges hög prioritet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;För att nå de av regeringen uppsatta målet för verksamheten skall underrättelseverksamheten och urvalsmetoderna vidareut- vecklas, så att urvalet av objekt förbättras i den fysiska kontroll- verksamheten och träffsäkerheten i arbetet därmed ökar. Som en följd härav, sker urvalet av kontrollobjekt i de flesta fall med ut- gångspunkt i framtagna riskprofiler.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Den brottsbekämpande verksamheten är organisatoriskt uppde- lad i två produktionsprocesser, Organiserad brottslighet och Övrig brottslighet. Inom produktionsprocesserna finns delprocesserna Analys, Spaning, Åtgärd och Utredning. Den operativa verksam-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p299 ft12"&gt;148&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_143"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;heten är indelad i trafikflöden och bedrivs vid tre kompetenscenter med självständigt nationellt ansvar inom sitt flöde, KC Flyg, KC Gods och KC Resande. KC Flyg har sitt säte på Arlanda och ansva- rar för kontroll av gods och resande, som transporteras med flyg. KC Resande finns i Malmö och ansvarar för kontroll av gods, som medförs av resande, inklusive personbilar. KC Gods är placerat i Göteborg och ansvarar för övrig godstrafik, dvs. kommersiella va- rutransporter. Dessa kompetenscenter har ett gemensamt ansvar för åtgärder mot storskalig och organiserad brottslighet. Huvud- kontoret har ansvar för övergripande styrning och ledning av verk- samheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p93 ft5"&gt;Brottsbekämpningsgrupper&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Inom produktionsprocessen Övrig brottslighet leder och samord- nar den operativa ledningen (OPL) vid respektive kompetenscenter självständigt kontrollarbetet och den fysiska övervakningen av tra- fiken inom sitt flöde (flyg, resande respektive gods). Det operativa arbetet bedrivs i s.k. brottsbekämpningsgrupper om ca tio perso- ner. Gruppernas arbete sker i form av fysiskt kontrollarbete i de olika flödena, avseende såväl narkotika och andra varor belagda med in- eller utförselrestriktioner, som fysiska och fiskala kon- troller. Grupperna har i sitt arbete tillgång till såväl narkotikasök- hundar som tekniska hjälpmedel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Brottsbekämpningsgruppernas geografiska placering baseras på kunskap om respektive trafikflöde, ort och hotbild, underrättelser m.m. En ökad satsning på informationsinhämtande och bearbet- ning samt på tekniska hjälpmedel och &lt;NOBR&gt;IT-stöd&lt;/NOBR&gt; sker för att ytterli- gare öka träffsäkerheten i kontrollerna samt för att kunna göra re- levanta prioriteringar i verksamheten mot trafik och orter, där hot- bilden är som störst.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Storskalig och organiserad brottslighet (SOB)&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Arbetet med att bekämpa den organiserade och storskalig brotts- ligheten, avseende främst smuggling, sker i produktionsprocessen Organiserad brottslighet. Här finns cirka 350 årsarbetskrafter, som en nationell resurs. Arbetet leds gemensamt av de tre kompetens- center och deras operativa ledning i form av det operativa rådet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p382 ft12"&gt;149&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_144"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;(OPR). Arbetet är &lt;NOBR&gt;projekt-,&lt;/NOBR&gt; eller ärendebaserat. Projekten leds av projektledare som – allt efter ärendets behov – kan förfoga över såväl underrättelseresurser, spaningsgrupper, brottsutredare, eko- nomer, som andra specialister över hela landet. I projekten sker även samarbete med andra myndigheter, såsom Polisen, skatte- brottsenheter och Kustbevakningen. Verksamheten skall därige- nom bättre kunna anpassas till ärendenas karaktär och kompetens- behov över tiden. Med en samlad och relevant kompetens i hela underrättelse- och utredningskedjan ökar förutsättningarna för att effektivt kunna ingripa mot den organiserade och storskaliga brottsligheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Tullverket utreder brott, som upptäckts i det gränsöverskridande resande- och godsflödet, och har också till uppgift att förse åkla- gare och domstolar med underlag. I cirka hälften av brottsutred- ningarna fungerar Tullverkets tullåklagare, som förundersöknings- ledare. Vid förundersökningar, som leds av allmän åklagare, funge- rar både tullåklagare och Tullverkets projektledare inom brottsut- redningen som arbetsledare för den brottsutredande personalen på SOB. För ärenden, som drivs i projektform, är projektledaren för- undersökningsledare och för övriga ärenden är tullåklagaren förun- dersökningsledare. Tullåklagare och projektledaren biträder även åklagaren. Antalet omfattande och komplicerade utredningar har ökat, t.ex. avseende smuggling av alkohol och tobak, där smugg- lingen ofta har internationell anknytning. Detta ställer krav på snabba och effektiva kontakter med utländska tullmyndigheter. Det är också viktigt, att samarbetet fungerar bra med andra brotts- bekämpande nationella myndigheter för att åstadkomma ett gott utredningsarbete.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p319 ft22"&gt;Analysverksamhet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Huvuduppgiften för Tullverkets analysverksamhet är att bedriva analysverksamhet och ge analysstöd till huvudprocesserna effektiv handel och brottsbekämpning. Analysverksamheten är integrerad i respektive huvudprocess och syftar till att Tullverkets åtgärder, i form av fysiska kontroller, deklarationskontroller, tullrevision och informationsinsatser, primärt skall sättas in inom de områden eller på de trafikflöden där risken för fel eller överträdelser är störst. Identifierade risker och hot delges de båda processerna i form av riskprofiler, i syfte att dessa skall kunna ges möjlighet att på ett ef-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;150&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_145"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;fektivt sätt bemöta och förebygga eventuella risker och hot. I ar- betet med att samla in relevant information har Tullverkets analys- verksamhet ett nära samarbete med andra nationella och interna- tionella myndigheter och organisationer. Verket har dessutom ett antal sambandsmän, stationerade i andra europeiska länder.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Ett av analysverksamhetens uppdrag är att, i samråd med övriga processer, årligen utarbeta särskilda risk- och hotbildsanalyser. Detta arbete sker inom ramen för ett processövergripande analys- nätverk, som också svarar för övergripande policyfrågor inom ana- lysverksamheten. I risk- och hotbildsanalysen identifieras risker och hot, vilkas förekomst nu eller i en nära framtid inverkar eller kan komma att inverka negativt på Tullverkets förmåga att upp- rätthålla in- och utförselrestriktioner eller att inbringa rätt upp- börd. Risk- och hotbildsanalysen skall också innehålla förslag på konkreta åtgärder för att motverka eller förebygga identifierade risker och hot. Syftet med risk- och hotbildsanalysen är primärt, att den skall utgöra ett relevant beslutsunderlag vid prioritering och verksamhetsinriktning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p393 ft22"&gt;&lt;SPAN class="ft66"&gt;5.2.1.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft67"&gt;Internationellt samarbete&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Det internationella samarbetet är sedan länge ett prioriterat område i Tullverkets verksamhet. Verket bistår Regeringskansliet i det omfattande arbetet inom ramen för EU och samarbetar i stor ut- sträckning med utländska tulladministrationer, både multilateralt och bilateralt. Tullverket deltar även i World Customs Organisa- tion (WCO), Asia Europe Meeting (ASEM) och Östersjösamar- betet, liksom i olika internationella program. Vidare har Sverige ingått ett flertal avtal, avseende ömsesidigt bistånd inom tullområ- det, vilka har stor betydelse för det internationella tullsamarbetet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Samarbetet avser i många fall utbyte av information med andra medlemsstater i EU, med tredje land eller med olika internationella organisationer. Utbytet styrs av olika rättsakter, bl.a. konventioner och samarbetsavtal.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Inom säkerhetsområdet har Tullverket under flera år bedrivit samarbete med US Customs and Border Protection, USCBP. Detta samarbete har bl.a. lett fram till att ett särskilt samarbetsavtal har tecknats mellan Sverige och USA kring kontroll av container- trafik.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p394 ft12"&gt;151&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_146"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Kustbevakningen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p249 ft22"&gt;&lt;SPAN class="ft66"&gt;5.2.2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft67"&gt;Uppgifter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft21"&gt;Kustbevakningen är en civil myndighet under Försvarsdeparte- mentets ansvarsområde. Kustbevakningen uppgifter är&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;i enlighet med särskilda föreskrifter utföra sjöövervakning och annan kontroll- och tillsynsverksamhet samt miljöräddnings- tjänst till sjöss,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p395 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;samordna de civila behoven av sjöövervakning och sjöinfor- mation samt förmedla denna information till berörda myndigheter, &lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;följa den internationella utvecklingen inom sitt verksamhets- område och medverka i internationellt samarbete för att utveckla gränskontroll, brottsbekämpning till sjöss, miljöskydd till sjöss och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p114 ft4"&gt;annan sjöövervakning, samt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;samverka med andra myndigheter för att främja svenskt del- tagande i internationellt samarbete.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p136 ft4"&gt;Kustbevakningens verksamhet omfattar följande sju politikområ- den:&lt;/P&gt;
&lt;P class="p396 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;rättsväsendet &lt;/SPAN&gt;(polisiär verksamhet, bl.a. brottsbekämpande sjöövervakning och sjötrafikövervakning, vissa brottsutre- dande åtgärder samt gränskontroll av personer och inre utlän- ningskontroll i anslutning till sjötrafiken),&lt;/P&gt;
&lt;P class="p397 ft5"&gt;skatt, tull- och exekutionsväsendet &lt;SPAN class="ft4"&gt;(tullkontroll, bl.a. gränskon- troll av sjötrafik en avseende varor samt sjöövervakning för att förebygga och beivra brott mot bestämmelserna om in- och utförsel inklusive narkotikasmuggling och annan varu- smuggling&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p398 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;transportpolitik &lt;/SPAN&gt;(sjötrafikövervakning och sjösäkerhetsarbete),&lt;/P&gt;
&lt;P class="p314 ft5"&gt;livsmedelspolitik &lt;SPAN class="ft4"&gt;(fiskerikontroll),&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p314 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;miljöpolitik &lt;/SPAN&gt;(bl.a. åtgärder mot förorening från fartyg)&lt;/P&gt;
&lt;P class="p315 ft5"&gt;totalförsvar&lt;SPAN class="ft4"&gt;, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p397 ft5"&gt;skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar &lt;SPAN class="ft4"&gt;(miljö- räddning till sjöss och sjöräddning).&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p399 ft12"&gt;152&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_147"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft22"&gt;&lt;SPAN class="ft66"&gt;5.2.2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft67"&gt;Organisation och verksamhet&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Kustbevakningen leds av en generaldirektör. Centrala ledningen, som är verkschefens stab, består av avdelningarna för räddnings- tjänst, och sjöövervakning, personal och utbildning, teknik, eko- nomi samt ett verkssekretariat.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Sjöövervakningsavdelningens verksamhet omfattar myndighe- tens uppgifter nationellt och internationellt inom sjöövervaknings- tjänsten. Till sjöövervakningstjänsten hör att bedriva övervakning av laglydnaden, jämte kontroll- och tillsynsverksamhet, i Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon samt på land, i anslutning till dessa vatten. Vad gäller sjöar, kanaler och vattendrag, omfattar sjö- övervakningen enbart Vänern och Mälaren. Kustbevakningen får vidare, med stöd av särskilda föreskrifter eller beslut, bedriva sjö- övervakning även utanför dessa områden. Med sjöövervakning av- ses, att ansvara för eller bistå andra myndigheter med övervakning, brottsbekämpande verksamhet samt kontroll och tillsyn med stöd av särskilda föreskrifter i bl.a. lagen (1982:395) om Kustbevakning- ens medverkan vid polisiär övervakning (LKP), smugglingslagen och tullagen samt lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Kustbevakningen skall genom övervakning förebygga och ingripa mot störningar av ordningen i sjötrafiken, samt i enlig- het med särskilda föreskrifter förhindra och upptäcka brottslig verksamhet. Kustbevakningen skall vidare ingripa vid misstanke om brott samt utreda eller bistå med utredningen om brott. Vidare skall Kustbevakningen vara kontaktpunkt för sjötrafiken i fråga om förhandsanmälningar enligt föreskrifter om gränskontroll avseende personer och enligt överenskommelse med annan myndighet. Med kontroll- och tillsynsverksamhet avses i princip &lt;NOBR&gt;icke-brottsbekäm-&lt;/NOBR&gt; pande uppgifter inom ramen för exempelvis &lt;NOBR&gt;utlännings-,&lt;/NOBR&gt; tull- och tillträdeslagstiftningen, liksom fiskeri- och fartygssäkerhetsregler- ingen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p400 ft4"&gt;Sjöövervakningsavdelningen bedriver inte någon direkt operativ verksamhet utan svarar för beredning, planering, genomförande och tillämpning av den långsiktiga inriktningen och utvecklingen med därtill hörande uppföljning och analys. Den operativa verk- samheten leds genom regionerna. Det är också sjöövervakningsav- delningen som inom Kustbevakningen ansvarar för verksamheten vid MUC.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft21"&gt;Inom myndigheten finns fyra regionala ledningar, vilka var och en leds av en regionchef, samt en lokal organisation med 26 kust-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p401 ft12"&gt;153&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_148"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;stationer. Myndigheten har även en rikstäckande flygverksamhet. Kustbevakningen har fyra ledningscentraler, som är bemannade dygnet runt året om med bl.a. vakthavande befäl. Myndigheten är operativt inriktad med hög närvaro med fartyg till sjöss och flyg- plan och har därigenom allmänt sett en hög beredskap. Verksam- heten genomförs som målinriktad patrullering med fartyg och flyg. Viss del av verksamheten bedrivs i dag också genom landpatrulle- ring med bil i kustområden. Inom regioner sker också informa- tions- och underrättelseinhämtning och viss bearbetning därav.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Det geografiska verksamhetsområdet består av svenskt inre vat- ten, såvitt detta omfattar kustvatten och skärgårdsområden, Vänern och Mälaren samt svenskt territorialhav och Sveriges ekonomiska zon. Kustbevakningen får också, efter beslut av regeringen, vara verksam utanför den ekonomiska zonen inom ramen för &lt;NOBR&gt;EU-sam-&lt;/NOBR&gt; arbetet och med stöd av förpliktelser, som Sverige åtagit sig genom internationella överenskommelser. Kustbevakningen har givits ett samlat ansvar i frågor, som rör myndighetsutövning till sjöss och svarar självständigt, men i nära samverkan med Polisen och Tull- verket för den svenska gränskontrollen till sjöss. Den polisiära och tullnära övervakningen till sjöss bedrivs integrerat med myndighe- tens övriga &lt;NOBR&gt;övervaknings-,&lt;/NOBR&gt; tillsyns- och kontrolluppgifter. I sam- band med Sveriges operativa inträde i Schengensamarbetet har Kustbevakningen, såsom ansvarig för gränskontrollen till sjöss, prioriterat person- och varukontrollen. Inriktningen innefattar, förutom traditionell person- och varukontroll avseende personers in- och utresa och varurörelser, även bekämpande av gränsöver- skridande kriminalitet i vidare mening inom sitt ansvarsområde. Kustbevakningen ansvarar också för inre utlänningskontroll till sjöss.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p45 ft4"&gt;Kustbevakningen ansvarar för den administrativa kontrollen av sjöfarten, som mottagare av förhandsanmälningar från yrkessjö- farten (fiske- och handelsfartyg) och av anmälningar från fritids- båtstrafiken. Vid myndigheten genomförs också den administrativa kontrollen av dessa anmälningar. Kontrollen innebär, att samtliga fartyg, som kommer till svenska orter från en utrikes ort, eller så- vitt avser fiske- och fritidsfartyg, från en ort utanför Schengensta- terna, skall anmäla sig till Kustbevakningen för administrativ kon- troll av uppgifter om personer ombord. Alla anmälningar går till Kustbevakningens kontaktpunkt vid Region Nord, som också är mottagare av anmälningar, avseende sjöfartsskydd SMC (Swedish Maritime Clearance). Där kontrolleras förhandsanmälan genom&lt;/P&gt;
&lt;P class="p316 ft12"&gt;154&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_149"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;bl.a. kontroll av besättningslistan via sökning i SIS och nationella register. Där kontrolleras också sjöfartsskyddsanmälan, såvitt avser gränskontroll. Resultatet av kontrollerna sänds tillsammans med en analys därefter dels till ledningscentralen vid den region, som an- svara för den hamn till vilken fartyget anmält ankomst, dels till po- lismyndigheten där.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Anmälan tillsammans med övriga kända uppgifter utgör underlag för en mer utförlig riskanalys som genomförs i samverkan mellan Kustbevakningen och berörd polismyndighet samt, i förekom- mande fall, Tullverket. Utfallet av riskanalysen blir styrande för i vilken omfattning s.k. fysiska ombordkontroller eller s.k. verifie- ringar av besättningslistor anses påkallade. Ombordkontroller görs på cirka två procent av de anmälda fartygen (årligen mellan 30 000 och 3 500 fartyg, omfattande cirka 500 000 personer). Det infor- mationsunderlag som genereras av den administrativa kontrollen beträffande trafiken inom sjöterritoriet, är av stort värde för den fortsatta underrättelsehanteringen, dels internt för myndighetens egen verksamhetsplanering, dels för övriga samverkande myndig- heter, främst polismyndigheterna och Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;För kontroll av fiskefartygen har inriktningen varit, att person- kontrollen ombord skall ske i samband med den landningskontroll, som Kustbevakningen svarar för inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Kontrollen av fritidsbåtstrafiken genomförs främst genom över- vakning och kontroll i gäst- och naturhamnar mellan gränsöver- gångsställena, såväl med båt som med bil. Sedan den 1 juli 2004 omfattas även fritidsfartygen av en obligatorisk skyldighet att an- mäla, när de kommer från ort utanför Schengenstat. Detta betyder att fritidsfartyg behandlas på i princip motsvarande sätt som han- delsfartyg. Myndigheten bemannar inga gränsövergångsställen men vid behov genomförs, såväl på begäran av Polis kontroll vid ett gränsövergångsställe som utan sådan begäran, kontroller i anslut- ning till en hamn eller på en ort där ett gränsövergångsställe finns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;För att säkerställa en effektiv och ändamålsenlig gränskontroll har Kustbevakningen fått regeringens uppdrag (i regleringsbrev för 2002), att i samråd med Rikspolisstyrelsen, respektive i samarbete med Tullverket, utveckla system för riskanalys, baserat på under- rättelser och brottsmisstankar som kan vara styrande för kontrol- len av sjötrafiken. Detta uppdrag har, som redan framgått, bl.a. lett fram till att Kustbevakningen tillsammans med Polisen och Tull- verket har inrättat ett gemensamt centrum för maritima underrät-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p402 ft12"&gt;155&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_150"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;telser, MUC. Kustbevakningen har sedan några år tillbaka också i övrigt utvecklat verksamheten mot ett mer riskanalysbaserat ar- betssätt och har numera detta som grund inom fiskerikontrollen, avseende främst genomförandet av EU:s gemensamma fiskeripoli- tik. Inom gränskontrollen är tillgången till underrättelser och in- formation av vital betydelse för ett riskanalysbaserat arbetssätt, så- väl avseende planering av verksamheten som beslut om kontroll av ett visst objekt. Kustbevakningens organisation för underrättelse- och informationsinhämtning är inriktad på att komplettera Poli- sens verksamhet på ett sådant sätt, att Kustbevakningens särskilda kompetens avseende sjötrafiken tillförs Polisens verksamhet, sam- tidigt som Kustbevakningen får del av information av betydelse för sin verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Kustbevakningen kommer enligt förslag i prop. 2005/06:33 att fr.o.m. den 1 april 2006 kunna utfärda föreläggande om ordnings- bot. Kustbevakningen kommer också, enligt förslag i prop. 2005/06:51, att fr.o.m. den 1 juli 2006 ges utökat tillsynsansvar av- seende transport av farligt gods. Förslaget innebär, att Kustbevak- ningen i hamnområden skall utöva tillsyn över såväl utgående som inkommande transporter med farligt gods. Befogenheterna att stoppa och kontrollera transporterna utvidgas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.2.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Polisen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p404 ft22"&gt;&lt;SPAN class="ft66"&gt;5.2.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft67"&gt;Uppgifter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Polislagen (1984:387) innehåller de grundläggande bestämmelserna om polisväsendets organisation och uppgifter. Målen för polisverk- samheten och Polisens uppgifter har inte preciserats i polislagen utan anges mer allmänt. Skälet är, att man har velat att Polisens verksamhet skall kunna anpassas till förändringar i samhället. Som ett led i en strävan att främja rättvisa och trygghet, skall Polisens arbete syfta till att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt att i övrig tillförsäkra allmänheten skydd och annan hjälp. Polisen har huvudansvaret för bl.a. utlänningskontrollen, såväl vid grän- serna som inne i Sverige.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p135 ft4"&gt;Till Polisens uppgifter hör&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;förebygga brott och andra störningar av den allmänna ord- ningen eller säkerheten,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p405 ft12"&gt;156&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_151"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p320 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;övervaka den allmänna ordningen och säkerheten och hindra störningar därav samt ingripa när sådana har inträffat,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft61"&gt;att &lt;/SPAN&gt;bedriva spaning och utredning i fråga om brott, som hör un- der allmänt åtal,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p406 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;lämna allmänheten skydd, upplysningar och annan hjälp och &lt;SPAN class="ft5"&gt;att &lt;/SPAN&gt;fullgöra den verksamhet, som ankommer på Polisen enligt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p0 ft4"&gt;särskilda bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Polisen har också en skyldighet att samarbeta med andra verk- samheter och myndigheter, vilkas verksamheter berör polisverk- samheten. De andra myndigheterna har å sin sida en skyldighet att ge Polisen stöd i dess arbete.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p378 ft22"&gt;&lt;SPAN class="ft66"&gt;5.2.3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft67"&gt;Organisation och verksamhet&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Polisväsendet tillhör Justitiedepartementets ansvarsområde. Poli- sens organisation är indelad i en central och en lokal nivå. Rikspo- lisstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för Polisen. Rikspolis- styrelsens huvuduppgifter är att utöva tillsyn över Polisen och verka för planmässighet, samordning och rationalisering. Rikspolis- styrelsen kan också på regeringens uppdrag, leda polisverksamhet för att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p407 ft4"&gt;Rikspolisstyrelsen har samordningsansvar bl.a. för,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p408 ft5"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;Gränskontroll &lt;/SPAN&gt;avseende personer&lt;/P&gt;
&lt;P class="p409 ft4"&gt;Internationellt polissamarbete&lt;/P&gt;
&lt;P class="p410 ft4"&gt;Centrala polisregister&lt;/P&gt;
&lt;P class="p409 ft4"&gt;Polisens planering vid särskilda händelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p411 ft4"&gt;Rikspolisstyrelsen har nyligen omorganiserats. Den nya organisa- tionen har trätt i kraft den 1 januari 2006. Rikspolisstyrelsen del- tar, tillsammans med Tullverket och Kustbevakningen, i arbetet under regeringschefernas Aktionsgrupp mot organiserad brotts- lighet i Östersjöområdet (Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region), med syfte att utveckla samarbetet med övriga gränskontrollmyndigheter i Östersjöregionen; ”Östersjöregionen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p412 ft4"&gt;– en samverkan som är av avgörande betydelse för möjligheten att bekämpa gränsöverskridande brottslighet”.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Säkerhetspolisen skall inom Rikspolisstyrelsen leda och bedriva polisverksamhet för att förebygga och avslöja brott mot rikets sä- kerhet. Säkerhetspolisen skall också – även om verksamheten inte avser sådan brottslighet – bedriva polisverksamhet i fråga om terro-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p413 ft12"&gt;157&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_152"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39152x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;ristbekämpning, bevaknings- och säkerhetsarbete, som avser den centrala statsledningen eller, som har samband med statsbesök och liknande händelser. I säkerhetspolisens uppgifter ingår även att be- driva annat personskydd i den utsträckning, som Rikspolisstyrelsen bestämmer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Rikskriminalpolisen är en del av Rikspolisstyrelsen och ansvarar för den del av den operativa polisverksamheten på central nivå, som inte ankommer på Säkerhetspolisen. Rikskriminalpolisen är den organisation inom svensk polis där kampen mot organiserad brottslighet samordnas på såväl nationell, som internationell nivå. Rikskriminalpolisen bedriver sitt arbete mot den organiserade brottsligheten genom kriminalunderrättelsearbete, samordning av denna och genom att lämna biträde till landets polismyndigheter när grova brott har begåtts. I vissa fall leder Rikskriminalpolisen även egna utredningar. Chefen för Rikskriminalpolisen är svensk gränskontrollchef, avseende personer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Varje län utgör ett polisdistrikt. I varje distrikt finns en polis- myndighet, som ansvarar för polisverksamheten inom distriktet. Det finns således 21 polismyndigheter i landet. Polismyndigheterna är i sin tur indelade i antingen polisområden och närpolisområden, eller enbart polisområden. En länspolismästare är chef för en po- lismyndighet. Nämnda polismyndigheter svarar för den medverkan vid varukontroller, som följer av bestämmelserna i tullagen och in- regränslagen&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p414 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;5.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Samverkan mellan Tullverket, Kustbevakningen och Polisen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p415 ft19"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft68"&gt;Den i lag reglerade samverkan mellan myndigheterna som arbetar med varukontroll vid inre gräns&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Tullverket ansvarar, som nämnts ovan, för kontrollen av varor både vid yttre och vid inre gräns. Polisen och Kustbevakningen är skyl- diga, enligt bestämmelser i inregränslagen och tullagen, att med- verka i kontrollverksamheten. För det fall att personal från Polisen eller Kustbevakningen deltar i kontrollverksamheten enligt inre- gränslagen, har dessa tjänstemän samma befogenheter som personal från Tullverket, när det gäller att anmana någon att stanna, begära&lt;/P&gt;
&lt;P class="p416 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;För en utförligare beskrivning av polisens organisation och arbete, se betänkandet Gräns- kontrollag – effektivare gränskontroll (SOU 2004:110 S. 231 ff.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p417 ft12"&gt;158&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_153"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;att dessa lämnar de uppgifter och visar upp de handlingar, som be- hövs för att möjliggöra en kontroll enligt inregränslagen samt att utföra kontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Kustbevakningen har ett självständigt ansvar för gränskontrollen av sjötrafiken, avseende varor vid de yttre gränserna. Det självstän- diga ansvaret omfattar således endast varukontroll enligt tullagen av tredje landstrafiken. Vid införsel av varor direkt över sjögräns från ett annat land inom gemenskapen, kan Kustbevakningen däremot endast efter en begäran från Tullverket vidta de selektiva kontroll- åtgärder, som är tillåtna enligt inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Kustbevakningens tjänstemän har även i stort sett samma befo- genheter som tulltjänstemännen att ingripa mot och utreda brott enligt smugglingslagen. Kustbevakningen har emellertid inte befo- genhet att inleda förundersökning, angående de brott som omfattas av smugglingslagen. Kustbevakningens tjänstemän har vidare med stöd av lagen (1998:395) om Kustbevakningens medverkan vid po- lisiär övervakning vid brott mot en mängd olika författningar samma befogenhet, som polisman att ingripa genom att t.ex. hålla förhör, vidta vissa inledande utredningsåtgärder, gripa en misstänkt samt företa husrannsakan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p418 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Underrättelseskyldighet&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Det finns få författningsreglerade skyldigheter för Tullverket, Poli- sen och Kustbevakningen att underrätta varandra om iakttagelser, som myndigheterna gör i sin verksamhet. Bestämmelser vilka anger vissa ramar för informationsutbytet finns i sekretesslagen och i de olika registerförfattningarna, vilka gäller för de olika myndigheter- nas verksamheter. I övrigt är informationsutbytet mellan myndig- heterna oreglerat. Nedan anges de fall, där underrättelseskyldighet finns reglerad i lag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;I tullagstiftningen finns en reglerad skyldighet för Polisen att underrätta Tullverket för det fall att en polisman får kännedom om att ett luftfartyg landat trots att Tullverket meddelat förbud mot en sådan ankomst. I ett sådant fall skall polismannen skyndsamt un- derrätta Tullverkets rikssambandscentral, närmaste tullkontor eller tulltjänsteman om det inträffade. Polisen skall också i ett sådant läge hålla kvar luftfartyget, om det kan ske utan olägenhet. Detta framgår av 63 § i tullförordningen. Av samma bestämmelse fram- går, att motsvarande gäller, om en polisman får kännedom om att&lt;/P&gt;
&lt;P class="p335 ft12"&gt;159&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_154"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;en svensk eller utländsk tullförsegling skadats eller tagits bort vid transitering eller att ett fordon har använts i strid mot bestämmel- serna om temporär import.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Av 6 kap. 19 § tullagen framgår, att den som på grund av nöd el- ler annat tvingande skäl avviker från vad som föreskrivs om tull- övervakning i tullagstiftningen, snarast skall anmäla detta för när- maste tullkontor eller tulltjänsteman. Om ett transportmedel, som står under tullövervakning eller medför varor som står under tull- övervakning, förolyckas skall den som innehar någon handling som avser transportmedlet eller lasten snarast lämna handlingen till närmaste tullkontor eller tulltjänsteman. En anmälan om att någon av nöd eller av annat tvingande skäl avviker från vad som föreskri- vits om tullövervakning kan också lämnas till en polisman i fråga om fordon och luftfartyg samt till tjänsteman vid Kustbevakningen i fråga om fartyg. En anmälan om att ett transportmedel, som står under tullövervakning eller medför varor som är under tullöver- vakning, förolyckats får om transportmedlet är ett fartyg överläm- nas till tjänsteman på Kustbevakningen. När en polisman eller en tjänsteman vid Kustbevakningen tagit emot en anmälan enligt 6 kap. 19 § tullagen, om att transportmedel som står under tullöver- vakning eller varor som medförts i transportmedlet, skall en anmä- lan angående detta överlämnas till Tullverket enligt 64 § i tullför- ordningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft21"&gt;Någon motsvarighet till ovan nämnda bestämmelser i tullför- ordningen finns inte vad gäller trafiken över inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;I den förordningen (2005:791) om behandling av uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet, som trädde i kraft den 1 december 2005, finns bestämmelser som uppgiftsskyldighet. En- ligt dessa skall Tullverket på begäran av Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Kustbevakningen, Skatte- verket och Åklagarmyndigheten lämna ut uppgifter ur tullbrotts- databasen (2 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.3.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Samverkan i praktiken&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I inregränslagen finns, som nämnts ovan, bestämmelser om att Po- lisen och Kustbevakningen skall medverka vid kontrollerna. Några närmare bestämmelser för hur denna medverkan skall ske finns vare sig i lag eller förordning. Riksdagen och regeringen har i stället överlåtit åt myndigheterna själva att bestämma hur denna medver-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;160&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_155"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39155x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;kan skall gå till. Detta har skett bl.a. genom att Tullverket, Kustbe- vakningen och Polisen träffat överenskommelser. Som exempel på en sådan överenskommelse kan nämnas, att Polisen sköter kon- trollen av varor vid flygplatserna i Jönköping, Visby och Karlstad (se vidare avsnitt 9.3).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt; hade enligt sina direktiv, att bl.a. klarlägga, hur samarbetet mellan Tullverket och Polisen skulle or- ganiseras för att på ett effektivare sätt utnyttja båda myndigheter- nas resurser. Utredningen kom emellertid fram till att det inte fanns några särskilda problem i gränsdragningen mellan Tullverkets och Polisens uppgifter. I förarbetena till inregränslagen uttalar re- geringen, att den delade utredningens bedömning att fördelningen av arbetsuppgifter mellan tull och polis är lämplig. Regeringen an- såg att det främst var en fråga för den dåvarande Generaltullstyrel- sen och Rikspolisstyrelsen, att finna lämpliga former att vidareut- veckla samarbetet (prop. 1995/96:166 s. 75 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p419 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;5.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft69"&gt;Nationella register vilka används i den brottsbekämpande verksamheten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Av stor betydelse för snabb tillgång till information är de olika re- gister vilka de gränskontrollerande myndigheterna har tillgång till i sitt brottsbekämpande arbete. Nedan följer en kort redogörelse för dessa register. Redogörelsens syfte är att ge en överblick över vil- ken information, som de gränskontrollerande myndigheterna ge- mensamt har tillgång till i sitt arbete med varukontroller&lt;SPAN class="ft37"&gt;2&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Grundläggande bestämmelser för behandling av personuppgifter finns i personuppgiftslagen (1998:204). Syftet med personupp- giftslagen är att skydda enskilda mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter. Personuppgiftsla- gens bestämmelser är generellt tillämpliga på behandling av per- sonuppgifter, såväl i verksamhet som faller inom gemenskapsrät- ten, som nationell verksamhet. Emellertid behövs för de allra flesta myndigheter en särreglering för behandling av personuppgifter i myndighetens verksamhet. Vidare finns i 2 § personuppgiftslagen en bestämmelse, som stadgar att för det fall att det i annan lag eller förordning skulle finnas bestämmelser vilka avviker från person- uppgiftslagen, skall dessa gälla. För Tullverkets brottsbekämpande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p420 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;En utförlig beskrivning av regsiterlagstiftningen finns i Gränskontrollutredningens be- tänkande (SOU 2004:110) avsnitt 4.11&lt;/P&gt;
&lt;P class="p421 ft12"&gt;161&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_156"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;verksamhet gäller sedan 1 december 2005 lagen (2005:787) om be- handling av uppgifter i Tullverket brottsbekämpande verksamhet (prop. 2004/05:164). Nämnda lag gäller i stället för personupp- giftslagen och innehåller hänvisningar till de bestämmelser i per- sonuppgiftslagen, som skall vara tillämpliga på Tullverkets brotts- bekämpande verksamhet. Vidare innehåller lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete bestämmelser om utbyte av informa- tion med andra stater och mellanstatliga organisationer. För Poli- sen gäller Polisdatalagen (1998:622). Kustbevakningens behandling av personuppgifter regleras i förordningen (2003:118) om behand- ling av personuppgifter inom Kustbevakningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Flera av de nu nämnda författningarna är för närvarande föremål för översyn. I november 2003 lämnades huvudbetänkandet Ny sek- retesslag (SOU 2003:99). Uppdraget gällde en allmän översyn av sekretesslagen, samverkan mellan och inom myndigheter, samar- betet mot ungdomsbrott, uppgiftslämnande vid misstanke om grova brott samt tystnadsplikter som bryter meddelarfriheten. Kommitténs förslag bereds för närvarande inom Regeringskansliet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Även personuppgiftslagen har varit föremål för översyn. Utred- ningen överlämnade sitt betänkandet Översyn av personuppgiftsla- gen (SOU 2004:6) i februari 2004. Även detta förslag bereds för närvarande inom Regeringskansliet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Polisdatalagen har setts över av Polisdatautredningen, som i be- tänkandet Behandling av personuppgifter i Polisens verksamhet (SOU 2001:92) lämnade bl.a. ett förslag till en ny polisdatalag. Även detta förslag är föremål för beredning inom Regeringskans- liet. En del av förslaget har emellertid brutits ut. I november 2003 fick en utredare i uppdrag att biträda Justitiedepartementet med en översyn av &lt;NOBR&gt;DNA-tekniken&lt;/NOBR&gt; inom brottsbekämpningen (dnr Ju2003/9454/P). Uppdraget redovisades i juni 2004 i promemorian Genetiska fingeravtryck (Ds 2004:35). I avvaktan på att regeringen tar slutlig ställning till polisdatautredningens förslag till en ny po- lisdatalag har vissa ändringar i rättegångsbalken och polisdatalagen, som rör användandet av &lt;NOBR&gt;DNA-tekniken&lt;/NOBR&gt; inom brottsbekämp- ningen, trätt i kraft den 1 januari 2006.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Regeringen har vidare förordnat en särskild utredare, med upp- gift att göra en översyn av regleringen av behandling av personupp- gifter i Kustbevakningens verksamhet. Den särskilde utredaren skall även lämna förslag till en författningsreglering (dir. 2004:143). Uppdraget skall redovisas senast den 1 februari 2006.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p422 ft12"&gt;162&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_157"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p423 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.4.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Behandling av uppgifter i den brottsbekämpande verksamheten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p424 ft4"&gt;Uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet behandlas med stöd av den nya lagen om behandling av uppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Uppgifter får behandlas för att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, utreda eller beivra brott eller för att fullgöra det arbetet, som Tullverket är skyldigt att utföra enligt lagen om internationellt tullsamarbete.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Tullverket skall enligt den nya lagen inrätta en s.k. tullbrottsda- tabas. Denna skall bestå i en samling uppgifter och handlingar, som med hjälp av automatiserad behandling används gemensamt i verk- samheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p425 ft61"&gt;Behandling av uppgifter för att förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Underrättelseregistret (tidigare SPADI) ingår i tullbrottsdatabasen. Uppgifterna i SPADI syftar till att ta fram underlag för beslut om planering av kontrollverksamheten samt för att ta fram underlag för misstanke om konkret brott, i syfte att inleda en förundersök- ning. Registret innehåller bl.a. uppgifter om händelser, organisatio- ner samt personer, som skäligen kan misstänkas begå eller ha begått allvarlig brottslig verksamhet som det åligger Tullverket att ingripa mot. Registret får också innehålla uppgifter om personer, som är inblandade i mindre allvarlig brottslig verksamhet, men som ingår i en organiserad verksamhet av systematisk karaktär. Vidare får upp- gifter om transportmedel eller varor, som kan antas ha samband med allvarlig brottslig verksamhet, samt uppgifter om hjälpmedel registreras, även om uppgifterna kan hänföras till en person som det inte finns någon misstanke mot, s.k. indirekta personuppgifter. Det skall i sådana fall framgå av uppgifterna i registret, att personen ifråga inte är misstänkt för något brott. Om inte ny information i ärendet kommer in, skall uppgifterna i underrättelseregistret gallras efter tre år. Underrättelseregistret kommer under våren 2006 att ersättas av ett nytt ärendehanteringssystem – TIGER (Tullverkets integrerade brottsutredningssystem).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p426 ft4"&gt;Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Kustbevakningen och Skatteverket får ha direktåtkomst till upp-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p427 ft12"&gt;163&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_158"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;gifter i tullbrottsdatabasen, som behandlas för att förhindra och upptäcka brottslig verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Uppgifter för att beivra visst brott&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Tullmålsjournalen (TMJ) är ett diarium för den brottsutredande verksamheten och ett register över gjorda beslag. Registret inne- håller uppgifter, om misstänkt gärningsman, aktuellt brott och platsen för detta, varor, beslag samt uppgifter om resultatet av den genomförda förundersökningen (dom eller beslut).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;TMJ används för registrering, uppföljning, komplettering och statuskontroll av beslagsregistret samt för viss utvinning av stati- stik. Dessutom används TMJ för överföring av uppgifter till strafföreläggandesystemet (EnVis) samt till det av Rikspolisstyrel- sen förda misstankeregistret och till Riksåklagarens ärendehanter- ingssystem (BRÅDIS). TMJ används således inte alls i den opera- tiva kontroll- eller analysverksamheten. TMJ kommer under åren 2006 eller 2007 att ersättas av TIGER.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;BOW är en applikation i Tullverkets diarie- och dokumenthan- teringssystem W3D3. Applikationen, som är en övergångslösning, kommer att ersättas av TIGER under åren 2006 eller 2007. BOW är ett elektroniskt ärendehanteringssystem för alla uppgifter och handlingar, som ingår i en förundersökning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;TMJ och BOW ingår i tullbrottsdatabasen. Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen och polismyndighe- terna får ha direktåtkomst till uppgifter i tullbrottsdatabasen, som behandlas för att utreda och beivra visst brott, och i förundersök- ningar, som leds av en åklagare vid Åklagarmyndigheten eller Eko- brottsmyndigheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft5"&gt;Rutiner för strafföreläggande och ordningsbot&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Med stöd av förordningen (1997:902) om register över strafföre- läggande förs ett register för handläggning och indrivning av strafförelägganden (EnVis). EnVis har utvecklats av Åklagarmyn- digheten (tidigare Riksåklagaren) och består av en central och en lokal del. Den lokala delen, vilken Tullverket har installerat, an- vänds för registrering och utfärdande av strafförelägganden. Den&lt;/P&gt;
&lt;P class="p428 ft12"&gt;164&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_159"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;centrala för uppföljning, bl.a. registrering av godkännande av ett strafföreläggande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;I enlighet med förordningen (1997:903) om register över före- lägganden av ordningsbot förs ett register för förelägganden av ordningsbot (RIOB). Rikspolisstyrelsen är ansvarig för RIOB. Tullverkets föreläggande av ordningsbot läggs in i registret av Rikspolisstyrelsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Tullinformationssystemet (TIS)&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Den rättsliga grunden för EU:s tullinformationssystem består dels av rådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd i tull- ärenden, dels konventionen om användning av informationstek- nologi för tulländamål &lt;NOBR&gt;(TIS-konventionen).&lt;/NOBR&gt; Förordningen (1998:64) om tillämpning av Europeiska unionens tullinforma- tionssystem innehåller kompletterande bestämmelser till rådsför- ordningen avseende svenska myndigheters tillämpning och an- vändning av TIS.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p301 ft4"&gt;Uppgifter ur informationssystemet får användas av Tullverket, svenska polismyndigheter, Kustbevakningen, Jordbruksverket och Läkemedelsverket i den utsträckning myndigheterna har befogen- het att vidta åtgärder för att förebygga, utreda och beivra överträ- delser av EU:s tull- och jordbrukslagstiftning. Tullverket, polis- myndigheter och Kustbevakningen får ha direktåtkomst till upp- gifter i samtliga kategorier i TIS. Jordbruksverket och Läkemedels- verket har direktåtkomst till viss information. Det är däremot bara Tullverket, som har rätt att föra in uppgifter i systemet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Tullverket är registeransvarigt för TIS i Sverige samt för de före- skrivna säkerhetsåtgärderna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;TIGER&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;TIGER är ett informationssystem, som är under uppbyggnad. Det kommer att i huvudsak bestå av tre delar, en funktion för registre- ring och överföring av uppgifter, ett ärendehanteringssystem som bygger på en elektronisk handläggning, samt ett statistik- och rap- porteringssystem. TIGER skall också kunna kommunicera med andra myndigheters system och register, såsom misstanke- och be- lastningsregistren (se nedan).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p429 ft12"&gt;165&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_160"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;TIGER innehåller även uppgifter om utförda och pågående ana- lyser, riktade mot det arbete som utförs inom processen effektiv handel. Analyserna är främst inriktade mot uppbörd (tullar, skatter och avgifter) samt in- och utförselrestriktioner. I registret finns det emellertid även information om analyser inom andra områden, så- som varumärkesintrång och handelsstatistik. Tullverket analyserar trender och liknande, vad avser avvikelser från gällande regelverk i det kommersiella varuflödet. Syftet är att analyserna skall ligga till grund för en riskprofil.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.4.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Kustbevakningens register&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Som framgått ovan i avsnitt 5.2.2, har Kustbevakningen i uppdrag att samordna de civila behoven av sjöövervakning och sjöinforma- tion och att förmedla denna information till berörda myndigheter (sjöövervakningsuppdraget). Med anledning av detta uppdrag är för närvarande ett nytt informationssystem (SJÖBASIS) under ut- veckling och uppbyggnad i samverkan med berörda myndigheter. Systemet kommer att baseras på uppgifter om fartyg och fartygsrö- relser, inhämtade från främst Kustbevakningen, Försvarsmakten, Sjöfartsverket och Fiskeriverket. På sikt kommer även uppgifter från bl.a. Polisen och Tullverket att ingå. SJÖBASIS kommer att innehålla både aktuell och historisk information, om bl.a. fartygs namn, position, kurs och fart, kompletterad med information om iakttagelser, jämte uppgifter från förhandsanmälningar och under- rättelser. Informationen kommer bl.a. att kunna presenteras som en kartbild över det aktuella och historiska sjöläget, men också vara sökbar efter ett flertal olika kriterier. Systemet beräknas, i en första version, att vara i drift kring årsskiftet 2006/07.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Kustbevakningen har även ett antal andra register såsom KIBS (Kustbevakningens informations- och beslutsstödsystem), rap- portdiarium, underrättelseregister och register för särskilda under- sökningar (SUR).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p430 ft12"&gt;166&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_161"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.4.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Polisens register&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Rikspolisstyrelsen ansvarar för kriminalunderrättelseregistret. Uppgifter ur kriminalunderrättelseregistret får lämnas ut till bl.a. Kustbevakningen, Tullverket eller en skattemyndighet, om upp- gifterna kan antas ha särskild betydelse för en pågående undersök- ning i respektive myndighetens brottsutredande verksamhet, eller för andra brottsbekämpande åtgärder. Bestämmelser om kriminal- underrättelseregistret finns i polisdatalagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Rikspolisstyrelsen för ett belastningsregister, till vilket Tullver- ket har direktåtkomst. Bestämmelser om registret finns i lag (1998:620) om belastningsregister. Syftet med detta register är bl.a. att ge information om sådana belastningsuppgifter, som behövs i verksamhet hos &lt;NOBR&gt;polis-,&lt;/NOBR&gt; skatte- och tullmyndigheter för att före- bygga, upptäcka och utreda brott. I belastningsregistret finns bl.a. uppgifter om vilka personer som genom dom, beslut, strafföreläg- gande eller föreläggande av ordningsbot har ålagts påföljd för brott. Belastningsregistret skall även innehålla uppgifter om vissa ut- ländska domar och om dessa är meddelade av länder, vilka tillhör Interpol. Tullverket har rätt att få ut personuppgifter ur detta re- gister när det behövs i myndighetens verksamhet för att förebygga, upptäcka och utreda brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Tullverket har även direktåtkomst till det av Rikspolisstyrelsen förda misstankeregistret, vilket regleras genom lag (1998:621) om misstankeregister. Registret innehåller uppgifter om personer, som är skäligen misstänkta för brott. Misstankeregistret förs i syfte att bl.a. underlätta tillgången till sådana uppgifter om skälig misstanke om brott, som behövs i verksamhet hos &lt;NOBR&gt;polis-,&lt;/NOBR&gt; skatte- och tull- myndigheter för att samordna förundersökningar mot en person och för att förebygga, upptäcka och utreda brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Rikspolisstyrelsen är ansvarig även för den svenska nationella enheten av SIS. SIS är ett efterlysnings- och spaningsregister, som är ett hjälpmedel för Schengenstaterna, avseende polisiära och rättsliga frågor samt frågor om inresa och uppehållstillstånd. Re- gistret innehåller framställningar bl.a. om omhändertagande av en person, som efterlysts för utlämning eller överlämning, om att en person nekats tillträde till en Schengenstat och om försvunna per- soner stulna fordon och föremål. I registret förekommer person- uppgifter om namn, om särskilda bestående fysiska kännetecken, om födelsedatum och födelseort, om kön, om medborgarskap, om personen är beväpnad, om personen kan tillgripa våld, om syftet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p391 ft12"&gt;167&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_162"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p431 ft4"&gt;med framställningen samt om begärd åtgärd (ang. SIS, se även av- snitt 4.4).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p248 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;5.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Sekretess mellan myndigheterna&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I Sverige är det brottsbekämpande arbetet uppdelat mellan flera myndigheter – Polisen, Tullverket, Kustbevakningen, Åklagarmyn- digheten, Ekobrottsmyndigheten och Skatteverkets skattebrotts- enheter. Gemensamt för dessa myndigheters verksamhet är att sek- retess enligt sekretesslagen gäller för flertalet av de uppgifter som behandlas. När uppgifter skall lämnas mellan de brottsbekämpande myndigheterna, måste hänsyn därför tas till sekretesslagstiftningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Det finns ett antal bestämmelser, som innebär att sekretess i vissa fall inte utgör hinder för ett utbyte av uppgifter mellan myn- digheter. Av 1 kap. 5 § sekretesslagen framgår, att sekretessbelagda uppgifter får lämnas från en myndighet till en annan, om det är nödvändigt för att den utlämnande myndigheten skall kunna full- göra sin verksamhet. Bestämmelsen kan således aldrig tillämpas på den grunden, att den mottagande myndigheten behöver uppgif- terna. Den skall dessutom tillämpas restriktivt. Ytterligare sekre- tessbrytande bestämmelser finns i 14 kap. sekretesslagen. I 14 kap. 1 § anges bl.a., att sekretess inte hindrar ett utlämnande till en an- nan myndighet, om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förord- ning. När uppgifter behövs i bl.a. förundersökningar, kan de, med vissa undantag, lämnas ut enligt de särskilda bestämmelserna i 14 kap. 2 §. Slutligen finns i 14 kap. 3 § första stycket, den s.k. gene- ralklausulen, en bestämmelse som innebär att sekretessbelagda uppgifter får lämnas till en myndighet, om det är uppenbart att in- tresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda. Vissa undantag från generalklausu- lens område stadgas dock i paragrafens andra stycke.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p363 ft4"&gt;En avgörande betydelse har bestämmelsen i 15 kap. 5 § sekre- tesslagen, som säger att en myndighet på begäran av en annan myndighet skall lämna ut uppgifter i den mån hinder inte möter på grund av sekretess eller arbetets behöriga gång. Det innebär alltså, att om en myndighet begär en uppgift från en annan myndighet och någon av de ovan nämnda sekretessbrytande bestämmelserna är tillämplig, eller naturligtvis om uppgiften är offentlig, skall den lämnas ut.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p432 ft12"&gt;168&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_163"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;Sekretess och informationsutbyte i brottsutredningar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;För uppgifter, som hänför sig till förundersökningar och till åkla- garmyndighets, polismyndighets, Skatteverkets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, gäller sekretess med hänsyn både till skydd för verksamheten enligt 5 kap. 1 § första stycket &lt;NOBR&gt;1–4&lt;/NOBR&gt; sekre- tesslagen och till skydd för enskilda enligt 9 kap. 17 § första stycket 1, 2, 4, 6, 8 och 10 samma lag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Enligt 5 kap. 1 § första stycket sekretesslagen gäller ett rakt ska- derekvisit, vilket innebär att en uppgift i en förundersökning m.m. är sekretessbelagd, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas, om uppgiften röjs. Presumtionen är således i detta fall för offentlighet. För sekretessen enligt 9 kap. 17 § gäller i stället ett omvänt skaderekvisit, vilket betyder att en uppgift i en förunder- sökning är sekretessbelagd, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. Presumtionen är således i detta fall för sekretess. Sekretessen i 9 kap. 17 § första stycket är uppdelad så att punkterna 1, 2 och 4 avser sekretess i verksamhet med bl.a. brottsutredningar oavsett formen för behandling, medan punkterna 6, 8 och 10 avser sekretess endast för uppgifter som behandlas automatiserat i regis- ter eller på annat sätt, oavsett om det gäller brottsutredningar eller underrättelseverksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;I 14 kap. 2 § fjärde stycket sekretesslagen anges, att sekretess inte hindrar att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till en brottsbekämpande myndighet. Det krävs dock både att fängelse är föreskrivet för brottet och att brottet kan antas föranleda annan påföljd än böter. Bestämmelsen är alltså inte tillämplig vid mindre allvarlig brottslighet. Vidare skall det brott, som misstanken avser, vara begånget (prop. 1981/82:186 s. 25 och prop. 1983/84:142 s. 31). Vissa uttryckliga begränsningar av bestämmelsens tillämpning görs också i 14 kap. 2 § femte stycket avseende uppgifter inom t.ex. sjukvården och socialtjänsten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Det skall noteras, att det i lagtexten inte anges vilken grad av misstanke, som skall föreligga för att sekretessen skall brytas. Det framgår dock av prop. 1983/84:142 s. 31 f och prop. 2001/02:191 s. 46 f, att myndigheterna vid tillämpning av bestämmelsen själva får avgöra i vilka fall misstankarna är av sådan styrka att uppgift bör lämnas till andra myndigheter, samt att gällande reglering erbjuder&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;169&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_164"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;myndigheterna relativt stora möjligheter att lämna ut uppgifter om misstänkt brottslighet när så anses befogat. Det betonas vidare i förarbetena, att avsikten inte är att myndigheterna skall vara passiva när det uppkommer misstankar om brott utan att det är önskvärt att myndigheterna utnyttjar de möjligheter att lämna ut uppgifter om brott som bestämmelsen innebär. Vidare skall en myndighet, när den har rätt att utlämna en uppgift, också lämna ut uppgiften om den begärs av en annan myndighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I praktiken innebär den nämnda bestämmelsen att det, beträf- fande brott för vilket fängelse är föreskrivet och påföljden kan för- väntas bli en annan än böter, normalt inte föreligger några egentliga problem när en brottsbekämpande myndighet i en förundersökning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p433 ft4"&gt;– eller förenklad brottsutredning – begär ut uppgifter från en annan brottsbekämpande myndighet. Detta gäller oavsett om den uppgift som begärs utlämnad förekommer i den utlämnande myndighetens verksamhet med förundersökning, underrättelseverksamhet eller brottsbekämpning i övrigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Sekretess och informationsutbyte i underrättelseverksamhet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;På motsvarande sätt som för förundersökningar gäller sekretess till skydd för underrättelseverksamhet enligt 5 kap. 1 § andra stycket sekretesslagen. Denna underrättelsesekretess är emellertid sträng- are än förundersökningssekretessen enligt första stycket. För un- derrättelseverksamhet gäller nämligen ett omvänt skaderekvisit, som innebär att en uppgift i underrättelseverksamhet är sekretess- belagd, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den fram- tida verksamheten skadas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Till skydd för enskildas intressen finns sekretessbestämmelser i 9 kap. 17 § sekretesslagen. Enligt första stycket punkten 1 gäller sek- retess för uppgift om enskilds personliga och ekonomiska förhål- landen i utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål. Enligt punkten 4 i samma stycke gäller sekretess för mot- svarande uppgifter även i åklagarmyndighets, polismyndighets, Skatteverkets, Statens kriminaltekniska laboratoriums, Tullverkets samt Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, upp- daga, utreda eller beivra brott. I båda fallen gäller sekretessen, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider skada eller men. Sekretes-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p323 ft12"&gt;170&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_165"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;sen enligt punkten 4 är tillämplig i underrättelseverksamhet. Mot- svarande sekretess gäller dessutom enligt 9 kap. 17 § första stycket 6, 8 och 10 för uppgifter i register m.m., bl.a. underrättelseregister, som förs av Tullverket, Rikspolisstyrelsen eller Skatteverket med stöd av de för myndigheterna gällande registerlagarna. Uppgifter, som behandlas automatiserat i såväl underrättelseregister som i sär- skilda undersökningar, omfattas alltså av sekretess enligt 9 kap. 17 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;För att den sekretessbrytande bestämmelsen i 14 kap. 2 § fjärde stycket sekretesslagen skall vara tillämplig, skall som tidigare nämnts, det brott misstanken avser vara begånget. Detta innebär, att nämnda bestämmelse inte är tillämplig ifråga om underrättelse- verksamhet, eftersom sådan verksamhet avser arbete med att för- hindra och upptäcka brottslig verksamhet, dvs. när man inte direkt kan peka ut eller misstänka ett konkret brott. Följden av detta är, att sekretessbelagda uppgifter som en myndighet hanterar i sin brottsbekämpande verksamhet – vare sig det gäller förundersök- ningar eller underrättelseverksamhet – får lämnas ut till en annan brottsbekämpande myndighets underrättelseverksamhet på begä- ran, endast om det finns sekretessbrytande bestämmelser i särskild lagstiftning, eller efter en intresseavvägning enligt generalklausulen i 14 kap. 3 §. Det innebär, att det av sekretesskäl finns större hinder för de brottsbekämpande myndigheterna att utväxla uppgifter med varandra i underrättelseverksamhet än i verksamhet med brottsut- redningar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p434 ft5"&gt;Tullbrottsdatalagens och tullbrottsdataförordningens bestämmelser om direktåtkomst&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Enligt tullbrottsdatalagen, som trädde i kraft den 1 december 2005, skall Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket och Kustbevakningen i sin brottsbekämpande verksamhet ha direktåtkomst till de uppgifter i tullbrottsdatabasen, som Tullverket behandlar för att förhindra el- ler upptäcka brottslig verksamhet samt för att utreda och beivra brott. Direktåtkomst är emellertid inte något nytt. Sedan tidigare har, som nämnts ovan, flera av de brottsbekämpande myndighe- terna tillgång till Rikspolisstyrelsens belastningsregister och miss- tankeregister.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p331 ft12"&gt;171&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_166"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;För att problem inte skulle uppstå av sekretesskäl finns i tull- brottsdataförordningen en sekretessbrytande uppgiftsskyldighet, som innebär att uppgifterna i tullbrottsdatabasen skall lämnas ut till de myndigheter som får ha direktåtkomst till tullbrottsdatabasen (jfr. 14 kap. 1 § sekretesslagen).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;5.6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Samarbetet mellan tullmyndigheter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Samarbete mellan de olika &lt;NOBR&gt;EU-ländernas&lt;/NOBR&gt; tullmyndigheter är en av de kompensatoriska åtgärder, som nämns i &lt;NOBR&gt;EU-kommissionens&lt;/NOBR&gt; program för genomförande av den inre marknaden, den s.k. vitbo- ken.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;På tullområdet förekommer ett omfattande internationellt sam- arbete. För Sveriges vidkommande regleras detta samarbete i lagen om internationellt tullsamarbete. I lagen anges, att Tullverket eller annan behörig myndighet skall bistå utländsk myndighet och mel- lanfolklig organisation. Behöriga myndigheter är Rikspolisstyrel- sen, polismyndighet, Kustbevakningen och Statens Jordbruksverk. Tullverket har emellertid ansvaret för samordningen av arbetet. Nämnda samarbete får inte innebära, att åtgärd vidtas som strider mot svensk författning eller allmänna rättsprinciper.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Syftet med samarbetet är att förhindra, upptäcka, utreda och be- ivra överträdelser av tullbestämmelser. Samarbetet består bl.a. i att länder självmant eller efter ansökan skall delge varandra uppgifter som behövs för tullsamarbetet, och då även om uppgiften omfattas av sekretess enligt sekretesslagen. Svensk myndighet har också rätt att inleda utredning om överträdelse av tullbestämmelser i annan stat. I en sådan utredning får utländsk tjänsteman tillåtas att när- vara. I lagen finns även bestämmelser angående gränsöverskridande övervakning och förföljande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Gemensamma utredningsgrupper inom EU för brottsutred- ningar kan inrättas. Då tillämpas i Sverige lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. Nämnda lag kom till, efter det att Rådet för rättsliga och inrikes frågor inom EU år 2002 antagit ett rambeslut om gemensamma utredningsgrupper (EGT L 162, 20.6.2002, s.1). Rambeslutet inne- håller bestämmelser om inrättandet av gemensamma utrednings- grupper och om deras verksamhet. En gemensam utredningsgrupp får endast inrättas för ett särskilt syfte och för begränsad tid. Om förundersökningen inletts i Sverige, får beslut om inrättande av en&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;172&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_167"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td89"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td11"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samverkan&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;utredningsgrupp fattas av den åklagare eller den myndighet, som leder förundersökningen. Annars beslutar Riksåklagaren, Rikspo- lisstyrelsen, Tullverket eller Kustbevakningen om att inrätta en gemensam utredningsgrupp.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Vidare bedrivs samarbete mellan EU:s brottsbekämpande myn- digheter inom ramen för Europol, vars främsta uppgift är att vara ett kriminalunderrättelseorgan, men som även samordnar och initi- erar utredningar och bistår medlemsstaterna med expertis.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Inom Operativa kommittén (OPC) sker under Regeringschefer- nas aktionsgrupp också samarbete mot organiserad brottslighet i Östersjöområdet (Task Force on organized crime in the Baltic Sea Region, TFOC). Gränskontrollmyndigheterna i samma område samverkar i samma syfte i Baltic Sea Region Border Control Coo- peration, BSRBCC).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p435 ft71"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;5.7&lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;&lt;SPAN class="ft70"&gt;EU-register&lt;/SPAN&gt;&lt;/NOBR&gt; vilka används i tullmyndigheternas brottsbekämpande verksamhet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Sverige har under år 1995 tillträtt en konvention för utbyte av in- formation inom tullväsendet, &lt;NOBR&gt;TIS-konventionen.&lt;/NOBR&gt; Konventionen syftar till att upprätta en informationsbas i &lt;NOBR&gt;EU-kommissionens&lt;/NOBR&gt; regi där tullmyndigheterna kan hämta och lämna uppgifter av betydelse för den brottsbekämpande verksamheten. TIS togs i skarp drift i mars 2003 (angående TIS, se även avsnitt 5.4.1).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I sin verksamhet har Tullverket även direktåtkomst till &lt;NOBR&gt;SIS-re-&lt;/NOBR&gt; gistret (angående &lt;NOBR&gt;SIS-registret,&lt;/NOBR&gt; se avsnitten 4.4 och 5.4.3). Rikspo- lisstyrelsen är ansvarig för den svenska nationella enheten i detta register. Tanken med &lt;NOBR&gt;SIS-registret&lt;/NOBR&gt; är, att det skall vara ett hjälpme- del för Schengenstaterna, bl.a. för att främja samarbete som avser polisiära och rättsliga frågor. &lt;NOBR&gt;SIS-registret&lt;/NOBR&gt; innehåller bl.a. framställ- ningar om omhändertagande av personer, som är efterlysta för överlämnande eller utlämning och att en person finns med på den s.k. spärrlistan skall vägras tillträde till eller uppehållstillstånd i Schengenstaterna. Registret innehåller bl.a. uppgifter om en per- sons namn, särskilda fysiska kännetecken, födelsedatum, kön, medborgarskap, om personen kan antas vara beväpnad och om per- sonen kan förväntas tillgripa våld. Registret innehåller även upp- gifter om stulna fordon och föremål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p436 ft12"&gt;173&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_168"&gt;


&lt;P class="p437 ft73"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft72"&gt;Förhållanden i vissa andra EU- länder&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p438 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Enligt direktiven för utredningen ingår, som ett led i översynen av inregränslagen att undersöka, hur lagstiftningen på området ser ut i andra medlemsstater. Att inhämta information från samtliga med- lemsstater, skulle enligt utredningens bedömning ha tagit alltför lång tid i anspråk i förhållande till nyttan med uppgifterna. Utred- ningen har därför valt att inhämta uppgifter från vissa utvalda medlemsstater. Dessa är Danmark (avsnitt 6.2), Finland (avsnitt 6.3), Tyskland (avsnitt 6.4), Frankrike (avsnitt 6.5), Storbritannien (avsnitt 6.6) och Ungern (avsnitt 6.7). Utredningen har varit i kontakt med företrädare för respektive lands tulladministration. Kontakterna har förmedlats via svenska Tullverkets representant på Europol.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Nedan redovisas svar på de frågor som utredningen sänt ut till respektive land.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p358 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Danmark&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;I Danmark företas varukontroller vid inre gräns. Den varukontroll, som den danska tullagen medger vid inre gräns, går ut på att kon- trollera varor av säkerhetsskäl (krigsmateriel och vapen) samt av hälsoskäl (narkotika, etc.). Varukontrollen utförs av den danska tullmyndigheten, dvs. samma myndighet som företar varukontrol- ler vid yttre gräns. Befogenheten, som tullagen medger, beror av huruvida kontrollen sker vid yttre eller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Den danska tullmyndigheten har inte behörighet att företa varu- kontroller inne i landet. Inne i landet har tullmyndigheterna befo- genheter att utföra revisioner hos importörer i syfte att kontrollera att dessa betalt tull, mervärdesskatt och andra avgifter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p439 ft12"&gt;175&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_169"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;En tulltjänsteman har befogenhet att hejda en person eller en transport vid inre gräns på rent intuitiv grund. Befogenheten att utföra varukontroll innefattar en befogenhet att söka överallt i en transport eller ett fordon. Även kroppsvisitation av resande kan göras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;Tullmyndigheten kan även kontrollera postförsändelser från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; till Danmark. Grunden för en sådan kontroll är samma som för en kontroll av varor vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft21"&gt;Om otillåtna varor hittas vid en kontroll vid inre gräns, skall fö- remålen överlämnas till polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p337 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Finland&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Enligt tullagen (1466/1994), sektion 2, kan befogenheter, vilka är i överensstämmelse med tullagen användas i trafiken med andra medlemsstater för att kontroller att förbud och restriktioner angå- ende införsel och utförsel av gods, vilka är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; efterlevs. Punktskattelagen (1469/1994), sektion 5, in- nehåller motsvarande bestämmelser. Tullmyndigheten utför riktade kontroller i enlighet med dessa bestämmelser även vid de inre grän- serna. Oftast sker sådana kontroller när det varit fråga om miss- tanke om införsel av narkotika eller varor, som är föremål för punktskatt. Det krävs emellertid inte någon misstanke om brott för att en person eller ett fordon skall kunna anmanas att stanna vid inre gräns. Någon misstanke krävs inte heller för att ställa frågor till t.ex. en förare, som anmanats att stanna. För varukontroller krävs dock någon form av misstanke, som erhållits genom riskpro- filer, riskanalyser, eller liknande. Även ett avvikande beteende kan beroende på situationen utgöra tillräcklig grund för en kontroll. Kontroller vid inre gräns utförs vanligen av tullmyndigheten. Även polisen och gränsvaktsmyndigheten har emellertid sådan befogen- het.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p45 ft4"&gt;Inne i landet kan kontroller och andra åtgärder vilka åsyftas i tullagen, sektion 14, vidtas, om det finns speciella skäl. För det fall att polisen tagit varor i beslag vilka inte blivit förtullade eller för vilka punktskatt inte erlagts, skall polisen överlämna dessa till tull- myndigheten. Kontrollerna inne i landet riktar sig mot till landet införda varor, vilka är föremål för importförbud eller restriktioner, samt för vilka punktskatt inte erlagts. För att hejda en person eller ett fordon inne i landet för kontroll krävs, att ett särskilt skäl före-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;176&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_170"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td90"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td91"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;ligger. Vid kontrollen kan alla utrymmen i ett fordon undersökas. Samma sak gäller beträffande bagage. En ytlig kroppsbesiktning kan även göras. För att företa en mer ingående kroppsvisitation krävs, att det föreligger skäl att misstänka att personen i fråga be- gått ett brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p38 ft4"&gt;Vid inre gräns kan varukontrollerna riktas mot alla typer av va- ror, vilka omfattas av nationella införselrestriktioner, som är i över- ensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-lagstiftningen&lt;/NOBR&gt; och artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; Varukontrollen kan således riktas mot narkotika, dopningsmedel, mediciner, vapen, &lt;NOBR&gt;CITES-föremål,&lt;/NOBR&gt; etc. Varukontrollen kan även, på samma grunder som mot varor, riktas mot postförsändelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Samma straffbestämmelser gäller oavsett om varan, vilken om- fattas av restriktioner vilka inte efterlevts, påträffats vid inre eller vid ytter gräns. Som exempel nämns att införsel av narkotika är kriminaliserat i strafflagen, som ett narkotikabrott eller grovt nar- kotikabrott. Strafflagen innehåller även straffbestämmelser beträf- fande skattebedrägeri och grovt skattebedrägeri.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p378 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Tyskland&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Såvida det är fråga om gränskontrollmyndigheter, förstås därmed tyska tullmyndigheter. Kontrollerna vid de inre gränserna utförs i övervägande grad av en särskild kontrollenhet, tullförvaltningens s.k. mobila kontrollgrupper (MKG). MKG genomför, efter bort- fallet av kontrollerna och formaliteterna vid de inre gränserna, fortfarande föreskrivna tullövervakningar av varutransporterna i hela landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p301 ft4"&gt;Varukontroller utförs vid de inre gränserna till andra medlems- stater, när förutsättningarna för sådana kontroller föreligger enligt 1 § tullagen (Zollverwaltungsgesetz). Kontrollerna äger rum ore- gelbundet, såväl i tiden som i rummet. En kontroll får inte ske en- bart av den anledningen, att en inre gräns passeras. Varukontroller vid inre gräns såväl som vid yttre, genomförs av tullförvaltningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Varukontroller kan således även företas inne i landet. Beträf- fande kontrolldjupet och de tillåtna åtgärderna motsvarar varu- kontrollerna vid de inre gränserna och kontrollerna inne i landet de varukontroller som görs vid de yttre gränserna. Varukontrollerna, som görs vid de inre gränserna och inne i landet, får emellertid inte störa den fria rörlighen för varor. Sådana kontroller görs därför bara tidsmässigt och lokalt i begränsad omfattning. Varukontroller,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;177&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_171"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;vilka utförs vid de inre gränserna eller inne i landet, är inte in- skränkta till att avse endast vissa bestämda varor. Alla varuslag kan kontrolleras vid inre gräns, såväl som inne i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Personer och transporter kan stoppas för genomförandet av va- rukontroller vid de inre gränserna och inne i landet. Rätten att stoppa en person eller ett fordon kan användas, när det finns grund för antagandet att varor medföres av personen eller transportmed- let vilka är underkastade tullmyndighetens övervakning. Såvitt or- sak kvarstår till antagandet att varor medföres av personer eller i transportmedel, vilka är underkastade tullmyndighetens övervak- ning, kan tulltjänstemannens erfarenhet vara ett element i det risk- orienterade urvalet av kontrollobjekt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Vid varukontroller vid de inre gränserna eller inne i landet får följande genomsökas. Transportmedel får i sin helhet genomsökas. Beträffande bostadsmobiler och skeppshytter gäller, att dessa är i vart fall är underkastade den grundläggande rätten om bostadens okränkbarhet. Därför måste särskilda förutsättningar föreligga för att ett sådant utrymme skall få genomsökas. Sovvagnsavdelningar i tåg eller sovkojer är inte bostad i denna bemärkelse. Av resenärer medfört bagage får alltid kontrolleras. Personer får kroppsvisiteras på härför lämpad plats endast, när det föreligger faktiska misstan- kar att de mot föreskrifterna medför varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Postförsändelser mellan medlemsländerna får kontrolleras, när grund för sådan kontroll föreligger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;När det gäller rena avgiftsöverträdelser eller brott mot förord- ningar, handläggs dessa av tulltjänstemän. Alla andra straffbara gär- ningar eller brott mot ordningsföreskrifter behandlas av de behö- riga myndigheterna, respektive den behöriga åklagarmyndigheten. För behandlingen av den straffbara gärningen/brottet mot ord- ningsföreskrifterna spelar det ingen roll, var dessa fastställdes.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Frankrike&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Mobila kontrollenheter finns spridda över hela landet. Dessa finns särskilt vid stora vägar, i hamnar och på flygplatser. Vissa av dessa enheter är placerade i området vid inre gräns, där de genomför se- lektiva kontroller vilka till största delen är baserade på riskanalyser eller information från underrättelsetjänsten. Sådana kontroller le- der ofta till viktiga tillslag utan att störa den fria rörligheten för va- ror inom EU.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;178&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_172"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td90"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td91"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p320 ft4"&gt;Endast tullmyndigheten kan utföra varukontroller. Tullmyndig- heten kallar sig själv därför ”varupolis”. Enligt artikel 60 i tullagen kan tulltjänstemännen genomsöka varor, transportmedel och per- soner i syfte att tillämpa lagen för att kontrollera att den efterlevs. I lagen anges särskilt, att kontrollen inte skall avse varor vilka kom- mer till landet från en annan medlemsstat. Emellertid finns det un- dantag, vilka är särskilt angivna i lagen, som tillåter tulltjänstemän- nen att genomföra kontroller även vid den inre gränsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Enligt tullagens bestämmelser får kontroller vilka genomförs vid den inre gränsen, endast vara inriktade på att hitta förbjudna varor. Tullagen definierar vad som skall avses med förbjudna varor. Så- dana varor är antingen förbjudna varor som droger, eller känsliga varor som vapen, varumärkesförfalskade varor, produkter med dubbla användningsområden. Sådana varor betraktas som känsliga, med hänsyn till skyddet av franskt territorium och med hänsyn till kriminella organisationers intresse för sådana varor. Dessa varor anges särskilt i flera franska lagar och regleringar, som den franska tullagen hänvisar till. Tanken med kontrollerna är att störa den or- ganiserade brottsligheten genom att ta fördel av dess svagheter, som består i transporter av förbjudna varor. Enligt den franska tullagen gäller, att transporter av mer än 7 600 euro i kontanta me- del skall anmälas på förhand. Detta gäller, oavsett om summan förs in över yttre eller över inre gräns. Tullmyndigheternas kontroller åsyftar även att se till att detta förbud efterlevs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;Med anledning av internationellt samarbete, särskilt inom EU, och att större vikt lagts vid riskanalyser och underrättelsearbete, samt användandet av &lt;NOBR&gt;IT-teknologi,&lt;/NOBR&gt; har den franska tullen möjlighet att bistå de mobila kontrollenheterna med flera verktyg vilka un- derlättar deras kontrollarbete. Emellertid skall inte dessa verktyg hindra en tulltjänsteman från att hejda en person eller ett fordon för varukontroll på ren intuition att förbjudna varor förs med och att det finns en risk för att brott kommer att begås mot tullagens bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Enligt tullagen kan en resande, såväl som hans bagage bli genom- sökt. Även fordon kan sökas igenom. Tulltjänstemännen kan även företa kroppsbesiktning&lt;SPAN class="ft5"&gt;. &lt;/SPAN&gt;Detta tack vare tillgång till medicinsk ut- rustning som möjliggör röntgen. Sådan kan genomföras endast om särskilda förutsättningar föreligger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;Även postförsändelser kan kontrolleras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Den franska tullagen innehåller en serie av straff för brott mot tullagen. Som exempel kan nämnas, att smuggling av odeklarerade,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p413 ft12"&gt;179&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_173"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;förbjudna eller högbeskattade varor, bestraffas med upp till tre års fängelse och böter. Straffet kan höjas upp till tio års fängelse, för det fall att brottet ingick i organiserad brottslighet. När tullproce- duren är över, kan den misstänkte lämnas över till polisen eller till den juridiska tulltjänsten, innan han ställs inför rätta. För det fall att han befinns skyldig av en domstol, kommer personen att fällas för brott mot den franska tullagen. Domaren kan emellertid besluta sig för att till tullbrottet lägga brott, som finns angivna i strafflagen t.ex. narkotika. Inte heller för den straffrättsliga behandlingen av brott är det av betydelse, huruvida brottet begicks vid yttre gräns, inre gräns eller inne i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Storbritannien&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;Vid inre gräns företas de varukontroller, som artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-för-&lt;/NOBR&gt; draget tillåter. Kontrollerna riktar sig mot droger, barnpornogra- fiskt material, vapen, terroristrelaterade föremål (kemiska, biolo- giska, radioaktiva, kärnämnen och explosiva ämnen). Kontrollerna görs av HM Revenue &amp; Customs (tidigare HM Customs and Ex- icse). Varukontroller företas även inne i landet. Dessa är riktade mot föremål, som smugglats in i landet. Även punktskatte- och mervärdesskattekontroller görs inne i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Bestämmelser angående varukontroller finns i Customs and Ex- cise Management Act 1979 (CEMA 79). Denna lag reglerar varu- kontroller vid både inre och yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;För att hejda en person eller en transport för kontroll vid inre gräns krävs, att personen eller transporten kan misstänkas föra med sig något sådant föremål, som kontrollen riktar sig mot. Kontrol- lerna är riskbaserade och även baserade på information från under- rättelsetjänsten. En tulltjänsteman kan stoppa t.ex. en resande för varukontroll på intuitiv grund. Det krävs emellertid, att urvalet även i dessa fall kan motiveras av en riskprofil.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;En tulltjänsteman har befogenhet att leta igenom alla utrymmen i ett fordon eller transportmedel för att fastställa, att det inte finns några insmugglade föremål gömda. Även kroppsvisitation kan gö- ras, förutsatt att det föreligger tillräckliga grunder för att företa en sådan. Tulltjänstemännen kan även kontrollera postförsändelser i trafiken med andra medlemsländer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Brott mot förbud och restriktioner behandlas lika straffrättsligt oavsett om brottet är begått vid inre eller yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p316 ft12"&gt;180&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_174"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td90"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td91"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Förhållanden i vissa andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p442 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;6.7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Ungern&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Eftersom även området närmast de inre gränserna är del av landets tullterritorium, kan mobila varukontroller också företas i dessa om- råden. Tullmyndigheten företar varukontroller såväl vid den inre, som den yttre gränsen. Samma myndighet företar även varukon- troller inne i landet. Kontrollerna vid de inre gränserna riktar sig mot alla typer av gods. Kontrollobjekten selekteras med hjälp av riskanalyser och information som lämnats till tulltjänstemännen. Även vanlig kontrollrutin tillämpas i vilken den enskilde tulltjäns- temannens personliga erfarenhet ingår.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Vid varukontroller vid inre gräns har tulltjänstemannen befo- genhet att undersöka alla utrymmen i ett fordon eller ett trans- portmedel, förutsatt att dessa är av betydelse med hänsyn till det kriterium för vilket fordonet stoppats. Kroppsvisitationer får före- tas endast för det fall, att åtal kommer att väckas och alltså inte un- der en tullinspektion. Under tullinspektionen kan genomsökning av en persons kläder göras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;För den straffrättsliga behandlingen av en lagöverträdelse saknar det betydelse, huruvida brottet begicks vid inre eller vid yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p443 ft12"&gt;181&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_175"&gt;


&lt;P class="p444 ft73"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft72"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p438 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;7.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Utredningens uppgift är att företa en översyn av inregränslagen och tillämpningen av lagen. Översynen skall göras utifrån fråge- ställningen, huruvida anpassning av nämnda lag behövs för att nå överensstämmelse med de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinciperna. Utred- ningen har även att beakta utvidgningen av EU och andra föränd- ringar i omvärlden, som kan förutses påverka kontrollverksamhe- ten. I samband med detta skall utredningen också överväga, hur Tullverket skall ha möjlighet att efter utvidgningen delta på ett ef- fektivt sätt i arbetet med att utföra varukontroller och därmed se till att de införsel- och utförselrestriktioner, vilka gäller beträffande de varor som lagen omfattar efterlevs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Utvecklingen i EU går mot en alltmer integrerad inre marknad. Kommissionens uppfattning, såsom den kommer till uttryck i vit- boken om förverkligandet av den inre marknaden, är att varukon- trollerna vid den inre gränsen skall avskaffas, dels genom att hälso- skyddsbestämmelser i de olika medlemsstaterna harmoniseras, dels genom att kontrollen tillgodoses på annat sätt. Detta var också riktmärket för skapandet av den inre marknaden. EU har emellertid ännu inte nått detta mål. Arbetet med harmonisering pågår alltjämt. I vissa fall har andra sätt att kontrollera än vid inre gräns kommit till, t.ex. beträffande vissa djur, som nötkreatur och svin. Gällande dessa djur sker kontrollerna huvudsakligen i ursprungslandet. Transporterna kan följas via datakommunikationsnätverket TRACES.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p88 ft4"&gt;I detta avsnitt presenterar utredningen först den grundläggande utgångspunkten för utredningen, nämligen varukontroller vid inre gräns överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; (avsnitt 7.2). Därefter pre- senterar utredningen övriga allmänna utgångspunkterna för utred- ningens arbete (avsnitten &lt;NOBR&gt;7.3–7.5).&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p445 ft12"&gt;183&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_176"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39176x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p266 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;7.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Varukontroller vid inre gräns och &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p446 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens bedömning: &lt;/SPAN&gt;Utredningen gör bedömningen, att kontroller vid inre gräns är förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p447 ft4"&gt;kontrollen avser ett ändamål som täcks av ett sådant undan- tag från den fria rörligheten för varor som avses i artikel 30 eller artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; eller som medgivits på annat sätt,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p448 ft4"&gt;det inte finns kompensatoriska åtgärder eller andra sätt ge- nom vilka ändamålet kan uppfyllas, och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p315 ft4"&gt;ingreppet är proportionellt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;&lt;NOBR&gt;EEG-EG&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Under &lt;NOBR&gt;1950-talet&lt;/NOBR&gt; byggde de sex medlemsländerna i Kol- och stål- gemenskapen upp en ekonomisk gemenskap, Europeiska ekono- miska gemenskapen, EEG, baserad på Romfördraget. Grunden för gemenskapen var upprättandet av en tullunion och en gemensam marknad, byggd på principen om fri rörlighet över gränserna för produktionsfaktorerna (varor, tjänster, arbetstagare och kapital). Den grundläggande tullunionen var i stort inrättad 1966. En ge- mensam tulltariff mot tredjeländer infördes. Genom det s.k. fu- sionsfördraget 1967 slogs de tre europeiska gemenskapernas (EEG, EKSG och Euratom) samtliga institutioner samman under beteck- ningen EG – Europeiska gemenskapen. Inom EG upprättades den gemensamma marknaden med fri rörlighet för varor, tjänster, per- soner och kapital.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p449 ft5"&gt;Den inre marknaden&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I kommissionens vitbok om förverkligandet av den inre markna- den, vilken tillkom under 1986, lanserades inre marknadsprogram- met eller projekt 1992. Avsikten med vitboken var att komma ur den ekonomiska stagnation, som Europa hamnat i under &lt;NOBR&gt;1970-ta-&lt;/NOBR&gt; let, då EG led av lägre ekonomisk tillväxt, högre arbetslöshet och långsammare teknisk utveckling jämfört med marknaderna i USA och Japan. Programmets huvudsyfte var att verka konkurrens- främjande och kostnadssänkande genom att undanröja handels- hindren och därmed även de kostnader som dessa medförde. Till&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;184&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_177"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td92"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td93"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;vitbokens huvudpunkter hörde att undanröja tekniska handelshin- der mellan medlemsstaterna samt fiskala handelshinder, orsakade av olikheter i den indirekta beskattningen och dennas administra- tion. Meningen var även att de fysiska hindren i form av kontroll av varor och personer skulle undanröjas. Tanken var således att skapa en integrerad västeuropeisk marknad. Detta skulle ske till årsskiftet 1992/1993.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I vitboken angavs bl.a. följande angående kontroller vid inre gräns. Gränskontroller vid inre gräns fortsatte att existera, främst till följd av tekniska och fiskala olikheter mellan medlemsstaterna. När dessa hinder en gång avvecklats och länderna funnit andra sätt att handskas med relevanta problem, som exempelvis allmän säker- het samt invandrar- och narkotikakontroll, har skälen för att ha kvar de fysiska hindren avlägsnats. De fysiska hindren vid tullsta- tionerna, invandrarkontrollerna, passen och de enstaka genomsök- ningarna av personligt bagage, utgjorde för den vanlige medborga- ren de tydligaste tecknen på gemenskapens fortsatta delning. Dessa hinder var av lika stor betydelse för handel och industri som för varuutbyte och affärsverksamhet. De lade en onödig börda på när- ingslivet genom förseningar, formaliteter, transport- och hanter- ingsavgifter, och ökade därför kostnaderna och skadade konkur- renskraften. Det fanns således två skäl för att undanröja gränskon- trollerna, ett ekonomiskt och ett politiskt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;Kommissionen konstaterade emellertid i vitboken om förverkli- gandet av den inre marknaden, att visst utrymme för kontroller vid de inre gränserna fanns vid denna tid. Tullstationerna vid de inre gränserna hade behållits som lämpliga ställen för kontroll av att de nationella bestämmelserna om indirekta skatter följts. Denna offi- ciella närvaro hade även använts för att verkställa nationella skyddsåtgärder, avseende exempelvis terrorism, narkotika och andra förbjudna varor och invandring. Åtgärder, som vidtogs av gemenskapen själv, hade också föranlett medlemsstaterna att an- vända inre gränsstationer. Kommissionen medgav även, att vissa nationella skyddsåtgärder inte i alla hänseenden föll inom Romför- dragets räckvidd. Två mycket betydelsefulla exempel på detta ut- gjorde åtgärder mot terrorism och olaga handel med narkotika. Beträffande hälsoskydd, uppgav kommissionen, används de inre gränsstationerna ofta för genomförande av veterinärkontroller och fytosanitära kontroller. Dessa kontroller hängde enligt kommissio- nen samman med skiljaktigheter i de nationella hälsovårdsstandar- derna, vilka gav de nationella myndigheterna anledning att kon-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p379 ft12"&gt;185&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_178"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39178x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;trollera att importerade produkter motsvarade nationella krav. Kommissionen påpekade, att gemenskapen därför påbörjat ge- nomförandet av ett program för harmonisering av viktiga hälso- skydds- och sundhetskrav. Emellertid gällde, att så länge som några gemenskapsregler inte fanns på vissa områden fick medlemssta- terna själva besluta om sin skyddsnivå. Dessa restriktioner måste emellertid fortfarande rymmas inom artikel 30.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;Fortsatt utveckling&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Under 1986 antogs en fördragsändring, Enhetsakten (Single Euro- pean Act – SEA). I och med den skrevs vitbokens mål in i dåva- rande &lt;NOBR&gt;EG-fördrag.&lt;/NOBR&gt; Artiklarna 8a – 8c i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; sanktionerade förverkligandet av inre marknaden senast den 31 december 1992. Inre marknaden har successivt kompletterats med ändringar i tidi- gare beslutade direktiv och andra regler.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Den fria rörligheten för varor finns numera uttryckt i artikel 14.2 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget,&lt;/NOBR&gt; efter den lydelse som fördraget fick genom Ams- terdamfördraget. Tio år senare konstaterades att de fyra friheterna inte vid den tiden var fullt genomförda&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Även &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; har medverkat till att skapa den inre mark- naden genom att se till att hinder avvecklats. En rättspraxis har ut- vecklats, som i flera fall har föregått lagregleringar eller gjort det onödigt att besluta om ny lagstiftning. Domstolen har varit sträng mot medlemsstaterna i sin bedömning av vilka företeelser som den har kunnat acceptera som legitima&lt;SPAN class="ft37"&gt;2&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p450 ft5"&gt;Omfattningen av förbudet mot kvantitativa import- och exportrestriktioner&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Som nämnts tidigare, är kvantitativa import- och exportrestriktio- ner samt åtgärder med motsvarande verkan förbjudna enligt artik- larna 28 och 29 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; I målet Dassonville&lt;SPAN class="ft37"&gt;3 &lt;/SPAN&gt;definieras åt- gärder med motsvarande verkan som ”alla handelsregler antagna av medlemsstater som kan utgöra ett hinder, direkt eller indirekt, fak- tiskt eller potentiellt, för handeln inom gemenskapen”. Handels-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p451 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft46"&gt;Olof Allgårdh och Sven Norberg, EU och &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; s. 260&lt;/P&gt;
&lt;P class="p150 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft46"&gt;Id., s. 260&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p124 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft74"&gt;Mål 8/74, Procureur du Roi mot Dassonville, REG 1974, s. 837; svensk specialutgåva, volym 2&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p417 ft12"&gt;186&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_179"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td92"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td93"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;hinder kan vara diskriminerande, i och med att de t.ex. ställer andra krav på utländska produkter jämfört med de som tillverkas inom landet. Andra handelshinder är inte diskriminerande men har en samhandelshindrande verkan, genom att de försvårar för handeln mellan medlemsstaterna. Ett exempel på ett sådant handelshinder är att en medlemsstat ställer upp vissa tekniska krav på hur en vara skall vara utformad för att få säljas i landet. Även om ett sådant krav inte diskriminerar utländska varor, kommer effekten i många fall att bli samhandelshindrande. Varor, producerade direkt för den inhemska marknaden, är visserligen tvungna att uppfylla hemlan- dets krav. Men importerade varor kommer i många fall att dess- utom också nödgas uppfylla sitt hemlands krav. Det blir då fråga om att bära en dubbel börda för importerade (eller exporterade) varor. I målet Cassis de Dijon slog &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; fast, att även sådana &lt;NOBR&gt;icke-diskriminerande&lt;/NOBR&gt; nationella åtgärder mot bakgrund av en princip om ömsesidigt erkännande likväl kunde verka samhan- delshindrande och därmed ha med kvantitativa importrestriktioner motsvarande verkan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p452 ft5"&gt;Utredningens bedömning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Av artikel 30 och artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; samt i andra fall, särskilt medgivna av EG, framgår att vissa undantag från den fria rörligheten för varor får göras. Dessa undantag skall vara ändamåls- enliga, proportionerliga och nödvändiga. Av kommissionens vitbok om förverkligandet av den inre marknaden framgår klart kommis- sionens uppfattning att &lt;NOBR&gt;EG-bestämmelser,&lt;/NOBR&gt; som harmoniserar de olika medlemsländernas lagstiftningar och andra åtgärder som t.ex. förstärkta kontroller vid yttre gräns, skall ersätta kontrollerna vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen gör bedömningen att kontroller vid inre gräns kan vara förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p453 ft4"&gt;kontrollen avser ett ändamål som täcks av ett sådant undantag från den fria rörligheten för varor som avses i artikel 30 eller artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; eller som särskilt medgivits på annat sätt,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p454 ft4"&gt;det inte finns kompensatoriska åtgärder eller andra sätt ge- nom vilka ändamålet kan uppfyllas,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p409 ft4"&gt;ingreppet är proportionellt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p455 ft12"&gt;187&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_180"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;För att en restriktion skall vara i överensstämmelse med artikel 30 krävs i princip, att området inte är fullt ut harmoniserat. Även om harmoniseringen har gått framåt, kan det alltjämt finnas utrymme för kontroller. Av &lt;NOBR&gt;EG-domstolens&lt;/NOBR&gt; praxis framgår, att syftet med artikel 30 i fördraget inte är att förbehålla vissa frågor för medlems- staternas exklusiva jurisdiktion. Domstolens uppfattning är i stället att den nationella lagstiftningen kan tillåta undantag från principen om den fria rörligheten för varor i den utsträckning som är befogad för att uppnå de mål som anges i artikeln.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Kommissionen har i ett par fall uppmärksammat Tullverkets kontroller vid inre gräns. Vad kommissionen har framfört i dessa fall ger dock mycket liten ledning för att bedöma i vilken omfatt- ning kontroller vid inre gräns är förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; och om den svenska tillämpningen i så fall ligger inom godtagbara gränser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Vad gäller ärendet om kontroller vid landgränsen mot Finland (ärendenr. 1999/5010) avsåg detta, som det slutligen kom att ut- formas, kontroller enligt lagen om punktskattekontroll. Ärendet var väckt genom två formella underrättelser från kommissionen, överlämnade till Sverige den 13 juni 2000, respektive den 3 januari 2002. Kommissionen ansåg inte, att det förelåg bevis för att kon- trollerna var förbundna med själva passerandet av gränsen. Vidare fann kommissionen att frekvensen av kontroller var så låg att kon- trollerna i sig inte kunde anses utgöra något hinder för den fria marknaden. Kommissionen avslutade därför ärendet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;En särskild förfrågan har även gjorts angående kontrollerna av trafiken över Öresundsbron och färjetrafiken till och från andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; (ref. kommissionen 2860 18.05.22). Ett svar har i detta ärende tillställts kommissionen under år 2001. Kommissionen har därefter inte hört av sig i frågan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p456 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;7.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft69"&gt;EU:s utvidgning och andra förändringar i kontrollverksamheten som kan förutses påverka brottsligheten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Inför &lt;NOBR&gt;EU-utvidgningen&lt;/NOBR&gt; i maj 2004 fanns på olika håll farhågor om en ökad brottslighet. Rikskriminalpolisens kriminalunderrättelse- tjänst har i samverkan med landets länskriminalenheter samt med deltagande av Tullverket, Kustbevakningen och Försvarets Forsk- ningsinstitut i en rapport våren 2004 redovisat sin bedömning av hur utvidgningen kan komma att påverka kriminaliteten i Sverige.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;188&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_181"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39181x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td92"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td93"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;Rapporten bygger bl.a. på polisundersökningar, som gjorts i Stockholm, Skåne och Blekinge. Med reservation för att det är svårt att skapa sig en helhetsbild av brottsligheten med anknytning till medborgarna i de nya medlemsstaterna, görs bedömningen att un- der året närmast efter inträdet kommer utvidgningen endast i mycket ringa grad att påverka kriminaliteten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;På sikt &lt;NOBR&gt;(två–fem&lt;/NOBR&gt; år) kan brottslighet med koppling till vissa av de nya medlemsstaterna förväntas öka något, och då främst vad avser organiserad brottslighet, kopplad till prostitution, människohandel och narkotikasmuggling samt våld och hot mot tjänstemän. Även på lång sikt &lt;NOBR&gt;(fem–tio&lt;/NOBR&gt; år) kan den till de nya medlemsstaterna relate- rade brottsligheten befaras öka när det gäller ”sofistikerad organi- serad brottslighet” med en risk för ökad korruptionsnivå i Sverige&lt;SPAN class="ft37"&gt;4&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Tullverket har i sin rapport ”Europeiska unionens utvidgning österut – påverkan på Tullverket på kort och medellång sikt” analy- serat, hur utvidgningen kommer att påverka Tullverkets verksam- het och hur verket skall kunna bedriva en framgångsrik brottsbe- kämpande verksamhet även efter utvidgningen. I rapporten kon- stateras det bl.a., att en uppenbar konsekvens av utvidgningen kommer att bli en förstärkt hotbild beträffande den organiserade brottsligheten, i synnerhet vad gäller narkotikasmuggling och an- nan grov, yrkesmässig smuggling, t.ex. av vapen, sprit och cigaret- ter. Hotet kommer också att öka avseende olika former av avance- rade gränsöverskridande bedrägeriförsök och annan gränsöverskri- dande brottslighet. Som särskilt försvårande omständigheter nämns korruptionsproblematiken samt det faktum, att de nya medlems- staterna är dokumenterade produktionsområden avseende narko- tika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p349 ft4"&gt;Inom två år förväntar sig Tullverket ett ökat antal försök till smuggling och annan gränsöverskridande brottslighet i trafiken över inre gräns. Inom tre år kan en fortsatt ökad gränsöverskri- dande brottslighet förväntas, såsom att ett flertal kriminellt styrda företag eller organisationer inleder en kortare period av legal handel för att sedan övergå till en väl maskerad storskalig smuggling. Det väntas medföra ett stort antal försök till bedrägerier och momsfif- fel, innebärande en ökad arbetsbörda för flera svenska myndighe- ter. Trafikströmmarna väntas allmänt öka och därmed även smugglarnas försök att hitta införselställen där kontrollnivån är låg.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p457 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;4 &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;EU-utvidgningen&lt;/NOBR&gt; – Påverkan på kriminaliteten i Sverige – en konsekvens RKP Rapport 2004:3a&lt;/P&gt;
&lt;P class="p421 ft12"&gt;189&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_182"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;En relativt ny företeelse är att en ökad smuggling av hundvalpar har konstaterats.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;En bedömning av material, som redovisats av olika utredningar från såväl migrationspolitisk som kriminalpolitisk synpunkt och det fåtal undersökningar som gjorts, jämte de bedömningar som görs av erfarna handläggare inom Polisen, Tullverket, Kustbevak- ningen och Migrationsverket leder således till slutsatsen, att vi i Sverige i närtid kan förutse en ökning av den gränsöverskridande brottsligheten. Denna slutsats ökar givetvis kraven på en effektiv varukontroll vid inre gräns men också på en samordnad brottsbe- kämpning. Utredningen har lagt denna bedömning till grund som en viktig utgångspunkt för sina överväganden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;7.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Kontrollansvar och förändrat arbetssätt&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Utredningen anser således, att visst utrymme finns, som redovisats ovan, för att företa varukontroller vid inre gräns. Varukontrollerna måste vara proportionerliga genom att det intresse, som varukon- trollen tillgodoser, står i rimlig proportion till den skada genom bl.a. försening som åtgärden kan förorsaka de berörda. Proportio- nalitetsbedömningen mellan mål och medel är i rättspraxis grund- läggande, när det gäller att avgöra om en medlemsstat har tillräck- ligt angelägna skäl för att upprätthålla en åtgärd som verkar han- delshindrande för införsel från andra länder inom EU. Principen är också en viktig faktor i övrigt vid bedömningen av nationella be- gränsningar i den fria rörligheten. Denna varukontroll skall emel- lertid vara så effektiv som möjligt, i syfte att orsaka så liten stör- ning som möjligt för den legala handeln.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Varukontrollen vid inre gräns ligger inom Tullverkets ansvars- område. Polisen och Kustbevakningen medverkar i arbetet. Enligt utredningens uppfattning fungerar denna samverkan mellan myn- digheterna i fråga om varukontrollen i huvudsak bra. Det negativa som påtalats är, att omorganisationen av Tullverket lett till att tidi- gare upparbetade kontakter försvunnit. Polisen har även uppgett att det ibland varit svårt att hitta rätt person för respektive fråga efter omorganisationen. Från Tullverkets sida har framförts att Po- lisen inte alltid finns närvarande i den utsträckning som hade varit önskvärd. Vidare är Tullverkets erfarenhet att det ibland kan ta långt tid innan en polisman kommer vid begärd förstärkning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p458 ft12"&gt;190&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_183"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td92"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td93"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p320 ft4"&gt;Även om samverkan fungerar i huvudsak väl, kan författnings- texten bli tydligare för att på så sätt ge myndigheterna bättre led- ning för vad som skall gälla i denna samverkan och i vad den kan bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;Det har under utredningens arbete framkommit, att bestämmel- serna i inregränslagen i vissa fall inte ger tulltjänstemän och andra som arbetar med varukontrollerna tillräckligt effektiva verktyg för varukontrollerna. Detta riskerar att leda till att varukontrollerna blir dåligt underbyggda och att dessa därför orsakar större störning för den legala handeln än vad som är nödvändigt. Utredningens intention är att i de följande avsnitten föreslå bestämmelser, som skall ge grund för än mer effektiva metoder i arbetet med att välja ut kontrollobjekt och bedriva varukontrollen. Genom att varu- kontrollerna blir effektivare och mer underbyggda medför dessa ett än mindre ingrepp i den fria rörligheten för varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Till utredningen har från tjänstemän vid Tullverket framförts att Tullverket bör ha befogenhet att ta alkoholutandningsprov. Detta för att dra nytta av det förhållandet att Tullverket i stor utsträck- ning är närvarande när t.ex. bilfärjor anländer till Sverige och att det då vid varukontroller kan förekomma att föraren är alkoholpåver- kad. Utredningen vill här påpeka att Rattfylleriutredningen (Ju 2003:12) i tilläggsdirektiv 2005:145 fått i uppdrag att utöver vad som anges i det ursprungliga direktivet även överväga bl.a. om tjänstemän vid Tullverket och Kustbevakningen i samband med sin normala verksamhet skall ges samma befogenhet som polismän att ta alkoholutandningsprov och genomföra ögonundersökning samt s.k. primärutredningsåtgärder vid misstänkt rattfylleri- och drog- rattfylleribrott. Utredningen, som enligt huvuddirektiven skulle redovisa sitt uppdrag den 16 december 2005, fick emellertid med anledning av tilläggsdirektiven förlängd tid. Arbetet skall därför slutredovisas den 31 mars 2006. Härvarande utredningen kommer således inte att ta ställning till denna fråga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Utredningen föreslår inte några omfattande förändringar vad av- ser kontrollansvaret. Tullverket skall alltjämt vara huvudansvarig för varukontrollen. Enligt utredningens uppfattning är det viktig att ta tillvara den erfarenhet och kunskap som finns inom Tullver- ket. Kustbevakningen bör ges en mer självständig roll för varu- kontrollen till sjöss.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft21"&gt;Vidare vill utredningen förstärka samarbetet mellan Tullverket och Polisen. Samhället bör dra nytta av det förhållande att tull- tjänstemän i viss utsträckning finns vid våra inre gränser. Iakttagel-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p459 ft12"&gt;191&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_184"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;ser som dessa gör i samband med varukontroller skall givetvis rap- porteras till Polisen. Informationsutbyte överhuvudtaget är en grundläggande förutsättning i arbetet mot brottsligheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Här vill utredningen även betona, att den varukontroll som Tull- verket har att göra enligt den lag som nu är föremål för översyn är administrativ kontroll av att gällande in- och utförselregleringar efterlevs. Sådana varukontroller kan emellertid ha direkt innebörd för den brottsbekämpande verksamheten. När detta inträder, regle- ras dock förloppet i smugglingslagen eller i andra lagar och förord- ningar, innehållande materiella bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-utvidgningen&lt;/NOBR&gt; förstärker kraven på ett förändrat arbetssätt inom tullen. Fokus måste ligga på underrättelsearbetet och infor- mationsinhämtning. Även den omständigheten, att Tullverkets gränskontrollanter inte längre är närvarande vid de inre gränserna i samma omfattning som tidigare, talar för att de kontroller som görs måste vara väl underbyggda för att effektivitet skall nås i ar- betet. Av vikt är därför arbetet med att svenska myndigheter tätare samordnar sina underrättelseuppgifter. Detta möjliggörs endast genom ett närmare samarbete mellan myndigheter, t.ex. genom in- rättandet av ett nationellt underrättelsecentrum, vilket föreslagits i Mobilisering mot narkotikas rapport ”Organiserad kriminalitet, grov narkotikabrottslighet” (2004). Ett annat exempel på sådan samverkan är MUC, där Tullverket, Kustbevakningen och Polisen arbetar tillsammans i ett svenskt maritimt underrättelsecenter för brottsbekämpning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Utredningen har sett som en av sina målsättningar, att de befo- genheter som föreslås skall underlätta för Tullverket att fortsätta arbetet på den redan inslagna vägen att ha mer underrättelsebase- rade kontroller. Detta arbetssätt har, vad utredningen fått erfara, varit nydanande i Sverige och även påverkat Polisens sätt att arbeta i kampen mot narkotikabrottsligheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Mot bakgrund av dessa allmänna överväganden redovisar utred- ningen i det följande sina bedömningar och förslag när det gäller varukontrollen vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p460 ft12"&gt;192&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_185"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td92"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td93"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Allmänna utgångspunkter för en reform&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p442 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;7.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Brister i den nuvarande gränskontrollen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;I utredningens uppdrag ingår att se över inregränslagen och dess tillämpning. I direktiven anges också, att utredaren är fri att även i övrigt lämna de förslag som befinns lämpliga utifrån utredningens resultat. Utredningen vill här peka på det förhållandet, att det i stort inte förekommer någon av Tullverket utförd varukontroll längs hela Östersjökusten. Varukontroll företas i Karlshamn, några större hamnar i Stockholmstrakten och vissa kontroller i fritids- båtshamnar i Haparanda. Vidare finns det brottsbekämpningsgrup- per, vilka är stationerade i Sundsvall och i Luleå. Tullverket har inte någon närvaro på Gotland. Beträffande Gotland finns en överens- kommelse med Polisen, som om grund föreligger gör de inledande varukontrollerna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p461 ft4"&gt;Utredningen anser att detta är en anmärkningsvärd brist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Vidare har det vid flera av studiebesöken framförts, att problem föreligger när det gäller förvaringen av djur som inte släpps vidare in i landet eftersom införselvillkoren inte är uppfyllda. Enligt för- ordningen om införsel av levande djur m.m. gäller enligt 11 §, att om införsel inte är tillåten på grund av förbud eller därför att vill- koren för införseln inte är uppfyllda, skall Jordbruksverket be- stämma, vad som skall göras med godset. Till dess Jordbruksverket meddelat sitt beslut får godset inte lossas eller lämnas ut. I avvaktan på Jordbruksverkets beslut får officiell veterinär bestämma, hur levande djur skall tas om hand. Det har emellertid visat sig, att pro- blem föreligger både när det gäller att få kontakt med Jordbruks- verkets veterinär och vad gäller lämpligt utrymme att förvara djuret i, t.ex. i avvaktan på att det skall återutföras. Det är mycket angelä- get att en tillfredställande lösning på dessa problem nås snarast.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p462 ft12"&gt;193&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_186"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39186x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p463 ft73"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;8&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft72"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p438 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;8.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Lagstiftningens utformning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p464 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;En ny lag med namnet lag om kontroll av varor vid inre gräns bör ersätta den nu gällande inregränsla- gen. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestäm- mer, bör meddela närmar föreskrifter angående, rapportering till Polis, kvarhållande, inhämtande av uppgifter från företag och angående terminalåtkomst. Följdändringar behöver även vidtas i ett antal lagar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p465 ft4"&gt;Av lagstiftningen skall liksom i dag framgå, vilka varor som kontrollen skall omfatta.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p254 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.1.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Utredningen föreslår i detta avsnitt att en ny lagstiftning ersätter inregränslagen (avsnitt 8.1.2). Därefter redogör utredningen för den ramar inom vilka kontroll av varor vid inre gräns kan tillåtas (avsnitt 8.1.2). Vidare tar utredningen ställning till huruvida det av lagstiftningen även i fortsättningen skall framgå vilka varor som skall kunna kontrolleras vid inre gräns (8.1.3).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p378 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.1.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Ny lagstiftning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Utredningen föreslår, att den nu gällande inregränslagen ersätts med en ny lag om kontroll av varor vid inre gräns. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, bör meddela närmare föreskrifter angående rapportering till Polis, kvarhållande, inhäm- tande av uppgifter från företag samt terminalåtkomst. Följänd- ringar behöver göras i ett antal lagstiftningar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p466 ft12"&gt;195&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_187"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p467 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.1.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Ramarna inom vilka kontroll av varor vid inre gräns kan tillåtas&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;I artikel 14.2, &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; anges, att den inre marknaden skall omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs i enlighet med bestämmel- serna i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; I artiklarna 28 och 29 förbjuds kvantitativa import- och exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan. Artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; medger emellertid visst utrymme för restriktioner för import, export och transitering. I artikeln an- ges, att bestämmelserna i artiklarna 28 och 29 inte hindrar sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering som grundas på hänsyn till allmän moral, allmän ordning eller all- män säkerhet eller intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter, att skydda nationella skatter av konstnär- ligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell äganderätt. Sådana förbud eller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller in- nefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemssta- terna. Restriktionerna skall vara nödvändiga för att tillgodose den skyddshänsyn som åberopas. Detta innebär, att skyddsintresset inte skall kunna tillgodoses på annat sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p363 ft4"&gt;Åtgärden får heller inte gå utöver det syfte, som motiverar kon- trollen, eller annars ha onödigt störande inverkan på utbytet över gränsen. Åtgärden måste således vara proportionell. Proportionali- tetsprincipen har en avgörande betydelse för medgivande av un- dantag enligt artikel 30. Tillämpningen av denna princip gäller sät- tet att tillgodose ett skyddsintresse. En handelshindrande åtgärd, vilken i och för sig kan berättigas, får inte ha mer restriktiva effek- ter på handeln mellan medlemsstaterna än vad som erfordras för att tillgodose det skyddsvärda syftet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Artikel 30 kan normalt inte åberopas på områden som är harmo- niserade, dvs. i sådana fall då, en rättsakt som harmoniserar de åt- gärder som är nödvändiga för att säkra att skyddsintresset antagits med stöd av artiklarna 94 och 95 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; I artikel 95.4, an- ges att om en medlemsstat, efter det att rådet eller kommissionen har beslutat om en harmoniseringsåtgärd, anser det nödvändigt att behålla nationella bestämmelser som grundar sig på väsentliga be- hov enligt artikel 30 eller som avser miljö- eller arbetsmiljöskydd, skall den till kommissionen anmäla dessa bestämmelser och skälet till att behålla dem. I punkten 5, samma artikel, anges att om en&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;196&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_188"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;medlemsstat efter det att rådet eller kommissionen har beslutat om harmoniseringsåtgärder, anser det nödvändigt att införa nationella bestämmelser, grundade på nya vetenskapliga belägg med anknyt- ning till miljöskydd eller arbetsmiljöskydd, för att lösa ett problem som är specifikt för den medlemsstaten och som har uppkommit efter beslutet om harmoniseringsåtgärden, skall medlemsstaten un- derrätta kommissionen om de planerade bestämmelserna samt om skälen för att införa dem.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Emellertid medför inte alla rättsakter – som syftar till att harmo- nisera de åtgärder som anses nödvändiga för att säkra ett visst skyddsintresse – så uttömmande garantier för att detta skyddsin- tresse är säkrat, att möjligheten att åberopa artikel 30 är uttömd. I de fall gemenskapsreglerna inte täcker en hel sektor kan medlems- staterna fortfarande åberopa artikel 30, men då med de begräns- ningar som framgår av rättsakten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna erhöll Sverige undantag, som i vart fall vid den tiden tillät restriktioner beträffande vissa djur. Yt- terligare utrymme för kontroller finns på grund av särskilt medgi- vande från EU, t.ex. beträffande tobaksprodukter från vissa av de nya medlemsstaterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Alla medlemsländer har vidare rätt att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda väsentliga säkerhetsintressen (se vidare artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget)&lt;/NOBR&gt; och för att förhindra, att smittsamma djursjuk- domar kommer in i landet (direktiv 90/425/EEG av den 26 juni 1990 om veterinära och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre marknaden).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p254 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.1.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Varukatalogen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Enligt de bestämmelser, vilka gäller i dag, räknas de varor som om- fattas av inregränslagen upp i 3 §. Varukontrollen vid inre gräns kan riktas bara mot de varor, vilka anges. Kontrollen avser förbud och villkor avseende dessa varor. I realiteten kommer emellertid ound- vikligen även varor, som inte omfattas av lagen att i någon mån bli kontrollerade i och med att dessa t.ex. blir uppackade ur en väska när man undersöker huruvida t.ex. narkotika finns dolt i väskan. Vid en jämförelse med lagstiftningarna i vissa övriga medlemsstater kan konstateras att lagstiftningarna i somliga andra medlemsländer inte specifikt anger vilka varor som kan utsättas för kontroller vid&lt;/P&gt;
&lt;P class="p335 ft12"&gt;197&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_189"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39189x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;inre gräns. I stället anges i lagstiftningen att kontrollerna skall rymmas inom den av EG tillåtna ramen för kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Utredningens bedömning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Som framgår ovan i avsnitt 7.2, anser utredningen att varukontrol- ler vid inre gräns är förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; under förutsättning att kontrollerna avser varor som omfattas av in- eller utförselre- striktioner som är tillåtna enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; att det inte finns kom- pensatoriska åtgärder eller andra sätt varpå samma resultat kan nås och att kontrollerna är proportionerliga. Det är således viktigt att säkerställa att kontrollerna inriktas på just de varuslag vars kontroll vid inre gräns är förenlig med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Det kan i och för sig häv- das, att det redan av de olika materiella lagstiftningarna framgår vilka varor som är underkastade in- eller utförselrestriktioner och att det är uppenbart att kontrollerna vid inre gräns får avse sådana varor. Detta torde vara det synsätt, som ligger bakom den lagtek- niska lösningen som flera andra medlemsstater valt (se avsnitt 6). I den svenska inregränslagen har emellertid en annan väg valts, med en uppräkning av vilka varor som kan kontrolleras vid inre gräns. Erfarenheten av denna ordning är god. Det framgår klart och tyd- ligt för tillämparen och andra, vilka varor som omfattas av lagen. Genom att regleringen finns i lagen och inte i en förordning eller i myndighetsföreskrifter, har lagstiftaren kontrollen över lagens tillämpningsområde. Enligt utredningens mening ger ett klart och tydligt angivande i lagen av vilka varor, som får kontrolleras med stöd av lagen, de bästa förutsättningarna för att &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; följs i detta avseende.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p468 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;8.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;De varuslag som omfattas av den i dag gällande lagstiftningen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p469 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Det föreligger grund för att även i fort- sättningen kontrollera samtliga de varor, som i dag omfattas av inregränslagen vid inre gräns, med undantag för nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk. Sverige har medgivits vissa tilläggsgarantier beträffande nämnda djurslag, emellertid finns kompensatoriska åtgärder, vilka tillgodoser intresset av kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p405 ft12"&gt;198&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_190"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39190x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p470 ft4"&gt;Hundar och katter för kommersiella ändamål skall också om- fattas. Det olika varuslagen bör anges på följande sätt i lagen;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p471 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), dop- ningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor samt injektionssprutor och kanyler,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p472 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmate- riel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kon- troll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p473 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), samt springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p473 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m., to- baksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581) samt varor som omfattas av förordningen (1994:1266) om förbud mot export av snus,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p474 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;varor som skall beskattas enligt lagen (2004:228) om be- skattning av viss privatinförsel av tobaksvaror,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p475 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;6.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot in- försel och utförsel av barnpornografi,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p475 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;7.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kul- turminnen m.m.,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p476 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;8.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;reptiler för kommersiella ändamål, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p474 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;9.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;andra djur och produkter av djur om det finns anledning att misstänka att de villkor som gäller för införseln eller utför- seln inte är uppfyllda.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p477 ft4"&gt;Av lagen skall även framgå att hundar och katter omfattas av Tullverkets kontrollbefogenheter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p478 ft4"&gt;Nedan följer en redovisning av bedömningarna för respektive va- ruslag av huruvida de kan kontrolleras vid inre gräns (avsnitten &lt;NOBR&gt;8.2.1–8.2.17).&lt;/NOBR&gt; För en närmare beskrivning angående bestämmel- serna för respektive varuslag, se avsnitt 3.3.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p479 ft12"&gt;199&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_191"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Krigsmateriel&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Bestämmelser angående krigsmateriel finns i lagen om krigsmate- riel. Med krigsmateriel avses vapen, ammunition och annan för mi- litärt bruk utformad materiel. Den närmare innebörden av krigs- materielbegreppet läggs fast i förordning om krigsmateriel. Där anges, att bestämmelserna skall tillämpas på sådan materiel som är upptagen i en bilaga till förordningen. I Sverige råder sedan lång tid ett generellt förbud mot att föra ut krigsmateriel utan tillstånd. Vissa undantag finns emellertid. Frågor om tillstånd prövas av ISP eller av regeringen om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. Något förbud mot införsel av krigsmateriel finns inte i lagen om krigsmateriel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p135 ft4"&gt;Artikel 296 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; anger följande:&lt;/P&gt;
&lt;P class="p480 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;Bestämmelserna i detta fördrag skall inte hindra tillämpningen av följande regler:&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p481 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft10"&gt;a.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft76"&gt;Ingen medlemsstat skall vara förpliktad att lämna sådan infor- mation vars avslöjande den anser strida mot sina väsentliga säkerhetsintressen.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p482 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;b.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;Varje medlemsstat får vidta åtgärder, som den anser nödvän- diga för att skydda sina väsentliga säkerhetsintressen i fråga om tillverkning av eller handel med vapen, ammunition och krigsmateriel: sådana åtgärder får inte försämra konkurrens-&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p483 ft4"&gt;villkoren på den gemensamma marknaden vad gäller varor som inte är avsedda speciellt för militärändamål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p481 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;Rådet får på förslag från kommissionen genom enhälligt be- slut ändra den lista som rådet den 15 april 1958 fastställde över varor på vilka bestämmelserna i punkt 1 b skall tillämpas.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft4"&gt;Innehållet i den nuvarande artikel 296 motsvaras i stort av bestäm- melsen i tidigare artikel 223. Innehållsmässigt har bestämmelsen inte förändrats genom Maastrichtfördraget och inte heller av Amsterdam- eller Nicefördragen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Artikel 296 har inom &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; givits den innebörden, att krigsmateriel anses som undantaget från bestämmelserna om fri rörlighet för varor (prop. 1994/95:19 s. 145). Bestämmelsen inne- bär, att medlemsländerna har en rätt, men inte någon skyldighet, att undanta export av krigsmateriel från &lt;NOBR&gt;EG-systemet.&lt;/NOBR&gt; Medlems- länderna avgör själva, vilka undantagsåtgärder de anser vara motive- rade av artikel 296. Av artikel 298 framgår, att om åtgärder som vidtagits med stöd av artikel 296 leder till att konkurrensvillkoren&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft12"&gt;200&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_192"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;inom den gemensamma marknaden snedvrids, så skall kommissio- nen tillsammans med den berörda medlemsstaten undersöka hur åtgärderna kan anpassas till bestämmelserna i fördraget.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Artikel 296 innebär i praktiken, att alla produkter som med- lemsländerna definierar som krigsmateriel enligt nationella för- teckningar är undantagna från det fria varuutbytet inom EG. Emellertid har EG fastställt ett antal gemensamma kriterier, som medlemsstaterna skall beakta vid beslut om vapenexport. Inom ra- men för den överenskomna utrikes- och säkerhetspolitiken sker emellertid en principdiskussion om de allmänna riktlinjerna för va- penexport.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p301 ft4"&gt;Syftet med artikel 296 är emellertid att skydda landets väsentliga säkerhetsintressen. Motiven bakom bestämmelserna om utförsel- förbud i lagen om krigsmateriel anges i förarbetena närmast som utrikespolitiska. I en regeringsskrivelse anges bl.a. följande. Det är av stort säkerhets- och försvarspolitiskt intresse för ett militärt alli- ansfritt land som Sverige att bevara såväl kompetens som utveck- lings- och produktionskapacitet på det försvarsindustriella områ- det. Det ligger också i vårt säkerhetspolitiska intresse att samverka med andra länder om materielförsörjningen. För att långsiktigt tillmötesgå de svenska behoven krävs en viss export. Kontrollen av denna export är nödvändig för att säkerställa, att de produkter som förs ut ur Sverige går till för oss acceptabla mottagarländer (reg. skrivelse 2003/04:114).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p377 ft5"&gt;Utredningens bedömning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Utredningen anser, att restriktionen om utförselförbud och krav på tillstånd är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; samt att det är mo- tiverat att krigsmateriel alltjämt skall omfattas av inregränslagen. Detta då krigsmateriel genom artikel 296.1 b inte omfattas av den fria rörligheten för varor. Vidare är krigsmateriel till sin natur av farlig beskaffenhet och även känslig ur ett utrikespolitiskt perspek- tiv. Syftet med kontrollen kan inte nås på något annat, mindre in- gripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p484 ft12"&gt;201&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_193"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Produkter med dubbla användningsområden&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Med produkter med dubbla användningsområden avses produkter, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både ci- vila och militära ändamål, samt alla varor som kan användas både för &lt;NOBR&gt;icke-explosiva&lt;/NOBR&gt; ändamål och för att på något sätt bidra vid till- verkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar (se rådets för- ordning (EG) nr 1334/2000 av den 22 juni 2000 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsområden, artikel 2).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p485 ft4"&gt;Bestämmelser angående produkter med dubbla användningsom- råden finns i lagen om kontroll av produkter med dubbla använd- ningsområden och av tekniskt bistånd. Denna lag tillkom med an- ledning av rådets förordning (EG) nr 1334/2000, som ersatte rådets förordningen (EG) nr 3381/94.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Syftet med rådsförordning (EG) nr 1224/2000 var bl.a. att så långt som möjligt etablera fri rörlighet för kontrollerade produkter inom den inre marknaden. Emellertid är harmoniseringen på områ- det inte fullt genomförd än. I ingressen till ovan nämnda rådsför- ordning (12) anges, att i enlighet med och inom ramen för artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; och i avvaktan på en högre harmoniseringsgrad kommer medlemsstaterna att förbehålla sig rätten att genomföra kontroll av överföringar av vissa produkter med dubbla använd- ningsområden inom EU i syfte att skydda allmän ordning och sä- kerhet. Om dessa kontroller har samband med effektiviteten i kontrollerna av export från gemenskapen, kommer de regelbundet att ses över av rådet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Export och överföring inom EU av produkter med dubbla an- vändningsområden, som omfattas av krav på tillstånd enligt rådets förordning (1334/2000) skall enligt huvudregeln anmälas till Tull- verket senast 48 timmar innan exporten eller överföringen är plane- rad att genomföras (9 § förordningen om kontroll av produkter med dubbla användningsområden). Enligt 18 § inregränslagen har Tullverket rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos den, som för ut produkter med dubbla användningsområden till annat EU- land.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Produkter med dubbla användningsområden omfattas av EG- rättens regler om varors fria rörlighet. Nämnda produkter omfattas även av den gemensamma handelspolitiken enligt artikel 133 EG- fördraget. Av artikel 30 &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; framgår att medlemsstaterna har rätt att föreskriva restriktioner för transitering av varor som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;202&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_194"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39194x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;grundas på hänsyn till bl.a. allmän säkerhet. Detta är ett uttryck som omfattar såväl medlemsstatens inre som yttre säkerhet, varav den sistnämnda särskilt rör varor som kan användas i strategiskt syfte&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Av ingressen (12) till rådets förordning (EG) nr 1334/2000, framgår att visst utrymme för kontroll finns, se ovan. Stöd för att företa kontroller vid inre gräns av produkter med dubbla använd- ningsområden finns i artikel 30 och intresset av att skydda allmän säkerhet. Emellertid är detta område harmoniserat i stor utsträck- ning. Kontroll av överföring av produkter med dubbla använd- ningsområden kan endast avse de produkter, vilka tillhör ett om- råde som inte är fullt ut harmoniserat. Av artikel 21 i rådets för- ordning (EG) nr 1334/2000 framgår, att ett utrymme för sådan kontroll finns vid inre gräns, beträffande vissa varor. Endast de va- ror som avses där kan kontrolleras vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Fråga uppkommer här på samma sätt som vad gäller krigsmate- riel, huruvida syftet med kontroller vid inre gräns kan nås på något annat sätt. Utredningen är här av den uppfattningen att det beträf- fande dessa produkter är motiverat att även i fortsättningen ha kvar kontrollmöjligheten vid inre gräns. Motivet för utredningens ståndpunkt är att på samma sätt som beträffande krigsmateriel rör det sig om farliga produkter och Tullverket bör därför ha möjlighet att ingripa, t.ex. om information kommer via underrättelsetjänsten att denna typ av varor är på väg över gränsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p254 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Narkotika&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;All befattning med narkotika kräver i princip särskilt tillstånd för att hanteringen skall vara laglig. Bestämmelser om den legala han- teringen av narkotika finns i lag om kontroll av narkotika, och i förordningen om kontroll av narkotika. Bestämmelser finns även i lag om handel med läkemedel. Narkotikastrafflagen och smugg- lingslagen innehåller straffbestämmelser, avseende illegal hantering av narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft21"&gt;Inom FN och EU pågår arbete för att bekämpa narkotika. Nämnda samarbeten avser förutom olaglig hantering av narkotika också de ämnen som ofta ingår som beståndsdelar vid framställning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p457 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;Mål &lt;NOBR&gt;C-367/89,&lt;/NOBR&gt; Brottmål mot Aimé Richardt och Les Accessores Scientifiques SNC, REG 1991 s. 415; svensk specialutgåva, volym 11&lt;/P&gt;
&lt;P class="p421 ft12"&gt;203&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_195"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;av narkotika och som samtidigt i många fall har en omfattande legal användning, s.k. prekursorer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Artikel 30 i Romfördraget anger bl.a., att förbuden mot kvanti- tativa import- och exportrestriktioner och åtgärder med motsva- rande verkan, inte hindrar sådana förbud och restriktioner vilka grundas på intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Kommissionen skrev i vitboken om förverkligandet av den inre marknaden, punkten 29, att vissa nationella skyddsåtgärder, som exempelvis åtgärder mot terrorism och olaga handel med narkotika, inte i alla hänseenden föll inom Romfördragets räckvidd. Kommis- sionen uttryckte i nämnda vitbok, att man delade medlemsstaternas berättigade oro rörande behovet av kontroll av bl.a. narkotika och de inre gränskontrollernas roll i detta hänseende. Kommissionen betonade emellertid, att gränskontroller på intet sätt utgör de enda eller ens de mest effektiva åtgärderna på detta område. I stället, menade kommissionen, bör arbetet inriktas på att finna alternativa skyddsmöjligheter eller, där sådana redan finns, förstärka dessa. Som exempel på en sådan skyddsmöjlighet angavs kontrollen vid den yttre gränsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Problemen med missbruk och kriminalitet, som har samband med narkotika, är väl kända. Den svenska narkotikapolitikens mål är att skapa ett narkotikafritt samhälle. Den legala användningen av narkotika har begränsats till vissa, särskilt angelägna ändamål, näm- ligen medicinska och vetenskapliga ändamål. All befattning med narkotika, import, export, tillverkning, handel och innehav, kräver i princip särskilt tillstånd. Frågor om tillstånd prövas av Läkeme- delsverket. Det råder inte någon tvekan om att kontroll över illegal narkotikahantering i hög grad angår allmän ordning och säkerhet, liksom liv och hälsa. Nämnda grunder anges i artikel 30 som legi- tima skäl för att hindra den fria rörligheten på markanden. Syftet kan inte nås på något annat, mindre ingripande sätt. Med hänsyn till detta och till att någon gemenskapsrättslig kompetens inte finns på området, bör kravet på import- och exportlicenser behållas, och narkotika vara en av de varugrupper som kontrolleras vid gränsen. Här skall även anmärkas, att under år 2003 togs 78 procent av den totala mängden av beslagtagen narkotika i beslag vid inre gräns. År 2004 var denna siffra 67 procent.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p486 ft12"&gt;204&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_196"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Injektionssprutor samt kanyler&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Enligt förordning om vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler får sådana införas i Sverige endast av den, som är behörig att driva handel med injektionssprutor och kanyler samt den, som innehar särskilt tillstånd att till riket föra in sådana varor. Utan er- forderligt tillstånd får sprutor och kanyler endast medföras av re- sande för personligt bruk, som grundas på föreskrift av läkare, eller annars visas vara lovligt. Inställningen är således restriktiv till den typen av varor. Detta hänger samman med att strävan efter ett nar- kotikafritt samhälle i Sverige är en övergripande princip, såväl för narkotikapolitiken som missbrukarvården.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Kontroll av injektionssprutor och kanyler är alltjämt en viktig del av den svenska narkotikapolitiken. Detta samband motiverar enligt utredningen, att också injektionssprutor och kanyler hänförs till de varor för vilka krävs införseltillstånd och som kan bli föremål för kontroll vid inre gräns. Enligt utredningens uppfattning är nämnda restriktioner i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Kon- trollen kan även i detta fall motiveras enligt artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördra-&lt;/NOBR&gt; get med hänsynen till allmän ordning och säkerhet, liksom liv och hälsa. Syftet kan inte nås på något annat, mindre ingripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p418 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Dopningsmedel&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Lagen om förbud mot vissa dopningsmedel innebär, att såväl inne- hav som andra förfaranden som främjar tillgängligheten av de ifrå- gavarande medlen inte är tillåtna för annat än medicinskt och ve- tenskapligt ändamål. Den nämnda lagen gäller syntetiska anabola steroider, testosteron och dess derivat, tillväxthormon, kemiska substanser som ökar produktion och frigörelse av testosteron och dess derivat eller av tillväxthormon.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Dopning är inte endast ett problem för idrottsrörelsen. Även i andra sammanhang där kroppsaktiviteter förekommer, utnyttjas dopningsmedel, främst kanske bland kroppsbyggare på motions- nivå. Det finns medicinska invändningar mot användning av dop- ning. När det gäller farmakologiska medel, används dessa sällan på medicinska indikationer och i de doseringar som rekommenderas vid terapeutiskt bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Dopning innebär därför hälsorisker för idrottsutövarna. Läke- medel, som innehåller anabola steroider, tillförs i dopningssyfte&lt;/P&gt;
&lt;P class="p353 ft12"&gt;205&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_197"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;oftast i stora kvantiteter och under långa tidsperioder. I förarbetena till lagen sägs, att det delvis är oklart hur en sådan användning på- verkar den mänskliga organismen på lång sikt. De anabola steroi- dernas verkningssätt – äggvitenybildande – tyder dock på att de på ett allvarligt sätt kan rubba kroppens normala funktion, vilket ger anledning att befara skadeverkningar i form av störningar i hor- monbalansen och fettomsättningen, något som bl.a. innebär höjd risk för åderförkalkning och kranskärlssjukdomar. Ungdomar, som ännu inte slutat växa, kan stanna i växten om de ges anabola steroi- der. Liksom naturligt testosteron kan anabola steroider leda till en bestående virilisering hos kvinnor samt sterilitet hos män. Även andra skador, bl.a. vissa sällsynta former av cancer, misstänks ha samband med användning av anabola steroider. Psykisk påverkan har också rapporterats, bl.a. ökad aggressivitet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Det är alltså klara faror, både för användaren och personer i denne närhet, förenade med en okontrollerad användning av ana- bola steroider. Något skäl för att acceptera ett alltmer utbrett bruk av dessa medel vid sidan av den medicinska användningen finns inte (prop. 1990/91:199 s. 16).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Det stora tillflödet av anabola steroider sker genom införsel från utlandet. Den legala införseln för privat bruk är med hänsyn till de bestämmelser som gäller begränsad, varför importen till största delen är illegal. Införseln sker dels för eget bruk, dels organiserat i syfte att tjäna pengar. De anabola steroiderna har inte visat sig ge lika allvarliga skadeverkningar som narkotika. Den straffrättsliga bedömningen är inte heller lika sträng vad avser dopningsmedel som vad gäller för narkotikabrotten. Lagregleringen i fråga om dopningsmedel har utformats på i huvudsak samma sätt som den som gäller på narkotikaområdet. Utredningen anser, att de nu ak- tuella restriktionerna är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; och kan motiveras enligt artikel 30 med hänsyn till allmän ordning och säkerhet samt med hänsyn till hälsa och liv. Utredningen anser vi- dare att dopningsmedlen på samma sätt som narkotika bör kunna kontrolleras vid inre gräns. Syftet kan inte nås på något annat mindre ingripande sätt än genom kontroller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p487 ft12"&gt;206&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_198"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Vapen och ammunition&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;I Sverige regleras rätten att inneha civila skjutvapen i vapenlagen och i vapenförordningen. Särbestämmelser om utförsel av sådana vapen finns i lagen om krigsmateriel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Som huvudregel gäller krav på tillstånd för att föra in skjutvapen eller ammunition till Sverige. För tillstånd att föra in vapen i Sverige gäller, att samma förutsättningar som gäller för att inneha vapen skall vara uppfyllda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Det s.k. vapendirektivet, antogs som en följdåtgärd till införan- det av en inre marknad i januari 1993. Bakgrunden till vapendirek- tivet var, att EU ansåg att avskaffandet av kontrollerna av vapenin- nehav vid gemenskapens inre gränser gjorde det nödvändigt att anta effektiva bestämmelser för att möjliggöra att kontroller inom medlemsstaterna kan genomföras. Av detta skäl innehåller direkti- vet både bestämmelser om förvärv och innehav av skjutvapen och bestämmelser om överföring av skjutvapen mellan medlemssta- terna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Vapendirektivet är ett s.k. minidirektiv och innehåller de lägsta krav, som ställs på respektive medlemsstats lagstiftning vad gäller kontroll av innehav, förvärv av skjutvapen och beträffande överfö- ring av sådana vapen mellan medlemsstaterna. Medlemsländerna är således fria att beträffande kontroll av vapen anta eller behålla reg- ler, som är strängare än de som direktivet anger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Genom vapenlagen och vapenförordningen har vapendirektivet införlivats i svensk rätt. Emellertid utgör inte ett europeiskt skjut- vapenpass tillräcklig grund för att få föra in skjutvapen i Sverige. Detta då Sverige kräver tillstånd för innehav av i princip alla typer av skjutvapen. Därtill har Sverige i vapenlagstiftningen behållit kra- vet på tillstånd för införsel av skjutvapen och ammunition från öv- riga medlemsländer, med undantag i vissa fall för skjutvapen för vilka tillstånd till innehav beviljats i Danmark, Finland eller Norge.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Vid tiden för Sveriges inträde i EU undersökte Vapenlagsutred- ningen bl.a. huruvida vapenlagen var i behov av ändringar inför Sveriges medlemskap. Utredningen konstaterade i sitt betänkande Vapenlagen och EG (SOU 1994:4), att den svenska vapenlagstift- ningen inte till någon del gick utöver vad som enligt då gällande artikel 36 (nuvarande artikel 30) i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; utgjorde godtag- bara skäl för att inskränka den fria rörligheten av varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Utredningen erinrade i sammanhanget om att beträffande skjut- vapen i artikel 223.1 b (nuvarande 296.1 b) anges, att varje med-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p401 ft12"&gt;207&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_199"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;lemsstat får vidta åtgärder som den anser nödvändiga för att skydda egna väsentliga säkerhetsintressen i fråga om bl.a. handel med va- pen och ammunition. Sådana åtgärder får dock inte försämra kon- kurrensvillkoren på den gemensamma marknaden för produkter som inte är avsedda speciellt för militära ändamål. Det krav på till- stånd för att föra in skjutvapen i Sverige, som gäller för den som har rätt att driva handel med skjutvapen, skulle kunna anses strida mot artikel 30 (nuvarande 28) eller 34 (nuvarande 29) i &lt;NOBR&gt;EG-fördra-&lt;/NOBR&gt; get. Denna restriktion är emellertid enligt Vapenlagsutredningens bedömning motiverad av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. Den utgör varken medel för godtycklig diskriminering eller inne- fattar en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Den är inte diskriminerande utan behövlig och inte onödigt långt- gående. Den bör därför, enligt Vapenlagsutredningens uppfattning, med stöd av artikel 36 (nuvarande artikel 30) i Romfördraget, anses tillåten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;I propositionen En ny vapenlag (prop. 1995/96:52 s. 52 f) in- stämde regeringen i Vapenlagsutredningens bedömning, att den svenska vapenlagstiftningen inte till någon del går utöver vad som enligt då gällande artikel 36 (nuvarande artikel 30) i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; utgjorde godtagbara skäl för att inskränka den fria rörligheten av varor. Regeringen gjorde denna bedömning både såvitt gäller skjut- vapen och ammunition som när det gällde föremål, som omfattas av lagen om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål och förordningen om tillstånd till införsel av vissa farliga föremål. Regeringen konstaterade, att restriktionerna var motiverade med hänsyn till allmän ordning och säkerhet och att bestämmelserna varken kunde anses som ett medel för godtycklig diskriminering eller innefattade förtäckt begränsning av handeln mellan medlems- staterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Bestämmelser angående innehav, införsel, m.m. av civila vapen är till viss del (se ingressen till vapendirektivet) harmoniserade genom vapendirektivet, vilket införlivats i svensk rätt genom vapenlagen. I ingressen till direktivet anges bl.a. följande angående det av Euro- peiska rådet vid mötet i Fontainebleau 1984 fastställda målet att avskaffa alla polis- och tullformaliteter vid gemenskapens inre gränser. Ett fullständigt avskaffande av kontroll och formaliteter vid gemenskapens inre gränser förutsätter, att vissa grundläggande villkor uppfylls. Kommissionen konstaterade i vitboken förverkli- gandet av den inre marknaden, att avskaffandet av personkontrol- len och säkerhetskontrollen av transporterade föremål bland annat&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;208&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_200"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;förutsätter en tillnärmning av vapenlagstiftningen. Avskaffandet av kontrollen av vapeninnehav vid gemenskapens inre gränser kräver, att effektiva regler införs som gör det möjligt att inom medlems- staterna kontrollera förvärv och innehav samt överföring av skjut- vapen till annan medlemsstat. Systematiska kontroller vid gemen- skapens inre gränser bör därför avskaffas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Det ömsesidiga förtroende inom området för skydd av personers säkerhet, som dessa regler kommer att skapa mellan medlemssta- terna, blir större om reglerna har stöd av en delvis harmoniserad lagstiftning. Det kunde därför vara lämpligt att bestämma katego- rier av skjutvapen, som privatpersoner inte alls får förvärva eller inneha eller som de får inneha endast med särskilt tillstånd eller efter anmälan. Det bör i princip vara förbjudet att inneha vapen vid passage från en medlemsstat till en annan; ett undantag härifrån kan bara godtas, om ett förfarande antas som gör det möjligt för medlemsstaterna att hålla sig underrättade om när ett skjutvapen förs in på deras territorium. Smidigare regler bör dock antas för jakt och tävlingsskytte för att inte inskränka den fria rörligheten för personer mer än nödvändigt. Direktivet berör inte medlems- staternas rätt att vidta åtgärder för att förhindra illegal handel med vapen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p377 ft5"&gt;Utredningens bedömning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Utredningen delar Vapenlagsutredningens och regeringens bedöm- ning att regleringen när det gäller vapen och ammunition är i över- ensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; och därmed inte går utöver vad som kan anses vara tillåtet med stöd av artikel 30. Området är till viss del harmoniserat. Sverige har emellertid fortfarande en mer re- striktiv vapenlagstiftning än många andra &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt; Detta är i överensstämmelse med vapendirektivet, av vilket framgår att med- lemsstaterna beträffande sin kontroll av vapen får anta eller behålla regler som är strängare än de som direktivet anger. Ett exempel på detta är, att ett europeiskt skjutvapenpass inte utgör tillräcklig grund för att få föra in skjutvapen i Sverige. Eftersom tillstånd krävs för innehav av i princip samtliga typer av skjutvapen i Sverige, har i vapenlagstiftningen behållits kravet på tillstånd för införsel av skjutvapen och ammunition från övriga medlemsländer, med un- dantag i vissa fall för skjutvapen för vilka tillstånd till innehav be-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p488 ft12"&gt;209&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_201"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p431 ft4"&gt;viljats i Danmark, Finland eller Norge. Syftet kan inte nås på något annat, mindre ingripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p489 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p304 ft4"&gt;Bestämmelser om springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjär- nor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar blydaggar, spik- klubbor och liknande föremål finns i lagen om förbud beträffande knivar och andra farliga föremål (knivlagen) samt förordningen om tillstånd till införsel av vissa farliga föremål. Av nämnda förordning framgår, att springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar och batonger samt karatepinnar, blydaggar, spikklubbor eller liknande inte får föras in i landet utan särskilt till- stånd. Tillstånd får ges endast i vissa, särskilt angivna fall.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Enligt vapendirektivet utgörs vapen dels av skjutvapen, dels av andra vapen än skjutvapen såsom dessa definieras i den nationella lagstiftningen. Vapendirektivet avser huvudsakligen skjutvapen. Enligt artikel 14 skall emellertid medlemsstaterna anta alla be- stämmelser som behövs för att förbjuda införsel till deras territo- rium av andra vapen än skjutvapen, förutsatt att den ifrågavarande medlemsstatens nationella föreskrifter tillåter det.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Som nämnts ovan, instämde regeringen i propositionen till va- penlagen (prop. 1995/96:52 s. 52 f) i vapenlagsutredningens be- dömning, både såvitt gäller skjutvapen och ammunition som när det gäller ovan nämnda föremål, att den svenska lagstiftningen inte till någon del går utöver vad som enligt då gällande artikel 36 (nu- varande artikel 30) i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; utgör godtagbara skäl för att in- skränka den fria rörligheten av varor. Regeringen konstaterade, att restriktionerna får anses motiverade med hänsyn till allmän ord- ning och säkerhet och att bestämmelserna varken utgör medel för godtycklig diskriminering eller innefattar en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är, att de argument som regeringen åberopade i propositionen även kan åberopas inte bara som grund för själva tillståndskravet utan också som grund för den särskilda kontroll vid de inre gränserna som behövs för att göra licenskravet effektivt. Utredningen anser således, att kontroll av dessa varor vid&lt;/P&gt;
&lt;P class="p116 ft12"&gt;210&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_202"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p357 ft4"&gt;inre gräns är motiverad enligt artikel 30. Syftet kan inte nås på nå- got annat, mindre ingripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.8&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Kulturföremål&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Bestämmelser vars syfte är att förhindra att äldre svenska och ut- ländska kulturföremål, som kan vara av stor betydelse för det na- tionella kulturarvet förs ut ur landet finns i 5 kap. lagen om kul- turminnen m.m.. Där anges att utförsel av sådana föremål, i princip kräver särskilt tillstånd. Av förordningen om kulturminnen m.m. framgår att vissa kategorier av svenska och utländska föremål är tillståndspliktiga med där närmare angivna ålders- och värdegrän- ser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Av artikel 30 framgår att den fria rörligheten för varor, under de förutsättningar som i övrigt anges i artikeln, inte hindrar förbud eller restriktioner beträffande utförsel av bl.a. föremål som utgör nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde. Vid tiden för den nu gällande inregränslagens tillkomst kon- staterades, att flertalet av EU:s medlemsländer i likhet med Sverige har en nationell lagstiftning om utförsel av kulturföremål och ett krav på exportlicens (prop. 1995/96:166 s. 49). Reglerna inom EU om kulturföremål består dels av förordning (EEG) nr 3911/92 om export av kulturföremål från ett medlemsland, dels av ett direktiv 93/7/EEG om återlämnande av kulturföremål, som olagligen har förts bort från en medlemsstats territorium. Direktivet har införli- vats i svensk rätt genom bestämmelser i 6 kap. i kulturminneslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Avsikten med förordningen (EEG) nr 3911/92 var att vid ge- menskapens yttre gränser tillskapa ett gemensamt system för kon- troll, som gör det möjligt att hindra utförsel av vissa kategorier av kulturföremål som anges i en bilaga till förordningen. För att så- dana föremål skall få föras ut till ett land utanför gemenskapen krävs utförseltillstånd. Tillstånd kan nekas, om det berörda före- målet omfattas av intern lagstiftning till skydd för nationella skat- ter. En utfärdad exportlicens gäller inom hela &lt;NOBR&gt;EU-området.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Enligt ingressen till &lt;NOBR&gt;EG-direktivet&lt;/NOBR&gt; 93/7/EEG om återlämnande av kulturföremål kommer medlemsstaterna enligt villkoren för den inre marknaden och med de begränsningar, som anges i artikel 30, att även efter 1992 ha rätten att definiera sina nationella skatter och att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda dem inom detta om- råde utan inre gränser. Direktivets syfte är, att införa ett system,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;211&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_203"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;som gör det möjligt för medlemsstaterna att säkerställa återinfö- randet till sitt territorium av kulturföremål som klassas som natio- nella skatter enligt artikel 30 och som har förts bort från deras ter- ritorium i strid med ovan nämnda nationella åtgärder eller i strid med rådets förordning (EEG) nr 3911/92 om export av kulturfö- remål. För att kulturföremålet skall kunna återkrävas av ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; krävs emellertid också, att föremålet hör till de kategorier av föremål som faller in under de värdegränser som anges i bilagan till direktivet. Bilagan till förordningen om utförsel av kulturföre- mål är till sitt innehåll snarlik bilagan till direktivet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Lika med vad som gäller enligt kulturminneslagen omfattas en- ligt &lt;NOBR&gt;EU-reglerna&lt;/NOBR&gt; bl.a. sådana kategorier av föremål som passerat vissa ålders- och/eller värdegränser. Det föreligger emellertid stora skillnader mellan de olika kategorier av föremål, som har upptagits i &lt;NOBR&gt;EU-bilagorna,&lt;/NOBR&gt; och de som skyddas enligt kulturminneslagen. Många av de föremål som omfattas av &lt;NOBR&gt;EU-bilagorna,&lt;/NOBR&gt; finns inte upptagna i kulturminneslagen. De värden som anges i bilagorna till &lt;NOBR&gt;EU-bestämmelserna&lt;/NOBR&gt; är så höga för bl.a. bild- och skulpturkonst samt möbler och konsthantverk, att dessa för den svenska utförsel- kontrollen mycket vanliga typerna av föremål endast undantagsvis skulle komma under den regeltillämpning som styrs av bilagorna. Detta medför, att Sverige inte skulle ha någon möjlighet att med stöd av &lt;NOBR&gt;EU-direktivet&lt;/NOBR&gt; återfå åtskilliga kategorier av kulturföremål som olagligt förts ut ur landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Enligt artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; föreligger inte något hinder mot sådana förbud mot eller restriktioner för bl.a. export som grundas på hänsyn till intresse att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde. I ingressen till direktivet om återlämnande av kulturföremål anges, att medlemsstaterna även efter 1992, med de begränsningar som anges i artikel 30, skall ha rätt att definiera sina nationella skatter och att vidta nödvändiga åtgärder för att skydda dem inom detta område utan inre gränser. Utredning anser, att sådana kulturföremål för vilka utförseltillstånd krävs enligt kulturminneslagen är att likställa med nationella skatter enligt artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt; Syftet kan inte nås på något annat, mindre ingripande sätt. Detta motiverar att kravet på tillstånd till utförsel behålls och att den aktuella varugruppen fortfarande kan bli föremål för kontroll vid den inre gränsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft21"&gt;&lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; kan emellertid komma att pröva, om restriktio- nerna är motiverade för ett föremål vars karaktär av nationalskatt ifrågasätts. Det kan inte uteslutas, att domstolen vid den propor-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft12"&gt;212&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_204"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;tionalitetsbedömning som då görs kan komma att underkänna att ett föremål som skyddas av kulturminneslagen är att likställa med en nationalskatt enligt artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.9&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Hundar och katter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;I avvaktan på gemenskapsregler fick Sverige vid medlemskapsför- handlingarna möjlighet att under vissa villkor tillämpa strängare regler för att skydda landet mot rabies, i avvaktan på gemenskaps- reglering av införsel av sällskapsdjur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;År 2003 antogs gemenskapsregler för &lt;NOBR&gt;icke-kommersiella&lt;/NOBR&gt; för- flyttningar av sällskapsdjur inom EU och till EU från tredje land, genom rådets förordning (EG) nr 998/2003 om djurhälsovillkor, som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersi- ellt syfte och om ändring av rådets direktiv 92/65/EEG.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Enligt förordningen skall hundar, katter och även illrar vid transporter mellan medlemsstaterna och från de tredje länder som listas i avsnitt 2, del B i bilaga 2, vara identifierbara antingen genom att ha en klart läslig tatuering eller vara utrustade med ett elektro- niskt identifieringssystem, en transponder. Hunden, katten eller illern skall därtill åtföljas av ett pass, som bl.a. visar att djuret har giltig vaccination mot rabies i enlighet med förordningens bestäm- melser. För införsel av hundar och katter till Sverige, Irland, Stor- britannien och Malta gäller enligt förordningen under en över- gångstid om fem år, räknat från 2003, dessutom krav på blodprov för kontroll av rabiesvaccinationens effekt. Under övergångstiden får dessa fyra länder samt Finland även upprätthålla krav på av- maskning mot dvärgbandmask. Storbritannien, Irland och Malta får upprätthålla krav på behandling mot fästingar. Sveriges särkrav finns preciserade i Jordbruksverkets föreskrifter (SJVFS M2005:34) om införsel av sällskapsdjur. Rådets förordning (EG) nr 998/2003 omfattar även illrar, som hålls som sällskapsdjur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p287 ft4"&gt;I ovan nämnda &lt;NOBR&gt;EG-förordningen&lt;/NOBR&gt; har en bedömning gjorts av risken för införsel av rabies med sällskapsdjur från övriga tredje länder. De länder, vars djur bedömts utgöra lägre risk, finns listade i del C i bilaga 2. Sverige har samma krav för import från dessa län- der som för införsel från &lt;NOBR&gt;EU-medlemsstater.&lt;/NOBR&gt; Vid import från icke- listade tredje länder får Sverige tills vidare ställa krav på karantäni- sering av hund, katt och iller (se SJVFS 2005:34). Av rådets direktiv 92/65/EEG av den 13 juli 1992 om fastställande av djurhälsokrav i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p335 ft12"&gt;213&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_205"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;handeln inom och importen till gemenskapen av djur, sperma, ägg (ova) och embryon, som inte faller under de krav som fastställs i de specifika gemenskapsregler som avses i bilaga A.I till direktiv 90/425/EEG, artikel 10, framgår bl.a. följande. Hundar och katter, som är avsedda för kommersiella ändamål, skall vid transport mel- lan olika medlemsstater på samma sätt som vad gäller för sällskaps- djur vara försedda med pass, där det framgår att djuret är vaccine- rad mot rabies, avmaskat samt att blodprov visar tillfredsställande skydd mot rabies.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Tullverket har att övervaka att införseln sker i enlighet med ovan nämnda direktiv och &lt;NOBR&gt;EG-förordning&lt;/NOBR&gt; (10 § förordning (1994:1830) om införsel av levande djur).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Den införselreglering, som åsyftades när Sverige vid tiden för medlemskapsförhandlingarna fick möjlighet att tillämpa strängare regler för att skydda landet mot rabies, har således trätt i kraft. Av nämnda förordning framgår emellertid, att specialbestämmelser, som nämnts ovan, gäller för införsel av hundar, katter och illrar till bl.a. Sverige fram till 2008. Utredningen gör här den bedömningen, att även om området i sig nu får anses vara harmoniserat, ställer den aktuella &lt;NOBR&gt;EG-förordningen&lt;/NOBR&gt; i vart fall till 2008 krav på att viss kon- troll skall ske vid inre gräns. Även för hundar och katter, som är avsedda för kommersiellt bruk, gäller enligt ovan nämnda direktiv att dessa skall vara märkta med transponder och försedda med pass. Bakgrunden till denna kontroll är intresset av att skydda Sverige från rabies och dvärgbandmask. Även hundar och katter, som är avsedda för kommersiella ändamål, skall således omfattas av lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft21"&gt;Vad beträffar hundar och katter menar utredningen att bestäm- melserna i förordning (EG) nr 998/2003 medger utrymme för att samtliga djur kontrolleras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p490 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.10&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Spritdrycker, vin och starköl samt teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Av 4 kap. 2 § alkohollagen framgår, att endast den som är berätti- gad att bedriva partihandel med spritdrycker, vin eller starköl får föra in sådana varor till landet i kommersiellt syfte. Av bestämmel- sen framgår även, att spritdrycker, vin och starköl får föras in i lan- det av resande som har fyllt 20 år eller person, som utför arbete på transportmedel och som har uppnått nämnda ålder, för eget eller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p116 ft12"&gt;214&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_206"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Enligt cirkulationsdirektivet får privatpersoner fritt till hemlan- det medföra bl.a. alkoholhaltiga drycker och tobak som är avsedda för personligt bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Vid inregränslagens tillkomst konstaterade regeringen att avsik- ten med att Tullverkets kontrollbefogenhet skulle omfatta nämnda varor var dels att förhindra att den som är under 20 år för in alko- holdrycker i Sverige, dels att så långt som möjligt begränsa den omfattande illegala, kommersiella införseln av alkoholvaror över inre gräns. Vidare hänvisade regeringen bl.a. till att målet för den svenska alkoholpolitiken var att begränsa alkoholens skadeverk- ningar genom att minska den totala, alltför höga, alkoholkonsum- tionen samt att en ökad tillgänglighet av alkohol medförde en ökad konsumtion. Sammanfattningsvis ansåg regeringen att det hinder i den fria rörligheten som en gränskontroll av alkohol medförde kunde motiveras av samhällets intresse av att skydda människors liv och hälsa och att bestämmelsen som nu finns i artikel 30 därför var tillämplig (prop. 1995/96:166 s. 49 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;I dag gäller samma regler för införsel av alkohol i Sverige som i övriga medlemsstater, dvs. att de alkoholdrycker och tobaksvaror som en enskild person förvärvat i en annan medlemsstat för sin el- ler sin familjs personliga bruk inte skall påföras punktskatt i Sverige. Var gränsen för personligt bruk går skall bedömas från fall till fall. Ytterst är det frågan om att bedöma, om omständigheterna i det enskilda fallet är sådana att varorna skall anses vara avsedda för personligt bruk eller för annat ändamål (prop. 2003/04:1 s. 224).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Problemen med smuggling av alkohol har ändrat karaktär i Sverige. Tidigare gjorde Tullverket beslag av stora partier alkohol, som togs in i landet med t.ex. långtradare. I och med att bestäm- melserna för hur mycket alkohol som en privatperson får ta med sig in i Sverige från annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; ändrades radikalt den 1 januari 2004, har sättet för smuggling också ändrats. Numera sker smugg- lingen av alkohol vanligen genom att samma person vid upprepade tillfällen för in stora mängder alkohol, som sett för varje tillfälle i sig ryms inom ramen för personligt bruk, den s.k. myrtrafiken. Al- koholen samlas därefter upp i lager och säljs till restauranger och privatpersoner av personer som varken innehar tillstånd till detta eller betalar skatt. Man kan befara att stora delar av denna alkohol säljs till ungdomar, som inte får handla alkohol på Systembolaget.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p439 ft12"&gt;215&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_207"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;Även kontroll av denna typ av trafik bör få ske enligt inregränsla- gen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p491 ft4"&gt;En annan form av införsel av alkohol har även kommit till genom möjligheten att inhandla alkoholhaltiga drycker via internet. Det är några transportörer/speditörer som för in dessa alkoholhaltiga drycker vilka köpts i utlandet via internet och sedan transporteras till beställaren i Sverige. Ett ärende har hänskjutits till &lt;NOBR&gt;EG-dom-&lt;/NOBR&gt; stolen, i vilket frågan ställts huruvida den svenska alkohollagen är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; i visst avseende. Alkohollagen medger nämligen, inte att en privatperson köper alkoholhaltiga drycker för privat konsumtion utomlands och sedan låter föra in dessa via t.ex. ett speditionsföretag. I ett sådant fall är det fråga om smuggling. Fråga har uppkommit om detta är i överensstämmelse med bestämmelserna i cirkulationsdirektivet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Alkoholmissbruket i Sverige är ett socialt problem. Utredningen anser, att det är nödvändigt att Tullverket även i fortsättningen har möjlighet att på låg indikation kontrollera transporter av alkohol. Utredningen menar därför, att den bedömning som regeringen gjorde i samband med inregränslagens tillkomst fortfarande är rik- tig. Regeringen ansåg då sammanfattningsvis att alkoholmissbruket i Sverige, särskilt risken för att ungdomar får tillgång till smuggel- sprit, medför att det hinder i den fria rörligheten som en gräns- kontroll av alkoholvaror innebär kan motiveras av samhällets in- tresse av att skydda människors liv och hälsa och att artikel 30 därmed är tillämplig. Utredningen anser, att samma skäl motiverar restriktionerna beträffande införsel av teknisk sprit och alkohol- haltiga preparat samt kontrollen därav. Syftet kan inte nås på något annat, mindre ingripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p492 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.11&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Bestämmelser om införsel av djur, djurprodukter, sjukdomsalst- rande organismer och material som används vid hantering av djur finns i förordningen om införsel av levande djur m.m. Syftet med förordningen är bl.a. att förebygga att smittsamma eller ärftliga djursjukdomar kommer in i landet och får ytterligare spridning. Bestämmelser beträffande utförsel av djur finns i förordning om utförsel av levande djur m.m. Även enligt denna förordning får Jordbruksverket meddela föreskrifter om de villkor, som skall vara uppfyllda vid utförsel av djur och produkter av djur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;216&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_208"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;Den veterinära kontrollen vid de inre gränserna har inom EU er- satts av kontroller i ursprungsbesättningen på avsändningsorten. Detta följer av rådets direktiv 90/425/EEG av den 26 juni 1990 om veterinära och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre marknaden. Stickprovskontroller får göras på destinationsplat- sen och, vid stark misstanke om felaktigheter, även under trans- porten. Vid förflyttning mellan medlemsstaterna av djur (gäller inte sällskapsdjur som inte är avsedda för handel) och vissa djurpro- dukter (bl.a. sperma, ägg och embryon) skall ett hälsointyg, utfär- dat av en officiell veterinär, följa med sändningen. Intyget skall bl.a. visa, att djuren är friska och inte härrör från en besättning eller en region som spärrats av på grund av smittsamma djursjukdomar. Alla sådana hälsointyg för handel inom EU skall registreras i data- kommunikationsnätverk, kallat TRACES (som ersatt det tidigare &lt;NOBR&gt;ANIMO-systemet).&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p493 ft4"&gt;En viktig förutsättning för kontrollsystemet är, att djuren är en- hetligt identitetsmärkta (se vidare prop. 1994/95:19, s. 320 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Det finns ett antal rättsakter inom EU som anger vilka krav, t.ex. på provtagning för att visa frihet från vissa smittämnen, som med- lemsstaterna får ställa vid införsel av nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk från ett tredje land eller från en annan medlems- stat (direktiv 64/432/EEG – nötkreatur och svin; direktiv 91/68/EEG – får och getter; direktiv 90/539/EEG – fjäderfä; di- rektiv 91/67/EEG – fisk; samt direktiv 92/65/EEG – övriga djur- slag).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Vid medlemsskapsförhandlingarna ansökte Sverige om tilläggs- garantier för ett &lt;NOBR&gt;20-tal&lt;/NOBR&gt; allvarliga djursjukdomar, vilka antingen inte fanns i Sverige, eller för vilka vi hade kontrollprogram (se vidare prop. 1994/95:19 s. 321 och bilaga 9, s. 119). Enligt anslutningsför- draget skulle kommissionen snabbt ta ställning till Sveriges begäran om tilläggsgarantier. I avvaktan på beslut fick Sverige i högst ett år från anslutningsdagen fortsätta att tillämpa nationella bestämmelser för införsel beträffande de aktuella sjukdomarna i fråga. Denna pe- riod kunde emellertid förlängas, om det skulle behövas (prop. 1994/95:19, bilaga 9, s. 119).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Kommissionen har beviljat Sverige tilläggsgarantier för vissa sjukdomar, vilka angivits i avsnitt 3.2.2. Ett antal utestående an- sökningar finns emellertid kvar. Med hänsyn till att kommissionen inte prövade alla Sveriges ansökningar under det första medlem- skapsåret har Sverige begärt, att ansökningstiden skall förlängas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p362 ft12"&gt;217&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_209"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;Kommissionen har emellertid inte fattat något sådant beslut. Rättsläget är således osäkert. Det finns domslut från svenska dom- stolar, som anger att Jordbruksverkets föreskrifter på detta område inte är förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; (Kammarrätten i Jönköping, mål nr &lt;NOBR&gt;1767-1999&lt;/NOBR&gt; och Regeringsrättens underrättelse, mål nr 4324). Det finns även domslut som talar för det motsatta (Kammarrätten i Jönköping, mål nr &lt;NOBR&gt;1860-04).&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Genom en ändring i direktiv 64/432/EEG har förutsättningarna för beviljande av tilläggsgarantier för djurslagen nötkreatur och svin ändrats. Den aktuella ändringen innebär, att tilläggsgarantier endast får sökas för fyra sjukdomar hos dessa djurslag. Dessa är Auzjeskies sjukdom (AD), transmissible gastroenteritis (TGE) och brucella suis hos svin, samt infektiös bovin rhinotracheit hos nöt- kreatur. Detta torde vara en anledning till att kommissionen inte prövat vissa av ansökningarna om tilläggsgarantier.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Av det sagda framgår att området till stor del är harmoniserat, varför grund, att illämpa undantagen i artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; inte föreligger. Undantagen kan enligt utredningens mening endast tillämpas beträffande de sjukdomar, för vilka Sverige har meddelats tilläggsgarantier. I de fallen är således införselrestriktioner möjliga. Detta innebär dock inte att gränskontroller kan användas, eftersom det finns ett system med kompensatoriska åtgärder som på ett full- gott sätt kan tillgodose kontrollbehovet. Dessa kompensatoriska åtgärder består närmast i det förfarande med kontroller i ur- sprungsbesättningen, vilket inom EU redan i stor utsträckning er- satt kontrollerna vid de inre gränserna. Vidare finns datakommuni- kationsnätverket TRACES, genom vilket kontroll kan ske av att de åtgärder som tilläggsgarantierna ger rätt till blir vidtagna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p494 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.12&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Reptiler&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;Vid medlemskapsförhandlingarna fick Sverige rätt att behålla sina nationella bestämmelser om villkor för införsel av ormar och andra reptiler i avvaktan på att EG skulle reglera området (prop. 1994/95:19 s. 322, och samma prop. bilaga 10, s. 199). Vid tiden för Sveriges inträde i EU gällde enligt de nationella reglerna, att till- stånd krävdes för införseln, att en artbestämning gjordes och att kontroll skedde vid den inre gränsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;År 2003 antogs, som nämnts ovan, gemenskapsregler för icke- kommersiella förflyttningar av sällskapsdjur inom EU och till EU&lt;/P&gt;
&lt;P class="p316 ft12"&gt;218&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_210"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;från tredje land, genom rådets förordning (EG) nr 998/2003 av den 26 maj 2003 om djurhälsovillkor, som skall tillämpas vid transpor- ter av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte. I denna förordning, som alltså även avser reptiler, anges särskilt att lagstiftning som inte berör smittskydd, såsom CITES- och artskyddslagstiftning, inte påverkas. Enligt &lt;NOBR&gt;EG-förordningen&lt;/NOBR&gt; får &lt;NOBR&gt;icke-kommersiella&lt;/NOBR&gt; förflytt- ningar av reptiler ske utan att några särskilda djurhälsovillkor be- höver vara uppfyllda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Sverige fick vid inträdet i EU tillstånd att behålla nationella be- stämmelser i avvaktan på att området skulle harmoniseras. Genom förordningen (EG) nr 998/2003 är området numera harmoniserat, vad gäller införsel av reptiler som sällskapsdjur. För det fall att rep- tiler förflyttas av andra ändamål – t.ex. handel med djurparksdjur – gäller inte förordningen. Andra harmoniserande bestämmelser inom EU, avseende kommersiell handel med reptiler, finns inte. Området är således inte fullt ut harmoniserat. Sverige har därmed fortfarande rätt att behålla införselrestriktioner beträffande repti- ler, så länge dessa inte står i strid med den ovan nämnda &lt;NOBR&gt;EG-för-&lt;/NOBR&gt; ordningen. Utredningen anser därför att reptiler som fraktas för kommersiella ändamål även i fortsättningen skall omfattas av inre- gränslagen. Utredningen kan inte se, att kontrollsyftet kan nås på något annat, mindre ingripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p495 ft78"&gt;&lt;SPAN class="ft11"&gt;8.2.13&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft77"&gt;Andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det bl.a. finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Rådsdirektivet 90/425/EEG av den 26 juni 1990 om veterinära- och avelstekniska kontroller i handeln med vissa levande djur och varor inom gemenskapen med sikte på att förverkliga den inre markna- den, ger utrymme för nationella bestämmelser om kontroll av transporter av djur. Detta framgår av artikel 5.1 a) andra stycket. Sådana kontroller får göras, om den behöriga myndigheten i den medlemsstat som är transit- eller mottagarland har information som gör att överträdelser av bestämmelserna kan misstänkas. Sådan överträdelse kan bestå i att djuren bär på en smittsam sjukdom eller att djuret på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk (prop. 1995/96:166 s. 52). Bestämmelser om sådana kontroller finns i för- ordningen &lt;SPAN class="ft9"&gt;(&lt;/SPAN&gt;1994:1830) om införsel av levande djur. I 9 § nämnda förordning anges, att vid införsel från land inom EU av djur och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p391 ft12"&gt;219&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_211"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p431 ft4"&gt;produkter av djur får en transport stoppas under färd till destina- tionsorten om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p496 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;det finns särskild anledning att misstänka förekomst av smitt- sam sjukdom,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p482 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;det finns anledning att misstänka att djuret eller djurproduk- ten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p497 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;medföljande dokument är ofullständiga, felaktiga eller saknas helt,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p498 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;de villkor som gäller för införsel till landet inte är uppfyllda.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft4"&gt;Utrymme för det nu nämnda undantaget från varors fria rörlighet finns i ovan nämnda direktiv. Utredningen anser, att detta undan- tag skall vara kvar då det är befogat för att skydda Sverige mot smittsamma sjukdomar. Denna kontroll ryms även under artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; och intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv. Enligt utredningens mening är den nuvarande formule- ringen av punkten emellertid svårläslig och lätt att missförstå. En- ligt förslaget skall punkten i stället ange att en tjänsteman vid Tull- verket får anmana någon att stanna vid inre gräns eller inom det gränsnära området, om denne för med sig djur eller produkter av djur och det finns anledning att misstänka att de villkor som gäller för införseln eller utförseln inte är uppfyllda. Betydelsen av punk- ten skall emellertid även enligt förslaget vara den samma som den som i dag gäller. Här skall påpekas, att denna punkt således är ett undantag från den selektiva kontroll som annars skall göras. I detta fall fordras således att det föreligger anledning att misstänka att erforderliga villkor för införseln inte är uppfyllda. Utredningen an- ser inte att denna kontroll kan fullgöras på något annat, mindre in- gripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p499 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.14&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Barnpornografi enligt lagen om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Eftersom innehav av barnpornografi kriminaliserades, ansåg man det konsekvent att förbjuda även införsel av sådant material. En av anledningarna till detta var, att huvuddelen av de barnpornografiska alster som har tagits i beslag i Sverige i samband med utredningar om barnpornografibrott ursprungligen var framställda utomlands. Även utförsel av barnpornografi kriminaliserades. Angående varors&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;220&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_212"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39212x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;fria rörlighet på den inre marknaden anfördes i huvudsak följande i förarbetena till lagändringen (prop. 1997/98:43 s. 101). Förbudet mot införsel och utförsel av barnpornografi bör gälla även med av- seende på Sveriges gräns till andra &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt; I &lt;NOBR&gt;EG-fördragets&lt;/NOBR&gt; arti- kel 30 och 34 (nuvarande 28 och 29) anges, att kvantitativa import- och exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan är förbjudna mellan medlemsstaterna om inte annat föreskrivs i för- draget. Bestämmelserna är emellertid inte undantagslösa. Enligt artikel 36 (nuvarande 30) gäller nämligen inte dessa bestämmelser, förbud eller restriktioner för import, export eller transitering, som grundas på hänsyn till bl.a. allmän moral och intresset av att skydda människors hälsa. I förarbetena konstaterades, att något &lt;NOBR&gt;EG-rätts-&lt;/NOBR&gt; ligt hinder mot detta inte förelåg, och hänvisades i samband med detta till följande mål från &lt;NOBR&gt;EG-domstolen.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p500 ft4"&gt;I mål Conegate mot Customs &amp; Exicise Commissioners&lt;SPAN class="ft37"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;ansåg &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; beträffande pornografi, att artikel 30 kunde åbero- pas endast i den utsträckning som landets nationella lagstiftning också förbjöd produktion och försäljning av liknande produkter. Målet handlade om ett företag, som importerat sexdockor från Tyskland till Storbritannien. Sexdockorna upptäcktes vid en tullin- spektion, beslagtogs och förverkades. &lt;NOBR&gt;EG-domstolen&lt;/NOBR&gt; anmärkte, att det var upp till varje medlemsland att avgöra vad som krävdes för att upprätthålla allmän moral inom sitt territorium, men att det var otillåten diskriminering att förbjuda import av varor som lagligen kunde produceras och omsättas i landet i fråga. I Storbritannien fanns vid denna tid inte några heltäckande förbud mot sådan handel med dylika varor, även om vissa begränsningar fanns. Congate hade därför drabbats av hårdare konsekvenser än inhemska producenter. Domstolen fann således, att det förelåg ett brott mot artikel 28, dvs. att en kvantitativ importrestriktion förelåg.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Utredningen anser, att in- och utförselrestriktioner beträffande dessa varor, som även är förbjudna i Sverige, kan motiveras av arti- kel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; och då med grund i hänsyn till allmän moral samt skydda av människors hälsa. Detta motiverar även att sådana varor får kontrolleras vid inre gräns. Utredningen kan inte se, att denna kontroll skulle kunna företas på något annat, mindre ingri- pande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p501 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;Mål 121/85 Conegate mot Customs &amp; Exicise Commissioners&lt;/P&gt;
&lt;P class="p372 ft12"&gt;221&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_213"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p502 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.15&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Varor som avses i lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;I lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor finns bestämmelser beträffande varor, som på grund av sina inneboende egenskaper medför fara för människors liv eller hälsa och som används eller kan antas användas i syfte att uppnå berusning eller annan påver- kan. Varor, vilka är förbjudna enligt lagen, får inte införas till lan- det, överlåtas, framställas, förvärvas i överlåtelsesyfte, bjudas ut till försäljning, eller innehas. Nämnda bestämmelse gäller inte i de fall, där Läkemedelsverket för ett särskilt fall har meddelat tillstånd till hantering för ett vetenskapligt eller industriellt ändamål eller före- skrivit att sådant tillstånd inte krävs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Anledningen till att lagstiftningen kom till var, att flera dödsfall inträffat orsakade av varor vilka tidigare var oreglerade. Tanken var att åstadkomma ett effektivare kontrollförfarande mot nya droger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Marknaden för olika typer av droger kompletteras hela tiden med nya varor. Att utreda ett ämne för att klassificera detta som hälsofarlig vara kan göras något mindre grundligt än för en klassifi- cering som narkotika. Vid flera tillfällen har det därför hänt, att ett ämne först klassificerats som hälsofarligt och senare efter ytterli- gare utredning omklassificerats som narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Utredningens uppfattning, är att införselrestriktionerna för häl- sofarliga varor kan motiveras av bestämmelsen om undantag från den fria rörligheten för varor i artikel 30, hänsyn till människors hälsa och liv. Detta motiverar även att nämnda varor är föremål för kontroll vid den inre gränsen. Utredningen kan inte se, att detta syfte kan nås på något mindre ingripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p269 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.16&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Tobaksvaror vid kontroll av åldersgräns&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Enligt 13 § i tobakslagen får tobaksvara föras in i landet endast av den, som fyllt 18 år. Utredningen finner att även det hinder i den fria rörligheten som en kontroll kan innebära i detta fall är motive- rat av samhällets intresse av att skydda människors liv och hälsa.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p503 ft12"&gt;222&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_214"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39214x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p504 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.2.17&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Varor som skall beskattas enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p505 ft4"&gt;Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slovakien, Slovenien, Tjeckien och Ungern har i anslutningsfördragen med EU fått övergångspe- rioder för att uppfylla gemenskapens minimipunktskatt på cigaret- ter. Tjeckien har dessutom fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på övriga tobaksprodukter. Estland har fått en övergångsperiod för att uppfylla minimipunktskatten på röktobak. Under den tid som undantagen gäller får övriga medlemsstater be- hålla samma kvantitativa begränsningar för privat införsel utan yt- terligare uttag av punktskatt. Medlemsstaterna, som utnyttjar denna möjlighet, får enligt det medgivna undantaget genomföra nödvändiga kontroller, förutsatt att dessa inte påverkar en väl fun- gerande inre marknad (prop. 2003/04:117 s. 17).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p506 ft21"&gt;Sverige har utnyttjat denna möjlighet genom införande av lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p507 ft4"&gt;Vad gäller nämnda varor, finns ett av EU uttryckligt medgivet undantag från den fria rörligheten för varor. Även tillåtligheten av kontroll vid inre gränser är uttryckligen medgiven. Utredningen anser, att även dessa varor bör omfattas av Tullverkets kontroll vid de inre gränserna, så länge som nämnda länders undantag gäller. Syftet med denna kontroll kan inte nås på något annat, mindre in- gripande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p508 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;8.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Bör lagen även omfatta andra varor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p509 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Snus som omfattas av utförselförbud enligt förordningen om förbud mot export av snus, bör omfattas av lagen. Utredningen föreslår även att ordet ”export” byts ut mot ”utförsel” i den nämnda förordningen. Även illrar bör omfattas av bestäm- melserna i lagen om varukontroll vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p510 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft32"&gt;Utredningens bedömning: &lt;/SPAN&gt;Utredningen anser inte att grund föreligger för att explosiva ämnen, strålkällor eller &lt;NOBR&gt;CITES-djur&lt;/NOBR&gt; och växter skall omfattas av lagen om kontroll av varor vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p511 ft21"&gt;Nedan tar utredningen ställning till frågan huruvida även andra va- ror, än de som angetts i avsitt 8.2 bör kontrolleras vid inre gräns (avsnitten &lt;NOBR&gt;8.3.1–8.3.5).&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p512 ft12"&gt;223&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_215"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39215x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Snus&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I artikel 8a i direktiv 89/622/EEG av den 13 november 1989 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om märkning av tobaksvaror, såsom det ändrats genom direktiv 92/41/EEG, föreskrevs att medlemsstaterna skall utfärda förbud mot att tobak för användning i munnen släpps ut på marknaden. Detta förbud tas också upp i artikel 8 i direktiv 2001/37/EG, som sedan den 18 juli 2001 upphäver och ersätter ovan nämnda direktiv. I nämnda artikel återfinns nu förbudet och det nämns vidare att förbudet inte skall påverka tillämpningen av bestämmelserna i arti- kel 151 i Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige. En- ligt artikel 151 och bilaga XV i anslutningsfördraget gäller förbudet i artikel 8 inte i Sverige. I anslutningsfördraget föreskrivs också att Sverige skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att snus inte släpps ut på marknaden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Det finns således &lt;NOBR&gt;EU-bestämmelser,&lt;/NOBR&gt; som begränsar den fria rör- ligheten av snus. I &lt;NOBR&gt;EG-domstolens&lt;/NOBR&gt; förhandsavgörande i mål Arnold André&lt;SPAN class="ft37"&gt;3 &lt;/SPAN&gt;konstaterade domstolen, att förbudet mot saluföring av to- baksvaror för användning i munnen i artikel 8 i direktiv 2001/37/EG utgör en sådan restriktion som avses i artikel 28 i EG- fördraget. Emellertid ansåg domstolen, att förbudet var motiverat enligt artikel 30 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; med hänsyn till skyddet av männi- skors hälsa.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Med anledning av åtagandet i anslutningsfördraget har förord- ningen (1994:1266) om förbud mot export av snus (snusförord- ningen) utfärdats. Med export avses här utförsel till ett annat EU- land. I förordningen anges, att varor för användning i munnen, helt eller delvis framställda av tobak, med undantag för sådana varor som är avsedda att rökas eller tuggas, inte får exporteras till en medlemsstat i Europeiska unionen, som utfärdat förbud mot att varorna släpps ut på marknaden. Förbudet gäller inte varor, som resande för med sig och som är avsedda för deras personliga bruk eller som gåva för personligt bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Otillåten utförsel av snus omfattas sedan den 1 januari 2001 av straffbestämmelsen i 3 § tredje stycket 1 smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av ovan nämnda direktiv och undantag i anslutningsfördraget framgår, att Sverige har erhållit ett permanent undantag från förbu- det mot snus samt att Sverige åtagit sig att vidta nödvändiga åtgär- der för att se till att snus inte släpps ut på marknaden i de medlems-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p513 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;3 &lt;/SPAN&gt;Mål &lt;NOBR&gt;C-434/02&lt;/NOBR&gt; Begäran om förhandsavgörande, Arnold André&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;224&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_216"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;starter, där direktivet tillämpas fullt ut. För att Sverige helt skall ha uppfyllt sitt åtagande, torde en bestämmelse, som ger Tullverket kontrollbefogenheter vid inre gräns vad avser utförsel av snus er- fordras. Avsaknaden av en sådan kontrollbefogenhet medför, att det kan ifrågasättas om Sverige har uppfyllt sitt åtagande att vidta de åtgärder som behövs för att säkerställa att snus inte släpps ut på marknaden i de &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; som omfattas av förbudet. Utredningen anser därför att även snus skall omfattas av inregränslagen. Som nämns ovan, omfattar förbudet i snusförordningen inte utförsel av snus för privat bruk. Det som inregränslagen skall omfatta enligt utredningens förslag är således kommersiell utförsel av snus.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p418 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Illrar&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Rådets förordning (EG) nr 998/2003 av den 26 maj 2003 om djur- hälsovillkor, som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte och om ändring av rådets direktiv 92/65/EEG, omfattar även illrar. Illrar har blivit ett allt vanligare sällskapsdjur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;För iller gäller på samma sätt som för hundar och katter, att de vid transporter mellan medlemsstater skall vara möjliga att identifi- era genom tatuering eller transponder samt att de skall åtföljas av ett pass som är utfärdat av en av den behöriga myndigheten för- ordnad veterinär och som visar giltig vaccination mot rabies. Illrar omfattas numera av artikel 10.2 och 10.3 i direktiv 92/65/EEG. Av nämnda artiklar framgår att illrar för att få förekomma i handeln skall uppfylla kraven i artiklarna 5 och 16 i förordning 998/2003, vilket bl.a. innebär att de skall vara möjliga att identifiera och ha pass.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Utredningen anser, att även iller bör omfattas av inregränslagen då krav på pass gäller för dessa djur vid förflyttningar mellan med- lemsstaterna, både i egenskap av sällskapsdjur och för djur som fraktas av kommersiella ändamål. Illrar bör nämnas i lagen under samma punkt som hundar och katter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p484 ft12"&gt;225&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_217"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.3.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Explosiva varor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Sprängämnesinspektionen (SÄI) har år 2000 inkommit till För- svarsdepartementet med ett yttrande, som bl.a. innehåller en fram- ställan om att inregränslagen även skall omfatta kontroll av explo- siva varor. Detta ärende har överlämnats till Finansdepartementet. Räddningsverket har numera övertagit SÄI:s uppgifter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av lag (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor framgår, att tillstånd krävs för att hantera eller importera explosiva varor. Vidare gäller, att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får om det behövs från brand- eller explosionssyn- punkt meddela föreskrifter om att annat särskilt krav skall gälla för hantering eller import av brandfarliga eller explosiva varor. Frågor om tillstånd, när det gäller import av explosiva varor, skall prövas av Statens räddningsverk, vilket framgår av förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor. Av nämnda förordning fram- går även att med explosiva varor förstås varor som består av eller innehåller explosivämnen. Med explosivämnen avses fasta eller fly- tande ämnen eller blandningar av sådana ämnen som kan bringas till snabb kemisk reaktion, varvid energi frigörs i form av tryckvolym- arbete eller värme. Med fyrverkeripjäser avses explosiva varor som innehåller pyrotekniska ämnen, avger ljus- eller ljudeffekter och är avsedda för nöjesändamål. Vissa explosiva varor utgör krigsmate- riel. Bestämmelser angående dessa finns i förordningen om krigs- materiel. För att en explosiv vara skall få hanteras eller importeras krävs, att den är godkänd av Statens räddningsverk eller har gått igenom någon annan form av bedömning av överensstämmelse som skall godtas enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbets- området &lt;NOBR&gt;(EES-avtalet).&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p387 ft4"&gt;Rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april 1993 om harmonise- ring av bestämmelserna om utsläpande på marknaden och övervak- ning av explosiva varor för civilt bruk (s.k. explosivvarudirektivet) innehåller bestämmelser, vilka syftar till att harmonisera medlems- ländernas lagstiftningar om utsläppande på marknaden av explosiva varor. Detta i syfte att fri rörlighet skall gälla för nämnda varor. I artiklarna 9 och 10 finns bestämmelser om övervakning av överfö- ring av explosiva varor inom EU. Av artiklarna framgår, att kon- trollerna inte får ha formen av gränskontroll utan skall utföras som rutinkontroller på ett &lt;NOBR&gt;icke-diskriminerande&lt;/NOBR&gt; sätt. I fall av allvarliga hot mot eller angrepp på den allmänna säkerheten till följd av olag- ligt innehav eller bruk av explosiva varor, som omfattas av direkti-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p323 ft12"&gt;226&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_218"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;vet, får en medlemsstat enligt artikel 11 vidta alla nödvändiga åt- gärder för att förebygga detta olagliga innehav eller bruk.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft21"&gt;Bestämmelserna beträffande explosiva varor för civilt bruk är så- ledes harmoniserade inom EU genom ovan nämnda direktiv.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Här ska även nämnas att den 21 juni 1998 trädde en &lt;NOBR&gt;FN-kon-&lt;/NOBR&gt; vention om märkning av plastiska sprängämnen i detekteringssyfte i kraft. I oktober 2005 hade 120 stater anslutit sig, däribland 21 av EU:s medlemsstater. Nämnda konvention har kommit till mot bakgrund av sprängningen av ett amerikanskt passagerarplan över den skotska staden Lockerbie 1988. Konventionen innebär i hu- vudsak, att plastiska sprängämnen skall vara märkta med spårämnen så att de går att upptäcka vid en kontroll och så att tillverkaren kan spåras. Omärkta sprängämnen skall förstöras inom viss övergångs- tid. I artikel III punkt 1 i nämnda konvention åtar sig konventions- staterna att vidta nödvändiga och effektiva åtgärder för att förbjuda och hindra förflyttning av omärkta sprängämnen till eller från dess terrorism.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är emellertid, att det inte av detta föl- jer att kontrollerna skall ske vid inre gräns. Detta mot bakgrund av de bestämmelser som finns i det ovan nämnda explosivvarudirekti- vet. Den situation som nämns i artikel 11, i vilken undantag från förbudet mot kontroller vid inre gräns kan göras, avser enligt ut- redningens uppfattning hot som varar under en viss begränsad tid. Utredningen anser inte, att det är förenligt med direktivet att per- manent företa varukontroller vid inre gräns av denna typ av explo- siver. Däremot kan det uppkomma situationer, när det kan finnas skäl att besluta om tillfälligt förstärkta kontroller avseende sådana varor, se vidare avsnitt 11.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Explosivvarudirektivet omfattar inte pyrotekniska artiklar. Be- träffande dessa produkter pågår för närvarande arbete med att inom EU harmonisera bestämmelserna. Kommissionen har lagt fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar (KOM(2005) 457 slutlig). Det som återstår är explosiva varor för militärt bruk. Som nämnts ovan i avsnitt 3.3.2, pågår för närvarande översyn av krigsmateriel- lagstiftningen. Enligt förslag i ett betänkande (SOU 2005:9) skall tillståndskrav införas avseende införsel av krigsmateriel. För det fall att detta förslag antas, kommer de explosiva varor vilka utgör krigsmateriel att vid införsel omfattas av lagen om kontroll av varor vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p326 ft12"&gt;227&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_219"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39219x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.3.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Strålkällor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;Regeringen har den 27 november 2003 gett Krisberedskapsmyn- digheten i uppdrag att i samverkan med berörda myndigheter utar- beta ett planeringsunderlag. I planeringsinriktning för 2005 anges vad gäller spridning av farliga ämnen, att verksamheten skall bedri- vas så att riskerna för och konsekvenserna av spridning av farliga ämnen och allvarlig smitta begränsas och att samhällets grundläg- gande behov av förebyggande verksamhet och förmåga att hantera inträffade händelser vid svåra påfrestningar på samhället i fred eller vid ett väpnat angrepp tillgodoses. Som en punkt för att uppnå detta mål anges, att indikera och detektera kemiska, radiologiska och nukleära substanser i samband med gränskontroll och att denna förmåga bör förstärkas&lt;SPAN class="ft37"&gt;4&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;I planeringsunderlaget anges beträffande Tullverket följande. I Planeringsinriktning för samhällets krisberedskap 2005 anges, att förmågan att indikera och detektera kemiska, radiologiska och nukleära substanser i samband med gränskontroll bör stärkas. Tull- verket planerar därför särskild &lt;NOBR&gt;NBC-utbildning&lt;/NOBR&gt; av vissa personal- kategorier samt viss övningsverksamhet. Under 2005 förstärks Tullverket med tre stycken mobila &lt;NOBR&gt;N-detektorer,&lt;/NOBR&gt; som köps in av Tullverket och Statens strålskyddsinstitut. Detektorerna placeras hos Tullverket. Tullverkets beredskapsverksamhet överensstämmer väl med Krisberedskapsmyndighetens planeringsinriktning. Krisbe- redskapsmyndigheten föreslår därför, att Tullverket tilldelas 4,2 mnkr. Minskningen av anspråket beror på att inköpet av autoin- jektorer har försenats till 2006&lt;SPAN class="ft37"&gt;5&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Tullverket har i samarbetet med Statens Strålskyddsinstitut (SSI) och Krisberedskapsmyndigheten bedrivet projektet ”Mobil &lt;NOBR&gt;N-de-&lt;/NOBR&gt; tektor”. Statens Räddningsverk har deltagit i projektet, eftersom utrustning för indikering av kemiska stridsmedel har tillkommit. Tullverket har även anskaffat tre fordon, vilka är utrustade med indikeringsapparatur, s.k. indikeringsfordon. Dessa har en mobil gammaspektorometer och neutrondetektor samt indikeringsin- strument för kemiska stridsmedel och toxiska industriutsläpp. Den nu nämnda apparaturen är monterad i fordonen. Utöver dessa finns ytterligare instrument för närmare indikering. Utrustningen möj- liggör indikering av kärnämnen och radioaktiva ämnen. Vad gäller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p514 ft54"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;4 &lt;/SPAN&gt;Samhällets krisberedskap 2005, Planeringsinriktning, Krisberedskapsmyndigheten, Planeringsprocessen 2003:7&lt;/P&gt;
&lt;P class="p515 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;5 &lt;/SPAN&gt;Samhällets krisberedskap 2005, Planeringsunderlag, Krisberedskapsmyndigheten, Planeringsprocessen 2004:1&lt;/P&gt;
&lt;P class="p417 ft12"&gt;228&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_220"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;de radioaktiva ämnena, medför utrustningen möjlighet att artbe- stämma dessa genom gammaspektrometri.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Strålskyddslagen (1988:220) innehåller bestämmelser bl.a. angå- ende krav på tillstånd för införsel av radioaktiva ämnen, material som innehåller radioaktiva ämnen, teknisk anordning som kan och är avsedd att sända ut joniserande strålning, eller utrustning som kan alstra joniserande strålning och för vilka särskilt tillstånd krävs. Syftet med strålskyddslagen är att skydda människor, djur och miljö mot skadlig inverkan av strålning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Sveriges medlemskap i EG innebar även en anslutning till Euro- peiska atomenergigemenskapen (Euratom). Bestämmelserna i ka- pitlet om hälsoskydd i Euratomfördraget (artiklarna &lt;NOBR&gt;30–39)&lt;/NOBR&gt; tar sikte på strålskyddet. Europeiska unionens ministerråd fastställer grundläggande normer för högst tillåtna doser, exponering och kontamination och de grundläggande principerna för hälsokontroll av arbetstagarna. Varje medlemsstat är skyldig att utfärda bestäm- melser, som säkerställer efterlevnaden av de grundläggande nor- merna. Kommissionen skall underrättas om de nationella bestäm- melserna och alla förslag till ändringar, som görs i dem.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Med stöd av bestämmelserna om hälsoskydd i Euratomfördraget har på strålskyddsområdet utarbetats en omfattande sekundärrätt. Den viktigaste sekundärrätten utgörs av rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläg- gande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhe- tens hälsa mot de faror, som uppstår till följd av joniserande strål- ning, benämnt strålskyddsdirektivet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Förutom det grundläggande strålskyddsdirektivet finns ett antal andra centrala direktiv och förordningar. I rådets förordning (Eu- ratom) nr 1493/93 av den 8 juni 1993 om transport av radioaktiva ämnen mellan medlemsstater anges i artikel 3, att kontroll i strål- skyddssyfte av transporter av strålkällor, andra relevanta strålkällor och radioaktivt avfall mellan medlemsstaterna enligt gemen- skapslagstiftning eller nationell lagstiftning skall utföras som en del av de kontrollförfaranden, som på ett &lt;NOBR&gt;icke-diskriminerade&lt;/NOBR&gt; sätt tillämpas i hela gemenskapens territorium.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;I artikel 1 i nämnda &lt;NOBR&gt;Euratom-förordning&lt;/NOBR&gt; anges, att förordningen avser transporter mellan medlemsstaterna av slutna strålkällor och andra relevanta strålkällor, om kvantiteterna och koncentrationerna överstiger de värden som fastställs i artikel 4 a och b i direktiv 80/836/Euratom. Den skall också tillämpas på transport mellan medlemsstaterna av radioaktivt avfall, som omfattas av direktiv&lt;/P&gt;
&lt;P class="p402 ft12"&gt;229&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_221"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;92/3/Euratom. &lt;NOBR&gt;Euratom-förordningens&lt;/NOBR&gt; tillämpningsområde vad gäller strålkällor sammanfaller med vad som är tillståndspliktigt enligt strålskyddslagen. Därmed omfattar &lt;NOBR&gt;Euratom-förordningen&lt;/NOBR&gt; transporter av de strålkällor, som omfattas av strålskyddslagens tillståndsplikt. Detta medför att kontroller av dessa skall utformas i enlighet med &lt;NOBR&gt;Euratom-förordningens&lt;/NOBR&gt; bestämmelser. Utredningen anser därför att kontroller av dessa inte bör ske vid inre gräns utan i stället ske på sätt som anges i artikel 3 i &lt;NOBR&gt;Euratom-förordningen.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;8.3.5&lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;CITES-djur&lt;/SPAN&gt;&lt;/NOBR&gt; och växter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;Vid inregränslagens tillkomst ställdes frågan, huruvida lagen även skulle omfatta vilda djur och växter enligt EG:s &lt;NOBR&gt;CITES-förordning&lt;/NOBR&gt; (rådets förordning (EG) nr 338/97 av den 9 december 1996 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem). Regeringen fann emellertid, att det inte vid den tiden gick att uttala sig om huruvida det fanns behov av kontroll av så- dana djur och växter vid den inre gränsen (prop. 1995/96:166 s. 54). Utredningen anser, att det i nuläget finns skäl för att ta ställning till frågan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Bakgrunden till ovan nämnda &lt;NOBR&gt;CITES-förordning&lt;/NOBR&gt; är följande. Washingtonkonventionen om internationell handel med utrot- ningshotade arter av vilda djur och växter (the Convention on In- ternational Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), även kallad CITES, trädde i kraft den 1 juli 1975. Syftet med kon- ventionen är att skydda utrotningshotade arter av vilda djur och växter genom att kontrollera den internationella handeln med ex- emplar av dessa arter. Sverige var det femte landet i världen att rati- ficera den. I dag har ca 150 nationer i världen ratificerat konventio- nen. Enligt konventionen skall alla deltagare i &lt;NOBR&gt;CITES-samarbetet&lt;/NOBR&gt; utse en administrativt ansvarig myndighet samt en vetenskapligt ansvarig myndighet. I Sverige är den administrativa myndigheten Jordbruksverket och den vetenskapliga Naturvårdsverket. Tullver- ket övervakar, att konventionen följs i samband med gränskon- troller. Fram till Sveriges inträde i EU 1995 bevakade Tullverket &lt;NOBR&gt;CITES-frågorna&lt;/NOBR&gt; vid all gränskontroll av varor. Efter &lt;NOBR&gt;EU-inträdet&lt;/NOBR&gt; görs sådan kontroll endast vid yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p363 ft21"&gt;EU implementerade &lt;NOBR&gt;CITES-konventionen&lt;/NOBR&gt; främst genom att anta rådets förordning (EG) nr 338/97 samt kommissionens för- ordning (EG) nr 1808/2001 om närmare föreskrifter för tillämp-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;230&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_222"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td94"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td95"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;ning av den förstnämnda rådets förordning (EG) nr 338/97. Nämnda förordningar, som omfattar mer än själva &lt;NOBR&gt;CITES-förord-&lt;/NOBR&gt; ningen, reglerar såväl EU:s handel med tredje land som handel inom EU med &lt;NOBR&gt;CITES-varor.&lt;/NOBR&gt; Nämnda rådsförordning innehåller generella föreskrifter för handel inom EU och föreskrifter för im- port, export samt &lt;NOBR&gt;re-export.&lt;/NOBR&gt; Vidare innehåller rådsförordningen bestämmelser om krav på vissa tillstånd och intyg, som skall finnas för att vissa i bestämmelserna angivna åtgärder skall få vidtas. Rådsförordningen innehåller även bestämmelser, vilka reglerar för- flyttning av levande djur inom unionen, samt bestämmelser vilka innebär krav på straffbestämmelser i medlemsländerna. Kommis- sionens förordning innehåller mer detaljerade bestämmelser samt föreskrifter för utfärdande av olika dokument. Vidare innehåller kommissionens förordning undantagsbestämmelser för bl.a. legal uppfödning i fångenskap och märkning av vissa exemplar av djur. I enlighet med artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 1808/2001 har EU etablerat en &lt;NOBR&gt;CITES-kommitté&lt;/NOBR&gt; för handel med vilda djur och växter. Denna kommitté består av representanter för medlemssta- ternas administrativa myndigheter (dvs. Jordbruksverket vad gäller Sverige). Ordföranden för kommittén är en representant från kommissionen. Kommittén möts ungefär tre gånger om året i Bryssel. Den beslutar om åtgärder ämnade att förbättra tillämp- ningen av EU:s lagstiftning för handel med vilda djur och växter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p516 ft4"&gt;För handeln med tredje land gäller importförbud till EU av vissa arter. Importförbuden gäller oftast under en längre period och publiceras i ändringar till förordningen (EG) nr 349/2003 om för- bud mot införsel av vissa arter av vilda djur och växter till gemen- skapen. I övrigt kontrolleras handeln till och från EU genom strikta bestämmelser om krav på tillstånd, intyg eller krav på an- mälan vid import, export, eller &lt;NOBR&gt;re-export&lt;/NOBR&gt; av alla djur eller växtarter, vilka är listade i någon av de fyra bilagorna &lt;NOBR&gt;(A–D)&lt;/NOBR&gt; till rådets för- ordning (EG) nr 338/97. Jordbruksverket prövar i samråd med Naturvårdsverket, huruvida villkoren för det sökta tillståndet är uppfyllda. Vid sin prövning kan nämnda myndigheter ha att ta ställning till bl.a. frågor som huruvida den aktuella handeln är skadlig eller inte för artens överlevnad i det vilda, om exemplaret är lagligt förvärvat och huruvida exemplaret är väl förberett för trans- porten. De för förflyttningen nödvändiga dokumenten utfärdas bara i de fall förflyttningen uppfyller de villkor, som bestämmel- serna innebär. Vidare skall dokumenten visas upp vid tullkontrol- len, för att sändningen skall få komma in i eller ut ur EU. Vidare&lt;/P&gt;
&lt;P class="p379 ft12"&gt;231&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_223"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Lagstiftningens utformning och omfattning&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;krävs i de flesta fall även exporttillstånd från det land, från vilket exemplaret skall föras ut. Beträffande exemplar av djurslag, vilka omfattas av &lt;NOBR&gt;CITES-bestämmelserna&lt;/NOBR&gt; och som är uppfödda i fången- skap eller artificiellt förökade, gäller mindre strikta bestämmelser. Vidare finns särskilda bestämmelser för transiteringar genom EU. Syftet med dessa bestämmelser är att förenkla utbyten mellan ve- tenskapliga institutioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Beträffande handeln inom EU gäller i huvudsak samma bestäm- melser för handel inom ett land som för handeln mellan två olika &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt; I princip gäller att djur och växter som är listade på bi- lagorna B, C och D kan vara föremål för kommersiell handel och fritt förflyttas inom EU. En förutsättning för detta är emellertid att dessa är förvärvade inom EU eller importerade i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;CITES-reglerna,&lt;/NOBR&gt; EU:s handelsbestämmelser och övriga natio- nella bestämmelser, som kan gälla i ett enskilt &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Beträffande arter som är listade på bilaga A (dvs. de arter vilka betraktas som mest skyddsvärda, exempelvis varg och lodjur) gäller som huvudregel, att dessa inte får vara föremål för kommersiell handel. Förflyttning inom EU av dessa arter för kommersiella än- damål är inte tillåtet. För förflyttning av dessa arter inom EU för andra ändamål gäller särskilda bestämmelser med krav på tillstånd. Ett tillstånd kan även användas som bevis vid en framtida förflytt- ning för att visa, att exemplaret är anskaffat i överensstämmelse med gällande bestämmelser. För det fall att ett tillstånd för för- flyttning är utfärdat för en art, vilken omfattas av bilaga A i &lt;NOBR&gt;CITES-reglerna,&lt;/NOBR&gt; innehåller ett sådant tillstånd ofta ett krav på för- varing av exemplaret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Kontrollsystemet inom EU är således uppbyggt på tillståndskrav och ansvariga myndigheter, dvs. Jordbruksverket och Naturvårds- verket i Sverige, som är kontrollmyndigheter. Utredningen kon- staterar att nämnda område är harmoniserat inom EU. Något ut- rymme för att företa kontroller vid inre gräns finns därför inte.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p517 ft12"&gt;232&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_224"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39224x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p518 ft73"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;9&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft72"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p438 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;9.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Inledningen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;I kapitlet kommer utredningen att redogöra för syftet med varu- kontrollen (avsnitt 9.2). Därefter följer en redogörelse för kon- trollansvaret och samverkan mellan de myndigheter som deltar i varukontrollen samt myndigheternas befogenheter vid medverkan m.m. (avsnitt 9.3). Avslutningsvis följer utredningens förslag om Tullverkets befogenhet att lämna uppgifter till Polisen angående omständigheter som framkommer vid en varukontroll (avsnitt 9.4).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;9.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Syftet med varukontrollen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Varukontroll enligt inregränslagen skall även fortsättningsvis vara en administrativ kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p520 ft4"&gt;Syftet med varukontrollen skall vara att förhindra, att varor vilka omfattas av lagen förs in i eller ut ur landet i strid med de in- eller utförselrestriktioner vilka gäller för respektive vara. I detta ingår även de restriktioner, som följer av lagen om be- skattning av viss privatinförsel av tobaksvaror.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p521 ft21"&gt;Varukontrollen skall utföras så, att den fria rörligheten för va- ror inte begränsas mer än nödvändigt. De kontroller, som före- tas, får inte gå utöver vad som är nödvändigt för ändamålet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p522 ft4"&gt;Syftet med kontrollerna enligt inregränslagen i dag är att säker- ställa, att förbud eller villkor gällande de varor, vilka lagen omfattar efterlevs samt att deklarationsskyldigheten enligt lagen om be- skattning av viss privatinförsel av tobaksvaror fullgjorts på ett rik- tigt och fullständigt sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft21"&gt;Kontrollen enligt inregränslagen avser således varor. Det är emellertid personer eller transportmedel, som för varorna över gränsen. Detta medför, att kontrollen även om den i slutändan av-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p523 ft12"&gt;233&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_225"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;ser varor, t.ex. narkotika, kan inledas med att en viss person känns igen eller selekteras för kontroll med anledning av information från t.ex. underrättelseavdelningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Som en jämförelse kan nämnas, att syftet med personkontrollen vid inresa över yttre Schengengräns är att kontrollera den inresan- des identitet och att denne uppfyller de krav, som ställs för att få resa in i Sverige och vistas här, dvs. att kontrollera, att utlänningen uppfyller de formella och materiella kraven enligt utlänningslagen för rätt till inresa och vistelse i Sverige. Här avses i huvudsak, att de i utlänningslagen angivna avvisnings- eller utvisningsgrunderna inte föreligger (4 kap. &lt;NOBR&gt;1–3&lt;/NOBR&gt; §§ utlänningslagen (1989:529)). Kontrollen vid yttre gräns omfattar således även kontroll av att utlänningen inte har begått eller kan förväntas begå brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;I och med samarbetet i Schengen är den yttre gräns, som gäller för personkontrollen, inte i alla delar samma som den, som gäller för varukontrollen. Vid kontroll av varor är alla gränser till annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; inre gräns i kontrollhänseende. För personkontrollen gäller, att trafiken med de länder som blev &lt;NOBR&gt;EU-medlemmar&lt;/NOBR&gt; under 2004 i personkontrollhänseende fortfarande är att betrakta som trafik över yttre gräns. Detta med anledning av att dessa länder än så länge inte fullt ut deltar i Schengensamarbetet. Emellertid är tra- fiken över gränsen till Norge att betrakta som inre gräns i person- kontrollhänseende men inte vid varukontroller, eftersom Norge ju inte är medlem i EU men deltar i Schengensamarbetet. Se vidare kapitel 4.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p449 ft5"&gt;Utredningens förslag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Varukontroller enligt inregränslagen är – i likhet med kontroller enligt tullagen – tekniskt sett inte kontroller för att utröna, om ett brott har begåtts. Varukontrollerna är i stället administrativa kon- troller för att säkerställa, att in- och utförselrestriktioner efterlevs. Med den konstruktion som valts i den nuvarande inregränslagen skall kontrollerna &lt;SPAN class="ft5"&gt;även &lt;/SPAN&gt;avse, huruvida anmälan enligt lagen gjorts på föreskrivet sätt. Enligt utredningens uppfattning ändrar den omständigheten, att anmälningsskyldigheten tas bort (se vidare avsnitten 10.3 och 10.4), inte i sig det förhållandet att det är fråga om administrativa kontroller. Detsamma gäller det förhållandet, att det finns ett brottsbekämpande inslag i kontrollerna; dessa motive- ras ju till stor del av samhällets intresse av att vissa varor inte kom-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p323 ft12"&gt;234&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_226"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39226x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td96"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td61"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;mer in i landet. Detta är dock inte hela sanningen; kontrollerna kan även till stor del anses avse, att varor förs in i eller ut ur landet i en- lighet med föreskrivna administrativa förfaranden. Utifrån vad som framkommer vid en sådan kontroll kan en misstanke om brott uppkomma och leda till en brottsutredning. När detta sker, är det emellertid smugglingslagens bestämmelser som blir tillämpliga, och inte inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Lagtexten bör innehålla en ändamålsbestämmelse. Av denna skall framgå, att syftet med varukontrollen vid inre gräns skall vara att förhindra att varor som omfattas av lagen förs in i eller ut ur landet i strid med de in- eller utförselrestriktioner som gäller för respek- tive vara.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Utredningen föreslår även, att inregränslagen, på samma sätt som tullagen, skall innehålla en generell proportionalitetsbestäm- melse som omfattar alla de kontrollåtgärder som kan vidtas med stöd av lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p524 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;9.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Kontrollansvaret och samverkan&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Tullverket skall, på samma sätt som idag, ha huvudansvaret för varukontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p520 ft4"&gt;Kustbevakningen skall medverka i Tullverkets kontrollverk- samhet genom att utöva varukontroll till sjöss och kontroll i an- slutning till sjötrafiken. Kustbevakningen skall på Tullverkets begäran bistå Tullverket i viss åtgärd för varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p525 ft4"&gt;Polisen skall på Tullverkets begäran medverka i Tullverkets varukontroll genom att på plats, som Tullverket bestämmer, utföra varukontroll. Polisen skall även i övrigt på Tullverkets begäran bistå Tullverket i viss åtgärd för varukontroll. Tullver- ket har att tillsammans med Rikspolisstyrelsen närmare specifi- cera Polisens medverkan vid varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p521 ft4"&gt;Skyldighet att medverka i varukontroll enligt första och andra stycket föreligger endast, om ett deltagande inte medför allvar- liga men för Kustbevakningens och Polisens övriga verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p521 ft4"&gt;Smugglingslagen ändras, genom att åklagaren och Tullverket, när dessa leder en förundersökning beträffande ett smugglings- brott, skall ha befogenhet att anlita biträde av Kustbevakningen. Åklagaren och Tullverket skall även ha möjlighet att uppdra åt tjänstemän vid Kustbevakningen att vidta en viss åtgärd, som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p526 ft12"&gt;235&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_227"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39227x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p527 ft4"&gt;hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p144 ft4"&gt;Begreppet samverkan kan ha olika innebörd och omfatta olika ty- per av samverkan. Samverkan kan ske genom att olika myndigheter arbetar sida vid sida med samma uppgift eller vid en planerad ak- tion, att man arbetar med olika uppgifter men med samma mål, el- ler att en myndighet lämnar en annan myndighet bistånd genom att på ett självständigt sätt utföra den myndighetens uppgifter. För att en myndighet skall kunna utföra en annan myndighets uppgifter, krävs stöd i författning. Samverkan kan också bestå i att myndig- heter lämnar varandra information av olika slag och på olika sätt, samt att man gemensamt arbetar med underrättelseverksamhet, utbildning eller fortbildning. Samverkan kan också innebära att myndigheterna samordnar sin övervaknings- och kontrollverksam- het på så sätt, att man kompletterar varandra geografiskt genom att undvika att vara på samma plats samtidigt. I det följande förstås med samverkan olika former av samarbete och informationsutbyte myndigheter emellan. Målet för denna samverkan är dels att be- driva effektivt underrättelsearbete i syfte att få underlag för väl riktade selektiva kontroller, dels att företa varukontroller i trafiken över inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Tullverket ansvarar för varukontroller vid såväl inre som yttre gräns. Tullverket kan emellertid begära medverkan från Kust- bevakningen och Polisen (12 § första stycket inregränslagen och 6 kap. 20 tullagen). Kustbevakningen har ett eget ansvar för varu- kontroller till sjöss vid yttre gräns (62 § tullförordningen (2000:1306).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Tullverket har möjlighet att meddela föreskrifter för Polisens och Kustbevakningens medverkan i kontrollverksamheten enligt tullagen, vilket följer av 79 § tullförordningen. För närvarande finns inte några sådana föreskrifter. I stället sker samverkan mellan myn- digheterna genom överenskommelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Tullverket har sedan en lång tid tillbaka utfört passkontroll för Polisens räkning på många mindre gränspasseringsplatser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Den 23 april 2001 träffade Tullverket och Rikspolisstyrelsen en överenskommelse om försöksverksamhet på flygplatserna i Visby och Jönköping (Axamo). Enligt överenskommelsen skulle Polisen utföra varukontroller på de båda flygplatserna. I juni 2002 kom Tullverket och Rikspolisstyrelsen överens om att utöka försöks- verksamheten till att omfatta även person- och varukontroll i ham-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;236&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_228"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td96"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td61"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;narna i Norrbottens län samt flygplatsen Kallax i Luleå. I samband med detta träffade också myndigheterna en överenskommelse om att inleda försöksverksamhet vid flygplatsen i Karlstad, avseende person- och varukontroll. Enligt nu nämnda utökningar av för- söksverksamheten skulle Polisen utföra både person- och varu- kontroller på de nämnda orterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Den 24 april 2004 beslutade Rikspolisstyrelsen och Tullverket, att, på grundval av en genomförd utvärdering och med hänsyn ta- gen till Tullverkets förestående omorganisation, att fortsätta verk- samheten på permanent basis med delvis ändrat innehåll. Enligt överenskommelsen från 2004 gällde följande. Tullverket skulle ut- föra såväl person- som varukontroll i hamnen i Stilleryd i Blekinge län. Vid flygplatsen i Karlstad skulle Polismyndigheten i Värmlands län företa både person- och varukontroller. Vid flygplatsen i Visby och i hamnarna på Gotland skulle Polismyndigheten Gotland ut- föra personkontroll och varukontroll, när underrättelseinformation visade på sådant behov. Avsikten var, att Polisen skulle göra den akuta inledande varukontrollen. Om underrättelseinformation vi- sade att vissa flyg eller fartyg behövde kontrolleras under en viss period, skulle Tullverket ta över ansvaret för kontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;I överenskommelsen angavs också att vid verksamhet i enlighet med denna låg huvudansvaret för personkontrollen hos Polisen och huvudansvaret för varukontrollen hos Tullverket, vilket innebar att myndigheterna skulle kommunicera på ett enkelt och snabbt sätt, samt att tjänstemän vid den myndighet som har huvudansvaret var skyldiga att överta ett ärende utan dröjsmål. Under rubriken ”Av- gränsningar” angavs följande. Tullpersonal utför personkontroll för polisens räkning i hamnen i Stilleryd i Blekinge län. Av 5 kap. 6 § tredje stycket utlänningsförordningen (1989:547) framgår, att om en utlänning som kommer till landet inte kan styrka sin rätt till in- resa, skall Tullverket genast underrätta polismyndigheten och se till att utlänningen inte reser in i landet innan polismyndigheten har kontrollerat utlänningen. Vid utresekontroll skall polismyndighe- ten underrättas, om det finns skäl för det. Polisen utför kontroll vid flygplatserna i Karlstad och Jönköping av att deklarations- och uppgiftsskyldighet enligt tullagen och tullagstiftningen i övrigt har fullgjorts riktigt och fullständigt av resande vid inresa till och ut- resa från Sverige. Detsamma gäller för Polisen, vad avser flygplat- sen i Visby och hamnarna på Gotland, då underrättelseinformation visar på ett sådant behov. Vid tveksamhet om en vara får föras in fritt och vid utresa får föras ut fritt, skall Tullverket kontaktas. Om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;237&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_229"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;en vara skall anmälas till godkänd tullbehandling lämnar resenären anmälan till polisman som vidarebefordrar den eller uppgifter i den till angivet tullkontor för tullklarering. Skriftliga tulldeklarationer och andra handlingar kan föras vidare per fax. Muntliga uppgifter kan föras vidare på telefon. Tulltaxeringsbeslut eller Tullverkets beslut meddelas den resande på lämpligt sätt under polismannens medverkan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;I april 2005 träffade Rikspolisstyrelsen och Tullverket en ny överenskommelse på grundval av den uttalade inriktningen om ett nära och konstruktivt samarbete mellan de gränskontrollerande myndigheterna. Den nya överenskommelsen träffades bl.a. mot bakgrund av Tullverkets nya organisation. I denna överenskom- melse anges på samma sätt som i överenskommelsen från 2004, att huvudansvaret för personkontrollen är Polisens, medan huvudan- svaret för varukontrollen är Tullverkets. I överenskommelsen an- ges, vad samverkan mellan myndigheterna bör omfatta. Vidare upp- repas, att den huvudansvariga myndigheten är skyldig att utan dröjsmål ta över ett ärende. Det anges också, att den polismyndig- het och det kompetenscenter inom Tullverket, inom vars område samverkan bedrivs, skall samråda om de praktiska åtgärder som be- hövs för att genomföra verksamheten. I en bilaga till överenskom- melsen anges kontaktvägar mellan myndigheterna. I övrigt uppre- pas de avgränsningar för samverkan som angetts i överenskommel- sen från 2004.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Före 2005 års överenskommelse fanns även regionala överens- kommelser mellan Tullverkets regioner och polismyndigheter samt med Kustbevakningens regionledningar. I något fall fanns även en överenskommelse med Migrationsverket. Nämnda överenskom- melser upphörde emellertid i samband med Tullverkets omorgani- sation, då den regionala indelningen av verksamheten försvann. I överenskommelsen från 2005 anges också, att denna utgör grunden för samverkan, varför ytterligare överenskommelser på regional eller lokal nivå inte är nödvändiga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Skillnaden vid inre gräns jämfört med yttre gräns är, att Polisen som regel inte är närvarande, eftersom någon personkontroll i dag inte förekommer vid inre gräns, med undantag för trafiken med de nya medlemsländerna som ännu inte deltar fullt ut i Schengensam- arbetet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p528 ft12"&gt;238&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_230"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td96"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td61"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;9.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft51"&gt;Utredningens bedömning och förslag&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p341 ft5"&gt;Huvudansvaret för varukontrollen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Tullverket har i dag huvudansvaret för varukontrollen vid såväl yttre som inre gräns. Vid yttre gräns sker varukontrollen enligt tullagen. Vid inre gräns utför Tullverket med stöd av inregränsla- gen en administrativ kontroll för att säkerställa, att gällande in- och utförselrestriktioner beträffande de varor som omfattas av lagen efterlevs. Enligt utredningens mening är detta en naturlig ordning. Det kan visserligen hävdas, att kontrollerna enligt inregränslagen har ett brottsbekämpande syfte och att det främst är Polisen som har ansvar för brottsbekämpningen. Gränskontroll av varor i sam- band med in- och utförsel har emellertid i alla tider varit en uppgift för Tullverket, vare sig det varit frågan om uppbörd eller upprätt- hållande av in- och utförselrestriktioner. Även när det gäller den rent brottsbekämpande verksamheten, som förundersökningar be- träffande smugglingsbrott, är det Tullverket snarare än Polisen som agerar. En viktig faktor är, att det krävs särskild erfarenhet och sär- skilda kunskaper för att på ett adekvat sätt genomföra varukon- troller – erfarenhet och kunskaper, som finns inom Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;Det har vidare framförts, att den omständigheten att det är Tull- verket som har ansvar för varukontrollerna vid inre gräns skulle kunna påverka bedömningen av huruvida kontrollerna är förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Utredningen delar inte den bedömningen. Om be- stämmelserna om kontrollerna i sig utformats på ett sådant sätt att de kan anses vara förenliga med &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; är det ovidkommande, vilken nationell myndighet som utför kontrollerna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Utredningen anser således att det inte föreligger skäl att föreslå att någon annan myndighet skall överta huvudansvaret för varu- kontrollerna vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p334 ft5"&gt;Ansvar för medverkan – Kustbevakningen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Enligt den nu gällande inregränslagen har Kustbevakningen upp- gifter och befogenheter att genomföra kontroll efter en anmaning från Tullverket. Kustbevakningen håller kontinuerlig uppsikt över vattnet längs Sveriges kuster och i svensk ekonomisk zon. I de fall myndigheten anser det befogat att företa en varukontroll vid inre gräns, kontaktas Tullverket, för att Kustbevakningen därifrån skall få ett godkännande. Detta har emellertid lett till att Tullverket och&lt;/P&gt;
&lt;P class="p362 ft12"&gt;239&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_231"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;Kustbevakningen i dagsläget överväger att träffa en generell över- enskommelse, för att på så sätt undvika att Kustbevakningen skall behöva inhämta godkännande före varje kontrollåtgärd.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Kustbevakningen blev år 1988 en egen myndighet. Meningen var, att Kustbevakningen skulle svara för övervakningen till sjöss. En- ligt 62 § tullförordningen har Kustbevakningen att utöva tullkon- troll av sjötrafiken. Såvitt utredningen kan förstå, är det närmast på grund av ett förbiseende som regleringen beträffande kontrollerna vid inre gräns inte innehåller någon motsvarande bestämmelse. Ut- redningen anser det vara konsekvent, att Kustbevakningen med- verkar i varukontrollen vid inre gräns genom att på ett självständigt sätt utföra varukontrollen till sjöss på samma sätt, som gäller vid yttre gräns. Med uttrycket till sjöss avser utredningen fartyg vilka befinner sig på öppet vatten. Utredningens förslag innebär, att Kustbevakningen kan företa varukontroller till sjöss vid inre gräns utan att först ha inhämtat ett godkännande från Tullverket. Detta rör vattnet mellan Danmark, Sverige och Åland samt uppe i Bot- tenviken mellan Sverige och Finland. I övrigt gränsar svenskt vat- ten till internationellt vatten, varvid trafiken i kontrollhänseende med vissa undantag presumeras vara tredjelandstrafik, så länge inte något annat visas. Mot detta förslag talar den omständigheten, att kontroller vid inre gräns bara skall förekomma i begränsad omfatt- ning och att myndigheter därför inte bör ges utökade verksamheter inom området. Utredningen anser emellertid, att förslaget inte medför någon utökning av verksamheten utan endast en förenkling av den verksamhet som redan finns i dag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p387 ft4"&gt;Enligt utlänningslagen har Kustbevakningen i dag ansvaret för dels in- och utresekontrollen av sjötrafiken, dels den inre utlän- ningskontrollen av och i anslutning till sjötrafiken (5 kap. 1 § och 6 § utlänningslagen). Såvitt avser brottsbekämpningen, anses i 1 § lagen om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning, att ansvarsområdet är till havs och i kustvattnen samt i Vänern och Mälaren. Med stöd av uttalanden i förarbetena till utlänningslagen anses det senare ansvarsområdet även omfatta områden i anslutning till det angivna sjöövervakningsområdet, exempelvis i hamnar samt på stränder, öar, kobbar och skär. Utredningen anser, att Kustbe- vakningen bör ha befogenhet att även företa kontroll av varor som bärs av en person, som stiger av en båt eller ett fartyg och går i land på exempelvis en ö, en strand eller en hamn eller som annars befin- ner sig i anslutning till sjötrafiken eller övervakningsområdet till sjöss. En förutsättning för att kontrollansvaret gäller för det kust-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p156 ft12"&gt;240&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_232"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td96"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td61"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;nära området är naturligtvis att det finns inom det gränsnära områ- det.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p529 ft4"&gt;Enligt smugglingslagen gäller att när en förundersökning leds av en åklagare, får åklagaren anlita biträde av Tullverket. Åklagaren har även möjlighet att uppdra åt tjänsteman vid Tullverket att vidta en viss åtgärd, som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet (19 § tredje stycket).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen anser, att skäl föreligger för att Tullverket, när Tullverket leder en förundersökning om smugglingsbrott, och åklagaren, när denne leder en förundersökning, skall ha möjlighet att anlita biträde av Kustbevakningen. Tullverket och åklagaren bör även ha möjlighet att uppdra åt tjänsteman på Kustbevakningen att vidta en viss åtgärd, som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Beslut om medverkan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Eftersom Tullverket enligt utredningens förslag även i fortsätt- ningen skall ha huvudansvaret för varukontrollen, bör det an- komma på Tullverket att begära, att Polisen skall medverka genom att utföra varukontroller på viss plats. Även om begäran om sådan medverkan formellt framställs av Tullverket, förutsätts att detta sker i samförstånd med Polisen. I dag kommer myndigheterna överens om det bistånd, som kan komma att ges. Utredningen har inte för avsikt att ändra på detta förhållande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Tullverket bör ha befogenhet att även i övrigt begära, att Kust- bevakningen och Polisen på annat sätt skall medverka i en viss kontrollåtgärd. En sådan situation kan t.ex. vara, att Tullverket ge- nom underrättelseinformation fått kännedom om att ett visst for- don kan väntas komma in i Sverige viss tid via Öresundsbron och att de personer som väntas med fordonet, kan antas föra med sig narkotika och vara beväpnade. I en sådan situation är det naturligt att begära förstärkning av Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Som framgår ovan, föreslår utredningen således att Tullverket skall ha befogenhet att begära Kustbevakningens och Polisens medverkan. Tullverket har här att samråda med berörd myndighet angående dess deltagande. Kustbevakningen och Polisen är enligt utredningens förslag inte skyldiga att medverka i varukontrollen, om ett deltagande från deras sida skulle medföra allvarliga men för nämnda myndigheters övriga verksamhet. En begäran om bistånd i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;241&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_233"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;ett akut läge behöver inte föregås av samråd. Kustbevakningen och Polisen kan neka ett sådant deltagande, endast om detta, på samma sätt som angetts ovan, skulle medföra allvarliga men för deras öv- riga verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Fördelning av ansvar och kostnader&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I de fall, då Polisen eller Kustbevakningen utför varukontroll, har Tullverket kvar huvudansvaret för kontrollen. Emellertid vilar an- svaret för den initialkontroll som Polisen eller Kustbevakningen utför, naturligtvis på dessa myndigheter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;För att denna samverkan mellan myndigheterna skall fungera effektivt, krävs att myndigheterna har en långsiktig planering och en kontinuerlig uppföljning av verksamheten. I dag ansvarar re- spektive myndighet för sin kostnad för verksamheten. Utredningen ser inte något skäl att ändra på detta. För det fall att jämvikt inte nås, t.ex. om Tullverket skulle vara Polisen behjälplig med person- kontroller i större omfattning än det bistånd som Polisen lämnar åt Tullverket, bör det ankomma på regering och riksdag att i bl.a. budgetarbetet beakta vilka kostnader Polisen har haft för sin del av varukontrollen, för att därefter fördela anslagen mellan myndighe- terna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p449 ft5"&gt;Angående den samverkan som sker i dag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Till utredningen har från tjänstemän vid Polisen, Tullverket och Kustbevakningen framförts, att samarbetet mellan de olika gräns- kontrollerande myndigheterna fungerar i huvudsak bra vid inre gräns. En synpunkt som framförts är, att polismännen är för få till antalet och därför inte alltid finns tillgängliga när deras insatser be- hövs. Vidare angavs att den omorganisation som Tullverket ge- nomfört under år 2004 på vissa sätt har försämrat de enskilda tull- tjänstemännens samarbete med Polisen. Detta med anledning av att kontakten med Polisen efter omorganisationen sker genom aktuellt kompetenscenter, jämfört med att kontakten tidigare togs direkt av tulltjänstemännen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Även i underrättelsearbetet har Tullverket enligt uppgifter till utredningen ett bra samarbete med Polisen och Kustbevakningen. Här skall även MUC nämnas. Som nämnts tidigare, samarbetar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p59 ft12"&gt;242&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_234"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39234x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td96"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td61"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;Kustbevakningen, Tullverket och Polisen här tillsammans med un- derrättelseverksamhet. Tanken är, att man genom detta samarbete effektivt skall kunna utnyttja de olika myndigheternas kompetens.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är sammanfattningsvis den, att det nuvarande samarbetet mellan Tullverket, Polisen och Kustbevak- ningen fungerar bra. Emellertid förslår utredningen en klarare defi- nition i lagtexten av vad samverkan mellan de olika myndigheterna kan bestå i. Utredningens förslag innebär även, att Kustbevak- ningen självständigt skall utföra varukontrollen också vid inre gräns. Utredningens uppfattning är, att det är en fråga för Tullver- ket, Polisen och Kustbevakningen att vidareutveckla det befintliga samarbetet samt att även finna övriga lämpliga former för samar- bete inom de ramar, som lagstiftningen anger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Förvaltningsmyndigheternas verksamhet skall regleras genom normer i lag, förordning eller andra föreskrifter. Avtal kan således inte användas för att reglera myndighetsutövning. Förvaltnings- myndigheter har inte utan stöd av lag några befogenheter gentemot medborgarna. Myndigheterna, som själva har att organisera sin verksamhet, måste emellertid anses vara bäst lämpade för att inom de i lag angivna ramarna specificera det bistånd, som dessa vill ge varandra inom ett visst området och under en viss tid. Utredningen anser, att det bör framgå av lagtexten att myndigheterna har en så- dan befogenhet att närmare specificera utbytet av bistånd.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p254 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;9.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Befogenheter vid medverkan m.m.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p464 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;När Kustbevakningen och Polisen med- verkar i Tullverkets varukontroller eller självständigt utför varu- kontroller, bör dessa myndigheter ha samma befogenheter som Tullverket. Nämnda myndigheter bör även ha befogenhet att ta om hand en vara för kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p530 ft4"&gt;Enligt de nu gällande bestämmelserna i inregränslagen har Kustbe- vakningen och Polisen, när dessa medverkar i varukontrollen, rätt att hejda fordon, ställa de frågor som behövs och begära att få se de handlingar som behövs för en varukontroll. Tjänstemän från Kust- bevakning och Polis har också rätt att företa undersökning av transportmedel, bagage m.m. Detta följer av 12 § första stycket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Utredningen anser, att Kustbevakningen och Polisen även i fort- sättningen skall ha samma befogenheter som Tullverket i samband&lt;/P&gt;
&lt;P class="p413 ft12"&gt;243&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_235"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39235x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;med varukontrollen. Även Kustbevakning och Polis skall ha befo- genhet att ta om hand en vara för kontroll eller på den grunden, att varan inte får föras in i landet. Även i övrigt bör dessa myndigheter ha samma befogenheter som Tullverket vid varukontroll. Befogen- heten att kontrollera postförsändelser och att begära information från transportföretag skall även i fortsättningen endast ankomma på Tullverket. Detta är naturligt, eftersom Tullverket är ansvarig myndighet för varukontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p269 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;9.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft50"&gt;Skyldighet att lämna uppgifter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p469 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Om det i samband med varukontroll påträffas föremål, som medför att det finns anledning att anta att personen som kontrolleras gjort sig skyldig till brott mot vilket Tullverket inte ha befogenhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fängelse kan följa, skall den som utför varukontrollen rapportera detta till Polisen. När tjänstemannen rapporterat till Polisen enligt ovan, kan Tullverket fatta beslut om att hålla kvar personen och transportmedlet till dess Polisen kommer till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p531 ft4"&gt;Om det i samband med varukontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer, som kan vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande arbete, skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p532 ft4"&gt;Denna ändring föreslås även beträffande tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p110 ft4"&gt;Utredningen har framhållit behovet av att förstärka samarbetet mellan Tullverket och Polisen och därigenom dra nytta av det för- hållande att tulltjänstemän finns vid gränserna (se avsnitt 7.4).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Som det är nu finns det få författningsreglerade skyldigheter att lämna information mellan myndigheterna (se avsnitt 5.3.2). Någon skyldighet för Tullverket att rapportera iakttagelser som kan ha betydelse för Polisens verksamhet finns inte. Utredningen föreslår att en sådan bestämmelse införs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Eftersom Tullverket och Polisen är från varandra fristående myndigheter, reser sekretesslagstiftningen hinder för informa- tionsutbyte dem emellan (se avsnitt 5.5). Det innebär, att en upp- gift som omfattas av sekretess hos en myndighet generellt inte får lämnas ut till den andra. När så sker, kan uppgiften bli offentlig hos den mottagande myndigheten. Nuvarande sekretesslagstiftning ut-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;244&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_236"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td96"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td61"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;gör normalt inte något hinder mot att Tullverket och Polisen ut- byter information, som har betydelse för det brottsbekämpande och brottsutredande arbetet. I sekretesslagen anges nämligen, att sekretess inte hindrar att uppgift som behövs för förundersökning, lämnas till polismyndighet eller annan myndighet, som har att ut- reda brottet. Likaledes hindrar sekretess inte, att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till myndighet som har att ingripa mot brottet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Även om nuvarande sekretessreglering i huvudsak inte medför några hinder att delge varandra uppgifter som hör till förundersök- ning, kan problem uppstå, när uppgifter behöver lämnas ut för att de behövs i underrättelseverksamheten. Detta beror på den starka sekretess, som gäller i underrättelseverksamhet hos alla myndighe- ter, och att det för denna verksamhet saknas sekretessbrytande be- stämmelser, motsvarande dem som gäller i förundersökningar. Sannolikt kan dock den s.k. generalklausulen i 14 kap. 3 § sekre- tesslagen tillämpas även för underrättelseverksamheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Enligt de ovan redovisade sekretessreglerna gäller att ett utläm- nande av uppgifter alltid skall föregås av en sekretessprövning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Utredningen förslår därför att en skyldighet för Tullverket att lämna vissa uppgifter till Polisen införs. Den uppgiftsskyldighet som utredningen här föreslår utgör en sekretessbrytande bestäm- melse enligt 14 kap. 1 § sekretesslagen. Detta innebär att informa- tionen kan lämnas ut utan föregående sekretessprövning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Utredningens förslag innebär att om det i samband med varu- kontroll påträffas föremål, som medför att det finns anledning att anta att personen som kontrolleras gjort sig skyldig till brott mot vilket Tullverket inte har befogenhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fängelse kan följa, skall den som utför varukontrollen rapportera detta till Polisen. När tjänstemannen rapporterat till Polisen, kan Tullverket fatta beslut om att hålla kvar personen och transportmedlet till dess Polisen kommer till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Vidare, om det i samband med varukontroll i övrigt påträffas fö- remål eller omständighet framkommer, som kan vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande arbetet, skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;För det fall att t.ex. narkotika påträffas vid varukontrollen, skall detta inte rapporteras till Polisen enligt den föreslagna bestämmel- sen, eftersom Tullverket har befogenhet att ingripa mot narkotika- smuggling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p533 ft12"&gt;245&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_237"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Syfte, ansvar och medverkan vid varukontroll&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;Genom denna bestämmelse fastslås att tulltjänstemän skall rap- portera vissa omständigheter, som framkommer under en varu- kontroll till Polisen. Bestämmelsen innebär således inte någon ny kontrollbefogenhet för Tullverket. Fortfarande gäller att en person eller ett fordon endast kan hejdas och kontrolleras på de grunder som anges i lagförslaget. För det fall att det under en sådan kontroll framkommer en omständighet, som anges i 2 kap. 12 § skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p534 ft4"&gt;Denna ändring föreslås även beträffande tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p535 ft12"&gt;246&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_238"&gt;


&lt;P class="p536 ft80"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;10&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft79"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p438 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;10.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Vid genomgången av lagstiftningen har utredningen funnit skäl att överväga, huruvida den anmälningsskyldighet, som i dag följer av inregränslagen, bör bestå och i sådana fall vilken utformning den skall ha (avsnitten 10.2 och 10.3). Enligt nu gällande lag skall en anmälan göras, för det fall att erforderligt tillstånd att föra in eller föra ut den aktuella varan saknas eller erhållits på felaktig grund. Vidare skall vissa varuslag alltid anmälas när de passerar ut ur eller in i landet. En s.k. generell anmälningsplikt gäller för dessa varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen har även vid översynen tagit ställning till frågan, huruvida inregränslagen skall innehålla egna bestämmelser angå- ende straff, förundersökning och tvångsmedel. Andra frågor, som har samband med smugglingslagen, tas också upp i kapitlet (av- snitten 10.4 och 10.5).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;10.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Anmälningsskyldigheten enligt inregränslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p390 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Gällande rätt&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;4 § första stycket inregränslagen anger, att den som från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; till Sverige för in en vara skall anmäla varan till Tullverket, om varan omfattas av ett förbud mot införsel eller ett villkor för införsel, som inte är uppfyllt, eller om varan förs in med stöd av ett tillstånd som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift. Sådan anmälan skall också göras av den, som från Sverige till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; för ut en vara som omfattas av ett förbud mot utförsel eller ett villkor för utförsel som inte är uppfyllt. Anmälan skall också göras, om en vara förs ut med stöd av ett tillstånd som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p343 ft12"&gt;247&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_239"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;Av 4 § andra stycket bestämmelse framgår, att beträffande vissa varor föreligger en generell anmälningsskyldighet, vilket innebär att in- eller utförsel av dessa varor alltid skall anmälas. Detta gäller bl.a. för krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;I 4 § tredje stycket anges, att en anmälan enligt första stycket skall ske utan dröjsmål vid närmaste bemannade tullplats. Reger- ingen eller, efter regeringens bemyndigande, Tullverket får meddela närmare föreskrifter om både den anmälningsskyldighet, som följer av första stycket, och den generella anmälningsskyldigheten. Regeringen har i förordningen till inregränslagen bemyndigat Tull- verket att meddela sådana föreskrifter. Tullverket har också med- delat föreskrifter (se nedan).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Anmälningsskyldigheten, som följer av 4 § inregränslagen, har två funktioner. Den anmälningsskyldighet, som följer av 4 § första stycket fyller funktionen att utgöra en koppling till straffbestäm- melserna i smugglingslagen. Den generella anmälningsskyldigheten, som följer av 4 § andra stycket fyller den funktionen, att Tullverket har möjligheter att kontrollera att de villkor som gäller för in- eller utförsel av dessa varor är uppfyllda, beträffande de varor vilka an- mäls på detta sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p375 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Bakgrunden till anmälningsskyldigheten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Sammanfattningsvis kan sägas, att bestämmelserna om anmälnings- skyldighet skrevs mot bakgrund av att en anmälningsskyldighet sedan lång tid gällt vid gränsen för varor. En sådan anmälningsskyl- dighet gäller fortfarande för varor som kommer från tredje land, även om anmälan nu oftast görs genom att en tulldeklaration läm- nas in.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft5"&gt;Anmälningsskyldigheten enligt tullagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Övergångsbestämmelserna till tullagen (1994:1550), som trädde i kraft vid tiden för Sveriges inträde i EU, stadgade i fjärde punkten, att bestämmelser om anmälnings- och uppgiftsskyldighet enligt den upphävda tullagen (1987:1065) fortfarande skulle gälla för de i övergångsbestämmelserna uppräknade varorna. Den då upphävda tullagen angav, att införsel och utförsel av varor skulle anmälas till tullmyndighet. Enligt den tullag som kom efter Sveriges &lt;NOBR&gt;EG-in-&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p333 ft12"&gt;248&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_240"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;träde, tullagen (1994:1550) – vilken är ett komplement till gemen- skapens tullkodex – ersattes skyldigheten att anmäla varor delvis av en skyldighet att lämna in tulldeklaration. Vissa bestämmelser an- gående anmälan kvarstod. Som exempel kan nämnas, att enligt 9 § i nämnda lag var den, som skulle föra in eller föra ut en vara från ett område som ligger inom EG:s tullområde men utanför EG:s skat- teområde, skyldig att anmäla införseln till tullmyndigheten. Mot- svarighet till dessa bestämmelser finns i den nu gällande tullagen i 3 kap. 3 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p87 ft5"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;I &lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningens&lt;/NOBR&gt; betänkande Skyddet vid den inre gränsen (SOU 1994:131) föreslogs en inregränslag, vilken inte in- nehöll några bestämmelser om anmälningsskyldighet. Utredning- ens förslag byggde i stället på att inregränslagen skulle innehålla egna straffbestämmelser och bestämmelser om tvångsåtgärder, som husrannsakan och kroppsvisitation.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Propositionen 1995/96:166 Tullens befogenheter vid den inre gränsen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Vid beredning av förslaget till inregränslag fann regeringen, att la- gen inte skulle innehålla någon straffbestämmelse eller bestämmel- ser om tvångsåtgärder. Dessa förfaranden skulle i stället, liksom enligt då gällande lag, regleras i den då gällande varusmugglingsla- gen. Vidare ansåg regeringen, att skäl förelåg för att behålla anmäl- ningsskyldigheten. Detta motiverades enligt följande. Regeringen ansåg, att en anmälningsskyldighet visserligen rent generellt kunde synas tveksam ur ett &lt;NOBR&gt;EG-rättsligt&lt;/NOBR&gt; perspektiv, men att detta knap- past kunde gälla beträffande de i den nya lagen nämnda varorna. Regeringen ansåg, att inskränkningar i den fria rörligheten fick ske med stöd av artikel 30, om det fanns tillräckliga kompensatoriska åtgärder, eller om åtgärderna grundades på de undantag som Sverige fått i medlemskapsförhandlingarna. Regeringens uppfatt- ning, var att en anmälningsskyldighet därvid skulle utgöra ett rela- tivt litet hinder för den fria rörligheten. Detta då denna anmäl- ningsskyldighet endast träffade de varor, för vilka erforderligt in- eller utförseltillstånd inte förelåg. Enligt förslaget skulle därför den anmälningsskyldighet som då gällde enligt övergångsbestämmel-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p445 ft12"&gt;249&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_241"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;serna till tullagen finnas kvar, i de fall tillstånd till in- eller utförsel saknas. Vidare fann regeringen, att skäl förelåg att beträffande vissa varor – krigsmateriel, strategiska produkter, skjutvapen, ammuni- tion samt sådan djur och djurprodukter som avses i punkterna 9, 11 och 12 – ha en generell anmälningsskyldighet, dvs. att varan vid in- och utförsel skulle anmälas, oavsett om tillstånd till införseln fanns eller inte. Regeringen påpekade, att enligt 15 § i förordningen (1992:1303) om krigsmateriel skall utförsel av krigsmateriel anmä- las till en tullmyndighet senast en vecka före den tidpunkt, vid vil- ken utförseln avses ske, samt att detsamma gäller beträffande ut- försel av strategiska produkter enligt bestämmelserna i förord- ningen (1994:2060) om strategiska produkter (se vidare prop. 1995/96:166 s. 42 ff.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft5"&gt;Lagrådets yttrande angående förslaget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Lagrådet anförde i huvudsak följande angående förslaget om anmäl- ningsskyldighet (prop. 1995/96:166 s. 156 f). Föreskrifterna om anmälningsskyldighet kan inte i alla situationer anses fylla någon beaktansvärd funktion. Den, som utan att ge det till känna för ve- derbörlig myndighet för in eller ut en vara utan erforderligt till- stånd, kan straffas för detta omedelbart på grund av bestämmel- serna i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. För att den lagen skall bli tillämplig, krävs sålunda inga särskilda föreskrifter om anmälningsskyldighet. När det gäller sådan införsel som sker med stöd av tillstånd, är anmälningsskyldigheten osanktionerad, och varan får införas oberoende av om anmälan görs eller ej. Kon- struktionen med anmälningsskyldighet har också fått till följd, att flera av bestämmelserna om Tullverkets befogenheter vid kontroll har fått en missvisande utformning. När det t.ex. i den på narkoti- kakontroll inriktade bestämmelsen i 8 § sägs, att en tulltjänsteman får undersöka postförsändelser för kontroll av att anmälningsskyl- digheten har fullgjorts riktigt och fullständigt, återspeglar den före- slagna lydelsen sålunda inte alls det egentliga syftet med kontrollen. Denna kontroll sker ju med syfte att undersöka, om en försändelse innehåller narkotika eller något annat ämne som är belagt med in- förselrestriktioner, och inte för att kontrollera, att den som t.ex. söker föra in narkotika illegalt har gjort anmälan om sitt förfarande på ett riktigt och fullständigt sätt. Liknande invändningar kan göras&lt;/P&gt;
&lt;P class="p428 ft12"&gt;250&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_242"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;mot de övriga bestämmelser om Tullverkets befogenheter, som tar sin utgångspunkt i den förutsatta anmälningsskyldigheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Lagrådet avslutade med att säga, att man inte ville avstyrka för- slaget i denna del, eftersom konstruktionen delvis har förebild i gällande bestämmelser. Lagrådet ansåg i stället, att denna begrepps- bildning och konstruktion av anmälningsskyldighet skulle ses över och övervägas på nytt. Detta i samband med frågan om ändringar i varusmugglingslagen bereddes på grundval av bl.a. betänkandet om Smuggling och tullbedrägeri (SOU 1991:84).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Ds 1998:53 Ny smugglingslag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Det ovan av lagrådet nämnda betänkandet, Smuggling och tullbe- drägeri (SOU 1991:84), ledde inte till någon ny lagstiftning. I stäl- let kom frågan om anmälningsskyldigheten enligt inregränslagen att behandlas i Ds 1998:53 Ny smugglingslag. I denna föreslogs i huvudsak följande beträffande inregränslagen (s. 436 f). Lagens omfattning skulle ändras, genom att uppräkningen av varor vilka lagen omfattar försvann. I stället skulle lagen gälla vid Tullverkets kontroll av samtliga varor, vilka omfattas av in- eller utförselre- striktioner. Anmälningsskyldigheten skulle enligt förslaget ändras på så sätt, att endast den som saknade erforderligt tillstånd till in- eller utförsel skulle åläggas anmäla varan för tullmyndighet. Därvid påpekades, att med den utformning som straffbestämmelsen om smuggling (3 §) hade i förslaget saknades det för straffbarhet i princip betydelse om en anmälningsplikt var föreskriven eller inte. Departementspromemorian uttalade emellertid att anmälnings- skyldighet kunde vara befogad av andra skäl. Exempelvis innebar förslaget, att det skulle vara tillåtet att till landet ta in en vara som var föremål för införselrestriktioner, trots att villkor som gällde för införseln inte var uppfyllda, under förutsättning att dessa förhål- landen anmäldes för tullmyndigheten och varan hanterades i enlig- het med de föreskrifter som gällde för sådana varor. Den här be- skrivna ordningen, som överensstämde med den som då gällde i Finland, innebar exempelvis, att en jägare som kom hit med ett va- pen, för vilket han saknade införseltillstånd, skulle undgå straffan- svar för smugglingsbrott om han anmälde införseln av vapnet vid närmaste bemannade tullplats.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p537 ft12"&gt;251&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_243"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39243x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Proposition 1999/2000:124 En ny smugglingslag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Förslaget i Ds 1998:53 övervägdes i samband med beredningen av förslaget till ny smugglingslag, varvid regeringen anförde i huvud- sak följande (prop. 1999/2000:124 s. 102). Bestämmelser om gene- rell anmälningsskyldighet finns även i andra sammanhang, bl.a. i förordningen (1992:1303) om krigsmateriel och i förordning (1998:400) om strategiska produkter. Enligt nämnda förordningar skall viss utförsel anmälas till Tullverket senast en vecka före den tidpunkt, då utförsel skall ske. Den generella anmälningsskyldighet, som följer av inregränslagen, har tillkommit för att underlätta kontrollen av att förbud och villkor inte överträds. Enligt regering- ens mening hade det inte framkommit skäl att ändra anmälnings- skyldighetens omfattning. Lagrådets uttalande om att konstruktio- nen av anmälningsskyldigheten föranlett, att flera bestämmelser om Tullverkets befogenheter vid kontroll fått en missvisande utform- ning, medförde att dessa bestämmelser gicks igenom vid bered- ningen och att förtydliganden föreslogs. Vidare föreslog reger- ingen, att det i inregränslagen skulle tas in en föreskrift om att an- mälan skulle ske utan dröjsmål vid närmaste bemannade tullplats, om varan omfattades av ett förbud mot eller ett ouppfyllt villkor för in- eller utförsel eller om varan fördes in eller ut med stöd av ett tillstånd, som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p538 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft82"&gt;Anmälningsskyldigheten enligt 4 § andra stycket – den generella anmälningsskyldigheten&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p539 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Den nya lagen om varukontroll skall inte innehålla bestämmelser som föreskriver generell anmälnings- skyldighet beträffande vissa varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p540 ft4"&gt;Den generella anmälningsskyldigheten gäller beträffande krigsma- teriel och strategiska produkter (1), vapen och ammunition (3), hundar och katter för annat ändamål än handel (8), nötkreatur, svin får getter, fjäderfän, fisk och reptiler (10), och andra djur än sådana som anges ovan och produkter av sådana djur om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullstän-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p323 ft12"&gt;252&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_244"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;diga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda (11).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Krigsmateriel&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;För att föra ut krigsmateriel krävs enligt huvudregeln tillstånd. Detta framgår av lagen om krigsmateriel. Frågor om tillstånd prö- vas av ISP. Om ärendet är av principiell betydelse eller annars är av särskild vikt, skall ISP med eget yttrande lämna över ärendet till regeringen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;För utförsel av krigsmateriel gäller anmälningsskyldighet till Tullverket både enligt 15 § i förordningen om krigsmateriel och enligt bestämmelsen i 4 § andra stycket inregränslagen. Avseende den anmälningsskyldighet, som följer av förordningen om krigs- materiel, finns undantag, vilket följer av 15 a § i nämnda förord- ning. Av andra stycket i 15 a § krigsmaterielförordningen framgår emellertid, att dessa bestämmelser inte innebär något undantag från anmälningsskyldigheten enligt tullkodexen eller från den anmäl- ningsskyldighet, som följer av inregränslagen. Den anmälnings- skyldighet, som följer av förordningen om krigsmateriel, skall full- göras skriftligt senast 48 timmar innan utförseln är planerad att genomföras. Denna anmälningsskyldighet är reglerad i Generaltull- styrelsens föreskrifter om anmälan till tullmyndighet vid utförsel m.m. av krigsmateriel (TFS 1997:35). Enligt 18 § inregränslagen har Tullverket rätt att göra kontrollbesök och revisioner bl.a. hos den, som för ut krigsmateriel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p349 ft4"&gt;Anmälningar enligt 4 § andra stycket inregränslagen skall ske muntligt till närmaste bemannade tullkontor, när gränsen passeras. Generaltullstyrelsens föreskrifter m.m. om Tullverkets befogen- heter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (TFS 1996:21) anger i 5 §, att sådan anmälan skall göras utan dröjsmål till den sista tullplats som passeras innan tullområdet lämnas. Denna anmälan görs muntligen vid utförsel. Utförseltillståndet skall då visas upp i original, om något generellt tillstånd inte finns. Utför- seltillståndet lämnas tillbaka till exportören, när tillståndet är för- brukat. ISP utfärdar generella utförseltillstånd för försvarsmaktens utförsel av eget krigsmateriel samt för utförsel av krigsmateriel, som tillhör utländsk krigsmakt. Vid utförsel av sådant materiel, som omfattas av ett generellt tillstånd, skall det anges, att varorna omfattas av ett generellt utförseltillstånd. Vidare skall tillståndets&lt;/P&gt;
&lt;P class="p541 ft12"&gt;253&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_245"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;diarienummer anges. Tillstånd kan numera sökas hos Tullverket via internet. Sådana tillstånd läggs in i Tullverkets operatörsregister (ett stödsystem till TDS).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Produkter med dubbla användningsområden&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Frågor om utförsel och införsel av produkter med dubbla använd- ningsområden prövas av ISP eller Statens kärnkraftsinspektion. I vissa fall skall ett sådant ärende lämnas över till regeringen för prövning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;Enligt 9 § i förordningen (2000:1217) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden gäller, att export och överföring inom Europeiska gemenskapen av produkter med dubbla använd- ningsområden som omfattas av krav på tillstånd enligt rådets för- ordning (EG) nr 1334/2000 skall anmälas skriftligen till Tullverket senast 48 timmar innan exporten eller överföringen är planerad att genomföras. Undantag från denna anmälningsskyldighet medges enligt 9 § tredje stycket och i 10 §. Enligt 10 § andra stycket gäller emellertid inte undantagen för den deklarationsskyldighet, som följer av tullkodexen eller av inregränslagen. Tullverkets föreskrif- ter och allmänna råd (TFS 2000:29) om anmälan till Tullverket vid export eller utförsel av produkter med dubbla användningsområden anger i 4 §, vad en sådan anmälan skall innehålla. Tullverket har även här befogenhet enligt 18 § inregränslagen att företa kontroll- besök och revisioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Beträffande den anmälningsskyldighet, som följer av 4 § inre- gränslagen, stadgar Generaltullstyrelsens föreskrifter m.m. om Tullverkets befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Euro- peiska unionen (TFS 1996:21). Nämnda föreskrift anger i 5 § att sådan anmälan skall göras utan dröjsmål till den sista tullplats som passeras innan tullområdet lämnas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;Vapen och ammunition&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Enligt förordningen om krigsmateriel prövar polismyndigheten i vissa fall frågor om utförsel av sådana handeldvapen och delar till dem, som utgör övrigt krigsmateriel, och i förekommande fall till- hörande ammunition. I vapenlagen finns bestämmelser om tillstånd för att få föra in skjutvapen eller ammunition till Sverige. Sådant&lt;/P&gt;
&lt;P class="p278 ft12"&gt;254&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_246"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;tillstånd prövas av polismyndigheten. I vapenförordningen finns bestämmelser angående vapenpass. Nu nämnda bestämmelser in- nehåller inte några föreskrifter angående anmälningsskyldighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Enligt 4 § andra stycket inregränslagen gäller en generell anmäl- ningsskyldighet för vapen och ammunition. Denna anmälnings- skyldighet skall enligt Tullverkets föreskrifter och allmänna råd om viss införsel och återutförsel av skjutvapen och ammunition (TFS 2003:17) företas skriftligt, vad gäller införsel från annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; av skjutvapen och ammunition för annat ändamål än jakt och tävling. I övrigt gäller, att i de fall ett vapenpass eller annat tillstånd skall vi- sas upp för att införseln skall tillåtas, skall den tulltjänsteman som tar emot anmälan ta en fotokopia av uppvisade tillstånd m.m. Dessa fotostatkopior skall sparas i ärendet. Tullverket har här valt att ef- ter önskemål från Justitiedepartementet och Polisen införa krav på att en skriftlig anmälan skall lämnas i de fall vapenpass inte finns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Beträffande vapen och ammunition motiverade regeringen den generella anmälningsskyldigheten i förarbetena till inregränslagen med att den svenska vapenlagstiftningen i många delar var sträng- are, än den som gällde i övriga medlemsländer och att risken därför var stor att avsaknaden av en anmälningsskyldighet för vapen och ammunition skulle kunna leda till en ökning av antalet fall av olov- lig införsel av sådana varor. En jägare från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; skulle således helt omedvetet kunna göra sig skyldig till varusmuggling. Även den nu gällande svenska vapenlagstiftningen är i vissa delar strängare än i övriga Europa.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Tullverket har infört nya rutiner, när det gäller anmälan om in- försel av vapen och ammunition för privatpersoner bosatta i de nordiska länderna. Avsikten är, att den person som har för avsikt att föra in ett vapen i förväg skall göra en anmälan via ett formulär på Tullverkets hemsida. De uppgifter, som skall anges där motsva- rar uppgifterna i dagens deklarationsblankett. När uppgifterna regi- strerats och sparats, erhålls ett unikt nummer kopplat till anmälan. Uppgifterna skickas därefter via &lt;NOBR&gt;e-post&lt;/NOBR&gt; till anmälaren. En utskrift av uppgifterna och vapnet skall sedan vid behov visas upp för en tulltjänsteman vid gränspasseringen. Detta innebär, att anmälan numera kan göras via internet och att vapeninnehavaren inte alltid skall vara tvungen att visa upp utskriften av deklarationsuppgif- terna och vapnet vid inresa. Även anmälan om utförsel kan företas via internet. Emellertid gäller, att tillståndet, eller i vart fall tillstån- dets nummer, alltid skall finnas tillgängligt vid gränspassagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p526 ft12"&gt;255&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_247"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;Allmänt angående djur&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Enligt 3 § förordning om införsel av levande djur får Jordbruksver- ket meddela föreskrifter om krav på särskilt tillstånd och om andra villkor för införsel av djur, produkter av djur, sjukdomsalstrande organismer, hö, halm och annat material som används vid hantering av djur. Verket får vidare enligt samma förordning meddela före- skrifter om införselförbud för sådana djur och produkter av djur, som för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar inte får förflyttas enligt särskilda beslut inom EU. Enligt samma bestäm- melse får Jordbruksverket även meddela föreskrifter om registre- ringsskyldighet för den som för in djur och djurprodukter i landet. 5 § anger, att Jordbruksverket får meddela föreskrifter om hur kontrollen skall genomföras vid införsel av djur och varor. Enligt nämnda förordning 9 § gäller, att vid införsel från land inom EU av djur och produkter av djur får en transport stoppas under färd till destinationsorten, om det finns särskild anledning att misstänka förekomst av smittsam sjukdom, det finns anledning att misstänka att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälso- risk för människor eller djur, medföljande dokument är ofullstän- diga, felaktiga eller saknas eller det villkor som gäller för införsel till landet inte är uppfyllt. 10 § nämnda förordning innehåller en bestämmelse som säger att Tullverket skall övervaka, att införsel sker enligt denna förordning och de föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen samt enligt Europaparlamentets och rå- dets förordning (EG) nr 998/2003.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p542 ft4"&gt;Vid utförsel av djur gäller enligt 2 § förordning (1994:524), att Jordbruksverket får meddela föreskrifter bl.a. om de villkor som skall vara uppfyllda vid utförsel av djur och produkter av djur med avseende på frihet från vissa djursjukdomar, besiktning av officiell veterinär, intyg om sjukdomsfrihet, härstamning eller identitet och märkning av djur. Jordbruksverket får enligt samma bestämmelse också meddela föreskrifter om registreringsskyldighet för den, som för ut djur och djurprodukter ur landet. Enligt 9 § samma förord- ning skall Tullverket övervaka, att utförsel sker i enlighet med be- stämmelserna i förordningen och de med stöd av förordningen ut- färdade föreskrifterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p344 ft12"&gt;256&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_248"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;Hundar och katter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Angående bestämmelser beträffande hundar och katter, se avsnitt 3.3.2. Hundar och katter för annat ändamål än handel omfattas av den generella anmälningsplikt, som följer av 4 § andra stycket inre- gränslagen. I förarbetena till den nu gällande lagen motiverades detta med att risken var stor, att den omedvetna smugglingen av framför allt hundar och katter skulle öka väsentligt om anmälnings- skyldigheten togs bort. Enligt Tullverkets föreskrifter (TFS 1996:21) 3 § gäller, här att erforderliga handlingar skall visas upp för tulltjänstemännen. Tullverket sparar emellertid inte några handlingar eller tar fotostatkopior av dessa. För det fall att tull- kontoret är obemannat, har djurägaren att ta sig till närmaste be- mannade tullkontor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p377 ft5"&gt;Nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;När det gäller nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk har Sverige vid medlemskapsförhandlingarna ansökt om s.k. tilläggsga- rantier för en rad sjukdomar som kan drabba dessa djur. Kommis- sionen har, som nämnts ovan (avsnitt 8.2.11), ännu inte prövat samtliga ansökningar, även om vissa tilläggsgarantier medgivits. I avvaktan på att kommissionen prövar ansökningarna fick Sverige enligt anslutningsfördraget rätt att under ett år tillämpa de inför- selbestämmelser, som gällde före Sveriges anslutning till EU. Sverige har emellertid även efter denna tidsfrist fortsatt att tillämpa nämnda införselbestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Anmälan beträffande införsel av nötkreatur, svin, får, getter och fjäderfän skall göras till Jordbruksverket senast en arbetsdag före sändningens ankomst.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Anmälan skall även göras till Tullverket enligt 4 § andra stycket vid närmaste gränskontroll, när djuren ankommer till Sverige. En- ligt 4 § TFS 1996:21 skall inresa ske till ort som är tullplats. Där skall varorna anmälas för närmaste tulltjänsteman. I förarbetena till den nu gällande inregränslagen uttalades, att den generella anmäl- ningsskyldigheten beträffande dessa varor inte kunde tas bort in- nan kommissionen tagit ett definitivt beslut i frågan. Regeringen bedömde, att ett borttagande av den generella kontrollen, beträf- fande dessa varor skulle innebära en försämring i kontrollen som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p543 ft12"&gt;257&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_249"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;skulle kunna äventyra Sveriges möjligheter att beviljas de sökta ga- rantierna (prop. 1995/96:116 s. 42 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;Andra djur än de som angetts ovan och produkter av djur i vissa fall&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I förordningen om införsel av levande djur framgår, som nämnts ovan, att vid införsel av djur och produkter av djur får en transport stoppas under färd till destinationsorten, om det finns särskild an- ledning att misstänka förekomst av smittsam sjukdom, om det finns anledning att misstänka att djuret eller djurprodukten på an- nat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, om medföljande dokument är ofullständiga, felaktiga eller saknas helt, eller om de villkor som gäller för transporten inte är uppfyllda. Jordbruksverket har med stöd av nu nämnda förordning om inför- sel av levande djur och förordningen (1994:542) om utförsel av le- vande djur m.m. utfärdat föreskrifter, vilka gäller veterinära kon- troller m.m. vid handel med länder som ingår i EU (SJVFS 1996:25). Nu nämnda bestämmelser innehåller inte några före- skrifter om anmälningsskyldighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Den generella anmälningsplikt, som följer av 4 § andra stycket inregränslagen, omfattar även andra djur än de som nämnts ovan, om bl.a. en smittorisk föreligger. I förarbetena till inregränslagen angavs, att ett borttagande av denna anmälningsskyldighet skulle kunna få oacceptabla konsekvenser, inte bara ur smittskyddssyn- punkt utan även från ett ekonomiskt perspektiv. Det anfördes här, att Sverige, för det fall att denna anmälningsskyldighet togs bort, skulle riskera att få in djursjukdomar, vilka kunde medföra stora kostnader för samhället (prop. 1995/95:166 s. 43).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Utredningens bedömning&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Den generella anmälningsskyldighet, som följer av 4 § andra stycket inregränslagen, är osanktionerad. Varan får föras in, oavsett om en anmälan görs eller inte. För många av de varor, som omfat- tas av den generella anmälningsplikten, föreskriver som framgår ovan även bestämmelserna i den materiella regleringen, att anmälan av in- eller utförseln skall ske antingen till Tullverket eller till annan myndighet. Den allvarligast invändningen mot denna generella an- mälningsskyldighet är emellertid, att den kan liknas vid en syste-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p333 ft12"&gt;258&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_250"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39250x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;matisk kontroll, vilket är något som inte är tillåtet vid de inre grän- serna enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Utredningen ifrågasätter vidare, om denna generella anmälningsskyldighet egentligen fyller något syfte. Det kan konstateras att de varor som omfattas av anmälningsskyldig- heten antingen till sin natur, som vapen och ammunition, eller i händelse av att dessa kan sprida smittsamma sjukdomar, är farliga, inte enbart för den som för in dem och hanterar dem utan även för sin omgivning. Emellertid omfattas de aktuella varorna redan av bestämmelser om tillstånd och i vissa fall även enligt respektive lag eller förordning om krav på anmälan för in- eller utförsel till Tull- verket eller annan myndighet. De varor, som förs in illegalt, kom- mer i vart fall inte att anmälas. Dessa omständigheter talar för att den generella anmälningsskyldigheten bör tas bort.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;Det kan också konstateras, att denna generella anmälningsskyl- dighet på intet sätt befrämjar den fria rörligheten för varor. Det kan inte anses rimligt, att t.ex. en hundägare som har erforderligt pass för sin medhavda hund skall, när han reser över en gräns som inte är bemannad av tullpersonal, behöva ge sig i väg till närmast bemannade tullkontor, som kan befinna sig på miltals avstånd där- ifrån.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p544 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;10.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Smugglingslagen och inregränslagens koppling till smugglingslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p545 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens bedömning: &lt;/SPAN&gt;Den nya lagen om varukontroll vid inre gräns skall inte innehålla bestämmelser som föreskriver skyldighet att anmäla till Tullverket för det fall att varor förs in eller ut ur landet i strid med föreskrivna bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p546 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;3 § tredje stycket smugglingslagen bör komplettera med en punkt 6 som anger, att för smuggling skall också den dömas som i annat fall för in en vara från ett annat land inom Europeiska unionen i strid med särskilt föreskrivet förbud eller villkor för införsel. Även 7 § tredje stycket smugg- lingslagen skall ändras genom att hänvisningen till inregränsla- gen tas bort.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p547 ft12"&gt;259&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_251"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p337 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.4.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Gällande rätt&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;Inregränslagen omfattar i dag ett antal varor, vilka anges i 3 §. In- försel- och utförselrestriktioner, som gäller beträffande dessa varor finns i de materiella lagar och förordningar, som reglerar hanter- ingen av respektive vara. Några av dessa lagar och förordningar in- nehåller egna straffbestämmelser, beträffande vissa brott, och hän- visar till smugglingslagen beträffande olovlig införsel, t.ex. lagen om krigsmateriel och vapenlagen. Vissa författningar innehåller inga egna straffbestämmelser utan hänvisar till smugglingslagen, t.ex. lagen om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi och lagen om förbud mot vissa dopningsmedel. Andra lagar inne- håller egna straffbestämmelser och hänvisar inte till smugglingsla- gen, t.ex. lagen om kontroll av produkter med dubbla använd- ningsområden. Lagen om beskattning av viss privatinförsel inne- håller egna straffbestämmelser men hänvisar till smugglingslagen, vad gäller de särskilda bestämmelserna om förundersökning, tvångsmedel, åtal m.m. (11 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Smugglingslagens straffbestämmelser är subsidiära i förhållande till straffbestämmelser i andra lagar. Detta framgår av 1 § första stycket smugglingslagen, vilken bl.a. anger att om det i lag eller an- nan författning föreskrivits straff för den som bryter mot ett för- bud mot eller villkor för att föra in eller ut en vara, gäller i stället bestämmelserna i den författningen om inget annat är föreskrivet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Straffbestämmelsen för brottet smuggling finns i 3 § smugg- lingslagen. Enligt första stycket i nämnda bestämmelse skall den som i samband med införsel till landet av en vara som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel, uppsåt- ligen bryter mot förbudet eller villkoret genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, dömas för smuggling till böter el- ler till fängelse i högst två år. Enligt andra stycket skall vad som i första stycket stadgats gälla också den som, i samband med att en sådan vara förs in till landet, uppsåtligen lämnar oriktig uppgift vid tullbehandling eller underlåter att lämna föreskriven uppgift vid tullbehandlingen och därigenom ger upphov till fara för att inför- seln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret. Som framgår, är underlåtenheten att anmäla en vara till tullbehandling eller att i samband med en sådan anmälan till tullbehandling uppsåtligen lämna oriktig uppgift eller underlåta att lämna en sådan uppgift en förutsättning för straffbarhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p548 ft12"&gt;260&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_252"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;Straffbarhet enligt 3 § tredje stycket smugglingslagen är emeller- tid inte knuten till någon anmälningsskyldighet för varan. Enligt tredje stycket punkten 1 skall en person dömas för smuggling, om han uppsåtligen från landet för ut en vara i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för utförsel eller efter utförseln förfogar över varan i strid med förbudet eller villkoret. Punkt 2 i samma stycke föreskriver, att den, som under pågående tullbe- handling förfogar över en vara som omfattas av ett särskilt före- skrivet förbud mot eller villkor för införsel och därigenom föranle- der att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret, skall dömas för smuggling. Av punkt 3 följer, att för smuggling skall även den dömas, som till landet för in eller från landet för ut en vara med stöd av ett tillstånd som föranletts av att någon lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift till en tillståndsmyndighet eller förfar på ett sådant sätt hos en tillstånds- myndighet och därigenom föranleder att tillstånd meddelas och att varan förs in till eller ut från landet med stöd av tillståndet. I punkt 4, anges att för smuggling skall också den dömas som förfogar över en vara i strid med villkor som uppställts för eller i samband med varans införsel eller utförsel. Av punkt 5 följer, att även den som till en tullmyndighet i ett annat land, i strid med 4 kap. 25 § tulla- gen, genom en notering i bokföringen anmäler en vara för övergång till fri omsättning och därmed ger upphov till fara för att en inför- sel till Sverige fullföljs i strid med ett förbud eller villkor, skall dö- mas för smuggling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p549 ft4"&gt;I 3 § fjärde stycket smugglingslagen anges, att i det fall bestäm- melserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbehandling i stället förfarande enligt lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Det förfarande, som avses här, är det anmälningsförfarande, som gäller enligt 4 § första stycket inregränslagen. Vad som anges i första stycket om under- låtenhet att anmäla en vara till tullbehandling gäller således här un- derlåtenhet att anmäla varan enligt 4 § första stycket inregränsla- gen. Vidare gäller vad som anges i andra stycket om uppgifter vid tullbehandling de uppgifter, som lämnas under förfaranden enligt inregränslagen. Genom att straffbestämmelsen på detta sätt knöts till inregränslagen, var lagstiftarens avsikt att 3 § smugglingslagen endast skulle vara tillämplig på de varor som räknades upp i inre- gränslagen (prop. 1999/2000:124 s. 120).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p550 ft12"&gt;261&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_253"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;I 6 § första stycket smugglingslagen anges, att om en gärning som avses i 3 § gäller narkotika, döms för narkotikasmuggling till fängelse i högst tre år. Andra och tredje styckena i nämnda be- stämmelse reglerar brotten ringa narkotikabrott och grovt narkoti- kabrott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;7 § smugglingslagen anger, att den som av grov oaktsamhet begår en gärning som avses i 3 eller 6 §, döms för olovlig införsel eller olovlig utförsel till böter eller fängelse i högts två år. I andra stycket anges följande. För olovlig införsel eller olovlig utförsel döms också den, som av grov oaktsamhet 1. i samband med utför- sel från landet av en vara underlåter att anmäla varan till tullbe- handling, lämnar oriktig uppgift vid tullbehandling eller underlåter att lämna föreskriven uppgift vid tullbehandling och därigenom ger upphov till fara för att sådant förbud eller villkor som avses i 3 § tredje stycket 1 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § över- träds, eller 2. lämnar oriktig uppgift eller underlåter att lämna före- skriven uppgift i samband med ansökan om sådant tillstånd som avses i 3 § tredje stycket 3 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § och därigenom ger upphov till fara för att varan förs in eller ut med stöd av detta tillstånd. I tredje stycket samma bestämmelse finns stadgandets koppling till smugglingslagen. I stycket anges. I de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i andra stycket 1 angående tullbehandling i stället förfarande enligt lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p551 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.4.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Kopplingen till smugglingslagen – utredningens bedömning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Enligt 4 § första stycket inregränslagen skall, som nämnts tidigare, den som för in en vara från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; till Sverige eller för ut en vara utan att ha erforderligt tillstånd anmäla detta till Tullver- ket. Denna bestämmelse knyter an till 3 § första och andra styckena smugglingslagen. Dessa är knutna till den anmälningsskyldighet, som följer av tullagen. I 3 § fjärde stycket anges, att i de fall be- stämmelserna om tullbehandling – härmed avses anmälningsskyl- digheten – inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbehandling i stället förfaranden enlig lagen om Tull-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;262&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_254"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;verkets befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unionen. Det, som åsyftas här, är den skyldighet som följer av inre- gränslagen att anmäla en vara som förs in eller förs ut utan att er- forderliga tillstånd finns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Bestämmelsen angående anmälningsskyldighet i inregränslagen framstår emellertid lätt som ett slag i luften i de fall någon har för avsikt att föra in en vara i strid mot ett förbud. Sannolikheten för att en narkotikasmugglare kommer att anmäla införseln är mycket liten för att inte säga obefintlig. För det allmänna rättsmedvetandet torde införseln av varan betraktas som den brottsliga handlingen, inte underlåtenheten att anmäla införseln. Vidare uppkommer rent praktiska problem, då en sådan anmälan skall ske utan dröjsmål vid närmaste bemannade tullplats. Eftersom Tullverkets kontrollen- heter i dag är mobila, kan det inträffa, att det inte finns någon be- manning på just den gränskontrollstationen som den resande an- länder till. Då förväntas den resande ta sig till en annan tullplats, som kan ligga tiotals mil bort, för att fullgöra anmälningsskylighe- ten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p373 ft4"&gt;Det kan i och för sig förekomma situationer, när en resande först vid ankomsten till Sverige inser, att han har med sig något som kan omfattas av ett införselförbud. I ett sådant fall är det na- turligtvis önskvärt att personen vänder sig till en tulltjänsteman med frågan om varan får föras in eller inte. Bl.a. denna situation har föranlett bestämmelserna i lag (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor m.m. Enligt 3 § i nämnda lag får en vara i en sådan situation föras direkt till närmaste beman- nade tullkontor och där anmälas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen anser, att skäl föreligger att ta bort anmälningsskyl- dighet som följer av 4 § första stycket inregränslagen, och föreslår en ändring i smugglingslagen. Syftet med ändringen av smugg- lingslagen är, att samma situationer som nu är kriminaliserade allt- jämt skall vara straffbelagda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Sammantaget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Enligt förslaget skall 3 § tredje stycket smugglingslagen komplette- ras med en sjätte punkt. Av punkten skall följa, att för smuggling döms också den som i annat fall för in en vara från ett annat land inom Europeiska unionen i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;263&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_255"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39255x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;Innebörden av denna punkt, tillsammans med vad som i övrigt anges i punkterna 1 och 3, skall bli den samma, som i dag följer av anmälningsskyldigheten i 4 § första stycket inregränslagen och smugglingslagens bestämmelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Utredningens förslag innebär, att 3 § första och andra stycket smugglingslagen inte får någon betydelse för brott mot införselre- striktioner som begås vid inre gräns. Detta då första och andra styckena i 3 § är kopplade till själva anmälan av varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Beträffande 7 § smugglingslagen, brotten olovlig införsel eller olovlig utförsel, föreslår utredningen, att tredje stycket tas bort. Olovlig införsel och utförsel är straffbelagt redan genom 7 § första stycket. Enligt nu gällande lag straffbelägger andra stycket 1 de fall, att någon av grov oaktsamhet underlåter att anmäla en vara till tull- behandling, lämnar oriktig uppgift vid tullbehandling, eller under- låter att lämna föreskriven uppgift vid tullbehandling och därige- nom ger upphov till fara för att sådant förbud eller villkor som av- ses i 3 § tredje stycket 1 eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § överträds. Genom tredje stycket knyts denna punkt till förfa- randen enligt inregränslagen genom att stadga att i de fall bestäm- melserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid utförseln till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i andra stycket 1 angående tullbehandling i stället förfarande enligt inregränslagen, dvs. den anmälningsskyldighet som följer av 4 § första stycket. I och med att 7 § andra stycket 1 är knutet till anmälningsskyldighet, saknar bestämmelsen innebörd för utredningens förslag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p552 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.4.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Straffbestämmelser&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p553 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens bedömning: &lt;/SPAN&gt;Utredningen anser inte, att skäl föreligger för att föreslå att särskilda bestämmelser om straff, förundersökning och tvångsmedel skall införas i den nya lagen om varukontroll vid inre gräns. Vidare skall bestämmelsen om smugglingsbrott i 3 § tredje stycket smugglingslagen även i fort- sättningen vara tillämplig på samtliga varor, för vilka in- eller utförselrestriktioner finns. Frågan, huruvida en in- eller utförsel är ett smugglingsbrott får i vanlig ordning prövas i varje enskilt fall, och då bl.a. vad gäller den aktuella &lt;NOBR&gt;in-,&lt;/NOBR&gt; eller utförselrestrik- tionens överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p554 ft12"&gt;264&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_256"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;Enligt utredningens bedömning föreligger inte skäl att i straffhän- seende se annorlunda på brott som gäller olovlig import från tredje land än olovlig införsel från ett annat medlemsland. Inte heller fö- religger skäl att se annorlunda på olovlig export jämfört med olov- lig utförsel. Anledning att införa särskilda straffbestämmelser före- ligger därför inte. För det fall att särskilda straffbestämmelser skulle införas i inregränslagen, riskerar detta att medföra att lag- stiftningen blir mer otymplig. De bestämmelser, som finns i smugglingslagen vad gäller straff, förundersökning och tvångsme- del, bör även i fortsättningen vara tillämpliga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;I ärende Fi 2002/460, inkommet till Finansdepartementet i janu- ari 2002, har frågan väckts, huruvida 3 § smugglingslagen behöver ändras så att det klart framgår att bestämmelsens tredje stycke en- dast omfattar varor vilka kan kontrolleras vid inre gräns, dvs. som omfattas av inregränslagen. Enligt den lydelse bestämmelsen har i dag framgår inte att omfattningen skulle vara begränsad till varor, som kan kontrolleras vid inre gräns. Detta följer inte heller av be- stämmelsen i 3 § fjärde stycket, som innehåller kopplingen till inre- gränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;I ärendet har framförts som en grundläggande regel att vid in- eller utförsel från respektive till ett &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; får straffbestämmelsen omfatta enbart sådana förbud och villkor avseende in- och utförsel som står i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; (jfr. prop. 1999/2000:124, En ny smugglingslag m.m., s. 111 f). Genom hän- visningen i 3 § fjärde stycket smugglingslagen var lagstiftarens in- tention vid smugglingslagens tillkomst att knyta bestämmelsen till inregränslagen, så att 3 § smugglingslagen blev tillämplig endast på sådana varor som räknas upp i lagen, se prop. 1999/2000:124 s. 120). Emellertid framgår inte av 3 § tredje stycket, att detta stycke enbart skulle avse varor som omfattas av inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Enligt utredningens uppfattning kan, vad gäller trafiken med andra &lt;NOBR&gt;EU-länder,&lt;/NOBR&gt; en person inte dömas för smuggling, för det fall att det är fråga om brott mot en in- eller utförselrestriktion, som inte är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Emellertid är de förhållanden, som &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; behandlar, hela ti- den under förändring. Enligt utredningens uppfattning kan det i dag finnas bestämmelser om t.ex. införselrestriktioner, som är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten,&lt;/NOBR&gt; men där den reglerade varan inte omfattas av inregränslagen. Att så kan vara fallet kan t.ex. bero på att restriktionen i och för sig är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; men att erforderlig kontroll kan ske på annan plats än vid inre&lt;/P&gt;
&lt;P class="p402 ft12"&gt;265&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_257"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39257x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;gräns. Vidare pågår arbete med att nå harmonisering av materiella bestämmelser i medlemsstaterna, avseende olika områden. Detta kan innebära, att en vara vilken i dag omfattas av inregränslagen kan komma att i framtiden tillhöra ett område, som är helt harmonise- rat. I ett sådant fall kan inte en införselrestriktion anses vara i över- ensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Med anledning av det ovan sagda anser utredningen, att straffbe- stämmelserna i tredje stycket smugglingslagen inte skall, vad gäller trafiken över gräns mot annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; avgränsas till att avse en- bart de varuslag som omfattas av inregränslagen. I stället får be- dömningen göras i varje enskilt fall.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p489 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;10.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft82"&gt;Hänvisning i smugglingslagen till lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor m.m. (transportlagen)&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;3 § smugglingslagen får ett nytt fjärde stycke, som innehåller en hänvisning till transportlagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p144 ft4"&gt;Enligt 3 § första stycket smugglingslagen gäller, att den som i sam- band med införsel till landet av en vara som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel, uppsåtligen bryter mot förbudet eller villkoret genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, döms för smuggling till böter eller fängelse i högst två år. Av andra stycket samma bestämmelse framgår, att för smuggling skall också den dömas som, i samband med att en sådan vara förs in till landet, uppsåtligen lämnar oriktig uppgift vid tull- behandling och därigenom ger upphov till fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;För att det skall vara fråga om ett fullbordat brott enligt första stycket, krävs att varan är att anse som införd till landet, dvs. den skall ha förts över gränsen till svenskt territorium. Brottet fullbor- das i och med att gärningsmannen efter införseln underlåtit att i enlighet med tullagstiftningen anmäla den införda varan till före- skriven tullbehandling inom landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;För att det skall vara fråga om ett fullbordat brott enligt andra stycket, krävs, att gärningsmannen vid tullbehandling inom landet har lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift samt därigenom gett upphov till fara för att införseln full- fjöls i strid mot förbudet eller villkoret. Bestämmelsen bygger på&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;266&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_258"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;att införseln har påbörjats, dvs. att varan har förts över territorial- gränsen. Vid tullbehandling inom landet är brottet alltså fullbordat, i och med att gärningsmannen har lämnat den oriktiga uppgiften eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift. Sker tullbehandling utom landet, är brottet fullbordat först i och med att varan efter tullbehandling förts in till landet, dvs. passerat territorialgränsen, i strid med förbudet eller villkoret. Om införseln stoppas vid tullbe- handlingen utom landet, kan gärningsmannen dömas för försök till smuggling (prop. 1999/2000:124 s. 114).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Antag, att en resande som kommer från tredje land och skall pas- sera ett tullfilter väljer grön fil i stället för röd, trots att han vet om att han är skyldig att anmäla en vara till tullbehandling. Genom att välja grön fil i stället för röd har han underlåtit att anmäla varan till tullbehandling. Det är i detta fall frågan om ett fullbordat smugg- lingsbrott (prop. 1999/2000:124 s. 116).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Av det ovanstående framgår följande. För att ett fullbordat smugglingsbrott skall föreligga enligt 3 § första och andra stycket avseende varor från tredje land, krävs att den resande fört varan över gränsen till svenskt territorium och därefter med varan passe- rar den punkt, där han har möjlighet att anmäla varan till gräns- kontrollerade personal utan att göra någon anmälan. Smugglings- brott föreligger även, om personen anmäler varan till tullbehand- ling men därvid uppsåtligen lämnar oriktig uppgift eller underlåter att lämna föreskriven uppgift och därigenom ger upphov till fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Enligt inregränslagen gäller i dag, att en vara, som omfattas av la- gen och för vilken en in- eller utförselrestriktion föreligger men inte efterlevts, skall anmälas till Tullverket. En sådan anmälan skall ske utan dröjsmål vid närmaste bemannade tullplats. Samma gäller, för det fall att ett tillstånd erhållits genom att felaktig uppgift läm- nats eller att en föreskriven uppgift inte lämnats. För det fall att en sådan anmälan gjorts, föreligger inte något smugglingsbrott. Detta följer av att smugglingslagens bestämmelser i 3 § första och andra stycket är kopplade just till anmälan. Smugglingsbrott över inre gräns är också kopplade till anmälan, vilket framgår av 3 § fjärde stycket. Nämnda bestämmelse anger, att för det fall att bestämmel- serna om tullbehandling inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbehandling i stället förfaranden enligt inregränslagen. Detta innebär, att en person som är osäker på om något han har med sig får föras in i Sverige kan vända sig till gräns-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p550 ft12"&gt;267&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_259"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;kontrollpersonal, i omedelbart samband med att han kommer till Sverige, med en förfrågan utan att riskera att komma i fråga för smugglingsbrott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Genom utredningens förslag försvinner skyldigheten att anmäla varor, för vilka erforderligt in- eller utförseltillstånd inte finns. Därmed försvinner även möjligheten, som inregränslagen i dag er- bjuder, att inte komma i fråga för smugglingsbrott, för det fall att gränsen passeras och resenären söker upp en tulltjänsteman för att fråga angående medförd vara. Det skulle emellertid knappast komma i fråga att i ett sådant fall – även med utredningens förslag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p555 ft4"&gt;– att fälla en person till ansvar för smugglingsbrott, om denne upp- söker en tulltjänsteman för att visa upp och fråga angående en medförd vara. Detta följer i vart fall av lagen (1973:980) om trans- port, förvaring och förstöring av införselreglerade varor m.m. (transportlagen). Bestämmelserna i den nämnda lagen gäller, om inte annat föreskrivits, för införsel av en vara, som enligt särskild författning inte får föras in i landet eller för vilken särskilt föreskri- vet införselvillkor inte är uppfyllt (1 §). En vara som förs in i landet från en annan medlemsstat i EU, får utan hinder av förbud eller villkor som avses i 1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p556 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;föras direkt till närmaste bemannade tullkontor och där an- mälas,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p557 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;omhändertas av Tullverket, förstöras eller återutföras i en- lighet med bestämmelserna i 17, 17 a och 17 d §§ lagen (1996.701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p558 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;bli föremål för åtgärder enligt förordning (1994:1830) om in- försel av levande djur m.m.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p514 ft4"&gt;Av bestämmelserna följer, att en vara, som förts in i Sverige utan att erforderliga införselvillkor har uppfyllts, alltid kan föras direkt till närmaste tullkontor och där anmälas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är, att bestämmelsen i 3 § smugg- lingslagen bör kompletteras med en hänvisning till transportlagen. Detta för att det klart skall framgå, att något smugglingsbrott inte begåtts för det fall att en resande direkt efter ankomsten till Sverige tar en vara till närmaste bemannade tullkontor och där visar upp den. Eftersom anmälningsskyldigheten nämns i transportlagen, måste följdändringar göras i den lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p428 ft12"&gt;268&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_260"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td97"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td98"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Anmälningsskyldigheten och kopplingen till smugglingslagen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p117 ft4"&gt;Transportlagen gäller även beträffande varor, som förs in från tredje land. Även beträffande sådana varor gäller, att vissa i lagen angivna åtgärder får vidtas med varorna, om inte annat föreskrivits, även om varorna enligt särskild författning inte får föras in i landet eller om särskilt föreskrivet införselvillkor inte är uppfyllt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p559 ft12"&gt;269&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_261"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39261x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;11 Varukontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p243 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Utredningen kommer i avsnittet nedan att ta ställning till frågan, huruvida den nuvarande begränsningen, som innebär att varukon- trollerna bara kan göras vid gränspassage eller i det gränsnära om- rådet, är lämplig eller om tulltjänstemännen bör ha befogenhet att företa kontroller över hela territoriet (avsnitt 11.2).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;I utredningens uppdrag ingår att beakta utvidgningen av EU och andra förändringar i omvärlden, som kan förutses påverka kon- trollverksamheten. I samband med detta skall utredaren även över- väga, hur Tullverket skall ha möjlighet att på ett effektivt sätt delta i bekämpandet av smuggling av sådana varor vilka omfattas av inre- gränslagen. I detta sammanhang har utredningen även sett över be- stämmelserna angående grunden för att hejda en person eller en transport för varukontroll, enligt inregränslagen (avsnitt 11.3), samt befogenheten att företa en undersökning av varor (avsnitt 11.4). Utredningen har även tagit ställning till Tullverkets önske- mål om befogenhet att företa systematiska kontroller vid de inre gränserna i samband med kris- eller katastrofsituationer (avsnitt 11.5). Tullverkets önskemål om befogenhet att kontrollera resan- des identitet (avsnitt 11.6) har även behandlats. Utredningen har också sett över frågan, huruvida tulltjänstemän har rätt att bruka våld eller tvång i samband med varukontroller (avsnitt 11.7).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p330 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Området inom vilket kontroller kan företas&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Med inre gräns förstås Sveriges land- gräns eller territorialhavsgräns mot ett &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Med gränsnära område avses trakterna invid Sveriges territorialhavsgräns eller landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller kustvatten,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p560 ft12"&gt;271&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_262"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39262x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p561 ft4"&gt;eller i närheten av eller inom flygplats eller hamn, eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p562 ft4"&gt;Var och en som befinner sig vid inre gräns och inom det gränsnära området är skyldig att stanna på anmaning av tull- tjänsteman, tjänsteman vid Kustbevakningen eller polisman.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p563 ft4"&gt;Området för Tullverkets kontroll enligt inregränslagen bör även fortsättningsvis vara begränsat till område i omedelbar an- slutning till gräns och till gränsnära område. Emellertid bör Tullverket ha befogenhet att företa varukontroller inne i landet, för det fall att Tullverket träffar en överenskommelse angående detta med ett transportföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p494 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.2.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Nuvarande kontrollverksamhet enligt inregränslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;Enligt inregränslagen har en tulltjänsteman befogenhet att hejda den, som i omedelbart samband med inresa till Sverige från ett an- nat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; eller vid utresa från Sverige till ett sådant land befinner sig i omedelbar närhet till gränspassage, om det behövs för att möj- liggöra en kontroll enligt inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Kontrollverksamhet av trafik mellan Sverige och annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; i omedelbar anslutning till gränspassage förekommer vid ett antal platser i landet. Kontroll sker i färjehamnarna i Sundsvall, Ystad, Karlskrona, Karlshamn, Malmö, Helsingborg och Göteborg. Kon- troll sker även vid Öresundsbron och gränsövergången i Haparanda. Vidare sker varukontroller på ett flertal flygplatser. Tullverkets tre kompetenscenter finns på Arlanda (flyg), i Malmö (resande) och i Göteborg (gods), men bedriver verksamhet även i övriga delar av landet. Tullverkets brottsbekämpningsgrupper är mobila och skall förflytta sig mellan olika platser i omedelbar an- slutning till gränserna samt i gränsnära område, där kontrollverk- samhet sker.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Tullverket har även befogenhet att under vissa förutsättningar utföra kontroller i gränsnära område, dvs. i trakterna invid Sveriges landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; kuster, eller i närheten av eller inom flygplats eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; På frågan, i vilka gränsnära områden som kontroller görs, har till utredningen uppgetts, att det här främst är fråga om varukontroller på tåg, på parkeringsplatser i anslutning till färjelägen och i fritidshamnar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p170 ft12"&gt;272&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_263"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;Området inom vilket Tullverket har möjlighet att utföra varu- kontroller enligt inregränslagen är enligt gällande lag således be- gränsat till det område, inom vilket Tullverket har möjlighet att hejda personer och transporter för att utföra kontrollverksamhet. Tullverket har således inte befogenhet att på en adress inne i landet eller på en buss, som passerat det gränsnära området, företa en va- rukontroll enligt inregränslagen för att sedan besluta om att inleda en förundersökning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Detta kan jämföras med Tullverkets befogenheter att stanna for- don för kontroll i trafiken med tredje land. Denna befogenhet att stanna omfattar även en rätt att under vissa förhållanden stanna en person eller ett fordon inne i landet. Enligt 6 kap. 7 § första stycket tullagen gäller, att förare av eller befälhavare på transportmedel, som står under tullövervakning, är skyldig att stanna på anmaning av tulltjänsteman. En sådan anmaning att stanna får ges när&lt;/P&gt;
&lt;P class="p564 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;fordonet befinner sig i trakterna invid Sveriges landgräns mot tredje land eller kuster eller i närheten av eller inom tillfälligt lager, tullager, frizon eller frilager eller flygplats el- ler annat område som har trafikförbindelse med tredje land,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p565 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;tulltjänstemannen annars har anledning att anta att varor som står under tullövervakning befordras med fordonet, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p566 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;fordonet är försett med export- eller turistvagnsskylt eller registreringsskylt från tredje land.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p567 ft4"&gt;Även annan person än förare och befälhavare på transportmedel, som står under tullövervakning är skyldig att stanna på anmaning av tulltjänsteman. Sådan anmaning får dock ges endast, om det finns anledning att anta att han är anmälningsskyldig enligt tullagen och han anträffas på plats som anges i 1 ovan (6 kap. 7 § andra stycket och 59 § tullförordningen).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p568 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.2.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Tullverkets befogenhet att ingripa med stöd av smugglingslagen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;De flesta brott som begås genom att in- eller utförselrestriktioner för varor, som omfattas av inregränslagen, överskrids bestraffas enligt smugglingslagen. För övriga varuslag, vilkas materiella före- skrifter innehåller egna straffbestämmelser gäller, vilket framgår av 1 § andra och tredje styckena, smugglingslagens bestämmelser om förundersökning, gripande, beslag, m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p413 ft12"&gt;273&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_264"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Enligt 19 § smugglingslagen får Tullverket fatta beslut om att inleda förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken angående brott enligt smugglingslagen eller andra brott, som avses i ovan nämnda stycket smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Förundersökningar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Smugglingslagen ger inte någon grund för att anmoda en person eller ett transportmedel att stanna. Det vanligast förekommande är, att smugglingslagens tillämpning föregås av en varukontroll enligt inregränslagen eller tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Om det under varukontrollen visar sig att den person mot vilken kontrollen inletts inte för med sig en vara som omfattas av lagen, skall kontrollen givetvis avslutas. Kontrollen behöver då inte heller dokumenteras. Emellertid dokumenteras i praktiken sådana kon- troller, där man inte funnit något men, som kan befaras leda till klagomål, t.ex. därför att något gått sönder. Vidare dokumenteras även kontroller, som inte leder till misstanke om brott men ändå medför intressanta iakttagelser. Om en misstanke om smugglings- brott däremot uppkommer vid kontrollen, är den kontrollerade misstänkt för brott, och en förundersökning enligt 19 § smugg- lingslagen skall inledas. De befogenheter och skyldigheter, som undersökningsledaren har enligt rättegångsbalken, gäller i ett så- dant fall Tullverket. Tullverket skall förordna särskild befattnings- havare i verket att fullgöra verkets uppgifter. Är saken inte av enkel beskaffenhet, skall ledningen av förundersökningen övertas av åklagaren, så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagaren skall även annars överta ledningen, när detta är påkallat av särskilda skäl. Detta följer av 19 § smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p363 ft4"&gt;Det kan även förekomma, att en förundersökning inleds som enbart är grundad på information från underrättelse och spaning. Tullverkets arbete med att bekämpa den organiserade brottslighe- ten är i hög grad inriktat på verksamhet inne i landet, som har sam- band med smuggling av t.ex. narkotika. För det fall att Tullverket i detta arbete, genom spaning eller underrättelsearbete, finner, att skäl föreligger att anta, att narkotika har smugglats in i landet, får Tullverket fatta beslut om att inleda en förundersökning. Tullver- ket kan självständigt bedriva förundersökningen fram till det, att en person skäligen kan misstänkas för brottet eller den bedömningen görs att det kan bli aktuellt att använda tvångsmedel. Därefter&lt;/P&gt;
&lt;P class="p323 ft12"&gt;274&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_265"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;överlämnas materialet till en åklagare, som övertar ledningen av förundersökningen. Kontakten med åklagaren brukar emellertid etableras på ett tidigt stadium i utredningen, ofta innan en förun- dersökning är inledd.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p378 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.2.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Utredningens bedömning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Med inre gräns avser utredningen Sveriges landgräns eller territori- alhavsgräns mot ett &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Med gränsnära område avser utred- ningen trakterna invid Sveriges territorialhavsgräns eller landgräns mot ett &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller kustvatten, eller i närheten av eller inom flygplats eller hamn eller annat område, som har direkt trafikförbindelse med ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Den föreslagna definitio- nen syftar till att klarare ange, vilka områden som avses med de två definitionerna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;Kontroller av varor som förs med eller bärs av personer&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Vid utredningens studiebesök har det från skilda tulltjänstemän framförts önskemål om befogenhet att företa varukontroller även inne i landet. Som utredningen har uppfattat önskemålen, gäller detta fall, där analys- och underrättelsearbete har lett till anledning att anta, att en person vilken befinner sig på en viss plats har fört med sig varor vilka inte får tas in i landet, vanligtvis narkotika. Som framgår ovan, har Tullverket visserligen inte befogenhet att bege sig till en adress inne i landet för att företa en varukontroll enligt inregränslagen. Däremot har Tullverket befogenhet att, med stöd av det underlag som verket genom analys- och underrättelsearbetet fått fram, fatta beslut om att inleda en förundersökning, om anled- ning föreligger att anta att t.ex. ett smugglingsbrott har begåtts. Detta arbete görs i nära samarbete med åklagare. Efter det att en förundersökning inletts har den som leder förundersökningen be- fogenhet att t.ex. besluta om en husrannsakan på den aktuella adressen, för det fall att grund för en sådan föreligger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p493 ft4"&gt;Vid översynen av lagstiftningen i många av &lt;NOBR&gt;EU-länderna&lt;/NOBR&gt; kan konstateras, att dessa länders tullmyndigheter har befogenhet att företa varukontroller såväl vid inre gräns som inne i landet. Sådan befogenhet har exempelvis den franska och den tyska tullmyndig- heten. Det är då oftast fråga om mobila enheter, vilka utför kon-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p382 ft12"&gt;275&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_266"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;troller inne i landet i jakten på bl.a. narkotika. Fördelen med en så- dan ordning i Sverige skulle vara, att den kompetens, som Tullver- ket har bl.a. vad gäller narkotikabrott, skulle kunna användas ef- fektivare. En sådan befogenhet skulle, beroende på hur den utfor- mas, kunna göra det möjligt att företa varukontroller var som helst i landet utan att misstanken mot de personer, vilka kontrollerna rör, för den skull måste ha nått upp till ”anledning att anta” att de gjort sig skyldiga till något brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Samtidigt kan det konstateras, att inte ens Polisen, som har det övergripande ansvaret för bekämpande av brottslighet i Sverige, har någon befogenhet att företa varukontroller inne i landet, utan att det föreligger någon misstanke om brott. Frågan om att öka Poli- sens möjlighet att i brottsförebyggande syfte tillgripa tvångsmedel utan att en konkret misstanke föreligger har vid flera tillfällen varit föremål för diskussion. Exempelvis har frågan, om detta skall tillå- tas vid personkontroller, behandlats av Gränskontrollutredningen. Utredningen ansåg, att en ordning, där de brottsbekämpande myn- digheterna ges befogenhet att tillgripa tvångsmedel utan att en brottsmisstanke eller andra vägande skäl föreligger, inte bara skulle riskera att komma i strid med regeringsformens diskriminerings- förbud utan också medföra en begränsning av de grundläggande &lt;NOBR&gt;fri-,&lt;/NOBR&gt; och rättigheterna, vilken inte skulle vara förenlig med en rätts- stat (SOU 2004:110 S. 367 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Enligt utredningens uppfattning skulle en ordning som medger att Tullverket får göra varukontroller inne i landet utan det förelig- ger en brottsmisstanke, föra alltför långt. Kraven på den enskilde att underkasta sig genomsökning av sina tillhörigheter skulle bli för långtgående. Risken för att detta skulle kunna uppfattas stå i strid med de grundläggande fri- och rättigheterna är uppenbar. Vidare kan inte bortses från, att det framstår som lämpligt, att Tullverket inte ges större befogenhet att företa undersökningar inne i landet än polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Utredningens bedömning är, att det är rimligt att kräva att grund för att inleda en förundersökning föreligger för att en person skall kunna underkastas en undersökning av sina tillhörigheter, när han väl passerat gränsen och det gränsnära området.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p569 ft12"&gt;276&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_267"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39267x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;Kontroll av varor som transporteras av kommersiella aktörer&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Det har visat sig, att beträffande gods som transporteras av kom- mersiella aktörer, är det ibland lättare att företa varukontroll i sam- band med att godset lastas av eller lastas om. Önskemål har därför kommit från transportföretag om att Tullverket skall företa even- tuell kontroll av gods, som de befordrar, på annat ställe än just där gränsen passeras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen anser inte, att det föreligger samma betänkligheter som anges ovan, vad gäller möjligheten att anmana en person eller ett transportmedel att stanna för varukontroll inne i landet, i fråga om att efter överenskommelse företa varukontroll av gods inne i landet. Utredningen föreslår därför, att Tullverket ges befogenhet att företa kontroller även inne i landet av gods, som fraktas av transportörer, om Tullverket och transportföretaget kommit över- ens om att varukontrollen skall ske på annat ställe. Även om en så- dan överenskommelse träffats, måste det emellertid stå Tullverket fritt att företa varukontroll invid inre gräns eller inom det gräns- nära området av transportföretags laster, för det fall att Tullverket finner detta påkallat.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p570 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Grund för att anmana person eller transportmedel att stanna&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p545 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;En anmaning att stanna bör få ges för att kontrollera, om vissa angivna varor medförs i strid med in- eller utförselrestriktioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p521 ft21"&gt;För samtliga kontroller gäller, att de inte får utformas på så- dant sätt att urvalet av vad och vem som skall kontrolleras sker slumpmässigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.3.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Gällande rätt&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Av 5 § 1 inregränslagen framgår, att en tulltjänsteman har befogen- het att hejda den som i omedelbart samband med inresa till Sverige från annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; eller vid utresa från Sverige till ett sådant land befinner sig i omedelbar närhet av gränspassage, om det behövs för att möjliggöra en kontroll enligt inregränslagen. I 5 § 2 samma lag ges en tulltjänsteman befogenhet att hejda den som anträffas i&lt;/P&gt;
&lt;P class="p571 ft12"&gt;277&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_268"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;gränsnära område, dvs. i trakterna invid Sveriges landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; kuster, eller i närheten av eller inom flygplats eller annat område, som har direkt trafikförbindelse med ett annat EU- land, om det finns anledning anta att han medför en vara som om- fattas av lagen och att han inte fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 4 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;I lagtexten står inte närmare angivet, när en resande eller en transport kan hejdas i omedelbar närhet av en gränspassage. Av 2 § inregränslagen framgår emellertid, att kontrollerna inte får vara utformade på ett sådant sätt att urvalet av vad och vem som ska kontrolleras sker slumpmässigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I gränsnära område gäller, som framgår ovan, att det skall före- ligga anledning anta att den resande medför en vara som omfattas av lagen och att han inte heller fullgjort den anmälningsskyldighet som följer av inregränslagen. En anmaning att stanna en resande i ett gränsnära område får ges endast om det behövs för att företa en kontroll enligt inregränslagen och får inte heller gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål. Detta följer av 5 § andra stycket i inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Av förarbetena till lagen (prop. 1995/96:166 s. 55 ff.) framgår inte klart, att någon skillnad var menad när det gäller grunden för att stanna någon i omedelbar anslutning till gräns, eller i gränsnära område. Emellertid kan anas, att så var fallet, eftersom det först talas om selektiva kontroller och därefter nämns, att det för att stanna en person eller ett fordon inom ett vidare geografiskt om- råde krävs, att det föreligger viss misstanke ”anledning anta” att personen i fråga medför en vara som avses i 3 § och att han inte fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 4 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p572 ft5"&gt;Närmare angående varukontroller i omedelbar anslutning till gränspassage&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I förarbetena till inregränslagen uttalas, att regeringen anser att tullen även i fortsättningen skall kunna utföra sådana selektiva, icke misstankebaserade, kontroller som i dag tillämpas utan att det fö- religger misstanke om visst smugglingsbrott, om det kontrollerade objektet t.ex. kan hänföras till en särskild riskprofil, eller om en tulltjänsteman genom att använda sin intuition eller erfarenhet fin- ner att objektet bör kontrolleras. Sådana kontroller riktar sig vis- serligen mot vissa utvalda objekt, men underlaget är alltför vagt,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;278&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_269"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39269x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;motsägelsefullt eller ofullständigt för att ge upphov till en brotts- misstanke (prop. 1995/96:166 s. 57).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt; hade här föreslagit, att det även vid dessa kontroller skulle krävas en viss grad av misstanke för att en sådan kontroll skulle få ske (se vidare SOU 1994:131 s. 211). Regeringen anmärkte emellertid, att den misstankebaserade kon- troll, vilken &lt;NOBR&gt;EU-Gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt; hade förordat, inte nämnvärt skiljde sig från den selektiva kontroll, som regeringen förordade. Istället var det lätt att få intrycket, att skillnaden mellan utredningens förslag och regeringens i själva verket är semantisk (prop. 1995/96:166 s. 57).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p93 ft5"&gt;Varukontroller i gränsnära område&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;I 5 § 2 inregränslagen ges en tulltjänsteman befogenhet att hejda den som anträffas i trakterna invid Sveriges landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller i närheten av eller inom flygplats eller annat område, som har direkt trafikförbindelse med ett annat EU- land, om det finns anledning anta att han medför en vara som om- fattas av lagen och han inte fullgjort sin anmälningsskyldighet. En sådan anmaning att stanna får ges endast, om det behövs för att möjliggöra kontroll enligt inregränslagen, och får inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Exakt vad som avses med orden ”anledning anta” framgår, som nämnts tidigare, inte av förarbetena till inregränslagen. Det anges att viss grad av misstanke skall föreligga, men höjden av denna misstanke definieras inte.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Uttrycket ”anledning att anta” finns i rättegångsbalken. ”Anled- ning att anta” är den svagaste graden av misstanke i straffprocessu- ellt hänseende. Enligt 23 kap. 1 § rättegångsbalken skall en förun- dersökning inledas, när det finns ”anledning att anta” att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats. Orden ”anledning att anta” i rättegångsbalken uttrycker ett visst beviskrav och anger därmed nivån på den bevisning, som skall föreligga för misstanke att ett brott har begåtts&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;. För att inleda en förundersökning och uppfylla beviskravet är det exempelvis tillräckligt, att en anmälan om brott föreligger. När en förundersökning har inletts eller förut- sättningar finns att inleda en sådan, får också straffprocessuella&lt;/P&gt;
&lt;P class="p573 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;Mer om ”anledning att anta” se bl.a. Bring, Diesen och Schelin, Förundersökning, 1999 Upplaga 2:1, och Fitger, Kommentar till Rättegångsbalken&lt;/P&gt;
&lt;P class="p421 ft12"&gt;279&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_270"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;tvångsmedel, exempelvis kroppsvisitation, kroppsbesiktning och husrannsakan tillgripas (28 kap. i rättegångsbalken). Beviskravet för att vidta en husrannsakan eller en kroppsvisitation är enligt hu- vudregeln detsamma som för att inleda en förundersökning men det krävs också att fängelse kan följa på den misstänkta gärningen. Som en jämförelse kan här nämnas, att enligt bestämmelserna i polislagen kan en polisman stoppa ett fordon, om det finns ”anled- ning att anta” att någon som färdas i bilen har begått brott (22 § 1 polislagen). Kravet är således detsamma som för att inleda en för- undersökning. Vidare har Polisen rätt att stanna ett fordon, om det behövs för att verkställa ett beslut om kroppsvisitation av en per- son som färdas med fordonet (22 § 2 polislagen).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Klart är emellertid, att Tullverket vid tillämpningen av bestäm- melsen om kontroller i gränsnära område inte tillmätt orden ”an- ledning anta” samma betydelse som grunden ”anledning att anta” har i t.ex. rättegångsbalken. Det framgår inte heller av förarbetena, att ”anledning anta” skulle ha samma innebörd som rättegångsbal- kens ”anledning att anta”.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;I förarbetena till inregränslagen anges i stället en allmänt utbredd uppfattning är att om en misstanke krävs för att ett ingripande skall kunna göras, kan detta i sig innebära en ökad risk för smuggling av narkotika. Detta då det inte kan uteslutas, att själva ordet miss- tanke kan tolkas som att konkreta bevis skulle krävas, innan Tull- verket kan göra ett ingripande (se prop. 1995/96:166 s. 58).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p574 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.3.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Utredningens förslag – på vilken grund någon kan anmanas att stanna&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Utredningen anser, att den i lagtexten angivna grunden för att hejda en person eller en transport för varukontroll skall vara den- samma, oavsett om kontrollen sker i omedelbar anslutning till gränspassage eller i gränsnära område. Någon skillnad bör inte gö- ras mellan de olika områdena.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;En given utgångspunkt är, att varukontrollerna vid inre gräns inte får utformas på ett sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt. Som framgår av avsnitt 7.2, anser utredningen, att de selektiva varukontroller som i dag görs enligt inregränslagen är i överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Här kan också anmärkas, att det av kapi- tel 6 framgår att det i flera andra &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; inte krävs någon&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;280&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_271"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39271x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p575 ft4"&gt;brottsmisstanke för att en varukontroll skall få företas vid inre gräns. Så är fallet bl.a. i Danmark, Finland och Frankrike. Utred- ningen anser därför, att en selektiv grund även i fortsättningen skall vara tillräckligt för att stanna en person eller ett transportmedel invid inre gräns eller inom det gränsnära området.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p576 ft4"&gt;Det är emellertid viktigt att komma ihåg, att proportionalitets- principen gäller. Just detta, att kontrollåtgärden skall vara propor- tionell, kan innebära att det som krävs för att grund för selektiv kontroll skall anses föreligga kan variera, bl.a. beroende på var och under vilka omständigheter en kontroll är avsedd att äga rum. Ju längre bort från gränspassagen som ett fordon eller en person be- finner sig, desto högre krav bör ställas på omständigheterna, för att en person eller ett fordon skall kunna hejdas för varukontroll. In- greppet i den fria rörligheten uppfattas i regel som mindre, när en varukontroll sker i ett tullfilter vid en gränspassage, än när t.ex. en tulltjänsteman söker upp en båt i en fritidshamn. Av detta följer, att de omständigheter som kan vara tillräckliga för att företa en va- rukontroll i samband med att en passagerare stiger av färjan och passerar ett tullfilter, inte alltid är tillräckliga för att hejda en per- son i ett gränsnära område för att företa en varukontroll. I den för- sta situationen kan det vara tillräckligt, att personen ser nervös ut när han passerar gränskontrollen. Detta är emellertid inte ensamt en grund för att stanna en person, som anträffas i ett gränsnära om- råde, för varukontroll. Här fordras, att ytterligare omständigheter föreligger, för att grunden för att företa en selektiv kontroll skall vara uppnådd, t.ex. att personen stämmer överens med en viss risk- profil.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p577 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Undersökningen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p578 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Utredningen föreslår inga ändringar, när det gäller själva undersökningen. Således skall, den som anmanats att stanna för kontroll, lämna de uppgifter och visa upp de hand- lingar, som behövs för en kontroll. Vidare skall en tulltjänsteman i samband med att någon anmanats att stanna för kontroll göra en varuundersökning av samma omfattning som gäller i dag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p579 ft21"&gt;Enligt de nu gällande reglerna skall en person, som anmanats att stanna, lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som behövs för en varukontroll (6 § inregränslagen). Vederbörande är vidare&lt;/P&gt;
&lt;P class="p580 ft12"&gt;281&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_272"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39272x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;skyldig att ge den, som utför varukontrollen, möjlighet att under- söka bagage etc. samt ge tulltjänstemannen tillträde till t.ex. fordon (13 § första stycket inregränslagen). En varuundersökning består i att en tulltjänsteman undersöker transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen, där varor kan förvaras, bagage, såsom resväs- kor och portföljer, samt handväskor och liknande, som medförs av en resande (7 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Enligt utredningens mening finns det inte skäl att ändra förut- sättningarna för varuundersökningarna. Den som anmanats att stanna skall alltid svara på frågor och visa upp handlingar och även tåla att bagaget, transportmedlet m.m. blir föremål för en under- sökning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p581 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Tillfälligt förstärkt kontroll&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p539 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Regeringen får, om det är nödvändigt för att förhindra allvarlig risk för människors och djurs liv och hälsa, besluta om kontroller, som omfattar även andra varor än sådana som redan angetts, eller som är mer omfattande än vad som annars är tillåtet. Ett sådant beslut gäller endast under en begränsad tid.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p582 ft4"&gt;Tullverkets chef får, om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, fatta ett beslut enligt första stycket. Tullverket skall omedelbart underställa ett sådant beslut regeringens prövning av om beslutet skall bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p583 ft4"&gt;I ett beslut om tillfälligt förstärkt kontroll skall anges, på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund varuundersökning får göras och vilka åtgärder som skall vidtas med de varor kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p532 ft4"&gt;Bestämmelsen bör även föras in i tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p403 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.5.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Tullverket har hos Finansdepartementet hemställt om en ändring i inregränslagen, vilken skulle ge Tullverket befogenhet att i kata- strof- eller krissituation företa systematiska kontroller av envar, om det är nödvändigt för att förhindra införsel eller utförsel av vissa varor. Bakgrunden till denna hemställan var den situation, som uppkom vid utbrottet av mul- och klövsjuka i Storbritannien,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p267 ft12"&gt;282&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_273"&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;SOU 2006:9 Varukontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;spridningen av nämnda sjukdom till bl.a. Nederländerna och Frankrike samt risken för ytterligare spridning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Mul- och klövsjuka är en av de mest smittsamma djursjukdo- marna och drabbar klövbärande djur, exempelvis nötkreatur, svin, får och getter. Symptomen hos djuren innefattar bl.a. blåsbild- ningar i munhålan och mellan klövarna, nedsatt allmäntillstånd, försämrad produktion och ökad dödlighet. Sjukdomen kan smitta människor, men detta är sällsynt och ur hälsosynpunkt ofarligt. Mul- och klövsjuka sprids framför allt från djur till djur och även viss sträcka med vinden, via djurprodukter, kött och köttproduk- ter, exempelvis &lt;NOBR&gt;icke-värmebehandlad&lt;/NOBR&gt; korv (även frysta köttpro- dukter), transporter, redskap, stövlar, kläder m.m. Sjukdomen är mycket allvarlig, då den för med sig stora ekonomiska kostnader. Före utbrottet under 2001, som började i Storbritannien och Frankrike och spreds till ytterligare några &lt;NOBR&gt;EU-länder,&lt;/NOBR&gt; hade mul- och klövsjukan drabbat Storbritannien 1981 och Grekland 2000. Sjukdomen finns bl.a. i Turkiet. Sverige har inte haft något utbrott av mul- och klövsjuka sedan 1966.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p373 ft4"&gt;Med anledning av utbrottet av mul- och klövsjuka i Storbritan- nien under 2001 beslutade kommissionen, att i hela EU under viss tid förbjuda marknader och uppsamlingsplatser för djur av arter, som är mottagliga för mul- och klövsjuka samt att i hela EU för- bjuda alla transporter av djur och djurprodukter av arter som är mottagliga för mul- och klövsjuka. Vidare skulle alla medlemssta- terna samarbeta, när det gällde kontroll av resenärers bagage. För- buden gällde inom och mellan samtliga medlemsstater. Vissa un- dantag från transportförbudet medgavs. Vidare beslutade kommis- sionen om krav på intyg vid transport av hästar från drabbade län- der. Intyget skulle visa att hästen inte kom från något av de områ- den som har haft utbrott av mul- och klövsjuka samt vart hästen skulle transporteras. Samtliga beslut var begränsade i tiden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Jordbruksverket beslutade den 30 mars 2001 om förbud mot in- försel av kött och köttprodukter samt mjölk och mjölkprodukter, bakverk, choklad och kakor för förbrukning i enskilt hushåll. Före- skriften beslutades med stöd av 4 § epizootiförordningen (1999:659) och 5 § i epizootilagen (1999: 657). Jordbruksverket begärde därefter i enlighet med 19 § andra stycket förordningen (1994:2029) om tekniska regler regeringens godkännande av nämnda förbudsbestämmelse. Regeringen godkände bestämmelsen. Jordbruksverket fattade även beslut om ett tillfälligt nationellt för-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p584 ft12"&gt;283&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_274"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;bud mot att till landet föra in hästar, som under de senaste två veckorna före införseln vistats i länder med mul- och klövsjuka.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Efter det att mul- och klövsjukan utbrutit i Storbritannien plane- rade Tullverket för en successiv upptrappning av kontrollverksam- heten utmed de gränsavsnitt, som har trafik med annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; I samband med att Jordbruksverket beslutade om införselförbud av klövbärande djur och köttprodukter, beslutade Tullverket om obli- gatorisk tullnärvaro på samtliga platser med direkttrafik till och från Storbritannien. Nämnda beslut avsåg även de platser, som in- direkt kan tänkas ta emot resande från Storbritannien, t.ex. perso- ner vilka rest från Storbritannien till Sverige via Kastrup. Dessa platser var Karlstad, Örebro, Västerås, Bromma, Skavsta, Norrköping, Linköping, Jönköping, Kalmar, Ronneby och Everöd. Merparten av dessa flygplatser har trafik, som går via Kastrups flygplats i Danmark. Efter det att utbrott av mul- och klövsjukan även konstaterats i andra länder, beslutade Tullverket om utökad tullnärvaro även för all flygtrafik från drabbade länder. Tulltjäns- temännens uppdrag var att stoppa alla, som kunde misstänkas medföra produkter av klövbärande djur och därefter omhänderta varorna. Tullverkets närvaro på nämnda orter var betydligt högre, än vad som annars är brukligt när tullnärvaron bygger på en gent- emot smuggling bedömd hotbild. I mitten av mars 2001 inkom Tullverket till regeringen med en skrivelse, i vilken verket redo- gjorde för den planering som gjorts beträffande upptrappning av kontrollverksamheten på de angivna kontrollorterna. I skrivelsen underströks att för att en fullständig kontroll av samtliga fordon och resanden från England och Frankrike skulle kunna göras, kräv- des ett beslut av regeringen. I samband med detta konstaterades även, att hö och halm från de länder där mul- och klövsjuka utbru- tit inte fick föras in i Sverige, men att Tullverket vid inre gräns sak- nade befogenhet att ingripa mot dessa varor, eftersom nämnda va- ror inte omfattas av inregränslagen. Tullverket beslutade att stoppa sådana varor och därefter begära, att länsveterinären fattar beslut om destruering m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p585 ft12"&gt;284&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_275"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.5.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Utrymmet för förstärkta kontroller vid inre gräns&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p256 ft4"&gt;Som en jämförelse kan följande nämnas, angående personkontrol- ler. Enligt huvudregeln skall kontroll av personer inte förekomma vid inre gräns (artikel 2.1 Schengenkonventionen). Om det behövs för den allmänna ordningen eller säkerheten, får emellertid en medlemsstat besluta om att kontroll skall ske även vid inre gräns under en begränsad tid (artikel 2.2 Schengenkonventionen). Ett beslut om sådan tillfällig kontroll får fattas först efter samråd med övriga stater. Om ett omedelbart ingripande krävs, får dock nöd- vändiga åtgärder vidtas, men övriga medlemsländer skall snarast underrättas angående detta.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p301 ft4"&gt;Enligt huvudregeln tillåter &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; varken slumpmässiga eller systematiska varukontroller vid inre gräns, eftersom sådana kon- troller inte är i överensstämmelse med den fria rörligheten för va- ror. Enbart det förhållandet att någon passerar en inre gräns är som huvudregel inte tillräckligt, för att han skall kunna kontrolleras, eller att den resandes medförda varor skall kontrolleras. Sådana kontroller, som utförs inne i landet, får även utföras i anslutning till inre gräns, om de utförs på samma villkor som kontrollerna utförs inne i landet (kommissionens vitbok, om förverkligandet av den inre marknaden, punkt 29). Inregränslagen tillåter i dag endast se- lektiva kontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Ett undantag från bestämmelsen om selektiva kontroller finns i smugglingslagens bestämmelse om särskild kontroll. För det fall att en misstanke om brott föreligger, får Tullverket i vissa situationer enligt 28 § smugglingslagen besluta om kroppsvisitation av varje resande, som med ett visst transportmedel eller under en viss angi- ven, kortare tidrymd ankommer, till eller avreser från en viss gräns- eller kustort eller annan plats som har förbindelse med utlandet (särskild kontroll). Angående grunderna för sådan kontroll, se av- snitt 3.4.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Beslut om sådan särskild kontroll, även kallad pådragskontroll eller skärpt tullkontroll, kan gälla samtliga resande, som kommer med ett visst transportmedel, i allmänhet ett flygplan eller en färja i reguljärtrafik. Det kan emellertid även omfatta alla in- eller utre- sande, som kommer till en viss plats under en bestämd tidrymd. Om exempelvis information erhållits om att en person som medför ett större narkotikaparti skall komma till Helsingborg med någon av färjorna från Helsingör, okänt vilken, kan ett beslut meddelas&lt;/P&gt;
&lt;P class="p586 ft12"&gt;285&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_276"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;om särskild kontroll beträffande alla, som ankommer till Helsing- borg från Helsingör en viss dag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Kontrollen får avse ”en viss angiven, kortare tidrymd”. I allmän- het bör kontroll, som pågår längre än ett dygn, inte kunna komma i fråga. Det kan dock inte uteslutas, att det i mycket speciella un- dantagsfall kan bli aktuellt med kontroll som pågår något längre tid. Om kontrollen skulle pågå längre tid, kan det ifrågasättas, om den åberopade misstanken är så bestämd som förutsätts för en sär- skild kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Vid sådan särskild kontroll finns det alltså inte brottsmisstanke mot någon viss person. Kontrollen riktas i stället mot alla, som an- länder med det avsedda transportmedlet eller under den angivna tidrymden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;I förarbetena till smugglingslagen (prop. 1999/2000:124 s. 175) anges särskilt, att denna bestämmelse är tillämplig även vid varu- kontroller vid Sveriges gräns mot annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Emellertid un- derstryks det, att bestämmelsen måste tillämpas i överensstäm- melse med gemenskapsrätten. Beslutet får således varken när det gäller grunden eller utformningen bryta mot principerna för den fria rörligheten inom gemenskapen. Med detta torde avses, att de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinciperna om proportionalitet och nödvändig- het måste iakttas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Nämnda bestämmelse förutsätter, som framgår ovan, att speci- fika förutsättningar föreligger. Bestämmelsen, som förutsätter brottsmisstanke, går inte att använda i händelse av att behov att kontrollera envar skulle uppkomma för att förhindra, att en smitt- sam sjukdom får spridning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p269 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.5.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Den fria rörligheten för varor (artikel 14.2), liksom förbuden mot kvantitativa import- och exportrestriktioner och åtgärder med motsvarande verkan (artiklarna 28 och 29) är stadfästa i &lt;NOBR&gt;EG-för-&lt;/NOBR&gt; draget. Enligt artikel 30 har emellertid medlemsstaterna medgivits vissa möjligheter till undantag från bestämmelserna om förbud mot import- och exportrestriktioner, för det fall att dessa kan motiveras av i artikeln särskilt uppräknade skyddshänsyn.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Av 8 kap. 3 § regeringsformen följer, att föreskrifter om förhål- landet mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller eko-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;286&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_277"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;nomiska förhållanden, meddelas genom lag. Enligt 8 kap. 7 § första stycket 1 och 3 regeringsformen kan emellertid regeringen utan hinder av vad som anges i bl.a. 3 § ovan efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om annat än skatt, förut- satt att föreskrifterna avser skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, eller in- eller utförsel av varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Situationer kan uppkomma när införsel av andra varor än dem som omfattas av inregränslagen kan komma att utgöra ett allvarligt hot mot människors liv och hälsa. Ett exempel på en sådan situa- tion är för de fall att ett konkret hot om terroraktioner skulle riktas mot Sverige. I dag innehåller lagen om krigsmateriel inte något in- förselförbud för t.ex. landminor. I ett sådant fall kan det vara moti- verat, att regeringen har befogenhet att besluta om att varukontroll även av sådana föremål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Det kan också uppkomma situationer, när det är motiverat att beslut om en mer omfattande kontroll än den som i vanliga fall medges av inregränslagen. Situationer, där t.ex. systematisk kon- troll är motiverad, kan tänkas uppkomma. Utbrott av mul- och klövsjuka är ett exempel på en sådan situation.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Utredningen anser därför, att denna bestämmelse om tillfällig förstärkt kontroll är motiverad. Emellertid skall ett sådant beslut som alltid vara i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen. Det måste således noga övervägas huruvida ingreppet i den fria rör- ligheten, som beslutet om kontroll medför, motiveras av tyngden hos det samhällsintresse som åtgärden avser att skydda. Det skall således vara fråga om ett allvarligt hot mot människors och djurs hälsa. Ett utbrott av en sjukdom, som i och för sig är besvärlig men som inte utgör ett allvarligt hot mot liv och hälsa, är inte tillräckligt för att motivera en mer ingripande kontroll vid inre gräns. Vidare skall ett sådant beslut gälla endast under en begränsad tid.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, dvs. fara i dröjsmål föreligger, bör chefen för Tullverket få besluta om en tillfälligt förstärkt kontroll. Ett sådant beslut skall emellertid ome- delbart underställas regeringens prövning av om beslutet skall be- stå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;I ett beslut om förstärkt kontroll skall anges, på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund undersökning av varor får göras och vilka särskilda åtgärder, som skall vidtas med de varor som kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Utredningen föreslår att bestämmelsen om tillfällig förstärkt kontroll även införs i tullagen. Hot, som beskrivits ovan, kan även&lt;/P&gt;
&lt;P class="p413 ft12"&gt;287&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_278"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39278x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;komma från tredje land. Regeringen bör därför även vad beträffar den trafiken ha befogenhet att förordna om tillfällig förstärkt kon- troll, i syfte att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p587 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.6&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Kontroll av identitet&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p553 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;En tjänsteman vid Tullverket får begära, att en resande identifierar sig, om det behövs som ett led i en ut- redning om ett misstänkt brott eller i ett beskattningsärende.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p563 ft4"&gt;En tjänsteman vid Tullverket får även begära, att en resenär identifierar sig, om han eller hon kan antas vara identisk med en person mot vilken ingripande skall riktas och personen väntas med ett visst transportmedel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p588 ft19"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.6.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft83"&gt;Allmänt angående behov av att kunna kontrollera identiteten av den som är föremål för varukontrollen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;I Tullverkets till Finansdepartementet inkomna hemställan om befogenhet att kontrollera resandes identitet uppger Tullverket bl.a. följande. I Tullverkets regleringsbrev anges som mål för verk- samheten bl.a., att underrättelseverksamheten och urvalsmetoderna skall vidareutvecklas för att därmed öka träffsäkerheten i arbetet. Tullverket arbetar med att förbättra metoder och samordna resur- ser. De kontroller, som genomförs, sker efter en analys- och risk- värdering. För att kunna utföra arbetet med att förhindra smugg- ling av narkotika, alkohol och tobak använder sig Tullverket av olika informationskällor. Källorna kan exempelvis vara underrättel- seinformation, tips eller riskprofiler. Informationen från källorna kompletteras med iakttagelser, vilka gjorts av tulltjänstemän. Re- sultatet av analys- och riskvärderingen riktar sig ofta mot en orga- nisation eller individ. Detta innebär, att kunskapen om objektet finns. Nästa steg i denna process är att identifiera detta objekt i trafikflödet. Detta måste göras effektivt för att så lite som möjligt hindra det övriga flödet av varor. Därmed finns ett behov av att ha möjlighet att identifiera resande för att då ha möjlighet att selektera bort de personer som inte är att betrakta som riskobjekt. Som ex- empel beskriver Tullverket en situation, där tulltjänstemän vid gränsen mot Danmark i en buss med många resenärer påträffat väs-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p333 ft12"&gt;288&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_279"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;kor innehållande bl.a. automatvapen, handgranater och sprängme- del. Det förhållandet, att tulltjänstemännen inte hade befogenhet att begära att de som reste med bussen skulle legitimera sig, inne- bar, att väskorna som innehöll vapnen inte kunde paras ihop med rätt ägare.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Till utredningen har från olika tulltjänstemän framförts samma önskemål, om att få behörighet att kontrollera den resandes iden- titet. Före Sveriges inträde i Schengen kunde tulltjänstemännen få information angående identiteten på de resande från passkontrol- len.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p255 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.6.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Gällande rätt&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Enligt 8 kap. 3 § första stycket regeringsformen gäller, att före- skrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, meddelas genom lag. Av 8 kap. 7 § första stycket följer, att regeringen kan utan hinder av bl.a. det som angetts i 3 § ovan efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om annat än skatt, om föreskrif- terna avser bl.a. skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa (första punkten) samt djurskydd (fjärde punkten).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;6 § inregränslagen anger, att den som är skyldig att stanna på en tulltjänstemans begäran skall lämna uppgifter och visa upp bl.a. de handlingar, som behövs för en kontroll enligt lagen. Av denna be- stämmelse följer, att resenären är skyldig att visa upp biljett eller annat resedokument såvida detta behövs för kontrollen enligt inre- gränslagen skall kunna göras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Beträffande yttre gräns gäller artikel 14 tullkodexen, vilken åläg- ger enskild skyldighet att förse tullmyndigheterna med nödvändiga dokument och upplysningar och ge dem all nödvändig hjälp. 6 kap 10 § tullagen innehåller en hänvisning till denna bestämmelse.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;I dag finns således inte någon uttrycklig bestämmelse i vare sig inregränslagen eller tullagen, som ger Tullverkets tjänstemän rätt att vid en vanlig varukontroll begära att resenärer legitimerar sig. Däremot har Tullverket en sådan befogenhet vad gäller punktskat- tekontroll (2 kap. 5 § lagen om punktskattekontroll). Vid en sådan kontroll är föraren av fordonet skyldig att på tulltjänstemans begä- ran legitimera sig eller på annat godtagbart sätt styrka sin legitimi- tet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p586 ft12"&gt;289&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_280"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39280x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;En möjlighet att efterhöra den resandes identitet finns emeller- tid, förutsatt att grund för att inleda en förundersökning föreligger, genom att Tullverket enligt 19 § smugglingslagen har rätt att fatta beslut om att inleda förundersökning beträffande bl.a. smugglings- brott. Enligt rättegångsbalkens bestämmelser i 23 kap. 1 § skall en sådan inledas, så snart det på grund av angivelse eller av annat skäl finns anledning att anta att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats. Om en sådan förundersökning inleds, vilket kan ske helt formlöst, får det betraktas som ett naturligt led i denna att efter- fråga den resandes identitet. Grund för att inleda en förundersök- ning kan föreligga, t.ex. om en resande har stannats för varukon- troll med anledning av att personen stämmer överens med en risk- profil, och det vid det inledande samtalet framkommer något som ytterligare förstärker misstanken. Ett annat exempel på fall, när grund för att inleda en förundersökning kan föreligga, är, att in- formation kommer in från ett annat lands underrättelsetjänst att en viss resenär som ankommer med ett visst flyg kan antas föra med sig narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Emellertid är att märka, att bestämmelserna om förundersökning inte kan användas vid t.ex. efterspaning av en känd brottsling, om det inte samtidigt finns ett brottsutredande syfte med den åtgärd som företas&lt;SPAN class="ft37"&gt;2&lt;/SPAN&gt;. För att bestämmelserna om förundersökning skall bli tillämpliga krävs alltså, att det finns en misstanke om ett konkret brott, även om gärningsmannen kan vara okänd. Gärningens alla detaljer behöver inte vara kända. Det är emellertid inte tillräckligt för att inleda en förundersökning, att det finns anledning att anta att någon ägnar sig åt brottslig verksamhet, t.ex. att införa större narkotikapartier till Sverige och dessa partier därefter säljs i Sverige. I ett sådant läge krävs, att man känner till något konkret fall av detta&lt;SPAN class="ft37"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;I 23 kap. 22 § rättegångsbalken anges bl.a. att det inte en förun- dersökning inte behöver genomföras, om det ändå finns tillräckliga skäl för åtal och det gäller ett brott som inte kan antas föranleda någon annan påföljd än böter. I dessa fall görs således enbart en förenklad utredning av brottet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p589 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft46"&gt;Gullnäs m.fl. Kommentar till Rättegångsbalken I., s 23:3&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p217 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft48"&gt;Id., s. 23:6.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;290&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_281"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p271 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;11.6.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p360 ft4"&gt;Mot bakgrund av bl.a. bestämmelser om den fria rörligheten för varor finns det, enligt utredningens uppfattning, inte utrymme för en bestämmelse, vilken skulle göra det möjligt för Tullverket att inleda en varukontroll genom att efterhöra resandes identitet. För att en tulltjänsteman vid en varukontroll skall ha rätt att efterhöra den resandes identitet bör krävas, vilket framgår ovan, att grund för att inleda en förundersökning föreligger. Utredningen anser, att detta är fallet även i de fall när en förenklad utredning skall göras. Det måste således vara så att skäl föreligger för att anta att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats. Det bör därför i lagen an- ges att en person skall identifiera sig, om det behövs som ett led i en utredning om ett misstänkt brott eller i ett beskattningsärende.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Vidare har Tullverket i vissa situationer ett intresse av att, med så lite hinder för trafiken som möjligt, kunna identifiera en viss re- sande, som är misstänkt t.ex. med anledning av information som inkommit från ett annat lands underrättelsetjänst. Lagen bör därför även innehålla en bestämmelse, vilken ger Tullverket befogenhet att även i en sådan situation kontrollera de resandes identitet. Med en sådan bestämmelse kan varukontrollen ske snabbare, i och med att för undersökningen ointressanta personer snabbt kan avfärdas, vil- ket innebär ett minskat ingrepp i den fria rörligheten. Även här gäller att proportionalitetsprincipen skall tillämpas. Åtgärden måste således alltid kunna motiveras av det intresse, som Tullverket avser att skydda med åtgärden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Utredningen anser inte, att det i nuläget föreligger tillräckliga skäl för att föreslå att en sådan bestämmelse tas in i tullagen. För- hållandena i trafiken med tredje land är skilda från de som gäller i trafiken mellan medlemsstaterna. Personer, som kommer resande från tredje land, är t.ex. skyldiga att visa pass. Utredningens upp- fattning är, att frågan om rätten att i tredjelandstrafiken kontrollera en persons identitet i samband med varukontroll bör utredas vidare i samband med t.ex. översyn av tullagstiftningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p590 ft12"&gt;291&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_282"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39282x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p266 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;11.7&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Tulltjänstemäns rätt att bruka våld eller tvång&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p514 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Utredningen föreslår, att det i lagen skall anges att tulltjänsteman för att genomföra kontroll, få tillfälle att undersöka en vara, transportmedel eller bagage samt omhänderta en vara för kontroll får använda våld eller tvång, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p591 ft4"&gt;Tullverkets kontrollåtgärder kan i de flesta fall vidtas i samverkan med den, vars gods skall kontrolleras. Emellertid ligger det i sakens natur, att det inträffar att resande motsätter sig kontrollerna och inte vill medverka till att de genomförs. Det förekommer t.ex. att personer vägrar att stanna på anmaning av tulltjänsteman eller väg- rar att öppna en låst resväska.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Tullverkets kontroller är sådana, att de kan komma att inkräkta på enskilds rättigheter enligt 2 kap. regeringsformen eller Europa- konventionen om de mänskliga rättigheterna. När det gäller reger- ingsformen, är det främst skyddet enligt 2 kap. 6 § regeringsformen som kommer i fråga. Enligt nämnda bestämmelse är varje medbor- gare gentemot det allmänna skyddad mot bl.a. husrannsakan och annat intrång samt mot undersökning av brev eller annan förtrolig försändelse. Även stadgandet i 2 kap. 8 § regeringsformen, enligt vilket varje medborgare är tillförsäkrad bl.a. frihet att förflytta sig inom riket och att lämna detta, kan aktualiseras. Nu nämnda rättig- heter får emellertid begränsas. Av 2 kap. 12 § regeringsformen framgår, att en förutsättning för detta är att begränsningen sker genom lag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Bestämmelserna i inregränslagen om Tullverkets kontrollbefo- genheter är sådana begränsningar genom lag, som avses i 2 kap. 12 § regeringsformen. Inregränslagen innehåller inte några bestämmel- ser om tulltjänstemäns befogenhet att använda våld eller tvång i samband med varukontroll. Emellertid kan det ifrågasättas, om en sådan bestämmelse behövs. För det fall att en person motsätter sig kontroll, föreligger i de flesta fall grund för att inleda en förunder- sökning. Om en sådan inleds, tillkommer de befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt 23 kap. rätte- gångsbalken tulltjänstemannen. När en förundersökning inletts, har tulltjänstemannen således med stöd av dessa bestämmelser rätt att hålla kvar den resande och mot dennes vilja utföra en varukon- troll. Vidare finns de allmänna bestämmelserna om nödvärn, nöd&lt;/P&gt;
&lt;P class="p156 ft12"&gt;292&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_283"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39283x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td99"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td100"&gt;&lt;P class="p10 ft65"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;och förhindrande av rymning i 24 kap. brottsbalken, som medger ett visst utrymme för användandet av våld.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Enligt 6 kap. 2 § tullagen får tulltjänsteman för att genomföra vissa kontrollåtgärder enligt tullagen använda våld eller tvång, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omstän- digheterna är försvarligt. I bestämmelsens andra mening anges, att våld mot person endast får brukas om tulltjänstemannen möter motstånd och i den mån det med hänsyn till åtgärdens ändamål är försvarligt. Enligt utredningens mening bör det införas en motsva- rande bestämmelse i inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Av lagen om punktskattekontroll framgår, att Tullverket vid så- dana kontroller i stort har samma befogenheter som enligt inre- gränslagen. Vid genomförande av en transportkontroll enligt lagen om punktskattekontroll får Tullverket undersöka varor, trans- portmedel m.m. Föraren eller ägaren till varorna, som skall kon- trolleras, är dessutom skyldig att medverka vid kontrollen. Enligt lagen om punktskattekontroll finns således inte någon befogenhet att använda våld eller tvång vid sådana kontroller, annat än om det följer av allmänna bestämmelser om nödvärn, nöd och förhind- rande av rymning. Tullverket har dock möjlighet att vända sig till Polisen för handräckning (2 kap. 3 § andra stycket).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Frågan om befogenheten att använda våld vid denna typ av kon- troller var aktuell i samband med en ändring av lagen om punkt- skattekontroll, som trädde i kraft den 1 januari 2003. Enligt depar- tementspromemoria, som låg till grund för regeringens förslag om ändring&lt;SPAN class="ft37"&gt;4 &lt;/SPAN&gt;skulle Tullverket inte ha befogenhet att använda sig av våld vid denna typ av kontroller. För att underlätta för Tullverket att genomföra kontroller skulle i stället tiden för hur länge en sådan kontroll fick pågå, för det fall att föraren eller ägaren till varorna inte medverkar, utökas från sex timmar till tolv timmar. I sitt re- missyttrande anförde Tullverket att verkets tjänstemän borde ha befogenhet att använda våld eller tvång för att genomföra kontroll- åtgärder. Regeringen ansåg inte, att Tullverket borde ges befogen- het att använda våld i detta sammanhang (prop. 2002/03:10 s. 83 f). I förarbetena konstaterades, att tullagen, som gav en befogenhet att bruka visst våld bara gällde i gränsnära område, men att lagen om punktskattekontroll gällde över hela landet. Regeringen ansåg, att utanför det gränsnära området var det i princip primärt Polisen som hade befogenhet att använda våld eller tvång för att genomföra&lt;/P&gt;
&lt;P class="p592 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;4 &lt;/SPAN&gt;Staffrättslig sanktionering av EG:s punktskatteregler för alkohol, tobak och mineraloljor, Ds 2001:58&lt;/P&gt;
&lt;P class="p421 ft12"&gt;293&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_284"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Varukontroller&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;myndighetsåtgärder mot enskilda. Regeringens uppfattning var, att frågan huruvida Tullverket skulle ges befogenheter att använda våld för att genomföra administrativa kontrollåtgärder även utanför det gränsnära området med anledning av frågan om samordningen mellan Polisen och Tullverket borde övervägas i ett större sam- manhang.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Utredningen anser, att en bestämmelse om användande av våld liknande den som finns i tullagen bör införas även i inregränslagen. Inregränslagens tillämpningsområde är i princip mer begränsat än tullagens tillämpningsområde. De samordningsskäl, som regeringen anförde i samband med ovan nämnda ändring av lagen om punkt- skattekontroll, föreligger inte här. Inregränslagen blir med en sådan bestämmelse tydligare. Vidare blir bestämmelserna mer i konse- kvens med tullagen. Det anmärks, att syftet med att införa be- stämmelsen är mer att begränsa det våld, som kan komma att anses som erforderligt, än att legitimera våldsanvändning. Vidare kan konstateras, att det våld, som används i Tullverkets kontrollverk- samhet, till absolut största del riktar sig mot saker, exempelvis att bryta upp en låda eller en resväska, för att på så sätt få möjlighet att företa en varukontroll av innehållet. För all våldsanvändning gäller nödvändighetsprincipen och proportionalitetsprincipen. För varje situation skall alltså avvägningen göras, huruvida användandet av våld är nödvändigt eller om samma syfte kan nås på något annat, mindre ingripande sätt. Vidare skall det våld, som en tjänsteman brukar, stå i proportion till det intresse som åtgärden skall tillva- rata.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p593 ft12"&gt;294&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_285"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39285x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p594 ft85"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;12&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft84"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p595 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;12.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Kapitlet innehåller dels utredningens överväganden och förslag vad gäller kontroll av brev och paketförsändelser (avsnitt 12.2) samt postspärr (avsnitt 12.3), dels ett avsnitt angående företagens skyl- digheter (12.4). Det sist nämnda avsnittet innehåller överväganden angående skyldigheten att anmäla misstanke om narkotikabrott och överlämna vissa försändelser (avsnitt 12.4.1), skyldighet att ställa lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande (avsnitt 12.4.2), skyldighet att lämna uppgifter om ankommande och avgående transporter m.m. (avsnitt 12.3.3) och avslutningsvis angående fö- retags lämnande av uppgifter (12.3.4).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p378 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;12.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Kontroll av brev och paketförsändelser&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p464 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;: Lagen om kontroll av varor vid inre gräns skall, i likhet med inregränslagen, innehålla bestämmelser med särskilda begränsningar, avseende befogenheter för Tull- verket att undersöka och öppna brev.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p521 ft4"&gt;Förslaget innebär emellertid förändringar i förhållande till vad som gäller i dag i följande avseenden. De försändelser, som skall omfattas av de särskilda bestämmelserna föreslås som huvudre- gel begränsas till egentliga brev. Därmed avses försändelser i ku- vert, vars totalvikt inte överstiger ett kilo. Andra försändelser, som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden, skall också omfattas av de särskilda kontrollbestämmelserna. Bestämmel- serna skall inte enbart omfatta försändelser, som befordras av en aktör som omfattas av postlagen, utan även sådana försändelser, som förmedlas av andra befordringsföretag vilka regelmässigt åtar sig att befordra brev eller andra försändelser, som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden (kurirföretag).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p550 ft12"&gt;295&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_286"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39286x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p596 ft4"&gt;Bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i tullagen och i lagen om punktskattekontroll skall ändras på motsvarande sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p582 ft4"&gt;Av lagstiftningen skall vidare framgå att kontrollerna av för- sändelser i trafiken över inre gräns skall ske skyndsamt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p540 ft4"&gt;Inregränslagen, tullagen och lagen om punktskattekontroll inne- håller i dag likartade bestämmelser, vilka medför att mer restriktiva regler gäller vid kontroller av postförsändelser än vid kontroll av andra försändelser. Enligt inregränslagen gäller, att en tulltjänste- man får undersöka postförsändelser, såsom paket och liknande för- sändelser, för att kontrollera, om sådana förbud eller villkor som anges i bestämmelsen om anmälningsskyldighet iakttagits och om anmälningsskyldigheten fullgjorts. En sådan försändelse får öpp- nas, om det finns anledning att anta att den innehåller en vara som omfattas av lagen och att denna vara kan tas i beslag enligt smugg- lingslagen. Bestämmelserna i tullagen och lagen om punktskatte- kontroll skiljer sig från bestämmelserna i inregränslagen, på så sätt, att postförsändelser enlig tullagen och lagen om punktskattekon- troll får öppnas även om försändelsen inte kan tas i beslag enligt smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;Enligt den information som utredningen fått från Tullverket fungerar bestämmelsen om postkontroll bra, vad avser inregränsla- gen och tullagen. Över hälften av de beslag av narkotika som görs sker, genom att narkotika upptäcks vid kontroll av postförsändel- ser. Denna kontroll sker på flygplatserna Arlanda och Sturup samt beträffande post, som kommer in med bil, till Toftanäs i Malmö. Kontrollerna sker oftast med hjälp av hund men även med hjälp av s.k. genomlysning med röntgen eller annan apparatur. Kontrollerna görs skyndsamt och stör inte den normala posthanteringen. Träff- procenten vid öppning av brevförsändelser är hög.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Grunden för bestämmelsen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är varje medborgare tillförsäkrad skydd mot bl.a. undersökning av brev eller annan förtrolig försän- delse. För begränsning av de fri- och rättigheter, som anges i 2 kap. regeringsformen, krävs lagstöd. Enligt 12 § andra stycket i samma kapitel får begränsning göras endast för att tillgodose ändamål, som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får aldrig&lt;/P&gt;
&lt;P class="p156 ft12"&gt;296&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_287"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p597 ft4"&gt;gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett begränsningen och inte heller sträcka sig så långt, att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen. Begränsning kan t.ex. ske i syfte att beivra brott. I artikel 6 och 8 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna finns även bestämmelser av bety- delse i detta avseende (se närmare avsnitt 3.3.6).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p234 ft4"&gt;Vid bestämmelsens tillkomst uttalade regeringen i huvudsak föl- jande angående bestämmelsens överensstämmelse med ovan an- givna regler (prop. 1995/96:166 s. 65). Undersökning av brev moti- verades i särskilt hög grad av det starka samhällsintresset att be- gränsa narkotikabrottsligheten. Mot detta intresse talade skyddet av den enskildes integritet och rätten till förtrolig kommunikation. Det var av vikt, att en inskränkning i rättigheter som skyddas av grundlagen och internationella konventioner blir så begränsad som möjligt. Syftet med inskränkningen kunde emellertid vad gäller postkontroll anses legitimt. Det fanns även en rimlig proportiona- litet mellan det medel som användes och syftet med åtgärden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p598 ft5"&gt;Utredningens förslag beträffande postförsändelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p599 ft4"&gt;Utredningen anser, att det intresse som samhället har av att be- kämpa främst narkotikabrottslighet väl motiverar att Tullverket även fortsättningsvis har kontrollbefogenheter också avseende postförsändelser. Nämnda befogenheter bör vara begränsade på i huvudsak det sätt, som gäller i dag. Det finns emellertid skäl att i lagtexten klargöra, att begränsningarna – som denna kontroll medför i jämförelse med annan kontroll av varor – skall avse endast sådana försändelser, som kan antas innehålla förtroliga meddelan- den. Enligt utredningens uppfattning är det främst brev, som bör omfattas. Med brev avses här en försändelse i kuvert, vars totala vikt inte överstiger ett kilo. När det gäller andra postförsändelser, som paket, bör de begränsande bestämmelserna endast gälla, om det är sannolikt att försändelsen innehåller förtroliga meddelanden. Övriga försändelser bör kunna kontrolleras enligt de allmänna be- stämmelserna om varukontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p600 ft4"&gt;En förutsättning för att kontrollerna skall anses uppfylla kravet på proportionalitet är, att kontrollerna går så fort att de inte i onö- dan hindrar posthanteringen. Det kan konstateras, att kontrollen av postförsändelser i dag går snabbt och inte verkar onödigt stö- rande på posthanteringen. Utredningen anser emellertid, att det&lt;/P&gt;
&lt;P class="p601 ft12"&gt;297&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_288"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39288x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;bör framgå av lagtexten vad gäller trafik över inre gräns att nämnda kontroller skall ske skyndsamt. Detta för att så lite som möjligt hindra den fria rörligheten för varor, som skall gälla i trafiken över inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;En undersökning av en postförsändelse, i form av genomlysning med röntgen eller annan apparatur eller genom användande av en narkotikasökhund, kan inte anses medföra ett så stort ingrepp i den enskildes integritet, att den skulle strida mot de grundläggande rättigheterna. Däremot är det känsligt med hänsyn till den enskil- des integritet att öppna en sådan försändelse. Emellertid kan en sådan försändelse enligt gällande bestämmelser endast öppnas, om det finns viss misstanke (anledning anta) om att försändelsen inne- håller en vara som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Det torde därvid vara tillräckligt, att en narkotikasökhund markerat el- ler att en genomlysning indikerat att det är fråga om ett otillåtet införande av en vara, för att den nämnda misstankegraden skall an- ses ha uppnåtts. Bestämmelserna innehåller även begränsningar av- seende rätt att ta del av innehållet i ett meddelande som finns i en öppnad postförsändelse. Bestämmelserna uppfyller genom detta de krav på skydd för den enskildes integritet, som kan ställas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p602 ft5"&gt;Utredningens förslag beträffande försändelser som sänds via kurirföretag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Kurirföretagens verksamhet betraktas inte som postverksamhet i postlagens mening. Anledningen till detta är, att distributionen av försändelser inte sker regelbundet. Kurirföretagen förmedlar dock försändelser, som kan innehålla samma saker som postförsändelser. Ökade krav på snabbare leveranser och högre leveranssäkerhet har påskyndat utvecklingen mot allt mer kundanpassade distributions- lösningar. Gränsdragningen mellan traditionell distribution re- spektive kurir- och expressbefordran har blivit otydligare.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I samband med en ändring av lagen om punktskattekontroll fö- reslog Tullverket och Skatteverket, att nämnda lag skulle ändras så att kontrollen även kom att omfatta kurirföretags försändelser&lt;SPAN class="ft37"&gt;1&lt;/SPAN&gt;. Sådana försändelser skulle enligt nämnda myndigheters förslag få öppnas, om det fanns anledning att anta att de innehöll alkohol- eller tobaksvaror och det fanns anledning att anta att försändelsen fraktats från annat &lt;NOBR&gt;EG-land&lt;/NOBR&gt; till Sverige och att den fanns på ett ku-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p603 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;Fi2000/891 och Fi2000/2340&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;298&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_289"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;rirföretag, vars huvudsakliga verksamhet bestod i frakt av paket och brev. Bakgrunden var, att enligt lagen om punktskattekontroll kunde Tullverket endast utföra s.k. transportkontroller för att ut- föra punktskattekontroller av varor, som befordrades med kurirfö- retag. Tullverket kunde därför inte kontrollera brevförsändelser, som befordrades med kurirföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;När ovan nämnda förslag behandlades i en departementsprome- moria (Ds 2001:58, s. 123), vilken låg till grund för en senare änd- ring av lagen om punktskattekontroll, uttalades i promemorian, att bestämmelserna i de tre lagstiftningarna var utformade på ett lik- artat sätt och då med särskilt beaktande av den enskildes integritet. Det kunde därför inte komma ifråga att bryta upp någon av regler- ingarna, så att de på ett påtagligt sätt skulle komma att avvika från varandra. I propositionen till den ändring av lagen om punktskatte- kontroll som nämnda departementspromemoria resulterade i kon- staterades, att denna fråga borde utredas vidare (prop. 2002/03:10 s. 95). Följande angavs. Med den tilltagande liberaliseringen på postmarknaderna och med ett allt större utbud av olika express- och budtjänster framstod dagens gränsdragning mellan postförsän- delser och försändelser som skickas med kurirföretag inte som helt logisk. Det fanns vid denna tid en mängd försändelser, som inte skickades som postförsändelser, utan med olika kurirföretag. Mot den bakgrunden fanns det knappast skäl att särbehandla postför- sändelser kontrollmässigt. Samtidigt var frågeställningen komplice- rad och borde därför bli föremål noggrant övervägande. Regeringen avsåg därför att utreda frågan och återkomma med eventuella för- slag till ändringar vid ett senare tillfälle.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p493 ft4"&gt;Utredningen anser att det i nuläget finns goda skäl att överväga huruvida bestämmelserna om kontroll av postförsändelser bör änd- ras så att de även omfattar Tullverkets befogenhet att kontrollera kurirförsändelser. En sådan ändring bör avse inregränslagen, tulla- gen och lagen om punktskattekontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;De internationella kurirföretagen, som är verksamma i Sverige, har byggt upp ett eget distributionsnät innefattande egna luft- och landtransporter. Dessa företag sköter hela transporten från dörr till dörr. Företagen har egen personal eller anlitar underentreprenörer, som ofta utåt agerar som företagens egen personal med samma fö- retagskännetecken och klädsel. I glesbygden anlitar dessa företag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p604 ft12"&gt;299&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_290"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39290x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;de distributörer som finns där, vanligen Posten AB. På denna marknad finns främst DHL, TNT/GDEW och UPS&lt;SPAN class="ft37"&gt;2&lt;/SPAN&gt;.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Kurirföretagens verksamhet är att skilja från paketföretagens verksamhet. Paketföretagens verksamhet utmärks av att företagen distribuerar paket, innehållande varor, och inte försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden. Förutom Posten AB är de största paketdistributörerna i Sverige DHL/Danzas, Schenker Privpak, TNT, Pan Nordic Logistics AB (PNL) och Fraktarna. Härutöver finns det ett antal mindre, lokala transportföretag&lt;SPAN class="ft37"&gt;3&lt;/SPAN&gt;. Pos- ten AB:s marknadsandel för företagspaket uppgår till 70 procent och är avsevärt högre på privatmarknaden&lt;SPAN class="ft37"&gt;4&lt;/SPAN&gt;. Paketen, som befordras av dessa företag, kan kontrolleras med stöd av vanliga bestämmel- ser om kontroll av varor i inregränslagen, tullagen och lagen om punktskattekontroll. Någon legal grund för att kontrollera brev som sänds via kurirföretag, finns i dag inte.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Kurirföretagen transporterar samma saker som postföretagen, dvs. brevförsändelser och paket. Även kurirföretagens försändelser kan således innehålla förtroliga meddelanden. Mycket talar därför för att de bör omfattas av samma begränsade kontrollbestämmelser som post. Kurirföretagens tjänster utnyttjas till stor del av företag, som sänder bl.a. dokument via kurirföretag. Emellertid omfattas även affärsbrev av rätten till förtroligt meddelande&lt;SPAN class="ft37"&gt;5&lt;/SPAN&gt;. Försändelser, som distribueras av kurirföretag, kan således på samma sätt som postförsändelser innehålla förtroliga meddelanden. De bör därför åtnjuta samma skydd som postförsändelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Utredningen anser, att det i nuläget finns goda skäl för att sträcka ut bestämmelserna om postkontroller till att även omfatta brev vilka transporteras av kurirföretag. Brev skall här ha samma definition som vad avser postkontrollen, dvs. en försändelse i ku- vert vars totala vikt inte överstiger ett kilo. När det gäller andra försändelser, som paket, skall den begränsande bestämmelsen en- dast gälla, om det är sannolikt att försändelsen innehåller doku- ment av konfidentiell natur. Med kurirföretag avses här ett annat företag än postföretag, vars verksamhet till en inte oväsentlig del består i att befordra brev eller andra försändelser som sannolikt in- nehåller förtroliga meddelanden. Denna kontrollbefogenhet är, en- ligt utredningens bedömning, av samma skäl som redovisats ovan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p514 ft54"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft86"&gt;Se vidare Postmarknaden i Sverige och rikstäckande kassaservice – en beskrivning, Rapport från Post- och telestyrelsen, &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;1995-08-31.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p149 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft46"&gt;Post- och telestyrelsens rapport Den svenska postmarknaden, &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;PTS-ER-2004:20&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p150 ft47"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft46"&gt;Post &amp; Telestyrelsen, rapport nr &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;PTS-ER-2005:16&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p150 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft45"&gt;5&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft48"&gt;Erik Holmberg och Nils Stjernquist, Grundlagarna med tillhörande författningar, s. 91&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;300&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_291"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39291x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;gällande postkontrollen i överensstämmelse med grundlagens be- stämmelser och med bestämmelserna i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna. Utredningen förslår således, att de nuva- rande bestämmelserna om postkontroll i inregränslagen, tullagen och lagen om punktskattekontroll ändras så att även kurirföretags försändelser kan kontrolleras med stöd av bestämmelserna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p340 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;12.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Postspärr&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;: Bestämmelsen om postspärr skall inte ändras, förutom att ordet postkontor byts ut mot brevbärar- kontor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p605 ft4"&gt;Tullverket har i dag befogenhet enligt inregränslagen och enligt tullagen att besluta, att en postförsändelse som väntas till ett visst postkontor från ett annat land skall hållas kvar av postbeford- ringsföretaget när den kommer till postkontoret, om det finns an- ledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen och att det är nödvändigt för att ett beslag skall ske. Här skall emellertid anmärkas, att Posten AB inte längre har några postkontor. Motsvarande funktion finns i stället hos det som i dag benämns brevbärarkontor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;Denna nu gällande bestämmelse kan tillämpas i de fall Tullverket genom tips eller annan information får kännedom om att en för- sändelse väntas till en viss adress och att det finns en misstanke om att denna försändelse innehåller narkotika. Det är svårt att vid ut- växlingskontoren, som finns i Malmö och på Arlanda, hitta samt- liga försändelser, som kommer från en viss avsändare eller som ska till en viss mottagare. Det kan även vara så, att avsändaren låter för- sändelsen gå via en neutral adress i utlandet innan den sänds vidare till Sverige. Det är då enklare att fånga upp försändelsen, när den kommer till mottagarens lokala brevbärarkontor genom beslut om s.k. postspärr. Postspärren läggs vid det lokala brevbärarkontoret, dvs. det utväxlingskontor eller annat utdelningsställe, dit en inter- nationell försändelsen väntas komma från utväxlingskontoret. Om en postspärr lagts beträffande den aktuella försändelsen, skall för- sändelsen hållas kvar. Övrig post skall antingen avhämtas där eller sändas vidare till en adressaten närbelägen servicebutik. Enligt Tullverket är den nu gällande bestämmelsen välfungerande och också en viktig del i kampen mot narkotikabrottsligheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p374 ft12"&gt;301&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_292"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39292x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Bakgrunden till att denna regel infördes var, att regeringen ansåg att denna möjlighet att besluta om postspärr beträffande viss för- sändelse var en viktig del i kampen mot narkotikabrottsligheten. Motsvarande bestämmelse infördes samtidigt i tullagen. Lagen om punktskattekontroll innehåller inte någon bestämmelse om post- kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Utredningen har övervägt frågan, huruvida bestämmelsen om möjlighet att lägga en spärr för vissa brev även skulle kunna använ- das i kurirföretagens verksamhet. Utredningen har emellertid fun- nit, att detta inte är lämpligt i och med att kurirföretagens hanter- ing av försändelser skiljer sig från den traditionella posthanter- ingen. Vidare har utredningen funnit, att samma resultat går att nå på ett annat sätt, se vidare avsnitt 12.4.1.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Som nämnts ovan, innebär utredningens förslag i denna del att den nu gällande bestämmelsen om postspärr skall överföras till den nya inregränslagen. Den ändring som föreslås, är att ordet post- kontor byts ut till brevbärarkontor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;12.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Företagens skyldigheter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p606 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;12.4.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Skyldigheten att anmäla misstanke om narkotikabrott samt att överlämna försändelser&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p469 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;: Befordringsföretag skall alltjämt vara skyldiga att göra anmälan till Tullverket, om det i företagets verksamhet uppkommer misstanke om att en försändelse inne- håller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p583 ft4"&gt;Ett befordringsföretag skall vidare på Tullverkets begäran vara skyldigt att överlämna en viss försändelse till Tullverket, vilka är adresserad till en viss person. Tullverket får framställa en sådan begäran, för det fall att det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Begäran får verkställas omedelbart men skall snarast prövas av Tullverkets chef eller chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p607 ft4"&gt;Den nu förslagna ändringen skall även göras i tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p540 ft4"&gt;Enligt inregränslagen 12 § andra stycket är ett befordringsföretag skyldigt att göra anmälan till Tullverket, om det i företagets verk- samhet uppkommer misstanke om att en försändelse innehåller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;302&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_293"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39293x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Beford- ringsföretaget är även skyldigt att överlämna en sådan försändelse till Tullverket. En bestämmelse, vilken anger samma skyldighet, finns även i tullagen (6 kap. 21 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Med befordringsföretag avses här företag som befordrar såväl personer, varor, postförsändelser som kurirförsändelser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Utredningen anser, att den nu gällande bestämmelsen är väl for- mulerad och täcker det intresse som finns av att transportföretagen bör medverka i kampen mot narkotikabrottslighet. Utredningen föreslår därför, att den nuvarande bestämmelsen oförändrad förs över till den nya lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Emellertid anser utredningen, att det finns skäl för en bestäm- melse enligt vilken Tullverket skall ha befogenhet att begära att en försändelse som väntas till en viss adressat överlämnas till Tullver- ket. Ett krav för att en sådan begäran skall få framställas är, att det skall finnas anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen och det är nödvändigt för att ett beslag skall kunna ske. Ett beslut att begära att få ut en sådan försändelse skall gälla viss angiven kortare tid. Beslutet får verkställas omedelbart men skall snarast prövas av Tullverkets chef eller av verkets chefsjurist. Genom en sådan befogenhet får Tull- verket möjlighet att begära ut t.ex. en försändelse, som väntas till ett kurirföretag och som, t.ex. mot bakgrund av information som erhållits via underrättelsetjänsten, kan antas innehålla narkotika.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;En motsvarande ändring bör även göras i tullagen. Även beträf- fande trafiken med tredje land skulle Tullverket var betjänt av att få en sådan befogenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p608 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;12.4.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Skyldigheten att ställa lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p464 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;: Transportföretag, som befordrar resande från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; skall alltjämt vara skyldiga att utan kostnad för staten ställa de lokaler och anordningar till Tullver- kets förfogande, som enligt vad Tullverket bedömer behövs för undersökning av resgods och fordon som resande för med sig, för förhör och kroppsvisitation av resande samt för tullpersonal under uppehåll i tjänstgöringen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p609 ft12"&gt;303&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_294"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39294x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;Enligt 14 § inregränslagen är transportföretag, som befordrar re- sande från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; utan kostnad för staten skyldiga att ställa de lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande, som enligt vad Tullverket bedömer behövs för undersökning av resgods och fordon som resande för med sig, för förhör och kroppsvisita- tion av resande samt för tullpersonal under uppehåll i tjänstgö- ringen. En likalydande bestämmelse finns även i 6 kap. 22 § tulla- gen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Utredningens anser, att bestämmelsen fyller det behov som Tullverket kan antas ha av tillgång till lokaler och anordningar för att kunna utföra varukontrollen. Emellertid kan frågan ställas, hu- ruvida denna kostnad vad avser varukontroller vid inre gräns bör belasta transportföretagen. Med tanke på den fria rörligheten för varor och EU:s restriktiva inställning till varukontroller vid inre gräns kan det ifrågasättas, om detta inte är en kostnad som bör be- lasta staten. I praktiken är det dock ofta samma lokaler och anord- ningar, som används för kontrollen av varor vid import från och export till tredje land. Utredningen väljer att inte föreslå någon ändring av reglerna, vad gäller kontrollerna vid inre gräns, och före- slår därför att bestämmelsen oförändrad förs in i den nya lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p610 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;12.4.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Skyldigheten att lämna uppgifter om ankommande och avgående transporter m.m.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p469 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;: Transportföretag, som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från Sverige, skall alltjämt vara skyldiga att på begäran av Tullverket skyndsamt lämna de aktu- ella uppgifter om ankommande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Transportföretag har endast skyldighet att lämna de uppgifter om passagerare, som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bok- ning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p611 ft4"&gt;Företag, som mot betalning tillhandahåller rätt att färdas över bro mellan Sverige och annat land som är medlem i EU, skall på begäran av Tullverket skyndsamt lämna sådana uppgifter om fordon och personer som företaget har tillgång till.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p563 ft4"&gt;Kurirföretag skall på begäran ge Tullverket tillgång till de uppgifter, som företaget har angående försändelser som företa- get befordrar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p356 ft12"&gt;304&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_295"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39295x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p612 ft4"&gt;Tullverket får begära uppgifter enligt första – tredje styckena, endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p107 ft4"&gt;Enligt 15 § inregränslagen skall transportföretag, som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från Sverige, på begäran av Tullverket skyndsamt lämna de aktuella uppgifter om ankommande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Trans- portföretagen är emellertid enligt bestämmelsen bara förpliktigade att lämna ut uppgifter om passagerare, som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Bestämmelsen om transportföretagens skyldighet att tillhanda- hålla Tullverket information angående resande m.m. tillkom i sam- band med inregränslagen. Nämnda bestämmelse infördes samtidigt i tullagen (6 kap. 23 § i nuvarande tullagen). Frågan hade emellertid varit aktuell tidigare, vad avser uppgifter ur flygföretagens register, då Generaltullstyrelsen och Rikspolisstyrelsen i skrivelser från 1988 respektive 1991 framställt önskemål om, och förslag till, författ- ningsändringar som skulle ge myndigheterna tillgång till flygföre- tagens bokningsregister. Även Datastraffrättsutredningen (SOU 1992:110) och &lt;NOBR&gt;EU-gränskontrollutredningen&lt;/NOBR&gt; (SOU 1994:131) tog upp denna fråga men föreslog en skyldighet att lämna uppgifter, som var betydligt mer begränsad än den skyldighet som kom att gälla enligt inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;Grunden för bestämmelsen är, att de uppgifter som inhämtas skall kunna användas huvudsakligen i underrättelsearbetet. Detta är en metod, som används också i andra europeiska länder, inklusive våra nordiska grannländer. Metoden innebär, att de kommersiella datoriserade bokningssystemen för internationell trafik granskas. Med hjälp av uppgifterna i dessa register kan underrättelsetjänsten göra en förhandsgranskning och riskbedömning avseende ankom- mande last och passagerare. Denna granskning sker främst i flyg- trafiken, där stora varu- och personströmmar snabbt förflyttar sig mellan länderna. Det är vid granskningen inte i första hand namn på passagerare, som är intressant. Såvitt en person inte är känd eller efterlyst, säger namnet i sig inte något om smugglingsrisken. Det är heller inte säkert att personen bokat resan i sitt riktiga namn. Det är i stället andra uppgifter, såsom avreseort, resrutt, betalningssätt, bokningsrutin och bagage, som i första hand kan fånga underrättel- setjänstens uppmärksamhet och intresse. Det har visat sig, att nar- kotikasmugglare kan uppvisa ett beteendemönster inför resan som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p355 ft12"&gt;305&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_296"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;avviker från resandes i allmänhet. Dessa uppgifter kan i sin tur leda fram till ett intresse av att kontrollera en viss person, ett visst for- don eller en varusändning. Information av detta slag finns att hämta i de större transportföretagens register, innan transport- medlet har ankommit till Sverige eller i samband därmed. När väl transportmedlet ankommit, har uppgifternas värde minskat betyd- ligt då passagerarna och fordonen snabbt passerar gränsen och därmed är utanför Tullverkets kontrollområde. Med hjälp av upp- gifter, som inhämtats med stöd av denna bestämmelse har Tullver- ket t.ex. skapat en riskprofil för narkotikasmugglare. Informatio- nen, som inhämtas med stöd av bestämmelsen är således av stort värde i Tullverkets arbete med att bekämpa narkotikabrottslighe- ten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p58 ft4"&gt;Tullverket har således möjlighet att begära in uppgifter om trafi- kanter på färjor och flyg mellan Sverige och Danmark. Efter den 1 juli 2000 har resandeströmmarna mellan Danmark och Sverige för- ändrats, vilket beror på Öresundsbrons öppnande och viss förflytt- ning därmed av trafiken från Helsingborg till Malmö. Tullverket har i en skrivelse till Finansdepartementet (Fi2000/3839) påtalat, att det framkommit behov av att även få tillgång till uppgifter ur Öresundsbrokonsortiets s.k. abonnentregister.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Brokonsortiet erbjuder resande att teckna sig för en s.k. brobizz. En brobizz är en slags elektroniskt fjärravläsbart månadskort, som möjliggör för innehavaren att under brobizzens giltighetstid åka en obegränsad mängd resor över bron. För personer, som ofta reser över Öresundsbron, är det fördelaktigt att teckna sig för en s.k. brobizz. Innehavaren av en brobizz kan färdas genom en snabbfil vid betalstationen i Lernacken och behöver inte stanna. Öresunds- brokonsortiet har byggt upp ett register över de personer, som har tecknat sig för en brobizz.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Som grund för sin begäran har Tullverket anfört i huvudsak föl- jande. Eftersom fordon, vilka har ett s.k. brobizz, inte behöver stanna för att erlägga avgift för att köra över bron, försvåras Tull- verkets kontrollarbete avsevärt. Genom att få tillgång till Öre- sundsbrokonsortiets register skulle Tullverket kunna selektera ut fordon, som bedöms vara av särskilt intresse. Tullverket har kon- staterat, att brobizz används av personer som har illegala avsikter, förmodligen beroende på att de inte behöver stanna fordonet. Som ett exempel kan nämnas, att Tullverkets hitintills största beslag (i fordon) av anabola steroider påträffats i ett fordon med brobizz. Föraren av fordonet försökte köra igenom snabbfilen. För det fall&lt;/P&gt;
&lt;P class="p298 ft12"&gt;306&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_297"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;att Tullverket skulle få denna befogenhet skulle detta avsevärt öka Tullverkets möjligheter att beivra smugglingsbrott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Utredningen instämmer i Tullverkets bedömning, att verkets ar- betet med att beivra smugglingsbrott skulle underlättas genom att tillång gavs till uppgifter angående fordon med brobizz. De skäl, som i förarbetena till inregränslagen framfördes som stöd för att Tullverket skulle få tillgång till transportföretagens uppgifter om resande, etc., talar nu för att Tullverket även bör få tillgång till bro- konsortiets uppgifter om innehavare av brobizz (prop. 1995/96:166 s. 78 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p93 ft5"&gt;Otillbörligt integritetsintrång?&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Denna befogenhet för Tullverket att få tillgång till uppgifter om personer ur rese- och transportföretags register utgör ett intrång i den personliga integriteten för de resande. När dessa bestämmelser föreslogs, ansåg emellertid regeringen att behovet av uppgifterna för att beivra brott i detta fall vägde tyngre än det intrång i de re- sandes personlig integritet, som ligger i att ett begränsat antal svenska tulltjänstemän får tillgång till uppgifter av detta slag (prop. 1995/96:166 s. 79).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Ett tungt vägande skäl mot att lämna ut registeruppgifter av detta slag till Tullverket är, att uppgifterna till största delen rör re- senärer som inte kan misstänkas för brott, och att det därmed finns en risk för otillbörligt intrång i de resandes personliga integritet. En annan invändning, är att det är fråga om tillgång till privata fö- retags kunduppgifter, vilket innebär en användning av personre- gister för andra ändamål än det ändamål registret är avsett för.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Även om Tullverket redan har långt gående befogenheter som kan inkräkta på den personliga integriteten, innebär ett utlämnande av uppgifter om passagerare en ytterligare belastning i detta avse- ende. Frågan är således, om intrånget i den enskildes integritet är otillbörligt eller försvarbart och överkomligt i förhållande till syf- tet. Utredningen instämmer i den bedömning, som regeringen gjorde i samband med att bestämmelsen föreslogs. Utredningen anser således, att samhällets intresse av att bekämpa brottslighet i detta fall väger tyngre än intresset att skydda den personliga integ- riteten. Sådana uppgifter får begäras endast, om de kan antas ha betydelse för Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p613 ft12"&gt;307&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_298"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39298x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;Denna befogenhet, som Tullverket har vid inre såväl som yttre gräns, minskar även störningarna i den legala trafiken och ger Tull- verket möjlighet att rikta mer av sina resurser mot underbyggda, misstankebaserade kontroller. Metoden är lika angelägen och an- vändbar i trafiken med länder utanför EU och medverkar till att höja skyddsnivån i förhållande till dessa länder. En stärkt kontroll av trafiken vid den yttre gränsen är också en viktig kompensatorisk åtgärd.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Utredningen anser, att inte heller det intrång i den personliga integriteten som inhämtande av uppgifter från brokonsortiet inne- bär är otillbörligt. Samma skäl, som anförts ovan, gäller även be- träffande detta, dvs. att det samhälliga intresset av att bekämpa brottslighet i detta fall väger tyngre än intresset att skydda den en- skildes integritet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Utredningen föreslår således, att den nu gällande bestämmelsen om transportföretags skyldigheter att lämna de aktuella uppgifterna angående ankommande och avgående transporter även skall gälla enligt den nya lagen. Därtill föreslår utredningen, att en skyldighet införs för brobolag att lämna de uppgifter företaget har tillgång till angående fordon och personer vilka färdas över bron. Den sist- nämnda befogenheten skall avse rätt att inhämta uppgifter angå- ende vilka, som tecknat sig för brobizz samt även uppgifter om när denna person eller detta fordon rest över bron. Vad gäller kurirfö- retagen, förslår utredningen, att bestämmelsen skall kompletteras med ett tredje stycke, vilket anger att ett kurirföretag på begäran skall ge Tullverket tillgång till de uppgifter som företaget har angå- ende de försändelser, som företaget befordrar. Uppgifter enligt be- stämmelsen får emellertid endast begäras för det fall att de kan an- tas ha betydelse för Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p492 ft6"&gt;&lt;SPAN class="ft6"&gt;12.4.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft63"&gt;Företags lämnande av uppgifter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p469 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag&lt;/SPAN&gt;: Företag får lämna uppgifter om ankom- mande och avgående transporter m.m. på sådant sätt, att de görs läsbara för Tullverket genom terminalåtkomst.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p563 ft4"&gt;Tullverket får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst en- dast i den omfattning och under den tid, som behövs för att kontrollera aktuella transporter. Tullverket får inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter, som hålls tillgängliga på detta sätt. Detta skall gälla även för kurirföretagens skyldig-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p156 ft12"&gt;308&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_299"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39299x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td101"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td102"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Kontroll av försändelser samt företagens skyldigheter&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p614 ft4"&gt;het att ge Tullverket tillgång till manifesten för sina brevförsän- delser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p525 ft21"&gt;Uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, skall omedelbart förstöras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;Tullverket får enligt 15 § inregränslagen begära in uppgifter från vissa transportföretag angående ankommande och avgående trans- porter samt uppgifter om passagerare, som avser namn, resrutt, ba- gage och medpassagerare. Av 16 § inregränslagen framgår, att transportföretaget får lämna dessa uppgifter genom att de görs läs- bara för Tullverket genom terminalåtkomst. Angående Tullverkets hantering av uppgifterna anger bestämmelsen att Tullverket får ta del av uppgifter genom terminalåtkomst endast i den omfattning och under den tid, som behövs för att kontrollera aktuella trans- porter. Tullverket får emellertid inte ändra eller på annat sätt bear- beta eller lagra uppgifter, som hålls tillgängliga på detta sätt. Upp- gifter om enskilda personer, som lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, skall omedelbart förstöras, om det visar sig att uppgifterna saknar betydelse för utredning och lagföring av brott. Motsvarande bestämmelse finns i 6 kap. 24 § tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Enligt den information, som utredningen har fått från Tullverket fungerar bestämmelsen bra. Utredningen föreslår, att den ovan nämnda bestämmelsen i stort sett oförändrad förs in i den nya la- gen. Den enda ändring som föreslås är, att bestämmelsen formule- ras så att den omfattar även uppgifter vilka inhämtas från brokon- sortiet och kurirföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Utredningen vill betona, att avsikten inte är att tillåta någon systematisk kartläggning av resandeströmmarna. Bestämmelsen är i stället utformad, för att Tullverket snabbt skall kunna få tillgång till uppgifterna om resande och varor. Dessa uppgifter är av betydelse endast under en mycket begränsad tid.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p615 ft12"&gt;309&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_300"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39300x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p616 ft73"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;13&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft87"&gt;Befogenheten att ta hand om varor&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p438 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;13.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Befogenheten att ta hand om en vara&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Tullverket skall även fortsättningsvis ha befogenhet att ta hand om en vara, om det behövs för att genomföra en kontroll enligt inregränslagen. Samma skall gälla, om varan inte får föras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av ett förbud mot in- eller utförsel, eller att ett villkor för in- eller utförseln inte är uppfyllt, eller att varan förs in eller ut ur landet med stöd av ett tillstånd som erhållits på felaktiga grunder. När Polisen och Kustbevakningen utför varukontroller, skall nämnda myndigheter ha samma befogen- heter att ta hand om en vara. För det fall att en vara omhänder- tagits av Polis eller Kustbevakning enligt ovan, skall varan över- lämnas till Tullverket. Bestämmelsen skall i övrigt motsvara den nu gällande bestämmelsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p617 ft4"&gt;Enligt 17 § inregränslagen har Tullverket i dag befogenhet att ta om hand en vara, i de fall detta behövs för att genomföra en kontroll enligt inregränslagen. Tullverket får även ta hand om en vara på den grunden, att varan inte får föras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av ett sådant förbud eller villkor som avses i 4 § första stycket inregränslagen eller att varan förs in eller ut från landet med stöd av ett tillstånd, som föranletts av oriktig uppgift. Varan får därvid läggas upp på tillfälligt lager. De kostnader, som Tullverket haft för varans uppläggning och förvaring, skall ersättas av den som för in eller för ut varan. Enligt bestämmelsen kan Tull- verket besluta, att varan inte får tas ut från lagret förrän kostna- derna ersatts eller säkerhet ställts för dem. Tullverket får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p386 ft12"&gt;311&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_301"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Befogenheten att ta hand om varor&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;Bestämmelsen i 17 § om omhändertagande av varor tillämpas t.ex., om osäkerhet råder ifråga om en vara omfattas av en införsel- restriktion eller inte. Det kan t.ex. behöva fastställas, att det är fråga om ett alkoholhaltigt preparat eller inte. Den delen av be- stämmelsen, som utgör grund för ett sådant omhändertagande, dvs. 17 § första meningen, fanns med i den lydelse som inregränslagen hade, när lagen trädde i kraft den 1 juli 1996.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;En vara kan även tas om hand med stöd av bestämmelsen i 17 § i de fall varan inte får föras in till eller ut från landet, eller att det för en sådan införsel eller utförsel krävs ett tillstånd och detta tillstånd föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskri- ven uppgift. Denna del av bestämmelsen kom till genom en lagänd- ring, vilken trädde i kraft den 1 juli 1999. Bakgrunden till denna ändring var, att Tullverket i sin hantering inte hade lagligt stöd för ett fortsatt omhändertagande, när kontrollen väl var genomförd och det inte förelåg någon misstanke om smugglingsbrott. Om en sådan misstanke fanns, kunde omhändertagandet ersättas med ett beslag med stöd av bestämmelserna i den då gällande varusmugg- lingslagen. Se vidare prop. 1998/99:79 s. 86. Vidare hade osäkerhet gällt i de fall, där en vara som inte fick tas in i landet hade anmälts i behörig ordning. I dessa fall förelåg inte något smugglingsbrott, i och med att varan anmälts, varför beslagsbestämmelserna i smugg- lingslagen inte heller här kunde användas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;För det fall att en vara som omfattas av inregränslagen är föremål för smugglingsbrott, har Tullverket, som nämnts ovan, befogenhet att ta varan i beslag med stöd av bestämmelserna i smugglingslagen. Enligt 22 § första stycket smugglingslagen gäller, att en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen i fråga om bl.a. brott enligt smugglingslagen har samma befogenhet som polisman att enligt 27 kap. 4 § rättegångsbalken ta egendom i beslag. Enligt nämnda be- stämmelse i rättegångsbalken får den, som bl.a. utför en kroppsvi- sitation eller kroppsbesiktning ta föremål, som därvid påträffas, i beslag. Enligt 22 § andra stycket smugglingslagen får en tjänsteman vid Tullverket eller Kustbevakningen eller en polisman även i andra fall än de som anges i 27 kap. 4 § rättegångsbalken ta egendom i beslag, om den skäligen kan antas bli förverkad på grund av brott enligt smugglingslagen eller brott som avses i 1 § andra stycket smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft21"&gt;Enligt utredningens förslag skall anmälningsskyldigheten, som i dag följer av 4 § inregränslagen, tas bort. Den anmälningsskyldig- het, som följer av 4 § första stycket, skyldigheten att anmäla en vara&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft12"&gt;312&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_302"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39302x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td103"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td104"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Befogenheten att ta hand om varor&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;som förs in eller ut ur landet utan erforderligt tillstånd, utgör enligt dagens bestämmelser kopplingen till smugglingslagen. Utredningen föreslår, som framgår av avsnitt 10.4.3, att en ändring görs i smugglingslagen, i syfte att samma handlingar som förut skall vara kriminaliserade.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Utredningen anser, att innehållet i bestämmelsen i 17 § fortfa- rande har relevans även om anmälningsskyldigheten försvinner. För det fall att en resenär ankommer till Sverige och har med sig något som personen är osäker på huruvida han får ta med sig eller inte och då vänder sig till en tulltjänsteman med den frågan, skall rese- nären inte fällas till ansvar för smuggling eller försök därtill, oavsett om det han har med sig inte får föras in i Sverige. Förutsättningar finns då inte för att ta varan i beslag enligt smugglingslagens be- stämmelser. Därför behövs möjligheten att ta om hand varan, för det fall att det t.ex. visar sig att varan inte får föras in i landet. Vi- dare kan det inträffa, att det på samma sätt som tidigare under va- rukontroll påträffas en vara, vilken tulltjänstemannen är osäker på om den omfattas av inregränslagen. Även i den situationen behövs en möjlighet att omhänderta varan. Utredningen föreslår därför, att en motsvarande bestämmelse om omhändertagande tas in i den nya lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p393 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;13.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Hantering av föremål som tagits om hand&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Ingen ändring föreslås av bestämmel- serna om vilka åtgärder som får vidtas med varor vilka tagits om hand av Tullverket med stöd av inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p618 ft4"&gt;Enligt bestämmelserna i 17 a – 17 d §§ inregränslagen gäller i hu- vudsak följande. En vara, som omhändertagits enligt 17 § inre- gränslagen, får inte lämnas ut, om varan enligt gällande bestämmel- ser inte får föras in eller ut ur landet eller om gällande villkor för in- eller utförsel av varan inte är uppfyllda. Ägaren, eller den som för in eller för ut varan, skall ges möjlighet att inom viss tid upp- fylla villkoren för in- eller utförseln alternativt, vid införsel att, återutföra varan. Om så inte sker, får Tullverket bestämma, att va- ran skall förverkas. När ett beslut om förverkande vunnit laga kraft, skall egendomen säljas genom Tullverkets försorg eller i den ord- ning som i allmänhet gäller för försäljning av lös egendom. Egen- domen får i stället förstöras, om den inte kan säljas, den kan befaras&lt;/P&gt;
&lt;P class="p550 ft12"&gt;313&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_303"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Befogenheten att ta hand om varor&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;komma till brottslig användning, eller den annars är olämplig för försäljning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Bestämmelser i 17a – 17 d §§ kom till genom en lagändring, som trädde i kraft 1 juli 1999 (se prop. 1998/99:79). Bestämmelserna gäller beträffande alla varor, som omfattas av inregränslagen, för- utom djur och produkter av djur samt varor som skall beskattas enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror. Vad beträffar djuren, är bestämmelserna i förordningen om införsel av djur m.m. tillämpliga. Om en införsel av djur har hindrats, t.ex. för att villkoren för införseln inte var uppfyllda, skall Jordbruks- verket bestämma, vad som skall göras med djuren. Till dess verket fattat beslut får djuren inte lossas eller lämnas ut. I avvaktan på så- dant beslut får en officiell veterinär, t.ex. en av Jordbruksverket anställd distriktsveterinär, bestämma, hur djuren skall tas om hand (11 § förordningen om införsel av levande djur). Beträffande hur Tullverket skall förfara med tobaksvaror som faller under lagen om beskattning av viss privatinförsel finns bestämmelser i den lagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Enligt de uppgifter som utredningen fått från Tullverket funge- rar bestämmelserna bra. Utredningen, som ser därför inte något skäl för att föreslå någon ändring av bestämmelserna, föreslår att bestämmelserna oförändrade förs in i den nya lagen om kontroll av varor vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p619 ft12"&gt;314&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_304"&gt;


&lt;P class="p620 ft73"&gt;&lt;SPAN class="ft3"&gt;14&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft87"&gt;Samspelet mellan inregränslagen och materiella in- och utförselrestriktioner&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p621 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;14.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Inledning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Enligt direktiven för utredningen skall en översyn företas av sam- spelet mellan de materiella bestämmelserna om införselrestriktio- ner och inregränslagen. Inregränslagen innehåller, som framgått, bestämmelser om Tullverkets befogenheter samt om Polisens och Kustbevakningens medverkan i kontrollverksamheten. De materi- ella bestämmelserna beträffande förbud och villkor för in- och ut- försel finns däremot i lagstiftning på andra områden, som narko- &lt;NOBR&gt;tika-,&lt;/NOBR&gt; &lt;NOBR&gt;vapen-,&lt;/NOBR&gt; jordbruks- och alkohollagstiftningarna. Bestämmelser om utförselvillkor finns också i lagen om kulturminnen m.m. Tull- verket samarbetar med de myndigheter, som har ansvaret för verk- ställigheten av dessa materiella bestämmelser. Det råder ett samspel mellan de materiella bestämmelserna om in- och utförselrestriktio- ner och inregränslagen. Detta samspel innebär, att in- och utförsel- restriktionerna gällande de varor som omfattas av inregränslagen påverkar Tullverkets arbete vid de inre gränserna i och med att be- stämmelserna specificerar vad som skall kontrolleras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p244 ft4"&gt;Enligt vissa materiella föreskrifter angående varor, som omfattas av inregränslagen, ankommer det på ansvarig myndighet att med- dela föreskrifter om in- och utförselrestriktioner. Det finns därmed också ett samspel mellan dessa myndigheters föreskrifter om in- och utförselrestriktioner och Tullverkets arbete med varukontroll vid de inre gränserna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen uppfattar här, att dess uppdrag är att undersöka om det finns skäl att ändra formerna för det sist nämnda samspelet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p622 ft12"&gt;315&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_305"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft12"&gt;Samspelet mellan inregränslagen och materiella in- och utförselrestriktioner&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p623 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;14.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Lagar och förordningar som innehåller in- och utförselrestriktioner&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p304 ft4"&gt;Beträffande samtliga varor, som omfattas av inregränslagen, för- utom 3 § 10 nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk, reptiler och andra djur enligt 3 § 11 finns bestämmelserna, vilka styr Tullverkets varukontroller vid inre gräns i &lt;NOBR&gt;EG-bestämmelser&lt;/NOBR&gt; eller svensk lag eller förordning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Beträffande de ovan angivna undantagen kan Jordbruksverket meddela föreskrifter med stöd av förordning om införsel av levande djur och förordning om utförsel av levande djur.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p624 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;14.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Jordbruksverkets föreskrifter om in- och utförselrestriktioner&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p441 ft4"&gt;I förordning om införsel av levande djur anges, att Jordbruksverket får meddela föreskrifter om krav på särskilt tillstånd och om andra villkor för införsel av djur, produkter av djur, sjukdomsalstrande organismer, hö, halm och annat material som används vid hantering av djur (3 § första stycket). Jordbruksverket får vidare meddela fö- reskrifter om införselförbud för sådana djur och produkter av djur, som för att hindra spridning av smittsam djursjukdom inte får för- flyttas enligt särskilda beslut inom Europeiska unionen (3 § andra stycket). För nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och repti- ler gäller särskilda föreskrifter, vilka är meddelade av Jordbruksver- ket. För samtliga nämnda djur, förutom reptiler, gäller enligt Jord- bruksverkets föreskrifter att djuren skall genomgå karantän i sam- band med införseln.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft4"&gt;I ovan nämnda förordning finns även bestämmelser om införsel- kontroll. Vid införsel från land inom Europeiska unionen av djur och produkter av djur får en transport stoppas under färd till desti- nationsorten, om det finns särskild anledning att misstänka före- komst av smittsam sjukdom, om det finns anledning att misstänka att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälso- risk för människor eller djur, om medföljande dokument är ofull- ständiga, felaktiga eller saknas helt, eller de villkor som gäller för införsel till landet inte är uppfyllda (9 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Vidare gäller bl.a., att Tullverket skall övervaka att införsel sker enligt förordningen och de föreskrifter som Jordbruksverket med- delat med stöd av förordningen (10 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p59 ft12"&gt;316&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_306"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td84"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td83"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Samspelet mellan inregränslagen och materiella in- och utförselrestriktioner&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p320 ft4"&gt;Enligt förordning om utförsel av levande djur m.m. gäller, att Jordbruksverket får meddela föreskrifter om de villkor som skall vara uppfyllda vid utförsel av djur och produkter av djur med avse- ende på frihet från vissa djursjukdomar, besiktning av officiell vete- rinär, m.m. (2 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft21"&gt;I nämnda förordning anges vidare, att Tullverket skall övervaka att utförsel sker i enlighet med bestämmelserna i förordningen och de bestämmelser som meddelats med stöd av förordningen (9 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p271 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;14.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Utredningens bedömning&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p341 ft5"&gt;Samspelet&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Utredningen kan inte se, att den omständigheten att de materiella bestämmelserna om in- och utförselrestriktioner återfinns i annan lagstiftning i sig innebär några problem. Däremot är en ordning, som överlåter till en myndighet att i sina föreskrifter meddela så- dana förbud och villkor mindre lämplig. Detta då sådana beslut di- rekt påverkar en annan myndighets verksamhet, i detta fall Tullver- kets.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;Jordbruksverket är, som framgår ovan, behörigt att utfärda en mängd olika föreskrifter med stöd av förordningen om införsel av levande djur och förordningen om utförsel av levande djur. Vidare gäller enligt nämnda förordningar, att Tullverket har att övervaka att in- och utförsel sker i enlighet med föreskrifter i förordningarna och med föreskrifter vilka meddelats med stöd av förordningarna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;I 3 § andra stycket i förordningen om införsel av levande djur m.m. anges, att Jordbruksverket får meddela föreskrifter om inför- selförbud för sådana djur och produkter av djur som för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar inte får förflyttas enligt särskilda beslut inom EU. Här är det således fråga om tillfälliga åt- gärder. Utredningens uppfattning är, att denna bestämmelses tillämpning kan vålla problem. Detta då Jordbruksverket genom att meddela sådana beslut kan orsaka en inte önskad påverkan på Tull- verkets övriga kontrollverksamhet. Jordbruksverket är i och för sig den myndighet, som har sakkunskapen om djursjukdomar. Emel- lertid kräver ett sådant beslut, eftersom det påverkar Tullverkets övriga kontrollverksamhet, att beslutsfattaren har överblick även över andra områden. Utredningens uppfattning är därför, att så- dana beslut bör fattas av regeringen. Enligt utredningens förslag&lt;/P&gt;
&lt;P class="p455 ft12"&gt;317&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_307"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft12"&gt;Samspelet mellan inregränslagen och materiella in- och utförselrestriktioner&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;(avsnitt 11.5) får regeringen, om det är nödvändigt för att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa, besluta att yt- terligare kontroll under en begränsad tid skall genomföras vid inre gräns eller gränsnära område. Om ett omedelbart ingripande krävs, får enligt utredningens förslag chefen för Tullverket fatta beslutet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Utredningen anser således inte, att en myndighet bör ha befo- genhet att meddela föreskrifter vilkas effekt blir styrande för en annan myndighets verksamhet. Det måste självklart finnas ett sam- spel mellan olika lagstiftningar. Det är lika självklart, att myndig- heterna måste samverka, allra helst i fall då myndigheterna har ett gemensamt uppdrag. Det är dock viktigt att komma ihåg, att myn- digheterna gör detta inom ramarna för sina verksamheter och såle- des inom de ramar som riksdag och regering fastställt. Dessa ramar återfinns såväl i lagstiftningen som i statsbudgeten och i reglerings- brev. Ramarna anger också de prioriteringar, som skall råda för myndigheternas verksamhet. Varje myndighet måste själv ta ställ- ning till i vilken mån ett uppdrag är förenligt med de ramar, som gäller för just den myndigheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft5"&gt;Övrigt angående förordningen om införsel av levande djur m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Utredningens uppfattning är, att Jordbruksverkets generella befo- genhet i 3 § första stycket förordningen om införsel av levande djur m.m. att meddela föreskrifter om krav på särskilt tillstånd och om andra villkor för införsel av djur, produkter av djur, m.m. vad gäller handel med annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; inte är i överensstämmelse med EG- rätten. Området, som bestämmelsen avser är harmoniserat inom EU. Vissa tilläggsgarantier har visserligen medgetts Sverige. Emel- lertid kan det skyddsbehov, som därigenom är legitimt enligt ut- redningens bedömning, tillvaratas genom det säkerhetssystem in- nebärande kontroll i ursprungslandet, som finns inom EU (se vi- dare avsnitt 8.2.11).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Utredningens bedömning är, att förordningen om införsel av le- vande djur, m.m. samt motsvarande förordning om utförsel av le- vande djur är i behov av en översyn, i syfte att kontrollera tillämp- lighet och överensstämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Utredningen anser emellertid, att detta bör ske i ett annat sammanhang.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p625 ft12"&gt;318&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_308"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39308x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p626 ft3"&gt;15 Förslagens genomförande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p627 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;15.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Kostnadsmässiga konsekvenser&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p628 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens bedömning: &lt;/SPAN&gt;Utredningens förslag om närmare samverkan, klarare författningstext och bättre verktyg för varu- kontrollen vid inre gräns och i gränsnära område, bör inte ha några negativa kostnadsmässiga konsekvenser för det allmänna. Det finns anledning, att inom budgetprocessen fördela anslagen mellan Tullverket, Kustbevakning och Polisen även i förhållande till myndigheternas arbete med varukontroll vid inre gräns. Tullverket, som har ansvaret för varukontrollen, bör tillföras tillräckliga resurser för att ha möjlighet att bedriva varukontrol- len effektivt. Även Kustbevakningen och Polisen skall tillförsäk- ras tillräckliga resurser för att ha möjlighet att effektivt med- verka i varukontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p629 ft5"&gt;Förslagens kostnadsmässiga konsekvenser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p630 ft4"&gt;Utredningens förslag innebär, att samverkan mellan myndigheterna skall stärkas, att författningstexten skall bli klarare och att lagen skall ge bättre och klarare befogenheter i syfte att varukontrollen skall bedrivas så effektivt som möjligt med så lite intrång i den le- gala handeln som möjligt. Förslagen bör i sig inte medföra någon kostnadsökning för det allmänna. Effektiviseringen i detta hänse- ende bör i stället leda till samhällsekonomiska vinster.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p631 ft4"&gt;Utredningens förslag syftar till att få till stånd än mer effektiv varukontroll vid inre gräns. Detta i syfte att bekämpa smuggling av de varor vilka omfattas av den föreslagna lagen. I detta ingår, att skydda Sverige mot bl.a. spridning av rabies och dvärgbandmask. Sverige har varit besparat från dessa sjukdomar, men de förekom- mer i viss utsträckning inom andra &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt; Vidare är syftet med lagstiftningen, att nå en bättre samordning mellan myndigheterna&lt;/P&gt;
&lt;P class="p632 ft12"&gt;319&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_309"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Förslagens genomförande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;för att i framtiden ha möjlighet att på ett effektivt sätt hantera situ- ationer där människors eller djurs liv och hälsa hotas av t.ex. smitt- samma sjukdomar eller ett mot Sverige riktat terroristhot. Resul- tatet av lagförslaget borde bli samhällsekonomiska besparingar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Det finns anledning att inom budgetprocessen fördela anslagen mellan Tullverket, Kustbevakningen och Polisen även i förhållande till myndigheternas arbete med varukontroll vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Som utredningen påpekat i kapitel 7, har brister i omfattningen av varukontrollen delvis sina förklaringar i en brist på resurser. Tullverket behöver resurser både till den operativa kontrollverk- samheten och till det utredningsarbete som följer på en effektiv varukontroll. Vidare är det av betydelse, att även övriga myndighe- ter som medverkar i varukontrollen tillförs tillräckliga resurser för att ha möjlighet att på ett effektivt sätt medverka i varukontrollen. Resurser behövs också för att myndigheterna gemensamt skall kunna arbeta med underrättelser och riskanalyser. Vidare föreligger behov av utbildning och vidareutbildning av personal inom och mellan de myndigheter, som deltar i varukontrollen. Enligt utred- ningens bedömning är gemensamt arbete med underrättelser och riskanalyser samt utbildning mellan myndigheterna nödvändigt för att uppnå närmare samverkan mellan dessa. Dessa kostnader bör kunna täckas genom att en omfördelning inom ramen för statsbud- geten vidtas och att det på detta sätt skapas utrymme för de önsk- värda tillskotten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p305 ft4"&gt;Förslaget borde inte heller medföra några större ökade kostnader för företagen, som skall medverka till varukontrollen. I förslaget har visserligen även broföretaget och kurirföretag ålagts skyldighet att lämna vissa uppgifter till Tullverket. Emellertid är det inte fråga om att ålägga företagen att införa nya rutiner. Endast de uppgifter, som företagen redan har tillgång till, kan bli aktuella att lämna ut till Tullverket. Detta kan i och för sig innebära en ökning av de administrativa kostnaderna. Utredningen bedömer emellertid att denna kostnadsökning kommer att vara liten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;De generella direktiven i övrigt&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Utredningens förslag torde i övrigt inte medföra sådana konse- kvenser som avses i 15 § kommittéförordningen. Någon närmare redovisning i detta hänseende är därför inte aktuell.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p170 ft12"&gt;320&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_310"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39310x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td105"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td106"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Förslagens genomförande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p442 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;15.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Ikraftträdande och övergångsbestämmelser&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p519 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft22"&gt;Utredningens förslag: &lt;/SPAN&gt;Beträffande förslaget till lag om kontroll av varor vid inre gräns bör inregränslagen upphöra vid den nya lagens ikraftträdande. Emellertid bör inregränslagen fortfarande gälla beträffande de varor som kontrollerats före den nya lagens ikraftträdande. Förslagen bör träda i kraft den 1 juli 2007.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p633 ft4"&gt;Den nuvarande inregränslagen bör upphöra att gälla i och med den nya lagens ikraftträdande. Bestämmelserna i den nu gällande inre- gränslagen bör emellertid gälla, även efter den nya lagens ikraftträ- dande, beträffande åtgärder som vidtas med varor vilka blivit före- mål för kontroll före den nya lagens ikraftträdande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Ett smugglingsbrott, som begicks före den nya lagens ikraftträ- dande, bör emellertid bedömas enligt de bestämmelser som gällde när brottet begicks.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Utredningens förslag torde inte kräva några omfattande förbere- delser inför ikraftträdandet. Den nya lagen bör träda i kraft den 1 juli 2007.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p634 ft12"&gt;321&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_311"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;16 Författningskommentar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p86 ft4"&gt;De allmänna skälen för de av utredningen föreslagna bestämmel- serna har redovisats i föregående avsnitt i betänkandet. I det föl- jande hänvisas i förekommande fall till det avsnitt, där visst förslag behandlas. Överväganden beträffande ikraftträdande och över- gångsbestämmelser finns i avsnitt 15.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p635 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;16.1&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Förslaget till lag (2007:xxx) om kontroll av varor vid inre gräns&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p636 ft22"&gt;1 kap. Inledande bestämmelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p637 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p341 ft4"&gt;Paragrafen anger lagens tillämpningsområde.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Av paragrafen framgår, att lagen innehåller bestämmelser om kontroll av varor vilka anges i 2 kap. 1 och 6 §§ i samband med in- försel till eller utförsel från Sverige i trafiken med annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Vidare anges, att lagen innehåller bestämmelser om tillfälligt för- stärkt kontroll i samband med sådan införsel eller utförsel. Här åsyftas bestämmelserna i 2 kap. 7 och 8 §§, av vilka i huvudsak framgår att regeringen i vissa situationer kan besluta om tillfälligt förstärkt kontroll i nyss nämnda trafik. I paragrafen anges också, att lagen innehåller bestämmelser om åtgärder som får vidtas i sam- band med kontroll. Med detta avses bl.a. bestämmelserna om befo- genhet för tjänstemän vid Tullverket att i vissa angivna situationer begära legitimation från den person som är föremål för varukon- trollen ( 2 kap. 10 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p638 ft12"&gt;323&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_312"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Paragrafen innehåller definitioner av begrepp, som senare används i förslaget till lag om kontroll av varor vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första punkten &lt;/SPAN&gt;anges, att med inre gräns avses Sveriges land- gräns eller territorialhavsgräns mot ett &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Andra punkten &lt;/SPAN&gt;anger, att med gränsnära område avses trakterna invid Sveriges territorialhavsgräns eller landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller kustvatten, eller i närheten av eller inom flygplats eller hamn eller annat område, som har direkt trafikför- bindelse med ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Av definitionen framgår, att även kustvatten skall anses ingå i det gränsnära området. Detta är av betydelse för Kustbevakningens arbete med varukontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Med brev förstås enligt &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje punkten &lt;/SPAN&gt;försändelser i kuvert, vars totala vikt inte överstiger ett kilo. Här avviker således utredningen från den definition av brev, som finns i 2 § postlagen (1993:1684). Av nämnda paragraf i postlagen framgår, att med brev avses adres- serade försändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst 2 kg. Anledningen till att utredningen väljer att föreslå en annan definition av brev är att syftet med bestämmel- serna om kontroll av brev är, att skydda konfidentiella meddelan- den. Utredningens intention är att bestämmelserna om kontroll av brev, som innebär en inskränkning av kontrollrätten, skall träffa endast försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelan- den. Se vidare avsnitt 12.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;fjärde punkten &lt;/SPAN&gt;anges att med kurirföretag avses ett annat före- tag än postföretag vars verksamhet till en inte oväsentlig del består i att transportera brev eller andra försändelser som sannolikt inne- håller förtroliga meddelanden, se vidare avsnitt 12.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I denna paragraf anges syftet med varukontrollen. Syftet med varu- kontrollen är enligt förslaget att förhindra, att varor som omfattas av lagen förs in i eller ut ur landet i strid med införsel- eller utför- selrestriktioner. Avsikten är således, att kontrollen av varor även i fortsättningen skall vara en administrativ kontroll av att de restrik- tioner som gäller beträffande den aktuella varan är uppfyllda. Se vidare avsnitt 9.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p428 ft12"&gt;324&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_313"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;I paragrafens första mening anges, att lagen skall tillämpas så att den fria rörligheten för varor inte begränsas mer än nödvändigt. Härmed avses, att ingreppet i den fri rörligheten för varor inte får vara större än vad som är nödvändigt för att kontrollen skall kunna genomföras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;I andra meningen anges att de kontroller som företas inte får gå utöver vad som är nödvändigt för ändamålet. Med detta avses, att kravet på proportionalitet skall vara styrande för varukontrollen. Proportionalitetsbedömning mellan mål och medel är i rättspraxis grundläggande, bland annat när det gäller att avgöra om en med- lemsstat har tillräckligt angelägna skäl för att upprätthålla en åtgärd som verkar handelshindrande för införseln från andra länder inom EU. Principen utgör även en viktig faktor vid bedömningen i övrigt av nationella begränsningar av de fria rörligheterna. Se vidare av- snitten 7.2 och 11.3.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p276 ft5"&gt;5 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;I paragrafen anges, att var och en som befinner sig vid inre gräns eller inom det gränsnära området är skyldig att stanna på anmaning av tulltjänsteman eller tjänsteman vid Kustbevakning eller polis- man. Bestämmelsen innehåller således en skyldighet för resande, förare, besättningsmän, m.fl. att inom de angivna områdena stanna på anmaning av en tjänsteman vid nämnda myndigheter eller en polisman. Indirekt innebär bestämmelsen att en person endast kan anmanas att stanna inom de nämnda områdena. Utredningen anser inte, att varukontroller som innebär att någon hejdas för kontroll skall få göras inne i landet, se avsnitt 11.2.3, då detta skulle inkräkta alltför mycket på de grundläggande fri- och rättigheterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p276 ft5"&gt;6 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;I paragrafen anges, att Tullverket efter särskild överenskommelse med transportföretag får företa varukontroller av gods inne i lan- det. Sådana kontroller avser således endast kommersiellt gods, som transporteras av transportföretag. Meningen är, att kontrollen skall kunna ske t.ex. i samband med avlastning eller omlastning av sådant gods. Detta för att underlätta både för transportören och Tullver-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p413 ft12"&gt;325&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_314"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;ket. Eftersom bestämmelsen inte innebär att en enskild person hej- das och kontrolleras, anser utredningen att den inte innebär någon inskränkning i de grundläggande fri- och rättigheterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;7 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Bestämmelsen reglerar den användning av våld eller tvång, som får förekomma vid en varukontroll enligt lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;I paragrafen anges att en tulltjänsteman får använda våld eller tvång för att genomföra kontrollåtgärd enligt denna lag, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständighe- terna är försvarligt. Våld mot person får dock brukas endast, om tjänstemannen möter motstånd, och i den mån det med hänsyn till åtgärdernas ändamål är försvarligt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Den nu gällande inregränslagen innehåller inte någon motsva- rande bestämmelse. Emellertid finns en sådan bestämmelse i 6 kap. 2 § tullagen. Enligt utredningens bedömning föreligger inte skäl för att något annat skulle gälla i detta avseende vid inre gräns, jämfört med yttre. Det skall emellertid påpekas, att avsikten med bestäm- melsen är mer att begränsa den våldsanvändning, som kan anses erforderlig, än att legitimera våldsanvändning. Vidare skall också betonas, att den helt övervägande delen av det våld som kan bli aktuellt vid en varukontroll riktar sig mot föremål, som låsta res- väskor, och inte mot personer. Se vidare avsnitt 11.7.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;8 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser angående ansvar för varukon- troll och medverkan av Kustbevakningen och Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Första stycket &lt;/SPAN&gt;i paragrafen anger, att Tullverket skall ha huvudan- svaret för varukontrollen vid inre gräns. Detta innebär inte någon förändring, jämfört med vad som gäller i dag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår att Kustbevakningen skall medverka i Tullverkets kontrollverksamhet genom att utöva varukontroll till sjöss och i anslutning till sjötrafiken. Kustbevakningen skall även på Tullverkets begäran bistå i viss åtgärd för varukontroll. Enligt bestämmelsen skall Kustbevakningen, på samma sätt som i dag gäller vid yttre gräns, ansvara för att företa varukontroller till sjöss.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p428 ft12"&gt;326&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_315"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;Enligt bestämmelsen får Kustbevakningen företa sådana varukon- troller till sjöss och i anslutning till sjötrafiken. Se vidare 9.3.1.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anges att Polisen på Tullverkets begäran skall medverka i Tullverkets kontrollverksamhet genom att på plats, som Tullverket bestämmer, utföra varukontroll. Polisen skall även i öv- rigt på Tullverkets begäran bistå Tullverket i viss åtgärd för varu- kontroll. Tullverket skall tillsammans med Rikspolisstyrelsen när- mare specificera Polisens medverkan vid varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Tullverket skall, som nämnts ovan, alltjämt ha huvudansvaret för varukontrollen. Det bör därför ankomma på Tullverket att begära Polisens medverkan genom att Polisen på plats, som Tullverket be- stämmer, skall utföra varukontroller. Sådana överenskommelser finns sedan en tid tillbaka (se avsnitt 9.3). Även om det ankommer på Tullverket att framställa en sådan begäran, är det underförstått, att en överenskommelse skall träffas i samförstånd med Polisen. I dag är tanken, att utbytet av tjänster, genom vilket Polisen svarar för varukontrollen på vissa orter och Tullverket svarar för person- kontrollen på andra orter, skall orsaka i stort lika stora kostnader för båda myndigheterna. I framtiden kan situationen emellertid vara en annan, och det lämnade biståndet kan utgöra en aspekt i budgetprocessen vid bedömningen av myndigheternas anslag. Tull- verket skall även ha möjlighet att begära att Polisen bistår vid en viss kontrollåtgärd.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p302 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;fjärde stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att skyldighet för Kustbevakningen och Polisen att medverka i varukontroller föreligger endast om ett del- tagande inte medför allvarliga men för Kustbevakningens eller Poli- sens övriga verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;Se vidare avsnitt 9.3.1.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;9 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;I paragrafen anges, vilka befogenheter Kustbevakningen och Poli- sen skall ha när dessa utför varukontroller eller medverkar i Tull- verkets varukontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;i paragrafen anges, att när Kustbevakningen eller Polisen medverkar i Tullverkets varukontroller eller utför varu- kontroller har tjänstemän vid dessa myndigheter samma befogen- heter som en tjänsteman vid Tullverket. Nämnda befogenheter be- står i rätten att i vissa fall och under vissa omständigheter bruka&lt;/P&gt;
&lt;P class="p639 ft12"&gt;327&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_316"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;våld, 7 §, samt rätten att företa de varukontroller och åtgärder vid varukontroller, som anges i 2 kap. Se vidare avsnitt 9.4.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår att Kustbevakningen och Polisen också har samma befogenheter som Tullverket att ta hand om varor enligt 5 kap. 1 §. Detta kan behövas t.ex. för att genomföra en varukon- troll, eller om varan inte får tas in i landet tillföljd av ett införsel- förbud. Om en vara tas om hand av Kustbevakningen eller Polisen, skall varan omgående överlämnas till Tullverket för fortsatt han- tering. Detta innebär att det ankommer på Tullverket att ta emot varan för vidare hantering.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;10 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I paragrafen anges, att Kustbevakningen får preja, borda och in- bringa fartyg invid inre gräns eller inom det gränsnära området om det behövs för att möjliggöra den varukontroll, som Kustbevak- ningens skall utföra enligt lagen. Syftet med bestämmelsen är att ge Kustbevakningen befogenheter, som gör det möjligt för dess tjänstemän att fullgöra varukontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;6 kap. 6 § tullagen innehåller en bestämmelse angående befogen- heter till sjöss. Utredningen föreslår emellertid inte någon ändring av denna paragraf, utan menar att den bör bli föremål för översyn i ett senare sammanhang.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft22"&gt;2 kap. Varukontroller&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;I paragrafen anges, att en tulltjänsteman får anmana någon att stanna vid inre gräns eller inom det gränsnära området för att kon- trollera om vissa i bestämmelsen angivna varor medförs i strid med införsel- eller utförselrestriktioner. De varor, som omfattas av be- stämmelsen, anges. Enligt utredningens bedömning finns det enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; möjlighet att företa varukontroll vid inre gräns av dessa varuslag. Detta är motiverat antingen av artikel 30 eller artikel 296.1 b i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; eller med anledning av undantag, som Sverige er- höll vid medlemskapsförhandlingarna. Enligt utredningens upp- fattning finns inte heller kompensatoriska åtgärder, som möjliggör att kontrollerna kan utföras på annat sätt. Det finns inte heller några mindre ingripande åtgärder än kontroll vid inre gräns, som&lt;/P&gt;
&lt;P class="p46 ft12"&gt;328&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_317"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;skulle kunna tillgodose behovet av kontroll av nämnda varor (se vidare avsnitt 8.2). Angående materiella bestämmelser för respek- tive varuslag, se avsnitt 3.3.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p640 ft4"&gt;Dessa varor är:&lt;/P&gt;
&lt;P class="p641 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), dop- ningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor samt injektionssprutor och kanyler, se vidare avsnitten &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;8.2.3–8.2.5&lt;/NOBR&gt; och 8.2.15,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p641 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmate- riel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kon- troll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, se vidare avsnitten 8.2.1 och 8.2.2,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p642 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), samt springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, se vidare avsnitten 8.2.6 och 8.2.7,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p643 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat en- ligt lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m., tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581) samt varor som omfattas av förordningen (1994:1266) om förbud mot export av snus, se vidare av- snitten 8.2.10, 8.2.16 och 8.3.1,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p644 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;5.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;varor som skall beskattas enligt lagen (2004:228) om be- skattning av viss privatinförsel av tobaksvaror, se vidare av- snitt 8.2.17,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p641 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;6.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot in- försel och utförsel av barnpornografi, se vidare avsnitt 8.2.14,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p645 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;7.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kul- turminnen m.m., se vidare avsnitt 8.2.8,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p646 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;8.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;reptiler för kommersiella ändamål, se vidare avsnitt 8.2.12, och&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p647 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;9.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;andra djur och produkter av djur om det finns anledning att misstänka att de villkor som gäller för införseln eller utför- seln inte är uppfyllda, se vidare avsnitt 8.2.13.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p386 ft12"&gt;329&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_318"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I bestämmelsen anges, att kontroll av de varor vilka anges ovan, inte får utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som skall kontrolleras sker slumpmässigt. I paragrafen betonas, att kontrol- len enligt lagen inte får ske i form av slumpvisa kontroller. Enligt &lt;NOBR&gt;EG-rätten&lt;/NOBR&gt; är s.k. stickprovskontroller eller systematiska kontroller inte tillåtna vid inre gräns. Enbart det förhållandet, att någon passe- rar en inre gräns, är alltså inte tillräckligt för att hejda en person för kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Av bestämmelsen följer motsatsvis, att selektiva kontroller är tillåtna. Enligt bestämmelsen om tillfälligt förstärkt kontroll kan emellertid regeringen i vissa fall besluta om kontroller på annan grund. Angående selektiv kontroll se avsnitt 11.3.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I paragrafen anges, att den som anmanas att stanna på begäran skall lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som behövs för kontroll. I bestämmelsen regleras således uppgiftsskyldigheten för den, som anmanats att stanna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;En bestämmelse med motsvarande innehåll finns i den nu gäl- lande inregränslagen (6 §). Denna bestämmelse har bl.a. givits den innebörden, att en person som anmanats att stanna är skyldig att visa upp bl.a. resehandlingarna, om detta behövs för kontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om den undersökning, som får göras vid en varukontroll. I bestämmelsen anges, att en tjänsteman vid Tullverket i samband med att någon anmanats att stanna får undersöka transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras, bagage, såsom resväskor, portföljer, hand- väskor och liknande, som medförs av en resande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Befogenheten, som bestämmelsen medger, motsvarar den rätt till undersökning, som en tjänsteman vid Tullverket har i dag enligt 7 § inregränslagen och vid yttre gräns enligt 6 kap. 10 § tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Syftet med undersökningen skall alltid vara att leta efter varor, som omfattas av lagen, och för vilka erforderligt tillstånd till inför- sel eller utförsel inte föreligger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft12"&gt;330&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_319"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Bestämmelser om kroppsvisitation och kroppsbesiktning finns i smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;5 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;I paragrafen anges, att Tullverket får göra kontrollbesök hos den som för ut krigsmateriel, produkter med dubbla användningsområ- den och kulturföremål. Vid sådana kontrollbesök får räkenskaps- materiel och andra handlingar som rör verksamheten granskas, så- vida de inte skall undantas enligt 6 kap. 34 § tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;18 § inregränslagen innehåller en bestämmelse, som ger Tullver- ket befogenhet att utföra motsvarande kontrollbesök. Enligt denna bestämmelse har Tullverket även befogenhet att företa revisioner hos sådana företag. Utredningen anser emellertid, att det i detta fall bör vara fullt tillräckligt att Tullverket ges befogenhet att granska räkenskapshandlingar och andra handlingar som rör verksamheten, i syfte att avgöra om det aktuella utförseltillståndet är riktigt. Syf- tet med en revision enligt tullagen är att fastställa rätt underlag för uppbörd av tull och andra avgifter, vilket inte är aktuellt i detta sammanhang.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p276 ft5"&gt;Kontroll av hundar, katter och illrar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft5"&gt;6 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser angående kontroll av hundar, katter och illrar i syfte att fastställa, att det för dessa finns pass som innehåller uppgifter om att erforderlig vaccination och avmaskning företagits.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att den som för med sig eller kan antas föra med sig hund, katt eller iller, får anmanas att stanna för kontroll av att giltigt djurpass medförs. Sådana kontroller får även ske för det fall att hund, katt eller iller fraktas med godstrafik.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;För kontroller av de i paragrafen angivna djuren gäller, att samt- liga djurpass får kontrolleras. Bakgrunden till detta är bestämmel- serna i rådets förordning (EG) nr 998/2003. I nämnda &lt;NOBR&gt;EG-förord-&lt;/NOBR&gt; ning framgår, att hundar, katter och illrar som hålls som sällskaps- djur skall var identifierbara och försedda med pass, vilket visar bl.a. vaccination mot rabies samt avmaskning mot dvärgbandmask. Av&lt;/P&gt;
&lt;P class="p533 ft12"&gt;331&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_320"&gt;


&lt;P class="p0 ft13"&gt;Författningskommentar SOU 2006:9&lt;/P&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;direktiv 90/425/EEG framgår, att motsvarande gäller även för nämnda djur som fraktas för kommersiella ändamål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Syftet med kontrollen är således att skydda landet mot bl.a. ra- bies och dvärgbandmask, vilka sjukdomar Sverige i stort varit be- friat från, men som förekommer i större utsträckning i andra med- lemsländer.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p247 ft4"&gt;Se vidare avsnitten 8.2.9 och 8.3.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att inte heller dessa kontroller får ut- formas slumpmässigt samt att bestämmelserna om uppgiftsskyl- dighet och varuundersökning &lt;NOBR&gt;(2–4&lt;/NOBR&gt; §§) gäller även vid kontroll av hundar, katter och illrar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;Tillfälligt förstärkt kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;7 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I paragrafen regleras möjligheten att fatta beslut om tillfälligt för- stärkt kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att regeringen får, om det är nödvändigt för att förhindra allvarlig risk för människors eller djurs liv och hälsa, besluta om kontroller som omfattar även andra varor än sådana som annars omfattas av lagen, eller som är mer omfat- tande än vad som annars gäller. Ett sådant beslut får endast gälla under en begränsad tid.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att chefen för Tullverket får, om ett beslut från regeringen inte kan avvaktas, fatta beslut om en tillfälligt för- stärkt kontroll. Ett sådant beslut skall emellertid omedelbart un- derställas regeringen för prövning av om beslutet skall bestå. Be- stämmelsen i andra stycket innebär, att i de fall fara i dröjsmål fö- religger har Tullverkets chef befogenhet att besluta om en tillfälligt förstärkt kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p534 ft4"&gt;Vidare angående bestämmelsen, se avsnitt 11.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;8 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Paragrafen anger, vad ett beslut enligt 7 § om tillfälligt förstärkt kontroll skall innehålla.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att ett beslut om tillfälligt för- stärkt kontroll skall ange på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund varuundersökningen får göras och vilka&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft12"&gt;332&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_321"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;särskilda åtgärder som skall vidtas med de varor som kontrollen avser. Se vidare avsnitt 11.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att inte heller här får slumpmässiga kontroller förekomma samt att skyldigheten att lämna uppgifter och vissa upp handlingar samt bestämmelsen om tjänstemännens befogenhet att företa varuundersökningar gäller även här.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;Gemensamma bestämmelser för varukontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p637 ft5"&gt;9 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;I paragrafen anges, att kontroller av brev eller andra försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden endast får ske i enlighet med bestämmelserna i 3 kap. om kontroll av försändelser. Se vidare kommentarerna till 3 kap.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;10 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft21"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om befogenheten att begära legitimation av de personer, som är föremål för varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att en tjänsteman vid Tullverket får begära att en person identifierar sig, om det behövs som ett led i en utredning om ett misstänkt brott eller i ett beskattningsärende. Avsikten med bestämmelsen är således, att en person skall identifi- era sig för det fall att en förundersökning skall inledas, en förenklad utredning skal vidtas eller om detta behövs i ett beskattnings- ärende.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att en tjänsteman vid Tullverket även får begära att en person identifierar sig om han eller hon kan antas vara identisk med en person mot vilken ingripande skall riktas och den personen väntas med ett visst transportmedel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;Vidare se avsnitt 11.6.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;11 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft21"&gt;Bestämmelsen, som delvis motsvarar 13 § inregränslagen, innehåller föreskrifter om den kontrollerades skyldigheter att ge den, som verkställer varukontrollen, möjlighet att genomföra kontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p560 ft12"&gt;333&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_322"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;Vidare innehåller bestämmelsen föreskrifter om den kontrollerades medverkan vid varukontrollen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges att vid varukontroll enligt detta kapitel skall den som anmanats att stanna ge den som verkställer kontrollen tillfälle att genomföra undersökningen. Personen skall vidare utan kostnad tillhandahålla de varuprov som behövs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att den som anmanats att stanna för en va- rukontroll skall svara för transporten av varan samt för uppackning och återinpackning. Den, som åsidosätter dessa skyldigheter, skall enligt beslut av Tullverket ersätta staten för dess kostnader för åt- gärderna i fråga. Vad som sägs i 5 kap. 23 § tullagen skall gälla även sådan ersättning. Tullverket får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att vid kontrollbesök avseende utförsel av krigsmateriel, produkter med dubbla användningsområden och kulturföremål är den som kontrolleras skyldig att tillhandahålla sådana handlingar, som får granskas enligt 5 §. I 5 § anges, att be- stämmelsen i 6 kap. 34 § tullagen om undantagande av vissa hand- lingar från granskning skall tillämpas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;12 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Paragrafen innehåller föreskrifter om tulltjänstemäns befogenhet att rapportera till Polisen och även i vissa fall hålla kvar en person och ett transportmedel, i avvaktan på att Polisen skall komma till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att om det i samband med en va- rukontroll påträffas föremål, som inte omfattas av denna lag men som medför att det finns anledning att anta personen som kon- trolleras gjort sig skyldig till brott som hör under allmänt åtal, på vilket fängelse kan följa, skall den som utför varukontrollen rap- portera detta till Polisen. När tjänstemannen rapporterat till Poli- sen enligt ovan, kan Tullverket fatta beslut om att hålla kvar perso- nen och transportmedlet, till dess Polisen kommer till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Avsikten med bestämmelsen är att öka samarbetet mellan Poli- sen och Tullverket samt att dra nytta av de iakttagelser, som tjäns- temän gör vid varukontroller. Befogenheten att rapportera till Poli- sen kan komma till användning t.ex. i en situation, när en personbil stannas vid en selektiv kontroll av om narkotika finns i fordonet. Om det då vid genomgången av fordonet konstateras, att detta är&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;334&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_323"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;lastat med föremål som kan antas var stulna, får en tjänsteman om- gående rapportera detta till Polisen. För det fall att Polisen svarar att de kommer till kontrollstationen för att titta på fordonet och lasten, får Tullverket fatta beslut om att hålla kvar personen och fordonet fram till det att Polisen kommer till platsen. Varukon- trollen är avslutad i och med att Tullverket fattar beslut om att hålla kvar personen och transportmedlet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att om det i samband med varukontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande verksamhet, skall detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;Se vidare avsnitt 9.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft22"&gt;3 kap. Kontroll av försändelser&lt;/P&gt;
&lt;P class="p637 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om befogenheten att under- söka vissa angivna försändelser, vilka omfattas av den begränsning av kontrollmöjligheten som skall gälla för försändelser vilka kan antas innehålla förtroliga meddelanden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att en tulltjänsteman får undersöka dels brev, dels andra försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden, för att förhindra att varor förs in i landet i strid med införselrestriktioner. En sådan försändelse, som befinner sig hos Tullverket, på utväxlingskontoret eller hos ett kurirföretag, får öppnas, om det finns anledning att anta att den innehåller en vara som omfattas av lagen och varan kan tas i beslag enligt smugg- lingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att kontroller av försändelser skall fö- retas skyndsamt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Bestämmelsen motsvar i stort innehållet i 8 § i den nu gällande inregränslagen. Nytt är emellertid, att bestämmelsen omfattar även försändelser som finns hos kurirföretag. För att ”anledning att anta”, som är den lägsta misstankegraden i svensk rätt, skall anses uppfylld räcker det t.ex., att en narkotikasökhund markerat försän- delsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;Bestämmelsen innehåller således regler för den inskränkta kon- troll, som motiveras av det grundlagsfästa skyddet för korrespon- dens. Se vidare avsnitt 12.2. Övriga försändelser, dvs. de som inte är&lt;/P&gt;
&lt;P class="p353 ft12"&gt;335&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_324"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;brev och inte heller sannolikt innehåller förtroliga meddelanden, får kontrolleras med stöd av de vanliga bestämmelserna om kon- troll av varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I paragrafen anges, att beslut om öppnande av försändelser får fat- tas endast av tjänsteman som förordnats särskilt för uppgiften av chefen för Tullverket. Om en försändelse innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedelbart tillslutas och skickas vidare till mottagaren.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p328 ft4"&gt;Innehållet i paragrafen motsvarar 9 § inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som skall gälla vid öppnande och undersökning av en försändelse.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att en försändelse som öppnas med stöd av 1 § inte får undersökas närmare än vad som behövs med hänsyn till ändamålet med undersökningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att protokoll skall föras över undersök- ningen. Av protokollet skall ändamålet med undersökningen, samt vad som framkommit vid denna, framgå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anger, att om en försändelse öppnats skall adres- saten, och om det är möjligt, avsändaren underrättas så snart som möjligt, om inte särskild skäl talar emot det.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Innehållet i paragrafen motsvarar 10 § inregränslagen. Första stycket i bestämmelsen ger uttryck för proportionalitetsprincipen. Enligt andra stycket skall en företagen undersökning dokumente- ras, för att den enskilde i efterhand skall kunna kontroller att den inte har inneburit ett oförsvarligt ingrepp i brevhemligheten. Be- stämmelsen har sin förebild i rättegångsbalkens regler om beslag (jfr. 27 kap. 13 §).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;I tredje stycket regleras den enskildes rätt att få kännedom om att ett öppnande skett. För det fall, att undersökningen av försän- delsen leder fram till en misstanke om brott bör det emellertid, för att brottsutredningen skall kunna genomföras effektivt, finnas möjlighet att underlåta att sända ut underrättelse. Förebild för be- stämmelsen är 27 kap. 11 § rättegångsbalken.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p278 ft12"&gt;336&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_325"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Paragrafen innehåller en bestämmelse, som ger Tullverket befogen- het att besluta om s.k. postspärr.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att en chefstjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket får besluta, att en postförsän- delse som väntas till ett visst brevbärarkontor och som kommer från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; skall hållas kvar av postbefordringsföretaget när den kommer till brevbärarkontoret, om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag en- ligt smugglingslagen, och det är nödvändigt för att ett beslag skall kunna ske.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att ett beslut om kvarhållande skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Beslutet är omedelbart verkställbart, men skall snarast prövas av chefen för Tullverket eller av verkets chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anger, att postbefordringsföretaget är skyldigt att på begäran av Tullverket till verket överlämna en försändelse som kvarhållits enligt första stycket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Den föreslagna bestämmelsen motsvaras av 11 § inregränslagen. Den enda skillnaden består i att ordet postkontor i inregränslagen har bytts mot brevbärarkontor i förslaget. Anledningen till föränd- ringen är, att den funktion som postkontoren hade i detta avseende i dag, på grund av förändringar inom Posten, finns hos brevbärar- kontoren.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p648 ft4"&gt;Se vidare avsnitt 12.3.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft22"&gt;4 kap. Befordringsföretags och företags skyldigheter och ansvar&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Paragrafen innehåller en skyldighet för befordringsföretag att an- mäla till Tullverket om det i företagets verksamhet uppkommer misstanke om att en försändelse innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen. Vidare föreskrivs, att befordringsfö- retaget på begäran av Tullverket är skyldigt att lämna över en sådan försändelse till verket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;En bestämmelse med motsvarande innehåll finns i dag i 12 § andra stycket inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p649 ft12"&gt;337&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_326"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Paragrafen innehåller en skyldighet för befordringsföretag att på begäran av Tullverket överlämna en viss försändelse till verket. Be- stämmelsen är ny.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att Tullverket får begära att en försändelse skall överlämnas till Tullverket om det finns anledning att anta, att försändelsen innehåller narkotika som kan tas i beslag enligt smugglingslagen och det är nödvändigt för att beslag skall kunna ske. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Begäran får verkställas omedelbart men skall snarast prövas av chefen för Tullverket eller verkets chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft21"&gt;Av &lt;SPAN class="ft61"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att ett befordringsföretag på Tullver- kets begäran skall överlämna en sådan försändelse till Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Avsikten med bestämmelsen är att underlätta för Tullverket att få tag på en försändelse, om vilken Tullverket genom t.ex. tips, fått vederhäftig information att den innehåller narkotika. En begäran enligt denna bestämmelse kan lämnas till t.ex. ett kurirföretag. Se vidare avsnitt 12.4.1.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I paragrafen anges, att transportföretag, som befordrar resande från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; utan kostnad för staten skall ställa de lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande som, enligt vad Tull- verket bedömer, behövs för undersökning av resgods och fordon som resande för med sig, för förhör och kroppsvisitation av re- sande samt för personal från myndigheten som utför varukontrol- len under uppehåll i tjänstgöringen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Motsvarande bestämmelse finns i dag i 14 § inregränslagen. Be- stämmelsen föreskriver en skyldighet för transportföretag, som transporterar resande och fordon från annat medlemsland, att ställa vissa lokaler och anordningar till Tullverkets förfogande. Bestäm- melsen tar främst sikte på fartygs- och flygtrafiken. Se vidare av- snitt 12.4.2.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p650 ft12"&gt;338&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_327"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser angående företags skyldighet att lämna viss information till Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att transportföretag som befordrar varor, passagerare eller fordon till eller från Sverige, på begäran av Tull- verket skyndsamt skall lämna de aktuella uppgifter om ankom- mande och avgående transporter, som företaget har tillgång till. Transportföretag har endast skyldighet att lämna de uppgifter om passagerare, som avser namn, resrutt, bagage och medpassagerare samt sättet för betalning och bokning. Detta stycke motsvaras av 15 § första stycket inregränslagen (se vidare prop. 1995/96:166 s. 98).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår att företag som mot betalning tillhan- dahåller rätt att färdas över bron mellan Sverige och Danmark på begäran av Tullverket skyndsamt skall lämna sådana uppgifter om fordon, företag och personer som företaget har tillgång till. Denna del av bestämmelsen är ny. Avsikten är, att införa en motsvarande skyldighet som gäller för transportföretag enligt första stycket för broföretaget. Regleringen innefattar inte några ålägganden för broföretaget att införa nya rutiner eller föra register över dem som innehar s.k. brobizz. Endast i den utsträckning företaget har upp- gifter av det slag som anges i bestämmelsen skall dessa lämnas ut. Med tillgängliga avses här även uppgifter, som fysiskt lagras någon annanstans, t.ex. i databaser men som är tillgängliga med tekniskt hjälpmedel hos företaget. Se vidare avsnitt 12.4.3.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p71 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anger, att kurirföretag på begäran skall ge Tullver- ket tillgång till de uppgifter som företaget har angående försändel- ser som företaget befordrar. Även denna del av bestämmelsen är ny. Avsikten är att kurirföretagen skall visa upp de avtal som före- tagen har med sina kunder angående leveranser av försändelser. Detta för att underlätta för Tullverket att selektera objekten för kontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;fjärde stycket &lt;/SPAN&gt;anges att Tullverket får begära in uppgifter enligt vad som sagts ovan endast om uppgifterna kan antas ha betydelse för Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Uppgifter får såle- des inte begäras in för att tillgodose något annat informationsbe- hov i Tullverket än det informationsbehov, som finns i den brotts- bekämpande verksamheten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p651 ft12"&gt;339&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_328"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;5 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Paragrafen innehåller föreskrifter om hur de uppgifter som företag enligt det föregående är skyldiga att lämna till Tullverket skall gö- ras tillgängliga för Tullverket och om vad som gäller beträffande hanteringen av nämnda uppgifter. Bestämmelsen motsvaras av 16 § första och andra styckena inregränslagen (se prop. 1995/95:166 s. 99).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att företag får lämna uppgifter enligt 4 § på så sätt att de görs läsbara för Tullverket genom terminalåtkomst.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår att Tullverket får ta del av uppgifter ge- nom terminalåtkomst endast i den omfattning och under den tid som behövs för att kontrollera aktuella transporter. Tullverket får vidare inte ändra eller på annat sätt bearbeta eller lagra uppgifter som hålls tillgängliga på detta sätt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;6 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I paragrafen anges, att uppgifter om enskilda personer som lämnats på annat sätt än genom terminalåtkomst, omedelbart skall förstö- ras, om de visar sig sakna betydelse för utredning och lagföring av brott. Bestämmelsen motsvaras av 16 § tredje stycket inregränsla- gen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft22"&gt;5 kap. Omhändertagande och förverkande av varor&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft4"&gt;Paragrafen anger, i vilka fall Tullverket får omhänderta en vara.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att Tullverket få ta hand om en vara om det behövs för att genomföra en kontroll enligt lagen om kontroll av varor vid inre gräns. Tullverket får även ta hand om en vara på den grunden, att varan inte får föras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av införsel- eller utförselförbud, eller att ett villkor för in- eller utförseln inte är uppfyllt, eller att varan förs in eller ut med stöd av ett tillstånd, som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift. Varan får därvid läggas upp på tillfälligt lager. De kostnader som Tullverket haft för varans uppläggning och förvaring, skall ersättas av den som för in eller för ut varan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p116 ft12"&gt;340&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_329"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att Tullverket kan besluta att varan inte får tas ut från lagret förrän kostnaderna ersatts eller säkerhet ställts för den.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anger, att Tullverket får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten, om det finns särskilda skäl.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p38 ft4"&gt;Bestämmelsen motsvarar i stort 17 § inregränslagen (se prop. 1995/96:166 s. 100 och prop. 1998/99:79 s. 86). Se vidare avsnitt 13.1.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p95 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser angående vilka åtgärder som skall vidtas för det fall att varor tagits om hand.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att beträffande varor som avses i 2 kap. 1 § 5, dvs. varor som skall beskattas enligt lagen om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror, finns bestämmelser om vad som skall gälla för omhändertagna varor i den nämnda lagen. Beträffande va- ror, som avses i 2 kap. 1 § 8, reptiler för kommersiella ändamål, och 9, djur eller produkter av djur om det finns anledning att misstänka att de villkor som gäller för införseln eller utförseln inte är upp- fyllda, samt i 6 §, hundar, katter och illrar, finns bestämmelser om åtgärder vid vägrad införsel i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår att övriga varor som omfattas av lagen och som omhändertagits enligt 1 §, inte får lämnas ut om en sådan vara enligt lag eller annan författning inte får föras in i eller ut ur landet, eller ett särskilt föreskrivet villkor för att varan skall få föras in i eller ut ur landet inte är uppfyllt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att om ett särskilt föreskrivet villkor för att varan skall få föras in i eller ut ur landet inte är uppfyllt skall den som för in eller för ut varan eller varans ägare, ges möjlighet att uppfylla förutsättningarna eller, vid införsel, återutföra varan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Bestämmelsen motsvaras i stort av 17 a § inregränslagen (se prop. 1998/99:79 s. 99).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p652 ft12"&gt;341&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_330"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;I paragrafen regleras, när ett beslut om att vägra lämna ut en vara som omhändertagits för kontroll skall upphävas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att ett beslut enligt 2 § om att en vara inte får lämnas ut skall upphävas, om det inte längre finns grund för ett sådant beslut, ett beslut om beslag enligt 27 kap. rät- tegångsbalken eller enligt smugglingslagen meddelats beträffande varan, varan förklaras förverkad enligt 4 §, eller det är oskäligt att inte lämna ut varan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att den som gör anspråk på en vara som har varit omhändertagen svarar för att varan hämtas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft21"&gt;Bestämmelsen motsvaras av 17 b § inregränslagen (se prop. 1998/99:79 s. 99 f).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;I paragrafen anges, i vilka fall en omhändertagen vara får förverkas och att det är Tullverket som får besluta om att ett sådant förver- kande skall ske.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att Tullverket får besluta att en vara, som avses i 2 kap. 1 § &lt;NOBR&gt;1–4&lt;/NOBR&gt; och &lt;NOBR&gt;6–7&lt;/NOBR&gt; och som omhändertagits enligt 1 §, skall förklaras förverkad om ett beslut enligt 2 § att en sådan vara inte får lämnas ut har vunnit laga kraft och ägaren eller den som för in eller för ut varan inte har uppfyllt förutsättningarna för in- eller utförseln eller, vid införsel, inte har återutfört varan inom en må- nad från den dag då beslutet vann laga kraft.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att Tullverket även får besluta att en vara som avses i första stycket förverkas om ett tidigare beslut om omhändertagande har upphävts enligt 3 § och ägaren inte gjort an- språk på varan inom tre månader från den dag då beslutet om att varan inte får lämnas ut upphävdes, eller ägaren, om han gjort så- dant anspråk, inte har hämtat ut varan inom tre månader från den dag då anspråket framställdes.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;Tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anger, att om det finns särskilda skäl får Tullverket medge en förlängning av de tidsfrister som anges i första och andra styckena.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Bestämmelsen motsvars av 17 c § inregränslagen (se prop. 1998/99:79 s. 100).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p405 ft12"&gt;342&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_331"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;5 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;I paragrafen finns bestämmelser om försäljning och förstöring av varor, som förverkats enligt denna lag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;I paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycke &lt;/SPAN&gt;anges, att när ett beslut om förver- kande enligt denna lag har vunnit laga kraft, skall egendomen säljas genom Tullverkets försorg eller i den ordning som i allmänhet gäller för försäljning av förverkad lös egendom. Egendomen får i stället förstöras, om den inte kan säljas, om den kan befaras komma till brottslig användning, eller den annars är olämplig för försälj- ning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p354 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att vad som anges i första stycket en- dast gäller om inget annat är föreskrivet i lag eller annan författ- ning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;Bestämmelsen motsvaras av 17 d § inregränslagen (se prop. 1998/99:79 s. 100 f och 2002/03:10 s. 91 ff.).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft22"&gt;6 kap. Straff och vite samt bestämmelser om överklagande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p637 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p70 ft4"&gt;Paragrafen innehåller straffbestämmelser för överträdelser av vissa föreskrifter i lagen. Bestämmelsen motsvaras av 19 § inregränsla- gen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p653 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheten att stanna på anmaning enligt 1 kap. 5 §, eller lämna uppgifter och visa upp handlingar enligt 2 kap. 3 § skall dömas till böter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att i ringa fall inte döms till ansvar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p118 ft4"&gt;Av bestämmelsen framgår, att ansvar enligt 1 § inte inträder om gärningen är belagd med straff i brottsbalken eller i smugglingsla- gen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p654 ft12"&gt;343&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_332"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft21"&gt;Bestämmelsen innehåller en upplysning om att särskilda bestäm- melser om förundersökning, tvångsmedel, åtal m.m. vid brott som rör införsel eller utförsel av varor finns i smugglingslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p134 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft21"&gt;Av bestämmelsen framgår, att Tullverket får förelägga vite i de fall ett företag inte fullgör sina skyldigheter enligt 4 kap. &lt;NOBR&gt;2–4&lt;/NOBR&gt; eller nå- gon inte fullgör sin skyldighet enligt 2 kap. 11 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p134 ft5"&gt;5 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Bestämmelsen innehåller regler för överklagande och anger, att be- slut enligt 2 kap. 11, 4 kap. &lt;NOBR&gt;2–4&lt;/NOBR&gt; samt 5 kap. får överklagas till all- män förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs för överkla- gande till kammarrätten. I bestämmelsen anges, att övriga beslut enligt lagen inte får överklagas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p250 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;16.2&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft22"&gt;6 kap.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;10 a §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Paragrafen innehåller en bestämmelse, som ger regeringen befo- genhet att besluta om tillfälligt förstärkt kontroll vid gräns mot tredje land. Bestämmelsen motsvarar den, som föreslås i 2 kap. 7 § lagen om kontroll av varor vid inre gräns. Utredningen anser, att det är lika motiverat att föra in denna bestämmelse vad gäller varu- kontrollen vid yttre gräns som vid varukontroll vid inre gräns. På samma sätt, som gäller vid inre gräns kan även vid yttre gräns tän- kas uppkomma situationer, när t.ex. en smittsam sjukdom kan ut- göra ett allvarligt hot mot människors och djurs liv och hälsa, och det därför kan föreligga fog för att besluta om mer långtgående el- ler mer omfattande varukontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p57 ft21"&gt;Även här bör som huvudregel regeringen fatta ett sådant beslut. Om fara i dröjsmål skulle föreligga, får Tullverkets chef emellertid fatta beslut om tillfälligt förstärkt kontroll. Nämnda beslut skall&lt;/P&gt;
&lt;P class="p134 ft12"&gt;344&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_333"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;omedelbart underställas regeringens prövning av om beslutet skall bestå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p655 ft4"&gt;Se vidare avsnitt 11.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;10 b §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Paragrafen anger, vad ett beslut om tillfälligt förstärkt kontroll skall innehålla. Bestämmelsen motsvarar 2 kap. 8 § i den föreslagna lagen om kontroll av varor vid inre gräns. I den förslagna paragra- fen anges, att beslut om tillfälligt förstärkt kontroll skall ange på vilka grunder en person får anmanas att stanna, på vilken grund en varuundersökning enligt 6 kap. 10 § andra stycket får göras och om vilka åtgärder som skall vidtas med de varor som kontrollen avser.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p407 ft4"&gt;Se vidare avsnitt 11.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;10 c §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Paragrafen innehåller en bestämmelse, vilken ger tulltjänstemän befogenhet att rapportera vissa förhållanden till Polisen samt även i vissa situationer hålla kvar en person och ett transportmedel. För- slaget motsvar bestämmelsen i 2 kap. 12 i förslaget till lag om kon- troll av varor vid inre gräns. Se även kommentaren till nämnda pa- ragraf samt avsnitt 9.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att om det i samband med en varukontroll påträffas föremål som medför att det finns anledning att anta att personen som kontrolleras gjort sig skyldig till brott mot vilket Tullverket inte har befogenhet att ingripa, som hör under allmänt åtal och på vilket fängelse kan följa, får den som utför varukon- trollen rapportera detta till Polisen. När en sådan rapport gjorts, kan Tullverket fatta beslut om att hålla kvar personen och trans- portmedlet till dess Polisen kommer till platsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges, att, om det i samband med varukontroll i övrigt påträffas föremål eller omständighet framkommer som kan vara av betydelse för Polisens brottsbekämpande arbete, får detta rapporteras till Polisen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p656 ft12"&gt;345&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_334"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;11 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Utredningen föreslår, att tullagens bestämmelse om kontroll av postförsändelser m.m. ändras till att få i stort samma innebörd som den bestämmelse som föreslagits i den nya lagen (3 kap. 1 §). Detta innebär, att bestämmelsen endast kommer att omfatta brev, dvs. försändelser i kuvert vilkas totalvikt inte överstiger ett kilo samt försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelanden. Denna begränsning av kontrollmöjligheten skall även enligt be- stämmelsen omfatta sådana försändelser som nämnts ovan, vilka befordras med ett kurirföretag. En sådan försändelse får öppnas, om den finns hos Tullverket, på ett utväxlingskontor eller hos ett kurirföretag, och det finns anledning att anta att den innehåller en vara för vilken deklarations- eller uppgiftsskyldigheten inte full- gjorts. Beslut om att öppna brev och andra försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden får fattas endast av en tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket. Om försändelsen innehåller ett förtroligt meddelande, skall detta omedelbart tillslutas och skickas vidare till mottagaren.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p336 ft4"&gt;Övriga försändelser, dvs. de som ingår i definitionen av brev och heller inte sannolikt innehåller förtroliga meddelanden, får kon- trolleras enligt de vanliga bestämmelserna om varukontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft5"&gt;12 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;I bestämmelsen anges, vad som gäller för det fall att en försändelse öppnas med stöd av 11 §. Den ändring, som utredningen föreslår, består i att ordet postförsändelse bytas ut mot försändelse. Detta då bestämmelsen i 11 § även omfattar försändelser, som sänts via kurirföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p126 ft5"&gt;13 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Paragrafen innehåller tullagens bestämmelse om postspärr. Den ändring, som utredningens förslag innebär, är att ordet postkontor byts ut mott brevbärarkontor. Postens organisation har ändrats så, att några postkontor inte längre finns. I stället benämns denna funktion brevbärarkontor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p351 ft12"&gt;346&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_335"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;21 a §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Utredningen föreslår, att en ny bestämmelse, som motsvarar 4 kap. 2 § i förslaget till lag om kontroll av varor vid inre gräns, förs in i tullagen. Bestämmelsen innebär en befogenhet för Tullverket att begära, att en viss försändelse som finns hos ett befordringsföretag överlämnas till verket samt en skyldighet för befordringsföretaget att lämna ut försändelsen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Bestämmelsen ger &lt;SPAN class="ft5"&gt;i första stycket &lt;/SPAN&gt;Tullverket befogenhet att be- gära, att en försändelse överlämnas till Tullverket om det finns an- ledning att anta att försändelsen innehåller narkotika, som kan tas i beslag, och det är nödvändigt för att ett beslag skall kunna ske. En sådan begäran skall meddelas att gälla viss angiven, kortare tid. Be- gäran får verkställas omedelbart men skall snarast prövas av chefen för Tullverket eller verkets chefsjurist.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft21"&gt;I &lt;SPAN class="ft61"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;anges att ett befordringsföretag på Tullverkets begäran skall överlämna en sådan försändelse till Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p640 ft4"&gt;Se vidare avsnitt 12.4.1.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;23 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om transportföretags skyldig- heter att lämna uppgifter, angående bl.a. ankommande och avgå- ende transporter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Enligt förslaget skall paragrafen kompletteras med ett &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycke, &lt;/SPAN&gt;som anger att kurirföretag som befordrar brev eller andra försändelser som sannolikt innehåller ett förtroligt meddelande, skall vara skyldiga att ge Tullverket tillgång till de uppgifter som företaget har angående de försändelser företaget befordrar. Denna ändring motsvarar vad som föreslagits i 4 kap. 4 § tredje stycket i förslaget till lag om kontroll av varor vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;skall framgå, att uppgifter enligt första och andra styckena får begäras endast om uppgifterna kan antas ha be- tydelse för Tullverkets brottsbekämpande verksamhet. Detta inne- bär, att bestämmelsen inte kan användas för att tillgodose något annat informationsbehov inom Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p656 ft12"&gt;347&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_336"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft5"&gt;24 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Bestämmelsen anger bl.a., att uppgifter som begärs enligt 23 § kan göras tillgängliga för Tullverket genom terminalåtkomst. Utred- ningen föreslår, att bestämmelsen ändras på så sätt att ordet trans- portföretag i första stycket byts ut mot befordringsföretag. Enligt förslaget skall bestämmelsen även avse kurirföretag, vilka omfattas av begreppet befordringsföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p657 ft44"&gt;&lt;SPAN class="ft11"&gt;16.3&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft88"&gt;Förslag till ändring i lag (1998:506) om punkt- skattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p658 ft22"&gt;3 kap.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;1 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser, vilka ger Tullverket befogen- het att undersöka och i vissa fall öppna postförsändelser för att kontrollera om de innehåller alkohol- eller tobaksvaror. Paragrafen innehåller i tredje stycket även bestämmelser, angående Tullverkets befogenhet att ta om hand varor som mottagaren saknar rätt att föra in i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Utredningen förslår, att bestämmelsen ändras på så sätt att den även skall omfatta försändelser, såsom paket och brev, som finns hos ett kurirföretag. Enligt förslaget skall därför ordet postförsän- delser i &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;bytas ut mot försändelser. I &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra stycket &lt;/SPAN&gt;skall anges, att försändelser får öppnas också om de finns hos ett kurir- företag. I &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;skall ordet postförsändelse bytas ut mot för- sändelse.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Förslaget innebär, att punktskattekontroller i fortsättningen skall kunna göras även hos kurirföretag. Mot bakgrund av bl.a. in- ternethandeln med alkohol förefaller en sådan kontrollmöjlighet vara högst befogad.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p659 ft12"&gt;348&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_337"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p345 ft5"&gt;2 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;I bestämmelsen anges, vad som skall gälla beträffande beslut om att öppna brev och andra sådana försändelser som kan antas innehålla förtroliga meddelanden.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p6 ft4"&gt;Utredningen föreslår, att bestämmelsen ändras så att den om- fattar samma typer av försändelser, som omfattas av förslaget till lag om kontroll av varor vid inre gräns och förslaget till lag om änd- ring av tullagen. Enligt förslaget skall således beslut om att öppna, dels försändelser i kuvert vars vikt inte överstiger ett kilo, dels andra försändelser som sannolikt innehåller förtroliga meddelan- den, endast få fattas av tjänsteman som förordnats för uppgiften av chefen för Tullverket.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p49 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p118 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om protokoll, som skall föras över undersökning som görs i samband med att en försändelse öppnas enligt 1 §, och vad som skall framgå av protokollet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Utredningen föreslår här, att ordet postförsändelse byts ut mot försändelse i och med att förslaget även omfattar försändelser som sänds via kurirföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;4 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p37 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser om när en vara får tas om hand. Utredningen föreslår, att ordet postförsändelse även här byts ut mot försändelse, då förslaget även omfattar försändelser som sänds via kurirföretag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p660 ft24"&gt;&lt;SPAN class="ft24"&gt;16.4&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft81"&gt;Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p636 ft5"&gt;3 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p118 ft4"&gt;Bestämmelsen anger, när någon skall dömas för smuggling. I &lt;SPAN class="ft5"&gt;första &lt;/SPAN&gt;och &lt;SPAN class="ft5"&gt;andra styckena &lt;/SPAN&gt;anges, när smugglingsbrott begåtts i samband med att någon underlåter att anmäla en vara till tullbehandling eller i samband med tullbehandlingen lämnar oriktig uppgifter eller un-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p541 ft12"&gt;349&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_338"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;derlåter att lämna föreskriven uppgift och därigenom ger upphov till fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret. I &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;räknas i fem punkter upp övriga fall, när en person skall dömas för smuggling. Bestämmelserna i tredje stycket är inte kopplade till anmälningsplikten. Paragrafens &lt;SPAN class="ft5"&gt;fjärde stycke &lt;/SPAN&gt;innehåller kopplingen till inregränslagen och anger enligt nu gällande lydelse följande. I de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbe- handling i stället förfaranden enligt lagen (1996:701) om Tullver- kets befogenheter vid gräns mot annat land inom Europeiska unio- nen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Enligt utredningens förslag skall anmälningsskyldigheten tas bort. Detta innebär, att den koppling som i dag finns till smugg- lingslagen försvinner. Fjärde stycket skall därför utgå. Utredningen föreslår i stället, att en ny bestämmelse införs i 3 § tredje stycket, som en ny punkt, av vilken följande framgår. För smuggling skall dömas också den som uppsåtligen i annat fall, än vad som angetts i &lt;NOBR&gt;1–5,&lt;/NOBR&gt; för in en vara från ett annat land inom Europeiska unionen i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för inför- sel. Förslaget innebär, att överträdelser av införsel- och utförselre- striktioner i fortsättningen kan straffas enligt 3 § tredje stycket smugglingslagen, i stället för som tidigare 3 § första eller andra stycket. Se vidare avsnitt 10.4.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p97 ft4"&gt;Enligt förslaget skall ett nytt stycke, som hänvisar till lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselregle- rade varor, läggas till paragrafen. Av texten skall, framgå att angå- ende åtgärder som får vidtas vid införsel av en vara som enligt sär- skild författning inte får föras in i landet eller för vilken särskilt föreskrivet införselvillkor inte är uppfyllt finns bestämmelser i den ovan nämnda lagen. Se vidare avsnitt 10.5.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p55 ft5"&gt;7 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p54 ft4"&gt;Paragrafen innehåller straffbestämmelser för oaktsamhetsbrotten olovlig införsel och olovlig utförsel. I &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;anges i dag, att i de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid utförsel till ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; gäller, vad som anges i andra stycket 1. angående tullbehandling i stället förfaranden – dvs. anmälnings- plikten – enligt lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid&lt;/P&gt;
&lt;P class="p145 ft12"&gt;350&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_339"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td5"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td22"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Författningskommentar&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Av 1 framgår, att för olovlig utförsel döms också den som av grov oakt- samhet i samband med utförsel från landet av en vara underlåter att anmäla varan till tullbehandling eller underlåter att lämna föreskri- ven uppgift vid tullbehandling och därigenom ger upphov till fara för att sådant förbud eller villkor som avses i 3 § tredje stycket 1, eller den bestämmelsen tillsammans med 6 § överträds.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Utredningen föreslår att tredje stycket av bestämmelsen tas bort, eftersom anmälningsplikten enligt inregränslagen utgår. Oaktsam- hetsbrotten kommer även fortsättningsvis att vara straffbelagda även vad gäller varuförflyttningar över inre gräns. Detta framgår av paragrafens första stycke, som innehåller en koppling till 3 §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p94 ft5"&gt;19 §&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Paragrafen innehåller bestämmelser angående förundersökning. Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;första stycket &lt;/SPAN&gt;framgår bl.a., att Tullverket får fatta beslut om att in- leda förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken angående brott enligt smugglingslagen eller andra brott, som avses i 1 § andra stycket smugglingslagen. Enligt utredningens förslaget skall första stycket kompletteras med en bestämmelse, som gör det möjligt för Tullverket att anlita biträde av Kustbevakningen. Vidare ger försla- get Tullverket befogenhet att uppdra åt tjänsteman vid Kustbevak- ningen att vidta viss åtgärd, som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgärdens beskaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p245 ft4"&gt;Av &lt;SPAN class="ft5"&gt;tredje stycket &lt;/SPAN&gt;framgår, att när en förundersökning leds av en åklagare får åklagaren anlita biträde av Tullverket, samt att åklaga- ren får uppdra åt tjänsteman vid verket att vidta viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åtgär- dens beskaffenhet. Utredningen förslår, att bestämmelsen ändras, så att åklagaren även ges möjlighet att anlita biträde av Kustbevak- ningen och att uppdra åt dess tjänstemän att vidta viss åtgärd som hör till förundersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till åt- gärdens beskaffenhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p661 ft12"&gt;351&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_340"&gt;


&lt;P class="p0 ft3"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;
&lt;P class="p102 ft24"&gt;Särskilt yttrande av experten Per Kjellsson&lt;/P&gt;
&lt;P class="p50 ft4"&gt;En av grundstenarna i den Europeiska unionen är den inre markna- den med fria rörligheten mellan medlemsstaterna för bl.a. varor. Det innebär att varor som huvudregel skall kunna föras över grän- serna mellan medlemsstaterna (inre gräns) utan att enbart därför bli föremål för kontroller eller andra formaliteter. Det skall i princip inte vara någon skillnad mellan att föra en vara mellan två punkter i en medlemsstat eller mellan två medlemsstater.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft4"&gt;Detta kommer i Romfördraget enligt dess lydelse enligt Amster- damfördraget till uttryck artikel 28 (i Romfördragets ursprungliga lydelse, artikel 30) avseende införsel till en medlemsstat från en an- nan medlemsstat och i artikel 29 (ursprungligen, artikel 34) avse- ende utförsel från en medlemsstat till en annan.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p131 ft4"&gt;I artikel 30 (ursprungligen artikel 36) ges ett undantag.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p662 ft9"&gt;Bestämmelserna i artiklarna 28 och 29 skall inte hindra sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering som grun- das på hänsyn till allmän moral, allmän ordning eller allmän säkerhet eller intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter, att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller ar- keologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell ägande- rätt. Sådana förbud eller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p132 ft4"&gt;Sverige har allt sedan landet blev medlem i EU haft särskilda be- stämmelser om kontroller vid inre gräns under åberopande bl.a. av artikel 30. När den lagstiftning som reglerar dessa frågor nu skall ses över är den grundläggande frågan, vilket utrymme för kontrol- ler vid inre gräns som artikel 30 ger. Det finns inte ett självklart och entydigt svar på den frågan i dag. Det finns ett utrymme för att göra olika tolkningar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p361 ft12"&gt;353&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_341"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p440 ft4"&gt;I artikel 28 och 29 talas om kvantitativa restriktioner vid import respektive export samt åtgärder med motsvarande verkan. Detta leder tankarna till införsel och utförsel i samband med handel. Av- slutningen i artikel 36 förstärker det intrycket. De kontroller som utförs med stöd av bestämmelserna om befogenheter vid inre gräns har naturligtvis inte till syfte att hindra den legala handeln. Det är den illegala trafiken som man vill stoppa. Den illegala trafiken gömmer sig dock i den legala vilket innebär att kontrollåtgärder även kommer att påverka de legala varuflödena och resandeström- marna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Bestämmelserna talar enbart om restriktioner och bestämmelser med motsvarande verkan. I bestämmelserna nämns inte kontroller som sådana. Ett sätt att närma sig innebörden i artikel 36 är att utgå från uppräkningen i artikeln för att avgöra vilka områden som överhuvudtaget kan bli föremål för en restriktion eller ett förbud. Ett andra steg blir då att utifrån behov och proportionalitet avgöra vilka åtgärder, såsom en gränskontroll eller annan gränsformalitet, som kan vara godtagbara. Att en restriktion grundar sig på ett syfte som anges i artikel 30 är första steget. Nästa steg är att se om ett tillräckligt gott skydd kan uppnås på annat sätt än genom en gränsformalitet. Om så inte är fallet måste även avvägas om nyttan och behovet står i proportion till intrånget i det enskilda fallet och i den grundläggande principen om fri rörlighet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Detta är i princip hur utredningen har tittat på olika områden som skulle kunna vara aktuella för kontroller vid inre gräns. Utred- ningen har dock enligt min mening inte alltid gått tillräckligt djupt i denna granskning. För att göra en tillräckligt djup analys skulle mer tid behövas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Enligt min uppfattning kan man inte heller stanna vid att titta på varje enskild fråga för sig. Man måste även titta på helheten och därvid kan en enskild fråga, som sedd för sig kan framstå som fullt motiverad, få ses i ett annat ljus.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;En annan utgångspunkt som jag finner naturlig mot det åtagande som medlemskapet innebär är att strävan hela tiden måste vara att ha ambitionen att minska antalet åtgärder som innebär inskränk- ningar i den fria rörligheten. Sverige har nu varit medlem i EU i tio år. Den tendens som synes finnas är att det hela tiden kommer önskemål om att på olika sätt utvidga möjligheterna till kontroller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;En sak som gör det svårt att få ett grepp om vad dagens lagstift- ning innebär i fråga om området för kontroller vid inre gräns är att&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;354&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_342"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td107"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td67"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p79 ft4"&gt;man måste gå två steg för att komma fram till vilka restriktioner som omfattas av kontrollen. Inregränslagen anger bara avseende vilka varugrupper införsel- och utförselrestriktioner får kontrolle- ras. Man måste gå vidare till annan författning för att se vilka re- striktioner som faktiskt finns. Det innebär att det inte enbart ut- ifrån inregränslagen går att bedöma om de svenska bestämmelserna står i överensstämmelse med gemenskapsrätten. I vilken mån de svenska bestämmelserna står i överensstämmelse med gemenskaps- rätten kan därigenom också förändras utan att inregränslagen änd- ras.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p61 ft4"&gt;Varugrupperna innebär en begränsning av vilka införsel- eller utförselrestriktioner som kan beslutas i annan författning och där- igenom få effekten att en gränskontroll för det syftet kan utföras. Varugrupperna innebär däremot inte en garanti för att alla restrik- tioner som avser en i inregränslagen uppräknad varugrupp står i överensstämmelse med gemenskapsrätten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p68 ft4"&gt;Jag delar utredningens uppfattning att dagens metod har fördelar som gör att det bör behållas men får samtidigt konstatera att det ibland kan göra att det är svårt att se om det är det berättigade i va- rugruppen som sådan eller i enskilda restriktioner som man i ett enskilt fall har att överväga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Narkotika har en särställning i fråga om kontroller vid inre gräns. Det torde råda en överväldigande enighet om att restriktio- ner avseende införsel eller utförsel av narkotika är ett sådant syfte som omfattas av artikel 30. Den allmänna acceptansen för att så- dana kontroller genomförs torde vara mycket stor och innefatta tämligen genomgripande intrång. Att det är befogat med sådana kontroller styrks även av de stora mängder av narkotika som fak- tiskt tas i samband med kontroller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Befogenheter för kontroller vid inre gräns på de grunder som gäller i dag i syfte att stoppa införsel eller utförsel av narkotika måste ses som godtagbart.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Sverige har ett åtagande kopplat till undantaget avseende snus. Åtagandet innebär att Sverige skall förhindra att snus förs från Sverige till sådana medlemsländer där snus inte är tillåtet. Möjlig- heter till en effektiv kontroll vid inre gräns är närmast en förutsätt- ning för att kunna leva upp till det åtagandet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p5 ft21"&gt;Beträffande tobak finns dels en åldersgräns vid införsel dels i förhållande till vissa medlemsstater en beskattning av viss privat- införsel.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p455 ft12"&gt;355&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_343"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Sammantaget finns det tillräckliga skäl att låta kontrollbefogen- heterna vid inre gräns även omfatta tobaksvaror. Det är dock också naturligt att behandla kontroller avseende andra droger.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Till den del dessa kontroller skulle avse beskattning av privatin- försel finns det en administrativ kontroll i botten. I övriga fall är kontrollerna i allt väsentligt avsedda att upptäcka brott.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Beträffande hundar, katter och illrar, finns bestämmelser om att djurpass skall medföras när sådana djur förs mellan medlemsstater. Det är rimligt att en kontroll får göras av att det finns ett djurpass för sådana djur, i fall där djuret kan observeras bli medfört vid in- resa eller utresa över inre gräns. Förutsättningarna för en kontroll av djurpass skiljer sig något från förutsättningarna för kontroll på selektiv grund avseende narkotika, alkohol eller tobaksvaror. Dessa kontroller bör därför regleras var för sig, såsom utredningen också föreslår avseende kontroll av djurpass.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Kontrollen av djurpass utgör en form av kompensatorisk åtgärd. Om det inte redan finns kontroller även på annan plats bör det övervägas om inte sådan kontroller bör införas.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;I dagens lista över varugrupper finns en punkt som behandlar djur och djurprodukter. I punkten utvecklas att det dels rör sig om kontroller utifrån att djuret eller djurprodukten kan misstänkas vara smittat med sjukdom eller på annat sätt hälsofarligt, del utifrån misstanke att medföljande dokument är ofullständiga eller felak- tiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i öv- rigt gäller för införseln inte är uppfyllda.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Jag är osäker på om det här avses egentliga införselrestriktioner eller om det är frågan om dokument som utgör kompensatoriska åtgärder (eller om det är båda delarna).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Om det är frågan om egentliga restriktioner som skall kontrolle- ras vid inre gräns kan detta tekniskt lösas genom att helt enkelt skapa varugruppen ”djur och djurprodukter”. Enligt dagens lydelse skulle kontroller utifrån den varugruppen inte få göras på selektiv grund, utan först vid särskild anledning misstänka. Jag kommer lite längre fram att föreslå en kontrollmöjlighet avseende vissa varu- grupper som kräver mer än selektiv grund.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Är det i stället frågan om kompensatoriska åtgärder vore det kanske naturligare att reglera detta på ungefär samma sätt som frå- gan om möjlighet att stoppa misstänkt smittbärare. I mitt förslag nedan har jag valt att lägga in en paragraf utifrån antagandet att detta är frågan om kompensatoriska åtgärder jämförliga med ledsa- gardokument vid transport av punktskattebelagda varor. Frågan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p46 ft12"&gt;356&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_344"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td107"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td67"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p92 ft4"&gt;behöver dock mer belysning och förslaget till paragraftext är på första utkastsnivå.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Utredningen föreslår att vissa uppräknade arter av djur tas bort från listan över varugrupper avseende vilka kontroller vid inre gräns skall vara möjliga, dock att reptiler skall stå kvar till del dessa är fö- remål för handel. Utredningen ser inte något alternativ till en kon- troll vid inre gräns. Just genom att frågan är begränsad till handel förefaller det för mig rimligt att tro att det faktiskt skulle finnas andra sätt att kontrollera en sådan införsel. Med tanke på de be- gränsningar som finns i möjligheterna till kontroll av varuflödet över inre gräns är det rent av nödvändigt med andra metoder för kontroll, även om det skulle finnas gränskontroller, om en effektiv kontroll skall kunna uppnås. I brist på klarhet i fråga om behovet lämnar jag reptilerna utanför i mitt förslag. Det kan dock konstate- ras att om man skulle finna skäl att i enlighet med vad anfört tidi- gare införa varugruppen (”djur och djurprodukter”) så skulle det även omfatta reptiler. En mindre ingripande åtgärd än kontrollbe- fogenheter skulle kunna vara en anmälningsskyldighet till Jord- bruksverket om reptiler i visst antal påträffas vid en kontroll i annat syfte.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p663 ft4"&gt;Genom att den tidigare anmälningsskyldigheten tas bort blir det svårt att betrakta kontrollerna som administrativa (med vissa un- dantag såsom beskattning av privatinförsel av tobaksvaror och kontrollen av djurpass). Det blir nu tydligt att kontrollerna avser att upptäcka brott. Några övriga områden där det kan anses som proportionellt med kontroller som är så långtgående att de motsva- rar husrannsakan enbart på selektiv grund eller på grunden anled- ning anta har jag svårt att se. Det bör dock finnas ett utrymme även för kontroller för vissa andra syften men då på en högre misstanke- grad.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p51 ft4"&gt;Lämpliga nivåer kan därvid vara anledning anta för att stanna och ställa frågor samt skälig misstanke för åtgärder motsvarande hus- rannsakan (en alternativ lägre misstankegrad skulle kunna vara ”särskild anledning misstänka” som används i dag avseende djur). Skälig misstanke skulle sätta kontrollerna på en nivå som i huvud- sak överensstämmer med kontroller inne i landet. Det finns dock en viktig skillnad. En kontroll vid inre gräns enligt ovan skissad modell kan börja som en narkotikakontroll på selektiv grund som till följd av vad som framkommer under kontrollen övergår i en kontroll för annat ändamål baserat på en under förfarandet upp- kommen skälig misstanke. Genom detta kommer utrymmet för&lt;/P&gt;
&lt;P class="p355 ft12"&gt;357&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_345"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;kontroller vid inre gräns likafullt att vara större än för motsvarande kontroller inne i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Den ovan skissade modellen ställer större krav på den som skall utföra en kontroll. Det finns ett tydligare behov av att veta varför man gör en kontroll och vilken grund man i den givna kontrollen står på. Detta ser jag dock som något övervägande positivt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Ur en annan synvinkel finns en risk för ett missbruk. Den som vill genomföra en kontroll som kräver skälig misstanke och som inte har tillräckligt underlag för en sådan misstanke kan naturligtvis frestas att inleda med en påhittad narkotikakontroll. Så får det na- turligtvis inte gå till. Motsvarande risk har utredningen dock redan fört in genom att föreslå att Tullverket skall anmäla brottsmiss- tanke som uppkommit vid kontroll och att tulltjänstemannen i vissa fall får hålla kvar en misstänkt tills polis kommer. Naturligtvis finns även här en risk att någon kan göra en påhittad narkotika- kontroll när syftet egentligen är att utföra en kontroll avseende ett brott för vilket Tullverket inte har befogenheter att göra kontrol- ler.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p44 ft4"&gt;Beträffande de varugrupper som finns i dag och som inte be- handlats ovan gör jag följande bedömningar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Sprutor och kanyler har en nära koppling till narkotika. Det är mot den bakgrunden rimligt att dessa grupper också omfattas av möjligheterna till kontroll. Enligt min uppfattning bör de dock ligga i gruppen med ett högre krav på misstanke för att genomföra en kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Avseende krigsmaterial så har jag svårt att dela uppfattningen att denna varugrupp helt står utanför gemenskapsrätten. Det är en tolkning som går längre än vad jag kan finna skäl för i det underlag jag tagit del av. Det område jag kan se att medlemsstaterna har i princip fri händer inom är åtgärder för att säkra sin säkerhet, vilket innefattar att bygga upp ett väpnat försvar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Det Sverige har restriktioner avseende krigsmaterial är i fråga om export. Syftet är att försäkra att svenska vapen inte kommer till oacceptabel användning. Ett nog så gott syfte i sig, men inte något som jag kan se ställer frågan utanför gemenskapsrätten, även om det kan finnas en koppling mellan exporten och förutsättningarna för det egna försvaret.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;En annan synvinkel är den fara som krigsmaterial kan utgöra för liv och hälsa vilket skulle kunna utgöra en grund för att anse att artikel 30 är tillämplig. Det är tveklöst så att krigsmaterial kan ut- göra just en sådan fara om sådana varor kommer i olämpliga hän-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p285 ft12"&gt;358&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_346"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td107"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td67"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;der. Även om det nu endast är export som avses så är det rimligt att anse att syftet med kontrollerna är ett sådant som ryms inom arti- kel 30.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p317 ft4"&gt;Emellertid kan behovet av en gränskontroll ifrågasättas. Det handlar om att kontrollera export från svensk försvarsindustri. Det borde rimligtvis finnas tillräckligt goda möjligheter att konstruera ett tillräckligt gott kontrollsystem inne i landet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Utredningen föreslår en sådan åtgärd i form av kontrollbesök hos företaget. Oavsett vilket ställningstagande som slutligen görs avseende kontroll vid inre gräns så bör frågan om kontrollbesök regleras någon annanstans. Kontrollbesöken är inte en kontroll vid yttre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p262 ft4"&gt;Sett för sig lutar jag åt att kontroller vid inre gräns avseende krigsmateriel inte är tillräckligt motiverat såsom restriktionerna är utformade.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p4 ft4"&gt;Produkter med dubbla användningsområden ligger i vissa avse- enden nära krigsmaterial. Utredningen konstaterar att området i huvudsak är harmoniserat men att det finns en mindre del som inte är harmoniserad. Utredningen konstaterar vidare att det i gemen- skapsbestämmelserna talas om kontrollmöjligheter. Det är dock oklart om en gränskontroll är det enda eller det effektivaste sättet att utföra sådana kontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Mot bakgrund av att jag uppfattar produkter med dubbla an- vändningsområden som ett mer svårdefinierat område med fler aktörer som skulle kunna bli föremål för kontroll har jag dock valt att låta varugruppen ligga kvar. Vid det valet blir det orimligt att inte även låta krigsmaterial omfattas. Områdena bör ligga i gruppen med ett högre krav på misstanke för att genomföra en kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Jag anser dock att det finns skäl att ytterligare fundera över hur dessa områden i sin helhet bör kontrolleras och vilken roll kontroll vid inre gräns bör ha i ljuset av en sådan helhetsbedömning.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Vapen och ammunition bör ligga i gruppen med ett högre krav på misstanke för att genomföra en kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p146 ft4"&gt;Vissa farliga föremål som inte är vapen i vapenlagens mening är otillåtna att bära på allmän plats (s.k. gatustridsvapen). De får inte heller importeras fritt. Dessa vapen är naturligtvis farliga för liv och hälsa. Det är grunden för begränsningarna avseende sådana vapen. Det får samtidigt konstateras att många av dessa vapen relativt en- kelt konstrueras även av en måttligt händig person. Detta skulle kunna tala emot att det finns tillräckliga motiv för en kontroll vid inre gräns. Det framstår dock som orimligt att en tulltjänsteman&lt;/P&gt;
&lt;P class="p402 ft12"&gt;359&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_347"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p73 ft4"&gt;som vid en kontroll vid inre gräns påträffar ett gatustridsvapen inte skall kunna ta vapnet i beslag. På den grunden bör gatustridsvapen ingå i gruppen med ett högre krav på misstanke för att genomföra en kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Barnpornografi bör ligga i gruppen med ett högre krav på miss- tanke för att genomföra en kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;För kulturföremål finns ett gemenskapssystem för att skydda medlemsstaternas intressen av att behålla kulturföremål i landet. Ett bakomliggande syfte är att kontroller vid inre gräns inte skall behövas. Om det gemensamma systemet inte fullt ut täcker de svenska önskemålen så bör detta enligt min mening hanteras ge- nom att man försöker få en ändring i det systemet, inte genom kontroller vid inre gräns.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Nedanstående förslag till författningstext är begränsat till den modell jag skissat ovan. Det behandlar t.ex. inte frågan om andra myndigheters roll avseende kontroller enligt författningen. Ute- lämnandet av sådana frågor skall inte ses som förslag i dessa delar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft21"&gt;En annan aspekt som inte är behandlad här är hur förslaget på- verkar kopplingen till smugglingslagen. Det har jag inte hunnit med att titta på.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p155 ft4"&gt;Förslag till lag om varukontroll vid inre gräns;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft4"&gt;1 § Denna lag innehåller bestämmelser om kontroll av varor i sam- band med införsel eller utförsel över inre gräns. Kontroller enligt denna lag kan ske på selektiv grund, på misstanke, i form av kon- troll av djur, i form av kontroll av vissa post- eller kurirförsändelser eller i form av en tillfälligt förstärkt kontroll.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;Ytterligare bestämmelser om befogenheter vid kontroller enligt denna författning finns i lagen (2000:1225) om straff för smugg- ling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p98 ft4"&gt;2 § I denna författning avses med&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft5"&gt;inre gräns&lt;/SPAN&gt;; svensk gräns över vilken en vara med gemenskaps- status kan föras in,&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft5"&gt;gränsnära område invid inre gräns&lt;SPAN class="ft4"&gt;; svenskt kustvatten, trakterna invid svensk kust och Sveriges landgräns mot annat &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;EU-land&lt;/SPAN&gt;&lt;/NOBR&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt; samt inom och i närheten av flygplats eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat &lt;/SPAN&gt;&lt;NOBR&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;EU-land,&lt;/SPAN&gt;&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p114 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;---&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p114 ft4"&gt;&lt;NOBR&gt;---&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft12"&gt;360&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_348"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td107"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td67"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Med en vara med gemenskapsstatus avses detsamma som i tullag- stiftningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;3 § Var och en är inom det gränsnära området invid en inre gräns skyldig att stanna på anmaning av en tulltjänsteman.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft22"&gt;Olika typer av kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p39 ft5"&gt;Selektiv kontroll&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;4 § En tulltjänsteman får anmana någon att stanna för att kontrol- lera om deklarationsplikt enligt 4 § lagen (2004:228) om beskatt- ning av viss privatinförsel av tobaksvaror fullgjorts i de fall sådan deklaration skall lämnas till tulltjänsteman eller för att kontrollera om&lt;/P&gt;
&lt;P class="p664 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;narkotika, dopningsmedel, hälsofarlig vara,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p665 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;alkoholdryck, teknisk sprit, alkoholhaltigt preparat eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p665 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;tobaksvara&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p666 ft4"&gt;medförs i strid med införsel eller utförselrestriktioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p80 ft4"&gt;Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;narkotika &lt;/SPAN&gt;avses detsamma som i narkotikastrafflagen (1968:64). Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;dopningsmedel &lt;/SPAN&gt;avses detsamma som i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel. Med hälsofarlig vara avses vara som anges som hälsofarlig i lagen (1999:42) om för- bud mot vissa hälsofarliga varor. Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;alkoholdryck &lt;/SPAN&gt;avses sprit- dryck, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738). Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;teknisk sprit &lt;/SPAN&gt;och &lt;SPAN class="ft5"&gt;alkoholhaltiga preparat &lt;/SPAN&gt;avses detsamma som i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit m.m.. Med tobaksvara avses detsamma som i lagen (1994:1563) om tobaksskatt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p107 ft4"&gt;5 § En tulltjänsteman får ställa frågor i syfte att bedöma om kon- trollen skall fördjupas eller inte. Bestämmelser om att efterfrågan någons identitet finns i X §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p3 ft4"&gt;Den som medför tobaksvaror som omfattas av lagen om be- skattning av viss privatinförsel av tobaksvaror är skyldig att lämna de uppgifter och det underlag som behövs för att rätt beräkna skatten.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p457 ft4"&gt;6 § En tulltjänsteman får i samband med att en person eller ett transportmedel stannats i enlighet med 4 § undersöka&lt;/P&gt;
&lt;P class="p427 ft12"&gt;361&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_349"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p667 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;transportmedel, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p668 ft21"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft75"&gt;bagage, såsom resväskor, portföljer, handväskor och lik- nande som medförs av en resande.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft21"&gt;7 § Kontrollen enligt &lt;NOBR&gt;4–6&lt;/NOBR&gt; §§ får inte utformas på sådant sätt att ur- valet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p155 ft4"&gt;Kontroll på misstanke&lt;/P&gt;
&lt;P class="p136 ft4"&gt;8 § En tulltjänsteman får anmana någon att stanna om det finns anledning att anta att denne i strid med införsel- eller utförselre- striktioner medför&lt;/P&gt;
&lt;P class="p669 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;1.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;krigsmateriel, produkter med dubbla användningsområden,&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p669 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;2.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;vapen, ammunition, gatustridsvapen&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p670 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;3.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;injektionssprutor, kanyler, eller&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p670 ft4"&gt;&lt;SPAN class="ft4"&gt;4.&lt;/SPAN&gt;&lt;SPAN class="ft62"&gt;barnpornografi.&lt;/SPAN&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;krigsmateriel &lt;/SPAN&gt;avses det samma som i lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;produkter med dubbla användningsområden &lt;/SPAN&gt;av- ses detsamma som i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;va- pen &lt;/SPAN&gt;och &lt;SPAN class="ft5"&gt;ammunition &lt;/SPAN&gt;avses detsamma som i vapenlagen (1996:67). Med &lt;SPAN class="ft5"&gt;gatustridsvapen &lt;/SPAN&gt;avses springstiletter, springknivar, knogjärn, kasstjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydag- gar, spikklubbor och liknande.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p540 ft21"&gt;9 § En tulltjänsteman får ställa frågor i syfte att bedöma om kon- trollen skall fördjupas eller inte. Bestämmelser om att efterfrågan någons identitet finns i X §.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p112 ft4"&gt;10 § En tulltjänsteman får i samband med att en person eller ett transportmedel stannats i enlighet med 4 eller 8 § genomföra en undersökning av det slag som anges i 6 § om det skäligen kan misstänkas att en vara som avses i 8 § andra stycket medförs i strid med införsel- eller utförselrestriktioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p671 ft4"&gt;Kontroll av djur&lt;/P&gt;
&lt;P class="p136 ft21"&gt;11 § En tulltjänsteman får anmana en person som medför en hund, katt eller iller, eller ett transportmedel i vilket ett sådant djur kan&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft12"&gt;362&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_350"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td107"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td67"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Särskilt yttrande&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p47 ft4"&gt;antas medföras, att stanna för att kontrollera om ett giltigt djurpass medförs.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p106 ft4"&gt;12 § En tulltjänsteman får utföra kontroll av att transporter mellan Sverige och annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; av djur eller djurprodukter genomförs i enlighet med särskilda bestämmelser för sådana kontroller.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p672 ft4"&gt;13 § Vid en kontroll enligt 11 eller 12 § gäller &lt;NOBR&gt;5–7&lt;/NOBR&gt; §§.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p673 ft12"&gt;363&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_351"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39351x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p674 ft3"&gt;Kommittédirektiv&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr20 td3"&gt;&lt;P class="p28 ft24"&gt;Översyn av Tullverkets befogenheter vid&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr20 td22"&gt;&lt;P class="p182 ft24"&gt;Dir.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td108"&gt;&lt;P class="p28 ft6"&gt;Sveriges gräns mot ett annat land inom EU&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td109"&gt;&lt;P class="p182 ft24"&gt;2004:65&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p675 ft4"&gt;Beslut vid regeringssammanträde den 6 maj 2004.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p676 ft22"&gt;Sammanfattning av uppdraget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p677 ft4"&gt;En särskild utredare får i uppdrag att göra en översyn av lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen) och tillämp- ningen av lagen. Utredaren skall bl.a. undersöka om det finns be- hov av att ytterligare anpassa lagen till de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinci- perna.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p678 ft4"&gt;Utredaren skall vidare göra en översyn av samspelet mellan de materiella bestämmelserna om införselrestriktioner och inregräns- lagen. Utredaren skall härvid undersöka om det finns skäl att ändra formerna för samspelet och om så är fallet lämna förslag till sådana ändringar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p679 ft4"&gt;Utredaren skall beakta den förestående utvidgningen av EU och andra förändringar i omvärlden som kan förutses påverka kontroll- verksamheten. I samband härmed skall utredaren också överväga hur Tullverket skall ha möjlighet att efter utvidgningen delta på ett effektivt sätt i bekämpandet av smuggling av sådana varor som omfattas av inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p680 ft4"&gt;Utredaren skall lämna de förslag till ändringar i inregränslagen och andra relevanta författningar som utredaren finner lämpliga. Utredaren är fri att även i övrigt lämna de förslag som befinns lämpliga utifrån utredningens resultat.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p681 ft4"&gt;Uppdraget skall vara slutfört senast den 1 oktober 2005.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p682 ft12"&gt;365&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_352"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39352x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft22"&gt;Bakgrund&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft5"&gt;Den fria rörligheten för varor inom EU&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;När Sverige inträdde i EU den 1 januari 1995 ändrades förutsätt- ningarna för Tullverkets kontrollverksamhet vad gäller varutrans- porter mellan Sverige och andra &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt; Sedan införandet av den inre marknaden den 1 januari 1993 råder i princip fri rörlighet för bl.a. varor inom EU. Enligt artikel 14.2 i &lt;NOBR&gt;EG-fördraget&lt;/NOBR&gt; skall den inre marknaden omfatta ett område utan inre gränser, där fri rör- lighet för varor, tjänster och kapital säkerställs i enlighet med be- stämmelserna i fördraget. Kvantitativa import- och exportrestrik- tioner samt åtgärder med motsvarande verkan skall enligt artiklarna 28 och 29 vara förbjudna mellan medlemsstaterna. Den fria rörlig- heten är emellertid inte total. Vissa förbud mot och restriktioner för import, export och transitering är tillåtna enligt artikel 30. För- utsättningen är att dessa grundas på hänsyn till allmän moral, all- män ordning eller allmän säkerhet eller intresset för att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter, att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell äganderätt. Sådana för- bud eller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Vidare följer av artikel 296.1 b att vissa kontroller beträffande krigsmateriel och produkter med dubbla an- vändningsområden är tillåtna, förutsatt att åtgärderna inte försäm- rar konkurrensvillkoren på den gemensamma marknaden vad gäller varor som inte är avsedda speciellt för militära ändamål.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p683 ft4"&gt;Sverige erhöll vid medlemskapsförhandlingarna specifika un- dantag som möjliggör kontroll beträffande privatinförsel av alko- hol- och tobaksvaror samt vissa djur och djurprodukter. Undanta- get beträffande privatinförsel av alkohol- och tobaksvaror upphör den 1 januari 2004. När det gäller införsel av cigarretter från de nya medlemsstater&lt;SPAN class="ft37"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;som medgivits en övergångsperiod för att uppfylla EG:s minimipunktskattekrav kommer emellertid Sverige liksom övriga medlemsstater att under övergångsperioden ha möjlighet att behålla samma kvantitativa begränsningar för privatinförsel som dem som gäller vid privatimport från tredje land.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p356 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;1 &lt;/SPAN&gt;Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slovakien, Tjeckien och Ungern.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p218 ft12"&gt;366&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_353"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td110"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td111"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p130 ft4"&gt;Inom &lt;NOBR&gt;Schengen-området&lt;/NOBR&gt; råder vidare i princip fri rörlighet för personer. Sverige deltar operativt i &lt;NOBR&gt;Schengen-samarbetet&lt;/NOBR&gt; sedan den 25 mars 2001.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p60 ft5"&gt;Inregränslagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;De svenska bestämmelserna om Tullverkets befogenheter vid kon- troller av varutransporter till och från annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; finns främst i inregränslagen. Kontroller enligt inregränslagen får inte utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt. Vidare är lagen tillämplig endast beträffande de va- ror som räknas upp i lagen. Bestämmelserna om tulltjänstemäns och andra behöriga tjänstemäns rätt att anmana någon att stanna har utformats på ett sådant sätt att kontroller i praktiken huvud- sakligen görs endast i det gränsnära området. Sådan anmaning får nämligen ges endast till den som i omedelbart samband med inresa till Sverige från ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; eller vid utresa från Sverige till ett sådant land befinner sig i omedelbar närhet av en gränspassage, eller till den som anträffas i trakterna invid Sveriges landgräns mot ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land,&lt;/NOBR&gt; eller kuster, eller i närheten av eller inom flyg- plats eller annat område som har direkt trafikförbindelse med ett annat &lt;NOBR&gt;EU-land.&lt;/NOBR&gt; Ytterligare en begränsning är att anmaning får ges endast om det finns anledning anta att den enskilde medför vara som omfattas av lagen och att han inte fullgjort sin anmälningsplikt enligt lagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p684 ft4"&gt;Vid kontroller enligt inregränslagen får Tullverket undersöka transportmedel och utrymmen där varor kan förvaras vid in- eller utförsel samt bagage och handväskor och liknande som medförs av en resande vid in- eller utresa. Lagen ger också Tullverket befogen- het att undersöka postförsändelser. Vidare finns bl.a. bestämmelser om transportföretags skyldighet att lämna vissa uppgifter om an- kommande och avgående transporter samt om Tullverkets befo- genheter att omhänderta, förverka och förstöra varor. Befogenhe- ten att omhänderta varor om det behövs för att genomföra en kontroll enligt lagen gäller alla de varuslag som lagen omfattar. Befogenheterna att förverka och förstöra varor omfattar samtliga varuslag utom varor som skall beskattas enligt lagen om (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel (privatinförsella- gen), vilken såsom tidigare angivits upphör att gälla vid utgången av år 2003, samt djur. Då djur omhändertagits enligt inregränslagen är&lt;/P&gt;
&lt;P class="p541 ft12"&gt;367&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_354"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p42 ft4"&gt;i stället förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. och förordningen (1994:542) om utförsel av levande djur m.m. tillämpliga.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p74 ft4"&gt;Inregränslagen innehåller således bestämmelser om Tullverkets befogenheter. Den innehåller också bestämmelser om Polisens och Kustbevakningens medverkan i kontrollverksamheten. De materi- ella bestämmelserna beträffande exempelvis villkor för in- och ut- försel finns däremot i lagstiftning på andra områden, som narko- &lt;NOBR&gt;tika-,&lt;/NOBR&gt; &lt;NOBR&gt;vapen-,&lt;/NOBR&gt; jordbruks- och alkohollagstiftningarna. Bestämmelser om utförselvillkor finns också i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Tullverket samarbetar med de myndigheter som har ansvaret för verkställigheten av de materiella bestämmelserna. Det finns ett samspel mellan de materiella bestämmelserna om införselrestrik- tioner och inregränslagen, som innebär att myndigheternas före- skrifter på området får en inverkan på Tullverkets verksamhet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p99 ft5"&gt;Europeiska kommissionen granskar gränskontrollerna&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Europeiska kommissionen har vid ett flertal tillfällen uppmärk- sammat Tullverkets kontroller vid Sveriges gränser mot andra EU- länder. Kommissionen har fäst särskild uppmärksamhet vid att kontrollerna endast genomförs vid gränsen och inte över hela ter- ritoriet. När det gäller kontrollerna vid landgränsen mot Finland har kommissionen inlett ett förfarande angående överträdelse av &lt;NOBR&gt;EG-bestämmelserna.&lt;/NOBR&gt; Vidare har en särskild förfrågan gjorts angå- ende kontrollerna av trafiken över Öresundsbron och färjetrafiken till och från andra &lt;NOBR&gt;EU-länder.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p77 ft5"&gt;Tullverkets synpunkter på inregränslagen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p128 ft4"&gt;Kommissionen synes således ifrågasätta om i varje fall vissa av de kontroller som utförs med stöd av inregränslagen står i överens- stämmelse med &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Samtidigt torde det vara ställt utom allt tvivel att inregränslagen är ett viktigt verktyg för Tullverket inte minst i kampen mot den organiserade brottsligheten. Verket upp- ger att den kontrollverksamhet som bedrivs med stöd av inre- gränslagen är av avgörande betydelse för den ökning av mängderna i narkotikabeslagen som skett de senaste åren. Tullverket har in- kommit till Finansdepartementet med skrivelser i vilka verket hem-&lt;/P&gt;
&lt;P class="p333 ft12"&gt;368&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_355"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td110"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td111"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p274 ft4"&gt;ställer om vissa ändringar i inregränslagen, i syfte att komplettera kontrollbefogenheterna. Tullverket vill ha utökade befogenheter att kontrollera resandes identitet, såväl vid kontroller enligt inre- gränslagen som vid kontroller enligt tullagen (2000:1281). Tullver- ket vill vidare att möjligheten att med stöd av inregränslagen begära uppgifter från transportföretag skall utökas till att även gälla bro- bolag (Öresundsbron) samt att regleringen av hur bokningsupp- gifter får inhämtas skall ses över. Tullverket har slutligen, i ljuset av de särskilda kontrollinsatser som aktualiserades vid utbrottet av mul- och klövsjuka i Storbritannien, hemställt om en ändring i in- regränslagen som skulle möjliggöra att verket i en katastrof- eller krissituation får besluta om systematiska kontroller av envar, om det är nödvändigt för att förhindra införsel eller utförsel av vissa varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p377 ft5"&gt;Cigarrettsmugglingen&lt;/P&gt;
&lt;P class="p81 ft4"&gt;Tullverket har även påpekat att den förestående utvidgningen av EU kommer att få direkt effekt på Tullverkets möjligheter att be- kämpa den storskaliga cigarrettsmugglingen. Cigarrettsmugglingen till Sverige, eller till övriga &lt;NOBR&gt;EU-länder&lt;/NOBR&gt; via Sverige, sker i stor om- fattning från blivande medlemsstater i EU. I dag utgör denna cigar- rettsmuggling tullbrott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Det är inte fråga om smugglingsbrott, eftersom det inte finns några in- eller utförselrestriktioner beträffande cigarretter (annat än en åldersgräns för införsel). I och med att smugglingen från de nya medlemsländerna efter utvidgningen kommer att ske över inre gräns, kommer bestämmelserna om tullbrott inte längre att vara tillämpliga. I stället får bestämmelserna om skattebrott och punktskattekontroller tillämpas, varvid Tullverkets kontrollbefo- genheter blir mer begränsade och i vissa delar försvinner helt. Tull- verket kan göra vissa kontroller av yrkesmässiga vägtransporter av bl.a. cigarretter med stöd av lagen (1998:506) om punktskattekon- troll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineral- oljeprodukter, men någon befogenhet för Tullverket att vidta åt- gärder mot andra delar i brottskedjan finns inte, vilket leder till ef- fektivitetsförluster. I och med att privatinförsellagen upphör kommer inregränslagen i princip inte längre att vara tillämplig be- träffande cigarretter.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p685 ft12"&gt;369&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_356"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39356x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p53 ft22"&gt;Behovet av en översyn&lt;/P&gt;
&lt;P class="p56 ft4"&gt;EU står inför omfattande förändringar som kommer att påverka medlemsstaternas tullmyndigheter i hög grad. Särskilt utvidgningen av unionen kommer att ändra förutsättningarna för tullmyndighe- ternas kontrollverksamhet. Många transporter från flera länder som i dag utgör tredje land kommer i stället att i varukontrollhänseende vara transporter över inre gräns.&lt;SPAN class="ft37"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;Ytterligare en stor del av varuflö- det in i och ut ur Sverige kommer att vara &lt;NOBR&gt;EU-intern.&lt;/NOBR&gt;&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Samtidigt som den grundläggande principen om fri rörlighet för varor inom EU skall värnas måste Tullverket uppfylla de krav på kontroller som även fortsättningsvis kommer att ställas. Detta är en förutsättning för att den brottsbekämpande verksamheten skall kunna bedrivas på ett effektivt sätt. Målsättningen måste givetvis vara att även fortsättningsvis bedriva en effektiv kamp mot brotts- ligheten, vare sig den yttrar sig i smuggling av narkotika, storskalig cigarrett- eller alkoholsmuggling eller annan smuggling.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft4"&gt;I detta arbete är inregränslagen ett viktigt verktyg. Lagen tillkom kort efter det att Sverige blivit medlem i EU och är utformad med tanke på de förhållanden som rådde då. Det finns ett behov av att se över lagen i ljuset av de erfarenheter som gjorts under de år som Sverige nu varit medlem i EU. Till detta kommer det intresse som Europeiska kommissionen visat för Tullverkets kontroller vid inre gräns. Vid utformandet av inregränslagen har hänsyn givetvis tagits till &lt;NOBR&gt;EG-rätten.&lt;/NOBR&gt; Syftet har varit att lagen skall rymmas väl inom EG- fördragets och de i medlemskapsförhandlingarna medgivna undan- tagens ramar. Trots detta är det lämpligt att nu göra en översyn där hänsyn tas till de erfarenheter som gjorts under senare år. Även Tullverkets skrivelser visar att det finns skäl att se över lagstift- ningen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p90 ft4"&gt;Samtidigt med översynen av inregränslagen bör även en översyn av tillämpningen av lagen göras. Det är självklart viktigt att tillämpningen av lagstiftningen är förenlig dels med de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grundprinciperna, dels med de krav som i övrigt kan ställas på rättssäkerhet och effektivitet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p65 ft21"&gt;Det är vidare lämpligt att vid en översyn av inregränslagen också se över samspelet mellan de materiella bestämmelserna om införsel- restriktioner och inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p686 ft42"&gt;&lt;SPAN class="ft41"&gt;2 &lt;/SPAN&gt;Vid transport från annat &lt;NOBR&gt;EU-land&lt;/NOBR&gt; som går genom internationellt luftrum eller över inter- nationellt vatten skall enligt EG:s tullbestämmelser varorna i vissa fall anses vara &lt;NOBR&gt;icke-gemen-&lt;/NOBR&gt; skapsvaror. Initialkontrollen görs härvid med stöd av tullagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p261 ft12"&gt;370&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_357"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td110"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td111"&gt;&lt;P class="p10 ft23"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p251 ft4"&gt;I samband med översynen av inregränslagen bör det övervägas hur Tullverket skall ha möjlighet att efter utvidgningen av EU delta på ett effektivt sätt i bekämpandet av smugglingen av de varor som nu omfattas av inregränslagen. Tullverket har särskilt pekat på be- hovet av en översyn vad gäller den storskaliga smugglingen av ci- garretter. Just den frågan har bedömts vara brådskande och be- handlas därför med förtur i en intern utredning på Finansdeparte- mentet. Förhållandena är visserligen inte fullt ut desamma beträf- fande de varuslag som omfattas av inregränslagen (de omfattas i olika utsträckning av in- eller utförselrestriktioner), men det kan ändå inte uteslutas att de förestående omvärldsförändringarna kan komma att påverka Tullverkets möjligheter att på ett effektivt sätt bekämpa smugglingen även av dessa varor.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p272 ft4"&gt;Vidare finns det skäl att i samband med översynen av lagen över- väga om det behövs särskilda bestämmelser om en tulltjänstemans befogenhet att efterfråga resandes identitet och hur dessa bestäm- melser skulle kunna utformas så att de står i överensstämmelse med Schengenregelverket. Som nämnts ovan har Tullverket inkommit med en hemställan om utökade befogenheter. Tullverket anför att verket tidigare kunde få för varukontrollen nödvändig information om personers identitet via polisens passkontroll, och att denna möjlighet upphört i samband med Sveriges anslutning till Scheng- ensamarbetet. Tullagstiftningen innehåller inte någon uttrycklig befogenhet för tulltjänstemän att begära att en resande identifierar sig vid en tullkontroll. Enligt Tullverkets bedömning medger de nuvarande bestämmelserna om rätt att begära att få se handlingar i t.ex. 6 § inregränslagen inte att en identitetskontroll kan utföras så snart tulltjänstemannen anser att det finns anledning anta att per- sonen i fråga överträtt eller avser att överträda en tullbestämmelse.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p279 ft22"&gt;Uppdraget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p40 ft4"&gt;Utredaren skall göra en översyn av inregränslagen och tilllämp- ningen av densamma. Utredaren skall bl.a. undersöka om det finns behov av att ytterligare anpassa lagen till de &lt;NOBR&gt;EG-rättsliga&lt;/NOBR&gt; grund- principerna. En fråga som i detta sammanhang måste belysas är om den nuvarande begränsningen, som innebär att kontrollerna huvud- sakligen endast kan utföras i det gränsnära området, är lämplig eller om tulltjänstemännen bör ha samma befogenheter över hela terri- toriet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p586 ft12"&gt;371&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_358"&gt;


&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr17 td31"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;Bilaga 1&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr17 td32"&gt;&lt;P class="p10 ft13"&gt;SOU 2006:9&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p275 ft4"&gt;Vid översynen av lagen skall utredaren beakta den effekt utvidg- ningen av EU och andra förändringar av omvärlden kan antas få på Tullverkets kontrollverksamhet. Utredaren skall i samband härmed också överväga hur Tullverket skall ha möjlighet att efter utvidg- ningen på ett effektivt sätt delta i bekämpandet av smugglingen av sådana varor som nu omfattas av inregränslagen.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;I samband med översynen av inregränslagen skall utredaren även överväga om det finns skäl att införa särskilda bestämmelser avse- ende en tulltjänstemans befogenhet att kontrollera resandes iden- titet.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p84 ft4"&gt;Utredaren skall som ett led i översynen undersöka hur lagstift- ningen på området ser ut i andra medlemsstater.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p115 ft4"&gt;Utredaren skall lämna de förslag till ändringar i inregränslagen och andra relevanta författningar som utredaren på grundval av sin översyn finner lämpliga. Utredaren är fri att även i övrigt lämna de förslag som befinns lämpliga utifrån utredningens resultat.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p75 ft4"&gt;Utredaren skall vidare göra en översyn av samspelet mellan de materiella bestämmelserna om införselrestriktioner och inregräns- lagen. Utredaren skall härvid undersöka om det finns skäl att ändra formerna för samspelet och om så är fallet lämna förslag till sådana ändringar.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft4"&gt;Utredaren skall samråda med Tullverket, Polisen, Kustbevak- ningen samt övriga berörda myndigheter och institutioner.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p43 ft21"&gt;Utredaren skall även samråda med Gränskontrollutredningen 2003:7 (dir. 2003:83).&lt;/P&gt;
&lt;P class="p76 ft22"&gt;Redovisningen av uppdraget m.m.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p78 ft4"&gt;Utredningsuppdraget skall vara slutfört senast den 1 oktober 2005.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p687 ft4"&gt;(Finansdepartementet)&lt;/P&gt;
&lt;P class="p688 ft12"&gt;372&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;DIV id="page_359"&gt;
&lt;DIV id="dimg1"&gt;
&lt;INGENBILD zsrc="GUB39359x1.jpg/" id="img1"&gt;
&lt;/DIV&gt;


&lt;P class="p626 ft3"&gt;Kommittédirektiv&lt;/P&gt;
&lt;TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr20 td112"&gt;&lt;P class="p28 ft6"&gt;Tilläggsdirektiv till Inregränslagsutredningen&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr20 td58"&gt;&lt;P class="p30 ft24"&gt;Dir.&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;TR&gt;
	&lt;TD class="tr0 td113"&gt;&lt;P class="p28 ft24"&gt;(Fi 2004:09)&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
	&lt;TD class="tr0 td114"&gt;&lt;P class="p30 ft24"&gt;2005:98&lt;/P&gt;&lt;/TD&gt;
&lt;/TR&gt;
&lt;/TABLE&gt;
&lt;P class="p689 ft4"&gt;Beslut vid regeringssammanträde den 15 september 2005&lt;/P&gt;
&lt;P class="p690 ft22"&gt;Förlängd tid för uppdraget&lt;/P&gt;
&lt;P class="p599 ft4"&gt;Med stöd av regeringens bemyndigande den 6 maj 2004 (dir. 2004:65) tillkallade finansministern en särskild utredare med upp- drag att se över Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom EU. Utredningen har antagit namnet Inregräns- lagsutredningen. Utredningen skulle enligt direktiven redovisa sitt uppdrag senast den 1 oktober 2005.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p631 ft4"&gt;Utredningstiden förlängs; Utredningen skall i stället redovisa sitt uppdrag senast den 31 januari 2006.&lt;/P&gt;
&lt;P class="p691 ft4"&gt;(Finansdepartementet)&lt;/P&gt;
&lt;P class="p692 ft12"&gt;373&lt;/P&gt;
&lt;/DIV&gt;
&lt;/BODY&gt;
&lt;/HTML&gt;
</html>
</dokument>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GUB39</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>SOU_2006__9.pdf</filnamn>
<filstorlek>2108355</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Kontroll av varor vid inre gräns</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/EDF7E7E9-E600-48A9-96A7-9429D28A9149</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
</dokumentstatus>