2420557 GUB358 2006 58 sou sou Statens offentliga utredningar 2006:58 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar 58 0 2007-01-01 00:00:00 2015-09-08 10:35:23 2007-01-01 00:00:00 Sanktionsavgift i stället för straff -områdena livsmedel, foder och djurskydd titel html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GUB358/text https://data.riksdagen.se/dokument/GUB358 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GUB358 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:34px 0px 12px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:22px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:622px;left:420px;z-index:-1;width:132px;height:73px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:73px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:79px 0px 19px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 70px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 111px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:708px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_24 #dimg1z{position:absolute;top:395px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_24 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;} #page_24 #tx1 {position:absolute;top:126px;left:277px;width:281px;height:255px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_26 #dimg1z{position:absolute;top:542px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_26 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_27 #dimg1z{position:absolute;top:685px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_27 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_28 #dimg1z{position:absolute;top:672px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_28 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_29 #dimg1z{position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_29 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_30 #dimg1z{position:absolute;top:672px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_30 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 #dimg1z{position:absolute;top:699px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_31 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_34 #dimg1z{position:absolute;top:698px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_34 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_37 #dimg1z{position:absolute;top:273px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_37 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;} #page_37 #tx1 {position:absolute;top:14px;left:277px;width:280px;height:255px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_39 #dimg1z{position:absolute;top:552px;left:63px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_39 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_40 #dimg1z{position:absolute;top:661px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_40 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_41 #dimg1z{position:absolute;top:636px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_41 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_42 #dimg1z{position:absolute;top:687px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_42 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_43 #dimg1z{position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_45 #dimg1z{position:absolute;top:686px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_45 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_46 #dimg1z{position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_46 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_46 #tx1 {position:absolute;top:14px;left:277px;width:281px;height:85px;} #page_46 #tx2 {position:absolute;top:78px;left:277px;width:281px;height:85px;} #page_46 #tx3 {position:absolute;top:142px;left:277px;width:281px;height:85px;} #page_46 #tx4 {position:absolute;top:206px;left:277px;width:281px;height:42px;} #page_46 #tx5 {position:absolute;top:238px;left:277px;width:281px;height:63px;} #page_46 #tx6 {position:absolute;top:301px;left:277px;width:281px;height:127px;} #page_46 #tx7 {position:absolute;top:397px;left:277px;width:281px;height:63px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_47 #dimg1z{position:absolute;top:701px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_47 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_50 #dimg1z{position:absolute;top:603px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:93px;} #page_50 #dimg1 #img1 {width:416px;height:93px;} #page_50 #tx1 {position:absolute;top:126px;left:277px;width:281px;height:212px;} #page_50 #tx2 {position:absolute;top:286px;left:277px;width:281px;height:191px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_51 #dimg1z{position:absolute;top:698px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_51 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_52 #dimg1z{position:absolute;top:560px;left:0px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_52 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_53 #dimg1z{position:absolute;top:685px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_53 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_54 #dimg1z{position:absolute;top:699px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_54 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_58 #dimg1z{position:absolute;top:609px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_58 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_59 #dimg1z{position:absolute;top:643px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_59 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_61 #dimg1z{position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_61 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_62 #dimg1z{position:absolute;top:637px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_62 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_63 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_63 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_64 #dimg1z{position:absolute;top:673px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_64 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_66 #dimg1z{position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_66 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_67 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_67 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_69 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_69 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_70 #dimg1z{position:absolute;top:673px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_70 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_71 #dimg1z{position:absolute;top:660px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_71 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_72 #dimg1z{position:absolute;top:696px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_72 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_73 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_73 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_75 #dimg1z{position:absolute;top:695px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_75 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_76 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_76 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_77 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_77 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_80 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_80 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_83 #dimg1z{position:absolute;top:707px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_83 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_84 #dimg1z{position:absolute;top:693px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_84 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_85 #dimg1z{position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_85 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_86 #dimg1z{position:absolute;top:669px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_86 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_87 #dimg1z{position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_87 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_88 #dimg1z{position:absolute;top:693px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_88 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_89 #dimg1z{position:absolute;top:645px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_89 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_90 #dimg1z{position:absolute;top:657px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_90 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_91 #dimg1z{position:absolute;top:669px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_91 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_92 #dimg1z{position:absolute;top:705px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_92 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_93 #dimg1z{position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_93 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_94 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_94 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_95 #dimg1z{position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_95 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_96 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_96 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_97 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_97 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_98 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_98 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_99 #dimg1z{position:absolute;top:684px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_99 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_100 #dimg1z{position:absolute;top:565px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_100 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_101 #dimg1z{position:absolute;top:625px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_101 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_102 #dimg1z{position:absolute;top:587px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_102 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_103 #dimg1z{position:absolute;top:673px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_103 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_105 #dimg1z{position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_105 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_106 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_106 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_107 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_107 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_108 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_108 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_109 #dimg1z{position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_109 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_110 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_110 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_111 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_111 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_112 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_112 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_113 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_114 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_115 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_116 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_117 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_118 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_119 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_120 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_120 #dimg1z{position:absolute;top:143px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:38px;} #page_120 #dimg1 #img1 {width:413px;height:38px;} #page_121 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_121 #dimg1z{position:absolute;top:232px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:56px;} #page_121 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;} #page_122 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_122 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:592px;} #page_122 #dimg1 #img1 {width:413px;height:592px;} #page_123 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_123 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_123 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_124 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_124 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:633px;} #page_124 #dimg1 #img1 {width:416px;height:633px;} #page_125 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_125 #dimg1z{position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_125 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_126 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_126 #dimg1z{position:absolute;top:103px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:90px;} #page_126 #dimg1 #img1 {width:413px;height:90px;} #page_127 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_128 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_128 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:669px;} #page_128 #dimg1 #img1 {width:416px;height:669px;} #page_129 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_130 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_130 #dimg1z{position:absolute;top:81px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:56px;} #page_130 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;} #page_131 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_131 #dimg1z{position:absolute;top:670px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_131 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_132 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_132 #dimg1z{position:absolute;top:670px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_132 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_133 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_133 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_133 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_134 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_134 #dimg1z{position:absolute;top:706px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_134 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_135 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_135 #dimg1z{position:absolute;top:160px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:56px;} #page_135 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;} #page_136 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_136 #dimg1z{position:absolute;top:103px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:73px;} #page_136 #dimg1 #img1 {width:413px;height:73px;} #page_137 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_137 #dimg1z{position:absolute;top:247px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:495px;} #page_137 #dimg1 #img1 {width:415px;height:495px;} #page_138 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_138 #dimg1z{position:absolute;top:507px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:211px;} #page_138 #dimg1 #img1 {width:416px;height:211px;} #page_139 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_139 #dimg1z{position:absolute;top:524px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:218px;} #page_139 #dimg1 #img1 {width:415px;height:218px;} #page_140 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_140 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:39px;} #page_140 #dimg1 #img1 {width:413px;height:39px;} #page_141 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_141 #dimg1z{position:absolute;top:541px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:201px;} #page_141 #dimg1 #img1 {width:415px;height:201px;} #page_142 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_143 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_143 #dimg1z{position:absolute;top:507px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:38px;} #page_143 #dimg1 #img1 {width:413px;height:38px;} #page_144 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_144 #dimg1z{position:absolute;top:247px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:495px;} #page_144 #dimg1 #img1 {width:416px;height:495px;} #page_145 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_146 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_146 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:39px;} #page_146 #dimg1 #img1 {width:413px;height:39px;} #page_147 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_147 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:669px;} #page_147 #dimg1 #img1 {width:415px;height:669px;} #page_148 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_149 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_149 #dimg1z{position:absolute;top:420px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:91px;} #page_149 #dimg1 #img1 {width:413px;height:91px;} #page_150 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_150 #dimg1z{position:absolute;top:588px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:154px;} #page_150 #dimg1 #img1 {width:416px;height:154px;} #page_151 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_151 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_151 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_152 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_152 #dimg1z{position:absolute;top:73px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:669px;} #page_152 #dimg1 #img1 {width:416px;height:669px;} #page_153 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_153 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_153 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_154 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_154 #dimg1z{position:absolute;top:229px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:513px;} #page_154 #dimg1 #img1 {width:416px;height:513px;} #page_155 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_155 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_155 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_156 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_156 #dimg1z{position:absolute;top:598px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_156 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_157 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_157 #dimg1z{position:absolute;top:706px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_157 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_158 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_158 #dimg1z{position:absolute;top:195px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:108px;} #page_158 #dimg1 #img1 {width:413px;height:108px;} #page_159 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_159 #dimg1z{position:absolute;top:541px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:56px;} #page_159 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;} #page_160 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_161 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_161 #dimg1z{position:absolute;top:249px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:422px;} #page_161 #dimg1 #img1 {width:415px;height:422px;} #page_162 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_162 #dimg1z{position:absolute;top:717px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_162 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_163 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_163 #dimg1z{position:absolute;top:211px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:523px;} #page_163 #dimg1 #img1 {width:413px;height:523px;} #page_164 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_164 #dimg1z{position:absolute;top:705px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_164 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_165 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_165 #dimg1z{position:absolute;top:384px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:56px;} #page_165 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;} #page_166 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_167 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_167 #dimg1z{position:absolute;top:203px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:505px;} #page_167 #dimg1 #img1 {width:415px;height:505px;} #page_168 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_168 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_168 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_169 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_170 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_170 #dimg1z{position:absolute;top:47px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:639px;} #page_170 #dimg1 #img1 {width:416px;height:639px;} #page_171 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_172 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_173 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_174 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_175 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_176 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_177 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_178 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_179 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_179 #dimg1z{position:absolute;top:685px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_179 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_180 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_180 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_180 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_181 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_181 #dimg1z{position:absolute;top:697px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_181 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_182 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_183 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_184 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_185 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_186 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;} #page_187 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_188 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:136px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 0px;height: 0px;} #page_189 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_189 #dimg1z{position:absolute;top:38px;left:483px;z-index:-1;width:59px;height:88px;} #page_189 #dimg1 #img1 {width:59px;height:88px;} #page_190 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_191 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_192 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_193 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 19px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_193 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_193 #id_2 {border:none;z:b;margin:27px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_193 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_193 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;} #page_193 #dimg1z{position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_193 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;} #page_194 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 51px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_195 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 22px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_195 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_195 #id_2 {border:none;z:b;margin:28px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_195 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_195 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;} #page_195 #dimg1z{position:absolute;top:36px;left:0px;z-index:-1;width:461px;height:644px;} #page_195 #dimg1 #img1 {width:461px;height:644px;} #page_196 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 19px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 496px;} .ft0{font: 24px 'Verdana' !important;l-h: 45px;} .ft1{font: italic 16px 'Verdana' !important;l-h: 27px;} .ft2{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft6{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft7{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft8{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft9{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft10{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft12{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 17px;} .ft15{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 17px;} .ft17{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft18{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft19{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft20{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 6px;} .ft21{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft22{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft23{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft24{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 17px;} .ft25{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 17px;} .ft26{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft27{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft28{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft29{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft30{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft32{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft33{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft34{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 17px;} .ft35{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft36{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 13px;} .ft37{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;position: relative; bottom: 6px;} .ft38{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 28px;} .ft39{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 36px;l-h: 18px;} .ft40{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft41{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 12px;} .ft42{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft43{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft44{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft46{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 17px;} .ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;position: relative; bottom: 6px;} .ft48{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft49{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 27px;} .ft50{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 27px;} .ft51{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft52{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft53{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft54{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 13px;} .ft55{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 12px;} .ft56{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 14px;} .ft57{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 12px;} .ft58{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 12px;} .ft59{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;} .ft60{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft61{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft62{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft63{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft64{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft65{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 13px;} .ft66{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 13px;} .ft67{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft68{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 12px;} .ft69{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 14px;} .ft70{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft71{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 26px;l-h: 18px;} .ft72{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft73{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft74{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;} .ft75{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft76{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 15px;} .ft77{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 27px;} .ft78{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;} .ft79{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 18px;} .ft80{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;} .ft81{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft82{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft83{font: italic 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft84{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 15px;} .ft85{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;} .ft86{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 15px;} .ft87{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft88{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;} .ft89{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft90{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft91{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft92{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft93{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;} .ft94{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;} .ft95{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft96{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;margin-top: 444px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-right: 630px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-right: 567px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-right: 168px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p12{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p13{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p14{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p16{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p19{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p21{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;} .p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p26{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p27{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p32{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p35{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p40{text-align: left;margin-top: 240px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p44{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p46{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p47{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p52{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p55{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p57{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p58{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p59{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p61{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p63{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p64{text-align: left;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p66{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p67{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p68{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p69{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p72{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p75{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p78{text-align: left;margin-top: 611px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p80{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 169px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p88{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p91{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p95{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p97{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p98{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p104{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p106{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p107{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-right: 378px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 165px;margin-bottom: 0px !important;} .p110{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 16px;} .p111{text-align: left;margin-top: 273px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p114{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p115{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p116{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p118{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p120{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p121{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;margin-top: 161px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-right: 462px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p126{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p127{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p128{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p129{text-align: left;margin-top: 188px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p132{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p133{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p134{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p135{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p136{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p139{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p140{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p141{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p145{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;margin-top: 205px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p150{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p151{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p152{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p153{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p154{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p155{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: right;margin-top: 662px;margin-bottom: 0px !important;} .p158{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p159{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p160{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p162{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p163{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p165{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-right: 693px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 165px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 394px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p174{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p175{text-align: left;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p177{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 162px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;margin-top: 489px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p188{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p189{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p190{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p191{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p193{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p194{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p195{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-right: 378px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p198{text-align: left;padding-right: 378px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p199{text-align: left;padding-right: 378px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p200{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p201{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p203{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p205{text-align: center;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p206{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p207{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p208{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p209{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-right: 378px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p211{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p212{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p213{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p217{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p218{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p219{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 340px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-right: 462px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p226{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p229{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 194px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;margin-top: 523px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p234{text-align: left;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px !important;} .p235{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p241{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;} .p248{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p250{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p251{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p252{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p255{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p256{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p257{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p258{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p261{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p262{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p264{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p266{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p268{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p271{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p274{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p275{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p277{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p279{text-align: left;margin-top: 307px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p281{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p282{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p283{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p285{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p286{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p292{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p293{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p294{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p295{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p296{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p297{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p298{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p299{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p300{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p301{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p302{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p304{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p305{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 100px;margin-bottom: 0px !important;} .p306{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p308{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p309{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px !important;} .p310{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p313{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p314{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p315{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p318{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p319{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p320{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p323{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p324{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p325{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p326{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p327{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p328{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px !important;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p330{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p331{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p332{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p333{text-align: left;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p334{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p335{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p337{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p338{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p339{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;} .p340{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p341{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p343{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p344{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p345{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p346{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p347{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p348{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p349{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 446px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p351{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p353{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p354{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p355{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p356{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p357{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p358{text-align: left;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;} .p359{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p360{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p361{text-align: left;margin-top: 236px;margin-bottom: 0px !important;} .p362{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p363{text-align: left;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p364{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p365{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p366{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p367{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p368{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p369{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p370{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p371{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p372{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p373{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p374{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p375{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p376{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p378{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p379{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p380{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p381{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p382{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p383{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 200px;margin-bottom: 0px !important;} .p384{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p385{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p386{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p387{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p388{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p389{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p391{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p392{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p394{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p395{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p396{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p397{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p398{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p399{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p400{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p401{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 424px;margin-bottom: 0px !important;} .p403{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p404{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px !important;} .p405{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p407{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p408{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p409{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px !important;} .p410{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p411{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p412{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p413{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p414{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p415{text-align: left;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px !important;} .p416{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p417{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p418{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p419{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p420{text-align: left;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px !important;} .p421{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p422{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p423{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px !important;} .p424{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p425{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px !important;} .p426{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p427{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 178px;margin-bottom: 0px !important;} .p428{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p429{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p430{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p431{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p432{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p433{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p434{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p435{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p436{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p437{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p438{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;} .p439{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p440{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p441{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 130px;margin-bottom: 0px !important;} .p442{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p443{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p444{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p445{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p446{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p447{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p448{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p449{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p450{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p451{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p452{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p453{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p454{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p455{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p456{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p457{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p458{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p459{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;} .p460{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p461{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p462{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 143px;margin-bottom: 0px !important;} .p463{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 179px;margin-bottom: 0px !important;} .p464{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p465{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p466{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p467{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p468{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p469{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p470{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p471{text-align: center;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p472{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p473{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p474{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p475{text-align: left;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p476{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p477{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p478{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p479{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p480{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p481{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p482{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p483{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p484{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p485{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p486{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p487{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p488{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p489{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p490{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p491{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p492{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p493{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p494{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p495{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 244px;margin-bottom: 0px !important;} .p496{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p497{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p498{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p499{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p500{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p501{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p502{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p503{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p504{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p505{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p506{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p507{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p508{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p509{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 162px;margin-bottom: 0px !important;} .p510{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p511{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p512{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p513{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p514{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p515{text-align: left;margin-top: 203px;margin-bottom: 0px !important;} .p516{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 205px;margin-bottom: 0px !important;} .p517{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p518{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p519{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p520{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px !important;} .p521{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p522{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p523{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p524{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p525{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p526{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p527{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p528{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p529{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p530{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p531{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p532{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p533{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p534{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p535{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 16px;} .p536{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p537{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p538{text-align: left;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px !important;} .p539{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p540{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p541{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p542{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px !important;} .p543{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p544{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p545{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p546{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p547{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p548{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p549{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p550{text-align: left;margin-top: 84px;margin-bottom: 0px !important;} .p551{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p552{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p553{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p554{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p555{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p556{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p557{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p558{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p559{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p560{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p561{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p562{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p563{text-align: left;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;} .p564{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p565{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p566{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p567{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 229px;margin-bottom: 0px !important;} .p568{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p569{text-align: left;margin-top: 113px;margin-bottom: 0px !important;} .p570{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p571{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p572{text-align: left;margin-top: 402px;margin-bottom: 0px !important;} .p573{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p574{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px !important;} .p575{text-align: right;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p576{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p577{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p578{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p579{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p580{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p581{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p582{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p583{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p584{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p585{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p586{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p587{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 610px;margin-bottom: 0px !important;} .p588{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p589{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p590{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p591{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p592{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p593{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 8px;} .p594{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p595{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p596{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 8px;} .p597{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 4px;} .p598{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p599{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.16px;} .p600{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p601{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p602{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p603{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 8px;} .p604{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p605{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p606{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p607{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p608{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p609{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p610{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p611{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p612{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p613{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p614{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p615{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p616{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p617{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p618{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p619{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p620{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p621{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p622{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p623{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p624{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p625{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p626{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p627{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p628{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p629{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p630{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p631{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p632{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p633{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p634{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p635{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p636{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p637{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p638{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p639{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p640{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p641{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p642{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.8px;} .p643{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p644{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p645{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p646{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p647{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p648{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p649{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.8px;} .p650{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p651{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p652{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p653{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p654{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p655{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 404px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 344px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 347px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 384px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 380px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 388px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 334px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 339px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 378px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 376px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 408px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 225px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 210px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 186px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 412px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 126px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;} .td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;} .td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;} .td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;} .td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;} .td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;} .td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 192px;vertical-align: bottom;} .td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;} .td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 109px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;} .td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 189px;vertical-align: bottom;} .td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;} .td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;} .td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;} .td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;} .td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;} .td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;} .td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;} .td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;} .td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;} .td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;} .td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;} .td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;} .td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;} .td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 338px;vertical-align: bottom;} .td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;} .td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;} .td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 290px;vertical-align: bottom;} .td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 220px;vertical-align: bottom;} .td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 229px;vertical-align: bottom;} .td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 281px;vertical-align: bottom;} .td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 318px;vertical-align: bottom;} .td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 193px;vertical-align: bottom;} .td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 285px;vertical-align: bottom;} .td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 299px;vertical-align: bottom;} .td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 212px;vertical-align: bottom;} .td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;} .td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 191px;vertical-align: bottom;} .td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;} .td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 144px;vertical-align: bottom;} .td132{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 142px;vertical-align: bottom;} .td133{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 144px;vertical-align: bottom;} .td134{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;} .td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 336px;vertical-align: bottom;} .td136{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 336px;vertical-align: bottom;} .td137{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;} .td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 480px;vertical-align: bottom;} .td139{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 232px;vertical-align: bottom;} .td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 232px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 18px;} .tr1{heightzzz: 37px;} .tr2{heightzzz: 29px;} .tr3{heightzzz: 28px;} .tr4{heightzzz: 19px;} .tr5{heightzzz: 36px;} .tr6{heightzzz: 21px;} .tr7{heightzzz: 17px;} .tr8{heightzzz: 27px;} .tr9{heightzzz: 20px;} .tr10{heightzzz: 26px;} .tr11{heightzzz: 22px;} .tr12{heightzzz: 53px;} .tr13{heightzzz: 35px;} .tr14{heightzzz: 16px;} .tr15{heightzzz: 33px;} .tr16{heightzzz: 34px;} .tr17{heightzzz: 52px;} .tr18{heightzzz: 50px;} .tr19{heightzzz: 14px;} .tr20{heightzzz: 15px;} .tr21{heightzzz: 2px;} .tr22{heightzzz: 3px;} .tr23{heightzzz: 4px;} .tr24{heightzzz: 13px;} .t0{width: 456px;margin-top: 146px;f:15px 'Verdana' !important;} .t1{width: 457px;f:15px 'Verdana' !important;} .t2{width: 457px;f:13px 'Verdana' !important;} .t3{width: 456px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t4{width: 456px;margin-leftZ: 76px;f:13px 'Verdana' !important;} .t5{width: 456px;f:13px 'Verdana' !important;} .t6{width: 456px;margin-top: 7px;f:15px 'Verdana' !important;} .t7{width: 456px;margin-leftZ: 76px;margin-top: 142px;f:15px 'Verdana' !important;} .t8{width: 456px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t9{width: 456px;margin-top: 15px;f:15px 'Verdana' !important;} .t10{width: 336px;margin-top: 16px;f:15px 'Verdana' !important;} .t11{width: 336px;margin-top: 15px;f:15px 'Verdana' !important;} .t12{width: 457px;margin-top: 15px;f:15px 'Verdana' !important;} .t13{width: 337px;margin-top: 16px;f:15px 'Verdana' !important;} .t14{width: 457px;margin-top: 16px;f:15px 'Verdana' !important;} .t15{width: 337px;margin-top: 15px;f:15px 'Verdana' !important;} .t16{width: 336px;f:15px 'Verdana' !important;} .t17{width: 336px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t18{width: 457px;f:15px 'Verdana' !important;} .t19{width: 221px;margin-leftZ: 215px;f:15px 'Verdana' !important;} .t20{width: 337px;f:15px 'Verdana' !important;} .t21{width: 456px;margin-top: 14px;f:15px 'Verdana' !important;} .t22{width: 457px;margin-top: 69px;f:15px 'Verdana' !important;} .t23{width: 456px;f:15px 'Verdana' !important;} .t24{width: 530px;f:11px 'Verdana' !important;} .t25{width: 535px;f:9px 'Verdana' !important;} .t26{width: 535px;f:10px 'Verdana' !important;} .t27{width: 475px;margin-top: 45px;f:15px 'Verdana' !important;} .t28{width: 473px;margin-leftZ: 68px;margin-top: 96px;f:16px 'Verdana' !important;} .t29{width: 535px;f:11px 'Verdana' !important;} .t30{width: 463px;f:12px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB3581x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft0">Sanktionsavgift i stället för</P> <P class="p1 ft0">straff</P> <P class="p1 ft1">– områdena livsmedel, foder och djurskydd</P> <P class="p2 ft2">Betänkande av Sanktionsavgiftsutredningen</P> <P class="p3 ft2">Stockholm 2006</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p0 ft3">SOU 2006:58</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p0 ft4">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar</P> <P class="p4 ft5">av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P> <P class="p5 ft4">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm</P> <P class="p6 ft5">Orderfax: <NOBR>08-690</NOBR> 91 91 Ordertel: <NOBR>08-690</NOBR> 91 90 <NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P> <P class="p7 ft6">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.</P> <P class="p8 ft5">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P> <P class="p9 ft5">Tryckt av Edita Sverige AB</P> <P class="p0 ft5">Stockholm 2006</P> <P class="p9 ft5">ISBN <NOBR>91-38-22591-3</NOBR></P> <P class="p0 ft5">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p0 ft7">Till statsrådet och chefen för</P> <P class="p1 ft7">Jordbruksdepartementet</P> <P class="p10 ft8">Den 9 juni 2005 bemyndigade regeringen chefen för Jordbruksdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en översyn av sanktionsbestämmelserna i <NOBR>djurskydds-,</NOBR> foder- och livsmedelslagarna och överväga om dessa bör kompletteras eller ersättas med bestämmelser om sanktionsavgifter.</P> <P class="p11 ft9">Med stöd av bemyndigandet förordnade chefen för Jordbruksdepartementet samma dag f.d. generaldirektören Karl Olov Öster som särskild utredare.</P> <P class="p12 ft8">Som experter förordnades från och med den 19 juli 2005 departementssekreteraren Fredrik Alfer, Jordbruksdepartementet, djurskyddsinspektören Alexandre Barchiesi, Djurskyddsmyndigheten, juristen Örjan Dahlberg, Statens jordbruksverk, juristen Elin Forsgren, Livsmedelsverket, länsveterinären Dag Hultefors, Länsstyrelsen i Hallands län, numera kanslirådet Kristina Ohlsson, Jordbruksdepartementet, och förbundsjuristen Germund Persson, Sveriges Kommuner och Landsting. Kammaråklagaren Mats Palm, Utvecklingscentrum Stockholm, förordnades som expert från och med den 28 oktober 2005. Elin Forsgren entledigades från och med den 14 november 2005 och från samma dag förordnades juristen Camilla Lööw Lundin, Livsmedelsverket, som expert.</P> <P class="p13 ft9">Som sekreterare anställdes från och med den 15 augusti 2005 hovrättsassessorn Henrik Fernqvist.</P> <P class="p14 ft10">Utredningen har antagit namnet Sanktionsavgiftsutredningen. Härmed överlämnas betänkande Sanktionsavgift i stället för straff</P> <P class="p0 ft9">– områdena livsmedel, foder och djurskydd (SOU 2006:58).</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <P class="p15 ft9">Arbetet har bedrivits i nära samråd med experterna som delar utredarens bedömningar.</P> <P class="p16 ft9">Uppdraget är härmed slutfört.</P> <P class="p17 ft9">Stockholm i juni 2006</P> <P class="p18 ft9">Karl Olov Öster</P> <P class="p19 ft9">/Henrik Fernqvist</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <P class="p0 ft7">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td0"><SPAN class="p20 ft9">Sammanfattning ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td0"><SPAN class="p20 ft9">Förkortningar.....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p21 ft9">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td0"><SPAN class="p20 ft9">Författningsförslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p21 ft9">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p20 ft9">1.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td3"><SPAN class="p22 ft11">Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:000)............</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p21 ft9">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p20 ft9">2.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p22 ft9">Förslag till förordning om ändring i livsmedels-</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p23 ft3">förordningen (2006:000) .........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p21 ft9">25</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p20 ft9">3.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p22 ft9">Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om foder och</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p23 ft3">animaliska biprodukter ............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">34</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p20 ft9">4.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p22 ft9">Förslag till förordning om ändring i förordningen</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p23 ft11">(2006:000) om foder och animaliska biprodukter .................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p21 ft9">38</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p20 ft9">5.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p22 ft11">Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) ..........</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft9">45</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p20 ft9">6.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td3"><SPAN class="p22 ft9">Förslag till förordning om ändring i djurskydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p23 ft3">förordningen (1988:539) .........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p21 ft9">51</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td2"><SPAN class="p20 ft9">1</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p23 ft9">Utredningsuppdraget och dess genomförande ...............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p21 ft9">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td6"><SPAN class="p20 ft9">1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p23 ft3">Uppdraget.................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p21 ft9">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td6"><SPAN class="p20 ft9">1.2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p23 ft3">Utredningsarbetet....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft9">57</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td6"><SPAN class="p20 ft9">1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p23 ft3">Några utgångspunkter .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft9">58</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td2"><SPAN class="p20 ft9">2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p23 ft9">Livsmedelsregleringen ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p21 ft9">61</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td6"><SPAN class="p20 ft9">2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p23 ft3">Författningsreglering...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p21 ft9">61</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p24 ft13">5</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr6 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td8"><SPAN class="p25 ft9">2.1.1 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 178/2002..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">62</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p25 ft9">2.1.2 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 852/2004..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">63</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p25 ft9">2.1.3 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 853/2004..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">64</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p25 ft9">2.1.4 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 854/2004..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">66</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p25 ft9">2.1.5 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 882/2004..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">67</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p20 ft11">2.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td8"><SPAN class="p25 ft11">Livsmedelslagens syfte och tillämpningsområde....................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft9">68</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p20 ft11">2.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td8"><SPAN class="p25 ft11">Offentlig kontroll m.m. ..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft9">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">2.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Livsmedelsverket...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p25 ft9">2.3.2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">Länsstyrelserna..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">70</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">2.3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">De kommunala nämnderna ..........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p20 ft11">2.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td8"><SPAN class="p25 ft3">Sanktionsbestämmelser............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft9">71</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">2.4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Vite.................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">72</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p25 ft9">2.4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">Förordnande om rättelse ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">72</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">2.4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Straff ..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">72</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p20 ft9">3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p25 ft9">Regleringen beträffande foder och animaliska</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p25 ft9">biprodukter ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">75</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td7"><SPAN class="p20 ft11">3.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td8"><SPAN class="p25 ft3">Författningsreglering ...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p21 ft9">75</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p25 ft9">3.1.1 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 183/2005..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">76</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p25 ft9">3.1.2 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 1831/2003........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">77</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p25 ft9">3.1.3 Europaparlamentets och rådets förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">(EG) nr 1774/2002........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">77</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p27 ft9"><SPAN class="ft11">3.2</SPAN><SPAN class="ft14">Syftet med och tillämpningsområdet för lagen om foder</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td11"><SPAN class="p25 ft3">och animaliska biprodukter .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p21 ft11">78</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">3.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p26 ft3">Vilda djur som foder .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p21 ft11">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p25 ft9">3.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td13"><SPAN class="p26 ft11">Förbud mot att släppa ut foder på marknaden............</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td12"><SPAN class="p21 ft11">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p21 ft11">3.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td11"><SPAN class="p25 ft11">Offentlig kontroll m.m. ..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p21 ft11">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p21 ft11">3.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td11"><SPAN class="p25 ft3">Sanktionsbestämmelser............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p21 ft11">81</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p28 ft13">6</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft9">4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p29 ft9">Djurskyddsregleringen.................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">83</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p20 ft11">4.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td8"><SPAN class="p29 ft3">Författningsreglering...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft9">83</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p29 ft9">4.1.1 <NOBR>EG-förordningar</NOBR> av väsentlig betydelse för</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">djurskyddet ...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">84</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p20 ft11">4.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td8"><SPAN class="p29 ft3">Syfte och tillämpningsområde.................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft9">85</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p20 ft11">4.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td8"><SPAN class="p29 ft11">Krav på djurhållning och djurskötsel......................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft9">86</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p29 ft11">4.3.1 Foder, vatten och tillsyn ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">86</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p29 ft11">4.3.2 Stall och andra förvaringsutrymmen ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">86</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Djurmiljö m.m. ............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.3.4</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">Transport.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">88</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p29 ft11">4.3.5 Sjukdom och operativa ingrepp m.m. .........................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">89</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p29 ft11">4.3.6 Slakt och annan avlivning.............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">90</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p29 ft15">4.3.7 Tillståndsplikt för viss djurhållning.............................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">90</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td8"><SPAN class="p29 ft11">4.3.8 Tävling med och förevisning av djur ...........................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">91</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.3.9</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Djurförsök ....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">92</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p20 ft11">4.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td8"><SPAN class="p29 ft11">Offentlig kontroll m.m. ..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft9">93</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Djurskyddsmyndigheten..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">93</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">Länsstyrelserna .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">93</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">De kommunala nämnderna ..........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">94</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p20 ft11">4.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td8"><SPAN class="p29 ft3">Sanktionsbestämmelser m.m...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft9">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td8"><SPAN class="p29 ft11">4.5.1 Förbud att ha hand om djur.........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.5.2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p26 ft3">Omhändertagande av djur............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p21 ft9">96</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p29 ft9">4.5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p26 ft3">Straff ..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p21 ft9">97</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p20 ft9">5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td8"><SPAN class="p29 ft9">Probleminventering ....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p21 ft9">99</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p20 ft11">5.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td8"><SPAN class="p29 ft3">Några utgångspunkter .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p21 ft9">99</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p30 ft9"><SPAN class="ft11">5.2</SPAN><SPAN class="ft16">Kontrollmyndigheternas syn på det nuvarande</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td14"><SPAN class="p23 ft3">sanktionssystemet..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p21 ft11">100</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td6"><SPAN class="p31 ft11">5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p23 ft11">Överträdelser, anmälningar och lagföring............................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p21 ft11">101</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p31 ft11">5.4</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td14"><SPAN class="p23 ft3">Överväganden ........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td15"><SPAN class="p21 ft11">104</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft13">7</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p20 ft9">6</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td17"><SPAN class="p33 ft9">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet......................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">105</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p20 ft9">6.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p33 ft3">Allmänt om sanktionsavgifter ...............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">105</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p27 ft9"><SPAN class="ft11">6.2</SPAN><SPAN class="ft14">Sanktionsavgifternas användningsområde och</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td17"><SPAN class="p33 ft3">utformning..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p21 ft9">105</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p20 ft9">6.3</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td17"><SPAN class="p33 ft3">Miljösanktionsavgift...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p21 ft9">107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td17"><SPAN class="p33 ft11">6.3.1 Systemets konstruktion..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td17"><SPAN class="p33 ft9">6.3.2 Utvärdering av systemet med miljösanktions-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td17"><SPAN class="p34 ft3">avgifter .........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">108</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td17"><SPAN class="p33 ft11">6.3.3 Avgiftens förhållande till straff ..................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p21 ft9">109</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td17"><SPAN class="p33 ft9">6.3.4 Förslag till förändringar av systemet med miljö-</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td17"><SPAN class="p34 ft3">sanktionsavgifter .........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">110</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td16"><SPAN class="p20 ft9">6.4</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td17"><SPAN class="p33 ft11">Sanktionsavgift enligt arbetsmiljölagen ................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td16"><SPAN class="p21 ft9">110</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p20 ft9">6.5</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p33 ft11">Sanktionsavgift enligt produktsäkerhetslagen......................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">111</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p20 ft9">6.6</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p33 ft11">Byggnadsavgift, tilläggsavgift och särskild avgift.................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">112</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p20 ft9">6.7</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p33 ft11">Sanktionsavgifter på andra rättsområden..............................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">113</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td16"><SPAN class="p20 ft9">7</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td17"><SPAN class="p33 ft9">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td17"><SPAN class="p33 ft9">lagar? ......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p21 ft9">115</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p27 ft9"><SPAN class="ft11">7.1</SPAN><SPAN class="ft14">Behovet av förbättringar inom det nuvarande</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr9 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td18"><SPAN class="p25 ft3">sanktionssystemet ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p21 ft9">115</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td7"><SPAN class="p20 ft11">7.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td18"><SPAN class="p25 ft11">En diskussion om skäl mot att införa sanktionsavgifter......</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p21 ft9">116</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p20 ft11">7.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td18"><SPAN class="p25 ft11">Skäl för att införa sanktionsavgifter......................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">118</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p20 ft11">7.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td18"><SPAN class="p25 ft3">Slutsats ....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">120</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p20 ft9">8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td18"><SPAN class="p25 ft9">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem ................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p21 ft9">121</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td7"><SPAN class="p20 ft11">8.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td18"><SPAN class="p25 ft3">Några utgångspunkter ...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft9">121</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">8.1.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p26 ft3">Författningsmodell .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">121</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td18"><SPAN class="p25 ft11">8.1.2 Den särskilda avgiften i djurskyddslagen ..................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p21 ft9">122</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">8.1.3</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p26 ft11">Systemet med miljösanktionsavgifter........................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">122</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td18"><SPAN class="p25 ft9">8.1.4 Det straffrättsliga systemets betydelse för</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p26 ft3">sanktionsavgifter .........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p21 ft9">123</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td7"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p25 ft9">8.1.5</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p26 ft3">Europakonventionen ..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">124</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p35 ft13">8</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p21 ft11">8.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td20"><SPAN class="p29 ft11">Vilka överträdelser skall omfattas? .......................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td15"><SPAN class="p21 ft11">126</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p29 ft9">8.2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p26 ft3">Generella kriterier.......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p21 ft11">126</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td20"><SPAN class="p29 ft9">8.2.2 Bemyndigande till de centrala</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p26 ft11">kontrollmyndigheterna?.............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p21 ft11">128</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p29 ft9">8.2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p26 ft3">Urvalet av bestämmelser ............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p21 ft11">130</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td20"><SPAN class="p29 ft11">8.2.4 Generella eller specifika hänvisningar .......................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p21 ft11">135</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft11">8.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td20"><SPAN class="p29 ft3">Sanktionsavgiftens storlek.....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p21 ft11">136</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p29 ft9">8.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td21"><SPAN class="p26 ft3">Avgiftsbeloppet ..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p21 ft11">136</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td20"><SPAN class="p29 ft9">8.3.2 Avgift i förhållande till företags storlek ....................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p21 ft11">137</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td20"><SPAN class="p29 ft11">8.3.3 Upprepade eller alltjämt pågående överträdelser......</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p21 ft11">138</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p21 ft11">8.4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td20"><SPAN class="p29 ft3">Skatterättsliga konsekvenser .................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td15"><SPAN class="p21 ft11">139</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p21 ft11">8.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td20"><SPAN class="p29 ft11">Uppsåt eller oaktsamhet kontra strikt ansvar ......................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td15"><SPAN class="p21 ft11">140</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p36 ft9"><SPAN class="ft11">8.6</SPAN><SPAN class="ft16">Vilken myndighet skall besluta om påförande av avgift? .... 141</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.7</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td23"><SPAN class="p37 ft11">Hur skall sanktionsavgift påföras?........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td6"><SPAN class="p21 ft9">143</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.8</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td23"><SPAN class="p37 ft3">Tillfälle att yttra sig................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td6"><SPAN class="p21 ft9">144</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.9</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Delgivning ..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">146</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.10</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Betalning av sanktionsavgift..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">147</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.11</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Verkställighet .........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.12</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Dubbla sanktioner?................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">150</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td23"><SPAN class="p37 ft3">8.12.1 Straff och sanktionsavgift ..........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p21 ft9">150</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td23"><SPAN class="p37 ft3">8.12.2 Företagsbot .................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p21 ft9">152</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.13</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Befrielse från avgift ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">154</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.14</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Preskription............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">158</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td22"><SPAN class="p20 ft9">8.15</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td23"><SPAN class="p37 ft3">Överklagande .........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p21 ft9">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p20 ft9">9</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td23"><SPAN class="p37 ft9">Konsekvensändringar i djurskyddslagen ......................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p21 ft9">161</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td22"><SPAN class="p20 ft9">9.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td23"><SPAN class="p37 ft11">Förbud att hålla djur och omhändertagande av djur............</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p21 ft9">161</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td23"><SPAN class="p37 ft9">9.1.1 Bör beslut om sanktionsavgift kunna föranleda</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td23"><SPAN class="p38 ft3">förbud att hålla djur? ..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p21 ft9">161</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td23"><SPAN class="p37 ft9">9.1.2 Bör beslut om sanktionsavgift kunna föranleda</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td23"><SPAN class="p38 ft3">omhändertagande av djur? .........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p21 ft9">163</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td23"><SPAN class="p37 ft11">9.1.3 Behov av ett centralt register .....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p21 ft9">163</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td23"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td6"><SPAN class="p21 ft13">9</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_10"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr11 td24"><SPAN class="p20 ft9">9.2</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td25"><SPAN class="p39 ft3">Straffbestämmelsen i 36 § djurskyddslagen ..........................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p21 ft9">165</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td24"><SPAN class="p20 ft9">10</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td25"><SPAN class="p39 ft9">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p21 ft9">167</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td24"><SPAN class="p20 ft9">10.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td25"><SPAN class="p39 ft3">Ikraftträdande.........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft9">167</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td24"><SPAN class="p20 ft9">10.2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td25"><SPAN class="p39 ft3">Övergångsbestämmelser ........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">167</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td24"><SPAN class="p20 ft9">11</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td25"><SPAN class="p39 ft9">Konsekvensbedömning..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p21 ft9">169</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td24"><SPAN class="p20 ft9">11.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td25"><SPAN class="p39 ft11">Statsfinansiella och samhällsekonomiska konsekvenser......</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft9">170</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td24"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td25"><SPAN class="p39 ft3">11.1.1 Kontrollmyndigheterna ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">170</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td24"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p39 ft3">11.1.2 Kontrollobjekten.........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p21 ft9">172</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td24"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td25"><SPAN class="p39 ft3">11.1.3 Domstolar, polis och åklagare....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft9">172</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td24"><SPAN class="p20 ft9">11.2</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td25"><SPAN class="p39 ft9">Konsekvenser för brottsligheten och det</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p39 ft3">brottsförebyggande arbetet ...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p21 ft9">173</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td24"><SPAN class="p20 ft9">11.3</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td25"><SPAN class="p39 ft3">Övriga konsekvenser..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">173</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td24"><SPAN class="p20 ft9">12</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td25"><SPAN class="p39 ft9">Författningskommentar .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p21 ft9">175</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td24"><SPAN class="p20 ft9">12.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td25"><SPAN class="p39 ft11">Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)....</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft9">175</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td24"><SPAN class="p20 ft9">12.2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td25"><SPAN class="p39 ft9">Förslag till förordning om ändring i</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p39 ft11">djurskyddsförordningen (1988:539) .....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p21 ft9">184</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td24"><SPAN class="p20 ft9">12.3</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td25"><SPAN class="p39 ft3">Paragrafnycklar.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft9">187</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td26"><SPAN class="p20 ft9">Bilaga .............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p21 ft9">189</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td26"><SPAN class="p20 ft3">Kommittédirektiv ............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft9">189</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p40 ft13">10</P> </DIV> <DIV id="page_11"> <P class="p0 ft7">Sammanfattning</P> <P class="p41 ft17">Uppdraget</P> <P class="p42 ft9">Sanktionsavgiftsutredningen (Sanku) har haft i uppdrag att göra en översyn av sanktionsbestämmelserna i <NOBR>djurskydds-,</NOBR> foder- och livsmedelslagarna och överväga om dessa bör kompletteras alternativt ersättas med bestämmelser om sanktionsavgifter.</P> <P class="p12 ft18">Om Sanku skulle finna att sanktionsavgifter bör införas, har utredningen särskilt haft att överväga om avgiften skall införas som ett komplement till eller ersättning för straffrättsliga ingripanden.</P> <P class="p43 ft9">I uppdraget har ingått att lägga fram fullständiga förslag till de författningsändringar som övervägandena föranleder.</P> <P class="p44 ft17">Nuvarande sanktionsbestämmelser</P> <P class="p42 ft8">Av rapporter med sammanställningar över kontrollmyndigheternas inspektioner framgår att det begås ett stort antal mindre allvarliga överträdelser på aktuella områden. De företrädare för kontrollmyndigheterna som Sanku träffat har bekräftat den bilden.</P> <P class="p45 ft9">Livsmedel, foder och djur hanteras av ett synnerligen stort antal företag och personer. Regelverken är mycket omfattande och komplexiteten är stor. Brister påträffas med stor frekvens vid kontrollmyndigheternas inspektioner. Enligt statistik från Brottsförebyggande rådet är det emellertid få personer som lagförs för brott mot <NOBR>djurskydds-,</NOBR> foder- och livsmedelslagarna.</P> <P class="p46 ft9">Det kan således konstateras att endast en mycket liten andel av överträdelserna beivras genom lagföring. Sannolikheten för att någon som bryter mot aktuell lagstiftning bestraffas är följaktligen låg. Den straffrättsliga regleringen fungerar därmed inte som den är avsedd att göra. Övriga sanktioner, vite och rättelse på den felandes bekostnad, har delvis andra syften och kan inte ersätta ett fungerande straffrättsligt system. Det är därför enligt Sankus</P> <P class="p47 ft13">11</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <P class="p48 ft9">bedömning en angelägen uppgift att lägga fram förslag som på ett bättre sätt kan möta behovet av effektiva sanktioner.</P> <P class="p49 ft17">Införande av sanktionsavgifter</P> <P class="p50 ft9">Flera omständigheter talar för ett införande av sanktionsavgifter. De erbjuder ett enklare och snabbare beivrande av regelbrotten. Erfarenheterna av sanktionsavgifter har varit goda på andra områden.</P> <P class="p51 ft9">Den största delen av författningsregleringen på aktuella områden återfinns i <NOBR>EG-förordningar.</NOBR> Gemenskapsrätten ställer krav på att påföljderna för överträdelser av <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> är effektiva, proportionella och avskräckande. Sanku bedömer att sanktionsavgifter i högre grad än straff uppfyller dessa krav beträffande de mindre allvarliga överträdelserna.</P> <P class="p51 ft9">Eftersom sanktionsavgiften fyller en likartad funktion som en straffpåföljd, kan avgiften i viss utsträckning ersätta straff. Det innebär att utredningsarbetet beträffande vissa regelbrott flyttas från polis och åklagare till kontrollmyndigheterna. Det övervägande antalet överträdelser som omfattas av den aktuella lagstiftningen upptäcks av kontrollmyndigheterna, som också i allmänhet har bättre förutsättningar att utreda dem. En sådan förändring kan få till följd att fler överträdelser än tidigare beivras.</P> <P class="p51 ft9">En annan fördel är att sanktionsavgift, till skillnad från straff, kan åläggas såväl fysiska som juridiska personer. En betydande andel av regelbrotten begås i verksamheter som bedrivs i bolagsform. Det kan i många fall tyckas lämpligare att bolaget och inte någon i bolaget verksam person åläggs ansvar för de överträdelser som här kan komma ifråga.</P> <P class="p51 ft9">Det finns visserligen skäl som kan tala mot ett införande av sanktionsavgifter. Sammantaget bedömer Sanku emellertid att skälen för väger tyngre än skälen mot ett införande och föreslår därför att sanktionsavgifter införs på aktuella områden.</P> <P class="p52 ft17">Utgångspunkter för författningsregleringen</P> <P class="p53 ft8">Sanku föreslår att bestämmelserna om sanktionsavgifter införs i livsmedelslagen, lagen om foder och animaliska biprodukter samt djurskyddslagen med tillhörande förordningar. Många kontroll-</P> <P class="p54 ft13">12</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <P class="p55 ft10">objekt har verksamhet som faller under mer än en av dessa lagar. Ansvaret för den offentliga kontrollen utövas i stor utsträckning av samma myndigheter. Av dessa skäl har Sanku bedömt det som angeläget att regleringen på de tre områdena är enhetligt utformad.</P> <P class="p56 ft8">En stor andel av den offentliga kontrollen utövas av kommunerna. Kontrollen utförs av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Samma nämnder har i dag att tillämpa bestämmelserna om miljösanktionsavgifter. Systemet med miljösanktionsavgifter fungerar väl. Sanku har mot den bakgrunden funnit att detta system bör utgöra en utgångspunkt för utformningen av bestämmelserna om sanktionsavgifter på nu aktuella områden.</P> <P class="p57 ft9">De sanktionsavgifter Sanku föreslår har ett avskräckande syfte. Det kan därför inte uteslutas att artikel 6 i Europakonventionen är tillämplig på avgiftsförfarandet. Sanku har därför utformat reglerna så att de rättssäkerhetsgarantier som följer av artikeln uppfylls. Vid reglernas utformning har Sanku därutöver beaktat att vissa straffrättsliga principer är analogt tillämpliga på ett system med sanktionsavgifter.</P> <P class="p58 ft17">Överträdelser som kan medföra sanktionsavgift</P> <P class="p59 ft9">Det huvudsakliga skälet för att införa sanktionsavgifter är att uppnå en effektivisering. Systemet bör därför bygga på kriterierna enkelhet, tydlighet, schablonisering och snabb handläggning. Det innebär att långt ifrån alla överträdelser lämpar sig för att omfattas av en sådan ordning.</P> <P class="p11 ft9">Av Sankus direktiv framgår att endast mindre allvarliga överträdelser i detta sammanhang bör förenas med en sanktionsavgift. De aktuella bestämmelserna syftar till att direkt eller indirekt skydda viktiga värden. Det är därför svårt att bedöma vilka regelbrott som är att anse som mindre allvarliga. Till denna kategori bör det emellertid enligt Sankus bedömning inte bli aktuellt att hänföra överträdelser som direkt kan medföra risker för skador på människors eller djurs hälsa eller på miljön. I stället bör till kategorin mindre allvarliga i första hand hänföras överträdelser av administrativ natur. För dessa överträdelser kan en sanktionsavgift förväntas vara ett effektivt styrmedel.</P> <P class="p60 ft19">Att systemet skall bygga på snabb handläggning medför vidare att sanktionsavgifter bör utlösas endast av lätt konstaterbara över-</P> <P class="p61 ft13">13</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <P class="p48 ft9">trädelser för vilka utredningsinslaget är begränsat. Av samma skäl bör avgift inte komma ifråga om mer ingående bedömningar behöver göras. De bestämmelser vars efterlevnad skall garanteras genom hot om avgift bör vara klara och tydliga.</P> <P class="p62 ft9">Vid införandet av ett system med sanktionsavgifter bör endast överträdelser och bestämmelser som tydligt uppfyller samtliga uppställda kriterier komma ifråga. Efter det att systemet tagits i bruk och utvärderats kan det övervägas om kretsen av regelbrott som skall sanktioneras i sådan ordning bör utvidgas.</P> <P class="p51 ft9">Vilka överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift skall närmare framgå av livsmedelsförordningen, förordningen om foder och animaliska biprodukter samt djurskyddsförordningen. Sankus urval omfattar cirka hundra möjliga överträdelser som är relativt jämnt fördelade på de tre områdena. Urvalet avser företrädesvis överträdelser av krav på anmälan, registrering, godkännande, journalföring och utbildning.</P> <P class="p58 ft17">Sanktionsavgiftens storlek</P> <P class="p50 ft9">En förutsättning för att systemet skall vara enkelt, tydligt och handläggningen snabb är att det är lätt att avgöra hur stor avgift en överträdelse skall medföra. Avgift bör därför utgå enligt en på förhand fastställd taxa. Det ger vidare en god förutsägbarhet, något som är viktigt från rättssäkerhetssynpunkt. Storleken på avgiften för respektive överträdelse kommer att framgå av livsmedelsförordningen, förordningen om foder och animaliska biprodukter samt djurskyddsförordningen.</P> <P class="p63 ft10">Den lägsta avgiften för en enskild överträdelse föreslås bli 2 000 kr och den högsta 10 000 kr. Den lägsta avgiften kommer enligt Sankus förslag att utgå vid bl.a. underlåtenhet att anmäla och registrera verksamhet. Den högsta avgiften föreslås bli påförd vid drift av tillståndspliktig verksamhet utan att tillstånd eller godkännande meddelats. På en avgiftsnivå däremellan, 6 000 kr, placeras överträdelser av krav på bl.a. journalföring och utbildning.</P> <P class="p51 ft9">Vid upprepade eller fortsatta överträdelser kan dubbel avgift tas ut. En förutsättning för förhöjd avgift vid upprepade överträdelser är att det nya regelbrottet sker inom två år från det tidigare beslutet om sanktionsavgift. På samma sätt får förhöjd avgift vid fortsatt överträdelse tas ut endast om den ålagde fått skälig tid att vidta rättelse.</P> <P class="p64 ft13">14</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <P class="p65 ft9">Enligt förslaget kommer samma avgift att tas ut oavsett vem som begått överträdelsen. Sanku har bedömt att det inte finns tillräckliga skäl för att differentiera avgiften utifrån faktorer såsom storlek på bolag eller dylikt.</P> <P class="p52 ft17">Uppsåt eller oaktsamhet kontra strikt ansvar</P> <P class="p66 ft9">En avgiftsskyldighet som bygger på strikt ansvar bidrar till en förenkling och effektivisering av sanktionssystemet. Sanku har bedömt att ett strikt ansvar är försvarbart från rättssäkerhetssynpunkt och att en sådan ordning bidrar till en enhetlig tillämpning. Sanktionsavgift skall därför enligt förslaget tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.</P> <P class="p11 ft9">Med hänsyn till det strikta ansvaret bör det finnas en möjlighet att underlåta att påföra avgift i de fall detta skulle framstå som orättfärdigt. Sanktionsavgift skall därför inte påföras när det föreligger särskilda skäl mot detta.</P> <P class="p52 ft17">Sanktionsavgift beslutas av kontrollmyndigheten</P> <P class="p59 ft9">Det huvudsakliga skälet till att införa sanktionsavgifter är att uppnå en effektivisering. Ett förfarande där kontrollmyndigheten måste ansöka hos domstol för utdömande kan i viss mån sägas motverka det syftet. Effektivitetsskäl talar därför starkt för att den myndighet som utövar offentlig kontroll ges rätt att besluta om avgift.</P> <P class="p67 ft9">Den av Sanku föreslagna utformningen av sanktionsavgiftssystemet lämpar sig väl för prövning av förvaltningsmyndighet, både statliga och kommunala. Avgiften skall påföras när objektiva förutsättningar föreligger utan hänsyn till graden av klandervärdhet. Avgiftsbeloppet skall bestämmas enligt en fastställd taxa med relativt låga nivåer. Utrymmet för bedömningar är högst begränsat.</P> <P class="p68 ft9">Sanku föreslår därför att den myndighet som utövar offentlig kontroll, dvs. i stor utsträckning en kommunal nämnd, ges rätt att besluta om sanktionsavgift. Beslutet skall enligt förslaget gälla som domstols dom. Den ålagde har rätt att överklaga beslutet till länsrätten.</P> <P class="p69 ft13">15</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <P class="p0 ft17">Tillfälle att yttra sig samt delgivning av beslut</P> <P class="p50 ft9">Enligt Sankus bedömning bör den som riskerar sanktionsavgift utan undantag ges tillfälle att yttra sig över kontrollmyndigheternas iakttagelser. Det är en förutsättning för materiellt riktiga avgöranden och systemets legitimitet.</P> <P class="p62 ft9">Fristen för betalning av sanktionsavgiften och fristen för överklagande av beslutet om avgift bör enligt Sankus bedömning löpa från den tidpunkt när den ålagde fick del av beslutet. För att en sådan ordning skall fungera bör beslutet om att ta ut sanktionsavgift delges den ålagde.</P> <P class="p58 ft17">Betalning och verkställighet</P> <P class="p70 ft10">Syftet med att införa sanktionsavgifter är som tidigare nämnts främst att uppnå en effektivisering. Av det skälet bör betalningsfristen inte vara alltför lång. Mot bakgrund av den måttliga avgiftsnivån har Sanku bedömt en frist om 30 dagar från delgivning av beslutet som tillräcklig. Sanktionsavgiften föreslås tillfalla staten.</P> <P class="p51 ft9">Sanktionsavgiften skall vara en snabb och effektiv reaktion från samhällets sida på mindre allvarliga överträdelser. Sanku har därför bedömt det som angeläget att verkställighet kan ske relativt snabbt. Enligt förslaget får ett beslut om sanktionsavgift efter sista bestämda betalningsdagen verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft. Verkställighet kan således ske trots att beslutet överklagas. Vid ett överklagande kan domstolen emellertid skjuta upp verkställigheten.</P> <P class="p58 ft17">Inga dubbla sanktioner</P> <P class="p50 ft9">I Sankus uppdrag har ingått att särskilt överväga om sanktionsavgiften skall införas som ett komplement till eller ersättning för straffrättsliga ingripanden. Uppdraget har även omfattat att särskilt överväga hur sanktionsavgifterna bör förhålla sig till systemet med företagsbot.</P> <P class="p51 ft9">Sanku anser att dubbla sanktioner inger stora betänkligheter och bör undvikas.</P> <P class="p71 ft8">De överträdelser som föreslås kunna medföra sanktionsavgift är mindre allvarliga. Något behov att utöver avgift också ha möjlighet till ett straffrättsligt ingripande finns inte för dessa regelbrott.</P> <P class="p72 ft13">16</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <P class="p73 ft9">Sanku föreslår därför att de överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift undantas från det straffbara området.</P> <P class="p74 ft10">En förutsättning för att företagsbot skall kunna påföras är att brott har begåtts i utövningen av näringsverksamhet. Den av Sanku föreslagna avkriminaliseringen innebär därför att företagsbot inte kan åläggas för de överträdelser som kan medföra sanktionsavgift.</P> <P class="p46 ft9">Inte heller vite och sanktionsavgift bör kunna beslutas för samma överträdelse. Sanku föreslår därför att om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, sanktionsavgift inte får påföras för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p52 ft17">Preskription</P> <P class="p59 ft9">Sanktionsavgifter uppvisar stora likheter med ett bötesstraff. På samma sätt som för straff bör det därför finnas bestämmelser om under hur lång tid ansvar kan utkrävas och beslutad avgift kan krävas in. Sådana bestämmelser finns i andra system med sanktionsavgifter.</P> <P class="p11 ft9">Sanku föreslår att sanktionsavgift får beslutas endast om den som anspråket riktas mot har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna att besluta om avgift har inträffat. Tvåårsfristen överensstämmer med preskriptionstiden för brott mot livsmedelslagen samt lagen om foder och animaliska biprodukter.</P> <P class="p11 ft9">Enligt Sankus förslag bortfaller en beslutad sanktionsavgift om verkställighet inte skett inom fem år från det att beslutet har vunnit laga kraft. Femårsfristen överensstämmer med motsvarande frist för ådömda böter och utdömda viten.</P> <P class="p52 ft17">Följdändringar och genomförande</P> <P class="p66 ft10">Enligt Sankus förslag kommer sanktionsavgifter i viss utsträckning ersätta straff. Det förhållandet bör enligt Sankus bedömning föranleda ändring av bestämmelserna om djurförbud och omhändertagande av djur. Enligt förslaget skall länsstyrelsen meddela förbud att ha hand om djur eller ett visst slag av djur för den som vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt djurskyddslagen. Förslaget innebär vidare att länsstyrelsen skall besluta att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg om den</P> <P class="p75 ft13">17</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <P class="p48 ft9">som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt djurskyddslagen. Införandet av sanktionsavgifter medför även en mindre följdändring i straffbestämmelsen i djurskyddslagen.</P> <P class="p76 ft9">Sanku redovisar även vissa konsekvensbedömningar.</P> <P class="p77 ft9">Förslagen bör kunna träda i kraft den 1 juli 2007. I fråga om överträdelse som skett före författningsförslagens ikraftträdande skall äldre bestämmelser tillämpas.</P> <P class="p78 ft13">18</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <P class="p79 ft7">Förkortningar</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr6 td27"><SPAN class="p20 ft9">DF</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p20 ft9">Djurskyddsförordningen (1988:539)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">DFS</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Djurskyddsmyndighetens författningssamling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">Dir.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Kommittédirektiv</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">DL</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Djurskyddslagen (1988:534)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">Ds</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Departementsserien</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">EG</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Europeiska gemenskapen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">EU</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Europeiska unionen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">FodF</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Förordningen (2006:000) om foder och animaliska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">biprodukter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">FodL</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Lagen (2006:000) om foder och animaliska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">biprodukter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">Kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Kapitel</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">LivsF</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Livsmedelsförordningen (2006:000)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">LIVSFS</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Livsmedelsverkets författningssamling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">LivsL</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Livsmedelslagen (2006:000)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">NFS</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Naturvårdsverkets författningssamling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">Prop.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Proposition</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">Sanku</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgiftsutredningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">SFS</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Svensk författningssamling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">SJVFS</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Statens jordbruksverks författningssamling</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">SOU</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Statens offentliga utredningar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">ÄFodL</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Lagen (1985:295) om foder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">ÄLivsF</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td10"><SPAN class="p20 ft9">Livsmedelsförordningen (1971:807)</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">ÄLivsL</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p20 ft9">Livsmedelslagen (1971:511)</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p80 ft13">19</P> </DIV> <DIV id="page_20"> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35821x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p79 ft7">Författningsförslag</P> <P class="p81 ft17">1. Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:000)</P> <P class="p82 ft10">Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (2006:000)<SPAN class="ft20">1 </SPAN>dels att 30 och 31 §§ skall ha följande lydelse,</P> <P class="p83 ft9">dels att det i lagen införs tio nya paragrafer, 30 <NOBR>a–j</NOBR> §§, samt närmast före 30 a § en ny rubrik av följande lydelse.</P> <P class="p84 ft9">Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</P> <P class="p85 ft9">30 §</P> <P class="p86 ft9">Om en sådan gärning som avses i 29 § är att anse som ringa,</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr14 td28"><SPAN class="p20 ft21">döms inte till ansvar.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p25 ft9">Till ansvar enligt 29 § döms</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">Till ansvar enligt 29 § döms</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">inte, om gärningen är belagd</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">inte, om gärningen är belagd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">med straff i brottsbalken eller i</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td29"><SPAN class="p21 ft9">med straff i brottsbalken eller i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">lagen (2000:1225) om straff för</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">lagen (2000:1225) om straff för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">smuggling.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">smuggling eller kan föranleda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td29"><SPAN class="p87 ft11">sanktionsavgift enligt 30 a §.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p83 ft9">Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p88 ft9">Sanktionsavgifter</P> <P class="p89 ft9">30 a §</P> <P class="p90 ft9">Regeringen får meddela föreskrifter om att en sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i denna</P> <P class="p91 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Enligt lydelse prop. 2005/06:128.</P> <P class="p92 ft13">21</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <P class="p93 ft9">lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen.</P> <P class="p94 ft9">Avgiftens storlek skall framgå av föreskrifterna. Avgiften skall uppgå till minst 2 000 kronor och högst 20 000 kronor. När avgiftens storlek bestäms, skall hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser.</P> <P class="p95 ft9">30 b §</P> <P class="p96 ft9">En sanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Sanktionsavgiften skall dock inte tas ut om det finns särskilda skäl mot detta.</P> <P class="p97 ft9">Sanktionsavgiften skall tillfalla staten.</P> <P class="p98 ft9">30 c §</P> <P class="p96 ft9">Den myndighet som utövar offentlig kontroll beslutar om sanktionsavgift.</P> <P class="p96 ft9">Innan myndigheten beslutar om en avgift, skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig.</P> <P class="p99 ft9">30 d §</P> <P class="p96 ft9">Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift skall delges den avgiftsskyldige.</P> <P class="p98 ft9">30 e §</P> <P class="p96 ft9">En beslutad sanktionsavgift skall betalas inom trettio dagar</P> <P class="p72 ft13">22</P> </DIV> <DIV id="page_23"> <P class="p100 ft9">efter det att beslutet har delgetts enligt 30 d §.</P> <P class="p90 ft9">Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft.</P> <P class="p101 ft9">30 f §</P> <P class="p90 ft9">Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får sanktionsavgift inte beslutas för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p102 ft9">30 g §</P> <P class="p90 ft10">En sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna enligt 30 a § att besluta om avgift har inträffat.</P> <P class="p88 ft9">30 h §</P> <P class="p103 ft9">En beslutad sanktionsavgift faller bort, om beslutet om avgiften inte har verkställts inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft.</P> <P class="p102 ft9">30 i §</P> <P class="p90 ft9">En sanktionsavgift skall återbetalas, om betalningsansvaret har upphävts genom beslut som vunnit laga kraft.</P> <P class="p90 ft18">Ränta på sanktionsavgift som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas.</P> <P class="p104 ft13">23</P> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35824x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft10">Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">EG-bestämmelser</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Ett beslut om sanktionsavgift får dock överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</SPAN></DIV> <P class="p105 ft9">30 j §</P> <P class="p106 ft8">Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p107 ft9">31 §</P> <P class="p108 ft8">Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.</P> <P class="p109 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft24">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.</SPAN></P> <P class="p110 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft25">I fråga om överträdelse som skett före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas.</SPAN></P> <P class="p111 ft13">24</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <P class="p112 ft17">2. Förslag till förordning om ändring i livsmedelsförordningen (2006:000)</P> <P class="p113 ft9">Härigenom föreskrivs att det i livsmedelsförordningen (2006:000) skall införas fem nya paragrafer, <NOBR>a–e</NOBR> §§, närmast före a § en ny rubrik samt en bilaga av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p20 ft9">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td30"><SPAN class="p20 ft11">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td30"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td30"><SPAN class="p20 ft9">a §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td30"><SPAN class="p25 ft9">Sanktionsavgift</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p20 ft9">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td32"><SPAN class="p21 ft11">30 a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">livsmedelslagen (2006:000) skall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">tas ut för överträdelser av de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">bestämmelser och med de belopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">som anges i bilagan till denna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td30"><SPAN class="p20 ft9">förordning.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td30"><SPAN class="p20 ft9">b §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">Om den som ålagts sanktions-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">avgift inte upphör med över-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">trädelsen, skall ny avgift för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">överträdelsen tas ut med dubbla</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">det belopp som anges i bilagan till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td30"><SPAN class="p20 ft9">denna förordning,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td31"><SPAN class="p114 ft9">dock</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p21 ft9">högst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">20 000 kronor vid varje tillfälle.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">En ny avgift får tas ut endast</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">om den som ålagts avgift har fått</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td33"><SPAN class="p20 ft15">skälig tid att vidta rättelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p98 ft9">c §</P> <P class="p115 ft10">Om en sanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den ålagde därefter upprepar en sådan överträdelse, skall avgift för den nya överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som anges i bilagan till denna förordning, dock högst 20 000 kronor vid varje tillfälle.</P> <P class="p116 ft13">25</P> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35826x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p117 ft9">Första stycket gäller endast överträdelser som upprepas inom två år från det tidigare beslutet om sanktionsavgift.</P> <P class="p118 ft9">d §</P> <P class="p117 ft9">Livsmedelsverket får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p119 ft9">e §</P> <P class="p120 ft9">Om ett beslut om sanktionsavgifter efter överklagande upphävs, ändras eller fastställs genom en dom som har vunnit laga kraft, skall domstolen snarast skicka en kopia av domen till Kammarkollegiet och ange vilket datum domen har vunnit laga kraft.</P> <P class="p121 ft9">Domstolen skall på motsvarande sätt snarast underrätta Kammarkollegiet om den beslutar att ett överklagat beslut om sanktionsavgift tills vidare inte skall gälla, eller om ett sådant beslut om verkställighetsförbud upphävs.</P> <P class="p122 ft9">Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2007.</P> <P class="p123 ft13">26</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35827x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p124 ft9">Bilaga</P> <P class="p125 ft17">Sanktionsavgifter med stöd av 30 a § livsmedelslagen (2006:000)</P> <P class="p126 ft9">1. Kommissionens förordning (EEG) nr 1538/91 av den 5 juni 1991 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EEG) nr 1906/90 om vissa handelsnormer för fjäderfäkött<SPAN class="ft26">2</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 11.1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 11.2 andra och tredje</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">meningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p128 ft9">2. Rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel<SPAN class="ft26">3</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 8.1 a</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p129 ft29"><SPAN class="ft27">2</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 143, 7.6.1991, s. 11 (Celex 31991R1538).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">3</SPAN><SPAN class="ft30">EUT L 198, 22.7.1991, s. 1 (Celex 31991R2092).</SPAN></P> <P class="p131 ft13">27</P> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35828x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p48 ft9">3. Kommissionens förordning (EEG) nr 207/93 av den 29 januari 1993 om definition av innehållet i bilaga 6 till förordning (EEG) nr 2092/91 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter samt om tillämpningsföreskrifter för artikel 5.4 i den förordningen<SPAN class="ft26">4</SPAN></P> <P class="p17 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td35"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 3.1 b</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td36"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td38"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td39"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td35"><SPAN class="p20 ft9">4. Kommissionens</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td36"><SPAN class="p132 ft9">förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td38"><SPAN class="p133 ft9">(EG)</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p134 ft9">nr 2815/98</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td15"><SPAN class="p21 ft9">av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr7 td40"><SPAN class="p20 ft9">den 22 december 1998 om saluföringsnormer för olivolja<SPAN class="ft26">5</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr13 td40"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td35"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td36"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td37"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td35"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td36"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td38"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td39"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td35"><SPAN class="p20 ft9">5. Kommissionens</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td36"><SPAN class="p20 ft9">förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td38"><SPAN class="p20 ft9">(EG) nr</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p135 ft9">1825/2000 av</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td15"><SPAN class="p21 ft11">den</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft9">25 augusti 2000 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1760/2000 när det gäller märkning av nötkött och nötköttsprodukter<SPAN class="ft26">6</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td41"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p20 ft9">- artikel</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td15"><SPAN class="p137 ft9">1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td42"><SPAN class="p138 ft9">såvitt</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td31"><SPAN class="p139 ft11">avser</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td44"><SPAN class="p20 ft9">användning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p140 ft11">av</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td45"><SPAN class="p139 ft9">ett heltäckande</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td46"><SPAN class="p20 ft9">registreringssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p139 ft9">och</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td46"><SPAN class="p20 ft9">innehållet i detta system</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p141 ft29"><SPAN class="ft31">4</SPAN><SPAN class="ft32">EUT L 25, 2.2.1993, s. 5 (Celex 31993R0207).</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft31">5</SPAN><SPAN class="ft32">EUT L 349, 24.12.1998, s. 56 (Celex 31998R2815).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft31">6</SPAN><SPAN class="ft33">EUT L 216, 26.8.2000, s. 8 (Celex 32000R1825).</SPAN></P> <P class="p143 ft13">28</P> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35829x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p144 ft9">6. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet<SPAN class="ft26">7</SPAN></P> <P class="p17 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 18.2 såvitt avser</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">livsmedel eller ämne som är</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">avsett för eller som kan antas</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">ingå i ett livsmedel</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 18.3 såvitt avser</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">livsmedelsföretagarna</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p145 ft9">7. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 av den 22 september 2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder<SPAN class="ft26">8</SPAN></P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p147 ft29"><SPAN class="ft27">7</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 31, 1.2.2002, s. 1 (Celex 32002R0178).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">8</SPAN><SPAN class="ft30">EUT L 268, 18.10.2003, s. 1 (Celex 32003R1829).</SPAN></P> <P class="p131 ft13">29</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35830x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p48 ft9">8. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2065/2003 av den 10 november 2003 om rökaromer som används eller är avsedda att användas i eller på livsmedel<SPAN class="ft26">9</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td47"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td47"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td28"><SPAN class="p20 ft9">9. Kommissionens förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td47"><SPAN class="p138 ft9">(EG) nr 2295/2003 av</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft9">den 23 december 2003 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 1907/90 om vissa handelsnormer för ägg<SPAN class="ft26">10</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 26</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 27</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p148 ft9">10. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien<SPAN class="ft26">11</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td48"><SPAN class="p20 ft15">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr13 td50"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 6.2</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td4"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td49"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td51"><SPAN class="p20 ft9">- artikel</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td52"><SPAN class="p149 ft9">6.3</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td9"><SPAN class="p26 ft9">jämte</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td49"><SPAN class="p139 ft9">5 § andra</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td51"><SPAN class="p20 ft9">stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p150 ft9">2</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td4"><SPAN class="p151 ft9">i</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td53"><SPAN class="p139 ft11">Livsmedelsverkets</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td50"><SPAN class="p20 ft9">föreskrifter</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td54"><SPAN class="p23 ft9">(LIVSFS</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td49"><SPAN class="p139 ft9">2005:02)</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td55"><SPAN class="p20 ft9">om livsmedelshygien</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p152 ft29"><SPAN class="ft31">9</SPAN><SPAN class="ft32">EUT L 309, 26.11.2003, s. 1 (Celex 32003R2065).</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">10</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 340, 24.12.2003, s. 16 (Celex 32003R2295).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">11</SPAN><SPAN class="ft30">EUT L 139, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0852).</SPAN></P> <P class="p143 ft13">30</P> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35831x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga 1 del A punkt 8</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga 1 del A punkt 9</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p145 ft9">11. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung<SPAN class="ft26">12</SPAN></P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt I kapitel VI</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">punkt 5</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt I kapitel VI</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">punkt 6</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt II kapitel VI</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">punkt 6</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt II kapitel VI</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">punkt 7</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt III punkt 3 i</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt III punkt 3 j</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt VII kapitel I</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">punkt 3</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt XIV kapitel</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">II punkt 1</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga III avsnitt XV kapitel II</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">punkt 1</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p153 ft23"><SPAN class="ft22">12 </SPAN>EUT L 139, 30.4.2004, s. 55 (Celex 32004R0853).</P> <P class="p131 ft13">31</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <P class="p154 ft9">12. Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 1983:2) om berikning av vissa livsmedel</P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 2 § utom såvitt avser införsel</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p155 ft9">13. Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2000:15) om livsmedel för speciella medicinska ändamål</P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 11 § utom såvitt avser import</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">och införsel</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p148 ft9">14. Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:20) om livsmedelshygien</P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 7 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p156 ft15">15. Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:22) om kontroll vid handel med animaliska livsmedel inom den Europeiska unionen</P> <P class="p17 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 4 §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 5 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td28"><SPAN class="p20 ft13">32</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_33"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 6 §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 7 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p157 ft13">33</P> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35834x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p158 ft17">3. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om foder och animaliska biprodukter</P> <P class="p159 ft9">Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:000) om foder och animaliska biprodukter<SPAN class="ft26">13</SPAN></P> <P class="p76 ft9">dels att 30 och 31 §§ skall ha följande lydelse,</P> <P class="p77 ft9">dels att det i lagen införs tio nya paragrafer, 30 <NOBR>a–j</NOBR> §§, samt närmast före 30 a § en ny rubrik av följande lydelse.</P> <P class="p17 ft9">Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse</P> <P class="p107 ft9">30 §</P> <P class="p16 ft9">Om en gärning som avses i 29 § är att anse som ringa, döms inte</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr14 td28"><SPAN class="p20 ft21">till ansvar.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td47"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p29 ft9">Till ansvar enligt 29 § döms</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p21 ft9">Till ansvar enligt 29 § döms</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">inte, om gärningen är belagd</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p21 ft9">inte, om gärningen är belagd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">med straff i brottsbalken eller i</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td47"><SPAN class="p21 ft9">med straff i brottsbalken eller i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">lagen (2000:1225) om straff för</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p21 ft9">lagen (2000:1225) om straff för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">smuggling.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td47"><SPAN class="p21 ft9">smuggling eller kan föranleda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td47"><SPAN class="p87 ft11">sanktionsavgift enligt 30 a §.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p77 ft9">Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p99 ft9">Sanktionsavgifter</P> <P class="p160 ft9">30 a §</P> <P class="p106 ft8">Regeringen får meddela föreskrifter om att en sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i denna lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de EG-</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td56"><SPAN class="p20 ft15">bestämmelser som</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td49"><SPAN class="p21 ft11">kompletteras</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td57"><SPAN class="p20 ft9">av lagen.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td12"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td58"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td56"><SPAN class="p29 ft9">Avgiftens storlek</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td49"><SPAN class="p21 ft15">skall framgå</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td59"><SPAN class="p20 ft9">av föreskrifterna.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td60"><SPAN class="p37 ft9">Avgiften</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p21 ft11">skall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td59"><SPAN class="p20 ft9">uppgå till minst 2</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td34"><SPAN class="p21 ft11">000 kronor och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td57"><SPAN class="p20 ft9">högst</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td61"><SPAN class="p20 ft9">20 000 kronor.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td16"><SPAN class="p21 ft9">När</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p127 ft23"><SPAN class="ft22">13 </SPAN>Enligt lydelse prop. 2005/06:128.</P> <P class="p143 ft13">34</P> </DIV> <DIV id="page_35"> <P class="p161 ft9">avgiftens storlek bestäms, skall hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser.</P> <P class="p88 ft9">30 b §</P> <P class="p103 ft9">En sanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Sanktionsavgiften skall dock inte tas ut om det finns särskilda skäl mot detta.</P> <P class="p162 ft9">Sanktionsavgiften skall tillfalla staten.</P> <P class="p88 ft9">30 c §</P> <P class="p103 ft9">Den myndighet som utövar offentlig kontroll beslutar om sanktionsavgift.</P> <P class="p103 ft9">Innan myndigheten beslutar om en avgift, skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig.</P> <P class="p88 ft9">30 d §</P> <P class="p103 ft9">Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift skall delges den avgiftsskyldige.</P> <P class="p163 ft9">30 e §</P> <P class="p103 ft9">En beslutad sanktionsavgift skall betalas inom trettio dagar efter det att beslutet har delgetts enligt 30 d §.</P> <P class="p90 ft9">Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft.</P> <P class="p164 ft13">35</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <P class="p105 ft9">30 f §</P> <P class="p106 ft9">Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får sanktionsavgift inte beslutas för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p99 ft9">30 g §</P> <P class="p106 ft18">En sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna enligt 30 a § att besluta om avgift har inträffat.</P> <P class="p165 ft9">30 h §</P> <P class="p96 ft9">En beslutad sanktionsavgift faller bort, om beslutet om avgiften inte har verkställts inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft.</P> <P class="p99 ft9">30 i §</P> <P class="p106 ft9">En sanktionsavgift skall återbetalas, om betalningsansvaret har upphävts genom beslut som vunnit laga kraft.</P> <P class="p106 ft10">Ränta på sanktionsavgift som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas.</P> <P class="p166 ft9">30 j §</P> <P class="p106 ft18">Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p167 ft13">36</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35837x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft10">Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">EG-bestämmelser</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Ett beslut om sanktionsavgift får dock överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</SPAN></DIV> <P class="p168 ft9">31 §</P> <P class="p169 ft8">Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.</P> <P class="p170 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft24">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.</SPAN></P> <P class="p45 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft34">I fråga om överträdelse som skett före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas.</SPAN></P> <P class="p171 ft13">37</P> </DIV> <DIV id="page_38"> <P class="p172 ft17">4. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:000) om foder och animaliska biprodukter</P> <P class="p173 ft9">Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2006:000) om foder och animaliska biprodukter skall införas fem nya paragrafer, <NOBR>a–e</NOBR> §§, närmast före a § en ny rubrik samt en bilaga av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p20 ft9">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr11 td62"><SPAN class="p20 ft3">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr15 td63"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td64"><SPAN class="p174 ft9">a §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td62"><SPAN class="p29 ft11">Sanktionsavgift</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td31"><SPAN class="p20 ft9">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p21 ft11">30 a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td47"><SPAN class="p174 ft9">lagen (2006:000) om foder och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td47"><SPAN class="p174 ft15">animaliska biprodukter skall tas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td47"><SPAN class="p174 ft9">ut för överträdelser av de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td47"><SPAN class="p174 ft11">bestämmelser och med de belopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td47"><SPAN class="p174 ft9">som anges i bilagan till denna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td62"><SPAN class="p174 ft9">förordning.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td64"><SPAN class="p174 ft9">b §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td2"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td31"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td47"><SPAN class="p21 ft9">Om den som ålagts sanktions-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p174 ft9">avgift</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p132 ft9">inte</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td66"><SPAN class="p20 ft9">upphör</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td32"><SPAN class="p21 ft9">med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td47"><SPAN class="p174 ft11">överträdelsen, skall ny avgift för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td47"><SPAN class="p174 ft11">överträdelsen tas ut med dubbla</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr7 td47"><SPAN class="p174 ft11">det belopp som anges i bilagan till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td64"><SPAN class="p174 ft9">denna</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td67"><SPAN class="p20 ft9">förordning,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p132 ft9">dock</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td32"><SPAN class="p21 ft9">högst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td47"><SPAN class="p174 ft9">20 000 kronor vid varje tillfälle.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p117 ft9">En ny avgift får tas ut endast om den som ålagts avgift har fått skälig tid att vidta rättelse.</P> <P class="p118 ft9">c §</P> <P class="p120 ft10">Om en sanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den ålagde därefter upprepar en sådan överträdelse, skall avgift för den nya överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som anges i bilagan till denna förordning,</P> <P class="p175 ft13">38</P> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35839x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft9">dock högst 20 000 kronor vid varje tillfälle.</P> <P class="p103 ft9">Första stycket gäller endast överträdelser som upprepas inom två år från det tidigare beslutet om sanktionsavgift.</P> <P class="p101 ft9">d §</P> <P class="p103 ft9">Jordbruksverket får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p102 ft9">e §</P> <P class="p90 ft9">Om ett beslut om sanktionsavgifter efter överklagande upphävs, ändras eller fastställs genom en dom som har vunnit laga kraft, skall domstolen snarast skicka en kopia av domen till Kammarkollegiet och ange vilket datum domen har vunnit laga kraft.</P> <P class="p176 ft9">Domstolen skall på motsvarande sätt snarast underrätta Kammarkollegiet om den beslutar att ett överklagat beslut om sanktionsavgift tills vidare inte skall gälla, eller om ett sådant beslut om verkställighetsförbud upphävs.</P> <P class="p177 ft9">Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2007.</P> <P class="p80 ft13">39</P> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35840x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p178 ft9">Bilaga</P> <P class="p179 ft17">Sanktionsavgifter med stöd av 30 a § lagen (2006:000) om foder och animaliska biprodukter</P> <P class="p180 ft9">1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati <SPAN class="ft26">14</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga IV avsnitt II punkt B c</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga IV avsnitt II punkt B c ii</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">tredje strecksatsen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga IV avsnitt II punkt C a</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga IV avsnitt II punkt C a</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">ii tredje strecksatsen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga IV avsnitt II punkt D c</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga IV avsnitt II punkt D c</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">ii tredje strecksatsen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p181 ft35"><SPAN class="ft22">14 </SPAN>EUT L 147, 31.5.2001, s. 1 (Celex 32001R0999), ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1292/2005 av den 5 augusti 2005 om ändring av bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 avseende djurfoder, EUT L 205, 6.8.2005, s. 3 (Celex 32005R1292).</P> <P class="p44 ft13">40</P> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35841x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p144 ft9">2. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet<SPAN class="ft26">15</SPAN></P> <P class="p17 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 18.2 såvitt avser foder</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">eller ämne som är avsett för eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">som kan antas ingå i ett foder</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 18.3 såvitt avser</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">foderföretagarna</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p182 ft9">3. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av den 3 oktober 2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel<SPAN class="ft26">16</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 7.2 jämte bilaga II</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">kapitel III, V och X<SPAN class="ft26">17</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr0 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 9 jämte bilaga II</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">kapitel IV och V</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 10.1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 11.1</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p183 ft29"><SPAN class="ft27">15</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 31, 1.2.2002, s. 1 (Celex 32002R0178).</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">16</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 273, 10.10.2002, s. 1 (Celex 32002R1774).</SPAN></P> <P class="p55 ft35"><SPAN class="ft27">17</SPAN><SPAN class="ft36">Kapitel X tillagt genom kommissionens förordning (EG) nr 93/2005 av den 19 januari 2005 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 beträffande bearbetning av animaliska biprodukter från fisk och handelsdokument för transporten av animaliska biprodukter, EUT L 19, 21.1.2005, s. 34 (Celex 32005R0093).</SPAN></P> <P class="p131 ft13">41</P> </DIV> <DIV id="page_42"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35842x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 12.1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 13.1</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 14.1</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 15.1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 17.1</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 18.1</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p180 ft9">4. Kommissionens förordning (EG) nr 811/2003 av den 12 maj 2003 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 avseende förbud mot återanvändning inom arten för fisk, nedgrävning och förbränning av animaliska biprodukter samt vissa övergångsbestämmelser<SPAN class="ft26">18</SPAN></P> <P class="p17 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 9</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga I B</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p180 ft9">5. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1829/2003 av den 22 september 2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder<SPAN class="ft26">19</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 16.2</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p184 ft29"><SPAN class="ft27">18</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 117, 13.5.2003, s. 14 (Celex 32003R0811).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">19</SPAN><SPAN class="ft30">EUT L 268, 18.10.2003, s. 1 (Celex 32003R1829).</SPAN></P> <P class="p143 ft13">42</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35843x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p55 ft9">6. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav för foderhygien<SPAN class="ft26">20</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td48"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td68"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 9.2 a jämte artikel 11 a</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td70"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 10 jämte artikel 11 b</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td70"><SPAN class="p20 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- bilaga I del A II punkt 2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td70"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td53"><SPAN class="p20 ft9">7. Kommissionens</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p39 ft9">förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td71"><SPAN class="p174 ft9">(EG)</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td72"><SPAN class="p22 ft9">nr</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td34"><SPAN class="p20 ft9">181/2006 av</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td69"><SPAN class="p21 ft9">den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td53"><SPAN class="p20 ft9">1 februari 2006</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td73"><SPAN class="p20 ft9">om tillämpning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td72"><SPAN class="p20 ft9">av</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td34"><SPAN class="p174 ft9">förordning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td69"><SPAN class="p21 ft9">(EG)</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p185 ft9">nr 1774/2002 när det gäller andra organiska gödningsmedel och jordförbättringsmedel än naturgödsel och om ändring av den förordningen<SPAN class="ft26">21</SPAN></P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 7</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft9">8. Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1993:177) om foder</P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 3 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 5 §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 6 § första, tredje eller fjärde</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p20 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">styckena</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td34"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p184 ft29"><SPAN class="ft27">20</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 35, 8.2.2005, s. 1 (Celex 32005R0183).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">21</SPAN><SPAN class="ft33">EUT L 29, 2.2.2006, s. 31 (Celex 32006R0181).</SPAN></P> <P class="p131 ft13">43</P> </DIV> <DIV id="page_44"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 6 b §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 13 § fjärde stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 17 f §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 21 i §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 21 j § första stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 28 § andra meningen</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 35 a § fjärde stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p20 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p186 ft13">44</P> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35845x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p187 ft17">5. Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)</P> <P class="p188 ft18">Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534)<SPAN class="ft37">22 </SPAN>dels att 29, 31, 36, 36 a och 38 §§ skall ha följande lydelse,</P> <P class="p65 ft9">dels att det i lagen införs tio nya paragrafer, 37 <NOBR>a–j</NOBR> §§, samt närmast före 37 a § en ny rubrik av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD colspan=4 class="tr11 td74"><SPAN class="p20 ft9">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td76"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr11 td59"><SPAN class="p20 ft11">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td52"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td63"><SPAN class="p189 ft9">29 §<SPAN class="ft26">23</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td79"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td80"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td59"><SPAN class="p25 ft9">Länsstyrelsen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td81"><SPAN class="p20 ft9">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p190 ft11">meddela</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td59"><SPAN class="p25 ft9">Länsstyrelsen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td81"><SPAN class="p20 ft9">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p21 ft11">meddela</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">förbud att ha hand om djur eller</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft15">förbud att ha hand om djur eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">ett visst slag av djur för den som</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">ett visst slag av djur för den som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p25 ft9">1. inte följer ett beslut som en</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p25 ft11">1. inte följer ett beslut som en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">kontrollmyndighet har meddelat</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft15">kontrollmyndighet har meddelat</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td27"><SPAN class="p20 ft9">enligt 26 §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p191 ft11">och</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td81"><SPAN class="p192 ft15">som</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td76"><SPAN class="p190 ft9">är av</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td59"><SPAN class="p20 ft9">enligt 26 § och</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td81"><SPAN class="p192 ft15">som</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p21 ft9">är av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">väsentlig betydelse från djur-</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">väsentlig betydelse från djur-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td59"><SPAN class="p20 ft9">skyddssynpunkt,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td59"><SPAN class="p20 ft9">skyddssynpunkt,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td27"><SPAN class="p25 ft9">2. allvarligt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td31"><SPAN class="p190 ft9">har</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td82"><SPAN class="p190 ft15">försummat</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td83"><SPAN class="p25 ft9">2. allvarligt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td84"><SPAN class="p190 ft11">har</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td42"><SPAN class="p21 ft15">försummat</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">tillsynen eller vården av ett djur,</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">tillsynen eller vården av ett djur,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p25 ft9">3. har misshandlat ett djur,</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p25 ft9">3. har misshandlat ett djur,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td78"><SPAN class="p25 ft9">4. har</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td85"><SPAN class="p137 ft9">dömts för</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td82"><SPAN class="p190 ft9">djurplågeri</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td78"><SPAN class="p25 ft9">4. har</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td79"><SPAN class="p39 ft15">dömts</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td84"><SPAN class="p137 ft9">för</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td42"><SPAN class="p21 ft9">djurplågeri</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">enligt 16 kap. 13 § brottsbalken,</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">enligt 16 kap. 13 § brottsbalken,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td52"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td79"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td80"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td78"><SPAN class="p25 ft9">5. vid</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td85"><SPAN class="p193 ft11">upprepade</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td76"><SPAN class="p190 ft9">tillfällen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td78"><SPAN class="p25 ft9">5. vid</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td85"><SPAN class="p194 ft9">upprepade</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p21 ft9">tillfällen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">dömts för brott enligt 36 eller</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">dömts för brott enligt 36 eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p20 ft9">36 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td52"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td31"><SPAN class="p190 ft9">vid</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td82"><SPAN class="p190 ft11">upprepade</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p20 ft9">36 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td79"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td84"><SPAN class="p190 ft9">vid</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td42"><SPAN class="p21 ft11">upprepade</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">tillfällen varit föremål för beslut</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">tillfällen varit föremål för beslut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td27"><SPAN class="p20 ft9">enligt 26 §.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td83"><SPAN class="p20 ft11">enligt 26 §, eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td80"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td52"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td76"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p25 ft11">6. vid upprepade tillfällen ålagts</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td52"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td75"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td76"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">sanktionsavgift enligt 37 a §.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p65 ft9">Förbud skall inte meddelas, om det är uppenbart att ett upprepande inte kommer att inträffa.</P> <P class="p45 ft9">Om den mot vilken förbudet riktas är ägare av djuret, får länsstyrelsen dessutom ålägga honom att göra sig av med det och förbjuda honom att skaffa djur över huvud taget eller ett visst slag av djur.</P> <P class="p195 ft9">Förbudet kan avse viss tid eller gälla tills vidare.</P> <P class="p196 ft29"><SPAN class="ft27">22</SPAN><SPAN class="ft28">Lagen omtryckt 2003:1077.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">23</SPAN><SPAN class="ft30">Enligt lydelse prop. 2005/06:128.</SPAN></P> <P class="p131 ft13">45</P> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35846x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft9">Länsstyrelsen skall besluta att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg om</SPAN></DIV> <DIV id="tx2"><SPAN class="ft9">1. djuret otillbörligt utsatts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av kontrollmyndigheten,</SPAN></DIV> <DIV id="tx3"><SPAN class="ft10">2. ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt,</SPAN></DIV> <DIV id="tx4"><SPAN class="ft9">3. ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs,</SPAN></DIV> <DIV id="tx5"><SPAN class="ft10">4. den som har djuret i sin vård har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § brottsbalken,</SPAN></DIV> <DIV id="tx6"><SPAN class="ft9">5. den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott enligt 36 eller 36 a § eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §, eller</SPAN></DIV> <DIV id="tx7"><SPAN class="ft10">6. den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt 37 a §.</SPAN></DIV> <P class="p168 ft9">31 §<SPAN class="ft26">24</SPAN></P> <P class="p197 ft9">Länsstyrelsen skall besluta att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg om</P> <P class="p197 ft9">1. djuret otillbörligt utsatts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av kontrollmyndigheten,</P> <P class="p198 ft9">2. ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt,</P> <P class="p199 ft9">3. ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs,</P> <P class="p199 ft9">4. den som har djuret i sin vård har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § brottsbalken, eller</P> <P class="p199 ft9">5. den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott enligt 36 eller 36 a § eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr4 td86"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td87"><SPAN class="p200 ft9">36 §<SPAN class="ft26">25</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td88"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td28"><SPAN class="p139 ft9">Till böter eller fängelse i</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td47"><SPAN class="p21 ft9">Till böter eller fängelse i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td28"><SPAN class="p139 ft11">högst två år döms den som med</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td47"><SPAN class="p21 ft11">högst två år döms den som med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">uppsåt eller av oaktsamhet</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td47"><SPAN class="p20 ft9">uppsåt eller av oaktsamhet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td28"><SPAN class="p139 ft9">1. bryter mot 3, 5, 6, <NOBR>8–11,</NOBR> 13,</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td47"><SPAN class="p21 ft9">1. bryter mot 3, 5, 6, <NOBR>8–11,</NOBR> 13,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td89"><SPAN class="p20 ft11">14, <NOBR>16–19</NOBR> a eller 21 §,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td50"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td89"><SPAN class="p20 ft11">14, <NOBR>17–19</NOBR> a eller 21 §,</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td88"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td86"><SPAN class="p29 ft9">2. bryter mot</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td69"><SPAN class="p33 ft9">en</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td50"><SPAN class="p139 ft9">föreskrift</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td86"><SPAN class="p29 ft9">2. bryter mot</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td69"><SPAN class="p33 ft9">en</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td88"><SPAN class="p21 ft9">föreskrift</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td28"><SPAN class="p139 ft15">som har meddelats med stöd av</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td47"><SPAN class="p21 ft15">som har meddelats med stöd av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td86"><SPAN class="p20 ft9">denna lag, eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td50"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td86"><SPAN class="p20 ft9">denna lag, eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td69"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td88"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td86"><SPAN class="p29 ft9">3. underlåter</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td69"><SPAN class="p20 ft9">att</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td50"><SPAN class="p139 ft9">följa ett</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td86"><SPAN class="p29 ft9">3. underlåter</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td69"><SPAN class="p20 ft9">att</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td88"><SPAN class="p21 ft9">följa ett</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p184 ft29"><SPAN class="ft27">24</SPAN><SPAN class="ft28">Enligt lydelse prop. 2005/06:128.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">25</SPAN><SPAN class="ft30">Senaste lydelse 2002:550.</SPAN></P> <P class="p143 ft13">46</P> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35847x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr6 td28"><SPAN class="p20 ft9">sådant föreläggande eller bryter</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td29"><SPAN class="p20 ft11">sådant föreläggande eller bryter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">mot ett sådant förbud som avses</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">mot ett sådant förbud som avses</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">i 29 §.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">i 29 §.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p201 ft9">Om brottet har begåtts med uppsåt och avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, döms till fängelse i högst två år.</P> <P class="p195 ft9">Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p25 ft9">Till</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p174 ft9">ansvar</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td91"><SPAN class="p190 ft9">enligt denna</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p25 ft9">Till</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p174 ft9">ansvar</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td92"><SPAN class="p21 ft9">enligt denna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft11">paragraf</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p202 ft9">döms</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p202 ft9">inte</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p190 ft15">om</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft11">paragraf</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p202 ft9">döms</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p202 ft9">inte</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p21 ft15">om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft9">gärningen är belagd med samma</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">gärningen är belagd med samma</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft11">strängare</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p203 ft9">straff</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p190 ft9">i</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft11">strängare</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p203 ft9">straff</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p21 ft9">i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td95"><SPAN class="p20 ft9">brottsbalken.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft15">brottsbalken eller kan föranleda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td96"><SPAN class="p20 ft15">sanktionsavgift enligt 37 a §.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td48"><SPAN class="p204 ft9">36 a §<SPAN class="ft26">26</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p45 ft9">Till böter eller fängelse i högst två år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen. Detta gäller dock inte, om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning.</P> <P class="p201 ft9">Om brottet har begåtts med uppsåt och avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, döms till fängelse i högst två år.</P> <P class="p195 ft9">Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr0 td90"><SPAN class="p25 ft9">Till</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td65"><SPAN class="p174 ft9">ansvar</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td91"><SPAN class="p190 ft9">enligt denna</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td90"><SPAN class="p25 ft9">Till</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td78"><SPAN class="p174 ft9">ansvar</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td97"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td81"><SPAN class="p205 ft9">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td98"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td99"><SPAN class="p21 ft9">denna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft11">paragraf</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p202 ft9">döms</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p202 ft9">inte</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p190 ft15">om</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft11">paragraf</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td100"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td101"><SPAN class="p20 ft9">döms</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td58"><SPAN class="p202 ft9">inte</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p21 ft15">om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">gärningen är belagd med samma</SPAN> </TD> <TD colspan=8 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">gärningen är belagd med samma</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td90"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td65"><SPAN class="p20 ft11">strängare</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td93"><SPAN class="p203 ft9">straff</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td84"><SPAN class="p190 ft9">i</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td90"><SPAN class="p20 ft9">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td65"><SPAN class="p20 ft11">strängare</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td93"><SPAN class="p206 ft9">straff</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td94"><SPAN class="p21 ft9">i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td95"><SPAN class="p20 ft9">brottsbalken.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=8 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft15">brottsbalken eller kan föranleda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr7 td96"><SPAN class="p20 ft15">sanktionsavgift enligt 37 a §.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr13 td102"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td98"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td90"><SPAN class="p20 ft9">37 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td100"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td52"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td97"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td81"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td98"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td103"><SPAN class="p25 ft9">Regeringen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td79"><SPAN class="p207 ft9">får</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td64"><SPAN class="p21 ft11">meddela</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=8 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft15">föreskrifter om att en sanktions-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=8 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">avgift skall betalas av den som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td50"><SPAN class="p20 ft9">bryter mot</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td104"><SPAN class="p208 ft11">skyldigheter,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td99"><SPAN class="p21 ft9">villkor</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td65"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td93"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td84"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td50"><SPAN class="p20 ft9">eller förbud</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td52"><SPAN class="p33 ft15">som</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td97"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td81"><SPAN class="p208 ft11">finns</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td98"><SPAN class="p205 ft9">i</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td99"><SPAN class="p21 ft9">denna</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p153 ft23"><SPAN class="ft22">26 </SPAN>Enligt lydelse i prop. 2005/06:128.</P> <P class="p131 ft13">47</P> </DIV> <DIV id="page_48"> <P class="p93 ft9">lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen.</P> <P class="p94 ft9">Avgiftens storlek skall framgå av föreskrifterna. Avgiften skall uppgå till minst 2 000 kronor och högst 20 000 kronor. När avgiftens storlek bestäms, skall hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser.</P> <P class="p95 ft9">37 b §</P> <P class="p96 ft9">En sanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Sanktionsavgiften skall dock inte tas ut om det finns särskilda skäl mot detta.</P> <P class="p97 ft9">Sanktionsavgiften skall tillfalla staten.</P> <P class="p98 ft9">37 c §</P> <P class="p96 ft9">Den myndighet som utövar offentlig kontroll beslutar om sanktionsavgift.</P> <P class="p96 ft9">Innan myndigheten beslutar om en avgift, skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig.</P> <P class="p99 ft9">37 d §</P> <P class="p96 ft9">Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift skall delges den avgiftsskyldige.</P> <P class="p98 ft9">37 e §</P> <P class="p96 ft9">En beslutad sanktionsavgift skall betalas inom trettio dagar</P> <P class="p72 ft13">48</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <P class="p100 ft9">efter det att beslutet har delgetts enligt 37 d §.</P> <P class="p90 ft9">Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft.</P> <P class="p101 ft9">37 f §</P> <P class="p90 ft9">Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får sanktionsavgift inte beslutas för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p102 ft9">37 g §</P> <P class="p90 ft10">En sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna enligt 37 a § att besluta om avgift har inträffat.</P> <P class="p88 ft9">37 h §</P> <P class="p103 ft9">En beslutad sanktionsavgift faller bort, om beslutet om avgiften inte har verkställts inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft.</P> <P class="p102 ft9">37 i §</P> <P class="p90 ft9">En sanktionsavgift skall återbetalas, om betalningsansvaret har upphävts genom beslut som vunnit laga kraft.</P> <P class="p90 ft18">Ränta på sanktionsavgift som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas.</P> <P class="p104 ft13">49</P> </DIV> <DIV id="page_50"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35850x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft10">Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">EG-bestämmelser</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Ett beslut om sanktionsavgift får dock överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.</SPAN></DIV> <DIV id="tx2"><SPAN class="ft10">Beslut, som en statlig förvaltningsmyndighet i särskilt fall meddelat enligt lagen, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de </SPAN><NOBR><SPAN class="ft10">EG-bestämmelser</SPAN></NOBR><SPAN class="ft10"> som kompletteras av lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.</SPAN></DIV> <P class="p105 ft9">37 j §</P> <P class="p106 ft8">Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p209 ft9">38 §<SPAN class="ft26">27</SPAN></P> <P class="p108 ft8">Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.</P> <P class="p210 ft8">Beslut, som en statlig förvaltningsmyndighet i särskilt fall meddelat enligt lagen, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p211 ft9">Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p212 ft9">Andra beslut av Djurskyddsmyndigheten eller någon annan statlig förvaltningsmyndighet får överklagas hos regeringen.</P> <P class="p213 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft24">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.</SPAN></P> <P class="p110 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft25">I fråga om överträdelse som skett före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas.</SPAN></P> <P class="p214 ft23"><SPAN class="ft22">27 </SPAN>Enligt lydelse i prop. 2005/06:128.</P> <P class="p143 ft13">50</P> </DIV> <DIV id="page_51"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35851x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p215 ft17">6. Förslag till förordning om ändring i djurskyddsförordningen (1988:539)</P> <P class="p216 ft9">Härigenom föreskrivs att det i djurskyddsförordningen (1988:539)<SPAN class="ft26">28 </SPAN>skall införas fem nya paragrafer, 57 <NOBR>b–f</NOBR> §§, närmast före 57 b § en ny rubrik samt en bilaga av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr11 td28"><SPAN class="p20 ft9">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr11 td105"><SPAN class="p20 ft9">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr15 td105"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td58"><SPAN class="p20 ft9">57 b §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td6"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td106"><SPAN class="p25 ft9">Sanktionsavgift enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p137 ft11">37</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p21 ft9">a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">djurskyddslagen (1988:534) skall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">tas ut för överträdelser av de</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">bestämmelser och med de belopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">som anges i bilagan till denna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td107"><SPAN class="p20 ft9">förordning.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td58"><SPAN class="p20 ft9">57 c §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td6"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">Om den som ålagts sanktions-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">avgift inte upphör med över-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">trädelsen, skall ny avgift för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">överträdelsen tas ut med dubbla</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">det belopp som anges i bilagan till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td58"><SPAN class="p20 ft9">denna</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td108"><SPAN class="p20 ft9">förordning,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p174 ft11">dock</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td109"><SPAN class="p21 ft9">högst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft9">20 000 kronor vid varje tillfälle.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p21 ft9">En ny avgift får tas ut endast</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">om den som ålagts avgift har fått</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr7 td106"><SPAN class="p20 ft11">skälig tid att vidta rättelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td58"><SPAN class="p20 ft9">57 d §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td6"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td78"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td22"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td77"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td94"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td58"><SPAN class="p25 ft9">Om</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p217 ft9">en</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td39"><SPAN class="p39 ft9">sanktionsavgift</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p21 ft11">har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">beslutats för en överträdelse och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft11">den ålagde därefter upprepar en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">sådan överträdelse, skall avgift för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr7 td29"><SPAN class="p20 ft11">den nya överträdelsen tas ut med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr0 td29"><SPAN class="p20 ft9">dubbla det belopp som anges i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td58"><SPAN class="p20 ft9">bilagan</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p26 ft9">till</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p218 ft9">denna</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td110"><SPAN class="p21 ft9">förordning,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td107"><SPAN class="p20 ft9">dock högst</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td78"><SPAN class="p217 ft9">20 000</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td9"><SPAN class="p20 ft9">kronor</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td94"><SPAN class="p21 ft9">vid</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p127 ft23"><SPAN class="ft22">28 </SPAN>Förordningen omtryckt 2003:1124.</P> <P class="p131 ft13">51</P> </DIV> <DIV id="page_52"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35852x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p219 ft9">varje tillfälle.</P> <P class="p117 ft9">Första stycket gäller endast överträdelser som upprepas inom två år från det tidigare beslutet om sanktionsavgift.</P> <P class="p118 ft9">57 e §</P> <P class="p120 ft8">Djurskyddsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p119 ft9">57 f §</P> <P class="p120 ft9">Om ett beslut om sanktionsavgifter efter överklagande upphävs, ändras eller fastställs genom en dom som har vunnit laga kraft, skall domstolen snarast skicka en kopia av domen till Kammarkollegiet och ange vilket datum domen har vunnit laga kraft.</P> <P class="p121 ft9">Domstolen skall på motsvarande sätt snarast underrätta Kammarkollegiet om den beslutar att ett överklagat beslut om sanktionsavgift tills vidare inte skall gälla, eller om ett sådant beslut om verkställighetsförbud upphävs.</P> <P class="p220 ft9">Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2007.</P> <P class="p221 ft13">52</P> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35853x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p222 ft9">Bilaga</P> <P class="p223 ft17">Sanktionsavgifter med stöd av 37 a § djurskyddslagen (1988:534)</P> <P class="p58 ft9">1. Djurskyddslagen (1988:534)</P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 16 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p224 ft11">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft9">2. Djurskyddsförordningen (1988:539)</P> <P class="p146 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p21 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 21 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p149 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 33 §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td34"><SPAN class="p149 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 37 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p149 ft9">10 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p145 ft9">3. Rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97<SPAN class="ft26">29</SPAN></P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p225 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p226 ft23"><SPAN class="ft22">29 </SPAN>EUT L 3, 5.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0001). Förordningen, med undantag av artikel 6.5, skall tillämpas från och med den 5 januari 2007.</P> <P class="p227 ft13">53</P> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35854x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr4 td111"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td112"><SPAN class="p202 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 4.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td112"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 6.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td112"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 6.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td112"><SPAN class="p228 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 6.5<SPAN class="ft26">30</SPAN></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td112"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 6.8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td112"><SPAN class="p228 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 6.9</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td112"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td111"><SPAN class="p20 ft9">- artikel 7.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td112"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td111"><SPAN class="p20 ft9">4. Djurskyddsmyndighetens</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td104"><SPAN class="p20 ft9">föreskrifter</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td109"><SPAN class="p20 ft9">(DFS</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td113"><SPAN class="p137 ft9">2004:11)</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td16"><SPAN class="p26 ft9">om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td111"><SPAN class="p20 ft9">hållande av strutsfåglar</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td104"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td109"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr16 td114"><SPAN class="p20 ft11">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td112"><SPAN class="p202 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 1 kap. 6 §</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td112"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td111"><SPAN class="p20 ft9">5. Djurskyddsmyndighetens</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td104"><SPAN class="p20 ft9">föreskrifter</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td109"><SPAN class="p20 ft9">(DFS</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td113"><SPAN class="p137 ft9">2004:13)</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td16"><SPAN class="p26 ft9">om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td111"><SPAN class="p20 ft9">statistikföring vid djurförsök</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td104"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td109"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td113"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p229 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som är ansvarig enligt 4 § och som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 1 och 3 §§</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td43"><SPAN class="p225 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 2 och 3 §§</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p225 ft9">2 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p230 ft23"><SPAN class="ft22">30 </SPAN>Artikeln skall tillämpas från och med den 5 januari 2008.</P> <P class="p143 ft13">54</P> </DIV> <DIV id="page_55"> <P class="p73 ft9">6. Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:15) om uppfödning, förvaring, tillhandahållande och användning m.m. av försöksdjur</P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr4 td111"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td115"><SPAN class="p202 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 5 kap. 2 §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 5 kap. 3, 6 och 7 §§</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 5 kap. 4, 6 och 7 §§</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td111"><SPAN class="p20 ft9">7. Djurskyddsmyndighetens</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td115"><SPAN class="p20 ft9">föreskrifter och allmänna</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td116"><SPAN class="p21 ft9">råd</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td111"><SPAN class="p20 ft9">(DFS 2004:16) om villkor</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td115"><SPAN class="p217 ft9">för hållande, uppfödning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td116"><SPAN class="p194 ft15">och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td117"><SPAN class="p20 ft9">försäljning m.m. av djur avsedda för sällskap och hobby</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr13 td117"><SPAN class="p20 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td115"><SPAN class="p202 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 2 kap. 3 §</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 3 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 3 kap. 2 och 3 §§</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 3 kap. 2 och 4 §§</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td111"><SPAN class="p20 ft9">- 5 kap. 19 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td115"><SPAN class="p228 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td116"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p231 ft13">55</P> </DIV> <DIV id="page_56"> <P class="p154 ft9">8. Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:20) om djurhållning vid cirkusar</P> <P class="p127 ft9">Sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p20 ft9">Bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p20 ft9">Avgiftsbelopp</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 4 § första stycket första</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p225 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td28"><SPAN class="p20 ft9">meningen eller andra stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td43"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 6 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p225 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td28"><SPAN class="p20 ft9">- 7 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p225 ft9">6 000 kr</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p232 ft13">56</P> </DIV> <DIV id="page_57"> <P class="p233 ft7"><SPAN class="ft7">1</SPAN><SPAN class="ft38">Utredningsuppdraget och dess genomförande</SPAN></P> <P class="p234 ft17"><SPAN class="ft17">1.1</SPAN><SPAN class="ft39">Uppdraget</SPAN></P> <P class="p235 ft9">Sanktionsavgiftsutredningen, Sanku, har haft i uppdrag att göra en översyn av sanktionsbestämmelserna i <NOBR>djurskydds-,</NOBR> foder- och livsmedelslagarna och överväga om dessa bör kompletteras alternativt ersättas med bestämmelser om sanktionsavgifter eller motsvarande avgifter.</P> <P class="p56 ft8">Om Sanku skulle finna att sanktionsavgifter bör införas har utredningen särskilt haft att överväga om avgiften skall införas som ett komplement till eller ersättning för straffrättsliga ingripanden. Sanku har även haft att överväga om det är lämpligt att sanktionsavgiftens storlek när sådan åläggs ett företag inte bara bestäms med beaktande av förseelsens art utan även företagets storlek.</P> <P class="p67 ft9">I uppdraget har ingått att lägga fram fullständiga förslag till de författningsändringar som Sankus överväganden föranleder. Uppdraget skulle redovisas senast den 15 juni 2006.</P> <P class="p195 ft9">Sankus direktiv (Dir. 2005:64) bifogas som <SPAN class="ft40">Bilaga</SPAN>.</P> <P class="p183 ft17"><SPAN class="ft17">1.2</SPAN><SPAN class="ft39">Utredningsarbetet</SPAN></P> <P class="p236 ft9">Arbetet har bedrivits i nära samråd med de förordnade experterna. Sanku höll sitt första sammanträde den 30 augusti 2005. Därefter har fem endagssammanträden och ett tvådagarssammanträde med experterna hållits.</P> <P class="p45 ft9">Sanku har besökt de centrala kontrollmyndigheterna (Livsmedelsverket, Statens jordbruksverk och Djurskyddsmyndigheten) och ett begränsat urval av de regionala och lokala kontrollmyndigheterna (Länsstyrelserna i Stockholms och Östergötlands län samt de berörda kommunala förvaltningarna i Göteborg, Linköping och Skara).</P> <P class="p237 ft13">57</P> </DIV> <DIV id="page_58"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35858x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utredningsuppdraget och dess genomförande</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p238 ft9">Sanku har inbjudit ett antal organisationer verksamma på aktuella områden till två möten för att diskutera utredningsuppdraget. Vid det första mötet, som hölls den 14 februari 2006, deltog företrädare för Djurskyddet Sverige, Förbundet Djurens Rätt, Lantbrukarnas riksförbund, Lantmännen, Livsmedelshandlareförbundet, Livsmedelsföretagen, Sveriges hotell- och restaurangföretagare, Sveriges Veterinärförbund, Svenska Kennelklubben, Svensk Dagligvaruhandel och Svensk Handel. Ett andra möte hölls den 25 april 2006. Flertalet av de angivna organisationerna deltog vid detta möte.</P> <P class="p239 ft9">Sanku har vidare följt upp de förslag om ändringar i miljöbalken som Miljöbalkskommittén lämnat och som under 2006 resulterat i en proposition till riksdagen.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>Sanku har haft kontakt med Naturvårdsverket i anledning av verkets regeringsuppdrag beträffande miljösanktionsavgifter. Naturvårdsverkets uppdrag har innefattat att göra en översyn av bilagan till förordningen (1998:950) om miljösanktionsavgifter och lämna förslag till ändringar av denna.</P> <P class="p240 ft9">Sanku har följt upp Finansdepartementets beredningsarbete med Tillsynsutredningens förslag. Sanku har samrått med Kammarkollegiet i fråga om förfarandet med betalning av miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p240 ft9">Sanku har från Brottsförebyggande rådet inhämtat statistik beträffande personer som lagförts för brott mot aktuell lagstiftning.</P> <P class="p241 ft17"><SPAN class="ft17">1.3</SPAN><SPAN class="ft39">Några utgångspunkter</SPAN></P> <P class="p242 ft9">Inom Europeiska unionen (EU) har antagits ett antal EG- förordningar som i huvudsak reglerar livsmedels- och fodersäkerhet, livsmedels- och foderhygien samt offentlig kontroll över regelverken om livsmedel, foder, djurhälsa och djurskydd.<SPAN class="ft26">2</SPAN></P> <P class="p243 ft42"><SPAN class="ft31">1</SPAN><SPAN class="ft41">Delbetänkandet </SPAN>Miljöbalkens sanktionssystem och hänsynsregler <SPAN class="ft29">(SOU 2004:37) och prop. 2005/06:182.</SPAN></P> <P class="p244 ft45"><SPAN class="ft43">2</SPAN><SPAN class="ft44">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftningen, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet, EGT L 31, 1.2.2002, s. 1 (Celex 32002R0178), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, EUT L 139, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0852), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung, EUT L 139, 30.4.2004, s. 55 (Celex 32004R0853), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung</SPAN></P> <P class="p245 ft13">58</P> </DIV> <DIV id="page_59"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35859x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td119"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td120"><SPAN class="p20 ft45">Utredningsuppdraget och dess genomförande</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p246 ft9">Regeringen har lämnat förslag som syftar till att anpassa svensk lagstiftning inom bl.a. områdena livsmedel, foder och djurskydd till dessa <NOBR>EG-förordningar.<SPAN class="ft26">3</SPAN></NOBR></P> <P class="p201 ft9">Förslagen innebär att livsmedelslagen (1971:511), ÄLivsL, ersätts av en ny livsmedelslag (2006:000), LivsL, som föreslås få i huvudsak samma tillämpningsområde som ÄLivsL. Flera av de materiella bestämmelser som i dag finns i ÄLivsL får dock ingen motsvarighet i LivsL, eftersom motsvarande bestämmelser finns i <NOBR>EG-förordningarna.</NOBR></P> <P class="p11 ft9">Enligt förslagen kommer lagen (1985:295) om foder, ÄFodL, att ersättas av en ny lag (2006:000) om foder och animaliska biprodukter, FodL. Tillämpningsområdet för lagen vidgas till att omfatta all befattning med animaliska biprodukter, dvs. både hantering av sådana produkter som foder och övriga hanteringsfrågor som tidigare reglerats genom lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Flera materiella bestämmelser upphävs, eftersom motsvarande bestämmelser finns i <NOBR>EG-förordningar.</NOBR></P> <P class="p46 ft8">Vidare innebär förslagen ändringar i djurskyddslagen (1988:534), DL. Ändringarna syftar bl.a. till att bestämmelserna om kontrollmyndigheternas befogenheter att utöva offentlig kontroll och möjligheter till administrativa ingripanden även skall gälla bestämmelserna i de <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som kompletteras av lagen.</P> <P class="p67 ft9">Enligt förslaget kommer de nya lagarna och lagändringarna träda i kraft den 1 juli 2006. Sanku har mot den bakgrunden funnit det nödvändigt att under utredningsarbetet utgå ifrån att föreslagna ändringar kommer att genomföras.</P> <P class="p45 ft9">Mot bakgrund av att ÄFodL, enligt vad som nämnts ovan, kommer att ersättas av en ny lag har Sanku bedömt att utredningens arbete skulle omfatta även författningsregleringen om animaliska biprodukter, trots att detta inte uttryckligen framgår av direktiven.</P> <P class="p247 ft45">avsedda att användas som livsmedel, EUT L 139, 30.4.2004, s. 206 (Celex 32004R0854), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd, EUT L 165, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0882), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1831/2003 av den 22 september 2003 om fodertillsatser, EUT L 268, 18.10.2003, s. 29 (Celex 32003R1831) samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav på foderhygien, EUT L 35, 8.2.2005, s. 1 (Celex 32005R0183).</P> <P class="p0 ft23"><SPAN class="ft22">3 </SPAN>Prop. 2005/06:128.</P> <P class="p131 ft13">59</P> </DIV> <DIV id="page_60"> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35861x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft7">2 Livsmedelsregleringen</P> <P class="p248 ft9">I detta kapitel lämnas en översiktlig redogörelse för innehållet i livsmedelsregleringen. Sanku har härvid utgått ifrån att regeringens förslag till ny livsmedelslag genomförs.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>Vidare har Sanku utgått ifrån att den nuvarande livsmedelsförordningen (1971:807), ÄLivsF, ersätts av en ny förordning.</P> <P class="p183 ft17"><SPAN class="ft17">2.1</SPAN><SPAN class="ft39">Författningsreglering</SPAN></P> <P class="p66 ft8">LivsL innehåller bestämmelser om bl.a. offentlig kontroll och sanktioner. Riksdagen ger i lagen befogenhet till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om bl.a. förbud eller villkor för handhavande, införsel eller utsläppande på marknaden av livsmedel, märkning och presentation av livsmedel samt registrering av anläggningar <NOBR>(6–9</NOBR> §§ LivsL). Regeringens föreskrifter kommer i första hand att finnas i livsmedelsförordningen (2006:000), LivsF. Livsmedelsverket har med stöd av ÄLivsL utfärdat ett stort antal föreskrifter. Nya föreskrifter kungörs i LIVSFS (tidigare SLVFS). För närvarande innehåller författningssamlingen cirka 60 författningar.</P> <P class="p13 ft9">Större delen av regelverket på livsmedelsområdet återfinns i ett stort antal <NOBR>EG-förordningar.</NOBR> Regeringen tillkännager i Svensk författningssamling, SFS, vilka grundförordningar som faller inom tillämpningsområdet för LivsL. Det bör här observeras att det, utöver de grundförordningar som regeringen tillkännager i SFS, finns ett stort antal förordningar som kommissionen antagit med stöd i grundförordningarna. Några av de <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som har central betydelse på livsmedelsområdet behandlas i de följande avsnitten.</P> <P class="p230 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Prop. 2005/06:128.</P> <P class="p131 ft13">61</P> </DIV> <DIV id="page_62"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35862x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p77 ft9">Den gemenskapsrättsliga regleringen omfattar vidare EG- direktiv som genomförs i svensk rätt genom Livsmedelsverkets föreskrifter. Verkets föreskrifter (LIVSFS 2001:30) om dricksvatten samt (LIVSFS 2004:27) om märkning och presentation av livsmedel är exempel på sådana genomförandeföreskrifter.<SPAN class="ft26">2</SPAN></P> <P class="p249 ft9"><SPAN class="ft9">2.1.1</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002</SPAN></P> <P class="p70 ft9">En för livsmedelsområdet central <NOBR>EG-förordning</NOBR> är Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet.<SPAN class="ft26">3 </SPAN>Förordningen syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel (artikel 1). Förordningen skall, med några närmare angivna undantag, tillämpas på alla stadier i <NOBR>produktions-,</NOBR> bearbetnings- och distributionskedjan av livsmedel.</P> <P class="p250 ft9">I förordningen föreskrivs att livsmedel inte får släppas ut på marknaden om de inte är säkra (artikel 14.1). Livsmedel skall anses som icke säkra om de kan vara skadliga för hälsan eller otjänliga som människoföda.</P> <P class="p62 ft9">Förordningen innehåller vidare krav på presentation av livsmedel. Kraven innebär att konsumenterna inte får vilseledas genom det sätt på vilket livsmedel märks, marknadsförs och presenteras (artikel 16).</P> <P class="p251 ft8">Av förordningen framgår vidare att livsmedelsföretagare skall se till att livsmedel uppfyller de krav i livsmedelslagstiftningen som är tillämpliga för deras verksamhet och kontrollera att kraven uppfylls (artikel 17). För att säkerställa att de livsmedel som finns på marknaden skall kunna spåras uppställs vissa minimikrav för spårbarhet som skall uppfyllas av företagarna (artikel 18). Livsmedel och alla ämnen som är avsedda för eller kan antas ingå i ett</P> <P class="p252 ft29"><SPAN class="ft31">2</SPAN><SPAN class="ft28">Jfr rådets direktiv 98/83/EG av den 3 november 1998 om kvaliteten på dricksvatten, EGT L 330, 5.12.1998, s. 32 (Celex 31998L0083) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/13/EG av den 20 mars 2000 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om märkning och presentation av livsmedel samt om reklam för livsmedel, EGT L 109, 6.5.2000, s. 9, (Celex 32000L0013).</SPAN></P> <P class="p253 ft23"><SPAN class="ft31">3</SPAN><SPAN class="ft33">EGT L 31, 1.2.2002, s. 1 (Celex 32002R0178).</SPAN></P> <P class="p143 ft13">62</P> </DIV> <DIV id="page_63"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35863x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p73 ft9">livsmedel skall kunna spåras på alla stadier i <NOBR>produktions-,</NOBR> bearbetnings- och distributionskedjan.</P> <P class="p65 ft9">Förordningen reglerar även vilka åtgärder livsmedelsföretagare är skyldiga att vidta vid misstanke om att ett livsmedel inte uppfyller kraven för livsmedelssäkerhet (artikel 19). Åtgärderna innefattar bl.a. att omedelbart inleda förfaranden för att dra tillbaka livsmedlet från marknaden.</P> <P class="p254 ft9"><SPAN class="ft9">2.1.2</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004</SPAN></P> <P class="p236 ft9">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien finns allmänna hygienregler för livsmedel.<SPAN class="ft26">4 </SPAN>Till <NOBR>EG-förordningen</NOBR> har fogats två bilagor som innehåller tekniska bestämmelser. Förordningens bestämmelser riktar sig huvudsakligen till livsmedelsföretagare.</P> <P class="p11 ft9">I förordningen fastställs allmänna hygienregler för livsmedelsföretagare med hänsyn till särskilt angivna principer. Det primära ansvaret för livsmedelssäkerheten ligger hos livsmedelsföretagarna. Ansvaret för livsmedelssäkerheten betonas genom att krav på god hygienpraxis och rutiner som bygger på HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) införs för alla livsmedelsföretagare, utom primärproducenterna. HACCP är ett arbetssätt som syftar till att ta reda på, bedöma och kontrollera alla faror i produktionen. Med faror avses de moment som utgör ett hot mot livsmedelssäkerheten.</P> <P class="p57 ft9">Förordningen tillämpas, med undantag för bl.a. primärproduktion för användning inom privathushåll, på alla led i <NOBR>produktions-,</NOBR> bearbetnings- och distributionskedjan för livsmedel, inklusive primärproduktion, samt på export (artikel 1).</P> <P class="p11 ft9">Enligt förordningen skall livsmedelsföretagarna se till att alla de led i livsmedelskedjan, inklusive primärproduktionen, som han eller hon ansvarar för uppfyller relevanta hygienkrav (artikel 3). Det kan röra sig om allmänna hygienkrav i denna förordning eller särskilda hygienkrav för livsmedel av animaliskt ursprung som regleras i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 (artikel 4). En livsmedelsföretagare skall också vidta nödvändiga åtgärder för att uppfylla de mål som fastställts för att uppnå förordningens syften.</P> <P class="p3 ft23"><SPAN class="ft22">4 </SPAN>EUT L 139, 30.4.2004 (Celex 32004R0852).</P> <P class="p131 ft13">63</P> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35864x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p255 ft9">I förordningen regleras vidare riskanalysen och de kritiska styrpunkterna (HACCP). Livsmedelsföretagare skall inrätta, genomföra och upprätthålla rutiner som är grundade på HACCP- principerna (artikel 5). Detta krav gäller inte primärproduktionen och därmed sammanhängande verksamheter enligt särskild förteckning. En livsmedelsföretagare skall kunna visa för den behöriga myndigheten att <NOBR>HACCP-systemets</NOBR> krav har uppfyllts och att den aktuella <NOBR>HACCP-planen,</NOBR> annan dokumentation och journaler finns tillgängliga. Dokumentationens art och omfattning skall vara anpassad till verksamhetens storlek och art.</P> <P class="p63 ft10">Livsmedelsföretagare skall enligt förordningen samarbeta med de behöriga myndigheterna och underrätta lämplig behörig myndighet om alla anläggningar han eller hon ansvarar för så att anläggningen kan registreras (artikel 6). Livsmedelsföretagaren skall även se till att anläggningarna godkänns av den behöriga myndigheten om godkännande krävs enligt nationell lagstiftning, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004, eller enligt beslut av Ständiga kommittén för livsmedel och djurhälsa. Livsmedelsföretagaren är också skyldig att informera myndigheten om betydande förändringar i verksamheten och se till att den information som myndigheten har om anläggningen är aktuell.</P> <P class="p256 ft8">I förordningens två bilagor finns bestämmelser om livsmedelshygien. Bilaga I innehåller hygienregler för primärproduktionen medan bilaga II innehåller allmänna hygienregler för alla livsmedelsföretagare utom när bilaga I är tillämplig. Bilaga II innehåller bl.a. allmänna regler för livsmedelslokaler, regler om transport, utrustningskrav och livsmedelsavfall samt bestämmelser om personlig hygien. I bilagan finns även bestämmelser om livsmedelsprodukter, inslagning och emballering samt krav på utbildning för personal som är anställd av livsmedelsföretagare.</P> <P class="p257 ft9"><SPAN class="ft9">2.1.3</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004</SPAN></P> <P class="p159 ft9">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 fastställs särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung.<SPAN class="ft26">5 </SPAN>De särskilda reglerna motiveras av att</P> <P class="p258 ft35"><SPAN class="ft22">5 </SPAN>Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung, EUT L 139, 30.4.2004, s. 55, (Celex 32004R0853).</P> <P class="p259 ft13">64</P> </DIV> <DIV id="page_65"> <P class="p55 ft10">hanteringen av dessa livsmedel är särskilt riskfylld för människors hälsa. Till förordningen har fogats tre bilagor som innehåller tekniska bestämmelser. Förordningens bestämmelser riktar sig huvudsakligen till livsmedelsföretagare och reglerar bl.a. registrering och godkännande av anläggningar, kontroll- och identifieringsmärkning samt import av produkter av animaliskt ursprung från länder utanför gemenskapen. Struktur- och hygienkraven i förordningen gäller för alla anläggningar, även små företag och mobila slakterier. Bestämmelserna kompletterar reglerna i EG- förordningen om livsmedelshygien och skall tillämpas på obearbetade och bearbetade produkter av animaliskt ursprung. Om inte annat uttryckligen föreskrivs skall förordningens bestämmelser inte tillämpas på så kallade sammansatta produkter, det vill säga produkter som innehåller både komponenter av animaliskt ursprung och vegetabiliskt ursprung. Därutöver görs ytterligare några undantag från förordningens tillämpningsområde, bl.a. beträffande primärproduktion för användning inom privathushåll.</P> <P class="p260 ft9">Enligt förordningen får livsmedelsföretagare på marknaden släppa ut produkter av animaliskt ursprung som tillverkats inom gemenskapen endast om dessa beretts och hanterats i anläggningar som uppfyller tillämpliga krav i <NOBR>EG-förordningen</NOBR> om livsmedelshygien och i bilagorna II och III till förordningen (artikel 4). Den behöriga myndigheten skall dessutom ha registrerat eller godkänt anläggningen.</P> <P class="p68 ft9">Förordningens bilaga III innehåller särskilda krav som är knutna till de olika produktkategorier som omfattas av <NOBR>EG-förordningen.</NOBR> De produktkategorier som behandlas är kött från tama hov- och klövdjur, kött från fjäderfä och hardjur, kött från hägnat vilt, viltkött, malet kött, köttberedningar och maskinurbenat kött, köttprodukter, levande musslor, fiskeriprodukter, mjölkprodukter och obehandlad mjölk, ägg och äggprodukter, grodlår och snäckor, utsmält djurfett och fettgrevar, behandlade magar, urinblåsor och tarmar, gelatin samt kollagen. De särskilda kraven inrymmer bland annat regler för transporter av levande djur till slakterier, krav för slakterier och styckningsanläggningar, krav på slakthygien samt hygien vid styckning och urbening samt bestämmelser om lagring och transport. Dessutom uppställs krav för köttprodukter, allmänna krav för utsläppande av levande musslor på marknaden, krav för upptagning och hantering efter upptagning av musslor m.m.</P> <P class="p237 ft13">65</P> </DIV> <DIV id="page_66"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35866x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p261 ft9"><SPAN class="ft9">2.1.4</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004</SPAN></P> <P class="p262 ft9">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel regleras vissa särskilda frågor om genomförandet av offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel.<SPAN class="ft26">6 </SPAN>Förordningens bestämmelser kompletterar regleringen om offentlig kontroll i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 (avsnitt 2.1.5). Bestämmelserna riktar sig till medlemsstaterna och de myndigheter som staterna skall utse. Förordningen skall tillämpas på verksamhet och personer som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 (avsnitt 2.1.3).</P> <P class="p263 ft9">I förordningen finns bestämmelser om förfarandet vid godkännande av anläggningar och om vad den behöriga myndigheten skall beakta vid prövningen av ett godkännande (artikel 3). Medlemsstaterna skall föra förteckningar över bland annat godkända anläggningar och göra dem tillgängliga för övriga medlemsstater och för allmänheten.</P> <P class="p251 ft8">Förordningen upptar vidare allmänna principerna för offentlig kontroll av alla typer av produkter av animaliskt ursprung (artikel 4). Medlemsstaterna skall se till att livsmedelsföretagarna ger de behöriga myndigheterna allt stöd som behövs för att den offentliga kontrollen skall kunna genomföras effektivt. Livsmedelsföretagarna skall särskilt lämna tillträde till sina byggnader, lokaler, anläggningar och annan infrastruktur. De skall också tillhandahålla alla underlag och register som föreskrivs enligt förordningen eller som den behöriga myndigheten anser krävs för en bedömning av situationen. Den behöriga myndigheten skall vidare kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i särskilt angivna EG- förordningar, däribland Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 (avsnitt 2.1.2). Den offentliga kontrollen skall omfatta en revision av god hygienpraxis och förfarande baserade på principer för riskanalys (faroanalys) och kritiska styrpunkter (HACCP), kontroll av information från livsmedelskedjan, utbildning i hygien och arbetsmetoder m.m.</P> <P class="p264 ft23"><SPAN class="ft22">6 </SPAN>EUT L 139, 30.4.2004, s. 206 (Celex 32004R0854).</P> <P class="p143 ft13">66</P> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35867x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p65 ft9">I förordningen finns särskilda kontrollbestämmelser som medlemsstaterna eller den officiella veterinären skall iaktta när det gäller färskt kött, levande musslor, fiskeriprodukter samt obehandlad mjölk och mjölkprodukter. Medlemsstaterna skall se till att dessa produkter genomgår offentlig kontroll i enlighet med bilagorna till förordningen (artiklarna <NOBR>5–8).</NOBR></P> <P class="p11 ft9">Förordningens bilaga I innehåller särskilda bestämmelser för färskt kött. De behandlar bland annat den officiella veterinärens uppgifter, hur informationen från livsmedelskedjan skall kontrolleras och procedurer för besiktning före och efter slakt. Bilagan innehåller även regler för kontrollmärkning, åtgärder efter kontroll, beslut som skall fattas när reglerna inte efterlevs samt regler om ansvar och kontrollfrekvens. I de följande bilagorna finns regler för kontroll av bl.a. levande musslor och fiskeriprodukter (bilaga II och III).</P> <P class="p265 ft9"><SPAN class="ft9">2.1.5</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004</SPAN></P> <P class="p266 ft8">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd reglerar medlemsstaternas kontroll av att foder- och livsmedelsföretagarna följer de regler som gemenskapen ställt upp inom områdena foder, livsmedel och djurskydd.<SPAN class="ft47">7 </SPAN>Enligt förordningen skall medlemsstaterna se till att riskbaserad offentlig kontroll genomförs regelbundet och så ofta som är lämpligt för att uppnå målen i förordningen (artikel 3). Kontrollen skall särskilt beakta klarlagda risker som kan påverkas av bl.a. livsmedelssäkerheten, livsmedelsföretagens tidigare resultat i fråga om efterlevnaden av lagstiftningen, tillförlitligheten i egenkontrollen, m.m.</P> <P class="p267 ft9">Medlemsstaterna skall utse de behöriga myndigheter som ansvarar för målen och den offentliga kontrollen i förordningen (artikel 4). Dessa myndigheter är i sin tur ansvariga för vissa skyldigheter som anges i förordningen. Bland annat skall myndigheten se till att den offentliga kontrollen av levande djur, foder och livsmedel i hela livsmedelskedjan är effektiv och ändamålsenlig.</P> <P class="p58 ft23"><SPAN class="ft22">7 </SPAN>EUT L 165, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0882).</P> <P class="p131 ft13">67</P> </DIV> <DIV id="page_68"> <P class="p77 ft9">I förordningen uppställs krav på den personal som utför offentlig kontroll (artikel 6). Det åligger den behöriga myndigheten att se till att dessa uppfylls. I förordningens bilaga II anges närmare krav på den inspekterande personalen. Som exempel kan nämnas krav på kännedom om kontrollmetoder, livsmedelslagstiftningen och tillämpning av HACCP.</P> <P class="p51 ft9">Förordningen upptar vidare regler om vilka uppgifter som kan ingå i den offentliga kontrollen (artikel 10). Häri ingår bl.a. inspektion av primärproduktionsanläggningar, livsmedelsföretag och råvaror.</P> <P class="p62 ft9">I förordningen finns särskilda bestämmelser om den offentliga kontrollen av livsmedel som förs in från tredje land (artiklarna 14– 25). Av bestämmelserna framgår att olika typer av kontroll skall genomföras beroende på om produkten är av animaliskt ursprung eller <NOBR>icke-animaliskt</NOBR> ursprung. De behöriga myndigheterna skall ha ett nära samarbete med tullen i genomförandet av den offentliga kontrollen (artikel 24).</P> <P class="p51 ft9">Förordningen upptar även bestämmelser om de finansiella förutsättningarna för den offentliga kontrollen (artiklarna <NOBR>26–29).</NOBR> Medlemsstaterna får ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för denna kontroll.</P> <P class="p51 ft9">I förordningen finns vidare bestämmelser om förfarandena kring registrering och godkännande av livsmedelsanläggningar och vad som ankommer på de behöriga myndigheterna att fastställa beträffande dessa förfaranden (artikel 31).</P> <P class="p62 ft9">Den behöriga myndigheten får vidta en lång rad åtgärder om den konstaterat bristande efterlevnad (artikel 54). Medlemsstaten skall fastställa bestämmelser om sanktioner vid överträdelser av regelverket och se till att dessa tillämpas. De sanktioner som föreskrivs skall vara effektiva, proportionerliga och avskräckande (artikel 55).</P> <P class="p183 ft17"><SPAN class="ft17">2.2</SPAN><SPAN class="ft39">Livsmedelslagens syfte och tillämpningsområde</SPAN></P> <P class="p50 ft9">LivsL syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller livsmedel (1 §).</P> <P class="p71 ft9">Med livsmedel förstås enligt artikel 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 alla ämnen eller produkter, oberoende av om de är bearbetade, delvis bearbetade eller</P> <P class="p175 ft13">68</P> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35869x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p144 ft9">obearbetade, som är avsedda att eller rimligen kan förväntas att förtäras av människor. Livsmedel inbegriper enligt samma artikel drycker, tuggummi och alla ämnen, inklusive vatten, som avsiktligt tillförts livsmedlet under dess framställning, beredning eller behandling. Däremot är inte foder, levande djur, utom om de har behandlats för att släppas ut på marknaden som livsmedel, växter före skörd, läkemedel, kosmetika, tobak och tobaksprodukter, narkotika eller psykotropa ämnen livsmedel.</P> <P class="p46 ft9">Med livsmedel jämställs i LivsL vatten, från och med den punkt där det tas in i vattenverken, samt snus och tuggtobak (3 §).</P> <P class="p45 ft9">LivsL tillämpas inte på primärproduktion för användning inom privathushåll eller enskildas handhavande av livsmedel för konsumtion inom privathushåll (4 §).</P> <P class="p268 ft17"><SPAN class="ft17">2.3</SPAN><SPAN class="ft39">Offentlig kontroll m.m.</SPAN></P> <P class="p59 ft9">Offentlig kontroll av efterlevnaden av livsmedelslagstiftningen utövas på central, regional och lokal nivå. Det är i huvudsak Livsmedelsverket, länsstyrelserna och kommunerna som utövar den offentliga kontrollen (11 § LivsL).</P> <P class="p12 ft19">Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt livsmedelslagstiftningen (12 § andra stycket LivsL). Myndigheten skall vidare verka för att överträdelser av lagstiftningen beivras (13 § LivsL).</P> <P class="p269 ft9"><SPAN class="ft9">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft46">Livsmedelsverket</SPAN></P> <P class="p270 ft10">Livsmedelsverket är den centrala myndighet som leder och centralt samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet (12 § LivsL). Verket skall följa den kommunala kontrollverksamheten och sträva efter en effektiv och likvärdig livsmedelskontroll i hela landet.<SPAN class="ft20">8 </SPAN>Livsmedelsverket är också huvudman för besiktningsveterinärorganisationen (BVO), som svarar för köttkontrollen vid landets slakterier.</P> <P class="p46 ft18">Livsmedelsverkets offentliga kontroll omfattar företag och anläggningar som faller utanför den kommunala kontrollen, bl.a. slakterier, äggproduktanläggningar, styckningsanläggningar, mjölk-</P> <P class="p271 ft23"><SPAN class="ft22">8 </SPAN>2 och 3 §§ förordningen (2001:1259) med instruktion för Livsmedelsverket.</P> <P class="p131 ft13">69</P> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35870x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p48 ft9">och mjölkproduktanläggningar av viss storlek samt anläggningar för behandling av livsmedel med joniserande strålning. Livsmedelsverket hade år 2000 offentlig kontroll över cirka 600 anläggningar.<SPAN class="ft26">9</SPAN></P> <P class="p71 ft9">Livsmedelsverket får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontrollen av en viss anläggning som kommunen annars har skall flyttas över till verket (15 § LivsL). Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det annars finns särskilda skäl. Livsmedelsverket får besluta om att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket och kommunen är överens om det. Verket får, i samråd med en kommun, även besluta att den offentliga kontrollen av en viss anläggning som Livsmedelsverket annars har skall flyttas från verket till en kommun (16 § LivsL).</P> <P class="p250 ft9">Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag får Livsmedelsverket förelägga kommunen att avhjälpa bristen (18 § LivsL). Ett föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som Livsmedelsverket anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas.</P> <P class="p251 ft10">Om en kommun grovt eller under en längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller en viss verksamhet får regeringen på ansökan av Livsmedelsverket besluta att ansvaret för kontrollen skall flyttas över till verket (17 § LivsL). Regeringen får besluta att ansvaret för kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.</P> <P class="p272 ft9"><SPAN class="ft9">2.3.2</SPAN><SPAN class="ft46">Länsstyrelserna</SPAN></P> <P class="p159 ft9">På regional nivå har länsstyrelsen ansvaret för efterlevnaden av lagstiftningen. Länsstyrelsen skall fungera som ett stödjande och rådgivande organ gentemot de kommunala nämnder som utövar offentlig kontroll på lokal nivå. Häri ligger att länsstyrelserna bör medverka till branschvisa genomgångar av kontrollobjekt och delta i organiserandet av projektinriktad kontroll.<SPAN class="ft26">10 </SPAN>Därutöver har länsstyrelsen att pröva överklagade beslut fattade av kommunal nämnd (31 § LivsL).</P> <P class="p273 ft42"><SPAN class="ft31">9</SPAN><SPAN class="ft32">Livsmedelsverkets Rapport 9 – 2000 </SPAN>Effektivare livsmedelstillsyn – förslag till arbetssätt, organisation och finansiering<SPAN class="ft29">, s. 27.</SPAN></P> <P class="p274 ft23"><SPAN class="ft27">10</SPAN><SPAN class="ft30">Prop. 1988/89:68 s. 20.</SPAN></P> <P class="p143 ft13">70</P> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35871x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p142 ft9"><SPAN class="ft9">2.3.3</SPAN><SPAN class="ft46">De kommunala nämnderna</SPAN></P> <P class="p236 ft9">Den offentliga kontrollen på lokal nivå utövas av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Organisationen inom kommunen beträffande livsmedelstillsynen varierar. Vissa kommuner har en egen nämnd för miljö- och hälsoskyddsfrågor, andra har sammanslagna nämnder med flera ansvarsområden, t.ex. miljö- och byggnämnd eller miljöteknisk nämnd.</P> <P class="p46 ft9">En kommun kan träffa avtal med en annan kommun om att kontrolluppgifter som kommunen har skall skötas helt eller delvis av den andra kommunen (14 § LivsL).<SPAN class="ft26">11 </SPAN>Det kan exempelvis röra sig om inspektioner, provtagningar eller andra utredningar av betydelse för kontrollen.<SPAN class="ft26">12 </SPAN>Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att meddela beslut i ett ärende. En kommun får efter överenskommelse med en annan kommun, med ett angivet undantag, uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden.</P> <P class="p60 ft8">De kommunala nämnderna utövar offentlig kontroll över de allra flesta livsmedelsanläggningarna. År 2002 hade kommunerna kontrollansvar över fler än 51 000 anläggningar, vilket motsvarade nästan 99 procent av det totala antalet anläggningar.<SPAN class="ft47">13</SPAN></P> <P class="p11 ft9">Kommunen bedriver även rådgivning och håller utbildning för de verksamhetsutövare som den offentliga kontrollen omfattar.<SPAN class="ft26">14</SPAN></P> <P class="p275 ft17"><SPAN class="ft17">2.4</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsbestämmelser</SPAN></P> <P class="p276 ft9">Kontrollmyndigheten har enligt LivsL och enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 möjlighet att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att livsmedelslagstiftningen skall efterlevas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Kontrollmyndigheten får även förordna om rättelse på bekostnad av den som inte fullgör sin skyldighet enligt lagen, föreskrifter, <NOBR>EG-förordningar</NOBR> eller myndighetens föreläggande (26 § LivsL). Lagen upptar även bestämmelser om straffrättsliga sanktioner <NOBR>(29–30</NOBR> §§ LivsL).</P> <P class="p277 ft29"><SPAN class="ft27">11</SPAN><SPAN class="ft28">Bestämmelsen är utformad i enlighet med motsvarande regel i 26 kap. 7 § miljöbalken.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">12</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 2004/05:72 s. 20.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">13</SPAN><SPAN class="ft28">Riksdagens revisorers Rapport 2001/02:7 </SPAN><SPAN class="ft42">Hur styr staten livsmedelstillsynen?</SPAN>, s. 71.</P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">14</SPAN><SPAN class="ft30">Prop. 2004/05:72 s. 15.</SPAN></P> <P class="p131 ft13">71</P> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35872x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p142 ft9"><SPAN class="ft9">2.4.1</SPAN><SPAN class="ft46">Vite</SPAN></P> <P class="p159 ft9">Kontrollmyndigheterna har rätt att förena förelägganden och förbud med vite. De närmare bestämmelserna om viten finns i lagen (1985:206) om viten. Vitet skall enligt 3 § fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt, kan antas förmå honom att följa föreläggandet. Normalt föreläggs ett engångsvite, men om det är lämpligt kan vitet i stället föreläggas som ett löpande vite (4 §). Löpande vite innebär att vitet bestäms till visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Ett löpande vite kan användas t.ex. om kontrollmyndigheten befarar att överträdelsen kommer att fortgå eller ske många gånger.</P> <P class="p263 ft9">Frågor om utdömande av vite prövas av länsrätten efter ansökan av kontrollmyndigheten (6 § lagen om viten). Regeringsrätten har funnit att det inte finns något hinder mot att med stöd av LivsL förena ett föreläggande med vite trots att underlåtenheten att följa föreläggandet kan föranleda straff.<SPAN class="ft26">15</SPAN></P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">2.4.2</SPAN><SPAN class="ft46">Förordnande om rättelse</SPAN></P> <P class="p159 ft9">Kontrollmyndigheten får enligt LivsL förordna om rättelse på bekostnad av den som inte fullgör sin skyldighet enligt lagen, föreskrifter, <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> eller beslut som har meddelats med stöd av <NOBR>EG-bestämmelserna</NOBR> (26 §).</P> <P class="p272 ft9"><SPAN class="ft9">2.4.3</SPAN><SPAN class="ft46">Straff</SPAN></P> <P class="p159 ft9">Bestämmelserna om straffrättsliga sanktioner finns i <NOBR>29–30</NOBR> §§ LivsL. I 29 § straffbeläggs överträdelser av föreskrifter eller förbud som meddelats med stöd av lagen. Det gäller t.ex. föreskrifter om märkning eller presentation av livsmedel och livsmedels beskaffenhet eller beteckning (6 § <NOBR>2–3</NOBR> LivsL).</P> <P class="p71 ft9">Vidare är överträdelser av förbudet att på marknaden släppa ut vissa livsmedel straffbelagt. Förbudet gäller bl.a. livsmedel som</P> <P class="p278 ft23"><SPAN class="ft22">15 </SPAN>RÅ 1992 ref 25, jfr 30 § tredje stycket LivsL.</P> <P class="p143 ft13">72</P> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35873x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p73 ft9">innehåller ämnen som inte har godkänts eller som har förbjudits i enlighet med de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller i enlighet med de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen (10 § 4 LivsL).</P> <P class="p45 ft9">En kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan som anlitats i den offentliga kontrollen har rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen (20 § första stycket 1 LivsL). Den som inte fullgör denna skyldighet kan dömas till ansvar för brott mot LivsL.</P> <P class="p67 ft9">Slutligen är överträdelser av skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som LivsL kompletterar straffbelagda. Det gäller dock inte om överträdelsen avser myndighetsutövning.</P> <P class="p45 ft9">Både uppsåtliga och oaktsamma gärningar föranleder ansvar. Straffsatsen innehåller endast böter. Överträdelser som är att bedöma som ringa föranleder inget ansvar. Det skall vara fråga om bagatellartade eller annars obetydliga överträdelser för att de skall undantas från det straffbara området.<SPAN class="ft26">16</SPAN></P> <P class="p11 ft9">Ansvar inträder inte om den aktuella gärningen är belagd med straff i brottsbalken eller i lagen (2000:1225) om straff för smuggling (30 § LivsL). Inte heller kan den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud dömas till ansvar för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p279 ft23"><SPAN class="ft22">16 </SPAN>Prop. 1988/89:68 s. 59.</P> <P class="p131 ft13">73</P> </DIV> <DIV id="page_74"> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35875x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p280 ft50"><SPAN class="ft48">3</SPAN><SPAN class="ft49">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN></P> <P class="p281 ft40">I detta kapitel lämnas en översiktlig redogörelse för innehållet i regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter. Sanku har härvid utgått ifrån att regeringens förslag till ny lag genomförs.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>Utredningen har vidare utgått ifrån att den nuvarande förordningen (1998:213) om foder ersätts med en ny förordning.</P> <P class="p152 ft17"><SPAN class="ft17">3.1</SPAN><SPAN class="ft39">Författningsreglering</SPAN></P> <P class="p236 ft40">FodL innehåller bestämmelser om bl.a. offentlig kontroll och sanktioner. Riksdagen ger i lagen befogenheter till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om t.ex. villkor för eller förbud mot införsel, utförsel och tillverkning av foder eller visst parti av foder (9 § FodL). Regeringens föreskrifter kommer i första hand att finnas i förordningen (2006:000) om foder och animaliska biprodukter, FodF. Jordbruksverket har med stöd av ÄFodL utfärdat föreskrifter om foder.<SPAN class="ft26">2 </SPAN>Verkets föreskrifter kungörs i SJVFS.</P> <P class="p282 ft40">Större delen av regelverket på områdena foder och animaliska biprodukter återfinns i ett antal <NOBR>EG-förordningar.</NOBR> Regeringen tillkännager i SFS vilka grundförordningar som faller inom tillämpningsområdet för FodL. Det bör här observeras att det, utöver de grundförordningar som regeringen tillkännager i SFS, finns ett stort antal förordningar som kommissionen antagit med stöd i grundförordningarna.</P> <P class="p67 ft40">Flera av de <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som har behandlats i kapitel 2 beträffande livsmedelslagstiftningen innehåller även bestämmelser om foder. Det gäller främst Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002 och 882/2004 (avsnitt 2.1.1</P> <P class="p283 ft29"><SPAN class="ft27">1</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 2005/06:128.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">2</SPAN><SPAN class="ft30">SJVFS 1993:177.</SPAN></P> <P class="p131 ft13">75</P> </DIV> <DIV id="page_76"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35876x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p284 ft40">och 2.1.5). Några av de <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som därutöver har central betydelse på nu aktuellt område behandlas i de följande avsnitten.</P> <P class="p285 ft9"><SPAN class="ft9">3.1.1</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005</SPAN></P> <P class="p286 ft40">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav på foderhygien finns allmänna hygienregler för foder.<SPAN class="ft26">3 </SPAN>Förordningens bestämmelser riktar sig huvudsakligen till foderföretagare. Den har sin motsvarighet på livsmedelsområdet i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 (avsnitt 2.1.2). I förordningen fastställs allmänna bestämmelser om foderhygien, villkor och förfaranden som säkerställer spårbarhet av foder samt villkor och förfaranden för registrering och godkännande av anläggningar (artikel 1). Förordningen tillämpas på verksamhet som bedrivs av foderföretagare i alla led från och med primärproduktionen av foder till och med utsläppande av foder på marknaden, på utfodring av livsmedelsproducerande djur samt import och export av foder (artikel 2). Från förordningens tillämpningsområde undantas visst foder och viss utfodring. Detta gäller huvudsakligen foder som produceras och ges till djur inom privathushåll och som i förekommande fall skall konsumeras inom dessa hushåll. Den gäller inte heller för utfodring av icke livsmedelsproducerande djur eller detaljhandel med foder för sällskapsdjur.</P> <P class="p287 ft40">Enligt förordningen är foderföretagare skyldiga att se till att alla de led i <NOBR>produktions-,</NOBR> bearbetnings- och distributionskedjan som de ansvarar för genomförs i enlighet med bland annat hygienkraven i förordningen, gemenskapslagstiftningen, nationell lagstiftning samt god praxis (artiklarna <NOBR>4–7).</NOBR> I förordningen finns särskilda skyldigheter för foderföretagare inom primärproduktionen (artikel 5). Övriga foderföretagare är skyldiga att tillämpa egenkontroll (HACCP) och dokumentera detta.</P> <P class="p288 ft40">Foderanläggningar skall vara registrerade hos eller godkända av den behöriga myndigheten. Vilket förfarande som krävs är beroende av vilka fodertillsatser eller produkter som hanteras i anläggningen (artikel <NOBR>9–19).</NOBR></P> <P class="p289 ft23"><SPAN class="ft22">3 </SPAN>EUT L 35, 8.2.2005, s. 1 (Celex 32005R0183).</P> <P class="p290 ft13">76</P> </DIV> <DIV id="page_77"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35877x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td121"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td122"><SPAN class="p20 ft45">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p291 ft9"><SPAN class="ft9">3.1.2</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1831/2003</SPAN></P> <P class="p236 ft40">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1831/2003 av den 22 september 2003 om fodertillsatser finns gemenskapens bestämmelser om sådana tillsatser.<SPAN class="ft26">4 </SPAN>Bestämmelserna i förordningen riktar sig huvudsakligen till foderföretagare och gemenskapens institutioner. Förordningen syftar bland annat till att fastställa ett gemenskapsförfarande för godkännande av utsläppande på marknaden och användning av fodertillsatser (artikel 1). Förordningen tillämpas inte, med ett par undantag, på processhjälpmedel eller veterinärmedicinska läkemedel.</P> <P class="p68 ft40">Endast sådana fodertillsatser som godkänts i enlighet med förordningen och som uppfyller villkoren för användning och märkning i förordningen får släppas ut på marknaden, bearbetas eller användas (artikel 3). För experiment i vetenskapliga syften kan vissa undantag göras.</P> <P class="p11 ft40">I förordningen finns bestämmelser om godkännande av fodertillsatser, vilka villkor dessa skall uppfylla för att godkännas, övervakning, ändring och indragning av godkännanden m.m. (artiklarna <NOBR>4–9</NOBR> och <NOBR>12–15).</NOBR> Det åligger den person som använder eller släpper ut fodertillsatsen på marknaden sedan godkännande beviljats att övervaka att de villkor eller restriktioner som är förknippade med tillsatsen respekteras (artikel 12).</P> <P class="p254 ft9"><SPAN class="ft9">3.1.3</SPAN><SPAN class="ft46">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002</SPAN></P> <P class="p276 ft40">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av den 3 oktober 2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel, den s.k. <NOBR>ABP-förordningen,</NOBR> fastställs folk- och djurhälsobestämmelser om förfaranden med animaliska biprodukter (artikel 1).<SPAN class="ft26">5</SPAN></P> <P class="p45 ft40">Förordningen är en ramlagstiftning för hantering av animaliska biprodukter, dvs. hela kroppar eller delar av djur eller andra animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas för livsmedel. Den innehåller bestämmelser om insamling, transport, bearbetning, lagring och användning, krav för godkännande av</P> <P class="p292 ft29"><SPAN class="ft27">4</SPAN><SPAN class="ft28">EUT L 268, 18.10.2003, s. 29 (Celex 32003R1831).</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">5</SPAN><SPAN class="ft30">EGT L 273, 10.10.2002, s. 1 (Celex 32002R1774).</SPAN></P> <P class="p131 ft13">77</P> </DIV> <DIV id="page_78"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft40">olika typer av <NOBR>lagrings-,</NOBR> bearbetnings- och tillverkningsanläggningar samt villkor för handel.</P> <P class="p294 ft40">I förordningen delas animaliska biprodukter in i tre kategorier. Kategori 1 innefattar bl.a. djur som misstänks eller konstaterats vara smittade av vissa sjukdomar och försöksdjur (artikel 4). Animaliska biprodukter tillhörande denna kategori får aldrig användas utan skall förstöras. Kategori 2 utgörs av bl.a. mag- och tarminnehåll (artikel 5). Produkter från den kategorin får, efter medgivande från medlemsstaten, användas som foder för vissa inte livsmedelsproducerande djur, t.ex. kräldjur. Kategori 3 innefattar bl.a. material från djur som passerat nödvändiga kontroller i samband med livsmedelsproduktion eller fisk som fångats på öppet hav för tillverkning av fiskmjöl (artikel 6). Material från denna kategori får användas som foder om vissa krav uppfylls, bl.a. skall materialet bearbetas i godkända anläggningar. Medlemsstaterna medges dock tillåta att visst obearbetat kategori <NOBR>3-material</NOBR> används som foder för vissa specificerade inte livsmedelsproducerande djur.</P> <P class="p295 ft40"><NOBR>ABP-förordningen</NOBR> innehåller vidare bestämmelser om anläggningarnas egenkontroll och krav på offentliga kontroller av den behöriga myndigheten (artiklarna <NOBR>25–26).</NOBR></P> <P class="p296 ft17"><SPAN class="ft17">3.2</SPAN><SPAN class="ft39">Syftet med och tillämpningsområdet för lagen om foder och animaliska biprodukter</SPAN></P> <P class="p242 ft40">FodL syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för djurs och människors hälsa när det gäller foder och animaliska biprodukter (1 §).</P> <P class="p297 ft40">Med foder förstås enligt artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 alla ämnen eller produkter, inbegripet tillsatser, och oberoende av om de är bearbetade, delvis bearbetade eller obearbetade, som är avsedda för utfodring av djur. Med animaliska biprodukter avses enligt artikel 2 i ABP- förordningen hela kroppar eller delar av djur eller andra animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas för livsmedel, inbegripet ägg, embryon och sperma. FodL gäller i alla led från och med primärproduktion av foder till och med utsläppande av foder på marknaden eller utfodring av djur (3 §). Lagen gäller också befattning med animaliska biprodukter och därav framställda produkter. FodL tillämpas dock inte, med undantag av i den mån lagen kompletterar <NOBR>EG-förordningar,</NOBR> på privat enskild produktion</P> <P class="p298 ft13">78</P> </DIV> <DIV id="page_79"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td121"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td122"><SPAN class="p20 ft45">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p299 ft40">av foder avsett för sällskapsdjur och på utfodring av sådana djur i enskilda hem (4 §).</P> <P class="p183 ft9"><SPAN class="ft9">3.2.1</SPAN><SPAN class="ft46">Vilda djur som foder</SPAN></P> <P class="p236 ft40"><NOBR>ABP-förordningen</NOBR> tillämpas inte på vilda djur med undantag av kommersiellt fiskad fisk, djur som används för tillverkning av jakttroféer samt på djur som misstänks vara infekterade med smittsamma sjukdomar (artikel 1.2). I FodL regleras därför under vilka förutsättningar vilda djur får användas som foder. Vilda djur som inte omfattas av <NOBR>EG-förordningen</NOBR> får användas som foder endast om djuren har avlivats, slaktats upp och därefter veterinärbesiktigats (7 § FodL). De villkor som gäller för vilda djur gäller också för delar av sådana djur och fodermjöl eller andra varor som framställts av djuren eller delar av djuren.</P> <P class="p300 ft9"><SPAN class="ft9">3.2.2</SPAN><SPAN class="ft46">Förbud mot att släppa ut foder på marknaden</SPAN></P> <P class="p236 ft40">I FodL finns förbud mot att använda eller på marknaden släppa ut foder under vissa förhållanden. Lagens reglering gäller utöver vad som följer av de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen. Förbudet gäller om det kan antas att fodret har en skadlig inverkan på miljön, om det har en sådan beskaffenhet att det inte är tillåtet enligt 7 § (avsnitt 3.2.1), om föreskriven upplysningsskyldighet inte fullgjorts eller om fodret inte uppfyller föreskrivna krav på fodersäkerhet (8 §).</P> <P class="p301 ft17"><SPAN class="ft17">3.3</SPAN><SPAN class="ft39">Offentlig kontroll m.m.</SPAN></P> <P class="p235 ft40">Offentlig kontroll av efterlevnaden av lagstiftningen på områdena foder och animaliska biprodukter utövas av Jordbruksverket, andra statliga myndigheter och kommunerna (12 § FodL). Regeringen får meddela föreskrifter om att kontrolluppgift får överlämnas från en statlig myndighet till en annan statlig myndighet.</P> <P class="p11 ft40">Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagstiftningen (13 § andra stycket FodL). Myndigheten skall vidare verka för att överträdelser av lagstiftningen beivras (14 § FodL)</P> <P class="p302 ft13">79</P> </DIV> <DIV id="page_80"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35880x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p238 ft40">Det finns ett <NOBR>40-tal</NOBR> anläggningar där foderblandningar till livsmedelsproducerande djur tillverkas. Två företag står för 90 procent av produktionen. Det är även vanligt med s.k. blandartjänstföretag som endast blandar djurägarens spannmål med inköpt kompletteringsfoder (koncentrat). Därutöver finns cirka 200 mellanhänder registrerade hos Jordbruksverket. Dessa importerar i huvudsak foder till sällskapsdjur.<SPAN class="ft26">6</SPAN></P> <P class="p240 ft40">Jordbruksverket skall samordna de övriga kontrollmyndigheternas verksamhet (13 § FodL). Verket skall lämna råd och hjälp till övriga kontrollmyndigheter.</P> <P class="p303 ft40">Jordbruksverket, eller annan myndighet som regeringen bestämt, får, i samråd med en kommun, besluta att den offentliga kontrollen av en viss verksamhet som kommunen annars har skall flyttas över till verket eller myndigheten (16 § FodL). Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det annars finns särskilda skäl. Verket eller myndigheten får besluta om att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen, om verket eller myndigheten och kommunen är överens om det. Jordbruksverket eller annan myndighet som regeringen bestämt får, i samråd med en kommun, även besluta att den offentliga kontrollen av en viss anläggning som verket eller myndigheten annars har skall flyttas från verket eller myndigheten till en kommun (17 § FodL).</P> <P class="p304 ft40">Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag, får Jordbruksverket eller annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt förelägga kommunen att avhjälpa bristen (19 § FodL). Ett föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som verket eller myndigheten anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas.</P> <P class="p240 ft40">Om en kommun grovt eller under en längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller en viss verksamhet, får regeringen på ansökan av Jordbruksverket eller annan statlig kontrollmyndighet som regeringen bestämt besluta att ansvaret för kontrollen skall flyttas över till verket eller myndigheten (18 § FodL). Regeringen får besluta att ansvaret för kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.</P> <P class="p305 ft23"><SPAN class="ft22">6 </SPAN>Jordbruksverkets Rapport 2005:11, <SPAN class="ft51">Jordbruksverkets foderkontroll 2004</SPAN>, s. 16.</P> <P class="p290 ft13">80</P> </DIV> <DIV id="page_81"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td121"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td122"><SPAN class="p20 ft45">Regleringen beträffande foder och animaliska biprodukter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p306 ft17"><SPAN class="ft17">3.4</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsbestämmelser</SPAN></P> <P class="p235 ft40">Sanktionsbestämmelserna i FodL syftar till att möjliggöra en effektiv kontroll över efterlevnaden av lagstiftningen som reglerar områdena foder och animaliska biprodukter. Lagen innehåller, på samma sätt som LivsL, bestämmelser som ger kontrollmyndigheten möjlighet att förena förelägganden eller förbud med vite. FodL ger även möjlighet att förordna om rättelse på bekostnad av den som inte fullgör sin skyldighet enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen eller beslut som har meddelats med stöd av <NOBR>EG-bestämmelserna.</NOBR> Det som redovisats om vite beträffande livsmedel i avsnitt 2.4.1 har bärighet även på nu aktuellt område.</P> <P class="p307 ft40">Bestämmelser om straffrättsliga sanktioner finns i <NOBR>29–30</NOBR> §§ FodL. I 29 § straffbeläggs överträdelser av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. Det gäller t.ex. föreskrifter om villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning eller användning av foder eller vissa partier av foder.</P> <P class="p45 ft40">I 8 § FodL finns förbud mot att under vissa förhållanden använda eller på marknaden släppa ut foder (avsnitt 3.2.2). Överträdelse av angivet förbud är straffbelagd.</P> <P class="p201 ft40">En kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan som anlitats i den offentliga kontrollen har rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för den offentliga kontrollen (21 § första stycket 1 FodL). Den som inte fullgör denna skyldighet döms till ansvar för brott mot FodL.</P> <P class="p308 ft40">Slutligen är överträdelser av skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som FodL kompletterar straffbelagda. Det gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning.</P> <P class="p45 ft40">Både uppsåtliga och oaktsamma gärningar föranleder ansvar. Straffsatsen innehåller endast böter. Överträdelser som är att bedöma som ringa föranleder inget ansvar.</P> <P class="p45 ft40">Ansvar inträder inte om den aktuella gärningen är belagd med straff i brottsbalken eller i lagen (2000:1225) om straff för smuggling (30 § FodL). Inte heller kan den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud dömas till ansvar för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p309 ft13">81</P> </DIV> <DIV id="page_82"> </DIV> <DIV id="page_83"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35883x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft7">4 Djurskyddsregleringen</P> <P class="p310 ft40">I detta avsnitt lämnas en översiktlig redogörelse för innehållet i djurskyddsregleringen. Sanku har härvid utgått ifrån att regeringens förslag till ändringar i DL genomförs.<SPAN class="ft26">1</SPAN></P> <P class="p183 ft17"><SPAN class="ft17">4.1</SPAN><SPAN class="ft39">Författningsreglering</SPAN></P> <P class="p236 ft40">I DL finns centrala bestämmelser om djurskydd, myndigheternas offentliga kontroll, förbud att ha hand om djur, omhändertagande av djur och sanktioner. Riksdagen ger i lagen befogenheter till regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Djurskyddsmyndigheten att meddela närmare föreskrifter om bl.a. utfodring och vattning av djur, förvaringsutrymmen, försäljning eller annan överlåtelse av djur och hur offentlig kontroll skall bedrivas. Regeringens föreskrifter finns i första hand i djurskyddsförordningen (1988:539), DF, som innefattar bestämmelser om bl.a. djurstallar, djurhållning, operativa ingrepp, slakt och djurförsök. Därutöver finns relativt omfattande myndighetsföreskrifter om djurskydd. Den 1 januari 2004 inrättades Djurskyddsmyndigheten. Från denna tidpunkt utfärdas föreskrifterna av Djurskyddsmyndigheten och publiceras i myndighetens författningssamling (DFS). Tidigare har Jordbruksverket, Lantbruksstyrelsen och Centrala försöksdjursnämnden haft rätt att utfärda föreskrifter på djurskyddsområdet. Vissa av dessa föreskrifter gäller alltjämt.</P> <P class="p311 ft40">På djurskyddsområdet finns dessutom ett antal EG- förordningar. Regeringen kommer i SFS att tillkännage vilka grundförordningar som faller under DL:s tillämpningsområde (1 a § DL). Några av de förordningar som har särskild betydelse för djurskyddet behandlas i det följande avsnittet.</P> <P class="p278 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Prop. 2005/06:128.</P> <P class="p131 ft13">83</P> </DIV> <DIV id="page_84"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35884x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p238 ft40">Den gemenskapsrättsliga djurskyddsregleringen omfattar vidare <NOBR>EG-direktiv</NOBR> som genomförts i svensk rätt, bl.a. genom Djurskyddsmyndighetens föreskrifter.<SPAN class="ft26">2</SPAN></P> <P class="p303 ft40">Europarådet har antagit konventioner om bl.a. skydd av animalieproduktionens djur 1976 (i kraft 1978, ETS 87), skydd av djur vid slakt 1979 (i kraft 1982, ETS 87) och skydd av sällskapsdjur 1987 (i kraft 1992, ETS 125). Konventionerna innehåller minimiregler som är bindande för de länder som har ratificerat dem.</P> <P class="p312 ft9"><SPAN class="ft9">4.1.1</SPAN><NOBR><SPAN class="ft46">EG-förordningar</SPAN></NOBR> av väsentlig betydelse för djurskyddet</P> <P class="p242 ft40">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 har tidigare behandlats i samband med redovisningen av livsmedelsregleringen (avsnitt 2.1.5). Vissa bestämmelser i förordningen har emellertid även stor betydelse för djurskyddet, t.ex. beträffande organisationen av den offentliga kontrollen. Förordningen föreskriver regelbunden riskbaserad offentlig kontroll som, i huvudsak, skall genomföras utan förvarning (artikel 3). Kontrollmyndigheten skall upprätta rapporter om den offentliga kontroll som utförts med beskrivning av syfte, kontrollmetod, resultat och i förekommande fall de åtgärder som skall vidtas av den berörda företagaren (artikel 9). Därutöver har förordningens bestämmelser om finansiering av den offentliga kontrollen (artikel <NOBR>26–29),</NOBR> kontrollplaner (artikel <NOBR>41–44)</NOBR> och gemenskapskontroller (artikel <NOBR>45–46)</NOBR> betydelse för djurskyddet.</P> <P class="p304 ft40">Innehållet i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004 har behandlats i avsnitt 2.1.4. Förordningen får främst betydelse för djurskyddet på slakterier. Av bestämmelserna framgår att det skall finnas en av den behöriga myndigheten förordnad officiell veterinär vid varje slakteri. Den officiella veterinären skall genomföra inspektionsuppgifter med särskild inriktning på bl.a. djurskyddet (artikel 5). Med ett par undantag skall den officiella veterinären besiktiga alla djur före slakt. Av besiktningen skall framgå om det finns tecken på brister i djurskyddshänseende (bilaga I avsnitt I kapitel II B). Den officiella veterinären skall</P> <P class="p313 ft29"><SPAN class="ft22">2 </SPAN>Se t.ex. rådets direktiv 86/609/EEG av den 24 november 1986 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skydd av djur som används för försök och andra vetenskapliga ändamål, L 358, 18.12.1986, s. 1 (Celex 31986L0609). Direktivet är genomfört bl.a. genom Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:13) om statistikföring vid djurförsök.</P> <P class="p314 ft13">84</P> </DIV> <DIV id="page_85"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35885x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td3"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p20 ft52">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p246 ft40">verifiera att tillämpliga gemenskapsbestämmelser och nationella bestämmelser om djurskydd har följts, däribland bestämmelser om skydd av djur vid tidpunkten för slakt och under transport (bilaga I avsnitt I kapitel II C). Om bestämmelser om skydd av djur under slakt eller avlivning inte respekteras, skall den officiella veterinären kontrollera att livsmedelsföretagaren omedelbart vidtar nödvändiga åtgärder för att rätta till detta och hindra att det upprepas. I förekommande fall skall den officiella veterinären underrätta övriga behöriga myndigheter om djurskyddsproblemen (bilaga I avsnitt II kapitel IV).</P> <P class="p68 ft40">Bland övriga förordningar kan särskilt nämnas rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97 (avsnitt 4.3.4).<SPAN class="ft26">3</SPAN></P> <P class="p152 ft17"><SPAN class="ft17">4.2</SPAN><SPAN class="ft39">Syfte och tillämpningsområde</SPAN></P> <P class="p235 ft40">Djurskyddslagstiftningen är primärt av preventiv karaktär. Det övergripande syftet med lagstiftningen är att djur skall behandlas väl och inte utsättas för onödigt lidande och sjukdom (2 § DL). Lidande syftar inte bara på fysiskt lidande utan omfattar även psykiskt lidande, dvs. ångest.<SPAN class="ft26">4 </SPAN>Med uttrycket onödigt avses att visst lidande ibland är oundvikligt, t.ex. vid diagnostik och terapi av sjuka djur. Djur som används i djurförsök skall inte anses utsatta för onödigt lidande eller sjukdom vid användningen, om denna har godkänts av djurförsöksetisk nämnd (avsnitt 4.3.9).</P> <P class="p68 ft40">DL omfattar vård och behandling av husdjur och försöksdjur (1 §). Till husdjur räknas djur som ständigt lever under människans vård och av människan används för bestämda ändamål, t.ex. sällskapsdjur som hund och katt, djur som används i jordbruket för bl.a. produktion av kött och mjölk samt ren.<SPAN class="ft26">5 </SPAN>Med försöksdjur avses djur som används i djurförsök eller som föds upp, förvarar eller tillhandahålls för djurförsök (1 b § DL). Med djurförsök avses användning av djur för vetenskaplig forskning, sjukdomsdiagnos, utveckling och framställning av läkemedel och andra kemiska produkter, undervisning och användningen som innebär att djuret</P> <P class="p315 ft29"><SPAN class="ft27">3</SPAN><SPAN class="ft41">EUT L 3, 5.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0001). Förordningen, med undantag av artikel 6.5, skall tillämpas från och med den 5 januari 2007.</SPAN></P> <P class="p130 ft29"><SPAN class="ft27">4</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 50.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">5</SPAN><SPAN class="ft30">Prop. 1987/88:93 s. 49.</SPAN></P> <P class="p131 ft13">85</P> </DIV> <DIV id="page_86"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35886x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft40">avlivas, utsätts för operativa ingrepp m.m. eller om djuret på annat sätt riskerar att orsakas lidande eller andra jämförliga ändamål. Med djurförsök avses också framställning av djur med förändrad arvsmassa, om gentekniska, kemiska eller liknande metoder används.</P> <P class="p303 ft40">Lagen omfattar också andra djur om de hålls i fångenskap (1 § DL).</P> <P class="p316 ft17"><SPAN class="ft17">4.3</SPAN><SPAN class="ft39">Krav på djurhållning och djurskötsel</SPAN></P> <P class="p317 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft46">Foder, vatten och tillsyn</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten (3 § DL). Fodret och vattnet skall vara av god kvalitet och anpassat efter det djurslag som utfodras. Det innebär ett krav på att fodret är allsidigt sammansatt så att djuret får den näring det behöver.<SPAN class="ft26">6 </SPAN>Djurskyddsmyndigheten har utfärdat ett flertal föreskrifter där utfodring och vattning av djur regleras. Några föreskrifter gäller för samtliga djur som faller inom djurskyddslagstiftningen medan andra gäller endast för vissa djurslag.<SPAN class="ft26">7</SPAN></P> <P class="p318 ft40">Djur skall vidare ges tillräckligt med tillsyn (3 § DL). Vad som är att anse som tillräcklig tillsyn är naturligtvis beroende av bl.a. vilket djurslag som avses. Tillsynen skall dock vara så grundlig att eventuella missförhållanden uppmärksammas.<SPAN class="ft26">8 </SPAN>Av Djurskyddsmyndighetens föreskrifter framgår att djuren skall hållas på sådant sätt att tillsynen kan ske utan svårigheter och att tillsyn normalt bör ske minst en gång per dag.<SPAN class="ft26">9</SPAN></P> <P class="p319 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft46">Stall och andra förvaringsutrymmen</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd samt hållas rena (3 § DL). I DF preciseras dessa krav genom ett flertal bestämmelser. De föreskriver att förvaringsutrymmena skall vara så rymliga att samtliga djur i utrymmet kan ligga samtidigt, röra sig obehindrat och bete</P> <P class="p320 ft29"><SPAN class="ft31">6</SPAN><SPAN class="ft32">Prop. 1987/88:93 s. 51.</SPAN></P> <P class="p321 ft45"><SPAN class="ft43">7</SPAN><SPAN class="ft53">Bl.a. 1 kap. </SPAN><NOBR>25–26</NOBR> §§ (generella) och 2 kap. <NOBR>9–11</NOBR> §§ (nötkreatur) Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (DFS 2004:17) om djurhållning inom lantbruket m.m.</P> <P class="p322 ft29"><SPAN class="ft31">8</SPAN><SPAN class="ft32">Prop. 1987/88:93 s. 52.</SPAN></P> <P class="p323 ft35"><SPAN class="ft31">9</SPAN><SPAN class="ft54">Se t.ex. 1 kap. 43 § Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:19) om djurhållning i djurparker m.m. och 1 kap. 3 § Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (DFS 2004:17) om djurhållning inom lantbruket m.m.</SPAN></P> <P class="p324 ft13">86</P> </DIV> <DIV id="page_87"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35887x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft23">SOU 2006:58 Djurskyddsregleringen</P> <P class="p246 ft40">sig naturligt samt att inredningen skall vara utformad så, att den inte tillfogar djuren skador eller medför risk för djurens hälsa (1 och 3 §§).</P> <P class="p325 ft40">Stall och andra förvaringsutrymmen för vissa närmare angivna djur, bl.a. hästar, får inte uppföras, byggas till eller om utan att stallen eller förvaringsutrymmena på förhand har godkänts från djurskydds- och djurhälsosynpunkt (5 § DF). Förprövningen skall omfatta alla faktorer i miljö och skötsel som har betydelse för djurhälsa och djurbeteende och därmed för djurskyddet.<SPAN class="ft26">10 </SPAN>Vissa byggnader som rymmer ett mindre antal djur har undantagits från kravet på förprövning.<SPAN class="ft26">11 </SPAN>Frågor om förhandsgodkännande, utom såvitt avser anläggningar och andra förvaringsutrymmen för försöksdjur, prövas av länsstyrelsen, som har rätt att ta ut en avgift för prövningen.<SPAN class="ft26">12 </SPAN>Avgiften vid en enklare handläggning, t.ex. prövning av ett mindre stall, är f.n. 3 000 kr och vid en normal handläggning 6 000 kr. Därutöver debiteras i särskilt komplicerade ärenden ytterligare 500 kr per timme. Djurskyddsmyndigheten prövar frågor om förhandsgodkännande av anläggningar och andra förvaringsutrymmen för försöksdjur (55 § DF).<SPAN class="ft26">13</SPAN></P> <P class="p326 ft40">I de fall föreskrifterna om förprövning inte följs åläggs ägaren att betala en särskild avgift som i normalfallet bestäms till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett (3 § fjärde stycket DL samt 6 a och 55 a §§ DF). Det är den myndighet som haft att utföra förprövningen, dvs. länsstyrelsen respektive Djurskyddsmyndigheten, som skall besluta om avgiften. Har inte myndigheten tagit upp frågan inom fem år från det att åtgärden vidtogs, får någon särskild avgift inte tas ut.</P> <P class="p68 ft40">Den myndighet som regeringen bestämmer skall meddela förbud mot användning av byggnader som inte har förprövats enligt 3 § DL om inte ett godkännande för åtgärden meddelas i efterhand (3 a § DL).</P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.3</SPAN><SPAN class="ft46">Djurmiljö m.m.</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt (4 § DL). För lantbrukets djur finns kompletterande krav</P> <P class="p327 ft29"><SPAN class="ft27">10</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 20.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">11</SPAN><SPAN class="ft28">3 § Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1999:95) om förprövning av djurstallar.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">12</SPAN><SPAN class="ft28">Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2005:12) om avgifter i vissa ärenden.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">13</SPAN><SPAN class="ft30">Beträffande avgifter för sådan förprövning se sistnämnda föreskrifter.</SPAN></P> <P class="p131 ft13">87</P> </DIV> <DIV id="page_88"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35888x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft40">i DF. Härav följer t.ex. att nötkreatur som hålls för mjölkproduktion och som är äldre än sex månader sommartid skall hållas på bete och att svin skall hållas lösgående (10 och 14 §§ DF). Djurskyddsmyndigheten har utfärdat omfattande detaljföreskrifter om djurmiljö.<SPAN class="ft26">14</SPAN></P> <P class="p303 ft40">Djur får inte överansträngas, agas eller drivas på med redskap som lätt kan såra eller på annat sätt skada djuret (5 § DL). För att det skall betecknas som aga måste åtgärden vara förenad med visst lidande för djuret och således åsamka djuret obehag av någon intensitet. Att djur inte får drivas på med vissa redskap innebär bl.a. förbud mot användning av sporrar som är försedda med vassa spetsar.</P> <P class="p318 ft40">Djur får inte heller hållas bundna på ett för djuren plågsamt sätt eller så att de inte kan få behövlig rörelsefrihet eller vila eller tillräckligt skydd mot väder och vind (6 § DL). Ett förfarande som inte kan anses vara plågsamt enligt angiven bestämmelse kan ändå vara otillåten enligt 2 § DL, om djurägarens handlande innebär att denne inte behandlar djuret väl.<SPAN class="ft26">15</SPAN></P> <P class="p319 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.4</SPAN><SPAN class="ft46">Transport</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Vid transport av djur skall transportmedlet vara lämpligt för ändamålet och ge djuret skydd mot värme och köld samt mot stötar, skavning och liknande (8 § DL). Om det behövs skall djuren hållas skilda från varandra. Det kan gälla t.ex. när djur av olika arter eller olika åldrar transporteras i samma utrymme. Den som transporterar levande djur skall ha tillsyn över djuren och göra vad som krävs för att djuren under lastning, transport och utlastning inte skadas eller orsakas lidande (22 § DF). I rådets tidigare nämnda förordning (EG) nr 1/2005 finns krav på bl.a. planering av djurtransporter, utrustning för vägtransportmedel och tillstånd för transportörer.<SPAN class="ft26">16</SPAN></P> <P class="p328 ft29"><SPAN class="ft27">14</SPAN><SPAN class="ft28">Se t.ex. Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (2004:17) om djurhållning inom lantbruket m.m.</SPAN></P> <P class="p329 ft29"><SPAN class="ft27">15</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 54.</SPAN></P> <P class="p330 ft23"><SPAN class="ft27">16</SPAN><SPAN class="ft30">EUT L 3, 5.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0001). Förordningen, med undantag av artikel 6.5, skall tillämpas från och med den 5 januari 2007.</SPAN></P> <P class="p331 ft13">88</P> </DIV> <DIV id="page_89"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35889x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td3"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p20 ft52">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p283 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.5</SPAN><SPAN class="ft46">Sjukdom och operativa ingrepp m.m.</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Om ett djur är sjukt, skadat eller på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa skall djuret snarast ges nödvändig vård, vid behov av veterinär, eller andra åtgärder vidtas, om inte sjukdomen eller skadan är så svår att djuret måste avlivas omedelbart (9 § DL). Det är, beroende på omständigheterna i det enskilda fallet, djurets ägare eller den person som på annan grund innehar eller förfogar över djuret som är ansvarig för att nödvändig vård ges.<SPAN class="ft26">17</SPAN></P> <P class="p11 ft40">Det är förbjudet att göra operativa ingrepp på eller ge injektioner till djur i andra fall än när det är befogat av veterinärmedicinska skäl (10 § DL). Även relativt enkla förfaranden, t.ex. kupering, omfattas av förbudet.<SPAN class="ft26">18 </SPAN>Ingrepp som görs eller injektioner som ges i verksamhet som har godkänts av en djurförsöksetisk nämnd undantas från angivet krav. Därutöver är det tillåtet att kastrera husdjur och avhorna nötkreatur och getter även om det inte finns veterinärmedicinska skäl (25 § DF). Dessutom har Djurskyddsmyndigheten undantagit vissa operativa ingrepp, bl.a. viss identitetsmärkning, från aktuellt krav.<SPAN class="ft26">19</SPAN></P> <P class="p332 ft40">För operativa ingrepp på eller injektioner till djur skall en veterinär anlitas (11 § DL).<SPAN class="ft26">20 </SPAN>Detsamma gäller vid annan behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller skada hos ett djur, om behandlingen kan orsaka lidande som inte är obetydligt. Med att veterinär skall anlitas för behandling avses att behandlingen skall utföras av veterinären själv eller efter hans anvisningar. Operativa ingrepp bör dock i princip endast veterinären själv verkställa.<SPAN class="ft26">21 </SPAN>Viss brådskande behandling och vissa ingrepp som godkänts av djurförsöksetisk nämnd får utföras av annan än veterinär. DF undantar dessutom kastrering av handjur av ren samt, under vissa förutsättningar, kastrering av svin samt avhorning av nötkreatur och getter från veterinärkravet. Slutligen har även Djurskyddsmyndigheten föreskrivit att vissa ingrepp, bl.a. slipning av tänder på svin, får utföras av annan än veterinär.<SPAN class="ft26">22</SPAN></P> <P class="p333 ft29"><SPAN class="ft27">17</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 55.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">18</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 56.</SPAN></P> <P class="p144 ft29"><SPAN class="ft27">19</SPAN><SPAN class="ft28">Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:14) om operativa ingrepp på eller injektioner till djur.</SPAN></P> <P class="p73 ft42"><SPAN class="ft27">20</SPAN><SPAN class="ft55">I betänkandet </SPAN>Behörighet och ansvar inom djurens hälso- och sjukvård <SPAN class="ft29">(SOU 2005:98) föreslås en ny lydelse av 11 § DL.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">21</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 57.</SPAN></P> <P class="p185 ft23"><SPAN class="ft27">22</SPAN><SPAN class="ft56">Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:14) om operativa ingrepp på eller injektioner till djur.</SPAN></P> <P class="p227 ft13">89</P> </DIV> <DIV id="page_90"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35890x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p334 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.6</SPAN><SPAN class="ft46">Slakt och annan avlivning</SPAN></P> <P class="p242 ft40">När djur förs till slakt och när de slaktas, skall de skonas från onödigt obehag och lidande (13 § DL). Med slakt avses att djur avlivas för att användas till livsmedel.<SPAN class="ft26">23 </SPAN>Husdjur skall vid slakten vara bedövat när blodet tappas av. Bedövningen skall ske så att djuret snabbt blir medvetslöst och medvetandet får inte återkomma (30 § DF). Inga andra åtgärder vid slakten får vidtas innan djuret är dött (14 § DL). Kravet på bedövning gäller inte djur som till följd av sjukdom eller olycksfall genast måste slaktas.</P> <P class="p288 ft40">Djurskyddsmyndigheten har utfärdat föreskrifter med närmare bestämmelser om bl.a. hantering, utrymmen och bedövning vid slakt eller annan avlivning av vissa djurarter som kan användas till livsmedel.<SPAN class="ft26">24 </SPAN>Myndigheten har även utfärdat föreskrifter om avlivning av hundar, katter och vissa pälsdjur.<SPAN class="ft26">25</SPAN></P> <P class="p335 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.7</SPAN><SPAN class="ft46">Tillståndsplikt för viss djurhållning</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Den som yrkesmässigt eller i större omfattning bedriver viss närmare angiven verksamhet med djur, t.ex. säljer sällskapsdjur, skall ha tillstånd för denna (16 §). Vad som skall anses vara av större omfattning regleras i Djurskyddsmyndighetens föreskrifter.<SPAN class="ft26">26 </SPAN>Exempelvis skall verksamheter med katt som innefattar hållande av 10 eller fler katter äldre än 12 månader anses vara av större omfattning.</P> <P class="p318 ft40">Vissa verksamheter undantas från kravet på tillstånd. Det gäller bl.a. verksamhet som innebär behandling och annan hantering av djur på djursjukhus, djurkliniker och andra veterinärmottagningar.<SPAN class="ft26">27</SPAN></P> <P class="p303 ft40">Det är kommunens miljö- och hälsoskyddsnämnd, eller dess motsvarighet, som prövar frågor om tillstånd. Nämnden har också möjlighet att återkalla ett beviljat tillstånd (16 § DL). Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till att den sökande kan anses lämplig att bedriva verksamheten och att de anläggningar</P> <P class="p336 ft29"><SPAN class="ft27">23</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 58.</SPAN></P> <P class="p323 ft29"><SPAN class="ft27">24</SPAN><SPAN class="ft28">Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (DFS 2004:12) om hanteringen av vissa djurarter vid slakt eller annan avlivning.</SPAN></P> <P class="p323 ft29"><SPAN class="ft27">25</SPAN><SPAN class="ft57">Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (DFS 2004:7) om avlivning av hundar, katter och vissa pälsdjur.</SPAN></P> <P class="p337 ft13"><SPAN class="ft27">26</SPAN><SPAN class="ft58">Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:5) om kravet på tillstånd enligt 16 § djurskyddslagen (1988:534) för hållande m.m. av häst, hund, katt och övriga sällskapsdjur.</SPAN></P> <P class="p329 ft23"><SPAN class="ft27">27</SPAN><SPAN class="ft30">8 § sistnämnda föreskrifter.</SPAN></P> <P class="p338 ft13">90</P> </DIV> <DIV id="page_91"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35891x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td3"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p20 ft52">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p299 ft40">i vilka verksamheten skall bedrivas är lämpliga från djurskyddssynpunkt.</P> <P class="p183 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.8</SPAN><SPAN class="ft46">Tävling med och förevisning av djur</SPAN></P> <P class="p235 ft40">I DL finns bestämmelser om tävling med och förevisning av djur. Av dessa följer att djur inte får tränas för eller användas vid tävling på sådant sätt att de utsätts för lidande (17 §). Detsamma gäller vid <NOBR>film-,</NOBR> video- eller <NOBR>TV-inspelning</NOBR> och föreställning eller annan förevisning som anordnas för allmänheten. I det sistnämnda ingår bl.a. förevisning i djurpark eller på cirkus. Bestämmelserna i DL kompletteras av föreskrifter från Djurskyddsmyndigheten som bl.a. anger att den som tränar och tävlar med ett djur är ansvarig för att de prestationskrav som ställs vid träning och tävling är anpassade till det enskilda djurets fysiska och psykiska förmåga.<SPAN class="ft26">28</SPAN></P> <P class="p307 ft40">Vid offentlig tävling med djur skall det normalt finnas en veterinär som förordnats av Djurskyddsmyndigheten eller länsstyrelsen (33 § DF).<SPAN class="ft26">29 </SPAN>I veterinärens uppgifter ingår bl.a. att besiktiga tävlingsområdet och de deltagande djuren före tävlingen. Från kravet på veterinär medverkan undantas bl.a. dressyrtävlingar och tävlingar med andra små sällskapsdjur än hundar.</P> <P class="p11 ft40">För djur som tränas för eller deltar i tävling på tävlingsbana finns förbud mot dopning eller andra otillbörliga åtgärder som påverkar djurets prestationsförmåga eller temperament (18 §). Med dopning avses enligt förarbetena till bestämmelsen tillförsel av ämnen som normalt inte förekommer i djurets foder eller tillförsel i onormala mängder av i djurens foder naturligt förekommande ämnen.<SPAN class="ft26">30 </SPAN>Djurskyddsmyndigheten har utfärdat kompletterande föreskrifter om dopning av hästar vid träning eller tävling som bl.a. innebär att häst som behandlats med tillväxthormon inte får tränas för eller delta i tävling på tävlingsbana.<SPAN class="ft26">31</SPAN></P> <P class="p339 ft29"><SPAN class="ft27">28</SPAN><SPAN class="ft41">2 kap. 2 § Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2005:2) om träning och tävling med djur.</SPAN></P> <P class="p73 ft29"><SPAN class="ft27">29</SPAN><SPAN class="ft41">Se dock Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:25) om undantag från kravet på veterinär medverkan vid offentlig tävling med djur.</SPAN></P> <P class="p130 ft29"><SPAN class="ft27">30</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 61.</SPAN></P> <P class="p340 ft23"><SPAN class="ft27">31</SPAN><SPAN class="ft59">2 kap. 1 § Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2005:1) om dopning m.m. av djur vid träning eller tävling.</SPAN></P> <P class="p227 ft13">91</P> </DIV> <DIV id="page_92"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35892x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p334 ft9"><SPAN class="ft9">4.3.9</SPAN><SPAN class="ft46">Djurförsök</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Regleringen beträffande försöksdjur syftar till att dels i möjligaste mån minska antalet tillfällen när djur används för försök och liknande verksamhet, dels minska antalet djur som kommer till sådan användning och dels utforma försöken så att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt. För att uppnå angivna syften uppställer djurskyddslagstiftningen ett flertal krav för användning av försöksdjur. Djurförsök får äga rum endast under förutsättning att det syfte som avses med verksamheten inte kan uppnås med någon annan tillfredsställande metod utan användning av djur, att så få djur som möjligt används, att verksamheten utformas så att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt och att det vid verksamheten inte används andra djur än sådana som fötts upp för ändamålet (19 § DL).</P> <P class="p341 ft40">För att få använda, föda upp, förvara eller tillhandahålla försöksdjur krävs tillstånd från Djurskyddsmyndigheten (19 a § DL och 40 § DF). Dessutom krävs att det finns av myndigheten godkänd föreståndare som ansvarar för verksamheten och veterinär som ger råd och anvisningar om hur verksamheten skall bedrivas och som bistår vid behandling av djuren. Därutöver skall det finnas tillräckligt stor personal med erforderlig utbildning och kompetens. Föreståndaren och veterinären skall se till att verksamheten bedrivs enligt DL och föreskrifter.</P> <P class="p288 ft40">Användningen av djur i djurförsök skall vidare godkännas från etisk synpunkt av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbörjas (21 § DL). Nämnden skall ta hänsyn till å ena sidan försökets betydelse, å andra sidan lidandet för djuret. Nämnden får bifalla en ansökan om djurförsök endast om en sådan användning kan anses angelägen från allmän synpunkt och förutsättningarna i 19 § <NOBR>1–3</NOBR> DL är uppfyllda (21 § DL).</P> <P class="p288 ft40">Den numera upphörda Centrala försöksdjursnämnden har meddelat föreskrifter om den etiska prövningen och om krav på utbildning av personal som handhar försöksdjur, vilka alltjämt gäller.<SPAN class="ft26">32 </SPAN>Djurskyddsmyndigheten har utfärdat föreskrifter om djur-</P> <P class="p342 ft35"><SPAN class="ft22">32 </SPAN>Centrala försöksdjursnämndens föreskrifter (LSFS 1988:45) om den etiska prövningen av användningen av djur för vetenskapligt ändamål m.m. och Centrala försöksdjursnämndens kungörelse (SJVFS 1992:11) med föreskrifter och allmänna råd om utbildningskrav vid användning av djur för vetenskapligt ändamål m.m.</P> <P class="p245 ft13">92</P> </DIV> <DIV id="page_93"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35893x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td3"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p20 ft52">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p299 ft40">försök, om uppfödning, förvaring, tillhandahållande och användning m.m. av försöksdjur samt om statistikföring vid djurförsök.<SPAN class="ft26">33</SPAN></P> <P class="p268 ft17"><SPAN class="ft17">4.4</SPAN><SPAN class="ft39">Offentlig kontroll m.m.</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Den offentliga kontrollen på djurskyddsområdet utövas på central, regional och lokal nivå. Det är i huvudsak Djurskyddsmyndigheten, länsstyrelserna och de kommunala nämnderna som utövar offentlig kontroll (24 § DL). Därutöver har bl.a. Livsmedelsverket, i sin roll som arbetsgivare åt besiktningsveterinärerna, viss offentlig kontroll i samband med djurens transport till och vistelse på slakterierna.</P> <P class="p11 ft40">Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt djurskyddslagstiftningen (24 a § andra stycket DL). Myndigheten skall vidare verka för att överträdelser av lagstiftningen beivras (24 b § DL).</P> <P class="p272 ft9"><SPAN class="ft9">4.4.1</SPAN><SPAN class="ft46">Djurskyddsmyndigheten</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Djurskyddsmyndigheten är den centrala myndighet som leder och centralt samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet (24 a § DL).</P> <P class="p45 ft40">Djurskyddsmyndigheten är även huvudman för de djurförsöksetiska nämnderna.<SPAN class="ft26">34 </SPAN>Myndigheten prövar vidare frågor om förhandsgodkännande av anläggningar och andra förvaringsutrymmen för försöksdjur (55 § DF).</P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft46">Länsstyrelserna</SPAN></P> <P class="p236 ft40">På regional nivå har länsstyrelserna ansvaret för efterlevnaden av djurskyddslagstiftningen (56 § DF). Deras roll är i första hand att vara stödjande och rådgivande till de lokala kontrollmyndigheterna och allmänheten. Länsstyrelserna skall dock även fullgöra vissa operativa uppgifter, t.ex. pröva frågor om förhandsgodkännande av</P> <P class="p343 ft29"><SPAN class="ft22">33 </SPAN>Djurskyddsmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (DFS 2004:4) om djurförsök m.m., Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:15) om uppfödning, förvaring, tillhandahållande och användning m.m. av försöksdjur och Djurskyddsmyndighetens föreskrifter (DFS 2004:13<SPAN class="ft60">) </SPAN>om statistikföring vid djurförsök.</P> <P class="p344 ft23"><SPAN class="ft22">34 </SPAN>Förordningen (2003:1125) med instruktion för Djurskyddsmyndigheten.</P> <P class="p131 ft13">93</P> </DIV> <DIV id="page_94"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35894x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft23">Djurskyddsregleringen SOU 2006:58</P> <P class="p293 ft40">stall och andra utrymmen där djur hålls samt besluta om omhändertagande av djur (avsnitt 4.3.2 och 4.5.2).</P> <P class="p294 ft40">Länsstyrelsen i det län där en kommun är belägen får, i samråd med den kommunen, i det enskilda fallet besluta att den offentliga kontroll av en viss verksamhet som kommunen annars har skall flyttas över till länsstyrelsen (24 d § DL). Ett sådant beslut får fattas om verksamheten har stor omfattning, är särskilt komplicerad eller om det finns andra särskilda skäl. För att en länsstyrelse skall kunna besluta i frågan krävs att länsstyrelsen och kommunen är överens om att kontrollansvaret flyttas från kommunen.<SPAN class="ft26">35 </SPAN>Länsstyrelsen får besluta att kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen om länsstyrelsen och kommunen är överens om det.</P> <P class="p304 ft40">Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag, får länsstyrelsen förelägga kommunen att avhjälpa bristen (24 e § DL). Ett föreläggande skall innehålla uppgifter om de åtgärder som länsstyrelsen anser nödvändiga för att bristen skall kunna avhjälpas.</P> <P class="p240 ft40">Om en kommun grovt eller under en längre tid har åsidosatt sin kontrollskyldighet när det gäller en viss verksamhet, får regeringen på ansökan av länsstyrelsen, besluta att ansvaret för kontrollen skall flyttas över till länsstyrelsen (24 f § DL). Regeringen får besluta att ansvaret för kontrollen skall lämnas tillbaka till kommunen.</P> <P class="p303 ft40">Länsstyrelserna prövar överklaganden av beslut som meddelats av en kommunal nämnd (38 § DL).</P> <P class="p335 ft9"><SPAN class="ft9">4.4.3</SPAN><SPAN class="ft46">De kommunala nämnderna</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Det är den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet som normalt utövar den offentliga kontrollen inom kommunen (24 § DL). Nämnden skall ha tillgång till djurskyddsutbildad personal i den omfattning som behövs för att nämnden skall kunna fullgöra sina uppgifter på ett tillfredsställande sätt. Kommunerna bedriver offentlig kontroll samt rådgivning och utbildning gentemot de verksamhetsutövare som kontrollen omfattar. En eller flera djurskyddsinspektörer fullgör kommunernas uppgifter inom djurskyddsområdet.</P> <P class="p288 ft40">En kommun kan träffa avtal med en annan kommun om att kontrolluppgifter som kommunen har skall skötas helt eller delvis</P> <P class="p345 ft23"><SPAN class="ft22">35 </SPAN>Prop. 2004/05:72 s. 46 f.</P> <P class="p338 ft13">94</P> </DIV> <DIV id="page_95"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35895x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td3"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p20 ft52">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p346 ft40">av den andra kommunen (24 c § DL).<SPAN class="ft26">36 </SPAN>Det kan exempelvis röra sig om inspektioner, provtagningar eller andra utredningar av betydelse för kontrollen.<SPAN class="ft26">37 </SPAN>Kommunen får dock inte överlåta befogenheten att meddela beslut i ett ärende. Kommunen får också efter överenskommelse med en annan kommun, med ett närmare angivet undantag, uppdra åt anställda i den kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden.</P> <P class="p45 ft40">Det finns inget centralt register över kontrollobjekten och det är därför osäkert hur många objekt kommunerna utövar offentlig kontroll över. Jordbruksverket uppskattade 1998 att det fanns cirka 100 000 kontrollobjekt i Sverige, varav cirka 60 000 var anläggningar för lantbrukets djur och 30 000 stallar och ridanläggningar.<SPAN class="ft26">38</SPAN></P> <P class="p301 ft17"><SPAN class="ft17">4.5</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsbestämmelser m.m.</SPAN></P> <P class="p236 ft40">DL innehåller, på samma sätt som LivsL och FodL, bestämmelser som ger kontrollmyndigheten möjlighet att förena förelägganden eller förbud med vite. Det som redovisats om vite beträffande livsmedel i avsnitt 2.4.1 har bärighet även på djurskyddsområdet. Lagen innehåller även en straffbestämmelse med liknande uppbyggnad som de som återfinns i LivsL och FodL.</P> <P class="p11 ft40">DL ger i likhet med LivsL och FodL även möjlighet att förordna om rättelse på bekostnad av den som inte fullgör sin skyldighet enligt lag, föreskrifter eller föreläggande. Normalt skall en sådan åtgärd föregås av ett föreläggande från kontrollmyndigheten. I brådskande fall får dock ett sådant beslut meddelas utan föregående föreläggande (26 § tredje stycket DL).</P> <P class="p67 ft40">Enligt DL finns vidare möjlighet att i vissa fall förbjuda en person att ha hand om djur eller ett visst slags djur. Därutöver ger lagen en möjlighet att i vissa fall omhänderta djur.</P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">4.5.1</SPAN><SPAN class="ft46">Förbud att ha hand om djur</SPAN></P> <P class="p236 ft40">DL ger möjlighet att i vissa fall meddela förbud att ha hand om djur eller ett visst slags djur (29 §). Det är länsstyrelsen som meddelar beslut om förbud. Beslutet kan gälla viss tid eller tills vidare.</P> <P class="p327 ft29"><SPAN class="ft27">36</SPAN><SPAN class="ft28">Bestämmelsen är utformad i enlighet med motsvarande regel i 26 kap. 7 § miljöbalken.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">37</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 2004/05:72 s. 20.</SPAN></P> <P class="p130 ft51"><SPAN class="ft27">38</SPAN><SPAN class="ft30">Riksrevisionens rapport, </SPAN>Hur effektiv är djurskyddstillsynen? <SPAN class="ft23">RiR 2003:1.</SPAN></P> <P class="p131 ft13">95</P> </DIV> <DIV id="page_96"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35896x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p238 ft40">Ett förbud kan meddelas om den aktuella personen inte rättar sig efter ett beslut som en kontrollmyndighet har meddelat och som har väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, allvarligt har försummat tillsynen eller vården av ett djur, har misshandlat ett djur eller har dömts för djurplågeri. Förbud kan även meddelas om personen vid upprepade tillfällen dömts för brott mot DL, EG- bestämmelser eller föreskrifter eller vid upprepade tillfällen varit föremål för förelägganden och förbud.</P> <P class="p240 ft40">Djurförbud skall inte meddelas, om det är uppenbart att ett upprepande inte kommer att inträffa. Undantagsbestämmelsen skall tillämpas restriktivt. Ett exempel på när tillämpning kan komma ifråga är när en person på grund av svår sjukdom under en kort tid brustit i sin hantering av djur.<SPAN class="ft26">39</SPAN></P> <P class="p240 ft40">Länsstyrelsen får även, om förbudet riktas mot ägaren av djuret, ålägga personen att göra sig av med det och förbjuda denne att skaffa ett visst slags djur eller djur över huvud taget.</P> <P class="p335 ft9"><SPAN class="ft9">4.5.2</SPAN><SPAN class="ft46">Omhändertagande av djur</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Länsstyrelsen är under vissa särskilt uppräknade omständigheter skyldig att fatta beslut om att ett djur skall tas om hand (31 § DL). Ett omhändertagande kan ske om djuret otillbörligt utsätts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av kontrollmyndigheten, ett beslut om föreläggande eller förbud inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, ett förbud att ha hand om djur inte följs eller den som har djuret i sin vård dömts för djurplågeri. Omhändertagande kan även ske om den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott mot DL, <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> eller föreskrifter eller vid upprepade tillfällen varit föremål för förelägganden och förbud. Beslutet om omhändertagande verkställs genom polismyndighetens försorg.</P> <P class="p341 ft40">Om ett djur otillbörligt utsätts för lidande kan länsstyrelsen, en annan kontrollmyndighet eller polismyndigheten i vissa fall besluta om ett omedelbart omhändertagande, dvs. utan att ägaren eller den som har djuret i sin vård får möjlighet att rätta till bristerna (32 § DL). Ett sådant omhändertagande kan ske om det bedöms som utsiktslöst att felet blir avhjälpt. Det kan t.ex. vara fråga om när ett djur är höggradigt vanvårdat eller skadat genom misshandel eller när ägaren eller vårdaren på grund av kroppslig eller mental</P> <P class="p347 ft23"><SPAN class="ft22">39 </SPAN>Prop. 2001/02:93 s. 21.</P> <P class="p338 ft13">96</P> </DIV> <DIV id="page_97"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35897x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td3"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td41"><SPAN class="p20 ft52">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p246 ft40">sjukdom eller missbruk bedöms inte kunna på ett från djurskyddssynpunkt godtagbart sätt ta hand om och vårda djuret.<SPAN class="ft26">40</SPAN></P> <P class="p65 ft40">Ett omedelbart omhändertagande kan också ske när ägaren till djuret är okänd eller inte kan anträffas eller det i övrigt bedöms oundgängligen nödvändigt från djurskyddssynpunkt. Även vid omedelbara omhändertaganden verkställs besluten genom polismyndighetens försorg. Kostnaden för omhändertagande får förskotteras av allmänna medel men skall slutligt betalas av den mot vilken åtgärden riktas (35 § DL).</P> <P class="p277 ft9"><SPAN class="ft9">4.5.3</SPAN><SPAN class="ft46">Straff</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Bestämmelserna om straffrättsliga sanktioner finns i 36 och 36 a §§ DL. I 36 § straffbeläggs överträdelser av i lagen angivna centrala förpliktelser. Det gäller t.ex. att djur inte får överansträngas eller agas och att djur inte får hållas bundna på ett för djuren plågsamt sätt (5 och 6 §§ DL).</P> <P class="p45 ft40">Vidare är överträdelser av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen straffbelagda. Det gäller t.ex. föreskrifter om villkor för eller förbud mot försäljning eller annan överlåtelse av djur eller föreskrifter om operativa ingrepp på eller injektioner till djur (7 och 10 §§ DL).</P> <P class="p348 ft40">Slutligen är brott mot förbud att ha hand om djur och underlåtenhet att följa föreläggande att göra sig av med djur straffbelagda.</P> <P class="p325 ft40">Både uppsåtliga och oaktsamma gärningar föranleder ansvar. Straffsatsen är böter eller fängelse i högst två år. Är det fråga om uppsåtligt brott som avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, är straffsatsen fängelse i högst två år. Ringa överträdelser medför inget ansvar. Ansvar inträder inte heller om den aktuella gärningen är belagd med straff i brottsbalken. Det brott som i första hand kan komma ifråga är djurplågeri (16 kap. 13 §).</P> <P class="p282 ft40">Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet (37 § DL). Även den som underlåtit att iaktta skyldigheten att låta förpröva stall och andra förvaringsutrymmen för djur undantas från straff, om en särskild avgift tagits ut för</P> <P class="p52 ft23"><SPAN class="ft22">40 </SPAN>Prop. 1987/88:93 s. 46.</P> <P class="p131 ft13">97</P> </DIV> <DIV id="page_98"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35898x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Djurskyddsregleringen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft40">underlåtenheten. Skälet till de angivna undantagen är att dubbla sanktioner inte bör förekomma.<SPAN class="ft26">41</SPAN></P> <P class="p294 ft40">I 36 a § DL straffbeläggs överträdelser av skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen. Detta gäller inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning.</P> <P class="p240 ft40">Både uppsåtliga och oaktsamma gärningar föranleder ansvar. Straffsatsen är böter eller fängelse i högst två år. Är det fråga om uppsåtligt brott som avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, är straffsatsen fängelse i högst två år.</P> <P class="p303 ft40">Överträdelser som är att bedöma som ringa medför inget ansvar. Ansvar inträder inte heller om den aktuella gärningen är belagd med straff i brottsbalken. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet (37 § DL).</P> <P class="p349 ft23"><SPAN class="ft22">41 </SPAN>Prop. 1987/88:93 s. 72 och prop. 1993/94:68.</P> <P class="p338 ft13">98</P> </DIV> <DIV id="page_99"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB35899x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft7">5 Probleminventering</P> <P class="p248 ft9">Sanku har fått i uppdrag att göra en översyn av sanktionsbestämmelserna i LivsL, FodL och DL och överväga om dessa bör kompletteras alternativt ersättas med bestämmelser om sanktionsavgifter. Bakgrunden till uppdraget är att regeringen i skilda sammanhang har uppmärksammats på att sanktionerna inom angivna områden i vissa fall inte är tillräckligt effektiva som styrmedel. Kritiken har framförts bl.a. i rapport från Livsmedelsverket och i olika remissyttranden.<SPAN class="ft26">1</SPAN></P> <P class="p152 ft17"><SPAN class="ft17">5.1</SPAN><SPAN class="ft39">Några utgångspunkter</SPAN></P> <P class="p276 ft9">Lagstiftningen inom nu aktuella områden syftar främst till att skydda människors och djurs hälsa. De som hanterar livsmedel, foder, animaliska biprodukter eller djur har ett ansvar för att reglerna till skydd för dessa viktiga värden följs. Samhället måste dock bedriva viss kontroll. Här spelar kontrollmyndigheterna en central roll. En grundläggande förutsättning för att de skall kunna säkerställa efterlevnaden av lagstiftningen är att de har tillräckliga möjligheter att vidta åtgärder vid bristande efterlevnad av regelverket.</P> <P class="p60 ft18">De myndigheter som utövar offentlig kontroll inom aktuella områden har en lagstadgad skyldighet att verka för att överträdelser av lagarna, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd dessa eller överträdelser av <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som kompletteras av lagarna beivras (13 § LivsL, 14 § FodL och 24 b § DL). Det innebär att en kontrollmyndighet som misstänker att en överträdelse har</P> <P class="p350 ft62"><SPAN class="ft61">1 </SPAN><SPAN class="ft52">Livsmedelsverkets Rapport 9 – 2000 </SPAN>Effektivare livsmedelstillsyn – förslag till arbetssätt, organisation och finansiering<SPAN class="ft52">. Se även t.ex. yttrande från Göteborgs stad, Miljönämnden, angående avgiftsfinansierad </SPAN><NOBR><SPAN class="ft52">livsmedels-,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft52"> djurskydds- och foderkontroll (SOU 2005:52).</SPAN></P> <P class="p351 ft13">99</P> </DIV> <DIV id="page_100"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358100x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p48 ft9">skett måste ta upp saken och utreda den så att det kan bedömas om en anmälan till åtal skall ske.<SPAN class="ft26">2</SPAN></P> <P class="p77 ft9">En mycket stor andel av de materiella reglerna på aktuella områden återfinns i gemenskapslagstiftningen. EU ställer krav på medlemsländerna att införa påföljder för överträdelser av EG- bestämmelser.<SPAN class="ft26">3 </SPAN>Medlemsstaterna måste vidare vidta de åtgärder som behövs för att se till att bestämmelserna tillämpas. Påföljderna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.</P> <P class="p51 ft9">I kap. <NOBR>2–4</NOBR> redovisas vilka sanktioner som enligt respektive lag i dag står till myndigheternas förfogande.</P> <P class="p352 ft17"><SPAN class="ft17">5.2</SPAN><SPAN class="ft39">Kontrollmyndigheternas syn på det nuvarande sanktionssystemet</SPAN></P> <P class="p159 ft9">Enligt vad Sanku nu har inhämtat anser företrädare för flera kontrollmyndigheter att det nuvarande sanktionssystemet har påtagliga brister. Den framförda kritiken avser alla de sanktioner som återfinns i LivsL, FodL och DL, dvs. viten, rättelse på den felandes bekostnad och straff.</P> <P class="p251 ft8">Kritiken mot vitesinstitutet består framför allt i att användningen är förenad med stor tidsutdräkt. Skälet härtill är att såväl beslutet att förelägga vite som beslut att utdöma vite kan överklagas i flera led. Ett beslut att förelägga vite enligt LivsL, FodL eller DL fattat av en kommunal nämnd kan komma att handläggas av länsstyrelse, länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt. Ett annat problem är att verksamheten som föreläggandet avser inte sällan har överlåtits när frågan om utdömande av förelagt vite blir aktuell. Det kan resultera i att syftet med vitet förfallit och att kontrollmyndigheten måste förelägga på nytt.</P> <P class="p63 ft18">Den möjlighet aktuella lagar ger att vidta rättelse på den felandes bekostnad har inte använts. Kontrollmyndigheterna har inte funnit</P> <P class="p196 ft29"><SPAN class="ft31">2</SPAN><SPAN class="ft32">Prop. 1988/89:68 s. 61.</SPAN></P> <P class="p353 ft13"><SPAN class="ft27">3</SPAN><SPAN class="ft63">Se t.ex. artikel 25 i rådets förordning (EG) nr 1/2005 av den 22 december 2004 om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring i direktiven 64/432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97, EUT L 3, 5.1.2005, s. 1 (Celex 32005R0001), artikel 11 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1830/2003 av den 22 september 2003 om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direktiv 2001/18/EG, EUT L 268, 18.10.2003, s. 24 (Celex 32003R1830) samt artikel 25 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1935/2004 av den 27 oktober 2004 om material och produkter avsedda att komma i kontakt med livsmedel och om upphävande av direktiven 80/590/EEG och 89/109/EEG, EUT L 338, 13.11.2004, s. 4 (Celex 32004R1935).</SPAN></P> <P class="p49 ft13">100</P> </DIV> <DIV id="page_101"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358101x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p73 ft9">något praktiskt tillämpningsområde för dessa bestämmelser. Dessutom saknar den felande personen inte sällan ekonomisk möjlighet att betala uppkomna kostnader, vilket kan medföra att myndigheten får stå kostnaden för åtgärden.</P> <P class="p45 ft9">Kritiken mot straffsanktionen består framför allt i att brott mot aktuell lagstiftning har låg prioritet hos polismyndighet och åklagare. Detta leder bl.a. till att brottsanmälningar ofta blir liggande till dess att brottet preskriberas. Kontrollmyndigheterna har även angett att det inte är ovanligt att förundersökningen även i tydliga fall läggs ned med hänvisning till att brott inte kan styrkas eller att gärningen bedöms som ringa. Det har fått till följd att kontrollmyndigheterna inte alltid anser det meningsfullt att anmäla överträdelser till åklagare.</P> <P class="p68 ft9">Kritik har även framförts mot att lika fall behandlas olika vid åtalsprövning, vilket leder till låg förutsägbarhet.</P> <P class="p45 ft9">Enligt kontrollmyndigheterna bedöms de fall som leder till åtal inte sällan som ringa av domstolarna och föranleder därför inget ansvar. När fällande dom trots allt meddelas bestäms påföljden ofta, även i fall när kontrollmyndigheterna bedömer överträdelsen som relativt allvarlig, till ett lågt antal dagsböter.</P> <P class="p45 ft9">Det anförda gör att straffsanktionen av kontrollmyndigheterna inte upplevs som vare sig effektiv eller avskräckande. Kontrollmyndigheterna har framfört att strafförfarandet, i likhet med användandet av vitessanktionen, är tidsödande. Det resulterar i att samhällets reaktion kommer först långt efter den tidpunkt när överträdelsen ägde rum.</P> <P class="p183 ft17"><SPAN class="ft17">5.3</SPAN><SPAN class="ft39">Överträdelser, anmälningar och lagföring</SPAN></P> <P class="p59 ft9">Företrädare för kontrollmyndigheterna har uppgett att det begås ett mycket stort antal överträdelser mot aktuella författningar. Sammanställningar över resultatet från myndigheternas inspektioner talar i samma riktning. Två rapporter på livsmedelsområdet kan tjäna som exempel i detta avseende.<SPAN class="ft26">4</SPAN></P> <P class="p354 ft13"><SPAN class="ft61">4 </SPAN>Liknande resultat kan återfinnas även på djurskyddsområdet. Se t.ex. Djurskyddsmyndighetens rapporter <SPAN class="ft62">Lokal och regional djurskyddstillsyn under år 2004 </SPAN>(Dnr <NOBR>2005-0739)</NOBR> samt <SPAN class="ft62">Djurskydd vid slakt och avlivning – Nationellt tillsynsprojekt om slakt och annan avlivning </SPAN>(2006:01). Av statistik som redovisas i den förstnämnda rapporten framgår att endast 40 procent av kontrollobjekten klarade sig utan anmärkning vid besiktning utförd under 2004. Resterande kontrollobjekt fick antingen skriftliga anmärkningar eller råd eller beslut om förelägganden, förbud eller omhändertaganden. I den andra rapporten redovisas</P> <P class="p355 ft13">101</P> </DIV> <DIV id="page_102"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358102x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p77 ft9">I den första rapporten redovisar Livsmedelsverket resultatet från normerande inspektioner av livsmedelsbutiker i samband med kommuninspektioner under åren <NOBR>2003–2005.<SPAN class="ft26">5</SPAN></NOBR><SPAN class="ft26"> </SPAN>Av rapporten framgår att verket under perioden januari 2003 september 2005 utförde 39 normerande inspektioner vid livsmedelsbutiker.<SPAN class="ft26">6 </SPAN>Samtliga inspekterade verksamheter utom en hade brister i sin egenkontroll och i många fall var bristerna stora. Tolv livsmedelsbutiker saknade fastställt egenkontrollprogram, fem verksamheter kunde inte visa upp sitt fastställda egenkontrollprogram och tre visade upp ett annat program än det som fastställts av kontrollmyndigheten.</P> <P class="p250 ft9">Ett stort antal avvikelser med avseende på egenkontrollprogrammet konstaterades vid inspektionerna. Det saknades dokumenterad kontroll av rengöring för 24 butiker. I lika många fall saknades dokumenterad kontroll av underhåll, inredning och utrustning av lokalen. Det anförda ledde Livsmedelsverket till slutsatsen att de verksamhetsansvariga inte hade förstått egenkontrollen som metod för att ta ansvar för att distribuera säkra livsmedel.</P> <P class="p63 ft10">Vid inspektionerna av livsmedelsbutikerna undersöktes även om verksamheterna hade godkända livsmedelslokaler samt om lokalerna och verksamheterna överensstämde med lokalgodkännandet.<SPAN class="ft20">7 </SPAN>Även i detta avseende konstaterades stora brister. Sex livsmedelshandlare saknade lokalgodkännande och ytterligare fem kunde inte visa upp godkännandet. I sju fall stämde inte godkännandet överens med aktuell verksamhet och i lika många fall stämde inte lokalerna överens med godkännandet. I fem fall stämde varken lokalen eller verksamheten överens med godkännandet.</P> <P class="p250 ft9">Livsmedelsverket uppmärksammade vid inspektionerna även en rad övriga avvikelser. I 28 fall var märkningsuppgifter felaktiga eller saknades helt och i 11 fall var rengöringen av utrustning, köksredskap och förvaringskärl otillfredsställande.</P> <P class="p356 ft29">att det vid genomförda inspektioner konstaterats betydande brister beträffande bl.a. krav på dokumentation och utbildning.</P> <P class="p130 ft29"><SPAN class="ft31">5</SPAN><SPAN class="ft32">Livsmedelsverkets rapport nr 26/2005.</SPAN></P> <P class="p48 ft29"><SPAN class="ft31">6</SPAN><SPAN class="ft57">Med normerande inspektion menas en sådan inspektion som Livsmedelsverket skulle utföra enligt 46 a § ÄLivsF.</SPAN></P> <P class="p48 ft29"><SPAN class="ft31">7</SPAN><SPAN class="ft57">Av 22 § ÄLivsL samt 37 och 42 §§ ÄLivsF framgick att livsmedel inte får hanteras yrkesmässigt i annan lokal än livsmedelslokal, att livsmedelslokal inte får tas i bruk förrän den är godkänd för sitt ändamål samt att innan en livsmedelslokal eller verksamhet i lokalen ändras väsentligt skall anmälan göras till tillsynsmyndigheten (numera kontrollmyndigheten).</SPAN></P> <P class="p49 ft13">102</P> </DIV> <DIV id="page_103"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358103x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p43 ft9">Under perioden januari 2004 september 2005 utförde Livsmedelsverket 61 normerande inspektioner vid storhushåll, dvs. restauranger, lunchmatsalar, gatukök, kaféer samt storkök i skolor, på sjukhus och liknande.<SPAN class="ft26">8 </SPAN>Resultatet av inspektionerna uppvisar stora likheter med det som redovisats beträffande livsmedelsbutiker. Till exempel hade alla inspekterade storhushåll utom ett brister i egenkontrollen.</P> <P class="p11 ft9">Sanku har inhämtat statistik från Brottsförebyggande rådet över antalet personer som lagförts för brott mot ÄLivsL, ÄFodL och DL under åren <NOBR>1995–2004.</NOBR> Av statistiken framgår att i genomsnitt 30 personer per år lagförts för brott mot ÄLivsL medan drygt 40 personer årligen lagförts för brott mot DL. Under hela den aktuella tioårsperioden har endast fem personer lagförts för brott mot ÄFodL.</P> <P class="p357 ft8">Det saknas tillförlitlig statistik över hur många åtalsanmälningar som kontrollmyndigheterna på livsmedels- och foderområdena gjort under den senaste tioårsperioden. På djurskyddsområdet finns statistik över hur många anmälningar till åtal de lokala kontrollmyndigheterna gjort.<SPAN class="ft47">9 </SPAN>Under åren 2001 till 2004 har antalet anmälningar varierat mellan cirka 150 och 200 stycken. Därutöver tillkommer emellertid det okända antalet anmälningar som länsstyrelser och Djurskyddsmyndigheten gjort. Det kan dock konstateras att antalet åtalsanmälningar på djurskyddsområdet är mångdubbelt fler än antalet lagföringar. Även om vissa variationer är tänkbara kan det på goda grunder antas att situationen ser liknande ut även på livsmedels- och foderområdena.</P> <P class="p13 ft9">Livsmedel, foder och djur hanteras av ett synnerligen stort antal personer. På livsmedelsområdet finns cirka 130 000 anläggningar som är föremål för regelbunden offentlig kontroll. På djurskyddsområdet omfattar kontrollen uppskattningsvis 100 000 objekt. Regelverken på aktuella områden är mycket omfattande och komplexiteten är stor. Kontrollmyndigheternas uppgifter visar att brister med stor frekvens påträffas vid inspektioner. Det kan med hänsyn till detta och till vad som ovan anförts konstateras att endast en mycket liten andel av överträdelserna beivras genom lagföring.</P> <P class="p358 ft29"><SPAN class="ft27">8</SPAN><SPAN class="ft28">Livsmedelsverkets rapport nr 27/2005.</SPAN></P> <P class="p142 ft42"><SPAN class="ft27">9</SPAN><SPAN class="ft28">Djurskyddsmyndighetens rapport </SPAN>Lokal och regional djurskyddstillsyn under år 2004</P> <P class="p130 ft23">(Dnr <NOBR>2005-0739).</NOBR></P> <P class="p359 ft13">103</P> </DIV> <DIV id="page_104"> <P class="p142 ft17"><SPAN class="ft17">5.4</SPAN><SPAN class="ft39">Överväganden</SPAN></P> <P class="p70 ft10">Det kan konstateras att det begås ett stort antal överträdelser mot aktuell lagstiftning. Sannolikheten för att någon som bryter mot bestämmelserna om livsmedel, foder och djurskydd bestraffas är låg. Härav kan slutsatsen dras att den straffrättsliga regleringen inte fungerar väl. Det kan ifrågasättas om straffsanktionen uppfyller gemenskapsrättens krav på att vara effektiv och avskräckande. Det är därför en angelägen uppgift att lägga fram förslag till regler som på ett bättre sätt kan möta behovet av effektiva sanktioner.</P> <P class="p250 ft9">De sanktioner som finns i LivsL, FodL och DL har olika funktioner. Vite används för att uppnå en förändring av ett felaktigt beteende och är således inte primärt någon repressiv sanktion. Inte heller rättelse på den felandes bekostnad skall vidtas i bestraffande syfte. Dessa instrument kan därför enligt Sankus uppfattning inte ersätta ett fungerande straffrättsligt system. Därtill kan invändningar ur effektivitetssynpunkt resas mot båda dessa sanktioner. Användningen av vitet är t.ex. ofta förenat med stor tidsutdräkt. Utrymmet för att vidta rättelse på den felandes bekostnad är mycket begränsat. Det beror i första hand på att det av praktiska skäl endast är ett fåtal brister som kontrollmyndigheten kan åtgärda. Ett annat praktiskt problem är att den felande personen inte sällan saknar ekonomiska möjligheter att betala för åtgärden.</P> <P class="p360 ft9">De sanktioner som i dag står till buds fungerar således inte tillräckligt väl som verkningsfulla styrmedel. Mot den beskrivna bakgrunden och med hänsyn till utformningen av Sankus direktiv behöver det därför undersökas om ett sanktionsavgiftssystem skulle kunna möta behovet av effektiva sanktioner. Denna frågeställning behandlas i kapitel 7.</P> <P class="p361 ft13">104</P> </DIV> <DIV id="page_105"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358105x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p362 ft7"><SPAN class="ft7">6</SPAN><SPAN class="ft38">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN></P> <P class="p363 ft17"><SPAN class="ft17">6.1</SPAN><SPAN class="ft39">Allmänt om sanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p235 ft40">En sanktionsavgift är en ekonomisk sanktion som åläggs en fysisk eller juridisk person på grund av ett rättsstridigt beteende. Sanktionsavgifter kan vara repressiva och/eller vinstbegränsade. För att fastställa sanktionsavgifter används ofta schabloner. Det är endera tillsynsmyndigheten eller en domstol som beslutar om sanktionsavgift. Ansvaret är vanligtvis strikt, dvs. skyldigheten att betala en avgift uppkommer när ett regelbrott objektivt kan konstateras. Avgiften tillfaller, utom när det gäller straffavgiften för advokater i 8 kap. 7 § tredje stycket rättegångsbalken, staten. Beloppens storlek varierar kraftigt, bl.a. beroende på förhållandena inom respektive område.</P> <P class="p282 ft40">Avgiften kan användas vid sidan av eller i stället för skadestånd, vite, böter och förverkande. Det viktigaste skälet för att införa sanktionsavgifter har varit att lagstiftaren velat öka efterlevnaden av reglerna inom särskilda områden. Sanktionsavgifter har ofta förmodats föra med sig en effektivisering eftersom de anses erbjuda en snabb, enkel och billig lösning på de problem som beivrandet av regelbrott utgör.</P> <P class="p364 ft17"><SPAN class="ft17">6.2</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsavgifternas användningsområde och utformning</SPAN></P> <P class="p365 ft40">Frågan om när sanktionsavgifter bör användas och hur de bör vara utformade för att uppfylla rimliga krav på effektivitet och rättssäkerhet behandlades av regeringen under förarbetena till bestämmelsen om förverkande i 36 kap. 4 § brottsbalken.<SPAN class="ft26">1</SPAN></P> <P class="p45 ft40">Regeringen utvecklade sex principer som skulle utgöra en god grund för ett sådant avgiftssystem. Här angavs bl.a. att sanktions-</P> <P class="p366 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Prop. 1981/82:142 s. 21 f.</P> <P class="p359 ft13">105</P> </DIV> <DIV id="page_106"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358106x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft40">avgifter kan vara ändamålsenliga i fall där regelöverträdelserna är särskilt frekventa eller speciella svårigheter föreligger att beräkna storleken på den vinst eller besparing som uppnås i det särskilda fallet. Andra fall som nämndes var sådana där den ekonomiska fördelen av en isolerad överträdelse genomsnittligt sett kan bedömas som låg, samtidigt som samhällets behov av skydd på det aktuella området är framträdande.</P> <P class="p240 ft40">Sanktionsavgifter borde enligt regeringen få förekomma endast inom speciella klart avgränsade rättsområden. Det skulle vidare vara möjligt att förutse hur stor avgiften skulle bli i det enskilda fallet. Regeringen ansåg att det, beroende på det aktuella rättsområdets natur, särskilt bör prövas om uppsåt eller oaktsamhet skall förutsättas för avgiftsskyldighet eller om denna skyldighet skall bygga på strikt ansvar. För att en konstruktion med strikt ansvar skall vara försvarbar från rättssäkerhetssynpunkt bör förutsättas att det finns starkt stöd för en presumtion att överträdelser på området inte kan ske på annat sätt än som en följd av uppsåt eller oaktsamhet.</P> <P class="p304 ft40">I betänkandet som föregick propositionen hade uppställts ytterligare ett krav för att strikt ansvar skulle få komma i fråga.<SPAN class="ft26">2 </SPAN>Häri angavs att strikt ansvar i princip bör förutsätta att avgiftsskyldigheten riktar sig mot personer och företag som måste antas ha inte bara ingående kännedom om föreskrifternas innehåll utan även särskild anledning att vaka över att de inte överträds.</P> <P class="p240 ft40">Något hinder borde enligt regeringen inte föreligga mot att låta avgiftsregler som i första hand riktas mot juridiska personer och straffrättsliga bestämmelser riktade mot fysiska personer vara tillämpliga vid sida av varandra. De subjektiva rekvisiten kan vara annorlunda utformade i de olika systemen, strikt ansvar vid avgift och uppsåt eller oaktsamhet vid straffrättsligt ansvar. Om det rör sig om mindre allvarliga överträdelser, kan den vinsteliminering som uppnås genom avgiften framstå som en fullt tillräcklig åtgärd. Det kan i så fall bli aktuellt att låta införandet av ett avgiftssystem innebära att de aktuella gärningarna inte längre är straffbara.</P> <P class="p288 ft40">Regeringen menade vidare att det i viss utsträckning kunde överlåtas åt de administrativa myndigheterna som är verksamma på området att besluta om avgift. I vissa fall är det däremot lämpligt att överlåta prövningen till domstol. Det gäller främst när avgiftsskyligheten görs beroende av om överträdelsen skett av uppsåt eller</P> <P class="p338 ft23"><SPAN class="ft22">2 </SPAN>Ds Ju 1981:3 s. 93 f.</P> <P class="p338 ft13">106</P> </DIV> <DIV id="page_107"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358107x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td123"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td124"><SPAN class="p20 ft45">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft40">oaktsamhet och när reglerna är utformade på sådant sätt att det finns utrymme för betydande skönsmässiga bedömningar.</P> <P class="p65 ft40">Vikten av att avgiftssystem införs på nya områden först efter noggranna överväganden om behovet poängterades likaså.</P> <P class="p45 ft40">Regeringen har härefter i flera lagstiftningsärenden tagit ställning till frågan om bristande efterlevnad av bestämmelser skall sanktioneras genom straff eller sanktionsavgifter. Efter sådant övervägande har sanktionsavgifter införts på en rad områden. Fortsättningsvis följer en redogörelse för avgiftssystemet inom några av dessa. Urvalet av områden har gjorts för att visa de olika lösningar som har valts vid utformningen av ett system med sanktionsavgifter. Miljöområdet pekas särskilt ut i Sankus direktiv och uppvisar stora likheter med områdena livsmedel, djurskydd, foder och animaliska biprodukter. Systemet med miljösanktionsavgifter redovisas därför något mer utförligt än övriga områden.</P> <P class="p277 ft17"><SPAN class="ft17">6.3</SPAN><SPAN class="ft39">Miljösanktionsavgift</SPAN></P> <P class="p36 ft9"><SPAN class="ft9">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft46">Systemets konstruktion</SPAN></P> <P class="p236 ft40">En särskild avgift, miljösanktionsavgift, skall betalas av en näringsidkare om denne vid bedrivandet av näringsverksamhet åsidosätter bl.a. föreskrifter som har meddelats med stöd av miljöbalken. Miljösanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgift skall dock inte tas ut om det är uppenbart oskäligt (30 kap. 1 § miljöbalken).</P> <P class="p11 ft40">Regeringen meddelar föreskrifter om de överträdelser för vilka miljösanktionsavgift skall betalas och om avgiftens storlek för olika överträdelser. När avgiftens storlek bestäms, skall hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser. En miljösanktionsavgift skall uppgå till minst 1 000 kr och högst en miljon kr (30 kap. 2 §). Med överträdelsens allvar avses de objektiva omständigheterna, t.ex. hur lång tid överträdelsen har pågått och överträdelsens omfattning, medan betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser tar sikte på förhållanden som t.ex. skyddsintresset.<SPAN class="ft26">3</SPAN></P> <P class="p68 ft40">Det är tillsynsmyndigheten som beslutar om miljösanktionsavgift. Innan beslutet fattas skall den som anspråket riktas mot ha</P> <P class="p369 ft23"><SPAN class="ft22">3 </SPAN>Prop. 1997/98:45, del 1, s. 539.</P> <P class="p359 ft13">107</P> </DIV> <DIV id="page_108"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358108x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft40">getts tillfälle att yttra sig (30 kap. 3 §). Tillsynsmyndighetens beslut kan överklagas till miljödomstol (30 kap. 7 §).</P> <P class="p294 ft40">Beslut om miljösanktionsavgift får inte meddelas, om den som anspråket riktar sig mot inte inom fem år från det att förutsättningarna att besluta om avgift har inträffat har getts tillfälle att yttra sig (30 kap. 6 §). Om ett vitesföreläggande inte har följts, skall avgift inte tas ut för överträdelse som omfattas av föreläggandet (4 § förordningen [1998:950] om miljösanktionsavgifter).</P> <P class="p240 ft40">Av bilagan till förordningen om miljösanktionsavgifter framgår vilka överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift och avgiftens storlek. Exempelvis anges i avsnitt 2.1 i bilagan att avgift skall betalas av näringsidkare som vid bedrivande av näringsverksamhet utför markavvattning eller vidtar annan åtgärd för att avvattna mark utan föreskrivet tillstånd (11 kap. 13 § miljöbalken). Avgiftsbeloppet för denna överträdelse bestäms för skogsbruk efter storleken på det område som påverkas och för jordbruk efter längden på diket till 5 000, 25 000 eller 50 000 kr.</P> <P class="p288 ft40">Om en näringsidkare inte, efter att ha fått skälig tid att vidta rättelse, upphör med en överträdelse efter det att en miljösanktionsavgift har beslutats, skall ny avgift för överträdelsen tas ut med dubbelt belopp. Detsamma gäller om överträdelsen upprepas inom två år från det tidigare beslutet om miljösanktionsavgift. Begränsningen om en miljon kronor vid varje tillfälle gäller dock fortfarande (2 och 3 §§ förordningen om miljösanktionsavgifter).</P> <P class="p370 ft9"><SPAN class="ft9">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft46">Utvärdering av systemet med miljösanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Naturvårdsverket har i rapport till regeringen i januari 2005 angett att de operativa tillsynsmyndigheterna är övervägande positiva till miljösanktionsavgifter eftersom de ger en extra tyngd i tillsynsarbetet och att avgiften är en snabb reaktion på överträdelser.<SPAN class="ft26">4 </SPAN>I rapporten redovisades vidare att det hade skett en klar minskning av antalet beslut om miljösanktionsavgifter mellan åren 2000 och 2003, vilket enligt verket främst berodde på bättre lagefterlevnad. Verket konstaterade mot den bakgrunden att miljösanktionsavgifterna har en stor preventiv effekt och uppfyller sitt syfte. Särskilt stor preventiv effekt har sanktionsavgifterna haft för</P> <P class="p371 ft62"><SPAN class="ft61">4 </SPAN><SPAN class="ft52">Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag M 2004/2012/R, </SPAN>Miljösanktionsavgifter, Förslag till ny bilaga förordningen om miljösanktionsavgifter<SPAN class="ft52">, s. 20.</SPAN></P> <P class="p338 ft13">108</P> </DIV> <DIV id="page_109"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358109x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft23">SOU 2006:58 Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</P> <P class="p372 ft40">överträdelser genom försenade miljörapporter och köldmediarapporter.<SPAN class="ft26">5</SPAN></P> <P class="p65 ft40">De företrädare för kommunal miljöförvaltning som Sanku varit i kontakt med har delat de uppfattningar som redovisas i Naturvårdsverkets rapport och tillagt att miljösanktionsavgiftssystemet fungerar allt bättre. En orsak till det sistnämnda är att avgiftsnivåerna för vissa överträdelser har sänkts.<SPAN class="ft26">6 </SPAN>Enligt företrädarna har sänkningarna lett till bättre proportionalitet mellan överträdelsens svårighetsgrad och avgiftens storlek.</P> <P class="p67 ft40">Miljöbalkskommittén konstaterade dock att även viss kritik framförts mot systemet.<SPAN class="ft26">7 </SPAN>Den avser i första hand enskildheter i regleringen t.ex. avgiftsbeloppens storlek, men också de skillnader som finns tillsynsmyndigheter emellan när det gäller att påföra avgifter. Kritik har även riktats mot systemet med dubbla sanktioner, dvs. både straff och sanktionsavgifter för samma överträdelse.</P> <P class="p272 ft9"><SPAN class="ft9">6.3.3</SPAN><SPAN class="ft46">Avgiftens förhållande till straff</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Det finns överträdelser som enligt miljöbalken och förordningen om miljösanktionsavgifter kan föranleda både straff och miljösanktionsavgift. Frågan om dubbelbestraffning har kommit att klargöras i och med ett avgörande från Högsta domstolens i vilket domstolen uttalade att bestämmelserna i Europakonventionen om dubbel lagföring och bestraffning (ne bis in idem) inte innebar att ett slutligt beslut om miljösanktionsavgift utgör ett hinder mot att därefter lägga samma objektiva omständigheter till grund för talan om straffrättsligt ansvar (rättsfallet NJA 2004 s. 840).</P> <P class="p57 ft40">Miljöbalken innehåller emellertid en åtalsprövningsregel som omfattar alla fall där miljösanktionsavgift kan åläggas (29 kap. 11 § fjärde stycket). Regeln medför att, när miljösanktionsavgift kan åläggas för en överträdelse och det kan antas att påföljden stannar vid böter, åtal kommer att väckas endast om det är påkallat från allmän synpunkt. Utgångspunkten är således att åtal inte skall väckas i de aktuella fallen om det inte är särskilt motiverat att utöver sanktionsavgift även döma till straff. Regeln syftar till att minska utrymmet för dubbla sanktioner vid de mindre allvarliga överträdelserna.</P> <P class="p373 ft29"><SPAN class="ft27">5</SPAN><SPAN class="ft28">Angiven redovisning, s. 27.</SPAN></P> <P class="p142 ft42"><SPAN class="ft27">6</SPAN><SPAN class="ft28">Naturvårdsverkets rapport 5331 </SPAN>Miljösanktionsavgifter Förslag till nya belopp<SPAN class="ft29">.</SPAN></P> <P class="p130 ft51"><SPAN class="ft27">7</SPAN><SPAN class="ft30">Delbetänkandet </SPAN>Miljöbalkens sanktionssystem och hänsynsregler <SPAN class="ft23">(SOU 2004:37) s. 59.</SPAN></P> <P class="p359 ft13">109</P> </DIV> <DIV id="page_110"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358110x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p374 ft9"><SPAN class="ft9">6.3.4</SPAN><SPAN class="ft46">Förslag till förändringar av systemet med miljösanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Regeringen har i propositionen Miljöbalkens sanktionssystem, m.m. föreslagit ett antal förändringar i miljösanktionsavgiftssystemet.<SPAN class="ft26">8 </SPAN>Förslagen innebär i huvudsak följande. Begränsningen i 30 kap. 1 § miljöbalken att endast näringsidkare kan påföras avgift tas bort, vilket innebär att även fysiska personer kan drabbas av avgift. Området för överträdelser som kan föranleda avgift utvidgas. Miljösanktionsavgift skall i fortsättningen kunna tas ut även för överträdelser av bestämmelser i miljöbalken och i EG- förordningar inom balkens tillämpningsområde.</P> <P class="p288 ft40">Området för befrielse av avgift utökas. I dag skall avgift inte tas ut om det är uppenbart oskäligt. Enligt regeringens förslag skall avgift inte tas ut om det vore oskäligt med hänsyn till ett antal angivna faktorer, bl.a. sjukdom som medfört att den avgiftsskyldige inte förmått att på egen hand eller genom att uppdra åt någon annan göra det som ålegat den avgiftsskyldige.</P> <P class="p240 ft40">Därutöver föreslås förändringar av bestämmelserna om betalningsfrist och verkställighet. Tidsfristen för betalning av miljösanktionsavgift skall enligt förslaget inte börja löpa förrän beslutet om avgift har delgetts den som anspråket riktas mot. Avgiftsbeslutet skall enligt förslaget inte kunna verkställas förrän tidsfristen för betalning av avgiften löpt ut.</P> <P class="p375 ft40">De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2007.</P> <P class="p241 ft17"><SPAN class="ft17">6.4</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsavgift enligt arbetsmiljölagen</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Arbetsmiljöverket får föreskriva att en särskild avgift skall betalas om överträdelse har skett av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 kap. <NOBR>1–3</NOBR> eller 8 § första stycket arbetsmiljölagen (1977:1160). Den aktuella föreskriften skall ange hur avgiften skall beräknas för olika slag av överträdelser. Avgiftsbeloppet skall kunna fastställas direkt med ledning av den angivna beräkningsgrunden. Avgiften skall vara lägst 1 000 kr och högst 100 000 kr. Den särskilda avgiften skall betalas även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet (8 kap. 5 §).</P> <P class="p376 ft23"><SPAN class="ft22">8 </SPAN>Prop. 2005/06:182.</P> <P class="p338 ft13">110</P> </DIV> <DIV id="page_111"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358111x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td123"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td124"><SPAN class="p20 ft45">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p377 ft40">Avgiften skall påföras den fysiska eller juridiska person som drev den verksamhet där överträdelsen skedde. Avgiften får jämkas eller efterges om det skulle vara oskäligt att påföra avgiften enligt angiven beräkningsgrund (8 kap. 6 §).</P> <P class="p45 ft40">Frågor om påförande av avgift skall prövas av länsrätten efter ansökan av Arbetsmiljöverket. Avgiften får bara påföras om ansökan har delgetts den som anspråket riktas mot inom fem år från den tidpunkt när överträdelsen skedde (8 kap. 7 och 8 §§).</P> <P class="p45 ft40">Arbetsmiljöverket har möjlighet att utfärda ett avgiftsföreläggande. Avgiftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till en överträdelse föreläggs avgiften till godkännande omedelbart eller inom viss tid. Om föreläggandet godkänns gäller det som lagakraftvunnet avgörande som meddelats av domstol (8 kap. 9 §).</P> <P class="p348 ft40">Regeringen har i 18 § första stycket 4 arbetsmiljöförordningen (1977:1166) bemyndigat Arbetsmiljöverket att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter enligt 8 kap. 5 § arbetsmiljölagen. Verket har meddelat sådana föreskrifter beträffande asbest och besiktning av trycksatta anordningar.<SPAN class="ft26">9</SPAN></P> <P class="p152 ft17"><SPAN class="ft17">6.5</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsavgift enligt produktsäkerhetslagen</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Produktsäkerhetslagen (2004:451) syftar till att säkerställa att varor och tjänster som tillhandahålls konsumenter inte orsakar skada på person (1 §). En näringsidkare skall enligt lagen åläggas att betala en sanktionsavgift om denne eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet brutit mot vissa bestämmelser i lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen (37 §). Sanktionsavgift kan komma ifråga för bl.a. överträdelser av bestämmelser om säkerhets- och varningsinformation eller föreskrifter om förbud att tillhandahålla och exportera en viss typ av vara (13, 14 och 36 §§).</P> <P class="p68 ft40">Sanktionsavgiften skall fastställas till lägst fem tusen och högst fem miljoner kr. Avgiften får inte överstiga tio procent av näringsidkarens årsomsättning (40 §). När sanktionsavgift fastställs skall särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser. I ringa fall</P> <P class="p378 ft23"><SPAN class="ft22">9 </SPAN>Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2006:1) om asbest och (AFS 2005:3) om besiktning av trycksatta anordningar.</P> <P class="p379 ft13">111</P> </DIV> <DIV id="page_112"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358112x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft40">skall någon avgift inte dömas ut. Avgiften får dessutom efterges om det finns synnerliga skäl för det (41 §).</P> <P class="p294 ft40">Sanktionsavgift får inte åläggas någon för en överträdelse av ett förbud eller en underlåtelse att följa ett föreläggande som meddelats vid vite enligt produktsäkerhetslagen (38 §).</P> <P class="p303 ft40">Frågor om påförande av sanktionsavgift prövas av länsrätt efter ansökan av tillsynsmyndigheten (39 §).</P> <P class="p241 ft17"><SPAN class="ft17">6.6</SPAN><SPAN class="ft39">Byggnadsavgift, tilläggsavgift och särskild avgift</SPAN></P> <P class="p242 ft40">Om någon utan lov utför en åtgärd som kräver bygglov, rivningslov eller marklov, skall byggnadsavgift tas ut (10 kap. 4 § plan- och bygglagen [1987:10]). Byggnadsavgift tas ut med ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som enligt kommunens taxa skulle ha tagits ut om lov till samma åtgärd hade meddelats, dock minst 500 kr. Är överträdelsen ringa får byggnadsavgiften bestämmas till ett lägre belopp eller helt efterges. Nedsättning eller eftergift är avsedd att komma i fråga endast för överträdelser som är bagatellartade eller som kan jämställas med ordningsförseelser.<SPAN class="ft26">10</SPAN></P> <P class="p288 ft40">Byggnadsavgiften skall tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare av den fastighet, byggnad eller anläggning som den olovliga åtgärden avsåg (10 kap. 9 §).</P> <P class="p303 ft40">Avgift skall inte tas ut, om rättelse sker innan frågan om påföljd eller ingripande tas upp till överläggning vid sammanträde med byggnadsnämnden eller om åtgärden avser rivning under vissa närmare angivna förhållanden (10 kap. 5 §).</P> <P class="p303 ft40">Frågor om byggnadsavgift prövas av byggnadsnämnden (10 kap. 8 §). Nämndens beslut får överklagas hos länsstyrelsen (13 kap. 2 §). Om det finns särskilda skäl, får länsstyrelsen nedsätta eller helt efterge byggnadsavgift som byggnadsnämnden har beslutat (10 kap. 11 §).</P> <P class="p380 ft40">Plan- och bygglagen innehåller även bestämmelser om två andra sanktionsavgifter. Under vissa närmare angivna förhållanden, t.ex. om den olovliga åtgärden inneburit att en byggnad uppförts, skall utöver byggnadsavgift även tilläggsavgift tas ut (10 kap. 7 §). I vissa andra fall, t.ex. när någon underlåtit att göra bygganmälan eller rivningsanmälan när sådan anmälan skulle göras, skall särskild avgift tas ut (10 kap. 6 §).</P> <P class="p381 ft23"><SPAN class="ft22">10 </SPAN>Prop. 1985/86:1 s. 328.</P> <P class="p338 ft13">112</P> </DIV> <DIV id="page_113"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td123"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td124"><SPAN class="p20 ft45">Sanktionsavgift som påföljd i allmänhet</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p382 ft40"><NOBR>PBL-kommittén</NOBR> har i sitt slutbetänkande Får jag lov? (SOU 2005:77) föreslagit ett stort antal ändringar i plan- och bygglagen. I betänkandet föreslås bl.a. en höjning av miniminivån för byggnadsavgiften och av såväl miniminivån som maximinivån för den särskilda avgiften. Kommittén föreslår att de nya bestämmelserna träder i kraft den 1 januari 2008.</P> <P class="p152 ft17"><SPAN class="ft17">6.7</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsavgifter på andra rättsområden</SPAN></P> <P class="p236 ft40">Sanktionsavgifter kan påföras också med stöd av flera andra författningar.</P> <P class="p43 ft40">En av de sanktionsavgifter som tillämpas i störst utsträckning är skattetillägget. Bestämmelserna om skattetillägg finns i bl.a. 5 kap. taxeringslagen (1990:324) och 15 kap. skattebetalningslagen (1997:483). Skattetillägg tas ut främst om en skattskyldig under taxeringsförfarandet på något annat sätt än muntligen lämnat en oriktig uppgift till ledning för taxeringen. Beloppet bestäms till viss procent av den skatt som, i fall den oriktiga uppgiften hade godtagits, inte skulle ha påförts den skattskyldige (5 kap. 4 § taxeringslagen och 15 kap. 4 § skattebetalningslagen). För sådan skatt som tas ut enligt bl.a. inkomstskattelagen (1999:1229) och lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt är skattetillägget som huvudregel 40 procent. I fråga om mervärdesskatt är skattetillägget normalt 20 procent av den skatt som felaktigt skulle ha tillgodoräknats den skattskyldige. Något tak för avgiften finns inte. Skattetillägg tas under vissa förutsättningar ut även vid skönstaxering och skönsbeskattning (5 kap. 2 taxeringslagen och 15 kap. 2 § skattebetalningslagen).</P> <P class="p311 ft40">Andra exempel på sanktionsavgifter är trafikförsäkringsavgift enligt 34 § trafikskadelagen (1975:1410) och tulltillägg enligt 8 kap. tullagen (2000:1281).</P> <P class="p383 ft13">113</P> </DIV> <DIV id="page_114"> </DIV> <DIV id="page_115"> <P class="p384 ft50"><SPAN class="ft50">7</SPAN><SPAN class="ft49">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella lagar?</SPAN></P> <P class="p385 ft17"><SPAN class="ft17">7.1</SPAN><SPAN class="ft39">Behovet av förbättringar inom det nuvarande sanktionssystemet</SPAN></P> <P class="p386 ft9">Sanku konstaterade i avsnitt 5.4 att det nuvarande sanktionssystemet inte fungerar väl. Ett straffrättsligt system där mycket långt ifrån alla överträdelser beivras, på grund av bristande resurser eller av andra skäl, kan uppfattas som oförutsägbart och godtyckligt. Straffbestämmelserna blir i ett sådant system inte avskräckande utan framstår endast som tomma hot.</P> <P class="p11 ft9">En viss förbättring skulle kunna uppnås utan att tillföra det nuvarande sanktionssystemet ytterligare sanktioner. Det skulle kunna ske t.ex. genom att statsmakterna gav uttryck för en högre prioritering av aktuella ärenden eller genom att tillföra polis och åklagare ökade resurser.</P> <P class="p357 ft9">Flera kontrollmyndigheter har påtalat att åklagarna har för dålig kunskap om de aktuella lagstiftningsområdena och att detta leder till att få personer lagförs för brott mot ÄLivsL, ÄFodL och DL. Kontrollmyndigheterna har uppgett att den låga kunskapsnivån framför allt beror på att åklagarna har för få mål med sådan inriktning. Ett sätt att åtgärda det är att förbättra samarbetet mellan kontrollmyndigheterna, särskilt de centrala, och åklagarmyndigheten. Detta kan ske t.ex. genom att kontrollmyndigheterna tillhandahåller utbildning inom aktuella områden. En annan möjlighet är att överväga om det finns skäl att samla ifrågavarande målkategorier hos ett färre antal åklagare genom införande av specialisttjänster. Det skulle få till följd att dessa åklagare fick större erfarenhet av aktuella ämnesområden.</P> <P class="p13 ft9">Det ligger dock inte inom ramen för denna utredning att överväga nu nämnda lösningar. Dessutom kan de beskrivna åtgärderna förväntas ha endast en begränsad effekt. I stället bör andra möjligheter övervägas.</P> <P class="p387 ft13">115</P> </DIV> <DIV id="page_116"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella lagar?</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p388 ft17"><SPAN class="ft17">7.2</SPAN><SPAN class="ft39">En diskussion om skäl mot att införa sanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p389 ft9">Det finns skäl som talar mot att införa ett eller flera system med sanktionsavgifter. De straffprocessuella reglerna blir inte tillämpliga. Det innebär att det måste tillskapas nya regelverk för handläggningen av sådana ärenden. Enligt Sankus direktiv bör endast överträdelser som är att anse som mindre allvarliga komma i fråga för att sanktioneras med avgift. Det innebär att det straffrättsliga systemet kommer att kvarstå vid sidan av ett nytt sanktionsavgiftssystem, något som ger myndigheterna ytterligare ett system att administrera. Om två överträdelser av ett kontrollobjekt konstateras vid samma tillfälle skulle detta kunna få till följd att ett av regelbrotten skall handläggas i ett brottmål medan ett annat regelbrott skall handläggas i ett ärende om sanktionsavgift. Eftersom brottmålet och ärendet om avgift kan komma att handläggas av olika myndigheter kan tidigare vunna samordningsfördelar gå förlorade. Kontrollobjektet skulle t.ex. bli tvunget att svara till två myndigheter.</P> <P class="p390 ft8">Såväl de organisationer som Sanku haft samråd med som tillfrågade kontrollmyndigheter har påtalat en annan risk. De har gjort gällande att ett införande av sanktionsavgifter kan medföra att mindre allvarliga överträdelser som kommer att omfattas av det nya systemet beivras medan allvarligare överträdelser, som även fortsättningsvis kommer att regleras inom det straffrättsliga systemet, inte beivras i lika hög grad. Sanku bedömer att det naturligtvis är tänkbart att detta kan bli en konsekvens av att införa sanktionsavgifter. Det är emellertid enligt Sankus uppfattning inte ett skäl för att avstå från en sådan förändring. I så fall skulle nämligen ett mindre väl fungerande system behållas av det skälet att alla överträdelser bör behandlas ”lika bristfälligt”.</P> <P class="p341 ft9">Den befarade följden, för det fall den uppkommer, bör i stället åtgärdas på annat sätt. Det kan därvid övervägas om det finns möjlighet att utöka systemet med sanktionsavgifter till att omfatta fler överträdelser. En sådan utvidgning skulle innebära dels att fler regelbrott hanterades i den mer effektiva ordningen, dels att mer resurser frigörs för polis och åklagare och som kan användas för att beivra mer allvarliga överträdelser.</P> <P class="p391 ft19">En strävan efter effektivisering kan vidare innebära risker ur rättssäkerhetssynpunkt. Det uppställs normalt inte riktigt samma krav på rättssäkerhet i fråga om regler vars efterlevnad garanteras</P> <P class="p392 ft13">116</P> </DIV> <DIV id="page_117"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td28"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p20 ft45">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella lagar?</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p393 ft9">genom hot om avgift som beträffande straffrätten. Anledningen är just att effektivitetsaspekter brukar sättas i förgrunden vid användning av sanktionsavgifter, medan krav på rättssäkerhet brukar göra sig starkare gällande inom det straffrättsliga området. Detta hänger i sin tur samman med att straff främst är avsett att användas som en reaktion på gärningar som samhället anser vara särskilt klandervärda eller allvarliga. Administrativa avgifter är däremot vanligast inom rättsområden där det förekommer ett stort antal överträdelser som är kostnadskrävande att hantera och där argumenten för att införa eller behålla hot om straff inte är lika starka.</P> <P class="p68 ft9">Ett införande av sanktionsavgifter innebär emellertid inte nödvändigtvis en försämring ur rättssäkerhetssynpunkt. Kraven på effektivitet och rättssäkerhet måste naturligtvis balanseras vid utformningen av ett sanktionsavgiftssystem. Behovet av ett rättssäkert förfarande hindrar emellertid enligt Sankus uppfattning inte ett användande av sanktionsavgifter.</P> <P class="p357 ft10">Ett avgiftssystem bör enligt Sankus direktiv endast omfatta mindre allvarliga överträdelser. Mot den bakgrunden ligger det nära till hands att utgå ifrån att ett införande av avgift skall innebära avkriminalisering i motsvarande mån. Det kan hävdas att en sådan förändring skickar fel budskap till dem som har att följa regelverket. Denna risk bör dock inte överdrivas. Syftet med ett införande av sanktionsavgifter är ju tvärt om att öka graden av beivrande och därigenom uppnå bättre efterlevnad av regelverken.</P> <P class="p68 ft9">Flera av de organisationer Sanku haft samråd med har ställt sig negativa till ett införande av sanktionsavgifter. Deras främsta invändning har varit att den offentliga kontrollen är mycket ojämn, dvs. att vissa kommuner har en mycket omfattande och väl fungerande offentlig kontroll medan andra kommuner i det närmaste helt saknar offentlig kontroll på vissa områden. Om sanktionsavgifter införs finns enligt organisationerna stor risk för att avgifterna kommer att slå snett genom att olika kontrollmyndigheter använder dem i olika stor utsträckning.</P> <P class="p57 ft9">Det är naturligtvis ytterst angeläget att den offentliga kontrollen i största möjliga mån är likvärdig i hela landet. Sankus uppdrag omfattar inte frågor om den offentliga kontrollens omfattning eller dylikt. Sanku bedömer emellertid att ett införande av sanktionsavgifter kan bidra till att beivrandet av överträdelser blir mer enhetligt. Denna frågeställning behandlas närmare i avsnitt 8.5.</P> <P class="p394 ft13">117</P> </DIV> <DIV id="page_118"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella lagar?</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p395 ft9">Några organisationer har angett att ett införande av sanktionsavgifter skulle skicka felaktiga signaler. De har anfört att EG- lagstiftningen tar sikte på egenkontroll och att sanktionsavgifter som ett inslag i ökad offentlig kontroll motverkar dessa intentioner. Sanku delar inte denna uppfattning. Det beror på att <NOBR>EG-lagstiftningen</NOBR> dels uppställer krav på effektiva sanktioner, dels förutsätter en omfattande offentlig kontroll. Egenkontrollen och den offentliga kontrollen står inte i motsatsställning utan kompletterar varandra i strävan efter bl.a. bättre och säkrare livsmedel och foder.</P> <P class="p288 ft9">En annan invändning som framförts är att ett sanktionsavgiftssystem som omfattar endast en begränsad del av alla tänkbara överträdelser rimmar mindre väl med den helhetssyn som kännetecknar gemenskapsregleringen om livsmedels- och fodersäkerhet. Det bör dock i detta sammanhang beaktas att alla överträdelser av aktuella <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> kommer att vara sanktionerade. Att vissa regelbrott medför sanktionsavgift medan andra föranleder straff innebär enligt Sankus uppfattning inte ett avsteg från nämnda helhetssyn. Det avgörande för att uppnå hög livsmedels- och fodersäkerhet är i stället att god efterlevnad av alla bestämmelser om livsmedel, foder och djurskydd säkerställs. Sanku bedömer att ett införande av sanktionsavgifter kan bidra till att uppnå denna målsättning.</P> <P class="p336 ft17"><SPAN class="ft17">7.3</SPAN><SPAN class="ft39">Skäl för att införa sanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p396 ft8">Ett för respektive område anpassat system med sanktionsavgifter kan förväntas ha flera förtjänster. Erfarenheten från införandet av sanktionsavgifter på andra områden, t.ex. miljöområdet, har varit goda. Tillsynsmyndigheterna på miljöområdet har ansett det positivt att ha tillgång till sanktionsavgifterna i tillsynsarbetet. Antalet beslutade miljösanktionsavgifter har med tiden blivit färre vilket bedöms bero på bättre regelefterlevnad. Avgifterna på miljöområdet har ansetts ha en stor preventiv effekt och därmed uppfylla sitt syfte. Det finns anledning att tro att ett sådant resultat även skulle kunna uppnås genom införande av sanktionsavgifter på de områden som omfattas av Sankus utredning.</P> <P class="p341 ft9">Ett sanktionsavgiftssystem erbjuder ett enklare och snabbare beivrande av regelbrotten. Det gäller särskilt för det fall en avgift, i likhet med t.ex. miljösanktionsavgift, kan åläggas oberoende av</P> <P class="p397 ft13">118</P> </DIV> <DIV id="page_119"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr19 td28"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td125"><SPAN class="p20 ft45">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella lagar?</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">subjektiva omständigheter, dvs. med strikt ansvar (avsnitt 8.5). Utredningen beträffande regelbrottet kan i så fall inskränkas till frågan om en överträdelse objektivt sett har skett, något som i många fall torde innebära en betydande resursbesparing. Det enklare utredningsförfarandet innebär också att samhällets reaktion på överträdelsen kommer snabbare, vilket i sig är positivt och kan förväntas ge en ökad preventiv effekt.</P> <P class="p67 ft9">Gemenskapsrätten ställer krav på att påföljderna för överträdelser av bestämmelser i <NOBR>EG-förordningar</NOBR> är effektiva, proportionella och avskräckande. Sanku bedömer att sanktionsavgifter i högre grad än straff uppfyller dessa krav beträffande de mindre allvarliga överträdelser som här kan komma i fråga.</P> <P class="p67 ft9">Eftersom sanktionsavgiften fyller en likartad funktion som en straffpåföljd kan avgiften i viss utsträckning ersätta straff. Det innebär att utredningsarbetet beträffande vissa regelbrott flyttas från polis och åklagare till kontrollmyndigheterna. Det övervägande antalet överträdelser av aktuell lagstiftning upptäcks av kontrollmyndigheterna, som också i allmänhet har bättre förutsättningar att utreda dem. En sådan förändring kan få till följd att fler överträdelser än tidigare beivras samtidigt som resurser frigörs från polis och åklagare. De frigjorda resurserna bör i stället kunna läggas på att utreda allvarligare överträdelser. Det är dock svårt att kvantifiera den resursöverföring som faktiskt kan komma att bli följden av ett införande av sanktionsavgifter.</P> <P class="p13 ft9">Ett alternativ är att låta kontrollmyndigheterna själva besluta om sanktionsavgift. Skulle en sådan ordning väljas innebär det att endast en myndighet kommer att ombesörja beivrandet av regelbrott. Detta skall ställas mot att ett utkrävande av straffrättsligt ansvar normalt involverar kontrollmyndighet, polis, åklagare och allmän domstol. Ett sådant alternativ skulle innebära vinster ur såväl kostnadssom effektivitetssynpunkt.</P> <P class="p11 ft9">En annan fördel är att sanktionsavgifter, till skillnad från straff, kan åläggas såväl fysiska som juridiska personer. En betydande andel av aktuella regelbrott begås i verksamheter som bedrivs i bolagsform. Det kan därför i många fall tyckas lämpligare att bolaget och inte någon i bolaget verksam person åläggs ansvar för de överträdelser som här kan komma ifråga.</P> <P class="p46 ft8">Samtliga företrädare för de kontrollmyndigheter Sanku varit i kontakt med har varit positiva till att införa ett system med sanktionsavgifter inom områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd. De har gjort bedömningen att det</P> <P class="p398 ft13">119</P> </DIV> <DIV id="page_120"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358120x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Bör sanktionsavgift införas som påföljd i nu aktuella lagar?</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p399 ft9">finns ett behov av ytterligare en sanktion och att ett system med sanktionsavgifter kan förväntas vara effektivt och avskräckande.</P> <P class="p335 ft17"><SPAN class="ft17">7.4</SPAN><SPAN class="ft39">Slutsats</SPAN></P> <P class="p400 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgifter bör införas på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd.</P> <P class="p401 ft8">Det finns således skäl för och emot att införa ett eller flera system med sanktionsavgifter. Flera av de risker med ett införande som uppmärksammats kan emellertid elimineras eller i vart fall begränsas genom rätt utformning av bestämmelserna. De redovisade skälen för sanktionsavgifter väger enligt Sankus bedömning tyngre än de kvarstående skälen mot ett införande. Sankus slutsats är därför att sanktionsavgifter bör införas på aktuella områden. Vilken omfattning ett system med sanktionsavgifter bör ha och vad som måste beaktas vid utformningen av ett sådant system behandlas i det följande kapitlet.</P> <P class="p402 ft13">120</P> </DIV> <DIV id="page_121"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358121x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p403 ft50"><SPAN class="ft50">8</SPAN><SPAN class="ft49">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN></P> <P class="p404 ft17"><SPAN class="ft17">8.1</SPAN><SPAN class="ft39">Några utgångspunkter</SPAN></P> <P class="p30 ft9"><SPAN class="ft9">8.1.1</SPAN><SPAN class="ft46">Författningsmodell</SPAN></P> <P class="p405 ft19"><SPAN class="ft64">Bedömning: </SPAN>Bestämmelserna om sanktionsavgifter bör införas i LivsL, FodL och DL med tillhörande förordningar. Regleringen på de tre områdena bör samtidigt vara enhetligt utformad.</P> <P class="p406 ft9">Sanku har i avsnitt 7.4 funnit att sanktionsavgifter bör införas på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd. En möjlighet skulle kunna vara att införa en ny lag respektive förordning med gemensamma regler om sanktionsavgifter för nu nämnda områden. De tre områdena är dock var för sig enhetliga och uppdelningen mellan dem är tydligt etablerad. Därför bör bestämmelserna om sanktionsavgifter införas i respektive lag och förordning.</P> <P class="p407 ft8">Det är kommunerna som utför huvuddelen av den offentliga kontrollen på djurskydds- och livsmedelsområdena. Kommunerna kommer även att ha visst kontrollansvar på foderområdet. En enhetlig utformning av bestämmelserna kan förväntas underlätta kommunernas tillämpning av avgiftssystemen.</P> <P class="p408 ft9">Många kontrollobjekt har verksamhet som faller under tillämpningsområdet för mer än en av de aktuella lagarna. En enhetlig utformning är mot den bakgrunden angelägen. Utgångspunkten bör således vara att bestämmelserna på de tre områdena, i största möjliga mån, ges samma lydelse.</P> <P class="p409 ft13">121</P> </DIV> <DIV id="page_122"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358122x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft9"><SPAN class="ft9">8.1.2</SPAN><SPAN class="ft46">Den särskilda avgiften i djurskyddslagen</SPAN></P> <P class="p411 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>Bestämmelserna om den särskilda avgiften i 3 § fjärde stycket DL samt i 6 a och 55 a §§ DF bör inte ändras.</P> <P class="p243 ft9">På djurskyddsområdet finns redan i dag bestämmelser om en sanktionsavgift. Stall och andra förvaringsutrymmen för några närmare angivna djurslag får inte uppföras, byggas till eller om utan att stallen eller förvaringsutrymmena på förhand har godkänts från djurskydds- och djurhälsosynpunkt (5 § DF). I de fall föreskrifterna om förprövning inte följs åläggs ägaren att betala en särskild avgift som i normalfallet bestäms till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett (3 § fjärde stycket DL samt 6 a och 55 a §§ DF). Bestämmelsen om den särskilda avgiften infördes den 1 januari 1994 med byggnadsavgiften enligt plan- och bygglagen som förebild (avsnitt 4.3.2 och 6.6).</P> <P class="p341 ft9">Den särskilda avgiften har en speciell beräkningsgrund som inte kan överföras på det stora flertalet överträdelser som lämpar sig för att sanktioneras med avgift. Sanku bedömer det därför inte som lämpligt att bygga vidare på det system som valts för överträdelser av föreskrifter om förprövning.</P> <P class="p391 ft8">Föreskrifterna om förprövning av djurstallar m.m. står byggnadslagstiftningen nära. Sanku har inte mött någon kritik mot utformningen av bestämmelserna om den särskilda avgiften. Mot den bakgrunden finns inte tillräckliga skäl att inkludera bestämmelserna om förprövning i det system Sanku kommer att föreslå. Reglerna om den särskilda avgiften bör därför inte ändras.</P> <P class="p319 ft9"><SPAN class="ft9">8.1.3</SPAN><SPAN class="ft46">Systemet med miljösanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>Reglerna om miljösanktionsavgifter bör utgöra en utgångspunkt för utformningen av bestämmelserna om sanktionsavgifter inom områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd.</P> <P class="p401 ft8">Det är kommunerna som utövar huvuddelen av den offentliga kontrollen på djurskydds- och livsmedelsområdena. Kommunerna kommer även att ha viss del av kontrollen på foderområdet. Kontrollen utförs av den eller de kommunala nämnder som fullgör</P> <P class="p376 ft13">122</P> </DIV> <DIV id="page_123"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358123x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p413 ft10">uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Samma nämnder har i dag att tillämpa bestämmelserna om miljösanktionsavgifter. Systemet med miljösanktionsavgifter fungerar såvitt framkommit väl. För att undvika onödiga tillämpningsproblem bör därför systemet med miljösanktionsavgifter utgöra en utgångspunkt för utformningen av bestämmelserna om sanktionsavgifter på nu aktuella områden. De av regeringen föreslagna förändringarna av miljösanktionsavgiftssystemet bör beaktas i detta avseende (avsnitt 6.3.4). Endast om det till följd av de särskilda förhållanden som råder på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd eller det annars finns särskild anledning bör systemen avvika från det som reglerar miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p414 ft9"><SPAN class="ft9">8.1.4</SPAN><SPAN class="ft46">Det straffrättsliga systemets betydelse för sanktionsavgifter</SPAN></P> <P class="p270 ft8">Enligt 1 kap. 1 § brottsbalken är ett brott en gärning som är beskriven i balken eller annan lag eller författning och för vilken straff är stadgat. För att en gärning skall anses vara ett brott måste den alltså vara belagd med straff. Av 1 kap. 3 § brottsbalken framgår att med straff menas påföljderna böter och fängelse. En gärning som är sanktionerad med en administrativ avgift är enligt denna definition således inte att anse som brott.</P> <P class="p67 ft9">Ett ersättande av straff med sanktionsavgifter innebär emellertid inte att hela det straffrättsliga regelsystemet sätts ur spel. Ett exempel härpå kan hämtas från införandet av förbudet mot retroaktiv strafflagstiftning i 2 kap. 10 § regeringsformen. Departementschefen anslöt sig i propositionen till Fri- och rättighetsutredningens ståndpunkt att detta förbud analogt skulle gälla både administrativa sanktioner som trätt i stället för straffrättsliga påföljder och andra sanktioner av uppenbart repressiv karaktär.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>Grundläggande straffrättsliga principer kan således ha bäring även på ett sanktionsavgiftssystem, något som måste beaktas vid systemets utformning.</P> <P class="p415 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Prop. 1975/76:209 s. 125.</P> <P class="p416 ft13">123</P> </DIV> <DIV id="page_124"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358124x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft9"><SPAN class="ft9">8.1.5</SPAN><SPAN class="ft46">Europakonventionen</SPAN></P> <P class="p417 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>Reglerna bör utformas så att de rättssäkerhetsgarantier som följer av artikel 6 i Europakonventionen uppfylls.</P> <P class="p243 ft9">Sverige ratificerade den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna (Europakonventionen) den 4 februari 1952 och har successivt även ratificerat konventionens tilläggsprotokoll. Sedan den 1 januari 1995 gäller Europakonventionen som svensk lag och är därmed direkt tillämplig här i landet. Lagar och föreskrifter får inte meddelas i strid med Sveriges åtaganden enligt konventionen (2 kap. 23 § regeringsformen).</P> <P class="p288 ft9">Enligt Europakonventionens artikel 6 åtnjuter en person som står anklagad för brott de rättssäkerhetsgarantier som räknas upp där, bl.a. rätten till en rättvis offentlig förhandling inom skälig tid och inför en oavhängig och opartisk domstol som upprättats enligt lag. Begreppet brott är enligt den praxis som bildats genom Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna autonomt, vilket innebär att det skall ges en självständig och allmängiltig tolkning.<SPAN class="ft26">2 </SPAN>Hur det nationella rättssystemet klassificerar en anklagelse är därför inte ensamt avgörande.</P> <P class="p288 ft9">Det är i första hand tre kriterier som avgör vad som är ett brott i konventionens mening, nämligen klassificeringen i den nationella rätten, gärningens natur samt påföljdens natur och stränghet.<SPAN class="ft26">3 </SPAN>Det är tillräckligt att ett av kriterierna är uppfyllt för att artikel 6 skall vara tillämplig.</P> <P class="p303 ft9">Det första kriteriet, klassificeringen i den nationella rätten, bildar ofta endast en utgångspunkt för den fortsatta prövningen. Om en förseelse klassificeras som ett brott i den nationella rätten är det emellertid tillräckligt för att förseelsen också skall betraktas som brott i konventionens mening.</P> <P class="p391 ft10">De två övriga kriterierna, gärningens natur samt påföljdens natur och stränghet, är normalt de mest betydelsefulla. Kriterierna leder inte sällan till att förseelser som avkriminaliserats i den nationella rätten ändå bedöms som brott i konventionens mening. Av betydelse för kriteriet gärningens natur är bestämmelsens räckvidd</P> <P class="p418 ft29"><SPAN class="ft31">2</SPAN><SPAN class="ft32">Danelius, Hans, Mänskliga rättigheter i europeisk praxis – En kommentar till Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna, 2002, s. 146.</SPAN></P> <P class="p419 ft23"><SPAN class="ft31">3</SPAN><SPAN class="ft30">Se t.ex. Engel m.fl. mot Nederländerna, dom den 8 juni 1976, Öztürk mot Tyskland, dom den 21 februari 1984 och Weber mot Schweiz, dom den 22 maj 1990.</SPAN></P> <P class="p324 ft13">124</P> </DIV> <DIV id="page_125"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358125x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p393 ft9">och syfte. Är bestämmelsen generell och riktar sig mot alla medborgare och inte endast till en särskild grupp talar det för att fråga är om brottslig gärning i konventionens mening. Om syftet med bestämmelsen är avskräckande och bestraffande snarare än att kompensera för skada är handlingen till sin natur straffrättslig. Bedömningen av kriteriet påföljdens natur och stränghet görs i förhållande till den påföljd som riskeras till följd av viss gärning och inte i förhållande till den faktiskt utdömda eller ålagda sanktionen.</P> <P class="p60 ft10">Europadomstolen har funnit att de svenska bestämmelserna om skattetillägg omfattas av artikel 6 eftersom de är generella och deras syfte både är avskräckande och bestraffande.<SPAN class="ft20">4 </SPAN>Högsta domstolen har konstaterat att det föreligger stora likheter mellan skattetillägg och miljösanktionsavgifter vad gäller sanktionernas ändamål.<SPAN class="ft20">5</SPAN></P> <P class="p45 ft9">De sanktionsavgifter Sanku föreslår skiljer sig i väsentliga avseenden från skattetillägget. Sanktionsavgifterna föreslås bli bestämda till beloppen och de högsta beloppen är relativt sett låga (avsnitt 8.3). Skattetillägg kan däremot uppgå till mycket höga belopp och det finns inte någon övre beloppsgräns. De sanktionsavgifter Sanku föreslår skiljer sig också i vissa avseenden från miljösanktionsavgifterna. Den i sammanhanget viktigaste skillnaden är att beloppen kommer att vara väsentlig lägre än de som kan bli aktuella på miljöområdet.</P> <P class="p68 ft9">Det är vanskligt att säga hur Europadomstolen skulle komma att bedöma av Sankus föreslagna avgifter. Avgifterna har emellertid som syfte att avskräcka och har generell räckvidd inom aktuella områden. Mot den redovisade bakgrunden kan det enligt Sankus bedömning inte uteslutas att bestämmelsernas räckvidd och syfte anses vara sådant att artikel 6 är tillämplig. Reglerna bör därför utformas så att de rättssäkerhetsgarantier som följer av artikel 6 uppfylls.</P> <P class="p420 ft35"><SPAN class="ft27">4</SPAN><SPAN class="ft65">Janosevic mot Sverige och Västberga Taxi AB och Vulic mot Sverige, båda domarna den</SPAN></P> <P class="p142 ft35"><SPAN class="ft45">23</SPAN><SPAN class="ft66">juli 2002.</SPAN></P> <P class="p142 ft23"><SPAN class="ft27">5</SPAN><SPAN class="ft30">NJA 2004 s. 840.</SPAN></P> <P class="p359 ft13">125</P> </DIV> <DIV id="page_126"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358126x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft17"><SPAN class="ft17">8.2</SPAN><SPAN class="ft39">Vilka överträdelser skall omfattas?</SPAN></P> <P class="p421 ft9"><SPAN class="ft9">8.2.1</SPAN><SPAN class="ft46">Generella kriterier</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>De överträdelser som skall föranleda sanktionsavgift bör vara mindre allvarliga och inte fordra någon mer omfattande utredning eller bedömning. De bestämmelser vars efterlevnad skall garanteras genom hot om avgift bör vara klara och tydliga samt ha en viss räckvidd.</P> <P class="p422 ft8">Det huvudsakliga skälet till att införa sanktionsavgifter är att uppnå en effektivisering. Sanktionsavgiftssystemet bör därför bygga på kriterierna enkelhet, tydlighet, schablonisering och snabb handläggning. Det innebär att det är långt ifrån alla överträdelser som lämpar sig för att omfattas av en sådan ordning.</P> <P class="p391 ft8">Av Sankus direktiv framgår att endast mindre allvarliga överträdelser på de aktuella områdena bör förenas med en sanktionsavgift. Det finns flera skäl till att göra en sådan avgränsning. Allvarligare överträdelser är generellt mer svårutredda och bör handläggas av polis och åklagare. Sådana regelbrott är därför inte lämpliga för ett system med sanktionsavgifter. Därtill kommer att en straffsanktion torde ha en mer styrande effekt för den typen av överträdelser. Endast överträdelser som kan betecknas som mindre allvarliga bör således förenas med sanktionsavgift.</P> <P class="p288 ft9">I princip alla aktuella bestämmelser syftar till att direkt eller indirekt skydda viktiga värden. Mot den bakgrunden är det naturligtvis svårt att bedöma vilka regelbrott som är att anse som mindre allvarliga. Det bör emellertid inte bli aktuellt att till denna kategori hänföra överträdelser som direkt kan medföra risker för skador på människors eller djurs hälsa eller på miljön.</P> <P class="p240 ft9">Till kategorin mindre allvarliga bör i stället i första hand hänföras överträdelser av administrativ natur, t.ex. bestämmelser om förprövnings- och anmälningsplikt. Även regler av denna art syftar naturligtvis i förlängningen till att skydda viktiga värden. Ett brott mot dessa regler medför dock inte med automatik någon risk för människors eller djurs hälsa eller för miljön. Det är vidare den typen av överträdelser som är särskilt frekventa, något som talar för att sanktionsavgifter kan vara ändamålsenliga (avsnitt 6.2). För dessa överträdelser kan en sanktionsavgift också förväntas vara ett effektivt styrmedel.</P> <P class="p423 ft13">126</P> </DIV> <DIV id="page_127"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p382 ft9">Att systemet skall bygga på snabb handläggning medför vidare att sanktionsavgifter bör utlösas endast av lätt konstaterbara överträdelser för vilka utredningsinslaget är begränsat. Av samma skäl bör avgift inte komma ifråga om mer ingående bedömningar behöver göras.</P> <P class="p12 ft8">De bestämmelser vars efterlevnad skall garanteras genom hot om avgift bör vara klara och tydliga. Legalitetsprincipen gör att eventuella oklarheter om vad som skall uppfyllas i det enskilda fallet eller förekommande ansvarsfördelning skall tolkas till den enskildes fördel. Det skall vara möjligt för den enskilde att undvika att göra sig skyldig till överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift. Ett stort antal bestämmelser på aktuella områden är i detta avseende alltför oprecisa och allmänt hållna för att lämpa sig för att ingå i ett system med sanktionsavgifter. Detta gäller särskilt för de bestämmelser som återfinns i <NOBR>EG-förordningar.</NOBR> Dessa bestämmelser är ofta mer målinriktade än handlingsdirigerande. Artikel 4.2 i Europaparlamentets och rådets förordning nr 183/2005 kan tjäna som exempel. I artikeln anges att jordbrukare, vid utfodring av livsmedelsproducerande djur, skall vidta åtgärder och anta förfaranden för att se till att risken för biologisk, kemisk och fysisk kontaminering av foder, djur och animalieprodukter är så låg som rimligen är möjligt (Sankus kursivering). Det kan tyckas oklart vad den enskilde skall göra för att uppfylla bestämmelser med en utformning som den nu redovisade. Bestämmelsen ger stort tolkningsutrymme och det krävs betydande bedömningar för att kunna fastställa om överträdelse begåtts. De redovisade egenskaperna gör bestämmelser av aktuell typ olämpliga för ett system med sanktionsavgifter.</P> <P class="p424 ft9">Vid införandet av ett system med sanktionsavgifter bör endast överträdelser och bestämmelser som tydligt uppfyller samtliga uppställda kriterier komma ifråga. Efter det att systemet tagits i bruk och utvärderats kan det, såsom tidigare anförts, eventuellt övervägas om kretsen av regelbrott som skall sanktioneras i sådan ordning bör utvidgas. Sanku återkommer till denna fråga i avsnitt 8.2.4.</P> <P class="p425 ft13">127</P> </DIV> <DIV id="page_128"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358128x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft9"><SPAN class="ft9">8.2.2</SPAN><SPAN class="ft46">Bemyndigande till de centrala kontrollmyndigheterna?</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Vilka överträdelser som skall föranleda sanktionsavgift och avgiftens storlek bör inte bestämmas av de centrala kontrollmyndigheterna. Denna fråga bör regleras av regeringen i förordning.</P> <P class="p422 ft8">Det ligger närmast till hands att utgå ifrån att i lag eller förordning ange dels de bestämmelser som skall omfattas av ett system med sanktionsavgifter, dels storleken på avgiften. Ett tänkbart alternativ är dock att bemyndiga de centrala kontrollmyndigheterna att utfärda föreskrifter med sådant innehåll inom de ramar lagstiftaren anger. En sådan ordning finns på arbetsmiljöområdet där Arbetsmiljöverket enligt 8 kap. 5 § arbetsmiljölagen jämte 18 § första stycket 4 arbetsmiljöförordningen fått bemyndigande att meddela föreskrifter om sanktionsavgifter (avsnitt 6.4). Bemyndigandet gäller dock endast ett begränsat område. I förarbetena till aktuella bestämmelser angav regeringen att det skulle föra för långt att låta Arbetarskyddsstyrelsen (numera Arbetsmiljöverket) helt bestämma det område som skall omfattas av sanktionsavgifter.<SPAN class="ft47">6</SPAN></P> <P class="p341 ft9">Att ge de centrala kontrollmyndigheterna bemyndigandet skulle göra systemet mera flexibelt. En ordning där regeringen i förordning anger att viss överträdelse av en myndighetsföreskrift skall föranleda sanktionsavgift innebär att regeringen förutsätts korrigera förordningen när den underliggande myndighetsföreskriften ändras. Särskilt inom livsmedelsområdet finns en stor mängd myndighetsföreskrifter. Det kan därför förväntas att regeringen måste göra ett inte obetydligt antal konsekvensändringar. Skulle de centrala kontrollmyndigheterna få bemyndigandet kan de vidta behövliga följdändringar.</P> <P class="p288 ft9">Kontrollmyndigheterna har redan i dag omfattande bemyndiganden att utfärda materiella föreskrifter inom en rad områden. Dessa föreskrifter omfattas till viss del av straffansvaret i LivsL, FodL och DL. Myndigheterna besitter också erforderlig sakkunskap på området.</P> <P class="p240 ft9">Det finns dock flera tungt vägande skäl mot en ordning som den ovan beskrivna. Ett beslut om sanktionsavgift är föranlett av ett regelbrott. Avgiften uppvisar flera likheter med ett bötesstraff. Sanku har i avsnitt 8.1.5 utgått ifrån att artikel 6 i Europa-</P> <P class="p338 ft23"><SPAN class="ft22">6 </SPAN>Prop. 1993/94:186 s. 50.</P> <P class="p426 ft13">128</P> </DIV> <DIV id="page_129"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">konventionen är tillämplig på sanktionsavgifterna. Det kan ifrågasättas om det är lämpligt att regleringen av en avgift som alltså uppvisar stora likheter med straff utformas på så långt avstånd från lagstiftaren. Mot den bakgrunden är det enligt Sankus uppfattning principiellt tveksamt att överlåta till de centrala kontrollmyndigheterna att avgöra vilka överträdelser som skall föranleda sanktionsavgift och/eller avgiftens storlek.</P> <P class="p67 ft9">Det är vidare en fördel ur tydlighetssynpunkt om alla sanktioner finns samlade i lag eller förordning. Det underlättar betydligt för möjligheten att informera sig om vilka överträdelser som är sanktionerade i vilken ordning. Tillgängligheten är dessutom större för lagar och förordningar än vad som är fallet för myndighetsföreskrifter.</P> <P class="p46 ft10">Den rättsliga regleringen på aktuella områden är omfattande. Många kontrollobjekt bedriver verksamhet inom mer än ett av de centrala verkens kontrollområden. Det är därför särskilt viktigt att enhetlighet uppnås i fråga om vilka överträdelser som omfattas av ett system med sanktionsavgifter. På samma sätt bör samsyn råda beträffande avgiftsnivåerna. Riksdagen och regeringen har möjlighet att överväga den samlade regelmassan. Bestämmelserna bör således utformas av riksdagen eller regeringen.</P> <P class="p68 ft9">En föreskrift om att en viss överträdelse skall medföra sanktionsavgift bör vidare innefatta ett övervägande av om överträdelsen skall undantas från det straffsanktionerade området (avsnitt 8.12.1). Även detta talar för att riksdagen eller regeringen skall avgöra vilka regelbrott som bör omfattas av ett system med sanktionsavgifter.</P> <P class="p11 ft9">Sammanfattningsvis är det således Sankus uppfattning att riksdagen eller regeringen bör avgöra omfattningen av systemet med sanktionsavgifter och besluta om avgifternas storlek. I valet mellan lag och förordning talar enligt Sankus mening det relativt stora antalet ändringar som på sikt kommer att behövas för att bestämmelserna intas i förordning.</P> <P class="p427 ft13">129</P> </DIV> <DIV id="page_130"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358130x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft9"><SPAN class="ft9">8.2.3</SPAN><SPAN class="ft46">Urvalet av bestämmelser</SPAN></P> <P class="p428 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag</SPAN>: Överträdelser av vissa bestämmelser med krav på bl.a. anmälan, registrering, godkännande, journalföring och utbildning skall föranleda sanktionsavgift.</P> <P class="p429 ft9">Med utgångspunkt i de generella kriterier som uppställdes i avsnitt 8.2.1 har Sanku gått igenom de aktuella regelverken. Den huvudsakliga regleringen återfinns i mer än 100 <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som har samma syfte som och faller under tillämpningsområdena för LivsL, FodL eller DL.</P> <P class="p240 ft9">Den omfattande gemenskapsrättsliga regleringen, särskilt på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter, har inneburit en reducering av antalet myndighetsföreskrifter. Trots detta återstår ett drygt <NOBR>90-tal</NOBR> föreskrifter utfärdade av Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Djurskyddsmyndigheten.</P> <P class="p391 ft8">Genomgången har gett vid handen att det finns ett antal kategorier av bestämmelser som lämpar sig väl för att inordna i ett system med sanktionsavgifter. Det är främst fråga om olika administrativa bestämmelser såsom krav på anmälan, registrering, godkännande, journalföring och utbildning. De nu berörda bestämmelserna är normalt klara och tydliga. Överträdelser av aktuellt slag är ofta att anse som mindre allvarliga och fordrar inte någon mer omfattande utredning eller bedömning.</P> <P class="p240 ft9">Sanku har bedömt att cirka 100 bestämmelser av nu aktuellt slag lämpar sig för att inordnas i ett system med sanktionsavgifter. Bestämmelserna fördelar sig relativt jämt över de tre områdena. Systemen blir med det föreslagna urvalet tillräckligt omfattande för att motivera ett införande.</P> <P class="p391 ft10">Många bestämmelser uppfyller tydligt samtliga uppställda kriterier. Någon särskild motivering till varför Sanku låtit förslagen omfatta dessa krävs inte i dessa fall. Det finns dock skäl att nedan motivera Sankus ställningstagande beträffande några bestämmelser som omfattas respektive inte omfattas av lämnade förslag.</P> <P class="p430 ft13">130</P> </DIV> <DIV id="page_131"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358131x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p431 ft40">Registrering respektive godkännande av livsmedels- och foderanläggningar samt godkännande för viss djurhållning</P> <P class="p235 ft9">Av artikel 6 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 framgår att varje företag som bedriver livsmedelsverksamhet skall informera kontrollmyndigheten om alla anläggningar företaget ansvarar för så att varje sådan anläggning kan registreras.<SPAN class="ft26">7 </SPAN>Samma artikel uppställer vidare krav på godkännande av vissa anläggningar. Det gäller i första hand anläggningar som hanterar vissa produkter av animaliskt ursprung.<SPAN class="ft26">8 </SPAN>Godkännande kan enligt artikeln vidare krävas till följd av beslut av Ständiga kommittén för livsmedel och djurhälsa. Artikeln ger även utrymme för medlemsstaterna att på nationell basis kräva godkännande av även andra anläggningar.<SPAN class="ft26">9 </SPAN>Enligt 5 § Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:20) om livsmedelshygien krävs godkännande för verksamhet som innefattar beredning, behandling eller bearbetning av livsmedel med visst närmare angivet undantag. Godkännande krävs enligt samma föreskrifter vidare för viss beredning av dricksvatten.</P> <P class="p432 ft8">En överträdelse i form av underlåtenhet att uppfylla krav på registrering och godkännande bör lämpa sig väl för att medföra sanktionsavgift. Överträdelser av de tidigare gällande bestämmelserna om godkännande av livsmedelslokal var frekventa och stod för cirka 70 procent av de regelbrott mot ÄLivsL som ledde till lagföring. Det kan på goda grunder antas att även överträdelser av bestämmelserna om registrering respektive godkännande av livsmedelsanläggning kommer att bli frekventa. Det torde inte krävas någon mer ingående utredning för att konstatera om registrering skett eller godkännande lämnats. Även om underlåtenhet naturligtvis försvårar kontrollmyndigheternas arbete utgör överträdelsen i sig inte någon direkt risk för människors hälsa och kan därför betecknas som en mindre allvarlig överträdelse.</P> <P class="p267 ft10">Godkännande krävs för anläggningar i vilka verksamhet bedrivs som generellt är att anse som mer riskfylld. Detta kan anföras som skäl mot att låta ett sanktionsavgiftssystem omfatta godkännande av anläggning. Emellertid är det inte underlåtenheten att inneha ett</P> <P class="p235 ft29"><SPAN class="ft27">7</SPAN><SPAN class="ft28">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, EUT L 139, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0852).</SPAN></P> <P class="p130 ft35"><SPAN class="ft27">8</SPAN><SPAN class="ft66">Enligt hänvisning till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den</SPAN></P> <P class="p55 ft45"><SPAN class="ft67">29</SPAN><SPAN class="ft68">april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung EUT L 139, 30.4.2004, s. 55 (Celex 32004R0853). Se artikel 4 i den förordningen.</SPAN></P> <P class="p73 ft23"><SPAN class="ft27">9</SPAN><SPAN class="ft69">I 7 § LivsL anges att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om godkännande och registrering av anläggningar.</SPAN></P> <P class="p433 ft13">131</P> </DIV> <DIV id="page_132"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358132x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft9">godkännande som utgör den förhöjda risken. I stället är det de överträdelser som i övrigt kan förekomma i verksamheten som utgör den direkta risken för människors hälsa. Dessa regelbrott kommer alltjämt att kunna föranleda straff. Det förhållande att godkännandet avser mer riskfylld verksamhet utgör således enligt Sankus uppfattning inte ett avgörande skäl mot att låta dessa överträdelser föranleda sanktionsavgift. Överträdelser av krav på godkännanden är emellertid de allvarligaste som enligt Sankus uppfattning bör leda till sanktionsavgift.</P> <P class="p239 ft8">Enligt artikel 9 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 skall foderföretagare anmäla alla anläggningar som de ansvarar för så att den behöriga myndigheten kan registrera dessa.<SPAN class="ft47">10 </SPAN>Vissa foderanläggningar, bl.a. beroende på vilka fodertillsatser och produkter som hanteras i anläggningen, skall godkännas av den behöriga myndigheten (artikel <NOBR>10–19).</NOBR> Kravet på godkännande är föranlett av att verksamheten är att anse som mer riskfylld. Av samma skäl som anförts beträffande reglerna om registrering och godkännande av livsmedelslokal lämpar sig de angivna reglerna väl för att omfattas av ett system med sanktionsavgifter. Detsamma gäller för bestämmelserna om godkännande av hanteringsställen och anläggningar för animaliska biprodukter.<SPAN class="ft47">11</SPAN></P> <P class="p434 ft9">I 16 § DL anges att den som yrkesmässigt eller i större omfattning bedriver viss närmare angiven verksamhet med djur, t.ex. säljer sällskapsdjur, skall ha tillstånd för denna (avsnitt 4.3.7). En överträdelse bestående i drift av sådan verksamhet utan tillstånd är, av samma skäl som anförts beträffande reglerna om registrering och godkännande av livsmedelslokal, av sådan art att den överträdelsen bör kunna föranleda sanktionsavgift.</P> <P class="p435 ft40">Journalföring</P> <P class="p436 ft8">I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 uppställs krav på journalföring beträffande de åtgärder som vidtagits för att kontrollera faror.<SPAN class="ft47">12 </SPAN>Av den bestämmelse som gäller för livsmedelsföretagare generellt framgår att företagaren på</P> <P class="p436 ft29"><SPAN class="ft27">10</SPAN><SPAN class="ft28">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav på foderhygien, EUT L 35, 8.2.2005, s. 1 (Celex 32005R0183).</SPAN></P> <P class="p323 ft29"><SPAN class="ft27">11</SPAN><SPAN class="ft28">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av den 3 oktober 2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel, EUT L 273, 10.10.2002 (Celex 32002R1774).</SPAN></P> <P class="p419 ft23"><SPAN class="ft27">12</SPAN><SPAN class="ft59">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, EUT L 139, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0852).</SPAN></P> <P class="p324 ft13">132</P> </DIV> <DIV id="page_133"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358133x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">lämpligt sätt och under lämplig tid, som är avpassad för livsmedelsföretagets art och storlek, skall föra och bevara journaler med uppgifter om vidtagna åtgärder (bilaga I Del A punkten 7). Denna bestämmelse är alltför oprecis för att kunna sanktioneras med avgift.</P> <P class="p45 ft9">För vissa livsmedelsföretagare uppställs ytterligare och mer specificerade krav. Livsmedelsföretagare som föder upp djur eller som producerar primärprodukter av animaliskt ursprung skall föra journal över bl.a. uppgifter om art och ursprung i fråga om foder som ges till djuren, veterinärmedicinska preparat eller annan behandling som djuren fått, behandlingsdatum och karenstid (bilaga I Del A punkten 8). Livsmedelsföretagare som producerar eller skördar växtprodukter skall särskilt föra journal över bl.a. all användning av växtskyddsmedel och biocider (bilaga I Del A punkten 9). Dessa bestämmelser lämpar sig väl för sanktionsavgifter eftersom det torde vara relativt enkelt att utan mer omfattande utredning kunna konstatera brister i denna journalföring. Angivna överträdelser kan vidare hänföras till kategorin mindre allvarliga regelbrott.</P> <P class="p437 ft8">Av artikel 5.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 följer att foderföretagare med verksamhet inom primärproduktion av foder och viss närmare angiven sammanhängande verksamhet skall följa bestämmelserna i bilaga I till förordningen, om dessa är relevanta för verksamheten. <SPAN class="ft47">13 </SPAN>I bilagan anges att foderföretagare på lämpligt sätt och under en lämplig tid, som är anpassad för foderföretagets verksamhet och storlek, skall föra och bevara journaler med uppgifter om åtgärder som vidtagits för att kontrollera faror (Del A avsnitt II punkt 1). Foderföretagare måste särskilt föra journal över bl.a. all användning av växtskydds- och bekämpningsmedel samt användning av genetiskt modifierat utsäde (Del A avsnitt II punkt 2). Av samma skäl som anförts beträffande reglerna om journalföring på livsmedelsområdet lämpar sig den generella skyldigheten mindre bra för att föranleda sanktionsavgift medan de mer specificerade kraven är väl lämpade för en sådan ordning.</P> <P class="p438 ft23"><SPAN class="ft22">13 </SPAN>Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av den 12 januari 2005 om fastställande av krav på foderhygien, EUT L 35, 8.2.2005, s. 1 (Celex 32005R0183).</P> <P class="p433 ft13">133</P> </DIV> <DIV id="page_134"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358134x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p245 ft40">Märkning av produkter</P> <P class="p436 ft9">Särskilt på livsmedelsområdet finns ett mycket stort antal bestämmelser om märkning av produkter. Dessa regler är ofta mycket detaljerade och specifika. Flertalet av märkningsbestämmelserna har en högst begränsad räckvidd eftersom de riktar sig mot en avgränsad bransch och få kontrollobjekt.<SPAN class="ft26">14 </SPAN>En del av bestämmelserna lämpar sig väl för att omfattas av ett sanktionsavgiftssystem. Motsatsen gäller dock för en ganska stor andel av dessa bestämmelser. En del bestämmelser är t.ex. oprecisa och innehåller därmed ett för stort bedömningsinslag.</P> <P class="p288 ft9">Det skulle enligt Sanku vara svårt att motivera att endast en begränsad andel av märkningsbestämmelserna sanktioneras med avgift. Ett urval skulle medföra att närliggande branscher behandlas olika utan saklig grund. Sanku anser därför att märkningsbestämmelserna inte bör omfattas av förslagen om sanktionsavgifter.</P> <P class="p435 ft40">Försöksdjur</P> <P class="p242 ft9">För att få använda, föda upp, förvara eller tillhandahålla försöksdjur krävs tillstånd från Djurskyddsmyndigheten (19 a § DL och 40 § DF). Användningen av försöksdjur skall vidare godkännas från etisk synpunkt av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbörjas (21 § DL).</P> <P class="p391 ft8">Sanku har tidigare anfört att flertalet regler om tillstånd och godkännande lämpar sig väl för att inordnas i ett sanktionsavgiftssystem. Tillståndsplikten och kravet på godkännande för hantering av försöksdjur intar emellertid en särställning i detta avseende. Regleringen beträffande försöksdjur syftar till att dels i möjligaste mån minska antalet tillfällen när djur används för försök och liknande verksamhet, dels minska antalet djur som kommer till sådan användning och dels utforma försöken så att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt. Mot bakgrund av de redovisade syftena och verksamhetens art anser Sanku inte att nu behandlade överträdelser kan bedömas som mindre allvarliga. Därför lämpar sig inte tillståndsplikten och</P> <P class="p243 ft35"><SPAN class="ft22">14 </SPAN>Jfr t.ex. <NOBR>5–7</NOBR> §§ Livsmedelsverkets föreskrifter (SLVFS 2000:22) om kaffeextrakt och cikoriaextrakt samt artiklarna 5 och 7 rådets förordning (EEG) nr 2136/89 av den 21 juni 1989 om gemensamma marknadsnormer för konserverade sardiner, EUT L 212, 22.7.1989, s. 79 (Celex 31989R2136).</P> <P class="p245 ft13">134</P> </DIV> <DIV id="page_135"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358135x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p413 ft10">kravet på godkännande för hantering av försöksdjur för att sanktioneras med avgift. Överträdelser av dessa bestämmelser bör således även fortsättning hanteras inom det straffrättsliga systemet.</P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">8.2.4</SPAN><SPAN class="ft46">Generella eller specifika hänvisningar</SPAN></P> <P class="p439 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>De bestämmelser vars efterlevnad skall garanteras genom hot om avgift bör framgå av specifika hänvisningar i respektive förordning.</P> <P class="p440 ft9">Sanku bedömer att ett stort antal bestämmelser lämpar sig för att inordnas i ett system med sanktionsavgifter (avsnitt 8.2.3). En ordning där varje enskild bestämmelse pekas ut blir därför omfattande.</P> <P class="p45 ft9">Det kan vidare förväntas att antalet överträdelser som lämpar sig för att sanktioneras med avgift med tiden blir allt fler. Den gemenskapsrättsliga regleringen blir snabbt allt mer omfattande. Även nationellt utarbetas nya bestämmelser som kan tillföras sanktionsavgiftssystemet. På djurskyddsområdet utarbetar t.ex. Djurskyddsmyndigheten föreskrifter med krav på utbildning för viss djurhållning som kan förväntas innehålla lämpliga bestämmelser. En ordning där varje enskild bestämmelse anges kan därför förväntas medföra ett stort antal ändringar.</P> <P class="p60 ft8">Ett alternativ är att genom generella hänvisningar ange vilka bestämmelser som avses, t.ex. att alla överträdelser av bestämmelser om registrering och godkännande som faller under respektive lags tillämpningsområde skall föranleda sanktionsavgift. Från de generella hänvisningarna skulle det emellertid bli nödvändigt att göra ett stort antal undantag. Detta beror på att det inom alla kategorier av överträdelser finns de som inte lämpar sig för att ingå i ett sanktionsavgiftssystem. Behovet av undantag gör att fördelen med de generella hänvisningarna går förlorad. Därtill kommer att generella hänvisningar minskar eftersträvad tydlighet. Sanku föreslår därför att de överträdelser som skall föranleda sanktionsavgift klart utpekas i bilaga till respektive förordning.</P> <P class="p441 ft13">135</P> </DIV> <DIV id="page_136"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358136x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft17"><SPAN class="ft17">8.3</SPAN><SPAN class="ft39">Sanktionsavgiftens storlek</SPAN></P> <P class="p421 ft9"><SPAN class="ft9">8.3.1</SPAN><SPAN class="ft46">Avgiftsbeloppet</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgiften för en enskild överträdelse skall uppgå till minst 2 000 kr och högst 10 000 kr. För upprepade eller alltjämt pågående överträdelser skall avgift kunna tas ut med dubbelt belopp, dvs. högst 20 000 kr.</P> <P class="p422 ft10">För att åstadkomma önskad styreffekt är det av stor vikt att sanktionsavgift påförs frekvent vid överträdelser som kan föranleda avgift och att detta sker kort tid efter det att överträdelsen ägt rum. Så kan endast ske om det är enkelt att avgöra hur stor avgift en överträdelse vid varje enskilt tillfälle skall föranleda. En sådan ordning ger också den förutsägbarhet som är nödvändig för att systemet med sanktionsavgifter skall vara godtagbart ur rättssäkerhetssynpunkt. Det förhållande att det antal skilda överträdelser som kan orsaka avgift är relativt begränsat ger också ökat utrymme att schablonisera avgiftsbeloppen. Enligt Sankus bedömning bör därför avgift utgå enligt en på förhand fastställd taxa. Avgiftens storlek bör anges i respektive förordning.</P> <P class="p304 ft9">Vid fastställande av avgiftens storlek bör beaktas dels överträdelsens allvar, dels betydelsen av den bestämmelse som överträtts. Det torde inte i första hand vara avgiftens storlek som avgör systemets påverkansgrad. Av större vikt ur effektivitetssynpunkt är att överträdelser i högre grad beivras. Avgifterna torde därför generellt kunna hållas på en måttlig nivå. Det bör i detta sammanhang beaktas att brott mot LivsL och FodL kan föranleda endast böter och att felande kontrollobjekt utöver avgift kan komma att påföras kontrollavgift (avsnitt 11.1.1).</P> <P class="p288 ft9">För att sanktionsavgiften skall få en styrande effekt kan den emellertid inte vara alltför låg. Sanku har mot nu tecknad bakgrund bedömt att avgiften, för en enskild överträdelse, bör uppgå till lägst 2 000 kr och högst 10 000 kr. För upprepade eller alltjämt pågående överträdelser skall avgift kunna tas ut med dubbelt belopp, dvs. högst 20 000 kr (avsnitt 8.3.3).</P> <P class="p391 ft10">De föreslagna avgiftsnivåerna är betydligt lägre än de som gäller för miljösanktionsavgifter. Det finns ett antal förklaringar till den högre avgiftsnivån på miljöområdet. En viktig förklaring är urvalet av överträdelser som kan medföra sanktionsavgift. På miljöområdet kan, till skillnad från vad som kommer att bli aktuellt för de</P> <P class="p442 ft13">136</P> </DIV> <DIV id="page_137"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358137x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p413 ft10">områden Sanku utreder, även en del överträdelser som inte kan betecknas som mindre allvarliga föranleda sanktionsavgift. Regeringen har emellertid föreslagit en förändring i detta avseende och anfört att miljösanktionsavgifter bör reserveras för de lindrigare överträdelserna.<SPAN class="ft20">15 </SPAN>Vid ett genomförande av regeringens förslag kan skillnaderna i avgiftsnivåer mellan områdena komma att minska. En annan omständighet av någon betydelse är att straffskalorna för miljöbrotten är strängare än straffskalorna för brott mot t.ex. LivsL.</P> <P class="p272 ft9"><SPAN class="ft9">8.3.2</SPAN><SPAN class="ft46">Avgift i förhållande till företags storlek</SPAN></P> <P class="p439 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>Avgiften bör vara enhetlig oberoende av vem som begått överträdelsen. Avgiften bör inte differentieras i förhållande till företags storlek eller liknande. Det finns inte heller skäl att i detta avseende göra åtskillnad mellan juridiska och fysiska personer.</P> <P class="p443 ft9">I Sankus uppdrag ingår att överväga om det är lämpligt att storleken på sanktionsavgiften, när den riktas mot ett företag, inte bara beror av förseelsens art utan också av storleken på det företag som har orsakat regelbrottet. Det är till övervägande delen mindre företag som är verksamma på aktuella områden. Därför är det rimligt att förvänta sig att redan relativt begränsade belopp kan ha önskad styreffekt.</P> <P class="p444 ft8">En ordning där avgiftens storlek bestäms utifrån verksamhetens omfattning eller bolagens omsättning skulle innebära att kontrollmyndigheten sannolikt måste hämta in ytterligare uppgifter från verksamhetsutövarna. Det skulle medföra ett avsteg från att systemet skall vara enkelt, tydligt, schabloniserat och handläggningen snabb. Varje indelning eller kategorisering av bolag kan vidare förväntas innebära gränsdragningsproblem. Sanku finner mot den bakgrunden inte skäl att föreslå differentierade avgifter i förhållande till bolagens storlek eller liknande.</P> <P class="p60 ft10">Det finns dock anledning att överväga om den fasta avgiften generellt bör vara högre för företag, eller vissa typer av företag, än för fysiska personer. Även om det i första hand är mindre företag som är verksamma på aktuella områden kan hävdas att avgifterna behöver vara något högre för dessa än för fysiska personer för att få</P> <P class="p143 ft23"><SPAN class="ft22">15 </SPAN>Prop. 2005/06:182 s. 43 f.</P> <P class="p416 ft13">137</P> </DIV> <DIV id="page_138"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358138x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft9">önskad styreffekt. En sådan lösning har valts på skatteområdet. Om den som är skyldig att lämna en självdeklaration inte har kommit in med en sådan inom föreskriven tid skall en särskild avgift (förseningsavgift) tas ut (5 kap. 9 § taxeringslagen). Avgiften är 5 000 kr för aktiebolag och ekonomiska föreningar och 1 000 kr för andra deklarationsskyldiga (10 §).</P> <P class="p240 ft9">På miljöområdet kan i dag endast näringsidkare åläggas miljösanktionsavgift (30 kap. 1 § miljöbalken). Enligt förslag i propositionen Miljöbalkens sanktionssystem, m.m. tas dock den begränsningen bort.<SPAN class="ft26">16 </SPAN>Naturvårdsverket har i rapport utarbetat förslag på ändringar i regeringens förordning om sanktionsavgifter.<SPAN class="ft26">17 </SPAN>Enligt förslaget åläggs inte näringsidkare högre avgift än fysiska personer. Verket har emellertid vid utarbetandet av beloppens storlek tagit hänsyn till att även fysiska personer som inte bedriver någon verksamhet omfattas av hotet om avgift.</P> <P class="p239 ft10">De överträdelser som enligt Sankus förslag skall kunna föranleda sanktionsavgift kan, med några få undantag, begås endast av näringsidkare. Något generellt behov av att göra åtskillnad på bolag och fysiska personer finns därför inte. Ett fåtal överträdelser kan dock begås av fysiska personer som inte driver näring. Vid fastställande av beloppens storlek för dessa överträdelser bör det förhållandet beaktas. Inte heller för dessa överträdelser finns dock skäl att göra åtskillnad på företag och fysiska personer.</P> <P class="p319 ft9"><SPAN class="ft9">8.3.3</SPAN><SPAN class="ft46">Upprepade eller alltjämt pågående överträdelser</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Om den som ålagts sanktionsavgift inte upphör med överträdelsen, skall ny avgift tas ut med dubbla det belopp som anges i bilagan till respektive förordning. En ny avgift får tas ut endast om den som ålagts avgift har fått skälig tid att vidta rättelse.</P> <P class="p445 ft9">Om en sanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den ålagde därefter upprepar en sådan överträdelse, skall avgift för den nya överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som anges i bilagan till respektive förordning. Detta gäller dock endast överträdelser som upprepas inom två år från det tidigare beslutet om sanktionsavgift.</P> <P class="p446 ft35"><SPAN class="ft27">16</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 2005/06:182 s. 47 ff.</SPAN></P> <P class="p323 ft23"><SPAN class="ft27">17</SPAN><SPAN class="ft33">Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag M 2004/2012/R, </SPAN><SPAN class="ft51">Miljösanktionsavgifter, Förslag till ny bilaga förordningen om miljösanktionsavgifter.</SPAN></P> <P class="p324 ft13">138</P> </DIV> <DIV id="page_139"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358139x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p447 ft8">En särskild fråga är hur upprepade eller pågående överträdelser skall behandlas. På miljöområdet har en ordning med höjda avgifter för sådana överträdelser valts. I 2 § förordningen om miljösanktionsavgifter anges att om en näringsidkare inte upphör med en överträdelse efter det att en miljösanktionsavgift har beslutats, skall ny avgift för överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som anges för överträdelsen. En ny avgift får tas ut bara om näringsidkaren har fått skälig tid att vidta rättelse. I 3 § samma förordning anges att om en miljösanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och näringsidkaren därefter upprepar en sådan överträdelse, skall avgift för den nya överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som föreskrivs för överträdelsen. Det gäller dock endast om överträdelsen upprepas inom två år från det tidigare beslutet om miljösanktionsavgift.</P> <P class="p267 ft8">Systemen med sanktionsavgifter syftar till att förbättra regelefterlevnaden. Det är mot den bakgrunden allvarligt om ett kontrollobjekt trots beslutad avgift inte upphör med eller upprepar överträdelsen. Ett sådant beteende bör därför medföra förhöjd avgift. Sanku bedömer att den fördubbling av avgiften som gäller för miljösanktionsavgifterna är väl avvägd. Inte heller i övrigt finns anledning att avvika från den reglering som i nu behandlade avseenden gäller för miljösanktionsavgifter. Reglerna för sanktionsavgifter på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd bör därför få motsvarande utformning.</P> <P class="p300 ft17"><SPAN class="ft17">8.4</SPAN><SPAN class="ft39">Skatterättsliga konsekvenser</SPAN></P> <P class="p448 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgiften skall inte vara avdragsgill vid inkomsttaxeringen.</P> <P class="p440 ft9">För att sanktionsavgiften skall få avsedd effekt bör utgiften inte vara avdragsgill. Av 9 kap. 9 § inkomstskattelagen följer att bl.a. offentligrättsliga sanktionsavgifter inte får dras av vid inkomsttaxeringen. I förarbetena till bestämmelsen anges att alla offentligrättsliga sanktionsavgifter som inte uttryckligen undantagits i respektive lag omfattas.<SPAN class="ft26">18 </SPAN>Det behövs således ingen reglering för att uppnå det önskade resultatet.</P> <P class="p449 ft23"><SPAN class="ft22">18 </SPAN>Prop. 1999/2000:2 s. 110 ff.</P> <P class="p416 ft13">139</P> </DIV> <DIV id="page_140"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358140x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft17"><SPAN class="ft17">8.5</SPAN><SPAN class="ft39">Uppsåt eller oaktsamhet kontra strikt ansvar</SPAN></P> <P class="p450 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet.</P> <P class="p243 ft9">Avgiftsskyldighet som bygger på strikt ansvar bidrar till en förenkling och effektivisering av sanktionssystemet. För att en konstruktion med strikt ansvar skall vara försvarbar från rättssäkerhetssynpunkt bör dock finnas ett starkt stöd för en presumtion att överträdelser på området inte kan ske på annat sätt än som en följd av uppsåt eller oaktsamhet.</P> <P class="p240 ft9">Det kan visserligen inte helt uteslutas att de överträdelser som här kan komma i fråga i enskilda fall kan begås trots att rimliga försiktighetsmått har vidtagits. Det får emellertid anses föreligga en stark presumtion för att en person, med kunskap om regelverket, inte kan överträda de avgiftssanktionerade reglerna utan uppsåt eller oaktsamhet.</P> <P class="p240 ft9">En ytterligare förutsättning för att ett strikt ansvar skall vara försvarbart från rättssäkerhetssynpunkt är dock att det finns ett utrymme för befrielse från avgift om ett påförande skulle anses obilligt. Det gäller särskilt mot bakgrund av att sanktionsavgiften enligt Sankus förslag i någon utsträckning kan komma att drabba andra än näringsidkare. De närmare förutsättningarna för att underlåta att påföra avgift behandlas i avsnitt 8.13.</P> <P class="p391 ft10">Enligt Sankus förslag skall kontrollmyndigheterna pröva frågor om påförande av sanktionsavgift (avsnitt 8.6). En följd härav är att ett mycket stort antal myndigheter kommer att tillämpa de föreslagna sanktionsbestämmelserna. Det är naturligtvis av synnerligen stor vikt att tillämpningen trots detta blir enhetlig. Inte bara lagstiftningens funktion utan också rättvise- och konkurrensskäl fordrar att lika fall behandlas lika oavsett var i landet en överträdelse sker. Något utrymme för att i fråga om påförande av sanktionsavgift ta ovidkommande hänsyn, t.ex. beträffande utvecklingen av näringslivet i regionen, finns naturligtvis inte. Det är således en fråga om en ren rättstillämpning.</P> <P class="p451 ft19">Flera av de organisationer som Sanku samrått med har befarat att den ojämna offentliga kontrollen kommer att leda till att sanktionsavgifter påförs i olika stor utsträckning i skilda delar av landet. Ett system med strikt ansvar bidrar emellertid till en enhetlig tillämpning, eftersom bedömningsinslaget blir betydligt mindre än om det för ansvar skulle krävas oaktsamhet eller uppsåt.</P> <P class="p452 ft13">140</P> </DIV> <DIV id="page_141"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358141x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">Den föreslagna utformningen innebär att kontrollmyndigheterna egentligen inte ges någon valfrihet. När förutsättningar föreligger för att påföra avgift skall beslut härom fattas av kontrollmyndigheten. En sådan reglering talar för att tillämpningen blir enhetlig i hela landet.</P> <P class="p12 ft10">Det finns även i övrigt skäl att tro att den ojämnhet i den offentliga kontrollen som organisationerna pekat på med tiden kommer att minska. Allt fler kommuner har eller planerar att ha gemensamma nämnder och/eller förvaltningar för miljö- och hälsoskyddsområdet. Möjligheten till kommunal samverkan i den offentliga kontrollen kommer att finnas på samtliga områden. Ett utökat samarbete kommunerna emellan kan minska sårbarheten för mindre och resurssvaga kommuner och ge inspektörerna samma möjlighet att specialisera sig som inspektörer i större kommuner.</P> <P class="p453 ft9">Regeringen har lämnat förslag om avgifter för den offentliga kontrollen.<SPAN class="ft26">19 </SPAN>Förslagen syftar till att förstärka finansieringssystemet och ge kontrollmyndigheterna full kostnadstäckning för deras arbete med den offentliga kontrollen. Kontrollmyndigheternas skyldighet att beivra överträdelser är numera lagfäst på alla de aktuella områdena (13 § LivsL, 14 § FodL och 24 b § DL). Dessa omständigheter kan, i kombination med ett väl fungerande sanktionsavgiftssystem, ytterligare bidra till att de olikheter som finns beträffande omfattningen och kvalitén i den offentliga kontrollen minskar.</P> <P class="p454 ft17"><SPAN class="ft17">8.6</SPAN><SPAN class="ft39">Vilken myndighet skall besluta om påförande av avgift?</SPAN></P> <P class="p455 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Den myndighet som utövar offentlig kontroll prövar frågor om påförande av sanktionsavgift.</P> <P class="p456 ft8">Det kan i viss utsträckning överlåtas till de administrativa myndigheterna som är verksamma på området att ålägga avgiftsskyldighet (avsnitt 6.2). I vissa fall är det emellertid lämpligt att överlåta prövningen till domstol. Det gäller främst när avgiftsskyldigheten är beroende av om överträdelsen skett av uppsåt eller oaktsamhet och när reglerna är utformade på sådant sätt att det finns utrymme för betydande skönsmässiga bedömningar.</P> <P class="p259 ft23"><SPAN class="ft22">19 </SPAN>Prop. 2005/06:128 s. 163 ff.</P> <P class="p416 ft13">141</P> </DIV> <DIV id="page_142"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p395 ft9">Det huvudsakliga skälet till att införa sanktionsavgifter är som tidigare nämnts att uppnå en effektivisering. Ett förfarande där kontrollmyndigheten måste ansöka hos domstol för utdömande kan i viss mån sägas motverka det syftet. Det ligger därför nära till hands att kontrollmyndigheten ges rätt att besluta om avgift. Kontrollmyndighet är den myndighetsaktör som är närmast kontrollobjekten och som därför har störst möjlighet till snabb upptäckt och snabb reaktion vid överträdelser.</P> <P class="p391 ft9">Den av Sanku föreslagna utformningen av sanktionsavgiftssystemet torde lämpa sig för prövning av förvaltningsmyndighet. Avgiften skall påföras när objektiva förutsättningar föreligger utan hänsyn till graden av klandervärdhet. Avgiftsbeloppet skall bestämmas enligt en fastställd taxa med relativt låga nivåer. Utrymmet för bedömningar är i det föreslagna systemet högst begränsat. Redan i dag har kontrollmyndigheterna stora befogenheter. Några betänkligheter från rättssäkerhetssynpunkt att överlåta till kontrollmyndigheterna att ålägga avgiftsskyldighet torde inte föreligga. Det gäller särskilt mot bakgrund av möjligheten för den som påförts avgift att få frågan prövad av domstol efter överklagande av beslutet (avsnitt 8.15).</P> <P class="p341 ft9">Det har diskuterats om det inte kan uppstå en konflikt mellan kontrollmyndigheternas rådgivande roll och den roll som innebär ett ingripande med sanktioner. Detta är dock inte något som är unikt för sanktionsavgifter utan kan även förekomma t.ex. i fall där kontrollmyndigheten utfärdar ett föreläggande förenat med vite. Frågan är inte heller sådan att den kan lösas inom ramen för Sankus utredning.</P> <P class="p288 ft9">Genom att förlägga prövningen till kontrollmyndigheten kan en prioritering av uppgiften förutses. Kontrollmyndigheten får ytterligare ett verktyg för att säkerställa att reglerna efterlevs. Myndigheten kan direkt, utan att ärendet behöver gå vidare till någon annan myndighet, vidta åtgärder med anledning av en konstaterad överträdelse. En betydande effektivitetsvinst bör kunna erhållas.</P> <P class="p391 ft10">Några av de organisationer Sanku haft samråd med har ifrågasatt om kommunerna har tillräcklig kompetens för att avgöra ärenden om sanktionsavgifter. Redan i dag har kommunerna att avgöra ärenden om miljösanktionsavgifter. Bestämmelserna om denna avgift uppvisar stora likheter med nu föreslagna bestämmelser. Sanku har inte mött någon kritik mot kommunernas tillämpning av systemet med miljösanktionsavgifter och bedömer därför att</P> <P class="p457 ft13">142</P> </DIV> <DIV id="page_143"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358143x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">kommunerna har nödvändig kompetens för att avgöra ärenden om sanktionsavgifter även på nu aktuella områden.</P> <P class="p458 ft8">Ett alternativ till att låta den kontrollmyndighet som har det operativa kontrollansvaret meddela beslut om sanktionsavgift är att låta endast de centrala kontrollmyndigheterna pröva sådana frågor. Det skulle innebära att beslutanderätten begränsades till endast tre myndigheter. En fördel med en sådan lösning är att den borgar för en enhetlig tillämpning. Emellertid skulle en stor del av den effektivisering som kan vinnas med ett avgiftssystem gå förlorad. Det skulle i flertalet fall medföra att en kontrollmyndighet upptäcker och utreder överträdelsen medan en annan myndighet påför avgift. En ordning som den nu behandlade skulle vidare medföra att en omfattande kontrolluppgift lades på de centrala myndigheterna. Mot denna bakgrund bör en sådan lösning enligt Sankus uppfattning inte väljas.</P> <P class="p326 ft9">De myndigheter som utövar tillsyn på miljöområdet har rätt att besluta om miljösanktionsavgift (30 kap. 3 § miljöbalken). Många av dessa myndigheter utövar även offentlig kontroll över regleringen på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd. För att uppnå enhetlighet och effektivitet bör den kontrollmyndighet som har det operativa kontrollansvaret ges rätt att besluta om sanktionsavgift även på nu aktuella områden.</P> <P class="p277 ft17"><SPAN class="ft17">8.7</SPAN><SPAN class="ft39">Hur skall sanktionsavgift påföras?</SPAN></P> <P class="p455 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgift skall påföras genom beslut, som gäller som domstols dom.</P> <P class="p440 ft9">Det finns två tänkbara alternativ beträffande hur sanktionsavgift skall påföras. Avgiften skulle kunna påföras genom ett avgiftsföreläggande. Ett avgiftsföreläggande måste godkännas av den ålagde för att bli gällande. Godkänns inte föreläggandet kan det normalt hänskjutas till domstol för prövning.</P> <P class="p11 ft9">Ett annat alternativ är att sanktionsavgiften påförs genom ett beslut som gäller som domstols dom. Det innebär att ett sådant beslut blir gällande och vinner laga kraft om det inte överklagas. Den ålagde måste således överklaga beslutet om han eller hon vill ha det prövat av domstol.</P> <P class="p459 ft13">143</P> </DIV> <DIV id="page_144"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358144x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p460 ft10">Alternativet att påföra avgift genom beslut innebär en större effektivitet och mindre tidsutdräkt jämfört med om påförandet sker genom avgiftsföreläggande som måste godkännas för att bli gällande. Det kan enligt Sankus bedömning inte anses som oskäligt att det ankommer på den som påförs avgift att agera i de fall denne inte är nöjd med beslutet. Sanku förordar därför att avgift får påföras genom beslut som gäller som domstols dom. Förslaget överensstämmer med vad som gäller för miljösanktionsavgifterna.</P> <P class="p370 ft17"><SPAN class="ft17">8.8</SPAN><SPAN class="ft39">Tillfälle att yttra sig</SPAN></P> <P class="p461 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Innan kontrollmyndigheten beslutar om sanktionsavgift skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig.</P> <P class="p422 ft8">Ett ärende om sanktionsavgift kommer normalt att inledas med att kontrollmyndigheten fattar misstanke om att en överträdelse ägt rum. Det kan ske genom att myndigheten får tips från allmänheten eller själv observerar en misstänkt överträdelse. När misstanke uppstått skall myndigheten utreda om överträdelse ägt rum. De överträdelser som enligt Sankus förslag skall kunna föranleda sanktionsavgift skall som regel vara enkla att utreda. Någon mer omfattande granskning kommer därför i normalfallet inte behövas. Ett beslut om sanktionsavgift är emellertid en åtgärd som kan vara ingripande för den ålagde. Det är därför naturligtvis angeläget att kontrollmyndigheten, trots underlagets begränsade omfattning, gör en så noggrann granskning som ärendet kräver innan den fattar ett beslut. Varje kontrollmyndighet ansvarar för att ärendena handläggs med den kompetens det enskilda ärendet kräver.</P> <P class="p434 ft19">Utformningen av de regler som Sanku föreslår uppvisar tydliga likheter med de bestämmelser som gäller för miljösanktionsavgifter. Miljööverdomstolen har beträffande prövningen av sistnämnda avgifter uttalat att allmänna straffrättsliga principer bör gälla i fråga om vem som har bevisbördan för att en överträdelse ägt rum.<SPAN class="ft70">20 </SPAN>Domstolens uttalande bör ha bäring även på prövningen av de sanktionsavgifter Sanku föreslår. Det innebär att kontrollmyndigheterna har att styrka att överträdelse ägt rum samt att</P> <P class="p392 ft23"><SPAN class="ft22">20 </SPAN>Se t.ex. Miljööverdomstolens dom, DM 56, den 20 november 2001 i mål nr M <NOBR>3486-99.</NOBR></P> <P class="p426 ft13">144</P> </DIV> <DIV id="page_145"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">kontrollobjektets uppgifter skall läggas till grund för prövningen om de inte vederlagts eller kan lämnas utan avseende.</P> <P class="p43 ft9">För kontrollmyndigheternas handläggning av ärenden om sanktionsavgifter kommer förvaltningslagen (1986:223) att bli tillämplig. Det gäller dock inte i den utsträckning bestämmelser som avviker från lagen antas (3 §). Enligt förvaltningslagen har part rätt att ta del av uppgift som tillförts ärendet (16 §). Ett ärende får normalt inte avgöras utan att parten har underrättats om en uppgift som har tillförts ärendet av annan än parten själv och han eller hon har fått tillfälle att yttra sig över den (17 §). Från sistnämnda regel finns dock ett antal undantag.</P> <P class="p68 ft9">Enligt Sankus uppfattning bör den som riskerar sanktionsavgift utan undantag ges tillfälle att yttra sig över kontrollmyndighetens iakttagelser. Denna möjlighet utgör en grundläggande förutsättning för materiellt riktiga avgöranden och systemets legitimitet. Vederbörande skall bl.a. ges tillfälle att påtala eventuella felaktigheter och omständigheter som skulle kunna utgöra särskilda skäl för befrielse från avgift (avsnitt 8.13).</P> <P class="p60 ft10">En bestämmelse om att den som anspråket riktas mot skall ges tillfälle att yttra sig bör finnas i respektive lag. Någon mer detaljerad reglering än förvaltningslagen om hur kommunikationen skall gå till behövs inte. Fristen för yttrande måste kunna varieras beroende på bl.a. ärendets art och utredningens omfattning. I enkla ärenden bör fristen kunna hållas relativt kort. Den som anspråket riktas mot bör tillsändas den utredningsrapport eller liknande som kontrollmyndigheten sammanställt. Av materialet bör framgå vad myndigheten gör gällande har inträffat, de omständigheter som åberopas till stöd för detta och vilken bevisning som finns i ärendet. Vidare bör det i skrivelsen från kontrollmyndigheten anges att myndigheten avser att påföra sanktionsavgift.</P> <P class="p267 ft8">Den föreslagna bestämmelsen motsvarar vad som enligt 30 kap. 3 § andra stycket miljöbalken gäller för miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p74 ft9">Enligt Sankus förslag har kommunikationen betydelse för prövningen av frågan om preskription (avsnitt 8.14). I det följande avsnittet berörs frågan om delgivning vid kommunikation.</P> <P class="p462 ft13">145</P> </DIV> <DIV id="page_146"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358146x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft17"><SPAN class="ft17">8.9</SPAN><SPAN class="ft39">Delgivning</SPAN></P> <P class="p450 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Beslut om att ta ut sanktionsavgift skall delges den ålagde.</P> <P class="p401 ft8">Fristen för betalning av sanktionsavgift och fristen för överklagande av beslutet om avgift bör enligt Sankus bedömning knytas till den tidpunkt när den ålagde fick del av beslutet (avsnitt 8.10 och 8.15). En förutsättning för detta är att det går att fastställa vilken dag det sker. Det är endast möjligt om beslutet delges den ålagde.</P> <P class="p240 ft9">Delgivning av beslutet om sanktionsavgift skall ske enligt bestämmelserna i delgivningslagen (1970:428).</P> <P class="p294 ft9">I avsnitt 8.8 har Sanku föreslagit att den som anspråket riktas mot alltid skall ges tillfälle att yttra sig innan kontrollmyndigheten fattar sitt beslut. Det finns skäl som talar för att underrättelsen bör delges. Enligt Sankus förslag kommer det förhållande att möjlighet till yttrande givits att vara en förutsättning för att beslutet om sanktionsavgift skall anses ha tillkommit i laga ordning. Åtgärden kommer vidare enligt förslaget att ha betydelse för frågan om preskription inträtt.</P> <P class="p239 ft8">Något krav på delgivning av föreläggandet att yttra sig finns inte beträffande miljösanktionsavgifter. Enligt vad Sanku erfarit delger tillsynsmyndigheterna på miljöområdet normalt inte denna kommunicering, en ordning som synes fungera väl. Mot delgivning av underrättelsen talar kostnads- och tidsaspekten. Det bör därför enligt Sankus bedömning överlämnas till kontrollmyndigheten att i varje enskilt ärende bedöma om underrättelse bör ske genom delgivning eller på annat sätt. En bestämmelse med denna innebörd finns i 17 § andra stycket förvaltningslagen. Något behov av författningsreglering i denna del finns därför inte.</P> <P class="p288 ft9">Den föreslagna bestämmelsen om delgivning av beslutet om sanktionsavgift motsvarar vad som enligt 30 kap. 4 § miljöbalken gäller för miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p463 ft13">146</P> </DIV> <DIV id="page_147"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358147x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p464 ft17"><SPAN class="ft17">8.10</SPAN><SPAN class="ft71">Betalning av sanktionsavgift</SPAN></P> <P class="p465 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgift skall betalas inom trettio dagar från det att beslutet delgivits den betalningsskyldige.</P> <P class="p466 ft10">Upphävs betalningsansvaret genom beslut som vunnit laga kraft skall erlagd avgift återbetalas samt ränta lämnas på beloppet enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas.</P> <P class="p467 ft9">De centrala kontrollmyndigheterna bemyndigas att utfärda närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p440 ft9">I fråga om från vilken tidpunkt betalningsfristen skall löpa och längden på densamma har något olika lösningar valts på de områden där sanktionsavgifter införts.</P> <P class="p45 ft9">För miljösanktionsavgifter gäller att betalning skall erläggas inom trettio dagar efter det att avgiften beslutats eller den längre tid som anges i beslutet (30 kap. 5 § miljöbalken). Enligt regeringens förslag skall utgångspunkten för betalningsfristen ändras till den tidpunkt när beslutet om sanktionsavgift har delgetts den som anspråket riktas mot.<SPAN class="ft26">21</SPAN></P> <P class="p11 ft9">Konkurrensskadeavgift skall betalas inom trettio dagar efter det att domen vunnit laga kraft eller den längre tid som anges i domen (31 a § konkurrenslagen [1993:20]). Sanktionsavgift enligt arbetsmiljölagen skall i stället betalas inom två månader från det att beslutet vann laga kraft (8 kap. 8 §).</P> <P class="p46 ft9">Syftet med att införa sanktionsavgifter på för Sanku aktuella områden är främst att uppnå en effektivisering. Betalningsfristen bör därför inte vara alltför lång. En frist om trettio dagar synes mot den bakgrunden väl avvägd. De sanktionsavgifter Sanku föreslår kommer att uppgå till måttliga belopp. Det torde därför inte finnas något behov av en möjlighet för kontrollmyndigheterna att i särskilda fall bestämma en längre betalningsfrist.</P> <P class="p11 ft9">Fristen för betalning av sanktionsavgiften bör löpa från den dag när den betalningsskyldige fick del av beslutet. Detta överensstämmer med vad som föreslås bli gällande för betalning av miljösanktionsavgifter (30 kap. 5 § miljöbalken).</P> <P class="p46 ft9">Erläggs inte betalning inom föreskriven tid skall den myndighet som bevakar betalningen lämna över fordran till kronofogde-</P> <P class="p153 ft23"><SPAN class="ft22">21 </SPAN>Prop. 2005/06:182 s. 53 f.</P> <P class="p416 ft13">147</P> </DIV> <DIV id="page_148"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft9">myndigheten för indrivning. Sanktionsavgifterna tillfaller staten och utsökningsmålet hos kronofogdemyndigheten kommer att handläggas som ett allmänt mål (1 kap. 6 § utsökningsbalken). Härav följer att lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. blir tillämplig. Enligt Sankus förslag skall beslutet efter delgivning och betalningsfristens utgång kunna verkställas som domstols dom som har vunnit laga kraft (avsnitt 8.11). Detta skall gälla utan hinder av att beslutet överklagas.</P> <P class="p240 ft9">Om betalningsansvaret för sanktionsavgiften upphävs slutligt, dvs. genom ett beslut som vunnit laga kraft, skall erlagd avgift återbetalas. På beloppet bör ränta lämnas enligt 5 § räntelagen för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas. Förslaget om återbetalning och ränta överensstämmer med vad som gäller för miljösanktionsavgifter (30 kap. 9 § miljöbalken).</P> <P class="p288 ft9">Den närmare ordningen för betalning av sanktionsavgifter bör enligt Sankus uppfattning regleras i myndighetsföreskrifter.</P> <P class="p294 ft9">Sanku har övervägt att tilldela Kammarkollegiet uppgiften att bevaka och driva in sanktionsavgifterna. Kollegiet har stor erfarenhet av sådana uppgifter beträffande statliga fordringar. Kollegiets hantering är dessutom kostnadseffektiv, något som är särskilt viktigt när avgiftsbeloppen är låga.</P> <P class="p240 ft9">Någon genom lag eller förordning tilldelad bevaknings- eller indrivningsuppgift har emellertid inte Kammarkollegiet i dag. Kollegiet har inte heller något budgetanslag för sådan verksamhet. Bevakning och indrivning av statliga fordringar sker i stället uteslutande på uppdrag av andra myndigheter.</P> <P class="p240 ft9">De centrala kontrollmyndigheterna på respektive område har sedan tidigare omfattande bemyndiganden att utfärda kompletterande föreskrifter. Sanku föreslår därför att de ges rätt att utfärda föreskrifter även beträffande den närmare ordningen för betalning av sanktionsavgifter. Av föreskrifterna bör bl.a. framgå till vilken myndighet betalning skall erläggas.</P> <P class="p391 ft8">Genom att de centrala kontrollmyndigheterna får ett sådant bemyndigande ges de en möjlighet att välja den ordning för bevakning och indrivning av sanktionsavgifter som gäller på miljöområdet. Enligt 2 § Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2002:16) om betalning av miljösanktionsavgifter skall avgift betalas till Kammarkollegiet. Bakgrunden till bestämmelsen är att Naturvårdsverket och Kammarkollegiet har träffat ett avtal som innebär att kollegiet för verkets räkning bevakar och driver in beslutade</P> <P class="p457 ft13">148</P> </DIV> <DIV id="page_149"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358149x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">miljösanktionsavgifter. Kollegiet debiterar sedan verket för detta arbete. Det finns således en förebild för en sådan ordning för Sankus vidkommande.</P> <P class="p45 ft9">Sanku förordar att Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Djurskyddsmyndigheten, på samma sätt som Naturvårdsverket, överlåter bevakning och indrivning av sanktionsavgifterna till Kammarkollegiet. Det skulle, utöver kostnadseffektivitet, innebära att hanteringen blir enhetlig på de tre områdena. Sanku har vid utformningen av författningsförslagen i denna del utgått ifrån att sådan överlåtelse sker (e § LivsF, e § FodF och 57 f § DF). Om de centrala kontrollmyndigheterna väljer att själva sköta dessa uppgifter, skall föreslagna bestämmelser i stället för Kammarkollegiet utpeka Livsmedelsverket, Jordbruksverket respektive Djurskyddsmyndigheten.</P> <P class="p68 ft9">Förslaget om den närmare ordningen för betalning av sanktionsavgifter överensstämmer därmed med vad som gäller för miljösanktionsavgifter (5 och 6 §§ förordningen om miljösanktionsavgifter).</P> <P class="p272 ft17"><SPAN class="ft17">8.11</SPAN><SPAN class="ft71">Verkställighet</SPAN></P> <P class="p468 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen, dvs. 30 dagar efter delgivning av beslutet, verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft. Verkställighet skall kunna ske utan hinder av att beslutet överklagas. Vid ett överklagande kan domstolen stoppa (inhibera) verkställighet.</P> <P class="p469 ft8">Sanktionsavgiftens syfte är att vara en snabb och effektiv reaktion från samhällets sida på mindre allvarliga överträdelser. Det förutsätter också att en snabb verkställighet kan ske. En snabb verkställighet kan vidare förväntas öka betalningsfrekvensen. Mot den bakgrunden – och med hänsyn till risken för överklaganden endast i syfte att skjuta på verkställigheten – bör beslutet enligt Sankus bedömning vara verkställbart utan hinder av att beslutet överklagats. Beslutet bör därför efter sista betalningsdagen, dvs. 30 dagar efter delgivning av beslutet, kunna verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft (jfr 3 kap. 3 § utsökningsbalken). Beslutet bör dock kunna inhiberas av domstolen vid överklagande (jfr 28 § förvaltningsprocesslagen [1971:291]). Förslaget om</P> <P class="p470 ft13">149</P> </DIV> <DIV id="page_150"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358150x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p471 ft8">verkställighet överensstämmer med vad som föreslås bli gällande för miljösanktionsavgifter (30 kap. 5 § andra stycket miljöbalken).<SPAN class="ft47">22 </SPAN>Den föreslagna regleringen innebär att sanktionsbeslutet kan verkställas utan att frågan om det funnits förutsättningar för att ta ut avgift har prövats av domstol. Det kan ifrågasättas om detta är förenligt med rätten till en rättvis rättegång och oskuldspresumtionen i artikel 6 i Europakonventionen. Konventionens rättssäkerhetskrav innebär emellertid inte något absolut förbud mot omedelbar verkställighet. Enligt Sankus förslag kommer sanktionsavgifterna att stanna vid relativt låga belopp. Särskilt mot den bakgrunden kan det inte anses utgöra ett alltför allvarligt ingrepp mot den som ålagts avgiften att verkställighet i vissa fall sker trots att denne bestritt ansvar genom att överklaga. Avgiften tillfaller staten. Någon risk för att återbetalning inte skulle kunna ske i de fall beslutet ändras efter överklagande föreligger därför inte. Därtill kommer att det är möjligt att stoppa verkställigheten genom inhibition. Sanku bedömer mot den bakgrunden att de föreslagna bestämmelserna uppfyller kraven i artikel 6 i Europa-</P> <P class="p472 ft9">konventionen.</P> <P class="p294 ft9">Föreslagna regler medför att en relativt kort tid hinner förflyta från det att en överträdelse konstateras till dess att beslut om sanktionsavgift verkställs. Risken för att den betalningsskyldige under denna period vidtar åtgärder för att undandra medel får anses liten. Med hänsyn härtill och till de relativt låga belopp som blir aktuella anser Sanku inte att det föreligger något behov av en möjlighet att besluta om kvarstad.</P> <P class="p370 ft17"><SPAN class="ft17">8.12</SPAN><SPAN class="ft71">Dubbla sanktioner?</SPAN></P> <P class="p421 ft9"><SPAN class="ft9">8.12.1</SPAN><SPAN class="ft16">Straff och sanktionsavgift</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag och bedömning: </SPAN>Dubbla sanktioner – straff och sanktionsavgift – bör inte förekomma för samma gärning. De överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift skall därför undantas från det straffbara området.</P> <P class="p401 ft19">Det torde inte finnas något hinder i Europakonventionen eller nationell svensk rätt mot att samma objektiva omständigheter som lagts till grund för beslut om sanktionsavgift också läggs till grund</P> <P class="p473 ft23"><SPAN class="ft22">22 </SPAN>Prop. 2005/06:182 s. 53 f.</P> <P class="p426 ft13">150</P> </DIV> <DIV id="page_151"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358151x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p474 ft9">för straffrättsligt ansvar.<SPAN class="ft26">23 </SPAN>Ett system med dubbla sanktioner inger emellertid betänkligheter. De överträdelser som enligt Sankus förslag bör föranleda sanktionsavgifter är att anse som mindre allvarliga. Något behov att utöver avgift också ha möjlighet till ett straffrättsligt ingripande finns enligt Sankus uppfattning inte för dessa regelbrott.</P> <P class="p45 ft9">Sanku anser således att dubbla sanktioner bör undvikas. De överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift bör därför undantas från det straffbara området.</P> <P class="p12 ft10">Sankus förslag i den här delen innebär en viss avkriminalisering för de regelbrott som kan betraktas som mindre allvarliga. Den föreslagna förändringen ligger i linje med vad regeringen uttalade i propositionen Ett effektivare brottmålsförfarande.<SPAN class="ft20">24 </SPAN>Regeringen ansåg att det allmännas resurser för brottsbekämpning bör koncentreras på sådana förfarande som kan föranleda påtaglig skada eller fara och som inte kan bemötas på annat sätt. Genom den föreslagna ändringen uppnås en viss renodling i detta avseende.</P> <P class="p46 ft8">Ett alternativ till avkriminalisering skulle kunna vara att införa en åtalsprövningsregel. Enligt 20 kap. 6 § rättegångsbalken är åklagare, om inte annat är föreskrivet, skyldig att väcka åtal för brott som hör under allmänt åtal. En särskild åtalsprövningsregel anger att åtal får väckas endast under vissa förhållanden, t.ex. om det är påkallat ur allmän synpunkt. Åtalsprövningsregeln innebär således att det föreligger en presumtion mot att väcka åtal. Regeln medför dock inte att överträdelsen avkriminaliseras. Överträdelser skall fortfarande anmälas till polis- och åklagarväsendet. Det skulle innebära att belastningen på dessa myndigheter och kontrollmyndigheterna inte minskar i den utsträckning som är önskvärt.</P> <P class="p267 ft10">Ett införande av en åtalsprövningsregel skulle betyda att de flesta överträdelserna inte medförde dubbla sanktioner. Att i stället för avkriminalisering införa en sådan regel innebär dock att möjligheten till dubbla sanktioner kvarstår när regelbrottet uppfyller de kriterier åtalsprövningsregeln föreskriver. Mot bakgrund av att endast mindre allvarliga överträdelser kommer i fråga för sanktionsavgift torde det emellertid inte finnas något behov härför. I stället bör som ovan föreslagits de överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift helt undantas från det straffbara området.</P> <P class="p475 ft35"><SPAN class="ft27">23</SPAN><SPAN class="ft66">Jfr NJA 2004 s. 840.</SPAN></P> <P class="p142 ft23"><SPAN class="ft27">24</SPAN><SPAN class="ft30">Prop. 1994/95:23 s. 52 ff.</SPAN></P> <P class="p416 ft13">151</P> </DIV> <DIV id="page_152"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358152x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p410 ft9"><SPAN class="ft9">8.12.2</SPAN><SPAN class="ft16">Företagsbot</SPAN></P> <P class="p412 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>De överträdelser som skall medföra sanktionsavgift kan, till följd av att gärningarna enligt Sankus förslag avkriminaliseras, inte föranleda företagsbot.</P> <P class="p243 ft9">I Sankus uppdrag ingår att särskilt överväga hur ett system med sanktionsavgifter bör förhålla sig till systemet med företagsbot. Bestämmelserna om företagsbot ändras den 1 juli 2006.<SPAN class="ft26">25 </SPAN>Eftersom ändringarna har trätt i kraft vid den tidpunkt när Sankus förslag kan genomföras, har dessa beaktats i det följande.</P> <P class="p240 ft9">Bestämmelserna om företagsbot finns i 36 kap. brottsbalken. För brott som har begåtts i utövningen av näringsverksamhet skall, på yrkande av allmän åklagare, näringsidkaren i vissa fall åläggas företagsbot. En första förutsättning är att det för brottet är föreskrivet strängare straff än penningböter. Företagsbot skall vid sådan brottslighet åläggas om näringsidkaren inte har gjort vad som skäligen kunnat krävas för att förebygga brottsligheten. Sådan bot skall vidare åläggas om brottet begåtts av en person i ledande ställning grundad på befogenhet att företräda näringsidkaren eller att fatta beslut på näringsidkarens vägnar eller en person som annars haft ett särskilt ansvar för tillsyn eller kontroll i verksamheten. Företagsbot skall dock inte åläggas om brottsligheten varit riktad mot näringsidkaren (7 §).</P> <P class="p341 ft9">Företagsbot skall fastställas till lägst fem tusen och högst tio miljoner kr (8 §). När storleken av företagsbot bestäms, skall, med beaktande av straffskalan för brotten, särskild hänsyn tas till den skada eller fara som brottsligheten inneburit samt till brottslighetens omfattning och förhållande till näringsverksamheten. Skälig hänsyn skall också tas till om näringsidkaren tidigare ålagts att betala företagsbot (9 §).</P> <P class="p239 ft10">Företagsbot får sättas lägre än vad som annars bort ske om brottet medför annan betalningsskyldighet eller särskild rättsverkan för näringsidkaren och den samlade reaktionen på brottsligheten skulle bli oproportionerligt sträng. Nedsättning får även ske om näringsidkaren efter förmåga försökt förebygga, avhjälpa eller begränsa de skadliga verkningarna av brottet, om näringsidkaren frivilligt angett brottet eller om det annars finns skäl för jämkning.</P> <P class="p476 ft23"><SPAN class="ft22">25 </SPAN>SFS 2006:283 och prop. 2005/06:59.</P> <P class="p426 ft13">152</P> </DIV> <DIV id="page_153"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358153x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">Om det är särskilt påkallat med hänsyn till angivna förhållanden, får företagsbot efterges (10 §).</P> <P class="p65 ft9">Om ett brott som kan föranleda företagsbot har begåtts av oaktsamhet och inte kan antas föranleda annan påföljd än böter, får brottet åtalas av åklagare endast om åtalet är påkallat från allmän synpunkt (10 a §).</P> <P class="p11 ft9">En första förutsättning för företagsbot är således att det i utövningen av näringsverksamhet begåtts brott. Med brott förstås gärning som kan föranleda straff, dvs. böter eller fängelse (avsnitt 8.1.4). Sanku har föreslagit att de överträdelser som kan medföra sanktionsavgift inte längre skall omfattas av det straffbara området. För det fall förslaget godtas kommer således inte de med sanktionsavgift belagda överträdelserna att kunna föranleda företagsbot.</P> <P class="p357 ft9">Det är emellertid tänkbart att införa sanktionsavgifter utan att för den skull undanta de överträdelser som sanktioneras i sådan ordning från straff. Skulle detta alternativ väljas och en sanktionsavgift ha påförts före prövningen av frågan om företagsbot, finns emellertid möjlighet att efterge eller sätta ned företagsboten. Eftergift eller nedsättning kan nämligen som tidigare nämnts bli aktuellt bl.a. om brottet medför annan betalningsskyldighet eller särskild rättsverkan för näringsidkaren (36 kap. 10 § brottsbalken). I förarbetena anges att uttrycket annan betalningsskyldighet bl.a. avser det fallet att näringsidkaren till följd av brottet ålagts att betala en sanktionsavgift.<SPAN class="ft26">26 </SPAN>Det finns således möjlighet att beakta ålagd sanktionsavgift vid prövning av frågan om företagsbot så att den samlade reaktionen på brottsligheten inte blir oproportionerligt sträng.</P> <P class="p437 ft9">Det är vidare tänkbart att frågan om sanktionsavgift uppkommer sedan beslut om företagsbot meddelats. Situationen torde dock kunna uppkomma endast i undantagsfall. Skälet därtill är att sanktionsavgift normalt bör kunna påföras mycket snabbt efter att överträdelsen konstaterats. Frågan om företagsbot skall prövas av domstol efter yrkande från åklagaren, ett förfarande som oftast torde ta längre tid i anspråk. Skulle denna situation trots allt uppkomma är det möjligt att beakta ålagd företagsbot vid prövning av frågan om sanktionsavgift (avsnitt 8.13).</P> <P class="p60 ft10">Sammanfattningsvis kan konstateras att de överträdelser som skall kunna föranleda sanktionsavgift med det av Sanku föreslagna</P> <P class="p278 ft23"><SPAN class="ft22">26 </SPAN>Prop. 1985/86:23 s. 73 f. och prop. 2005/06:59 s. 36 ff.</P> <P class="p416 ft13">153</P> </DIV> <DIV id="page_154"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358154x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft9">utformningen av avgiftssystemen inte därutöver kan föranleda företagsbot. Skulle en annan ordning än den av Sanku föreslagna väljas finns möjlighet att inom systemet med företagsbot beakta ålagd sanktionsavgift. Det kommer vidare enligt Sankus förslag vara möjligt att beakta ålagd företagsbot vid prövning av frågan om sanktionsavgift. Någon ytterligare reglering i detta avseende behövs därför inte.</P> <P class="p319 ft17"><SPAN class="ft17">8.13</SPAN><SPAN class="ft71">Befrielse från avgift</SPAN></P> <P class="p450 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgift skall inte påföras när det föreligger särskilda skäl mot detta.</P> <P class="p243 ft9">Enligt Sankus förslag skall avgift påföras oavsett om uppsåt eller oaktsamhet föreligger. Med hänsyn till det strikta ansvaret bör det finnas en möjlighet att underlåta att påföra en avgift i de fall där ett påförande skulle framstå som orättfärdigt. Frågan är hur stor möjligheten till undantag bör vara.</P> <P class="p391 ft8">I promemorian Ekonomiska sanktioner vid brott i näringsverksamhet behandlades frågan om hur jämkningsregler bör utformas.<SPAN class="ft47">27 </SPAN>Det anfördes bl.a. att det är angeläget att sådana regler utformas så att tillämpningssvårigheter såvitt möjligt undviks. Undantagen borde därför enligt promemorian vara klart preciserade, helst med vägledande exempel. Allmänt hållna regler av innehåll att avgiften inte skall åläggas i ursäktliga fall eller att beloppet får jämkas om det föreligger särskilda omständigheter borde enligt promemorian i all möjlig utsträckning undvikas.</P> <P class="p288 ft9">Det kan konstateras att förslagen i promemorian inte fått fullt genomslag i det fortsatta lagstiftningsarbetet. I stället har i många fall de mer allmänt hållna jämkningsregler som promemorian avrådde ifrån använts när system med sanktionsavgifter införts. Till exempel får sanktionsavgift enligt arbetsmiljölagen jämkas eller efterges om det skulle vara oskäligt att påföra avgiften (8 kap. 6 § arbetsmiljölagen). Skälet till att sådana lösningar valts torde vara att det är förenat med stora svårigheter att utforma klart preciserade undantagsregler. Svårigheten ligger bl.a. i att det är näst intill omöjligt att förutse alla situationer där jämkning bör kunna komma ifråga.</P> <P class="p245 ft23"><SPAN class="ft22">27 </SPAN>Ds Ju 1981:3 s. 94.</P> <P class="p426 ft13">154</P> </DIV> <DIV id="page_155"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358155x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p477 ft8">Motsatt ståndpunkt mot den som presenterades i promemorian, dvs. att allmänt hållna jämkningsregler är att föredra framför klart preciserade sådana, förekommer i doktrin.<SPAN class="ft47">28 </SPAN>Enligt Sankus uppfattning bör inte faran med mer generellt hållna undantagsregler överdrivas. Den osäkerhet som inledningsvis kan råda bör kunna undanröjas i takt med att praxis bildas på området.</P> <P class="p357 ft9">Från det straffbara området i LivsL, FodL och DL är ringa överträdelser undantagna. Att undanta ringa överträdelser från det avgiftssanktionerade området skulle enligt Sankus uppfattning innebära ett alltför stort inslag av skönsmässiga bedömningar. Det skulle även motverka ett snabbt och enkelt beslutsfattande. Det är viktigt att begränsa måttet av bedömningar i det enskilda fallet som riskerar att leda till skillnader i tillämpningen.</P> <P class="p67 ft9">Av praxis från Europadomstolen framgår att presumtioner av straffrättslig karaktär skall hållas inom rimliga gränser och att det skall göras en nyanserad och inte alltför restriktiv prövning av befrielsegrunderna i varje enskilt fall. Detta för att presumtionen skall anses leva upp till det krav på rättssäkerhet som oskuldspresumtionen ger uttryck för. Domstolen har pekat på att det svenska skattetilläggssystemet innehåller flera subjektiva befrielsegrunder och därför ansett att systemet är godtagbart.</P> <P class="p68 ft9">En möjlighet att underlåta att ta ut avgift när det föreligger särskilda skäl är enligt Sankus bedömning rimlig. Hänsyn har härvid tagits till att de överträdelser som kan komma ifråga för sanktionsavgifter är att anse som mindre allvarliga och att detta beaktas vid fastställande av avgiftstaxan.</P> <P class="p12 ft10">Begreppet särskilda skäl utvisar att det är fråga om undantagssituationer och att utrymmet för att inte påföra avgift är begränsat. Personliga förhållanden, t.ex. sjukdom eller något annat liknande förhinder att fullgöra vad som ålegat den som begått överträdelsen, bör i vissa fall kunna utgöra särskilda skäl. Detta gäller främst när kontrollobjektet är en fysisk person eller ett litet bolag där möjligheten att överföra ansvaret på någon annan är mycket liten.</P> <P class="p68 ft9">Även vissa bagatellartade förseelser bör i någon utsträckning undantas. Om exempelvis ett dokument sänts till fel myndighet, skulle detta kunna utgöra ett särskilt skäl.</P> <P class="p12 ft10">I avsnitt 8.12.2 angavs att det, för det fall den av Sanku förordade avkriminaliseringen inte genomförs, kan finnas fall där näringsidkare kan åläggas företagsbot för sådana överträdelser som skall</P> <P class="p478 ft23"><SPAN class="ft22">28 </SPAN><NOBR>Warnling-Nerep,</NOBR> Wiweka, Sanktionsavgifter – särskilt vid olovligt byggande, Stockholm 1987, s. 94 ff.</P> <P class="p433 ft13">155</P> </DIV> <DIV id="page_156"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358156x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p479 ft10">föranleda sanktionsavgift. Har företagsbot ålagts näringsidkare när frågan om sanktionsavgift skall prövas kan det utgöra ett särskilt skäl.</P> <P class="p480 ft9">I gemenskapsrätten finns bestämmelser om s.k. tvärvillkor.<SPAN class="ft26">29 </SPAN>Dessa villkor innebär krav på efterlevnad av bestämmelser även på andra områden än stödområdena. Den som får stöd från EU, bl.a. gårdsstöd och mjölkbidrag, riskerar sänkt eller indraget stöd om han eller hon bryter mot något av dessa villkor.<SPAN class="ft26">30 </SPAN>Syftet med tvärvillkoren är att förbättra efterlevnaden av regler om bl.a. djurskydd.</P> <P class="p391 ft8">Några av de överträdelser som enligt Sankus förslag skall medföra sanktionsavgift kan även föranleda reducerat stöd från EU. I dag kan emellertid samma överträdelser utöver reducerat stöd även medföra straff. Sanktionsavgift får anses vara en mindre allvarlig sanktion än straff. Sankus förslag innebär således en lindring i fråga om den samlade reaktionen för sådana överträdelser. Vidare bör beaktas att den nuvarande ordningen kommer att bestå för de överträdelser som inte omfattas av utredningens förslag. Sanku anser därför inte att risk för reducerat stöd bör utgöra ett särskilt skäl för befrielse från avgift.</P> <P class="p288 ft9">Okunskap om gällande regler kan inte utgöra ett särskilt skäl för befrielse från avgift. Inte heller dålig ekonomi, tidsbrist, dåliga rutiner eller att en verksamhet är nystartad utgör sådana skäl.</P> <P class="p481 ft10">Sanku har övervägt att i lagtexten ge exempel på vad som utgör särskilda skäl. En sådan uppräkning kan enligt Sankus bedömning, mot bakgrund av de svårigheter som är förenade med att förutse alla omständigheter som bör kunna medföra befrielse, inte bli uttömmande. Sanku har därför stannat för att endast resonemangsvis behandla frågan om vad som kan utgöra särskilda skäl.</P> <P class="p240 ft9">Avgiftsnivåerna för aktuella överträdelser kommer att vara måttliga. Sanku har därför bedömt att det inte föreligger något behov av en möjlighet att sätta ned avgiftsbeloppet. En sådan</P> <P class="p482 ft29"><SPAN class="ft27">29</SPAN><SPAN class="ft57">Rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2019/93, (EG) nr 1452/2001, (EG) nr 1453/2001, (EG) nr 1454/2001, (EG) nr 1868/94, (EG) nr 1251/1999, (EG) nr 1254/1999, (EG) nr 1673/2000, (EEG) nr 2358/71 och (EG) nr 2529/2001, EGT L 270, 21.10.2003, s. 1 (Celex 02003R1782) och kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 av den 21 april 2004 om närmare föreskrifter för tillämpning av de tvärvillkor, den modulering och det integrerade administrations- och kontrollsystem som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, L 141, 30.4.2004, s. 18 (Celex 32004R0796).</SPAN></P> <P class="p483 ft23"><SPAN class="ft27">30</SPAN><SPAN class="ft30">Förordningen (2004:760) om EG:s direktstöd för jordbrukare m.m.</SPAN></P> <P class="p426 ft13">156</P> </DIV> <DIV id="page_157"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358157x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">möjlighet riskerar att göra systemet ineffektivt och öka risken för skillnader i tillämpningen. Någon möjlighet till jämkning bör därför inte finnas.</P> <P class="p45 ft9">Det nu redovisade förslaget till utformning av undantagsbestämmelse avviker från vad som föreslås bli gällande beträffande befrielse från miljösanktionsavgift.<SPAN class="ft26">31 </SPAN>Enligt regeringens förslag skall bestämmelsen i 30 kap. 2 § andra stycket miljöbalken ha följande lydelse.</P> <P class="p484 ft72">Avgiften behöver dock inte tas ut om det vore oskäligt med hänsyn till</P> <P class="p485 ft73"><SPAN class="ft73">1.</SPAN><SPAN class="ft74">sjukdom som medfört att den avgiftsskyldige inte förmått att på egen hand eller genom att uppdra åt någon annan göra det som ålegat den avgiftsskyldige,</SPAN></P> <P class="p486 ft73"><SPAN class="ft73">2.</SPAN><SPAN class="ft75">att överträdelsen berott på en omständighet som inte kunnat eller borde ha förutsetts eller som den avgiftsskyldige inte kunnat påverka,</SPAN></P> <P class="p487 ft72"><SPAN class="ft72">3.</SPAN><SPAN class="ft76">vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika att en överträdelse skulle inträffa, eller</SPAN></P> <P class="p488 ft73">4. att överträdelsen har föranlett straff enligt bestämmelserna i</P> <P class="p489 ft72">29 kap.</P> <P class="p490 ft9">Lagrådet anförde i sitt yttrande över förslaget att det mot bakgrund av de krav som ställs i Europakonventionen krävs något mer nyanserade möjligheter till att besluta om befrielse från miljösanktionsavgift eller att sätta ned avgiftens storlek i det enskilda fallet.<SPAN class="ft26">32 </SPAN>Lagrådet gjorde därvid en jämförelse med de grunder för befrielse som finns beträffande skattetillägg i 5 kap. 14 § taxeringslagen. I sammanhanget anmärkte Lagrådet att Högsta domstolen konstaterat att det får anses föreligga stora likheter mellan skattetillägg och miljösanktionsavgifter vad gäller sanktionernas ändamål.<SPAN class="ft26">33</SPAN></P> <P class="p68 ft9">Regeringen har aviserat att avsikten är att, i anledning av Lagrådets synpunkter, återkomma i frågan om utrymmet för befrielse från miljösanktionsavgift.<SPAN class="ft26">34</SPAN></P> <P class="p12 ft19">Sanku bedömer att den av utredningen föreslagna undantagsbestämmelsen har ett något vidare tillämpningsområde än den av Lagrådet kritiserade bestämmelsen om befrielse från miljösanktionsavgift. De sanktionsavgifter Sanku föreslår uppvisar inte lika stora likheter med skattetillägg som miljösanktionsavgifterna gör. Det främsta skälet till det är att avgifterna på Sankus områden</P> <P class="p491 ft35"><SPAN class="ft27">31</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 2005/06:182.</SPAN></P> <P class="p142 ft35"><SPAN class="ft27">32</SPAN><SPAN class="ft66">Prop. 2005/06:182 s. 215 f.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">33</SPAN><SPAN class="ft28">Se NJA 2004 s. 840.</SPAN></P> <P class="p142 ft23"><SPAN class="ft27">34</SPAN><SPAN class="ft30">Prop. 2005/06:182 s. 53.</SPAN></P> <P class="p359 ft13">157</P> </DIV> <DIV id="page_158"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358158x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft9">uppgår till betydligt lägre belopp. Möjligheten till befrielse eller jämkning gör sig mot den bakgrunden inte lika starkt gällande. Sanku bedömer att den föreslagna bestämmelsen om befrielse från avgift uppfyller de rättssäkerhetskrav som ställs upp i Europakonventionen.</P> <P class="p319 ft17"><SPAN class="ft17">8.14</SPAN><SPAN class="ft71">Preskription</SPAN></P> <P class="p461 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Sanktionsavgift får beslutas bara om den som anspråket riktas mot har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna för att besluta om avgift inträffat.</P> <P class="p492 ft9">En beslutad sanktionsavgift faller bort om beslutet om avgift inte har verkställts inom fem år från det att beslutet har vunnit laga kraft.</P> <P class="p493 ft9">I straffrätten finns bestämmelser om åtalsrespektive påföljdspreskription (35 kap. brottsbalken). Åtalspreskription innebär att påföljd inte får ådömas om preskription inträtt medan påföljdspreskription innebär att ådömd påföljd bortfaller efter viss angiven tid. Det finns flera skäl bakom reglerna om preskription. Från allmänpreventiv synpunkt är det inte lika angeläget att beivra överträdelser när en längre tid förflutit. Det kan vidare tyckas rimligt att den som begått överträdelsen vid någon tidpunkt skall kunna inrätta sig efter att det inte blir någon reaktion från samhället i anledning av brottet.</P> <P class="p288 ft9">Sanktionsavgifterna uppvisar, som tidigare nämnts, stora likheter med ett bötesstraff. Mot den bakgrunden bör det även för sanktionsavgifter finnas bestämmelser om under hur lång tid ansvar kan utkrävas och beslutad avgift kan inkrävas. Sådana bestämmelser finns beträffande andra sanktionsavgifter.</P> <P class="p240 ft9">En rimlig utgångspunkt för preskriptionstidens längd beträffande sanktionsavgifter är preskriptionstiden för brott mot LivsL, FodL och DL. Straffskalan för brott mot LivsL och FodL innehåller endast böter (29 § LivsL och 29 § FodL). Tiden för åtalspreskription för dessa brott är två år (35 kap. 1 § 1 brottsbalken). Det svåraste straffet för brott mot DL är fängelse i högst två år (36 och 36 a §§). Tiden för åtalspreskription för brott mot DL är därför i stället fem år (35 kap. 1 § 2 brottsbalken).</P> <P class="p391 ft9">Det är som tidigare angivits av stort värde att systemen på de tre aktuella områdena blir enhetliga (avsnitt 8.1.1). Sanku föreslår</P> <P class="p457 ft13">158</P> </DIV> <DIV id="page_159"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358159x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td126"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td127"><SPAN class="p20 ft52">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p368 ft9">därför att sanktionsavgift får beslutas endast om den som anspråket riktas mot har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna för att besluta om avgift har inträffat. Tvåårsfristen överensstämmer således med preskriptionstiden för brott mot LivsL och FodL.</P> <P class="p12 ft9">Den föreslagna preskriptionstiden kan, särskilt mot bakgrund av kontrollmyndigheternas kontrollfrekvens, tyckas kort. Det går inte att utesluta att den föreslagna preskriptionstiden leder till att åtminstone några överträdelser inte kan beivras eftersom de inte upptäcks inom denna frist. Sanku bedömer det emellertid inte som försvarbart att ha längre preskriptionstid för de mindre allvarliga överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift än för de allvarligare överträdelser som kan leda till straff. Risken för att vissa regelbrott inte kan beivras på grund av preskription finns dessutom även inom det straffrättsliga systemet. Den befarade risken är således inte unik för systemet med sanktionsavgifter.</P> <P class="p307 ft9">Det bör enligt Sankus uppfattning även finnas en gräns för under hur lång tid ett beslut om sanktionsavgift skall få verkställas. Av 35 kap. 7 § brottsbalken framgår att ådömda böter och utdömt vite bortfaller när fem år har förflutit från det att domen vann laga kraft. Tidsfristen för verkställighet av beslutad sanktionsavgift bör enligt Sankus uppfattning korrespondera med fristen i angiven bestämmelse. En beslutad sanktionsavgift bör därför falla bort om verkställighet inte skett inom fem år från det att beslutet har vunnit laga kraft.</P> <P class="p277 ft17"><SPAN class="ft17">8.15</SPAN><SPAN class="ft71">Överklagande</SPAN></P> <P class="p465 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>Beslut om sanktionsavgift meddelat av en kommunal nämnd får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p440 ft9">Av DL, LivsL och FodL följer att beslut av kommunal nämnd får överklagas hos länsstyrelsen (31 § LivsL, 31 § FodL och 38 § DL). Beslut i ett enskilt ärende fattat av en statlig förvaltningsmyndighet, dvs. central eller regional kontrollmyndighet, får i stället överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (32 § LivsL, 32 § FodL och 38 § DL).</P> <P class="p11 ft9">Ett beslut om miljösanktionsavgift får enligt 30 kap. 7 § miljöbalken överklagas till miljödomstol. Bestämmelsen utgör ett</P> <P class="p494 ft13">159</P> </DIV> <DIV id="page_160"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Utformningen av ett sanktionsavgiftssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p367 ft9">undantag från huvudregeln i miljöbalken som föreskriver att beslut som kommunal nämnd meddelat i enskilda fall överklagas till länsstyrelsen (19 kap. 1 § miljöbalken).</P> <P class="p481 ft8">Den föreslagna utformningen av sanktionsavgiftssystemen på områdena livsmedel, foder och animaliska biprodukter samt djurskydd talar enligt Sankus bedömning för att kommunala beslut om sanktionsavgift bör prövas av allmän förvaltningsdomstol utan att först ha prövats av länsstyrelsen. Sanktionsavgiften uppvisar som tidigare nämnts stora likheter med ett bötesstraff. Den ålagde bör därför ha möjlighet att snabbt få domstolens prövning av beslutet om han eller hon är missnöjd med kontrollmyndighetens bedömning. En ordning som den föreslagna bidrar också till att färre instanser kan komma att pröva ärendet.</P> <P class="p288 ft9">En ordning där överklaganden av beslut meddelat av lokal kontrollmyndighet prövas direkt av domstol medför att instansordningen överensstämmer med den som gäller för beslut som meddelats av de statliga förvaltningsmyndigheterna. Detta är lämpligt särskilt mot bakgrund av att den offentliga kontrollen i vissa fall kan övergå från t.ex. en kommunal till en central myndighet och vice versa <NOBR>(15–17</NOBR> §§ LivsL, <NOBR>16–18</NOBR> §§ FodL samt 24 d och 24 f §§ DL). Att låta ett kommunalt beslut överklagas direkt till domstol överensstämmer i detta avseende med vad som gäller för miljösanktionsavgifter. Sanku bedömer mot bakgrund av det nu anförda att det finns anledning att beträffande beslut om sanktionsavgifter frångå vad som i övrigt gäller för beslut av kommunal nämnd i aktuella lagar.</P> <P class="p434 ft19">Beslut om sanktionsavgift meddelat av kommunal nämnd bör således få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd skall krävas vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p495 ft13">160</P> </DIV> <DIV id="page_161"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358161x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p496 ft7"><SPAN class="ft7">9</SPAN><SPAN class="ft38">Konsekvensändringar i djurskyddslagen</SPAN></P> <P class="p234 ft17"><SPAN class="ft17">9.1</SPAN><SPAN class="ft39">Förbud att hålla djur och omhändertagande av djur</SPAN></P> <P class="p497 ft9"><SPAN class="ft9">9.1.1</SPAN><SPAN class="ft46">Bör beslut om sanktionsavgift kunna föranleda förbud att hålla djur?</SPAN></P> <P class="p439 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>29 § DL bör kompletteras på så sätt att länsstyrelsen skall meddela förbud att ha hand om djur eller ett visst slag av djur även för den som vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt lagen.</P> <P class="p443 ft9">Den första bestämmelsen om djurförbud infördes i lagen (1944:219) om djurskydd den 1 januari 1969.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>Bestämmelsen överfördes, med redaktionella ändringar, till DL.<SPAN class="ft26">2 </SPAN>Den nu gällande bestämmelsen har behandlats i avsnitt 4.5.1.</P> <P class="p45 ft9">Den 1 januari 2003 skärptes djurförbudsbestämmelsen och ytterligare några förutsättningar för att meddela förbud infördes.<SPAN class="ft26">3 </SPAN>Förbud skall efter ändringen meddelas för den som har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § brottsbalken. I förarbetena motiverades ändringen med att en person som har dömts för djurplågeri måste anses ha visat sig klart olämplig att i fortsättningen hålla djur.<SPAN class="ft26">4 </SPAN>Endast de allvarligaste gärningarna riktade mot djur sanktioneras genom bestämmelsen i brottsbalken. Det var därför enligt regeringen befogat att som en särskild grund för ingripande ange att den som dömts för djurplågeri skall förbjudas att hålla djur.</P> <P class="p13 ft9">Efter lagändringen skall förbud att hålla djur meddelas även för den som vid upprepade tillfällen dömts för brott mot DL. Det krävs inte att det skall vara fråga om identiska brott eller brott av</P> <P class="p498 ft29"><SPAN class="ft27">1</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1968:170 och SFS 1968:735.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">2</SPAN><SPAN class="ft28">Prop. 1987/88:93 s. 68.</SPAN></P> <P class="p142 ft29"><SPAN class="ft27">3</SPAN><SPAN class="ft28">SFS 2002:550.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">4</SPAN><SPAN class="ft30">Prop. 2001/02:93 s. 20.</SPAN></P> <P class="p359 ft13">161</P> </DIV> <DIV id="page_162"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358162x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Konsekvensändringar i djurskyddslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft9">allvarligare karaktär. Även mer bagatellartade brott mot bestämmelserna gör enligt förarbetena att personen i fråga måste anses olämplig genom sin attityd till djurskyddsreglerna. <SPAN class="ft26">5</SPAN></P> <P class="p303 ft9">Förbud att hålla djur kan sedan den 1 januari 2003 vidare meddelas om någon vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 § DL. I förarbetena anges att det inte är ovanligt att tillsynsmyndigheterna gång på gång tvingas förelägga samma djurhållare.<SPAN class="ft26">6 </SPAN>Vidare uttalades att den som har varit föremål för upprepade förelägganden genom sitt agerande har visat sig olämplig som ansvarig för vård och skötsel av ett djur. Ett sådant beteende borde därför utgöra grund för förbud.<SPAN class="ft26">7</SPAN></P> <P class="p391 ft8">Genom lagändringen inskränktes vidare möjligheten för länsstyrelsen att underlåta att meddela förbud. Tidigare gällde att förbud inte skulle meddelas om det kunde antas att ett upprepande inte skulle inträffa. Numera skall förbud inte meddelas om det är uppenbart att ett upprepande inte kommer att inträffa.</P> <P class="p391 ft10">Förbud att hålla djur kan således meddelas mot den som begått upprepade överträdelser, även om dessa är att anse som mindre allvarliga. Förbud kan även meddelas mot den som varit föremål för upprepade förelägganden. Bakgrunden till att de nu angivna kriterierna kan föranleda förbud är att personen genom sitt agerande visat bristande hänsyn för djurskyddsreglerna. En person som vid flera tillfällen åläggs sanktionsavgift kommer på samma sätt att ha visat liten respekt för angivna regler. Sanku bedömer därför att även ett sådant agerande bör kunna föranleda förbud och föreslår att bestämmelsen om förbud att hålla djur kompletteras med ytterligare ett kriterium. Länsstyrelsen bör meddela förbud att ha hand om djur eller ett visst slag av djur även för den som vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt DL.</P> <P class="p304 ft9">Förbud att hålla djur är en ingripande åtgärd för den enskilde. Av det skälet har Sanku övervägt att uppställa ett krav på att beslut om sanktionsavgift skall ha vunnit laga kraft för att få användas som grund för beslutet om djurförbud. En sådan ordning skulle emellertid avvika från den nuvarande systematiken i bestämmelsen. I dag finns nämligen inget krav på att t.ex. domar avseende brott mot DL behöver ha vunnit laga kraft. Sanku har därför stannat för att inte föreslå något krav på att besluten om sanktionsavgift skall ha vunnit laga kraft.</P> <P class="p499 ft29"><SPAN class="ft31">5</SPAN><SPAN class="ft32">Prop. 2001/02:93 s. 27.</SPAN></P> <P class="p322 ft29"><SPAN class="ft31">6</SPAN><SPAN class="ft32">Prop. 2001/02:93 s. 21.</SPAN></P> <P class="p329 ft23"><SPAN class="ft31">7</SPAN><SPAN class="ft33">Prop. 2001/02:93 s. 27.</SPAN></P> <P class="p338 ft13">162</P> </DIV> <DIV id="page_163"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358163x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p20 ft52">Konsekvensändringar i djurskyddslagen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p500 ft9">En bestämmelse med nu redovisat innehåll bör intas i en ny sjätte punkt i 29 § första stycket DL. Den föreslagna ändringen ligger enligt Sankus bedömning i linje med den syn på djurhållning som i dag råder i Sverige och de bedömningar som föregått tidigare ändringar av bestämmelsen.</P> <P class="p501 ft9"><SPAN class="ft9">9.1.2</SPAN><SPAN class="ft46">Bör beslut om sanktionsavgift kunna föranleda omhändertagande av djur?</SPAN></P> <P class="p502 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>31 § DL bör kompletteras på så sätt att länsstyrelsen skall besluta om att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg om den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt lagen.</P> <P class="p440 ft9">Enligt 31 § DL skall länsstyrelsen under vissa förutsättningar besluta att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 4.5.2.</P> <P class="p45 ft9">Samma dag som bestämmelsen om djurförbud skärptes, dvs. den 1 januari 2003, skärptes även bestämmelsen om omhändertagande av djur. Den sistnämnda bestämmelsen vidgades till att även omfatta fall av djurplågeri, fall av upprepade brott mot DL och fall av upprepade förelägganden.</P> <P class="p67 ft9">Av samma skäl som redovisats beträffande djurförbud i föregående avsnitt bör bestämmelsen om omhändertagande av djur enligt Sankus bedömning kompletteras med ytterligare ett kriterium. Länsstyrelsen skall besluta om att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg om den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt lagen. En bestämmelse med detta innehåll bör intas i en ny sjätte punkt i 31 § DL.</P> <P class="p277 ft9"><SPAN class="ft9">9.1.3</SPAN><SPAN class="ft46">Behov av ett centralt register</SPAN></P> <P class="p439 ft9"><SPAN class="ft40">Bedömning: </SPAN>Länsstyrelserna har behov av tillgång till vissa uppgifter vid prövning av frågor om djurförbud och omhändertagande av djur. Behovet bör beaktas vid Djurskyddsmyndighetens fortsatta beredning av förslaget om ett centralt djurskyddstillsynsregister.</P> <P class="p503 ft13">163</P> </DIV> <DIV id="page_164"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358164x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Konsekvensändringar i djurskyddslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p504 ft8">För att länsstyrelsen på ett tillfredsställande sätt skall kunna fullgöra sin uppgift enligt 29 och 31 §§ DL i deras föreslagna lydelse krävs tillgång till uppgifter om huruvida andra kontrollmyndigheter har meddelat beslut om sanktionsavgift mot visst kontrollobjekt. Det skulle naturligtvis vara värdefullt för länsstyrelserna om dessa uppgifter fanns att tillgå i ett centralt register.</P> <P class="p391 ft8">Frågan om införande av ett centralt register på djurskyddsområdet har varit föremål för ett flertal utredningar.<SPAN class="ft47">8 </SPAN>I regleringsbrevet för Djurskyddsmyndigheten avseende budgetåret 2005 angav regeringen att myndigheten under året skulle redovisa hur arbetet med djurskyddstillsynsregistret fortlöper och hur registret kommer att göras tillgängligt för operativa kontrollmyndigheter. Myndigheten fann, i rapport daterad den 28 juni 2005, att det förelåg ett behov av två separata register, ett djurförbudsregister och ett djurskyddstillsynsregister.<SPAN class="ft47">9 </SPAN>Djurskyddsmyndigheten förordade att regeringen gav myndigheten i uppdrag att påbörja genomförandeprojekt för att bygga upp registren och anförde att projekten kan initieras så snart regeringen anser det vara möjligt. Regeringen har i regleringsbrevet för budgetåret 2006 gett myndigheten i uppdrag att utreda och analysera de författningsmässiga, administrativa och ekonomiska förutsättningarna för att införa, driva och förvalta ett djurskyddstillsynsregister. I uppdraget ingår även att utreda och analysera hur uppgifterna i registret skall göras tillängliga för de myndigheter som har behov av registret.</P> <P class="p505 ft9">Djurförbudsregistret skall enligt förslaget i Djurskyddsmyndighetens rapport innehålla uppgifter som är nödvändiga för att utöva offentlig kontroll över djurhållare för vilka förbud meddelats och vara tillgängligt för samtliga kontrollmyndigheter. Djurskyddsmyndigheten föreslår att det införs en särskild lag om djurförbudsregister och att det genomförs vissa ändringar i sekretesslagen.</P> <P class="p391 ft10">Djurskyddstillsynsregistret föreslås innehålla uppgifter om övriga djurhållare och annan information som behövs för att utöva offentlig kontroll enligt DL. I rapporten beskrivs och utvärderas tre alternativa lösningar för ett sådant register. Djurskyddsmyndigheten förordar att även detta register regleras av lag och gör</P> <P class="p506 ft29"><SPAN class="ft22">8 </SPAN>Se t.ex. betänkandet <SPAN class="ft42">Offentlig Djurskyddstillsyn </SPAN>(SOU 1996:13) och Jordbruksverkets rapport <SPAN class="ft42">Djurskyddstillsyn – Ett nytt djurskyddsregister</SPAN>.</P> <P class="p507 ft23"><SPAN class="ft22">9 </SPAN>Förstudie rörande införandet av ett djurförbudsregister och ett djurskyddstillsynsregister (Dnr <NOBR>2004-2322).</NOBR></P> <P class="p331 ft13">164</P> </DIV> <DIV id="page_165"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358165x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr19 td128"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td129"><SPAN class="p20 ft52">Konsekvensändringar i djurskyddslagen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p508 ft9">bedömningen att införandet av ett nytt djurskyddstillsynsregister förutsätter att det görs ändringar i sekretesslagstiftningen.</P> <P class="p43 ft9">Länsstyrelserna kommer som tidigare anförts att ha ett behov av att kunna kontrollera om ett visst kontrollobjekt av annan myndighet ålagts sanktionsavgift enligt DL. Sanku bedömer dock att ett centralt register inte är en nödvändig förutsättning för att de föreslagna lagändringarna skall få effekt. I dag kan flera förelägganden mot en djurhållare föranleda djurförbud och omhändertagande av djur, detta trots att uppgifter om förelägganden inte finns att tillgå i något centralt register.</P> <P class="p57 ft9">Det kan tyckas lämpligt att låta ett djurskyddstillsynsregister omfatta uppgifter om beslutade sanktionsavgifter. Frågan om dessa uppgifter skall finnas tillgängliga i ett centralt register bör emellertid övervägas i samband med Djurskyddsmyndighetens fortsatta arbete med tidigare lämnade förslag. Sanku lämnar därför inte några förslag i detta avseende.</P> <P class="p152 ft17"><SPAN class="ft17">9.2</SPAN><SPAN class="ft39">Straffbestämmelsen i 36 § djurskyddslagen</SPAN></P> <P class="p439 ft9"><SPAN class="ft40">Förslag: </SPAN>36 § DL bör ändras så att brott mot 16 § DL inte längre omfattas av bestämmelsen. Den som bryter mot 16 § kommer i stället för straff kunna åläggas sanktionsavgift.</P> <P class="p440 ft9">Sanku har i avsnitt 8.12.1 gjort bedömningen att straff och sanktionsavgift inte bör förekomma för samma gärning. De överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift bör därför undantas från det straffbara området. Det sistnämnda kommer enligt Sankus förslag framgå av fjärde stycket i 36 § respektive 36 a § DL.</P> <P class="p46 ft10">Den som bryter mot 16 § DL kommer enligt Sankus förslag att kunna åläggas en sanktionsavgift. Överträdelse av 16 § kommer således inte längre att kunna leda till straff. Därför bör 36 § 1 ändras så att brott mot 16 § inte längre omfattas av bestämmelsen.</P> <P class="p509 ft13">165</P> </DIV> <DIV id="page_166"> </DIV> <DIV id="page_167"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358167x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p510 ft50"><SPAN class="ft50">10</SPAN><SPAN class="ft77">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser</SPAN></P> <P class="p363 ft17"><SPAN class="ft17">10.1</SPAN><SPAN class="ft71">Ikraftträdande</SPAN></P> <P class="p511 ft9">Förslag: De nya bestämmelserna bör kunna träda i kraft den 1 juli 2007.</P> <P class="p440 ft9">Kontrollmyndigheterna har behov av och har efterfrågat de effektivare sanktioner Sanku föreslår. Det är därför angeläget att de nya bestämmelserna träder i kraft så snart som möjligt. Detta bör kunna ske den 1 juli 2007.</P> <P class="p268 ft17"><SPAN class="ft17">10.2</SPAN><SPAN class="ft71">Övergångsbestämmelser</SPAN></P> <P class="p512 ft9">Förslag: I fråga om överträdelse som skett före författningsförslagens ikraftträdande skall äldre bestämmelser tillämpas.</P> <P class="p513 ft9">De författningsförslag Sanku lagt fram innebär att vissa överträdelser som tidigare föranlett straffrättslig påföljd fortsättningsvis i stället skall föranleda sanktionsavgift. Vid tidpunkten för förslagens ikraftträdande kommer vissa redan begångna överträdelser ännu inte ha hunnit beivras. Frågan är i vilken ordning dessa skall behandlas.</P> <P class="p11 ft9">Att påföra sanktionsavgifter för överträdelser som begåtts före ikraftträdandet skulle strida mot retroaktivitetsförbudet i 2 kap. 10 § regeringsformen.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>En sådan ordning skulle, till följd av den avkriminalisering som Sanku föreslår, dessutom orsaka praktiska problem. Den skulle bl.a. medföra att allmän domstol inte skulle kunna slutföra handläggningen av mål som anhängiggjorts i domstolen. De nya reglerna bör därför inte tillämpas på överträdelser som skett före deras ikraftträdande.</P> <P class="p514 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Jfr prop. 1975/76:209 s. 125.</P> <P class="p359 ft13">167</P> </DIV> <DIV id="page_168"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358168x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p77 ft9">Av betydelse för frågan om behandling av överträdelser som begåtts före förslagens ikraftträdande är även lagen (1964:163) om införande av brottsbalken. I 5 § andra stycket angiven lag framgår att straff skall bestämmas enligt den lag som gällde när gärningen företogs. Detta är dock inte fallet om annan lag gäller när dom meddelas, om den nya lagen leder till frihet från straff eller till lindrigare straff. Från denna princip görs undantag i fråga om nu inte aktuella situationer.</P> <P class="p51 ft9">Angiven bestämmelse har enligt förarbetena generell räckvidd, dvs. även utanför brottsbalken.<SPAN class="ft26">2 </SPAN>Bestämmelsen ger uttryck för att den lindrigaste lagens princip bör tillämpas. De förändringar Sanku föreslår innebär i formell mening straffrihet för de gärningar som kan föranleda sanktionsavgift. Lämnas frågan om hur överträdelser begångna före ikraftträdandet skall behandlas oreglerad innebär det att dessa inte kan beivras.</P> <P class="p63 ft8">Den sanktion som enligt Sankus förslag skall ersätta straffet är formellt att anse som lindrigare, något som normalt bör få genomslag bakåt i tiden. I praktiken kommer dock sanktionsavgifterna i många fall bli lika kännbara, och i vissa fall till och med högre, än de bötesstraff som hade kommit i fråga enligt tidigare reglering. Den lindrigaste lagens princip gör sig i anledning härav inte särskilt starkt gällande. Högsta domstolen har i rättsfallet NJA 2001 s. 409 uttalat att det inte finns något formellt hinder mot att i en övergångsregel föreskriva undantag från regeln i 5 § andra stycket lagen om införande av brottsbalken.</P> <P class="p250 ft9">Med hänsyn till det anförda förordar Sanku att äldre bestämmelser tillämpas på överträdelser som skett före den nya lagens ikraftträdande och föreslår en övergångsbestämmelse med denna innebörd.</P> <P class="p515 ft23"><SPAN class="ft22">2 </SPAN>Prop. 1964:10 s. 99.</P> <P class="p143 ft13">168</P> </DIV> <DIV id="page_169"> <P class="p0 ft7">11 Konsekvensbedömning</P> <P class="p248 ft9">För kommittéers och särskilda utredares arbete gäller bestämmelserna i kommittéförordningen (1998:1474).</P> <P class="p56 ft8">I 14 § anges att om förslagen i ett betänkande påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, kommunerna, landsting eller företag eller andra enskilda, skall en beräkning av dessa konsekvenser redovisas i betänkandet. Om förslagen innebär samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt, skall dessa redovisas. När det gäller kostnadsökningar och intäktsminskningar för staten, kommuner, eller landsting, skall kommittén föreslå en finansiering.</P> <P class="p46 ft10">Vidare följer av 15 § att om förslagen i ett betänkande har betydelse för den kommunala självstyrelsen, skall konsekvenserna i det avseendet anges i betänkandet. Detsamma gäller när ett förslag har betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen.</P> <P class="p282 ft9">I Sankus direktiv anges att konsekvensbedömningen, utöver en samhällsekonomisk analys, skall innehålla en beräkning av förslagens ekonomiska konsekvenser för kontrollmyndigheterna och de berörda företagen.</P> <P class="p516 ft13">169</P> </DIV> <DIV id="page_170"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358170x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p517 ft17"><SPAN class="ft17">11.1</SPAN><SPAN class="ft71">Statsfinansiella och samhällsekonomiska konsekvenser</SPAN></P> <P class="p518 ft9">Bedömning: Sankus förslag bör i allt väsentligt inte ha några negativa ekonomiska konsekvenser.</P> <P class="p277 ft9"><SPAN class="ft9">11.1.1</SPAN><SPAN class="ft16">Kontrollmyndigheterna</SPAN></P> <P class="p159 ft9">För kontrollmyndigheterna kommer förslagen leda till ett visst merarbete. Fråga är vem som slutligt skall stå kostnaden för detta arbete.</P> <P class="p62 ft9">Av artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 framgår följande. Om påvisandet av bristande efterlevnad medför offentlig kontroll som går utöver den behöriga myndighetens normala kontrollverksamhet, skall den behöriga myndigheten debitera den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller får den behöriga myndigheten debitera den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid när den extra offentliga kontrollen genomförs för de kostnader som dessa extra offentliga kontroller medför. Med normal kontrollverksamhet avses den rutinkontrollverksamhet som krävs i gemenskapens eller nationell lagstiftning, och särskilt den som bedrivs i den plan som avses i artikel 41.</P> <P class="p256 ft9">Kontrollmyndighetens arbete med ärenden om sanktionsavgifter bör anses utgöra ett led i den offentliga kontrollen och gå utöver myndigheternas normala kontrollverksamhet. De merkostnader som uppstår är föranledda av bristande efterlevnad av regelverken. Sanku bedömer mot den bakgrunden att myndigheterna skall ta ut kontrollavgift för detta arbete. Den begränsade merkostnad som trots allt uppstår bör därför komma att belasta den som åläggs sanktionsavgiften.</P> <P class="p250 ft9">Miljööverdomstolens bedömning av arbete med upprättande av åtalsanmälan ger stöd för Sankus slutsats. Domstolen fann i rättsfallet MÖD 2005:67 att sådant arbete är en del av tillsynen för vilket myndigheten har rätt att ta ut tillsynsavgift.<SPAN class="ft26">1 </SPAN>Det finns enligt Sankus uppfattning inte skäl att göra någon annan bedömning beträffande arbete med ärende om sanktionsavgift.</P> <P class="p519 ft23"><SPAN class="ft22">1 </SPAN>Jfr dock Miljöbalkskommitténs slutbetänkande <SPAN class="ft51">Miljöbalken; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationerna i miljöprocessen och avgifter </SPAN>(SOU 2005:59) s. 233.</P> <P class="p278 ft13">170</P> </DIV> <DIV id="page_171"> <P class="p74 ft8">En av utgångspunkterna för utformningen av Sankus förslag har varit att ärenden om sanktionsavgifter skall kunna avgöras snabbt och utan större resursåtgång. Kontrollmyndigheten har naturligtvis inte rätt att debitera kontrollavgift för annat än nödvändigt arbete med ärendet om sanktionsavgift. Kontrollavgiften bör därför bli liten i förhållande till sanktionsavgiftens storlek.</P> <P class="p11 ft9">Den av Sanku föreslagna avkriminaliseringen medför att kontrollmyndigheterna befrias från uppgiften att upprätta åtalsanmälningar i de fall överträdelsen kan medföra sanktionsavgift. I den delen innebär förslaget en viss besparing för kontrollmyndigheterna.</P> <P class="p12 ft8">För att underlätta de kommunala kontrollmyndigheternas arbete med ärenden om sanktionsavgifter bör de, genom de centrala kontrollmyndigheternas försorg, få tillgång till mallar, handböcker och annat informationsmaterial till allmänheten. För arbetet med framtagande av detta material kommer en viss merkostnad att uppkomma för de centrala kontrollmyndigheterna. Det är dock fråga om en i sammanhanget högst begränsad kostnad som dessutom är av engångskaraktär.</P> <P class="p444 ft9">De centrala kontrollmyndigheterna skall enligt förslaget tilldelas uppgiften att bevaka och driva in sanktionsavgifterna. För denna uppgift, oavsett om myndigheterna själva utför den eller överlåter den till Kammarkollegiet i enlighet med Sankus förslag, kommer en viss kostnad att uppkomma. Denna kostnad kommer sannolikt att bli högst begränsad. I sammanhanget kan nämnas de avgifter Kammarkollegiet debiterar Naturvårdsverket för kollegiets hantering av miljösanktionsavgifter. Kollegiet debiterar 40 kr för uppläggningsavgift, 160 kr för betalningsuppmaning och i förekommande fall 340 kr för ansökan om verkställighet. Snittkostnaden för kollegiets hantering av en miljösanktionsavgift var föregående år cirka 230 kr. Livsmedelsverkets, Jordbruksverkets och Djurskyddsmyndighetens kostnader bör i vart fall inte överstiga de nu redovisade. En i sammanhanget svårbedömd faktor av betydelse för kostnaden är dock hur många sanktionsavgifter som kommer att beslutas på respektive område. En annan omständighet av betydelse är hur många som frivilligt betalar avgiften. Det förutsätts att de centrala kontrollmyndigheternas kostnad i denna del finansieras via anslag och det innebär att vissa medel kan behöva tillskjutas.</P> <P class="p520 ft13">171</P> </DIV> <DIV id="page_172"> <P class="p77 ft9">Sanku bedömer att förslagen sammantagna, i allt väsentligt, inte kommer att leda till några kostnadsökningar för kontrollmyndigheterna.</P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">11.1.2</SPAN><SPAN class="ft16">Kontrollobjekten</SPAN></P> <P class="p159 ft9">Sankus förslag ålägger inte kontrollobjekten några nya skyldigheter. Några ökade kostnader i allmänhet kommer förslagen således inte att medföra för kontrollobjekten. Tvärt om syftar förslagen till att gynna dem som följer reglerna. Förslagen kan förhoppningsvis bidra till att i någon mån motverka illojal konkurrens.</P> <P class="p51 ft9">Förslagen kommer endast att ha negativa ekonomiska konsekvenser för de kontrollobjekt som åläggs sanktionsavgift. De kommer, utöver sanktionsavgiften, även att belastas av en kontrollavgift för det arbete den extra kontrollen medfört. Kontrollavgiften bör såsom angavs i avsnitt 11.1.1 bli liten i förhållande till avgiftens storlek. Det förhållande att kontrollavgift kan tillkomma vid påförande av sanktionsavgift har dessutom beaktats i förslaget till avgifternas storlek. Bestämmelserna är även i övrigt utformade så att de inte skall drabba oskäligt hårt.</P> <P class="p250 ft9">Själva syftet med Sankus förslag är att kontrollobjekt som begår överträdelser skall drabbas av en ekonomisk sanktion. Övriga kommer inte att drabbas av några negativa ekonomiska konsekvenser i anledning av förslagen.</P> <P class="p152 ft9"><SPAN class="ft9">11.1.3</SPAN><SPAN class="ft16">Domstolar, polis och åklagare</SPAN></P> <P class="p262 ft8">Förslagen innebär att överträdelser som tidigare hanterades av polis, åklagare och allmänna domstolar fortsättningsvis kommer att hanteras av kontrollmyndigheterna och allmänna förvaltningsdomstolar. Det är svårt att göra en tillförlitlig uppskattning av det antal ärenden om sanktionsavgifter som kommer att handläggas av förvaltningsdomstolarna. En osäkerhetsfaktor av avgörande betydelse för frågan är i vilken utsträckning den som ålagts avgift kommer att överklaga kontrollmyndigheternas beslut. Det är emellertid troligt att antalet ärenden kommer att vara större än det antal mål de allmänna domstolarna idag handlägger rörande brott mot aktuell lagstiftning. Även om så blir fallet torde det dock bli</P> <P class="p18 ft13">172</P> </DIV> <DIV id="page_173"> <P class="p73 ft9">fråga om ett relativt litet antal mål som kommer att bli föremål för prövning i domstol. Förfarandet vid prövningen av beslut om sanktionsavgift är dessutom betydligt mindre omfattande än prövningen av brottmål. Sanku gör därför sammantaget den bedömningen att förslagen inte kommer att medföra några negativa ekonomiska konsekvenser för rättsväsendet.</P> <P class="p521 ft17"><SPAN class="ft17">11.2</SPAN><SPAN class="ft71">Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet</SPAN></P> <P class="p522 ft9">Sanku föreslår att överträdelser av vissa angivna regler skall föranleda sanktionsavgift. De regler som omfattas av denna ordning föreslås bli undantagna ifrån det straffbara området. Föreslaget innebär således i formell mening en avkriminalisering. Som framgår av avsnitt 7.1 bedömer emellertid Sanku att sanktionsavgifterna innebär att fler överträdelser kommer att beivras. Beivrandet kan vidare förväntas bli såväl enklare som snabbare. Myndigheternas resurser kommer enligt Sankus bedömning att användas mer effektivt. Kontrollmyndigheterna får tillgång till ytterligare ett verktyg vid utövande av den offentliga kontrollen. Införandet av en effektivare sanktion kan förväntas leda till bättre efterlevnad av aktuella regelverk. Detta bör på sikt leda till att kontrollmyndigheterna i minskad utsträckning behöver ingripa mot de kategorier av överträdelser som omfattas av Sankus förslag. Förslagen kan således förväntas ha en i vid mening brottsförebyggande effekt.</P> <P class="p277 ft17"><SPAN class="ft17">11.3</SPAN><SPAN class="ft71">Övriga konsekvenser</SPAN></P> <P class="p276 ft9">Sankus förslag innebär att kommunerna i egenskap av kontrollmyndigheter åläggs en viss uppgift, nämligen att handlägga ärenden om sanktionsavgifter. Uppgiften ersätter dagens uppgift att upprätta åtalsanmälan. Förslagen har inte någon betydelse för den lokala demokratin. Sanku anser därför inte att förslagen har inverkan på den kommunala självstyrelsen.</P> <P class="p11 ft9">Sanku har även beaktat de övriga samhällsfrågor som anges i 15 § kommittéförordningen, men har funnit att förslagen inte har sådan betydelse att särskilda överväganden behövs.</P> <P class="p523 ft13">173</P> </DIV> <DIV id="page_174"> </DIV> <DIV id="page_175"> <P class="p0 ft7">12 Författningskommentar</P> <P class="p524 ft9">Sanku föreslår ändringar i LivsL, FodL och DL samt LivsF, FodF och DF. De föreslagna ändringarna är till den allra övervägande delen likalydande på de tre områdena. Författningskommentaren kan därför begränsas till att kommentera ett av områdena. Sanku har valt att kommentera djurskyddsområdet. Skälet härtill är att Sanku föreslår några följdändringar i DL som inte har någon motsvarighet på de andra områdena. Efter den egentliga författningskommentaren redovisas i en tabell ett antal paragrafnycklar. Tabellen visar vilka paragrafer i DL och DF som motsvarar paragraferna i LivsL och FodL samt LivsF och FodF.</P> <P class="p267 ft8">Sanku föreslår att en ny bilaga införs i LivsF, FodF och DF. Innehållet i bilagorna kommenteras inte särskilt i detta kapitel. Urvalet av bestämmelser har emellertid behandlats i avsnitt 8.2.3.</P> <P class="p525 ft17"><SPAN class="ft17">12.1</SPAN><SPAN class="ft71">Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)</SPAN></P> <P class="p526 ft9">29 § Länsstyrelsen skall meddela förbud att ha hand om djur eller ett visst slag av djur för den som</P> <P class="p12 ft10"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft78">inte följer ett beslut som en kontrollmyndighet har meddelat enligt 26 § och som är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt,</SPAN></P> <P class="p527 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft24">allvarligt har försummat tillsynen eller vården av ett djur,</SPAN></P> <P class="p528 ft9"><SPAN class="ft11">3.</SPAN><SPAN class="ft24">har misshandlat ett djur,</SPAN></P> <P class="p527 ft9"><SPAN class="ft11">4.</SPAN><SPAN class="ft24">har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p74 ft18"><SPAN class="ft11">5.</SPAN><SPAN class="ft79">vid upprepade tillfällen dömts för brott enligt 36 eller 36 a § eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §, eller</SPAN></P> <P class="p529 ft10"><SPAN class="ft11">6.</SPAN><SPAN class="ft78">vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt 37 a §. Förbud skall inte meddelas, om det är uppenbart att ett upprepande</SPAN></P> <P class="p0 ft9">inte kommer att inträffa.</P> <P class="p530 ft8">Om den mot vilken förbudet riktas är ägare av djuret, får länsstyrelsen dessutom ålägga honom att göra sig av med det och</P> <P class="p531 ft13">175</P> </DIV> <DIV id="page_176"> <P class="p48 ft9">förbjuda honom att skaffa djur över huvud taget eller ett visst slag av djur.</P> <P class="p16 ft9">Förbudet kan avse viss tid eller gälla tills vidare.</P> <P class="p532 ft9">Paragrafen har ändrats på så sätt att förutsättningarna för beslut om förbud att hålla djur eller ett visst djurslag har kompletterats med ytterligare ett kriterium. Den nya punkten 6 innebär att länsstyrelsen skall meddela förbud för den som vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt DL. Med begreppet upprepade bör förstås fler än två.</P> <P class="p533 ft9">Bestämmelsen är kommenterad i avsnitt 9.1.1.</P> <P class="p534 ft9">31 § Länsstyrelsen skall besluta att ett djur skall tas om hand genom polismyndighetens försorg om</P> <P class="p535 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft24">djuret otillbörligt utsatts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av kontrollmyndigheten,</SPAN></P> <P class="p110 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft24">ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt,</SPAN></P> <P class="p536 ft9"><SPAN class="ft11">3.</SPAN><SPAN class="ft24">ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs,</SPAN></P> <P class="p110 ft9"><SPAN class="ft11">4.</SPAN><SPAN class="ft24">den som har djuret i sin vård har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p535 ft9"><SPAN class="ft11">5.</SPAN><SPAN class="ft24">den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott enligt 36 eller 36 a § eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §, eller</SPAN></P> <P class="p535 ft9"><SPAN class="ft11">6.</SPAN><SPAN class="ft24">den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt 37 a §.</SPAN></P> <P class="p537 ft10">Paragrafen har ändrats på så sätt att förutsättningarna för beslut om omhändertagande av djur har kompletterats med ytterligare ett kriterium. Den nya punkten 6 innebär att länsstyrelsen skall besluta om omhändertagande genom polismyndighetens försorg om den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen ålagts sanktionsavgift enligt DL. Med begreppet upprepade bör förstås fler än två.</P> <P class="p533 ft9">Bestämmelsen är kommenterad i avsnitt 9.1.2.</P> <P class="p538 ft13">176</P> </DIV> <DIV id="page_177"> <P class="p539 ft9">36 § Till böter eller fängelse i högst två år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet</P> <P class="p527 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft24">bryter mot 3, 5, 6, </SPAN><NOBR>8–11,</NOBR> 13, 14, <NOBR>17–19</NOBR> a eller 21 §,</P> <P class="p45 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft80">bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av denna lag, eller</SPAN></P> <P class="p65 ft9"><SPAN class="ft11">3.</SPAN><SPAN class="ft80">underlåter att följa ett sådant föreläggande eller bryter mot ett sådant förbud som avses i 29 §.</SPAN></P> <P class="p45 ft9">Om brottet har begåtts med uppsåt och avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, döms till fängelse i högst två år.</P> <P class="p14 ft10">Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd</P> <P class="p540 ft9">med samma eller strängare straff i brottsbalken eller kan föranleda sanktionsavgift enligt 37 a §.</P> <P class="p541 ft9">Första stycket 1 har ändrats så att 16 § DL inte längre omfattas av bestämmelsen. Ändringen är föranledd av att överträdelser av 16 § DL kommer att medföra sanktionsavgift. Frågan är kommenterad i avsnitt 9.2.</P> <P class="p56 ft8">Tillägget i fjärde stycket innebär att gärningar som kan föranleda sanktionsavgift undantas från det straffbara området. Det är således inte nödvändigt att avgift ålagts i det enskilda fallet. Undantaget får betydelse endast för punkten 2, dvs. föreskrifter meddelade med stöd av DL. Tillägget är föranlett av att dubbla sanktioner, dvs. straff och sanktionsavgift, inte bör förekomma för samma gärning. Frågan är kommenterad i avsnitt 8.12.</P> <P class="p128 ft9">36 a § Till böter eller fängelse i högst två år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen. Detta gäller dock inte, om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning.</P> <P class="p46 ft10">Om brottet begåtts med uppsåt och avsett en förpliktelse av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, döms till fängelse i högst två år.</P> <P class="p529 ft18">Om gärningen är att anse som ringa skall inte dömas till ansvar. Till ansvar enligt denna paragraf döms inte om gärningen är belagd</P> <P class="p539 ft9">med samma eller strängare straff i brottsbalken eller kan föranleda sanktionsavgift enligt 37 a §.</P> <P class="p542 ft13">177</P> </DIV> <DIV id="page_178"> <P class="p48 ft9">Tillägget i fjärde stycket innebär att gärningar som kan föranleda sanktionsavgift undantas från det straffbara området. Det är således inte nödvändigt att avgift ålagts i det enskilda fallet. Tillägget är föranlett av att dubbla sanktioner, straff och sanktionsavgift, inte bör förekomma för samma gärning. Frågan är kommenterad i avsnitt 8.12.</P> <P class="p543 ft9">Sanktionsavgifter</P> <P class="p544 ft10">37 a § Regeringen får meddela föreskrifter om att en sanktionsavgift skall betalas av den som bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i denna lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen.</P> <P class="p71 ft10">Avgiftens storlek skall framgå av föreskrifterna. Avgiften skall uppgå till minst 2 000 kronor och högst 20 000 kronor. När avgiftens storlek bestäms, skall hänsyn tas till överträdelsens allvar och betydelsen av den bestämmelse som överträdelsen avser.</P> <P class="p545 ft8">Genom paragrafen införs en sanktion på området i form av sanktionsavgift. Sanktionsavgifter finns på andra områden, t.ex. miljöområdet. De nu föreslagna bestämmelserna om sanktionsavgifter har utformats med motsvarande bestämmelser i miljöbalken och förordningen om miljösanktionsavgifter som förebilder.</P> <P class="p51 ft9">I paragrafens första stycke anges ramen för regeringens bemyndigande. Regeringen får föreskriva att överträdelser av bestämmelser som finns i lagen, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller <NOBR>EG-förordningar</NOBR> som faller under lagens tillämpningsområde skall föranleda sanktionsavgift. Vilka överträdelser som kan föranleda sanktionsavgift kommer att framgå av DF. Bemyndigandet ger en möjlighet för regeringen att successivt utöka antalet överträdelser som skall medföra sanktionsavgift samt i övrigt vidta nödvändiga förändringar.</P> <P class="p250 ft9">Regeringen skall i förordning fastställa belopp för olika slag av överträdelser, i enlighet med riktlinjerna i andra stycket.</P> <P class="p77 ft9">Avgiften skall uppgå till minst 2 000 kr. Den lägsta avgiften bör komma i fråga bl.a. för underlåtenhet att anmäla och registrera verksamhet.</P> <P class="p71 ft19">För en enskild överträdelse bör avgiften bestämmas till högst 10 000 kr. Den högsta avgiften bör komma i fråga bl.a. för den som driver tillståndspliktig verksamhet utan att tillstånd givits eller god-</P> <P class="p58 ft13">178</P> </DIV> <DIV id="page_179"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358179x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p546 ft8">kännande meddelats. Det högre belopp om 20 000 kr som anges i andra stycket är föranlett av att dubbel avgift skall kunna utgå vid upprepad eller alltjämt pågående överträdelse (57 c och d §§ DF).</P> <P class="p45 ft9">Eftersom avgift skall påföras den som har överträtt bestämmelsen kommer det för avgiftsfrågan att sakna betydelse om den fysiska eller juridiska personen vid beslutstidpunkten överlåtit verksamheten till någon annan.</P> <P class="p547 ft10">Det finns en likartad bestämmelse i 30 kap. 1 § miljöbalken.<SPAN class="ft20">1 </SPAN>Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.2 och 8.3.</P> <P class="p548 ft9">37 b § En sanktionsavgift skall tas ut även om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Sanktionsavgiften skall dock inte tas ut om det finns särskilda skäl mot detta.</P> <P class="p195 ft9">Sanktionsavgiften skall tillfalla staten.</P> <P class="p549 ft9">Sanktionsavgift skall påföras oavsett om uppsåt eller oaktsamhet föreligger, dvs. med strikt ansvar. Avgift skall dock kunna underlåtas om det finns särskilda skäl för det. Både objektiva och subjektiva omständigheter skall beaktas vid denna prövning.</P> <P class="p12 ft10">Personliga förhållanden, t.ex. sjukdom eller något annat liknande förhinder att fullgöra vad som ålegat den som begått överträdelsen, bör i vissa fall kunna utgöra särskilda skäl. Detta gäller främst när kontrollobjektet är en fysisk person eller ett litet bolag där möjligheten att överföra ansvaret på någon annan är mycket liten.</P> <P class="p11 ft9">Även vissa bagatellartade förseelser bör i någon utsträckning undantas. Om exempelvis ett dokument sänts till fel myndighet, skulle detta kunna utgöra ett särskilt skäl.</P> <P class="p45 ft9">Bristande betalningsförmåga, okunskap om gällande regler, dåliga rutiner eller att verksamheten är nystartad utgör inte särskilda skäl för avgiftsbefrielse.</P> <P class="p45 ft9">Någon möjlighet till jämkning av sanktionsavgiften föreligger inte.</P> <P class="p547 ft10">Det finns en likartad bestämmelse i 30 kap. 2 § miljöbalken.<SPAN class="ft20">2 </SPAN>Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.5 och 8.13.</P> <P class="p550 ft29"><SPAN class="ft27">1</SPAN><SPAN class="ft28">Enligt föreslagen lydelse i prop. 2005/06:182.</SPAN></P> <P class="p130 ft23"><SPAN class="ft27">2</SPAN><SPAN class="ft30">Enligt föreslagen lydelse i prop. 2005/06:182.</SPAN></P> <P class="p359 ft13">179</P> </DIV> <DIV id="page_180"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358180x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p48 ft9">37 c § Den myndighet som utövar offentlig kontroll beslutar om sanktionsavgift.</P> <P class="p77 ft9">Innan myndigheten beslutar om en avgift, skall den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig.</P> <P class="p532 ft9">I första stycket anges att den myndighet som utövar offentlig kontroll över ett visst kontrollobjekt skall besluta om sanktionsavgift.</P> <P class="p71 ft8">Av andra stycket framgår att den som anspråket riktas mot före beslutet skall ges tillfälle att yttra sig över kontrollmyndighetens iakttagelser. Om rättelse vidtas i detta skede innebär inte det att möjligheten att påföra sanktionsavgift bortfaller. Så snart förutsättningarna har uppkommit kan sanktionsavgift påföras även om omständigheterna ändras innan beslut meddelas. Det är inte fråga om någon skuldbedömning eftersom ansvaret är strikt.</P> <P class="p551 ft8">Det finns en motsvarande bestämmelse i 30 kap. 3 § miljöbalken. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.6 och 8.8.</P> <P class="p534 ft9">37 d § Ett beslut om att ta ut en sanktionsavgift skall delges den avgiftsskyldige.</P> <P class="p537 ft10">Ett beslut om sanktionsavgift skall delges den det avser. Delgivning skall ske enligt bestämmelserna i delgivningslagen (1970:428). Från delgivningstidpunkten löper såväl betalningssom överklagandefrist. Att delgivning har skett är en förutsättning för verkställighet.</P> <P class="p552 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 30 kap. 4 § miljöbalken.<SPAN class="ft26">3 </SPAN>Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.9.</P> <P class="p534 ft9">37 e § En beslutad sanktionsavgift skall betalas inom trettio dagar efter det att beslutet har delgetts enligt 37 d §.</P> <P class="p77 ft9">Ett beslut om sanktionsavgift får efter sista betalningsdagen verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft.</P> <P class="p553 ft10">Av första stycket framgår att sanktionsavgiften skall betalas inom 30 dagar från det att beslutet delgetts den ålagde. Till skillnad från vad som gäller för miljösanktionsavgifter finns det inte någon möjlighet för kontrollmyndigheterna att i beslutet förlänga denna frist.</P> <P class="p143 ft23"><SPAN class="ft22">3 </SPAN>Enligt föreslagen lydelse i prop. 2005/06:182.</P> <P class="p143 ft13">180</P> </DIV> <DIV id="page_181"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358181x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p43 ft9">I andra stycket anges att ett beslut om sanktionsavgift efter betalningsfristens utgång får verkställas såsom en dom som vunnit laga kraft. Det innebär att avgiften kan tas ut, i sista hand med hjälp av kronofogdemyndigheten, även om avgiftsbeslutet har överklagats. Finns det skäl att avvakta med verkställigheten kan dock domstolen inhibera det överklagade beslutet (28 § förvaltningsprocesslagen).</P> <P class="p554 ft10">Det finns en likartad bestämmelse i 30 kap. 5 § miljöbalken.<SPAN class="ft20">4 </SPAN>Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.10 och 8.11.</P> <P class="p548 ft9">37 f § Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får sanktionsavgift inte beslutas för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.</P> <P class="p555 ft10">I paragrafen anges ett undantag från möjligheten att ålägga sanktionsavgift. Undantaget avser den situationen att överträdelsen omfattas av ett meddelat vitesförbud eller vitesföreläggande. Häri ingår naturligtvis det fallet att fristen för föreläggandet fortfarande löper. Motsvarande undantag görs i lagen beträffande området för det straffrättsliga ansvaret. Bestämmelsen är föranledd av att dubbla sanktioner, vite och sanktionsavgift, inte bör förekomma för samma gärning. Bestämmelsen är inte särskilt kommenterad i allmänmotiveringen. Frågan om dubbla sanktioner är emellertid behandlad i avsnitt 8.12.</P> <P class="p68 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 4 § förordningen om miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p556 ft19">37 g § En sanktionsavgift får inte beslutas, om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att förutsättningarna enligt 37 a § att besluta om avgift har inträffat.</P> <P class="p557 ft8">Bestämmelsen innebär att möjligheten att påföra avgift försvinner om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom två år från det att överträdelsen skedde alternativt upphörde.</P> <P class="p558 ft9">Det finns en likartad bestämmelse i 30 kap. 6 § miljöbalken. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.14.</P> <P class="p230 ft23"><SPAN class="ft22">4 </SPAN>Enligt föreslagen lydelse i prop. 2005/06:182.</P> <P class="p359 ft13">181</P> </DIV> <DIV id="page_182"> <P class="p353 ft10">37 h § En beslutad sanktionsavgift faller bort, om beslutet om avgiften inte har verkställts inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft.</P> <P class="p532 ft9">Bestämmelsen innebär att betalning av beslutad avgift inte kan krävas efter det att fem år gått sedan beslutet vann laga kraft. Detta gäller även när endast en del av avgiften återstår att betala. Tidsfristen överensstämmer med vad som gäller för ålagda böter (35 kap. 7 § brottsbalken).</P> <P class="p559 ft9">Det finns en likartad bestämmelse i 30 kap. 8 § miljöbalken. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.14.</P> <P class="p560 ft9">37 i § En sanktionsavgift skall återbetalas, om betalningsansvaret har upphävts genom beslut som vunnit laga kraft.</P> <P class="p77 ft9">Ränta på sanktionsavgift som återbetalas enligt första stycket lämnas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från den dag avgiften betalades till och med den dag avgiften återbetalas.</P> <P class="p561 ft9">Beslutet om sanktionsavgift är verkställbart innan det vunnit laga kraft. Av första stycket framgår att om betalningsansvaret upphävs slutligt, dvs. genom ett beslut som vunnit laga kraft, skall erlagd avgift återbetalas.</P> <P class="p62 ft9">Enligt andra stycket skall ränta lämnas på det belopp som återbetalas. Räntan beräknas enligt 5 § räntelagen.</P> <P class="p562 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 30 kap. 9 § miljöbalken. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.10.</P> <P class="p534 ft9">37 j § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p532 ft9">Genom paragrafen bemyndigas regeringen att föreskriva om sättet för betalning av sanktionsavgifter. Regeringen får bemyndiga en myndighet att meddela föreskrifter (jfr 57 e § DF).</P> <P class="p62 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 30 kap. 10 § miljöbalken.</P> <P class="p76 ft9">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.10.</P> <P class="p563 ft13">182</P> </DIV> <DIV id="page_183"> <P class="p73 ft9">38 § Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos länsstyrelsen. Ett beslut om sanktionsavgift får dock överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.</P> <P class="p12 ft10">Beslut, som en statlig förvaltningsmyndighet i särskilt fall meddelat enligt lagen, enligt de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de <NOBR>EG-bestämmelser</NOBR> som kompletteras av lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.</P> <P class="p564 ft10">Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut av Djurskyddsmyndigheten eller någon annan statlig</P> <P class="p0 ft9">förvaltningsmyndighet får överklagas hos regeringen.</P> <P class="p549 ft8">Tillägget i första stycket innebär att beslut om sanktionsavgift som fattats av en kommunal nämnd får överklagas direkt till länsrätten. Bestämmelsen innebär således ett avsteg från huvudregeln att beslut av en kommunal nämnd får överklagas hos länsstyrelsen.</P> <P class="p45 ft9">Vid överklagande till kammarrätten krävs prövningstillstånd, vilket framgår av ett nytt tredje stycke i paragrafen. Detta stycke gäller för de beslut som anges i första och andra stycket.</P> <P class="p195 ft9">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.15.</P> <P class="p72 ft9">Ikraftträdande och övergångsbestämmelser</P> <P class="p565 ft9"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft24">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2007.</SPAN></P> <P class="p65 ft9"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft80">I fråga om överträdelse som skett före ikraftträdandet skall äldre bestämmelser tillämpas.</SPAN></P> <P class="p566 ft9">Bestämmelserna har behandlats i avsnitt 10.1 och 10.2.</P> <P class="p567 ft13">183</P> </DIV> <DIV id="page_184"> <P class="p568 ft17"><SPAN class="ft17">12.2</SPAN><SPAN class="ft71">Förslag till förordning om ändring i djurskyddsförordningen (1988:539)</SPAN></P> <P class="p159 ft9">57 b § Sanktionsavgift enligt 37 a § djurskyddslagen (1988:534) skall tas ut för överträdelser av de bestämmelser och med de belopp som anges i bilagan till denna förordning.</P> <P class="p545 ft8">Regeringen anger i bilagan till förordningen vilka överträdelser som skall föranleda sanktionsavgift och avgiftsbeloppet för respektive överträdelse. Bedömningen av om en överträdelse skett får göras genom en tolkning av den utpekade bestämmelsen.</P> <P class="p62 ft9">Endast en sanktionsavgift skall tas ut för varje gärning oavsett om den innebär överträdelse av mer än en bestämmelse. Avgift skall i dessa fall tas ut med det högsta av de aktuella beloppen.</P> <P class="p62 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 1 § förordningen om miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p76 ft9">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.2.4.</P> <P class="p534 ft9">57 c § Om den som ålagts sanktionsavgift inte upphör med överträdelsen, skall ny avgift för överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som anges i bilagan till denna förordning, dock högst 20 000 kronor vid varje tillfälle.</P> <P class="p62 ft9">En ny avgift får tas ut endast om den som ålagts avgift har fått skälig tid att vidta rättelse.</P> <P class="p532 ft9">I första stycket regleras hur fortsatta överträdelser skall behandlas. Det kan vara fråga om att någon efter att ha ålagts avgift fortsätter att bedriva tillståndspliktig verksamhet utan tillstånd. En ny avgift får i sådana fall tas ut med dubbelt belopp under förutsättning att den ålagde fått skälig tid att vidta rättelse. Vad som är att anse som skälig tid får avgöras i varje enskilt fall, bl.a. beroende på omfattningen av de åtgärder den ålagde behöver vidta för att åstadkomma rättelse.</P> <P class="p250 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 2 § förordningen om miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p16 ft9">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.3.3.</P> <P class="p569 ft13">184</P> </DIV> <DIV id="page_185"> <P class="p546 ft10">57 d § Om en sanktionsavgift har beslutats för en överträdelse och den ålagde därefter upprepar en sådan överträdelse, skall avgift för den nya överträdelsen tas ut med dubbla det belopp som anges i bilagan till denna förordning, dock högst 20 000 kronor vid varje tillfälle.</P> <P class="p45 ft9">Första stycket gäller endast överträdelser som upprepas inom två år från det tidigare beslutet om sanktionsavgift.</P> <P class="p570 ft9">I första stycket regleras hur upprepade överträdelser skall behandlas. Bestämmelsen blir endast tillämplig om samma kontrollobjekt på nytt begår samma överträdelse. Det kan vara fråga om att en transportör efter att ha ålagts avgift för att erforderlig dokumentation inte medtagits vid transport därefter företar ny transport utan dokumentation. En ny avgift får i ett sådant fall tas ut med dubbelt belopp.</P> <P class="p11 ft9">Av andra stycket framgår att endast överträdelser som upprepas inom två år kan medföra dubbel avgift. Fristen räknas från det tidigare beslutet om sanktionsavgift.</P> <P class="p45 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 3 § förordningen om miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p195 ft9">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.3.3.</P> <P class="p548 ft9">57 e § Djurskyddsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om den ordning i vilken sanktionsavgifter skall betalas.</P> <P class="p541 ft9">I bestämmelsen ges Djurskyddsmyndigheten bemyndigande att utfärda närmare föreskrifter om i vilken ordning sanktionsavgifter skall betalas. Föreskrifterna bör bl.a. ange till vilken myndighet betalning skall erläggas.</P> <P class="p45 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 5 § förordningen om miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p195 ft9">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 8.10.</P> <P class="p556 ft10">57 f § Om ett beslut om sanktionsavgifter efter överklagande upphävs, ändras eller fastställs genom en dom som har vunnit laga kraft, skall domstolen snarast skicka en kopia av domen till Kammarkollegiet och ange vilket datum domen har vunnit laga kraft.</P> <P class="p45 ft9">Domstolen skall på motsvarande sätt snarast underrätta Kammarkollegiet om den beslutar att ett överklagat beslut om</P> <P class="p571 ft13">185</P> </DIV> <DIV id="page_186"> <P class="p48 ft9">sanktionsavgift tills vidare inte skall gälla, eller om ett sådant beslut om verkställighetsförbud upphävs.</P> <P class="p532 ft9">I bestämmelsen regleras i vilka fall en domstol som meddelar dom eller beslut om sanktionsavgifter skall underrätta Kammarkollegiet härom. Utformningen av bestämmelsen förutsätter, efter förebild från systemet med miljösanktionsavgifter, att Djurskyddsmyndigheten i föreskrift anger att betalning skall erläggas till Kammarkollegiet (57 e §). Underrättelsen är en förutsättning för att Kammarkollegiet skall kunna bevaka och driva in sanktionsavgifterna.</P> <P class="p51 ft9">Bestämmelsen är inte särskilt kommenterad i allmänmotiveringen.</P> <P class="p62 ft9">Det finns en motsvarande bestämmelse i 6 § förordningen om miljösanktionsavgifter.</P> <P class="p72 ft9">Ikraftträdande</P> <P class="p146 ft9">Denna förordning träder i kraft den 1 juli 2007.</P> <P class="p572 ft13">186</P> </DIV> <DIV id="page_187"> <P class="p573 ft17"><SPAN class="ft17">12.3</SPAN><SPAN class="ft71">Paragrafnycklar</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27"> <TR> <TD class="tr4 td130"><SPAN class="p23 ft9">Bestämmelsen i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td131"><SPAN class="p25 ft9">motsvarar</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td106"><SPAN class="p204 ft9">samt motsvarar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">följande</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">följande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td132"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td133"><SPAN class="p25 ft9">bestämmelse i</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td134"><SPAN class="p204 ft9">bestämmelse i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td130"><SPAN class="p23 ft9">Djurskyddslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td131"><SPAN class="p25 ft9">Livsmedelslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td106"><SPAN class="p204 ft9">Lagen (2006:000) om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">(1988:534)</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">(2006:000)</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">foder och animaliska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">biprodukter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td132"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td133"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td134"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">29 §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">31 §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">36 § fjärde stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 § andra stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 § andra stycket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td130"><SPAN class="p23 ft9">36 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td131"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 b §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 b §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 b §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 c §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 c §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 c §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 d §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 d §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 d §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 e §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 e §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 e §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 f §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 f §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 f §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 g §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 g §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 g §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 h §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 h §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 h §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 i §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 i §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 i §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">37 j §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p25 ft9">30 j §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p204 ft9">30 j §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td132"><SPAN class="p23 ft9">38 §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td133"><SPAN class="p25 ft9">31 §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td134"><SPAN class="p204 ft9">31 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td132"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td133"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td134"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td130"><SPAN class="p23 ft9">Djurskydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td131"><SPAN class="p202 ft9">Livsmedels-</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td106"><SPAN class="p25 ft9">Förordningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">förordningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p202 ft9">förordningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p25 ft9">(2006:000) om foder</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">(1988:539)</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p202 ft9">(2006:000)</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p25 ft9">och animaliska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td130"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td131"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p25 ft9">biprodukter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td132"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td133"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td134"><SPAN class="p20 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">57 b §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p202 ft9">a §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p25 ft9">a §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">57 c §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p202 ft9">b §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p25 ft9">b §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td130"><SPAN class="p23 ft9">57 d §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td131"><SPAN class="p202 ft9">c §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p25 ft9">c §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td130"><SPAN class="p23 ft9">57 e §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td131"><SPAN class="p202 ft9">d §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td106"><SPAN class="p25 ft9">d §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td132"><SPAN class="p23 ft9">57 f §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td133"><SPAN class="p202 ft9">e §</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td134"><SPAN class="p25 ft9">e §</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p574 ft13">187</P> </DIV> <DIV id="page_188"> </DIV> <DIV id="page_189"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358189x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p575 ft23">Bilaga</P> <P class="p576 ft81">Kommittédirektiv</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28"> <TR> <TD class="tr9 td135"><SPAN class="p23 ft17">Sanktionsavgifter inom <NOBR>djurskydds-,</NOBR> foder-</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td59"><SPAN class="p29 ft17">Dir. nr</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td136"><SPAN class="p23 ft17">och livsmedelsområdena</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td137"><SPAN class="p29 ft17">2005:64</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft9">Beslut vid regeringssammanträde den 9 juni 2005</P> <P class="p577 ft9">Sammanfattning av uppdraget</P> <P class="p578 ft10">En särskild utredare skall göra en översyn av nuvarande sanktionsbestämmelser inom <NOBR>djurskydds-,</NOBR> foder- och livsmedelslagarna och överväga om dessa bör kompletteras alternativt ersättas med bestämmelser om sanktionsavgifter eller motsvarande avgifter. Utredaren skall särskilt överväga om det är lämpligt att införa sanktionsavgifter som ett komplement till eller ersättning för straffrättsliga ingripanden. Utredaren skall utarbeta fullständiga förslag till de författningsändringar som övervägandena föranleder.</P> <P class="p579 ft9">Bakgrund</P> <P class="p580 ft8">Regeringen har i skilda sammanhang uppmärksammats på att sanktionssystemet inom områdena djurskydd, foder och livsmedel i vissa fall inte är att anse som tillräckligt effektiva för att fungera väl som de styrmedel de är avsedda att vara. De nuvarande sanktionsbestämmelserna inrymmer dels en möjlighet för tillsynsmyndigheten att meddela förelägganden som kan förenas med vite, dels en möjlighet att besluta om rättelse på enskilds bekostnad, dels traditionella straffbestämmelser.</P> <P class="p581 ft8">Inom ett flertal andra tillsynsområden finns möjligheten att besluta om sanktionsavgifter i olika former. Särskilt intressant i detta sammanhang är sanktionsavgifterna inom miljötillsynen. Miljösanktionsavgift kan åläggas den som i utövning av näringsverksamhet t.ex. åsidosätter föreskrifter som har meddelats med stöd av miljöbalken eller påbörjar en verksamhet som är tillståndspliktig eller anmälningspliktig, utan att tillstånd har</P> <P class="p582 ft13">189</P> </DIV> <DIV id="page_190"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Bilaga</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p504 ft8">meddelats eller att anmälan har gjorts. Ansvaret är strikt, dvs. avgiftsskyldigheten uppkommer när en överträdelse objektivt kan konstateras. Regeringen meddelar föreskrifter om de överträdelser för vilka miljösanktionsavgift skall betalas och om avgiftens storlek för olika överträdelser. Avgifternas storlek varierar från lägst 1 000 kr till högst 1 000 000 kr. De betalade avgifterna tillfaller staten. Enligt en inventering som har gjorts av Miljöbalkskommittén har sanktionen endast använts i begränsad omfattning. Kommittén menar därför att det bör övervägas om avgiften skall införas i större omfattning (SOU 2002:50 s. 237 ff.). Kommittén anför att straff är samhällets allvarligaste sanktion och att den därför bör reserveras för det som ur samhällets synvinkel utgör de allvarligaste regelöverträdelserna. Miljöbalkskommittén föreslår därför att användningsområdet för sanktionsavgifter inom miljöområdet av denna anledning bör utvidgas från nuvarande tillämpning till att också omfatta brott mot reglerna i miljöbalken och inte bara brott mot föreskrifter som meddelats med stöd av miljöbalken. Kommittén föreslår också att överträdelser av EG- förordningar skall kunna beläggas med sanktionsavgift. Förslagen bereds för närvarande i Regeringskansliet.</P> <P class="p390 ft8">Tillsynsutredningen har i sitt betänkande <SPAN class="ft82">Tillsyn </SPAN>(SOU 2004:100) särskilt belyst sanktionsmöjligheterna mot tillsynsobjekten inom olika tillsynsområden. Slutsatsen har dragits att tillsynsorganen generellt sett har ett behov av effektivare, tydligare och mer nyanserade ingripandemöjligheter. Utredningen har funnit att det är lämpligt att i en generell tillsynslag införa en katalog över de sanktioner som myndigheterna skall kunna använda vid tillsynen. Utredningens betänkande har remissbehandlats och förslagen bereds för närvarande inom Regeringskansliet.</P> <P class="p288 ft9">Mot denna bakgrund aviserade regeringen i budgetpropositionen för 2005 sin avsikt att tillkalla en särskild utredare att bedöma behovet av en djurskyddssanktionsavgift (prop. 2004/05:1, utg.omr. 23 s. 42). Tillsynsområdena djurskydd, livsmedel och foder är näraliggande och riktar sig i många fall mot samma verksamhetsutövare och tillsynen utövas i huvudsak av samma tillsynsmyndighet. Det är därför lämpligt att låta samtliga dessa tre tillsynsområden omfattas av en utredning beträffande sanktionsavgifter.</P> <P class="p239 ft19">Överträdelser av lagstiftningen, vilka förenas med en sanktionsavgift eller tillsynsbot bör vara väl definierade och vara sådana som kan betecknas som mindre allvarliga. Inom livsmedelsområdet</P> <P class="p381 ft13">190</P> </DIV> <DIV id="page_191"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29"> <TR> <TD class="tr19 td138"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td22"><SPAN class="p20 ft23">Bilaga</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p583 ft9">skulle bl.a. mindre riskfylld verksamhet som bedrivs utan tillstånd eller underlåtenhet att lämna rapport från hälsoundersökning kunna utgöra exempel på sådana överträdelser. Motsvarande resonemang kan föras inom djurskydds- och foderområdena.</P> <P class="p543 ft9">Uppdraget</P> <P class="p584 ft10">Utredaren skall inhämta kunskap om effektiviteten och tillämpningen av de system med sanktionsavgifter som finns inom relevanta tillsynsområden, t.ex. inom miljöområdet. Utifrån en analys av de särskilda förutsättningar som råder inom tillsynen över foder, livsmedel och djurskydd skall utredaren överväga om ett liknande system bör införas inom ett eller flera av dessa tillsynsområden och i så fall hur ett sådant system skall vara utformat.</P> <P class="p46 ft10">Utredaren skall vid sina överväganden särskilt beakta de riktlinjer beträffande sanktionsavgifter som riksdagen antagit (prop. 1981/82:142, bet. 1981/82:JuU53, rskr. 328). Vidare skall utredaren särskilt beakta Tillsynsutredningens förslag och slutsatser kring sanktionsbestämmelser. Utredaren skall i detta sammanhang särskilt överväga hur ett system med sanktionsavgifter bör förhålla sig till existerande straffbestämmelser och systemet med företagsbot. Därvid måste Europakonventionens (Europeiska konventionen av den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna) bestämmelser om förbud mot dubbelbestraffning och om rätten till en rättvis rättegång beaktas. Detsamma gäller grundläggande rättssäkerhetskrav på legalitet, proportionalitet och förutsägbarhet.</P> <P class="p437 ft10">Utredaren skall i sitt förslag också överväga om det är lämpligt att storleken på sanktionsavgiften när den riktas mot ett företag inte bara beror av förseelsens art utan också av storleken på det företag som har orsakat regelbrottet. Ett förslag om sanktionsavgifter måste också vara så utformat att dess konstruktion och verkan är lätt att förstå för verksamhetsutövare, tillsynsmyndigheter och allmänhet. Utredaren skall utarbeta fullständiga förslag till de författningsändringar som övervägandena föranleder.</P> <P class="p46 ft18">En konsekvensbedömning skall göras för samtliga förslag. I denna skall det, utöver en samhällsekonomisk analys, även ingå en beräkning av förslagens ekonomiska konsekvenser för tillsynsmyndigheterna och de berörda företagen. Innebär förslagen ökade kostnader för tillsynsmyndigheterna skall utredaren presentera</P> <P class="p494 ft13">191</P> </DIV> <DIV id="page_192"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr19 td118"><SPAN class="p20 ft23">Bilaga</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td113"><SPAN class="p20 ft23">SOU 2006:58</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p293 ft9">förslag till finansiering enligt gällande finansieringsprinciper. Utredaren skall i sitt arbete samråda med företrädare för tillsynsmyndigheter, berörda verksamhetsutövare och andra relevanta aktörer.</P> <P class="p585 ft9">Uppdraget skall redovisas senast den 15 juni 2006.</P> <P class="p586 ft9">(Jordbruksdepartementet)</P> <P class="p587 ft13">192</P> </DIV> <DIV id="page_193"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358193x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft7">Statens offentliga utredningar 2006</P> <P class="p588 ft83">Kronologisk förteckning</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p589 ft5"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft84">Skola & Samhälle. U.</SPAN></P> <P class="p590 ft5"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft84">Omprövning av medborgarskap. Ju.</SPAN></P> <P class="p591 ft5"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft84">Stärkt konkurrenskraft och sysselsättning i hela landet. N.</SPAN></P> <P class="p589 ft5"><SPAN class="ft5">4.</SPAN><SPAN class="ft84">Svenska partnerskap – en översikt.</SPAN></P> <P class="p592 ft5">Rapport 1 till Organisationsutredningen för regional tillväxt. N.</P> <P class="p589 ft5"><SPAN class="ft5">5.</SPAN><SPAN class="ft84">Organisering av regional utvecklings-</SPAN></P> <P class="p593 ft5">politik – balansera utveckling och förvaltning.</P> <P class="p594 ft5">Rapport 2 till Organisationsutredningen för regional tillväxt. N.</P> <P class="p595 ft4"><SPAN class="ft4">6.</SPAN><SPAN class="ft85">Skyddsgrundsdirektivet och svensk rätt. En anpassning av svensk lagstiftning till </SPAN><NOBR>EG-direktiv</NOBR> 2004/83/</P> <P class="p596 ft5">EG angående flyktingar och andra skyddsbehövande.UD.</P> <P class="p589 ft5"><SPAN class="ft5">7.</SPAN><SPAN class="ft84">Studieavgifter i högskolan. U.</SPAN></P> <P class="p590 ft5"><SPAN class="ft5">8.</SPAN><SPAN class="ft84">Mångfald och räckvidd. U.</SPAN></P> <P class="p597 ft5"><SPAN class="ft5">9.</SPAN><SPAN class="ft84">Kontroll av varor vid inre gräns. Fi. 10. Ett förnyat programkontor. U. 11. Spel i en föränderlig värld. Fi.</SPAN></P> <P class="p130 ft5">12. Rattfylleri och sjöfylleri. Ju.</P> <P class="p598 ft5">13. Djurskydd vid hästavel. Jo.</P> <P class="p598 ft5">14. Samernas sedvanemarker. Jo.</P> <P class="p598 ft5">15. Detaljhandel med nikotinläkemedel. S.</P> <P class="p599 ft5">16. Ny reglering om brandfarliga och explosiva varor. Fö.</P> <P class="p598 ft5">17. Ny häkteslag. Ju.</P> <P class="p598 ft5">18. Kustbevakningens personuppgifts-</P> <P class="p600 ft5">behandling. Integritet – Effektivitet. Fö.</P> <P class="p601 ft5"><SPAN class="ft5">19.</SPAN><SPAN class="ft86">Att återta mitt språk. Åtgärder för att stärka det samiska språket. Ju.</SPAN></P> <P class="p130 ft5"><SPAN class="ft5">20.</SPAN><SPAN class="ft86">Tonnageskatt. Fi.</SPAN></P> <P class="p602 ft5"><SPAN class="ft5">21.</SPAN><SPAN class="ft86">Mediernas Vi och Dom. Mediernas betydelse för den strukturella diskrimineringen. Ju.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p0 ft5">22. En sammanhållen diskriminerings-</P> <P class="p603 ft4">lagstiftning. Del 1+2, särtryck av sammanfattningen, lättläst sammanfattning och daisy. Ju</P> <P class="p604 ft5"><SPAN class="ft5">23.</SPAN><SPAN class="ft86">Nya skatteregler för idrotten. Fi.</SPAN></P> <P class="p605 ft5"><SPAN class="ft5">24.</SPAN><SPAN class="ft86">Avgift för matservice inom äldre- och handikappomsorgen. S.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft5">25.</SPAN><SPAN class="ft86">Arbetslivsresurs.</SPAN></P> <P class="p606 ft5">Ett statligt ägt bolag efter sammanslagning av Samhall Resurs AB (publ) och Arbetslivstjänster. N.</P> <P class="p607 ft5"><SPAN class="ft5">26.</SPAN><SPAN class="ft86">Sverige som värdland för internationella organisationer. UD.</SPAN></P> <P class="p142 ft4"><SPAN class="ft4">27.</SPAN><SPAN class="ft87">Stöd till hälsobefrämjande tandvård. S.</SPAN></P> <P class="p142 ft5"><SPAN class="ft5">28.</SPAN><SPAN class="ft86">Nya upphandlingsregler 2. Fi.</SPAN></P> <P class="p608 ft5"><SPAN class="ft5">29.</SPAN><SPAN class="ft86">Teckenspråk och teckenspråkiga. Kunskaps- och forskningsöversikt. S.</SPAN></P> <P class="p130 ft5"><SPAN class="ft5">30.</SPAN><SPAN class="ft86">Är rättvisan rättvis?</SPAN></P> <P class="p609 ft5">Tio perspektiv på diskriminering av etniska och religiösa minoriteter inom rättssystemet. Ju.</P> <P class="p604 ft5"><SPAN class="ft5">31.</SPAN><SPAN class="ft86">Anställ unga! U.</SPAN></P> <P class="p610 ft5"><SPAN class="ft5">32.</SPAN><SPAN class="ft86">God sed vid lönebildning – Utvärdering av Medlingsinstitutet. N.</SPAN></P> <P class="p611 ft5"><SPAN class="ft5">33.</SPAN><SPAN class="ft86">Andra vägar att finansiera nya vägar. N.</SPAN></P> <P class="p611 ft5"><SPAN class="ft5">34.</SPAN><SPAN class="ft86">Den professionella orkestermusiken i Sverige. U.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft5">35.</SPAN><SPAN class="ft86">Värdepapper och kontrolluppgifter. Fi.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft5">36.</SPAN><SPAN class="ft86">För studenterna...</SPAN></P> <P class="p612 ft5">– om studentkårer, nationer och särskilda studentföreningar. U.</P> <P class="p613 ft5"><SPAN class="ft5">37.</SPAN><SPAN class="ft86">Om välfärdens gränser och det villkorade medborgarskapet. Ju.</SPAN></P> <P class="p130 ft5"><SPAN class="ft5">38.</SPAN><SPAN class="ft86">Vuxnas lärande. En ny myndighet. U.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft5">39.</SPAN><SPAN class="ft86">Ett utvidgat miljöansvar. M.</SPAN></P> <P class="p142 ft5"><SPAN class="ft5">40.</SPAN><SPAN class="ft86">Utbildningens dilemma</SPAN></P> <P class="p614 ft5">Demokratiska ideal och andrafierande praxis. Ju.</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_194"> <P class="p142 ft5"><SPAN class="ft62">41.</SPAN><SPAN class="ft88">Internationella sanktioner. UD.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft5">42.</SPAN><SPAN class="ft86">Plats på scen. U.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft5">43.</SPAN><SPAN class="ft86">Översyn av atomansvaret. M.</SPAN></P> <P class="p615 ft5"><SPAN class="ft5">44.</SPAN><SPAN class="ft86">Bättre arbetsmiljöregler I. Samverkan, utbildning, avtal m.m. N.</SPAN></P> <P class="p616 ft5"><SPAN class="ft62">45.</SPAN><SPAN class="ft88">Tänka framåt, men göra nu. Så stärker vi barnkulturen. + Bilaga/rapport:</SPAN></P> <P class="p617 ft4">"Det ser lite olika ut..." En kartläggning av den offentligt finansierade</P> <P class="p618 ft5">kulturen för barn. U.</P> <P class="p142 ft5"><SPAN class="ft62">46.</SPAN><SPAN class="ft88">Jakten på makten. Ju.</SPAN></P> <P class="p619 ft5"><SPAN class="ft62">47.</SPAN><SPAN class="ft88">Ökade möjligheter till trafiknykterhetskontroller vid gränserna. Ju.</SPAN></P> <P class="p142 ft5"><SPAN class="ft62">48.</SPAN><SPAN class="ft88">Bidragsbrott. Fi.</SPAN></P> <P class="p620 ft4"><SPAN class="ft62">49.</SPAN><SPAN class="ft89">Asylsökande barn med uppgivenhetssymtom – trauma, kultur, asylprocess. UD.</SPAN></P> <P class="p130 ft4"><SPAN class="ft62">50.</SPAN><SPAN class="ft89">En ny lag om värdepappersmarknaden.</SPAN></P> <P class="p621 ft5"><SPAN class="ft5">+</SPAN><SPAN class="ft86">Författningsbilaga. Fi.</SPAN></P> <P class="p622 ft4"><SPAN class="ft62">51.</SPAN><SPAN class="ft89">Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och </SPAN><NOBR>TV-rättsliga</NOBR> frågor.</P> <P class="p621 ft5"><SPAN class="ft5">+</SPAN><SPAN class="ft86">Daisy. U.</SPAN></P> <P class="p623 ft5"><SPAN class="ft62">52.</SPAN><SPAN class="ft88">Diskrimineringens retorik. En studie av svenska valrörelser </SPAN><NOBR>1988–2002.</NOBR> Ju.</P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft62">53.</SPAN><SPAN class="ft88">Partierna nominerar.</SPAN></P> <P class="p624 ft5">Exkluderingens mekanismer – etnicitet och representation. Ju.</P> <P class="p625 ft5"><SPAN class="ft62">54.</SPAN><SPAN class="ft88">Teckenspråk och teckenspråkiga. Översyn av teckenspråkets ställning. S.</SPAN></P> <P class="p626 ft5"><SPAN class="ft62">55.</SPAN><SPAN class="ft88">Ny associationsrätt för försäkringsföretag. + Författningsförslag. Fi.</SPAN></P> <P class="p627 ft5"><SPAN class="ft62">56.</SPAN><SPAN class="ft88">Ansvarsfull servering – fri från diskriminering. S.</SPAN></P> <P class="p142 ft5"><SPAN class="ft62">57.</SPAN><SPAN class="ft88">En bättre tillsyn av missbrukarvården. S.</SPAN></P> <P class="p598 ft5"><SPAN class="ft62">58.</SPAN><SPAN class="ft88">Sanktionsavgift i stället för straff</SPAN></P> <P class="p628 ft5">– områdena livsmedel, foder och djurskydd. Jo.</P> </DIV> <DIV id="page_195"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GUB358195x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft7">Statens offentliga utredningar 2006</P> <P class="p588 ft83">Systematisk förteckning</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p0 ft23">Justitiedepartementet</P> <P class="p629 ft5">Omprövning av medborgarskap. [2] Rattfylleri och sjöfylleri. [12]</P> <P class="p630 ft5">Ny häkteslag. [17]</P> <P class="p631 ft5">Att återta mitt språk. Åtgärder för att stärka det samiska språket. [19]</P> <P class="p632 ft4">Mediernas Vi och Dom. Mediernas betydelse för den strukturella diskrimineringen. [21]</P> <P class="p633 ft5">En sammanhållen diskrimineringslagstiftning.</P> <P class="p634 ft4">Del 1+2, särtryck av sammanfattningen, lättläst sammanfattning och daisy. [22]</P> <P class="p635 ft5">Är rättvisan rättvis?</P> <P class="p636 ft5">Tio perspektiv på diskriminering av etniska och religiösa minoriteter inom rättssystemet. [30]</P> <P class="p637 ft5">Om välfärdens gränser och det villkorade medborgarskapet. [37]</P> <P class="p630 ft5">Utbildningens dilemma</P> <P class="p638 ft5">Demokratiska ideal och andrafierande praxis. [40]</P> <P class="p0 ft5">Jakten på makten. [46]</P> <P class="p639 ft5">Ökade möjligheter till trafiknykterhetskontroller vid gränserna. [47]</P> <P class="p640 ft5">Diskrimineringens retorik. En studie av svenska valrörelser <NOBR>1988–2002.</NOBR> [52]</P> <P class="p1 ft5">Partierna nominerar.</P> <P class="p641 ft5">Exkluderingens mekanismer – etnicitet och representation. [53]</P> <P class="p7 ft23">Utrikesdepartementet</P> <P class="p642 ft5">Skyddsgrundsdirektivet och svensk rätt. En anpassning av svensk lagstiftning till <NOBR>EG-direktiv</NOBR> 2004/83/EG angående flyktingar och andra skyddsbehövande. [6]</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p643 ft5">Sverige som värdland för internationella organisationer. [26]</P> <P class="p630 ft5">Internationella sanktioner. [41]</P> <P class="p0 ft4">Asylsökande barn med uppgivenhetssymtom</P> <P class="p644 ft5">– trauma, kultur, asylprocess. [49]</P> <P class="p9 ft23">Försvarsdepartementet</P> <P class="p645 ft5">Ny reglering om brandfarliga och explosiva varor. [16]</P> <P class="p0 ft5">Kustbevakningens personuppgifts-</P> <P class="p646 ft5">behandling. Integritet – Effektivitet. [18]</P> <P class="p7 ft23">Socialdepartementet</P> <P class="p647 ft5">Detaljhandel med nikotinläkemedel. [15] Avgift för matservice inom äldre- och</P> <P class="p648 ft5">handikappomsorgen. [24]</P> <P class="p647 ft5">Stöd till hälsobefrämjande tandvård. [27] Teckenspråk och teckenspråkiga.</P> <P class="p195 ft5">Kunskaps- och forskningsöversikt. [29]</P> <P class="p0 ft4">Teckenspråk och teckenspråkiga.</P> <P class="p195 ft5">Översyn av teckenspråkets ställning. [54]</P> <P class="p649 ft5">Ansvarsfull servering – fri från diskriminering. [56]</P> <P class="p0 ft5">En bättre tillsyn av missbrukarvården. [57]</P> <P class="p9 ft23">Finansdepartementet</P> <P class="p650 ft5">Kontroll av varor vid inre gräns. [9] Spel i en föränderlig värld. [11] Tonnageskatt. [20]</P> <P class="p651 ft5">Nya skatteregler för idrotten. [23] Nya upphandlingsregler 2. [28]</P> <P class="p652 ft5">Värdepapper och kontrolluppgifter. [35] Bidragsbrott. [48]</P> <P class="p653 ft5">En ny lag om värdepappersmarknaden. +Författningsbilaga. [50]</P> <P class="p654 ft5">Ny associationsrätt för försäkringsföretag. + Författningsförslag. [55]</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_196"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30"> <TR> <TD class="tr14 td139"><SPAN class="p20 ft23">Utbildnings- och kulturdepartementet</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td29"><SPAN class="p25 ft5">Bättre arbetsmiljöregler I. Samverkan,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">Skola & Samhälle. [1]</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p655 ft5">utbildning, avtal m.m. [44]</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">Studieavgifter i högskolan. [7]</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Mångfald och räckvidd. [8]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Ett förnyat programkontor. [10]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">Anställ unga! [31]</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Den professionella orkestermusiken</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">i Sverige. [34]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">För studenterna...</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">– om studentkårer, nationer och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td140"><SPAN class="p25 ft4">särskilda studentföreningar. [36]</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p20 ft91">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Vuxnas lärande. En ny myndighet. [38]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Plats på scen. [42]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">Tänka framåt, men göra nu. Så stärker vi</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p25 ft5">barnkulturen. + Bilaga/rapport:</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p25 ft5">"Det ser lite olika ut..." En kartläggning</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">av den offentligt finansierade kulturen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">för barn. [45]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td140"><SPAN class="p25 ft4">radio- och <NOBR>TV-rättsliga</NOBR> frågor.</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p20 ft91">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">+ Daisy. [51]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td140"><SPAN class="p20 ft23">Jordbruksdepartementet</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td139"><SPAN class="p20 ft92">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td29"><SPAN class="p20 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td140"><SPAN class="p20 ft4">Djurskydd vid hästavel. [13]</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p20 ft91">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Samernas sedvanemarker. [14]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">Sanktionsavgift i stället för straff</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">– områdena livsmedel, foder och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td140"><SPAN class="p25 ft4">djurskydd. [58]</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p20 ft91">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td140"><SPAN class="p20 ft23">Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td139"><SPAN class="p20 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td29"><SPAN class="p20 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td140"><SPAN class="p20 ft95">Ett utvidgat miljöansvar. [39]</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td29"><SPAN class="p20 ft96">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Översyn av atomansvaret. [43]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td140"><SPAN class="p20 ft23">Näringsdepartementet</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td139"><SPAN class="p20 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td29"><SPAN class="p20 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td140"><SPAN class="p20 ft95">Stärkt konkurrenskraft och sysselsättning</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td29"><SPAN class="p20 ft96">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">i hela landet. [3]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Svenska partnerskap – en översikt.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p25 ft5">Rapport 1 till Organisations-</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p25 ft5">utredningen för regional tillväxt. [4]</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">Organisering av regional utvecklingspolitik</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">– balansera utveckling och förvaltning.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">Rapport 2 till Organisationsutredning-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td140"><SPAN class="p25 ft4">en för regional tillväxt. [5]</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p20 ft91">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Arbetslivsresurs.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">Ett statligt ägt bolag efter sammanslag-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td140"><SPAN class="p25 ft4">ning av Samhall Resurs AB (publ) och</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p20 ft91">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p25 ft5">Arbetslivstjänster. [25]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p20 ft5">God sed vid lönebildning – Utvärdering av</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td140"><SPAN class="p25 ft5">Medlingsinstitutet. [32]</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td140"><SPAN class="p20 ft5">Andra vägar att finansiera nya vägar. [33]</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p20 ft90">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> GUB358 SOU_2006__58.pdf 1046986 pdf Sanktionsavgift i stället för straff -områdena livsmedel, foder och djurskydd https://data.riksdagen.se/fil/0CCB55B6-5C31-4B1A-B23D-EEA2C34D130A