2224082 GT0356 2005/06 56 prop prop prop Proposition 2005/06:56 Proposition Proposition JU KU 56 0 2005-12-21 00:00:00 2013-02-16 22:47:01 2005-12-21 00:00:00 En moderniserad rättsprövning, m.m. hämtad_2 html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GT0356/text https://data.riksdagen.se/dokument/GT0356 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GT0356 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_4 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_4 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 #dimg1z{position:absolute;top:41px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:158px;} #page_10 #dimg1 #img1 {width:488px;height:158px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_11 #dimg1z{position:absolute;top:801px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:81px;} #page_11 #dimg1 #img1 {width:488px;height:81px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_12 #dimg1z{position:absolute;top:399px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:81px;} #page_12 #dimg1 #img1 {width:488px;height:81px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_13 #dimg1z{position:absolute;top:72px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:100px;} #page_13 #dimg1 #img1 {width:488px;height:100px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_16 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_16 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_17 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_17 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 #dimg1z{position:absolute;top:130px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:43px;} #page_18 #dimg1 #img1 {width:488px;height:43px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_19 #dimg1z{position:absolute;top:590px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:215px;} #page_19 #dimg1 #img1 {width:488px;height:215px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:41px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:62px;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:488px;height:62px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_22 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_23 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_26 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_26 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_26 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_26 #id_2 {border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_28 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_28 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_28 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_29 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_29 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_30 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_30 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_30 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_30 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_31 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_32 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_32 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_32 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_32 #id_2 {border:none;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_33 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_33 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:63px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_34 #dimg1z{position:absolute;top:248px;left:63px;z-index:-1;width:151px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_34 #dimg1 #img1 {width:151px;height:1px;} .ft0{font: 20px 'Verdana' !important;l-h: 35px;} .ft1{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft3{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft4{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft5{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft6{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft8{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft9{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft10{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft11{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 40px;l-h: 19px;} .ft12{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 31px;l-h: 19px;} .ft13{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 19px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 23px;} .ft15{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 22px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft17{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;} .ft18{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft20{font: 12px 'Symbol' !important;l-h: 15px;} .ft21{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 20px;} .ft22{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft23{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 19px;} .ft24{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft25{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;position: relative; bottom: 6px;} .ft26{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft27{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft28{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;} .ft29{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft30{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft32{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft33{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 22px;} .ft34{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft35{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 41px;l-h: 22px;} .ft36{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft37{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 19px;} .ft38{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 19px;} .ft39{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p12{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p16{text-align: right;margin-top: 930px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p20{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p21{text-align: right;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 173px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 315px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p35{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: right;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p44{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p47{text-align: right;margin-top: 797px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p50{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p52{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p54{text-align: center;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p55{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p57{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p59{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 651px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p60{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p61{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 183px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p64{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p65{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p66{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p73{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 202px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p81{text-align: right;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p91{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 144px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p98{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p99{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p100{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p101{text-align: right;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p104{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p105{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p106{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p107{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p108{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p109{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p110{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p111{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p112{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p113{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p114{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p115{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p119{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p120{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p121{text-align: left;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p128{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: right;margin-top: 242px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p132{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p133{text-align: right;margin-top: 139px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p135{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p138{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p139{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p142{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p147{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p150{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p151{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 357px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p152{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p153{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p154{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p155{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 770px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p157{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p158{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p159{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p160{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p161{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 651px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p162{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 221px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: right;margin-top: 732px;margin-bottom: 0px !important;} .p165{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p171{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p173{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p174{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 930px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p186{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p187{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 4px;} .p188{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-left: 560px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 357px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 648px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 442px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 219px;vertical-align: bottom;} .td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 442px;vertical-align: bottom;} .td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 219px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 506px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 497px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 441px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 480px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 418px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 488px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 331px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 508px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 264px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 158px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 221px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 159px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 250px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 507px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 585px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 609px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 572px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 512px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td45{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;} .td46{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 511px;vertical-align: bottom;} .td47{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 511px;vertical-align: bottom;} .td48{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;} .td49{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 499px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 500px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td53{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 434px;vertical-align: bottom;} .td54{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 511px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 583px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 481px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 533px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 424px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 281px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 193px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 216px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 137px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 252px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 31px;} .tr1{heightzzz: 24px;} .tr2{heightzzz: 43px;} .tr3{heightzzz: 27px;} .tr4{heightzzz: 19px;} .tr5{heightzzz: 20px;} .tr6{heightzzz: 25px;} .tr7{heightzzz: 28px;} .tr8{heightzzz: 22px;} .tr9{heightzzz: 21px;} .tr10{heightzzz: 18px;} .tr11{heightzzz: 32px;} .tr12{heightzzz: 35px;} .tr13{heightzzz: 23px;} .tr14{heightzzz: 26px;} .tr15{heightzzz: 13px;} .tr16{heightzzz: 3px;} .tr17{heightzzz: 2px;} .tr18{heightzzz: 38px;} .tr19{heightzzz: 8px;} .tr20{heightzzz: 14px;} .tr21{heightzzz: 37px;} .tr22{heightzzz: 5px;} .tr23{heightzzz: 36px;} .tr24{heightzzz: 39px;} .tr25{heightzzz: 7px;} .tr26{heightzzz: 11px;} .tr27{heightzzz: 57px;} .t0{width: 693px;margin-leftZ: 75px;margin-top: 12px;f:23px 'Verdana' !important;} .t1{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;} .t2{width: 540px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t3{width: 436px;margin-leftZ: 170px;f:15px 'Verdana' !important;} .t4{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t5{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:19px 'Verdana' !important;} .t6{width: 416px;margin-leftZ: 76px;margin-top: 41px;f:15px 'Verdana' !important;} .t7{width: 540px;margin-leftZ: 76px;margin-top: 16px;f:17px 'Verdana' !important;} .t8{width: 685px;f:15px 'Verdana' !important;} .t9{width: 696px;margin-top: 48px;f:17px 'Verdana' !important;} .t10{width: 705px;margin-top: 49px;f:17px 'Verdana' !important;} .t11{width: 705px;f:17px 'Verdana' !important;} .t12{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;} .t13{width: 540px;margin-leftZ: 76px;margin-top: 15px;f:17px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2005/06:56</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">En moderniserad rättsprövning, m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft3">2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft4">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P> <P class="p5 ft4">Stockholm den 15 december 2005</P> <P class="p6 ft4">Göran Persson</P> <P class="p7 ft4">Bosse Ringholm</P> <P class="p8 ft4">(Justitiedepartementet)</P> <P class="p9 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P> <P class="p10 ft4">I propositionen föreslås vissa ändringar i syfte att modernisera rättsprövningen. Syftet med rättsprövning är att erbjuda en möjlighet till domstolsprövning av beslut som enligt den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) skall kunna domstolsprövas och som annars inte kan prövas annat än genom resning.</P> <P class="p11 ft5">Regeringen föreslår bland annat att endast regeringsbeslut skall kunna rättsprövas. Andra beslut, som enligt Europakonventionen skall kunna domstolsprövas, får i stället överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i vanlig ordning. Vidare föreslås att tillämpningsområdet för rättsprövningen kopplas till begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter” i den mening som avses i artikel 6.1 i Europakonventionen i stället för, som i dag, till vad som sägs i 8 kap. 2 och 3 §§ regeringsformen.</P> <P class="p12 ft4">Miljöorganisationer föreslås också få rätt att ansöka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i FN:s konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Århuskonventionen).</P> <P class="p11 ft6">Förvaltningslagens överklagandebestämmelser föreslås bli uttryckligen tillämpliga på beslut i ärenden som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter, även i de fall det finns ett överklagandeförbud i en annan lag eller en förordning.</P> <P class="p11 ft6">En annan ändring som föreslås gäller undantaget för ”administrativa ärenden” i förvaltningslagens bestämmelse om domstolsprövning av förvaltningsbeslut. Ändringen innebär att undantaget blir lättare att förstå och tillämpa och att prövningen av ett mindre antal överklaganden flyttas</P> <P class="p13 ft7">från regeringen till förvaltningsdomstolarna.</P> <P class="p14 ft4">1</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p15 ft4">Den nya rättsprövningslagen och ändringarna i förvaltningslagen före- Prop. 2005/06:56 slås träda i kraft den 1 juli 2006.</P> <P class="p16 ft4">2</P> </DIV> <DIV id="page_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td4"><SPAN class="p3 ft1">Innehållsförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p17 ft4">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p3 ft8">1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td7"><SPAN class="p18 ft9">Förslag till riksdagsbeslut..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p19 ft4">4</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft8">2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p18 ft4">Lagtext</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td9"><SPAN class="p20 ft9">...............................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p19 ft4">5</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p18 ft4">2.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p21 ft9">Förslag till lag om rättsprövning av vissa</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p20 ft9">regeringsbeslut ....................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p19 ft4">5</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p22 ft4"><SPAN class="ft8">2.2</SPAN><SPAN class="ft11">Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr5 td10"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td11"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td12"><SPAN class="p23 ft9">(1986:223)...........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p17 ft4">7</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p3 ft4">3</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td14"><SPAN class="p24 ft8">Ärendet och dess beredning...............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p17 ft4">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft4">4</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Bakgrund ...........................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft4">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p24 ft8">4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p23 ft8">Europakonventionen och rättsprövningslagen....................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p17 ft4">8</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p24 ft8">4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p23 ft9">Århuskonventionen .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p17 ft4">9</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft4">5</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft8">Rättsprövning endast av regeringsbeslut.........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">10</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft4">6</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Tillämpningsområdet för rättsprövning...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p3 ft4">7</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td14"><SPAN class="p24 ft9">Vem som får ansöka om rättsprövning............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td13"><SPAN class="p17 ft8">12</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft4">8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft8">Behovet av särskilda begränsningar för rättsprövning ....................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft4">9</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Processen i mål om rättsprövning....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">14</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft8">10</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Rättsprövning och Århuskonventionen ...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">15</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft8">11</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">En ny rättsprövningslag...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">18</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft8">12</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Överklagande i administrativa ärenden...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">18</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p3 ft8">13</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td14"><SPAN class="p24 ft9">Ikraftträdande ..................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td13"><SPAN class="p17 ft8">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft8">14</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Kostnadseffekter..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p3 ft8">15</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td14"><SPAN class="p24 ft9">Författningskommentar ...................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">22</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p22 ft4"><SPAN class="ft8">15.1</SPAN><SPAN class="ft12">Förslaget till lag om rättsprövning av vissa</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p3 ft9">regeringsbeslut ..................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p17 ft8">22</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p25 ft4"><SPAN class="ft8">15.2</SPAN><SPAN class="ft12">Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td17"><SPAN class="p20 ft9">(1986:223).........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p17 ft8">24</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td16"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 1</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p20 ft9">Promemorians lagförslag...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p17 ft8">26</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p20 ft9">Förteckning över remissinstanser ......................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">28</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 3</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p20 ft9">Lagrådsremissens lagförslag..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">29</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 4</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p20 ft9">Lagrådets yttrande .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p17 ft8">31</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p3 ft4">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p20 ft9">den 15 december 2005.......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p17 ft8">34</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p26 ft4">3</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p27 ft1">1 Förslag till riksdagsbeslut</P> <P class="p28 ft4">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</P> <P class="p29 ft4"><SPAN class="ft8">1.</SPAN><SPAN class="ft13">lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut,</SPAN></P> <P class="p29 ft4"><SPAN class="ft8">2.</SPAN><SPAN class="ft13">lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p30 ft4">4</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_5"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p31 ft14">2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td19"><SPAN class="p32 ft1">Lagtext</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td20"><SPAN class="p3 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p33 ft4">Regeringen har följande förslag till lagtext.</P> <P class="p34 ft16"><SPAN class="ft4">2.1</SPAN><SPAN class="ft15">Förslag till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut</SPAN></P> <P class="p35 ft4">Härigenom föreskrivs följande.</P> <P class="p36 ft4">1 § En enskild får ansöka om rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.</P> <P class="p36 ft4">2 § En miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken får ansöka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i konventionen den 25 juni 1998 om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor.</P> <P class="p37 ft4">3 § Regeringsrätten prövar ansökningar om rättsprövning.</P> <P class="p38 ft4">4 § En ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrätten senast tre månader från dagen för beslutet.</P> <P class="p39 ft5">Det skall framgå av ansökan vilken rättsregel sökanden anser att beslutet strider mot och vilka omständigheter som åberopas till stöd för detta.</P> <P class="p36 ft4">5 § Regeringens beslut gäller även om det har gjorts en ansökan om rättsprövning. Regeringsrätten får dock bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla.</P> <P class="p38 ft4">6 § I ett mål om rättsprövning enligt 1 § skall Regeringsrätten hålla muntlig förhandling, om sökanden begär det och det inte är uppenbart obehövligt.</P> <P class="p40 ft6">7 § Om Regeringsrätten finner att regeringens beslut strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av omständigheterna, skall beslutet upphävas. Detta gäller dock inte om det är uppenbart att felet saknar betydelse för avgörandet. Regeringsrätten skall, om det behövs, återförvisa ärendet till regeringen.</P> <P class="p41 ft4">Om regeringens beslut inte upphävs, står det fast.</P> <P class="p38 ft4">8 § Ett mål om rättsprövning får på avdelning avgöras av tre regeringsråd vid beslut att avvisa en för sent inkommen ansökan eller om prövningen annars är av enkelt slag. I övrigt gäller de regler om Regeringsrättens sammansättning som finns i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.</P> <P class="p42 ft4">5</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p43 ft8">_______________</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p44 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p45 ft4"><SPAN class="ft8">1.</SPAN><SPAN class="ft17">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006, då lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut skall upphöra att gälla.</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft8">2.</SPAN><SPAN class="ft17">Den upphävda lagen skall dock alltjämt gälla beträffande en ansökan om rättsprövning av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet om ansökan kunde ha prövats enligt den upphävda lagen samt beträffande ett överklagande av ett avgörande av en kammarrätt som meddelats enligt den upphävda lagen.</SPAN></P> <P class="p47 ft4">6</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr6 td23"><SPAN class="p17 ft4">2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td24"><SPAN class="p48 ft16">Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p3 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td23"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td24"><SPAN class="p48 ft16">(1986:223)</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p49 ft4">Härigenom föreskrivs att 3 och 22 a §§ förvaltningslagen (1986:223) skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft8">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p50 ft4">3 §</P> <P class="p51 ft4">Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen.</P> <P class="p52 ft6">Bestämmelserna om överklagande i denna lag tillämpas dock alltid om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr9 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td29"><SPAN class="p23 ft4">22 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td30"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p53 ft7">Beslut överklagas</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p54 ft18">hos</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p55 ft9">allmän</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p56 ft7">Beslut överklagas</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p54 ft18">hos</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p17 ft9">allmän</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsdomstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p57 ft8">Detta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p55 ft4">gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsdomstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p57 ft8">Detta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft4">gäller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr5 td25"><SPAN class="p55 ft4">dock inte beslut i administrativa</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr5 td33"><SPAN class="p17 ft4">dock inte beslut i anställnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td25"><SPAN class="p55 ft9">ärenden och beslut i ärenden som</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td33"><SPAN class="p17 ft9">ärenden och beslut i ärenden som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft8">avses i 20 § första stycket 5.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft8">avses i 20 § första stycket 5.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft4">Om överklagande har skett med stöd av första stycket krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p59 ft4">Av 3 § framgår att särskilda föreskrifter som har meddelats angående överklagande eller överklagandeförbud gäller i stället för bestämmelserna i första och andra stycket.</P> <P class="p13 ft4">_______________</P> <P class="p60 ft5">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. I fråga om överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser.</P> <P class="p61 ft4">7</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p31 ft14">3</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td19"><SPAN class="p32 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td20"><SPAN class="p3 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p62 ft4">Inom Regeringskansliet (Justitiedepartementet) har promemorian En moderniserad rättsprövning, m.m. (Ds 2005:9) utarbetats. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1.</P> <P class="p63 ft6">Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena är tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2005/3134/L6).</P> <P class="p64 ft4">Regeringen tar i detta ärende upp de frågor som behandlas i promemorian.</P> <P class="p65 ft9">Lagrådet</P> <P class="p66 ft4">Regeringen beslutade den 10 november 2005 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p3 ft1">4</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td36"><SPAN class="p3 ft1">Bakgrund</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td16"><SPAN class="p3 ft16">4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td36"><SPAN class="p3 ft16">Europakonventionen och rättsprövningslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr11 td37"><SPAN class="p3 ft4">Sverige ratificerade år 1952 den europeiska konventionen om skydd för</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakon-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ventionen). Konventionen införlivades med svensk rätt den 1 januari</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft4">1995.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p53 ft4">Under de senaste 20 åren har Sverige vid flera tillfällen fällts av Euro-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">peiska domstolen för de mänskliga rättigheterna (Europadomstolen) för</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">att inte ha uppfyllt sina åtaganden enligt konventionen. Många av av-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">görandena har avsett bristande efterlevnad av artikel 6.1 i konventionen</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">på grund av att det saknats möjlighet till domstolsprövning av förvalt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ningsbeslut. Enligt denna bestämmelse skall var och en ”vid prövningen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">av hans civila rättigheter och skyldigheter eller av en anklagelse mot ho-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">nom för brott, vara berättigad till en rättvis och offentlig förhandling</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">inom skälig tid och inför en oavhängig och opartisk domstol, som upprät-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">tats enligt lag”.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p53 ft4">Vad som avses med begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter”</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">förändras successivt genom Europadomstolens praxis. Utgångspunkten</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">är dock att det saknar betydelse hur rättigheten klassificeras i den natio-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">nella rätten. Avgörande är i stället rättighetens materiella innehåll. En</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">redovisning av hur begreppet tolkats i praxis finns promemorian (kapi-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft4">tel 3).</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td36"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p53 ft4">Den 1 juni 1988 trädde lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsbeslut (rättsprövningslagen) i kraft. Lagen syftar till att åstad-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">komma en generell lösning på konflikten mellan den traditionella svens-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ka synen på överprövning av myndighetsbeslut och Sveriges åtaganden</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">enligt Europakonventionen. Sådana tvister för vilka en rätt till ordinär</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">domstolsprövning saknades skulle fångas upp av rättsprövningslagen.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p53 ft4">I dess nuvarande utformning innebär lagen i korthet att vissa beslut av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr13 td37"><SPAN class="p3 ft4">regeringen kan prövas av Regeringsrätten och vissa beslut av förvalt-</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p17 ft4">8</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_9"> <P class="p67 ft4">ningsmyndighet av kammarrätt i första instans om beslutet rör något för- Prop. 2005/06:56 hållande som avses i 8 kap. 2 och 3 §§ regeringsformen. Beslutet måste</P> <P class="p13 ft19">således röra antingen</P> <P class="p68 ft22"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft21">en enskilds personliga ställning eller enskildas personliga och ekonomiska förhållanden inbördes (2 §), eller</SPAN></P> <P class="p68 ft4"><SPAN class="ft20">•</SPAN><SPAN class="ft23">förhållandet mellan enskilda och det allmänna, som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden (3 §).</SPAN></P> <P class="p69 ft6">Vissa begränsningar av rättsprövningslagens tillämpningsområde finns, bl.a. måste beslutet innebära myndighetsutövning mot den enskilde för att rättsprövning skall kunna ske. Rättsprövning innebär att domstolen kan upphäva ett beslut som strider mot någon rättsregel på det sätt sökanden angett eller som i övrigt klart framgår av omständigheterna. Domstolen kan alltså inte ändra ett beslut.</P> <P class="p70 ft16"><SPAN class="ft4">4.2</SPAN><SPAN class="ft15">Århuskonventionen</SPAN></P> <P class="p71 ft4">Enligt FN:s konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Århuskonventionen) har var och en rätt att leva i en miljö som är förenlig med hans eller hennes hälsa och välbefinnande. För att bidra till att uppfylla detta mål skall konventionsparterna garantera allmänheten en rätt att ta del av information, delta i beslutsprocesser och få tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor.</P> <P class="p11 ft24">Konventionen innebär bl.a. att vissa miljöorganisationer skall ha rätt att få en del tillståndsbeslut som fattas av regeringen prövade av domstol.</P> <P class="p72 ft6">Århuskonventionen öppnades för undertecknande den 25 juni 1998 och trädde i kraft den 30 oktober 2001. Konventionen har undertecknats av samtliga EU:s medlemsstater och av EG. Gemenskapen ratificerade konventionen den 17 april 2005. Inför ratificeringen krävdes en anpassning av <NOBR>EG-rätten</NOBR> till konventionens bestämmelser. Två direktiv för genomförandet av konventionen i medlemsstaterna togs därför fram. Ytterligare ett direktiv håller på att utarbetas och en förordning om konventionens tillämpning på gemenskapens institutioner behandlas för närvarande i Europaparlamentet.</P> <P class="p58 ft4">Sverige ratificerade konventionen den 20 maj 2005 med en reservation som innebär bl.a. att reglerna om miljöorganisationers talerätt i vissa avseenden måste kompletteras.</P> <P class="p73 ft4">9</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035610x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr3 td18"><SPAN class="p31 ft14">5</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td19"><SPAN class="p32 ft1">Rättsprövning endast av regeringsbeslut</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td20"><SPAN class="p3 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p74 ft4">Regeringens förslag: Endast regeringsbeslut skall kunna rättsprövas. Beslut som har fattats av förvaltningsmyndigheter i frågor som omfattas av artikel 6.1 i Europakonventionen skall i stället kunna prövas i vanlig ordning i allmän förvaltningsdomstol.</P> <P class="p75 ft4">Det skall av förvaltningslagen klart framgå att lagens bestämmelser om överklagande gäller oavsett vad som föreskrivs i en annan lag eller en förordning, om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning enligt Europakonventionen.</P> <P class="p76 ft9">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Tillstyrker eller har inget att invända mot försla-</P> <P class="p77 ft4">get. Vissa remissinstanser understryker vikten av att en översyn av överklagandeförbud i olika specialförfattningar görs. Detta gäller bl.a. Kammarrätten i Stockholm och juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, som anser att en översyn bör göras innan lagförslagen träder i kraft.</P> <P class="p78 ft6">Skälen för regeringens förslag: Sedan Europakonventionen införlivades i den svenska rättsordningen år 1995 kan överklagandeförbud, i den mån ett beslut rör civila rättigheter eller skyldigheter, åsidosättas med stöd av konventionen (jfr t.ex. RÅ 1997 ref. 65 och RÅ 2001 ref. 56). Beslutet kan i sådana fall enligt den allmänna bestämmelse som infördes år 1998 i 22 a § förvaltningslagen (1986:223) överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Ett av syftena med den bestämmelsen är enligt förarbetena (prop. 1997/98:101 s. 59) att anvisa en behörig domstol (länsrätt) för de fall en rätt till domstolsprövning skulle finnas enligt Eu- ropakonventionen eller <NOBR>EG-rätten</NOBR> och en sådan rätt inte förutsetts i lagstiftningen. Domstolsprövning kan således ske med direkt stöd av konventionen.</P> <P class="p79 ft9">Enligt 1 § rättsprövningslagen kan rättsprövning ske av avgörande i ett ”förvaltningsärende hos regeringen eller en förvaltningsmyndighet”.</P> <P class="p80 ft6">Syftet med rättsprövningen är att tillhandahålla en möjlighet till domstolsprövning av beslut som enligt Europakonventionen skall kunna domstolsprövas men för vilka svensk rätt annars inte erbjuder en sådan möjlighet utöver resning. Målsättningen bör vara att rättsprövningsinstitutet endast tillämpas i de fall där besluten har sådana politiska dimensioner att en fullständig överprövning, med de möjligheter till ändring av det klandrade beslutet som detta innebär, inte kan komma i fråga. Detta är fallet med beslut som har fattats av regeringen. Det vore nämligen främmande för vårt lands konstitutionella system att införa en ordning enligt vilken något annat organ kan ändra innehållet i ett förvaltningsbeslut fattat av regeringen. I den mån sådana beslut innefattar en prövning av en enskilds civila rättigheter eller skyldigheter måste därför den rättssäkerhetskontroll som en domstolsprövning innebär liksom hittills ske genom rättsprövning där domstolen har att besluta antingen att regeringens beslut skall stå fast eller att det skall upphävas. Beträffande beslut som har fattats av någon annan myndighet än regeringen finns det däremot inte skäl att begränsa överprövningen på det sätt som görs vid rättsprövning.</P> <P class="p81 ft4">10</P> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035611x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p82 ft4">Om rättsprövningen förbehålls vissa regeringsbeslut, blir resultatet så- Prop. 2005/06:56 ledes att beslut av förvaltningsmyndigheter inte kan rättsprövas. Sådana</P> <P class="p13 ft4">beslut får i stället överklagas på vanligt sätt.</P> <P class="p39 ft5">Ett par remissinstanser har anfört att det är viktigt att en översyn av överklagandeförbud i olika specialförfattningar görs innan lagförslagen träder i kraft. I samband med att promemorian remitterades inleddes också en sådan översyn inom Regeringskansliet med syfte att överklagandeförbud som till följd av Europakonventionens krav på rätt till domstolsprövning inte kan upprätthållas skall tas bort. Denna översyn har inneburit att det har uppmärksammats ett antal överklagandeförbud som skulle kunna innebära problem med hänsyn till Sveriges åtaganden enligt Europakonventionen. Arbetet med att se över författningarna lär dock aldrig kunna sägas vara slutfört på så sätt att man kan vara säker på att det inte längre finns något överklagandeförbud som står i strid med konventionens krav. Europadomstolens dynamiska rättstillämpning kan nämligen leda till att innebörden av begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter” förändras ytterligare. Även om ett överklagandeförbud kvarstår, skulle dock beslut som rör civila rättigheter eller skyldigheter ändå kunna överklagas. Sådana beslut kan nämligen, trots eventuella överklagandeförbud, överklagas hos allmän förvaltningsdomstol med stöd av Europakonventionen och 22 a § förvaltningslagen.</P> <P class="p83 ft6">Regeringens förslag leder till ett för den enskilde mer tilltalande resultat. Han eller hon ges därigenom möjlighet till en fullständig domstolsprövning av beslut av förvaltningsmyndigheter som rör civila rättigheter och skyldigheter, i stället för den mer begränsade kontroll som rättsprövning innebär. Domstolen har också möjlighet att vid en sådan prövning ge det klandrade beslutet ett ändrat innehåll.</P> <P class="p12 ft4">Det nu sagda innebär således att rättsprövning förbehålls beslut som regeringen har fattat.</P> <P class="p39 ft6">Som en konsekvens av att överklagandeförbud som strider mot Europakonventionen skall underkännas bör ett förtydligande göras i förvaltningslagen. Det bör av lagen klart framgå att beslut som har fattats av andra myndigheter än regeringen och som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i Europakonventionen kan överklagas, även om det i en annan lag eller en förordning finns ett överklagandeförbud. Detta åstadkoms genom ett tillägg till 3 § och genom en modifiering av 22 a §.</P> <P class="p84 ft1">6 Tillämpningsområdet för rättsprövning</P> <P class="p85 ft4">Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för rättsprövningen skall kopplas till begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter” enligt artikel 6.1 i Europakonventionen i stället för, som i dag, till vad som sägs i 8 kap. 2 och 3 §§ regeringsformen.</P> <P class="p86 ft9">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig i frågan</P> <P class="p87 ft4">har tillstyrkt promemorians förslag.</P> <P class="p88 ft4">11</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035612x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p82 ft4">Skälen för regeringens förslag: Det måste numera anses klart att Prop. 2005/06:56 rättsprövningslagens hänvisning till regeringsformens bestämmelser om normgivningsmakten innebär en i formellt hänseende alltför snäv av-</P> <P class="p89 ft4">gränsning av begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter”. Det finns emellertid även fall där denna hänvisning leder längre än vad konventionen kräver.</P> <P class="p11 ft5">Genom inkorporeringen av Europakonventionen är begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter” sedan ett decennium en integrerad del i den svenska rättsordningen. Att i svensk rätt använda olika begrepp för samma sak – säkerställandet här i landet av efterlevnaden av Europakonventionens rätt till domstolsprövning – kan knappast medföra några fördelar.</P> <P class="p90 ft4">Det nu sagda leder till slutsatsen att avgränsningen av vilka regeringsbeslut som skall kunna rättsprövas skall göras i enlighet med vad som sägs i artikel 6.1 i Europakonventionen, dvs. efter en bedömning av om beslutet innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter.</P> <P class="p91 ft1">7 Vem som får ansöka om rättsprövning</P> <P class="p92 ft6">Regeringens förslag: Det nuvarande villkoret att endast den som har varit part får ansöka om rättsprövning skall tas bort. Avgörande för rätten att ansöka skall i stället vara om det klandrade beslutet innefattar en prövning av sökandens civila rättigheter eller skyldigheter.</P> <P class="p86 ft9">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Den enda remissinstans som yttrat sig särskilt i</P> <P class="p93 ft4">frågan, juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, ställer sig positiv till förslaget.</P> <P class="p11 ft5">Skälen för regeringens förslag: Det är naturligt att reglerna för rättsprövningsförfarandet anpassas så att det också i denna del knyter an till de krav på den svenska rättsordningen som konventionen faktiskt ställer. I 1 § rättsprövningslagen har som taleberättigad angetts ”enskild part”. I konventionen används uttrycket ”var och en” i stället för ”part”. När begreppet ”var och en” används i konventionen förutsätts att det är fråga om prövning av ”hans civila rättigheter och skyldigheter”. Huruvida den enskilde har intagit formell ställning som part saknar betydelse. Det avgörande är om ett beslut innefattar en prövning av vederbörandes civila rättigheter eller skyldigheter. Det är också på detta sätt som rättsprövningslagen numera får anses tolkas (jfr RÅ 1999 ref. 27). Det finns ingen anledning att inte låta detta få genomslag också i lagstiftningen. Det hittillsvarande kravet på partsställning bör därför utgå.</P> <P class="p94 ft4">12</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035613x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr0 td18"><SPAN class="p31 ft14">8</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p32 ft26">Behovet av särskilda begränsningar för rätts- <SPAN class="ft25">Prop. 2005/06:56</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td18"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td38"><SPAN class="p32 ft1">prövning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p95 ft6">Regeringens förslag: Begränsningen att endast beslut som innebär myndighetsutövning får rättsprövas skall utgå. Detsamma gäller kravet att rättsprövning endast kan avse beslut som inte skulle ha kunnat överprövas i annan ordning samt undantagen från rättsprövning för beslut av vissa nämnder och för beslut om totalförsvarsplikt m.m.</P> <P class="p76 ft4">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig särskilt i</P> <P class="p96 ft4">frågan har juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet inget att erinra, medan juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet anser att de begränsningar som finns i nuvarande rättsprövningslag bör finnas kvar.</P> <P class="p97 ft4">Skälen för regeringens förslag: En förutsättning för att rättsprövning skall kunna ske är, enligt 1 § rättsprövningslagen, att beslutet har inneburit myndighetsutövning mot den enskilde. Något motsvarande krav finns inte i Europakonventionen.</P> <P class="p78 ft5">Syftet med denna begränsning är att beslut av typen partsbesked inte skall kunna rättsprövas. Med partsbesked menas ståndpunkter som myndigheter intar när de företräder det allmänna som part i civilrättsliga och liknande förhållanden, t.ex. beslut att häva ett köp, att säga upp ett hyresavtal, att kräva betalning för en fordran som inte kan utsökas utan föregående dom, att avslå en begäran om betalningsanstånd, att avböja ett ackordserbjudande och att vägra betala skadestånd.</P> <P class="p79 ft6">En förutsättning för att rättsprövning av ett beslut skall kunna komma i fråga är att beslutet har faktiska verkningar för den enskilde. Beslut som saknar sådana verkningar, t.ex. partsbesked, bör därför även fortsättningsvis vara undantagna från möjligheten till rättsprövning. Detta resultat kan uppnås på ett sätt som mera direkt anknyter till lydelsen av artikel 6.1 i Europakonventionen. Som redan angetts (se avsnitt 6) bör avgränsningen av tillämpningsområdet för rättsprövning göras efter en bedömning av om ett ärende innefattar en prövning av sökandens civila rättigheter eller skyldigheter. Därmed utesluts uttalanden av typen partsbesked, eftersom därigenom inte skett en prövning av någon enskilds civila rättigheter eller skyldigheter; ett sådant uttalande utgör nämligen inte mer än ena partens syn på hur en fråga bör bedömas vid en eventuell prövning.</P> <P class="p98 ft4">Av nu anförda skäl följer att det inte finns något behov av att som förutsättning för rättsprövning ange att ett klandrat beslut skall ha inneburit myndighetsutövning mot den sökande.</P> <P class="p99 ft4">Det anges vidare i 1 § rättsprövningslagen att rättsprövning bara kan gälla sådana beslut som annars kan prövas av domstol endast efter ansökan om resning och som inte skulle ha kunnat överprövas i annan ordning.</P> <P class="p100 ft9">Eftersom rättsprövning föreslås kunna ske endast i fråga om beslut som regeringen har fattat (se avsnitt 5) kommer denna begränsning inte längre att fylla någon funktion. Regeringsbeslut kan ju, vid sidan av</P> <P class="p101 ft4">13</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <P class="p102 ft4">rättsprövning, överprövas endast genom resning enligt vad som före- Prop. 2005/06:56 skrivs i 11 kap. 11 § regeringsformen. Begränsningen bör därför utgå.</P> <P class="p103 ft4">I 2 § rättsprövningslagen finns vissa undantag från området för rättsprövning. Detta gäller dels beslut av vissa nämnder, dels beslut som rör t.ex. svenskt medborgarskap och utlänningars vistelse i riket, totalförsvarspliktigas inkallelse och tjänstgöring och beslut som rör skatter eller avgifter.</P> <P class="p104 ft4">Eftersom rättsprövningsinstitutet föreslås bli reserverat för regeringsbeslut, kan de undantag som gäller nämndbeslut tas bort.</P> <P class="p105 ft6">Syftet med de övriga undantagen i 2 § rättsprövningslagen är att beslut i sådana ärenden som rör förhållanden som avses i 8 kap. 2 och 3 §§ regeringsformen men som knappast kan omfattas av konventionens krav på tillgång till domstolsprövning skall undantas från rättsprövning. Bedömningen att dessa undantag inte kan anses röra civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i Europakonventionen har även gjorts efter rättsprövningslagens tillkomst.</P> <P class="p106 ft4">Med den utformning av tillämpningsområdet för rättsprövning som nu föreslås (se avsnitt 6) finns det inte anledning att behålla de nu nämnda undantagen. De bör således utgå.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td39"><SPAN class="p3 ft1">9</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td40"><SPAN class="p107 ft1">Processen i mål om rättsprövning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p3 ft27">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td43"><SPAN class="p3 ft27">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p3 ft27">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p3 ft27">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td46"><SPAN class="p108 ft9">Regeringens bedömning: Processen i mål om rättsprövning bör inte</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td47"><SPAN class="p108 ft4">regleras ytterligare i förhållande till vad som gäller i dag.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p3 ft28">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td48"><SPAN class="p3 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p3 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p3 ft28">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td41"><SPAN class="p3 ft28">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td50"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr18 td40"><SPAN class="p1 ft4">Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens be-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">dömning.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td40"><SPAN class="p1 ft4">Remissinstanserna: Regeringsrättens ledamöter anför att rättspröv-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ningsmålens karaktär av enpartsmål ger upphov till svårigheter, särskilt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">vid muntlig förhandling. Det finns därför anledning att överväga om inte</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">regeringen, eller åtminstone den i första instans beslutande myndigheten,</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">bör ha formell partsställning i rättsprövningsmålen. Kammarrätten i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">Sundsvall och juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ifrågasätter om det inte bör införas bestämmelser om i vilken utsträck-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ning förvaltningsprocesslagen (1971:291) är tillämplig vid handlägg-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ningen av mål enligt rättsprövningslagen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td40"><SPAN class="p1 ft4">Skälen för regeringens bedömning: När det gäller frågan om infö-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">rande av tvåpartsprocess i rättsprövningen kan regeringen visserligen ha</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">förståelse för att den nuvarande ordningen kan medföra vissa svårigheter</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">av praktisk natur för Regeringsrätten. Normalt erbjuder det dock knap-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">past några större problem att under hand från berörda myndigheter in-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">hämta de upplysningar i sak som kan behövas innan ett mål om rätts-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">prövning avgörs. Det huvudsakliga skälet till att regeringen inte kan god-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">ta en tvåpartsprocess på detta område är emellertid av principiell natur.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td40"><SPAN class="p1 ft4">Regeringen anser nämligen att det inte kan komma i fråga att regering-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">en i den här typen av mål skulle uppträda som part i en svensk domstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">En annan ordning skulle vara mindre väl förenlig med det förhållandet att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">det är regeringen som styr riket och således är den främsta myndigheten i</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">landet. Det är ju också detta förhållande som är skälet till att regeringen</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr3 td41"><SPAN class="p17 ft4">14</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td42"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td50"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td51"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td44"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_15"> <P class="p109 ft4">är högsta beslutande instans i förvaltningsärenden som innehåller sådana Prop. 2005/06:56 uttalat politiska dimensioner att det inte är lämpligt att en förvaltnings-</P> <P class="p27 ft4">myndighet eller en domstol har den uppgiften.</P> <P class="p63 ft5">Att i rättsprövningsmål låta staten vara företrädd som part genom någon annan myndighet än regeringen framstår vidare som uteslutet. Ett organ som är underordnat regeringen kan nämligen knappast med bibehållande av de principer enligt vilka vårt lands statsskick är uppbyggt anförtros en uppgift som rent faktiskt innefattar en befogenhet att överpröva beslut av regeringen och att som en följd därav till exempel medge bifall till en klandertalan i form av en ansökan om rättsprövning.</P> <P class="p64 ft4">Beträffande frågan om förvaltningsprocesslagens tillämplighet i mål om rättsprövning gör regeringen följande bedömning.</P> <P class="p110 ft6">Förvaltningsprocesslagen är tillämplig vid ”rättskipning” i förvaltningsdomstol i den mån det inte finns avvikande bestämmelser i annan lag. Rättsprövningslagen innehåller endast ett fåtal föreskrifter av processuell karaktär, bl.a. en bestämmelse om muntlig förhandling (3 a §) som skiljer sig från vad som gäller enligt 9 § förvaltningsprocesslagen. Detta innebär att förvaltningsprocesslagen i stort sett är tillämplig fullt ut vid handläggningen av rättsprövningsmål. Det kan inte anses nödvändigt att särskilt ange detta.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td16"><SPAN class="p3 ft1">10</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td36"><SPAN class="p3 ft1">Rättsprövning och Århuskonventionen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td42"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td43"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td44"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td41"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p108 ft4">Regeringens förslag: Den rätt till domstolsprövning av tillståndsbe-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td47"><SPAN class="p108 ft9">slut av regeringen som miljöorganisationer har enligt artikel 9.2 i År-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td47"><SPAN class="p108 ft4">huskonventionen skall tillgodoses inom ramen för rättsprövnings-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p108 ft9">systemet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td45"><SPAN class="p3 ft28">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr17 td54"><SPAN class="p3 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td44"><SPAN class="p3 ft28">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td41"><SPAN class="p3 ft28">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr21 td55"><SPAN class="p111 ft4">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td55"><SPAN class="p111 ft4">Remissinstanserna: Regeringsrättens ledamöter anser att det i lagtex-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">ten bör preciseras vilka slags tillståndsbeslut som avses kunna rättsprö-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">vas. Kammarrätten i Sundsvall och juridiska fakultetsnämnden vid Upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">sala universitet ifrågasätter om den krets av miljöorganisationer som an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ges i 16 kap. 13 § miljöbalken inte är alltför snäv för att anses förenlig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">med Århuskonventionens krav. Juridiska fakultetsnämnden vid Stock-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">holms universitet anser att rättsprövningslagens tillämpningsområde inte</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">bör utvidgas till att avse en helt annan konvention än Europakonventio-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">nen och förordar att det i stället införs specialregler om ordinärt överkla-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td16"><SPAN class="p3 ft4">gande.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td56"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td55"><SPAN class="p111 ft4">Skälen för regeringens förslag: Enligt Århuskonventionens artikel</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">9.2 skall bl.a. vissa miljöorganisationer ha rätt att få den materiella och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">formella giltigheten av ett beslut, en handling eller en underlåtenhet som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">omfattas av artikel 6 i konventionen prövad av domstol eller något annat</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">oberoende och opartiskt organ som inrättats genom lag. Sådana miljöor-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ganisationer som skall ges talerätt enligt konventionen är <NOBR>icke-statliga</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">organisationer som främjar miljöskydd och som uppfyller de krav som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">uppställs i nationell rätt. Varje konventionsland kan således införa be-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">gränsningar i fråga om vilka organisationer som ges talerätt. Begräns-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ningarna får dock inte strida mot konventionens principer och syfte.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr3 td41"><SPAN class="p17 ft4">15</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td42"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td52"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td56"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td44"><SPAN class="p3 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_16"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p112 ft5">I artikel 6.1 a regleras allmänhetens deltagande i beslut om tillstånd för vissa större verksamheter som är angivna i bilaga I till konventionen. År- huskonventionen ger således vissa miljöorganisationer rätt till domstolsprövning av bl.a. en del tillståndsbeslut. I bilaga I anges ett antal verksamheter som i svensk lagstiftning motsvaras av dels de verksamheter som är tillståndspliktiga enligt reglerna i miljöbalken eller regler meddelade med stöd av balken (i första hand förordningen [1998:899] om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd), dels av verksamheter där kraven på tillstånd finns i vissa speciallagar (t.ex. arbetsplan för väg enligt väglagen [1971:948] och järnvägsplan enligt lagen [1995:1649] om byggande av järnväg). Förutom de särskilt uppräknade verksamheterna i bilaga I anges i punkt 20 i bilagan: ”All verksamhet som inte anges i punkterna <NOBR>1–19,</NOBR> men där allmänhetens deltagande är föreskrivet enligt ett förfarande för bedömning av miljöpåverkan i enlighet med den nationella lagstiftningen.” Detta innebär att för tillståndsprocesser enligt andra lagar än miljöbalken eller ovan nämnda speciallagar som innehåller en hänvisning till miljöbalkens krav på samråd och miljökonsekvensbeskrivning skall reglerna i konventionen om tillgång till rättslig prövning av tillståndsbeslut tillämpas. Sådana tillståndsprocesser finns bl.a. i de ovan angivna lagarna, i ellagen (1997:857), naturgaslagen (2000:599) samt plan- och bygglagen (1987:10). Vad beträffar den sistnämnda lagen har nyligen avslutats en översyn av överklagandebestämmelserna inom ramen för PBL- kommitténs arbete (SOU 2005:77).</P> <P class="p113 ft4">Artikel 6 omfattar även, enligt punkten 1 b, verksamheter som inte anges i bilaga I och som kan ha betydande påverkan på miljön. Vilka verksamheter som avses kan inte preciseras närmare utan en bedömning av detta får göras från fall till fall. Verksamheter som omfattas av krav på en mer omfattande förprövningsprocess torde normalt falla in under bilaga I, och därmed inte under artikel 6.1 b. Vidare ges, enligt artikel 6.1 c, en möjlighet att i nationell lagstiftning införa undantag från rätten till domstolsprövning i fråga om tillstånd till verksamhet som tjänar försvarssyften.</P> <P class="p114 ft5">I 16 kap. 13 § miljöbalken finns bestämmelser som ger miljöorganisationer talerätt i fråga om bl.a. överklagbara tillståndsbeslut som fattats enligt balken. Ett tillståndsbeslut kan dock i vissa fall fattas av regeringen som enda instans. Detta gäller enligt bl.a. lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon och naturgaslagen. I dessa fall är besluten således inte möjliga att överklaga. De beslut regeringen fattar efter överklagande enligt vissa speciallagar är naturligtvis inte heller överklagbara. Sådana beslut fattas bl.a. enligt väglagen och lagen om byggande av järnväg. Vidare kan nämnas beslut om bearbetningskoncession enligt minerallagen (1991:45), beslut enligt luftfartslagen (1957:297) om tillstånd att inrätta och driva allmänna flygplatser och beslut enligt lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn. Samtliga dessa tillståndsbeslut utgör beslut som enligt artikel 9.2 i Århuskonventionen måste kunna bli föremål för domstolsprövning efter talan av miljöorganisationer.</P> <P class="p114 ft5">En förutsättning för att rättsprövningslagen skall vara tillämplig är att beslutet innebär myndighetsutövning mot den enskilde. Det torde vara mycket ovanligt att sådana tillståndsbeslut som skall kunna domstolsprövas enligt Århuskonventionen innebär myndighetsutövning mot en mil-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p115 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p116 ft4">16</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_17"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p117 ft4">jöorganisation. Rättsprövningslagen kan därför med sin nuvarande utformning knappast anses tillgodose Århuskonventionens krav på rätt till domstolsprövning av tillståndsbeslut.</P> <P class="p112 ft6">Inte heller med de ändringar av rättsprövningen som föreslagits i det föregående kan Århuskonventionens nämnda krav anses uppfyllda. Ett sådant beslut av regeringen som enligt konventionen skall kunna domstolsprövas kan nämligen knappast anses innefatta en prövning av en miljöorganisations civila rättigheter eller skyldigheter.</P> <P class="p118 ft4">För att även Århuskonventionens krav på tillgång till domstolsprövning skall uppfyllas bör därför en uttrycklig rätt för miljöorganisationer att få till stånd en prövning av sådana beslut som avses i konventionen införas.</P> <P class="p119 ft5">Det kan diskuteras på vilket sätt detta lämpligast bör ske. En möjlighet är naturligtvis att införa en särskild lag om överprövning av vissa tillståndsbeslut, med rättsprövningslagen som modell. En annat alternativ är att ge miljöorganisationer en uttrycklig rätt att begära rättsprövning av sådana beslut som avses i konventionen. Systemet med rättsprövning har visserligen en gång tillkommit för att tillgodose Europakonventionens krav, varför den senare lösningen skulle innebära en utvidgning av tilllämpningsområdet för rättsprövning som inte var avsedd när systemet infördes. Vid en samlad bedömning framstår det dock ändå som mest ändamålsenligt att i ett sammanhang reglera möjligheterna till överprövning av regeringsbeslut i annan ordning än genom resning. Den rätt till domstolsprövning av sådana beslut som följer av Århuskonventionen bör därför hanteras inom ramen för systemet med rättsprövning.</P> <P class="p114 ft5">Regeringsrättens ledamöter har anfört att det i lagtexten bör preciseras vilka slags tillståndsbeslut som avses kunna rättsprövas. Århuskonventionen är en konvention som innehåller många bestämmelser som rör medborgerliga rättigheter och som kopplar samman frågor om mänskliga rättigheter och miljö. För att konventionens syften skall kunna uppnås krävs att effektiva medel står till buds. Regeringen anser att det inte är lämpligt att avgränsningen av vilka beslut som skall kunna bli föremål för rättsprövning utformas som en uppräkning av ett antal på förhand bestämda tillstånd utan en hänvisning bör i stället göras direkt till konventionen. Denna konstruktion innebär att lagstiftningen fullt ut lever upp till Århuskonventionens krav, att eventuell praxis från <NOBR>EG-domstolen</NOBR> i fråga om de <NOBR>EG-direktiv</NOBR> som syftar till att genomföra konventionen i EU:s medlemsstater löpande kan tas i beaktande liksom att lagen inte behöver ändras om krav på samråd och miljökonsekvensbeskrivning införs för någon annan typ av tillståndskonstruktion där möjligheter att på annat sätt få tillgång till domstolsprövning saknas. Precis som är fallet i fråga om rättsprövning i allmänhet måste de exakta gränsdragningarna därför bli en uppgift för Regeringsrätten.</P> <P class="p120 ft6">Kammarrätten i Sundsvall och juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet har ifrågasatt om den krets av miljöorganisationer som anges i 16 kap. 13 § miljöbalken inte är alltför snäv för att anses förenlig med Århuskonventionens krav. Lagrådet anser att det ter sig ovisst om Sverige uppfyller Århuskonventionens krav i denna del.</P> <P class="p119 ft5">Regeringen har i prop. 2004/05:65 gjort bedömningen att de nuvarande kriterierna i 16 kap. 13 § miljöbalken formellt sett inte strider mot År- huskonventionens krav eller syfte. Denna ståndpunkt har godtagits av</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p115 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p116 ft4">17</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_18"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035618x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p109 ft4">riksdagen (bet. 2004/05:MJU11, rskr. 2004/05:193). Det finns inte an- Prop. 2005/06:56 ledning att nu göra en annan bedömning än den som tidigare gjorts.</P> <P class="p121 ft1">11 En ny rättsprövningslag</P> <P class="p122 ft4">Regeringens förslag: Den nuvarande rättsprövningslagen skall ersättas av en ny lag.</P> <P class="p123 ft9">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har yttrat sig särskilt i</P> <P class="p124 ft4">frågan.</P> <P class="p63 ft4">Skälen för regeringens förslag: De förändringar av rättsprövningsinstitutet som har föreslagits i det föregående är av omfattande slag. I praktiken innebär de att 1988 års rättsprövningslag i stora delar får skrivas om. Detta gäller även lagens rubrik. De nya reglerna bör därför komma till uttryck genom att lagen ersätts av en ny lag, benämnd lagen om rättsprövning av vissa regeringsbeslut.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td16"><SPAN class="p3 ft1">12</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td36"><SPAN class="p3 ft1">Överklagande i administrativa ärenden</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td42"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr20 td43"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td44"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td41"><SPAN class="p3 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p108 ft4">Regeringens förslag: Begreppet ”administrativa ärenden” i 22 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td45"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td54"><SPAN class="p108 ft4">förvaltningslagen skall bytas ut mot ”anställningsärenden”.</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr21 td55"><SPAN class="p111 ft4">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td55"><SPAN class="p111 ft4">Remissinstanserna: Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms uni-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">versitet anför att det inte kan uteslutas att även ett anställningsärende,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">under vissa förhållanden, kan komma att anses gälla en civil rättighet el-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">ler skyldighet, och att 22 a § förvaltningslagen i sådant fall därför ändå</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">skall tillämpas.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td55"><SPAN class="p111 ft4">Skälen för regeringens förslag: Bestämmelsen i 22 a § förvaltnings-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">lagen om rätt till domstolsprövning av förvaltningsbeslut gör undantag</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">för beslut i administrativa ärenden. Beslut som omfattas av detta undan-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">tag får överklagas hos regeringen med stöd av 35 § verksförordningen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">(1995:1322) i den mån det finns hänvisningar till den bestämmelsen i</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsmyndigheternas instruktioner. Det gäller bl.a. beslut om an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ställning av personal.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td55"><SPAN class="p111 ft4">I regeringens verksamhet som överprövningsinstans har det vuxit fram</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">en praxis som innebär att anställningsbeslut numera är den enda typ av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">överklagbara beslut som säkert omfattas av undantaget för administrativa</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td16"><SPAN class="p3 ft4">ärenden.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td56"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td44"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td55"><SPAN class="p111 ft4">De beslut i administrativa ärenden som enligt regeringens praxis inte är</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">överklagbara gäller antingen sådana interna förhållanden som en myn-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">dighets organisation, verksamhetsinriktning och arbetsledning eller s.k.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">partsbesked, dvs. ståndpunkter som myndigheter intar när de företräder</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">staten i civilrättsliga och liknande förhållanden. Regeringen måste ändå</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">behandla överklaganden i ärenden av dessa slag och i varje enskilt ärende</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">slå fast att beslutet inte är överklagbart.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr1 td41"><SPAN class="p17 ft4">18</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td42"><SPAN class="p3 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td52"><SPAN class="p3 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td56"><SPAN class="p3 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td44"><SPAN class="p3 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035619x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p82 ft4">Undantaget för administrativa ärenden i 22 a § förvaltningslagen kan Prop. 2005/06:56 anses oklart och leder ibland till en onödig omgång vid överklagande.</P> <P class="p39 ft6">Om lagens ord ”administrativa ärenden” byts ut mot ”anställningsärenden” kommer paragrafen att bättre spegla huvudlinjen i praxis som innebär att anställningsbeslut är den enda typ av beslut i administrativa ärenden som går att överklaga. Samtidigt blir paragrafen lättare att förstå och tillämpa. Antalet missvisande fullföljdshänvisningar och felsända överklaganden kan antas komma att minska.</P> <P class="p11 ft6">En sådan ändring medför också andra fördelar. Uppgiften att pröva frågor om besluts överklagbarhet i andra administrativa ärenden än anställningsärenden flyttas från regeringen till förvaltningsdomstolarna. Som framgått av det föregående är de överklagade besluten i dessa fall av myndighetsintern karaktär eller av typen partsbesked. Det handlar visserligen inte om något större antal ärenden, men intresset av att befria regeringen från ärenden som inte kräver ett ställningstagande från regeringen som politiskt organ talar ändå för denna lösning.</P> <P class="p12 ft4">Av dessa skäl bör undantaget för administrativa ärenden i lagtexten ändras till att i stället avse anställningsärenden.</P> <P class="p12 ft4">Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet har påpekat att det inte kan uteslutas att även ett anställningsärende, under vissa förhållanden, kan komma att anses gälla en civil rättighet eller skyldighet. Ef- tersom beslut i anställningsärenden är undantagna enligt 22 a § förvaltningslagen, får denna fråga lösas inom ramen för verksförordningen. Skulle ett sådant beslut innefatta en prövning av civila rättigheter får beslutet överklagas hos regeringen, varefter rättsprövning kan ske av regeringens beslut.</P> <P class="p91 ft1">13 Ikraftträdande</P> <P class="p125 ft6">Regeringens förslag: Lagen om rättsprövning av vissa regeringsbeslut skall träda i kraft den 1 juli 2006, då lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut skall upphöra att gälla. I fråga om beslut som har meddelats av regeringen eller en förvaltningsmyndighet före ikraftträdandet skall gälla att en ansökan om rättsprövning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen. I fråga om avgöranden som har meddelats av kammarrätt enligt den upphävda lagen skall den lagen gälla.</P> <P class="p126 ft4">Ändringarna i förvaltningslagen skall träda i kraft vid samma tidpunkt. I fråga om överklagande av beslut som meddelats före ikraftträdandet skall dock äldre bestämmelser gälla.</P> <P class="p127 ft4">Promemorians förslag: Överensstämmer i stort sett med regeringens förslag.</P> <P class="p39 ft5">Remissinstanserna: Kammarrätten i Stockholm anser att det i anslutning till övergångsbestämmelserna bör klarläggas vad som skall gälla när en kammarrätt har meddelat beslut i ett rättsprövningsmål. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet menar att det kan övervägas om inte de nya reglerna i förvaltningslagen bör ges en retroaktiv effekt för att</P> <P class="p128 ft4">19</P> </DIV> <DIV id="page_20"> <P class="p129 ft4">undvika stötande fall där en enskild mer eller mindre av en slump får sitt Prop. 2005/06:56 beslut på ”fel” sida om ikraftträdandet.</P> <P class="p99 ft4">Skälen för regeringens förslag: Den föreslagna lagen om rättsprövning av vissa regeringsbeslut bör träda i kraft den 1 juli 2006. Vid samma tidpunkt bör den nuvarande rättsprövningslagen upphöra att gälla. Ge- nom hänvisningen i den nya lagen till Europakonventionens begrepp ”civila rättigheter och skyldigheter” i stället för, som i den gamla, bestämmelserna i 8 kap. 2 och 3 §§ regeringsformen vidgas tillämpningsområdet för rättsprövningen. Det kan dock inte uteslutas att det skulle kunna finnas beslut som omfattades av den gamla lagen men som faller utanför den nya.</P> <P class="p100 ft6">För att undvika rättsförlust om en sådan situation skulle uppkomma bör det införas en övergångsbestämmelse. I fråga om beslut av regeringen eller en förvaltningsmyndighet som har meddelats före ikraftträdandet bör gälla att en ansökan om rättsprövning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen. Detta innebär också att kammarrätterna under en övergångsperiod kan komma att fortsätta att rättspröva beslut av förvaltningsmyndigheter. För beslut som fattats före den nya lagens ikraftträdande och som inte kan prövas enligt den upphävda lagen skall den nya lagen tillämpas.</P> <P class="p98 ft4">Vidare bör det införas en övergångsbestämmelse som innebär att bestämmelserna i den upphävda lagen skall tillämpas i fråga om avgöranden som har meddelats av kammarrätt enligt den lagen, oavsett om de meddelats före eller efter ikraftträdandet av den nya lagen. Ett avgörande av en kammarrätt i ett rättsprövningsmål kan således överklagas till Re- geringsrätten. Regeringsrätten skall i ett sådant fall tillämpa samma lag som underinstansen.</P> <P class="p100 ft4">De föreslagna ändringarna i förvaltningslagen bör träda i kraft den 1 juli 2006. I fråga om överklagande av beslut som meddelats före ikraftträdandet bör dock äldre bestämmelser gälla. Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet har anfört att det kan övervägas om inte de nya reglerna i förvaltningslagen bör ges en retroaktiv effekt. Ändringen i 3 § utgör dock främst ett förtydligande av gällande rätt och påverkar således inte enskildas möjligheter att få till stånd en domstolsprövning. Skälet till att ändringen i 22 a § första stycket inte görs retroaktiv är att det är lämpligare att regeringen avgör eventuella inneliggande balanser av sådana ärenden som till följd av förslaget skall flyttas över till förvaltningsdomstol.</P> <P class="p130 ft4">20</P> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035621x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr3 td57"><SPAN class="p131 ft14">14</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td58"><SPAN class="p18 ft1">Kostnadseffekter</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td20"><SPAN class="p3 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p74 ft4">Regeringens bedömning: De föreslagna ändringarna leder inte till kostnadseffekter av någon betydelse och bör inte föranleda någon ekonomisk kompensation.</P> <P class="p132 ft4">Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.</P> <P class="p97 ft4">Remissinstanserna: Kammarrätten i Göteborg förutsätter att domstolsväsendet ges ekonomisk kompensation för det fall att ett genomförande av förslagen medför att antalet överklaganden ökar i en omfattning som inte kunnat förutses. Kammarrätten i Jönköping och Kammarrätten i Sundsvall anser att det finns anledning att räkna med en större måltillströmning än vad som nämns i promemorian om överklagandeförbud tas bort.</P> <P class="p100 ft6">Skälen för regeringens bedömning: Lagförslagen innebär bl.a. att rättsprövningen förbehålls beslut av regeringen och att andra beslut som skall kunna domstolsprövas enligt artikel 6.1 i Europakonventionen i stället prövas i vanlig ordning i allmän förvaltningsdomstol. Detta medför att ett fåtal mål per år flyttas från kammarrätt till länsrätt som första instans. Vidare föreslås att miljöorganisationer ges rätt till prövning av sådana tillståndsbeslut som enligt Århuskonventionen skall kunna domstolsprövas. Detta beräknas innebära att Regeringsrätten kommer att få ett tiotal nya ansökningar om rättsprövning varje år. Slutligen föreslås att rättsprövningen ges en utformning som närmare knyter an till Europakonventionen.</P> <P class="p98 ft4">Promemorians förslag i denna del syftar främst till att Sverige bättre skall kunna leva upp till sina internationella åtaganden. Ett genomförande av förslagen kan inte förväntas medföra kostnadseffekter av någon betydelse.</P> <P class="p78 ft6">Inte heller kan resultatet av den översyn av överklagandeförbud i olika specialförfattningar som nämns i avsnitt 5 förväntas medföra någon kostnadsökning för domstolarna som kan föranleda kompensation.</P> <P class="p100 ft5">De ändringar som föreslås i 3 och 22 a §§ förvaltningslagen innebär främst ett förtydligande av redan gällande rätt. När det gäller ändringen av begreppet ”administrativa ärenden” till ”anställningsärenden”, innebär denna bl.a. att domstolsväsendet kan komma att få ett fåtal ytterligare överklaganden att behandla, uppskattningsvis högst ett tiotal per år. Samtidigt kan dock vissa effektivitetsvinster göras hos bl.a. domstolarna genom att lagen blir tydligare och lättare att tillämpa. Förslaget i denna del kan inte antas medföra någon kostnadsökning för domstolsväsendet.</P> <P class="p100 ft9">Eventuella merkostnader som kan komma att uppstå med anledning av förslagen skall finansieras inom ramen för befintliga anslag.</P> <P class="p133 ft4">21</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p27 ft1">15 Författningskommentar</P> <P class="p134 ft16"><SPAN class="ft4">15.1</SPAN><SPAN class="ft33">Förslaget till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut</SPAN></P> <P class="p135 ft9">1 §</P> <P class="p136 ft4">Paragrafen innehåller bestämmelser om vem som får ansöka om rättsprövning och av vilka beslut.</P> <P class="p137 ft34">Med enskild avses såväl fysiska som juridiska personer. Den enskilde ges rätt att ansöka om rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i Europakonventionen. Beslut som inte har några egentliga verkningar för den enskilde, t.ex. de flesta partsbesked, kan inte rättsprövas. Att beslutet måste innefatta en prövning av en enskilds civila rättigheter eller skyldigheter innebär också att endast beslut i enskilda fall kan rättsprövas. Rättsprövningslagen är således inte tillämplig på regeringens normbeslut. Däremot skulle lagen kunna vara tillämplig i fråga om ett beslut som inte är slutligt, t.ex. ett interimistiskt förordnande.</P> <P class="p138 ft4">Paragrafen skiljer sig i förhållande till 1 § i den nuvarande rättsprövningslagen bl.a. genom att rättsprövning är möjlig endast av regeringsbeslut, att begreppet ”part” har tagits bort och att tillämpningsområdet är ett annat.</P> <P class="p139 ft9">2 §</P> <P class="p140 ft6">Vissa miljöorganisationer har enligt Århuskonventionen rätt att begära överprövning av en del tillståndsbeslut. För att möjliggöra detta ges, genom denna paragraf, sådana organisationer en uttrycklig rätt att ansöka om rättsprövning. Sveriges åtaganden enligt konventionen när det gäller miljöorganisationers tillgång till överprövning av tillståndsbeslut av regeringen får därmed anses tillgodosedda.</P> <P class="p141 ft4">De miljöorganisationer som ges rätt att ansöka om rättsprövning avgränsas genom en hänvisning till 16 kap. 13 § miljöbalken. De organisationer som definieras i detta lagrum anses taleberättigade enligt Århuskonventionen.</P> <P class="p137 ft5">Miljöorganisationerna får ansöka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i Århuskonventionen. Enligt denna bestämmelse skall beslut som omfattas av artikel 6 i konventionen kunna domstolsprövas. I nämnda artikel – som har rubriken ”Allmänhetens deltagande i beslut om vissa verksamheter” – hänvisas i sin tur till bilaga I till konventionen. Bilagan omfattar dock inte samtliga beslut som enligt konventionen skall kunna domstolsprövas. Även vissa andra beslut om verksamheter som kan ha betydande påverkan på miljön kan under vissa förutsättningar omfattas av konventionens krav på rätt till domstolsprövning (artikel 6.1 b). Det finns även en möjlighet att göra undantag för en del beslut om verksamheter som tjänar försvarssyften (artikel 6.1 c). Det är således inte möjligt att i paragrafen hänvisa direkt till bilaga I till konventionen. Att hänvisa direkt till artikel 6 är inte heller lämpligt, eftersom denna artikel inte handlar om rätten till</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p116 ft4">22</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p142 ft4">domstolsprövning utan om rätten att delta inför beslut om vissa verksamheter.</P> <P class="p143 ft4">Bestämmelsen kommenteras närmare i avsnitt 10.</P> <P class="p65 ft9">3 §</P> <P class="p136 ft4">Eftersom rättsprövning endast kommer att kunna ske av beslut som regeringen har fattat, förbehålls det Regeringsrätten att pröva ansökningar om rättsprövning av sådana beslut.</P> <P class="p139 ft9">4 §</P> <P class="p136 ft4">I paragrafens första mening anges den tidsfrist inom vilken ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrätten. Tidsfristen är densamma som för närvarande, dvs. tre månader från dagen för beslutet. An- sökan skall, precis som enligt nuvarande ordning, ges in direkt till Regeringsrätten och således inte till regeringen.</P> <P class="p144 ft4">Av paragrafens andra mening framgår att den sökande måste ange vilken rättsregel han eller hon anser att beslutet strider mot och vilka omständigheter som åberopas till stöd för detta.</P> <P class="p145 ft4">Bestämmelserna i denna paragraf finns i 3 § i nuvarande lag.</P> <P class="p65 ft9">5 §</P> <P class="p136 ft4">Av paragrafen framgår att ett beslut normalt gäller även om ansökan om rättsprövning getts in. Regeringsrätten har dock möjlighet att bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla (inhibition). Paragrafen motsvarar 4 § i nuvarande lag.</P> <P class="p139 ft9">6 §</P> <P class="p136 ft4">Bestämmelsen om i vilka fall Regeringsrätten skall hålla muntlig förhandling motsvarar 3 a § i nuvarande lag, som tillkom år 1996 för att tillgodose Europakonventionens krav.</P> <P class="p137 ft6">Det finns inte något behov av en motsvarande bestämmelse när det gäller rättsprövning enligt 2 §. Århuskonventionen ställer inte några krav på rätt till muntlig förhandling och Regeringsrätten har alltid möjlighet att hålla sådan när det kan antas vara till fördel för utredningen eller främja ett snabbt avgörande av målet (jfr 9 § förvaltningsprocesslagen).</P> <P class="p139 ft9">7 §</P> <P class="p136 ft4">Denna paragraf motsvarar i princip 5 § i nuvarande lag. Bestämmelsen om att prövningen skall avse frågan om ett beslut strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av omständigheterna har dock flyttats till denna paragraf från 1 § i nuvarande lag.</P> <P class="p146 ft24">I promemorian föreslogs att ett beslut under de i paragrafen nämnda förutsättningarna skall upphävas om det inte är uppenbart att felet saknat</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p116 ft4">23</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <P class="p67 ft4">betydelse för avgörandet. Denna lydelse överensstämmer med lydelsen Prop. 2005/06:56 av 5 § i nuvarande lag. Regeringsrättens ledamöter har i sitt remissvar</P> <P class="p147 ft6">dock påpekat att Regeringsrätten i ett avgörande (RÅ 2004 ref. 109) konstaterat att regeringen begått ett fel vid ärendets avgörande, men trots detta inte upphävt beslutet eftersom det med hänsyn till senare tillkommen utredning ansetts uppenbart att felet inte påverkat utgången i sak. Bestämmelsens lydelse bör justeras för att anpassas till denna praxis. Detta åstadkoms enklast genom en tempusändring.</P> <P class="p148 ft9">8 §</P> <P class="p149 ft4">I paragrafen regleras vilken sammansättning Regeringsrätten skall ha vid prövning av mål om rättsprövning. I promemorian föreslogs att ett beslut att avvisa en ansökan alltid skall kunna fattas av tre regeringsråd. Ett par remissinstanser har ställt sig tveksamma till förslaget och anfört att det bör övervägas närmare. Regeringen avser därför att låta bereda frågan vidare inom Regeringskansliet.</P> <P class="p148 ft9">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna</P> <P class="p150 ft4">Bestämmelserna kommenteras i avsnitt 13.</P> <P class="p90 ft4">Övergångsbestämmelserna har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.</P> <P class="p151 ft16"><SPAN class="ft4">15.2</SPAN><SPAN class="ft35">Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)</SPAN></P> <P class="p152 ft9">3 §</P> <P class="p149 ft4">Det nya andra stycket innebär att förvaltningslagens överklagandebestämmelser alltid är tillämpliga om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt artikel 6.1 i Europakonventionen.</P> <P class="p148 ft9">22 a §</P> <P class="p153 ft6">Ändringen i första stycket innebär att behandlingen av ett mindre antal överklaganden flyttas från regeringen till förvaltningsdomstolarna. Det gäller överklaganden som enligt regeringens praxis inte brukar tas upp till prövning eftersom de överklagade besluten saknar verkningar av det slag som krävs för överklagbarhet. Besluten är huvudsakligen av myndighetsintern karaktär eller av typen partsbesked. Ändringen innebär också ett förtydligande av paragrafen, som blir lättare att förstå och tilllämpa. Med beslut i anställningsärenden avses beslut att anställa någon. Utanför begreppet faller t.ex. sådana arbetsledningsbeslut som innebär att någon omplaceras inom den anställning han redan har. Beslut att säga upp en arbetstagare faller också utanför begreppet. Ändringen behandlas i avsnitt 12.</P> <P class="p154 ft4">24</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <P class="p82 ft4">Hänvisningen till 3 § i nuvarande sista stycket är mot bakgrund av den Prop. 2005/06:56 föreslagna ändringen i nämnda paragraf i viss mån missvisande. Be-</P> <P class="p147 ft6">stämmelserna om överklagande i första stycket skall ju – trots överklagandeförbud – tillämpas om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning enligt artikel 6.1 i Europakonventionen. Stycket – som för övrigt endast har en upplysande funktion – tas därför bort.</P> <P class="p148 ft9">Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna</P> <P class="p150 ft4">En kommentar till bestämmelserna finns i avsnitt 13.</P> <P class="p155 ft4">25</P> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p27 ft1">Promemorians lagförslag</P> <P class="p28 ft16">Förslag till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 1</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr13 td37"><SPAN class="p53 ft4">Härigenom föreskrivs följande.</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td37"><SPAN class="p3 ft4">1 § En enskild får ansöka om rättsprövning av sådana beslut av reger-</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ingen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska kon-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">och de grundläggande friheterna.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td37"><SPAN class="p3 ft4">2 § En miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken får an-</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">söka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som om-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">fattas av artikel 9.2 i konventionen den 25 juni 1998 om tillgång till in-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">formation, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">rättslig prövning i miljöfrågor.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td37"><SPAN class="p3 ft4">3 § Regeringsrätten prövar ansökningar om rättsprövning.</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td37"><SPAN class="p3 ft4">4 § En ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrät-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ten senast tre månader från dagen för beslutet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p53 ft4">Av ansökan skall det framgå vilken rättsregel sökanden anser att beslu-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">tet strider mot och vilka omständigheter som åberopas till stöd för detta.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td37"><SPAN class="p3 ft4">5 § Regeringens beslut gäller även om en ansökan om rättsprövning har</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">getts in. Regeringsrätten får dock bestämma att beslutet tills vidare inte</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">skall gälla.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td37"><SPAN class="p3 ft4">6 § I ett mål om rättsprövning enligt 1 § skall Regeringsrätten hålla</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">muntlig förhandling om sökanden begär det och det inte är uppenbart</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">obehövligt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td37"><SPAN class="p3 ft4">7 § Om Regeringsrätten finner att regeringens beslut strider mot någon</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">rättsregel på det sätt som sökanden angett eller som klart framgår av om-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">ständigheterna, skall beslutet upphävas. Detta gäller dock inte om det är</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">uppenbart att felet saknat betydelse för avgörandet. Regeringsrätten skall,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">om det behövs, återförvisa ärendet till regeringen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p53 ft4">Om regeringens beslut inte upphävs står det fast.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td37"><SPAN class="p3 ft4">8 § Ett mål om rättsprövning får avgöras av tre regeringsråd om pröv-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">ningen är av enkelt slag. Ett beslut att avvisa en ansökan får fattas av tre</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">regeringsråd. I övrigt gäller om Regeringsrättens sammansättning lagen</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">_______________</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td37"><SPAN class="p53 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006, då lagen (1988:205) om rätts-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td37"><SPAN class="p3 ft4">prövning av vissa förvaltningsbeslut skall upphöra att gälla. I fråga om</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller dock att en ansökan</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td37"><SPAN class="p3 ft4">om rättsprövning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td37"><SPAN class="p3 ft4">prövas enligt den lagen.</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td41"><SPAN class="p17 ft4">26</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_27"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr9 td59"></TD> <TD colspan=7 rowspan=2 class="tr7 td60"><SPAN class="p3 ft16">Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td20"><SPAN class="p3 ft8">Prop. 2005/06:56</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td59"></TD> <TD rowspan=2 class="tr10 td20"><SPAN class="p3 ft7">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td59"></TD> <TD class="tr26 td27"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td28"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td61"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td62"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td63"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td28"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td64"><SPAN class="p3 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td59"></TD> <TD colspan=7 class="tr9 td60"><SPAN class="p156 ft9">Härigenom föreskrivs att 3 och 22 a §§ förvaltningslagen (1986:223)</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td59"></TD> <TD colspan=2 class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft4">skall ha följande lydelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td62"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td63"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td59"></TD> <TD class="tr27 td27"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr27 td65"><SPAN class="p157 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td59"></TD> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p1 ft4">3 §</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td59"></TD> <TD colspan=7 class="tr5 td60"><SPAN class="p156 ft4">Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD colspan=5 class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft4">som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft7">Bestämmelserna om överklagan-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft4">de i denna lag tillämpas dock alltid</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft4">om det behövs för att uppfylla kra-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft4">ven på domstolsprövning av civila</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td59"></TD> <TD class="tr5 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr5 td67"><SPAN class="p156 ft7">rättigheter eller skyldigheter enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft9">den europeiska konventionen den 4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft7">november 1950 om skydd för de</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p157 ft4">mänskliga</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td68"><SPAN class="p156 ft4">rättigheterna och de</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td69"><SPAN class="p157 ft4">grundläggande friheterna.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td59"></TD> <TD class="tr24 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr24 td70"><SPAN class="p23 ft4">22 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td63"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p53 ft4">Beslut överklagas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p54 ft18">hos</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p158 ft9">allmän</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p159 ft4">Beslut</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td63"><SPAN class="p3 ft4">överklagas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p54 ft18">hos</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p156 ft9">allmän</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsdomstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p57 ft8">Detta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p158 ft4">gäller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td65"><SPAN class="p157 ft4">förvaltningsdomstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p57 ft8">Detta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p156 ft4">gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD colspan=3 class="tr4 td71"><SPAN class="p3 ft4">dock inte beslut i administrativa</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft4">dock inte beslut i anställnings-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD colspan=3 class="tr4 td71"><SPAN class="p3 ft9">ärenden och beslut i ärenden som</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td67"><SPAN class="p156 ft4">ärenden och beslut i ärenden som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td59"></TD> <TD colspan=2 class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft8">avses i 20 § första stycket 5.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td69"><SPAN class="p157 ft8">avses i 20 § första stycket 5.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td20"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p160 ft4">Om överklagande har skett med stöd av första stycket krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p161 ft4">Av 3 § framgår att särskilda föreskrifter som har meddelats angående överklagande eller överklagandeförbud gäller i stället för bestämmelserna i första och andra stycket.</P> <P class="p13 ft4">_______________</P> <P class="p60 ft9">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. I fråga om överklagande av beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser.</P> <P class="p162 ft4">27</P> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p27 ft1">Förteckning över remissinstanser</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 2</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p163 ft6">Efter remiss har yttranden över promemorian En moderniserad rättsprövning, m.m. (Ds 2005:9) avgetts av Regeringsrättens ledamöter, Kammarrätten i Stockholm, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i Sundsvall, Kammarrätten i Jönköping, Länsrätten i Göteborg, Domstolsverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Skåne län, juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet och Sveriges advokatsamfund.</P> <P class="p100 ft9">Svenska Naturskyddsföreningen och Sveriges Ornitologiska förening har beretts tillfälle att avge yttranden men har avstått från att yttra sig.</P> <P class="p164 ft4">28</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p27 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</P> <P class="p28 ft16">Förslag till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 3</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p143 ft4">Härigenom föreskrivs följande.</P> <P class="p165 ft4">1 § En enskild får ansöka om rättsprövning av sådana beslut av regeringen som innefattar en prövning av den enskildes civila rättigheter eller skyldigheter i den mening som avses i artikel 6.1 i den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.</P> <P class="p166 ft4">2 § En miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken får ansöka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i konventionen den 25 juni 1998 om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor.</P> <P class="p167 ft4">3 § Regeringsrätten prövar ansökningar om rättsprövning.</P> <P class="p166 ft4">4 § En ansökan om rättsprövning skall ha kommit in till Regeringsrätten senast tre månader från dagen för beslutet.</P> <P class="p63 ft5">Det skall framgå av ansökan vilken rättsregel sökanden anser att beslutet strider mot och vilka omständigheter som åberopas till stöd för detta.</P> <P class="p166 ft4">5 § Regeringens beslut gäller även om det har gjorts en ansökan om rättsprövning. Regeringsrätten får dock bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla.</P> <P class="p165 ft4">6 § I ett mål om rättsprövning enligt 1 § skall Regeringsrätten hålla muntlig förhandling, om sökanden begär det och det inte är uppenbart obehövligt.</P> <P class="p168 ft6">7 § Om Regeringsrätten finner att regeringens beslut strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av omständigheterna, skall beslutet upphävas. Detta gäller dock inte om det är uppenbart att felet saknar betydelse för avgörandet. Regeringsrätten skall, om det behövs, återförvisa ärendet till regeringen.</P> <P class="p145 ft4">Om regeringens beslut inte upphävs, står det fast.</P> <P class="p165 ft4">8 § Ett mål om rättsprövning får på avdelning avgöras av tre regeringsråd vid beslut att avvisa en för sent inkommen ansökan eller om prövningen annars är av enkelt slag. I övrigt gäller de regler om Regeringsrättens sammansättning som finns i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.</P> <P class="p169 ft4">_______________</P> <P class="p170 ft4"><SPAN class="ft8">1.</SPAN><SPAN class="ft17">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006, då lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut skall upphöra att gälla.</SPAN></P> <P class="p171 ft4"><SPAN class="ft8">2.</SPAN><SPAN class="ft13">I fråga om beslut som har meddelats av regeringen eller en förvalt-</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr9 td37"><SPAN class="p3 ft4">ningsmyndighet före ikraftträdandet gäller att en ansökan om rättspröv-</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td41"><SPAN class="p17 ft4">29</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p27 ft4">ning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen.</P> <P class="p172 ft4">3. I fråga om avgöranden som har meddelats av kammarrätt enligt den upphävda lagen gäller den lagen.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 3</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p13 ft16">Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)</P> <P class="p173 ft4">Härigenom föreskrivs att 3 och 22 a §§ förvaltningslagen (1986:223) skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr4 td25"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft8">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p50 ft4">3 §</P> <P class="p51 ft4">Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen.</P> <P class="p52 ft6">Bestämmelserna om överklagande i denna lag tillämpas dock alltid om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning av civila rättigheter eller skyldigheter enligt den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr8 td27"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr8 td29"><SPAN class="p23 ft4">22 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td28"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p53 ft7">Beslut överklagas</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p54 ft18">hos</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td31"><SPAN class="p55 ft9">allmän</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p56 ft7">Beslut överklagas</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td28"><SPAN class="p54 ft18">hos</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p17 ft9">allmän</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsdomstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p57 ft8">Detta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td31"><SPAN class="p55 ft4">gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p3 ft4">förvaltningsdomstol.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p57 ft8">Detta</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p17 ft4">gäller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td25"><SPAN class="p55 ft4">dock inte beslut i administrativa</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td33"><SPAN class="p17 ft4">dock inte beslut i anställnings-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td25"><SPAN class="p55 ft9">ärenden och beslut i ärenden som</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td33"><SPAN class="p17 ft9">ärenden och beslut i ärenden som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft8">avses i 20 § första stycket 5.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td35"><SPAN class="p3 ft8">avses i 20 § första stycket 5.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">Om överklagande har skett med stöd av första stycket krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten.</P> <P class="p161 ft4">Av 3 § framgår att särskilda föreskrifter som har meddelats angående överklagande eller överklagandeförbud gäller i stället för bestämmelserna i första och andra stycket.</P> <P class="p13 ft4">_______________</P> <P class="p60 ft5">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. I fråga om överklagande av beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser.</P> <P class="p174 ft4">30</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p27 ft1">Lagrådets yttrande</P> <P class="p135 ft4">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2005-11-23</NOBR></P> <P class="p175 ft4">Närvarande: f.d. regeringsrådet <NOBR>Bengt-Åke</NOBR> Nilsson, regeringsrådet Stefan Ersson och justitierådet Lars Dahllöf.</P> <P class="p176 ft4">En moderniserad rättsprövning, m.m.</P> <P class="p177 ft9">Enligt en lagrådsremiss den 10 november 2005 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till</P> <P class="p178 ft4"><SPAN class="ft8">1.</SPAN><SPAN class="ft37">lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut,</SPAN></P> <P class="p179 ft4"><SPAN class="ft8">2.</SPAN><SPAN class="ft37">lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223).</SPAN></P> <P class="p180 ft4">Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Johan Lundmark.</P> <P class="p181 ft4">Förslagen föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft38">Lagrådet</SPAN>:</P> <P class="p182 ft6">I lagrådsremissen föreslås en ny lag om rättsprövning. Tillämpningsområdet kopplas direkt till begreppet ”civila rättigheter och skyldigheter” i Europakonventionen. Vidare föreslås att vissa miljöorganisationer skall få rätt att ansöka om rättsprövning. Enligt förslaget är det endast regeringsbeslut som kan bli föremål för rättsprövning. Sådana beslut av förvaltningsmyndighet som enligt gällande lag kan rättsprövas skall enligt förslaget kunna prövas av förvaltningsdomstol efter överklagande.</P> <P class="p167 ft38">Förslaget till lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut</P> <P class="p181 ft4">2 §</P> <P class="p183 ft4">I lagrådsremissen föreslås att en sådan miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken får ansöka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i konventionen den 25 juni 1998 om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Århuskonventionen).</P> <P class="p146 ft5">Av Århuskonventionen, som undertecknats av bl.a. flertalet av EU:s medlemsstater och som ratificerades av Sverige den 20 maj 2005, framgår att var och en har rätt att leva i en miljö som är förenlig med hans eller hennes hälsa och välbefinnande. Parterna bakom denna FN- konvention skall bl.a. garantera allmänheten en rätt att ta del av information, delta i beslutsprocesser och få tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor. Denna allmänhetens rätt att få tillgång till domstolsprövning av regeringsbeslut i tillståndsfrågor inom miljöområdet avses att bli tillgodosedd genom den nu föreslagna paragrafen.</P> <P class="p146 ft6">Hänvisningen till 16 kap. 13 § miljöbalken innebär att sådana ideella organisationer får ansöka om rättsprövning som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata naturskydds- eller miljöskyddsintressen, som har bedrivit verksamhet i Sverige under minst 3 år och som har lägst</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 4</P> <P class="p184 ft4">31</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_32"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p142 ft4">2.000 medlemmar. Lagrådet gör den bedömningen att endast ett fåtal miljöorganisationer uppfyller de angivna kriterierna.</P> <P class="p141 ft4">Frågan är mot den bakgrunden om den föreslagna kretsen av miljöorganisationer, som skall kunna ansöka om rättsprövning, är tillräckligt omfattande för att Århuskonventionens syfte och krav skall kunna anses uppfyllda.</P> <P class="p146 ft6">Enligt artikel 9.2 i konventionen skall varje part inom ramen för sin nationella lagstiftning se till att den berörda allmänhet som har ett tillräckligt intresse har rätt att få den materiella och formella giltigheten av ett beslut, en handling eller en underlåtenhet som omfattas av artikel 6 prövad. Av artikel 6.1.b framgår att konventionen gäller i enlighet med landets nationella rätt bl.a. alla verksamheter som kan ha betydande påverkan på miljön. Begreppet ”tillräckligt intresse” skall enligt artikel 9.2 avgöras i enlighet med nationell rätt och i överensstämmelse med målet i konventionen att ge den berörda allmänheten en omfattande tillgång till rättslig prövning inom ramen för konventionen.</P> <P class="p146 ft6">I ett yttrande den 10 januari 2005 har Lagrådet, med anledning av en lagrådsremiss om anpassning av svensk rätt till Århuskonventionen, ifrågasatt om en avgränsning till de miljöorganisationer som omfattas av 16 kap. 13 § miljöbalken överensstämmer med målet i Århuskonventionen att ge den berörda allmänheten en omfattande tillgång till rättslig prövning inom ramen för konventionen. Lagrådets slutsats då var att det tedde sig ovisst huruvida Sverige i den delen uppfyllde kraven i konventionen (prop. 2004/05:65 s. 313 f.).</P> <P class="p141 ft4">Lagrådet finner inte skäl att i den här aktuella frågan nu göra en annan bedömning än den som redovisats ovan.</P> <P class="p167 ft4">Övergångsbestämmelserna</P> <P class="p180 ft4">Enligt de föreslagna ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall lagen om rättsprövning av vissa regeringsbeslut träda i kraft den 1 juli 2006 och lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut då upphöra att gälla (p. 1).</P> <P class="p141 ft4">I fråga om beslut som meddelats av regeringen eller en förvaltningsmyndighet före ikraftträdandet föreskrivs att en ansökan om rättsprövning som kunde ha prövats enligt den upphävda lagen skall prövas enligt den lagen (p. 2).</P> <P class="p146 ft9">Slutligen skall i fråga om avgöranden som har meddelats av kammarrätt enligt den upphävda lagen den upphävda lagen gälla (p. 3).</P> <P class="p185 ft4">Avsikten är således att den upphävda lagen alltjämt skall gälla beträffande en ansökan om rättsprövning av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet om en sådan ansökan kunde ha prövats enligt den lagen. Detta skall gälla även om ansökan skulle kunna prövas också enligt den nya lagen. Vidare torde gälla att en ansökan om rättsprövning av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet och som inte kan prövas enligt gällande lag men väl enligt den föreslagna lagen skall prövas enligt sistnämnda lag.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 4</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p27 ft4">32</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p186 ft4">Lagrådet förordar att punkterna 2 och 3 sammanförs till en punkt av följande lydelse:</P> <P class="p187 ft39">2. Den upphävda lagen skall dock alltjämt gälla beträffande en ansökan om rättsprövning av ett beslut som meddelats före ikraftträdandet om ansökan kunde ha prövats enligt den upphävda lagen samt beträffande ett överklagande av ett avgörande av en kammarrätt som meddelats enligt den upphävda lagen.</P> <P class="p188 ft38">Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen</P> <P class="p183 ft4">Nu gällande 22 a § tredje stycket upplyser om att bestämmelserna i paragrafens första och andra stycken är subsidiära i förhållande till de bestämmelser om överklagande som 3 § hänvisar till.</P> <P class="p144 ft4">Enligt det remitterade förslaget skall 22 a § tredje stycket tas bort och det sker med motiveringen att hänvisningen till 3 §, efter de ändringar som föreslås i den paragrafen, blir missvisande.</P> <P class="p146 ft6">Att den nämnda hänvisningen blir missvisande är, enligt Lagrådets mening, riktigt beträffande sådana ärenden som rör enskildas civila rättigheter och skyldigheter enligt Europakonventionen som avses i det föreslagna andra stycket i 3 §. I övriga fall är dock förhållandet mellan förvaltningslagens överklagandebestämmelser och de bestämmelser som avses i gällande 3 § (3 § första stycket i förslaget) oförändrat. I fråga om ärenden som inte omfattas av 3 § andra stycket i förslaget kommer alltså, även fortsättningsvis, förvaltningslagens bestämmelser om överklagande att vara subsidiära i förhållande till de bestämmelser om överklagande som 3 § första stycket i förslaget hänvisar till. Eftersom 22 a § tredje stycket har endast informativ funktion kan det i och för sig undvaras men enligt Lagrådets mening bör innebörden av att stycket utgår tydligare belysas i författningskommentaren.</P> <P class="p188 ft4">I övrigt lämnar Lagrådet förslagen utan erinran.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p27 ft4">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p27 ft4">Bilaga 4</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p27 ft4">33</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT035634x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p189 ft19">Prop. 2005/06:56</P> <P class="p13 ft1">Justitiedepartementet</P> <P class="p152 ft4">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 december 2005</P> <P class="p5 ft4">Närvarande: statsministern Persson, statsråden Ringholm, Freivalds,</P> <P class="p13 ft4">Sahlin, Pagrotsky, Messing, Y. Johansson, Bodström, Sommestad,</P> <P class="p190 ft4">Karlsson, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg,</P> <P class="p13 ft4">Jämtin, Österberg, Orback, Baylan</P> <P class="p5 ft4">Föredragande: statsrådet Ringholm</P> <P class="p191 ft4">Regeringen beslutar proposition 2005/06:56 En moderniserad rättsprövning, m.m.</P> <P class="p192 ft4">34</P> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> 0 0 Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om rättsprövning av vissa regeringsbeslut. 2. lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223). Bifall Bifall 2005/06:KU29 ? Acklamation INL Inlämning 2005-12-21 00:00:00 inträffat 60 hantering REG Registrering 2005-12-21 00:00:00 inträffat 70 hantering B Bordläggning 2006-01-17 00:00:00 inträffat 2 hanvisning HÄN Hänvisning 2006-01-18 00:00:00 inträffat 3 hanvisning MOT Motionstid slutar 2006-02-01 00:00:00 inträffat 4 hanvisning inlamnatav Inlämnat av Justitiedepartementet 2014-11-23 16:32:26 statustext statustext Ärendet är avslutat GT0356 2017-10-20 09:00:38 tilldelat Tilldelat Konstitutionsutskottet 2014-11-23 16:32:26 GT0356 prop_200506__56.pdf 174377 pdf En moderniserad rättsprövning, m.m. https://data.riksdagen.se/fil/7E1913C5-EAA7-48AE-9572-4F55291E508B behandlas_i 2005/06:KU29 GT01KU29 bet 2005/06 KU29 En moderniserad rättsprövning, m.m. Betänkande