2420592GUB328200628sousouStatens offentliga utredningar 2006:28Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar2802007-01-01 00:00:002015-09-08 10:07:042007-01-01 00:00:00Nya upphandlingsregler 2titelhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GUB328/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GUB328https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GUB328
<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01//EN" "http://www.w3.org/TR/html4/strict.dtd">
<HTML>
<HEAD>
<META http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=UTF-8">
<META http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=8">
<TITLE>Nya upphandlingsregler 2</TITLE>
<META name="generator" content="BCL easyConverter SDK 3.0.60">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;margin: 68px 0px 68px 49px;padding: 0px;border: none;width: 744px;height: 987px;}
#page_1 #id_1 {border:none;margin: 192px 0px 0px 100px;padding: 0px;border:none;width: 644px;overflow: hidden;}
#page_1 #id_2 {border:none;margin: 81px 0px 0px 481px;padding: 0px;border:none;width: 263px;overflow: hidden;}
#page_1 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:696px;height:987px;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:696px;height:987px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;margin: 68px 0px 68px 49px;padding: 0px;border: none;width: 744px;height: 987px;}
#page_2 #dimg1 {position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:696px;height:987px;}
#page_2 #dimg1 #img1 {width:696px;height:987px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;margin: 78px 0px 338px 76px;padding: 0px;border: none;width: 415px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;margin: 90px 0px 649px 302px;padding: 0px;border: none;width: 491px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_21 #dimg1 {position:absolute;top:683px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_21 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_22 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 276px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_4 {border:none;margin: 49px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_23 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_23 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_24 #tx1 {position:absolute;top:589px;left:281px;width:201px;height:119px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_25 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_25 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_26 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_26 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_27 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_27 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 482px;}
#page_28 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_28 #id_2 {border:none;margin: 29px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_29 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_3 {border:none;margin: 22px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 18px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 6px;padding: 0px;border:none;width: 511px;overflow: hidden;}
#page_29 #id_4 {border:none;margin: 41px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_30 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_31 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_31 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_32 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_32 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_33 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_34 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_34 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_36 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_36 #id_2 {border:none;margin: 26px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_37 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_3 {border:none;margin: 19px 0px 0px 196px;padding: 0px;border:none;width: 521px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_4 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_5 {border:none;margin: 48px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_38 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_3 {border:none;margin: 18px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_38 #id_4 {border:none;margin: 13px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_39 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 415px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_3 {border:none;margin: 22px 0px 0px 192px;padding: 0px;border:none;width: 525px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_4 {border:none;margin: 7px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 6px;padding: 0px;border:none;width: 511px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_5 {border:none;margin: 23px 0px 0px 202px;padding: 0px;border:none;width: 515px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_6 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_6 #id_6_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_6 #id_6_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_39 #id_7 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_40 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 202px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_40 #id_3 {border:none;margin: 18px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_41 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_42 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_43 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_43 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_44 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_44 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_45 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_3 {border:none;margin: 102px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_46 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;margin: 38px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 17px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 6px;padding: 0px;border:none;width: 284px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_3 {border:none;margin: 100px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_47 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_48 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_49 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_50 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_50 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_51 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_52 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_53 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_54 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_54 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_55 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_55 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_55 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_56 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_56 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_56 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_57 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_57 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_57 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_58 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_58 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_58 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_59 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_59 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_59 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_60 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_60 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_60 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_61 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_61 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 502px;overflow: hidden;}
#page_61 #id_3 {border:none;margin: 51px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_62 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_62 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_62 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_63 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 563px;}
#page_63 #dimg1 {position:absolute;top:180px;left:76px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_63 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;}
#page_64 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_64 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_64 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_65 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_65 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_65 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_66 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_66 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_66 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_67 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_67 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_67 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_68 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_68 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_68 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_69 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_69 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_69 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_70 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_70 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 259px;padding: 0px;border:none;width: 298px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_3 {border:none;margin: 0px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 416px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_4 {border:none;margin: 17px 0px 0px 273px;padding: 0px;border:none;width: 284px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_5 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 421px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_5 #id_5_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 202px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_5 #id_5_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 206px;overflow: hidden;}
#page_70 #id_6 {border:none;margin: 22px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_71 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_71 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 717px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 {border:none;margin: 1px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 200px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 15px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_71 #id_3 {border:none;margin: 50px 0px 0px 403px;padding: 0px;border:none;width: 314px;overflow: hidden;}
#page_72 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_72 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_72 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_73 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_73 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_73 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_74 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_74 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_74 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_75 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_75 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_75 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_76 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_76 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_76 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_77 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_77 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_77 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_78 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_78 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_78 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_79 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_79 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_79 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_80 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_80 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_80 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_81 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_81 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_81 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_82 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_82 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_82 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_83 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_83 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_83 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_84 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_84 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_84 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_85 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_85 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_85 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_86 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_86 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_86 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_87 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 563px;}
#page_87 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_87 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_88 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_88 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_88 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_89 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_89 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_89 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_90 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_90 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_90 #id_2 {border:none;margin: 31px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_91 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_91 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 76px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_91 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 793px;overflow: hidden;}
#page_92 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_92 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 259px;padding: 0px;border:none;width: 298px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_3 {border:none;margin: 1px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_3 #id_3_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 202px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_3 #id_3_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 13px;padding: 0px;border:none;width: 276px;overflow: hidden;}
#page_92 #id_4 {border:none;margin: 39px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_93 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_93 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 {border:none;margin: 30px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 420px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 201px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;margin: 0px 0px 0px 14px;padding: 0px;border:none;width: 205px;overflow: hidden;}
#page_93 #id_3 {border:none;margin: 38px 0px 0px 397px;padding: 0px;border:none;width: 320px;overflow: hidden;}
#page_94 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_94 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_94 #id_2 {border:none;margin: 32px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_94 #dimg1 {position:absolute;top:492px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_94 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_95 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_95 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_95 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_96 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_96 #dimg1 {position:absolute;top:318px;left:66px;z-index:-1;width:70px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_96 #dimg1 #img1 {width:70px;height:1px;}
#page_97 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_98 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_99 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_100 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_101 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_102 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_103 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_104 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_105 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_105 #dimg1 {position:absolute;top:597px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_105 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_106 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_107 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_107 #dimg1 {position:absolute;top:136px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:91px;}
#page_107 #dimg1 #img1 {width:413px;height:91px;}
#page_108 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_109 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_110 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_111 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_111 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_111 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_112 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_113 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_114 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_115 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_116 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_117 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_118 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_119 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_120 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_120 #dimg1 {position:absolute;top:585px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_120 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_121 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_121 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_121 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_122 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_122 #dimg1 {position:absolute;top:368px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:361px;}
#page_122 #dimg1 #img1 {width:415px;height:361px;}
#page_123 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_124 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_125 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_125 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_125 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_126 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_127 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_128 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_129 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_130 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_131 {position:relative; overflow: hidden;margin: 77px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_132 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_133 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_133 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 487px;overflow: hidden;}
#page_133 #id_2 {border:none;margin: 27px 0px 0px 19px;padding: 0px;border:none;width: 698px;overflow: hidden;}
#page_134 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_135 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_136 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_136 #dimg1 {position:absolute;top:730px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_136 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_137 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_137 #dimg1 {position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_137 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_138 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_138 #dimg1 {position:absolute;top:276px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:442px;}
#page_138 #dimg1 #img1 {width:416px;height:442px;}
#page_139 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_140 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_141 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_142 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_143 {position:relative; overflow: hidden;margin: 46px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_144 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_145 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_146 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_147 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_147 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_147 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_148 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_149 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_149 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_149 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_150 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_151 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_152 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_152 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_152 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_153 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_154 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_154 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_154 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_155 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_155 #dimg1 {position:absolute;top:350px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:185px;}
#page_155 #dimg1 #img1 {width:413px;height:185px;}
#page_156 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_156 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_156 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_157 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_158 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_159 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_159 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_159 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_160 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_160 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_160 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_161 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_161 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_161 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_162 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_162 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_162 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_163 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_163 #dimg1 {position:absolute;top:525px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_163 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_164 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_164 #dimg1 {position:absolute;top:633px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_164 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_165 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_165 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_165 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_166 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_166 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_166 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_167 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_167 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_167 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_168 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_168 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_168 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_169 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_169 #dimg1 {position:absolute;top:525px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_169 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_170 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_170 #dimg1 {position:absolute;top:559px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_170 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_171 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_171 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_171 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_172 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_172 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_172 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_173 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_173 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_173 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_174 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_174 #dimg1 {position:absolute;top:573px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_174 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_175 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_175 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_175 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_176 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_176 #dimg1 {position:absolute;top:609px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_176 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_177 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_177 #dimg1 {position:absolute;top:655px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_177 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_178 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_178 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_178 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_179 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_180 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_181 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_181 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_181 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_182 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_182 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_182 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_183 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_183 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_183 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_184 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_184 #dimg1 {position:absolute;top:561px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_184 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_185 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_186 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_186 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_186 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_187 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_188 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_188 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_188 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_189 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_189 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_189 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_190 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_190 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_190 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_191 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_192 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_192 #dimg1 {position:absolute;top:561px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_192 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_193 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_193 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_193 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_194 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_194 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_194 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_195 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_195 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_195 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_196 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_196 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_196 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_197 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_197 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_197 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_198 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_199 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_200 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_201 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_202 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_202 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_202 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_203 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_204 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_205 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_206 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_206 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_206 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_207 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_208 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_208 #dimg1 {position:absolute;top:585px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_208 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_209 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_209 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_209 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_210 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_210 #dimg1 {position:absolute;top:549px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_210 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_211 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_211 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_211 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_212 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_212 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:645px;}
#page_212 #dimg1 #img1 {width:415px;height:645px;}
#page_213 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_213 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_213 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_214 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_214 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_214 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_215 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_215 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_215 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_216 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_217 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_218 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_219 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_220 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_221 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_221 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_221 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_222 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_223 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_224 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_225 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_225 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_225 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_226 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_227 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_228 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_229 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_229 #dimg1 {position:absolute;top:384px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:160px;}
#page_229 #dimg1 #img1 {width:413px;height:160px;}
#page_230 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_231 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_232 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_233 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_234 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_234 #dimg1 {position:absolute;top:512px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:56px;}
#page_234 #dimg1 #img1 {width:413px;height:56px;}
#page_235 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_236 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_237 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_237 #dimg1 {position:absolute;top:315px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:160px;}
#page_237 #dimg1 #img1 {width:413px;height:160px;}
#page_238 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_239 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_240 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_240 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_240 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_241 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_241 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:91px;}
#page_241 #dimg1 #img1 {width:413px;height:91px;}
#page_242 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_243 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_244 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_245 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_245 #dimg1 {position:absolute;top:573px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_245 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_246 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_247 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_247 #dimg1 {position:absolute;top:633px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_247 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_248 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_248 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_248 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_249 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_250 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_251 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_252 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_253 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_254 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_255 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_256 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_257 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_258 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_259 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_259 #dimg1 {position:absolute;top:683px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_259 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_260 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_260 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_260 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_261 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_261 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_261 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_262 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_263 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_263 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_263 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_264 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_264 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_264 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_265 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_265 #dimg1 {position:absolute;top:477px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_265 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_266 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_267 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_267 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_267 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_268 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_268 #dimg1 {position:absolute;top:621px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_268 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_269 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_269 #dimg1 {position:absolute;top:621px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_269 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_270 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_271 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_271 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_271 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_272 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_272 #dimg1 {position:absolute;top:363px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:342px;}
#page_272 #dimg1 #img1 {width:416px;height:342px;}
#page_273 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_273 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_273 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_274 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_274 #dimg1 {position:absolute;top:727px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_274 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_275 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_275 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_275 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_276 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_277 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_277 #dimg1 {position:absolute;top:537px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_277 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_278 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_278 #dimg1 {position:absolute;top:513px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_278 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_279 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_280 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_280 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:669px;}
#page_280 #dimg1 #img1 {width:416px;height:669px;}
#page_281 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_282 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_283 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_284 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_284 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_284 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_285 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_286 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_287 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_288 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_288 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_288 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_289 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_289 #dimg1 {position:absolute;top:72px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:212px;}
#page_289 #dimg1 #img1 {width:413px;height:212px;}
#page_290 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_291 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_291 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_291 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_292 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_293 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_293 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_293 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_294 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_295 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_296 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_297 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_297 #dimg1 {position:absolute;top:683px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_297 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_298 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_298 #dimg1 {position:absolute;top:633px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_298 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_299 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_299 #dimg1 {position:absolute;top:561px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_299 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_300 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_300 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_300 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_301 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_301 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_301 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_302 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_302 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_302 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_303 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_303 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_303 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_304 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_304 #dimg1 {position:absolute;top:367px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_304 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_305 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_305 #dimg1 {position:absolute;top:297px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_305 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_306 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_306 #dimg1 {position:absolute;top:585px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_306 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_307 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_307 #dimg1 {position:absolute;top:513px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_307 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_308 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_308 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_308 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_309 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_309 #dimg1 {position:absolute;top:477px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_309 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_310 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_310 #dimg1 {position:absolute;top:703px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_310 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_311 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_311 #dimg1 {position:absolute;top:621px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_311 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_312 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_312 #dimg1 {position:absolute;top:609px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_312 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_313 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_314 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_314 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_314 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_315 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_316 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_316 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_316 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_317 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_317 #dimg1 {position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_317 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_318 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_318 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_318 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_319 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_319 #dimg1 {position:absolute;top:693px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_319 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_320 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_320 #dimg1 {position:absolute;top:691px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_320 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_321 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_321 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_321 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_322 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_322 #dimg1 {position:absolute;top:609px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_322 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_323 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_323 #dimg1 {position:absolute;top:621px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_323 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_324 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_324 #dimg1 {position:absolute;top:609px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_324 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_325 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_325 #dimg1 {position:absolute;top:573px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_325 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_326 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_326 #dimg1 {position:absolute;top:607px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_326 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_327 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_327 #dimg1 {position:absolute;top:465px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_327 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_328 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_328 #dimg1 {position:absolute;top:609px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_328 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_329 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_329 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_329 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_330 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_330 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_330 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_331 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_331 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_331 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_332 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_332 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_332 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_333 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_333 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_333 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_334 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_334 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_334 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_335 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_335 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_335 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_336 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_336 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_336 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_337 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_337 #dimg1 {position:absolute;top:669px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_337 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_338 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_338 #dimg1 {position:absolute;top:477px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_338 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_339 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_339 #dimg1 {position:absolute;top:597px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_339 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_340 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_341 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_342 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_342 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_342 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_343 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_343 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_343 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_344 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_344 #dimg1 {position:absolute;top:195px;left:68px;z-index:-1;width:413px;height:81px;}
#page_344 #dimg1 #img1 {width:413px;height:81px;}
#page_345 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_345 #dimg1 {position:absolute;top:549px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_345 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_346 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_346 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_346 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_347 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_348 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_349 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_350 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_351 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_351 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_351 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_352 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_353 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_354 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_355 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_356 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_357 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_358 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_359 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_359 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_359 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_360 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_361 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_362 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_363 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_364 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_365 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_366 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_367 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_368 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_369 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_370 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_371 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_372 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_373 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_374 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_375 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_376 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_377 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_378 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_379 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_380 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_381 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_382 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_383 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_384 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_385 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_386 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_387 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_388 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_389 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_390 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_391 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_392 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_393 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_394 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_395 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_396 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_397 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_398 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_399 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_400 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_401 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_402 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_403 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_404 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_405 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_406 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_407 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_408 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_409 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_410 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_411 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_412 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_413 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_414 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_415 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_416 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_417 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_418 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_419 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_419 #id_1 {border:none;margin: 0px 0px 0px 0px;padding: 0px;border:none;width: 482px;overflow: hidden;}
#page_419 #id_2 {border:none;margin: 28px 0px 0px 66px;padding: 0px;border:none;width: 491px;overflow: hidden;}
#page_420 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_421 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_422 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_423 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_424 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_425 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_426 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_427 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_428 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_429 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_430 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_431 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_432 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_433 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_434 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_435 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_436 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_437 {position:relative; overflow: hidden;margin: 81px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_438 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_439 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_440 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_441 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_442 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_443 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_444 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_445 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_446 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_447 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_448 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_449 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_450 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_451 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_452 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_453 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_453 #dimg1 {position:absolute;top:645px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_453 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_454 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_454 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_454 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_455 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_455 #dimg1 {position:absolute;top:657px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_455 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_456 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_456 #dimg1 {position:absolute;top:681px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_456 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_457 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_457 #dimg1 {position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_457 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_458 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_459 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_459 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_459 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_460 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_461 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_462 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_463 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_464 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_465 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_466 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_467 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_467 #dimg1 {position:absolute;top:47px;left:389px;z-index:-1;width:62px;height:92px;}
#page_467 #dimg1 #img1 {width:62px;height:92px;}
#page_468 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_469 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_470 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_471 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_472 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_473 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_474 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_475 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_475 #dimg1 {position:absolute;top:61px;left:389px;z-index:-1;width:62px;height:92px;}
#page_475 #dimg1 #img1 {width:62px;height:92px;}
#page_476 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_477 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_477 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_477 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_478 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_478 #dimg1 {position:absolute;top:729px;left:66px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_478 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;}
#page_479 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_480 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_481 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_482 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_483 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_483 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_483 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_484 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_485 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_486 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_487 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_488 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_489 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 76px;padding: 0px;border: none;width: 717px;}
#page_490 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
#page_491 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 0px;padding: 0px;border: none;width: 793px;}
#page_491 #dimg1 {position:absolute;top:717px;left:76px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px;line-height:nHeight;}
#page_491 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;}
#page_492 {position:relative; overflow: hidden;margin: 47px 0px 272px 236px;padding: 0px;border: none;width: 557px;}
.dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;}
.ft0{font: 40px 'Arial';line-height: 45px;}
.ft1{font: 16px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft2{font: 12px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft3{font: 11px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft4{font: 12px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft5{font: 25px 'Arial';line-height: 28px;}
.ft6{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft7{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft8{font: 1px 'Times New Roman';line-height: 1px;}
.ft9{font: 10px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft10{font: 10px 'Symbol';line-height: 12px;}
.ft11{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 17px;line-height: 18px;}
.ft12{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 17px;line-height: 17px;}
.ft13{font: 17px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft14{font: 15px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft15{font: 16px 'Arial';margin-left: 39px;line-height: 18px;}
.ft16{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft17{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft18{font: 13px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft19{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft20{font: 11px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft21{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft22{font: 15px 'Times New Roman';text-decoration: underline;line-height: 17px;}
.ft23{font: 10px 'Arial';line-height: 13px;}
.ft24{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft25{font: 14px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft26{font: 1px 'Arial';line-height: 1px;}
.ft27{font: 14px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft28{font: 13px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft29{font: 15px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft30{font: 15px 'Arial';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft31{font: 15px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft32{font: 15px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft33{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft34{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 17px;}
.ft35{font: 14px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft36{font: 15px 'Arial';margin-left: 9px;line-height: 17px;}
.ft37{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 8px;line-height: 17px;}
.ft38{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 17px;}
.ft39{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft40{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 10px;line-height: 17px;}
.ft41{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 17px;}
.ft42{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 11px;line-height: 17px;}
.ft43{font: 14px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft44{font: 16px 'Arial';margin-left: 38px;line-height: 18px;}
.ft45{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 9px;line-height: 17px;}
.ft46{font: 15px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft47{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 6px;line-height: 17px;}
.ft48{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 16px;}
.ft49{font: 15px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 17px;}
.ft50{font: 16px 'Arial';margin-left: 36px;line-height: 18px;}
.ft51{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft52{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft53{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 14px;}
.ft54{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 7px;line-height: 15px;}
.ft55{font: 15px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 17px;}
.ft56{font: italic 8px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft57{font: 7px 'Arial';line-height: 7px;}
.ft58{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft59{font: 11px 'Arial';line-height: 12px;}
.ft60{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 14px;}
.ft61{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft62{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft63{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;}
.ft64{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft65{font: 10px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft66{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft67{font: 25px 'Arial';line-height: 24px;}
.ft68{font: 13px 'Arial';line-height: 14px;}
.ft69{font: 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 14px;}
.ft70{font: 13px 'Arial';line-height: 15px;}
.ft71{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft72{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 16px;}
.ft73{font: 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 15px;}
.ft74{font: 13px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 16px;}
.ft75{font: 12px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 15px;}
.ft76{font: 13px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 15px;}
.ft77{font: 13px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 16px;}
.ft78{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 15px;}
.ft79{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft80{font: 25px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 28px;}
.ft81{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft82{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft83{font: 9px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft84{font: 9px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft85{font: 11px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft86{font: 11px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft87{font: 11px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 12px;}
.ft88{font: 13px 'Times New Roman';text-decoration: underline;line-height: 15px;}
.ft89{font: 10px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 12px;}
.ft90{font: 6px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft91{font: 13px 'Arial';margin-left: 14px;line-height: 16px;}
.ft92{font: 13px 'Arial';margin-left: 14px;line-height: 15px;}
.ft93{font: 13px 'Arial';margin-left: 13px;line-height: 16px;}
.ft94{font: 5px 'Arial';line-height: 6px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft95{font: 14px 'Arial';margin-left: 25px;line-height: 16px;}
.ft96{font: 15px 'Times New Roman';line-height: 13px;}
.ft97{font: 12px 'Symbol';line-height: 15px;}
.ft98{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 12px;line-height: 17px;}
.ft99{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 13px;line-height: 17px;}
.ft100{font: 16px 'Arial';margin-left: 26px;line-height: 18px;}
.ft101{font: 15px 'Arial';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft102{font: 24px 'Arial';line-height: 27px;}
.ft103{font: 24px 'Arial';margin-left: 46px;line-height: 27px;}
.ft104{font: 13px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft105{font: 7px 'Arial';line-height: 8px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft106{font: 8px 'Arial';line-height: 11px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft107{font: 14px 'Times New Roman';line-height: 18px;}
.ft108{font: 8px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft109{font: 15px 'Arial';line-height: 18px;}
.ft110{font: 15px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft111{font: 9px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft112{font: 13px 'Times New Roman';line-height: 17px;}
.ft113{font: 7px 'Arial';line-height: 9px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft114{font: 13px 'Times New Roman';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft115{font: 8px 'Arial';line-height: 10px;}
.ft116{font: 15px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 17px;}
.ft117{font: 15px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 18px;}
.ft118{font: 23px 'Arial';line-height: 26px;}
.ft119{font: 24px 'Arial';margin-left: 32px;line-height: 27px;}
.ft120{font: 10px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft121{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft122{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft123{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 13px;}
.ft124{font: 11px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft125{font: 9px 'Times New Roman';line-height: 12px;}
.ft126{font: 9px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft127{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 2px;line-height: 12px;}
.ft128{font: 11px 'Times New Roman';margin-left: 3px;line-height: 12px;}
.ft129{font: 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 5px;}
.ft130{font: 10px 'Arial';margin-left: 2px;line-height: 13px;}
.ft131{font: 11px 'Arial';line-height: 11px;}
.ft132{font: italic 9px 'Arial';line-height: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft133{font: italic 7px 'Arial';line-height: 7px;position: relative; bottom: 4px;}
.ft134{font: 13px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 15px;}
.ft135{font: 12px 'Times New Roman';line-height: 14px;}
.ft136{font: 12px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 14px;}
.ft137{font: 13px 'Arial';text-decoration: underline;line-height: 14px;}
.ft138{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 16px;}
.ft139{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft140{font: 13px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 15px;}
.ft141{font: 11px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft142{font: 13px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft143{font: 13px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 15px;}
.ft144{font: 13px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 16px;}
.ft145{font: 13px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft146{font: 11px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft147{font: 12px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft148{font: 12px 'Arial';margin-left: 7px;line-height: 14px;}
.ft149{font: 13px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft150{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 16px;line-height: 17px;}
.ft151{font: 12px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 15px;}
.ft152{font: 12px 'Arial';margin-left: 3px;line-height: 14px;}
.ft153{font: 12px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 14px;}
.ft154{font: 12px 'Arial';margin-left: 6px;line-height: 15px;}
.ft155{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 14px;}
.ft156{font: 12px 'Arial';margin-left: 4px;line-height: 14px;}
.ft157{font: 12px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 15px;}
.ft158{font: 16px 'Arial';line-height: 16px;}
.ft159{font: 14px 'Arial';margin-left: 17px;line-height: 19px;}
.ft160{font: 14px 'Arial';line-height: 19px;}
.ft161{font: 15px 'Symbol';line-height: 19px;}
.ft162{font: 16px 'Arial';line-height: 17px;}
.ft163{font: 1px 'Arial';line-height: 3px;}
.ft164{font: 11px 'Arial';margin-left: 5px;line-height: 12px;}
.ft165{font: 11px 'Arial';color: #ff0000;line-height: 14px;}
.ft166{font: italic 10px 'Arial';line-height: 13px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft167{font: 18px 'Arial';line-height: 21px;}
.ft168{font: 15px 'MS PGothic';line-height: 15px;}
.ft169{font: 15px 'Times New Roman';margin-left: 24px;line-height: 17px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1{text-align: left;margin-top: 523px;margin-bottom: 0px;}
.p2{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p4{text-align: left;padding-left: 101px;padding-right: 268px;margin-top: 559px;margin-bottom: 0px;}
.p5{text-align: justify;padding-left: 101px;padding-right: 542px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p6{text-align: left;padding-left: 101px;padding-right: 499px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p7{text-align: left;padding-left: 101px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p8{text-align: left;padding-left: 101px;padding-right: 248px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p9{text-align: left;padding-left: 101px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p10{text-align: left;padding-left: 101px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p11{text-align: left;padding-left: 101px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p12{text-align: left;padding-right: 54px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p13{text-align: justify;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px;}
.p14{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p15{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p16{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p17{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p18{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p19{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p20{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 253px;margin-bottom: 0px;}
.p22{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px;}
.p23{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p24{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p25{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p26{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p27{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p28{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p29{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p30{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p31{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p32{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p33{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p34{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p35{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p36{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p37{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p38{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p39{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p40{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p41{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p42{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p43{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p45{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p47{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p48{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p49{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p50{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p51{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p52{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p53{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p54{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p55{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p56{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p57{text-align: left;padding-right: 336px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p58{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p60{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p61{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p62{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p63{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p64{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 132px;margin-bottom: 0px;}
.p65{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p66{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p67{text-align: left;padding-right: 383px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p68{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p69{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p70{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 143px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p71{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p72{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p73{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p74{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p75{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p76{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 88px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p77{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p78{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p79{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p81{text-align: left;padding-left: 48px;padding-right: 322px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p82{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p83{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 370px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p84{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p85{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 175px;margin-bottom: 0px;}
.p86{text-align: left;padding-left: 403px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p87{text-align: left;padding-left: 189px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p88{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p90{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p91{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p92{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p93{text-align: left;padding-left: 197px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p94{text-align: left;padding-left: 203px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p95{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p96{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p97{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p98{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p99{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p100{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p101{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p102{text-align: left;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p103{text-align: left;padding-left: 263px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p104{text-align: left;padding-left: 269px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p105{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p106{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 290px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p107{text-align: left;padding-left: 281px;padding-right: 122px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p108{text-align: left;padding-left: 281px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p109{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p110{text-align: left;padding-left: 255px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p111{text-align: left;padding-left: 82px;padding-right: 274px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 184px;}
.p112{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 290px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p113{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 136px;margin-bottom: 0px;}
.p114{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p116{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p117{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p118{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p119{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p120{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p121{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p123{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p124{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p125{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p126{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px;}
.p127{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p128{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p129{text-align: left;padding-left: 17px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p130{text-align: left;padding-left: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p131{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p132{text-align: right;padding-right: 52px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p133{text-align: left;padding-left: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p134{text-align: right;padding-right: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p135{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p136{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p137{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p138{text-align: left;padding-left: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p139{text-align: center;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p140{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p141{text-align: left;padding-left: 206px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p142{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p144{text-align: left;padding-left: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p145{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p146{text-align: left;padding-left: 29px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p147{text-align: left;padding-left: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p148{text-align: left;padding-left: 16px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p149{text-align: justify;padding-right: 88px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p150{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p151{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p152{text-align: right;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p153{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p154{text-align: left;padding-left: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p155{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p156{text-align: left;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px;}
.p157{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p158{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p159{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p160{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 19px;}
.p161{text-align: left;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p162{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p163{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p164{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p165{text-align: left;margin-top: 124px;margin-bottom: 0px;}
.p166{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p167{text-align: center;padding-right: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p168{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p169{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p170{text-align: center;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p171{text-align: left;padding-left: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p172{text-align: right;padding-right: 10px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p173{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p174{text-align: left;padding-right: 79px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p175{text-align: left;margin-top: 142px;margin-bottom: 0px;}
.p176{text-align: left;padding-left: 202px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p177{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p178{text-align: justify;padding-left: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p179{text-align: justify;padding-right: 312px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p180{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p181{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p182{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p183{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p184{text-align: justify;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p185{text-align: justify;padding-left: 10px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p186{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p187{text-align: left;padding-right: 92px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p188{text-align: justify;padding-right: 77px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p189{text-align: left;padding-left: 193px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p190{text-align: left;padding-left: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p191{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p192{text-align: left;padding-left: 27px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p193{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p194{text-align: right;padding-right: 11px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p195{text-align: left;padding-left: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p196{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p197{text-align: justify;padding-right: 97px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p198{text-align: left;padding-left: 193px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p199{text-align: left;padding-left: 207px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p200{text-align: justify;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 23px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p202{text-align: left;padding-left: 20px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p203{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p204{text-align: left;padding-left: 218px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p205{text-align: justify;padding-left: 306px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p206{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p207{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p208{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p209{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p210{text-align: left;padding-left: 217px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p211{text-align: left;padding-left: 192px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p212{text-align: left;padding-left: 206px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p213{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p214{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 2px;}
.p215{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p216{text-align: left;padding-left: 8px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p217{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p218{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p219{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p220{text-align: justify;padding-left: 8px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p221{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p222{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p223{text-align: left;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p224{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p225{text-align: left;padding-left: 231px;padding-right: 81px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p226{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p227{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p228{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px;}
.p229{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p230{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p231{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p232{text-align: left;padding-left: 231px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p233{text-align: left;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p234{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p235{text-align: left;padding-left: 231px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p236{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p237{text-align: left;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p238{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p239{text-align: left;margin-top: 159px;margin-bottom: 0px;}
.p240{text-align: left;padding-left: 291px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p241{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p242{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p243{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p244{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p245{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p246{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p247{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p248{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p249{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p250{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 72px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p251{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 72px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p252{text-align: right;padding-right: 72px;margin-top: 534px;margin-bottom: 0px;}
.p253{text-align: left;padding-left: 114px;padding-right: 104px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -48px;}
.p254{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p255{text-align: left;padding-left: 82px;padding-right: 135px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p256{text-align: left;padding-left: 263px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p257{text-align: left;padding-left: 281px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p258{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p259{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p260{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p261{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p262{text-align: left;padding-left: 265px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p263{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px;}
.p264{text-align: left;padding-left: 215px;padding-right: 156px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p265{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p266{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 107px;margin-bottom: 0px;}
.p267{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p268{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p269{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p270{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p271{text-align: justify;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p272{text-align: left;padding-left: 193px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p273{text-align: left;padding-left: 16px;padding-right: 190px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 191px;}
.p274{text-align: left;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p275{text-align: right;padding-right: 195px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p276{text-align: right;padding-right: 15px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p277{text-align: right;padding-right: 48px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p278{text-align: left;padding-left: 206px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p279{text-align: left;padding-left: 186px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p280{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p281{text-align: left;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p282{text-align: left;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p283{text-align: left;padding-left: 293px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p284{text-align: left;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;}
.p285{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p286{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 177px;margin-bottom: 0px;}
.p287{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p288{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p289{text-align: justify;padding-left: 306px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p290{text-align: left;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p291{text-align: justify;padding-left: 291px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p292{text-align: justify;padding-left: 306px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p293{text-align: left;padding-left: 215px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p294{text-align: left;margin-top: 158px;margin-bottom: 0px;}
.p295{text-align: justify;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p296{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p297{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p298{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p299{text-align: left;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px;}
.p300{text-align: justify;padding-left: 291px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p301{text-align: justify;padding-left: 291px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p302{text-align: justify;padding-left: 291px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p303{text-align: justify;padding-left: 291px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p304{text-align: justify;padding-left: 291px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p305{text-align: right;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p306{text-align: left;padding-left: 218px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p307{text-align: left;padding-left: 291px;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p308{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p309{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p310{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p311{text-align: left;padding-left: 22px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p312{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p313{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p314{text-align: justify;padding-left: 22px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p315{text-align: left;padding-left: 14px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p316{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p317{text-align: justify;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p318{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p319{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p320{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 89px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p321{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p322{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p323{text-align: justify;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p324{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p325{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p326{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p327{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p328{text-align: justify;padding-right: 5px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p329{text-align: left;padding-right: 290px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p330{text-align: left;padding-left: 215px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p331{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p332{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p333{text-align: left;margin-top: 222px;margin-bottom: 0px;}
.p334{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 372px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -47px;}
.p335{text-align: left;padding-right: 339px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p336{text-align: left;padding-left: 196px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p337{text-align: left;padding-left: 204px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p338{text-align: justify;padding-left: 215px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p339{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p340{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p341{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p342{text-align: left;padding-left: 12px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p343{text-align: justify;padding-left: 281px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p344{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p345{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 446px;margin-bottom: 0px;}
.p346{text-align: justify;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p347{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p348{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p349{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 114px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p350{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p351{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p352{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p353{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p354{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p355{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p356{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p357{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p358{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 412px;margin-bottom: 0px;}
.p359{text-align: justify;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px;}
.p360{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p361{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p362{text-align: justify;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p363{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p364{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p365{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p366{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p367{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p368{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p369{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p370{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p371{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p372{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p373{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p374{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p375{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p376{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p377{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p378{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p379{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p380{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p381{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p382{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p383{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p384{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p385{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p386{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p387{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p388{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p389{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p390{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p391{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p392{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p393{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p394{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p395{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 172px;margin-bottom: 0px;}
.p396{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p397{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p398{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p399{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p400{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p401{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p402{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p403{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p404{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p405{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p406{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 78px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p407{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p408{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px;}
.p409{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p410{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p411{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p412{text-align: justify;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p413{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p414{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p415{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px;}
.p416{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p417{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p418{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p419{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p420{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px;}
.p421{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p422{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p423{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px;}
.p424{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p425{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 357px;margin-bottom: 0px;}
.p426{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p427{text-align: justify;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p428{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p429{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p430{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p431{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p432{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p433{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px;}
.p434{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p435{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p436{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p437{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p438{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p439{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p440{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p441{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p442{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p443{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p444{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p445{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p446{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p447{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p448{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p449{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p450{text-align: justify;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px;}
.p451{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p452{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p453{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p454{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 95px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p455{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p456{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p457{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p458{text-align: justify;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p459{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p460{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 317px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p461{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p462{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p463{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p464{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p465{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px;}
.p466{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p467{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p468{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p469{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p470{text-align: justify;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p471{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p472{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p473{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p474{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p475{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p476{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p477{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p478{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p479{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 714px;margin-bottom: 0px;}
.p480{text-align: justify;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px;}
.p481{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p482{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p483{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p484{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p485{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p486{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p487{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p488{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p489{text-align: justify;padding-left: 13px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p490{text-align: justify;padding-left: 13px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p491{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p492{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p493{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p494{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p495{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p496{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p497{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p498{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p499{text-align: left;padding-left: 378px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p500{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p501{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p502{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p503{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p504{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p505{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p506{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p507{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p508{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p509{text-align: justify;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p510{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p511{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p512{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 95px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p513{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p514{text-align: justify;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p515{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 296px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p516{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p517{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p518{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p519{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p520{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 79px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p521{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p522{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p523{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p524{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p525{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p526{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p527{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p528{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p529{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p530{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p531{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p532{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p533{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p534{text-align: justify;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p535{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 165px;margin-bottom: 0px;}
.p536{text-align: justify;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p537{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p538{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p539{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p540{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p541{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p542{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p543{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p544{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p545{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 11px;}
.p546{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px;}
.p547{text-align: justify;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p548{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p549{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px;}
.p550{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p551{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p552{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px;}
.p553{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p554{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p555{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p556{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p557{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 145px;margin-bottom: 0px;}
.p558{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 166px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p559{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p560{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p561{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p562{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px;}
.p563{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p564{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p565{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p566{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p567{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p568{text-align: left;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px;}
.p569{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 182px;margin-bottom: 0px;}
.p570{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 308px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p571{text-align: justify;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px;}
.p572{text-align: justify;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p573{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px;}
.p574{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 140px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p575{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p576{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p577{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p578{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p579{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p580{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p581{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p582{text-align: justify;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p583{text-align: justify;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p584{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p585{text-align: justify;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p586{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p587{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p588{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p589{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px;}
.p590{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p591{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p592{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p593{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p594{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p595{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p596{text-align: justify;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p597{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p598{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p599{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p600{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p601{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p602{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p603{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p604{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p605{text-align: justify;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p606{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p607{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p608{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p609{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p610{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p611{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p612{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p613{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p614{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p615{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p616{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p617{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p618{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p619{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p620{text-align: justify;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p621{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p622{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p623{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p624{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p625{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p626{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 335px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p627{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p628{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p629{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p630{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p631{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p632{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p633{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p634{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p635{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p636{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p637{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p638{text-align: justify;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p639{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px;}
.p640{text-align: justify;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p641{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p642{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p643{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p644{text-align: justify;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p645{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p646{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p647{text-align: left;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p648{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p649{text-align: left;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p650{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p651{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p652{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p653{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p654{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p655{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p656{text-align: justify;padding-left: 48px;padding-right: 301px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p657{text-align: justify;padding-left: 47px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p658{text-align: left;padding-left: 127px;padding-right: 94px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p659{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p660{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 162px;margin-bottom: 0px;}
.p661{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 136px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p662{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p663{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 322px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p664{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px;}
.p665{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p666{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p667{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p668{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px;}
.p669{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p670{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p671{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p672{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p673{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p674{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p675{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p676{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p677{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px;}
.p678{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p679{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p680{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 207px;margin-bottom: 0px;}
.p681{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p682{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 307px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p683{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p684{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 129px;margin-bottom: 0px;}
.p685{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p686{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p687{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p688{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p689{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 301px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p690{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p691{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p692{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px;}
.p693{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p694{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p695{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 301px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p696{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p697{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p698{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 538px;margin-bottom: 0px;}
.p699{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 329px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p700{text-align: justify;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p701{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p702{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p703{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p704{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p705{text-align: left;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p706{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p707{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p708{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 141px;margin-bottom: 0px;}
.p709{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 128px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p710{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p711{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p712{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p713{text-align: justify;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p714{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p715{text-align: justify;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p716{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p717{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p718{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 143px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p719{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 99px;margin-bottom: 0px;}
.p720{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p721{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p722{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p723{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p724{text-align: justify;padding-left: 76px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p725{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p726{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p727{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p728{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p729{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p730{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p731{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p732{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 92px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p733{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p734{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p735{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 321px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p736{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px;}
.p737{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p738{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p739{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p740{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p741{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p742{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p743{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p744{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p745{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p746{text-align: justify;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p747{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p748{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p749{text-align: justify;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p750{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p751{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p752{text-align: justify;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p753{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p754{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p755{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p756{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p757{text-align: justify;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p758{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p759{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p760{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 698px;margin-bottom: 0px;}
.p761{text-align: left;padding-left: 60px;padding-right: 372px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p762{text-align: justify;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p763{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 112px;margin-bottom: 0px;}
.p764{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 355px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p765{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p766{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px;}
.p767{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 301px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p768{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p769{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p770{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p771{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 131px;margin-bottom: 0px;}
.p772{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 431px;margin-bottom: 0px;}
.p773{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 404px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p774{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p775{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p776{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p777{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 87px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p778{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p779{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p780{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p781{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p782{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p783{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p784{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p785{text-align: justify;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p786{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p787{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p788{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p789{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p790{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p791{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p792{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p793{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p794{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 125px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p795{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p796{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p797{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p798{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p799{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p800{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p801{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p802{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p803{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p804{text-align: left;padding-left: 99px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p805{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p806{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p807{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p808{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p809{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p810{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p811{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;}
.p812{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p813{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p814{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px;}
.p815{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p816{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p817{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p818{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p819{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 242px;margin-bottom: 0px;}
.p820{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 79px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p821{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p822{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p823{text-align: left;padding-right: 297px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p824{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p825{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p826{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p827{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p828{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p829{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p830{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px;}
.p831{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p832{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p833{text-align: justify;padding-left: 82px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p834{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p835{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p836{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p837{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px;}
.p838{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p839{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p840{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p841{text-align: justify;padding-left: 9px;padding-right: 311px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p842{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 118px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p843{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p844{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p845{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p846{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p847{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 110px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p848{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px;}
.p849{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p850{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p851{text-align: justify;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p852{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p853{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p854{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p855{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p856{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 362px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p857{text-align: justify;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px;}
.p858{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p859{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p860{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p861{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px;}
.p862{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p863{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p864{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p865{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p866{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p867{text-align: justify;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p868{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p869{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p870{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p871{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p872{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p873{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p874{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p875{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p876{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p877{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 3px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p878{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p879{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p880{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p881{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p882{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p883{text-align: justify;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px;}
.p884{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px;}
.p885{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p886{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p887{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 125px;margin-bottom: 0px;}
.p888{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p889{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p890{text-align: justify;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p891{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p892{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p893{text-align: justify;padding-right: 301px;padding-top: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p894{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p895{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p896{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p897{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 138px;margin-bottom: 0px;}
.p898{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p899{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 322px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p900{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p901{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p902{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p903{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 122px;margin-bottom: 0px;}
.p904{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p905{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p906{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p907{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p908{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p909{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p910{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;padding-top: 1px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p911{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p912{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p913{text-align: justify;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p914{text-align: justify;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p915{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px;}
.p916{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p917{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px;}
.p918{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p919{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 95px;margin-bottom: 0px;}
.p920{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;padding-top: 2px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px;}
.p921{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p922{text-align: justify;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p923{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px;}
.p924{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p925{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p926{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p927{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p928{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p929{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 647px;margin-bottom: 0px;}
.p930{text-align: justify;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px;}
.p931{text-align: justify;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p932{text-align: justify;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px;}
.p933{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p934{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px;}
.p935{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p936{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 84px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p937{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 455px;margin-bottom: 0px;}
.p938{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 305px;margin-top: 129px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p939{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p940{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p941{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p942{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p943{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p944{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p945{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p946{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p947{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p948{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p949{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p950{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px;}
.p951{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p952{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p953{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p954{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 82px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p955{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p956{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p957{text-align: justify;padding-left: 99px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p958{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p959{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p960{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p961{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 130px;margin-bottom: 0px;}
.p962{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p963{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p964{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p965{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p966{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;}
.p967{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p968{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px;}
.p969{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p970{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p971{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p972{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p973{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p974{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p975{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p976{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p977{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p978{text-align: left;padding-left: 32px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p979{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p980{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p981{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p982{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p983{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 88px;margin-bottom: 0px;}
.p984{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p985{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p986{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p987{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p988{text-align: left;padding-left: 32px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p989{text-align: justify;padding-left: 82px;padding-right: 75px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p990{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p991{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p992{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px;}
.p993{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p994{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p995{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;text-indent: -14px;}
.p996{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p997{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px;}
.p998{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p999{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p1000{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1001{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p1002{text-align: justify;padding-left: 32px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1003{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1004{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1005{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px;}
.p1006{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1007{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p1008{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1009{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p1010{text-align: justify;padding-left: 82px;padding-right: 70px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p1011{text-align: left;padding-left: 15px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1012{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 301px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1013{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1014{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px;}
.p1015{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p1016{text-align: justify;padding-left: 99px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1017{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p1018{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1019{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px;}
.p1020{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px;}
.p1021{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1022{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px;}
.p1023{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p1024{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px;}
.p1025{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p1026{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1027{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p1028{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1029{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p1030{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p1031{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p1032{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1033{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1034{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px;}
.p1035{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p1036{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1037{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1038{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1039{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1040{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px;}
.p1041{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1042{text-align: justify;padding-left: 28px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1043{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1044{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1045{text-align: justify;padding-left: 15px;padding-right: 302px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1046{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1047{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p1048{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p1049{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p1050{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1051{text-align: justify;padding-left: 32px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1052{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p1053{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p1054{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1055{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1056{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1057{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1058{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1059{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p1060{text-align: right;padding-right: 301px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px;}
.p1061{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1062{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p1063{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p1064{text-align: justify;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p1065{text-align: justify;padding-left: 23px;padding-right: 301px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p1066{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1067{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 136px;margin-bottom: 0px;}
.p1068{text-align: left;padding-left: 32px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p1069{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px;}
.p1070{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1071{text-align: left;padding-left: 82px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p1072{text-align: justify;padding-left: 99px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1073{text-align: left;padding-left: 99px;padding-right: 70px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1074{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px;}
.p1075{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1076{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 17px;}
.p1077{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 17px;}
.p1078{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p1079{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p1080{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1081{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1082{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 157px;margin-bottom: 0px;}
.p1083{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1084{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px;}
.p1085{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1086{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p1087{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p1088{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1089{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p1090{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px;}
.p1091{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p1092{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p1093{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1094{text-align: left;padding-left: 99px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1095{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p1096{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1097{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1098{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1099{text-align: left;padding-left: 95px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p1100{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 297px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1101{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 302px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1102{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1103{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1104{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px;}
.p1105{text-align: justify;padding-left: 127px;padding-right: 99px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -61px;}
.p1106{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p1107{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1108{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 97px;margin-bottom: 0px;}
.p1109{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p1110{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px;}
.p1111{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1112{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 10px;}
.p1113{text-align: left;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p1114{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p1115{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1116{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1117{text-align: left;padding-left: 32px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;}
.p1118{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1119{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px;}
.p1120{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 296px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1121{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p1122{text-align: justify;padding-left: 19px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1123{text-align: justify;padding-left: 32px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1124{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1125{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p1126{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1127{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px;}
.p1128{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1129{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px;}
.p1130{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px;}
.p1131{text-align: left;padding-left: 95px;padding-right: 302px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1132{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 302px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;}
.p1133{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 302px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1134{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1135{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p1136{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 302px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px;}
.p1137{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p1138{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 302px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px;}
.p1139{text-align: justify;padding-left: 95px;padding-right: 297px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1140{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1141{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1142{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1143{text-align: left;padding-right: 75px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p1144{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 70px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p1145{text-align: justify;padding-right: 75px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;}
.p1146{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 14px;}
.p1147{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1148{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1149{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 75px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px;}
.p1150{text-align: left;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px;}
.p1151{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1152{text-align: left;padding-left: 19px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px;}
.p1153{text-align: left;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;}
.p1154{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px;}
.p1155{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1156{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p1157{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 141px;margin-bottom: 0px;}
.p1158{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px;}
.p1159{text-align: justify;padding-left: 32px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1160{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 75px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1161{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1162{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px;}
.p1163{text-align: justify;padding-left: 32px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;}
.p1164{text-align: right;padding-right: 302px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px;}
.p1165{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1166{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1167{text-align: left;padding-left: 85px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1168{text-align: justify;padding-left: 99px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1169{text-align: justify;padding-left: 85px;padding-right: 70px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1170{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p1171{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1172{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1173{text-align: justify;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px;}
.p1174{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 468px;margin-bottom: 0px;}
.p1175{text-align: justify;padding-left: 60px;padding-right: 346px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: -60px;}
.p1176{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p1177{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 297px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px;text-indent: 13px;}
.p1178{text-align: justify;padding-left: 19px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1179{text-align: left;padding-right: 302px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px;}
.p1180{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1181{text-align: left;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p1182{text-align: left;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p1183{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1184{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1185{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1186{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px;}
.p1187{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1188{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1189{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1190{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 200px;margin-bottom: 0px;}
.p1191{text-align: left;padding-right: 321px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p1192{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1193{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1194{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 368px;margin-bottom: 0px;}
.p1195{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1196{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1197{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p1198{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 359px;margin-bottom: 0px;}
.p1199{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1200{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1201{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 291px;margin-bottom: 0px;}
.p1202{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px;}
.p1203{text-align: justify;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1204{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1205{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;}
.p1206{text-align: left;padding-right: 346px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p1207{text-align: justify;padding-right: 296px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1208{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 115px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p1209{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1210{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1211{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 74px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1212{text-align: justify;padding-right: 301px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1213{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 456px;margin-bottom: 0px;}
.p1214{text-align: left;padding-right: 313px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px;}
.p1215{text-align: justify;padding-right: 297px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1216{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 70px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1217{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 595px;margin-bottom: 0px;}
.p1218{text-align: right;padding-right: 226px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1219{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px;}
.p1220{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1221{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px;}
.p1222{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 301px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1223{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1224{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1225{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 297px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px;}
.p1226{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px;}
.p1227{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;}
.p1228{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 107px;margin-bottom: 0px;}
.p1229{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p1230{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 70px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p1231{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p1232{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1233{text-align: justify;padding-left: 90px;padding-right: 75px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px;text-indent: -24px;}
.p1234{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px;}
.p1235{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px;}
.p1236{text-align: left;padding-left: 39px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p1237{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 297px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px;}
.p1238{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1239{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 302px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p1240{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 302px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p1241{text-align: justify;padding-left: 99px;padding-right: 302px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px;text-indent: -23px;}
.p1242{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px;}
.p1243{text-align: justify;padding-right: 302px;padding-top: 1px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px;}
.p1244{text-align: left;padding-left: 15px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px;}
.p1245{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;white-space: nowrap;}
.p1246{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px;}
.p1247{text-align: left;padding-left: 258px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1248{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 489px;margin-bottom: 0px;}
.p1249{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 346px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1250{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px;}
.p1251{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1252{text-align: left;padding-left: 256px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1253{text-align: left;padding-left: 91px;padding-right: 346px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1254{text-align: justify;padding-left: 142px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p1255{text-align: justify;padding-left: 117px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1256{text-align: justify;padding-left: 91px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1257{text-align: justify;padding-left: 142px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p1258{text-align: justify;padding-left: 142px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -25px;}
.p1259{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px;}
.p1260{text-align: left;padding-left: 473px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px;}
.p1261{text-align: justify;padding-left: 108px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p1262{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1263{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p1264{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 12px;}
.p1265{text-align: left;padding-left: 246px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1266{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p1267{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1268{text-align: justify;padding-left: 82px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;}
.p1269{text-align: justify;padding-left: 82px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1270{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1271{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 301px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1272{text-align: left;padding-left: 37px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1273{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1274{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1275{text-align: justify;padding-left: 15px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;}
.p1276{text-align: justify;padding-left: 45px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;}
.p1277{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 302px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -25px;}
.p1278{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 302px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p1279{text-align: justify;padding-left: 37px;padding-right: 301px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1280{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 71px;margin-bottom: 0px;}
.p1281{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p1282{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -25px;}
.p1283{text-align: left;padding-left: 246px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1284{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p1285{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p1286{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p1287{text-align: justify;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px;text-indent: 16px;}
.p1288{text-align: justify;padding-right: 302px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p1289{text-align: left;padding-left: 176px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1290{text-align: left;padding-left: 176px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px;}
.p1291{text-align: left;padding-left: 397px;margin-top: 106px;margin-bottom: 0px;}
.p1292{text-align: left;padding-left: 243px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;}
.p1293{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1294{text-align: left;padding-left: 243px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1295{text-align: left;padding-left: 176px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px;}
.p1296{text-align: left;padding-left: 243px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;}
.p1297{text-align: left;padding-left: 66px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1298{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 435px;margin-bottom: 0px;}
.p1299{text-align: left;padding-left: 76px;padding-right: 304px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px;}
.p1300{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px;}
.p1301{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 302px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1302{text-align: justify;padding-left: 76px;padding-right: 301px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: 15px;}
.p1303{text-align: left;padding-left: 76px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px;}
.p1304{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1305{text-align: justify;padding-left: 104px;padding-right: 75px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px;text-indent: -22px;}
.p1306{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -21px;}
.p1307{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 75px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px;text-indent: -25px;}
.p1308{text-align: justify;padding-left: 133px;padding-right: 75px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px;text-indent: -29px;}
.p1309{text-align: left;padding-left: 66px;margin-top: 504px;margin-bottom: 0px;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 218px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 250px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 41px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 62px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 147px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 108px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 175px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 20px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 194px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;}
.td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 131px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;}
.td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;}
.td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;}
.td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;}
.td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;}
.td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 59px;vertical-align: bottom;}
.td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;}
.td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 143px;vertical-align: bottom;}
.td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;}
.td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 188px;vertical-align: bottom;}
.td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;}
.td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;}
.td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;}
.td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;}
.td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;}
.td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;}
.td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 166px;vertical-align: bottom;}
.td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 212px;vertical-align: bottom;}
.td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;}
.td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 124px;vertical-align: bottom;}
.td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 204px;vertical-align: bottom;}
.td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;}
.td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;}
.td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;}
.td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;}
.td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;}
.td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;}
.td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 208px;vertical-align: bottom;}
.td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;}
.td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;}
.td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;}
.td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;}
.td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;}
.td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 144px;vertical-align: bottom;}
.td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;}
.td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 83px;vertical-align: bottom;}
.td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;}
.td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;}
.td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 151px;vertical-align: bottom;}
.td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;}
.td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 443px;vertical-align: bottom;}
.td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 369px;vertical-align: bottom;}
.td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;}
.td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 373px;vertical-align: bottom;}
.td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;}
.td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 398px;vertical-align: bottom;}
.td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;}
.td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;}
.td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;}
.td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 171px;vertical-align: bottom;}
.td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 316px;vertical-align: bottom;}
.td128{padding: 0px;margin: 0px;width: 168px;vertical-align: bottom;}
.td129{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td130{padding: 0px;margin: 0px;width: 248px;vertical-align: bottom;}
.td131{padding: 0px;margin: 0px;width: 239px;vertical-align: bottom;}
.td132{padding: 0px;margin: 0px;width: 404px;vertical-align: bottom;}
.td133{padding: 0px;margin: 0px;width: 379px;vertical-align: bottom;}
.td134{padding: 0px;margin: 0px;width: 311px;vertical-align: bottom;}
.td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td136{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 311px;vertical-align: bottom;}
.td137{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;}
.td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 448px;vertical-align: bottom;}
.td139{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;}
.td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 125px;vertical-align: bottom;}
.td141{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;}
.td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;}
.td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 282px;vertical-align: bottom;}
.td144{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 282px;vertical-align: bottom;}
.td145{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;}
.td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 207px;vertical-align: bottom;}
.tr0{height: 20px;}
.tr1{height: 19px;}
.tr2{height: 18px;}
.tr3{height: 17px;}
.tr4{height: 29px;}
.tr5{height: 30px;}
.tr6{height: 14px;}
.tr7{height: 35px;}
.tr8{height: 50px;}
.tr9{height: 21px;}
.tr10{height: 25px;}
.tr11{height: 34px;}
.tr12{height: 26px;}
.tr13{height: 51px;}
.tr14{height: 22px;}
.tr15{height: 33px;}
.tr16{height: 15px;}
.tr17{height: 16px;}
.tr18{height: 13px;}
.tr19{height: 23px;}
.tr20{height: 3px;}
.t0{width: 356px;margin-top: 52px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t1{width: 427px;margin-top: 143px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t2{width: 482px;font: 11px 'Arial';}
.t3{width: 487px;font: 11px 'Arial';}
.t4{width: 321px;font: 14px 'Times New Roman';}
.t5{width: 487px;font: 10px 'Arial';}
.t6{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t7{width: 416px;margin-top: 15px;font: 15px 'Arial';}
.t8{width: 415px;margin-top: 28px;font: 15px 'Arial';}
.t9{width: 416px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t10{width: 487px;margin-left: 76px;font: 10px 'Arial';}
.t11{width: 321px;margin-left: 66px;margin-top: 20px;font: 14px 'Times New Roman';}
.t12{width: 416px;font: 15px 'Arial';}
.t13{width: 415px;margin-top: 29px;font: 15px 'Arial';}
.t14{width: 201px;margin-left: 215px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t15{width: 321px;margin-top: 20px;font: 14px 'Times New Roman';}
.t16{width: 201px;margin-left: 281px;font: 15px 'Times New Roman';}
.t17{width: 487px;margin-left: 76px;font: 11px 'Arial';}
.t18{width: 487px;font: 9px 'Arial';}
.t19{width: 482px;font: 11px 'Arial';}
.t20{width: 487px;font: 11px 'Arial';}
.t21{width: 414px;margin-left: 68px;margin-top: 62px;font: 16px 'Arial';}
.t22{width: 416px;margin-left: 66px;margin-top: 5px;font: 15px 'Arial';}
.t23{width: 414px;margin-left: 68px;margin-top: 63px;font: 16px 'Arial';}
.t24{width: 415px;font: 15px 'Arial';}
</STYLE>
</HEAD>
<BODY>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/GUB328/GUB3281x1.jpg" style="width:725px;height:1028px" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p0 ft0">Nya upphandlingsregler 2</P>
<P class="p1 ft1">Slutbetänkande av Upphandlingsutredningen 2004</P>
<P class="p2 ft1">Stockholm 2006</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p3 ft2">SOU 2006:28</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB3282x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV class="dclr"></DIV>
<P class="p4 ft3">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P>
<P class="p5 ft3">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm</P>
<P class="p6 ft3">Orderfax: <NOBR>08-690</NOBR> 91 91 Ordertel: <NOBR>08-690</NOBR> 91 90 <NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P>
<P class="p7 ft2">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.</P>
<P class="p8 ft2">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på http://www.regeringen.se/remiss</P>
<P class="p9 ft4">Tryckt av Edita Sverige AB</P>
<P class="p10 ft2">Stockholm 2006</P>
<P class="p11 ft4">ISBN <NOBR>91-38-22545-X</NOBR></P>
<P class="p10 ft2">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p12 ft5">Till statsrådet <NOBR>Sven-Erik</NOBR> Österberg Finansdepartementet</P>
<P class="p13 ft6">Regeringen beslutade den 7 april 2004 att tillkalla en utredning med uppdrag att lämna förslag till hur två <NOBR>EG-direktiv</NOBR> skall genomföras i svensk rätt, nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och post- tjänster och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster.</P>
<P class="p14 ft6">Regeringen beslutade den 7 april 2005 att ge utredningen till- läggsdirektiv.</P>
<P class="p15 ft6">Den 7 april 2004 förordnade statsrådet Bosse Ringholm f.d. regeringsrådet Leif Lindstam som särskild utredare i utredningen.</P>
<P class="p15 ft6">Den 5 maj 2004 förordnades som experter kanslirådet Ulrica Dyrke, departementssekreteraren Åsa Edman (entledigad fr.o.m. den 20 december 2004), jur. kand. Olof Erixon, departements- sekreteraren Rickard Falkendal, kammarrättsassessorn Jimmy Järvenpää (entledigad fr.o.m. den 20 oktober 2005), chefsjuristen Jens Karlsson, kanslirådet Kerstin Krafft, departementssekrete- raren Annika Löfgren, förbundsjuristen Ulf Palm, chefsjuristen Michael Slavicek, chefsjuristen Hans Sundström, förbundsjuristen Eva Sveman och chefsjuristen Hans Sylvén (entledigad fr.o.m. den 23 juni 2004). Den 13 maj 2004 förordnades som experter utreda- ren Mikael Halápi, chefsjuristen Dan Holke och förbundsjuristen Sussanne Lundberg. Den 19 maj 2004 förordnades som expert handläggaren Caroline Hopkins. Den1 juni 2004 förordnades som expert avdelningsrådet <NOBR>Per-Arne</NOBR> Sundbom. Den 20 augusti 2004 förordnades som expert jur. kand. Lennart Sandebjer. Den 20 december 2004 förordnades som expert departementssekrete- raren Helena Linde. Den 25 april 2005 förordnades som expert departementssekreteraren Tommy Larsson. Den 20 oktober 2005 förordnades som expert rättssakkunniga Linda Bågling.</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p16 ft6">Den 13 april 2004 förordnades numera rådmannen Birgitta Henriksson som sekreterare i utredningen (entledigad fr.o.m. den 5 februari 2006). Den 16 februari 2005 förordnades kammarrätts- assessorn Margareta Palmstierna som sekreterare i utredningen.</P>
<P class="p17 ft7">Kanslisekreterarna Monica Berglund och Gunilla Malmqvist har vid arbetet med slutbetänkandet varit behjälpliga med textbearbet- ning och layout.</P>
<P class="p16 ft6">Utredningen har tidigare lämnat delbetänkandet Nya upphand- lingsregler (SOU 2005:22).</P>
<P class="p16 ft6">Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Nya upp- handlingsregler 2 (SOU 2006:28). Till betänkandet fogas särskilda yttranden. Uppdraget är härmed slutfört.</P>
<P class="p18 ft6">Stockholm i mars 2006</P>
<P class="p19 ft6">Leif Lindstam</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD class="tr0 td0"><P class="p20 ft6">Birgitta Henriksson</P></TD>
<TD class="tr0 td1"><P class="p20 ft6">Margareta Palmstierna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<P class="p3 ft5">I betänkandet använda uttryck</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p20 ft6">Det klassiska direktivet</P></TD>
<TD class="tr1 td3"><P class="p20 ft6">Europaparlamentets och rådets direktiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td3"><P class="p20 ft6">2004/18/EG av den 31 mars 2004 om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">samordning av förfarandena vid offent-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">lig upphandling av byggentreprenader,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td3"><P class="p20 ft6">varor och tjänster</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><P class="p20 ft6">Försörjningsdirektivet</P></TD>
<TD class="tr4 td3"><P class="p20 ft6">Europaparlamentets och rådets direktiv</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">2004/17/EG av den 31 mars 2004 om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td3"><P class="p20 ft6">samordning av förfarandena vid upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">handling på områdena vatten, energi,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">transporter och posttjänster</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p20 ft6">Den klassiska lagen</P></TD>
<TD class="tr5 td3"><P class="p20 ft6">Det i delbetänkandet lämnade förslaget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">till lag om offentlig upphandling av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">byggentreprenader, varor och tjänster</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><P class="p20 ft6">Försörjningslagen</P></TD>
<TD class="tr5 td3"><P class="p20 ft6">Det i delbetänkandet lämnade förslaget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">till lag om upphandling inom områdena</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td3"><P class="p20 ft6">vatten, energi, transporter och post-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr1 td3"><P class="p20 ft6">tjänster</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p21 ft9">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p3 ft5">Sammanfattning</P>
<P class="p22 ft6">I detta slutbetänkande redovisas i enlighet med utredningens direk- tiv (dir. 2004:47) och tilläggsdirektiv (dir. 2005:39) utredningens överväganden beträffande</P>
<P class="p23 ft7"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft11">frågan om det skall vara möjligt att vid upphandling använda konkurrenspräglad dialog, dynamiskt inköpssystem och elek- tronisk auktion,</SPAN></P>
<P class="p24 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">möjligheterna att ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav vid upphandling och möjligheten av att införa en bestämmelse om att miljökrav och sociala krav bör ställas vid upphandling,</SPAN></P>
<P class="p25 ft7"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft11">upphandling som inte alls eller endast delvis omfattas av EG- direktivens bestämmelser,</SPAN></P>
<P class="p24 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">införandet av en preklusionsfrist för överprövning och vissa andra frågor om överprövning, och</SPAN></P>
<P class="p24 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">frågan om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya EG- direktiven.</SPAN></P>
<P class="p26 ft6">Utredningen tar också upp frågan om införandet av möjligheten att använda inköpscentraler vid upphandling.</P>
<P class="p27 ft13">Konkurrenspräglad dialog</P>
<P class="p28 ft6">Konkurrenspräglad dialog är ett förfarande som enligt det klassiska direktivet får användas vid särskilt komplicerade kontrakt. Det innefattar en möjlighet för den upphandlande myndigheten att föra en dialog med utvalda leverantörer i syfte att identifiera och defi- niera hur myndighetens behov bäst skall kunna tillgodoses.</P>
<P class="p29 ft7">Den möjlighet som den konkurrenspräglade dialogen ger till diskussion med leverantörer innan de slutliga anbuden lämnas bör kunna bidra till att precisera den upphandlande myndighetens</P>
<P class="p30 ft9">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">behov och krav och därigenom bidra också till att förbättra upp- handlingars kvalitet i fråga om särskilt komplicerade kontrakt.</P>
<P class="p32 ft6">Möjligheten att använda konkurrenspräglad dialog kan ha be- tydelse också genom att göra det lättare att ställa specifika krav, vilket kan stimulera framväxten av ny teknik.</P>
<P class="p32 ft6">Utredningen föreslår att bestämmelser om konkurrenspräglad dialog införs i den klassiska lagen. Förfarandet bör kunna användas även vid upphandling under tröskelvärdena m.m. De föreslagna bestämmelserna har utformats i nära anslutning till direktivtexten.</P>
<P class="p32 ft6">En konkurrenspräglad dialog är avsedd för särskilda situationer när öppet eller selektivt upphandlingsförfarande inte kan användas. Utredningen bedömer att det skall vara möjligt att överpröva ett beslut om att konkurrenspräglad dialog skall användas. En upp- handlande myndighet föreslås vara skyldig att underrätta berörda leverantörer om beslut att inte välja ut en leverantör för deltagande i dialogen, att utesluta en lösning och att avsluta en dialog. Sådana beslut kommer därför att kunna överprövas i anslutning till att beslutet fattats. Beslut som avser ändringar av ett slutgiltigt anbud eller ändringar i det valda anbudet kommer däremot i regel inte att kunna överprövas annat än i samband med en överprövning av tilldelningsbeslutet. Beträffande ändringar i ett valt anbud förefaller det troligt att främst skadestånd som remedium kommer i fråga.</P>
<P class="p33 ft13">Dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p34 ft6">Ett dynamiskt inköpssystem är ett nytt upphandlingsförfarande som regleras både i det klassiska direktivet och i försörjningsdirek- tivet. Förfarandet består av två steg. I det första steget skall systemet införas av en upphandlande myndighet/enhet, som därvid skall följa bestämmelserna om öppet förfarande. I det andra steget skall kontrakt tilldelas inom ramen för det dynamiska inköps- systemet. I båda stegen skall uteslutande elektroniska medel använ- das.</P>
<P class="p35 ft6">Användningen av elektroniska medel kan leda till effektivitets- förbättringar vid upphandling och därmed till kostnadsminsk- ningar. Dynamiska inköpssystem kan bidra till dessa effekter och kan dessutom leda till lägre priser på det som upphandlas.</P>
<P class="p32 ft6">Utredningen föreslår att möjligheten att använda dynamiska inköpssystem öppnas. Det finns enligt utredningens bedömning</P>
<P class="p36 ft9">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">inte anledning att begränsa användningen till upphandling över tröskelvärdena.</P>
<P class="p29 ft6">Utredningen betonar att en utveckling som innebär att priset får en stor, sannolikt dominerande, betydelse vid upphandlingar där dynamiska inköpssystem används på bekostnad av angelägna och rimliga krav på kvaliteten hos det som upphandlas inte är önskvärd och framhåller att den kommande utvecklingen av användningen av dynamiska inköpssystem bör följas så att eventuella negativa effek- ter kan uppmärksammas.</P>
<P class="p38 ft6">Användningen av ett dynamiskt inköpssystem kan medföra två särskilda slag av beslut, beslut om att ta med en leverantör i ett dynamiskt inköpssystem och beslut om att förkasta en leverantörs preliminära anbud. Effekten av att ett preliminärt anbud förkastas är att leverantören inte tas med i systemet. Ett beslut av det första slaget torde kunna överprövas på begäran av en leverantör som inte tilldelats ett kontrakt. Ett beslut av det andra slaget bör kunna överprövas på begäran av den leverantör vars preliminära anbud förkastats.</P>
<P class="p19 ft13">Elektronisk auktion</P>
<P class="p28 ft6">Elektroniska auktioner regleras både i det klassiska direktivet och i försörjningsdirektivet.</P>
<P class="p39 ft6">En elektronisk auktion är inte ett fullständigt upphandlingsför- farande. En elektronisk auktion kan föregå tilldelningen av kon- trakt vid användning av öppet, selektivt eller förhandlat förfarande, vid förnyad konkurrensutsättning då ramavtal används och när ett kontrakt skall tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköps- system.</P>
<P class="p40 ft6">Användningen av elektroniska medel kan leda till effektivitets- förbättringar vid upphandling och därmed till kostnadsminsk- ningar. Elektroniska auktioner kan bidra till dessa effekter och kan dessutom leda till lägre priser på det som upphandlas.</P>
<P class="p29 ft6">Eftersom ett av de krav som skall vara uppfyllda för att elek- troniska auktioner skall få användas är att kontrakt kan tilldelas direkt med ledning av resultatet av auktionen, kommer förfråg- ningsunderlaget och tilldelningskriterierna att behöva fastställas med stor noggrannhet. Ett förfarande som innefattar en elektro- nisk auktion kan därför innebära att en bättre kvalitet i upphand- lingarna uppnås.</P>
<P class="p41 ft9">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Vidare kräver användningen av elektroniska auktioner att de deltagande leverantörerna vid varje tidpunkt skall ha kännedom om sin plats i rangordningen, vilket kan bidra till en ökad öppenhet och därigenom minska risken för favorisering.</P>
<P class="p32 ft6">Utredningen finner att fördelarna med att kunna använda elek- troniska auktioner överstiger nackdelarna och föreslår att möjlig- heten att använda elektroniska auktioner öppnas. Det finns enligt utredningens bedömning inte anledning att begränsa användningen till upphandling över tröskelvärdena.</P>
<P class="p43 ft6">Utredningen betonar att en utveckling som innebär att priset får en stor, sannolikt dominerande, betydelse vid upphandlingar där elektroniska auktioner används på bekostnad av angelägna och rimliga krav på kvaliteten hos det som upphandlas inte är önskvärd och framhåller att den kommande utvecklingen av användningen av elektroniska auktioner bör följas så att eventuella negativa effekter kan uppmärksammas.</P>
<P class="p43 ft6">För att elektroniska auktioner skall kunna användas i praktiken krävs att deltagarna i auktionen får kunskap om vissa uppgifter som enligt sekretesslagen omfattas av sekretess. Vad en deltagare uppenbarligen måste veta för att kunna lämna ett nytt anbud är värdet av det för tillfället bästa anbudet. Enligt direktiven krävs uttryckligen att deltagarna skall ha kännedom om sin aktuella rangordning i auktionen. Utredningen lämnar förslag till de änd- ringar i sekretesslagen som behövs för att uppgifter av aktuellt slag skall kunna lämnas.</P>
<P class="p35 ft6">Utredningen bedömer att det skall vara möjligt att överpröva beslut att använda en elektronisk auktion och beslut om den mate- matiska formel som skall användas för att fastställa rangordningen mellan anbuden. Vidare bör en leverantör kunna begära överpröv- ning av ett agerande från den upphandlande myndighetens/en- hetens sida under auktionen som han anser vara olagligt och till skada för honom.</P>
<P class="p44 ft13">Inköpscentraler</P>
<P class="p45 ft6">I båda de nya upphandlingsdirektiven finns bestämmelser som ger medlemsstaterna möjlighet att i sin nationella lagstiftning införa bestämmelser om inköpscentraler. Utredningen föreslog i del- betänkandet att denna möjlighet skulle utnyttjas, men pekade på att vissa frågor, bl.a. om hur en felaktig upphandling skulle kunna</P>
<P class="p46 ft9">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">angripas, krävde analyser som inte kunnat göras inom ramen för delbetänkandet.</P>
<P class="p29 ft6">Utredningen föreslår även i detta betänkande att möjligheten att använda inköpscentraler skall föras in i lagstiftningen.</P>
<P class="p47 ft6">Utredningen tolkar <NOBR>EG-direktiven</NOBR> så att en inköpscentral kan antingen anskaffa varor eller tjänster för överlåtelse till en upp- handlande myndighet/enhet eller som ombud för en upphandlande myndighet/enhet anskaffa byggentreprenader, varor eller tjänster eller ingå ramavtal.</P>
<P class="p38 ft6">I det fall en inköpscentral uppträder som ombud för en upp- handlande myndighet/enhet skall frågan om tröskelvärdena uppnås eller inte bedömas efter den upphandlande myndighetens/enhetens förhållanden. Det är också myndigheten/enheten och inte ombudet (inköpscentralen) som bär ansvaret gentemot leverantörskollek- tivet för att upphandlingen eller ingåendet av ramavtal går rätt till.</P>
<P class="p48 ft6">Enligt utredningens mening är det även då en inköpscentral anskaffat varor eller tjänster och överlåter dem till en upphandlande myndighet/enhet den senare som bär ansvaret för att upphand- lingen gått rätt till, eftersom förvärv från en inköpscentral får ske utan iakttagande av bestämmelserna om upphandling endast om inköpscentralen har iakttagit dessa bestämmelser.</P>
<P class="p48 ft6">Med hänvisning till RÅ 2005 ref. 10 <NOBR>(Ryanair-målet)</NOBR> anser utred- ningen att det, oavsett att avtal träffats om en otillåten anskaffning från en inköpscentral, kan finnas en i tiden obegränsad rätt att begära överprövning hos förvaltningsdomstol av denna anskaff- ning. Detta framstår som otillfredsställande, särskilt som pröv- ningen endast undantagsvis kan leda till att upphandlingen kan rättas eller göras om. Det är i stället normalt endast en talan om skadestånd som kan leda till något materiellt resultat. Det är enligt utredningens uppfattning angeläget att denna fråga blir föremål för större uppmärksamhet än utredningen med sitt begränsade mandat och sin begränsade tid kunnat ägna den.</P>
<P class="p49 ft6">Utredningen pekar på att det är vissa risker förenade med en omfattande användning av inköpscentraler. Om en upphandlande myndighet i egenskap av inköpscentral anskaffar varor och tjänster och håller dem i lager för senare försäljning till andra upphandlande myndigheter/enheter uppkommer naturligtvis en affärsmässig risk. Anskaffning genom inköpscentraler kan också, på samma sätt som ramavtal, leda till stora inköpsvolymer, vilket kan gynna stora och missgynna små leverantörer. Det är därför angeläget att använd-</P>
<P class="p50 ft9">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p3 ft3">Sammanfattning SOU 2006:28</P>
<P class="p31 ft6">ningen av upphandling genom inköpscentraler sker med för- siktighet och förnuft.</P>
<P class="p32 ft6">Som alltid när det gäller nya bestämmelser med osäkra effekter bör utvecklingen följas så att eventuella nackdelar eller missför- hållanden kan upptäckas och åtgärdas.</P>
<P class="p51 ft13">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P>
<P class="p45 ft6">Utredningen konstaterar att det vanligen är svårt att göra några bestämda uttalanden om tolkningen och tillämpningen av gemen- skapens rättsakter och att detta gäller även i fråga om bestäm- melserna om upphandling. Utredningen har inte ansett sig ha möjlighet att göra några långtgående uttalanden om den rätta innebörden av gemenskapsrätten, när denna är oklar. Utredningens målsättning har i stället varit att redogöra för rättsläget, sådant det uppfattas av utredningen, för att göra det möjligt att på dagens kunskapsnivå ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav som inte strider mot gemenskapsrätten.</P>
<P class="p52 ft6">En upphandlande myndighet/enhet har rätt att själv bestämma om den skall tillgodose ett behov genom upphandling och vad som skall upphandlas för att tillgodose detta behov. Utredningen betonar vikten av att en upphandlande myndighet/enhet gör klart för sig vilket behovet är, eftersom det är en förutsättning för att den skall kunna ställa relevanta och befogade krav.</P>
<P class="p43 ft6">Utredningen behandlar möjligheterna att ställa särskilda krav i de tekniska specifikationerna, genom kvalifikationskraven på leveran- törerna och vid utformningen av tilldelningskriterierna och even- tuella särskilda villkor om hur kontraktet skall fullgöras.</P>
<P class="p32 ft6">Bedömningen av vad som är tillåtna och otillåtna krav görs i huvudsak med utgångspunkt i <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis, där särskilt vissa centrala domar behandlas (PreussenElektra, EVN Wienstrom, Concordia, CEI, Beentjes och <NOBR>Nord-Pas-de-Calais).</NOBR></P>
<P class="p43 ft6">Enligt utredningens uppfattning innebär domarna att en upp- handlande enhet får ställa krav på en leverantör som inte är av renodlat ekonomisk karaktär och att krav av sådant slag får använ- das vid bedömningen av vad som är ekonomiskt mest fördelaktigt. Allmänt gäller dock att kravet måste ha något samband med före- målet för upphandlingen och att det måste gå att kontrollera om en leverantör kan uppfylla ställda krav.</P>
<P class="p53 ft9">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">En skillnad mellan domar angående miljökrav och domar an- gående sociala krav förefaller vara att de sociala krav som varit aktuella behandlats som en egen kategori vid sidan av de kriterier som används för att avgöra vad som är ekonomiskt mest fördelaktigt. Miljökraven har däremot inordnats bland dessa krite- rier. Om detta innebär någon skillnad i praktiken är svårt att säga.</P>
<P class="p38 ft6">En annan skillnad förefaller vara att i de mål som gällt miljökrav har det funnits en tydlig koppling mellan kraven och gemenskapens politik medan något sådant uttalat samband inte berörts i målen angående sociala krav. <NOBR>EG-domstolens</NOBR> acceptans av dessa senare krav kan möjligen snarare bero på att de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphand- lingsreglerna ger medlemsstaten ett visst utrymme att tillämpa nationellt bestämda regler, förutsatt att dessa inte strider mot EG- fördraget.</P>
<P class="p55 ft6">Enligt utredningens tilläggsdirektiv skall utredningen göra en fördjupad analys av möjligheten att införa bestämmelser som inne- bär att den upphandlande enheten bör ställa miljökrav eller sociala krav.</P>
<P class="p56 ft6">Varken gemenskapsrätten eller nationell rätt hindrar att sådana bestämmelser förs in i upphandlingslagarna.</P>
<P class="p39 ft6">Utredningen anser inte att det är olämpligt att införa en ”bör- regel” i upphandlingslagarna. Givet att riksdag och regering vill framhålla betydelsen av att miljöhänsyn och sociala hänsyn tas vid upphandling framstår lagstiftning som ett effektivt sätt att ge spridning åt denna inställning.</P>
<P class="p29 ft6">En <NOBR>”bör-regel”</NOBR> lägger inte några skyldigheter på de upphand- lande myndigheterna/enheterna. Det skulle därför inte finnas någon möjlighet att med stöd av en sådan regel tvinga dem att ställa miljökrav eller sociala krav eller att framgångsrikt klandra en upp- handling för att sådana krav inte ställts.</P>
<P class="p38 ft6">En <NOBR>”bör-regel”</NOBR> föreslås begränsad till fall då det med hänsyn till upphandlingens art är påkallat med en sådan regel.</P>
<P class="p57 ft13">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P>
<P class="p58 ft6">Enligt tilläggsdirektiven skall utredningen göra en allmän översyn av bestämmelserna i 6 kap. LOU, dvs. av bestämmelserna om upp- handling under tröskelvärdena m.m. I denna del ingår att ta ställ- ning till om en eller flera fasta gränser för direktupphandling skall</P>
<P class="p59 ft9">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">införas i stället för det i LOU använda begreppet ”lågt värde”. Dessutom skall i bedömningen ingå en analys av möjligheterna för kommuner och/eller landsting att samarbeta om administrativa stödfunktioner.</P>
<P class="p33 ft14">Fast beloppsgräns för direktupphandling</P>
<P class="p60 ft6">Utredningen konstaterar att det idag finns stora skillnader mellan de gränser för direktupphandling som används av kommuner, landsting och statliga myndigheter. Det lägsta uppgivna värdet är 0,3 prisbasbelopp (statliga myndigheter, varor, tjänster och bygg- entreprenader) och det högsta 10 prisbasbelopp (kommuner, bygg- entreprenader). Medelvärdena varierar mellan 2,5 prisbasbelopp (kommuner, varor) och 4,97 prisbasbelopp (landsting, tjänster).</P>
<P class="p52 ft6">De olika ”låga värden” som bestämts av de enskilda upphand- lande myndigheterna kan, men behöver inte, betyda att en myndig- het som fastställt ett högre värde än en annan myndighet också har en högre kvalitet på sin upphandling. En fortsatt användning i lagen av uttrycket ”lågt värde” ger visserligen de upphandlande myndig- heterna en viss frihet att bestämma ett individuellt ”lågt värde” men garanterar alltså inte att värdet står i relation till kvaliteten på myndigheternas upphandling. Enligt vad utredningen erfarit har det ”låga värdet” under årens lopp ökat, varför det kan finnas en risk för att det sker en fortsatt ökning av värdet, om den nuvarande bestämmelsen behålls.</P>
<P class="p35 ft6">Regleringen av den offentliga upphandling som ligger under tröskelvärdena m.m. får antas vara motiverad i första hand av önskemålet att kontrollera att offentliga medel används på bästa sätt, bl.a. genom att den konkurrens som finns utnyttjas. Detta önskemål varierar i styrka med värdet av den upphandling det är fråga om. Genom regleringen görs det också klart att grundläggan- de gemenskapsrättsliga principer, däribland likabehandlingsprin- cipen, skall tillämpas och att ett system för kontroll genom över- prövning görs tillgängligt.</P>
<P class="p52 ft6">Samma skäl för att det finns ett behov av att reglera förfarandet för upphandling under tröskelvärdena m.m. talar enligt utred- ningens uppfattning också för att det inte kan överlåtas till de upphandlande myndigheterna att, inom ramen för vad de anser vara ett ”lågt värde”, fritt bestämma den övre gränsen för när direkt-</P>
<P class="p53 ft9">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">upphandling får göras. Utredningen anser därför att uttrycket ”lågt värde” bör ersättas med ett i författning angivet belopp.</P>
<P class="p29 ft6">Utredningen föreslår att ett fast belopp om 10 procent av direk- tivets tröskelvärde om 236 000 euro skall tillämpas när det gäller upphandling av varor och tjänster och 1 procent av direktivets tröskelvärde om 5 923 000 euro när det gäller byggentreprenader. Om det finns särskilda skäl, kan direktupphandling av varor och tjänster göras upp till motsvarande 20 procent av tröskelvärdet 236 000 euro.</P>
<P class="p40 ft6">De upphandlande myndigheterna skall bestämma riktlinjer för sin direktupphandling. Det är därvid viktigt att de gör klart för sig i vilken omfattning direktupphandling får göras, vilken eller vilka befattningshavare hos myndigheten som skall få göra direktupp- handlingar och inom vilka beloppsgränser. Riktlinjerna kommer naturligtvis att behöva vara av olika omfattning och komplexitet, beroende på varje upphandlande myndighets organisation och om- fattningen och arten av myndighetens upphandling. För att det högre gränsvärdet (20 procent) för direktupphandling skall få tillämpas bör krävas att det av utfärdade riktlinjer framgår vilka omständigheter som berättigar till användning av det högre värdet och vem som har rätt att besluta om sådan direktupphandling.</P>
<P class="p49 ft6">Den nuvarande bestämmelsen i LOU om att direktupphandling får användas också om det finns synnerliga skäl föreslås finnas kvar.</P>
<P class="p29 ft6">Utredningen föreslår att anbud skall få begäras utan föregående annonsering även då det som skall upphandlas, på grund av den rätt som tredje man har att bestämma om val av leverantör, kan till- handahållas av endast en viss leverantör. De fall som avses är t.ex. då en patients fria val av vårdgivare medför att det inte finns några alternativa leverantörer.</P>
<P class="p61 ft14">Annonsering m.m.</P>
<P class="p62 ft6">Annonskraven förenklas på så sätt att kravet på annonsering i en allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om enheten annonserar på en särskilt upprättad upphandlarprofil som finns tillgänglig på enhetens hemsida. Undantag bör dock gälla för B- tjänster över tröskelvärdena. I sådana fall bör det inte vara till- räckligt med annonsering på en särskilt upprättad upphandlarprofil på upphandlande myndighets hemsida utan annonsering bör, på samma sätt som gäller för närvarande, ske i databaser som finns hos</P>
<P class="p41 ft9">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">sådana aktörer som tillhandahåller elektroniska databaser för annonseringsändamål.</P>
<P class="p32 ft6">För att det skall vara möjligt att i efterhand kontrollera att de principer som gäller vid all upphandling har iakttagits även vid direktupphandlingsförfarande föreslås att besluten och skälen här- för i sådana upphandlingar dokumenteras. Något krav på särskild dokumentation föreslås inte gälla för upphandlingar som avser mycket låga värden. Gränsen bör dras vid 20 procent av de högsta värden som i normalfallet föreslås gälla för direktupphandling.</P>
<P class="p63 ft14">Utvärdering av pris och andra kriterier (”viktning”)</P>
<P class="p60 ft6">Enligt de nuvarande bestämmelserna i LOU skall en upphandlande myndighet ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse vid bedömningen av anbud. Omständigheterna skall om möjligt anges efter angelägenhetsgrad, med den viktigaste först. I delbetänkandet föreslogs att bestämmelserna i stället skulle utformas med utgångs- punkt i de bestämmelser som föreslogs gälla vid upphandling över tröskelvärdena. Den upphandlande myndigheten skulle enligt för- slaget antingen ange vilken relativ inbördes betydelse de olika kriterierna skulle ges vid bedömningen (”viktning”) eller ange kriterierna i fallande prioritetsordning.</P>
<P class="p52 ft6">Utredningen konstaterar att en tänkbar utgångspunkt för valet av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet är att ange de olika kriteriernas inbördes betydelse. Detta kan dock föra tanken till ofta använda matematiska modeller vars tillämpning kan leda till att ”fel” leverantör tilldelas kontraktet. I förhållande till de bestäm- melser som gäller idag innebär ett krav på att de olika kriteriernas inbördes betydelse skall anges ingen förenkling. Kravet kan också leda till en ökad prisfixering på bekostnad av kvalitet.</P>
<P class="p52 ft6">Syftet att leverantörerna skall kunna förstå hur utvärderingen kommer att ske och att den upphandlande myndigheten skall kunna göra en korrekt utvärdering av anbuden kan i och för sig uppnås genom att olika kriteriers relativa betydelse redovisas men det skall vara tillräckligt att kriterierna anges i fallande prioritets- ordning.</P>
<P class="p64 ft9">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p65 ft14">Småföretag</P>
<P class="p66 ft6">En ökad användning av direktupphandling kan leda till minskad öppenhet. Detta kan innebära att kontrakt tilldelas en redan känd leverantör, vilket skulle minska möjligheterna för nya företag att få delta i ett upphandlingsförfarande. Utredningen anser inte att det gagnar småföretagen att öka möjligheterna till användning av direktupphandling. För att få viss kontroll över att användningen av direktupphandling inte får för stor omfattning har utredningen föreslagit att fasta gränser för direktupphandling skall införas. Den restriktivitet som därigenom gäller kan enligt utredningens mening vara till fördel för småföretagen. En del av de problem som finns när det gäller småföretag och offentlig upphandling hänför sig enligt en rapport från Nutek till tillämpningen av regelsystemet. Några av de svårigheter som förekommer kan komma att minska om Nuteks förslag om en nationell upphandlingspolicy genomförs.</P>
<P class="p67 ft14">Samarbete mellan kommuner och/eller landsting om administrativa stödfunktioner</P>
<P class="p68 ft6">Med administrativa stödfunktioner får enligt utredningens upp- fattning avses sådana funktioner som exempelvis löneadministra- tion, fakturering av daghemsavgifter eller andra avgifter, bokföring och redovisning.</P>
<P class="p38 ft6">Uppgifter som fullgörs av en gemensam nämnd eller av ett kommunalförbund jämställs med uppgifter som fullgörs direkt av en kommun eller ett landsting och kräver därför inga särskilda överväganden. Det är också tveksamt om sådana organ fullgör uppgifter som kan betecknas som administrativa stödfunktioner.</P>
<P class="p29 ft6">Ett samarbete kan även bestå i att viss gemensam verksamhet bedrivs, t.ex. en sopförbränningsanläggning eller en fjärrvärme- central. Oavsett i vilken form verksamheten bedrivs kan inte heller sådan verksamhet betecknas som en administrativ stödfunktion.</P>
<P class="p38 ft6">Om en kommun (med vilket här avses även ett landsting) skall utföra administrativa stödfunktioner åt en annan kommun krävs att förhållandet regleras i ett avtal och att ersättning utgår till den kommun som utför uppgifterna. I ett sådant fall måste gällande bestämmelser om upphandling iakttas.</P>
<P class="p29 ft6">Förutsättningarna för en kommun att anlita en tillsammans med en annan kommun ägd juridisk person utan formella upphandlings-</P>
<P class="p69 ft9">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">förfaranden (s.k. <NOBR>in-house-transaktioner)</NOBR> förutsätter enligt EG- domstolens praxis att var och en av delägarna kan utöva samma kontroll över den juridiska personen som den utövar över sin egen förvaltning. Den slutsats som enligt utredningens mening kan dras av denna praxis är att det inte finns någon möjlighet att underlåta att tillämpa bestämmelserna om upphandling vid transaktioner mellan en kommun och en av kommunen tillsammans med annan ägd juridisk person. I förekommande fall kan dock bestämmelserna om direktupphandling tillämpas.</P>
<P class="p70 ft13">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P>
<P class="p71 ft6">Utredningens förslag i fråga om upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna överensstämmer i allt väsentligt med de förslag som lämnats i fråga om upphandling under tröskel- värdena m.m. inom den klassiska sektorn. Direktupphandling får användas upp till ett belopp som motsvarar 10 procent (eller 20 procent om det finns särskilda skäl) av direktivets tröskelvärde 473 000 euro när det gäller varor och tjänster och 1 procent av direktivets tröskelvärde 5 923 000 euro när det gäller byggentre- prenader. Dokumentationsplikt införs vid direktupphandling då värdet av kontraktet uppgår till minst 20 procent av de högsta värden som i normalfallet föreslås gälla för direktupphandling.</P>
<P class="p52 ft6">Möjligheten att använda direktupphandling då det finns synner- liga skäl bör kvarstå oförändrad.</P>
<P class="p32 ft6">Även vid upphandling inom försörjningssektorerna skall anbud få begäras utan föregående annonsering också när det som skall upphandlas, på grund av den rätt som tredje man har att bestämma om val av leverantör, kan tillhandahållas av endast en viss leveran- tör.</P>
<P class="p72 ft6">Det särskilda kvalificeringssystem för urval på förhand av leverantörer som förekommer i försörjningsdirektivet och har tagits in i försörjningslagen får användas också vid upphandling som inte omfattas av direktivet då urvalsförfarande används.</P>
<P class="p32 ft6">Bestämmelserna om annonsering och utvärdering av pris och andra kriterier utformas på samma sätt som i den klassiska lagen. De kriterier som används då det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet väljs skall anges i fallande prioritetsordning, om inte deras inbördes relativa betydelse anges.</P>
<P class="p73 ft9">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p74 ft13">Överprövning</P>
<P class="p28 ft6">Utredningen har ett mycket begränsat uppdrag när det gäller bestämmelserna om överprövning. Utredningen skall analysera möjligheterna att införa en preklusionsfrist under upphandlings- förfarandet, bedöma behovet av ändringar i reglerna om över- prövning och interimistiska beslut och analysera möjligheten att på annat sätt effektivisera överprövningsinstitutet.</P>
<P class="p38 ft6">Utredningen har funnit att en preklusionsfrist har både för- och nackdelar men att nackdelarna väger något tyngre än fördelarna. Utredningen lämnar dock ett förslag till hur bestämmelser om en preklusionsfrist kan utformas.</P>
<P class="p38 ft6">Med hänvisning till RÅ 2005 ref. 17 (den s.k. trängselskatte- domen) har utredningen funnit att det inte är nödvändigt att göra några ändringar av bestämmelserna om överprövning och interi- mistiskt beslut.</P>
<P class="p29 ft6">Utredningen tar upp en annan fråga som har samband med tiodagarsfristen enligt 7 kap. 1 § LOU inom vilken en domstol måste pröva en ansökan om överprövning efter det att ett interi- mistiskt beslut har upphävts. Som utredningen uppfattat gällande bestämmelser innebär de att en ny tiodagarsfrist börjar löpa då det interimistiska beslutet upphävs och att varje leverantör som kan ansöka om överprövning – och alltså inte bara den leverantör som redan har gjort det – kan göra det inom den nya fristen. Utred- ningen föreslår att möjligheten att utnyttja den nya fristen skall stå öppen endast för den leverantör vars ansökan föranlett det interimistiska beslutet.</P>
<P class="p75 ft6">Utredningen tar också, i enlighet med vad som förutskickades i delbetänkandet (s. 278), upp frågan om överprövning av olika beslut som rör ramavtal.</P>
<P class="p39 ft6">Oavsett vilken karaktär ett ramavtal har föreslås att överpröv- ning med avseende på förfarandet för att tilldela själva ramavtalet skall vara möjlig till dess att ett avtal föreligger och tiodagarsfristen löpt ut.</P>
<P class="p56 ft6">En anskaffning som görs i enlighet med ett ramavtal som inte innehåller samtliga villkor för senare tilldelning av kontrakt, dvs. efter en förnyad konkurrensutsättning, skall kunna överprövas på samma sätt som andra beslut om tilldelning av kontrakt. En anskaffning som görs i enlighet med ett ramavtal som innehåller samtliga villkor blir typiskt sett inte känd för berörda leverantörer förrän efter det att anskaffningen redan skett. När en sådan</P>
<P class="p41 ft9">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">anskaffning görs är det inte fråga om någon upphandling utan om en tillämpning av ramavtalet. Utredningen gör bedömningen att anskaffningar av sådant slag bäst bedöms inom ramen för en skadeståndstalan och då enligt vad som i allmänhet gäller om skadestånd i avtalsrättsliga förhållanden. Någon överprövnings- möjlighet föreslås alltså inte.</P>
<P class="p76 ft13">Frågan om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya <NOBR>EG-direktiven</NOBR></P>
<P class="p71 ft6">Utredningen har uppfattat sitt uppdrag när det gäller ILO:s konvention nr 94 så att utredningen skall undersöka om det finns några rättsliga hinder mot att Sverige ratificerar och tillämpar konventionen.</P>
<P class="p77 ft6">Konventionens syfte är att motverka social dumpning vid offent- lig upphandling, dvs. att arbetsvillkor försämras till följd av kon- kurrens vid anbudsgivning. I konventionen föreskrivs att vissa arbetsvillkor (t.ex. lönevillkor) skall följa vad som gäller enligt nationella regler (bl.a. kollektivavtal).</P>
<P class="p43 ft6">Konventionen är från år 1949 och har ratificerats av nio EU- medlemsstater. Ratifikationerna är av gammalt datum och ligger alla i tiden före respektive stats medlemsskap. Utredningen konsta- terar att kommissionen hittills inte sett sig föranlåten att vidta några åtgärder med anledning av tillämpningen av konventionens krav i de medlemsstater som ratificerat konventionen.</P>
<P class="p43 ft6">Utredningen tar upp frågan om Sverige i förhållande till gemen- skapen har kompetens att ratificera konventionen, om en ratifika- tion kan ske i samarbete med gemenskapen eller om det helt faller inom gemenskapens kompetens att ingå internationella avtal på området. Utredningen anser sig inte kunna dra någon mer bestämd slutsats än att det förefaller uteslutet att Sverige skulle ha exklusiv kompetens inom hela det materiella område som konventionen täcker.</P>
<P class="p72 ft6">Utredningen jämför också konventionen med utstationerings- direktivet och konstaterar att det finns vissa skillnader mellan dessa rättsakter. Betydelsen av skillnaderna skall inte överdrivas men de medför viss osäkerhet i fråga om möjligheten att ratificera konven- tionen.</P>
<P class="p43 ft6">Upphandlingsdirektiven hindrar inte att arbets- och anställnings- villkor tillämpas som i värdlandet bestämts i lag eller allmängiltig-</P>
<P class="p63 ft9">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td6"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td7"><P class="p20 ft3">Sammanfattning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">förklarade kollektivavtal, förutsatt att villkoren inte strider mot gemenskapsrätten. Direktiven ger inte något svar på frågan om även villkor som bestämts i andra kollektivavtal – av det slag som förekommer i Sverige – är förenliga med de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna.</P>
<P class="p48 ft6">Upphandlingsdirektiven syftar till att undanröja hinder för den fria etableringsrätten och den fria rörligheten för tjänster. ILO- konventionens krav innebär att det är de arbetsvillkor som gäller där arbetet utförs som skall tillämpas. Det är ofrånkomligt att det kan uppkomma spänningar om de båda systemen skall förenas.</P>
<P class="p39 ft6"><NOBR>EG-domstolen</NOBR> har accepterat inskränkningar i friheten att till- handahålla tjänster, om inskränkningarna motiveras av tvingande hänsyn av allmänt intresse (bl.a. intresset av socialt skydd för arbetstagare och då särskilt inom byggsektorn). Domstolen har godtagit att nationella bestämmelser om minimilöner omfattar alla som utför arbete inom värdlandets territorium även om arbetet är endast tillfälligt. En förutsättning för att en inskränkning av arbets- givarens frihet att tillhandahålla tjänster skall godtas är att den innebär att berörda arbetstagare får ett ”verkligt tilläggsskydd” jämfört med vad som annars skulle gälla. Domstolen har inte tagit ställning till om <NOBR>ILO-konventionens</NOBR> krav på villkor som inte är ”mindre gynnsamma” än vad som följer av bl.a. kollektivavtal också kan godtas.</P>
<P class="p78 ft6">Ett införlivande av konventionens krav med svensk rätt innebär att villkor enligt svenska representativa kollektivavtal genom en lagstiftningsåtgärd blir tvingande avtalsinnehåll i offentliga upp- handlingskontrakt så snart arbete utförs här enligt ett sådant kontrakt. Att svenska och utländska leverantörer därmed kommer att behandlas lika hindrar inte att tillämpningen av en sådan reglering kan utgöra en inskränkning i den fria rörligheten för tjänster. I vad mån inskränkningen är <NOBR>EG-rättsligt</NOBR> godtagbar beror bl.a. på om kollektivavtalens villkor kan anses ge de ifrågavarande arbetstagarna ett verkligt tilläggsskydd.</P>
<P class="p79 ft6">Den slutsats som enligt utredningen kan dras är att det i dags- läget får anses osäkert om en tillämpning av de krav konventionen ställer är förenliga med upphandlingsdirektiven och andra gemen- skapsrättsliga regler. En annan sak är om en svensk ratifikation ändå kan vara lämplig. Utredningen utgår från att denna fråga kommer att behandlas i annat sammanhang.</P>
<P class="p80 ft9">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB32821x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft5">Författningsförslag</P>
<P class="p81 ft1"><SPAN class="ft1">1</SPAN><SPAN class="ft15">Förslag till lag om ändring i lagen (0000:00) om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster</SPAN></P>
<P class="p82 ft14">Härigenom föreskrivs<SPAN class="ft16">1 </SPAN>i fråga om lagen (0000:00) om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster</P>
<P class="p83 ft18"><SPAN class="ft17">dels </SPAN>att 8 kap. 15 § och 17 kap. skall upphöra att gälla, <SPAN class="ft17">dels </SPAN>att rubriken närmast före 8 kap. 15 § skall utgå,</P>
<P class="p84 ft18"><SPAN class="ft17">dels </SPAN>att 2 kap. 10 §, 4 kap. 11 §, 5 kap. <NOBR>2–4,</NOBR> 6, 11 och 12 §§, 7 kap. 1 och 2 §§, 8 kap. <NOBR>17–20</NOBR> §§, 9 kap. 7 §, 10 kap. 4 och 5 §§, 11 kap. 9 och 13 §§, 14 kap. 2 §, 16 kap. 5 och 6 §§ och 18 kap. 1 § samt rubriken närmast före 10 kap. 4 § skall ha följande lydelse,</P>
<P class="p29 ft14"><SPAN class="ft6">dels </SPAN>att rubriken närmast före 5 kap. 1 § skall lyda ”Användning av öppet och selektivt förfarande samt av konkurrenspräglad dialog och förhandlat förfarande”,</P>
<P class="p29 ft14"><SPAN class="ft6">dels </SPAN>att det i lagen skall införas tre nya kapitel, 6 a, 14 a och 17, och arton nya paragrafer, 1 kap. 5 a §, 2 kap. 16 a, 17 a och 17 b §§, 4 kap. 11 a §, 5 kap. 2 <NOBR>a–2</NOBR> l §§ och 18 kap. 1 a §, samt närmast före 1 kap. 5 a §, 4 kap. 11 a § och 5 kap. 2 a § nya rubriker av följande lydelse.</P>
<P class="p85 ft20"><SPAN class="ft19">1 </SPAN>Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (EGT L 134, 30.4.2004, s. 114, Celex 32004L0018).</P>
<P class="p86 ft9">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr3 td9"><P class="p20 ft21">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p87 ft14">1 kap.</P>
<P class="p88 ft6">Särskilda krav</P>
<P class="p89 ft6">5 a §</P>
<P class="p90 ft6">Upphandlande myndigheter bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p91 ft6">Upphandlande myndigheter får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras.</P>
<P class="p92 ft6">De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upp- handling, i förfrågningsunderlaget eller, vid konkurrenspräglad dialog, i det beskrivande doku- mentet.</P>
<P class="p93 ft14">2 kap.</P>
<P class="p94 ft14">10 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p95 ft14">Med anbudssökande avses en leverantör som ansöker om att få delta i ett selektivt eller förhandlat upphandlingsför- farande.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p16 ft14">Med anbudssökande avses en leverantör som ansöker om att få delta i ett selektivt eller för- handlat upphandlingsförfarande <SPAN class="ft6">eller i en konkurrenspräglad dia- log.</SPAN></P>
<P class="p2 ft6">16 a §</P>
<P class="p16 ft6">Med <SPAN class="ft22">konkurrenspräglad dialog </SPAN>avses ett förfarande som varje leverantör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndigheten för en dialog med de anbudssökande som har inbjudits</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft9">34</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">att delta i detta förfarande för att nå fram till en eller flera lös- ningar som kan tillgodose myn- ighetens behov och som utgör grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena in- bjuds att lämna.</P>
<P class="p97 ft6">17 a §</P>
<P class="p98 ft6">Med <SPAN class="ft22">dynamiskt inköpssystem </SPAN>avses en helt elektronisk process för sedvanliga inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillfreds- ställer den upphandlande myn- dighetens behov.</P>
<P class="p99 ft6">Ett dynamiskt inköpssystem är tidsbegränsat och under hela gil- tighetstiden öppet för varje leve- rantör som uppfyller urvalskrite- rierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överens- stämmer med förfrågningsunder- laget.</P>
<P class="p100 ft6">17 b §</P>
<P class="p98 ft6">Med <SPAN class="ft22">elektronisk auktion </SPAN>avses en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presen- tera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbu- den, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rang- ordning på grund av automatiska utvärderingsmetoder.</P>
<P class="p99 ft6">Som en följd av vad som sägs i första stycket kan vissa tjänste- och byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella presta- tioner, såsom projekteringen av</P>
<P class="p101 ft9">35</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="tx1"><SPAN class="ft24">Konkurrenspräglad dialog får användas under de förutsätt- ningar och på det sätt som anges i 2 </SPAN><NOBR><SPAN class="ft24">a–2</SPAN></NOBR><SPAN class="ft24"> l §§. </SPAN><SPAN class="ft25">Förhandlat upphand- lingsförfarande får användas under de förutsättningar och på det sätt som anges i </SPAN><NOBR><SPAN class="ft25">3–10</SPAN></NOBR><SPAN class="ft25"> §§.</SPAN></DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p102 ft6">byggentreprenader, inte bli före- mål för elektronisk auktion.</P>
<P class="p103 ft14">4 kap.</P>
<P class="p104 ft14">11 §</P>
<P class="p105 ft14">I det fall ett tjänstekontrakt tilldelas utan att något totalpris anges skall värdet utgöras av det fulla värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader och till månadsvärdet multiplicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid.</P>
<P class="p106 ft6">Värdet av ett ramavtal skall beräknas till det högsta värdet exklusive mervärdesskatt av de kontrakt som planeras under avtalets löptid.</P>
<P class="p107 ft6">Ramavtal och dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p108 ft6">11 a §</P>
<P class="p109 ft6">Värdet av ett ramavtal eller av ett dynamiskt inköpssystem skall beräknas till det högsta värdet exklusive mervärdesskatt av de kontrakt som planeras under avtalets löptid eller det dyna- miska inköpssystemets giltighets- tid.</P>
<P class="p110 ft14">5 kap.</P>
<P class="p111 ft14">2 § Förhandlat upphandlingsför-</P>
<P class="p112 ft14">farande får användas under de förutsättningar och på det sätt som anges i <NOBR>3–10</NOBR> §§.</P>
<P class="p113 ft9">36</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">Konkurrenspräglad dialog</P>
<P class="p115 ft6">2 a §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande myndighet får använda sig av konkurren- spräglad dialog vid tilldelning av särskilt komplicerade kontrakt, om den anser att användningen av öppet eller selektivt upphand- lingsförfarande inte medger till- delning av kontrakt.</P>
<P class="p100 ft6">2 b §</P>
<P class="p98 ft6">Ett kontrakt anses som särskilt komplicerat om den upphand- lande myndigheten på objektiva grunder inte kan</P>
<P class="p116 ft6">1. definiera de prestanda- eller funktionskrav enligt 8 kap. 3– 5 §§ som kan tillgodose myndig- hetens behov eller med vilka dess mål kan uppnås, eller</P>
<P class="p117 ft6">2. ange den rättsliga eller finansiella utformningen av ett projekt.</P>
<P class="p97 ft6">2 c §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall anta det anbud som är det ur den upphandlande myndi- ghetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga.</P>
<P class="p97 ft6">2 d §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall annonsera en upp- handling som skall göras genom konkurrenspräglad dialog. I an- nonsen eller i ett beskrivande dokument skall myndigheten ange sina behov och krav.</P>
<P class="p118 ft9">37</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">2 e §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall inleda en dialog med de leverantörer som har valts ut med tillämpning av 12 och 13 kap. Den upphandlande myn- digheten skall snarast möjligt skriftligen underrätta en leveran- tör om att han inte valts ut och om skälen för detta.</P>
<P class="p120 ft6">Dialogens syfte skall vara att identifiera och bestämma hur den upphandlande myndighetens be- hov bäst kan tillgodoses. Under dialogen får myndigheten disku- tera alla aspekter av kontraktet med de utvalda leverantörerna.</P>
<P class="p121 ft6">2 f §</P>
<P class="p92 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall under dialogen se till att alla deltagande leverantörer behandlas lika och därvid särskilt beakta att upplysningar inte får lämnas ut på sådant sätt att någon eller några leverantörer gynnas i förhållande till andra.</P>
<P class="p122 ft6">2 g §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande myndig- heten kan bestämma att dialogen skall genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som skall diskuteras under dia- logen. Om denna möjlighet kom- mer att utnyttjas skall det anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet.</P>
<P class="p120 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall snarast möjligt skrift- ligen underrätta en leverantör om</P>
<P class="p123 ft9">38</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">att dennes lösning har uteslutits och om skälen för detta.</P>
<P class="p124 ft6">2 h §</P>
<P class="p117 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall fortsätta dialogen fram till dess att myndigheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser dess behov. Dialogen skall då förklaras avslutad och de deltagande leverantörerna infor- meras om detta.</P>
<P class="p100 ft6">2 i §</P>
<P class="p98 ft6">Då information enligt 2 h § lämnats skall den upphandlande myndigheten uppmana de del- tagande leverantörerna att lämna sina slutgiltiga anbud på grund- val av den eller de lösningar som lagts fram och preciserats under dialogen. Anbuden skall inne- hålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.</P>
<P class="p125 ft6">2 j §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande myndig- heten kan anmoda en deltagande leverantör att klarlägga, precisera och finjustera sitt anbud. Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte inne- bära att grundläggande delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud ändras så att det påverkar konkurrensen eller leder till diskriminering.</P>
<P class="p126 ft9">39</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td14"><P class="p20 ft6">2 k §</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p127 ft6">Den</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td18"><P class="p20 ft6">upphandlande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p128 ft6">myndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">heten skall värdera anbuden på</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td14"><P class="p20 ft6">grundval</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p129 ft6">av</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td20"><P class="p128 ft6">tilldelningskrite-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">rierna, som skall anges i annon-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">sen eller i det beskrivande doku-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td14"><P class="p20 ft6">mentet.</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p127 ft6">Myndigheten kan anmoda den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">leverantör som blivit vald att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft6">precisera vissa aspekter i anbudet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">eller att bekräfta åtaganden som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">anges i detta, under förutsättning</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft6">att det inte leder till ändring av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">väsentliga delar av anbudet eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft6">inbjudan att lämna anbud, sned-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td14"><P class="p20 ft6">vridning</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p130 ft6">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td21"><P class="p131 ft6">konkurrensen</P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p128 ft6">eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td22"><P class="p20 ft6">diskriminering.</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td14"><P class="p20 ft6">2 l §</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p127 ft6">Den</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td18"><P class="p20 ft6">upphandlande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p128 ft6">myndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft21">heten får bestämma att priser eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft6">betalning skall ges till deltagarna i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><P class="p20 ft6">dialogen.</P></TD>
<TD class="tr3 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td24"><P class="p132 ft14">3 §</P></TD>
<TD class="tr7 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p127 ft14">Förhandlat</P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p133 ft14">förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p134 ft27">med</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><P class="p127 ft14">Förhandlat</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p135 ft28">förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p128 ft27">med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft14">föregående</P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft14">annonsering</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p134 ft14">får</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><P class="p20 ft14">föregående</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p136 ft28">annonsering</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p128 ft14">får</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft14">användas</P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td23"><P class="p20 ft14">användas</P></TD>
<TD class="tr2 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td8"><P class="p134 ft14">1. om de anbud som lämnats</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p127 ft27">1. om de anbud som lämnats</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">vid ett öppet eller selektivt</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft14">vid ett öppet eller selektivt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td8"><P class="p20 ft14">förfarande är ogiltiga eller inte</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft6"><SPAN class="ft14">förfarande </SPAN>eller vid en konkur-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">kan godtas med hänsyn till vad</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td22"><P class="p20 ft6">renspräglad dialog <SPAN class="ft14">är</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p128 ft14">ogiltiga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">som föreskrivs i 1 kap. 6 § andra</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft14">eller inte kan godtas med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td8"><P class="p20 ft14">stycket, 8 kap. 11 § tredje</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft14">hänsyn till vad som föreskrivs i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">stycket, 13 och 14 §§, 12 kap.</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft14">1 kap. 6 § andra stycket, 8 kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">2 §, 13 kap. eller 14 kap. 3 §,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><P class="p20 ft14">11 § tredje</P></TD>
<TD class="tr3 td16"><P class="p130 ft14">stycket,</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p137 ft14">13</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p128 ft14">och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td8"><P class="p20 ft14">dock endast om de ursprungliga</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft14">14 §§, 12 kap. 2 §, 13 kap. eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft14">villkoren för</P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p138 ft14">kontraktet</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p134 ft14">inte</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td19"><P class="p20 ft27">14 kap. 3 §, dock endast om de</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td25"><P class="p20 ft14">ändrats väsentligt,</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td23"><P class="p20 ft14">ursprungliga</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td21"><P class="p139 ft14">villkoren</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p128 ft14">för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td19"><P class="p20 ft14">kontraktet inte ändrats väsent-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p20 ft14">ligt,</P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td12"><P class="p20 ft9">40</P></TD>
<TD class="tr8 td11"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td14"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td16"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14"><SPAN class="ft28">2.</SPAN><SPAN class="ft29">om det som skall upphandlas är av sådant slag eller förenat med sådana risker att det på grund av särskilda omständigheter inte går att ange något totalpris i förväg,</SPAN></P>
<P class="p29 ft14"><SPAN class="ft28">3.</SPAN><SPAN class="ft29">i fråga om tjänster av sådan art att det inte går att utarbeta tillräckligt exakt förfrågningsunderlag för att kunna genomföra upphandlingen genom att välja det bästa anbudet enligt bestäm- melserna för öppna eller selektiva förfaranden, eller</SPAN></P>
<P class="p29 ft14"><SPAN class="ft28">4.</SPAN><SPAN class="ft30">i fråga om byggentreprenad, om entreprenaden endast har </SPAN><NOBR>forsknings-,</NOBR> provnings- eller utvecklingsändamål och inte syftar till att nå lönsamhet eller att täcka forsknings- och utvecklings- kostnader.</P>
<P class="p141 ft14">4 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p95 ft18">I fall som avses i 3 § 1 får en upphandlande myndighet avstå från att annonsera om upphand- ling, om den i ett förhandlat förfarande inbegriper endast anbudsgivare som uppfyller kra- ven i 12 eller 13 kap. och som i ett föregående öppet eller selek- tivt förfarande har lämnat anbud som uppfyller de formella kra- ven för anbudsförfarandet. I förfarandet får inte delta andra än sådana anbudsgivare.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p95 ft25">I fall som avses i 3 § 1 får en upphandlande myndighet avstå från att annonsera om upphand- ling, om den i ett förhandlat förfarande inbegriper endast anbudsgivare som uppfyller kra- ven i 12 eller 13 kap. och som i ett föregående öppet eller selektivt förfarande <SPAN class="ft24">eller i en föregående konkurrenspräglad dialog </SPAN>har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet. I förfarandet får inte delta andra än sådana anbudsgivare.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p95 ft14">En upphandlande myndighet får föreskriva att förhandlat förfarande enligt 3 § skall äga rum i successiva steg för att minska det antal anbud som förhandlingen skall omfatta. Därvid skall de tilldelnings- kriterier tillämpas som anges i annonsen om upphandlingen <SPAN class="ft6">eller </SPAN>i förfrågningsunderlaget. I annonsen eller i förfrågnings-</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p3 ft14">6 §</P>
<P class="p142 ft14">En upphandlande myndighet får föreskriva att förhandlat förfarande enligt 3 § skall äga rum i successiva steg för att minska det antal anbud som förhandlingen skall omfatta. Därvid skall de tilldelnings- kriterier tillämpas som anges i annonsen om upphandlingen, i förfrågningsunderlaget <SPAN class="ft6">eller i det beskrivande dokumentet. </SPAN>I</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft9">41</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr9 td26"><P class="p20 ft28">underlaget skall anges om denna</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr9 td27"><P class="p143 ft14">annonsen eller i förfrågnings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">möjlighet kommer att utnyttjas.</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td27"><P class="p143 ft28">underlaget skall anges om denna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td28"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td27"><P class="p143 ft14">möjlighet kommer att utnyttjas.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td28"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td5"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td12"><P class="p144 ft14">11 §</P></TD>
<TD class="tr7 td29"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td30"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td28"><P class="p127 ft14">Vid selektivt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td32"><P class="p145 ft14">upphandlings-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td33"><P class="p146 ft14">Vid selektivt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td18"><P class="p128 ft14">upphandlings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td28"><P class="p20 ft14">förfarande och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td32"><P class="p145 ft14">vid förhandlat</P></TD>
<TD class="tr2 td12"><P class="p143 ft14">förfarande</P></TD>
<TD class="tr2 td29"><P class="p20 ft14">och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td18"><P class="p128 ft14">vid förhandlat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td34"><P class="p20 ft14">upphandlingsförfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p145 ft28">med</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td25"><P class="p143 ft14">upphandlingsförfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p128 ft14">med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">föregående annonsering får den</P></TD>
<TD class="tr3 td12"><P class="p143 ft14">föregående</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td11"><P class="p147 ft14">annonsering</P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p128 ft6">samt i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td26"><P class="p20 ft27">upphandlande myndigheten be-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td27"><P class="p143 ft6">den konkurrenspräglade dialogen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">gränsa antalet lämpliga anbuds-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td27"><P class="p143 ft14">får den upphandlande myndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft6"><SPAN class="ft14">sökande </SPAN>som den kommer att</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td27"><P class="p143 ft28">heten begränsa antalet lämpliga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td26"><P class="p20 ft6">inbjuda att delta i förfarandet</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td27"><P class="p143 ft14">anbudssökande som <SPAN class="ft6">inbjuds </SPAN>att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14"><SPAN class="ft6">genom </SPAN>att lämna anbud <SPAN class="ft6">respe-</SPAN></P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td27"><P class="p143 ft14">lämna anbud, att förhandla <SPAN class="ft6">eller</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14"><SPAN class="ft6">ktive </SPAN>att förhandla, under förut-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td27"><P class="p143 ft14"><SPAN class="ft6">att delta</SPAN>, under förutsättning att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td26"><P class="p20 ft14">sättning att det finns tillräckligt</P></TD>
<TD class="tr2 td12"><P class="p143 ft14">det finns</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td11"><P class="p130 ft14">tillräckligt</P></TD>
<TD class="tr2 td31"><P class="p128 ft28">många</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">många lämpliga anbudssökande.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td25"><P class="p143 ft27">lämpliga anbudssökande.</P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p148 ft14">Den upphandlande myndigheten skall i annonsen ange</P>
<P class="p149 ft14"><SPAN class="ft28">1.</SPAN><SPAN class="ft31">vilka objektiva och </SPAN><NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> kriterier eller regler som den kommer att tillämpa vid valet av deltagare,</P>
<P class="p150 ft14"><SPAN class="ft28">2.</SPAN><SPAN class="ft31">det lägsta antal deltagare som kommer att inbjudas och, om ett högsta antal kommer att inbjudas, detta antal,</SPAN></P>
<P class="p151 ft14"><SPAN class="ft28">3.</SPAN><SPAN class="ft32">de miniminivåer som kan ha fastställts i fråga om deltagarnas ekonomiska, finansiella, tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Mini- minivåerna för den kapacitet som krävs för ett bestämt kontrakt skall ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta.</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr9 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td35"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td35"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td14"><P class="p152 ft28">12 §</P></TD>
<TD class="tr9 td36"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td37"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p127 ft14">Det</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td36"><P class="p153 ft14">lägsta antalet</P></TD>
<TD class="tr3 td35"><P class="p145 ft14">deltagare</P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p146 ft14">Det</P></TD>
<TD class="tr3 td36"><P class="p153 ft14">lägsta antalet</P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p128 ft14">deltagare</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft14">skall</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p20 ft14">vid</P></TD>
<TD class="tr2 td35"><P class="p20 ft14">selektivt</P></TD>
<TD class="tr2 td35"><P class="p145 ft28">förfarande</P></TD>
<TD class="tr2 td14"><P class="p143 ft14">skall</P></TD>
<TD class="tr2 td36"><P class="p20 ft14">vid selektivt</P></TD>
<TD class="tr2 td37"><P class="p128 ft28">förfarande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">vara fem och vid förhandlat för-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft6"><SPAN class="ft14">vara fem </SPAN>samt i den konkurrens-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">farande med föregående annon-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft6">präglade dialogen <SPAN class="ft14">och vid för-</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft14">sering</P></TD>
<TD class="tr2 td15"><P class="p154 ft14">tre.</P></TD>
<TD class="tr2 td35"><P class="p155 ft14">Antalet</P></TD>
<TD class="tr2 td35"><P class="p145 ft14">deltagare</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">handlat förfarande med före-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">skall dock alltid vara tillräckligt</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">gående annonsering tre. Antalet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">stort för att verklig konkurrens</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">deltagare skall dock alltid vara</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr2 td26"><P class="p20 ft14">skall kunna garanteras.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">tillräckligt stort för att verklig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td35"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td35"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">konkurrens skall kunna garan-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td15"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td35"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td35"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td14"><P class="p143 ft14">teras.</P></TD>
<TD class="tr3 td36"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td37"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p156 ft9">42</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">6 a kap. Dynamiskt inköps- system</P>
<P class="p115 ft6">1 §</P>
<P class="p157 ft6">En upphandlande myndighet får använda sig av ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p97 ft6">2 §</P>
<P class="p98 ft6">För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphand- lande myndighet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet.</P>
<P class="p116 ft6">Alla anbudsgivare som uppfyl- ler urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med kriterierna i förfrågningsunderlaget har rätt att delta i systemet.</P>
<P class="p116 ft6">Preliminära anbud kan för- bättras under förutsättning att de fortfarande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p97 ft6">3 §</P>
<P class="p98 ft6">Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande myndigheten uteslutande använda elektroniska medel.</P>
<P class="p116 ft6">I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 11 kap. 1 § andra stycket, <NOBR>2–4</NOBR> och 6 §§.</P>
<P class="p158 ft6">4 §</P>
<P class="p117 ft6">För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphand- lande myndigheten</P>
<P class="p101 ft9">43</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p90 ft6">1. offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköps- system,</P>
<P class="p92 ft6">2. ange i förfrågningsunder- laget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig infor- mation om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som an- vänds och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och</P>
<P class="p91 ft6">3. så snart annonsering skett och under systemets hela giltig- hetstid på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunderlaget och alla kompletterande handlingar samt ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa handlingar.</P>
<P class="p159 ft6">5 §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande myndighe- ten skall under hela giltighetstiden för det dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet.</P>
<P class="p160 ft6">Utvärderingen av ett prelimi- närt anbud skall ske inom 15 dagar från det att anbudet lämna- des.</P>
<P class="p92 ft6">Den upphandlande myndighe- ten kan förlänga utvärderingspe- rioden om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer under tiden.</P>
<P class="p161 ft9">44</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">6 §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande myndighe- ten skall snarast möjligt under- rätta en anbudsgivare som lämnat ett preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska in- köpssystemet eller om anbudet har förkastats och om skälen till att anbudet förkastats.</P>
<P class="p100 ft6">7 §</P>
<P class="p98 ft6">Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna anbud. Före denna inbjudan skall den upphandlande myndig- heten offentliggöra en förenklad annons och uppmana alla intres- serade leverantörer att lämna ett preliminärt anbud inom en tid som inte får vara kortare än 15 dagar räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för offentliggörande.</P>
<P class="p162 ft6">Den upphandlande myndighe- ten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga prelimi- nära anbud som lämnats in under den tid som anges i första stycket har utvärderats.</P>
<P class="p116 ft6">I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 9 kap. 9 §.</P>
<P class="p97 ft6">8 §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande myndighe- ten skall inbjuda alla anbuds- givare som tagits med i det dyn- amiska inköpssystemet att lämna anbud på varje särskilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen</P>
<P class="p101 ft9">45</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">för systemet. Den upphandlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud.</P>
<P class="p164 ft6">9 §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande myndighe- ten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har angetts i den annons om upphandling som använts för att införa det dynamiska inköpssyste- met.</P>
<P class="p120 ft6">Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som avses i 8 §.</P>
<P class="p121 ft6">10 §</P>
<P class="p90 ft6">Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än fyra år.</P>
<P class="p164 ft6">11 §</P>
<P class="p92 ft6">En upphandlande myndighet får inte använda dynamiskt inköpssystem på ett sätt som hind- rar, begränsar eller snedvrider konkurrensen.</P>
<P class="p121 ft6">12 §</P>
<P class="p90 ft6">Några administrativa avgifter får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dyna- miskt inköpssystem.</P>
<P class="p165 ft9">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<P class="p3 ft3">SOU 2006:28 Författningsförslag</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr1 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td43"><P class="p166 ft14">7 kap.</P></TD>
<TD class="tr1 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td48"><P class="p167 ft28">1 §</P></TD>
<TD class="tr10 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft14">En upphandlande myndighet</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p146 ft14">En upphandlande myndighet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft14">får</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td49"><P class="p20 ft14">anskaffa</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td50"><P class="p145 ft6">byggentreprenader<SPAN class="ft14">,</SPAN></P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft14">får anskaffa varor och tjänster</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft14">varor och tjänster <SPAN class="ft6">genom </SPAN>en</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td51"><P class="p155 ft14"><SPAN class="ft6">från </SPAN>en inköpscentral.</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td52"><P class="p20 ft14">inköpscentral.</P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p146 ft6">En</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td53"><P class="p147 ft6">upphandlande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td54"><P class="p128 ft6">myndighet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft6">får också anskaffa byggentrepre-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft6">nader, varor och tjänster eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft6">ingå ramavtal genom medverkan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td55"><P class="p155 ft6">av en inköpscentral.</P></TD>
<TD class="tr2 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td48"><P class="p167 ft28">2 §</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr2 td19"><P class="p145 ft14">En upphandlande myndighet</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p146 ft14">En upphandlande myndighet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft27">som</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td56"><P class="p168 ft14">anskaffar</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td36"><P class="p145 ft14">byggentrepre-</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p155 ft14">som</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td37"><P class="p131 ft28">anskaffar</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td24"><P class="p128 ft14">byggentrepre-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft27">nader, varor och tjänster <SPAN class="ft21">genom</SPAN></P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft14">nader, varor och tjänster <SPAN class="ft6">enligt</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr2 td19"><P class="p145 ft6">en inköpscentral <SPAN class="ft14">skall anses ha</SPAN></P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft28"><SPAN class="ft33">1 § </SPAN>skall anses ha följt denna lag,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft14">följt denna lag, under förut-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft14">under förutsättning att inköps-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft27">sättning att inköpscentralen har</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr3 td51"><P class="p155 ft14">centralen har gjort det.</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td57"><P class="p20 ft14">gjort det.</P></TD>
<TD class="tr2 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td48"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr11 td43"><P class="p169 ft14">8 kap.</P></TD>
<TD class="tr11 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr11 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td48"><P class="p167 ft28">17 §</P></TD>
<TD class="tr12 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr12 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td58"><P class="p166 ft14">Vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td59"><P class="p168 ft14">selektivt</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td54"><P class="p20 ft14">förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p145 ft14">och</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p146 ft14">Vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td37"><P class="p170 ft14">selektivt</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td60"><P class="p137 ft28">förfarande,</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p128 ft6">vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft14">vid</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td22"><P class="p20 ft14">förhandlat förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p145 ft28">med</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft6">konkurrenspräglad dialog <SPAN class="ft14">och vid</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr2 td19"><P class="p145 ft28">föregående annonsering skall en</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft27">förhandlat förfarande med före-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft28">upphandlande myndighet vid ett</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td54"><P class="p155 ft14">gående</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td61"><P class="p20 ft28">annonsering</P></TD>
<TD class="tr3 td46"><P class="p168 ft14">skall</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p128 ft14">en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft14">och samma tillfälle till samtliga</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft28">upphandlande myndighet vid ett</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td58"><P class="p20 ft28">utvalda</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td62"><P class="p127 ft14">deltagare</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td63"><P class="p20 ft14">skicka</P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p145 ft14">en</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft14">och samma tillfälle till samtliga</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td64"><P class="p20 ft14">skriftlig inbjudan</P></TD>
<TD class="tr3 td41"><P class="p144 ft14">att</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td65"><P class="p145 ft14">lämna</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td54"><P class="p155 ft14">utvalda</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td61"><P class="p171 ft14">deltagare</P></TD>
<TD class="tr3 td46"><P class="p172 ft27">skicka</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p128 ft14">en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=7 class="tr3 td25"><P class="p20 ft14">anbud eller att förhandla.</P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td54"><P class="p155 ft14">skriftlig</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td61"><P class="p153 ft14">inbjudan</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td54"><P class="p128 ft14">att lämna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft6"><SPAN class="ft14">anbud, </SPAN>att delta i dialogen <SPAN class="ft14">eller</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td66"><P class="p155 ft14">att förhandla.</P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td57"><P class="p166 ft14">Inbjudan</P></TD>
<TD class="tr3 td39"><P class="p173 ft14">till</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td36"><P class="p145 ft14">anbudssökan-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td66"><P class="p146 ft14">Inbjudan till</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td24"><P class="p128 ft14">anbudssökan-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr2 td19"><P class="p145 ft14">dena skall innehålla förfråg-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft14">dena skall innehålla förfråg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td52"><P class="p20 ft14">ningsunderlaget</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td58"><P class="p130 ft14">och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td65"><P class="p145 ft28">samtliga</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft6"><SPAN class="ft14">ningsunderlaget </SPAN>eller det beskri-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft27">kompletterande handlingar eller</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft6">vande dokumentet <SPAN class="ft14">och samtliga</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr2 td19"><P class="p145 ft6">uppgift om åtkomst till förfråg-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td27"><P class="p155 ft28">kompletterande handlingar eller,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td52"><P class="p20 ft6">ningsunderlaget</P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft6">och</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td67"><P class="p145 ft6">komplette-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft6"><SPAN class="ft14">om </SPAN>materialet <SPAN class="ft14">görs direkt </SPAN>till-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=8 class="tr3 td19"><P class="p145 ft6">rande handlingar, <SPAN class="ft14">om </SPAN>de <SPAN class="ft14">görs</SPAN></P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td27"><P class="p155 ft28"><SPAN class="ft33">gängligt </SPAN>med elektroniska medel,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td58"><P class="p20 ft14">direkt</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td52"><P class="p20 ft6">tillgängliga <SPAN class="ft14">med</SPAN></P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td65"><P class="p145 ft14">elektro-</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td55"><P class="p155 ft6">uppgift om åtkomst<SPAN class="ft14">.</SPAN></P></TD>
<TD class="tr2 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td38"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td31"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td41"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td17"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td48"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td44"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td45"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td47"><P class="p128 ft9">47</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr14 td68"><P class="p20 ft14">niska medel.</P></TD>
<TD class="tr14 td69"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr14 td70"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr14 td5"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr14 td71"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr14 td66"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td72"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td73"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td69"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td70"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td5"><P class="p144 ft14">18 §</P></TD>
<TD class="tr15 td71"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td66"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr2 td26"><P class="p145 ft14">I det fall någon annan enhet</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">I det fall någon annan enhet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">än den ansvariga upphandlande</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">än den ansvariga upphandlande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td68"><P class="p20 ft14">myndigheten på</P></TD>
<TD class="tr3 td69"><P class="p144 ft14">begäran</P></TD>
<TD class="tr3 td70"><P class="p145 ft27">skall</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td24"><P class="p143 ft27">myndigheten</P></TD>
<TD class="tr3 td66"><P class="p128 ft14">på begäran skall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr2 td26"><P class="p20 ft27">lämna ut förfrågningsunderlaget</P></TD>
<TD class="tr2 td5"><P class="p143 ft14">lämna</P></TD>
<TD class="tr2 td71"><P class="p20 ft14">ut</P></TD>
<TD class="tr2 td66"><P class="p128 ft14">förfrågningsunder-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">eller de kompletterande hand-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft6"><SPAN class="ft14">laget, </SPAN>det beskrivande doku-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft14">lingarna,</P></TD>
<TD class="tr3 td73"><P class="p138 ft14">skall</P></TD>
<TD class="tr3 td69"><P class="p20 ft28">adressen</P></TD>
<TD class="tr3 td70"><P class="p145 ft14">till</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td24"><P class="p143 ft6">mentet <SPAN class="ft14">eller</SPAN></P></TD>
<TD class="tr3 td66"><P class="p128 ft27">de kompletterande</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr2 td26"><P class="p20 ft14">denna enhet anges i inbjudan.</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">handlingarna, skall adressen till</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">Om en tidsfrist gäller för en</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">denna enhet anges i inbjudan.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">sådan begäran och om en avgift</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">Om en tidsfrist gäller för en</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td68"><P class="p20 ft14">skall betalas för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td62"><P class="p145 ft14">handlingarna</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">sådan begäran och om en avgift</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">skall upplysning om fristen och</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td24"><P class="p143 ft14">skall betalas</P></TD>
<TD class="tr3 td66"><P class="p128 ft14">för handlingarna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft14">avgiften</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td74"><P class="p145 ft14">samt betalningsvillkor</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">skall upplysning om fristen och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td68"><P class="p20 ft14">anges i inbjudan.</P></TD>
<TD class="tr2 td69"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td70"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td5"><P class="p143 ft14">avgiften</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td22"><P class="p128 ft14">samt betalningsvillkor</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td73"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td69"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td70"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p143 ft14">anges i inbjudan.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p148 ft14">De begärda handlingarna skall skickas till leverantörerna så snart</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD colspan=3 class="tr1 td75"><P class="p20 ft14">som möjligt efter det att begäran har mottagits.</P></TD>
<TD class="tr1 td5"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr1 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td28"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td32"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td33"><P class="p144 ft14">19 §</P></TD>
<TD class="tr15 td5"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr15 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td26"><P class="p145 ft14">Den upphandlande myndig-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">Den upphandlande myndig-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td26"><P class="p20 ft28">heten eller den som avses i 16 §</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">heten eller den som avses i 16 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">andra stycket skall lämna ut</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">andra stycket skall lämna ut</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td28"><P class="p20 ft14">kompletterande</P></TD>
<TD class="tr2 td32"><P class="p145 ft14">upplysningar</P></TD>
<TD class="tr2 td33"><P class="p143 ft14">kompletterande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td18"><P class="p128 ft14">upplysningar</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">om förfrågningsunderlaget eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td76"><P class="p143 ft14">om förfrågningsunderlaget,</P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p128 ft6">det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td28"><P class="p20 ft14">kompletterande</P></TD>
<TD class="tr3 td32"><P class="p145 ft14">handlingar se-</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td76"><P class="p143 ft6">beskrivande dokumentet</P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p128 ft28">eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td26"><P class="p20 ft14">nast sex dagar före den fast-</P></TD>
<TD class="tr2 td33"><P class="p143 ft14">kompletterande</P></TD>
<TD class="tr2 td5"><P class="p20 ft14">handlingar</P></TD>
<TD class="tr2 td40"><P class="p128 ft14">se-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">ställda tidsfristen för motta-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">nast sex dagar före den fast-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td26"><P class="p20 ft14">gande av anbud, förutsatt att</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">ställda tidsfristen för motta-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td26"><P class="p20 ft14">sådana upplysningar begärts i</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td27"><P class="p128 ft14">gande av anbud, förutsatt att</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td28"><P class="p20 ft14">god tid.</P></TD>
<TD class="tr3 td32"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td27"><P class="p128 ft14">sådana upplysningar begärts i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td28"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td32"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td33"><P class="p143 ft14">god tid.</P></TD>
<TD class="tr3 td5"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td40"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p174 ft14">Vid selektivt förfarande och vid påskyndat förhandlat förfarande enligt 10 kap. 8 § skall denna tidsfrist vara fyra dagar.</P>
<P class="p175 ft9">48</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p176 ft14">20 §</P>
<P class="p177 ft14">En inbjudan som avses i 17 § skall innehålla</P>
<P class="p178 ft14"><SPAN class="ft28">1.</SPAN><SPAN class="ft31">en hänvisning till annonsen om upphandling,</SPAN></P>
<P class="p179 ft14"><SPAN class="ft28">2.</SPAN><SPAN class="ft32">uppgift om sista dag för mottagande av anbud samt uppgifter om till vilken adress anbuden skall skickas och på vilket eller vilka språk de skall avfattas,</SPAN></P>
<P class="p180 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft34">vid konkurrenspräglad dia- log, uppgift om dag och plats för samrådets början samt om det språk som skall användas,</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p181 ft14"><SPAN class="ft6">3</SPAN>. uppgifter om vilka hand- lingar som skall bifogas,</P>
<P class="p15 ft25"><SPAN class="ft24">4. </SPAN>den relativa inbördes bety- delse av kriterierna för till- delning av kontrakt eller krite- riernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte redovi- sas i annonsen om upphandling <SPAN class="ft24">eller </SPAN>i förfrågningsunderlaget.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p182 ft14"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft30">uppgifter om vilka hand- lingar som skall bifogas </SPAN><SPAN class="ft6">och</SPAN></P>
<P class="p15 ft25"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft35">den relativa inbördes bety- delse av kriterierna för till- delning av kontrakt eller krite- riernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte redovi- sas i annonsen om upphandling,</SPAN></P>
<P class="p183 ft14"><SPAN class="ft14">i</SPAN><SPAN class="ft36">förfrågningsunderlaget </SPAN><SPAN class="ft6">eller i det beskrivande dokumentet</SPAN>.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p184 ft14"><SPAN class="ft14">9</SPAN><SPAN class="ft31">kap.</SPAN></P>
<P class="p185 ft14">7 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p95 ft25">En upphandlande myndighet som har tilldelat ett offentligt kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av <SPAN class="ft24">andra </SPAN>stycket till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om upphand- lingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p95 ft14">En upphandlande myndighet som har tilldelat ett offentligt kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av <SPAN class="ft6">fjärde </SPAN>stycket, till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om upphand- lingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.</P>
<P class="p186 ft6">Har kontrakt tilldelats på grundval av ett dynamiskt inköpssystem skall den upphand- lande myndigheten till Euro- peiska gemenskapernas kommis- sion skicka en annons om resul- tatet av tilldelningen senast 48</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p3 ft9">49</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">dagar efter tilldelningen av varje enskilt kontrakt eller, om annon- serna grupperas per kvartal, senast 48 dagar efter utgången av varje kvartal.</P>
<P class="p187 ft14">Avser det tilldelade kontraktet tjänster som anges i bilaga 3 till denna lag skall den upphandlande myndigheten ange om den samtycker till att kontraktet offentliggörs.</P>
<P class="p188 ft14">Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.</P>
<P class="p189 ft14">10 kap.</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p95 ft14">Tidsfrister vid selektivt för- farande och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p95 ft14">Tidsfrister vid selektivt för- farande, <SPAN class="ft6">vid konkurrenspräglad dialog </SPAN>och vid förhandlat för- farande med föregående an- nonsering</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr9 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td77"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td79"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td80"><P class="p190 ft14">4 §</P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td29"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr9 td81"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td46"><P class="p127 ft14">Vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td48"><P class="p191 ft14">selektivt</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td82"><P class="p191 ft14">upphandlings-</P></TD>
<TD class="tr2 td80"><P class="p192 ft14">Vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td14"><P class="p193 ft14">selektivt</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td83"><P class="p128 ft14">upphandlings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td84"><P class="p20 ft14">förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p137 ft27">och</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td82"><P class="p191 ft14">vid förhandlat</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td85"><P class="p138 ft14">förfarande,</P></TD>
<TD class="tr3 td29"><P class="p137 ft6">vid</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td83"><P class="p128 ft6">konkurrenspräg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td86"><P class="p20 ft14">upphandlingsförfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td79"><P class="p191 ft14">med</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td87"><P class="p138 ft14"><SPAN class="ft6">lad dialog </SPAN>och vid förhandlat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td84"><P class="p20 ft14">föregående</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td88"><P class="p133 ft14">annonsering</P></TD>
<TD class="tr2 td79"><P class="p191 ft14">skall</P></TD>
<TD colspan=5 class="tr2 td2"><P class="p138 ft14">upphandlingsförfarande</P></TD>
<TD class="tr2 td81"><P class="p128 ft14">med</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td84"><P class="p20 ft14">tidsfristen</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p194 ft14">för</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td82"><P class="p191 ft14">mottagande av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td85"><P class="p138 ft28">föregående</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td36"><P class="p143 ft14">annonsering</P></TD>
<TD class="tr3 td81"><P class="p128 ft14">skall</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td89"><P class="p20 ft28">anbudsansökningar</P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p195 ft14">vara</P></TD>
<TD class="tr3 td79"><P class="p191 ft27">minst</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td85"><P class="p138 ft14">tidsfristen</P></TD>
<TD class="tr3 td29"><P class="p172 ft14">för</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td83"><P class="p128 ft14">mottagande av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr2 td90"><P class="p20 ft14">37 dagar från den dag då</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td91"><P class="p138 ft28">anbudsansökningar</P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p195 ft14">vara</P></TD>
<TD class="tr2 td81"><P class="p128 ft27">minst</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td89"><P class="p20 ft14">meddelandet om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td92"><P class="p191 ft28">upphandling</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td87"><P class="p138 ft14">37 dagar från den dag då</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td84"><P class="p20 ft14">skickades.</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td79"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td91"><P class="p138 ft14">meddelandet om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><P class="p128 ft28">upphandling</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td77"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td79"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td85"><P class="p138 ft14">skickades.</P></TD>
<TD class="tr2 td29"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td81"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td46"><P class="p127 ft14">Vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td48"><P class="p191 ft14">selektivt</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td82"><P class="p191 ft14">upphandlings-</P></TD>
<TD class="tr3 td80"><P class="p192 ft14">Vid</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td14"><P class="p193 ft14">selektivt</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td83"><P class="p128 ft14">upphandlings-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td84"><P class="p20 ft14">förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p191 ft28">skall</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td82"><P class="p191 ft14">tidsfristen för</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td85"><P class="p138 ft14">förfarande</P></TD>
<TD class="tr3 td29"><P class="p145 ft14">skall</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td83"><P class="p128 ft14">tidsfristen för</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr2 td90"><P class="p20 ft28">mottagande av anbud vara minst</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td87"><P class="p138 ft28">mottagande av anbud vara minst</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr3 td90"><P class="p20 ft14">40 dagar från den dag då</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td87"><P class="p138 ft14">40 dagar från den dag då</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td89"><P class="p20 ft27">inbjudan skickades.</P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td79"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td91"><P class="p138 ft27">inbjudan skickades.</P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td81"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td46"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td77"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td79"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td80"><P class="p190 ft14">5 §</P></TD>
<TD class="tr7 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td29"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td81"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr3 td90"><P class="p191 ft14">Om en annons utarbetas och</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td87"><P class="p128 ft14">Om en annons utarbetas och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr2 td90"><P class="p20 ft27">skickas med elektroniska medel</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td87"><P class="p138 ft27">skickas med elektroniska medel</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=6 class="tr3 td90"><P class="p20 ft14">i enlighet med vad som gäller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td85"><P class="p138 ft14">i enlighet</P></TD>
<TD class="tr3 td29"><P class="p137 ft28">med</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td93"><P class="p147 ft14">vad som</P></TD>
<TD class="tr3 td81"><P class="p128 ft14">gäller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td46"><P class="p20 ft9">50</P></TD>
<TD class="tr8 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td77"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td79"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td80"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td29"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td39"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr8 td81"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p184 ft18">vid användandet av sådan tek- nik, får tidsfristerna enligt 2 eller 3 § för mottagande av an- bud vid öppet förfarande och tidsfristen enligt 4 § för motta- gande av anbudsansökningar vid selektivt <SPAN class="ft17">eller </SPAN>förhandlat förfa- rande med föregående annonse- ring förkortas med sju dagar.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p184 ft14">vid användandet av sådan teknik, får tidsfristerna enligt 2 eller 3 § för mottagande av anbud vid öppet förfarande och tidsfristen enligt 4 § för motta- gande av anbudsansökningar vid selektivt <SPAN class="ft6">förfarande</SPAN>, <SPAN class="ft6">vid konkur- renspräglad dialog och vid </SPAN>för- handlat förfarande med före- gående annonsering förkortas med sju dagar.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft14">11 kap.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<DIV id="id_4_1">
<P class="p95 ft14">En upphandlande myndighet skall, om inte annat följer av 10 § snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal <SPAN class="ft6">eller </SPAN>tilldelningen av ett kontrakt <SPAN class="ft6">och </SPAN>om skälen för besluten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_4_2">
<P class="p3 ft14">9 §</P>
<P class="p196 ft25">En upphandlande myndighet skall, om inte annat följer av 10 §, snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt <SPAN class="ft24">och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dynamiskt inköpssystem samt </SPAN>om skälen för besluten. <SPAN class="ft24">I fråga om tillträde för en leverantör till ett dynamiskt inköpssystem gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<P class="p3 ft14">13 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_6">
<DIV id="id_6_1">
<P class="p95 ft14">En upphandlande myndighet skall för varje kontrakt <SPAN class="ft6">och </SPAN>ramavtal upprätta ett protokoll och skall se till att genom- förandet av en upphandling med hjälp av elektroniska medel dokumenteras.</P>
</DIV>
<DIV id="id_6_2">
<P class="p95 ft14">En upphandlande myndighet skall för varje kontrakt, ramavtal <SPAN class="ft6">och dynamiskt inköpssystem </SPAN>upprätta ett protokoll och skall se till att genomförandet av en upphandling med hjälp av elektroniska medel dokumen- teras.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_7">
<P class="p3 ft9">51</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p95 ft25">Regeringen eller den myndig- het som regeringen <SPAN class="ft24">bestämmel- ser </SPAN>meddelar föreskrifter om vad ett protokoll skall innehålla.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p95 ft14">Regeringen eller den myndig- het som regeringen <SPAN class="ft6">bestämmer </SPAN>meddelar föreskrifter om vad ett protokoll skall innehålla.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p197 ft14">En upphandlande myndighet är skyldig att på kommissionens begäran tillställa kommissionen protokollet eller huvuddragen i det.</P>
<P class="p198 ft14">14 kap.</P>
<P class="p199 ft14">2 §</P>
<P class="p16 ft14">Den upphandlande myndigheten skall ange vilken relativ inbördes betydelse de olika kriterier som avses i 1 § andra stycket kommer att ges vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p200 ft18">I det fall den upphandlande myndigheten kan visa att det inte är möjligt att ange den relativa betydelsen av de olika kriterierna, skall</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD colspan=4 class="tr2 td3"><P class="p20 ft27">dessa anges i fallande prioritetsordning</P></TD>
<TD class="tr2 td94"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td95"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p127 ft14">Den relativa</P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft14">betydelsen</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p137 ft28">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td98"><P class="p201 ft14">Den</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td59"><P class="p154 ft14">relativa</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td61"><P class="p171 ft14">betydelsen</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p128 ft14">av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft14">kriterierna eller</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td83"><P class="p137 ft14">prioritetsord-</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td61"><P class="p130 ft14">kriterierna</P></TD>
<TD class="tr3 td95"><P class="p133 ft14">eller</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td36"><P class="p128 ft14">prioritetsord-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td99"><P class="p20 ft14">ningen skall anges i annonsen</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr2 td99"><P class="p130 ft14">ningen skall anges i annonsen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td76"><P class="p20 ft14">om upphandlingen <SPAN class="ft6">eller</SPAN></P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p137 ft14">i</P></TD>
<TD colspan=7 class="tr3 td99"><P class="p130 ft14">om upphandlingen, i förfråg-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td76"><P class="p20 ft14">förfrågningsunderlaget.</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td100"><P class="p130 ft14">ningsunderlaget</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td61"><P class="p202 ft6">eller,</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p128 ft6">vid</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td76"><P class="p130 ft6">konkurrenspräglad dialog, i</P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p128 ft6">det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td76"><P class="p130 ft6">beskrivande dokumentet.</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr7 td76"><P class="p130 ft6">14 a kap. Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr7 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td78"><P class="p130 ft6">1 §</P></TD>
<TD class="tr10 td94"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td95"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td96"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr10 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p201 ft6">En</P></TD>
<TD class="tr3 td94"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td24"><P class="p20 ft6">upphandlande</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td16"><P class="p128 ft6">myndighet</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p130 ft6">får,</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td96"><P class="p20 ft6">om</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td101"><P class="p128 ft6">förfrågningsunderlaget</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p130 ft6">kan</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td67"><P class="p144 ft6">fastställas</P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft6">med</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td16"><P class="p128 ft6">tillräcklig</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr3 td99"><P class="p130 ft6">exakthet, genomföra en elektro-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td100"><P class="p130 ft6">nisk auktion vid</P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr3 td99"><P class="p128 ft6">1. öppet och selektivt för-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td61"><P class="p130 ft6">farande,</P></TD>
<TD class="tr3 td95"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr2 td99"><P class="p128 ft6">2. förhandlat förfarande i det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td76"><P class="p130 ft6">fall som avses i 5 kap. 3 § 1,</P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=7 class="tr3 td99"><P class="p128 ft6">3. förnyad inbjudan att lämna</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td97"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td98"><P class="p130 ft6">anbud</P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p144 ft6">för</P></TD>
<TD class="tr2 td95"><P class="p20 ft6">parter</P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p195 ft6">i ett</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td16"><P class="p128 ft6">ramavtal,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td97"><P class="p20 ft9">52</P></TD>
<TD class="tr13 td56"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td94"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td42"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td95"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td96"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td78"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr13 td47"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">och</P>
<P class="p98 ft6">4. inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för ett dyna- miskt inköpssystem.</P>
<P class="p158 ft6">2 §</P>
<P class="p117 ft6">Den elektroniska auktionen skall grundas på</P>
<P class="p98 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft37">priser, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som erbjudit det lägsta priset, eller</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft38">priser eller nya värden på de komponenter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.</SPAN></P>
<P class="p100 ft6">3 §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande myndighet som beslutar att använda elektr- onisk auktion skall ange det i annonsen om upphandling.</P>
<P class="p97 ft6">4 §</P>
<P class="p98 ft6">Av förfrågningsunderlaget skall framgå</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft34">de komponenter i anbuden vilkas värden kommer att vara föremål för den elektroniska auk- tionen,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft34">de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för upphandlingen,</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft39">vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbuds- givarna under den elektroniska</SPAN></P>
<P class="p203 ft9">53</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">auktionen och i förekommande fall när detta kommer att ske,</P>
<P class="p90 ft6">4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektro- niska auktionen,</P>
<P class="p92 ft6">5. på vilka villkor anbudsgi- varna kan lämna anbud, däri- bland de minsta skillnader mel- lan anbuden som kan ha be- stämts, och</P>
<P class="p91 ft6">6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som an- vänds och om anslutningen till denna utrustning.</P>
<P class="p92 ft6">De komponenter som avses i första stycket 1 skall kunna kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal.</P>
<P class="p121 ft6">5 §</P>
<P class="p90 ft6">Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion skall myndigheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda relativa inbördes betydelsen för dessa.</P>
<P class="p120 ft6">Alla anbudsgivare som har lämnat giltiga anbud skall bjudas in med elektroniska medel att lämna nya priser eller värden.</P>
<P class="p204 ft6">6 §</P>
<P class="p92 ft6">Inbjudan enligt 5 § andra stycket skall innehålla alla rele- vanta upplysningar för indivi- duell anslutning till den elektroniska utrustning som används samt uppgift om vilken dag och tid som den elektroniska</P>
<P class="p61 ft9">54</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p205 ft6">auktionen kommer att inledas. Den elektroniska auktionen</P>
<P class="p96 ft6">kan genomföras i flera på varandra följande etapper. Den elektroniska auktionen får inte påbörjas tidigare än två arbetsda- gar efter den dag då inbjudan skickats ut.</P>
<P class="p97 ft6">7 §</P>
<P class="p117 ft6">Om tilldelningen av kontrak- tet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördel- aktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en full- ständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med den fastställda relativa inbördes bety- delsen av de olika kriterierna.</P>
<P class="p100 ft6">8 §</P>
<P class="p117 ft6">I inbjudan skall anges även den matematiska formel som används för att vid den elektro- niska auktionen automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser och nya värden som lämnas under auktio- nen.</P>
<P class="p206 ft6">Den matematiska formeln skall innefatta den relativa inbördes betydelsen av alla de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som angetts i annonsen om upphandling eller i förfrågnings- underlaget. I den mån den rela- tiva inbördes betydelsen av olika kriterier angetts som intervall</P>
<P class="p207 ft9">55</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">skall dessa i förväg reduceras till ett bestämt värde.</P>
<P class="p90 ft6">Om alternativa anbud är tillåtna skall separata formler ges för varje anbud.</P>
<P class="p164 ft6">9 §</P>
<P class="p92 ft6">Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande myndigheten ome- delbart meddela alla anbuds- givare tillräckliga upplysningar för att de skall ha kännedom om sin plats i rangordningen.</P>
<P class="p91 ft6">Den upphandlande myndig- heten kan också lämna andra upplysningar rörande priser eller värden, under förutsättning att detta angetts i förfrågningsunder- laget. Den kan lämna upplys- ningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p122 ft6">10 §</P>
<P class="p90 ft6">En elektronisk auktion skall avslutas av den upphandlande myndigheten</P>
<P class="p92 ft6">1. den dag och tid då auktio- nen enligt inbjudan att delta i auktionen skall stängas,</P>
<P class="p92 ft6">2. då myndigheten inte längre erhåller några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller</P>
<P class="p91 ft6">3. då det antal auktionsetapper som fastställts i inbjudan att delta i auktionen har genomförts.</P>
<P class="p92 ft6">I det fall som avses i första stycket 2 skall den upphandlande myndigheten i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter</P>
<P class="p123 ft9">56</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p208 ft6">det att den har tagit emot det sista budet som den kommer att stänga auktionen.</P>
<P class="p209 ft6">I fall som avses i första stycket 3 skall tidsplanen för varje etapp i auktionen anges i inbjudan att delta i auktionen.</P>
<P class="p210 ft6">11 §</P>
<P class="p209 ft6">Efter att ha stängt den elektroniska auktionen skall den upphandlande myndigheten till- dela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p122 ft6">12 §</P>
<P class="p209 ft6">En upphandlande myndighet får inte utnyttja elektroniska auktioner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen eller så att föremålet för upphand- lingen, så som det angetts i förfrågningsunderlaget, ändras.</P>
<P class="p211 ft14">16 kap.</P>
<P class="p212 ft14">5 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p95 ft17"><SPAN class="ft18">Tröskelvärdet </SPAN>enligt 4 § första stycket 1 skall <SPAN class="ft18">av den upphand- lande myndigheten beräknas till värdet exklusive mervärdesskatt av tjänstekontraktet. I värdet skall inräknas de priser och ersättningar som skall betalas till deltagarna.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p95 ft24"><SPAN class="ft25">Tröskelvärdet </SPAN>skall i fråga om en projekttävling som avses i 1 <SPAN class="ft25">§ </SPAN>första stycket 1 <SPAN class="ft25">av den upphand- lande myndigheten beräknas till värdet exklusive mervärdesskatt av tjänstekontraktet. I värdet skall inräknas de priser och ersättningar som skall betalas till deltagarna.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft9">57</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p95 ft18">Tröskelvärdet <SPAN class="ft17">enligt 4 </SPAN>§ första stycket 2 <SPAN class="ft17">skall </SPAN>av den upp- handlande myndigheten beräk- nas till summan av de priser och ersättningar som skall betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som sena- re kan tilldelas vinnaren eller en av vinnarna i tävlingen, om en sådan tilldelning inte har uteslu- tits i annonsen om tävlingen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p3 ft14">6 §</P>
<P class="p213 ft24"><SPAN class="ft25">Tröskelvärdet </SPAN>skall i fråga om en projekttävling som avses i 1 <SPAN class="ft25">§ första stycket 2 av den upp- handlande myndigheten beräk- nas till summan av de priser och ersättningar som skall betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som sena- re kan tilldelas vinnaren eller en av vinnarna i tävlingen, om en sådan tilldelning inte har uteslu- tits i annonsen om tävlingen.</SPAN></P>
<P class="p214 ft6">17 kap. Upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p215 ft6">Tillämpningsområde</P>
<P class="p216 ft6">1 §</P>
<P class="p217 ft6">Detta kapitel gäller i fråga om kontrakt som</P>
<P class="p218 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft34">avser tjänster som anges i bilaga 3 </SPAN><NOBR>(B-tjänster),</NOBR> oavsett värde,</P>
<P class="p219 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft40">avser andra tjänster (A- tjänster), byggentreprenader eller varor, vars värde understiger de tröskelvärden som anges i 4 kap.,</SPAN></P>
<P class="p220 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft41">avser varor eller tjänster som omfattas av artikel 296 i EG- fördraget och tilldelas av upp- handlande myndigheter på försvarsområdet, eller</SPAN></P>
<P class="p219 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft37">omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet.</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft9">58</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">Tillämpliga bestämmelser</P>
<P class="p115 ft6">2 §</P>
<P class="p98 ft6">Vid tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel tillämpas 1 kap. (allmänna bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 3 kap. 1 och <NOBR>3–6</NOBR> §§ (undantag), 5 kap. 2 a– 2 l §§ (konkurrenspräglad dia- log), 6 a kap. (dynamiska inköps- system), 7 kap. (inköpscentraler), 8 kap. 9 § (miljömärken), 8 kap. 21 § (bemyndigande), 9 kap. 9 § (bemyndigande), 13 kap. 3 § (krav på registrering), 14 a kap. (elektroniska auktioner), 18 kap. (överprövning och skadestånd m.m.) samt de övriga bestämmelser i lagen som anges i detta kapitel.</P>
<P class="p221 ft6">Vid tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster)</NOBR> tillämpas även 8 kap. 1- 5, 7, 8, <NOBR>10–14,</NOBR> 16, 19 och 21 §§, om värdet på kontraktet uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 4 kap.</P>
<P class="p222 ft6">Val av upphandlingsförfarande m.m.</P>
<P class="p115 ft6">3 §</P>
<P class="p98 ft6">Tilldelning av kontrakt skall göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P>
<P class="p117 ft6">Tilldelning av kontrakt får göras även med användning av</P>
<P class="p223 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">direktupphandlingsförfa- rande, under de förutsättningar som anges i 4 §,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft37">konkurrenspräglad dialog i enlighet med vad som anges i</SPAN></P>
<P class="p101 ft9">59</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">5 kap. 2 <NOBR>a–2</NOBR> l §§,</P>
<P class="p90 ft6">3. dynamiskt inköpssystem i enlighet med vad som anges i 6 a kap., och</P>
<P class="p224 ft6">4. elektronisk auktion i enlig- het med vad som anges i 14 a kap.</P>
<P class="p225 ft6">4 § Direktupphandlingsförfarande</P>
<P class="p163 ft6">får användas om upphandlingens värde uppgår till högst</P>
<P class="p92 ft6">1. tio procent av det tröskel- värde som anges i 4 kap. 1 § 2, om upphandlingen avser varor eller tjänster,</P>
<P class="p92 ft6">2. tjugo procent av det tröskel- värde som anges i 4 kap. 1 § 2, om upphandlingen avser varor eller tjänster och det finns sär- skilda skäl, eller</P>
<P class="p91 ft6">3. en procent av det tröskelvärde som anges i 4 kap. 1 § 3, om upphandlingen avser byggentreprenader.</P>
<P class="p92 ft6">Direktupphandlingsförfarande får användas också om det finns synnerliga skäl.</P>
<P class="p92 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall fastställa riktlinjer för användning inom myndigheten av direktupphandlingsförfarande.</P>
<P class="p121 ft6">5 §</P>
<P class="p226 ft6">Ett kontrakt får inte delas upp i syfte att det värde som anges i 4 § första stycket skall underskridas.</P>
<P class="p121 ft6">6 §</P>
<P class="p90 ft6">Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leveran- törer har rätt att delta, deltagande</P>
<P class="p123 ft9">60</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande myndig- heten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p117 ft6">Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande myndigheten inbjuder kvalifice- rade leverantörer att lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p99 ft6">Med direktupphandlingsför- farande avses ett förfarande utan särskilda formella krav.</P>
<P class="p227 ft6">Annonsering vid förenklat förfarande</P>
<P class="p115 ft6">7 §</P>
<P class="p98 ft6">Vid förenklat förfarande skall den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som leder till effektiv konkurrens, om inte annat följer av 9 §.</P>
<P class="p99 ft6">Kravet på allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om annonsering sker på den upp- handlande myndighetens hemsida och myndigheten har upprättat en upphandlarprofil enligt 9 kap. 4 § tredje stycket. Vad nu sagts gäller dock inte då upphandlingen avser <NOBR>B-tjänster</NOBR> och överstiger de tröskelvärden som anges i 4 kap.</P>
<P class="p228 ft9">61</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">Annonsering vid urvalsför- farande</P>
<P class="p88 ft6">8 §</P>
<P class="p92 ft6">Vid tillämpning av urvals- förfarande skall den upphand- lande myndigheten publicera en ansökningsinbjudan genom an- nons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig. Vad som sägs i 7 § andra stycket gäller även vid urvalsförfarande.</P>
<P class="p91 ft6">Av inbjudan skall det framgå hur en ansökan om att få lämna anbud får lämnas och vilken dag ansökan senast skall ha kommit in.</P>
<P class="p91 ft6">Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås.</P>
<P class="p229 ft6">Begäran om anbud utan föregående annonsering</P>
<P class="p89 ft6">9 §</P>
<P class="p92 ft6">En upphandlande myndighet får utan föregående annonsering skriftligen begära anbud av endast en leverantör, om sådana omständigheter föreligger som enligt 5 kap. 7 § 1 eller <NOBR>8–10</NOBR> §§ ger en upphandlande myndighet rätt att använda förhandlat för- farande utan föregående annon- sering.</P>
<P class="p120 ft6">Vad som sägs i första stycket gäller även när det objektivt sett</P>
<P class="p61 ft9">62</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">endast finns en leverantör som kan uppfylla de krav som den upphandlande myndigheten stäl- ler.</P>
<P class="p158 ft6">Förfrågningsunderlag</P>
<P class="p230 ft6">10 §</P>
<P class="p117 ft6">De tekniska specifikationerna får inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller sär- skilt framställningssätt eller hän- visningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller till- verkning, om detta leder till att vissa företag eller produkter gyn- nas eller missgynnas.</P>
<P class="p99 ft6">Uppgifter och hänvisningar som avses i första stycket får dock i undantagsfall förekomma i specifikationerna, om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för upphandlingen till- räckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning skall följas av orden "eller likvärdig".</P>
<P class="p99 ft6">Vid förenklat förfarande har varje leverantör som begär det rätt att få förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.</P>
<P class="p222 ft6">Former och tidsfrister för att lämna anbud och anbudsansök- ningar</P>
<P class="p115 ft6">11 §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande myndighet får bestämma om kommunika- tion och informationsutbyte i förfaranden enligt detta kapitel</P>
<P class="p231 ft9">63</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">för tilldelning av kontrakt skall ske per post, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud får även göras muntligen.</P>
<P class="p92 ft6">De valda kommunikations- medlen skall vara allmänt till- gängliga.</P>
<P class="p92 ft6">Vad som föreskrivs i 11 kap. 2 6 §§ gäller i fråga om anbud och ansökningar om att få lämna anbud vid tilldelning av kontrakt som avses i detta kapitel.</P>
<P class="p121 ft6">12 §</P>
<P class="p90 ft6">Anbudsgivare och anbuds- sökande skall ges skälig tid att lämna sina anbud eller ansökningar. Tiden för att lämna ansökningar om att få lämna anbud får dock normalt inte vara kortare än tio dagar från den dag då ansökningsinbjudan publice- rades enligt 8 §.</P>
<P class="p159 ft6">Innehåll i annonser m.m.</P>
<P class="p89 ft6">13 §</P>
<P class="p90 ft6">I annonsen enligt 7 §, skrivel- sen enligt 9 § eller förfrågnings- underlaget enligt 10 § skall anges</P>
<P class="p232 ft6">1. hur anbud får lämnas,</P>
<P class="p92 ft6">2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, och</P>
<P class="p90 ft6">3. den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande.</P>
<P class="p92 ft6">Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer medd- elar föreskrifter om innehållet i och utformningen av annonser om upphandling samt om sättet</P>
<P class="p233 ft9">64</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">för överföring till Europeiska gemenskapernas kommission av sådana annonser.</P>
<P class="p227 ft6">Mottagande och öppnande av anbud</P>
<P class="p230 ft6">14 §</P>
<P class="p117 ft6">Anbud skall öppnas samtidigt efter anbudstidens utgång av två av den upphandlande myndig- heten särskilt utsedda personer. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handels- kammare utsedd person närvara. Kostnaderna för detta skall betalas av den som framställt begäran.</P>
<P class="p234 ft6">Rättelse av fel samt förtyd- ligande och komplettering</P>
<P class="p115 ft6">15 §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande myndighet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräk- ning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen om att få lämna anbud.</P>
<P class="p99 ft6">Myndigheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtyd- ligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens- begränsning.</P>
<P class="p116 ft6">Myndigheten får begära att en leverantör förtydligar eller komp- letterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 13 kap. 3 § och i 18 § i detta kapitel.</P>
<P class="p231 ft9">65</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">Uteslutning av leverantörer</P>
<P class="p88 ft6">16 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande myndighet skall utesluta en leverantör från deltagande i upphandlingsför- faranden, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt lagakraftvunnen dom har dömts för brott som innefattar</P>
<P class="p91 ft6">1. deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF,</P>
<P class="p91 ft6">2. bestickning enligt definitio- nen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 respektive artikel 3.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF,</P>
<P class="p92 ft6">3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen, eller</P>
<P class="p235 ft6">4. penninghäleri enligt 9 kap.</P>
<P class="p119 ft6">6 a § brottsbalken.</P>
<P class="p92 ft6">Om leverantören är en juridisk person skall denna uteslutas om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brottet.</P>
<P class="p236 ft6">Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket.</P>
<P class="p92 ft6">Om det finns synnerliga skäl får en upphandlande myndighet avstå från att utesluta en leve- rantör enligt första stycket.</P>
<P class="p237 ft9">66</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_55">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">17 §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från deltagande i ett upphandlings- förfarande, om leverantören</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft37">är i konkurs eller likvida- tion, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare inställt sina betal- ningar eller är underkastad näringsförbud,</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft34">är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft38">genom lagakraftvunnen dom har dömts för brott avseende yrkesetiken,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft42">har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande myndig- heten kan visa detta,</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft34">inte har fullgjort sina ålig- ganden avseende socialförsäk- ringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upp- handlingen sker eller,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">6.</SPAN><SPAN class="ft39">i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felak- tiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse.</SPAN></P>
<P class="p116 ft6">Om leverantören är en juridisk person får denna uteslutas enligt första stycket om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.</P>
<P class="p231 ft9">67</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_56">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p90 ft6">Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1 3 eller 5.</P>
<P class="p164 ft6">18 §</P>
<P class="p92 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur offic- iellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett för- hållande som avses i 16 § eller 17 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 17 § första stycket 5.</P>
<P class="p238 ft6">Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hem- land eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 16 § eller 17 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd.</P>
<P class="p120 ft6">Om en leverantör är registr- erad i en <NOBR>EES-stats</NOBR> officiella förteckning över godkända leve- rantörer får antas att leverantören uppfyller de krav som anges i 16 § eller i 17 § första stycket 1 5.</P>
<P class="p239 ft9">68</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_57">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">Prövning av anbud och anbuds- ansökningar</P>
<P class="p115 ft6">19 §</P>
<P class="p117 ft6">En upphandlande myndighet skall pröva alla de anbud och de ansökningar om att få lämna anbud som har kommit in i rätt tid från särskilt inbjudna anbuds- sökande eller från anbudsgivare som inte har uteslutits enligt 16 eller 17 § eller 13 kap.</P>
<P class="p97 ft6">Anbudsgivares bundenhet</P>
<P class="p115 ft6">20 §</P>
<P class="p98 ft6">En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbuds- givaren fått underrättelse om beslut som avses i 24 §.</P>
<P class="p222 ft6">Grunder för tilldelning av kontrakt</P>
<P class="p240 ft6">21 §</P>
<P class="p117 ft6">En upphandlande myndighet skall anta antingen</P>
<P class="p98 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">det anbud som är det ur den upphandlande myndighetens syn- vinkel ekonomiskt mest fördel- aktiga, eller</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft40">det anbud som har lägst anbudspris.</SPAN></P>
<P class="p98 ft6">Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genom- förandetid, miljöegenskaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska,</P>
<P class="p241 ft9">69</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_58">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">funktionella och tekniska egen- skaper, service och tekniskt stöd.</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande myndig- heten skall vid bedömningen av vilket anbud som är det ekono- miskt mest fördelaktiga ange de olika kriterierna i fallande prioritetsordning, om inte deras relativa inbördes betydelse anges. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p238 ft6">Prioritetsordningen eller krite- riernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upp- handling eller i förfrågnings- underlaget.</P>
<P class="p121 ft6">Onormalt låga anbud</P>
<P class="p89 ft6">22 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande myndighet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. Anbu- det får dock förkastas först sedan myndigheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfredsställande svar. Förkla- ringen skall begäras skriftligen.</P>
<P class="p229 ft6">Dokumentation och förvaring av handlingar</P>
<P class="p88 ft6">23 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande myndighet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid upphandlingsförfarandet Vid användning av direktupphand- lingsförfarande skall vad nu sagts</P>
<P class="p242 ft9">70</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_59">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">gälla endast om sådant förfarande används på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till minst 20 procent av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p97 ft6">Underrättelser</P>
<P class="p230 ft6">24 §</P>
<P class="p117 ft6">Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 11 kap. 9 11 §§.</P>
<P class="p117 ft6">Vid direktupphandlingsför- farande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § skall den upphandlande myndigheten, när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om detta snarast möjligt.</P>
<P class="p234 ft6">Särskilda bestämmelser för till- delning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster)</P>
<P class="p115 ft6">25 §</P>
<P class="p117 ft6">Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 upp- går till minst tillämpligt tröskel- värde i 4 kap., skall den upp- handlande myndigheten senast inom 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Euro- peiska gemenskapernas kommis- sion. I meddelandet skall anges om den upphandlande myndig- heten godkänner att meddelandet</P>
<P class="p243 ft9">71</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_60">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">publiceras.</P>
<P class="p244 ft6">Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.</P>
<P class="p88 ft6">26 §</P>
<P class="p90 ft6">Vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § får rege- ringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om</P>
<P class="p92 ft6">1. undantag från bestämmel- serna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfråg- ningsunderlaget, och</P>
<P class="p91 ft6">2. de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspoli- tiska intressen.</P>
<P class="p91 ft6">Regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en upphandlande myndighet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket.</P>
<P class="p92 ft6">Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om produk- ter i försvarssektorn.</P>
<P class="p121 ft6">Projekttävlingar</P>
<P class="p89 ft6">27 §</P>
<P class="p92 ft6">Vad som föreskrivs i 16 kap. 1 § första stycket, 2, 3, 5, 6 och <NOBR>10–14</NOBR> §§ gäller även för projekt- tävlingar som understiger till- lämpligt tröskelvärde i 16 kap. 4 § första stycket men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p235 ft6">Vid anordnande av projekttäv-</P>
<P class="p61 ft9">72</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_61">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p208 ft6">lingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 21 §§ skall tillämpas.</P>
<P class="p245 ft6">Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som anordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, skall om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbju- das att delta i förhandlingar.</P>
<P class="p211 ft14">18 kap.</P>
<P class="p212 ft14">1 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p95 ft43">En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf.</P>
<P class="p246 ft14">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan <SPAN class="ft6">enligt första stycket </SPAN>inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p247 ft6"><SPAN class="ft14">Vid </SPAN>tillämpning av <SPAN class="ft14">annat upphandlingsförfarande </SPAN>än som avses i andra stycket <SPAN class="ft14">får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlings- kontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p248 ft14">En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf</P>
<P class="p249 ft6">(ansökan om överprövning).</P>
<P class="p47 ft14">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan <SPAN class="ft6">om överprövning </SPAN>inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p47 ft6"><SPAN class="ft14">Vid </SPAN>tilldelning av kontrakt genom ett <SPAN class="ft14">annat upphandlings- förfarande får en ansökan </SPAN>om överprövning <SPAN class="ft14">inte prövas efter den tidpunkt då ett upphand- lingskontrakt, </SPAN>ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats genom det förfarande som föreskrivs i 6 kap. 9 § <SPAN class="ft14">föreligger</SPAN>. <SPAN class="ft14">Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft9">73</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_62">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p148 ft14">1. den upphandlande myndigheten lämnat upplysningar enligt</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD colspan=9 class="tr3 td102"><P class="p20 ft28">11 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller</P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p134 ft14">2. rätten, om den har fattat</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft14"><SPAN class="ft6">2. </SPAN>rätten, om den har fattat</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p20 ft14">ett interimistiskt beslut, upp-</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft14">ett interimistiskt beslut, upp-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr3 td28"><P class="p20 ft28">hävt det beslutet.</P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft14">hävt det beslutet, <SPAN class="ft6">om inte annat</SPAN></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td106"><P class="p20 ft6">följer av fjärde stycket.</P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p134 ft6">Vad som sägs i tredje stycket</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">Vad som sägs i tredje stycket 2</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td107"><P class="p20 ft6">andra meningen gäller inte</P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft6">gäller inte i fråga om en ansökan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td57"><P class="p127 ft6">1. i fråga</P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p144 ft6">om</P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p130 ft6">tilldelning</P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p134 ft6">av</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft6">från annan än den som fört talan</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p20 ft6">kontrakt som avses i 3 kap. 2 §,</P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">i målet och inte heller om det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft6">om</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td108"><P class="p153 ft6">regeringen</P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft6">föreskrivit</P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p134 ft6">om</P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td18"><P class="p20 ft6">interimistiska</P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft6">beslutet</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td49"><P class="p128 ft6">upphävts</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">undantag från bestämmelsen eller</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td106"><P class="p20 ft6">av Regeringsrätten.</P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p20 ft6">om regeringen eller den upphand-</P></TD>
<TD class="tr2 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">lande myndighet som regeringen</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">bestämmer beslutat om undantag</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p20 ft6">från bestämmelsen i ett enskilt</P></TD>
<TD class="tr2 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td57"><P class="p20 ft6">fall, eller</P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p134 ft6">2. om det är absolut nödvän-</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p20 ft6">digt att genomföra en upphand-</P></TD>
<TD class="tr2 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">ling med synnerlig brådska som</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft6">är</P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft6">orsakad</P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft6">av</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td110"><P class="p134 ft6">omständigheter</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr2 td8"><P class="p20 ft6">som inte kunnat förutses av den</P></TD>
<TD class="tr2 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td107"><P class="p20 ft6">upphandlande myndigheten</P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p134 ft33">och</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">inte heller kan hänföras till</P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td57"><P class="p20 ft6">denna.</P></TD>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr11 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td77"><P class="p20 ft28">1 a §</P></TD>
<TD class="tr11 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr11 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">Vad som sägs i 1 § tredje</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td65"><P class="p20 ft6">stycket</P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft6">andra</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td61"><P class="p195 ft6">meningen</P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p128 ft6">gäller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft6">inte</P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">1. i fråga om tilldelning av</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft6">kontrakt som avses i 3 kap. 2 §,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft6">om</P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td111"><P class="p190 ft6">regeringen föreskrivit</P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p128 ft6">om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">undantag från bestämmelsen eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft6">om regeringen eller den upphand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft6">lande myndighet som regeringen</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">bestämmer beslutat om undantag</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr3 td19"><P class="p128 ft6">från bestämmelsen i ett enskilt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td18"><P class="p20 ft6">fall, eller</P></TD>
<TD class="tr3 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr2 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD colspan=6 class="tr2 td19"><P class="p128 ft6">2. om det är absolut nödvän-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr3 td77"><P class="p20 ft6">digt</P></TD>
<TD class="tr3 td109"><P class="p20 ft6">att</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td88"><P class="p144 ft6">genomföra en</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td49"><P class="p128 ft6">upphand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td42"><P class="p20 ft9">74</P></TD>
<TD class="tr8 td72"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td105"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td104"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td96"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td77"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td109"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td13"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td98"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td42"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
<TD class="tr8 td103"><P class="p20 ft8"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_63">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB32863x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p250 ft6">ling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna.</P>
<P class="p251 ft14">Denna lag träder i kraft den […]. Äldre bestämmelser tillämpas i fråga om upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Dock tillämpas även i fråga om sådana upphandlingar de nya bestämmelserna i 18 kap. 1 och 1 a §§.</P>
<P class="p252 ft9">75</P>
</DIV>
<DIV id="page_64">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB32864x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p253 ft1"><SPAN class="ft1">2</SPAN><SPAN class="ft44">Förslag till lag om ändring i lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</SPAN></P>
<P class="p254 ft14">Härigenom föreskrivs<SPAN class="ft16">2 </SPAN>i fråga om lagen (0000:00) om upp- handling inom områdena vatten, energi, transporter och post- tjänster</P>
<P class="p255 ft18"><SPAN class="ft17">dels </SPAN>att 11 kap. 17 § och 19 kap. skall upphöra att gälla, <SPAN class="ft17">dels </SPAN>att rubriken närmast före 11 kap. 17 § skall utgå,</P>
<P class="p105 ft14"><SPAN class="ft6">dels </SPAN>att 10 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 2 och 11 §§, 14 kap. 9 § samt 20 kap. 1 § skall ha följande lydelse,</P>
<P class="p32 ft14"><SPAN class="ft6">dels </SPAN>att det i lagen skall införas tre nya kapitel, 9 a, 17 a och 19, och fem nya paragrafer, 1 kap. 4 a §, 2 kap. 14 a och 14 b §§, 16 kap. 4 § och 20 kap. 1 a §, samt närmast före 1 kap. 4 a § och 16 kap. 4 § nya rubriker av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr3 td9"><P class="p20 ft21">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p256 ft14">1 kap.</P>
<P class="p257 ft6">Särskilda krav</P>
<P class="p108 ft6">4 a §</P>
<P class="p258 ft6">Upphandlande enheter bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträck- ning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p259 ft6">Upphandlande enheter får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras.</P>
<P class="p109 ft6">De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upp- handling eller i förfrågnings- underlaget.</P>
<P class="p260 ft20"><SPAN class="ft19">2</SPAN>Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om sam- ordning av förfarandena vid upphandling på områdena, vatten, energi, transporter och posttjänster (EGT L 134, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004L0017).</P>
<P class="p261 ft9">76</P>
</DIV>
<DIV id="page_65">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p262 ft14">2 kap.</P>
<P class="p115 ft6">14 a §</P>
<P class="p98 ft6">Med <SPAN class="ft22">dynamiskt inköpssystem </SPAN>avses en helt elektronisk process för sedvanliga inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillfreds- ställer den upphandlande myn- dighetens behov.</P>
<P class="p116 ft6">Ett dynamiskt inköpssystem är tidsbegränsat och under hela gil- tighetstiden öppet för varje leve- rantör som uppfyller urvalskrite- rierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överens- stämmer med förfrågningsunder- laget.</P>
<P class="p100 ft6">14 b §</P>
<P class="p117 ft6">Med <SPAN class="ft22">elektronisk auktion </SPAN>avses en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presen- tera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grund av auto- matiska utvärderingsmetoder.</P>
<P class="p99 ft6">Som en följd av vad som sägs i första stycket kan vissa tjänste- och byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella prestatio- ner, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli före- mål för elektronisk auktion.</P>
<P class="p263 ft9">77</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_66">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p264 ft6">9 a kap. Dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p88 ft6">1 §</P>
<P class="p92 ft6">En upphandlande enhet får använda sig av ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p164 ft6">2 §</P>
<P class="p90 ft6">För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphand- lande enhet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet.</P>
<P class="p91 ft6">Alla anbudsgivare som upp- fyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med krite- rierna i förfrågningsunderlaget har rätt att delta i systemet.</P>
<P class="p91 ft6">Preliminära anbud kan för- bättras under förutsättning att de fortfarande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p121 ft6">3 §</P>
<P class="p90 ft6">Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande enheten ute- slutande använda elektroniska medel.</P>
<P class="p91 ft6">I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 14 kap. 1 § andra stycket, <NOBR>2–4</NOBR> och 6 §§.</P>
<P class="p164 ft6">4 §</P>
<P class="p92 ft6">För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphand- lande enheten</P>
<P class="p265 ft9">78</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_67">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p98 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft34">offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköps- system,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft42">ange i förfrågningsunder- laget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig infor- mation om inköpssystemet, den elektroniska utrustning som används och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">så snart annonsering skett och under systemets hela giltig- hetstid på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunderlaget och alla kompletterande handlingar samt ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa handlingar.</SPAN></P>
<P class="p125 ft6">5 §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande enheten skall under hela giltighetstiden för det dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet.</P>
<P class="p116 ft6">Utvärderingen av ett preliminärt anbud skall ske inom 15 dagar från det att anbudet lämnades.</P>
<P class="p117 ft6">Den upphandlande enheten kan förlänga utvärderingsperio- den om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer under tiden.</P>
<P class="p266 ft9">79</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_68">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">6 §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande enheten skall snarast möjligt underrätta en anbudsgivare som lämnat ett preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska inköps- systemet eller om anbudet har förkastats och om skälen till att anbudet förkastats.</P>
<P class="p122 ft6">7 §</P>
<P class="p90 ft6">Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna anbud. Före denna inbjudan skall den upphandlande enheten offentliggöra en förenklad annons och uppmana alla intresserade leverantörer att lämna ett preli- minärt anbud inom en tid som inte får vara kortare än 15 dagar räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för offentliggörande.</P>
<P class="p238 ft6">Den upphandlande enheten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga prelimi- nära anbud som lämnats in under den tid som anges i första stycket har utvärderats.</P>
<P class="p91 ft6">I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 12 kap. 14 §.</P>
<P class="p121 ft6">8 §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande enheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tagits med i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud på varje särskilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen för</P>
<P class="p61 ft9">80</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_69">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">systemet. Den upphandlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud.</P>
<P class="p158 ft6">9 §</P>
<P class="p98 ft6">Den upphandlande enheten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som har an- getts i den annons om upphand- ling som använts för att införa det dynamiska inköpssystemet.</P>
<P class="p99 ft6">Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som avses i 8 §.</P>
<P class="p158 ft6">10 §</P>
<P class="p117 ft6">Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än fyra år.</P>
<P class="p158 ft6">11 §</P>
<P class="p98 ft6">Värdet av ett dynamiskt inköpssystem skall beräknas till det högsta värdet exklusive mer- värdesskatt av de kontrakt som planeras under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.</P>
<P class="p100 ft6">12 §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande enhet får inte använda dynamiskt inköps- system på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider kon- kurrensen.</P>
<P class="p266 ft9">81</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_70">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p267 ft6">13 §</P>
<P class="p268 ft6">Några administrativa avgifter får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dyna- miskt inköpssystem.</P>
<P class="p269 ft14">10 kap.</P>
<P class="p270 ft14">1 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p95 ft14">En upphandlande enhet får anskaffa <SPAN class="ft6">byggentreprenader</SPAN>, varor och tjänster genom en inköpscentral</P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p95 ft14">En upphandlande enhet får anskaffa varor och tjänster <SPAN class="ft6">från </SPAN>en inköpscentral.</P>
<P class="p271 ft6">En upphandlande enhet får också anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster eller ingå ramavtal genom medverkan av en inköpscentral.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft14">2 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_5">
<DIV id="id_5_1">
<P class="p95 ft25">En upphandlande enhet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster <SPAN class="ft24">genom en inköpscentral </SPAN>skall anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentralen har <SPAN class="ft24">gjort det</SPAN>.</P>
</DIV>
<DIV id="id_5_2">
<P class="p95 ft14">En upphandlande enhet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster <SPAN class="ft6">enligt 1 § </SPAN>skall anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentra- len har <SPAN class="ft6">följt denna lag eller lagen (0000:00) om offentlig upphand- ling av byggentreprenader, varor och tjänster</SPAN>.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_6">
<P class="p272 ft14">12 kap.</P>
<P class="p273 ft43">2 § Annonsering om upphandling kan ske genom 1. förhandsannonsering som avses i 3 §,</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr16 td8"><P class="p134 ft46">2. annonsering om att det</P></TD>
<TD class="tr16 td19"><P class="p128 ft46">2. annonsering om att det</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p134 ft28">finns ett urvalssystem som avses</P></TD>
<TD class="tr2 td19"><P class="p128 ft28">finns ett urvalssystem som avses</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">i 10 §, <SPAN class="ft6">eller</SPAN></P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p20 ft14">i 10 §,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p134 ft14">3. annonsering om upphand-</P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p128 ft14">3. annonsering om upphand-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p134 ft27">ling som skall ske genom öppet,</P></TD>
<TD class="tr2 td19"><P class="p128 ft27">ling som skall ske genom öppet,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p134 ft14">selektivt eller förhandlat förfa-</P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p128 ft14">selektivt eller förhandlat förfa-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p20 ft14">rande.</P></TD>
<TD class="tr3 td19"><P class="p20 ft14">rande, <SPAN class="ft6">eller</SPAN></P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p274 ft9">82</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_71">
<DIV id="id_1">
<P class="p3 ft3">SOU 2006:28 Författningsförslag</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr2 td112"><P class="p128 ft6">4. förenklad annonsering enligt</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p20 ft6">9 a kap. 7 §.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr7 td4"><P class="p275 ft14">11 §</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p276 ft14">En upphandlande enhet som</P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p128 ft14">En upphandlande enhet som</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p276 ft14">har tilldelat ett kontrakt eller</P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p128 ft14">har tilldelat ett kontrakt eller</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p276 ft27">ingått ett ramavtal skall, om inte</P></TD>
<TD class="tr2 td112"><P class="p128 ft27">ingått ett ramavtal skall, om inte</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p276 ft14">annat följer av <SPAN class="ft6">andra </SPAN>stycket,</P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p128 ft14">annat följer av <SPAN class="ft6">tredje </SPAN>stycket,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p276 ft14">inom två månader därefter</P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p128 ft14">inom två månader därefter</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td8"><P class="p276 ft28">lämna Europeiska gemenskaper-</P></TD>
<TD class="tr2 td112"><P class="p128 ft28">lämna Europeiska gemenskaper-</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p276 ft14">nas kommission uppgifter om</P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p128 ft14">nas kommission uppgifter om</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p277 ft28">kontraktet eller ramavtalet.</P></TD>
<TD class="tr3 td112"><P class="p20 ft14">kontraktet eller ramavtalet.</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p180 ft6">Har kontrakt tilldelats på grundval av ett dynamiskt inköpssystem skall den upphand- lande enheten till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om resultatet av tilldelningen senast två månader efter tilldelningen av varje enskilt kontrakt eller, om annonserna grupperas per kvartal, senast två månader efter utgången av varje kvartal.</P>
<P class="p79 ft14">Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som bygger på ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.</P>
<P class="p211 ft14">14 kap.</P>
<P class="p278 ft14">9 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p95 ft14">En upphandlande enhet skall, om inte annat följer av 10 § snarast möjligt skriftligen un- derrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal <SPAN class="ft6">eller </SPAN>tilldelningen av ett kontrakt <SPAN class="ft6">och </SPAN>om skälen för besluten.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p95 ft14">En upphandlande enhet skall, om inte annat följer av 10 §, snarast möjligt skriftligen un- derrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt <SPAN class="ft6">och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dyna-</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft9">83</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_72">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">miskt inköpssystem samt <SPAN class="ft14">om skä- len för besluten. </SPAN>I fråga om till- träde för en leverantör till ett dynamiskt inköpssystem gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne.</P>
<P class="p279 ft14">16 kap.</P>
<P class="p280 ft6">Intyg och bevis avseende leve- rantör</P>
<P class="p88 ft6">4 §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur offi- ciellt register eller annan likvär- dig handling när det gäller ett förhållande som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 3 § första stycket 5.</P>
<P class="p238 ft6">Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hem- land eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd.</P>
<P class="p122 ft6">17 a kap. Elektronisk auktion</P>
<P class="p88 ft6">1 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande enhet får, om förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet, genomföra en elektronisk auktion</P>
<P class="p281 ft9">84</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_73">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">vid</P>
<P class="p98 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft42">öppet och selektivt förfa- rande,</SPAN></P>
<P class="p98 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft45">förhandlat förfarande med föregående annonsering,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft47">förnyad inbjudan att lämna anbud för parter i ett ramavtal, och</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft37">inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem.</SPAN></P>
<P class="p97 ft6">2 §</P>
<P class="p282 ft6">Den elektroniska auktionen skall grundas på</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft37">priser, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som erbjudit det lägsta priset, eller</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft38">priser eller nya värden på de komponenter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som lämnat det ekono- miskt mest fördelaktiga anbudet.</SPAN></P>
<P class="p97 ft6">3 §</P>
<P class="p98 ft6">En upphandlande enhet som beslutar att använda elektronisk auktion skall ange det i annonsen om upphandling.</P>
<P class="p283 ft6">4 §</P>
<P class="p98 ft6">Av förfrågningsunderlaget skall framgå</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft34">de komponenter i anbuden vilkas värden kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft34">de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras,</SPAN></P>
<P class="p203 ft9">85</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_74">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för upphandlingen,</P>
<P class="p90 ft6">3. vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbuds- givarna under den elektroniska auktionen och i förekommande fall när detta kommer att ske,</P>
<P class="p91 ft6">4. relevanta uppgifter om genomförandet av den elektro- niska auktionen,</P>
<P class="p92 ft6">5. på vilka villkor anbuds- givarna kan lämna anbud, däri- bland de minsta skillnader mel- lan anbuden som kan ha bestämts, och</P>
<P class="p91 ft6">6. relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.</P>
<P class="p92 ft6">De komponenter som avses i första stycket 1 skall kunna kvan- tifieras och uttryckas i siffror eller procenttal.</P>
<P class="p121 ft6">5 §</P>
<P class="p90 ft6">Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk auktion skall enheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldel- ningskriterierna och den fast- ställda relativa inbördes betydel- sen av dessa.</P>
<P class="p120 ft6">Alla anbudsgivare som har lämnat giltiga anbud skall bjudas in med elektroniska medel att lämna nya priser eller värden.</P>
<P class="p284 ft9">86</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_75">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">6 §</P>
<P class="p98 ft6">Inbjudan enligt 5 § andra stycket skall innehålla alla rele- vanta upplysningar för indivi- duell anslutning till den elektro- niska utrustning som används samt uppgift om vilken dag och tid som den elektroniska auktio- nen kommer att inledas. Den elektroniska auktionen kan genomföras i flera på varandra följande etapper.</P>
<P class="p99 ft6">Den elektroniska auktionen får inte påbörjas tidigare än två arbetsdagar efter den dag då inbjudan skickats ut.</P>
<P class="p97 ft6">7 §</P>
<P class="p98 ft6">Om tilldelningen av kontrak- tet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördel- aktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med den fastställda relativa inbördes bety- delsen av de olika kriterierna.</P>
<P class="p125 ft6">8 §</P>
<P class="p98 ft6">I inbjudan skall anges även den matematiska formel som används för att vid den elektro- niska auktionen automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser och nya värden som lämnas under auktionen.</P>
<P class="p285 ft6">Den matematiska formeln skall innefatta den relativa inbördes betydelsen av alla de kriterier</P>
<P class="p203 ft9">87</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_76">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som angetts i annonsen om upphandling eller i förfrågnings- underlaget. I den mån den relativa inbördes betydelsen av olika kriterier angetts som intervall skall dessa i förväg reduceras till ett bestämt värde.</P>
<P class="p120 ft6">Om alternativa anbud är tillåtna skall separata formler ges för varje anbud.</P>
<P class="p164 ft6">9 §</P>
<P class="p90 ft6">Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande enheten omedel- bart meddela alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de skall ha kännedom om sin plats i rangordningen.</P>
<P class="p120 ft6">Den upphandlande enheten kan också lämna andra upplys- ningar rörande priser eller värden, under förutsättning att detta angetts i förfrågningsunder- laget. Den kan lämna upplys- ningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p122 ft6">10 §</P>
<P class="p90 ft6">En elektronisk auktion skall avslutas av den upphandlande enheten</P>
<P class="p92 ft6">1. den dag och tid då auktio- nen enligt inbjudan att delta i auktionen skall stängas,</P>
<P class="p92 ft6">2. då enheten inte längre er- håller några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna</P>
<P class="p123 ft9">88</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_77">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p205 ft6">krav på minsta skillnader, eller 3. då det antal auktionsetapper</P>
<P class="p96 ft6">som fastställts i inbjudan att delta i auktionen har genomförts.</P>
<P class="p117 ft6">I det fall som avses i första stycket 2 skall den upphandlande enheten i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter det att den har tagit emot det sista budet som den kommer att stänga auktionen.</P>
<P class="p116 ft6">I fall som avses i första stycket 3 skall tidsplanen för varje etapp i auktionen anges i inbjudan att delta i auktionen.</P>
<P class="p97 ft6">11 §</P>
<P class="p98 ft6">Efter att ha stängt den elektro- niska auktionen skall den upp- handlande enheten tilldela kontraktet på grundval av resul- taten av den elektroniska auk- tionen.</P>
<P class="p97 ft6">12 §</P>
<P class="p117 ft6">En upphandlande enhet får inte utnyttja elektroniska auktio- ner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen eller så att föremålet för upphandlingen, så som det angetts i förfrågnings- underlaget, ändras.</P>
<P class="p286 ft9">89</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_78">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">19 kap. Upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p88 ft6">Tillämpningsområde</P>
<P class="p89 ft6">1 §</P>
<P class="p92 ft6">Detta kapitel gäller i fråga om kontrakt som</P>
<P class="p90 ft6">1. avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster),</NOBR> oavsett värde,</P>
<P class="p92 ft6">2. avser andra tjänster (A- tjänster), byggentreprenader eller varor, vars värde understiger de tröskelvärden som anges i 6 kap., eller</P>
<P class="p91 ft6">3. omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet.</P>
<P class="p164 ft6">Tillämpliga bestämmelser</P>
<P class="p88 ft6">2 §</P>
<P class="p90 ft6">Vid tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel tillämpas 1 kap. (allmänna bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 3 kap. (upphandlande enheter), 4 kap. (verksamheter som omfattas av lagen), 5 kap. (undantag), 9 a kap. (dynamiska inköpssystem), 10 kap. (inköpscentraler), 11 kap. 10 § (miljömärken), 11 kap. 18 §</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr1 td68"><P class="p20 ft6">(bemyndigande),</P></TD>
<TD class="tr1 td59"><P class="p171 ft6">17 a</P></TD>
<TD class="tr1 td42"><P class="p128 ft6">kap.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td62"><P class="p20 ft48">(elektroniska</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr17 td21"><P class="p138 ft48">auktioner)</P></TD>
<TD class="tr17 td42"><P class="p128 ft48">och</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td62"><P class="p20 ft6">20 kap. 1 10</P></TD>
<TD class="tr1 td71"><P class="p287 ft6">§§</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr1 td11"><P class="p128 ft6">(överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p288 ft6">och skadestånd m.m.) samt de övriga bestämmelser i lagen som anges i detta kapitel.</P>
<P class="p92 ft6">Ett särskilt kvalificeringssystem enligt 15 kap. 1 § får tillämpas vid användning av urvalsför-</P>
<P class="p233 ft9">90</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_79">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">farande för tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel.</P>
<P class="p98 ft6">Vid tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster)</NOBR> tillämpas även 11 kap. <NOBR>1–6,</NOBR> 8, 9, <NOBR>11–16</NOBR> och 18 §§, om värdet av kontraktet uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 6 kap.</P>
<P class="p100 ft6">3 §</P>
<P class="p98 ft6">Tilldelning av kontrakt skall göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P>
<P class="p117 ft6">Tilldelning av kontrakt får göras även med användning av</P>
<P class="p223 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">direktupphandlingsförfa- rande, under de förutsättningar som anges i 4 §,</SPAN></P>
<P class="p289 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft40">dynamiskt inköpssystem i</SPAN></P>
<P class="p290 ft6">enlighet med vad som anges i 9 a kap., och</P>
<P class="p223 ft6">3.elektronisk auktion i enlighet med vad som anges i 17 a kap.</P>
<P class="p291 ft6"><SPAN class="ft6">4</SPAN><SPAN class="ft38">§</SPAN></P>
<P class="p292 ft6">Direktupphandlingsförfarande</P>
<P class="p290 ft6">får användas om upphandlingens värde uppgår till högst</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft37">tio procent av det tröskel- värde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser varor och tjänster,</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft39">tjugo procent av det tröskel- värde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser varor och tjänster och det finns särskilda skäl, eller</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft37">en procent av det tröskel- värde som anges i 6 kap. 1 §, om upphandlingen avser bygg-</SPAN></P>
<P class="p203 ft9">91</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_80">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">entreprenader.</P>
<P class="p293 ft27">Direktupphandlingsförfarand<SPAN class="ft6">e får användas också om det finns synnerliga skäl.</SPAN></P>
<P class="p92 ft6">Den upphandlande enheten skall fastställa riktlinjer för användning inom enheten av direktupphandlingsförfarande.</P>
<P class="p164 ft6">5 §</P>
<P class="p224 ft6">Ett kontrakt får inte delas upp i syfte att det värde som anges i 4 § första stycket skall underskridas.</P>
<P class="p164 ft6">6 §</P>
<P class="p90 ft6">Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leveran- törer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p120 ft6">Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande enheten inbjuder kvalificerade leverantörer att lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p120 ft6">Med direktupphandlingsförfa- rande avses ett förfarande utan särskilda formella krav.</P>
<P class="p294 ft9">92</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_81">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">Annonsering vid förenklat förfarande</P>
<P class="p115 ft6">7 §</P>
<P class="p117 ft6">Vid förenklat förfarande skall den upphandlande enheten be- gära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är all- mänt tillgänglig, eller genom an- nons i annan form som leder till effektiv konkurrens om inte annat följer av 9 §.</P>
<P class="p116 ft6">Kravet på allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om annonsering sker på den upphandlande enhetens hemsida och enheten har upprättat en upphandlarprofil enligt 12 kap. 5 § tredje stycket. Vad nu sagts gäller dock inte då upphandlingen avser <NOBR>B-tjänster</NOBR> och överstiger de tröskelvärden som anges i 6 kap.</P>
<P class="p295 ft6">Annonsering vid urvalsför- farande</P>
<P class="p230 ft6">8 §</P>
<P class="p117 ft6">Vid tillämpning av urvalsför- farande skall den upphandlande enheten publicera en ansöknings- inbjudan genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Vad som sägs i 7 § andra stycket gäller även vid urvalsförfarande.</P>
<P class="p116 ft6">Av inbjudan skall det framgå hur en ansökan om att få lämna anbud får lämnas och den dag ansökan senast skall ha kommit in.</P>
<P class="p116 ft6">Enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som</P>
<P class="p101 ft9">93</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_82">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås.</P>
<P class="p296 ft6">Begäran om anbud utan före- gående annonsering</P>
<P class="p89 ft6">9 §</P>
<P class="p92 ft6">En upphandlande enhet får utan föregående annonsering skriftligen begära anbud av endast en leverantör, om sådana omständigheter föreligger som enligt 7 kap. 2 § 1, 2 och 5 12 ger en upphandlande enhet rätt att tilldela kontrakt utan föregående annonsering.</P>
<P class="p120 ft6">Vad som sägs i första stycket gäller även när det objektivt sett endast finns en leverantör som kan uppfylla de krav som den upphandlande enheten ställer.</P>
<P class="p121 ft6">Förfrågningsunderlag</P>
<P class="p89 ft6">10 §</P>
<P class="p92 ft6">De tekniska specifikationerna får inte innehålla uppgifter om tillverkning, ursprung eller sär- skilt framställningssätt eller hän- visningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverk- ning, om detta leder till att vissa företag eller produkter gynnas eller missgynnas.</P>
<P class="p91 ft6">Uppgifter och hänvisningar som avses i första stycket får dock i undantagsfall förekomma i specifikationerna, om det annars</P>
<P class="p297 ft9">94</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_83">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">inte är möjligt att beskriva föremålet för upphandlingen till- räckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning skall följas av orden "eller lik- värdig".</P>
<P class="p117 ft6">Vid förenklat förfarande har varje leverantör som begär det rätt att få förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.</P>
<P class="p222 ft6">Former och tidsfrister för att lämna anbud och anbudsansök- ningar</P>
<P class="p115 ft6">11 §</P>
<P class="p117 ft6">En upphandlande enhet får bestämma om kommunikation och informationsutbyte i förfa- randen enligt detta kapitel för tilldelning av kontrakt skall ske per post, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud får även göras muntligen.</P>
<P class="p99 ft6">De valda kommunikations- medlen skall vara allmänt till- gängliga.</P>
<P class="p117 ft6">Vad som föreskrivs i 14 kap. 2 6 §§ gäller i fråga om anbud och ansökningar om att få lämna anbud vid tilldelning av kontrakt som avses i detta kapitel.</P>
<P class="p97 ft6">12 §</P>
<P class="p98 ft6">Anbudsgivare och anbuds- sökande skall ges skälig tid att lämna sina anbud eller ansök- ningar. Tiden för att få lämna ansökningar om att få lämna</P>
<P class="p298 ft9">95</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_84">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">anbud får dock normalt inte vara kortare än tio dagar från den dag då ansökningsinbjudan publice- rades enligt 8 §.</P>
<P class="p164 ft6">Innehåll i annonser m.m.</P>
<P class="p89 ft6">13 §</P>
<P class="p92 ft6">I annonsen enligt 7 §, skrivel- sen enligt 9 § eller förfrågnings- underlaget enligt 10 § skall anges</P>
<P class="p232 ft6">1. hur anbud får lämnas,</P>
<P class="p90 ft6">2. den dag då anbud senast skall ha kommit in, och</P>
<P class="p92 ft6">3. den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande.</P>
<P class="p90 ft6">Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer medde- lar föreskrifter om innehållet i och utformningen av annonser om upphandling samt om sättet för överföring till Europeiska gemen- skapernas kommission av sådana annonser.</P>
<P class="p229 ft6">Mottagande och öppnande av anbud</P>
<P class="p88 ft6">14 §</P>
<P class="p90 ft6">Anbud skall öppnas samtidigt efter anbudstidens utgång av två av den upphandlande enheten särskilt utsedda personer. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handelskammare utsedd person närvara. Kostna- derna för detta skall betalas av den som framställt begäran.</P>
<P class="p299 ft9">96</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_85">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">Rättelse av fel samt förtyd- ligande och komplettering</P>
<P class="p115 ft6">15 §</P>
<P class="p117 ft6">En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppen- bar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen om att få lämna anbud.</P>
<P class="p116 ft6">Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtyd- ligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehand- ling eller konkurrensbegränsning.</P>
<P class="p117 ft6">Enheten får begära att en leverantör förtydligar eller komp- letterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 18 §.</P>
<P class="p97 ft6">Uteslutning av leverantörer</P>
<P class="p115 ft6">16 §</P>
<P class="p98 ft6">Om den upphandlande enhe- ten är en myndighet skall den utesluta en anbudssökande eller anbudsgivare från deltagande i ett kvalificeringssystem eller i ett upphandlingsförfarande, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt lagakraft- vunnen dom har dömts för brott som innefattar</P>
<P class="p99 ft6">1.deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF,</P>
<P class="p116 ft6">2. bestickning enligt definitio- nen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 respektive artikel 3.1</P>
<P class="p101 ft9">97</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_86">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p163 ft6">i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF,</P>
<P class="p90 ft6">3. bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen, eller</P>
<P class="p235 ft6">4. penninghäleri enligt 9 kap.</P>
<P class="p119 ft6">6 a § brottsbalken.</P>
<P class="p90 ft6">Om leverantören är en juridisk person skall denna uteslutas om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brottet.</P>
<P class="p236 ft6">Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket.</P>
<P class="p91 ft6">Om det finns synnerliga skäl får en upphandlande enhet avstå från att utesluta en leverantör enligt första stycket.</P>
<P class="p164 ft6">17 §</P>
<P class="p92 ft6">En upphandlande enhet som inte är en myndighet får i enlighet med 16 § utesluta en leverantör från deltagande i ett kvalifice- ringssystem eller i ett upphand- lingsförfarande.</P>
<P class="p121 ft6">18 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande enhet får utesluta en leverantör från del- tagande i ett upphandlings- förfarande, om leverantören</P>
<P class="p91 ft6">1. är i konkurs eller likvi- dation, är under tvångsförvalt- ning eller är föremål för ackord eller tills vidare inställt sina</P>
<P class="p123 ft9">98</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_87">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">betalningar eller är underkastad näringsförbud,</P>
<P class="p300 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft34">är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,</SPAN></P>
<P class="p301 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft38">genom lagakraftvunnen dom har dömts för brott avseende yrkesetiken,</SPAN></P>
<P class="p301 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft47">har gjort sig skyldig till all- varligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande enheten kan visa detta,</SPAN></P>
<P class="p302 ft6"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft34">inte har fullgjort sina ålig- ganden avseende socialförsäk- ringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upp- handlingen sker, eller</SPAN></P>
<P class="p301 ft6"><SPAN class="ft6">6.</SPAN><SPAN class="ft39">i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar eller lämnat felak- tiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse.</SPAN></P>
<P class="p302 ft6">Om leverantören är en juridisk person får denna uteslutas enligt första stycket om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.</P>
<P class="p303 ft6">Den upphandlande enheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att</P>
<P class="p304 ft6">utesluta honom med stöd av första stycket 1 3 eller 5.</P>
<P class="p305 ft9">99</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_88">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p306 ft6">19 §</P>
<P class="p90 ft6">Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur offi- ciellt register eller annan likvär- dig handling när det gäller ett förhållande som avses i 16 § eller 18 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 18 § första stycket 5.</P>
<P class="p238 ft6">Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hem- land eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 16 § eller 18 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd.</P>
<P class="p229 ft6">Prövning av anbud och anbuds- ansökningar</P>
<P class="p88 ft6">20 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande enhet skall pröva alla de anbud och de ansökningar om att få lämna anbud som har kommit in i rätt tid från särskilt inbjudna anbuds- sökande eller från anbudsgivare som inte har uteslutits enligt 16 18 §§ eller 15 kap.</P>
<P class="p122 ft6">Anbudsgivares bundenhet</P>
<P class="p89 ft6">21 §</P>
<P class="p92 ft6">En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgiva- ren fått underrättelse om beslut</P>
<P class="p61 ft9">100</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_89">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p114 ft6">som avses i 25 §.</P>
<P class="p307 ft6">Grunder för tilldelning av kon- trakt</P>
<P class="p115 ft6">22 §</P>
<P class="p282 ft6">En upphandlande enhet skall anta antingen</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">det anbud som är det ur den upphandlande enhetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga, eller</SPAN></P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft40">det anbud som har lägst anbudspris.</SPAN></P>
<P class="p117 ft6">Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall den upphandlande enheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegen- skaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tek- niska egenskaper, service och tekniskt stöd.</P>
<P class="p162 ft6">Den upphandlande enheten skall vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ange de olika kriterierna i fallande prioritets- ordning, om inte deras inbördes betydelse anges. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämp- lig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p99 ft6">Prioritetsordningen eller krite- riernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upphandling eller i förfrågnings- underlaget.</P>
<P class="p298 ft9">101</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_90">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p119 ft6">Onormalt låga anbud</P>
<P class="p88 ft6">23 §</P>
<P class="p226 ft6">En upphandlande enhet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan enheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett till- fredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligen.</P>
<P class="p229 ft6">Dokumentation och förvaring av handlingar</P>
<P class="p88 ft6">24 §</P>
<P class="p90 ft6">En upphandlande enhet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt före- kommit av betydelse vid upp- handlingsförfarandet. Vid an- vändning av direktupphandlings- förfarande skall vad nu sagts gälla endast om sådant förfarande an- vänds på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till minst 20 procent av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p308 ft6">Underrättelser</P>
<P class="p89 ft6">25 §</P>
<P class="p90 ft6">Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 14 kap. 9 11 §§.</P>
<P class="p91 ft6">Vid direktupphandlingsförfa- rande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 § skall den upphandlande enheten,</P>
<P class="p281 ft9">102</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_91">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p96 ft6">när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbuds- givarna om detta snarast möjligt.</P>
<P class="p227 ft6">Särskilda bestämmelser för till- delning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 (B- tjänster)</P>
<P class="p115 ft6">26 §</P>
<P class="p117 ft6">Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 uppgår till minst tröskelvärdet i 6 kap. skall den upphandlande enheten inom 60 dagar efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Euro- peiska gemenskapernas kommis- sion. I meddelandet skall anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet pub- liceras.</P>
<P class="p295 ft6">Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.</P>
<P class="p230 ft6">27 §</P>
<P class="p117 ft6">Vid tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 § får rege- ringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om</P>
<P class="p117 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft45">undantag från bestämmel- serna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfråg- ningsunderlaget, och</SPAN></P>
<P class="p116 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft37">de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till säkerhetspolitiska intressen.</SPAN></P>
<P class="p117 ft6">Regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en</P>
<P class="p101 ft9">103</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_92">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p309 ft6">upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket.</P>
<P class="p310 ft6">Projekttävlingar</P>
<P class="p311 ft6">28 §</P>
<P class="p312 ft6">Vad som föreskrivs i 8 kap. 1 § första stycket, <NOBR>2–4,</NOBR> <NOBR>6–8,</NOBR> 10 och <NOBR>13–16</NOBR> §§ gäller även för pro- jekttävlingar vars värde under- stiger tröskelvärdet i 8 kap. 5 § men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p313 ft6">Vid anordnande av projekt- tävlingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 22 §§ skall tillämpas.</P>
<P class="p314 ft6">Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som anordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna skall, om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbju- das att delta i förhandlingar.</P>
<P class="p2 ft14">20 kap.</P>
<P class="p315 ft14">1 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<DIV id="id_3_1">
<P class="p95 ft25">En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf.</P>
<P class="p316 ft14">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan <SPAN class="ft6">enligt</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_3_2">
<P class="p317 ft14">En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt- ningsdomstol ansöka om åtgär- der enligt nämnda paragraf</P>
<P class="p318 ft6">(ansökan om överprövning).</P>
<P class="p16 ft14">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlings- förfarande får en ansökan <SPAN class="ft6">om</SPAN></P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_4">
<P class="p3 ft9">104</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_93">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<DIV id="id_2_1">
<P class="p319 ft14"><SPAN class="ft6">första stycket </SPAN>inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p15 ft18">Vid <SPAN class="ft17">tillämpning av </SPAN>annat upp- handlingsförfarande <SPAN class="ft17">än som av- ses i andra stycket </SPAN>får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att</P>
<P class="p320 ft14"><SPAN class="ft28">1.</SPAN><SPAN class="ft49">den upphandlande myndig- heten lämnat upplysningar enligt 14 kap. </SPAN><SPAN class="ft6">7 </SPAN>§ till anbuds- sökandena eller anbudsgivarna, eller</P>
<P class="p321 ft14"><SPAN class="ft28">2.</SPAN><SPAN class="ft30">rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upp- hävt det beslutet.</SPAN></P>
<P class="p322 ft6">Vad som sägs i tredje stycket andra meningen gäller inte</P>
<P class="p321 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft40">i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 §, om regeringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- lande enhet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller</SPAN></P>
<P class="p323 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft42">om det är absolut nöd- vändigt att genomföra en upp- handling med synnerlig brådska som är orsakad av omständig- heter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2_2">
<P class="p324 ft14"><SPAN class="ft6">överprövning </SPAN>inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p325 ft6"><SPAN class="ft14">Vid </SPAN>tilldelning av kontrakt genom ett <SPAN class="ft14">annat upphandlings- förfarande får en ansökan </SPAN>om överprövning <SPAN class="ft14">inte prövas efter den tidpunkt då ett upphand- lingskontrakt</SPAN>, ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats i enlig- het med ett ramavtal efter en för- nyad inbjudan att lämna anbud <SPAN class="ft14">föreligger. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att</SPAN></P>
<P class="p326 ft18">1. den upphandlande enheten lämnat upplysningar enligt 14 kap. <SPAN class="ft17">9 </SPAN>§ till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller</P>
<P class="p327 ft14">2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upp- hävt det beslutet<SPAN class="ft6">, om inte annat följer av fjärde stycket</SPAN>.</P>
<P class="p328 ft6">Vad som sägs i tredje stycket 2 gäller inte i fråga om en ansökan från annan än den som fört talan i målet och inte heller om det interimistiska beslutet upphävts av Regeringsrätten.</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_3">
<P class="p3 ft9">105</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_94">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB32894x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningsförslag</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p329 ft6">och inte heller kan hänföras till denna.</P>
<P class="p330 ft6">1 a §</P>
<P class="p92 ft6">Vad som sägs i 1 § tredje stycket andra meningen gäller inte</P>
<P class="p331 ft6">1. i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 §, om regeringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphand- lande enhet som regeringen be- stämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller</P>
<P class="p120 ft6">2. om det är absolut nödvän- digt att genomföra en upphand- ling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna.</P>
<P class="p332 ft14">Denna lag träder i kraft den […]. Äldre bestämmelser tillämpas i fråga om upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. Dock tillämpas även i fråga om sådana upphandlingar de nya bestämmelserna i 20 kap. 1 och 1 a §§.</P>
<P class="p333 ft9">106</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_95">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB32895x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td10"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td11"><P class="p20 ft23">Författningsförslag</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p334 ft1"><SPAN class="ft1">3</SPAN><SPAN class="ft44">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN></P>
<P class="p335 ft14">Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att 6 kap. 2 § skall ha följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr3 td8"><P class="p20 ft6">Nuvarande lydelse</P></TD>
<TD class="tr3 td9"><P class="p20 ft21">Föreslagen lydelse</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p336 ft14">6 kap.</P>
<P class="p337 ft14">2 §<SPAN class="ft16">3</SPAN></P>
<P class="p29 ft14">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som nu har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra.</P>
<P class="p38 ft14">Angår ärendet försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts.</P>
<P class="p79 ft14">Angår ärendet upphandling får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slut- förts.</P>
<P class="p338 ft6">Under en elektronisk auktion enligt 14 a kap. lagen (0000:00) om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster eller 17 a kap. lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, tran-</P>
<P class="p339 ft3"><SPAN class="ft19">3</SPAN>Senaste lydelse 2002:593.</P>
<P class="p340 ft9">107</P>
</DIV>
<DIV id="page_96">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB32896x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft3">Författningsförslag SOU 2006:28</P>
<P class="p341 ft6">sporter och posttjänster får dock uppgifter om en anbudsgivares plats i rangordningen och, om det behövs för att en anbudsgivare skall kunna lämna ett nytt anbud,</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr17 td103"><P class="p20 ft48">även</P></TD>
<TD class="tr17 td66"><P class="p342 ft48">uppgifter som</P></TD>
<TD class="tr17 td113"><P class="p20 ft48">avses</P></TD>
<TD class="tr17 td114"><P class="p128 ft48">i</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td115"><P class="p20 ft6">14 a kap. 9 § andra</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td45"><P class="p128 ft6">stycket</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td103"><P class="p20 ft6">den</P></TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td116"><P class="p20 ft6">först nämnda lagen och</P></TD>
<TD class="tr3 td114"><P class="p128 ft6">i</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p343 ft6">17 a kap. 9 § andra stycket den sist nämnda lagen lämnas ut.</P>
<P class="p105 ft14">I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärs- verksamhet fem år, har förflutit från det avtalet slöts.</P>
<P class="p344 ft14">Denna lag träder i kraft den […].</P>
<P class="p345 ft9">108</P>
</DIV>
<DIV id="page_97">
<P class="p3 ft5">1 Inledning</P>
<P class="p346 ft1"><SPAN class="ft1">1.1</SPAN><SPAN class="ft50">Utredningsuppdraget</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Utredningens huvudsakliga uppdrag (dir. 2004:47, se bilaga 1) har varit att lämna förslag till hur två <NOBR>EG-direktiv</NOBR> skulle genomföras i svensk rätt, nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och Europa- parlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. I uppdraget har ingått att föreslå ändringar i bestäm- melserna om upphandling under tröskelvärdena m.m. som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena och där denna direktivregel ändrats.</P>
<P class="p49 ft6">I en andra etapp av utredningsarbetet skulle utredningen bedöma om de tre nya rättsliga figurerna konkurrenspräglad dialog, dyna- miskt inköpssystem och elektronisk auktion, skulle föras in i den svenska lagstiftningen.</P>
<P class="p39 ft6">Genom tilläggsdirektiv (dir. 2005:39, se bilaga 2) fick utred- ningen i uppdrag att ytterligare undersöka möjligheterna att ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav vid upphandling och att bedöma möjligheten av att införa en bestämmelse om att miljökrav och sociala krav bör ställas vid upphandling.</P>
<P class="p48 ft6">Vidare skall utredningen enligt tilläggsdirektiven göra en allmän översyn av bestämmelserna om upphandling som inte alls eller endast delvis omfattas av <NOBR>EG-direktivens</NOBR> bestämmelser, i huvudsak bestämmelserna om upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR> I det sammanhanget skall utredningen analysera om ett fastställt värde för direktupphandling bör införas. I analysen skall ingå en bedömning av möjligheten för kommuner och/eller lands- ting att samarbeta om administrativa stödfunktioner utan föregåen- de upphandling.</P>
<P class="p347 ft9">109</P>
</DIV>
<DIV id="page_98">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inledning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p348 ft6">I uppdraget ingår också att göra en översyn av vissa bestäm- melser som rör överprövningsinstitutet, att analysera möjligheterna att införa en preklusionsfrist under upphandlingsförfarandet och att analysera möjligheten att på annat sätt effektivisera överpröv- ningsinstitutet.</P>
<P class="p72 ft6">Slutligen ingår i uppdraget att utreda om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya <NOBR>EG-direktiven.</NOBR></P>
<P class="p32 ft6">Utöver vad som står i tilläggsdirektiven behandlar utredningen på nytt frågan om införandet av möjligheten att använda inköps- centraler.</P>
<P class="p349 ft1"><SPAN class="ft1">1.2</SPAN><SPAN class="ft50">Utredningens delbetänkande (SOU 2005:22) Nya upphandlingsregler</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">I delbetänkandet har utredningen lämnat förslag till två nya lagar om upphandling som motsvarar de delar av de två <NOBR>EG-direktiven</NOBR> som medlemsstaterna är skyldiga att genomföra. I betänkandet föreslogs därutöver att direktivens icke obligatoriska bestämmelser om ramavtal och inköpscentraler skulle föras in i de svenska lagar- na.</P>
<P class="p72 ft6">På grund av uppdragets utformning och tidsbrist föreslogs i delbetänkandet endast sådana ändringar av gällande bestämmelser om upphandling under tröskelvärdena m.m. och om överprövning m.m. som var nödvändiga för att anpassa bestämmelserna till de lämnade förslagen i övrigt.</P>
<P class="p350 ft6">Delbetänkandet har remissbehandlats.</P>
<P class="p351 ft1"><SPAN class="ft1">1.3</SPAN><SPAN class="ft50">Utredningens arbete</SPAN></P>
<P class="p352 ft6">Under arbetets gång har utredningen haft möten med den referens- grupp som knutits till utredningen.</P>
<P class="p32 ft6">Utredningen har besökt företrädare för Chancellerie du Premier Ministre, Bryssel, Ministerie van Ekonomische Zaken, Haag och The Office of Government Commerce (OGC), London.</P>
<P class="p32 ft6">Utredningen har sammanträffat med företrädare för Föreningen för Rättvisemärkt i Sverige, Göteborgs Stads Upphandlings AB, Nätverket Rena Kläder, Röda Korsets ungdomsförbund, Stock- holms Handelskammare, Svenska Naturskyddsföreningen, Sveriges läkarförbund och Trade Extensions AB.</P>
<P class="p353 ft9">110</P>
</DIV>
<DIV id="page_99">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr6 td117"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td58"><P class="p20 ft3">Inledning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p354 ft6">Utredningens sekreterare har deltagit i ett nordiskt möte i Finland om genomförandet av de nya upphandlingsdirektiven.</P>
<P class="p355 ft1"><SPAN class="ft1">1.4</SPAN><SPAN class="ft50">Inkomna skrivelser</SPAN></P>
<P class="p356 ft6">Skrivelser har kommit in från AB Svenska Miljöstyrningsrådet, Handikappförbundens samarbetsorgan, KFS Företagsservice AB, <NOBR>LO-TCO</NOBR> Rättsskydd AB, Praktikertjänst AB Hälso- och sjukvård, SKTF, Statskontoret, Svenskt Näringsliv, Sveriges Arkitekter, Sveriges Kommuner och Landsting, Sveriges Offentliga Inköpare och Säffle kommun.</P>
<P class="p357 ft1"><SPAN class="ft1">1.5</SPAN><SPAN class="ft50">Lagrådsremiss</SPAN></P>
<P class="p356 ft6">En remiss med anledning av utredningens förslag i delbetänkandet kommer enligt uppgift att överlämnas till Lagrådet under våren 2006. Innehållet i lagrådsremissen har därför inte kunnat beaktas vid utformningen av förslagen i detta betänkande.</P>
<P class="p358 ft9">111</P>
</DIV>
<DIV id="page_100">
<P class="p3 ft5">2 Konkurrenspräglad dialog</P>
<P class="p359 ft1"><SPAN class="ft1">2.1</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p360 ft6">I det klassiska direktivet finns regler om ett nytt förfarande, kon- kurrenspräglad dialog, som enligt artikel 28 i direktivet kan användas i stället för öppet eller selektivt förfarande. Medlems- staterna har enligt direktivet möjlighet att tillåta förfarandet men är inte skyldiga att göra det. I utredningens uppdrag ingår att ta ställning till om förfarandet bör göras tillgängligt i Sverige. Kon- kurrenspräglad dialog förekommer inte i försörjningsdirektivet.</P>
<P class="p38 ft6">Konkurrenspräglad dialog får enligt artikel 29.1 första stycket användas vid särskilt komplicerade kontrakt, om den upphandlande myndigheten anser att användningen av öppet eller selektivt för- farande inte medger tilldelning av kontrakt. Förfarandet präglas särskilt av att det innefattar möjlighet för den upphandlande myndigheten att föra en dialog med utvalda leverantörer i syfte att identifiera och definiera hur myndighetens behov bäst skall kunna tillgodoses.</P>
<P class="p361 ft6">I utredningens uppdrag ingår också att undersöka hur andra medlemsländer ställer sig till förfarandet. Utredningen har av prak- tiska skäl begränsat undersökningen till Belgien, Danmark, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike. Även för- hållandena i Norge har undersökts.</P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft1">2.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft50">EG-direktivet</SPAN></NOBR></P>
<P class="p28 ft6">Vissa skäl för införandet av förfarandet konkurrenspräglad dialog anges i beaktandesatserna 31 och 41. Vad som förstås med kon- kurrenspräglad dialog anges sedan i artikel 1.11 c medan förfaran- det som sådant regleras i artikel 29. Vidare finns bestämmelser om skyldighet att annonsera i artikel 35.2, tidsfrister i artikel 38.3 a, om</P>
<P class="p363 ft9">113</P>
</DIV>
<DIV id="page_101">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">inbjudan och tillgång till förfrågningsunderlag m.m. i artikel 40 och om minsta antal deltagare i förfarandet i artikel 44.3.</P>
<P class="p365 ft6">I beaktandesats 31 sägs:</P>
<P class="p366 ft33">Upphandlande myndigheter som genomför särskilt komplicerade projekt kan objektivt sett vara oförmögna att specificera vilka medel som kan tillgodose deras behov eller bedöma vad marknaden kan erbjuda i form av tekniska och/eller finansiella och rättsliga lösningar, utan att därmed behöva utsättas för någon kritik. Detta kan bland annat inträffa vid genomförandet av större integrerade projekt för transportinfrastruktur, stora datanät eller projekt som omfattar kom- plicerad och strukturerad finansiering vars ekonomiska och rättsliga uppläggning inte kan fastställas i förväg. Om sådana kontrakt inte kan tilldelas genom användning av öppna eller selektiva förfaranden, bör följaktligen ett flexibelt förfarande föreskrivas som garanterar såväl konkurrensen mellan de ekonomiska aktörerna som den upphandlande myndighetens behov av att diskutera alla synpunkter på kontraktet med varje enskild anbudssökande. Detta förfarande får dock inte an- vändas på ett sådant sätt att konkurrensen begränsas eller snedvrids, särskilt inte genom att grundläggande delar av anbuden ändras, genom att nya väsentliga krav åläggs den utvalda anbudsgivaren eller genom att någon annan anbudsgivare än den som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kan komma i fråga.</P>
<P class="p367 ft6">Beaktandesats 41 lyder i nu relevanta delar:</P>
<P class="p366 ft33">I konkurrenspräglad dialog – – – bör den upphandlande myndigheten, med hänsyn till den flexibilitet som kan behövas samt till de alltför höga kostnader som hör samman med upphandlingsmetoder, tillåtas att genomföra förfarandet i successiva steg för att på grundval av på förhand angivna tilldelningskriterier efterhand minska det antal anbud som den fortsätter att diskutera – – <NOBR>– .</NOBR> Denna begränsning bör garan- tera verklig konkurrens, under förutsättning att det finns ett till- räckligt antal lämpliga lösningar eller anbudssökande.</P>
<P class="p368 ft6">Konkurrenspräglad dialog är enligt artikel 1.11 c första stycket</P>
<P class="p366 ft33">– – – ett förfarande som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndigheten för en dialog med de anbuds- sökande som har inbjudits att delta i detta förfarande, för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose myndighetens behov och som utgör grunden för anbud som de utvalda anbudssökandena inbjuds att lämna.</P>
<P class="p369 ft6">Ett kontrakt skall enligt artikel 1.11 c andra stycket anses vara särskilt komplicerat om en upphandlande myndighet</P>
<P class="p370 ft33">– inte objektivt kan definiera de tekniska medel enligt artikel 23.3 b, 23.3 c eller 23.3 d som kan tillgodose dess mål eller behov och/eller</P>
<P class="p371 ft9">114</P>
</DIV>
<DIV id="page_102">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p372 ft33">– inte kan objektivt specificera den rättsliga och/eller finansiella ut- formningen av ett projekt.</P>
<P class="p373 ft6">Artikel 28 andra stycket andra meningen har följande lydelse:</P>
<P class="p374 ft33">Under de särskilda förhållanden som uttryckligen anges i artikel 29 får en upphandlande myndighet vid offentlig upphandling tillämpa den konkurrenspräglade dialogen.</P>
<P class="p375 ft6">Artikel 29 har följande lydelse:</P>
<P class="p376 ft52"><SPAN class="ft52">1.</SPAN><SPAN class="ft53">Vid särskilt komplicerade kontrakt får medlemsstaterna föreskriva att den upphandlande myndigheten, om den anser att användningen av öppet eller selektivt förfarande inte medger tilldelning av kontrakt, får använda sig av en konkurrenspräglad dialog enligt denna artikel.</SPAN></P>
<P class="p377 ft33">Tilldelning av offentliga kontrakt skall ske enbart på grundval av tilldelningskriteriet det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.</P>
<P class="p378 ft33"><SPAN class="ft33">2.</SPAN><SPAN class="ft54">Den upphandlande myndigheten skall offentliggöra ett meddelande om upphandling där den anger sina behov och krav, som den skall definiera i detta meddelande och/eller i ett beskrivande dokument.</SPAN></P>
<P class="p379 ft52"><SPAN class="ft52">3.</SPAN><SPAN class="ft53">Den upphandlande myndigheten skall inleda en dialog med de anbudssökande som valts ut enligt bestämmelserna i artiklarna 44 52, där dialogens syfte skall vara att identifiera och definiera hur dess behov bäst skall kunna tillgodoses. Under denna dialog får den dis- kutera alla aspekter av kontraktet med de utvalda anbudssökanden.</SPAN></P>
<P class="p380 ft52">Den upphandlande myndigheten skall under dialogen garantera lika behandling av samtliga anbudsgivare. De skall i synnerhet inte sär- behandla någon genom att lämna ut information som kan gynna vissa anbudsgivare i förhållande till andra.</P>
<P class="p377 ft33">Den upphandlande myndigheten får inte röja för de övriga del- tagarna vilka lösningar en deltagare har föreslagit eller annan kon- fidentiell information som någon deltagare har lämnat utan dennes samtycke.</P>
<P class="p381 ft33"><SPAN class="ft33">4.</SPAN><SPAN class="ft54">Den upphandlande myndigheten får föreskriva att förfarandet skall äga rum i successiva steg för att minska det antal lösningar som skall diskuteras under dialogen, på grundval av de tilldelningskriterier som anges i meddelandet om upphandling eller i det beskrivande dokumen- tet. Det skall anges i meddelandet om upphandling eller i det be- skrivande dokumentet om denna möjlighet kommer att utnyttjas.</SPAN></P>
<P class="p382 ft33"><SPAN class="ft33">5.</SPAN><SPAN class="ft54">Den upphandlande myndigheten skall fortsätta denna dialog tills den kan identifiera lösningar som tillgodoser dess behov, vid behov efter att ha jämfört dessa lösningar.</SPAN></P>
<P class="p378 ft33"><SPAN class="ft33">6.</SPAN><SPAN class="ft54">Efter att ha förklarat dialogen avslutad och efter att ha informerat deltagarna om detta skall den upphandlande myndigheten uppmana dem att lämna sitt slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lös- ningar som lagts fram och specificerats under dialogen. Dessa anbud</SPAN></P>
<P class="p383 ft9">115</P>
</DIV>
<DIV id="page_103">
<P class="p3 ft3">Konkurrenspräglad dialog SOU 2006:28</P>
<P class="p384 ft33">skall innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.</P>
<P class="p385 ft33">På begäran av den upphandlande myndigheten får dessa anbud klar- läggas, preciseras och finjusteras. Sådana klarlägganden, preciseringar, finjusteringar eller kompletteringar får dock inte leda till att grund- läggande delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud ändras, eftersom en sådan ändring riskerar att snedvrida konkurrensen eller ha en diskriminerande effekt.</P>
<P class="p386 ft52"><SPAN class="ft52">7.</SPAN><SPAN class="ft53">Den upphandlande myndigheten skall bedöma de inkomna anbuden på grundval av de i meddelandet om upphandling eller i det beskrivan- de dokumentet fastställda tilldelningskriterierna och välja det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga enligt artikel 53.</SPAN></P>
<P class="p387 ft33">På den upphandlande myndighetens begäran kan den anbudsgivare vars anbud har identifierats som det ekonomiskt mest fördelaktiga anmodas att klargöra vissa aspekter i anbudet eller att bekräfta åtagan- den som anges i detta, under förutsättning att det inte leder till ändring av väsentliga delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud, sned- vridning av konkurrensen eller diskriminering.</P>
<P class="p388 ft33"><SPAN class="ft33">8.</SPAN><SPAN class="ft54">Den upphandlande myndigheten får besluta om priser och betal- ning till deltagarna i dialogen.</SPAN></P>
<P class="p351 ft1"><SPAN class="ft1">2.3</SPAN><SPAN class="ft50">Andra länder</SPAN></P>
<P class="p389 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft55">Belgien, Finland, Nederländerna och Österrike</SPAN></P>
<P class="p390 ft6">Möjligheten att använda konkurrenspräglad dialog införs i nära överensstämmelse med direktivtexten.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.2</SPAN><SPAN class="ft55">Danmark</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Danmark har genomfört det klassiska direktivet genom en s.k. bekendtgörelse. Möjligheten att använda konkurrensprägald dialog har införts (§ 3 första stycket i Bekendtgørelse om fremgangs- måderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offent- lige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskon- trakter, BEK nr 937 af 16/09/2004) och gäller inom det direktiv- styrda området.</P>
<P class="p43 ft6">Konkurrencestyrelsen har utfärdat en vägledning till upphand- lingsdirektiven där de nya bestämmelserna kommenteras.</P>
<P class="p32 ft6">Beträffande konkurrenspräglad dialog innehåller vägledningen till största delen en redogörelse för direktivets bestämmelser. Det konstateras att konkurrensprägald dialog är ”en hybrid mellem</P>
<P class="p73 ft9">116</P>
</DIV>
<DIV id="page_104">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">udbud efter forhandling og et traditionelt udbudsforløb, dvs. et begrænset udbud.” (avsnitt 6.1.3). Vidare uttalas angående be- greppet särskilt komplicerat kontrakt bl.a. följande.</P>
<P class="p374 ft33">Den ”umulighed” direktivet henviser til skal forstås som et absolut begreb. Det er altså ikke tilstrækkeligt, at den konkrete ordregiver har vanskeligt ved at opstille kravene, fordi vedkommende fx ikke er vant til at gennemføre udbud. Der må derimod være tale om, at typen af opgave generelt vanskeligt lader sig beskrive. Der må herudover tages hensyn til, om ordregiver nemt kan skaffe sig hjælp til beskrivelsen hos professionelle.</P>
<P class="p360 ft6">Som exempel på särskilt komplicerade kontrakt anges upphand- lingar på områden där den tekniska utvecklingen går snabbt.</P>
<P class="p29 ft6">Det konstateras att den konkurrenspräglade dialogen förs indi- viduellt mellan den upphandlande myndigheten och varje enskild deltagare och endast avser den deltagarens lösning, eftersom den upphandlande myndigheten inte utan samtycke får avslöja de lös- ningar som en deltagare har föreslagit eller annan konfidentiell information. Om samtycke lämnats, kan en lösning dock bli före- mål för allmän diskussion.</P>
<P class="p38 ft6">Av artikel 29 framgår inte om leverantörerna, sedan dialogen avslutats, skall lämna slutliga anbud på en och samma lösning eller på den egna lösningen. I vägledningen sägs bl.a. följande.</P>
<P class="p393 ft33">Efter styrelsens opfattelse må bestemmelsen dog forstås således, at den enkelte virksomhed som udgangspunkt giver tilbud på sit eget løs- ningsforslag. Dette understøttes af, at ordregiver ikke uden samtykke må afsløre en deltagers løsning overfor andre deltagere, og at der ikke udarbejdes udbudsmateriale efter afslutningen af dialogen. – I tilfælde hvor ordregiver har fået samtykke til at bruge en tilbudsgivers løsning eller dele heraf, vil der dog kunne forekomme et samlet koncept, der gives tilbud på. Det skal i denne forbindelse nævnes, at der er mulighed for at betale tilbudsgiverne for deres løsningsforslag.</P>
<P class="p394 ft6">Det framhålls att det inte längre är möjligt att förhandla eller föra en dialog i tilldelningsfasen.</P>
<P class="p395 ft9">117</P>
</DIV>
<DIV id="page_105">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328105x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.3</SPAN><SPAN class="ft55">Storbritannien</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Storbritannien har genomfört reglerna om konkurrenspräglad dialog. I ett ”Consultation Document” angående genomförandet av det klassiska direktivet uttalas bl.a. följande (s. 10 f.).<SPAN class="ft16">1</SPAN></P>
<P class="p397 ft52">This is a new procedure aimed at providing a flexible approach to the award of complex projects, when the end result that is sought is known, but not how this might be achieved, either in terms of finan- cial or legal structure or technical requirements. […]</P>
<P class="p387 ft33">The final text for competitive dialogue was achieved after lengthy negotiation and lobbying, with the aim that the procedure should fit as much as possible with UK best practice on the award of PFI<SPAN class="ft56">2 </SPAN>contracts […]. In implementing this new procedure our aim will be to stick as closely as possible to the final text, because any substantive departure would undoubtedly raise questions that the UK was trying to interpret the provision to suit our own circumstances.</P>
<P class="p398 ft14"><SPAN class="ft14">2.3.4</SPAN><SPAN class="ft55">Norge</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Möjligheten att använda konkurrenspräglad dialog föreslås bli genomförd vid upphandling över de gemenskapsrättsliga tröskel- värdena<SPAN class="ft16">3</SPAN>. Beträffande upphandling under tröskelvärden förutsätts ”at prosedyren konkurranse med forhandling kan benyttes til å gjennomføre et innkjøp etter modellen for konkurransepreget dialog. Oppdragsgiver står følgelig fritt til å benytte konkurranse- preget dialog under <NOBR>EØS-terskelverdiene.”</NOBR> (s. 30).</P>
<P class="p52 ft6">Det konstateras att förfarandet med konkurrenspräglad dialog är krävande och därför särskilt avsett för stora och komplicerade kontrakt. Eftersom leverantörerna kommer att använda dialogfasen för att presentera sina lösningar, kan förfarandet antas leda till ökad kompetens och erfarenhet hos upphandlande myndigheter.</P>
<P class="p399 ft59"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft58">Dokumentet är tillgängligt på Office of Government Commerce (OGC) hemsida, www.ogc.gov.uk</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft58">PFI är en förkortning av Private Finance Initiative. I en sammanfattning av Statskontorets rapport Privatfinansiering genom partnerskap (1998:12) uttalas bl.a. följande. ”Idén om … partnerskapslösningar introducerades ursprungligen i Storbritannien genom det s.k. privata finansieringsinitiativet (Private Finance Initiative, PFI). Allteftersom erfarenheter har vunnits har den ursprungliga modellen för PFI kommit att utvecklas till ett s.k. Public Private Partnership (PPP), dvs. mer av ett partnerskap mellan den privata och offentliga sektorn. I Storbritannien har sådana </SPAN><NOBR>PPP-projekt</NOBR> givit upphov till stora kostnadsbesparingar. Också inom EU ses PPP som ett viktigt medel för att förbättra kostnadseffektiviteten inom bl.a. transportsektorn och minska behovet av offentliga bidrag till infrastrukturinveste- ringar.”</P>
<P class="p401 ft3"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft60">Høringsnotat den 6 april 2005 med forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">118</P>
</DIV>
<DIV id="page_106">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">Enligt vad som sägs i förslaget förefaller konkurrenspräglad dialog kunna användas inte endast när det är omöjligt att utforma någon form av specifikation utan även när det inte går att utforma specifikationer som gör det möjligt att värdera alla lösningar som marknaden kan erbjuda. Vidare sägs att det skall vara objektivt omöjligt att använda öppet eller selektivt förfarande och att den upphandlande myndigheten har bevisbördan för att omöjlighet föreligger. Den närmare innebörden av konkurrenspräglad dialog överlämnas till praxis.</P>
<P class="p55 ft6">Förfrågningsunderlaget vid en konkurrenspräglad dialog måste ge en mycket god beskrivning av uppdragsgivarens behov och önskemål. Det konstateras att ”[p]å grunn av valgfriheten ved prosedyren må det i [förfrågningsunderlaget] presiseres hvordan oppdragsgiver skal gå frem for å velge leverandør.” (s. 28).</P>
<P class="p29 ft6">I förslaget sägs vidare att det är lösningar och inte leverantörer som kan väljas bort i dialogfasen. En leverantör som har föreslagit flera lösningar är alltså med i dialogen så länge inte alla hans lösningar har uteslutits.</P>
<P class="p38 ft6">Det konstateras att det vid den slutgiltiga anbudsgivningen måste vara fråga om att leverantörerna lämnar anbud som avser vars och ens egen lösning eftersom myndigheten inte utan den enskilde leverantörens tillstånd får lämna ut information om dennes anbud till övriga leverantörer.</P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft1">2.4</SPAN><SPAN class="ft50">Regeringens innovationsstrategi</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">I Ds 2004:36, Innovativa Sverige – En strategi för tillväxt genom förnyelse tas frågan om offentlig upphandling upp. I rapporten (s. 34) anges bl.a. följande (kursiveringar tillagda):</P>
<P class="p378 ft52">Offentliga verksamheter måste i sin roll som upphandlare samtidigt som de tillfredsställer de samhälleliga behoven kraftfullt driva på teknikutveckling och affärsmöjligheter. Former för hur små och medelstora företag i större utsträckning än i dag ska kunna bli delaktiga i den offentliga upphandlingen av teknik- och upphandlings- intensiva produkter och tjänster bör övervägas. Upphandlings- instrumentet bör bli skarpare och i större utsträckning samordnas av tydliga beställare som kan artikulera de behov som ska tillgodoses. För ekologiskt hållbar upphandling har enskilda instrument utarbetats.</P>
<P class="p374 ft33">Regelverket för offentlig upphandling behöver förändras så att det blir lättare att ställa specifika krav, vilket kan stimulera framväxten av ny teknik. För exempelvis lösningar som ger bättre effektivitet och kvalitet inom vård och civil säkerhet finns stora behov och en stor</P>
<P class="p403 ft9">119</P>
</DIV>
<DIV id="page_107">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328107x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft33">potential. Inom dessa områden finns många beställare som kan samordnas bättre för att kraftfullt driva fram nya och bättre lösningar.</P>
<P class="p351 ft1"><SPAN class="ft1">2.5</SPAN><SPAN class="ft50">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p405 ft6">Utredningens förslag: Bestämmelser tas in i den klassiska lagen som gör det möjligt att använda en konkurrenspräglad dialog vid upphandling. Bestämmelserna utformas i nära överens- stämmelse med bestämmelserna i <NOBR>EG-direktivet</NOBR> inom den klassiska sektorn.</P>
<P class="p406 ft14"><SPAN class="ft14">2.5.1</SPAN><SPAN class="ft55">Frågan om möjligheten att använda konkurrenspräglad dialog skall införas i den klassiska lagen</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Utredningen skall ta ställning till om det finns skäl att öppna möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog vid upphand- ling enligt den klassiska lagen.</P>
<P class="p32 ft6">Vid sidan av de två förfaranden för upphandling som alltid får användas, öppet och selektivt förfarande, innehåller direktivet två förfaranden som får användas endast under vissa förutsättningar, förhandlat förfarande (med eller utan meddelande om upphandling, i det i delbetänkandet lämnade lagförslaget kallat förhandlat för- farande med respektive utan föregående annonsering) och kon- kurrenspräglad dialog. Förfarandet konkurrenspräglad dialog före- ter vissa likheter med förhandlat förfarande med föregående annonsering men knappast med förhandlat förfarande utan före- gående annonsering. När i fortsättningen uttrycket förhandlat förfarande används avses därför endast förhandlat förfarande med föregående annonsering.</P>
<P class="p407 ft6">Konkurrenspräglad dialog har ett vidare tillämpningsområde än förhandlat förfarande genom att det får användas oavsett om upphandlingen avser byggentreprenader, varor eller tjänster, medan förhandlat förfarande däremot (enligt artikel 30.1 c) får användas i princip endast för upphandling av vissa tjänster, t.ex. finansiella tjänster och intellektuella tjänster.</P>
<P class="p43 ft6">För att konkurrenspräglad dialog skall få användas skall det vara fråga om särskilt komplicerade kontrakt och den upphandlande myndigheten skall anse att användningen av öppet eller selektivt förfarande inte medger tilldelning av kontrakt. Förhandlat för-</P>
<P class="p408 ft9">120</P>
</DIV>
<DIV id="page_108">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">farande får användas bl.a. om arten av de tjänster som skall till- handhållas är sådan att det inte går att utarbeta tillräckligt exakt förfrågningsunderlag för att kunna genomföra upphandlingen genom att välja det bästa anbudet.</P>
<P class="p29 ft6">Båda förfarandena kan genomföras i successiva steg (artikel 29.4 respektive artikel 30.4).</P>
<P class="p29 ft6">Konkurrenspräglad dialog ger större möjligheter än förhandlat förfarande till dialog mellan den upphandlande myndigheten och leverantörerna innan ett formellt och slutligt anbud lämnas men sannolikt mindre möjligheter till dialog efter det att anbuden läm- nats. Enligt artikel 30.2 skall den upphandlande myndigheten vid användning av det förhandlade förfarandet förhandla med anbuds- givarna om de anbud som de har lämnat, för att anpassa anbuden till de krav som den upphandlande myndigheten har angett och för att få fram det bästa anbudet. Vid användning av konkurrens- präglad dialog får, på begäran av den upphandlande myndigheten, de anbud som lämnats klarläggas, preciseras och finjusteras, vilket synes ge mindre långtgående möjligheter till ändringar än som är fallet vid användning av det förhandlade förfarandet.</P>
<P class="p49 ft6">Den möjlighet som den konkurrenspräglade dialogen ger till diskussion med leverantörer innan de slutliga anbuden lämnas bör kunna bidra till att precisera den upphandlande myndighetens behov och krav och därigenom bidra också till att förbättra upp- handlingens kvalitet i fråga om särskilt komplicerade kontrakt. Vad nu sagts talar för att förfarandet görs tillgängligt i Sverige.</P>
<P class="p48 ft6">Bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog är varken tyd- ligare eller otydligare än merparten av bestämmelserna i direktivet. De flesta andra bestämmelserna i direktivet motsvaras av likadana eller liknande bestämmelser i äldre direktiv, vilket medför att osäkerheten om tillämpningen av dessa bestämmelser minskat. Detsamma får antas komma att gälla även för bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog. Den omständigheten att det nya för- farandet inte i alla delar är så tydligt som kunnat önskas är därför enligt utredningens mening inte tillräckligt skäl för att avstå från att göra förfarandet tillgängligt i Sverige.</P>
<P class="p79 ft6">Konkurrenspräglad dialog har införts i direktivet för att göra det möjligt att genomföra särskilt komplicerade upphandlingar. Enligt utredningens mening kan i vissa fall ett alternativt sätt vara att genomföra en komplicerad upphandling genom att det först i en fristående upphandling avgörs vad som skall upphandlas och därefter i ett andra fristående steg avgörs vem som skall utföra det</P>
<P class="p409 ft9">121</P>
</DIV>
<DIV id="page_109">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">som skall upphandlas. Ett sådant förfarande förefaller dock ha vissa begränsningar. På områden där det t.ex. kan vara fråga om att utveckla eller använda ny teknik eller avancerade nya metoder skulle företag kunna tänkas vara obenägna att avslöja sina hemlig- heter i den första upphandlingen utan någon garanti för att senare tilldelas kontraktet att utföra det som skall upphandlas.</P>
<P class="p43 ft6">Vidare finns möjligheten som anges i beaktandesats 8 i direktivet att genomföra en ”teknisk dialog” innan upphandlingen inleds. Ett sådant förfarande innebär att den upphandlande myndigheten dis- kuterar tänkbara lösningar med eventuella leverantörer. Resultatet av dialogen läggs till grund för förfrågningsunderlaget för den därpå följande upphandlingen. Förfarandet medför emellertid risken att någon leverantör genom den tekniska dialogen får ett alltför stort inflytande på underlaget för upphandlingen, vilket i en överprövning kan ifrågasättas från likabehandlingssynpunkt.</P>
<P class="p52 ft6">Vad nu sagts innebär enligt utredningens uppfattning att konkurrenspräglad dialog kan fylla den funktion den är avsedd att fylla.</P>
<P class="p77 ft6">Det kan också påpekas att det, som nyss nämnts, i regeringens innovationsstrategi anges att regelverket för offentlig upphandling behöver förändras så att det blir lättare att ställa specifika krav, vilket kan stimulera framväxten av ny teknik. Här kan möjligheten att använda konkurrenspräglad dialog ha betydelse.</P>
<P class="p32 ft6">Sammanfattningsvis anser utredningen att det finns anledning att införa bestämmelser om konkurrenspräglad dialog i den klassiska lagen. Det kan sannolikt finnas ett behov av förfarandet även vid upphandling av <NOBR>B-tjänster,</NOBR> som ju kan avse både komplicerade förhållanden och stora belopp. Enbart den omständigheten att behovet av förfarandet torde vara mindre när det gäller annan upphandling under tröskelvärdena är enligt utredningens mening inte skäl för att utesluta användning av förfarandet i sådana fall.</P>
<P class="p52 ft6">Utredningen anser därför att förfarandet konkurrenspräglad dialog bör kunna användas utan andra begränsningar än de som allmänt gäller för förfarandet.</P>
<P class="p32 ft6">Bedömningen av om ett kontrakt är särskilt komplicerat skall göras med utgångspunkt i kontraktet som sådant och inte i den upphandlande myndighetens subjektiva uppfattning om sin förmåga att genomföra en öppen eller selektiv upphandling. Bedömningen skall i stället ske utifrån vad som för en normalt kunnig och insiktsfull upphandlande myndighet framstår som särskilt komplicerat.</P>
<P class="p411 ft9">122</P>
</DIV>
<DIV id="page_110">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">Konkurrenspräglad dialog är ett upphandlingsförfarande vid sidan av andra förfaranden. De allmänna gemenskapsrättsliga prin- ciper som generellt skall tillämpas vid upphandling skall därför tillämpas också vid användning av konkurrenspräglad dialog. Bestämmelsen i 1 kap. 5 § den klassiska lagen om principer för tilldelning av kontrakt gäller även den konkurrenspräglade dia- logen.</P>
<P class="p40 ft6">I enlighet med utredningens ställningstagande i delbetänkandet bör de svenska bestämmelserna så långt det är möjligt och lämpligt utformas i nära överensstämmelse med bestämmelserna i direktivet.</P>
<P class="p39 ft6">I artikel 29.3 tredje stycket i direktivet finns en bestämmelse om sekretess som innebär att den upphandlande myndigheten inte får röja för de övriga deltagarna vilka lösningar en deltagare har föreslagit eller annan konfidentiell information som någon del- tagare har lämnat utan dennes samtycke. Enligt utredningens uppfattning täcks den i artikeln föreskrivna sekretessen av 6 kap. 2 § tredje och fjärde styckena och 8 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100) samt av 1 och 2 §§ lagen (1990:409) om företagshemlig- heter. Det kan noteras att de bestämmelser i direktivet som reglerar det förhandlade förfarandet saknar regler om sekretess mot- svarande dem i artikel 29.3 tredje stycket.</P>
<P class="p412 ft14"><SPAN class="ft14">2.5.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överprövning</SPAN></P>
<P class="p413 ft6">Inledning</P>
<P class="p414 ft6">Med utgångspunkt i den inledningsvis lämnade redogörelsen för direktivets bestämmelser om konkurrenspräglad dialog torde vissa beslut vara av särskilt intresse från ett överprövningsperspektiv. De beslut som avses är beslutet att använda konkurrenspräglad dialog (inbegripet bedömningen av att det är fråga om ett särskilt komplicerat kontrakt), beslutet att välja ut vissa leverantörer med vilka dialogen skall inledas, beslutet att utesluta en lösning om dialogen skall genomföras i successiva steg, beslutet att avsluta dialogen, beslut som avser ändringar av ett slutgiltigt anbud och beslut som avser ändringar i det valda anbudet. Besluten behandlas i tur och ordning i det följande. Begreppet beslut bör ges den vida tolkning som framgår av <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis (se avsnitt 9.5.1).</P>
<P class="p415 ft9">123</P>
</DIV>
<DIV id="page_111">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328111x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p261 ft6">Beslutet att använda konkurrenspräglad dialog</P>
<P class="p34 ft6">Förutsättningarna för att få tillämpa förfarandet konkurrenspräglad dialog är att det kontrakt som skall tilldelas är särskilt komplicerat och att den upphandlande myndigheten anser att öppet eller selektivt förfarande inte kan tillämpas. Som framgått bör bedöm- ningen ske utifrån vad som för en normalt kunnig och insiktsfull upphandlande myndighet framstår som särskilt komplicerat.</P>
<P class="p43 ft6">Tillämpningen av en sådan objektiverad bedömningsgrund talar för att beslutet att använda den konkurrenspräglade dialogen är möjligt att överpröva. Det kan även hävdas att en överprövning är lämplig; den konkurrenspräglade dialogen lämnar ju ett för- hållandevis stort mått av frihet åt den upphandlande myndigheten att påverka utformningen av de slutliga anbuden. I beaktandesats 31 sägs att förfarandet inte får användas på ett sådant sätt att konkurrensen begränsas eller snedvrids.</P>
<P class="p35 ft6"><NOBR>EG-domstolen</NOBR> har i flera fall prövat om förutsättningar för tillämpning av förhandlat förfarande utan föregående annonsering förelegat.<SPAN class="ft16">4 </SPAN>Av domstolens praxis framgår att villkoren för att få tillämpa förfarandet skall tolkas strikt och att den upphandlande enheten har bevisbördan för att villkoren är uppfyllda.<SPAN class="ft16">5 </SPAN>Dom- stolens synsätt är motiverat av att förfarandet har undantags- karaktär; det erbjuder inte samma grad av konkurrensutsättning, objektivitet och öppenhet som det öppna och selektiva upp- handlingsförfarandet.</P>
<P class="p35 ft6">Den frihet som den konkurrenspräglade dialogen ger i jämförelse med andra förfaranden motiverar att myndighetens beslut att använda konkurrenspräglad dialog bör kunna överprövas. Det får anses vara en öppen fråga om möjligheten att tillämpa konkurrens- präglad dialog skall tolkas restriktivt.</P>
<P class="p416 ft6">Beslut att välja ut vissa leverantörer med vilka dialogen skall inledas</P>
<P class="p417 ft6">Den konkurrenspräglade dialogen innebär att de leverantörer som är intresserade av att delta lämnar in anbudsansökningar till den upphandlande myndigheten. På grundval av anbudsansökningarna och med tillämpning av sedvanliga urvalskriterier avseende leve-</P>
<P class="p45 ft59"><SPAN class="ft57">4</SPAN><SPAN class="ft58">T.ex. domstolens dom den 14 september 2004 i mål </SPAN><NOBR>C-385/02,</NOBR> kommissionen mot Italien, REG 2004 s. <NOBR>I-8121.</NOBR></P>
<P class="p401 ft3"><SPAN class="ft57">5</SPAN><SPAN class="ft60">Punkterna 19 och 37 i domen i mål </SPAN><NOBR>C-385/02.</NOBR></P>
<P class="p402 ft9">124</P>
</DIV>
<DIV id="page_112">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p418 ft6">rantörernas lämplighet och förmåga att fullgöra kontraktet skall myndigheten välja de leverantörer med vilka den vill föra dialogen.</P>
<P class="p47 ft6">Artikel 29 innehåller inte någon särskild bestämmelse om att en leverantör skall underrättas om att han valts bort i detta skede (jfr bestämmelsen i artikel 33.4 andra stycket i det klassiska direktivet som ålägger den upphandlande myndigheten att underrätta en leverantör om att han inte tagits med i ett dynamiskt inköps- system).</P>
<P class="p419 ft6">Enligt de allmänna reglerna i artikel 41.1 i det klassiska direktivet skall den upphandlande myndigheten underrätta anbudssökande och anbudsgivare om tilldelningen av ett kontrakt. Någon skyldig- het att dessförinnan underrätta sökandena om att de inte valts ut till en konkurrenspräglad dialog föreskrivs inte i artikeln.</P>
<P class="p38 ft6">Beslutet att välja vissa leverantörer (och därmed välja bort andra) har naturligtvis betydelse för de bortvalda leverantörerna som därför måste anses ha ett berättigat intresse av att få beslutet överprövat. För att en överprövning skall kunna begäras bör införas en skyldighet för den upphandlande myndigheten att underrätta dessa leverantörer om att de inte får delta i dialogen.</P>
<P class="p297 ft6">Beslut att utesluta en lösning</P>
<P class="p68 ft6">Direktivet anger inte närmare hur dialogen och, i förekommande fall, det successiva uteslutandet skall gå till. Det förefaller som om den upphandlande myndigheten är fri att själv närmare utforma denna del av förfarandet. Om den upphandlande myndigheten genomför dialogen i successiva steg, kommer vissa lösningar (leve- rantörer) att uteslutas. Om en leverantör föreslagit endast en lösning, vilket kan förmodas bli det vanliga, innebär naturligtvis en uteslutning av den lösningen att även leverantören som lämnat lösningen utesluts. Beslut att utesluta vissa lösningar har givetvis betydelse för de leverantörer som berörs. Artikel 29 innehåller inte någon särskild bestämmelse om underrättelseskyldighet beträffan- de beslut av sådant slag. Situationen tycks inte heller täckas av de allmänna bestämmelserna i artikel 41.1. En sådan underrättelse- skyldighet bör införas. Därigenom skapas förutsättningar för att beslut av detta slag kan överprövas.</P>
<P class="p420 ft9">125</P>
</DIV>
<DIV id="page_113">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p261 ft6">Beslutet att avsluta dialogen</P>
<P class="p34 ft6">Enligt artikel 29.6 första stycket är den upphandlande myndigheten skyldig att informera deltagarna i en konkurrenspräglad dialog om sitt beslut att avsluta dialogen. Efter det att dialogen avslutats skall den upphandlande myndigheten uppmana de kvarvarande leve- rantörerna att lämna sina slutgiltiga anbud på grundval av de lösningar som presenterats och specificerats under dialogen. Utred- ningen utgår från att det i regel är fråga om att varje leverantörs slutliga anbud skall avse den leverantörens lösning. Beslutet att avsluta dialogen kan ha betydelse för en leverantör som anser att hans lösning inte diskuterats klart och bör därför kunna över- prövas.</P>
<P class="p411 ft6">Beslut som avser ändringar av ett slutgiltigt anbud</P>
<P class="p34 ft6">Enligt artikel 29.6 första stycket skall ett slutgiltigt anbud innehålla alla villkor som är nödvändiga för att genomföra projektet i fråga. Enligt artikelns andra stycke får på begäran av den upphandlande myndigheten en leverantör klarlägga, precisera eller finjustera sitt slutgiltiga anbud så länge grundläggande delar av anbudet inte ändras. Om myndigheten godtar en ändring som är så pass in- gripande att t.ex. likabehandlingsprincipen åsidosätts, har självfallet övriga leverantörer ett intresse av att få detta beslut överprövat. Väljs ett på detta sätt justerat anbud torde övriga leverantörer få kännedom om ändringarna i samband med att de underrättas om tilldelningsbeslutet och om skälen för detta beslut. Detta kan anses tillräckligt. Leverantörerna har ett intresse av att få ett beslut att godta vissa ändringar i ett anbud överprövat endast i det fallet att det ändrade anbudet väljs.</P>
<P class="p421 ft6">Beslut som avser ändringar i det valda anbudet</P>
<P class="p60 ft6">På motsvarande sätt som gäller beträffande ändringar av ett slutgiltigt anbud godtas enligt artikel 29.7 andra stycket ändringar av det valda anbudet förutsatt att väsentliga delar av detta anbud förblir intakta. Även i denna situation kan övriga leverantörer sägas ha ett intresse av att få den upphandlande myndighetens beslut att godta ingripande ändringar överprövat. Ett sådant beslut kan ju</P>
<P class="p422 ft9">126</P>
</DIV>
<DIV id="page_114">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td118"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td119"><P class="p20 ft51">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">strida mot likabehandlingsprincipen eller ha konkurrenssned- vridande effekter.</P>
<P class="p47 ft6">Eftersom det är fråga om komplicerade projekt torde det dock vara rimligt att utgå från att en sådan efterföljande diskussion med den utvalde leverantören inte kommer i gång, och framför allt inte slutförs, förrän efter det att fristen för att genomföra en över- prövning löpt ut. Diskussioner av aktuellt slag torde regelmässigt äga rum i samband med fullgörandestadiet, dvs. i ett skede som inte regleras av direktivet. Den möjlighet som då står en leverantör till buds är att väcka talan om skadestånd. Detta torde vara tillräckligt.</P>
<P class="p242 ft6">Sammanfattande slutsatser</P>
<P class="p66 ft6">Bland de beslut som nu behandlats är det endast den upphandlande myndighetens beslut att avsluta en konkurrenspräglad dialog som, i följd av myndighetens särskilda underrättelseskyldighet enligt artikel 29.6 första stycket, torde ha förutsättningar att bli över- prövat innan myndigheten fattat sitt tilldelningsbeslut. Även en leverantör som inte väljs ut till dialog eller en leverantör som visserligen får vara med i denna fas men vars lösning senare ratas måste anses ha ett berättigat intresse av att få sådana beslut över- prövade i ett skede där det fortfarande är möjligt att släppa in dem i en pågående dialog. En ordning som gör detta möjligt torde även bidra till förfarandets effektivitet. Vad nu anförts talar för att reglerna om konkurrenspräglad dialog bör kompletteras med bestämmelser som ålägger den upphandlande myndigheten att underrätta berörd leverantör om att han inte får delta i dialogen eller om att hans lösning valts bort.</P>
<P class="p78 ft6">Direktivets krav på sekretess beträffande de lösningar som leverantörerna föreslagit torde begränsa myndighetens möjligheter att motivera för den berörde leverantören varför han inte får delta i dialogen eller varför hans lösning ratats. Därigenom begränsas självfallet leverantörens argumentation i en eventuell överpröv- ningsprocess. Denna begränsning motiverar dock inte att lag- stiftaren bör avstå från att införa regler om en underrättelse- skyldighet av aktuellt slag.</P>
<P class="p423 ft9">127</P>
</DIV>
<DIV id="page_115">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konkurrenspräglad dialog</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft1"><SPAN class="ft1">2.6</SPAN><SPAN class="ft50">Nödvändiga författningsändringar</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Införandet av möjligheten att använda konkurrenspräglad dialog kräver ändringar av det lagförslag som lämnades i delbetänkandet.</P>
<P class="p32 ft6">Definitionen av begreppet anbudssökande i 2 kap. 10 § kompletteras.</P>
<P class="p105 ft6">En definition av konkurrenspräglad dialog förs in i 2 kap. 16 a § och i 5 kap. 2 § införs en bestämmelse om att konkurrenspräglad dialog får användas. Vidare skall 5 kap. 3 § 1, 4 §, 11 § första stycket och 12 §, 8 kap. 17 § första stycket och 20 § 3 samt 10 kap. 4 § första stycket och 5 § kompletteras med bestämmelser om konkurrenspräglad dialog. I den konkurrenspräglade dialogen kan förekomma ett ”beskrivande dokument”. Bestämmelserna i 5 kap. 6 §, 8 kap. 17 § andra stycket, 18 § första stycket, 19 § första stycket och 20 § 5 skall därför kompletteras med bestämmelser om ett sådant dokument.</P>
<P class="p407 ft6">Övriga bestämmelser om konkurrenspräglad dialog tas in i 5 kap. 2 a 2 l §§.</P>
<P class="p105 ft6">Enligt artikel 35.2 i direktivet finns en skyldighet att annonsera vid bl.a. konkurrenspräglad dialog. Denna skyldighet täcks av den generella skyldigheten att annonsera upphandlingar som föreskrivs i 9 kap. 1 § i lagförslaget som lämnades i delbetänkandet och någon ändring i lagen krävs därför inte.</P>
<P class="p425 ft9">128</P>
</DIV>
<DIV id="page_116">
<P class="p3 ft5">3 Dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p359 ft1"><SPAN class="ft1">3.1</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p426 ft6">I de nya upphandlingsdirektiven finns bestämmelser om dynamiska inköpssystem. Ett dynamiskt inköpssystem består av två steg. I det första steget skall systemet införas av en upphandlande myndig- het/enhet, som därvid skall följa bestämmelserna om öppet förfarande. I det andra steget skall kontrakt tilldelas inom ramen för det dynamiska inköpssystemet. I båda stegen skall uteslutande elektroniska medel användas. Medlemsstaterna har enligt direktiven möjlighet att tillåta förfarandet men är inte skyldiga att göra det.</P>
<P class="p38 ft6">Utredningens uppdrag när det gäller dynamiska inköpssystem är att ta ställning till om dessa system bör göras tillgängliga i Sverige.</P>
<P class="p39 ft6">I utredningens uppdrag ingår också att undersöka hur andra medlemsländer ställer sig till införandet av dynamiska inköps- system. Utredningen har av praktiska skäl begränsat undersökningen till Belgien, Danmark, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike. Även förhållandena i Norge har undersökts.</P>
<P class="p427 ft1"><SPAN class="ft1">3.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft50">EG-direktiven</SPAN></NOBR></P>
<P class="p28 ft6">Bestämmelserna om dynamiska inköpssystem är i allt väsentligt likalydande i de båda direktiven. En definition av dynamiskt inköpssystem finns i artikel 1.6 i det klassiska direktivet och i artikel 1.5 i försörjningsdirektivet. Bestämmelserna om systemen finns i artikel 33 i det klassiska direktivet och i artikel 15 i försörjningsdirektivet. De behandlas också i beaktandesatserna (12 och 13 i det klassiska direktivet, 20 och 21 i försörjningsdirektivet).</P>
<P class="p38 ft6">Eftersom bestämmelserna i direktiven är sinsemellan lika i sak behandlas i det följande endast bestämmelserna i det klassiska direktivet. Då en beaktandesats eller en artikel anges avses alltså det</P>
<P class="p428 ft9">129</P>
</DIV>
<DIV id="page_117">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">klassiska direktivet medan motsvarande beaktandesats eller artikel i försörjningsdirektivet anges inom parentes.</P>
<P class="p429 ft6">Med dynamiskt inköpssystem förstås enligt artikel 1.6 (1.5)</P>
<P class="p397 ft33">en helt elektronisk process för köp av sådant som vanligen används och vars egenskaper så som de är allmänt tillgängliga på marknaden tillfredställer den upphandlande myndighetens behov, som är tids- begränsad och under hela varaktigheten öppen för varje ekonomisk aktör som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preli- minärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p430 ft6">I beaktandesats 12 (20) anges:</P>
<P class="p431 ft33">Nya förfaranden för elektronisk upphandling utvecklas ständigt. Dessa förfaranden möjliggör ökad konkurrens och förbättrad effektivitet vid offentlig upphandling, särskilt genom de besparingar i tid och kostnader som användningen medför. Den upphandlande myndig- heten får använda elektroniska upphandlingsförfaranden om detta sker i överensstämmelse med bestämmelserna i detta direktiv och principerna om likabehandling, <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> och öppenhet. I samma omfattning får ett anbud som lämnas in av en anbudsgivare ha formen av dennes elektroniska katalog, särskilt om förnyad inbjudan att lämna anbud har gått ut i enlighet med ett ramavtal eller ett dynamiskt inköpssystem har införts, under förutsättning att anbuds- givaren använder kommunikationssätt som den upphandlande myndigheten valt i enlighet med artikel 42 (48).</P>
<P class="p432 ft6">I beaktandesats 13 (21) anges:</P>
<P class="p431 ft33">Med hänsyn till de elektroniska upphandlingsförfarandenas snabba utbredning bör man redan nu fastställa lämpliga regler för att de upphandlande myndigheterna till fullo skall kunna utnyttja de möjligheter som dessa system erbjuder. I detta syfte är det lämpligt att definiera ett fullständigt elektroniskt dynamiskt system för upphand- ling avsett för inköp av sådant som vanligen används och fastställa särskilda regler för inrättandet och driften av ett sådant system, för att säkerställa att varje ekonomisk aktör som vill delta behandlas rättvist. Varje ekonomisk aktör bör ha möjlighet att delta i ett sådant system förutsatt att han lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget och att han uppfyller urvalskriterierna. Denna upphandlingsteknik gör det möjligt för de upphandlande myndigheterna att – genom upprättandet av en förteckning över redan godkända anbudsgivare och genom möjligheten för nya anbudsgivare att ansluta sig – tack vare de elektroniska medlen förfoga över ett särskilt stort urval av anbud, och således att genom en omfattande konkurrens säkerställa ett optimalt utnyttjande av de offentliga med- len.</P>
<P class="p433 ft9">130</P>
</DIV>
<DIV id="page_118">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft6">Artikel 33 (15) har följande lydelse.</P>
<P class="p378 ft33"><SPAN class="ft33">1.</SPAN><SPAN class="ft54">Medlemstaterna får föreskriva att de upphandlande myndigheterna skall ha möjlighet att använda dynamiska inköpssystem.</SPAN></P>
<P class="p379 ft52"><SPAN class="ft52">2.</SPAN><SPAN class="ft53">För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphandlande myndighet följa reglerna för det öppna förfarandet i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt inom ramen för detta system. Samtliga anbudsgivare, som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget och eventuella kompletterande handlingar, skall få delta i systemet; de preliminära anbuden får när som helst förbättras under förutsättning att de fortsättningsvis överensstämmer med förfrågningsunderlaget. För att genomföra systemet och för tilldelning av kontrakt inom</SPAN></P>
<P class="p435 ft33">ramen för detta skall den upphandlande myndigheten uteslutande använda elektroniska medel i enlighet med artikel 42.2 42.5.</P>
<P class="p378 ft33"><SPAN class="ft33">3.</SPAN><SPAN class="ft54">För att genomföra ett dynamiskt inköpssystem skall den upp- handlande myndigheten</SPAN></P>
<P class="p436 ft33"><SPAN class="ft33">a)</SPAN><SPAN class="ft54">offentliggöra ett meddelande om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköpssystem,</SPAN></P>
<P class="p437 ft33"><SPAN class="ft33">b)</SPAN><SPAN class="ft54">i förfrågningsunderlaget bland annat ange vilken typ av köp som detta system avser samt lämna all nödvändig information om inköps- systemet, den elektroniska utrustning som används och de arrange- mang och tekniska specifikationer som är kopplade därtill,</SPAN></P>
<P class="p438 ft33"><SPAN class="ft33">c)</SPAN><SPAN class="ft54">så snart meddelandet har offentliggjorts och till dess att inköps- systemet avvecklats, på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunderlaget och alla kompletterande handlingar samt i meddelandet ange den Internetadress på vilken dessa handlingar kan konsulteras.</SPAN></P>
<P class="p379 ft52"><SPAN class="ft52">4.</SPAN><SPAN class="ft53">Den upphandlande myndigheten skall under hela den tid som det dynamiska inköpssystemet varar ge alla ekonomiska aktörer möjlighet att lämna preliminära anbud för att få delta i systemet på de villkor som anges i punkt 2. Den skall fullfölja utvärderingen av det preli- minära anbudet inom 15 dagar från och med dess inlämnande. Den kan dock förlänga utvärderingsperioden om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer under tiden.</SPAN></P>
<P class="p439 ft33">Den upphandlande myndigheten skall snarast möjligt informera den anbudsgivare som avses i första stycket om att han tagits med i det dynamiska inköpssystemet eller att hans preliminära anbud har för- kastats.</P>
<P class="p378 ft33"><SPAN class="ft33">5.</SPAN><SPAN class="ft54">Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna anbud. Före denna inbjudan skall den upphandlande myndigheten offentliggöra ett förenklat meddelande om upphandling och uppmana alla berörda ekonomiska aktörer att lämna ett preliminärt anbud i enlighet med punkt 4 inom en tidsfrist som inte får understiga 15 dagar räknat från den dag då det förenklade meddelandet om upp- handling avsändes. Den upphandlande myndigheten får inte gå ut med</SPAN></P>
<P class="p440 ft9">131</P>
</DIV>
<DIV id="page_119">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p441 ft33">denna inbjudan att lämna anbud förrän samtliga preliminära anbud som lämnats in under denna tid har utvärderats.</P>
<P class="p431 ft33"><SPAN class="ft33">6.</SPAN><SPAN class="ft61">Den upphandlande myndigheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tas med i systemet att lämna ett anbud för varje enskilt kontrakt som skall tilldelas inom systemet. I detta syfte skall den fastställa en till- räcklig tidsfrist för att lämna anbud.</SPAN></P>
<P class="p385 ft33">Den upphandlande myndigheten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelningskriterier som angivits i det meddelande om upphandling som använts för att inrätta det dynamiska inköpssystemet. Dessa kriterier får vid behov preciseras i den inbjudan som avses i första stycket.</P>
<P class="p442 ft33"><SPAN class="ft33">7.</SPAN><SPAN class="ft54">Ett dynamiskt inköpssystem får inte vara i mer än fyra år, utom i vederbörligen berättigade undantagsfall.</SPAN></P>
<P class="p385 ft33">Den upphandlande myndigheten får inte använda detta förfarande så att det hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen. Inga administrativa avgifter får tas ut från de berörda ekonomiska aktörerna eller deltagarna i systemet.</P>
<P class="p398 ft1"><SPAN class="ft1">3.3</SPAN><SPAN class="ft50">Rapport av Statskontorets arbetsgrupp</SPAN></P>
<P class="p352 ft6">Statskontoret har lett en arbetsgrupp med syfte att sprida infor- mation om de nya upphandlingsdirektiven i de delar som berör elektronisk upphandling. En rapport lämnades till regeringen den 1 december 2005.</P>
<P class="p443 ft6">I rapporten sägs bl.a. följande (s. 31 f.).</P>
<P class="p431 ft52">Syftet med det dynamiska inköpssystemet är att effektivisera anskaff- ning av standardprodukter. Elektroniska metoder ska användas genomgående. Även utvärdering av anbud kan helt eller delvis göras med elektroniska hjälpmedel. För att det ska vara möjligt att göra en automatisk utvärdering måste förfrågningsunderlaget vara utformat på sätt som understöder utvärderingen, troligen är det då också frågan om förhållandevis ”enkla” produkter som är väl definierade.</P>
<P class="p444 ft33">Både dynamiska inköpssystem och ramavtal betecknas som repe- titiva procedurer, det kan göras många anskaffningar från ett upp- handlingsförfarande. En skillnad mellan ramavtal och dynamiska inköpssystem är att i det senare finns möjlighet att ansluta leverantörer i efterhand.</P>
<P class="p385 ft52">Vid genomförande av dynamiska inköpssystem kan elektroniska kataloger användas. Elektroniska kataloger är elektroniska dokument som har upprättats av leverantörer och som beskriver produkter och priser. Under vissa förhållanden kan de utgöra ett anbud.</P>
<P class="p445 ft33">I det dynamiska inköpssystemet kan leverantörer tillkomma under avtalstiden. Av beskrivningen framgår dock inte att leverantörer ska</P>
<P class="p446 ft9">132</P>
</DIV>
<DIV id="page_120">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328120x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p447 ft33">kunna utgå ur systemet. De kontrakt som tecknas under avtalstiden måste då följa den ursprungliga förfrågan.</P>
<P class="p448 ft52">En annan fråga berör anslutning av leverantörer under det dyna- miska inköpssystemets löptid. Anslutning ska kunna ske kontinuerligt och det innebär att den upphandlande myndigheten kan behöva utvärdera nya leverantörer och preliminära anbud samt fatta beslut om anslutning eller inte. Det är inte klart om dessa beslut blir över- prövningsbara.<SPAN class="ft62">1 </SPAN>Sammantaget kan administrationen av ett dynamiskt inköpssystem bli tung.</P>
<P class="p377 ft33">Om dynamiska inköpssystem kommer att införas i det svenska rättssystemet är det viktigt att offentlig sektor skaffar sig erfarenheter inom området och att dessa erfarenheter sprids vidare till både offentliga organisationer och leverantörer. Några lärande projekt inom området bör eftersträvas. Bl.a. behöver både upphandlande enheter skaffa sig erfarenhet av dynamiken i systemet och hur marknad, produkter och pris påverkas av detta upphandlingsförfarande. Vidare behöver systemstöd utvecklas och prövas utifrån lagkrav och den praktiska hanteringen.</P>
<P class="p449 ft33">Inom ramen för dynamiska inköpssystem är det också viktigt att beskriva vad en elektronisk katalog är och hur den ska se ut och tillhandahållas. Beroende på hur den tillhandahålls kan olika tilläggs- tjänster erbjudas kring katalogen.</P>
<P class="p448 ft33">Arbete pågår i olika former för att ta fram de facto och officiella standarder för elektroniska kataloger. Inom ramen för <NOBR>IDA-arbetet<SPAN class="ft62">2</SPAN></NOBR><SPAN class="ft62"> </SPAN>samt senare en gruppering från olika länder (Danmark, Norge, Storbritannien, Sverige med flera) har ett arbete gjorts för att täcka in krav för elektroniska kataloger i standarden UBL.<SPAN class="ft62">3</SPAN></P>
<P class="p450 ft59"><SPAN class="ft63">1</SPAN><SPAN class="ft64">Utredningens uppfattning i denna fråga redovisas i avsnitt 3.5.3.</SPAN></P>
<P class="p451 ft9"><SPAN class="ft63">2</SPAN><SPAN class="ft65">Förkortningen syftar på kommissionens program för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (”Interchange of Data between Administrations”). Programmen intro- ducerades genom Europaparlamentets och Rådets beslut nr 1719/1999/EG av den 12 juli 1999 om en rad riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av gemensamt intresse, för</SPAN></P>
<P class="p452 ft59">transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA) och beslut nr 1720/1999/EG av den 12 juli 1999 om att anta en rad insatser och åtgärder för att säkerställa driftskompatibilitet och tillträde till transeuropeiska nät för elektroniskt data- utbyte mellan förvaltningar (IDA).</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft19">3 </SPAN>UBL (Universal Business Language) är ett arbete bedrivet av standardiseringsorganet OASIS (Organization for the Advancement of Structured Information Standards) i syfte att etablera <NOBR>XML-baserade</NOBR> standarddokument för vanliga affärstransaktioner. XML är en för- kortning av eXtensible Markup Language som är en standard för att strukturera och hantera information.</P>
<P class="p453 ft9">133</P>
</DIV>
<DIV id="page_121">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328121x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft1"><SPAN class="ft1">3.4</SPAN><SPAN class="ft50">Andra länder</SPAN></P>
<P class="p454 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.1</SPAN><SPAN class="ft55">Belgien, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike</SPAN></P>
<P class="p352 ft6">Dynamiska inköpssystem införs i Belgien, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike i nära överensstämmelse med direk- tivtexten.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.2</SPAN><SPAN class="ft55">Danmark</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Danmark har genomfört de nya upphandlingsdirektiven genom s.k. bekendtgörelser. Möjligheten att använda dynamiska inköpssystem har införts inom det direktivstyrda området (§ 3 första stycket i Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter, BEK nr 937 af 16/09/2004 och § 2 första stycket i Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, tran- sport samt posttjenester, BEK nr 936 af 16/09/2004).</P>
<P class="p52 ft6">Konkurrencestyrelsen har utfärdat en vägledning till upphand- lingsdirektiven där de nya bestämmelserna kommenteras.</P>
<P class="p105 ft6">Angående begreppet ”sedvanliga inköp”, som används i den danska språkversionen av artikel 1.6, konstateras att det skall vara fråga om ”jævnlige indkøb af samme varer” (avsnitt 6.1.6). Vidare sägs bl.a. följande.</P>
<P class="p366 ft33">Et dynamisk indkøbssystem minder om parallelle rammeaftaler, men adskiller sig herfra på to væsentlige punkter: – Systemet er […] åbent for nye leverandører under hele funktionsperioden. – Leverandørerne kan afgive nye tilbud i forbindelse med hvert indkøb, som udbyder foretager over systemet. – Et dynamisk indkøbssystem er derfor et mere konkurrencepræget alternativ til visse typer af rammeaftaler.</P>
<P class="p455 ft14"><SPAN class="ft14">3.4.3</SPAN><SPAN class="ft55">Norge</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Inom den klassiska sektorn föreslås möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem bli genomförd, förutom inom det direktivstyrda området, vid upphandlingar ovanför det nationella tröskelvärdet.<SPAN class="ft16">4 </SPAN>I förslaget sägs bl.a. följande (s. 25 f.).</P>
<P class="p367 ft3"><SPAN class="ft19">4 </SPAN>Høringsnotat den 6 april 2005 med forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser.</P>
<P class="p402 ft9">134</P>
</DIV>
<DIV id="page_122">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328122x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p456 ft33">Dynamisk innkjøpsordning er en helt ny form for innkjøp som ligner kvalifikasjonsordningene i forsyningssektoren og den nye formen for rammeavtaler i klassisk sektor. En viktig forskjell fra rammeavtaler er at en dynamisk innkjøpsordning er åpen for opptak av nye leve- randører i hele ordningens varighet […]ordningen [vil] kunne be- nyttes for standardiserte kjøp, og vil antagelig være mest praktisk i forbindelse med gjentagende kjøp (for eksempel kontorrekvisita). Ordningen vil spesielt kunne være aktuell å benytte hvis oppdragsgiver kontinuerlig ønsker å få tilbud fra et stort antall leverandører, og løpende teste markedet.</P>
<P class="p457 ft6">Beträffande försörjningssektorerna uttalas bl.a. följande (s. 9).<SPAN class="ft16">5</SPAN></P>
<P class="p435 ft33">Som nevnt … har ordningen mange likhetstrekk ved kvalifikasjons- ordningen som allerede eksisterer innenfor forsyningssektoren. Departementet er derfor usikre på om det er behov for å implementere reglene om dynamisk innkjøpsordning i forsyningsforskriften, og ber høringsinstansene spesielt kommentere dette spørsmålet.</P>
<P class="p458 ft1"><SPAN class="ft1">3.5</SPAN><SPAN class="ft50">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p459 ft6">Utredningens förslag: Bestämmelser tas in i båda upphand- lingslagarna som gör det möjligt att använda ett dynamiskt inköpssystem vid upphandling. Bestämmelserna utformas i nära överensstämmelse med bestämmelserna i <NOBR>EG-direktiven.</NOBR></P>
<P class="p460 ft14"><SPAN class="ft14">3.5.1</SPAN><SPAN class="ft55">Frågan om möjligheten att använda dynamiskt inköpssystem skall införas i lagarna om upphandling</SPAN></P>
<P class="p58 ft6">Utredningen skall ta ställning till om det finns skäl att öppna möjligheten att använda dynamiska inköpssystem vid upphandling enligt den klassiska lagen och försörjningslagen.</P>
<P class="p29 ft6">I de nya upphandlingsdirektiven har användningen av elektro- niska medel vid upphandling en väsentlig roll. Utvecklingen kom- mer med all sannolikhet att leda till en ökande användning av sådana medel. Såvitt kan förstås kommer dessa moderna tekniska hjälpmedel att, rätt använda, kunna leda till effektivitetsförbätt- ringar och därmed till kostnadsminskningar. Användningen av</P>
<P class="p461 ft3"><SPAN class="ft19">5 </SPAN>Høringsnotat den 8 juni 2005 med forslag til ny forskrift om innkjøpsregler for for- syningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester).</P>
<P class="p462 ft9">135</P>
</DIV>
<DIV id="page_123">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">dynamiska inköpssystem kan bidra till dessa effekter och kan dessutom leda till lägre priser på det som upphandlas.</P>
<P class="p105 ft6">Den genomgång av direktivens bestämmelser om dynamiska inköpssystem som utredningen gjort visar inte att de är förenade med nackdelar som innebär att Sverige bör avstå från att införa möjligheten att tillåta användning av dynamiska inköpssystem. Det finns enligt utredningens bedömning inte anledning att begränsa användningen till den direktivstyrda upphandlingen.</P>
<P class="p463 ft14"><SPAN class="ft14">3.5.2</SPAN><SPAN class="ft55">Sekretessfrågor</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">I sekretesslagen (1980:100) finns olika bestämmelser som skall säkerställa att uppgifter i ärenden som rör upphandling inte offent- liggörs förrän detta är lämpligt.</P>
<P class="p32 ft6">Till skydd för det allmännas ekonomiska intressen finns i 6 kap. 2 § tredje stycket en bestämmelse som föreskriver sekretess i ärenden om upphandling. Uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter får inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slut- förts.</P>
<P class="p35 ft6">Sekretessen för uppgifter som rör anbud i ett ärende om upp- handling har en motsvarighet i 11 kap. 6 och 7 §§ den klassiska lagen och 14 kap. 6 och 7 §§ försörjningslagen. Där anges att kom- munikation, informationsutbyte och lagring av uppgifter skall ske på ett sådant sätt att alla uppgifter bevaras säkert, att den sekretess som gäller för anbuden och anbudsansökningarna iakttas och att den upphandlande enheten (i fortsättningen används ordet enhet för att beteckna både myndigheter och enheter som inte är myn- digheter) inte tar del av innehållet i anbuden och anbudsansök- ningarna förrän tidsfristen för att lämna anbud respektive anbuds- ansökan har gått ut (6 §). Anbuden skall öppnas samtidigt (7 §).</P>
<P class="p464 ft6">De nämnda bestämmelserna i upphandlingslagarna genomför artikel 42.3 i det klassiska direktivet och artikel 48.3 i försörjnings- direktivet. Som framgått hänvisar direktivens bestämmelser om dynamiska inköpssystem till bl.a. dessa artiklar.</P>
<P class="p465 ft9">136</P>
</DIV>
<DIV id="page_124">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">Införandet av dynamiska inköpssystem aktualiserar olika sek- retessfrågor som har samband med det särskilda sätt på vilket ett dynamiskt inköpssystem genomförs.</P>
<P class="p29 ft6">En upphandling som görs med användning av ett dynamiskt inköpssystem kan sägas bestå av tre delar. Den upphandlande enheten skall först inrätta ett dynamiskt inköpssystem, därefter skall intresserade leverantörer lämna preliminära anbud och till sist skall leverantörerna lämna slutliga anbud på ett särskilt kontrakt. Inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem skall ske med använd- ning av öppet förfarande.</P>
<P class="p38 ft6">Leverantörer som vill delta i ett dynamiskt inköpssystem skall anmäla sitt intresse genom att lämna ett preliminärt anbud som svar på en annons om inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem inom den tid som anges i annonsen. Den upphandlande enheten skall sedan bedöma vilka leverantörer som får delta i systemet. Därefter kan enheten genom en förenklad annons inom viss tid begära preliminära anbud på ett särskilt kontrakt. Leverantörer som inte redan anmält sitt intresse av att delta i det dynamiska inköps- systemet kan göra det med anledning av annonsen. Först sedan den upphandlande enheten utvärderat samtliga i rätt tid lämnade pre- liminära anbud kan inbjudan att inom viss tid lämna slutligt anbud på kontraktet ske. En sådan inbjudan riktas till alla leverantörer som är med i systemet. När tiden för att lämna anbud gått ut kan kontraktet tilldelas en av leverantörerna. Något beslut om leve- rantör och anbud fattas alltså inte förrän vid detta tillfälle, vilket innebär att sekretess enligt 6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen gäller till dess.</P>
<P class="p466 ft6">En fråga är vad som skall gälla beträffande innehållet i preli- minära anbud från leverantörer som är med i systemet när ett enskilt kontrakt tilldelats inom ramen för systemet och den absoluta sekretessen enligt 6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen därför upphör. Leverantörerna kan ju inför kommande tilldelningar av kontrakt ha ett intresse av att få reda på innehållet i de anslutna konkurrenternas preliminära anbud.</P>
<P class="p40 ft6">I artikel 6 (13.2) berörs en leverantörs möjlighet att beteckna vissa inlämnade uppgifter som konfidentiella (i synnerhet tekniska hemligheter, affärshemligheter och konfidentiella aspekter i an- buden); den upphandlande enhetens skyldighet att respektera ett sådant önskemål avgörs enligt direktivet av medlemsstatens nationella lag.</P>
<P class="p467 ft9">137</P>
</DIV>
<DIV id="page_125">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328125x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p468 ft6">Enligt 8 kap. 10 § första stycket första meningen sekretesslagen gäller sekretess hos myndighet för uppgift om affärs- eller drift- förhållanden för enskild som har trätt i affärsförbindelse med myndigheten, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Ett rakt skaderekvisit gäller, vilket innebär en presumtion för offentlighet. Beträffande utform- ningen av skaderekvisitet återges i kommentaren till sekretesslagen följande uttalande i prop. 1979/80:2, del A, s. 241.<SPAN class="ft16">6</SPAN></P>
<P class="p366 ft52">Anledning att hemlighålla anbudshandlingar som avses i lagrummet kan sägas föreligga, när det finns anledning att befara att ett offent- liggörande av handlingarna skulle kunna medföra en inte alltför obe- tydlig skada för vederbörande … anbudsgivare. Det bör emellertid för lagrummets tillämpning krävas att det skall föreligga någon speciell omständighet eller särskilda förhållanden som kan åberopas som skäl härför. Något krav på en mera ingående utredning härom bör emeller- tid inte ställas upp. Om vederbörande myndighet […] finner sig böra sätta tilltro till vad anbudsgivare har uppgett om att handlingarnas offentliggörande kan befaras medföra skada för honom, bör något hinder för anbudshandlingarnas hemlighållande i regel inte anses före- ligga. En viss avvägning bör alltid företas med hänsyn till offentlighets- intresset. En begäran om konfidentiell behandling, som framställs av en anbudsgivare men som inte närmare motiveras och inte heller har karaktären av ett anbudsvillkor, bör i regel inte föranleda beslut om handlingarnas hemlighållande. Om det på grund av omständigheter, som är kända för myndigheten, kan befaras att underlåtenhet att efter- komma en sådan begäran skulle kunna medföra skada eller olägenhet för … anbudsgivaren, bör dock handlingarna kunna hemlighållas.</P>
<P class="p410 ft6">Vad nu anförts innebär att ett införande av möjligheten att upprätta och utnyttja ett dynamiskt inköpssystem inte bör föranleda några ändringar i sekretesslagen.</P>
<P class="p32 ft6">Enligt 11 kap. 6 § den klassiska lagen och 14 kap. 6 § försörj- ningslagen får den upphandlande enheten inte ta del av innehållet i anbuden och anbudsansökningarna förrän tidsfristen för att lämna anbud respektive anbudsansökan gått ut. Detta synes innebära att enheten inte får ta del av de preliminära anbud som lämnas som svar på en annons om att ett dynamiskt inköpssystem skall inrättas förrän tiden för att lämna sådana anbud gått ut.</P>
<P class="p43 ft6">Sedan ett dynamiskt inköpssystem inrättats kan leverantörer lämna preliminära anbud för att bli upptagna i systemet under hela</P>
<P class="p469 ft20"><SPAN class="ft19">6 </SPAN>Regner m.fl., Sekretesslagen, En kommentar (betecknas i det följande som <SPAN class="ft66">Regner m.fl</SPAN>.), Supplement 11, september 2003, s. 8:30. Av kommentaren till sekretesslagen framgår att det aktuella förarbetsuttalandet utgör en sammanfattning av Militieombudsmannens uppfattning enligt ett beslut från år 1946.</P>
<P class="p371 ft9">138</P>
</DIV>
<DIV id="page_126">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">den tid det varar. Det vanliga torde visserligen bli att ett preliminärt anbud lämnas som reaktion på en förenklad annons med upp- maning att lämna ett sådant anbud inom viss tid. Inget hindrar dock att ett preliminärt anbud lämnas när som helst under den tid ett dynamiskt inköpssystem varar. Om någon tidsfrist sålunda inte gäller för anbudet, måste enheten anses oförhindrad att ta del av dess innehåll. Under samma förutsättning måste enheten anses oförhindrad att ta del av de eventuella förbättringar (eller försäm- ringar) av ett anbud som görs av en leverantör som är med i syste- met. Uppgifter av nu nämnt slag omfattas av sekretess enligt 6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen.</P>
<P class="p470 ft14"><SPAN class="ft14">3.5.3</SPAN><SPAN class="ft55">Överprövning</SPAN></P>
<P class="p375 ft6">Inledning</P>
<P class="p62 ft6">Som framgått gäller enligt artikel 33.4 första stycket i det klassiska direktivet (15.4 första stycket i försörjningsdirektivet; i fortsätt- ningen anges artikeln i det klassiska direktivet med artikeln i för- sörjningsdirektivet inom parentes) att en upphandlande enhet är skyldig att så länge ett dynamiskt inköpssystem varar ge alla leverantörer möjlighet att lämna preliminära anbud. Ett preliminärt anbud skall utvärderas senast 15 dagar efter det att anbudet läm- nades. Sannolikt gäller denna tidsfrist endast preliminära anbud som lämnats efter det att tiden för införandet av det dynamiska inköpssystemet har gått ut. Enligt artikelns andra stycke skall den upphandlande enheten ”snarast möjligt” informera en leverantör om att han tagits med i det dynamiska inköpssystemet eller om att hans preliminära anbud har förkastats.</P>
<P class="p75 ft6">I artikel 41 (49) finns allmänna bestämmelser om information till anbudssökande och anbudsgivare.</P>
<P class="p39 ft6">Enligt artikel 41.1 (49.1) skall en upphandlande enhet snarast möjligt underrätta anbudssökande och anbudsgivare om de beslut som fattas om bl.a. tilldelningen av ett kontrakt och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem. Skyldigheten att informera om tilldel- ningsbeslut gäller sannolikt beträffande varje enskilt kontrakt som tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem. De leveran- törer som skall underrättas bör vara de som lämnat anbud på ett visst kontrakt och de som lämnat preliminära anbud med avseende på detta kontrakt.</P>
<P class="p471 ft9">139</P>
</DIV>
<DIV id="page_127">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p468 ft6">Vidare kan direktivtexten läsas så att de leverantörer som är med i ett dynamiskt inköpssystem skall underrättas om att en ny leve- rantör fått tillträde till systemet. En sådan ordning skulle emellertid göra systemet med dynamiska inköpssystem tungrott. Som anförs nedan kan de leverantörer som är med i systemet inte anses ha ett så starkt intresse av att kunna motsätta sig att en viss annan leverantör tas med i systemet att de skulle anses ha talerätt be- träffande beslut av sådant slag. En underrättelseskyldighet skulle då inte fylla någon funktion. En bättre tolkning är därför att den i artikel 41.1 (49.1) föreskrivna skyldigheten att informera om tillträde till ett dynamiskt inköpssystem endast utgör en upprep- ning av den i artikel 33.4 andra stycket (15.4 andra stycket) föreskrivna skyldigheten att informera en enskild leverantör om att han tagits med eller inte tagits med i systemet. Sådana uppgifter kan naturligtvis lämnas ut till den ifrågavarande leverantören utan hinder av den absoluta anbudssekretessen. Av denna tolkning följer att någon motsvarighet till de begränsningar av underrättelse- skyldigheten som finns enligt artikel 41.3 (49.2 tredje stycket) inte behövs när det gäller tillträde till ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p472 ft6">Enligt artikel 41.2 första stycket (49.2 första stycket) har den upphandlande enheten en viss underrättelseskyldighet på begäran av en leverantör. En anbudssökande vars ansökan avslagits och en anbudsgivare vars anbud förkastats skall underrättas om skälen till det (första och andra strecksatserna). Enheten är skyldig att motivera också varför ett visst anbud antagits och ange namnet på den som fått kontraktet eller på parterna i ett ramavtal (tredje strecksatsen). Det förefaller som om den sist nämnda skyldigheten gäller i förhållande till såväl de leverantörer som lämnat anbud på ett visst kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem som de leverantörer som lämnat preliminära anbud med avseende på det kontraktet.</P>
<P class="p473 ft6">De beslut som bör kunna överprövas</P>
<P class="p60 ft6">Det står klart att tilldelning av ett enskilt kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem kan överprövas som vilket annat tilldelningsbeslut som helst.</P>
<P class="p32 ft6">Problematiskt är vad som i detta avseende skall anses gälla beträffande den upphandlande enhetens beslut att ta med en leve- rantör i det dynamiska inköpssystemet eller att förkasta dennes</P>
<P class="p474 ft9">140</P>
</DIV>
<DIV id="page_128">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">preliminära anbud. Enligt ordalydelsen i direktivet är det anbudet som förkastas (och inte leverantören som utesluts). Anledningen till att ett anbud förkastas torde i regel vara att anbudet inte stäm- mer överens med förfrågningsunderlaget, t.ex. genom att anbudet inte motsvarar de tekniska specifikationerna.</P>
<P class="p29 ft6">Ett beslut att ta med en leverantör i ett dynamiskt inköpssystem kan ha betydelse för övriga leverantörer som redan är med. Givet att den nytillkomne leverantören har rimliga möjligheter att kon- kurrera med de övriga, minskar deras möjligheter att tilldelas kontrakt i någon mån. Det får dock anses tillräckligt att dessa leverantörer kan begära överprövning av ett enskilt tilldelnings- beslut och, i förekommande fall, hävda att den leverantör som fått kontraktet aldrig borde ha släppts in i systemet och därför inte heller skulle ha tilldelats kontraktet.</P>
<P class="p55 ft6">Beträffande beslut att förkasta ett preliminärt anbud kan följande sägas. I det dynamiska inköpssystemets natur ligger att preliminära anbud bedöms allteftersom de kommer in. Om varje enskilt beslut att förkasta ett preliminärt anbud kan bli föremål för överprövning, riskerar systemet att bli tungrott. Därtill kommer att leverantören alltid har möjlighet att återkomma med ett nytt preliminärt anbud. Om tidsfristen för att lämna ett sådant anbud avseende ett särskilt kontrakt har gått ut, torde effekten bli att ett nytt preliminärt anbud som kommer in efter utgången av fristen inte behöver värderas med avseende på det aktuella kontraktet. Om anbudet överensstämmer med förfrågningsunderlaget och leverantören upp- fyller urvalskriterierna, torde den upphandlande enheten däremot vara skyldig att ta med leverantören i systemet med avseende på framtida kontrakt. En leverantör vars preliminära anbud förkastats får antas ha möjlighet att begära överprövning av (i vart fall) det tilldelningsbeslut som enheten fattar närmast efter det att anbudet förkastats.</P>
<P class="p475 ft6">En leverantör vars preliminära anbud förkastats kan ha ett intresse av att få detta beslut överprövat. Givet att anbudet lämnats in i rätt tid förefaller konsekvensen av att överprövning begärs av ett beslut att förkasta ett preliminärt anbud bli att enheten inte kan offentliggöra någon inbjudan att lämna slutliga anbud eftersom detta inte får ske förrän samtliga i rätt tid inlämnade preliminära anbud utvärderats. Om ett felaktigt beslut att förkasta ett preli- minärt anbud överprövas medan det är möjligt att ta med den ifrågavarande leverantören i systemet med avseende på ett visst kontrakt, torde detta bidra till ökad konkurrens. Till bilden hör</P>
<P class="p476 ft9">141</P>
</DIV>
<DIV id="page_129">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">även att den underrättelseskyldighet som direktiven föreskriver beträffande beslut att förkasta ett preliminärt anbud underlättar för leverantörerna att begära överprövning av beslut av sådant slag.</P>
<P class="p32 ft6">Sammanfattningsvis bör det vara möjligt att överpröva den upphandlande enhetens beslut att förkasta ett preliminärt anbud.</P>
<P class="p105 ft6">Beträffande förbättringar (eller försämringar) av preliminära anbud från leverantörer som är med i systemet kan övriga leveran- törer givetvis ha ett intresse av överprövning om den upphandlande myndigheten skulle godta en ändring som gör att anbudet inte längre stämmer överens med förfrågningsunderlaget. En prövning av om ändringen är godtagbar är dock av intresse endast om det ändrade anbudet väljs. Det torde därför vara tillräckligt om en överprövning, i förekommande fall, sker i samband med överpröv- ning av tilldelningsbeslutet då det kan göras gällande att en konkurrents anbud inte borde ha valts på den grunden att anbudet inte stämmer överens med förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p477 ft1"><SPAN class="ft1">3.6</SPAN><SPAN class="ft50">Nödvändiga författningsändringar</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Införandet av möjligheten att använda dynamiskt inköpssystem kräver ändringar av de lagförslag som lämnades i delbetänkandet.</P>
<P class="p32 ft6">De nya bestämmelserna om dynamiskt inköpssystem bör tas in i nya kapitel i lagarna (kapitel 6 a i den klassiska lagen respektive kapitel 9 a i försörjningslagen; i fortsättningen anges var övriga nya bestämmelser bör tas in i den klassiska lagen med motsvarande bestämmelse i försörjningslagen angiven inom parentes).</P>
<P class="p32 ft6">En definition av dynamiska inköpssystem förs in i 2 kap. 17 a § (2 kap. 14 a §). Vidare skall vissa bestämmelser kompletteras med vad som skall gälla i fråga om dynamiska inköpssystem. Det gäller bestämmelserna om beräkning av tröskelvärdet i 4 kap. där en ny 11 a § införs, skyldighet att annonsera i 9 kap. 7 § (12 kap. 2 och 11 §§), skyldighet att underrätta anbudssökande och anbuds- givare i 11 kap. 9 § (14 kap. 9 §) samt protokollens innehåll i 11 kap. 13 § <NOBR>(–).</NOBR></P>
<P class="p35 ft6">Bestämmelsen i 4 kap. 11 a § den klassiska lagen kommer att reglera både ramavtal och dynamiskt inköpssystem. Den mot- svarande bestämmelsen i 9 kap. 3 § försörjningslagen finns i anslut- ning till bestämmelserna om ramavtal och reglerar endast beräk- ningen av värdet av ramavtal. En sakligt sett likadan bestämmelse</P>
<P class="p36 ft9">142</P>
</DIV>
<DIV id="page_130">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td120"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td121"><P class="p20 ft23">Dynamiskt inköpssystem</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p478 ft6">om beräkning av tröskelvärdet av ett dynamiskt inköpssystem bör därför tas in i kapitel 9 a i försörjningslagen (11 §).</P>
<P class="p479 ft9">143</P>
</DIV>
<DIV id="page_131">
<P class="p3 ft67">4 Elektronisk auktion</P>
<P class="p480 ft1"><SPAN class="ft1">4.1</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p360 ft6">I artikel 54 i det klassiska direktivet och i artikel 56 i för- sörjningsdirektivet finns regler om användningen av elektroniska auktioner vid upphandling i vissa fall. Medlemsstaterna har enligt direktiven möjlighet att tillåta denna användning men är inte skyldiga att göra det. I utredningens uppdrag ingår att ta ställning till om denna möjlighet skall utnyttjas.</P>
<P class="p38 ft6">I utredningens uppdrag ingår också att undersöka hur andra medlemsländer ställer sig till förfarandet. Utredningen har av praktiska skäl begränsat undersökningen till Belgien, Danmark, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike. Även för- hållandena i Norge har undersökts.</P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft1">4.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft50">EG-direktiven</SPAN></NOBR></P>
<P class="p28 ft6">En elektronisk auktion är inte ett fullständigt upphandlingsför- farande. En elektronisk auktion kan föregå tilldelningen av kon- trakt vid användning av öppet, selektivt eller förhandlat förfarande, vid förnyad konkurrensutsättning då ramavtal används och vid inbjudan att lämna anbud inom ramen för dynamiska inköps- system.</P>
<P class="p40 ft6">Båda direktiven innehåller bestämmelser om elektroniska auk- tioner. Bestämmelserna är nästan helt likalydande. I den följande redovisningen av bestämmelserna i direktiven anges därför endast bestämmelserna och beaktandesatserna i det klassiska direktivet och motsvarande bestämmelse och beaktandesats i försörjnings- direktivet anges inom parentes. I den mån försörjningsdirektivet skiljer sig från det klassiska direktivet anges detta.</P>
<P class="p481 ft6">Vissa skäl för införandet av möjligheten att använda elektroniska auktioner anges i beaktandesats 14 (22). Vad som förstås med</P>
<P class="p476 ft9">145</P>
</DIV>
<DIV id="page_132">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr18 td4"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr18 td5"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p482 ft6">elektronisk auktion anges sedan i artikel 1.7 (1.6) medan de be- stämmelser som reglerar användningen av elektroniska auktioner finns i artikel 54 (56).</P>
<P class="p483 ft6">I beaktandesats 14 (22) sägs:</P>
<P class="p484 ft2">Eftersom förfarandet med elektroniska auktioner kommer att få ökad omfattning bör det införas en gemenskapsdefinition av sådana auk- tioner och fastställas särskilda regler för dessa för att garantera att de genomförs på ett sådant sätt att principerna om likabehandling, icke- diskriminering och öppenhet iakttas fullt ut. Det bör därför före- skrivas att de elektroniska auktionerna endast gäller sådana byggentre- <NOBR>prenad-,</NOBR> varu- och tjänstekontrakt för vilka det kan fastställas exakta specifikationer. Detta kan bland annat gälla i fråga om återkommande <NOBR>varu-,</NOBR> byggentreprenad- och tjänstekontrakt. I samma syfte bör det också föreskrivas att anbudsgivarnas rangordning måste kunna fast- ställas under hela den elektroniska auktionen. Användningen av elektroniska auktioner ger de upphandlande myndigheterna möjlighet att uppmana anbudsgivarna att erbjuda nya lägre priser och, när kontraktet tilldelas den anbudsgivare som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, även att förbättra andra aspekter av anbudet än priset. För att säkerställa respekt för principen om öppenhet bör endast de aspekter som kan utvärderas automatiskt på elektronisk väg, utan ingripande och/eller bedömning från den upphandlande myn- dighetens sida, bli föremål för elektronisk auktion, dvs. sådana aspekter som kan kvantifieras så att de kan uttryckas i siffror eller procenttal. Däremot bör sådana aspekter av anbudsgivningen som innebär en bedömning av aspekter som inte kan kvantifieras inte bli föremål för elektronisk auktion. Följaktligen bör vissa byggentrepre- nadkontrakt och tjänstekontrakt som innehåller intellektuella presta- tioner, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auktion.</P>
<P class="p485 ft6">Med elektronisk auktion förstås enligt artikel 1.7 (1.6)</P>
<P class="p386 ft68">en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grundval av automatiska utvärderings- metoder.</P>
<P class="p486 ft28">Följaktligen kan vissa tjänstekontrakt och vissa byggentreprenad- kontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekte- ringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auktion.</P>
<P class="p34 ft6">Artikel 54 (56) innehåller i punkt 1 den möjlighet som direktivet ger att tillåta användning av elektroniska auktioner. I övrigt inne- håller artiklarna följande bestämmelser.</P>
<P class="p422 ft9">146</P>
</DIV>
<DIV id="page_133">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td122"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr18 td21"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p487 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft69">Vid öppna eller selektiva eller förhandlade förfaranden får den upphandlande myndigheten i det fall som avses i artikel 30.1 a besluta att tilldelningen av ett offentligt kontrakt skall föregås av en elektro- nisk auktion om förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet.</SPAN></P>
<P class="p488 ft68">Under samma omständigheter får elektronisk auktion användas vid förnyad inbjudan att lämna anbud för parter i ett ramavtal som avses i artikel 32.4 andra stycket andra strecksatsen, och vid inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för det dynamiska inköpssystem som avses i artikel 33.</P>
<P class="p489 ft70">Den elektroniska auktionen skall grundas på</P>
<P class="p490 ft68"><SPAN class="ft68">–</SPAN><SPAN class="ft71">antingen priser enbart när kontraktet ges till det lägsta priset,</SPAN></P>
<P class="p491 ft28"><SPAN class="ft28">–</SPAN><SPAN class="ft72">eller priser och/eller nya värden på aspekter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget när kontraktet ges till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.</SPAN></P>
<P class="p492 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft73">En upphandlande myndighet som beslutar att använda elektronisk auktion skall ange detta i meddelandet om upphandling. Förfrågningsunderlaget skall bland annat innehålla följande upplys- ningar:</SPAN></P>
<P class="p493 ft28"><SPAN class="ft28">a)</SPAN><SPAN class="ft74">de aspekter vilkas värden kommer att vara föremål för den elektro- niska auktionen, under förutsättning att dessa aspekter är kvanti- fierbara, och kan uttryckas i siffror eller i procent,</SPAN></P>
<P class="p494 ft2"><SPAN class="ft3">b)</SPAN><SPAN class="ft75">de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, basera- de på en bedömning av specifikationerna för föremålet för kontraktet,</SPAN></P>
<P class="p495 ft28"><SPAN class="ft28">c)</SPAN><SPAN class="ft74">vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbuds- givarna under den elektroniska auktionen och när detta i förekom- mande fall kommer att ske,</SPAN></P>
<P class="p487 ft28"><SPAN class="ft28">d)</SPAN><SPAN class="ft74">relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auk- tionen,</SPAN></P>
<P class="p496 ft28"><SPAN class="ft28">e)</SPAN><SPAN class="ft74">på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud och särskilt vilka minsta skillnader som i förekommande fall krävs mellan anbuden,</SPAN></P>
<P class="p497 ft28"><SPAN class="ft28">f)</SPAN><SPAN class="ft74">relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om arrangemangen och de tekniska specifikationerna för anslut- ning.</SPAN></P>
<P class="p487 ft68">4. Innan en elektronisk auktion inleds skall den upphandlande myn- digheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda viktningen för dessa.</P>
<P class="p498 ft2">Alla anbudsgivare som har lämnat godtagbara anbud skall samtidigt bjudas in med elektroniska medel för att lämna nya priser och/eller nya värden. Inbjudan skall innehålla alla relevanta upplysningar om den individuella anslutningen till den elektroniska utrustning som används samt vilken dag och tid den elektroniska auktionen kommer att in- ledas. Den elektroniska auktionen får ske i flera på varandra följande etapper. Den elektroniska auktionen får inte inledas tidigare än två arbetsdagar efter det datum då inbjudan har skickats ut.</P>
<P class="p499 ft9">147</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_134">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr18 td4"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr18 td5"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p500 ft68"><SPAN class="ft4">5.</SPAN><SPAN class="ft69">Om tilldelningen av kontraktet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med viktningen i artikel 53.2 första stycket (55.2 första stycket).</SPAN></P>
<P class="p501 ft68">I inbjudan skall även anges den matematiska formel som används för att vid den elektroniska auktionen bestämma den nya automatiska rangordningen med avseende på de nya priser och/eller nya värden som lämnas. Denna formel skall innefatta viktningen av alla de krite- rier som fastställts för att bestämma det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, i enlighet med meddelandet om upphandling eller förfråg- ningsunderlaget. I detta syfte skall emellertid eventuellt förekomman- de intervall i förväg reduceras med ett bestämt värde.</P>
<P class="p502 ft28">Om alternativa anbud är tillåtna, skall separata formler ges för varje alternativ.</P>
<P class="p503 ft70"><SPAN class="ft2">6.</SPAN><SPAN class="ft73">Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande myndigheten omedelbart meddela alla anbudsgivare åtminstone till- räckliga upplysningar för att de vid varje tidpunkt skall ha kännedom om sin plats i rangordningen. Den upphandlande myndigheten får också meddela andra upplysningar om andra priser eller värden som har lämnats, under förutsättning att detta anges i förfrågningsunder- laget. Den får också när som helst meddela antalet deltagare i den aktuella auktionsetappen. Den får emellertid under inga omständig- heter röja anbudsgivarnas identitet under genomförandet av de olika etapperna i den elektroniska auktionen.</SPAN></P>
<P class="p504 ft28"><SPAN class="ft2">7.</SPAN><SPAN class="ft74">Den upphandlande myndigheten skall avsluta auktionen på ett eller flera följande sätt:</SPAN></P>
<P class="p505 ft28"><SPAN class="ft28">a)</SPAN><SPAN class="ft74">I inbjudan att delta i auktionen skall anges en på förhand fastställd dag och tid när auktionen stängs.</SPAN></P>
<P class="p503 ft70"><SPAN class="ft70">b)</SPAN><SPAN class="ft76">När den inte längre erhåller några nya priser eller nya värden som motsvarar kraven på minsta skillnader. I detta fall skall de upphandlan- de myndigheterna i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter det att den har mottagit det sista budet som den kommer att stänga den elektroniska auktionen.</SPAN></P>
<P class="p386 ft28"><SPAN class="ft28">c)</SPAN><SPAN class="ft77">När det antal auktionsetapper som fastställts i inbjudan att delta i auktionen har genomförts.</SPAN></P>
<P class="p503 ft70">Om den upphandlande myndigheten har beslutat att stänga den elektroniska auktionen enligt c, eventuellt i kombination med vill- koren i b, skall tidsplanen för varje auktionsetapp anges i inbjudan att delta i auktionen.</P>
<P class="p386 ft68">8. Efter att ha stängt den elektroniska auktionen skall den upp- handlande myndigheten tilldela kontraktet i enlighet med artikel 53 (55) på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p506 ft28">En upphandlande myndighet får inte utnyttja elektroniska auktioner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller sned- vrider konkurrensen eller så att föremålet för kontraktet, så som det</P>
<P class="p507 ft9">148</P>
</DIV>
<DIV id="page_135">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td122"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr18 td21"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p508 ft28">utlystes genom meddelandet om upphandling och fastställdes i för- frågningsunderlaget, ändras.</P>
<P class="p360 ft6">Bestämmelserna i artikel 56 i försörjningsdirektivet skiljer sig på två punkter från bestämmelserna i det klassiska direktivet.</P>
<P class="p39 ft6">Den ena skillnaden gäller utformningen av bestämmelserna om användning av elektroniska auktioner vid förhandlat förfarande. Av artikel 56.2 första stycket i försörjningsdirektivet framgår att elektronisk auktion generellt får användas vid förhandlat förfarande med föregående meddelande om upphandling. Enligt den mot- svarande bestämmelsen i det klassiska direktivet (artikel 54.2 första stycket) får elektronisk auktion användas vid förhandlat förfarande endast i fall som avses i artikel 30.1 a, dvs. då ogiltiga eller ej god- tagbara anbud lämnats (som är ett av de fall i vilka förhandlat förfarande med föregående meddelande om upphandling får användas).</P>
<P class="p79 ft6">Den andra skillnaden avser användningen av elektroniska auk- tioner vid tillämpning av ramavtal. Bestämmelsen i 54.2 i det klassiska direktivet innebär att elektroniska auktioner kan användas vid den förnyade konkurrensutsättningen. Någon motsvarighet till den bestämmelsen finns inte i försörjningsdirektivet. Skillnaden kan hänföras till det förhållandet att försörjningsdirektivet inte innehåller några bestämmelser om en förnyad konkurrensutsätt- ning. Frågan om möjligheten att använda elektroniska auktioner vid upphandling av ramavtal behandlas i författningskommen- tarerna.</P>
<P class="p509 ft1"><SPAN class="ft1">4.3</SPAN><SPAN class="ft50">Rapport av Statskontorets arbetsgrupp</SPAN></P>
<P class="p360 ft6">Statskontoret har lett en arbetsgrupp med syfte att sprida infor- mation om de nya upphandlingsdirektiven i de delar som berör elektronisk upphandling. I uppdraget har ingått att utarbeta ett underlag till en nationell plan för att införa elektronisk offentlig upphandling som medlemsstaterna, enligt kommissionens Hand- lingsplan för genomförandet av den rättsliga ramen för elektronisk offentlig upphandling, bör upprätta. En rapport lämnades till rege- ringen den 1 december 2005. I rapporten lämnas en beskrivning av hur en elektronisk auktion går till (s. 32 ff.). Därutöver sägs bl.a. följande (s. 33 f.).</P>
<P class="p510 ft9">149</P>
</DIV>
<DIV id="page_136">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328136x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr18 td4"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr18 td5"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p500 ft68">Det finns erfarenheter från elektroniska auktioner. Inom den privata marknaden har det förekommit under en längre period. Inom offentlig sektor har även några upphandlingar avslutats med elektronisk auktion. I en del länder används elektroniska auktioner vid offentlig upphandling. I Sverige har inte användning av elektroniska auktioner ännu prövats rättsligt. Enligt NOU förutsätter auktioner att man har ett förfarande som inbegriper förhandlingsmöjlighet.</P>
<P class="p444 ft68">Elektroniska auktioner kan användas på många olika sätt inom offentlig upphandling. Förutsatt att upphandlingsformen kommer att tillåtas i Sverige, är det viktigt att den offentliga sektorn skaffar sig erfarenhet av området samt hur och var det är lämpligt att tillämpa upphandlingsformen. Lärande projekt bör genomföras och goda exem- pel spridas.</P>
<P class="p511 ft70">Erfarenheten av genomförda auktioner visar att både leverantörer och köpare måste lära sig att arbeta på nytt sätt. För att förbereda en auktion krävs också goda kunskaper hos upphandlaren om regelverk och rutiner. Det krävs även teknisk kompetens för att hantera ett auktionssystem.</P>
<P class="p455 ft1"><SPAN class="ft1">4.4</SPAN><SPAN class="ft50">Andra länder</SPAN></P>
<P class="p512 ft14"><SPAN class="ft14">4.4.1</SPAN><SPAN class="ft55">Belgien, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Möjligheten att använda elektroniska auktioner införs i Belgien, Finland, Nederländerna, Storbritannien och Österrike i nära anslutning till direktivtexten.</P>
<P class="p32 ft6">I Storbritannien har Office of Government Commerce (OGC) i januari 2006 sammanställt en vägledning angående tillämpning av elektroniska auktioner (”Guidance on Electronic Auctions in the new Procurement Regulations”).<SPAN class="ft16">1 </SPAN>I vägledningen konstateras bl.a. att ”[t]he Directives make it clear that, before proceeding with an electronic auction, the contracting authority shall make an initial evaluation on the basis of the specified award criteria – which can include all criteria allowed under ’the most economically advantageous’ (value for money option). Even the <NOBR>e-auction</NOBR> stage itself is not limited to price alone – it allows for other quantifiable aspects to be included.” (s. 3).</P>
<P class="p513 ft3"><SPAN class="ft19">1 </SPAN>Vägledningen är tillgänglig på OGC:s hemsida www.ogc.gov.uk. På hemsidan finns även annan utförlig information om användningen av elektroniska auktioner.</P>
<P class="p432 ft9">150</P>
</DIV>
<DIV id="page_137">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328137x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td122"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr18 td21"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p514 ft14"><SPAN class="ft14">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft55">Danmark</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Danmark har genomfört de nya upphandlingsdirektiven genom s.k. bekendtgörelser. Möjligheten att använda elektroniska auktioner har införts beträffande varu- och tjänstekontrakt inom det direk- tivstyrda området (§ 3 andra stycket i Bekendtgørelse om frem- gangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter, BEK nr 937 af 16/09/2004 och § 2 andra stycket i Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kon- trakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt post- tjenester, BEK nr 936 af 16/09/2004).</P>
<P class="p79 ft6">Konkurrencestyrelsen har utfärdat en vägledning till upphand- lingsdirektiven där de nya bestämmelserna kommenteras.</P>
<P class="p39 ft6">Det konstateras att en elektronisk auktion inte kan tillämpas ”når der er tale om visse tjenesteydelseskontrakter, der involverer en intellektuel indsats, som fx projektering af bygge- og anlægs- arbejder.” (avsnitt 11.2.1). Beträffande användningen av elektro- niska auktioner vid upphandling inom försörjningssektorerna sägs att ”[d]et bemærkes, at begrænsningen af anvendelsesområdet af elektroniske auktioner også gælder på forsyningsområdet […]. Dette betyder, at elektroniske auktioner ikke kan anvendes for indgåelse af bygge- og anlægskontrakter.” (avsnitt 11.2.4).</P>
<P class="p79 ft6">Beträffande de komponenter som kan vara föremål för en elektronisk auktion uttalas följande (avsnitt 11.2.2).</P>
<P class="p515 ft68">En elektronisk auktion kan vedrøre <SPAN class="ft52">priserne alene, </SPAN>når kontrakten tildeles på grundlag af den laveste pris. Dette er den enkleste form at gennemføre en auktion på. Her vil en elektronisk auktion forløbe som en ”omvendt” auktion på prisen, hvor tilbudsgiverne justerer deres pris i nedadgående retning uden i øvrigt at kunne ændre på tilbudet. – En elektronisk auktion kan også anvendes i tilfælde, hvor ordregiver lægger vægt <SPAN class="ft52">på det økonomisk mest fordelagtige tilbud. </SPAN>Her vil det være muligt at holde auktion <SPAN class="ft52">både på prisen og andre elementer ved tilbudet.</SPAN></P>
<P class="p374 ft70">Det kræver […] at de elementer, auktionen vedrører, kan kvantificeres og udtrykkes i tal og procenter. De elementer, der ikke er kvanti- ficerbare, må ikke indgå i auktionen, men vil naturligvis fortsat spille en rolle ved tildelingen af kontrakten.</P>
<P class="p516 ft6">I vägledningen ges ett exempel på hur en elektronisk auktion genomförs steg för steg.<SPAN class="ft16">2</SPAN></P>
<P class="p517 ft3"><SPAN class="ft19">2 </SPAN>Avsnitt 11.2.5, vägledningen är tillgänglig på Konkurrencestyrelsens hemsida www.ks.dk.</P>
<P class="p340 ft9">151</P>
</DIV>
<DIV id="page_138">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328138x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr18 td4"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr18 td5"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p398 ft14"><SPAN class="ft14">4.4.3</SPAN><SPAN class="ft55">Norge</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Inom den klassiska sektorn föreslås möjligheten att använda en elektronisk auktion bli genomförd, förutom inom det direktiv- styrda området, vid upphandlingar ovanför det nationella tröskel- värdet<SPAN class="ft16">3</SPAN>. I förslaget sägs bl.a. att det antagligen är mest aktuellt att genomföra en elektronisk auktion vid ren priskonkurrens men att även andra kriterier kan användas, förutsatt att de kan kvantifieras (s. 25). Möjligheten att använda en elektronisk auktion föreslås bli genomförd även inom försörjningssektorerna.<SPAN class="ft16">4</SPAN></P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">4.5</SPAN><SPAN class="ft50">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p518 ft6">Utredningens förslag: Bestämmelser tas in i båda upphand- lingslagarna som gör det möjligt att använda en elektronisk auktion vid upphandling. Bestämmelserna utformas i nära överensstämmelse med bestämmelserna i <NOBR>EG-direktiven.</NOBR></P>
<P class="p519 ft6">Sekretesslagen ändras för att göra det möjligt att genomföra elektroniska auktioner.</P>
<P class="p520 ft14"><SPAN class="ft14">4.5.1</SPAN><SPAN class="ft55">Frågan om möjligheten att använda elektronisk auktion skall införas i lagarna om upphandling</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Utredningen skall ta ställning till om det finns skäl att öppna möjligheten att använda elektroniska auktioner vid upphandling enligt den klassiska lagen och försörjningslagen.</P>
<P class="p32 ft6">De nya upphandlingsdirektiven medger uttryckligen att elektro- niska medel får användas vid all upphandling. Utvecklingen kom- mer med all sannolikhet att leda till en ökande användning av sådana medel. Såvitt kan förstås kommer dessa moderna tekniska hjälpmedel att, rätt använda, kunna leda till effektivitetsförbätt- ringar och därmed till kostnadsminskningar. Användningen av elektroniska auktioner kan bidra till dessa effekter och kan dess- utom leda till lägre priser på det som upphandlas.</P>
<P class="p521 ft59"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft58">Høringsnotat den 6 april 2005 med forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser.</SPAN></P>
<P class="p522 ft3"><SPAN class="ft57">4</SPAN><SPAN class="ft60">Høringnsnotat den 8 juni 2005 med forslag til ny forskrift om innkjøpsregler for forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester).</SPAN></P>
<P class="p432 ft9">152</P>
</DIV>
<DIV id="page_139">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td122"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr18 td21"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p523 ft6">Eftersom ett av de krav som skall vara uppfyllda för att elektro- niska auktioner skall få användas är att kontrakt kan tilldelas direkt med ledning av resultatet av auktionen kommer förfrågningsunder- laget och tilldelningskriterierna att behöva fastställas med stor noggrannhet. Ett förfarande som innefattar en elektronisk auktion kan därför innebära att en bättre kvalitet i upphandlingarna uppnås.</P>
<P class="p38 ft6">Vidare kräver användningen av elektroniska auktioner att de deltagande leverantörerna vid varje tidpunkt skall ha kännedom om sin plats i rangordningen, vilket kan bidra till en ökad öppenhet och därigenom minska risken för favorisering.</P>
<P class="p39 ft6">Av naturliga skäl kommer priset att få en stor, sannolikt domi- nerande, betydelse vid upphandling där elektroniska auktioner används, liksom f.ö. då upphandling sker enligt ett dynamiskt inköpssystem. En utveckling som innebär att detta sker på bekostnad av angelägna och rimliga krav på kvaliteten hos det som upphandlas är naturligtvis inte önskvärd. Sådana effekter följer dock inte nödvändigtvis av att elektroniska auktioner eller dyna- miska inköpssystem används. Det är möjligt och angeläget att i praktiken begränsa användningen till sådana fall där priset kan tillåtas vara den avgörande komponenten i utvärderingen utan att detta inkräktar på kvalitetskraven.</P>
<P class="p524 ft6">Av rapporten från Statskontorets arbetsgrupp framgår att det finns vissa erfarenheter från elektroniska auktioner. Inom den privata marknaden har det förekommit elektroniska auktioner under en längre period. Även inom offentlig sektor har det före- kommit att några upphandlingar har avslutats med en elektronisk auktion.</P>
<P class="p40 ft6">I en del andra länder används redan nu elektroniska auktioner vid upphandling och enligt vad utredningen erfarit kommer flertalet medlemsstater att tillåta användning av elektroniska auktioner.</P>
<P class="p29 ft6">Den genomgång av direktivens bestämmelser om elektroniska auktioner som utredningen gjort visar enligt utredningens bedöm- ning att fördelarna med att kunna använda elektroniska auktioner överstiger nackdelarna. Det finns därför inte anledning att avstå från att införa möjligheten att tillåta användning av elektroniska auktioner. Det finns inte heller anledning att begränsa använd- ningen till upphandling över tröskelvärdena.</P>
<P class="p38 ft6">Utredningen vill dock peka på att den kommande utvecklingen av användningen av elektroniska auktioner bör följas och att eventuella negativa effekter bör uppmärksammas.</P>
<P class="p525 ft9">153</P>
</DIV>
<DIV id="page_140">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr18 td4"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr18 td5"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p51 ft6">Sekretessfrågor</P>
<P class="p60 ft6">Det är uppenbart att upphandlande enheter (i fortsättningen an- vänds ordet enhet för att beteckna både myndigheter och enheter som inte är myndigheter) normalt har ett starkt intresse av att innehållet i anbud och i ansökningar om att få lämna anbud (i det följande gemensamt kallade anbud) inte offentliggörs på ett sådant sätt att konkurrensen försämras. Med kännedom om innehållet i andra leverantörers anbud kan en leverantör anpassa sitt anbud så att det blir något bättre än övriga anbud men – till nackdel för den upphandlande myndigheten/enheten – sämre än det skulle ha varit utan denna kännedom. Även en anbudsgivare har ett berättigat intresse av att hans anbud inte offentliggörs så att andra anbuds- givare, som annars skulle ha lämnat ett sämre anbud, förbättrar sina anbud och därigenom konkurrerar ut honom. Kravet på lika- behandling innebär också att information om innehållet i anbud inte får lämnas till vissa anbudsgivare men inte till andra.</P>
<P class="p526 ft6">I sekretesslagen (1980:100) finns olika bestämmelser som skall säkerställa att uppgifter i ärenden som rör upphandling inte offentliggörs förrän detta är lämpligt. Till skydd för det allmännas ekonomiska intressen finns i 6 kap. 2 § tredje stycket en bestäm- melse som föreskriver sekretess i ärenden om upphandling. Upp- gift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter får inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbju- danden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts.</P>
<P class="p464 ft6">Sekretessen är absolut; någon skadeprövning skall alltså inte göras.</P>
<P class="p527 ft6">Bestämmelsen om sekretess i ärende som rör upphandling fanns tidigare i 6 kap. 2 § andra stycket sekretesslagen. I samma stycke fanns då bestämmelser också om sekretess för uppgift i ärende som angår försäljning av lös egendom för det allmännas räkning. Dessa bestämmelser finns numera i paragrafens andra stycke. I en kom- mentar till det stycket (Regner m.fl., supplement 13, september 2004, s. 6:9) uttalas bl.a. att till uppgifter som rör anbud hör upp- gifter som kan tjäna som upplysning om ett visst anbud har infordrats eller avgetts, eller som på annat sätt avser ett visst anbud. Något motsvarande uttalande finns inte i fråga om paragrafens tredje stycke.</P>
<P class="p528 ft9">154</P>
</DIV>
<DIV id="page_141">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td122"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr18 td21"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p523 ft6">Sekretessen för uppgifter som rör anbud i ett ärende om upphandling har en motsvarighet i 11 kap. 6 och 7 §§ den klassiska lagen och 14 kap. 6 och 7 §§ försörjningslagen. Där anges att kommunikation, informationsutbyte och lagring av uppgifter skall ske på ett sådant sätt att alla uppgifter bevaras säkert, att den sekretess som gäller för anbuden och anbudsansökningarna iakttas och att den upphandlande enheten inte tar del av innehållet i anbuden och anbudsansökningarna förrän tidsfristen för att lämna anbud respektive anbudsansökan har gått ut (6 §). Anbuden skall öppnas samtidigt (7 §).</P>
<P class="p55 ft6">Vid användning av öppet, selektivt eller förhandlat förfarande ger de nuvarande bestämmelserna ett adekvat sekretesskydd. Vid en riktig tillämpning av bestämmelserna finns det inte någon möjlighet för den upphandlande enheten att – innan det är tillåtet enligt sekretesslagen och lagarna om upphandling – röja vem som lämnat anbud, till annan lämna uppgifter om någon del av inne- hållet i lämnade anbud eller att själv ta del av anbuden.</P>
<P class="p48 ft6">Sekretessbestämmelserna är naturligt nog inte utformade med hänsyn till den i de nya upphandlingsdirektiven införda möjlig- heten att använda en elektronisk auktion i slutfasen av en upphand- ling. Om sådana auktioner skall kunna hållas krävs uppenbarligen att anbudsgivarna får viss information om andra anbudsgivares bud. Som ett absolut minimum gäller att en anbudsgivare måste få information om huruvida hans anbud är det bästa anbudet eller inte. Utan den informationen kan han inte veta om han behöver lämna ett nytt anbud eller inte. Direktiven går ett steg längre genom att kräva att anbudsgivarna vid varje tillfälle skall ha kännedom om sin plats i rangordningen (artikel 54.6 i det klassiska direktivet och artikel 56.6 i försörjningsdirektivet). I samma artiklar föreskrivs att den upphandlande enheten också får meddela andra upplysningar om andra priser eller värden som har lämnats och om antalet deltagare i den aktuella auktionsetappen.</P>
<P class="p529 ft6">Av artikel 54.3 e i det klassiska direktivet (artikel 56.3 e i försörjningsdirektivet) framgår att en upphandlande enhet kan, men inte måste, i förfrågningsunderlaget föreskriva vilka skillnader som krävs mellan anbuden. Om krav på sådana skillnader ställs upp måste en deltagare i auktionen kunna jämföra sitt eget anbud med det bästa anbudet och, om ett nytt anbud skall lämnas, anpassa detta så att skillnaden mellan det nya anbudet och det dittills bästa anbudet uppgår till minst den i förfrågningsunderlaget föreskrivna skillnaden.</P>
<P class="p530 ft9">155</P>
</DIV>
<DIV id="page_142">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr18 td4"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
<TD class="tr18 td5"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p531 ft6">Enligt artikel 54.5 i det klassiska direktivet (artikel 56.5 i försörjningsdirektivet) skall, i det fall det ekonomiskt mest för- delaktiga anbudet skall antas, inbjudan till en anbudsgivare att delta i en elektronisk auktion åtföljas av en fullständig bedömning av denne anbudsgivares anbud. Någon motsvarande skyldighet finns inte föreskriven i fråga om de nya anbud som lämnas under en elektronisk auktion. Det får förutsättas att anbudsgivarna med ledning av den matematiska formel som enligt artikel 54.5 andra stycket i det klassiska direktivet (artikel 56.5 andra stycket i försörjningsdirektivet) skall anges i inbjudan att delta i en elektro- nisk auktion själva kan beräkna vilken effekt ett nytt anbud har på rangordningen av anbuden.</P>
<P class="p407 ft6">Enligt utredningens uppfattning bör, med hänsyn till direktivens utformning, varje deltagare i en elektronisk auktion vid varje tillfälle ha kännedom om sin rangordning i auktionen. Därutöver bör en anbudsgivare ha tillgång till sådana uppgifter om andra deltagares anbud som behövs för att han skall kunna lämna ett nytt anbud. Detta innebär att anbudsgivarna måste ha kännedom om, förutom värdet av det egna anbudet, värdet av det bästa anbudet.</P>
<P class="p43 ft6">Enligt 14 kap. 4 § sekretesslagen förfogar en enskild över sekre- tess som gäller till hans skydd. Någon direkt motsvarighet till denna bestämmelse finns inte i fråga om sekretess till skydd för allmänna intressen. Det är dock inte uteslutet att uppgifter kan lämnas ut i fall då det kunde tänkas att en enskild skulle kunna efterge den sekretess som gäller till skydd för hans intressen (jfr Regner m. fl., supplement 15, september 2005, s. 14:37).</P>
<P class="p43 ft6">Vad nu sagts innebär dock att det är tveksamt om uppgifter av nu avsett slag kan lämnas ut eller om de omfattas av absolut sekretess. För att säkerställa att elektroniska auktioner skall kunna användas i praktiken bör bestämmelserna i 6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen därför kompletteras med en bestämmelse som gör det möjligt att lämna ut sådana uppgifter.</P>
<P class="p463 ft14"><SPAN class="ft14">4.5.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överprövning</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">En elektronisk auktion kan sägas vara en metod för att genomföra kontraktstilldelningen. Det är alltså inte fråga om ett särskilt upp- handlingsförfarande. En elektronisk auktion ingår som den sista delen i ett annat förfarande och det är de vanliga reglerna för det valda förfarandet som tillämpas. På samma sätt som beträffande</P>
<P class="p46 ft9">156</P>
</DIV>
<DIV id="page_143">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr18 td122"><P class="p20 ft20">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr18 td21"><P class="p20 ft20">Elektronisk auktion</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p532 ft6">andra tilldelningsbeslut kan naturligtvis ett tilldelningsbeslut som är resultatet av en elektronisk auktion bli föremål för överprövning.</P>
<P class="p533 ft6">En upphandlande enhets möjligheter att använda sig av systemet med elektroniska auktioner är som behandlas närmare i författ- ningskommentaren till 2 kap. 17 b § den klassiska lagen inte obegränsade; vissa (om än inte helt klara) begränsningar finns avseende kontrakt som innehåller intellektuella prestationer. Där- för bör den upphandlande enhetens beslut att använda sig av en elektronisk auktion, vilket skall anges i annonsen om upphandling, kunna överprövas. Beträffande genomförandet av själva auktionen kan en leverantör begära överprövning av ett agerande från den upphandlande enhetens sida som har rättslig verkan och som han anser vara olagligt och till skada för honom.</P>
<P class="p49 ft6">Vad som kan antas vara av särskilt intresse för leverantörerna när systemet med elektroniska auktioner används är den matematiska formel som tillämpas för att vid varje givet tillfälle fastställa rang- ordningen mellan anbuden (se 8 § i författningsförslagen). Formeln skall framgå av inbjudan att lämna anbud och kommer därför till berörda leverantörers kännedom. De har då möjlighet att begära överprövning av beslutet att tillämpa en viss formel utan att avvakta information om tilldelningsbeslutet.</P>
<P class="p79 ft6">Några överväganden i övrigt torde tillämpningen av systemet med elektroniska auktioner inte kräva.</P>
<P class="p534 ft1"><SPAN class="ft1">4.6</SPAN><SPAN class="ft50">Nödvändiga författningsändringar</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Införandet av möjligheten att använda elektroniska auktioner kräver ändringar av de lagförslag som lämnades i delbetänkandet.</P>
<P class="p29 ft6">De nya bestämmelserna om elektroniska auktioner bör tas in i nya kapitel i lagarna (kapitel 14 a i den klassiska lagen och kapi- tel 17 a i försörjningslagen).</P>
<P class="p29 ft6">En definition av elektronisk auktion förs in i 2 kap. 17 b § (2 kap. 14 b § försörjningslagen).</P>
<P class="p535 ft9">157</P>
</DIV>
<DIV id="page_144">
<P class="p3 ft5">5 Inköpscentraler</P>
<P class="p359 ft1"><SPAN class="ft1">5.1</SPAN><SPAN class="ft50">Inledning</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">I båda de nya upphandlingsdirektiven finns bestämmelser som ger medlemsstaterna möjlighet att i sin nationella lagstiftning införa bestämmelser om inköpscentraler. Utredningen föreslog i sitt delbetänkande (SOU 2005:22) att denna möjlighet skulle utnyttjas men pekade på att vissa frågor, bl.a. om hur en felaktig upphandling skulle kunna angripas, krävde analyser som inte kunnat göras inom ramen för delbetänkandet.</P>
<P class="p38 ft7">I den remiss som skall lämnas till Lagrådet kommer, enligt vad utredningen erfarit, något förslag till bestämmelser om inköps- centraler inte att tas med.</P>
<P class="p47 ft7">Eftersom vissa frågor om inköpscentraler inte kunde behandlas i delbetänkandet tar utredningen upp dessa till ny behandling i detta betänkande.</P>
<P class="p536 ft1"><SPAN class="ft1">5.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft50">EG-direktiven</SPAN></NOBR></P>
<P class="p537 ft6">I beaktandesats 15 i det klassiska direktivet sägs följande:</P>
<P class="p538 ft33">Vissa förfaranden för centralisering av inköp har utvecklats i medlems- staterna. Flera upphandlande myndigheter har till uppgift att göra anskaffningar eller genomföra offentlig upphandling/ingå ramavtal för andra upphandlande myndigheter. Eftersom det rör sig om stora in- köpsvolymer är det genom dessa förfaranden möjligt att öka kon- kurrensen och förbättra effektiviteten i den offentliga upphandlingen. Det bör därför införas en gemenskapsdefinition av den inköpscentral som står till de upphandlande myndigheternas förfogande. Det bör även fastställas villkor enligt vilka, i överensstämmelse med principerna om <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> och likabehandling, de upphandlande myndig- heter som anskaffar byggentreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral kan anses ha iakttagit bestämmelserna i detta direktiv.</P>
<P class="p363 ft9">159</P>
</DIV>
<DIV id="page_145">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p539 ft6">En motsvarande text finns i beaktandesats 23 i försörjningsdirek- tivet.</P>
<P class="p540 ft6">I det klassiska direktivet finns den definition som förutskickas i beaktandesatsen i artikel 1.10. Definitionen lyder:</P>
<P class="p541 ft52">Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som</P>
<P class="p542 ft33"><SPAN class="ft78">–</SPAN><SPAN class="ft79">anskaffar varor och/eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter, eller</SPAN></P>
<P class="p543 ft33"><SPAN class="ft78">–</SPAN><SPAN class="ft79">genomför offentlig upphandling eller ingår ramavtal om bygg- entreprenader, varor eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter.</SPAN></P>
<P class="p352 ft6">Definitionen i försörjningsdirektivet finns i artikel 1.8 och skiljer sig från definitionen i det klassiska direktivet dels genom att inköpscentralen skall utöva sin verksamhet gentemot upphand- lande enheter, dels genom att inköpscentralen skall vara en myndighet enligt antingen det klassiska direktivet eller försörj- ningsdirektivet.</P>
<P class="p544 ft6">I artikel 11 i det klassiska direktivet anges följande:</P>
<P class="p366 ft52">1. Medlemsstaterna får fastställa möjlighet för den upphandlande myndigheten att anskaffa byggentreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral.</P>
<P class="p545 ft33">2. En upphandlande myndighet som anskaffar byggentreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral enligt arti- kel 1.10 skall anses ha följt detta direktiv, under förutsättning att inköpscentralen har följt bestämmelserna.</P>
<P class="p352 ft6">De motsvarande bestämmelserna i artikel 29 i försörjningsdirek- tivet skiljer sig från bestämmelserna i det klassiska direktivet dels genom att det är upphandlande enheter som kan göra sina anskaff- ningar från en inköpscentral, dels genom att inköpscentralen skall ha följt bestämmelserna i antingen det klassiska direktivet eller försörjningsdirektivet.</P>
<P class="p43 ft6">Bestämmelserna betyder att det överlämnas åt varje enskild medlemsstat att bestämma om och i vilken utsträckning en upp- handlande myndighet/enhet får använda sig av inköpscentraler och att en upphandlande myndighet/enhet som gör sina inköp från en inköpscentral kan göra detta utan att själv iaktta direktivens förfaranderegler, givet att inköpscentralen har gjort det.</P>
<P class="p546 ft9">160</P>
</DIV>
<DIV id="page_146">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td123"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td124"><P class="p20 ft23">Inköpscentraler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">5.3</SPAN><SPAN class="ft50">Delbetänkandet</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Utredningen föreslog att definitionen av inköpscentral skulle tas in i 2 kap. 13 § den klassiska lagen och i 2 kap. 10 § försörjningslagen medan de materiella bestämmelserna skulle tas in i 7 kap. den klassiska lagen och i 10 kap. försörjningslagen. De föreslagna bestämmelserna utformades i nära överensstämmelse med bestäm- melserna i direktiven.</P>
<P class="p38 ft6">Bestämmelserna i 7 kap. den klassiska lagen föreslogs få följande lydelse:</P>
<P class="p393 ft33"><SPAN class="ft28">1 § </SPAN>En upphandlande myndighet får anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster genom en inköpscentral.</P>
<P class="p548 ft33"><SPAN class="ft28">2 § </SPAN>En upphandlande myndighet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster genom en inköpscentral skall anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentralen har gjort det.</P>
<P class="p28 ft6">De motsvarande bestämmelserna i försörjningslagen har i sak samma innehåll men anger att kravet på inköpscentralen är att den skall ha följt bestämmelserna i antingen försörjningslagen eller den klassiska lagen.</P>
<P class="p38 ft6">I kommentaren till de föreslagna bestämmelserna i den klassiska lagen anförde utredningen bl.a. att frågan om det skall vara möjligt att anskaffa byggentreprenader med hjälp av en inköpscentral diskuterats i några medlemsländer, däribland Danmark, och att Danmark beslutat att utesluta användandet av inköpscentraler för byggentreprenader (s. 283). Vidare anförde utredningen att den med hänsyn till tidsramen för sitt arbete inte kunnat analysera denna fråga i önskvärd utsträckning.</P>
<P class="p40 ft6">I anslutning till de föreslagna bestämmelserna i 7 kap. 2 § den klassiska lagen anförde utredningen bl.a. följande (s. 284):</P>
<P class="p393 ft33">I direktivet anges inte på vilket sätt en upphandlande myndighet kan ta reda på om inköpscentralen har följt lagens bestämmelser vid sin upp- handling och vilka effekter det får för den upphandlande myndigheten, om det visar sig att inköpscentralen inte har gjort det. Det är inte heller klart hur en felaktig upphandling skall angripas. De frågor som osäkerheten ger upphov till kräver noggrannare analyser än som varit möjliga inom ramen för detta betänkande.</P>
<P class="p549 ft9">161</P>
</DIV>
<DIV id="page_147">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328147x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft1"><SPAN class="ft1">5.4</SPAN><SPAN class="ft50">Olika former av samordnad upphandling</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">I detta sammanhang behandlas inte särskilt fördelarna och nack- delarna med samordnad upphandling. Här kan bara påpekas att samordnad upphandling kan leda till fördelar bl.a. i form av bättre villkor genom upphandling av större volymer och möjligheten att dra nytta av expertis på upphandlingsområdet samtidigt som den, under vissa förhållanden, kan leda till försämrad konkurrens och sämre möjligheter för små och medelstora företag att göra sig gällande vid upphandling.</P>
<P class="p52 ft6">Den i Sverige hittills vanligaste formen av samordnad upphand- ling är ramavtal. De ingås antingen av de 12 statliga myndigheter som är ramavtalsmyndigheter eller av enskilda statliga myndig- heter, kommuner eller landsting. De mer omfattande ramavtal som ingås av de 12 ramavtalsmyndigheterna kan utnyttjas av ett mycket stort antal statliga myndigheter, kommuner och landsting som anslutit sig till avtalen. Enskilda statliga myndigheter, kommuner och landsting ingår ramavtal som i huvudsak gäller deras egen upphandling.</P>
<P class="p35 ft6">En annan form av samordnad upphandling är inköpscentraler, som enligt de nya upphandlingsdirektiven uttryckligen kan komma till användning, förutsatt att en medlemsstat beslutar om det.</P>
<P class="p32 ft6">Upphandlingsbestämmelserna ställer inte upp något hinder mot att en upphandlande myndighet/enhet använder sig av ett ombud för att sköta en viss upphandling, medan upphandlingskontraktet ingås mellan myndigheten/enheten och leverantören. Ombudet kan vara en annan upphandlande myndighet/enhet eller någon annan. Även om ombudet alltså sköter upphandlingen är det huvudmannen som bär ansvaret för att den görs enligt gällande bestämmelser.<SPAN class="ft16">1</SPAN></P>
<P class="p35 ft6">Här bör också nämnas en annan form av samarbete när det gäller att tillgodose ett behov hos upphandlande myndigheter/enheter, nämligen möjligheten att samarbeta om t.ex. vissa funktioner. Två eller flera självständiga mindre upphandlande myndigheter/enheter kan vinna fördelar genom att dela på vissa funktioner som exempel- vis löneadministration, skolläkare, assistenthjälp eller telefonväxel.</P>
<P class="p550 ft20"><SPAN class="ft19">1 </SPAN>I departementspromemorian (Ds 2004:37) Samordnad upphandling föreslås att kommuner och landsting skall få träffa avtal med en annan upphandlande enhet om att på kommunens eller landstingets vägnar fatta tilldelningsbeslut, underteckna upphandlingskontrakt eller på annat sätt avsluta en upphandling.</P>
<P class="p371 ft9">162</P>
</DIV>
<DIV id="page_148">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td123"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td124"><P class="p20 ft23">Inköpscentraler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">5.5</SPAN><SPAN class="ft50">Begreppet inköpscentral</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Av definitionen av inköpscentraler i artikel 1.10 i det klassiska direktivet och artikel 1.8 i försörjningsdirektivet framgår klart att en inköpscentral måste vara en upphandlande myndighet. Varken en annan upphandlande enhet som omfattas av försörjnings- direktivet eller ett annat privaträttsligt subjekt kan därför anses som en inköpscentral.</P>
<P class="p38 ft6">Av den första strecksatsen i de båda artiklarna framgår vidare att en upphandlande myndighet anses som en inköpscentral, om den anskaffar varor och/eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter/enheter. Enligt den andra strecksatsen i artiklarna förstås med inköpscentral också en upphandlande myndighet som genomför offentlig upphandling (i försörjningsdirektivet används uttrycket ”tilldelar offentliga kontrakt”) eller ingår ramavtal om byggentreprenader, varor eller tjänster som är avsedda för upp- handlande myndigheter/enheter.</P>
<P class="p79 ft6">Det är förenat med viss svårighet att förstå skillnaden mellan de båda strecksatserna, bortsett från att den första strecksatsen avser varor och tjänster medan den andra strecksatsen avser även bygg- entreprenader och särskilt anger ingående av ramavtal. I den första strecksatsen talas om att den upphandlande myndigheten <SPAN class="ft14">anskaffar </SPAN>varor eller tjänster. I den andra strecksatsen talas om att den upphandlande myndigheten <SPAN class="ft14">genomför offentlig upphandling (till- delar offentliga kontrakt) eller ingår ramavtal. </SPAN>I andra språkversioner används i båda direktiven uttryck som ”indgår offentlige kontrak- ter eller rammeaftaler”, ”awards public contracts or concludes framework agreements”, ”passe des marchés publics ou conclut des <NOBR>accords-cadres”</NOBR> respektive ”öffentliche Aufträge vergibt oder Rahmenvereinbarungen <NOBR>---</NOBR> schliesst”. Någon avgörande skillnad kan inte sägas föreligga mellan de olika språkversionerna. I del- betänkandet valdes uttrycket ”ingår kontrakt eller träffar ramavtal” som ligger närmare de nu nämnda språkversionerna.</P>
<P class="p551 ft6">I den engelska språkversionen av direktiven anges i artikel 11 respektive 29 att upphandlande myndigheter/enheter kan få göra anskaffningar ”from or through” en inköpscentral. De danska, franska och tyska språkversionerna talar i stället mer allmänt om anskaffningar ”gennem”, ”en recourant à” och ”durch” en inköps- central vilket motsvarar det svenska ”genom”. Detta är också är den formulering som valdes i de i delbetänkandet lämnade lagförslagen.</P>
<P class="p552 ft9">163</P>
</DIV>
<DIV id="page_149">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328149x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p553 ft6">I andra meningen i beaktandesats 15 i det klassiska direktivet beskrivs den rådande situationen i medlemsstaterna så att där före- kommer upphandlande myndigheter som har till uppgift att <SPAN class="ft14">göra anskaffningar eller genomföra offentlig upphandling/ingå ramavtal </SPAN>för andra upphandlande myndigheter. Motsvarande formuleringar används i beaktandesats 23 i försörjningsdirektivet. Kommis- sionens ursprungliga direktivförslag<SPAN class="ft16">2 </SPAN>innehöll inte några bestäm- melser om inköpscentraler. I ändrat förslag till det klassiska direktivet hade andra meningen i beaktandesats 15 (i förslaget beaktandesats 13) följande lydelse (här kurs.). ”Flera upphandlande myndigheter har i uppdrag <SPAN class="ft14">att göra inköp eller ingå offentliga upp- handlingskontrakt på andra upphandlande myndigheters vägnar.”</SPAN><SPAN class="ft16">3</SPAN></P>
<P class="p554 ft6">Med hänsyn till utformningen av beaktandesats 15 resp. 23 och den engelska språkversionen av de båda direktiven kan det tänkas att den första strecksatsen i artikel 1.10 resp. 1.8 avser de fall då en anskaffning görs <SPAN class="ft14">från </SPAN>en inköpscentral och att den andra strecksatsen avser de fall då en anskaffning görs <SPAN class="ft14">genom </SPAN>en inköps- central. Det skulle innebära att en inköpscentral kan anskaffa varor och tjänster på eget initiativ för att kunna tillhandahålla dem åt upphandlande myndigheter/enheter (första strecksatsen), på begäran av en upphandlande myndighet/enhet (första strecksatsen) eller som ombud för en upphandlande myndighet/enhet (andra strecksatsen). Byggentreprenader liksom anskaffningar på grundval av ett ramavtal skulle med denna tolkning kunna tillhandahållas av en inköpscentral endast om denna uppträder som ombud för den upphandlande myndigheten/enheten (andra strecksatsen).</P>
<P class="p526 ft6">Artikel 11 i det klassiska direktivet liksom artikel 29 i försörj- ningsdirektivet talar allmänt om att upphandlande myndigheter/en- heter kan få möjlighet att anskaffa byggentreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral. Bestämmelsen läst för sig gör ingen skillnad mellan anskaffningar från en inköps- central och anskaffningar genom en inköpscentral. Artiklarna måste dock läsas tillsammans med definitionen av inköpscentral och uttrycker då endast på ett sammanfattande sätt vad en inköpscentral kan anlitas för.</P>
<P class="p35 ft6">Det kan påpekas att den danska Konkurrencestyrelsen uttalat bl.a. att inköpscentraler kan fungera både som lagerhållande grossister och som förmedlare av ramavtal och kontrakt<SPAN class="ft16">4</SPAN>.</P>
<P class="p555 ft3"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft60">KOM (2000) 275 och KOM (2000) 276.</SPAN></P>
<P class="p556 ft59"><SPAN class="ft57">3</SPAN><SPAN class="ft58">EGT nr C 203 E, 27.8.2002, s. 212.</SPAN></P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft57">4</SPAN><SPAN class="ft60">Konkurrencestyrelsens vejledning til udbudsdirektiverne, avsnitt 2.3.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">164</P>
</DIV>
<DIV id="page_150">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td123"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td124"><P class="p20 ft23">Inköpscentraler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Utredningen kan inte finna annat än att bestämmelserna skall ges den tolkning som nyss angetts.</P>
<P class="p39 ft6">Exempel på situationer som täcks av den första strecksatsen är att en upphandlande myndighet köper och lagerhåller varor för försäljning till andra upphandlande enheter och att en upphand- lande myndighet/enhet ger en inköpscentral i uppdrag att köpa datorutrustning för att sedan – efter att inköpscentralen upphand- lat utrustningen enligt direktivets förfaranderegler – köpa utrust- ningen direkt från inköpscentralen. Ett annat exempel är att inköpscentralen upphandlar städtjänster som sedan köps direkt från inköpscentralen av en upphandlande myndighet/enhet. En situation som däremot inte täcks av artikel 1.10 (respektive 1.8) är att inköpscentralen tillhandahåller den upphandlande myndig- heten/enheten tjänster (t.ex. rådgivningstjänster) med egen per- sonal.</P>
<P class="p75 ft6">De nu behandlade bestämmelserna kan, även om de utgör bara en liten och förhållandevis obetydlig del av hela regelverket om upphandling, ses som ett gott exempel på svårtillgängliga och oklara bestämmelser, med ett påtagligt underskott av förutsebarhet och rättssäkerhet.</P>
<P class="p38 ft6">Direktiven ställer, utöver vad som nu behandlats, inga särskilda krav på inköpscentraler. En inköpscentral behöver därför inte stå i något särskilt förhållande till de upphandlande myndigheter/en- heter som begagnar sig av dess tjänster. Den behöver inte heller ha till enda uppgift att fungera som inköpscentral. Det är däremot oklart om, och i så fall i vilken utsträckning, andra än upphandlan- de myndigheter/enheter kan använda sig av en inköpscentral som avses i direktiven.</P>
<P class="p48 ft6">En inköpscentral kan som framgår av definitionen ingå ramavtal, enligt utredningens tolkning dock endast som ombud för en eller flera upphandlande myndigheter/enheter. Ett sådant ramavtal blir gällande mellan parterna i avtalet, dvs. mellan den eller de myndig- heter/enheter och den eller de leverantörer som ingått avtalet och kan utnyttjas av myndigheterna/enheterna på samma sätt som andra ramavtal.</P>
<P class="p557 ft9">165</P>
</DIV>
<DIV id="page_151">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p558 ft1"><SPAN class="ft1">5.6</SPAN><SPAN class="ft50">Tillämpningen av bestämmelserna om inköpscentraler</SPAN></P>
<P class="p559 ft14"><SPAN class="ft14">5.6.1</SPAN><SPAN class="ft55">Tröskelvärden</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">En inköpscentral som upphandlar varor eller tjänster i syfte att vidaresälja dem till upphandlande myndigheter/enheter (i fortsättningen används ordet enhet för att beteckna både myndig- heter och enheter som inte är myndigheter) skall vid upphand- lingen iaktta gällande upphandlingsbestämmelser, däribland bestäm- melserna om tröskelvärden. Om däremot inköpscentralen utför ett upphandlingsuppdrag som ombud för en upphandlande enhet är det enhetens förhållanden som ligger till grund för bedömningen av om tröskelvärdena överskrids eller inte. Detsamma bör gälla också då ramavtal ingås genom en inköpscentral som ombud.</P>
<P class="p560 ft14"><SPAN class="ft14">5.6.2</SPAN><SPAN class="ft55">Ramavtal</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Som nyss anförts får artikel 1.10 andra strecksatsen i det klassiska direktivet (artikel 1.8 andra strecksatsen i försörjningsdirektivet) anses ha den innebörden att en inköpscentral endast som ombud för en eller flera upphandlande enheter kan ingå ramavtal om byggentreprenader, varor och tjänster. Ansvaret gentemot leveran- törskollektivet för att en korrekt upphandling av ramavtalet görs vilar på huvudmannen. Detsamma gäller utnyttjandet av ramavtalet, antingen det gäller anskaffningar direkt med stöd av ramavtalet eller anskaffningar efter en förnyad konkurrensutsättning. Det synes inte möta något hinder att enheten använder sig av inköps- centralen (eller någon annan) som ombud för att genomföra dessa senare anskaffningar.</P>
<P class="p561 ft14"><SPAN class="ft14">5.6.3</SPAN><SPAN class="ft55">Överprövning</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Bestämmelsen i artikel 11.2 (artikel 29.2 i försörjningsdirektivet) förefaller klar och otvetydig: i den svenska språkversionen av direktiven anges att en upphandlande enhet som ”anskaffar bygg- entreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköps- central enligt artikel 1.10 skall anses ha följt detta direktiv, under förutsättning att inköpscentralen har följt bestämmelserna”.</P>
<P class="p36 ft9">166</P>
</DIV>
<DIV id="page_152">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328152x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td123"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td124"><P class="p20 ft23">Inköpscentraler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">En närmare granskning ger dock upphov till vissa tveksamheter, bl.a. när det gäller effekterna av att en inköpscentral <SPAN class="ft14">inte </SPAN>har följt bestämmelserna. Det kan noteras att de engelska, franska och tyska språkversionerna av den aktuella artikeln skiljer sig något från den svenska genom att ange att den upphandlande enheten skall anses ha följt direktivet i den utsträckning som inköpscentralen har gjort det (”insofar as”, ”pour autant que” respektive ”sofern”).<SPAN class="ft16">5</SPAN></P>
<P class="p38 ft6">En överträdelse kan ske på olika sätt. Ett fall är att inköps- centralen inte följt direktivens förfaranderegler vid sin egen upp- handling. Ett annat fall är att den som uppträtt som inköpscentral inte är en upphandlande myndighet eller på annan grund saknar de formella förutsättningarna för att vara en inköpscentral.</P>
<P class="p38 ft6">I det första fallet finns ett olagligt beslut inom ramen för det upphandlingsförfarande som inköpscentralen initierat. I det andra fallet finns ett olagligt beslut hos den upphandlande enhet som gjort sin anskaffning från ”inköpscentralen”. I det andra fallet kan ”inköpscentralens” upphandling mycket väl ha gått rätt till men den upphandlande enhetens beslut att köpa varor direkt från denna är ändå olagligt. Givetvis kan det även vara fråga om anskaffningar som härrör från en felaktigt genomförd upphandling och som görs från ett subjekt som felaktigt uppträder som inköpscentral.</P>
<P class="p79 ft6">Den upphandling som en inköpscentral gjort av varor eller tjänster som är avsedda för en annan upphandlande enhet kan på samma sätt som andra upphandlingar angripas av en missnöjd leve- rantör genom begäran om överprövning eller en skadeståndstalan. Även enhetens anskaffning från en föregiven inköpscentral bör kunna angripas.</P>
<P class="p419 ft6">Om en upphandlande myndighet gjort en korrekt upphandling, t.ex. av varor eller tjänster avsedda för den egna verksamheten och alltså inte i egenskap av inköpscentral, kan den upphandlingen givetvis inte angripas med framgång. Detta gäller även om det som anskaffats senare säljs till en annan upphandlande enhet som fel- aktigt behandlar sin anskaffning som en anskaffning från en inköpscentral. Däremot kan denna senare anskaffning angripas, eftersom den inte gjorts i enlighet med gällande direktivbestäm- melser.</P>
<P class="p562 ft3"><SPAN class="ft19">5 </SPAN>Enligt den engelska lagstiftning som genomför upphandlingsdirektiven skall en upphand- lande myndighet/enhet anses ha följt upphandlingsreglerna ”to the extent that the central purchasing body has complied with them”.</P>
<P class="p462 ft9">167</P>
</DIV>
<DIV id="page_153">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">I ytterligare andra fall kan dubbla fel ha begåtts: den anskaffning som en upphandlande myndighet gjort för sin egen verksamhet kan vara felaktig och bestämmelserna om anskaffning från en inköps- central fick inte tillämpas då det som anskaffats förvärvades från en annan upphandlande enhet som inte var en inköpscentral.</P>
<P class="p43 ft6">När det allmänt gäller ansvar för det fel som ligger i att en upphandlande enhet gör en anskaffning enligt bestämmelserna om inköpscentraler i en situation då detta inte är tillåtet kan följande sägas.</P>
<P class="p77 ft6">Det är uppenbart att det fel som har begåtts skall kunna påtalas av en leverantör. Det är objektivt sett inte självklart om ansvaret för felet skall utkrävas av inköpscentralen (eller den föregivna inköpscentralen) eller av den upphandlande enheten.</P>
<P class="p32 ft6">Det förefaller i och för sig naturligt att lägga ansvaret för fel- aktigheten på den som gjort sig skyldig till den, dvs. på inköps- centralen om denna gjort en felaktig upphandling eller på säljaren, om denna inte haft ställning som inköpscentral. Som de aktuella artiklarna är utformade får de dock anses innebära att ansvaret för att en anskaffning enligt bestämmelserna om inköpscentraler är tillåten vilar på den upphandlande enhet som utnyttjar bestämmel- serna. Denna uppfattning styrks av att bestämmelserna om en upphandlande enhets anskaffning från inköpscentraler utgör ett undantag från annars gällande bestämmelser om upphandling till förmån i första hand för upphandlande enheter. Undantaget bör, som andra undantag från allmänna bestämmelser i gemenskaps- rätten, tolkas restriktivt, vilket här bör innebära att det ankommer på den upphandlande enheten att visa att den haft rätt att göra sin anskaffning från inköpscentralen och att oförmåga att visa detta bör leda till att anskaffningen kan underkännas. Det förtjänar också påpekas att en upphandlande enhet i vart fall är medansvarig för den felaktiga anskaffningen genom att inte förvissa sig om att anskaffningen får ske enligt bestämmelserna om inköpscentraler.</P>
<P class="p563 ft6">En leverantör som anser att han på grund av den felaktiga tillämpningen av bestämmelserna om anskaffning från inköps- centraler har lidit skada skall därför kunna begära överprövning av den upphandlande enhetens anskaffning eller föra talan mot denna om skadestånd.</P>
<P class="p32 ft6">Då en otillåten anskaffning skett från en inköpscentral eller en föregiven inköpscentral får den upphandlande enhetens anskaff- ning närmast jämställas med en olaglig direktupphandling. Vad som kan bli föremål för en överprövning som nyss sagts är därför om</P>
<P class="p73 ft9">168</P>
</DIV>
<DIV id="page_154">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328154x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td123"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td124"><P class="p20 ft23">Inköpscentraler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">enheten på grund av något fel i den tidigare upphandlingen gjort en olaglig direktupphandling. Eftersom överprövningen avser den upphandlande enhetens anskaffning kan den överprövande dom- stolens bedömning inte påverka den tidigare upphandlingen, som för övrigt normalt torde ha vunnit laga kraft och därför inte är tillgänglig för överprövning (här bortses från det fallet att en otillåten direktupphandling kan överprövas utan hinder av att ett kontrakt föreligger<SPAN class="ft16">6</SPAN>). Enligt utredningens uppfattning kan över- prövningen däremot resultera i att domstolen konstaterar att den upphandlande enheten på grund av fel i den tidigare upphandlingen gjort en anskaffning i strid med direktivet. Ett sådant ställnings- tagande bör kunna ha betydelse för leverantörens möjligheter att vinna framgång med en skadeståndstalan mot enheten (och även för enhetens möjligheter att få skadestånd av inköpscentralen eller den föregivna inköpscentralen). Det förhållandet att ett avtal om enhetens egen anskaffning redan föreligger bör inte hindra över- prövning (jfr <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom den 11 januari 2005 i mål <NOBR>C-26/03,</NOBR> Stadt Halle, REG 2005 s. <NOBR>I-1,</NOBR> punkt 41, och RÅ 2005 ref. 10).</P>
<P class="p475 ft6">Den upphandlande enheten kan inte, i enlighet med den upp- fattning som nyss redovisats, vid ett angrepp på en anskaffning som den gjort från en inköpscentral eller föregiven inköpscentral ”läka” ett fel med att den iakttagit tillbörlig omsorg vid kontroll av inköpscentralens upphandling och status. I skadeståndssamman- hang torde uppfattningen innebära att den upphandlande enheten har ett i princip strikt ansvar gentemot leverantören för inköps- centralens agerande (dock med möjlighet att vända sig mot inköps- centralen med krav på skadestånd för den skada den lidit på grund av inköpscentralens felaktiga upphandling).</P>
<P class="p49 ft6">Om inköpscentralen har genomfört en upphandling som ombud för en upphandlande enhet kan bestämmelsen i artikel 11.2 i det klassiska direktivet (artikel 29.2 i försörjningsdirektivet) enligt utredningens uppfattning inte anses tillföra något utöver vad som redan får anses gälla. Inköpscentralens ställning av ombud innebär att det som inköpscentralen gör (korrekt eller i strid med upp- handlingsdirektiven) tillskrivs den upphandlande enheten. Om en inköpscentral har brutit mot upphandlingsreglerna, är det i för- hållande till en förfördelad leverantör samma sak som om över- trädelsen begåtts av den upphandlande enheten.</P>
<P class="p434 ft3"><SPAN class="ft19">6 </SPAN>RÅ 2005 ref. 10.</P>
<P class="p440 ft9">169</P>
</DIV>
<DIV id="page_155">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328155x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Med tanke på hur omfattande och detaljerad regleringen av upphandlingsförfarandena är, är det naturligtvis viktigt att reglerna efterlevs, vilket kräver att efterlevnaden kan kontrolleras, missbruk hindras och felaktigheter rättas. Det finns därför inte några tungt vägande invändningar mot att låta en upphandlande enhet bära ansvaret för att dess anskaffning från en inköpscentral eller före- given inköpscentral kan bli föremål för överprövning och leda till skadestånd. Enheten får så noggrant som möjligt förvissa sig om att inköpscentralen är en inköpscentral och sköter sina upphandlingar enligt gällande bestämmelser. Det förefaller i hög grad lämpligt att enheten i sitt avtal med inköpscentralen ställer som villkor att inköpscentralen följt eller kommer att följa gällande bestämmelser om upphandling vid anskaffning av det som skall levereras till enheten.</P>
<P class="p565 ft1"><SPAN class="ft1">5.7</SPAN><SPAN class="ft50">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p566 ft6">Utredningens förslag: Bestämmelser tas in i båda upphand- lingslagarna som gör det möjligt att använda en inköpscentral vid upphandling. En inköpscentral kan medverka vid upphand- ling genom att anskaffa varor eller tjänster som är avsedda för andra upphandlande myndigheter/enheter och överlåta dem till en myndighet/enhet eller genom att i egenskap av ombud genomföra upphandling eller ingå ramavtal om byggentrepre- nader, varor eller tjänster. Ansvaret för att gällande bestäm- melser följs vid anskaffning genom en inköpscentral vilar på den upphandlande myndighet/enhet som anlitar inköpscentralen.</P>
<P class="p567 ft6">Med den uppfattning som utredningen nu redovisat möter det inte något hinder att, på det sätt som föreslogs i delbetänkandet, i de nya lagarna om upphandling föra in bestämmelser som i sak motsvarar bestämmelserna i artiklarna 1.10 och 11 i det klassiska direktivet och artiklarna 1.8 och 29 i försörjningsdirektivet. Med denna utformning uppnås enligt utredningens mening att den skillnad som finns mellan den första och den andra strecksatsen i definitionen av inköpscentraler kommer till uttryck i lagen. För att tydliggöra att denna skillnad finns bör motsvarigheterna till arti- kel 11 i det klassiska direktivet och artikel 29 i försörjningsdirek- tivet utformas på ett annat sätt än som gjordes i delbetänkandet.</P>
<P class="p44 ft9">170</P>
</DIV>
<DIV id="page_156">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328156x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td123"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td124"><P class="p20 ft23">Inköpscentraler</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Det blir möjligt för upphandlande enheter att anskaffa varor och tjänster från en inköpscentral, om inköpscentralen anskaffat eller anskaffar varorna och tjänsterna för överlåtelse till enheten och iakttar gällande bestämmelser om upphandling vid sin anskaffning. När det gäller byggentreprenader begränsas möjligheten att anlita en inköpscentral till det fallet att inköpscentralen uppträder som ombud för den upphandlande enheten.</P>
<P class="p38 ft6">Av RÅ 2005 ref. 10 framgår att ett avtal om anskaffning som ingåtts utan att bestämmelserna i LOU tillämpats trots att så borde ha skett inte utgör hinder för överprövning enligt LOU. I denna situation gäller inte någon tidsfrist för överprövningen.</P>
<P class="p48 ft6">En konsekvens av rättsfallet kan vara att det finns en i tiden obegränsad rätt att begära överprövning hos förvaltningsdomstol av otillåtna anskaffningar i de fall då en anskaffning gjorts utan iakttagande av några upphandlingsregler, t.ex. från en inköpscentral eller föregiven inköpscentral. Detta framstår som otillfredsställan- de, särskilt som prövningen endast undantagsvis kan leda till att upphandlingen kan rättas eller göras om. Det är i stället normalt endast en talan om skadestånd som kan leda till något materiellt resultat. Det är enligt utredningens uppfattning angeläget att denna fråga blir föremål för större uppmärksamhet än utredningen med sitt begränsade mandat och sin begränsade tid kunnat ägna den.</P>
<P class="p79 ft6">Utredningen har inte haft möjlighet att göra någon realistisk bedömning av effekterna av att bestämmelser om inköpscentraler tas in i lagarna om upphandling. Såvitt bekant finns i Sverige f.n. inga myndigheter som uppträder som inköpscentraler i direktivens mening.<SPAN class="ft16">7 </SPAN>I vilken utsträckning inköpscentraler kommer att upp- träda i fortsättningen kan inte bedömas. Det finns dock anledning att peka på att det är vissa risker förenade med en omfattande användning av inköpscentraler. Om en upphandlande myndighet i egenskap av inköpscentral anskaffar varor och tjänster och håller dem i lager för senare försäljning till andra upphandlande myndig- heter/enheter uppkommer naturligtvis en affärsmässig risk. An- skaffning genom inköpscentraler kan också, på samma sätt som ramavtal, leda till stora inköpsvolymer, vilket kan gynna stora och missgynna små leverantörer. Det är därför angeläget att använd- ningen av upphandling genom inköpscentraler sker med försiktig- het och förnuft.</P>
<P class="p568 ft3"><SPAN class="ft19">7 </SPAN>I Ds 2004:37 redogörs för system med inköpscentraler i Danmark och Finland, s. 27 ff.</P>
<P class="p440 ft9">171</P>
</DIV>
<DIV id="page_157">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Inköpscentraler</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Som alltid när det gäller nya bestämmelser med osäkra effekter bör utvecklingen följas så att eventuella nackdelar eller missför- hållanden kan upptäckas och åtgärdas.</P>
<P class="p32 ft6">Det bör också påpekas att rätten att bedriva verksamhet som inköpscentral kan vara begränsad av andra bestämmelser än de i lagarna om upphandling. Den verksamhet som bedrivs av en statlig myndighet regleras, förutom av bestämmelser i lag, av instruktion och regleringsbrev. För att en statlig myndighet skall kunna uppträda som inköpscentral förutsätts att detta är möjligt enligt det regelverk som styr myndighetens verksamhet. Skulle så vara fallet men inte anses önskvärt får denna möjlighet begränsas.</P>
<P class="p52 ft6">När det gäller kommuner och landsting ligger begränsningar dels i att de enligt 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) får ha hand endast om sådana angelägenheter som har anknytning till kommu- nens eller landstingets område eller deras medlemmar, dels i att de enligt 2 kap. 7 § samma lag får driva näringsverksamhet endast om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmän- nyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget.</P>
<P class="p72 ft6">När det gäller rätten för en upphandlande myndighet/enhet till skadestånd från en inköpscentral kan följande sägas. Den ersätt- ningsskyldighet som föreskrivs i 7 kap. 6 och 7 §§ LOU avser endast förhållandet mellan en upphandlande myndighet/enhet och en leverantör, anbudssökande eller anbudsgivare. Det krav på skadestånd som en upphandlande myndighet/enhet kan komma att ställa på en inköpscentral som inte följt gällande bestämmelser vid sin upphandling har naturligtvis ett samband med ett fel som begåtts vid upphandling. Kravet grundas dock inte direkt på detta fel utan har sin grund i avtalsförhållandet mellan inköpscentralen och den upphandlande myndighet/enhet som anlitat inköps- centralen. Rätten till skadestånd i detta fall bör därför inte regleras i lagarna om upphandling utan bedömas enligt vad som allmän gäller om skadestånd i avtalsrättsliga förhållanden.</P>
<P class="p569 ft9">172</P>
</DIV>
<DIV id="page_158">
<P class="p570 ft5"><SPAN class="ft5">6</SPAN><SPAN class="ft80">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</SPAN></P>
<P class="p571 ft1"><SPAN class="ft1">6.1</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p58 ft6">Enligt utredningens ursprungliga direktiv (2004:47) ingår i uppdraget att särskilt beakta den svenska ståndpunkten beträffande miljöhänsyn och sociala hänsyn på så sätt att integrationen av sådana hänsyn väl återspeglas i de föreslagna ändringarna. Enligt tilläggsdirektiv (2005:39) skall utredningen, utöver de analyser som legat till grund för förslagen i delbetänkandet (SOU 2005:22), göra en fördjupad analys av möjligheten att införa bestämmelser som innebär att den upphandlande myndigheten eller enheten bör ställa miljökrav eller sociala krav. Enligt tilläggsdirektiven finns i några länder redan liknande krav angående miljöhänsyn. Vidare pågår i flera länder arbete med att i lag eller annan författning införa bestämmelser för att långtgående miljöhänsyn skall tas i samband med upphandlingar. En jämförelse i dessa hänseenden med övriga länder skall därför också göras.</P>
<P class="p572 ft1"><SPAN class="ft1">6.2</SPAN><SPAN class="ft50">Delbetänkandet</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">I utredningens delbetänkande har frågan om att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn behandlats i kapitlen 5 och 12 (s. 205 ff. och 285 ff). Utredningen konstaterade att det var svårt att med någon precision ange vilka sociala krav som är förenliga med gemenskapsrätten (s. 209). Detsamma gäller, även om utredningen inte uttryckligen angett det, i fråga om miljökrav.</P>
<P class="p38 ft6">Direktivens bestämmelser om miljökrav och sociala krav som kan tas vid upphandling har med oförändrat sakligt innehåll tagits in i de i delbetänkandet föreslagna lagarna om upphandling, den klassiska lagen respektive försörjningslagen.</P>
<P class="p573 ft9">173</P>
</DIV>
<DIV id="page_159">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328159x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Genom att i lagförslagen nämna miljökrav och sociala krav tydliggörs möjligheten att ställa sådana krav och kraven ges en större tyngd.</P>
<P class="p32 ft6">Utredningen har vidare föreslagit att huvudregeln om affärs- mässighet i 1 kap. 4 § LOU skall få en annan lydelse som tydligare anger vilka principer som skall vara vägledande vid upphandlingen (delbetänkandet s. 216 ff.).<SPAN class="ft16">1 </SPAN>Enligt utredningens bedömning (s. 220) ger den föreslagna utformningen möjlighet för en upphandlande myndighet eller upphandlande enhet att ta sociala hänsyn och miljöhänsyn i den omfattning som direktiven medger.</P>
<P class="p574 ft1"><SPAN class="ft1">6.3</SPAN><SPAN class="ft50">Upphandlingskommitténs slutbetänkande (SOU 2001:31) Mera värde för pengarna</SPAN></P>
<P class="p559 ft14"><SPAN class="ft14">6.3.1</SPAN><SPAN class="ft55">Miljökrav</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">I Upphandlingskommitténs slutbetänkande behandlas möjligheten att ta miljöhänsyn vid offentlig upphandling utförligt.</P>
<P class="p32 ft6">När det gäller upphandling av varor ansåg kommittén att det inte då var möjligt att ställa krav på utförandet, dvs. på produktions- processen, eftersom den inte hade en tillräckligt klar anknytning till produktens utförande. Av kommitténs sammanfattning i denna del framgår bl.a. följande (s. 317 ff.).</P>
<P class="p32 ft6">Det är enligt LOU och <NOBR>EG-rätten</NOBR> i viss utsträckning möjligt att ta miljöhänsyn. <NOBR>EG-fördraget</NOBR> i dess lydelse efter Amsterdamför- draget ger stöd för att det skall vara möjligt att även vid upp- handling av varor ställa miljökrav avseende en varas hela livscykel. Det skall således vara möjligt att ställa krav på produktionspro- cessen och på transporten vid all slags upphandling.</P>
<P class="p43 ft6">Begränsningen ligger i att miljöhänsyn skall vara knutna till det som upphandlas. <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis<SPAN class="ft16">2 </SPAN>tyder på att det är möjligt att ställa miljökrav utan direkt koppling till kontraktsföremålet i vart fall vid utvärdering av anbuden.</P>
<P class="p575 ft59"><SPAN class="ft57">1</SPAN><SPAN class="ft58">Regeln i dess nya lydelse har tagits in i 1 kap. 5 § den klassiska lagen och i 1 kap. 4 § försörjningslagen. Den föreslagna lydelsen i den klassiska lagen är följande. ”Tilldelning av offentliga kontrakt skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns. Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och </SPAN><NOBR>icke-diskri-</NOBR> minerande sätt. Genomförandet av upphandlingsförfarandet skall ske med iakttagande av öppenhet.”</P>
<P class="p576 ft3"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft60">Syftar på domen i målet </SPAN><NOBR>Nord-Pas-de-Calais,</NOBR> se avsnitt 6.4.3 om detta mål.</P>
<P class="p261 ft9">174</P>
</DIV>
<DIV id="page_160">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328160x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Enligt kommitténs uppfattning är det svårt att tillämpa icke ekonomiska hänsyn i utvärderingsfasen. Sådana hänsyn, inklusive miljöhänsyn, måste alltid integreras i det övergripande målet, att upphandling skall ske affärsmässigt, i konkurrens och på ett icke diskriminerande sätt. Begränsningen ligger i att det är det anbud som har lägst pris eller är det ekonomiskt mest fördelaktiga som skall väljas.</P>
<P class="p38 ft6">Kommittén ansåg det vara lämpligare att införa en ökad möjlighet att ställa miljökrav som ett utvärderingskriterium eller som ett kvalifikationskriterium vid all slags upphandling. Det borde vidare vara möjligt att ställa miljökrav som ett tillkommande kontraktsvillkor.</P>
<P class="p419 ft6">Enligt kommitténs mening innebär proportionalitetsprincipen förmodligen att det inte är möjligt att exportera miljökrav, dvs. att ställa krav på tillverkning eller transporter som sker utanför Sverige. Detta gäller oavsett om kravet uppställs som kvalifika- tionskriterium eller som ett tillkommande villkor.</P>
<P class="p577 ft6">Kommittén anförde avslutningsvis följande (s. 319).</P>
<P class="p378 ft33">Eftersom de nya direktivförslagen […] endast tillåter sådana miljö- hänsyn som har en tydlig koppling till kontraktsföremålet kan kommittén när det gäller den direktivreglerade upphandlingen endast uppmana regeringen att intensifiera det arbete som görs för att försöka påverka medlemsländerna och kommissionen att möjliggöra ett större utrymme för miljöanpassad offentlig upphandling.</P>
<P class="p578 ft6">Beträffande upphandling utanför det direktivstyrda området ansåg kommittén att det borde vara möjligt att använda miljökriterier i den utsträckning som sociala hänsyn kunde tas vid sådan upphand- ling<SPAN class="ft16">3 </SPAN>och utan att villkoren hade någon direkt anknytning till det som upphandlades. Självfallet måste de allmänna <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> principerna om <NOBR>icke-diskriminering,</NOBR> likabehandling, proportiona- litet, öppenhet och ömsesidigt erkännande iakttas. Enligt kom- mitténs uppfattning var det en lämplighetsfråga om mer långt- gående regler om miljöhänsyn borde införas utanför det direktiv- styrda området jämfört med vad som gäller inom detta område.</P>
<P class="p299 ft3"><SPAN class="ft19">3 </SPAN>Se strax nedan om sociala krav.</P>
<P class="p579 ft9">175</P>
</DIV>
<DIV id="page_161">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328161x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">6.3.2</SPAN><SPAN class="ft55">Sociala krav</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Även möjligheten att ta sociala hänsyn i samband med offentlig upphandling behandlas utförligt av Upphandlingskommittén. Inom ramen för kommitténs arbete gavs Niklas Bruun i uppdrag att utreda vilket utrymme <NOBR>EG-rätten</NOBR> gav att ta sådana hänsyn.<SPAN class="ft16">4 </SPAN>Kommittén konstaterade att <NOBR>EG-rätten</NOBR> numera, enligt Bruuns uppfattning, gav ett klart utrymme för att vid offentlig upphand- ling beakta sociala hänsyn och andra icke ekonomiska omständig- heter (s. 286). Kommittén anförde att det mot bakgrund av EG- domstolens dom i målet <NOBR><SPAN class="ft14">Nord-Pas-de-Calais</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> </SPAN>(se avsnitt 6.4.3 i detta betänkande), enligt Bruun, var möjligt att tänka sig att sociala hänsyn kunde ingå som underlag vid tilldelningen av ett upp- handlingskontrakt. Kommittén uttalade därefter följande (s. 287).</P>
<P class="p580 ft33">Eftersom huvudregeln om affärsmässighet inte återfinns i EG:s upphandlingsreglering är det dock möjligt att den svenska rätten skall anses utesluta en sådan möjlighet trots att den i och för sig är förenlig med <NOBR>EG-rätten.</NOBR> Bruun drar slutsatsen att det primärt är <SPAN class="ft28">en intern svensk rättspolitisk fråga </SPAN>huruvida man vill tillåta sociala hänsyn i samband med offentlig upphandling.</P>
<P class="p352 ft6">Kommittén avstod dock från att föreslå en modifiering eller ett borttagande av affärsmässighetsbegreppet (s. 288).</P>
<P class="p32 ft6">Kommittén, som bl.a. hade i uppdrag att analysera möjligheterna för en upphandlande enhet att ta in s.k. antidiskriminerings- klausuler i upphandlingsavtal, angav i vilken utsträckning det enligt kommitténs uppfattning var möjligt att ta sociala och arbetsmark- nadspolitiska hänsyn i de olika delarna av upphandlingsprocessen (avsnitt 11.5 i kommitténs betänkande).</P>
<P class="p43 ft6">Kommittén anförde med hänvisning till den nämnda domen i målet <NOBR><SPAN class="ft14">Nord-Pas-de-Calais</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> </SPAN>att ett visst ökat utrymme för sociala hänsynstaganden i upphandlingsprocessen kunde skönjas i EG- domstolens praxis (s. 304). Kommittén frågade sig dock vilket utrymme det fanns i praktiken att ställa upp sociala hänsyn som ett av flera kriterier som skall ligga till grund för utvärdering av vilket anbud som är det ekonomiskt mest förmånliga. Bl.a. följande uttalande av kommittén med anledning av förslagen till de nya upphandlingsdirektiven är av särskilt intresse (s. 305 f.).</P>
<P class="p53 ft3"><SPAN class="ft19">4 </SPAN>Bruuns utredning finns som bilaga 3 till Upphandlingskommitténs betänkande.</P>
<P class="p261 ft9">176</P>
</DIV>
<DIV id="page_162">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328162x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p581 ft33">Utvärderingskriterierna skall, enligt de nya direktivförslagen, vara knutna till det som upphandlas och innebära en ekonomisk förmån för den upphandlande enheten. I förslagen finns, med undantag för miljöhänsyn, sociala hänsyn inte uppräknade som exempel på utdelningskriterier<SPAN class="ft62">5 </SPAN>[…] En fråga kommittén har ställt sig är därför vilken betydelse den ovan nämnda domen från <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har mot bakgrund av att de nya direktivförslagen inte tyder på något större utrymme för sociala hänsynstaganden i upphandlingsprocessen än vad kommissionen tidigare ansett. […] Även om <NOBR>EG-domstolen</NOBR> gjort den bedömningen att det är möjligt att ta sociala hänsyn i utvärderingsfasen enligt de nuvarande direktiven kan utformningen i de kommande direktiven givetvis innebära en inskränkning i denna möjlighet. Det nuvarande förslaget innebär enligt kommittén en sådan inskränkning genom att det krävs att kriteriet är direkt kopplat till det som upphandlas och att den ekonomiska förmånen skall avse den upphandlande enheten. Eftersom även de nya direktiven kan komma under <NOBR>EG-domstolens</NOBR> prövning är det dock i slutändan EG- domstolens tolkning av direktiven och <NOBR>EG-fördraget</NOBR> som bestämmer utrymmet för sociala hänsyn i utvärderingsfasen.</P>
<P class="p582 ft1"><SPAN class="ft1">6.4</SPAN><SPAN class="ft50">Rättsutvecklingen</SPAN></P>
<P class="p583 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.1</SPAN><SPAN class="ft55">Gemenskapsrättslig reglering av upphandling</SPAN></P>
<P class="p584 ft6">De äldre upphandlingsdirektiven<SPAN class="ft16">6 </SPAN>antogs med bl.a. artiklarna 47.2, 55 och 95 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> som rättslig grund (f.d. artiklarna 57.2, 66 och 100 a). Även de nya upphandlingsdirektiven vilar på denna rättsliga grund. Direktiven är avsedda att bidra till realiserandet av den inre marknaden genom att undanröja hinder för egenföre- tagares etableringsrätt och för den fria rörligheten för varor och tjänster och därmed öppna marknaden för konkurrens. Skälen för den gemenskapsrättsliga regleringen av upphandlingsförfarandet har från början varit av renodlat ekonomisk natur. De äldre direktiven innehöll inte heller några uttryckliga bestämmelser om miljökrav eller andra särskilda krav.</P>
<P class="p585 ft20"><SPAN class="ft63">5</SPAN><SPAN class="ft81">Med ”utdelningskriterier” torde avses utvärderingskriterier.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">6</SPAN><SPAN class="ft64">De direktiv som avses är rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster, rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor, rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten och rådets direktiv 93/38/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksam- het inom </SPAN><NOBR>vatten-,</NOBR> <NOBR>energi-,</NOBR> transport- och telekommunikationssektorerna, med ändrings- direktiv.</P>
<P class="p403 ft9">177</P>
</DIV>
<DIV id="page_163">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328163x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Avsaknaden av uttryckliga bestämmelser om särskilda krav som kunde ställas vid en upphandling ledde till osäkerhet om sådana krav alls fick ställas och, om så var fallet, hur långt det gick att gå. Genom <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis har slagits fast att det är möjligt att ställa särskilda krav av annan än renodlat ekonomisk art och detta trots att frågan var oreglerad i de äldre direktiven.<SPAN class="ft16">7</SPAN></P>
<P class="p477 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">EG-fördraget</SPAN></NOBR> och andra rättsakter</P>
<P class="p34 ft6">Utvecklingen inom gemenskapen, till vilken <NOBR>EG-domstolen</NOBR> alltså bidragit, har inneburit att miljöpolitiska och socialpolitiska hänsyn fått ett allt större utrymme vid uppbyggandet av den inre marknaden.</P>
<P class="p77 ft6">Av <NOBR>EG-fördraget</NOBR> framgår också att gemenskapen skall främja bl.a. en ”hållbar utveckling<SPAN class="ft16">8 </SPAN>av näringslivet inom gemenskapen som helhet, en hög nivå i fråga om sysselsättning och socialt skydd, jämställdhet mellan kvinnor och män [och] en hög nivå i fråga om miljöskydd och förbättring av miljöns kvalitet” (artikel 2). För att uppnå dessa mål skall gemenskapens verksamhet innefatta bl.a. upprättande av en inre marknad – till vilket område den offentliga upphandlingen hör – med avskaffade hinder för de fria rörligheterna och en miljöpolitik (artikel 3.1 första stycket c och l).</P>
<P class="p52 ft6">Gemenskapen skall vidare i all verksamhet som anges i artikel 3.1 första stycket <NOBR>a–u</NOBR> ”syfta till att undanröja bristande jämställdhet mellan kvinnor och män och att främja jämställdhet mellan dem.” (artikel 3.2)<SPAN class="ft16">9</SPAN>. Vidare skall miljöskyddskrav integreras i utform-</P>
<P class="p586 ft9"><SPAN class="ft63">7</SPAN><SPAN class="ft82">Det kan också påpekas att både direktiv 93/36 och direktiv 93/38 innehåller en bestäm- melse som innebär att det vid värdering av vilket som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet är möjligt att ta hänsyn till estetiska egenskaper (artikel 26.1 b respektive artikel 34.1 a). De estetiska egenskaperna hos föremålet för upphandlingen kan uppenbarligen ha en väsentlig ekonomisk betydelse när det är fråga om föremål som skall marknadsföras. Be- stämmelsen är dock inte uttryckligen begränsad till det fallet. Det förefaller därför som att en upphandlande enhet kunde ställa estetiska krav på föremålet för upphandlingen, även om detta skulle användas enbart av den upphandlande enheten själv och de estetiska kraven därför inte främst var av ekonomisk art.</SPAN></P>
<P class="p587 ft51"><SPAN class="ft63">8</SPAN><SPAN class="ft83">I juni 2005 antog Europeiska rådet en förklaring om hållbar utveckling. Bl.a. följande sägs. ”Syftet är en ständig förbättring av livskvaliteten på jorden, både för nuvarande och kom- mande generationer. Det handlar om att bevara jordens förmåga att uppehålla liv i hela dess mångfald. Hållbar utveckling grundar sig på demokratiprincipen, rättsstatsprincipen och respekt för grundläggande rättigheter, inklusive frihet, jämlikhet och lika möjligheter för alla. […] Målet är att främja en dynamisk ekonomi, full sysselsättning, en hög utbildnings- nivå, hälsoskyddsnivå och miljöskyddsnivå samt en hög grad av social och territoriell sammanhållning i en fredlig och säker värld där kulturell mångfald respekteras.”</SPAN></P>
<P class="p400 ft3"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft60">Vid en jämförelse med de engelska och franska språkversionerna framstår möjligen ut- trycket “sträva efter” som ett bättre alternativ än “syfta till”.</SPAN></P>
<P class="p507 ft9">178</P>
</DIV>
<DIV id="page_164">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328164x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">ningen och genomförandet av gemenskapens politik och verk- samhet enligt artikel 3, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling (artikel 6).</P>
<P class="p29 ft6">EU antog i december 2000 utkast till Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, inspirerad av bl.a. Europakonventionen.<SPAN class="ft16">10 </SPAN>Stadgan innehåller bl.a. ett allmänt diskri- mineringsförbud (artikel 21) liksom bestämmelser om jämställdhet mellan kvinnor och män (artikel 23) och integrering av personer med funktionshinder (artikel 26). Stadgan utgör andra delen i fördraget om upprättande av en konstitution för Europa. Som en följd av att ratificeringsprocessen avseende fördraget stannat upp har stadgan även fortsättningsvis status som politisk deklaration. Den är alltså inte juridiskt bindande.</P>
<P class="p588 ft6">Samtidigt med stadgan antogs en socialpolitisk dagordning.<SPAN class="ft16">11 </SPAN>Dess syfte ange vara bl.a. att trygga ett positivt och dynamiskt samspel mellan ekonomisk politik, sysselsättningspolitik och socialpolitik.<SPAN class="ft16">12 </SPAN>Det framhålls att bl.a. regionala och lokala aktörer, arbetsmarknadens parter och näringslivet har viktiga roller att spela.<SPAN class="ft16">13</SPAN></P>
<P class="p56 ft6">Det kan även nämnas att <NOBR>EG-förordningen</NOBR> om miljömärkning genom den s.k. <NOBR>EU-blomman</NOBR> av varor och tjänster (produkter)<SPAN class="ft16">14 </SPAN>ålägger bl.a. statliga myndigheter på nationell nivå att föregå med gott exempel när de fastställer sina produktkrav (artikel 10 andra stycket). En liknande bestämmelse finns i <NOBR>EG-förordningen</NOBR> om deltagande i gemenskapens frivilliga miljöstyrnings- och miljö- revisionsordning (EMAS).<SPAN class="ft16">15 </SPAN>Offentliga myndigheter på nationell nivå bör överväga hur registrering i EMAS kan beaktas när de utformar sin upphandlingspolicy (artikel 11.2).</P>
<P class="p589 ft51"><SPAN class="ft63">10</SPAN><SPAN class="ft84">EGT nr C 364, 18.12.2000, s.1. Bestämmelserna i stadgan riktar sig till EU:s institutioner och organ samt till medlemsstaterna när de tillämpar unionsrätten (artikel 51).</SPAN></P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">11</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2000) 379 slutlig.</SPAN></P>
<P class="p184 ft59"><SPAN class="ft63">12</SPAN><SPAN class="ft64">Dito s. 2.</SPAN></P>
<P class="p184 ft59"><SPAN class="ft63">13</SPAN><SPAN class="ft64">Dito s. 15.</SPAN></P>
<P class="p487 ft59"><SPAN class="ft63">14</SPAN><SPAN class="ft64">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1980/2000 av den 17 juli 2000 om ett reviderat gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke.</SPAN></P>
<P class="p452 ft20"><SPAN class="ft63">15</SPAN><SPAN class="ft81">Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av den 19 mars 2001 om fri- villigt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsord- ning (EMAS). EMAS står för ”eco management and audit scheme”.</SPAN></P>
<P class="p590 ft9">179</P>
</DIV>
<DIV id="page_165">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328165x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.3</SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">EG-domstolens</SPAN></NOBR> praxis – några centrala domar</P>
<P class="p591 ft6">Miljökrav</P>
<P class="p592 ft6">I <SPAN class="ft14">PreussenElektra</SPAN><SPAN class="ft16">16 </SPAN>var fråga om tillämpningen av tysk lag som syftade till att främja användningen av el från förnybara energikällor (målet avsåg inte upphandlingsrättsliga frågor). Enligt lagen gällde en inköpsskyldighet för tyska nätoperatörer såvitt avsåg el som producerats i Tyskland från förnybara energikällor. För denna el måste dessutom ett visst minimipris överstigande elens faktiska ekonomiska värde betalas. Kravet ansågs som ett åtminstone potentiellt handelshinder men inte oförenligt med artikel 30<SPAN class="ft16">17 </SPAN>(numera artikel 28) i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> (punkterna 71 och 81 i domen). Domstolen framhöll att hänsyn borde tas såväl till syftet med inköpsskyldigheten som till elmarknadens speciella egenskaper (punkt 72). Inköpsskyldigheten främjade användningen av förnybara energikällor, vilket bidrog till att minska utsläppen av växthusgaser, och tjänade därför ett miljöskyddsändamål (punkt 73). En ökad användning av förnybara energikällor låg i linje med gemenskapens och medlemsstaternas skyldigheter enligt internationella överenskommelser som bl.a. Kyotoprotokollet (punkt 74). Därtill kom att miljöskyddskraven skulle integreras i utformningen och genomförandet av gemenskapens övriga politik; jfr artikel 6 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> (punkt 76). Vidare framgick av det s.k. eldirektivet<SPAN class="ft16">18 </SPAN>att medlemsstaterna fick prioritera elproduktion från förnybara energikällor; dessutom utgjorde direktivet endast en fas i liberaliseringen av elmarknaden medan vissa hinder för gränsöver- skridande elhandel bestod (punkterna 77 och 78). Avslutningsvis framhölls att det låg ”i elens natur att det är svårt att bestämma dess ursprung och särskilt dess källa, när den en gång har matats in i ett överförings- eller eldistributionsnät.” (punkt 79).</P>
<P class="p593 ft6">Även i <SPAN class="ft14">EVN Wienstrom</SPAN><SPAN class="ft16">19 </SPAN>var fråga om ”grön el” i samband med upphandling av elförsörjning. Ett kriterium vid bedömningen av vilket anbud som var ekonomiskt mest fördelaktigt var att den el som levererades kom från förnybara energikällor. Kriteriet ansågs godtagbart förutsatt att det hade ett samband med kontraktets föremål, inte gav den upphandlande myndigheten obegränsad</P>
<P class="p594 ft20"><SPAN class="ft63">16</SPAN><NOBR><SPAN class="ft81">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 13 mars 2001 i mål <NOBR>C-379/98,</NOBR> REG 2001 s. <NOBR>I-2099.</NOBR></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">17</SPAN><SPAN class="ft58">Artikeln har följande lydelse. ”Kvantitativa importrestriktioner samt åtgärder med mot- svarande verkan skall vara förbjudna mellan medlemsstaterna.”</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">18</SPAN><SPAN class="ft58">Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG av den 19 december 1996 om gemen- samma regler för den inre marknaden för el.</SPAN></P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft63">19</SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 4 december 2003 i mål <NOBR>C-448/01,</NOBR> REG 2003 s. <NOBR>I-4527.</NOBR></P>
<P class="p261 ft9">180</P>
</DIV>
<DIV id="page_166">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328166x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">valfrihet, hade bekantgjorts och var förenligt med alla grund- läggande principer i gemenskapsrätten och särskilt <NOBR>icke-diskrimine-</NOBR> ringsprincipen (punkt 34). Det godtogs i och för sig att kriteriet i förhållande till övriga tillämpade kriterier gavs en relativ inbördes betydelse (”viktades”) med 45 procent (punkterna 42 och 43). Den upphandlande myndigheten hade dock inte någon möjlighet att kontrollera att den el som levererades verkligen var ”grön”. Detta var inte godtagbart eftersom det måste finnas en möjlighet att få insyn i förfarandet och kontrollera att anbuden prövats objektivt och enhetligt (punkterna <NOBR>47–52).<SPAN class="ft16">20</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>Kriteriet behövde dock inte, för att anses godtagbart, nödvändigtvis bidra till att öka produktionen av el från förnybara energikällor (punkt 53). Det ansågs inte för- enligt med de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphandlingsreglerna att den gröna el som skulle beaktas vid anbudsutvärderingen var den årliga mängd som producerades utöver vad som krävdes för att tillgodose den upphandlande myndighetens behov (punkterna <NOBR>66–71).</NOBR> Kopp- lingen till föremålet för kontraktet saknades.</P>
<P class="p595 ft6"><SPAN class="ft14">Concordia</SPAN><SPAN class="ft16">21 </SPAN>gällde upphandling av lokala busstransporttjänster i Helsingfors. Vid bedömningen av vilket anbud som var ekono- miskt mest fördelaktigt gavs tilläggspoäng om bussarnas kväve- oxidutsläpp respektive buller låg under en viss nivå. Domstolen konstaterade inledningsvis att uppräkningen i direktivet<SPAN class="ft16">22 </SPAN>av krite- rier som fick tillämpas vid denna bedömning endast var exempli- fierande och att bl.a. estetiska förtjänster nämndes (punkterna 54 och 55). De kriterier som tillämpades behövde inte samtliga vara av ”rent” ekonomisk art. De gemenskapsrättsliga upphandlingsregler- nas syfte att undanröja hinder för den fria rörligheten och kravet i artikel 6 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> att integrera miljöskyddskrav i utform- ningen och genomförandet av gemenskapens politik och verksam- het innebar att det inte var uteslutet att tillämpa miljöskydds- kriterier vid bedömningen av vilket anbud som var det ekonomiskt mest fördelaktiga (punkterna 56 och 57). Vilket miljöskyddskrite- rium som helst fick dock inte tillämpas. Det måste ha ett samband med föremålet för kontraktet och inte ge den upphandlande myndigheten obegränsad valfrihet (punkterna <NOBR>59–61).</NOBR> Vidare måste det vara förenligt med gemenskapsrätten och bekantgöras för leverantörerna (punkterna 62 och 63).</P>
<P class="p596 ft20"><SPAN class="ft63">20</SPAN><NOBR><SPAN class="ft81">EG-domstolen</SPAN></NOBR> talade i termer av att principen om likabehandling skall respekteras.</P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">21</SPAN><NOBR><SPAN class="ft81">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 17 september 2002 i mål <NOBR>C-513/99,</NOBR> REG 2002 s. <NOBR>I-7213.</NOBR></P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">22</SPAN><SPAN class="ft85">Artikel 36.1 a i direktiv 92/50/EEG.</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">181</P>
</DIV>
<DIV id="page_167">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328167x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Domarna tydliggör att det utpräglat ekonomiska syftet bakom de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna inte hindrar en upphandlande enhet från att ställa krav på en leverantör som inte är av renodlat ekonomisk natur när sådana krav bidrar till att förverkliga ett i fördraget angivet mål. Krav av sådant slag måste dock ha ett samband med det som upphandlas (sambandskravet). Det överlåts åt medlemsstaten att formulera kraven som dock inte får strida mot gemenskapsrätten.</P>
<P class="p73 ft6">Sociala krav</P>
<P class="p592 ft6">I målet <SPAN class="ft14">CEI</SPAN><SPAN class="ft16">23 </SPAN>var frågan om det var förenligt med det äldre byggdirektivet 71/305/EEG att ha en nationell regel som innebar att en förutsättning för att få vara med i upphandlingen var att värdet av leverantörens samtliga kontraktsåtaganden inte översteg ett visst belopp. <NOBR>EG-domstolen</NOBR> konstaterade att direktivet inte reglerade möjligheten att ha en sådan regel (kopplad till bedöm- ningen i urvalsfasen av leverantörens finansiella och ekonomiska ställning). Domstolen anförde vidare:</P>
<P class="p397 ft33">14. In order to rule on the compatibility of such a limit with the directive as a whole, the purpose and object of the directive must be borne in mind. The purpose of directive 71/305 is to ensure that the realisation within the community of freedom of establishment and freedom to provide services in regard to public works contracts involves, in addition to the elimination of restrictions, the coordination of national procedures for the award of public works contracts. Such coordination ”should take into account as far as possible the procedures and administrative practices in force in each Member State.”<SPAN class="ft62">24 </SPAN>Article 2<SPAN class="ft62">25 </SPAN>expressly provides that the authorities awarding contracts are to apply their national procedures adapted to the provisions of the directive.<SPAN class="ft62">26</SPAN></P>
<P class="p597 ft33">15. The directive therefore does not lay down a uniform and exhaustive body of community rules. Within the framework of the common rules which it contains, the Member States remain free to maintain or adopt substantive and procedural rules in regard to public works contracts on condition that they comply with all the relevant provisions of community law and, in particular, the prohibitions</P>
<P class="p598 ft59"><SPAN class="ft63">23</SPAN><NOBR><SPAN class="ft58">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 9 juli 1987 i de förenade målen 27/86, 28/86 och 29/86, REG 1987 s. 3347.</P>
<P class="p599 ft20"><SPAN class="ft63">24</SPAN><SPAN class="ft81">Citatet är hämtat från den andra beaktandesatsen i direktiv 71/305/EEG.</SPAN></P>
<P class="p556 ft20"><SPAN class="ft63">25</SPAN><SPAN class="ft81">Syftar på artikel 2 i direktiv 71/305/EEG.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">26</SPAN><SPAN class="ft86">I beaktandesats 3 i det klassiska direktivet sägs att bestämmelserna om samordning i största möjliga utsträckning bör överensstämma med gällande förfaranden och praxis i de enskilda medlemsstaterna.</SPAN></P>
<P class="p507 ft9">182</P>
</DIV>
<DIV id="page_168">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328168x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p600 ft33">flowing from the principles laid down in the Treaty in regard to the right of establishment and the freedom to provide services.</P>
<P class="p601 ft6">Domstolen konstaterade därefter att en beloppsgräns av ifråga- varande slag inte stred mot de angivna gemenskapsrättsliga prin- ciperna och inte heller begränsade möjligheten för leverantörer inom gemenskapen att delta i upphandlingar (punkt 16). Dom- stolen fortsatte:</P>
<P class="p602 ft33">17. In those circumstances, it must be held that as community law now stands, there is no reason why the Member States, in the context of their powers in regard to public works contracts, should not fix a maximum value for works which may be carried out at one time.</P>
<P class="p601 ft6">Domen betyder att de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna inte närmare anger vilka krav i ekonomiskt och finansiellt hänseende som får ställas på en leverantör. Medlemsstaten får använda sig av egna ”hjälpkriterier” (under den självklara förut- sättningen att dessa inte strider mot gemenskapsrätten).</P>
<P class="p603 ft14"><SPAN class="ft6">I målen </SPAN>Beentjes<SPAN class="ft16">27 </SPAN><SPAN class="ft6">och </SPAN><NOBR>Nord-Pas-de-Calais<SPAN class="ft16">28</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN><SPAN class="ft6">var fråga om sociala krav.</SPAN></P>
<P class="p604 ft6">Beentjes gällde bl.a. om det var förenligt med det då gällande byggdirektivet<SPAN class="ft16">29 </SPAN>att ställa upp krav på att 70 procent av den av leverantören anlitade arbetskraften skulle bestå av långtidsarbets- lösa knutna till en regional arbetsförmedling. Domstolen konsta- terade att bedömningen av en leverantörs lämplighet att fullgöra kontraktet (baserad på leverantörens ekonomiska och finansiella ställning och hans tekniska och yrkesmässiga kapacitet) och valet av anbud (tilldelningen) utgjorde två olika faser (för enkelhetens skull i det följande benämnda som fas 1 och fas 2) vilka styrdes av skilda regler i direktivet (punkterna 15 och 16 i domen). Den upphandlande enheten fick enligt domstolen använda de hjälp- kriterier den ville för att i fas 2 fastställa vilket anbud som var det ekonomiskt mest fördelaktiga så länge kriterierna var lämpade för en sådan bedömning; det var endast genom ett uttryckligt undantag som direktivet gav utrymme för att ge en icke konkurrenskraftig anbudsgivare kontraktet i form av en enligt <NOBR>EG-fördraget</NOBR> godtagen stödåtgärd (punkt 19 i domen). Enligt domstolen hade det aktuella kravet avseende långtidsarbetslösa inte någon koppling till direk- tivets regler om vare sig bedömningen i fas 1 av leverantörens</P>
<P class="p605 ft20"><SPAN class="ft63">27</SPAN><NOBR><SPAN class="ft81">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 20 september 1988 i mål 31/87, REG 1988 s. 4635.</P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">28</SPAN><NOBR><SPAN class="ft81">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 26 september 2000 i mål <NOBR>C-225/98,</NOBR> REG 2000, s. <NOBR>I-7445.</NOBR></P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">29</SPAN><SPAN class="ft85">Det direktiv som avses är direktiv 71/305/EEG.</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">183</P>
</DIV>
<DIV id="page_169">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328169x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p606 ft6">lämplighet<SPAN class="ft16">30 </SPAN>eller i fas 2 av valet av anbud (punkt 28 i domen). Kravet ansågs dock förenligt med direktivet förutsatt att det inte hade någon direkt eller indirekt diskriminerande effekt för anbuds- givare från andra medlemsstater (domstolen hänvisade i samman- hanget till CEI, punkterna 20 och 29 i Beentjes). Vidare måste kravet bekantgöras för leverantörerna i enlighet med direktivets förfaranderegler (punkterna 31 och 37). Kravet betecknades av domstolen som ”an additional specific condition”, ”une condition particulière supplèmentaire”, dvs. som ett tillkommande särskilt villkor (punkterna 36 och 37). Uttrycket torde innebära ett villkor som inte täcks av direktivet men som medlemsstaten ändå har rätt att ställa.</P>
<P class="p35 ft6">Målet <NOBR><SPAN class="ft14">Nord-Pas-de-Calais</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> </SPAN>handlade om rätten för en upp- handlande myndighet att uppställa ett krav rörande sysselsättning knutet till en lokal åtgärd för att bekämpa arbetslösheten.</P>
<P class="p607 ft6">Domstolen uttalade att direktivets bestämmelse om tilldelnings- kriterier<SPAN class="ft16">31 </SPAN>inte uteslöt all möjlighet för de upphandlande myndig- heterna att som kriterium använda ett villkor som hade samband med att bekämpa arbetslösheten (under de självklara förutsätt- ningarna att kravet inte stred mot gemenskapsrätten och bekant- gjorts för leverantörerna, punkterna 50 och 51 i domen; domstolen hänvisade till punkterna 29, 31 och 36 i domen i målet Beentjes). Att märka är att domstolen prövade om det aktuella kravet kunde betecknas som ett ”upphandlingskriterium” (och inte enbart som ett villkor för fullgörande av kontraktet) men inte om kravet var förenligt med de grundläggande <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> principerna och inte heller om det hade bekantgjorts för leverantörerna (punkt 53).<SPAN class="ft16">32</SPAN></P>
<P class="p608 ft9"><SPAN class="ft63">30</SPAN><SPAN class="ft82">Sue Arrowsmith, The Law of Public and Utilities Procurement, Sweet & Maxwell, 2005 (i det följande betecknad som Arrowsmith) konstaterar angående Beentjes bl.a. att “the ECJ ruled that ability to comply with a condition set by the procuring entity relating to employment of long term unemployed persons does not relate to technical capacity, although such a condition can lawfully be included in the contract if compatible with the Treaties. Thus a provider cannot be excluded because the entity considers it will be unable to comply with a condition concerning, for example, the composition or training of the workforce (unless it is concerned with ability to deliver the </SPAN><NOBR>subject-matter</NOBR> of the contract)” (s. 729). Arrowsmith frågar retoriskt “[h]ow is the distinction to be made between requirements with which compliance is an aspect of technical capacity, and requirements with which compliance is not an aspect of technical capacity?” (s. 1274). Hon ger bl.a. följande svar. “First, lawful conditions relating to the conditions and treatment of the workforce on the contract, such as requirements to employ persons with disabilities or to provide training for contract workers, seem analogous to the condition in Beentjes. Thus they probably do not relate to technical capacity.” (a. s.).</P>
<P class="p401 ft20"><SPAN class="ft63">31</SPAN><SPAN class="ft81">Den bestämmelse som åsyftas är artikel 30.1 i direktiv 93/37/EEG.</SPAN></P>
<P class="p609 ft51"><SPAN class="ft63">32</SPAN><SPAN class="ft83">Målet gällde en fördragsbrottsalan som kommissionen hade väckt mot Frankrike. Kommissionen gjorde bl.a. gällande (punkt 46) att det stred mot artikel 30 i direktiv 93/37/EEG att beteckna det ifrågavarande kravet som ett ”upphandlingskriterium”; enligt de</SPAN></P>
<P class="p610 ft9">184</P>
</DIV>
<DIV id="page_170">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328170x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p611 ft6">Sammanfattning</P>
<P class="p612 ft6">Enligt utredningens uppfattning innebär de domar som nu redo- visats att en upphandlande enhet får ställa krav på en leverantör som inte är av renodlat ekonomisk karaktär och att ett sådant krav får användas vid bedömningen av vad som är ekonomiskt mest fördelaktigt. Sambandskravet och kravet att det måste gå att kon- trollera om en leverantör kan uppfylla ställda krav kan förutsättas gälla såväl i fråga om miljöhänsyn som sociala hänsyn.</P>
<P class="p79 ft6">En skillnad mellan domarna angående miljökrav och domarna angående sociala krav synes vara att de sociala krav som varit aktuella tycks ha behandlats som en egen kategori vid sidan av de kriterier som används för att avgöra vad som är ekonomiskt mest fördelaktigt. Miljökraven har däremot inordnats bland dessa krite- rier. Om detta innebär någon skillnad i praktiken är svårt att säga.</P>
<P class="p48 ft6">En annan skillnad förefaller vara att i de mål som gällt miljökrav har det funnits en tydlig koppling mellan kraven och gemenskapens politik medan något sådant uttalat samband inte berörts i målen angående sociala krav. <NOBR>EG-domstolens</NOBR> acceptans av dessa senare krav kan möjligen snarare bero på att de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphand- lingsreglerna ger medlemsstaten ett visst utrymme att tillämpa nationellt bestämda regler förutsatt att dessa inte strider mot EG- fördraget (jfr de ovan citerade punkterna 14 och 15 i <SPAN class="ft14">CEI).</SPAN></P>
<P class="p48 ft6">De aktuella domarna har gällt tolkningen av äldre upphand- lingsdirektiv och har i viss utsträckning beaktats vid utformningen av de nya direktiven (se beaktandesatserna 1, 33 och 46 tredje och fjärde styckena i det klassiska direktivet och beaktandesatserna 1, 44 och 55 tredje stycket i försörjningsdirektivet; utredningen återkommer till dessa i avsnitt 6.5). Det är svårt att med någon grad</P>
<P class="p613 ft51">engelska och franska språkversionerna ”award criterion” och ”critère d’attribution”. Kom- missionen ansåg med hänvisning till punkterna 28 och 37 i Beentjes att det endast kunde vara fråga om ett villkor för fullgörande av kontraktet (punkt 46 i <NOBR>Nord-Pas-de-Calais).</NOBR> Den franska regeringen hävdade å sin sida, med hänvisning till samma punkter i Beentjes, att det var fråga om ett ”extra upphandlingskriterium” som domstolen tillåtit (punkt 47). Enligt den franska regeringen var det fråga om ett ”icke avgörande tilläggskriterium”. Kommissionens argumentation tillbakavisades av domstolen på följande sätt (punkt 52). ”Vad gäller det argument som kommissionen framfört, att domen i … målet Beentjes avsåg ett villkor för verkställande av kontraktet och inte ett kriterium för tilldelning, räcker det att konstatera att, såsom det klart framgår i punkt 14 i domen i … målet Beentjes, det i målet tvistiga villkoret att sysselsätta långtidsarbetslösa hade utgjort grund för att utesluta en anbudsgivare och det kunde därför endast vara fråga om ett upphandlingskriterium.” I den engelska språkversionen av punkt 14 i Beentjes talas om ”the rejection of a tender”, dvs. förkastande av ett anbud, medan uttrycket ”l’exclusion d’un soumissionaire”, dvs. uteslutning av en anbudsgivare, används i den franska språkversionen av punkt 14. Motsvarande skillnader finns mellan de engelska och franska språkversionerna av punkt 52 i <NOBR>Nord-Pas-de-Calais.</NOBR></P>
<P class="p614 ft9">185</P>
</DIV>
<DIV id="page_171">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328171x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">av säkerhet förutsäga om <NOBR>EG-domstolen</NOBR> kommer att fortsätta på den inslagna vägen och, om så skulle bli fallet, hur långt domstolen då går.</P>
<P class="p615 ft14"><SPAN class="ft14">6.4.4</SPAN><SPAN class="ft55">Kommissionens inställning</SPAN></P>
<P class="p368 ft6">Miljökrav</P>
<P class="p60 ft6">I en handbok som publicerats av kommissionen görs uttalanden om möjligheterna enligt de nya upphandlingsdirektiven att ställa miljökrav vid upphandling.<SPAN class="ft16">33 </SPAN>Uttalandena anges inte vara bindande ens för kommissionen och är inte heller bindande för någon annan. I det följande återges några av kommissionens uttalanden.</P>
<P class="p43 ft6">Inledningsvis ges bl.a. uppmaningen att ”[a]lways make sure that everything you ask of potential bidders and their offers relates to the subject matter of the contract.” (s. 5).</P>
<P class="p32 ft6">Upphandlande myndigheter har ett ansvar för hur de använder skattemedel och bör agera utifrån principerna ”Getting the best value for money” och ”Acting fairly” (s. 12). Att få bäst valuta för pengarna innebär inte nödvändigtvis att välja anbudet med lägst pris. Det innebär att välja det bästa anbudet mot bakgrund av de parametrar som myndigheten själv satt upp. Miljöhänsyn kan vara en sådan parameter och utesluts alltså inte av principen om bäst valuta för pengarna.</P>
<P class="p35 ft6">Avgörande för slutresultatet är att den upphandlande myndig- heten definierar vad som skall upphandlas och vilka medel som skall användas för att skaffa detta (s. 13).<SPAN class="ft16">34 </SPAN>Myndigheten är i princip fri att bestämma vad som skall upphandlas (s. 14). Anbuds- givarna kan ges möjlighet att lämna ett alternativt ”grönt” anbud, t.ex. när den upphandlande enheten är osäker på vad det finns för miljövänliga alternativ (s. 18).</P>
<P class="p43 ft6">Energieffektivitet, miljöeffekter vid avfallshantering och möjlig- heter till återanvändning är viktiga aspekter. Det kan vara miljö- mässigt fördelaktigt att välja en produkt av högre kvalitet med längre livslängd framför en med lägre kvalitet och kortare livslängd (s. 16).</P>
<P class="p616 ft20"><SPAN class="ft63">33</SPAN><SPAN class="ft81">Buying green! A handbook on environmental public procurement (SEC [2004] 1050).</SPAN></P>
<P class="p609 ft20"><SPAN class="ft63">34</SPAN><SPAN class="ft86">Kommissionen anför: “For example, you need to disseminate information to the public. You may decide to purchase printed flyers, posters, brochures and newspaper ads. However, if you think in terms of possible solutions rather than in terms of actual needs, you may decide on more environmentally friendly solutions, such as dissemination of information by electronic means, using websites or </SPAN><NOBR>e-mails.”</NOBR> (s. 13).</P>
<P class="p432 ft9">186</P>
</DIV>
<DIV id="page_172">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328172x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Om de tekniska specifikationerna utformas med hänvisning till en standard kan en upphandlande enhet ställa högre krav än som följer av standarden givet att detta inte är diskriminerande för leverantörerna (s 18).<SPAN class="ft16">35</SPAN></P>
<P class="p29 ft6">Miljömärken kan användas bl.a. som ett hjälpmedel vid utformningen av de tekniska specifikationerna och som ett bevis för att uppställda krav är uppfyllda. Det går dock aldrig att kräva att en leverantör skall vara ansluten till ett visst system för miljömärkning (s. 19). Vissa miljömärken, däribland det europeiska miljömärket (den s.k. <NOBR>EU-blomman)</NOBR> och <NOBR>Svanen-märket,</NOBR> mot- svarar högt ställda krav på öppenhet och vetenskaplig noggrannhet och är <NOBR>icke-diskriminerande.</NOBR> Miljömärken som bygger på kriterier avseende ett företags allmänna förhållningssätt eller är av mer allmänt etisk karaktär kan däremot inte användas (s. 20).</P>
<P class="p49 ft6">En upphandlande enhet kan kräva att en vara är tillverkad av ett visst material, under förutsättning att kravet inte är diskrimi- nerande och inte hindrar den fria rörligheten av varor och tjänster. Även krav på att varan inte innehåller ämnen som är skadliga för miljön eller folkhälsan kan ställas (s. 22).</P>
<P class="p29 ft6">Det är tillåtet att ställa krav på produktionsmetoder. Sådana krav skall ha ett samband med tillverkningen av produkten och bidra till dess egenskaper utan att egenskaperna nödvändigtvis är synliga. Som exempel nämns el från förnybara energikällor, organiskt producerade livsmedel och timmer som avverkats på ett miljömässigt hållbart och lagligt sätt (s. 22 ff.).</P>
<P class="p38 ft6">En leverantör som slutligt dömts för överträdelse av nationell miljölagstiftning eller varit föremål för ett liknande beslut kan uteslutas från en upphandling, givet att överträdelser av sådant slag enligt den nationella lagstiftningen anses som ett brott mot yrkesetiken eller allvarligt fel i yrkesutövningen (s. 26 f.).</P>
<P class="p38 ft6">En upphandlande myndighet får kräva att anbudsgivarna visar sin tekniska kapacitet i syfte att visa att ställda miljökrav uppfylls. Det kan t.ex. vara fråga om förmågan att minimera avfall, undvika läckage av förorenande produkter, reducera bränslekostnader eller minimera störningar av naturskyddsområden (s. 27 ff.). EMAS- registrering kan vara ett sätt att visa att kravet är uppfyllt. En upphandlande myndighet får dock inte kräva att leverantören har en sådan registrering eller uppfyller samtliga krav för registrering.</P>
<P class="p617 ft3"><SPAN class="ft19">35 </SPAN>Kommissionen hänvisar i sammanhanget till European Committee for Standardization (CEN), www.cenorm.be, och dess Environmental helpdesk.</P>
<P class="p590 ft9">187</P>
</DIV>
<DIV id="page_173">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328173x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Krav på miljöhänsyn kan ställas i tilldelningsfasen, under förut- sättning att kraven har samband med föremålet för kontraktet, att de inte innebär för stora inskränkningar i leverantörens frihet, omnämns vid annonseringen och står i överensstämmelse med grundläggande principer i gemenskapsrätten. Vart och ett av de kriterier som används för att bestämma det ekonomiskt mest för- delaktiga anbudet behöver inte ge den upphandlande enheten en ekonomisk fördel, men kriterierna måste tillsammans göra det möjligt att avgöra vilket anbud som ger bäst valuta för pengarna (s. 31).</P>
<P class="p35 ft6">Användningen av livscykelkostnader, däribland driftkostnader för t.ex. vatten och energi och kostnader för avfallshantering, som kriterium kan göra det möjligt att vid sidan av ekonomiska fördelar också vinna miljömässiga fördelar (s. 34 f.).</P>
<P class="p43 ft6">Upphandlande myndigheter kan genom krav på fullgörandet ställa krav på hur transport och leverans sker. Ett exempel är krav på att produkter skall levereras i koncentrerad form till den plats där en tjänst eller byggentreprenad utförs eller till en viss järnvägs- station eller hamn. Ett annat exempel är krav på att transporten sker under lågtrafik (s. 36 f.).</P>
<P class="p63 ft6">Sociala krav</P>
<P class="p60 ft6">I en grönbok från kommissionen konstateras att ”[u]pphandlande enheter kan anmodas att genomföra olika arbetsmarknads- och socialpolitiska aspekter vid sina upphandlingar, eftersom offentliga inköp i själva verket kan vara ett viktigt medel att påverka ekonomiska aktörers agerande.”<SPAN class="ft16">36 </SPAN>Kommissionen syftar bl.a. på vad den kallar positiva åtgärder och exemplifierar med att offentlig upphandling kan användas för att skapa en stadigvarande avsätt- ningsmöjlighet för en skyddad verkstad som annars inte skulle tåla konkurrensen från vanliga företag. Kommissionens uttalanden faller tillbaka på artikel 2 i <NOBR>EG-fördraget.<SPAN class="ft16">37</SPAN></NOBR></P>
<P class="p52 ft6">I en annan grönbok från kommissionen konstateras att socialt ansvarsfulla lösningar förekommer i alla typer av företag men att främst de stora företagen satsar på socialt ansvar.<SPAN class="ft16">38 </SPAN>Vidare sägs att</P>
<P class="p618 ft59"><SPAN class="ft19">36 </SPAN>Offentlig upphandling inom europeiska unionen: Överväganden inför framtiden, KOM (1996) 583 slutlig, punkt 5.39.</P>
<P class="p619 ft20"><SPAN class="ft19">37</SPAN>KOM (1996) 583 slutlig, punkt 5.38.</P>
<P class="p400 ft3"><SPAN class="ft19">38 </SPAN>Främjande av en europeisk ram för företagens sociala ansvar, KOM (2001) 366 slutlig, punkt 5.</P>
<P class="p507 ft9">188</P>
</DIV>
<DIV id="page_174">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328174x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">EU intresserar sig för företagens sociala ansvarstagande eftersom detta anses på ett positivt sätt kunna bidra till att uppnå det strategiska målet för den s.k. Lissabonstrategin (som innebär att EU skall bli ”världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning”).<SPAN class="ft16">39</SPAN></P>
<P class="p40 ft6">I samma grönbok sägs att ett globalt samförstånd behöver utvecklas om vilken typ av information som skall ingå i företagens rapportering om sitt sociala ansvarstagande (Corporate Social Responsibility, CSR), om rapporteringens utformning och om tillförlitligheten hos utvärderings- och revisionsförfarandet. Detta bl.a. för att undvika kritik mot att företagens rapporter endast är av public <NOBR>relations-karaktär.<SPAN class="ft16">40</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>Kommissionen berör även den flora av s.k. sociala märken som växt fram.<SPAN class="ft16">41 </SPAN>Offentlig upphandling nämns som ett område som kan ha betydelse i sammanhanget.<SPAN class="ft16">42</SPAN></P>
<P class="p79 ft6">De sociala aspekterna av offentlig upphandling har även be- handlats i ett tolkningsmeddelande från kommissionen.<SPAN class="ft16">43 </SPAN>Tanken är att ”meddelandet … skall göra det möjligt att på bästa sätt ta olika sociala hänsyn i samband med offentlig upphandling och därmed bidra till en hållbar utveckling, dvs. till såväl ekonomisk tillväxt som sociala framsteg och hänsyn till miljön.” (s. 27).<SPAN class="ft16">44</SPAN></P>
<P class="p38 ft6">Det konstateras att de dåvarande upphandlingsdirektiven sak- nade bestämmelser om främjande av sociala mål. Kommissionen anser dock att ”gällande gemenskapsrätt på området för offentlig upphandling erbjuder ett antal möjligheter som – om de utnyttjas på lämpligt sätt – gör det möjligt att nå de eftersträvade målen.” (s. 28).</P>
<P class="p40 ft6">Begreppet sociala hänsyn skall ges en vid tolkning. Det täcker åtgärder för att trygga de grundläggande rättigheterna och prin-</P>
<P class="p620 ft20"><SPAN class="ft63">39</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2001) 366 slutlig, punkt 6.</SPAN></P>
<P class="p494 ft51"><SPAN class="ft63">40</SPAN><SPAN class="ft84">KOM (2001) 366 slutlig, punkterna 66 och 73. Normer för </SPAN><NOBR>CSR-redovisning</NOBR> har utarbetats av bl.a. de europeiska och internationella revisorsfederationerna (FEE och IFAC).</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">41</SPAN><SPAN class="ft64">KOM (2001) 366 slutlig, punkterna </SPAN><NOBR>79-83.</NOBR> Idén bakom sociala märken är att genom märkning av en vara garantera att varan har framställts under anständiga villkor, vilket antas öka konsumentens incitament att köpa varan.</P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">42</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2001) 366 slutlig, punkt 83.</SPAN></P>
<P class="p487 ft59"><SPAN class="ft63">43</SPAN><SPAN class="ft64">Tolkningsmeddelande från kommissionen om gemenskapslagstiftning med tillämpning på offentlig upphandling och om möjligheterna att ta sociala hänsyn vid offentlig upphandling, KOM (2001) 566 slutlig, EGT nr C 333, 28.11.2001, s. 27. Meddelandet utgår från de tidigare upphandlingsdirektiven men torde fortfarande ha aktualitet.</SPAN></P>
<P class="p451 ft20"><SPAN class="ft63">44</SPAN><SPAN class="ft81">Tolkningsmeddelandet är en uppföljning av ett tidigare meddelande från kommissionen om offentlig upphandling, KOM (1998) 143 slutlig. I det tidigare meddelandet uttalades att ”[u]pphandlande enheter kan … anmodas att verkställa vissa delar av arbetsmarknads- eller socialpolitiken via sina upphandlingar” (punkt 4.4).</SPAN></P>
<P class="p462 ft9">189</P>
</DIV>
<DIV id="page_175">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328175x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">ciperna om likabehandling och <NOBR>icke-diskriminering.</NOBR> Även åtgärder med anledning av nationell lagstiftning och gemenskapslagstift- ning<SPAN class="ft16">45 </SPAN>inom det sociala området avses. Sociala hänsyn kan vidare vara att genom s.k. preferensklausuler främja integrering av ut- slagna eller att tillämpa positiv särbehandling (s. 28).</P>
<P class="p43 ft6">Det första tillfället att ställa sociala krav är när den upphandlande myndigheten bestämmer vad som skall byggas eller köpas. Myndig- heten har i princip rätt att bestämma vad som skall upphandlas. Möjligheten att ställa sociala krav är störst vid upphandling av byggentreprenader och tjänster eftersom det beträffande sådana kontrakt kan ställas krav på hur kontraktet skall fullgöras (s. 28). Vid upphandling av varor är möjligheten att – utöver valet av vad som skall upphandlas – ta sociala hänsyn mer begränsad. Föremålet för upphandlingen får inte bestämmas på ett sådant sätt att endast inhemska leverantörer kan delta i upphandlingen.</P>
<P class="p52 ft6">Krav på tillverkningsprocessen får ställas om det bidrar till att beskriva produktens egenskaper i förhållande till egenskaperna hos konkurrerande produkter. Alternativa anbud med t.ex. förslag på olika tekniska lösningar för att öka tillgängligheten för funktions- hindrade hos en viss utrustning eller en viss tjänst kan användas (s. 29).</P>
<P class="p72 ft6">Det erinras om att en leverantör som brutit mot lagstiftning inom det sociala området kan uteslutas om överträdelsen enligt nationell lagstiftning utgör ett brott mot yrkesetiken eller ett allvarligt fel i yrkesutövningen (s. 30). Någon gemenskapsrättslig definition av begreppet allvarligt fel i yrkesutövningen finns inte. Medlemsstaten får definiera begreppet i sin nationella lagstiftning och själv avgöra om underlåtenhet att fullgöra vissa skyldigheter på det sociala området utgör ett sådant fel. Ett exempel som anges är att en inhemsk leverantör som inte upprättat en jämställdhetsplan, trots att sådan skyldighet föreligger enligt den nationella lagstift- ningen, kan uteslutas förutsatt att underlåtenheten utgör ett all- varligt fel i yrkesutövningen enligt nationella regler.</P>
<P class="p464 ft6">Hänsyn får tas till leverantörens kompetens inom det sociala området om denna styrker den tekniska förmågan. Exempel som ges är krav på erfarenhet av att förestå ett daghem eller av att</P>
<P class="p469 ft59"><SPAN class="ft19">45 </SPAN>Bland de exempel som ges nämns Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster (utstationeringsdirektivet) och rådets direktiv 2001/23/EG av den 12 mars 2001 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter (överlåtelse- direktivet).</P>
<P class="p33 ft9">190</P>
</DIV>
<DIV id="page_176">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328176x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">anordna utbildning för långtidsarbetslösa. En annan sak är leveran- törens ”sociala förmåga” (eller ”sociala ansvar”), i meningen socialt och etiskt ansvarstagande utöver vad lagstiftningen kräver, som får beaktas endast om den styrker leverantörens tekniska kapacitet att fullgöra ett aktuellt kontrakt (s. 31).</P>
<P class="p38 ft6">Under rubriken Tilldelning av kontrakt konstateras att uppräk- ningen i upphandlingsdirektiven av de kriterier som används för att avgöra vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga är exemplifierande och att även andra kriterier än de som nämns får användas (s. 31). För tilldelningskriterier i allmänhet gäller att icke- diskrimineringsprincipen skall iakttas och att kriterierna skall ge den upphandlande myndigheten en ekonomisk fördel. Kriterierna skall göra det möjligt för den upphandlande myndigheten att avgöra vilket anbud som bäst uppfyller myndighetens behov inom ramen för den enskilda upphandlingen. Ett tilldelningskriterium skall göra det möjligt att bedöma en produkts eller tjänsts inne- boende egenskaper och måste därför vara direkt kopplat till det som upphandlas.<SPAN class="ft16">46 </SPAN>Ett ”socialt kriterium” i meningen att kriteriet gör det möjligt att bedöma t.ex. kvaliteten hos en tjänst som är avsedd för en viss missgynnad samhällsgrupp kan användas om det bidrar till att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga.</P>
<P class="p78 ft6">Ett tilldelningskriterium som innebär krav på t.ex. visst antal anställda från en viss kategori eller på att en jämställdhetsplan skall upprättas anses strida mot upphandlingsdirektiven eftersom ett sådant kriterium inte gör det möjligt att bedöma en produkts eller tjänsts inneboende egenskaper och därmed inte bidrar till att identifiera det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Vidare skulle ett sådant kriterium bedömas som oförenligt med WTO:s avtal om offentlig upphandling (Government Procurement Agreement, GPA) (s. 32).<SPAN class="ft16">47</SPAN></P>
<P class="p621 ft59"><SPAN class="ft63">46</SPAN><SPAN class="ft64">Kommissionen hänvisar till bl.a. generaladvokatens förslag till avgörande den 5 juni 2001 i de förenade målen </SPAN><NOBR>C-285/99</NOBR> och <NOBR>C-286/99,</NOBR> Lombardini, där generaladvokaten i fotnot 23 yttrar följande. ”The criteria used to determine the most economically advantageous tender must be directly linked to the purpose of the contract and may concern quality, price, technical merit, aesthetic and functional characteristics, environmental characteristics, running costs, <NOBR>cost-effectiveness,</NOBR> <NOBR>after-sales</NOBR> service and technical assistance, delivery date and delivery period or period of completion”.</P>
<P class="p622 ft51"><SPAN class="ft63">47</SPAN><SPAN class="ft84">Kommissionen tillägger följande (fotnot 53 i tolkningsmeddelandet). ”Vissa stater som har skrivit under avtalet har uttryckligen infört förbehåll som innebär att de upphandlande myndigheterna kan tillämpa ett socialt tilldelningskriterium vid upphandling. USA har t.ex. infört ett undantag som gör det möjligt att förbehålla vissa upphandlingar åt minoriteter. Sådana förbehåll har däremot inte gjorts av EU. Härav följer att sådana kriterier generellt</SPAN></P>
<P class="p403 ft9">191</P>
</DIV>
<DIV id="page_177">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328177x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">I avsnittet om kontraktstilldelning behandlas vidare under rubriken Det ”tillkommande kriteriet” <NOBR>EG-domstolens</NOBR> domar i målen <SPAN class="ft14">Beentjes </SPAN>och <NOBR><SPAN class="ft14">Nord-Pas-de-Calais</SPAN>.</NOBR> Angående Beentjes uttalas följande (s. 32).</P>
<P class="p623 ft33">[D]omstolen fann att ett kriterium avseende anställning av långtidsarbetslösa varken hade något samband med bedömningen av anbudssökandenas ekonomiska och finansiella lämplighet, tekniska kapacitet och förmåga eller med de tilldelningskriterier som avses i direktivet. Domstolen ansåg vidare att ett sådant kriterium icke desto mindre var förenligt med upphandlingsdirektiven om det stod i överensstämmelse med samtliga relevanta principer i gemenskaps- rätten.</P>
<P class="p410 ft6">Angående det villkor som var aktuellt i målet <NOBR>Nord-Pas-de-Calais</NOBR> och som var kopplat till kampen mot arbetslösheten anförs att EG- domstolen ansåg att ett sådant villkor kunde tillämpas om det överensstämde med de grundläggande principerna i gemenskaps- rätten. Enligt kommissionens uppfattning ansåg domstolen vidare att villkoret kunde tillämpas endast i det fall då den upphandlande myndigheten var tvungen att överväga två eller flera ekonomiskt likvärdiga anbud.<SPAN class="ft16">48 </SPAN>Kommissionen tillägger att villkoret av med- lemsstaten i fråga (Frankrike) betraktades ”som ett icke avgörande tillkommande kriterium efter det att anbuden blivit jämförda ur rent ekonomisk synpunkt.” (s. 32).</P>
<P class="p52 ft7">Domstolens resonemang i Beentjes och <NOBR>Nord-Pas-de-Calais</NOBR> kan enligt kommissionens uppfattning tillämpas beträffande andra villkor på det sociala området (s. 32).</P>
<P class="p105 ft7">Även möjligheten att ställa krav på kontraktets fullgörande berörs. Kommissionen talar i termer av kontrakts- eller ”utförar- villkor” och anför bl.a. (s. 33).</P>
<P class="p624 ft33">Utförarvillkoret är en förpliktelse som den som tilldelas kontraktet måste acceptera och som är kopplat till hur kontraktet skall utföras. Det är därför i princip tillräckligt att anbudsgivarna när de lämnar sitt anbud åtar sig att uppfylla detta krav i den händelse de får kontraktet. Ett anbud från en anbudsgivare som inte accepterar ett sådant villkor skulle inte överensstämma med kravspecifikationen, och anbudet kan</P>
<P class="p598 ft59">sett måste betraktas som oförenliga med bestämmelserna i direktiven, särskilt bestämmelser- na om tilldelning av kontrakt.”. GPA berörs något i avsnitt 10.5.5.</P>
<P class="p609 ft59"><SPAN class="ft19">48 </SPAN>Brian Bercusson och Niklas Bruun anför att ”there is certainly no suggestion … that the Court intended to postulate a second proviso to that of fundamental principles, or, specifically, that social criteria were a secondary factor in any sense, let alone be used only in selecting between economically equivalent tenders.”, Ruth Nielsen och Steen Treumer (ed.), The New EU Public Procurement Directives, Djöf Publishing, 2005, s. 110. Författarna syftar på punkt 50 i domen i <NOBR>Nord-Pas-de-Calais,</NOBR> se avsnitt 6.4.3.</P>
<P class="p625 ft9">192</P>
</DIV>
<DIV id="page_178">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328178x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p600 ft33">därför inte godtas. Utförarvillkoren behöver däremot inte uppfyllas för att vederbörande skall kunna lämna in anbud.</P>
<P class="p601 ft6">Vidare ges exempel på utförarvillkor motsvarande dem som numera anges i beaktandesats 33 i det klassiska direktivet och i beaktand- esats 44 i försörjningsdirektivet. Ett ytterligare exempel som anges är krav på leverantören att vid fullgörandet av kontraktet vidta åtgärder för att främja jämställdhet eller mångfald på arbetsplatsen.</P>
<P class="p48 ft6">Avslutningsvis sägs att det förefaller svårare att tillämpa utförar- villkor vid upphandling av varor. Villkor som innebär krav på ändring av organisationen, strukturen eller policyn hos en leveran- tör som är etablerad i en annan medlemsstat än den upphandlande myndigheten riskerar att vara diskriminerande eller medföra ett oberättigat handelshinder.</P>
<P class="p38 ft6">Beträffande upphandling utanför det direktivstyrda området sägs att de upphandlande myndigheterna har fritt spelrum att fastställa och tillämpa ”sociala urvals- och tilldelningskriterier” förutsatt att de grundläggande bestämmelserna och principerna i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> följs, särskilt principerna om öppenhet och likabehandling (s. 34).</P>
<P class="p38 ft6">Tolkningsmeddelandet berör även vissa arbetsrättsliga aspekter. Utredningen tar upp några av dessa i kapitel 10 om ILO:s kon- vention nr 94 och upphandlingsdirektiven.</P>
<P class="p626 ft1"><SPAN class="ft1">6.5</SPAN><SPAN class="ft50">De nya upphandlingsdirektiven och förslagen i delbetänkandet</SPAN></P>
<P class="p62 ft6">De i delbetänkandet föreslagna lagarna om upphandling har ut- formats i nära överensstämmelse med innehållet i respektive direktiv.</P>
<P class="p56 ft6">I beaktandesats 1 i båda direktiven förklaras att direktiven bygger på <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis om tilldelningskriterier. Det anges vidare att denna praxis tydliggör de upphandlande enheter- nas<SPAN class="ft16">49 </SPAN>möjligheter att tillgodose den berörda allmänhetens behov på miljöområdet och det sociala området. En förutsättning är att de valda kriterierna är kopplade till kontraktsföremålet, att de inte ger den upphandlande enheten obegränsad valfrihet samt att de ut- tryckligen anges och överensstämmer med grundläggande gemen- skapsrättsliga principer.</P>
<P class="p627 ft20"><SPAN class="ft19">49 </SPAN>När inget annat sägs eller framgår förstås med upphandlande enhet såväl upphandlande myndigheter inom den klassiska sektorn som upphandlande myndigheter och enheter inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p579 ft9">193</P>
</DIV>
<DIV id="page_179">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Dessa principer räknas upp i beaktandesats 2 i det klassiska direktivet som anger att tilldelning av kontrakt skall ske med respekt för principerna i <NOBR>EG-fördraget,</NOBR> särskilt principerna om fri rörlighet, likabehandling, <NOBR>icke-diskriminering,</NOBR> ömsesidigt er- kännande, proportionalitet och öppenhet. Motsvarande framgår av beaktandesats 9 i försörjningsdirektivet. Principerna äger giltighet även vid upphandling utanför det direktivstyrda området.</P>
<P class="p43 ft6">I beaktandesats 5 i det klassiska direktivet och i beaktandesats 12 i försörjningsdirektivet finns en direkt hänvisning till artikel 6 i <NOBR>EG-fördraget.</NOBR> Av beaktandesatserna framgår att respektive direktiv syftar till att klargöra hur de upphandlande enheterna kan bidra till att skydda miljön och främja en hållbar utveckling samtidigt som de ges möjlighet att erhålla bäst värde för pengarna.</P>
<P class="p43 ft6">Beaktandesats 29 i det klassiska direktivet har bl.a. följande lydelse.</P>
<P class="p623 ft33">En upphandlande myndighet som vill fastställa miljökrav i de tekniska specifikationerna för ett bestämt kontrakt får föreskriva särskilda miljöegenskaper, t.ex. en viss produktionsmetod, och/eller särskilda miljöeffekter för grupper av varor eller tjänster. Den får, men är inte skyldig att, använda lämpliga specifikationer som fastställts för miljö- märken, t.ex. det europeiska miljömärket, (multi)nationella miljö- märken eller andra miljömärken, om kraven för märket har utarbetats och antagits på grundval av vetenskapliga rön eller genom ett för- farande i vilket de berörda parterna, t.ex. statliga organ, konsumenter, tillverkare, distributörer och miljöorganisationer, kan delta och om miljömärket är tillgängligt för samtliga berörda parter. Den upphand- lande myndigheten bör då det är möjligt fastställa tekniska specifika- tioner för att ta hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för funk- tionshindrade eller formgivning med tanke på samtliga användares behov. De tekniska specifikationerna bör tydligt anges så att alla anbudsgivare vet vad de krav som den upphandlande myndigheten fastställt omfattar.</P>
<P class="p567 ft6">Beaktandesats 42 i försörjningsdirektivet är i nu aktuell del i princip likalydande.</P>
<P class="p32 ft6">Enligt artikel 23.3 a i det klassiska direktivet och artikel 34.3 a i försörjningsdirektivet skall de tekniska specifikationerna vara utformade på vissa alternativa sätt. De kan utformas genom en hänvisning till de tekniska specifikationer som definieras i en bilaga till vardera direktivet (bilaga VI till det klassiska direktivet och bilaga XXI till försörjningsdirektivet). Av definitionerna i dessa bilagor framgår att uttrycket tekniska specifikationer används i direktivet i en betydelse som innefattar olika egenskaper hos det</P>
<P class="p46 ft9">194</P>
</DIV>
<DIV id="page_180">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">som skall upphandlas, däribland ”nivå på miljöprestanda” och ”produktionsprocesser och <NOBR>-metoder”.</NOBR></P>
<P class="p29 ft6">Tekniska specifikationer berörs även i beaktandesats 29 i det klassiska direktivet och beaktandesats 42 i försörjningsdirektivet. Som exempel på särskilda miljöegenskaper som kan föreskrivas nämns ”en viss produktionsmetod, och/eller särskilda miljöeffekter för grupper av varor eller tjänster”.</P>
<P class="p29 ft7">I delbetänkandet föreslog utredningen att definitionerna i de nämnda bilagorna skulle tas in i förordning eller myndighets- föreskrifter (s. 290 f. och 487).</P>
<P class="p47 ft6">Enligt 8 kap. 1 § andra stycket den klassiska lagen och 11 kap 1 § andra stycket försörjningslagen bör, när så är möjligt, de tekniska specifikationerna fastställas med hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för funktionshindrade eller formgivning med tanke på samtliga användares behov.</P>
<P class="p533 ft6">I 8 kap. 3 § den klassiska lagen (artikel 23.3.b i direktivet) och 11 kap. 4 § försörjningslagen (artikel 34.3 b i direktivet) anges vidare att miljöegenskaper kan ingå i de tekniska specifikationerna, när specifikationerna utformas i form av prestanda- eller funktions- krav. Sådana krav måste dock vara så utformade att anbudsgivarna kan bilda sig en bestämd uppfattning om föremålet för upphand- lingen och den upphandlande enheten kan genomföra upphand- lingen. Av 8 kap. 9 § den klassiska lagen (artikel 23.6 i direktivet) och 11 kap. 10 § försörjningslagen (artikel 34.6 i direktivet) framgår att specifikationer som fastställts för miljömärken får användas för att ange miljöegenskaper i form av prestanda- eller funktionskrav förutsatt bl.a. att miljömärkena uppfyller vissa förut- sättningar.</P>
<P class="p524 ft6">Beaktandesats 6 i det klassiska direktivet och beaktandesats 13 i försörjningsdirektivet anger att ingenting i respektive direktiv bör hindra vidtagande eller genomförande av sådana åtgärder som behövs för att skydda allmän ordning, allmän moral och allmän säkerhet, att skydda människors och djurs hälsa och liv eller för att bevara växter, i synnerhet med sikte på en hållbar utveckling, under förutsättning att åtgärderna överensstämmer med fördraget. Inne- hållet i beaktandesatserna motsvarar delar av artikel 30 i EG- fördraget som anger vilka hänsyn som kan motivera uttryckliga inskränkningar i den fria rörligheten för varor.</P>
<P class="p628 ft6">Av beaktandesats 33 i det klassiska direktivet och beaktande- sats 44 i försörjningsdirektivet framgår att villkoren för fullgöran- det av ett kontrakt är förenliga med respektive direktiv om de inte</P>
<P class="p629 ft9">195</P>
</DIV>
<DIV id="page_181">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328181x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">är direkt eller indirekt diskriminerande och om de har bekantgjorts för leverantörerna. I beaktandesatserna anges som exempel krav som syftar till att främja yrkesutbildning på arbetsplatsen, anställ- ning av personer som har särskilda svårigheter att komma in på arbetsmarknaden, bekämpning av arbetslösheten eller skydd av miljön. Ett krav kan vara att långtidsarbetslösa skall anlitas när kontraktet fullgörs. Ett annat kan gälla utbildning för arbetslösa eller ungdomar. Ytterligare krav kan vara att bestämmelserna i grundläggande <NOBR>ILO-konventioner<SPAN class="ft16">50</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>som inte har införlivats med nationell lagstiftning skall följas eller att ett större antal personer med funktionshinder skall anställas än vad som krävs enligt nationell lagstiftning.</P>
<P class="p407 ft6">I 1 kap. 8 § den klassiska lagen (artikel 19 i direktivet) och i 1 kap. 11 § försörjningslagen (artikel 28 i direktivet) anges att en upphandlande enhet får reservera deltagandet i upphand- lingsförfaranden för s.k. skyddade verkstäder eller föreskriva att kontrakten skall fullgöras inom ramen för skyddad anställning, om majoriteten av de berörda arbetstagarna är personer med funktions- hinder som på grund av funktionshindrets art eller svårighet inte kan utöva yrkesverksamhet på normala villkor (angående begreppet skyddade verkstäder se s. 210 i delbetänkandet).</P>
<P class="p52 ft6">Enligt 8 kap. 14 § den klassiska lagen (artikel 27.1 i direktivet) och 11 kap. 16 § försörjningslagen (artikel 39.1 i direktivet) får en upphandlande enhet i förfrågningsunderlaget upplysa om vilka myndigheter som kan lämna en anbudssökande eller anbudsgivare information om de bestämmelser om bl.a. miljöskydd, arbetar- skydd och arbetsvillkor som kommer att gälla vid utförandet av de tjänster eller byggentreprenader som omfattas av kontraktet.</P>
<P class="p43 ft6">Enligt 8 kap. 15 § den klassiska lagen (artikel 26 i direktivet) och 11 kap. 17 § försörjningslagen (artikel 38 i direktivet) får en upphandlande myndighet ställa särskilda krav på hur kontraktet skall fullgöras, under förutsättning att kraven är förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget. Sociala krav och miljökrav nämns särskilt i paragraferna.</P>
<P class="p35 ft6">I 12 kap. 2 § den klassiska lagen (artikel 45.2 c och d i direktivet) och 16 kap. 3 § försörjningslagen (artikel 54.4 i direktivet) finns bestämmelser om att en leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandlingsförfaranden, om leverantören har dömts för brott</P>
<P class="p630 ft3"><SPAN class="ft19">50 </SPAN>De konventioner som torde avses gäller föreningsfrihet, tvångsarbete, diskriminering och barnarbete (se vidare avsnitt 10.5.5).</P>
<P class="p507 ft9">196</P>
</DIV>
<DIV id="page_182">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328182x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">avseende yrkesutövningen (här borde i enlighet med direktivtexten ha valts ordet yrkesetiken) eller har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen. Av beaktandesatserna 34 och 43 i det klassiska direktivet och beaktandesatserna 45 och 54 andra och tredje styckena i försörjningsdirektivet framgår att överträdelse av nationella bestämmelser som genomför utstationeringsdirek- tivet, arbetslivsdirektivet<SPAN class="ft16">51 </SPAN>och likabehandlingsdirektivet<SPAN class="ft16">52 </SPAN>eller av nationell miljölagstiftning kan utgöra grund för uteslutning.</P>
<P class="p79 ft6">För att en leverantör skall komma i fråga för ett kontrakt krävs att den tekniska kapaciteten är sådan att leverantören kan förväntas kunna fullgöra kontraktet. Enligt 13 kap. 9 § 7 och 13 § den klassiska lagen (artikel 48.2 f och artikel 50 i direktivet) och 15 kap. 15 § försörjningslagen (artikel 52.3 i direktivet) får en upphand- lande enhet, då det är påkallat, kräva att leverantörerna anger de åtgärder för miljöledning som de kommer att tillämpa när ett kontrakt avseende byggentreprenad eller tjänster fullgörs och dessutom kräva vissa bevis om att leverantören uppfyller vissa miljöledningsstandarder.</P>
<P class="p55 ft6">Om tilldelningen av ett kontrakt sker på grundval av vad som ur den upphandlande enhetens synvinkel är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall den upphandlande enheten enligt 14 kap. 1 § den klassiska lagen (artikel 53.1 a i direktivet) och 17 kap. 1 § försörjningslagen (artikel 55.1 a i direktivet) tillämpa olika kri- terier. Bland de exempel på kriterier som anges i de båda artiklarna finns miljöegenskaper.</P>
<P class="p38 ft6">Beaktandesats 46 tredje och fjärde styckena i det klassiska direktivet har följande lydelse.</P>
<P class="p435 ft33">När de upphandlande myndigheterna väljer att ge kontraktet till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, skall de utvärdera anbuden för att fastställa vilket som har det bästa förhållandet mellan kvalitet och pris. För att göra detta skall de fastställa de ekonomiska och kvalitativa kriterier som i sin helhet måste göra det möjligt för den upphandlande myndigheten att fastställa det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Fastställandet av dessa kriterier beror på föremålet för upphandlingen, eftersom dessa måste göra det möjligt att utvärdera varje anbuds prestanda i förhållande till föremålet för upphandlingen, enligt definitionen i de tekniska specifikationerna, samt att utvärdera för- hållandet mellan kvalitet och pris i varje anbud.</P>
<P class="p426 ft59"><SPAN class="ft63">51</SPAN><SPAN class="ft64">Rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet.</SPAN></P>
<P class="p631 ft20"><SPAN class="ft63">52</SPAN><SPAN class="ft81">Rådets direktiv 76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor.</SPAN></P>
<P class="p579 ft9">197</P>
</DIV>
<DIV id="page_183">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328183x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p632 ft33">För att garantera likabehandling bör tilldelningskriterierna göra det möjligt att jämföra anbuden och bedöma dem på ett objektivt sätt. Om dessa villkor är uppfyllda, kan ekonomiska och kvalitativa tilldel- ningskriterier, samt de kriterier som gäller uppfyllande av miljökrav, göra det möjligt för den upphandlande myndigheten att tillgodose den berörda offentliga enhetens behov, så som de är formulerade i specifi- kationerna för upphandlingen. Det är enligt samma villkor som en upphandlande myndighet får använda kriterier som syftar till att till- godose sociala krav som bland annat tillgodoser behov – fastställda i specifikationerna för upphandlingen – hos särskilt missgynnade be- folkningsgrupper, till vilka förmånstagarna/användarna av de bygg- entreprenader, varor och tjänster som är föremål för upphandlingen hör.</P>
<P class="p417 ft6">Beaktandesats 55 tredje stycket i försörjningsdirektivet är i princip likalydande men ”uppfyllande av miljökrav” anges som exempel på ”ekonomiska och kvalitativa tilldelningskriterier”.</P>
<P class="p633 ft1"><SPAN class="ft1">6.6</SPAN><SPAN class="ft50">Andra länder</SPAN></P>
<P class="p389 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.1</SPAN><SPAN class="ft55">Belgien</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Enligt ett cirkulär på ministernivå den 27 januari 2005 skall bl.a. upphandlande enheter på federal nivå inom den klassiska sektorn tillämpa vissa ekologiska och etiska krav vid upphandling av sådana varor som räknas upp i cirkuläret, t.ex. kaffe, kontorsmateriel och motorfordon.<SPAN class="ft16">53 </SPAN>Vägledningar för att ställa sådana krav har sammanställts på regerings- respektive myndighetsnivå.<SPAN class="ft16">54</SPAN></P>
<P class="p43 ft6">Beträffande inköp av motorfordon ges som exempel på hur ett miljökrav kan användas som tilldelningskriterium att den upp- handlande enheten anger att ett lägre koldioxidutsläpp än vad som krävs enligt de tekniska specifikationerna kommer att värderas. Ett exempel på kontraktsvillkor avseende fullgörandet som anges i vägledningen avseende kontorsutrustning är att utrustningens emballage skall vara gjort av återvunnet material och tas om hand av leverantören.</P>
<P class="p34 ft59"><SPAN class="ft63">53</SPAN><SPAN class="ft58">Circulaire P&O/DD/1. – Mise en oeuvre de la politique de développement durable lors des marchés publics de fournitures lancés par des pouvoirs adjudicateurs de l’autorité fédérale qui appartiennent aux secteurs classiques</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">54</SPAN><SPAN class="ft58">Guide méthodologique d’achat de véhicules motorisés à l’usage des administrations fédérales (approuvé par le gouvernement le 04/06/2004), Guide méthodologique d’achat de matériel informatique, de télécopie et de photocopie à l’usage des administrations fédérales (approuvé par le gouvernement le 23/12/2004) och </SPAN><SPAN class="ft87">www.guidedesachatsdurables.be </SPAN>(sammanställd av Le service public de programmation (SPP) Intégration Sociale Lutte contre la Pauvreté et Economie Sociale).</P>
<P class="p33 ft9">198</P>
</DIV>
<DIV id="page_184">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328184x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p634 ft6">Enligt vägledningen om hållbara inköp (achats durables) bör en upphandlande enhet som t.ex. skall köpa kaffe ställa såväl miljökrav som sociala krav. Miljökraven innebär bl.a. att vissa bekämpnings- medel inte får användas. De sociala kraven innebär att arbetet på plantager och i fabriker skall ske med respekt för ILO:s grund- läggande konventioner och nationell arbetsrättslig lagstiftning; t.ex. skall arbetstagarna få lön i nivå med nationell minimilön. För att visa att kraven är uppfyllda kan leverantören åberopa olika typer av märken<SPAN class="ft16">55 </SPAN>eller avge en försäkran att kraven är uppfyllda. Möjlighet till avstängning från deltagande i framtida upphandlingar av en leverantör som avgett en falsk försäkran finns.</P>
<P class="p412 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.2</SPAN><SPAN class="ft55">Danmark</SPAN><SPAN class="ft16">56</SPAN></P>
<P class="p375 ft6">Miljökrav</P>
<P class="p635 ft6">Enligt § 1 Miljøbeskyttelsesloven<SPAN class="ft16">57 </SPAN>skall lagen ”medvirke till at værne natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- och plantelivet.” I § 6 sägs att ”[o]ffentlige myndigheder skal virke for lovens formål ved anlæg og drift af offentlige virksomheder samt ved indkøb og forbrug.”</P>
<P class="p29 ft6">Konkurrencestyrelsen har sammanställt en vägledning om möjligheterna att ta miljöhänsyn i samband med upphandling.<SPAN class="ft16">58 </SPAN>Vägledningen är från år 2002. Vägledningen utgår från kommis- sionens tolkningsmeddelande (se avsnitt 6.4.4). Vägledningen riktar sig till ”ministerier, kommuner, amter og offentlige insti- tutioner”.</P>
<P class="p636 ft59"><SPAN class="ft63">55</SPAN><SPAN class="ft64">Ett exempel som nämns är märken som är certifierade av Fairtrade Labelling Organizations International (FLO). Det svenska ”Rättvisemärkt” är ett sådant märke.</SPAN></P>
<P class="p637 ft51"><SPAN class="ft63">56</SPAN><SPAN class="ft84">De nya upphandlingsdirektiven har genomförts genom ”Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter” (BEK nr 937 af 16/09/2004) och ”Bekendtgørelse om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester” (BEK nr 936 af 16/09/2004) som båda trädde i kraft den 1 januari 2005. Utanför det direktivstyrda området gäller Lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren (LOV nr 338 af 18/05/2005, tilbudsloven). Upphandling av varor och tjänster utanför det direktivstyrda området styrs däremot endast av </SPAN><NOBR>EG-fördragets</NOBR> principer om fri rörlighet, likabehandling, <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> osv.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">57</SPAN><SPAN class="ft64">Bekendtgørelse af lov om miljøbeskyttelse, LBK nr 753 af 25/08/2001, lagen är tillgänglig på www.retsinfo.dk.</SPAN></P>
<P class="p452 ft20"><SPAN class="ft63">58</SPAN><SPAN class="ft81">Offentlige grønne indkøb - en vejledning i mulighederne for at varetage miljøhensyn i forbindelse med afholdelse af udbud. Vägledningen är tillgänglig på Konkurrencestyrelsens hemsida, www.ks.dk.</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">199</P>
</DIV>
<DIV id="page_185">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Inledningsvis konstateras bl.a. att ett stort antal myndigheter vill integrera miljöhänsyn i sina upphandlingar men avhålls av osäker- het om vilka begränsningar som gäller. Vidare noteras bl.a. ett stigande antal klagomål med anledning av miljökrav i samband med upphandling.</P>
<P class="p72 ft6">Myndigheten har goda möjligheter att ta miljöhänsyn när den bestämmer vad som skall upphandlas. Föremålet för upphandlingen får dock inte bestämmas på ett sådant sätt att det blir fråga om ett handelshinder. Ett exempel är om den upphandlande myndigheten kräver att energi som levereras enbart skall vara framställd i vindkraftverk (vindmøller) eftersom sådan framställning i princip uteslutande förekommer i Danmark och Nederländerna. Leveran- törer från andra medlemsstater hindras då från att delta i upphandlingen trots att även andra framställningssätt kan vara miljövänliga.</P>
<P class="p52 ft6">Exempel på godtagbara krav vid byggentreprenader är att kräva att byggnader som uppförs skall vara lågenergihus eller att toaletter som installeras skall vara vattensnåla. Vid upphandling av tjänster kan miljöhänsyn tas genom att ställa krav på hur tjänsten skall utföras, t.ex. genom att kräva att rengöringsmedel som används uppfyller vissa miljökrav. Vid upphandling av varor kan själva valet av vara inbegripa miljöhänsyn, t.ex. om myndigheten bestämmer sig för att tillgodose ett visst transportbehov genom att köpa cyklar i stället för bilar.</P>
<P class="p35 ft6">De tekniska specifikationerna kan innehålla miljökrav. Exempel som ges är krav på att möbler till en skola skall vara framställda utan användning av organiska lösningsmedel eller tungmetaller och krav på att madrasser skall vara fyllda med ett material som inte är ozonnedbrytande och försedda med utbytbara överdrag. Miljö- märken godtas så länge den upphandlande myndigheten godtar även annan dokumentation om att en vara uppfyller vissa miljökrav. Myndigheten kan t.ex. inte kräva att toalettpapper skall vara Svan- märkt men däremot att det skall uppfylla Svanenmärkets kriterier; ett Svanmärkt papper anses då uppfylla myndighetens krav men även annan dokumentation måste accepteras.</P>
<P class="p464 ft6">Exempel på krav som kan ställas på produktionsprocessen är krav på att energi skall komma från förnybara energikällor och att livsmedel till daghem skall vara ekologiskt framställt.</P>
<P class="p32 ft6">Av vägledningen framgår vidare att en leverantör som är dömd för överträdelse av miljölagstiftningen kan uteslutas. Vad som i övrigt utgör ett sådant allvarligt fel i yrkesutövningen som kan</P>
<P class="p63 ft9">200</P>
</DIV>
<DIV id="page_186">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328186x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">medföra uteslutning anses oklart. Dock måste det finnas ett sam- band mellan felet och det som upphandlas.</P>
<P class="p29 ft6">Det är möjligt att ta miljöhänsyn vid utformningen av kraven på leverantörens tekniska kapacitet om kraven är kopplade till före- målet för upphandlingen.</P>
<P class="p29 ft6">Krav på miljöledning hos leverantören kan ställas. Ett exempel är att en kommun som upphandlar städtjänster kräver att de som utför tjänsterna har utbildats i hantering av rengöringsmedel. Kommunen kan då ange att s.k. <NOBR>EMAS-registrering<SPAN class="ft16">59</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>är ett sätt att visa att kravet är uppfyllt.</P>
<P class="p29 ft6">Beträffande miljökrav som tilldelningskriterium konstateras med hänvisning till <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom i målet <SPAN class="ft14">Concordia </SPAN>att även kriterier som avser förhållanden som inte direkt kommer den upphandlande myndigheten till godo (men tillgodoser ett samhälls- intresse) godtas. Exempel på tilldelningskriterier är energiförbruk- ning hos en vara vid användning, mängd avfall som produceras och för vars omhändertagande den upphandlande myndigheten har kostnader, nivå på nedsmutsning och utsläpp av giftiga ämnen.</P>
<P class="p481 ft6">Slutligen konstateras att en upphandlande myndighet har vida möjligheter att ta miljöhänsyn genom att ställa krav på hur kontraktet skall fullgöras. Sådana villkor kan t.ex. gälla hur varor är förpackade vid leverans eller återanvändning av avfall som använd- ningen av en vara ger upphov till.</P>
<P class="p38 ft6">Vid upphandling utanför det direktivstyda området finns möjligheter att ta miljöhänsyn. I den s.k. tilbudsloven anges ”påvirkning af miljøet” som ett kriterium för att fastställa vad som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet (§ 8).</P>
<P class="p61 ft6">Sociala krav</P>
<P class="p66 ft6">Konkurrencestyrelsen har sammanställt en vägledning om möjlig- heterna att ta sociala hänsyn i samband med offentlig upphand- ling.<SPAN class="ft16">60 </SPAN>Vägledningen är från år 2004. Den utgår från kommissionens tolkningsmeddelande (se avsnitt 6.4.4) och från en vägledning sammanställd av Erhvervsministeriet år 2000.<SPAN class="ft16">61</SPAN></P>
<P class="p638 ft20"><SPAN class="ft63">59</SPAN><SPAN class="ft81">Se avsnitt 6.4.2.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">60</SPAN><SPAN class="ft64">Sociale hensyn ved offentlige indkøb – en vejledning i mulighederne for at tage sociale hensyn ved udbud. Vägledningen är tillgänglig på www.ks.dk.</SPAN></P>
<P class="p487 ft3"><SPAN class="ft63">61</SPAN><SPAN class="ft85">Sociale klausuler i praxis. Vägledningen är tillgänglig på Økonomi- og Erhvervsministe- riets hemsida, www.oem.dk.</SPAN></P>
<P class="p590 ft9">201</P>
</DIV>
<DIV id="page_187">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Inledningsvis framgår att offentliga myndigheter på senare år har visat ett stigande intresse för att ta sociala hänsyn i samband med offentlig upphandling. Vidare framgår att sådana hänsyn i princip kan tas under alla faser av ett upphandlingsförfarande.</P>
<P class="p32 ft6">Myndigheten har goda möjligheter att välja att upphandla en vara eller tjänst i överensstämmelse med sin sociala målsättning; det kan t.ex. vara fråga om upphandling av utbildning för långtidsarbetslösa (langtidsledige), av specialutrustning för funktionshindrade eller av en lekplats. Naturligtvis får kontraktsföremålet inte bestämmas på ett sådant sätt att endast inhemska leverantörer kommer i fråga i praktiken.</P>
<P class="p52 ft6">Sociala krav kan ingå i de tekniska specifikationerna. Ett exempel är att datorer skall kunna användas av synskadade. Ett annat, som avser upphandling av byggentreprenader, är nationellt bestämda krav på att byggnader som är tillgängliga för allmänheten skall vara tillgängliga för funktionshindrade och ha toaletter anpassade för denna grupp.</P>
<P class="p72 ft6">Sociala krav kan ställas på produktionsprocessen förutsatt att kraven är nödvändiga för att tillgodose myndighetens behov och att de har en koppling till kontraktsföremålet. Kraven får inte vara diskriminerande vare sig för vissa verksamheter eller för verk- samheter från vissa länder.</P>
<P class="p32 ft6">Vad gäller sociala hänsyn som tilldelningskriterium redogörs bl.a. för de bedömningsgrunder som framgår av <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis. Mot bakgrund av kommissionens tolkning av <NOBR><SPAN class="ft14">Nord-Pas-de-</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> Calais </SPAN>konstateras att det finns ”grund til at vaere forsigtig, indtil spørgsmålet er endeligt afklaret.” (s. 15).</P>
<P class="p43 ft6">Den bästa möjligheten att ta sociala hänsyn är genom att ställa krav på hur kontraktet skall fullgöras. Ett sådant krav skall vara bekantgjort, sakligt, <NOBR>icke-diskriminerande,</NOBR> proportionellt och får inte exporteras. Det sist nämnda ”exportförbudet” innebär att kravet enbart får ställas när prestationen skall utföras i Danmark (typiskt sett upphandling av entreprenader eller tjänster).</P>
<P class="p43 ft6">När ett fullgörandevillkor formuleras är det särskilt viktigt att beakta hur många personer som villkoret skall täcka, hur de skall rekryteras, hur avgränsningen av gruppen skall göras, vilka krav som kan ställas på leverantörens personalpolitik och vilka kontroll- och sanktionsmöjligheter som skall finnas.</P>
<P class="p639 ft9">202</P>
</DIV>
<DIV id="page_188">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328188x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Därtill kommer att det i Danmark finns ett s.k. socialt index utarbetat av Socialministeriet år 2000.<SPAN class="ft16">62 </SPAN>Detta index används för att mäta det sociala ansvaret inom en viss verksamhet (offentlig eller privat). Det kan användas i ett fullgörandevillkor på det sättet att den leverantör som fått kontraktet åläggs att inom en viss tid efter det att det aktuella arbetet inletts svara på frågor med anknytning till index.</P>
<P class="p40 ft6">I Erhvervsministeriets vägledning talas bl.a. om två slag av fullgörandevillkor. Det ena slaget av villkor syftar till att integrera personer som står utanför arbetsmarknaden. Det andra syftar till att förebygga att redan anställda blir utslitna. Vidare ges exempel på fullgörandevillkor. Det är fråga om krav på att kontraktet till viss del skall fullgöras av personer med varaktig nedsättning av arbets- förmågan, av personer som varit arbetslösa viss tid eller av personer som av vissa skäl inte har möjlighet att försörja sig själva eller sin familj. Det kan även – med avseende på fullgörandet av det aktuella kontraktet – vara fråga om krav på likabehandling av arbetstagare med olika etnisk tillhörighet eller krav på viss personal- eller arbetsmiljöpolitik.</P>
<P class="p628 ft6">Sociala hänsyn kan tas även vid upphandling utanför det direktivstyrda området. Tillbudsloven nämner – till skillnad från miljöhänsyn – inte sociala hänsyn som ett tilldelningskriterium men hindrar inte att de används.</P>
<P class="p640 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.3</SPAN><SPAN class="ft55">Finland</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">I 49 § i förslag till lag om offentlig upphandling, som utredningen fått del av, sägs bl.a. att ”[d]en upphandlande enheten kan fastställa specialvillkor för upphandlingskontraktet vilka kan avse särskilt miljöaspekter och sociala aspekter, såsom genomförande av utbild- ning på arbetsplatsen, anställningsvillkor eller andra frågor med anknytning till arbetstagares anställningsvillkor och arbetsför- hållanden eller anställande av personer med funktionshinder. En</P>
<P class="p641 ft59"><SPAN class="ft19">62 </SPAN>Index är tillgängligt på Socialministeriets hemsida, www.social.dk. Det ”Sociale Indeks er et selvevalueringsværktøj […] som offentlige og private virksomheder kan anvende til at måle, hvor socialt ansvarlige virksomheden er. Resultatet er en værdi mellem 0 og 100. Indekset består af en lang række udsagn vedrørende socialt ansvar. Der er bl.a. udsagn, der handler om at forebygge, at medarbejdere udstødes fra arbejdsmarkedet, udsagn om, at fastholde medarbejdere på arbejdspladserne, selvom de måske ikke længere er i besiddelse af deres fulde arbejdsevne og udsagn, der handler om at personer, der står udenfor arbejdsmarkedet, kan få fodfæste.”</P>
<P class="p642 ft9">203</P>
</DIV>
<DIV id="page_189">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328189x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">förutsättning är att villkoren följer gemenskapens regelverk och att de anges i upphandlingsannonsen eller anbudsförfrågan.”</P>
<P class="p32 ft6">Riktlinjer angående användandet av miljökrav har sammanställts av Finlands miljöcentral som är en myndighet under Miljöministe- riet. Riktlinjerna är tillgängliga endast på finska.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.4</SPAN><SPAN class="ft55">Nederländerna</SPAN><SPAN class="ft16">63</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Det är frivilligt för upphandlande enheter att ställa miljökrav och sociala krav. En praktisk vägledning har tagits fram på uppdrag av det nederländska miljödepartementet (Ministerie van Volkshuis- vesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer [VROM]). Väg- ledningen är ett program för hållbara inköp (duurzaam inkopen) och avser såväl miljöaspekter som sociala aspekter. Den är för närvarande tillgänglig endast på holländska.</P>
<P class="p477 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.5</SPAN><SPAN class="ft55">Storbritannien</SPAN><SPAN class="ft16">64</SPAN></P>
<P class="p368 ft6">Inledning</P>
<P class="p60 ft6">I Storbritannien pågår ett intensivt arbete med att utveckla vad som betecknas som ”sustainable procurement” (i utredningens översätt- ning ungefär hållbar upphandling). För en stor del av arbetet an- svarar Office of Government Commerce (OGC) som är en myn- dighet under finansdepartementet (The Treasury). En av OGC:s uppgifter är att ge myndigheter och andra upphandlande enheter rådgivning och vägledning beträffande upphandling.</P>
<P class="p52 ft6">Vad som avses med begreppet ”sustainable procurement” förklaras på följande sätt i OGC:s ”Statement on Efficiency and Sustainable Procurement” från februari 2005.</P>
<P class="p397 ft33">Sustainable procurement refers to all <NOBR>”policy-through-procurement”</NOBR> issues – where public procurement is seen as a lever to achieve wider policy objectives. These include environmental or ”green” issues; the creation of jobs and wealth in regeneration areas; opportunities for</P>
<P class="p643 ft51"><SPAN class="ft63">63</SPAN><SPAN class="ft83">Upphandlingsdirektiven har i sin helhet genomförts i Nederländerna med verkan fr.o.m. den 1 december 2005. Vad gäller upphandling utanför det direktivstyrda området finns inte några allmänna regler. En ny ramlagstiftning skall dock ge möjlighet till sådan reglering.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">64</SPAN><SPAN class="ft86">Upphandlingsdirektiven har genomförts i England och Wales samt Nordirland genom The Public Contracts Regulations 2006 SI 2006 No 5 och The Utilities Contracts Regulations 2006 SI 2006 No 6 som har trätt i kraft den 31 januari 2006. Genomförandet i Skottland sker separat.</SPAN></P>
<P class="p507 ft9">204</P>
</DIV>
<DIV id="page_190">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328190x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p581 ft33">Small and Medium Enterprises (SMEs) and Ethnic Minority Businesses (EMBs); fair trade and the inclusion of developing countries; adult basic skills; disability, race and gender equality; innovation; and the promotion of ongoing and contestable supplier markets […].</P>
<P class="p418 ft6">OGC framhåller i samma dokument att möjligheten att genomföra hållbar upphandling styrs av de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphandlingsreglerna och av den nationella officiella upphandlingspolicyn om ”Value for Money”. Med uttrycket avses att ”decisions in public procurement must be based on an assessment of whole life cost and quality (or fitness for purpose), rather than lowest price alone.”.</P>
<P class="p48 ft6">I mars 2005 presenterade den brittiska regeringen en strategi för hållbar utveckling (Securing the Future) och – tillsammans med Wales, Skottland och Nordirland – ett strategiskt ramverk för hållbar utveckling (One future – different paths).<SPAN class="ft16">65 </SPAN>Ett led i den brittiska regeringens strategi är upprättandet av en ”Sustainable Procurement Task Force” som i april 2006 skall presentera en nationell handlingsplan för hållbar upphandling inom den offentliga sektorn.<SPAN class="ft16">66</SPAN></P>
<P class="p55 ft6">Upphandling utanför det direktivstyrda området är inte lagreglerad. I stället gäller ”policyregler” i kapitel 22 i Government Accounting med Procurement Policy Guidelines i bilaga 22.2 till samma kapitel. Den vägledande principen är Value for Money.</P>
<P class="p297 ft6">Miljökrav</P>
<P class="p612 ft6">OGC och Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) har sammanställt en vägledning för möjligheterna att ta miljöhänsyn i samband med upphandling.<SPAN class="ft16">67 </SPAN>Vägledningen är från år 2003 och riktar sig till upphandlande myndigheter. Av vägled- ningen framgår bl.a. följande.</P>
<P class="p48 ft6">Myndigheten har stora möjligheter att ta miljöhänsyn när den formulerar sitt behov. Några exempel som ges är att upphandla utrustning för videokonferenser i stället för affärsresetjänster eller att vända sig till leverantörer som använder sig av återvinningsbara förpackningar för sina varor i stället för att upphandla tjänster för hantering av avfall.</P>
<P class="p644 ft20"><SPAN class="ft63">65</SPAN><SPAN class="ft81">Båda dokumenten är tillgängliga på OGC:s hemsida, www.ogc.gov.uk.</SPAN></P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">66</SPAN><SPAN class="ft81">Ytterligare information finns på </SPAN><NOBR>www.sustainable-development.gov.uk.</NOBR></P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">67</SPAN><SPAN class="ft85">Joint note on Environmental Issues in Purchasing, October 2003.</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">205</P>
</DIV>
<DIV id="page_191">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Även när de tekniska specifikationerna sammanställs finns goda möjligheter att ta miljöhänsyn. Myndigheten kan välja återvunnet papper, ”grön” el och lågenergialternativ. Miljöhänsyn kan tas genom krav på prestanda, material och produktionsprocess. Krav på produktionsprocessen kan vara att livsmedel skall vara organiskt odlade, att el skall vara ”grön” eller att timmer skall vara hållbart avverkat.</P>
<P class="p43 ft6">Miljhänsyn kan tas vid urvalet av leverantörer. Det kan vara fråga om uteslutning av en leverantör på grund av brott eller allvarligt fel i yrkesutövningen, som kan vara miljörelaterat. Krav på leveran- törens tekniska kapacitet (inbegripet hur miljökrav enligt tidigare kontrakt fullgjorts) kan omfatta miljöhänsyn. Bevis på den tek- niska kapaciteten måste ha en direkt koppling till det som upp- handlas. Den upphandlande myndigheten får t.ex. inte begära upplysningar om leverantörens allmänna policy i vidare mån än vad som krävs för att bedöma dennes förmåga att tillhandahålla det som skall upphandlas.</P>
<P class="p407 ft6">Principen om Value for Money har betydelse vid kontrakts- tilldelningen och motsvaras av vad som i de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna avses med det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Det understryks att ”[v]alue for money is not about securing the lowest initial price; it is defined as the optimum combination of <NOBR>whole-life</NOBR> costs and quality to meet the user’s requirement.” Exempel på miljökrav som kan fungera som tilldel- ningskriterier är krav beträffande resursförbrukning (av t.ex. energi och vatten) eller kostnader för hantering av avfall.</P>
<P class="p52 ft6">Möjligheten att ta miljöhänsyn genom att ställa krav på hur kontraktet skall fullgöras nämns.</P>
<P class="p33 ft6">Sociala krav</P>
<P class="p645 ft6">I OGC:s och DEFRA:s vägledning avseende miljöhänsyn berörs även möjligheten att ta sociala hänsyn. Det sägs att ”[i]n general, the scope to take social issues into account during the procurement process is more limited than for environmental issues because, by virtue of their nature, they are less likely to be clearly related to the subject of the contract.” Det konstateras att sociala aspekter främst är aktuella vid upphandling av tjänster (och inte av varor).</P>
<P class="p646 ft9">206</P>
</DIV>
<DIV id="page_192">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328192x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">OGC har i februari 2006 presenterat en vägledning avseende ”Social issues in purchasing”.<SPAN class="ft16">68</SPAN>. Vidare har Commission for Racial Equality gett ut en vägledning angående ”Race Equality and Public Procurement” som vänder sig till upphandlande myndigheter och leverantörer.<SPAN class="ft16">69</SPAN></P>
<P class="p640 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.6</SPAN><SPAN class="ft55">Österrike</SPAN></P>
<P class="p647 ft6">§ 21.6 och 7 i den federala upphandlingslagstiftningen från år 2002<SPAN class="ft16">70 </SPAN>hade följande lydelse (understrykningar tillagda).<SPAN class="ft16">71</SPAN></P>
<P class="p379 ft33">Im Vergabeverfahren ist auf die Umweltgerechtheit der Leistung <SPAN class="ft88">bedacht zu nehmen</SPAN>. Dies kann insbesondere durch die Berück- sichtigung ökologischer Aspekte bei der Beschreibung der Leistung, bei der Festlegung der technischen Spezifikationen oder durch die Festlegung konkreter Zuschlagskriterien mit ökologischem Bezug erfolgen. – Im Vergabeverfahren <SPAN class="ft88">kann </SPAN>auf die Beschäftigung von Frauen, Von Personen im Ausbildungsverhältnis, von Langzeit- arbeitslosen, von behinderten und ältern Arbeitnehmern sowie auf Massnahmnen zur Umsetzung sonstiger sozialpolitischer Belange bedacht <SPAN class="ft88">genommen werden</SPAN>. Dies kann insbesondere durch die Berücksichtigung derartiger Aspekte bei der beschreibung der Leistung, bei der Festlegung der technischen Spezifikationen, durch die Festlegung konkreter Zuschlagskriterien oder durch die Festlegung von Bedingungen im Leistungsvertrag erfolgen.</P>
<P class="p648 ft6">I den nya upphandlingslagstiftningen som trädde i kraft den 1 februari 2006<SPAN class="ft16">72 </SPAN>finns likalydande bestämmelser. Bestämmelserna tycks även gälla utanför det direktivstyrda området.</P>
<P class="p572 ft20"><SPAN class="ft63">68</SPAN><SPAN class="ft81">Vägledningen är tillgänglig på www.ogc.gov.uk.</SPAN></P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">69</SPAN><SPAN class="ft81">Vägledningen är tillgänglig på www.cre.gov.uk.</SPAN></P>
<P class="p184 ft59"><SPAN class="ft63">70</SPAN><SPAN class="ft64">Bundesgesetz über die Vergabe von Aufträgen, BvergG, (BGBI. I Nr. 99/2002).</SPAN></P>
<P class="p451 ft9"><SPAN class="ft63">71</SPAN><SPAN class="ft65">I en engelsk översättning som utredningen fått del av har lagrummen följande lydelse (understr. här). ”The award procedure </SPAN><SPAN class="ft89">shall </SPAN>pay attention to the effect of the supply, work or service on the ecological balance. This may result in particular in considering ecological aspects when describing the supply, work or service, laying down the technical specification or specific award criteria based on ecological aspects. – The award procedure <SPAN class="ft89">may </SPAN>take into consideration aspects of employment of female persons, persons in the vocational training phase, long term unemployed people, handicapped or older employees, as well as measures implementing other objectives of social policy. This may result in particular in taking into consideration aspects as mentioned above when describing the supply, work or service, laying down the technical specification by specific award criteria or by conditions stipulated in the purchase contract.”</P>
<P class="p649 ft3"><SPAN class="ft19">72 </SPAN>Bundesgesetz über die Vergabe von Aufträgen (Bundesvergabegesetz 2006 – BvergG 2006).</P>
<P class="p462 ft9">207</P>
</DIV>
<DIV id="page_193">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328193x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.7</SPAN><SPAN class="ft55">Norge</SPAN></P>
<P class="p591 ft6">Inledning</P>
<P class="p592 ft6">Som part i <NOBR>EES-avtalet</NOBR> omfattas Norge av de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphandlingsreglerna.<SPAN class="ft16">73 </SPAN>De nya upphandlingsdirektiven förväntas genomföras i Norge under våren 2006.<SPAN class="ft16">74</SPAN></P>
<P class="p105 ft6">Det <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> regelverket har genomförts genom ”Lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr 69”, ”Forskrift om offentlige anskaffelser” (FOR <NOBR>2001-06-15</NOBR> nr 616) och ”Forskrift om innkjøpsregler for oppdragsgivere innen vann- og energi- forsyning, transport og telekommunikasjon (forsyningssek- torene)” (FOR <NOBR>2003-12-05</NOBR> nr 1424).<SPAN class="ft16">75 </SPAN>För upphandling som inte omfattas av <NOBR>EES-avtalet</NOBR> (och <NOBR>WTO-avtalet</NOBR> om offentlig upp- handling) gäller mindre detaljerade regler i del III av Forskrift om offentlige anskaffelser. Enligt föreskriften gäller vidare ett nationellt tröskelvärde om 500 000 norska kr för ”direkte anskaffelse”.</P>
<P class="p473 ft6">Miljökrav</P>
<P class="p645 ft6">Enligt § 6 i 1999 års lag skall bl.a. ”[s]tatlige, kommunale og fylkes- kommunale organer” vid planeringen av en upphandling ta hänsyn till livscykelkostnader och miljömässiga konsekvenser av anskaff- ningen. Denna skyldighet återspeglas i § <NOBR>5-1</NOBR> i forskrift om offentlige anskaffelser som anger vad förfrågningsunderlaget skall innehålla. Där sägs bl.a. följande.</P>
<P class="p366 ft33">Anskaffelsen bør spesifiseres ved en behovsspesifikasjon eller angivelse av funksjonskrav. Ved utformningen av kravene skall det legges vekt på livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen. Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon.</P>
<P class="p650 ft20"><SPAN class="ft63">73</SPAN><SPAN class="ft81">Artikel 65.1 i </SPAN><NOBR>EES-avtalet</NOBR> och bilaga XVI till detta avtal.</P>
<P class="p609 ft9"><SPAN class="ft63">74</SPAN><SPAN class="ft82">Moderniseringsdepartementets (numera Fornyings- og Administrasjonsdepartementet) pressmeddelande nr 60/2005 den 13 december 2005. I pressmeddelandet sägs att Norge inte kan genomföra de nya upphandlingsdirektiven förrän dessa formellt har blivit en del av EES- avtalet, vilket förväntas ske under våren 2006.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">75</SPAN><SPAN class="ft86">Fr.o.m. den 20 oktober 2005 gäller regleringen avseende den klassiska sektorn genom- gående för bl.a. statliga och kommunala myndigheter. Detta framgår av § 3 (2) i föreskriften angående försörjningssektorerna.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">208</P>
</DIV>
<DIV id="page_194">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328194x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">Närings- och Handelsdepartementet har år 2004 sammanställt en vägledning angående miljöhänsyn i samband med offentlig upp- handling.<SPAN class="ft16">76</SPAN></P>
<P class="p29 ft6">Inledningsvis kommenteras den upphandlande myndighetens skyldighet enligt § 6 i 1999 års lag att beakta livscykelkostnader och miljömässiga konsekvenser av en upphandling. Typiska livscykel- kostnader är kostnader för underhåll, drift och utrangering. Miljö- mässiga konsekvenser avser bl.a. råvaruförbrukning, förorenande utsläpp och avfallsmängd. Det överlämnas till den upphandlande enheten att avgöra hur dessa kostnader m.m. skall uppskattas och hur omfattande bedömningen skall vara.</P>
<P class="p79 ft6">Skyldigheten aktualiseras först och främst när myndigheten väljer vad som skall upphandlas. Exempel som ges är att välja ett vattenburet värmesystem framför direktverkande el eller att vid upphandling av arkitekt- eller prospekteringstjänster formulera uppdraget så att livscykelkostnader m.m. beaktas. Ett annat exempel är att vid upphandling av informationstjänster lägga vikt vid att informationsspridningen kan ske elektroniskt i stället för genom distribution av trycksaker. Ytterligare exempel är att vid upphandling av lokala budtjänster välja cykelbudstjänster.</P>
<P class="p79 ft6">Den lagreglerade skyldigheten medför att livscykelkostnader beaktas på ett systematiskt sätt när myndigheten tar ställning till vilken lösning eller vilken produkt som skall upphandlas. Detta är av särskild betydelse vid driftsinköp av olika slag (t.ex. avseende produktionsanläggningar, fordon, kontorsutrustning eller VVS- anläggningar).</P>
<P class="p38 ft6">Föreskriftens uppmaning att tillämpa behovs- eller funktions- baserade specifikationer syftar till att stimulera till innovativa miljölösningar. En annan möjlighet som anges i vägledningen är att tillåta alternativa anbud. Den upphandlande myndigheten är i princip fri att ställa strängare krav på det som upphandlas än vad som gäller enligt nationella föreskrifter och standarder.</P>
<P class="p38 ft6">Beträffande uteslutning av en leverantör som ”i sitt yrke har gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje” (§§ 8 12 och 15 12 i forskrift om offent- lige anskaffelser) konstateras att praxis saknas om hur lång tid en överträdelse har relevans men att bl.a. överträdelsens art och eventuella registrering i belastningsregister eller liknande kan antas vara av betydelse.</P>
<P class="p339 ft3"><SPAN class="ft19">76 </SPAN>Miljø<SPAN class="ft33">- </SPAN>og regelverket for offentlige anskaffelser.</P>
<P class="p453 ft9">209</P>
</DIV>
<DIV id="page_195">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328195x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Av vägledningen framgår att den upphandlande myndigheten inte kan ställa ett allmänt krav på att leverantören skall ha ett miljöledningssystem. Myndigheten kan däremot kräva att leveran- tören skall ha miljöledningskompetens med avseende på det som upphandlas.</P>
<P class="p43 ft6">Vid kontraktstilldelningen kan enligt vägledningen ”et miljø- relatert kriterium … gis vesentlig vekt”. Ett sådant kriterium kan t.ex. avse i hur hög grad en vara består av återanvänt material eller innehåller miljöfarliga kemikalier eller avse ett fordons utsläpps- nivå. Livscykelkostnader kan användas som ett tilldelningskrite- rium. Vägledningen ger som exempel att en upphandlande myndig- het som upphandlar målningsarbeten väljer ett anbud med något högre pris och längre varaktighet hos det upphandlade arbetet än ett anbud med kortare varaktighet hos det som upphandlas.</P>
<P class="p52 ft6">Villkor om hur kontraktet skall fullgöras kan t.ex. vara att varor skall levereras utan emballage, att emballaget skall vara gjort av återvunnet material eller att leverantören utan kostnad för myndig- heten skall ta hand om utrangerade elektriska produkter och ansvara för att produkterna lämnas till en godkänd återvinnings- anläggning. Myndigheten kan kräva att leverantören är ansluten till ett system för återvinning så länge det inte är svårare för utländska leverantörer än för norska att uppfylla kravet.</P>
<P class="p43 ft6">Vid upphandling under det nationella tröskelvärdet har myndig- heten större möjligheter att ställa miljökrav.</P>
<P class="p33 ft6">Sociala krav</P>
<P class="p60 ft6">Den utredning som låg till grund för det aktuella regelverket om upphandling inom den klassiska sektorn hade bl.a. i uppdrag att ”utrede og ta stilling til i hvilken utstrekning regelverket for statlige anskaffelser på en hensiktsmessig måte kan benyttes til å oppfylle en del andre behov enn de rent anskaffelsespolitiske, og i nødvendig utstrekning fremme forslag til regler.”<SPAN class="ft16">77 </SPAN>Några allmänna regler om sådana krav föreslogs inte. Utredningen lyfte däremot fram – i form av en s.k. checklista – vissa omständigheter som</P>
<P class="p651 ft23"><SPAN class="ft90">77 </SPAN>Offentlige anskaffelser, Utredning (NOU 1997:21) fra Utvalget for revidering av det statlige anskaffelseregelverket oppnevnt ved kongelig resolusjon 27. oktober 1995, se avsnitt 1.1. Utredningen är tillgänglig på Internetadressen odin.dep.no/nhd/norsk/bn.html.</P>
<P class="p402 ft9">210</P>
</DIV>
<DIV id="page_196">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328196x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p652 ft6">borde beaktas vid en eventuell framtida behandling av frågan. Checklistan har följande lydelse.<SPAN class="ft16">78</SPAN></P>
<P class="p653 ft33"><SPAN class="ft33">1.</SPAN><SPAN class="ft91">Hvorfor ønsker man å bruke krav ved offentlige anskaffelser som virkemiddel for å løse det aktuelle problemet? </SPAN>Det samfunns- messige kravet bør ha en tilknytning til det innkjøpsfaglige. Dersom tilknytningen er svak, må det nøye vurderes om kravet likevel skal innføres. Dersom det ikke er noen slik tilknytning, er det liten grunn til å benytte statlige anskaffelser som virkemiddel.</P>
<P class="p654 ft33"><SPAN class="ft33">2.</SPAN><SPAN class="ft91">Er kravet i overensstemmelse med Norges internasjonale for- pliktelser? </SPAN>Dersom kravet ikke er i overensstemmelse med internasjonale avtaler, herunder <NOBR>EØS-avtalen,</NOBR> kan det ikke gjennomføres.</P>
<P class="p654 ft70"><SPAN class="ft33">3.</SPAN><SPAN class="ft92">Er det mulig å utforme kravet slik at det gir klare kriterier for valg i anskaffelsessammenheng? </SPAN><SPAN class="ft33">Ettersom samfunnsmessige krav ut fra definisjonen ikke er forretningsmessige kan de være vanskelige å anvende sammen med andre rent forretningsmessige hensyn. Man må unngå at skjønnsmessige vurderingstemaer av samfunns- messig karakter blandes sammen med forretningsmessige hensyn i vurderingen av hvem som skal få kontrakten.</SPAN></P>
<P class="p655 ft70"><SPAN class="ft33">4.</SPAN><SPAN class="ft92">Vil praktiseringen av kravet muliggjøre klare ansvarsforhold til fagmyndighet på området, og skape ryddige forhold med hensyn til kontroll? </SPAN><SPAN class="ft33">På flere områder der det vurderes å innføre sam- funnsmessige krav finnes det fagmyndigheter og spesielle tilsyns- myndigheter som har ansvar for å kontrollere at lover og regler på området følges. Det er viktig at man ved innføring av sam- funnsmessige krav ikke pålegger oppdragsgiver å føre kontroll på områder der det allerede finnes egne kontrollorganer.</SPAN></P>
<P class="p656 ft33"><SPAN class="ft33">5.</SPAN><SPAN class="ft91">Stilles det store kompetansekrav? </SPAN>Det kan ikke stilles krav til at oppdragsgiver skal ha kompetanse utover det rent innkjøps- faglige. Det må derfor ikke innføres samfunnsmessige krav der oppdragsgiveren skal være i stand til å vurdere de samfunns- messige konsekvenser av f eks å velge en leverandør fremfor en annen eller som krever inngående kjennskap til det fagområdet kravet relaterer seg til. Dette vil både være arbeidskrevende for oppdragsgiveren og kan medføre ulik praktisering av det sam- funnsmessige kravet. Klare utformede kriterier og gode veiledere vil kunne avhjelpe slike problemer.</P>
<P class="p657 ft33"><SPAN class="ft33">6.</SPAN><SPAN class="ft93">Er det mulig å utforme klare sanksjonsmønstre? </SPAN>Dersom det ikke kan utformes klare sanksjonsmønstre er det fare for at kravet vil få liten effekt. Dersom leverandører ikke har tilstrekkelig sterke incitamenter til å oppfylle kravet, har det derfor liten hensikt å innføre det. Det er videre viktig at det er forholdsmessighet mellom sanksjoner og manglende oppfyllelse av kravene.</P>
<P class="p269 ft3"><SPAN class="ft19">78 </SPAN>Se avsnitt 7.1.3 i NOU 1997:21.</P>
<P class="p579 ft9">211</P>
</DIV>
<DIV id="page_197">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328197x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">6.6.8</SPAN><SPAN class="ft55">Japan</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Utredningen har fått del av lagstiftning från Japan angående miljö- hänsyn vid offentlig upphandling.<SPAN class="ft16">79</SPAN></P>
<P class="p32 ft6">Syftet med lagstiftningen är bl.a. att uppmuntra till miljö- anpassad upphandling på statlig och lokal nivå. I lagen används begreppet <NOBR>”eco-friendly</NOBR> goods, etc.” för att beteckna varor och tjänster som uppfyller vissa i lagen angivna kriterier. Vid offentlig upphandling skall strävan vara att välja sådana varor och tjänster ”while giving consideration to the appropriate use of the budget” (artikel 3.1).</P>
<P class="p72 ft6">Lagen innehåller vidare bestämmelser om bl.a. utarbetande av en grundläggande statlig miljöpolicy (artikel 6), om miljöpolicy på departementsnivå (artikel 8) och lokal nivå (artikel 10) och om utbildningsinsatser i syfte att öka miljömedvetenheten hos företag och enskilda (artikel 3.2). En statlig miljöpolicy har utarbetats i februari 2005; Basic Policy on promoting Green Purchasing. Inledningsvis anförs att ”[i]t is hoped that local governments, enterprises, and citizens will also make a commitment to the procurement of <NOBR>eco-friendly</NOBR> goods by taking this basic policy into consideration.”</P>
<P class="p658 ft1"><SPAN class="ft1">6.7</SPAN><SPAN class="ft50">Utredningens synpunkter på möjligheterna att ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</SPAN></P>
<P class="p559 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.1</SPAN><SPAN class="ft55">Inledning</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Av flera olika skäl är det vanligen svårt att göra några bestämda uttalanden om tolkningen och tillämpningen av gemenskapens rättsakter. Ett av skälen är att de gemenskapsrättsliga bestämmel- serna sällan är fullständiga eller klara, vilket givetvis gäller även viss nationell lagstiftning. Ett annat är att det oftast inte finns tillgång till några klargörande uttalanden i förarbetena till gemenskapens rättsakter om den närmare innebörden av en oklar eller ofullständig bestämmelse. Det finns inte heller möjlighet att dra några säkra slutsatser av nationell praxis, eftersom det endast är <NOBR>EG-domstolen</NOBR> som kan göra auktoritativa uttalanden om tolkningen och</P>
<P class="p659 ft23"><SPAN class="ft90">79 </SPAN>Law Concerning the Promotion of Procurement of <NOBR>Eco-friendly</NOBR> Goods and Services by the State and Other Entities (Law on Promoting Green Purchasing), Law No.100 of 2000. Lagstiftningen är tillgänglig i engelsk version på www.env.go.jp/en/lar/green/index.html.</P>
<P class="p402 ft9">212</P>
</DIV>
<DIV id="page_198">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">tillämpningen av gemenskapsrätten. Vad nu sagts gäller generellt och alltså även i fråga om bestämmelserna om upphandling.</P>
<P class="p39 ft6">Det är därför uppenbart att bestämmelsernas innebörd, i den mån den inte är tydlig eller framgår av <NOBR>EG-domstolens</NOBR> redan meddelade domar, kommer att behöva klarläggas. I någon mån kan detta göras i nationell lagstiftning men slutligen är det EG- domstolen som när den blir underställd en tolkningsfråga får avgöra innebörden. Dessvärre ger inte heller <NOBR>EG-domstolens</NOBR> domar alltid någon heltäckande förklaring av gemenskapsrätten. Domstolen svarar på frågor om gemenskapsrättens rätta innebörd som ställts i en begäran om förhandsavgörande eller tar ställning till kommissionens påståenden om fördragsbrott. Det ankommer enligt domstolen regelmässigt på den nationella domstol som begärt ett förhandsavgörande att tillämpa <NOBR>EG-domstolens</NOBR> tolkning av gemenskapsrätten på den särskilda situation som skall bedömas av den nationella domstolen. Därtill kommer att <NOBR>EG-domstolen</NOBR> i flera fall har förklarat att ett förhållande i och för sig inte strider mot gemenskapsrätten men försett godkännandet med förbehållet att detta gäller endast om grundläggande gemenskapsrättsliga prin- ciper iakttas, vilket måste bedömas av den nationella domstolen.</P>
<P class="p475 ft6">Utredningen har av de skäl som nu nämnts inte möjlighet att göra några långtgående uttalanden om den rätta innebörden av gemenskapsrätten, när denna är oklar. Utredningens målsättning med genomgången i detta kapitel är i stället att redogöra för rättsläget, sådant det uppfattas av utredningen, för att göra det möjligt att på dagens kunskapsnivå ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav som inte strider mot gemenskapsrätten.</P>
<P class="p48 ft6">Uppgifter har lämnats till utredningen om att det finns ett behov av att öka kunskaperna och kompetensen hos den personal som hos de upphandlande enheterna sysslar med upphandling. Detta är enligt utredningens uppfattning en viktig kvalitetsfråga, särskilt som vårt arbete entydigt visar att de detaljerade och delvis oklara bestämmelserna om upphandling i vissa delar är svåra att tillämpa även för kunniga och kompetenta upphandlare.</P>
<P class="p660 ft9">213</P>
</DIV>
<DIV id="page_199">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p661 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.2</SPAN><SPAN class="ft55">Förhållanden som ligger utanför den reglerade upphandlingen</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Innan frågan om möjligheterna att ställa särskilda krav behandlas närmare finns det anledning att göra följande, i och för sig självklara, konstateranden. Bestämmelserna om upphandling reglerar endast det förfarande som skall följas vid upphandling. Frågan om vilka särskilda krav som kan ställas i ett upphand- lingsärende blir aktuell först när ett sådant ärende skall inledas. Vad som föregår inledandet av ett upphandlingsärende omfattas alltså i princip inte av bestämmelserna om upphandling. Dessa begränsar därför inte en upphandlande enhets rätt att själv avgöra om den har ett behov som skall tillgodoses genom upphandling och att, om en upphandling skall genomföras, bestämma vad som skall upphandlas för att tillgodose detta behov. Som exempel kan nämnas det fallet att en kommun har behov av att ta hand om avfallet inom kommunen. Behovet kan tillgodoses t.ex. genom att avfallet tas om hand av kommunen i egen regi på en deponianläggning inom kommunen (givet att detta enligt gällande nationella bestämmelser är tillåtet), genom att kommunen upphandlar en egen förbrän- ningsanläggning och förbränner avfallet där eller genom att kom- munen efter upphandling skickar avfallet till en befintlig förbrän- ningsanläggning i en annan kommun. Valet mellan dessa alternativ styrs inte av bestämmelserna om upphandling.</P>
<P class="p662 ft6">Vad nu sagts innebär också att gemenskapsrättens bestämmelser om särskilda krav inte är tillämpliga då en upphandlande enhet fattar beslut om att genomföra en upphandling för att särskilt tillgodose t.ex. miljökrav eller sociala krav. Utöver det nyss nämnda fallet med avfallshantering kan som exempel nämnas att en upp- handlande enhet kan bestämma sig för att i miljöförbättrande syfte upphandla kalkning av en försurad sjö eller att uppfylla sina skyldigheter att ge vård åt missbrukare genom att upphandla behandlingstjänster. Kontraktsföremålet är då till sin natur sådant att det inbegriper miljöaspekter respektive sociala aspekter. Där- emot skall naturligtvis den upphandling som sedan följer genom- föras enligt gällande bestämmelser.</P>
<P class="p464 ft6">Rätten att välja vad som skall upphandlas begränsas dock på det viset att det inte är tillåtet att bestämma föremålet för upphand- lingen så att vissa företag eller produkter gynnas eller så att andra inte kan komma i fråga. Detta följer särskilt av artikel 23.8 i det klassiska direktivet och artikel 34.8 i försörjningsdirektivet och</P>
<P class="p46 ft9">214</P>
</DIV>
<DIV id="page_200">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">innebär självklart att föremålet för upphandlingen inte kan bestäm- mas som t.ex. svenska personbilar eller personbilar tillverkade i Göteborg eller Trollhättan.</P>
<P class="p29 ft6">Slutligen bör framhållas vikten av att de upphandlande enheterna gör klart för sig vilket behov det är som skall tillgodoses genom en upphandling, eftersom detta är en förutsättning för att de skall kunna ställa relevanta och befogade krav. Ju noggrannare behoven kan fastställas, desto mer exakt kan de särskilda kraven bestämmas.</P>
<P class="p663 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.3</SPAN><SPAN class="ft55">Den grundläggande rätten för upphandlande enheter att bestämma upphandlingskraven</SPAN></P>
<P class="p58 ft6">En upphandlande enhet har en långtgående frihet att bestämma vilka krav, däribland miljökrav och sociala krav, den vill ställa i ett upphandlingsärende. Kraven kan, som berörs i beaktandesatserna och framgår av direktivens artiklar, avse föremålet för upphand- lingen, leverantörens personliga ställning, leverantörens förmåga att fullgöra kontraktet och själva fullgörandet av detta. Friheten är dock inte obegränsad. Kraven får t.ex. inte vara så utformade att väsentliga gemenskapsrättsliga principer kränks, t.ex. principerna om <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> och om fri rörlighet för varor och tjänster. Vidare måste kraven vara kopplade till föremålet för upphand- lingen. I de närmast följande avsnitten behandlas dessa begräns- ningar närmare.</P>
<P class="p524 ft6">Ett krav som ställs får inte användas för annat än det som kravet hänför sig till. Kriterier för att utesluta en leverantör kan inte användas vid val av anbud och krav på föremålet för upphandlingen kan inte användas för att utesluta en leverantör. Däremot behöver inte bedömningarna av leverantörerna, anbuden och eventuella särskilda krav göras vid olika tillfällen eller i en viss ordning. Ett anbud som avser bensindrivna personbilar när upphandlingen gäller etanol- eller gasoldrivna personbilar måste kunna förkastas på den grunden att anbudet inte avser föremålet för upphandlingen, utan att någon bedömning av leverantörens kapacitet görs och utan att anbudet som sådant bedöms. Detsamma måste gälla när en leverantör förklarar att han inte kan eller vill uppfylla ett särskilt villkor för fullgörandet eller om det framgår på annat sätt att så är fallet. I annat fall torde principen om likabehandling åsidosättas.</P>
<P class="p664 ft9">215</P>
</DIV>
<DIV id="page_201">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.4</SPAN><SPAN class="ft55">De tekniska specifikationerna</SPAN></P>
<P class="p34 ft7">Syftet med de tekniska specifikationerna är att beskriva för mark- naden vad det är som efterfrågas och att ange krav på föremålet för upphandlingen mot vilka anbuden sedan kan utvärderas.</P>
<P class="p105 ft6">De krav som kan ställas i de tekniska specifikationerna avser primärt miljöaspekter och tillgänglighetsaspekter.</P>
<P class="p105 ft6">Allmänt gäller att det inte är möjligt att ställa sådana krav att den fria rörligheten av varor eller av ämnen som ingår i varor hindras, om varorna eller ämnena lagligen får tillverkas och säljas i en medlemsstat. Begränsningar kan dock godtas om de är motiverade av bl.a. hänsyn till hälsa, människors och djurs liv eller behövs för att bevara växter (beaktandesats 6 i det klassiska direktivet och beaktandesats 13 i försörjningsdirektivet).</P>
<P class="p32 ft6">Som framgått av redogörelsen i avsnitt 6.5 för upphand- lingsdirektiven och förslagen i delbetänkandet kan tekniska specifi- kationer anges genom en hänvisning till de tekniska specifikationer som definieras i en bilaga till vardera direktivet, varvid de egenskaper som krävs av det som skall upphandlas skall omfatta ”nivå på miljöprestanda”. Om de tekniska specifikationerna i stället utformas i form av prestanda- eller funktionskrav kan miljö- egenskaper ingå i specifikationerna. I det förra fallet synes det vara nödvändigt att de egenskaper som föremålet för upphandlingen skall ha anges i detalj medan det i det senare fallet är tillräckligt att ange vilken effekt som skall uppnås.</P>
<P class="p464 ft6"><NOBR>EG-domstolens</NOBR> uttalanden i <SPAN class="ft14">Concordia </SPAN>är fortfarande relevanta, särskilt som de återspeglas i beaktandesats 1 i båda upphand- lingsdirektiven.</P>
<P class="p32 ft6">En fråga som varit och fortfarande är aktuell är vad som krävs för att ett miljökriterium skall ha samband med föremålet för upp- handlingen. Ett krav på att en produkt inte skall avge farliga ämnen vid användning eller inte får innehålla ämnen som är skadliga för miljön eller för den allmänna hälsan har ett sådant samband. Detsamma gäller t.ex. krav på att ett fordon har en angiven högsta bränsleförbrukning och på att en byggnad som skall uppföras har ett energieffektivt uppvärmningssystem.</P>
<P class="p52 ft6">Ett bekvämt sätt att utforma tekniska specifikationer som innehåller miljökrav kan vara att hänvisa till kriterier som används i miljömärkningssystem som t.ex. Svanen eller <NOBR>EU-blomman.</NOBR></P>
<P class="p32 ft6">Att ett krav har samband med föremålet för upphandlingen innebär inte automatiskt att kravet också kan ställas i de tekniska</P>
<P class="p474 ft9">216</P>
</DIV>
<DIV id="page_202">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328202x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">specifikationerna. Som exempel kan tas upphandling av virke. Vid upphandling av virke som är avsett för en konstruktion som är utsatt för kraftig miljöpåverkan bör den upphandlande enheten naturligen eftersträva ett hållbart virke. På marknaden finns (eller kan finnas) virke som är naturligt hållbart och virke som gjorts motståndskraftigt genom impregnering med något medel. En upphandlande enhet kan ställa krav på att virket skall medge att konstruktionen får en viss minsta hållbarhetstid. Det finns inte något hinder mot att en upphandlande enhet anger att den vid utvärdering av anbuden kommer att beakta miljöaspekter avseende de olika slagen av virke. Leverantörerna ges i detta fall möjlighet att tillgodose krav på hållbarhet på olika sätt. Om enheten av miljöskäl vill undvika impregnerat virke kan krav ställas på att virket skall vara naturligt hållbart. Skulle det på marknaden finnas virke som är impregnerat med olika (men lika effektiva) medel kan enheten inte föreskriva att endast ett impregneringsmedel godtas, eftersom det i princip inte är tillåtet att i de tekniska specifikationerna ange tillverkning, ursprung, särskilt framställningssätt eller hänvisningar till bl.a. varumärke. Däremot skulle (sannolikt) kunna föreskrivas att virket vid användning inte får avge mer än en viss mängd angivna skadliga ämnen, även om detta innebär att endast virke impregnerat med visst eller vissa medel kan komma i fråga.</P>
<P class="p665 ft6">Ett exempel från litteraturen är att halten PCP i virke enligt ett totalharmoniserat <NOBR>EG-direktiv</NOBR> inte får vara högre än ett visst värde, vilket innebär att virke med denna halt av PCP eller lägre måste få fritt marknadstillträde.<SPAN class="ft16">80 </SPAN>Samtidigt uttalas att <NOBR>EG-rätten</NOBR> inte hindrar en upphandlande enhet från att efterfråga virke utan PCP, eftersom sådant virke får säljas. Det är i så fall enligt utredningens mening givetvis möjligt även att bestämma halten PCP till något värde mellan noll och det högsta tillåtna värdet.</P>
<P class="p79 ft6">I de nyss angivna fallen avser kravet föremålet för upphandlingen och påverkar dess egenskaper och funktion. Så kan sägas vara fallet även då ett krav innebär att livsmedel skall vara organiskt odlade och därmed presumeras i högre grad än andra livsmedel vara fria från t.ex. rester av bekämpningsmedel. I det fallet avser kravet även produktionsmetoden. Detsamma gäller krav på att inköpt el skall vara producerad av förnybara energikällor. <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har funnit (<SPAN class="ft14">PreussenElektra och EVN Wienstrom, </SPAN>se avsnitt 6.4.3) att det varit möjligt att ställa sådana krav på el. Det är tydligt att den</P>
<P class="p666 ft3"><SPAN class="ft19">80 </SPAN>Miljöledning vid upphandling & inköp (utgiven av AB Svenska Miljöstyrningsrådet), Jure förlag AB, 2004, s. 61.</P>
<P class="p590 ft9">217</P>
</DIV>
<DIV id="page_203">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">”gröna el” som levereras till den upphandlande enheten har exakt samma egenskaper och funktion som annan el. Det som skiljer ”grön el” från annan el är produktionsmetoden. Det synes alltså ha varit möjligt redan enligt de äldre upphandlingsdirektiven att ställa krav på en viss produktionsmetod. Denna möjlighet finns, som tidigare nämnts, numera inskriven i beaktandesatserna 29 i det klassiska direktivet och 42 i försörjningsdirektivet, där det sägs att det skall vara möjligt att i de tekniska specifikationerna föreskriva en viss produktionsmetod.</P>
<P class="p35 ft6">En annan fråga som gäller produktionsmetoder avser trävaror. Behovet av att skydda hotade regnskogar och andra känsliga skogar gör det angeläget att motverka avverkning av träd i sådana skogar. Genom att i de tekniska specifikationerna hänvisa till kriterier som återfinns i system som Forestry Stewardship Council, FSC, eller Progamme for the Endorsement of Forest Certfication Schemes, PEFC, kan krav ställas på att trävaror som möbler m.m. kommer från ett lagligt och hållbart skogsbruk.</P>
<P class="p52 ft6">Miljöaspekter kan göra sig gällande på alla stadier av en produkts liv, dvs. då den tillverkas, används och tas ur bruk. Något hinder synes inte finnas mot att ställa krav på att en produkt tillverkas av material som kan återvinnas eller återanvändas när den tas ur bruk eller i annat fall kan omhändertas på ett miljövänligt sätt som avfall.</P>
<P class="p32 ft6">En upphandlande enhet kan i de tekniska specifikationerna föreskriva att den produkt som skall upphandlas skall tillverkas av ett särskilt material. Oavsett om skälet är ekonomiskt, miljömässigt eller estetiskt kan enheten bestämma att en byggnad som skall uppföras skall ha fönsterkarmar av trä, plast eller metall och att fasaden skall vara av sten, trä, puts eller tegel. Även om valet av material görs så att bara en leverantör eller produkt kan komma i fråga, vilket normalt inte är förenligt med gemenskapsrätten, kan situationen vara sådan att detta ändå kan vara tillåtet. I t.ex. en stadsmiljö där särskilda hänsyn måste tas till befintlig byggnation bör det vara möjligt att ställa krav på att en ny byggnad ges samma fasadbeklädnad som övriga byggnader, även om detta innebär att fasaden måste förses med lokalt producerat stenmaterial. Det- samma gäller i än högre grad vid tillbyggnad då krav naturligen kan ställas på att tillbyggnaden ges samma utformning som den ur- sprungliga byggnaden.</P>
<P class="p667 ft6">Det synes också vara möjligt att i de tekniska specifikationerna föreskriva att den produkt som skall upphandlas helt eller delvis tillverkats av återvunnet material.</P>
<P class="p63 ft9">218</P>
</DIV>
<DIV id="page_204">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">En del tekniska specifikationer ger effekter som är av ekonomisk natur. Krav på en energieffektiv uppvärmning av byggnader kan antas leda till att kostnaderna för uppvärmningen blir lägre än om kraven inte ställs. Även om merkostnaderna för att åstadkomma den effektiva uppvärmningen (genom t.ex. dyrare värmesystem och bättre isolering) skulle vara större än värdet av effektiviseringarna av energianvändningen ligger kraven inom ramen för vad en upphandlande enhet har rätt att själv bestämma och kan därför ställas i ett upphandlingsärende.</P>
<P class="p79 ft6">Av <SPAN class="ft14">Concordia </SPAN>framgår att ett miljökrav inte behöver ha någon direkt ekonomisk effekt för den upphandlande enheten. I målet var fråga om krav som avsåg kväveoxidutsläpp och buller från bussar som skulle användas i stadsmiljö. Kostnaden för sådana utsläpp och för buller skulle få bäras av invånarna i staden och inte direkt av den upphandlande enheten, men kraven ansågs inte strida mot gemenskapsrätten. Av domen kan (sannolikt) den slutsatsen dras att ett miljökrav inte behöver ha en direkt positiv ekonomisk effekt för den upphandlande enheten.</P>
<P class="p481 ft6">Om de tekniska specifikationerna utformas med hänvisning till en standard torde en upphandlande enhet kunna ställa högre krav än som följer av standarden, under förutsättning att detta inte har en diskriminerande effekt.</P>
<P class="p29 ft6">I andra fall än då upphandlingen avser el eller virke är det osäkert i vilken utsträckning det är möjligt att ställa krav på produktions- processen eller produktionsmetoden, om valet av process eller metod inte har någon inverkan på produktens egenskaper eller funktion. Om t.ex. papper med vissa egenskaper och viss funktion kan framställas på olika sätt, varav något är mer miljövänligt än ett annat, uppkommer frågan om en upphandlande enhet har rätt att i de tekniska specifikationerna föreskriva att det mer miljövänliga sättet skall användas vid tillverkningen. Det förefaller sannolikt att det är den ökade vikt som inom gemenskapen fästs vid produk- tionen av ”grön el” och vid skyddet för hotade skogar som gjort att det på dessa områden varit möjligt att ställa krav som inte har med produktens egenskaper eller funktion att göra. I andra fall bör försiktighet iakttas när det gäller att ställa krav på tillverknings- processen. Även om det indirekt rör ”grön el” gäller det sagda även när det gäller krav på att en leverantör vid fullgörandet av ett visst kontrakt, som avser något annat än just leverans av ”grön el”, skall använda sig av sådan el för produktionen av föremålet för upp- handlingen.</P>
<P class="p668 ft9">219</P>
</DIV>
<DIV id="page_205">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Det får anses vara en öppen fråga vilka andra krav med koppling till EG:s och medlemsstaternas skyldigheter enligt internationella överenskommelser inom miljöområdet samt till gemenskapslag- stiftning inom detta område som kan ställas.</P>
<P class="p32 ft6">Sociala krav har självfallet ett samband med föremålet för upphandlingen om det t.ex. är fråga om att låta uppföra en offentlig byggnad med vissa tillgänglighetsstandarder, att utföra tjänster avseende vård av missbrukare eller anskaffa datorer som kan användas av synskadade. När det däremot gäller ett krav att anställa t.ex. långtidsarbetslösa är sambandet med föremålet för upphand- lingen svagare. Det förefaller inte uteslutet att ett sådant krav kan ställas. En rimlig tolkning är att ett socialt krav inte får vara främmande i den meningen att det inte har med entreprenaden, tjänsterna eller varorna att göra. Exempel på ett sådant främmande krav skulle kunna vara att leverantören i hela sin verksamhet inte har mer än en viss andel deltidsarbetande eller visstidsanställda.</P>
<P class="p669 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.5</SPAN><SPAN class="ft55">Kvalifikationskrav m.m. på leverantörer</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">En leverantör skall uteslutas från deltagande i ett upphandlings- förfarande om han dömts för vissa brott (deltagande i en kriminell organisation, bestickning, visst slag av bedrägeri eller penning- tvätt). Brotten synes inte ha något särskilt samband med miljökrav, sociala krav eller andra särskilda krav.</P>
<P class="p350 ft6">En upphandlande enhet har därutöver rätt – men är inte skyldig</P>
<P class="p400 ft6">– att utesluta en leverantör på de olika grunder som anges i 12 kap. 2 § den klassiska lagen och 16 kap. 3 § försörjningslagen. Bland grunderna anges att leverantören har dömts för brott avseende yrkesutövningen (bestämmelserna i direktiven talar om att leveran- tören ”enligt de rättsliga bestämmelser som gäller i landet är dömd för brott mot yrkesetiken”) eller gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen. Som tidigare angetts (avsnitt 6.5) sägs i beaktandesats 43 i det klassiska direktivet och i beaktandesats 54 andra och tredje styckena i försörjningsdirektivet att överträdelse av bl.a. nationell miljölagstiftning och bristande efterlevnad av nationella bestämmelser som genomför likabehandlingsdirektivet kan ses som ett brott mot leverantörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel.</P>
<P class="p670 ft6">Enligt 29 kap. miljöbalken straffbeläggs en lång rad åtgärder som strider mot olika bestämmelser i miljöbalken och i 30 kap. miljö-</P>
<P class="p474 ft9">220</P>
</DIV>
<DIV id="page_206">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328206x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">balken finns bestämmelser om miljösanktionsavgifter. Den som enligt dessa bestämmelser dömts för brott mot miljöbalkens bestämmelser eller ålagts miljösanktionsavgift får antas ha gjort sig skyldig till brott mot yrkesetiken eller till allvarligt fel i yrkes- utövningen. Vid bedömningen av om detta skall leda till ute- slutning måste beaktas flera omständigheter. Beslutet skall vara proportionerligt till hur allvarlig den förseelse är som det är fråga om. Förseelsens art måste därför beaktas liksom vad leverantören har vidtagit för åtgärder för att hindra en upprepning. Vidare måste beaktas om det var fråga om en enstaka förseelse eller upprepade förseelser och om förseelsen begicks nyligen eller för länge sedan.</P>
<P class="p628 ft6">Som brott mot yrkesetiken eller som fel i yrkesutövningen torde kunna räknas brott mot t.ex. utstationeringslagen, arbetsmiljö- lagen, antidiskrimineringslagstiftningen eller, när det gäller tran- sportöretag, mot trafikregler och regler mot överlast.<SPAN class="ft16">81</SPAN></P>
<P class="p39 ft6">Av 12 kap. 1 § andra stycket och 2 § andra stycket den klassiska lagen samt 16 kap. 1 § andra stycket och 3 § andra stycket försörjningslagen framgår att uteslutningsgrunderna, när det gäller juridiska personer, tillämpas på dem som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leverantören.</P>
<P class="p38 ft6">Krav kan naturligt nog ställas även på leverantörernas tekniska, yrkesmässiga, ekonomiska och finansiella kapacitet att fullgöra kontrakt. Av dessa kapaciteter synes det i första hand vara de tekniska och yrkesmässiga som är av intresse. I det fall tillåtna miljökrav ställs kan även en leverantörs ekonomiska och finansiella kapacitet att genomföra t.ex. nödvändiga investeringar för att uppfylla tillåtna miljökrav ha betydelse.</P>
<P class="p48 ft6">Varken i direktiven eller i de i delbetänkandet lämnade lag- förslagen anges vilka krav som får ställas på leverantörernas tek- niska och yrkesmässiga kapacitet. Däremot anges i 13 kap. 9 § den klassiska lagen (någon motsvarighet finns inte i försörjningslagen) hur den tekniska kapaciteten kan styrkas. När det gäller byggentre- prenader och tjänster kan kapaciteten styrkas genom uppgifter om de miljöskyddsåtgärder leverantören kommer att tillämpa vid fullgörandet av kontraktet, om det med hänsyn till vad kontraktet avser är påkallat med sådana uppgifter (13 kap. 9 § andra stycket 7). Av bestämmelsen kan den slutsatsen dras att det är möjligt för en</P>
<P class="p671 ft20"><SPAN class="ft19">81 </SPAN>Enligt Bruun ter det sig ”[i] ett arbetsrättsligt system som det svenska, där kollektivavtalen fyller en grundläggande funktion, … naturligt att brott mot kollektivavtal kan leda till bedömningen att en anbudsgivare begått ett allvarligt fel vid yrkesutövningen.” (SOU 2001:31, s. 448).</P>
<P class="p440 ft9">221</P>
</DIV>
<DIV id="page_207">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">upphandlande myndighet att, när det är påkallat, kräva att skäliga miljöskyddsåtgärder vidtas vid fullgörandet av kontraktet.</P>
<P class="p32 ft6">Även utan att det direkt anges i direktiven borde det vara möjligt att kräva av en leverantör att han visar att han har den personal, utrustning och erfarenhet som krävs för att fullgöra kontraktet på ett miljömässigt önskvärt sätt, t.ex. genom att utföra transporter energieffektivt eller med miljöklassade fordon.</P>
<P class="p32 ft6">Det synes inte vara tillåtet att som självständigt krav på en leverantör ställa att denne tidigare har fullgjort kontrakt med den upphandlande enheten. Däremot kan naturligtvis förekomma att en leverantör tidigare fullgjort kontrakt med leverantören på ett icke tillfredsställande sätt, t.ex. när det gäller miljöskyddsåtgärder, vilket kan leda till att leverantörens tekniska kapacitet underkänns vid en senare upphandling.</P>
<P class="p477 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.6</SPAN><SPAN class="ft55">Tilldelning av kontrakt</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Kontrakt skall tilldelas antingen den leverantör som har lämnat det lägsta anbudspriset eller den leverantör som har lämnat det ur den upphandlande enhetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Vilken tilldelningsgrund som kommer att användas skall framgå av underlaget för upphandlingen.</P>
<P class="p32 ft6">I det fall kontraktet skall ges till den leverantör som lämnat det lägsta anbudspriset finns ingen möjlighet att vid kontraktstill- delningen ta hänsyn till miljöaspekter eller sociala aspekter. Sådana aspekter måste därför ha vägts in i de tekniska specifikationerna eller i kraven på leverantörernas tekniska och yrkesmässiga kapa- citet. En leverantör som inte uppfyller de krav som där ställts skall uteslutas på den grunden.</P>
<P class="p52 ft6">I det fall grunden för kontraktstilldelningen är det anbud som ur den upphandlande enhetens synvinkel är ”det ekonomiskt mest fördelaktiga” finns däremot möjlighet att ta hänsyn till ett flertal olika kriterier, av vilka några anges uttryckligen i direktiven, däribland miljöegenskaper.</P>
<P class="p32 ft6">Delar av de förhållanden som avses i de tekniska specifika- tionerna kan återkomma i utvärderingsfasen. En upphandlande enhet kan som ett tekniskt krav ställa upp t.ex. att en produkt skall ha en viss högsta energiförbrukning och vid utvärderingen av de anbud som uppfyller detta krav beakta i vilken utsträckning</P>
<P class="p53 ft9">222</P>
</DIV>
<DIV id="page_208">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328208x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">anbuden överträffar kravet, givet att alla krav framgår av annonsen eller förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p29 ft6">En fråga som vållat viss debatt är karaktären av det krav som den upphandlande enheten ställde upp i <SPAN class="ft14">Beentjes</SPAN>, nämligen att leverantören vid fullgörandet av kontraktet i viss omfattning skulle utnyttja långtidsarbetslösa. Det är sannolikt att denna dom och den senare domen i målet <NOBR><SPAN class="ft14">Nord-Pas-de-Calais</SPAN></NOBR><SPAN class="ft14"> </SPAN>innebär att sociala krav (och därmed även miljökrav) kan ställas vid sidan av de kriterier som används för att avgöra vad som är ekonomiskt mest för- delaktigt. På områden som inte har samma ställning inom gemen- skapsrätten som miljöfrågorna och vissa sociala frågor är det mycket tveksamt om detsamma gäller.</P>
<P class="p481 ft6">Om man antar att den upphandlande enheten i förfrågnings- underlaget har angett att den leverantör som får kontraktet skall använda sig av en viss andel långtidsarbetslösa vid fullgörandet av kontraktet och kräver att leverantörerna i sina anbud anger om de godtar villkoret eller inte får väl antas att ett anbud från en leverantör som förklarar att han inte kan eller vill uppfylla villkoret skall förkastas. I den situationen kan det alltså anses riktigt att, som <NOBR>EG-domstolen</NOBR> gjorde i <NOBR>Nord-Pas-de-Calais</NOBR> med hänvisning till Beentjes, tala om ett ”upphandlingskriterium”. Om det i stället är så att en leverantör förklarar att villkoret godtas måste den upphandlande enheten pröva leverantörens lämplighet och värdera anbudet. Den leverantör som lämnat det bästa anbudet skall sedan tilldelas kontraktet. En annan sak är att avtalet inte får ingås med den utvalde leverantören om denne vid kontraktsskrivningen förklarar sig inte kunna eller vilja uppfylla kravet.</P>
<P class="p78 ft6"><NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis – men inte ordalydelsen i de artiklar i direktiven som behandlar kontraktstilldelningen – synes ge stöd för att även i denna fas tillämpa ett krav av <NOBR>Beentjes-karaktär.<SPAN class="ft16">82</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>Några</P>
<P class="p672 ft9"><SPAN class="ft90">82 </SPAN>Arrowsmith konstaterar med hänvisning till domarna i målen EVN Wienstrom och Concordia att ”award criteria must ’be linked to the subject matter of the contract’. This is a significant limit on the possibilities for using procurement to promote secondary policies. […] It is not clear, however, exactly what considerations are linked to the subject matter of the contract. – A narrow interpretation is that this concept is connected with technical capacity, in that it covers only matters that would be relevant to technical capacity if included in the contract conditions. […] – A broad view, on the other hand, is that criteria relate to the subject matter of the contract whenever they concern matters that could have been addressed through conditions in the contract. .[…] An intermediate view is that criteria relating to issues that could concern technical capacity certainly are permitted, and that there is also some room for other criteria, but not for all matters relating to contract performance (and thus possibly not for workforce matters).” (s. 1288 f.). Hon tillägger i en fotnot att ”[o]n the other hand, it is unlikely that criteria relating to matters that cannot be included as contract conditions could ever be relevant as award criteria”.</P>
<P class="p642 ft9">223</P>
</DIV>
<DIV id="page_209">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328209x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p539 ft6">försök att i lagtext omsätta denna praxis bör enligt utredningens uppfattning inte göras.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">6.7.7</SPAN><SPAN class="ft55">Villkor som avser fullgörandet av ett kontrakt</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">De likalydande bestämmelserna i 8 kap. 15 § den klassiska lagen och 11 kap. 17 § försörjningslagen om möjligheten för en upphandlande enhet att ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra krav på hur kontraktet skall fullgöras är mycket allmänt formulerade. De artiklar i direktiven (artikel 26 i det klassiska direktivet och artikel 38 i försörjningsdirektivet) som bestämmel- serna grundar sig på har en annan språklig utformning men samma sakliga innebörd. Det är därför osäkert vilka villkor som kan ställas för fullgörande av kontraktet. I artiklarna talas om krav ”på hur kontraktet skall fullgöras”. Av uttrycket får anses framgå att särskilda krav som ställs skall ha någon koppling till föremålet för kontraktet.<SPAN class="ft16">83</SPAN></P>
<P class="p407 ft6">Villkor för fullgörande av kontrakt skall anges i annonsen om upphandlingen eller i förfrågningsunderlaget. Villkoren är varken <NOBR>uteslutnings-,</NOBR> kvalificerings- eller utvärderingskriterier och kan alltså inte användas som grund för att tilldela eller inte tilldela en viss leverantör ett kontrakt. Som anförts i avsnitt 6.7.6 måste dock ett anbud från en leverantör kunna förkastas, utan närmare gransk- ning av leverantören eller anbudet, om leverantören förklarar att han inte kan eller vill iaktta uppställda särskilda villkor för full- görandet.</P>
<P class="p35 ft6">Det finns anledning att skilja mellan olika typer av fullgörande- villkor. Det kan inte råda någon tvekan om att villkor som hänför sig till exempelvis fakturerings- och betalningsrutiner eller innebär en skyldighet för leverantören att underkasta sig revision eller annan kontroll liksom andra villkor av administrativ art kan ställas i kontraktet. Det möter inte heller något hinder för en upphand- lande enhet att föreskriva att leverantören vid fullgörandet skall</P>
<P class="p673 ft59"><SPAN class="ft19">83 </SPAN>Arrowsmith anför bl.a. följande. “The provisions […] appear intended to state expressely the principle that the conditions must be limited to those relating to contract performance, it being implied by the statement that such special conditions are permitted that other conditions are not. […] It seems clear that these provisions, being intended to confirm the principle established in Beentjes, authorise conditions relating to the workforce employed on a contract.” (s 1280 f.). Arrowsmith konstaterar vidare att ledning ges i beaktandesats 33 i det klassiska direktivet där möjliga villkor räknas upp. Hon tillägger dock “[h]owever, there is still scope for debate on what is meant by ‘relating to the performance of a contract’.” (s. 1281).</P>
<P class="p33 ft9">224</P>
</DIV>
<DIV id="page_210">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328210x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">följa tvingande författningsbestämmelser som t.ex. gällande anti- diskrimineringslagstiftning. Effekten av ett sådant villkor synes vara att leverantören även blir avtalsrättsligt bunden av skyldigheten att följa sådana bestämmelser, vilket leder till att underlåtenhet att följa bestämmelserna blir ett avtalsbrott med risk för hävning och skadeståndspåföljd.<SPAN class="ft16">84</SPAN></P>
<P class="p38 ft6">Större svårigheter uppkommer med villkor som inte är nöd- vändiga för att det enskilda kontraktet skall kunna fullgöras utan beror på olika önskemål som den upphandlande enheten vill infria genom upphandling och som går längre än de skyldigheter som följer av nationell lagstiftning. Det kan bl.a. vara fråga om önske- mål om att</P>
<P class="p674 ft6">uppnå arbetsmarknadspolitiska effekter (t.ex. anställning av ungdomar, långtidsarbetslösa, invandrare, äldre personer, funk- tionshindrade eller personer av det underrepresenterade könet),</P>
<P class="p675 ft6">vidta arbetsmiljöåtgärder (t.ex. förebyggande åtgärder mot arbetsskador, social utslagning och utbrändhet, krav på att mobiltelefoner skall vara lågstrålande eller att datorer inte skall innehålla farliga bromerade flamskyddsmedel),</P>
<P class="p675 ft6">hindra eller motverka barn- och tvångsarbete, oskäliga arbets- villkor och social dumpning,</P>
<P class="p675 ft6">inte använda hotell(rum) som ger tillgång till pornografiska filmer,</P>
<P class="p676 ft6">inte anlita leverantörer i ett land i vilket olika missförhållanden anses råda,</P>
<P class="p677 ft9"><SPAN class="ft90">84 </SPAN>Utredningen om strukturell diskriminering på grund av etnisk eller religiös tillhörighet har i betänkandet (SOU 2005:56) Det blågula glashuset – strukturell diskriminering i Sverige föreslagit att det skall införas en skyldighet för statliga myndigheter att tillämpa en s.k. antidiskrimineringsklausul i samband med upphandling (s. 579 ff.). – NOU har på uppdrag av regeringen tagit fram exempel på en antidiskrimineringsklausul som kan användas i upphandlingskontrakt och under hösten 2005 även presenterat en broschyr om använd- ningen av antidiskrimineringsklausuler (Antidiskrimineringsklausuler i upphandlingskon- trakt, tillgänglig på NOU:s hemsida, www.nou.se). NOU:s klausul är tillämplig när bygg- och anläggningsarbeten eller tjänster utförs i Sverige. Beträffande varuuphandlingar anförs följande i broschyren (s. 7). ”NOU tolkar gemenskapsrätten så att antidiskrimineringsklau- sulen generellt sett inte kan omfatta varuupphandlingar, eftersom den berörda lagstiftningen, som leverantören enligt klausulen förpliktas att följa, endast gäller i Sverige och skulle kunna diskriminera varor lagligen tillverkade i andra länder. NOU anser att man inte kan ålägga en leverantör som inte är verksam i Sverige att följa svensk lag. Varorna är dessutom i de flesta fall tillverkade innan ett kontraktsförhållande uppstår och kan därför inte omfattas av en klausul om utförande under kontraktstiden. Om varor ska produceras på beställning i Sverige kan en klausul möjligen användas.”</P>
<P class="p642 ft9">225</P>
</DIV>
<DIV id="page_211">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328211x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p678 ft6">motverka plågsamma djurförsök genom att inte köpa varor som har testats på djur, eller</P>
<P class="p679 ft6">inte anlita leverantörer som ger sin ledande personal oskäligt förmånliga lönevillkor.</P>
<P class="p469 ft6">Det går inte att generellt slå fast vilka krav som kan ställas. Det får avgöras i varje enskilt fall. De krav som ställs måste dock ha något samband med föremålet för upphandlingen, vilket framgår bl.a. av domen i <SPAN class="ft14">EVN Wienström</SPAN>, där <NOBR>EG-domstolen</NOBR> fann att det var tillåtet att kräva att upphandlad el producerats från förnybara energikällor men inte att leverantören därutöver producerade en viss mängd sådan el.</P>
<P class="p52 ft6">Frågan om vilka krav som kan ställas på leverantörer från andra medlemsstater när byggentreprenader eller tjänster utförs i Sverige behandlas i viss utsträckning i kapitel 10.</P>
<P class="p32 ft6">När det gäller upphandling av varor uppkommer också frågan om vilka krav som kan ställas på utländska varutillverkare. Enligt Upphandlingskommittén (se avsnitt 6.3.1) innebär proportiona- litetsprincipen förmodligen att det inte är möjligt att exportera miljökrav, dvs. att ställa krav på tillverkning eller transporter som sker utanför Sverige. Kommissionen har gjort ett liknande konstaterande beträffande sociala krav (se avsnitt 6.4.4).<SPAN class="ft16">85 </SPAN>Som nyss anförts har NOU uttalat sig på liknande sätt när det gäller antidiskrimineringsklausuler. Utredningen har inte anledning att göra någon annan bedömning.</P>
<P class="p680 ft51"><SPAN class="ft94">85 </SPAN>Arrowsmith anför bl.a. följande. ”[I]t is not clear that measures by the procuring state that seek to regulate behaviour in another Member State can ever be justified, even if the Member State in which the activity takes place does not itself protect that interest, or offers a much lower level of protection. […] In practice, the most effective way to reconcile contract compliance with Treaty requirements may simply be to limit contract compliance policies […] to domestic contractors, and/or to operations in the awarding state.” (s. 1263 f.).</P>
<P class="p610 ft9">226</P>
</DIV>
<DIV id="page_212">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328212x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">6.8</SPAN><SPAN class="ft50">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p681 ft6">Utredningens förslag: Utredningen gör en genomgång av rättsläget när det gäller möjligheterna att ställa särskilda krav vid upphandling. Utredningen lämnar endast ett förslag om att upphandlande myndigheter och enheter <SPAN class="ft14">bör </SPAN>ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p682 ft27"><SPAN class="ft14">6.8.1</SPAN><SPAN class="ft95">Frågan om bestämmelser om att miljökrav och sociala krav bör ställas skall införas i lagarna om upphandling</SPAN></P>
<P class="p360 ft6">Utredningens uppdrag är att göra en fördjupad analys av möjlig- heten att införa bestämmelser som innebär att den upphandlande enheten <SPAN class="ft14">bör </SPAN>ställa miljökrav eller sociala krav.</P>
<P class="p29 ft6">Det kan först konstateras att varken gemenskapsrätten eller nationell rätt hindrar att sådana bestämmelser förs in i upp- handlingslagarna. Det är alltså möjligt att göra detta. Frågan gäller i stället om det är lämpligt att göra det och hur bestämmelserna, om sådana skall införas, bör vara utformade.</P>
<P class="p39 ft6">Det finns uppenbarligen skäl som talar för att sådana bestäm- melser införs i de föreslagna upphandlingslagarna, inte minst den ökade betoningen av miljöaspekter och sociala aspekter i gemen- skapsrätten och Sveriges inställning i dessa frågor. Under lag- stiftningsarbetet med de nya upphandlingsdirektiven intogs från svensk sida ståndpunkten att miljöhänsyn och sociala hänsyn skall integreras i upphandlingsprocessen så att det klart framgår i vilken utsträckning man kan väga in sådana hänsyn i de olika faserna i upphandlingsförfarandet.</P>
<P class="p79 ft6">Beträffande miljökrav uttalades i regeringsförklaringen 2000 att sådana krav ”skall ställas vid all offentlig upphandling” (s. 7).<SPAN class="ft16">86</SPAN></P>
<P class="p29 ft6">I den senaste miljömålspropositionen uttalas att miljöanpassad offentlig upphandling är ett mycket viktigt verktyg i arbetet med att styra samhället mot en långsiktigt hållbar utveckling (prop. 2004/05:150 s. 239). Det konstateras att miljökrav vid offentlig upphandling också är ett prioriterat styrmedel i bl.a. arbetet med genomförandeplanen från toppmötet om hållbar utveckling i</P>
<P class="p683 ft20"><SPAN class="ft19">86 </SPAN>Regeringen (Miljödepartementet) har tidigare gett i uppdrag åt ett flertal myndigheter att upprätta ett miljöledningssystem, regeringsbeslut den 18 december 1997 (diarie- nr M 97/4922/8).</P>
<P class="p579 ft9">227</P>
</DIV>
<DIV id="page_213">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328213x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p539 ft6">Johannesburg samt i EU:s arbete med en aktionsplan för miljö- teknik. Vidare sägs bl.a. följande (s. 239 f.).</P>
<P class="p397 ft33">En strategisk upphandlingspolitik kan påtagligt påverka produkters miljöegenskaper. Utvecklingen av energieffektiva produkter gynnas av t.ex. teknikupphandling. […]Genom att ställa miljökrav i samband med upphandlingen kan de offentliga aktörerna bidra till ett ökat utbud av miljöanpassade varor och tjänster. Som exempel på att miljöanpassad upphandling kan ge både miljövinster, avseende koldioxidutsläpp och kostnadsbesparingar visar vissa beräkningar att om den brinntid som de glödlampor som upphandlas offentligt i stället skulle utföras av lågenergilampor skulle koldioxidutsläppen minska med 35 000 ton per år och besparingar för staten göras på nästan 6 000 kronor per ton koldioxid. […]Enligt regeringens uppfattning bör den offentliga sektorn i ökad omfattning ställa miljökrav vid upphandling. Det bör också vara hög nivå på de miljökrav som ställs så att det är de miljömässigt bästa produkterna som upphandlas. – Sverige har drivit på arbetet med möjligheterna att ta miljöhänsyn vid offentlig upp- handling i samband med omarbetningen av EG:s upphandlingsdirektiv. Direktiven om offentlig upphandling ger nu utökade möjligheter att ställa miljökrav.</P>
<P class="p567 ft6">Utvecklingen mot en mer miljöanpassad upphandling går dock långsamt. I ett förslag till nationell handlingsplan för en mer miljö- anpassad offentlig upphandling, som Naturvårdsverket utarbetat på uppdrag av regeringen, konstateras under rubriken Sammanfattning av nuläget bl.a. följande (s. 15).<SPAN class="ft16">87</SPAN></P>
<P class="p397 ft33">Cirka 60 procent av alla upphandlingar [inom den offentliga sektorn] innehåller miljökrav. I nästan hälften av dessa upphandlingar är dock kraven formulerade på ett sådant sätt att de inte får några kon- sekvenser för vad som upphandlas. Detta tyder bland annat på bristan- de kunskap om hur man formulerar miljökrav. Detsamma gäller de statliga ramavtalen. Nästan alla statliga ramavtal innehåller miljökrav men i en tredjedel av avtalen är miljökraven formulerade på ett sådant sätt att de inte får några konsekvenser för vad som upphandlas.</P>
<P class="p684 ft20"><SPAN class="ft19">87 </SPAN>En mer miljöanpassad offentlig upphandling – förslag till handlingsplan, rapport 5520, december 2005. Arbetet är ett resultat av <NOBR>EU-kommissionens</NOBR> uppmaning till medlemsstaterna att utarbeta nationella handlingsplaner. Förslaget bereds för närvarande inom Regeringskansliet.</P>
<P class="p371 ft9">228</P>
</DIV>
<DIV id="page_214">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328214x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">Till grund för dessa konstateranden ligger bl.a. en enkätstudie som Naturvårdsverket gjorde under hösten 2004 och som omfattade upphandlingsansvariga inom samtliga kommuner, landsting och statliga myndigheter.<SPAN class="ft16">88 </SPAN>I en inledande sammanfattning av studien konstateras bl.a. följande (s. 8 f.).</P>
<P class="p685 ft33">Landstingen tycks vara de som har kommit längst, de är få till antalet, stora, med stora inköpsvolymer. Oftast är upphandlingsfunktionen centralt organiserad, den egna centrala inköpsfunktionen sluter egna avtal. Man har miljöansvarig personal och personalen har oftast genomgått någon utbildning i miljöanpassad upphandling. Alla landsting har en miljöpolicy och den är oftast relaterad till de 15 nationella miljömålen.<SPAN class="ft62">89 </SPAN>Oftast omfattar den även en utfästelse att ställa miljökrav vid upphandling. […] – Kommunerna är de som kommit näst längst i arbetet med miljöanpassad upphandling. Förutsättningarna är mycket olika kommunerna emellan och det är inte ovanligt med olika typer av samarbetsformer när det gäller upphandling. […] Åtta av tio kommuner har en miljöpolicy som i de flesta fall innefattar en utfästelse att ställa miljökrav vid upphandling. […] – Slutligen myndigheterna som tycks vara den grupp som har längst väg att gå för att uppnå en väl fungerande miljöanpassad upphandling. […] Undersökningen visar, att de oftast använder sig av centrala ramavtal. En av tre myndigheter uppger att de saknar miljöansvarig personal/kompetens inom organisationen. Personalen har sällan genomgått någon utbildning i miljöanpassad upphandling. Åtta av tio myndigheter har dock en miljöpolicy, som oftast omfattar en utfästelse att ställa miljökrav vid offentlig upphandling. – Avslutningsvis kan sägas att de deltagande organisationerna ser bristande kunskap om hur man ställer miljökrav som det största hindret för miljöanpassad upphandling. Något som efterfrågas är mallar för miljöanpassad upphandling.</P>
<P class="p686 ft6">I det ovan nämnda förslaget till handlingsplan formuleras bl.a. två allmänna mål för perioden <NOBR>2007–2010</NOBR> (s. 19). Andelen offentliga upphandlingar där miljökrav ställs skall öka från 60 till 80 procent. Andelen statliga ramavtal med välformulerade miljökrav skall öka från dagens 63 procent till 90 procent. För samma period föreslås vidare vissa mål för den offentliga konsumtionen avseende person- bilar, el och glödlampor. I syfte att uppnå de uppsatta målen föreslås bl.a. att styrningen av statliga myndigheter ökas genom att konsumtionsmålen tas in i förordning, att de statliga ramavtalen</P>
<P class="p641 ft59"><SPAN class="ft19">88 </SPAN>Miljöanpassad offentlig upphandling – en enkätstudie 2004, Naturvårdsverkets rapport 5445. Av rapporten framgår att svar inkom från 205 kommuner, 14 landsting och 177 myndigheter samt att svarsfrekvensen uppgick till 77 procent totalt.</P>
<P class="p687 ft3"><SPAN class="ft19">89 </SPAN>Riksdagen antog i april 1999 15 miljökvalitetsmål (bet. 1998/99MJU:6, rskr. 1998/99:183).</P>
<P class="p579 ft9">229</P>
</DIV>
<DIV id="page_215">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328215x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">miljöanpassas samt att kompetensen hos upphandlare säkerställs (s. 21).</P>
<P class="p32 ft6">Det kan tilläggas att kravet på att en viss andel av det totala antalet personbilar som en statlig myndighet under ett kalenderår köper eller leasar skall vara miljöbilar skärptes den 1 januari 2006; andelen uppgår numera till minst 75 procent mot tidigare minst hälften.<SPAN class="ft16">90</SPAN></P>
<P class="p77 ft6">Enligt utredningens uppfattning talar vad nu anförts i och för sig för att regler om att upphandlande myndigheter bör ställa miljö- krav i samband med offentlig upphandling införs. Å andra sidan kan en del av dagens brister hänföra sig till otillräckliga kunskaper hos handläggande personal och till osäkerhet om vilka krav som får ställas, dvs. om rättsläget.</P>
<P class="p43 ft6">Svagheten med en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> är naturligtvis att den enbart är en rekommendation och alltså inte lägger några skyldigheter på de upphandlande enheterna. Det skulle därför inte finnas någon möjlighet att med stöd av en sådan regel tvinga upphandlande enheter att ställa miljökrav eller sociala krav eller att framgångsrikt klandra en upphandling för att sådana krav inte ställts.</P>
<P class="p43 ft6">Mot införandet av en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> kan anföras att lagstiftning egentligen inte skall användas för att ställa upp moraliska eller etiska uppföranderegler. I motiven till regeringsformen uttalas att lagbegreppet endast kan omfatta rättsregler, och att sådana regler i princip kännetecknas av att de är bindande för myndigheter och enskilda (prop. 1973:90 s. 203). Håkan Strömberg konstaterar dock att det också förekommer lagregler som är formulerade som rekommendationer, vilket brukar markeras genom användningen av ordet ”bör”.<SPAN class="ft16">91 </SPAN>Vidare har det under senare år blivit allt vanligare att en lag innehåller s.k. målsättningsstaganden som inte är rättsligt bindande utan endast anger mål för den offentliga verksamheten. Enligt Strömberg torde det vara svårt för riksdag och regering att finna någon annan form än författningsformen, om man vill med- dela ”mjukare” direktiv och samtidigt ge dem tillräcklig publicitet.<SPAN class="ft16">92</SPAN></P>
<P class="p526 ft6">Ett annat argument mot en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> kan vara att en sådan regel, trots att den är oförbindande för dem till vilka den riktar sig, av adressaterna kan uppfattas som en skyldighet och därmed riskera att hos dessa skapa osäkerhet om rättsläget.</P>
<P class="p560 ft20"><SPAN class="ft63">90</SPAN><SPAN class="ft81">8 § förordningen (2004:1364) om myndigheters inköp och leasing av miljöbilar.</SPAN></P>
<P class="p556 ft20"><SPAN class="ft63">91</SPAN><SPAN class="ft81">Normgivningsmakten enligt 1974 års regeringsform, 3 uppl., s. 43</SPAN><SPAN class="ft96">.</SPAN></P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft63">92</SPAN><SPAN class="ft85">A. a. s. 43 f.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">230</P>
</DIV>
<DIV id="page_216">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Myndigheter under regeringen kan av regeringen åläggas att, när det är påkallat, ta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid sin upphand- ling. Någon sådan möjlighet finns inte beträffande andra upp- handlande enheter. Om en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> skall omfatta alla upphand- lande enheter krävs därför att den tas in i lag.</P>
<P class="p38 ft6">Givet att riksdag och regering vill framhålla betydelsen av att miljöhänsyn och sociala hänsyn tas vid upphandling framstår lagstiftning som ett effektivt sätt att ge spridning åt denna inställ- ning.</P>
<P class="p56 ft6">Effekterna av en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> är av naturliga skäl svåra att bedöma. Den skulle vara ett incitament för de upphandlande enheterna att i vart fall överväga att ställa miljökrav och sociala krav. Någon påtaglig nackdel torde den inte medföra.</P>
<P class="p29 ft6">Enligt utredningens mening är det inte olämpligt att införa en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> i upphandlingslagarna.</P>
<P class="p29 ft6">I det föregående har använts uttrycket <NOBR>”bör-regel”.</NOBR> En sådan kan utformas på olika sätt. Gemensamt för dem gäller att regeln måste förses med en begränsning. Krav bör ställas endast när detta med hänsyn till upphandlingens art är påkallat.</P>
<P class="p688 ft6">En renodlad <NOBR>”bör-regel”</NOBR> kan lyda:</P>
<P class="p689 ft33">Upphandlande myndigheter (enheter) bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p601 ft6">Man kan också tänka sig en regel som innebär att upphandlande myndigheter/enheter skall beakta miljöfrågor och sociala frågor vid planläggningen av en upphandling. En sådan regel skulle kunna lyda:</P>
<P class="p690 ft33">Upphandlande myndigheter (enheter) skall då en upphandling planeras beakta miljöfrågor och sociala frågor, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p691 ft6">En sådan bestämmelse ålägger de upphandlande myndigheter- na/enheterna en skyldighet att beakta miljöfrågor och sociala frågor men föreskriver ingen skyldighet för dem att faktiskt också ställa miljökrav och sociala krav. Bestämmelsen kan kompletteras med en <NOBR>”bör-regel”</NOBR> enligt förslaget ovan. Beträffande miljökrav skulle bestämmelsen i så fall i princip motsvara vad som gäller i Norge.</P>
<P class="p692 ft9">231</P>
</DIV>
<DIV id="page_217">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Ett tredje sätt att utforma regeln skulle bygga på en skyldighet att inför varje enskild upphandling ta ställning till om miljökrav och sociala krav skall ställas eller inte och skulle kunna lyda:</P>
<P class="p693 ft33">Upphandlande myndigheter (enheter) skall då en upphandling planeras ta ställning till om några särskilda miljökrav eller sociala krav skall ställas.</P>
<P class="p469 ft6">Gemensamt för de två senare alternativen bör gälla att ställnings- tagandet skall dokumenteras. Något dokumentationskrav bör dock inte gälla om det är fråga om direktupphandling på grund av synnerliga skäl.</P>
<P class="p32 ft6">En upphandlande myndighet/enhet som underlåter att göra någon prövning av frågan om miljökrav eller sociala krav skall ställas när detta krävs bryter mot den skyldighet som föreskrivs. Frågan uppkommer då vilka effekter denna försummelse skall kunna medföra. Det är naturligtvis svårt att på rättsliga grunder hävda att sådana krav skulle ha ställts om en prövning hade gjorts och att det, om krav hade ställts, skulle ha lett till att en annan anbudsgivare än den som tilldelades kontraktet skulle ha vunnit upphandlingen. Svårigheter uppkommer redan av det skälet att det sannolikt är omöjligt att konstatera vilka krav som borde ha ställts. Det förefaller därför som om även en sådan regel i praktiken skulle få karaktären av en rekommendation som, om den inte följs, får angripas med politiska medel och inte med rättsliga.</P>
<P class="p669 ft14"><SPAN class="ft14">6.8.2</SPAN><SPAN class="ft55">Förslag</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Enligt utredningens mening bör bestämmelsen utformas som det första alternativet ovan. Den bör gälla även utanför det direktiv- styrda området. Även om möjligheterna att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn torde vara något större utanför detta område bör, enligt utredningens uppfattning, av tydlighetsskäl samma bestäm- melse gälla genomgående.</P>
<P class="p43 ft6">I de i delbetänkandet föreslagna upphandlingslagarna finns en bestämmelse som innebär att en upphandlande myndighet/enhet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras (8 kap. 15 § den klassiska lagen och 11 kap. 17 § försörjningslagen).</P>
<P class="p32 ft6">Eftersom miljökrav m.fl. krav kan ställas på olika stadier i en upphandling bör den angivna bestämmelsen slopas och en generell</P>
<P class="p446 ft9">232</P>
</DIV>
<DIV id="page_218">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td125"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td0"><P class="p20 ft23">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p652 ft6">bestämmelse utformas och förslagsvis placeras som 1 kap. 5 a § i den klassiska lagen respektive 1 kap. 4 a § i försörjningslagen.</P>
<P class="p694 ft6">Bestämmelsen bör i enlighet med vad som nyss anförts ges följande lydelse:</P>
<P class="p695 ft33">Upphandlande myndigheter (i försörjningslagen: enheter) bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträck- ning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p696 ft33">Upphandlande myndigheter (enheter) får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras.</P>
<P class="p697 ft33">De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upp- handling eller i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p698 ft9">233</P>
</DIV>
<DIV id="page_219">
<P class="p699 ft5"><SPAN class="ft5">7</SPAN><SPAN class="ft80">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</SPAN></P>
<P class="p700 ft1"><SPAN class="ft1">7.1</SPAN><SPAN class="ft50">Inledning</SPAN></P>
<P class="p66 ft6">Enligt utredningens direktiv (dir. 2004:47) ingick i den första delen av utredningens arbete att föreslå ändringar av sådana bestämmelser om upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> (nuvarande 6 kap. LOU) som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena och där denna direktivregel har ändrats.</P>
<P class="p48 ft6">Utredningen har i delbetänkandet Nya upphandlingsregler (SOU 2005:22) gjort en anpassning av nuvarande 6 kap. LOU (jfr 17 kap. den klassiska lagen och 19 kap. försörjningslagen) till de förslag utredningen lämnat när det gäller upphandling över tröskel- värdena.</P>
<P class="p509 ft1"><SPAN class="ft1">7.2</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p66 ft6">Enligt tilläggdirektiv till utredningen (dir. 2005:39) skall utred- ningen i det fortsatta arbetet göra en allmän översyn av be- stämmelserna i 6 kap. LOU i syfte att förenkla reglerna och, i den mån detta inte gjorts tidigare, göra en anpassning till bestäm- melserna om upphandling över tröskelvärdena.</P>
<P class="p48 ft6">Utredningen skall enligt tilläggsdirektiven analysera om en fast- ställd gräns för direktupphandling bör införas och, om så bedöms lämpligt, lämna förslag till en sådan gräns. Det kan röra sig om en eller flera beloppsgränser beroende på vad det är som skall upp- handlas. I bedömningen skall enligt tilläggsdirektiven ingå en analys av möjligheten för kommuner och/eller landsting att sam- arbeta om administrativa stödfunktioner utan föregående upphand- ling. Vid den bedömning som skall göras skall slutsatserna i Stats- kontorets rapport (Rapport 2002:25) vägas in. I det sammanhanget bör en fördjupad utvärdering av Statskontorets redovisning av för- och nackdelar med direktupphandling jämfört med anbudsupp-</P>
<P class="p614 ft9">235</P>
</DIV>
<DIV id="page_220">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">handling göras för att bättre belysa effekterna för småföretagen. Vid bedömningen skall hänsyn även tas till den praxis som utveck- lats när det gäller att fastställa gränsen för direktupphandling.</P>
<P class="p32 ft6">Utgångspunkten för utredningens arbete med bestämmelserna i 6 kap. LOU har varit att den upphandling som omfattas av 6 kap. skall omfattas av de nya bestämmelserna i 17 kap. den klassiska lagen i den mån det klassiska direktivet inte ger anledning till annat. De förenklingar som kan göras skall göras i första hand genom ändringar av de bestämmelser som skall gälla för denna upphand- ling. I det följande lämnas därför en redogörelse för gällande bestämmelser i LOU och i det klassiska direktivet.</P>
<P class="p477 ft1"><SPAN class="ft1">7.3</SPAN><SPAN class="ft50">Nuvarande bestämmelser i LOU</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">LOU innehåller dels allmänna bestämmelser i 1 kap., dels särskilda bestämmelser om olika slag av upphandlingar i 2 5 kap. De sist- nämnda kapitlen behandlar upphandling av varor (2 kap.) och byggentreprenader (3 kap.), upphandling inom försörjningssek- torerna (4 kap.) och upphandling av s.k. <NOBR>A-tjänster,</NOBR> dvs. tjänster som anges i avdelning A i bilaga till LOU (5 kap.). Bestämmelserna i 2 5 kap. gäller endast upphandling som uppgår till minst de belopp som anges i de olika kapitlen. Annan upphandling, liksom upphandling av s.k. <NOBR>B-tjänster</NOBR> (tjänster som anges i avdelning B i bilaga till LOU), omfattas av bestämmelserna i 6 kap.</P>
<P class="p560 ft14"><SPAN class="ft14">7.3.1</SPAN><SPAN class="ft55">Upphandling som omfattas av 6 kap. LOU</SPAN></P>
<P class="p701 ft6">I 6 kap. 1 § första stycket LOU anges att bestämmelserna i kapitlet tillämpas på</P>
<P class="p702 ft7"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft11">sådan upphandling inom den klassiska sektorn av varor, bygg- entreprenader och </SPAN><NOBR>A-tjänster</NOBR> som understiger de i kapitel 2, 3 och 5 angivna tröskelvärdena,</P>
<P class="p556 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">upphandling av </SPAN><NOBR>B-tjänster,</NOBR> oavsett värde,</P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet (sådan upp- handling omfattas enligt 1 kap. 3 § andra stycket 1 endast av bestämmelserna i 6 kap.),</SPAN></P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning och som omfattas av artikel 296 i Rom-</SPAN></P>
<P class="p704 ft9">236</P>
</DIV>
<DIV id="page_221">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328221x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p705 ft6">fördraget (sådan upphandling omfattas enligt 1 kap. 3 § andra stycket 2 endast av bestämmelserna i 6 kap.), och</P>
<P class="p706 ft7"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft11">upphandling av telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster som avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3, oavsett värde.</SPAN></P>
<P class="p707 ft6">Viss särskilt angiven upphandling är undantagen från lagens tillämpning. Det gäller enligt 1 kap. 3 § första stycket upphandling som genomförs enligt upphandlingsförfaranden som regleras i vissa internationella avtal. Sådan upphandling omfattas därför inte heller av 6 kap.</P>
<P class="p39 ft6">Enligt 5 kap. 1 § andra stycket skall bestämmelserna i 5 kap. inte tillämpas i fråga om anskaffning av fastigheter eller anskaffning m.m. av programmaterial eller sändningstid i etermedia och inte heller i fråga om teletjänster, skiljemanna- och förlikningsuppdrag, vissa finansiella tjänster, anställningsavtal, forskning och utveckling i vissa fall eller verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från Sveriges riksbank. Av bilagan till LOU, i vilken tjänster klassificeras som antingen <NOBR>A-tjänster</NOBR> eller B- tjänster, framgår att de nu angivna tjänsterna blir att betrakta som <NOBR>B-tjänster.</NOBR></P>
<P class="p75 ft6">Av 6 kap. 16 § första stycket framgår att vissa i paragrafen angivna bestämmelser i bl.a. 5 kap. skall tillämpas då en upphand- ling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> överstiger gällande tröskelvärde. Till de be- stämmelser i 5 kap. till vilka hänvisas hör 1 §, i vars andra stycke de nyss behandlade undantagen finns intagna. En strikt tolkning av dessa bestämmelser medför att undantagen skulle vara tillämpliga då upphandlingar av <NOBR>B-tjänster</NOBR> uppgår till tröskelvärdet men inte då de ligger under detta. I rättstillämpningen har dock ansetts att undantagen gäller generellt vid tillämpning av 6 kap.<SPAN class="ft16">1 </SPAN>Detta gäller dock inte teletjänster, som enligt 6 kap. 1 § första stycket 5 LOU ingår i tillämpningsområdet för det kapitlet.</P>
<P class="p708 ft3"><SPAN class="ft19">1 </SPAN>RÅ 1998 ref. 16, se även Karnov årgång 2005/06 s. 1563 not 163 och Hentze och Sylvén, Offentlig upphandling, 1998, s. 307.</P>
<P class="p340 ft9">237</P>
</DIV>
<DIV id="page_222">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p709 ft14"><SPAN class="ft14">7.3.2</SPAN><SPAN class="ft55">Tillämpliga bestämmelser vid upphandling som omfattas av 6 kap. LOU</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">För upphandling som avses i 6 kap. gäller enligt 1 kap. 2 § andra stycket LOU endast bestämmelserna i 6 kap. och de bestämmelser i 1 och 5 kap. till vilka hänvisas i 6 kap. Vid förenklad upphandling och urvalsupphandling gäller även 1 kap. 27 och 28 §§.</P>
<P class="p32 ft6">Bland de bestämmelser till vilka hänvisas i 6 kap. finns 1 kap. 1 6 §§ och 12 § andra stycket. De angivna bestämmelserna i 1 kap. innehåller</P>
<P class="p710 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">1 § första stycket: en förteckning över innehållet i lagen,</SPAN></P>
<P class="p703 ft7"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft11">1 § andra stycket: en upplysning om att det i lagen finns bestämmelser till uppfyllande av de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i EU,</SPAN></P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">2 § första stycket: en bestämmelse om vilka subjekt som om- fattas av LOU (staten, kommuner etc.),</SPAN></P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">2 § andra stycket: en uppräkning av de bestämmelser som gäller för upphandling som avses i 6 kap. (bestämmelserna i 6 kap.</SPAN></P>
<P class="p711 ft6">och de bestämmelser i 1 och 5 kap., till vilka hänvisas i 6 kap., samt 7 kap. 1 10 §§),</P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">3 § första stycket: undantag för upphandling som görs enligt förfaranden som bestämts i internationella avtal,</SPAN></P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">3 § andra stycket: undantag för upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och upphandling av försvarsprodukter som inte har civil användning och som omfattas av artikel 296 i Rom- fördraget, (denna upphandling omfattas dock av 6 kap. med stöd av 6 kap. 1 § första stycket 4),</SPAN></P>
<P class="p599 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">4 §: principen om att affärsmässighet skall iakttas,</SPAN></P>
<P class="p556 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">5 §: definitioner,</SPAN></P>
<P class="p712 ft7"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft11">6 §: en definition av ”upphandlande enhet” (offentligt domine- rade bolag m.fl.)</SPAN></P>
<P class="p703 ft6"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft12">12 § andra stycket: rätten för en upphandlande enhet att hän- visa till kriterier för miljömärken.</SPAN></P>
<P class="p469 ft6">1 kap. 27 och 28 §§, som skall tillämpas vid förenklad upphandling och urvalsupphandling, behandlar skyldigheten för en upphandlan- de enhet att lämna upplysningar till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det om varför hans ansökan eller anbud förkastats och att lämna upplysningar till varje anbudssökande eller anbudsgivare om beslut som fattats om leverantör och anbud.</P>
<P class="p63 ft9">238</P>
</DIV>
<DIV id="page_223">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">Skyldigheten gäller, som framgår direkt av 6 kap. 1 § andra stycket, inte vid direktupphandling.</P>
<P class="p29 ft6">När det gäller upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till LOU och som överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall enligt 6 kap. 16 § första stycket LOU be- stämmelserna i 1 kap. 12 16 §§, 4 kap. 2 4, 6, 8 10 och 13 §§ samt 5 kap. 1 10 §§ tillämpas. Hänvisningarna omfattar inte uttryckligen bestämmelserna i t.ex. 1 kap. 4 § om att affärsmässighet skall iakttas vid upphandling eller definitionerna i 1 kap. 5 §. Bestäm- melsen i 6 kap. 16 § första stycket kan dock inte ses som en uttömmande uppräkning av vilka bestämmelser i 1 kap. som skall tillämpas. I stället får antas att även de bestämmelser till vilka hän- visas i 6 kap. 1 § andra stycket (bl.a. 1 kap. 1 6 §§) skall tillämpas vid upphandling enligt 6 kap.</P>
<P class="p412 ft1"><SPAN class="ft1">7.4</SPAN><SPAN class="ft50">Gemenskapsrätten</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Det klassiska direktivet omfattar sådan upphandling av byggentre- prenader, varor och tjänster som uppgår till minst vissa i direktivet angivna tröskelvärden.</P>
<P class="p29 ft6">Även för upphandling som inte alls eller inte till fullo omfattas av direktivet gäller att grundläggande gemenskapsrättsliga prin- ciper, såsom förbudet mot diskriminering, skall iakttas (beaktande- sats 2).</P>
<P class="p56 ft6">Enligt direktivet är viss upphandling över tröskelvärdena undan- tagen från direktivets tillämpningsområde. Det gäller upphandling som</P>
<P class="p713 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft98">avser försvarsprodukter utan civil användning (artikel 10),</SPAN></P>
<P class="p184 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft98">omfattas av försörjningsdirektivet (artikel 12),</SPAN></P>
<P class="p714 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft98">syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att tillhandahålla eller driva publika telenät eller åt allmänheten tillhandahålla en eller flera teletjänster (artikel 13),</SPAN></P>
<P class="p706 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft98">omfattas av sekretess eller kräver särskilda säkerhetsåtgärder (artikel 14),</SPAN></P>
<P class="p184 ft6"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft98">görs i enlighet med internationella avtal (artikel 15),</SPAN></P>
<P class="p706 ft6"><SPAN class="ft6">6.</SPAN><SPAN class="ft98">avser fast egendom, programmaterial och sändningstid, skilje- manna- och förlikningstjänster, vissa finansiella tjänster, anställningsavtal eller forsknings- och utvecklingstjänster (artikel 16),</SPAN></P>
<P class="p715 ft6"><SPAN class="ft6">7.</SPAN><SPAN class="ft98">avser tjänstekoncessioner (artikel 17),</SPAN></P>
<P class="p716 ft9">239</P>
</DIV>
<DIV id="page_224">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p717 ft6"><SPAN class="ft6">8.</SPAN><SPAN class="ft99">avser tjänster och görs från en myndighet som har ensamrätt att tillhandahålla sådana tjänster (artikel 18), eller</SPAN></P>
<P class="p712 ft6"><SPAN class="ft6">9.</SPAN><SPAN class="ft99">avser s.k. </SPAN><NOBR>B-tjänster,</NOBR> dvs. tjänster som förtecknats i bilaga II B (artikel 21; artiklarna 23 och 35.4 är dock tillämpliga).</P>
<P class="p469 ft6">De artiklar som skall tillämpas när det gäller <NOBR>B-tjänster</NOBR> innehåller bestämmelser om tekniska specifikationer (artikel 23) och om skyldigheten för en upphandlande myndighet som tilldelat ett kontrakt, ingått ett ramavtal eller tilldelat kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem att annonsera detta (artikel 35.4).</P>
<P class="p43 ft6">I artikel 19 finns bestämmelser om att kontrakt får reserveras för skyddade verkstäder eller skall fullgöras inom ramen för program för skyddad anställning.</P>
<P class="p718 ft1"><SPAN class="ft1">7.5</SPAN><SPAN class="ft50">Jämförelse mellan LOU och det klassiska direktivet</SPAN></P>
<P class="p645 ft6">Artikel 10 i direktivet motsvarar 1 kap. 3 § andra stycket 2 LOU och artikel 14 motsvarar punkten 1 i samma stycke. Artikel 15 motsvarar 1 kap. 3 § första stycket LOU. Artikel 16 motsvarar 5 kap. 1 § andra stycket 1, 2 och <NOBR>4–8.</NOBR> Artikel 18 motsvarar 5 kap. 2 § LOU.</P>
<P class="p72 ft6">Vad nu sagts innebär att det inte finns någon motsvarighet i LOU till de i det klassiska direktivet införda bestämmelserna i artikel 13 om undantag för upphandling som syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att tillhandahålla eller driva publika telenät eller åt allmänheten tillhandahålla en eller flera teletjänster, i artikel 17 om undantag för upphandling som avser tjänstekoncessioner eller i artikel 19 om möjligheten att reservera kontrakt. Det finns naturligt nog inte heller något undantag i LOU för sådan upphandling som omfattas av försörjningsdirektivet.</P>
<P class="p52 ft6">Vissa teletjänster (telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster) utgör enligt LOU <NOBR>B-tjänster</NOBR> men det anges ändå uttryckligen i 5 kap. 1 § andra stycket 3 att 5 kap. inte skall tillämpas på upphandling av sådana tjänster. Däremot omfattas de enligt 6 kap. 1 § första stycket 5 av det kapitlet. I det klassiska direktivet behandlas de som <NOBR>A-tjänster</NOBR> och omfattas inte av något undantag.</P>
<P class="p719 ft9">240</P>
</DIV>
<DIV id="page_225">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328225x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p720 ft1"><SPAN class="ft1">7.6</SPAN><SPAN class="ft50">Rapport av Nutek</SPAN></P>
<P class="p721 ft6">Nutek fick år 2005 i uppdrag att kartlägga och analysera de even- tuella problem som småföretag kan ha när de deltar i offentlig upphandling. Nuteks uppdrag redovisas i rapporten Små företag och offentlig upphandling, Hinder och möjligheter för små företag att delta i offentliga upphandlingar. Av rapporten framgår bl.a. följande.</P>
<P class="p722 ft6">Statliga myndigheter, kommuner och landsting köpte varor och tjänster och gjorde investeringar för omkring 344 miljarder kronor under år 2004<SPAN class="ft16">2</SPAN>. Offentliga upphandlingar utgör således en mycket viktig marknad för företagen i Sverige. Enligt en enkätunder- sökning av Nutek upplever företagen ett antal tillväxthinder till följd av processen vid offentlig upphandling. De främsta hindren handlar om:</P>
<P class="p723 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">kostnaderna för att ta fram anbud,</SPAN></P>
<P class="p724 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">den korta tid som företagen får på sig att ta fram anbud,</SPAN></P>
<P class="p724 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">de krav som ställs på företaget,</SPAN></P>
<P class="p725 ft7"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft11">att olika upphandlande enheter använder olika utvärderings- modeller,</SPAN></P>
<P class="p726 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">att anbud kan bli underkända av formella skäl som inte har betydelse för den vara eller tjänst som upphandlas, och</SPAN></P>
<P class="p726 ft6"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft12">att företagen blir bundna av de anbud som läggs, vilket kan medföra att de tvingas binda upp resurser under lång tid utan att vara säkra på att få ett kontrakt.</SPAN></P>
<P class="p727 ft6">I rapporten presenteras en telefonundersökning som visar att tolv procent av småföretagen lämnade anbud i någon offentlig upp- handling under år 2004. Ju större företagen är i termer av antal anställda och omsättning, desto vanligare är det att de lämnar anbud i offentliga upphandlingar.</P>
<P class="p728 ft6">Det sägs också att de hinder företagen upplever i hög grad beror på att förfrågningsunderlagen är mer omfattande och svårtolkade än vad som följer av lagar och regler.</P>
<P class="p729 ft6">I rapporten föreslås att regeringen skall formulera en nationell upphandlingspolicy som bland annat bör innebära att upphand- lingar utformas så att småföretag och nya aktörer ges möjligheter att lämna anbud.</P>
<P class="p730 ft3"><SPAN class="ft19">2 </SPAN>Därtill kommer upphandling av offentligt ägda företag.</P>
<P class="p731 ft9">241</P>
</DIV>
<DIV id="page_226">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Vidare föreslås bl.a. att insamling av statistik om offentliga upp- handlingar bör förbättras och att NOU ges i uppdrag att bevaka de krav och villkor som ställs i förfrågningsunderlag.</P>
<P class="p732 ft1"><SPAN class="ft1">7.7</SPAN><SPAN class="ft50">Frågan om ett fast värde för direktupphandlings- förfarande skall införas</SPAN></P>
<P class="p733 ft14"><SPAN class="ft14">7.7.1</SPAN><SPAN class="ft55">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Enligt 6 kap. 2 § andra stycket LOU får direktupphandling an- vändas bl.a. om upphandlingens värde är lågt. Utredningen skall enligt tilläggsdirektiven analysera om en fastställd gräns för direktupphandling bör införas och, om så bedöms lämpligt, lämna förslag till en sådan gräns. Det kan röra sig om en eller flera beloppsgränser beroende på vad det är som skall upphandlas.</P>
<P class="p43 ft6">I bedömningen skall enligt tilläggsdirektiven ingå en analys av möjligheten för kommuner och/eller landsting att samarbeta om administrativa stödfunktioner utan föregående upphandling. Vid den bedömning som skall göras skall slutsatserna i Statskontorets rapport (Rapport 2002:25) vägas in. I det sammanhanget bör en fördjupad utvärdering av Statskontorets redovisning av för- och nackdelar med direktupphandling jämfört med anbudsupphandling göras för att bättre belysa effekterna för småföretagen. Vid bedömningen skall hänsyn även tas till den praxis som utvecklats när det gäller att fastställa gränsen för direktupphandling.</P>
<P class="p52 ft6">Upphandlingskommittén, som har utrett frågan om att fastställa ett bestämt belopp i stället för ”lågt värde”, anförde i betänkandet Effektivare offentlig upphandling; För fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139) att så borde ske. Kommittén föreslog att gränsen för direktupphandling skulle dras vid sju prisbasbelopp.</P>
<P class="p43 ft6">I remissvaret med anledning av Upphandlingskommitténs betän- kande anförde Nämnden för offentlig upphandling (NOU) att en höjning till sju prisbasbelopp skulle kunna få allvarliga kon- sekvenser för svenska små och medelstora företag. Beloppet var enligt nämnden alltför högt för att kunna betecknas som ”lågt värde”. NOU anförde vidare att inte heller fem prisbasbelopp generellt kunde anses som lågt värde. NOU ansåg det vara tveksamt om ett belopp kring 200 000 kr kunde anses vara ett ”lågt värde”. NOU betonade också att även upphandling till låga belopp skall ske med utnyttjande av konkurrensmöjligheter och således</P>
<P class="p734 ft9">242</P>
</DIV>
<DIV id="page_227">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">inte fick ske helt informellt. NOU ansåg att de upphandlande enheterna själva bäst kunde bedöma vad som var lågt värde utifrån faktorer som upphandlingens art (standardiserade respektive specialiserade varor och tjänster), kostnaderna för upphandlingen samt överblicken över upphandlingen i hela organisationen.</P>
<P class="p38 ft6">Svenskt Näringsliv ansåg i sitt remissyttrande över Upphand- lingskommitténs betänkande att ett ökat utrymme för direktupp- handling minskade konkurrensen och öppnade för godtycke. Det fanns risk för att även större upphandlingar i praktiken delades upp och direktupphandlades.</P>
<P class="p29 ft6">Regeringen ansåg (prop. 2001/02:142) att det var värdefullt med ett förtydligande i lagtexten som angav exakt upp till vilket värde direktupphandling kunde göras. Regeringen föreslog att gränsen skulle dras vid fem prisbasbelopp.</P>
<P class="p38 ft6">Riksdagen godtog inte förslaget (bet. 2001/02:FiU12, rskr. 2001/02:32) och efterlyste en analys av effekterna av en sådan åtgärd.</P>
<P class="p56 ft6">En utredning har därefter gjorts av Statskontoret om kon- sekvenserna för små företag av en fast beloppsgräns för direkt- upphandling.</P>
<P class="p29 ft6">Effekterna av de direktupphandlingsbelopp som tillämpas idag har således utvärderats ur ett företagarperspektiv. Någon självklar slutsats kan inte dras av rapporten, men enligt utredningens uppfattning synes fördelarna för små företag med att tillämpa en fast beloppsgräns överstiga nackdelarna.</P>
<P class="p735 ft14"><SPAN class="ft14">7.7.2</SPAN><SPAN class="ft55">Tillämpningen hos kommuner, landsting och statliga myndigheter</SPAN></P>
<P class="p58 ft6">Av en sammanställning över gränsvärden för direktupphandlings- förfarande hos landstingen från november 2004 framgår att genomsnittet för direktupphandlingsförfarande när det gäller varor är 4,53 prisbasbelopp. Variationen är dock stor. Två landsting har satt gränsen till endast 1 prisbasbelopp men de flesta landsting använder sig av gränsen 5 prisbasbelopp och de landsting som ligger högst har satt gränsen till 7 prisbasbelopp. När det gäller tjänsteupphandlingen är genomsnittet för direktupphandlingsför- farande 4,97 prisbasbelopp. Den lägsta gränsen är 2 prisbasbelopp och den högsta 7 prisbasbelopp.</P>
<P class="p736 ft9">243</P>
</DIV>
<DIV id="page_228">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Utredningen har genomfört en enkätundersökning i landets kommuner. I enkäten har kommunerna ombetts upplysa om vilket eller vilka belopp som används som gräns för direktupphandlings- förfarande. Kommunerna har också tillfrågats om de anser att det i lagstiftning bör fastställas ett belopp för direktupphandlingsför- farande och vilket belopp som i så fall bör fastställas.</P>
<P class="p43 ft6">Svaren från kommunerna visar att det liksom när det gäller landstingen föreligger stora olikheter i tillämpningen. Av svaren framgår bl.a. följande. Gränsen för direktupphandlingsförfarande varierar mellan 0,5 och 7 prisbasbelopp när det gäller varor och tjänster och mellan 0,5 och 10 prisbasbelopp när det gäller byggentreprenader. Medelvärdena är 2,5 prisbasbelopp för varor, 3,1 prisbasbelopp för tjänster och 3,7 prisbasbelopp för byggentre- prenader.</P>
<P class="p35 ft6">Av svaren från kommunerna framgår vidare att många kom- muner beslutat om riktlinjer, vilka bl.a. innebär att beloppsgränsen för direktupphandlingsförfarande är högre för en överordnad befattningshavare än för en underordnad.</P>
<P class="p32 ft6">När det gäller valet mellan att i lag fastställa ett belopp för direktupphandlingsförfarande och att behålla det nuvarande ut- trycket ”lågt värde” skiljer sig kommunernas svar åt. Av tillfrågade kommuner anser 44 procent att det är önskvärt med i lag fastställda belopp för direktupphandlingsförfarande. Lika många har motsatt uppfattning. Övriga 12 procent av tillfrågade kommuner har inte tagit ställning i frågan. De kommuner som anser det vara önskvärt med fastställda värden för direktupphandling har angett denna gräns till i genomsnitt 6,4 prisbasbelopp. Som högst har en gräns på 10 prisbasbelopp angetts. De kommuner som anser att uttrycket ”lågt värde” skall behållas hänvisar till att kommunernas storlek och upphandlingarnas komplexitet varierar och att inköpsorganisa- tionerna ser olika ut.</P>
<P class="p407 ft6">Utredningen har ställt motsvarande frågor till ca 320 statliga myndigheter. Svar har inkommit från 218 myndigheter. Direktupp- handlingsgränsen varierar mellan 0,3 och 7,0 prisbasbelopp när det gäller varor och byggentreprenader och mellan 0,3 och 8,0 pris- basbelopp när det gäller tjänster. Medelvärdena för direkt- upphandlingsförfarande är 3,2 prisbasbelopp för varor, 4,0 prisbas- belopp för tjänster och 4,1 prisbasbelopp för byggentreprenader.</P>
<P class="p52 ft6">På frågan om det är önskvärt med i lagstiftning fastställda belopp för direktupphandlingsförfarande svarade 67 procent av de statliga myndigheterna nej och 26 procent ja medan övriga myndigheter</P>
<P class="p63 ft9">244</P>
</DIV>
<DIV id="page_229">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328229x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">inte tog ställning i frågan. Av de myndigheter som ansåg det önskvärt med en bestämd gräns angav någon myndighet att denna borde fastställas till ca 25 prisbasbelopp medan det lägsta beloppet som angavs var 1,0 prisbasbelopp. De myndigheter som anser att uttrycket ”lågt värde” skall behållas hänvisar liksom kommunerna till myndigheternas olika storlek, upphandlingarnas komplexitet och deras inköpsorganisation.</P>
<P class="p48 ft6">Såvitt utredningen kunnat finna tillämpar Belgien, Danmark Finland, Frankrike, Italien, Nederländerna, Norge, Polen, Spanien, Storbritannien och Tyskland gränser för när direktupphandling får användas. Gränserna ligger mellan 20 000 och 60 000 euro. Det kan nämnas att Norge beslutat höja gränsen för direktupphandling från 200 000 till 500 000 norska kr. I Finland finns ett förslag som innebär att gränsen för direktupphandling skall bestämmas till 15 000 euro när det gäller varor och <NOBR>A-tjänster,</NOBR> 30 000 euro när det gäller <NOBR>B-tjänster</NOBR> och 100 000 euro när det gäller byggentreprenader.</P>
<P class="p412 ft14"><SPAN class="ft14">7.7.3</SPAN><SPAN class="ft55">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p737 ft6">Utredningens förslag: Direktupphandlingsförfarandet skall få användas om upphandlingens värde uppgår till högst 10 procent av det tröskelvärde som gäller för upphandling av varor och tjänster och till högst 1 procent av det tröskelvärde som gäller för upphandling av byggentreprenader. Om det finns särskilda skäl skall gränsen när det gäller varor och tjänster dras vid 20 procent av tröskelvärdet.</P>
<P class="p738 ft6">De upphandlande myndigheterna skall fastställa riktlinjer för användning av direktupphandlingsförfarande.</P>
<P class="p739 ft6">Av utredningens undersökningar framgår att tillämpningen av be- greppet ”lågt värde” skiljer sig åt mellan olika upphandlande myndigheter. Det lägsta uppgivna värdet är 0,3 prisbasbelopp (stat- liga myndigheter, varor, tjänster och byggentreprenader) och det högsta 10 prisbasbelopp (kommuner, byggentreprenader). Medel- värdena varierar mellan 2,5 prisbasbelopp (kommuner, varor) och 4,97 prisbasbelopp (landsting, tjänster).</P>
<P class="p38 ft6">Det framgår också att flertalet kommuner och statliga myndig- heter som deltagit i enkäterna anser att uttrycket ”lågt värde” bör behållas.</P>
<P class="p740 ft6">Utredningen gör för sin del följande bedömning.</P>
<P class="p409 ft9">245</P>
</DIV>
<DIV id="page_230">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Regleringen av den offentliga upphandling som ligger under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> får antas vara motiverad i första hand av önskemålet att kontrollera att offentliga medel används på bästa sätt, bl.a. genom att den konkurrens som finns utnyttjas. Detta önskemål varierar i styrka med värdet av den upphandling det är fråga om. Genom regleringen görs det också klart att grund- läggande gemenskapsrättsliga principer, däribland likabehandlings- principen, skall tillämpas och ett system för kontroll genom över- prövning görs tillgängligt.</P>
<P class="p52 ft6">Behovet av en författningsreglering kan däremot inte sägas systematiskt variera med den upphandlande myndighetens storlek eller verksamhet eller med det sammanlagda värdet av myndig- hetens upphandling. Däremot varierar självfallet det faktiska kontrollbehovet med myndigheternas erfarenhet av upphandling och kvaliteten på upphandlingen.</P>
<P class="p43 ft6">Det måste också finnas en rimlig relation mellan värdet av det som skall upphandlas och kostnaden för upphandlingsförfarandet.</P>
<P class="p32 ft6">Uttrycket ”lågt värde” har uppenbarligen ingen exakt innebörd. I praktiken har de upphandlande myndigheterna använt sig av fasta belopp, bestämda individuellt av varje myndighet, till synes utan någon direkt koppling till de särskilda upphandlingarnas svårighets- grad och kostnaderna för dem.</P>
<P class="p32 ft6">De stora variationer i tillämpade gränser för direktupphandlings- förfarande som nu finns kan bero på att myndigheterna gjort olika bedömningar av innebörden av uttrycket ”lågt värde”. Det kan naturligtvis i vissa fall också vara så att en myndighet har satt gränsen för direktupphandling vid ett visst särskilt lågt belopp, inte för att man ansett att gränsen för ”lågt värde” går just där, utan för att man av olika skäl (såsom önskemål om kontroll, personalens vana vid upphandling eller liknande) ansett det lämpligt att sätta en så låg gräns.</P>
<P class="p35 ft6">De olika ”låga värden” som bestämts av de enskilda upphand- lande myndigheterna kan, men behöver inte, betyda att en myndig- het som fastställt ett högre värde än en annan myndighet också har en högre kvalitet på sin upphandling. En fortsatt användning i lagen av uttrycket ”lågt värde” ger visserligen de upphandlande myndig- heterna en viss frihet att bestämma ett individuellt ”lågt värde” men garanterar alltså inte att värdet står i relation till kvaliteten på myndigheternas upphandling. Enligt vad utredningen erfarit har det ”låga värdet” under årens lopp ökat, varför det kan finnas en</P>
<P class="p741 ft9">246</P>
</DIV>
<DIV id="page_231">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">risk för att det sker en fortsatt ökning av värdet, om den nuvarande bestämmelsen behålls.</P>
<P class="p29 ft6">De skäl som enligt vad som angetts ovan talar för att det finns ett behov av att reglera förfarandet för upphandling under tröskel- värdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> talar enligt utredningens uppfattning också för att det inte kan överlåtas till de upphandlande myndig- heterna att, inom ramen för vad de anser vara ett ”lågt värde”, fritt bestämma den övre gränsen för när direktupphandling får göras. Utredningen anser därför att uttrycket ”lågt värde” bör ersättas med ett i författning angivet belopp.</P>
<P class="p38 ft7">Det ankommer på utredningen att också föreslå vilket eller vilka belopp som skall användas för att dra gränsen för när direktupp- handlingsförfarandet skall få användas.</P>
<P class="p47 ft6">Det finns anledning att först överväga om olika belopp bör bestämmas för byggentreprenader, varor och tjänster. Enligt direk- tivet gäller tröskelvärdet 5 923 000 euro vid upphandling av bygg- entreprenader. Vid upphandling av varor och tjänster gäller tröskel- värdet 154 000 euro, om upphandlingen görs av en central statlig myndighet, och 236 000 euro om upphandlingen görs av en annan myndighet.</P>
<P class="p29 ft6">Vid sidan av behovet av kontroll gäller som redan nämnts att kostnaden för ett upphandlingsförfarande bör stå i ett rimligt för- hållande till värdet av det som skall upphandlas. Byggentreprenader uppgår vanligen till relativt höga belopp. Om beloppsgränsen sätts för lågt kommer endast få byggentreprenader att kunna direktupp- handlas. Utredningen anser att det finns anledning att bestämma ett högre värde som direktupphandlingsgräns för byggentrepre- nader än för varor och tjänster. Skillnaderna mellan upphandling av tjänster och upphandling av varor torde dock enligt utredningens mening inte vara större än att det är befogat att använda samma gränsvärde för tjänster och varor. Det bör även finnas en möjlighet att i situationer när det är fråga om upphandling av särskilt kom- plicerade tjänstekontrakt eller varukontrakt använda en högre gräns för direktupphandlingsförfarande än den som används i ”normala” fall.</P>
<P class="p78 ft6">Det återstår att ta ställning till vilka belopp som bör gälla för direktupphandlingsförfarande. En metod skulle kunna vara att bestämma värdena till de högsta värden som enligt utredningens undersökning tillämpas idag, dvs. 10 prisbasbelopp för byggentre- prenader och 8 prisbasbelopp för tjänster (med samma belopp för varor). Ingen myndighet skulle då behöva sänka sina tillämpade</P>
<P class="p409 ft9">247</P>
</DIV>
<DIV id="page_232">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">värden. Myndigheter som idag tillämpar lägre värden än de som i så fall skulle fastställas kunde fortsätta att tillämpa sina lägre värden. Eftersom prisbasbeloppet är ca 40 000 kr, skulle gränsvärdena bli ca 400 000 kr för byggentreprenader och ca 320 000 kr för varor och tjänster, vilket motsvarar ca 42 000 euro respektive ca 33 600 euro.</P>
<P class="p72 ft6">Eftersom tanken fortfarande skulle vara att förbehålla direktupp- handlingsförfarande för de fall då det som skall upphandlas har ett lågt värde framstår beloppet för varor och tjänster som alltför högt. Om man i stället väljer att bestämma gränsen för direktupphand- ling av varor och tjänster till ett belopp som ungefär motsvarar det högsta av de medelvärden som redovisats av kommuner, landsting och statliga myndigheter, knappt 5 prisbasbelopp, skulle beloppet bli ca 200 000 kr, motsvarande ca 21 000 euro.</P>
<P class="p52 ft6">Enligt utredningens uppfattning kan ett belopp i den storleks- ordningen rymmas inom vad som bör förstås med ”lågt värde”.</P>
<P class="p105 ft6">När det gäller byggentreprenader bör av de skäl som tidigare anförts ett något högre belopp än nu sagts kunna godtas.</P>
<P class="p32 ft6">Det finns ingen naturlig anknytning mellan den offentliga upp- handlingen och prisbasbelopp enligt lagen om allmän försäkring. Valet av prisbasbelopp som grund för gränsdragningen får antas bero på en önskan att låta gränsen följa ett index. Det förefaller mer naturligt att knyta gränsen till en faktor med koppling till den offentliga upphandlingen, som de tröskelvärden som anges i direk- tiven och i den klassiska lagen. Om gränsen bestäms till ett belopp som motsvarar 10 procent av det i lagen angivna tröskelvärdet 236 000 euro, som gäller vid upphandling av varor och tjänster som görs av andra myndigheter än centrala statliga myndigheter, skulle gränsen dras vid 23 600 euro, motsvarande ca 224 000 kr.</P>
<P class="p464 ft6">Som ovan angetts bör det vara möjligt att använda en högre gräns än den nyss nämnda när det gäller upphandling av varor och tjänster, om det finns särskilda skäl. Upphandling av vissa typer av tjänster kan typiskt sett avse relativt höga belopp, t.ex. arkitekt- tjänster och konsulttjänster. För att upphandling av sådana tjänster alls skall kunna ske genom direktupphandling anser utredningen att det är befogat med en högre gräns i sådana fall. En förutsättning härför skall vara att beslutsfattaren hos den upphandlande myndig- heten skall ha fått befogenhet att besluta om direktupphandling upp till denna gräns enligt riktlinjer som har utfärdats av den upphandlande myndigheten. I sådana fall bör gränsen för direkt- upphandling enligt utredningens uppfattning kunna bestämmas till</P>
<P class="p704 ft9">248</P>
</DIV>
<DIV id="page_233">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">20 procent av det i lagen angivna tröskelvärdet på 236 000 euro, motsvarande ca 448 000 kr.</P>
<P class="p29 ft6">En sådan gränsdragning som angetts ovan innebär enligt utred- ningens mening en lämplig avvägning mellan behovet av kontroll och av enklare regler. Även om det kan försvaras att bestämma en högre gräns för direktupphandling av byggentreprenader än för direktupphandling av varor och tjänster skulle 10 procent av tröskelvärdet för byggentreprenader, 592 300 euro, motsvarande ca 5 600 000 kr, vara alltför högt. Som jämförelse kan nämnas att denna gräns i Finland föreslagits bli 100 000 euro. En lämplig avvägning uppnås enligt utredningens mening om gränsen dras vid 1 procent av tröskelvärdet 5 923 000 euro, dvs. 59 230 euro, mot- svarande ca 560 000 kr.</P>
<P class="p79 ft6">De föreslagna beloppsgränserna för direktupphandling innebär inte att de upphandlande myndigheterna blir skyldiga att alltid tillämpa dessa gränser. Det står varje myndighet fritt att bestämma lägre värden för viss direktupphandling och att inom den fastställda gränsen differentiera rätten att direktupphandla beroende på befattningshavare och på vad som skall upphandlas.</P>
<P class="p48 ft6">Det är därför enligt utredningens uppfattning angeläget att de upphandlande myndigheter som inte redan har bestämt riktlinjer för sin upphandling gör klart för sig i vilken omfattning direkt- upphandling får göras, vilken eller vilka befattningshavare hos myndigheten som skall få göra direktupphandlingar och inom vilka beloppsgränser. Riktlinjerna kommer naturligtvis att behöva vara av olika omfattning och komplexitet, beroende på varje upphand- lande myndighets organisation och omfattningen och arten av myndighetens upphandling.</P>
<P class="p361 ft6">I lagen bör föras in en bestämmelse som innebär att en upp- handling inte får delas upp i delar som var för sig omfattas av direktupphandlingsförfarandet, om upphandlingen i annat fall skulle falla utanför tillämpningsområdet för direktupphandling. Det sagda skall dock inte utgöra hinder för att olika enheter inom en upphandlande myndighet, såsom t.ex. stadsdelsnämnder i kommuner, skall ha möjlighet att använda sig av direktupphandling upp till de gränser som har fastställts. Detta förutsätter dock att de olika enheterna har eget budgetansvar. Under inga omständigheter får direktupphandling ske till sådana belopp att de sammantaget för en upphandlande myndighet uppgår till EU:s tröskelvärden.</P>
<P class="p573 ft9">249</P>
</DIV>
<DIV id="page_234">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328234x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft1"><SPAN class="ft1">7.8</SPAN><SPAN class="ft50">Synnerliga skäl för direktupphandlingsförfarande</SPAN></P>
<P class="p559 ft14"><SPAN class="ft14">7.8.1</SPAN><SPAN class="ft55">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Enligt 6 kap. 2 § andra stycket LOU och 17 kap. 3 § andra stycket den klassiska lagen får direktupphandlingsförfarande användas inte bara om upphandlingens värde är lågt utan också om det finns synnerliga skäl. Bestämmelsen fick sin nuvarande lydelse genom SFS 2002:594. Ett i paragrafen intaget exempel på när synnerliga skäl kunde anses föreligga togs då bort. Exemplet innebar att synnerliga skäl kunde föreligga då det förelåg synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller berodde på den upphandlande myndigheten. I prop. 2001/02:142 s. 49 f. anfördes som exempel på fall då direktupphandling kunde få tillämpas upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster och social- tjänster, där relationen mellan vårdgivare och vård- eller omsorgs- tagare skulle störas och vården eller omsorgen därmed försämras och sådana situationer där det fanns endast ett möjligt vård- och boendealternativ. Även fall där patientens fria val av vårdgivare omöjliggjorde upphandling enligt reglerna för förenklad upphand- ling eller urvalsupphandling ansågs kunna grunda rätt till direkt- upphandling. Huruvida avsikten var att det i den äldre lagtexten intagna exemplet fortfarande skulle anses utgöra synnerliga skäl framgår inte av propositionen.</P>
<P class="p742 ft14"><SPAN class="ft14">7.8.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p743 ft6">Utredningens förslag: Den nuvarande möjligheten att använda direktupphandlingsförfarande då det finns synnerliga skäl be- hålls.</P>
<P class="p416 ft6">Utredningen har övervägt om uttrycket synnerliga skäl bör bytas ut mot det mindre restriktiva uttrycket särskilda skäl. Som argu- ment för ett byte har anförts bl.a. patients eget val av vårdgivare, unik kompetens, ensamrätt och kostnader för ett mer formbundet förfarande. Särskilda skäl skulle också kunna vara att kommuner och landsting samverkar inom ramen för den kommunala kom- petensen.</P>
<P class="p544 ft6">Utredningen gör följande bedömning.</P>
<P class="p744 ft9">250</P>
</DIV>
<DIV id="page_235">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p634 ft6">Att den i lagens tidigare lydelse intagna bestämmelsen om synnerlig brådska togs bort förklarades med att den ansågs kunna hindra direktupphandling i de fall då en vanlig upphandling skulle riskera kvaliteten i vården eller omsorgen för en enskild individ eller komma i konflikt med en patients fria val av vårdgivare. I de angivna situationerna borde det enligt utredningens uppfattning vara möjligt att lösa problemet på annat sätt än genom att byta ut synnerliga skäl mot särskilda skäl. I 5 kap. 7 § 2 den klassiska lagen finns en bestämmelse som innebär att en upphandlande myndighet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om det som skall upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillhandahållas av endast en viss leverantör.</P>
<P class="p49 ft6">En bestämmelse som skulle täcka de nu avsedda fallen kan införas som ett nytt andra stycke i 9 kap. 7 §. Innebörden av en sådan bestämmelse skulle vara att anbud får begäras utan föregående annonsering, förutom i de i 5 kap. 7 § 2 avsedda fallen, även då det som skall upphandlas, på grund av den rätt som tredje man har att bestämma om val av leverantör, kan tillhandahållas av endast en viss leverantör. Utredningen föreslår att en sådan be- stämmelse införs. Någon övergång från synnerliga skäl till särskilda skäl behövs då inte.</P>
<P class="p55 ft6">I det fall en upphandlande myndighet har ingått ett ramavtal kan myndigheten vara skyldig enligt avtalet att anlita en viss leverantör för en anskaffning. Rätten att begära anbud utan föregående annonsering enligt den nyss angivna bestämmelsen bör dock gälla oavsett vad som kan följa av ramavtalet.</P>
<P class="p38 ft6">Det synes i dag vara vanligt att sjukvårdshuvudmännen tecknar vårdavtal med privata vårdgivare. Den nu behandlade möjligheten att begära anbud utan föregående annonsering på grund av den rätt som tredje man har att bestämma om val av leverantör täcker inte sådana vårdavtal. De måste därför upphandlas enligt de vanliga bestämmelserna.</P>
<P class="p38 ft6">Beträffande möjligheterna att använda direktupphandling vid kommunalt samarbete om administrativa stödfunktioner hänvisas till avsnitt 7.12 i detta kapitel.</P>
<P class="p39 ft6">Enligt utredningens mening är det angeläget att möjligheterna till direktupphandlingsförfarande är begränsade. Det finns flera skäl härtill. Ett skäl är att överprövningsmöjligheterna är mycket små om direktupphandlingsförfarande har använts. Ett annat skäl är att nya företag kan ha svårt att komma in på marknaden efter- som man inte får vetskap om att en upphandling skall ske.</P>
<P class="p409 ft9">251</P>
</DIV>
<DIV id="page_236">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">Ytterligare ett skäl är att det kan finnas risk för att direktupp- handling kommer att användas i alltför stor omfattning. Det i den tidigare lydelsen av 6 kap. 2 § LOU givna exemplet med synnerlig oförvållad brådska är enligt utredningens uppfattning ett fall då synnerliga skäl kan anses föreligga. Vad som i övrigt kan tänkas utgöra synnerliga skäl får avgöras i rättstillämpningen.</P>
<P class="p477 ft1"><SPAN class="ft1">7.9</SPAN><SPAN class="ft50">Annonsering</SPAN></P>
<P class="p559 ft14"><SPAN class="ft14">7.9.1</SPAN><SPAN class="ft55">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">I 6 kap. 2 a 2 c §§ LOU finns bestämmelser om hur man skall offentliggöra att en upphandling skall göras.</P>
<P class="p32 ft6">I 6 kap. 2 a § LOU anges att den upphandlande enheten vid förenklad upphandling skall begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som leder till effektiv konkurrens, om inte undantag från annonseringsskyldigheten föreskrivs i 6 kap. 2 b §. Där anges att en upphandlande enhet får utan annonsering begära anbud genom att skicka en skrivelse till endast en leverantör, om det vid en förenklad upphandling inte lämnats några anbud eller några lämpliga anbud, varorna framställs enbart för forskningsändamål, det som skall upphandlas kan levereras av endast en viss leverantör eller det är fråga om kompletterande leveranser.</P>
<P class="p464 ft6">I prop. 1999/2000:128 s. 26 anges följande när det gäller annonsering i allmänt tillgänglig databas. I LOU föreslås ingen annan reglering än att databasen skall vara allmänt tillgänglig. Med detta menas att annonseringssättet och databasen skall vara så kända att en upphandlande enhet genom att annonsera uppnår effektiv konkurrens. Att en enhet annonserar på sin egen hemsida bör i allmänhet inte anses vara tillräckligt, och inte heller att en kommun annonserar i en lokal tidning eller på kommunens anslagstavla.</P>
<P class="p35 ft6">Begäran om anbud skall alltså ske skriftligen. Det ligger i sakens natur att den skriftliga begäran om anbud måste innehålla ett för- frågningsunderlag, dvs. sådana uppgifter som behövs för att anbud skall kunna lämnas och bedömas, däribland tekniska specifikationer och andra uppgifter som gör att föremålet för upphandlingen defi- nieras. Som framhålls i prop. 1999/2000:128 skall även andra</P>
<P class="p744 ft9">252</P>
</DIV>
<DIV id="page_237">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328237x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">leverantörer än de från vilka anbud begärts kunna få förfrågnings- underlaget på samma villkor som dessa.</P>
<P class="p29 ft6">Enligt 6 kap. 2 c § skall den upphandlande enheten vid urvals- förfarande publicera en ansökningsinbjudan genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.</P>
<P class="p29 ft6">Den upphandlande myndigheten är skyldig att lämna upplys- ningar till den anbudssökande eller anbudsgivare som begär det om varför hans ansökan eller anbud förkastats. Sådan skyldighet före- ligger inte vid direktupphandling, eftersom samma behov av öppen- het då inte finns. Vid förenklad upphandling utan annonsering däremot kan skälen för utebliven konkurrensutsättning behöva verifieras.</P>
<P class="p470 ft14"><SPAN class="ft14">7.9.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p737 ft6">Utredningens förslag: Kravet på att annonsera upphandlingar under tröskelvärdena skall anses uppfyllt om myndigheten annonserar på en särskilt upprättad upphandlarprofil som finns tillgänglig på myndighetens hemsida. En skyldighet införs att dokumentera beslut att använda direktupphandlingsförfarande och skälen härför då sådant förfarande används på grund av synnerliga skäl eller kontraktets värde uppgår till minst 20 procent av de värden som i normalfallet föreslås gälla för sådant förfarande.</P>
<P class="p745 ft6">Utredningen har övervägt förändringar av kraven på annonsering, eftersom detta skulle kunna leda till påtagliga förenklingar. En mycket långtgående förändring är att helt slopa kravet på annonse- ring av upphandlingar under tröskelvärdena eller av upphandlingar som avser <NOBR>B-tjänster.</NOBR> En sådan åtgärd skulle dock leda till minskad öppenhet, vilket i sin tur kan innebära att det blir svårare för småföretag att delta i ett upphandlingsförfarande. Det kan nämnas att Norge höjt gränsen för direktupphandling från 200 000 norska kr till 500 000 norska kr. Det synes inte heller finnas någon skyldighet att annonsera upphandlingar under denna gräns.</P>
<P class="p49 ft6">Vid direktupphandlingsförfarande sker ingen annonsering. Även vid sådant förfarande skall dock de grundläggande gemenskaps- rättsliga principerna om öppenhet, <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> och lika- behandling följas.</P>
<P class="p530 ft9">253</P>
</DIV>
<DIV id="page_238">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">För att det skall vara möjligt att i efterhand kontrollera att de principer som gäller vid all upphandling har iakttagits även vid direktupphandlingsförfarande är det enligt utredningens mening nödvändigt att besluten och skälen härför i sådana upphandlingar dokumenteras. Något behov av att dokumentera beslut och skälen härför vad gäller upphandlingar som avser mycket låga värden finns dock knappast. En lämplig gräns kan dras vid 20 procent av de värden som i normalfallet föreslås gälla för direktupphandling. Dokumentationsplikten bör dock alltid gälla då synnerliga skäl för direktupphandlingsförfarande åberopas.</P>
<P class="p52 ft6">Annonsering av upphandlingar över gränsen för direktupphand- ling men under tröskelvärdena är av intresse från förenklingssyn- punkt. Gemenskapsrättens krav på öppenhet innebär i princip att annonsering måste ske även vid upphandling under tröskelvärdena. Enligt utredningens mening finns det dock visst utrymme för förenkling av annonseringskraven. Detta kan dock inte anses gälla upphandling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> över tröskelvärdena, eftersom sådana upphandlingar kan avse mycket höga belopp.</P>
<P class="p52 ft6">Utredningen har övervägt att låta de upphandlande myndigheter- na själva med utgångspunkt i de förutsättningar (konkurrenssitua- tion m.m.) som föreligger i varje enskild upphandling avgöra hur en aktuell upphandling skall offentliggöras. Myndigheten skulle då kunna välja att annonsera på sin upphandlarprofil eller i enklare form på den egna hemsidan. Detta kan dock föra med sig nack- delar, inte minst för mindre företag som har begränsade resurser, bl.a. genom att leverantörerna då måste bevaka flera upphand- larprofiler eller hemsidor, i vissa fall ett stort antal sådana. I stället för eller vid sidan av sådan annonsering skulle befintliga elektro- niska databaser kunna användas även fortsättningsvis. Såvitt upplysts tar befintliga annonsportaler ut en avgift av leverantörerna för att annonserna skall sorteras på ett sätt som underlättar möjligheten att ta del av annonserna. Leverantörerna har dock kostnadsfri tillgång till annonsmaterialet.</P>
<P class="p526 ft6">Utredningen har vid en samlad bedömning stannat för att föreslå att annonseringskraven förenklas på så sätt att kravet på annonse- ring i allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om myndigheten annonserar på en särskilt upprättad upphandlarprofil som finns tillgänglig på myndighetens hemsida. Undantag bör dock gälla för <NOBR>B-tjänster</NOBR> över tröskelvärdena. I sådana fall bör det inte vara tillräckligt med annonsering på en särskilt upprättad upp- handlarprofil på upphandlande myndighets hemsida utan annonse-</P>
<P class="p421 ft9">254</P>
</DIV>
<DIV id="page_239">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">ring bör på samma sätt som gäller för närvarande ske i databaser som finns hos sådana aktörer som tillhandahåller elektroniska data- baser för annonseringsändamål. Utredningen anser att det bör finnas en tillsyn över att annonseringen sker på ett sätt som är enkelt för leverantörerna att ta del av. En sådan tillsyn skulle kunna handhas av NOU eller av Kommerskollegium. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer bör kunna ges möjlighet att utfärda föreskrifter i detta avseende. Efter avslutad upphandling bör efterannonsering ske på den upphandlande myndighetens hem- sida.</P>
<P class="p55 ft6">En väsentlig förenkling skulle kunna uppnås, om det vore möjligt att utforma annonser om upphandling på ett enhetligt sätt. Ett sådant resultat kan knappast åstadkommas genom lagstiftning utan förutsätter insatser på myndighets- eller organisationsnivå.</P>
<P class="p640 ft1"><SPAN class="ft1">7.10</SPAN><SPAN class="ft100">Utvärdering av pris och andra kriterier (”viktning”)</SPAN></P>
<P class="p746 ft14"><SPAN class="ft14">7.10.1</SPAN><SPAN class="ft101">Bakgrund</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Enligt 14 kap. 1 § första stycket den klassiska lagen skall en upphandlande myndighet vid upphandling över tröskelvärdena anta antingen det anbud som är det ur den upphandlande myndighetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga, eller det anbud som har lägst anbudspris.</P>
<P class="p38 ft6">Enligt andra stycket i samma paragraf skall myndigheten vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest för- delaktiga ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljö- egenskaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd.</P>
<P class="p38 ft6">I 14 kap. 2 § första stycket den klassiska lagen föreskrivs att den upphandlande myndigheten skall ange vilken relativ inbördes betydelse de olika kriterier som avses i 1 § andra stycket kommer att ges vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p38 ft6">Enligt andra och tredje styckena i samma paragraf skall krite- rierna i stället anges i fallande prioritetsordning, om den upphand- lande myndigheten kan visa att det inte är möjligt att ange den relativa inbördes betydelsen av de olika kriterierna. Den relativa</P>
<P class="p747 ft9">255</P>
</DIV>
<DIV id="page_240">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328240x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">betydelsen av kriterierna eller prioritetsordningen skall anges i annonsen om upphandlingen eller i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p32 ft6">Enligt 17 kap. 20 § tredje stycket den klassiska lagen skall den upphandlande myndigheten antingen ange vilken relativ inbördes betydelse de olika kriterier som avses i andra stycket (pris, kvalitet osv.) kommer att ges vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet eller ange kriterierna i fallande prioritetsordning.</P>
<P class="p43 ft6">Utredningen har övervägt om det finns tillräckliga motiv för att ha som obligatorisk huvudregel att upphandlande myndighet skall ange vilken ”relativ inbördes betydelse” de olika kriterierna kom- mer att ges vid utvärderingen av vilket anbud som är det ekono- miskt mest fördelaktiga (viktning), även när det gäller upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p43 ft6">Det bör anmärkas att metoden med ”viktning” kan medföra olika nackdelar. I en rapport som sammanställts på uppdrag av Konkurrensverket analyseras metoder vid utvärdering av pris och kvalitet vid upphandling.<SPAN class="ft16">3 </SPAN>Av rapporten framgår bl.a. följande:</P>
<P class="p504 ft33">Upphandlaren sätter poäng på anbudsgivarens kvalitativa kriterier efter en skala som anges i förfrågningsunderlaget. Det är mycket vanligt att låta det enskilda prisets poäng bero på hur det ligger i förhållande till de andra lämnade priserna i upphandlingen. En ofta tillämpad modell är att relatera varje enskilt bud till det lägst lämnade priset i upphand- lingen. Ett problem med dessa beräkningsmodeller där det enskilda prisets poäng är en funktion av de andra lämnade priserna är att de inte är konsistenta, dvs. de uppfyller inte ett grundläggande krav som kan ställas på en bra beslutsmetod. Genom att den enskilda prispoängen är beroende av vad de andra anbudsgivarna har lämnat för priser kan rangordningen mellan två anbud påverkas av närvaron av ovidkom- mande anbud. Beräkningsmetoden öppnar möjlighet att försöka påverka utfallet i upphandlingen av anbudsgivare som inte är intres- serade av att vinna upphandlingen.</P>
<P class="p60 ft6">I rapporten ställer man sig kritisk till att kräva av en upphandlande enhet att ange en uppsättning procenttal för att beskriva den inbördes relationen mellan olika kriterier utan att samtidigt kräva att den konkreta innebörden av dessa tal anges. Slutsatsen dras att det är bättre att använda sig av språkliga nyanser som visar hur avvägningen skall ske.</P>
<P class="p748 ft3"><SPAN class="ft19">3 </SPAN>Metoder vid utvärdering av pris och kvalitet i offentlig upphandling (2004:1).</P>
<P class="p371 ft9">256</P>
</DIV>
<DIV id="page_241">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328241x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft14"><SPAN class="ft14">7.10.2</SPAN><SPAN class="ft101">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p737 ft6">Utredningens förslag: En upphandlande myndighet är inte skyldig att ange den relativa inbördes betydelse som ges de kriterier som skall läggas till grund för valet av anbud då det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall väljas. I stället får kriterierna anges i fallande prioritetsordning.</P>
<P class="p683 ft6">Ett enklare regelverk för upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> skulle underlätta för de upphandlande myndigheterna men också vara till fördel för leverantörerna, kanske särskilt för de små och medelstora företagen. Som en förbättring måste räknas också att upphandlingsreglerna är så utformade att leverantörerna förstår på vilken grund ett anbud har antagits. ”Viktningen” av olika kriterier måste därför vara så utformad att den upphandlande myndigheten kan göra ett korrekt val av leverantör och att valet av leverantör blir begripligt.</P>
<P class="p481 ft6">Av den nyss nämnda rapporten framgår att det finns svårigheter med ett system där de olika kriteriernas relativa inbördes betydelse skall anges i procentsatser. Det finns därför anledning för upphandlande myndigheter att arbeta med att förbättra sina utvärderingsmodeller. Syftet med att de olika kriteriernas inbördes betydelse i förhållande till varandra skall anges är att skapa öppenhet och garantera att leverantörerna vet vad som är viktigt och hur viktigt det är samt att den upphandlande myndigheten faktiskt har möjlighet att välja ut det bästa anbudet. Det skall också vara möjligt för en leverantör som inte tilldelas ett kontrakt att förstå varför och att kunna föra sin talan vid en överprövning.</P>
<P class="p49 ft6">Det är därför viktigt att den fokusering på matematiska formler som har skett när det gäller utvärdering av anbud inte hindrar att andra och i vissa fall bättre metoder kommer till användning. Det bör vara möjligt att uppnå förutsebarhet och träffa ett korrekt val av leverantör även om en upphandlande myndighet inte ställer upp avancerade matematiska formler utan endast beskriver hur anbud kommer att utvärderas. Till ett öppet system kan även höra t.ex. en beskrivning som går ut på att man anger att kvalitet är något viktigare än både priset och en snabb service tillsammans och att av de sistnämnda komponenterna priset får anses något viktigare än snabb service. Då kan leverantören bilda sig en uppfattning om hur stor hänsyn som tas till kvalitet, service och pris och få vetskap om vad han främst skall satsa på.</P>
<P class="p750 ft9">257</P>
</DIV>
<DIV id="page_242">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Ett krav på att de olika kriteriernas relativa inbördes betydelse skall anges (”viktning”) är en tänkbar metod men behöver inte vara den bästa. Ett sådant krav kan leda tanken till de matematiska modeller som är vanligt förekommande och som kan leda till att ”fel” leverantör tilldelas uppdraget. Ett sådant krav kan också stå i konflikt med de krav på förenklingar som ligger i utredningens uppdrag samt leda till en ökad prisfixering på bekostnad av kvalitet.</P>
<P class="p43 ft6">Utredningen har således att ta ställning till vilka krav på ”viktning” eller prioritering som bör ställas vid upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR> Det är klart att syftet måste vara att leverantörerna skall kunna förstå hur värderingen kommer att ske och att den upphandlande myndigheten skall kunna göra en korrekt värdering av anbuden. Det är betydelsefullt för en leve- rantör att få veta vilken tyngd ett visst kriterium har i förhållande till ett annat kriterium. Upphandlande myndighet bör om möjligt ange om det finns någon omständighet som tillmäts extra stor vikt. Detta kan anges genom att olika kriteriers relativa betydelse redo- visas. Enligt utredningens mening bör det dock vara tillräckligt att kriterierna anges i fallande prioritetsordning när det är fråga om upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> när direktupp- handlingsförfarande inte tillämpas.</P>
<P class="p751 ft1"><SPAN class="ft1">7.11</SPAN><SPAN class="ft100">Småföretag</SPAN></P>
<P class="p60 ft6">Utredningen har enligt tilläggsdirektiven i uppgift att göra en fördjupad utvärdering av Statskontorets redovisning av för- och nackdelar med direktupphandling jämfört med anbudsupphandling för att bättre belysa effekterna för småföretagen. Som redan nämnts har Nutek kartlagt och analyserat de eventuella problem som småföretag kan ha när de deltar i offentlig upphandling. Nuteks rapport tar således inte enbart sikte på att jämföra direkt- upphandling och anbudsupphandling från ett småföretagsperspek- tiv, utan visar på de problem som finns för småföretagen generellt vid offentlig upphandling.</P>
<P class="p35 ft6">Som utredningen redan anfört kan en ökad användning av direktupphandling leda till minskad öppenhet. Detta kan innebära att kontrakt tilldelas en redan känd leverantör, vilket skulle minska möjligheterna för nya företag att få delta i ett upphandlingsför- farande. Utredningen anser inte att det gagnar småföretagen att öka möjligheterna till användning av direktupphandling. För att få viss</P>
<P class="p446 ft9">258</P>
</DIV>
<DIV id="page_243">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">kontroll över att användningen av direktupphandling inte får för stor omfattning har utredningen föreslagit att fasta gränser för direktupphandling skall införas. Den restriktivitet som därigenom gäller kan enligt utredningens mening vara till fördel för små- företagen. Av slutsatserna i Nuteks rapport framgår att en del av de problem som finns när det gäller småföretag och offentlig upp- handling hänför sig till tillämpningen av regelsystemet. Några av de svårigheter som förekommer kan komma att minska om Nuteks förslag om en nationell upphandlingspolicy genomförs.</P>
<P class="p412 ft1"><SPAN class="ft1">7.12</SPAN><SPAN class="ft100">Kommunal samverkan</SPAN></P>
<P class="p746 ft14"><SPAN class="ft14">7.12.1</SPAN><SPAN class="ft101">Inledning</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Enligt tilläggsdirektiven till utredningen bör i bedömningen av om en fastställd gräns för direktupphandling bör införas ingå en analys av möjligheten för kommuner och/eller landsting att samarbeta om administrativa stödfunktioner utan föregående upphandling.</P>
<P class="p38 ft6">Med administrativa stödfunktioner torde avses sådana funk- tioner som exempelvis löneadministration, fakturering av daghems- avgifter eller andra avgifter, bokföring och redovisning.</P>
<P class="p752 ft14"><SPAN class="ft14">7.12.2</SPAN><SPAN class="ft101">Olika former av samverkan</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Samverkan mellan kommuner och landsting (i fortsättningen används kommun för att beteckna kommuner och landsting) kan enligt kommunallagen (1991:900) ske i gemensamma nämnder och i kommunalförbund. Enligt 3 kap. 3 a § kommunallagen kan en gemensam nämnd tillsättas av två eller flera kommuner för att fullgöra uppgifter för vilka det enligt särskilda författningar skall finnas en eller flera nämnder i varje kommun. Den gemensamma nämnden tillsätts i någon av de samverkande kommunerna. Enligt 3 kap. 20 § samma lag får kommuner bilda kommunalförbund och lämna över vården av kommunala angelägenheter till sådana för- bund. För kommunalförbund gäller i princip samma bestämmelser som för kommuner. Ett kommunalförbund skall ha en beslutande församling, en förbundsstyrelse och de organ utöver förbunds- styrelsen som skall fullgöra kommunalförbundets uppgifter.</P>
<P class="p49 ft6">De nu angivna samverkansformerna synes inte kräva någon sär- skild analys. De uppgifter som fullgörs av en gemensam nämnd</P>
<P class="p642 ft9">259</P>
</DIV>
<DIV id="page_244">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">eller av ett kommunalförbund jämställs med uppgifter som fullgörs direkt av en kommun. Några särskilda överväganden krävs därför inte när det gäller upphandling som görs av en gemensam nämnd eller ett kommunalförbund.</P>
<P class="p32 ft7">Det är också tveksamt om gemensamma nämnder och kom- munalförbund fullgör uppgifter som kan betecknas som admi- nistrativa stödfunktioner.</P>
<P class="p105 ft6">En kommun kan samarbeta med en eller flera andra kommuner om att driva viss verksamhet, t.ex. en sopförbränningsanläggning eller en fjärrvärmecentral. En sådan verksamhet kan bedrivas på olika sätt, t.ex. av en av kommunerna med de andra kommunerna som deltagare på självkostnadsbasis eller av en av kommunerna gemensamt ägd juridisk person. Oavsett hur verksamheten bedrivs kan den inte betecknas som en administrativ stödfunktion.</P>
<P class="p32 ft6">Samarbete mellan kommuner kan också ske i den formen att en kommun tillhandahåller varor och tjänster åt en annan kommun. Sådant samarbete kan avse administrativa stödfunktioner. Om en kommun skall utföra sådana uppgifter för en annan kommuns räkning krävs att förhållandet regleras i ett avtal och att ersättning utgår till den kommun som utför uppgifterna.</P>
<P class="p463 ft14"><SPAN class="ft14">7.12.3</SPAN><SPAN class="ft101">Avtal mellan kommuner</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Kommuner är självständiga juridiska personer. En kommun som träffar avtal med en annan kommun om att denna skall mot ersätt- ning utföra vissa administrativa stödfunktioner åt den förra kom- munen måste anses ha slutit ett offentligt kontrakt som avser tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Det är alltså fråga om en upphandling i upphandlingsdirektivens och upphandlingslagar- nas mening. Om det är fråga om en upphandling vars värde uppgår till minst det gällande tröskelvärdet torde det inte finnas någon möjlighet att undanta upphandlingen från de bestämmelser som gäller för sådana upphandlingar. Det finns inte heller någon uppen- bar anledning att medge ett sådant undantag. Administrativa stöd- funktioner är typiskt sett sådana funktioner som inte hör till kom- munernas kärnverksamhet och som därför kan fullgöras av externa leverantörer. En kommun som avser att uppdra åt någon annan att fullgöra sådana funktioner får därför genomföra en upphandling för att försäkra sig om de tjänster det är fråga om. Det är dock tveksamt om det ligger inom en annan kommuns kompetens att</P>
<P class="p753 ft9">260</P>
</DIV>
<DIV id="page_245">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328245x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p754 ft6">lämna anbud i en sådan upphandling, jfr RÅ 2003 ref. 98<SPAN class="ft16">4</SPAN>. Av domen kan möjligen den slutsatsen dras att en kommun inte får utöka sin organisation och sina resurser för att kunna avtala om och utföra tjänster åt andra kommuner och inte heller behålla en överkapacitet i detta syfte. Det får antas att en kommun som avser att utföra administrativa stödfunktioner åt andra kommuner måste bibehålla eller skapa större resurser än som krävs för den egna administrationen, vilket skulle innebära att en sådan aktivitet inte skulle vara kompetensenlig. Den av Regeringsrätten använda for- muleringen ”redan av denna anledning” brukar användas i de fall det finns eller kan finnas andra skäl för avgörandet än det eller de skäl som uttryckligen lagts till grund för detta. Det framgår inte av domen vilka skäl det kan vara fråga om.</P>
<P class="p481 ft6">I det fall upphandlingen av administrativa stödfunktioner inte har ett värde som uppgår till tröskelvärdet och därför inte omfattas av upphandlingsdirektiven uppkommer frågan om annat då gäller än i fall då värdet av upphandlingen uppgår till tröskelvärdet. Det kan först noteras att grundläggande gemenskapsrättsliga principer skall tillämpas vid all upphandling, således även vid upphandling som inte omfattas av upphandlingsdirektiven, vilket framgår bl.a. av <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom i målet <SPAN class="ft14">Parking Brixen</SPAN><SPAN class="ft16">5</SPAN>.</P>
<P class="p481 ft6">I målet Parking Brixen var fråga bl.a. om tillämpningen av vissa sådana principer vid tilldelningen av en tjänstekoncession avseende allmännyttiga tjänster. Tjänstekoncessionen hade tilldelats ett av en kommun ägt aktiebolag utan att några anbud infordrats. Dom- stolen konstaterade att tjänstekoncessioner inte omfattades av direktivet<SPAN class="ft16">6 </SPAN>(punkterna 42 och 46 i domen). Trots detta är enligt domstolen de upphandlande myndigheter som ingår sådana avtal skyldiga att beakta fördragets grundläggande regler i allmänhet och principen om förbud mot diskriminering på grund av nationalitet i</P>
<P class="p755 ft51"><SPAN class="ft63">4</SPAN><SPAN class="ft84">I målet var fråga om en kommun överskridit sina befogenheter enligt 2 kap. 1 § kommunal- lagen när den beslutat att lämna anbud på utförande inom även andra kommuner av ambulanstransporter för vilka landstinget ansvarade. Av domen framgår bl.a. att kommunen skulle utföra en del av transporterna genom underentreprenörer. Regeringsrätten fann att en förutsättning för att en kommun skulle kunna engagera sig i anbudsgivning avseende ut- förande av ambulanstransporter var att kommunen disponerade eller avsåg att införskaffa erforderliga materiella och personella resurser för ändamålet. Att bibehålla eller tillskapa en sådan organisation för att kunna deltaga i en upphandling av en tjänst för vilken landstinget svarade utgjorde enligt Regeringsrättens mening inte en sådan angelägenhet av allmänt intresse som kommunen hade rätt att engagera sig i. Redan av denna anledning skulle över- klagandet avslås. Underinstanserna hade med direkt hänvisning till den s.k. lokaliseringsprin- cipen i kommunallagen funnit att beslutet var kompetensöverskridande.</SPAN></P>
<P class="p583 ft3"><SPAN class="ft63">5</SPAN><SPAN class="ft85">Dom den 13 oktober 2005 i mål </SPAN><NOBR>C-458/03,</NOBR> ännu ej publicerad.</P>
<P class="p452 ft3"><SPAN class="ft63">6</SPAN><SPAN class="ft85">Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offent- lig upphandling av tjänster.</SPAN></P>
<P class="p462 ft9">261</P>
</DIV>
<DIV id="page_246">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">synnerhet (punkt 46). Domstolen hänvisade till principen om likabehandling och åberopade att domstolen i sin rättspraxis avseende gemenskapsdirektiv på området för offentlig upphandling närmare angett att principen om likabehandling av anbudsgivare syftar till att alla anbudsgivare skall ges samma möjligheter när de utformar sina anbud, oberoende av nationalitet. Av detta följde enligt domstolen att principen om likabehandling av anbudsgivare skall tillämpas på koncessioner avseende allmännyttiga tjänster även då det inte skett någon diskriminering på grund av nationalitet (punkt 48). Domstolen uttalade vidare att det inte är förenligt med kraven i artiklarna 43 och 49 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> (anm.: etablerings- rätten och friheten att tillhandahålla tjänster) eller principerna om likabehandling, <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> och insyn att inte alls infordra anbud vid tilldelningen av den aktuella koncessionen (punkt 50).</P>
<P class="p526 ft6">I Parking Brixen var fråga om tilldelning av en tjänstekoncession, en åtgärd som inte omfattades av det då gällande tjänstedirektivet. Det finns knappast något stöd för att göra en annan bedömning än i det målet då det är fråga om upphandling som på annan grund faller utanför direktivets tillämpningsområde, t.ex. därför att värdet av upphandlingen inte uppgår till tröskelvärdet.</P>
<P class="p43 ft6">Tjänster som kan betecknas som administrativa stödfunktioner omfattas av bestämmelserna i upphandlingslagarna oavsett om de avser A- eller <NOBR>B-tjänster</NOBR> och oavsett upphandlingens värde. För att en kommun skall kunna uppdra åt en annan kommun att ombe- sörja administrativa stödfunktioner krävs därför att upphandlingen görs i enlighet med gällande bestämmelser i lagarna om upphand- ling.</P>
<P class="p756 ft14"><SPAN class="ft14">7.12.4</SPAN><SPAN class="ft101">Samarbete i en gemensamt ägd juridisk person</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Ett samarbete mellan kommuner om administrativa stödfunktioner kan ske i en av kommunerna gemensamt ägd juridisk person. Det är inte alldeles klart i vilken utsträckning ett sådant samarbete kan anses som en av varje kommun bedriven intern verksamhet som inte omfattas av bestämmelserna om upphandling, dvs. som egen- regiverksamhet.</P>
<P class="p72 ft6">Frågan om en upphandlande kommun kan anlita en gemensamt med annan ägd juridisk person som leverantör utan att behöva tillämpa bestämmelserna om upphandling har belysts av <NOBR>EG-dom-</NOBR></P>
<P class="p36 ft9">262</P>
</DIV>
<DIV id="page_247">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328247x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p754 ft6">stolen i målet <SPAN class="ft14">Teckal</SPAN><SPAN class="ft16">7</SPAN>. Frågan i målet gällde bl.a. om en (italiensk) kommun hade rätt att anförtro en av kommunen tillsammans med andra kommuner bildad juridisk person bl.a. driften och under- hållet av värmeinstallationer i kommunala byggnader utan någon föregående anbudsinfordran. Av domen framgår att tillämpningen av det i målet aktuella varuupphandlingsdirektivet<SPAN class="ft16">8 </SPAN>förutsatte att förhållandet mellan kommunen och den juridiska personen kunde klassificeras som ett upphandlingskontrakt (punkt 46 i domen). Detta förutsatte i sin tur bl.a. att det var fråga om en överens- kommelse mellan två separata personer (punkt 49). Även kontrakt med en formellt fristående juridisk person kunde anses som en egenregiverksamhet. Domstolen ställde upp två förutsättningar för att detta skulle vara möjligt. Den upphandlande myndigheten skulle utöva samma kontroll över den juridiska personen som den utövade över sin egen förvaltning och den juridiska personen skulle bedriva den väsentliga delen av sin verksamhet tillsammans med den upphandlande myndigheten (punkt 50). Direktivet är tillämp- ligt om den upphandlande myndigheten ingår en överenskommelse med en formellt sett fristående enhet som kan fatta egna beslut oberoende av den upphandlande myndigheten (punkt 51). Detta gäller oberoende av om den fristående enheten själv är en upphandlande myndighet.</P>
<P class="p475 ft6">Utredningen finner det rimligt att en enskild kommun inte kan utöva samma kontroll över en delägd juridisk person som den kan utöva över sin egen förvaltning.<SPAN class="ft16">9 </SPAN>Det är därför svårt att föreställa sig att den första av de förutsättningar som ställdes upp av EG- domstolen i Teckal kan ha varit uppfylld i målet. Om ett gemen- samt ägande alltid skulle utesluta möjligheten till interna trans- aktioner mellan ägarna och den ägda juridiska personen kunde man kanske ha förväntat sig att <NOBR>EG-domstolen</NOBR> skulle ha uttalat detta. Det kan dock tänkas att domstolen, på samma sätt som den vanligen gör, inte uttalat sig om den uppställda förutsättningen var uppfylld eller inte utan låtit ansvaret för denna bedömning vila på</P>
<P class="p757 ft3"><SPAN class="ft63">7</SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 18 november 1999 i mål <NOBR>C-107/98,</NOBR> REG 1999 s. <NOBR>I-8121.</NOBR></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">8</SPAN><SPAN class="ft64">Rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor.</SPAN></P>
<P class="p451 ft9"><SPAN class="ft63">9</SPAN><NOBR><SPAN class="ft65">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 8 maj 2003 i mål <NOBR>C-349/97,</NOBR> Spanien mot kommissionen, REG 2003 s. <NOBR>I-3851,</NOBR> kan nämnas. Målet gällde ogiltigförklaring av ett beslut av kommis- sionen avseende utgifter finansierade genom Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruk. En fråga i målet var om visst arbete hade utförts av den spanska förvaltningen eller av en privat aktör. Domstolen uttalade att ”[e]tt sådant organ, som trots sin finansiella och bokföringsmässiga självständighet är helt underordnat statens kontroll, måste anses som en av den spanska förvaltningens egna myndigheter” (punkt 187).</P>
<P class="p440 ft9">263</P>
</DIV>
<DIV id="page_248">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328248x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">den nationella domstolen. Det förefaller därför berättigat att anta att transaktioner mellan ägarna och den ägda juridiska personen inte faller utanför upphandlingsdirektivens tillämpningsområde.</P>
<P class="p607 ft6">I ett annat mål, <SPAN class="ft14">Stadt Halle</SPAN><SPAN class="ft16">10</SPAN>, var fråga om tilldelning av kontrakt till en juridisk person som ägdes till 75,1 procent av den upp- handlande myndigheten genom ett helägt bolag och till 24,9 pro- cent av ett privat bolag. <NOBR>EG-domstolen</NOBR> fann att när myndigheten avser att ingå ett avtal avseende tjänster som täcks av direktiv 92/50/EEG med ett bolag som i förhållande till myndigheten är en fristående juridisk person och ägs av myndigheten tillsammans med ett eller flera privata företag, skall direktivets förfaranderegler tillämpas (punkt 52 i domen).</P>
<P class="p758 ft6">I målet kommissionen mot Österrike<SPAN class="ft16">11 </SPAN>hade en kommun bildat ett helägt aktiebolag (A) med ändamål att sköta avfallshanteringen inom kommunen. Bolaget anförtroddes denna uppgift mot ersätt- ning. En kort tid senare överlät kommunen 49 procent av aktierna i bolaget till ett privat företag (S). Först därefter inledde A sin verksamhet. Samtliga dessa moment ägde rum inom en för- hållandevis kort tid (cirka fem månader). <NOBR>EG-domstolen</NOBR> gjorde en ”genomsyn” och anförde bl.a. följande (punkt 42 i domen).</P>
<P class="p580 ft33">Det skulle skada den ändamålsenliga verkan av direktiv 92/50 att … enbart bedöma tilldelningen av det offentliga kontraktet i fråga utifrån situationen den dag då detta kom till stånd, utan att beakta verkningar- na av att 49 procent av aktierna i A en mycket kort tid senare överläts till S. Om det var tillåtet för de upphandlande myndigheterna att till- gripa kringgående åtgärder för att dölja att offentliga kontrakt tilldela- des halvoffentliga bolag, skulle detta äventyra förverkligandet av direk- tivets syfte, det vill säga fri rörlighet för tjänster och icke snedvriden konkurrens i alla medlemsstater.</P>
<P class="p616 ft14"><SPAN class="ft14">7.12.5</SPAN><SPAN class="ft101">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Den slutsats som enligt utredningens mening kan dras av vad som nu sagts är att det inte finns någon möjlighet att underlåta att tillämpa bestämmelserna i lagarna om upphandling vid trans- aktioner mellan kommuner inbördes<SPAN class="ft16">12 </SPAN>eller mellan en kommun och en av kommunen tillsammans med annan ägd juridisk person, oavsett om värdet av transaktionerna uppgår till eller understiger</P>
<P class="p759 ft3"><SPAN class="ft63">10</SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 11 januari 2005 i mål <NOBR>C-26/03,</NOBR> REG 2005 s. <NOBR>I-1.</NOBR></P>
<P class="p556 ft59"><SPAN class="ft63">11</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 10 november 2005 i mål <NOBR>C-29/04,</NOBR> ännu ej publicerad.</P>
<P class="p400 ft3"><SPAN class="ft63">12</SPAN><SPAN class="ft60">Som framgått är det dock tveksamt om det ligger inom den kommunala kompetensen att lämna anbud i en annan kommuns upphandling.</SPAN></P>
<P class="p432 ft9">264</P>
</DIV>
<DIV id="page_249">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom den klassiska sektorn</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">tröskelvärdet. I den utsträckning det är möjligt att tillämpa bestäm- melserna om direktupphandling gäller denna möjlighet även vid transaktioner som nu nämnts.</P>
<P class="p760 ft9">265</P>
</DIV>
<DIV id="page_250">
<P class="p761 ft102"><SPAN class="ft102">8</SPAN><SPAN class="ft103">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</SPAN></P>
<P class="p762 ft1"><SPAN class="ft1">8.1</SPAN><SPAN class="ft50">Inledning</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Som anges i kapitel 7 ingick enligt utredningens direktiv (dir. 2004:47) i den första delen av utredningens arbete att föreslå ändringar av sådana bestämmelser om upphandling under tröskel- värdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> (nuvarande 6 kap. LOU) som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena och där denna direktivregel har ändrats.</P>
<P class="p48 ft6">Utredningen har i delbetänkandet Nya upphandlingsregler (SOU 2005:22) gjort en anpassning av nuvarande 6 kap. LOU (jfr 17 kap. den klassiska lagen och 19 kap. försörjningslagen) till de förslag utredningen lämnat när det gäller upphandling över tröskelvärdena.</P>
<P class="p427 ft1"><SPAN class="ft1">8.2</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Enligt tilläggdirektiv till utredningen (dir. 2005:39) skall utred- ningen i det fortsatta arbetet göra en allmän översyn av bestäm- melserna i 6 kap. LOU i syfte att förenkla reglerna och, i den mån detta inte gjorts tidigare, göra en anpassning till bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena. I övrigt hänvisas beträffande tilläggsdirektiven till vad som sägs i kapitel 7.</P>
<P class="p38 ft6">Översynen av bestämmelserna om upphandling under tröskel- värdena m.m. när det gäller den klassiska sektorn redovisas i kapi- tel 7. De allmänna synpunkter som där anförs gäller även för försörjningssektorerna. Där finns också redovisat rapporter och synpunkter som till vissa delar även gäller för försörjningssek- torerna.</P>
<P class="p763 ft9">267</P>
</DIV>
<DIV id="page_251">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft1"><SPAN class="ft1">8.3</SPAN><SPAN class="ft50">Nuvarande bestämmelser i LOU</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">LOU innehåller dels allmänna bestämmelser i 1 kap., dels särskilda bestämmelser om olika slag av upphandlingar i 2 5 kap. Upp- handling inom försörjningssektorerna behandlas i 4 kap. Bestäm- melserna i 4 kap. gäller endast upphandling som uppgår till minst de tröskelvärden som anges i 4 kap. 8 § LOU. Annan upphandling inom försörjningssektorerna, liksom upphandling av s.k. <NOBR>B-tjänster</NOBR> (tjänster som anges i avdelning B i bilaga till LOU), omfattas av bestämmelserna i 6 kap.</P>
<P class="p669 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.1</SPAN><SPAN class="ft55">Upphandling som omfattas av 6 kap. LOU</SPAN></P>
<P class="p60 ft6">I kapitel 7 finns en redogörelse för bestämmelserna om den upphandling som omfattas av 6 kap. inom den klassiska sektorn. Vad som där sägs gäller i huvudsak även vid upphandling inom för- sörjningssektorerna.</P>
<P class="p32 ft6">Enligt 6 kap. 1 § fjärde stycket LOU gäller 4 kap. 4 a § vid upp- handling enligt 6 kap. av tjänster för verksamhet som avses i 4 kap. (verksamhet inom försörjningssektorerna). Enligt 4 kap. 4 a § LOU gäller inte bestämmelserna i 4 kap. vid anskaffning av tjänster från ett anknutet företag eller som görs av ett samriskföretag (se 5 kap. försörjningslagen). Sådan upphandling omfattas alltså inte heller av bestämmelserna i 6 kap.</P>
<P class="p43 ft6">I 5 kap. 1 § första stycket LOU föreskrivs att vissa bestämmelser i 5 kap. skall tillämpas vid upphandling av tjänster för verksamheter som avses i 4 kap. Bland de bestämmelser som skall tillämpas finns de som föreskriver om undantag från tillämpningen (bl.a. för upphandling av fastigheter, skiljemanna- och förlikningsuppdrag och anställningsavtal samt tjänster som tillhandahålls med stöd av ensamrätt, 5 kap. 1 § andra stycket och 2 §).</P>
<P class="p52 ft6">Av 6 kap 16 § första stycket framgår att vissa i paragrafen angivna bestämmelser i bl.a. 4 kap. skall tillämpas då en upphand- ling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> överstiger gällande tröskelvärde. Till de bestäm- melser i 4 kap. till vilka hänvisas hör 4 kap. 3 och 4 §§, som båda föreskriver att bestämmelserna i 4 kap. inte skall tillämpas på viss upphandling (upphandling för verksamhet som bedrivs utanför EES, konkurrensutsatt verksamhet som avser busstransporter, telekommunikation eller återförsäljning eller uthyrning). Någon uttrycklig bestämmelse om att sådan upphandling, som alltså är</P>
<P class="p408 ft9">268</P>
</DIV>
<DIV id="page_252">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td128"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td129"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">undantagen enligt 4 kap., är undantagen också enligt 6 kap. finns inte. Någon uttrycklig bestämmelse om att undantagen inte skall tillämpas finns inte heller. Med motsvarande resonemang som förts i kapitel 7 beträffande den klassiska sektorn anser utredningen att dessa undantag skall gälla också vid upphandling under tröskel- värdena.</P>
<P class="p764 ft14"><SPAN class="ft14">8.3.2</SPAN><SPAN class="ft55">Tillämpliga bestämmelser vid upphandling som omfattas av 6 kap. LOU</SPAN></P>
<P class="p66 ft6">I kapitel 7 har lämnats en redogörelse också för de bestämmelser som skall tillämpas vid upphandling som omfattas av 6 kap. LOU. Redogörelsen gäller i huvudsak även vid upphandling inom för- sörjningssektorerna. I stället för vad som där anges skall dock i fråga om <NOBR>B-tjänster</NOBR> som överstiger de tröskelvärden som anges i 4 kap. tillämpas bestämmelserna i 4 kap. 2 4 §§ (om upphandling som görs för projekt inom vattenbyggnad m.m. och vissa undantag som angetts ovan), 6 § (om beräkningen av värdet av en upphand- ling som omfattar både varor och tjänster), 8 10 §§ (om tröskel- värden och beräkning av tröskelvärden) och 13 § (om förbud mot att dela upp en upphandling i syfte att tröskelvärden skall under- skridas).</P>
<P class="p524 ft6">Därutöver finns en bestämmelse i 5 kap. 1 § första stycket LOU som avser sådan upphandling av <NOBR>A-tjänster</NOBR> som görs för verksam- heter som avses i 4 kap. 1 § första stycket, dvs. för de verksamheter inom försörjningssektorerna som omfattas av LOU. Bestämmelsen innebär att i detta fall endast vissa bestämmelser i 5 kap. skall tillämpas. Det är 1 § andra stycket och 2 § (om viss undantagen upphandling), 3 § andra stycket (om valet mellan tillämpning av bestämmelserna om <NOBR>A-tjänster</NOBR> och bestämmelserna om <NOBR>B-tjänster),</NOBR> 4 § tredje stycket (om hur värdet av en upphandling skall beräk- nas), 5 § första stycket (om beräkning av värdet av en uppdelad tjänsteupphandling), 7, 9 och 10 §§ (om beräkning av värdet av vissa upphandlingskontrakt) och 25 § (om intyg om standard för kvalitetssäkring).</P>
<P class="p49 ft6">Enligt 6 kap. 1 § första stycket 5 tillämpas 6 kap. på upphandling av telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster som avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3. Sådana tjänster hör till tjänster som avser telekommunikation och ingår därför i avdelning A i bilagan till LOU. De har dock genom en särskild notering i</P>
<P class="p614 ft9">269</P>
</DIV>
<DIV id="page_253">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">bilagan uteslutits ur den avdelningen och ingår då i stället i av- delning B i bilagan som övriga tjänster. De är inte undantagna och ingår därför i tillämpningsområdet för 6 kap.</P>
<P class="p32 ft6">När det gäller upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till LOU och som överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall enligt 6 kap. 16 § första stycket LOU bestäm- melserna i 1 kap. 12 16 §§, 4 kap. 2 4, 6, 8 10 och 13 §§ samt 5 kap. <NOBR>1–10</NOBR> §§ tillämpas. Hänvisningarna omfattar inte uttryckligen bestämmelserna i t.ex. 1 kap. 4 § om att affärsmässighet skall iakttas vid upphandling eller definitionerna i 1 kap. 5 §. Bestämmel- sen i 6 kap. 16 § första stycket kan dock inte ses som en ut- tömmande uppräkning av vilka bestämmelser i 1 kap. som skall tillämpas. I stället får antas att även de bestämmelser till vilka hän- visas i 6 kap. 1 § andra stycket (bl.a. 1 kap. 1 6 §§) skall tillämpas vid upphandling enligt 6 kap.</P>
<P class="p560 ft1"><SPAN class="ft1">8.4</SPAN><SPAN class="ft50">Gemenskapsrätten</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Försörjningsdirektivet omfattar sådan upphandling inom försörj- ningssektorerna som uppgår till minst vissa i direktivet angivna tröskelvärden.</P>
<P class="p32 ft6">Även för upphandling som inte alls eller inte till fullo omfattas av direktivet gäller att grundläggande gemenskapsrättsliga prin- ciper, såsom förbudet mot diskriminering, skall iakttas (beaktande- sats 9 andra stycket).</P>
<P class="p32 ft6">Enligt direktivet är viss upphandling över tröskelvärdena undan- tagen från direktivets tillämpningsområde. Det gäller upphandling som</P>
<P class="p765 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft99">avser tjänstekoncessioner eller byggkoncessioner (artikel 18),</SPAN></P>
<P class="p556 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft99">avser återförsäljning eller uthyrning (artikel 19),</SPAN></P>
<P class="p712 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft99">tilldelas för något annat ändamål än för att utöva verksamhet som omfattas av direktivet eller för utövande av sådan verksam- het i tredje land (artikel 20),</SPAN></P>
<P class="p712 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft99">omfattas av sekretess eller kräver särskilda säkerhetsåtgärder (artikel 21),</SPAN></P>
<P class="p556 ft6"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft99">görs i enlighet med internationella avtal (artikel 22),</SPAN></P>
<P class="p712 ft6"><SPAN class="ft6">6.</SPAN><SPAN class="ft99">görs från ett anknutet företag eller som görs av ett samrisk- företag (artikel 23),</SPAN></P>
<P class="p766 ft9">270</P>
</DIV>
<DIV id="page_254">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td128"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td129"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p767 ft6"><SPAN class="ft6">7.</SPAN><SPAN class="ft98">avser fast egendom, skiljemanna- och förlikningstjänster, vissa finansiella tjänster, anställningsavtal eller forsknings- och ut- vecklingstjänster (artikel 24),</SPAN></P>
<P class="p706 ft6"><SPAN class="ft6">8.</SPAN><SPAN class="ft98">avser tjänster och görs från en myndighet som har ensamrätt att tillhandahålla sådana tjänster (artikel 25),</SPAN></P>
<P class="p24 ft6"><SPAN class="ft6">9.</SPAN><SPAN class="ft98">avser vatten som upphandlas för verksamhet som avser drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att tillhandahålla all- mänheten vatten eller avser energi eller bränsle för energi- produktion för verksamhet som avser drift eller tillhanda- hållande av fasta nät i syfte att tillhandahålla allmänheten gas, värme eller el eller för verksamhet som avser undersökning av förekomsten av olja m.fl. fasta bränslen eller utvinning av sådana bränslen (artikel 26), eller</SPAN></P>
<P class="p768 ft6"><SPAN class="ft6">10.</SPAN><SPAN class="ft39">avser s.k. </SPAN><NOBR>B-tjänster,</NOBR> dvs. tjänster som förtecknats i bilaga XVII B (artikel 32; artiklarna 34 och 43 är dock tillämpliga).</P>
<P class="p769 ft6">De artiklar som skall tillämpas när det gäller <NOBR>B-tjänster</NOBR> innehåller bestämmelser om tekniska specifikationer (artikel 34) och om skyl- digheten för en upphandlande enhet som tilldelat ett kontrakt, ingått ett ramavtal eller tilldelat kontrakt inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem att annonsera detta (artikel 43).</P>
<P class="p29 ft6">Vidare finns i artikel 30 bestämmelser om undantag för tilldel- ning av kontrakt som syftar till att medge att verksamhet som omfattas av direktivet utförs, om verksamheten på visst sätt har konstaterats vara konkurrensutsatt.</P>
<P class="p38 ft6">I artikel 28 finns bestämmelser om att kontrakt får reserveras för skyddade verkstäder eller skall fullgöras inom ramen för program för skyddad anställning.</P>
<P class="p752 ft1"><SPAN class="ft1">8.5</SPAN><SPAN class="ft50">Jämförelse mellan LOU och försörjningsdirektivet</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Det undantag som angetts i artikel 18 (se ovan) saknar motsvarig- het i LOU. Övriga undantag enligt artiklarna 19 26 motsvaras av undantag i 1 kap. 3 § andra stycket, 3 kap. 8 § andra stycket, 4 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, 4 a §, 7 § samt 5 kap. 1 § andra stycket och 2 §. Samtliga dessa undantag finns intagna i 5 kap. försörjnings- lagen. Genom att bl.a. det kapitlet skall tillämpas vid tilldelning av kontrakt som inte omfattas av direktivet kommer undantagen att gälla också vid tilldelning av sådana kontrakt. Detsamma gäller det undantag som regleras i artikel 30 (5 kap. 14 § försörjningslagen)</P>
<P class="p770 ft9">271</P>
</DIV>
<DIV id="page_255">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">och bestämmelsen om möjligheten att reservera kontrakt (1 kap. 11 § försörjningslagen).</P>
<P class="p105 ft6">Vissa teletjänster (telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster) utgör enligt LOU <NOBR>B-tjänster</NOBR> men det anges ändå uttryckligen i 5 kap. 1 § andra stycket 3 att 5 kap. inte skall tillämpas på upphandling av sådana tjänster. Däremot omfattas de enligt 6 kap. 1 § första stycket 5 av det kapitlet. I försörjningsdirek- tivet behandlas de som <NOBR>A-tjänster</NOBR> och omfattas inte av något undantag.</P>
<P class="p35 ft6">Försörjningsdirektivet innehåller inte heller något undantag för upphandling av försvarsprodukter. De har inte i försörjningslagen undantagits från tillämpning av bestämmelserna om upphandling under tröskelvärdena. Skälet till att sådan upphandling undantagits i det klassiska direktivet men inte i försörjningsdirektivet kan väl antas vara att upphandling av försvarsprodukter utan civil använd- ning har liten omfattning hos de upphandlande enheter som är verksamma inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p732 ft1"><SPAN class="ft1">8.6</SPAN><SPAN class="ft50">Frågan om ett fast värde för direktupphandlings- förfarande skall införas</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Utredningen skall enligt tilläggsdirektiven analysera om en fast- ställd gräns för direktupphandling bör införas och, om så bedöms lämpligt, lämna förslag till en sådan gräns.</P>
<P class="p32 ft6">I kapitel 7 angående den klassiska sektorn diskuteras om en fast beloppsgräns för direktupphandlingsförfarande skall tillämpas. Ut- redningens slutsats beträffande den klassiska sektorn är att en sådan beloppsgräns bör införas. Någon anledning att göra ett annat ställningstagande när det gäller försörjningssektorerna finns inte. De beloppsgränser som föreslagits för den klassiska sektorn är 10 procent (eller 20 procent om det finns särskilda skäl) av tröskel- värdet 236 000 euro för varor och tjänster och 1 procent av tröskel- värdet 5 923 000 euro för byggentreprenader.</P>
<P class="p52 ft6">Tröskelvärdet för byggentreprenader är detsamma inom försörj- ningssektorerna som inom den klassiska sektorn och utredningen anser att gränsen för direktupphandlingsförfarande på 1 procent av detta belopp bör vara densamma inom försörjningssektorerna som inom den klassiska sektorn. När det gäller varor och tjänster är tröskelvärdet 473 000 euro. En gräns för direktupphandling på</P>
<P class="p36 ft9">272</P>
</DIV>
<DIV id="page_256">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td128"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td129"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">10 procent av detta belopp skulle innebära att i princip formlös upphandling skulle vara tillåten upp till omkring 420 000 kr.</P>
<P class="p533 ft6">Ett sådant belopp framstår som relativt högt. Det förtjänar nämnas att det i beaktandesats 9 i försörjningsdirektivet framhålls att det genom en önskvärd samordning inom gemenskapen när det gäller kontrakt över tröskelvärdena som tilldelas inom försörj- ningssektorerna skapas en ram för god affärssed som medger största möjliga flexibilitet. Bestämmelserna i försörjningsdirektivet är också mindre detaljerade och ger de upphandlande enheterna större frihet att utforma sina upphandlingar än det klassiska direk- tivet. Det finns enligt utredningens mening anledning att även vid upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster</NOBR> tillåta en större frihet vid upphandling inom försörjningssektorerna än vid upp- handling inom den klassiska sektorn. Till en sådan större frihet skulle en i absoluta tal högre gräns för direktupphandling bidra.</P>
<P class="p529 ft6">Enligt utredningens uppfattning kan det därför vara motiverat att tillåta direktupphandling upp till samma andel av tröskelvärdena som inom den klassiska sektorn. Det innebär att direktupphandling skulle vara tillåten när det gäller varor och tjänster upp till 10 pro- cent eller, vid särskilt komplicerade upphandlingar, 20 procent av tröskelvärdet på 473 000 euro och när det gäller byggentreprenader upp till 1 procent av tröskelvärdet 5 923 000 euro.</P>
<P class="p38 ft6">Av motsvarande skäl som anförs i kapitel 7 avseende den klassiska sektorn bör en dokumentationsplikt införas som gäller också direktupphandlingsförfarande på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till 20 procent av de värden som i normalfallet föreslås gälla för direktupphandling.</P>
<P class="p640 ft1"><SPAN class="ft1">8.7</SPAN><SPAN class="ft50">Kvalificeringssystem</SPAN></P>
<P class="p62 ft6">I artikel 53 i försörjningsdirektivet finns bestämmelser om kvali- ficeringssystem för urval på förhand av leverantörer som får delta i selektivt eller förhandlat förfarande och motsvarande bestämmelser har tagits in i 15 kap. försörjningslagen. Ett kvalificeringssystem får upprättas och förvaltas av en upphandlande enhet. Ett sådant system innebär bl.a. att endast leverantörer som ansetts kvali- ficerade får delta i upphandlingsförfarandet. Kvalificeringskrite- rierna får omfatta de uteslutningskriterier som anges i artikel 45 i det klassiska direktivet och skall, när den upphandlande enheten är</P>
<P class="p552 ft9">273</P>
</DIV>
<DIV id="page_257">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">en myndighet, omfatta de uteslutningskriterier som anges i artikel 45.1 i det direktivet.</P>
<P class="p32 ft6">I 4 kap. 23 25 §§ LOU finns bestämmelser om ett ”särskilt system för urval av deltagare” som får delta i selektiv eller för- handlad upphandling. Det framgår inte uttryckligen av bestämmel- serna i LOU om ett sådant system får användas också vid upp- handling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR> I försörjnings- lagen har frågan inte heller reglerats.</P>
<P class="p43 ft6">En upphandlande enhet kan naturligtvis göra såväl direktivstyrda som andra upphandlingar. Upphandlingarna kan avse samma typer av kontrakt. Det är därför en fördel om ett upprättat kvalificerings- system kan användas oberoende av om värdet av ett kontrakt uppgår till tröskelvärdet eller inte eller om det avser <NOBR>A-tjänster</NOBR> eller <NOBR>B-tjänster.</NOBR> Den oklarhet som råder om bestämmelserna i LOU medger en sådan tillämpning bör därför undanröjas genom att en hänvisning görs till bestämmelserna om särskilt kvalificerings- system i 15 kap. 1 §.</P>
<P class="p35 ft6">Som huvudregel gäller enligt LOU att förenklat förfarande eller urvalsförfarande skall användas vid upphandling under tröskel- värdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR> Motsvarande bestämmelse finns i den föreslagna 19 kap. 3 § försörjningslagen Urvalsförfarande mot- svarar selektivt förfarande. Förenklat förfarande innebär att alla leverantörer har rätt att delta. Det motsvarar närmast öppet för- farande vid upphandling under tröskelvärdena och kan inte använ- das i samband med ett särskilt kvalificeringssystem.</P>
<P class="p52 ft6">Vad nu sagts innebär att möjligheten att använda ett särskilt kvalificeringssystem vid upphandling under tröskelvärdena eller av <NOBR>B-tjänster</NOBR> bör finnas endast när urvalsförfarande används.</P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">8.8</SPAN><SPAN class="ft50">Synnerliga skäl för direktupphandlingsförfarande</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">I kapitel 7 har utredningen beträffande den klassiska sektorn tagit ställning för att kravet på synnerliga skäl för direktupphandlings- förfarande skall kvarstå. Detta bör gälla även vid upphandling inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p771 ft9">274</P>
</DIV>
<DIV id="page_258">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td128"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td129"><P class="p20 ft23">Upphandling under tröskelvärdena m.m. inom försörjningssektorerna</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft1"><SPAN class="ft1">8.9</SPAN><SPAN class="ft50">Annonsering</SPAN></P>
<P class="p62 ft6">Som framgår av kapitel 7 har utredningen i fråga om den klassiska sektorn funnit att annonseringskravet skall finnas kvar men att kravet på allmänt tillgänglig databas är uppfyllt om upphandlar- profiler skapas och annonsering sker på en sådan på den upphand- lande myndighetens hemsida. Vidare förordas att en tillsynsfunk- tion inrättas för att kontrollera att annonseringen sker på ett ändamålsenligt sätt. Motsvarande bör gälla vid upphandling inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p470 ft1"><SPAN class="ft1">8.10</SPAN><SPAN class="ft100">Utvärdering av pris och andra kriterier (”viktning”)</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Utredningen anser på de skäl som anförs i kapitel 7 i fråga om den klassiska sektorn att utvärderingen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga skall grundas på kriterier som anges i fallande prioritetsordning, om inte deras inbördes relativa betydelse anges.</P>
<P class="p772 ft9">275</P>
</DIV>
<DIV id="page_259">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328259x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p773 ft5"><SPAN class="ft5">9</SPAN><SPAN class="ft80">Vissa bestämmelser om överprövning</SPAN></P>
<P class="p571 ft1"><SPAN class="ft1">9.1</SPAN><SPAN class="ft50">Inledning</SPAN></P>
<P class="p28 ft14">Två <NOBR>EG-direktiv</NOBR> reglerar möjligheterna till överprövning. Det ena avser upphandlingar inom den klassiska sektorn (första rätts- medelsdirektivet; rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggnings- arbeten).<SPAN class="ft16">1 </SPAN>Det andra avser upphandlingar inom försörjnings- sektorerna (andra rättsmedelsdirektivet; rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra för- fattningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom <NOBR>vatten-,</NOBR> <NOBR>energi-,</NOBR> transport- och telekommunikationssektorerna).</P>
<P class="p49 ft14">Direktiven har i Sverige genomförts genom 7 kap. LOU. Be- stämmelserna i 7 kap. har i stort sett oförändrade förts in i de i utredningens delbetänkande föreslagna lagarna om upphandling (den klassiska lagen och försörjningslagen, se s. 397 ff. och 585 ff. i delbetänkandet).</P>
<P class="p29 ft14">Inom kommissionen pågår för närvarande en översyn av rätts- medelsdirektiven. Medlemsstaterna medverkar i arbetet genom Rådgivande kommittén för offentlig upphandling. Ett förslag från kommissionen förväntas under år 2006.</P>
<P class="p752 ft1"><SPAN class="ft1">9.2</SPAN><SPAN class="ft50">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p774 ft104">Enligt utredningens tilläggsdirektiv skall vissa bestämmelser om överprövning i 7 kap. LOU ses över. Det är fråga om bestämmelser beträffande vilka en översyn framstår som angelägen och bedöms</P>
<P class="p775 ft23"><SPAN class="ft90">1 </SPAN>Genom rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster gjordes första rättsmedelsdirektivet tillämpligt vid upp- handlingsförfaranden som omfattas av detta direktiv (artikel 41 i direktiv 92/50/EEG).</P>
<P class="p579 ft9">277</P>
</DIV>
<DIV id="page_260">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328260x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">som möjlig även i avvaktan på resultatet av arbetet med rättsmedelsdirektiven. Översynen skall inriktas på att finna möjlig- heter att förkorta tiden från det att ett upphandlingsförfarande inleds till det att upphandlingen är avslutad. Överprövnings- processen skall göras mindre utdragen. En effektivisering av processen får dock inte leda till sämre möjligheter att få en fullgod prövning.</P>
<P class="p43 ft14">I direktiven konstateras att den s.k. tiodagarsregeln i 7 kap. 1 § LOU, som infördes den 1 juli 2002, har medfört att antalet över- prövningar har ökat markant. Upphandlingar försenas och blir kostsammare. Försenade upphandlingar kan även leda till indirekta kostnader för att tillfälligt lösa ett anskaffningsbehov. Problemen har uppmärksammats av Ekonomistyrningsverket, NOU och Statskontoret i skrivelser till Finansdepartementet.</P>
<P class="p52 ft14">I direktiven sägs vidare att det framkommit att tiodagarsfristen har lett till problem vid tillämpningen.<SPAN class="ft16">2 </SPAN>När en ansökan om över- prövning kommit in i nära anslutning till fristens utgång kan den tid som domstolen då har till sitt förfogande för att genomföra en överprövning bli för knapp. Tiodagarsregeln har även kopplingar till bestämmelserna om interimistiskt beslut i 7 kap. 2 § LOU. Regeringsrätten har i en dom den 4 februari 2005 (mål nr <NOBR>5735-04)<SPAN class="ft16">3</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>tagit ställning i vissa frågor som rör tiodagarsregeln och även slagit fast vad en interimistisk prövning bör innefatta.</P>
<P class="p776 ft17"><SPAN class="ft18">Utredningen skall analysera möjligheten att införa en s.k. pre- klusionsfrist inom vilken en ansökan om överprövning skall göras. Med preklusionsfrist avses här en tid inom vilken en leverantör får begära överprövning och åberopa vissa felaktigheter. Efter fristens utgång är det inte längre möjligt att begära överprövning med avseende på de aktuella felaktigheterna. I utredningens direktiv sägs att en preklusionsfrist kan bidra till en mindre utdragen överpröv- ningsprocess genom att vissa frågor kan prövas i ett tidigt skede av en upphandling. I sammanhanget hänvisas till </SPAN><NOBR><SPAN class="ft18">EG-domstolens</SPAN></NOBR><SPAN class="ft18"> domar i målen </SPAN><NOBR>Universale-Bau</NOBR> m.fl.<SPAN class="ft105">4</SPAN><SPAN class="ft18">, </SPAN>Santex<SPAN class="ft105">5 </SPAN><SPAN class="ft18">och </SPAN>Grossmann.<SPAN class="ft105">6</SPAN></P>
<P class="p776 ft14">Utredningen skall vidare analysera om det även efter Regerings- rättens prövning i trängselskattemålet finns behov av att ändra bestämmelserna om överprövning och interimistiskt beslut. Även andra möjligheter till effektivisering skall undersökas.</P>
<P class="p777 ft20"><SPAN class="ft19">2 </SPAN>Detta har bl.a. uppmärksammats av JO i ett beslut den 3 september 2003 (dnr <NOBR>266-2003).</NOBR> <SPAN class="ft19">3</SPAN>RÅ 2005 ref. 17, ”trängselskattedomen”.</P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft57">4</SPAN><SPAN class="ft60">Dom den 12 december 2002 i mål </SPAN><NOBR>C-470/99,</NOBR> REG 2002 s. <NOBR>I-11617.</NOBR></P>
<P class="p556 ft59"><SPAN class="ft57">5</SPAN><SPAN class="ft58">Dom den 27 februari 2003 i mål </SPAN><NOBR>C-327/00,</NOBR> REG 2003 s. <NOBR>I-1877.</NOBR></P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft57">6</SPAN><SPAN class="ft60">Dom den 12 februari 2004 i mål </SPAN><NOBR>C-230/02,</NOBR> REG 2004 s. <NOBR>I-1829.</NOBR></P>
<P class="p402 ft9">278</P>
</DIV>
<DIV id="page_261">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328261x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">9.3</SPAN><SPAN class="ft50">Rättsmedelsdirektiven</SPAN></P>
<P class="p746 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.1</SPAN><SPAN class="ft55">Huvudsakligt innehåll</SPAN></P>
<P class="p778 ft25">Rättsmedelsdirektiven har antagits med stöd av artikel 95 (f.d. artikel 100 a) i <NOBR>EG-fördraget.</NOBR> Artikeln utgör den rättsliga grunden för att anta harmoniseringsregler i syfte att upprätta den inre marknaden. Även de nya upphandlingsdirektiven vilar på artikel 95 (och på artiklarna 47.2 och 55 som utgör den rättsliga grunden för att anta harmoniseringsregler i syfte att stimulera etableringsrätten och den fria rörligheten för tjänster). Av rättsmedelsdirektiven framgår att ett syfte med direktiven är att leverantörer från andra medlemsstater än den där den upphandlande enheten<SPAN class="ft106">7 </SPAN>är etablerad skall våga lämna anbud i denna stat (fjärde beaktandesatsen i det första rättsmedelsdirektivet och tredje beaktandesatsen i det andra rättsmedelsdirektivet).</P>
<P class="p49 ft14">Snabba och effektiva rättsmedel skall säkra efterlevnaden av upphandlingsdirektiven (första tredje beaktandesatserna i båda direktiven). Av den andra beaktandesatsen i första rättsmedels- direktivet framgår att detta är särskilt angeläget i ett skede när det alltjämt är möjligt att rätta till felaktigheter. Artikel 1.1 i båda direktiven återspeglar dessa önskemål. Medlemsstaten åläggs att vidta åtgärder för att garantera att en upphandlande enhets beslut prövas effektivt och skyndsamt i situationer då det görs gällande att ett beslut strider mot de gemenskapsrättsliga upphandlings- reglerna eller nationella regler som genomför gemenskapslagstift- ningen.</P>
<P class="p779 ft18">Enligt artikel 1.3 i båda direktiven åläggs medlemsstaterna att tillhandahålla ett prövningsförfarande som kan åberopas av var och en som har eller har haft intresse av att få ett upphandlingskontrakt och som har skadats eller riskerar att skadas av en påstådd över- trädelse. Det överlämnas till medlemsstaten att bestämma den närmare utformningen av prövningsförfarandet. Den övergripande tanken är dock att prövning skall ske medan det fortfarande är möjligt att rätta till eventuella överträdelser. Medlemsstaten har rätt att kräva av en leverantör att han, innan prövning begärs, med- delar den upphandlande enheten sin avsikt att begära prövning.</P>
<P class="p780 ft3"><SPAN class="ft19">7 </SPAN>När något annat inte anges avses i det följande med upphandlande enhet såväl en upp- handlande myndighet som en upphandlande enhet som inte är en myndighet.</P>
<P class="p340 ft9">279</P>
</DIV>
<DIV id="page_262">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft14">Av artikel 2 i båda direktiven framgår att vissa rättsmedel är obligatoriska. Interimistiska åtgärder skall kunna vidtas med anled- ning av den upphandlande enhetens beslut (artikel 2.1 a), olagliga beslut skall kunna undanröjas (artikel 2.1 b; i det klassiska direk- tivet används begreppet åsidosätta) och skadestånd skall kunna utgå till den som lidit skada av en överträdelse (artikel 2.1 c i första rättsmedelsdirektivet och artikel 2.1 d i andra rättsmedelsdirek- tivet).</P>
<P class="p776 ft18">Av artikel 2 i båda direktiven framgår vidare att vissa moment i prövningsförfarandet är frivilliga för medlemsstaten. Ansvaret för de obligatoriska rättsmedlen kan anförtros skilda prövningsorgan (artikel 2.2). Prövningsförfarandet i sig behöver inte innebära att upphandlingen automatiskt avbryts (artikel 2.3). Det finns en möjlighet till skadeavvägning inför fattandet av ett interimistiskt beslut (artikel 2.4). Rätten till skadestånd kan göras beroende av att det olagliga beslutet först undanröjts (artikel 2.5). Det överlämnas åt medlemsstaten att reglera vilken effekt en tillämpning av de obligatoriska rättsmedlen skall ha på ett redan slutet avtal om upphandling. För den situationen kan rättsmedlen begränsas till möjligheten att tillerkänna en leverantör skadestånd (artikel 2.6).</P>
<P class="p781 ft18">I artikel 2.7 i andra rättsmedelsdirektivet finns bestämmelser som innebär bevislättnader för en leverantör som begär skadestånd motsvarande enbart nedlagda kostnader. Leverantören behöver endast visa, förutom att en överträdelse av de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna föreligger, att han ”haft en realistisk möjlig- het att erhålla kontraktet och att överträdelsen minskat denna möjlighet.” Leverantören behöver inte visa att just han skulle ha fått kontraktet om överträdelsen inte hade skett.</P>
<P class="p43 ft14">Enligt båda rättsmedelsdirektiven finns en möjlighet för kom- missionen att, innan ett upphandlingskontrakt föreligger, ingripa mot klara och konkreta överträdelser av de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna (artikel 3 i första rättsmedelsdirektivet och artikel 8 i andra rättsmedelsdirektivet).</P>
<P class="p782 ft43">I andra rättsmedelsdirektivet finns därutöver bestämmelser som ålägger medlemsstaterna att tillhandahålla upphandlande enheter inom försörjningssektorerna en möjlighet att få sina upphandlings- förfaranden och rutiner granskade (artiklarna <NOBR>3–7).</NOBR> I samma direk- tiv finns bestämmelser om möjligheter för en leverantör att genom kommissionens försorg få till stånd ett medlingsförfarande där den aktuella upphandlande enheten deltar (artiklarna <NOBR>9–11).</NOBR></P>
<P class="p408 ft9">280</P>
</DIV>
<DIV id="page_263">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328263x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft14"><SPAN class="ft14">9.3.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">EG-domstolens</SPAN></NOBR> praxis några centrala begrepp</P>
<P class="p28 ft14">En central fråga är vad som krävs för att en leverantör skall ha rätt att begära prövning av en upphandlande enhets beslut (talerätt). Enligt båda rättsmedelsdirektiven tillkommer talerätten var och en som har eller har haft intresse av att få ett upphandlingskontrakt och som har skadats eller riskerar att skadas av en påstådd överträdelse.</P>
<P class="p783 ft25">Av domen i målet <SPAN class="ft24">Grossmann </SPAN>framgår att det i princip kan krävas att leverantören lämnat anbud för att han skall anses ha talerätt. Enligt domstolens uppfattning kan den som inte har lämnat något anbud ”svårligen visa att han har intresse av att motsätta sig beslutet eller att han har skadats eller riskerar att skadas på grund av tilldelningen” (punkt 27). Detta gäller dock inte oinskränkt. Om leverantören anser att förfrågningsunderlaget eller kontraktshand- lingarna innehåller specifikationer som är diskriminerande för honom och av den anledningen avstår från att delta i upphand- lingen, kan han begära prövning direkt utan att dessförinnan ha lämnat anbud och utan att avvakta tilldelningsbeslutet (punkter- na <NOBR>28–30).</NOBR> Att för talerätt inte krävs en formell ställning som anbudsgivare eller anbudssökande framgår även av domen i målet</P>
<P class="p687 ft6">Stadt Halle<SPAN class="ft16">8 </SPAN><SPAN class="ft14">(punkt 40).</SPAN></P>
<P class="p47 ft14">Det prövningsförfarande som medlemsstaterna enligt rätts- medelsdirektiven är skyldiga att tillhandahålla leverantörerna syftar till att förhindra verkställighet av olagliga beslut och ytterst till att undanröja sådana beslut. Vad som skall förstås med begreppet beslut i rättsmedelsdirektivens mening är därför av grundläggande betydelse. <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har i domen i målet <SPAN class="ft6">HI</SPAN><SPAN class="ft16">9 </SPAN>uttalat att begreppet skall tolkas extensivt (punkt 50) vilket också visat sig i den senare domen i målet Stadt Halle.</P>
<P class="p784 ft43">Av domen i målet <SPAN class="ft107">Alcatel m.fl.</SPAN><SPAN class="ft108">10 </SPAN>framgår att ett beslut inte behöver vara på något sätt kvalificerat till sin natur eller till sitt innehåll för att kunna bli föremål för prövning (punkt 35). Dom- stolen anknöt till detta uttalande i domen i målet HI. Av den senare domen framgår att ett beslut att avbryta en upphandling, trots att de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphandlingsreglerna inte särskilt reglerar sådana beslut, måste kunna prövas eftersom en upphandlande enhet är skyldig att följa <NOBR>EG-fördragets</NOBR> grundläggande regler (däribland</P>
<P class="p785 ft3"><SPAN class="ft63">8</SPAN><SPAN class="ft85">Dom den 11 januari 2005 i mål </SPAN><NOBR>C-26/03,</NOBR> REG 2005 s. <NOBR>I-1.</NOBR></P>
<P class="p184 ft59"><SPAN class="ft63">9</SPAN><SPAN class="ft64">Dom den 18 juni 2002 i mål </SPAN><NOBR>C-92/00,</NOBR> REG 2002 s. <NOBR>I-5553.</NOBR></P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">10</SPAN><SPAN class="ft85">Dom den 28 oktober 1999 i mål </SPAN><NOBR>C-81/98,</NOBR> REG 1999 s. <NOBR>I-7671.</NOBR></P>
<P class="p340 ft9">281</P>
</DIV>
<DIV id="page_264">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328264x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">principen om <NOBR>icke-diskriminering)</NOBR> när den avbryter en upphand- ling (punkterna 47 49 och 54).</P>
<P class="p786 ft25">Av domen i målet Stadt Halle framgår att överprövning skall vara möjlig fr.o.m. den tidpunkt då det finns en viljeyttring, med avseende på ett kontrakt, från den upphandlande enhetens sida och viljeyttringen kan ha rättslig verkan (punkt 39). Sådan verkan har dock inte en viljeyttring som ”endast utgör en förstudie inför ett kontrakt eller som är rent förberedande och ryms inom ramen för den upphandlande enhetens interna överväganden med sikte på en offentlig upphandling” (punkt 35). <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har inte närmare utvecklat vad som kan vara en relevant viljeyttring. En sådan viljeyttring kan antas vara en åtgärd från den upphandlande enhetens sida som getts offentlighet och som innebär att enhetens framtida handlingsutrymme inskränks. Domstolen nämner som exempel att den upphandlande enheten inleder förhandlingar med en leverantör (punkt 39). Rätten till överprövning får inte göras beroende av att upphandlingsförfarandet formellt har nått ett bestämt stadium. Även beslut som fattats utanför ett formellt upphandlingsförfarande och före en formell anbudsinfordran, ”särskilt det beslut som syftar till att klargöra huruvida ett visst kontrakt skall hänföras till det materiella tillämpningsområdet för [upphandlingsdirektivet] eller till den personkrets som direktivet är tillämpligt på” kan överprövas (punkt 41). Syftet med ett vidsträckt beslutsbegrepp torde vara att skapa förutsättningar för att prövning sker medan en felaktighet i ett pågående upphandlingsförfarande fortfarande kan rättas till.</P>
<P class="p787 ft25">En annan fråga av intresse i sammanhanget är vilka omständig- heter som får beaktas vid en överprövning. Vad frågan gäller är om en omständighet måste ha åberopats av leverantören för att få beaktas eller om prövningsinstansen ex officio får fästa avseende vid andra, icke åberopade, omständigheter. <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har i domen i målet <SPAN class="ft24">GAT</SPAN><SPAN class="ft106">11 </SPAN>konstaterat att det första rättsmedelsdirek- tivet endast innehåller de minimivillkor som de nationella pröv- ningsförfarandena måste uppfylla (punkt 45). Det överlämnas till medlemsstaten att bestämma ”huruvida och på vilka villkor som prövningsorganet ex officio kan ta upp rättsstridigheter till pröv- ning som inte har åberopats av parterna i den tvist som anhängig- gjorts” (punkt 46). Prövningsförfarandet måste dock vara kontra- diktoriskt, vilket emellertid endast innebär att parterna måste få</P>
<P class="p261 ft3"><SPAN class="ft19">11 </SPAN>Dom den 19 juni 2003 i mål <NOBR>C-315/01,</NOBR> REG 2003 s. <NOBR>I-6351.</NOBR></P>
<P class="p371 ft9">282</P>
</DIV>
<DIV id="page_265">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328265x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p652 ft14">yttra sig över en omständighet som prövningsinstansen självmant beaktar (punkt 49).<SPAN class="ft16">12</SPAN></P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft1">9.4</SPAN><SPAN class="ft50">7 kap. LOU</SPAN></P>
<P class="p746 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.1</SPAN><SPAN class="ft55">Allmänt</SPAN></P>
<P class="p360 ft14">Rättsmedelsdirektiven genomförs genom reglerna i 7 kap. LOU om överprövning, skadestånd, tillsyn, granskning och medling. Reglerna om överprövning behandlas särskilt i följande avsnitt.</P>
<P class="p29 ft14">Av 7 kap. 5 § (18 kap. 4 § den klassiska lagen och 20 kap. 5 § försörjningslagen) framgår att ett beslut som kan överprövas enligt LOU inte får överklagas med stöd av reglerna om laglighets- prövning i 10 kap. kommunallagen (1991:900).</P>
<P class="p84 ft25">Enligt 7 kap. 6 § (18 kap. 5 § den klassiska lagen och 20 kap. 6 § försörjningslagen) skall en upphandlande enhet som inte följt bestämmelserna i lagen ersätta därigenom uppkommen skada för en leverantör.<SPAN class="ft106">13 </SPAN>Bestämmelsen gäller även upphandling utanför det direktivstyrda området. I 7 kap. 7 § (20 kap. 7 § försörjningslagen) finns en bestämmelse om lättnader i leverantörens bevisbörda vid upphandling inom försörjningssektorerna. Om leverantören begär ersättning enbart för nedlagda kostnader, behöver han endast visa att åsidosättandet av LOU:s regler menligt påverkat hans möjlig- heter att få kontraktet.</P>
<P class="p707 ft59"><SPAN class="ft63">12</SPAN><SPAN class="ft64">Generaladvokaten uttalade följande angående begreppet kontradiktoriskt. ”Att ett för- farande är kontradiktoriskt innebär ju i själva verket att parterna har tillfälle att yttra sig över motpartens argument innan det behöriga organet fattar beslut och att parterna dessutom har rätt att yttra sig om nämnda organ ex officio för in visst processmaterial i utredningen.” (punkt 37 i förslag till avgörande den 10 oktober 2002).</SPAN></P>
<P class="p622 ft51"><SPAN class="ft63">13</SPAN><SPAN class="ft84">Sverige har inte utnyttjat den möjlighet som rättsmedelsdirektiven ger att göra rätten till skadestånd beroende av att det först har prövats om ett beslut är olagligt. I rättsfallet NJA 1998 s. 873 tillerkändes leverantören ersättning motsvarande det s.k. positiva kontrakts- intresset, dvs. ersättningen motsvarade inte endast nedlagda kostnader utan även utebliven vinst. HD:s majoritet motiverade sitt ställningstagande med att det låg nära till hands att se saken så att ett kvasikontraktuellt förhållande uppkom mellan den upphandlande enheten (här en kommun) och den presumtiva anbudsgivaren i och med att upphandlingen inleddes. Ett justitieråd ville emellertid att motiveringen i denna del skulle ha bl.a. följande lydelse. ”Kommunen har inte gjort gällande att [den förfördelade leverantören] inte sökt begränsa sin skada, till exempel genom att begära överprövning enligt 7 kap. 1 § LOU, eller att grund finns för jämkning av skadeståndet. […]”. Även om möjligheten att begära överprövning och möjligheten att väcka skadeståndstalan är frikopplade från varandra enligt LOU torde inte kunna uteslutas att underlåtenhet att begära överprövning kan få betydelse för skadeståndets storlek. Hentze och Sylvén anför följande i kommentaren till LOU. ”Allmänt inom skadeståndsrätten gäller skyldigheten att om möjligt och med rimliga insatser begränsa skador som uppkommit. […] Om möjlighet till överprövning föreligger bör därför … normalt krävas att leverantören hos länsrätten försöker få upphandlingen avbruten eller rättad.” (Margareta Hentze och Hans Sylvén, Offentlig upphandling, 1998, s. 364).</SPAN></P>
<P class="p788 ft9">283</P>
</DIV>
<DIV id="page_266">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft14">Enligt 7 kap. 8 § (18 kap. 6 § den klassiska lagen och 20 kap. 8 § försörjningslagen) skall talan om skadestånd väckas vid allmän domstol (dvs. tingsrätt) inom ett år från den tidpunkt då över- prövning inte längre är möjlig.</P>
<P class="p32 ft109">I 7 kap. 9 och 10 §§ (18 kap. 7 och 8 §§ den klassiska lagen och 20 kap. 9 och 10 §§ försörjningslagen) finns bestämmelser som rör NOU:s uppgifter som tillsynsmyndighet.</P>
<P class="p105 ft110">I 7 kap. 11 § (20 kap. 11 § försörjningslagen) regleras möjlig- heten för en upphandlande enhet inom försörjningssektorerna att få sina upphandlingsrutiner granskade av en oberoende granskare. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) ackrediterar granskare.</P>
<P class="p789 ft18">Även institutet medling enligt 7 kap. 12 14 §§ (20 kap. 12 14 §§ försörjningslagen) är reserverat för försörjningssektorerna. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada på grund av att en upphandlande enhet under en pågående upphand- ling bryter mot LOU kan begära medling hos kommissionen, antingen direkt eller via NOU. Medling kan begäras utan hinder av en pågående överprövningsprocess. Överprövningsmålet får dock inte avgöras slutligt så länge medling pågår.</P>
<P class="p615 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överprövning</SPAN></P>
<P class="p352 ft14">Av 7 kap. 1 § första stycket LOU (18 kap. 1 § första stycket den klassiska lagen och 20 kap. 1 § första stycket försörjningslagen) framgår vem som har talerätt. En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada genom en överträdelse av LOU:s regler får ansöka om överprövning hos allmän förvaltningsdomstol (dvs. hos länsrätt).</P>
<P class="p43 ft14">Leverantörsbegreppet i LOU är vidsträckt (1 kap. 5 § sjunde stycket). Alla som kan ingå ett upphandlingskontrakt täcks av begreppet. Förslagen till nya upphandlingslagar innebär inte någon ändring i detta hänseende (2 kap. 9 § första stycket den klassiska lagen och 2 kap. 8 § första stycket försörjningslagen).</P>
<P class="p32 ft14">Talerättsregeln har haft samma utformning ända sedan LOU infördes. Då uttalades bl.a. följande (prop. 1992/93:88 s. 101).</P>
<P class="p366 ft33">Den som är berättigad att påtala ett missförhållande är den som antingen lidit skada eller kan komma att lida skada. Det i praktiken vanligaste fallet kan förmodas bli att en ansökan om rättelse görs redan när man riskerar att lida skada. Avsikten bakom bestämmelsen är</P>
<P class="p46 ft9">284</P>
</DIV>
<DIV id="page_267">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328267x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p447 ft33">nämligen att man skall angripa en feltillämpning på så tidigt stadium att det skall vara möjligt för domstol att ingripa innan någon faktisk skada uppkommer.</P>
<P class="p790 ft14">Enligt 7 kap. 1 § andra stycket i dess tidigare lydelse gällde att överprövning inte fick ske efter den tidpunkt då avtal om upp- handlingen slöts. <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom i målet <SPAN class="ft6">Alcatel m.fl. </SPAN>gav nya förutsättningar. Av domen följer att medlemsstaterna är skyldiga att ha ett system för överprövning som i praktiken gör det möjligt att överpröva en upphandlande enhets tilldelningsbeslut. Den tidigare regeln gäller numera enligt 7 kap. 1 § andra stycket LOU endast vid direktupphandling; vid sådan upphandling får överprövning inte ske efter den tidpunkt då avtal om upphandlingen slöts (18 kap. 1 § andra stycket den klassiska lagen och 20 kap. 1 § andra stycket försörjningslagen).</P>
<P class="p791 ft25">Domen i målet Alcatel m.fl. ledde till införandet av tiodagars- regeln i 7 kap. 1 § tredje stycket<SPAN class="ft106">14 </SPAN>(18 kap. 1 § tredje stycket den klassiska lagen och 20 kap. 1 § tredje stycket försörjningslagen). Den innebär att vid annan upphandling än direktupphandling överprövning alltid kan ske intill den tidpunkt då tio dagar gått från det att den upphandlande enheten lämnat upplysningar om sitt tilldelningsbeslut (punkt 1) eller domstolen upphävt ett tidigare interimistiskt beslut (punkt 2). I förarbetena anfördes att ”[t]ids- fristen i punkten 2 börjar löpa från den dag då den allmänna förvaltningsdomstolen upphävt ett tidigare interimistiskt beslut som innebär att upphandlingen inte får avslutas” (prop. 2001/01:142 s. 101). Prövning kan ske även om ett upphandlings- kontrakt föreligger. Om det inte finns något kontrakt vid utgången av tiodagarsfristen, är domstolen oförhindrad att pröva ansök- ningen om överprövning fram till dess att ett kontrakt föreligger.<SPAN class="ft106">15 </SPAN>När tiodagarsregeln infördes förutsågs att antalet överprövningar skulle komma att öka (a. prop. s. 91).</P>
<P class="p792 ft109">En upphandling är avslutad i den meningen att överprövning inte längre är möjlig när ett upphandlingskontrakt föreligger och tiodagarsfristen löpt ut.</P>
<P class="p785 ft3"><SPAN class="ft63">14</SPAN><SPAN class="ft85">Prop. 2001/02:142, bet. 2001/02:FiU12, rskr. 2001/02:324, SFS 2002:594.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">15</SPAN><SPAN class="ft64">Ett exempel kan illustrera. Upplysningar om tilldelningsbeslut lämnas den 31 januari. Överprövningsfristen börjar löpa den 1 februari. Om något interimistiskt beslut inte meddelas, kan någon domstolsprövning inte ske efter den 10 februari förutsatt att ett upphandlingskontrakt föreligger. Om något kontrakt inte föreligger vid tiodagarsperiodens slut, kvarstår domstolens prövningsmöjlighet till dess att ett kontrakt skrivits under. Om ett kontrakt undertecknas den 15 februari, upphör domstolens prövningsmöjlighet alltså inte förrän då.</SPAN></P>
<P class="p440 ft9">285</P>
</DIV>
<DIV id="page_268">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328268x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p553 ft18">Tiodagarsregeln gäller inte upphandlingar som kräver sekretess eller särskilda säkerhetsåtgärder med hänsyn till rikets säkerhet, om regeringen eller den upphandlande enhet som regeringen bestäm- mer beslutat om det, och inte heller om av den upphandlande enheten oförutsedd eller oförvållad synnerlig brådska föreligger (7 kap. 1 § fjärde stycket LOU samt 18 kap. 1 § fjärde stycket den klassiska lagen och 20 kap. 1 § fjärde stycket försörjningslagen).<SPAN class="ft105">16</SPAN></P>
<P class="p782 ft25">I 7 kap. 2 § första stycket LOU anges vilka rättsmedel som domstolen har till sitt förfogande. Om en upphandlande enhet har brutit mot regelverket i LOU och detta har medfört att leveran- tören lidit eller kan komma att lida skada, skall domstolen ”besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts” (18 kap. 2 § första stycket den klassiska lagen och 20 kap. 2 § första stycket försörjningslagen). Domstolen kan alltså besluta att ett nytt upphandlingsförfarande krävs eller att en pågående upphandling inte får fortsätta i befintligt skick.</P>
<P class="p52 ft14">Ett ingripande från domstolens sida kräver att det kan konsta- teras att leverantören lidit eller riskerar att lida skada.<SPAN class="ft16">17 </SPAN>Här före- faller LOU skilja sig från rättsmedelsdirektiven som använder skaderekvisitet endast för att ange vem som har talerätt. Enligt direktiven skall prövningsinstansen undanröja (åsidosätta) ett olagligt beslut medan domstolen enligt LOU även skall besluta vilka åtgärder den upphandlande enheten skall vidta.</P>
<P class="p776 ft18">Enligt 7 kap. 2 § andra stycket LOU har domstolen möjlighet att omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats (interimistiskt beslut). Domstolen kan avstå från att fatta ett interimistiskt beslut om den bedömer att skadan eller olägenheten som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören (skadeavvägning). Någon skyldighet att göra en skadeavvägning föreskrivs alltså inte.</P>
<P class="p43 ft14">Effekten av ett interimistiskt beslut är att något kontrakt inte får skrivas under. Om det interimistiska beslutet senare upphävs –</P>
<P class="p793 ft51"><SPAN class="ft63">16</SPAN><SPAN class="ft83">Enligt den klassiska lagen är även upphandling inom försvarsområdet av varor och tjänster för annat än civil användning undantagen, 18 kap. 1 § fjärde stycket 1 den klassiska lagen.</SPAN></P>
<P class="p609 ft59"><SPAN class="ft63">17</SPAN><SPAN class="ft58">I en artikel konstateras ”att en domstol måste bestämma sig för när den skall pröva leve- rantörens skaderisk. Skall en förvaltningsdomstol pröva om sökanden är behörig att klaga då han förefaller riskera att lida skada eller skall domstolen efter en sakprövning av den upp- handlande enhetens brott mot LOU på nytt pröva om en leverantör till följd av felet kan lida skada. […] Domstolspraxis synes i stor utsträckning lägga bevisbördan för skadan på sökanden eller käranden. Förvaltningsdomstolarna har sålunda i flera fall funnit att det sökande bolaget inte lidit skada samtidigt som de konstaterat att den upphandlande enheten brutit mot en eller flera väsentliga bestämmelser i LOU.”, Michael Slavicek, Upphandlingens olika ansikten, ERT 2002 s. 31.</SPAN></P>
<P class="p51 ft9">286</P>
</DIV>
<DIV id="page_269">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328269x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft14">antingen av den domstol som fattat det interimistiska beslutet eller av högre instans efter överklagande – börjar en ny tiodagarsfrist att löpa. Det betyder att den leverantör som ansökt om överprövning har möjlighet att överklaga upphävandet av det interimistiska beslutet inom denna tid. Men det betyder också att möjligheten att begära överprövning på nytt står öppen för alla andra leverantörer. Talerätten är alltså inte begränsad till den leverantör som ursprungligen begärde överprövning.<SPAN class="ft16">18</SPAN></P>
<P class="p640 ft14"><SPAN class="ft14">9.4.3</SPAN><SPAN class="ft55">Problem med dagens regler</SPAN></P>
<P class="p360 ft14">Som förutsågs i samband med tiodagarsregelns införande har antalet processer på upphandlingsområdet ökat sedan regelns till- komst. Under år 2000 kom 108 mål om överprövning in till läns- rätterna. Motsvarande siffra för år 2004 är 1 124. Antalet inkomna mål år 2005 är 1 280.<SPAN class="ft16">19</SPAN></P>
<P class="p84 ft109">Processbenägenheten torde delvis vara en följd av den kompli- cerade och detaljrika materiella lagstiftningen på området. Men också utformningen av systemet för överprövning spelar in.<SPAN class="ft111">20</SPAN></P>
<P class="p47 ft14">Ett beslut i ett sent skede av en upphandling som innebär att upphandlingen måste göras om medför regelmässigt större kost- nader för den upphandlande enheten och för de konkurrerande leverantörerna än en rättelse av en felaktighet under en pågående upphandling. För konkurrenterna kan de kostnader de lagt ned på att utforma sina anbud bli onödiga när hela förfarandet senare måste göras om.</P>
<P class="p84 ft43">Tiodagarsregeln ger i många fall domstolen alltför litet tid att genomföra en överprövning. För att skaffa sig tid fattar domstolen därför ofta ett interimistiskt beslut. Detta har godtagits av Rege- ringsrätten (jfr RÅ 2003 ref. 64). Bruket av interimistiska beslut i kombination med den förnyade möjligheten att begära överpröv-</P>
<P class="p434 ft3"><SPAN class="ft19">18</SPAN>Se även avsnitt 9.6.2.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">19</SPAN><SPAN class="ft64">Uppgifterna kommer från NOU och bygger på Domstolsverkets statistik. Enligt Dom- stolsverkets statistik för år 2004 kom totalt 104 526 mål in till länsrätterna. Av dessa utgör alltså målen om överprövning enligt LOU endast drygt en procent.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">20</SPAN><SPAN class="ft64">Ett exempel kan belysa. En leverantör anser att de tekniska specifikationerna är disk- riminerande. Han väntar med att begära överprövning till dess att tilldelningsbeslut fattats. Utformningen av specifikationerna kommer då att prövas i ett sent skede trots att specifika- tionerna framgår redan av annonsen om upphandlingen. Finner domstolen att leverantören har fog för sin ståndpunkt skall upphandlingen göras om, dvs. ett nytt upphandlings- förfarande måste inledas. Om saken hade prövats tidigare, hade felet i stället kunnat åtgärdas genom t.ex. en rättelse av förfrågningsunderlaget.</SPAN></P>
<P class="p440 ft9">287</P>
</DIV>
<DIV id="page_270">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">ning, som ett upphävande av sådana beslut innebär, leder till utdragna överprövningsprocesser.</P>
<P class="p32 ft14">Risken för en utdragen överprövningsprocess kan göra att de upphandlande enheterna kräver att anbuden skall vara bindande för leverantörerna under lång tid, ibland över ett år. Så långa bind- ningstider är sällan rimliga. För leverantörerna innebär det olägen- heter att sväva i ovisshet om upphandlingen blir av för deras del. Det är då inte förvånande om de kompenserar sig genom att begära ett högre pris. Högre priser innebär ökade kostnader för de upphandlande enheterna.</P>
<P class="p43 ft14">Svårigheter av nu nämnt slag lyfts fram i de inledningsvis nämnda skrivelserna från Ekonomistyrningsverket, NOU och Statskontoret. Samtliga föreslår att en preklusionsfrist skall införas för att möjliggöra rättelse på ett tidigt stadium av upphandlings- förfarandet. Problemen berörs även i remissyttranden över utred- ningens delbetänkande.</P>
<P class="p794 ft1"><SPAN class="ft1">9.5</SPAN><SPAN class="ft50">Frågan om en preklusionsfrist skall införas i lagarna om upphandling</SPAN></P>
<P class="p733 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.1</SPAN><NOBR><SPAN class="ft55">EG-domstolens</SPAN></NOBR> praxis</P>
<P class="p352 ft14"><NOBR>EG-domstolen</NOBR> tog i målet <NOBR><SPAN class="ft6">Universale-Bau</SPAN></NOBR><SPAN class="ft6"> m.fl. </SPAN>ställning till om första rättsmedelsdirektivet hindrade en nationell preklusionsfrist om två veckor.</P>
<P class="p32 ft14"><NOBR>EG-domstolen</NOBR> konstaterade inledningsvis att rättsmedelsdirek- tivet inte innehåller några bestämmelser som särskilt hänför sig till ”fristerna” för den prövning som direktivet avser att införa och att ”[d]essa frister” således ”skall” fastställas av medlemsstaterna (punkt 71).</P>
<P class="p43 ft14">Senare i domskälen noterade domstolen att ändamålet med rättsmedelsdirektivet är att säkra att de gemenskapsrättsliga upp- handlingsreglerna tillämpas effektivt, i synnerhet i ett skede då överträdelser kan korrigeras. Det är av det skälet som medlems- staterna åläggs att införa prövningsförfaranden som innebär att rättsstridiga beslut prövas snabbt och effektivt (punkt 74). Domstolen fortsatte på följande sätt.</P>
<P class="p504 ft33">75. Ett fullständigt uppnående av målet för direktiv 89/665 skulle emellertid äventyras om anbudssökande och anbudsgivare tilläts åberopa överträdelser av reglerna för offentlig upphandling i varje skede av upphandlingsförfarandet, eftersom den upphandlande myn-</P>
<P class="p610 ft9">288</P>
</DIV>
<DIV id="page_271">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328271x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p795 ft33">digheten då skulle tvingas att börja om hela förfarandet för att korrigera överträdelserna.</P>
<P class="p707 ft14">Domstolen ansåg det i princip förenligt med den effektivitets- princip som följde av direktivet att fastställa skäliga tidsfrister för att väcka talan vid äventyr av preklusion (punkt 76). Domstolen anförde vidare.</P>
<P class="p393 ft33">78. Det finns … inget tvivel om att sådana sanktionsåtgärder som preklusion kan säkerställa att upphandlande myndigheters rättsstridiga beslut påtalas och korrigeras så snart de berörda får kännedom om dem […].</P>
<P class="p796 ft14">Uttalandena skulle kunna läsas som att <NOBR>EG-domstolen</NOBR> anser att medlemsstaterna är skyldiga att införa någon form av preklusions- frist. En sådan tolkning förefaller dock alltför långtgående (frågan i målet var om rättsmedelsdirektivet hindrade en nationell pre- klusionsfrist och inte om direktivet krävde att en sådan frist skulle införas).<SPAN class="ft16">21</SPAN></P>
<P class="p783 ft14">Intresset av en effektiv och skyndsam överprövning har fram- hållits också i senare domar. I domen i målet <SPAN class="ft6">Santex </SPAN>godtog EG- domstolen, med hänvisning till sina tidigare uttalanden i domen i målet <NOBR>Universale-Bau</NOBR> m.fl., en nationell preklusionsfrist om 60 dagar som skälig (punkt 54). Den i Santex aktuella fristen löpte från dagen för delgivning av beslutet eller från det att leverantören fått fullständig kännedom om beslutet. I praktiken innebar fristen i sig därför inte att det blev omöjligt eller orimligt svårt för den enskilde att hävda sina rättigheter enligt gemenskapsrätten, vilket var en förutsättning för att fristen skulle godtas (punkt 55).<SPAN class="ft16">22</SPAN></P>
<P class="p797 ft104">I målet <SPAN class="ft112">Grossmann </SPAN>var fråga om en leverantör som inte hade lämnat anbud. Leverantören ansåg att specifikationerna var an- passade till det företag som senare tilldelades kontraktet. Leveran- tören begärde emellertid inte prövning av specifikationerna utan väntade till efter det att tilldelningsbeslut hade fattats och ansökte då om prövning av det beslutet. Den nationella domstolen ogillade<SPAN class="ft113">23 </SPAN>ansökningen med hänvisning till att leverantören inte hade något intresse av att tilldelas kontraktet. <NOBR>EG-domstolen</NOBR> ansåg</P>
<P class="p68 ft20"><SPAN class="ft19">21 </SPAN>Henrik Leffler, Har överprövning trängt ut skadestånd vid överträdelser av upphandlings- reglerna? ERT 2005 s. 80.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft19">22</SPAN>En nationell processuell regel kan emellertid inte betraktas isolerat utan måste bedömas även med hänsyn till hur den fungerar i det enskilda nationella förfarandet (punkt 56 i Santex).</P>
<P class="p487 ft3"><SPAN class="ft19">23 </SPAN>I den svenska språkversionen av domen står ”ogillade” (punkt 16) medan i den danska versionen talas om ”afviste”, vilket tycks mer korrekt.</P>
<P class="p340 ft9">289</P>
</DIV>
<DIV id="page_272">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328272x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p539 ft14">inte att detta stred mot artikel 1.3 och 2.1 b i första rätts- medelsdirektivet. Domstolen uttalade bl.a. följande.</P>
<P class="p366 ft33"><SPAN class="ft33">37.</SPAN><SPAN class="ft79">Det skall konstateras att skyndsamhets- och effektivitetsmålen i direktiv 89/665 inte är uppfyllda när en person inte ansöker om prövning av den upphandlande myndighetens beslut att fastställa specifikationerna för upphandlingsförfarandet trots att han anser att specifikationerna är diskriminerande för honom, eftersom de hindrar honom från att avge ett godtagbart anbud i det ifrågavarande upp- handlingsförfarandet, utan i stället inväntar delgivningen av beslutet att tilldela upphandlingsavtalet innan han ansöker om att den behöriga myndigheten skall pröva detta beslut med motiveringen att specifi- kationerna är diskriminerande för honom.</SPAN></P>
<P class="p386 ft33"><SPAN class="ft33">38.</SPAN><SPAN class="ft79">Ett sådant förfaringssätt kan vara till skada för tillämpningen av gemenskapsdirektiven om förfarandet vid offentlig upphandling, efter- som det utan objektiva skäl kan försena inledningen av de prövnings- förfaranden som ålagts medlemsstaterna genom direktiv 89/665.</SPAN></P>
<P class="p351 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p518 ft14"><SPAN class="ft6">Utredningens förslag: </SPAN>Nackdelarna med en preklusionsfrist väger något tyngre än fördelarna. Något förslag om att en sådan frist skall införas lämnas därför inte men utredningen har utformat ett förslag till lagreglering av en frist.</P>
<P class="p798 ft14">Det är uppenbart att det finns fördelar med en preklusionsfrist. Leverantören får en press på sig att agera snabbt för att få en viss fråga prövad.<SPAN class="ft16">24 </SPAN>Det kan förmodas vara lättare att rätta till ett fel om det uppmärksammas på ett tidigt stadium av upphandlingen. Detta är sådana omständigheter som <NOBR>EG-domstolen</NOBR> ansett bidra till den skyndsamma och effektiva prövning som rättsmedelsdirektiven syftar till att åstadkomma. Vidare torde en preklusionsfrist under- lätta domstolens prövning av tilldelningsbeslutet eftersom dom- stolen inte behöver befatta sig med invändningar som avser tidigare led i förfarandet. Domstolens behov av att tillgripa interimistiskt beslut för att skaffa sig tid att genomföra överprövningen bör därmed minska.</P>
<P class="p799 ft20"><SPAN class="ft19">24 </SPAN>En jämförelse kan göras med t.ex. reglerna om jävsinvändning i 4 kap. 14 § rättegångs- balken som innebär att en sådan invändning måste göras så snart en part får kännedom om den omständighet som enligt hans uppfattning grundar jäv. Om parten underlåter det, förlorar han sin rätt att göra gällande jäv.</P>
<P class="p371 ft9">290</P>
</DIV>
<DIV id="page_273">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328273x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p800 ft14">Det finns också nackdelar. Om en prövning sker redan före anbudstidens utgång kan den upphandlande enheten dra sig för att gå vidare med upphandlingen. Med en preklusionsfrist kan det också förekomma att domstolarna prövar olika beslut som den upphandlande enheten fattat på ett tidigt stadium av upphand- lingen. Mer eller mindre parallella processer i olika instanser leder erfarenhetsmässigt till problem (alternativet att senare fattade beslut överprövas först sedan tidigare fattade beslut vunnit laga kraft torde göra den sammanlagda processtiden alltför utdragen). Om en felaktighet inte har åberopats i rätt tid, skall domstolen när den genomför en överprövning bortse från felaktigheten och inte ex officio lägga den till grund för sin bedömning. Bristfälliga förfaranden kan alltså fortgå utan möjligheter till korrigering, vilket inte bidrar till en korrekt tillämpning av de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna.</P>
<P class="p801 ft25">Även vissa leverantörsaspekter kan anläggas. Det är inte otänk- bart att en leverantör – framför allt kanske ett mindre företag – som anser sig ha en rimlig chans att få kontraktet avstår från att begära överprövning på ett så tidigt stadium som en preklusions- frist kräver av rädsla för att framstå som ”besvärlig” inför sin potentiella avtalspart (den upphandlande enheten). En preklusions- frist riskerar då att inte få den avsedda effekten, dvs. att tidiga överträdelser överprövas så snart som möjligt. Med den nu angivna utgångspunkten skulle en preklusionsfrist rentav kunna tänkas leda till att färre överträdelser kom under prövning jämfört med om fristen inte hade funnits. Detta skulle givetvis strida mot det över- gripande syftet med rättsmedelsdirektiven.</P>
<P class="p791 ft18">Ett ytterligare argument mot en preklusionsfrist kan vara att en sådan frist i vissa fall kanske tvingar fram ansökningar om överprövning från leverantörer som inte, i en framtida skadestånds- process, vill drabbas av motpartens invändning att leverantören inte sökt begränsa sin skada genom att begära överprövning.</P>
<P class="p783 ft104">En preklusionsfrist väcker även vissa sekretessfrågor. För upp- gift som rör anbud eller anbudsansökningar gäller absolut sekretess till dess att samtliga anbud offentliggjorts eller tilldelningsbeslut fattats eller upphandlingen avbrutits (6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen).<SPAN class="ft113">25 </SPAN>Därefter gäller inte längre den absoluta sekre-</P>
<P class="p802 ft51"><SPAN class="ft94">25 </SPAN>Bestämmelser om handlingsoffentlighet och sekretess är tillämpliga hos upphandlande enheter som är myndigheter, beslutande församlingar i kommuner och landsting samt hos vissa statliga och kommunala bolag. Bestämmelserna gäller vidare hos institutioner som anges i en bilaga till sekretesslagen med avseende på viss verksamhet och hos statliga bolag</P>
<P class="p453 ft9">291</P>
</DIV>
<DIV id="page_274">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328274x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">tessen utan uppgifterna är offentliga, förutsatt att någon annan sekretessbestämmelse (t.ex. 8 kap. 10 § sekretesslagen) inte är tillämplig. Det kan inte uteslutas att <NOBR>EG-domstolens</NOBR> generösa tolkning av begreppet beslut i rättsmedelsdirektiven innebär att uppgifter som träffas av den absoluta sekretessen skulle kunna utgöra beslut i <NOBR>EG-rättslig</NOBR> mening.</P>
<P class="p43 ft14">Vid en sammantagen bedömning väger, enligt utredningens upp- fattning, nackdelarna med en preklusionsfrist något tyngre än de fördelar som en sådan frist kan anses ha. Utredningen avstår därför från att föreslå att en preklusionsfrist skall införas.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">9.5.3</SPAN><SPAN class="ft55">Ett alternativt förslag</SPAN></P>
<P class="p45 ft14">Om regeringen bedömer att en preklusionsfrist bör införas, lämnas följande förslag till lagtext. Förslaget är utformat som en författ- ningskommentar och utgår från 18 kap. 1 § den klassiska lagen enligt förslaget i delbetänkandet.</P>
<P class="p504 ft33"><SPAN class="ft28">1 § </SPAN>En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf <SPAN class="ft28">(ansökan om överpröv- ning).</SPAN></P>
<P class="p803 ft33">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlingsförfarande får en ansökan <SPAN class="ft28">om överprövning </SPAN>inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p385 ft68"><SPAN class="ft52">Vid </SPAN>tilldelning av kontrakt genom ett <SPAN class="ft52">annat upphandlingsförfarande får en ansökan </SPAN>om överprövning <SPAN class="ft52">inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt föreligger. Den får dock prövas till dess att </SPAN>två veckor <SPAN class="ft52">gått från det att</SPAN></P>
<P class="p804 ft33">1. den upphandlande myndigheten lämnat upplysningar enligt</P>
<P class="p805 ft33">11 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller</P>
<P class="p385 ft33">2. rätten om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet.</P>
<P class="p806 ft2">Vid offentlig upphandling genom ett öppet eller selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering, ett förenklat för- farande med föregående annonsering eller ett urvalsförfarande skall en ansökan om överprövning som avser beslut som den upphandlande myndigheten fattat före utgången av tiden för mottagande av anbud eller anbudsansökningar ha kommit in senast inom två veckor därefter. Vid domstolens prövning får inte beaktas andra omständigheter än sådana som leverantören har hänvisat till före utgången av tiden för att ansöka</P>
<P class="p807 ft3">som räknas upp i förordningen (1994:1495) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring (t.ex. Vattenfall AB och Telia AB).</P>
<P class="p402 ft9">292</P>
</DIV>
<DIV id="page_275">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328275x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p600 ft70">om överprövning. Om det finns synnerliga skäl, får även en ansökan som kommit in efter denna tid prövas.</P>
<P class="p808 ft33">Vad som sägs i tredje stycket andra meningen <SPAN class="ft28">och fjärde stycket </SPAN>gäller inte i fråga om offentlig upphandling som</P>
<P class="p448 ft52"><SPAN class="ft52">1.</SPAN><SPAN class="ft114">avses i 3 kap. 2 § om regeringen föreskrivit om undantag från </SPAN><SPAN class="ft68">bestämmelserna </SPAN>eller om regeringen eller den upphandlande myndighet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från <SPAN class="ft68">bestämmelserna </SPAN>i ett enskilt fall, eller</P>
<P class="p809 ft33"><SPAN class="ft33">2.</SPAN><SPAN class="ft61">det är absolut nödvändigt att genomföra med sådan synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna.</SPAN></P>
<P class="p392 ft14"><SPAN class="ft6">Kommentar: </SPAN>Uttrycket ansökan om överprövning i <SPAN class="ft6">första </SPAN>stycket föreslås av tydlighetsskäl. Uttrycket återkommer i <SPAN class="ft6">andra </SPAN>stycket.</P>
<P class="p29 ft14">Den nuvarande tiodagarsregeln i <SPAN class="ft6">tredje stycket </SPAN>föreslås ersatt av en tvåveckorsregel i syfte att ge domstolen något längre tid för att genomföra en överprövning och för att tiden skall harmoniera med den preklusionsfrist som föreslås. I övrigt har tvåveckorsregeln samma konstruktion som tiodagarsregeln. Det är alltså alltjämt fråga om en prövningsfrist riktad till domstolen. Därutöver görs en redaktionell ändring.</P>
<P class="p38 ft14">Den nya regeln i <SPAN class="ft6">fjärde stycket första meningen </SPAN>är riktad till leverantörerna och konstruerad som en ansökningsfrist. Den skall tillämpas på beslut som en upphandlande myndighet fattat före utgången av anbudstiden eller tiden för mottagande av anbuds- ansökningar. Regeln innebär att en leverantör som vill få ett tidigt beslut överprövat måste ansöka om överprövning inom den före- skrivna tiden.</P>
<P class="p810 ft14">Regeln i <SPAN class="ft6">andra meningen </SPAN>innebär att leverantören inom den tid som anges i första meningen måste åberopa alla de omständigheter som han vill lägga till grund för sin ansökan. Om leverantören försummar det, avskärs han från möjligheten att åberopa omständigheterna; omständigheterna är prekluderade.<SPAN class="ft16">26</SPAN></P>
<P class="p810 ft43">Uttrycket ”beslut som den upphandlande myndigheten fattat” skall ges den vida tolkning som framgår av bl.a. <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom i målet <SPAN class="ft107">Stadt Halle. </SPAN>Som tidigare sagts innebär <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis att beslut att avbryta en upphandling är ett beslut som kan överprövas. Regeringsrätten har i en dom den 23 december 2005</P>
<P class="p811 ft20"><SPAN class="ft19">26 </SPAN>Ett exempel kan illustrera. Leverantör A anser att de tekniska specifikationerna i förfråg- ningsunderlaget är diskriminerande för honom. A väntar med att ansöka om överprövning till dess att den upphandlande myndigheten meddelat att leverantör B fått kontraktet. Om preklusionsfristen har löpt ut, kan A inte till grund för att tilldelningsbeslutet är olagligt åberopa att specifikationerna är diskriminerande.</P>
<P class="p403 ft9">293</P>
</DIV>
<DIV id="page_276">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">(mål nr <NOBR>5270-04)</NOBR> funnit att beslut av sådant slag kan överprövas av allmän förvaltningsdomstol. Även tidiga avbrytandebeslut omfattas alltså av preklusionsfristen.</P>
<P class="p32 ft14">Preklusionsfristen bör bestämmas med hjälp av en tidpunkt som är enkel att fastställa. Eftersom en upphandlande enhets beslut kan angripas av alla leverantörer (och inte endast av en enstaka person som är fallet i fråga om t.ex. taxeringsbeslut) är det angeläget att domstolen kan utgå från att alla leverantörer känner till när fristen löper ut.</P>
<P class="p43 ft14">Vid öppet förfarande skall tiden för att lämna anbud (anbuds- tiden) framgå av annonsen. Detsamma gäller vid förenklat förfarande med föregående annonsering. Vid selektivt samt för- handlat förfarande med föregående annonsering skall tiden för att lämna anbudsansökningar (ansökningstiden) framgå av annonsen. Detsamma gäller vid urvalsförfarande. En annons måste antas komma till alla leverantörers kännedom. Mot den angivna bak- grunden föreslås att preklusionsfristen bestäms med hjälp av anbudstiden vid öppet förfarande och förenklat förfarande med föregående annonsering och med hjälp av ansökningstiden vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering och urvalsförfarande.</P>
<P class="p464 ft14">Övriga förfaranden (förhandlad upphandling utan föregående annonsering, förenklat förfarande utan föregående annonsering samt direktupphandlingsförfarande) torde kunna lämnas utanför preklusionsfristens tillämpningsområde. Alternativet att bestämma fristen med hjälp av den tidpunkt då en enskild leverantör får kännedom om de omständigheter som han vill angripa innebär att mer eller mindre individuella frister löper för de enskilda leverantörerna. Ett sådant system riskerar att leda till bristande förutsebarhet för upphandlande enheter och leverantörer och att bli svårhanterligt för domstolarna.</P>
<P class="p52 ft14">Preklusionsfristen kan naturligtvis konstrueras så att den löper ut samtidigt med anbuds- eller ansökningstiden. Om den upp- handlande enheten fattar ett beslut strax innan tiden går ut, blir emellertid tiden för att begära överprövning knapp. Därför bör preklusionsfristen löpa ut viss tid efter utgången av anbuds- eller ansökningstiden.</P>
<P class="p782 ft104">Tvåveckorsregeln i tredje stycket (motsvarigheten till den nu- varande tiodagarsregeln) avser primärt beslut som fattats under det senare skedet av ett upphandlingsförfarande (dvs. efter utgången av anbuds- eller ansökningstiden). Regeln gäller även i princip för</P>
<P class="p625 ft9">294</P>
</DIV>
<DIV id="page_277">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328277x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft14">prövningen av beslut som omfattas av preklusionsfristen. Detta kan ses som en svaghet i systemet. Avsikten är dock att domstolen skall ha tid att behandla alla ansökningar som kommit in under preklusionstiden.<SPAN class="ft16">27 </SPAN>Det får dock förutsättas att handläggningen sker med skyndsamhet.</P>
<P class="p810 ft25">Regeln i <SPAN class="ft24">tredje meningen </SPAN>är avsedd som en ”ventil” för sådana situationer där effekterna av den upphandlande enhetens agerande inte visar sig förrän efter utgången av preklusionstiden. En sådan ventil torde krävas för att preklusionsfristen inte skall anses göra det omöjligt eller orimligt svårt för en enskild leverantör att göra gällande de rättigheter som <NOBR>EG-rätten</NOBR> ger honom.</P>
<P class="p38 ft14">Möjligheten att besluta om undantag med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen m.m. utsträcks i <SPAN class="ft6">femte stycket </SPAN>till att omfatta även tillämpningen av preklusionsregeln.</P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft1">9.6</SPAN><SPAN class="ft50">Interimistiskt beslut</SPAN></P>
<P class="p746 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.1</SPAN><SPAN class="ft55">Trängselskattedomen (RÅ 2005 ref. 17)</SPAN></P>
<P class="p812 ft43">Omständigheterna var i korthet följande. Efter att Vägverket fattat ett tilldelningsbeslut ansökte en konkurrerande leverantör om överprövning. Länsrätten meddelade ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte fick avslutas. När länsrätten senare dömde i målet beslutades att upphandlingen skulle göras om. Länsrätten upphävde samtidigt sitt interimistiska beslut. Vägverket över- klagade länsrättens dom. Hos kammarrätten anförde verket att ett upphandlingskontrakt numera förelåg. Kammarrätten, vars majori-</P>
<P class="p813 ft51"><SPAN class="ft94">27 </SPAN>Några exempel kan illustrera tillämpningen av preklusionsregeln. – 1. Anbudstiden vid ett öppet förfarande går ut den 31 januari. Leverantör A ansöker den 5 februari om överprövning med hänvisning till att de tekniska specifikationerna i förfrågningsunderlaget är diskriminerande. Den 10 februari fattas tilldelningsbeslut och anbudsgivarna underrättas samma dag. Den 12 februari ansöker leverantör B om överprövning av tilldelningsbeslutet och åberopar samma omständigheter som A. Domstolen måste ta ställning till om specifikationerna är diskriminerande för såväl A som B. I båda fallen måste domstolen genomföra överprövning före utgången av tvåveckorsfristen, dvs. senast den 24 februari (domstolen kan givetvis skaffa sig mer tid genom att fatta ett interimistiskt beslut). I detta exempel har tilldelningsbeslut fattats före utgången av preklusionsfristen. Hade tilldelnings- beslutet fattats därefter, dvs. efter den 14 februari, hade det blivit för sent för B att i en ansökan om överprövning av detta beslut åberopa att specifikationerna är diskriminerande. 2. Ansökningstiden vid ett selektivt förfarande går ut den 31 januari. Leverantör A ansöker om överprövning den 7 februari och åberopar att urvalskriterierna är diskriminerande. Leverantör B väntar med att begära överprövning till dess att det står klart att han inte bjudits in att lämna anbud. Om detta sker efter preklusionsfristens utgång, dvs. efter den 14 februari, kan B inte till grund för sin begäran om överprövning av beslutet att inte bjuda in honom att lämna anbud åberopa att urvalskriterierna är diskriminerande.</P>
<P class="p788 ft9">295</P>
</DIV>
<DIV id="page_278">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328278x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">tet ansåg att en tiodagarsfrist hade börjat löpa i och med att länsrätten upphävde sitt interimistiska beslut, fann att upphand- lingen hade avslutats och avskrev målet.<SPAN class="ft16">28 </SPAN>Regeringsrätten undan- röjde kammarrättens avskrivningsbeslut och visade målet åter till kammarrätten för prövning i sak.</P>
<P class="p782 ft25">Av Regeringsrättens dom framgår att ett interimistiskt beslut med stöd av LOU är ett sätt för domstolen att skaffa sig tid att över huvud taget kunna genomföra en överprövning.<SPAN class="ft106">29 </SPAN>Ett interi- mistiskt beslut enligt LOU skiljer sig därigenom från ett beslut om inhibition eller motsvarande med stöd av 28 § förvaltningsprocess- lagen (1971:291) som normalt föregås av en viss sannolikhets- bedömning av den slutliga utgången i målet. En dom som innebär att upphandlingen skall göras om innefattar ett förbud mot att fortsätta upphandlingen. En sådan dom ersätter i alla delar det preliminära ställningstagande med motsvarande innebörd som ett interimistiskt beslut utgör. Den behöver därför inte kombineras med ett särskilt upphävande av ett sådant beslut och innebär inte att någon ny tiodagarsfrist böjar löpa. Vidare gäller en sådan dom omedelbart (om inte något annat förordnas eller överklagande- instansen förordnar om inhibition).<SPAN class="ft106">30 </SPAN>Att ett avtal föreligger hindrar inte en redan inledd överprövningsprocess när avtalet ingåtts trots att ett förbud mot att avsluta upphandlingen gäller (antingen i följd av ett interimistiskt beslut eller domstols dom).</P>
<P class="p814 ft3"><SPAN class="ft63">28</SPAN><SPAN class="ft85">Tilldelningsbeslut fattades den 9 juli 2004. Länsrätten meddelade interimistiskt beslut den</SPAN></P>
<P class="p609 ft51"><SPAN class="ft115">16</SPAN><SPAN class="ft84">juli och upphävde beslutet samt meddelade dom den 13 augusti. Domen överklagades hos kammarrätten den 17 augusti. I en skrivelse den 24 augusti yrkade Vägverket att kammarrätten skulle undanröja länsrättens dom och skriva av målet. Vägverket hänvisade till att ett bindande kontrakt förelåg eftersom numera tio dagar hade gått sedan länsrätten upphävde sitt interimistiska beslut. Verket anförde även att länsrättens dom inte hade vunnit laga kraft och att upphävandet av det interimistiska beslutet gällde omedelbart. Det i målet aktuella avtalet innehöll följande villkor. ”Detta kontrakt träder i kraft vid den tidpunkt då upphandlingen får avslutas enligt LOU. Om avtalet inte trätt i kraft senast den 1 september 2004 eller den senare tidpunkt som parterna kommer överens om förfaller avtalet.”. Villkoret hade förlängts till den 7 september. Verket angav hos kammarrätten att förlängningen inte var en bekräftelse på att ett avtal inte förelåg, utan var en säkerhetsåtgärd för det fall kammarrätten inte skulle anse att upphandlingen fick avslutas den 24 augusti. Kammarrätten meddelade beslut den 9 september 2004.</SPAN></P>
<P class="p733 ft3"><SPAN class="ft63">29</SPAN><SPAN class="ft85">RÅ 2003 ref. 64.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">30</SPAN><SPAN class="ft86">Eftersom en “förbudsdom” endast går den upphandlande enheten emot är det endast enheten som har rätt att överklaga domen (en leverantör som vunnit upphandlingen har inte ansetts taleberättigad, RÅ 2002 ref. 5). Om förbudet mot att avsluta upphandlingen skulle gälla först sedan domen vunnit laga kraft, skulle den upphandlande enheten dessförinnan kunna skriva kontrakt.</SPAN></P>
<P class="p815 ft9">296</P>
</DIV>
<DIV id="page_279">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p816 ft14">Utredningen konstaterar följande.</P>
<P class="p817 ft25">En dom som innebär att en pågående upphandling skall göras om inbegriper naturligtvis ett förbud mot att avsluta upphandlingen. Av 7 kap. 2 § andra stycket LOU (18 kap. 2 § andra stycket den klassiska lagen och 20 kap. 2 § andra stycket försörjningslagen) framgår att ett interimistiskt beslut gäller ”innan något annat har beslutats”. Av lagtexten följer att ett senare beslut, t.ex. en dom, ersätter ett tidigare fattat interimistiskt beslut. Om det senare beslutet inte gäller omedelbart, gäller det tidigare interimistiska beslutet till dess att det senare beslutet har vunnit laga kraft. En förbudsdom av det slag som länsrätten meddelade i trängselskatte- målet måste, som Regeringsrätten konstaterat, för att vara meningsfull anses gälla omedelbart. Eftersom det inte är fråga om upphävande av ett interimistiskt beslut utlöser domen inte någon ny tiodagarsfrist. Den omständigheten att ett avtal sluts trots att ett interimistiskt förbud mot att avsluta upphandlingen gäller berördes i förarbetena till tiodagarsregeln (prop. 2001/02:142 s. 77).</P>
<P class="p818 ft33">Frågan är om ett upphandlingskontrakt som ingås i strid mot ett interimistiskt beslut avslutar upphandlingen i den mening som avses i 7 kap. LOU. – Ett interimistiskt beslut innebär i detta sammanhang att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats (jfr 7 kap. 2 § andra stycket LOU). Om länsrätten fattat ett interimistiskt beslut kan en upphandlande enhet således inte avsluta upphandlingen. Det har inte någon betydelse att tio dagar gått från det att upplys- ningarna om tilldelningsbeslutet lämnades.</P>
<P class="p360 ft109">Motsvarande synsätt kan givetvis tillämpas beträffande ett avtal som skrivs under i strid med en dom som innebär att upphand- lingen skall göras om.</P>
<P class="p819 ft9">297</P>
</DIV>
<DIV id="page_280">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328280x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p424 ft14"><SPAN class="ft14">9.6.2</SPAN><SPAN class="ft55">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p566 ft14"><SPAN class="ft6">Utredningens förslag: </SPAN>De klarlägganden som Regeringsrätten gjort i trängselskattedomen medför att några ändringar av bestämmelserna om överprövning och interimistiskt beslut inte är nödvändiga.</P>
<P class="p820 ft25">Det är inte rimligt att upphävandet av ett interimistiskt beslut som fattats av förvaltningsdomstol i ett mål som anhängiggjorts av en viss leverantör medför att andra leverantörer kan göra egna ansökningar som kan prövas av förvaltningsdomstol inom tio dagar efter upphävandet av det interimistiska beslutet. Den möjligheten slopas. Vidare skall någon ny tiodagarsfrist inte börja löpa när Regeringsrätten upphävt ett interimistiskt beslut.</P>
<P class="p798 ft14">Med hänsyn till det ovan anförda bör de klarlägganden som Rege- ringsrätten gjort i trängselskattedomen medföra att några ändringar av bestämmelserna om överprövning och interimistiskt beslut inte är nödvändiga.</P>
<P class="p43 ft14">Som framgått är ett problem med tiodagarsregelns nuvarande utformning att en ny tiodagarsfrist börjar löpa när ett interimistiskt beslut upphävs.</P>
<P class="p32 ft14">Huvudregeln i 7 kap. 1 § andra och tredje styckena LOU (18 kap. 1 § andra och tredje styckena den klassiska lagen och 20 kap. 1 § andra och tredje styckena försörjningslagen) innebär att en ansökan om överprövning inte får prövas efter den tidpunkt då avtal om upphandlingen slöts (direktupphandling) eller då ett upphandlingskontrakt föreligger (annan upphandling än direktupp- handling).</P>
<P class="p43 ft14">Bestämmelserna avviker från vad som normalt gäller i förvalt- ningsärenden. Vissa förvaltningsbeslut får verkställas omedelbart, dvs. innan de har vunnit laga kraft, medan andra får verkställas först när de vunnit laga kraft. Den vanliga tiden för överklagande av förvaltningsbeslut är för en enskild klagande tre veckor från den dag klaganden fick del av beslutet.<SPAN class="ft16">31 </SPAN>Det anges inte heller i LOU att en leverantör kan överklaga upphandlingsbeslut; i stället kan, enligt första stycket i de nämnda paragraferna, en leverantör ”i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om [vissa] åtgärder”.</P>
<P class="p421 ft3"><SPAN class="ft19">31</SPAN>6 a § förvaltningsprocesslagen(1971:291).</P>
<P class="p371 ft9">298</P>
</DIV>
<DIV id="page_281">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p821 ft14">Skillnaden i förhållande till vanliga förvaltningsärenden beror sannolikt på att beslut i upphandlingsärenden inte är myndighets- utövning utan avser myndigheters anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader som behövs för myndigheternas verksam- het. Det är alltså fråga om kommersiella förhållanden mellan en myndighet och en leverantör.</P>
<P class="p810 ft25">I stället för en frist för att ansöka om åtgärder innebär bestämmelsen i 7 kap. 1 § tredje stycket 1 LOU (18 kap. 1 § tredje stycket 1 den klassiska lagen och 20 kap. 1 § tredje stycket 1 försörjningslagen) att en ansökan om åtgärder alltid får prövas av förvaltningsdomstol till dess att tio dagar gått från det att den upphandlande enheten lämnat upplysningar om tilldelnings- beslutet. Detta gäller alltså även om ett upphandlingskontrakt föreligger. Ansökningen får prövas även efter utgången av tio- dagarsdagarsfristen så länge ett upphandlingskontrakt inte före- ligger. Om förvaltningsdomstolen inte hinner pröva ansökningen inom fristen är den upphandlande enheten efter utgången av fristen oförhindrad att skriva under kontraktet med påföljd att domstolen inte längre kan pröva ansökningen.</P>
<P class="p791 ft14">Som redan framgått är skälet till att en tiodagarsfrist införts i LOU att det skall vara praktiskt möjligt att få till stånd en över- prövning av tilldelningsbeslutet. I många fall saknar förvaltnings- domstolen möjlighet att göra en materiell prövning av en ansökan inom fristen. För att göra en prövning möjlig måste domstolen fatta ett interimistiskt beslut som innebär att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. När det interimistiska beslutet upphävs särskilt eller förlorar sin verkan genom att ansökningen prövas i sak, skulle något hinder inte längre föreligga att skriva under ett upphandlingskontrakt. För att göra en fortsatt prövning i högre instans möjlig har i 7 kap. 1 § tredje stycket 2 införts en bestämmelse som innebär att en ny tiodagarsdagarsfrist börjar löpa då det interimistiska beslutet upphävs. Följande uttalades i förarbetena när fristen infördes (prop. 2001/02:142 s. 77).</P>
<P class="p822 ft33">Först sedan en allmän förvaltningsdomstol upphävt det interimistiska beslutet kan enheten avsluta upphandlingen. För att leverantörerna skall ha en möjlighet att ta tillvara sin rätt att överklaga länsrättens avgörande bör en ny tidsfrist på tio dagar gälla. Den nya tidsfristen skall räknas från den dag då det interimistiska beslutet upphävdes.</P>
<P class="p823 ft14">Eftersom det inte finns någon i LOU angiven tid inom vilken en ansökan om åtgärder skall göras kan en sådan ansökan i princip</P>
<P class="p788 ft9">299</P>
</DIV>
<DIV id="page_282">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">göras hur sent som helst. En ansökan kan prövas så länge en tiodagarsfrist löper, oavsett om den utgår från det att upplysningar om tilldelningsbeslut lämnades eller från upphävandet av ett interimistiskt beslut, och alltid fram till dess att ett upphand- lingskontrakt föreligger. Någon begränsning av rätten att utnyttja tiodagarsfristen efter det att ett interimistiskt beslut upphävts till den leverantör vars ansökan föranlett det interimistiska beslutet kan inte utläsas av bestämmelserna. Det är därför möjligt för varje berörd leverantör att ansöka om åtgärder inom tio dagar efter det att ett interimistiskt beslut upphävts trots att den ursprungliga tiodagarsfristen löpt ut.</P>
<P class="p781 ft25">Det är inte rimligt att upphävandet av ett interimistiskt beslut som fattats av förvaltningsdomstol i ett mål som anhängiggjorts av en viss leverantör medför att andra leverantörer kan göra egna ansökningar som kan prövas av förvaltningsdomstol inom tio dagar efter upphävandet av det interimistiska beslutet. Den möjligheten bör stå öppen endast för den leverantör som fört talan i målet.</P>
<P class="p782 ft25">Som framgått har medlemsstaterna enligt rättsmedelsdirektiven rätt att välja om de vill införa en möjlighet till skadeavvägning i samband med att interimistiska åtgärder övervägs. En sådan möjlighet finns enligt LOU (och har tills vidare behållits i utred- ningens förslag till upphandlingslagar). Någon ändring av innebörd att skadeavvägningen görs obligatorisk bör inte ske med hänsyn till det behov domstolarna många gånger har att skaffa sig tid att genomföra en överprövning. Möjligheten att fatta ett interimistiskt beslut bör dock inte utnyttjas slentrianmässigt.</P>
<P class="p52 ft14">Utredningen vill tillägga följande angående prövningen hos Regeringsrätten. Om Regeringsrätten interimistiskt beslutat att en upphandling inte får avslutas och senare upphäver det beslutet i samband med att domstolen beslutar att inte meddela prövnings- tillstånd, finns det inte något behov av att låta en ny tiodagarsfrist börja löpa. I och med Regeringsrättens avgörande är möjligheterna till överprövning uttömda.</P>
<P class="p782 ft104">Om Regeringsrätten i stället meddelar prövningstillstånd och i samband därmed fattar ett interimistiskt beslut blir effekterna av beslutet beroende av innehållet i Regeringsrättens efterföljande avgörande. Om avgörandet innebär att upphandlingen inte behöver rättas eller göras om förlorar det interimistiska beslutet sin verkan och något hinder mot att skriva under upphandlingskontraktet finns inte längre. Om avgörandet i stället innebär att upphand- lingen skall rättas eller göras om utgör avgörandet i sig självt,</P>
<P class="p610 ft9">300</P>
</DIV>
<DIV id="page_283">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft14">oberoende av det interimistiska beslutet, ett hinder mot att fullfölja upphandlingen genom att skriva under kontraktet.</P>
<P class="p39 ft14">Det kan förekomma att målet i Regeringsrätten avser enbart ett i lägre instans framställt yrkande om interimistiskt förordnande. Yrkandet kan ha bifallits eller avslagits. I det senare fallet får prövning av själva upphandlingen inte ske efter den tidpunkt då upphandlingskontrakt föreligger; dock får prövning alltid ske till dess tio dagar gått från den dag då upplysningar om tilldelnings- beslutet lämnats. Har däremot ett interimistiskt beslut meddelats får upphandlingen tills vidare inte avslutas. Om Regeringsrätten inte meddelar prövningstillstånd kvarstår det interimistiska beslutet till dess den lägre instansen avgör själva upphandlingsmålet. Om Regeringsrätten meddelar prövningstillstånd gäller det interi- mistiska beslut som den lägre instansen meddelat. Regeringsrätten kan avgöra målet genom att låta det interimistiska beslutet gälla, vilket innebär att upphandlingen inte får avslutas eller upphäva det, vilket innebär att det inte längre finns något hinder mot att skriva under upphandlingskontraktet, förutsatt att tiodagarsfristen då gått ut.</P>
<P class="p529 ft14">Bestämmelserna i 18 kap. 1 § den klassiska lagen och 20 kap. 1 § försörjningslagen bör ändras i enlighet med det ovan anförda. Vidare bör, av redaktionella skäl, innehållet i respektive paragraf delas upp i två paragrafer.</P>
<P class="p752 ft1"><SPAN class="ft1">9.7</SPAN><SPAN class="ft50">Överprövning och ramavtal</SPAN></P>
<P class="p746 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.1</SPAN><SPAN class="ft55">Begreppet ramavtal i det klassiska direktivet</SPAN></P>
<P class="p824 ft14">Beaktandesats 11 i det klassiska direktivet har följande lydelse (kursiveringar tillagda).</P>
<P class="p376 ft33">En gemenskapsdefinition av ramavtal bör fastställas, liksom särskilda regler för ramavtal som ingås för kontrakt som omfattas av detta direktiv. Enligt dessa regler får en upphandlande myndighet när den ingår ett ramavtal i enlighet med bestämmelserna i detta direktiv om bland annat offentliggörande, tidsfrister och villkor för anbudsgivning, under ramavtalets löptid <SPAN class="ft70">ingå kontrakt </SPAN>som grundas på sådana ramavtal antingen genom att tillämpa villkoren i ramavtalet eller<SPAN class="ft70">, </SPAN>om inte samtliga villkor fastställts i förväg, genom att på nytt inbjuda parterna i ramavtalet att lämna anbud utan fastställda villkor. En ny inbjudan att lämna anbud bör genomföras enligt vissa regler som syftar till att garantera den nödvändiga flexibiliteten och iakttagandet av de all- männa principerna, bland annat principen om likabehandling. […]</P>
<P class="p825 ft9">301</P>
</DIV>
<DIV id="page_284">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328284x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p539 ft14">De engelska och franska språkversionerna har följande lydelse (kursiveringar tillagda).</P>
<P class="p366 ft33">A Community definition of framework agreements, together with specific rules on framework agreements concluded for contracts falling within the scope of this Directive, should be provided. Under these rules, when a contracting authority enters into a framework agreement in accordance with the provisions of this Directive relating, in particular, to advertising, time limits and conditions for the sub- mission of tenders, it may <SPAN class="ft28">enter into contracts </SPAN>based on such a framework agreement during its term of validity either by applying the terms set forth in the framework agreement or, if all terms have not been fixed in advance in the framework agreement, by reopening competition between the parties to the framework agreement in relation to those terms. The reopening of competition should comply with certain rules the aim of which is to guarantee the required flexibility and to guarantee respect for the general principles, in</P>
<P class="p826 ft33">particular the principle of equal treatment. […]</P>
<P class="p827 ft33">Il convient de prévoir une définition communautaire des accords- cadres ainsi que des règles spécifiques pour les <NOBR>accords-cadres</NOBR> passés pour des marchés tombant dans le champ d’application de la présente directive. Selon ces règles, lorsqu’un pouvoir adjudicateur conclut, conformément aux dispositions de la présente directive, un accord- cadre concernant notamment la publicité, les délais et les conditions de remise des offres, il peut <SPAN class="ft70">conclure </SPAN>pendant la durée de cet <NOBR>accord-cadre</NOBR> <SPAN class="ft70">des marchés </SPAN>basés sur cet <NOBR>accord-cadre</NOBR> soit en appliquant les termes fixés dans <NOBR>l’accord-cadre,</NOBR> soit<SPAN class="ft70">, </SPAN>lorsque tous les termes n’ont pas été fixés à l’avance dans cet <NOBR>accord-cadre,</NOBR> après avoir remis en concurrence les partis à <NOBR>l’accord-cadre</NOBR> sur les termes non fixés. La remise en con- currence devrait répondre à certaines règles visant à garantir la flexibilité nécessaire et à garantir le respect des principes généraux, notamment le principe d’égalité de traitement. […]</P>
<P class="p828 ft14">Den aviserade gemenskapsdefinitionen av ramavtal finns i artikel 1.5 i det klassiska direktivet. Ett ramavtal definieras som ett ”avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldelningen av kontrakt under en given tidsperiod, särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet.”<SPAN class="ft16">32</SPAN></P>
<P class="p352 ft59"><SPAN class="ft19">32 </SPAN>I den engelska språkversionen av artikel 1.5 definieras ramavtal som ”an agreement between one or more contracting authorities and one or more economic operators, the purpose of which is to establish the terms governing contracts to be awarded during a given period, in particular with regard to price and, where appropriate, the quantity envisaged.” I den franska lyder definitionen ”un accord conclu entre un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et un ou plusieurs opérateurs économiques ayant pour objet d’établir les termes régissant les marchés à passer au cours d’une période donnée, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas échéant, les quantités envisagées.”</P>
<P class="p63 ft9">302</P>
</DIV>
<DIV id="page_285">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p634 ft14">Definitionen av ramavtal i artikel 1.5 tyder visserligen närmast på att vad som avses är avtal som innehåller samtliga villkor för tilldelning av kontrakt som grundar sig på avtalet. De materiella bestämmelserna om ramavtal i artikel 32.3 och 32.4 avser dock uttryckligen både ramavtal som innehåller samtliga villkor för senare tilldelning av kontrakt och ramavtal som inte gör det. Det synes därför inte vara möjligt att begränsa betydelsen av begreppet ramavtal till de förstnämnda avtalen.</P>
<P class="p784 ft18">En jämförelse kan göras med begreppet upphandlingskontrakt. I artikel 1.2 a i det klassiska direktivet definieras ”offentliga kon- trakt” som ”skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor som slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upp- handlande myndigheter och som avser utförande av byggentrepre- nad, leverans av varor eller tillhandahållande av tjänster i den mening som avses i detta direktiv”. Definitionen i försörjnings- direktivet har motsvarande sakliga innebörd (artikel 1.2 a).</P>
<P class="p810 ft18">I den danska språkversionen av artikel 1.2 a i talas i direktivet om ”gensidigt bebyrdende aftaler”, i den engelska om ”contracts for pecuniary interest”, i den franska om ”contrats à titre onéreux” och i den tyska om ”entgeltliche Verträge”. Ett upphandlingskontrakt är med andra ord ett ömsesidigt förpliktande avtal. Den upp- handlande enheten förbinder sig i förhållande till sin medkontra- hent (leverantören) att anskaffa en viss vara, tjänst eller byggentre- prenad mot ett visst pris. Leverantören å sin sida förbinder sig att leverera en kontraktsenlig prestation. Definitionen av begreppet ramavtal innehåller inte något krav på att ett ramavtal skall vara ömsesidigt förpliktande i denna mening. Med hänsyn till defini- tionen av upphandlingskontrakt förefaller det mest sannolikt att ett ramavtal kan betraktas som ett upphandlingskontrakt endast om ramavtalet innebär att den upphandlande myndigheten förbundit sig att i en viss (minsta) utsträckning utnyttja ramavtalet och att leverantören eller, om ramavtalet träffats med mer än en leverantör, den leverantör som lämnat det bästa anbudet på ramavtalet åtagit sig viss bestämd leveransskyldighet. Denna situation kan jämställas med att avtal ingåtts om leverans av (minst) viss mängd produkter som skall levereras successivt efter avrop.</P>
<P class="p829 ft14">I enlighet med vad som nu anförts synes ramavtal kunna vara av tre slag, nämligen</P>
<P class="p830 ft9">303</P>
</DIV>
<DIV id="page_286">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p831 ft14"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft116">ramavtal som innehåller samtliga villkor för senare tilldelning av kontrakt i enlighet med ramavtalet och där den upphand- lande myndigheten och leverantören är ömsesidigt förpliktade att beställa respektive att leverera och som alltså kan betraktas som upphandlingskontrakt,</SPAN></P>
<P class="p832 ft14"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft116">ramavtal som innehåller samtliga villkor för senare tilldelning av kontrakt i enlighet med ramavtalet men som inte innebär någon ömsesidig förpliktelse att beställa respektive att leverera, och</SPAN></P>
<P class="p712 ft109"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft117">ramavtal som inte innehåller samtliga villkor för senare till- delning av kontrakt i enlighet med ramavtalet.</SPAN></P>
<P class="p455 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.2</SPAN><SPAN class="ft55">Bestämmelserna om ramavtal i det klassiska direktivet</SPAN></P>
<P class="p833 ft43">Artikel 32 innehåller materiella bestämmelser om ramavtal. Inledningsvis anges att det överlämnas till medlemsstaterna att</P>
<P class="p400 ft14">bestämma om direktivets bestämmelser om ramavtal skall genom- föras i den nationella lagstiftningen (artikel 32.1). I utredningens delbetänkande föreslås att denna möjlighet skall utnyttjas (6 kap. den klassiska lagen).</P>
<P class="p834 ft25">Av artikel 32.2 första stycket framgår att en upphandlande myndighet skall följa direktivets förfaranderegler när den skall ingå ett ramavtal och valet av parter i ramavtalet skall ske på grundval av sedvanliga tilldelningskriterier, dvs. priset enbart eller det anbud som ur den upphandlande myndighetens synvinkel är det ekono- miskt mest fördelaktiga. Till de förfaranderegler som skall följas då en upphandlande myndighet avser att ingå ett ramavtal hör, som anges i beaktandesats 11, direktivets bestämmelser om offentlig- görande, tidsfrister och villkor för anbudsgivning.</P>
<P class="p52 ft14">Artikel 32.2 andra stycket första meningen har följande lydelse i de svenska, engelska och franska språkversionerna (kursiveringar tillagda).</P>
<P class="p835 ft33">Kontrakt <SPAN class="ft28">som bygger på ett ramavtal </SPAN>skall <SPAN class="ft28">tilldelas </SPAN>i enlighet med de förfaranden som avses i punkterna 3 och 4.</P>
<P class="p836 ft33">Contracts <SPAN class="ft28">based on a framework agreement </SPAN>shall be <SPAN class="ft28">awarded </SPAN>in accordance with the procedures laid down in paragraph 3 and 4.</P>
<P class="p836 ft33">Les marchés <SPAN class="ft28">fondés sur un </SPAN><NOBR><SPAN class="ft28">accord-cadre</SPAN></NOBR><SPAN class="ft28"> sont passés </SPAN>selon les procédures prévues aux paragraphes 3 et 4.</P>
<P class="p837 ft9">304</P>
</DIV>
<DIV id="page_287">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p838 ft14">Av styckets andra mening framgår att förfarandena i punkterna 3 och 4 får tillämpas endast mellan de ursprungliga parterna i ram- avtalet. Parterna får inte ”väsentligen ändra” villkoren i ramavtalet när förfarandena tillämpas, ”bland annat i det fall som avses i punkt 3” (artikel 32.2 tredje stycket). Ett ramavtal får i princip gälla högst fyra år (artikel 32.2 fjärde stycket). Den upphandlande myndig- heten får inte använda ramavtal på ett otillbörligt sätt eller på ett sådant sätt att konkurrensen, förhindras, begränsas eller snedvrids (artikel 32.2 femte stycket).</P>
<P class="p784 ft104">Förfarandet enligt punkten 3 skall tillämpas när ramavtal ingåtts med en enda leverantör. Förfarandet synes innebära att några nya villkor inte får tillkomma; i de engelska och franska språkversio- nerna talas om att kontrakt skall tilldelas ”within the limits of the terms laid down in the framework agreement” respektive ”dans les limites des termes fixés dans cet <NOBR>accord-cadre”.</NOBR> Den upphandlande myndigheten får dock skriftligen ”samråda” med leverantören och vid behov anmoda denne att komplettera sitt anbud. Utredningen har i delbetänkandet konstaterat att bestämmelsen knappast medger att någon avvikelse sker från de villkor som ingår i ramavtalet och att det sannolikt kan vara fråga om att närmare ange vad t.ex. en konsulttjänst skall avse eller hur en sådan tjänst skall utföras (s. 275).</P>
<P class="p839 ft104">Förfarandet enligt punkten 4 skall tillämpas när ramavtal ingåtts med flera leverantörer. Två möjligheter finns. Den ena förutsätter att alla villkor är fastställda i ramavtalet och innebär att till- delningen sker på grundval av de anbud som lämnats i samband med tilldelningen av ramavtalet (andra stycket första strecksatsen). Den andra möjligheten är aktuell när alla villkor inte är fastlagda i ramavtalet (villkoren måste dock framgå av förfrågningsunder- laget). I direktivet talas om dels villkor som, om det är nödvändigt, ”skall preciseras”, dels ”andra villkor”. Varje enskilt kontrakt tilldelas då på grundval av nya anbud; i Storbritannien talas om en <NOBR>”mini-competition”</NOBR> (andra stycket andra strecksatsen). Exempel på precisering av villkor i ramavtalet är prisreduktion vid inköp över en viss volym, uppgift om vilka konsulter som är tillgängliga vid ett visst givet tillfälle eller leveranstid vid en särskilt brådskande beställning. Exempel på ett villkor som inte framgår av ramavtalet är tidsåtgången för ett särskilt konsultuppdrag. Den upphandlande myndigheten skall bjuda in de leverantörer som är parter i ram- avtalet eller, om avtalet avser olika slag av produkter, de leveran- törer som tillhandahåller produkter av efterfrågat slag att lämna</P>
<P class="p750 ft9">305</P>
</DIV>
<DIV id="page_288">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328288x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">anbud inom en viss tid och skriftligen samråda med de leverantörer som är i stånd att genomföra kontraktet. Kontraktet skall därefter tilldelas den leverantör som har lämnat ”det bästa anbudet” på grundval av de tilldelningskriterier som anges i förfråg- ningsunderlaget till ramavtalet.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.3</SPAN><SPAN class="ft55">Ramavtal enligt försörjningsdirektivet</SPAN></P>
<P class="p828 ft25">Definitionen av ramavtal i artikel 1.4 i direktivet är densamma som det klassiska direktivet. Någon motsvarighet till beaktandesats 11 i det klassiska direktivet finns inte i försörjningsdirektivet. Artikel 14 i försörjningsdirektivet innehåller materiella bestämmelser om ramavtal (kapitel 9 i försörjningslagen). Regleringen är mindre detaljerad än bestämmelserna i det klassiska direktivet. En upp- handlande enhet får betrakta ett ramavtal som ett kontrakt i den mening som avses i artikel 1.2, dvs. som ett upphandlingskontrakt, och tilldela det i enlighet med direktivets förfaranderegler (arti- kel 14.1). Om dessa regler tillämpats, får den upphandlande en- heten tillämpa artikel 40.3 i när den ”tilldelar kontrakt” på grundval av ramavtalet (artikel 14.2). En upphandlande enhet får inte använda ett ramavtal otillbörligt i syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen (artikel 14.4).</P>
<P class="p781 ft18">Enligt artikel 40.2 i direktivet får en upphandlande enhet välja något av de förfaranden som avses i artikel 1.9 a c, förutsatt att upphandlingen har föregåtts av annonsering.<SPAN class="ft105">33 </SPAN>De förfaranden som avses är öppet, selektivt och förhandlat förfarande. Enligt arti- kel 40.3 får en upphandlande enhet tilldela ett kontrakt utan före- gående annonsering i vissa fall som räknas upp i punkterna a l, däribland det fallet att tilldelningen sker på grundval av ett ramavtal som tilldelats enligt direktivets förfaranderegler (punkten i).</P>
<P class="p776 ft25">Försörjningsdirektivets definition av begreppet ramavtal mot- svarar definitionen i det klassiska direktivet, dvs. den omfattar även ramavtal som inte är ömsesidigt förpliktande för parterna och som alltså inte kan betraktas som upphandlingskontrakt. Denna upp- fattning stöds av att regleringen i försörjningsdirektivet innebär att ett ramavtal får betraktas som ett upphandlingskontrakt och till- delas i enlighet med direktivets förfaranderegler; en sådan reglering förefaller inte meningsfull om ett ramavtal definitionsmässigt skulle utgöra ett upphandlingskontrakt.</P>
<P class="p840 ft3"><SPAN class="ft19">33 </SPAN>Se delbetänkandet s. 462 angående den svenska språkversionen av artikel 40.2.</P>
<P class="p371 ft9">306</P>
</DIV>
<DIV id="page_289">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328289x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft14"><SPAN class="ft14">9.7.4</SPAN><SPAN class="ft55">Överväganden och förslag</SPAN></P>
<P class="p841 ft14"><SPAN class="ft6">Utredningens förslag</SPAN>: Med hänsyn till att möjligheten att använda ramavtal införs skall även förekomsten av ett sådant avtal, och av ett kontrakt som tilldelats på grundval av ett ramavtal och efter en förnyad konkurrensutsättning, skära av möjligheten till överprövning, givet att tiodagarsfristen löpt ut. Tilldelning av kontrakt på grundval av ett ramavtal utan en förnyad konkurrensutsättning skall inte kunna överprövas. Frågor om tilldelning av sådant slag gått rätt till kan förmodas primärt röra avtalsförhållandet mellan den upphandlande enheten och leverantören eller leverantörerna och får bedömas enligt vad som allmänt gäller om skadestånd i avtalsrättsliga förhållanden.</P>
<P class="p672 ft25">Det kan först konstateras att medlemsstaterna enligt rättsmedels- direktiven är skyldiga att se till att en upphandlande enhets beslut som omfattas av upphandlingsdirektiven kan prövas effektivt och skyndsamt. Av artikel 81 i det klassiska direktivet och artikel 72 i försörjningsdirektivet följer att denna skyldighet gäller beslut vid förfaranden som omfattas av de nya direktiven. Beslut om att ingå ramavtal måste därför kunna överprövas. För en sådan överpröv- ning talar även starka materiella skäl. För leverantörer är det ofta av stor betydelse att få delta som part i ett ramavtal både då det är fråga om ett ramavtal som kräver en förnyad konkurrensutsättning och, i än högre grad, då det gäller ramavtal som innehåller alla villkor för senare tilldelning av kontrakt. Detta måste gälla såväl inom den klassiska sektorn som inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p797 ft14">Enligt gällande bestämmelser i LOU upphör möjligheten till överprövning när ett upphandlingskontrakt föreligger och tio- dagarsfristen löpt ut. Endast ett ramavtal som är ömsesidigt förpliktande för parterna på det sätt som angetts ovan torde bryta möjligheten till överprövning beträffande förfarandet för att tilldela ramavtalet. Andra ramavtal utgör inte upphandlingskontrakt och bryter inte möjligheten till överprövning. En sådan ordning är inte rationell och minskar förutsebarheten för avtalsparterna. Finns ett ramavtal bör därför, oberoende av om det är av det ena eller andra slaget, överprövning med avseende på förfarandet för att tilldela ramavtalet inte vara möjlig efter det att ett avtal föreligger och tio- dagarsfristen löpt ut. Detta bör gälla såväl inom den klassiska sektorn som inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p750 ft9">307</P>
</DIV>
<DIV id="page_290">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft14">Frågan om överprövning av beslut avseende de anskaffningar som sker på grundval av ett ramavtal behandlas i närmast följande avsnitt.</P>
<P class="p842 ft6">Anskaffningar på grundval av ett ramavtal som innehåller samtliga villkor</P>
<P class="p843 ft43">Beträffande ramavtal med en leverantör och ramavtal som ingåtts med flera leverantörer och som innehåller samtliga villkor innebär det klassiska direktivet att någon förnyad konkurrensutsättning inte skall ske. Det som återstår är en tillämpning av villkoren i ramavtalet och, då avtalet ingåtts med endast en leverantör, ett sådant skriftligt samråd som talas om i artikel 32.3 andra stycket. I delbetänkandet har utredningen anfört bl.a. följande (s. 275).</P>
<P class="p844 ft52">De leverantörer som ingått avtalet har ett berättigat intresse av att tilldelningen av kontrakt görs med iakttagande av de principer som styr den offentliga upphandlingen, t.ex. principerna om <NOBR>icke-diskri-</NOBR> minering, likabehandling och öppenhet. Även från mer allmänna utgångspunkter finns det ett intresse av att dessa principer iakttas vid tilldelningen av kontrakt. Möjligheterna att välja leverantör på grunder som inte är objektiva strider mot grundtankarna bakom regleringen av den offentliga upphandlingen och skapar osäkerhet hos leverantörerna.</P>
<P class="p431 ft33">– Enligt utredningens mening krävs det, i det fall tilldelning av kontrakt görs utan att det i direktivet ställs upp krav på förnyad konkurrensutsättning, att en faktisk konkurrens mellan leverantörer utnyttjas så att beslut om tilldelning av kontrakt inte fattas god- tyckligt. Det avgörande skall vara att den upphandlande myndigheten <SPAN class="ft28">i det enskilda fallet </SPAN>måste välja den leverantör som lämnat det bästa anbudet. Detta resultat kan i vissa fall uppnås genom att någon form av rangordning sker eller genom utformningen av innehållet i ram- avtalen.</P>
<P class="p643 ft14">I det klassiska direktivet talas om ”tilldelning av kontrakt” även när det är fråga om anskaffningar på grundval av ett ramavtal som innehåller samtliga villkor. I försörjningsdirektivet talas i artikel 14.2 allmänt om att den upphandlande enheten ”tilldelar kontrakt” på grundval av ett ramavtal. Enligt artikel 41.1 i det klassiska direktivet och artikel 49.1 i försörjningsdirerktivet är den upphand- lande myndigheten (enheten) skyldig att underrätta anbuds- sökande och anbudsgivare om ”tilldelningen av ett kontrakt” (11 kap. 9 § den klassiska lagen och 14 kap. 9 § försörjningslagen). De leverantörer som är parter i ett ramavtal av nu aktuellt slag är</P>
<P class="p408 ft9">308</P>
</DIV>
<DIV id="page_291">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328291x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft14">inte anbudssökande. De är inte heller anbudsgivare eftersom den efterföljande ”tilldelningen” skall ske utan någon förnyad inbjudan att lämna anbud. Följaktligen får en leverantör typiskt sett inte kännedom om en anskaffning från någon av medparterna i avtalet förrän efter det att anskaffningen gjorts. Som nyss konstaterats kan leverantören ha ett berättigat intresse av att få en viss anskaffning överprövad.</P>
<P class="p38 ft14">Av rättsfallet RÅ 2005 ref. 10 <NOBR>(Ryanair-domen)</NOBR> framgår att ett avtal som en upphandlande enhet (i rättsfallet Nyköpings kom- mun) ingått utan att ha iakttagit sin skyldighet att tillämpa LOU inte utgjort hinder för överprövning. Det aktuella avtalet gällde tjänster avseende annonsering som rätteligen skulle ha upphandlats enligt bestämmelserna i 5 kap. LOU. Regeringsrätten replierade på punkt 41 i <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom i målet <SPAN class="ft6">Stadt Halle</SPAN><SPAN class="ft16">34 </SPAN>och uttalade följande.</P>
<P class="p845 ft33">Avtalet mellan Nyköpings kommun och Ryanair innefattar ett ställningstagande från kommunens sida att vid sidan av ett offentligt upphandlingsförfarande anlita Ryanair som leverantör. Vid sådant för- hållande utgör den omständigheten att avtal redan föreligger inte hinder för överprövning enligt LOU.</P>
<P class="p796 ft109">En tolkning kan vara att Regeringsrätten betraktat avtalet som ett ställningstagande från kommunens sida att inte tillämpa de upp- handlingsregler som gäller inom det direktivstyrda området.</P>
<P class="p533 ft14">Enligt utredningens uppfattning skulle en anskaffning som görs i strid med villkoren i ett ramavtal kunna ses som ett ställnings- tagande att inte tillämpa villkoren i ramavtalet. I analogi med <NOBR>Ryanair-domen</NOBR> skulle anskaffningen inte bryta möjligheten till överprövning. En konsekvens av resonemanget är att överprövning blir möjlig utan tidsbegränsning.</P>
<P class="p248 ft18">En fråga är vad en överprövning av en sådan anskaffning skall utmynna i. Det kan inte bli fråga om att domstolen beslutar att ”upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts” eftersom det inte är fråga om någon upphandling utan om en tillämpning av ramavtalets villkor. Med hänsyn därtill torde överprövningen endast kunna utmynna i ett konstaterande av att den upphandlande myndigheten använt ramavtalet på ett otill- börligt sätt eller på ett sådant sätt att konkurrensen förhindrats, begränsats eller snedvridits (6 kap. 5 § den klassiska lagen och 9 kap. 4 § försörjningslagen) och därigenom brutit mot en bestäm-</P>
<P class="p846 ft3"><SPAN class="ft19">34 </SPAN>Se avsnitt 9.3.2.</P>
<P class="p440 ft9">309</P>
</DIV>
<DIV id="page_292">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft14">melse i lagen. Ett sådant konstaterande, som inte leder till några rättseffekter, förefaller inte meningsfullt.</P>
<P class="p32 ft14">Det ligger närmare till hands att sådana överväganden i stället görs inom ramen för en skadeståndstalan. En sådan talan kan dock förmodas primärt ha sin grund i avtalsförhållandet mellan den upphandlande enheten och leverantören (leverantörerna). Rätten till skadestånd i fall av nu aktuellt slag bör därför inte regleras i lagarna om upphandling utan bedömas enligt vad som allmänt gäller om skadestånd i avtalsrättsliga förhållanden. Leverantörernas intresse av att ramavtalet tillämpas korrekt och det övergripande intresset av att konkurrensen inte påverkas på ett otillbörligt sätt får anses tillräckligt tillgodosett därigenom.</P>
<P class="p847 ft6">Anskaffningar på grundval av ramavtal som inte innehåller samtliga villkor</P>
<P class="p60 ft14">Vad gäller anskaffningar som sker först efter en förnyad konkur- rensutsättning måste beslut i samband med denna konkurrens- utsättning – inklusive varje enskilt tilldelningsbeslut – kunna överprövas. Detta bör gälla såväl inom den klassiska sektorn som inom försörjningssektorerna.</P>
<P class="p782 ft14">Som nyss nämnts är enligt artikel 41.1 i det klassiska direktivet och artikel 49.1 i försörjningsdirektivet den upphandlande myndig- heten (enheten) skyldig att underrätta anbudssökande och anbuds- givare om bl.a. de beslut som fattas om ”tilldelningen av ett kon- trakt”. Formuleringarna i 11 kap. 9 § den klassiska lagen och 14 kap. 9 § försörjningslagen är likalydande. Uttrycket ”tilldel- ningen av ett kontrakt” täcker tilldelning av ett kontrakt som sker vid en förnyad konkurrensutsättning.</P>
<P class="p73 ft6">Förslag</P>
<P class="p60 ft14">Mot bakgrund av de överväganden som här gjorts föreslås vissa ändringar i 18 kap. 1 § tredje stycket den klassiska lagen och 20 kap. 1 § tredje stycket försörjningslagen.</P>
<P class="p848 ft9">310</P>
</DIV>
<DIV id="page_293">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328293x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">9.8</SPAN><SPAN class="ft50">Avslutande synpunkter</SPAN></P>
<P class="p849 ft18">En fråga är om överprövningen i ett första skede skulle kunna göras hos de upphandlande enheterna.<SPAN class="ft105">35 </SPAN>Rättsmedelsdirektiven ger medlemsstaten rätt att kräva att leverantören meddelar den upp- handlande enheten att han anser att en överträdelse skett och avser att begära överprövning.<SPAN class="ft105">36 </SPAN>Den upphandlande enheten skulle – även om den inte har en myndighetsfunktion – kunna åläggas att ompröva sina beslut. En fördel är att det då kommer finnas ett uttryckligt beslut som, om det går den missnöjde leverantören emot, kan bli föremål för överprövning hos förvaltningsdomstol. Om den upphandlande enheten däremot ändrar sitt beslut måste detta ske på ett sådant sätt att likabehandling och insyn garanteras. En möjlighet kan vidare vara att till en begäran om omprövning koppla ett automatiskt förbud under en kortare tid (t.ex. fem dagar) mot att avsluta upphandlingen.</P>
<P class="p850 ft25">Som tidigare nämnts har Regeringsrätten i en dom den 23 de- cember 2005 funnit att beslut att avbryta en upphandling kan överprövas av allmän förvaltningsdomstol. LOU (och de föreslagna upphandlingslagarna) innehåller inte några bestämmelser om av- brytande av en upphandling. Regeringsrätten konstaterar i sin dom att tiodagarsfristen inte tar sikte på en upphandling som avbryts. Av rättssäkerhetsskäl är det inte godtagbart att möjligheten att begära överprövning av ett sådant beslut är i princip obegränsad i tiden. Överprövningsreglerna bör därför snarast kompletteras med en regel som begränsar denna möjlighet till viss tid efter det att den upphandlande enheten underrättat leverantörerna om att upphand- lingen avbrutits. Utredningen har i detta sena skede inte utrymme att överväga de övriga ändringar av upphandlingsreglerna som Regeringsrättens dom kan komma att aktualisera. En bestämmelse av nyss nämnt slag skulle kunna tas in som 1 b § i 18 kap. den klassiska lagen och i 20 kap. försörjningslagen och ges följande lydelse:</P>
<P class="p818 ft33">1 b § Om en upphandlande myndighet (i försörjningslagen enhet) har beslutat att inte tilldela ett kontrakt, ingå ett ramavtal eller inrätta ett dynamiskt inköpssystem efter det att inbjudan att ansöka om att få lämna anbud eller att lämna anbud utgått får en begäran om överprövning av beslutet inte göras senare än tre veckor från den dag</P>
<P class="p426 ft59"><SPAN class="ft63">35</SPAN><SPAN class="ft64">Inom skatteområdet och socialförsäkringsområdet kommer länsrätten in i bilden först sedan den första beslutsinstansen (Skatteverket eller Försäkringskassan) omprövat sitt beslut.</SPAN></P>
<P class="p851 ft3"><SPAN class="ft63">36</SPAN><SPAN class="ft85">Se avsnitt 9.3.1.</SPAN></P>
<P class="p440 ft9">311</P>
</DIV>
<DIV id="page_294">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p441 ft33">då underrättelse enligt 11 kap. 9 § (i försörjningslagen 14 kap. 9 §) skickats till anbudssökandena eller anbudsgivarna.</P>
<P class="p598 ft14">Till skillnad från de nuvarande reglerna i 7 kap. 1 § LOU (18 kap. 1 § den klassiska lagen och 20 kap. 1 § försörjningslagen) är regeln inte konstruerad som en prövningsfrist för domstolen utan som en ansökningsfrist för leverantörerna eftersom det i fall av nu aktuellt slag inte är fråga om att en viss tid bestämd tid måste förflyta innan en upphandling får avslutas.</P>
<P class="p782 ft104">Frågan om överprövning av beslut att avbryta en upphandling aktualiserar den mer principiella frågan om vad en överprövning skall utmynna i. Som anförts tidigare förefaller dagens regler om överprövning gå längre än vad rättsmedelsdirektiven kräver genom att domstolen skall ange hur den upphandlande enheten skall agera (göra om upphandlingen eller rätta felet). Direktiven hindrar visserligen inte sådana regler; den närmare utformningen av pröv- ningsförfarandet överlämnas ju till medlemsstaterna. Emellertid kan det, enligt utredningens mening, övervägas om inte domstolens prövning borde begränsas till ett konstaterande av huruvida det överprövade beslutet strider mot upphandlingslagstiftningen eller inte. Därmed skulle det tydligt framgå att det endast är den upp- handlande enheten som, precis som vilken annan köpare som helst, bestämmer om en upphandling skall ske. Samtidigt kan över- prövningen möjligen bli något enklare att genomföra för dom- stolen som inte behöver ta ställning till hur den upphandlande enheten skall förfara. För leverantören skulle en sådan ändring inte innebära någon rättsförlust eftersom det inte heller med dagens regler går att tvinga fram en upphandling.</P>
<P class="p472 ft14">I det fall överprövning begärs av ett beslut att avbryta en påbörjad upphandling är det än mer osäkert vad prövningen kan leda till. Det kan hävdas att en upphandlande enhet, som ju har en obestridd rätt att bestämma om ett upphandlingsförfarande skall inledas, bör ha en lika klar rätt att avgöra om en påbörjad upphand- ling skall avbrytas.</P>
<P class="p782 ft18">Det är å ena sidan så att det kan finnas godtagbara skäl att avbryta en upphandling, t.ex. på den grunden att oförutsedda hän- delser har inträffat som helt förändrar förutsättningarna för upp- handlingen. I ett sådant fall kan naturligtvis den upphandlande enheten inte åläggas att genomföra upphandlingen. Det kan å andra sidan också tänkas att upphandlingen avbryts därför att en del- tagare från en annan medlemsstat skulle behöva tilldelas kontrak-</P>
<P class="p852 ft9">312</P>
</DIV>
<DIV id="page_295">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td127"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td126"><P class="p20 ft51">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p838 ft14">tet, varefter den avbrutna upphandlingen ersätts av en direktupp- handling från en inhemsk leverantör eller av egenproduktion. I det fallet att en direktupphandling genomförs kan denna naturligtvis vara otillåten eller felaktigt genomförd i vilket fall den kan angripas på samma sätt som andra sådana upphandlingar. Detta synes dock inte innebära att den upphandlande enheten kan tvingas att åter- uppta och genomföra den avbrutna upphandlingen. Detsamma gäller om upphandlingen ersätts av egenproduktion.</P>
<P class="p79 ft14">Vad som kan komma i fråga skulle möjligen vara att tillerkänna deltagande leverantörer skadestånd i vart fall för att de lagt ner kostnader på ansökningar eller anbud.</P>
<P class="p853 ft18">De nu gällande reglerna innebär att en ansökan om överprövning kan bifallas endast om den leverantör som begär överprövning har skadats eller riskerar att skadas av en överträdelse. Effekten blir att domstolen mycket väl kan konstatera att en överträdelse har skett men ändå avslå ansökningen eftersom leverantören inte skadats av överträdelsen. En bättre ordning kunde vara att låta frågan om skada eller risk för skada för en viss leverantör vara avgörande enbart för dennes talerätt. För bifall till en ansökan om överpröv- ning skulle då endast behöva konstateras att en överträdelse skett (och inte därutöver att leverantören lidit eller kan komma att lida skada). Det övergripande syftet med rättsmedelsdirektiven, näm- ligen att slå vakt om en korrekt tillämpning av de <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> upphandlingsreglerna, torde därigenom tillgodoses på ett mer systematiskt sätt. Däremot är det tänkbart att leverantörens möjlig- het att begära skadestånd försvåras något eftersom han i en skade- ståndsprocess inte skulle kunna åberopa förvaltningsdomstols bedömning att just han lidit skada.</P>
<P class="p850 ft18">Vidare skulle möjligheterna att värna om en korrekt tillämpning av upphandlingsreglerna stärkas om det fanns ett sätt att så långt det är möjligt säkra att samtliga felaktigheter under ett upphand- lingsförfarande överprövades. I dagsläget kan domstolen, trots att leverantören åberopar att överträdelser av olika slag förekommit, finna att en upphandling redan med hänsyn till en viss överträdelse inte får fortsätta i sitt nuvarande skick. Ett sådant ställningstagande har emellertid inte stort värde om samtidigt andra, av domstolen inte bedömda, felaktigheter får passera. Det kan även vara så att leverantören, trots att flera felaktigheter förekommit, nöjer sig med att åberopa endast den felaktighet som närmast berör honom själv. Fullt möjligt (och naturligt) är också att leverantören över huvud taget inte uppmärksammar samtliga överträdelser. Domstolen kan</P>
<P class="p854 ft9">313</P>
</DIV>
<DIV id="page_296">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Vissa bestämmelser om överprövning</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p793 ft104">visserligen tänkas vara oförhindrad att lägga även en felaktighet som den själv upptäckt till grund för sin bedömning, förutsatt att parterna haft möjlighet att yttra sig över omständigheten i fråga. Ett sätt att i vart fall fästa domstolens uppmärksamhet på så många felaktigheter som möjligt kan vara att, i likhet med vad som gäller i mål om laglighetsprövning enligt kommunallagen, införa en regel med den innebörden att endast de omständigheter som leveran- tören åberopat före utgången av domstolens prövningsfrist får beaktas vid överprövningen. En fördel med en sådan regel kan vara, för det fall att domstolen beslutar att en upphandling skall göras om, att omständigheter som inte åberopats vid överprövning av den ursprungliga upphandlingen inte kan göras gällande vid en eventuell överprövning av den nya upphandlingen.</P>
<P class="p855 ft109">Vilka åtgärder som det nu anförda bör föranleda kräver över- väganden som utredningen varken haft mandat eller tid att göra. Några förslag lämnas därför inte i dessa delar.</P>
<P class="p834 ft25">En annan fråga som kunde vara förtjänt av närmare över- väganden än de som utredningen kunnat göra är den om en mer radikal ändring av ordningen för överprövning av upphandlings- ärenden. Enligt den nuvarande ordningen överprövas upphand- lingsärenden av varje länsrätt, vars avgöranden kan överklagas hos kammarrätt och därifrån till Regeringsrätten. Med tanke på de omfattande, komplicerade och delvis svårtillämpade bestämmelser som gäller på området krävs stor kunskap och erfarenhet för att snabbt, effektivt och korrekt handlägga upphandlingsmål. Efter- som de nya upphandlingsbestämmelserna inte kommer att vara mindre omfattande, komplicerade och svårtillämpade än de nu- varande kan de inte förväntas leda till någon förbättring av möjlig- heterna att handlägga upphandlingsmål.</P>
<P class="p52 ft14">Genom att koncentrera handläggningen till ett fåtal länsrätter skulle dessa lättare kunna vinna den erfarenhet och kunskap som behövs för att avgöra målen snabbt, effektivt och korrekt. Samma effekter skulle i än högre grad uppnås om handläggningen kon- centrerades ytterligare, t.ex. till en länsrätt eller till en särskild instans för överprövning, eventuellt med begränsad rätt till över- klagande till högre instans. I jämförelse med dagens system, som bl.a. innebär att kammarrätt och Regeringsrätten tar upp upphand- lingsmål till prövning endast efter att ha meddelat prövningstill- stånd, skulle den sistnämnda ordningen kunna skapa gynnsammare förutsättningar för en enhetlig och stabil rättspraxis på upphand- lingsområdet.</P>
<P class="p704 ft9">314</P>
</DIV>
<DIV id="page_297">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328297x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p856 ft102"><SPAN class="ft118">10</SPAN><SPAN class="ft119">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</SPAN></P>
<P class="p857 ft1"><SPAN class="ft1">10.1</SPAN><SPAN class="ft100">Uppdraget</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Utredningen skall enligt tilläggsdirektiven utreda om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya upphandlingsdirektiven. ”Konvention (nr 94) angående arbetsklausuler i kontrakt, däri offentlig myndighet är part” (se bilaga 3) antogs av ILO:s allmänna konferens den 29 juni 1949. Samtidigt med konventionen antogs en rekommendation ”Rekommendation (nr 84) angående arbets- klausuler i kontrakt, däri offentlig myndighet är part” (se bilaga 4). Sverige har inte ratificerat konventionen.</P>
<P class="p79 ft6">Syftet med utredningens uppdrag i denna del får, trots att uppdraget uttryckligen omfattar endast frågan om konventionen är förenlig med upphandlingsdirektiven, antas avse frågan om det finns några rättsliga hinder mot att Sverige ratificerar och tillämpar konventionen.</P>
<P class="p427 ft1"><SPAN class="ft1">10.2</SPAN><SPAN class="ft100">Allmän bakgrund m.m.</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Konventionens syfte är att motverka social dumpning vid offentlig upphandling, dvs. att arbetsvillkor försämras till följd av konkurrens vid anbudsgivning. I konventionen föreskrivs att vissa arbetsvillkor (t.ex. lönevillkor) skall följa vad som gäller enligt nationella regler (bl.a. kollektivavtal). Konventionen kom till i ett speciellt historiskt sammanhang; ”it was the need for ’fair labour practices’ in funding the gigantic effort of rebuilding devastated countries and restructuring ruined economies at the end of the Second World War that led to the adoption of Convention No. 94”.<SPAN class="ft16">1</SPAN></P>
<P class="p858 ft23"><SPAN class="ft90">1 </SPAN>International labour standards, A global approach, 75<SPAN class="ft90">th </SPAN>Anniversary of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendation (betecknas i det följande som <SPAN class="ft120">A global approach</SPAN>), s. 282; angående ILO:s expertkommitté se avsnitt 10.3.3.</P>
<P class="p340 ft9">315</P>
</DIV>
<DIV id="page_298">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328298x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p859 ft6">Dess huvudsakliga innehåll är följande.</P>
<P class="p105 ft6">Konventionen kräver att arbete som utförs enligt ett offentligt upphandlingskontrakt skall ske på de villkor som gäller där arbetet utförs (artikel 2 i konventionen). Lön och andra arbetsvillkor får inte vara mindre gynnsamma än vad som följer av representativa kollektivavtal som täcker det aktuella arbetet. Konventionen hän- visar även till skiljedom och nationell lagstiftning. Om villkoren inte regleras på något av de angivna sätten, hänvisas till förekom- mande branschstandard. Det åligger den upphandlande myndig- heten att se till att upphandlingskontraktet innehåller klausuler som tillförsäkrar berörda arbetstagare de arbetsvillkor som kon- ventionen kräver. Vidare skall den upphandlande myndigheten, för det fall att tillämpliga regler ”om arbetarskydd och välfärds- åtgärder” saknas, vidta åtgärder för att tillförsäkra arbetstagarna ”rimliga och rättvisa skydds- och välfärdsförhållanden” (artikel 3 i konventionen).</P>
<P class="p860 ft6">Konventionen har ratificerats av 60 stater.<SPAN class="ft16">2 </SPAN>Av dessa är nio medlemmar i EU, nämligen (årtalen inom parentes avser ratifika- tionsår) Belgien (1952), Cypern (1960), Danmark (1955), Finland (1951), Frankrike (1951), Italien (1952), Nederländerna (1952), Spanien (1971) och Österrike (1951).<SPAN class="ft16">3 </SPAN>Ratifikationerna är alltså av gammalt datum och har skett under tid då resp. stat inte var medlem i EG/EU. Norge, som är part i <NOBR>EES-avtalet,</NOBR> ratificerade konventionen år 1996.</P>
<P class="p43 ft6">Frågan om en svensk ratifikation av konventionen aktualiserades första gången i samband med att konventionen och rekommen- dationen hade antagits och i enlighet med ILO:s procedurregler anmäldes för den svenska riksdagen. Det sakliga innehållet i konventionen och rekommendationen ansågs då sakna intresse för Sveriges del eftersom ”däri angivna villkor och bestämmelser i regel i vårt land reglerades genom kollektivavtal” (prop. 1950:188 s. 9).</P>
<P class="p861 ft20"><SPAN class="ft57">2</SPAN><SPAN class="ft86">Uppgiften är hämtad från ILO: s hemsida (www.ilo.org).</SPAN></P>
<P class="p609 ft9"><SPAN class="ft63">3</SPAN><SPAN class="ft82">Storbritannien ratificerade konventionen år 1950 men sade upp den år 1982 av följande skäl. ”As a general principle the United Kingdom Government believes that terms and conditions of employment are best settled by voluntary agreement between the parties concerned, without state intervention. Convention No. 94 requires ratifying governments to impose certain terms and conditions and ensure their effective enforcement. In the light of developments in economic conditions and in relationships between employers and employees since the United Kingdom Government ratified Convention No. 94 in 1950, the Government considers that its provisions are now inappropriate for the United Kingdom.” (ILO Official Bulletin, Vol. LXV, 1982, Series A, No. 3).</SPAN></P>
<P class="p610 ft9">316</P>
</DIV>
<DIV id="page_299">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328299x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">Därtill ansågs att vissa formella föreskrifter i konventionen tedde sig främmande för svenska förhållanden.<SPAN class="ft16">4</SPAN></P>
<P class="p29 ft6">Hösten 1993 aktualiserades frågan på nytt inom ramen för den svenska <NOBR>ILO-kommitténs<SPAN class="ft16">5</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>arbete; bakgrunden var bl.a. det svensk- danska samarbetet kring byggandet av Öresundsbron. Social dumpning befarades såväl inom den vida kretsen av ILO- medlemmar som inom den mindre gruppen <NOBR>EU-medlemmar.</NOBR> På uppdrag av kommittén gjordes en undersökning av vilka förutsättningar Sverige hade att ratificera konventionen. Resultatet redovisades i en rapport i april 1996.<SPAN class="ft16">6 </SPAN>Något förslag lämnades inte.</P>
<P class="p38 ft6">I rapporten lyftes tre frågor fram som oklara. En fråga gällde i vad mån Sverige som medlem i EU hade kompetens att ratificera konventionen. En annan avsåg förhållandet mellan konventionen och Europarlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster (utstationeringsdirektivet).<SPAN class="ft16">7 </SPAN>En tredje fråga var konventionens tillämpning på gränsöverskridande upphandlingar av varor.</P>
<P class="p481 ft6">I det följande behandlas först de grundläggande dragen i ILO:s organisation och arbetsmetoder (avsnitt 10.3). Konventionen anvisar vilka bestämmelser som skall vara normerande för arbetsvillkoren när prestationer enligt ett s.k. offentligt kontrakt utförs. Om prestationerna är gränsöverskridande får bestämmel- serna i konventionen karaktär av lagvalsregler. De krav som konventionen ställer bryts mot principer för att hantera kollisioner mellan olika länders regelsystem som utvecklats av <NOBR>EG-domstolen</NOBR> och som uttryckts i internationella instrument som Romkonven- tionen<SPAN class="ft16">8 </SPAN>och i gemenskapsrättsliga instrument som utstatione- ringsdirektivet (avsnitt 10.4). Mot bl.a. denna bakgrund redovisas</P>
<P class="p862 ft59"><SPAN class="ft63">4</SPAN><SPAN class="ft64">Särskilt artikel 4 i konventionen (som behandlar vissa informations- och inspektions- åtgärder) åsyftades.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">5</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">ILO-kommittén</SPAN></NOBR> är en myndighet under Näringsdepartementet och har bl.a. att ”med lämpliga tidsmellanrum behandla frågor om tillämpningen av icke ratificerade konventioner och av rekommendationer, som ännu inte har börjat tillämpas, i syfte att överväga vilka åtgärder som kan vidtas för att främja deras genomförande och i förekommande fall deras ratificering.”, se 2 § c förordningen (1977:987) med instruktion för <NOBR>ILO-kommittén.</NOBR> En central uppgift för kommittén är vidare att svara för Sveriges rapportering till ILO om tillämpningen av konventioner och rekommendationer.</P>
<P class="p863 ft59"><SPAN class="ft19">6 </SPAN>MariAnne Olsson, <NOBR>ILO-konvention</NOBR> nr 94, Rapport om ratifikationsförutsättningar den 4 april 1996.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">7</SPAN><SPAN class="ft64">Som framgår hade utstationeringsdirektivet ännu inte trätt i kraft vid rapportens färdig- ställande; direktivet genomfördes sedermera i Sverige genom lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.</SPAN></P>
<P class="p864 ft3"><SPAN class="ft63">8</SPAN><SPAN class="ft85">1980 års Romkonvention om tillämplig lag på avtalsförpliktelser (konsoliderad version i EGT nr C 27, 26.1.98, s. 34).</SPAN></P>
<P class="p590 ft9">317</P>
</DIV>
<DIV id="page_300">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328300x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">konventionens innehåll och innehållet jämförs med upphandlings- direktiven (avsnitt 10.5). Därefter behandlas den grundläggande frågan om Sveriges behörighet som <NOBR>EG-medlem</NOBR> att ratificera konventionen (avsnitt 10.6). Efter en länderöversikt (avsnitt 10.7) följer utredningens överväganden (avsnitt 10.8).</P>
<P class="p391 ft1"><SPAN class="ft1">10.3</SPAN><SPAN class="ft100">Kort om ILO</SPAN><SPAN class="ft121">9</SPAN></P>
<P class="p594 ft14"><SPAN class="ft14">10.3.1</SPAN><SPAN class="ft101">Allmänt</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">ILO är FN: s fackorgan för sysselsättnings- och arbetslivsfrågor. Endast stater kan vara medlemmar. Det totala antalet medlemmar är för närvarande 178, däribland samtliga <NOBR>EU-medlemsstater.</NOBR></P>
<P class="p32 ft6">ILO:s verksamhet bedrivs huvudsakligen genom tre organ. Internationella arbetskonferensen, styrelsen och Internationella arbetsbyrån har alla en trepartsstruktur som innebär att en medlemsstat företräds av sin regering och av representanter från arbetsgivar- och arbetstagarsidan.</P>
<P class="p43 ft6">Internationella arbetskonferensen är den beslutande försam- lingen som arbetar fram och antar internationella standarder för arbetslivet i form av bl.a. konventioner och rekommendationer.<SPAN class="ft16">10 </SPAN>Styrelsen är det verkställande organet. Styrelsen utser organisa- tionens generaldirektör. Internationella arbetsbyrån är ILO:s permanenta sekretariat. Det är underställt styrelsen och leds av generaldirektören.</P>
<P class="p756 ft14"><SPAN class="ft14">10.3.2</SPAN><SPAN class="ft101">Konventioner m.m.</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">ILO:s verksamhet regleras bl.a. av dess stadga. När arbets- konferensen antagit en konvention eller rekommendation skall en viss procedur följas enligt artikel 19 i stadgan. Senast arton månader efter det att konferensens session avslutats skall varje medlem lägga fram konventionen eller rekommendation för sin lagstiftande församling för lagstiftning eller andra åtgärder.<SPAN class="ft16">11</SPAN></P>
<P class="p673 ft59"><SPAN class="ft57">9</SPAN><SPAN class="ft58">Utförlig information om ILO finns på hemsidan (se not 2) som ger tillgång till bl.a. ILO:s stadga och Handbook of procedures relating to International labour Conventions and Recommendations (betecknas i det följande som </SPAN><SPAN class="ft122">Handbook of procedures</SPAN>).</P>
<P class="p401 ft20"><SPAN class="ft63">10</SPAN><SPAN class="ft81">Arbetskonferensen sammanträder i juni varje år i Genève.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">11</SPAN><SPAN class="ft86">Medlemsstaten är inte skyldig att föreslå den lagstiftande församlingen att en konvention skall ratificeras eller att en rekommendation skall tillämpas utan är fri att t.ex. föreslå att någon åtgärd inte skall vidtas.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">318</P>
</DIV>
<DIV id="page_301">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328301x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Om en medlems lagstiftande församling godkänt en konvention, skall ratifikationsinstrumentet sändas till Internationella arbets- byråns generaldirektör för registrering. En konvention blir gällande för en enskild medlem tolv månader efter registreringen.</P>
<P class="p39 ft6">När medlemmen ratificerat en konvention gäller allmänt att medlemmen skall ”take such action as may be necessary to make effective the provisions of such Convention” (artikel 19.5 d i stadgan). Medlemmen skall se till att konventionens bestämmelser införlivas i nationell rätt och tillämpas. Befintliga nationella regler som ger berörda arbetstagare en mer förmånlig behandling än vad som följer av en konvention eller rekommendation skall dock inte påverkas (artikel 19.8 i stadgan).</P>
<P class="p79 ft6">Internationella domstolen i Haag ansvarar för tolkningen av stadgan och av konventioner som antagits i enlighet med stadgans procedurregler (artikel 37 i stadgan).<SPAN class="ft16">12 </SPAN>En medlemsstats regering har möjlighet att vända sig till Internationella arbetsbyrån för att få en ”informal opinion” angående innebörden av en viss bestämmelse i en konvention eller rekommendation.<SPAN class="ft16">13</SPAN></P>
<P class="p38 ft6">En konvention kan sägas upp av en enskild medlem enligt vad som anges i den aktuella konventionen. I regel gäller att uppsägning kan ske sedan tio år förflutit från det att konventionen först trädde i kraft.<SPAN class="ft16">14 </SPAN>Om medlemmen inte utnyttjar möjligheten till uppsägning, är medlemmen bunden under därpå följande tioårsperiod. Efter utgången av en tioårsperiod är en uppsägning på nytt möjlig. En uppsägning skall registreras hos generaldirektören. Uppsägningstiden är ett år.</P>
<P class="p470 ft14"><SPAN class="ft14">10.3.3</SPAN><SPAN class="ft101">Kontrollsystem</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">En medlem som ratificerat en konvention är skyldig att till Internationella arbetsbyrån rapportera de åtgärder som medlem- men vidtagit för att konventionen skall få genomslag internt</P>
<P class="p865 ft59"><SPAN class="ft63">12</SPAN><SPAN class="ft64">I betänkandet (SOU 2005:11) Välfärdsverksamhet för sjömän sägs följande (kurs. här). ”En medlem som överväger att tillträda en </SPAN><NOBR>ILO-konvention</NOBR> kan dock inte avvakta tolkningsbesked från domstolen, som i praktiken hittills <SPAN class="ft122">aldrig </SPAN>tolkat en konvention. I stället får medlemmen oftast lita till sin egen tolkning av konventionens bestämmelser och krav.” (s. 45).</P>
<P class="p851 ft20"><SPAN class="ft63">13</SPAN><SPAN class="ft81">Handbook of procedures, Section VIII, punkt 64.</SPAN></P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">14</SPAN><SPAN class="ft85">Så är fallet beträffande konvention nr 94 (artikel 14.1 i konventionen).</SPAN></P>
<P class="p579 ft9">319</P>
</DIV>
<DIV id="page_302">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328302x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p606 ft6">(artikel 22 i stadgan).<SPAN class="ft16">15 </SPAN>Medlemmen kan vidare åläggas en rapporte- ringsskyldighet av ILO:s styrelse beträffande <NOBR>icke-ratificerade</NOBR> konventioner samt rekommendationer (artiklarna 19.5 e och 19.6 d i stadgan).</P>
<P class="p105 ft6">Medlemmens rapporter granskas av ILO:s oberoende expert- kommitté för tillämpning av konventioner och rekommendationer. Expertkommittén utarbetar varje år en rapport där bl.a. iakttagelser (observations) angående tillämpningen av de enskilda konven- tionerna redovisas.<SPAN class="ft16">16 </SPAN>I anslutning till dessa iakttagelser kan expert- kommittén genom ILO:s generaldirektör rikta ”direct requests” till regeringen i den aktuella medlemsstaten. Svar skall då i regel ske vid nästa rapporteringstillfälle.</P>
<P class="p52 ft6">Expertkommitténs rapport föreläggs Internationella arbetskon- ferensen och diskuteras i plenum. Rapporten publiceras i konferen- sens s.k. Record of Proceedings och tillställs medlemsstaternas regeringar som uppmärksammas på ”any particular points raised by the Committee for their consideration, as well as to the discussions of individual cases, so that due account may be taken in the preparation of subsequent reports.”<SPAN class="ft16">17</SPAN></P>
<P class="p43 ft6">Vidare finns olika förfaranden för klagomål. Ett förfarande innebär att en arbetsgivar- eller arbetstagarorganisation som anser att en medlem inte uppfyllt sina åtaganden avseende en konvention som medlemmen ratificerat kan ge in en erinran till Internationella arbetsbyrån (artikel 24 i stadgan). Erinran prövas av styrelsen sedan regeringen i den aktuella medlemsstaten fått tillfälle att yttra sig. Om regeringen inte svarar eller svaret är otillfredsställande, har styrelsen rätt att publicera erinran och eventuellt svar (artikel 25 i stadgan).</P>
<P class="p35 ft6">Enligt ett annat förfarande kan en medlem hos Internationella arbetsbyrån rikta klagomål mot en annan medlem för att denna inte iakttagit sina förpliktelser enligt en konvention som de båda ratificerat (artikel 26.1 i stadgan).<SPAN class="ft16">18 </SPAN>Styrelsen har då rätt att tillsätta en undersökningskommission (artikel 26.2).<SPAN class="ft16">19 </SPAN>Ett sådant klagomål</P>
<P class="p866 ft51"><SPAN class="ft63">15</SPAN><SPAN class="ft83">Enligt artikel 22 skall rapportering ske årligen. Enligt SOU 2005:11 tillämpas i praktiken rapporteringsperioder om två år beträffande ILO:s grundläggande konventioner och om fem år beträffande övriga konventioner (s. 46 f.). Konvention nr 94 tillhör sist nämnda kategori.</SPAN></P>
<P class="p609 ft9"><SPAN class="ft63">16</SPAN><SPAN class="ft82">”Observations are generally used in more serious or </SPAN><NOBR>long-standing</NOBR> cases of failure to fulfil obligations.” (Handbook of procedures, Section VI, punkt 54 k tredje stycket, fotnot 8).</P>
<P class="p556 ft20"><SPAN class="ft63">17</SPAN><SPAN class="ft81">Handbook of procedures, Section VI, punkt 58 d.</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">18</SPAN><SPAN class="ft58">I SOU 2005:11 konstateras att klagomål enligt artikel 26 är relativt sällsynta och att förfarandet i praktiken ofta leder till någon form av uppgörelse (s. 48).</SPAN></P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft63">19</SPAN><SPAN class="ft85">Styrelsen kan även tillsätta en undersökningskommission på eget initiativ (artikel 26.4).</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">320</P>
</DIV>
<DIV id="page_303">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328303x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p652 ft6">kan – även om det aldrig har skett – slutligt komma att behandlas av Internationella domstolen i Haag (artikel 29.2).</P>
<P class="p694 ft6">Bristande respekt för ett konventionsåtagande kan alltså inte föra med sig annan sanktion än klander.</P>
<P class="p362 ft1"><SPAN class="ft1">10.4</SPAN><SPAN class="ft100">En sammansatt bakgrund</SPAN></P>
<P class="p583 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.1</SPAN><NOBR><SPAN class="ft101">EG-fördraget</SPAN></NOBR></P>
<P class="p58 ft6">Enligt artikel 12 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> är all diskriminering på grund av nationalitet förbjuden (likabehandlingsprincipen). Artikel 49 för- bjuder inskränkningar i friheten för medborgare i en medlemsstat (ursprungslandet) att tillhandahålla tjänster åt mottagare i en annan medlemsstat (värdlandet). Bolag etablerade inom gemenskapen likställs med medborgare; i det följande används för enkelhetens skull begreppet tjänsteföretag.</P>
<P class="p38 ft6">Det huvudsakliga syftet med artikel 50 tredje stycket i EG- fördraget är att göra det möjligt för ett tjänsteföretag att utöva sin verksamhet i värdlandet utan att diskrimineras i förhållande till nationella företag.<SPAN class="ft16">20 </SPAN>Enligt <NOBR>EG-domstolen</NOBR> innebär detta ”dock inte att hela den nationella lagstiftning som gäller för denna stats egna medborgare och som i allmänhet är tillämplig på permanent verk- samhet som utförs av företag som är etablerade i den staten, kan tillämpas i dess helhet på samma sätt på verksamhet som är av tillfällig karaktär och som utövas av företag som är etablerade i andra medlemsstater.”<SPAN class="ft16">21 </SPAN>Verksamhetens karaktär av tillfällig eller permanent har alltså betydelse för om dess bedrivande i värdlandet rör friheten att tillhandahålla tjänster eller etableringsfriheten.<SPAN class="ft16">22</SPAN></P>
<P class="p49 ft6">En inskränkning i den mening som avses i artikel 49 föreligger redan om en tillämpning av värdlandets regler innebär att ett utländskt tjänsteföretag förbjuds, hindras eller avskräcks från att tillhandahålla en tjänst av samma slag som företaget lagligen tillhandahåller i ursprungslandet. Att märka är att detta gäller även om de inhemska reglerna tillämpas utan åtskillnad mellan nationella tjänsteföretag och tjänsteföretag som är etablerade i en annan medlemsstat.<SPAN class="ft16">23</SPAN></P>
<P class="p392 ft59"><SPAN class="ft63">20</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 17 december 1981 i mål 279/80, <SPAN class="ft122">Webb</SPAN>, REG 1981 s. 3305; svensk specialutgåva s. 265, punkt 16.</P>
<P class="p867 ft20"><SPAN class="ft63">21</SPAN><SPAN class="ft123">Webb </SPAN>punkt 16.</P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">22</SPAN><SPAN class="ft81">Regler om etableringsrätt finns i artiklarna </SPAN><NOBR>43–48</NOBR> i <NOBR>EG-fördraget.</NOBR></P>
<P class="p452 ft3"><SPAN class="ft63">23</SPAN><SPAN class="ft85">T.ex. </SPAN><NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom den 25 juli 1991 i mål <NOBR>C-76/90,</NOBR> <SPAN class="ft124">Säger</SPAN>, REG 1991 s. <NOBR>I-4221,</NOBR> punkt 12, den 9 augusti 1994 i mål <NOBR>C-43/93,</NOBR> <SPAN class="ft124">Vander Elst</SPAN>, REG 1994 s. <NOBR>I-3803;</NOBR> svensk</P>
<P class="p462 ft9">321</P>
</DIV>
<DIV id="page_304">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328304x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Vissa inskränkningar godtas. En grundläggande förutsättning för att en inskränkning skall accepteras är att den motiveras av tvingande hänsyn av allmänt intresse (t.ex. intresset av socialt skydd för arbetstagare). Att ett sådant motiv föreligger räcker emellertid inte. Värdlandets regler måste täcka alla som utövar verksamhet inom värdlandets territorium (likabehandlings- principen). Vidare skall det allmänna intresset inte redan till- godoses genom regler i ursprungslandet (principen om ömsesidigt erkännande). Slutligen får tillämpningen av de inskränkande nationella reglerna inte föra längre än vad som krävs för att tillgodose detta intresse (proportionalitetsprincipen).<SPAN class="ft16">24 </SPAN>Detta gäller även om det aktuella området inte är harmoniserat.</P>
<P class="p464 ft6">De angivna kriterierna används för att bedöma om en inskränk- ning av den fria rörligheten skall anses berättigad.<SPAN class="ft16">25 </SPAN>Principen om ömsesidigt erkännande utgör inte en formell lagvalsregel som generellt utesluter en rättsordning till förmån för en annan utan används för att hantera en kollision mellan ursprungslandets regler och värdlandets regler med beaktande av den fria rörligheten.<SPAN class="ft16">26</SPAN></P>
<P class="p586 ft51">specialutgåva, volym 16, s. 59, punkt 14, den 28 mars 1996 i mål <NOBR>C-272/94,</NOBR> <SPAN class="ft125">Guiot</SPAN>, REG 1996 s. <NOBR>I-1905,</NOBR> punkt 10, den 23 november 1999 i de förenade målen <NOBR>C-369/96</NOBR> och <NOBR>C-376/96,</NOBR> <SPAN class="ft125">Arblade m.fl.</SPAN>, REG 1999 s. <NOBR>I-8453,</NOBR> punkt 33, och den 19 januari 2006 i mål <NOBR>C-244/04,</NOBR> <SPAN class="ft125">Kommissionen mot Tyskland, </SPAN>ännu ej publicerad, punkt 30. Denna praxis har <NOBR>EG-domstolen</NOBR> utvecklat vid sidan av artikel 46 i <NOBR>EG-fördraget,</NOBR> som innebär att nationella regler som uttryckligen särbehandlar utländska medborgare med avseende på etableringsrätten och den fria rörligheten för tjänster (jfr artikel 55) godtas om de grundas på hänsyn till allmän ordning, säkerhet eller hälsa. Eftersom det är fråga om undantag från grundläggande principer om fri rörlighet skall undantagen tolkas restriktivt. Beträffande hänsyn till allmän ordning har <NOBR>EG-domstolen</NOBR> uttalat att det skall vara fråga om ”ett verkligt och tillräckligt allvarligt hot som påverkar ett grundläggande samhällsintresse”, dom den 14 oktober 2004 i mål <NOBR>C-36/02,</NOBR> <SPAN class="ft125">Omega Spielhallen</SPAN>, REG 2004 <NOBR>s.I-9609,</NOBR> punkt 30.</P>
<P class="p868 ft59"><SPAN class="ft19">24 </SPAN>T.ex. <SPAN class="ft122">Webb </SPAN>punkt 17, <SPAN class="ft122">Säger </SPAN>punkt 15, <SPAN class="ft122">Vander Elst </SPAN>punkt 16, <SPAN class="ft122">Guiot </SPAN>punkt 11 och <SPAN class="ft122">Arblade m.fl. </SPAN>punkt 34. – <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har i vissa fall visat återhållsamhet när ifrågasatta nationella regler ansetts grundade på bl.a. moraliska överväganden och helt eller delvis överlämnat åt medlemsstaten att göra proportionalitetsbedömningen, dom den 24 mars 1994 i mål C- 275/92, <SPAN class="ft122">Schindler</SPAN>, REG 1994 s. <NOBR>I-1039;</NOBR> svensk specialutgåva, s. 119, punkterna 60 och 61 och dom den 21 september 1999 i mål <NOBR>C-124/97,</NOBR> <SPAN class="ft122">Läärä m.fl.</SPAN>, REG 1999 s. <NOBR>I-6067,</NOBR> punkterna 35 och <NOBR>39–42.</NOBR> Frågan diskuteras av Síofra O’Leary och José M. <NOBR>Fernández-Martin,</NOBR> Judicially- created Exceptions to the Free Provision of Services, European Business Law Review (2000) s. <NOBR>347–362.</NOBR></P>
<P class="p869 ft9"><SPAN class="ft63">25</SPAN><SPAN class="ft82">Kriterierna introducerades ursprungligen på varuområdet genom </SPAN><NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom i det s.k. <SPAN class="ft120">Cassis de </SPAN><NOBR><SPAN class="ft120">Dijon</SPAN>-målet,</NOBR> dvs. dom den 20 februari 1979 i mål 120/78, <NOBR>Rewe-Zentral,</NOBR> REG 1979 s. 649; svensk specialutgåva, volym 4, s. 377, punkterna 13 och 14.</P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">26</SPAN><SPAN class="ft58">Ulf Öberg, Principen om ömsesidigt erkännande och ursprungslandsprincipen i gemen- skapsrätten, Rapport till Nordiska Ministerrådet, TemaNord 2003:534 (i det följande betecknad som </SPAN><SPAN class="ft122">Öberg</SPAN>), s. 51och 61, och Lena Maier Utstationering av arbetstagare och det svenska kollektivavtalssystemet, En rättslig analys, SACO, juni 2005 (betecknas i det följande som <SPAN class="ft122">Maiers analys</SPAN>), s. 13. Öberg konstaterar att principen om ömsesidigt erkän- nande ”utvecklats som ett moment i <NOBR>EG-domstolens</NOBR> proportionalitetsbedömning om huruvida en handelshindrande åtgärd är berättigad eller ej i förhållande till tvingande hänsyn av allmänintresse.” (s. 60).</P>
<P class="p870 ft9">322</P>
</DIV>
<DIV id="page_305">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328305x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Socialt skydd för arbetstagare (särskilt inom byggbranschen) har accepterats som allmänt intresse.<SPAN class="ft16">27 </SPAN>Det är de gästande arbetstagarna som skall skyddas och inte inhemska företag.<SPAN class="ft16">28 </SPAN>Värdlandets regler skall objektivt sett främja det sociala skyddet av arbetstagarna.<SPAN class="ft16">29 </SPAN>Innebörden är att den avsikt lagstiftaren i värdlandet sagt sig ha med bestämmelserna inte kan ges avgörande betydelse utan värdlandets regler måste i praktiken ge arbetstagarna ett verkligt tilläggsskydd jämfört med vad som redan gäller för dem enligt ursprungslandets regler.<SPAN class="ft16">30 </SPAN>Även skydd av den nationella arbets- marknaden mot illojal konkurrens från företag som betalar lön under miniminivå har godtagits som allmänt intresse.<SPAN class="ft16">31</SPAN></P>
<P class="p49 ft6">De nationella regler som <NOBR>EG-domstolen</NOBR> tagit ställning till har funnits i lag eller i s.k. allmängiltigförklarade kollektivavtal.<SPAN class="ft16">32 </SPAN>En medlemsstat har i princip rätt att låta sådana regler täcka alla som</P>
<P class="p871 ft9"><SPAN class="ft63">27</SPAN><SPAN class="ft65">T.ex. </SPAN><NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom den 3 februari 1982 i de förenade målen 62 och 63/81, <SPAN class="ft120">Seco</SPAN>, REG 1982 s. 223; svensk specialutgåva, volym 6, s. 299, punkt 10, <SPAN class="ft120">Guiot </SPAN>punkt 16 och</P>
<P class="p184 ft66">Arblade m.fl. <SPAN class="ft20">punkt 51.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">28</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 25 oktober 2001 i de förenade målen <NOBR>C-49/98,</NOBR> <NOBR>C-50/98,</NOBR> C- <NOBR>52/98–C-54/98</NOBR> och <NOBR>C-68/98–C-71/98,</NOBR> <SPAN class="ft122">Finalarte m.fl., </SPAN>REG 2001 s. <NOBR>I-7831,</NOBR> punkterna 39 och 41, och den 24 januari 2002 i mål <NOBR>C-164/99,</NOBR> <SPAN class="ft122">Portugaia Construcões</SPAN>, REG 2002 s. <NOBR>I-787,</NOBR> punkterna 26 och 28. I Portugia Construcões var fråga om tillämpning av minimilöneregler i ett allmängiltigförklarat kollektivaval inom byggbranschen enligt tysk lag som genomförde utstationeringsdirektivet (domstolens prövning gjordes dock endast mot fördragets regler om fri rörlighet för tjänster).</P>
<P class="p184 ft66"><SPAN class="ft63">29</SPAN><SPAN class="ft123">Finalarte m.fl.</SPAN><SPAN class="ft20">, punkt 41 och </SPAN>Portugaia Construcões<SPAN class="ft20">, punkt 28.</SPAN></P>
<P class="p451 ft51"><SPAN class="ft63">30</SPAN><SPAN class="ft126">Finalarte m.fl. </SPAN>punkterna 40 och <NOBR>42–45.</NOBR> I Maiers analys konstateras. ”I den mån pröv- ningen gäller administrativa villkor som rör exempelvis tillstånd att utföra en tjänst är en tillämpning av principen relativt klar och parallelliteten till varuområdet tydlig. När det däremot gäller villkor eller åtgärder som inte direkt rör tillåtligheten att utföra en tjänst, utan i stället rör själva utförandet av tjänsten i värdlandet får dock principen egentligen en något annan innebörd. Det blir extra tydligt om det allmänintresse som åberopas avser skyddet av anställda hos tjänsteutövaren. Då handlar principen om ömsesidigt erkännande snarare om att det åberopade allmänintresset redan <SPAN class="ft125">skyddas </SPAN>i hemlandet, än om en prövning av om den tjänst som tillhandahålls i värdlandet lagligen får utföras i hemlandet. Detta visar sig i EG- domstolens praxis genom att det ska handla om ett tilläggsskydd för arbetstagaren.” (s. 13).</P>
<P class="p487 ft59"><SPAN class="ft63">31</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 12 oktober 2004 i mål <NOBR>C-60/03,</NOBR> <SPAN class="ft122">Wolff & Müller</SPAN>, REG 2004 s. I- 9553, punkterna 38 och 41.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">32</SPAN><SPAN class="ft64">System med allmängltigförklaring av kollektivavtal finns i flertalet ”gamla” EU- medlemsstater (Belgien, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Spanien och Tyskland), se Kerstin Ahlberg och Niklas Bruun, Kollektivavtal i EU, Juridiska fakulteten vid Stockholms universitet, Skriftserien nr 52, (betecknas i det följande som </SPAN><SPAN class="ft122">Ahlberg och Bruun</SPAN>). Systemet finns även i Österrike. Ahlberg och Bruun ger följande schematiska beskrivning. ”[K]ollektivavtal ges bindande verkan för en betydligt vidare krets än medlemmarna i de avtalsslutande organisationerna. Avtalets normativa bestämmelser görs bindande också för oorganiserade arbetsgivare och arbetstagare samt för arbetstagare som tillhör andra fackföreningar än de avtalsbärande. Härigenom åstadkommer lagstiftaren vad som kallas en allmängiltighets- eller <NOBR><SPAN class="ft122">erga-omnes</SPAN>verkan.</NOBR> Vanligtvis sker detta genom att landets arbetsmarknadsminister beslutar att allmängiltig- förklara ett visst avtal på förslag av någon av parterna. I ett par av länderna har dock arbetsmarknadsparterna själva avgörandet i sin hand. Förutsatt att avtalet förhandlas fram i en i lagen bestämd ordning, blir det allmängiltigt utan något särskilt administrativt beslut.” (s. 14).</P>
<P class="p440 ft9">323</P>
</DIV>
<DIV id="page_306">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328306x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">utför avlönat arbete inom dess territorium oberoende av i vilket land arbetsgivaren är etablerad och även om arbetet endast är tillfälligt.<SPAN class="ft16">33 </SPAN>Medlemsstaten har även rätt att på lämpligt sätt säkerställa att reglerna iakttas. Om reglerna innebär en inskränk- ning av den fria rörligheten, måste prövas om inskränkningen enligt de ovan nämnda kriterierna ändå kan anses berättigad. Kollektivavtalsreglerade villkor som <NOBR>EG-domstolen</NOBR> prövat har gällt t.ex. minimilön<SPAN class="ft16">34</SPAN>, arbetsgivaravgifter till en social trygghetsfond<SPAN class="ft16">35 </SPAN>och arbetstagares semesterrättigheter<SPAN class="ft16">36</SPAN>.</P>
<P class="p35 ft6">Tillämpning av villkor i ett allmängiltigförklarat kollektivavtal kan dock utgöra en oberättigad inskränkning i den fria rörligheten. Så har t.ex. ansetts vara fallet när en inhemsk arbetsgivare, till skillnad från en arbetsgivare som var etablerad i en annan medlems- stat, hade möjlighet att betala löner som var lägre än vad som följde av ett allmängiltigförklarat kollektivavtal genom att ingå ett kollek- tivavtal på företagsnivå.<SPAN class="ft16">37</SPAN></P>
<P class="p43 ft6">Värdlandsregler som innebär att ett företag som är etablerat i en annan medlemsstat, för att få sända arbetstagare för byggnads- arbeten i värdlandet, i viss utsträckning måste omfattas av värd- landets kollektivavtal har inte godtagits. Detta förutsatte nämligen enligt de nationella reglerna att företaget hade ett driftställe i värdlandet, vilket ansågs som en icke berättigad inskränkning i den fria rörligheten.<SPAN class="ft16">38</SPAN></P>
<P class="p477 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.2</SPAN><SPAN class="ft101">Romkonventionen</SPAN><SPAN class="ft16">39</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Romkonventionen innehåller lagvalsregler för avtalsförpliktelser (artikel 1.1). Romkonventionen är öppen för undertecknande endast av <NOBR>EU-medlemsstater</NOBR> (artikel 28). Även lagen i ett land</P>
<P class="p872 ft59"><SPAN class="ft63">33</SPAN><SPAN class="ft127">Seco </SPAN>punkt 14 och <SPAN class="ft122">Guiot </SPAN>punkt 12. Se även dom den 27 mars 1990 i mål <NOBR>C-113/89,</NOBR> <SPAN class="ft122">Rush Portuguesa</SPAN>, REG 1990 s. <NOBR>I-1417;</NOBR> svensk specialutgåva, volym 10, s. 389, punkt 18.</P>
<P class="p599 ft20"><SPAN class="ft63">34</SPAN><SPAN class="ft123">Arblade m.fl. </SPAN>punkterna 3 sjunde strecksatsen, 40 och 41.</P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">35</SPAN><SPAN class="ft127">Guiot </SPAN>punkterna 3, 4, 8 andra strecksatsen, 13 och 14 och <SPAN class="ft122">Arblade m.fl. </SPAN>punkterna 3 femte strecksatsen, 48 och 53.</P>
<P class="p556 ft20"><SPAN class="ft63">36</SPAN><SPAN class="ft123">Finalarte </SPAN>punkterna 3 och 18.</P>
<P class="p556 ft122"><SPAN class="ft63">37</SPAN><SPAN class="ft128">Portugaia Construcões </SPAN><SPAN class="ft59">punkt 35.</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">38</SPAN><NOBR><SPAN class="ft58">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 25 oktober 2001 i mål <NOBR>C-493/99,</NOBR> <SPAN class="ft122">kommissionen mot Tyskland</SPAN>, REG 2001 s. <NOBR>I-8163,</NOBR> punkterna 4 f., <NOBR>15–17</NOBR> och 22 f. Av generaladvokatens förslag till avgörande framgår att den tyska regeringen hade lagt ner mycket arbete på att argumentera för att den aktuella lagstiftningen var berättigad med hänsyn till skyddet för byggarbetarnas rättigheter (punkt 25).</P>
<P class="p400 ft3"><SPAN class="ft63">39</SPAN><SPAN class="ft60">Konventionen gäller som svensk lag enligt lagen (1998:167) om tillämplig lag för avtals- förpliktelser.</SPAN></P>
<P class="p432 ft9">324</P>
</DIV>
<DIV id="page_307">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328307x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">utanför EU kan bli tillämplig (artikel 2). Konventionen gäller bl.a. för individuella anställningsavtal (artikel 6).</P>
<P class="p873 ft6">Huvudregeln är att parterna står för lagvalet (artikel 3).<SPAN class="ft16">40 </SPAN>Om något lagval inte gjorts, är den allmänna utgångspunkten att lagen i det land till vilket avtalet har närmast anknytning skall tillämpas (artikel 4).<SPAN class="ft16">41 </SPAN>För anställningsavtal presumeras den lagen vara antingen lagen i det land där arbetstagaren vanligtvis utför sitt arbete eller lagen i det land där det verksamhetsställe (t.ex. en filial) genom vilket arbetstagaren anställdes är beläget (artikel 6.2). En tillämpning av konventionen leder ofta till att ursprungslandets lag skall tillämpas.<SPAN class="ft16">42 </SPAN>Visar omständigheterna att anknytningen till ett annat land är starkare bryts presumtionen och lagen i det landet blir tillämplig.<SPAN class="ft16">43</SPAN></P>
<P class="p419 ft6">En viktig inskränkning finns i artikel 7. Den artikeln gör det möjligt att beakta tvingande bestämmelser i ett lands lag (under vissa förutsättningar även lagen i ett land utanför EU) oberoende av om ett annat lands lag är tillämplig; artikeln talar om ”internationellt tvingande regler”. Att en regel är tvingande på ett nationellt plan (indispositiv; dvs. inte kan avtalas bort) betyder inte att regeln också är tvingande på internationell nivå. Romkonven- tionen överlämnar till den nationella domstolen att utifrån sin rättsordning avgöra om en indispositiv regel skall anses inter- nationellt tvingande.<SPAN class="ft16">44 </SPAN>Krüger m.fl.<SPAN class="ft16">45 </SPAN>utesluter inte att nationella regler som syftar till att uppfylla <NOBR>ILO-konventionens</NOBR> krav kan utgöra internationellt tvingande regler i artikelns mening (s. 214).</P>
<P class="p865 ft59"><SPAN class="ft63">40</SPAN><SPAN class="ft64">Parterna kan dock inte genom sitt lagval avtala bort tvingande regler till skydd för en arbetstagare (artikel 6.1).</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">41</SPAN><SPAN class="ft64">Kommissionen talar i sin grönbok om omvandling av 1980 års Romkonvention om tillämplig lag för avtalsförpliktelser till ett gemenskapsinstrument och dess revidering i samband därmed, KOM (2002) 654 slutlig, s. 10, om principen om partsautonomi och om närhetsprincipen och tillägger. ”Sedan ett tjugotal år tillbaka har en tredje princip fått genomslag, nämligen den om skydd för den typiskt sett svagare parten. […] Utan begräns- ningar av partsautonomin löper konsumenten risken att tvingas på en lag som är oförmånlig för honom och att därmed berövas det skydd som han har rätt att förvänta sig när han köper en vara. Samma argumentation är giltig för förhållandet mellan arbetsgivare och arbets- tagare.”</SPAN></P>
<P class="p867 ft20"><SPAN class="ft63">42</SPAN><SPAN class="ft81">Lena Maier, EU, arbetsrätten och normgivningsmakten, Akademisk avhandling för juris</SPAN></P>
<P class="p863 ft59">doktorsexamen vid Stockholms universitet år 2000 (betecknas i det följande som <SPAN class="ft122">Maier</SPAN>), s. 392 och Maiers analys s. 16.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">43</SPAN><SPAN class="ft64">Om arbetsgivaren t.ex. anställer personer i sitt etableringsland för att utföra arbete i Sverige eller anställer arbetskraft på plats i Sverige, torde anställningsavtalet ha starkast anknytning till Sverige.</SPAN></P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">44</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2002) 654 slutlig s. 33.</SPAN></P>
<P class="p487 ft3"><SPAN class="ft63">45</SPAN><SPAN class="ft85">Kai Krüger, Ruth Nielsen och Niklas Bruun, European Public Contracts in a Labour Law Perspective, DJÖF Publishing, 1998 (betecknas i det följande som </SPAN><SPAN class="ft124">Krüger m.fl.</SPAN>).</P>
<P class="p462 ft9">325</P>
</DIV>
<DIV id="page_308">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328308x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Konventionen är ett internationellt avtal och utgör inte EG- rättslig lagstiftning grundad på en bestämmelse i <NOBR>EG-fördraget.<SPAN class="ft16">46</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>Romkonventionen ger dock särskilda <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> lagvalsregler företräde (artikel 20). Exempel på sådana regler finns i utstatione- ringsdirektivet. Även lagvalsregler i andra internationella avtal som en medlemsstat är ansluten till eller ansluter sig till efter det att Romkonventionen trätt i kraft har företräde (artikel 21).<SPAN class="ft16">47</SPAN></P>
<P class="p477 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.3</SPAN><SPAN class="ft101">Utstationeringsdirektivet</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Den rättsliga grunden för utstationeringsdirektivet är artiklarna 47.2 (f.d. 57.2) och 55 (f.d. 66) i <NOBR>EG-fördraget.</NOBR> Av artikel 47.2 (etableringsrätt) framgår att rådet skall utfärda direktiv om samordning av medlemsstaternas nationella lagstiftning om inle- dande och utövande av verksamhet som egenföretagare. Artikel 55 avser den fria rörligheten för tjänster och hänvisar till artikel 47.2. Den fria rörligheten för personer i form av etableringsrätt och den fria rörligheten för tjänster skall alltså främjas genom direktivet.</P>
<P class="p52 ft6">Utstationeringsdirektivet anger vilka arbets- och anställnings- villkor som skall gälla när ett tjänsteföretag som är etablerat i en medlemsstat (hemlandet) i samband med att företaget tillhanda- håller tjänster tillfälligt utstationerar arbetstagare inom en annan medlemsstats territorium (värdlandet). Tillhandahållande av tjänster inom ramen för offentlig upphandling omfattas (beaktan- desats 4).</P>
<P class="p72 ft6">Tre fall av gränsöverskridande definieras som utstationering (artikel 1.3). Gemensamt är att ett anställningsförhållande före- ligger mellan det utstationerande företaget och den utstationerade arbetstagaren. Arbetstagaren kan vara anställd hos ett fristående företag (fall 1), ett koncernföretag (fall 2) eller ett personalut- hyrningsföretag eller liknande (fall 3).</P>
<P class="p43 ft6">Värdlandets nationella arbetstagarbegrepp skall tillämpas (artikel 2.2).</P>
<P class="p874 ft20"><SPAN class="ft63">46</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2002) 654 slutlig s. 13.</SPAN></P>
<P class="p400 ft3"><SPAN class="ft63">47</SPAN><SPAN class="ft60">Om anslutningen sker efter Romkonventionens ikraftträdande, gäller i vissa fall ett särskilt förfarande enligt artikel 23 i konventionen.</SPAN></P>
<P class="p507 ft9">326</P>
</DIV>
<DIV id="page_309">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328309x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p875 ft6">Direktivet syftar även till att motverka social dumpning<SPAN class="ft16">48 </SPAN>och till att skydda utstationerade arbetstagares rättigheter (beaktande- sats 5). Det erinras om att en medlemsstat enligt <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis har rätt att utsträcka tillämpningsområdet för sin nationella lagstiftning och för sina kollektivavtal till att omfatta arbetstagare som endast tillfälligt utför arbete inom dess territorium även om arbetsgivaren är etablerad i en annan medlemsstat samt säkerställa att reglerna efterlevs (beaktandesats 12).</P>
<P class="p38 ft6">Ett utstationerande företag skall följa en ”hård kärna” av skyddsregler oberoende av hur länge utstationeringen varar (beaktandesats 14). Skyddsreglerna anger en miniminivå (beak- tandesats 17).</P>
<P class="p29 ft6">Den hårda kärnan består av regler om längsta arbetstid och kortaste vilotid, minsta antal betalda semesterdagar per år, minimi- lön inbegripet övertidsersättning (yrkesanknutna tillläggspensions- system är undantagna), villkor för att ställa arbetstagare till förfogande (särskilt genom uthyrningsföretag), säkerhet, hälsa och hygien på arbetsplatsen, skyddsåtgärder med hänsyn till arbets- och anställningsvillkor för gravida kvinnor och kvinnor som nyligen fött barn samt för barn och unga och av bestämmelser om icke- diskriminerande behandling (artikel 3.1 första stycket a g). Direk- tivet hindrar inte att arbetsgivaren tillämpar arbets- och anställ- ningsvillkor som är förmånligare för arbetstagaren (artikel 3.7 första stycket)<SPAN class="ft16">49</SPAN></P>
<P class="p876 ft59"><SPAN class="ft63">48</SPAN><SPAN class="ft64">Lena Maier anför angående begreppet social dumpning bl.a. följande. ”Alla former av lönekonkurrens brukar inte alltid betecknas som social dumpning. Ofta lägger man in ett mått av otillbörligt utnyttjande av billig arbetskraft i begreppet. När man talar om social dumpning på den inre marknaden är det dock inte alltid så att det är frågan om ett otill- börligt utnyttjande från det utstationerande företagets sida. Begreppet rymmer både den utländska arbetskraftens skydd och skyddet av den inhemska arbetskraften mot försämrade arbets- och anställningsvillkor och mot försämrade möjligheter till sysselsättning. Ofta används begreppet social dumpning i situationer när det främst handlar om skyddet av den inhemska arbetskraften, i och med att värdlandets nivåer för löner eller arbets- och anställ- ningsvillkor underskrids.” (Tjänstedirektivet, social dumpning och de nationella arbetsmark- nadssystemen, ERT 2005, s. 736).</SPAN></P>
<P class="p622 ft51"><SPAN class="ft63">49</SPAN><SPAN class="ft84">Bestämmelsen kommenteras i Maiers analys på bl.a. följande sätt. ”En tanke bakom bestämmelsen var att det ska vara möjligt att tillämpa villkor i hemlandets lag, om dessa ger ett bättre skydd än värdlandets lag. Denna tanke kom också till uttryck i kommissionens textförslag, genom en hänvisning till ’tillämplig’. Tillämplig lag på anställningskontraktet är normalt hemlandets lag. Någon sådan precisering återfinns dock inte i direktivets slutliga text. Den närmare innebörden av det är måhända inte helt klar och tydlig, men det antyder</SPAN></P>
<P class="p451 ft51">under alla förhållanden att medlemsstaterna önskar en mer vidsträckt tillämpning av bestäm- melsen. Som direktivet nu är utformat ställer det upp en skyldighet för medlemsstaterna att garantera en ’lägsta’ nivå, ett golv, samtidigt som förmånligare villkor kan tillämpas. På så sätt är utstationeringsdirektivet utformat som ett minimidirektiv, även om det inte i sig innehåller någon harmoniserad <NOBR>EU-nivå</NOBR> för arbets- och anställningsvillkor.” (s. 20 med hänvisning). I analysen konstateras vidare att artikel 3.7 reglerar frågan om skyddsnivå men</P>
<P class="p403 ft9">327</P>
</DIV>
<DIV id="page_310">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328310x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Det är värdlandets regler som skall tillämpas oberoende av vilket lands lag som gäller för anställningsförhållandet (artikel 3.1 första stycket). Tre nationella regelsystem nämns; lag, allmängiltig- förklarade kollektivavtal och allmängiltigförklarade skiljedomar (i det följande behandlas endast kollektivavtal). Enligt direktivets definition skall ett allmängiltigförklarat kollektivavtal följas av alla företag inom samma bransch eller yrke och inom samma geografiska område (artikel 3.8 första stycket).</P>
<P class="p52 ft6">Sverige – liksom Danmark och Storbritannien – saknar system för allmängiltigförklaring av kollektivavtal. Direktivet ger möjlig- het att som standard i stället använda kollektivavtal som gäller allmänt för alla likartade företag inom den aktuella branschen eller det aktuella yrket och inom det aktuella geografiska området (artikel 3.8 andra stycket första strecksatsen). Även kollektivavtal som ingåtts av de mest representativa arbetsmarknadsorganisa- tionerna på nationell nivå och som gäller inom hela det nationella territoriet kan tillämpas (artikel 3.8 andra stycket andra streck- satsen).</P>
<P class="p35 ft6">Sigeman konstaterar att förfarandet, även om det varken formellt eller i praktiken är samma sak, har stora likheter med allmän- giltigförklaring; han betecknar förfarandet som en partiell exten- sionsreglering.<SPAN class="ft16">50 </SPAN>En skillnad i förhållande till allmängiltigförklaring är att nationella företag som inte är bundna av kollektivavtal faller utanför.</P>
<P class="p72 ft6">En förutsättning för att ett icke allmängiltigförklarat kollektiv- avtal skall få tillämpas är att ett utstationerande företag inte missgynnas i förhållande till ett nationellt företag som befinner sig i en likartad situation (krav på likabehandling). Jämförelsen skall avse möjliga konkurrenter (prop. 1998/99:90 s. 25 f. med hänvis- ning).</P>
<P class="p72 ft6">Endast allmängiltigförklarade kollektivavtal inom byggbranschen utgör en obligatorisk normkälla enligt direktivet; som synes en återkoppling till <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis. Det överlämnas åt medlemsstaten att avgöra om även andra branschers kollektivavtal (allmängiltigförklarade eller andra) skall tillämpas (artikel 3.10 andra strecksatsen). Vidare har medlemsstaten rätt att tillämpa nationella arbetsrättsliga regler inom andra områden än de som</P>
<P class="p798 ft59">att det utifrån denna bestämmelse inte går att dra några slutsatser om direktivets materiella omfattning. Frågan diskuteras i analysen på s. 20 f.</P>
<P class="p554 ft3"><SPAN class="ft19">50 </SPAN>Tore Sigeman, Fri rörlighet för tjänster och nationell arbetsrätt, ERT 2005 (betecknas i det följande som <SPAN class="ft124">Sigeman</SPAN>), s. 477.</P>
<P class="p507 ft9">328</P>
</DIV>
<DIV id="page_311">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328311x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">direktivet räknar upp förutsatt att nationella och utstationerande företag behandlas lika och att reglerna är av ordre <NOBR>public-karaktär</NOBR> (artikel 3.10 första strecksatsen). Direktivet påverkar inte rätten att vidta fackliga stridsåtgärder (beaktandesats 22). Varje medlemsstat skall utse ett eller flera s.k. förbindelsekontor (eller andra behöriga instanser) i syfte att genomföra direktivet. Vidare åläggs medlems- staterna att samarbeta i fråga om tillsyn, information och problem vid tillämpningen av kollektivavtal inom andra branscher än byggbranschen (artikel 4).</P>
<P class="p79 ft6">Medlemsstaten är skyldig att vidta lämpliga åtgärder om direktivet inte efterlevs. Arbetstagarna (eller deras företrädare) måste ha tillgång till lämpliga förfaranden för att ta till vara de rättigheter som direktivet ger (artikel 5). Arbetstagaren har alltid rätt, såvitt gäller de områden som täcks av direktivet, att väcka talan mot arbetsgivaren i den medlemsstat där utstationeringen ägde rum (artikel 6).</P>
<P class="p40 ft6">Direktivet innehåller vissa bestämmelser om undantag. För arbete med en första montering eller installation som ingår i leve- ranskontraktet för en vara gäller direktivets bestämmelser om minsta antal betalda semesterdagar per år och om minimilön endast om utstationeringen varar längre än åtta dagar (den s.k. åttadagars- regeln, artikel 3.2). Undantaget täcker inte byggverksamhet. Där- utöver ges medlemsstaten vissa undantagsmöjligheter beträffande kortvariga utstationeringar (högst en månad) och arbeten av ”ringa omfattning” (artikel 3.3 5).</P>
<P class="p412 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.4</SPAN><SPAN class="ft101">Utstationeringslagen</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Utstationeringsdirektivet har genomförts i svensk rätt genom utstationeringslagen (1999:678). Delar av den svenska arbets- rättsliga lagstiftningen är därmed tvingande för utstationerande företag (5 § utstationeringslagen).<SPAN class="ft16">51 </SPAN>Arbetsmiljöverket har utsetts</P>
<P class="p877 ft59"><SPAN class="ft129">51 </SPAN>Det är fråga om bestämmelser i semesterlagen (1977:480), föräldraledighetslagen (1995:584), jämställdhetslagen (1991:433), lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder, lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning och lagen (2002:293) om förbud mot diskriminering av deltidsarbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställning och, i förekommande fall, bestämmelser i lagen (1993:440) om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft. Arbetstidslagen (1982:673), lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete, arbetsmiljölagen (1977:1160) och lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget är i sin helhet tillämpliga.</P>
<P class="p409 ft9">329</P>
</DIV>
<DIV id="page_312">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328312x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">till förbindelsekontor med skyldighet att informera om tillämpliga villkor vid utstationering och att, i förekommande fall, hänvisa till berörda kollektivavtalsparter (9 §). Möjlighet att väcka talan i Sverige finns (10 §).</P>
<P class="p32 ft6">Enligt direktivet är nationella författningsregler om minimilön och bestämmelser om minimilön i allmängiltigförklarade kollektiv- avtal inom byggbranschen tvingande. Den svenska lagen säger inget om minimilön. I Sverige finns inte heller någon författnings- reglerad minimilön. Sverige har vidare avstått från att utnyttja möjligheten enligt artikel 3.8 andra stycket i utstationerings- direktivet att göra icke allmängiltigförklarade kollektivavtal tillämpliga.<SPAN class="ft16">52 </SPAN>I förarbetena till utstationeringslagen uttalades bl.a. följande (prop. 1998/99:90 s. 26 ff.).</P>
<P class="p384 ft33">Kollektivavtalen har hög täckningsgrad på den svenska arbetsmark- naden. I normalfallet är såväl svenska som utländska företag beredda att teckna kollektivavtal med berörd facklig arbetstagarorganisation. De påtryckningsmedel organisationerna förfogar över – stridsåtgärder i form av strejk eller blockad – används sällan. Redan möjligheten därtill innebär dock en inte oväsentlig förutsättning för att kollektivavtalssystemet skall upprätthållas. – Arbetstagarorganisa- tionerna uppger sig ha god kontroll över de utländska företag som bedriver verksamhet i Sverige och ser till att kollektivavtal träffas och följs. Inställningen från arbetsmarknadens parter är också att det svenska kollektivavtalssystemet inte bör förändras och att det ligger i båda sidors intresse att även utländska företag tillämpar svenska avtalsvillkor. – – – Visserligen följer av medbestämmandelagen […] att en enskild arbetstagare som inte är medlem i den avtalsslutande arbetstagarorganisationen inte kan kräva att arbetsgivaren tillämpar kollektivavtalsvillkoren. En utstationerad arbetstagare befinner sig emellertid därvidlag i samma situation som en svensk arbetstagare. En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal begår avtalsbrott gentemot arbetstagarorganisationen om arbetsgivaren inte tillämpar avtalsvillkoren på alla anställda, såvitt inte annat framgår av avtalet. En enskild arbetstagare har också möjlighet att gå in som medlem i en svensk arbetstagarorganisation och därigenom göra sin rätt gällande</P>
<P class="p630 ft59"><SPAN class="ft19">52 </SPAN>Kommissionen har i ett meddelande angående genomförandet av utstationeringsdirektivet uttalat bl.a. följande. “Om någon sådan hänvisning inte finns i lagstiftningen om in- förlivande, kan medlemsstaterna inte kräva att de kollektivavtal som avses i artikel 3.8 andra stycket skall följas av företag i en annan medlemsstat som utstationerar sina arbetstagare på den aktuella medlemsstatens territorium. – Eftersom inget land i sin lagstiftning om in- förlivande hänvisar till alternativen i det andra stycket i artikel 3.8, drar kommissionen slutsatsen att de medlemsstater som inte har några kollektivavtal som förklarats ha allmän giltighet i den mening som avses i artikel 3.8 [första] stycket inte tillämpar arbets- och anställningsvillkor som fastställts i kollektivavtal på arbetstagare som utstationeras på deras territorium. Följaktligen är det i dessa länder endast de arbets- och anställningsvillkor som fastställts i lag som skall tillämpas på utstationerade arbetstagare.” (KOM [2003] 458 slutlig, s. 12).</P>
<P class="p33 ft9">330</P>
</DIV>
<DIV id="page_313">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p878 ft33">[…] [Det medför] också praktiska svårigheter om lagregleringen skulle föreskriva direkt tillämpning av svenska kollektivavtal. Om man skulle lagstifta om att utstationerande arbetsgivare skall följa tillämpligt kollektivavtal utan att de diskrimineras i förhållande till svenska arbetsgivare som inte enligt lag måste följa avtalen, finns egentligen bara ett sätt att undvika en allmängiltigförklaring av kollektivavtalen. Det är att lagtexten har ungefär samma lydelse som direktivet, nämligen att utstationerande arbetsgivare skall följa kollektivavtal i den mån svenska företag som befinner sig i en likartad situation gör det. Detta innebär att man alltid skulle behöva göra en jämförelse i varje enskilt fall. En sådan lösning skulle uppenbarligen te sig främmande för svensk tradition. – Mot denna bakgrund anser regeringen att det knappast behövs andra medel än de, som parterna i dag använder, för att hindra social dumpning på den svenska arbetsmarknaden. De mekanismer och förfaranden som står till de olika aktörernas förfogande och garanteras i dag leder på ett tillfredsställande sätt till att i kollektivavtal fastställda minimikrav förverkligas.</P>
<P class="p879 ft6">Reglerna i medbestämmandelagen (1976:580), MBL, om förenings- frihet, förhandlingsrätt, fredsplikt mellan parter som är bundna av kollektivavtal i förhållande till varandra och om skadestånd vid brott mot dessa bestämmelser är tillämpliga vid utstationering (7 §). <NOBR>MBL-reglerna</NOBR> ansågs vara av ordre <NOBR>public-karaktär</NOBR> och gjordes tillämpliga på utstationeringsfallen med stöd av artikel 3.10 i direktivet (prop. 1998/99:90 s. 29 f.). Syftet var att garantera både svenska organisationers handlingsfrihet gentemot ett utstatione- rande företag och en utstationerad arbetstagares möjlighet att utöva fackligt arbete. I sammanhanget anfördes följande (a. prop. s. 29 f.).</P>
<P class="p456 ft52">Genom att föra in en uttrycklig lagbestämmelse om att dessa regler i medbestämmandelagen gäller vid utstationeringar slår man fast att reglerna är tvingande. I och med att Sverige nu klart anger att det svenska kollektivavtalssystemet står till utländska aktörers förfogande kan parternas nuvarande system för att upprätthålla kollektivavtals- enlig standard på anställningsvillkoren anses ändamålsenligt och tillräckligt till de delar där i direktivet angivna minimivillkor inte kan förverkligas genom direkt hänvisning till svenska lagregler. – Att vissa regler i medbestämmandelagen görs tillämpliga vid en utstationering innebär inte att arbetstagar- eller arbetsgivarorganisationernas rätt att vidta stridsåtgärder påverkas. I 42 § tredje stycket medbestämmande- lagen anges att bestämmelserna om förbud mot olovliga stridsåtgärder endast gäller när medbestämmandelagen är direkt tillämplig på arbetsförhållandet. – – – Det är en helhetsbedömning av det aktuella arbetsförhållandets anknytning till Sverige som bestämmer om lagen skall anses direkt tillämplig, varvid sådana faktorer som arbetsplatsens</P>
<P class="p788 ft9">331</P>
</DIV>
<DIV id="page_314">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328314x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p384 ft33">geografiska belägenhet, parternas nationalitet och om arbetet mera stadigvarande är förlagt till Sverige har betydelse […].</P>
<P class="p591 ft6">Sigeman konstaterar (s. 476).</P>
<P class="p504 ft33">Av lagförarbetena framgår otvetydigt att meningen är att minimi- löneregleringar skall i praktiken införas för gästande företags anställda genom kollektivavtal som vid behov skall kunna framtvingas medelst stridsåtgärder. Här möter kärnan i den avtalsmodell som ovan redan nämnts. Denna som inte har något uttryckligt stöd i direktivet innebär kort sagt att medlemsstaten överlåter till privata rättssubjekt, nämligen fackföreningar, att sätta spärr mot låglönekonkurrens och att därmed också ge skydd åt gästande företags anställda medelst krav på kollektivavtal understött av fackliga stridsåtgärder. I lagmotiven tas utan vidare för givet att avtalsmodellen är förenlig med direktivet, och det förutsätts att svenska regler om fackliga stridsåtgärder får fullt ut tillämpas mot gästande tjänsteföretag.</P>
<P class="p880 ft6">De återgivna uttalandena leder till den s.k. lex Britannia<SPAN class="ft16">53 </SPAN>och Vaxholmskonflikten.<SPAN class="ft16">54</SPAN></P>
<P class="p633 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.5</SPAN><SPAN class="ft101">Lex Britannia</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Svenska kollektivavtal är direkt bindande för medlemmarna i de avtalsslutande arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna men inte för någon annan (alltså inte för t.ex. ett utländskt företag som utför arbete i Sverige och som inte är medlem i en svensk arbetsgivarorganisation). Ett kollektivavtal är normerande också för det enskilda anställningsavtalet (27 § MBL). Ett svenskt kollektivavtal kan aldrig binda ett utländskt företag av enbart den anledningen att arbetstagare hos företaget utför arbete i Sverige som är av sådant slag att det i och för sig täcks av avtalet. För bundenhet krävs att det utländska företaget är medlem i en svensk arbetsgivarorganisation som är part i kollektivavtalet. Ett alternativ är att arbetsgivaren genom att ingå ett s.k. hängavtal med en arbetstagarorganisation förbinder sig att tillämpa de anställnings- villkor som gäller enligt branschens riksavtal.</P>
<P class="p881 ft59"><SPAN class="ft63">53</SPAN><SPAN class="ft58">Namnet syftar på fartyget Britannia som anlöpte svensk hamn med en besättning som arbetade på villkor enligt ett filippinskt kollektivavtal. I </SPAN><NOBR>Britannia-domen</NOBR> (AD 1989 nr 120) ansågs fackliga stridsåtgärder, som vidtogs i Sverige i syfte att ersätta det filippinska avtalet med ett s.k. <NOBR>ITF-avtal,</NOBR> otillåtna. Lex Britannia kom till mot denna bakgrund.</P>
<P class="p587 ft23"><SPAN class="ft63">54</SPAN><SPAN class="ft130">Konflikten resulterade i Arbetsdomstolens mål nr A 268/04. Laval un Partneri Ltd ./. Svenska Byggnadsarbetareförbundet, dess avdelning 1 och Svenska Elektrikerförbundet.</SPAN></P>
<P class="p261 ft9">332</P>
</DIV>
<DIV id="page_315">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p634 ft6">Lex Britannia består av tre bestämmelser i MBL (25 a §, 31 a § och 42 § tredje stycket). Enligt 42 § första och andra styckena MBL är stridsåtgärder och sympatiåtgärder i strid med fredsplikten förbjudna. Av paragrafens tredje stycke följer att förbudet däremot inte gäller om åtgärderna vidtas med anledning av arbetsförhållan- den som MBL inte är direkt tillämplig på (t.ex. om ett utländskt företag tillfälligt bedriver verksamhet här och en helhetsbedömning inte utvisar att MBL är tillämplig). En sådan stridsåtgärd är alltså tillåten. Ett kollektivavtal som träffats efter en sådan tillåten stridsåtgärd är giltigt här oberoende av om det skulle vara ogiltigt enligt utländsk rätt på den grunden att det tillkommit efter en stridsåtgärd (25 a § MBL). Vidare har ett sådant kollektivavtal före- träde framför ett redan träffat kollektivavtal som MBL inte är direkt tillämplig på (31 a §).</P>
<P class="p78 ft6">I förarbetena till lex Britannia uttalades bl.a. följande (prop. 1990/91:162 s. 5).</P>
<P class="p435 ft52">Mycket talar för att Sverige inom de närmaste åren kommer att utgöra en del av en gemensam europeisk arbetsmarknad. Det är då av yttersta vikt att vi skapar förutsättningar för de fackliga organisationerna att även på en sådan marknad kunna tillvarata arbetstagarnas rätt. – – –</P>
<P class="p882 ft52">Regleringen i medbestämmandelagen innebär att rätten att vidta fackliga stridsåtgärder när kollektivavtal föreligger mellan parterna är ytterligt begränsad. I många länder i Europa innebär förekomsten av ett kollektivavtal inte någon fredsplikt i sig. Den omständigheten att fredspliktsreglerna i medbestämmandelagen i princip även skyddar kollektivavtal som huvudsakligen avser att reglera förhållandena utan- för Sverige innebär därför särskilda problem för oss när det gäller att motverka social dumpning. – Mot bakgrund av det sagda anser jag det nödvändigt att föreslå sådana förändringar i medbestämmandelagen att de fackliga organisationerna ges möjlighet att verka för att alla arbetsgivare som är verksamma på den svenska arbetsmarknaden tillämpar sådana löner och andra anställningsvillkor för sina anställda som motsvarar vad som är brukligt här i landet. Genom sådana regler skapas också förutsättningar för en sund konkurrens på lika villkor här i landet mellan svenska företag och näringsidkare från andra länder.</P>
<P class="p883 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.6</SPAN><SPAN class="ft101">Lavalmålet</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Ett lettiskt bolag (L) utstationerade i maj 2004 arbetskraft från Lettland i Sverige för att delta i en byggentreprenad avseende en skola i Vaxholm. Entreprenaden bedrevs av ett svenskt bolag (B). L var inte bundet av kollektivavtal i förhållande till Svenska Bygg- nadsarbetareförbundet (Byggnads), dess avdelning 1 eller Svenska</P>
<P class="p716 ft9">333</P>
</DIV>
<DIV id="page_316">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328316x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">Elektrikerförbundet. Ingen arbetstagare hos L var medlem i förbunden. Den 14 september respektive den 20 oktober 2004 tecknade L två kollektivavtal med det lettiska byggnadsarbetare- förbundet.</P>
<P class="p77 ft6">Enligt protokoll den 15 september 2004 över förhandling mellan L och Byggnads avdelning 1 krävde avdelningen bl.a. att L skulle teckna kollektivavtal med Byggnads och betala en timlön om 145 kr till de yrkesarbetare som utförde arbete inom avdelningens avtalsområde samt att stridsåtgärder omedelbart skulle vidtas om något avtal inte tecknades. Parterna slöt inte kollektivavtal.</P>
<P class="p43 ft6">Den 2 november 2004 inleddes stridsåtgärder i form av blockad mot allt bygg- och anläggningsarbete på L:s arbetsplatser. Den 3 december inledde Elektrikerförbundet sympatiåtgärder i form av blockad mot alla elektriska installationer på L:s arbetsplatser.</P>
<P class="p43 ft6">Några dagar senare väckte L talan hos Arbetsdomstolen (AD) mot Byggnads, dess avdelning 1 och Elektrikerförbundet och yrkade att stridsåtgärderna och sympatiåtgärderna skulle förklaras olovliga och hävas. L yrkade även skadestånd samt att AD skulle begära förhandsavgörande från <NOBR>EG-domstolen.</NOBR></P>
<P class="p32 ft6">I begäran om förhandsavgörande den 15 september 2005 har AD ställt två frågor till <NOBR>EG-domstolen.<SPAN class="ft16">55</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>Den ena är om det är förenligt med <NOBR>EG-fördragets</NOBR> regler om fri rörlighet för tjänster (artikel 49) och förbud mot diskriminering på grund av nationalitet (artikel 12) samt utstationeringsdirektivet att fackliga organisationer genom fackliga stridsåtgärder i form av blockad försöker förmå ett gästande tjänsteföretag att teckna kollektivavtal i värdlandet av- seende vissa arbets- och anställningsvillkor, när värdlandets lag- stiftning som genomför utstationeringsdirektivet saknar uttryck- liga bestämmelser om tillämpning av arbets- och anställningsvillkor i kollektivavtal. Den andra är om samma gemenskapsrättsliga regler utgör hinder mot att tillämpa den del av lex Britannia, som innebär att förbudet mot fackliga stridsåtgärder i syfte att undantränga ett mellan andra parter träffat kollektivavtal inte gäller vid strids- åtgärder mot utländska företag som är tillfälligt verksamma här i landet och har med sig egen arbetskraft, på stridsåtgärder i form av blockad som vidtas av svenska fackliga organisationer mot ett gästande tjänsteföretag.</P>
<P class="p884 ft3"><SPAN class="ft19">55 </SPAN>Mål <NOBR>C-341/05,</NOBR> Laval un Partneri.</P>
<P class="p261 ft9">334</P>
</DIV>
<DIV id="page_317">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328317x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Enligt uppgift har den lettiska regeringen i december 2004 hos kommissionen väckt frågan om lex Britannias förenlighet med EG- fördraget.<SPAN class="ft16">56</SPAN></P>
<P class="p640 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.7</SPAN><SPAN class="ft101">Svenskt Näringslivs och LO:s rekommendation</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Svenskt Näringsliv och LO rekommenderade i en överens- kommelse den 30 augusti 2005 sina medlemsförbund att senast den 31 oktober 2005 slutföra överläggningar om anpassning av förbundsavtalen till företag som blir tillfälliga medlemmar (under högst 12 månader) i ett arbetsgivareförbund inom Svenskt Näringsliv. I rekommendationens ingress anges att syftet är ”att skapa ökade möjligheter för rörlighet för tjänster till Sverige samt en likvärdig behandling av arbetstagare och företag på svensk arbetsmarknad.”</P>
<P class="p55 ft6">Anpassningarna skall omfatta arbetsgivare som är etablerade i ett annat land än Sverige och arbetstagare som är utstationerade till Sverige. Förbunden skall bl.a. komma överens om vilka bestäm- melser om lön som skall tillämpas för företag som tillfälligt bedriver verksamhet inom respektive avtalsområde. När lönenivån för ett visst uppdrag bestäms skall förbundsavtalens lönepolitiska principer tillämpas och lönestrukturen i det utländska företaget beaktas. Parterna har vidare kommit överens om vissa ändringar i de gemensamma villkoren för avtalsförsäkringar och pensioner <NOBR>(AFA-försäkringar</NOBR> och Avtalspension <NOBR>SAF-LO).</NOBR> Ändringarna innebär i korthet bl.a. att en utländsk arbetsgivare inte skall debiteras premier för vissa försäkringar om arbetstagaren omfattas av skyddssystem i ett annat medlemsland.</P>
<P class="p49 ft6">Allmänt gäller att ett företag som blir medlem i en kollektiv- avtalsbunden arbetsgivarorganisation binds av avtalet inom dess tillämpningsområde oberoende av om företaget blev medlem före eller efter avtalets tillkomst (26 § MBL). Med bundenheten följer fredsplikt enligt 41 § MBL. Stridsåtgärder kan därför inte vidtas mot företaget. Bundenheten enligt 26 § gäller dock inte om företaget redan är bundet av annat kollektivavtal. Av en till rekommendationen fogad PM framgår att parterna inte är ense om de rättsliga effekterna av att ett utländskt företag redan är bundet av ett kollektivavtal i hemlandet som är tillämpligt på arbetet i Sverige (punkt 1 i PM:n).</P>
<P class="p123 ft3"><SPAN class="ft19">56 </SPAN>Maiers analys s. 46.</P>
<P class="p579 ft9">335</P>
</DIV>
<DIV id="page_318">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328318x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p885 ft6">Den 1 september 2005 träffades en motsvarande överenskom- melse mellan Svenskt Näringsliv och PTK.</P>
<P class="p391 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.8</SPAN><SPAN class="ft101">Förslaget till tjänstedirektiv</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">I januari 2004 presenterade kommissionen ett förslag till direktiv om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet).<SPAN class="ft16">57 </SPAN>Förslaget är ett led i Lissabonstrategin och baseras på bl.a. artiklarna 47.2 och 55 i <NOBR>EG-fördraget,</NOBR> på vilka även utstationeringsdirektivet vilar. Ett syfte är att avskaffa hinder för etableringsfriheten och den fria rörligheten för tjänster. Det är fråga om ett s.k. ramdirektiv; avsikten är inte att detaljreglera tjänsteverksamhet eller åstad- komma en fullständig harmonisering av medlemsstaternas lagstift- ning på området.</P>
<P class="p35 ft6">Direktivet är horisontellt och är tillämpligt på alla tjänster av ekonomisk karaktär som erbjuds eller tillhandahålls av en juridisk person som är etablerad i en medlemsstat (artiklarna 2.1 och 4 punkt 5).<SPAN class="ft16">58 </SPAN>Vissa verksamheter är undantagna (finansiella tjänster, elektronisk kommunikation och transporttjänster). Vidare om- fattas inte s.k. <NOBR>icke-ekonomiska</NOBR> tjänster i allmänhetens intresse. Sådana tjänster beskrivs på följande sätt. ”[V]erksamhet som inte är av ekonomisk art eller där betalning inte förekommer, när det gäller den verksamhet som staten bedriver utan ekonomisk ersätt- ning inom ramen för sitt uppdrag på de sociala och kulturella områdena samt inom utbildnings- och rättsväsende.” (sammanfatt- ningen s. 21).</P>
<P class="p407 ft6">I syfte att underlätta den fria rörligheten för tjänster (dvs. tillfälligt gränsöverskridande tjänsteverksamhet) utgår direktiv- förslaget från en ursprungslandsprincip som innebär att ett tjänsteföretag omfattas endast av nationella bestämmelser i det land där företaget är etablerat (ursprungssmedlemsstaten). Principen gäller inom det s.k. samordnade området, i direktivet definierat som ”alla krav som skall tillämpas på rätten att starta eller utöva tjänsteverksamhet” (artikel 4.9).<SPAN class="ft16">59 </SPAN>Det åligger medlemsstaterna att se till att ursprungslandsprincipen respekteras; särskilt beträffande</P>
<P class="p886 ft20"><SPAN class="ft63">57</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2004) 2 slutlig.</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">58</SPAN><SPAN class="ft58">Direktivet omfattar även tjänster som tillhandahålls av fysiska personer som är med- borgare i en medlemsstat.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">59</SPAN><SPAN class="ft86">Av beaktandesats 21 framgår att alla krav omfattas oberoende av om de rör ett område som är harmoniserat på gemenskapsnivå eller ej och oberoende av till vilket rättsområde de hör enligt nationell lagstiftning.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">336</P>
</DIV>
<DIV id="page_319">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328319x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">nationella bestämmelser om bl.a. tjänsteföretagets beteende och ansvar (artikel 16.1).</P>
<P class="p39 ft6">En rad undantag från ursprungslandsprincipen finns, bl.a. för det område som täcks av utstationeringsdirektivet (artikel 17 punkt 5).<SPAN class="ft16">60 </SPAN>Det huvudsakliga ansvaret för tillsynen av att ut- stationeringsdirektivets krav respekteras vilar på värdlandet (arti- kel 24). Dock får inte krävas av det utstationerande företaget eller av en utstationerad arbetstagare att anställningsrelaterade hand- lingar förvaras inom värdlandets territorium eller enligt de villkor som gäller där. Ursprungsmedlemsstaten har en viss upplysnings- skyldighet gentemot värdlandet om exakta uppgifter om oegentlig- heter beträffande anställnings- eller arbetsvillkoren föreligger och en skyldighet att se till att uppgifter om sådana villkor bevaras upp till två år efter utstationeringens slut.</P>
<P class="p49 ft6">Direktivförslagets ingress är motsägelsefull; det uppges att syftet inte är att behandla rena arbetsrättsliga frågor (beaktandesats 58) samtidigt som det sägs att värdlandet inte bör få vidta åtgärder som begränsar den fria rörligheten beträffande andra anställnings- och arbetsvillkor än de som anges i utstationeringsdirektivet (beak- tandesats 59).</P>
<P class="p38 ft6">Ursprungslandsprincipen har kritiserats hårt; på arbetsrättens område har talats om att en tillämpning av principen kan leda till en kapplöpning till en minimistandard (ett s.k. race to the bottom).<SPAN class="ft16">61 </SPAN>Direktivförslaget behandlades i en plenaromröstning i Europa- parlamentet den 16 februari 2006.</P>
<P class="p39 ft6">Omröstningen resulterade i att kommissionens förslag antogs, dock i ett grundligt ändrat skick. Den kontroversiella artikel 16 om ursprungslandsprincipen har ändrats och har nu rubriken ”Frihet att tillhandahålla tjänster”. Vidare har parlamentet bl.a. gjort ett tillägg som innebär att direktivets bestämmelser inte hindrar med- lemsstaterna från att, i överensstämmelse med gemenskapslagstift- ningen, tillämpa egna regler om anställningsvillkor, inklusive regler i kollektivavtal, på tjänsteleverantörer från andra medlemsstater. Direktivet skall inte heller ”påverka arbetslagstiftningen, såsom de bestämmelser som avser förbindelserna mellan arbetsmarknadens parter, inbegripet rätten att vidta fackliga åtgärder och teckna kollektivavtal”.<SPAN class="ft16">62 </SPAN>Arbetet med förslaget fortsätter nu.</P>
<P class="p691 ft59"><SPAN class="ft63">60</SPAN><SPAN class="ft64">Ursprungslandsprincipen kan även avtalas bort genom parternas lagval (artikel 17 punkt 20).</SPAN></P>
<P class="p867 ft20"><SPAN class="ft63">61</SPAN><SPAN class="ft81">Maiers analys s. 28.</SPAN></P>
<P class="p451 ft51"><SPAN class="ft63">62</SPAN><SPAN class="ft84">Detta citat, liksom den övriga ovan återgivna informationen om utfallet av plenaromröst- ningen, har hämtats från Europaparlamentets hemsida. Någon fylligare information om</SPAN></P>
<P class="p403 ft9">337</P>
</DIV>
<DIV id="page_320">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328320x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">10.4.9</SPAN><SPAN class="ft101">Sammanfattning</SPAN></P>
<P class="p34 ft6"><NOBR>ILO-konventionen</NOBR> innebär att de villkor (t.ex. lönevillkor) som gäller där arbetet utförs skall vara normerande i samband med offentlig upphandling. Konventionen kan alltså sägas ge uttryck för en värdlandsprincip i situationer som innebär att ett val måste göras angående tillämpliga villkor. Om konventionen ratificeras av en stat som är medlem i EU, uppkommer frågan hur denna värdlands- princip står sig mot <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis om godtagbara in- skränkningar i den fria rörligheten och de gemenskapsrättsliga principerna för lagval.</P>
<P class="p35 ft6">Konventionen syftar till att skydda arbetstagares rättigheter, dvs. till att tillgodose ett sådant allmänt intresse som i princip godtagits i <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis. Samma praxis innebär emellertid att ett sådant syfte inte med automatik rättfärdigar inskränkningar i den fria rörligheten. En tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande kan visa att det allmänna intresset tillgodoses genom ursprungslandets lagstiftning. Romkonventionen leder ofta till en tillämpning av ursprungslandets regler. Utstationeringsdirektivet bygger på en värdlandsprincip medan det ursprungliga förslaget till tjänstedirektiv uttryckte en ursprungslandsprincip. Områden som omfattas av utstationeringsdirektivet var dock undantagna från ursprungslandsprincipen enligt det ursprungliga direktivförslaget. Till bilden hör också de reaktioner som förslaget till tjänstedirektiv mött, särskilt beträffande arbetsrättsliga frågor, och utvecklingen inom EU mot ett allt större socialt hänsynstagande vid upp- byggandet av den inre marknaden (se avsnitt 6.4 ovan om möjlig- heten att ställa sociala krav vid upphandling).</P>
<P class="p472 ft6">Mot den angivna bakgrunden är av särskilt intresse att se om det av upphandlingsdirektiven går att läsa ut någon särskild lösning för det fall att olika regelsystem kolliderar.</P>
<P class="p887 ft51">direktivförslagets aktuella innehåll har i detta sena skede av utredningsarbetet inte kunnat inhämtas. Det kan tilläggas att föredraganden i det ansvariga utskottet (utskottet för den inre marknaden) förespråkade en värdlandsprincip på arbetsrättens område. Nationella regelsystem som avsågs var lag och (troligtvis allmängiltigförklarade) kollektivavtal. I Maiers analys s. 32 diskuteras osäkerheten om vilket slag av kollektivavtal som kan ha avsetts.</P>
<P class="p610 ft9">338</P>
</DIV>
<DIV id="page_321">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328321x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p547 ft1"><SPAN class="ft1">10.5</SPAN><NOBR><SPAN class="ft100">ILO-konventionen</SPAN><SPAN class="ft121">63</SPAN></NOBR><SPAN class="ft121"> </SPAN>och upphandlingsdirektiven</P>
<P class="p583 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.1</SPAN><SPAN class="ft101">Offentligt kontrakt</SPAN></P>
<P class="p28 ft6"><NOBR>ILO-konventionen</NOBR> är primärt avsedd att tillämpas på förhållanden inom ett land men är även tillämplig på gränsöverskridande situa- tioner.<SPAN class="ft16">64</SPAN></P>
<P class="p888 ft6">En grundläggande förutsättning för att konventionen skall vara tillämplig är att ett kontraktuellt (dvs. civilrättsligt) förhållande föreligger. Förhållandet skall vara på visst sätt kvalificerat; det skall vara fråga om ett offentligt kontrakt (artikel 1). Partsställningen och prestationerna avgör om ett sådant kontrakt föreligger. Defi- nitionen av begreppet offentligt kontrakt indikerar att konven- tionen är avsedd att tillämpas på kontrakt om offentlig upp- handling (Krüger m.fl. s. 219).</P>
<P class="p38 ft6">I det följande betecknas en stat som ratificerat konventionen som en konventionsstat.</P>
<P class="p640 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.2</SPAN><SPAN class="ft101">Offentlig myndighet</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Åtminstone en av parterna i kontraktet skall vara en offentlig myndighet (artikel 1.1 a). Tillämpningen av konventionen är obliga- torisk beträffande centrala myndigheter (artikel 1.1 d). Vad gäller andra myndigheter än centrala överlämnas åt konventionsstaten att bestämma om och i vilken utsträckning konventionen skall tillämpas (artikel 1.2).</P>
<P class="p38 ft6">Några definitioner av de olika myndighetsbegreppen ges inte i konventionen. Internationella arbetsbyrån har inom ramen för systemet med ”informal opinion” (se avsnitt 10.3.2) tagit ställning till den närmare innebörden. Följande har uttalats..</P>
<P class="p374 ft52">Consequently, it appears to have been the intent of the Conference to provide a certain margin to national legal systems in defining the term ”public authority” and in determining the extent to which different types of public and <NOBR>semi-public</NOBR> corporations, such as companies which are publicly owned, but organized on a basis of private law, shall be treated as public authorities in the application of the Convention.<SPAN class="ft62">65</SPAN></P>
<P class="p889 ft33">Thus, while the Convention has to be applied to departments and agencies under the direct control of the central government, its application to local authorities and to autonomous public bodies and</P>
<P class="p890 ft20"><SPAN class="ft63">63</SPAN><SPAN class="ft81">Redovisningen är baserad på Krüger m.fl. Övriga källor anges löpande i fotnoter.</SPAN></P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">64</SPAN><SPAN class="ft81">A global approach s. 282 och Maier s. 396.</SPAN></P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">65</SPAN><SPAN class="ft85">Uttalandet gjordes av arbetsbyrån i ett brevsvar till Danmark år 1990.</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">339</P>
</DIV>
<DIV id="page_322">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328322x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p384 ft33">institutions would be a matter for determination by the Government under the discretion granted by Article 1, paragraph 2.<SPAN class="ft62">66</SPAN></P>
<P class="p891 ft52">Thus, the term ”other authorities” was introduced with ”local authorities” in mind […].<SPAN class="ft62">67</SPAN></P>
<P class="p892 ft33">The term ”local authority” may mean the authority of a province, a department, a region, a municipality, a port, etc., according to the country concerned.<SPAN class="ft62">68</SPAN></P>
<P class="p71 ft6">En medlemsstat får anses ha ett relativt stort mått av frihet att definiera de olika myndighetsbegreppen på ett sätt som passar dess interna rättsordning. Krüger m.fl. konstaterar (s. 217).</P>
<P class="p504 ft33">The fact that a large margin of discretion regarding the definition of the terms central and public authority has been left to the Member States, may explain why the terms have not caused any severe difficulties within the framework of the supervisory procedure.</P>
<P class="p352 ft6">Avgörande för konventionens obligatoriska tillämpning torde vara graden av statligt inflytande på beställarsidan.</P>
<P class="p32 ft6">Myndigheten skall vara beställare. Myndighetens medkontrahent (leverantören) kan däremot vara vem som helst (t.ex. även en myndighet eller ett offentligt kontrollerat subjekt).</P>
<P class="p32 ft6">Följande skillnader i förhållande till upphandlingsdirektiven kan noteras. Konventionen är tvingande endast beträffande centrala myndigheter medan direktiven täcker även upphandlingar som görs av regionala och lokala myndigheter (artikel 1.9 första stycket i det klassiska direktivet och artikel 2.1 a första stycket i försörjnings- direktivet)<SPAN class="ft16">69</SPAN>; försörjningsdirektivet skall vidare tillämpas på upp- handlingar som görs av företag som saknar varje inslag av offentligt inflytande men bedriver verksamhet med stöd av en särskild rättighet eller ensamrätt (artikel 2.2 b i försörjningsdirektivet). Vidare undantas upphandlingar mellan upphandlande myndigheter eller mellan en upphandlande enhet och ett s.k. anknutet företag under vissa förutsättningar från direktivens tillämpningsområde</P>
<P class="p886 ft20"><SPAN class="ft63">66</SPAN><SPAN class="ft81">Uttalandet gjordes av arbetsbyrån i ett brevsvar till Fidji år 1978.</SPAN></P>
<P class="p556 ft20"><SPAN class="ft63">67</SPAN><SPAN class="ft81">Brevsvaret till Danmark.</SPAN></P>
<P class="p556 ft59"><SPAN class="ft63">68</SPAN><SPAN class="ft64">Brevsvaret till Danmark. Uttalandena i svaret till Danmark upprepades huvudsakligen i ett</SPAN></P>
<P class="p400 ft131">senare svar till Sverige i samband med att ratifikationsfrågan senast var aktuell här (arbetsbyråns brevsvar till MariAnne Olsson den 22 mars 1996).</P>
<P class="p609 ft9"><SPAN class="ft90">69 </SPAN>Krüger m.fl. anmärker. ”Furthermore, the development in the public sector and the privatisation of entities working in the water, energy, transport and telecommunications sectors have brought these areas outside the application of the ILO Convention 94. – – –</P>
<P class="p400 ft20">Also, the fact that a state has the option to restrict the application of the ILO Convention to central authorities only, is a very limiting factor. Most important public contracts nowadays can be said to be made by local or regional authorities. In this respect the ILO Convention has become partly outdated.” (s. 219).</P>
<P class="p402 ft9">340</P>
</DIV>
<DIV id="page_323">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328323x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">(artikel 18 i det klassiska direktivet och artikel 23 i försörjnings- direktivet).</P>
<P class="p39 ft6">En svensk ratifikation av konventionen kräver ett ställnings- tagande till vilka offentliga organ som skall omfattas av dess krav.<SPAN class="ft16">70 </SPAN>En möjlighet kan vara att göra konventionens krav tillämpliga på sådana subjekt som täcks av upphandlingsdirektivens definition av begreppet myndighet.</P>
<P class="p640 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.3</SPAN><SPAN class="ft101">Prestationerna</SPAN></P>
<P class="p893 ft6">Ett offentligt kontrakt innebär att prestationer växlas.<SPAN class="ft16">71 </SPAN>Den beställande myndighetens prestation består av att ge leverantören någon form av vederlag. Konventionen talar om ”ianspråktagande av allmänna medel”. Hur uttrycket skall tolkas framgår inte av konventionen.<SPAN class="ft16">72</SPAN></P>
<P class="p56 ft6">På leverantörssidan skall kontraktet avse uppförande, ombygg- nad, reparation eller rivning av offentlig anläggning, framställning, hopsättning, handhavande eller transport av material, förråd och utrustning eller utförande eller tillhandahållande av tjänster (artikel 1.1 c). Vilka slags kontrakt konventionen täcker berördes inte när konventionstexten arbetades fram. Frågan ställs heller inte på sin spets förrän konventionen bryts mot ett annat regelsystem (t.ex. upphandlingsdirektiven). Krüger m.fl. konstaterar dock följande (s. 219).</P>
<P class="p894 ft33">When we study the types of contract listed within the Convention No 94 and compare that list with the scope of application of the EC Directives we note that Article 1(1)(c) in principle seems to cover all four important Directives; 93/37 (Public Works contracts), 93/36/EEC (Public Supply contracts), 93/38/EEC (Utilities) and 92/50/EEC (Public Service). The classification of the contract (as Public Work or Service etc.) is therefore of no relevance when the rules of the Convention 94 apply.</P>
<P class="p895 ft59"><SPAN class="ft63">70</SPAN><SPAN class="ft64">Konventionen skulle med all sannolikhet bli tvingande för Regeringskansliet och myndig- heter under regeringen. Kommunala och landstingskommunala myndigheter torde falla utanför det obligatoriska tillämpningsområdet.</SPAN></P>
<P class="p451 ft59"><SPAN class="ft63">71</SPAN><SPAN class="ft64">Av upphandlingsdirektiven framgår att ett upphandlingskontrakt är ett skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor, dvs. att tillhandahållandet enligt kontraktet skall ske mot ersättning (artikel 1.2 a i det klassiska direktivet och artikel 1.2 a i försörjningsdirektivet).</SPAN></P>
<P class="p452 ft20"><SPAN class="ft63">72</SPAN><SPAN class="ft81">Enligt punkt 1 i </SPAN><NOBR>ILO-rekommendationen</NOBR> är det önskvärt att villkor som i allt väsentligt motsvarar vad konventionen kräver tillämpas även i samband med beviljande av statsbidrag eller när tillstånd att driva allmännyttig verksamhet ges. Sådant tillstånd kan bl.a. ges i form av koncession. Upphandlingsdirektiven undantar vissa koncessioner (artiklarna 17 och 57 i det klassiska direktivet och artikel 18 i försörjningsdirektivet).</P>
<P class="p403 ft9">341</P>
</DIV>
<DIV id="page_324">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328324x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">Uttalandet är relevant även med avseende på de nya upphand- lingsdirektiven.</P>
<P class="p32 ft6">Om leverantörens prestation fordrar ”anlitande av arbetskraft”, är konventionen tillämplig (artikel 1.1 b ii). Krüger m.fl. fortsätter (s. 219).</P>
<P class="p504 ft33">On the other hand it is obvoius that the Works and Services Directives in practice will be the most important. In these cases the contractor typically fulfils his/her contractual duties by using a work force.</P>
<P class="p71 ft6">Konventionen är tillämplig även på arbete som utförs av en underentreprenör (underleverantör) eller av den på vilken ett kontrakt överlåtits (artikel 1.3). Konventionens krav skall inte kunna kringgås genom att leverantören sätter någon annan i sitt ställe. Vad som skall förstås med underleverantör respektive den på vilken kontraktet överlåtits lämnas till konventionsstaten att avgöra. Den beställande myndigheten skall vidta lämpliga åtgärder för att trygga konventionens tillämpning i de aktuella fallen. Innebörden anses vara att villkoren måste göras direkt tillämpliga på underleverantören respektive den som övertagit kontraktet trots att det aktuella företaget inte står i något direkt avtalsförhållande till myndigheten.<SPAN class="ft16">73</SPAN></P>
<P class="p407 ft6">Enligt upphandlingsdirektiven får en upphandlande myndighet begära att leverantören i sitt anbud anger hur stor del av kontraktet som kan komma att läggas ut på underleverantörer och vilka underleverantörer som föreslås (artikel 25 i det klassiska direktivet och artikel 37 i försörjningsdirektivet). Det ankommer på medlemsstaten att avgöra om leverantören skall vara skyldig att lämna sådana uppgifter. Utredningen har avstått från att föreslå att en sådan skyldighet skall införas (delbetänkandet s. 298 och 493).<SPAN class="ft16">74</SPAN></P>
<P class="p43 ft7">Leverantören har rätt att hänvisa till andra företags ekonomiska och tekniska kapacitet (artiklarna 47.2 och 48.2 i i det klassiska direktivet och 54.5 och 6 i försörjningsdirektivet).<SPAN class="ft111">75</SPAN></P>
<P class="p896 ft20"><SPAN class="ft63">73</SPAN><SPAN class="ft81">A global approach s. 284.</SPAN></P>
<P class="p609 ft9"><SPAN class="ft63">74</SPAN><SPAN class="ft82">En leverantör kan aldrig befria sig från sitt kontraktuella ansvar gentemot myndigheten genom att lägga ut arbete på en underleverantör. Detta framgår uttryckligen av direktiven (artikel 25 i det klassiska direktivet och artikel 37 i försörjningsdirektivet) och gäller även enligt svensk rätt. I regel torde därför myndigheten inte ha anledning att särskilt kontrollera underleverantören eftersom ansvaret fullt ut vilar på myndighetens medkontrahent. En annan sak är att en leverantör kan uteslutas om underleverantören brister i ekonomisk eller teknisk kapacitet. Däremot torde inte en leverantör kunna uteslutas på den grunden att leverantören anlitar en underleverantör med dåligt renommé, Krüger m.fl. s. 221 och Branschsaneringsutredningens huvudbetänkande (SOU 1997:111) s. 512.</SPAN></P>
<P class="p400 ft3"><SPAN class="ft63">75</SPAN><SPAN class="ft60">Även en grupp av leverantörer kan, oberoende av juridisk form, lämna anbud (artikel 4.2 i det klassiska direktivet och 11.2 i försörjningsdirektivet).</SPAN></P>
<P class="p507 ft9">342</P>
</DIV>
<DIV id="page_325">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328325x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.4</SPAN><SPAN class="ft101">Obligatoriskt kontraktsinnehåll</SPAN></P>
<P class="p414 ft6"><NOBR>ILO-konventionen</NOBR> fokuserar på den del av leverantörens prestation som innebär att arbetskraft anlitas (i det följande talas om arbetstagare). Konventionen kräver att en leverantör som är part i ett offentligt kontrakt åtar sig att erbjuda sina arbetstagare ”lön (inklusive olika slags tillägg), arbetstid och övriga arbets- villkor” som inte understiger en viss nivå (artikel 2.1). Inom dessa områden råder inte avtalsfrihet vare sig mellan den beställande myndigheten och leverantören eller mellan leverantören och arbetstagaren (eller mellan leverantören och en eventuell under- leverantör och, i sin tur, mellan underleverantören och dennes arbetstagare).</P>
<P class="p75 ft6">Villkoren skall formuleras av den upphandlande myndigheten i samråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer (artikel 2.3).<SPAN class="ft16">76 </SPAN>Det överlämnas åt varje konventionsstat att bestämma det närmare tillvägagångssättet. Villkoren måste utgöra kontraktsinnehåll även om nationella arbetsrättsliga regler skulle vara tillämpliga på arbetet.<SPAN class="ft16">77 </SPAN>En hänvisning i kontraktet till relevanta nationella regler kan dock räcka (punkt 2 i ILO- rekommendationen).</P>
<P class="p55 ft6">Konventionen definierar inte begreppet lön. I <NOBR>ILO-rekommen-</NOBR> dationen talas om ”normallönesatser och övertidsersättningar (inklusive olika slags tillägg)” (punkt 2 a). Krüger m.fl. argumen- terar för en vid tolkning och utesluter inte att ”[d]ifferent kinds of allowances, fringe benefits, even occupational pension schemes” skulle kunna täckas (s. 228).<SPAN class="ft16">78</SPAN></P>
<P class="p38 ft6">Rekommendationen talar i övrigt beträffande villkor om ”sättet för arbetstidens reglering […] semester och sjukledighet” (punkt 2 b och c).<SPAN class="ft16">79</SPAN></P>
<P class="p769 ft59"><SPAN class="ft63">76</SPAN><SPAN class="ft64">Krüger m.fl. konstaterar. “From the preparatory work it follows that it is only when the labour clause is drafted or in connection with any substantial amendment of the clause, i.e. not in connection with the drafting of the clause on each occasion that a contract is awarded, that a consultation procedure is required.” (s. 239).</SPAN></P>
<P class="p851 ft20"><SPAN class="ft63">77</SPAN><SPAN class="ft81">A global approach s. 286.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">78</SPAN><SPAN class="ft64">Jfr artikel 3.1 första stycket c i utstationeringsdirektivet som uttryckligen undantar yrkesanknutna tilläggspensionssystem.</SPAN></P>
<P class="p451 ft51"><SPAN class="ft63">79</SPAN><SPAN class="ft84">Enligt 5 § utstationeringslagen är arbetstidslagen (1982:673) och arbetsmiljölagen (1977:1160) samt vissa bestämmelser i semesterlagen (1997:480) tillämpliga på en utstationerad arbetstagare. Semesterlagen är tvingande till arbetstagarens förmån och ger viss möjlighet till avvikelse genom kollektivavtal på central nivå. Även arbetstidslagen ger en sådan möjlighet; dock med en s.k. </SPAN><NOBR>EG-spärr</NOBR> som innebär att minst det skydd som föreskrivs</P>
<P class="p494 ft51">i direktiv 2003/88/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden måste upprätthållas (3 §). Enligt lagen (1991:1047) om sjuklön har en arbetstagare rätt att behålla lön och andra anställningsförmåner vid sjukdom (1 §). Sjuklönelagen är tvingande till arbetstagarens</P>
<P class="p403 ft9">343</P>
</DIV>
<DIV id="page_326">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328326x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p42 ft6">Konventionen hänvisar till olika nationella regelsystem. Ett system är givetvis intern lag (artikel 2.1 c). Därtill kommer kollektivavtal, andra godtagna förhandlingssystem eller skiljedom (artikel 2.1 a och b; i det följande talas endast om kollektivavtal). Om nationella regler saknas, hänvisar konventionen till före- kommande branschstandard (artikel 2.2 b). Konventionen vilar alltså (i likhet med utstationeringsdirektivet) på värdlandsprin- cipen.</P>
<P class="p35 ft6">Konventionen kräver att villkoren ”icke äro mindre gynnsamma” än vad som gäller enligt de angivna regelsystemen. Den närmare innebörden av detta krav är inte helt klar. Konventionen utgår från att kollektivavtalsreglerade villkor i regel är de för arbetstagarna mest gynnsamma.<SPAN class="ft16">80 </SPAN>Att märka är att konventionen inte kräver att leverantören själv skall vara bunden av kollektivavtal.</P>
<P class="p43 ft6">Ett kollektivavtal måste, för att fungera som standard enligt konventionen, uppfylla vissa kriterier med avseende på avtalsparter, geografiskt tillämpningsområde och innehåll (artikel 2.1 a). Avtalet skall gälla mellan arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer som är representativa för en avsevärd del av arbetsgivarna respektive arbetstagarna inom det aktuella yrket eller den aktuella branschen. Det skall gälla i det område där arbetet utförs eller, i före- kommande fall, närmast jämförbara område.<SPAN class="ft16">81 </SPAN>Slutligen skall avtalet avse arbete av samma art inom det aktuella yrket eller den aktuella branschen som det arbete som kontraktet aktualiserar. Konven- tionen kräver inte att kollektivavtalet skall vara allmängiltig- förklarat.</P>
<P class="p897 ft59">förmån och ger möjlighet att avvika från vissa bestämmelser genom kollektivavtal på central nivå.</P>
<P class="p898 ft20"><SPAN class="ft63">80</SPAN><SPAN class="ft81">A global approach s. 285 och Krüger m.fl. s. 227.</SPAN></P>
<P class="p609 ft51"><SPAN class="ft63">81</SPAN><SPAN class="ft83">Krüger m.fl. frågar sig följande. “If the contract party has agreed with the public authority to send out workers to perform work on the territory of another state one could ask whether Convention No 94 provides that the minimum standard of that region should apply. From the perspective of the internationalised and integrated economic market and the approach adopted in the Posting of workers Directive [utstationeringsdirektivet] such an interpretation would seem quite natural and there is nothing in the text of the Convention excluding such an interpretation. Therefore there are good grounds to give the Convention this large territorial application, although at the time for the drafting of the Convention this idea was hardly in the minds of the architects of the Convention.” (s. 232 f.).</SPAN></P>
<P class="p610 ft9">344</P>
</DIV>
<DIV id="page_327">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328327x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p899 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.5</SPAN><SPAN class="ft101">Närmare om förhållandet till upphandlingsdirektiven m.m.</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">I sammanhanget bör nämnas att <NOBR>EU-medlemsstaterna</NOBR> är bundna – förutom av upphandlingsdirektiven – av bestämmelserna i Värds- handelsorganisationens (WTO) avtal om offentlig upphandling (Government Procurement Agreement, GPA).<SPAN class="ft16">82</SPAN></P>
<P class="p29 ft6">Enligt GPA får en produkt, tjänst eller leverantör från en stat som är part i avtalet inte behandlas mindre förmånligt än en inhemsk produkt, tjänst eller leverantör (artikel III.1 a). Vidare får en produkt, tjänst eller leverantör från en avtalsslutande part inte behandlas mindre förmånligt än en produkt, tjänst eller leverantör från en annan avtalsslutande stat (artikel III.1 b).<SPAN class="ft16">83 </SPAN>Urvalskriterier skall begränsas till vad som krävs för att fullgöra det aktuella kontraktet (artikel VIII b). Som tilldelningskriterier gäller antingen lägst pris enbart eller vad som är mest fördelaktigt (artikel XIII.4 b).<SPAN class="ft16">84</SPAN></P>
<P class="p55 ft6">I beaktandesats 7 i det klassiska direktivet och i beaktandesats 14 i försörjningsdirektivet konstateras att GPA inte har direkt effekt och att medlemsstaterna bör följa GPA. I artikel 5 i det klassiska direktivet och i artikel 12 i försörjningsdirektivet åläggs medlems-</P>
<P class="p900 ft9"><SPAN class="ft63">82</SPAN><SPAN class="ft65">Endast vissa av WTO:s medlemmar är parter i GPA, nämligen – förutom EG och dess medlemsstater – Hong Kong, Island, Israel, Japan, Kanada, Kina, Lichtenstein, Neder- länderna beträffande Aruba, Norge, Schweiz, Singapore, Sydkorea och USA (av dessa har Israel, Norge och Singapore ratificerat konventionen). I likhet med upphandlingsdirektiven täcker GPA upphandlingar vars värde överstiger vissa tröskelvärden; för statliga myndig- heters upphandling av varor och tjänster är tröskelvärdet 130 000 SDR (ca 1,4 milj. SEK), inom försörjningssektorerna är värdet 400 000 SDR (ca 4,5 milj. SEK) och för bygg- entreprenader 5 milj. SDR (ca 56,8 milj. SEK).</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">83</SPAN><SPAN class="ft64">Arrowsmith konstaterar att ”[o]ne of the most controversial and important questions under the GPA is the extent to which these rules affect states’ ability to pursue social, political and environmental policies in public procurement.” (s. 1331).</SPAN></P>
<P class="p451 ft9"><SPAN class="ft63">84</SPAN><SPAN class="ft65">En jämförelse kan göras med artikel 53.1 a i det klassiska direktivet och artikel 55.1 a i försörjningsdirektivet som talar om det </SPAN><SPAN class="ft120">ekonomiskt </SPAN>mest fördelaktiga anbudet. Krüger m.fl. konstaterar att ”[t]he word <SPAN class="ft120">economically </SPAN>does not appear in the GPA whose wording would appear to allow for a broad scope of criteria including employment related and non- commercial ones to be taken into account when determining which tender is the most advantageous. The question as to whether the GPA presupposes that only economic and not political criteria may be taken into account is, however, a matter of discussion” (s. 31). – Det kan tilläggas att EG inom ramen för WTO:s system för tvistlösning riktat klagomål mot USA med anledning av lagstiftning inom en delstat som innebar att en myndighet inte fick anlita leverantörer som hade affärsförbindelser med Burma (WT/DS88/3). EU gjorde gällande att den aktuella lagstiftningen stred mot artiklarna VIII b och XIII.4 b i GPA eftersom lagstiftningen innebar att politiska, snarare än ekonomiska, kriterier tillämpades vid offentliga upphandling. Tvistlösningen fullföljdes inte av formella skäl.</P>
<P class="p642 ft9">345</P>
</DIV>
<DIV id="page_328">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328328x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">staterna att sinsemellan tillämpa lika förmånliga villkor som de villkor som gäller för leverantörer från tredje land enligt GPA.<SPAN class="ft16">85</SPAN></P>
<P class="p32 ft6">Upphandlingsdirektiven reglerar förfarandet fr.o.m. offentlig- görandet av att en viss upphandling skall genomföras t.o.m. tidpunkten då ett tilldelningsbeslut föreligger. Visar sig presta- tionen därefter inte vara kontraktsenlig står vanliga kontraktuella påföljder till buds (hävning, skadestånd osv.).</P>
<P class="p32 ft6">Upphandlingsdirektiven vilar, liksom utstationeringsdirektivet och förslaget till tjänstedirektiv, på artiklarna 47.2 och 55 i EG- fördraget.<SPAN class="ft16">86 </SPAN>Syftet är alltså att undanröja hinder för den fria rörligheten. Som framgått bygger upphandlingsdirektiven på ett ekonomiskt ratio (se avsnitt 6.4.1). Detta visar sig också i att det slutliga valet av leverantör styrs av antingen lägst pris enbart eller av vad som – med beaktande av även andra kriterier – är det ur den upphandlande myndighetens synvinkel ekonomiskt mest fördel- aktiga anbudet (artikel 53.1 i det klassiska direktivet och artikel 55.1 i försörjningsdirektivet). Priset påverkas i hög grad av kostna- den för arbetskraften som i sin tur beror av vilka anställnings- och arbetsvillkor som tillämpas.</P>
<P class="p407 ft6">Allmänt gäller att de krav som en upphandlande myndighet ställer på leverantören inte får strida mot <NOBR>EG-rätten</NOBR> (se av- snitt 10.4.1). Som exempel på ett godtagbart krav på hur ett upphandlingskontrakt skall fullgöras nämns i beaktandesats 33 i det klassiska direktivet och i beaktandesats 44 i försörjningsdirektivet en skyldighet att följa bestämmelserna i ”grundläggande ILO- konventioner” som inte har införlivats i medlemsstatens nationella lagstiftning. Uttrycket torde avse de konventioner som gäller föreningsfrihet (nr 87 och 98), tvångsarbete (nr 29 och 105), diskriminering (nr 100 och 111) och barnarbete (nr 138 och 182).<SPAN class="ft16">87</SPAN></P>
<P class="p464 ft6">Som redovisats har <NOBR>EG-domstolen</NOBR> öppnat för ett ökat socialt hänsynstagande i samband med offentlig upphandling (jfr beaktandesats 1 i båda direktiven (se avsnitt 6.5).</P>
<P class="p608 ft51"><SPAN class="ft63">85</SPAN><SPAN class="ft83">Utredningen har ansett att det inte finns något behov av att införa bestämmelser mot- svarande artiklarna 5 och 12 i de nya upphandlingslagarna, delbetänkandet s. 203 f. och 403.</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">86</SPAN><SPAN class="ft58">Upphandlingsdirektiven har även artikel 95 som grund och utgör därmed ett led i uppbyggandet av den inre marknaden.</SPAN></P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">87</SPAN><SPAN class="ft58">ILO betecknar för egen del dessa konventioner som grundläggande på sin hemsida. Se även KOM (2001) 566 slutlig, avsnitt 3.1. Brian Bercusson och Niklas Bruun, Labour Law Aspects of Public Procurement in the EU, Nielsen och Treumer (ed.), The New Public Procurement Directives, Djöf Publishing, 2005, konstaterar att det förslag till klassiskt direktiv som arbetades fram under lagstiftningsprocessen godtog ”that ’contract performance conditions’ include ’basic ILO Conventions’, but did not specify which Conventions. So the scope of the labour standards that could be specified as contract performance conditions was not clear.” (s. 99).</SPAN></P>
<P class="p610 ft9">346</P>
</DIV>
<DIV id="page_329">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328329x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p54 ft6">Beaktandesats 34 i det klassiska direktivet har följande lydelse (beaktandesats 45 i försörjningsdirektivet är i allt väsentligt likalydande).</P>
<P class="p538 ft33">Gällande lagar, förordningar och kollektivavtal rörande anställnings- villkor och arbetarskydd<SPAN class="ft62">88 </SPAN>på såväl nationell nivå som gemenskapsnivå, är tillämpliga vid fullgörandet av ett offentligt kontrakt om dessa bestämmelser och tillämpningen av dem överensstämmer med gemen- skapsrätten. För gränsöverskridande verksamhet, när arbetstagare i en medlemsstat utför tjänster i en annan medlemsstat i samband med fullgörandet av ett offentligt kontrakt, fastställs i [utstationerings- direktivet] de minimivillkor som måste uppfyllas i värdlandet gentemot de utstationerade arbetstagarna. Om det i nationell rätt ingår bestämmelser i detta avseende, kan det om dessa förpliktelser inte uppfylls betraktas som ett allvarligt fel eller som ett brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik, som kan medföra att den ekonomiska aktören utesluts från det offentliga upphandlingsförfarandet.</P>
<P class="p414 ft6">Beaktandesatserna fångas upp av artikel 27 i det klassiska direktivet och artikel 39 i försörjningsdirektivet. Artiklarna har, såvitt nu är av intresse, rubriken ”Skyldigheter avseende bestämmelser om … anställningsskydd (i försörjningsdirektivet 'arbetarskydd') och arbetsvillkor”.<SPAN class="ft16">89 </SPAN>Enligt artiklarna överlämnas till varje medlemsstat att avgöra om en upphandlande myndighet eller enhet skall åläggas att i förfrågningsunderlaget upplysa om var en leverantör kan få information om nationella bestämmelser om bl.a. ”arbetarskydd och arbetsvillkor”<SPAN class="ft16">90 </SPAN>som gäller vid utförandet av sådant arbete som omfattas av upphandlingskontraktet. Om sådan information lämnas, skall myndigheten eller enheten kräva att leverantören bekräftar att bestämmelserna beaktats när anbudet utformats. Regleringen i direktivet avser upphandling av byggentreprenader och tjänster men inte varor. Utredningen har avstått från att föreslå att en upplysningsskyldighet av aktuellt slag skall införas (del- betänkandet s. 298 f. och 493 f.).</P>
<P class="p529 ft6">I beaktandesatserna talas, förutom om författningsregler, om ”kollektivavtal” (collective agreements, conventions collectives, Tarifverträge). I artiklarna 27 respektive 37 talas om ”bestämmelser</P>
<P class="p862 ft59"><SPAN class="ft63">88</SPAN><SPAN class="ft64">I de engelska och franska språkversionerna talas i båda direktiven om ”employment conditions and safety at work” resp. ”conditions de travail et de sécurité de travail”.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">89</SPAN><SPAN class="ft64">I de engelska och franska språkversionerna talas om “Obligations relating to … employment protection provisions and working conditions” resp. “Obligations relatives … aux dispositions [en matière] de protection [du travail] et aux conditions de travail”.</SPAN></P>
<P class="p631 ft20"><SPAN class="ft63">90</SPAN><SPAN class="ft81">I de engelska och franska språkversionerna talas om “[employment] protection conditions and ... working conditions” resp. “dispositions [en matière] de protection [du travail] et … conditions de travail”.</SPAN></P>
<P class="p579 ft9">347</P>
</DIV>
<DIV id="page_330">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328330x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">om arbetarskydd och arbetsvillkor” (employment protection provi- sions and working conditions, dispositions de protection et conditions de travail, Vorschriften über Arbeitsschutz und Arbeitsbedingungen).</P>
<P class="p77 ft6">Under arbetet med att ta fram upphandlingsdirektiven föreslog Europaparlamentet att en beaktandesats med huvudsakligen samma innehåll som beaktandesats 34 skulle införas i det klassiska direktivet och att artikel 27 i samma direktiv skulle ha bl.a. följande innehåll (kursiveringar tillagda).<SPAN class="ft16">91</SPAN></P>
<P class="p580 ft33">Entreprenörer skall vara skyldiga att följa de bestämmelser om an- ställningsskydd, arbetsvillkor och arbetsrätt, inklusive såväl kollektiva som individuella rättigheter, som följer av tillämpliga arbetstidslagar, domstolsbeslut och allmänt tillämpliga kollektivavtal under förutsätt- ning att dessa är förenliga med befintlig gemenskapslagstiftning och allmänna regler och principer i gemenskapsrätten […]. Om situa- tionen rör flera länder skall det emellertid säkerställas att samma villkor som de som återfinns i [utstationeringsdirektivet] tillämpas. […] Bestämmelserna får inte hindra en tillämpning av bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor som är gynnsammare för arbetstagarna, under förutsättning att bestämmelserna är förenliga med gemenskapsrätten.</P>
<P class="p567 ft6">Av motiveringen till förslaget om ändring av artikel 27 framgår att syftet var att bestämma ramen för regler om anställningsskydd och arbetsvillkor. Vidare sägs att man ”[v]id formuleringen var … noga med att reglerna skulle vara i enlighet med <NOBR>ILO-konventionen</NOBR> 94 och [utstationeringsdirektivet]”.<SPAN class="ft16">92 </SPAN>Av de föreslagna ändringarna blev beaktandesats 34. Kommissionen ansåg att hänvisningen till utstationeringsdirektivet låg i linje med vad kommissionen själv anfört i sitt tolkningsmeddelande om möjligheterna att ta sociala hänsyn vid offentlig upphandling<SPAN class="ft16">93 </SPAN>och anförde vidare.<SPAN class="ft16">94</SPAN></P>
<P class="p366 ft33"><SPAN class="ft6">Vid offentlig upphandling skall naturligtvis det anbudsgivande </SPAN>företaget följa arbets- och sociallagstiftningen i det land där det är etablerat och, i förekommande fall, i det land där tillhandahållandet görs (jfr [tolkningsmeddelandet]). Påminnelse om detta kan ingå i ett skäl. Den bör dock inte figurera i huvudtexten eftersom syftet med</P>
<P class="p901 ft59"><SPAN class="ft63">91</SPAN><SPAN class="ft58">Betänkande av utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden </SPAN><NOBR>(JURI-utskottet),</NOBR> <NOBR>A5-378/2001</NOBR> Par1 slutlig (första läsningen), ändringsförslag 11 och 51.– Ekonomiska och sociala kommittén (numera Europeiska Ekonomiska och sociala kommittén) hade i sitt yttrande över kommissionens förslag anfört att det av direktivet borde framgå att ILO:skonvention nr 94 måste respekteras, EGT nr C 193, 10.7.2001, s. 8.</P>
<P class="p522 ft59"><SPAN class="ft63">92</SPAN><NOBR><SPAN class="ft58">JURI-utskottet</SPAN></NOBR> gjorde i sak motsvarande uttalande beträffande förslaget till försörjnings- direktiv, <NOBR>A5-245/2003</NOBR> slutlig (andra läsningen), ändringsförslag 34.</P>
<P class="p599 ft20"><SPAN class="ft63">93</SPAN><SPAN class="ft81">KOM (2001) 566 slutlig, EGT nr C 333, 28.11.2001, s. 27.</SPAN></P>
<P class="p556 ft3"><SPAN class="ft63">94</SPAN><SPAN class="ft85">EGT nr C 203 E, 27.8.2002, s. 219.</SPAN></P>
<P class="p261 ft9">348</P>
</DIV>
<DIV id="page_331">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328331x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p878 ft33">direktiven om offentlig upphandling är att samordna upphandlings- förfarandena och inte att införa särskilda krav för företagen när det gäller arbets- och sociallagstiftningen eller andra bestämmelser.</P>
<P class="p375 ft6">I tolkningsmeddelandet sägs bl.a. följande (s. 34 ff.).</P>
<P class="p538 ft33">Frågor har vid upprepade tillfällen ställts om hur man i samband med offentlig upphandling skall tolka och tillämpa vissa lagar och bestämmelser som gäller på det sociala området, något som tycks vara svårt att få grepp om i detta sammanhang, särskilt när det rör kontraktets utförande. Ofta ställs t.ex. frågor om hur arbetsrätten och bestämmelserna om arbetsmiljöskydd skall tillämpas för anställda som utstationerats av ett företag för att utöva en tjänst i en annan medlemsstat, särskilt eftersom anbudsgivaren måste ta hänsyn till dessa villkor vid utarbetandet av sitt anbud. – – – När det gäller gränsöverskridande situationer är det särskilt i mottagarlandet gällande krav som rättfärdigas av tvingande hänsyn till allmänintresset (förteck- ningen över dessa regler lyftes upp på gemenskapsnivå genom [utstationeringsdirektivet]) som skall följas av tjänsteleverantören, utan att principen om likabehandling överträds. – – – När det rör offentlig upphandling ger [utstationeringsdirektivet] också möjlighet att säkerställa att samma regler gäller för alla anbudsgivare och att klargöra den rättsliga situationen när det gäller vilka faktorer som skall tas med i beräkningen vid utarbetandet av anbuden. – – – I direktivet […] införs således vissa ”sociala klausuler” i förhållandet mellan en tjänsteleverantör som har sin verksamhet i en medlemsstat och den part till vilken tjänsten levereras, exempelvis en offentlig myndighet, som befinner sig i en annan medlemsstat […].</P>
<P class="p902 ft6">Sammanfattningsvis förefaller upphandlingsdirektiven indirekt acceptera en värdlandsprincip inom det arbetsrättsliga området.<SPAN class="ft16">95 </SPAN>Vidare står klart att en tillämpning av, förutom författnings- reglerade villkor, även villkor i allmängiltigförklarade kollektivavtal godtas. Ett svar på frågan om ett krav på villkor i enlighet med vad som gäller enligt svenska kollektivavtal är <NOBR>EG-rättsligt</NOBR> hållbart torde däremot inte gå att finna i direktiven.</P>
<P class="p903 ft20"><SPAN class="ft19">95 </SPAN>Maier s. 392 f. med hänvisning. Till bilden hör att artikel 55 i det klassiska direktivet och artikel 57 i försörjningsdirektivet ger en upphandlande enhet möjlighet att förkasta ett anbud som framstår som onormalt lågt när leverantören inte lämnat en tillfredsställande förklaring till det låga priset.</P>
<P class="p440 ft9">349</P>
</DIV>
<DIV id="page_332">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328332x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.6</SPAN><SPAN class="ft101">Arbetsmiljö</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Om tillämpliga regler om ”arbetarskydd och välfärdsåtgärder” saknas skall den upphandlande myndigheten vidta lämpliga åtgärder för att berörda arbetstagare skall tillförsäkras ”rimliga och rättvisa skydds- och välfärdsförhållanden” (artikel 3 i <NOBR>ILO-konventionen).</NOBR> Bestämmelser om säkerhet, hälsa och hygien finns i arbetsmiljö- lagen och i de föreskrifter som Arbetsmiljöverket utfärdar med stöd av lagen. Enligt 5 § utstationeringslagen är arbetsmiljölagen i sin helhet tillämplig på utstationerade arbetstagare. Enligt för- arbetena till utstationeringslagen ansågs arbetsmiljölagen redan då i princip tillämplig i sin helhet på en utstationerad arbetstagare (prop. 1998/99:90 s. 23 och 66).</P>
<P class="p669 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.7</SPAN><SPAN class="ft101">Efterlevnad</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Konventionen föreskriver tre typer av åtgärder för att säkra att dess krav efterlevs.</P>
<P class="p32 ft6">En åtgärd är att leverantören i egenskap av anbudsgivare skall få kännedom om det obligatoriska kontraktsinnehållet (artikel 2.4). Enligt upphandlingsdirektiven skall särskilda krav framgå av annonsen om upphandlingen eller av förfrågningsunderlaget (artikel 26 i det klassiska direktivet och artikel 38 i försörjnings- direktivet). Därtill kommer direktivens detaljföreskrifter om annonsering (artikel 36 i det klassiska direktivet med hänvisningar och artiklarna 40.2 och 42 i försörjningsdirektivet med hänvis- ningar). Som nämnts kan medlemsstaten införa en skyldighet för den upphandlande enheten att, vid upphandling av entreprenader eller tjänster, i förfrågningsunderlaget ange var upplysningar om aktuella arbetsvillkor finns att få.<SPAN class="ft16">96</SPAN></P>
<P class="p407 ft6">Ett annat slag av åtgärder avser den närmare utformningen av det nationella system som syftar till att uppfylla konventionens krav. De nationella bestämmelserna skall delges alla berörda, ange vem som är ansvarig för att bestämmelserna efterlevs och innehålla föreskrifter om att bestämmelserna skall anslås på berörda arbetsplatser (artikel 4.a). Om inte andra åtgärder vidtagits för att säkra efterlevnaden av bestämmelserna, skall arbetstid och utbetalad lön registreras på lämpligt sätt och ett lämpligt</P>
<P class="p904 ft20"><SPAN class="ft19">96 </SPAN>Om det, vid en eventuell svensk ratifikation, blir aktuellt att införa en sådan skyldighet kan en möjlighet vara att knyta an till Arbetsmiljöverkets funktion som förbindelsekontor enligt utstationeringslagen.</P>
<P class="p261 ft9">350</P>
</DIV>
<DIV id="page_333">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328333x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p754 ft6">inspektionssystem skall upprätthållas (artikel 4.b).<SPAN class="ft16">97 </SPAN>Regleringen i artikel 4 – som ger ett något föråldrat intryck – berör sådant som inte behandlas i upphandlingsdirektiven. Att märka är att de s.k. rättsmedelsdirektiven, som reglerar möjligheterna till överprövning av beslut i samband med ett upphandlingsförfarande, gäller den förfördelade leverantörens – och inte arbetstagarens – rättigheter.</P>
<P class="p39 ft6">En tredje sorts åtgärder gäller sanktioner. ”Lämpliga påföljder” skall drabba den leverantör som bryter mot villkoren, dvs. mot kontraktet (artikel 5.1). Avstängning från kontrakt med offentlig myndighet anges som exempel. Framtida kontrakt torde avses. Vidare skall ”lämpliga åtgärder” vidtas om arbetstagarnas löner inte betalas (artikel 5.2). Innehållande av kontraktsenlig likvid anges som exempel; ett skäl till att konventionen kräver att arbets- villkoren skall utgöra kontraktsinnehåll är att kontraktuella påföljder då står till buds. Enbart möjligheten till arbetsnedläggelse anses inte som en tillräcklig åtgärd i konventionens mening.</P>
<P class="p481 ft6">Enligt upphandlingsdirektiven kan en leverantör som dömts för brott mot yrkesetiken eller gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen uteslutas (artikel 45.2 c och d i det klassiska direktivet och artikel 54.4 i försörjningsdirektivet).<SPAN class="ft16">98 </SPAN>I den mån bristande efterlevnad av ett offentligt kontrakt enligt medlems- statens nationella lagstiftning anses som sådana överträdelser är uteslutning möjlig. Dessa uteslutningsgrunder är frivilliga för den upphandlande enheten. Medlemsstaten kan inte gå längre och tillämpa andra grunder än de som räknas upp i direktiven. Därtill kommer, som Krüger m.fl. påpekar, ”that this sanction <SPAN class="ft33">[</SPAN>dvs. avstängning från kontrakt med offentlig myndighet] must be used in accordance with the principle of proportionality. This means that it is out of question that an extensive contract could be withheld as a result of a minor breach of a labour clause.” (s. 246). Proportionalitetshänsyn gör sig även gällande i fråga om innehållande av kontraktsenlig likvid.</P>
<P class="p905 ft59"><SPAN class="ft63">97</SPAN><SPAN class="ft64">Någon motsvarighet till utstationeringsdirektivets bestämmelse om rätt att i ut- stationeringslandet väcka talan mot arbetsgivaren finns inte.</SPAN></P>
<P class="p637 ft51"><SPAN class="ft63">98</SPAN><SPAN class="ft84">Det överlämnas åt medlemsstaten att definiera vad som är ett allvarligt fel i yrkes- utövningen, KOM (2001) 566 slutlig, s. 30. Jfr beaktandesats 34 i det klassiska direktivet och beaktandesats 45 i försörjningsdirektivet enligt vilka överträdelse av nationella bestämmelser som genomför utstationeringdirektivet kan anses som överträdelser av nu nämnt slag.</SPAN></P>
<P class="p403 ft9">351</P>
</DIV>
<DIV id="page_334">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328334x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">10.5.8</SPAN><SPAN class="ft101">Undantag</SPAN><SPAN class="ft16">99</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">En konventionsstat har vissa möjligheter att undanta ett offentligt kontrakt från konventionens tillämpningsområde. Upphandlingar som uppgår till förhållandevis låga värden kan undantas (artikel 1.4). Konventionen innehåller inte några beloppsgränser. Värdet får dock inte vara så högt att konventionens bestämmelser i praktiken kringgås. Någon form av koppling till upphandlingsdirektivens tröskelvärden kan vara en möjlighet.<SPAN class="ft16">100</SPAN></P>
<P class="p52 ft6">Vidare får anställda som är i ledande ställning eller som har tekniska eller vetenskapliga uppgifter undantas, förutsatt att anställningsförhållandena inte regleras av nationell lag, kollektiv- avtal eller skiljedom och att ifrågavarande anställda i regel inte utför manuellt arbete (artikel 1.5).<SPAN class="ft16">101</SPAN></P>
<P class="p32 ft6">Ytterligare möjligheter till undantag avser glesbefolkade områden (eller särskilda företag eller sysselsättningar inom dessa områden) samt situationer av force <NOBR>majeure-karaktär</NOBR> (artiklarna 7 och 8).</P>
<P class="p906 ft1"><SPAN class="ft1">10.6</SPAN><SPAN class="ft100">Behörigheten att ratificera </SPAN><NOBR>ILO-konventionen</NOBR> m.m.</P>
<P class="p594 ft14"><SPAN class="ft14">10.6.1</SPAN><SPAN class="ft101">Svenska regler</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">En överenskommelse med en annan stat eller med en mellanfolklig organisation ingås av regeringen (10 kap. 1 § RF). Regeringen får inte utan riksdagens godkännande ingå överenskommelsen om överenskommelsen är bindande och innebär att lag måste ändras eller upphävas eller att ny lag måste stiftas eller om överens- kommelsen i övrigt gäller i ett ämne i vilket riksdagen skall besluta (10 kap. 2 § första stycket RF). Även i andra fall krävs riksdagens godkännande om överenskommelsen är av större vikt (10 kap. 2 § tredje stycket RF). Att överenskommelsen är bindande innebär att den medför ett ansvar för Sverige som folkrättssubjekt.</P>
<P class="p52 ft7">I Sverige tillämpas ett dualistiskt synsätt. För att en internatio- nell överenskommelse skall bli tillämplig inom Sverige måste de interna rättsreglerna ändras eller kompletteras om de inte redan</P>
<P class="p71 ft59"><SPAN class="ft63">99</SPAN><SPAN class="ft58">Krüger m.fl. noterar vissa skillnader i förhållande till undantagen enligt bestämmelserna i artikel 3.2 5 i utstationeringsdirektivet (s. 231 f).</SPAN></P>
<P class="p599 ft20"><SPAN class="ft63">100</SPAN><SPAN class="ft81">En koppling till de tröskelvärden som gäller GPA är en annan möjlighet.</SPAN></P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">101</SPAN><SPAN class="ft81">Jfr 1 § andra stycket 1 lagen (1982:80) om anställningsskydd som från lagens tillämpning undantar arbetstagare som med hänsyn till arbetsuppgifter och anställningsvillkor får anses ha företagsledande eller därmed jämförlig ställning.</SPAN></P>
<P class="p402 ft9">352</P>
</DIV>
<DIV id="page_335">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328335x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p564 ft6">svarar mot innehållet i överenskommelsen (ett monistiskt synsätt innebär att en internationell överenskommelse omedelbart blir en del av den interna rätten).</P>
<P class="p39 ft6">Överenskommelsen blir en del av den interna svenska rätten antingen genom transformation eller genom inkorporering. Transformation innebär att bestämmelserna i överenskommelsen arbetas om till svensk författningstext. Inkorporering innebär att det i lag eller annan författning föreskrivs att överenskommelsen skall gälla internt som den är (jfr t.ex. Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna).</P>
<P class="p638 ft14"><SPAN class="ft14">10.6.2</SPAN><SPAN class="ft101">Kompetensfördelningen mellan EG och Sverige</SPAN></P>
<P class="p62 ft6">Gemenskapen är en juridisk person som kan ha folkrättsliga rättigheter och skyldigheter (rättssubjektivitet, artikel 281 i EG- fördraget). Internationella avtal med gemenskapen som part ingås av rådet enligt ett visst förfarande (artikel 300). Ett sådant avtal är bindande för gemenskapens institutioner och för medlemsstaterna (artikel 300.7).<SPAN class="ft16">102</SPAN></P>
<P class="p40 ft6">I vilken utsträckning gemenskapen kan vara part i ett inter- nationellt avtal bestäms av dess handlingsförmåga och kompetens. Beträffande <NOBR>ILO-konventioner</NOBR> saknar gemenskapen handlings- förmåga eftersom sådana konventioner kan ratificeras endast av medlemmar i ILO, dvs. av stater (se avsnitten 10.3.1 och 10.3.2). Detta behöver inte innebära att gemenskapen också saknar kompetens att ingå ett internationellt avtal inom det område som täcks av en <NOBR>ILO-konvention.<SPAN class="ft16">103</SPAN></NOBR><SPAN class="ft16"> </SPAN>Kompetensen grundas i EG- fördraget<SPAN class="ft16">104</SPAN>; den närmare innebörden härav är mångfacetterad.</P>
<P class="p79 ft7">Av intresse här är närmast om kompetensen beträffande de områden som <NOBR>ILO-konvention</NOBR> nr 94 reglerar kan anses tillkomma gemenskapen ensam eller gemenskapen och Sverige i förening.</P>
<P class="p47 ft6">I enlighet med den s.k. parallelldoktrinen som utvecklats i EG- domstolens praxis kan gemenskapen härleda sin kompetens från andra omständigheter än enbart en uttrycklig bestämmelse i EG- fördraget. Kompetensen kan underförstått framgå av andra</P>
<P class="p907 ft59"><SPAN class="ft63">102</SPAN><SPAN class="ft64">I artikel 300 (f.d. artikel 228) talas enbart om ”avtal” vilket betecknar ”varje åtagande som görs av folkrättssubjekt och som har bindande verkan, oavsett den formella beteckningen”, </SPAN><NOBR>EG-domstolens</NOBR> yttrande 1/75, REG 1975 s. 1355; svensk specialutgåva s. 511, punkt A andra stycket.</P>
<P class="p851 ft20"><SPAN class="ft63">103</SPAN><SPAN class="ft86">Maier s. 159.</SPAN></P>
<P class="p487 ft3"><SPAN class="ft63">104</SPAN><NOBR><SPAN class="ft85">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 31 mars 1971 i mål 22/70; kommissionen mot rådet (<SPAN class="ft124">AETR- domen</SPAN>), REG 1971 s. 263; svensk specialutgåva s. 551, punkt 16.</P>
<P class="p590 ft9">353</P>
</DIV>
<DIV id="page_336">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328336x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">bestämmelser i fördraget och av rättsakter som antagits med stöd av fördraget. Om gemenskapen antagit en rättsakt inom ett visst område för att förverkliga fördragets mål, har gemenskapen även kompetens att ingå ett internationellt avtal som berör detta område.<SPAN class="ft16">105 </SPAN>Medlemsstaten är då förhindrad att förplikta sig på ett sätt som kan inverka på den gemenskapsrättsliga lagstiftningen.</P>
<P class="p43 ft6">Parallelldoktrinen innebär vidare att gemenskapen kan ha kompetens att ingå ett internationellt avtal redan på den grunden att kompetens att anta en gemenskapsrättslig rättsakt föreligger även om denna ännu inte utnyttjats. Gemenskapens kompetens beror då av om det, för att förverkliga gemenskapens mål, är nödvändigt att gemenskapen är part i avtalet.<SPAN class="ft16">106</SPAN></P>
<P class="p43 ft6">Parallelldoktrinen är möjligen tillämplig beträffande alla de mål som anges i <NOBR>EG-fördragets</NOBR> första del<SPAN class="ft16">107 </SPAN>(och inte endast med avseende på de områden som enligt fördraget skall omfattas av en gemensam politik). <NOBR>EG-domstolen</NOBR> har uttalat sig på följande sätt i ett yttrande angående gemenskapens kompetens att tillträda ILO:s konvention nr 170 om säkerhet vid användning av kemiska produkter (artikel 5, som ålägger medlemsstaterna en lojalitets- förpliktelse, är numera artikel 10 i <NOBR>EG-fördraget).<SPAN class="ft16">108</SPAN></NOBR></P>
<P class="p908 ft33">[D]enna rättspraxis [kan] inte anses begränsad till fall där gemen- skapen har antagit gemenskapsregler inom ramen för en gemensam politik. På alla de områden som svarar mot fördragets mål åläggs nämligen medlemsstaterna i dess artikel 5 att underlätta fullgörandet av gemenskapens uppgifter och att avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås. – Fullgörandet av gemenskapens uppgifter och uppnåendet av fördragets mål skulle emellertid även äventyras om medlemsstaterna kunde ingå internationella överens- kommelser innehållande bestämmelser som kunde inverka på bestäm- melser som antagits på områden som inte omfattas av någon gemensam politik eller ändra dess räckvidd.</P>
<P class="p34 ft6">Om gemenskapens kompetens att anta rättsakter avser en miniminivå, är kompetensen i viss mån delad mellan gemenskapen och medlemsstaten. Är de gemenskapsrättsliga reglerna mindre</P>
<P class="p909 ft59"><SPAN class="ft63">105</SPAN><NOBR><SPAN class="ft128">AETR-domen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft122"> </SPAN>punkterna <NOBR>22-31,</NOBR> se även t.ex. open <NOBR>skies-domen</NOBR> mot Sverige den 5 novem- ber 2002 i mål <NOBR>C-468/98,</NOBR> REG 2002 s. <NOBR>I-9575,</NOBR> punkt 73.</P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">106</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> yttrande 1/76 den 26 april 1977, REG 1977 s. 741; svensk specialutgåva s. 345, punkt 4.</P>
<P class="p599 ft20"><SPAN class="ft63">107</SPAN><NOBR><SPAN class="ft123">AETR-domen</SPAN></NOBR><SPAN class="ft66"> </SPAN>punkt 14 och yttrandet 1/76 punkt 4 samt Maier s. 162.</P>
<P class="p400 ft20"><SPAN class="ft63">108</SPAN><SPAN class="ft81">Yttrande 2/91 den 19 mars 1993, REG 1993 s. </SPAN><NOBR>I-1061;</NOBR> svensk specialutgåva s. <NOBR>I-59,</NOBR> punkterna 10 och 11. Domstolen framhåller särskilt att yttrandet inte avser gemenskapens folkrättsliga behörighet att tillträda en <NOBR>ILO-konvention,</NOBR> punkt 4; jfr vad som sagts ovan angående gemenskapens handlingsförmåga.</P>
<P class="p507 ft9">354</P>
</DIV>
<DIV id="page_337">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328337x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">långtgående än vad som följer av t.ex. en <NOBR>ILO-konvention</NOBR> finns inget som hindrar medlemsstaten från att uppfylla konventionens krav. Är i stället de gemenskapsrättsliga reglerna mer långtgående utgör de folkrättsliga förpliktelserna inte något hinder eftersom ILO:s stadga tillåter en <NOBR>ILO-medlem</NOBR> att vidta åtgärder som är mer långtgående än vad som följer av en konvention som medlemmen ratificerat.<SPAN class="ft16">109</SPAN></P>
<P class="p419 ft6">ILO:s konvention nr 94 behandlar arbetsrättsliga villkor i upphandlingskontrakt utifrån intresset av socialt skydd för arbetstagare. Enligt artikel 137.1 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> har gemenskapen kompetens att anta minimidirektiv inom det arbetsrättsliga om- rådet, bl.a. avseende förbättringar av arbetsmiljön och beträffande arbetsvillkor. Frågor om bl.a. löneförhållanden (och fackliga strids- åtgärder) är undantagna (artikel 137.6). Upphandlingsdirektiven är antagna med stöd av artiklarna 47.2, 55 och 95, dvs. i syfte att bidra till skapandet av den inre marknaden vilket i sin tur är ett medel att uppnå gemenskapens övergripande mål enligt artikel 2 i <NOBR>EG-för-</NOBR> draget.<SPAN class="ft16">110</SPAN></P>
<P class="p524 ft6">En svensk ratifikation av konventionen innebär att Sverige ingår avtal med tredje land om villkor som skall tillämpas i samband med offentlig upphandling. I de båda upphandlinsdirektiven erinras om GPA. Gemenskapen (inklusive samtliga medlemsstater) är parter i avtalet. Gemenskapens kompetens att ingå avtalet vilar på bl.a. artikel 133 (f.d. artikel 113) som avser åtgärder inom ramen för gemenskapens gemensamma handelspolitik. Beträffande sådana åtgärder har gemenskapen exklusiv kompetens.<SPAN class="ft16">111</SPAN></P>
<P class="p481 ft6">Utredningens uppdrag ger inte utrymme för en närmare analys av Sveriges kompetens att ratificera konventionen. Det förefaller dock uteslutet att Sverige skulle ha exklusiv kompetens inom hela det materiella område som konventionen täcker.</P>
<P class="p29 ft6">I den mån kompetensen är delad är gemenskapen och medlems- staten skyldiga att samarbeta.<SPAN class="ft16">112 </SPAN>Beträffande <NOBR>ILO-konventioner</NOBR> är samarbetet enligt <NOBR>EG-domstolen</NOBR> ”desto mera nödvändigt [efter]som gemenskapen enligt gällande folkrätt inte som sådan kan tillträda en <NOBR>ILO-konvention</NOBR> utan måste göra detta genom</P>
<P class="p713 ft20"><SPAN class="ft63">109</SPAN><SPAN class="ft86">Se avsnitt 10.3.2.</SPAN></P>
<P class="p184 ft20"><SPAN class="ft63">110</SPAN><SPAN class="ft86">Se avsnitt 6.4.2.</SPAN></P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">111</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> yttrande 1/94 den 15 november 1994, REG 1994 s. <NOBR>I-5267;</NOBR> svensk specialutgåva s. <NOBR>I-233,</NOBR> punkterna 22 och <NOBR>41–47;</NOBR> tillhandahållande av gränsöverskridande tjänster som innebär förflyttning av personer omfattas dock inte av den gemensamma handelspolitiken.</P>
<P class="p184 ft3"><SPAN class="ft63">112</SPAN><SPAN class="ft60">T.ex. yttrande 2/91 punkt 36.</SPAN></P>
<P class="p340 ft9">355</P>
</DIV>
<DIV id="page_338">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328338x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p910 ft6">medlemsstaterna.”.<SPAN class="ft16">113 </SPAN>Den närmare praktiska innebörden av sam- arbetsskyldigheten är inte helt klar.<SPAN class="ft16">114</SPAN></P>
<P class="p633 ft14"><SPAN class="ft14">10.6.3</SPAN><SPAN class="ft101">Artikel 307 i </SPAN><NOBR>EG-fördraget</NOBR></P>
<P class="p911 ft6">De två första styckena i artikel 307 har följande lydelse.</P>
<P class="p366 ft33">De rättigheter och förpliktelser som följer av avtal som ingåtts före den 1 januari 1958 eller, för stater som senare ansluter sig, före tidpunkten för deras anslutning mellan å ena sidan en eller flera medlemsstater och å andra sidan ett eller flera tredje länder skall inte påverkas av bestämmelserna i detta fördrag. – I den mån dessa avtal inte är förenliga med detta fördrag skall den eller de berörda medlemsstaterna vidta alla lämpliga åtgärder för att undanröja det som är oförenligt med fördraget. Medlemsstaterna skall vid behov bistå varandra i detta syfte och i förekommande fall inta en gemensam hållning.</P>
<P class="p912 ft6">Huvudregeln är att de skyldigheter medlemsstaten har gentemot tredje land och de rättigheter tredje land har i följd av ett internationellt avtal som medlemsstaten ingått före Romfördragets ikraftträdande (eller före sitt eget tillträde till gemenskapen) inte påverkas av fördragets bestämmelser.<SPAN class="ft16">115 </SPAN>I den mån nationella bestämmelser som syftar till att uppfylla konventionens krav är</P>
<P class="p913 ft20"><SPAN class="ft63">113</SPAN><SPAN class="ft81">Yttrande 2/91 punkt 37.</SPAN></P>
<P class="p609 ft51"><SPAN class="ft63">114</SPAN><SPAN class="ft84">Maier s. 170 ff. – I yttrande 2/91 nämns två rådsbelsut från åren 1986 och 1989 angående gemenskapens deltagande vid </SPAN><NOBR>ILO-förhandlingar</NOBR> av vilka framgår att samarbetsskyldigheten inte är alldeles okontroversiell, se vidare Maier s. 170 ff. – Kommissionen har upprättat ett förslag till rådsbeslut om utövandet av gemenskapens behörighet på området yttre förbindelser vid internationella arbetskonferenser [dvs. ILO:s konferenser] i de fall som omfattas av gemenskapens och medlemsstaternas gemensamma behörighet, KOM (1994) 2. Beslutet har sedermera dragits tillbaka, EGT nr C 5, 9.1.2004, s. 2.</P>
<P class="p400 ft59"><SPAN class="ft63">115</SPAN><NOBR><SPAN class="ft64">EG-domstolens</SPAN></NOBR> dom den 2 augusti 1993 i mål <NOBR>C-158/91,</NOBR> <SPAN class="ft122">Levy</SPAN>, REG 1993 s. <NOBR>I-4287;</NOBR> svensk specialutgåva s. <NOBR>I-295,</NOBR> punkterna 13, 17 och 22; målet gällde huruvida ett nationellt förbud mot nattarbete för kvinnor som syftade till att uppfylla krav enligt ILO:s konvention nr 89 om nattarbete för kvinnor som är sysselsatta i industrin skulle tillämpas trots att det stred mot rådets direktiv 76/207 om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor. Enligt domstolen var medlemsstaten (Frankrike), som hade ratificerat konventionen före Romfördragets ikraftträdande, skyldig att respektera direktivet ”utom för det fall tillämpningen av en [motstridande nationell bestämmelse] är nödvändig för att säkerställa att den berörda medlemsstaten fullgör de förpliktelser som följer av ett avtal som ingåtts med tredje land före <NOBR>EEG-fördragets</NOBR> ikraftträdande.” (punkt 22). Det kan tilläggas att Frankrike sade upp konventionen år 1993 och att kommissionen bl.a. av det skälet fick bifall till en fördragsbrottstalan mot Frankrike med anledning av att det nationella förbudet hade behållits; dom den 13 mars 1997 i mål <NOBR>C-197/96,</NOBR> REG 1997 s. <NOBR>I-1489,</NOBR> punkterna 8, 16 och 17.</P>
<P class="p610 ft9">356</P>
</DIV>
<DIV id="page_339">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328339x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">oförenliga med fördraget (eller sekundärrätten) kan en lämplig åtgärd vara att säga upp avtalet.<SPAN class="ft16">116</SPAN></P>
<P class="p29 ft6">Bestämmelserna i artikel 307 kan aldrig bli aktuella för Sveriges del eftersom en eventuell ratifikation skulle ske efter Sveriges anslutning till gemenskapen.</P>
<P class="p29 ft6">Som inledningsvis nämnts har vissa medlemsstater ratificerat konventionen och då under tid då respektive stat inte var medlem i EG/EU. Några krav från kommissionens sida med anledning av eventuella oförenligheter mellan nationella regler som införlivar konventionens krav i nationell lag och gemenskapsrätten tycks inte ha framställts. Inte heller har någon fördragsbrottstalan väckts.</P>
<P class="p38 ft6">Det sagda skulle kunna uppfattas som en acceptans från kommissionens sida av hur konventionens krav tillämpats i de medlemsstater som ratificerat konventionen.<SPAN class="ft16">117 </SPAN>Någon säker slutsats går dock inte att dra. Anledningen kan lika väl vara att någon konkret situation som kunnat föranleda åtgärder från kommissionens sida inte förekommit.<SPAN class="ft16">118</SPAN></P>
<P class="p752 ft1"><SPAN class="ft1">10.7</SPAN><SPAN class="ft100">Andra länder</SPAN><SPAN class="ft121">119</SPAN></P>
<P class="p914 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.1</SPAN><SPAN class="ft101">Belgien</SPAN></P>
<P class="p414 ft6">Belgien ratificerade konventionen den 13 oktober 1952. Konven- tionens krav uppfylls genom bestämmelser i sociallagstiftningen som är tillämpliga oberoende av om arbete utförs inom ramen för en offentlig upphandling eller enligt ett privat kontrakt. Möjlighet till allmängiltigförklaring av kollektivavtal finns.</P>
<P class="p915 ft59"><SPAN class="ft63">116</SPAN><SPAN class="ft64">T.ex. </SPAN><NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom den 1 februari 2005 i mål <NOBR>C-203/03,</NOBR> kommissionen mot Österrike, REG 2005 s. <NOBR>I-935,</NOBR> punkt 61. Även detta mål gällde nationella bestämmelser som syftade till att uppfylla krav enligt en <NOBR>ILO-konvention.</NOBR> Av domen framgår att de upp- sägningsintervall som gäller för sådana konventioner givetvis måste iakttas (punkterna 62- 64).</P>
<P class="p851 ft20"><SPAN class="ft63">117</SPAN><SPAN class="ft86">Bercusson och Bruun s. 105.</SPAN></P>
<P class="p451 ft51"><SPAN class="ft63">118</SPAN><SPAN class="ft84">I ett tjänstemannayttrande från kommissionens sida i samband med att ratifikationsfrågan senast var aktuell i Sverige ombeds ”de svenska myndigheterna att underrätta kommissionen om eventuella ratificeringsplaner och i synnerhet meddela detaljerade uppgifter om varje särskild rättsakt som de svenska myndigheterna ämnar vidta till följd av en sådan ratificering för att konventionen skall bli tillämplig inom Sverige.” (s. 10).</SPAN></P>
<P class="p452 ft3"><SPAN class="ft63">119</SPAN><SPAN class="ft85">Utredningen har inte några uppgifter om förhållandena i Cypern, Italien och Spanien. Den information som varit möjlig att få och som redovisas i det följande är ojämn.</SPAN></P>
<P class="p590 ft9">357</P>
</DIV>
<DIV id="page_340">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.2</SPAN><SPAN class="ft101">Danmark</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Danmark ratificerade konventionen den 15 augusti 1955. Konventionen har införlivats i dansk rätt genom Arbejdsministe- riets cirkulärskrivelser den 18 maj 1966 och den 27 juni 1990. Danmark har inte något system för allmängiltigförklaring av kollektivavtal.</P>
<P class="p72 ft6">1966 års cirkulärskrivelse är begränsad till centrala myndigheter vilka i skrivelsen beskrivs som ”ministerierne eller de direkte herunder hørende institutioner” (punkt 2). De centrala myndig- heterna uppmärksammas dock på sin möjlighet att bestämma att även andra myndigheter skall omfattas av konventionens krav. Beträffande upphandling av varor gäller konventionen, enligt ministeriets uppfattning, endast om varorna framställs särkilt för myndigheten (punkt 3). Det ankommer på varje central myndighet att bestämma ett tröskelvärde under vilket konventionens krav inte är tvingande. Vidare finns bestämmelser om information till leverantörer och berörda arbetstagare.</P>
<P class="p916 ft6">Skrivelsen innehåller följande exempel på kontraktsvillkor.</P>
<P class="p397 ft52">Såfremt arbejdsforhold af den i naervaerende kontrakt omhandlede art ikke på den egn, hvor arbejdet udføres, er omfattet af kollektiv overenskomst, må løn- og arbejdsvilkårene ikke vaere mindre gunstige end de vilkår, der inden for det fag eller den industri, i hvilken entreprenøren (leverandøren) har sin virksomhed, i almindelighed bydes under tilsvarende forhold. – Ansvaret for, at denne bestemmelse overholdes, påhviler virksomhedens leder. – Tilsvarende gaelder også arbejde, der udføres af underentreprenører (underleverandører) eller af personer, der hår fået overdraget kontrakten til udførelse. I så tilfaelde påhviler det lederen af den virksomhed, der står som hovedentreprenør (hovedleverandør), at påse, at bestemmelsen finder anvendelse. – Såfremt entreprenøren (leverandøren) ikke overholder bestemmelsen, er [styrelsens navn] berettiget til at bestemme, at pågaeldende afskaeres fra at opnå fremtidige kontrakter af den naevnte karakter, indtil det er dokumenteret, at det pågaeldende forhold er bragt i orden.</P>
<P class="p567 ft6">I 1990 års skrivelse utsträcktes, med hänsyn till de gemenskaps- rättsliga reglerna om upphandling av bygg- och anläggningsarbeten, tillämpningsområdet för konventionens krav till kommuner och amtskommuner så att samma kontraktsvillkor tillämpas oavsett om byggherren är en statlig eller kommunal myndighet.</P>
<P class="p917 ft9">358</P>
</DIV>
<DIV id="page_341">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.3</SPAN><SPAN class="ft101">Finland</SPAN></P>
<P class="p414 ft7">Finland ratificerade konventionen den 22 december 1951. I sam- band med att riksdagens samtycke till ratifikationen inhämtades uttalades följande (prop. 1951:19 s. 3).</P>
<P class="p376 ft33">De ovan berörda ärendena [syftar på konventionens krav på kontraktsinnehållet] ha i Finland i praktiken redan ordnats så, att bestämmelserna i konventionen faktiskt redan uppfyllts. Mellan arbetsgivarna och arbetarnas vederbörande fackorganisationer äro hela landet omfattande kollektivavtal i kraft, på grund av vilka de vid kontrakten bundna arbetsgivarna äro skyldiga att tillämpa i kontrakten bestämda löner och arbetsvillkor, vare sig det sedan är fråga om statens eller privata arbeten. Statsmakten har genom kontrakt förbundit sig att vid arbeten, som densamma låter utföra, tillämpa samma löne- o. a. arbetsvillkor som privata tillämpa i praktiken, varför löne- och arbets- villkoren alltså i praktiken äro ordnade på basen av kollektivavtal.</P>
<P class="p414 ft6">Möjlighet till allmängiltigförklaring av kollektivavtal finns. Minimi- lönelagstiftning finns i den meningen att i 2 kap. 10 § arbets- avtalslagen (55/2001) föreskrivs att om kollektivavtal (allmängiltig- förklarat eller ej) saknas och om arbetsgivaren och arbetstagaren inte har avtalat om något vederlag för arbetet, skall ”sedvanlig och skälig lön” utgå. I 10 kap. 2 § samma lag finns vidare en möjlighet till jämkning av oskäliga villkor i arbetsavtal. Under hösten 2005 har föreslagits att i den finska utstationeringslagen skall införas en bestämmelse som innebär att till en utstationerad arbetstagare skall betalas sedvanlig och skälig lön för det fall lön enligt ett allmängiltigförklarat kollektivavtal inte tillämpas och den lön som arbetsgivaren och arbetstagaren avtalat om i väsentlig grad understiger sedvanlig och skälig lön. Bl.a. följande har uttalats i propositionen med förslag till lagändring (RP 142/2005 rd s. 14 f.).</P>
<P class="p918 ft33">Bestämmelsen fastställer således sedvanligheten och skäligheten i fråga om minimilönen för utstationerade arbetstagare i fråga om arbete som utförts i Finland även då det avtalats om lönen med den utstationerade arbetstagaren och dennes arbetsgivare redan i ursprungslandet utan att de känt till lönenivån i Finland. […] – Sedvanlig och skälig lön avser inte den genomsnittliga lön som i Finland betalas för arbetet. Vid bedömningen av om lönen är sedvanlig och skälig kan man söka ledning exempelvis i den minimilön som i ett eventuellt kollektivavtal för branschen avtalats för arbetet i fråga, även om kollektivavtalet inte är allmänt bindande.</P>
<P class="p919 ft9">359</P>
</DIV>
<DIV id="page_342">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328342x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p396 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.4</SPAN><SPAN class="ft101">Frankrike</SPAN></P>
<P class="p701 ft6">Frankrike ratificerade konventionen den 20 september 1951. Möjlighet till allmängiltigförklaring av kollektivavtal finns.</P>
<P class="p463 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.5</SPAN><SPAN class="ft101">Nederländerna</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Nederländerna ratificerade konventionen den 20 maj 1952. Någon särskild lagstiftning för att uppfylla konventionens krav ansågs inte behövas. Lagstiftning om minimilön finns i ”Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag”. Möjlighet till allmängiltigförklaring av kollektivavtal ges i ”Wet op het algemeen verbindend en het onverbindend verklaren van bepalingen van collectieve arbeids- overeenkomsten”. Det kan tilläggas att tidigare var endast villkor enligt allmängiltigförklarade kollektivavtal inom byggbranschen tillämpliga på utstationerade arbetstagare. Genom en lagändring hösten 2005 tillämpas även villkor enligt allmängiltigförklarade kollektivavtal inom andra branscher på dessa arbetstagare.</P>
<P class="p560 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.6</SPAN><SPAN class="ft101">Österrike</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Österrike ratificerade konventionen den 10 november 1951. Särskilda nationella regler för att uppfylla konventionens krav finns i <NOBR>arbets-/socialrättslig</NOBR> lagstiftning. Vidare gällde enligt § 71.1 i den federala upphandlingslagstiftningen från år 2002 (BvergG, se av- snitt 6.6.6.) att ”[t]he tender documents shall provide that the obligations resulting from Treaties No. […] 94 of the International Labour Organization […] are to be complied with.”<SPAN class="ft16">120 </SPAN>I sak mot- svarande bestämmelse finns i den nya upphandlingslagstiftningen som trädde i kraft den 1 februari 2006 (§§ 84.1 och 241.1). Lagstadgade minimilöner finns inte. Möjlighet till allmängiltig- förklaring av kollektivavtal finns.</P>
<P class="p920 ft23"><SPAN class="ft62">120 </SPAN>In den Ausschreibungsunterlagen ist die Einhaltung der sich aus den Übereinkommen Nr. … 94 […] der Internationalen Arbeitsorganisation […] ergebenden Verpflichtungen vorzusehen.”. Bestämmelsen står under rubriken ”Einhaltung arbeits- und sozialrechtlicher Bestimmungen” (Compliance with provisions of labour and social laws) i ett avsnitt som bär rubriken ”Inhalt der Ausschreibungsunterlagen” (Contents of tender documents). Den engelska texten kommer från en översättning av BvergG som utredningen fått del av.</P>
<P class="p402 ft9">360</P>
</DIV>
<DIV id="page_343">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328343x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p749 ft14"><SPAN class="ft14">10.7.7</SPAN><SPAN class="ft101">Norge</SPAN></P>
<P class="p62 ft6">Norge ratificerade konventionen den 12 februari 1996, dvs. efter anslutningen till <NOBR>EES-avtalet.</NOBR> Som part i detta avtal omfattas Norge bl.a. av de gemenskapsrättsliga reglerna om fri rörlighet och om offentlig upphandling. Möjlighet till allmängiltigförklaring av kollektivavtal finns enligt Lov om allmenngjøring av tariffavtaler m.v. 4.6.1993/58.</P>
<P class="p48 ft6">Konventionen har införlivats i norsk rätt genom Moderniseringsdepartementets (num. Fornyings- og administra- sjonsdepartementet) rundskrivelse nr 2/2005 den 16 juni 2005. Skrivelsen gäller för ”statlege styresmakter” vilka i skrivelsen definieras som ”dei statlege styresmaktene som regjeringa har instruksjonsmakt over” (punkt 2). Upphandling av bygg- och anläggningsarbeten och tjänster över de gemenskapsrättsliga tröskelvärdena omfattas. I förarbetena sägs att konventionen omfattar ”både bygg- og anlegg og framstilling og levering av varer og tenester.”<SPAN class="ft16">121 </SPAN>Möjligen avses endast varor som tillverkas särskilt för beställaren.</P>
<P class="p49 ft6">Enligt rundskrivelsen täcker konventionen arbete som utförs i utlandet och då ”vil det vare dei løns- og arbeidsvilkår som er vanlege i det distrikt i det landet der arbeidet blir utfört som må etterlevast” (punkt 3.2). Med anledning av oro för administrativt merarbete som bl.a. det norska Forsvarsdepartementet hade uttryckt inför ratifikationen anfördes följande i förarbetena. ”Det er eit faktum at det store flertalet av verksemder som inngår avtalar med det offentlege enten har tariffavtale, eller brukar lønns- og avtalevilkår på same nivå som tariffavtalar. Departementet meiner derfor at det ikkje er nødvendig å etablere eit omfattande apparat for kontroll og tilsyn.”.<SPAN class="ft16">122</SPAN></P>
<P class="p921 ft6">Rundskrivelsen innehåller följande förslag till kontraktsvillkor.</P>
<P class="p374 ft33">Leverandøren skal syte for at tilsette i eigen organisasjon og tilsette hos eventuelle underleverandører ikkje har dårlegare løns- og arbeidsforhold enn det som følger av tariffavtaler, regulativ eller det som er normalt for vedkommende stad og yrke. Dette gjeld berre for tilsette som direkte medverkar till å oppfylle kontrakten. Leiaren av verksemda er ansvarleg for att denne regelen vert etterlevd. – Alle avtaler leverandøren inngår som inneber utføring av arbeid under denne kontrakten skal innehalde tilsvarande føresegner. – Dersom leverandøren ikkje etterlever klausulen, har oppdragsgjevaren rett til å</P>
<P class="p922 ft59"><SPAN class="ft63">121</SPAN><SPAN class="ft58">St prp nr 62 s. 2.</SPAN></P>
<P class="p867 ft3"><SPAN class="ft63">122</SPAN><SPAN class="ft60">St prp nr 62 s. 3.</SPAN></P>
<P class="p579 ft9">361</P>
</DIV>
<DIV id="page_344">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328344x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p384 ft33">halde tilbake delar av kontraktssummen til det er dokumentert at forholdet er i orden. Summen som blir tilbakehalden skal svare til ca. 2 gonger innsparinga for arbeidsgjevaren. – Leverandøren skal på oppmoding leggje fram dokumentasjon om dei løns- og arbeidsvilkåra som vert nytta. Dokumentasjonsplikta omfattar også underentreprenørar (underleverandørar).</P>
<P class="p616 ft1"><SPAN class="ft1">10.8</SPAN><SPAN class="ft100">Överväganden</SPAN></P>
<P class="p566 ft6">Utredningens förslag: Det får i dagsläget anses osäkert om en tillämpning av de krav konventionen ställer är förenliga med upphandlingsdirektiven och andra gemenskapsrättsliga regler. En annan sak är om en svensk ratifikation ändå kan vara lämplig.</P>
<P class="p798 ft6">Utredningens uppgift är att utreda om <NOBR>ILO-konvention</NOBR> nr 94 är förenlig med de nya upphandlingsdirektiven. Utredningen har dock sett det som motiverat att inför ett kommande ställningstagande till en svensk ratifikation belysa även andra frågor som aktualiseras i sammanhanget.</P>
<P class="p77 ft6">Konventionen kräver inte att det utländska företaget är kollektivavtalsbundet. Enligt konventionen är det kontraktet mellan den upphandlande myndigheten och leverantören som skapar skyldigheter för leverantören med avseende på arbetsvillkoren. Dessa villkor hämtar i sin tur sitt innehåll från nationell lagstiftning och representativa kollektivavtal.</P>
<P class="p43 ft6">Upphandlingsdirektiven hindrar inte att arbets- och anställ- ningsvillkor tillämpas som i värdlandet bestämts i lag eller allmängiltigförklarade kollektivavtal förutsatt att villkoren inte strider mot gemenskapsrätten. Direktiven ger inte något svar på frågan om även en tillämpning av villkor som bestämts i andra kollektivavtal – av det slag som förekommer i Sverige – är förenliga med de gemenskapsrättsliga upphandlingsreglerna.</P>
<P class="p52 ft6">Om en upphandlande myndighet kräver att arbetsvillkoren skall motsvara vad som följer av ett representativt kollektivavtal som täcker det aktuella arbetet, kan detta ses som ett sådant villkor för fullgörande av kontraktet som regleras i artikel 26 i det klassiska direktivet och artikel 38 i försörjningsdirektivet; artiklarna tillåter dessutom uttryckligen bl.a. sociala krav. En grundläggande förutsättning är att kravet, förutom att det måste ha bekantgjorts, är förenligt med gemenskapsrätten. <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis</P>
<P class="p923 ft9">362</P>
</DIV>
<DIV id="page_345">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328345x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">angående godtagbara inskränkningar av den fria rörligheten för tjänster är här av intresse.</P>
<P class="p29 ft6"><NOBR>EG-domstolen</NOBR> har accepterat att nationella bestämmelser om minimilöner omfattar alla som utför arbete inom värdlandets territorium och detta även om arbetet endast är tillfälligt. Kraven enligt konventionen går längre. Konventionen talar inte om en miniminivå utan om villkor som inte är ”mindre gynnsamma” än vad som följer av bl.a. kollektivavtal.</P>
<P class="p48 ft6">Om Sverige ratificerar konventionen, torde normala svenska lönevillkor bli normerande för alla som utför arbete här enligt ett offentligt upphandlingskontrakt.<SPAN class="ft16">123 </SPAN>Frågan om vad som kan anses utgöra normala svenska lönevillkor är dock komplex. Många kollektivavtal innehåller varken bestämmelser om minimilöner eller om andra nivåer. Om avtalen endast innehåller principer för hur lönerna skall bestämmas eller beräkningsgrunder avseende löneökningar är det inte självklart hur den enligt konventionen normerande lönenivån skall fastställas.<SPAN class="ft16">124 </SPAN>En möjlighet kan vara att tillämpa en ”genomsnittslön”. Ett krav på sådana lönevillkor kan leda till ökade lönekostnader för leverantörer från medlemsstater med lägre lönenivåer än de svenska och därigenom göra det mindre attraktivt för dessa leverantörer att delta i offentliga upphandlingar här. Det kan hävdas att den fria rörligheten för tjänster därigenom inskränks.<SPAN class="ft16">125 </SPAN>Till bilden hör att de lönevillkor för gästande arbetstagare som <NOBR>EG-domstolen</NOBR> tagit ställning till har varit av minimikaraktär.</P>
<P class="p78 ft7">Vidare kan anmärkas att om krav på villkor av aktuellt slag ställs måste den upphandlande myndigheten, med det merarbete det innebär, kontrollera att kraven efterlevs. Detta gäller dock generellt</P>
<P class="p924 ft9"><SPAN class="ft90">123 </SPAN>Utförs arbetet i ett annat medlemsland (eller i ett tredje land) torde i stället villkoren i detta lands lag och/eller kollektivavtal bli normerande. Det kan inte uteslutas att krav på villkor enligt representativa kollektivavtal (om sådana finns) kan öka arbetskraftskostnaden för leverantörer som (regelmässigt) förlägger sin tillverkning till länder på villkor som ligger under vad som skulle gälla om konventionen inte var tillämplig. Konventionens krav kan då komma att inskränka den fria rörligheten för tjänster. En sådan ökning av arbetskrafts- kostnaden kan naturligtvis både svenska leverantörer och leverantörer från andra medlemsstater få vidkännas. Som framgått kan en inskränkning föreligga även om inhemska företag och företag från en annan medlemsstat behandlas lika. – En annan sak är att konventionens krav kan bidra till att förbättra arbetstagarnas villkor.</P>
<P class="p925 ft59"><SPAN class="ft19">124</SPAN>Möjligen är det så att offentlig upphandling typiskt sett mindre ofta avser arbete som täcks av sifferlösa avtal.</P>
<P class="p926 ft51"><SPAN class="ft94">125 </SPAN>En helt annan fråga är vilka rättigheter unionsmedborgarskapet ger den enskilde arbets- tagaren. Enligt artikel 17 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> är varje person som är medborgare i en medlemsstat unionsmedborgare och har de rättigheter och skyldigheter som föreskrivs i fördraget. Den fria rörligheten för arbetstagare innebär bl.a. att diskriminering på grund av nationalitet beträffande anställning, lön och övriga arbets- och anställningsvillkor är förbjuden.</P>
<P class="p403 ft9">363</P>
</DIV>
<DIV id="page_346">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328346x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">beträffande ställda krav och är inte unikt för krav avseende av leverantören tillämpade arbetsvillkor.</P>
<P class="p32 ft6">Artikel 26 i det klassiska direktivet och artikel 38 i försörj- ningsdirektivet begränsar enligt sin ordalydelse räckvidden av ett villkor till fullgörandet av ”kontraktet”, dvs. till fullgörandet av ett enskilt upphandlingskontrakt. Konventionens krav går inte längre. Om leverantören inte är kollektivavtalsbunden och för sina arbetstagare tillämpar villkor som ligger något under vad som skulle gälla för det fall att ett kollektivavtal var normerande, torde olika villkor vara tillämpliga beroende på om en arbetstagare sysselsätts med arbete enligt ett offentligt eller privat kontrakt. Det är tänkbart att det enda praktiskt hållbara alternativet för leverantören då är att genomgående tillämpa de villkor som gäller enligt det offentliga kontraktet och således anpassa hela verksamheten till de ställda kraven. Kanske är det i ett sådant fall inte uteslutet att en tillämpning av konventionens krav skulle komma i konflikt med upphandlingsdirektivens regler om att de krav som ställs måste vara kopplade till kontraktsföremålet. Om leverantören därutöver är ett svenskt företag, kan vidare ifråga- sättas om intresset av villkor motsvarande kollektivavtalets nivåer inte i första hand skall tillvaratas av de fackliga organisationerna.</P>
<P class="p667 ft6">Konventionens krav på lämpliga påföljder – t.ex. uteslutning från möjligheten att tävla om framtida kontrakt – beträffande den leverantör som inte respekterar tillämpliga arbetsvillkor kan inte tillgodoses i vidare mån än upphandlingsdirektiven medger. Den uteslutningsgrund som ligger närmast till hands förefaller vara ”allvarligt fel i yrkesutövningen” förutsatt att bristande efterlevnad av konventionens krav anses som ett sådant fel enligt interna svenska regler. Proportionalitetsprincipen måste dock iakttas.</P>
<P class="p52 ft6">Förhållandet till utstationeringsdirektivet är inte helt oproble- matiskt. Konventionen har ett tillämpningsområde som är både snävare och vidare. Tillämpningsområdet är snävare därför att konventionen är begränsad till kontrakt som ingås av offentliga myndigheter medan direktivet är tillämpligt på alla typer av beställare. Tillämpningsområdet är vidare eftersom konventionen förefaller ha ett mer generöst lönebegrepp och inte gör någon skillnad mellan allmängiltigförklarade och andra kollektivavtal<SPAN class="ft16">126</SPAN>, kräver mer än villkor på en miniminivå och inte undantar</P>
<P class="p927 ft20"><SPAN class="ft19">126 </SPAN>Konventionen kräver dock att ett kollektivavtal, för att komma i fråga som normkälla, skall ha ingåtts mellan fackliga organisationer som är representativa för branschen (artikel 2.1 a).</P>
<P class="p261 ft9">364</P>
</DIV>
<DIV id="page_347">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td130"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td131"><P class="p20 ft23">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">kortvariga arbeten eller arbeten av mindre omfattning. Betydelsen av olikheterna skall inte överdrivas. Direktivet tillåter (men kräver inte) att en arbetsgivare (leverantör) tillämpar villkor som ligger över den i direktivet angivna miniminivån. Konventionen ger möjlighet att undanta kontrakt under ett visst belopp.</P>
<P class="p38 ft6">De antydda osäkerhetsmomenten kan i och för sig tala mot en svensk ratifikation. Häremot kan möjligen tala att kommissionen hittills inte sett sig föranledd att vidta några åtgärder med anled- ning av tillämpningen av konventionens krav i de medlemsstater som ratificerat konventionen.</P>
<P class="p39 ft6">Upphandlingsdirektiven syftar till att undanröja hinder för den fria etableringsrätten och den fria rörligheten för tjänster. Konventionens krav innebär att det är de arbetsvillkor som gäller där arbetet utförs som skall tillämpas. Det är ofrånkomligt att det kan uppkomma spänningar om de båda systemen skall förenas.</P>
<P class="p38 ft6">Ett införlivande av konventionens krav med svensk rätt innebär att villkor enligt svenska representativa kollektivavtal genom en lagstiftningsåtgärd blir tvingande avtalsinnehåll i offentliga upphandlingskontrakt så snart arbete utförs här enligt ett sådant kontrakt. Att svenska och utländska leverantörer därmed kommer att behandlas lika hindrar inte att tillämpningen av en sådan reglering kan anses som en inskränkning av den fria rörligheten för tjänster (frågan uppstår naturligtvis endast när en tillämpning av svenska villkor medför större kostnader m.m. för leverantören [arbetsgivaren] jämfört med vad som annars skulle vara fallet). I vad mån inskränkningen är <NOBR>EG-rättsligt</NOBR> godtagbar beror bl.a. på om kollektivavtalens villkor kan anses ge de ifrågavarande arbets- tagarna ett verkligt tilläggsskydd i den mening som avses i EG- domstolens praxis.</P>
<P class="p928 ft6">Det kan anmärkas att en ratifikation av <NOBR>ILO-konventionen</NOBR> inte är det enda sättet att åstadkomma att villkor motsvarande vad som gäller enligt svenska representativa kollektivavtal tillämpas när arbete utförs här inom ramen för offentlig upphandling. Samma resultat kan åstadkommas genom att införa krav på villkor av sådant slag i de svenska upphandlingslagarna, givet att lagstiftaren anser kravet vara förenligt med gemenskapsrätten. Finns önskemål om att även andra bestämmelser i konventionen än de som särskilt reglerar arbetsvillkoren skall få genomslag i Sverige, förefaller dock en ratifikation naturligare.</P>
<P class="p79 ft6">I förevarande kapitel har berörts de rättsliga aspekter som frågan om en svensk ratifikation av konventionen, enligt utredningens</P>
<P class="p629 ft9">365</P>
</DIV>
<DIV id="page_348">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">ILO:s konvention nr 94 och upphandlingsdirektiven</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p31 ft6">uppfattning, inbegriper. Den slutsats som kan dras är att det i dagsläget får anses osäkert om en tillämpning av de krav konven- tionen ställer är förenliga med upphandlingsdirektiven och andra gemenskapsrättsliga regler. En annan sak är om en svensk ratifikation ändå kan vara lämplig. Utredningen tar inte ställning i denna fråga. Den får behandlas i annat sammanhang.</P>
<P class="p929 ft9">366</P>
</DIV>
<DIV id="page_349">
<P class="p3 ft5">11 Konsekvensanalys</P>
<P class="p930 ft1"><SPAN class="ft1">11.1</SPAN><SPAN class="ft100">Konkurrenspräglad dialog</SPAN></P>
<P class="p68 ft6">Konkurrenspräglad dialog får användas i stället för öppet eller selektivt förfarande då det är fråga om särskilt komplicerade kon- trakt. Den konkurrenspräglade dialogen erbjuder enligt utred- ningens bedömning vissa fördelar jämfört med andra förfaranden och kan därför antas ha i huvudsak positiva effekter på upp- handlingar vid vilka förfarandet får tillämpas. Som framgår av kapitel 2 kommer olika överprövningsbara beslut att fattas inom ramen för den konkurrenspräglade dialogen. Antalet överpröv- ningar av sådana beslut kan dock, särskilt med hänsyn till det begränsade användningsområdet för den konkurrenspräglade dia- logen, antas bli mycket litet.</P>
<P class="p931 ft1"><SPAN class="ft1">11.2</SPAN><SPAN class="ft100">Dynamiskt inköpssystem och elektronisk auktion</SPAN></P>
<P class="p612 ft6">Båda systemen bör ha effekt på såväl administrationskostnader vid upphandling som på konkurrensen. Det är också möjligt att något av dessa system eller båda kan komma att bli alternativ till anskaffningar som idag sker på grundval av ramavtal.</P>
<P class="p38 ft6">I den mån dynamiska inköpssystem på sikt blir ett alternativ till en del av dagens ramavtal, borde detta ha en positiv effekt på konkurrensen, särskilt därför att nya leverantörer kan tas in ett dynamiskt inköpssystem, vilket inte är möjligt i ett ramavtal.</P>
<P class="p39 ft6">Dynamiska inköpssystem bör på sikt minska kostnaderna för upphandling av enklare produkter genom att bidra till effektivare upphandling. En förutsättning är dock att fungerande praktiska metoder för denna typ av upphandling skapas. Kostnader för investeringar i elektroniska system tillkommer för såväl upphand- lare som leverantörer, i den mån befintliga system inte är till- räckliga. För att utnyttja konkurrensen på bästa sätt och inte</P>
<P class="p854 ft9">367</P>
</DIV>
<DIV id="page_350">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konsekvensanalys</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">hindra mindre företags medverkan vid upphandling krävs att leverantörernas investeringskostnader är rimliga. Sannolikt kan en samordning mellan upphandlande enheter vara kostnadseffektivt jämfört med att varje upphandlare utvecklar ett eget system.</P>
<P class="p32 ft6">Genom att lämna ett preliminärt anbud begär en leverantör att få delta i ett dynamiskt inköpssystem. Den upphandlande myndig- heten/enheten kan förkasta anbudet genom ett beslut som bör kunna överprövas. Detta kan leda till en marginell ökning av antalet överprövningar.</P>
<P class="p477 ft1"><SPAN class="ft1">11.3</SPAN><SPAN class="ft100">Inköpscentraler</SPAN></P>
<P class="p60 ft6">Utredningen föreslår att upphandlingsdirektivens bestämmelser om inköpscentraler förs in i de båda upphandlingslagarna.</P>
<P class="p105 ft6">Möjligheterna till anskaffning genom inköpscentraler kan få effekter på de administrativa kostnaderna för de upphandlande myndigheterna/enheterna, konkurrensen, antalet överprövningar och på de små företagens möjligheter att delta i upphandlingar.</P>
<P class="p43 ft6">Möjligheten till upphandling genom inköpscentraler kan leda till färre, men mer professionella upphandlare. Större enheter för upphandling har bättre förutsättningar att ha personal som är väl utbildad i de regler som styr upphandlingen. Om införandet av regler för inköpscentraler leder till att sådana upprättas, är det därför troligt att de administrativa kostnaderna för inköpen kom- mer att minska, samtidigt som antalet felaktiga upphandlingar minskar. Det senare borde på sikt leda till färre överprövningar. Sänkta kostnader för upphandling förutsätter dock kostnadseffek- tiva system för förhållandet mellan inköpscentralen och den myn- dighet/enhet som använder sig av inköpscentralen för sina anskaff- ningar.</P>
<P class="p407 ft6">På kort sikt kan osäkerhet om ansvarsfördelningen mellan en inköpscentral och dess kunder möjligen medföra en marginell ökning av antalet överprövningar.</P>
<P class="p32 ft6">Ett ökat användande av inköpscentraler kan påverka konkurren- sen. Samordning av inköp genom inköpscentraler kan leda till en hög koncentration på köparsidan på vissa marknader (vilket dock i vissa fall gäller redan idag genom den statliga inköpssamord- ningen). Om det dessutom medför att den genomsnittliga kon- traktsstorleken vid upphandlingar ökar, påverkas såväl konkur- rensen som de mindre företagens möjligheter att delta i upp-</P>
<P class="p46 ft9">368</P>
</DIV>
<DIV id="page_351">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328351x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td132"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td108"><P class="p20 ft51">Konsekvensanalys</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">handlingar. Om effekten blir större upphandlingskontrakt, på vissa områden kanske mycket stora, kan antalet potentiella leverantörer vara litet och konkurrensen begränsad. På sikt kan det påverka antalet företag som agerar på marknaden, särskilt i de fall där det offentliga är den dominerande köparen av produkten.</P>
<P class="p29 ft6">En inköpscentral har alltid möjlighet att dela upp sina upp- handlingar i flera delar för att därigenom göra det möjligt för fler och mindre företag att lämna anbud på delar av upphandlingarna. Genom ett sådant agerande minskar risken för att inköps- centralerna påverkar konkurrensen negativt. Uppdelning av upp- handlingar i mindre delar kan dock öka de administrativa kost- naderna för upphandlingarna, vilket kräver att en inköpscentral väger dessa kostnader mot effekterna på konkurrensen och inköpspriset. En komplikation i sammanhanget är att effekterna på de administrativa kostnaderna uppkommer på kort sikt, medan effekterna på konkurrensen i vissa fall uppkommer först på längre sikt. Om så är fallet kan tendensen bli att inköpscentralerna väljer att göra färre, men större upphandlingar.</P>
<P class="p932 ft1"><SPAN class="ft1">11.4</SPAN><SPAN class="ft100">Miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav</SPAN></P>
<P class="p66 ft6">Utredningen föreslår att i de båda lagarna om upphandling skall införas en bestämmelse som innebär att upphandlande myndig- heter/enheter bör ställa miljökrav och sociala krav, i den ut- sträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p29 ft6">Syftet med att införa ett sådant <NOBR>bör-krav</NOBR> är att markera be- tydelsen av att sådana krav ställs, när det är befogat. Även om någon rättslig förpliktelse att ställa miljökrav och sociala krav inte finns kan andelen upphandlingar där sådana krav ställs öka och på så sätt bidra till att önskvärda miljömässiga och sociala mål uppnås.</P>
<P class="p48 ft6">Idag innehåller cirka 60 procent av upphandlingarna miljökrav, men i ungefär hälften av dessa upphandlingar är kraven formulerade på ett sådant sätt att de inte får några konsekvenser för vad som upphandlas.<SPAN class="ft132">1 </SPAN>Om ett <NOBR>bör-krav</NOBR> medför att fler upphandlare ställer miljökrav bör detta ha positiva effekter på miljön. Hur stora dessa blir beror givetvis på hur stor ökningen av andelen upphandlingar med miljökrav blir, hur dessa miljökrav formuleras och hur stor</P>
<P class="p933 ft3"><SPAN class="ft133">1 </SPAN>Naturvårdsverket, ”En mer miljöanpassad offentlig upphandling förslag till handlings- plan”, rapport 5520, december 2005, s. 15.</P>
<P class="p462 ft9">369</P>
</DIV>
<DIV id="page_352">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konsekvensanalys</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">skillnad i miljöeffekter som finns mellan upphandling med respek- tive utan miljökrav.</P>
<P class="p105 ft6">Mot den potentiellt positiva effekten av miljökrav på miljön, skall ställas de kostnader som kraven kan komma att medföra. I de flesta fall, om än inte alla, torde miljökrav vid upphandlingen medföra ökade kostnader för de produkter som upphandlas genom att priset på produkterna blir högre än om kraven inte ställdes. För att bedöma om miljökraven är samhällsekonomiskt lönsamma eller inte måste dessa ökade kostnader ställas i relation till de miljö- vinster som uppnås.</P>
<P class="p35 ft6">För kommuner och landsting infinner sig också frågan om vilket ansvar dessa bör och kan ha för nationellt uppställda miljömål i relation till ansvaret för exempelvis skolan, vården och omsorgen och för att hushålla med de egna resurserna. Då dessa resurser är begränsade kan statens önskemål om miljökrav vid upphandling komma att stå i direkt konflikt med statens krav/önskemål be- träffande kommuners och landstings verksamhet och kravet på budgetbalans i verksamheten.</P>
<P class="p35 ft6">En ökad användning av miljökrav kan påverka såväl kon- kurrensen som småföretagens möjligheter att delta i upphandlingar. Detaljerade miljökrav liksom krav på verifiering av dessa från leverantörens sida kan leda till att mindre företag får svårigheter att delta i upphandlingar, vilket i sin tur kan minska konkurrensen. I vissa fall kan också preciseringen av miljökrav medföra att endast ett fåtal leverantörer överhuvudtaget har möjlighet att uppfylla kraven, vilket kan påverka konkurrensen och prisnivån.</P>
<P class="p43 ft6">Miljökrav vid upphandling kan i vissa fall leda till en snabbare produktutveckling och till innovationer som kanske inte hade kommit till stånd om inte kraven hade ställts. Miljökraven skulle därigenom öka takten i produktutvecklingen, vilket är positivt om de samhällsekonomiska vinsterna av innovationerna är större än kostnaderna. Om innovationstakten ökar i Sverige kan det på sikt möjligen ha positiva effekter på berörda företags möjligheter att exportera. Denna effekt på exporten är dock inte given, eftersom miljökrav vid upphandling lika väl kan gynna innovationer i utländska företag som säljer till Sverige.</P>
<P class="p464 ft6">Ovanstående synpunkter är relevanta också när det gäller sociala krav.</P>
<P class="p934 ft9">370</P>
</DIV>
<DIV id="page_353">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td132"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td108"><P class="p20 ft51">Konsekvensanalys</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p536 ft1"><SPAN class="ft1">11.5</SPAN><SPAN class="ft100">Upphandling under tröskelvärdena m.m.</SPAN></P>
<P class="p66 ft6">Utredningen föreslår att fasta beloppsgränser för direktupphand- ling skall bestämmas. Effekterna på konkurrensen av ändrade regler skall ställas mot kostnaderna för upphandling av mindre omfatt- ning. Eftersom det saknas uppgifter om hur stor direktupphand- lingen är idag och hur stor del av denna upphandling som skulle beröras av fasta gränsvärden för direktupphandling, går det inte att med någon precision avgöra hur de totala upphandlingskostnaderna och konkurrensen skulle kunna påverkas.</P>
<P class="p79 ft6">Fasta gränser för direktupphandling kan minska de administra- tiva kostnaderna för upphandling genom att reglerna för direkt- upphandling blir tydligare. Dagens regel om lågt värde är otydlig och har medfört att upphandlande myndigheter/enheter ägnat betydande tid åt att fastlägga och kommunicera vad som är lågt värde för den egna myndigheten/enheten. Samtidigt har detta gjort att gränsen kunnat anpassas till den egna verksamheten, vilket kan vara en fördel.</P>
<P class="p419 ft6">Utredningens förslag till beloppsgränser ligger något över medelvärdet för de gränser som kommuner, landsting och statliga myndigheter tillämpar idag. För kommunerna överstiger den före- slagna beloppsgränsen de direktupphandlingsgränser som idag tillämpas i flertalet kommuner. Endast ett fåtal kommuner har idag gränser för direktupphandling som överstiger den föreslagna gränsen. Även om kommunerna också vid i lag fastlagda gränser kan välja att tillämpa en lägre gräns för den egna upphandlingen, är det ändå sannolikt att ett antal kommuner i realiteten kommer att höja gränsen för direktupphandling jämfört med vad som gäller idag. Det kan därför antas att den föreslagna gränsen för direkt- upphandling kommer att öka antalet direktupphandlingar i kom- munerna. Detta kan möjligen minska kommunernas administrativa kostnader för upphandling, men kan samtidigt medföra att kon- kurrensen försämras. Även för landstingen och de statliga myndig- heterna ligger dagens interna gränser för direktupphandling under de föreslagna gränserna. På samma sätt som för kommunerna kan förslaget komma att öka direktupphandlingarna och minska andra upphandlingsförfaranden.</P>
<P class="p935 ft6">Den föreslagna beloppsgränsen för direktupphandling av bygg- entreprenader överstiger klart det högsta gränsvärde för direktupp- handling som i dag tillämpas av de kommuner och myndigheter som deltagit i enkätundersökningen. Den genomsnittliga gränsen</P>
<P class="p750 ft9">371</P>
</DIV>
<DIV id="page_354">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Konsekvensanalys</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">för direktupphandling av entreprenadtjänster ligger i dag på cirka fyra prisbasbelopp. En höjning av gränsvärdet för direktupphand- ling ökar sannolikt antalet direktupphandlingar av byggentrepre- nader. Detta kan minska de administrativa kostnaderna för upphandlingen, men också påverka konkurrensen.</P>
<P class="p32 ft6">Sammanfattningsvis skulle de föreslagna fasta beloppsgränserna för direktupphandling sannolikt öka antalet direktupphandlingar. Detta skulle i sin tur troligen minska upphandlarnas administrativa kostnader, men skulle samtidigt kunna ha negativa effekter på konkurrensen och därigenom på prisnivån.</P>
<P class="p477 ft1"><SPAN class="ft1">11.6</SPAN><SPAN class="ft100">Vissa bestämmelser om överprövning</SPAN></P>
<P class="p60 ft6">Utredningen har funnit att beslut om att tilldela ramavtal och om att tilldela kontrakt efter en förnyad konkurrensutsättning skall kunna överprövas. Anskaffningar på grundval av ett ramavtal som innehåller samtliga villkor bör, enligt vad som föreslås, endast kunna bli föremål för skadeståndstalan och då bedömas enligt vad som allmänt gäller om skadestånd i avtalsrättsliga förhållanden. Några administrativa, ekonomiska eller andra konsekvenser synes inte uppkomma på grund av dessa ställningstaganden.</P>
<P class="p52 ft6">Införandet av möjligheten att använda de tre nya rättsliga figurerna, konkurrenspräglad dialog, dynamiskt inköpssystem och elektronisk auktion, samt inköpscentraler kan förväntas mycket marginellt öka antalet överprövningar.</P>
<P class="p936 ft1"><SPAN class="ft1">11.7</SPAN><SPAN class="ft100">ILO:s konvention nr 94 och de nya upphandlings- direktiven</SPAN></P>
<P class="p645 ft6">Utredningen har i uppdrag att analysera om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya upphandlingsdirektiven. Utredningen har inte ansett sig kunna ta klar ställning i denna fråga. Vad som i det följande sägs har relevans endast om <NOBR>ILO-konventionen</NOBR> ratificeras.</P>
<P class="p43 ft6">Det finns enligt utredningens mening spänningar mellan kon- ventionen och <NOBR>EG-rätten.</NOBR> Detta innebär att en ratificering av konventionen kan leda till osäkerhet om rättsläget i de fall kon- ventionens krav och <NOBR>EG-rätten</NOBR> kan tänkas vara oförenliga. Dessa eventuella oklarheter kan möjligen leda till ett ökat antal över- prövningar och därigenom till ökade kostnader.</P>
<P class="p923 ft9">372</P>
</DIV>
<DIV id="page_355">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr6 td132"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td108"><P class="p20 ft51">Konsekvensanalys</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">Även i det fall konventionen är förenlig med <NOBR>EG-rätten</NOBR> kan ett införlivande av konventionens krav i svensk rätt få ekonomiska konsekvenser.</P>
<P class="p29 ft6">Konventionens krav kan innebära att kostnaderna för en leve- rantör för att utföra ett uppdrag i Sverige i vissa fall ökar, vilket skulle leda till att den upphandlande myndighetens/enhetens kost- nader för upphandlingen också ökar, nämligen om det anbud som antas har blivit dyrare på grund av konventionens krav.</P>
<P class="p39 ft6">En upphandlande myndighet/enhet skulle bli skyldig att kon- trollera att leverantören och eventuella underleverantörer iakttar konventionens regler, vilket kräver resursinsatser och därför med- för kostnader. Detta gäller trots att kontroll av krav som ställs vid en upphandling inte är unikt för de krav som följer av konven- tionen.</P>
<P class="p40 ft6">Det är oklart om och i så fall i vilken utsträckning möjligheterna att delta i offentliga upphandlingar skulle påverkas för företag, främst mindre företag, som valt att inte teckna kollektivavtal.</P>
<P class="p937 ft9">373</P>
</DIV>
<DIV id="page_356">
<P class="p3 ft5">12 Författningskommentar</P>
<P class="p938 ft1"><SPAN class="ft1">12.1</SPAN><SPAN class="ft100">Förslaget till lag om ändring i lagen (0000:00) om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster</SPAN></P>
<P class="p939 ft6">Inledning</P>
<P class="p360 ft6">De föreslagna bestämmelserna i den klassiska lagen och i för- sörjningslagen överensstämmer i stora delar. Författningsförslagen kommenteras i huvudsak i anslutning till ändringarna i den klassiska lagen. Med ”direktivet” avses i denna del det klassiska direktivet. I den klassiska lagen används uttrycket ”upphandlande myndighet” och i försörjningslagen uttrycket ”upphandlande enhet”.</P>
<P class="p940 ft6">1 kap.</P>
<P class="p941 ft33">Särskilda krav</P>
<P class="p435 ft68"><SPAN class="ft52">5 a § </SPAN>Upphandlande myndigheter bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upp- handlingens art.</P>
<P class="p380 ft68">Upphandlande myndigheter får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras.</P>
<P class="p380 ft70">De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upphandling, i förfråg- ningsunderlaget eller, vid konkurrenspräglad dialog, i det beskrivande dokumentet.</P>
<P class="p578 ft6">Paragrafen ersätter bestämmelsen i 8 kap. 15 § den klassiska lagen om att en upphandlande myndighet får ställa särskilda sociala, miljömässiga och andra krav på hur kontrakt skall fullgöras. Änd- ringen har berörts i avsnitten 6.7 och 6.8 i den allmänna moti- veringen. Miljökrav och sociala krav kan i princip ställas på alla stadier i en upphandling medan andra särskilda krav, i likhet med</P>
<P class="p750 ft9">375</P>
</DIV>
<DIV id="page_357">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">vad som angetts i 8 kap. 15 §, får ställas endast vid fullgörandet av kontraktet.</P>
<P class="p870 ft6">2 kap.</P>
<P class="p942 ft28">10 § Med anbudssökande avses en leverantör som ansöker om att få delta i ett selektivt eller förhandlat upphandlingsförfarande eller i en konkurrenspräglad dialog.</P>
<P class="p34 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 1.8 tredje stycket andra meningen i direktivet och är en följd av att möjligheten att använda en kon- kurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p943 ft70"><SPAN class="ft33">16 a § </SPAN>Med <SPAN class="ft134">konkurrenspräglad dialog </SPAN>avses ett förfarande som varje leverantör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndig- heten för en dialog med de anbudssökande som har inbjudits att delta i detta förfarande för att nå fram till en eller flera lösningar som kan till- godose myndighetens behov och som utgör grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena inbjuds att lämna.</P>
<P class="p630 ft6">Paragrafen är ny. Definitionen av en konkurrenspräglad dialog överensstämmer med definitionen i artikel 1.11 c första stycket i direktivet.</P>
<P class="p944 ft4"><SPAN class="ft135">17 a § </SPAN>Med <SPAN class="ft136">dynamiskt inköpssystem </SPAN>avses en helt elektronisk process för sedvanliga inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillfredsställer den upphandlande myndighetens behov.</P>
<P class="p945 ft70">Ett dynamiskt inköpssystem är tidsbegränsat och under hela giltig- hetstiden öppet för varje leverantör som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafen är ny. Definitionen av ett dynamiskt inköpssystem finns i artikel 1.6 i direktivet. Den utesluter inte att systemet kan komma till användning även vid upphandling av tjänster. Även om så är fallet är det svårt att föreställa sig att ett dynamiskt inköpssystem kan få någon utbredd användning vid upphandling av tjänster.</P>
<P class="p43 ft6">Definitionen har i direktivet en annan redaktionell utformning än i den föreslagna paragrafen. I stället för ”köp av sådant som vanligen används” föreslås i paragrafen ”sedvanliga inköp”. Ut- trycket ”så som de är allmänt tillgängliga på marknaden” täcks enligt utredningens mening av ”allmänt tillgängligt på marknaden”.</P>
<P class="p946 ft9">376</P>
</DIV>
<DIV id="page_358">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">Avsikten synes vara att det skall vara fråga om standardvaror, t.ex. sådana som kan köpas direkt över disk, och inte om special- beställda varor.</P>
<P class="p29 ft6">Den föreslagna utformningen av paragrafens första stycke ligger nära den danska språkversionen av artikel 1.6; ”en fuldt elektronisk indkøbsproces for almindelige indkøb, der er generelt tilgængelige på markedet og opfylder den ordregivende myndigheds krav”.</P>
<P class="p29 ft6">Dynamiska inköpssystem liknar ramavtal på det sättet att upphandlingen i båda fallen görs i två steg. Det finns dock väsent- liga skillnader. Ramavtal gäller endast mellan dem som från början ingått avtalet medan dynamiska inköpssystem står öppna för nya leverantör under hela sin giltighetstid. Dynamiska inköpssystem kan användas endast vid öppet förfarande medan ramavtal kan användas även vid selektiva och förhandlade förfaranden. Upp- handling med användning av ett ramavtal kan ske på ett för- hållandevis enkelt sätt, särskilt när ramavtalet innehåller alla villkor för tilldelningen av kontrakt på grundval av ramavtalet. Dynamiska inköpssystem kräver att alla leverantörer som registrerats i syste- met inbjuds att lämna anbud vid varje särskild upphandling.</P>
<P class="p49 ft6">Att upprätta och sköta ett dynamiskt inköpssystem kan antas vara förenat med förhållandevis stora kostnader. Sannolikt kan det därför komma att användas i huvudsak vid återkommande större inköp av standardvaror, där det erbjuder vissa fördelar.</P>
<P class="p947 ft68"><SPAN class="ft52">17 b § </SPAN>Med <SPAN class="ft137">elektronisk auktion </SPAN>avses i denna lag en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grund av automatiska utvärderingsmetoder.</P>
<P class="p948 ft70">Som en följd av vad som sägs i första stycket kan vissa tjänste- och byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auk- tion.</P>
<P class="p707 ft6">Definitionen av en elektronisk auktion finns i artikel 1.7 i direk- tivet. I den svenska språkversionen talas i artikelns andra stycke om ”vissa tjänstekontrakt och vissa byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer”. Formuleringen är otydlig. Det framgår inte om avsikten är att utesluta vissa men inte alla kontrakt som innehåller intellektuella prestationer eller om vissa kontrakt skall uteslutas, nämligen alla sådana som innehåller</P>
<P class="p949 ft9">377</P>
</DIV>
<DIV id="page_359">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328359x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">intellektuella prestationer. De danska, engelska, franska och tyska språkversionerna skapar ingen klarhet på denna punkt.</P>
<P class="p105 ft6">Inte heller ger vad som sägs i de två sista meningarna i beak- tandesats 14 någon ledning.</P>
<P class="p32 ft6">Det kan, i vart fall teoretiskt, tänkas att elektronisk auktion kunde användas även vid tilldelning av ett kontrakt, som innehåller intellektuella prestationer. Det skulle förutsätta att de intellektuella prestationerna faktiskt kan åsättas ett värde som kan läggas till grund för de deltagande leverantörernas rangordning före auk- tionen och som antingen hålls utanför auktionen eller ingår i denna.</P>
<P class="p72 ft6">Enligt utredningens mening strider en sådan uppfattning inte mot formuleringen i andra stycket i artikel 1.7. Begränsningen av användningen av elektroniska auktioner kommer i detta fall att ligga enbart i att användningen förutsätter att endast sådana värden som kan bedömas automatiskt får ingå i auktionen och i att resul- tatet av auktionen skall ligga till grund för tilldelningen av kon- traktet. På grund av den i direktivet valda utformningen av bestäm- melsen synes det dock inte vara möjligt att använda elektronisk auktion som led i ett upphandlingsförfarande som innehåller pro- jektering av byggentreprenader.<SPAN class="ft132">1</SPAN></P>
<P class="p464 ft6">Paragrafen har med redaktionella ändringar utformats i nära överensstämmelse med direktivet.</P>
<P class="p870 ft6">4 kap.</P>
<P class="p504 ft70">11 § I det fall ett tjänstekontrakt tilldelas utan att något totalpris anges skall värdet utgöras av det fulla värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader och till månads- värdet multiplicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid.</P>
<P class="p950 ft59"><SPAN class="ft133">1 </SPAN>Det kan noteras att Storbritanniens Office of Government Commerce (OGC) i en väg- ledning från våren 2005 (”eProcurement in action, A guide to eProcurement for the public sector”) anför bl.a. följande. ”The Construction Industry has been progressing with adop- tion of eCommerce in the same way as other sectors. However, there have been some strong objections to Electronic Reverse Auctions (eAuctions) from some sections of the industry. […] Sections of the industry have seen eAuctions as a return to lowest price purchasing, threatening already low margins. […] The OGC has explored the use of eAuctions in construction. It is working closely with industry to explore and facilitate their adoption where appropriate.” (s. 24).</P>
<P class="p951 ft9">378</P>
</DIV>
<DIV id="page_360">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p478 ft6">Paragrafen innehåller numera endast ett stycke. Det tidigare andra stycket har flyttats till en ny 11 a §.</P>
<P class="p952 ft33">Ramavtal och dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p845 ft70"><SPAN class="ft33">11 a § </SPAN>Värdet av ett ramavtal eller av ett dynamiskt inköpssystem skall beräknas till det högsta värdet exklusive mervärdesskatt av de kontrakt som planeras under avtalets löptid eller det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.</P>
<P class="p578 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 9.9 i direktivet som reglerar be- räkningen av värdet av både ett ramavtal och ett dynamiskt inköps- system. Det tidigare andra stycket i 11 § har därför flyttats till 11 a § och ändrats så att det omfattar också dynamiskt inköps- system.</P>
<P class="p19 ft6">5 kap.</P>
<P class="p894 ft70">2 § Konkurrenspräglad dialog får användas under de förutsättningar och på det sätt som anges i 2 a 2 l §§. Förhandlat upphandlingsförfarande får användas under de förutsättningar och på det sätt som anges i 3 10 §§.</P>
<P class="p578 ft6">Bestämmelsen i första meningen är ny och motsvarar artikel 28 andra stycket i direktivet. Den markerar, i likhet med vad som gäller för det förhandlade upphandlingsförfarandet, att en kon- kurrenspräglad dialog får användas endast under vissa förutsätt- ningar. Som huvudregel gäller oförändrat att öppet eller selektivt förfarande skall användas.</P>
<P class="p953 ft33">Konkurrenspräglad dialog</P>
<P class="p62 ft6">Under mellanrubriken Konkurrenspräglad dialog under kapitel- rubriken Upphandlingsförfarande finns 12 nya paragrafer, 2 a 2 l §§, genom vilka möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. Bestämmelserna om konkurrenspräglad dialog har placerats före bestämmelserna om förhandlat förfarande efter- som förfarandena behandlas i den ordningen i direktivet (artiklar- na <NOBR>28–31).</NOBR></P>
<P class="p552 ft9">379</P>
</DIV>
<DIV id="page_361">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p954 ft70"><SPAN class="ft33">2 a § </SPAN>En upphandlande myndighet får använda sig av konkurrens- präglad dialog vid tilldelning av särskilt komplicerade kontrakt, om den anser att användningen av öppet eller selektivt upphandlingsförfarande inte medger tilldelning av kontrakt.</P>
<P class="p430 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.1 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p32 ft6">I vilka fall en upphandlande myndighet får använda en kon- kurrenspräglad dialog kan inte avgöras endast med ledning av artikel 29.1 första stycket i direktivet. Som den bestämmelsen är utformad synes den överlämna till den upphandlande myndigheten att subjektivt bedöma om öppet eller selektivt upphandlingsför- farande kan användas eller inte. En jämförelse med vad som enligt artikel 1.11 c andra stycket är ett ”särskilt komplicerat kontrakt” visar dock att utrymmet för subjektiva bedömningar är mer be- gränsat än som förefaller gälla enligt artikel 29.1. För att ett kontrakt skall anses särskilt komplicerat krävs nämligen att den upphandlande myndigheten antingen inte kan <SPAN class="ft14">objektivt </SPAN>definiera de tekniska medel som kan tillgodose dess behov eller mål eller inte kan <SPAN class="ft14">objektivt </SPAN>specificera den rättsliga och/eller finansiella utform- ningen av ett projekt.</P>
<P class="p407 ft6">Om det väl har konstaterats av den upphandlande myndigheten att ett kontrakt är särskilt komplicerat tycks det finnas mycket litet utrymme för myndigheten att anlägga några subjektiva synpunkter på valet av upphandlingsförfarande. Möjligen skulle en upphand- lande myndighet kunna vara skyldig att bedöma om det finns skäl att använda öppet eller selektivt förfarande, trots att det är fråga om ett särskilt komplicerat kontrakt. Om en sådan skyldighet skulle finnas tycks dock den upphandlande myndigheten ha ett mycket stort utrymme för att ”anse” att skälen inte överväger de objektiva hindren mot att använda öppet eller selektivt förfarande.</P>
<P class="p916 ft6">Denna fråga berörs något även i kommentaren till 2 b §.</P>
<P class="p955 ft68"><SPAN class="ft52">2 b § </SPAN>Ett kontrakt anses som särskilt komplicerat om den upphandlande myndigheten på objektiva grunder inte kan</P>
<P class="p956 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft71">definiera de prestanda- eller funktionskrav enligt 8 kap. 3 5 §§ som kan tillgodose myndighetens behov eller med vilka dess mål kan uppnås, eller</SPAN></P>
<P class="p957 ft28"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft138">ange den rättsliga eller finansiella utformningen av ett projekt.</SPAN></P>
<P class="p591 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 1.11 c andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p958 ft6">I direktivet sägs att ett kontrakt anses vara ”särskilt komplicerat” om de upphandlande myndigheterna ”inte objektivt kan definiera</P>
<P class="p474 ft9">380</P>
</DIV>
<DIV id="page_362">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">de tekniska medel … som kan tillgodose deras behov eller mål” eller ”inte kan objektivt specificera den rättsliga och/eller finan- siella utformningen av ett projekt”. I den föreslagna lydelsen av paragrafen används med samma avsedda betydelse ”på objektiva grunder” i ställa för ”objektivt”.</P>
<P class="p29 ft6">Formuleringarna i den svenska språkversionen av direktivet kan uppfattas så att den upphandlande myndigheten skall sakna förmåga att åstadkomma en objektiv definition eller specifikation, oavsett om det beror på myndighetens bristande kompetens eller på upphandlingens komplexitet. Av de engelska och tyska språk- versionerna av direktivet framgår att kontrakt skall anses sär- skilt komplicerade då de upphandlande myndigheterna ”are not objectively able to” respektive då en upphandlande myndighet ”objektiv nicht in der Lage ist”. Dessa formuleringar innebär att det inte endast är den enskilda upphandlande myndighetens egen upp- fattning om sin förmåga att genomföra en öppen eller selektiv upphandling som tillåts avgöra om det är fråga om ett särskilt komplicerat kontrakt, Denna uppfattning styrks i någon mån av vad som sägs i beaktandesats 31. Där talas i de danska, engelska och tyska språkversionerna av direktivet med olika formuleringar om att den upphandlande myndighetens oförmåga inte får vara myn- dighetens eget fel.</P>
<P class="p466 ft6">Enligt utredningens mening får den avsedda innebörden av bestämmelsen anses vara att ett kontrakt kan vara särskilt kom- plicerat endast om det för varje normalt kunnig och insiktsfull upphandlande myndighet framstår som särskilt komplicerat.</P>
<P class="p29 ft6">Som exempel på kontrakt som kan vara särskilt komplicerade nämns i beaktandesats 31 ”större integrerade projekt för transport- infrastruktur, stora datanät eller projekt som omfattar komplicerad och strukturerad finansiering vars ekonomiska och rättsliga upp- läggning inte kan fastställas i förväg”. Detta innebär inte att t.ex. alla kontrakt som avser stora datanät är särskilt komplicerade. Svårighetsgraden beror bl.a. på om den upphandlande myndigheten söker lösningar som kräver utveckling av ny och för myndigheten okänd teknik. Svårighetsgraden får väl också antas minska med ökande erfarenhet av hanteringen av komplicerade kontrakt.</P>
<P class="p49 ft6">Ett exempel på när det kan vara befogat att använda en konkurrenspräglad dialog kan vara att en upphandlande myndighet skall skapa en landförbindelse men inte kan avgöra om detta behov bäst tillgodoses genom en bro eller en tunnel, även om myndig- heten kan utarbeta tekniska specifikationer för bådadera. Exempel</P>
<P class="p629 ft9">381</P>
</DIV>
<DIV id="page_363">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">på ”komplicerad och strukturerad finansiering” kan sannolikt hämtas från området för offentligt och privat samarbete, där en del av lösningen kan vara formerna för samarbetet. Ett annat exempel kan vara att myndigheten har svårt att förutse om leverantörerna är beredda att stå den ekonomiska risk som en koncessionslösning innebär.</P>
<P class="p43 ft6">I övrigt ligger det i sakens natur att bedömningen av om det är fråga om särskilt komplicerade kontrakt måste göras från fall till fall.</P>
<P class="p959 ft3"><SPAN class="ft124">2 c § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall anta det anbud som är det ur den upphandlande myndighetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga.</P>
<P class="p630 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.1 andra stycket i direktivet. I artikel 29.7 finns en bestämmelse som innebär att den upp- handlande myndigheten skall välja det anbud som är det ekono- miskt mest fördelaktiga enligt artikel 53.</P>
<P class="p32 ft6">Paragrafen, som täcker båda bestämmelserna i direktivet, har utformats i enlighet med 14 kap. 1 § 1 den klassiska lagen.</P>
<P class="p32 ft6">Eftersom det vid användning av en konkurrenspräglad dialog skall vara fråga om särskilt komplicerade kontrakt finns det natur- ligt nog ingen möjlighet att låta endast priset avgöra valet av leverantör.</P>
<P class="p960 ft2"><SPAN class="ft78">2 d § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall annonsera en upphandling som skall göras genom konkurrenspräglad dialog. I annonsen eller i ett beskrivande dokument skall myndigheten ange sina behov och krav.</P>
<P class="p71 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.2 i direktivet Ett s.k. beskrivan- de dokument är en kompletterande handling där uppdraget som upphandlingen avser beskrivs närmare. Det kan vara svårt för en upphandlande myndighet att ange urvalskriterier vid detta stadium eftersom den då inte har vetskap om den lösning som bäst motsvarar dess behov. Detta leder till att myndigheten troligen får använda sig av generella urvalskriterier som kvalitet och pris. Urvalskriterierna får inte ändras efter dialogfasen.</P>
<P class="p961 ft9">382</P>
</DIV>
<DIV id="page_364">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p962 ft68"><SPAN class="ft52">2 e § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall inleda en dialog med de leverantörer som har valts ut med tillämpning av 12 och 13 kap. Den upphandlande myndigheten skall snarast möjligt skriftligen underrätta en leverantör om att han inte valts ut och om skälen för detta.</P>
<P class="p948 ft70">Dialogens syfte skall vara att identifiera och bestämma hur den upphandlande myndighetens behov bäst kan tillgodoses. Under dialogen får myndigheten diskutera alla aspekter av kontraktet med de utvalda leverantörerna.</P>
<P class="p707 ft6">Bestämmelserna motsvarar artikel 29.3 första stycket i direktivet, men har kompletterats med en bestämmelse som ålägger den upphandlande myndigheten att underrätta en leverantör om att han inte får delta i dialogen och skälen för detta. Syftet är att säkerställa att en leverantör så snart som möjligt skall kunna begära överpröv- ning av detta beslut.</P>
<P class="p40 ft6">I 12 och 13 kap. finns bestämmelser om uteslutning av leve- rantörer respektive bestämmelser om kontroll av leverantörers lämplighet och förmåga att genomföra ett kontrakt.</P>
<P class="p29 ft6">Dialogen kan omfatta inte endast tekniska utan även ekonomiska och juridiska aspekter, vilket framgår av uttrycket ”alla aspekter”.</P>
<P class="p963 ft70"><SPAN class="ft33">2 f § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall under dialogen se till att alla deltagande leverantörer behandlas lika och därvid särskilt beakta att upplysningar inte får lämnas ut på sådant sätt att någon eller några leve- rantörer gynnas i förhållande till andra.</P>
<P class="p373 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.3 andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p964 ft4"><SPAN class="ft135">2 g § </SPAN>Den upphandlande myndigheten kan bestämma att dialogen skall genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som skall diskuteras under dialogen. Om denna möjlighet kommer att utnyttjas skall det anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet.</P>
<P class="p377 ft28">Den upphandlande myndigheten skall snarast möjligt skriftligen underrätta en leverantör om att dennes lösning har uteslutits och om skälen för detta.</P>
<P class="p414 ft6">Bestämmelserna motsvarar artikel 29.4 i direktivet men har kom- pletterats med en bestämmelse som ålägger den upphandlande myndigheten att underrätta en leverantör om att hans lösning har uteslutits och om skälen för detta. Syftet är att säkerställa att en leverantör så snart som möjligt skall kunna begära överprövning av detta beslut.</P>
<P class="p965 ft9">383</P>
</DIV>
<DIV id="page_365">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p966 ft70"><SPAN class="ft33">2 h § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall fortsätta dialogen fram till dess att myndigheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser dess behov. Dialogen skall då förklaras avslutad och de deltagande leve- rantörerna informeras om detta.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafens första mening motsvarar artikel 29.5 i direktivet. Någon uttrycklig bestämmelse om att dialogen skall förklaras avslutad finns inte i direktivet. Informationsskyldigheten finns i artikel 29.6.</P>
<P class="p72 ft6">Det finns ingen tidsgräns för när dialogen skall vara avslutad utan den upphandlande myndigheten kan fortsätta förhandlingen till dess ”rätt” lösning har presenterats.</P>
<P class="p967 ft70"><SPAN class="ft33">2 i § </SPAN>Då information enligt 2 h § lämnats skall den upphandlande myn- digheten uppmana de deltagande leverantörerna att lämna sina slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lösningar som lagts fram och pre- ciserats under dialogen. Anbuden skall innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande.</P>
<P class="p469 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.6 första stycket i direktivet. Det framgår inte uttryckligen av bestämmelsen i direktivet om en leverantörs slutgiltiga anbud skall avse den leverantörens lösning eller lösningar eller om anbuden skall avse viss eller vissa lösningar som myndigheten bestämt, oavsett vem som presenterat dem. Det ligger enligt utredningens uppfattning närmast till hands att varje leverantörs anbud skall avse den leverantörens lösning. Det torde dock inte möta något formellt hinder att den upphandlande myndigheten använder sig av en leverantörs lösning eller delar av den vid infordrande av de slutliga anbuden, förutsatt att den upphandlande myndigheten generellt förbehållit sig den rätten eller träffar avtal med leverantören om det. Det kan påpekas att den upphandlande myndigheten enligt en uttrycklig bestämmelse i 2 l § (motsvarande artikel 29.8 i direktivet) får besluta om betalning till deltagarna i dialogen. Även utan en sådan bestämmelse synes det vara möjligt att lämna ersättning i det angivna fallet, givet att det inte innebär någon diskriminering av övriga deltagare i dialogen.</P>
<P class="p968 ft70"><SPAN class="ft33">2 j § </SPAN>Den upphandlande myndigheten kan anmoda en deltagande leve- rantör att klarlägga, precisera och finjustera sitt anbud. Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte innebära att grundläggan- de delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud ändras så att det påverkar konkurrensen eller leder till diskriminering.</P>
<P class="p852 ft9">384</P>
</DIV>
<DIV id="page_366">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p969 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.6 andra stycket i direktivet. Det framgår inte av bestämmelsen i första meningen i arti-</P>
<P class="p452 ft6">kel 29.6 hur långt möjligheten att ändra ett anbud sträcker sig. Ordvalet tyder på att det skall vara fråga om mycket begränsade ändringar, i huvudsak sådana som inte innebär någon materiell ändring. Detta motsägs dock av andra meningen i artikeln, enligt vilken det synes vara möjligt att göra även materiella ändringar, så länge de inte leder till att grundläggande delar ändras. Någon möjlighet att närmare ange hur långt rätten till ändringar sträcker sig synes inte finnas. Dock kan erinras om vad som i beaktande- sats 31 sägs om att den konkurrenspräglade dialogen inte får ”användas på ett sådant sätt att konkurrensen begränsas eller snedvrids, särskilt inte genom att grundläggande delar av anbuden ändras, genom att nya väsentliga krav åläggs den utvalda anbuds- givaren eller genom att någon annan anbudsgivare än den som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kan komma i fråga.”.</P>
<P class="p970 ft68"><SPAN class="ft52">2 k § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall värdera anbuden på grund- val av tilldelningskriterierna, som skall anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet.</P>
<P class="p380 ft70">Myndigheten kan anmoda den leverantör som blivit vald att precisera vissa aspekter i anbudet eller att bekräfta åtaganden som anges i detta, under förutsättning att det inte leder till ändring av väsentliga delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud, snedvridning av konkurrensen eller diskriminering.</P>
<P class="p18 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.7 i direktivet.</P>
<P class="p47 ft6">Vad som nyss sagts om möjligheterna att ändra anbud innan leverantören valts gäller även senare ändring av anbud. En skillnad mellan bestämmelserna är att den valda leverantören enligt artikel 29.7 kan anmodas att bekräfta åtaganden som gjorts i anbudet. Detta antyder att leverantören skulle kunna dra tillbaka ett åtagan- de som gjorts i anbudet, givet dock att det inte innebär ändring av någon väsentlig del av anbudet eller inbjudan att lämna anbud. Det kan dock inte bli tal om att ingå i några förhandlingar med leverantören. Det nyss citerade uttalandet i beaktandesats 31 är av intresse även i detta sammanhang.</P>
<P class="p971 ft9">385</P>
</DIV>
<DIV id="page_367">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft28"><SPAN class="ft33">2 l § </SPAN>Den upphandlande myndigheten får bestämma att priser eller betal- ning skall ges till deltagarna i dialogen.</P>
<P class="p368 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 29.8 i direktivet.</P>
<P class="p972 ft70">3 § Förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas</P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft139">om de anbud som lämnats vid ett öppet eller selektivt förfarande eller vid en konkurrenspräglad dialog är ogiltiga eller inte kan godtas med hänsyn till vad som föreskrivs i 1 kap. 6 § andra stycket, 8 kap. 11 § tredje stycket, 13 och 14 §§, 12 kap. 2 §, 13 kap. eller 14 kap. 3 §, dock endast om de ursprungliga villkoren för kontraktet inte ändrats väsentligt,</SPAN></P>
<P class="p974 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft139">om det som skall upphandlas är av sådant slag eller förenat med sådana risker att det på grund av särskilda omständigheter inte går att ange något totalpris i förväg,</SPAN></P>
<P class="p974 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft139">i fråga om tjänster av sådan art att det inte går att utarbeta till- räckligt exakt förfrågningsunderlag för att kunna genomföra upp- handlingen genom att välja det bästa anbudet enligt bestämmelserna för öppna eller selektiva förfaranden, eller</SPAN></P>
<P class="p975 ft28"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft72">i fråga om byggentreprenad, om entreprenaden endast har forsk- </SPAN><NOBR>nings-,</NOBR> provnings- eller utvecklingsändamål och inte syftar till att nå lönsamhet eller att täcka forsknings- och utvecklingskostnader.</P>
<P class="p45 ft6">Bestämmelsen i punkten 1 motsvarar artikel 30.1 a första stycket i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p442 ft70">4 § I fall som avses i 3 § 1 får en upphandlande myndighet avstå från att annonsera om upphandling, om den i ett förhandlat förfarande inbegriper endast anbudsgivare som uppfyller kraven i 12 eller 13 kap. och som i ett föregående öppet eller selektivt förfarande eller i en föregående konkurrenspräglad dialog har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven för anbudsförfarandet. I förfarandet får inte delta andra än sådana anbudsgivare.</P>
<P class="p618 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 30.1 a andra stycket i direktivet. Änd- ringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs.</P>
<P class="p976 ft2">6 § En upphandlande myndighet får föreskriva att förhandlat förfaran- de enligt 3 § skall äga rum i successiva steg för att minska det antal anbud som förhandlingen skall omfatta. Därvid skall de tilldelnings- kriterier tillämpas som anges i annonsen om upphandlingen, i för- frågningsunderlaget eller i det beskrivande dokumentet. I annonsen eller</P>
<P class="p923 ft9">386</P>
</DIV>
<DIV id="page_368">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p372 ft28">i förfrågningsunderlaget skall anges om denna möjlighet kommer att utnyttjas.</P>
<P class="p824 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 44.4. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p977 ft68">11 § Vid selektivt upphandlingsförfarande och vid förhandlat upp- handlingsförfarande med föregående annonsering samt i den kon- kurrenspräglade dialogen får den upphandlande myndigheten begränsa antalet lämpliga anbudssökande som inbjuds att lämna anbud, att förhandla eller att delta, under förutsättning att det finns tillräckligt många lämpliga anbudssökande.</P>
<P class="p978 ft70">Den upphandlande myndigheten skall i annonsen ange</P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft139">vilka objektiva och </SPAN><NOBR>icke-diskriminerande</NOBR> kriterier eller regler som den kommer att tillämpa vid valet av deltagare,</P>
<P class="p448 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft140">det lägsta antal deltagare som kommer att inbjudas och, om ett högsta antal kommer att inbjudas, detta antal,</SPAN></P>
<P class="p979 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft73">de miniminivåer som kan ha fastställts i fråga om deltagarnas ekonomiska, finansiella, tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Miniminivåerna för den kapacitet som krävs för ett bestämt kontrakt skall ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta.</SPAN></P>
<P class="p578 ft6">Paragrafens första stycke motsvarar artikel 44.3 första stycket i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p962 ft70">12 § Det lägsta antalet deltagare skall vid selektivt förfarande vara fem samt i den konkurrenspräglade dialogen och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering tre. Antalet deltagare skall dock alltid vara tillräckligt stort för att verklig konkurrens skall kunna garanteras.</P>
<P class="p578 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 44.3 andra stycket i direktivet. Änd- ringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs.</P>
<P class="p980 ft33">6 a kap. Dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p414 ft6">Kapitlet är nytt och innehåller bestämmelser som inför möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p981 ft9">387</P>
</DIV>
<DIV id="page_369">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft28"><SPAN class="ft33">1 § </SPAN>En upphandlande myndighet får använda sig av ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p352 ft6">Genom denna bestämmelse utnyttjas den möjlighet som arti- kel 33.1 i direktivet ger att tillåta användning av ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p982 ft68"><SPAN class="ft52">2 § </SPAN>För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphandlande myndighet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet.</P>
<P class="p945 ft68">Alla anbudsgivare som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med kriterierna i förfråg- ningsunderlaget har rätt att delta i systemet.</P>
<P class="p511 ft28">Preliminära anbud kan förbättras under förutsättning att de fort- farande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p45 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.2 första och andra meningarna i direktivet.</P>
<P class="p32 ft6">De preliminära anbuden kan ändras obegränsat antal gånger så länge de stämmer överens med specifikationerna i förfrågnings- underlaget. Det framgår inte av direktivet om det är möjligt för en anbudsgivare att lämna ett anbud som innebär en försämring i förhållande till ett tidigare lämnat anbud. Eftersom det synes stå de leverantörer som är registrerade i systemet fritt att när som helst lämna nya anbud borde det också vara möjligt att lämna ett nytt sämre anbud.</P>
<P class="p967 ft68"><SPAN class="ft52">3 § </SPAN>Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande myndigheten uteslutande använda elektroniska medel.</P>
<P class="p511 ft28">I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 11 kap. 1 § andra stycket, 2 4 och 6 §§.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.2 tredje meningen i direktivet.</P>
<P class="p105 ft6">Av hänvisningen till bestämmelser i 11 kap. framgår bl.a. att de valda kommunikationsmedlen skall vara allmänt tillgängliga, att de verktyg som används skall uppfylla angivna krav, att information om specifikationer skall finnas tillgänglig, att sekretess skall gälla samt att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela vissa föreskrifter.</P>
<P class="p983 ft9">388</P>
</DIV>
<DIV id="page_370">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p600 ft70"><SPAN class="ft33">4 § </SPAN>För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande myndigheten</P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft139">offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköpssystem,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft139">ange i förfrågningsunderlaget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrust- ning som används och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och</SPAN></P>
<P class="p984 ft3"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft141">så snart annonsering skett och under systemets hela giltighetstid på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunder- laget och alla kompletterande handlingar samt ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa handlingar.</SPAN></P>
<P class="p269 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.3 i direktivet.</P>
<P class="p47 ft6">Första punkten motsvarar artikel 33.3 a. I artikel 35.3 första stycket i direktivet föreskrivs att en upphandlande myndighet som avser att införa ett dynamiskt inköpssystem skall informera om detta genom ett meddelande om upphandling. Den sist nämnda bestämmelsen tycks utgöra en dubblyr av artikel 33.3 a och är avsedd att täckas av första punkten (se även kommentaren till 7 §).</P>
<P class="p985 ft68"><SPAN class="ft52">5 § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall under hela giltighetstiden för det dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet.</P>
<P class="p380 ft68">Utvärderingen av ett preliminärt anbud skall ske inom 15 dagar från det att anbudet lämnades.</P>
<P class="p377 ft28">Den upphandlande myndigheten kan förlänga utvärderingsperioden om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer under tiden.</P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.4 första stycket i direktivet. I det dynamiska inköpssystemet kan leverantörer tillkomma under avtalstiden. Det torde också vara möjligt för leverantörer att utgå ur systemet.</P>
<P class="p39 ft6">Då ett dynamiskt inköpssystem införs skall bestämmelserna om öppet förfarande tillämpas. Tidsfristen för anbud är då normalt 52 dagar, med möjlighet till 5+7 dagars förkortning enligt 10 kap. 5 och 6 §§ då en annons utarbetas och sänds med elektroniska medel och då den upphandlande myndigheten ger elektronisk tillgång till förfrågningsunderlaget. Detta synes innebära att den kortaste tidsfristen vid införande av ett dynamiskt inköpssystem normalt blir 40 dagar.</P>
<P class="p79 ft6">Skyldigheten att utvärdera preliminära anbud inom 15 dagar gäller sannolikt endast anbud som lämnas efter det att den tid som</P>
<P class="p747 ft9">389</P>
</DIV>
<DIV id="page_371">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">bestämts för införandet av det dynamiska inköpssystemet har passerats.</P>
<P class="p986 ft70"><SPAN class="ft33">6 § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall snarast möjligt underrätta en anbudsgivare som lämnat ett preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska inköpssystemet eller om anbudet har förkastats och om skälen till att anbudet förkastats.</P>
<P class="p598 ft6">Bestämmelsen motsvarar artikel 33.4 andra stycket i direktivet med undantag för att den upphandlande myndigheten inte enligt artikeln åläggs någon skyldighet att ange skälen till att ett preli- minärt anbud har förkastats. Det är enligt utredningens mening naturligt att skälen till att ett anbud förkastats skall anges.</P>
<P class="p43 ft6">Bestämmelsen i direktivet om att en anbudsgivare skall infor- meras om att hans preliminära anbud förkastats bygger uppen- barligen på att det är möjligt att på det stadiet förkasta anbud. Sannolikt finns det ingen skyldighet att göra det. Av ordvalet att döma är det anbudet som kan förkastas, t.ex. därför att det inte alls eller bara delvis avser föremålet för upphandlingen. Skälen för att ett anbud förkastats skall anges.</P>
<P class="p43 ft6">Någon gång innan ett kontrakt tilldelas skall anbudsgivarnas kvalifikationer bedömas. Artikel 44 i direktivet tyder närmast på att den upphandlande myndigheten vid användning av ett vanligt upp- handlingsförfarande först skall konstatera om det finns grund för att utesluta en leverantör, sedan undersöka de icke uteslutna leve- rantörernas lämplighet och till sist tilldela en av de kvarvarande leverantörerna kontraktet. Tillämpat på ett dynamiskt inköps- system skulle den upphandlande myndigheten bedöma alla leveran- törer som lämnat preliminära anbud när dessa anbud lämnats och låta endast de leverantörer som ”godkänns” delta i det dynamiska inköpssystemet.</P>
<P class="p407 ft6">Det kan sannolikt förekomma dels att ett stort antal leverantörer lämnar preliminära anbud i ett dynamiskt inköpssystem, dels att alla dessa inte lämnar slutliga anbud på ett enskilt kontrakt. Genom att vänta med bedömningen av leverantörerna kan denna begränsas till de leverantörer som lämnat de bästa slutliga anbuden. En fördel med ett sådant förfarande är att några resurser inte behöver an- vändas för att bedöma leverantörer som sedan inte lämnar några slutliga anbud eller som av annan anledning inte kan tilldelas något kontrakt. Samtidigt kommer vissa leverantörer att vara kvar i systemet trots att de, om en bedömning av dem gjordes, inte längre</P>
<P class="p446 ft9">390</P>
</DIV>
<DIV id="page_372">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">skulle få delta. Detta är givetvis en nackdel för dessa leverantörer som inte kan argumentera för sin rätt att vara kvar i systemet och som, om de fortsätter att lämna slutliga anbud, gör detta i onödan. Det är också en nackdel för den upphandlande myndigheten som får hantera onödigt många deltagare i systemet. Även om för- delarna med att vänta med bedömningen av leverantörerna till dess det är aktuellt att tilldela ett kontrakt skulle anses överstiga nackdelarna med ett sådant förfaringssätt är det inte med säkerhet förenligt med direktivens bestämmelser.</P>
<P class="p381 ft68"><SPAN class="ft52">7 § </SPAN>Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna an- bud. Före denna inbjudan skall den upphandlande myndigheten offentlig- göra en förenklad annons och uppmana alla intresserade leverantörer att lämna ett preliminärt anbud inom en tid som inte får vara kortare än 15 dagar räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för offentliggörande.</P>
<P class="p987 ft4">Den upphandlande myndigheten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga preliminära anbud som lämnats in under den tid som anges i första stycket har utvärderats.</P>
<P class="p988 ft28">I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 9 kap. 9 §.</P>
<P class="p375 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.5 i direktivet.</P>
<P class="p39 ft6">Bestämmelsen i första stycket andra meningen motsvarar arti- kel 33.5 andra meningen. I artikel 35.3 andra stycket föreskrivs att en upphandlande myndighet som avser att tilldela ett offentligt kontrakt grundat på ett dynamiskt inköpssystem, skall informera om detta genom ett förenklat meddelande om upphandling. Den sist nämnda bestämmelsen tycks utgöra en dubblyr av artikel 33.5 andra meningen och är avsedd att täckas av den föreslagna bestäm- melsen i första stycket andra meningen (se även kommentaren till 4 §).</P>
<P class="p361 ft6">Den andra delen av det dynamiska inköpssystemet, tilldelningen av ett särskilt kontrakt, innehåller som framgår av paragrafen två delar. För det första skall en förenklad annons offentliggöras, vars syfte i första hand synes vara att intressera leverantörer som ännu inte tagits in i systemet för att lämna preliminära anbud och däri- genom tas in i systemet. Den andra delen består av inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt. Denna inbjudan får inte offentliggöras förrän alla preliminära anbud har utvärderats.</P>
<P class="p38 ft6">Den förenklade annonsen skall innehålla uppgifter som anges i bilaga VII till direktivet. Bland de uppgifter som skall finnas i annonsen kan nämnas hänvisning till offentliggörandet av annon-</P>
<P class="p854 ft9">391</P>
</DIV>
<DIV id="page_373">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">sen om införandet av det dynamiska inköpssystemet, föremålet för upphandlingen och den tidsfrist inom vilken preliminära anbud skall lämnas in.</P>
<P class="p32 ft6">Enligt 9 kap. 9 § den klassiska lagen ankommer det på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- skrifter bl.a. om innehållet i och utformningen av annonser.</P>
<P class="p967 ft70"><SPAN class="ft33">8 § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tagits med i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud på varje sär- skilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen för systemet. Den upp- handlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud.</P>
<P class="p989 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.6 första stycket i direktivet. Direktivet innehåller ingen bestämd tidsfrist som skall tillämpas</P>
<P class="p990 ft6">för anbudsgivningen. Fristen får därför bestämmas så att den med hänsyn till bl.a. upphandlingens svårighetsgrad och omfattning ger leverantörerna tillräcklig tid för att lämna ett genomarbetat anbud.</P>
<P class="p442 ft68"><SPAN class="ft52">9 § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall tilldela kontraktet till den anbudsgivare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de till- delningskriterier som har angetts i den annons om upphandling som använts för att införa det dynamiska inköpssystemet.</P>
<P class="p991 ft28">Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som av- ses i 8 §.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.6 andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p105 ft6">Det framgår inte av direktivet vad som ligger i att tilldelnings- kriterierna får preciseras. Det kan tänkas att ett dynamiskt inköps- system omfattar möjligheten att tilldela olika slag av kontrakt som inte är identiska utan behöver anpassas i varje enskilt fall. Även den relativa inbördes betydelsen av olika kriterier kan behöva ändras beroende på det särskilda kontraktet. Det kan t.ex. vara fråga om att i ett visst fall ge leveranstiden en större betydelse än som all- mänt gäller enligt det dynamiska inköpssystemet.</P>
<P class="p992 ft28"><SPAN class="ft33">10 § </SPAN>Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än fyra år.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.7 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p958 ft6">I motsats till vad som gäller i fråga om ramavtal ger ett dyna- miskt inköpssystem en fullständig öppenhet och det medger kon-</P>
<P class="p73 ft9">392</P>
</DIV>
<DIV id="page_374">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">tinuerligt tillträde till systemet för varje intresserad leverantör. Det är därför inte uppenbart varför direktivet innehåller denna bestäm- melse. Den är dock kategoriskt utformad och skall därför tas med i lagförslaget.</P>
<P class="p29 ft6">I direktivet används uttrycket ”utom i vederbörligen berättigade undantagsfall”. Motsvarande formulering finns i artikel 32.2 fjärde stycket i direktivet när det gäller ramavtal. Den har i det i del- betänkandet lämnade lagförslaget ersatts med uttrycket ”endast om det finns särskilda skäl”. Samma formulering föreslås i den nu aktuella paragrafen. Direktivet innehåller ingen antydan om vad som kan tänkas vara avsett med ”vederbörligen berättigade undan- tagsfall”.</P>
<P class="p993 ft2"><SPAN class="ft78">11 § </SPAN>En upphandlande myndighet får inte använda dynamiskt inköps- system på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen.</P>
<P class="p373 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 33.7 andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p994 ft28"><SPAN class="ft33">12 § </SPAN>Några administrativa avgifter får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p995 ft6">Paragrafen motsvarar i sak artikel 33.7 tredje stycket i direktivet. Det är enligt paragrafen inte tillåtet att ta ut några avgifter vare</P>
<P class="p487 ft6">sig av en leverantör som genom att lämna ett preliminärt anbud ansöker om att få delta i ett dynamiskt inköpssystem eller av en leverantör som deltar i ett sådant system.</P>
<P class="p996 ft6">7 kap.</P>
<P class="p393 ft68">1 § En upphandlande myndighet får anskaffa varor och tjänster från en inköpscentral.</P>
<P class="p377 ft28">En upphandlande myndighet får också anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster eller ingå i ramavtal genom medverkan av en inköps- central.</P>
<P class="p394 ft6">Ändringarna har kommenterats i avsnitten 5.5 5.7 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p997 ft9">393</P>
</DIV>
<DIV id="page_375">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p384 ft28">2 § En upphandlande myndighet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster enligt 1 § skall anses ha följt denna lag, under för- utsättning att inköpscentralen har gjort det.</P>
<P class="p390 ft6">Ändringarna har kommenterats i avsnitten 5.5 5.7 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p870 ft6">8 kap.</P>
<P class="p397 ft68">17 § Vid selektivt förfarande, vid konkurrenspräglad dialog och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering skall en upphand- lande myndighet vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda del- tagare skicka en skriftlig inbjudan att lämna anbud, att delta i dialogen eller att förhandla.</P>
<P class="p998 ft70">Inbjudan till anbudssökandena skall innehålla förfrågningsunder- laget eller det beskrivande dokumentet och samtliga kompletterande handlingar eller, om materialet görs direkt tillgängligt med elektroniska medel, uppgift om åtkomst.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafen motsvarar i sak artikel 40.1 och 40.2 i direktivet. Änd- ringarna är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs. Ordet ”materialet” är avsett att täcka förfråg- ningsunderlaget, det beskrivande dokumentet och kompletterande handlingar.</P>
<P class="p999 ft68">18 § I det fall någon annan enhet än den ansvariga upphandlande myndigheten på begäran skall lämna ut förfrågningsunderlaget, det beskrivande dokumentet eller de kompletterande handlingarna, skall adressen till denna enhet anges i inbjudan. Om en tidsfrist gäller för en sådan begäran och om en avgift skall betalas för handlingarna skall upplysning om fristen och avgiften samt betalningsvillkor anges i inbjudan.</P>
<P class="p486 ft28">De begärda handlingarna skall skickas till leverantörerna så snart som möjligt efter det att begäran har mottagits.</P>
<P class="p369 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 40.3 i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p944 ft2">19 § Den upphandlande myndigheten eller den som avses i 16 § andra stycket skall lämna ut kompletterande upplysningar om förfrågnings- underlaget, det beskrivande dokumentet eller kompletterande hand- lingar senast sex dagar före den fastställda tidsfristen för mottagande av anbud, förutsatt att sådana upplysningar begärts i god tid.</P>
<P class="p753 ft9">394</P>
</DIV>
<DIV id="page_376">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1000 ft28">Vid selektivt förfarande och vid påskyndat förhandlat förfarande enligt 10 kap. 8 § skall denna tidsfrist vara fyra dagar.</P>
<P class="p824 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 40.4 i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p1001 ft70">20 § En inbjudan som avses i 17 § skall innehålla</P>
<P class="p1002 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft142">en hänvisning till annonsen om upphandling,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft139">uppgift om sista dag för mottagande av anbud samt uppgifter om till vilken adress anbuden skall skickas och på vilket eller vilka språk de skall avfattas,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft139">vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för samrådets början samt om det språk som skall användas,</SPAN></P>
<P class="p1003 ft70"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft142">uppgifter om vilka handlingar som skall bifogas och</SPAN></P>
<P class="p1004 ft70"><SPAN class="ft2">5.</SPAN><SPAN class="ft143">den relativa inbördes betydelse av kriterierna för tilldelning av kon- trakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte redovisas i annonsen om upphandling, i förfrågningsunderlaget eller i det beskrivande dokumentet.</SPAN></P>
<P class="p578 ft6">Innehållet i punkten 3 är nytt och motsvarar i sak artikel 40.5 första stycket c i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs. De nuvarande be- stämmelserna i punkterna 3 och 4 återfinns i punkterna 4 och 5. Punkten 5 motsvarar artikel 40.5 första stycket e i direktivet och har kompletterats som en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p123 ft6">9 kap.</P>
<P class="p435 ft68">7 § En upphandlande myndighet som har tilldelat ett offentligt kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av fjärde stycket, till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om upphandlingsresultatet senast 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts.</P>
<P class="p984 ft4">Har kontrakt tilldelats på grundval av ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande myndigheten till Europeiska gemenskapernas kommis- sion skicka en annons om resultatet av tilldelningen senast 48 dagar efter tilldelningen av varje enskilt kontrakt eller, om annonserna grupperas per kvartal, senast 48 dagar efter utgången av varje kvartal.</P>
<P class="p439 ft28">Avser det tilldelade kontraktet tjänster som anges i bilaga 3 till denna lag skall den upphandlande myndigheten ange om den sam- tycker till att kontraktet offentliggörs.</P>
<P class="p1005 ft9">395</P>
</DIV>
<DIV id="page_377">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1006 ft28">Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.</P>
<P class="p45 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 35.4 första fjärde styckena. Det andra stycket, som motsvarar artikel 35.4 tredje stycket, är nytt och är en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs.</P>
<P class="p906 ft6"><SPAN class="ft6">10</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p942 ft28">Tidsfrister vid selektivt förfarande, <SPAN class="ft33">konkurrenspräglad dialog </SPAN>och förhandlat förfarande med föregående annonsering</P>
<P class="p1007 ft68">4 § Vid selektivt upphandlingsförfarande, vid konkurrenspräglad dialog och vid förhandlat upphandlingsförfarande med föregående annonse- ring skall tidsfristen för mottagande av anbudsansökningar vara minst 37 dagar från den dag då meddelandet om upphandling skickades.</P>
<P class="p1008 ft28">Vid selektivt upphandlingsförfarande skall tidsfristen för mottagan- de av anbud vara minst 40 dagar från den dag då inbjudan skickades.</P>
<P class="p45 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 38.3 i direktivet. Ändringen i första stycket är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs.</P>
<P class="p943 ft70">5 § Om en annons utarbetas och skickas med elektroniska medel i enlighet med vad som gäller vid användandet av sådan teknik, får tids- fristerna enligt 2 eller 3 § för mottagande av anbud vid öppet förfaran- de och tidsfristen enligt 4 § för mottagande av anbudsansökningar vid selektivt förfarande, vid konkurrenspräglad dialog och vid förhandlat förfarande med föregående annonsering förkortas med sju dagar.</P>
<P class="p1009 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 38.5 i direktivet. Ändringen är en följd av att möjligheten att använda en konkurrenspräglad dialog införs.</P>
<P class="p625 ft6">11 kap.</P>
<P class="p1010 ft2">9 § En upphandlande myndighet skall, om inte annat följer av 10 §, snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbuds- givarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dynamiskt inköpssystem samt om skälen för besluten. I fråga om tillträde för en leverantör till ett dyna-</P>
<P class="p73 ft9">396</P>
</DIV>
<DIV id="page_378">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1011 ft28">miskt inköpssystem gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne.</P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 41.1 i direktivet. Ändringarna är en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs. Ändringen i första meningen är avsedd att motsvara den del av artikel 41.1 där det talas om att en upphandlande myndighet skall underrätta anbudssökande och anbudsgivare om de beslut som fattas om slutandet av ett ramavtal osv. ”inklusive skälen till beslutet att inte […] inrätta ett dynamiskt inköpssystem”. Inne- börden synes dock framgå tydligare av de franska och tyska språk- versionerna. Den nya andra meningen har kommenterats i av- snitt 3.5.3 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p985 ft68">13 § En upphandlande myndighet skall för varje kontrakt, ramavtal och dynamiskt inköpssystem upprätta ett protokoll och skall se till att genomförandet av en upphandling med hjälp av elektroniska medel dokumenteras.</P>
<P class="p439 ft68">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad ett protokoll skall innehålla.</P>
<P class="p1012 ft28">En upphandlande myndighet är skyldig att på kommissionens begäran tillställa kommissionen protokollet eller huvuddragen i det.</P>
<P class="p426 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 43 i direktivet. Ändringen i första stycket är en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs. Ändringen i andra stycket är en korrigering av motsvarande förslag i delbetänkandet där i stället för ”bestäm- mer” felaktigt står ”bestämmelser”.</P>
<P class="p752 ft6"><SPAN class="ft6">14</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p435 ft68">2 § Den upphandlande myndigheten skall ange vilken relativ inbördes betydelse de olika kriterier som avses i 1 § andra stycket kommer att ges vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest för- delaktiga anbudet. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p377 ft68">I det fall den upphandlande myndigheten kan visa att det inte är möjligt att ange den relativa betydelsen av de olika kriterierna, skall dessa anges i fallande prioritetsordning.</P>
<P class="p1013 ft28">Den relativa betydelsen av kriterierna eller prioritetsordningen skall anges i annonsen om upphandlingen, i förfrågningsunderlaget eller, vid konkurrenspräglad dialog, i det beskrivande dokumentet.</P>
<P class="p525 ft9">397</P>
</DIV>
<DIV id="page_379">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 53.2 i direktivet. Ändringen i tredje stycket är en följd av att möjligheten att använda en konkurrens- präglad dialog införs.</P>
<P class="p1014 ft33">14 a kap. Elektronisk auktion</P>
<P class="p45 ft6">Kapitlet är nytt och innehåller bestämmelser som inför möjligheten att använda en elektronisk auktion. En elektronisk auktion utgör inte ett fullständigt upphandlingsförfarande utan ingår som en avslutande del i ett annat upphandlingsförfarande. Kapitlet har därför placerats i anslutning till kapitel 14 som handlar om kon- traktstilldelningen.</P>
<P class="p1015 ft2"><SPAN class="ft78">1 § </SPAN>En upphandlande myndighet får, om förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet, genomföra en elektronisk auktion vid</P>
<P class="p1016 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft71">öppet och selektivt förfarande,</SPAN></P>
<P class="p1016 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft142">förhandlat förfarande i det fall som avses i 5 kap. 3 § 1,</SPAN></P>
<P class="p1016 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft142">förnyad inbjudan att lämna anbud för parter i ett ramavtal, och</SPAN></P>
<P class="p973 ft28"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft144">inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem.</SPAN></P>
<P class="p45 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.2 första och andra styckena i direk- tivet.</P>
<P class="p32 ft6">Det fall som avses i 5 kap. 3 § 1 är att de anbud som lämnats är ogiltiga eller av vissa skäl inte kan godtas. I detta fall får enligt direktivet förhandlat förfarande med föregående annonsering tillämpas.</P>
<P class="p77 ft6">De övriga fall då förhandlat förfarande med eller utan föregående meddelande om upphandling enligt artiklarna 30 och 31 i det klas- siska direktivet får användas (t.ex. då något totalpris inte kan anges, då upphandlingen avser finansiella eller intellektuella tjänster, då det är fråga om forskningsändamål eller om kompletterande leve- ranser) är typiskt sett av sådan karaktär att det knappast finns möjlighet att använda elektroniska auktioner under upphandlingen.</P>
<P class="p52 ft6">Att elektroniska auktioner kan användas vid tilldelning av kon- trakt efter en andra konkurrensutsättning på grundval av ett ram- avtal framgår direkt av punkt 3 i paragrafen. Såvitt kan förstås kan elektroniska auktioner, trots att detta inte anges uttryckligen i bestämmelsen, användas vid upphandling även av själva ramavtalet, om förutsättningarna för användning av elektroniska auktioner i och för sig är uppfyllda. Enligt artikel 32.2 i det klassiska direktivet</P>
<P class="p421 ft9">398</P>
</DIV>
<DIV id="page_380">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">skall en upphandlande myndighet som ämnar sluta ett ramavtal följa de förfarandebestämmelser som anges i direktivet fram till tilldelningen av kontrakt som grundar sig på ramavtalet. Ramavtal skall alltså upphandlas enligt det öppna, selektiva eller förhandlade förfarandet. Vid sådana förfaranden får enligt artikel 54.2 tilldel- ningen av kontrakt föregås av en elektronisk auktion. Det är dock tveksamt om denna möjlighet kan utnyttjas i praktiken. Det torde i vart fall inte vara möjligt i de fall ramavtalet inte innehåller alla villkor för tilldelning av kontrakt.</P>
<P class="p55 ft6">I artikel 54.2 nämns inte konkurrenspräglad dialog. Detta synes innebära att elektroniska auktioner inte kan användas inom ramen för den konkurrenspräglade dialogen.</P>
<P class="p39 ft6">Förutsättningen för användning av elektroniska auktioner är att förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet. Vid användning av öppet eller selektivt förfarande skall förfrågnings- underlaget vara tillräckligt preciserat innan de ursprungliga an- buden lämnas, eftersom dessa förfaranden ger mycket begränsat utrymme för ändringar. Vid förhandlat förfarande krävs sannolikt att förfrågningsunderlaget är fastställt med tillräcklig exakthet först då den elektroniska auktionen skall inledas.</P>
<P class="p38 ft6">Skälet till att förfrågningsunderlaget måste vara tillräckligt preci- serat då auktionen inleds är uppenbarligen att kontraktet skall till- delas en leverantör på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen (artikel 54.8).</P>
<P class="p1017 ft70"><SPAN class="ft33">2 § </SPAN>Den elektroniska auktionen skall grundas på</P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft145">priser, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som erbjudit det lägsta priset, eller</SPAN></P>
<P class="p1018 ft28"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft144">priser eller nya värden på de komponenter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.2 tredje stycket i direktivet och har med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med direktivet.</P>
<P class="p29 ft6">Sådana värden måste kunna åsättas de komponenter i anbuden som skall ingå i auktionen att värdena kan bli föremål för en auto- matisk bedömning utan subjektiva inslag.</P>
<P class="p1019 ft9">399</P>
</DIV>
<DIV id="page_381">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft28"><SPAN class="ft33">3 § </SPAN>En upphandlande myndighet som beslutar att använda elektronisk auktion skall ange det i annonsen om upphandling.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.3 första stycket i direktivet. Bestämmelsen i direktivet anger entydigt att den upphandlande myndigheten är skyldig att i annonsen ange att elektronisk auktion skall hållas, om myndigheten beslutat om det. Av bestämmelsen följer att en elektronisk auktion inte får användas, om det inte angetts i annonsen om upphandling. I det fall den upphandlande myndigheten skulle finna att en elektronisk auktion skulle behöva hållas, utan att detta angetts i annonsen om upphandling, får upp- handlingen göras om.</P>
<P class="p35 ft6">Det framgår inte av bestämmelsen vad som skall gälla om en upphandlande myndighet, som annonserat om att elektronisk auk- tion skall användas, senare finner att detta inte är möjligt eller önskvärt. I en sådan situation kan naturligtvis upphandlingen av- brytas och, om den upphandlande myndigheten vill det, en ny upphandling inledas. Detta kan i många fall vara det ur den upp- handlande myndighetens synvinkel bästa alternativet. Eftersom den elektroniska auktionen syftar till att få fram för myndigheten allt bättre anbud får antas att de deltagande leverantörerna inte i det tidigare skedet har lämnat sina bästa anbud. Myndigheten riskerar alltså att välja ett sämre anbud än det som kunde ha blivit resultatet av en auktion. För de deltagande leverantörerna gäller på mot- svarande sätt att den som avsett att under auktionen förbättra sitt anbud, för att därigenom kunna tilldelas kontraktet, förlorar denna möjlighet, om kontraktet tilldelas den leverantör som lämnat det från början bästa anbudet.</P>
<P class="p670 ft6">Det kan också tänkas att en leverantör, som inte velat delta i en elektronisk auktion, avstått från att lämna anbud därför att det angetts att en sådan auktion skall hållas. Om upphandlingen avslutas utan auktion kan naturligtvis tänkas att anbudet från denna leverantör skulle ha varit det bästa ursprungliga anbudet.</P>
<P class="p43 ft6">Vad nu sagts talar materiellt sett för att en upphandling alltid skall avslutas med en elektronisk auktion, om detta angetts i annonsen om upphandlingen. Även formuleringen i direktivet tyder på att så är fallet.</P>
<P class="p77 ft6">Efter det att en upphandling annonserats kan omständigheter inträffa som gör att en annonserad auktion inte kan hållas eller att en icke annonserad auktion skulle behöva hållas. Enligt vad som nyss sagts skulle i sådana fall upphandlingen behöva göras om.</P>
<P class="p446 ft9">400</P>
</DIV>
<DIV id="page_382">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">Användningen i praktiken av elektroniska auktioner skulle under- lättas om en upphandlande myndighet i annonsen om upphandling kunde ange att förfarandet kan komma att innehålla en elektronisk auktion. De leverantörer som lämnar anbud gör det på samma vill- kor och med vetskap om vad som kan komma att beslutas. Upp- handlingen skulle då inte behöva göras om då myndigheten beslutar att hålla eller inte hålla en auktion. En sådan tillämpning kan dock inte självklart förenas med den kategoriska utformningen av artikel 54.3 första stycket.</P>
<P class="p55 ft6">En jämförelse kan göras med bestämmelserna i artikel 29.4 och 30.4, som behandlar möjligheterna att minska antalet lösningar respektive anbud genom att genomföra ett upphandlingsförfarande i successiva steg. I den svenska språkversionen av direktivet an- vänds i båda artiklarna formuleringen ”Det skall anges i meddelan- det om upphandling eller i förfrågningsunderlaget om denna möjlighet kommer att utnyttjas”. Motsvarande formulering finns i de franska och tyska språkversionerna. I den danska språkversionen anges i stället att ”muligheden for att gøre brug af denne frem- gangsmåde skal være anført i …”. I den engelska språkversionen är bestämmelsen i artikel 30.4 utformad med i sak samma innehåll som den svenska, franska och tyska medan artikel 29.4 är utformad som den danska. Bortsett från att de nu berörda bestämmelserna inte är enhetligt utformade i de jämförda språkversionerna ger de inte tillräckligt stöd för att avvika från den kategoriska utform- ningen av artikel 54.3 första stycket.</P>
<P class="p1020 ft68"><SPAN class="ft52">4 § </SPAN>Av förfrågningsunderlaget skall framgå</P>
<P class="p448 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft140">de komponenter i anbuden vilkas värden kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,</SPAN></P>
<P class="p1021 ft3"><SPAN class="ft23">2.</SPAN><SPAN class="ft146">de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för upphandlingen,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft139">vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och i förekommande fall när detta kommer att ske,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">4.</SPAN><SPAN class="ft69">relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auk- tionen,</SPAN></P>
<P class="p1018 ft70"><SPAN class="ft2">5.</SPAN><SPAN class="ft73">på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">6.</SPAN><SPAN class="ft139">relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.</SPAN></P>
<P class="p380 ft28">De komponenter som avses i första stycket 1 skall kunna kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal.</P>
<P class="p1022 ft9">401</P>
</DIV>
<DIV id="page_383">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">Paragrafens första stycke motsvarar med redaktionella ändringar artikel 54.3 andra stycket i direktivet, utom när det gäller kraven på de komponenter som skall omfattas av den elektroniska auktionen. Dessa krav har i stället tagits in i paragrafens andra stycke.</P>
<P class="p1023 ft68"><SPAN class="ft52">5 § </SPAN>Innan en upphandlande myndighet inleder en elektronisk auktion skall myndigheten genomföra en första fullständig utvärdering av an- buden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda relativa inbördes betydelsen för dessa.</P>
<P class="p998 ft28">Alla anbudsgivare som har lämnat giltiga anbud skall bjudas in med elektroniska medel att lämna nya priser eller värden.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.4 första stycket och andra stycket första meningen i direktivet.</P>
<P class="p32 ft6">Eftersom elektroniska auktioner ingår endast som ett avslutande led i ett annat upphandlingsförfarande gäller för detta förfarande samma bestämmelser som för förfaranden som inte innehåller en elektronisk auktion.</P>
<P class="p32 ft6">Det första anbud som lämnas måste vara fullständigt i den meningen att det innehåller alla de komponenter som skall bli föremål för utvärdering vid kontraktstilldelningen. Även de kom- ponenter som kan omfattas av den elektroniska auktionen skall vara angivna. Vid användning av förhandlat förfarande måste an- buden vara fullständiga i vart fall innan auktionen inleds.</P>
<P class="p43 ft6">Det framgår inte av bestämmelsen i andra stycket om en del- tagare som lämnat ett giltigt anbud måste inbjudas till den elek- troniska auktionen även om deltagaren är okvalificerad eller kan uteslutas enligt någon av de uteslutningsgrunder som direktivet innehåller. Vid användning av selektivt eller förhandlat förfarande har en sådan bedömning gjorts, men förhållandena kan ha ändrats. Vid användning av öppet förfarande har någon bedömning inte gjorts. Det förefaller mindre rationellt att låta en anbudsgivare delta i en elektronisk auktion om det är alldeles klart att anbuds- givaren på grund av t.ex. personliga förhållanden inte kommer att kunna tilldelas kontraktet.</P>
<P class="p1024 ft70"><SPAN class="ft33">6 § </SPAN>Inbjudan enligt 5 § andra stycket skall innehålla alla relevanta upp- lysningar för individuell anslutning till den elektroniska utrustning som används samt uppgift om vilken dag och tid som den elektroniska auk- tionen kommer att inledas. Den elektroniska auktionen kan genomföras i flera på varandra följande etapper.</P>
<P class="p1025 ft9">402</P>
</DIV>
<DIV id="page_384">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1026 ft28">Den elektroniska auktionen får inte påbörjas tidigare än två arbets- dagar efter den dag då inbjudan skickats ut.</P>
<P class="p824 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.4 andra stycket andra och tredje meningarna i det klassiska direktivet.</P>
<P class="p985 ft70"><SPAN class="ft33">7 § </SPAN>Om tilldelningen av kontraktet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med den fastställda relativa inbördes betydelsen av de olika kriterierna.</P>
<P class="p1027 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.5 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p47 ft6">För att resultatet av utvärderingen skall kunna tjäna som under- lag för den elektroniska auktionen synes det inte vara tillräckligt att anbudsgivaren får kännedom om den sammanlagda bedömning som gjorts av hans anbud. I stället måste information lämnas om det separata resultatet beträffande varje komponent som skall ingå i auktionsförfarandet.</P>
<P class="p381 ft68"><SPAN class="ft52">8 § </SPAN>I inbjudan skall anges även den matematiska formel som används för att vid den elektroniska auktionen automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser och nya värden som lämnas under auk- tionen.</P>
<P class="p380 ft68">Den matematiska formeln skall innefatta den relativa inbördes betydel- sen av alla de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som angetts i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget. I den mån den relativa inbör- des betydelsen av olika kriterier angetts som intervall skall dessa i förväg reduceras till ett bestämt värde.</P>
<P class="p1028 ft28">Om alternativa anbud är tillåtna skall separata formler ges för varje anbud.</P>
<P class="p28 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.5 andra och tredje styckena i direk- tivet.</P>
<P class="p29 ft6">Bestämmelsen i andra stycket andra meningen syftar på den möjlighet som enligt artikel 53.2 andra stycket finns att ange betydelsen av olika kriterier som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. I den svenska språkversionen av direktivet anges att ”eventuellt förekommande intervall i förväg [skall] reduceras med ett bestämt värde”. I den engelska språkversionen sägs i stället att ”any ranges shall, however, be reduced beforehand to a specified value”. De danska, franska och tyska språkversionerna överens-</P>
<P class="p770 ft9">403</P>
</DIV>
<DIV id="page_385">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">stämmer med den engelska. I paragrafen har därför angetts att före- kommande intervall skall reduceras till ett bestämt värde.</P>
<P class="p1029 ft4"><SPAN class="ft135">9 § </SPAN>Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande myndigheten omedelbart meddela alla anbudsgivare tillräckliga upplys- ningar för att de skall ha kännedom om sin plats i rangordningen.</P>
<P class="p945 ft70">Den upphandlande myndigheten kan också lämna andra upplysningar rörande priser eller värden, under förutsättning att detta angetts i för- frågningsunderlaget. Den kan lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.6 i direktivet med undantag av sista meningen i denna artikel där det föreskrivs att anbudsgivarnas identitet inte får röjas. Enligt utredningens uppfattning följer vad som anges i nyss nämnda mening av vad som föreskrivs i 6 kap. 2 § tredje och fjärde styckena sekretesslagen (1980:100). Meningen behöver inte tas med i denna paragraf.</P>
<P class="p43 ft6">Sekretessfrågorna i övrigt i samband med en elektronisk auktion har behandlats i avsnitt 4.5.1 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p1030 ft70"><SPAN class="ft33">10 § </SPAN>En elektronisk auktion skall avslutas av den upphandlande myndig- heten</P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft139">den dag och tid då auktionen enligt inbjudan att delta i auktionen skall stängas,</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft69">då myndigheten inte längre erhåller några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller</SPAN></P>
<P class="p1031 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft140">då det antal auktionsetapper som fastställts i inbjudan att delta i auktionen har genomförts.</SPAN></P>
<P class="p1032 ft4">I det fall som avses i första stycket 2 skall den upphandlande myndig- heten i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter det att den har tagit emot det sista budet som den kommer att stänga auktionen.</P>
<P class="p1033 ft28">I fall som avses i första stycket 3 skall tidsplanen för varje etapp i auk- tionen anges i inbjudan att delta i auktionen.</P>
<P class="p45 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 54.7 i direktivet men har med oföränd- rad saklig innebörd utformats på ett annat sätt.</P>
<P class="p32 ft6">Enligt artikeln skall auktionen avslutas ”på ett eller flera av följande sätt”. Som bestämmelsen i paragrafen utformats uppnås att en viss auktion kan avslutas på flera alternativa sätt, förutsatt att detta angetts i förväg. Någon särskild bestämmelse motsvarande den i direktivet behövs därför inte.</P>
<P class="p1034 ft9">404</P>
</DIV>
<DIV id="page_386">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p372 ft28"><SPAN class="ft33">11 § </SPAN>Efter att ha stängt den elektroniska auktionen skall den upphand- lande myndigheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p28 ft6">Paragrafen har utformats i enlighet med artikel 54.8 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p533 ft6">Av bestämmelsen framgår att inga andra omständigheter än resultaten av auktionen får inverka på tilldelningen av kontraktet. Resultaten skall komma fram automatiskt och utan något inslag av subjektiv bedömning från den upphandlande myndighetens sida (se även kommentaren till 2 §).</P>
<P class="p1035 ft70"><SPAN class="ft33">12 § </SPAN>En upphandlande myndighet får inte utnyttja elektroniska auktioner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen eller så att föremålet för upphandlingen, så som det angetts i förfrågningsunderlaget, ändras.</P>
<P class="p516 ft6">Paragrafen har utformats i överensstämmelse med artikel 54.8 andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p1036 ft6">Bestämmelsen förefaller inte helt nödvändig, eftersom vad som anges där kan sägas följa av allmänt tillämpliga principer.</P>
<P class="p752 ft6"><SPAN class="ft6">16</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p845 ft70">5 § Tröskelvärdet skall i fråga om en projekttävling som avses i 1 § första stycket 1 av den upphandlande myndigheten beräknas till värdet exklu- sive mervärdesskatt av tjänstekontraktet. I värdet skall inräknas de priser och ersättningar som skall betalas till deltagarna.</P>
<P class="p1037 ft2">6 § Tröskelvärdet skall i fråga om en projekttävling som avses i 1 § första stycket 2 av den upphandlande myndigheten beräknas till summan av de priser och ersättningar som skall betalas till deltagarna och det beräknade värdet exklusive mervärdesskatt av de tjänstekontrakt som senare kan tilldelas vinnaren eller en av vinnarna i tävlingen, om en sådan tilldelning inte har uteslutits i annonsen om tävlingen.</P>
<P class="p360 ft6">I delbetänkandet föreslog utredningen att bestämmelser om pro- jekttävlingar över tröskelvärdena skulle tas in i 16 kap. den klas- siska lagen. I 5 och 6 §§ i det kapitlet föreskrevs hur tröskelvärdet skulle beräknas i två olika fall. Fallen angavs genom en hänvisning till 4 § första stycket 1 respektive 2. Hänvisningen är felaktig. Det fall som avses i 5 § är det som regleras i 1 § första stycket 1 och det fall som avses i 6 § är det som regleras i 1 § första stycket 2.</P>
<P class="p629 ft9">405</P>
</DIV>
<DIV id="page_387">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1038 ft33">17 kap. Upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p1039 ft6">Inledning</P>
<P class="p45 ft6">Följande förslag utgår från det i delbetänkandet föreslagna 17 kap. men innehåller så många ändringar att utredningen av överskådlig- hetsskäl har ansett det bäst att föreslå att det skall ersätta det tidi- gare 17 kap.</P>
<P class="p43 ft6">I delbetänkandet uttalade utredningen, att sådan upphandling som är undantagen från lagens tillämpning även om dess värde uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde, skall omfattas av bestäm- melserna i 17 kap. endast i det fall detta enligt LOU har angetts uttryckligen. Det innebär att av undantagen upphandling endast upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda be- gränsningar med hänsyn till rikets säkerhet eller som gäller för- svarsprodukter och tjänster som inte har civil användning skall omfattas av 17 kap.</P>
<P class="p35 ft6">I enlighet med utredningens direktiv har eftersträvats att utfor- ma bestämmelserna om upphandling under tröskelvärdena m.m. på samma sätt som motsvarande bestämmelser om upphandling över tröskelvärdena. Utredningen har valt mellan två olika sätt att ut- forma de nu aktuella bestämmelserna. Det ena innebär att bestäm- melser som är likalydande över och under tröskelvärdena inte upprepas utan anges genom en hänvisning till den bestämmelse som gäller över tröskelvärdena. Det andra sättet innebär att bestämmelserna om upphandling under tröskelvärdena m.m. så långt som möjligt och lämpligt görs fristående, dvs. tas in i sin fullständiga lydelse i 17 kap.</P>
<P class="p35 ft6">Då en upphandling som omfattas av 17 kap. skall genomföras är det en självklar fördel om de bestämmelser som då skall tillämpas finns intagna i det kapitlet. Detta gäller i särskilt hög grad för den som i huvudsak sysslar med upphandling som omfattas av 17 kap. Tillgängligheten ökar och läsningen underlättas. Utredningen har därför stor sympati för denna metod.</P>
<P class="p43 ft6">Bestämmelserna om upphandling under tröskelvärdena m.m. är dock idag mycket omfattande och kommer i utredningens förslag inte att bli så mycket mindre omfattande. De bestämmelser som gäller vid upphandling över tröskelvärdena kommer i mycket stor utsträckning att vara tillämpliga även vid upphandling under tröskelvärdena m.m. Även om det skulle ha fördelar kan det inte komma i fråga att ta in alla de bestämmelser som gäller över</P>
<P class="p408 ft9">406</P>
</DIV>
<DIV id="page_388">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">tröskelvärdena och som skall tillämpas även under tröskelvärdena m.m. i fulltext i 17 kap. Det är i stället nödvändigt att, med de nackdelar det medför, i stor utsträckning använda hänvisningar i 17 kap. till bestämmelser som gäller vid upphandling över tröskel- värdena. Centrala och viktiga bestämmelser har normalt tagits in i 17 kap. liksom, när det ansetts lämpligt, bestämmelser av begränsat omfång.</P>
<P class="p38 ft6">I kommentarerna till de föreslagna bestämmelserna anges be- stämmelsernas motsvarigheter i lagen i övrigt och i LOU.</P>
<P class="p39 ft6">Flertalet bestämmelser i LOU återfinns också i 17 kap. En be- stämmelse i LOU, 6 kap. 15 §, om skyldighet för en upphandlande myndighet att på betryggande sätt förvara anbud och ansökningar om att få lämna anbud samt tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar och liknande är närmast av ordningskaraktär och kan lämpligen tas in i föreskrifter av lägre valör än lag. Bestämmelsen i 6 kap. 10 a § LOU om möjlighet att ställa särskilda villkor för fullgörande av kontrakt tas inte med i detta kapitel eftersom utredningen i en ny 1 kap. 5 a § föreslår att det skall införas en generell bestämmelse om möjlighet för upphandlande myndigheter att ställa miljökrav, sociala krav och andra särskilda krav vid upphandling. Denna bestämmelse skall tillämpas även när det gäller upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p1040 ft33">Tillämpningsområde</P>
<P class="p1041 ft70"><SPAN class="ft33">1 § </SPAN>Detta kapitel gäller i fråga om kontrakt som</P>
<P class="p1042 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft71">avser tjänster som anges i bilaga 3 </SPAN><NOBR>(B-tjänster),</NOBR> oavsett värde,</P>
<P class="p1043 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft140">avser andra tjänster </SPAN><NOBR>(A-tjänster),</NOBR> byggentreprenader eller varor, vars värde understiger de tröskelvärden som anges i 4 kap.,</P>
<P class="p1044 ft4"><SPAN class="ft3">3.</SPAN><SPAN class="ft147">avser varor eller tjänster som omfattas av artikel 296 i </SPAN><NOBR>EG-fördraget</NOBR> och tilldelas av upphandlande myndigheter på försvarsområdet, eller</P>
<P class="p1045 ft28"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft72">omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet.</SPAN></P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen motsvarar i sak bestämmelserna i 6 kap. 1 § första stycket LOU. Vad detta kapitel i lagen omfattar har behandlats i avsnitt 7.3 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p1019 ft9">407</P>
</DIV>
<DIV id="page_389">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1046 ft33">Tillämpliga bestämmelser</P>
<P class="p1047 ft68">2 § Vid tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel tillämpas 1 kap. (allmänna bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 3 kap. 1 och 3 6 §§ (undantag), 5 kap. 2 a 2 l §§ (konkurrenspräglad dialog), 6 a kap. (dynamiska inköpssystem), 7 kap. (inköpscentraler), 8 kap. 9 § (miljö- märken), 8 kap. 21 § (bemyndigande), 9 kap. 9 § (bemyndigande), 13 kap. 3 § (krav på registrering), 14 a kap. (elektroniska auktioner), 18 kap. (överprövning och skadestånd m.m.) samt de övriga bestäm- melser i lagen som anges i detta kapitel.</P>
<P class="p486 ft70">Vid tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster)</NOBR> tillämpas även 8 kap. 1- 5, 7, 8, 10 14, 16, 19 och 21 §§, om värdet på kontraktet uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 4 kap.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafens första stycke motsvarar 6 kap. 1 § andra stycket LOU, där det anges att 1 kap. 1 6 §§ och 12 § andra stycket gäller vid upphandling som avses i 6 kap. Paragrafens andra stycke motsvarar delvis 6 kap. 16 § första stycket 1 LOU.</P>
<P class="p32 ft6">Hänvisningen i första stycket till 1 kap. innebär att bl.a. de grundläggande bestämmelserna i 1 kap. 1 4 §§ om lagens tillämp- ningsområde skall gälla vid upphandling enligt detta kapitel liksom de allmänna principer som enligt 1 kap. 5 § skall iakttas vid till- delning av kontrakt.</P>
<P class="p32 ft6">De i 2 kap. intagna definitionerna skall gälla utöver de defini- tioner som anges i detta kapitel.</P>
<P class="p43 ft6">De undantag som anges i 3 kap. 1 och 3 6 §§ kommer att gälla också vid upphandling som omfattas av detta kapitel. Eftersom någon hänvisning inte görs till 3 kap. 2 § kommer däremot de undantag som där föreskrivs för upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning och för upphandling som omfattas av sekretess eller särskilda säkerhetsbegränsningar inte att gälla vid upphandling enligt detta kapitel.</P>
<P class="p43 ft6">Av paragrafen framgår att de tre nya rättsliga figurerna, kon- kurrenspräglad dialog, dynamiskt inköpssystem och elektronisk auktion, samt inköpscentraler skall kunna användas även vid upphandling enligt detta kapitel.</P>
<P class="p32 ft6">Hänvisningen till 13 kap. 3 § innebär att den upphandlande myn- digheten även vid upphandling enligt detta kapitel får begära bevis om registrering (i t.ex. aktiebolags- eller handelsregister eller mot- svarande register) i samband med att den kontrollerar leverantörens lämplighet.</P>
<P class="p1048 ft9">408</P>
</DIV>
<DIV id="page_390">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">För <NOBR>B-tjänster</NOBR> tillämpas även de närmare angivna bestämmelser- na i 8 kap. I 8 kap. 6 § anges vad som skall gälla för tekniska specifikationer. Motsvarande bestämmelse finns i 10 § i detta kapi- tel och därför behöver ingen hänvisning ske till 8 kap. 6 §.</P>
<P class="p980 ft33">Val av upphandlingsförfarande m.m.</P>
<P class="p414 ft6">Mellanrubriken avslutas med uttrycket ”m.m.” för att markera bl.a. att en elektronisk auktion inte är ett fullständig upphandlings- förfarande utan utgör endast det sista ledet i ett annat upphand- lingsförfarande (se 14 a kap.1 §).</P>
<P class="p1049 ft68"><SPAN class="ft52">3 § </SPAN>Tilldelning av kontrakt skall göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P>
<P class="p988 ft70">Tilldelning av kontrakt får göras även med användning av</P>
<P class="p1002 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft140">direktupphandlingsförfarande, under de förutsättningar som anges i</SPAN></P>
<P class="p1050 ft68">4 §,</P>
<P class="p448 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft76">konkurrenspräglad dialog i enlighet med vad som anges i 5 kap. 2 a 2 l §§,</SPAN></P>
<P class="p1002 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft71">dynamiskt inköpssystem i enlighet med vad som anges i 6 a kap., och</SPAN></P>
<P class="p1051 ft28"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft138">elektronisk auktion i enlighet med vad som anges i 14 a kap.</SPAN></P>
<P class="p1052 ft6">I 6 kap. 2 § LOU anges att upphandling skall göras genom för- enklad upphandling, urvalsupphandling eller, under vissa förutsätt- ningar, direktupphandling. Den föreslagna paragrafen motsvarar bestämmelserna i LOU men öppnar dessutom möjlighet att använ- da de nya rättsliga figurerna konkurrenspräglad dialog, dynamiskt inköpssystem och elektronisk auktion vid upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR></P>
<P class="p79 ft6">Konkurrenspräglad dialog, dynamiskt inköpssystem och elektro- nisk auktion behandlas i kapitlen 2 4 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p1053 ft68"><SPAN class="ft52">4 § </SPAN>Direktupphandlingsförfarande får användas om upphandlingens värde uppgår till högst</P>
<P class="p1018 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft140">tio procent av det tröskelvärde som anges i 4 kap. 1 § 2, om upp- handlingen avser varor eller tjänster,</SPAN></P>
<P class="p1054 ft4"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft148">tjugo procent av det tröskelvärde som anges i 4 kap. 1 § 2, om upphandlingen avser varor eller tjänster och det finns särskilda skäl, eller</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft149">en procent av det tröskelvärde som anges i 4 kap. 1 § 3, om upp- handlingen avser byggentreprenader.</SPAN></P>
<P class="p380 ft28">Direktupphandlingsförfarande får användas också om det finns synner- liga skäl.</P>
<P class="p750 ft9">409</P>
</DIV>
<DIV id="page_391">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1055 ft28">Den upphandlande myndigheten skall fastställa riktlinjer för använd- ning inom myndigheten av direktupphandlingsförfarande.</P>
<P class="p352 ft6">Bestämmelser om direktupphandling finns i 6 kap. 2 § andra stycket LOU. Där anges att direktupphandling får användas, om upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Förslaget skiljer sig från bestämmelserna i LOU genom att bestämda beloppsgränser anges i stället för lågt värde. Förslaget, inklusive vad som är avsett att täckas av begreppet ”synnerliga skäl”, har kommenterats i avsnitt 7.8 i den allmänna motiveringen. Vidare skall en upphandlande myndighet alltid – och alltså inte bara då den anser att det finns behov av det – fastställa riktlinjer för användningen av direktupphandling.</P>
<P class="p52 ft6">Av första stycket 2 framgår att ett högre värde för direkt- upphandlingsförfarande får användas vid upphandling av varu- eller tjänstekontrakt, om det finns särskilda skäl. När det gäller tjänste- upphandling synes det framför allt kunna vara fråga om intellek- tuella tjänster i form av olika konsulttjänster. Det kan t.ex. vara fråga om upphandling av komplicerade kontrakt avseende arkitekt- eller teknikkonsulttjänster för ett bygg- eller anläggningsprojekt eller av organisationskonsulter i samband med en omstrukturering. Även vid varuupphandling kan det finnas särskilda skäl att använda det högre värdet. Det kan vara fråga om köp av varor, där varje produkt har ett mycket högt pris, t.ex. köp av dyrbar sjukvårds- utrustning.</P>
<P class="p407 ft6">I de riktlinjer som skall utfärdas skall anges vilken befattnings- havare som har rätt att fatta beslut om direktupphandling och de eventuella begränsningar som gäller.</P>
<P class="p32 ft6">För tillämpning av det högre värdet för direktupphandling bör krävas att det av utfärdade riktlinjer framgår vilka omständigheter som berättigar till användning av det högre värdet och vem som har rätt att besluta om sådan direktupphandling.</P>
<P class="p1056 ft28"><SPAN class="ft33">5 § </SPAN>Ett kontrakt får inte delas upp i syfte att det värde som anges i 4 § första stycket skall underskridas.</P>
<P class="p352 ft6">I LOU finns motsvarande bestämmelse i 2 kap. 4 § när det gäller varor, i 3 kap. 2 § tredje stycket när det gäller byggentreprenader och i 5 kap. 8 § när det gäller tjänster (samt i 4 kap. 13 § när det gäller upphandling inom försörjningssektorerna). I fråga om upp- handling som omfattas av 6 kap. LOU framgår av 6 kap. 16 § första</P>
<P class="p446 ft9">410</P>
</DIV>
<DIV id="page_392">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">stycket att 4 kap. 13 § och 5 kap. 8 § är tillämpliga vid upphandling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> över tröskelvärdena.</P>
<P class="p47 ft6">Vid upphandling över tröskelvärdena finns en motsvarande bestämmelse i 4 kap. 5 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p29 ft6">Den föreslagna bestämmelsen i 5 § innebär att förbudet mot uppdelning av ett kontrakt gäller generellt, alltså vid upphandling av såväl byggentreprenader som varor och tjänster.</P>
<P class="p1057 ft3"><SPAN class="ft124">6 § </SPAN>Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p1058 ft4">Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande myndigheten in- bjuder kvalificerade leverantörer att lämna anbud och den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p377 ft28">Med direktupphandlingsförfarande avses ett förfarande utan särskilda formella krav.</P>
<P class="p360 ft6">Definitionerna motsvarar de definitioner som finns i 1 kap. 5 § 18 20 styckena LOU. Direktupphandling definieras dock i den föreslagna paragrafen som upphandling ”utan särskilda formella krav” i stället för det i LOU använda uttrycket upphandling ”utan krav på anbud”. Avsikten med denna ändring är att markera att det även vid direktupphandling ofta måste krävas att anbud inhämtas, i vart fall när det gäller upphandlingar till inte helt obetydliga värden.</P>
<P class="p1059 ft33">Annonsering vid förenklat förfarande</P>
<P class="p378 ft68"><SPAN class="ft52">7 § </SPAN>Vid förenklat förfarande skall den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som leder till effektiv konkurrens, om inte annat följer av 9 §.</P>
<P class="p439 ft70">Kravet på allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om annonsering sker på den upphandlande myndighetens hemsida och myn- digheten har upprättat en upphandlarprofil enligt 9 kap. 4 § tredje stycket. Vad nu sagts gäller dock inte då upphandlingen avser <NOBR>B-tjänster</NOBR> och överstiger de tröskelvärden som anges i 4 kap.</P>
<P class="p1060 ft6">Första stycket i paragrafen överensstämmer med 6 kap. 2 a § LOU. I 1 kap. 7 § LOU föreskrivs en generell skyldighet att, med vissa undantag, annonsera upphandlingar. Bestämmelser om annonsering vid upphandling över tröskelvärdena finns i 9 kap. den klassiska</P>
<P class="p1061 ft6">lagen.</P>
<P class="p825 ft9">411</P>
</DIV>
<DIV id="page_393">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p468 ft6">I andra stycket anges att annonsering på en upphandlande myn- dighets hemsida i kombination med krav på upphandlarprofil för den upphandlande myndigheten skall uppfylla kravet på en allmänt tillgänglig databas. En upphandlarprofil skall enligt 9 kap. 4 § tredje stycket vara tillgänglig på Internet och kan innehålla information om den upphandlande myndigheten och dess upphandlingar.</P>
<P class="p43 ft6">När det gäller upphandling av <NOBR>B-tjänster,</NOBR> som överstiger tröskel- värdena enligt 4 kap. och som alltså kan avse större värden, skall annonsering ske på samma sätt som för närvarande, nämligen på en elektronisk databas som sköts av aktörer som tillhandahåller elektroniska databaser för annonseringsändamål.</P>
<P class="p1062 ft33">Annonsering vid urvalsförfarande</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">8 § </SPAN>Vid tillämpning av urvalsförfarande skall den upphandlande myn- digheten publicera en ansökningsinbjudan genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig. Vad som sägs i 7 § andra stycket gäller även vid urvalsförfarande.</P>
<P class="p444 ft68">Av inbjudan skall det framgå hur en ansökan om att få lämna anbud får lämnas och vilken dag ansökan senast skall ha kommit in.</P>
<P class="p1033 ft70">Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 2 c § LOU. I första stycket andra meningen finns en nyhet som innebär att vad som sagts om allmänt tillgänglig databas i 7 § andra stycket är tillämpligt även vid urvals- förfarande.</P>
<P class="p1062 ft33">Begäran om anbud utan föregående annonsering</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">9 § </SPAN>En upphandlande myndighet får utan föregående annonsering skrift- ligen begära anbud av endast en leverantör, om sådana omständigheter föreligger som enligt 5 kap. 7 § 1 eller 8 10 §§ ger en upphandlande myndighet rätt att använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering.</P>
<P class="p991 ft28">Vad som sägs i första stycket gäller även när det objektivt sett endast finns en leverantör som kan uppfylla de krav som den upphandlande myndigheten ställer.</P>
<P class="p1063 ft9">412</P>
</DIV>
<DIV id="page_394">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft6">I 6 kap. 2 b § LOU anges vissa situationer i vilka det är tillåtet för en upphandlande myndighet att begära anbud genom att skicka en skrivelse till endast en leverantör. Bestämmelser om när förhandlad upphandling utan annonsering får ske över tröskelvärdena finns i 2 kap. 11 § , 3 kap. 15 § och i 4 kap. 16 § andra stycket LOU.</P>
<P class="p38 ft6">I 5 kap. 7 10 §§ den klassiska lagen (som motsvarar artikel 31 i det klassiska direktivet) finns bestämmelser som medger att en upphandlande myndighet utan föregående annonsering begär anbud från endast en leverantör. Det är bl.a. fråga om fall då det</P>
<P class="p1064 ft6"><SPAN class="ft21">–</SPAN><SPAN class="ft12">vid ett öppet eller selektivt förfarande inte lämnats några anbud</SPAN></P>
<P class="p24 ft6"><SPAN class="ft21">–</SPAN><SPAN class="ft150">som skall upphandlas av vissa skäl kan tillhandahållas av endast en leverantör,</SPAN></P>
<P class="p706 ft6"><SPAN class="ft21">–</SPAN><SPAN class="ft150">på grund av synnerlig oförvållad brådska inte är möjligt att använda annars föreskrivna förfaranden, eller</SPAN></P>
<P class="p1065 ft6"><SPAN class="ft21">–</SPAN><SPAN class="ft150">är fråga om leveranser för bl.a. forskningsändamål, om kom- pletterande leveranser, om upphandling av varor som omsätts på en råvarumarknad, om särskilt förmånliga tillfälliga inköp eller om tilldelning av kontrakt efter en projekttävling.</SPAN></P>
<P class="p1066 ft6">I samtliga de fall som nu angetts bör en upphandlande myndighet kunna begära anbud från endast en leverantör.</P>
<P class="p47 ft6">I 5 kap. 7 § 2 den klassiska lagen behandlas det fallet att det som skall upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan tillhandahållas av endast en viss leverantör. Formuleringen täcker inte det fallet då t.ex. en vårdtagare har sådana önskemål om vårdgivare, behandling eller liknande som myndigheten avser att tillgodose. En särskild bestämmelse har därför tagits in i 9 § andra stycket och utformats så att den om- fattar även fall av nu nämnt slag. Någon hänvisning till 5 kap. 7 § 2, där bestämmelsen om endast en möjlig leverantör finns, behövs därför inte.</P>
<P class="p75 ft6">I den situationen då synnerlig brådska föreligger får med stöd av 4 § andra stycket i detta kapitel direktupphandling användas. Någon hänvisning till 5 kap. 7 § 3, där bestämmelsen om synnerlig brådska finns, behövs därför inte heller.</P>
<P class="p1067 ft9">413</P>
</DIV>
<DIV id="page_395">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1046 ft33">Förfrågningsunderlag</P>
<P class="p397 ft68"><SPAN class="ft52">10 § </SPAN>De tekniska specifikationerna får inte innehålla uppgifter om till- verkning, ursprung eller särskilt framställningssätt eller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag eller produkter gynnas eller missgynnas.</P>
<P class="p506 ft4">Uppgifter och hänvisningar som avses i första stycket får dock i undan- tagsfall förekomma i specifikationerna, om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för upphandlingen tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning skall följas av orden "eller likvärdig".</P>
<P class="p387 ft28">Vid förenklat förfarande har varje leverantör som begär det rätt att få förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 3 § LOU men har utformats i enlighet med bestämmelsen i 8 kap. 6 § den klassiska lagen. I 1 kap. 16 § LOU finns motsvarande bestämmelse om tekniska specifikationer.</P>
<P class="p32 ft6">Att bestämmelsen i 8 kap. 9 § om miljömärken i den klassiska lagen är tillämplig framgår av 2 § i detta kapitel.</P>
<P class="p105 ft6">Paragrafen innehåller ingen motsvarighet till 6 kap. 3 § tredje stycket LOU, som anger att det av förfrågningsunderlaget skall framgå om ett anbud kan komma att antas utan föregående förhandling. En sådan bestämmelse är obehövlig med hänsyn till att definitionen av förenklad upphandling och urvalsupphandling an- ger att den upphandlande myndigheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. I varje upphandling av dessa slag kan den upp- handlande myndigheten således fritt välja att förhandla med anbudsgivarna eller avstå från förhandling. En anbudsgivare torde inte ha rätt att med stöd av bestämmelsen och frånvaron av informationen att ett anbud kan komma att antas utan föregående förhandling kunna påfordra förhandling, om myndigheten skulle välja att avstå från detta.</P>
<P class="p670 ft6">Paragrafens tredje stycke överensstämmer i sak med 6 kap. 4 § LOU. En bestämmelse om tillhandahållande av förfrågningsunder- lag finns i 8 kap. 16 § den klassiska lagen. Denna bestämmelse saknar motsvarighet i LOU.</P>
<P class="p32 ft6">Allmänna handlingar är handlingar som förvaras hos myndighet. De skall lämnas ut av myndigheten till den som begär det, om de inte omfattas av någon sekretess. Med stöd av bestämmelserna på detta område kommer det i stor utsträckning att vara möjligt för en leverantör att få ut förfrågningsunderlag från en upphandlande myndighet. Inom den klassiska sektorn kan förekomma upp- handlande myndigheter, beträffande vilka det kan råda tvekan om tryckfrihetsförordningen är tillämplig. Syftet med den föreslagna</P>
<P class="p63 ft9">414</P>
</DIV>
<DIV id="page_396">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">bestämmelsen är att garantera att en leverantör får ut förfrågnings- underlaget, att det lämnas ut till samma kostnad, om detta kommer i fråga, och i samma tid som till andra leverantörer. Detta kan inte garanteras om vissa leverantörer får materialet inom ramen för upphandlingsförfarandet och andra med stöd av tryckfrihetsförord- ningen.</P>
<P class="p980 ft33">Former och tidsfrister för att lämna anbud och anbudsansökningar</P>
<P class="p378 ft68"><SPAN class="ft52">11 § </SPAN>En upphandlande myndighet får bestämma om kommunikation och informationsutbyte i förfaranden enligt detta kapitel för tilldelning av kontrakt skall ske per post, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud får även göras muntligen.</P>
<P class="p1068 ft68">De valda kommunikationsmedlen skall vara allmänt tillgängliga.</P>
<P class="p439 ft28">Vad som föreskrivs i 11 kap. 2 6 §§ gäller i fråga om anbud och ansök- ningar om att få lämna anbud vid tilldelning av kontrakt som avses i detta kapitel.</P>
<P class="p414 ft6">Bestämmelsen motsvarar 6 kap. 5 § LOU, som anger dels att anbud och ansökningar att få lämna anbud som regel skall lämnas skrift- ligen, dels under vilka villkor en upphandlande myndighet får tillåta att anbud och anbudsansökningar lämnas genom elektronisk över- föring eller på annat sätt.</P>
<P class="p38 ft6">Motsvarande bestämmelse för upphandling över tröskelvärdena finns i 11 kap. 1 § den klassiska lagen. I 11 kap. 2 § föreskrivs att verktygen som skall användas för kommunikation med elektro- niska medel m.m. skall vara <NOBR>icke-diskriminerande,</NOBR> allmänt tillgäng- liga och möjliga att använda tillsammans med informations- och kommunikationsprodukter som i allmänhet används. Enligt 11 kap. 3 § skall information om de specifikationer som är nödvändiga för elektronisk inlämning av anbud och anbudsansökningar finnas tillgängliga för alla berörda parter. En upphandlande myndighet kan kräva att anbud skall vara försedda med en avancerad elektro- nisk signatur enligt vad som föreskrivs i lagen (2000:832) om kvali- ficerade elektroniska signaturer. Genom hänvisningen till 11 kap. 3 § gäller också att föreskrifter får meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om de krav som skall vara uppfyllda beträffande anordningar som används för elektronisk mottagning av anbud och anbudsansökningar.</P>
<P class="p529 ft6">Bestämmelsen innehåller även en hänvisning till 11 kap. 4 §, där det anges att även handlingar, intyg m.m., om de inte finns till-</P>
<P class="p1069 ft9">415</P>
</DIV>
<DIV id="page_397">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">gängliga i elektronisk form, skall skickas inom den fastställda tids- fristen.</P>
<P class="p105 ft6">Enligt 11 kap. 5 § gäller att ett anbud eller en anbudsansökan som görs per telefax skall bekräftas skriftligen eller med elektro- niska medel före utgången av tidsfristen för anbudet eller ansök- ningen. Vidare gäller att om en ansökan om att få lämna anbud har gjorts muntligen skall en bekräftelse skickas före utgången av ansökningstiden.</P>
<P class="p43 ft6">Genom hänvisningen till 11 kap. 6 § gäller att kommunikationen, informationsutbytet och lagringen av uppgifterna skall ske på ett sådant sätt att alla uppgifter bevaras säkert, att den sekretess som gäller för anbuden och anbudsansökningarna iakttas och att den upphandlande myndigheten inte tar del av innehållet i anbuden och anbudsansökningarna förrän tidsfristen för att lämna anbud respek- tive anbudsansökningar har gått ut.</P>
<P class="p1070 ft70"><SPAN class="ft33">12 § </SPAN>Anbudsgivare och anbudssökande skall ges skälig tid att lämna sina anbud eller ansökningar. Tiden för att lämna ansökningar om att få lämna anbud får dock normalt inte vara kortare än tio dagar från den dag då ansökningsinbjudan publicerades enligt 8 §.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 5 a § LOU. De detaljerade föreskrifter om tidsfrister för mottagande av anbudsansökningar och anbud som finns i 10 kap den klassiska lagen kan inte anses nödvändiga vid upphandling enligt detta kapitel. Tiden för att lämna ansök- ningar om att få lämna anbud skall i normalfallet inte vara kortare än tio dagar. En kortare tidsfrist bör dock kunna tillåtas om det är fråga om exempelvis upphandling av rena stapelvaror, där det endast anges katalogpris eller dagspris på en viss vara.</P>
<P class="p1071 ft33">Innehåll i annonser m.m.</P>
<P class="p835 ft68"><SPAN class="ft52">13 § </SPAN>I annonsen enligt 7 §, skrivelsen enligt 9 § eller förfrågningsunder- laget enligt 10 § skall anges</P>
<P class="p1072 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft142">hur anbud får lämnas,</SPAN></P>
<P class="p1016 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft71">den dag då anbud senast skall ha kommit in, och</SPAN></P>
<P class="p1073 ft2"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft151">den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar före-</SPAN></P>
<P class="p503 ft28">skrifter om innehållet i och utformningen av annonser om upphandling samt om sättet för överföring till Europeiska gemenskapernas kommission av sådana annonser.</P>
<P class="p923 ft9">416</P>
</DIV>
<DIV id="page_398">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">Bestämmelsens första stycke överensstämmer med 6 kap. 6 § LOU. I andra stycket finns ett tillägg som innebär att det finns möjlighet att utfärda föreskrifter om annonser. En motsvarighet till andra stycket finns i 9 kap. 9 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p980 ft33">Mottagande och öppnande av anbud</P>
<P class="p374 ft70"><SPAN class="ft33">14 § </SPAN>Anbud skall öppnas samtidigt efter anbudstidens utgång av två av den upphandlande myndigheten särskilt utsedda personer. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handelskammare utsedd person närvara. Kostnaderna för detta skall betalas av den som framställt be- gäran.</P>
<P class="p601 ft6">Motsvarande bestämmelser finns i 6 kap. 7 § LOU. För upphand- ling över tröskelvärdena finns motsvarande bestämmelser i 1 kap. 20 § LOU, som motsvaras av 11 kap. 7 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p39 ft6">I förhållande till 6 kap. 7 § LOU har den föreslagna paragrafen förenklats. Kravet på att försändelserna skall öppnas ”så snart som möjligt efter anbudstidens utgång” är onödigt och har inte tagits med i paragrafen. I paragrafen anges att anbuden alltid skall öppnas samtidigt. Även kravet på att anbuden skall föras upp i en förteck- ning har slopats då något behov av en sådan ordning, enligt utred- ningens uppfattning, inte finns vid upphandling under tröskel- värdena m.m. Ordet ”förrättning” har utgått som obehövligt.</P>
<P class="p79 ft6">I 6 kap. 7 § andra stycket LOU – och i 17 kap. 14 § andra stycket den klassiska lagen – anges att anbuden får öppnas och förtecknas utan en förrättning där två personer deltar, om det är fråga om förenklad upphandling eller urvalsupphandling som angetts inne- fatta förhandling. Enligt LOU kan anbuden, om det finns synner- liga skäl, öppnas allteftersom de kommer in. Någon motsvarande bestämmelse har inte tagits in i den föreslagna paragrafen. Enligt utredningens uppfattning finns det inte skäl att medge successivt öppnande av anbud. Anledningen till att det enligt LOU inte alltid krävs att anbuden öppnas vid en förrättning är att detta framstår som opraktiskt i de fall anbuden får öppnas vartefter de kommer in. Enligt den föreslagna paragrafen skall anbuden alltid öppnas sam- tidigt. Något behov av andra stycket finns därför inte.</P>
<P class="p49 ft6">I de fall skriftliga anbud har infordrats vid en direktupphandling gäller att anbuden skall öppnas enligt den föreslagna bestämmelsen.</P>
<P class="p1074 ft9">417</P>
</DIV>
<DIV id="page_399">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1038 ft33">Rättelse av fel samt förtydligande och komplettering</P>
<P class="p1075 ft3"><SPAN class="ft124">15 § </SPAN>En upphandlande myndighet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen om att få lämna anbud.</P>
<P class="p1076 ft68">Myndigheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens- begränsning.</P>
<P class="p1077 ft28">Myndigheten får begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 13 kap. 3 § och i 18 § i detta kapitel.</P>
<P class="p34 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 8 § LOU. För upphandling över tröskelvärdena finns motsvarande bestämmelser i 1 kap. 21 § LOU, som motsvaras av 11 kap. 8 § den klassiska lagen. I 1 kap. 21 § LOU finns ett tredje stycke som saknar motsvarighet i 6 kap. 8 §. I stycket anges att myndigheten får begära att en leverantör för- tydligar eller kompletterar vissa intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in. Det är sådana handlingar som skall styrka att en leverantör är vederbörligen registrerad och att det inte finns anledning att utesluta en leverantör.</P>
<P class="p52 ft6">Bestämmelser om uteslutning och om krav på registrering finns även i 17 kap. den klassiska lagen. En bestämmelse motsvarande den i 11 kap. 8 § tredje stycket tas därför in i den nu aktuella paragrafen.</P>
<P class="p1078 ft33">Uteslutning av leverantörer</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">16 § </SPAN>En upphandlande myndighet skall utesluta en leverantör från del- tagande i upphandlingsförfaranden, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt lagakraftvunnen dom har dömts för brott som innefattar</P>
<P class="p444 ft68">1.deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel 2.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF,</P>
<P class="p1079 ft4"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft152">bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 respektive artikel 3.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF,</SPAN></P>
<P class="p973 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft140">bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, eller</SPAN></P>
<P class="p1016 ft68"><SPAN class="ft4">4.</SPAN><SPAN class="ft71">penninghäleri enligt 9 kap. 6 a § brottsbalken.</SPAN></P>
<P class="p385 ft68">Om leverantören är en juridisk person skall denna uteslutas om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leve- rantören har dömts för brottet.</P>
<P class="p945 ft28">Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket.</P>
<P class="p474 ft9">418</P>
</DIV>
<DIV id="page_400">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1000 ft28">Om det finns synnerliga skäl får en upphandlande myndighet avstå från att utesluta en leverantör enligt första stycket.</P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen föreskriver att samma förhållanden som avses i 12 kap. 1 § (viss allvarlig ekonomisk brottslighet) skall utgöra skäl för att utesluta en leverantör från upphandlingsförfaranden. Det finns inga motsvarande bestämmelser i LOU.</P>
<P class="p39 ft6">Enligt sista stycket i paragrafen är det möjligt att avstå från en uteslutning om det föreligger synnerliga skäl. Sådana skäl kan t.ex. vara att det har gått lång tid sedan det aktuella brottet begicks eller att ansvarig fysisk person hos den juridiska personen inte längre arbetar kvar i företaget. Motsvarande bestämmelser vid upphand- ling över tröskelvärdena har kommenterats i utredningens del- betänkande (SOU 2005:22, s. 334 ff).</P>
<P class="p994 ft70"><SPAN class="ft33">17 § </SPAN>En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från del- tagande i ett upphandlingsförfarande, om leverantören</P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft149">är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud,</SPAN></P>
<P class="p809 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft149">är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför- valtning, ackord eller annat liknande förfarande,</SPAN></P>
<P class="p809 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft149">genom lagakraftvunnen dom har dömts för brott avseende yrkes- etiken,</SPAN></P>
<P class="p1018 ft70"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft143">har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upp- handlande myndigheten kan visa detta,</SPAN></P>
<P class="p1054 ft4"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft153">inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker eller,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">6.</SPAN><SPAN class="ft145">i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplys- ningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse.</SPAN></P>
<P class="p1080 ft4">Om leverantören är en juridisk person får denna uteslutas enligt första stycket om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytan- de över leverantören har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.</P>
<P class="p1081 ft2">Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1 3 eller 5.</P>
<P class="p796 ft6">Motsvarande bestämmelser finns i 1 kap. 17 § och 6 kap. 9 § LOU och, när det gäller upphandling över tröskelvärdena, i 12 kap. 2 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p29 ft6">I 6 kap. 9 § tredje stycket LOU anges att den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, skall kontrollera om leverantören är registrerad i vissa register <NOBR>(aktiebolags-,</NOBR> <NOBR>handels-,</NOBR> förenings- eller</P>
<P class="p770 ft9">419</P>
</DIV>
<DIV id="page_401">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">skatteregister). I 6 kap. 10 § anges att en upphandlande enhet inte får anta ett anbud, om leverantören inte är registrerad i register som avses i 9 § tredje stycket. Genom hänvisningen i 2 § i detta kapitel till 13 kap. 3 § den klassiska lagen ges den upphandlande myndigheten möjlighet att kräva in bevis om registrering även vid upphandling under tröskelvärdena m.m. Enligt utredningens upp- fattning är denna ordning tillräcklig. Någon motsvarighet till den nuvarande dubbla regleringen i LOU föreslås därför inte.</P>
<P class="p43 ft6">I närmare överensstämmelse med den svenska språkversionen av direktivet har i första stycket 3 ”yrkesutövningen” bytts mot ”yrkesetiken”.</P>
<P class="p1029 ft4"><SPAN class="ft135">18 § </SPAN>Den upphandlande myndigheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur officiellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett förhållande som avses i 16 § eller 17 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 17 § första stycket 5.</P>
<P class="p385 ft68">Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hemland eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 16 § eller 17 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd.</P>
<P class="p486 ft28">Om en leverantör är registrerad i en <NOBR>EES-stats</NOBR> officiella förteckning över godkända leverantörer får antas att leverantören uppfyller de krav som anges i 16 § eller i 17 § första stycket 1 5.</P>
<P class="p34 ft6">Bestämmelserna motsvarar 1 kap. 18 § LOU och 12 kap. 3 § den klassiska lagen. I bestämmelserna i LOU anges att en leverantör kan visa att han uppfyller krav som uppställts enligt paragrafen genom skriftliga bevis som är lämpade för ändamålet (jfr uttrycket ”annan likvärdig handling” i 12 kap. 3 § första stycket den klassiska lagen). Härigenom behövs inte bestämmelsen i 6 kap. 9 § fjärde stycket LOU, som anger att den upphandlande myndighet som av leverantörerna begär upplysningar om förhållanden som avses i första stycket (konkurs m.m.) skall i förfrågningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna upplysningarna.</P>
<P class="p1082 ft9">420</P>
</DIV>
<DIV id="page_402">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1083 ft33">Prövning av anbud och anbudsansökningar</P>
<P class="p845 ft70"><SPAN class="ft33">19 § </SPAN>En upphandlande myndighet skall pröva alla de anbud och de an- sökningar om att få lämna anbud som har kommit in i rätt tid från särskilt inbjudna anbudssökande eller från anbudsgivare som inte har uteslutits enligt 16 eller 17 § eller 13 kap.</P>
<P class="p691 ft6">Paragrafen överensstämmer i huvudsak med 6 kap. 11 § LOU men har utformats på ett annat sätt. Skyldigheten att pröva anbud vid urvalsupphandling omfattar endast de anbud som lämnats av leve- rantörer som har ansökt om att få lämna anbud och som av den upphandlande myndigheten inbjudits att lämna anbud.</P>
<P class="p1084 ft33">Anbudsgivares bundenhet</P>
<P class="p1085 ft28"><SPAN class="ft33">20 § </SPAN>En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren fått underrättelse om beslut som avses i 24 §.</P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen överensstämmer med 6 kap. 5 b § LOU. En motsvaran- de bestämmelse för upphandling över tröskelvärdena finns i 1 kap. 19 a § LOU och i 11 kap. 12 § den klassiska lagen. Den under- rättelse som avses är upplysningar som skall lämnas till varje anbudssökande eller anbudsgivare om beslut som fattats om leve- rantör och anbud.</P>
<P class="p40 ft6">Om, som normalt torde vara fallet, den upphandlande myndig- heten i annonsen eller i förfrågningsunderlaget har angett att anbudsgivarna skall vara bundna av sina anbud fram till en viss tidpunkt gäller detta även sedan myndigheten fattat beslut om leverantör och anbud. Bestämmelsen i den föreslagna paragrafen innebär dock inte att bundenheten förlängs och sträcker sig längre än som angetts av myndigheten.</P>
<P class="p1059 ft33">Grunder för tilldelning av kontrakt</P>
<P class="p1086 ft68"><SPAN class="ft52">21 § </SPAN>En upphandlande myndighet skall anta antingen</P>
<P class="p448 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft143">det anbud som är det ur den upphandlande myndighetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga, eller</SPAN></P>
<P class="p1002 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft71">det anbud som har lägst anbudspris.</SPAN></P>
<P class="p1058 ft2">Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördel- aktiga anbudet skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leverans- eller genom-</P>
<P class="p1087 ft9">421</P>
</DIV>
<DIV id="page_403">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p968 ft70">förandetid, miljöegenskaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funk- tionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd.</P>
<P class="p385 ft68">Den upphandlande myndigheten skall vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ange de olika kriterierna i fallande prioritetsordning, om inte deras relativa inbördes betydelse anges. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p444 ft28">Prioritetsordningen eller kriteriernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar delvis 6 kap. 12 § LOU. För upphandling över tröskelvärdena finns en motsvarande bestämmelse i 1 kap. 22 § LOU och i den klassiska lagen i 14 kap. 1 och 2 §§.</P>
<P class="p32 ft6">De olika kriterier som tillmäts betydelse skall anges i fallande prioritetsordning, om inte deras relativa inbördes betydelse anges. De olika kriterierna kan också anges i intervall och det kan även anges hur mycket viktigare ett kriterium är i förhållande till ett annat kriterium. I avsnitt 7.10 i den allmänna motiveringen har utredningen redovisat sin syn på ”viktning” m.m.</P>
<P class="p1062 ft33">Onormalt låga anbud</P>
<P class="p580 ft70"><SPAN class="ft33">22 § </SPAN>En upphandlande myndighet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan myndigheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligen.</P>
<P class="p598 ft6">En motsvarande bestämmelse finns i 6 kap 12 § tredje stycket LOU men gäller endast då tilldelningen skall ske till den leverantör som lämnat det lägsta anbudspriset. I 14 kap. 3 § den klassiska lagen finns en bestämmelse i samma ämne som bygger på artikel 55.1 och 55.2 i direktivet. Bestämmelsen i den klassiska lagen gäller även då det ur den upphandlande myndighetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall antas.</P>
<P class="p52 ft6">Motsvarande bestämmelse vid upphandling över tröskelvärdena finns i 1 kap. 23 § LOU. I motsats till vad som gäller över tröskel- värdena innehåller den nu aktuella paragrafen inga närmare bestäm- melser om det förfarande som skall användas för att konstatera om det är fråga om ett ej tillåtet onormalt lågt anbud. Vid upphandling enligt 17 kap. behövs enligt utredningens uppfattning inte denna noggranna reglering.</P>
<P class="p433 ft9">422</P>
</DIV>
<DIV id="page_404">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft6">Någon anledning att som nu görs i 6 kap. LOU begränsa be- stämmelsen till de fall då det lägsta priset används för val av leve- rantör finns enligt utredningens uppfattning inte.</P>
<P class="p952 ft33">Dokumentation och förvaring av handlingar</P>
<P class="p1088 ft2"><SPAN class="ft78">23 § </SPAN>En upphandlande myndighet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid upphandlingsför- farandet Vid användning av direktupphandlingsförfarande skall vad nu sagts gälla endast om sådant förfarande används på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till minst 20 procent av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p796 ft6">Första meningen motsvarar första meningen i 6 kap. 13 § LOU. I denna bestämmelse anges i andra meningen att vad som sagts i första meningen inte gäller för upphandlingar som avser lågt värde.</P>
<P class="p39 ft6">I paragrafen anges att den upphandlande myndigheten skall vara skyldig att dokumentera vissa viktiga omständigheter inte endast då förenklat förfarande eller urvalsförfarande används utan även då direktupphandlingsförfarande används på grund av synnerliga skäl. Vidare föreskrivs samma dokumentationsplikt då värdet på ett kontrakt ligger under gränsen för direktupphandling men har mer än ett obetydligt värde. Gränsen för dokumentationsplikten före- slås ligga vid 20 procent av de värden som framgår av 4 § första stycket 1, när det gäller varor och tjänster, och 4 § första stycket 3, när det gäller byggentreprenader. Den högre gräns som gäller för direkttupphandling av varor och tjänster då det finns särskilda skäl påverkar alltså inte dokumentationsplikten.</P>
<P class="p1089 ft33">Underrättelser</P>
<P class="p435 ft68"><SPAN class="ft52">24 § </SPAN>Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 11 kap. 9 11 §§.</P>
<P class="p439 ft70">Vid direktupphandlingsförfarande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § skall den upphandlande myndigheten, när ett beslut om leverantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om detta snarast möjligt.</P>
<P class="p578 ft6">Paragrafen överensstämmer i sak med 6 kap. 14 § LOU. Där anges en viss underrättelseskyldighet i de fall 1 kap. 28 § LOU inte är tillämplig. Enligt den sistnämnda bestämmelsen skall den upp-</P>
<P class="p825 ft9">423</P>
</DIV>
<DIV id="page_405">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">handlande myndigheten lämna upplysningar till anbudsgivarna när beslut om leverantör och anbud fattats. Enligt 6 kap. 1 § andra stycket gäller 1 kap. 28 § vid förenklad upphandling och urvalsupp- handling och alltså inte vid direktupphandlingsförfarande. Enligt vad som uttryckligen anges i 1 kap. 3 § andra stycket LOU skall endast 6 kap. tillämpas vid upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet och upphandling som avser försvarsprodukter och tjänster för annat än civil användning. Bestämmelsen i 1 kap. 28 § LOU är alltså inte tillämplig på sådan upphandling. I förtydligande syfte föreslås att i paragrafens andra stycke direkt anges att vad som sägs där gäller dels vid direktupphandling, dels vid upphandling som omfattas av sekretess av nämnt slag och upphandling av försvars- produkter.</P>
<P class="p1090 ft33">Särskilda bestämmelser för tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster)</NOBR></P>
<P class="p431 ft70"><SPAN class="ft33">25 § </SPAN>Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 4 kap., skall den upphandlande myndig- heten senast inom 48 dagar efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas kommission. I med- delandet skall anges om den upphandlande myndigheten godkänner att meddelandet publiceras.</P>
<P class="p630 ft6">Paragrafen överensstämmer i sak med 6 kap. 16 § första stycket 2 LOU. I överensstämmelse med vad som föreslogs i delbetänkandet har paragrafen utformats så att meddelandena skall skickas till Europeiska gemenskapernas kommission, vilket också överens- stämmer med vad som anges i t.ex. artikel 35 i det klassiska direktivet. En föreskrift om att de i praktiken skall sändas till Byrån för unionens officiella publikationer kan meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.</P>
<P class="p1091 ft33">Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.</P>
<P class="p835 ft68"><SPAN class="ft52">26 § </SPAN>Vid tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 § får regeringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om</P>
<P class="p1079 ft4"><SPAN class="ft3">1.</SPAN><SPAN class="ft147">undantag från bestämmelserna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfrågningsunderlaget, och</SPAN></P>
<P class="p1092 ft2"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft154">de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen.</SPAN></P>
<P class="p51 ft9">424</P>
</DIV>
<DIV id="page_406">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1093 ft68">Regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en upp- handlande myndighet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket.</P>
<P class="p1013 ft28">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om produkter i försvarssektorn.</P>
<P class="p360 ft6">Regeln motsvarar 6 kap. 17 § LOU med den ändringen att en begränsning av rätten att få ut förfrågningsunderlaget har förts in i punkt 1. Härigenom kommer inte längre att krävas att rätten att få ut förfrågningsunderlaget kan begränsas endast om ett undantag är nödvändigt med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen.</P>
<P class="p953 ft33">Projekttävlingar</P>
<P class="p378 ft68"><SPAN class="ft52">27 § </SPAN>Vad som föreskrivs i 16 kap. 1 § första stycket, 2, 3, 5, 6 och 10 14 §§ gäller även för projekttävlingar som understiger tillämpligt tröskelvärde i 16 kap. 4 § första stycket men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p380 ft68">Vid anordnande av projekttävlingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 21 §§ skall tillämpas.</P>
<P class="p984 ft2">Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som an- ordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren eller en av vinnarna, skall om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbjudas att delta i förhandlingar.</P>
<P class="p796 ft6">Paragrafens första stycke motsvarar 6 kap. 18 § LOU. Bestäm- melser om projekttävlingar över tröskelvärdena finns i 16 kap. den klassiska lagen.</P>
<P class="p29 ft6">I 6 kap. 18 § LOU anges att en upphandlande myndighet får genomföra en formgivningstävling och att bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30 33 §§ skall tillämpas på tävlingen, om inte upphand- lingen avser lågt värde.</P>
<P class="p48 ft6">I 5 kap. 28 § första stycket LOU finns en definition av form- givningstävling. Den motsvaras av den definition som tagits in i 2 kap. 18 § den klassiska lagen och behöver alltså inte upprepas här. Enligt 5 kap. 28 § andra stycket LOU skall tävlingen avslutas med att en jury utser vinnande tävlingsbidrag och där finns bestäm- melser om juryns sammansättning.</P>
<P class="p38 ft6">I stället för det i 6 kap. 18 § LOU använda uttrycket ”lågt värde” hänvisas till vad som anges i 4 §.</P>
<P class="p347 ft9">425</P>
</DIV>
<DIV id="page_407">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p468 ft6">Att en jury skall utse vinnande bidrag framgår av definitionen av projekttävling. Juryns sammansättning anges i 16 kap. 12 § i lag- förslaget. I 5 kap. 30 § LOU finns bestämmelser om att arrangören skall fastställa regler för tävlingen, om de krav som ställs på dessa regler och om begränsningar av antalet deltagare. Bestämmelserna motsvaras av 16 kap. 3 och 11 §§ den klassiska lagen.</P>
<P class="p43 ft6">Att en projekttävling skall annonseras framgår av 16 kap. 7 § som motsvarar 5 kap. 31 § LOU.</P>
<P class="p105 ft6">I 5 kap. 32 § LOU finns bestämmelser om att vinnande bidrag skall utses med utgångspunkt i de regler som fastställts för täv- lingen och att bidragen skall presenteras anonymt för juryn. Motsvarande bestämmelser finns i 16 kap. 13 § andra och tredje styckena.</P>
<P class="p72 ft6">Tredje stycket i den föreslagna paragrafen motsvarar 5 kap. 33 § LOU, som innebär att en upphandling som ansluter till en projekt- tävling och skall tilldelas vinnaren får föregås av förhandlingar utan föregående annonsering och att förhandlingar skall avse samtliga bidrag, om mer än ett kan komma i fråga. I 5 kap. 10 § andra stycket den klassiska lagen finns motsvarande bestämmelse då upphandlingen överstiger tröskelvärdet.</P>
<P class="p463 ft6"><SPAN class="ft6">18</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p397 ft68">1 § En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf (ansökan om överpröv- ning).</P>
<P class="p387 ft68">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlingsförfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p945 ft68">Vid tilldelning av kontrakt genom ett annat upphandlingsförfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt, ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats</P>
<P class="p624 ft68">genom det förfarande som föreskrivs i 6 kap. 9 § föreligger. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att</P>
<P class="p1094 ft70">1. den upphandlande myndigheten lämnat upplysningar enligt</P>
<P class="p805 ft68">11 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller</P>
<P class="p385 ft70">2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet, om inte annat följer av fjärde stycket.</P>
<P class="p445 ft28">Vad som föreskrivs i tredje stycket 2 gäller inte i fråga om en ansökan från annan än den som fört talan i målet och inte heller om det inte- rimistiska beslutet upphävts av Regeringsrätten.</P>
<P class="p1095 ft9">426</P>
</DIV>
<DIV id="page_408">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1096 ft6">Paragrafens första och andra stycken motsvarar i sak 7 kap. 1 § första och andra styckena LOU och 18 kap. 1 § första och andra styckena den klassiska lagen. Det innehåller endast redaktionella ändringar.</P>
<P class="p729 ft6">Tredje stycket innehåller inledningsvis en redaktionell ändring jämfört med 7 kap. 1 § tredje stycket LOU och 18 kap. 1 § tredje stycket den klassiska lagen. Bestämmelserna omfattar alla typer av ramavtal, antingen de kan betraktas som upphandlingskontrakt eller utgör andra ramavtal. Uttrycket ”kontrakt som tilldelats genom det förfarande som föreskrivs i 6 kap. 9 §” avser sådan till- delning av kontrakt som sker på grundval av ett ramavtal och efter en förnyad konkurrensutsättning.</P>
<P class="p1097 ft6">Fjärde stycket är nytt och innehåller de begränsningar som behandlats i avsnitt 9.6 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p1098 ft6">Bestämmelserna i paragrafens fjärde stycke enligt lagförslaget i delbetänkandet har flyttats till en ny paragraf, 1 a §.</P>
<P class="p1099 ft68"><SPAN class="ft52">1 a § </SPAN>Vad som föreskrivs i 1 § tredje stycket andra meningen gäller inte</P>
<P class="p1100 ft4"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft147">i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 3 kap. 2 §, om rege- ringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphandlande myndighet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller</SPAN></P>
<P class="p1101 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft76">om det är absolut nödvändigt att genomföra en upphandling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna.</SPAN></P>
<P class="p1102 ft6">Paragrafen motsvarar 7 kap. 1 § fjärde stycket LOU och 18 kap. 1 § fjärde stycket i det lagförslag som lämnades i delbetänkandet.</P>
<P class="p1103 ft6">Övergångsbestämmelserna</P>
<P class="p356 ft6">Utredningen har inte funnit anledning att ange något exakt datum när de föreslagna lagändringarna bör träda i kraft.</P>
<P class="p1098 ft6">De nya bestämmelserna i 18 kap. 1 och 1 a §§ bör bli tillämpliga omedelbart. Ett interimistiskt beslut som upphävs efter ikraft- trädandet utlöser därför en ny tiodagarsfrist med avseende endast på den leverantör som fört talan i målet. Upphävs beslutet av Regeringsrätten finns inte några hinder mot att omedelbart därefter skriva under upphandlingskontraktet.</P>
<P class="p1104 ft9">427</P>
</DIV>
<DIV id="page_409">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1105 ft1"><SPAN class="ft1">12.2</SPAN><SPAN class="ft100">Förslaget till lag om ändring i lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster</SPAN></P>
<P class="p1106 ft6">Inledning</P>
<P class="p45 ft6">De föreslagna bestämmelserna i försörjningslagen är i stora delar likalydande med regleringen i den klassiska lagen, bortsett från användningen av orden ”myndighet” och ”enhet”. Beträffande kommentarer hänvisas därför till kommentarerna till bestämmel- serna i den klassiska lagen. Särskilda kommentarer finns när be- stämmelserna skiljer sig åt mellan de båda lagarna. Med ”direktivet” avses i denna del försörjningsdirektivet.</P>
<P class="p951 ft6">1 kap.</P>
<P class="p1107 ft33">Särskilda krav</P>
<P class="p45 ft6">Under denna mellanrubrik under kapitelrubriken Allmänna be- stämmelser, finns en ny paragraf, 4 a §, om särskilda krav som en upphandlande myndighet kan ställa.</P>
<P class="p1023 ft68"><SPAN class="ft52">4 a § </SPAN>Upphandlande enheter bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphand- lingens art.</P>
<P class="p387 ft70">Upphandlande enheter får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras.</P>
<P class="p385 ft70">De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara förenliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upphandling, i förfråg- ningsunderlaget eller, vid konkurrenspräglad dialog, i det beskrivande dokumentet.</P>
<P class="p469 ft6">Paragrafen ersätter bestämmelsen i 11 kap. 17 § försörjningslagen om att en upphandlande enhet får ställa särskilda sociala, miljö- mässiga och andra krav på hur kontrakt skall fullgöras. Ändringen har berörts i avsnitten 6.7 och 6.8 i den allmänna motiveringen. Miljökrav och sociala krav kan i princip ställas på alla stadier i en upphandling medan andra särskilda krav, i likhet med vad som angetts i 11 kap. 17 §, får ställas endast vid fullgörandet av kon- traktet.</P>
<P class="p1108 ft9">428</P>
</DIV>
<DIV id="page_410">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft6">2 kap.</P>
<P class="p1088 ft4"><SPAN class="ft135">14 a § </SPAN>Med <SPAN class="ft136">dynamiskt inköpssystem </SPAN>avses en helt elektronisk process för sedvanliga inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillfredsställer den upphandlande myndighetens behov.</P>
<P class="p809 ft70">Ett dynamiskt inköpssystem är tidsbegränsat och under hela giltighets- tiden öppet för varje leverantör som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med förfrågnings- underlaget.</P>
<P class="p601 ft6">Paragrafen är ny och motsvarar 2 kap. 17 a § den klassiska lagen. Definitionen av ett dynamiskt inköpssystem finns i artikel 1.5 i direktivet.</P>
<P class="p1109 ft68">14 b § Med <SPAN class="ft137">elektronisk auktion </SPAN>avses en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig ut- värdering av anbuden och möjliggör en rangordning på grund av auto- matiska utvärderingsmetoder.</P>
<P class="p948 ft70">Som en följd av vad som sägs i första stycket kan vissa tjänste- och byggentreprenadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auktion.</P>
<P class="p691 ft6">Paragrafen är ny och motsvarar 2 kap. 17 b § den klassiska lagen. Definitionen av en elektronisk auktion finns i artikel 1.6 i direk- tivet.</P>
<P class="p1110 ft33">9 a kap. Dynamiskt inköpssystem</P>
<P class="p28 ft6">Kapitlet är nytt och innehåller bestämmelser som inför möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem. Motsvarande bestämmel- ser finns i 6 a kap. den klassiska lagen. Beträffande författnings- kommentarer hänvisas i huvudsak till kommentarerna till mot- svarande paragrafer i den klassiska lagen.</P>
<P class="p1111 ft28"><SPAN class="ft33">1 § </SPAN>En upphandlande enhet får använda sig av ett dynamiskt inköps- system.</P>
<P class="p360 ft6">Genom denna bestämmelse utnyttjas den möjlighet som arti- kel 15.1 i direktivet ger att tillåta användning av ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p510 ft9">429</P>
</DIV>
<DIV id="page_411">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1070 ft68"><SPAN class="ft52">2 § </SPAN>För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall en upphandlande enhet följa reglerna för öppet förfarande i alla faser fram till tilldelningen av kontrakt som görs inom ramen för systemet.</P>
<P class="p945 ft68">Alla anbudsgivare som uppfyller urvalskriterierna och som har lämnat ett preliminärt anbud som överensstämmer med kriterierna i förfråg- ningsunderlaget har rätt att delta i systemet.</P>
<P class="p511 ft28">Preliminära anbud kan förbättras under förutsättning att de fort- farande motsvarar kraven i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p369 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.2 första och andra meningarna i direktivet.</P>
<P class="p1023 ft68"><SPAN class="ft52">3 § </SPAN>Då ett dynamiskt inköpssystem införs och då kontrakt tilldelas inom ramen för systemet skall den upphandlande enheten uteslutande använda elektroniska medel.</P>
<P class="p1112 ft28">I fråga om elektroniska medel gäller vad som sägs i 14 kap. 1 § andra stycket, 2 4 och 6 §§.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.2 tredje meningen i direktivet.</P>
<P class="p105 ft6">Av hänvisningen till bestämmelser i 14 kap. framgår bl.a. att de valda kommunikationsmedlen skall vara allmänt tillgängliga, att de verktyg som används skall uppfylla angivna krav, att information om specifikationer skall finnas tillgänglig, att sekretess skall gälla samt att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela vissa föreskrifter.</P>
<P class="p1113 ft68"><SPAN class="ft52">4 § </SPAN>För att införa ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande enheten</P>
<P class="p1031 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft142">offentliggöra en annons om upphandling och ange att det är fråga om ett dynamiskt inköpssystem,</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft71">ange i förfrågningsunderlaget vilken typ av köp som avses, och lämna all nödvändig information om inköpssystemet, den elektroniska utrust- ning som används och de arrangemang och tekniska specifikationer som avser utrustningen, och</SPAN></P>
<P class="p1114 ft3"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft155">så snart annonsering skett och under systemets hela giltighetstid på elektronisk väg ge fri, direkt och fullständig tillgång till förfrågningsunder- laget och alla kompletterande handlingar samt ange den Internetadress på vilken leverantörerna kan ta del av dessa handlingar.</SPAN></P>
<P class="p1009 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.3 i direktivet. Se även kommen- taren till 12 kap. 2 § försörjningslagen.</P>
<P class="p917 ft9">430</P>
</DIV>
<DIV id="page_412">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1115 ft68"><SPAN class="ft52">5 § </SPAN>Den upphandlande enheten skall under hela giltighetstiden för det dynamiska inköpssystemet ge varje leverantör möjlighet att lämna ett preliminärt anbud för att bli upptagen i systemet.</P>
<P class="p377 ft70">Utvärderingen av ett preliminärt anbud skall ske inom 15 dagar från det att anbudet lämnades.</P>
<P class="p1018 ft28">Den upphandlande enheten kan förlänga utvärderingsperioden om ingen inbjudan att lämna anbud förekommer under tiden.</P>
<P class="p1116 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.4 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p963 ft70"><SPAN class="ft33">6 § </SPAN>Den upphandlande enheten skall snarast möjligt underrätta en an- budsgivare som lämnat ett preliminärt anbud om han tagits med i det dynamiska inköpssystemet eller om anbudet har förkastats och om skälen till att anbudet förkastats.</P>
<P class="p578 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.4 andra stycket i direktivet med undantag för att den upphandlande enheten inte enligt artikeln åläggs någon skyldighet att ange skälen till att ett preliminärt anbud har förkastats.</P>
<P class="p947 ft68"><SPAN class="ft52">7 § </SPAN>Varje särskilt kontrakt skall bli föremål för inbjudan att lämna an- bud. Före denna inbjudan skall den upphandlande enheten offentliggöra en förenklad annons och uppmana alla intresserade leverantörer att lämna ett preliminärt anbud inom en tid som inte får vara kortare än 15 dagar räknat från den dag då den förenklade annonsen skickades för offentliggörande.</P>
<P class="p439 ft68">Den upphandlande enheten får inte offentliggöra inbjudan att lämna anbud på ett särskilt kontrakt förrän samtliga preliminära anbud som lämnats in under den tid som anges i första stycket har utvärderats.</P>
<P class="p1117 ft28">I fråga om förenklad annons enligt första stycket gäller 12 kap. 14 §.</P>
<P class="p796 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.5 i direktivet. Se även kommen- taren till 12 kap. 2 §.</P>
<P class="p29 ft6">Enligt 12 kap. 14 § försörjningslagen ankommer det på rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter bl.a. om innehållet i och utformningen av annonser.</P>
<P class="p985 ft70"><SPAN class="ft33">8 § </SPAN>Den upphandlande enheten skall inbjuda alla anbudsgivare som tagits med i det dynamiska inköpssystemet att lämna anbud på varje sär- skilt kontrakt som skall tilldelas inom ramen för systemet. Den upp- handlande myndigheten skall fastställa en tillräcklig tidsfrist för att lämna anbud.</P>
<P class="p1027 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.6 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p476 ft9">431</P>
</DIV>
<DIV id="page_413">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p623 ft68"><SPAN class="ft52">9 § </SPAN>Den upphandlande enheten skall tilldela kontraktet till den anbuds- givare som har lämnat det bästa anbudet på grundval av de tilldelnings- kriterier som har angetts i den annons om upphandling som använts för att införa det dynamiska inköpssystemet.</P>
<P class="p991 ft28">Tilldelningskriterierna får vid behov preciseras i den inbjudan som avses i 8 §.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.6 andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p623 ft28"><SPAN class="ft33">10 § </SPAN>Ett dynamiskt inköpssystem får endast om det finns särskilda skäl ha längre giltighetstid än fyra år.</P>
<P class="p911 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 15.7 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p623 ft28"><SPAN class="ft33">11 § </SPAN>Värdet av ett dynamiskt inköpssystem skall beräknas till det högsta värdet exklusive mervärdesskatt av de kontrakt som planeras under det dynamiska inköpssystemets giltighetstid.</P>
<P class="p911 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 17.3 i direktivet.</P>
<P class="p944 ft2"><SPAN class="ft78">12 § </SPAN>En upphandlande enhet får inte använda dynamiskt inköpssystem på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen.</P>
<P class="p591 ft6">Paragrafen motsvarar i sak artikel 15.7 andra stycket i direktivet.</P>
<P class="p623 ft28"><SPAN class="ft33">13 § </SPAN>Några administrativa avgifter får inte tas ut av leverantörer som vill delta eller deltar i ett dynamiskt inköpssystem.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar i sak artikel 15.7 tredje stycket i direktivet.</P>
<P class="p633 ft6"><SPAN class="ft6">10</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p504 ft68">1 § En upphandlande enhet får anskaffa varor och tjänster från en inköpscentral.</P>
<P class="p501 ft2">En upphandlande enhet får också anskaffa byggentreprenader, varor och tjänster eller ingå ramavtal genom medverkan av en inköpscentral.</P>
<P class="p1118 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 29.1 i direktivet och 7 kap. 1 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p1119 ft9">432</P>
</DIV>
<DIV id="page_414">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1120 ft2">2 § En upphandlande enhet som anskaffar byggentreprenader, varor och tjänster enligt 1 § skall anses ha följt denna lag, under förutsättning att inköpscentralen har följt denna lag eller lagen (0000:00) om offent- lig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster.</P>
<P class="p1121 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 29.2 i direktivet och 7 kap. 2 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p752 ft6"><SPAN class="ft6">12</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p1122 ft68">2 § Annonsering om upphandling kan ske genom</P>
<P class="p1051 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft142">förhandsannonsering som avses i 3 §,</SPAN></P>
<P class="p1002 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft142">annonsering om att det finns ett urvalssystem som avses i 10 §,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft145">annonsering om upphandling som skall ske genom öppet, selek- tivt eller förhandlat förfarande, eller</SPAN></P>
<P class="p1123 ft28"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft138">förenklad annonsering enligt 9 a kap. 7 §.</SPAN></P>
<P class="p1052 ft6">Av artikel 42.2 i direktivet jämförd med artiklarna 15.2 och 42.1 c framgår att införandet av ett dynamiskt inköpssystem skall annon- seras i enlighet med vad som gäller för ett öppet förfarande. Detta täcks av den befintliga punkten 3 i paragrafen. Av artikel 42.2 framgår vidare att tilldelning av kontrakt inom ramen för ett dyna- miskt inköpssystem skall annonseras genom förenklad annonse- ring. Punkten 4 har därför lagts till som en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs.</P>
<P class="p79 ft6">I den klassiska lagen finns bestämmelser om förenklad annonsering i 6 a kap. 7 § första stycket.</P>
<P class="p977 ft68">11 § En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal skall, om inte annat följer av tredje stycket, inom två månader därefter lämna Europeiska gemenskapernas kommission uppgifter om kontraktet eller ramavtalet.</P>
<P class="p984 ft4">Har kontrakt tilldelats på grundval av ett dynamiskt inköpssystem skall den upphandlande enheten till Europeiska gemenskapernas kommission skicka en annons om resultatet av tilldelningen senast två månader efter tilldelningen av varje enskilt kontrakt eller, om annonserna grupperas per kvartal, senast två månader efter utgången av varje kvartal.</P>
<P class="p439 ft28">Vad som sägs i första stycket gäller inte i fråga om tilldelning av kontrakt som bygger på ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag.</P>
<P class="p1124 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 43.1 i direktivet och 9 kap. 7 § första, andra och fjärde styckena den klassiska lagen. Det andra stycket är</P>
<P class="p1125 ft9">433</P>
</DIV>
<DIV id="page_415">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">nytt och är en följd av att möjligheten att använda ett dynamiskt inköpssystem införs.</P>
<P class="p633 ft6"><SPAN class="ft6">14</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p397 ft70">9 § En upphandlande enhet skall, om inte annat följer av 10 §, snarast möjligt skriftligen underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats i fråga om slutandet av ett ramavtal, tilldelningen av ett kontrakt och tillträde till ett dynamiskt inköpssystem eller om beslut att inte fullfölja ett dynamiskt inköpssystem samt om skälen för besluten. I fråga om tillträde för leverantören till ett dynamiskt inköpssystem, gäller underrättelseskyldigheten endast i förhållande till denne.</P>
<P class="p1126 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 49.1 i direktivet och 11 kap. 9 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p633 ft6"><SPAN class="ft6">16</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p1075 ft4"><SPAN class="ft135">4 § </SPAN>Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur officiellt register eller</P>
<P class="p503 ft68">annan likvärdig handling när det gäller ett förhållande som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 3 § första stycket 5.</P>
<P class="p1072 ft70">Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte</P>
<P class="p503 ft70">utfärdas i leverantörens hemland eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 1 § eller 3 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafen är ny. I artikel 54.4 första stycket i direktivet hänvisas till artikel 45 i det klassiska direktivet. Paragrafen motsvarar inne- hållet i artikel 45.3 i det klassiska direktivet. Motsvarande bestäm- melser i den klassiska lagen finns i 12 kap. 3 § första och andra styckena. Tredje stycket i den paragrafen motsvarar artikel 52.3 i det klassiska direktivet. Några bestämmelser motsvarande dem i artikel 52.3 finns inte i försörjningsdirektivet, som inte heller innehåller någon hänvisning till artikel 52.3. Någon motsvarighet till 12 kap. 3 § tredje stycket den klassiska lagen finns därför inte i förevarande paragraf.</P>
<P class="p1127 ft9">434</P>
</DIV>
<DIV id="page_416">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1128 ft33">17 a kap. Elektronisk auktion</P>
<P class="p414 ft6">Kapitlet är nytt och innehåller bestämmelser som inför möjligheten att använda en elektronisk auktion. En elektronisk auktion utgör inte ett fullständigt upphandlingsförfarande utan ingår som en avslutande del i ett annat upphandlingsförfarande. Kapitlet har därför placerats i anslutning till kapitel 17 som handlar om kon- traktstilldelningen. Motsvarande bestämmelser finns i 14 a kap. den klassiska lagen. Beträffande författningskommentarer hänvisas i huvudsak till kommentarerna till motsvarande paragrafer i den klassiska lagen.</P>
<P class="p993 ft4"><SPAN class="ft135">1 § </SPAN>En upphandlande enhet får, om förfrågningsunderlaget kan fastställas med tillräcklig exakthet, genomföra en elektronisk auktion vid</P>
<P class="p1051 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft142">öppet och selektivt förfarande,</SPAN></P>
<P class="p1002 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft71">förhandlat förfarande med föregående annonsering,</SPAN></P>
<P class="p1002 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft142">förnyad inbjudan att lämna anbud för parter i ett ramavtal, och</SPAN></P>
<P class="p809 ft28"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft77">inbjudan att lämna anbud beträffande kontrakt som skall tilldelas inom ramen för ett dynamiskt inköpssystem.</SPAN></P>
<P class="p426 ft6">Paragrafen motsvarar i huvudsak artikel 56.2 första och andra styckena i direktivet. Motsvarande bestämmelser i den klassiska lagen finns i 14 a kap. 1 §. Bestämmelserna i de båda lagarna skiljer sig åt i två avseenden. Den ena skillnaden gäller användning av elektroniska auktioner vid förhandlat förfarande. Enligt det klassiska direktivet kan elektronisk auktion användas då förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas därför att de anbud som lämnats är ogiltiga eller av vissa skäl inte kan godtas. Enligt försörjningsdirektivet får elektronisk auktion användas generellt vid förhandlat förfarande med föregående annonsering. Några särskilda begränsningar gäller inte enligt försörjningsdirek- tivet för användning av förhandlat förfarande. Annonsering kan enligt 12 kap. 2 § försörjningslagen ske genom förhandsannon- sering, annonsering om att det finns ett kvalificeringssystem (i paragrafen kallat urvalssystem) eller annonsering om upphandling.</P>
<P class="p529 ft6">Den andra skillnaden gäller ramavtal. Artikel 56 i försörjnings- direktivet nämner inte ramavtal. Fråga uppkommer då om detta innebär att elektronisk auktion inte kan användas vare sig då ramavtal ingås eller då kontrakt tilldelas på grundval av ramavtalet.</P>
<P class="p29 ft6">Enligt artikel 14.1 i direktivet (9 kap. 1 § försörjningslagen) får en upphandlande enhet betrakta ett ramavtal som ett kontrakt och tilldela det i enlighet med bestämmelserna i direktivet. Om så sker</P>
<P class="p409 ft9">435</P>
</DIV>
<DIV id="page_417">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">möter det inte något formellt hinder att ingå ett ramavtal med användning av en elektronisk auktion.</P>
<P class="p105 ft6">Några bestämmelser om förnyad konkurrensutsättning finns inte i försörjningsdirektivet. I stället följer av artikel 14.2 i direk- tivet (9 kap. 2 § försörjningslagen) att tilldelning av kontrakt på grundval av ett ramavtal får ske utan föregående annonsering. Det synes inte möta något hinder för en upphandlande enhet att frivilligt besluta om en förnyad konkurrensutsättning, Något rationellt skäl för att i ett sådant fall förbjuda användning av en elektronisk auktion som ett led i tilldelningen av kontrakt kan knappast anföras.</P>
<P class="p1129 ft70"><SPAN class="ft33">2 § </SPAN>Den elektroniska auktionen skall grundas på</P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft139">priser, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som erbjudit det lägsta priset, eller</SPAN></P>
<P class="p1031 ft28"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft72">priser eller nya värden på de komponenter i anbuden som angetts i förfrågningsunderlaget, när kontraktet skall tilldelas den leverantör som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.</SPAN></P>
<P class="p34 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.2 tredje stycket i direktivet. Den har med redaktionella ändringar utformats i överensstämmelse med direktivet.</P>
<P class="p1056 ft28"><SPAN class="ft33">3 § </SPAN>En upphandlande enhet som beslutar att använda elektronisk auktion skall ange det i annonsen om upphandling.</P>
<P class="p368 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.3 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p1130 ft68"><SPAN class="ft52">4 § </SPAN>Av förfrågningsunderlaget skall framgå</P>
<P class="p973 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft143">de komponenter i anbuden vilkas värden kommer att vara föremål för den elektroniska auktionen,</SPAN></P>
<P class="p1092 ft3"><SPAN class="ft23">2.</SPAN><SPAN class="ft85">de eventuella gränserna för de värden som kan presenteras, baserade på en bedömning av specifikationerna för föremålet för upphandlingen,</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft71">vilka uppgifter som kommer att göras tillgängliga för anbudsgivarna under den elektroniska auktionen och i förekommande fall när detta kommer att ske,</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">4.</SPAN><SPAN class="ft149">relevanta uppgifter om genomförandet av den elektroniska auk- tionen,</SPAN></P>
<P class="p1031 ft70"><SPAN class="ft2">5.</SPAN><SPAN class="ft76">på vilka villkor anbudsgivarna kan lämna anbud, däribland de minsta skillnader mellan anbuden som kan ha bestämts, och</SPAN></P>
<P class="p1031 ft28"><SPAN class="ft2">6.</SPAN><SPAN class="ft138">relevanta uppgifter om den elektroniska utrustning som används och om anslutningen till denna utrustning.</SPAN></P>
<P class="p473 ft9">436</P>
</DIV>
<DIV id="page_418">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1131 ft28">De komponenter som avses i första stycket 1 skall kunna kvantifieras och uttryckas i siffror eller procenttal.</P>
<P class="p356 ft6">Paragrafens första stycke motsvarar med redaktionella ändringar artikel 56.3 andra stycket i direktivet. Kraven på de komponenter som skall omfattas av den elektroniska auktionen har tagits in i paragrafens andra stycke.</P>
<P class="p1132 ft68"><SPAN class="ft52">5 § </SPAN>Innan en upphandlande enhet inleder en elektronisk auktion skall enheten genomföra en första fullständig utvärdering av anbuden i enlighet med tilldelningskriterierna och den fastställda relativa inbördes betydel- sen av dessa.</P>
<P class="p1133 ft28">Alla anbudsgivare som har lämnat giltiga anbud skall bjudas in med elektroniska medel att lämna nya priser eller värden.</P>
<P class="p1134 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.4 första stycket och andra stycket första meningen i direktivet.</P>
<P class="p1132 ft68"><SPAN class="ft52">6 § </SPAN>Inbjudan enligt 5 § andra stycket skall innehålla alla relevanta upp- lysningar för individuell anslutning till den elektroniska utrustning som används samt uppgift om vilken dag och tid som den elektroniska auk- tionen kommer att inledas. Den elektroniska auktionen kan genomföras i flera på varandra följande etapper.</P>
<P class="p1133 ft28">Den elektroniska auktionen får inte påbörjas tidigare än två arbets- dagar efter den dag då inbjudan skickats ut.</P>
<P class="p1135 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.4 andra stycket <NOBR>andra–fjärde</NOBR> meningarna i direktivet.</P>
<P class="p1136 ft70"><SPAN class="ft33">7 § </SPAN>Om tilldelningen av kontraktet kommer att ske på grundval av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet skall inbjudan åtföljas av resultatet av en fullständig bedömning av den berörda anbudsgivarens anbud som gjorts i enlighet med den fastställda relativa inbördes betydelsen av de olika kriterierna.</P>
<P class="p1137 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.5 första stycket i direktivet.</P>
<P class="p1138 ft68"><SPAN class="ft52">8 § </SPAN>I inbjudan skall anges även den matematiska formel som används för att vid den elektroniska auktionen automatiskt bestämma rangordningen med hänsyn till de nya priser och nya värden som lämnas under auk- tionen.</P>
<P class="p1139 ft3">Den matematiska formeln skall innefatta den relativa inbördes betydel- sen av alla de kriterier som fastställts för att bestämma vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga och som angetts i annonsen om upp-</P>
<P class="p101 ft9">437</P>
</DIV>
<DIV id="page_419">
<DIV id="id_1">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p1140 ft70">handling eller i förfrågningsunderlaget. I den mån den relativa inbördes betydelsen av olika kriterier angetts som intervall skall dessa i</P>
<P class="p1141 ft68">förväg reduceras till ett bestämt värde.</P>
<P class="p1142 ft28">Om alternativa anbud är tillåtna skall separata formler ges för varje anbud.</P>
<P class="p1143 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.5 andra och tredje styckena i direktivet.</P>
<P class="p1144 ft4"><SPAN class="ft135">9 § </SPAN>Under varje etapp i en elektronisk auktion skall den upphandlande enheten omedelbart meddela alla anbudsgivare tillräckliga upplysningar för att de skall ha kännedom om sin plats i rangordningen.</P>
<P class="p1142 ft70">Den upphandlande enheten kan också lämna andra upplysningar rörande priser eller värden, under förutsättning att detta angetts i för- frågningsunderlaget. Den kan lämna upplysningar om antalet deltagare i den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p1145 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.6 i direktivet. Beträffande sekre- tessfrågor hänvisas till kommentaren till 14 a kap. 9 § den klassiska lagen. Privata företag hos vilka anbudshandlingar m.m. inte utgör allmänna handlingar är skyldiga att följa bestämmelserna i före- varande paragraf.</P>
<P class="p1017 ft68"><SPAN class="ft52">10 § </SPAN>En elektronisk auktion skall avslutas av den upphandlande enheten</P>
<P class="p1146 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft143">den dag och tid då auktionen enligt inbjudan att delta i auktionen skall stängas,</SPAN></P>
<P class="p1146 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft71">då enheten inte längre erhåller några nya priser eller nya värden som motsvarar angivna krav på minsta skillnader, eller</SPAN></P>
<P class="p1146 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft145">då det antal auktionsetapper som fastställts i inbjudan att delta i auktionen har genomförts.</SPAN></P>
<P class="p1147 ft4">I det fall som avses i första stycket 2 skall den upphandlande enheten i inbjudan att delta i auktionen ange hur långt efter det att den har tagit emot det sista budet som den kommer att stänga auktionen.</P>
<P class="p1148 ft28">I fall som avses i första stycket 3 skall tidsplanen för varje etapp i auk- tionen anges i inbjudan att delta i auktionen.</P>
<P class="p413 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.7 i direktivet.</P>
<P class="p1149 ft28"><SPAN class="ft33">11 § </SPAN>Efter att ha stängt den elektroniska auktionen skall den upphand- lande enheten tilldela kontraktet på grundval av resultaten av den elektroniska auktionen.</P>
<P class="p537 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.8 i direktivet.</P>
<P class="p1150 ft9">438</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_420">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p447 ft70"><SPAN class="ft33">12 § </SPAN>En upphandlande enhet får inte utnyttja elektroniska auktioner på otillbörligt sätt eller på ett sätt som hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen eller så att föremålet för upphandlingen, så som det angetts i förfrågningsunderlaget, ändras.</P>
<P class="p373 ft6">Paragrafen motsvarar artikel 56.9 i direktivet.</P>
<P class="p952 ft33">19 kap. Upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p1116 ft6">Inledning</P>
<P class="p28 ft6">Följande förslag utgår från det i delbetänkandet föreslagna 19 kap. men innehåller så många ändringar att utredningen av överskådlig- hetsskäl har ansett det bäst att föreslå att det skall ersätta det tidigare 19 kap.</P>
<P class="p29 ft6">I delbetänkandet uttalade utredningen, att sådan upphandling som är undantagen från lagens tillämpning även om dess värde uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde, skall omfattas av bestäm- melserna i 19 kap. endast i det fall detta enligt LOU har angetts uttryckligen. Det innebär att av undantagen upphandling endast upphandling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet skall omfattas av 19 kap.</P>
<P class="p55 ft6">I övrigt hänvisas till vad som anförs i inledningen till författ- ningskommentaren till 17 kap. den klassiska lagen. Den hänvisning som där görs till 1 kap. 5 a § den klassiska lagen motsvaras för försörjningslagens del av 1 kap. 4 a §.</P>
<P class="p980 ft33">Tillämpningsområde</P>
<P class="p1151 ft70"><SPAN class="ft33">1 § </SPAN>Detta kapitel gäller i fråga om kontrakt som</P>
<P class="p1002 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft71">avser tjänster som anges i bilaga 3 </SPAN><NOBR>(B-tjänster),</NOBR> oavsett värde,</P>
<P class="p448 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft143">avser andra tjänster </SPAN><NOBR>(A-tjänster),</NOBR> byggentreprenader eller varor, vars värde understiger de tröskelvärden som anges i 6 kap., eller</P>
<P class="p809 ft28"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft72">omfattas av sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet.</SPAN></P>
<P class="p28 ft6">Paragrafen motsvarar delvis bestämmelserna i 6 kap. 1 § första stycket LOU. Vad detta kapitel i lagen omfattar har behandlats i avsnitt 8.3 i den allmänna motiveringen. Enligt 6 kap. 1 § första stycket LOU omfattar 6 kap. även upphandling av försvarspro-</P>
<P class="p747 ft9">439</P>
</DIV>
<DIV id="page_421">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">dukter m.m. (1 kap. 3 § andra stycket 2) och upphandling av telefonitjänster m.m. Upphandling av försvarsprodukter är inte undantagen från försörjningsdirektivets tillämpningsområde och telefonitjänster är enligt försörjningsdirektivet <NOBR>A-tjänster.</NOBR> Upp- handling av dessa slag behöver därför inte särskilt anges i 19 kap.</P>
<P class="p1062 ft33">Tillämpliga bestämmelser</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">2 § </SPAN>Vid tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel tillämpas 1 kap. (allmänna bestämmelser), 2 kap. (definitioner), 3 kap. (upphandlande enheter), 4 kap. (verksamheter som omfattas av lagen), 5 kap. (undan- tag), 9 a kap. (dynamiska inköpssystem), 10 kap. (inköpscentraler), 11 kap. 10 § (miljömärken), 11 kap. 13 § (bemyndigande), 17 a kap. (elektroniska auktioner) och 20 kap. 1 10 §§ (överprövning och skade- stånd m.m.) samt de övriga bestämmelser i lagen som anges i detta kapitel.</P>
<P class="p511 ft68">Ett särskilt kvalificeringssystem enligt 15 kap. 1 § får tillämpas vid an- vändning av urvalsförfarande för tilldelning av kontrakt enligt detta kapitel.</P>
<P class="p511 ft28">Vid tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster)</NOBR> tillämpas även 11 kap. 1 6, 8, 9, 11 16 och 18 §§, om vär- det av kontraktet uppgår till minst tillämpligt tröskelvärde i 6 kap.</P>
<P class="p45 ft6">En motsvarande bestämmelse finns i 6 kap. 1 § andra stycket LOU, där det anges att 1 kap. 1 6 §§ och 12 § andra stycket gäller vid upphandling som avses i 6 kap. Genom hänvisningen i den före- slagna paragrafen till 1 kap. uppnås bl.a. att det kapitlet blir tillämp- ligt på upphandling inom försörjningssektorerna som görs av en upphandlande enhet som anges i 3 kap. för en verksamhet som anges i 4 kap. och att de allmänna principer som enligt 1 kap. 4 § gäller vid tilldelning av kontrakt skall iakttas även vid upphandling enligt detta kapitel. Av 1 kap. 1 § andra stycket följer att även bestämmelserna om anordnande av projekttävlingar blir tillämpliga på projekttävlingar under tröskelvärdena.</P>
<P class="p52 ft6">Av paragrafen framgår att de nya rättsliga figurerna dynamiska inköpssystem och elektroniska auktioner samt inköpscentraler skall kunna användas även vid upphandling under tröskelvärdena och av <NOBR>B-tjänster.</NOBR></P>
<P class="p43 ft6">I andra stycket anges att ett särskilt kvalificeringssystem enligt 15 kap. 1 § får användas.</P>
<P class="p105 ft6">Paragrafens tredje stycke motsvarar delvis 6 kap. 16 § första stycket 1 LOU. För <NOBR>B-tjänster</NOBR> tillämpas även de närmare angivna</P>
<P class="p353 ft9">440</P>
</DIV>
<DIV id="page_422">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">bestämmelserna i 11 kap. I 11 kap. 7 § anges vad som skall gälla för tekniska specifikationer. Motsvarande bestämmelse finns i 10 § i detta kapitel och därför behöver ingen hänvisning ske till 11 kap. 7 §.</P>
<P class="p1152 ft33">Upphandlingsförfaranden</P>
<P class="p1153 ft68"><SPAN class="ft52">3 § </SPAN>Tilldelning av kontrakt skall göras genom förenklat förfarande eller urvalsförfarande.</P>
<P class="p988 ft70">Tilldelning av kontrakt får göras även med användning av</P>
<P class="p1002 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft145">direktupphandlingsförfarande, under de förutsättningar som anges i</SPAN></P>
<P class="p1050 ft70">4 §,</P>
<P class="p1002 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft142">dynamiskt inköpssystem i enlighet med vad som anges i 9 a kap., och</SPAN></P>
<P class="p1051 ft28"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft138">elektronisk auktion i enlighet med vad som anges i 17 a kap.</SPAN></P>
<P class="p796 ft6">Den föreslagna paragrafen motsvarar bestämmelserna i 6 kap. 2 § LOU men öppnar dessutom möjlighet att använda de nya rättsliga figurerna dynamiskt inköpssystem och elektronisk auktion vid upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p29 ft6">Dynamiskt inköpssystem och elektronisk auktion behandlas i kapitlen 3 och 4 i den allmänna motiveringen.</P>
<P class="p1049 ft70"><SPAN class="ft33">4 § </SPAN>Direktupphandlingsförfarande får användas om upphandlingens värde uppgår till högst</P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft139">tio procent av det tröskelvärde som anges i 6 kap. 1 §, om upphand- lingen avser varor och tjänster,</SPAN></P>
<P class="p1021 ft4"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft147">tjugo procent av det tröskelvärde som anges i 6 kap. 1 §, om upp- handlingen avser varor och tjänster och det finns särskilda skäl, eller</SPAN></P>
<P class="p448 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft76">en procent av det tröskelvärde som anges i 6 kap. 1 §, om upp- handlingen avser byggentreprenader.</SPAN></P>
<P class="p448 ft68">Direktupphandlingsförfarande får användas också om det finns synner- liga skäl.</P>
<P class="p380 ft28">Den upphandlande enheten skall fastställa riktlinjer för användning inom enheten av direktupphandlingsförfarande.</P>
<P class="p824 ft6">Paragrafen motsvarar närmast 6 kap. 2 § LOU. Motsvarande be- stämmelser i den klassiska lagen finns i 17 kap. 4 §.</P>
<P class="p994 ft28"><SPAN class="ft33">5 § </SPAN>Ett kontrakt får inte delas upp i syfte att det värde som anges i 4 § första stycket skall underskridas.</P>
<P class="p824 ft6">För upphandling över tröskelvärdena finns en motsvarande bestämmelse i 6 kap. 3 § försörjningslagen. I 4 kap. 13 § och 5 kap.</P>
<P class="p642 ft9">441</P>
</DIV>
<DIV id="page_423">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">8 § LOU föreskrivs beträffande byggentreprenader respektive tjänster att en upphandling inte får delas upp i syfte att tröskel- värdena skall underskridas. När det gäller upphandling som om- fattas av 6 kap. LOU framgår av 6 kap. 16 § första stycket att 4 kap. 13 § och 5 kap. 8 § är tillämpliga när det gäller upphandling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> över tröskelvärdena</P>
<P class="p43 ft6">Den föreslagna bestämmelsen i 5 § innebär att förbudet mot uppdelning av ett kontrakt gäller generellt, alltså vid upphandling av såväl byggentreprenader som varor och tjänster.</P>
<P class="p1023 ft68"><SPAN class="ft52">6 § </SPAN>Med förenklat förfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att delta, deltagande leverantörer skall lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p445 ft68">Med urvalsförfarande avses ett förfarande där alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud, den upphandlande enheten inbjuder kvalificerade leverantörer att lämna anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.</P>
<P class="p991 ft28">Med direktupphandlingsförfarande avses ett förfarande utan särskilda formella krav.</P>
<P class="p352 ft6">Definitionerna motsvarar de definitioner som finns i 1 kap. 5 § 18– 20 styckena LOU. Direktupphandling definieras dock som ”ett förfarande utan särskilda formella krav” i stället för det i LOU använda uttrycket upphandling ”utan krav på anbud”. Avsikten med denna ändring är att markera att det även vid direktupp- handling ofta måste krävas att anbud inhämtas, i vart fall när det gäller upphandlingar till inte helt obetydliga värden.</P>
<P class="p1154 ft33">Annonsering vid förenklat förfarande</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">7 § </SPAN>Vid förenklat förfarande skall den upphandlande enheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som leder till effektiv konkurrens om inte annat följer av 9 §.</P>
<P class="p444 ft70">Kravet på allmänt tillgänglig databas skall anses vara uppfyllt om annonsering sker på den upphandlande enhetens hemsida och enheten har upprättat en upphandlarprofil enligt 12 kap. 5 § tredje stycket. Vad nu sagts gäller dock inte då upphandlingen avser <NOBR>B-tjänster</NOBR> och överstiger de tröskelvärden som anges i 6 kap.</P>
<P class="p469 ft6">Första stycket i paragrafen överensstämmer med 6 kap. 2 a § LOU. Bestämmelser om annonsering vid upphandling över tröskel- värdena finns i 12 kap. försörjningslagen. När det gäller upphand-</P>
<P class="p625 ft9">442</P>
</DIV>
<DIV id="page_424">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft6">ling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> som överstiger tröskelvärdena enligt 6 kap. försörjningslagen och som alltså kan avse större värden skall annonsering ske på samma sätt som sker för närvarande, nämligen på en elektronisk databas som sköts av aktörer som tillhandahåller elektroniska databaser för annonseringsändamål.</P>
<P class="p980 ft33">Annonsering vid urvalsförfarande</P>
<P class="p378 ft68"><SPAN class="ft52">8 § </SPAN>Vid tillämpning av urvalsförfarande skall den upphandlande enheten publicera en ansökningsinbjudan genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Vad som sägs i 7 § andra stycket gäller även vid urvalsförfarande.</P>
<P class="p439 ft68">Av inbjudan skall det framgå hur en ansökan om att få lämna anbud får lämnas och den dag ansökan senast skall ha kommit in.</P>
<P class="p380 ft70">Enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in att lämna anbud. Antalet skall bestämmas med hänsyn till arten av det som skall upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens skall uppnås.</P>
<P class="p707 ft6">Paragrafen överensstämmer med en redaktionell ändring med 6 kap. 2 c § LOU. I första stycket andra meningen finns en nyhet som innebär att vad som sagts om allmänt tillgänglig databas i 7 § andra stycket är tillämpligt även vid urvalsförfarande.</P>
<P class="p980 ft33">Begäran om anbud utan föregående annonsering</P>
<P class="p1155 ft4"><SPAN class="ft135">9 § </SPAN>En upphandlande enhet får utan föregående annonsering skriftligen begära anbud av endast en leverantör, om sådana omständigheter före- ligger som enligt 7 kap. 2 § 1, 2 och 5 12 ger en upphandlande enhet rätt att tilldela kontrakt utan föregående annonsering.</P>
<P class="p377 ft28">Vad som sägs i första stycket gäller även när det objektivt sett endast finns en leverantör som kan uppfylla de krav som den upphandlande en- heten ställer.</P>
<P class="p414 ft6">I 6 kap. 2 b § LOU anges vissa situationer i vilka det är tillåtet för en upphandlande myndighet att begära anbud genom att skicka en skrivelse till endast en leverantör. Bestämmelser om när förhandlad upphandling utan annonsering får ske vid upphandling över tröskelvärdena finns bl.a. i 4 kap. 16 § LOU.</P>
<P class="p38 ft6">I 7 kap. 2 § försörjningslagen har tagits in bestämmelser om rätt för en upphandlande myndighet att tilldela kontrakt utan före-</P>
<P class="p668 ft9">443</P>
</DIV>
<DIV id="page_425">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">gående annonsering. Dessa bestämmelser motsvarar artikel 40.3 i direktivet.</P>
<P class="p105 ft6">Samtliga de undantag från annonseringsskyldighet som gäller enligt direktivet bör gälla också vid upphandling enligt detta kapi- tel. Även om något påtagligt behov inte föreligger av en särskild regel för försörjningssektorerna som täcker även den situationen att tredje man (t.ex. en vårdtagare) har önskemål som kan tillgodo- ses av endast en leverantör har i likformighetens intresse en be- stämmelse motsvarande den i 17 kap. 9 § andra stycket den klassiska lagen tagits in i andra stycket i förevarande paragraf. Någon hänvisning till 7 kap. 2 § 3 behövs därför inte. Undantaget i 7 kap. 2 § 4 avser synnerlig brådska, vilket täcks av bestämmelsen i 4 § andra stycket i detta kapitel om att direktupphandlings- förfarande får användas då det finns synnerliga skäl.</P>
<P class="p1156 ft33">Förfrågningsunderlag</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">10 § </SPAN>De tekniska specifikationerna får inte innehålla uppgifter om till- verkning, ursprung eller särskilt framställningssätt eller hänvisningar till varumärke, patent eller typ, ursprung eller tillverkning, om detta leder till att vissa företag eller produkter gynnas eller missgynnas.</P>
<P class="p506 ft4">Uppgifter och hänvisningar som avses i första stycket får dock i undan- tagsfall förekomma i specifikationerna, om det annars inte är möjligt att beskriva föremålet för upphandlingen tillräckligt preciserat och begripligt. En sådan uppgift eller hänvisning skall följas av orden "eller likvärdig".</P>
<P class="p387 ft28">Vid förenklat förfarande har varje leverantör som begär det rätt att få förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 3 § LOU men de två första styckena har utformats i enlighet med bestämmelsen i 11 kap. 7 § försörj- ningslagen.</P>
<P class="p32 ft6">Att bestämmelsen i 11 kap. 10 § försörjningslagen om miljö- märken är tillämplig framgår av 2 § i detta kapitel.</P>
<P class="p32 ft6">Paragrafens tredje stycke överensstämmer i sak med 6 kap. 4 § LOU. En bestämmelse om tillhandahållande av tekniska specifika- tioner finns i 11 kap. 12 § försörjningslagen.</P>
<P class="p1157 ft9">444</P>
</DIV>
<DIV id="page_426">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1083 ft33">Former och tidsfrister för att lämna anbud och anbudsansökningar</P>
<P class="p435 ft68"><SPAN class="ft52">11 § </SPAN>En upphandlande enhet får bestämma om kommunikation och informationsutbyte i förfaranden enligt detta kapitel för tilldelning av kontrakt skall ske per post, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud får även göras muntligen.</P>
<P class="p1117 ft70">De valda kommunikationsmedlen skall vara allmänt tillgängliga.</P>
<P class="p809 ft28">Vad som föreskrivs i 14 kap. 2- 6 §§ gäller i fråga om anbud och ansökningar om att få lämna anbud vid tilldelning av kontrakt som avses i detta kapitel.</P>
<P class="p414 ft6">Bestämmelsen motsvarar 6 kap. 5 § LOU, som anger dels att anbud och ansökningar om att få lämna anbud som regel skall lämnas skriftligen, dels under vilka villkor en upphandlande enhet får tillåta att anbud och ansökningar lämnas genom elektronisk över- föring eller på annat sätt.</P>
<P class="p38 ft6">Motsvarande bestämmelser för upphandling över tröskelvärdena finns i 14 kap. 1 § försörjningslagen. Bestämmelsen anger att den upphandlande enheten skall bestämma sättet för anbudsgivning, dvs. om anbud skall lämnas skriftligen, per telefax eller med elektroniska medel. En ansökan om att få lämna anbud kan lämnas muntligen. Vidare skall kommunikationsmedlen vara allmänt till- gängliga.</P>
<P class="p40 ft6">Bestämmelsen har på samma sätt som har föreslagits för den klassiska sektorn byggts ut med en hänvisning också till 14 kap. 4 §. Där anges att även handlingar, intyg m.m. skall, om de inte finns tillgängliga i elektronisk form, skickas inom den fastställda tidsfristen.</P>
<P class="p1158 ft70"><SPAN class="ft33">12 § </SPAN>Anbudsgivare och anbudssökande skall ges skälig tid att lämna sina anbud eller ansökningar. Tiden för att få lämna ansökningar om att få lämna anbud får dock normalt inte vara kortare än tio dagar från den dag då ansökningsinbjudan publicerades enligt 8 §.</P>
<P class="p1027 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 5 a § LOU.</P>
<P class="p952 ft33">Innehåll i annonser m.m.</P>
<P class="p374 ft68"><SPAN class="ft52">13 § </SPAN>I annonsen enligt 7 §, skrivelsen enligt 9 § eller förfrågningsunder- laget enligt 10 § skall anges</P>
<P class="p1159 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft142">hur anbud får lämnas,</SPAN></P>
<P class="p1002 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft71">den dag då anbud senast skall ha kommit in, och</SPAN></P>
<P class="p1051 ft28"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft138">den dag till och med vilken anbudet skall vara bindande.</SPAN></P>
<P class="p716 ft9">445</P>
</DIV>
<DIV id="page_427">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1160 ft70">Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar före- skrifter om innehållet i och utformningen av annonser om upphandling samt om sättet för överföring till Europeiska gemenskapernas kommission av sådana annonser.</P>
<P class="p598 ft6">Paragrafens första stycke överensstämmer med 6 kap. 6 § LOU. I andra stycket finns ett tillägg som innebär att det finns möjlighet att utfärda föreskrifter om annonser. För upphandling över tröskelvärdena gäller 1 kap. 20 § LOU som motsvaras av 12 kap. 14 § försörjningslagen.</P>
<P class="p1154 ft33">Mottagande och öppnande av anbud</P>
<P class="p1075 ft3"><SPAN class="ft124">14 § </SPAN>Anbud skall öppnas samtidigt efter anbudstidens utgång av två av den upphandlande enheten särskilt utsedda personer. På begäran av en anbudsgivare skall dessutom en av handelskammare utsedd person när- vara. Kostnaderna för detta skall betalas av den som framställt begäran.</P>
<P class="p618 ft6">Motsvarande bestämmelser finns i 6 kap. 7 § LOU. För upphand- ling över tröskelvärdena finns motsvarande bestämmelser i 1 kap. 20 § LOU, som motsvaras av 14 kap. 7 § försörjningslagen. Den sistnämnda bestämmelsen innehåller i motsats till LOU ingen möjlighet att, om det finns synnerliga skäl, öppna anbuden allt- eftersom de kommit in. Skälen härför m.m. framgår av kommen- taren till den med 14 § likalydande bestämmelsen i 17 kap. 14 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p72 ft6">I de fall skriftliga anbud har infordrats vid en direktupphandling gäller att anbuden skall öppnas enligt den föreslagna bestämmelsen.</P>
<P class="p1062 ft33">Rättelse av fel samt förtydligande och komplettering</P>
<P class="p1161 ft4"><SPAN class="ft135">15 § </SPAN>En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbuds- sökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen om att få lämna anbud.</P>
<P class="p385 ft68">Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens- begränsning.</P>
<P class="p444 ft28">Enheten får begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 18 §.</P>
<P class="p1162 ft9">446</P>
</DIV>
<DIV id="page_428">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p418 ft6">Paragrafen motsvarar 6 kap. 8 § LOU. För upphandling över tröskelvärdena finns motsvarande bestämmelser i 1 kap. 21 § LOU, som delvis motsvaras av 14 kap. 8 § försörjningslagen. I 1 kap. 21 § LOU finns ett tredje stycke som saknar motsvarighet i 6 kap. 8 §. I stycket anges att enheten får begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar vissa intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in. Det är sådana handlingar som skall styrka att en leverantör är vederbörligen registrerad och att det inte finns anled- ning att utesluta en leverantör. Varken försörjningsdirektivet eller försörjningslagen innehåller något krav på registrering. Bestäm- melsen i 14 kap. 8 § tredje stycket avser därför endast handlingar som skall styrka att det inte finns anledning att utesluta en leve- rantör. En motsvarande bestämmelse har tagits in i tredje stycket i den nu aktuella paragrafen.</P>
<P class="p1040 ft33">Uteslutning av leverantörer</P>
<P class="p378 ft68"><SPAN class="ft52">16 § </SPAN>Om den upphandlande enheten är en myndighet skall den utesluta en anbudssökande eller anbudsgivare från deltagande i ett kvalificerings- system eller i ett upphandlingsförfarande, om myndigheten får kännedom om att leverantören enligt lagakraftvunnen dom har dömts för brott som innefattar</P>
<P class="p1163 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft140">deltagande i en kriminell organisation enligt definitionen i artikel</SPAN></P>
<P class="p1050 ft70"><SPAN class="ft3">2.1</SPAN><SPAN class="ft143">i rådets gemensamma åtgärd 98/773/RIF,</SPAN></P>
<P class="p1058 ft4"><SPAN class="ft3">2.</SPAN><SPAN class="ft156">bestickning enligt definitionen i artikel 3 i rådets akt av den 26 maj 1997 respektive artikel 3.1 i rådets gemensamma åtgärd 98/742/RIF,</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">3.</SPAN><SPAN class="ft149">bedrägeri i den mening som avses i artikel 1 i konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, eller</SPAN></P>
<P class="p1123 ft70"><SPAN class="ft2">4.</SPAN><SPAN class="ft142">penninghäleri enligt 9 kap. 6 a § brottsbalken.</SPAN></P>
<P class="p448 ft68">Om leverantören är en juridisk person skall denna uteslutas om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande över leveran- tören har dömts för brottet.</P>
<P class="p448 ft68">Myndigheten får begära att en leverantör visar att det inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket.</P>
<P class="p380 ft28">Om det finns synnerliga skäl får en upphandlande enhet avstå från att utesluta en leverantör enligt första stycket.</P>
<P class="p1164 ft6">Motsvarande bestämmelser finns i 17 kap. 16 § den klassiska lagen. Det finns inte några motsvarande bestämmelser i LOU. Vid upp- handling över tröskelvärdena gäller enligt försörjningslagen att en upphandlande enhet som är en myndighet på dessa grunder <SPAN class="ft14">skall </SPAN>utesluta en leverantör och att en annan upphandlande enhet än en myndighet <SPAN class="ft14">får </SPAN>utesluta en leverantör. Den möjlighet som en upp-</P>
<P class="p614 ft9">447</P>
</DIV>
<DIV id="page_429">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft6">handlande enhet som inte är en myndighet har att utesluta en leverantör regleras i 17 §.</P>
<P class="p105 ft6">Beträffande kommentarer till bestämmelserna hänvisas i tillämp- liga delar till kommentarerna till 12 kap. 1 § den klassiska lagen i delbetänkandet (s. 334 ff.).</P>
<P class="p1070 ft28"><SPAN class="ft33">17 § </SPAN>En upphandlande enhet som inte är en myndighet får i enlighet med 16 § utesluta en leverantör från deltagande i ett kvalificeringssystem eller i ett upphandlingsförfarande.</P>
<P class="p701 ft6">Beträffande upphandling över tröskelvärdena finns motsvarande bestämmelse i 16 kap. 2 § försörjningslagen.</P>
<P class="p1030 ft68"><SPAN class="ft52">18 § </SPAN>En upphandlande enhet får utesluta en leverantör från deltagande i ett upphandlingsförfarande, om leverantören</P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft145">är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud,</SPAN></P>
<P class="p956 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft145">är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför- valtning, ackord eller annat liknande förfarande,</SPAN></P>
<P class="p1031 ft70"><SPAN class="ft2">3.</SPAN><SPAN class="ft140">genom lagakraftvunnen dom har dömts för brott avseende yrkes- etiken,</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">4.</SPAN><SPAN class="ft71">har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upp- handlande enheten kan visa detta,</SPAN></P>
<P class="p1092 ft4"><SPAN class="ft3">5.</SPAN><SPAN class="ft147">inte har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land där upphandlingen sker, eller</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">6.</SPAN><SPAN class="ft145">i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upp- lysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av denna bestämmelse.</SPAN></P>
<P class="p1165 ft4">Om leverantören är en juridisk person får denna uteslutas enligt första stycket om någon som direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytan- de över leverantören har dömts för brott som avses i första stycket 3 eller gjort sig skyldig till sådant fel som avses i första stycket 4.</P>
<P class="p1072 ft70">Den upphandlande enheten får begära att en leverantör visar att det</P>
<P class="p505 ft28">inte finns någon grund för att utesluta honom med stöd av första stycket 1 3 eller 5.</P>
<P class="p45 ft6">Motsvarande bestämmelser finns i 1 kap. 17 § och 6 kap. 9 § LOU och, beträffande upphandling över tröskelvärdena, i 16 kap. 3 § försörjningslagen. Beträffande kommentarer till bestämmelserna hänvisas i tillämpliga delar till kommentarerna till 12 kap. 2 § den klassiska lagen i delbetänkandet (s. 338 f.).</P>
<P class="p646 ft9">448</P>
</DIV>
<DIV id="page_430">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1035 ft68"><SPAN class="ft52">19 § </SPAN>Den upphandlande enheten skall som bevis för att det inte finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur officiellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett förhållande som avses i 16 § eller 18 § första stycket 1 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 18 § första stycket 5.</P>
<P class="p1013 ft70">Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte ut- färdas i leverantörens hemland eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 16 § eller 18 § första stycket 1 3 och 5 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en likvärdig åtgärd.</P>
<P class="p601 ft6">Bestämmelserna motsvarar 17 kap. 18 § första och andra styckena den klassiska lagen och har kommenterats i anslutning till den paragrafen. Beträffande upphandling över tröskelvärdena finns inga motsvarande bestämmelser i försörjningslagen. I detta lagförslag föreslås att sådana bestämmelser införs i en ny 16 kap. 3 a § för- sörjningslagen.</P>
<P class="p1059 ft33">Prövning av anbud och anbudsansökningar</P>
<P class="p845 ft70"><SPAN class="ft33">20 § </SPAN>En upphandlande enhet skall pröva alla de anbud och de ansök- ningar om att få lämna anbud som har kommit in i rätt tid från särskilt inbjudna anbudssökande eller från anbudsgivare som inte har uteslutits enligt 16 18 §§ eller 15 kap.</P>
<P class="p707 ft6">Paragrafen överensstämmer i huvudsak med 6 kap. 11 § LOU men har utformats på ett annat sätt. Skyldigheten att pröva anbud vid urvalsupphandling omfattar endast de anbud som lämnats av leve- rantörer som har ansökt om att få lämna anbud och som av den upphandlande enheten inbjudits att lämna anbud.</P>
<P class="p980 ft33">Anbudsgivares bundenhet</P>
<P class="p1085 ft28"><SPAN class="ft33">21 § </SPAN>En anbudsgivare är bunden av sitt anbud även om anbudsgivaren fått underrättelse om beslut som avses i 25 §.</P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen överensstämmer med 6 kap. 5 b § LOU. En motsvaran- de bestämmelse för upphandling över tröskelvärdena finns i 1 kap. 19 a § LOU och i 14 kap. 12 § försörjningslagen. Den underrättelse som avses i 25 § är upplysningar som skall lämnas till varje anbuds- sökande eller anbudsgivare om beslut som fattats om leverantör och anbud.</P>
<P class="p614 ft9">449</P>
</DIV>
<DIV id="page_431">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1166 ft6">I övrigt hänvisas till kommentaren till 17 kap. 20 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p1014 ft33">Grunder för tilldelning av kontrakt</P>
<P class="p1167 ft70"><SPAN class="ft33">22 § </SPAN>En upphandlande enhet skall anta antingen</P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft149">det anbud som är det ur den upphandlande enhetens synvinkel ekonomiskt mest fördelaktiga, eller</SPAN></P>
<P class="p1168 ft70"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft142">det anbud som har lägst anbudspris.</SPAN></P>
<P class="p1169 ft3">Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest för- delaktiga anbudet skall den upphandlande enheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremålet för kontraktet såsom pris, leve- rans- eller genomförandetid, miljöegenskaper, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd.</P>
<P class="p385 ft68">Den upphandlande enheten skall vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ange de olika kriterierna i fallan- de prioritetsordning, om inte deras inbördes betydelse anges. Den relativa betydelsen av kriterierna får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning.</P>
<P class="p511 ft28">Prioritetsordningen eller kriteriernas relativa inbördes betydelse skall anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar delvis 6 kap. 12 § LOU. För upphandling över tröskelvärdena finns en motsvarande bestämmelse i 1 kap. 22 § LOU och i 17 kap. 1 och 2 §§ försörjningslagen. Paragrafen överensstämmer med 17 kap. 21 § den klassiska lagen och har kommenterats i anslutning till den paragrafen.</P>
<P class="p1062 ft33">Onormalt låga anbud</P>
<P class="p580 ft70"><SPAN class="ft33">23 § </SPAN>En upphandlande enhet får förkasta ett anbud som den anser vara onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan enheten begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfredsställande svar. Förklaringen skall begäras skriftligen.</P>
<P class="p598 ft6">En motsvarande bestämmelse finns i 6 kap. 12 § tredje stycket LOU. Den föreslagna bestämmelsen gäller dock, i motsats till bestämmelsen i LOU, oavsett om tilldelning av kontraktet skall ske efter grunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet eller grunden lägsta pris i enlighet med motsvarande bestämmelser i 17 kap. 3 § försörjningslagen. I övrigt hänvisas till kommentaren till 17 kap. 22 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p1025 ft9">450</P>
</DIV>
<DIV id="page_432">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1128 ft33">Dokumentation och förvaring av handlingar</P>
<P class="p1088 ft3"><SPAN class="ft124">24 § </SPAN>En upphandlande enhet skall dokumentera skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid upphandlingsförfarandet. Vid användning av direktupphandlingsförfarande skall vad nu sagts gälla endast om sådant förfarande används på grund av synnerliga skäl eller om värdet på kontraktet uppgår till minst 20 procent av det tillämpliga värde som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p641 ft6">Bestämmelsen motsvarar i huvudsak 6 kap. 13 § LOU. En nyhet är att dokumentationsplikt införs även för direktupphandlingsför- farande på grund av synnerliga skäl samt om värdet på kontraktet uppgår till minst 20 procent av den gräns som i normalfallet gäller för direktupphandlingsförfarande. I övrigt hänvisas till kommen- taren till 17 kap. 23 § den klassiska lagen.</P>
<P class="p1059 ft33">Underrättelser</P>
<P class="p435 ft68"><SPAN class="ft52">25 § </SPAN>Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande gäller i fråga om underrättelse om beslut och underrättelse på begäran vad som föreskrivs i 14 kap. 9 11 §§.</P>
<P class="p377 ft70">Vid direktupphandlingsförfarande och vid tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 § skall den upphandlande enheten, när ett beslut om leve- rantör och anbud fattats, underrätta anbudsgivarna om detta snarast möjligt.</P>
<P class="p601 ft6">Bestämmelserna överensstämmer i sak med 6 kap. 14 § LOU och med 17 kap. 24 § den klassiska lagen och har kommenterats i anslutning till den paragrafen.</P>
<P class="p1170 ft33">Särskilda bestämmelser för tilldelning av kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 <NOBR>(B-tjänster)</NOBR></P>
<P class="p1088 ft2"><SPAN class="ft78">26 § </SPAN>Om ett kontrakt som avser tjänster som anges i bilaga 3 uppgår till minst tröskelvärdet i 6 kap. skall den upphandlande enheten inom 60 dagar efter det att kontraktet tilldelats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas kommission. I meddelandet skall anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet publiceras.</P>
<P class="p360 ft6">Paragrafen överensstämmer i sak med 6 kap. 16 § andra stycket LOU. För upphandling över tröskelvärdena finns motsvarande bestämmelser i 4 kap. 15 § LOU. Bestämmelserna överensstämmer, bortsett från antalet dagar, med motsvarande bestämmelser i</P>
<P class="p428 ft9">451</P>
</DIV>
<DIV id="page_433">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p364 ft6">17 kap. 25 § den klassiska lagen och har kommenterats i anslutning till den paragrafen.</P>
<P class="p1014 ft33">Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.</P>
<P class="p835 ft68"><SPAN class="ft52">27 § </SPAN>Vid tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 § får regeringen föreskriva eller i enskilda fall besluta om</P>
<P class="p1114 ft2"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft157">undantag från bestämmelserna om annonsering i detta kapitel och från rätten enligt 10 § tredje stycket att få ut förfrågningsunderlaget, och</SPAN></P>
<P class="p973 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft149">de undantag i övrigt från bestämmelserna i detta kapitel som är nödvändiga med hänsyn till säkerhetspolitiska intressen.</SPAN></P>
<P class="p445 ft28">Regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en upp- handlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket.</P>
<P class="p34 ft6">Regeln överensstämmer med 6 kap. 17 § LOU med den skillnaden att undantag som är nödvändiga med hänsyn till försvarspolitiska intressen slopats. Varken försörjningsdirektivet eller försörjnings- lagen innehåller något undantag för försvarsupphandlingar över tröskelvärdena. Bestämmelserna motsvarar i övrigt 17 kap. 26 § första och andra styckena den klassiska lagen och har kommen- terats i anslutning till den paragrafen.</P>
<P class="p1154 ft33">Projekttävlingar</P>
<P class="p431 ft68"><SPAN class="ft52">28 § </SPAN>Vad som föreskrivs i 8 kap. 1 § första stycket, 2 4, 6 8, 10 och 13 16 §§ gäller även för projekttävlingar vars värde understiger tröskelvärdet i 8 kap. 5 § men överstiger de värden som anges i 4 § första stycket 1 eller 3.</P>
<P class="p387 ft68">Vid anordnande av projekttävlingar skall 3 § första stycket tillämpas. En projekttävling skall annonseras enligt 7 eller 8 § och 13 och 22 §§ skall tillämpas.</P>
<P class="p506 ft2">Vid tilldelning av kontrakt som följer på en projekttävling som anordnats enligt detta kapitel och som enligt tävlingsreglerna skall till- delas vinnaren eller en av vinnarna skall, om en tävling avslutats med att mer än en vinnare utsetts, vinnarna inbjudas att delta i förhandlingar.</P>
<P class="p1171 ft6">Paragrafens första stycke motsvarar 6 kap. 18 § LOU. Bestäm- melser om projekttävlingar över tröskelvärdena finns i 8 kap. för- sörjningslagen och i 16 kap. den klassiska lagen, där projekt- tävlingar under tröskelvärdena behandlas i 17 kap. 27 §. Beträffande författningskommentarer hänvisas till kommentarerna till sist nämnda paragraf.</P>
<P class="p951 ft9">452</P>
</DIV>
<DIV id="page_434">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1172 ft6">Bestämmelserna i tredje stycket motsvaras av 7 kap. 2 § 12 och 3 § försörjningslagen när det gäller upphandling över tröskel- värdena.</P>
<P class="p1173 ft6"><SPAN class="ft6">20</SPAN><SPAN class="ft38">kap.</SPAN></P>
<P class="p435 ft68">1 § En leverantör som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf (ansökan om överpröv- ning).</P>
<P class="p377 ft68">Vid tilldelning av kontrakt genom ett direktupphandlingsförfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett avtal om upphandlingen föreligger.</P>
<P class="p809 ft68">Vid tilldelning av kontrakt genom ett annat upphandlingsförfarande får en ansökan om överprövning inte prövas efter den tidpunkt då ett upphandlingskontrakt, ett ramavtal eller ett kontrakt som tilldelats i enlighet med ett ramavtal efter en förnyad inbjudan att lämna anbud föreligger. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att</P>
<P class="p1013 ft70"><SPAN class="ft2">1.</SPAN><SPAN class="ft143">den upphandlande enheten lämnat upplysningar enligt 14 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller</SPAN></P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">2.</SPAN><SPAN class="ft149">rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet, om inte annat följer av fjärde stycket.</SPAN></P>
<P class="p380 ft28">Vad som föreskrivs i tredje stycket 2 gäller inte i fråga om en ansökan från annan än den som fört talan i målet och inte heller om det interi- mistiska beslutet upphävts av Regeringsrätten.</P>
<P class="p62 ft6">Beträffande kommentarer hänvisas i första hand till kommentarer- na till 18 kap. 1 § den klassiska lagen i tillämpliga delar. Ändringen i tredje stycket 1 utgör endast en korrigering i förhållande till det lagförslag som lämnades i delbetänkandet. Även om en andra konkurrensutsättning inte direkt regleras i försörjningsdirektivet finns det inte något hinder mot att en sådan genomförs. En hänvisning till ett sådant förfarande görs därför i tredje stycket.</P>
<P class="p79 ft6">Bestämmelserna i paragrafens fjärde stycke enligt lagförslaget i delbetänkandet har flyttats till en ny paragraf, 1 a §.</P>
<P class="p1001 ft70"><SPAN class="ft33">1 a § </SPAN>Vad som föreskrivs i 1 § tredje stycket andra meningen gäller inte</P>
<P class="p448 ft68"><SPAN class="ft4">1.</SPAN><SPAN class="ft145">i fråga om tilldelning av kontrakt som avses i 5 kap. 4 §, om rege- ringen föreskrivit om undantag från bestämmelsen eller om regeringen eller den upphandlande enhet som regeringen bestämmer beslutat om undantag från bestämmelsen i ett enskilt fall, eller</SPAN></P>
<P class="p1080 ft2"><SPAN class="ft2">2.</SPAN><SPAN class="ft154">om det är absolut nödvändigt att genomföra en upphandling med synnerlig brådska som är orsakad av omständigheter som inte kunnat</SPAN></P>
<P class="p347 ft9">453</P>
</DIV>
<DIV id="page_435">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Författningskommentar</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p404 ft28">förutses av den upphandlande myndigheten och inte heller kan hänföras till denna.</P>
<P class="p352 ft6">Paragrafen motsvarar 7 kap. 1 § fjärde stycket LOU och 20 kap. 1 § fjärde stycket i det lagförslag som lämnades i delbetänkandet.</P>
<P class="p870 ft6">Övergångsbestämmelserna</P>
<P class="p352 ft6">Utredningen har inte funnit anledning att ange något exakt datum när de föreslagna lagändringarna bör träda i kraft.</P>
<P class="p105 ft6">De nya bestämmelserna i 20 kap. 1 och 1 a §§ bör bli tillämpliga omedelbart. Ett interimistiskt beslut som upphävs efter ikraft- trädandet utlöser därför en ny tiodagarsfrist med avseende endast på den leverantör som fört talan i målet. Upphävs beslutet av Regeringsrätten finns inte några hinder mot att omedelbart därefter skriva under upphandlingskontraktet.</P>
<P class="p1174 ft9">454</P>
</DIV>
<DIV id="page_436">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td133"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td28"><P class="p20 ft23">Författningskommentar</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1175 ft1"><SPAN class="ft1">12.3</SPAN><SPAN class="ft100">Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN></P>
<P class="p1176 ft6">6 kap.</P>
<P class="p435 ft68">2 § Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som nu har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att ut- föra.</P>
<P class="p1177 ft4">Angår ärendet försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offent- liggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts.</P>
<P class="p809 ft68">Angår ärendet upphandling får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leverantör och anbud fattats eller ärendet dessförinnan har slutförts.</P>
<P class="p377 ft68">Under en elektronisk auktion enligt 14 a kap. lagen (0000:00) om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster eller 17 a kap lagen (0000:00) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får dock uppgifter om en anbudsgivares plats i rangordningen och, om det behövs för att en anbudsgivare skall kunna lämna ett nytt anbud, även uppgifter som avses i 14 a kap. 9 § andra stycket den först nämnda lagen och i 17 a kap. 9 § andra stycket den sist nämnda lagen lämnas ut.</P>
<P class="p1178 ft70">I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess två år, eller hos statliga affärsverk och Försvarets materielverk samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har förflutit från det avtalet slöts.</P>
<P class="p1179 ft6">Ändringarna har kommenterats i avsnitt 4.5.1 i den allmänna moti- veringen.</P>
<P class="p1180 ft6">Övergångsbestämmelse</P>
<P class="p394 ft6">Utredningen har inte funnit anledning att ange något exakt datum när den föreslagna lagändringen bör träda i kraft.</P>
<P class="p409 ft9">455</P>
</DIV>
<DIV id="page_437">
<P class="p3 ft5">Särskilda yttranden</P>
<P class="p1181 ft13">Särskilt yttrande</P>
<P class="p1182 ft6">av Olof Erixon, Svenskt Näringsliv, och Jens Karlsson, Företagarna</P>
<P class="p1183 ft14">Allmänt</P>
<P class="p28 ft14">Den offentliga upphandlingen är ett nyckelområde inom svensk ekonomi. Denna marknad omfattar uppskattningsvis 500 miljarder kronor per år enbart i Sverige, och mycket större värden än så inom den Europeiska Unionen. För den ekonomiska utvecklingen inom EU spelar det självfallet stor roll hur marknaden för offentlig upphandling fungerar. Det har betydelse för företagen inom unionen, för myndigheterna och för skattebetalarna. Reglerna om offentlig upphandling har kommit till just för att garantera en fungerande marknad för offentliga kontrakt. De är en del i med- lemsstaternas ambition att skapa en i verklig mening gemensam inre marknad, och ska försäkra leverantörerna inom EU lika villkor när de tävlar om kontrakten. En annan effekt av ett sådant regelsystem är vidare att skattemedel används på bästa sätt, och att olika former av korruption och annat otillbörligt gynnande mot- verkas.</P>
<P class="p801 ft18">Sverige ska implementera de nya upphandlingsdirektiven (se ut- redningens delbetänkande SOU 2005:22, Nya upphandlingsregler). Vi har också egna nationella regler om offentlig upphandling för de delar som inte styrs av EG:s direktiv. En del av utredningens upp- drag i detta betänkande gäller sådana bestämmelser som bygger på EG:s regelverk medan andra delar rör våra inhemska regler.</P>
<P class="p810 ft18">Den offentliga upphandlingen står inför ett antal svårigheter. Ett problem är att det ofta förekommer överträdelser av reglerna, varav otillåtna direktupphandlingar är ett allvarligt exempel. Detta note- rades redan av Upphandlingskommittén, som föreslog ett antal</P>
<P class="p788 ft9">457</P>
</DIV>
<DIV id="page_438">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">angelägna skärpningar av systemet för sanktioner på området (SOU 1999:139). Trots att förslagen var väl genomarbetade, och trots att de stöddes av en enig kommitté, har de inte lett till lagstiftning. Innan vi kommenterar förslagen i det nu aktuella betänkandet vill vi därför peka på behovet av att strama upp tillämpningen av den offentliga upphandlingen genom att stärka sanktionerna på området, åtminstone för fall av uppenbara över- trädelser. Eftersom det i realiteten inte finns några rättsmedel när en myndighet väljer att ignorera domstols dom i mål om offentlig upphandling kan det med fog ifrågasättas om inte Sverige bryter mot fördraget genom bristande implementering av de s.k. Rätts- medelsdirektiven.</P>
<P class="p464 ft14">Ett annat problem inom upphandlingen är att den utvecklas mot att bli alltmer komplicerad. En central förklaring till detta är tendensen att i upphandlingsförfarandet föra in frågor som inte rör den aktuella affären. Det rör sig här om allmänna politiska mål, som inte är kopplade till den vara eller tjänst som ska levereras utan till de olika leverantörernas verksamheter. Mål av detta slag aktua- liseras sällan av leverantörerna själva eller av de tjänstemän som hanterar den offentliga upphandlingen utan från politiker som ser den offentliga upphandlingen som ett lämpligt instrument för poli- tiska strävanden. Det kan handla om att leverantören ska leva upp till vissa miljömässiga mål, uppfylla vissa sociala kriterier eller erbjuda anställningsvillkor på en viss nivå. Detta betänkande erbjuder flera exempel på sådana politiska ambitioner. Vi tar nedan upp några av dessa frågor.</P>
<P class="p63 ft14">Översyn av 7 kapitlet LOU</P>
<P class="p1184 ft18">Sanktionssystemet inom den offentliga upphandlingen bygger på att leverantörerna ska ha möjlighet att agera mot felaktigheter inom upphandlingen, antingen genom att begära en överprövning av en pågående upphandling eller genom att föra en skadeståndstalan. Enligt de så kallade rättsmedelsdirektiven är vi skyldiga att ha sank- tionsbestämmelser som är effektiva. Ett av skälen till att Upphand- lingsutredningen fick i uppdrag att granska bestämmelserna om överprövning är att antalet överprövningar har ökat i antal sedan <NOBR>tiodagars-fristen</NOBR> infördes, som en följd av den s.k. <NOBR>Alcatel-domen.</NOBR> En sådan ökning var emellertid en förutsedd konsekvens av regel- ändringen. Det ansågs vara viktigt att leverantören hade möjlighet</P>
<P class="p852 ft9">458</P>
</DIV>
<DIV id="page_439">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p418 ft14">att få sina klagomål prövade, och vidare att det var bättre att detta skedde i form av en överprövning i länsrätt än genom en skadeståndstalan i tingsrätt. Det bör också noteras att ökningen av antalet överprövningar synes ha avstannat. Det är sannolikt att antalet överprövningar kommer att gå ner i takt med att rättspraxis på olika upphandlingsområden klarnar. Mot den bakgrunden in- stämmer vi i utredningens bedömning att det inte bör införas en preklusionsfrist för överprövningar.</P>
<P class="p810 ft25">Det kan dock finnas skäl till utsträcka den nuvarande tiodagars- fristen till två veckor, enligt utredningens alternativa förslag, för att ge domstolen mer tid att genomföra en överprövning. Det kan också finnas skäl att koppla en sådan <NOBR>tvåveckors-frist</NOBR> till beslut som fattas före tiden för mottagande av anbud eller anbuds- ansökningar, så som utredningen anvisar. Och det kan slutligen finnas motiv för att även genomföra utredningens förslag om att ett upphävande av ett interimistiskt beslut inte ska utlösa en ny <NOBR>tiodagars-frist.</NOBR> Sammantaget innebär dessa förslag en väl avvägd uppstramning av möjligheterna att begära överprövning.</P>
<P class="p297 ft14">Översyn av 6 kapitlet LOU</P>
<P class="p413 ft6">En fastställd gräns för direktupphandling</P>
<P class="p849 ft14">Upphandlingsreglerna ska som nämnts garantera bland annat konkurrens och likabehandling vid offentlig upphandling. Men om anbudsupphandlingar ersätts med direktupphandlingar, så för- svagas garantierna avsevärt. Även om direktupphandling ska genomföras med beaktande av de möjligheter som marknaden erbjuder och dessutom ske i enlighet med fastställda riktlinjer, så är det uppenbart att transparensen försvagas eftersom det inte i efterhand går att jämföra anbud. Märk också att det ofta inte finns några effektiva medel för att överpröva direktupphandlingar. Därmed är det också sagt att direktupphandling öppnar för olika former av otillbörligt gynnande. Det finns därför, enligt vår mening, skäl för en restriktiv syn på denna form av upphandling. Den bör endast kunna användas i undantagsfall.</P>
<P class="p797 ft18">Den nuvarande regleringen säger bl.a. att direktupphandling får användas om upphandlingen avser ett lågt värde. Av betänkandet framgår att olika upphandlande enheter har högst olika uppfatt- ningar om vad som ska förstås med detta. Det finns exempel på fall</P>
<P class="p747 ft9">459</P>
</DIV>
<DIV id="page_440">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">där gränsen har satts så högt som till tio basbelopp, en nivå som knappast kan sägas representera ett mindre värde. En annan svaghet är att det är svårt för leverantörerna att få prövat om en upp- handlande enhet har satt en rimlig gräns för direktupphandling. För att främja enhetlighet och förutsebarhet finns det skäl att införa en bestämd gräns för direktupphandling. Frågan blir var den gränsen ska ligga.</P>
<P class="p782 ft25">Utredningen förslår generella gränsvärden på ca 450 000 kr för byggentreprenader och ca 180 000 kr för varor och tjänster. Vi anser att dessa värden ligger för högt. De motsvarar inte vad som rimligen kan anses vara mindre värden. I utredningen har inte framkommit något som objektivt sett talar för att gränserna bör sättas på just denna nivå. Det finns skäl att erinra om att Nämnden för offentlig upphandling för några år sedan rekommenderade att direktupphandling av varor skulle kunna komma ifråga upp till ett basbelopp (numera ca 40 000 kr) och av tjänster upp till två basbelopp (ca 80 000 kr). Vi anser att en generell gräns för direkt- upphandling av varor och tjänster inte bör gå över 100 000 kr. Gränsen för byggentreprenader bör inte läggas högre. Den formel för beräkning av beloppen som utredningen föreslagit förefaller emellertid ändamålsenlig. Beträffande den föreslagna undantags- regeln för varor och tjänster, i kapitlets 4 § första stycket 2, att beloppet kan sättas högre när det finns särskilda skäl, anser vi att den föreslagna beloppsgränsen är rimlig. En sådan bestämmelse förutsätter dock, för att förhindra missbruk, att den omformuleras, t.ex. till följande lydelse: ”…om upphandlingen avser varor eller tjänster och det finns särskilda skäl betingade av upphandlingens komplexitet”. Därutöver förutsätts det att regeringen i en propo- sition – med utvecklande av utredningens exemplifieringar – tydligt uttalar att denna möjlighet endast är avsedd för i verklig mening speciella fall. Annars kan det befaras att regeln kan komma att missbrukas. Vi instämmer därutöver med emfas i utredningens bedömning att den andra möjligheten för direktupphandling, om det finns synnerliga skäl, inte bör ändras till särskilda skäl.</P>
<P class="p446 ft6">Annonsering</P>
<P class="p60 ft14">Vi anser att det även fortsättningsvis bör finnas ett krav i LOU på att annonsering bör ske i en allmänt tillgänglig databas. De flesta upphandlande enheter, exempelvis kommunerna, torde i regel</P>
<P class="p474 ft9">460</P>
</DIV>
<DIV id="page_441">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1185 ft18">annonsera såväl i en sådan databas som på sin egen hemsida. Det har inte framkommit några skäl för att ändra denna ordning. Dessutom borde det införas en bestämmelse om att direktupp- handling över ett visst belopp, t.ex. motsvarande ett basbelopp, skall efterhandsannonseras eller bekantgöras på annat lämpligt sätt. Ett alternativ skulle kunna vara att sådan information redovisas på hemsidan hos en myndighet som har en s.k. upphandlarprofil.</P>
<P class="p297 ft6">Viktning</P>
<P class="p66 ft14">Vi anser att det bör finnas ett krav på viktning även under tröskelvärdena. Upphandling enligt 6 kapitlet LOU bör om möjligt ske enligt samma riktlinjer som annan upphandling, där det finns krav på viktning. Likformighet i hanteringen är i sig en förenkling som dessutom bidrar till förutsebarhet.</P>
<P class="p61 ft6">Inköpscentraler</P>
<P class="p849 ft18">Bakgrunden till förslaget om inköpscentraler är en önskan om att centralisera den offentliga upphandlingen. Tanken är att uppnå en rationellare hantering, större inköp och en samlad expertkunskap. Men det finns också nackdelar med inköpscentraler. Alltför stora inköp leder till att mindre leverantörer inte kan vara med och konkurrera om kontrakten. Anlitande av inköpscentraler leder till mer komplicerade ansvarsförhållanden, låt vara att utredningen i detta betänkande presenterar förslag som ska förtydliga dessa förhållanden. Det finns också en risk att inköpscentralen köper in lager av varor av olika slag och att den därför kommer att agera mer som en kommersiell aktör på marknaden än som ett instrument för olika upphandlande enheter. Detta får ovillkorligen skadliga effek- ter på konkurrensen. Huruvida det över huvud taget är lämpligt med inköpscentraler ur ett allmänt konkurrensperspektiv måste övervägas noga. Under alla omständigheter måste en ev. reglering om inköpscentraler klargöra de ansvarsförhållanden som skall råda.</P>
<P class="p517 ft6">Samordnad upphandling</P>
<P class="p1186 ft25">Lagstiftningen innehåller idag olika möjligheter för exempelvis kommuner att samarbeta om offentlig upphandling, t ex genom att</P>
<P class="p383 ft9">461</P>
</DIV>
<DIV id="page_442">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft18">bilda gemensamma nämnder eller kommunalförbund. Från den upphandlande sidan har det ibland hävdats att det behövs vidgade möjligheter att exempelvis lägga ut uppdrag på olika offentliga enheter utan att behöva tillämpa reglerna om offentlig upphand- ling. Ett exempel på detta vore om en kommun skulle lägga ut ett uppdrag på ett kommunalt bolag utan att behöva tillämpa upphandlingsreglerna. Denna och likartade situationer har belysts av <NOBR>EG-domstolen</NOBR> i den s k <NOBR>Teckal-domen,</NOBR> Stadt <NOBR>Halle-domen</NOBR> och Parking <NOBR>Brixen-domen.</NOBR> Vi anser att det av konkurrenslikhetsskäl är synnerligen betydelsefullt att upphandlingsreglerna tillämpas också i sådana situationer, det vill säga att de offentliga enheterna lika- behandlas med de privata leverantörerna. En reglering som öppnar för att lägga ut uppdrag på offentliga enheter utan att tillämpa upphandlingsbestämmelserna får inte komma i fråga.</P>
<P class="p422 ft14">Miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling</P>
<P class="p1184 ft14">Vi har inga invändningar mot miljökrav eller sociala krav som är direkt kopplade till den vara eller den tjänst som ska upphandlas. Det är fullt motiverat att en upphandlande enhet ställer miljökrav på exempelvis ett tvättmedel som ska köpas in. Det är också natur- ligt att ställa krav på att exempelvis tangentbord, belysning och liknande inventarier ska vara anpassade så att de kan användas även av någon med funktionshinder. Problemet uppkommer när den typen av krav riktas mot de leverantörer som ska vara med och tävla om kontraktet. Nackdelarna är flera.</P>
<P class="p776 ft25">För det första kan krav av detta slag ofta innebära en skärpning av de miljö- och sociala krav som redan gäller enligt annan lag- stiftning. De upphandlande enheterna höjer då en redan hög ribba, ofta för att plocka politiska poäng, med effekten att man stänger ute leverantörer från att kunna delta i offentlig upphandling. Ofta handlar det om småföretag som inte kan vara med, till exempel därför att de inte har möjligheter att investera i dyra miljöled- ningssystem eller liknande certifieringar. För det andra har de upphandlande enheterna sällan möjlighet att på ett rättvisande sätt följa upp miljö- och sociala krav som riktas mot leverantörerna. För att kunna avgöra om en leverantör bedriver sin verksamhet i linje med en viss miljöpolicy krävs det en noggrann uppföljning under kontraktstiden. Inom de upphandlande enheterna finns idag inga resurser för sådana uppföljningar.</P>
<P class="p353 ft9">462</P>
</DIV>
<DIV id="page_443">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p140 ft14">Vi anser därför att den offentliga upphandlingen bör hållas fri från sådana tillkommande krav. I den mån kraven ändå ställs, är det viktigt att de inte går längre än vad gemenskapsrätten tillåter. I en lagregel är det därför inte möjligt att säga mer än att sådana krav får ställas i den mån de är förenliga med <NOBR>EG-rätten.</NOBR> Det är inte lämpligt att i en lagregel rekommendera att kraven ställs, eftersom detta sannolikt leder till att upphandlande myndigheter kommer att ställe krav som inte är förenliga med regelverket. Det är följaktligen inte heller lämpligt att i en lagregel uttala sig om att vissa krav bör ställas, eftersom det är synnerligen oklart i vad mån sådana krav får ställas.</P>
<P class="p61 ft14"><NOBR>ILO-konvention</NOBR> 94</P>
<P class="p1188 ft25">I linje med vad som har sagts ovan beträffande miljö- och sociala krav, anser vi att Sverige inte bör ratificera <NOBR>ILO-konvention</NOBR> 94. Denna fråga rymmer såväl juridiska som praktiska överväganden. Utredningen har haft att granska de legala aspekterna på en ev. svensk anslutning, och har stannat för att det oklart om Sverige med hänsyn till <NOBR>EG-rätten</NOBR> kan ansluta sig till konventionen. Vi delar den bedömningen. Konventionen täcker ett område som i sin tur täcks av flera centrala <NOBR>EG-rättsliga</NOBR> normer, såsom EG- fördraget, Utstationeringsdirektivet och ett – möjligen – komman- de Tjänstedirektiv. Mot bakgrund av utredningens överväganden framstår det som mycket osannolikt att Sverige skulle kunna tillämpa konventionen utan att det kommer i konflikt med de nämnda regelverken. Eftersom Sverige inte ensamt kan besluta om att ratificera konventionen, då vi på detta område har så kallad delad kompetens med EU, lär frågans hantering under alla omstän- digheter bli synnerligen komplicerad och tidskrävande.</P>
<P class="p1189 ft18">Det finns starka sakliga invändningar mot en ratificering av konventionen. Ett krav på kollektivavtal eller på villkor i nivå med dessa kommer att stänga ute ett antal företag från att delta i offentlig upphandling. Statistik saknas, men det finns anledning anta att omkring hälften av alla företag är kopplade till kollektiv- avtal. Ett krav på ett sådant avtal vid offentlig upphandling innebär att en mycket stor grupp företag, oftast mindre sådana, stängs ute. Ett krav på kollektivavtal eller motsvarande villkor kan också innebära ett handelshinder mot leverantörer i andra medlemsländer och får därmed anses vara oförenligt med <NOBR>EG-rätten.</NOBR> Det sägs</P>
<P class="p788 ft9">463</P>
</DIV>
<DIV id="page_444">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">ibland i debatten att kravet inte ska formuleras som ett formellt krav på kollektivavtal utan på villkor i nivå med dessa. Men det bör då noteras att ett antal upphandlande enheter har valt att ställa krav just på kollektivavtal, trots att detta strider mot rättspraxis (Kam- marrätten i Stockholm, mål nr <NOBR>1713-05)</NOBR> och trots att det finns senare underrättsavgöranden som bekräftar denna rättspraxis (se t ex Länsrätten i Hallands län, mål nr <NOBR>2434-05</NOBR> E). För ett företag torde det hursomhelst vara i praktisk mening ogörligt att visa uppfyllelse av kollektivavtalsvillkor, utan att ingå ett sådant avtal. Kravet skulle därmed gå mycket längre än att enbart röra den offentliga upphandlingen, det skulle också ingripa i förenings- och näringsfriheten samt på ett påtagligt sätt kunna förändra styrke- positionerna på arbetsmarknaden.</P>
<P class="p781 ft25">Ett krav på kollektivavtal eller motsvarande villkor får inte bara till effekt att begränsa konkurrensen utan också till att komplicera upphandlingen. För att avgöra om villkoren faktiskt är jämförbara krävs ett omfattande arbete, inte minst när det gäller försäkrings- lösningar. Det bör noteras att jämförelsen inte bara ska göras mellan svenska leverantörer utan även mellan dem och utländska sådana. Här möter stora praktiska svårigheter som knappast kan hanteras inom ramen för ett upphandlingsförfarande. Vidare kan antalet överprövningar förväntas stiga. Trösklarna för mindre företag att delta i upphandlingar ökar. Det finns knappast någon möjlighet för de upphandlande enheterna att i praktiken följa upp krav på anställningsvillkor i nivå med kollektivavtalen, det blir en slumpvis tillämpning av kravet och en ökad rättsosäkerhet. Därmed skulle den svenska upphandlingslagstiftningen kunna komma att bryta mot den s.k. proportionalitetsprincipen. Det framstår slut- ligen som svårförståeligt varför Sverige skulle välja att ansluta sig till en konvention från <NOBR>1940-talet,</NOBR> som på många sätt får anses överspelad genom nyare regelverk, bland annat Utstationerings- direktivet.</P>
<P class="p1190 ft9">464</P>
</DIV>
<DIV id="page_445">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft13">Särskilt yttrande</P>
<P class="p1191 ft6">av Dan Holke, <NOBR>LO-TCO</NOBR> Rättsskydd AB, och Sussanne Lundberg, SKTF</P>
<P class="p1192 ft14">Utredningen har haft i uppdrag att utreda om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya upphandlingsdirektiven. Utredningen har uppfattat att syftet med detta uppdrag är att utreda huruvida det finns rättsliga hinder mot att Sverige ratificerar och tillämpar kon- ventionen. Vi instämmer i att detta är en rimlig tolkning av upp- draget.</P>
<P class="p38 ft14">Redogörelsen av rättsläget i kap 10 är, enligt vår uppfattning, i huvudsak korrekt. Det är därför med viss förvåning vi tagit del av utredningens avslutande bedömning och slutsatser. Vi anser att de problem som där antyds i stor utsträckning är konstruerade och teoretiska.</P>
<P class="p48 ft14">Ett problem enligt utredaren är att krav på lönevillkor i enlighet med konventionen skulle kunna leda till ökade lönekostnader för företag från medlemsstater med lägre lönenivåer än de svenska och därigenom göra det mindre attraktivt för dessa leverantörer att delta i offentliga upphandlingar. Förutom att just detta är syftet med konventionen – att hindra leverantörer från att konkurrera med sämre lön och anställningsvillkor – vill vi påpeka att både upphandlingsdirektiven och utstationeringsdirektivet bygger på en arbetslandsprincip vid tillfälliga utstationeringar. Det är således inbyggt i systemet att tillfälliga tjänsteutövare ska följa de lagar och anställningsvillkor som finns i det land där arbetet utförs, se bl.a. artikel 27 i upphandlingsdirektivet för den klassiska sektorn. Kon- ventionen kan därför, enligt vår mening, inte på denna grund strida mot <NOBR>EG-rätten.</NOBR></P>
<P class="p1193 ft18">Utredningen kommer även till slutsatsen att konventionen kräver mer än miniminivåer när det gäller t ex lön. Vi menar att det är en missvisande beskrivning. Enligt konventionen är det krav som ska ställas på utförare av offentliga kontrakt att de inte tillämpar villkor som är ”mindre gynnsamma” än vad som gäller enligt t.ex. kollektivavtal för branschen i det område där arbetet utförs. Vad som är ”mindre gynnsamma” villkor måste avgöras från fall till fall med hänsyn tagen till tillämpligt kollektivavtal. Kravet innebär bara att lönerna ska vara förenliga med kollektivavtaIet. I vissa fall kan det innebära minimilöner, i andra fall kan det innebära andra nivåer.</P>
<P class="p747 ft9">465</P>
</DIV>
<DIV id="page_446">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft18">Av utstationeringsdirektivet framgår uttryckligen att med be- greppet minimilön avses där vad som fastställts i arbetslandets lag eller praxis, i Sverige således de löner som framgår av kollektivavtal.</P>
<P class="p786 ft14">I detta sammanhang anser utredningen även att förhållandet till utstationeringsdirektivet inte är helt oproblematiskt eftersom kon- ventionen och utstationeringsdirektivet möjligen i något avseende inte har exakt samma tillämpningsområde. Utredningens slutsats är dock att betydelsen av olikheterna inte skall överdrivas. Vi menar att olikheterna är marginella och helt oproblematiska.</P>
<P class="p782 ft18">Utredningen konstaterar att upphandlingsdirektiven inte hindrar att arbets- och anställningsvillkor som bestämts i lag eller allmän- giltigförklarade kollektivavtal i värdlandet tillämpas, förutsatt att villkoren inte strider mot gemenskapsrätten, men anser att det finns anledning att ifrågasätta om även kollektivavtal av svensk modell är förenliga med regelverket. Man kan tänka sig en situation där man i Finland och Sverige har kollektivavtal med i princip samma innebörd. Vi har svårt att förstå varför det faktum att man i Finland allmängiltigförklarat ett sådant kollektivavtal innebär att avtalet i Finland överensstämmer med <NOBR>EG-rätten</NOBR> medan avtalet i Sverige inte skulle göra det. Det ska dessutom påpekas att det, enligt vår uppfattning, är en felaktig beskrivning att säga att upp- handlingsdirektiven ”inte hindrar en värdlandsprincip”. Som tidi- gare sagts bygger de i själva verket på en sådan princip.</P>
<P class="p407 ft14">Till detta kommer att skydd för arbetstagare i <NOBR>EG-rätten</NOBR> godtas som ett tvingande allmänintresse. Arbetslandsprincipen tillämpas inom hela EU. Det enda som skiljer länderna åt är det sätt på vilket man valt att reglera anställningsvillkor.</P>
<P class="p43 ft14">Vi menar att det grundläggande syftet med upphandlingsdirek- tiven är att tillse att företag ska ha möjlighet att konkurrera om offentliga uppdrag på lika villkor. Det uppnår man inte om företag tillåts konkurrera med sämre löne- och anställningsvillkor. Det är således en överdriven farhåga att tro att spänningar kan uppkomma mellan systemen om konventionen ratificeras. Som vi tidigare nämnt innebär ju upphandlingsdirektiven och utstationeringsdirek- tivet en arbetslandsprincip vid tillfällig utstationering av arbets- tagare.</P>
<P class="p776 ft14">Utredningen för även ett resonemang som går ut på att om villkor enligt svenska kollektivavtal blir tvingande avtalsinnehåll i offentliga kontrakt kan detta, under förutsättning att de svenska villkoren medför större kostnader för leverantören, innebära en in- skränkning i den fria rörligheten. Utredningen konstaterar därefter</P>
<P class="p63 ft9">466</P>
</DIV>
<DIV id="page_447">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft14">att frågan huruvida detta problem kan uppstå beror på om kollek- tivavtalens villkor kan anses ge ett verkligt tilläggsskydd.</P>
<P class="p47 ft14">Vi har svårt att förstå logiken i detta resonemang. Det verkar som om utredningen kommer fram till att det krävs ett verkligt tilläggsskydd, dvs. att arbetstagarna verkligen får t.ex. högre lön, för att villkoren ska vara tillåtna. Samtidigt konstaterar utred- ningen, om vi förstår saken rätt, att det i så fall eventuellt strider mot reglerna om den fria rörligheten. Det verkar vara ett cirkel- resonemang som möjligen inte är helt logiskt.</P>
<P class="p79 ft14">I avsnitt 6.8.2 föreslår utredningen en ny bestämmelse som innebär att upphandlande myndigheter bör ställa bl.a. sociala krav vid upphandling. Vi har därför svårt att förstå den oro som utred- ningen uttrycker för att konventionen skulle strida mot <NOBR>EG-rätten.</NOBR> Möjligen ska man inte överdriva betydelsen av denna oro som i avsnittet Överväganden bl.a. uttrycks med orden ”kanske är det i ett sådant fall inte uteslutet att en tillämpning av konventionens krav skulle komma i konflikt med upphandlingsdirektivens regler…”.</P>
<P class="p495 ft14">Enligt vår bedömning har utredningen inte funnit någonting som skulle kunna utgöra ett reellt rättsligt hinder för Sverige att i likhet med nio andra <NOBR>EU-medlemsstater</NOBR> ratificera och tillämpa ILO- konvention nr 94.</P>
<P class="p1194 ft9">467</P>
</DIV>
<DIV id="page_448">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p402 ft13">Särskilt yttrande</P>
<P class="p429 ft6">av Caroline Hopkins, Svenska Naturskyddsföreningen</P>
<P class="p1195 ft14">Jag vill lämna följande särskilda yttrande till upphandlingsutred- ningen:</P>
<P class="p32 ft14">Jag uppskattar att utredningens förlängda arbete gett förtyd- liganden som klargör att miljökrav kan ställas vid upphandling. Däremot anser jag att den formulering av <NOBR>bör-kravet</NOBR> som utred- ningen förordar inte följer av utredningens egna slutsatser utan är alldeles för passiv. Jag anser att den leder till att återigen skicka signaler till upphandlande enheter om att miljökrav inte utgör en naturlig del av kravställandet. Den formulering jag avser har föl- jande lydelse i utredningsutkastet.</P>
<P class="p504 ft52">Upphandlande myndigheter (i försörjningslagen: enheter) bör ställa miljökrav och sociala krav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.</P>
<P class="p945 ft52">Upphandlande myndigheter (enheter) får ställa även andra krav på hur ett kontrakt skall fullgöras.</P>
<P class="p945 ft33">De krav som ställs enligt första eller andra stycket skall vara för- enliga med gemenskapsrätten och anges i annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p598 ft14">Enligt min uppfattning är ovanstående text intetsägande och skriven på ett passivt sätt som knappast kommer att bidra till att miljökrav integreras i upphandlingsprocessen. Stycke två är onödigt eftersom det redan framgår av lagtexten på annat ställe att det går att ställa krav på hur ett kontrakt skall fullgöras. Det är inte heller lämpligt att ha samma skrivning för miljökrav, som för sociala krav på sätt som gjorts, eftersom miljökraven kan ställas under varje fas i en upphandlingsprocess vilket inte är lika självklart med sociala krav.</P>
<P class="p52 ft14">Upphandlingsprocessen omfattar <SPAN class="ft6">val av föremålet för upphand- lingen, specifikation, leverantörsbedömningen, anbudsutvärdering</SPAN></P>
<P class="p400 ft14">(kriterier för anbudsutvärdering). Det är naturligt att ställa miljö- krav under alla dessa faser vilket inte är lika givet med sociala krav. I enstaka fall går det även att hantera sociala krav under någon av ovan nämnda rubriker. Det går dock att ställa både <NOBR>sociala-,</NOBR> och miljökrav som utförandevilkor, vilket redan finns reglerat i lag- förslaget.</P>
<P class="p528 ft9">468</P>
</DIV>
<DIV id="page_449">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1196 ft14">Jag anser att nedanstående text, med stöd av text i förarbeten, skulle ge upphandlande enheter mycket tydligare stöd för miljö- kravställandet i enlighet med utredningsdirektivets intentioner.</P>
<P class="p374 ft33">Upphandlande myndigheter (i försörjningslagen: enheter) bör ställa miljökrav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till miljön och för att främja en hållbar utveckling i enlighet med art. 6 i fördraget för den europeiska unionen och de särskilda åtaganden som unionen åtagit sig för främja en sådan utveckling.</P>
<P class="p1197 ft14">Jag vill förtydliga att dessa åtaganden inte på något sätt sätter en begränsning för vilka nivåer på miljökrav som kan ställas. De medger istället att upphandlande enhet går längre då åtagandena enbart visar inriktningen för unionens arbete med att t.ex. reducera utsläppen av klimatpåverkande gaser (Kyotoprotokollet) och att eliminera skadliga kemikalier (Stockholmskonventionen ).</P>
<P class="p38 ft14">När man i upphandlingssammanhang påminner om artikel 6 i fördraget öppnar sig också möjligheten att formuleringen kan änd- ras till att innehålla skall i stället för bör enligt följande:</P>
<P class="p538 ft33">Upphandlande myndigheter (i försörjningslagen: enheter) skall ställa miljökrav vid upphandling, i den utsträckning det är påkallat med hän- syn till miljön och för att främja en hållbar utveckling i enlighet med art. 6 i fördraget för den europeiska unionen och de särskilda åtagan- den som unionen åtagit sig för främja en sådan utveckling.</P>
<P class="p1198 ft9">469</P>
</DIV>
<DIV id="page_450">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p402 ft13">Särskilt yttrande</P>
<P class="p429 ft6">av Lennart Sandebjer, Svensk Energi</P>
<P class="p1195 ft14">Min uppgift i utredningen är att särskilt bevaka regelsystemets utformning med avseende på upphandlingar inom försörjnings- sektorerna och då i första hand inom energisektorn.</P>
<P class="p786 ft104">Motiven för att ha upphandlingsregler inom försörjningssek- torerna utvecklas i beaktandesats 2 och 3 till försörjningsdirektivet. I direktivets beaktandesats 9 anges vidare följande (första stycket).</P>
<P class="p844 ft52">I syfte att säkerställa att de offentliga kontrakt som tilldelas av enheter som bedriver verksamhet på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster öppnas för konkurrens, är det lämpligt att utarbeta be- stämmelser för samordning inom gemenskapen när det gäller offent- liga kontrakt över ett visst värde. En sådan samordning bör bygga på de krav som följer av artiklarna 14, 28 och 49 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> och artikel 97 i Euratomfördraget, nämligen principen om likabehandling av vilken principen om <NOBR>icke-diskriminering</NOBR> endast utgör en särskild form, principen om ömsesidigt erkännande, proportionalitetsprincipen samt principen om öppenhet. <SPAN class="ft68">Med beaktande av karaktären hos de om- råden som berörs av en sådan samordning bör det genom denna samord- ning skapas en ram för god affärssed som medger största möjliga flexi- bilitet men som samtidigt slår vakt om de nämnda principerna. </SPAN>(Anm: min markering med kursivering.)</P>
<P class="p793 ft25">I LOU har försörjningssektorerna reglerats tillsammans med den klassiska sektorn. Exempelvis är 1 kap., 6 kap. och 7 kap. LOU tillämpliga för såväl försörjningssektorena som den klassiska sek- torn. Detta har inneburit att försörjningsreglernas, redan enligt det gamla försörjningsdirektivet, mer flexibla regler tolkats i ljuset av de restriktivare klassiska reglerna. För att denna alltför strikta tolk- ning för försörjningssektorerna inte skall följa med i den nya lag- stiftningen borde lagförslaget och kommentarerna till detta tyd- ligare markera den större flexibiliteten som skall gälla enligt beaktandesats 9. Frågan om flexibilitet för försörjningssektorerna berörs av utredningen endast i samband med förslaget till belopp för direktupphandling under tröskelvärdena.</P>
<P class="p464 ft14">Utredningen har enligt sina tilläggsdirektiv ett tydligt uppdrag att göra en översyn av reglerna under tröskelvärdena i syfte att föreslå förenklingar. I direktiven konstaterar regeringen mycket riktigt att det är värdefullt för såväl upphandlande enheter som leverantörer med ett enkelt och lättbegripligt regelverk. Jag anser</P>
<P class="p46 ft9">470</P>
</DIV>
<DIV id="page_451">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1199 ft18">därför att utredningen borde ha gått längre i strävandena att förenkla regelsystemet. En förklaring till utfallet kan vara en alltför stark önskan att så långt möjligt bibehålla nuvarande regler i 6 kap. LOU. Upphandlingar enligt detta kapitel utgör de alldeles över- vägande största antalet upphandlingar (i storleksordningen fler än 90 % av alla upphandlingar). Dessutom utgör sådana upphandlingar den värdemässigt största delen. Därför måste, utan att göra avkall på våra åligganden enligt <NOBR>EG-rätten,</NOBR> fokus läggas på detta kapitel. Upphandlingar under tröskelvärdena handläggs dessutom ofta av upphandlare som är mindre erfarna och som endast upphandlar enligt detta kapitel. Det är därför min uppfattning att lagförslagen i så liten utsträckning som möjligt skall hänvisa till andra kapitel.</P>
<P class="p791 ft25">Påverkan från bestämmelserna i LOU blir särskilt tydlig när utredningen vid analysen av lämplig storleksordning på det belopp under vilket direktupphandling skall få ske, refererar till uttrycket ”lågt värde” som en utgångspunkt för bedömningen. Uttrycket ”lågt värde” finns idag i 6 kap. LOU men är enligt min mening inte relevant vid bedömningen av lämplig nivå för direktupphandling. I stället måste vid analysen utgångspunkten vara huruvida de prin- ciper som enligt EG rätten skall prägla upphandlingar på de icke direktivstyrda områdena (under tröskelvärdena m.m.), kan till- godoses vid ett direktupphandlingsförfarande.</P>
<P class="p784 ft25">Med hänsyn till att det för <SPAN class="ft24">försörjningssektorerna </SPAN>gäller dubbelt så höga tröskelvärden avseende upphandling av <SPAN class="ft24">varor och tjänster, </SPAN>innebär den modell som utredningen fastnat för att belopps- gränserna för direktupphandling blir dubbelt så höga jämfört med vad som gäller för den klassiska sektorn. Förslaget får i denna del anses tillgodose kravet på flexibilitet. Jag anser vidare att det vore konsekvent att beträffande upphandling av <SPAN class="ft24">byggentreprenader </SPAN>inom försörjningssektorerna, för att tillgodose kravet på flexibilitet, in- föra en beloppsgräns för direktupphandling som är betydligt högre än vad som gäller klassiska sektorn. Utgångspunkten bör därvid vara ett dubbelt så högt belopp. Vidare finns det skäl att överväga en förhöjd gräns vid ”särskilt komplicerade” byggentreprenader, analogt med vad som gäller för varor och tjänster. Det bör betonas att en stor del av infrastrukturinvesteringarna sker inom försörj- ningssektorerna (exempelvis flygplatser, järnvägar, hamnanlägg- ningar, distribution av fjärrvärme, gas och el).</P>
<P class="p529 ft14">Jag har för utredningen presenterat <SPAN class="ft6">förenklingsförslag avseende upphandlingar under tröskelvärdena, </SPAN>som kan vara värt att pröva för</P>
<P class="p525 ft9">471</P>
</DIV>
<DIV id="page_452">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1200 ft18">det fall regeringen skulle överväga en annan modell än den som utredningens föreslår. Nedan redovisas därför ett av dessa förslag.</P>
<P class="p366 ft33">Vid den senaste lagändringen som trädde i kraft den 1 juli 2002 infördes såväl krav på annonsering vid upphandling enligt 6 kap. LOU som den nya upphandlingsformen <SPAN class="ft28">urvalsupphandling. </SPAN>Utredningen bör nu överväga en återgång till tidigare system då den upphandlande enheten kunde, genom skrivelser, direkt rikta en inbjudan att delta i en upphandling till ett representativt antal leverantörer. Detta förfarande bör vidare kombineras med en frivillig möjlighet att, i stället för en riktad inbjudan, annonsera enligt nuvarande regler. Denna annonsering bör kunna få kombineras med en urvalsupphandling, om den upphand- lande enheten bedömer att detta erfordras.</P>
<P class="p402 ft14">Frågan om införande av en preklusionsfrist</P>
<P class="p1184 ft25">Jag delar utredningens bedömning att nackdelarna med en pre- klusionsfrist väger tyngre än de fördelar en sådan frist kan anses ha. Jag anser att det är principiellt felaktigt att utredningen ändå redovisar ett konkret förslag till utformning av en preklusionsfrist. Jag anser att ett så genomgripande förslag måste föregås av en nog- grann konsekvensanalys, bl.a. med avseende på risken att antalet överprövningar kan öka stort samt de konsekvenser som kan upp- komma till följd av att man öppnar upp för en överprövning tidigt i upphandlingsprocessen, vilket skulle kunna leda till att i princip varje upphandling får en fördröjning i avvaktan på att preklusions- fristen löpt ut. Dessa konsekvenser måste sedan vägas mot de för- delar som en frist faktiskt skulle innebära.</P>
<P class="p1201 ft9">472</P>
</DIV>
<DIV id="page_453">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328453x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft13">Särskilt yttrande</P>
<P class="p1182 ft6">av <NOBR>Per-Arne</NOBR> Sundbom, Konkurrensverket</P>
<P class="p1183 ft14">Förslaget om inköpscentraler</P>
<P class="p774 ft14">Utredningens föreslagna regler för inköpscentraler, som ska vara upphandlande myndigheter enligt upphandlingsreglerna, innebär bl.a. att en sådan central får möjlighet att upphandla varor för vidareförsäljning till andra upphandlande myndigheter. Det gäller även om inköpscentralen inte har fått ett sådant uppdrag av myndigheterna. Centralen ges möjlighet att bygga upp varulager och får närmast en grossist- eller detaljistfunktion. Vidare innebär förslaget att inköpscentralen har möjlighet att arbeta som förmed- lare av tjänster. Det uppnås genom att centralen, efter en upp- handling, avtalar med tjänsteföretag vad som ska gälla om en upp- handlande myndighet efterfrågar tjänsten.<SPAN class="ft16">1</SPAN></P>
<P class="p797 ft25">Inköpscentralen kan således agera både som varuförsäljare och tjänsteförmedlare utan att centralen och berörda leverantörer vet med någon större säkerhet vilka inköps- eller försäljningsvolymer som det kan bli fråga om.<SPAN class="ft106">2 </SPAN>Förslaget ger statliga myndigheter, kom- muner och landsting möjlighet att starta en form av försäljnings- och affärsverksamhet som är förenad med ekonomiska risker och problem från konkurrenssynpunkt. Vid överväganden om att in- föra förslaget om inköpscentraler är det angeläget att statsmakterna beaktar nuvarande möjligheter för offentliga beställare att samverka om inköp och erfarenheterna av denna samverkan bl.a. inom stats- förvaltningen. I sammanhanget bör, som noteras i betänkandet, de begränsade förutsättningarna för de små företagen att vinna offent- liga kontrakt uppmärksammas.</P>
<P class="p797 ft18">Av betänkandet framgår att utredningen inte har haft möjlighet att tillräckligt analysera effekterna av förslaget om inköpscentraler. En sådan analys hade underlättats om det hade funnits en ingående undersökning om erfarenheterna inkl. regelverk från de fåtal EU-</P>
<P class="p1202 ft59"><SPAN class="ft63">1</SPAN><SPAN class="ft64">De föreslagna reglerna för inköpscentraler baseras helt på </SPAN><NOBR>EG-regler.</NOBR> I detta fall är det dock frivilligt för medlemsländerna att införliva reglerna i den nationella lagstiftningen.</P>
<P class="p452 ft59"><SPAN class="ft63">2</SPAN><SPAN class="ft64">Verket för förvaltningsutveckling (VERVA) har parallella ramavtal med åtta konsultföretag om chefsutbildning som statliga myndigheter kan använda. Om en myndighet efterfrågar denna tjänst översänder VERVA myndighetens underlag till de berörda företagen. Myndig- heten beslutar sedan, efter att företagens svar inkommit, vilket företag man vill anlita. VERVA träffar avtal med konsultföretaget och debiterar myndigheten 12 000 kronor för sitt arbete. (Källa: www.verva.se) VERVA synes redan tillämpa de föreslagna reglerna för in- köpscentraler.</SPAN></P>
<P class="p716 ft9">473</P>
</DIV>
<DIV id="page_454">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328454x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft25">länder (bl.a. Frankrike) som under lång tid har haft inköpscentraler och som kan ha varit inspiratörer till de aktuella <NOBR>EU-reglerna.</NOBR></P>
<P class="p870 ft14">Den statliga inköpssamordningen</P>
<P class="p1184 ft25">För närvarande finns tolv s.k. ramavtalsansvariga myndigheter som svarar för samordnade upphandlingar för statsförvaltningen. Upphandlingarna har resulterat i omkring 400 ramavtal på närmare 100 produktområden med i de flesta fall ej i förväg preciserade inköpsvolymer. Samtliga ramavtalsmyndigheter utom en tillämpar ett i princip enhetligt system för att finansiera denna verksamhet. Systemet innebär att leverantören betalar en avgift till ramavtals- myndigheten. Avgiften, som bestäms av ramavtalsmyndigheten, relateras normalt till värdet på inköpen. Vissa statliga ramavtal används även av kommuner och landsting.</P>
<P class="p464 ft14">I Riksrevisionens rapport Samordnade inköp (RIR 2005:10) framförs att enligt regeringskansliet har de ramavtalsansvariga myndigheterna rätt att ta ut provision enligt 4 § i avgiftsförord- ningen (1992:191). Där framgår att en myndighet kan ta ut avgifter för vissa verksamheter, t.ex. för inköpssamordning. Riksrevisionen påpekar att det inte finns regler för hur avgifterna fastställs och berörda intäkter kan finansiera annan verksamhet hos myndig- heterna. Uppgiften att vara ramavtalsansvarig myndighet anges inte i myndigheternas instruktion eller i annat beslut av regeringen. Enligt Riksrevisionen kan vilken myndighet som helst börja upp- handla för statens räkning.</P>
<P class="p52 ft14">Av nämnda rapport framgår att det är osäkert om staten gör vinster på inköpssamordningen. Riksrevisionen ifrågasätter även om det är en statlig angelägenhet att samordna upphandlingar för den offentliga sektorn.<SPAN class="ft16">3 </SPAN>Slutsatsen blir att det råder långt ifrån optimala förutsättningar att få en fungerande konkurrens och förmånliga inköpsvillkor vid den statliga inköpssamordningen och att denna har betydande brister i ett samhällsekonomiskt perspek- tiv.</P>
<P class="p776 ft18">I sammanhanget bör även riktas uppmärksamheten på att Eko- nomistyrningsverket (ESV) fick olika, delvis motstridiga, roller från den 1 januari 2006. ESV ansvarar från denna tidpunkt dels för samordningen av ramavtalsmyndigheternas upphandlingar och ska i</P>
<P class="p927 ft3"><SPAN class="ft19">3 </SPAN>Konkurrensverket har framfört en liknande uppfattning i yttrande (dnr 737/2004) till regeringen över departementspromemorian Samordnad upphandling (Ds 2004:37).</P>
<P class="p432 ft9">474</P>
</DIV>
<DIV id="page_455">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328455x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1185 ft18">denna roll verka för en effektiv inköpssamordning inom statsför- valtningen, dels svarar man själv för vissa ramavtalsupphandlingar för andra myndigheters räkning. Rollerna kan komma i konflikt med varandra och vara ett hinder för att åstadkomma en ändamåls- enlig ordning för samverkan om inköp i statsförvaltningen.<SPAN class="ft105">4</SPAN></P>
<P class="p853 ft18">Vid ställningstagande till den föreslagna ordningen med inköpscentraler bör hänsyn tas till den nuvarande organisationen och finansieringen av den statliga inköpssamordningen. I betänkan- det uttrycks en viss osäkerhet om effekterna av att inrätta inköps- centraler i statsförvaltningen. Här påpekas att om en statlig myn- dighet ska kunna uppträda som inköpscentral förutsätts att detta är möjligt enligt det regelverk som styr myndigheternas verksamhet. Utredningen tar dock inte ställning till om det i dag finns formella hinder för en statlig myndighet att starta en inköpscentral. En jämförelse kan göras med de statliga myndigheternas närings- eller uppdragsverksamhet som konkurrerar med privata företag. Myn- digheter tycks i många fall ha startat sådan verksamhet utan att statsmakterna har beslutat om detta.<SPAN class="ft105">5</SPAN></P>
<P class="p928 ft14">Med hänsyn till Riksrevisionens undersökning av den statliga inköpssamordningen, nämnda finansieringsformer och utveck- lingen på området synes det inte finnas några formella hinder för en statlig myndighet att starta inköpscentraler. Vidare kan statliga myndigheter (liksom kommuner och landsting) finansiera centra- lens verksamhet med allmänna medel.</P>
<P class="p123 ft14">Ökade konkurrensproblem</P>
<P class="p413 ft6">En omfattande samverkan om inköp kan begränsa konkurrensen</P>
<P class="p849 ft25">En uppmärksammad utveckling de senaste 5 10 åren vid offentlig upphandling är att offentliga beställare alltmer går samman om sina inköp. Förslaget om inköpscentraler kan bidra till att denna ut- veckling förstärks. En upphandling av varor eller tjänster som rör flera myndigheter kan medföra, förutom lägre kostnader för att</P>
<P class="p683 ft59"><SPAN class="ft63">4</SPAN><SPAN class="ft64">Frågan om den statliga inköpssamordningen och en myndighets nämnda dubbelroll kom- menteras i Konkurrensverkets rapport Vårda och skapa konkurrens vad krävs för ökad konsumentnytta (2002:2, avsnitt 8.3.10) och i Konkurrensverkets yttrande (dnr 288/2002) till Justitiedepartementet över den statliga inköpssamordningen.</SPAN></P>
<P class="p1203 ft59"><SPAN class="ft63">5</SPAN><SPAN class="ft64">Se Statskontorets rapporter Staten som kommersiell aktör (2000:16 och 2000:16A) och</SPAN></P>
<P class="p487 ft20">Konkurrens i gränslandet mellan det offentliga och privata (2005:19) samt Konkurrens- verkets rapport Vårda och skapa konkurrens vad krävs för ökad konsumentnytta? (2002:2, avsnitt 8.3).</P>
<P class="p579 ft9">475</P>
</DIV>
<DIV id="page_456">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328456x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft18">genomföra upphandlingar, förmånligare leveransvillkor (lägre priser m.m.) för beställaren jämfört med att en myndighet upp- handlar enbart för egen räkning. Det förutsätter dock en väl funge- rande konkurrens och ett tydligt anbuds- eller förfrågningsunder- lag. Det innebär bl.a. att beställaren kan klart ange sitt inköpsbehov med avseende på produktkvalitet, inköpsvolym m.m. och att det finns ett tillräckligt antal leverantörer som deltar i upphandlingen.</P>
<P class="p782 ft14">Flera sektorer i näringslivet utmärks av hög marknadskoncentra- tion och otillräcklig konkurrens.<SPAN class="ft16">6 </SPAN>En inköpssamordning som om- fattar många myndigheter kan innebära så stora åtaganden för en leverantör att denne på grund av bristande kapacitet måste avstå från att delta i upphandlingen. Ett minskat antal anbudsgivare kan medföra svagare konkurrens och oförmånligare inköpsvillkor för beställaren till nackdel för det allmänna och medborgare/kon- sumenter.</P>
<P class="p776 ft25">En omfattande inköpssamordning kan öka incitamentet hos leverantörerna att öka sin samverkan med sannolikt minskad kon- kurrens och sämre inköpsvillkor som följd. Ett samarbete mellan leverantörer kan i detta fall vara förenligt med konkurrensreglerna med hänsyn till det s.k. konsortieundantaget. Detta innebär bl.a. att konkurrerande företag kan samarbeta vid upphandling om inte något av de deltagande företagen ensamt kan klara ett visst åtagande eller ensamt har någon utsikt att vinna en anbudstävlan.</P>
<P class="p63 ft6">Små företag stängs ute</P>
<P class="p60 ft14">Det är viktigt från konkurrens- och konsumentsynpunkt att det inte skapas onödiga hinder för företagsetablering och tillväxt. Stora samordnade upphandlingar stänger ute de små företagen och kan förstärka koncentrationen på en marknad. Det kan begränsa kon- kurrensen och negativt påverka innovationsbenägenhet och tillväxtförutsättningar.<SPAN class="ft16">7</SPAN></P>
<P class="p782 ft43">De företag som ingår avtal med centralen kan utifrån föreslagna regler få binda upp resurser och kostnader för framtida åtaganden utan att garanteras någon försäljning. Här ställs krav på företagen,</P>
<P class="p1204 ft59"><SPAN class="ft57">6</SPAN><SPAN class="ft58">Se Konkurrensverkets rapporter Konkurrensen i Sverige under </SPAN><NOBR>90-talet</NOBR> problem och förslag (2000:1), Konkurrensen i Sverige 2002 (2002:4) och Konkurrensen i Sverige 2005 (2205:1).</P>
<P class="p1205 ft20"><SPAN class="ft57">7</SPAN><SPAN class="ft86">Se rapporterna Småföretag och offentlig upphandling (R 2005:21) och Offentlig upphand- ling i EU och USA (A2004:027) av NUTEK resp. ITPS (Institutet för tillväxtpolitiska studier).</SPAN></P>
<P class="p261 ft9">476</P>
</DIV>
<DIV id="page_457">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328457x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p418 ft14">som för närvarande vid många ramavtalsupphandlingar, att bygga upp en beredskap som kan vara onödigt kostsam jämfört med faktisk efterfrågan på produkterna. Det drabbar särskilt små före- tag. Av NUTEK:s rapport Småföretag och offentlig upphandling (R 2005:21) framgår att en tredjedel av de undersökta företagen anser att ett av de främsta hindren för att delta i den offentliga upphandlingen är att man måste avsätta resurser för eventuella framtida beställningar.</P>
<P class="p297 ft6">Ej preciserad inköpsvolym pressar upp priset</P>
<P class="p1186 ft18">En leverantör som deltar i en anbudsgivning där beställaren inte preciserat inköpsvolym har svårt att beräkna anbudspriset i de fall en stor del av kostnaderna för produkten har ett direkt samband med denna volym. Det kan gälla kostnader bl.a. för produktion eller tillverkning, underleverantörer, varulager och distribution. Leverantören kan därför behöva ta med en riskpremie vid beräk- ning av anbudspriset, dvs. detta blir högre än om inköpsvolymen varit känd. Leverantörens osäkerhet om framtida försäljning ökar ytterligare om det finns flera inköpscentraler för samma produkter. Leverantörer, inte minst små sådana, kan i detta fall bedöma att det är för stor ekonomisk risk att delta i denna typ av upphandlingar och avstår från att lämna anbud, vilket minskar konkurrensen.</P>
<P class="p1206 ft6">Myndigheters benägenhet att satsa på egen upphandlings- kompetens minskar</P>
<P class="p1207 ft14">En rad statliga utredningar styrker slutsatsen att den offentliga upphandlingen behöver väsentligt förbättras, vilket kan medföra stora kostnadsbesparingar för samhället.<SPAN class="ft16">8 </SPAN>Det råder stor enighet om att bristerna vid offentlig upphandling bl.a. beror på att offent- liga aktörer inte alltid har satsat på en effektiv upphandlings- funktion men även att upphandlingsreglerna kan vara svåra att tillämpa. Det finns ett stort antal upphandlingsregler och det kan vara resurskrävande för såväl beställare som leverantörer att lära sig alla regler. Det ligger nära till hands att en myndighet låter en</P>
<P class="p666 ft20"><SPAN class="ft19">8 </SPAN>Se t.ex. Upphandlingskommitténs, Bygg- och Förtroendekommissionens betänkanden SOU 1999:139, SOU 2002:115 resp. SOU 2004:47 samt rapporterna Småföretag och offent- lig upphandling (R 2005:21) och Offentlig upphandling i EU och USA (A2004:027) av NUTEK resp. ITPS (Institutet för tillväxtpolitiska studier).</P>
<P class="p440 ft9">477</P>
</DIV>
<DIV id="page_458">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft14">inköpscentral svara för inköpen även om detta medför högre kost- nader för myndigheten än om denna satsat på en ökad beställar- kompetens och själv genomfört berörda upphandlingar.</P>
<P class="p1208 ft6">Ekonomiska risker, subventionerade priser och snedvriden konkurrens</P>
<P class="p1209 ft14">En inköpscentral kan bygga upp ett varulager som inte kan säljas på grund av produktutveckling, ny teknik, att efterfrågan inte mot- svarar inköpscentralens ursprungliga förväntningar m.m. Det kan framtvinga en försäljning på den ”öppna” marknaden till priser som understiger kostnaderna för inköpen. Centralen drabbas därmed av ekonomiska förluster som, beroende på hur finansieringen sker, får finansieras av leverantörerna eller med allmänna medel. En för- säljning utifrån nämnda förutsättningar medför att konkurrensen snedvrids och att det kan uppstå undanträngningseffekter på den berörda produktmarknaden.</P>
<P class="p1210 ft14">Det finns för närvarande inga effektiva regler för att ta hand om problemet med subventionerade priser. Det framgår bl.a. av Konkurrensverkets rapport Myndigheter och marknader – tyd- ligare gräns mellan offentligt och privat (2004:4), som har gjorts på uppdrag av regeringen. Frågan har tagits upp vid flera tillfällen av Näringsutskottet och senast i utskottets betänkande 2004/05:NU16. Där uppmärksammas förslagen i den sistnämnda rapporten och utskottet anför bl.a. att regeringen vid riksmötet 2005/06 bör återkomma till riksdagen om hur en nationellt utformad reglering av subventioner kan åstadkommas.</P>
<P class="p1211 ft14">Frågan är om upphandlande myndigheter ska ges möjlighet att ta nämnda ekonomiska risker med hänsyn till intresset av en funge- rande konkurrens och kravet på en effektiv resursanvändning. I detta fall bör uppmärksammas regeringens förvaltningspolitiska handlingsprogram från 2000 som baseras på regeringens propo- sition Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst (prop. 1997/98:136). Enligt detta handlingsprogram ska statens uppgifter renodlas, uppgifter som inte tillhör statens kärnverksamhet bör avvecklas eller överlåtas till någon annan och konkurrensutsatt verksamhet bör normalt inte bedrivas i myndighetsform. Förslaget om inköps- centraler kan bidra till en utveckling som strider mot dessa rikt- linjer.</P>
<P class="p528 ft9">478</P>
</DIV>
<DIV id="page_459">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328459x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1196 ft18">Vidare bör uppmärksammas vissa rättsprinciper enligt kom- munallagen (1991:900) som kan vara svåra att förena med förslaget om inköpscentraler. Det kan ifrågasättas om inte exempelvis förbudet för en kommun (eller ett landsting) att åta sig uppdrag eller bedriva verksamhet åt en annan kommun, den s.k. kommunala lokaliseringsprincipen, hindrar att en kommunal inköpscentral säljer varor och agerar som tjänsteförmedlare åt andra kommuner. Betänkandet ger stöd för att införande av kommunala inköps- centraler i vissa avseenden kan strida mot kommunallagen.</P>
<P class="p61 ft14">Överväganden och förslag</P>
<P class="p1188 ft25">Statsmakterna bör noggrant analysera effekterna på konkurrensen inför beslut som ökar möjligheterna att samordna den offentliga sektorns inköp. Om offentliga beställare samordnar en alltför stor del av sina inköp med hänsyn till förutsättningarna för en fungerande konkurrens – vilket föreslagna inköpscentraler kan bidra till – kan effekten bli sämre inköpsvillkor för stat och kommun samt samhällsekonomiska förluster. För att minska risken för en sådan utveckling bör en statlig inköpscentral inte få samordna inköp för den kommunala sektorn. Motsvarande be- gränsning bör gälla för en kommunal inköpscentral.</P>
<P class="p481 ft14">En annan viktig förutsättning för en fungerande konkurrens och förmånliga inköpsvillkor för den offentliga sektorn är att kravet på transparens vid upphandling inte åsidosätts och att beställare och leverantörer har tydliga eller förutsebara regler. Med hänsyn härtill bör en inköpscentral enbart få upphandla förutbestämda inköps- volymer av varor och tjänster på uppdrag av andra upphandlande myndigheter under en avtalad tidsperiod. Den föreslagna bestäm- melsen som innebär att en inköpscentral kan bygga upp varulager eller vara en tjänsteförmedlare enligt ovan bör inte införas. I övrigt förutsätts att inköpscentralen följer upphandlings- inkl. ramavtals- reglerna.</P>
<P class="p797 ft25">Såväl nyssnämnda som utredningens förslag kan förutsätta att det görs en översyn av kommunallagen och de rättsprinciper som styr kommunernas och landstingens befogenheter. Det bör dock finnas starka skäl för att göra undantag från dessa rättsprinciper.<SPAN class="ft106">9</SPAN></P>
<P class="p1212 ft20"><SPAN class="ft19">9 </SPAN>Se Konkurrensrådets betänkande Konkurrens på lika villkor mellan offentlig och privat sektor (SOU 2000:117) och Konkurrensverkets rapport Myndigheter och marknader tydligare gräns mellan offentligt och privat (2004:4).</P>
<P class="p579 ft9">479</P>
</DIV>
<DIV id="page_460">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">Dessa skäl ska vägas mot att det för närvarande finns betydande möjligheter för samverkan mellan kommuner bl.a. via kommunal- förbund och gemensamt ägda företag.</P>
<P class="p786 ft18">I Riksrevisionens nämnda rapport föreslås med hänsyn till de konstaterade bristerna vid den statliga inköpssamordningen att regeringen ser över denna. Det angeläget att översynen genomförs före ett beslut om att införa nyordningen med inköpscentraler. Ett centralt inslag i översynen bör vara att ta fram regler för omfatt- ning och inriktning av den verksamhet som får utföras av statliga inköpscentraler utifrån berörda konkurrensaspekter och förutsätt- ningarna för de små företagen att delta vid upphandlingen.</P>
<P class="p43 ft14">För att fastställa ändamålsenliga regler för inköpscentraler kan det vara nödvändigt att kartlägga och analysera erfarenheterna på området i berörda <NOBR>EU-länder.</NOBR> Därutöver är det angeläget som utredningen påpekar, att statsmakterna följer upp effekterna av inköpscentralernas verksamhet för att kunna rätta till oönskade effekter.</P>
<P class="p1213 ft9">480</P>
</DIV>
<DIV id="page_461">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p434 ft13">Särskilt yttrande</P>
<P class="p1214 ft6">Av Eva Sveman, Sveriges Kommuner och Landsting, Ulf Palm, Sveriges Kommuner och Landsting, och Hans Sundström, Verket för förvaltningsutveckling</P>
<P class="p27 ft14">Upphandling under tröskelvärdena m.m.</P>
<P class="p58 ft14">Enligt utredningsdirektiven skall utredaren bl.a. göra en allmän översyn av bestämmelserna i 6 kap. LOU i syfte att förenkla regler- na. Vi anser att behovet av att förenkla regelverket är mycket stort, och vi beklagar att utredningen inte har lyckats med detta. I detta kapitel regleras förutom upphandlingar som understiger tröskel- värdena, även upphandling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> såsom hälso- och sjukvård sam socialtjänst. Inte minst denna typ av tjänster kräver en flexi- bilitet i regelverket som inte finns i nuvarande upphandlingsregler, men tyvärr inte heller i det föreslagna nya kap. 17. Exempel på bestämmelser som vi ifrågasätter är reglerna om anbud från endast en leverantör, som reglerar typiska direktupphandlingssituationer och därför inte behöver regleras särskilt. Andra exempel på bestämmelser som vi ifrågasätter behovet av, är regleringen av mottagande och öppnande av anbud samt reglerna om dokumenta- tion.</P>
<P class="p529 ft14">Utredningen har gjort en enkätundersökning bland upphandlan- de enheter angående deras inställning till ett fast belopp i lag- stiftningen för direktupphandling i stället för som i nuvarande lagstiftning där det talas om ett lågt värde. Trots att en majoritet av dem förordade ett bibehållande av lågt värde, föreslås ändå fasta belopp. Enligt vår uppfattning är det mycket stora skillnader på både upphandlande enheter och vad som ska upphandlas. Angivan- de av fasta belopp i lagtexten tar bort mycket av den flexibilitet som trots allt finns i nuvarande system. Vi anser också att den föreslagna modellen med två olika värden beroende på om det finns särskilda skäl, skapar stor osäkerhet kring när det högre värdet får användas. I stället för att uppnå en förenkling, medför detta att regelverket blir krångligare.</P>
<P class="p797 ft104">I Norge har man nyligen beslutat att höja den nuvarande gränsen för direktupphandling i lagen till 500 000 NKR. Vi anser att om ett bestämt värde skall anges i lagtexten, måste det värdet ligga i paritet med det nya norska värdet. Strukturen på den offentliga förvalt- ningen i Sverige och Norge är snarlik och det finns egentligen</P>
<P class="p440 ft9">481</P>
</DIV>
<DIV id="page_462">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">ingen som helst anledning till att vi skall ha värden som ligger under hälften vad som gäller i Norge. Mot den bakgrunden anser vi att i vart fall det högre av de föreslagna värdena skall gälla för direktupphandling, för det fall att man fastnar för en modell med angivet värde i lagtexten. Detta högre värde ligger ändå en bra bit under den nivå som bedömdes vara rimlig i Norge.</P>
<P class="p951 ft14">Inköpscentraler</P>
<P class="p45 ft14">Utredningen har haft till uppgift att ta upp frågan om inköps- centraler till ny behandling. Det finns enligt direktiven från rege- ringen flera frågor som behöver utredas, bl.a. när det gäller ansvars- frågan (överprövningsinstitutet).</P>
<P class="p32 ft14">Vi delar utredningens uppfattning att i de nya lagarna om upp- handling skall föras in bestämmelser om inköpscentraler som i sak motsvarar bestämmelserna de nya upphandlingsdirektiven. Där- emot delar vi inte utredningens uppfattning när det gäller frågan vem som bär ansvaret för eventuella fel som begås när inköps- centralen genomför upphandlingar.</P>
<P class="p782 ft25">Vi tror att inköpscentralernas huvudsakliga uppgift, om de införs i Sverige, kommer vara att teckna ramavtal med en eller flera leverantörer som de upphandlande myndigheter som har anmält intresse för upphandlingen därefter kan avropa varor och tjänster från. Både Verket för förvaltningsutveckling (tidigare Statskon- torets upphandlingsverksamhet) och Verket för Högskoleservice (VHS) bedriver redan idag en upphandlingsverksamhet som på- minner om den som inköpscentraler enligt upphandlingsdirektiven skall kunna bedriva åt de upphandlande myndigheterna.</P>
<P class="p776 ft18">Som framgår av direktivtexten skall inköpscentralen vara en upp- handlande myndighet i direktivens mening. Detta menar vi talar för att det är inköpscentralen och inte de myndigheter som t.ex. avropar varor och tjänster på de upphandlingskontrakt som inköps- centralen har tecknat som skall ta ansvar för att upphandlingen gjorts enligt gällande bestämmelser. De tjänstemän inom staten, kommunerna och landstingen som utnyttjar inköpscentralens avtal har inte själva varit med under upphandlingsprocessen och har som regel inte ens tagit del av förfrågningsunderlaget. De har ofta inte heller någon närmare kunskap om upphandlingsreglerna. Mot den bakgrunden menar vi att det är orimligt som utredningen anser att ansvaret för att inköpscentralen har gjort en korrekt upphandling</P>
<P class="p852 ft9">482</P>
</DIV>
<DIV id="page_463">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft14">enligt upphandlingsreglerna skall läggas på den myndighet som anskaffar varor eller tjänster genom inköpscentralen.</P>
<P class="p248 ft14">Ett av skälen till att införa inköpscentraler i svensk lagstiftning måste enligt vår mening ändå vara att förenkla för t.ex. mindre myndigheter och mindre kommuner som ofta saknar erforderlig kompetens för att genomföra åtminstone mer komplicerade upp- handlingar. Att lägga ansvaret för att anskaffningen av varan eller tjänsten på de upphandlande enheterna kan inte då vara rimligt.</P>
<P class="p810 ft18">Utredningen konstaterar också att det förefaller i och för sig naturligt att lägga ansvaret för felaktigheter på den som gjort sig skyldig till den, nämligen inköpscentralen eller den föregivna inköpscentralen. Ändå menar utredningen att den upphandlande enheten har ett i princip strikt ansvar gentemot leverantörerna för inköpscentralens agerande, visserligen med möjlighet att för egen del vända sig mot inköpscentralen med krav på ersättning för skada på grund av inköpscentralens felaktiga upphandling. Med tanke på risken att även inköpscentralen begår något fel framstår detta som en klen tröst som sannolikt inte heller kommer att utnyttjas.</P>
<P class="p797 ft18">Vi kan tänka oss att det ankommer på den upphandlande myn- digheten att förvissa sig om att inköpscentralen formellt uppfyller kravet på att vara en inköpscentral i lagens mening och att t.ex. avrop på det ramavtal som inköpscentralen har tecknat följer villkoren i ramavtalet. Några längre gående krav anser vi inte kan ställas på den upphandlande myndighet som väljer att utnyttja möjligheten att anskaffa varor och tjänster genom en inköpscentral. I annat fall framstår hela idén med en inköpscentral som förfelad.</P>
<P class="p123 ft14">Ramavtal</P>
<P class="p774 ft25">Ett område som kommer att skapa stora problem ute bland de upphandlande myndigheterna är utredningens tolkning av bestäm- melserna om ramavtal. Vi är medvetna om att medlemsländerna är skyldiga att följa innehållet i <NOBR>EG-direktiven</NOBR> och att man inte kan ta bort bestämmelser som är mindre önskvärda. Däremot anser vi att det är av yttersta vikt att man inte gör reglerna mer komplicerade än nödvändigt, dvs. att reglerna inte övertolkas i samband med genomförandet av direktivet i Sverige.</P>
<P class="p784 ft14">Utredningen säger nu vad gäller anskaffningar genom ramavtal som sker först efter en andra konkurrensutsättning, att beslut i samband med denna andra konkurrensutsättning, inklusive varje</P>
<P class="p750 ft9">483</P>
</DIV>
<DIV id="page_464">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft25">enskilt tilldelningsbeslut, måste kunna överprövas. Ramavtal som skall vara föremål för en andra konkurrensutsättning är sådana där inte alla villkor, t.ex. priset, är fastställda från början. Det är inte alltid det går att fastställa priset för vissa produkter från början i ramavtalet, så varierar t.ex. priserna på grönsaker med säsongerna. Vissa menar också att om det saknas en fastställd avropsordning mellan leverantörerna i ramavtal med flera leverantörer, skall dessa konkurrensutsättas inför varje avrop. Inom t.ex. sjukvården är det ofta alldeles nödvändigt att ha ramavtal med flera leverantörer eftersom det är enskildas behov av t.ex. handikapphjälpmedel som skall tillgodoses. Eftersom man tar stor hänsyn till de enskildas önskemål och behov, går det inte att i förväg exakt bestämma från vilken leverantör avrop skall ske.</P>
<P class="p464 ft14">Gemensamt för majoriteten av dessa avtal är att avropen är både decentraliserade och mycket frekventa. Det är helt enkelt inte realistiskt att tänka sig att en distriktssköterska skall anordna en andra konkurrensutsättning inför varje ordination av inkontinens- hjälpmedel. Lika otänkbart är det att hon skall fatta ett tilldelnings- beslut som sedan skall kunna överprövas. Vi anser att utredningen har övertolkat direktivet. Enligt vår uppfattning är det möjligt att med en annan tolkning av direktivet undvika verksamhetsproblem i stat, kommun och landsting.</P>
<P class="p33 ft14">Vissa bestämmelser om överprövning</P>
<P class="p45 ft14">Enligt direktiven skall utredaren göra en översyn av bestämmelser- na som rör överprövningsinstitutet i 7 kap. LOU. Syftet med över- synen skall ytterst vara att skapa ett effektivare upphandlings- förfarande, bl.a. skall möjligheterna att införa en preklusionsfrist analyseras.</P>
<P class="p43 ft14">Enligt utredningen väger vid en sammantagen bedömning nack- delarna med en preklusionsfrist tyngre än de fördelar som en sådan frist kan anses ha. Utredningen avstår därför från att föreslå att en preklusionsfrist skall införas.</P>
<P class="p786 ft104">Vi är medvetna om att det kan finnas nackdelar med att införa en preklusionsfrist. Man kan t.ex. få flera prövningar av en upphand- ling under upphandlingens gång och vi är inte övertygade om att det innebär färre överprövningar, som i sig är ett problem. Vi menar dock att fördelarna överväger. Medlemsländerna är skyldiga att vidtaga nödvändiga åtgärder för att garantera att en upphand-</P>
<P class="p63 ft9">484</P>
</DIV>
<DIV id="page_465">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td122"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td21"><P class="p20 ft23">Särskilda yttranden</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1185 ft25">lande myndighets beslut prövas effektivt. I synnerhet skall pröv- ningar göras skyndsamt (Artikel 1.1 i Rådets direktiv 89/665/EEG).</P>
<P class="p817 ft18">Sedan regeln om tilldelningsbeslut i 1 kap. 28 § LOU infördes har det visat sig att klagandena så gott som alltid väntar med att ansöka om överprövning tills tilldelningsbeslut har lämnats. Ofta grundar sig ansökningarna på påstådda fel och brister i förfråg- ningsunderlaget som leverantörerna således har möjlighet att angripa innan tilldelningsbeslut meddelas. Den leverantör som vill angripa förfrågningsunderlaget borde därför göra detta innan till- delningsbeslut meddelas. Om detta görs först efter tilldelnings- beslutet har meddelats skall domstolen inte pröva den saken. En preklusionsfrist innebär också en press på leverantörerna att agera snabbt, vilket gör det möjligt för de upphandlande enheterna att rätta till eventuella fel och brister eller att avbryta upphandlingen.</P>
<P class="p1215 ft25">Vi stödjer således utredningens alternativa förslag som innebär att en preklusionsfrist skall införas. Vi anser dock att en tiodagars- frist från utgången av anbudstiden är tillräcklig i dessa fall i stället för den tvåveckorsfrist som föreslås. En tvåveckorsfrist innebär att den upphandlande enheten måste vänta i upp till två veckor från utgången av anbudstiden med att meddela tilldelningsbeslut för att domstolen skall vara förhindrad att pröva klagomål som t.ex. grundar sig på förfrågningsunderlaget.</P>
<P class="p481 ft14">Slutligen vill vi framhålla att vi delar utredningens ståndpunkt när det gäller frågan vad en överprövning skall utmynna i. Det gäller såväl vid ett avbrytande av en upphandling som vid fel i en upphandling. Det har visat sig att domstolarna allt oftare beslutar att en upphandling skall rättas med motiveringen att det är den minst ingripande åtgärden. Det kan t.ex. innebära att anbudet från den vinnande leverantören skall förkastas på grund av vissa formella fel och att det bara finns en leverantör kvar att anta om den upphandlande enheten skall rätta sig efter domstolens dom, dvs. det är domstolen som bestämmer vem som skall tilldelas uppdraget.</P>
<P class="p49 ft14">Det kan inte vara avsikten att domstolen skall utse vinnande leverantör. Om den upphandlande enheten i stället beslutar sig för att avbryta och göra om upphandlingen för att kvarvarande leverantör t.ex. har lämnat ett för högt anbudspris (ingen ovanlig situation) bryter den upphandlande enheten mot domstolens dom. Många gånger ges inte heller tid att överklaga en dom som den upphandlande enheten anser vara felaktig.</P>
<P class="p467 ft9">485</P>
</DIV>
<DIV id="page_466">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Särskilda yttranden</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1216 ft18">Vi delar således utredningens ståndpunkt att domstolen endast skall undanröja beslut som strider mot upphandlingslagstiftningen och att det skall överlämnas till den upphandlande enheten att avgöra vilka åtgärder som skall vidtas med anledning av domstolens dom. Det är vidare angeläget att det införs en uttrycklig tidsfrist för ansökan om överprövning efter att en upphandling har av- brutits. Tidsfristen bör vara densamma som gäller i övriga fall vid överprövning (tiodagarsfristen). Även en ändring av ordningen för överprövning med färre mer specialiserade domstolar som utred- ningen pekar på är en mycket angelägen sak.</P>
<P class="p1217 ft9">486</P>
</DIV>
<DIV id="page_467">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328467x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p1218 ft3">Bilaga 1</P>
<P class="p1219 ft67">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr0 td134"><P class="p153 ft1">Genomförande av EG:s direktiv om</P></TD>
<TD class="tr0 td135"><P class="p154 ft1">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td134"><P class="p153 ft158">offentlig upphandling och upphandling på</P></TD>
<TD class="tr17 td135"><P class="p154 ft158">2004:47</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td134"><P class="p153 ft1">områdena vatten, energi, transporter och</P></TD>
<TD class="tr2 td135"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td136"><P class="p153 ft1">posttjänster</P></TD>
<TD class="tr2 td137"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1220 ft14">Beslut vid regeringssammanträde den 7 april 2004</P>
<P class="p1221 ft14">Sammanfattning av uppdraget</P>
<P class="p1222 ft14">En särskild utredare får i uppdrag att lämna förslag till hur två direktiv skall genomföras i svensk rätt, nämligen Europaparla- mentets och rådets direktiv <NOBR>PE-CONS</NOBR> 3696/03 (MAP 23 CODEC 1760) om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster och Europa- parlamentets och rådets direktiv <NOBR>PE-CONS</NOBR> 3695/03 (MAP 22 CODEC 1759) om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, båda antagna av parlamentet den 29 januari 2004 och av rådet den 2 februari 2004. Utredaren skall lämna förslag till de författnings- ändringar som är nödvändiga och övriga åtgärder som direktivet kan ge anledning till.</P>
<P class="p1223 ft14">Utredaren är i övrigt fri att lämna de förslag som utrednings- arbetet kan föranleda.</P>
<P class="p1221 ft14">Nu gällande <NOBR>EG-direktiv</NOBR></P>
<P class="p1224 ft6">Förfarandedirektiv och rättsmedelsdirektiv</P>
<P class="p1225 ft14">I <NOBR>EG-rätten</NOBR> regleras offentlig upphandling samt upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och telekommunikation (för- sörjningssektorerna) av fyra förfarandedirektiv: 93/36/EEG om upphandling av varor, 93/37/EEG om upphandling av bygg- entreprenader, 92/50/EEG om upphandling av tjänster och 93/38/EEG om upphandling inom områdena vatten, energi,</P>
<P class="p1226 ft9">487</P>
</DIV>
<DIV id="page_468">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">transporter och telekommunikation. De tre förstnämnda har varit föremål för ändring genom direktiv 97/52/EG och det senare genom direktiv 98/04/EG.</P>
<P class="p32 ft14">Utöver detta finns två direktiv om rättsmedel vid överträdelser av reglerna om offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna, 89/665/EEG respektive 92/13/EEG (rätts- medelsdirektiven).</P>
<P class="p33 ft14">Direktivens tillämpningsområde</P>
<P class="p60 ft14">Upphandlande myndigheter som omfattas av <NOBR>varu-,</NOBR> tjänste- och bygg- och anläggningsdirektiven (den klassiska sektorn) är i huvudsak staten samt regionala och kommunala myndigheter. Till denna grupp räknas även vissa bolag och andra organ som inrättats i syfte att tillgodose ett behov i det allmännas intresse under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär.</P>
<P class="p43 ft14">Upphandlande myndigheter som bedriver verksamhet inom någon av försörjningssektorerna omfattas av direktivet för försörj- ningssektorerna. Detta direktiv omfattar också vissa privata företag som bedriver verksamhet med särskild eller exklusiv rätt inom någon av sektorerna.</P>
<P class="p63 ft14">Förfarandet i huvuddrag</P>
<P class="p843 ft25"><NOBR>EG-direktiven</NOBR> innehåller i huvudsak följande bestämmelser. Förfarandet skall vara öppet för alla potentiella anbudsgivare inom den gemensamma marknaden, vilket säkerställs genom bestäm- melser att samtliga upphandlingar som överstiger vissa i direktivet angivna tröskelvärden skall annonseras i Europeiska unionens officiella tidning. Det skall anges i annonsen vilket förfarande som den upphandlande myndigheten eller enheten väljer.</P>
<P class="p782 ft18">Det kan vara ett öppet förfarande, där samtliga leverantörer skall tillåtas delta, ett selektivt förfarande, där enbart inbjudna kvalifi- cerade leverantörer får lämna anbud eller ett förhandlat förfarande, där den upphandlande myndigheten eller enheten förhandlar om kontraktet med en eller flera inbjudna kvalificerade leverantörer. De tekniska kraven skall följa i första hand europeiska standarder. Öppenhet skall beaktas vid val av anbudssökande och anbudsgivare</P>
<P class="p408 ft9">488</P>
</DIV>
<DIV id="page_469">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft14">genom att förfarandet grundas på objektiva kriterier som till- kännagivits i förväg.</P>
<P class="p47 ft14">Förfarandet i direktivet för försörjningssektorerna är något mer flexibelt än det för den klassiska sektorn, framför allt därigenom att de upphandlande enheterna har rätt att använda sig av förhandlat förfarande som huvudregel.</P>
<P class="p38 ft14">Vid köp av tjänster har direktivet ett begränsat tillämpnings- område såtillvida att detta gäller fullt ut endast för tjänster som enligt en bilaga till direktivet lämpliga för internationell kon- kurrens, s.k. <NOBR>A-tjänster.</NOBR> För övriga tjänster, s.k. <NOBR>B-tjänster,</NOBR> är direktivet i huvudsak inte tillämpligt.</P>
<P class="p39 ft14">Av <NOBR>EG-domstolens</NOBR> praxis framgår att flertalet av bestäm- melserna i förfarandedirektiven har direkt effekt, dvs. de kan av enskilda åberopas inför nationell domstol oavsett om de genomförts i nationell lag eller inte (se särskilt mål <NOBR>C-76/97</NOBR> Walter Tögel mot Niederösterreichische Gebietskrankenkasse, REG 1998 sid 5357).</P>
<P class="p297 ft14">Rättsmedlen</P>
<P class="p68 ft14">Rättsmedelsdirektiven säkerställer att varje potentiell leverantör som anser sig ha lidit skada på grund av ett beslut av den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten i strid med bestämmelserna om upphandling kan begära överprövning av beslutet eller skadestånd.</P>
<P class="p297 ft14">Lagen om offentlig upphandling</P>
<P class="p66 ft14">I Sverige regleras offentlig upphandling samt upphandling inom försörjningssektorerna i lagen (1992:1528) om offentlig upphand- ling (LOU). LOU, som trädde i kraft den 1 januari 1994, tillämpas när det allmänna samt enheter inom försörjningssektorerna köper varor, tjänster och byggentreprenader. Lagen innehåller också bestämmelser som inte styrs av <NOBR>EG-direktiven,</NOBR> t.ex. kapitel 6, som reglerar köp vars värde understiger de tröskelvärden som framgår av direktiven, köp av <NOBR>B-tjänster</NOBR> och upphandling av försvars- produkter m.m.</P>
<P class="p79 ft14">Härutöver gäller följande tre förordningar som antagits med stöd av verkställighetsföreskriften i 7 kap. 15 § LOU i syfte att</P>
<P class="p1069 ft9">489</P>
</DIV>
<DIV id="page_470">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft25">införliva <NOBR>EG-direktiven</NOBR> om offentlig upphandling: förordningen (1998:78) om tekniska specifikationer vid offentlig upphandling, förordningen (1998:1364) om bevis vid offentlig upphandling och förordningen (2002:590) om standardformulär för annonsering vid offentlig upphandling. Vidare anges lagens tröskelvärden i förord- ningen (2000:63) om tröskelvärden vid offentlig upphandling.</P>
<P class="p43 ft14">LOU har sedan den antogs ändrats vid tio tillfällen. Vissa av dessa ändringar har genomförts efter påpekande från kommis- sionen om bristande överensstämmelse mellan lagen och EG- direktiven.</P>
<P class="p33 ft14">Tidigare utredningsarbete</P>
<P class="p843 ft25">Den 25 juni 1998 tillkallades en särskild utredare med uppgift att se över organisationen av Nämnden för offentlig upphandling. Genom beslut den 12 maj 1999 övergick utredningen till en parla- mentarisk kommitté (dir. 1999:34). Kommittén, som antog namnet Upphandlingskommittén, lämnade i sitt delbetänkande Effektivare offentlig upphandling För fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139), vissa förslag till ändringar beträffande framför allt rättsmedlen och tillsynsfunktionen. En del av de förslag som lämnades i delbetänkandet har resulterat i ändringar i LOU, bl.a. krav på annonsering i elektronisk databas vid anbudsinfordran och ansökningsinbjudan samt regler om urvalsupphandling.</P>
<P class="p781 ft18">I slutbetänkandet Mera värde för pengarna (SOU 2001:31) lämnade kommittén förslag bl.a. beträffande köp mellan en kommun och ett kommunalt företag, krav på att verksamhet inte bedrivs i vinstsyfte, kundvalssystem och s.k. avknoppning. Vidare utredde kommittén innebörden av huvudregeln om affärsmässighet och gjorde bedömningen att LOU trots huvudregeln medger att upphandlande enheter tar vissa samhällspolitiska hänsyn vid offentlig upphandling och att regeln inte bör ändras.</P>
<P class="p43 ft14">Regeringen har delat kommitténs bedömning att huvudregeln om affärsmässighet skall kvarstå i oförändrat skick (prop. 2001/02:142 sid. 40). Övriga frågor bereds vidare inom Regerings- kansliet.</P>
<P class="p782 ft14">Under <NOBR>1990-talet</NOBR> har frågan aktualiserats om en svensk anslut- ning till ILO:s konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig myndighet är part. <NOBR>ILO-kommittén</NOBR> uppdrog åt en särskild utredare att granska Sveriges möjligheter att ratificera</P>
<P class="p474 ft9">490</P>
</DIV>
<DIV id="page_471">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p418 ft14">konventionen mot bakgrund av gällande <NOBR>EG-rättslig</NOBR> reglering beträffande offentlig upphandling. Utredaren redovisade sitt uppdrag i maj 1996 och hänvisade därvid bland annat till pågående diskussioner inom EU.</P>
<P class="p61 ft14">Nya <NOBR>EG-direktiv</NOBR> om offentlig upphandling</P>
<P class="p68 ft14">I juli 2000 överlämnade Europeiska kommissionen ett förslag till nya direktiv inom området offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna. Förslaget innefattar ett direktiv för den klassiska sektorn som sammanfört de nu tre gällande <NOBR>varu-,</NOBR> tjänste- och byggdirektiven till ett gemensamt direktiv samt ett nytt direktiv för försörjningssektorerna. De två direktiven har behandlats gemensamt i rådet och Europaparlamentet och benämns lagstiftningspaketet. Lagstiftningspaketet omfattar dock inte rätts- medelsdirektiven.</P>
<P class="p79 ft14">Förutom sammanläggningen av de tre direktiven för den klassiska sektorn har redaktionella ändringar skett i syfte att göra dem mer lättlästa. De har omstrukturerats på ett sätt som mer kronologiskt följer upphandlingsprocessen och varje artikel har försetts med en egen rubrik.</P>
<P class="p38 ft14">De föreslagna direktiven innehåller även flera ändringar och tillägg jämfört med de nu gällande direktiven. Ett helt nytt för- farande föreslås inom den klassiska sektorn, s.k. konkurrenspräglad dialog. Förfarandet får användas i de fall det inte är möjligt att i de tekniska specifikationerna ange vad som krävs för att tillgodose den upphandlande myndighetens behov. Förfarandet innefattar i huvudsak annonsering med angivande av myndighetens behov, kvalificering av sökandena och efter avslutad dialog, infordrande av anbud och utvärdering.</P>
<P class="p79 ft14">Vidare innehåller de nya direktiven regler som ger myndig- heterna rätt att använda sig av elektroniska auktioner i vissa fall samt s.k. dynamiska inköpssystem.</P>
<P class="p29 ft14">Nu nämnda regler om konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem är inte obligatoriska att genomföra i nationell lagstiftning. Medlemsstaterna kan således välja att avstå från att införa dem.</P>
<P class="p29 ft14">Direktivet för försörjningssektorerna ges ett ändrat tillämp- ningsområde genom att det inte längre gäller för telekommuni- kationssektorn. Däremot förs posttjänster in som en ny sektor.</P>
<P class="p750 ft9">491</P>
</DIV>
<DIV id="page_472">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p468 ft14">Medlemsstaterna skall ha genomfört direktiven senast 21 måna- der efter det att de trätt i kraft (dvs. när de annonserats i Euro- peiska unionens officiella tidning).</P>
<P class="p32 ft14">Den svenska ståndpunkten i arbetet i rådet med de nya direktiven har framför allt varit inriktad på att tydliggöra hur och i vilken utsträckning miljöhänsyn och sociala hänsyn kan integreras i offentlig upphandling.</P>
<P class="p33 ft14">Uppdraget</P>
<P class="p843 ft25">En särskild utredare tillkallas för att föreslå hur två <NOBR>EG-direktiv</NOBR> skall genomföras i svensk rätt, nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv <NOBR>PE-CONS</NOBR> 3696/03 (MAP 23 CODEC 1760) om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av bygg- entreprenader, varor och tjänster och Europaparlamentets och rådets direktiv <NOBR>PE-CONS</NOBR> 3695/03 (MAP 22 CODEC 1759) om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, båda antagna av parlamentet den 29 januari 2004 och av rådet den 2 februari 2004.</P>
<P class="p52 ft14">Utredaren skall lämna de författningsförslag som är nödvändiga och särskilt överväga den lagtekniska utformning de nya direk- tivens utformning föranleder. Vidare skall utredaren ta ställning till om sådana bestämmelser, som enligt direktiven inte är obligato- riska för medlemsstaterna att genomföra, skall införas i lagen och i så fall lämna förslag om detta.</P>
<P class="p782 ft25">Utredarens överväganden och förslag skall präglas av direktivens grundläggande ekonomiska syfte. Dock skall utredaren särskilt beakta den svenska ståndpunkten beträffande miljöhänsyn och sociala hänsyn på så sätt att integrationen av sådana hänsyn väl återspeglas i de av honom föreslagna ändringarna.</P>
<P class="p782 ft18">Utredaren skall vidare föreslå ändringar i nuvarande 6 kap. LOU beträffande sådana bestämmelser som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena (t.ex. bestämmelsen om prövning av anbud i 6 kap. 12 § LOU) och där denna direktivregel ändrats. Därvid skall utredaren beakta <NOBR>EG-domstolens</NOBR> dom av den 17 juli 1997 i mål <NOBR>C-28/95</NOBR> A. <NOBR>Leur-Bloem</NOBR> mot Inspecteur der Belastings- dienst/Ondernemingen Amsterdam 2, REG 1997 sid. 4161. I domen anges att "när en nationell lagstiftning för lösningen av problem i rent interna situationer anpassas till den lösning som har valts i gemenskapsrätten för att bland annat undvika att inhemska</P>
<P class="p446 ft9">492</P>
</DIV>
<DIV id="page_473">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1199 ft25">medborgare diskrimineras, eller att det uppstår eventuella sned- vridningar av konkurrensen, såsom i det aktuella fallet föreligger det ett bestämt gemenskapsrättsligt intresse av att bestämmelser och begrepp som hämtats från gemenskapsrätten blir tolkade på ett enhetligt sätt, oberoende av under vilka omständigheter de skall tillämpas, för att undvika att det i framtiden förekommer tolk- ningar som skiljer sig åt" (punkt 32).</P>
<P class="p810 ft25">Huvudregeln om affärsmässighet i nuvarande 1 kap. 4 § LOU har utretts av Upphandlingskommittén, men något förslag om ändring av bestämmelsen har inte lämnats. De nya direktiven innehåller en bestämmelse som uttryckligen anger att likabehand- <NOBR>lings-,</NOBR> <NOBR>icke-diskriminerings-</NOBR> och öppenhetsprinciperna skall beak- tas. Utredaren skall överväga om huvudregeln om affärsmässighet bör ändras eller ersättas av den nya bestämmelsen, dock med den utgångspunkten att det skall vara möjligt att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid tilldelning av kontrakt i enlighet med vad som anges i de nya direktiven.</P>
<P class="p79 ft14">Utredaren är fri att lämna de förslag i övrigt som utred- ningsarbetet kan föranleda. Frågan om de nya direktivens fören- lighet med ILO:s konvention nr 94 skall dock inte beröras i detta skede. Till den frågan avser regeringen att återkomma genom tilläggsdirektiv.</P>
<P class="p810 ft14">Utredaren skall hålla sig underrättad om hur direktiven genom- förs i andra medlemsstater, framför allt i de nordiska länderna.</P>
<P class="p84 ft25">Utredaren skall samråda med berörda myndigheter, företrädare för näringslivet samt, vad gäller redovisning av förslagets konse- kvenser för företagen, Näringslivets regelnämnd (NNR). Utredaren skall särskilt beakta de administrativa konsekvenserna för näringslivet och skall utforma förslag så att företagsadmi- nistrativa kostnader hålls så låga som möjligt.</P>
<P class="p38 ft14">Uppdraget skall redovisas senast den 1 februari 2005. Över- vägandena och eventuella förslag i fråga om konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem fårdock redovisas senast den 1 juni 2005.</P>
<P class="p1227 ft14">(Finansdepartementet)</P>
<P class="p1228 ft9">493</P>
</DIV>
<DIV id="page_474">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 1</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p371 ft6">Bilaga</P>
<P class="p702 ft109"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft117">Rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor.</SPAN></P>
<P class="p1229 ft109"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft117">Rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlings- kontrakt för bygg- och anläggningsarbeten.</SPAN></P>
<P class="p1230 ft160"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft159">Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster.</SPAN></P>
<P class="p1231 ft14"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft116">Rådets direktiv 93/38/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom </SPAN><NOBR>vatten-,</NOBR> <NOBR>energi-,</NOBR> transport- och telekommunikations- sektorerna.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr19 td105"><P class="p20 ft161">•</P></TD>
<TD class="tr19 td140"><P class="p20 ft28">Europaparlamentets</P></TD>
<TD class="tr19 td96"><P class="p154 ft14">och</P></TD>
<TD class="tr19 td48"><P class="p133 ft14">rådets</P></TD>
<TD class="tr19 td141"><P class="p128 ft14">direktiv 97/52/EG av den</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD class="tr3 td140"><P class="p20 ft14">13 oktober 1997</P></TD>
<TD class="tr3 td96"><P class="p20 ft14">om</P></TD>
<TD class="tr3 td48"><P class="p20 ft14">ändring</P></TD>
<TD class="tr3 td141"><P class="p128 ft14">av direktiven 92/50EEG,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td142"><P class="p20 ft14">93/36/EEG och 93/37/EEG om samordning av förfarandena</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td105"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr2 td142"><P class="p20 ft14">vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av tjänster,</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td105"><P class="p20 ft26"> </P></TD>
<TD colspan=4 class="tr3 td142"><P class="p20 ft14">varor samt bygg- och anläggningsarbeten.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td105"><P class="p20 ft161">•</P></TD>
<TD class="tr12 td140"><P class="p20 ft28">Europaparlamentets</P></TD>
<TD class="tr12 td96"><P class="p133 ft14">och</P></TD>
<TD class="tr12 td48"><P class="p153 ft14">rådets</P></TD>
<TD class="tr12 td141"><P class="p128 ft14">direktiv 98/4/EEG av den</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1232 ft14">16 februari 1998 om ändring av direktiv 93/38/EEG om sam- ordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom <NOBR>vatten-,</NOBR> <NOBR>energi-,</NOBR> transport- och telekom- munikationssektorerna.</P>
<P class="p1229 ft109"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft117">Rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggnings- arbeten.</SPAN></P>
<P class="p1233 ft14"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft116">Rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om sam- ordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom </SPAN><NOBR>vatten-,</NOBR> <NOBR>energi-,</NOBR> transport- och telekommunikations- sektorerna</P>
<P class="p1234 ft9">494</P>
</DIV>
<DIV id="page_475">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328475x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p1218 ft3">Bilaga 2</P>
<P class="p1235 ft67">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23">
<TR>
<TD class="tr2 td143"><P class="p153 ft1">Tilläggsdirektiv till Upphandlings-</P></TD>
<TD class="tr2 td101"><P class="p1236 ft1">Dir.</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td143"><P class="p153 ft162">utredningen 2004 (2004:04)</P></TD>
<TD class="tr3 td101"><P class="p1236 ft162">2005:39</P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td144"><P class="p20 ft163"> </P></TD>
<TD class="tr20 td145"><P class="p20 ft163"> </P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1220 ft14">Beslut vid regeringssammanträde den 7 april 2005</P>
<P class="p1103 ft14">Sammanfattning av uppdraget</P>
<P class="p1237 ft14">Efter regeringens bemyndigande den 7 april 2004 har en särskild utredare tillkallats med uppdrag att lämna förslag till hur två EG- direktiv skall genomföras i svensk rätt (dir. 2004:47), nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv (2004/18/EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfaranden vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster och Europa- parlamentets och rådets direktiv (2004/17/EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfaranden vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Utredningen har antagit namnet Upphandlingsutredningen 2004 (Fi 2004:04). Utredningen har den 15 mars 2005 avgivit ett delbetänkande (SOU 2005:22, Nya upphandlingsregler). Ett slutbetänkande med överväganden och eventuella förslag i fråga om konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem skall redovisas senast den 1 juni 2005.</P>
<P class="p1238 ft14">Den särskilde utredaren skall utöver vad som omfattas av direktiv 2004:47</P>
<P class="p1239 ft14"><SPAN class="ft161">• </SPAN>göra en översyn av vissa bestämmelser om överprövning i 7 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU),</P>
<P class="p1240 ft109"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft117">göra en allmän översyn av 6 kap. LOU och i det sammanhanget analysera om ett fastställt värde för direktupphandling bör införas och vid vilket värde direktupphandling i så fall skall medges,</SPAN></P>
<P class="p1241 ft109"><SPAN class="ft10">•</SPAN><SPAN class="ft117">göra en fördjupad analys av möjligheten att ställa miljökrav eller sociala krav vid upphandlingen, och</SPAN></P>
<P class="p1242 ft9">495</P>
</DIV>
<DIV id="page_476">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p831 ft109"><SPAN class="ft97">•</SPAN><SPAN class="ft117">utreda om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya EG- direktiven.</SPAN></P>
<P class="p469 ft14">Utredaren skall lämna de författningsförslag som är lämpliga. Utredningstiden förlängs. Utredningen skall redovisa sitt uppdrag senast den 13 januari 2006.</P>
<P class="p625 ft14">Bakgrund</P>
<P class="p1184 ft25">Regeringen gav i bemyndigande den 7 april 2004 chefen för Finans- departementet i uppdrag att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till hur två <NOBR>EG-direktiv</NOBR> om offentlig upphandling skall genomföras i svensk rätt (dir. 2004:47). Det är Europaparlamentets och rådets direktiv av den 31 mars 2004 om samordning av förfaranden vid offentlig upphandling av bygg- entreprenader, varor och tjänster (2004/18/EG) och Europa- parlamentets och rådets direktiv av den 31 mars 2004 om samord- ning av förfaranden vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (2004/17/EG). I ett delbetänkande skulle utredningen lämna förslag till de författningsändringar som är nödvändiga med anledning av de obligatoriska delarna av EG- direktiven. Delbetänkandet har redovisats den 15 mars 2005 (SOU 2005:22, Nya upphandlingsregler). Övervägandena och eventuella förslag i fråga om de frivilliga delarna av direktiven, som omfattar konkurrenspräglad dialog, elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem, skall enligt dir. 2004:47 redovisas i ett slutbetänkande senast den 1 juni 2005.</P>
<P class="p472 ft14">Utredaren skall enligt dir. 2004:47 även föreslå ändringar i nuvarande 6 kap. LOU såvitt avser sådana bestämmelser som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena och där denna direktivregel ändrats. Därutöver är utredaren fri att lämna de förslag i övrigt som utredningsarbetet kan föranleda.</P>
<P class="p951 ft14">Behov av översyn av lagen om offentlig upphandling</P>
<P class="p45 ft14">Utöver förfarandedirektiven finns två <NOBR>EG-direktiv</NOBR> om rättsmedel vid överträdelser av reglerna om offentlig upphandling och upphandling inom försörjningssektorerna, direktiven 89/665/EG</P>
<P class="p744 ft9">496</P>
</DIV>
<DIV id="page_477">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328477x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p3 ft3">SOU 2006:28 Bilaga 2</P>
<P class="p1243 ft14">respektive 92/13/EEG (rättsmedelsdirektiven).<SPAN class="ft16">1 </SPAN>Dessa är för när- varande föremål för översyn inom Europeiska kommissionen och ett förslag kommer enligt kommissionen att överlämnas till rådet i mitten av år 2005.</P>
<P class="p817 ft25">De svenska bestämmelserna om rättsmedel vid offentlig upphandling återfinns i 7 kap. LOU. I avvaktan på den översyn av EG:s rättsmedelsdirektiv som inletts bör 7 kap. LOU inte bli föremål för någon allmän översyn av Upphandlingsutredningen. Det finns emellertid vissa bestämmelser i 7 kap. där en översyn framstår som angelägen och som regeringen bedömer kan göras även i avvaktan på de nya rättsmedelsdirektiven. Det gäller särskilt överprövningsinstitutet, där nya bestämmelser infördes den 1 juli 2002. Dessa bestämmelser innebär att leverantören har en frist om tio dagar att ansöka om överprövning av tilldelningsbeslutet räknat från att upplysningar om beslutet lämnats, eller från det en allmän förvaltningsdomstol upphävt ett tidigare fattat interimistiskt beslut. Bestämmelserna, som har sin grund i det s.k. <NOBR>Alcatel-målet<SPAN class="ft106">2</SPAN>,</NOBR> har medfört att antalet överprövningar av upphandlingar ökat markant. Detta leder till att upphandlingar försenas, vilket framför allt leder till ökade kostnader för upphandlingsförfarandet. En försening kan även leda till indirekta kostnader för att exempelvis tillfälligt lösa ett anskaffningsbehov. Nämnden för offentlig upp- handling, Statskontoret och Ekonomistyrningsverket har var för sig i skrivelser framhållit att regeringen bör överväga en översyn av vissa bestämmelser om överprövning av tilldelningsbeslut enligt 7 kap. 1 § LOU.</P>
<P class="p665 ft14">Det är givetvis viktigt att upphandlingsprocessen är effektiv. En översyn av bestämmelserna skall därför inriktas på att finna möjligheter att förkorta tiden från det att ett upphandlings- förfarande inleds till dess upphandlingen är avslutad. Ett sätt att effektivisera upphandlingsförfarandet kan vara att införa en preklusionsfrist, inom vilken tid talan får väckas. En sådan frist kan bidra till en mindre utdragen domstolsprocess när vissa frågor kan prövas i ett tidigt skede. En effektivisering av processen får emellertid inte leda till att möjligheten att få en fullgod prövning av upphandlingsförfarandet försämras.</P>
<P class="p1244 ft14">Det har även framkommit att den s.k. tiodagarsfristen har lett till</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24">
<TR>
<TD class="tr3 td88"><P class="p20 ft14">problem vid</P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p1245 ft14">tillämpningen (se</P></TD>
<TD class="tr3 td146"><P class="p128 ft14">t.ex. JO:s beslut <NOBR>2003-09-03,</NOBR></P></TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td88"><P class="p20 ft28">dnr <NOBR>266-2003).</NOBR></P></TD>
<TD class="tr3 td20"><P class="p135 ft28">Bestämmelsen</P></TD>
<TD class="tr3 td146"><P class="p128 ft14">om tiodagarsfristen har även</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p890 ft59"><SPAN class="ft63">1</SPAN><NOBR><SPAN class="ft164">EG-direktivens</SPAN></NOBR> fullständiga namn återges i en bilaga till dir. 2004:47.</P>
<P class="p867 ft3"><SPAN class="ft63">2</SPAN><SPAN class="ft85">Mål </SPAN><NOBR>C-81/98</NOBR> Alcatel Austria AG m.fl., REG 1999 s. <NOBR>I-7671.</NOBR></P>
<P class="p340 ft9">497</P>
</DIV>
<DIV id="page_478">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328478x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p410 ft14">kopplingar till bestämmelsen i LOU om inhibition. Regerings- rätten har i en dom meddelad den 4 februari 2005 (mål nr <NOBR>5735-04)</NOBR> tagit ställning i vissa frågor som rör tiodagarsregeln och även slagit fast vad en interimistisk prövning bör innefatta. Det finns dock anledning att analysera om det, efter den prövning som Regerings- rätten gjort, finns behov av ändringar i reglerna om överprövning och inhibition.</P>
<P class="p782 ft25">När det gäller upphandlingar under tröskelvärdena och upphand- lingar av <NOBR>B-tjänster,</NOBR> som regleras i 6 kap. LOU, har krav framställts på ett enklare och mer lättbegripligt regelverk för såväl upphand- lande enheter som leverantörer. Exempelvis vid upphandling av vårdtjänster har det framkommit problem för landstingen när det gäller hur vårdbehov skall tillgodoses med tillämpning av LOU, särskilt när förfarandet drabbas av utdragna överprövnings- processer. Dessutom finns för landstingen och de enskilda patienterna ett särskilt intresse av kontinuitet i den verksamhet som utförs på entreprenad, bl.a. för att kunna etablera och vidmakthålla en god och långsiktig relation till vårdgivaren. Från landstingen har framförts att behovet av kontinuitet kan vara svårt att tillgodose med den utformning som LOU har i dag. En allmän översyn i förenklande syfte av bestämmelserna i 6 kap. behövs således. Översynen skall även omfatta en anpassning till bestäm- melserna om upphandling över tröskelvärdena om detta i enlighet med tidigare direktiv inte genomförts.</P>
<P class="p73 ft14">Uppdraget</P>
<P class="p368 ft14">Översyn av 7 kap. LOU</P>
<P class="p45 ft14">Utredaren skall göra en översyn av vissa bestämmelser som rör överprövningsinstitutet i 7 kap. LOU. Syftet med översynen skall ytterst vara att skapa ett effektivare upphandlingsförfarande. Utredaren skall därvid analysera möjligheterna att införa en preklusionsfrist under upphandlingsförfarandet.</P>
<P class="p782 ft18"><NOBR>EG-domstolen</NOBR> har uttalat<SPAN class="ft105">3 </SPAN>att artiklarna 1.3 och 2.1 b i direktiv 89/665 inte utgör hinder mot en nationell lagstiftning som innebär att prövning av ett beslut av den upphandlande myndigheten måste begäras inom en föreskriven tidsfrist. Inte heller hindrar direktivet</P>
<P class="p417 ft3"><SPAN class="ft19">3 </SPAN>Mål <NOBR>C-470/99</NOBR> Universale Bau and others, REG 2002 s. 11617, mål <NOBR>C-327/00,</NOBR> Santex, REG 2003 s. <NOBR>1-1877,</NOBR> mål <NOBR>C-230/02</NOBR> Grossmann Air service, REG 2004, s<SPAN class="ft165">. </SPAN>00000.</P>
<P class="p432 ft9">498</P>
</DIV>
<DIV id="page_479">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1199 ft14">att alla oegentligheter under upphandlingsförfarandet som åberopas till stöd för begäran om prövning måste åberopas inom samma tidsfrist för att inte preklusion skall inträda. Till följd av detta skall det därmed inte längre vara möjligt att ifrågasätta ett sådant beslut eller att åberopa en sådan oegentlighet när fristen löpt ut. En förutsättning för att införa en sådan preklusionsfrist är att den ifrågavarande fristen är skälig, dvs. rättssäkerheten skall tillgodoses genom att tidsfristen för åberopande är skälig.</P>
<P class="p38 ft14">Utredaren skall även analysera möjligheten att på annat sätt effektivisera överprövningsinstitutet.</P>
<P class="p996 ft14">Översyn av 6 kap. LOU</P>
<P class="p774 ft25">Bestämmelserna som reglerar upphandling under tröskelvärdena, s.k. <NOBR>B-tjänster</NOBR> och försvarsupphandlingar m.m. återfinns huvud- sakligen i 6 kap. LOU. Det handlar således om upphandlingar med både små och stora värden. I Sverige utgör upphandlingar under tröskelvärdena och upphandling av <NOBR>B-tjänster</NOBR> den sammanlagt största delen av samtliga upphandlingar. Det är därför värdefullt för såväl upphandlande enheter som leverantörer att regelverket är enkelt och lättbegripligt.</P>
<P class="p79 ft14">Enligt dir. 2004:47 ingår i utredarens uppdrag att föreslå änd- ringar i nuvarande 6 kap. LOU beträffande sådana bestämmelser som är uppbyggda efter mönster av en regel över tröskelvärdena (t.ex. bestämmelsen om prövning av anbud i 6 kap. 12 § LOU) och där denna direktivregel ändrats.</P>
<P class="p84 ft18">Utredaren skall i det fortsatta arbetet göra en allmän översyn av bestämmelserna i 6 kap. LOU i syfte att förenkla reglerna och, i den utsträckning detta inte ingår i delbetänkandet, göra en anpass- ning till bestämmelserna om upphandling över tröskelvärdena.</P>
<P class="p61 ft6">En fastställd gräns för direktupphandling</P>
<P class="p849 ft18">Enligt 6 kap. 2 § LOU får direktupphandling användas bl.a. om upphandlingens värde är lågt. Upphandlingskommittén ansåg i betänkandet Effektivare offentlig upphandling; För fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139) att en värdegräns borde införas som anger vad som skall avses med lågt värde och att sju prisbasbelopp var ett lämpligt gränsvärde. Regeringen ansåg (prop.</P>
<P class="p747 ft9">499</P>
</DIV>
<DIV id="page_480">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1187 ft14">2001/02:142) att det är värdefullt med ett förtydligande i lagtexten som anger exakt upp till vilket värde direktupphandling medges. Regeringen ansåg att en rimlig gräns för direktupphandling skulle vara fem prisbasbelopp. Riksdagen avslog emellertid regeringens förslag om en fastställd gräns för direktupphandling och ansåg att effekterna av en sådan gräns behövde analyseras ytterligare. Enligt riksdagen borde därför nuvarande bestämmelser om lågt värde behållas tills vidare (bet. 2001/02:FiU12, rskr. 2001/02:324). Regeringen gav i beslut den 9 september 2002 Statskontoret i uppdrag att göra en bedömning av vilka konsekvenser ett förslag om en fastställd gräns för direktupphandling kunde få för små företags villkor. Statskontoret har avgett rapporten En fastställd gräns för direktupphandling konsekvenser för små företag (Rapport 2002:25).</P>
<P class="p781 ft25">Utredaren skall analysera om en fastställd gräns för direkt- upphandling bör införas och, om så bedöms lämpligt, lämna förslag till sådan gräns. Det kan röra sig om en eller flera beloppsgränser beroende av vad det är som skall upphandlas. I bedömningen bör ingå en analys av möjligheten för kommuner och/eller landsting att samarbeta om administrativa stödfunktioner utan föregående upphandling. Vid den bedömning som skall göras skall slutsatserna i Statskontorets rapport (Rapport 2002:25) vägas in. I det samman- hanget bör en fördjupad utvärdering av Statskontorets redovisning av för- och nackdelar med direktupphandling jämfört med anbuds- upphandling göras för att på ett bättre sätt belysa effekterna för småföretagen. Vid bedömningen skall hänsyn även tas till den praxis som utvecklats när det gäller att fastställa gränsen för direkt- upphandling.</P>
<P class="p73 ft14">Miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling</P>
<P class="p1184 ft18">Enligt dir. 2004:47 ingår i utredarens uppdrag att särskilt beakta den svenska ståndpunkten beträffande miljöhänsyn och sociala hänsyn på så sätt att integrationen av sådana hänsyn väl återspeglas i de av honom föreslagna ändringarna. Utöver de analyser som legat till grund för förslagen i delbetänkandet skall utredaren göra en fördjupad analys av möjligheten att införa bestämmelser som innebär att den upphandlande enheten bör ställa miljökrav eller sociala krav. I några länder finns redan liknande krav angående miljöhänsyn. Vidare pågår i flera länder arbete med att i lag eller</P>
<P class="p446 ft9">500</P>
</DIV>
<DIV id="page_481">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 2</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p392 ft14">annan författning införa bestämmelser för att långtgående miljö- hänsyn skall tas i samband med upphandlingar. En jämförelse i dessa hänseenden med övriga länder skall därför också göras.</P>
<P class="p1180 ft14"><NOBR>ILO-konventionen</NOBR></P>
<P class="p426 ft14">I dir. 2004:47 berörs ILO:s konventionen nr 94. Konventionen rör arbetsklausuler i kontrakt där en offentlig myndighet är part. Konventionens bestämmelser reglerar två olika förhållanden med internationell anknytning, dels krav på villkor i enlighet med kollektivavtal i förhållande till offentlig upphandling, dels krav på skäliga arbetsvillkor.</P>
<P class="p783 ft25">I propositionen med anhållan om riksdagens yttrande angående vissa av de beslut som fattats vid ILO:s allmänna konferens år 1949 (prop. 1950:188) behandlades frågan om Sverige skall ratificera konventionen. I propositionen anfördes att konventionen saknade intresse för Sveriges del, eftersom konventionens villkor och bestämmelser regleras genom kollektivavtal i Sverige. Därtill kom att konventionen innehöll vissa formella föreskrifter som tedde sig främmande för svenska förhållanden. Regeringen avstyrkte därför en ratifikation. Riksdagen biföll propositionens förslag.</P>
<P class="p779 ft18">Under <NOBR>1990-talet</NOBR> aktualiserades frågan om en svensk anslutning till ILO:s konvention på nytt. <NOBR>ILO-kommittén</NOBR> uppdrog åt en särskild utredare att granska Sveriges möjligheter att ratificera konventionen mot bakgrund av gällande <NOBR>EG-rättslig</NOBR> reglering beträffande offentlig upphandling. Utredaren redovisade sitt uppdrag i maj 1996 och hänvisade därvid bland annat till pågående diskussioner inom EU. Något förslag lämnades således inte.</P>
<P class="p38 ft14">Utredaren skall nu utreda om ILO:s konvention nr 94 är förenlig med de nya <NOBR>EG-direktiven.</NOBR></P>
<P class="p1180 ft14">Redovisning av uppdraget m.m.</P>
<P class="p360 ft14">Utredaren skall lämna de författningsförslag som är lämpliga. Utredaren är fri att lämna de förslag i övrigt som utredningsarbetet kan föranleda.</P>
<P class="p29 ft14">Vad som sägs om samråd i dir. 2004:47 gäller även vid det fortsatta arbetet.</P>
<P class="p1246 ft9">501</P>
</DIV>
<DIV id="page_482">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 2</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1216 ft18">Om förslagen påverkar kostnaderna eller intäkterna för staten, kommuner, landsting, företag eller andra enskilda, skall en beräk- ning av dessa konsekvenser redovisas i betänkandet. Om förslagen innebär samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt, skall dessa redovisas. När det gäller kostnadsökningar och intäktsminskningar för staten, kommuner eller landsting, skall en finansiering föreslås.</P>
<P class="p43 ft14">Utredaren skall också, i förekommande fall, redovisa konse- kvenser av förslagen i enlighet med 15 § kommittéförordningen (1998:1474).</P>
<P class="p32 ft14">Till följd av det utvidgade uppdrag som nu lämnas förlängs utredningstiden. Uppdraget skall redovisas senast den 13 januari 2006.</P>
<P class="p1247 ft14">(Finansdepartementet)</P>
<P class="p1248 ft9">502</P>
</DIV>
<DIV id="page_483">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328483x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p1218 ft3">Bilaga 3</P>
<P class="p1249 ft167">Konvention (nr 94) angående arbetsklausuler i kontrakt däri offentlig myndighet är part<SPAN class="ft166">1</SPAN></P>
<P class="p1250 ft6">Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens,</P>
<P class="p1098 ft6">vilken av styrelsen för Internationella arbetsbyrån sammankallats till Genève och där samlats den 8 juni 1949 till sitt trettioandra sammanträde,</P>
<P class="p729 ft6">och beslutat antaga vissa förslag angående arbetsklausuler i kontrakt,</P>
<P class="p729 ft6">däri offentlig myndighet är part, vilken fråga utgör den sjätte punkten på sammanträdets dagordning,</P>
<P class="p1098 ft6">samt beslutat, att dessa förslag skola taga form av en interna- tionell konvention,</P>
<P class="p1251 ft6">antager denna den tjugonionde dagen i juni månad år nitton- hundrafyrtionio följande konvention, vilken skall benämnas <SPAN class="ft168">≫ </SPAN>konvention angående arbetsklausuler (offentliga kontrakt), 1949<SPAN class="ft168">≫ [</SPAN>Labour Clauses (Public Contracts) Convention, 1949<SPAN class="ft168">]</SPAN>.</P>
<P class="p1252 ft6">Artikel 1.</P>
<P class="p1098 ft6">1. Denna konvention äger tillämpning å kontrakt, som uppfylla följande villkor, nämligen</P>
<P class="p1253 ft6">a) att åtminstone en av parterna är offentlig myndighet; b) att fullgörandet av kontraktet innebär</P>
<P class="p1254 ft6"><SPAN class="ft6">i)</SPAN><SPAN class="ft42">ianspråktagande av allmänna medel från offentlig myndighets sida; och</SPAN></P>
<P class="p1255 ft6"><SPAN class="ft6">ii)</SPAN><SPAN class="ft42">anlitande av arbetskraft från medkontrahentens sida;</SPAN></P>
<P class="p1256 ft6"><SPAN class="ft6">c)</SPAN><SPAN class="ft40">att kontraktet avser</SPAN></P>
<P class="p1257 ft6"><SPAN class="ft6">i)</SPAN><SPAN class="ft42">uppförande, ombyggnad, reparation eller rivning av offentlig anläggning;</SPAN></P>
<P class="p1258 ft6"><SPAN class="ft6">ii)</SPAN><SPAN class="ft42">framställning, hopsättning, handhavande eller transport av material, förråd och utrustning; eller</SPAN></P>
<P class="p1259 ft3"><SPAN class="ft133">1</SPAN>Se prop. 1950:188, s. 41 ff.</P>
<P class="p1260 ft9">503</P>
</DIV>
<DIV id="page_484">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1261 ft6"><SPAN class="ft6">iii)</SPAN><SPAN class="ft34">utförande eller tillhandahållande av tjänster; samt</SPAN></P>
<P class="p1262 ft6"><SPAN class="ft6">d)</SPAN><SPAN class="ft45">att kontraktet ingåtts av central myndighet i en till Internationella arbetsorganisationen ansluten medlemsstat, för vilken denna konvention är gällande.</SPAN></P>
<P class="p32 ft6">2. Vederbörande myndighet skall föreskriva i vilken utsträckning och under vilka betingelser konventionen skall tillämpas å kontrakt, som ingåtts av annan myndighet än central sådan.</P>
<P class="p1263 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft41">Denna konvention äger tillämpning å arbete, som utföres av underentreprenör eller den, å vilken kontrakt överlåtits; veder- börande myndighet skall vidtaga lämpliga åtgärder för att trygga sådan tillämpning.</SPAN></P>
<P class="p1263 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft41">Kontrakt, som icke innebär ianspråktagande av allmänna medel utöver ett av vederbörande myndighet efter hörande av berörda arbetsgivar- och arbetarorganisationer, där sådana finnas, fastställt belopp, må kunna undantagas från tillämpningen av denna konven- tion.</SPAN></P>
<P class="p1264 ft6"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft41">Vederbörande myndighet må, efter hörande av berörda arbets- givar- och arbetarorganisationer, där sådana finnas, från tillämp- ningen av denna konvention undantaga person i ledande ställning eller med tekniska eller vetenskapliga uppgifter, vars anställnings- förhållanden icke regleras av nationell lagstiftning, kollektivavtal eller skiljedom och som i regel icke utför manuellt arbete.</SPAN></P>
<P class="p1265 ft6">Artikel 2.</P>
<P class="p1266 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft41">Kontrakt, å vilka denna konvention äger tillämpning, skola innefatta klausuler, vilka tillförsäkra vederbörande arbetare lön (inklusive olika slags tillägg), arbetstid och övriga arbetsvillkor, som icke äro mindre gynnsamma än de som gälla för arbete av samma art inom vederbörande yrke eller näringsgren i det område, där arbetet utföres,</SPAN></P>
<P class="p1267 ft6">a) enligt kollektivavtal eller annat godtaget förhandlingssystem mellan de arbetsgivar- och arbetarorganisationer, som äro representativa för en avsevärd del av arbetsgivarna respektive arbetarna inom vederbörande yrke eller näringsgren; eller</P>
<P class="p1268 ft6">b) enligt skiljedom; eller</P>
<P class="p1269 ft6">c) enligt den nationella lagstiftningen.</P>
<P class="p1266 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft41">Därest i föregående moment nämnda arbetsvillkor icke regleras på sätt där angives i det område, där arbetet utföres, skola de klausuler, som intagas i kontraktet tillförsäkra vederbörande arbetare lön (inklusive olika slags tillägg), arbetstid och övriga arbetsvillkor, som icke äro mindre gynnsamma än</SPAN></P>
<P class="p33 ft9">504</P>
</DIV>
<DIV id="page_485">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1270 ft6"><SPAN class="ft6">a)</SPAN><SPAN class="ft40">de som gälla enligt kollektivavtal eller annat godtaget förhandlingssystem, skiljedom eller nationell lagstiftning för arbete av samma art inom vederbörande yrke eller närings- gren i närmaste, jämförbara område, eller</SPAN></P>
<P class="p1271 ft6"><SPAN class="ft6">b)</SPAN><SPAN class="ft45">den allmänna standard, som tillämpas av arbetsgivare till- hörande samma yrke eller näringsgren som medkontra- henten, och som utövar sin verksamhet under liknande</SPAN></P>
<P class="p1272 ft6">förhållanden.</P>
<P class="p47 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft38">De klausuler, som skola intagas i kontraktet ävensom varje ändring i desamma, skola formuleras av vederbörande myndighet på sätt som må befinnas bäst förenligt med de nationella för- hållandena, efter hörande av berörda arbetsgivar- och arbetar- organisationer, där sådana finnas.</SPAN></P>
<P class="p38 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft38">Vederbörande myndighet skall vidtaga lämpliga åtgärder, såsom publicering av specificerade entreprenadhandlingar eller annorledes, för att anbudsgivare skall få kännedom om klausulernas innebörd.</SPAN></P>
<P class="p1273 ft6">Artikel 3.</P>
<P class="p39 ft6">Därest vederbörliga föreskrifter om arbetarskydd och välfärds- åtgärder beträffande arbetare, sysselsatta med fullgörandet av kontraktet, icke redan äga tillämpning i enlighet med den nationella lagstiftningen, kollektivavtal eller skiljedom, skall vederbörande myndighet vidtaga lämpliga åtgärder för att tillförsäkra berörda arbetare rimliga och rättvisa skydds- och välfärdsförhållanden.</P>
<P class="p1274 ft6">Artikel 4.</P>
<P class="p47 ft6">Lagar, förordningar och andra föreskrifter, som förläna kraft och verkan åt bestämmelserna i denna konvention,</P>
<P class="p1275 ft6"><SPAN class="ft6">a)</SPAN><SPAN class="ft40">skola</SPAN></P>
<P class="p1276 ft6"><SPAN class="ft6">i)</SPAN><SPAN class="ft42">delgivas alla berörda personer;</SPAN></P>
<P class="p1277 ft6"><SPAN class="ft6">ii)</SPAN><SPAN class="ft42">närmare angiva de personer, som äro ansvariga för bestämmelsernas efterlevnad; och</SPAN></P>
<P class="p1278 ft6"><SPAN class="ft6">iii)</SPAN><SPAN class="ft42">föreskriva att anslag skola uppsättas på framträdande plats inom berörda anläggningar och arbetsställen i syfte att upplysa arbetarna om för dem gällande arbetsvillkor; samt</SPAN></P>
<P class="p1279 ft6"><SPAN class="ft6">b)</SPAN><SPAN class="ft45">skola, såframt icke andra åtgärder vidtagits för att garantera ett effektivt genomförande av berörda bestämmelser, före- skriva</SPAN></P>
<P class="p1280 ft9">505</P>
</DIV>
<DIV id="page_486">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1281 ft6"><SPAN class="ft6">i)</SPAN><SPAN class="ft98">att av vederbörande arbetare utförd arbetstid och till dem utbetalade avlöningar skola registreras på lämpligt sätt; och</SPAN></P>
<P class="p1282 ft6"><SPAN class="ft6">ii)</SPAN><SPAN class="ft42">att ett lämpligt inspektionssystem skall upprätthållas för att trygga bestämmelsernas effektiva efterlevnad.</SPAN></P>
<P class="p1283 ft6">Artikel 5.</P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft41">Lämpliga påföljder, exempelvis vederbörandes avstängning från kontrakt med offentlig myndighet, skola stadgas för under- låtenhet att iakttaga eller tillämpa i offentliga kontrakt intagna arbetsklausuler.</SPAN></P>
<P class="p1285 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft41">Lämpliga åtgärder skola vidtagas, genom innehållande av kontraktsenlig likvid eller annorledes, i syfte att sätta vederbörande arbetare i stånd att utfå den lön, som tillkommer honom.</SPAN></P>
<P class="p1283 ft6">Artikel 6.</P>
<P class="p32 ft6">De årliga redogörelser, som enligt artikel 22 av Internationella arbetsorganisationens stadga skola avgivas, skola lämna detaljerade upplysningar om de åtgärder, som vidtagits för att genomföra bestämmelserna i denna konvention.</P>
<P class="p1283 ft6">Artikel 7.</P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft41">Då medlems territorium omfattar stora områden, varest, på grund av gles befolkning eller områdets utvecklingsstadium, veder- börande myndighet anser det ogörligt att genomföra bestämmel- serna i denna konvention, må myndigheten i fråga, efter hörande av berörda arbetsgivar- och arbetarorganisationer, där sådana finnas, utesluta dessa områden från tillämpning av konventionen, antingen helt eller beträffande de särskilda företag eller sysselsättningar, som den prövar erforderligt.</SPAN></P>
<P class="p1286 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft41">Medlem skall vid avgivandet av sin första årsredogörelse angående tillämpningen av denna konvention enligt artikel 22 av Internationella arbetsorganisationens stadga angiva de områden, i fråga om vilka medlemmen avser att tillämpa bestämmelserna i förevarande artikel ävensom skälen härför; ingen medlem må därefter med åberopande av bestämmelserna i denna artikel medgiva undantag i fråga om andra områden än de sålunda angivna.</SPAN></P>
<P class="p1287 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft41">Medlem, som tillämpar bestämmelserna i denna artikel, skall med regelbundna mellanrum, som icke må överstiga tre år, efter hörande av berörda arbetsgivar- och arbetarorganisationer, där sådana finnas, ompröva möjligheterna för en utsträckning av denna</SPAN></P>
<P class="p951 ft9">506</P>
</DIV>
<DIV id="page_487">
<P class="p3 ft3">SOU 2006:28 Bilaga 3</P>
<P class="p1288 ft6">konventions tillämpning till att avse sådana områden som undantagits enligt mom. 1.</P>
<P class="p29 ft6">4. Medlem, som tillämpar bestämmelserna i förevarande artikel, skall i sina följande årliga rapporter lämna uppgift beträffande de områden, i fråga om vilka den avstår från rätten att tillämpa undan- tagsbestämmelserna, ävensom angående framsteg, som må ha gjorts med avseende å en efter hand utsträckt tillämpning av konven- tionen inom sådana områden.</P>
<P class="p1274 ft6">Artikel 8.</P>
<P class="p29 ft6">Tillämpningen av bestämmelserna i denna konvention må temporärt upphävas av vederbörande myndighet efter hörande av berörda arbetsgivar- och arbetarorganisationer, där sådana finnas, vid fall av force majeure eller i händelse av ett nödtillstånd, som sätter nationens välfärd eller trygghet i fara.</P>
<P class="p1274 ft6">Artikel 9.</P>
<P class="p47 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">Denna konvention äger icke tillämpning på kontrakt, som avslutats innan konventionen trätt i kraft för vederbörande medlemsstat.</SPAN></P>
<P class="p29 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft38">Uppsägning av denna konvention skall icke inverka på tillämp- ningen av dess bestämmelser å kontrakt, som avslutats under den tid, då konventionen var i kraft.</SPAN></P>
<P class="p1289 ft6">Artikel 10.</P>
<P class="p29 ft6">De officiella ratifikationerna av denna konvention skola delgivas Internationella arbetsbyråns generaldirektör och registreras av honom.</P>
<P class="p1290 ft6">Artikel 11.</P>
<P class="p533 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">Denna konvention är bindande allenast för de medlemmar av Internationella arbetsorganisationen, vilkas ratifikationer registre- rats av generaldirektören.</SPAN></P>
<P class="p29 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft38">Den träder i kraft tolv månader efter det två medlemmars ratifikationer registrerats av generaldirektören.</SPAN></P>
<P class="p29 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft38">Därefter träder denna konvention i kraft för varje medlem tolv månader efter den dag, då dess ratifikation registrerats.</SPAN></P>
<P class="p1291 ft9">507</P>
</DIV>
<DIV id="page_488">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1292 ft6">Artikel 12.</P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft41">Förklaringar, som delgivits Internationella arbetsbyråns generaldirektör i enlighet med mom. 2 av artikel 35 av Internatio- nella arbetsorganisationens stadga, skola angiva</SPAN></P>
<P class="p1262 ft6">a) de områden, med avseende å vilka vederbörande medlem förbinder sig att utan ändringar tillämpa bestämmelserna i konventionen;</P>
<P class="p1262 ft6">b) de områden, med avseende å vilka medlemmen förbinder sig att tillämpa konventionens bestämmelser med vissa jämk- ningar samt innebörden av dessa jämkningar;</P>
<P class="p1262 ft6">c) de områden, med avseende å vilka konventionen icke skall tillämpas samt skälen härför;</P>
<P class="p1293 ft6">d) de områden, med avseende å vilka medlemmen förbehåller sig att efter ytterligare överväganden framdeles fatta beslut.</P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft41">De i mom. 1 a) och b) av denna artikel omnämnda för- bindelserna skola anses såsom en integrerande del av ratifikationen och medföra med densamma identiska verkningar.</SPAN></P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft41">Medlem må genom förnyad förklaring helt eller delvis återkalla förbehåll, som inrymts i hans ursprungliga förklaring enligt mom. 1 b), c) eller d) av denna artikel.</SPAN></P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft41">Medlem må, under den tidrymd, då förevarande konvention enligt bestämmelserna i artikel 14 kan uppsägas, tillställa general- direktören ny förklaring, som i varje annat avseende ändrar lydelsen av tidigare avgiven förklaring och klargör läget med hänsyn till de avsedda områdena.</SPAN></P>
<P class="p1294 ft6">Artikel 13.</P>
<P class="p1266 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft41">Förklaringar, som delgivits Internationella arbetsbyråns generaldirektör i enlighet med mom. 4 eller 5 av artikel 35 av Internationella arbetsorganisationens stadga, skola angiva huruvida konventionens bestämmelser skola tillämpas inom vederbörande område utan ändring eller med vissa jämkningar; därest i förkla- ringen angives, att konventionens bestämmelser skola tillämpas med vissa jämkningar, skall förklaringen innehålla närmare upp- gifter rörande dessa.</SPAN></P>
<P class="p1287 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft41">Vederbörande medlem, medlemmar eller internationella myndighet må genom senare förklaring helt eller delvis avstå från rätten att åberopa varje i en tidigare förklaring angiven jämkning.</SPAN></P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft41">Vederbörande medlem, medlemmar eller internationella myndighet må, under den tidrymd, då denna konvention enligt bestämmelserna i artikel 14 kan uppsägas, tillställa Internationella</SPAN></P>
<P class="p951 ft9">508</P>
</DIV>
<DIV id="page_489">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr6 td138"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
<TD class="tr6 td139"><P class="p20 ft3">Bilaga 3</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1288 ft6">arbetsbyråns generaldirektör förklaring, som i varje annat avseende ändrar lydelsen av tidigare avgiven förklaring och klargör läget med hänsyn till ifrågavarande konventions tillämpning.</P>
<P class="p1295 ft6">Artikel 14.</P>
<P class="p533 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">Medlem, som ratificerat denna konvention, kan, sedan tio år förflutit från den tidpunkt, då konventionen först trädde i kraft, uppsäga densamma genom skrivelse, som delgives Internationella arbetsbyråns generaldirektör för registrering. Uppsägningen träder icke i kraft förrän ett år efter det den registrerats.</SPAN></P>
<P class="p38 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft38">Medlem, som ratificerat denna konvention och icke inom ett år efter utgången av den i föregående moment nämnda tioårs- perioden gör bruk av den i denna artikel stadgade uppsägnings- rätten, skall vara bunden för en ny period av tio år och kan därefter, med iakttagande av de i denna artikel föreskrivna villkoren, uppsäga konventionen vid utgången av varje följande tioårsperiod.</SPAN></P>
<P class="p1295 ft6">Artikel 15.</P>
<P class="p47 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft38">Internationella arbetsbyråns generaldirektör skall underrätta samtliga medlemmar av Internationella arbetsorganisationen om registreringen av alla ratifikationer, förklaringar och uppsägningar, som delgivits honom av organisationens medlemmar.</SPAN></P>
<P class="p38 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft38">Då generaldirektören underrättar organisationens medlemmar om registreringen av den andra ratifikationen i ordningen, som delgivits honom, har han att fästa medlemmarnas uppmärksamhet på den dag, då konventionen träder i kraft.</SPAN></P>
<P class="p1289 ft6">Artikel 16.</P>
<P class="p29 ft6">Internationella arbetsbyråns generaldirektör skall, för registre- ring jämlikt artikel 102 av Förenta Nationernas stadga, lämna Förenta Nationernas generalsekreterare fullständiga upplysningar om varje ratifikation, förklaring och uppsägning, som av honom registrerats i enlighet med bestämmelserna i föregående artiklar.</P>
<P class="p1295 ft6">Artikel 17.</P>
<P class="p533 ft6">Vid utgången av varje tidrymd av tio år, räknat från denna konventions ikraftträdande, skall Internationella arbetsbyråns styrelse förelägga Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens en redogörelse för konventionens tillämpning och taga under övervägande, huruvida anledning föreligger att på konferen- sens dagordning uppföra frågan om dess revision, helt eller delvis.</P>
<P class="p642 ft9">509</P>
</DIV>
<DIV id="page_490">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 3</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1292 ft6">Artikel 18.</P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft41">Därest konferensen skulle antaga en ny konvention, innebärande revision, helt eller delvis, av förevarande konvention, och den nya konventionen icke föreskriver annat,</SPAN></P>
<P class="p1262 ft6">a) skall en medlems ratifikation av den nya, reviderade konven- tionen, för såvitt denna trätt i kraft ipso jure medförs omedel- bar uppsägning av förevarande konvention, utan hinder av vad i artikel 14 här ovan stadgas;</P>
<P class="p1262 ft6">b) skall från den dag, då den nya, reviderade konventionen träder i kraft, förevarande konvention icke längre kunna ratificeras av medlemmarna.</P>
<P class="p1284 ft6"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft41">Förevarande konvention skall likväl förbliva gällande till form och innehåll för de medlemmar, som ratificerat densamma och icke ratificera den nya, reviderade konventionen.</SPAN></P>
<P class="p1296 ft6">Artikel 19.</P>
<P class="p1297 ft6">De engelska och franska texterna till denna konvention skola äga lika vitsord.</P>
<P class="p1298 ft9">510</P>
</DIV>
<DIV id="page_491">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GUB328491x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p1218 ft3">Bilaga 4</P>
<P class="p1299 ft167">Rekommendation (nr 84) angående arbetsklausuler i kontrakt, däri offentlig myndighet är part<SPAN class="ft166">1</SPAN></P>
<P class="p1300 ft6">Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens,</P>
<P class="p1098 ft6">vilken av styrelsen för Internationella arbetsbyrån sammankallats till Genève och där samlats den 8 juni 1949 till sitt trettioandra sammanträde,</P>
<P class="p729 ft6">och beslutat antaga vissa förslag angående arbetsklausuler i kontrakt, däri offentlig myndighet är part, vilken fråga utgör den sjätte punkten på sammanträdets dagordning,</P>
<P class="p729 ft6">samt beslutat, att dessa förslag skola taga form av en rekommen- dation innehållande kompletteringar till konventionen angående arbetsklausuler (offentliga kontrakt), 1949,</P>
<P class="p1251 ft6">antager denna den tjugonionde dagen i juni månad år nitton- hundrafyrtionio följande rekommendation, vilken skall benämnas <SPAN class="ft168">≫ </SPAN>rekommendation angående arbetsklausuler (offentliga kontrakt), 1949<SPAN class="ft168">≫ [</SPAN>Labour Clauses (Public Contracts) Recommendation, 1949<SPAN class="ft168">]</SPAN>.</P>
<P class="p1301 ft6">Konferensen förordar, att varje medlem, så snart förhållandena i varje enskilt land det medgiva, tillämpar följande bestämmelser samt till Internationella arbetsbyrån, i enlighet med vad styrelsen därom må komma att bestämma, insänder redogörelser angående de åtgärder, som vidtagits för att genomföra desamma.</P>
<P class="p728 ft6">1. I sådana fall, då enskild företagare beviljas statsbidrag eller tillstånd att driva allmännyttigt företag, böra bestämmelser, som i allt väsentligt äro analoga med dem som förekomma i arbets- klausuler i offentliga kontrakt tillämpas.</P>
<P class="p1302 ft6">2. Arbetsklausuler i offentliga kontrakt böra, antingen omedel- bart eller genom hänvisning till vederbörliga bestämmelser i lagstiftning, kollektivavtal, skiljedom eller annan godtagen överens- kommelse, innehålla föreskrifter om</P>
<P class="p1303 ft3"><SPAN class="ft133">1 </SPAN>Se prop. 1950:188, s. 46 ff.</P>
<P class="p1260 ft9">511</P>
</DIV>
<DIV id="page_492">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td4"><P class="p20 ft3">Bilaga 4</P></TD>
<TD class="tr6 td5"><P class="p20 ft3">SOU 2006:28</P></TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p1304 ft6"><SPAN class="ft6">a)</SPAN><SPAN class="ft40">normallönesatser och övertidsersättningar (inklusive olika slags tillägg) för skilda kategorier av ifrågakommande arbetare;</SPAN></P>
<P class="p1305 ft6"><SPAN class="ft6">b)</SPAN><SPAN class="ft45">sättet för arbetstidens reglering med angivande av, där så finnes lämpligt,</SPAN></P>
<P class="p1306 ft6"><SPAN class="ft6">i)</SPAN><SPAN class="ft98">antalet arbetstimmar per dag, vecka eller annan särskilt angiven tidsperiod, för vilken normallön skall utgå;</SPAN></P>
<P class="p1307 ft6"><SPAN class="ft6">ii)</SPAN><SPAN class="ft42">den genomsnittliga arbetstid, som må uttagas av perso- ner, sysselsatta i skiftarbete vid kontinuerlig drift; och</SPAN></P>
<P class="p1308 ft6"><SPAN class="ft6">iii)</SPAN><SPAN class="ft169">där arbetstiden beräknas såsom ett genomsnitt den tidsperiod, som ligger till grund för genomsnittets beräkning och det högsta antalet arbetstimmar under en angiven tidsperiod;</SPAN></P>
<P class="p1268 ft6"><SPAN class="ft6">c)</SPAN><SPAN class="ft40">semester och sjukledighet.</SPAN></P>
<P class="p1309 ft9">512</P>
</DIV>
</BODY>
</HTML>
GUB328SOU_2006__28.pdf2666190pdfNya upphandlingsregler 2https://data.riksdagen.se/fil/A7BAB88D-A8EF-440F-BF6D-CA9895EAC7C1