<dokumentstatus><dokument>
 <hangar_id>2304551</hangar_id>
 <dok_id>GT03208</dok_id>
 <rm>2005/06</rm>
 <beteckning>208</beteckning>
 <typ>prop</typ>
 <subtyp>prop</subtyp>
 <doktyp>prop</doktyp>
 <typrubrik>Proposition 2005/06:208</typrubrik>
 <dokumentnamn>Proposition</dokumentnamn>
 <debattnamn>Proposition</debattnamn>
 <tempbeteckning></tempbeteckning>
 <organ>Fö</organ>
 <mottagare>UU</mottagare>
 <nummer>208</nummer>
 <slutnummer>0</slutnummer>
 <datum>2006-09-29 00:00:00</datum>
 <systemdatum>2008-08-18 10:29:13</systemdatum>
 <publicerad>2006-09-29 00:00:00</publicerad>
 <titel>Svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i Libanon</titel>
 <subtitel></subtitel>
 <status>hämtad_2</status>
 <htmlformat>saknas</htmlformat>
 <relaterat_id></relaterat_id>
 <source></source>
 <sourceid></sourceid>
 <dokument_url_text>https://data.riksdagen.se/dokument/GT03208/text</dokument_url_text>
 <dokument_url_html>https://data.riksdagen.se/dokument/GT03208</dokument_url_html>
 <dokumentstatus_url_xml>https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GT03208</dokumentstatus_url_xml>
 <html>1 &lt;br&gt;
Regeringens proposition &lt;br&gt;
2005/06:208 &lt;br&gt;
Svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i &lt;br&gt;
Libanon &lt;br&gt;
Prop. &lt;br&gt;
2005/06:208 &lt;br&gt;
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. &lt;br&gt;
Stockholm den 28 september 2006 &lt;br&gt;
Göran Persson &lt;br&gt;
Carin Jämtin &lt;br&gt;
(Utrikesdepartementet) &lt;br&gt;
Propositionens huvudsakliga innehåll &lt;br&gt;
I propositionen föreslås att riksdagen medger att regeringen ställer en &lt;br&gt;
svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för &lt;br&gt;
deltagande inom ramen för UNIFIL under sex månader. I propositionen &lt;br&gt;
redogörs för den senaste utvecklingen i Libanon, det svenska &lt;br&gt;
engagemanget i Libanon, Förenta nationernas insats i Libanon (UNIFIL) &lt;br&gt;
samt förberedelserna för ett svenskt deltagande i insatsen med en väpnad &lt;br&gt;
styrka. Vidare föreslås att riksdagen beslutar om förkortad motionstid.&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
2 &lt;br&gt;
Innehållsförteckning &lt;br&gt;
1 Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3 &lt;br&gt;
2 Ärendet och dess beredning...............................................................4 &lt;br&gt;
3 Den senaste utvecklingen i Libanon..................................................5 &lt;br&gt;
4 Svenska insatser i Libanon ................................................................6 &lt;br&gt;
5 Förenta nationernas insats i Libanon, UNIFIL..................................7 &lt;br&gt;
6 Sveriges deltagande i UNIFIL...........................................................8 &lt;br&gt;
7 Rättsliga frågor ..................................................................................9 &lt;br&gt;
8 Regeringens överväganden..............................................................10 &lt;br&gt;
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2006.12&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
3 &lt;br&gt;
1 Förslag till riksdagsbeslut &lt;br&gt;
Regeringen föreslår att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk &lt;br&gt;
väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för &lt;br&gt;
deltagande inom ramen för Förenta nationernas insats i Libanon &lt;br&gt;
(UNIFIL) under sex månader i operationsområdet. &lt;br&gt;
Vidare föreslår regeringen att riksdagen beslutar förkorta motionstiden &lt;br&gt;
till sju dagar.&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
4 &lt;br&gt;
2 Ärendet och dess beredning &lt;br&gt;
Den 11 augusti 2006 antog FN:s säkerhetsråd enhälligt resolution 1701 &lt;br&gt;
(2006) om Libanon och situationen i Mellanöstern. Resolutionen antogs &lt;br&gt;
efter en månads stridigheter som inleddes den 12 juli 2006 mellan den &lt;br&gt;
israeliska armén och den shiamuslimska milisen Hizbullah. &lt;br&gt;
Genom resolution 1701 utökas ramen för den befintliga FN-insatsen i &lt;br&gt;
Libanon, United Nations Interim Forces, (UNIFIL) från 2 000 personer &lt;br&gt;
till maximalt 15 000 personer, med främsta syfte att bistå den libanesiska &lt;br&gt;
regeringen att etablera kontroll över landets hela territorium. &lt;br&gt;
Den 18 augusti överlämnade FN:s generalsekreterare en rapport till &lt;br&gt;
FN:s säkerhetsråd avseende utvecklingen i Libanon och genomförandet &lt;br&gt;
av resolution 1701. Generalsekreterarens andra rapport om &lt;br&gt;
genomförandet av resolution 1701 lämnades till säkerhetsrådet den 12 &lt;br&gt;
september. &lt;br&gt;
Sverige fick redan dagarna efter det att resolution 1701 antogs en &lt;br&gt;
informell förfrågan från FN om att bidra militärt till insatsen, i första &lt;br&gt;
hand i form av ett marint förband. Diskussion har förts om samverkan &lt;br&gt;
med andra länder, däribland med Tyskland som förutses leda den marina &lt;br&gt;
delen av UNIFIL-insatsen. &lt;br&gt;
Inför mötet i Europeiska unionens råd den 25 augusti sökte regeringen &lt;br&gt;
stöd i riksdagens EU-nämnd för att tillkännage den svenska regeringens &lt;br&gt;
inriktning att bidra med en marin styrka till UNIFIL. Regeringen erhöll &lt;br&gt;
stöd för detta i EU-nämnden och tillkännagav därmed denna inriktning &lt;br&gt;
vid rådsmötet den 25 augusti, där även FN:s generalsekreterare deltog. &lt;br&gt;
Sverige informerade formellt FN-sekretariatet vid truppbidragarmöte i &lt;br&gt;
New York den 28 augusti om erbjudandet att under sex månader bidra &lt;br&gt;
till UNIFIL med en marin enhet i form av en korvett och en reducerad &lt;br&gt;
underhålls- och ledningsresurs, förutsatt att riksdagen ger sitt &lt;br&gt;
godkännande. &lt;br&gt;
Regeringskansliet (Försvarsdepartementet) anvisade den 29 augusti &lt;br&gt;
Försvarsmakten att påbörja planering och förberedelser för att stödja &lt;br&gt;
FN:s insats i Libanon (Fö2006/2016/MIL) under sex månader, med ett &lt;br&gt;
marint bidrag bestående av en korvett med en reducerad underhålls- och &lt;br&gt;
ledningsresurs i enlighet med villkor 1 för anslaget 6:1 Förbandsverksamhet &lt;br&gt;
och beredskap m m, anslagspost 1 i Försvarsmaktens &lt;br&gt;
regleringsbrev för 2006. Försvarsmakten redovisade sitt svar den &lt;br&gt;
14 september 2006. &lt;br&gt;
Den libanesiska regeringens begäran om att UNIFIL även ska &lt;br&gt;
inkludera marina komponenter inkom till FN den 6 september. &lt;br&gt;
Den 21 september bekräftade FN/DPKO officiellt det svenska marina &lt;br&gt;
bidraget. &lt;br&gt;
Regeringens målsättning är att det svenska bidraget skall kunna vara &lt;br&gt;
på plats i mitten av oktober månad. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Den svenska marina komponenten &lt;br&gt;
kan, tack vare dess höga kvalitet och den roll den skulle ha för &lt;br&gt;
genomförande av UNIFIL:s mandat i enlighet med resolution 1701, ge &lt;br&gt;
ett värdefullt bidrag till UNIFIL,. Ett snabbt och kraftfullt internationellt &lt;br&gt;
stöd är viktigt för att den libanesiska regeringen ska kunna skaffa sig &lt;br&gt;
kontroll över hela landets territorium. En fördröjning av truppbidragen &lt;br&gt;
till UNIFIL skulle kunna komma att äventyra arbetet med att i ett första &lt;br&gt;
skede stabilisera läget i framförallt södra Libanon. Utvecklingen i&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
5 &lt;br&gt;
Libanon har påverkan utanför landets gränser och kan ha effekter på &lt;br&gt;
andra pågående konflikter i regionen, inklusive den israelisk-palestinska &lt;br&gt;
konflikten. För att det svenska förbandet skall kunna vara på plats i &lt;br&gt;
enlighet med önskemål från FN föreslår regeringen att riksdagen beslutar &lt;br&gt;
om förkortad motionstid om sju dagar. &lt;br&gt;
3 Den senaste utvecklingen i Libanon &lt;br&gt;
Den 12 juli 2006 dödades åtta och tillfångatogs två israeliska soldater av &lt;br&gt;
Hizbullah i samband med en attack över den israelisk-libanesiska &lt;br&gt;
gränsen. Händelsen utlöste storskaliga motåtgärder från israelisk sida och &lt;br&gt;
ledde till stridigheter mellan Hizbullah och Israel som varade i 34 dagar. &lt;br&gt;
Libanesisk infrastruktur såsom flygplatser, broar och vägar förstördes av &lt;br&gt;
israeliska bombningar. Särskilt hårt drabbades södra Libanon och delar &lt;br&gt;
av Beirut. Norra Israel utsattes för ett mycket stort antal raketattacker &lt;br&gt;
från Hizbullah. &lt;br&gt;
Civila i såväl Israel som Libanon har dödats och skadats av &lt;br&gt;
stridigheterna. På libanesisk sida har konflikten krävt omkring 1 200 liv &lt;br&gt;
och skadat över 4 100 samt orsakat en allvarlig humanitär situation. &lt;br&gt;
Sverige kritiserade Israels motåtgärder för att vara oproportionerliga och &lt;br&gt;
fördömde Hizbullahs raketattacker mot civila mål. &lt;br&gt;
Den politiska situationen i Libanon har kopplingar utanför landets &lt;br&gt;
gränser, vilket i sin tur kan påverka fred och säkerhet i regionen. &lt;br&gt;
Situationen i Libanon har präglats av inrikespolitiska motsättningar, vilka &lt;br&gt;
förstärkts efter mordet på förre premiärministern Rafik Hariri i februari &lt;br&gt;
2005. Efter det syriska, militära tillbakadragandet från Libanon 2005 har &lt;br&gt;
premiärminister Fouad Siniora försökt stävja dessa motsättningar genom &lt;br&gt;
en nationell dialog. En av huvudpunkterna i denna process har varit &lt;br&gt;
genomförandet av säkerhetsrådets resolution 1559 (2004) som skall &lt;br&gt;
möjliggöra för den libanesiska regeringen att ta full kontroll över sitt &lt;br&gt;
territorium, och som också inkluderar krav på avväpning av alla miliser. &lt;br&gt;
FN:s säkerhetsråd antog enhälligt resolution 1701 den 11 augusti 2006. &lt;br&gt;
Förutom att kräva ett omedelbart upphörande av fientligheterna mellan &lt;br&gt;
Hizbullah och Israel underströks i resolutionen vikten av att den &lt;br&gt;
libanesiska regeringen återupprättar suveräniteten över hela sitt &lt;br&gt;
territorium i enlighet med 1989 års Taif-avtal och säkerhetsrådets &lt;br&gt;
resolutioner 1559 och 1680, som föreskriver att alla inhemska och &lt;br&gt;
utländska beväpnade grupper i Libanon skall avväpnas. Resolution 1701 &lt;br&gt;
fastställer även att ett förstärkt UNIFIL, uppgående till maximalt 15 000 &lt;br&gt;
personer, skall bistå den libanesiska armén i att överta kontrollen av &lt;br&gt;
södra Libanon parallellt med ett israeliskt tillbakadragande. &lt;br&gt;
Sedan vapenvilan trädde i kraft har sporadiska stridigheter mellan &lt;br&gt;
Hizbullah och Israel förekommit. Israel har genomfört överflygningar &lt;br&gt;
över libanesiskt territorium. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Situationen är labil och det är angeläget att &lt;br&gt;
UNIFIL snabbt stärks så att styrkan kan bistå den libanesiska &lt;br&gt;
försvarsmakten i enlighet med mandatet i resolution 1701. Den sjö- och &lt;br&gt;
luftblockad som Israel införde mot Libanon i samband med att kriget &lt;br&gt;
inleddes har lyfts i början av september. Detta har kunnat ske tack vare &lt;br&gt;
ett bilateralt arrangemang där ett antal länder under en övergångsperiod,&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
6 &lt;br&gt;
och till dess att UNIFIL innefattar marina komponenter, verkar för att &lt;br&gt;
upprätthålla det förbud mot införsel av vapen utan den libanesiska &lt;br&gt;
regeringens samtycke som infördes genom resolution 1701. &lt;br&gt;
4 Svenska insatser i Libanon &lt;br&gt;
Sverige har bidragit med motsvarande 84,2 miljoner kronor till de &lt;br&gt;
humanitära insatserna i Libanon. Av denna finansiering är 49,6 miljoner &lt;br&gt;
kronor avsatta för de stödinsatser för FN:s hjälparbete i Libanon som &lt;br&gt;
Statens räddningsverk (SRV) genomför. Sverige är, efter Frankrike och &lt;br&gt;
Tyskland, i dagsläget tredje största EU-givare till FN:s appell, och tredje &lt;br&gt;
största givare efter Storbritannien och Frankrike sett till det totala &lt;br&gt;
humanitära biståndet. Svenska insatser genomförs och planeras nu för &lt;br&gt;
tidig återuppbyggnad. &lt;br&gt;
SRV har bidragit med lastbilar och förare i de lastbilskonvojer som kör &lt;br&gt;
mat och medicin för World Food Program (WFP) och har även utbildat &lt;br&gt;
lokala förare. Vidare har lastbilar ställts till UNHCR:s förfogande i &lt;br&gt;
Libanon. Utöver detta deltog SRV tidigt med personal som har särskild &lt;br&gt;
kompetens inom min- och ammunitionshanteringsområdet. &lt;br&gt;
Som en följd av tidigare konflikter finns ett stort antal landminor, &lt;br&gt;
klusterbomber och annan oexploderad ammunition (OXA:s) i Libanon. &lt;br&gt;
Enligt den senaste inventeringen (före sommarens stridigheter) fanns &lt;br&gt;
landminor och OXA i 22 av Libanons 24 distrikt. &lt;br&gt;
Detta problem har ytterligare förvärrats, vilket förutom att utgöra ett &lt;br&gt;
hot mot människorna i området också försvårar de humanitära &lt;br&gt;
hjälporganisationernas möjligheter att verka. Situationen är mycket &lt;br&gt;
komplex ur röjningssynpunkt. Mängder av OXA:s ligger i rasmassorna &lt;br&gt;
runt skolor, sjukhus och bostäder. FN beskriver problemet som mycket &lt;br&gt;
allvarligt. &lt;br&gt;
SRV har bidragit till minhanteringsprogrammet i södra Libanon under &lt;br&gt;
en stor del av 2000-talet, främst genom kontrakt med FN för att hjälpa &lt;br&gt;
landet med att röja landminor och OXA. &lt;br&gt;
SRV har mottagit en förfrågan från UN Mine Action Service &lt;br&gt;
(UNMAS) avseende stöd till olika minhanteringsinsatser. Med &lt;br&gt;
finansiering från Sida har SRV påbörjat en insats i Libanon under augusti &lt;br&gt;
månad. Regeringen har beslutat att uppdra till SRV att utöka detta stöd &lt;br&gt;
under en 12-månadersperiod. &lt;br&gt;
Målet med den utökade insatsen är att stödja FN och internationella &lt;br&gt;
organisationer med expertis, att identifiera och bedöma säkerhetsrisker &lt;br&gt;
för FN, internationella organisationer och lokalbefolkning samt röja &lt;br&gt;
prioriterade områden och infrastruktur. Den totala kostnaden för denna &lt;br&gt;
insats uppgår till 30 miljoner kronor och omfattar 35 personer. Behovet &lt;br&gt;
av insatsen brådskar och regeringen bedömer insatsen som prioriterad då &lt;br&gt;
den på ett effektivt sätt kan bidra till att förbättra det libanesiska folkets &lt;br&gt;
situation och bidra till att återuppbyggnaden av landet kan komma igång &lt;br&gt;
så snart som möjligt. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Regeringen undersöker även andra möjligheter att &lt;br&gt;
bidra med civila insatser till Libanon. Därtill stod regeringen värd för en &lt;br&gt;
konferens i Stockholm den 31 augusti som fokuserade på humanitära &lt;br&gt;
insatser och tidig återuppbyggnad i Libanon. Vid denna konferens&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
7 &lt;br&gt;
gjordes internationella utfästelser om dryga 900 miljoner US-dollar för &lt;br&gt;
Libanons tidiga återuppbyggnad. &lt;br&gt;
5 Förenta nationernas insats i Libanon, UNIFIL &lt;br&gt;
Förenta nationernas insats i Libanon, UNIFIL, etablerades 1978 av FN:s &lt;br&gt;
säkerhetsråd genom resolutionerna 425 (1978) och 426 (1978) för att &lt;br&gt;
bekräfta det israeliska tillbakadragandet från Libanon, återskapa &lt;br&gt;
internationell fred och säkerhet i området, samt bistå den libanesiska &lt;br&gt;
regeringen i dess arbete med att återta kontrollen över hela sitt &lt;br&gt;
territorium. Säkerhetsrådet bekräftade år 2000 det israeliska &lt;br&gt;
tillbakadragandet. Efter en dryg månads stridigheter under juli–augusti &lt;br&gt;
2006 antog säkerhetsrådet resolution 1701. &lt;br&gt;
Resolution 1701 fastställer att situationen i Libanon utgör ett hot mot &lt;br&gt;
internationell fred och säkerhet, och är inriktad på att Libanon skall &lt;br&gt;
återupprätta suveräniteten över hela sitt territorium. I resolutionen &lt;br&gt;
förutses att den israeliska armén skall dra sig tillbaka från södra Libanon &lt;br&gt;
parallellt med att Libanons armé tillsammans med UNIFIL stegvis &lt;br&gt;
övertar kontrollen i de södra delarna av landet. Behovet av en villkorslös &lt;br&gt;
frigivning av de tillfångatagna israeliska soldaterna nämns, liksom av att &lt;br&gt;
lösa frågan om libanesiska fångar i Israel. I resolutionen slås ett antal &lt;br&gt;
principer och element fast som skall ligga till grund för en långsiktig &lt;br&gt;
lösning av konflikten. Hänvisning görs bland annat till nödvändigheten &lt;br&gt;
av att berörda parter genomdriver säkerhetsrådsresolution 1559 och &lt;br&gt;
1680. Resolution 1701 klargör att förändringen av UNIFIL:s omfattning &lt;br&gt;
och mandat sker efter en förfrågan från Libanons regering. Det tidigare &lt;br&gt;
mandatet för UNIFIL kompletteras genom resolution 1701 med ett antal &lt;br&gt;
nya uppgifter. Utöver tidigare uppgifter skall UNIFIL bland annat även &lt;br&gt;
- övervaka upphörandet av fientligheterna &lt;br&gt;
- åtfölja och bistå den libanesiska armén när den sätts in i södra &lt;br&gt;
Libanon, vilket skall ske parallellt med att Israels armé drar sig tillbaka &lt;br&gt;
från området &lt;br&gt;
- verka för att humanitära insatser kan nå ut till behövande och att &lt;br&gt;
återvändande av flyktingar från kriget kan ske på ett säkert sätt &lt;br&gt;
- bistå Libanons regering, på dess förfrågan, i arbetet med att säkra &lt;br&gt;
Libanons gränser för att förhindra införsel av vapen eller liknande som &lt;br&gt;
inte godkänts av regeringen &lt;br&gt;
- säkerställa att operationsområdet inte används för någon form av &lt;br&gt;
fientliga handlingar &lt;br&gt;
- skydda FN:s personal, resurser, inrättningar och materiel- skydda &lt;br&gt;
civila som står under direkt hot om fysiskt våld &lt;br&gt;
Avseende mandatet för insatsen ingår inte avväpnandet av Hizbullah &lt;br&gt;
enligt FN. Detta är en uppgift för den libanesiska regeringen, enligt &lt;br&gt;
resolution 1559. &lt;br&gt;
Därtill slås fast i resolutionen att UNIFIL skall utökas från 2 000 till &lt;br&gt;
maximalt 15 000 personer. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Utöver det svenska militära bidraget till insatsen förutses att ett stort &lt;br&gt;
antal stater kommer att bistå FN med militära förband för den utökade &lt;br&gt;
insatsen i Libanon. Italien har åtagit sig att bidra med upp till 2 500&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
8 &lt;br&gt;
personer till insatsen och Frankrike med 2 000 personer. Därtill har &lt;br&gt;
ytterligare ett stort antal EU-stater gjort utfästelser om att bidra med &lt;br&gt;
militära förband till UNIFIL. Även Norge planerar för att bidra med en &lt;br&gt;
marin enhet. Bland de icke-europeiska länder som gjort större åtaganden &lt;br&gt;
finns Malaysia, Indonesien, Nepal och Bangladesh. &lt;br&gt;
UNIFIL kommer fram till den sista februari 2007 att stå under fransk &lt;br&gt;
ledning. Därefter kommer Italien att ta över ledningsansvaret. I FNsekretariatet &lt;br&gt;
i New York inrättas en särskild enhet för styrning av &lt;br&gt;
UNIFIL. Denna enhet kommer inledningsvis att ledas av en italiensk &lt;br&gt;
general. &lt;br&gt;
6 Sveriges deltagande i UNIFIL &lt;br&gt;
Försvarsmakten har som möjligt svenskt bidrag redovisat ett förband &lt;br&gt;
bestående av en korvett med reducerad underhålls- och ledningsresurs. &lt;br&gt;
Därtill avser Sverige även att placera stabsofficerare vid relevanta staber. &lt;br&gt;
Den svenska korvetten avses ingå i en multinationell marin insatsstyrka, &lt;br&gt;
under annan nations ledning. Nuvarande inriktning är att Tyskland skall &lt;br&gt;
leda den marina insatsen. &lt;br&gt;
Tillsammans med resolution 1701 är de nu fastställda dokumenten om &lt;br&gt;
övergripande operativ inriktning (concept of operations) och &lt;br&gt;
insatsreglerna (rules of engagement) centrala för att fastställa de exakta &lt;br&gt;
uppgifterna för UNIFIL som helhet, medan de specifika uppgifterna för &lt;br&gt;
den svenska enheten kommer att utarbetas inom ramen för det &lt;br&gt;
stabsarbete som det land som leder den marina delen av insatsen ansvarar &lt;br&gt;
för. &lt;br&gt;
Fortfarande pågår arbetet med att fastställa sjukvårdsresurserna för &lt;br&gt;
insatsen, liksom styrkans geografiska placering under insatsen. Utifrån &lt;br&gt;
den begäran om marina insatser som inkommit från Libanon till FN &lt;br&gt;
kommer de närmare förutsättningarna för den marina delen av insatsen &lt;br&gt;
att preciseras ytterligare, i första hand i samverkan mellan Libanon och &lt;br&gt;
FN. Dessa utestående frågor kommer att behöva klargöras under den &lt;br&gt;
förberedelseprocess som pågår fram till riksdagsbeslut. &lt;br&gt;
Det finns för närvarande inga indikationer som tyder på att det svenska &lt;br&gt;
förbandet kommer att utsättas för högre risk än personal i någon av de &lt;br&gt;
andra internationella insatser där Sverige deltar för närvarande. Utifrån &lt;br&gt;
det svenska förbandets förmåga till underrättelseinhämtning med &lt;br&gt;
kvalificerade sensorer och möjlighet till vapenverkan gör &lt;br&gt;
Försvarsmakten bedömningen att hot- och risknivån i insatsområdet är &lt;br&gt;
hanterbar. &lt;br&gt;
Försvarsmakten kommer successivt att fördjupa sin hot- och riskanalys &lt;br&gt;
för det svenska bidraget till UNIFIL, i takt med att uppgifter och &lt;br&gt;
befogenheter klargörs i samråd med FN och det land som leder insatsen. &lt;br&gt;
Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen &lt;br&gt;
har möjlighet att tillfälligt förstärka den militära insatsen. Förstärkning &lt;br&gt;
kan omfatta såväl tillförsel av personal och materiel som undsättning och &lt;br&gt;
evakuering. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
En evakuerings- och förstärkningsinsats till stöd för den &lt;br&gt;
militära insatsen måste vara anpassad till den unika situationen. Detta gör &lt;br&gt;
att det i förväg är svårt att uppskatta omfattningen och kostnaderna för en&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
9 &lt;br&gt;
sådan insats. Mot denna bakgrund söker regeringen riksdagens &lt;br&gt;
medgivande för en personalram om högst 200 personer. &lt;br&gt;
Regeringen beräknar att kostnaden för ett svenskt bidrag omfattande en &lt;br&gt;
korvett med reducerad underhålls- och ledningsresurs uppgår till högst &lt;br&gt;
150 miljoner kronor för 2006 och 2007. Beräkningen baseras på en &lt;br&gt;
insatstid i operationsområdet om sex månader. Utgifterna för bidraget &lt;br&gt;
och en eventuell förstärknings- och/eller evakueringsinsats skall belasta &lt;br&gt;
det sjätte utgiftsområdet, anslaget 6:1 Förbandsverksamhet, beredskap &lt;br&gt;
och fredsfrämjande truppinsatser m.m. Ett svenskt deltagande med det &lt;br&gt;
aktuella militära förbandet enligt ovan förutsätter att det sker inom ramen &lt;br&gt;
för FN:s insats i Libanon, UNIFIL, och att FN lämnar formellt samtycke &lt;br&gt;
till bidraget i enlighet med gängse procedurer för FN:s militära insatser. &lt;br&gt;
FN bekräftade i verbalnot den 21 september det svenska marina bidraget &lt;br&gt;
till UNIFIL. &lt;br&gt;
7 Rättsliga frågor &lt;br&gt;
En förutsättning för ett svenskt deltagande i den FN-ledda militära &lt;br&gt;
insatsen i Libanon är att insatsens mandat och det militära ingripandet är &lt;br&gt;
i överensstämmelse med folkrätten. FN:s säkerhetsråd antog den 11 &lt;br&gt;
augusti 2006 resolution 1701 som bemyndigar en kvantitativ och &lt;br&gt;
kvalitativ förstärkning av UNIFIL. Resolution 1701 fastställer att &lt;br&gt;
situationen i Libanon utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. &lt;br&gt;
De ursprungliga resolutionerna om inrättande av UNIFIL, resolution &lt;br&gt;
425 och 426 från 1978, innehåller en uppmaning till Israel om &lt;br&gt;
tillbakadragande av trupp från Libanon samt ett mandat för UNIFIL att &lt;br&gt;
övervaka detta tillbakadragande. Uppgifterna för UNIFIL enligt &lt;br&gt;
resolution 425 och 426 omfattas även av den nya resolutionen 1701. &lt;br&gt;
Relevanta FN-resolutioner som upprättar UNIFIL är resolution 426 och &lt;br&gt;
1701. &lt;br&gt;
I resolution 1701 görs även hänvisningar till resolution 1559 och 1680. &lt;br&gt;
Dessa resolutioner uppmanar berörda parter att dra tillbaka trupper ur &lt;br&gt;
Libanon samt att avväpna alla väpnade grupper i landet. I resolution &lt;br&gt;
1701 upprepas denna uppmaning till berörda parter. Mandatet för &lt;br&gt;
UNIFIL omfattar dock inte de frågor som berörs i resolutionerna 1559 &lt;br&gt;
och 1680, dvs. avväpning av väpnade grupper. &lt;br&gt;
Planeringen för ett utökat UNIFIL i enlighet med resolution 1701 har &lt;br&gt;
inbegripit detaljerade diskussioner kring mandatet för insatsen. &lt;br&gt;
Regeringens samlade bedömning är att förutsättningarna för den &lt;br&gt;
planerade insatsen är sådana att det inte finns några hinder för svensk &lt;br&gt;
medverkan i UNIFIL. Styrkan ges i resolutionen ett mandat och ett &lt;br&gt;
bemyndigande att i nära samarbete med libanesiska regeringen och &lt;br&gt;
försvarsmakten övervaka vapenstilleståndet, tillförsäkra humanitärt &lt;br&gt;
tillträde till civila och att, efter förfrågan, hjälpa libanesiska regeringen &lt;br&gt;
att säkra Libanons gränser för att förhindra att införsel av vapen eller &lt;br&gt;
likartad materiel sker utan den libanesiska regeringens samtycke. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Libanons regering har samtyckt till insatsen i stort. Merparten av &lt;br&gt;
styrkans uppgifter baseras på detta samtycke. Det nya mandatet för &lt;br&gt;
UNIFIL har dock också delar som faller under kapitel VII i FN-stadgan.&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
10 &lt;br&gt;
FN-styrkan har nämligen rätt att i vissa situationer vidta åtgärder av &lt;br&gt;
fredsframtvingande natur, inklusive en rätt till våldsanvändning. Denna &lt;br&gt;
rätt har UNIFIL bl.a. för att stoppa fientliga handlingar i &lt;br&gt;
operationsområdet, motstå den eller de som försöker att med våld &lt;br&gt;
förhindra genomförandet av UNIFIL:s mandat, för att skydda FN:s &lt;br&gt;
personal och för att skydda civila som står inför omedelbart hot om &lt;br&gt;
fysiskt våld. Således kan styrkan i enlighet med uppställda insatsregler &lt;br&gt;
komma att använda våld utöver fredsbevarande styrkors rätt till &lt;br&gt;
självförsvar. &lt;br&gt;
Sverige har som bidrag till UNIFIL anmält en korvett med reducerad &lt;br&gt;
underhålls- och ledningsresurs. Bidraget är att bedöma som en väpnad &lt;br&gt;
styrka i regeringsformens mening. Den svenska personalen som ingår i &lt;br&gt;
UNIFIL kan med stöd av de för insatsen kommande insatsreglerna &lt;br&gt;
tillgripa tvångsmedel som går utöver nödvärn för att genomföra &lt;br&gt;
säkerhetsrådets mandat. Eftersom den svenska väpnade styrkan inte ställs &lt;br&gt;
till UNIFIL:s förfogande enbart för fredsbevarande verksamhet, måste &lt;br&gt;
riksdagen enligt 10 kap. 9 § regeringsformen lämna medgivande till &lt;br&gt;
insatsen. &lt;br&gt;
De närmare förutsättningarna för ett svenskt deltagande i UNIFIL &lt;br&gt;
kommer att regleras i ett avtal (Memorandum of Understanding) mellan &lt;br&gt;
Sverige och FN som reglerar de interna förhållandena mellan Sverige &lt;br&gt;
och UNIFIL. Det svenska deltagandet förutsätter ett sådant avtal. &lt;br&gt;
8 Regeringens överväganden &lt;br&gt;
Skälen för regeringens förslag: Antagandet av resolution 1701 har &lt;br&gt;
medfört att stridigheterna mellan den israeliska armén och Hizbullah i &lt;br&gt;
stort sett har upphört. Resolutionen kan lägga grunden för en långsiktigt &lt;br&gt;
hållbar fred mellan Israel och Libanon samt bidra till en positiv &lt;br&gt;
utveckling i Mellanöstern. Resolutionen är framförallt inriktad på att &lt;br&gt;
Libanon skall återupprätta suveräniteten över hela sitt territorium. I &lt;br&gt;
resolutionen anges att den israeliska armén skall dra sig tillbaka från &lt;br&gt;
södra Libanon, samtidigt som den libanesiska armén tillsammans med &lt;br&gt;
UNIFIL parallellt övertar kontrollen i de södra delarna av landet. I &lt;br&gt;
resolution 1701 uppmanas Libanons regering att säkra sina gränser för att &lt;br&gt;
förhindra införsel av vapen utan godkännande av regeringen. UNIFIL:s &lt;br&gt;
stöd till den libanesiska armén i kontrollen av gränser är således en &lt;br&gt;
nyckelfråga såväl för UNIFIL som för att verka för stabilitet i Libanon. I &lt;br&gt;
detta avseende kommer det svenska marina bidraget att spela en viktig &lt;br&gt;
roll för genomförandet av resolution 1701. &lt;br&gt;
Genom ett framgångsrikt genomförande av UNIFIL:s mandat bidrar &lt;br&gt;
FN och dess medlemsstater inte bara till att den libanesiska regeringen &lt;br&gt;
tar kontroll över sitt territorium, utan visar också att FN och det &lt;br&gt;
Regeringens förslag: &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Regeringen föreslår att riksdagen medger att&lt;br&gt;
regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200&lt;br&gt;
personer till förfogande för deltagande inom ramen för FN-insatsen i&lt;br&gt;
Libanon (UNIFIL) under sex månader i operationsområdet.&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
11 &lt;br&gt;
internationella samfundet kan verka för att skapa säkerhet mellan Israel &lt;br&gt;
och Libanon. Detta skulle kunna stärka FN i dess roll som aktör i &lt;br&gt;
Mellanösternkonflikten i ett brett perspektiv. &lt;br&gt;
För att UNIFIL skall kunna genomföra sitt mandat krävs att &lt;br&gt;
medlemsstaterna ställer upp med resurser i form av kvalificerade och &lt;br&gt;
vältränade militära enheter. FN har tydligt signalerat att man vill se att &lt;br&gt;
UNIFIL blir en insats med brett internationellt deltagande. EU:s &lt;br&gt;
medlemsstater har indikerat en beredskap att bistå FN och UNIFIL med i &lt;br&gt;
storleksordningen 7 000 personer. Därtill har ett antal länder i framförallt &lt;br&gt;
Asien informerat FN om avsikten att bidra med större militära bidrag till &lt;br&gt;
UNIFIL. Den internationella prägel som insatsen genom detta får är &lt;br&gt;
central för dess trovärdighet. &lt;br&gt;
Ett svenskt bidrag till UNIFIL är en konkret signal om Sveriges starka &lt;br&gt;
stöd för FN och det multilaterala systemet, men också för ett ytterligare &lt;br&gt;
stärkt svenskt engagemang för att nå en lösning på &lt;br&gt;
Mellanösternkonflikten.&lt;br&gt;
&lt;br&gt;
Prop. 2005/06:208&lt;br&gt;
12 &lt;br&gt;
Utrikesdepartementet &lt;br&gt;
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2006 &lt;br&gt;
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden &lt;br&gt;
Ringholm, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Y. Johansson, Bodström, &lt;br&gt;
Sommestad, Karlsson, Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, &lt;br&gt;
Björklund, Holmberg, Jämtin, Österberg, Orback &lt;br&gt;
Föredragande: statsrådet Jämtin &lt;br&gt;
Regeringen beslutar proposition 2005/06:208 Svenskt deltagande i &lt;br&gt;
Förenta nationernas insats i Libanon. &lt;br&gt;
&lt;br&gt;
</html>
</dokument>
<dokforslag>
<forslag>
<nummer>0</nummer>
<beteckning>0</beteckning>
<lydelse>Regeringen föreslår att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande för deltagande inom ramen för Förenta nationernas insats i Libanon (UNIFIL) under sex månader i operationsområdet. 
Vidare föreslår regeringen att riksdagen beslutar förkorta motionstiden till sju dagar.</lydelse>
<lydelse2></lydelse2>
<utskottet> Bifall</utskottet>
<kammaren>Bifall</kammaren>
<behandlas_i>2006/07:UFöU1</behandlas_i>
<behandlas_i_punkt>?</behandlas_i_punkt>
<kammarbeslutstyp>Acklamation</kammarbeslutstyp>
<intressent></intressent>
<avsnitt></avsnitt>
<grundforfattning></grundforfattning>
<andringsforfattning></andringsforfattning>
</forslag>
</dokforslag>
<dokaktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>2006-09-29 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>B</kod>
<namn>Bordläggning</namn>
<datum>2006-10-02 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>2</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>HÄN</kod>
<namn>Hänvisning</namn>
<datum>2006-10-02 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>3</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>INL</kod>
<namn>Inlämning</namn>
<datum>2006-10-02 00:00:00</datum>
<status>planerat</status>
<ordning>60</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>REG</kod>
<namn>Registrering</namn>
<datum>2006-10-02 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>70</ordning>
<process>hantering</process>
</aktivitet>
<aktivitet>
<kod>MOT</kod>
<namn>Motionstid slutar</namn>
<datum>2006-10-09 00:00:00</datum>
<status>inträffat</status>
<ordning>4</ordning>
<process>hanvisning</process>
</aktivitet>
</dokaktivitet>
<dokuppgift>
<uppgift>
<kod>inlamnatav</kod>
<namn>Inlämnat av</namn>
<text>Försvarsdepartementet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-21 17:28:54</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>statustext</kod>
<namn>statustext</namn>
<text>Ärendet är avslutat</text>
<dok_id>GT03208</dok_id>
<systemdatum>2017-10-20 09:00:35</systemdatum>
</uppgift>
<uppgift>
<kod>tilldelat</kod>
<namn>Tilldelat</namn>
<text>Utrikesutskottet</text>
<dok_id></dok_id>
<systemdatum>2014-11-21 17:28:54</systemdatum>
</uppgift>
</dokuppgift>
<dokbilaga>
<bilaga>
<dok_id>GT03208</dok_id>
<subtitel></subtitel>
<filnamn>prop_200506__208.pdf</filnamn>
<filstorlek>70138</filstorlek>
<filtyp>pdf</filtyp>
<titel>Svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i Libanon</titel>
<fil_url>https://data.riksdagen.se/fil/80A6B90F-D105-41A9-8EF8-29C44C29E44A</fil_url>
</bilaga>
</dokbilaga>
<dokreferens>
<referens>
<referenstyp>behandlas_i</referenstyp>
<uppgift>2006/07:UFöU1</uppgift>
<ref_dok_id>GU01UFöU1</ref_dok_id>
<ref_dok_typ>bet</ref_dok_typ>
<ref_dok_rm>2006/07</ref_dok_rm>
<ref_dok_bet>UFöU1</ref_dok_bet>
<ref_dok_titel>Svenskt deltagande i Förenta nationernas insats i Libanon</ref_dok_titel>
<ref_dok_subtitel></ref_dok_subtitel>
<ref_dok_subtyp></ref_dok_subtyp>
<ref_dok_dokumentnamn>Betänkande</ref_dok_dokumentnamn>
</referens>
</dokreferens>
</dokumentstatus>