2420719 GTB370 2005 70 sou sou Statens offentliga utredningar 2005:70 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar 70 0 2006-01-01 00:00:00 2015-09-07 21:54:37 2006-01-01 00:00:00 Polisens behov av stöd i samband med terrorismbekämpning hämtad html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GTB370/text https://data.riksdagen.se/dokument/GTB370 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GTB370 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:35px 0px 14px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_1 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_1 #id_2 {border:none;z:b;margin:21px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 225px;overflow: hidden;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:625px;left:420px;z-index:-1;width:132px;height:73px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:132px;height:73px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:79px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 60px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_11 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_11 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_16 #dimg1z{position:absolute;top:140px;left:63px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_16 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 #dimg1z{position:absolute;top:458px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_18 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_36 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_36 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_38 #dimg1z{position:absolute;top:621px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_38 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_43 #dimg1z{position:absolute;top:708px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_43 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_44 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_44 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_47 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_47 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_48 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_48 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_52 #dimg1z{position:absolute;top:718px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_52 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_53 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_53 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_54 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_54 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_55 #dimg1z{position:absolute;top:694px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_55 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_56 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_56 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_59 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_59 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_62 #dimg1z{position:absolute;top:177px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:142px;} #page_62 #dimg1 #img1 {width:413px;height:142px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_63 #dimg1z{position:absolute;top:480px;left:63px;z-index:-1;width:425px;height:178px;} #page_63 #dimg1 #img1 {width:425px;height:178px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_64 #dimg1z{position:absolute;top:200px;left:42px;z-index:-1;width:312px;height:176px;} #page_64 #dimg1 #img1 {width:312px;height:176px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_65 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_65 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_67 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_67 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_73 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_73 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_74 #dimg1z{position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_74 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_75 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_75 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_78 #dimg1z{position:absolute;top:718px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_78 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 #dimg1z{position:absolute;top:718px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_79 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_80 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_80 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_81 #dimg1z{position:absolute;top:742px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_81 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_82 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_82 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_84 #dimg1z{position:absolute;top:173px;left:63px;z-index:-1;width:413px;height:73px;} #page_84 #dimg1 #img1 {width:413px;height:73px;} #page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_91 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_91 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_98 #dimg1z{position:absolute;top:29px;left:483px;z-index:-1;width:63px;height:92px;} #page_98 #dimg1 #img1 {width:63px;height:92px;} #page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_106 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_106 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 20px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_108 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_108 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_108 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_108 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:29px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;} #page_108 #dimg1z{position:absolute;top:33px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_108 #dimg1 #img1 {width:457px;height:1px;} #page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 21px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_109 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_109 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 25px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 631px;} #page_110 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_110 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_110 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_110 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:30px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 405px;overflow: hidden;} #page_110 #dimg1z{position:absolute;top:33px;left:0px;z-index:-1;width:458px;height:634px;} #page_110 #dimg1 #img1 {width:458px;height:634px;} #page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:22px 0px 28px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_111 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_111 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_111 #dimg1z{position:absolute;top:14px;left:0px;z-index:-1;width:457px;height:503px;} #page_111 #dimg1 #img1 {width:457px;height:503px;} .ft0{font: 24px 'Verdana' !important;l-h: 50px;} .ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft2{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft3{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft4{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft5{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft6{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft7{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 25px;} .ft8{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft9{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft10{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 27px;l-h: 16px;} .ft11{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 27px;l-h: 17px;} .ft12{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft14{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft15{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 17px;} .ft17{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft18{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft19{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft20{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft21{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 17px;} .ft22{font: 10px 'Symbol' !important;l-h: 12px;} .ft23{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 23px;l-h: 17px;} .ft24{font: 12px 'Symbol' !important;l-h: 15px;} .ft25{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft26{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft27{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft28{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 44px;l-h: 18px;} .ft29{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft30{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 43px;l-h: 18px;} .ft31{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft32{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 27px;} .ft33{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 27px;} .ft34{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 36px;l-h: 18px;} .ft35{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 17px;} .ft36{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 37px;l-h: 18px;} .ft37{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 18px;} .ft38{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 17px;} .ft39{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft40{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 15px;} .ft41{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft42{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 14px;} .ft43{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 15px;} .ft44{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 15px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft46{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft48{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 12px;} .ft49{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 12px;} .ft50{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft51{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft52{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft53{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;position: relative; bottom: 6px;} .ft54{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft55{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft56{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;position: relative; bottom: 6px;} .ft57{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft58{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;position: relative; bottom: 4px;} .ft59{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft60{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft61{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;position: relative; bottom: 6px;} .ft62{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 17px;} .ft63{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft64{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 17px;} .ft65{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft66{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft67{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft68{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 18px;} .ft69{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 23px;l-h: 18px;} .ft70{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft71{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 22px;l-h: 17px;} .ft72{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 23px;l-h: 17px;} .ft73{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft74{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft75{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft76{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;} .ft77{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 17px;} .ft78{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 15px;} .ft79{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 14px;} .ft80{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;} .ft81{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft82{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;} .ft83{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft84{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 15px;} .ft85{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .p0{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 420px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: left;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-right: 609px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-right: 546px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p12{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p14{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p15{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p16{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p20{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.34px;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p26{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p30{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p31{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p34{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 272px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: left;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p38{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p40{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p49{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p59{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p60{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p61{text-align: left;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p67{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p68{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 231px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 135px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 606px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p98{text-align: left;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 287px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 588px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p101{text-align: left;margin-top: 121px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p104{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p110{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p111{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p114{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p115{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 247px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 94px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p128{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p129{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p130{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p132{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p133{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p135{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p139{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 162px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p145{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p147{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p150{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.10px;} .p151{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.19px;} .p152{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p154{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 172px;margin-bottom: 0px !important;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p157{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p158{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p159{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p160{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p162{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p166{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p169{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p173{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p179{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p182{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p188{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p189{text-align: left;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p195{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p196{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p198{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p199{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p200{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p201{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p202{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p205{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p207{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p208{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p209{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p212{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p214{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p218{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p220{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p221{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p227{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p230{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p231{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p232{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p239{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p241{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p243{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p244{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p248{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p252{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 630px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 155px;margin-bottom: 0px !important;} .p255{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p256{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p257{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-left: 360px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p271{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p274{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 65px;margin-bottom: 0px !important;} .p275{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p277{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p279{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p281{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p282{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p283{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p284{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p285{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p286{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p293{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p294{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p295{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p296{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 120px;margin-bottom: 0px !important;} .p297{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p298{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p299{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p300{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p301{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p302{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p304{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.30px;} .p305{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p306{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p308{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p310{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p311{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p313{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p314{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.29px;} .p315{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p318{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p319{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p320{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p323{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p324{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p325{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p326{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p327{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p328{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p330{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p331{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p332{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p333{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p334{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p335{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p337{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p338{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p339{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p340{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 61px;margin-bottom: 0px !important;} .p341{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p342{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p343{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p344{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p345{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 439px;margin-bottom: 0px !important;} .p346{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p347{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p348{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p349{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p351{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p353{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p354{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 75px;margin-bottom: 0px !important;} .p355{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 74px;margin-bottom: 0px !important;} .p356{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p357{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 510px;margin-bottom: 0px !important;} .p358{text-align: right;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p359{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p360{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p361{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p362{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p363{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p364{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p365{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p366{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .p367{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p368{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p369{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p370{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p371{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p372{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p373{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p374{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p375{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p376{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 563px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: right;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p378{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p379{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p380{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p381{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p382{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p383{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p384{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p385{text-align: left;padding-left: 440px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;} .p386{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p387{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p388{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p389{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p391{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p392{text-align: left;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p394{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 236px;margin-bottom: 0px !important;} .p395{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 110px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p396{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p397{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p398{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p399{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p400{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p401{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p403{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.13px;} .p404{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p405{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p407{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p408{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p409{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p410{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p411{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p412{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p413{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p414{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p415{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p416{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p417{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p418{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p419{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p420{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p421{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p422{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p423{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p424{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p425{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p426{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p427{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p428{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p429{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p430{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p431{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p432{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p433{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p434{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p435{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p436{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p437{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p438{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p439{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p440{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p441{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p442{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p443{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p444{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p445{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p446{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p447{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p448{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p449{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p450{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p451{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p452{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p453{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p454{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p455{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p456{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p457{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p458{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p459{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p460{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.17px;} .p461{text-align: left;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;} .p462{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p463{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p464{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p465{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p466{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p467{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p468{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p469{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p470{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p471{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p472{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p473{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p474{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p475{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p476{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p477{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p478{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p479{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p480{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p481{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p482{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p483{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p484{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p485{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p486{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p487{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p488{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p489{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p490{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p491{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p492{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p493{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p494{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p495{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p496{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p497{text-align: left;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p498{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p499{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p500{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p501{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p502{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p503{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p504{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p505{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p506{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p507{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p508{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p509{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p510{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p511{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p512{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p513{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p514{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p515{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p516{text-align: left;padding-right: 126px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p517{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p518{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p519{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p520{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p521{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p522{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p523{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 344px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 149px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 286px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 347px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 417px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 375px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 411px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 421px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 342px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 418px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;} .td38{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;} .td39{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 129px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 470px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 18px;} .tr1{heightzzz: 38px;} .tr2{heightzzz: 17px;} .tr3{heightzzz: 37px;} .tr4{heightzzz: 29px;} .tr5{heightzzz: 28px;} .tr6{heightzzz: 36px;} .tr7{heightzzz: 57px;} .tr8{heightzzz: 14px;} .tr9{heightzzz: 54px;} .tr10{heightzzz: 19px;} .tr11{heightzzz: 55px;} .tr12{heightzzz: 53px;} .tr13{heightzzz: 27px;} .tr14{heightzzz: 16px;} .tr15{heightzzz: 30px;} .tr16{heightzzz: 13px;} .tr17{heightzzz: 4px;} .t0{width: 456px;margin-top: 152px;f:15px 'Verdana' !important;} .t1{width: 419px;margin-leftZ: 34px;margin-top: 5px;f:12px 'Verdana' !important;} .t2{width: 456px;f:15px 'Verdana' !important;} .t3{width: 530px;f:15px 'Verdana' !important;} .t4{width: 457px;margin-leftZ: 66px;f:13px 'Verdana' !important;} .t5{width: 457px;margin-leftZ: 66px;f:15px 'Verdana' !important;} .t6{width: 535px;f:15px 'Verdana' !important;} .t7{width: 419px;margin-leftZ: 34px;margin-top: 2px;f:13px 'Verdana' !important;} .t8{width: 456px;f:13px 'Verdana' !important;} .t9{width: 530px;f:11px 'Verdana' !important;} .t10{width: 535px;f:11px 'Verdana' !important;} .t11{width: 535px;margin-leftZ: 76px;f:10px 'Verdana' !important;} .t12{width: 535px;f:10px 'Verdana' !important;} .t13{width: 535px;f:9px 'Verdana' !important;} .t14{width: 530px;f:11px 'Verdana' !important;} .t15{width: 473px;margin-leftZ: 68px;margin-top: 65px;f:16px 'Verdana' !important;} .t16{width: 530px;margin-leftZ: 236px;f:11px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB3701x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p0 ft0">Polisens behov av stöd i samband med terrorismbekämpning</P> <P class="p1 ft1">Betänkande av Stödutredningen</P> <P class="p2 ft1">Stockholm 2005</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft2">SOU 2005:70</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p4 ft3">SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.</P> <P class="p5 ft3">Beställningsadress: Fritzes kundtjänst 106 47 Stockholm</P> <P class="p6 ft3">Orderfax: <NOBR>08-690</NOBR> 91 91 Ordertel: <NOBR>08-690</NOBR> 91 90 <NOBR>E-post:</NOBR> order.fritzes@nj.se Internet: www.fritzes.se</P> <P class="p7 ft4">Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen, 2003.</P> <P class="p8 ft2">– En liten broschyr som underlättar arbetet för den som skall svara på remiss.</P> <P class="p9 ft2">Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på</P> <P class="p3 ft2">http://www.regeringen.se/remiss</P> <P class="p10 ft2">Tryckt av Västra Aros AB</P> <P class="p3 ft2">Stockholm 2005</P> <P class="p10 ft2">ISBN <NOBR>91-38-22410-0</NOBR></P> <P class="p3 ft2">ISSN <NOBR>0375-250X</NOBR></P> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p3 ft5">Till statsrådet och chefen för</P> <P class="p8 ft5">Justitiedepartementet</P> <P class="p11 ft6">Regeringen beslutade den 23 september 2004 kommittédirektiv för en utredning om vilket stöd Polisen kan behöva från andra myndigheter, särskilt Försvarsmakten, när det gäller att förhindra och ingripa mot terroristaktioner och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Chefen för Statens kriminaltekniska laboratorium, överdirektören Olof Egerstedt, förordnades som särskild utredare den 11 november 2004.</P> <P class="p12 ft6">Utredningen antog namnet Stödutredningen.</P> <P class="p13 ft6">Följande har som experter biträtt utredningen: Arne Andersson (polisintendent), Maria Diamant (ämnesråd), Lars Engström (länspolismästare), Sverker Göranson (generalmajor), Fredrik Hassel (stabschef), Stefan Ryding Berg (chefsjurist) och Staffan Schyberg (verksjurist).</P> <P class="p14 ft6">Till utredningen har också varit knuten en referensgrupp med representanter för flera riksdagspartier. I gruppen har ingått Ragnwi Marcelind (kristdemokraterna), Rolf Olsson (vänsterpartiet), Johan Pehrson (folkpartiet liberalerna), Margareta Sandgren (socialdemokraterna) och Rigmor Stenmark (centerpartiet).</P> <P class="p15 ft6">Sekreterare i utredningen har varit hovrättsassessorn Katarina Adolfson. Chefssekreteraren Joan Clements (Statens kriminaltekniska laboratorium) har arbetat som assistent åt utredningen. Utredningen får härmed överlämna betänkandet Polisens behov av stöd i samband med terrorismbekämpning (SOU 2005:70).</P> <P class="p12 ft6">Utredningens uppdrag är härmed slutfört.</P> <P class="p16 ft6">Linköping i augusti 2005</P> <P class="p7 ft6">Olof Egerstedt</P> <P class="p17 ft6">/Katarina Adolfson</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <P class="p3 ft7">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p18 ft8">Sammanfattning ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">9</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td0"><SPAN class="p18 ft8">Författningsförslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p19 ft8">17</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p20 ft9"><SPAN class="ft9">1</SPAN><SPAN class="ft10">Förslag till lag (200x:xx) om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p18 ft2">brottslighet ...............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p19 ft8">17</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p21 ft8"><SPAN class="ft9">2</SPAN><SPAN class="ft11">Förslag till förordning (200x:xx) om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td4"><SPAN class="p22 ft2">liknande svår brottslighet ........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">20</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p18 ft8">1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p22 ft8">Uppdraget och dess genomförande ..............................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p19 ft8">23</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p18 ft9">1.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p22 ft2">Utredningens uppdrag.............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p19 ft8">23</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p18 ft9">1.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p22 ft2">Utredningens arbete ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">24</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p18 ft8">2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td4"><SPAN class="p22 ft8">Nuvarande ordning .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p19 ft8">27</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p18 ft9">2.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p22 ft2">Inledning...................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p19 ft8">27</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p18 ft9">2.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p22 ft2">Terroristattentat som skakat världen de senaste åren ...............</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">27</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p18 ft9">2.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p22 ft2">Ordningen i andra länder ........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">28</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p23 ft2">Danmark........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.2</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p23 ft2">Norge.............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.3</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p23 ft2">Finland...........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">30</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.4</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p23 ft2">Nederländerna...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">30</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.5</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p23 ft2">Storbritannien ...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">31</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.6</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p23 ft2">Frankrike.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">32</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.7</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p23 ft2">Tyskland........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">32</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p22 ft8">2.3.8</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p23 ft2">Spanien ..........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">33</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td5"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td1"><SPAN class="p19 ft13">5</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_5"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p24 ft14">Innehåll</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td8"><SPAN class="p18 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p19 ft14">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p19 ft8">2.4 EU och terrorismbekämpning.................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td9"><SPAN class="p19 ft8">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td10"><SPAN class="p19 ft8">2.4.1 En handlingsplan mot terrorism ..................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p19 ft8">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td10"><SPAN class="p19 ft8">2.4.2 En gemensam europeisk säkerhetsstrategi ..................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td9"><SPAN class="p19 ft8">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td7"><SPAN class="p25 ft8">2.4.3</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td8"><SPAN class="p19 ft3">Den s.k. terrorismdeklarationen ..................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p19 ft8">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td7"><SPAN class="p25 ft8">2.4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td8"><SPAN class="p19 ft3">Solidaritetsklausulen .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td9"><SPAN class="p19 ft8">36</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p26 ft8"><SPAN class="ft9">2.5</SPAN><SPAN class="ft16">Resurser hos svenska myndigheter som har betydelse i</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td12"><SPAN class="p27 ft8">samband med terrorismbekämpning</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td13"><SPAN class="p19 ft17">.......................................37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p27 ft8">2.5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p23 ft2">Inledning........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td13"><SPAN class="p19 ft9">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p27 ft8">2.5.2</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p23 ft2">Polisen............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p19 ft9">38</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p27 ft8">2.5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p23 ft2">Försvarsmakten.............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td13"><SPAN class="p19 ft9">40</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p27 ft8">2.5.4</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p23 ft2">Kustbevakningen...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td13"><SPAN class="p19 ft9">44</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p18 ft8">3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td12"><SPAN class="p27 ft8">Grundläggande utgångspunkter ....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p19 ft9">49</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft9">3.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td12"><SPAN class="p27 ft2">Allmänt .....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p19 ft9">49</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft9">3.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td12"><SPAN class="p27 ft9">Förhållandet till regeringsformen ...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p19 ft9">52</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft9">3.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td12"><SPAN class="p27 ft2">Vilka attentat och angrepp avses? ...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p19 ft9">55</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p28 ft8"><SPAN class="ft9">3.4</SPAN><SPAN class="ft16">Förutsättningar för att använda Försvarsmakten till stöd</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft2">för Polisens verksamhet...........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">58</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft9">3.5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p27 ft2">Hotbilden..................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">64</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft9">3.6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p27 ft2">Avgränsningar...........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">65</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p18 ft8">4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td4"><SPAN class="p27 ft8">Polisens behov av stöd ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td1"><SPAN class="p19 ft8">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft9">4.1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td4"><SPAN class="p27 ft2">Inledning...................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p19 ft8">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft9">4.2</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p27 ft2">Typfall av terroristattentat.......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td4"><SPAN class="p27 ft9">4.2.1 Typfall A: Attack med flygplan ...................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft9">4.2.2 Typfall B: Kapning av fartyg ........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">74</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td4"><SPAN class="p27 ft18">4.2.3 Typfall C: Hot mot EU:s snabbinsatsstyrka ..............</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">74</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft9">4.2.4 Typfall D: Gisslantagning i en skola............................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">76</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p27 ft8">4.2.5</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p23 ft2">Några ytterligare typfall ...............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">77</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft9">4.3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td4"><SPAN class="p27 ft2">Behovet av stöd ........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td1"><SPAN class="p19 ft8">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p27 ft8">4.3.1</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p23 ft2">Allmänt ..........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft2">4.3.2 Skede 1 – Före ...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">80</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p27 ft9">4.3.3 Skede 2 – När det händer – Brottet .............................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p19 ft8">81</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td4"><SPAN class="p27 ft2">4.3.4 Skede 3 – Efter ..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p19 ft8">84</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p18 ft13">6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td5"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td6"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td1"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_6"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD colspan=2 class="tr8 td15"><SPAN class="p18 ft14">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td16"><SPAN class="p19 ft14">Innehåll</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td17"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td18"><SPAN class="p29 ft8">4.3.5 Angrepp med <NOBR>CBRN-ämnen</NOBR> m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td16"><SPAN class="p30 ft19">............................. 84</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td17"><SPAN class="p18 ft8">4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td18"><SPAN class="p29 ft2">Slutsatser...................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p30 ft8">89</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p18 ft8">5</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p29 ft8">En lag om stöd till Polisen ..........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p30 ft8">91</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p18 ft8">5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p29 ft2">Inledning...................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p30 ft8">91</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p18 ft8">5.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p29 ft2">Förutsättningarna för stöd ......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p30 ft8">92</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p18 ft8">5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p29 ft2">Ledning.....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p30 ft8">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p18 ft8">5.4</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p29 ft2">Personal från andra myndigheter ............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p30 ft8">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p18 ft8">5.5</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p29 ft2">Skadeståndsfrågor ....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p30 ft8">98</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p18 ft8">5.6</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p29 ft2">Genomförandefrågor m.m. .....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p30 ft8">98</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p18 ft8">6</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p29 ft8">Författningskommentar .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p30 ft20">101</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft8"><SPAN class="ft9">6.1</SPAN><SPAN class="ft21">Lagen om stöd till Polisen i samband med bekämpning</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr14 td19"><SPAN class="p18 ft9">av terrorism och annan liknande svår brottslighet...............</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td20"><SPAN class="p19 ft9">101</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft8"><SPAN class="ft9">6.2</SPAN><SPAN class="ft21">Den föreslagna regleringens förhållande till</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr14 td21"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td18"><SPAN class="p33 ft2">stödförordningen ...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td20"><SPAN class="p19 ft9">104</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td22"><SPAN class="p18 ft8">Bilagor</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td20"><SPAN class="p18 ft12">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p18 ft8">1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p33 ft9">Kommittédirektiv 2004:119 ..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p19 ft9">107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td21"><SPAN class="p18 ft8">2</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td18"><SPAN class="p33 ft2">Short Summary in English.....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td20"><SPAN class="p19 ft9">113</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p34 ft13">7</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <P class="p3 ft5">Sammanfattning</P> <P class="p35 ft1">Bakgrund</P> <P class="p36 ft6">Det är Polisens uppgift att förebygga och bekämpa brott och därmed också terroristattentat. De senaste årens omfattande terroristattacker i världen har aktualiserat frågan om och i så fall när Polisens kompetens och resurser kan behöva kompletteras med insatser från andra myndigheter.</P> <P class="p37 ft6">Ett utredningsarbete rörande dessa frågor inleddes genom uppdraget till den s.k. 11 <NOBR>september-utredningen.</NOBR> Vi har fått i uppdrag att fortsätta och fördjupa den utredningens arbete samt att ta fram ett slutligt förslag.</P> <P class="p14 ft6">Huvudfrågan för vår utredning är enligt direktiven att överväga vilket stöd Polisen kan behöva, särskilt från Försvarsmakten, när det gäller att förhindra och ingripa mot terroristaktioner och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. En annan fråga är att utreda vilka närmare befogenheter Försvarsmaktens och andra stödjande myndigheters personal bör ha vid insatser, t.ex. när det gäller att ingripa mot enskilda.</P> <P class="p38 ft1">Grundläggande utgångspunkter</P> <P class="p36 ft6">Det är Polisens förmåga att bemästra terroraktioner som är i fokus. Uppdraget innefattar åtskilliga spörsmål. I vissa hänseenden är förutsättningarna mer eller mindre redan givna. I andra fall har utredningen själv fått ange förutsättningarna.</P> <P class="p39 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft23">En viktig fråga är vad vi lägger i begreppen terrorism och terroristattentat. Mycket har skrivits om terroristfrågor i det offentliga trycket, men då i regel endast i allmänna och ganska abstrakta ordalag. Att mer övergripande tala om terroristhotet mot vårt land har heller inte lett till särskilt många konkreta åt-</SPAN></P> <P class="p40 ft13">9</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p41 ft6">gärder. För att få en bra och konkret utgångspunkt för vårt eget arbete gav vi i våras Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) i uppgift att ta fram ett antal typfall av terroristattentat.</P> <P class="p42 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft23">En till typfallsbeskrivningen angränsande fråga har varit huruvida utredningen skall gå in på frågor som rör terroristangrepp som är så omfattande och storskaliga att de utgör ett väpnat angrepp på landet och där således Försvarsmakten har egna stridsuppgifter. Även om Polisens brottsbekämpande roll i och för sig tar sikte på sådana fall, så kommer brottsbekämpningen i skymundan för den väpnade striden. Det framstår därför som naturligt att inte låta dessa situationer omfattas av de förslag som läggs fram.</SPAN></P> <P class="p43 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft23">En annan grundläggande utgångspunkt är hur man bör definiera de för utredningsuppdraget centrala begreppen “terroristattentat” och “andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället”. En naturlig utgångspunkt vid tolkningen av vårt uppdrag är att det i första hand tar sikte på brott som utgör terroristbrott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Men vårt arbete har visat att det bör finnas ett visst utrymme för Polisen att kunna begära stöd från andra myndigheter också i vissa andra situationer.</SPAN></P> <P class="p43 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft23">Ännu en grundläggande sak i sammanhanget är den hotbild vi skall planera mot. Sverige är ingalunda immunt mot terrorism. Både angrepp mot Sverige och angrepp mot andra länders intressen i Sverige måste finnas med i bilden för vår planering. En särskild aspekt i detta sammanhang är att vår förmåga att förhindra och ingripa mot terrorismen kan påverka risken för att vårt land blir måltavla för angrepp. Frågan om hur man skall se på hotbilden är för övrigt komplex. Härtill kommer att hotbilden är färskvara, dvs. den kan ändra sig över tiden. Ett konstaterande är också att dagens hotbild är mer diffus än tidigare. I utredningen har vi som utgångspunkt tagit den hotbildsbedömning som den ansvariga myndigheten, Säkerhetspolisen, lämnat. Med tanke på den flyktighet och komplexitet som gäller för en hotbildsbedömning så har dagens hotbild inte haft någon avgörande betydelse för ställningstagandena i utredningen. Det är snarare en mer schematisk och relativt tidsobestämd hotbild som har utgjort en grund.</SPAN></P> <P class="p44 ft13">10</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td23"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td24"><SPAN class="p18 ft3">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p45 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft23">En ytterligare utgångspunkt är det i och för sig självklara att det brottsbekämpande arbetet skall ha sin absoluta tyngdpunkt på att förutse, förebygga, avslöja, förhindra, avbryta och avvärja eller i vart fall fördröja ett terroristattentat. Det handlar ju om det första försvaret, skyddet, mot terrorismen. Inträffar ett attentat, är det ett misslyckande.</SPAN></P> <P class="p46 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft23">Av utredningens direktiv följer att det är från Försvarsmakten som Polisen särskilt skall söka det stöd som den kan behöva. En central uppgift för utredningen har därför varit att undersöka vilka gränssättande förutsättningar som bör gälla för en medverkan från Försvarsmakten. En aspekt som är viktig att uppmärksamma när denna fråga diskuteras är de tragiska händelserna i Ådalen för snart 75 år sedan: fem personer omkom till följd av militär skottlossning i samband med en arbetardemonstration i Lunde vid Ångermanälven torsdagen den 14 maj 1931.</SPAN></P> <P class="p47 ft6">Händelserna i Ådalen måste bedömas i sitt tidsmässiga sammanhang. De samhällspolitiska och strukturella förhållanden som då rådde finns inte idag. Vi lever i ett helt annat samhälle nu än för drygt 70 år sedan. Vår Försvarsmakt är idag en modern och högt kompetent statlig resurs som bedriver ett målinriktat arbete för landets yttre försvar och som på uppdrag av bl.a. FN deltar i fredsuppdrag av skilda slag vid oroshärdar i andra länder.</P> <P class="p48 ft6">Det framstår därför som både förlegat och osakligt att idag av principiella skäl åberopa händelserna i Ådalen år 1931 som grund för att inte kunna låta Försvarsmakten få kvalificerade uppgifter till stöd för angelägna civila verksamheter, t.ex. för dem som Polisen ansvarar för. Det är således dags att påtagligt nyansera den gamla synen på det militära försvarets roll i civila sammanhang och synen på vilka uppgifter av typisk civil karaktär som det militära försvarets personal får utföra.</P> <P class="p39 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft23">Slutligen har vissa avgränsningar gjorts av vårt uppdrag. Det betyder att ett antal i och för sig intressanta spörsmål inte har behandlats. Det gäller bl.a. informationssäkerhet och </SPAN><NOBR>IT-rela-</NOBR> terade terrordåd, datanätverksattacker eller s.k. cyberterrorism, liksom Polisens möjligheter att själv bli bättre rustad att bemästra terroristattentat m.m. genom att tillföra ytterligare resurser av skilda slag direkt till Polisen.</P> <P class="p49 ft13">11</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p50 ft1">Polisens behov av stöd</P> <P class="p51 ft6">Inledning</P> <P class="p52 ft6">Utredningsuppdraget tar sin utgångspunkt i Polisens behov av stöd från andra myndigheter i samband med terrorism och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Har Polisen behov av stöd i någon situation och vari behöver det stödet i så fall bestå?</P> <P class="p53 ft6">För att kunna svara på dessa frågor måste vi först och främst ha en något så när realistisk föreställning om vad det är vi skall skydda oss mot. Först då kan man göra en bedömning av om Polisens egna resurser räcker till eller om det finns behov av stöd från annat håll. Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) har på uppdrag av utredningen tagit fram ett antal typfall av terroristattentat som har bildat utgångspunkt för våra diskussioner, analyser och överväganden.</P> <P class="p54 ft6">När man skall undersöka Polisens möjligheter att hantera terroristattentat är det viktigt att inte bara arbeta med typfall som utspelar sig i olika element utan också med typfall av olika allvarlighetsgrad. Vi har tänkt oss en trappa med allt svårare typfall. Vi har också anlagt ett timglasperspektiv i tre skeden, dvs. vi har studerat Polisens behov av stöd före, i samband med och efter ett attentat.</P> <P class="p54 ft6">Efter att ha diskuterat de framtagna typfallen i utredningen beslutade vi att närmare behandla fyra av dem (Attack med flygplan, Kapning av fartyg, Hot mot EU:s snabbinsatsstyrka och Gisslantagning i en skola) genom att genomföra applikatoriska spel. Spelen genomfördes under ledning av representanter från FOI.</P> <P class="p55 ft6">Behovet av stöd</P> <P class="p52 ft6">Vår bedömning av Polisens behov av stöd bygger i huvudsak på de slutsatser vi dragit utifrån de spelade typfallen. Men vi har också diskuterat behovet av stöd i andra typfall, bl.a. kapning av tåg på Öresundsbron.</P> <P class="p53 ft6">Vi har kunnat konstatera att Polisen har förmåga att med egna resurser klara flera skilda slags terroristattentat, men inte alla. På en trappa med allt svårare fall når man efter hand situationer där Polisen inte utan olika former av förstärkning från andra myndigheter, främst – men inte bara – från Försvarsmakten, kan bemästra situationen.</P> <P class="p56 ft6">Stöd behövs vidare i alla tre skedena i timglaset. Stödbehovet har också en annan dimension som inte nödvändigtvis har med</P> <P class="p57 ft13">12</P> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37011x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td23"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td24"><SPAN class="p18 ft3">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft6">händelsens svårhet att göra, nämligen det element där den utspelar sig i. Handlingar av terrorismkaraktär som tilldrar sig i luftrummet eller till sjöss har Polisen svårt att hantera, och det även om själva händelsen inte är så stor. Ett genomgående behov av stöd gäller situationer där <NOBR>CBRN<SPAN class="ft25">1</SPAN>-inslag</NOBR> kan förekomma.</P> <P class="p12 ft6">I korthet ser behovet av stöd ut på följande sätt.</P> <P class="p59 ft6">Skede 1. Kärnan i det förebyggande arbetet mot terrorism utgörs av underrättelseverksamhet. Våra spel visar att det finns situationer då Säkerhetspolisen i större utsträckning än idag kan behöva samarbeta med andra myndigheter, främst Försvarsmaktens underrättelseorgan MUST, för att få tillgång till information som bara MUST kan få tillgång till och som behövs för att avslöja ett planerat terroristattentat. Även Säkerhetspolisens hotbildsanalyser kan ha nytta av militära underrättelser och av material som Försvarets radioanstalt har hämtat in. Ett samarbete av det slag som angetts sker redan.</P> <P class="p60 ft6">I detta skede kan också finnas behov av stöd till Polisen för bevakning och skydd av befarade angreppsmål. I ett avvärjande läge kan Polisen behöva stöd med vapeninsatser och med kapacitet på området CBRN.</P> <P class="p13 ft6">Skede 2. I samband med ett utdraget terroristattentat kan Polisen behöva flera olika slags stöd från andra myndigheter, främst från Försvarsmakten. Det handlar om allt från transporter, information och analyser till särskilda vapeninsatser. Vid händelser till sjöss eller i luften tillkommer ett behov av bistånd för att bemästra situationen där.</P> <P class="p37 ft6">Skede 3. De åtgärder som är aktuella i skede tre är förundersökning och lagföring. Också här har våra spel visat att Polis och åklagare kan behöva stöd från andra myndigheter. Det kan t.ex. handla om analys och spårning av farliga ämnen <NOBR>(CBRN-fall),</NOBR> rättsmedicinska undersökningar, sammanställning och analys av lägesbilder och transporter. Vidare är underrättelser viktiga även i detta skede både för att kunna gripa gärningsmän som utfört terrordåd och för att förhindra ytterligare befarade attentat, t.ex. i samband med Polisens ingripanden.</P> <P class="p61 ft3"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>CBRN står för kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen.</P> <P class="p62 ft13">13</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft6">Slutsats</P> <P class="p64 ft6">Vår analys visar att det finns situationer i samband med bekämpning av terrorism och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället där Polisen har behov av stöd från andra statliga myndigheter, främst, men inte bara, från Försvarsmakten.</P> <P class="p54 ft6">Den bästa lösningen på frågan hur Polisen skall kunna tillförsäkras stöd är att de inhemska resurser som redan finns hos andra myndigheter ställs till Polisens förfogande i kampen mot terrorismen och liknande brottslighet. Vid lite eftertanke är det ganska självklart att, om stora samhällsvärden står på spel till följd av befarade eller inträffade terroristangrepp, tillgängliga och användbara samhällsresurser skall kunna tas i anspråk. Detta är också samhällsekonomiskt en bra lösning.</P> <P class="p54 ft6">De stödåtgärder som Polisen behöver från andra statliga myndigheter kan inte fullt ut ges inom ramen för nuvarande lagstiftning. Det gäller t.ex. möjligheten för personal från Försvarsmakten att använda s.k. laga befogenheter vid ingripanden mot enskilda. En ordning som den vi förespråkar kräver bl.a. därför en ny reglering.</P> <P class="p57 ft1">En lag om stöd till Polisen</P> <P class="p52 ft6">Vi föreslår att det skall införas en ny lag – lagen om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet. Lagen innehåller bestämmelser om stöd till Polisen från Försvarsmakten och andra statliga myndigheter under regeringen.</P> <P class="p53 ft6">Enligt den föreslagna lagen får Polisen vid behov begära stöd i arbetet med att förebygga, förhindra, utreda eller på annat sätt ingripa mot sådana brott som kan utgöra brott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott och som är särskilt svårbemästrade eller mot andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Till den sistnämnda gruppen hör vissa extrema fall av grov, organiserad brottslighet, både med och utan koppling till terrorism, samt sådan brottslighet som brukar betecknas som systemhotande, dvs. som utsätter rättsväsendet och andra samhällsordningens grundpelare för påfrestningar av allvarligt slag.</P> <P class="p65 ft6">Stöd enligt den nya lagen kan lämnas bland annat som underrättelser och annan information samt i form av utrustning, transporter och personella resurser.</P> <P class="p66 ft13">14</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td23"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td24"><SPAN class="p18 ft3">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p67 ft6">En myndighet skall enligt lagen lämna stöd om den har resurser som är lämpliga för uppgiften och det inte medför synnerligt hinder i dess ordinarie verksamhet.</P> <P class="p13 ft6">När myndigheter lämnar stöd enligt den nya lagen får endast sådan personal som har lämplig utbildning, kompetens och erfarenhet för uppgiften medverka. De stödjande myndigheterna skall se till att den medverkande personalen har nödvändig kunskap om de särskilda förhållanden som kan gälla för uppgiften.</P> <P class="p15 ft6">Personal från Försvarsmakten har när stöd lämnas enligt den nya lagen polismans befogenhet enligt polislagen (1984:387). Sådan personal har också samma befogenhet som polisman har enligt 24 kap. rättegångsbalken att gripa någon. Detta innebär att Försvarsmaktens personal i extrema situationer kan sätts in – under Polisens ledning</P> <P class="p68 ft27">– för att använda våld mot enskilda. En sådan situation kan t.ex. uppstå om Försvarsmaktens personal medverkar i att befria personer som hålls som gisslan av terrorister.</P> <P class="p59 ft6">Inom Försvarsmakten är i princip enbart anställda och kontraktspersonal skyldiga att delta i stödverksamhet enligt den nya lagen. Den som fullgör grundutbildning eller repetitionsutbildning med totalförsvarsplikt får delta endast om det är förenligt med utbildningen.</P> <P class="p59 ft6">Totalförsvarspliktiga och personal från andra myndigheter än Försvarsmakten får inte användas för uppgifter som kan medföra en inte obetydlig risk för att personalen kan komma att skadas.</P> <P class="p13 ft6">Polisen har ledningsansvaret över de resurser som andra myndigheter lämnar som stöd enligt den nya lagen. Den myndighet som lämnar stöd skall svara för den praktiska ledningen av de egna resurserna. När personal från Försvarsmakten utövar polismans befogenhet skall detta dock alltid ske under direkt ledning av ett polisbefäl.</P> <P class="p69 ft13">15</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <P class="p3 ft5">Författningsförslag</P> <P class="p70 ft1"><SPAN class="ft1">1</SPAN><SPAN class="ft28">Förslag till</SPAN></P> <P class="p71 ft1">lag (200x:xx) om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet</P> <P class="p72 ft6">Härigenom föreskrivs följande.</P> <P class="p16 ft6">Inledande bestämmelse</P> <P class="p73 ft6">1 § Denna lag innehåller bestämmelser om stöd till Polisen från Försvarsmakten och andra statliga myndigheter under regeringen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet.</P> <P class="p74 ft6">Förutsättningarna för stöd</P> <P class="p75 ft6">2 § Polisen får vid behov begära stöd enligt denna lag i arbetet med att förebygga, förhindra, utreda eller på annat sätt ingripa mot sådana brott som kan utgöra brott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott och som är särskilt svårbemästrade eller andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället.</P> <P class="p76 ft6">3 § Stöd enligt denna lag kan lämnas som bland annat underrättelser och annan information samt i form av utrustning, transporter och personal.</P> <P class="p77 ft6">4 § En myndighet skall lämna stöd enligt denna lag om den har resurser som är lämpliga för uppgiften och det inte medför synnerligt hinder i dess ordinarie verksamhet.</P> <P class="p78 ft13">17</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft6">Ledning</P> <P class="p79 ft6">5 § Polisen har ledningsansvaret över de resurser som andra myndigheter lämnar som stöd enligt denna lag. Den myndighet som lämnar stöd skall svara för den praktiska ledningen av de egna resurserna. När personal från Försvarsmakten utövar befogenhet enligt 7 § första stycket skall detta dock alltid ske under direkt ledning av ett polisbefäl.</P> <P class="p80 ft6">Personal från andra myndigheter</P> <P class="p79 ft6">6 § När andra myndigheter lämnar stöd enligt denna lag får endast sådan personal som har lämplig utbildning, kompetens och erfarenhet för uppgiften medverka. De stödjande myndigheterna skall se till att den medverkande personalen har nödvändig kunskap om de särskilda förhållanden som kan gälla för uppgiften.</P> <P class="p81 ft6">7 § Personal från Försvarsmakten har när stöd lämnas enligt denna lag polismans befogenhet enligt polislagen (1984:387). Sådan personal har också när stöd lämnas samma befogenhet som polisman har enligt 24 kap. rättegångsbalken att gripa någon.</P> <P class="p53 ft6">Befogenhet enligt första stycket får utövas endast av personal som uppfyller de krav regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver i fråga om tjänsteställning och kvalifikationer i övrigt.</P> <P class="p81 ft6">8 § Den som fullgör grundutbildning eller repetitionsutbildning med totalförsvarsplikt är skyldig att delta i verksamhet enligt denna lag endast om förutsättningarna i 5 kap. 3 § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt är uppfyllda.</P> <P class="p82 ft6">9 § Personal som avses i 8 § och personal från andra myndigheter än Försvarsmakten får inte användas för uppgifter enligt denna lag som kan medföra en inte obetydlig risk för att personalen kan komma att skadas.</P> <P class="p83 ft13">18</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37016x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr8 td25"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td26"><SPAN class="p18 ft29">Författningsförslag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p84 ft6">Bemyndigande</P> <P class="p85 ft6">10 § Närmare föreskrifter för verkställighet av denna lag meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.</P> <P class="p86 ft6">Denna lag träder i kraft den…..</P> <P class="p87 ft13">19</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p88 ft1"><SPAN class="ft1">2</SPAN><SPAN class="ft30">Förslag till</SPAN></P> <P class="p89 ft1">förordning (200x:xx) om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet</P> <P class="p90 ft6">Härigenom föreskrivs följande.</P> <P class="p91 ft6">Inledande bestämmelse</P> <P class="p79 ft6">1 § Denna förordning innehåller bestämmelser som ansluter till vad som föreskrivs i lagen (200x:xx) om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet.</P> <P class="p92 ft6">Begäran och beslut om stöd</P> <P class="p79 ft6">2 § Begäran och beslut om stöd till Polisen enligt den i 1 § angivna lagen skall ske enligt bestämmelserna i <NOBR>3–5</NOBR> §§.</P> <P class="p53 ft6">När det gäller stöd i form av underrättelser eller annan information får dock de andra rutiner tillämpas som berörda myndigheter kommer överens om inom ramen för förekommande regler på området.</P> <P class="p93 ft6">3 § En begäran till en myndighet om stöd till Polisen skall göras av Rikspolisstyrelsen eller av den eller de polismyndigheter som styrelsen bestämmer.</P> <P class="p81 ft6">4 § En begäran att Försvarsmakten skall lämna stöd skall göras hos Högkvarteret. Beslut skall fattas av överbefälhavaren eller den inom Högkvarteret som han eller hon bestämmer.</P> <P class="p82 ft6">5 § En begäran att en annan myndighet än Försvarsmakten skall lämna stöd skall göras hos myndighetens ledning. Beslut skall fattas av myndighetens chef eller den inom myndigheten som han eller hon bestämmer.</P> <P class="p94 ft13">20</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37018x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr8 td25"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td26"><SPAN class="p18 ft29">Författningsförslag</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p95 ft6">Samövning</P> <P class="p96 ft6">6 § Försvarsmakten och andra myndigheter får på framställning från Polisen delta i övningar för att förbereda stöd till Polisen.</P> <P class="p97 ft6">Begäran om att en myndighet skall delta i en sådan övning skall göras på det sätt som sägs i <NOBR>3–5</NOBR> §§. Beslut skall fattas på det sätt som anges i <NOBR>4–5</NOBR> §§.</P> <P class="p74 ft6">Avgifter</P> <P class="p75 ft6">7 § Myndigheter som lämnar stöd till Polisen skall ta ut avgifter för sin medverkan. Full kostnadstäckning behöver inte uppnås.</P> <P class="p74 ft6">Verkställighetsföreskrifter</P> <P class="p75 ft6">8 § Rikspolisstyrelsen får meddela föreskrifter enligt 7 § andra stycket lagen (200x:xx) om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet. Ytterligare föreskrifter för verkställighet av lagen och för verkställighet av denna förordning meddelas av Rikspolisstyrelsen efter samråd med de myndigheter som är berörda.</P> <P class="p98 ft6">Denna förordning träder i kraft den…..</P> <P class="p99 ft13">21</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <P class="p100 ft33"><SPAN class="ft31">1</SPAN><SPAN class="ft32">Uppdraget och dess genomförande</SPAN></P> <P class="p101 ft1"><SPAN class="ft1">1.1</SPAN><SPAN class="ft34">Utredningens uppdrag</SPAN></P> <P class="p102 ft6">Det är Polisens uppgift att förebygga och bekämpa brott och därmed också terroristattentat. De senaste årens omfattande terroristattacker i världen har aktualiserat frågan om och i så fall när Polisens kompetens och resurser kan behöva kompletteras med insatser från andra myndigheter.</P> <P class="p37 ft6">Ett utredningsarbete rörande dessa frågor inleddes genom uppdraget till den s.k. 11 <NOBR>september-utredningen.</NOBR> Den utredningen föreslog ett antal åtgärder, bl.a. ett förslag till en lag om vissa befogenheter för Försvarsmakten under fredstid. Förslagen har remissbehandlats.</P> <P class="p14 ft6">Vi har fått i uppdrag att fortsätta och fördjupa 11 <NOBR>september-ut-</NOBR> redningens arbete samt att ta fram ett slutligt förslag. Huvudfrågan för vår utredning är enligt direktiven att överväga vilket stöd Polisen kan behöva, särskilt från Försvarsmakten, när det gäller att förhindra och ingripa mot terroristaktioner och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället.</P> <P class="p12 ft6">Analysen innefattar att undersöka och precisera</P> <P class="p103 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">i vilka situationer stödjande insatser från främst Försvarsmakten kan behövas,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">vari dessa insatser skall bestå och</SPAN></P> <P class="p105 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">i vilka former insatserna skall komma till användning, dvs. hur</SPAN></P> <P class="p106 ft6">– under Polisens ledning – resurserna skall ledas och styras och hur gränsdragningen mot den militära ledningen skall utformas.</P> <P class="p107 ft6">En särskild fråga enligt direktiven är hur beslutsfattandet skall organiseras när det behövs omedelbara insatser som bara Försvarsmakten kan vidta.</P> <P class="p13 ft6">En annan fråga är att utreda vilka närmare befogenheter Försvarsmaktens och andra stödjande myndigheters personal bör ha vid in-</P> <P class="p108 ft13">23</P> </DIV> <DIV id="page_20"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Uppdraget och dess genomförande</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p109 ft6">satser i Sverige, t.ex. när det gäller att ingripa mot enskilda. Därvid skall analyseras vilka konsekvenserna blir av att använda militär personal i brottsbekämpning. Kompetensbehovet och de rättsliga förutsättningarna skall säkerställas.</P> <P class="p53 ft6">Föremål för överväganden skall vara den rättsliga regleringen när det gäller att till stöd för Polisen använda andra myndigheters resurser och befogenheterna för deras personal. I sammanhanget framhålls i direktiven att regeringsformen (10 kap. 9 §) inte reglerar ianspråktagandet av Försvarsmakten för att ingripa mot brottslighet i form av terroristaktioner. 11 <NOBR>september-utredningen</NOBR> synes ha haft en annan uppfattning.</P> <P class="p110 ft6">I direktiven understryks att utredaren skall lämna förslag till nödvändiga författningsändringar samt andra åtgärder som ökar möjligheterna att utnyttja samhällets samlade resurser på ett rättssäkert sätt. Uppdraget omfattar inte ändringar av grundlag.</P> <P class="p53 ft6">Slutligen skall göras en konsekvensanalys av förslagen för de berörda myndigheter som skall bistå Polisen. Kostnads- och finansieringsredovisning ingår också i uppdraget.</P> <P class="p111 ft6">Direktiven återges i sin helhet i bilaga 1.</P> <P class="p112 ft1"><SPAN class="ft1">1.2</SPAN><SPAN class="ft34">Utredningens arbete</SPAN></P> <P class="p64 ft6">För att få ett så bra underlag som möjligt för våra överväganden har vi ända från början eftersträvat ett utåtriktat arbetssätt. Vi har träffat ett stort antal företrädare för olika myndigheter och organ som berörs av våra frågor.</P> <P class="p54 ft6">Utredningen har i ett tidigt skede mottagit en promemoria om Försvarsmaktens möjligheter att i vissa situationer stödja de brottsbekämpande myndigheterna. Promemorian var utarbetad av en av Krisberedskapsmyndigheten ledd arbetsgrupp med deltagande från Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, Tullverket och Kustbevakningen.</P> <P class="p53 ft6">Ett exempel på det utåtriktade arbetssättet är att samråd har skett med en särskild myndighetsgrupp. I den har ingått företrädare för Rikspolisstyrelsen, Rikskriminalpolisen, Säkerhetspolisen, Polismyndigheten i Stockholms län, Försvarsmakten, Kustbevakningen, Krisberedskapsmyndigheten, Statens räddningsverk, Tullverket, Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), Försvarets radioanstalt (FRA), Försvarsdepartementet och Åklagarmyndigheten (Internationella åklagarkammaren i Stockholm).</P> <P class="p113 ft13">24</P> </DIV> <DIV id="page_21"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td27"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td28"><SPAN class="p18 ft20">Uppdraget och dess genomförande</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p114 ft6">Härutöver har vi träffat företrädare för bl.a. Nationella insatsstyrkan vid Rikskriminalpolisen, MUST, Försvarsmaktens särskilda skyddsgrupp (SSG), Vattenfall AB och Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) i Grindsjön och Linköping. Vi har vidare diskuterat våra frågor med dr Magnus Ranstorp och landets länspolismästare. Samråd har också skett med Försvarsberedningen, Utredningen om utökad användning av Beredskapspolisen (Ju 2005:A) och InfoSäkutredningen (Fö 2002:06).</P> <P class="p60 ft6">Den särskilde utredaren har i slutet av maj 2005 medverkat i överläggningar i ämnet ”terrorism and forensic science” i Haag inom ramen för det europeiska forensiska samarbetet (European Network of Forensic Science Institutes).</P> <P class="p13 ft6">För att kartlägga de regler och den ordning som gäller för terrorismbekämpning i andra med Sverige jämförbara länder har vi skickat ut en enkät till Danmark, Norge, Finland, Tyskland, Storbritannien, Nederländerna, Frankrike och Spanien. En redovisning grundad på enkätsvaren lämnas i betänkandet (avsnitt 2.3).</P> <P class="p37 ft6">Vi har alltså valt att inrikta utredningsarbetet på olika kontakter och undersökningar och inte lagt så mycket möda på att utforma bakgrundsmaterial.</P> <P class="p13 ft6">De terroristattentat som ägde rum under juli har på ett drastiskt sätt inneburit att utredningsarbetet har forcerats och därmed har inte varje fråga som berörts i direktiven kunnat behandlas. Detta gäller i synnerhet de frågor som rör de ekonomiska och praktiska konsekvenserna av förslagen för de myndigheter som berörs. Å andra sidan kan de frågorna få en sakkunnig belysning i samband med remissbehandlingen av betänkandet.</P> <P class="p15 ft6">Betänkandet skrivs i <NOBR>vi-form.</NOBR> Den subjektsformen inbegriper inte experterna och den politiska referensgruppen.</P> <P class="p115 ft13">25</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <P class="p3 ft5">2 Nuvarande ordning</P> <P class="p70 ft1"><SPAN class="ft1">2.1</SPAN><SPAN class="ft34">Inledning</SPAN></P> <P class="p116 ft6">Vårt utredningsarbete har haft fokus på olika kontakter och undersökningar. Däremot har vi inte lagt så mycket tid på att författa bakgrundstexter. När det gäller beskrivningar av gällande rätt och berörda myndigheters olika uppgifter hänvisar vi i stället till 11 sep- <NOBR>tember-utredningens</NOBR> gedigna arbete och heltäckande bakgrundstexter.</P> <P class="p15 ft6">Vissa bakgrundsfrågor vill vi dock lyfta fram. I avsnitt 2.2 lämnar vi en kort översikt över terroristattentat som skakat världen de senaste åren. I avsnitt 2.3 beskrivs möjligheten för Polisen i andra länder att få stöd från försvaret och andra myndigheter i kampen mot terrorismen. EU och terrorismbekämpning behandlas i avsnitt 2.4. Slutligen pekar vi i avsnitt 2.5 på några viktiga resurser hos svenska Polisen, Försvarsmakten och Kustbevakningen som skulle kunna utnyttjas i samband med terrorismbekämpningen i vårt land.</P> <P class="p117 ft1"><SPAN class="ft1">2.2</SPAN><SPAN class="ft36">Terroristattentat som skakat världen de senaste åren</SPAN></P> <P class="p116 ft6">Den 11 september 2001 utsattes USA för ett terroristattentat som saknar motstycke. Fyra civila passagerarplan kapades och kraschades. Två flögs rakt in i World Trade Center i New York City och ett störtades i försvarshögkvarteret Pentagon i Washington D.C. Ungefär 3 000 människor dödades.</P> <P class="p15 ft6">Även efter den 11 september 2001 har det förekommit allvarliga terroristattentat som understryker det hot som den internationella terrorismen utgör mot världssamfundet. Följande attentat kan nämnas som en illustration:</P> <P class="p118 ft13">27</P> </DIV> <DIV id="page_23"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p119 ft27"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft37">Den 12 oktober 2002 exploderade kraftiga sprängladdningar i nöjesdistriktet Kuta Beach på Bali. 202 människor dödades och ännu fler skadades.</SPAN></P> <P class="p120 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">Den 23 oktober 2002 stormade tjetjenska män och kvinnor beväpnade med automatvapen och sprängmedel en teater i Moskva. Fler än 800 människor togs som gisslan. Männen och kvinnorna krävde att Ryssland skulle dra sig tillbaka från Tjetjenien inom en vecka, annars skulle de spränga teatern. Upplösningen av dramat innebar åtskilliga dödade.</SPAN></P> <P class="p120 ft27"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft37">Den 28 november 2002 inträffade ytterligare ett terrordåd. Minst 15 personer dödades och ett </SPAN><NOBR>80-tal</NOBR> skadades i ett bombattentat mot ett israeliskt turisthotell i Mombasa i Kenya.</P> <P class="p120 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">I november 2003 sker vid två tillfällen självmordsattentat i Istanbul mot, i det första fallet, judiska och, i det andra fallet, brittiska mål. Sammanlagt fler än 60 personer dödades.</SPAN></P> <P class="p120 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">I morgonrusningen den 11 mars 2004 genomfördes bombdåd mot förortståg i Madrid. Tretton sprängladdningar hade placerats ut i tre fullsatta pendeltåg. Tio av dem detonerade i princip samtidigt. 191 personer miste livet och omkring 1 900 skadades.</SPAN></P> <P class="p120 ft27"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft37">Den 1 september 2004 belägrade tjetjenska gärningsmän en skola i Beslan i Ryssland. Belägringen pågick i tre dagar. Gisslandramat fick ett blodigt slut. Nära 400 personer dödades varav drygt 150 var barn. Ett hundratal skadades.</SPAN></P> <P class="p120 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">Den 7 juli 2005 sker ett terrorattentat i London. Fyra sprängladdningar på morgonen, tre i tunnelbanan och en på en buss, dödar över 50 personer och skadar omkring 700.</SPAN></P> <P class="p120 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">Två veckor senare, den 21 juli 2005, påträffas fyra bomber i London, tre i tunnelbanan och en på en buss. Ingen detonerar.</SPAN></P> <P class="p120 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">Den 23 juli 2005 utsattes den egyptiska semesterorten Sharm </SPAN><NOBR>el-Sheikh</NOBR> för flera bombattentat. Självmordsbombare körde rakt in i hotell och marknadsstånd. 88 personer dödades och närmare 200 skadades.</P> <P class="p112 ft1"><SPAN class="ft1">2.3</SPAN><SPAN class="ft34">Ordningen i andra länder</SPAN></P> <P class="p121 ft6">I utredningsuppdraget ingår att göra en kartläggning av de regler och den ordning rörande terrorismbekämpning som tillämpas i andra med Sverige jämförbara länder. Vi har därför skickat ut en enkät till några länder i Europa. En sammanfattning av svaren, som varierat i omfattning och detaljeringsgrad, redovisas här.</P> <P class="p122 ft13">28</P> </DIV> <DIV id="page_24"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p123 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.1</SPAN><SPAN class="ft38">Danmark</SPAN></P> <P class="p36 ft6">Dansk Polis kan begära stöd från Försvarsmakten i kampen mot terrorismen. Stödet från Försvarsmakten till Polisen kan ha karaktär av ”allmän hjälp” eller ”särskild hjälp”.</P> <P class="p13 ft6">Allmän hjälp är begränsad till stödåtgärder som inte inbegriper direkta konfrontationer mellan Försvarsmaktens personal och lagöverträdare. Hjälpen kan i stället omfatta eftersökning av personer, lufttransporter och ordningshållning i trafiken. Begäran om allmän hjälp görs av polismästaren hos militär myndighet. En sådan begäran skall normalt föregås av en diskussion med rikspolischefen.</P> <P class="p15 ft6">Särskild hjälp innebär stöd åt Polisen i situationer då det kan bli aktuellt att använda våld mot enskilda, t.ex. särskilda vapeninsatser mot tungt beväpnade terrorister där Polisens egna vapen kommer till korta vad gäller slagkraft och räckvidd. Särskild hjälp förutsätter enligt huvudregeln bemyndigande av Justitsministeriet.</P> <P class="p15 ft6">När Försvarsmakten lämnar stöd åt Polisen sker det under Polisens överordnade ledning och ansvar.</P> <P class="p117 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.2</SPAN><SPAN class="ft38">Norge</SPAN></P> <P class="p36 ft6">Det generella ansvaret för antiterrorberedskap i Norge ligger på Polisen. Polisen har dock möjlighet att be om stöd från Försvarsmakten för att lösa polisiära uppgifter enligt en instruktion från år 2003. En förutsättning för att Försvarsmakten skall lämna bistånd åt Polisen är att Polisens egna resurser (personella och/eller materiella) inte räcker till. Stödet kan avse tre olika typer av bistånd – administrativt bistånd, operativt bistånd och handräckningsbistånd.</P> <P class="p60 ft6">Försvarsmakten kan bistå Polisen endast när det är förenligt med Försvarsmaktens primära uppgifter. Försvarsmakten kan sätta villkor rörande säkerhet, ordergivning m.m. Reglerna om polismans befogenhet gäller i lämplig utsträckning för den militära personalen.</P> <P class="p14 ft6">Den polismästare som erhåller stöd från Försvarsmakten har det överordnade ledningsansvaret för den aktuella operationen. Försvarsmakten utser en chef för den militära enheten som skall lämna bistånd. Han eller hon överför polismästarens uppdrag genom order på den militära sidan. Om såväl polisiära som militära enheter sätts in i samma aktion skall enheterna ges samordnade men klart avskilda uppdrag och ledas av var sin chef som båda är underställda den polisiära operationsledningen.</P> <P class="p124 ft13">29</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p125 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.3</SPAN><SPAN class="ft38">Finland</SPAN></P> <P class="p52 ft6">Enligt lagen om Försvarsmaktens handräckning till Polisen skall Försvarsmakten hjälpa Polisen t.ex. med efterspaning och gripande av person, trafikdirigering och röjning av sprängladdningar. Framställning om handräckning görs av Polisens högsta ledning och beslut om handräckning fattas av Försvarsmakten.</P> <P class="p54 ft6">Enligt en ny bestämmelse i handräckningslagen som trädde i kraft den 20 juli 2005 har Polisen också rätt att av Försvarsmakten få handräckning som kräver användning av maktmedel för att förhindra eller avbryta terroristbrott.</P> <P class="p53 ft6">Sådan handräckning kan omfatta användning av militära maktmedel, om det är nödvändigt för att avvärja en överhängande allvarlig fara som hotar ett stort antal människors liv eller hälsa och det inte finns något lindrigare sätt att avvärja hotet.</P> <P class="p53 ft6">Maktmedlen skall vara försvarliga i förhållande till situationen. Polisen leder användningen av maktmedel.</P> <P class="p53 ft6">Begäran om handräckning rörande användning av maktmedel görs av Inrikesministeriet hos Försvarsministeriet och beslut om att lämna handräckning fattas vid statsrådets allmänna sammanträde. Särskilda regler finns för brådskande fall.</P> <P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.4</SPAN><SPAN class="ft38">Nederländerna</SPAN></P> <P class="p127 ft6">Sedan maj 2004 leds terrorismbekämpningen i Nederländerna av en nationell koordinator (Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding, NCTb). NCTb tillhör organisatoriskt Justitieministeriet men disponerar även över Inrikesministeriets resurser. Justitieministern och inrikesministern är gemensamt ansvariga för NCTb:s verksamhet. NCTb:s arbete är i hög grad inriktat på att förebygga terrorattacker.</P> <P class="p54 ft6">NCTb koordinerar ett <NOBR>20-tal</NOBR> myndigheter, vilka alla är involverade i terrorismbekämpningen. Av de viktigare kan nämnas polisväsendet, säkerhetstjänsten AIVD, den militära underrättelsetjänsten MIVD, den kungliga militärpolisen, den nationella åklagarmyndigheten samt immigrationsmyndigheten.</P> <P class="p54 ft6">Det operativa huvudansvaret vid en terroristattack ligger hos polis och åklagare. I frågor av större vikt kan även justitieministern ta operativa beslut som t.ex. större utrymningar samt avstängning av vägar och luftrum.</P> <P class="p66 ft13">30</P> </DIV> <DIV id="page_26"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p128 ft6">Sedan mitten av <NOBR>1970-talet</NOBR> kan Polisen, efter särskild framställan, förfoga över tre specialenheter s.k. BBE (Bijzondere Bijstandseenheid) som kan sättas in i olika situationer, t.ex. terrorattacker, där den vanliga Polisens resurser inte är tillräckliga. Förutom <NOBR>BBE-P,</NOBR> som består av specialbeväpnade och särskilt tränade poliser, finns två BBE:er från Försvarsmakten: <NOBR>BBE-M</NOBR> (marinkårssoldater) och <NOBR>BBE-K</NOBR> (kombination av militärpolis, marinkårssoldater och kommandotrupper).</P> <P class="p15 ft6">Nederländerna har förstärkt BBE:ernas slagkraft genom att sedan den 1 september 2004 skapa en ny snabbinsatsstyrka särskilt för antiterroruppgifter – <NOBR>BBE-SIE</NOBR> (Snelle Interventie Eenheid). <NOBR>BBE-SIE,</NOBR> som består av medlemmar från samtliga tre BBE:er, är indelad i en avdelning för närstrid (marinkårssoldater) och en för prickskytte (medlemmar ur <NOBR>BBE-P).</NOBR> Vid eventuella terroristattacker i framtiden är det <NOBR>BBE-SIE</NOBR> som är den relevanta insatsstyrkan.</P> <P class="p129 ft6">Den regionalt ansvarige åklagaren kan rikta en begäran om BBE- <NOBR>SIE-insats</NOBR> till borgmästaren i aktuell kommun, som i sin tur gör en framställan till riksåklagaren. Begäran skall åtföljas av en plan för insatsen. Riksåklagaren vänder sig därefter till justitieministern som beslutar om insatsen.</P> <P class="p13 ft6"><NOBR>BBE-SIE</NOBR> opererar inte självständigt utan står alltid under Polisens och åklagarens kontroll. På order av åklagaren äger <NOBR>BBE-SIE</NOBR> rätt att utföra arresteringar. Det finns vidare en skriftlig instruktion för våldsanvändning.</P> <P class="p130 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.5</SPAN><SPAN class="ft38">Storbritannien</SPAN></P> <P class="p131 ft6">I Storbritannien har Polisen huvudansvaret för åtgärder mot terroraktioner. För att lyckas i kampen mot terrorismen har Polisen möjlighet att begära stöd från Försvarsmakten på specialistområden. Detta förutsätter tillstånd först från Inrikesministeriet och sedan från Försvarsministeriet. Sådant tillstånd kan fås per telefon i brådskande fall.</P> <P class="p37 ft6">I de fall Försvarsmakten lämnar stöd är det Polisen som har det överordnade ledningsansvaret för den aktuella operationen. Polisen kan dock lämna över ansvaret till Försvarsmakten under särskilda omständigheter. Ansvaret återlämnas sedan till Polisen när säkerhetsläget tillåter det.</P> <P class="p13 ft6">Försvarsmaktens personal har vid omedelbar fara för livet befogenhet att vidta skäliga åtgärder för att förebygga skada. I andra</P> <P class="p132 ft13">31</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p133 ft6">situationer bestäms befogenheterna av en minister eller högre tjänsteman.</P> <P class="p112 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.6</SPAN><SPAN class="ft38">Frankrike</SPAN></P> <P class="p52 ft6">Terrorismbekämpningen i Frankrike lyder under Polisen och rättsväsendet i övrigt.</P> <P class="p53 ft6">Det finns ett <NOBR>civilt-militärt</NOBR> samarbete rörande terrorismbekämpning. Generalsekretariatet för försvaret (Secrétariat Général de la Défense Nationale, SGDN) centraliserar och samordnar medel och bidrag från de berörda ministerierna i fråga om planering av terrorismbekämpning. Beslut om insatser fattas av premiärministern, som ställer sina materiella och personella resurser till den aktuelle landshövdingens (prefektens) förfogande.</P> <P class="p54 ft6">Försvarsmaktens medverkan styrs av särskilda lagregler. Försvaret kan vid behov sättas in mot våldshandlingar som utförs inom franskt territorium. Försvarsmakten lyder då under civilt befäl.</P> <P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.7</SPAN><SPAN class="ft38">Tyskland</SPAN></P> <P class="p52 ft6">För förhindrande av terrorattentat och avvärjande av jämförbara kriminella angrepp på Tysklands territorium ansvarar polismyndigheten i respektive delstat.</P> <P class="p53 ft6">Den nationella myndigheten för inre säkerhet (Das Bundesamt für Verfassungsschutz) svarar tillsammans med de delstatliga säkerhetstjänstmyndigheterna för analysen och förberedande åtgärder mot islamistisk terrorism och extremism i Tyskland. Den nationella myndigheten för underrättelsetjänst (Bundesnachrichtendienst) bidrar med sina internationella kontakter och befogenheter.</P> <P class="p134 ft6">I december 2004 inrättades ett “terroristcentrum” (Gemeinesame Terrorismus Abwehr Zentrum – GTAZ) i Berlin. Där arbetar specialister från den nationella kriminalpolisen, Bundeskriminalamt (BKA), de nationella säkerhetstjänstmyndigheterna, delstatliga polis- och säkerhetstjänstsmyndigheter samt andra myndigheter tillsammans. Förutom dagliga gemensamma möten arbetar man med riskutvärderingar, operativt informationsutbyte, fallutvärderingar, strukturanalyser och utvärdering av potentiella islamistiska terrorister.</P> <P class="p110 ft6">Enligt tyska grundlagen är i princip alla statliga och delstatliga tyska myndigheter förpliktigade till ömsesidigt rättsligt- och admini-</P> <P class="p135 ft13">32</P> </DIV> <DIV id="page_28"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft6">strativt samarbete. Dock gäller speciella inskränkningar för försvaret, om det skall bidra med mer än bara tekniska hjälpinsatser för en myndighet. Utövandet av verkställande uppgifter, dvs. ingrepp som påverkar de grundlagsmässigt skyddade rättigheterna (t.ex. rätten till frihet, säkerhet och personlig egendom) är bara tillåtet för försvaret om man hjälper till att förhindra eller bemästra en naturkatastrof eller ett särskilt svårt olycksfall.</P> <P class="p15 ft6">Principiellt måste den myndighet eller den delstat som är ansvarig och i behov av stöd själv begära att få detta stöd. En sådan begäran kan bara nekas om</P> <P class="p137 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">den ansvariga myndigheten själv är i stånd att utföra uppgiften,</SPAN></P> <P class="p138 ft27"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft37">den myndighet som har fått en begäran om stöd inte har möjlighet att lämna stöd t.ex. av ekonomiska skäl eller</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">en annan myndighet kan bidra med stöd till en lägre kostnad.</SPAN></P> <P class="p139 ft6">När en myndighet stödjer en annan åligger det alltid den myndighet som har anhållit om stöd att leda insatsen. Militärens enheter lyder visserligen fortfarande under försvarets befälssystem men måste utföra resp. delstats direktiv.</P> <P class="p15 ft6">En myndighet som bistår en annan kan maximalt utöva den myndighets befogenheter som har begärt biståndet. Detta gäller också för militären: blir militären inkallad för att stödja Polisen så kan den bara göra det inom den rättsliga ram som gäller för Polisen.</P> <P class="p140 ft8"><SPAN class="ft8">2.3.8</SPAN><SPAN class="ft38">Spanien</SPAN></P> <P class="p131 ft6">De spanska polis- och säkerhetsstyrkorna består av det rikstäckande civilgardet (Garda Civil) och den nationella polisen, båda under Inrikesministeriet, regionala polisstyrkor i vissa fall (Baskien och Katalonien) samt den lokala polisen. Det är de tre förstnämnda som är aktuella vid bekämpning av terrorism. De har ansvaret för underrättelseverksamhet, spaning och arrestering av misstänkta förövare. De antiterroriststyrkor som har upprättats har sin organisatoriska hemvist inom Polisen, inte inom Försvarsmakten.</P> <P class="p129 ft6">Högsta ansvaret för styrningen av resurserna för terrorismbekämpning ligger hos statssekreteraren för säkerhetsfrågor i Inrikesministeriet. Det är således inte inrikesministern som i första hand hanterar dessa ärenden utan en statssekreterare i ministeriet som till sitt förfogande har ett professionellt sekretariat för säkerhetsfrågor. Sekretariatet har både en koordinerande och en operativ roll.</P> <P class="p141 ft13">33</P> </DIV> <DIV id="page_29"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">Sekretariatet håller även nära kontakt med det nationella kriscenter som finns i den spanska statsrådsberedningen och som träder i aktion vid katastrofer eller terroristattentat som har konsekvenser på nationell nivå.</P> <P class="p53 ft6">Stöd från Försvarsmakten lämnas i exceptionella fall. Det skall föreligga en nödsituation och de civila myndigheterna skall inte själva kunna mobilisera de medel och de kapaciteter som efterfrågas. Eftersom man i Spanien har en restriktiv syn på den militära personalens användbarhet i civila sammanhang får stödet i princip endast avse övervakning och skydd av olika objekt. En begäran om militärt stöd lämnas till Inrikesministeriet som sedan tar kontakt med Försvarsministeriet.</P> <P class="p110 ft6">När Försvarsmakten lämnar stöd utövas ledningen av Polisen eller annan civil myndighet. Militären erhåller under inga omständigheter det övergripande ansvaret vid intern krishantering. Militären har visserligen egna befäl med i operationerna men de skall endast ha funktionen att leda den egna militära personalen och på instruktion från civila eller polisiära myndigheter.</P> <P class="p54 ft6">Ett förslag till en ny lag om försvaret ligger i parlamentet för godkännande. I denna har skrivningarna om Försvarsmaktens bistånd skärpts. Sålunda skall Försvarsmakten samarbeta med den offentliga administrationen vid allvarliga risker i samhället samt vid katastrofer och större olyckor eller andra offentliga behov. I lagförslaget fastslås vidare att Försvarsmakten kan bistå säkerhets- och polisstyrkorna i kampen mot terrorismen.</P> <P class="p54 ft6">Den restriktiva synen i Spanien på den militära personalens användbarhet i civila sammanhang förklaras av militärens roll i det spanska samhället under den långa Frankoepoken <NOBR>1939–1978</NOBR> och den belastning det har medfört i många spanjorers ögon. I det demokratiska Spanien har man därför sedan år 1978 vinnlagt sig om att militären inte skall ha någon roll i den civila delen av samhället. Militärens nya roll i terrorismbekämpning är därför något av ett paradigmskifte i Spanien. Militärens roll vid katastrofhantering har däremot ansetts okontroversiell.</P> <P class="p143 ft13">34</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p144 ft1"><SPAN class="ft1">2.4</SPAN><SPAN class="ft34">EU och terrorismbekämpning</SPAN></P> <P class="p31 ft8"><SPAN class="ft8">2.4.1</SPAN><SPAN class="ft38">En handlingsplan mot terrorism</SPAN></P> <P class="p36 ft6">Europeiska rådet samlades den 21 september 2001 till ett extra möte för att analysera den internationella situationen efter terroristattentaten i Förenta staterna. En handlingsplan mot terrorism antogs. Handlingsplanen tar bl.a. upp ett förstärkt polisiärt och rättsligt samarbete, förbättrad luftsäkerhet och kampen mot finansieringen av terrorismen.</P> <P class="p130 ft8"><SPAN class="ft8">2.4.2</SPAN><SPAN class="ft38">En gemensam europeisk säkerhetsstrategi</SPAN></P> <P class="p131 ft6">I december 2003 beslutade det Europeiska rådet om en gemensam europeisk säkerhetsstrategi – Ett säkert Europa i en bättre värld. Bland de globala utmaningar och hot Europa står inför framhålls terrorism, spridning av massförstörelsevapen, regionala konflikter, stater i upplösning och organiserad brottslighet.</P> <P class="p37 ft6">I den europeiska säkerhetsstrategin poängteras vikten av förebyggande arbete. Det betonas även att inget av de nya hoten är av renodlad militär karaktär. De kan därför inte hanteras endast med militära medel utan en blandning av resurser och instrument krävs för att hantera dem. T.ex. kan motarbetandet av terrorism kräva en samverkan mellan underrättelseverksamhet, polis, rättsväsende, militär och andra medel.</P> <P class="p130 ft8"><SPAN class="ft8">2.4.3</SPAN><SPAN class="ft38">Den s.k. terrorismdeklarationen</SPAN></P> <P class="p36 ft6">Den 25 mars 2004, kort efter terrorattacken i Madrid, antog Europeiska rådet ett uttalande om bekämpande av terrorism, den s.k. terrorismdeklarationen. Deklarationen är sektorsövergripande. Den behandlar bl.a. utveckling av befintligt samarbete, förstärkning av gränskontroller och dokumentsäkerhet, underrättelseutbyte samt internationellt samarbete.</P> <P class="p37 ft6">Samma dag som terrorismdeklarationen antogs utsågs en EU- samordnare för kampen mot terrorism, den förste i sitt slag. Samordnarens främsta uppgift är att samordna arbetet i Europeiska unionens råd i kampen mot terrorism, hålla uppsikt över alla instrument som står till EU:s förfogande, nära övervaka genomförandet av EU:s</P> <P class="p145 ft13">35</P> </DIV> <DIV id="page_31"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">handlingsplan för bekämpande av terrorism och att synliggöra unionens politik i kampen mot terrorism.</P> <P class="p146 ft6">Efter det första terrorattentatet i London i juli 2005 uttalade Europeiska rådet att arbetet med att bekämpa terrorism skall stärkas ytterligare.</P> <P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">2.4.4</SPAN><SPAN class="ft38">Solidaritetsklausulen</SPAN></P> <P class="p52 ft6">Den 29 oktober 2004 undertecknade stats- och regeringscheferna för de 25 medlemsstaterna och de tre kandidatländerna det Fördrag om upprättande av en konstitution för Europa som de enhälligt hade antagit i juni samma år.</P> <P class="p54 ft6">I det nya konstitutionella fördraget för EU ingår en solidaritetsklausul (artikel <NOBR>I-43)</NOBR> som anger att alla unionens instrument skall kunna användas för att bistå en medlemsstat som blir utsatt för en terroristattack eller annan katastrof.</P> <P class="p111 ft6">Artikel <NOBR>I-43</NOBR> p. 1 lyder:</P> <P class="p147 ft39">Unionen och dess medlemsstater skall handla gemensamt i en anda av solidaritet om en medlemsstat utsätts för en terroristattack eller drabbas av en naturkatastrof eller en katastrof som orsakas av människor. Unionen skall mobilisera alla instrument som står till dess förfogande, även de militära resurser som medlemsstaterna tillhandahåller, för att</P> <P class="p148 ft39"><SPAN class="ft39">a)</SPAN><SPAN class="ft40">- förhindra terroristhot på medlemsstaternas territorier,</SPAN></P> <P class="p149 ft41"><SPAN class="ft41">-</SPAN><SPAN class="ft42">skydda de demokratiska institutionerna och civilbefolkningen från en eventuell terroristattack,</SPAN></P> <P class="p150 ft39"><SPAN class="ft39">-</SPAN><SPAN class="ft43">bistå en medlemsstat på dess territorium på begäran av dess politiska myndigheter vid en terroristattack,</SPAN></P> <P class="p151 ft39"><SPAN class="ft39">b)</SPAN><SPAN class="ft44">bistå en medlemsstat på dess territorium på begäran av dess politiska myndigheter vid en naturkatastrof eller en katastrof som orsakas av människor.</SPAN></P> <P class="p152 ft6">De närmare föreskrifterna för genomförandet av solidaritetsklausulen anges i artikel <NOBR>III-329.</NOBR> Där föreskrivs bl.a. att om en medlemsstat utsätts för en terroristattack skall de andra medlemsstaterna lämna bistånd på begäran av den drabbade medlemsstatens politiska myndigheter. Vidare föreskrivs att närmare föreskrifter för hur unionen skall genomföra solidaritetsklausulen skall anges i ett europeiskt beslut som antas av rådet på gemensamt förslag av kommissionen och unionens utrikesminister.</P> <P class="p110 ft6">Solidaritetsklausulen aktualiserar frågorna i vilka situationer ett medlemsland skall bistå med nationella resurser inom EU och när</P> <P class="p122 ft13">36</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft6">ett medlemsland kan påräkna hjälp utifrån. Däremot ställer klausulen inte några krav på hur EU:s medlemsstater på nationell nivå skall lagstifta om användandet av resurser i de berörda situationerna. Denna fråga förblir en nationell angelägenhet.</P> <P class="p14 ft6">Det anses oklart hur förpliktande solidaritetsklausulen egentligen är. Detta gäller särskilt den operativa förpliktelsen. I likhet med de andra artiklarna i fördraget är klausulen en politiskt överenskommen text. Närmare föreskrifter om hur unionen skall genomföra solidaritetsklausulen finns ännu inte.</P> <P class="p15 ft6">Det är också oklart om det nya fördraget över huvud taget kommer att träda i kraft. Detta kan ske först när det har ratificerats av vart och ett av de undertecknande länderna i enlighet med den ordning som fastställs i respektive land.</P> <P class="p14 ft6">I avvaktan på vad som sker med fördraget har ansetts att solidaritetsklausulens anda skall vara vägledande för medlemsstaternas handlande. I ett dokument bifogat till terrorismdeklarationen uttalade stats- och regeringscheferna i medlemsstaterna föresatsen att handla i klausulens anda. Varje medlemsstat skall själv välja de lämpligaste medlen för att fullfölja detta åtagande. Respektive land har alltså stor frihet att själv bestämma hur den uttalade föresatsen i praktiken skall realiseras.</P> <P class="p153 ft1"><SPAN class="ft1">2.5</SPAN><SPAN class="ft34">Resurser hos svenska myndigheter som har betydelse i samband med terrorismbekämpning</SPAN></P> <P class="p32 ft8"><SPAN class="ft8">2.5.1</SPAN><SPAN class="ft38">Inledning</SPAN></P> <P class="p36 ft6">I det svenska samhället finns många viktiga myndighetsresurser som kan tas i anspråk i samband med terrorism. För en fyllig och bred genomgång av dessa resurser hänvisar vi till 11 <NOBR>september-utred-</NOBR> ningens betänkande. Vi vill dock med detta avsnitt lyfta fram några av de allra viktigaste resurserna hos Polisen, Försvarsmakten och Kustbevakningen.</P> <P class="p154 ft13">37</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p125 ft8"><SPAN class="ft8">2.5.2</SPAN><SPAN class="ft38">Polisen</SPAN></P> <P class="p155 ft6">Säkerhetspolisen</P> <P class="p79 ft6">Huvudresursen inom Polisen när det gäller terrorismbekämpning är Säkerhetspolisen. Det gäller särskilt det brottsförebyggande arbetet.</P> <P class="p53 ft6">Rikspolisstyrelsen leder polisverksamhet för att förebygga och avslöja brott mot rikets säkerhet. Detta arbete bedrivs av Säkerhetspolisen. Säkerhetspolisen har även i uppgift att leda och bedriva polisverksamhet när det gäller terrorismbekämpning, bevaknings- och säkerhetsarbete som avser den centrala statsledningen eller som har samband med statsbesök och liknande händelser samt annat personskydd i den utsträckning som Rikspolisstyrelsen bestämmer, se 4 § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen och 2 § förordningen (2002:1050) med instruktion för Säkerhetspolisen.</P> <P class="p156 ft6">Säkerhetspolisen samverkar med den öppna polisen, t.ex. lämnar Säkerhetspolisen operativt stöd, främst spaningstjänst, i vissa ärenden. Säkerhetspolisen ansvarar vidare för merparten av de administrativa och tekniska frågorna som rör hemlig teleavlyssning. Ett område där samverkan mellan Säkerhetspolisen och den öppna polisen är särskilt framträdande är våldsbenägna extremistorganisationer.</P> <P class="p134 ft6">Ett centralt inslag i Säkerhetspolisens arbete är underrättelseverksamhet, inom vilket område man har en betydande kompetens. Ett tilltagande samarbete finns med andra myndigheter på säkerhetsunderrättelseområdet. Nyligen bildades Samverkansrådet för bekämpning av terrorism. Inom ramen för det arbetet sker ett utbyte av underrättelser mellan Säkerhetspolisen, den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten MUST och Försvarets radioanstalt. Säkerhetspolisen har också informationsutbyte med andra länders underrättelse- och säkerhetstjänster. Någon egen underrättelseverksamhet utanför Sverige bedriver Säkerhetspolisen inte.</P> <P class="p57 ft6">Den öppna polisen</P> <P class="p157 ft6">Säkerhetspolisens operativa uppgifter i fråga om att möta t.ex. terrorism avser inte direkta polisinsatser ute på fältet. Sådana uppgifter ankommer i stället på berörd polismyndighet. Är brottsligheten av särskilt grov beskaffenhet och har den riksomfattande karaktär eller internationell anknytning får Rikspolisstyrelsen leda polis-</P> <P class="p158 ft13">38</P> </DIV> <DIV id="page_34"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft6">verksamheten, se 6 § förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen. Arbetet bedrivs då av Rikskriminalpolisen.</P> <P class="p59 ft6">Det ankommer vidare på den lokala polismyndigheten att utföra sådana bevakningsuppgifter som kan vara föranledda av Säkerhetspolisens hotbildsbedömningar. Stockholmspolisen har således att utföra erforderlig bevakning av utländska beskickningar, riksledningen och trafikcentra.</P> <P class="p37 ft6">En polismyndighet kan vid behov hos Rikspolisstyrelsen begära förstärkning av Nationella insatsstyrkan, NI, eller en del av styrkan.</P> <P class="p16 ft6">Nationella insatsstyrkan</P> <P class="p160 ft6">Nationella insatsstyrkan bildades år 1991. Dess huvuduppgift är att utgöra samhällets yttersta polisiära resurs vid exceptionella situationer såsom terroristangrepp.</P> <P class="p14 ft6">Den 1 oktober 2002 överfördes Nationella insatsstyrkan organisatoriskt till Rikspolisstyrelsen, med placering vid Rikskriminalpolisen. Styrkan tillhörde tidigare Polismyndigheten i Stockholms län. Insatsstyrkan finns i nya, ändamålsenliga lokaler inom Polishögskolans i Sörentorp område.</P> <P class="p14 ft6">Nationella insatsstyrkan får användas vid allvarliga händelser i landet på liknande sätt som gäller i fråga om andra förstärkningsresurser vid Rikskriminalpolisen. Det gäller t.ex. i samband med gisslansituationer, ingripande mot beväpnad farlig person, farlig husrannsakan, polistaktiska förhandlingar, kvalificerad spaning och kartläggning i svårtillgänglig miljö samt dykuppdrag i olika former.</P> <P class="p15 ft6">Begäran om förstärkning från Nationella insatsstyrkan skall göras av polischefen i den begärande polismyndigheten till Rikskommunikationscentralen vid Rikskriminalpolisen. Behörig chef inom Rikskriminalpolisen samråder sedan med chefen för Nationella insatsstyrkan och fattar beslut om förstärkningen.</P> <P class="p15 ft6">Nationella insatsstyrkan står under ledning av den polismyndighet som har anlitat den. Den omedelbara operativa ledningen utövas av ett befäl inom styrkan. Rikskriminalpolisen kan återkalla styrkan för andra angelägnare arbetsuppgifter.</P> <P class="p14 ft6">De nordiska ländernas nationella insatsstyrkor genomför övningar tillsammans. I syfte att förstärka styrkornas kapacitet och uthållighet i tid i samband med större händelser, t.ex. omfattande terrorattentat, har frågan väckts om inte styrkorna också bör samarbeta operativt. Bl.a. mot denna bakgrunden har Rikspolisstyrelsen i skrivelser till</P> <P class="p161 ft13">39</P> </DIV> <DIV id="page_35"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">regeringen hösten 2004 hemställt om de författningsändringar som krävs för ett utvidgat nordiskt polisiärt samarbete.</P> <P class="p91 ft6">Beredskapspolisen</P> <P class="p79 ft6">Beredskapspoliser är totalförsvarspliktiga som tjänstgör i det civila försvaret med civilplikt. Det finns idag ca 1500 särskilda beredskapspoliser utbildade. Beredskapspolisernas huvudsakliga uppgift är att under höjd beredskap delta i sådan polisverksamhet som har anknytning till befolkningsskydd och räddningstjänst, men de får tas i anspråk även för andra lämpliga polisuppgifter. Beredskapspoliser får också – utan att det föreligger höjd beredskap – tas i anspråk då samhället har utsatts för eller riskerar att utsättas för särskilt svåra och påfrestande situationer från ordnings- och säkerhetssynpunkt. Regeringen beslutar i dessa situationer. Tjänstgöringen sker då inte med plikt utan den bygger på ett individuellt avtal om tjänstgöring mellan beredskapspolismannen och Rikspolisstyrelsen.</P> <P class="p65 ft6">Vad som i lag eller annan författning är föreskrivet om polismän gäller i tillämpliga delar även beredskapspoliser. Beredskapspolisen administreras av Rikspolisstyrelsen.</P> <P class="p53 ft6">Frågor rörande Beredskapspolisens användning och framtid har för en tid sedan utretts inom Justitiedepartementet av länspolismästaren Gunno Gunnmo och redovisats i en promemoria i mars 2005. I promemorian förespråkas en viss utvidgning av Beredskapspolisens uppgifter inom ramen för sådan polisverksamhet som har anknytning till räddningstjänst och befolkningsskydd. Som exempel på situationer nämns omfattande olyckor och effekter av terroristdåd. Ärendet bereds för närvarande i Justitiedepartementet.</P> <P class="p162 ft8"><SPAN class="ft8">2.5.3</SPAN><SPAN class="ft38">Försvarsmakten</SPAN></P> <P class="p155 ft6">Uppgifter</P> <P class="p79 ft6">Försvarsmaktens uppgifter och organisation regleras bl.a. i förordningen (2000:555) med instruktion för Försvarsmakten. I förordningens 1 § anges att grunden för Försvarsmaktens verksamhet skall vara förmågan till väpnad strid.</P> <P class="p54 ft6">Försvarsmakten har enligt 2 § nämnda förordning fyra primära uppgifter.</P> <P class="p163 ft13">40</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37036x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p164 ft27"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft37">Försvarsmakten skall kunna försvara Sverige mot väpnat angrepp var det än kommer ifrån. Hela Sverige skall kunna försvaras.</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">Försvarsmakten skall hävda Sveriges territoriella integritet.</SPAN></P> <P class="p165 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">Försvarsmakten skall bidra till fred och säkerhet i omvärlden genom att kunna genomföra och lämna stöd till fredsfrämjande operationer och säkerhetsfrämjande samarbete samt kunna lämna stöd till humanitär verksamhet.</SPAN></P> <P class="p138 ft27"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft37">Försvarsmakten skall bidra till att stärka det svenska samhället vid svåra påfrestningar i fred genom att kunna samverka med andra myndigheter och kunna ställa resurser till förfogande.</SPAN></P> <P class="p166 ft6">Ytterligare tolv uppgifter finns uppräknade i 4 §. Bl.a. skall Försvarsmakten leda och bedriva försvarsunderrättelseverksamhet, leda och bedriva militär säkerhetstjänst samt leda och samordna signalskyddstjänsten inom totalförsvaret.</P> <P class="p13 ft6">Försvarsmakten skall ha den operativa förmåga, de kompetenser och den insatsorganisation som regeringen beslutar. Försvarsmakten skall även upprätthålla den beredskap som regeringen beslutar.</P> <P class="p167 ft6">Försvarsmaktens uppbyggnad av insatsorganisation och beredskap och utveckling<SPAN class="ft45">1</SPAN></P> <P class="p96 ft6">Försvarsmaktens organisation är de förband, flottiljer, skolor och centra som genomför utbildning och utveckling av personal och materiel till insatsorganisationen.</P> <P class="p14 ft6">Insatsorganisationen är förband och enheter i enlighet med den av regeringen beslutade operativa förmågan och beredskapen och används för att lösa de uppgifter som Försvarsmaktens ålagts. I insatsorganisationen finns vapen- och sensorsystem med räckvidd och kapacitet att nå mål på större avstånd och med annan effekt än den som Polisen normalt förfogar över. Många av dessa vapen- och sensorsystem finns monterade på fordon/fartyg som ger skydd mot splitter, kemiska, biologiska och radiologiska substanser och som kan uppträda i miljöer såväl i som bortom infrastruktur under längre tid.</P> <P class="p168 ft6">I insatsorganisationen finns förmåga att kunna lämna stöd inom områden som: ledning, underrättelser, skydd, rörlighet, uthållighet och verkan.</P> <P class="p169 ft3"><SPAN class="ft46">1 </SPAN>Regeringsbeslut <NOBR>2005-06-30</NOBR> Planeringsanvisningar för försvarsmaktens utformning av budgetunderlag för 2007.</P> <P class="p170 ft13">41</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p50 ft6">Några viktiga resurser av intresse för terrorismbekämpningen</P> <P class="p79 ft6">MUST. I Försvarsmaktens högkvarter finns en särskild enhet för underrättelse- och säkerhetstjänst, MUST. Den leder inhämtning, bearbetning och delgivning av militära underrättelser inom Försvarsmakten. Ett visst samarbete förekommer med Säkerhetspolisen.</P> <P class="p53 ft6">Fartyg, flyg, vapen m.m. Försvarsmakten förfogar över helt andra resurser än vad Polisen gör, framför allt för att bedriva verksamhet till sjöss och i luften. Det gäller t.ex. övervakning av luftrummet och tillgång till fartyg och flyg. Försvarsmakten förfogar även över annan materiel som Polisen inte har. Som exempel kan nämnas kraftfulla vapen (t.ex. robotar, torpeder, minor och kulsprutor) och skyddade fordon. Ytterligare resurser hos Försvarsmakten som bör nämnas omfattar spaning med hjälp av radar och obemannade farkoster, minröjning, kartläggning av kommunikationssystem samt upprättande av informations- och sambandssystem.</P> <P class="p65 ft6">Försvarsmaktens specialförband (FM SF) innefattande bl.a. särskilda skyddsgruppen (SSG). SSG byggdes upp under <NOBR>1990-talet</NOBR> som en särskilt kvalificerad resurs. FM SF har förmåga att med kort varsel sättas in var som helst i världen för räddningsaktioner, inklusive fritagning av personal, strids- och underlättelseuppgifter. Specialförbanden har förmåga att mycket snabbt ta sig till ett operationsområde och med stöd av helikoptrar, fartyg eller bil förflytta sig inom området. SF kan vid behov verka under lång tid med begränsat krav på underhåll.</P> <P class="p110 ft6">Säkerhetsbataljon är en förbandstyp utvecklad under slutet av 1990 med uppgift att bekämpa säkerhetshotande verksamhet. Förbandet kan stödja den militära säkerhetsunderrättelseinhämtningen med sensorer och källor. Förbandet kan genomföra kvalificerat säkerhetsskydd av resurser, objekt, personal, områden och verksamhet. Personalen utgörs i huvudsak av polis och militärpolis.</P> <P class="p54 ft6">Militärpolisen. Militärpolisen har till uppgift att upprätthålla den allmänna ordningen och säkerheten inom Försvarsmakten samt vid sådana övningar som Försvarsmakten genomför tillsammans med andra myndigheter. Därvid har Militärpolisen bl.a. till uppgift att förebygga brott samt hindra att ordningen och säkerheten störs. Militärpolisen omfattar militär personal som har utbildats för polistjänst vid Försvarsmakten samt civil polispersonal som enligt särskilda föreskrifter ställs till Försvarsmaktens förfogande. En militärpolisman är att anse som en polisman. Vad som är föreskrivet om polismän inom det civila polisväsendet gäller därför i tillämpliga</P> <P class="p171 ft13">42</P> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37038x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft6">delar också för militärpolismän. Militärpolisen har även förmåga att lösa kvalificerade personskyddsuppgifter.</P> <P class="p59 ft6">Militära skyddsvakter. Av 9 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen) framgår att för bevakning av skyddsobjekt får anlitas bl.a. militär personal. Den som bevakar ett skyddsobjekt, och inte är polisman, benämns skyddsvakt.<SPAN class="ft45">2 </SPAN>En skyddsvakt har de befogenheter som framgår av <NOBR>11–14</NOBR> §§ skyddslagen. Skyddsvakten får således besluta om kroppsvisitation och undersökning av fordon, fartyg och luftfartyg samt avvisa, avlägsna eller, om en sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person under vissa förutsättningar. Befogenheterna får utnyttjas om det behövs för att bevakningsuppgiften skall kunna fullgöras. Skyddsvakter har också samma befogenheter som polismän att vid skyddsobjektet gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage eller förberedelse till ett sådant brott<SPAN class="ft45">3 </SPAN>samt att lägga beslag på föremål som personen för med sig. Befogenheterna gäller också om den misstänkte är på flykt från skyddsobjektet. Den som vill ha tillträde till ett skyddsobjekt eller som uppehåller sig invid ett skyddsobjekt är skyldig att på begäran av den som bevakar skyddsobjektet uppge namn, födelsetid och hemvist samt underkasta sig kroppsvisitation och finna sig i undersökning av fordon, fartyg och luftfartyg (10 §).</P> <P class="p172 ft6">Hemvärnet. I Hemvärnet organiseras hemvärnsinsatsplutoner. Idag finns 130 sådana plutoner. Plutonerna är organiserade i 28 kompanier och all personal i denna del av insatsorganisationen har särskilt kontrakt om att fullgöra 60 timmar övningstid per år. Kompanierna är motoriserade. En hemvärnsinsatspluton kan skydda och bevaka, försvara och eskortera samt skydda transporter.</P> <P class="p15 ft6"><NOBR>CBRN-resurser.</NOBR> Vid Totalförsvarets skyddscentrum (SkyddC) utbildas och övas personal och enheter inom totalförsvaret avseende <NOBR>CBRN<SPAN class="ft45">4</SPAN>-skydd.</NOBR> Vid SkyddC finns en <NOBR>NBC<SPAN class="ft45">5</SPAN>-insatsstyrka</NOBR> organiserad. Den är tillfällig i avvaktan på att det <NOBR>NBC-kompani</NOBR> som är under</P> <P class="p173 ft13"><SPAN class="ft47">2</SPAN><SPAN class="ft48">Föreskrifterna i skyddslagen och skyddsförordningen hindrar i och för sig inte att militär personal anlitas för bevakning av civila skyddsobjekt. I specialmotiveringen till 9 § skyddslagen anförde föredragande statsrådet att all personal utom polismän som har till uppgift att bevaka skyddsobjekt hädanefter skall benämnas skyddsvakter när de fullgör sin bevakningsuppgift oavsett vilken personalkategori de tillhör. Enligt föredraganden fick det ankomma på regeringen att bestämma vilka kategorier som får anlitas och vad som skall gälla för förordnande av särskilda skyddsvakter (se prop. 1989/90:54 s. 66).</SPAN></P> <P class="p68 ft50"><SPAN class="ft47">3</SPAN><SPAN class="ft49">11 </SPAN><NOBR>september-utredningen</NOBR> föreslog att bestämmelsen skulle utvidgas till att omfatta också brott som avses i 2 § lagen om straff för terroristbrott.</P> <P class="p174 ft50"><SPAN class="ft47">4</SPAN><SPAN class="ft51">CBRN står för kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen.</SPAN></P> <P class="p174 ft3"><SPAN class="ft47">5</SPAN><SPAN class="ft52">NBC står för nukleära, biologiska och kemiska ämnen.</SPAN></P> <P class="p62 ft13">43</P> </DIV> <DIV id="page_39"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">uppbyggnad blir färdigt i juli 2006. De resurser som Försvarsmakten kan ställa till förfogande vid ett angrepp där det förekommit <NOBR>CBRN-inslag</NOBR> är olika former av transportresurser, sanering, stöd med expertis, personlig skyddsutrustning, m.m. Frågan om hur Försvarsmaktens stöd till samhället vid en <NOBR>CBRN-händelse</NOBR> kan utvecklas är för närvarande på regeringens uppdrag föremål för analyser av Statens räddningsverk.</P> <P class="p175 ft8"><SPAN class="ft8">2.5.4</SPAN><SPAN class="ft38">Kustbevakningen</SPAN></P> <P class="p52 ft6">Kustbevakningen kan lämna stöd till Polisen i samband med allvarliga brott. I flera situationer har Kustbevakningen ett eget ansvar med tillhörande befogenheter för kustbevakningstjänstemännen att ingripa. I andra fall är det främst en fråga om logistiskt eller annat stöd till Polisen.</P> <P class="p92 ft6">Uppgifter</P> <P class="p157 ft6">Kustbevakningens uppgifter enligt förordningen (1988:256) med instruktion för Kustbevakningen kan kort sägas vara av två slag, nämligen sjöövervakning och räddningstjänst. Sjöövervakningen bedrivs i Sveriges sjöterritorium till havs, i kust- och skärgårdsvattnen, i Vänern och Mälaren samt på land i anslutning till dessa vatten liksom även i Sveriges ekonomiska zon. Miljöräddningstjänsten bedrivs även i Vättern.</P> <P class="p54 ft6">Med sjöövervakning avses att i enlighet med särskilda föreskrifter ansvara för eller bistå andra myndigheter med övervakning, brottsbekämpande verksamhet samt kontroll och tillsyn. Genom övervakning skall Kustbevakningen förebygga och ingripa mot störningar i sjötrafiken, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet, ingripa vid misstanke om brott samt utreda eller bistå med utredningen av brott. Kustbevakningens tillsyn och kontroll omfattar bl.a. sjötrafik och sjösäkerhet, fartygs registrering och identifiering, personers inresa i, utresa från och vistelse i Sverige, in- och utförsel av varor, skyddsobjekt, militära skyddsområden och tillträde för utländska statsfartyg samt tillsyn över svensk kontinentalsockel och ekonomisk zon.</P> <P class="p176 ft13">44</P> </DIV> <DIV id="page_40"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p177 ft6">Operativ ledning och resurser</P> <P class="p96 ft6">Den dagliga operativa verksamheten avseende sjöövervakning och räddningstjänst bedrivs och samordnas inom fyra regioner, understödda av en rikstäckande flygverksamhet. Centrala ledningen kan överta ledningen av viss operation. För genomförandet av verksamheten finns en lokal organisation med 26 kuststationer utefter kusterna från Strömstad till Luleå samt i Vänern och på Gotland. Kustbevakningstjänstemännen samt fartyg, flygplan och övriga resurser är fördelade på stationerna utifrån det operativa behovet.</P> <P class="p129 ft6">Inom samtliga regioner sker informations- och underrättelseinhämtning samt viss bearbetning, allt i samverkan med Maritimt Underrättelsecenter (MUC) som inrättats tillsammans med Polisen och Tullverket. Den minutoperativa verksamheten leds från Kustbevakningens fyra regionala ledningscentraler, som är bemannade med bl.a. vakthavande befäl dygnet runt året om. Verksamheten genomförs som målinriktad patrullering till sjöss och i hamnar med fartyg och flyg samt till viss del genom landpatrullering med bil och bygger i väsentliga delar på riskanalysbaserade arbetsmetoder. Myndigheten säkerställer härigenom en hög närvaro till sjöss med fartyg och flygplan samt fordon på land, vilket sammantaget ger en ständigt hög beredskap för olika slags främst sjöburna insatser.</P> <P class="p178 ft6">Kustbevakningen har idag drygt 700 anställda. Av dessa är något över 500 utbildade och behöriga kustbevakningstjänstemän i yttre operativ tjänst med polisiära och andra laga befogenheter. Utbildningen till kustbevakningsyrket sker i nära samverkan med Polisen och andra rättsvårdande myndigheter.</P> <P class="p14 ft6">Fartygsflottan består av ett <NOBR>40-tal</NOBR> större enheter samt ett antal mindre. Samtliga kustbevakningsfartyg, oavsett storlek, är obestyckade. Kustbevakningsflyget har tre flygplan, som patrullerar hela övervakningsområdet inom sjöterritoriet och svensk ekonomisk zon. Även flygplanen saknar bestyckning. Vid behov kompletteras besättningarna med exempelvis polis- eller tulltjänstemän.</P> <P class="p179 ft6">Förebyggande insatser</P> <P class="p96 ft6">Tyngdpunkten i Kustbevakningens brottsbekämpande arbete ligger på olika former av förebyggande insatser. Inhämtning, bearbetning och riktad spridning av underrättelser från olika källor är grundläggande framgångsfaktorer för det brottsförebyggande arbetet.</P> <P class="p180 ft13">45</P> </DIV> <DIV id="page_41"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p181 ft6">Sjöfartsskyddet är ett exempel på detta. Sjöfartsskyddet har en världsomfattande uppslutning från alla sjöfartsnationer som ingår i IMO (International Maritime Organisation) för att skydda sjöfartssektorn från allvarlig brottslighet, inklusive terrorism. Kustbevakningen kan bidra med att förse Polisen med information från sjöfartssektorn. Alla fartygsanlöp till svensk hamn skall anmälas till Kustbevakningen.</P> <P class="p54 ft6">SJÖBASIS är en ny databas med sjöinformation som börjar implementeras i augusti 2006. Projektet är en följd av Kustbevakningens uppdrag att samordna de civila behoven av sjöövervakning och sjöinformation och att förmedla denna information till berörda myndigheter, däribland Polisen.</P> <P class="p54 ft6">Ett Maritimt Underrättelse Centrum (MUC) inrättades sommaren 2004 genom ett samarbete mellan Polisen, Tullverket och Kustbevakningen. Verksamheten tar sikte främst på underrättelsehantering och bedrivs i gemensamma lokaler i anslutning till Kustbevakningens centrala ledning. Verksamheten innebär att Kustbevakningen kan tillföra Polisen och Tullverket maritim information och specifik kompetens avseende bl.a. grövre gränsöverskridande brottslighet med koppling till sjöfarten.</P> <P class="p54 ft6">Gränskontroll till sjöss är ett självständigt ansvar för Kustbevakningen både när det gäller personer och varor. Verksamheten syftar bl.a. till att förebygga olaglig inresa och olaglig varuinförsel till Sverige. Lagstiftningen ger en kustbevakningstjänsteman i princip samma befogenhet att kontrollera personer och varor som en polis- eller tulltjänsteman. Vid misstanke om brott mot inrese- och införsellagstiftningen har Kustbevakningen också ett självständigt ansvar att vidta vissa inledande straffprocessuella åtgärder.</P> <P class="p110 ft6">Dykinsatser. Kustbevakningens dykare är en resurs för Polisen för att vid behov undersöka exempelvis hamnområden eller andra vatten. Myndighetens räddningsdykare kan även bistå Polisen med hantering av smittsamt eller på annat sätt farligt gods.</P> <P class="p53 ft6">Ordningshållning i sjötrafiken. Kustbevakningen har särskilda uppgifter i frågor om ordningshållning till sjöss. En kustbevakningstjänsteman har enligt 3 § lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning (LKP) samma befogenhet som en polisman har enligt 13 § polislagen att avvisa, avlägsna eller omhänderta den som genom sitt uppträdande i trafiken till sjöss stör ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Befogenheterna gäller också när det erfordras för att avvärja brott mot bl.a. trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken. Om det uppenbart</P> <P class="p182 ft13">46</P> </DIV> <DIV id="page_42"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td29"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p18 ft20">Nuvarande ordning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft6">behövs för att befogenheterna skall kunna utövas, får en kustbevakningstjänsteman stoppa och visitera fartyg eller inbringa det till svensk hamn (4 § LKP).</P> <P class="p16 ft6">Insatser i samband med brott</P> <P class="p73 ft6">Polisen har av främst resursskäl begränsat sjöpolisverksamheten till Stockholms respektive Västra Götalands län som tillsammans utgör en riksresurs. Samtidigt har en överenskommelse om samarbete träffats mellan Polisen och Kustbevakningen. T.ex. kan Kustbevakningen hjälpa Polisens Nationella insatsstyrka att förflytta sig till sjöss.</P> <P class="p183 ft6">Kustbevakningen kan också ge följande stöd till Polisen:</P> <P class="p184 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">lämna information om ett fartygs läge, kurs och fart,</SPAN></P> <P class="p138 ft27"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft37">lämna information om själva fartyget, dess besättning, gods, tidigare och förväntade hamnanlöp,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">stoppa, borda och visitera ett fartyg ute till havs,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">utföra transporter med snabbgående båtar,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">bistå med räddningsdykare,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">spana med radar,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">informera och varna allmänheten, t.ex. stoppa sjötrafik,</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">spärra av och evakuera områden och</SPAN></P> <P class="p104 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft35">leda och samordna insatser med hjälp av kustbevakningsflyget.</SPAN></P> <P class="p179 ft6">Utredning och lagföring</P> <P class="p96 ft6">Även i fråga om utredning och lagföring finns särskild kompetens i Kustbevakningen som polis och åklagare kan behöva stöd av. Det kan röra sig om spaningsinsatser och annan inhämtning av underrättelser. Inom myndigheten finns numera också kompetens både som förundersökningsledare och brottsutredare.</P> <P class="p37 ft6">Vid förundersökning av brott där Kustbevakningen inte själv har befogenhet att leda undersökningen får åklagare eller polis anlita biträde av Kustbevakningen samt uppdra åt kustbevakningstjänsteman att vidta de särskilda åtgärder som behövs för undersökningen (7 § LKP).</P> <P class="p118 ft13">47</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37043x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p3 ft5">3 Grundläggande utgångspunkter</P> <P class="p185 ft1"><SPAN class="ft1">3.1</SPAN><SPAN class="ft34">Allmänt</SPAN></P> <P class="p186 ft54">Syftet med utredningsuppdraget är att stärka förmågan att hantera terroristattentat mot eller i vårt land. En förstärkning av Sveriges kapacitet när det gäller terrorismbekämpning är också nödvändig för att vi skall kunna leva upp till de ambitioner rörande samarbete och stöd som kommer till uttryck i EU:s solidaritetsklausul.<SPAN class="ft53">1</SPAN></P> <P class="p37 ft8">Det är Polisens förmåga att bemästra terroraktioner som är i fokus. Uppdraget innefattar åtskilliga spörsmål. I vissa hänseenden är förutsättningarna mer eller mindre redan givna bl.a. genom vad som anges i direktiven. I andra fall är det utredningen som själv måste ange förutsättningarna.</P> <P class="p187 ft54">En viktig fråga i utredningsarbetet är vad vi lägger i begreppen terrorism och terroristattentat. I och för sig finns på området en formell definition i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Men det är egentligen inte det formella som är relevant i sammanhanget, utan det centrala är snarare vad vi har för föreställningar om terrorism när vi planerar för beredskapen mot terroristaktioner. Mycket har skrivits om terroristfrågor i det offentliga trycket, men då i regel endast i allmänna och ganska abstrakta ordalag. Att mer övergripande tala om terroristhotet mot vårt land har heller inte lett till särskilt många konkreta åtgärder. En hel del bör stå att vinna på att försöka vara mer konkret i frågan om vad det är vi skall kunna skydda oss mot. Då kan verkningsfulla åtgärder vidtas. Då kan frågan om Polisens behov av stöd rätt bedömas. Då kan stödets slag och omfattning bättre beskrivas.</P> <P class="p188 ft55">I det följande skall vi uppehålla oss vid några mer grundläggande förutsättningar som inverkar på utredningsarbetet. En viktig sak i sammanhanget har varit att försöka avgränsa uppdragets omfattning. Ty med den snäva tid som uppdraget skall rymmas inom, måste</P> <P class="p189 ft3"><SPAN class="ft46">1 </SPAN>Se avsnitt 2.4.4.</P> <P class="p190 ft13">49</P> </DIV> <DIV id="page_44"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37044x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p191 ft55">fokus hela tiden vara på de mest väsentliga frågorna. Det betyder att ett antal i och för sig intressanta spörsmål inte har kunnat behandlas, ens flyktigt. Det gäller bl.a. områden som informationssäkerhet och <NOBR>IT-relaterade</NOBR> terrordåd (cyberterrorism). På de nämnda områdena pågår ju andra utredningar. Dessa och andra avgränsningar i utredningsarbetet berörs i avsnitt 3.6 Avgränsningar.</P> <P class="p192 ft8">Så till några av de grundläggande utgångspunkterna.</P> <P class="p193 ft8">En grundläggande utgångspunkt är som redan antytts att vi måste ha en något så när realistisk föreställning om vad det är vi skall skydda oss mot. Samtidigt är det inte möjligt att med någon nämnvärd säkerhet förutse terrorismens utveckling och de uttryck som den kommer att ta. Medvetna om dessa och andra begränsningar har vi analyserat vilka terrorismsituationer som vi bör ha som utgångspunkt för övervägandena och där Polisens förmåga sätts på stora prov. Som underlag har legat främst ett antal scenarier eller typfall. Arbetet med att ta fram dessa typfall har på utredningens uppdrag letts av Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI). En beskrivning av några av dessa typfall finns i avsnitt 4.2. Även på det här området kan man nog räkna med att verkligheten kan komma att överträffa dikten. Det är därför nödvändigt att inte bara ha ett antal typfall för ögonen, utan också att bedöma saken utifrån ett mer generellt perspektiv.</P> <P class="p194 ft55">En till typfallsbeskrivningen angränsande fråga är huruvida utredningen skall gå in på frågor som rör terroristangrepp som är så omfattande och storskaliga att de utgör ett väpnat angrepp på landet och där således Försvarsmakten i princip har egna stridsuppgifter. Även om Polisens brottsbekämpande roll i och för sig tar sikte på sådana fall, så kommer brottsbekämpningen i skymundan för den väpnade striden. Det framstår därför som naturligt att inte låta dessa situationer omfattas av de förslag som läggs fram. För övrigt måste här nämnas den i sammanhanget speciella situationen, nämligen att Polisen enligt särskild, ännu gällande lagstiftning härom<SPAN class="ft56">2 </SPAN>formellt torde ha en skyldighet att under krig som kombattant bistå Försvarsmakten i försvaret av landet.</P> <P class="p195 ft57">Vad nu sagts innebär att frågan om Polisens behov av stöd i sina brottsbekämpande uppgifter skall inriktas på situationer där det är Polisen som svarar för ledningen av verksamheten och där andra myndigheters resurser används som stöd för Polisen. Mer om denna avgränsning i avsnitt 3.2 Förhållandet till regeringsformen.</P> <P class="p196 ft20"><SPAN class="ft58">2 </SPAN>Se lagen (1943:881) om polisens ställning under krig och kungörelsen (1958:262) angående tillämpning av lagen den 17 december 1943 (nr 881) om polisens ställning under krig.</P> <P class="p197 ft13">50</P> </DIV> <DIV id="page_45"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p198 ft8">En annan grundläggande utgångspunkt är hur man bör definiera de för utredningsuppdraget centrala begreppen ”terroristattentat” och ”andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället”. I avsnitt 3.3 Vilka attentat och angrepp avses? diskuterar vi dessa begrepp närmare.</P> <P class="p15 ft8">Ännu en grundläggande sak i sammanhanget är den hotbild vi skall planera mot. Sverige är ingalunda immunt mot terrorism. Både angrepp mot Sverige och angrepp mot andra länders intressen i Sverige måste finnas med i bilden för vår planering. En särskild aspekt i detta sammanhang är att vår förmåga att förhindra och ingripa mot terrorismen kan påverka risken för att vårt land blir måltavla för angrepp.</P> <P class="p199 ft55">Frågan om hur man skall se på hotbilden är för övrigt komplex. Det handlar inte bara om att bedöma graden av sannolikhet för att något skall inträffa, utan också om vilken omfattning skadan skulle kunna bli på landet, om ett attentat inträffar. Härtill kommer att hotbilden är färskvara, dvs. den kan ändra sig över tiden. Ett konstaterande är också att dagens hotbild är mer diffus än tidigare: hoten är mer diversifierade, mindre synliga och mindre förutsebara. I utredningen har vi som utgångspunkt tagit den hotbildsbedömning som den ansvariga myndigheten, Säkerhetspolisen, lämnar (se avsnitt 3.5). Med tanke på den flyktighet och komplexitet som gäller för en hotbildsbedömning så har dagens hotbild inte haft någon avgörande betydelse för ställningstagandena i utredningen. Det är snarare en mer schematisk och relativt tidsobestämd hotbild som har utgjort en grund.</P> <P class="p200 ft54">En ytterligare väsentlig utgångspunkt är att vi inte kan räkna med att vi skall kunna förebygga eller förhindra varje slag av terroristattentat mot eller i vårt land, ens med betydande insatser och uppoffringar. Det här är inte ett uttryck för uppgivenhet, utan bl.a. en konsekvens av det dilemma som varje demokratisk rättsstat brottas med när det gäller brottsbekämpning i allmänhet och då även terrorismbekämpning. I utredningsuppdraget ligger inte att söka efter den rätta avvägningen mellan intresset av att skydda medborgarna och samhället mot angrepp av terrorister å ena sida och intresset av att å den andra sidan slå vakt om grundläggande mänskliga rättighetsvärden. Frågan är dock viktig och grundläggande i varje rättsstat och i några av de typfall som redovisas illustreras det dilemma som finns.</P> <P class="p201 ft57">Vi skall här inte göra annat än att peka på detta dilemma som ju får en särskild dimension i ljuset av de strategiska mål som islamistiska</P> <P class="p202 ft13">51</P> </DIV> <DIV id="page_46"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p191 ft55">terrorgrupper tycks ha och som skiljer sig från terrorism med mer konkreta politiska mål, såsom nationalistisk frigörelse. En annan aspekt på förutsättningarna att skydda oss som delvis har bäring på problematiken kring den intresseavvägning som nyss nämnts gäller inslaget av s.k. självmordsbombare i samband med terroristattentat som ställer många av våra begrepp och förutsättningar över ända. Sammansmältningen mellan terrorism och organiserad brottslighet skapar nya dimensioner i sammanhanget.</P> <P class="p110 ft8">En ytterligare utgångspunkt är det i och för sig självklara att det brottsbekämpande arbetet skall ha sin absoluta tyngdpunkt på att förutse, förebygga, avslöja, förhindra, avbryta och avvärja eller i vart fall fördröja ett terroristattentat. Det handlar ju om det första försvaret, skyddet, mot terrorismen. Inträffar ett attentat, är det ett misslyckande.</P> <P class="p134 ft8">Av utredningens direktiv följer att det är från Försvarsmakten som Polisen särskilt skall söka det stöd som den kan behöva. En central uppgift för utredningen är därför att undersöka vilka gränssättande förutsättningar som bör gälla för en medverkan från Försvarsmakten. Hit hör bl.a. frågan om vilka befogenheter som medverkande personal från Försvarsmakten skall ha när man bistår Polisen i dess arbete med att bekämpa brottslighet i form av terrorism. Ut- gångspunkten är här den att händelserna i Ådalen för snart 75 år sedan inte längre kan vara styrande. Den frågan behandlas närmare i avsnitt 3.4 Förutsättningar för att använda Försvarsmakten till stöd för Polisens verksamhet.</P> <P class="p175 ft1"><SPAN class="ft1">3.2</SPAN><SPAN class="ft34">Förhållandet till regeringsformen</SPAN></P> <P class="p203 ft55">En bestämmelse som bör uppmärksammas när de yttre ramarna för vårt uppdrag diskuteras är 10 kap. 9 § första stycket första meningen regeringsformen. Anledningen är att 11 <NOBR>september-utredningens</NOBR> tolkning av denna bestämmelse är en annan än den som enligt våra direktiv skall vara utgångspunkten för vårt arbete.</P> <P class="p204 ft57">Regeringsformens 10 kap. har rubriken Förhållandet till andra stater och mellanfolkliga organisationer. I kapitlets 9 § första stycket första meningen anges att regeringen får sätta in rikets försvarsmakt eller del därav i strid för att möta väpnat angrepp mot riket. Av förarbetena till regeringsformen framgår att det var en uttrycklig avsikt att bestämmelsen skulle korrespondera med självförsvarsrätten</P> <P class="p205 ft13">52</P> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37047x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft8">enligt artikel 51 i <NOBR>FN-stadgan,</NOBR> dvs. rätten till militärt försvar vid angrepp från en främmande stat.</P> <P class="p187 ft54">Enligt 11 <NOBR>september-utredningen</NOBR> har den traditionella rättsuppfattningen rörande artikel 51 kompletterats efter den 11 september 2001 med en tilläggsnorm om självförsvar mot terrorism. 11 sep- <NOBR>tember-utredningen</NOBR> hänvisar till säkerhetsrådets resolutioner 1368 och 1373. Anslutningen till uppfattningen att en självförsvarsrätt enligt artikel 51 gäller även vid storskaliga terroristangrepp är så massiv att det enligt 11 <NOBR>september-utredningens</NOBR> mening står klart att detta är den numera gällande innebörden av <NOBR>FN-stadgans</NOBR> självförsvarsbestämmelse.<SPAN class="ft53">3</SPAN></P> <P class="p206 ft54">11 <NOBR>september-utredningen</NOBR> har mot denna bakgrund föreslagit att statsmakterna uttryckligen skall ansluta sig till en tolkning av 10 kap. 9 § första stycket första meningen RF som innebär att regeringen får sätta in rikets försvarsmakt eller del därav i strid för att möta ett väpnat angrepp mot riket även när det inte härrör från en främmande stat utan utgör ett terrorattentat. Utredningen har också lämnat en skiss till förslag till en lag om vissa befogenheter för Försvarsmakten under fredstid som bygger på denna tolkning.</P> <P class="p207 ft54">I direktiven till vårt uppdrag anger regeringen en annan syn på det aktuella grundlagsstadgandet. Där sägs att vi i vårt arbete skall beakta att 10 kap. regeringsformen innehåller regler som rör förhållandet till andra stater och mellanfolkliga organisationer. Vidare sägs att i 10 kap. 9 § regleras kompetensfördelningen mellan riksdag och regering bl.a. vid beslut om att insätta rikets försvarsmakt i strid för att möta väpnat angrepp mot riket från andra stater. Hur Försvarsmakten i övrigt kan tas i anspråk – t.ex. för att ingripa mot brottslighet i form av terroristaktioner – regleras enligt direktiven inte i regeringsformen.</P> <P class="p201 ft8">Den innebörd av regeringsformen som anges i våra direktiv bildar utgångspunkt för vårt arbete. I direktiven sägs för övrigt uttryckligen att vårt uppdrag inte omfattar ändringar av grundlag.</P> <P class="p187 ft55">En annan viktig utgångspunkt är att vårt arbete tar sikte på <SPAN class="ft59">Polisens </SPAN>eventuella behov av stöd från andra myndigheter, bl.a. från Försvarsmakten, i samband med terrorangrepp. Vi skall alltså enbart röra oss inom det fält som är Polisens ansvarsområde.</P> <P class="p208 ft60">En intressant fråga är då vilka uppgifter Polisen har i samband med ett så storskaligt terroristangrepp att självförsvarsrätten enligt</P> <P class="p209 ft3"><SPAN class="ft46">3 </SPAN>Se Vår beredskap efter den 11 september (SOU 2003:32) s. 212 f.</P> <P class="p190 ft13">53</P> </DIV> <DIV id="page_48"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37048x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft8">artikel 51 inträder. Är sådana fall över huvud taget en angelägenhet för Polisen?</P> <P class="p53 ft8">Ja, även när ett terroristangrepp är så omfattande att det kan sägas rikta sig mot landet gäller att deltagarna i angreppet kan ställas till svars för sina åtgärder av rättsväsendets myndigheter. Det folkrättsliga skyddet för legitima krigsdeltagare har inte utvidgats och det finns inte något folkrättsligt stöd för att deltagare i ett terroristangrepp skulle ha någon särskild folkrättslig status, t.ex. som kombattanter.</P> <P class="p54 ft8">Vi har alltså att utgå ifrån att Polisen i samband med alla slags terroristattentat precis som vid andra brott skall agera enligt polislagen – nämligen att förebygga och bekämpa brott. I den mån Polisen kan behöva stöd från andra myndigheter, bl.a. från Försvarsmakten, handlar det alltså om stöd rörande uppgifter som faller inom Polisens ansvarsområde – låt vara att det enligt direktiven inom detta område skulle kunna uppstå situationer som kräver omedelbara åtgärder av sådant slag som endast Försvarsmakten kan vidta. Redan här skall nämnas att vi inte har kunnat finna några praktiska situationer av detta slag.</P> <P class="p210 ft57">Å andra sidan har Försvarsmakten, enligt rättsläget efter den 11 september 2001, egna stridsuppgifter vid sådana terroristangrepp som är så omfattande och storskaliga att de utgör ett väpnat angrepp på landet. Här handlar det om rena militära stridsuppgifter såsom att möta ett bombangrepp från luften eller en attack med massförstörelsevapen. Hur dessa uppgifter närmare skall regleras, ty någon sorts närmare reglering behövs ju, ligger dock utanför utredningens uppdrag.<SPAN class="ft61">4 </SPAN>Även om Polisens brottsbekämpande roll i och för sig tar sikte också på sådana fall, så kommer brottsbekämpningen helt i skymundan för den väpnade striden. Som förut nämnts råder för övrigt den i sammanhanget speciella situationen att Polisen formellt enligt ännu gällande lagstiftning torde vara skyldig att delta i denna väpnade strid och då som kombattanter.</P> <P class="p211 ft8">Mot bakgrund av det anförda framstår det för oss som naturligt att som förut sagts inte låta de storskaliga situationer som angetts omfattas av de förslag som vi lägger fram. Frågan om Polisens behov av stöd skall i stället inriktas på situationer där det är brottsbekämpningen som är det primära och Polisen som svarar för ledningen av verksamheten och där andra myndigheters resurser används som stöd för Polisen.</P> <P class="p212 ft3"><SPAN class="ft46">4 </SPAN>Jfr bl.a. förordningen (1982:756) om försvarsmaktens ingripanden vid kränkningar av Sveriges territorium under fred och neutralitet, m.m. <NOBR>(IKFN-förordningen).</NOBR></P> <P class="p50 ft13">54</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p213 ft8">Sammanfattningsvis innebär det sagda att vi har till uppgift att undersöka om Polisen behöver stöd från Försvarsmakten och andra myndigheter i sitt brottsbekämpande arbete mot terrorism m.m. och vad det stödet i så fall bör bestå av. Vi har inriktat vårt arbete på stödjande åtgärder i samband med sådana terrorangrepp där självförsvarsrätten inte utlöses. Grundlagsfrågor berörs inte i vidare mån än som redan har skett.</P> <P class="p140 ft1"><SPAN class="ft1">3.3</SPAN><SPAN class="ft34">Vilka attentat och angrepp avses?</SPAN></P> <P class="p214 ft6">Behovet av definition</P> <P class="p36 ft8">Utredningen skall enligt direktiven överväga vilket stöd Polisen kan behöva från andra myndigheter när det gäller att förhindra och ingripa mot <SPAN class="ft6">terroristattentat </SPAN>och <SPAN class="ft6">andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället</SPAN>. En grundläggande fråga för utredningen att ta ställning till är då vilka attentat och angrepp som närmare avses med nämnda uttryck.</P> <P class="p199 ft55">I direktiven ges en viss vägledning. Där sägs att med andra omfattande brottsliga angrepp på samhället avses inte sådan brottslighet som Polisen återkommande har att hantera i sin ordinarie verksamhet. Inte heller avses situationer av sådant slag som exempelvis uppstod i anslutning till Europeiska rådets möte i Göteborg år 2001.</P> <P class="p215 ft8">I det följande försöker vi närmare definiera de aktuella begreppen.</P> <P class="p38 ft6">Lagen om straff för terroristbrott</P> <P class="p216 ft55">Av intresse i sammanhanget är lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Lagen trädde i kraft den 1 juli 2003 och innehåller bestämmelser för genomförande av Europeiska unionens rambeslut om bekämpande av terrorism av den 13 juni 2002 (2002/475/RIF).</P> <P class="p13 ft8">För terroristbrott döms enligt 2 § lagen om straff för terroristbrott den som begår en gärning som anges i 3 §, om gärningen allvarligt kan skada en stat eller en mellanstatlig organisation och avsikten med gärningen är att</P> <P class="p217 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft62">injaga allvarlig fruktan hos en befolkning eller en befolkningsgrupp,</SPAN></P> <P class="p218 ft13">55</P> </DIV> <DIV id="page_50"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p219 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft63">otillbörligen tvinga offentliga organ eller en mellanstatlig organisation att vidta eller att avstå från att vidta en åtgärd, eller</SPAN></P> <P class="p220 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft63">allvarligt destabilisera eller förstöra grundläggande politiska, konstitutionella, ekonomiska eller sociala strukturer i en stat eller i en mellanstatlig organisation.</SPAN></P> <P class="p221 ft8">Följande gärningar utgör enligt 3 § terroristbrott under de förutsättningar som just angetts:</P> <P class="p222 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft62">mord, 3 kap. 1 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p223 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft62">dråp, 3 kap. 2 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p223 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft62">grov misshandel, 3 kap. 6 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p224 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft62">människorov, 4 kap. 1 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p223 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft62">olaga frihetsberövande, 4 kap. 2 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p223 ft8"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft62">grov skadegörelse, 12 kap. 3 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p225 ft8"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft62">mordbrand och grov mordbrand, 13 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p223 ft8"><SPAN class="ft9">8.</SPAN><SPAN class="ft62">allmänfarlig ödeläggelse, 13 kap. 3 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p224 ft8"><SPAN class="ft9">9.</SPAN><SPAN class="ft62">sabotage och grovt sabotage, 13 kap. 4 och 5 §§ brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p226 ft8"><SPAN class="ft9">10.</SPAN><SPAN class="ft64">kapning och sjö- eller luftfartssabotage, 13 kap. 5 a § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p224 ft8"><SPAN class="ft9">11.</SPAN><SPAN class="ft64">flygplatssabotage, 13 kap. 5 b § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p223 ft8"><SPAN class="ft9">12.</SPAN><SPAN class="ft64">spridande av gift eller smitta, 13 kap. 7 § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p226 ft8"><SPAN class="ft9">13.</SPAN><SPAN class="ft64">olovlig befattning med kemiska vapen, 22 kap. 6 a § brottsbalken,</SPAN></P> <P class="p224 ft8"><SPAN class="ft9">14.</SPAN><SPAN class="ft64">uppsåtligt vapenbrott, 9 kap. 1 § vapenlagen (1996:67),</SPAN></P> <P class="p226 ft8"><SPAN class="ft9">15.</SPAN><SPAN class="ft64">brott enligt 21 § tredje stycket lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor,</SPAN></P> <P class="p225 ft8"><SPAN class="ft9">16.</SPAN><SPAN class="ft64">uppsåtligt brott enligt 25 och 26 §§ lagen (1992:1300) om krigsmateriel, som avser kärnladdningar, radiologiska, biologiska och kemiska stridsmedel, apparater och andra anordningar för spridning av radiologiska, biologiska eller kemiska stridsmedel samt speciella delar och substanser till sådant material,</SPAN></P> <P class="p227 ft8"><SPAN class="ft9">17.</SPAN><SPAN class="ft64">brott enligt 18 och 20 §§ lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, som avser sådana produkter eller sådant tekniskt bistånd som kan användas för att framställa kärnladdningar, biologiska eller kemiska vapen,</SPAN></P> <P class="p228 ft13">56</P> </DIV> <DIV id="page_51"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p229 ft8"><SPAN class="ft9">18.</SPAN><SPAN class="ft64">smuggling och grov smuggling, 3 och 5 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet avser sådana varor som omfattas av </SPAN><NOBR>14–17,</NOBR></P> <P class="p230 ft8"><SPAN class="ft9">19.</SPAN><SPAN class="ft64">olaga hot, 4 kap. 5 § brottsbalken, som innefattar hot om att begå någon av de gärningar som avses i </SPAN><NOBR>1–18.</NOBR></P> <P class="p107 ft8">För försök, förberedelse eller stämpling till samt underlåtenhet att avslöja terroristbrott döms enligt 4 § lagen om straff för terroristbrott till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.</P> <P class="p38 ft6">Vår tolkning av uppdraget</P> <P class="p186 ft55">En naturlig utgångspunkt vid tolkningen av vårt uppdrag är att det i första hand tar sikte på brott som utgör terroristbrott enligt lagen om straff för terroristbrott. Som framgår täcker den lagen alla sådana gärningar som typiskt sett kan utgöra terroristattentat. Med största sannolikhet kommer också Polisens behov av stöd från andra myndigheter främst att uppstå i samband med terroristbrott enligt den aktuella lagen. Det är dock viktigt att komma ihåg att brottet måste ha en sådan omfattning eller ge en sådan effekt att gärningen allvarligt kan skada Sverige eller någon annan stat. I och för sig grova brott men som inte allvarligt kan skada landet är inte terroristbrott. Möjligheten för Polisen att påkalla stöd bör begränsas till sådana terroristbrott som är särskilt svårbemästrade.</P> <P class="p231 ft54">Att begränsa Polisens möjligheter att få stöd från andra myndigheter till rättsligt sett enbart riktiga terroristbrott kan dock medföra praktiska bekymmer för Polisen. Som framgått krävs för att ett terroristbrott skall föreligga att gärningsmannen haft en viss avsikt, t.ex. att injaga allvarlig fruktan hos befolkningen. Det är dock långt ifrån alltid säkert att frågan om gärningsmannens eller gärningsmännens avsikt är klarlagd när Polisen ingriper i samband med ett attentat. Även om en avsikt att begå ett terroristbrott finns, kommer den kanske inte att kunna klarläggas förrän i ett senare skede av brottsutredningen eller under huvudförhandlingen i brottmålsdomstolen. Polisens behov av stöd från andra myndigheter inträder ju före, i samband med, eller direkt efter själva attentatet.</P> <P class="p201 ft55">Det kan heller inte uteslutas att ett brottsligt handlande i ett första skede kan te sig som ett typiskt terroristattentat medan det i själva verket begåtts med en helt annan avsikt, t.ex. en omfattande sprängning som utförts av en psykiskt störd gärningsman. Händelsen kan</P> <P class="p232 ft13">57</P> </DIV> <DIV id="page_52"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37052x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft8">ändå ge upphov till samma behov av stöd hos Polisen som ett ”äkta” terroristbrott.</P> <P class="p233 ft55">Stöd kan vidare behövas i samband med andra mycket allvarliga ”terroristliknande” brott, såsom omfattande bombattentat, som begås av till terrorismen lierade grupperingar inom den organiserade brottsligheten eller allvarligare fall av s.k. systemhotande brottslighet.</P> <P class="p233 ft57">Det sagda talar för att det bör finnas ett utrymme för Polisen att vid behov kunna begära stöd från andra myndigheter också i situationer då det är oklart om det rör sig om ett ”äkta” terroristbrott och i samband med vissa andra mycket allvarliga brott.</P> <P class="p193 ft60">Med de avgränsningar som vi angett är förutsättningarna för stöd när det gäller annat än terroristbrott begränsade till exceptionella fall och på så sätt dras en tydlig gräns upp mot sådana brott och sådana svårartade ordningsstörningar som Polisen återkommande har att hantera i sin ordinarie verksamhet. Hithörande frågor behandlas lite mer ingående i avsnitt 5.2.</P> <P class="p234 ft1"><SPAN class="ft1">3.4</SPAN><SPAN class="ft34">Förutsättningar för att använda Försvarsmakten till stöd för Polisens verksamhet</SPAN></P> <P class="p203 ft54">När man skall ta ställning till frågor kring Polisens behov av stöd från Försvarsmakten måste samtidigt klaras ut vilka förutsättningar som gäller och skall gälla för Försvarsmaktens medverkan. Principiella, rättsliga, <NOBR>kompetens-,</NOBR> resurs- och kapacitetsmässiga samt praktiska begränsningar finns förvisso. Idag kommer en del av dessa till uttryck bl.a. genom reglerna i förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet (fortsättningsvis kallad stödförordningen). I det här avsnittet skall vi gå igenom och pröva en av de mer fundamentala begränsningar som länge har rått och som kommer till uttryck i förordningen.</P> <P class="p210 ft55">Det gäller frågan om Försvarsmaktens uppgifter och befogenheter i fred gentemot den egna befolkningen. Här har vi ett arv från historien från tiden för Sundsvallsstrejken år 1879<SPAN class="ft56">5 </SPAN>fram till dödsskotten i Ådalen år 1931. Under den här tiden kallades, på ett många gånger dramatiskt sätt, militär in vid strejker och sociala konflikter.</P> <P class="p204 ft8">Från tid till annan har i den allmänna debatten i modern tid särskilt händelserna i Ådalen för mer är 70 år sedan på ett tabuartat</P> <P class="p235 ft3"><SPAN class="ft46">5 </SPAN>Även tidigare under <NOBR>1800-talet</NOBR> hade det varit ganska vanligt med militära insatser för att i det civila samhället upprätthålla den allmänna ordningen eller stävja andra oroligheter; de flesta insatserna synes dock inte ha varit särskilt dramatiska.</P> <P class="p236 ft13">58</P> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37053x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p237 ft55">sätt åberopats som en grund för att utesluta varje medverkan från det militära försvaret när det gäller att stärka samhällets och då i första hand Polisens förmåga att agera mot bl.a. antagonistiska hot och händelser inom landet. En medverkan från det militära försvaret med hjälp till Polisen har i praktiken begränsats till logistiska stödåtgärder eller till större hjälpinsatser av räddningskaraktär i akuta lägen där fråga är om livshotande situationer.</P> <P class="p207 ft57">Uppfattningen om den mycket restriktiva hållningen till att ta i anspråk det militära försvaret till stöd för Polisen i här avsedda situationer kom att tydligt markeras i samband med de stora förändringar av det svenska totalförsvaret som inleddes i och med propositionen Totalförsvar i förnyelse.<SPAN class="ft61">6 </SPAN>Grunden för de omdaningar som propositionen handlade om tog sin utgångspunkt i den militärt förändrade och samtidigt i andra hänseenden breddade säkerhetspolitiska hotbilden som nu också inrymde terroristfrågor. När det gäller militärens medverkan till stöd för övriga samhället erinras med visst eftertryck i propositionen om den sedan länge i vårt land gällande grundsatsen att militärt tvång eller våld inte skall brukas mot den egna befolkningen eller andra civila.<SPAN class="ft61">7 </SPAN>Denna grundsats har numera sin motsvarighet i 7 § stödförordningen där det föreskrivs att när stöd lämnas enligt förordningen får Försvarsmaktens personal inte användas i situationer där det finns risk för att den kan komma att bruka tvång eller våld mot enskilda.</P> <P class="p238 ft54">Utredningsuppdraget aktualiserar spörsmålet om de här berörda begränsningarna i Försvarsmaktens roll och uppgifter i fred i samhället fortsatt bör påverka hur vi använder dess resurser när det gäller att stödja polisarbetet kring terrorismbekämpning.</P> <P class="p187 ft55">För denna bedömning finns det till att börja med skäl att gå tillbaka till det historiska arvet. Ådalen 1931 har kommit att bli ett begrepp i sammanhanget: fem personer omkom till följd av militär skottlossning i samband med en arbetardemonstration i Lunde vid Ångermanälven torsdagen den 14 maj 1931. Ådalstragedin kom att bli slutpunkten för militärens deltagande i civil ordningshållning. En formell möjlighet att använda militär personal i polisiära ingripandesituationer fanns dock författningsreglerad ända fram till år 1969.</P> <P class="p129 ft8">Om det som hände i Lunde finns efter så lång tid både vanföreställningar och mytbildningar. Det kan därför vara på plats att återge något från den berättelse som den av regeringen tillsatta Ådalskommissionen avlämnade redan i juli 1931:</P> <P class="p239 ft3"><SPAN class="ft47">6</SPAN><SPAN class="ft52">Prop. 1995/96:12.</SPAN></P> <P class="p104 ft3"><SPAN class="ft47">7</SPAN><SPAN class="ft52">Se s. 59 ff.</SPAN></P> <P class="p62 ft13">59</P> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37054x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p240 ft41">Under veckan söndagen den 10 maj 1931 till lördagen den 16 samma månad timade i Gudmundrå m.fl. socknar av Västernorrlands län åtskilliga händelser. Sedan sommaren föregående år hade vid Långrörs sulfitfabrik i närheten av Söderhamn pågått en arbetskonflikt, som visade sig synnerligen svårlöst. På grund av vissa omständigheter uppstodo sympatikonflikter vid sulfitfabriken i Sandviken och sulfitfabriken i Utansjö, båda belägna vid Ångermanälven i Västernorrlands län. Oavsett dessa konflikter gjordes försök att verkställa lastning av lagrad massa, varvid användes från andra orter engagerade s.k. strejkbrytare. Dessa kasernerades i en Ångermanälvens Stuveriaktiebolag tillhörig barack i det likaledes vid Ångermanälven belägna Lunde. Redan första dagen strejkbrytarna användes till arbeten vid Sandviken, nämligen onsdagen den 13 maj, företogs dit ett demonstrationståg såsom protest mot strejkbrytarnas användning. Demonstranterna lyckades komma in på fabriksområdet och ned till kajen, där arbetet pågick. Vissa av strejkbrytarna blev misshandlade och medfördes vid demonstrationstågets återmarsch, som slutade i Kramfors. På grund av dessa oroligheter rekvirerades dels viss polisförstärkning och dels från Sollefteå en militärstyrka. Den senare var särskilt avsedd för att vid behov skydda förläggningen i Lunde. På grund av militärstyrkans ankomst till orten uppstodo oroligheter på onsdagens kväll vid Sprängsvikens station och i Lunde. Påföljande dag, torsdagen den 14 maj, som var Kristi Himmelsfärdsdag, hölls i Frånö ett stort protestmöte mot strejkbrytarnas användning. Mötet slutade med ett demonstrationståg från Frånö till Lunde. Vid tågets ankomst till Lunde ägde en sammanstötning rum mellan demonstrationståget och militärstyrkan, därvid av demonstranter och åskådare fem blevo dödade och fem sårade.</P> <P class="p241 ft55">Alltsedan Sundsvallsstrejken år 1879 hade vid skilda tillfällen militära resurser tagits i anspråk för att stävja dåtidens oroligheter i samband med arbetskonflikter och sociala konflikter. Andra mer uppmärksammade händelser av liknande slag som gått till historien är storstrejken år 1909 och bråken på Seskarö i Norrbotten år 1917. Ingen av dessa händelser resulterade i några allvarliga skador på människor. Värt att notera är att det från Sundsvallsstrejken och fram till händelserna i Ådalen handlar om en period av 50 år då Sverige utvecklades till en parlamentarisk demokrati. Ett regelverk som gjorde det möjligt att kalla in militära resurser fanns under den tiden, även om reglerna hade stramats upp i och med att upprorsparagrafen, dvs. den bestämmelse som medgav att militär personal användes för ”upprors stillande”, år 1925 ersattes av mer restriktiva bestämmelser.</P> <P class="p195 ft57">De studier<SPAN class="ft61">8 </SPAN>som gjorts under utredningsarbetet om vår historia på detta område och då i synnerhet kring händelserna i Ådalen 1931</P> <P class="p50 ft3"><SPAN class="ft46">8 </SPAN>Omfattande bl.a. Ådalskommissionens berättelse och några vetenskapliga uppsatser i ämnet.</P> <P class="p63 ft13">60</P> </DIV> <DIV id="page_55"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37055x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft8">föranleder till att börja med oss till följande mer allmänna reflektioner.</P> <P class="p187 ft8">De händelser det gäller måste först och främst bedömas i sitt historiska sammanhang och således utifrån de förhållanden som dåförtiden rådde. Det finns några uppenbara samverkande förhållanden som bör lyftas fram som särskilt viktiga.</P> <P class="p187 ft55">Det ena är den dåtida synen på konflikter på arbetsmarknaden, där ibland strejkbrytare anlitades, och där det synes ha funnits en ängslan, inte bara hos arbetsgivarna, om att dessa konflikter, särskilt under den vid Ådalshändelserna rådande nödtiden i området, kunde befaras komma att utvecklas till större och kanske okontrollerade sociala och politiska samhällskonflikter. Denna ängslan kunde leda till att man överreagerade, ibland med panikåtgärder, när det gällde att trygga den allmänna ordningen i samhället.</P> <P class="p242 ft55">Det andra viktiga förhållandet är den oförmåga och ovana som fanns hos ansvariga civila samhällsorgan inför att hantera, med dåtidens mått, stora händelser med många människor inblandade och med inslag av ordningsstörningar.<SPAN class="ft56">9 </SPAN>De ansvariga civila myndigheterna tycks ju ibland ha varit mer eller mindre handfallna inför dessa händelser. Bristen på eller snarare avsaknaden av polisiär kompetens och kapacitet för att hantera sådana händelser var uppenbar. Den enda resurs som fanns att tillgå var egentligen militären, och den var ju inte vare sig utbildad eller tränad i att hantera fredliga, civila situationer som innehöll orosmoment. Militärens utrustning och beväpning lämpade sig inte heller för ingripanden mot en folkmassa som hotade den allmänna ordningen och säkerheten. Ledningen av de insatser från militären som skulle upprätthålla ordningen och säkerheten kom inte heller att utövas av polisiära befäl.</P> <P class="p243 ft8">Det är mot den här bakgrunden som man måste bedöma händelsen i Ådalen för 74 år sedan. Om man sedan synar själva händelsen från ett mer jordnära perspektiv, kan man konstatera att en rad mänskliga, praktiska, ledningsmässiga och känslomässiga m.m. faktorer, inklusive polistaktiska misstag, missförstånd och tillfälligheternas spel, synes ha medverkat till att just händelsen i Lunde den 14 maj 1931 skulle få ett sådant djupt olyckligt slut då fem personer omkom till följd av militär eldgivning genom direktskott, rikoschetter och vådaskott.</P> <P class="p160 ft65"><SPAN class="ft46">9 </SPAN>Kommissionen riktade allvarlig kritik mot landsfogdens sätt att leda myndigheternas verksamhet. Som en förmildrande sak anförde Kommissionen följande: ”Det måste dock rättvisligen erinras om att han var ställd inför en mycket svår uppgift, som för övrigt var av den egenartade beskaffenhet, att ingen svensk ämbetsman på långliga tider dess bättre varit nödsakad att lösa den.”</P> <P class="p244 ft13">61</P> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37056x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p245 ft55">Ådalskommissionen riktade delvis hård kritik mot många inblandade. Kommissionen menade att händelsen med styrka visade vilket olämpligt medel för ordningens upprätthållande militären är i sådana fall där det inte är fråga om att ”möta en öppet beväpnad motståndare.” Kommissionen avslutade sin berättelse med en vädjan till statsmakterna att för framtiden se till att något liknande inte skulle ske bl.a. genom att göra ”ytterligare förbättringar av polisväsendet”.</P> <P class="p192 ft8">Så här ser vi på vad som kan kallas Ådalsproblematiken.</P> <P class="p233 ft55">Som redan sagts måste händelserna i Ådalen bedömas i sitt tidsmässiga sammanhang. De samhällspolitiska och strukturella förhållanden som då rådde finns inte idag. Vi lever i ett helt annat samhälle nu än för drygt 70 år sedan. Då saknades, förutom i de större städerna, en civil ordningsmakt som kunde hantera oroliga händelser i samband med större folksamlingar. Vår Försvarsmakt är idag en modern och högt kompetent statlig resurs som bedriver ett målinriktat arbete för landets yttre försvar och som på uppdrag av bl.a. FN deltar i fredsuppdrag av skilda slag vid oroshärdar i andra länder.</P> <P class="p210 ft55">Redan mot den här bakgrunden framstår det som både förlegat och osakligt att idag av principiella skäl åberopa händelserna i Ådalen år 1931 som grund för att inte kunna låta Försvarsmakten få kvalificerade uppgifter till stöd för angelägna civila verksamheter, t.ex. för dem som Polisen ansvarar för. Det är således dags att påtagligt nyansera den gamla synen på det militära försvarets roll i civila sammanhang och synen på vilka uppgifter av typisk civil karaktär som det militära försvarets personal får utföra. I sistnämnda hänseende har för övrigt redan skett en förändring genom att militära skyddsvakter har tillagts vissa laga befogenheter gentemot envar också i fråga om andra än militära skyddsobjekt. Här kan också nämnas att av en opinionsundersökning bland allmänheten från år 2004 framgår att 87 procent av de tillfrågade tycker att det skulle vara ”mycket” eller ”ganska bra” om personal ur Försvarsmakten kunde användas vid terrorismbekämpning under Polisens ledning.<SPAN class="ft56">10</SPAN></P> <P class="p194 ft57">En utgångspunkt för det fortsatta arbetet med förevarande utredningsuppdrag och de överväganden som skall göras är alltså att Försvarsmakten för samhället och dess behov i princip bör kunna betraktas som en statlig myndighet i allmänhet. Detta blir särskilt odramatiskt om man tänker sig att den militära personalen inte i första hand kommer att behövas som en beväpnad personalresurs.</P> <P class="p246 ft3"><SPAN class="ft46">10 </SPAN>Se Opinion 2004, En opinionsundersökning från Styrelsen för psykologiskt försvar.</P> <P class="p63 ft13">62</P> </DIV> <DIV id="page_57"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft8">Utan det är på Polisens ansvarsområde i andra hänseenden som ett behov av stöd framträder.</P> <P class="p187 ft54">Med tanke på den breddade hotbild som föreligger från den internationella terrorismen måste vi vilja och kunna använda samhällets samlade resurser på ett effektivt sätt. Att låta Försvarsmakten med dess kapacitet stå utanför är oklokt. Dess resurser måste kunna komma till praktisk användning i Polisens terrorismbekämpningen när så behövs och är möjligt och lämpligt. Om Polisen i samband med terroristattentat och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället har behov av stöd från Försvarsmakten, bör i enlighet med vad som nyss sagts, det alltså inte finnas några principiella hinder i vägen för ett samarbete. En annan sak är att det kan finnas andra hinder i vägen.</P> <P class="p242 ft55">Det principiella synsätt som nu redovisats i frågan om användningen av Försvarsmakten som stöd för civil verksamhet i allmänhet och till polisarbetet kring terrorismbekämpning i synnerhet innebär här i och för sig inte något närmare ställningstagande till vilka uppgifter och befogenheter på Polisens område som skulle kunna vara aktuella för Försvarsmakten. Men redan nu skall sägas att synsättet inte innebär att det alltid skulle vara lämpligt eller tillrådligt att Försvarsmakten tas i anspråk. På områden och verksamheter där man saknar rätt utbildning, utrustning och övrig kompetens skall Försvarsmakten, lika lite som någon annan myndighet i motsvarande situation, inte ges uppgifter att vara andra myndigheter behjälplig. Det sagda har i hög grad relevans på vissa av Polisens ansvarsområden. Såtillvida kan alltså av praktiska skäl och av ändamålsskäl finnas avgörande hinder mot en medverkan från Försvarsmakten i viss civil verksamhet. Ett bra exempel på detta är det som Ådalskommissionen pekade på, nämligen att militären är ett ”olämpligt medel för ordningens upprätthållande”.</P> <P class="p247 ft8">I detta avsnitt har ämnet varit vissa principiella och rättsliga förutsättningar för att använda Försvarsmakten till stöd för Polisen. Kompetensmässiga begränsningar har därvid berörts kort. Även andra gränssättande faktorer finns givetvis. Dit hör resurs- och kapacitetsmässiga begränsningar samt en hel del rent praktiska förhållanden. Dessa frågor har det av tidsskäl inte funnits utrymme för att närmare gå igenom inom ramen för utredningsuppdraget. Å andra sidan bör ett sakkunnigt underlag komma fram vid remissbehandlingen.</P> <P class="p60 ft8">De författningsmässiga konsekvenserna av resonemangen i detta avsnitt kommer att behandlas senare i betänkandet.</P> <P class="p248 ft13">63</P> </DIV> <DIV id="page_58"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft1"><SPAN class="ft1">3.5</SPAN><SPAN class="ft34">Hotbilden</SPAN></P> <P class="p203 ft55">Sedan ganska lång tid har bedömningen varit att hotbilden när det gäller internationell terrorism riktad mot Sverige är låg. Trots terrorattackerna under juli månad i London och Egypten finns det inga indikationer på att bilden skulle ha ändrats särskilt mycket. (För en kort översikt över terroristattentat de senaste åren se avsnitt 2.2.)</P> <P class="p204 ft55">I en utredning som handlar om samhällets förmåga att förhindra och ingripa mot terroraktioner är det i och för sig en grundläggande sak hur den hotbild ser ut som vi skall planera för. Hotbildsfrågan är komplex. Det handlar inte bara om att bedöma hur stor risken är för att ett visst slags attentat skall begås, utan också om att bedöma skadans omfattning, om ett attentat skulle komma att utföras. Ju mer storskalig skadan skulle bli, desto mindre risk kan vi leva med. Till komplexiteten hör också att hotbilden trots allt är färskvara, dvs. den kan ganska snabbt ändra sig över tiden. Dagens hotbild från den internationella terrorismen är mer diffus är förr, hoten är mer diversifierade, mindre synliga och mindre förutsebara.</P> <P class="p195 ft55">Utgångspunkten i utredningsarbetet är den hotbildsbedömning som Säkerhetspolisen redovisar bl.a. i sitt årliga strategiska hotbildsdokument. Även om det, som nyss antytts, under åren rått en ganska beständig hot- och riksbedömning vad gäller terrorism mot Sverige, kan inte dagens hotbild få vara styrande för utredningen. Den komplexitet och föränderlighet som hotbildsfrågan rymmer, gör att de analyser, överväganden och slutsatser som utredningsuppdraget omfattar måste, som tidigare framhållits, grundas på en mer schematisk och relativt tidsobestämd hotbild. De förslag som utredningsarbetet resulterar i måste ju kunna ha en beständighet över tiden.</P> <P class="p210 ft54">För att rätt förstå grunderna för de förslag som läggs fram är det inte alldeles nödvändigt att närmare skildra hur den hotbild ser ut som ansvariga myndigheter planerar för. En sådan beskrivning skulle dessutom av sekretesskäl inte kunna bli särskilt ingående. Därför skall här bara ges en allmän bild av den mer tidsobestämda hot- och riksbedömning som utredningens slutsatser bygger på.</P> <P class="p204 ft57">Sverige är inte immunt mot terrorism. Även om hotbilden för närvarande bedöms vara låg, så är riskerna för en terroristattack mot Sverige inte försumbara. Hotbilden domineras av islamistiska nätverk. Risken för angrepp såväl mot Sverige som mot andra länders intressen i Sverige måste beaktas i vår planering. Inte minst måste vi vara beredda på att vissa utländska intressen i Sverige kan stå</P> <P class="p205 ft13">64</P> </DIV> <DIV id="page_59"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37059x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft8">inför en betydande risksituation när det gäller att bli mål för terrorangrepp.</P> <P class="p208 ft54">Vetskapen om att det förekommer logistisk och annan stödjande verksamhet i Sverige till förmån för terroristverksamhet i utlandet (se dom meddelad av Stockholms tingsrätt den 12 maj 2005 i mål B <NOBR>2965-04)</NOBR> är ett särskilt bekymmer för oss. Det kan ju inte uteslutas att dessa aktörer planerar verksamhet avseende attacker mot utländska mål i Sverige. Ett sådant angrepp kommer sannolikt att då också drabba svenska intressen.</P> <P class="p15 ft8">Europa är av allt att döma en viktig måltavla för terroristangrepp. Konflikten i Irak riskerar att bli en härd för terrorismen i Europa. I takt med att USA väsentligt stärker sitt skydd mot terroristangrepp anses att riskerna för Europa ökar. Den här oroväckande bilden kastar också sin skugga över Sverige. I detta sammanhang måste nämnas att det finns de som anser att graden av vår förmåga att förhindra och ingripa mot terrorismen kan påverka risken för att Sverige eller utländska intressen i Sverige väljs som måltavla för angrepp.</P> <P class="p206 ft54">Även om det i dagsläget anses att hotet från terroristattacker där <NOBR>CBRN-ämnen<SPAN class="ft53">11</SPAN></NOBR><SPAN class="ft53"> </SPAN>skulle komma till användning är lågt, vore konsekvenserna av en sådan händelse så allvarliga att hotbilden likväl inte kan avfärdas. Vår förmåga att hantera detta slag av terroristangrepp måste därför ägnas särskild uppmärksamhet. Mer om detta längre fram i betänkandet (avsnitt 4.3.5).</P> <P class="p37 ft8">En relativt ny företeelse är den sammansmältning som förekommer mellan terrorism och organiserad brottslighet, något som skapar hot med nya dimensioner.</P> <P class="p14 ft8">Till sist. Det är viktigt att vara medveten om att risken för attacker mot svenska intressen snabbt kan komma att förändras på grund av politiska ställningstaganden eller svenskt deltagande i en internationell operation.</P> <P class="p117 ft1"><SPAN class="ft1">3.6</SPAN><SPAN class="ft34">Avgränsningar</SPAN></P> <P class="p216 ft57">Flera avgränsningar har varit nödvändiga att göra i betänkandet. Det betyder att ett antal i och för sig intressanta spörsmål inte har behandlats närmare. Det gäller informationssäkerhet och <NOBR>IT-relate-</NOBR> rade terrordåd, datanätverksattacker eller s.k. cyberterrorism. På dessa områden pågår för övrigt andra utredningar. Frågor rörande</P> <P class="p250 ft3"><SPAN class="ft46">11 </SPAN>CBRN står för kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen.</P> <P class="p190 ft13">65</P> </DIV> <DIV id="page_60"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p191 ft57">informationssäkerhet behandlas av InfoSäkutredningen (Fö 2002:06) som lämnar sitt slutbetänkande i september, och FHS/Cats (Centrum för assymetriska hot- och terrorismstudier) skall i höst lämna en rapport om cyberterrorism till Försvarsdepartementet.</P> <P class="p193 ft54">Från ett mer allmänt perspektiv hör till förmågan att bemästra terroristattentat åtgärder som rör bevakning och skydd. Trots det har vi ansett att det, bl.a. till följd av annat pågående utredningsarbete, inte är en uppgift inom ramen för vårt utredningsuppdrag att specifikt behandla frågor som gäller skyddet inne i och närmast runt kärnkraftverk, dvs. de skyddsåtgärder som ägarna av anläggningarna själva skall vidta för att avvärja eller i vart fall fördröja ett terroristangrepp och på så sätt vinna tid åt Polisen under utryckningstiden. Vi vill dock peka på hur viktigt det är att kraftanläggningarnas egna åtgärder och Polisens insatser samordnas så att skyddet mot terroristangrepp blir så kraftfullt som möjligt.</P> <P class="p233 ft55">En annan sak som vi inte närmare avser att gå in på är Polisens möjligheter att själv bli bättre rustad att bemästra terroristattentat m.m. genom att tillföra ytterligare resurser av skilda slag direkt till Polisen. Självfallet skulle det vara ägnat att på ett effektivt sätt stärka Polisens förmåga om ytterligare resurser ges till Polisens Nationella insatsstyrka; med ganska begränsade resurstillskott skulle styrkan få en väsentligt utökad förmåga, både vad gäller uthållighet över tiden och i fråga om möjligheterna att samtidigt verka på flera insatsställen. Detsamma kan sägas i fråga om anskaffning av vissa tekniska hjälpmedel och transportresurser. Men det ligger inte i utredningsuppdraget att närmare gå in på resursfrågor av detta slag.</P> <P class="p251 ft55">Slutligen vill vi uppmärksamma det pågående lagstiftningsarbetet rörande frågor om försvarsunderrättelseverksamhet. Den verksamheten regleras i lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet som trädde i kraft den 1 juli 2000. Sedan lagen kom i bruk har behovet av en reformering av försvarsunderrättelseverksamheten påtalats i olika sammanhang. I syfte att tillgodose de krav som idag bör ställas på försvarsunderrättelseverksamheten har en departementspromemoria, En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (Ds 2005:30), tagits fram inom Regeringskansliet (Försvarsdepartementet). I promemorian föreslås bl.a. ändringar i lagen om försvarsunderrättelseverksamhet som innebär att verksamheten breddas från att omfatta yttre militära hot mot landet till att omfatta även andra yttre hot. Detta betyder att internationell terrorism och annan gränsöverskridande brottslighet med säkerhetspolitiska konsekvenser skulle komma att omfattas av underrättelseverksamheten. I promemorian</P> <P class="p252 ft13">66</P> </DIV> <DIV id="page_61"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td32"><SPAN class="p18 ft20">Grundläggande utgångspunkter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft8">föreslås vidare regleringar av hur FRA skall kunna biträda myndigheter som till exempel Försvarsmakten, Polisen och Tullen med signalspaning av internationell trafik oavsett om signalerna befinner sig i etern eller är trådbundna. Promemorian remissbehandlas för närvarande. Remisstiden går ut den 31 oktober 2005. Förslagen i promemorian ligger i linje med det synsätt som beskrivs under avsnitt 4.3.2.</P> <P class="p253 ft13">67</P> </DIV> <DIV id="page_62"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37062x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p3 ft66">4 Polisens behov av stöd</P> <P class="p254 ft8">Vår bedömning: Det finns situationer i samband med bekämpning av terrorism och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället där Polisen har behov av stöd från andra myndigheter, främst från Försvarsmakten. Det handlar bl.a. om underrättelser, skyddsåtgärder, tillgång till flyg och fartyg samt särskilda vapeninsatser.</P> <P class="p255 ft8">För att Polisen skall kunna få det stöd som behövs krävs en särskild reglering.</P> <P class="p130 ft1"><SPAN class="ft1">4.1</SPAN><SPAN class="ft34">Inledning</SPAN></P> <P class="p131 ft8">Utredningsuppdraget tar sin utgångspunkt i Polisens behov av stöd från andra myndigheter och då särskilt Försvarsmakten i samband med terrorism och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Har Polisen behov av stöd i något läge och vari behöver det stödet i så fall bestå?</P> <P class="p199 ft54">För att kunna svara på dessa frågor måste vi först och främst ha en något så när realistisk föreställning om vad det är vi skall skydda oss mot. Först då kan vi göra en bedömning av om Polisens egna resurser räcker till eller om det finns behov av stöd från annat håll. Vi är medvetna om att det inte är möjligt att med någon större grad av säkerhet förutse terrorismens utveckling och de uttryck terrorismen tar sig, men det är ändå viktigt att försöka tänka sig in i konkreta händelser för att kunna göra en rimlig bedömning av Polisens behov av stöd från andra myndigheter.</P> <P class="p242 ft55">Mot denna bakgrund har Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) under ledning av professor <NOBR>Jan-Erik</NOBR> Rendahl på uppdrag av utredningen medverkat till att ta fram ett antal typfall av terroristattentat som bildar utgångspunkt för våra diskussioner, analyser och överväganden. Fallen är tänkta att täcka in ett brett spektrum av händelser,</P> <P class="p180 ft13">69</P> </DIV> <DIV id="page_63"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37063x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p256 ft8">bl.a. attentat som utspelar sig på land, i luften och till sjöss. (Ang. vissa avgränsningar av vårt uppdrag se avsnitt 3.6.)</P> <P class="p146 ft8">Typfallen kan kanske synas innehålla orealistiska moment men det är också poängen. Den 11 september 2001 har visat att även det osannolika kan inträffa. Samtidigt vill vi understryka att våra typfall inte skall ses som ett försök att sia om hur framtida terroristattentat mot Sverige kan komma att se ut.</P> <P class="p204 ft55">När man skall undersöka Polisens möjligheter att hantera terroristattentat är det viktigt att inte bara arbeta med typfall som utspelar sig i olika element utan också med typfall av olika allvarlighetsgrad. Vi har tänkt oss en trappa med typfall (se bild 1) där startpunkten (det lägsta trappsteget) motsvaras av ett mindre attentat, t.ex. en begränsad sprängladdning, och slutpunkten (det översta trappsteget) av ett storskaligt terroristangrepp som utlöser självförsvarsrätten enligt <NOBR>FN-stadgan.</NOBR> Bilden är självfallet schematiserad; i verkligheten rör det sig snarare om en glidande skala. Ju högre upp på trappan man kommer desto mer framträder ett behov för Polisen att få stöd från andra. För att testa gränserna för Polisens förmåga har vi valt att främst arbeta med typfall som ligger på den övre halvan av trappan. Däremot behandlar vi inte närmare de fall som ligger allra högst upp på trappan, dvs. storskaliga angrepp som utlöser självförsvarsrätten. (Se även avsnitten 3.2 och 4.3.1.)</P> <P class="p257 ft6"><SPAN class="ft8">Bild 1. </SPAN>Typfall av allt svårare art och omfång</P> <P class="p258 ft8">Väpnat angrepp mot riket</P> <P class="p259 ft1">Litet sprängattentat</P> <P class="p260 ft57">En central fråga när man arbetar med frågor om bekämpning av terrorism är tidsperspektivet. Vi har anlagt ett timglasperspektiv (se bild 2), dvs. inte enbart studerat Polisens förmåga i direkt anslutning</P> <P class="p261 ft13">70</P> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37064x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p262 ft55">till ett attentat (motsvaras av timglasets midja) utan också undersökt vilket behov av stöd som kan finnas såväl före som efter ett attentat. Endast med ett sådant brett perspektiv kan man täcka in alla situationer där Polisen kan behöva stöd från andra myndigheter, och som vi tidigare har framhållit ligger den absoluta tyngdpunkten i brottsbekämpningen på det förebyggande och förhindrande arbetet.</P> <P class="p263 ft6"><SPAN class="ft8">Bild 2. </SPAN>Timglasperspektivet</P> <P class="p264 ft18">Skede 1. Förebygga, förhindra m.m.</P> <P class="p265 ft18">Skede 2. Attentatet</P> <P class="p266 ft18">Skede 3. Utredning och lagföring</P> <P class="p267 ft55">Efter att ha diskuterat de framtagna typfallen i utredningen beslutade vi att närmare behandla fyra av dem genom att genomföra applikatoriska spel. Spelen genomfördes under ledning av representanter från FOI. Speldeltagarna bestod av utredningens experter och andra representanter från berörda myndigheter. Metoden var strukturerade diskussioner och analyser utifrån en gemensam referensram och framtagna frågeställningar. Diskussionerna genomfördes utifrån kartunderlag med händelseförlopp i olika steg. Speldeltagarna ansvarade för att under spelen lyfta fram de resurser som skulle kunna användas för att lösa de uppgifter som successivt identifierades under spelens gång. Spelens fokus var: vilka behov av stödjande resurser har Polisen i de skilda faserna i de olika typfallen? Alla tre skedena i timglaset var därmed uppe till diskussion.</P> <P class="p178 ft8">Spelen har varit ett värdefullt verktyg i vårt arbete – men de har inte utgjort någon slutprodukt. Nästa steg i arbetet har varit att utifrån spelresultaten dra generella och mer konkreta slutsatser om Polisens behov av stöd från andra myndigheter i samband med terroristattentat och liknande händelser.</P> <P class="p199 ft8">Vi har kunnat konstatera att Polisen har förmåga att med egna resurser klara flera skilda slags terroristattentat, men inte alla. På</P> <P class="p141 ft13">71</P> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37065x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p268 ft55">den eskalerande trappan i bild 1 når man efter hand situationer där Polisen inte utan olika former av förstärkning från andra myndigheter, främst – men inte bara – från Försvarsmakten, kan bemästra situationen. Stöd behövs vidare i alla tre skedena i timglaset. Stödbehovet har också en annan dimension som inte nödvändigtvis har med händelsens svårhet att göra, nämligen det element där den utspelar sig i. Handlingar av terrorismkaraktär som tilldrar sig i luftrummet eller till sjöss har Polisen svårt att hantera, och det även om själva händelsen är ganska liten. Ett genomgående behov av stöd gäller situationer där <NOBR>CBRN<SPAN class="ft56">1</SPAN>-inslag</NOBR> kan förekomma. Till den saken återkommer vi längre fram i betänkandet.</P> <P class="p269 ft8">I korthet ser behovet av stöd ut på följande sätt.</P> <P class="p233 ft54"><SPAN class="ft67">Skede 1 </SPAN>– Kärnan i det förebyggande arbetet mot terrorism – liksom all annan allvarlig organiserad brottslighet, i synnerhet när den är gränsöverskridande – utgörs av underrättelseverksamhet. Våra spel visar att det finns situationer då Säkerhetspolisen i större utsträckning än idag kan behöva samarbeta med andra myndigheter, främst Försvarsmaktens underrättelseorgan MUST, för att få tillgång till information som bara MUST kan få tillgång till och som behövs för att avslöja ett planerat terroristattentat. Även Säkerhetspolisens hotbildsanalyser kan ha nytta av militära underrättelser och av material som Försvarets radioanstalt har hämtat in. Tullverket och Kustbevakningen är andra som kan ha värdefulla underrättelser i sammanhanget.</P> <P class="p65 ft8">I detta skede kan också finnas behov av stöd till Polisen för bevakning och skydd av befarade angreppsmål. I ett avvärjande läge kan Polisen behöva stöd med vapeninsatser och med kapacitet på området CBRN.</P> <P class="p233 ft8"><SPAN class="ft6">Skede 2 </SPAN>– I samband med ett utdraget terroristattentat kan Polisen behöva flera olika slags stöd från andra myndigheter, främst – men även här inte bara – från Försvarsmakten. Det handlar om allt från transporter, information och analyser till särskilda vapeninsatser. Vid händelser till sjöss eller i luften tillkommer ett behov av bistånd för att bemästra situationen där.</P> <P class="p204 ft55"><SPAN class="ft59">Skede 3 </SPAN>– De åtgärder som är aktuella i skede tre är förundersökning och lagföring. Också här har våra spel visat att Polis och åklagare kan behöva stöd från andra myndigheter. Det kan t.ex. handla om analys och spårning av farliga ämnen <NOBR>(CBRN-fall),</NOBR> rättsmedicinska undersökningar, sammanställning och analys av lägesbilder</P> <P class="p50 ft3"><SPAN class="ft46">1 </SPAN>CBRN står för kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen.</P> <P class="p50 ft13">72</P> </DIV> <DIV id="page_66"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p270 ft8">och transporter. Vidare är underrättelser viktiga även i detta skede både för att kunna gripa gärningsmän som utfört terrordåd och för att förhindra ytterligare befarade attentat, t.ex. i samband med Polisens ingripanden.</P> <P class="p13 ft8">I det följande lämnar vi en kortfattad beskrivning av de spelade typfallen och några ytterligare typfall (avsnitt 4.2). Därefter redovisar vi vår mer ingående bedömning av Polisens behov av stöd i de olika skedena i timglaset (avsnitt 4.3). Sist redovisas våra slutsatser rörande behovet av stöd (avsnitt 4.4).</P> <P class="p140 ft1"><SPAN class="ft1">4.2</SPAN><SPAN class="ft34">Typfall av terroristattentat</SPAN></P> <P class="p271 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.1</SPAN><SPAN class="ft38">Typfall A: Attack med flygplan</SPAN></P> <P class="p272 ft8">Ett passagerarplan på väg mot Stockholm från Luleå kapas och okända personer tar över kontrollen. Planets positionsindikatorer stängs av och det lämnar ordinarie flyghöjd (efter känt manér från 11 septemberattackerna i USA). Planet “försvinner” sålunda från radarskärmarna. Ett samtal över mobiltelefon (112) från en av passagerarna klargör att det rör sig om en kapning.</P> <P class="p37 ft8">Senare får man veta att planet gått ner på en mindre landningsbana i Mellansverige och tagit ombord några lådor.</P> <P class="p14 ft8">Planet dyker åter upp på radarskärmarna och har då fortsatt kurs på Stockholm, dock inte mot Arlanda, utan planet ligger på en kurs som skulle ta det in över centrala Stockholm. En privatperson har då också ringt sin lokala polis och meddelat att ett plan gått ner på en landningsbana i Hudiksvall och nästan omedelbart lyft igen efter att ha tagit ombord några lådor.</P> <P class="p37 ft8">Det beräknas att planet har ca 40 minuter kvar innan det når Stockholm, omständigheter och underrättelser ger anledning att misstänka att kaparna inte ställer några krav utan avser att använda flygplanet som vapen.</P> <P class="p208 ft57">Med händelserna i USA i minne kan det befaras att planet tagit ombord någon form av sprängmedel och/eller bomber, och att kaparna planerar att krascha planet mot något vitalt mål i Stockholm.</P> <P class="p273 ft55">Problemet blir än mer akut då en av flygövervakarna tipsar massmedierna om det inträffade. Nyheten slås upp snabbt och ett rykte om att ett plan “fullastat med sprängmedel” är på väg mot Stockholm utlöser en avsevärd panik med bl.a. trafikkaos som följd.</P> <P class="p274 ft13">73</P> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37067x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.2</SPAN><SPAN class="ft38">Typfall B: Kapning av fartyg</SPAN></P> <P class="p121 ft8">Stockholm och den svenska utrikesministern är värd för ett internationellt möte. Flera diffusa hot har framförts. Efter tips från allmänheten har dessutom en “hemmagjord” enklare granatkastare och en större ostyrd raket påträffats.</P> <P class="p233 ft55">Ett larm inkommer till Polisen om att en fullastad oljetanker, Alexandra, kapats ute till sjöss. Efter kapningen har ett Liberiaregistrerat lastfartyg placerat sig jämsides med Alexandra och det rapporteras, från flera förbipasserande fartyg, om hur stor last förts över till Alexandra och vice versa. Alexandra och lastfartyget kör därefter vidare utefter kusten norrut i riktning mot Stockholm. Med hjälp av det kapade fartygets livbåt tas ytterligare gisslan i form av fritidsseglare och gisslan förs ombord på de bägge fartygen. Under tiden kidnappas även några kända personer på land. Gärningsmännen försöker föra över dessa till fartygen med hjälp av en helikopter.</P> <P class="p195 ft55">Ett antal krav ställs till mötet som skall uppfyllas annars kommer man förutom att avrätta gisslan att “orsaka en katastrof utan dess like”. En tidsgräns anges för ultimatumet. Om någon kommer inom ett visst avstånd från fartygen, kommer delar av gisslan att avrättas. På Internet visas gisslan och en omfattande vapenarsenal bestående av stora mängder sprängmedel, kulsprutor, handgranater, lättare handeldvapen samt s.k. MANPADS<SPAN class="ft56">2 </SPAN>och granatgevär. Lastfartyget uppges vara lastat med explosiva kemikalier men även med stora mängder förbjudna bekämpningsmedel såsom DDT, PCB m.m. Terroristerna påstår sig även ha behållare med senapsgas, här och någon annanstans.</P> <P class="p276 ft8">Om terroristernas krav avslås, hotar dessa med att spränga både Alexandra och lastfartyget nära en större svensk stad, dvs. Stockholm. Fram till dess nöjer man sig med en mindre styrkedemonstration. Två bomber detonerar en kort stund senare i Umeå. Som en följd av detta uppstår en situation med både utspritt radiologiskt material och senapsgas i en större tätort.</P> <P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.3</SPAN><SPAN class="ft38">Typfall C: Hot mot EU:s snabbinsatsstyrka</SPAN></P> <P class="p277 ft60">På begäran från FN och en medlemsstat där oroligheter har brutit ut avser EU att sända en snabbinsatsstyrka. Avsikten är att tidigt motverka att lokala oroligheter mellan två folkgrupper eskalerar till</P> <P class="p278 ft3"><SPAN class="ft46">2 </SPAN>Man Portable Air Defence System dvs. buren luftvärnsrobot.</P> <P class="p50 ft13">74</P> </DIV> <DIV id="page_68"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p279 ft55">ett landsomfattande inbördeskrig. Sverige har huvudansvaret för den av EU:s snabbinsatsstyrkor som står i högsta beredskap och får därför uppgiften. Styrkan består av cirka 1 000 personer de flesta från Sverige, men även personer från Finland, Norge och Estland ingår.</P> <P class="p187 ft55">I samband med beslutsberedning och efter det att beslutet om insats har fattats har ett antal hot mot EU:s snabbinsatsstyrka framförts. Transporter i Sverige har beskjutits, och det bedöms föreligga en stor risk för attentat i samband med ilastning av trupp och materiel i Göteborgs hamn och på aktuella flygplatser. Sverige kontaktas av utrikesministrarna från Finland, Norge och Estland som förklarar att de ser det som angeläget att styrkan snabbt kommer på plats. De erbjuder sig mot denna bakgrund att bidra med resurser till skydd av transporterna både på marken, till sjöss och i luften.</P> <P class="p242 ft55">När snabbinsatsstyrkan väl har kommit på plats i insatsområdet lugnar oroligheterna ned sig. Ledarna för den ena av de bägge folkgrupperna i insatsområdet upprepar dock tidigare krav på att insatsen skall avbrytas och att de huvudsakligen “svenska ockupanterna” skall lämna landet. Några dagar senare upptäcks det att personuppgifter, adresser och i vissa fall även fotografier på personalen i insatsstyrkan och deras anhöriga publiceras på Internet. Bilder visas som påstås berätta om soldaternas övergrepp mot den ena av de bägge folkgrupperna i missionsområdet. Förutom att det hävdas vara en religiös plikt så utlovas bl.a. prispengar till dem som trakasserar/avrättar någon av de personer som listas ur snabbinsatsstyrkan och dess anhöriga.</P> <P class="p280 ft8">I snabb följd sker sedan ett antal händelser med koppling till utlandsstyrkan:</P> <P class="p281 ft8"><SPAN class="ft9">1.</SPAN><SPAN class="ft63">Bataljonschefens man kidnappas i Sverige. Han släpps redan efter ett dygn för att, via medierna, framföra ett förnyat krav på tillbakadragande.</SPAN></P> <P class="p282 ft8"><SPAN class="ft9">2.</SPAN><SPAN class="ft62">De efterföljande dygnen sker i Sverige flera inbrott hos anhöriga och deras bostäder vandaliseras. Flera familjer får brev med “vitt pulver”.</SPAN></P> <P class="p282 ft8"><SPAN class="ft9">3.</SPAN><SPAN class="ft62">Okända personer fotograferar anhöriga när de lämnar sina barn på skola och dagis.</SPAN></P> <P class="p283 ft8"><SPAN class="ft9">4.</SPAN><SPAN class="ft62">En anhörig blir ihjälkörd av en bil. Föraren smiter från brottsplatsen.</SPAN></P> <P class="p284 ft8"><SPAN class="ft9">5.</SPAN><SPAN class="ft62">Efter ytterligare några dagar så plockas en sjuårig flicka, på väg hem från skolan i Stockholm, in i en skåpbil och är sedan spårlöst försvunnen. I Umeå försvinner ytterligare två barn.</SPAN></P> <P class="p285 ft13">75</P> </DIV> <DIV id="page_69"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p286 ft8"><SPAN class="ft9">6.</SPAN><SPAN class="ft62">De svenska soldaterna i insatsområdet får hotfulla brev m.m. Via mobiltelefon får soldater se och prata med sina skräckslagna och kidnappade barn. Samtalen bandas och skickas sedan vidare till flera nyhetsredaktioner i Sverige.</SPAN></P> <P class="p287 ft60"><SPAN class="ft9">7.</SPAN><SPAN class="ft68">Medierna frågar sig: varför gör ingen något? Vem skyddar de anhöriga? Och är det inte dags att svenskarna får komma hem och att den nation där insatsen genomförs tar sitt eget ansvar?</SPAN></P> <P class="p288 ft8"><SPAN class="ft9">8.</SPAN><SPAN class="ft62">I Sverige utsätts personer ur den ena av de två folkgrupperna för påtryckningar och överfall med flera skadade som följd. Mönstret upprepas på flera platser över hela Sverige.</SPAN></P> <P class="p289 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.4</SPAN><SPAN class="ft38">Typfall D: Gisslantagning i en skola</SPAN></P> <P class="p121 ft8">En grupp attackerar en skola i en större svensk stad. Flera barn och lärare tas som gisslan och gärningsmännen barrikaderar sig i skolans lokaler.</P> <P class="p233 ft55">Den första polispatrullen som kommer till platsen angrips genom att polisbilen skjuts sönder och poliserna dödas. Det är osäkert hur många förövarna är. Men det kan konstateras att de är mycket välbeväpnade och innan Polisen hinner skicka mer folk och koordinera avspärrningar runt området, har attentatsmännen hunnit besätta två mindre affärer i området. På så sätt har man kontroll över tillträdesområdet till skolan. Det kan också konstateras att förövarna är så många att de kan sprida ut sig och sätta upp ett perimeterskydd. Det blir omöjligt att närma sig området för Polisen utan att riskera flera skadade eller dödade. Ett närmande försvåras också av att skolan ligger trångt och är omgiven av både bostads- och affärslokaler.</P> <P class="p195 ft55">Av några personer som lyckats fly får man inte veta mycket mer än att attentatsmännen är välorganiserade och mycket välbeväpnade med bl.a. kapacitet att verka mot luftmål och bepansrade mål.</P> <P class="p53 ft8">Skottlossning har hörts sporadiskt inifrån byggnaden, och det går inte att fastställa huruvida syftet med operationen är att ta gisslan för att senare komma med krav, eller om syftet helt enkelt är att döda så många som möjligt.</P> <P class="p233 ft55">Flera timmar efter operationens början har avspärrningarna börjat fungera, men man vet fortfarande inte mer om förövarna än tidigare. Inte heller har det gått att bekräfta antalet människor som sitter instängda i sina lägenheter i husen runtomkring. Den sporadiskt fortsatta skottlossningen visar att människor fortfarande</P> <P class="p290 ft13">76</P> </DIV> <DIV id="page_70"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p291 ft8">kommer till skada eller dödas och polisledningen är satt under tidspress att agera innan fler människor dödas och skadas.</P> <P class="p292 ft8"><SPAN class="ft8">4.2.5</SPAN><SPAN class="ft38">Några ytterligare typfall</SPAN></P> <P class="p293 ft60">Under utredningsarbetet har förekommit diskussioner och idéer också kring andra typfall än de som redogjorts för i det föregående. Här skall helt kort några av dem beskrivas för att visa på komplexiteten i de situationer som kan uppstå. Med tanke på att utredningsarbetet skall belysa Polisens behov av stöd, har sådana typfall berörts som verkligen ställer Polisen på prov.</P> <P class="p294 ft6">Angrepp mot vattenmagasinen i en Norrlandsälv</P> <P class="p75 ft8">Genom informationer som når Säkerhetspolisen och den öppna Polisens kriminalunderrättelsetjänst finns indikationer på att vattenmagasinen i en Norrlandsälv är föremål för intresse från personer som förknippas med terrorism.</P> <P class="p199 ft54">För att få reda på mer bedrivs ett intensivt spanings- och underrättelsearbete; uppgifter kommer fram som bekräftar farhågorna. Spår av sprängmedel, ritningar, kartor och tekniska beskrivningar påträffas hos personer med anknytning till terrorism.</P> <P class="p187 ft8">Dessa personer är svenska medborgare. Det är alltså inhemska terrorister som synes förbereda ett attentat. Med tanke på de enorma skador som skulle uppstå vid en flodvåg längs den aktuella älvdalen måste ett attentat förhindras till varje pris.</P> <P class="p74 ft6">Kapning av Sigyn</P> <P class="p295 ft57">Förutsättningarna i typfall B (se avsnitt 4.2.2) ändras på så sätt att i stället för en oljetanker handlar det om kärnavfallsfartyget Sigyn. En kapning av en fullastad Sigyn med det händelseförlopp som beskrivs i typfall B skulle kunna utgöra ett så storskaligt angrepp att det närmast måste betraktas som ett väpnat angrepp på landet.</P> <P class="p296 ft13">77</P> </DIV> <DIV id="page_71"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft6">Attentat mot idrottsarenor</P> <P class="p79 ft8">På fem stora fotbollsarenor runt om i Europa, bl.a. på Nya Ullevi i Göteborg, inträffar samtidigt en kväll då matcher spelas i European Champion Leagues kraftiga sprängningar bland publiken. Vittnen berättar om att gärningsmännen bl.a. använt sig av “granatkastare”. Hundratals personer dödas och tusentals skadas. Panik utbryter och kaos och ytterligare dödsolyckor uppstår då åskådarna försöker lämna arenorna.</P> <P class="p54 ft8">En engelsktalande man ringer till en tidningsredaktion i Amsterdam och uppger att attackerna utfördes av “The Fighters For A Perfect World”. Han berättar att fler attacker kommer att äga rum i Europa och att en del av laddningarna som redan sprängts innehöll tillräckligt mycket antrax för att döda tusentals människor. Som en följd av detta söker sig många tusen människor runt om i Europa till sjukvården, eftersom de är rädda för att de har kommit i kontakt med antrax. Polisen och de forensiska myndigheterna är satta under stor press.</P> <P class="p57 ft6">Kapning av tåg på Öresundsbron</P> <P class="p196 ft8">Ett tåg på väg från Köpenhamn till Malmö kapas och stoppas mitt på Öresundsbron. Flera hundra personer befinner sig på tåget.</P> <P class="p233 ft54">Efter några timmar kommer ett meddelande från kaparna via mobiltelefon. Meddelandet innehåller ett krav på att Danmark och Sverige skall upphöra med allt stöd till USA och dess utrikespolitik. Kravet specificeras på så sätt att kaparna kräver bevis för att danska trupper omedelbart börjar dras hem från det område där dansk och svensk trupp stödjer den <NOBR>USA-ledda</NOBR> koalitionens insatser och att respektive regering offentligt presenterar en plan för hur stödet till USA skall avvecklas. Gisslan kommer att börja dödas om inte dessa krav snabbt uppfylls. För att understryka allvaret skjuts en i gisslan och kroppen slängs av tåget.</P> <P class="p110 ft8">Osäkerhet råder vad gäller tidsaspekten, eftersom ingen tidsgräns angetts. Det går heller inte att upprätta en direktkontakt med kaparna; meddelandet kom från en mobiltelefon som inte går att spåra och som uppenbarligen inte befinner sig på tåget. Hela operationen tyder på god planläggning och med relativt många personer involverade.</P> <P class="p228 ft13">78</P> </DIV> <DIV id="page_72"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p297 ft1"><SPAN class="ft1">4.3</SPAN><SPAN class="ft34">Behovet av stöd</SPAN></P> <P class="p271 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.1</SPAN><SPAN class="ft38">Allmänt</SPAN></P> <P class="p298 ft8">I detta avsnitt behandlar vi, bl.a. på grundval av erfarenheterna av de olika typfallen, Polisens behov av stöd från andra myndigheter i de olika skedena i timglaset. Vårt arbete är som framgått tidigare inriktat på terroristhändelser där Polisen har hela ansvaret för och leder insatsen mot angreppet/brottet. Däremot behandlar vi inte närmare sådana terroristangrepp som är så storskaliga att de utlöser självförsvarsrätten enligt <NOBR>FN-stadgan;</NOBR> ett exempel på ett sådant angrepp har lämnats i avsnitt 4.2.5. I sådana fall har Försvarsmakten egna stridsuppgifter, och Polisens arbete kan då sägas komma i andra hand.</P> <P class="p201 ft55">Att närmare ange var gränsen går mellan ett storskaligt terroristangrepp som utlöser självförsvarsrätten och andra terroristangrepp är i praktiken inte möjligt. Det ankommer i första hand på regeringen att avgöra den frågan. Vi har endast kort berört gränsdragningsproblematiken i samband med våra spel. En slutsats vi drog var att om typfall B förändras på så sätt som beskrivits i avsnitt 4.2.5 – att det handlar om en med radioaktivt material fullastad Sigyn – skulle sannolikt ett storskaligt angrepp som ger rätt till självförsvar föreligga. Mer omfattande bombangrepp från luften eller angrepp med massförstörelsevapen är andra exempel som nämnts på situationer som mer är inriktade på ett väpnat försvar än på brottsbekämpning.</P> <P class="p60 ft8">Vår beskrivning av Polisens behov av stöd bygger i huvudsak – men inte uteslutande – på de slutsatser vi dragit utifrån de spelade typfallen. Men vi har också diskuterat behovet av stöd i andra typfall som omnämns i avsnitt 4.2.5, bl.a. kapning av tåg på Öresundsbron. Det har varit angeläget att anlägga ett riksperspektiv på händelserna och inte bara skissa på händelser i Stockholm, där ju den polisiära kapaciteten är god.</P> <P class="p242 ft55">Innan vi kommer närmare in på Polisens behov av stöd, vill vi understryka att det är viktigt att tänka på hur svår och pressad Polisens arbetssituation snabbt blir i samband med ett terroristattentat. Ett attentat kan beröra ett stort geografiskt område och många människor. Flera allvarliga attentat kan inträffa samtidigt på skilda håll i landet vilket skulle ta stora resurser i anspråk. Trycket från massmedierna kommer att vara enormt. Kaos och panik kan sprida sig bland allmänheten. Det psykologiska och politiska trycket att lösa situationen på ett optimalt sätt kommer att vara mycket</P> <P class="p124 ft13">79</P> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37073x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p256 ft8">stort. Andra svårigheter kan vara bristen på information och “kampen mot klockan” för att t.ex. frita en gisslan och rädda liv. Tilliten till samhällets förmåga sätts snabbt i fråga.</P> <P class="p53 ft8">Det är också viktigt att komma ihåg att parallellt med Polisens brottsbekämpande arbete det kan bli aktuellt med omfattande räddningsinsatser. I detta kan flera olika aktörer komma att delta, t.ex. brandkåren, saneringspersonal och annan räddningstjänst, sjukvården, Polisen och Försvarsmakten (transporter av skadade). De olika personalkategorierna måste i en sådan situation inte bara samverka och stötta varandra utan också ta hänsyn till varandras arbete och uppgifter.</P> <P class="p126 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.2</SPAN><SPAN class="ft38">Skede 1 – Före</SPAN></P> <P class="p121 ft8">En självklar utgångspunkt i arbetet mot terrorism är att lägga stor tyngd vid att förutse, förebygga, avslöja, förhindra, avbryta och avvärja eller i vart fall fördröja ett terroristattentat. Detta utgör det första försvaret – skyddet – mot terrorismen. Skulle ett attentat ändå inträffa är det ju ett misslyckande.</P> <P class="p54 ft8">I samband med spelen av våra typfall har vi efter varje genomarbetat fall diskuterat och analyserat om och hur det hade kunnat undvikas. Vi har då identifierat några olika områden där Polisen kan behöva stöd från andra myndigheter för att lyckas bättre i det brottsförebyggande och brottsförhindrande arbetet.</P> <P class="p204 ft54">Kärnan i det förebyggande arbetet mot terrorism utgörs av underrättelseverksamhet. Ett terroristattentat föregås inte sällan av information eller andra indikationer som tyder på att “något är på gång”. Det gäller då att försöka få fram så mycket uppgifter och i sådan tid att säkerhets- och skyddsåtgärder kan vidtas och det planerade attentatet kan avvärjas. Enligt uppgifter, som i och för sig inte låter sig bekräftas, har terroristbekämpande säkerhets- och underrättelsetjänster genom ett skickligt underrättelsearbete kunnat sätta stopp för åtskilliga terrorismplaner under åren.</P> <P class="p210 ft55">Säkerhetspolisen har huvudansvaret för underrättelseverksamheten när det gäller terrorismbekämpningen.<SPAN class="ft56">3 </SPAN>Både på strategisk och operativ nivå. Säkerhetspolisen har en väl utbyggd kapacitet och en hög kompetens. En avgörande viktig förutsättning för framgång är det internationella samarbetet och informationsutbytet på området mellan säkerhets- och underrättelsetjänsterna. Även här har Säker-</P> <P class="p299 ft3"><SPAN class="ft46">3 </SPAN>Se avsnitt 2.5.2.</P> <P class="p50 ft13">80</P> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37074x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p262 ft55">hetspolisen utomordentliga förutsättningar. Någon egen säkerhetsunderrättelseverksamhet i andra länder bedriver man inte.</P> <P class="p300 ft54">En hel del bör stå att vinna med att underrättelsefunktioner i landet till skydd för nationella säkerhetsintressen samordnas ytterligare. Ett uttryck för detta är bildandet av Samverkansrådet för bekämpning av terrorism<SPAN class="ft53">4 </SPAN>som säkerhetspolischefen tagit initiativ till. Inom ramen för det arbetet sker ett utbyte av underrättelser mellan Säkerhetspolisen, den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten MUST och Försvarets radioanstalt.</P> <P class="p242 ft54">Det här samarbetet bör vidareutvecklas. Inte minst gäller det att ta vara på de möjligheter som Försvarsmakten har att i andra länder inhämta information och andra underrättelser som kan ha betydelse för terrorismbekämpningen. Det sagda gäller inte bara i sådana lägen när Säkerhetspolisen inte kan få informationen på något annat sätt, utan också på ett mer generellt plan. Vi bör ju dra nytta av att det finns svensk personal på ort och ställe. Det aktuella reformarbete som beskrivits i avsnitt 3.6 om utökade uppgifter för försvarsunderrättelseverksamheten ligger i linje med det synsätt som vi här lämnar.</P> <P class="p129 ft8">Andra områden som vi identifierat i skede 1 och där Polisen kan behöva stöd från Försvarsmakten är bl.a. bevakning, skydd, kapacitet på området CBRN och särskilda vapeninsatser i samband med ingripande mot tungt beväpnade gärningsmän som förebereder eller står i begrepp att utföra ett attentat. Andra myndigheter som vid behov kan lämna Polisen stöd i detta skede är exempelvis Kustbevakningen.</P> <P class="p140 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.3</SPAN><SPAN class="ft38">Skede 2 – När det händer – Brottet</SPAN></P> <P class="p298 ft55">Erfarenheterna visar att terrorattentat ofta har snabba förlopp, som i regel är fallet när bomber sprängs. I sådana situationer hamnar man mer eller mindre direkt i skede 3 i timglaset – förundersökning och lagföring. Men det finns också exempel på terroristattentat som har utdragna händelseförlopp, såsom flygplanskapningar och andra former av gisslantagningar, och situationer där flera attentat är att befara med kortare tidsmellanrum under en längre tidsperiod. Det</P> <P class="p301 ft65"><SPAN class="ft46">4 </SPAN>I rådet ingår Säkerhetspolisen, Rikspolisstyrelsen, Försvarets radioanstalt, Krisberedskapsmyndigheten, Tullverket, Riksåklagaren, Totalförsvarets forskningsinstitut, Kustbevakningen och Försvarsmakten.</P> <P class="p302 ft13">81</P> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37075x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p256 ft8">är i sådana fall som Polisen kan komma att få behov av stöd från andra myndigheter i skede 2.</P> <P class="p193 ft55">Om vi utgår från trappan med eskalerande fall har vi i vårt arbete kunnat konstatera att Polisen har förmåga att utan stöd från andra myndigheter klara av terroristattentat som faller inom den nedre halvan av trappan. En viktig resurs hos Polisen i detta sammanhang är Nationella insatsstyrkan som har terrorbekämpning som en grundläggande uppgift. Också Säkerhetspolisen spelar en avgörande roll i skede 2. En annan polisiär resurs som skulle kunna komma till användning i samband med terrorism är Beredskapspolisen. Genom att vid utdragna förlopp utföra vissa mindre krävande uppgifter skulle beredskapspoliser kunna avlasta andra poliser. Frågan om en utökad användning av Beredskapspolisen är föremål för beredning inom Justitiedepartementet.<SPAN class="ft56">5</SPAN></P> <P class="p303 ft8">Våra spel visar dock att ju högre upp på trappan med eskalerande fall vi kommer, desto svårare får Polisen att bemästra situationen utan stöd från annat håll. Ett skäl till detta är att Polisen har begränsade resurser att hantera händelser där arenan till väsentlig del är förlagd till luftrummet eller till sjöss. För luftrummet finns i stort bara Försvarsmakten att hämta resurser från. Till sjöss tillkommer även Kustbevakningen. Ett annat skäl är att Polisen inte har tillgång till vapen med större kapacitet.</P> <P class="p110 ft8">Vi har i alla de fyra spelade i typfallen identifierat ett flertal uppgifter som Polisen behöver hjälp med i skede 2. Flera av uppgifterna har varit aktuella i fler än ett typfall.</P> <P class="p53 ft8">Vår analys visar att Polisen framför allt behöver hjälp med följande:</P> <P class="p304 ft70"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft69">Luftrumsbevakning, dvs. information, övervakning, kontroll och avspärrning av ett luftområde</SPAN></P> <P class="p305 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Andra former av avspärrningar och områdeskontroller till lands, sjöss och i luftrummet</SPAN></P> <P class="p306 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Bevaknings- och skyddsuppgifter</SPAN></P> <P class="p306 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Lokalisera, identifiera och kommunicera med ett flygplan</SPAN></P> <P class="p306 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Hejda och avvisa ett flygplan i luften</SPAN></P> <P class="p306 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Oskadliggöra ett flygplan i luften</SPAN></P> <P class="p307 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Information om ett fartygs läge, kurs och fart</SPAN></P> <P class="p306 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Sammanställning och tolkning av annan sjöinformation</SPAN></P> <P class="p306 ft8"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft71">Preja och borda ett fartyg ute till havs</SPAN></P> <P class="p308 ft3"><SPAN class="ft46">5 </SPAN>Frågan om Beredskapspolisens användning och framtid har utretts av länspolismästaren Gunno Gunnmo, se avsnitt 2.5.2.</P> <P class="p236 ft13">82</P> </DIV> <DIV id="page_76"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p144 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Oskadliggöra ett fartyg ute till havs</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Avlyssna gärningsmännens kommunikation</SPAN></P> <P class="p309 ft70"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft69">Begränsa gärningsmännens möjligheter att få information utifrån</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Underrättelser kring händelsen</SPAN></P> <P class="p310 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Transport vid insats, t.ex. helikopter, snabbgående båtar och skyddade fordon</SPAN></P> <P class="p311 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Hantering och analys av befarat eller verkligt farligt ämne och risken för läckage/spridning</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Sanering</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Röjning av explosivämnen</SPAN></P> <P class="p105 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Spaning med olika slag av radar, bl.a. laserradar</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Spaning med obemannade farkoster (UAV)</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Spaning under vatten</SPAN></P> <P class="p312 ft70"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft69">Information och varning till allmänheten (t.ex. stoppa sjötrafik och lufttrafik)</SPAN></P> <P class="p313 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Sammanställning av information från flera håll – s.k. speglad lägesbild</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Evakuering</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Bevakning och skydd av samlingsplats för stort antal anhöriga</SPAN></P> <P class="p104 ft8"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft72">Annat skydd av anhöriga</SPAN></P> <P class="p314 ft70"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft69">Särskilda vapeninsatser, t.ex. för att avvärja ett pågående eller förestående angrepp</SPAN></P> <P class="p315 ft55">Det är för många av uppgifterna Försvarsmaktens resurser som behövs för att Polisen skall få det stöd som behövs enligt listan ovan. Det handlar om flera olika delar av Försvarsmakten; t.ex. underrättelseorganet MUST, marinförband, flygförband, Försvarsmaktens specialförband (SSG), <NOBR>CBRN-kunnig</NOBR> personal, hemvärnet och militära skyddsvakter. Stödet från Försvarsmakten behöver i extrema situationer kunna innefatta användning av laga befogenheter, dvs. tvång eller våld, mot enskilda.</P> <P class="p242 ft55">Våra spel visar vidare att Polisen behöver stöd också från andra statliga myndigheter. Det gäller bl.a. Kustbevakningen, Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), Luftfartsverket, Sjöfartsverket, Tullverket, Försvarets radioanstalt (FRA), Försvarets materielverk och statliga myndigheter inom områdena smittskydd och strålskydd.</P> <P class="p37 ft8">I dessa fall handlar stödet främst om information av olika slag eller om uppgifter som i sak redan hör till dessa myndigheters uppgifter. När det gäller FOI, se förslagen om en snabbinsatsresurs för <NOBR>CBRN-relaterade</NOBR> händelser i det följande.</P> <P class="p316 ft13">83</P> </DIV> <DIV id="page_77"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.4</SPAN><SPAN class="ft38">Skede 3 – Efter</SPAN></P> <P class="p277 ft55">Efter att ett attentat inträffat befinner vi oss i skede 3 i timglaset. De åtgärder som då är aktuella – vid sidan av räddningstjänstinsatser</P> <P class="p317 ft8">– är att ta reda på vad som egentligen har hänt, att påbörja brottsutredning med sikte på att få fast de skyldiga och att få underlag för om eventuellt ytterligare attentat är att befara. Detta arbete kan i samband med ett terrorangrepp komma att bli både omfattande och långvarigt. Samtidigt visar erfarenheterna, särskilt från sprängattentat, vilken avgörande framgångsfaktor som det kriminaltekniska och forensiska arbetet är. Attentaten i London i juli är en bra illustration till detta. Detsamma gäller de forensiska insatserna efter attentatet på Bali 2002.</P> <P class="p210 ft55">Också i detta skede har våra spel visat att Polis och åklagare kan ha behov av stöd från Försvarsmakten och andra myndigheter. Det handlar t.ex. om underrättelser, analys och spårning av farliga ämnen, rättsmedicinska undersökningar, sammanställning och analys av lägesbilder, transporter, bevakning, sökande efter personer som gömmer sig eller är på flykt i terrängen och särskilda vapeninsatser i samband med gripanden. Stöd behövs alltså såväl från Försvarsmakten som från andra myndigheter som nämnts i skede 2.</P> <P class="p204 ft55">Särskilt om ett terroristattentat med stora mänskliga och materiella skador har ägt rum, är det viktigt att på myndighetsnivå Polisen och andra ansvariga myndigheter snabbt och verkningsfullt värnar om människors förtroende för samhällets avsikt och förmåga att hantera läget på ett riktigt sätt. Det kan innebära att betydande resurser och omfattande säkerhetsåtgärder måste vidtas och upprätthållas under kanske ganska lång tid. Detta klarar inte Polisen särskilt länge utan en betydande förstärkning med personal från andra myndigheter. Även om Beredskapspolisen tas i anspråk, kommer framför allt personal från Försvarsmakten att behövas. I ett sådant läge får det givetvis inte råda någon oklarhet om hur kostnadsansvaret skall fördelas. Det måste vara kristallklart i förväg, annars riskerar vi byråkratiska förvecklingar kring vem som svarar för vad.</P> <P class="p318 ft8"><SPAN class="ft8">4.3.5</SPAN><SPAN class="ft38">Angrepp med </SPAN><NOBR>CBRN-ämnen</NOBR> m.m.</P> <P class="p277 ft54">Som tidigare sagts bedöms risken för närvarande som liten att Sverige skall utsättas för ett antagonistiskt angrepp med kemiska, biologiska, radiologiska eller nukleära ämnen. Med tanke på</P> <P class="p135 ft13">84</P> </DIV> <DIV id="page_78"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37078x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p270 ft8">konsekvenserna av ett sådant angrepp måste vi likväl säkerställa att vi har en generell, grundläggande förmåga att hantera ett sådant angrepp.</P> <P class="p187 ft54">Trots att ämnena vanligtvis grupperas samman under begreppet CBRN så har de vitt skilda karaktärer och därmed blir skadeverkningarna också olika beroende på vilket ämne det är fråga om. Vid en attack kan det från början vara omöjligt att veta om det förekommer någon farligt ämne och i så fall vilket. Sammantaget ställer detta de brottsbekämpande organen inför betydande problem med tillhörande risker för personalen. Härtill kommer att misstanken om att s.k. smutsiga bomber (sprängattentat) använts kan ge upphov till allvarliga samhällsstörningar genom människors rädsla och de praktiska och ekonomiska konsekvenserna av alla skydds- och andra försiktighetsåtgärder som vidtas.</P> <P class="p206 ft55">Bland de myndigheter som har ett ansvar för <NOBR>CBRN-beredskap</NOBR> pågår en verksamhet som syftar till att förbättra Sveriges beredskap på området. Den nationella militära <NOBR>NBC-insatsstyrkan<SPAN class="ft56">6</SPAN></NOBR><SPAN class="ft56"> </SPAN>är en del av Försvarsmaktens beredskapsorganisation och skall senast inom ett par dygn kunna verka inom Sverige. Styrkan eller delar av den kan beroende på läget börja sitt arbete snabbare. Vid ett akut antagonistiskt angrepp från terrorister eller andra kriminella är det i första hand Polisen och senare inom sina områden räddningstjänsten och akutsjukvården som svarar för åtgärderna. Förstärkningsresurserna från Försvarsmakten är främst användbara i ett senare skede av händelsen eller i efterarbetet. De resurser som Försvarsmakten kan ställa till förfogande vid ett angrepp där det förekommit CBRN- inslag är olika former av transportresurser, sanering, stöd med expertis, personlig skyddsutrustning, m.m. Frågan om hur Försvarsmaktens stöd till samhället vid en <NOBR>CBRN-händelse</NOBR> kan utvecklas är för närvarande på regeringens uppdrag föremål för analyser av Statens räddningsverk.</P> <P class="p319 ft54">Som nyss sagts kan en attack med CBRN variera i karaktär, omfattning och skadeverkningar bl.a. beroende på vilket ämne som används och var det används. Vid en omfattande <NOBR>CBRN-händelse</NOBR> utgör Försvarsmaktens <NOBR>NBC-styrka</NOBR> en värdefull och nödvändig resurs. Men som också nyss sagts är det Polisen som kommer att stå i frontlinjen vid ett terroristangrepp, även när det kan vara frågan om inslag av något farligt ämne. Redan idag är det Polisen</P> <P class="p320 ft65"><SPAN class="ft46">6 </SPAN>Begreppet NBC – som står för nukleära, biologiska och kemiska stridsmedel – motsvaras numera av begreppet CBRN som står för kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen.</P> <P class="p302 ft13">85</P> </DIV> <DIV id="page_79"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37079x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p268 ft55">som agerar vid hot- och risksituationer i samband med förekomst av brev, paket, väskor och andra liknande föremål och där man kan misstänka att det finns något farligt ämne. Vid de flesta situationer som Polisen hanterar rör det sig om befarad förekomst av sprängmedel av något slag. Även “vitt pulver”<SPAN class="ft56">7 </SPAN>figurerar i en del fall.</P> <P class="p233 ft55">Idag finns inom Polisen inte någon utvecklad organisation för att på ett snabbt, säkert och effektivt sätt ta om hand befarade fall med inslag av <NOBR>CBRN-ämnen.</NOBR> För explosiva ämnen – omhändertagande och oskadliggörande – finns däremot sedan drygt ett halvt år en ny och väl fungerande bombskyddsverksamhet inom Polisen. Den är organiserad så att Polismyndigheterna i Stockholms län, Västa Götaland och Skåne ansvarar gemensamt för bombskyddsverksamheten i landet; en uppdelning i geografiska ansvarsområden har gjorts. Varje bombskyddsmyndighet upprätthåller beredskap både inom eget ansvarsområde och nationellt. Verksamheten hör organisatoriskt till myndighetens tekniska rotel. Till ett bombskyddsteam hör specialutbildade bombtekniker med kompetens att också undersöka brottsplats, bombsökhundar och bombskyddsutrustning. I de utredningsrapporter som låg till grund för den nya bombskyddsverksamheten inom Polisen angavs också att den skulle gälla skydd mot NBC. I den delen är dock verksamheten under uppbyggnad.</P> <P class="p321 ft54">Inom Polisen har sålunda under senare år byggts upp en förbättrad kunskap inom <NOBR>CBRN-området</NOBR> bl.a. genom olika utbildningsinsatser för olika funktioner. All polispersonal i yttre tjänst (ca 6 000) har fått två dagars information inklusive tillpassningsövning för personlig skyddsmask. Polisens Nationella insatsstyrka och piketenheterna vid Polisen i Stockholm, Västra Götaland och Skåne har fått ytterligare utbildning bl.a. med fördjupning i framförallt C och B kunskap. Under hösten 2005 kommer bombtekniker från Stockholm, Västra Götaland och Skåne att ges en mycket gedigen kompetenshöjning i samtliga delar inom CBRN för att kunna arbeta i en kontaminerad miljö. Även utrustning i form av helskyddsdräkter kommer att införskaffas. De åtgärder som nämnts har främjats genom ekonomiska medel från Krisberedskapsmyndigheten. Fortsatta åtgärder planeras för åren 2006 och 2007 för att ytterligare förbättra Polisens möjligheter att fullgöra sin verksamhet vid denna typ av händelser.</P> <P class="p322 ft65"><SPAN class="ft46">7 </SPAN>Som farligt vitt pulver kan nämnas sprängmedlet TATP som ofta används i terroristsammanhang, bakteriesporer med antrax och det i mycket små mängder dödande syntetiska heroinet fentanyl.</P> <P class="p323 ft13">86</P> </DIV> <DIV id="page_80"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37080x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p324 ft55">Vid Säkerhetspolisen finns Polisens bombdatacenter (BDC) som har ansvar för insamlig, bearbetning och återrapportering av information vad gäller bombrelaterade händelser och explosiva föremål.</P> <P class="p187 ft55">Polisen måste kunna bedriva en effektiv och säker brottsbekämpning också när det finns risk för att <NOBR>CBRN-ämnen</NOBR> är med i bilden. Och det alldeles oavsett om det rör sig om ett terroristbrott eller inte. Grundläggande kompetens och förmåga måste självklart finnas hos varje polis som kommer först till en sådan brottsplats. De kunskapshöjande insatser som görs är därför angelägna och bör fortsätta. Rikspolisstyrelsen, Socialstyrelsen och Statens räddningsverk bedriver ett samverkansprojekt med detta syfte: Grundläggande åtgärder vid händelser av <NOBR>NBCE-karaktär</NOBR> för personal i operativ verksamhet inom polis, sjukvård och räddningstjänst.<SPAN class="ft56">8</SPAN></P> <P class="p206 ft55">Men det är också nödvändigt att det finns en spetsresurs inom Polisen för brott där det kan finnas risk för förekomst av CBRN- ämnen. Eftersom det numera finns en bra bombskyddsverksamhet som dessutom inbegriper vissa <NOBR>CBRN-uppgifter,</NOBR> ligger det nära till hands att låta Polisens bombtekniker få bli denna polisiära spetskompetens. I flera avseenden är det fråga om samma slags kompetens, bl.a. när det gäller egen och omgivningens säkerhet och skydd.</P> <P class="p207 ft55">Om det vid en brottssituation kan befaras att det förekommer mycket giftiga, radioaktiva eller smittsamma ämnen, eller en kombination av dessa, i förbindelse med sprängämnen, så ställs extremt stora krav på bl.a. riskbedömningen. Det är inte rimligt att en bombtekniker med utökat ansvarsområde <NOBR>(CBRNE-tekniker)</NOBR> skall kunna ha tillräcklig kompetens inom alla områden som rör farliga ämnen, men han eller hon måste ha kunskap och erfarenhet att avgöra om situationen påkallar särskild expertkompetens. Finns behov av särskild expertis, måste en sådan på mycket kort tid kunna nås för att göra en lägesbedömning och ge professionella råd till vad <NOBR>CBRNE-teknikern</NOBR> på plats skall företa sig.</P> <P class="p231 ft55">Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI; Umeåenheten) har förmågan att vara ett sådant expertstöd till Polisen och förklarat sig intresserat att ta på sig en sådan roll. Ett expertstöd kan komma att omfatta mer än lägesbedömning och rådgivning. Det kan också behöva inbegripa att på platsen ta och undersöka det farliga provet.</P> <P class="p199 ft55">På brottsplatsen kan i detta skede, beroende på typ av händelse, också behövas forensiska, rättsmedicinska, strålskyddskunniga och andra experter som tillsammans med <NOBR>CBRNE-teknikern</NOBR> vidtar de</P> <P class="p325 ft3"><SPAN class="ft46">8 </SPAN>NBCE står för nukleär, biologisk, kemisk och explosiv.</P> <P class="p62 ft13">87</P> </DIV> <DIV id="page_81"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37081x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p268 ft54">inledande mått och steg som för brottsutredningar ofta är särskilt viktiga. En mobil expertgrupp för ändamålet behövs alltså. Kärnan i en sådan bör bestå av expertis från FOI, Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL), andra sakförståndiga statliga myndigheter inom områdena smittskydd, strålskydd m.fl. och poliser som är CBRNE- tekniker. Det är naturligt att Rikskriminalpolisen bör vara huvudman för en mobil expertgrupp.</P> <P class="p204 ft55">Farliga prover måste på ett säkert sätt kunna tas om hand och analyseras också i laboratoriemiljö. I landet måste det finnas kvalificerade laboratorieresurser som har förmåga att hantera prover från alla tänkbara scenarier. En lösning kan vara att skapa ett nationellt laboratorium som kan ta emot, packa upp och i ett första steg identifiera klasser av ämnen och göra en riskbedömning. Eventuellt måste också en första detoxifiering (oskadliggörande) göras innan provet skickas vidare till ett nätverk av andra specialiserade laboratorier t.ex. SKL eller andra myndighetslaboratorier.</P> <P class="p210 ft55">På ett sådant nationellt laboratorium måste ställas stora krav på rutiner, utrustning och lokaler. Lokaler och utrustning måste klara CBRN och eventuellt även E. Det är viktigt att den analytiska förmågan inte bara kan svara på vilka ämnen provet innehåller utan att det görs på ett sådant sätt att de forensiska bevis som finns på och i materialet kan säkras och analyseras vidare. Kompetens måste finnas för att bevis av traditionellt kriminaltekniskt slag, t.ex. fingeravtryck, andra spår, DNA m.m. inte riskerar att förstöras vid analysen av vad materialet består av och den eventuella detoxifieringen. Kompetens måste även finnas för att säkra och analysera vidare de forensiska bevis som kan finnas i det farliga provet.</P> <P class="p326 ft8">Idag finns inget sådant laboratorium inom Sverige.</P> <P class="p146 ft8">FOI i Umeå har en unik ställning i Sverige när det gäller förmågan och förutsättningar att omhänderta giftiga substanser, samt som enda laboratorium, förmåga att analysera alla typer av CBRN- agens och relaterade ämnen. Många frågeställningar och analyser av <NOBR>CBRN-prover</NOBR> är också av sådan karaktär att de inte kan eller av säkerhetsskäl får utföras av andra laboratorier. FOI skulle utgöra en naturlig bas för att bygga upp ett kvalificerat mottagnings/uppacknings laboratorium för farliga prover.</P> <P class="p110 ft8">Huvuddelen av de förslag som har presenterats i detta avsnitt bygger på ett utredningsarbete som SKL och FOI har påbörjat.<SPAN class="ft45">9 </SPAN>Det utredningsarbetet bör fortsätta med sikte på att skapa de</P> <P class="p327 ft3"><SPAN class="ft46">9 </SPAN>En preliminär rapport Det farliga okända provet.</P> <P class="p50 ft13">88</P> </DIV> <DIV id="page_82"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37082x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td33"><SPAN class="p18 ft20">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p270 ft8">praktiska och andra arrangemang som behövs för att genomföra förslagen. Eftersom det är Polisen som står i centrum för de arrangemang som behövs, är det lämpligt att Rikspolisstyrelsen och Krisberedskapsmyndigheten engageras i det fortsatta arbetet. En naturlig form för detta är att myndigheterna får ett uppdrag av regeringen.</P> <P class="p140 ft1"><SPAN class="ft1">4.4</SPAN><SPAN class="ft34">Slutsatser</SPAN></P> <P class="p186 ft54">Vår analys visar att det finns flera situationer i samband med bekämpning av terrorism och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället där Polisen har behov av stöd från andra myndigheter, inte minst från Försvarsmakten. Polisen kan som framgått komma att behöva olika slags stöd i skilda skeden och situationer. Det handlar bl.a. om underrättelseinformation, tillgång till flygresurser och fartyg samt särskilda vapeninsatser.</P> <P class="p207 ft55">Vi har inte kunnat se något behov av omedelbara insatser från Försvarsmaktens sida på Polisens ansvarsområde utan föregående kontakt med Polisen. I våra spel har det i samtliga situationer varit Polisen själv som identifierat behovet av stöd och som sedan bett om bistånd med en viss insats. Varje stödåtgärd har med andra ord föregåtts av någon slags kommunikation mellan Polisen och Försvarsmakten. Vi har därmed inte haft anledning att närmare överväga och utforma en sådan beslutsmodell som beskrivs i direktiven och som skulle möjliggöra omedelbara insatser från Försvarsmakten.</P> <P class="p60 ft8">Det finns alltså ett behov av en ordning där Polisen kan få stöd från andra myndigheter. Ett alternativ till ett sådant system skulle kunna vara att förstärka Polisens egna resurser så att hjälp inte behövs från annat håll. Lösningar som vi har kommit in på är att utöka Polisens nationella insatsstyrka och/eller göra det juridiskt möjligt för de polisiära insatsstyrkorna från våra nordiska grannländer att vid behov förstärka Nationella insatsstyrkan. Den senare frågan har i annat sammanhang aktualiserats för regeringen, så den lämnar vi. <SPAN class="ft45">10</SPAN></P> <P class="p242 ft55">Vår uppfattning är emellertid att även om Polisen skulle förstärkas på de angivna sätten skulle detta inte fullt ut täcka det aktuella behovet av stöd. Det man skulle kunna uppnå med sådana satsningar är att Polisen på egen hand kan klara fler av de svåra fallen på den</P> <P class="p328 ft3"><SPAN class="ft46">10 </SPAN>Rikspolisstyrelsen har i skrivelser till regeringen hösten 2004 väckt frågan om utveckling av det nordiska polissamarbetet.</P> <P class="p170 ft13">89</P> </DIV> <DIV id="page_83"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr16 td10"><SPAN class="p18 ft65">Polisens behov av stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td9"><SPAN class="p18 ft65">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p268 ft55">eskalerande trappan. Men de allra svåraste situationerna skulle Polisen ändå inte kunna hantera ensam eftersom det utöver en personell förstärkning kräver tillgång till bl.a. flygplan, båtar och kraftiga vapen. Som vi tidigare framhållit ligger det för övrigt inte i utredningens uppdrag att överväga frågor om direkta resursförstärkningar till Polisen eller till Försvarsmakten för den delen.</P> <P class="p204 ft54">Ytterligare en möjlig resurs som man bör ha för ögonen i samband med Polisens behov av stöd för terrorismbekämpning m.m. är det stöd som skulle kunna lämnas av andra länder enligt den s.k. solidaritetsklausulen i det nya <NOBR>EU-fördraget.</NOBR> I avvaktan på vad som sker med fördraget har ansetts att solidaritetsklausulens anda skall vara vägledande för medlemsstaternas handlande. Det anses dock oklart hur förpliktande solidaritetsklausulen egentligen är. Härtill kommer att man bör beakta att det kan ta längre tid innan hjälp når fram från andra länder än om stöd hämtas från svenska myndigheter. Som vi har sett i typfallen kan stödinstanser komma att behövs inom en halvtimme. Sedan kan det vara för sent.</P> <P class="p210 ft54">Vår slutsats är därför att den bästa lösningen på frågan hur Polisen skall kunna tillförsäkras stöd är att de inhemska resurser som redan finns hos andra myndigheter ställs till Polisens förfogande och under tydlig polisiär ledning i kampen mot terrorismen och liknande brottslighet. Vid lite eftertanke är det ganska självklart att, om stora samhällsvärden står på spel till följd av terroristangrepp, många av samhällets resurser bör kunna tas i anspråk. Detta är också samhällsekonomiskt en bra lösning.</P> <P class="p210 ft55">Utredningsarbetet och de analyser som är gjorda har visat att Polisens behov av stöd uteslutande tar sikte på statliga myndigheter. Brottsbekämpning hör ju till det statliga ansvarsområdet. Även om kommunala räddningstjänsten och sjukvården har centrala uppgifter i samband med terroristattacker, är deras uppgifter sådana att dessa organ inte bör involveras i terrorismbekämpning.</P> <P class="p54 ft8">De stödåtgärder som Polisen behöver från andra statliga myndigheter kan inte fullt ut ges inom ramen för nuvarande lagstiftning. Det gäller t.ex. Försvarsmaktens möjlighet att använda s.k. laga befogenheter vid ingripanden mot enskilda. En ordning som den vi förespråkar kräver bl.a. därför en ny reglering. I nästa avsnitt diskuterar vi en sådan.</P> <P class="p54 ft8">Om våra förslag förverkligas, krävs att både Polisen och stödjande myndigheter planerar, utbildar och övar på samverkan inom ramen för regleringen. Inte minst viktigt är att ledningen och styrningen blir den bästa. Mer härom se avsnitt 5.</P> <P class="p55 ft13">90</P> </DIV> <DIV id="page_84"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37084x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p329 ft5">5 En lag om stöd till Polisen</P> <P class="p330 ft6">Vårt förslag: Möjligheten för Polisen att i samband med terrorism m.m. påkalla stöd från andra statliga myndigheter bör regleras i en lag. Huvudkomponenterna i lagen bör vara förutsättningarna för stöd samt bestämmelser om ledning och befogenheter.</P> <P class="p331 ft1"><SPAN class="ft1">5.1</SPAN><SPAN class="ft34">Inledning</SPAN></P> <P class="p332 ft6">Som framgått av avsnitt 4 har Polisen i vissa svåra lägen i samband med terrorism m.m. behov av stöd från andra statliga myndigheter, främst från Försvarsmakten. För att det inte skall råda någon osäkerhet om vad som skall gälla i fråga om stödet till Polisen bör frågorna samlas i en särskild reglering.</P> <P class="p333 ft6">Vi är angelägna om att de regler vi föreslår skall få en så långt möjligt tidlös utformning. Hotbilden mot Sverige anses idag vara låg men den är en färskvara som varierar över tiden och kan ändras snabbt beroende på vad som sker i Sverige och i vår omvärld. Vår förhoppning är självfallet att de regler vi föreslår aldrig skall behöva komma till användning, men om ett läge skulle uppstå där Polisen behöver stöd från en annan myndighet är det vårt uppdrag att se till att det finns bestämmelser som ger legitimitet åt de stödinsatser som behövs. Det är viktigt att de nya reglerna gör det möjligt för Polisen att begära stöd när sådant behövs vid terroristhändelser av skilda slag. Eftersom det är svårt att exakt förutse vad stödåtgärderna i de enskilda fallen kan behöva bestå av, bör de nya bestämmelserna inte innehålla för mycket detaljreglering utan vara allmänt hållna.</P> <P class="p334 ft6">De nya reglerna om stöd till Polisen skall ha lagform, eftersom personal från Försvarsmakten ges rätt att ingripa mot enskilda med laga befogenheter. För övrigt har en reglering om myndigheters skyldighet att lämna stöd till Polisen i samband med terrorism-</P> <P class="p335 ft13">91</P> </DIV> <DIV id="page_85"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">bekämpning m.m. sådan dignitet att den bör beslutas av riksdagen. Ett annat skäl är att det är viktigt att frågan får en långsiktig och bestående lösning som en reglering i lagformen innebär.</P> <P class="p53 ft6">Vårt namn på den nya lagen är lagen om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet.</P> <P class="p336 ft6">I detta avsnitt behandlar vi huvudkomponenterna i den nya lagen. Det handlar om förutsättningarna för stöd samt bestämmelser om ledning och befogenheter.</P> <P class="p53 ft6">Ytterligare frågor behöver lösas. En del av dem kan regleras i en förordning, t.ex. de närmare formerna för hur stöd skall begäras och beslutas. Vi lämnar förslag till en sådan förordning. Andra mer detaljerade och praktiska frågor såsom arbetsmetoder och rutiner bör lösas gemensamt av berörda myndigheter. Viktiga komponenter för att få ett nytt system att fungera är också planering, utbildningsinsatser och övningar för berörd personal från de olika myndigheterna.</P> <P class="p112 ft1"><SPAN class="ft1">5.2</SPAN><SPAN class="ft34">Förutsättningarna för stöd</SPAN></P> <P class="p121 ft6">Den nya lagen bör i första hand tillämpas i samband med brott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Detta är en självklar utgångspunkt. Men som vi konstaterat i avsnitt 3.3 kan stöd behövas också i situationer när det är oklart om det rör sig om ett verkligt terroristbrott. Lagen bör alltså vara tillämplig vid stöd till Polisen i samband med sådana brott som kan utgöra brott enligt lagen om straff för terroristbrott. Det bör också krävas att brottet är särskilt svårbemästrat.</P> <P class="p110 ft6">Men den nya lagen bör även vara tillämplig i samband med andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Detta uttryck är hämtat från direktiven till utredningsuppdraget. Uttrycket anger klart att det skall röra sig om en allvarlig, omfattande brottslighet som angriper samhället eller vissa vitala samhällsfunktioner. Med denna beskrivning bör under lagen rymmas vissa extrema fall av grov, organiserad brottslighet, både med och utan koppling till terrorism, samt sådan brottslighet som brukar betecknas som systemhotande, dvs. som utsätter rättsväsendet och andra samhällsordningens grundpelare för påfrestningar av allvarligt slag.</P> <P class="p110 ft6">Uttrycket grov, organiserad brottslighet har inte någon helt vedertagen definition. I långa stycken råder dock enighet om vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att sådan brottslighet skall</P> <P class="p337 ft13">92</P> </DIV> <DIV id="page_86"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td2"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td34"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft6">anses föreligga. Inom EU används en förteckning över kriterier för organiserad brottslighet. Gärningar som typiskt sett kan höra hemma under beteckningen organiserad brottslighet är narkotikabrott, korruption, penningtvätt, beskyddarverksamhet, utpressning, människorov, människohandel (s.k. trafficking) samt smuggling av tobak, alkohol och skjutvapen. För att den skall betraktas som organiserad skall den t.ex. ske i samverkan mellan fler än två personer eller genom kriminella nätverk. Det är knappast ändamålsenligt att ge sig på att försöka precisera uttrycket mer än så här. Det är som med elefanten: den är svår att beskriva, men lätt att känna igen när man ser den.</P> <P class="p338 ft6">Systemhotande brottslighet förknippas framför allt med den s.k. <NOBR>MC-brottsligheten.</NOBR> Grupperna kring <NOBR>MC-brottsligheten</NOBR> förklarar ofta öppet att de står utanför den rådande samhällsordningen. Det systemhotande inslaget har bidragit till den subkultur som utvecklats runt grupperna. Andra kriminella accepteras i gruppen genom att de begår just systemhotande brott. Den organiserade brottslighetens systemhotande verksamheter omfattar utpressning och korruption samt systematisk påverkan genom hot och våld på myndigheter, politiker och medier för att skydda de egna i gruppen. Utpressning mot det lokala näringslivet och mot privatpersoner är en etablerad verksamhet bland vissa grupper. Påtryckningar i form av våld och hot mot vittnen och målsäganden är satta i system. Kidnappning (människorov) är ett problem under uppsegling.</P> <P class="p339 ft6">För Polisen innebär den organiserade brottslighetens systemhotande verksamhet att kriminaliteten har den brottsbekämpande polisverksamheten som måltavla. Man försöker påverka på alla nivåer inom polisen. Både chefer på olika befattningar och poliser med lägre befattningar utsätts i stor utsträckning. Såväl spanings- och utredningsarbetet riskerar att bli lidande, och man måste söka sig fram på nya vägar genom bl.a. särskilda skydds- och spaningsinsatser.</P> <P class="p37 ft6">Polisen har hittills med egna resurser kunnat klara sina uppgifter, men vi kan komma därhän att den organiserade brottslighetens systemhotande verksamhet växer sig så stark att Polisen i exceptionella lägen kan behöva stöd från andra myndigheter för att kunna bemästra situationen. Det kan gälla stöd med bl.a. teknik för spaningsändamål, transporter, övervakning och skydd och till och med fritagningsoperationer.</P> <P class="p15 ft6">Sammanfattningsvis är det viktigt att understryka att möjligheten till stöd enligt den nya lagen när det gäller annat än terroristbrott är reserverad för exceptionella fall. Stöd kan därmed inte begäras i</P> <P class="p248 ft13">93</P> </DIV> <DIV id="page_87"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">samband med sådana brott eller sådana svårartade ordningsstörningar som Polisen återkommande har att hantera, t.ex. upplopp, gängbrottslighet resp. fotbollshuliganism. Som framgått måste det röra sig om ett allvarligt brott som medför betydande påfrestningar på samhället.</P> <P class="p53 ft6">Den nya lagen bör göra det möjligt för Polisen att begära stöd inte bara i samband med ett angrepp utan också i förebyggande syfte och efter ett attentat.</P> <P class="p53 ft6">Av lagen bör framgå att en myndighet är skyldig att lämna stöd till Polisen. Förutsättningarna är att myndigheten har resurser som är lämpliga för uppgiften och det inte medför synnerligt hinder i dess ordinarie verksamhet. Det sagda innebär att Polisen i praktiken bör kunna påräkna stöd i så gott som alla fall då man begär det.</P> <P class="p56 ft6">Stöd enligt den nya lagen kan t.ex. lämnas som underrättelser och annan information samt i form av utrustning, transporter och personella resurser.</P> <P class="p53 ft6">Det är viktigt att understryka att lagen inte reglerar samverkan och samarbete som sker på områden och i situationer som ligger utanför lagens tillämpningsområde, dvs. som inte gäller Polisens terrorismbekämpning av kvalificerat slag. Stöd som Försvarsmakten lämnar enligt stödförordningen berörs alltså inte. Hur den nya regleringen förhåller sig till stödförordningen beskrivs under avsnitt 6.</P> <P class="p54 ft6">Som nyss sagts omnämns underrättelser som exempel på stöd som ryms under den nya lagen. Underrättelser av betydelse för Polisens terrorismbekämpning kan finnas, förutom hos Tullverket och Kustbevakningen, vid de myndigheter som bedriver försvarsunderrättelseverksamhet, dvs. Försvarsmakten, Försvarets radioanstalt, Försvarets materielverk och Totalförsvarets forskningsinstitut. Det redan etablerade samarbetet med Polisen (Säkerhetspolisen), liksom ett framtida utvidgat samarbete, på försvarsunderrättelseområdet styrs närmare av andra bestämmelser eller rutiner. De regler som finns i lagstiftningen om försvarsunderrättelseverksamhet bl.a. i fråga om kontrollfunktioner skall, som speciallagstiftning, tillämpas också när det gäller underrättelser av betydelse för Polisens terrorismbekämpning. Någon erinran om detta behöver knappast göras i den nya lagen. Däremot bör det av den förordning som föreslås framgå att stöd i form av underrättelser eller annan information inte behöver omgärdas av samma former för hur stöd skall begäras och beslutas som gäller för det mer materiella stödet.</P> <P class="p340 ft13">94</P> </DIV> <DIV id="page_88"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td2"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td34"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p144 ft1"><SPAN class="ft1">5.3</SPAN><SPAN class="ft34">Ledning</SPAN></P> <P class="p116 ft6">En viktig fråga som skall behandlas i den nya lagen är ledningsfrågan. Eftersom vi hela tiden rör oss inom Polisens arbets- och ansvarsområde är det naturligt att personal från andra myndigheter ytterst bör stå under Polisens ledning. Polisen bör alltså ha det överordnade ledningsansvaret när personal från andra myndigheter lämnar stöd. Den stödjande myndigheten skall själv svara för den närmare, praktiska ledningen av de egna resurserna inom ramen för de uppdrag och instruktioner som Polisen lämnar. Polisens metod att leda kan variera beroende på hur stor koppling stödinsatsen har till de uppgifter som Polisen utför i det enskilda fallet. Detta betyder t.ex. att en myndighet som skall sammanställa informations- eller underrättelsematerial till Polisen kan utföra arbetet relativt självständigt och sedan avrapportera till polisledningen.</P> <P class="p243 ft6">Det ligger dock i sakens natur att Försvarsmaktens personal som utövar polismans befogenhet (se mer härom i avsnitt 5.4) bör vara nära knuten till ett polisbefäl. Situationen kan jämföras med den ordning som gäller för Nationella insatsstyrkan. När insatsstyrkan, som hör under Rikskriminalpolisen, får ett uppdrag av en polismyndighet ute i landet står insatsstyrkan under den påkallande polismyndighetens direkta ledning, även om den omedelbara operativa ledningen på platsen utövas av ett polisbefäl inom styrkan. Ett beslut om insats föregås dock givetvis av en dialog mellan polismyndigheten och insatsstyrkan. Motsvarande arbetsformer bör tillämpas när det gäller resursstöd enligt den nya lagen.</P> <P class="p243 ft6">Polisens ledningsuppgifter enligt den nya lagen över resurser som andra myndigheter lämnar som stöd ställer Polisen inför delvis nya lednings- och styrningsuppgifter. För att kunna svara upp mot detta bör ytterligare satsningar göras när det gäller utbildning för de polisbefäl som kommer att ha uppgifter på området.</P> <P class="p117 ft1"><SPAN class="ft1">5.4</SPAN><SPAN class="ft34">Personal från andra myndigheter</SPAN></P> <P class="p214 ft6">Befogenheter för Försvarsmaktens personal</P> <P class="p131 ft6">När andra myndigheter lämnar stöd enligt den nya lagen bör endast sådan personal som har lämplig utbildning m.m. för uppgiften medverka. De stödjande myndigheterna bör ha till uppgift att se till att den medverkande personalen i det enskilda fallet har nödvändig kunskap om de särskilda förhållanden som kan gälla för uppgiften.</P> <P class="p141 ft13">95</P> </DIV> <DIV id="page_89"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p181 ft6">En betydelsefull fråga som bör regleras i den nya lagen är vilka befogenheter personal från andra myndigheter skall ha när den lämnar stöd till Polisen enligt den nya lagen. Frågan rör framför allt personal från Försvarsmakten.</P> <P class="p53 ft6">Stödförordningen ger inte den militära personalen någon polisiär befogenhet. I stället föreskrivs att sådan personal inte får användas i situationer där det finns risk för att den kan komma att bruka våld eller tvång mot enskilda. Vidare får personalen inte tas i anspråk för uppgifter som kan medföra en inte obetydlig risk för att den kan komma att skadas.</P> <P class="p54 ft6">I några andra författningar har dock ickepolisiär personal för särskilda situationer getts vissa av polismans befogenheter. Detta gäller t.ex. tjänsteman vid Kustbevakningen som medverkar vid polisiär övervakning (29 § polislagen) och skyddsvakter <NOBR>(10–14</NOBR> §§ lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.).</P> <P class="p54 ft6">Vår analys av Polisens behov av stöd visar att de flesta stödåtgärder som blir aktuella från andra myndigheter vid ett terroristattentat rör underrättelser, analyser och liknande samt tillgång till materiella resurser för bl.a. transporter. I extrema situationer kan det dock finnas ett behov av att Försvarsmaktens personal sätts in mot enskilda där tvång eller våld kan bli nödvändigt både för att kunna lösa uppgiften och för sitt eget skydd.</P> <P class="p54 ft6">En sådan situation kan t.ex. uppstå om personal från Försvarsmakten medverkar i att befria personer som hålls som gisslan av terrorister. Försvarsmaktens personal bör vid ett sådant ingripande kunna agera med befogenheter som en polisman. Detta innebär bl.a. att personalen bör ha rätt att gripa gärningsmännen och kroppsvisitera dem för att omhänderta vapen och andra farliga föremål. Personalen bör också ha rätt att använda våld t.ex. om den möts med våld eller hot om våld eller om de personer som skall frihetsberövas försöker undkomma. Försvarsmaktens personal måste också kunna få använda våld om det är fråga om att avvärja en straffbelagd handling eller en fara för liv, hälsa eller värdefull egendom eller för omfattande skada i miljön. En sådan befogenhet kan t.ex. behövas om ett kapat flygplan skall tvingas ned på marken eller ett fartyg skall stoppas ute till havs.</P> <P class="p341 ft6">Frågan bör lösas på så sätt att Försvarsmaktens personal i princip ges polismans befogenhet enligt polislagen (1984:387) ungefär på samma sätt som redan gäller för skyddsvakter, både civila och militära. I förevarande fall bör dock befogenheterna sträcka sig längre än vad som gäller för skyddsvakter. Personal från Försvarsmakten</P> <P class="p55 ft13">96</P> </DIV> <DIV id="page_90"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td2"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td34"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft6">bör också ha samma befogenhet som polisman har enligt 24 kap. rättegångsbalken att gripa någon.</P> <P class="p59 ft6">Vad nu sagts innebär att proportionalitetsprincipen i polislagen blir tillämplig också på Försvarsmaktens personal som stöder Polisen, dvs. ett ingripande skall ske på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Måste tvång tillgripas skall detta ske endast i den form och den utsträckning som behövs för att det avsedda resultatet skall uppnås. När personal från Försvarsmakten utövar polisiära befogenheter, skall det alltid ske under direkt ledning av ett polisbefäl.</P> <P class="p60 ft6">De befogenheter som nu nämnts bör endast tillkomma personal som har erforderlig utbildning och kvalifikationer i övrigt. Sådan personal måste vid sitt stödjande arbete kunna tillåtas bli utsatt för viss fara.</P> <P class="p342 ft6">Totalförsvarspliktigas skyldighet att delta</P> <P class="p131 ft6">Ytterligare en fråga som bör behandlas i den nya lagen är vilken personal inom Försvarsmakten som skall ha skyldighet att delta i insatser som stöder Polisen. Skall enbart anställda och kontraktspersonal vara skyldiga att delta eller skall skyldigheten omfatta även värnpliktiga?</P> <P class="p15 ft6">Enligt 9 § stödförordningen är den som fullgör grundutbildning eller repetitionsutbildning med totalförsvarsplikt skyldig att delta i verksamhet enligt förordningen endast om förutsättningarna i 5 kap. 3 § lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt är uppfyllda. I det nämnda lagrummet föreskrivs att grundutbildningen skall ge de kunskaper och färdigheter som krigsuppgiften kräver. Repetitionsutbildningen skall vidmakthålla och utveckla skickligheten för krigsuppgiften. Utbildning för fredsfrämjande verksamhet kan ingå i grundutbildning och repetitionsutbildning under förutsättning att den ger eller vidmakthåller och utvecklar sådana kunskaper och färdigheter som krigsuppgiften kräver. I grundutbildningen och repetitionsutbildningen ingår även uppgifter som syftar till att upprätthålla Sveriges försvarsberedskap.</P> <P class="p280 ft6">Skyldigheten för totalförsvarspliktiga att delta i stödjande verksamhet enligt den nya lagen bör inte vara större än enligt den gällande stödförordningen. Med tanke på de farliga situationer som kan uppstå i samband med ingripanden mot terrorister bedömer vi att utrymmet för totalförsvarspliktiga att delta i stödjande verk-</P> <P class="p161 ft13">97</P> </DIV> <DIV id="page_91"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37091x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">samhet enligt den nya lagen inte är stort. Det kan dock finnas vissa uppgifter som kan utföras som ett led i utbildningen. En prövning från Försvarsmaktens sida får göras före varje deltagande. Det bör också betonas att när det saknas övningsmoment finns det inte något som hindrar att totalförsvarspliktiga frivilligt deltar i verksamhet som går utanför utbildningsplikten efter att särskilt avtal därom har träffats mellan den totalförsvarspliktige och Försvarsmakten. Den möjligheten skulle i terroristsammanhang kunna användas beträffande värnpliktiga med specialistkunskaper på ett särskilt område, t.ex. s.k. ytbärgare inom marinen. Ordningen med avtal används idag i fråga om viss tjänstgöring för beredskapspoliser.</P> <P class="p126 ft1"><SPAN class="ft1">5.5</SPAN><SPAN class="ft34">Skadeståndsfrågor</SPAN></P> <P class="p121 ft6">Olika skadeståndsrättsliga frågor kan uppkomma då andra myndigheter lämnar stöd till Polisen. Personer och egendom kan komma till skada.</P> <P class="p53 ft6">Frågan om skadestånd utreddes grundligt i samband med stödförordningens tillkomst.<SPAN class="ft25">1 </SPAN>Slutsatsen blev att Försvarsmaktens ansvar när den lämnar stöd till en annan myndighet är att bedöma enligt vanliga skadeståndsrättsliga principer i varje enskilt fall. Några allmänna bestämmelser om skadestånd befanns därför inte nödvändiga i stödförordningen.</P> <P class="p54 ft6">Mot bakgrund härav anser vi inte att frågan om skadestånd behöver regleras särskilt i den nya lagen.</P> <P class="p343 ft1"><SPAN class="ft1">5.6</SPAN><SPAN class="ft34">Genomförandefrågor m.m.</SPAN></P> <P class="p121 ft6">Med den korta tid som stått till utredningens förfogande har det inte varit möjligt att närmare behandla olika genomförandefrågor utöver vad som redan redovisats. Det gäller personalfrågor, tillgängligheten för olika resurser hos andra myndigheter, ekonomiska frågor, följdändringar i andra författningar osv. Sådana överväganden får i stället göras i den fortsatta beredningen av våra förslag.</P> <P class="p54 ft6">När det gäller de övergripande ekonomiska konsekvenserna för staten gör vi följande bedömning. Våra förslag innebär att resurser som redan finns, framför allt hos Försvarsmakten, skall kunna</P> <P class="p344 ft3"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Se Stöd från Försvarsmakten (SOU 2001:98) s. 178 och bilaga 3 (promemoria upprättad av f.d. justitierådet Bertil Bengtsson).</P> <P class="p236 ft13">98</P> </DIV> <DIV id="page_92"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td2"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td34"><SPAN class="p18 ft3">En lag om stöd till Polisen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft6">utnyttjas också i Polisens tjänst. Det handlar alltså inte om att skapa något i grunden nytt utan snarare om att använda befintliga resurser i nya sammanhang. Försvarsmakten genomgår just nu flera olika förändringar som bl.a. innebär att arbetet inriktas på delvis nya uppgifter (vårt arbete utgör bara en del) medan andra uppgifter försvinner. Detta leder till att resurserna inom försvaret måste omfördelas. Även i ljuset av detta gör vi bedömningen att våra förslag kommer att leda till ökade kostnader för staten. Det har dock inte funnits utrymme för att göra några tillförlitliga beräkningar av storleken.</P> <P class="p129 ft6">Här skall nämnas att vår utgångspunkt är att myndigheter som lämnar stöd till Polisen skall få betalt för detta. I likhet med vad som gäller vid stöd enligt stödförordningen behöver full kostnadstäckning inte uppnås. Det sistnämnda betyder t.ex. att Polisen inte behöver betala fullt ut för stöd som Försvarsmakten lämnat med befintliga resurser utan bara för de merkostnader som föranleds av stödinsatsen. En reglering med denna innebörd bör beslutas i myndigheternas regleringsbrev.</P> <P class="p345 ft13">99</P> </DIV> <DIV id="page_93"> <P class="p3 ft5">6 Författningskommentar</P> <P class="p346 ft1"><SPAN class="ft1">6.1</SPAN><SPAN class="ft34">Lagen om stöd till Polisen i samband med bekämpning av terrorism och annan liknande svår brottslighet</SPAN></P> <P class="p347 ft73">1 §</P> <P class="p348 ft6">Lagen gäller alla statliga myndigheter under regeringen då det är fråga om stöd i samband med sådana brott som anges i 2 §. Många gånger är det resurser från Försvarsmakten som kan behöva tas i anspråk men även andra myndigheter kan behöva lämna stöd till Polisen. Det kan gälla Kustbevakningen, Luftfartsverket, Sjöfartsverket, Tullverket, Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), Försvarets radioanstalt (FRA), Försvarets materielverk och myndigheter inom områdena smittskydd och strålskydd.</P> <P class="p37 ft6">Polisens behov av stöd från olika myndigheter har behandlats i avsnitt 4.3.</P> <P class="p349 ft73">2 §</P> <P class="p350 ft6">Bestämmelsen ger Polisen möjlighet att begära stöd i alla de tre skedena, dvs. före, i samband med och efter ett attentat. Angående behovet av stöd i de olika skedena se avsnitt 4.3.</P> <P class="p14 ft6">Lagen är tillämplig i samband med sådana brott som kan utgöra brott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott och som är särskilt svårbemästrade och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Till den sistnämnda gruppen hör vissa extrema fall av grov, organiserad brottslighet, både med och utan koppling till terrorism, samt sådan brottslighet som brukar betecknas som systemhotande, dvs. som utsätter rättsväsendet och andra samhällsordningens grundpelare för påfrestningar av allvarligt slag. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.2.</P> <P class="p129 ft6">Som tidigare framhållits (avsnitt 3.2) omfattar den föreslagna regleringen inte situationer som innebär storskaliga terroristangrepp</P> <P class="p351 ft13">101</P> </DIV> <DIV id="page_94"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Författningskommentar</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">på landet och som utgör ett väpnat angrepp och där Försvarsmakten har egna stridsuppgifter.</P> <P class="p299 ft73">3 §</P> <P class="p352 ft6">I paragrafen ges en exemplifierande beskrivning av vilka slags resurser ett stöd kan gälla. Det anges att stöd kan lämnas i form av bland annat underrättelser och annan information samt utrustning, transporter och personella resurser. Stöd kan också lämnas i form av verksamhet t.ex. som en bevakningsuppgift som utförs av en enhet, dvs. en grupp av personer. När transportkapacitet tillhandahålls kan den omfatta såväl transportmedlet som dess besättning. En mer ingående beskrivning av stödbehovet finns i avsnitt 4.3.</P> <P class="p257 ft8">4 §</P> <P class="p352 ft6">Enligt bestämmelsen skall en myndighet lämna stöd om den har resurser som är lämpliga för uppgiften och det inte medför synnerligt hinder i dess ordinarie verksamhet. Det senare innebär att det måste föreligga mycket starka skäl för att en myndighet skall kunna avböja en begäran om stöd.</P> <P class="p146 ft6">En särskild fråga är hur en myndighet skall hantera en situation där stödinsatser efterfrågas både enligt den föreslagna lagen och enligt 6 kap. 7 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och resurserna inte räcker för båda uppgifterna. På den frågan kan man inte ge något generellt svar. Om en sådan situation någon gång uppkommer, får den lösas i det enskilda fallet efter diskussioner med räddningsledaren och Polisen.</P> <P class="p353 ft73">5 §</P> <P class="p352 ft6">I paragrafen fastslås att Polisen dvs. Rikspolisstyrelsen eller lokal polismyndighet har ledningsansvaret över de resurser som andra myndigheter lämnar som stöd enligt lagen. Den stödjande myndigheten skall svara för den närmare, praktiska ledningen av de egna resurserna. Det betyder att personal från t.ex. Försvarsmakten som medverkar i en insats står under befäl av en militär chef under Polisens operativa ledning. Motsvarande gäller t.ex. för medverkan från Kustbevakningens enheter.</P> <P class="p54 ft6">När personal från Försvarsmakten utövar polismans befogenhet skall detta dock alltid ske under direkt ledning av ett polisbefäl. Bestämmelsen har berörts i avsnitt 5.3.</P> <P class="p354 ft13">102</P> </DIV> <DIV id="page_95"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr8 td4"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td35"><SPAN class="p18 ft29">Författningskommentar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p95 ft8">6 §</P> <P class="p348 ft6">Enligt bestämmelsen har de stödjande myndigheterna ansvaret för att den medverkande personalen har nödvändig kunskap om de särskilda förhållanden som kan gälla för uppgiften. Endast personal med lämplig utbildning, kompetens och erfarenhet för uppgiften får medverka.</P> <P class="p74 ft73">7 §</P> <P class="p350 ft6">I <SPAN class="ft8">första stycket </SPAN>fastslås att stödjande personal från Försvarsmakten har polismans befogenhet. Detta innebär att Försvarsmaktens personal i extrema situationer kan sätts in för att använda våld mot enskilda. En sådan situation kan t.ex. uppstå om Försvarsmaktens personal medverkar i att befria personer som hålls som gisslan av terrorister eller om ett angrepp måste avvärjas med sådana vapenmedel som bara Försvarsmakten förfogar över.</P> <P class="p37 ft6">I <SPAN class="ft8">andra stycket </SPAN>föreskrivs att polismans befogenhet får utövas endast av personal som uppfyller de krav regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver i fråga om tjänsteställning och kvalifikationer i övrigt.</P> <P class="p215 ft6">Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.4.</P> <P class="p349 ft8">8 §</P> <P class="p348 ft6">Inom Försvarsmakten är enbart anställda och kontraktspersonal skyldiga att delta i stödverksamhet enligt den nya lagen. Den som fullgör grundutbildning eller repetitionsutbildning med totalförsvarsplikt är enligt aktuell bestämmelse skyldig att delta endast om det är förenligt med utbildningen. I de fall det saknas övningsmoment finns det inte något som hindrar att totalförsvarspliktiga frivilligt deltar i verksamhet som går utanför utbildningsplikten efter att särskilt avtal därom har träffats mellan den totalförsvarspliktige och Försvarsmakten. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.4.</P> <P class="p349 ft73">9 §</P> <P class="p348 ft6">I bestämmelsen föreskrivs att totalförsvarspliktiga och personal från andra myndigheter än Försvarsmakten inte får användas för uppgifter enligt den nya lagen som kan medföra en inte obetydlig risk för att personalen kan komma att skadas. Det är Polisens sak att se till att den aktuella personalen inte tilldelas uppgifter som är förenade med fara.</P> <P class="p355 ft13">103</P> </DIV> <DIV id="page_96"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Författningskommentar</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft8">10 §</P> <P class="p352 ft6">Lagen avslutas med ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela närmare föreskrifter för verkställighet av den nya lagen.</P> <P class="p146 ft6">Det närmare innehållet i bemyndigandet för regeringen kommer till uttryck i den förordning som föreslås. I den regleras bl.a. de närmare formerna för hur stöd skall påkallas och beslutas. Enligt en uttrycklig bestämmelse i förslaget till förordning bemyndigas Rikspolisstyrelsen att meddela föreskrifter om de kvalifikationskrav som skall gälla för den personal som skall kunna utöva polisiära befogenheter. Även andra föreskrifter kring verkställigheten av lagen skall Rikspolisstyrelsen kunna meddela. Det kan gälla t.ex. den närmare ordningen för ledningsansvaret och för de särskilda rutiner som bör gälla inom Polisen för de politiska organens insyn och kontroll inom lagens tillämpningsområde.</P> <P class="p356 ft1"><SPAN class="ft1">6.2</SPAN><SPAN class="ft34">Den föreslagna regleringens förhållande till stödförordningen</SPAN></P> <P class="p52 ft6">Den föreslagna regleringen skiljer sig på flera sätt från den nu gällande förordningen om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet (stödförordningen). Skillnaderna avser bl.a. vilken myndighet som lämnar stöd, till vilken verksamhet eller myndighet stöd lämnas, vid vilka händelser som stöd lämnas och om det finns en skyldighet att lämna begärt stöd eller inte. Här beskrivs skillnaderna mellan de båda regleringarna utifrån dessa aspekter.</P> <P class="p54 ft6">Stödförordningen är begränsad till sådant stöd som Försvarsmakten lämnar. Den föreslagna lagen och förordningen skall däremot gälla för stöd från samtliga statliga myndigheter under regeringen, inklusive Försvarsmakten.</P> <P class="p54 ft6">Det stöd som Försvarsmakten får lämna enligt stödförordningen kan avse all civil verksamhet som bedrivs av myndigheter, kommuner, landsting och enskilda. Det görs dock undantag i stödförordningen för sådant stöd från Försvarsmakten till civil verksamhet som regleras särskilt i lag eller annan förordning. För sådant stöd gäller alltså inte stödförordningen. En sådan särskild reglering utgörs av den nu föreslagna lagen och förordningen om stöd till Polisen. Det betyder att stödförordningen inte är tillämplig då det gäller Försvarsmaktens stöd till Polisen för bekämpning av terroristbrott m.m. enligt den reglering som nu föreslås.</P> <P class="p171 ft13">104</P> </DIV> <DIV id="page_97"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr8 td4"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td35"><SPAN class="p18 ft29">Författningskommentar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p128 ft6">Försvarsmaktens stöd enligt stödförordningen är inte begränsad till vissa slag av händelser, utan kan i princip gälla all civil verksamhet. Enligt den föreslagna regleringen är det däremot bara i samband med bekämpning av terrorism m.m. som Försvarsmakten och övriga myndigheter skall lämna stöd till Polisen. Stödförordningen ger en rätt för Försvarsmakten att lämna stöd till civil verksamhet; den innebär alltså, till skillnad mot den föreslagna regleringen, ingen skyldighet att lämna stöd. Den föreslagna lagen föreskriver däremot att Försvarsmakten och andra myndigheter är skyldiga att lämna stöd om myndigheten har resurser som är lämpliga för uppgiften och det inte medför synnerligt hinder i dess ordinarie verksamhet. Den föreslagna lagen innehåller alltså till skillnad från stödförordningen i praktiken ingen valmöjlighet för Försvarsmakten i frågan om stöd skall lämnas eller inte.</P> <P class="p357 ft13">105</P> </DIV> <DIV id="page_98"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB37098x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p358 ft3">Bilaga 1</P> <P class="p359 ft66">Kommittédirektiv</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr14 td36"><SPAN class="p29 ft74">Polisens behov av stöd i samband med</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p360 ft74">Dir.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td36"><SPAN class="p29 ft75">terroristattentat m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td37"><SPAN class="p360 ft75">2004:119</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td38"><SPAN class="p18 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td39"><SPAN class="p18 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p361 ft6">Beslut vid regeringssammanträde den 23 september 2004.</P> <P class="p362 ft8">Sammanfattning av uppdraget</P> <P class="p363 ft6">Det är polisens uppgift att förebygga och bekämpa brott och därmed också terroristattentat. De senaste årens omfattande terroristattacker har aktualiserat frågan om och i så fall när polisens kompetens och resurser kan behöva kompletteras med insatser från andra myndigheter. Ett utredningsarbete rörande dessa frågor inleddes genom uppdraget till den s.k. 11 <NOBR>september-utredningen.</NOBR> Utredningen föreslog ett antal åtgärder, bl.a. ett förslag till en ny lag om vissa befogenheter för Försvarsmakten under fredstid. Förslagen har remissbehandlats. Lagförslaget skulle närmast ses som en skiss.</P> <P class="p364 ft6">En särskild utredare tillkallas nu för att fortsätta och fördjupa utredningens arbete samt ta fram ett slutligt förslag. Utredaren har i uppdrag att överväga vilket stöd polisen kan behöva från andra myndigheter, särskilt Försvarsmakten, när det gäller att förhindra och ingripa mot terroristaktioner och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Om ett sådant behov anses föreligga skall förslag till en tydlig lagreglering lämnas särskilt när det gäller frågan om att ta militära resurser i anspråk för denna form av brottsbekämpning och det kan bli fråga om att använda våld eller tvång mot enskilda.</P> <P class="p364 ft6">I uppdraget ligger att överväga frågor om uppgifter, befogenheter, ledning och kompetens för berörd personal vid andra myndigheter och då särskilt Försvarsmakten. Utredaren skall lämna förslag till nödvändiga författningsändringar och andra åtgärder. Uppdraget omfattar emellertid inte ändringar av grundlag. Utredaren skall redovisa vilka konsekvenser, inklusive ekonomiska, som förslagen kan medföra.</P> <P class="p365 ft6">Utredningsarbetet skall redovisas senast den 31 augusti 2005.</P> <P class="p366 ft13">107</P> </DIV> <DIV id="page_99"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft8">Bakgrund</P> <P class="p52 ft6">Regeringen tillkallade i december 2001 en särskild utredare med uppgift att kartlägga och analysera myndigheternas och de övriga offentliga organens samlade beredskap och förmåga att förhindra, bekämpa och i övrigt hantera omfattande terroristattentat och andra liknande extraordinära händelser i Sverige (11 <NOBR>september-utredningen,</NOBR> Ju 2001:13, dir. 2001:120).</P> <P class="p54 ft6">I uppdraget låg också bl.a. att undersöka om nuvarande lagstiftning och annan rättslig reglering ger myndigheter och andra offentliga organ möjligheter att snabbt och effektivt vidta åtgärder för att förhindra, bekämpa och i övrigt hantera omfattande terroristattentat och andra liknande extraordinära händelser.</P> <P class="p54 ft6">Uppdraget redovisades i mars 2003 i betänkandet Vår beredskap efter den 11 september (SOU 2003:32). I betänkandet konstaterar utredningen bl.a. att bilden av vad vissa internationella terroristgrupper är beredda till har förändrats radikalt efter terroristattackerna i USA den 11 september 2001. Den nya hotbilden berör även Sverige, även om inga kända terroristaktörer för närvarande bedöms ha avsikt och förmåga att utföra terroristattentat mot svenska intressen. Hoten hänger snarare samman med att Sverige är föremål för en internationell och fluktuerande hotmiljö och att hot om attentat kan riktas mot utländska staters eller utländska organs intressen från såväl som på svenskt territorium.</P> <P class="p110 ft6">Utredningen har gått igenom regelverk och beredskap för svenskt vidkommande mot bakgrund av den hotbild som numera finns.</P> <P class="p53 ft6">I betänkandet lägger utredningen fram förslag till ett antal nya författningar och till författningsändringar och andra åtgärder. Av särskilt intresse i detta sammanhang är ett förslag till en ny lag om vissa befogenheter för Försvarsmakten i fredstid. Lagförslaget skall enligt utredningen närmast ses som en skiss.</P> <P class="p54 ft6">Den föreslagna lagen inleds med en hänvisning till 10 kap. 9 § regeringsformen och ett konstaterande att därav följer att regeringen får sätta in rikets försvarsmakt eller del av denna i strid för att möta väpnat angrepp mot riket. I väpnat angrepp mot riket bör enligt vad utredningen anför numera kunna ligga också vissa angrepp som inte härrör från en främmande stat, såsom storskaliga terroristattacker.</P> <P class="p56 ft6">I den föreslagna lagen föreskrivs att om regeringens beslut inte kan avvaktas vid ett väpnat angrepp mot riket eller överhängande hot därom, får Försvarsmakten bruka det våld som är nödvändigt</P> <P class="p337 ft13">108</P> </DIV> <DIV id="page_100"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td41"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p159 ft6">för att avvärja faran oberoende av om angreppet eller hotet kan antas härröra från en främmande stat. Polisen och Kustbevakningen föreslås även kunna begära att Försvarsmakten, vid våldshandlingar eller hot som inte utgör väpnat angrepp mot riket och som härrör från fartyg eller luftfartyg, skall kunna få ingripa med det våld som är nödvändigt för att avvärja omedelbar fara för rikets säkerhet, för människoliv eller för omfattande förstörelse av egendom.</P> <P class="p367 ft8">Behovet av en utredning</P> <P class="p131 ft6">Terrorismens utveckling har, som utredningen funnit, i vissa avseenden ställt nya krav på myndigheternas agerande när det gäller att möta våld eller hot mot svenska intressen eller mot utländska intressen i Sverige. Även om hotbilden mot svenska intressen här i riket för närvarande är relativt låg, är det nödvändigt att det också i vårt land finns ett regelverk och en beredskap som gör det möjligt att ingripa på ett effektivt sätt mot hot och våldshandlingar av det slag som ingår i den nya hotbilden. Regelverket måste givetvis även för sådana fall vara utformat så att inte grundläggande rättssäkerhetsintressen åsidosätts.</P> <P class="p60 ft6">Frågan om hantering av terrorism har de senaste åren även aktualiserats inom ramen för EU. I det nya konstitutionella fördraget för EU ingår en solidaritetsklausul som anger att alla unionens instrument skall kunna användas för att bistå t.ex. humanitärt med räddningstjänst och andra civila medel, men också med militära resurser om så skulle behövas, om en medlemsstat skulle bli utsatt för en terroristattack eller annan katastrof. Klausulen kommer inte att ställa några krav på hur EU:s medlemsstater på nationell nivå skall lagstifta om användandet av militära resurser för polisiär verksamhet. Denna fråga förblir en nationell angelägenhet. Klausulen kan däremot i framtiden komma att aktualisera frågan om i vilka situationer Sverige vill kunna bistå med nationella resurser inom EU i händelse av en terroristattack eller annan katastrof.</P> <P class="p368 ft6">I Sverige är det en uppgift för polisen att ingripa mot brott och därmed också mot hot och våld av terrorister. De senaste årens omfattande terroristattacker på andra håll i världen har aktualiserat frågan om och i så fall när polisens kompetens och resurser kan behöva kompletteras med insatser från andra myndigheter. Redan i dag är det i viss utsträckning möjligt att använda resurser som Försvarsmakten förfogar över för sådana ändamål. Reglerna härom har</P> <P class="p369 ft13">109</P> </DIV> <DIV id="page_101"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p142 ft6">begränsningar, bl.a. vad gäller Försvarsmaktens personals befogenheter att använda våld eller tvång mot enskilda.</P> <P class="p146 ft6">Utredningens förslag till lag om vissa befogenheter för Försvarsmakten under fredstid har, som utredningen framhåller, närmast karaktär av en skiss till hur en reglering på området skulle kunna utformas. Detta framhålls också av ett flertal remissinstanser, vilka anser att frågorna kräver ytterligare utredning. Det är därför uppenbart att det behövs ett fortsatt utredningsarbete för att ta fram ett slutligt förslag till reglering av under vilka förutsättningar och i vilka former polisen kan få stöd från andra myndigheter, och då särskilt Försvarsmakten, för att kunna förhindra och ingripa mot terroristattentat och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Ett sådant fortsatt utredningsarbete bör ta sikte bl.a. på att precisera i vilka situationer och i vilka former andra myndigheters resurser, och då särskilt Försvarsmaktens, kan komma till användning. Det bör särskilt behandla frågor om befogenheter, ledning och kompetens när det gäller den berörda personalen. Också den rättsliga regleringen bör övervägas närmare. Det bör ske genom en särskild utredare.</P> <P class="p252 ft8">Uppdraget</P> <P class="p52 ft6">Utredaren skall överväga vilket stöd polisen kan behöva från andra myndigheter, särskilt Försvarsmakten, när det gäller att förhindra och ingripa mot terroristattentat och andra sådana omfattande brottsliga angrepp på samhället. Med andra omfattande brottsliga angrepp på samhället avses emellertid inte sådan brottslighet som polisen återkommande har att hantera i sin ordinarie verksamhet. Inte heller avses situationer av sådant slag som exempelvis uppstod i anslutning till Europeiska rådets möte i Göteborg år 2001.</P> <P class="p110 ft6">En kartläggning skall göras av de regler och den ordning som tillämpas i detta avseende i andra med Sverige jämförbara länder, särskilt de nordiska länderna och länder inom EU.</P> <P class="p53 ft6">Av särskild betydelse är att analysera Försvarsmaktens roll i sammanhanget. Utredaren skall undersöka och precisera i vilka situationer sådana stödjande insatser från Försvarsmakten kan behövas och vari de skall bestå.</P> <P class="p53 ft6">En utgångspunkt för uppdraget är att personal från andra myndigheter, inklusive Försvarsmakten, bör stå under polisens ledning när det gäller insatser inom polisens område. Utredaren skall överväga</P> <P class="p337 ft13">110</P> </DIV> <DIV id="page_102"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td41"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p136 ft6">formerna för en sådan ledning och gränsdragningen gentemot andra myndigheter och då särskilt den militära ledningen. Det kan också uppstå situationer som kräver omedelbara åtgärder av sådant slag som endast Försvarsmakten kan vidta. Utredaren skall därför lämna förslag på hur beslutsfattandet vid insatser med Försvarsmaktens resurser i sådana fall bör organiseras. Vidare skall utredaren överväga vilka närmare befogenheter andra myndigheters, särskilt Försvarsmaktens, personal bör ha i vid en insats i Sverige, exempelvis när det gäller att ingripa med våld eller tvång mot enskilda. Därvid skall utredaren analysera vilka konsekvenserna blir av att använda militär personal i brottsbekämpning. Det måste också säkerställas att den berörda personalen har den kompetens och de rättsliga möjligheter som behövs för att utöva befogenheterna på ett rättsenligt och i övrigt betryggande sätt.</P> <P class="p243 ft6">Utredaren skall överväga den rättsliga regleringen när det gäller att utnyttja andra myndigheters resurser och befogenheterna för deras personal. I sammanhanget skall beaktas att 10 kap. regeringsformen innehåller regler som rör förhållandet till andra stater och mellanfolkliga organisationer. I 10 kap. 9 § regleras kompetensfördelningen mellan riksdag och regering bl.a. vid beslut om att insätta rikets försvarsmakt i strid för att möta väpnat angrepp mot riket från andra stater. Hur försvarsmakten i övrigt kan tas i anspråk – t.ex. för att ingripa mot brottslighet i form av terroristaktioner – regleras inte i regeringsformen.</P> <P class="p178 ft6">Utredaren skall lämna förslag till nödvändiga författningsändringar samt andra åtgärder som ökar möjligheterna att utnyttja samhällets samlade resurser på ett rättssäkert sätt. Det är särskilt angeläget att utredaren lämnar förslag på en tydlig lagreglering för det fall förslagen innebär att polisen skall kunna få stöd av Försvarsmakten vid den form av brottsbekämpning som nu är i fråga och som kan medföra användning av våld eller tvång mot enskilda. Utredaren skall beakta andra utredningar som har genomförts i sammanhanget, exempelvis SOU 2001:98 Stöd från Försvarsmakten. Uppdraget omfattar inte ändringar av grundlag.</P> <P class="p60 ft6">Utredaren skall redovisa vilka konsekvenser som förslagen kan medföra bl.a. för de myndigheter som föreslås lämna stöd till polisen. Vidare skall utredaren redovisa om förslagen leder till merkostnader och vid sådant förhållande lämna förslag på dess finansiering. När det gäller Försvarsmakten skall utredningen särskilt överväga vilka konsekvenser förslagen får för Försvarsmaktens möjligheter att utöva sina huvuduppgifter.</P> <P class="p370 ft13">111</P> </DIV> <DIV id="page_103"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p371 ft8">Uppdragets genomförande</P> <P class="p372 ft6">Utredaren skall samråda med berörda myndigheter, bl.a. Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Försvarsmakten, Kustbevakningen och Krisberedskapsmyndigheten.</P> <P class="p373 ft6">Till stöd för utredarens arbete med förslagen skall en referensgrupp med representanter för riksdagspartierna inrättas.</P> <P class="p374 ft6">Uppdraget skall redovisas senast den 31 augusti 2005.</P> <P class="p375 ft6">(Justitiedepartementet)</P> <P class="p376 ft13">112</P> </DIV> <DIV id="page_104"> <P class="p377 ft3">Bilaga 2</P> <P class="p378 ft5">Short Summary in English</P> <P class="p379 ft1">Background</P> <P class="p380 ft6">The main task for the Police is to prevent and combat crime including terrorist attacks. Recent <NOBR>large-scale</NOBR> terrorist attacks throughout the world have highlighted the question whether, and if so when, the resources of the Police need to be complemented with contributions from other public authorities.</P> <P class="p381 ft6">The study of these issues was initiated with the <NOBR>so-called</NOBR> “September 11 Commission”. A report was delivered in March 2003. A new Commission was appointed in November 2004. The assignment for the new Commission is to continue the previous Commission’s work and to produce a final proposal.</P> <P class="p333 ft6">The main issue to consider for the Commission is what kind of support the Police may need, especially from the Armed Forces, for prevention of and intervention in terrorist actions and other <NOBR>large-scale</NOBR> criminal attacks in Sweden. Another issue is which authority the Armed Forces and other supportive public bodies should be given during joint efforts with the Police e.g. concerning intervention against individuals.</P> <P class="p382 ft1">Basis of the study</P> <P class="p380 ft6">The focus of the study has been the Police Authoritie’s ability to master terrorist actions.</P> <P class="p383 ft27"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft37">The Swedish Defence Research Agency was given the task of compiling a number of typical terrorist attack scenarios to establish a starting point for the Commission’s work.</SPAN></P> <P class="p384 ft6"><SPAN class="ft22">•</SPAN><SPAN class="ft77">A question was whether terrorist attacks so extensive that they could be considered to be armed attacks against Sweden should be included in the study or not. Such attacks would result in</SPAN></P> <P class="p385 ft13">113</P> </DIV> <DIV id="page_105"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p386 ft6">the Armed Forces putting their combat forces into action. Here, combating of crime would be overshadowed by warfare, and such events were therefore not included.</P> <P class="p387 ft6"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft35">The directive states that the Commission should investigate the Police Authority’s potential needs for support from the Armed Forces. One important historical aspect to bear in mind is the tragic incident that occurred in Ådalen in 1931 where five people died as a result of a military shooting in connection with a workers protest march. The incident in Ådalen must however be judged in the light of its era. To use the incident in Ådalen in 1931 as grounds for not permitting the Armed Forces to carry out specific, qualified tasks to support civil authorities such as the Police seems today both antiquated and irrelevant. It is the Commission’s view that the time has come to markedly reconsider the role of the Armed Forces in a civil context.</SPAN></P> <P class="p388 ft27"><SPAN class="ft24">•</SPAN><SPAN class="ft37">Information security and </SPAN><NOBR>IT-related</NOBR> terrorism, so called cyber terrorism have not been addressed in this report.</P> <P class="p389 ft1">Police Authority’s need of support</P> <P class="p390 ft8">Introduction</P> <P class="p52 ft6">Several typical terrorist attack scenarios of various complexity were considered. A staircase model was used, where the more grave the scenario is the higher up on the staircase. The Police Authority’s needs during three phases, prior to, during and after attack was also analysed.</P> <P class="p134 ft6">Four scenarios were analysed in detail (<SPAN class="ft8">an attack using an aeroplane, the hijacking of a ship, threats to EU’s Battle Group and a hostage drama in a school</SPAN>).</P> <P class="p57 ft8">The need for support</P> <P class="p52 ft6">The Commission’s assessment of the Police Authority’s need for support has primarily been built on conclusions drawn from these four scenarios. The need for support in other instances such as the hijacking of a train on a bridge has also been discussed.</P> <P class="p53 ft6">The Commission concludes that the resources of the Police are sufficient for several kinds of terrorist attacks, but not all. With</P> <P class="p55 ft13">114</P> </DIV> <DIV id="page_106"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB370106x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr8 td40"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td41"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p391 ft6">increased complexity and severity of the attacks one finally reaches situations in which the Police alone no longer can master the situations.</P> <P class="p13 ft25"><SPAN class="ft6">Support is required during all three phases of a terrorist attack. The Commission found that the Police generally have difficulty dealing with terrorist actions that take place in the air or at sea. There is almost always a need for support in situations that include elements of CBRN </SPAN>1<SPAN class="ft6">.</SPAN></P> <P class="p12 ft6">In short the need for support is as follows:</P> <P class="p97 ft6"><SPAN class="ft8">Phase 1</SPAN>. The core of the preventative work against terrorism is carried out by intelligence activities. There are situations where the Security Police could, to a greater extent than today, require collaboration with other public bodies, especially the Armed Forces intelligence organ MUST e.g. to reveal a planned terrorist attack. Even the Security Police’s threat assessment analyses could be benefited by military intelligence and material collected by the National Defence Radio Establishment. Such collaboration already exists today to some extent.</P> <P class="p60 ft6">Support concerning surveillance and protection of vulnerable targets could also be required in this phase. In a deprecating situation the Police may also require specific weaponry.</P> <P class="p13 ft6"><SPAN class="ft8">Phase 2</SPAN>. The Police may need several different kinds of support from other public bodies, among them the Armed Forces, in this phase, especially in the case of a lengthy terrorist attack. This includes transportation, information, special analyses and specific weapon contributions. Events at sea or in the air require assistance.</P> <P class="p15 ft6"><SPAN class="ft8">Phase 3</SPAN>. Phase 3 comprises criminal investigations and legal procedures. Here the Police and State Prosecution may require support regarding analysis and tracking of dangerous goods (CBRN cases), forensic medical investigations, compilation of information, process analysis and transportation. Intelligence work is also important both to identify the perpetrators and to prevent further attacks.</P> <P class="p392 ft3"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Chemical, biological, radiological and nuclear substances.</P> <P class="p393 ft13">115</P> </DIV> <DIV id="page_107"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr8 td10"><SPAN class="p18 ft3">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td9"><SPAN class="p18 ft3">SOU 2005:70</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p323 ft1">Regulation for providing support to the Police Authority</P> <P class="p64 ft6">The Commission proposes a new Act regulating the support of the Police from the Armed Forces and other suitable governmental bodies.</P> <P class="p336 ft6">According to the proposed Act the Police may, when needed, request support to prevent, investigate or in other ways intervene in such crimes that are covered by the Act (2003:148) on punishment of terrorist crimes, and that are especially difficult to handle. The Police are also allowed to request support in the event of other <NOBR>large-scale</NOBR> criminal attacks in Sweden.</P> <P class="p54 ft27">Support provided according to the new Act can be given in the form of intelligence and other information services as well as in the form of equipment, transportation and human resources.</P> <P class="p146 ft6">Armed Forces personnel should, when providing support to the Police, be given Police authority in accordance with the Police Act (1984:387). This means for instance that Armed Forces personnel, under the command of a police office, can use force against an individual in extreme circumstances.</P> <P class="p146 ft6">Within the Armed Forces it is primarily only employees and contractors that are liable to participate in supporting activity in accordance with the new Act. A person in Total Defence Service (e.g. a conscript) is only liable to participate if it is consistent with their education and training.</P> <P class="p54 ft6">The Police have the responsibility for the leadership of resources provided by other public bodies in form of support according to the new Act. Each authority providing support is responsible for the practical leadership of it’s own resources. However, when Armed Force personnel intervene with the authority of the Police, this must always take place under direct command of a police officer.</P> <P class="p394 ft13">116</P> </DIV> <DIV id="page_108"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB370108x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft5">Statens offentliga utredningar 2005</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p3 ft2">Kronologisk förteckning</P> <P class="p395 ft2"><SPAN class="ft20">1.</SPAN><SPAN class="ft78">Radio och TV i allmänhetens tjänst. Riktlinjer för en ny tillståndsperiod. Ku.</SPAN></P> <P class="p396 ft2"><SPAN class="ft20">2.</SPAN><SPAN class="ft78">Radio och TV i allmänhetens tjänst. Finansiering och skatter.</SPAN></P> <P class="p397 ft2">Ku.</P> <P class="p398 ft2"><SPAN class="ft20">3.</SPAN><SPAN class="ft78">Sveriges tillträde till 1995 års Unidroitkonvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål. Ku.</SPAN></P> <P class="p399 ft2"><SPAN class="ft20">4.</SPAN><SPAN class="ft78">Liberalisering, regler och marknader. + Bilagor. N.</SPAN></P> <P class="p400 ft2"><SPAN class="ft20">5.</SPAN><SPAN class="ft78">Postmarknad i förändring. N.</SPAN></P> <P class="p401 ft2"><SPAN class="ft20">6.</SPAN><SPAN class="ft78">Säkert inlåst?</SPAN></P> <P class="p402 ft2">En granskning av rymningarna från Kumla, Hall, Norrtälje och Mariefred 2004. Ju.</P> <P class="p403 ft2"><SPAN class="ft20">7.</SPAN><SPAN class="ft78">Försvarsfastigheter – information till riksdagen och effektiv lokalförsörjning. Fi.</SPAN></P> <P class="p400 ft3"><SPAN class="ft20">8.</SPAN><SPAN class="ft79">Behov av rörlig ledningsstödsresurs. Fö.</SPAN></P> <P class="p404 ft2"><SPAN class="ft20">9.</SPAN><SPAN class="ft78">KRUT</SPAN></P> <P class="p405 ft2">Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel. UD.</P> <P class="p406 ft2"><SPAN class="ft20">10.</SPAN><SPAN class="ft80">Handla för bättre klimat.</SPAN></P> <P class="p407 ft2">Från införande till utförande. M.</P> <P class="p408 ft2"><SPAN class="ft20">11.</SPAN><SPAN class="ft80">Välfärdsverksamhet för sjömän. N.</SPAN></P> <P class="p409 ft4"><SPAN class="ft20">12.</SPAN><SPAN class="ft81">Bokpriskommissionens slutrapport. Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter. U.</SPAN></P> <P class="p410 ft2"><SPAN class="ft20">13.</SPAN><SPAN class="ft80">Lördagsdistribution av dagstidningar. U.</SPAN></P> <P class="p411 ft2"><SPAN class="ft20">14.</SPAN><SPAN class="ft80">Effektivare handläggning av anknytningsärenden. UD.</SPAN></P> <P class="p412 ft2"><SPAN class="ft20">15.</SPAN><SPAN class="ft80">Familjeåterförening och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare. UD.</SPAN></P> <P class="p413 ft2"><SPAN class="ft20">16.</SPAN><SPAN class="ft80">Reformerat system för insättningsgarantin. Fi.</SPAN></P> <P class="p406 ft2"><SPAN class="ft20">17.</SPAN><SPAN class="ft80">Vem får jaga och fiska?</SPAN></P> <P class="p414 ft3">Rätt till jakt och fiske i lappmarkerna och på renbetesfjällen. Jo.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p104 ft2"><SPAN class="ft20">18.</SPAN><SPAN class="ft80">Prospektansvar. Fi.</SPAN></P> <P class="p415 ft3"><SPAN class="ft20">19.</SPAN><SPAN class="ft52">Beskattningen vid omstruktureringar enligt fusionsdirektivet. Fi.</SPAN></P> <P class="p416 ft2"><SPAN class="ft20">20.</SPAN><SPAN class="ft80">Konsumentskydd vid modemkapning. Ju.</SPAN></P> <P class="p104 ft2"><SPAN class="ft20">21.</SPAN><SPAN class="ft80">Vinstandelar. Fi.</SPAN></P> <P class="p105 ft2"><SPAN class="ft20">22.</SPAN><SPAN class="ft80">Nya upphandlingsregler. Fi.</SPAN></P> <P class="p417 ft2"><SPAN class="ft20">23.</SPAN><SPAN class="ft80">en BRASkatt? – beskattning av avfall som förbränns. Fi.</SPAN></P> <P class="p418 ft83"><SPAN class="ft20">24.</SPAN><SPAN class="ft82">Arbetslivsinriktad rehabilitering. Framtida organisation för Arbetslivstjänster och Samhall Resurs AB. N.</SPAN></P> <P class="p419 ft2"><SPAN class="ft20">25.</SPAN><SPAN class="ft80">Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid. S.</SPAN></P> <P class="p420 ft4"><SPAN class="ft20">26.</SPAN><SPAN class="ft81">Mobil med bil. Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst. + Bilaga, lättläst och Daisy. S.</SPAN></P> <P class="p421 ft2"><SPAN class="ft20">27.</SPAN><SPAN class="ft80">Den svenska fiskerikontrollen – en utvärdering. Jo.</SPAN></P> <P class="p422 ft2"><SPAN class="ft20">28.</SPAN><SPAN class="ft80">Dubbel bosättning för ökad rörlighet. Fi.</SPAN></P> <P class="p104 ft2"><SPAN class="ft20">29.</SPAN><SPAN class="ft80">Storstad i rörelse.</SPAN></P> <P class="p423 ft4">Kunskapsöversikt över utvärderingar av storstadspolitikens lokala utvecklingsavtal. Ju.</P> <P class="p424 ft3"><SPAN class="ft20">30.</SPAN><SPAN class="ft52">Lagen om byggfelsförsäkring. En utvärdering. M.</SPAN></P> <P class="p425 ft3"><SPAN class="ft20">31.</SPAN><SPAN class="ft52">Stödet till utbildningsvetenskaplig forskning. U.</SPAN></P> <P class="p426 ft2"><SPAN class="ft20">32.</SPAN><SPAN class="ft80">Regeringens stabsmyndigheter. Fi.</SPAN></P> <P class="p427 ft2"><SPAN class="ft20">33.</SPAN><SPAN class="ft80">Fjärrvärme och kraftvärme i framtiden. M.</SPAN></P> <P class="p428 ft2"><SPAN class="ft20">34.</SPAN><SPAN class="ft80">Socialtjänsten och den fria rörligheten. S.</SPAN></P> <P class="p429 ft3"><SPAN class="ft20">35.</SPAN><SPAN class="ft52">Krav på kassaregister Effektivare utredning av ekobrott. Fi.</SPAN></P> <P class="p430 ft2"><SPAN class="ft3">36.</SPAN><SPAN class="ft80">På väg mot ... En hållbar landsbygdsutveckling. Jo.</SPAN></P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_109"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p431 ft2"><SPAN class="ft20">37.</SPAN><SPAN class="ft80">Tolkutbildning – nya former för nya krav. U.</SPAN></P> <P class="p432 ft3"><SPAN class="ft20">38.</SPAN><SPAN class="ft52">Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. Ju.</SPAN></P> <P class="p174 ft2"><SPAN class="ft20">39.</SPAN><SPAN class="ft80">Skog till nytta för alla? N.</SPAN></P> <P class="p433 ft3"><SPAN class="ft20">40.</SPAN><SPAN class="ft52">Rätten till mitt språk Förstärkt minoritetsskydd. Ju.</SPAN></P> <P class="p434 ft3"><SPAN class="ft20">41.</SPAN><SPAN class="ft52">Bortom Vi och Dom. Teoretiska reflektioner om makt,</SPAN></P> <P class="p435 ft2">integration och strukturell diskriminering. Ju.</P> <P class="p436 ft3"><SPAN class="ft20">42.</SPAN><SPAN class="ft52">Säker information. Förslag till informationssäkerhetspolitik. Fö.</SPAN></P> <P class="p437 ft3"><SPAN class="ft20">43.</SPAN><SPAN class="ft52">Vårdnad – Boende – Umgänge Barnets bästa, föräldrars ansvar. Del A + B. Ju.</SPAN></P> <P class="p438 ft2"><SPAN class="ft20">44.</SPAN><SPAN class="ft80">Smiley: Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen. Jo.</SPAN></P> <P class="p439 ft2"><SPAN class="ft20">45.</SPAN><SPAN class="ft80">Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling. N.</SPAN></P> <P class="p440 ft3"><SPAN class="ft20">46.</SPAN><SPAN class="ft52">Bättre arbetslivsinriktad rehabilitering. En fusion mellan Arbetslivstjänster och Samhall Resurs AB. N.</SPAN></P> <P class="p441 ft2"><SPAN class="ft20">47.</SPAN><SPAN class="ft80">Kärnavfall – barriärerna, biosfären och samhället. M.</SPAN></P> <P class="p442 ft3"><SPAN class="ft20">48.</SPAN><SPAN class="ft52">Ett utvecklat resurstilldelningssystem för högskolans grundutbildning. U.</SPAN></P> <P class="p443 ft4"><SPAN class="ft20">49.</SPAN><SPAN class="ft81">Unionsmedborgares rörlighet inom EU. UD.</SPAN></P> <P class="p174 ft2"><SPAN class="ft20">50.</SPAN><SPAN class="ft80">Arbetskraftsinvandring till Sverige</SPAN></P> <P class="p444 ft3"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft52">befolkningsutveckling, arbetsmarknad i förändring, internationell utblick. N.</SPAN></P> <P class="p445 ft2"><SPAN class="ft20">51.</SPAN><SPAN class="ft80">Bilen, Biffen, Bostaden. Hållbara laster</SPAN></P> <P class="p446 ft2"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft80">smartare konsumtion. Jo.</SPAN></P> <P class="p447 ft3"><SPAN class="ft20">52.</SPAN><SPAN class="ft52">Avgiftsfinansierad </SPAN><NOBR>livsmedels-,</NOBR> djurskydds- och foderkontroll – för en högre och jämnare kvalitet. Jo.</P> <P class="p448 ft2"><SPAN class="ft20">53.</SPAN><SPAN class="ft80">Beskattning när tillgångar värderas till verkligt värde. Fi.</SPAN></P> <P class="p105 ft2"><SPAN class="ft20">54.</SPAN><SPAN class="ft80">Framtidens kriminalvård. Del 1+2. Ju.</SPAN></P> <P class="p105 ft2"><SPAN class="ft20">55.</SPAN><SPAN class="ft80">Bättre inomhusmiljö. M.</SPAN></P> <P class="p105 ft2"><SPAN class="ft20">56.</SPAN><SPAN class="ft80">Det blågula glashuset.</SPAN></P> <P class="p446 ft2"><SPAN class="ft3">–</SPAN><SPAN class="ft80">strukturell diskriminering i Sverige. Ju.</SPAN></P> <P class="p449 ft2"><SPAN class="ft20">57.</SPAN><SPAN class="ft80">Enhetlig eller differentierad mervärdesskatt? + Bilagedel. Fi.</SPAN></P> <P class="p450 ft4"><SPAN class="ft20">58.</SPAN><SPAN class="ft81">Ny reglering av offentliga uppköpserbjudanden. Ju.</SPAN></P> <P class="p451 ft2"><SPAN class="ft20">59.</SPAN><SPAN class="ft80">Miljöbalken; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationerna i miljöprocessen och avgifter. M.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p452 ft2"><SPAN class="ft3">60.</SPAN><SPAN class="ft84">Efter flodvågen – det första halvåret. Fö.</SPAN></P> <P class="p453 ft2"><SPAN class="ft3">61.</SPAN><SPAN class="ft84">Personuppgifter för samhällets behov. Fi.</SPAN></P> <P class="p454 ft2"><SPAN class="ft3">62.</SPAN><SPAN class="ft84">Anpassning av radio- och </SPAN><NOBR>TV-lagen</NOBR> till den digitala tekniken. U.</P> <P class="p455 ft2"><SPAN class="ft3">63.</SPAN><SPAN class="ft84">Tryggare leveranser. Fjärrvärme efter konkurs. N.</SPAN></P> <P class="p452 ft2"><SPAN class="ft3">64.</SPAN><SPAN class="ft84">en BRASkatt! – beskattning av avfall somdeponeras. Fi.</SPAN></P> <P class="p456 ft4"><SPAN class="ft3">65.</SPAN><SPAN class="ft85">Registerkontroll av personal vid hem för vård eller boende som tar emot barn eller unga. S.</SPAN></P> <P class="p457 ft2"><SPAN class="ft3">66.</SPAN><SPAN class="ft84">Makt att forma samhället och sitt eget liv – jämställdhetspolitiken mot nya mål. + Forskarrapporter.</SPAN></P> <P class="p446 ft2">+ Sammanfattning N.</P> <P class="p104 ft2"><SPAN class="ft3">67.</SPAN><SPAN class="ft84">Energideklarationer.</SPAN></P> <P class="p458 ft2">Metoder, utformning, register och expertkompetens. M.</P> <P class="p459 ft2"><SPAN class="ft3">68.</SPAN><SPAN class="ft84">Regionala stimulansåtgärder inom skatteområdet. Fi.</SPAN></P> <P class="p174 ft2"><SPAN class="ft3">69.</SPAN><SPAN class="ft84">Sverige inifrån.</SPAN></P> <P class="p446 ft2">Röster om etnisk diskriminering. Ju.</P> <P class="p460 ft2"><SPAN class="ft3">70.</SPAN><SPAN class="ft84">Polisens behov av stöd i samband med terrorismbekämpning. Ju.</SPAN></P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_110"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB370110x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p3 ft5">Statens offentliga utredningar 2005</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p3 ft2">Systematisk förteckning</P> <P class="p461 ft3">Justitiedepartementet</P> <P class="p462 ft2">Säkert inlåst?</P> <P class="p463 ft2">En granskning av rymningarna från Kumla, Hall, Norrtälje och Mariefred 2004. [6]</P> <P class="p464 ft2">Konsumentskydd vid modemkapning. [20] Storstad i rörelse.</P> <P class="p465 ft4">Kunskapsöversikt över utvärderingar av storstadspolitikens lokala utvecklingsavtal. [29]</P> <P class="p466 ft3">Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. [38]</P> <P class="p8 ft2">Rätten till mitt språk</P> <P class="p467 ft2">Förstärkt minoritetsskydd. [40] Bortom Vi och Dom.</P> <P class="p468 ft2">Teoretiska reflektioner om makt, integration och strukturell diskriminering. [41]</P> <P class="p469 ft2">Vårdnad – Boende – Umgänge. Barnets bästa, föräldrars ansvar. Del A + B. [43]</P> <P class="p470 ft2">Framtidens kriminalvård. Del 1+2. [54] Det blågula glashuset.</P> <P class="p471 ft2">– strukturell diskriminering i Sverige. [56] Ny reglering av offentliga uppköps-</P> <P class="p472 ft2">erbjudanden. [58] Sverige inifrån.</P> <P class="p473 ft3">Röster om etnisk diskriminering. [69] Polisens behov av stöd i samband med</P> <P class="p474 ft2">terrorismbekämpning. [70]</P> <P class="p214 ft3">Utrikesdepartementet</P> <P class="p8 ft2">KRUT</P> <P class="p475 ft2">Reformerat regelverk för handel med försvarsmateriel.[9]</P> <P class="p476 ft2">Effektivare handläggning av anknytningsärenden. [14]</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p477 ft2">Familjeåterförening och fri rörlighet för tredjelandsmedborgare. [15]</P> <P class="p478 ft2">Unionsmedborgares rörlighet inom EU. [49]</P> <P class="p250 ft3">Försvarsdepartementet</P> <P class="p479 ft3">Behov av rörlig ledningsstödsresurs. [8] Säker information. Förslag till informations-</P> <P class="p12 ft2">säkerhetspolitik. [42]</P> <P class="p8 ft2">Efter flodvågen – det första halvåret. [60]</P> <P class="p214 ft3">Socialdepartementet</P> <P class="p480 ft2">Gränslös utmaning – alkoholpolitik i ny tid. [25]</P> <P class="p481 ft4">Mobil med bil. Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst. + Bilaga, lättläst och Daisy. [26]</P> <P class="p482 ft3">Socialtjänsten och den fria rörligheten. [34] Registerkontroll av personal vid hem</P> <P class="p483 ft2">för vård eller boende som tar emot barn eller unga. [65]</P> <P class="p250 ft3">Finansdepartementet</P> <P class="p484 ft4">Försvarsfastigheter – information till riksdagen och effektiv lokalförsörjning. [7]</P> <P class="p485 ft2">Reformerat system för insättningsgarantin. [16]</P> <P class="p3 ft2">Prospektansvar. [18]</P> <P class="p486 ft4">Beskattningen vid omstruktureringar enligt fusionsdirektivet. [19]</P> <P class="p462 ft2">Vinstandelar. [21]</P> <P class="p8 ft2">Nya upphandlingsregler. [22]</P> <P class="p487 ft2">en BRASkatt? – beskattning av avfall som förbränns. [23]</P> <P class="p488 ft3">Dubbel bosättning för ökad rörlighet. [28] Regeringens stabsmyndigheter. [32]</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_111"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GTB370111x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p489 ft4">Krav på kassaregister Effektivare utredning av ekobrott. [35]</P> <P class="p490 ft3">Beskattning när tillgångar värderas till verkligt värde. [53]</P> <P class="p491 ft3">Enhetlig eller differentierad mervärdesskatt? + Bilagedel. [57]</P> <P class="p492 ft2">Personuppgifter för samhällets behov. [61] en BRASkatt! – beskattning av avfall som deponeras. [64]</P> <P class="p493 ft2">Regionala stimulansåtgärder inom skatteområdet. [68]</P> <P class="p250 ft3">Utbildnings- och kulturdepartementet</P> <P class="p494 ft3">Radio och TV i allmänhetens tjänst. Riktlinjer för en ny tillståndsperiod. [1]</P> <P class="p495 ft3">Radio och TV i allmänhetens tjänst. Finansiering och skatter. [2]</P> <P class="p496 ft3">Sveriges tillträde till 1995 års Unidroitkonvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål. [3]</P> <P class="p497 ft4">Bokpriskommissionens slutrapport.</P> <P class="p498 ft4">Det skall vara billigt att köpa böcker och tidskrifter. [12]</P> <P class="p499 ft2">Lördagsdistribution av dagstidningar. [13] Stödet till utbildningsvetenskaplig</P> <P class="p12 ft2">forskning. [31]</P> <P class="p500 ft2">Tolkutbildning – nya former för nya krav. [37]</P> <P class="p501 ft3">Ett utvecklat resurstilldelningssystem för högskolans grundutbildning. [48]</P> <P class="p502 ft2">Anpassning av radio- och <NOBR>TV-lagen</NOBR> till den digitala tekniken. [62]</P> <P class="p250 ft3">Jordbruksdepartementet</P> <P class="p8 ft2">Vem får jaga och fiska?</P> <P class="p503 ft3">Rätt till jakt och fiske i lappmarkerna och på renbetesfjällen. [17]</P> <P class="p504 ft2">Den svenska fiskerikontrollen – en utvärdering. [27]</P> <P class="p505 ft2">På väg mot ... En hållbar landsbygdsutveckling. [36]</P> <P class="p506 ft2">Smiley: Hygien och redlighet i livsmedelshanteringen. [44]</P> <P class="p3 ft2">Bilen, Biffen, Bostaden. Hållbara laster</P> <P class="p507 ft3">– smartare konsumtion. [51] Avgiftsfinansierad <NOBR>livsmedels-,</NOBR> djurskydds-</P> <P class="p508 ft2">och foderkontroll – för en högre och jämnare kvalitet. [52]</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p3 ft3">Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet</P> <P class="p8 ft2">Handla för bättre klimat.</P> <P class="p509 ft2">Från införande till utförande. [10] Lagen om byggfelsförsäkring.</P> <P class="p510 ft2">En utvärdering. [30]</P> <P class="p511 ft3">Fjärrvärme och kraftvärme i framtiden. [33] Kärnavfall – barriärerna, biosfären och</P> <P class="p512 ft2">samhället. [47]</P> <P class="p8 ft2">Bättre inomhusmiljö. [55]</P> <P class="p513 ft4">Miljöbalken; miljökvalitetsnormer, miljöorganisationerna i miljöprocessen och avgifter. [59]</P> <P class="p514 ft2">Tryggare leveranser. Fjärrvärme efter konkurs. [63]</P> <P class="p3 ft2">Energideklarationer.</P> <P class="p515 ft2">Metoder, utformning, register och expertkompetens. [67]</P> <P class="p250 ft3">Näringsdepartementet</P> <P class="p516 ft2">Liberalisering, regler och marknader. [4] Postmarknad i förändring. [5] Välfärdsverksamhet för sjömän. [11] Arbetslivsinriktad rehabilitering.</P> <P class="p517 ft3">Framtida organisation för Arbetslivstjänster och Samhall Resurs AB. [24]</P> <P class="p518 ft2">Skog till nytta för alla? [39]</P> <P class="p519 ft2">Säkra förare på moped, snöskoter och terränghjuling. [45]</P> <P class="p520 ft4">Bättre arbetslivsinriktad rehabilitering. En fusion mellan Arbetslivstjänster och Samhall Resurs AB. [46]</P> <P class="p462 ft2">Arbetskraftsinvandring till Sverige</P> <P class="p521 ft3">– befolkningsutveckling, arbetsmarknad i förändring, internationell utblick. [50]</P> <P class="p522 ft2">Makt att forma samhället och sitt eget liv – jämställdhetspolitiken mot nya mål. + Forskarrapporter.</P> <P class="p523 ft2">+ Sammanfattning. [66]</P> </DIV> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> GTB370 SOU_2005__70.pdf 905650 pdf Polisens behov av stöd i samband med terrorismbekämpning https://data.riksdagen.se/fil/3BE3A7D6-0D26-4793-A026-0A2170E70898