2225372 GT03149 2005/06 149 prop prop prop Proposition 2005/06:149 Proposition Proposition JU JuU 149 0 2006-03-28 00:00:00 2013-02-16 21:32:48 2006-03-28 00:00:00 Kvalificerad skyddsidentitet hämtad_2 html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GT03149/text https://data.riksdagen.se/dokument/GT03149 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GT03149 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 907px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_3 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_3 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_6 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_7 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_7 #dimg1z{position:absolute;top:403px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_7 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_8 #dimg1z{position:absolute;top:822px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_8 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_12 #dimg1z{position:absolute;top:767px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_12 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_13 #tx1 {position:absolute;top:461px;left:438px;width:327px;height:100px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_14 #tx1 {position:absolute;top:317px;left:438px;width:327px;height:95px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_18 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:820px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:100px;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:488px;height:100px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_22 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_23 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_23 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_24 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_24 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_25 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_26 #dimg1z{position:absolute;top:271px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:62px;} #page_26 #dimg1 #img1 {width:507px;height:62px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_27 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_28 #dimg1z{position:absolute;top:77px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:119px;} #page_28 #dimg1 #img1 {width:507px;height:119px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_29 #dimg1z{position:absolute;top:379px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:234px;} #page_29 #dimg1 #img1 {width:507px;height:234px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_31 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_36 #dimg1z{position:absolute;top:67px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:253px;} #page_36 #dimg1 #img1 {width:488px;height:253px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_37 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_37 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_39 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_39 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_41 #dimg1z{position:absolute;top:800px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:64px;} #page_41 #dimg1 #img1 {width:507px;height:64px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_42 #dimg1z{position:absolute;top:474px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:139px;} #page_42 #dimg1 #img1 {width:488px;height:139px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_43 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_45 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_45 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_46 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_46 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_49 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_49 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_50 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_50 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_51 #dimg1z{position:absolute;top:55px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:81px;} #page_51 #dimg1 #img1 {width:507px;height:81px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_56 #dimg1z{position:absolute;top:321px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:42px;} #page_56 #dimg1 #img1 {width:507px;height:42px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_57 #dimg1z{position:absolute;top:532px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:349px;} #page_57 #dimg1 #img1 {width:507px;height:349px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_61 #dimg1z{position:absolute;top:234px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:100px;} #page_61 #dimg1 #img1 {width:507px;height:100px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_65 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_65 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_69 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:157px;} #page_69 #dimg1 #img1 {width:507px;height:157px;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_70 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_71 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_71 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_72 #dimg1z{position:absolute;top:762px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:100px;} #page_72 #dimg1 #img1 {width:507px;height:100px;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_73 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_73 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_75 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_75 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_79 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_79 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_80 #dimg1z{position:absolute;top:44px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:428px;} #page_80 #dimg1 #img1 {width:507px;height:428px;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:17px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_85 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_85 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:5px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_86 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_86 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_89 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_89 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_94 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_94 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_95 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_95 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:17px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_97 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_97 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_98 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_98 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_99 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_99 #id_1 #id_1_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_99 #id_1 #id_1_2 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_99 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_99 #id_1 #id_1_2 #id_1_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_99 #id_1 #id_1_3 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_99 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_99 #dimg1z{position:absolute;top:895px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_99 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_100 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_100 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_100 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_100 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_101 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_101 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_101 #dimg1z{position:absolute;top:939px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_101 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_101 #tx1 {position:absolute;top:564px;left:0px;width:327px;height:213px;} #page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_102 #dimg1z{position:absolute;top:443px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_102 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_103 #dimg1z{position:absolute;top:367px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_103 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_104 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_104 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_105 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_105 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_106 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_106 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_106 #dimg1z{position:absolute;top:805px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_106 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_107 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_107 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_110 #dimg1z{position:absolute;top:617px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_110 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_111 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_111 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_112 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_112 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_113 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_113 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_113 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_114 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_114 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_114 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_114 #dimg1z{position:absolute;top:288px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_114 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_115 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_115 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_115 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_115 #tx1 {position:absolute;top:174px;left:0px;width:327px;height:213px;} #page_116 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_116 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_116 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_116 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_116 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_117 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_118 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_118 #dimg1z{position:absolute;top:675px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_118 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_119 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_119 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_119 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_119 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_119 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_119 #tx1 {position:absolute;top:441px;left:323px;width:327px;height:95px;} #page_120 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_121 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_121 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_121 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_121 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_121 #id_2 {border:none;z:b;margin:16px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_122 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_122 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_122 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_123 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_123 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_123 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_124 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_124 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_124 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_124 #dimg1z{position:absolute;top:222px;left:1px;z-index:-1;width:151px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_124 #dimg1 #img1 {width:151px;height:1px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: 20px 'Verdana' !important;l-h: 40px;} .ft1{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft3{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft4{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft5{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft6{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft7{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft9{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 0px;} .ft10{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 0px;} .ft11{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 170px;l-h: 0px;} .ft12{font: 10px 'Verdana' !important;margin-left: 170px;l-h: 0px;} .ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 0px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft15{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 31px;l-h: 19px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 19px;} .ft17{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 21px;} .ft18{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft20{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 21px;} .ft21{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft22{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft23{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft24{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft25{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft26{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft27{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;} .ft28{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 20px;} .ft29{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 21px;} .ft30{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft31{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft32{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft33{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft34{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft35{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;position: relative; bottom: 7px;} .ft36{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft37{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 15px;} .ft38{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft39{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft40{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;position: relative; bottom: 7px;} .ft41{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft42{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 19px;} .ft43{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft44{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft45{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 19px;} .ft46{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 23px;} .ft47{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 24px;} .ft48{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft49{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft50{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft51{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft52{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 64px;l-h: 29px;} .ft53{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 29px;} .ft54{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 21px;} .ft55{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft56{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft57{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft58{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft59{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft60{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft61{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft62{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft63{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 19px;} .ft64{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 19px;} .ft65{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft66{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft67{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 22px;} .ft68{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft69{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft70{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft71{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft72{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 21px;} .ft73{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft74{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft75{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 16px;} .ft76{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft77{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft78{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 18px;} .ft79{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 16px;} .ft80{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 16px;} .ft81{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 19px;} .ft82{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 16px;} .ft83{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft84{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft85{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft86{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft87{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft88{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 24px;} .ft89{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 25px;} .ft90{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 25px;} .ft91{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft92{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft93{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft94{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft95{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 16px;} .ft96{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft97{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 29px;} .ft98{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 19px;} .ft99{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;} .ft100{font: italic 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;} .ft101{font: italic bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft102{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft103{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft104{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 21px;} .ft105{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 19px;} .p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 546px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 63px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p12{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 207px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p14{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p15{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p17{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p18{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 1050px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.170px;} .p20{text-align: right;padding-right: 546px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p24{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p28{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p33{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 788px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p44{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p45{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p46{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p47{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p52{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p55{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p59{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p60{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p63{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p64{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p66{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p67{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p69{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p70{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p71{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p72{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p73{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p74{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p79{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p81{text-align: center;padding-left: 160px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p82{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p83{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p84{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p85{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p86{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p87{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;padding-top: 2px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p92{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p95{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p96{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p98{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p100{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p104{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p105{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p106{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p110{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.230px;} .p111{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 163px;margin-bottom: 0px !important;} .p114{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p115{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;padding-top: 2px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p117{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.241px;} .p124{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p125{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 651px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p127{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p128{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p129{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p132{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px !important;} .p133{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 334px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p136{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p137{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p142{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 315px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p145{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p150{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p151{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p152{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p153{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p154{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p158{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p159{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p160{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p162{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p164{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p168{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p172{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p173{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p174{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p176{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p177{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p180{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 168px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p183{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p185{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p186{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p187{text-align: right;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p188{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p190{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p191{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.15px;} .p193{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 294px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p195{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 378px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p196{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p198{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p201{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p202{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p207{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p208{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p211{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p212{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p213{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p214{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p215{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p219{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 254px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p223{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p228{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p235{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p237{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p241{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p243{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p245{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p248{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p252{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 102px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 294px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p255{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p257{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 315px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p258{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p260{text-align: left;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p261{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p263{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 336px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p269{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p270{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p271{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p272{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 336px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p273{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p274{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p275{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p276{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p277{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p279{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p281{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p282{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p283{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p285{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p286{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p288{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p293{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p294{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p295{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p296{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p297{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p298{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p299{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p300{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p301{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p302{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p304{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p305{text-align: left;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p306{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p308{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p310{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p313{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p314{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p315{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p318{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p319{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 399px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p320{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p323{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p324{text-align: right;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p325{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 315px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p326{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p327{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p328{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p329{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 651px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p330{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p331{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 930px;margin-bottom: 0px !important;} .p332{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p333{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p334{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p335{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p337{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p338{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p339{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p340{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 228px;} .p341{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p343{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p344{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p345{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.40px;} .p346{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p347{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p348{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p349{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 930px;margin-bottom: 0px !important;} .p351{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p353{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 491px;margin-bottom: 0px !important;} .p354{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p355{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p356{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p357{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 568px;margin-bottom: 0px !important;} .p358{text-align: left;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p359{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p360{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p361{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p362{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p363{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p364{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p365{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p366{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p367{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p368{text-align: center;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p369{text-align: right;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p370{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p371{text-align: left;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p372{text-align: right;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p373{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p374{text-align: right;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p375{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 545px;margin-bottom: 0px !important;} .p376{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p378{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p379{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p380{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p381{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p382{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p383{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p384{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p385{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p386{text-align: right;padding-right: 168px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p387{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p388{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p389{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 316px;margin-bottom: 0px !important;} .p391{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p392{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p394{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p395{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p396{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p397{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p398{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p399{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p400{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p401{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;margin-top: 152px;margin-bottom: 0px !important;} .p403{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;} .p404{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p405{text-align: left;padding-left: 280px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.230px;} .p407{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 259px;margin-bottom: 0px !important;} .p408{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p409{text-align: left;padding-top: 2px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p410{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p411{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p412{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p413{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p414{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p415{text-align: left;margin-top: 76px;margin-bottom: 0px !important;} .p416{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.241px;} .p417{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p418{text-align: left;padding-right: 651px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p419{text-align: center;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p420{text-align: center;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p421{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 334px;margin-bottom: 0px !important;} .p422{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p423{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.4px;} .p424{text-align: left;padding-right: 105px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p425{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p426{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p427{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p428{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p429{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p430{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p431{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p432{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px !important;} .p433{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 262px;vertical-align: bottom;} .td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 262px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 506px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 497px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 496px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 420px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 441px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 489px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 337px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 439px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 480px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 488px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 481px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 248px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 266px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 103px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 144px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 206px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 225px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 322px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 405px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 508px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 265px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 579px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 585px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 235px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 264px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 533px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 468px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;} .td70{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 533px;vertical-align: bottom;} .td71{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 531px;vertical-align: bottom;} .td72{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 531px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;} .td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 476px;vertical-align: bottom;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 446px;vertical-align: bottom;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;} .td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 572px;vertical-align: bottom;} .td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 2px;vertical-align: bottom;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 512px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 71px;vertical-align: bottom;} .td82{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;} .td83{border-right: #000000 1px solid;border-top: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 511px;vertical-align: bottom;} .td84{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 511px;vertical-align: bottom;} .td85{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 511px;vertical-align: bottom;} .td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 11px;vertical-align: bottom;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 500px;vertical-align: bottom;} .td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 149px;vertical-align: bottom;} .td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 384px;vertical-align: bottom;} .td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 253px;vertical-align: bottom;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 255px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 254px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 245px;vertical-align: bottom;} .td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 274px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;} .td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 323px;vertical-align: bottom;} .td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;} .td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 202px;vertical-align: bottom;} .td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;} .td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 114px;vertical-align: bottom;} .td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 263px;vertical-align: bottom;} .td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 191px;vertical-align: bottom;} .td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;} .td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 222px;vertical-align: bottom;} .td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;} .td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;} .td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 268px;vertical-align: bottom;} .td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 371px;vertical-align: bottom;} .td114{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;} .td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 275px;vertical-align: bottom;} .td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 258px;vertical-align: bottom;} .td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 403px;vertical-align: bottom;} .td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 273px;vertical-align: bottom;} .td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 282px;vertical-align: bottom;} .td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 663px;vertical-align: bottom;} .td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 250px;vertical-align: bottom;} .td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 200px;vertical-align: bottom;} .td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 212px;vertical-align: bottom;} .td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 199px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 36px;} .tr1{heightzzz: 24px;} .tr2{heightzzz: 39px;} .tr3{heightzzz: 42px;} .tr4{heightzzz: 26px;} .tr5{heightzzz: 948px;} .tr6{heightzzz: 0px;} .tr7{heightzzz: 890px;} .tr8{heightzzz: 813px;} .tr9{heightzzz: 701px;} .tr10{heightzzz: 625px;} .tr11{heightzzz: 225px;} .tr12{heightzzz: 29px;} .tr13{heightzzz: 27px;} .tr14{heightzzz: 19px;} .tr15{heightzzz: 20px;} .tr16{heightzzz: 22px;} .tr17{heightzzz: 25px;} .tr18{heightzzz: 21px;} .tr19{heightzzz: 28px;} .tr20{heightzzz: 32px;} .tr21{heightzzz: 35px;} .tr22{heightzzz: 16px;} .tr23{heightzzz: 15px;} .tr24{heightzzz: 34px;} .tr25{heightzzz: 30px;} .tr26{heightzzz: 5px;} .tr27{heightzzz: 7px;} .tr28{heightzzz: 8px;} .tr29{heightzzz: 6px;} .tr30{heightzzz: 49px;} .tr31{heightzzz: 51px;} .tr32{heightzzz: 10px;} .tr33{heightzzz: 58px;} .tr34{heightzzz: 17px;} .tr35{heightzzz: 11px;} .tr36{heightzzz: 37px;} .tr37{heightzzz: 23px;} .tr38{heightzzz: 50px;} .tr39{heightzzz: 9px;} .tr40{heightzzz: 12px;} .tr41{heightzzz: 38px;} .tr42{heightzzz: 33px;} .tr43{heightzzz: 18px;} .tr44{heightzzz: 55px;} .tr45{heightzzz: 41px;} .tr46{heightzzz: 56px;} .t0{width: 693px;margin-leftZ: 75px;margin-top: 7px;f:23px 'Verdana' !important;} .t1{width: 1139px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;} .t2{width: 671px;margin-leftZ: 110px;f:1px 'Verdana' !important;} .t3{width: 540px;margin-leftZ: 76px;f:1px 'Verdana' !important;} .t4{width: 671px;margin-leftZ: 110px;f:1px 'Verdana' !important;} .t5{width: 810px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;} .t6{width: 1123px;margin-leftZ: 76px;f:1px 'Verdana' !important;} .t7{width: 540px;f:17px 'Verdana' !important;} .t8{width: 436px;margin-leftZ: 94px;f:17px 'Verdana' !important;} .t9{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:23px 'Verdana' !important;} .t10{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:19px 'Verdana' !important;} .t11{width: 421px;margin-leftZ: 76px;margin-top: 35px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t12{width: 540px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;} .t13{width: 695px;f:19px 'Verdana' !important;} .t14{width: 540px;margin-top: 30px;f:17px 'Verdana' !important;} .t15{width: 696px;margin-top: 43px;f:9px 'Verdana' !important;} .t16{width: 416px;margin-leftZ: 9px;margin-top: 33px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t17{width: 705px;margin-top: 13px;f:13px 'Verdana' !important;} .t18{width: 523px;margin-leftZ: 91px;f:17px 'Verdana' !important;} .t19{width: 486px;margin-leftZ: 266px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t20{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;} .t21{width: 705px;margin-top: 7px;f:17px 'Verdana' !important;} .t22{width: 713px;margin-top: 32px;f:17px 'Verdana' !important;} .t23{width: 705px;f:17px 'Verdana' !important;} .t24{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:bold 17px 'Verdana' !important;} .t25{width: 713px;margin-top: 29px;f:17px 'Verdana' !important;} .t26{width: 713px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t27{width: 705px;margin-top: 46px;f:17px 'Verdana' !important;} .t28{width: 705px;margin-top: 5px;f:17px 'Verdana' !important;} .t29{width: 705px;margin-top: 9px;f:17px 'Verdana' !important;} .t30{width: 705px;margin-top: 6px;f:17px 'Verdana' !important;} .t31{width: 532px;margin-leftZ: 87px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t32{width: 523px;margin-leftZ: 91px;f:17px 'Verdana' !important;} .t33{width: 421px;margin-top: 34px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t34{width: 695px;f:17px 'Verdana' !important;} .t35{width: 540px;margin-top: 30px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t36{width: 715px;margin-top: 31px;f:8px 'Verdana' !important;} .t37{width: 678px;margin-leftZ: 91px;f:17px 'Verdana' !important;} .t38{width: 416px;margin-leftZ: 9px;margin-top: 35px;f:italic 17px 'Verdana' !important;} .t39{width: 715px;margin-top: 71px;f:8px 'Verdana' !important;} .t40{width: 715px;margin-top: 182px;f:8px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2005/06:149</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft3">2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft4">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P> <P class="p5 ft4">Stockholm den 23 mars 2006</P> <P class="p6 ft5">Göran Persson</P> <P class="p7 ft5">Thomas Bodström</P> <P class="p8 ft4">(Justitiedepartementet)</P> <P class="p9 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P> <P class="p10 ft4">I propositionen föreslås en lag om kvalificerade skyddsidentiteter för tjänstemän inom polisen och Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet. Den föreslagna lagen innebär att en sådan tjänsteman skall kunna tilldelas en kvalificerad skyddsidentitet som består av andra personuppgifter än de verkliga, när det behövs för att inte röja åtgärder inom verksamheten och det finns en påtaglig risk för att ett sådant röjande allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta någon som berörs av denna för allvarlig fara. En kvalificerad skyddsidentitet skall kunna tas in i körkort, pass eller andra identitetshandlingar som statliga myndigheter utfärdar eller, i vissa fall, registreras i folkbokföringen. Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall fattas av i förhållande till de operativa verksamheterna fristående nämnder och gälla högst två år i taget. Uppgifter i ett ärende om en kvalificerad skyddsidentitet skall omfattas av sekretess. Tjänstemannen skall i rättegång kunna höras i den kvalificerade skyddsidentitetens namn.</P> <P class="p11 ft4">Lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 2006.</P> <P class="p12 ft4">1</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD colspan=3 class="tr2 td4"><SPAN class="p3 ft1">Innehållsförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p13 ft4">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_4">1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p14 ft4"><A href="#page_4">Förslag till riksdagsbeslut..................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p15 ft4"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_5">2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p14 ft4"><A href="#page_5">Lagtext</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p16 ft7"><A href="#page_5">...............................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p15 ft4"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td8"><SPAN class="p13 ft4"><A href="#page_5">2.1 .............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td9"><SPAN class="p3 ft9">Förslag till lag om kvalificerade skyddsidentiteter</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p15 ft4"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft10">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td8"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_8">2.2 ....................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p3 ft9">Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p15 ft10"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p17 ft9"><SPAN class="ft10">2.3</SPAN><A href="#page_9"><SPAN class="ft11">Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr7 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td11"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_9">ändring i rättegångsbalken ..................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p18 ft10"><A href="#page_11">2.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_11">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_11">11</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p19 ft10"><SPAN class="ft10">2.5</SPAN><A href="#page_13"><SPAN class="ft12">Förslag till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr8 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td14"><SPAN class="p16 ft10"><A href="#page_13">(1980:100).........................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr8 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_13">13</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_15">3</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft10"><A href="#page_15">Ärendet och dess beredning.............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_15">15</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_16">4</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td15"><SPAN class="p16 ft10"><A href="#page_16">Behovet av skyddsidentiteter i brottsbekämpande verksamhet.......</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_16">16</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_16">4.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td14"><SPAN class="p16 ft10"><A href="#page_16">Dolt uppträdande med hjälp av täckidentitet ....................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_16">16</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p17 ft9"><SPAN class="ft10">4.2</SPAN><A href="#page_16"><SPAN class="ft11">I vilken utsträckning är användningen av täckidentiteter</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr9 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_16">författningsreglerad? .........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr9 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_16">16</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p18 ft10"><A href="#page_19">4.3</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_19">Om skyddsidentiteter ........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_19">19</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p18 ft10"><A href="#page_21">4.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td11"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_21">Polisers behov av kvalificerade skyddsidentiteter ............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_21">21</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p17 ft9"><SPAN class="ft10">4.5</SPAN><A href="#page_26"><SPAN class="ft11">Behov av kvalificerade skyddsidentiteter för andra</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr10 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td14"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_26">tjänstemän än poliser.........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_26">26</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_28">5</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr6 td15"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_28">Behov av kvalificerade skyddsidentiteter inom</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr6 td15"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_28">försvarsunderrättelseverksamheten .................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_28">28</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_29">6</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr6 td15"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_29">Hur bör en reglering av kvalificerade skyddsidentiteter</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td16"><SPAN class="p3 ft13"><A href="#page_29">utformas? .........................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_29">29</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_29">6.1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td14"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_29">Tillämpningsområdet ........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_29">29</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_29">6.1.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_29">En ny lag som reglerar skapandet av</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_29">kvalificerade skyddsidentiteter .......................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_29">29</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_32">6.1.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_32">Ett kvalificerat skyddsbehov...........................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_32">32</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_36">6.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td14"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_36">Beslut om kvalificerad skyddsidentitet.............................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_36">36</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_36">6.2.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_36">Beslutsmyndighet ...........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_36">36</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_41">6.2.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_41">Tidsbegränsade beslut.....................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_41">41</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_42">6.2.3</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_42">Registrering inom folkbokföringen ................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_42">42</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_51">6.2.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_51">Utfärdande av körkort, pass och andra</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_51">identitetshandlingar.........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_51">51</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_56">6.2.5</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_56">Vilka fiktiva personuppgifter skall en</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td19"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_56">kvalificerad skyddsidentitet kunna omfatta? ..56</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_57">6.2.6</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_57">Verkställighet av förordnanden i ett beslut</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td18"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_57">om kvalificerad skyddsidentitet......................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_57">57</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p17 ft9"><SPAN class="ft10">6.3</SPAN><A href="#page_60"><SPAN class="ft11">Ändrade förhållanden under en kvalificerad</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr11 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr11 td14"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_60">skyddsidentitets giltighetstid.............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_60">60</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_61">7</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr6 td15"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_61">Insynen i ärenden om kvalificerad skyddsidentitet .........................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_61">61</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_61">7.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_61">Sekretess</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p16 ft10">...........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_61">61</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_68">7.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td14"><SPAN class="p3 ft9"><A href="#page_68">Vissa frågor om sekretess vid domstol och vittnesplikt ...</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_68">68</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_69">7.2.1 ............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p3 ft9">Vittnesmål i skyddsidentitetens namn</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_69">69</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_72">7.2.2 ...............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p3 ft9">Tystnadsplikt vid förhör i rättegång</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_72">72</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td20"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_76">7.2.3 .....</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td9"><SPAN class="p3 ft9">Utländska tjänstemän med skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td12"><SPAN class="p13 ft10"><A href="#page_76">76</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p20 ft14">2</P> </DIV> <DIV id="page_3"> <DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr12 td21"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_78">8</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td22"><SPAN class="p21 ft4"><A href="#page_78">Förstärkt granskning av polisens verksamhet .................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr12 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_78">78</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_80">9</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p21 ft4"><A href="#page_80">Ikraftträdande m.m. .........................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_80">80</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td21"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_80">10</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td22"><SPAN class="p21 ft4"><A href="#page_80">Ekonomiska konsekvenser ..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_80">80</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_81">11</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td22"><SPAN class="p21 ft4"><A href="#page_81">Författningskommentar ...................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_81">81</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td21"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td23"><SPAN class="p21 ft4"><A href="#page_81">11.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td24"><SPAN class="p22 ft6"><A href="#page_81">Förslaget till lag om kvalificerade skyddsidentiteter........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_81">81</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td21"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td23"><SPAN class="p21 ft4"><A href="#page_91">11.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td24"><SPAN class="p22 ft4"><A href="#page_91">Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken...............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_91">91</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p23 ft4"><SPAN class="ft6">11.3</SPAN><A href="#page_92"><SPAN class="ft15">Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:000) om</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr14 td0"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_92">ändring i rättegångsbalken ................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td12"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_92">92</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p23 ft4"><SPAN class="ft6">11.4</SPAN><A href="#page_93"><SPAN class="ft15">Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr14 td25"><SPAN class="p13 ft4"><A href="#page_93">(1980:100).........................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td26"><SPAN class="p13 ft4"><A href="#page_93">93</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p23 ft4"><SPAN class="ft6">11.5</SPAN><A href="#page_96"><SPAN class="ft15">Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:839) om</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td28"><SPAN class="p24 ft6"><A href="#page_96">ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen</A></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p24 ft4"><A href="#page_96">(1980:100).........................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td29"><SPAN class="p13 ft4"><A href="#page_96">96</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td15"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_98">Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ökad effektivitet och</A></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_98">rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74) .............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td29"><SPAN class="p13 ft4"><A href="#page_98">98</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr17 td15"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_99">Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet Ökad effektivitet och rätts-</A></SPAN> </TD> <TD class="tr17 td29"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_99">säkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74) ....................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td29"><SPAN class="p13 ft4"><A href="#page_99">99</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td15"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_104">Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över</A></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_104">betänkandet Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brotts-</A></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td29"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_104">bekämpningen (SOU 2003:74)............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td29"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_104">104</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_105">Bilaga 4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_105">Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss............................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td29"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_105">105</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_111">Bilaga 5</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_111">Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td29"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td27"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_111">utkastet till lagrådsremiss ....................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr18 td29"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_111">111</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_112">Bilaga 6</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_112">Lagrådsremissens lagförslag ...............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td29"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_112">112</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td27"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_121">Bilaga 7</A></SPAN> </TD> <TD class="tr19 td28"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_121">Lagrådets yttrande ...............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr19 td29"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_121">121</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr13 td15"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_124">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 2006 .......</A></SPAN> </TD> <TD class="tr13 td29"><SPAN class="p13 ft6"><A href="#page_124">124</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p26 ft4">3</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_4"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr20 td30"><SPAN class="p27 ft1">1</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td31"><SPAN class="p28 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p29 ft4">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft16">lag om kvalificerade skyddsidentiteter,</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft16">lag om ändring i rättegångsbalken,</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft16">lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i rättegångsbalken,</SPAN></P> <P class="p31 ft4"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft16">lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),</SPAN></P> <P class="p32 ft18"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft17">lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100).</SPAN></P> <P class="p33 ft4">4</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr20 td30"><SPAN class="p27 ft1">2</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td31"><SPAN class="p28 ft1">Lagtext</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p34 ft4">Regeringen har följande förslag till lagtext.</P> <P class="p35 ft19"><SPAN class="ft19">2.1</SPAN><SPAN class="ft20">Förslag till lag om kvalificerade skyddsidentiteter</SPAN></P> <P class="p36 ft4">Härigenom föreskrivs följande.</P> <P class="p37 ft21">Vad som avses med en kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p38 ft24"><SPAN class="ft22">1 § </SPAN>Med <SPAN class="ft23">kvalificerad skyddsidentitet </SPAN>förstås i denna lag en särskilt beslutad skyddsidentitet som består av andra personuppgifter än de verkliga och som har förts in i statliga register eller i handlingar som har utfärdats av statliga myndigheter.</P> <P class="p39 ft26">Vem ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får avse 2 § <SPAN class="ft25">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får endast avse</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">en polisman med uppgift att delta i spanings- eller utredningsverksamhet som gäller allvarlig brottslighet eller verksamhet för att förebygga sådan brottslighet,</SPAN></P> <P class="p40 ft24"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft28">en annan tjänsteman som är anställd vid Säkerhetspolisen med uppgift att delta i verksamhet som avses i 1, eller</SPAN></P> <P class="p40 ft24"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft28">en tjänsteman som är anställd vid Försvarsmakten med uppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder.</SPAN></P> <P class="p41 ft26">Förutsättningarna för ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet 3 § <SPAN class="ft25">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får meddelas endast om</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">tillgången till en kvalificerad skyddsidentitet är nödvändig för att beslutade eller förutsedda åtgärder inom sådan verksamhet som avses i 2 § inte skall röjas,</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">det finns en påtaglig risk för att ett sådant röjande som avses i 1 allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta någon som berörs av verksamheten för allvarlig fara, och</SPAN></P> <P class="p40 ft18"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft29">skälen för beslutet uppväger det men som beslutet kan innebära för allmänna eller enskilda intressen.</SPAN></P> <P class="p42 ft26">Vad ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får innehålla 4 § <SPAN class="ft25">I ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får det förordnas</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">att Vägverket skall utfärda körkort i den kvalificerade skyddsidentitetens namn,</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">att andra statliga myndigheter skall utfärda pass eller andra identitetshandlingar i den kvalificerade skyddsidentitetens namn, eller</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft27">att Skatteverket skall registrera den kvalificerade skyddsidentiteten i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet.</SPAN></P> <P class="p43 ft30">Ett förordnande enligt första stycket 1 får meddelas endast för den som innehar motsvarande körkort. I samband med förordnandet får det be-</P> <P class="p44 ft4">5</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft24">slutas att Vägverket eller någon annan körkortsmyndighet skall föra in uppgifter om körkortet i vägtrafikregistret.</P> <P class="p46 ft4">I samband med ett förordnande enligt första stycket 2 får det beslutas att den myndighet som utfärdar handlingen även skall föra in uppgifter om handlingen i det register där handlingar av det aktuella slaget registreras.</P> <P class="p46 ft18">Ett förordnande enligt första stycket 3 får meddelas endast om åtgärder enligt första stycket 1 eller 2 inte är tillräckliga.</P> <P class="p47 ft21">Beslutsmyndighet</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">5 § </SPAN>Beslut om kvalificerade skyddsidentiteter meddelas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer (<SPAN class="ft23">beslutsmyndigheten</SPAN>).</P> <P class="p46 ft4">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall, om den som skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten, fattas av en särskild nämnd inom myndigheten. Vid tillämpningen av 9 och 10 §§ skall vad som sägs där om beslutsmyndigheten avse denna nämnd.</P> <P class="p46 ft18">Regeringen meddelar närmare föreskrifter om nämnden, dess ledamöter och nämndens beslutförhet.</P> <P class="p47 ft21">Ansökan</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">6 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet meddelas på ansökan av den myndighet där den som skyddsidentiteten skall avse är anställd (<SPAN class="ft23">anställningsmyndigheten</SPAN>). Om den som skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten, skall ansökan göras av den enhet inom myndigheten där han eller hon är verksam (<SPAN class="ft23">anställningsenheten</SPAN>).</P> <P class="p47 ft21">Verkställighet</P> <P class="p48 ft18"><SPAN class="ft31">7 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall verkställas på ett sådant sätt att det inte framgår att det är fråga om en skyddsidentitet.</P> <P class="p49 ft21">Beslutets giltighetstid</P> <P class="p48 ft4"><SPAN class="ft21">8 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet gäller för den tid som anges i beslutet. Denna tid får bestämmas till högst två år. Om villkoren i 2 och 3 §§ fortfarande är uppfyllda, får, på ansökan av anställningsmyndigheten eller, i förekommande fall, anställningsenheten, beslutet förlängas med högst två år i taget.</P> <P class="p50 ft21">Ändrade förhållanden under beslutets giltighetstid</P> <P class="p48 ft4"><SPAN class="ft21">9 § </SPAN>Om villkoren i 2 eller 3 § inte längre är uppfyllda, skall beslutsmyndigheten förordna att beslutet om kvalificerad skyddsidentitet inte längre skall gälla. Om förutsättningarna för ett förordnande som meddelats enligt 4 § har ändrats, skall beslutsmyndigheten besluta om de ändringar som föranleds av detta.</P> <P class="p51 ft24">Anställningsmyndigheten eller, i förekommande fall, anställningsenheten skall genast anmäla till beslutsmyndigheten när det finns grund för att upphäva eller ändra ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p52 ft21">Åtgärder som skall vidtas när beslutet har upphört att gälla</P> <P class="p53 ft33"><SPAN class="ft32">10 § </SPAN>När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 1 eller 2 har upphört att gälla, skall</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p26 ft4">6</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_7"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031497x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft24">körkort, pass eller andra identitetshandlingar som omfattas av förordnandet lämnas in till beslutsmyndigheten.</P> <P class="p54 ft6">När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 3 har upphört att gälla, skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, avregistrera den kvalificerade skyddsidentiteten. Om det fortfarande finns en sådan risk som anges i 3 § 2, får beslutsmyndigheten bestämma att avregistreringen skall anstå till dess att risken har upphört. När uppgiften att det som har registrerats i folkbokföringsdatabasen utgör en kvalificerad skyddsidentitet inte längre omfattas av sekretess enligt sekretesslagen (1980:100), skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, i folkbokföringsdatabasen ange att registreringen avser en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p50 ft21">Överklagande</P> <P class="p55 ft4"><SPAN class="ft21">11 § </SPAN>Beslutsmyndighetens beslut får inte överklagas.</P> <P class="p56 ft21">Användandet av den kvalificerade skyddsidentiteten</P> <P class="p48 ft18"><SPAN class="ft31">12 § </SPAN>En kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den utsträckning som det är nödvändigt enligt 3 § 1 och finns en sådan risk som anges i 3 § 2.</P> <P class="p57 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p26 ft4">7</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_8"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031498x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr13 td33"><SPAN class="p58 ft19">2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p14 ft19">Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p59 ft18">Härigenom föreskrivs att 36 kap. 10 § och 37 kap. 3 § rättegångsbalken skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr1 td35"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td36"><SPAN class="p3 ft34">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p60 ft21">36 kap.</P> <P class="p61 ft4">10 §<A href="#page_8"><SPAN class="ft35">1</SPAN></A></P> <P class="p62 ft4">Innan vittnesmål avläggs, skall rätten höra vittnet om hans fullständiga namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Rätten skall också försöka klargöra om vittnet till part eller till saken står i något förhållande, som kan vara av vikt för bedömandet av tilltron till vittnets berättelse, eller om det annars finns omständigheter av betydelse i detta hänseende.</P> <P class="p40 ft24">Står vittne till part i sådant förhållande, som avses i 3 §, skall vittnet erinras om att han icke är skyldig att avlägga vittnesmål.</P> <P class="p63 ft34">Om det namn som vittnet uppger ingår i en kvalificerad skyddsidentitet enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, skall vittnet upplysa om detta.</P> <P class="p64 ft21">37 kap.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr1 td37"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td30"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td38"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td39"><SPAN class="p65 ft4">3 §<SPAN class="ft35">2</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td40"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td41"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td42"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">Vid förhör enligt detta kapitel</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">Vid förhör enligt detta kapitel</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p3 ft4">skall i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td30"><SPAN class="p67 ft4">övrigt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td38"><SPAN class="p67 ft4">36 kap. 9 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td10"><SPAN class="p66 ft4">andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td39"><SPAN class="p68 ft4">skall i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td40"><SPAN class="p69 ft4">övrigt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td41"><SPAN class="p3 ft4">36 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p70 ft4">9 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p13 ft4">andra</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p3 ft4">stycket,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td30"><SPAN class="p69 ft4">10 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td38"><SPAN class="p71 ft4">första <SPAN class="ft5">stycket</SPAN>,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td10"><SPAN class="p66 ft4">13 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td39"><SPAN class="p68 ft4">stycket,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td40"><SPAN class="p72 ft4">10 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td41"><SPAN class="p73 ft4">första</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p72 ft34">och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p13 ft34">tredje</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td46"><SPAN class="p3 ft4">första stycket,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td47"><SPAN class="p66 ft4">16 § samt 18 och</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr15 td45"><SPAN class="p13 ft4"><SPAN class="ft5">styckena</SPAN>, 13 § första stycket, 16 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr14 td48"><SPAN class="p3 ft4">19 §§ tillämpas.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr14 td49"><SPAN class="p68 ft4">samt 18 och 19 §§ tillämpas.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p40 ft4">Vid förhör under sanningsförsäkran skall, förutom de lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 5 och 6 §§, 8 § andra stycket samt 14 och 15 §§ tillämpas.</P> <P class="p40 ft4">I brottmål skall, förutom de lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 24 och 25 §§ tillämpas i fråga om ersättning till målsägande, som kallats till förhör i anledning av åklagarens talan. Detta skall gälla även när någon annan part än en målsägande eller en tilltalad kallats till sådant förhör.</P> <P class="p40 ft24">Vid tillämpning av de lagrum som anges i <NOBR>första–tredje</NOBR> styckena skall vad som sägs om vittne gälla part eller målsägande som inte för talan och vad som sägs om ed gälla sanningsförsäkran.</P> <P class="p74 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.</P> <P class="p75 ft38"><SPAN class="ft36">1</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 1994:420.</SPAN></P> <P class="p76 ft38"><SPAN class="ft36">2</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 1987:747.</SPAN></P> <P class="p77 ft4">8</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr12 td33"><SPAN class="p58 ft19">2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td34"><SPAN class="p14 ft19">Förslag till lag om ändring i lagen (2006:000) om</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p14 ft19">ändring i rättegångsbalken</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p78 ft24">Härigenom föreskrivs att 36 kap. 5 § rättegångsbalken i stället för dess lydelse enligt lagen (2006:000) om ändring i nämnda balk skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr12 td44"><SPAN class="p79 ft34">Lydelse enligt prop. 2005/06:161</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td50"><SPAN class="p80 ft34">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td51"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr21 td52"><SPAN class="p81 ft21">36 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td53"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td51"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td54"><SPAN class="p82 ft4">5 §<SPAN class="ft35">1</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td53"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td51"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p66 ft4">Den som till följd av 2 kap. 1</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr15 td45"><SPAN class="p13 ft4">Den som till följd av 2 kap. 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft6">eller 2 §, 3 kap. 1 § eller 5 kap. 9 §</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">eller 2 §, 3 kap. 1 § eller 5 kap. 9 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">sekretesslagen (1980:100) eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td54"><SPAN class="p68 ft5">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td53"><SPAN class="p83 ft5">10 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td51"><SPAN class="p13 ft6">sekretesslagen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">någon bestämmelse, till vilken det</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">(1980:100) eller någon bestäm-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">hänvisas i något av dessa lagrum,</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">melse, till vilken det hänvisas i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">inte får lämna en uppgift får inte</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">något av dessa lagrum, inte får</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p66 ft4">höras som vittne om uppgiften</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr15 td45"><SPAN class="p13 ft4">lämna en uppgift får inte höras</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">utan att den myndighet, i vars</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">som vittne om uppgiften utan att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">verksamhet uppgiften har inhäm-</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">den myndighet, i vars verksamhet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td44"><SPAN class="p84 ft6">tats, har gett sitt tillstånd.</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">uppgiften har inhämtats, har gett</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td44"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td50"><SPAN class="p68 ft4">sitt tillstånd.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td51"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft4">Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453) och deras biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 9 kap. 4 § sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.</P> <P class="p85 ft4">Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.</P> <P class="p85 ft24">Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för</P> <P class="p85 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">andra än försvarare i mål angående brott som avses i 14 kap. 2 § femte och sjätte styckena sekretesslagen (1980:100) och</SPAN></P> <P class="p85 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.</SPAN></P> <P class="p85 ft4">Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.</P> <P class="p85 ft18">Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om för-</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr1 td55"><SPAN class="p3 ft38"><SPAN class="ft39">1 </SPAN>Senaste lydelse 2001:455.</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td56"><SPAN class="p13 ft4">9</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p17 ft24">hållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer.</P> <P class="p86 ft24">Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p87 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">10</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr12 td57"><SPAN class="p13 ft19">2.4</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td58"><SPAN class="p89 ft19">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td57"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td58"><SPAN class="p89 ft19">(1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p90 ft24">Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)<A href="#page_11"><SPAN class="ft40">1 </SPAN></A><SPAN class="ft23">dels </SPAN>att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,</P> <P class="p91 ft18"><SPAN class="ft41">dels </SPAN>att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 10 §, av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr17 td59"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td36"><SPAN class="p3 ft34">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p92 ft21"><SPAN class="ft21">5</SPAN><SPAN class="ft42">kap.</SPAN></P> <P class="p93 ft5">10 §</P> <P class="p94 ft5">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos den ansökande myndigheten.</P> <P class="p95 ft34">Sekretess gäller även för uppgift som hänför sig till ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar, om ärendet rör en brottsutredning som genomförs av en tjänsteman med en i annan stat beslutad skyddsidentitet motsvarande den som avses i första stycket och det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos de myndigheter som deltar i utredningen.</P> <P class="p96 ft5">Nuvarande lydelse</P> <P class="p97 ft21">16 kap.</P> <P class="p98 ft4">1 §<A href="#page_11"><SPAN class="ft35">2</SPAN></A></P> <P class="p99 ft25">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr18 td60"><SPAN class="p3 ft43">1</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td61"><SPAN class="p73 ft38">Lagen omtryckt 1992:1474.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td60"><SPAN class="p3 ft43">2</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td61"><SPAN class="p73 ft38">Senaste lydelse 2005:838.</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr23 td63"><SPAN class="p3 ft38"><SPAN class="ft44">Anmärkning: </SPAN>En ny bestämmelse i 5 kap. har även föreslagits i propositionen Personsä-</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft38">kerhet (prop. 2005/06:138). Ändring i 16 kap. 1 § har också föreslagits i propositionerna</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr23 td63"><SPAN class="p3 ft38">Genomförande av <NOBR>EG-direktiven</NOBR> om överföring av passageraruppgifter och uppehållstill-</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr23 td63"><SPAN class="p3 ft38">stånd för studier (prop. 2005/06:129), Samverkan vid kris – för ett säkrare samhälle (prop.</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft38">2005/06:133), Personsäkerhet (prop. 2005/06:138), Sekretess i Donationsregistret (prop.</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr23 td63"><SPAN class="p3 ft38">2005/06:156), Sekretessfrågor – Skyddade adresser, m.m. (prop. 2005/06:161 ) samt Hem-</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr24 td62"><SPAN class="p13 ft4">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft38">lig rumsavlyssning (prop. 2005/06:178).</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_12"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314912x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp- Prop. 2005/06:149 såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap.</P> <P class="p101 ft4">3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr18 td64"><SPAN class="p3 ft4">7 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td65"><SPAN class="p13 ft4">såvitt avser uppgift om annat än</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td65"><SPAN class="p13 ft4">verkställigheten av beslut om om-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td65"><SPAN class="p13 ft4">händertagande eller beslut om vård</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td64"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td65"><SPAN class="p103 ft4">utan samtycke</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p105 ft5">Föreslagen lydelse</P> <P class="p106 ft21">16 kap.</P> <P class="p107 ft4">1 §</P> <P class="p43 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p108 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <P class="p109 ft5">5 kap. 10 §</P> <P class="p110 ft24">7 kap. 1 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p111 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p112 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.</P> <P class="p113 ft4">12</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft24">såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke</SPAN></DIV> <P class="p114 ft46">2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:839) om <SPAN class="ft18">Prop. 2005/06:149 </SPAN>ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretess-</P> <P class="p115 ft19">lagen (1980:100)</P> <P class="p116 ft24">Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)<SPAN class="ft40">1 </SPAN>att 16 kap. 1 § i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.</P> <P class="p117 ft5">Lydelse enligt SFS 2005:839</P> <P class="p118 ft21">16 kap.</P> <P class="p119 ft4">1 §<A href="#page_13"><SPAN class="ft35">2</SPAN></A></P> <P class="p120 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p76 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <P class="p121 ft4">7 kap. 1 §</P> <P class="p122 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p123 ft24">7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p124 ft4">7 kap 48 §</P> <P class="p109 ft4">7 kap 49 §</P> <P class="p125 ft24">8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2</P> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p126 ft38"><SPAN class="ft36">1</SPAN><SPAN class="ft37">Lagen omtryckt 1992:1474.</SPAN></P> <P class="p76 ft38"><SPAN class="ft36">2</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 2005:838.</SPAN></P> <P class="p101 ft38"><SPAN class="ft44">Anmärkning: </SPAN>Ändring i 16 kap. 1 § har också föreslagits i propositionerna Genomförande av <NOBR>EG-direktiven</NOBR> om överföring av passageraruppgifter och uppehållstillstånd för studier (prop. 2005/06:129), Samverkan vid kris – för ett säkrare samhälle (prop. 2005/06:133), Personsäkerhet (prop. 2005/06:138), Sekretess i Donationsregistret (prop. 2005/06:156), Sekretessfrågor – Skyddade adresser, m.m. (prop. 2005/06:161 ) samt Hemlig rumsavlyssning (prop. 2005/06:178).</P> <P class="p127 ft4">13</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft4">såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke</SPAN></DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD class="tr1 td66"><SPAN class="p3 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p128 ft21">16 kap.</P> <P class="p129 ft4">1 §</P> <P class="p43 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p130 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p131 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <P class="p109 ft5">5 kap. 10 §</P> <P class="p121 ft4">7 kap. 1 §</P> <P class="p132 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p123 ft4">7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p124 ft4">7 kap 48 §</P> <P class="p109 ft4">7 kap 49 §</P> <P class="p125 ft24">8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2</P> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p133 ft4">14</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr20 td30"><SPAN class="p27 ft1">3</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td31"><SPAN class="p28 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p134 ft6">Regeringen beslutade den 7 december 2000 att tillkalla en beredning med uppgift att verka för rättsväsendets utveckling (dir. 2000:90). Beredningen antog namnet Beredningen för rättsväsendets utveckling (beredningen). En huvuduppgift för beredningen har varit att undersöka möjligheterna att med bibehållen rättssäkerhet öka effektiviteten och kvaliteten i rättsväsendets arbete. Beredningen har också haft till uppgift att särskilt överväga på vilket sätt brottsutredningsverksamheten kan förbättras.</P> <P class="p135 ft6">I augusti 2003 överlämnade beredningen sitt femte delbetänkande Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74). I betänkandet behandlar beredningen de brottsbekämpande myndigheternas arbetsmetoder samt även vissa frågor som rör brottsutredning i övrigt och genomströmningstider i brottmål. Delbetänkandet har remissbehandlats. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju2003/6674/PO). En sammanfattning av delbetänkandet i nu aktuella delar finns i <SPAN class="ft34">bilaga 1. </SPAN>I <SPAN class="ft34">bilaga 2 </SPAN>finns beredningens lagförslag. Remissinstanserna framgår av <SPAN class="ft34">bilaga 3.</SPAN></P> <P class="p62 ft4">I denna proposition behandlas de förslag i delbetänkandet som angår fiktiva personuppgifter i polisens arbete, s.k. skyddsidentiteter. I propositionen behandlas även frågan om skyddsidentiteter i den försvarsunderrättelseverksamhet som Försvarsmakten bedriver. Propositionen grundar sig på ett utkast till lagrådsremiss som Justitiedepartementet remitterade i november 2005 (dnr Ju2003/6674/PO). Lagförslagen i utkastet finns i <SPAN class="ft5">bilaga 4. </SPAN>En förteckning över remissinstanserna finns i <SPAN class="ft5">bilaga 5. </SPAN>Remissvaren finns tillgängliga i Justitiedepartementet.</P> <P class="p136 ft24">Vi avser att återkomma till övriga förslag i delbetänkandet i ett annat sammanhang.</P> <P class="p40 ft4">I propositionen föreslås bl.a. en ändring i 16 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). En ändring i samma paragraf har även föreslagits i propositionerna Genomförande av <NOBR>EG-direktiven</NOBR> om överföring av passageraruppgifter och uppehållstillstånd för studier (prop. 2005/06:129), Samverkan vid kris – för ett säkrare samhälle (prop. 2005/06:133), Personsäkerhet (prop. 2005/06:138), Sekretess i Donationsregistret (prop. 2005/06:156), Hemlig rumsavlyssning (prop. 2005/06:178 ) samt Sekretessfrågor – Skyddade adresser, m.m. (prop. 2005/06:161 ). De ändringar som föreslås i den sistnämnda propositionen och i denna proposition föreslås träda i kraft samma dag.</P> <P class="p137 ft34">Lagrådet</P> <P class="p138 ft24">Regeringen beslutade den 23 februari att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i <SPAN class="ft23">bilaga 6</SPAN>. Lagrådets yttrande finns i <SPAN class="ft23">bilaga 7.</SPAN></P> <P class="p40 ft24">Lagrådets synpunkter beträffande den myndighet som skall besluta om skyddsidentitet behandlas i avsnitt 6.2.1. Lagrådets övriga synpunkter behandlas i författningskommentaren. I fråga om dem har regeringen i allt väsentligt följt Lagrådets förslag.</P> <P class="p139 ft4">15</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr21 td30"><SPAN class="p27 ft1">4</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td31"><SPAN class="p28 ft1">Behovet av skyddsidentiteter i brotts-</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td30"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td31"><SPAN class="p28 ft1">bekämpande verksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p140 ft19"><SPAN class="ft19">4.1</SPAN><SPAN class="ft20">Dolt uppträdande med hjälp av täckidentitet</SPAN></P> <P class="p141 ft4">Av naturliga skäl kan poliser inte alltid uppträda öppet såsom anställda inom brottsbekämpningen. Verksamheten förutsätter inte sällan att de döljer att de är poliser. Så kan ofta vara fallet i samband med spaning på misstänkta eller i verksamhet som avser vittnesskydd. I andra fall kan poliserna visserligen uppträda som poliser men de risker som en åtgärd innebär för den enskilde polismannen själv och för hans eller hennes anhöriga gör att han eller hon har anledning att inte avslöja sin verkliga identitet. Så kan vara fallet när poliser genom s.k. källdrivning eller i andra sammanhang upprätthåller kontakter med informatörer eller andra underrättelsekällor. Även när poliser skyddar en person som har varit medlem i en kriminell grupp och som avser att vittna mot andra medlemmar i gruppen kan de behöva dölja sin verkliga identitet. I samtliga dessa situationer har poliser sedan länge kunnat anta s.k. täckidentiteter (jfr det engelska begreppet <SPAN class="ft5">undercover</SPAN>) som består av andra namn- och personuppgifter än de verkliga, dvs. fiktiva personuppgifter. Sådant <SPAN class="ft5">dolt uppträdande </SPAN>förekommer också bland andra tjänstemän som arbetar med kvalificerad brottsbekämpning.</P> <P class="p142 ft48"><SPAN class="ft19">4.2</SPAN><SPAN class="ft47">I vilken utsträckning är användningen av täckidentiteter författningsreglerad?</SPAN></P> <P class="p143 ft34">Regeringsformen</P> <P class="p144 ft4">Regeringsformen innehåller i och för sig inga regler som omedelbart tar sikte på polisens arbetsmetoder. I 2 kap. regeringsformen finns emellertid bestämmelser som skyddar medborgarna mot ingrepp från det allmänna och som kan få betydelse för hur polisen kan arbeta.</P> <P class="p136 ft4">2 kap. 6 § regeringsformen innehåller således regler som skyddar den enskilde mot bl.a. kroppsvisitation, husrannsakan och annat liknande intrång. Paragrafen uppställer också hinder för det allmänna att inhämta information genom undersökning av brev eller andra förtroliga försändelser eller genom hemlig avlyssning eller upptagning av telefonsamtal eller andra förtroliga meddelanden. Det skydd som 2 kap. 6 § regeringsformen ger den enskilde får enligt 2 kap. 12 § begränsas men endast genom lag och endast för att tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. En begränsning får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt eller utgöra ett hot mot den fria åsiktsbildningen.</P> <P class="p135 ft4">Polisens dolda uppträdande genom täckidentitet m.m. utgör som sådant inte något sådant ingrepp som avses i 2 kap. 6 § regeringsformen. Det kan visserligen i samband med det dolda uppträdandet vidtas åtgärder som utgör ett sådant ingrepp, t.ex. husrannsakan, och dessa åtgärder måste då ha stöd i lag. I normala fall är emellertid det dolda uppträdandet inte förenat med något ingrepp av detta slag och omfattas därför inte av något krav på lagstöd enligt 2 kap. regeringsformen. Det har diskuterats</P> <P class="p104 ft4">om den s.k. legalitetsprincipen i 1 kap. 1 § regeringsformen – som inne-</P> <P class="p145 ft4">16</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <P class="p100 ft24">bär att den offentliga makten skall utövas under lagarna – skulle innebära Prop. 2005/06:149 att det, även när 2 kap. 6 § inte berörs, finns ett liknande krav på specifikt</P> <P class="p101 ft24">lagstöd för olika särskilda slag av arbetsmetoder vid dold spaning. Så torde emellertid inte vara fallet. Vi återkommer till den frågan i avsnitt 6.1.1.</P> <P class="p146 ft34">Europakonventionen</P> <P class="p144 ft4">Sedan år 1995 gäller den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna (Europakonventionen) som lag här i landet. I 2 kap. 23 § regeringsformen har det tagits in ett förbud mot att meddela lag eller annan föreskrift i strid med Sveriges åtaganden på grund av konventionen.</P> <P class="p40 ft24">I fråga om de brottsbekämpande myndigheternas och underrättelsemyndigheternas dolda spaningsarbete m.m. är det främst artiklarna 6 och 8 som kan ha betydelse.</P> <P class="p40 ft4">Artikel 6 innehåller bestämmelser om rätten till en rättvis rättegång. För denna proposition har dessa bestämmelser betydelse på så sätt att användandet av s.k. anonyma vittnen endast undantagsvis är förenligt med rätten till en rättvis rättegång.</P> <P class="p40 ft4">I artikel 8 finns bestämmelser om rätten till skydd för privatlivet. En- ligt dessa har envar rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Detta skydd för privatlivet får visserligen inskränkas men endast under vissa förutsättningar. Inskränkningar måste sålunda ske med stöd av lag och de får göras endast om det i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn till vissa bestämda intressen, däribland statens säkerhet, den allmänna säkerheten och förebyggandet av oordning eller brott. Kravet på att inskränkningen har lagstöd anses innebära att inskränkningen måste vara utformad med en sådan precision att den är i rimlig utsträckning förutsebar (se Hans Danelius, Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, 2 uppl., s. 263).</P> <P class="p136 ft24">Täckidentiteter synes användas av de brottsbekämpande myndigheterna och underrättemyndigheterna i alla de länder vi jämför oss med. Det torde inte råda något tvivel om att dolt uppträdande såsom polisiär metod i och för sig är förenligt med Europakonventionen. Den fråga som skall ställas är om metoden har erforderligt stöd i svensk lag. Vi återkommer i avsnitt 6.1.1 till denna fråga.</P> <P class="p147 ft34">Polislagen</P> <P class="p148 ft4">Till polisens uppgifter hör enligt 2 § polislagen (1984:387) att förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen och säkerheten. Polisen skall vidare övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra störningar därav samt ingripa när sådana har inträffat. I fråga om brott som hör under allmänt åtal skall polisen bedriva spaning och utredning.</P> <P class="p62 ft24">Tillsammans med straffbestämmelserna i brottsbalken och andra författningar anger lagrummet den yttre ramen för polisens uppgifter och behörighet.</P> <P class="p149 ft4">17</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p86 ft6">Polisingripanden som inte begränsar någon av de grundläggande fri- och rättigheterna i 2 kap. regeringsformen, och som inte i övrigt kommer i strid med någon straffbestämmelse, företas normalt med stöd av 8 § polislagen. I detta lagrum anges vissa principer för polisingripanden i allmänhet. Till den del polisens dolda spaningsarbete inte innebär någon användning av något tvångsmedel och inte av annan anledning har reglerats särskilt i lag förutsätts det alltså ha sitt rättsliga stöd i denna paragraf.</P> <P class="p150 ft4">I paragrafen sägs att en polisman som har att verkställa en tjänsteuppgift skall, under iakttagande av vad som föreskrivs i lag eller annan författning, ingripa på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Bestämmelsen ger uttryck för de s.k. behovs- och proportionalitetsprinciperna. Behovsprincipen innebär att ett polisingripande får ske endast då det är nödvändigt för att avvärja eller undanröja den aktuella faran eller störningen. Proportionalitetsprincipen innebär att de skador och olägenheter som ett ingripande kan medföra för ett motstående intresse inte får stå i missförhållande till syftet med ingripandet <NOBR>(Nils-Olof</NOBR> Berggren, Johan Munck, Polislagen En kommentar, 5 uppl., s. 54 f.).</P> <P class="p151 ft4">Polisens användning av dolda spaningsmetoder togs upp till behandling i förarbetena till polislagen. I betänkandet Polislag (SOU 1982:63) konstaterade sålunda 1981 års polisberedning att det måste ligga i spaningens natur att den till betydande del sker dolt då verksamheten annars skulle sakna mening. Lika klart var det enligt beredningen att dold spaning är en nödvändig metod för att vissa former av grov brottslighet skall kunna bekämpas med tillräcklig effektivitet. Detta hade, påpekade beredningen, varit känt så länge som modern polisverksamhet har bedrivits. Beredningen ställde sig vidare frågan om oriktiga uppgifter eller ett vilseledande beteende från myndigheternas sida i sig alltid skulle anses representera en otillbörlig metod. Enligt beredningen torde ingen tvekan råda om att svaret måste bli nekande. Ingen torde, menade beredningen, på allvar vilja hävda att en polisiär åtgärd skulle vara otillbörlig endast på grund av att åtgärden från den brottsliges utgångspunkter är i hög grad vilseledande (s. 139).</P> <P class="p150 ft4">I den åtföljande propositionen ställde regeringen sig bakom de principer för bruket av s.k. okonventionella spaningsmetoder som beredningen hade föreslagit (prop. 1983/84:111 s. 46 f.). Riksdagen instämde i de överväganden som i denna del hade redovisats i propositionen (bet. 1983/84:Ju27 s. 21).</P> <P class="p152 ft4">De grundläggande principer som gäller för användningen av bl.a. dolda spaningsmetoder är en konsekvens av vad som föreskrivs i polislagen och annan lag. Tre grundläggande principer brukar framhållas. Den första principen är att polisen aldrig själv får begå en kriminaliserad handling för att efterforska eller avslöja ett brott. En andra princip är att polisen aldrig får provocera eller i övrigt förmå någon att inleda en brottslig aktivitet. En tredje princip är att polisen aldrig av spaningsskäl får låta bli att vidta föreskrivna åtgärder mot brott eller en för brott misstänkt person. Därtill gäller de ovan nämnda behovs- och proportionalitetsprinciperna; en åtgärd måste alltså även vara nödvändig i förhållande till sitt syfte och den får inte vidtas om de skador och olägenheter som den kan medföra står i missförhållande till syftet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">18</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_19"> <P class="p154 ft24">Det bör för fullständighetens skull tilläggas att myndigheterna också Prop. 2005/06:149 har vissa straffprocessuella befogenheter som kommer till uttryck i lag.</P> <P class="p101 ft24">Inom ramen för dessa befogenheter kan myndigheterna vidta åtgärder som annars är straffbara. Detta kan naturligtvis få betydelse också vid dolt uppträdande. Också brottsbalkens ansvarsfrihetsgrunder kan bli tillämpliga vid dold spaning, liksom vid annan polisverksamhet.</P> <P class="p155 ft19"><SPAN class="ft19">4.3</SPAN><SPAN class="ft20">Om skyddsidentiteter</SPAN></P> <P class="p156 ft34">Brottsbekämpningens behov</P> <P class="p148 ft4">Syftet med användningen av täckidentiteter inom brottsbekämpningen är framför allt att förhindra att dolt spaningsarbete eller annat dolt uppträdande avslöjas. Ett sådant avslöjande kan innebära att en hel spaningsoperation omintetgörs. Det kan också innebära stora risker för de tjänstemän som deltar i operationen, för tjänstemännens anhöriga och för andra som berörs av operationen, t.ex. informatörer.</P> <P class="p136 ft4">Med hjälp av fiktiva personuppgifter kan myndigheterna bygga upp förhållandevis varaktiga täckidentiteter för poliser och andra tjänstemän och använda dessa som skydd vid infiltration av kriminella grupper, kontakter med uppgiftslämnare, vittnesskydd eller andra liknande arbetsuppgifter. För att en sådan täckidentitet skall tåla kontroll och erbjuda ett verkligt skydd kan det ofta vara önskvärt att de fiktiva uppgifterna förs in i körkort, pass eller andra identitetshandlingar eller i register av olika slag, t.ex. folkbokföringen (internationellt benämnt <SPAN class="ft5">backstopping</SPAN>)<SPAN class="ft5">. </SPAN>Det förekommer i praktiskt taget alla länder som vi brukar jämföra oss med att tjänstemän vid brottskämpande myndigheter uppträder under täckidentiteter som är uppbyggda på detta sätt.</P> <P class="p157 ft4">Det skall understrykas att behovet av täckidentiteter som tål kontroll av detta slag inte enbart handlar om att tjänstemannen inte skall avslöjas av just de personer som verksamheten riktas mot. Om täckidentiteten inte kommer till uttryck i exempelvis körkort, pass och andra identitetshandlingar, kan det nämligen vara svårt för tjänstemannen att över huvud taget upprätthålla den roll som han eller hon förutsätts spela vid exempelvis en infiltrationsåtgärd. Måste tjänstemannen vid en gränspassage eller en inkvartering på hotell visa upp sitt riktiga pass, kan det medföra komplikationer som i förlängningen leder till att hans eller hennes rätta identitet avslöjas.</P> <P class="p136 ft4">I den fortsatta framställningen använder vi det nyare begreppet <SPAN class="ft5">skyddsidentiteter </SPAN>för sådana täckidentiteter som används i polisiär verksamhet och annan underrättelseverksamhet. Skyddsidentiteter som helt eller delvis har stöd i körkort, pass eller andra identitetshandlingar eller i folkbokföringen betecknar vi som <SPAN class="ft5">kvalificerade skyddsidentiteter.</SPAN></P> <P class="p62 ft4">Det är inte alltid som poliser som uppträder dolt har behov av på detta sätt kvalificerade skyddsidentiteter. Om en polis skall inleda ett kortare samtal med en misstänkt utan att avslöja sitt yrke, är det inte alltid nödvändigt att ta in några fiktiva personuppgifter i folkbokföringen. Men i andra fall kan en fullt utbyggd kvalificerad skyddsidentitet, som också kommer till uttryck i folkbokföringen, vara en förutsättning för att den</P> <P class="p158 ft4">19</P> </DIV> <DIV id="page_20"> <P class="p100 ft24">dolda spaningen skall kunna genomföras framgångsrikt och utan Prop. 2005/06:149 oacceptabla risker för dem som berörs av operationen.</P> <P class="p40 ft4">Behovet av att använda kvalificerade skyddsidentiteter kan alltså göra sig gällande vid skilda slag av dold spaning. För polisen skulle en tillgång till kvalificerade skyddsidentiteter också kunna vara av värde vid kontakter med informatörer och andra uppgiftslämnare. Kvalificerade skyddsidentiteter skulle också kunna ge skydd till de poliser och andra tjänstemän som arbetar med s.k. personskydd. En möjlighet för poliser att uppträda under kvalificerade skyddsidentiteter skulle därmed också kunna få påtaglig betydelse för skyddet av brottsoffer, uppgiftslämnare av olika slag och andra personer för vars skydd polisen har ett ansvar enligt polislagen (1984:387).</P> <P class="p135 ft6">I dag går det emellertid inte att skapa fullt utbyggda kvalificerade skyddsidentiteter i Sverige annat än enligt den under nästa rubrik behandlade lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter. Det är i och för sig tillåtet för en polisman att använda sig av fiktiva personuppgifter vid en polisoperation. Eftersom de i 1991 års lag angivna kriterierna inte är för handen, kan uppgifterna emellertid inte registreras i folkbokföringen. Det torde i och för sig finnas ett visst utrymme för att ta in fiktiva personuppgifter i olika slag av identitetshandlingar. Ofta torde emellertid detta vara otillräckligt. Ibland kan det rentav ge upphov till särskilda risker, eftersom de personer som operationen riktar sig mot genom en kontroll mot folkbokföringen snabbt kan konstatera att identitetshandlingen inte överensstämmer med uppgifter i folkbokföringsdatabasen.</P> <P class="p159 ft34">Lagen om fingerade personuppgifter</P> <P class="p160 ft6">År 1991 trädde lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter i kraft (prop. 1990/91:153, bet. 1990/91:SkU28, rskr. 1990/91:320). Syftet med lagen är att förhindra att någon med hjälp av personnummer eller andra personuppgifter som finns i folkbokföringen eller hos en myndighet kan leta rätt på en person i syfte att utöva våld eller hot eller allvarliga trakasserier. Enligt lagen kan en folkbokförd person som riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot hans eller hennes liv, hälsa eller frihet ges rätt att använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga. Även andra medlemmar i den hotade personens familj kan ges rätt att använda fingerade personuppgifter. De fingerade personuppgifterna skall registreras inom folkbokföringen. I samband med en sådan registrering tas de verkliga personuppgifterna bort från folkbokföringen.</P> <P class="p161 ft4">1991 års lag innehåller inte några särbestämmelser för poliser eller andra statliga tjänstemän. En förutsättning för att poliser eller andra tjänstemän inom brottsbekämpningen skall kunna få rätt att använda fingerade personuppgifter enligt den lagen är därför att de redan är utsatta för hot om allvarlig brottslighet. En polisman kan alltså inte tilldelas fingerade personuppgifter i folkbokföringen enbart därför att han eller hon är på väg in i ett riskfyllt uppdrag och behöver uppgifterna för detta uppdrag. Än mindre kan fingerade personuppgifter tilldelas polismannen om det enda syftet med åtgärden är att skydda den brottsbekämpande verksamheten.</P> <P class="p162 ft4">20</P> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314921x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft34">Skyddsidentitet i det internationella polissamarbetet</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td67"><SPAN class="p3 ft4">Den grova organiserade brottsligheten är gränsöverskridande. Mot den</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bakgrunden har det under de senaste decennierna utvecklats ett allt mer</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">omfattande och betydelsefullt internationellt polisiärt samarbete. I sådant</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">samarbete har operationer med användande av skyddsidentiteter fått en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ökande betydelse<SPAN class="ft5">. </SPAN>Det förekommer exempelvis att, vid en spaningsope-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ration som är gemensam för två eller flera länder, polis från ett av län-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">derna uppträder under skyddsidentitet i ett av de andra länderna. Det fö-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rekommer också att ett land bistår ett annat land i en spaningsoperation</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">genom att tillhandhålla en tjänsteman som har de egenskaper och den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kompetens som behövs, exempelvis med avseende på utseende och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">språkkunskaper, och som deltar i operationen under skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">För den öppna polisens del tog samarbetet av detta slag fart i mitten av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4"><NOBR>1980-talet.</NOBR> Det skedde mot bakgrund av den då tilltagande organiserade</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">och gränsöverskridande narkotikabrottsligheten. Samarbetet omfattar i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">dag såväl erfarenhetsutbyte och metodutveckling som konkret operativt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">samarbete, bland annat i form av gemensamma utredningar och utbyte av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">operativ personal. Svensk polis deltog i samarbetet från dess start. Vid</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">slutet av <NOBR>1980-talet</NOBR> formaliserades samarbetet under benämningen <SPAN class="ft5">Inter-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft5">national Working Group on Police Undercover Activities (IWG). <SPAN class="ft4">För</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">närvarande deltar 23 europeiska och andra västvärldsländer i <SPAN class="ft5">IWG</SPAN>. Efter</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">hand har ett antal undergrupper bildats. En undergrupp, <SPAN class="ft5">International</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft5">Backstopping Secretariat (IBS)</SPAN>, är särskilt inriktad på frågor om rättsliga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">och praktiska aspekter på uppbyggandet av skyddsidentiteter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Utvecklingen synes gå mot en ökad användning av skyddsidentiteter i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">det internationella polissamarbetet, en utveckling som sammanhänger</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">med ökningen av allvarlig gränsöverskridande kriminalitet (se även nästa</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">avsnitt angående 2000 års <NOBR>EU-konvention</NOBR> om ömsesidig rättshjälp i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">brottmål).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Det förefaller som att Sverige för närvarande intar en särställning</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bland de samarbetande länderna. <SPAN class="ft5">IWG </SPAN>har under hösten 2003 redovisat</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">svaren på en skriftlig förfrågan till polisorganisationerna i medlemslän-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">derna om användningen av skyddsidentiteter. Det har då visat sig att po-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lisen i Sverige har väsentligt sämre möjligheter att skapa hållbara</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteter än utländsk polis har. I samtliga övriga länder – där-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ibland Danmark, Finland och Norge – kan man, under olika förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ningar, skapa förhållandevis hållbara skyddsidentiteter som kommer till</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">uttryck i offentliga identitetshandlingar och register.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p164 ft19">4.4 Polisers behov av kvalificerade skyddsidentiteter</P> <P class="p165 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens bedömning: </SPAN>Det bör införas ett system som gör det möjligt att tilldela poliser kvalificerade skyddsidentiteter, dvs. skyddsidentiteter som kommer till uttryck i körkort, pass eller andra identitetshandlingar eller i folkbokföringen. Förutsättningarna för detta bör lagregleras.</P> <P class="p166 ft4"><SPAN class="ft21">Beredningens bedömning </SPAN>överensstämmer delvis med regeringens</P> <P class="p104 ft4">bedömning. Beredningen har sålunda föreslagit en bestämmelse om att</P> <P class="p145 ft4">21</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft4">poliser får uppträda under skyddsidentiteter som innehåller fiktiva personuppgifter och som får antecknas i register och dokument. Beredningens förslag reglerar dock inte förutsättningarna för att skapa sådana skyddsidentiteter.</P> <P class="p54 ft49"><SPAN class="ft26">Remissinstanserna: </SPAN>Justitieombudsmannen <SPAN class="ft25">och </SPAN>Justitiekanslern <SPAN class="ft25">har ifrågasatt behovet av kvalificerade skyddsidentiteter bl.a. med hänvisning till att det i Sverige är svårt att genomföra infiltration av djupare karaktär.</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft5">Rikspolisstyrelsen </SPAN>har välkomnat beredningens förslag. <SPAN class="ft5">Stockholms tingsrätt </SPAN>och <SPAN class="ft5">Ekobrottsmyndigheten </SPAN>har inte haft någon invändning mot beredningens förslag, medan <SPAN class="ft5">Domstolsverket </SPAN>har framhållit att en reglering har mycket goda skäl för sig. <SPAN class="ft5">Riksåklagaren </SPAN>har framhållit att förslaget svarar mot ett klart behov i den polisiära verksamheten.</P> <P class="p54 ft34">Hovrätten över Skåne och Blekinge, Polisförbundet <SPAN class="ft6">och </SPAN>Tjänstemännens Centralorganisation <SPAN class="ft6">har förklarat sig vara positivt inställda till förslaget men har ansett att frågan är komplex och behöver utredas ytterligare. </SPAN>Riksskatteverket <SPAN class="ft6">har sagt sig ha förståelse för behovet av kvalificerade skyddsidentiteter men har avstyrkt beredningens förslag, eftersom konsekvenserna av registrering inom folkbokföringen enligt verket inte är tillräckligt utredda. </SPAN>Sveriges domareförbund <SPAN class="ft6">har förklarat sig ha förståelse för polisens behov av att få fram upplysningar och information om brottslighet. Förbundet har emellertid ansett att beredningens förslag inte bör genomföras, eftersom det innebär att personer kan uppträda under kvalificerad skyddsidentitet inför domstol.</SPAN></P> <P class="p167 ft31">Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft18">Överensstämmer med regeringens bedömning.</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Det stora flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot bedömningen. En remissinstans, <SPAN class="ft5">Journalistförbundet</SPAN>, har helt motsatt sig införandet av lagregler av det angivna slaget. <SPAN class="ft5">Göta hovrätt </SPAN>har ansett att konsekvenserna bör utredas ytterligare. Några remissinstanser har efterfrågat ytterligare förtydliganden.</P> <P class="p168 ft21">Skälen för regeringens bedömning</P> <P class="p169 ft34">Behovet av kvalificerade skyddsidentiteter vid utredning av brott</P> <P class="p170 ft4">Såsom Rikskriminalpolisen har påpekat i rapporten Systemhotande brottslighet i Sverige 2004 (RKP KUT rapport 2004:9) har utvecklingen av den organiserade brottsligheten i Sverige under senare år gått snabbt. Den allvarliga kriminaliteten har också i ökande grad blivit gränsöverskridande. De kriminella organiserar sig enligt metoder som har utvecklats i andra länder. Bland dessa metoder ingår våld och hot mot poliser och andra tjänstemän. Dolt uppträdande från de brottsbekämpande myndigheternas sida är därför ofta helt nödvändigt för att myndigheterna skall kunna bedriva spaning och utredning i fråga om detta slag av brottslighet.</P> <P class="p51 ft24">Också den under senare år ökade förekomsten av internationell terrorism har förstärkt behovet av att polis i vissa sammanhang kan uppträda under skyddsidentiteter av nu aktuellt slag.</P> <P class="p46 ft18">När det gäller användandet av skyddsidentiteter brukar det framhållas att sådana kan vara ett värdefullt instrument vid infiltration av kriminella</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">22</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p17 ft6">grupper. <SPAN class="ft34">Journalistförbundet </SPAN>har motsatt sig en reglering av kvalificerade skyddsidentiteter, bl.a. med hänvisning till att rättsvårdande myndigheter inte bör arbeta under falska identiteter. Enligt vår mening är det i och för sig viktigt att polisen i en rättsstat är återhållsam med användandet av skyddsidentiteter eller andra vilseledande åtgärder. Vi menar dock att det i en del fall kan vara fullt legitimt – och ibland helt nödvändigt – att poliser infiltrerar kriminella grupper och därvid använder sig av skyddsidentiteter. Som vi återkommer till i avsnitt 6.1.1 kan användandet av skyddsidentiteter inte heller anses stå i strid med vare sig regeringsformen eller Europakonventionen. Samtidigt är det självklart att tjänstemän som deltar i infiltrationsåtgärder eller annars uppträder under skyddsidentiteter därvid måste följa gällande bestämmelser. <SPAN class="ft34">Journalistförbundet </SPAN>har uttryckt farhågor för att poliser med skyddsidentiteter kan komma att olovligen bereda sig tillträde till tidningsredaktioner eller utge sig för att vara journalister och, med hänvisning till meddelarskyddet, förmå någon att lämna känsliga uppgifter. Vi delar inte förbundets oro. För polismän, vare sig de uppträder under skyddsidentitet eller inte, gäller rättegångsbalkens och andra bestämmelser om tvångsmedel liksom tryckfrihetsförordningens regler till skydd för meddelare och tidningsredaktioner. Vad Journalistförbundet har anfört ger därför enligt vår mening inte anledning för svensk polis att avstå från infiltrationsåtgärder eller användandet av skyddsidentiteter.</P> <P class="p171 ft4">Ett par remissinstanser har menat att möjligheten att genomföra infiltration av kriminella grupper i Sverige under alla förhållanden är begränsad och att detta talar mot att nu införa ett sådant system med kvalificerade skyddsidentiteter som beredningen har föreslagit. Vi delar inte den uppfattningen. Svensk polis deltar sedan länge i infiltrationsoperationer, både nationellt och internationellt. Inte minst internationella erfarenheter visar att en infiltrationsoperation, om den blir framgångsrik, kan ha ett mycket stort värde för brottsbekämpningen. I och för sig är sådana operationer förenade med risker och svårigheter. De särskilda svårigheter som svensk polis har vid infiltration beror emellertid främst på den svenska folkbokföringens öppenhet och det förhållandet att det inte går att föra in de fiktiva uppgifter som ingår i skyddsidentiteter i folkbokföringen. Om det vore möjligt att föra in de fiktiva personuppgifterna i folkbokföringen, skulle förutsättningarna för framgångsrika infiltrationsåtgärder förbättras påtagligt.</P> <P class="p150 ft4">Till detta kommer att tillgången till hållbara skyddsidentiteter närmast är en förutsättning för att svenska poliser skall kunna delta i internationellt polisiärt samarbete fullt ut. När en svensk polis deltar i en internationell polisoperation, där dolt uppträdande förekommer, kan han eller hon vara i behov av körkort, pass och andra identitetshandlingar, utställda med skyddsidentitetens personuppgifter. Det finns annars en risk att skyddsidentiteten inte tål kontroll från de kriminellas sida. I många fall räcker det dessutom inte med det skydd som sådana körkort och andra identitetshandlingar kan ge; skyddet är bräckligt så länge motsvarande uppgifter inte har tagits in i folkbokföringen.</P> <P class="p172 ft25">Som har redovisats tidigare i detta avsnitt är det endast Sverige bland jämförbara och samarbetande länder som saknar ett system som möjliggör fullgoda skyddsidentiteter. Ett svenskt deltagande i en polisoperation av det angivna slaget kan därför äventyra hela operationen. Inte sällan</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">23</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft4">kräver andra länders myndigheter – som förutsättning för att svenska tjänstemän skall få delta i kvalificerade brottsutredningar och andra operationer – att de svenska tjänstemännen har fullgoda skyddsidentiteter. <SPAN class="ft5">Rikspolisstyrelsen </SPAN>har mot den bakgrunden uttryckt oro för att svensk polis alltmer riskerar att isoleras i det internationella arbetet. Vi delar den oron.</P> <P class="p51 ft4">Användandet av skyddsidentiteter omfattas numera även av internationella överenskommelser som Sverige har tillträtt. Framför allt finns bestämmelser om s.k. hemliga utredningar i artikel 14 i 2000 års EU- konvention om ömsesidig rättshjälp i brottmål mellan EU:s medlemsstater. Med hemliga utredningar avses brottsutredningar och annat samarbete som genomförs av poliser och andra tjänstemän med skyddsidentitet. Mot bakgrund av att det redan förekommer ett betydelsefullt internationellt samarbete inom detta område som Sverige deltar i har Sverige inte gjort någon reservation mot artikel 14, vilket annars hade varit möjligt. Konventionen trädde för Sveriges del i kraft den 5 oktober 2005. Inför tillträdet till konventionen togs det i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar in vissa grundläggande förfaranderegler som avser brottsutredningar där skyddsidentiteter används. De nya reglerna ger möjlighet för svenska brottsbekämpande myndigheter att träffa överenskommelser om bistånd i brottsutredningar som genomförs av tjänstemän med skyddsidentitet. Åtgärdens varaktighet och övriga praktiska frågor skall framgå av överenskommelsen <NOBR>(14–16</NOBR> §§).</P> <P class="p173 ft4">Det kan även nämnas att Europarådets ministerkommitté den 20 april 2005 antog en rekommendation (Rec [2005] 10) om användandet av särskilda undersökningsmetoder i fråga om allvarlig brottslighet inbegripet terroristhandlingar. Rekommendationen utarbetades av en expertkommitté <NOBR>(PC-TI).</NOBR> Med särskilda undersökningsmetoder avses inhämtning av information som företas utan att de personer som är föremål för inhämtningen underrättas. Bland metoderna ingår s.k. <SPAN class="ft5">undercover operations. </SPAN>I rekommendationen erkänns att användningen av särskilda undersökningsmetoder är ett väsentligt redskap i kampen mot de mest allvarliga brottsformerna inbegripet terroristhandlingar. Användningen av särskilda undersökningsmetoder kräver konfidentialitet. Varje försök att begå allvarliga brott inbegripet terroristhandlingar bör när det är lämpligt förhindras med dolda operativa medel. Medlemsländerna rekommenderas att med lagstiftning och tillhandahållande av resurser möjliggöra användningen av särskilda undersökningsmetoder men även säkerställa judiciell eller annan oberoende kontroll av användningen av dessa metoder (se vidare <SPAN class="ft5">Terrorism: special investigation techniques, Council of Europe Publishing, </SPAN>2005).</P> <P class="p173 ft24">Intresset av att Sverige kan delta i europeiskt och annat internationellt polissamarbete, riktat mot gränsöverskridande brottslighet, talar alltså enligt vår mening med styrka för att svensk polis bör ges möjlighet att arbeta under kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p174 ft34">Behovet av kvalificerade skyddsidentiteter i annan polisiär verksamhet</P> <P class="p170 ft18">Användandet av kvalificerade skyddsidentiteter kan, såsom tidigare har antytts, vara av värde även i annan polisiär verksamhet än brottsutred-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">24</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_25"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft4">ningar. Beredningen, liksom <SPAN class="ft5">Riksåklagaren, </SPAN>har framhållit att tillgången till hållbara skyddsidentiteter skulle ha stor betydelse bl.a. för att skydda hotade och förföljda personer. I januari 2004 överlämnade Personsäkerhetsutredningen sitt slutbetänkande Ett nationellt program om personsäkerhet (SOU 2004:1). Utredningen konstaterade att, om det förslag om skyddsidentiteter som beredningen har lagt fram genomförs, användningen av skyddsidentitet skulle kunna bli ett effektivt hjälpmedel i arbetet med att skydda hotade personer. Om de särskilda handläggarna kan få skyddsidentiteter, kan man nämligen öka säkerheten för dem själva, deras anhöriga och de personer som skyddas. Dessutom skulle den metod som används vid ett sådant arbete bättre kunna skyddas från insyn, t.ex. genom att det blir möjligt för de deltagande poliserna att göra betalningar och hyra skyddsbostäder i sina skyddsidentiteter (s. 151).</P> <P class="p175 ft4">Vi delar utredningens uppfattning. Det förhållandet att det inte går att skapa kvalificerade skyddsidentiteter innebär stora svårigheter för svensk polis att uppträda diskret i den vittnesskyddande verksamheten. Att de deltagande poliserna inte på ett fullgott sätt kan dölja att de är poliser innebär självfallet att de drar uppmärksamhet till sig och att skyddet för hotade vittnen urholkas. Dessutom begränsar det svenska myndigheters möjligheter att delta i europeiskt och annat internationellt vittnesskyddssamarbete.</P> <P class="p176 ft4">Det finns alltså ett behov av att kunna använda kvalificerade skyddsidentiteter i det personskydd som polisen har ansvaret för, t.ex. när personskydd ges åt personer som skall lämna eller har lämnat vittnesutsagor eller på annat sätt bidrar till en brottsutredning. Som vi redan har varit inne på kan tillgången till kvalificerade skyddsidentiteter på motsvarande sätt vara av stort värde för poliser som upprätthåller kontakter med informatörer och andra underrättelsekällor, s.k. källdrivning.</P> <P class="p177 ft34">Sammanfattande bedömning</P> <P class="p178 ft6">Sammanfattningsvis anser vi att det finns ett påtagligt och angeläget behov av att ge svenska poliser möjlighet att i vissa sammanhang verka under kvalificerade skyddsidentiteter. Detta förutsätter att det blir möjligt att föra in de fiktiva personuppgifter som ingår i skyddsidentiteten i folkbokföringen eller i olika typer av identitetshandlingar (se närmare avsnitten 6.2.3 och 6.2.4). Mot behovet av sådana kvalificerade skyddsidentiteter bör givetvis vägas de nackdelar som förekomsten av fiktiva personuppgifter kan ha. Det kan sålunda riktas vissa principiella invändningar mot att det tas in fiktiva uppgifter i dokument och register som staten svarar för. För medborgarna kan förekomsten av sådana fiktiva uppgifter också innebära praktiska olägenheter. Det går inte heller att helt utesluta risken för missbruk. Dessa invändningar torde emellertid, om regleringen ges en restriktiv utformning, kunna tillmätas mindre vikt, särskilt om uppgiften att fatta beslut om kvalificerade skyddsidentiteter respektive att kontrollera hur de används anförtros ett oberoende organ. Övervägande skäl talar därför för att nu införa ett system som gör det möjligt att – under vissa avgränsade förutsättningar – tilldela svenska poliser kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p179 ft18">Några remissinstanser har vitsordat att svensk polis har behov av att kunna använda sig av skyddsidentiteter av det aktuella slaget men har</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">25</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314926x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p180 ft24">motsatt sig beredningens förslag med hänvisning till att frågan kräver Prop. 2005/06:149 ytterligare utredning. Bakgrunden torde främst vara att beredningen inte</P> <P class="p181 ft4">har lämnat några närmare förslag om hur skyddsidentiteterna skall skapas. Även vi anser att det är angeläget att förutsättningarna för att skapa kvalificerade skyddsidentiteter regleras närmare, inte minst för att upprätthålla tilltron till de handlingar och register som berörs av ett system med kvalificerade skyddsidentiteter. Huvuddragen av regleringen bör ske i lag. Som vi redan har varit inne på bör regleringen präglas av restriktivitet. Vi återkommer i följande avsnitt till frågor av detta slag.</P> <P class="p182 ft48"><SPAN class="ft19">4.5</SPAN><SPAN class="ft47">Behov av kvalificerade skyddsidentiteter för andra tjänstemän än poliser</SPAN></P> <P class="p183 ft18"><SPAN class="ft31">Regeringens bedömning: </SPAN>Också andra tjänstemän än poliser bör, om de är anställda vid Säkerhetspolisen, kunna tilldelas kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p184 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningen </SPAN>har inte diskuterat huruvida även andra tjänstemän än poliser bör kunna tilldelas kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p185 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN><SPAN class="ft5">Rikspolisstyrelsen </SPAN>har påpekat att behovet av skyddsidentiteter inom polismyndigheterna gäller även personal som inte är poliser men som ändå medverkar i det operativa arbetet. <SPAN class="ft5">Tullverket </SPAN>har framhållit att även tulltjänstemän ibland kan uppträda dolt och därför bör kunna använda skyddsidentiteter. Enligt <SPAN class="ft5">Kustbevakningen </SPAN>kan det uppstå behov av skyddsidentiteter för kustbevakningens personal bl.a. vid samverkan med andra myndigheter.</P> <P class="p185 ft22">Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft24">Överensstämmer med regeringens bedömning.</SPAN></P> <P class="p185 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har godtagit bedömningen. Enligt <SPAN class="ft5">Rikspolisstyrelsen </SPAN>och <SPAN class="ft5">Kammarkollegiet </SPAN>bör det även beträffande den öppna polisen vara möjligt att tilldela annan personal än poliser kvalificerade skyddsidentiteter. <SPAN class="ft5">Kustbevakningen </SPAN>och <SPAN class="ft5">Förbundet för anställda i Tullverket och Kustbevakningen </SPAN>har menat att även tjänstemän inom Tullverket och Kustbevakningen kan ha behov av kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p186 ft50">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft6">Vi har ovan konstaterat att bestämmelserna om kvalificerade skyddsidentiteter bör ges en restriktiv utformning. Det talar för att möjligheten att tilldelas – och därmed arbeta under – sådan skyddsidentitet bör förbehållas poliser med den särskilda utbildning och erfarenhet som dessa har. Det var också den bedömning som gjordes i utkastet till lagrådsremiss. </SPAN><SPAN class="ft34">Rikspolisstyrelsen </SPAN><SPAN class="ft6">och </SPAN><SPAN class="ft34">Kammarkollegiet </SPAN><SPAN class="ft6">har förordat att möjligheten att tilldela kvalificerade skyddsidentiteter utsträcks till andra anställda inom polisen. Remissinstansernas ståndpunkt sammanhänger väsentligen med ett förslag från beredningen att civilanställda i större utsträckning skall kunna arbeta i den brottsutredande verksamheten (se SOU 2003:114). Förslaget bereds för närvarande inom Justitiedepartementet. Frågan om civilanställda inom den öppna polisen skall kunna tilldelas kvalificerade skyddsidentiteter bör enligt vår mening prövas i samband med det förslaget. Vi är alltså inte beredda att i</SPAN></P> <P class="p187 ft4">26</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p188 ft24">detta sammanhang gå längre än vad som har föreslagits i utkastet till lagrådsremiss.</P> <P class="p86 ft6">När det gäller tjänstemän inom Säkerhetspolisen ställer sig saken dock annorlunda redan i dag. Tyngdpunkten i Säkerhetspolisens verksamhet har under senare år alltmera förskjutits från brottsutredande verksamhet till förebyggande verksamhet och underrättelseverksamhet. Säkerhetspolisens behov av personal med annan kompetens än den polisiära har därför ökat. För verksamheten krävs inte heller polismans befogenhet i samma utsträckning som förr. Säkerhetspolisen rekryterar därför i ökande utsträckning personal utan polisutbildning till sin operativa verksamhet. Under år 2005 påbörjade Säkerhetspolisen ett nytt särskilt aspirantprogram för att ytterligare stärka sin kompetens långsiktigt. Sannolikt kommer endast en mindre del av aspiranterna att vara poliser.</P> <P class="p189 ft4">Denna utveckling av Säkerhetspolisens kompetens är enligt vår mening både naturlig och värdefull. Den ökar ytterligare möjligheterna att genom underrättelseverksamhet och annat förebyggande arbete avslöja och förhindra allvarlig brottslighet. Bland den personal som inte utgör poliser kommer det att finnas de som kan behöva uppträda under kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p151 ft4">Även andra myndigheter än polisen har vissa brottsbekämpande funktioner. Det gäller t.ex. Tullverket, Kustbevakningen och Skatteverket. Bl.a. <SPAN class="ft5">Kustbevakningen </SPAN>har ansett att också tjänstemän vid dessa myndigheter bör kunna få använda skyddsidentiteter.</P> <P class="p150 ft4">Enligt vår mening kan också tjänstemän vid exempelvis Tullverket och Kustbevakningen ibland ha befogad anledning att uppträda under skyddsidentiteter i samband med uppdrag av brottsbekämpande natur. Behovet av att ge tjänstemän vid dessa myndigheter tillgång till <SPAN class="ft5">kvalificerade </SPAN>skyddsidentiteter synes emellertid avsevärt mindre än i fråga om poliser. Till detta kommer att tilldelandet av kvalificerade skyddsidentiteter till tjänstemän i ytterligare myndigheter med brottsbekämpande uppgifter fordrar överväganden i en rad frågor som inte har kunnat behandlas i detta lagstiftningsärende. Mot den bakgrunden och då den nya regleringen bör präglas av restriktivitet är vi för närvarande inte beredda att förorda att regleringen får omfatta tjänstemän som har brottsbekämpande funktioner men inte är anställda vid polisen. Vi vill understryka att detta inte kommer att innebära något hinder för dessa tjänstemän att uppträda under vanlig skyddsidentitet.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">27</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314928x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr21 td30"><SPAN class="p27 ft1">5</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td31"><SPAN class="p28 ft1">Behov av kvalificerade skyddsidentiteter</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td30"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td31"><SPAN class="p28 ft1">inom försvarsunderrättelseverksamheten</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p190 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens bedömning: </SPAN>Kvalificerade skyddsidentiteter, dvs. skyddsidentiteter som kommer till uttryck i körkort, pass eller andra identitetshandlingar eller i folkbokföringen, bör även kunna tilldelas tjänstemän vid Försvarsmakten med uppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder.</P> <P class="p191 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningen </SPAN>har inte berört denna fråga. <SPAN class="ft22">Remissinstanserna </SPAN>har inte tagit upp frågan.</P> <P class="p40 ft22">Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft24">Överensstämmer med regeringens bedömning.</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har delat eller inte haft någon invändning mot bedömningen.</P> <P class="p43 ft21">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft4">Lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet innehåller bestämmelser om försvarsunderrättelseverksamhetens uppgifter och arbetsmetoder. Sådan verksamhet skall bedrivas för att kartlägga yttre militära hot mot landet och till stöd för svensk </SPAN><NOBR><SPAN class="ft4">utrikes-,</SPAN></NOBR><SPAN class="ft4"> försvars- och säkerhetspolitik. I verksamheten ingår att medverka i svenskt deltagande i internationellt säkerhetssamarbete och att, enligt vad regeringen närmare bestämmer, medverka med underrättelser för att stärka samhället vid svåra påfrestningar på samhället i fred (se 1 § första stycket). Verksamheten får inte avse uppgifter som enligt lagar eller andra föreskrifter ligger inom ramen för polisens och andra myndigheters brottsbekämpande och brottsförebyggande arbete (se 4 §). Regeringen bestämmer försvarsunderrättelseverksamhetens inriktning (se 1 § andra stycket). Försvarsunderrättelseverksamhet bedrivs av Försvarsmakten och de andra myndigheter som regeringen bestämmer (se 1 § tredje stycket). Dessa andra myndigheter är Försvarets radioanstalt, Försvarets materielverk och Totalförsvarets forskningsinstitut (se</SPAN></P> <P class="p192 ft24"><SPAN class="ft6">2</SPAN><SPAN class="ft28">§ förordningen [2000:131] om försvarsunderrättelseverksamhet). Försvarsmakten bedriver försvarsunderrättelseverksamhet bl.a. genom</SPAN></P> <P class="p101 ft4">egen inhämtning av underrättelser. En form av sådan underrättelseinhämtning sker med särskilda metoder. Med detta avses inhämtning genom förfaringssätt som det inte ankommer på andra underrättelseorgan att använda. Denna inhämtning med särskilda metoder bedrivs av en enhet inom Försvarsmaktens militära underrättelse- och säkerhetstjänst (MUST) benämnd Kontoret för särskild inhämtning (KSI). KSI:s roll är därvid att ge Försvarsmakten möjlighet att ta tillvara tillfällen till underrättelseinhämtning, som andra organ inte kan utnyttja därför att de inte har ett tillräckligt säkerhetsskydd (se SOU 1999:37 s. 91). Denna försvarsunderrättelseinhämtning har inte brottsbekämpande syften och bedrivs utan polisiära befogenheter.</P> <P class="p43 ft4">Inhämtning av underrättelser med särskilda metoder för försvarsunderrättelseändamål ställer mycket stora krav på säkerhetstänkande. Det krävs regelmässigt att den enskilde tjänstemannens verkliga identitet kan hållas hemlig för att sådan inhämtning över huvud taget skall kunna</P> <P class="p104 ft51">genomföras. Ett avslöjande av tjänstemannens verkliga identitet eller</P> <P class="p145 ft4">28</P> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314929x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">hans eller hennes anställningsmyndighet kan äventyra uppdraget och in- Prop. 2005/06:149 nebära stora risker för tjänstemannens personliga säkerhet. Ett avslöjande</P> <P class="p101 ft4">kan också innebära risker för tjänstemannens anhöriga eller för de källor som han eller hon har kontakt med. Även om det finns påtagliga skillnader mellan försvarsunderrättelseverksamhet och brottsbekämpande verksamhet finns alltså ett likartat behov av kvalificerade skyddsidentiteter. Vi anser därför att även personal anställd vid Försvarsmakten, med uppgift att bedriva inhämtning av försvarsunderrättelser med särskilda metoder, bör kunna tilldelas kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p193 ft53"><SPAN class="ft1">6</SPAN><SPAN class="ft52">Hur bör en reglering av kvalificerade skyddsidentiteter utformas?</SPAN></P> <P class="p194 ft19"><SPAN class="ft19">6.1</SPAN><SPAN class="ft20">Tillämpningsområdet</SPAN></P> <P class="p195 ft31"><SPAN class="ft50">6.1.1</SPAN><SPAN class="ft54">En ny lag som reglerar skapandet av kvalificerade skyddsidentiteter</SPAN></P> <P class="p196 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>Bestämmelser om kvalificerade skyddsidentiteter för poliser och vissa andra tjänstemän tas in i en ny lag.</P> <P class="p40 ft4">Kvalificerade skyddsidentiteter skall kunna tilldelas polismän som har till uppgift att delta i spaning eller utredning som gäller allvarlig brottslighet eller i verksamhet för att förebygga sådan brottslighet. Kvalificerade skyddsidentiteter skall också kunna tilldelas andra tjänstemän än poliser, som har motsvarande uppgifter vid Säkerhetspolisen.</P> <P class="p40 ft24">Kvalificerade skyddsidentiteter skall även kunna tilldelas tjänstemän som är anställda vid Försvarsmakten med uppgift att delta i sådant inhämtande av försvarsunderrättelser som sker med särskilda metoder.</P> <P class="p40 ft56"><SPAN class="ft55">Regeringens bedömning</SPAN>: Frågor om den närmare användningen av kvalificerade skyddsidentiteter bör inte lagregleras.</P> <P class="p197 ft4"><SPAN class="ft21">Beredningens förslag </SPAN>innebär att det i polislagen tas in en ny bestämmelse om att en polisman får använda skyddsidentitet för att förhindra, avslöja eller utreda brott. Beredningen, som har förutsatt att de fiktiva uppgifterna skall kunna föras in i folkbokföringen eller i körkort, pass eller andra identitetshandlingar, har inte föreslagit några särskilda regler om hur detta skall gå till.</P> <P class="p136 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Några remissinstanser har, som tidigare redovisats, föreslagit att en ny reglering bör omfatta också andra kategorier av tjänstemän inom brottsbekämpningen än polismän. De har emellertid inte närmare berört i vilka verksamheter som skyddsidentiteter skall kunna komma till användning.</P> <P class="p136 ft22">Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft24">Överensstämmer med regeringens förslag och bedömning.</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN><SPAN class="ft5">Journalistförbundet </SPAN>har avstyrkt förslaget och <SPAN class="ft5">Göta hovrätt </SPAN>har uttalat att frågan bör utredas vidare. Övriga remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot en ordning av det slag som föreslås i utkastet till lagrådsremiss. <SPAN class="ft5">Brottsförebyggande</SPAN></P> <P class="p104 ft58"><SPAN class="ft57">rådet </SPAN>och <SPAN class="ft57">Sveriges advokatsamfund </SPAN>har dock ansett att det bör regleras</P> <P class="p145 ft4">29</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <P class="p198 ft24">mer i detalj vid vilka brott och med vilka åtgärder uppträdande under Prop. 2005/06:149 kvalificerad skyddsidentitet får ske. Enligt <SPAN class="ft23">Kustbevakningen </SPAN>bör det</P> <P class="p199 ft24">övervägas om tilldelningen av kvalificerade skyddsidentiteter för tjänstemän vid Försvarsmakten inte i stället borde regleras i lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet.</P> <P class="p200 ft21">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P> <P class="p169 ft34">Bör användandet av kvalificerade skyddsidentiteter regleras?</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr17 td63"><SPAN class="p3 ft4">I avsnitt 4.4 har vi uttalat att poliser bör ges möjlighet att arbeta under</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerade skyddsidentiteter och i avsnitten 4.5 och 5 att detsamma bör</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">gälla även vissa andra tjänstemän vid Säkerhetspolisen och Försvars-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">makten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">En första fråga blir då om rätten för tjänstemän i de angivna verksam-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">heterna att <SPAN class="ft5">använda </SPAN>skyddsidentiteter av detta slag bör lagregleras. Bör</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">det i lagen slås fast att tjänstemännen får använda kvalificerade skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">identiteter och, i så fall, bör lagen uppställa några närmare förutsättningar</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">för sådan användning?</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">En lagreglering kan ibland vara en förutsättning för att en åtgärd skall</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">vara förenlig med 2 kap. regeringsformen eller artikel 8 i Europakonven-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">tionen (se avsnitt 4.2). Användandet av skyddsidentiteter torde dock i sig</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">inte innebära något intrång i de rättigheter som skyddas av 2 kap. rege-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ringsformen. Det är först i och med de åtgärder som vidtas vid dolt upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">trädande m.m. som ett sådant intrång kan uppkomma. Vad gäller artikel</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">8 i Europakonventionen har det, som beredningen uppmärksammar, i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">litteraturen konstaterats att konventionen ger medborgarna rätt att utan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">statens inblandning etablera och utveckla förhållanden med andra männi-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">skor men att detta skydd mot inblandning inte kan anses hindra polisen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">att genom infiltration göra sig bekant med människor i syfte att samla</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">information som kan leda till att brott klaras upp. Beredningen har för sin</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">del konstaterat att det endast är när en myndighet på ett mycket mera om-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">fattande sätt följer och noterar de personliga aktiviteter som en person</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">utför, för att på ett mera systematiskt sätt kartlägga personens liv, som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">skyddet för privatlivet mera allmänt kränks. Användandet av skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">identiteter innebär därför, enligt beredningen, i sig inte någon kränkning.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">Vi delar dessa bedömningar.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Enligt beredningen bör användandet av skyddsidentiteter likväl i viss</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">mån lagregleras, dels därför att man då kan uppfylla rättssäkerhetens</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">krav på förutsebarhet, dels därför att en klargörande lagstiftning kan vara</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">av värde för polisen, och dels därför att en sådan lagstiftning ligger väl i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">linje med legalitetsprincipen i 1 kap. 1 § regeringsformen. Det blir, me-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">nar beredningen, också tydligt för myndigheterna var gränserna går för</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">maktutövningen, och man riskerar inte att hamna i en juridisk gråzon.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">Också <SPAN class="ft5">Polisförbundet </SPAN>har förordat att olika frågor kring användandet av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteter regleras.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Vi anser för vår del inte att det med hänsyn till legalitetsprincipen är</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">nödvändigt att särskilt lagreglera användandet av kvalificerade skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">identiteter (eller skyddsidentiteter av annat slag). Inte heller beredningen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">eller någon av remissinstanserna har gett uttryck för uppfattningen att</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p3 ft4">detta skulle vara nödvändigt. Frågan är då om rättssäkerhets- eller effek-</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr4 td62"><SPAN class="p13 ft4">30</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td63"><SPAN class="p3 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p188 ft4">tivitetsintressen talar för en lagreglering av användandet av kvalificerade skyddsidentiteter. Redan i dag, när någon lagreglering inte finns, står emellertid den allmänna principen klar; myndigheterna får låta sina tjänstemän uppträda under skyddsidentiteter. En lagreglering, som enbart slår fast den allmänna principen, skulle alltså inte ändra rättsläget eller klarlägga något som i dag är kontroversiellt eller osäkert. Att skyddsidentiteter får förekomma i exempelvis polisverksamhet kommer dessutom att framgå genom de regler om tilldelande av skyddsidentitet som vi strax återkommer till. Däremot skulle det kunna hävdas att en mera ingående reglering, som tydligt lägger fast gränserna för när och hur skyddsidentiteter får användas, leder till bättre förutsebarhet och därmed kanske också bättre rättssäkerhet. Det framstår emellertid som mycket osäkert om det i praktiken är möjligt att åstadkomma en sådan reglering som samtidigt tar hänsyn till de skilda och komplexa situationer som kan uppkomma i verkligheten och som även omfattar de många olika spanings- och andra arbetsmetoder som finns eller kan komma att utvecklas. Hur polisen mera exakt bör använda sig av skyddsidentiteter avgörs i stället, när det inte handlar om tvångsmedel, bäst inom ramen för de behovs- och proportionalitetsprinciper som kommer till uttryck i 8 § polislagen.</P> <P class="p201 ft4">Den försvarsunderrättelseinhämtning som sker med särskilda metoder är, som vi har nämnt i avsnitt 5, inte beroende av någon på brott inriktad reglering av det slag som gäller för polisen och andra brottsbekämpande myndigheter. Det saknas således även i detta fall anledning att reglera hur kvalificerade skyddsidentiteter mer exakt bör användas.</P> <P class="p150 ft4">Vår slutsats är att övervägande skäl talar mot en särskild lagreglering av <SPAN class="ft5">användandet </SPAN>av kvalificerade skyddsidentiteter som arbetsmetod, också på det mer allmänna sätt som beredningen föreslagit. En annan sak är att det kan finnas anledning att i den nya lagen slå fast att en kvalificerad skyddsidentitet inte får användas utanför den verksamhet för vilken den är avsedd. Till den frågan återkommer vi senare.</P> <P class="p202 ft34">Förutsättningarna för tilldelandet av kvalificerade skyddsidentiteter bör regleras i lag</P> <P class="p203 ft4">Enligt vår mening bör författningsregleringen inriktas på förutsättningarna och formerna för <SPAN class="ft5">skapandet </SPAN>av kvalificerade skyddsidentiteter. Vid skapandet av kvalificerade skyddsidentiteter kommer det att i folkbokföringen eller i identitetshandlingar som myndigheter utfärdar att tas in olika slag av fiktiva personuppgifter. Eftersom det gäller register och handlingar som i vart fall delvis är reglerade i lag och där fiktiva uppgifter normalt inte får förekomma, är det naturligt att förutsättningarna för sådana åtgärder ges stöd i lag eller annan författning. Vi förordar att de grundläggande förutsättningarna anges i lag.</P> <P class="p152 ft6">En särskild fråga är om en sådan reglering bör samlas i en enda lag som är gemensam för tjänstemän inom polisen och Försvarsmakten eller om regleringen bör delas upp på en lag som avser tjänstemän inom polisen och en lag som avser tjänstemän inom Försvarsmakten. För det senare alternativet talar bl.a. det förhållandet att det finns skillnader mellan brottsbekämpande verksamhet och försvarsunderrättelseverksamhet och att förutsättningarna för att tilldela tjänstemän inom respektive verksam-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">31</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_32"> <P class="p204 ft24">het kvalificerade skyddsidentiteter därför inte är helt desamma. Som vi Prop. 2005/06:149 återkommer till i följande avsnitt kan skillnaderna mellan de båda verk-</P> <P class="p205 ft4">samhetstyperna också tala för skilda förfaranden vad gäller beslut om kvalificerade skyddsidentiteter i brottsbekämpande verksamhet respektive försvarsunderrättelseverksamhet. Med två skilda förfaranden kan det te sig naturligt att också ha två skilda lagar.</P> <P class="p206 ft4">Enligt vår bedömning talar dock övervägande skäl för en gemensam lag. Med en gemensam lag blir regleringen mera överskådlig. De likartade frågor som uppkommer varje gång frågan om tilldelandet av en kvalificerad skyddsidentitet aktualiseras kan behandlas på ett sammanhållet sätt. I avsnitt 6.2.1 förordar vi dessutom att besluten om att skapa kvalificerade skyddsidentiteter skall fattas genom ett i väsentliga delar enhetligt förfarande, gemensamt för kvalificerade skyddsidentiteter inom polisen respektive Försvarsmakten, fastän av två skilda nämnder. Även detta talar för att reglerna samlas i en gemensam lag.</P> <P class="p207 ft34">Vilket slag av verksamhet bör de kvalificerade skyddsidentiteterna få avse?</P> <P class="p208 ft4">Vi har ovan förordat att den nya regleringen bör ges en restriktiv utformning. En reglering som ger möjlighet att tilldela samtliga tjänstemän inom polisen och Försvarsmakten kvalificerade skyddsidentiteter skulle uppenbarligen föra för långt. Den nya regleringen bör därför avgränsas till tjänstemän som bedriver de särskilda slag av verksamhet som har behandlats ovan.</P> <P class="p209 ft4">I den nya lagen bör det sålunda anges att den är tillämplig endast i fråga om poliser – beträffande Säkerhetspolisen även andra tjänstemän – som har till uppgift att delta i spaning eller utredning avseende brott eller i verksamhet för att förebygga brott. Som vi återkommer till i avsnitt 6.1.2 bör det vara fråga om <NOBR>spanings-,</NOBR> utrednings- eller förebyggande verksamhet som avser brott av mera allvarligt slag.</P> <P class="p210 ft24">Därutöver bör lagen vara tillämplig på anställda vid Försvarsmakten med uppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr12 td23"><SPAN class="p211 ft21">6.1.2</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td68"><SPAN class="p212 ft21">Ett kvalificerat skyddsbehov</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr27 td70"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr28 td69"><SPAN class="p3 ft61">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft4"><SPAN class="ft21">Regeringens förslag: </SPAN>En förutsättning för att en tjänsteman skall få till-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">delas en kvalificerad skyddsidentitet skall vara att användandet av en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft4">sådan skyddsidentitet är nödvändigt för att beslutade eller förutsedda</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">åtgärder i verksamheten inte skall röjas. Det skall även krävas att det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">finns en påtaglig risk för att ett röjande av åtgärden allvarligt skulle mot-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">verka verksamheten eller utsätta någon som berörs av verksamheten för</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">allvarlig fara.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p214 ft4">En tjänsteman inom den brottsbekämpande verksamheten skall kunna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft4">tilldelas en kvalificerad skyddsidentitet enbart om han eller hon deltar i</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">arbete som rör allvarlig brottslighet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p214 ft4">I ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet skall de olägenheter som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">skyddsidentiteten kan innebära för andra allmänna eller enskilda int-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td72"><SPAN class="p213 ft4">ressen beaktas.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr19 td69"><SPAN class="p13 ft4">32</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr29 td23"><SPAN class="p3 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td68"><SPAN class="p3 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft21">Beredningens förslag </SPAN>innehåller inga särskilda krav i fråga om vilket skyddsbehov som skall krävas för att skyddsidentitet skall få tilldelas. Beredningen har förutsatt att polisen vid användningen av skyddsidentiteter beaktar behovs- och proportionalitetsprinciperna i polislagen.</P> <P class="p215 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte uttalat sig i frågorna.</P> <P class="p46 ft31">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft18">Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget. <SPAN class="ft5">Brottsförebyggande rådet </SPAN>och <SPAN class="ft5">Sveriges advokatsamfund </SPAN>har dock menat att i fråga om polisverksamhet måste regleringen göra klart vid vilka slag av brottslighet som kvalificerade skyddsidentiteter får användas.</P> <P class="p54 ft6"><SPAN class="ft50">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>Vi har i föregående avsnitt föreslagit att kvalificerade skyddsidentiteter skall kunna tilldelas <SPAN class="ft34">dels </SPAN>poliser med uppgift att delta i spaning och utredning avseende allvarlig brottslighet eller i verksamhet som avser att förebygga sådan brottslighet, <SPAN class="ft34">dels </SPAN>andra anställda vid Säkerhetspolisen med motsvarande uppgifter. Kvalificerade skyddsidentiteter skall också kunna tilldelas anställda vid Försvarsmakten med uppgift att delta i sådant inhämtande av försvarsunderrättelser som sker med särskilda metoder. En möjlighet för samtliga dessa tjänstemän att, utan särskilda begränsningar, få kvalificerad skyddsidentitet skulle enligt vår mening föra för långt. Det bör alltså uppställas ytterligare villkor som anknyter till behovet av en kvalificerad skyddsidentitet i det enskilda fallet. Att sådana villkor uppställs är naturligt mot bakgrund av att det normalt bara är ett mindre antal tjänstemän inom de aktuella verksamheterna som har arbetsuppgifter där det finns behov av att kunna ha tillgång till skyddsidentiteter av detta slag.</P> <P class="p216 ft34">Den kvalificerade skyddsidentitetens betydelse för verksamheten</P> <P class="p217 ft4">Ett sådant villkor bör vara att användningen av kvalificerad skyddsidentitet i det enskilda fallet är nödvändig för att beslutade eller förutsedda åtgärder inom verksamheten inte skall röjas. Så kan exempelvis vara fallet när polisen infiltrerar kriminella grupper eller vid polisens kontakter med skyddade vittnen.</P> <P class="p175 ft4">Därutöver bör det i det enskilda fallet finnas ett skyddsbehov av särskilt slag, nämligen att ett röjande av den beslutade eller förutsedda åtgärden skulle innebära en allvarlig fara för verksamheten. Vi avser därvid i första hand fara för verksamheten som sådan. Normalt kan dock en myndighet inte bedriva en viss verksamhet om den inte samtidigt kan trygga den berörde tjänstemannens och dennes anhörigas säkerhet. Det bör därför vara möjligt att tilldela en tjänsteman en kvalificerad skyddsidentitet, om det annars inte skulle ha varit möjligt att genomföra en viss åtgärd utan oacceptabla risker för tjänstemannens och hans eller hennes anhöriga. Det bör också vara möjligt att tilldela en tjänsteman en kvalificerad skyddsidentitet om det är påkallat med hänsyn till säkerheten för andra personer som en åtgärd berör, t.ex. informatörer och andra underrättelsekällor samt skyddade vittnen och andra personer som är föremål för personskydd. Reglerna bör däremot inte omfatta de fall då skyddsbehovet inte har något samband med pågående eller planerad verksamhet och det i stället enbart handlar om att skydda den enskilde tjänstemannen</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">33</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p3 ft4">och hans eller hennes anhöriga, t.ex. då tjänstemannen har utsatts för hot</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">med anledning av tidigare operationer. Då kan det i stället bli aktuellt att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">använda reglerna i lagen om fingerade personuppgifter.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Av den nya lagen bör därför framgå att en kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skall kunna beslutas enbart om ett röjande av en åtgärd skulle allvarligt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">motverka verksamheten eller utsätta någon som berörs av verksamheten</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">för allvarlig fara. Med uttrycket ”någon som berörs av verksamheten”</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">avser vi inte bara tjänstemän som deltar i verksamheten med eller utan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentitet utan också personer med vilka tjänstemännen har kon-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">takt, exempelvis informatörer och underrättelsekällor eller personer som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">är föremål för personskydd. Att skyddsbehovet på detta sätt bör kunna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vara kopplat till utomstående personer innebär givetvis inte att dessa ut-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">omstående personer själva skall kunna tilldelas skyddsidentiteter. De kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">i stället få skydd enligt lagen om fingerade personuppgifter.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr30 td67"><SPAN class="p3 ft34">Kvalificerade skyddsidentiteter i polisverksamhet bör förbehållas verksam-</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p3 ft34">het som avser allvarlig brottslighet</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td67"><SPAN class="p3 ft4">Vidare bör det enligt vår mening krävas att den verksamhet i vilken den</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerade skyddsidentiteten skall användas är av särskilt betydelse-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">fullt slag. Vi är alltså inte beredda att förorda att kvalificerade skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identiteter används mera generellt inom brottsbekämpningen. Vad gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">brottsbekämpande verksamhet bör denna därför, som vi redan har varit</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">inne på, vara inriktad på brottslighet av mera allvarligt slag för att den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som deltar i verksamheten skall kunna tilldelas en kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Vi har övervägt om det i den nya lagen bör preciseras närmare vilka</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">slag av brottslighet som bör kunna föranleda beslut om kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteter. I utkastet till lagrådsremiss föreslogs inte någon annan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">precisering än att det måste vara fråga om allvarlig brottslighet. <SPAN class="ft5">Brottsfö-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft5">rebyggande rådet </SPAN>har menat att en sådan bestämmelse blir alltför vag och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft5">Sveriges advokatsamfund </SPAN>har ansett att det måste preciseras i lagen vilka</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">slag av brottslighet som avses. Vi kan hålla med om att en sådan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">precisering skulle ha vissa fördelar. Samtidigt står det klart att till-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">delandet och användandet av kvalificerade skyddsidentiteter i sig inte</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utgör integritetskränkande åtgärder som kan jämföras med exempelvis</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">användandet av hemliga tvångsmedel. Behovet av en precisering väger</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">alltså, från rättssäkerhets- och integritetssynpunkt, inte så tungt. Vi be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">dömer dessutom att en sådan precisering – t.ex. en bestämmelse om att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerade skyddsidentiteter får tilldelas endast för brottsbekämpande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">verksamhet som avser misstankar om brott som ger minst två års fäng-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">else (jfr bl.a. 3 § polisdatalagen [1998:622]) – skulle leda till betydande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tillämpningsproblem. I det skede då en spaningsoperation inleds och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">frågan om att ansöka om en kvalificerad skyddsidentitet aktualiseras kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">det uppenbarligen vara mycket svårt att närmare bedöma straffvärdet av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">den brottslighet som sedermera kommer att bli föremål för spaning. I</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sammanhanget finns anledning att särskilt framhålla att behovet av kvali-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">ficerade skyddsidentiteter många gånger avser kontakter med underrät-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">telsekällor i kriminalunderrättelseverksamhet; här blir det särskilt svårt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att i förväg göra mera exakta avgränsningar av vilken brottslighet som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p3 ft4">verksamheten får avse. I fråga om vittnesskydd och annat personskydd</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p13 ft4">34</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_35"> <P class="p100 ft24">ligger det i sakens natur att sådant skydd avser att förebygga och för- Prop. 2005/06:149 hindra brott av allvarligt slag men att den befarade brottslighetens exakta</P> <P class="p101 ft4">natur kan vara svår att förutse. Övervägande skäl talar därför för den lösning som föreslogs i utkastet till lagrådsremiss. Huruvida viss brottslighet är av så allvarligt slag att den bör kunna föranleda tilldelandet av kvalificerade skyddsidentiteter bör bedömas efter omständigheterna.</P> <P class="p40 ft4">När det gäller försvarsunderrättelseinhämtning som tjänstemän vid Försvarsmaktens militära underrättelse- och säkerhetstjänst bedriver med särskilda metoder behövs inte något motsvarande rekvisit. Verksamheten får generellt anses vara av så angeläget slag att användandet av kvalificerade skyddsidentiteter är motiverat.</P> <P class="p137 ft34">En proportionalitetsbedömning bör göras</P> <P class="p141 ft4">Inte heller de nu angivna villkoren är dock, enligt vår mening, tillräckliga. Dessutom bör behovet av en kvalificerad skyddsidentitet vägas mot de olägenheter som förekomsten av fiktiva uppgifter kan innebära för enskilda eller allmänna intressen. Den som beslutar om huruvida en tjänsteman skall tilldelas en kvalificerad skyddsidentitet bör t.ex. alltid ta i beaktande att fiktiva uppgifter i folkbokföringen leder till sämre folkbokföringskvalitet (se vidare avsnitt 6.2.3) och att det kan finnas en risk för att enskilda personer vilseleds på ett otillbörligt sätt. Det bör därför alltid krävas att verksamhetens åsyftade resultat uppväger de olägenheter som förekomsten av den kvalificerade skyddsidentiteten kan orsaka för det allmänna eller för enskilda. Det är också angeläget att en kvalificerad skyddsidentitet, om en sådan beslutas, inte ges en vidare omfattning och utformning än vad som i det enskilda fallet är motiverat.</P> <P class="p62 ft4">De behovs- och proportionalitetsprinciper som finns i exempelvis polislagen och rättegångsbalken kommer inte att vara direkt tillämpliga när en kvalificerad skyddsidentitet beslutas. De bestämmelser om skyddsbehov m.m. som vi redan har föreslagit får emellertid samma verkan som behovsprincipen i polislagen. I den nya regleringen bör det dessutom ingå en bestämmelse som motsvarar proportionalitetsprincipen i polislagen. I lagen bör det således föreskrivas att en kvalificerad skyddsidentitet får beslutas endast om skälen uppväger det men som den kvalificerade skyddsidentiteten kan innebära för allmänna eller enskilda intressen.</P> <P class="p219 ft4">35</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314936x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr13 td33"><SPAN class="p58 ft19">6.2</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p14 ft19">Beslut om kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p220 ft21"><SPAN class="ft50">6.2.1</SPAN><SPAN class="ft63">Beslutsmyndighet</SPAN></P> <P class="p221 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>Beslut om kvalificerad skyddsidentitet bör meddelas av nämnder som är fristående i förhållande till den operativa verksamheten.</P> <P class="p222 ft4">Ansökan om en kvalificerad skyddsidentitet skall göras av den myndighet där den berörde tjänstemannen är anställd (anställningsmyndigheten). Om tjänstemannen är anställd hos den myndighet där beslutet fattas, skall ansökan göras av den enhet inom myndigheten där han eller hon är verksam (anställningsenheten).</P> <P class="p223 ft4">Ett beslut om skyddsidentitet skall inte kunna överklagas. <SPAN class="ft21">Regeringens bedömning: </SPAN>I den öppna polisens och Säkerhetspoli-</P> <P class="p224 ft24">sens ärenden bör besluten om kvalificerade skyddsidentiteter fattas av Registernämnden. När det gäller Försvarsmaktens ärenden bör den beslutande nämnden ligga inom Försvarsmakten.</P> <P class="p225 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningens förslag </SPAN>innebär att anställningsmyndigheten (polismyndigheten) fattar beslut om att tilldela en tjänsteman en skyddsidentitet.</P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har inte haft några invändningar mot beredningens förslag. <SPAN class="ft5">Hovrätten över Skåne och Blekinge </SPAN>har ansett att det av förslaget inte framgår vem som skall fatta beslut om skyddsidentitet och vad som skall ligga till grund för ett sådant beslut.</P> <P class="p43 ft50">Bedömningen och förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft6">Överensstämmer nära med regeringens bedömning och förslag. Förslaget i utkastet innebär dock att beslutsmyndigheten alltid skall vara helt fristående från de myndigheter där den operativa verksamheten bedrivs.</SPAN></P> <P class="p43 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller har inte haft någon invändning mot bedömningen och förslaget. <SPAN class="ft5">Försvarets underrättelsenämnd </SPAN>har dock, såvitt gäller Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet, menat att regeringen bör fatta beslut om hur många kvalificerade skyddsidentiteter som skall finnas och att Försvarsmakten sedan skall besluta om vilka personer som skall få sådana identiteter. <SPAN class="ft5">Riksåklagaren, Registernämnden, Försvarsmakten </SPAN>och <SPAN class="ft5">Polisförbundet </SPAN>har menat att beslut bör kunna fattas av anställningsmyndigheterna. <SPAN class="ft5">Brottsförebyggande rådet </SPAN>och <SPAN class="ft5">Sveriges advokatsamfund </SPAN>har ansett att det bör regleras i lag vilken myndighet som skall fatta beslut och vilket material som skall utgöra underlag för ett beslut.</P> <P class="p226 ft21">Skälen för regeringens bedömning och förslag</P> <P class="p29 ft34">Vem skall besluta, den operativa myndigheten eller ett fristående organ?</P> <P class="p148 ft24">Beredningen synes ha utgått från att beslutet att tilldela en polis en skyddsidentitet skall kunna fattas av den operativa myndigheten, dvs. polismyndigheten. Det finns flera omständigheter som talar för en sådan lösning. Den operativa myndigheten är den som bäst kan bedöma beho-</P> <P class="p104 ft58">vet av att tilldela myndighetens tjänstemän kvalificerade skyddsidentite-</P> <P class="p145 ft4">36</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft4">ter. Med denna lösning kan förfarandet också utformas förhållandevis obyråkratiskt och smidigt. Dessutom kan antalet personer som behöver involveras i förfarandet hållas nere, något som minskar systemets sårbarhet. Som bl.a. <SPAN class="ft5">Försvarsmakten </SPAN>har uttalat behöver uppgifter som kan vara mycket känsliga inte föras ut från myndigheten.</P> <P class="p227 ft6">Andra skäl talar för att beslut om kvalificerade skyddsidentiteter bör fattas av ett i förhållande till de operativa myndigheterna fristående organ. Ett system som möjliggör att statens tjänstemän tilldelas och uppträder under fiktiva identiteter, som är förankrade i statliga register och handlingar, kan komma att i viss utsträckning påverka medborgarnas förtroende för myndigheterna. Det är därför viktigt att det i ett sådant system ingår funktioner som inför medborgarna kan garantera att beslut om sådana identiteter inte fattas utan goda skäl. I detta perspektiv har ett system där besluten om kvalificerade skyddsidentiteter fattas av ett i förhållande till de operativa myndigheterna helt fristående organ fördelar. Härvid måste visserligen också – som <SPAN class="ft34">Registernämnden </SPAN>har varit inne på</P> <P class="p228 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft27">beaktas i vilken utsträckning de redan etablerade funktionerna för kontroll av de operativa myndigheterna kan tillgodose behovet av förtroende för systemet. Kontrollfunktionernas möjlighet att följa upp enskilda ärenden om kvalificerad skyddsidentitet är dock begränsade och det kan därför hävdas att ett helt fristående beslutsorgan innebär en bättre garanti för att medborgarnas tilltro till systemet med kvalificerade skyddsidentiteter kan upprätthållas. Det är också lättare för ett helt fristående beslutsorgan att väga olika intressen mot varandra och att göra en kritisk uppföljning av fattade beslut.</SPAN></P> <P class="p229 ft4">Ett skäl att likväl lägga prövningen på de operativa myndigheterna kan</P> <P class="p45 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft64">som </SPAN><SPAN class="ft5">Riksåklagaren </SPAN>har varit inne på – synas vara att antalet ärenden om kvalificerade skyddsidentiteter kommer att bli så förhållandevis begränsat. Riksåklagaren har i den delen hänvisat till vad beredningen uttalat om antalet ärenden; ett tiotal ärenden per år. Antalet ärenden torde dock komma att bli större än så, särskilt som vårt förslag omfattar ytterligare personalkategorier inom polisen och Försvarsmakten. Antalet ärenden utgör därför knappast i sig något skäl att inte lägga uppgiften på en fristående myndighet.</P> <P class="p176 ft6">Det finns alltså skäl både för och emot ett helt fristående beslutsorgan. För oss är emellertid det centrala att beslutsorganet är fristående och självständigt i förhållande till den operativa verksamheten. Också ett beslutsorgan som i administrativt hänseende ingår i de aktuella myndigheterna – Rikspolisstyrelsen respektive Försvarsmakten – kan därför enligt vår mening godtas under vissa förutsättningar, bl.a. att det är helt skilt från myndighetens operativa verksamhet och att det finns en oberoende funktion för kontroll av verksamheten.</P> <P class="p230 ft4">Vi diskuterar i det följande de alternativ som vi har övervägt.</P> <P class="p231 ft34">Bör uppgiften läggas på domstol?</P> <P class="p170 ft4">I utkastet till lagrådsremiss diskuterades om uppgiften att besluta om kvalificerade skyddsidentiteter borde läggas på domstol. Det konstaterades att det är den ordning som gäller enligt 1991 års lag om fingerade personuppgifter. Enligt utkastet är dock uppgiften att handlägga och besluta i ärenden om kvalificerad skyddsidentitet av så särpräglat slag att</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">37</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_38"> <P class="p100 ft24">den i stället lämpligen bör anförtros en myndighet. Det framhölls särskilt Prop. 2005/06:149 att det i ärendena förekommer synnerligen känsliga uppgifter, såväl upp-</P> <P class="p101 ft24">gifter om skyddsidentiteter som används i kvalificerat operativt arbete som uppgifter om själva den operativa verksamheten. Flertalet remissinstanser har godtagit denna bedömning men ett par remissinstanser har påpekat att också domstolar ibland hanterar mycket känsliga uppgifter. Vi ansluter oss till bedömningen i utkastet till lagrådsremiss.</P> <P class="p147 ft34">Ett eller två beslutsorgan?</P> <P class="p148 ft4">Vårt förslag innebär att kvalificerade skyddsidentiteter skall kunna beslutas för tjänstemän inom två verksamheter av delvis olika slag, brottsbekämpande verksamhet och försvarsunderrättelseverksamhet. Det finns omständigheter som talar för att besluten om skyddsidentiteter bör samlas hos ett enda beslutsorgan. Det ger vissa praktiska fördelar och torde dessutom ge de bästa garantierna för att reglerna om kvalificerad skyddsidentitet, vad gäller t.ex. hanteringen av identitetshandlingar och registreringar inom folkbokföringen, tillämpas på ett likartat sätt. Med ett enda beslutsorgan minskar risken för att en kvalificerad skyddsidentitet härleds till en viss operativ myndighet. Med två olika beslutsorgan blir det dessutom nödvändigt att skapa en organiserad samverkan mellan de båda organen samt mellan dem, Skatteverket och övriga verkställande myndigheter i fråga om bl.a. de fiktiva personnummer och övriga fiktiva personuppgifter som skall användas.</P> <P class="p120 ft4">Mot en ordning med ett enda beslutsorgan talar emellertid – som redan har antytts – det förhållandet att det här handlar om skyddsidentiteter för två verksamheter som bedrivs med delvis olika metoder och delvis olika syften. En uppdelning på två beslutsorgan skulle också ge fördelar i säkerhets- och kontrollhänseende på så sätt att känsliga uppgifter fördelas på skilda personkretsar. I synnerhet om beslutsorganet inrättas i nära anslutning till den operativa myndigheten torde risken för att känsliga uppgifter sprids minska. Den samordning som vi nyss nämnt i fråga om personnummer m.m. hindras inte heller med en uppdelning på två beslutorgan. Genom en sådan samordning går det även att i ett system med två beslutsorgan undvika att en skyddsidentitet kopplas till den operativa myndighet eller tjänsteman som den hör till.</P> <P class="p157 ft24">Enligt vår mening väger skälen för en ordning med två beslutsorgan över. Vi föreslår alltså en ordning där beslut om kvalificerade skyddsidentiteter beslutas inom två olika beslutsorgan, ett organ för den öppna polisen och Säkerhetspolisen och ett annat organ för Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet.</P> <P class="p146 ft34">Vilka bör de beslutande organen vara?</P> <P class="p144 ft4">Som vi ovan uttalat bör beslutsorganen vara helt skilda från de operativa verksamheterna. Ett alternativ som har berörts i utkastet till lagrådsremiss är att anförtro uppgifterna åt nya myndigheter. Ett annat alternativ, som har diskuterats i utkastet, är att lägga uppgifterna inom Skatteverket, som ju är den myndighet som ansvarar för folkbokföringen. Ett tredje</P> <P class="p104 ft4">alternativ, nämnt i utkastet, är att lägga uppgifterna på en annan myndig-</P> <P class="p145 ft4">38</P> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p188 ft4">het med näraliggande uppgifter, lämpligen Registernämnden. Ett fjärde alternativ är att anförtro uppgifterna åt särskilda organ, administrativt knutna till Rikspolisstyrelsen och Säkerhetspolisen respektive Försvarsmakten men med oberoende ledamöter som har utsetts av regeringen.</P> <P class="p232 ft24">Alternativet att skapa en ny myndighet bör enligt vår mening väljas först om det inte går att åstadkomma lösningar inom den befintliga myndighetsstrukturen.</P> <P class="p232 ft4">Ingen remissinstans har förordat att uppgiften läggs på Skatteverket och <SPAN class="ft5">Skatteverket </SPAN>har uttryckligen tagit ställning mot en sådan lösning. Vi delar uppfattningen att det inte är lämpligt att lägga uppgiften hos Skatteverket.</P> <P class="p232 ft4">Vi ser däremot inte några avgörande skäl mot att lägga uppgiften inom Registernämnden. Detta är också den lösning som har förordats av <SPAN class="ft5">Kammarkollegiet. </SPAN>Registernämnden har i dag bl.a. till uppgift att i ärenden om registerkontroll enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) pröva frågor om utlämnande av uppgifter ur olika register och att granska Säkerhetspolisens behandling av uppgifter enligt polisdatalagen (1998:622). Nämnden handhar alltså redan registerkontrollärenden med anknytning till bl.a. polisverksamhet. Syftet med nämndens verksamhet ligger därmed ganska nära de syften som de aktuella beslutsorganen skall tillgodose, nämligen att förordna om att uppgifter skall föras in i statliga register och handlingar och att bevaka att avvecklande åtgärder företas. Vi bedömer att det inte innebär några svårigheter att åstadkomma en tydlig organisatorisk åtskillnad mellan den verksamhet som nämnden bedriver i dag och den nu aktuella verksamheten (se nästa rubrik). Vi avser därför att inom Registernämnden inrätta en särskild beslutsfunktion för beslut om tilldelandet av kvalificerade skyddsidentiteter åt tjänstemän inom brottsbekämpande verksamhet. Närmare föreskrifter om denna nämnd bör meddelas i förordning.</P> <P class="p172 ft6">När det gäller beslut om kvalificerade skyddsidentiteter åt tjänstemän inom Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet gör vi dock en något annan bedömning. På försvarsunderrättelseområdet har det, i syfte att säkerställa en god inblick i och kontroll av verksamheten, inrättats en särskild nämnd, Försvarets underrättelsenämnd. Eftersom nämnden väsentligen utgör ett kontrollorgan, är det inte lämpligt att lägga den nu aktuella uppgiften – att handlägga ärenden om kvalificerade skyddsidentiteter – hos nämnden. Förekomsten av en sådan särskild granskning som nämnden tillhandahåller ger emellertid enligt vår mening förutsättningar att överväga en lösning där det beslutsorgan som fattar besluten om kvalificerade skyddsidentiteter för tjänstemän inom Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet rent administrativt ingår i Försvarsmakten. Mot den bakgrunden – och med beaktande av försvarsunderrättelseverksamhetens i flera avseenden särskilt känsliga natur – anser vi att beslut om kvalificerade skyddsidentiteter för tjänstemän inom Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet bör kunna fattas av ett beslutsorgan inrättat inom Försvarsmakten. Beslutsorganet bör dock utformas så att dess självständighet gentemot den operativa verksamheten kan garanteras. En förebild kan härvid vara Skaderegleringsnämnden. Nämnden ingår i Kammarkollegiet men dess ledamöter utses av regeringen (jfr förordningen [1994:634] med instruktion för Kammarkollegiet). Det är alltså vår avsikt att inrätta en motsvarande nämnd inom Försvarsmakten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">39</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_40"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft34">Beslutsorganens sammansättning, handläggningsrutiner m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td67"><SPAN class="p3 ft4">Som vi nyss har konstaterat bör beslut om kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">meddelas av i förhållande till den operativa verksamheten fristående</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">beslutsorgan. En remissinstans har menat att frågor om bl.a. beslutsor-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ganets sammansättning bör regleras i lag. Också <SPAN class="ft5">Lagrådet </SPAN>har menat att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lagen bör innehålla uppgifter om beslutsorganets sammansättning. Lag-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rådet har sålunda föreslagit att det i lagen anges att ordföranden och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">vice ordföranden skall vara eller ha varit ordinarie domare. Enligt Lag-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rådet är det också önskvärt att antalet ledamöter och de kvalifikationer</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som ledamöterna skall ha anges i lagen. Vi delar uppfattningen att be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">slutsorganens ordförande och vice ordförande normalt bör vara eller ha</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">varit ordinarie domare. En sådan lagreglering som Lagrådet har förordat</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">framstår dock enligt vår mening inte som nödvändig. Den närmare</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">organisationen av de myndigheter där beslutsorganen, enligt vad vi nyss</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">har uttalat, skall verka regleras inte i lag utan på förordningsnivå. Enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vår mening är det därför tillräckligt att – i enlighet med vad som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">allmänt gäller i fråga om myndigheter – reglera frågor om besluts-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">organets sammansättning, ledamöternas kvalifikationer m.m. i förord-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ning. Där bör även vissa frågor kring beslutsorganens handläggnings-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">rutiner tas in. Ledamöterna bör utses av regeringen.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Vad gäller beslutsorganens handläggningsrutiner bedömer vi att de ru-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tiner som finns för Registernämnden kan tjäna som förebild. Nämnden,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som bl.a. har till uppgift att i ärenden om registerkontroll enligt säker-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">hetsskyddslagen (1996:627) pröva frågor om utlämnande av uppgifter ur</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">olika register och att granska Säkerhetspolisens behandling av uppgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">enligt polisdatalagen (1998:622), tillhandahålls kanslifunktioner, sam-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">manträdeslokaler och föredragande genom Säkerhetspolisen (se 3 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">förordning [1996:730] med instruktion för Registernämnden). En mot-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">svarande ordning ger goda förutsättningar för en ändamålsenlig hantering</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">av ärenden om kvalificerad skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Om ansökan m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft4">Syftet med kvalificerade skyddsidentiteter är i första hand att underlätta</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">den verksamhet som nu aktuella myndigheter bedriver. Systemet bör där-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">för enligt vår mening utformas så att det inte är den aktuella tjänsteman-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">nen personligen utan hans eller hennes anställningsmyndighet som ansö-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ker om att tjänstemannen skall tilldelas en sådan skyddsidentitet. Om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">beslutsorganet ligger inom den myndighet där tjänstemannen är anställd</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">– såsom blir fallet i fråga om Försvarsmakten (jfr ovan) – bör ansökan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">göras av den enhet inom myndigheten där tjänstemannen är verksam. Att</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ansökan skall göras av myndigheten hindrar inte att ansökan och beslutet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bör avse en enskild tjänsteman. Därmed blir det lättare att i efterhand</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">följa upp användningen av den kvalificerade skyddsidentiteten och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">komma tillrätta med eventuellt missbruk.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">En särskild fråga är hur beslutsorganets prövning skall gå till. Besluts-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">organet måste givetvis ha tillgång till så mycket underlag att det kan be-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">döma att de ovan föreslagna förutsättningarna för att besluta om kvali-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ficerade skyddsidentiteter är för handen. Samtidigt har givetvis anställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">ningsmyndigheten intresse av att det sprids så lite uppgifter som möjligt</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr20 td73"><SPAN class="p13 ft4">40</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td67"><SPAN class="p3 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314941x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">om planerade operationer. Mot den bakgrunden är det inte lämpligt att Prop. 2005/06:149 ålägga anställningsmyndigheten att lämna några mera konkreta uppgifter</P> <P class="p233 ft4">om de operationer där den kvalificerade skyddsidentiteten skall användas. Det bör normalt räcka att anställningsmyndigheten på ett mera allmänt plan redogör för operationernas syfte, behovet av att under operationerna uppträda dolt och de typiska risker som ett avslöjande av tjänstemannens rätta identitet kan få för operationerna eller för tjänstemannen själv eller för andra berörda. Särskilt när det gäller tjänstemän med uppgift att bedriva försvarsunderrättelseinhämtning torde bedömningen i många fall kunna grundas enbart på uppgifter om arten av arbetsuppgiften inom verksamheten och de särskilda risker som är förenade med denna och inte på uppgifter om enskilda operationer.</P> <P class="p40 ft5">Brottsförebyggande rådet, Kustbevakningen <SPAN class="ft4">och </SPAN>Sveriges advokatsamfund <SPAN class="ft4">har ansett att det bör regleras i lag vilket material som skall utgöra underlag för ett beslut. Vi menar dock att frågan om vilken utredning som skall läggas fram inte lämpar sig för lagstiftning. Detta måste vara beroende av förhållandena i det enskilda fallet. För det fall att ett beslutsorgan anser att ingiven utredning är otillräcklig bör den givetvis kunna begära ytterligare underlag och, om så inte sker, avslå ansökan. Vi lämnar alltså inte några förslag i den delen.</SPAN></P> <P class="p136 ft4">Särskilt ömtålig är givetvis uppgiften om tjänstemannens rätta identitet. Som vi ovan har framhållit bör prövningen avse frågan om en bestämd tjänsteman bör tilldelas en kvalificerad skyddsidentitet. Normalt har dock beslutsorganet ingen anledning att i sin prövning väga in faktorer som tar sikte på tjänstemannens person. Även om beslutsorganet alltid måste kunna få tillgång till uppgift om tjänstemannens namn, när den anser sig behöva det, torde det därför i de flesta fall vara möjligt att vid handläggningen anonymisera tjänstemannen, så att hans eller hennes namn – under handläggningen eller vid en efterföljande kontroll – kan tas fram enbart med hjälp av särskilda koder eller andra säkerhetsrutiner som myndigheten har tillgång till. Inte heller denna fråga lämpar sig dock för lagreglering.</P> <P class="p157 ft24">Beslut om kvalificerad skyddsidentitet kommer inte att utgöra myndighetsutövning mot enskild, varken mot den tjänsteman som anställningsmyndighetens ansökan avser eller mot dem som anställningsmyndighetens verksamhet angår. Inte heller påverkas tjänstemannens civila rättigheter. Beslutsorganens beslut bör därför inte få överklagas. Detta bör framgå uttryckligen av den nya lagen.</P> <P class="p234 ft21"><SPAN class="ft50">6.2.2</SPAN><SPAN class="ft63">Tidsbegränsade beslut</SPAN></P> <P class="p190 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall gälla för viss i beslutet angiven tid, högst två år. Beslutet skall vid behov kunna förlängas med upp till två år i taget.</P> <P class="p235 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningen </SPAN>har inte lämnat något förslag av detta slag. <SPAN class="ft22">Remissinstanserna </SPAN>har inte uttalat sig i denna fråga.</P> <P class="p236 ft31">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss <SPAN class="ft18">överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN></P> <P class="p237 ft4">41</P> </DIV> <DIV id="page_42"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314942x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p154 ft24"><SPAN class="ft22">Remissinstanserna </SPAN>har inte haft något att invända mot förslaget i ut- Prop. 2005/06:149 kastet till lagrådsremiss.</P> <P class="p40 ft21">Skälen för regeringens förslag: <SPAN class="ft4">Förekomsten av kvalificerade skyddsidentiteter är, som redan har berörts, inte utan nackdelar. Införandet av fiktiva personuppgifter i folkbokföringen och andra register medför bl.a. att registerkvaliteten försämras. Såsom tidigare har påpekats är det därför angeläget att beslut om skyddsidentitet inte meddelas utan att det finns påtagliga skäl för det. Det är därmed också angeläget att en kvalificerad skyddsidentitet inte består längre än nödvändigt och att behovet av fortsatt skyddsidentitet löpande följs upp. När någon tilldelas en kvalificerad skyddsidentitet, bör detta därför alltid vara för en begränsad tid, lämpligen högst två år. Det bör i och för sig finnas en möjlighet att förlänga tiden, men det bör då göras en förnyad prövning av behovet.</SPAN></P> <P class="p136 ft4">En kvalificerad skyddsidentitet bör alltså inte få bibehållas längre än nödvändigt. Om behovet av en kvalificerad skyddsidentitet upphör under den tid som beslutet avser, bör beslutsmyndigheten därför förordna att beslutet inte längre skall gälla. Eftersom beslutsorganet inte kommer att ha någon löpande insyn i den operativa verksamheten, bör det ankomma på anställningsmyndigheten, eller, i förekommande fall, anställningsenheten att underrätta beslutsmyndigheten när skyddsidentiteten inte längre behövs.</P> <P class="p238 ft21"><SPAN class="ft50">6.2.3</SPAN><SPAN class="ft63">Registrering inom folkbokföringen</SPAN></P> <P class="p239 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>I ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall det kunna förordnas att de fiktiva personuppgifter som ingår i skyddsidentiteten skall registreras i folkbokföringsdatabasen.</P> <P class="p222 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens bedömning: </SPAN>Det finns inte något behov av att författningsreglera sådana tillkommande registreringar av kvalificerade skyddsidentiteter som sker genom exempelvis aviseringar från folkbokföringsdatabasen.</P> <P class="p240 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningens förslag </SPAN>överensstämmer med regeringens på så sätt att även det innebär att en skyddsidentitet skall kunna registreras inom folkbokföringen.</P> <P class="p43 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har inte haft några invändningar mot beredningens förslag. <SPAN class="ft5">Riksskatteverket</SPAN>, som i och för sig har uttryckt förståelse för behovet av att skyddsidentiteter kommer till uttryck i folkbokföringen, har dock menat att konsekvenserna av detta bör utredas vidare och att den rättsliga regleringen bör preciseras. <SPAN class="ft5">Justitiekanslern </SPAN>har befarat att det med en skyddsidentitet kommer att följa en dubbel rättshandlingsförmåga som leder till praktiska problem. <SPAN class="ft5">Justitieombudsmannen </SPAN>har uttryckt liknande farhågor. Även <SPAN class="ft5">Hovrätten över Skåne och Blekinge </SPAN>har efterlyst klargörande i fråga om vem som ansvarar för rättshandlingar som företas i skyddsidentitetens namn.</P> <P class="p40 ft22">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft24">Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte invänt mot förslaget i utkastet till lagrådsremiss. Några remissinstanser,</P> <P class="p104 ft58">bl.a. <SPAN class="ft57">Göta hovrätt </SPAN>och <SPAN class="ft57">Statskontoret, </SPAN>har befarat att kvalificerade skydds-</P> <P class="p145 ft4">42</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p17 ft6">identiteter kommer att kunna avslöjas även efter registrering inom folkbokföringen. <SPAN class="ft34">Göta hovrätt </SPAN>har efterlyst ett klargörande av hur uppgifter i andra register än folkbokföringsdatabasen skall behandlas. <SPAN class="ft34">Riksarkivet </SPAN>har förordat att det, när sekretess inte längre gör sig gällande, skall antecknas i folkbokföringsdatabasen att ett visst namn och övriga personuppgifter har utgjort en skyddsidentitet. <SPAN class="ft34">Försäkringskassan </SPAN>har förutsatt att sådana uppgifter som skall behandlas av kassan eller av annan myndighet alltid skall framgå av beslutet om kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p241 ft23">Justitieombudsmannen, Justitiekanslern <SPAN class="ft24">och </SPAN>Stockholms tingsrätt <SPAN class="ft24">har ifrågasatt om förslaget ger tillräckliga möjligheter att i praktiken inskrida mot missbruk.</SPAN></P> <P class="p232 ft4"><SPAN class="ft21">Bakgrund: </SPAN>Den grundläggande registreringen av befolkningen i Sverige utförs av Skatteverket genom folkbokföring. Ändamålet med folkbokföringen är att tillgodose samhällets behov av basuppgifter om befolkningen. I folkbokföringen registreras fortlöpande i en folkbokföringsdatabas vilka som bor i landet och var de bor.</P> <P class="p232 ft4">I folkbokföringslagen (1991:481) anges när folkbokföring skall ske, bland annat i fråga om barn som föds här i landet och om den som flyttar in till landet <NOBR>(2–5</NOBR> §§). För varje folkbokförd person fastställs ett personnummer som identitetsbeteckning (18 §). Den som avlider eller dödförklaras skall avregistreras från folkbokföringen (19 §). Den som kan antas under sin normala livsföring komma att regelmässigt tillbringa sin dygnsvila utom landet minst ett år skall som huvudregel avregistreras från folkbokföringen som utflyttad (20 §). Den som har saknat känt hemvist oavbrutet under två år skall avregistreras från folkbokföringen som obefintlig (21 §).</P> <P class="p232 ft24">Beslut enlig folkbokföringslagen fattas av Skatteverket efter anmälan eller ansökan eller annars när det finns skäl till det (34 §). Skatteverkets beslut kan överklagas (38 §).</P> <P class="p86 ft6">Vid folkbokföringen fastställs den aktuella personens bosättning samt registreras de personuppgifter om identitet, familj och andra förhållanden som enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet får förekomma i folkbokföringsdatabasen. Folkbokföringsdatabasen förs med hjälp av automatiserad behandling och används gemensamt i verksamheten för vissa särskilda ändamål som fullgörande av underrättelseskyldighet enlig lag eller förordning och uttag av urval av personuppgifter (2 kap. 1 §). I folkbokföringsdatabasen registreras uppgifter om personnummer, namn, födelsetid, födelsehemort, födelseort, adress, folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort, medborgarskap, civilstånd, make, barn, föräldrar och, när detta blir aktuellt, uppgift om avregistrering (2 kap. 3 §).</P> <P class="p151 ft4">De flesta personuppgifter som registreras i folkbokföringsdatabasen samlas in genom att Skatteverket får meddelanden från andra myndigheter. Endast i ett fåtal fall måste en person själv göra en anmälan. Det gäller huvudsakligen namn på nyfödda barn, namnändringar, flyttning inom landet, flyttning till Sverige och flyttning till utlandet. När en personuppgift ändras, sparas den gamla uppgiften i registret. Databasen innehåller alltså bl.a. uppgift om vilket namn en person tidigare har burit. Sammanlagt görs ett par miljoner ändringar i registret varje år.</P> <P class="p151 ft18">Genom folkbokföringen och den anslutande registreringen i folkbokföringsdatabasen får hela samhället på ett enkelt sätt tillgång till basupp-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">43</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <P class="p242 ft24">gifter om befolkningen. Så är det t.ex. uppgifter ur folkbokföringsdata- Prop. 2005/06:149 basen som ligger till grund för myndigheters utfärdande av pass och</P> <P class="p243 ft4">andra identitetshandlingar. Uppgifterna sprids genom personbevis och andra registerutdrag samt genom maskinella aviseringar till andra myndigheter. Personbevis och andra registerutdrag lämnas av skattekontoren. Ett personbevis är ett intyg som visar vilka aktuella uppgifter som finns registrerade i folkbokföringsdatabasen. Det utfärdas ett par miljoner personbevis varje år. Genom de maskinella aviseringarna får andra statliga och kommunala myndigheter automatiskt reda på ändringar. Maskinella aviseringar till andra myndigheter görs med hjälp av ett centralt aviseringssystem.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p163 ft4">Även andra myndigheter än Skatteverket får ha direktåtkomst till</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">grundläggande personuppgifter och, vid behov, även andra personupp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">gifter i folkbokföringsdatabasen (se 2 kap. 8 § lagen [2001:182] om be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">handling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet).</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Det finns också ett statligt personadressregister (SPAR) som regleras</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">av lagen (1998:527) om det statliga personadressregistret. SPAR är ett</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">offentligt register som omfattar alla personer som är folkbokförda i Sve-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">rige. SPAR uppdateras genom aviseringsregistret. Rättelser i SPAR sker</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">genom rättelser i folkbokföringen. SPAR, som får nyttjas av både myn-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">digheter och enskilda, används vanligen för att aktualisera, komplettera</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">och kontrollera personuppgifter i andra register. Därvid får uppgifter om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">namn och adress som regel lämnas ut. Myndigheter, banker och försäk-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ringsbolag har tillgång till ytterligare några folkbokföringsuppgifter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">SPAR används även för urvalsdragning för exempelvis direktreklam.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Vem som helst kan dygnet runt göra förfrågningar till Skatteverkets</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">s.k. servicetelefon om vilket namn och vilken adress som har registrerats</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">inom folkbokföringen för ett visst personnummer. En sådan förfrågan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kan göras med en knapptelefon och svar lämnas per telefax, under var-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">dagar normalt inom 15 minuter.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr33 td63"><SPAN class="p3 ft21">Skälen för regeringens förslag och bedömning</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td63"><SPAN class="p3 ft34">En förutsättning för hållbara skyddsidentiteter</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td63"><SPAN class="p3 ft4">Vid tillkomsten av lagen om fingerade personuppgifter konstaterades att</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">ett hållbart skydd för hotade personer förutsätter att det tas in fingerade</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">personuppgifter i folkbokföringsregistret, numera folkbokföringsdata-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">basen. I annat fall skulle folkbokföringsregistret kunna bli ett medel för</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">att avslöja en hotad person som söker skydda sig (prop. 1990/91:153 s.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">118 f.).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">På samma sätt torde det – såsom redan har berörts i avsnitt 4.4 – ofta</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">inte vara möjligt att skapa hållbara skyddsidentiteter utan att de fiktiva</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">personuppgifterna registreras inom folkbokföringen. Det måste alltså</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">finnas en möjlighet att registrera de personuppgifter som ingår i en kvali-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ficerad skyddsidentitet i folkbokföringsdatabasen. Vi föreslår därför att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">det införs en sådan möjlighet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Bland annat <SPAN class="ft5">Statskontoret </SPAN>har ifrågasatt förslaget om införing i folk-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">bokföringen på den grunden att det även efter en sådan registrering</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kommer att kvarstå vissa risker för att tjänstemannens rätta identitet av-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td63"><SPAN class="p3 ft4">slöjas. Vi vill mot den bakgrunden understryka att skyddsidentiteter säl-</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr4 td62"><SPAN class="p13 ft4">44</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td63"><SPAN class="p3 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p53 ft6">lan kan göras helt ”vattentäta”. Ofullkomligheter finns i olika mån och på olika sätt i alla länder där skyddsidentiteter används, något som måste beaktas vid riskanalyser och annan planering av operationer. Detta förhållande utgör dock givetvis inte anledning att avstå från en åtgärd som regelmässigt leder till större effektivitet och trygghet i verksamheten. Det finns också anledning att framhålla att polisen endast sällan bedriver djupare och mera långvarig infiltration. Enklare slag av operationer är vanligen mer effektiva och mera förutsebara till sitt resultat. Infiltrationsoperationer bedrivs av särskilda inom polisen inrättade spaningsorganisationer. Inom Rikskriminalpolisen finns en särskild enhet som svarar för särskilda spaningsinsatser, SSI. Operationerna föregås av planering som även innefattar bedömningar av rättsliga förhållanden.</P> <P class="p244 ft24">Trots de kvarstående risker som Statskontoret har pekat på kommer de kvalificerade skyddsidentiteterna därför, enligt vår bedömning, att påtagligt öka tjänstemännens och andra berördas trygghet.</P> <P class="p54 ft6">I fråga om kvalificerade skyddsidentiteter bör – i motsats till vad som gäller vid tillämpningen av lagen om fingerade personuppgifter – tjänstemannens verkliga personuppgifter inte avregistreras från folkbokföringen när de fiktiva personuppgifterna förs in i folkbokföringen. Skälet till det är att tjänstemän med skyddsidentitet inom brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten måste kunna upprätthålla privatliv och tjänstgöring parallellt. Normalt måste de dessutom parallellt kunna fullgöra vissa tjänsteåligganden med användande av sina verkliga personuppgifter och andra tjänsteåligganden med användande av skyddsidentitetens fiktiva personuppgifter. Det är därför enligt vår mening nödvändigt att de personuppgifter som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet kan registreras inom folkbokföringen utan att de verkliga personuppgifterna avregistreras. En sådan avregistrering av de verkliga personuppgifterna skulle för övrigt göra ett system för skyddsidentiteter mer sårbart för kartläggning och avslöjanden.</P> <P class="p167 ft4"><SPAN class="ft5">Göta hovrätt </SPAN>har menat att fullgoda skyddsidentiteter kan kräva att även fiktiva anhöriga registreras inom folkbokföringen. Vi bedömer att behovet av sådana ytterligare registreringar är begränsat. Att i folkbokföringen även ta in uppgifter om en fiktiv anhörig som inte kan återfinnas i verkligheten kan i många fall snarare öka än minska risken för att tjänstemännen avslöjas. Mot den bakgrunden och då det nu föreslagna systemet bör präglas av restriktivitet är vi inte beredda att föreslå regler som möjliggör registrering av fiktiva anhöriga.</P> <P class="p200 ft34">Folkbokföringens kvalitet</P> <P class="p170 ft4">Vårt förslag innebär alltså att en person kommer att kunna vara registrerad inom folkbokföringen med såväl verkliga personuppgifter som fiktiva personuppgifter. Det medför bl.a. att folkbokföringsdatabasen inte kommer att utvisa korrekta förhållanden vad gäller exempelvis antalet folkbokförda personer, låt vara att det kommer att handla om ett fåtal personer. Detta är, som vi redan har nämnt, givetvis betänkligt utifrån folkbokföringspolitiska utgångspunkter. I någon mån begränsas dock olägenheterna av detta genom vårt förslag att beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall vara tidsbegränsade. De fiktiva uppgifterna kommer alltså att kunna åtgärdas när behovet av en kvalificerad skyddsidentitet</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">45</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft4">inte längre kvarstår. Detta minskar risken för att felaktigheterna i folkbokföringen blir bestående onödigt länge. Vårt förslag att ärenden om kvalificerad skyddsidentitet skall handläggas av i förhållande till den operativa verksamheten fristående nämnder torde minska den risken ytterligare.</P> <P class="p51 ft4">Också efter det att en skyddsidentitet har avregistrerats från folkbokföringen kommer emellertid denna att innehålla historiska uppgifter om skyddsidentiteter. Även om antalet samtidigt använda skyddsidentiteter inom folkbokföringen kommer att vara begränsat kan folkbokföringen med åren komma att belastas av ganska många fiktiva uppgifter som finns där enbart av historiska skäl. Detta är inte önskvärt. Såsom <SPAN class="ft5">Riksarkivet </SPAN>har framhållit kan denna olägenhet begränsas om det, när behovet av sekretess för skyddsidentiteten inte längre gör sig gällande, i folkbokföringsdatabasen antecknas att ett visst namn och övriga personuppgifter har hört till en skyddsidentitet. Genom en sådan anteckning görs uppgifterna i folkbokföringen obrukbara för framtiden. Vi delar Riksarkivets uppfattning. En sådan anteckning skulle för övrigt kunna vara till viss fördel även för beslutsmyndigheten och anställningsmyndigheten. När en sådan anteckning har gjorts, skulle det inte längre vara nödvändigt för myndigheterna att löpande övervaka att folkbokföringsuppgifterna inte missbrukas.</P> <P class="p173 ft18">Uppgiften att bevaka att en anteckning görs när detta är möjligt bör åvila beslutsmyndigheten. Vi återkommer till den frågan i avsnitt 6.2.6.</P> <P class="p174 ft34">Utformningen av en ny bestämmelse</P> <P class="p245 ft4">När en kvalificerad skyddsidentitet förs in i folkbokföringsdatabasen, är det i alla avseenden fråga om en registrering av fiktiva uppgifter vilka skall ge sken av att det har förekommit en folkbokföring av en annan person än tjänstemannen. Någon verklig folkbokföring enligt folkbokföringslagen är det dock inte fråga om. En bestämmelse som gör det möjligt att registrera skyddsidentiteters personuppgifter i folkbokföringsdatabasen bör därför enligt vår mening inte tas in i folkbokföringslagen, vilket beredningen har föreslagit.</P> <P class="p54 ft6">Eftersom folkbokföringsdatabasens innehåll ytterst regleras i lag, bör dock registreringen av de fiktiva uppgifterna i databasen ges lagstöd. Det bör enligt vår mening ske genom en bestämmelse i den nya lagen om kvalificerad skyddsidentitet. Av bestämmelsen bör det framgå att det i ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får förordnas att Skatteverket skall registrera den kvalificerade skyddsidentiteten i folkbokföringsdatabasen.</P> <P class="p176 ft6">Det kan synas som att förekomsten av kvalificerade skyddsidentiteter i folkbokföringsdatabasen borde regleras också i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet eller folkbokföringslagen (1991:481). Vi anser dock inte att det är nödvändigt att göra några ändringar i dessa lagar. Lagen om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet reglerar enbart behandling av verkliga personuppgifter. De aktuella uppgifterna är fiktiva. <SPAN class="ft34">Skatteverket </SPAN>har ändå menat att även fiktiva personuppgifter är verkliga personuppgifter då personuppgiftsbegreppet omfattar all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en person som är i livet (se 3 § personuppgiftslagen [1998:204]). Vi delar inte den uppfatt-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">46</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_47"> <P class="p100 ft24">ningen. De uppgifter det här är fråga om hänför sig inte till den verklige Prop. 2005/06:149 tjänstemannen utan ger endast sken av att det existerar en annan person.</P> <P class="p101 ft4">Skatteverket har även förordat att det görs ett tillägg till 1 § folkbokföringslagen att kvalificerade skyddsidentiteter skall registreras i folkbokföringsdatabasen. Vi bedömer att detta inte är nödvändigt. Registrering av en kvalificerad skyddsidentitet i folkbokföringsdatabasen kommer nämligen inte att grunda sig på folkbokföring i egentlig mening utan på ett beslut om tilldelning av kvalificerad skyddsidentitet. Det är därför tillfyllest att ett beslut, fattat med stöd av den föreslagna lagen om kvalificerade skyddsidentiteter, anger att uppgifterna skall tas in i folkbokföringsdatabasen.</P> <P class="p136 ft18">I avsnitt 6.2.5 återkommer vi till frågan om vilka slag av fiktiva personuppgifter som får skapas.</P> <P class="p146 ft34">Konsekvenser för andra register</P> <P class="p144 ft4">Såsom har framgått av redogörelsen ovan flyter de fiktiva personuppgifter som har tagits in i folkbokföringen vidare in i andra statliga och kommunala register. Eftersom uppgifterna också är tillgängliga för andra än offentliga organ, kommer de också att ligga till grund för sammanställningar av personuppgifter som företag och organisationer gör. Detta kommer givetvis att gälla även sådana uppgifter i folkbokföringen som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet. Mot bakgrund av syftet med skyddsidentiteterna finns det givetvis inte något att invända mot detta. <SPAN class="ft5">Statskontoret </SPAN>har understrukit att förekomsten av flera register innebär särskilda risker för tjänstemän med kvalificerad skyddsidentitet. Kontoret har särskilt pekat på det förhållandet att förändringar i folkbokföringen inte får omedelbart genomslag i sidoordnade befolkningsdatabaser. Dessa frågor förtjänar att belysas i det utvecklingsarbete som måste föregå den föreslagna lagstiftningens ikraftträdande. Någon författningsreglering av tillkommande registreringar av de fiktiva personuppgifter som ingår i den kvalificerade skyddsidentiteten framstår dock inte som nödvändig.</P> <P class="p62 ft4">En kvalificerad skyddsidentitet kan också komma till användning vid olika slag av rättshandlingar som sedermera registreras i statliga eller privata register. Ett enkelt exempel är att en tjänsteman som företar en flygresa under skyddsidentitet därvid registreras i ett passagerarregister. Det är också t.ex. tänkbart att den som uppträder under kvalificerad skyddsidentitet som ett led i en infiltrationsåtgärd förvärvar viss registreringspliktig egendom, exempelvis ett fordon, i skyddsidentitetens namn eller går in i styrelsen för ett registrerat bolag. Skyddsidentiteten bör då flyta in i vägtrafikregistret respektive aktiebolagsregistret. Inte heller detta kräver någon författningsreglering.</P> <P class="p120 ft4">Det kommer alltså också utanför folkbokföringen att förekomma fiktiva uppgifter. Sådana uppgifter kan vid användandet av den kvalificerade skyddsidentiteten komma att användas tillsammans med andra helt eller delvis fiktiva uppgifter, t.ex. om inkomst. <SPAN class="ft5">Försäkringskassan </SPAN>har tagit upp frågan om även sådana uppgifter skall anges i beslutet om kvalificerad skyddsidentitet. Enligt vår mening skulle detta innebära stora praktiska problem utan att tillgodose något egentligt syfte. I beslutet</P> <P class="p246 ft4">47</P> </DIV> <DIV id="page_48"> <P class="p100 ft18">bör därför enligt vår mening enbart de uppgifter som skall föras in i folk- Prop. 2005/06:149 bokföringen anges.</P> <P class="p146 ft34">Endast om andra åtgärder inte är tillräckliga</P> <P class="p148 ft4">Som nyss har redovisats kommer registreringen av de fiktiva personuppgifter som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet att kunna få en bred spridning i samhället. Vi har tidigare berört att sådan registrering givetvis har folkbokföringspolitiska nackdelar. Det är därför viktigt att registrering inom folkbokföringen sker endast när detta verkligen är nödvändigt. Om det är tillräckligt med en kvalificerad skyddsidentitet som enbart kommer till uttryck i körkort, pass och andra identitetshandlingar (se nästa avsnitt), bör därför någon registrering i folkbokföringsdatabasen inte göras. En särskild bestämmelse om detta – närmast ett förtydligande av den proportionalitetsprincip som vi har föreslagit i avsnitt 6.1.2 – bör tas in i den nya lagen.</P> <P class="p157 ft18">Vi återkommer i avsnitt 6.2.4 till sambandet mellan utfärdande av körkort och registrering i folkbokföringsdatabasen.</P> <P class="p146 ft34">En och samma rättshandlingsförmåga</P> <P class="p144 ft4">Det kan, som ett par remissinstanser har varit inne på, synas som att tillkomsten av en skyddsidentitet, förankrad i folkbokföringen, ger upphov till en ”dubbel rättshandlingsförmåga” så att det till skyddsidentiteten knyts särskilda rättigheter och skyldigheter utöver de rättigheter och skyldigheter som är knutna till personens rätta identitet. I rättslig mening uppkommer det emellertid inte någon dubbel rättshandlingsförmåga för den som uppträder under skyddsidentitet, vare sig denna har registrerats inom folkbokföringen eller inte. Rättigheter och skyldigheter är knutna till personer och inte till personuppgifter. Om polismannen N.N. uppträder under den kvalificerade skyddsidentiteten R.R., kommer han eller hon visserligen även att kunna ingå rättshandlingar – köp, hyresavtal m.m. – i skyddsidentitetens namn. De förpliktelser som ”R.R.” därvid tar på sig binder dock N.N. personligen på samma sätt som om förpliktelserna hade tillkommit när han eller hon uppträdde i sitt verkliga namn N.N. Så blir fallet även när den kvalificerade skyddsidentiteten sedermera upphör att gälla.</P> <P class="p62 ft4">Uppfattningen att rättigheter och skyldigheter är knutna till personer och inte till personuppgifter ligger också till grund för 1991 års lag om fingerade personuppgifter. I den lagens förarbeten konstateras att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter inte innebär att den berörda personens personuppgifter rättsligen ändras utan endast att han eller hon, för att kunna ges erforderligt skydd, registreras med andra uppgifter i folkbokföringen (se prop. 1990/91:153 s. 119 och 198).</P> <P class="p120 ft6">År 1997 ändrades lagen om fingerade personuppgifter i syfte att underlätta användningen av fingerade personuppgifter (prop. 1997/98:9, bet. 1997/98:SkU5, rskr. 1997/98:76, SFS 1997:98). Också i det lagstiftningsärendet erinrade regeringen om att fingerade personuppgifter inte medför någon rättslig förändring av personens namn eller andra förhål-</P> <P class="p104 ft4">landen. Den skyddade får rätt att dölja de verkliga uppgifterna men rätts-</P> <P class="p145 ft4">48</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft4">ligt är han eller hon samma person som tidigare. Vidare uttalades att den aktuella personen inte torde ha någon skyldighet att använda de fingerade personuppgifterna utan att han eller hon i vissa sammanhang också kan nyttja sitt verkliga namn och personnummer m.m. Det framhölls att det inte har någon privaträttslig betydelse om personen ingår avtal eller andra rättshandlingar med användande av verkliga eller fingerade uppgifter, eftersom det hela tiden är samma rättssubjekt som kan göras ansvarigt. Motsvarande sades gälla i fråga om offentligrättsliga förpliktelser (prop. s. 53).</P> <P class="p175 ft4">Det sagda innebär att även en person som antar en kvalificerad skyddsidentitet tar med sig de rättigheter och skyldigheter som han eller hon har förvärvat under sitt verkliga namn och att det med själva tilldelningen av en sådan skyddsidentitet inte följer några nya rättigheter eller skyldigheter. Det innebär vidare att, när personen upphör att använda skyddsidentiteten, de rättigheter och skyldigheter som har uppkommit i skyddsidentitetens namn fortfarande kan göras gällande av respektive mot honom eller henne. Frågan kräver enligt vår mening inte någon lagreglering.</P> <P class="p51 ft4">En särskild fråga är vilket ansvar anställningsmyndigheten har för de förpliktelser som en tjänsteman tar på sig i den kvalificerade skyddsidentitetens namn. Frågan skulle kunna få praktisk betydelse t.ex. om tjänstemannen avlider innan förpliktelsen har infriats. Enligt vår mening får det anses följa av allmänna principer att anställningsmyndigheten har ett solidariskt ansvar för de förpliktelser som tjänstemannen har tagit på sig som ett led i sin tjänstgöring. Något behov av att reglera detta i lag torde inte finnas.</P> <P class="p176 ft6"><SPAN class="ft34">Göta hovrätt </SPAN>och <SPAN class="ft34">Justitiekanslern </SPAN>har menat att den enskilde ändå kan få svårt att göra sin rätt gällande, eftersom han eller hon inte vet vem anspråket kan riktas mot. Enligt vår bedömning kan man dock utgå från att anställningsmyndigheten kommer att verka för att den enskilde hålls skadeslös. Normalt torde därför risken för den enskilde vara helt försumbar. Under nästa rubrik behandlar vi risken för missbruk av en kvalificerad skyddsidentitet. Där tar vi upp vilka möjligheter den som tror sig vara drabbad av ett sådant missbruk har att anmäla detta till berörda myndigheter. Dessa möjligheter är också av betydelse om, såsom <SPAN class="ft34">Justitiekanslern </SPAN>har pekat på, ett civilrättsligt krav riktas mot en skyddsidentitet efter det att denna har avregistrerats från folkbokföringen. Vårt förslag om att Skatteverket avslutningsvis skall anteckna att det som har registrerats i folkbokföringen utgör en kvalificerad skyddsidentitet underlättar givetvis användandet av dessa möjligheter.</P> <P class="p247 ft34">Risker för missbruk</P> <P class="p217 ft4">En särskild fråga som några remissinstanser, bl.a. <SPAN class="ft5">Justitieombudsmannen, Justitiekanslern </SPAN>och <SPAN class="ft5">Stockholms tingsrätt, </SPAN>har tagit upp är risken för att de personuppgifter som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet missbrukas, t.ex. genom att personuppgifterna används för bedrägliga förfaranden m.m.</P> <P class="p176 ft25">Även den frågan diskuterades i förarbetena till lagen om fingerade personuppgifter. Det ansågs att det finns en risk för att den enskilde missbrukar systemet och använder både verkliga och fingerade uppgifter på</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">49</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_50"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p53 ft25">ett otillbörligt sätt. Även om sådana fall bedömdes bli mycket ovanliga gavs Rikspolisstyrelsen därför en möjlighet att begära att medgivandet att använda fingerade personuppgifter upphävs (se prop.1997/98:9 s. 69 f.).</P> <P class="p54 ft6">I fråga om kvalificerade skyddsidentiteter är tillämpningsområdet, brottsbekämpning och underrättelseverksamhet, av ett sådant slag att risken för missbruk av skyddsidentiteters fiktiva personuppgifter framstår som mycket liten. Det finns emellertid anledning att anta att ett missbruk av en kvalificerad skyddsidentitet, om det undantagsvis skulle förekomma, är ägnat att vålla tredje man större praktiska problem än missbruk av fingerade personuppgifter enligt 1991 års lag. Mot den bakgrunden bör den nya regleringen utformas så att risken för att enskilda tjänstemän missbrukar systemet minimeras. Såsom vi redan har berört bör det inte vara tjänstemannen personligen som förfogar över skyddsidentiteten utan den myndighet vid vilken han eller hon är anställd. Det bör alltså, som vi redan föreslagit, vara anställningsmyndigheten som ansöker om en kvalificerad skyddsidentitet. Det bör också vara anställningsmyndigheten som ansvarar för att tjänstemannen inte använder sig av de identitetshandlingar som hör till skyddsidentiteten annat än under tjänsteutövning. Eftersom tjänstemannen över huvud taget inte har något behov av att kunna använda skyddsidentiteten för privata rättshandlingar, bör det i den nya lagen, för tydlighets skull, också föreskrivas att en kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den utsträckning som det är nödvändigt för den verksamhet som skyddsidentiteten är avsedd för.</P> <P class="p167 ft4">Såsom har påpekats av bl.a. <SPAN class="ft5">Stockholms tingsrätt </SPAN>kommer det att kunna inträffa att anställningsmyndigheten inte får någon kännedom om ett förekommande missbruk. Vi bedömer dock att risken för detta kommer att vara mycket liten, om man – såsom vi förutsätter – inom anställningsmyndigheterna skapar lämpliga rutiner för användandet av de kvalificerade skyddsidentiteterna. Det bör t.ex. finnas strikta rutiner för hur tjänstemannen kan ta ut och disponera de aktuella handlingarna och hur användandet av de kvalificerade skyddsidentiteterna skall rapporteras och dokumenteras. Till detta skall givetvis läggas den tillsyn som utövas av ordinära tillsynsorgan, t.ex. Justitieombudsmannen och Justitiekanslern. När det behövs för tillsynen, kommer dessa tillsynsorgan att ha rätt att få ut alla relevanta uppgifter om den kvalificerade skyddsidentiteten utan hinder av den sekretess som i övrigt bör gälla för skyddsidentiteten. Såsom <SPAN class="ft5">Justitieombudsmannen </SPAN>har konstaterat bör givetvis anställningsmyndigheten vara skyldig att röja en tjänstemans rätta identitet för de ordinära och extraordinära organ som utövar tillsyn över, och i förekommande fall, har att beivra fel som har begåtts av offentligt anställda. Den som tror sig vara drabbad av ett missbruk av en kvalificerad skyddsidentitet har alltså möjlighet att anmäla detta till anställningsmyndigheterna – om denna är känd – eller till beslutsyndigheterna eller till något tillsyns- eller kontrollorgan.</P> <P class="p248 ft4">I avsnitt 8 återkommer vi till frågor om särskilda övervakningsorgan.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">50</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_51"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314951x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr17 td74"><SPAN class="p211 ft50">6.2.4</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td75"><SPAN class="p212 ft21">Utfärdande av körkort, pass och andra identitetshand-</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td74"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td75"><SPAN class="p212 ft21">lingar</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>I ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall det kunna förordnas att de fiktiva personuppgifter som ingår i skyddsidentiteten skall tas in i körkort, pass eller andra identitetshandlingar som statliga myndigheter utfärdar.</P> <P class="p225 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningens förslag </SPAN>innebär en allmän rätt att anteckna en skyddsidentitets fiktiva personuppgifter i register och i dokument som utfärdas i skyddsidentiteten.</P> <P class="p109 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte närmare berört frågan.</P> <P class="p40 ft21">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft4">Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN></P> <P class="p40 ft24"><SPAN class="ft22">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget i utkastet till lagrådsremiss. Några remissinstanser har pekat på vissa praktiska frågor kring utfärdandet av handlingarna.</P> <P class="p250 ft21">Bakgrund</P> <P class="p144 ft4">Bland de handlingar som i Sverige godtas som identitetshandling märks främst svenskt körkort, svenskt pass och <NOBR>SIS-märkta</NOBR> identitetskort. Hösten 2005 infördes dessutom ett nationellt identitetskort. För offentligt anställda får även utfärdas tjänstekort som styrker identitet eller tjänsteställning. Vanligen utfärdas identitetshandlingar på grundval av personbevis eller en annan gällande identitetshandling. Det är alltså normalt folkbokföringsdatabasen som utgör grundvalen för utfärdande av identitetshandlingar.</P> <P class="p164 ft34">Körkort</P> <P class="p134 ft6">Körkortslagen (1998:488) innehåller bestämmelser om behörighet att köra motorfordon och handlingar som ger sådan behörighet, nämligen körkort. Körkortsförordningen (1998:980) ger föreskrifter i de avseenden som anges i körkortslagen och föreskrifter om undantag från lagen. Vägverket är central körkortsmyndighet och länsstyrelserna är regionala körkortsmyndigheter (1 kap. 2 §). Vägverket skall skicka underlag för ansökan om utfärdande av körkort till sökanden och om förnyelse av körkort till körkortshavaren. En sådan ansökan skall göras på en särskild blankett (grundhandling), vara egenhändigt undertecknad och åtföljd av ett välliknande fotografi (3 kap. 15 §). Posten Sverige AB får utföra identitetsprövning och även i övrigt medverka i samband med att körkort lämnas ut. Föreskrifter om sådan medverkan får meddelas av Vägverket efter samråd med Posten Sverige AB och Rikspolisstyrelsen (8 kap. 3 §).</P> <P class="p251 ft24">Uppgifter om behörighet att föra fordon registreras i vägtrafikregistret enligt lagen (2001:558) om vägtrafikregister (se närmare 6 § i den lagen samt bilaga 2 till förordningen [2001:650] om vägtrafikregister). Vägtrafikregistret förs av Vägverket.</P> <P class="p252 ft4">51</P> </DIV> <DIV id="page_52"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft34">Pass</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td67"><SPAN class="p3 ft4">Med pass avses en av offentlig myndighet utfärdad legitimationsurkund</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">för resande. Passlagen (1978:302) gäller i fråga om pass för svensk med-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">borgare (1 §). Pass utfärdas av passmyndighet. Inom riket är det polis-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">myndighet som är passmyndighet (2 §). Huvudregeln är att en svensk</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">medborgare inte får resa ut ur riket utan att medföra giltigt pass. Undan-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tag från passtvånget gäller dock bl.a. i förhållande till de <NOBR>EU-länder</NOBR> som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">har tillträtt Schengensamarbetet (5 §). Passansökan görs hos passmyn-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">dighet och ansökan skall avges på heder och samvete eller under annan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sådan försäkran. Sökanden är skyldig att inställa sig personligen, om an-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">nat inte följer av föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndig-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">het som regeringen bestämmer. I enlighet med närmare föreskrifter som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">har meddelats av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">är sökanden skyldig att i samband med passansökan styrka sina person-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgifter, sitt svenska medborgarskap och sin identitet (6 §). Enligt hu-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vudregeln får en person inte regelmässigt inneha mer än ett gällande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">pass. Passförordningen (1979:664) medger dock att extra pass får utfär-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">das för passinnehavare som för sitt arbete eller av annat särskilt skäl har</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">behov av mer än ett giltigt pass (14 §).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p163 ft4">Enligt 23 § passförordningen (1979:664) skall Rikspolisstyrelsen föra</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ett centralt passregister. Rikspolisstyrelsen eller passmyndighet inom</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p3 ft4">riket får föra in uppgifter i registret.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34"><NOBR>SIS-märkta</NOBR> identitetskort</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td67"><SPAN class="p3 ft4">I Sverige har det sedan lång tid tillbaka funnits ett frivilligt system för</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitetshandlingar framtaget i samverkan mellan bankerna, Rikspolis-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">styrelsen och Finansdepartementet. Swedish Standards Institute (SIS) har</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">utarbetat gällande svensk standard för certifierade identitetskort. SIS är</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">en ideell förening med ca 1 500 företag och organisationer som med-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lemmar. Licensering av tillverkare och utfärdare av <NOBR>SIS-märkta</NOBR> identi-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tetskort ombesörjs av Det Norske Veritas Certification AB. Identitetskort</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">till allmänheten utfärdas av Posten Sverige AB och av bankerna. För den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som är anställd eller innehar uppdrag för statligt eller kommunalt organ</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">får tjänstekort utfärdas av myndighet (se nedan). Även företagskort får</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utfärdas av enskilda bolag som bevis på anställningsförhållande. Såväl</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tjänstekort som företagskort är numera vanligen <NOBR>SIS-märkta</NOBR> identitets-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kort. Identitetskort av detta slag utvisar inte medborgarskap och kan där-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">för inte användas i stället för pass vid resor inom Schengen.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Nationellt identitetskort</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft4">Sedan den 1 oktober 2005 utfärdar svenska passmyndigheter ett natio-</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">nellt identitetskort som styrker identitet och medborgarskap. Det natio-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">nella identitetskortet kan användas i stället för pass vid resor inom</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Schengen och även som identitetshandling i Sverige. Bestämmelser om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utfärdande av nationella identitetskort finns i förordningen (2005:661)</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">om nationellt identitetskort.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Rikspolisstyrelsen skall med hjälp av automatisk behandling föra ett</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p3 ft4">centralt register över nationella identitetskort (se 14 § förordningen).</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr4 td73"><SPAN class="p13 ft4">52</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td67"><SPAN class="p3 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_53"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft34">Tjänstekort</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td67"><SPAN class="p3 ft4">Förordningen (1958:272) om tjänstekort medger att tjänstekort utfärdas</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">för den som tjänstgör vid eller innehar uppdrag för statligt eller kom-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">munalt organ och som för sina tjänsteåligganden regelmässigt behöver</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kunna styrka sin identitet eller tjänsteställning. Det är den myndighet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som personal hör till som är behörig att utfärda tjänstekort. Ett tjänstekort</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skall gälla för viss tid, högst fem år, innehålla uppgift om innehavarens</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">namn, personnummer och tjänst eller uppdrag samt vara försett med den-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">nes fotografi och namnteckning. Återlämnade tjänstekort skall makule-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ras. Sedan år 2004 medger förordningen att ett särskilt slag av tjänstekort</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utfärdas för polismän och för fältpersonal hos Skatteverket och inom ex-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ekutionsväsendet som har arbetsuppgifter där det finns en påtaglig risk</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att de eller någon närstående utsätts för hot eller våld. På ett sådant sär-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">skilt tjänstekort får namnet och personnumret ersättas med tjänstgörings-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">nummer. Ytterligare föreskrifter om tjänstekort får beslutas av Rikspolis-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">styrelsen efter samråd med Försvarsmakten. Styrelsen har utfärdat all-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">mänt gällande föreskrifter om tjänstekort (RPSFS 1988:9).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Enligt 15 § polisförordningen (1998:1558) skall polismän under tjänst-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">göring ha med sig tjänstekort för polisman (polislegitimation) om inte</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">särskilda skäl ger anledning till något annat. Närmare föreskrifter om</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">polislegitimation meddelas av Rikspolisstyrelsen som har utfärdat kom-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">pletterande föreskrifter om tjänstekort för polisman (RPSFS 1989:11).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Som nämnts ovan är tjänstekort numera vanligen också <NOBR>SIS-märkta</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitetskort.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Varje myndighet som utfärdar tjänstekort skall föra ett tjänstekorts-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">register (se 5 § förordningen om tjänstekort).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft21">Skälen för regeringens förslag</SPAN>: Som regel torde den i föregående av-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">snitt behandlade registreringen inom folkbokföringen behöva komplette-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ras genom utfärdande av körkort, pass och andra identitetshandlingar där</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteten används. I andra fall kan behovet av en kvalificerad</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentitet tillgodoses genom att man enbart utfärdar körkort, pass</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">eller andra identitetshandlingar, dvs. utan någon registrering i folkbok-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">föringen. I polisens spaningsverksamhet kan det exempelvis vara aktuellt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att låta en polisman ikläda sig en annan yrkesroll under en kortare tids-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rymd. Ett enkelt exempel är att om polisen lägger märke till ett paket</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">narkotika som fortfarande är under befordran, kan en polisman uppträda</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som paketbud, leverera paketet och säkra bevis om vem som är motta-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">gare av narkotikan. Det kan då räcka med att polismannen ”styrker” sin</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentitet med ett körkort. I andra fall, t.ex. vid polisens hantering</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av informatörer och andra källor, behöver polismannen ofta inte dölja sitt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">yrke. Men om källans avsikter är oklara kan det av säkerhetsskäl finnas</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">anledning att inte röja hans eller hennes verkliga namn. Det kan då räcka</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att polismannen har tillgång till en polislegitimation med ett fiktivt namn.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Mot bakgrund av intresset av att inte onödigtvis belasta folkbokförings-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">databasen med fiktiva uppgifter är det givetvis bra att skyddsidentiteten</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kan begränsas på dessa och andra sätt.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Vi anser därför att det bör vara möjligt att låta en kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitet komma till uttryck i körkort, pass eller andra identitetshand-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lingar (främst nationella identitetskort, polislegitimationer och andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">tjänstekort) som utfärdas av statliga myndigheter. Ett sådant beslut bör</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr2 td73"><SPAN class="p13 ft4">53</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr34 td67"><SPAN class="p3 ft66">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_54"> <P class="p100 ft24">kunna utgöra såväl ett alternativ som ett komplement till ett sådant för- Prop. 2005/06:149 ordnande om registrering i folkbokföringen som vi har behandlat i före-</P> <P class="p101 ft4">gående avsnitt. Som vi har uttalat i föregående avsnitt bör ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet få innehålla ett förordnande om registrering inom folkbokföringen endast om det inte är tillräckligt att utfärda körkort, pass eller andra identitetshandlingar i skyddsidentitetens namn.</P> <P class="p40 ft4">Också utfärdandet av körkort, pass och andra identitetshandlingar med fiktiva personuppgifter bör vara lagreglerat och förutsätta ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet. De grundläggande förutsättningarna och formerna för ett sådant beslut bör vara desamma som för ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet med registrering inom folkbokföringen. Ett skäl för det är att det ger bättre möjligheter att samordna de olika slagen av åtgärder, inte minst vad gäller fiktiva personnummer. Ett annat skäl är att det med ett samordnat förfarande blir relativt enkelt att vid ökat skyddsbehov övergå från den enklare formen av skyddsidentitet till registrering inom folkbokföringen.</P> <P class="p136 ft4"><SPAN class="ft5">Skatteverket </SPAN>har menat att det för närvarande i praktiken inte är möjligt att genomföra en sådan övergång som nyss har nämnts. Detta hindrar dock enligt vår mening inte att förfarandet ges stöd i lag och att det därefter – allt efter som detta kan bli tekniskt och praktiskt möjligt – utarbetas erforderliga rutiner för att gå över från den enklare formen av kvalificerad skyddsidentitet till en kvalificerad skyddsidentitet som innefattar registrering i folkbokföringen. Även <SPAN class="ft5">Vägverket </SPAN>har anfört att det med dagens rutiner inte finns utrymme för att utfärda ett körkort utan att först registrera de aktuella uppgifterna inom folkbokföringen. Även i detta avseende är det rimligt att först ge förfarandet stöd i lag och att därefter utveckla de nödvändiga praktiska rutinerna.</P> <P class="p250 ft34">Särskilt om register över identitetshandlingar</P> <P class="p138 ft6">Vi har i föregående avsnitt förordat att möjligheten att registrera en kvalificerad skyddsidentitets fiktiva personuppgifter inom folkbokföringen, alltså i folkbokföringsdatabasen, regleras direkt i den nya lagen. Enligt vår uppfattning behövs det i och för sig inte något motsvarande lagstöd för att registrering skall kunna ske i passregistret och andra ovan nämnda register. Dessa utgör nämligen endast förteckningar över utfärdade identitetshandlingar. Det innebär att om exempelvis ett nytt pass utfärdas det utan vidare kan medföra en tillkommande registrering i passregistret. Vi förordar ändå en bestämmelse om att beslutsmyndigheten i varje särskilt fall tar ställning till om den aktuella identitetshandlingen skall registreras. Till frågan om registrering av uppgifter om förarbehörighet i vägtrafikregistret återkommer vi under följande rubrik. Som vi tidigare varit inne på innebär den reglering vi föreslår att körkort, pass och andra identitetshandlingar får utfärdas såväl med som utan registrering i de register som är knutna till handlingarna. Det får från fall till fall avgöras vilket förfarande som kan och bör väljas.</P> <P class="p253 ft4">54</P> </DIV> <DIV id="page_55"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft34">Särskilt om körkort</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td67"><SPAN class="p3 ft4">Ett körkort är i första hand en handling som ger behörighet att köra mo-</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">torfordon. Som vi tidigare har konstaterat är tillkomsten av en kvalifice-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rad skyddsidentitet inte avsedd att tillföra innehavaren av skyddsidenti-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">teten några nya rättigheter eller skyldigheter. Det är mot den bakgrunden</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">naturligt att körkort, som utfärdas som en del av en kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitet, inte ger sken av en mera omfattande förarbehörighet än tjäns-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">temannen verkligen har. Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet bör</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">därför, när det omfattar ett förordnande om utfärdande av körkort, ange</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vilken behörighet körkortet skall utvisa. Beslutsmyndigheten bör inför</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">beslutet förvissa sig om att tjänstemannen har den angivna behörigheten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Vi kan inte se att det behövs någon särskild lagregel om detta.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">I avsnitt 6.3 återkommer vi till frågan om hur ändrade förhållanden</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">under ett besluts om kvalificerad skyddsidentitet giltighetstid bör hante-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ras, bl.a. med avseende på ändrad körkortsbehörighet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Som tidigare har nämnts registreras uppgifter om behörighet att föra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">fordon i vägtrafikregistret. Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet med</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">förordnande om att ett nytt körkort skall utfärdas kommer inte utan vi-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">dare att komma till uttryck i vägtrafikregistret. Det bör därför införas en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">bestämmelse som gör det möjligt att registrera förarbehörighet och andra</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgifter avseende en kvalificerad skyddsidentitet i vägtrafikregistret.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Av samma skäl som vi angett beträffande registrering inom folkbokfö-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ringen bör bestämmelsen placeras i den nya lagen och inte i de bestäm-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">melser i lagen (2001:558) om vägtrafikregister som angår behandling av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">verkliga personuppgifter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft5">Vägverket </SPAN>har menat att det för tydlighetens skull i den nya lagen bör</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tas in en bestämmelse om att bestämmelserna i körkortslagen och andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">föreskrifter om körkort gäller även de nu aktuella körkorten. Vi anser</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">dock inte att körkortsförfattningarna bör göras direkt tillämpliga på de</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">här körkorten, eftersom dessa inte i sig bör ge viss förarbehörighet. Det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">hindrar emellertid inte att körkorten i väsentliga avseenden bör hanteras</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">som om de vore vanliga körkort. Exempelvis bör de ges samma</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utformning som vanliga körkort. I den mån de registreras i vägtrafikre-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">gistret bör de även så långt det är praktiskt möjligt omfattas av de auto-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">matiserade rutiner om t.ex. förnyelse och avgifter som gäller för vanliga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">körkort. Sådana rutiner har naturligtvis sin grund i körkortsförfattning-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">arna men det framstår inte som nödvändigt att ange detta särskilt i den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">nya lagen.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Behöver bestämmelserna i 14 och 15 kap. brottsbalken ändras?</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td67"><SPAN class="p3 ft4">En särskild fråga är om bestämmelserna i 14 och 15 kap. brottsbalken om</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">straff för förfalsknings- och sanningsbrott behöver ändras med anledning</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av att det nu skapas en möjlighet att utfärda identitetshandlingar som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">innehåller fiktiva uppgifter. Så torde emellertid inte vara fallet. Straffbe-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">stämmelserna i 14 kap. brottsbalken avser att säkerställa att handlingar av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">betydelse som bevis verkligen härrör från dem som utges som meddelare</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av uppgifterna i handlingarna, exempelvis att det är passmyndigheten</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som har utfärdat ett pass i föreliggande skick. Om passmyndigheten, med</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">anledning av ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet, utfärdar ett pass</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr20 td73"><SPAN class="p13 ft4">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td67"><SPAN class="p3 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314956x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">med de fiktiva personuppgifter som ingår i den skyddsidentiteten är det Prop. 2005/06:149 därför inte fråga om något brott mot 14 kap. brottsbalken. Att uppgifter</P> <P class="p101 ft4">överlag är sanna skyddas i stället av bestämmelserna om sanningsbrott i 15 kap. brottsbalken. Med ett lagenligt beslut som ger rätt att ta in fiktiva personuppgifter i en identitetshandling kommer dessa uppgifter emellertid inte att vara osanna i den bemärkelse som avses i 15 kap. brottsbalken. Straffansvar för bruk av osann urkund eller andra sanningsbrott aktualiseras därför inte. Det nu sagda gäller för övrigt även beträffande icke statliga urkunder. Exempelvis kommer även ett betalkort, utfärdat av den angivna utfärdaren och med de fiktiva personuppgifter som ingår i en lagenligt beslutad skyddsidentitet, att vara en äkta urkund med ett sant innehåll.</P> <P class="p254 ft31"><SPAN class="ft50">6.2.5</SPAN><SPAN class="ft54">Vilka fiktiva personuppgifter skall en kvalificerad skyddsidentitet kunna omfatta?</SPAN></P> <P class="p249 ft18"><SPAN class="ft31">Regeringens bedömning: </SPAN>Frågan om vilka fiktiva uppgifter som skall kunna ingå i en kvalificerad skyddsidentitet bör inte lagregleras särskilt.</P> <P class="p255 ft25"><SPAN class="ft26">Beredningen </SPAN>behandlar inte frågan. <SPAN class="ft26">Remissinstanserna </SPAN>har inte heller berört frågan.</P> <P class="p40 ft21">Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft4">Överensstämmer med regeringens bedömning.</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Remissinstanserna har inte haft någon invändning mot bedömningen i utkastet till lagrådsremiss. Som tidigare redovisats har <SPAN class="ft5">Försäkringskassan </SPAN>och <SPAN class="ft5">Statskontoret </SPAN>i olika avseenden efterlyst klargöranden om vilka uppgifter som kan ingå i en kvalificerad skyddsidentitet. <SPAN class="ft5">Brottsförebyggande rådet </SPAN>och <SPAN class="ft5">Journalistförbundet </SPAN>har berört frågan om under vilka antagna yrkesroller ett uppträdande under kvalificerad skyddsidentitet får ske.</P> <P class="p40 ft21">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft4">En kvalificerad skyddsidentitet kommer, med vårt förslag, till att börja med att komma till uttryck i körkort, pass och andra identitetshandlingar eller i registreringar i folkbokföringsdatabasen. Under användningen av skyddsidentiteten kan de fiktiva personuppgifterna komma att föras in i ytterligare handlingar och register och då kan ytterligare slag av fiktiva personuppgifter behöva skapas. Frågan är om det i lagen bör regleras vilka fiktiva personuppgifter som får skapas när en kvalificerad skyddsidentitet beslutas respektive används.</SPAN></P> <P class="p135 ft6">En reglering som omfattar endast de uppgifter om identitet, bosättning och familjeförhållanden som för närvarande registreras i folkbokföringen skulle inte vara tillräcklig. Ytterligare uppgifter kan behöva användas i de olika slag av identitetshandlingar som utfärdas direkt på grundval av beslutet om en kvalificerad skyddsidentitet. I det enskilda fallet kan det också bli nödvändigt att när en skyddsidentitet används låta den omfatta även fiktiva uppgifter av mera speciellt slag, t.ex. yrkestitlar. Med hänsyn till svårigheterna att förutse exakt vilka behov som kan uppstå bör det inte uppställas några särskilda begränsningar i fråga om vilka slag av fiktiva personuppgifter som får skapas beträffande en kvalificerad</P> <P class="p156 ft4">skyddsidentitet. Med anledning av vad några remissinstanser har uttalat</P> <P class="p256 ft4">56</P> </DIV> <DIV id="page_57"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314957x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">finns det dock anledning att understryka att ett beslut om kvalificerad Prop. 2005/06:149 skyddsidentitet med vårt förslag inte kommer att kunna avse andra upp-</P> <P class="p101 ft4">gifter än sådana som kan tas in i folkbokföringsdatabasen respektive de aktuella identitetshandlingarna.</P> <P class="p40 ft4">En annan sak är att anställningsmyndigheten, sedan den kvalificerade skyddsidentiteten väl har skapats, till denna kan knyta ytterligare uppgifter som helt eller delvis är fiktiva, t.ex. uppgifter om att den aktuelle personen driver ett företag. Som vi tidigare uttalat finns det dock inte anledning att precisera sådana ytterligare uppgifter i beslutet om kvalificerad skyddsidentitet. Det kan anmärkas att både praktiska och rättsliga förhållanden kan sätta vissa gränser för vilka fiktiva personuppgifter och därmed s.k. legender som i praktiken kan skapas. Såsom har konstaterats i avsnitt 6.2.3 kommer tillkomsten av en kvalificerad skyddsidentitet inte att ge upphov till några nya rättigheter eller skyldigheter. Med en kvalificerad skyddsidentitet följer därför inte några särskilda befogenheter jämfört med uppträdande under en vanlig skyddsidentitet eller under verkligt namn. Exempelvis kan möjligheterna att uppträda under antagna yrkesroller i olika mån vara begränsade, i vissa fall redan genom att en viss yrkestitel åtnjuter ett rättsligt skydd eller genom att ett uppträdande i yrkesrollen står i strid med bestämmelser i lag eller annan författning. Enligt vår mening behövs det dock inte några särskilda bestämmelser som erinrar om dessa och andra redan gällande begränsningar i lag eller annan författning.</P> <P class="p257 ft55"><SPAN class="ft50">6.2.6</SPAN><SPAN class="ft67">Verkställighet av förordnanden i ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet</SPAN></P> <P class="p258 ft4"><SPAN class="ft21">Regeringens förslag: </SPAN>Ett förordnande om att en kvalificerad skyddsidentitets fiktiva personuppgifter skall registreras i folkbokföringen skall verkställas av Skatteverket. Ett förordnande om att det skall utfärdas körkort, pass eller andra identitetshandlingar med fiktiva personuppgifter skall verkställas av den myndighet som normalt skall utfärda det aktuella slaget av handling. Verkställigheten skall ske på ett sådant sätt att det inte avslöjas att de fiktiva personuppgifterna ingår i eller har ingått i en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p62 ft4">När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet har upphört att gälla, skall Skatteverket, i de fall skyddsidentiteten har registrerats inom folkbokföringen, avregistrera de fiktiva uppgifterna. När uppgiften att det som har registrerats i folkbokföringen utgör en skyddsidentitet inte längre omfattas av sekretess, skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, i folkbokföringsdatabasen ange att registreringen avser en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p62 ft24">Körkort, pass och andra identitetshandlingar som omfattas av beslutet om den kvalificerade skyddsidentiteten skall, när beslutet har upphört att gälla, lämnas in till beslutsmyndigheten.</P> <P class="p259 ft18"><SPAN class="ft31">Beredningens förslag: </SPAN>Enligt beredningens förslag skall de centrala myndigheterna utfärda föreskrifter om det närmare förfaringssättet.</P> <P class="p109 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte berört frågan närmare.</P> <P class="p252 ft4">57</P> </DIV> <DIV id="page_58"> <P class="p260 ft22">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft24">Överensstämmer med reger- Prop. 2005/06:149 ingens förslag. I utkastet föreslogs dock att anställningsmyndigheten</SPAN></P> <P class="p243 ft4">själv skulle kunna återlämna körkort och andra identitetshandlingar till utfärdande myndigheter. Utkastet innehöll inte heller något förslag om att Skatteverket i efterhand skall ange i folkbokföringsdatabasen att en registrering avser en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Remissinstanserna har i allt väsentligt tillstyrkt</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">förslaget eller inte haft något att invända mot det. Enligt <SPAN class="ft5">Försäkrings-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft5">kassan </SPAN>bör identitetshandlingar alltid lämnas in till beslutsmyndigheten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft5">Swedish Standards Institute </SPAN>har efterlyst regler för att säkerställa att</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">identitetskort återlämnas för makulering när skyddsidentiteten inte längre</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">gäller. <SPAN class="ft5">Göta hovrätt </SPAN>har efterfrågat klargöranden av hur uppgifter i andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">register än folkbokföringsdatabasen skall behandlas.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr33 td63"><SPAN class="p3 ft21">Skälen för regeringens förslag</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td63"><SPAN class="p3 ft4">Vi har ovan uttalat att beslut om kvalificerad skyddsidentitet bör fattas av</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">beslutsorgan som är fristående i förhållande till de operativa verksam-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">heterna. I likhet med beredningen anser vi att det vid den följande verk-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ställigheten av beslutet – exempelvis registreringen i folkbokföringen –</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">inte bör göras någon ytterligare prövning hos den verkställande myndig-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">heten, eftersom det skulle kräva att myndigheten har tillgång till känsliga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">uppgifter om vilken anställningsmyndighet och vilken tjänsteman beslu-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">tet avser.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p163 ft4">Även när det är fråga om att åstadkomma endast ett enklare slag av</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerad skyddsidentitet – genom utfärdande av körkort, pass eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">andra identitetshandlingar – är Skatteverkets medverkan nödvändig, ef-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">tersom det när handlingen utfärdas behövs ett fiktivt personnummer,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">framtaget av Skatteverket. Om verket medverkar, underlättas också en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">framtida eventuell övergång till det andra slaget av skyddsidentitet, med</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">registrering i folkbokföringen. Med den ordning som vi föreslår kommer</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">de särskilda beslutsorganen, där Skatteverket bör vara representerat, att i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">sina beslut ange de fiktiva personuppgifter som behövs för registrering i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">folkbokföringen respektive för utfärdandet av körkort, pass och andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">identitetshandlingar. Skatteverket och de utfärdande myndigheterna kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">därmed verkställa beslutet utan någon egen ytterligare prövning.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td63"><SPAN class="p3 ft34">Hänsyn i samband med verkställighet</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td63"><SPAN class="p3 ft4">För att en kvalificerad skyddsidentitet skall vara meningsfull bör själv-</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">fallet inte beslutet om skyddsidentitet verkställas på ett sådant sätt att det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">röjs att det är fråga om en skyddsidentitet. Det innebär bl.a. att sekretess-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">markeringar eller andra särskilda utmärkningar i folkbokföringen inte får</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">förekomma. Det innebär också att det ibland kan vara nödvändigt att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">dölja den verkliga tidpunkten för verkställighet med hjälp av en fiktiv</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">tidsangivelse. Även i andra avseenden kan verkställighet behöva ske på</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ett sådant sätt att det inte går att se att det är fråga om en skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">I lagen bör det därför tas in en bestämmelse om att verkställigheten skall</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ske på ett sådant sätt att det inte framgår att det är fråga om en kvalifice-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">rad skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td62"><SPAN class="p13 ft4">58</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr28 td63"><SPAN class="p3 ft61">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_59"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft34">Åtgärder när ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet inte längre gäller</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td67"><SPAN class="p3 ft4">Har ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet löpt ut eller har besluts-</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">myndigheten dessförinnan förordnat att det inte längre skall gälla (se av-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">snitt 6.3), bör Skatteverket vidta åtgärder som innebär att uppgifterna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">avaktualiseras från folkbokföringsdatabasen.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Enligt 1991 års lag om fingerade personuppgifter skall, när ett medgi-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vande att använda fingerade personuppgifter har upphört att gälla, Riks-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">polisstyrelsen underrätta Skatteverket om detta. Verket skall skyndsamt</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">se till att de fingerade uppgifterna inte längre används inom folkbokfö-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ringen (se 9 §). Eftersom skyddsbehovet har upphört, finns det i detta fall</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">inget hinder att anteckna vilken verklig person som har haft medgivande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att använda de fingerade personuppgifterna. Beträffande kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteter kommer emellertid förhållandena att vara annorlunda.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">Behovet av sekretess kommer normalt att kvarstå en tid efter det att ett</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">beslut om skyddsidentitet har upphört att gälla. Det är därför inte lämp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ligt att omedelbart företa registreringsåtgärder som kan röja att de aktu-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ella personuppgifterna har utgjort en kvalificerad skyddsidentitet. I stället</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bör det därför normalt till en början antecknas en fiktiv avregistrerings-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">grund motsvarande de grunder som förekommer i folkbokföringsverk-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">samheten (se <NOBR>19–22</NOBR> §§ folkbokföringslagen). Denna åtgärd bör även be-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">träffande kvalificerade skyddsidentiteter benämnas avregistrering. Såsom</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vi uttalat i avsnitt 6.2.3 bör det emellertid på längre sikt anges i folkbok-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">föringsdatabasen att uppgifterna har hört till en kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitet. Detta bör ske när de aktuella uppgifterna inte längre omfattas</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av sekretess. En bestämmelse om detta bör tas in i lagen.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft5">Göta hovrätt </SPAN>har efterlyst ett uttryckligare klargörande av hur uppgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">i andra register än folkbokföringsdatabasen, bl.a. bilregistret, skall be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">handlas. Frågor om sådana ytterligare registreringsåtgärder bör enligt vår</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">mening inte lagregleras särskilt. Har polisen anskaffat en civil bil för att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">användas den i en infiltrationsoperation, kan bilen genom en anmälan om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ägarbyte registreras på den kvalificerade skyddsidentitet som används i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">operationen. När den kvalificerade skyddsidentiteten senare skall av-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vecklas, får en ny anmälan om ägarbyte göras. Sådana åtgärder framstår</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">enligt vår mening som legitima åtgärder inom ramen för nyttjandet av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">den kvalificerade skyddsidentiteten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">När en kvalificerad skyddsidentitet som kommer till uttryck i ett kör-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kort, ett pass eller en annan identitetshandling upphör, bör tjänstemannen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">givetvis inte längre få ha tillgång till den aktuella handlingen. I utkastet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">till lagrådsremiss föreslogs att anställningsmyndigheten själv skulle</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kunna återlämna handlingarna till den utfärdande myndigheten. Vi menar</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">dock, i likhet med <SPAN class="ft5">Försäkringskassan</SPAN>, att samtliga de identitetshand-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lingar som omfattas av ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet bör</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lämnas in till beslutsmyndigheten som i sin tur får ombesörja att hand-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lingarna – i förekommande fall – återlämnas till utfärdande myndigheter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">En sådan enhetlig ordning har bl.a. fördelar i säkerhetshänseende. En be-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">stämmelse om detta bör tas in i den nya lagen. I övrigt bör handlingen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">behandlas enligt de rutiner som gäller för vanliga handlingar av motsva-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rande slag. Skall en handling enligt vanliga rutiner återlämnas till den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utfärdande myndigheten, bör detta således ske även i fråga om en hand-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">ling som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet. Om en handling enligt</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr2 td73"><SPAN class="p13 ft4">59</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr34 td67"><SPAN class="p3 ft66">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_60"> <P class="p261 ft18">vanliga regler får behållas av den enskilde i ursprungligt eller makulerat Prop. 2005/06:149 skick, bör beslutsmyndigheten behålla handlingen.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr12 td62"><SPAN class="p262 ft19">6.3</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td76"><SPAN class="p3 ft19">Ändrade förhållanden under en kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td76"><SPAN class="p3 ft19">identitets giltighetstid</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr32 td70"><SPAN class="p3 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td69"><SPAN class="p3 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft4"><SPAN class="ft21">Regeringens förslag: </SPAN>Ändras förutsättningarna för registrering inom</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">folkbokföringen eller för innehav av körkort, pass eller andra statliga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">identitetshandlingar, skall anställningsmyndigheten anmäla detta till be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft4">slutsmyndigheten. Om den berörde tjänstemannen är anställd vid besluts-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">myndigheten, skall anmälan göras av den enhet inom myndigheten där</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">han eller hon är verksam. Beslutsmyndigheten skall då förordna om de</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td72"><SPAN class="p213 ft4">ändringar i beslutet om kvalificerad skyddsidentitet som behöver göras.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr36 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Beredningen </SPAN>har inte berört frågan.</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte tagit upp frågan.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p214 ft21">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss <SPAN class="ft4">överensstämmer med reger-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">ingens förslag.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte invänt mot förslaget i utkastet till lagråds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p213 ft4">remiss.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td76"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>Som vi har berört i avsnitt 6.2.3 in-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">nebär inte ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet att tjänstemannen</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">förvärvar några särskilda rättigheter och skyldigheter. Det innebär bl.a.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">att ett körkort som utfärdas i den kvalificerade skyddsidentitetens namn</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">inte skall ge någon vidare förarbehörighet än den som tjänstemannen har</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">i verkligheten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p214 ft4">Frågan är då hur ändrade förhållanden bör hanteras. Hur kan det säker-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">ställas att en förändring av tjänstemannens förarbehörighet får genomslag</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">inte bara i fråga om det verkliga körkortet utan också i fråga om det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">körkort som har utfärdats i skyddsidentiteten? Frågan torde främst</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">aktualiseras om tjänstemannen förlorar sin förarbehörighet därför att han</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">eller hon har begått ett trafikbrott eller har drabbats av sjukdom e.d. Men</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">förändringen kan också vara av det motsatta slaget; tjänstemannen kan ha</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">fått en vidare förarbehörighet som han eller hon bör kunna utnyttja i sin</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">yrkesverksamhet. Det kan också inträda nya förhållanden som medför att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">den ursprungliga registreringen i folkbokföringen bör ändras eller frågan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">om pass prövas på nytt. Den nya lagen bör därför innehålla en bestäm-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">melse om hur ändrade förhållanden under den kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">skyddsidentitetens giltighetstid skall hanteras.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p214 ft4">Uppgiften att se till att tjänstemannens båda körkort motsvarar den fö-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">rarbehörighet som han eller hon verkligen innehar bör inte läggas på vare</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">sig Vägverket eller länsstyrelserna. En sådan ordning skulle nämligen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">förutsätta att dessa myndigheter fick tillgång till de verkliga personupp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">gifterna bakom skyddsidentiteten, något som skulle göra systemet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">mycket sårbart. Vi föreslår därför i stället en bestämmelse om att anställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">ningsmyndigheten skall anmäla till beslutsmyndigheten när förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">ningarna för ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet har ändrats. Om</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">den berörde tjänstemannen är anställd vid beslutsmyndigheten, skall an-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">mälan göras av den enhet inom myndigheten där han eller hon är verk-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr17 td67"><SPAN class="p213 ft4">sam. Efter en sådan anmälan bör beslutsmyndigheten vara skyldig att</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td69"><SPAN class="p13 ft4">60</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314961x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">förordna om den eller de ändringar som behöver göras i fråga om kör- Prop. 2005/06:149 kort, pass eller andra identitetshandlingar eller i fråga om registrering</P> <P class="p263 ft18">inom folkbokföringen. Beslutsmyndigheten bör även kunna meddela ett sådant förordnande på eget initiativ.</P> <P class="p264 ft53"><SPAN class="ft1">7</SPAN><SPAN class="ft52">Insynen i ärenden om kvalificerad skyddsidentitet</SPAN></P> <P class="p194 ft19"><SPAN class="ft19">7.1</SPAN><SPAN class="ft20">Sekretess</SPAN></P> <P class="p265 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>Sekretess skall gälla för en uppgift som hänför sig till ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos den ansökande myndigheten. Meddelarfrihet skall inte gälla vid detta slag av sekretess.</P> <P class="p225 ft4"><SPAN class="ft21">Beredningens förslag </SPAN>innebär att ärenden om skyddsidentitet skall omfattas av sekretess, dels till skydd för polisens verksamhet och dels till skydd för de personliga förhållandena för de enskilda poliser som har skyddsidentitet och deras närstående. Beredningen har inte behandlat frågan om förhållandet mellan sekretessen och meddelarfriheten.</P> <P class="p136 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har inte haft några invändningar mot beredningens förslag. <SPAN class="ft5">Justitiekanslern </SPAN>har menat att starka skäl talar för att det inte bör gälla någon meddelarfrihet vid detta slag av sekretess.</P> <P class="p40 ft31">Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft18">Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget. <SPAN class="ft5">Justitiekanslern </SPAN>och <SPAN class="ft5">Riksåklagaren </SPAN>har dock ifrågasatt om det inte för tydlighetens skull även bör införas en sekretessbestämmelse till skydd för den enskildes personliga förhållanden.</P> <P class="p266 ft21">Skälen för regeringens förslag</P> <P class="p29 ft34">Bakgrund</P> <P class="p134 ft4">Vi har ovan föreslagit att ärenden om kvalificerad skyddsidentitet skall handläggas av nämnder som är fristående i förhållande till de operativa verksamheterna. Ett sådant ärende kommer att anhängiggöras när anställningsmyndigheten ansöker om en kvalificerad skyddsidentitet. Ärendet kommer att pågå till dess beslutet om kvalificerad skyddsidentitet har upphört att gälla och de åtgärder som därefter skall ske med avseende på folkbokföringen, körkort, pass och andra identitetshandlingar har blivit verkställda. Ärenden om kvalificerad skyddsidentitet kan alltså, beroende på omständigheterna, komma att vara öppna kortare eller längre tid.</P> <P class="p62 ft24">Ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet kommer att innehålla handlingar med synnerligen känsliga uppgifter. Redan uppgiften om att ett</P> <P class="p145 ft4">61</P> </DIV> <DIV id="page_62"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p3 ft4">visst namn eller annan personuppgift är fiktivt är känslig. Detsamma</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">gäller uppgiften om den verkliga person som har tilldelats skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">identiteten. Också uppgiften om vilken anställningsmyndighet som är</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">aktuell med avseende på skyddsidentiteten kan vara känslig. Det måste</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">mot den bakgrunden övervägas i vad mån uppgifter som hänför sig till</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ärenden om kvalificerad skyddsidentitet kan vara offentliga och i vad</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">mån de bör vara skyddade av sekretess.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Utgångspunkten i 2 kap. tryckfrihetsförordningen är att en handling är</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">till eller upprättad hos myndigheten. Uppgift som hänför sig till ett</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ärende om kvalificerad skyddsidentitet kommer främst att hanteras av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">beslutsmyndigheten och den ansökande anställningsmyndigheten men</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">också av bl.a. de myndigheter som skall verkställa beslutet. Om en hand-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ling är att anse som allmän, skall den på begäran tillhandahållas den som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">önskar ta del av den. Hinder mot utlämnande kan dock föreligga på</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">grund av bestämmelser om sekretess. I den mån uppgifter i ett ärende om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerad skyddsidentitet begärs ut skall de alltså lämnas ut om inte en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">eller flera sekretessbestämmelser hindrar utlämnandet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Beträffande sekretess gäller att rätten att ta del av allmänna handlingar</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">får begränsas, men endast om det är påkallat med hänsyn till vissa i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen angivna förhållanden. Av betydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">för denna proposition är hänsynen till rikets säkerhet eller rikets förhål-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lande till annan stat eller mellanfolklig organisation, intresset att före-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bygga eller beivra brott samt skyddet för enskilds personliga eller eko-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">nomiska förhållanden. Begränsningar av rätten att ta del av allmänna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">handlingar skall anges noga i en särskild lag eller, om så i visst fall be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">finns lämpligare, i annan lag vartill den särskilda lagen hänvisar. Den</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">särskilda lag som avses är sekretesslagen (1980:100).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Lagens sekretessregler är vanligen utformade så att sekretess gäller när</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">röjandet av en uppgift innebär risk för skada eller men, dvs. i reglerna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ingår ett skaderekvisit. Oftast gäller sekretess enbart om det kan antas att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ett röjande skulle motverka ett angivet syfte eller leda till skada eller men</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">(s.k. rakt skaderekvisit). Detta innebär att det gäller en presumtion för</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">offentlighet. I andra mera känsliga fall gäller sekretess, om det inte står</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">klart att uppgiften kan röjas utan risk för skada eller men (s.k. omvänt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skaderekvisit). Detta brukar uttryckas som att det råder en presumtion för</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sekretess.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Det kan till en början konstateras att vissa befintliga sekretessbestäm-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">melser skulle kunna ge visst skydd för uppgifter som framkommer i ett</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">ärende om skyddsidentitet och som anses känsliga ur säkerhetssynpunkt.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Det handlar framför allt om utrikessekretess (se 2 kap. 1 § sekretessla-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">gen), försvarssekretess (se 2 kap. 2 §) och sekretess i brottsutredningar</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">och annan brottsbekämpande verksamhet (se 5 kap. 1 §).</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Utrikes- och försvarssekretess</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p3 ft4">Enligt 2 kap. 1 § sekretesslagen gäller sekretess för uppgift som angår</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">Sveriges förbindelser med annan stat eller i övrigt rör annan stat, mellan-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">folklig organisation, myndighet, medborgare eller juridisk person i annan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">stat eller statslös, om det kan antas att det stör Sveriges mellanfolkliga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr37 td67"><SPAN class="p3 ft4">förbindelser eller på annat sätt skadar landet om uppgiften röjs. Bestäm-</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td73"><SPAN class="p13 ft4">62</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_63"> <P class="p100 ft24">melsen kan vara tillämplig vid operationer av internationell karaktär vid Prop. 2005/06:149 vilka skyddsidentitet används.</P> <P class="p43 ft6">Enligt 2 kap. 2 § sekretesslagen gäller sekretess för uppgift som angår verksamhet för att försvara landet eller planläggning eller annan förberedelse av sådan verksamhet eller som i övrigt rör totalförsvaret, om det kan antas att det skadar landets försvar eller på annat sätt vållar fara för rikets säkerhet om uppgiften röjs. Bestämmelsen har sin största betydelse i fråga om sådana uppgifter som avser det militära försvaret men har betydelse också på områden som ligger vid sidan om det militära försvaret. Uppgifterna måste dock på något sätt röra totalförsvaret för att sekretess skall gälla. Totalförsvar är enligt lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap sådan verksamhet som behövs för att förbereda Sverige för krig. Totalförsvar består av både militär verksamhet (militärt försvar) och civil verksamhet (civilt försvar). Till det civila försvaret räknas bl.a. befolkningsskyddet, försörjningsberedskapen och det psykologiska försvaret. Bestämmelsen kan vara tillämplig bl.a. beträffande Säkerhetspolisens och Försvarsmaktens verksamheter där kvalificerad skyddsidentitet enligt vårt förslag skall kunna användas.</P> <P class="p161 ft4">Uppgifter i ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet skulle således i vissa fall kunna skyddas med stöd av bestämmelserna om utrikes- och försvarssekretess. Bestämmelserna är, genom uttryckssättet ”uppgift som angår”, konstruerade så att de gäller för uppgifterna som sådana, oavsett hos vilken myndighet de förekommer och är således tillämpliga inom hela det allmännas verksamhet.</P> <P class="p137 ft34">Sekretess med hänsyn främst till intresset att förebygga eller beivra brott</P> <P class="p144 ft24">I 5 kap. sekretesslagen finns bestämmelser om sekretess med hänsyn främst till intresset att förebygga eller beivra brott.</P> <P class="p40 ft4">Om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs, gäller sekretess bl.a. för uppgift som hänför sig till förundersökning i brottmål, angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, samt åklagarmyndighets, polismyndighets, Skatteverkets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott (se 5 kap. 1 § första stycket).</P> <P class="p40 ft4">Vidare gäller sekretess för uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas (se 5 kap. 1 § andra stycket).</P> <P class="p62 ft4">Uppgifter i ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet skulle således i vissa fall kunna skyddas med stöd av bestämmelserna i 5 kap. 1 §. Även dessa bestämmelser är, genom att uttryckssättet ”hänför sig till” används, konstruerade så att de gäller för uppgifterna som sådana, oavsett vilken myndighet de lämnas till.</P> <P class="p267 ft4">63</P> </DIV> <DIV id="page_64"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p163 ft4">Det kan också nämnas att 5 kap. 7 § sekretesslagen föreskriver sekre-</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tess i verksamhet som avser rättsligt samarbete på begäran av annan stat</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">eller mellanfolklig domstol för uppgift som hänför sig till utredning en-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, eller angelägenhet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som angår tvångsmedel, om det kan antas att det har varit en förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ning för den andra statens eller den mellanfolkliga domstolens begäran</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att uppgiften inte skulle röjas. Då det inom det straffrättsliga samarbetet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">anses vara en självklar utgångspunkt att känsliga uppgifter i en utländsk</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">brottsutredning kan skyddas i den anmodade staten råder trots det raka</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skaderekvisitet en stark presumtion för sekretess (prop. 1999/2000:61</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">s. 209 och prop. 2003/04:7 s. 216). Bestämmelsen är tillämplig endast på</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sådana uppgifter som framkommer i ett ärende som har initierats av ut-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ländsk myndighet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Frågan om sekretesskydd för en skyddsidentitet som har beslutats i en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">annan stat behandlas vidare i avsnitt 7.2.3.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Behovet av en ny sekretessbestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td67"><SPAN class="p3 ft4">Offentlighetsprincipen är, som en omistlig del av vårt demokratiska</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">statsskick, grundlagsfäst i tryckfrihetsförordningen. Den innebär att all-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">mänheten har rätt till insyn i myndigheters verksamheter. En sådan insyn</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">främjar rättssäkerhet och effektivitet, inte minst som yttrande- och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">informationsfriheten, också den grundlagsskyddad, kan användas för att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">påtala missförhållanden m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Intresset av insyn i den kvalificerade brottsbekämpningen och under-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rättelseverksamheten är inte mindre än intresset av insyn i andra delar av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">det allmännas verksamhet. Det förhållandet att bl.a. straffprocessuella</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">befogenheter, som för enskilda utgör intrång, kommer till användning i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">den brottsbekämpande verksamheten innebär naturligtvis att det finns ett</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">särskilt krav på insyn.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Ett helt fritt informationslämnande skulle emellertid skada de viktiga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">intressen som den kvalificerade brottsbekämpningen och underrättelse-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">verksamheten har till uppgift att värna om. Som redovisningen ovan utvi-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sar ger sekretesslagen redan möjlighet att beträffande vissa känsliga upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">gifter inskränka offentlighetsprincipen. Frågan är vilken anpassning av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">sekretessreglerna som kan behövas till följd av införandet av kvalifice-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rade skyddsidentiteter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Syftet med kvalificerade skyddsidentiteter är att med fiktiva person-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgifter som kommer till uttryck i körkort, pass eller andra identitets-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">handlingar eller i folkbokföringen dölja att poliser eller andra tjänstemän</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">är anställda vid en polismyndighet eller vid Försvarsmakten. För att en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerad skyddsidentitet skall kunna ge det åsyftade skyddet är det</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">naturligtvis nödvändigt att uppgifter om skyddsidentiteten inte är offent-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">liga så länge ett offentliggörande skulle riskera att skada verksamheten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Att vissa personuppgifter är en del av en kvalificerad skyddsidentitet kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">naturligtvis inte vara offentligt, om denna skall kunna med framgång</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">användas för vittnesskydd och infiltration m.m. Det behövs därför be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">stämmelser om sekretess för uppgift i ärenden om kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitet. Även efter det att den kvalificerade skyddsidentiteten har slutat</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att användas kan ett offentliggörande av uppgifter om den motverka det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr37 td67"><SPAN class="p3 ft4">syfte som den har avsetts ha. Har exempelvis en underrättelseoperation</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td73"><SPAN class="p13 ft4">64</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p188 ft4">genomförts med användning av en kvalificerad skyddsidentitet, kan det vanligen inte omedelbart efter operationens genomförande offentliggöras att de personuppgifter som skyddsidentiteten omfattar hör till en skyddsidentitet. Det skulle nämligen riskera att röja operationen, förta dess verkan och utsätta underrättelsetjänstemännen, deras anhöriga och deras underrättelsekällor för risken för repressalier. Detta utesluter dock inte att det kan finnas fall där förekomsten av en kvalificerad skyddsidentitet kan offentliggöras ganska snart efter en operation. En uppgift om att den öppna polisen har avslöjat brottlighet genom infiltration utförd av en polisman under skyddsidentitet kan ibland offentliggöras utan att brottsbekämpningen skadas eller polismannen eller hans anhöriga utsätts för en ökad risk för repressalier. Undantagsvis kan även polisens verkliga namn offentliggöras.</P> <P class="p201 ft4">Behovet av sekretess gör sig gällande hos de myndigheter som på något sätt kommer i kontakt med den kvalificerade skyddsidentiteten. Dessa myndigheter skall visserligen behandla de fiktiva personuppgifterna på samma sätt som verkliga personuppgifter. Men i de fall en myndighet har en uppgift om att personuppgifter är fiktiva och hör till en kvalificerad skyddsidentitet bör den uppgiften kunna skyddas av sekretess. Först och främst gäller sekretessbehovet förstås den myndighet som beslutar om skyddsidentiteten och den myndighet i vars verksamhet skyddsidentiteten skall användas. Men det gäller givetvis också den myndighet som verkställer ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet genom att utfärda körkort, pass eller andra identitetshandlingar i skyddsidentitetens namn eller genom att föra in skyddsidentiteten i folkbokföringen. Behovet av sekretess gör sig också gällande hos andra myndigheter inom brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten som deltar i eller kommer i annan nära kontakt med konkreta operationer där skyddsidentiteter används och hos myndigheter som av andra skäl får tillgång till uppgifter avseende skyddsidentiteter. Gällande sekretessregler kan, som genomgången ovan utvisar, ge ett visst skydd för känsliga uppgifter i brottsbekämpande verksamhet och underrättelseverksamhet (se särskilt 2 kap. 2 § och 5 kap. 1 § sekretesslagen). Det är emellertid inte helt klart att dessa bestämmelser ger ett heltäckande och därmed tillfredsställande sekretesskydd. Inte heller skulle dessa bestämmelser ge den grad av förutsebarhet som kan uppnås med en ny, tydlig bestämmelse.</P> <P class="p268 ft4">Vår uppfattning är därför att sekretesslagen bör kompletteras med en särskild sekretessbestämmelse för uppgifter som hänför sig till ärenden om kvalificerade skyddsidentiteter. Bestämmelsen bör utformas så att den är tillämplig inte bara hos beslutsmyndigheten utan även hos t.ex. de myndigheter som har att verkställa beslut om kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p269 ft6">Som vi redan varit inne på är det i ett demokratiskt samhälle nödvändigt att den kvalificerade brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten blir föremål för en viss genomlysning. Eftersom brottsbekämpning och underrättelseverksamhet ibland måste vidtas i hemlighet eller i övrigt dolt för att verksamheten skall vara meningsfull har det skapats andra former för insyn än den som ett offentliggörande av uppgifter innebär. Således är brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten föremål för insyn och kontroll av fristående organ utöver den allmänna insyn och</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">65</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_66"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p3 ft4">kontroll som t.ex. Justitieombudsmannen och Justitiekanslern utför av</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">statliga verksamheter. I fråga om brottsbekämpningen ges möjlighet till</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">en sådan insyn och kontroll genom att det är domstol som skall fatta be-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">slut om hemliga tvångsmedel. Ett annat exempel är att Registernämnden</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">har till uppgift att ganska Säkerhetspolisens behandling av uppgifter</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">enligt polisdatalagen (1998:622). Försvarets underrättelsenämnd har till</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgift att följa Försvarsmaktens underrättelseverksamhet och skall där-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vid bl.a. särskilt ägna uppmärksamhet åt de enheter inom Försvarsmakten</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">som inhämtar underrättelser med särskilda metoder.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Som vi tidigare framhållit kommer också tilldelning och användning</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av kvalificerade skyddsidentiteter att omfattas av den särskilda insyn och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">kontroll som angår brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr38 td67"><SPAN class="p3 ft34">En ny bestämmelses placering</SPAN> </TD> <TD class="tr38 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td67"><SPAN class="p3 ft4">I fråga om en ny bestämmelses placering berörs 2 kap. sekretesslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">med bestämmelser med hänsyn främst till rikets säkerhet eller dess för-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">hållande till annan stat eller mellanfolklig organisation, 5 kap. sekre-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tesslagen med bestämmelser om sekretess med hänsyn främst till intres-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">set att förebygga eller beivra brott men också 7 kap. sekretesslagen med</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bestämmelser om sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">personliga förhållanden.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Frågan är till en början om sekretesskyddet bör ges genom en eller fler</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">sekretessbestämmelser. Det står klart att det i vart fall behövs en sekre-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tessbestämmelse till skydd för verksamheten. Men behövs det därutöver</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">även en bestämmelse om skydd för enskilds personliga förhållanden?</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Kvalificerade skyddsidentiteter skall kunna användas endast av tjänste-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">män i polisens brottsbekämpande verksamhet eller Försvarsmaktens</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">försvarsunderrättelseverksamhet under deras tjänsteutövning. Ärenden</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">om kvalificerad skyddsidentitet kommer, beträffande den enskilde tjäns-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">temannen, inte att innehålla annat än grundläggande uppgifter om dennes</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">verkliga identitet. Bestämmelserna om kvalificerad skyddsidentitet är</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">avsedda att fylla flera syften, dels att skydda de i verksamheten planerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">operationerna, dels att skydda myndighetens personal under och efter</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">avslutad operation. Om personalen skadas till följd av att uppgifter om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">deras verkliga identitet lämnas ut, finns det risk för att personalen inte</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">kan utföra sitt arbete. Om personalen inte bereds skydd mot efterföljande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">repressalier, kan det bli svårt att rekrytera personer som är villiga att åta</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sig uppdrag under skyddsidentitet. Det är således ett verksamhetsintresse</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att bereda de anställda ett skydd både under och efter avslutade operatio-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ner. På motsvarande sätt innebär tjänstemannens skyddsidentitet en avgö-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">rande säkerhet också för de informatörer, vittnen och andra som berörs</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av den verksamhet tjänstemannen deltar i. Även dessa personers säkerhet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">är avgörande för verksamhetens framgång. Den enskilde tjänstemannen,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">och därmed indirekt även informatörer, vittnen och tjänstemännens anhö-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">riga, kommer således att kunna beredas tillräckligt skydd för sin person-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">liga säkerhet utifrån verksamhetens behov av sekretess för uppgift i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ärenden om kvalificerad skyddsidentitet. Med hänsyn härtill bedömer vi,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">i enlighet med utkastet till lagrådsremiss, att det inte finns behov av att</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">införa ytterligare en sekretessbestämmelse till skydd för uppgifter om be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr37 td67"><SPAN class="p3 ft4">rörda tjänstemäns personliga förhållanden.</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td73"><SPAN class="p13 ft4">66</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_67"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p163 ft4">Det framstår mot bakgrund av det nyss sagda som lämpligast att pla-</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">cera en bestämmelse om sekretess i fråga om kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">i kapitel 2 eller 5 men inte i kapitel 7. I valet mellan kapitel 2 och 5 fram-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">står kapitel 5 som lämpligast. Med hänsyn till att sekretessen för uppgif-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ter i ärenden om skyddsidentiteter angår flera myndigheter och verksam-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">heter, också utanför brottsbekämpningen, är det inte lämpligt att infoga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">den nya bestämmelsen i någon av de befintliga paragraferna i 5 kap. Sek-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">retesskyddet för skyddsidentiteter bör därför åstadkommas genom att det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">införs en ny paragraf i kapitlet.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Bestämmelsens utformning</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td67"><SPAN class="p3 ft4">Sekretessen bör, som vi redan varit inne på, omfatta uppgift om att visst</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">namn och andra personuppgifter hör till en kvalificerad skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Men även en uppgift i ärendet om kvalificerad skyddsidentitet som mer</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">medelbart kan röja att det är fråga om en skyddsidentitet bör omfattas.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Vidare bör sekretessen omfatta uppgifter som gör det möjligt att koppla</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">ihop en verklig identitet och en kvalificerad skyddsidentitet men även</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgift som kan koppla en kvalificerad skyddsidentitet till den anställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">ningsmyndighet som har tilldelats den.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Vi föreslår mot bakgrund av det sagda att sekretess skall gälla för upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">gifter som ”hänför sig till” ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Med detta uttryckssätt åstadkoms att alla de slag av uppgifter som kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">röja en kvalificerad skyddsidentitet omfattas. Vidare innebär den valda</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">formuleringen att sekretessen inte bara gäller hos beslutsmyndigheten</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">och anställningsmyndigheten utan att sekretessen även följer med en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgift som lämnas till en annan myndighet, exempelvis vid verkställig-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">het av ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet (jfr 5 kap. 1 § sekre-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">tesslagen). Sekretessen kommer alltså med denna lösning att gälla i alla</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">verksamheter där uppgiften finns. Eftersom sekretessen kommer att gälla</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">hos alla myndigheter, står det normalt klart att uppgiften kan lämnas</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vidare från en myndighet till en annan utan att syftet med den kvalifice-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">rade skyddsidentiteten motverkas. Det behöver därför inte införas någon</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">särskild sekretessbrytande regel i förhållande till andra myndigheter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">En felaktig bedömning av den risk för skada som kan uppkomma vid</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">röjandet av en kvalificerad skyddsidentitet kan uppenbarligen få mycket</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">allvarliga verkningar. Som vi framhållit ovan kan den brottsbekämpande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">verksamheten och underrättelseverksamheten, där den kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteten används eller har använts, då motverkas. Den tjänste-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">man som har tilldelats en kvalificerad skyddsidentitet eller hans eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">hennes anhöriga kan utsättas för hot och repressalier. Också källor och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">andra som tjänstemannen har haft kontakt med kan drabbas om den kva-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lificerade skyddsidentiteten avslöjas. Vi anser därför att den särskilda</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sekretessbestämmelsen bör ha ett starkare skaderekvisit än det raka ska-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">derekvisit som allmänt gäller för t.ex. <NOBR>utrikes-,</NOBR> försvars- och förunder-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sökningssekretess. Sekretessregeln bör – i likhet med bl.a. bestämmelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">om sekretess för underrättelseverksamhet m.m. (5 kap. 1 § andra stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sekretesslagen) – innehålla ett omvänt skaderekvisit. Uppgifter som hän-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">för sig till ett ärende om skyddsidentitet bör således få röjas endast om</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">det i det enskilda fallet står klart att syftet med skyddsidentiteten, dvs.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr37 td67"><SPAN class="p3 ft4">verksamheten hos den ansökande myndigheten, inte motverkas. Sekre-</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td73"><SPAN class="p13 ft4">67</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_68"> <P class="p100 ft24">tess bör således gälla för en uppgift som hänför sig till ett ärende om Prop. 2005/06:149 skyddsidentitet om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det</P> <P class="p104 ft4">motverkar verksamheten hos den ansökande myndigheten.</P> <P class="p270 ft34">Om meddelarfriheten</P> <P class="p148 ft4">Med meddelarfrihet avses rätten enligt 1 kap. 1 § tredje stycket tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att lämna uppgift i vilket ämne som helst för publicering i de medier som de båda grundlagarna omfattar. Meddelarfriheten är dock inte oinskränkt. Det är inte tillåtet att uppsåtligen lämna ut en allmän handling som omfattas av sekretess. Det är inte heller tillåtet att åsidosätta tystnadsplikt i de fall som anges antingen i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen eller i 16 kap. 1 § sekretesslagen. Tystnadsplikten har företräde framför meddelarfriheten på vissa områden. Bland annat gäller detta för uppgifter i förundersökning om de avser kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning eller hemlig kameraövervakning på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare (se 16 kap. 1 § första stycket 3 sekretesslagen). För uppgifter som omfattas av försvarssekretess är meddelarfriheten starkt begränsad. De fall där denna tystnadsplikt har företräde framför meddelarfriheten anges direkt i tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen (se 7 kap. 3 § första stycket 1 och 4 § <NOBR>1–8</NOBR> tryckfrihetsförordningen, 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 1 yttrandefrihetsgrundlagen samt prop. 1979/80:2 Del A s. 369 f.).</P> <P class="p271 ft4">Uppgifter som rör ärenden om kvalificerade skyddsidentiteter kommer att angå den mest känsliga brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten. Röjandet av kvalificerade skyddsidentiteter skulle kunna leda till allvarlig skada för den operativa verksamheten och utsätta de tjänstemän som deltar i verksamheten eller dem som berörs av verksamheten för allvarlig fara. Vi anser – i likhet med <SPAN class="ft5">Justitiekanslern </SPAN>– att detta talar för att den tystnadsplikt som följer av den föreslagna bestämmelsen bör ha företräde framför meddelarfriheten. Förutsättningar att dela upp tillämpningsområdet i sådana uppgifter som kan falla in under meddelarfriheten och sådana som inte kan det saknas enligt vår mening när det gäller uppgifter som hänför sig till ärende om skyddsidentitet. Tystnadsplikten bör därför i sin helhet ha företräde framför meddelarfriheten på motsvarande sätt som de tystnadsplikter som följer av 5 kap. 2, 3 och 8 §§ sekretesslagen. Bestämmelsen i 16 kap. 1 § sekretesslagen bör ändras i enlighet härmed.</P> <P class="p272 ft48"><SPAN class="ft19">7.2</SPAN><SPAN class="ft47">Vissa frågor om sekretess vid domstol och vittnesplikt</SPAN></P> <P class="p148 ft24">Den ovan föreslagna sekretessbestämmelsen kommer i de flesta fall att ge uppgifter om kvalificerad skyddsidentitet ett gott skydd. Frågan är dock i vad mån skyddet kan upprätthållas också i en åtföljande förundersökning och rättegång. Huruvida så är fallet har givetvis en avgörande</P> <P class="p145 ft4">68</P> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314969x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">betydelse för sårbarheten i ett system med kvalificerade skyddsidentite- Prop. 2005/06:149 ter.</P> <P class="p40 ft4">Den grundläggande och även grundlagsskyddade principen är att förhandling vid domstol skall vara offentlig (se 2 kap. 11 § andra stycket regeringsformen och 5 kap. 1 § första stycket rättegångsbalken).</P> <P class="p40 ft4">Under pågående utredning får den misstänkte viss rätt till insyn i och med att han eller hon delges skälig misstanke. Enligt 23 kap. 18 § rättegångsbalken har den misstänkte och hans eller hennes försvarare från denna tidpunkt rätt att fortlöpande, i den mån det kan ske utan men för utredningen, ta del av vad som har förekommit under förundersökningen. Vid slutdelgivningen har den misstänkte rätt att ta del av hela utredningsmaterialet. När åtal har väckts, blir den tilltalade part i domstolsprocessen. Enligt 14 kap. 5 § andra stycket sekretesslagen innebär sekretess inte någon begränsning i en parts rätt enligt rättegångsbalken att få ta del av alla omständigheter som läggs till grund för ett avgörande av ett mål eller ärende.</P> <P class="p40 ft4">Vad som nu har sagts innebär att uppgifter om identiteten hos poliser och andra tjänstemän inom brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten kan hållas hemliga för den misstänkte och dennes försvarare fram t.o.m. förundersökningen. Under den följande rättegången är förhållandena i viss mån annorlunda. Om åklagaren åberopar förhör med tjänstemannen som vittne eller målsägande, utgör uppgifterna praktiskt taget alltid processmaterial och kan då inte hemlighållas för den misstänkte och hans eller hennes försvarare. Visserligen behöver rätten inte fråga ett vittne eller en part eller en målsägande som inte för talan om hans eller hennes ålder, yrke och hemvist, om det inte behövs i det enskilda fallet (se 36 kap. 10 § och 37 kap. 3 § rättegångsbalken). Vittnet eller parten eller målsäganden måste dock alltid uppge sitt namn.</P> <P class="p157 ft24">Mot den nu angivna bakgrunden finns det anledning att överväga om tjänstemän med kvalificerade skyddsidentiteter skall kunna använda dessa när de vittnar eller hörs som part eller som målsägande som inte för talan. Det finns också anledning att diskutera om den tystnadsplikt som följer av den i föregående avsnitt föreslagna sekretessbestämmelsen bör ha företräde framför vittnesplikten.</P> <P class="p234 ft21"><SPAN class="ft50">7.2.1</SPAN><SPAN class="ft63">Vittnesmål i skyddsidentitetens namn</SPAN></P> <P class="p190 ft4"><SPAN class="ft21">Regeringens bedömning: </SPAN>Det bör vara möjligt för en tjänsteman som har en kvalificerad skyddsidentitet att i samband med vittnesförhör eller målsägandeförhör i domstol använda det namn som ingår i skyddsidentiteten.</P> <P class="p136 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>Den som i samband med ett vittnesförhör eller målsägandeförhör uppger det namn som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet i stället för sitt verkliga namn skall upplysa om att det är fråga om en skyddsidentitet.</P> <P class="p273 ft18"><SPAN class="ft31">Beredningens bedömning </SPAN>överensstämmer i huvudsak med regeringens. Beredningen har dock inte lämnat förslag om att den som vittnar i en skyddsidentitet skall upplysa om att det är fråga om en skyddsidentitet.</P> <P class="p274 ft4">69</P> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p232 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har inte berört frågan. <SPAN class="ft5">Sveriges domarförbund </SPAN>har ansett det väl långtgående att tillåta vittnesmål i skyddsidentiteters namn. <SPAN class="ft5">Rikspolisstyrelsen </SPAN>har å sin sida understrukit att det finns ett behov av att ge polismän möjlighet att vittna under skyddsidentitet.</P> <P class="p232 ft31">Bedömningen och förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft18">Överensstämmer med regeringens bedömning och förslag.</SPAN></P> <P class="p86 ft6"><SPAN class="ft50">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft någon invändning mot bedömningen och förslaget. Några remissinstanser, däribland <SPAN class="ft34">Göta hovrätt </SPAN>och <SPAN class="ft34">Stockholms tingsrätt, </SPAN>har pekat på vissa praktiska frågor kring vittnesförhör under skyddsidentitet. <SPAN class="ft34">Domstolsverket </SPAN>har avstyrkt förslaget och uttalat att frågan bör utredas vidare.</P> <P class="p86 ft50">Skälen för regeringens bedömning och förslag: <SPAN class="ft6">En tjänsteman i den brottsbekämpande verksamheten som har arbetat under en kvalificerad skyddsidentitet kommer ofta att ha gjort iakttagelser som kan vara av största betydelse i en rättegång. Det är därför viktigt att tjänstemannen inte är förhindrad att vittna i en rättegång. Om tjänstemannen därvid måste avslöja sin rätta identitet, kan det emellertid innebära risker både för honom eller henne själv och för den verksamhet som han eller hon har deltagit i och som kanske fortfarande pågår. Intresset av att kvalificerad brottsbekämpning och polisiär underrättelseverksamhet kan bedrivas effektivt och på ett för de deltagande tjänstemännen säkert sätt talar därför med styrka för att den kvalificerade skyddsidentiteten skall kunna användas även under en rättegång.</SPAN></P> <P class="p189 ft4">Det kan dock i förstone tyckas betänkligt att låta ett vittne avge en vittnesutsaga under ett annat namn än det verkliga. Det kan hävdas att domstolen och parterna därmed inte får någon riktig bild av vem vittnet är och inte heller får möjlighet att ställa relevanta följdfrågor som är av betydelse för att bedöma vittnets trovärdighet. Det kan rentav hävdas att man därmed närmar sig ett system med s.k. anonyma vittnen (dvs. vittnen vars identitet den misstänkte inte tillåts få kunskap om). Samma frågor uppkommer i fråga om förhör med part eller målsägande som inte för talan. <SPAN class="ft5">Domstolsverket </SPAN>har framfört invändningar av detta slag.</P> <P class="p150 ft4">När det gäller partsinsynen i förhållande till vittnen och andra bevispersoner är artikel 6 i Europakonventionen om rätten till en rättvis rättegång av betydelse. Enligt denna artikel skall var och en som anklagas för brott ha möjlighet att förhöra eller låta förhöra vittnen som åberopas mot honom eller henne samt att för egen räkning få vittnen inkallade och förhörda. Något absolut förbud mot anonyma vittnen anses inte följa av konventionen. I några avgöranden från Europadomstolen har anonyma vittnen sålunda godtagits. Det har då varit fråga om fall där det har funnits ett konstaterat behov av skydd för vittnet och där dessutom försvaret har getts tillfälle att ställa frågor till vittnet (om Europadomstolens praxis, se Hans Danelius, Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, 2 uppl., s. 211 f.). I vissa länder – dock inte Sverige – har det mot bakgrund av det utrymme som Europakonventionen ger införts lagstiftning som möjliggör att vittnen och andra bevispersoner under särskilda omständigheter hörs utan att deras identitet avslöjas för den åtalade. Att utrymmet för användandet av anonyma vittnen är begränsat står dock klart.</P> <P class="p172 ft30">Frågan är om en ordning där tjänstemannen avger vittnesmål sedan han eller hon har uppgett ett fiktivt namn i stället för det riktiga strider mot de</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">70</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p17 ft6">nu angivna principerna. Enligt vår uppfattning blir svaret på den frågan beroende av hur vittnesförhöret i övrigt anordnas. Det bör t.ex. normalt inte accepteras att ett vittne uppträder under ett fiktivt namn utan att domstolen och parterna känner till att det är fråga om en skyddsidentitet. Det är inte heller rimligt att tjänstemannen under själva vittnesmålet fortsätter att spela sin fiktiva roll, eftersom det skulle innebära ett vilseledande av domstolen och parterna. Sålunda bör den tjänsteman som vittnar i fiktivt namn ha samma skyldighet att lämna uppgifter om sin anställning som när han eller hon vittnar i sitt verkliga namn. Vidare bör båda parter ha samma möjligheter att ställa frågor till vittnet om hans eller hennes iakttagelser och hur det kommit sig att han eller hon kunnat göra dessa iakttagelser som när vittnet uppträder under sitt eget namn.</P> <P class="p275 ft4">Om de angivna förutsättningarna är uppfyllda, framstår emellertid enligt vår mening en ordning där en tjänsteman vittnar under sin kvalificerade skyddsidentitet som acceptabel. För den tilltalade innebär den endast att han eller hon inte får kännedom om vittnets verkliga namn. I övrigt kommer den tilltalade att kunna ställa alla relevanta frågor till vittnet, däribland också frågor om hur vittnet har kunnat göra sina iakttagelser. Vittnets sanningsplikt kommer inte att påverkas. En polisman som har infiltrerat en kriminell gruppering kommer sålunda inte att ha rätt att, när han eller hon hörs i domstol, fortsätta att agera i den roll som han eller hon har spelat under spaningsuppdraget. Ännu mindre kommer vittnet att ha rätt att lämna sanningslösa uppgifter om hur han eller hon har gjort de iakttagelser som vittnesmålet gäller. Såväl domstolen som den tilltalade kommer att kunna sätta in vittnesmålet i ett sammanhang. Parterna och domstolen kommer också att ha samma möjligheter att iaktta vittnet under förhöret som när andra vittnen hörs.</P> <P class="p201 ft4">I det enskilda fallet kan det visserligen inte undvikas att domstolens möjligheter att bedöma vittnesmål blir sämre än normalt. Detta får dock i så fall – liksom när de befintliga s.k. frågeförbuden i 36 kap. 5 § rättegångsbalken är tillämpliga – beaktas inom ramen för bevisvärderingen. Det kan alltså, såsom <SPAN class="ft5">Domstolsverket </SPAN>har varit inne på, finnas anledning att i det särskilda fallet bedöma ett vittnesmål, avgivet under kvalificerad skyddsidentitet, med särskild försiktighet. Ett sådant vittnesmål kan således i särskilt hög grad vara beroende av stöd av annan bevisning. Att vittnesmålet i enskilda fall kan ha ett lägre bevisvärde innebär dock inte att vittnesmål av detta slag inte bör kunna tillåtas.</P> <P class="p152 ft4">Det kan i sammanhanget noteras att en person som använder fingerade personuppgifter med stöd av lagen om fingerade personuppgifter kan avlägga vittnesmål under sitt fingerade namn. Till skillnad från en person som har fått fingerade personuppgifter enligt den lagen, kommer visserligen en tjänsteman med kvalificerad skyddsidentitet att ha kvar sina verkliga personuppgifter i folkbokföringen och vara skyldig att använda dessa utanför tjänsteutövningen. Enligt vår mening innebär detta dock inte någon principiell skillnad. Också den som använder fingerade personuppgifter enligt lagen om fingerade personuppgifter har möjlighet att välja om han eller hon vid inställelse i domstol skall använda sina verkliga personuppgifter eller de fingerade personuppgifterna.</P> <P class="p152 ft25">Vi anser alltså att den som har tilldelats en kvalificerad skyddsidentitet bör ha möjlighet att i samband med rättegång uppge det namn som ingår i den kvalificerade skyddsidentiteten. Det bör gälla såväl vid vittnes-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">71</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314972x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p100 ft24">förhör som vid målsägandeförhör. Möjligheten bör gälla inte bara i rätte- Prop. 2005/06:149 gångar med anknytning till brottslighet som tjänstemannen själv har ut-</P> <P class="p101 ft4">rett utan även i rättegångar avseende helt andra förhållanden som tjänstemannen har råkat bli vittne till.</P> <P class="p40 ft4">En särskild fråga är om detta ger anledning att ändra i rättegångsbalkens bestämmelser om de frågor som domstolen skall ställa till ett vittne inför vittnesförhöret (se 36 kap. 10 § första stycket rättegångsbalken). Dessa bestämmelser innebär bl.a. att domstolen skall fråga vittnet om hans eller hennes namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Be- stämmelserna bygger givetvis på förutsättningen att vittnet skall besvara domstolens fråga sanningsenligt. Eftersom det namn som ingår i en kvalificerad skyddsidentitet har godtagits av myndigheterna genom beslutet om kvalificerad skyddsidentitet, kan vittnet dock inte anses förhindrat att använda detta namn när han eller hon besvarar domstolens fråga om vem han eller hon är.</P> <P class="p40 ft4">Det är emellertid, som vi redan har varit inne på, rimligt att domstolen och parterna informeras om att det uppgivna namnet utgör en kvalificerad skyddsidentitet. Genom att den upplysningen lämnas säkerställs också efterlevnaden av det frågeförbud som vi föreslår i följande avsnitt beträffande övriga uppgifter hänförliga till ett ärende om skyddsidentitet. Det bör därför i 36 kap. 10 § rättegångsbalken tas in en bestämmelse om att den som inför ett vittnesförhör uppger ett namn som är en del av en kvalificerad skyddsidentitet skall vara skyldig att upplysa om detta. Den hänvisning som i 37 kap. rättegångsbalken görs till 36 kap. 10 § bör kompletteras så att den föreslagna bestämmelsen kommer att gälla också vid förhör med part och med målsägande som inte för talan. <SPAN class="ft5">Göta hovrätt </SPAN>har menat att det finns en risk för att vittnet av glömska eller okunskap inte efterkommer de nu föreslagna bestämmelserna. Vi bedömer den risken som mycket liten. De personer som det här är fråga om är tjänstemän inom polisen eller Försvarsmakten som måste antas vara väl informerade om de villkor som gäller för användandet av kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p276 ft24">Vad gäller andra uppgifter som är hänförliga till ärendet om kvalificerad skyddsidentitet, t.ex. det verkliga namnet på den som vittnar under skyddsidentitet, tar vi i nästa avsnitt upp frågan om tystnadsplikten bör gälla också vid vittnesmål.</P> <P class="p277 ft21"><SPAN class="ft50">7.2.2</SPAN><SPAN class="ft63">Tystnadsplikt vid förhör i rättegång</SPAN></P> <P class="p160 ft24"><SPAN class="ft22">Regeringens förslag: </SPAN>Rättegångsbalkens bestämmelser om att vissa uppgifter, för vilka det gäller sekretess, inte får efterfrågas vid vittnesmål eller förhör med part eller målsägande som inte för talan utvidgas till att omfatta uppgifter som omfattas av den föreslagna bestämmelsen om sekretess för uppgift i ärenden om kvalificerade skyddsidentiteter.</P> <P class="p278 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningen </SPAN>har föreslagit att ett vittne skall kunna vägra yttra sig i syfte att inte röja en skyddsidentitet eller den rätta identiteten hos den som har en skyddsidentitet. Rätten att vägra yttra sig skall dock, enligt beredningens förslag, inte gälla om det finns synnerliga skäl att uppgiften</P> <P class="p104 ft69">röjs.</P> <P class="p145 ft4">72</P> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p54 ft6"><SPAN class="ft50">Remissinstanserna</SPAN>: Flertalet remissinstanser har inte uttalat sig i denna del. <SPAN class="ft34">Östersunds tingsrätt </SPAN>har anslutit sig till förslaget att ett vittne i domstol inte skall behöva röja identiteten hos den som har skyddsidentitet men har uttryckt tveksamhet till undantagsregeln. <SPAN class="ft34">Hovrätten över Skåne och Blekinge </SPAN>har påpekat att en enkel fråga till ett vittne räcker för att avslöja om vittnet uppträder under skyddsidentitet.</P> <P class="p46 ft22">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: <SPAN class="ft24">Överensstämmer med regeringens förslag.</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Flertalet remissinstanser har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget. <SPAN class="ft5">Justitieombudsmannen </SPAN>har dock menat att domstolen bör kunna medge undantag från det föreslagna frågeförbudet. <SPAN class="ft5">Stockholms tingsrätt </SPAN>och <SPAN class="ft5">Domstolsverket </SPAN>har påpekat att det vid ett förhör med ett en tjänsteman som hörs i den kvalificerade skyddsidentitetens namn kan behöva ställas frågor vilkas svar kan direkt eller indirekt röja uppgifter som omfattas av frågeförbudet.</P> <P class="p279 ft21">Skälen för regeringens förslag</P> <P class="p169 ft34">Bakgrund</P> <P class="p217 ft4">En person är skyldig att vittna om sådant som han eller hon har iakttagit eller vet på grund av sin tjänst eller privat. Ibland kan vittnesplikten och den tystnadsplikt som följer av en sekretessregel komma att stå mot varandra. Vanligen har vittnesplikten företräde framför tystnadsplikten. I några fall kan dock tystnadsplikten ha företräde.</P> <P class="p51 ft4">Bestämmelser av det sistnämnda slaget finns i 36 kap. 5 § rättegångsbalken. Bestämmelserna innebär att det inte är tillåtet att höra en person som vittne om vissa förhållanden som anges i paragrafen. Detta brukar uttryckas så att det råder ett frågeförbud för dessa förhållanden. Frågeförbudet kan inte efterges av vittnet själv.</P> <P class="p175 ft4">Enligt paragrafens första stycke får den som har tystnadsplikt till följd av bl.a. bestämmelserna om utrikessekretess eller försvarssekretess i 2 kap. 1 § respektive 2 kap. 2 § sekretesslagen eller någon bestämmelse till vilken något av dessa lagrum hänvisar inte höras som vittne utan att den myndighet i vars verksamhet uppgiften har inhämtats ger sitt tillstånd. Detta innebär bl.a. att poliser och andra tjänstemän som är anställda vid de brottsbekämpande myndigheterna och underrättelsemyndigheterna inte får höras om sådant som berör exempelvis rikets säkerhet eller förhållandet till främmande makt utan att den berörda myndigheten har gett sitt tillstånd.</P> <P class="p176 ft6">I 36 kap. 6 § rättegångsbalken finns bestämmelser som för vissa fall ger vittne rätt – men inte skyldighet – att vägra att yttra sig med hänvisning till enskilda förhållanden. En sådan vägran kan motiveras av att hans eller hennes utsaga skulle avslöja egen eller anhörigs brottsliga eller vanärande handling eller en yrkeshemlighet. Om det finns ”synnerlig anledning” att vittnet hörs, kan domstolen dock besluta att vittnet är skyldig att yttra sig också om yrkeshemligheter. Med yrkeshemlighet avses något som är speciellt för ett visst affärsföretag och som företagets innehavare har ett skäligt anspråk på att det inte skall uppenbaras (se NJA II 1943 s. 472). Därmed innefattas affärsförhållanden av betydelse i konkurrenshänseende och särskilt sådant som numera utgör företags-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">73</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_74"> <P class="p100 ft24">hemligheter enligt lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter. Prop. 2005/06:149 Arbetsmetoder inom brottsbekämpningen och underrättelseverksamheten</P> <P class="p101 ft4">utgör däremot inte yrkeshemligheter. I den mån vittnet kan eller skall låta bli att yttra sig om sådana metoder regleras det i den nyss behandlade 36 kap. 5 § rättegångsbalken. Domstolen skall, när det finns skäl för det, erinra personer som vittnar under ed om innehållet i 36 kap. 5 och 6 §§ rättegångsbalken (se 36 kap. 14 § rättegångsbalken).</P> <P class="p40 ft4">Domstolen skall vid vittnesförhör avvisa sådana frågor som uppenbart inte hör till saken eller som är förvirrande eller på annat sätt otillbörliga (se 36 kap. 17 § femte stycket rättegångsbalken).</P> <P class="p40 ft18">Till följd av hänvisningar i 37 kap. 1 § och 3 § andra stycket rättegångsbalken gäller vad som nu har redovisats också vid förhör med part och med målsägande som inte för talan.</P> <P class="p280 ft34">Behovet av att ge tystnadsplikt som avser kvalificerade skyddsidentiteter företräde framför vittnesplikten</P> <P class="p196 ft6">Som ovan har redovisats innehåller 36 kap. 5 § rättegångsbalken regler om förhållandet mellan sekretesslagen och vittnesplikten. Av paragrafen följer att ett s.k. frågeförbud gäller för uppgifter som omfattas av bl.a. utrikes- eller försvarssekretess. Uppgifter om kvalificerad skyddsidentitet kommer alltså redan med gällande reglering att kunna träffas av ett frågeförbud när uppgifterna förekommer i exempelvis Säkerhetspolisens verksamhet till skydd för rikets säkerhet, i försvarsunderrättelseverksamheten eller i liknande verksamhet. I fråga om verksamhet som inte angår förhållanden av betydelse för utrikes- eller försvarssekretessen gäller dock inte något motsvarande frågeförbud. Det innebär exempelvis att i de flesta brottmålsrättegångar kommer, med befintliga regler, vittnesplikten att ha företräde framför den sekretess som kommer att gälla för en uppgift om kvalificerad skyddsidentitet. Mot bakgrund av syftet med kvalificerade skyddsidentiteter är detta inte tillfredsställande.</P> <P class="p281 ft4">Systemet med kvalificerade skyddsidentiteter kommer givetvis inte att vara starkare än sin svagaste länk. En oinskränkt rätt att i samband med en rättegång ställa och få svar på frågor om kvalificerade skyddsidentiteter och de personer som döljer sig bakom dessa skulle allvarligt motverka syftet med skyddsidentiteter. Rättegången skulle kunna användas som instrument för att kartlägga och avslöja kvalificerad brottsbekämpning och underrättelseverksamhet, något som i sin tur skulle innebära stora risker för verksamheterna och för de tjänstemän som deltar i dessa. Det är tydligt att domstolens ovan nämnda skyldighet att avvisa frågor som uppenbart inte hör till saken inte är tillräcklig för att motverka detta. Vi anser därför att uppgifter om den kvalificerade skyddsidentiteten bör erhålla ett visst sekretesskydd även vid förhör i rättegång. Det bör införas en särskild bestämmelse om detta i rättegångsbalken.</P> <P class="p164 ft34">Placeringen och utformningen av en ny bestämmelse</P> <P class="p144 ft24">Beredningens förslag innebär att frågan regleras i 36 kap. 6 § rättegångsbalken genom att vittnet ges rätt att vägra att yttra sig om en skyddsiden-</P> <P class="p104 ft4">titet eller om den rätta identiteten hos den som har en skyddsidentitet.</P> <P class="p145 ft4">74</P> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p188 ft4">Enligt vår uppfattning är emellertid ett frågeförbud av det slag som finns i 36 kap. 5 § rättegångsbalken att föredra framför en bestämmelse som ger vittnet rätt att vägra att yttra sig. Just det förhållandet att det här rör sig om personer som omfattas av tystnadsplikt gör det naturligt att utforma begränsningen i vittnesplikten som ett frågeförbud. En annan anledning till att ett frågeförbud är att föredra är att tystnadsplikten är motiverad av hänsyn till allmänna intressen, liknande de som skyddas i 36 kap. 5 § rättegångsbalken. Vi föreslår därför att den nya bestämmelsen tas in i 36 kap. 5 § första stycket rättegångsbalken som redan innehåller bestämmelser om frågeförbud med anknytning till olika slag av sekretess.</P> <P class="p152 ft4">Beredningens förslag innebär vidare att domstolen skall kunna besluta om undantag från rätten att vägra yttra sig, om det finns synnerliga skäl. Frågan är om den frågeförbudsbestämmelse som vi föreslår bör förses med en motsvarande möjlighet. I utkastet till lagrådsremiss gjordes bedömningen att en bestämmelse som ger en domstol rätt att åsidosätta en tystnadsplikt är mindre lämplig i ett fall som det nu aktuella. Det anfördes att det kommer att vara svårt för domstolen att göra någon avvägning mellan å ena sidan de skyddsintressen som ligger bakom den kvalificerade skyddsidentiteten och å andra sidan de synnerliga skäl som talar för att sekretessen skall brytas. Det konstaterades också att de nuvarande bestämmelserna om frågeförbud i 36 kap. 5 § rättegångsbalken inte innehåller någon motsvarande ”domstolsventil”. Denna bedömning har godtagits av flertalet remissinstanser. <SPAN class="ft5">Justitieombudsmannen </SPAN>har dock menat att förslaget bör kompletteras så att domstolen, när det behövs för att säkerställa en rättssäker och fullständig utredning i främst brottsmål, skall kunna besluta om undantag från det föreslagna frågeförbudet.</P> <P class="p282 ft23">Stockholms tingsrätt <SPAN class="ft24">och </SPAN>Domstolsverket <SPAN class="ft24">har påpekat att det ibland kan behöva ställas frågor vilkas svar kan, direkt eller indirekt, röja uppgifter som omfattas av frågeförbudet.</SPAN></P> <P class="p86 ft6">Vi delar uppfattningen att det bör finnas en möjlighet att i enskilda fall frångå frågeförbudet. Enligt vår mening bör dock denna möjlighet konstrueras på samma sätt som enligt den befintliga regleringen i 36 kap. 5 § första stycket rättegångsbalken. Enligt den bestämmelsen får en person för vilken ett frågeförbud gäller därför att han eller hon har tystnadsplikt enligt 2 kap. 1 och 2 §§ eller 3 kap. 1 § sekretesslagen likväl höras som vittne om den myndighet i vars verksamhet uppgiften har inhämtats medger det. Samma lösning bör väljas såvitt gäller den som har tystnadsplikt avseende en kvalificerad skyddsidentitet. I brottmål kommer anställningsmyndigheten och åklagaren redan under förundersökningen att behöva samråda i frågan om tjänstemannen skall åberopas som vittne. Är så fallet återstår att bedöma i vad mån frågeförbudet behöver efterges för att de uppgifter som förhöret skall angå skall kunna lämnas. Också den misstänkte och dennes försvarare kommer att kunna begära att tjänstemannen skall höras och att frågeförbudet skall efterges. Även under rättegången kommer domstolen eller någon av parterna att kunna aktualisera frågan om frågeförbudet skall efterges i vissa delar. Enligt vår mening finns det alltså inte anledning att – med avvikande från den reglering som gäller i fråga om andra frågeförbud – ge domstolen en särskild möjlighet att besluta om att förevarande frågeförbud inte skall gälla. Det bör understrykas att den bestämmelse om sekretess och tystnadsplikt som</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">75</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_76"> <P class="p261 ft24">vi har föreslagit i avsnitt 7.1 – och som utgör grunden för frågeförbudet – Prop. 2005/06:149 endast kommer att vara tillämplig på uppgift som förekommer i ett</P> <P class="p283 ft4">ärende om kvalificerad skyddsidentitet och inte t.ex. uppgifter om de genomförda infiltrationsoperationerna som sådana. Detta minskar givetvis ytterligare behovet av att ge domstolen en särskild möjlighet att efterge frågeförbudet.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft5">Stockholms tingsrätt </SPAN>har menat att det föreslagna frågeförbudet kan ge</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">upphov till svårbedömbara situationer, t.ex. därför att domstolen inte har</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">kännedom om de uppgifter som omfattas av frågeförbudet. Tingsrätten</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">har efterlyst en ytterligare analys i denna del. Svårigheter av det slag som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">tingsrätten befarat torde dock i princip inte vara av annat slag än de som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">kan uppkomma vid tillämpningen av nuvarande frågeförbud. Vi bedömer</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">att de kan hanteras inom ramen för rättstillämpningen och att de alltså</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">inte ger anledning att utforma det nya frågeförbudet på annat sätt.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p214 ft4">Vi föreslår således sammanfattningsvis att ett vittne i domstol inte</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">skall kunna höras om förhållande som innebär att sekretessbelagd uppgift</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">om skyddsidentitet röjs. Detta frågeförbud skall dock inte gälla om den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">myndighet i vars verksamhet uppgiften har inhämtats ger sitt tillstånd till</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">att vittnet hörs.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p214 ft4">En remissinstans har ifrågasatt om det bör införas en möjlighet för</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">vittnet att under vittnesförhöret lämna oriktiga uppgifter om sin identitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">Vi anser att en sådan bestämmelse skulle föra alltför långt. Med det frå-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">geförbud som vi nyss har föreslagit torde det inte heller finnas något</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr16 td67"><SPAN class="p213 ft4">praktiskt behov av en bestämmelse av det slaget.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr33 td62"><SPAN class="p284 ft21">7.2.3</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td76"><SPAN class="p3 ft21">Utländska tjänstemän med skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr39 td70"><SPAN class="p3 ft70">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr32 td69"><SPAN class="p3 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft6"><SPAN class="ft50">Regeringens förslag: </SPAN>Sekretess skall gälla för uppgift som hänför sig till</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">samarbete i brottsutredningar, om ärendet rör en brottsutredning som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td71"><SPAN class="p213 ft4">genomförs av en tjänsteman med en i annan stat beslutad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">motsvarande en svensk kvalificerad skyddsidentitet och det inte står klart</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td71"><SPAN class="p213 ft4">att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos de</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td72"><SPAN class="p213 ft4">myndigheter som deltar i utredningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr36 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Beredningen </SPAN>har inte uttalat sig i denna fråga.</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte tagit upp frågan.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p214 ft21">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss <SPAN class="ft4">överensstämmer huvudsak-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">ligen med regeringens förslag.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr16 td67"><SPAN class="p214 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna </SPAN>har inte haft något att invända mot förslaget.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr33 td67"><SPAN class="p213 ft21">Skälen för regeringens förslag</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td62"><SPAN class="p213 ft34">Bakgrund</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td76"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr12 td67"><SPAN class="p213 ft4">Uppträdande under skyddsidentitet förekommer inom den kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p213 ft4">brottsbekämpningen eller underrättelseverksamheten i alla de länder som</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">vi jämför oss med och samarbetar med. Det kan alltså förekomma att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p213 ft4">utländska poliser och andra tjänstemän, som deltar i svenska brottsutred-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td69"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr16 td67"><SPAN class="p213 ft4">ningar eller liknande ärenden, använder sig av skyddsidentiteter. Normalt</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr12 td69"><SPAN class="p13 ft4">76</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td62"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td76"><SPAN class="p3 ft60">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_77"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr17 td67"><SPAN class="p3 ft4">har i det internationella samarbetet sådana skyddsidentiteter stöd i olika</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td73"><SPAN class="p218 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">identitetshandlingar och register, dvs. det är fråga om vad vi i denna</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">proposition har betecknat som kvalificerade skyddsidentiteter.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">brottsutredningar innehåller sedan den 1 juli 2005 bestämmelser om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">överenskommelser mellan myndigheter i Sverige och myndigheter i en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">annan stat om samarbete som avser åtgärder i en brottsutredning som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">utförs av tjänstemän med skyddsidentitet, s.k. hemliga utredningar. Be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">stämmelserna har getts en generell tillämplighet och är inte beroende av</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">att en för Sverige bindande internationell överenskommelse har träffats. I</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">15 § föreskrivs att en överenskommelse om bistånd i en brottsutredning</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som genomförs av tjänstemän med skyddsidentitet får, om en förunder-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sökning pågår i Sverige om den brottslighet åtgärden avser, ingås av den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">åklagare eller polismyndighet som leder förundersökningen. Om det inte</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">pågår eller inleds någon förundersökning i Sverige om den brottslighet</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">åtgärden avser, får en överenskommelse som avses i första stycket ingås</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">av Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen eller den polismyndighet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">som Rikspolisstyrelsen bestämmer. Åtgärdens varaktighet och övriga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">praktiska frågor skall framgå av överenskommelsen. Detta gäller särskilt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">de närmare villkoren för utländska tjänstemäns medverkan, skyddsiden-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">titeter och säkerhetsarrangemang för de tjänstemän som medverkar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td67"><SPAN class="p3 ft4">(prop. 2004/05:144 s. 214 f.).</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td67"><SPAN class="p3 ft34">Behovet av en särskild sekretessbestämmelse</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td67"><SPAN class="p3 ft4">Vi har ovan föreslagit en ny bestämmelse om sekretess till skydd för</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">uppgift som hänför sig till ärenden om svenska kvalificerade skyddsiden-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">titeter. Vi har också föreslagit att den tystnadsplikt som är en följd av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sekretessen skall ha företräde framför vittnesplikten.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p163 ft4">Dessa bestämmelser kommer inte att vara tillämpliga på skyddsidenti-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">teter beslutade i andra stater. Från fall till fall kan vissa andra sekretess-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">bestämmelser vara tillämpliga, exempelvis 5 kap. 7 § första stycket sek-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">retesslagen om skydd för uppgifter i ärenden som rör rättslig hjälp. I</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">lagrummet finns bestämmelser om sekretess för uppgifter vid myndig-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">heters verksamhet som sker efter en begäran från en annan stat eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">mellanfolklig domstol. Bestämmelsen torde kunna tillämpas i vissa fall</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">när det är en annan stat som har initierat den aktuella operationen. I andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">fall, framför allt när det är Sverige som har begärt biträde av en annan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">stat, är den emellertid inte tillämplig.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">I särskilt kvalificerade fall som berör utrikes- eller försvarssekretessen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">i 2 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen kan även frågeförbudet i 36 kap. 5 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">första stycket rättegångsbalken vara tillämpligt i fråga om uppgift om</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">andra staters skyddsidentiteter.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Enligt vår uppfattning är det inte tillfredsställande att andra staters</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteter enbart får ett så slumpmässigt och oförutsebart skydd.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">Om Sverige inte kan erbjuda utländska tjänstemän samma skydd som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">sina egna, försvårar det Sveriges deltagande i internationellt samarbete.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">Vi förordar därför en särskild bestämmelse om sekretess för uppgift om</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentitet som annan stat har beslutat om. Sekretessen bör dock inte</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">vara mera långtgående än den sekretess som gäller för svenska kvalifice-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td73"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr37 td67"><SPAN class="p3 ft4">rade skyddsidentiteter. Den bör därför omfatta endast sådana utländska</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td73"><SPAN class="p13 ft4">77</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_78"> <P class="p242 ft24">skyddsidentiteter som är av motsvarande slag som de svenska kvalifi- Prop. 2005/06:149 cerade skyddsidentiteter vi föreslagit, dvs. skyddsidentiteter som har till-</P> <P class="p243 ft4">kommit genom särskilt myndighetsbeslut och som kommer till uttryck i befolkningsregister eller körkort, pass eller andra officiella identitetshandlingar. Ytterligare en förutsättning för sekretess bör vara att uppgiften kan hänföras till ett ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. Sekretessen bör vidare hindra att ett röjande av den utländska tjänstemannens skyddsidentitet motverkar såväl den utländska som den svenska myndighetens verksamhet. Det omvända skaderekvisitet bör därför i denna bestämmelse formuleras så att sekretess gäller, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att verksamheten hos de myndigheter som deltar i utredningen motverkas.</P> <P class="p285 ft4">Den föreslagna bestämmelsen kommer alltså att gälla för andra staters kvalificerade skyddsidentiteter som används inom ramen för brottsutredningar. För andra utländska skyddsidentiteter kan bestämmelsen om sekretess i verksamhet som avser rättsligt samarbete ge ett visst skydd. Också bestämmelserna om utrikes- och försvarssekretess kan alltjämt ge visst skydd, inte minst vad gäller utländska skyddsidentiteter som används på andra områden än i brottsutredningar.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t27"> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td77"><SPAN class="p3 ft1">8</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td78"><SPAN class="p286 ft1">Förstärkt granskning av polisens verksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr40 td79"><SPAN class="p3 ft71">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr40 td80"><SPAN class="p3 ft71">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr40 td81"><SPAN class="p3 ft71">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr40 td62"><SPAN class="p3 ft71">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td82"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td83"><SPAN class="p287 ft4"><SPAN class="ft21">Regeringens bedömning: </SPAN>Den verksamhet inom Säkerhetspolisen</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td81"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td82"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td84"><SPAN class="p287 ft4">och den öppna polisen som bedrivs med användning av kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td81"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td82"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td84"><SPAN class="p287 ft4">skyddsidentiteter bör bli föremål för en förstärkt granskning. Reger-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td81"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td82"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td84"><SPAN class="p287 ft4">ingen kommer inom kort att presentera sin uppfattning om hur den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td81"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td82"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr18 td85"><SPAN class="p287 ft4">förstärkta granskningen bör utformas.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td81"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr41 td79"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr41 td86"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr41 td78"><SPAN class="p1 ft21">Förslaget till utkast till lagrådsremiss <SPAN class="ft4">innehåller inte någon bedöm-</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr41 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ning i frågan.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td79"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td86"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td78"><SPAN class="p1 ft5"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Justitieombudsmannen, Justitiekanslern <SPAN class="ft4">och</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4"><SPAN class="ft5">Kammarkollegiet </SPAN>har pekat på möjligheten att åstadkomma en ordinär</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">tillsyn av hur Säkerhetspolisen och den öppna polisen använder skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">identiteter genom att ge en sådan uppgift till det kontrollorgan med par-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">lamentariska inslag som för närvarande bereds inom Justitiedepartemen-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">tet.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td79"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td86"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td78"><SPAN class="p1 ft21">Skälen för regeringens bedömning: <SPAN class="ft4">I ett demokratiskt samhälle är</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">det nödvändigt att kvalificerad brottsbekämpning och underrättelse-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">verksamhet blir föremål för en viss genomlysning. Vårt förslag innebär</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">att beslutsmyndigheten utövar en viss kontroll över kvalificerade</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">skyddsidentiteter. Den kontrollen är dock inriktad på den prövning som</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">görs vid beslut om tilldelning av sådana skyddsidentiteter och den upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">följning som skall göras i fråga om identitetshandlingar och register när</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ett beslut skyddsidentitet har upphört att gälla. Beslutsmyndigheten har</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">således inte i uppgift att granska de konkreta operationer och åtgärder</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">som företas med användning av kvalificerad skyddsidentitet. Beträffande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet finns redan genom den</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr18 td63"><SPAN class="p3 ft4">granskning som görs av Försvarets underrättelsenämnd en ordinarie till-</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr13 td62"><SPAN class="p13 ft4">78</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr29 td79"><SPAN class="p3 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td86"><SPAN class="p3 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td87"><SPAN class="p3 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td81"><SPAN class="p3 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_79"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft24">syn som kommer att omfatta användandet av kvalificerade skyddsidentiteter. Vad gäller tillsynen över användandet av kvalificerade skyddsidentiteter på brottsbekämpningens område kan följande sägas.</P> <P class="p46 ft4">En sakkunnig person har på uppdrag av Justitiedepartementet utrett hur den parlamentariska kontrollen lämpligen kan stärkas när det gäller de brottsbekämpande myndigheternas användning av hemliga tvångsmedel. Uppdraget omfattade även att överväga om den föreslagna modellen för parlamentarisk kontroll av hemliga tvångsmedel även lämpar sig för kontroll av hur andra särskilda polisiära metoder används.</P> <P class="p54 ft6">Den sakkunnige överlämnade i november 2005 promemorian Hemliga tvångsmedel m.m. under en stärkt parlamentarisk kontroll (Ds 2005:53). I promemorian föreslås att en särskild nämnd inrättas under regeringen. Nämnden skall ha till uppgift att granska användningen av hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning, hemlig kameraövervakning, postkontroll och överskottsinformation enligt regleringen i rättegångsbalken, lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning, lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll och lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.</P> <P class="p167 ft4">Granskningen skall enligt förslaget i promemorian syfta till att säkerställa att tvångsmedlen och överskottsinformation används i enlighet med gällande författningar. Det påpekas i promemorian att även vissa särskilda polisiära arbetsmetoder kan vara känsliga från integritetsskydds- och rättssäkerhetssynpunkt. Enligt promemorian bör, om statsmakterna beslutar att författningsreglera någon eller flera av dessa arbetsmetoder, den föreslagna nämnden kunna vara ett lämpligt organ för att utöva tillsyn över användningen av de metoderna.</P> <P class="p51 ft4">Granskningsarbetet föreslås resultera i allmänna omdömen om hur de hemliga tvångsmedlen har använts och hur författningarna har efterlevts. Nämnden skall enligt promemorian ha en viss ärendeinsyn i enskilda, pågående fall för att kunna utöva en principtillsyn. Nämnden föreslås däremot inte få ingripa i enskilda fall mot vad den anser vara en felaktig tillämpning av regelverken. Nämnden skall vidare enligt promemorian verka för att brister i lagstiftningen avhjälps.</P> <P class="p173 ft4">I promemorian föreslås att nämnden skall bestå av högst åtta ledamöter som utses av regeringen för en bestämd tid. Det parlamentariska inslaget föreslås i promemorian vara bredare än det är i Registernämnden (av vars sex ledamöter två har parlamentarisk anknytning). Nämnden skall varje år före den 1 maj lämna en berättelse till regeringen om sin egen verksamhet och den verksamhet som har granskats under det närmast föregående kalenderåret och i övrigt lämna redovisningar till regeringen när den finner skäl för det.</P> <P class="p215 ft4">Förslagen i promemorian har remissbehandlats.</P> <P class="p51 ft24">Vi avser att förstärka granskningen av användningen av hemliga tvångsmedel. Regeringen kommer inom kort att presentera sin uppfattning om hur den förstärkta granskningen bör utformas. Det är vår avsikt att denna förstärkta granskning skall omfatta även den verksamhet inom Säkerhetspolisen och den öppna polisen som bedrivs med användning av kvalificerade skyddsidentiteter.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">79</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_80"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314980x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr20 td30"><SPAN class="p27 ft1">9</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td31"><SPAN class="p28 ft1">Ikraftträdande m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p288 ft18"><SPAN class="ft31">Regeringens förslag: </SPAN>Den nya lagen om skyddsidentitet och övriga nya bestämmelser skall träda i kraft den 1 oktober 2006.</P> <P class="p289 ft24"><SPAN class="ft22">Beredningens förslag </SPAN>innebär ett ikraftträdande den 1 januari 2005. <SPAN class="ft22">Remissinstanserna </SPAN>har inte uttalat sig i denna fråga.</P> <P class="p40 ft21">Förslaget i utkastet till lagrådsremiss <SPAN class="ft4">innebar ett ikraftträdande den 1 juli 2006.</SPAN></P> <P class="p40 ft4"><SPAN class="ft21">Remissinstanserna: </SPAN>Det stora flertalet remissinstanser har inte haft någon invändning mot förslaget i utkastet till lagrådsremiss. <SPAN class="ft5">Vägverket </SPAN>har beträffande körkort föredragit ett ikraftträdande den 1 januari 2007.</P> <P class="p109 ft4"><SPAN class="ft21">Skälen för regeringens förslag: </SPAN>Ikraftträdandet av de nya reglerna bör</P> <P class="p101 ft24">– som <SPAN class="ft23">Vägverket </SPAN>har anfört – föregås av visst utvecklingsarbete hos berörda myndigheter. Den nya lagen och övriga lagändringar bör därför träda i kraft den 1 oktober 2006. Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte.</P> <P class="p290 ft1">10 Ekonomiska konsekvenser</P> <P class="p291 ft18"><SPAN class="ft31">Regeringens bedömning: </SPAN>Förslagen medför inte i sig ökade kostnader för staten.</P> <P class="p292 ft34">Allmänna konsekvenser</P> <P class="p144 ft4">I likhet med beredningen bedömer vi att införandet av ett system med kvalificerade skyddsidentiteter kommer att medföra en effektivare brottsbekämpning. Också underrättelseverksamheten kommer att effektiviseras. Det kommer i framtiden att genomföras spaningsoperationer som tidigare inte har varit möjliga. Riskerna för att pågående operationer måste avbrytas på grund av avslöjanden minskas eller undanröjs. Administrationen av det nya systemet kommer i och för sig att kräva vissa resurser men dessa kommer att uppvägas av de effektivitetsvinster som förslagen leder till.</P> <P class="p62 ft24">Vår bedömning är att kostnaderna för ett system med kvalificerade skyddsidentiteter för de aktuella operativa myndigheterna (anställningsmyndigheterna) är så små att de kan hanteras inom befintliga ramar.</P> <P class="p40 ft4">Att flera brott klaras upp kan självfallet i förlängningen leda till en ökad belastning på andra sektorer av rättsväsendet. Samtidigt kan en effektivare brottsförebyggande verksamhet och underrättelseverksamhet ge konsekvenser i den motsatta riktningen. Det är inte möjligt att nu uppskatta kostnadskonsekvenserna i dessa hänseenden. Eventuella framtida konsekvenser får hanteras genom omfördelningar av befintliga resurser inom aktuella utgiftsområden.</P> <P class="p40 ft4">Det står i och för sig klart att vår bedömning att i förhållande till den operativa verksamheten hos polisen och Försvarsmakten fristående nämnder skall besluta om skapandet av skyddsidentiteter kommer att ge</P> <P class="p104 ft58">upphov till vissa kostnader. Vårt förslag innebär emellertid att besluts-</P> <P class="p145 ft4">80</P> </DIV> <DIV id="page_81"> <P class="p100 ft24">organen inte skall ha några egna lokaler eller någon egen fast personal. Prop. 2005/06:149 Vi bedömer därför att de kostnader som uppkommer för beslutsorganen</P> <P class="p101 ft4">kan finansieras inom de befintliga ramarna för aktuella utgiftsområden. Detta gäller även Skatteverkets deltagande i beslutsorganen.</P> <P class="p40 ft24">Vad gäller verkställigheten av besluten om kvalificerade skyddsidentiteter – främst införandet i folkbokföringsdatabasen och utfärdandet av nya identitetshandlingar – kommer antalet åtgärder som skall verkställas bli mycket litet i förhållande till motsvarande ordinarie åtgärder. De kostnader som kan uppkomma för dessa åtgärder kan finansieras inom befintliga ramar.</P> <P class="p293 ft34">En uppföljning bör göras</P> <P class="p144 ft24">Det bör om några år bör göras en utvärdering av den föreslagna regleringen och det bör då göras en förnyad bedömning av behovet av kvalificerade skyddsidentiteter. Utvärderingen bör vara så heltäckande som möjligt och inte avse endast konsekvenser för myndigheter och domstolar utan också konsekvenserna för enskilda.</P> <P class="p290 ft1">11 Författningskommentar</P> <P class="p294 ft19"><SPAN class="ft19">11.1</SPAN><SPAN class="ft72">Förslaget till lag om kvalificerade skyddsidentiteter</SPAN></P> <P class="p295 ft21">Vad som avses med en kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p296 ft21">1 §</P> <P class="p101 ft51">Med <SPAN class="ft73">kvalificerad skyddsidentitet </SPAN>förstås i denna lag en särskilt beslutad skyddsidentitet som består av andra personuppgifter än de verkliga och som har förts in i statliga register eller i handlingar som har utfärdats av statliga myndigheter.</P> <P class="p297 ft4">Såsom framgår av paragrafen, vilken väsentligen har utformats i enlighet med <SPAN class="ft5">Lagrådets </SPAN>förslag, utgör en kvalificerad skyddsidentitet en samling fiktiva personuppgifter som tas in i statliga handlingar eller register. Begreppet ”kvalificerad skyddsidentitet” har valts för att markera en skillnad gentemot andra enklare slag av skyddsidentiteter (täckidentiteter) som ibland används i polisarbete. En kvalificerad skyddsidentitet kommer enligt förslaget till genom ett särskilt myndighetsbeslut. Vilket organ som kan meddela beslut om kvalificerade skyddsidentiteter regleras i 5 §.</P> <P class="p62 ft24">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall avse en enskild tjänsteman. Vilka slag av tjänstemän som kan tilldelas en kvalificerad skyddsidentitet behandlas i 2 §.</P> <P class="p40 ft4">Beslutet skall ange de fiktiva personuppgifter som skall ingå i skyddsidentiteten och som behövs för de förordnanden om införande i register och handlingar som behandlas i 4 §. De fiktiva personuppgifterna kan vara av samma slag som verkliga personuppgifter. Det får från fall till fall avgöras vilka fiktiva personuppgifter som behöver ingå i den kvalificerade skyddsidentiteten (jfr avsnitt 6.2.5). I första hand torde det bli</P> <P class="p104 ft58">fråga om namn och personnummer. Vid införing i folkbokföringen kan</P> <P class="p145 ft4">81</P> </DIV> <DIV id="page_82"> <P class="p198 ft24">också en fiktiv adress och ytterligare fiktiva folkbokföringsuppgifter Prop. 2005/06:149 skapas. I det enskilda fallet kan det också vara fråga om andra slag av</P> <P class="p199 ft4">uppgifter som skall tas in i en sådan handling som avses i 4 § första stycket 1 eller 2. Däremot skall beslutet inte avse sådana fiktiva personuppgifter som den operativa myndigheten i och för sig avser att knyta till den kvalificerade skyddsidentiteten men som inte skall komma till uttryck vare sig i handlingar av de angivna slagen eller i folkbokföringen.</P> <P class="p298 ft24">Den föreslagna lagen är inte avsedd att begränsa möjligheterna att använda skyddsidentiteter som inte har stöd i vare sig folkbokföring, körkort eller identitetshandlingar. Användningen av sådana skyddsidentiteter är alltså inte beroende av beslut enligt denna lag.</P> <P class="p299 ft21">Vem ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får avse</P> <P class="p300 ft21">2 §</P> <P class="p25 ft4">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får endast avse</P> <P class="p298 ft76"><SPAN class="ft74">1.</SPAN><SPAN class="ft75">en polisman med uppgift att delta i spanings- eller utredningsverksamhet som gäller allvarlig brottslighet eller verksamhet för att förebygga sådan brottslighet,</SPAN></P> <P class="p298 ft76"><SPAN class="ft74">2.</SPAN><SPAN class="ft75">en annan tjänsteman som är anställd vid Säkerhetspolisen med uppgift att delta i verksamhet som avses i 1, eller</SPAN></P> <P class="p298 ft51"><SPAN class="ft77">3.</SPAN><SPAN class="ft78">en tjänsteman som är anställd vid Försvarsmakten med uppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t28"> <TR> <TD class="tr17 td63"><SPAN class="p3 ft4">I paragrafen, som har utformats i enlighet med <SPAN class="ft5">Lagrådets </SPAN>förslag, anges</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">uttömmande vilka personer som får tilldelas en kvalificerad skyddsiden-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">titet. Det handlar i samtliga fall om vissa slag av statliga tjänstemän. I 3 §</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">uppställs ytterligare förutsättningar för att en kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">skall få tilldelas en sådan tjänsteman som nämns i denna paragraf.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Enligt punkten 1, vars bakgrund har behandlats i avsnitt 4.4, kan en</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerad skyddsidentitet tilldelas en polisman som har till arbetsupp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">gift att delta i spanings- eller utredningsverksamhet som gäller allvarlig</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">brottslighet. En polisman får även tilldelas en sådan skyddsidentitet om</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">han eller hon deltar i annan verksamhet för att förebygga sådan brottslig-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">het. Den förebyggande verksamheten kan vara av många olika slag. Det</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kan vara fråga om infiltration av kriminella grupperingar eller om vitt-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">nesskyddsverksamhet eller annan personskyddsverksamhet. Det kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">också vara fråga om upprätthållandet av kontakter med informatörer eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">andra källor inom kriminalunderrättelseverksamheten. Med polisman</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">avses svensk polisman (jfr 4 § polisförordningen [1998:1558]).</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Begreppet ”allvarlig brottslighet” är inte knutet till vissa särskilt utpe-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kade straffbestämmelser eller strafflatituder. Huruvida den brottslighet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">som en viss polisiär verksamhet avser är av så allvarlig karaktär att den</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">bör föranleda ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får bedömas efter</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">omständigheterna. Härvid bör beaktas såväl straffvärdet hos de enskilda</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">brott som verksamheten avser att bekämpa som den samlade brotts-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">lighetens omfattning och art. Det bör också tillmätas betydelse om brotts-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ligheten kan sägas vara organiserad eller särskilt samhällsfarlig. Att</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">brottsligheten bedrivs dolt är också av betydelse. Är verksamheten in-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">riktad på brottslighet som enbart förskyller böter, bör beslut om kvalifi-</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr25 td62"><SPAN class="p13 ft4">82</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr28 td63"><SPAN class="p3 ft61">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_83"> <P class="p198 ft24">cerad skyddsidentitet givetvis inte komma i fråga. Det bör understrykas Prop. 2005/06:149 att den nu aktuella bedömningen avser tilldelandet av kvalificerad</P> <P class="p199 ft4">skyddsidentitet. Huruvida den tilldelade skyddsidentiteten får användas i en enskild operation får bedömas mot bakgrund av bestämmelsen i 12 § att en kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den utsträckning det är nödvändigt enligt 3 § 1 och 2. Vid bedömningen måste hänsyn även tas till de behovs- och proportionalitetsprinciper som kommer till uttryck i 8 § polislagen.</P> <P class="p298 ft4">Av punkten 2, som har behandlats i avsnitt 4.5, följer att en kvalificerad skyddsidentitet också kan tilldelas annan tjänsteman än polisman, om tjänstemannen är anställd vid Säkerhetspolisen och där deltar i sådan verksamhet som omfattas av föregående punkt.</P> <P class="p301 ft4">Såsom framgår av punkten 3 får kvalificerad skyddsidentitet tilldelas en tjänsteman som är anställd vid Försvarsmakten under förutsättning att han eller hon där har till arbetsuppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder. Bakgrunden till bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.</P> <P class="p301 ft18">Det finns inget hinder mot att en tjänsteman tilldelas flera kvalificerade skyddsidentiteter, om det finns skäl för det.</P> <P class="p200 ft21">Förutsättningarna för ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p302 ft21">3 §</P> <P class="p25 ft4">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får meddelas endast om</P> <P class="p298 ft76"><SPAN class="ft74">1.</SPAN><SPAN class="ft79">tillgången till en kvalificerad skyddsidentitet är nödvändig för att beslutade eller förutsedda åtgärder inom sådan verksamhet som avses i 2 § inte skall röjas,</SPAN></P> <P class="p298 ft76"><SPAN class="ft74">2.</SPAN><SPAN class="ft80">det finns en påtaglig risk för att ett sådant röjande som avses i 1 allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta någon som berörs av verksamheten för allvarlig fara, och</SPAN></P> <P class="p298 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft81">skälen för beslutet uppväger det men som beslutet kan innebära för allmänna eller enskilda intressen.</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t29"> <TR> <TD class="tr4 td63"><SPAN class="p3 ft4">I paragrafen anges de närmare förutsättningarna för att ett beslut om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">kvalificerad skyddsidentitet skall kunna meddelas. Bakgrunden till be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">stämmelserna har behandlats i avsnitt 6.1.2.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">En grundläggande förutsättning för att en kvalificerad skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">skall få beslutas är att skyddsidentiteten skall användas i det slag av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">verksamhet som har angetts i 2 §.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">En annan förutsättning är att en kvalificerad skyddsidentitet är nöd-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">vändig för att verksamhetens beslutade eller förutsedda åtgärder inte</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">skall röjas (punkten 1). Så kan t.ex. vara fallet om polisen genomför eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">planerar en infiltrationsoperation mot kriminella grupperingar. Så kan</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">också vara fallet om polisen har kontakter med personer som har vittnes-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">skydd och som, om polisen uppträdde öppet, skulle kunna spåras genom</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">polisen.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Ytterligare en förutsättning för att en kvalificerad skyddsidentitet skall</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">få beslutas är att det finns en påtaglig risk för att ett röjande av åtgärden</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta någon som deltar i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">eller annars berörs av verksamheten för allvarlig fara (punkten 2). Som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">exempel på när det första av dessa kriterier är för handen kan nämnas att</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr13 td62"><SPAN class="p13 ft4">83</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td63"><SPAN class="p3 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_84"> <P class="p100 ft24">avslöjandet av en infiltrerande polismans rätta identitet skulle äventyra Prop. 2005/06:149 hela infiltrationsoperationen. Med begreppet ”utsätta någon som berörs</P> <P class="p101 ft4">av … verksamheten för allvarlig fara” avses bl.a. den situationen då det finns risk för att en infiltrerande polisman skulle komma att utsättas för allvarligt våld, om hans eller hennes rätta identitet avslöjades. Också risken för våld riktat mot polismannens närstående skall beaktas. Be- greppet får även betydelse bl.a. vid vittnesskyddsverksamhet och vid kontakter med informatörer och andra underrättelsekällor. Risken för konsekvenser av de angivna slagen måste vara ”påtaglig”. Det innebär att det i det enskilda fallet måste finnas konkreta omständigheter som talar för att ett avslöjande av åtgärden kan få dessa slag av konsekvenser. <SPAN class="ft5">Lagrådet </SPAN>har föreslagit att ordet ”motverka” av språkliga skäl byts ut mot ordet ”försvåra” och att så sker även beträffande förslaget till en ny bestämmelse om sekretess till skydd för ärenden om kvalificerad skyddsidentitet. Regeringen har i den delen inte följt Lagrådets förslag. Det har ansetts att det inte är lämpligt att introducera en ny formulering i sekretesslagen samt att samma lydelse bör användas i lagen om kvalificerade skyddsidentiteter som i sekretesslagen.</P> <P class="p62 ft4">Slutligen innehåller paragrafen en proportionalitetsprincip (punkten 3). Av bestämmelsen följer att beslutsmyndigheten varje gång den tar ställning till en begäran om kvalificerad skyddsidentitet måste väga nyttan av en sådan skyddsidentitet mot de olägenheter som förekomsten av fiktiva uppgifter i folkbokföringen eller i olika slag av handlingar kan innebära för enskilda eller allmänna intressen. Bestämmelsen får särskild betydelse vid valet mellan olika slag av kvalificerade skyddsidentiteter (jfr 4 §). För att minimera olägenheterna med skyddsidentiteten kan det i ett enskilt fall finnas skäl att begränsa beslutet så att det enbart ger rätt att föra in fiktiva personuppgifter i en eller flera identitetshandlingar. Det kan innebära att ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet begränsas till att gälla en enstaka handling, t.ex. en polislegitimation eller ett annat statligt tjänstekort.</P> <P class="p62 ft4">För att kunna bedöma om villkoren i paragrafen är uppfyllda måste beslutsmyndigheten kunna få tillgång till information om arten av den verksamhet som skall bedrivas under kvalificerad skyddsidentitet, de syften som verksamheten har och de risker som den är förenad med. Av- sikten är dock inte att den myndighet som ansöker om den kvalificerade skyddsidentiteten skall behöva lämna beslutsmyndigheten någon närmare information om de spaningsoperationer där skyddsidentiteten är avsedd att användas (jfr avsnitt 6.2.1).</P> <P class="p6 ft21">Vad ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får innehålla</P> <P class="p143 ft21">4 §</P> <P class="p104 ft4">I ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får det förordnas</P> <P class="p40 ft76"><SPAN class="ft74">1.</SPAN><SPAN class="ft75">att Vägverket skall utfärda körkort i den kvalificerade skyddsidentitetens namn,</SPAN></P> <P class="p40 ft76"><SPAN class="ft74">2.</SPAN><SPAN class="ft82">att andra statliga myndigheter skall utfärda pass eller andra identitetshandlingar i den kvalificerade skyddsidentitetens namn, eller</SPAN></P> <P class="p40 ft51"><SPAN class="ft77">3.</SPAN><SPAN class="ft78">att Skatteverket skall registrera den kvalificerade skyddsidentiteten i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet.</SPAN></P> <P class="p145 ft4">84</P> </DIV> <DIV id="page_85"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p86 ft83">Ett förordnande enligt första stycket 1 får meddelas endast för den som innehar motsvarande körkort. I samband med förordnandet får det beslutas att Vägverket eller någon annan körkortsmyndighet skall föra in uppgifter om körkortet i vägtrafikregistret.</P> <P class="p86 ft83">I samband med ett förordnande enligt första stycket 2 får det beslutas att den myndighet som utfärdar handlingen även skall föra in uppgifter om handlingen i det register där handlingar av det aktuella slaget registreras.</P> <P class="p269 ft4">Ett förordnande enligt första stycket 3 får meddelas endast om åtgärder enligt första stycket 1 eller 2 inte är tillräckliga.</P> <P class="p303 ft4">Paragrafen har utformats i enlighet med <SPAN class="ft5">Lagrådets </SPAN>förslag. Paragrafens <SPAN class="ft5">första stycke </SPAN>anger de olika typer av förordnanden som ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet kan innehålla. Beslutet måste innehålla i vart fall något förordnande av de slag som anges i paragrafen. Det är alltså inte möjligt att besluta om en kvalificerad skyddsidentitet som inte kommer till uttryck i några av de aktuella handlingarna eller registren. Det är inte heller möjligt att i ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet ta in förordnande om att fiktiva uppgifter skall föras in i andra handlingar. Utfärdande av ytterligare handlingar, t.ex. ett betalkort, sker i stället med användande av den beslutade och skapade skyddsidentiteten.</P> <P class="p152 ft4">Enligt punkten 1 kan beslutsmyndigheten förordna att Vägverket skall utfärda ett körkort i den kvalificerade skyddsidentitetens namn. Vägverket är utfärdare av körkortshandlingen även i fall där utfärdandet bygger på fiktiva uppgifter om att en regional körkortsmyndighet har fattat ett grundläggande beslut t.ex. om utbyte av körkort.</P> <P class="p86 ft4">Beslutsmyndigheten kan också, enligt punkten 2, förordna att andra statliga myndigheter skall utfärda pass eller andra identitetshandlingar i den kvalificerade skyddsidentitetens namn. Det handlar, utöver pass, främst om nationella identitetskort, polislegitimationer och andra tjänstekort. Förordnandet skall ange den handling som avses och peka ut den myndighet som skall utfärda handlingen.</P> <P class="p269 ft4">Slutligen får enligt punkten 3 beslutsmyndigheten förordna att Skatteverket skall registrera de personuppgifter som ingår i den kvalificerade skyddsidentiteten i folkbokföringsdatabasen. Också Skatteverket skall verkställa förordnandet utan någon egen prövning. Bestämmelserna om registrering inom folkbokföringen har motiverats i avsnitt 6.2.3.</P> <P class="p269 ft4"><SPAN class="ft5">Andra stycket </SPAN>innehåller särskilda bestämmelser som kompletterar bestämmelserna om utfärdande av körkort. Till att börja med klargörs att ett förordnande om utfärdande av körkort får meddelas endast om tjänstemannen har gällande körkort. Det nya körkortet för skyddsidentiteten får inte ge en vidare förarbehörighet än den som tjänstemannen har i verkligheten. Det åligger beslutsmyndigheten att kontrollera dessa förhållanden.</P> <P class="p152 ft4">I samma stycke anges vidare att ett förordnande om utfärdande av körkort får innehålla en föreskrift om att uppgifter om körkortet skall föras in i vägtrafikregistret. En sådan registrering är dock inte nödvändig. Ett förordnande om utfärdande av körkort kan således innebära att ett körkort skall utfärdas utan någon sådan registrering. Om uppgifter om körkortet skall föras in i vägtrafikregistret, beslutar beslutsmyndigheten om registreringen skall verkställas av Vägverket eller av en regional körkortsmyndighet, dvs. en länsstyrelse. Den utpekade myndigheten</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p87 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">85</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_86"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft24">skall registrera de i beslutet angivna fiktiva personuppgifterna utan någon egen prövning.</P> <P class="p46 ft4">Det <SPAN class="ft5">tredje stycket </SPAN>innehåller en kompletterande bestämmelse om andra identitetshandlingar än körkort. Där anges att ett förordande om utfärdande av en sådan identitetshandling (t.ex. pass, nationellt identitetskort eller tjänstekort) får innehålla föreskrift om att handlingen skall registreras i passregistret eller annat aktuellt register över sådana handlingar. En sådan registrering är dock inte nödvändig.</P> <P class="p46 ft4">I <SPAN class="ft5">fjärde stycket </SPAN>klargörs att ett förordnande om registrering av en kvalificerad skyddsidentitet i folkbokföringen får meddelas endast om ett tillräckligt skydd inte kan åstadkommas enbart genom utfärdande av körkort eller andra identitetshandlingar.</P> <P class="p51 ft4">De i paragrafen angivna åtgärderna får vidtas endast efter förordnande av beslutsmyndigheten. Det är således inte tillåtet att på grundval av ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som enbart innehåller ett förordnande om registrering inom folkbokföringen låta tjänstemannen hos passmyndigheten ansöka om t.ex. ett pass i den kvalificerade skyddsidentitetens namn. Vill den ansökande myndigheten att beslutet skall kompletteras med ett ytterligare förordnande, får myndigheten ansöka om att beslutsmyndigheten med stöd av 8 § ändrar i beslutet.</P> <P class="p304 ft21">Beslutsmyndighet</P> <P class="p305 ft21">5 §</P> <P class="p45 ft83">Beslut om kvalificerade skyddsidentiteter meddelas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer (<SPAN class="ft84">beslutsmyndigheten)</SPAN>.</P> <P class="p46 ft76">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall, om den som skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten, fattas av en särskild nämnd inom myndigheten. Vid tillämpningen av 9 och 10 §§ skall vad som sägs där om beslutsmyndigheten avse denna nämnd.</P> <P class="p46 ft4">Regeringen meddelar närmare föreskrifter om nämnden, dess ledamöter och nämndens beslutförhet.</P> <P class="p306 ft24">Paragrafens <SPAN class="ft23">första stycke </SPAN>innehåller en bestämmelse om att beslut om kvalificerade skyddsidentiteter skall fattas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Frågan har behandlats i avsnitt 6.2.1.</P> <P class="p54 ft6">I <SPAN class="ft34">andra stycket </SPAN>regleras den särskilda situation då den som den kvalificerade skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten. Beslutet måste då fattas av en särskild nämnd inom myndigheten. <SPAN class="ft34">Tredje stycket </SPAN>innehåller en erinran om att regeringen kan meddela föreskrifter om nämndens, dess ledamöter och nämndens beslutförhet. Såsom har konstaterats i avsnitt 6.2.1 avser regeringen att meddela föreskrifter som innebär bl.a. att nämndens ledamöter utses av regeringen.</P> <P class="p279 ft21">Ansökan</P> <P class="p302 ft21">6 §</P> <P class="p45 ft51">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet meddelas på ansökan av den myndighet där den som skyddsidentiteten skall avse är anställd (<SPAN class="ft73">anställningsmyndigheten</SPAN>). Om den som skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten, skall ansökan göras av den enhet inom myndigheten där han eller hon är verksam (<SPAN class="ft73">anställningsenheten</SPAN>).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">86</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_87"> <P class="p242 ft24">I paragrafens första mening föreskrivs att en ansökan om kvalificerad Prop. 2005/06:149 skyddsidentitet skall göras av den myndighet där den som skyddsidenti-</P> <P class="p307 ft4">teten skall avse är anställd. Den enskilde tjänstemannen kan således inte ansöka om en kvalificerad skyddsidentitet (jfr avsnitt 6.2.1).</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p163 ft4">Såsom har konstaterats i avsnitt 6.2.1 avser regeringen att genom för-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ordning överlåta åt en särskild nämnd inom Försvarsmakten att besluta</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">om kvalificerade skyddsidentiteter för tjänstemän som är anställda vid</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">Försvarsmakten med uppgift att delta i sådant inhämtande av försvarsun-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">derrättelser som sker med särskilda metoder. I sådana fall kommer be-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">sluten att fattas av en nämnd vid den myndighet där tjänstemannen är</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">anställd (jfr 5 §). Av paragrafens andra mening framgår att ansökan i så</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">fall skall göras av den enhet inom Försvarsmakten där tjänstemannen är</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">verksam.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr33 td63"><SPAN class="p3 ft21">Verkställighet</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td63"><SPAN class="p3 ft21">7 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft76">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall verkställas på ett sådant</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">sätt att det inte framgår att det är fråga om en skyddsidentitet.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td63"><SPAN class="p3 ft4">Av 4 § följer att det redan av beslutet skall framgå vilken eller vilka</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">myndigheter som skall verkställa förordnandena i beslutet. Beslutsmyn-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">digheten förutsätts självmant underrätta de berörda myndigheterna om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">förordnandet och de fiktiva personuppgifter som skall användas. Ytter-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ligare uppgifter, t.ex. uppgift om vem som skall använda en skyddsiden-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">titet och till vilken operativ myndighet den är knuten, bör av säkerhets-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">skäl inte lämnas till de verkställande myndigheterna. Av samma skäl bör</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">en verkställande myndighet inte få del av annat än det förordnande som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">gäller den myndigheten och inte eventuella ytterligare förordnanden.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">I förevarande paragraf föreskrivs att verkställigheten av ett förord-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">nande skall ske på ett sådant sätt att det inte framgår att det är fråga om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">en kvalificerad skyddsidentitet. Bestämmelsen innebär bl.a. att det hos de</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">verkställande myndigheterna inte får finnas några uppgifter som kopplar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">samman verkliga personuppgifter med de fiktiva personuppgifter som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ingår i skyddsidentiteten och inte heller några uppgifter som ger anled-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">ning att misstänka att de fiktiva uppgifterna är fiktiva. Frågan har be-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">handlats i avsnitt 6.2.6.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr33 td63"><SPAN class="p3 ft21">Beslutets giltighetstid</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td63"><SPAN class="p3 ft21">8 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft76">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet gäller för den tid som anges i</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft76">beslutet. Denna tid får bestämmas till högst två år. Om villkoren i 2 och</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft76">3 §§ fortfarande är uppfyllda, får, på ansökan av anställningsmyndighe-</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td63"><SPAN class="p3 ft76">ten eller, i förekommande fall, anställningsenheten, beslutet förlängas</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td62"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">med högst två år i taget.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr42 td63"><SPAN class="p3 ft4">I paragrafen föreskrivs att ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall</SPAN> </TD> <TD class="tr42 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">vara tidsbegränsat. Motiven till denna bestämmelse har behandlats i av-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">snitt 6.2.2. Beslutets giltighetstid får aldrig vara längre än två år. En kor-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td63"><SPAN class="p3 ft4">tare tid skall bestämmas om det behov som kan överblickas understiger</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr13 td62"><SPAN class="p13 ft4">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td63"><SPAN class="p3 ft59">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_88"> <P class="p100 ft24">två år. Anställningsmyndigheten – eller, i förekommande fall, anställ- Prop. 2005/06:149 ningsenheten – kan ansöka om förlängning av beslutet. Beslutet kan då</P> <P class="p101 ft24">förlängas om villkoren för skyddsidentiteten enligt <NOBR>2–3</NOBR> §§ fortfarande är uppfyllda. Även ett beslut om förlängning skall vara tidsbegränsat och gälla högst två år. I 9 § finns bestämmelser för det fall behovet av en kvalificerad skyddsidentitet upphör under beslutets giltighetstid.</P> <P class="p250 ft21">Ändrade förhållanden under beslutets giltighetstid</P> <P class="p308 ft21">9 §</P> <P class="p101 ft76">Om villkoren i 2 eller 3 § inte längre är uppfyllda, skall beslutsmyndigheten förordna att beslutet om kvalificerad skyddsidentitet inte längre skall gälla. Om förutsättningarna för ett förordnande som meddelats enligt 4 § har ändrats, skall beslutsmyndigheten besluta om de ändringar som föranleds av detta.</P> <P class="p136 ft4">Anställningsmyndigheten eller, i förekommande fall, anställningsenheten skall genast anmäla till beslutsmyndigheten när det finns grund för att upphäva eller ändra ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p141 ft4">Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som skall göras om förhållanden ändras medan ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet fortfarande gäller. Den har utformats i enlighet med <SPAN class="ft5">Lagrådets </SPAN>förslag. Bakgrunden till bestämmelserna har behandlats i avsnitt 6.3.</P> <P class="p62 ft4">Om villkoren för en kvalificerad skyddsidentitet inte längre är uppfyllda, skall beslutsmyndigheten enligt den första meningen i <SPAN class="ft5">första stycket </SPAN>förordna att beslutet inte längre skall gälla. Andra meningen i stycket gör det möjligt att under beslutets giltighetstid göra de anpassningar av beslutet som behövs. Bestämmelsen är tillämplig om det uppkommer behov av att meddela ytterligare förordnanden enligt 4 §, t.ex. därför att skyddsbehovet har ökat eller tjänstemannens arbetsuppgifter har förändrats. Men den är också tillämplig om inträffade förhållanden medför att ett visst förordnande inte längre bör bestå. Beträffande körkort kan särskilt framhållas att, om tjänstemannen förlorar sin förarbehörighet, detta skall medföra att beslutsmyndigheten återkallar ett förordnande om körkort enligt 4 §. Om det i ett enskilt fall saknas förutsättningar för något annat förordnande enligt 4 §, måste beslutet om kvalificerad skyddsidentitet upphävas i sin helhet.</P> <P class="p62 ft4">När det finns grund för att upphäva ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet, är anställningsmyndigheten enligt <SPAN class="ft5">andra stycket </SPAN>skyldig att genast anmäla detta till beslutsmyndigheten. Detsamma gäller när det finns grund för att begränsa eller på annat sätt ändra beslutet, t.ex. genom att helt upphäva ett förordnande enligt 4 §. Beslutsmyndigheten får dock även på eget initiativ meddela ett sådant förordnande.</P> <P class="p6 ft21">Åtgärder som skall vidtas när beslutet har upphört att gälla</P> <P class="p308 ft21">10 §</P> <P class="p101 ft51">När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 1 eller 2 har upphört att gälla, skall körkort, pass eller andra identitetshandlingar som omfattas av förordnandet lämnas in till beslutsmyndigheten.</P> <P class="p145 ft4">88</P> </DIV> <DIV id="page_89"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p86 ft86">När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 3 har upphört att gälla, skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, avregistrera den kvalificerade skyddsidentiteten. Om det fortfarande finns en sådan risk som anges i 3 § 2, får beslutsmyndigheten bestämma att avregistreringen skall anstå till dess att risken har upphört. När uppgiften att det som har registrerats i folkbokföringsdatabasen utgör en kvalificerad skyddsidentitet inte längre omfattas av sekretess enligt sekretesslagen (1980:100), skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, i folkbokföringsdatabasen ange att registreringen avser en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p309 ft4">Paragrafen anger vilka åtgärder som skall vidtas när beslutsmyndigheten har förordnat att ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet inte längre skall gälla eller ett sådant beslut annars har upphört att gälla (jfr avsnitten 6.2.6 och 6.2.7). Den har utformats i enlighet med vad <SPAN class="ft5">Lagrådet </SPAN>har föreslagit.</P> <P class="p232 ft4">Eftersom det inte finns någon uppgift hos Skatteverket eller övriga verkställande myndigheter om att en viss registrering eller identitetshandling avser en kvalificerad skyddsidentitet, är det alltid beslutsmyndigheten som skall ta initiativ till att nödvändiga åtgärder vidtas. Det körkort och övriga identitetshandlingar där den kvalificerade skyddsidentiteten har använts skall enligt <SPAN class="ft5">första stycket </SPAN>lämnas in till beslutsmyndigheten. Det åvilar därefter beslutsmyndigheten att avgöra om handlingarna skall förvaras i ärendet om kvalificerad skyddsidentitet eller lämnas till den utfärdande myndigheten.</P> <P class="p152 ft6">Kvalificerade skyddsidentiteter som har registrerats i folkbokföringsdatabasen skall, enligt den första meningen i <SPAN class="ft34">andra stycket, </SPAN>Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, avregistreras. Avregistrering skall ske med angivande av någon naturlig avregistreringsgrund (jfr 19– 22 §§ folkbokföringslagen). Kan en kvalificerad skyddsidentitet undantagsvis göras obrukbar direkt (se nedan), är någon sådan avregistrering inte behövlig. Om det fortfarande finns sådana risker för verksamheten som anges i 3 § 2 – däribland risker för att tjänstemannen och dennes anhöriga utsätts för repressalier e.d. – får beslutsmyndigheten enligt den andra meningen avvakta med att göra anmälan om avregistrering. Så snart det inte längre föreligger någon reell risk för de berörda, skall dock beslutsmyndigheten se till att avregistrering sker. Enligt den tredje meningen skall ett ärende som angår en kvalificerad skyddsidentitet som har registrerats i folkbokföringsdatabasen avslutas genom att skyddsidentiteten görs obrukbar. Det sker genom att det i folkbokföringsdatabasen anges att uppgifterna har ingått i en kvalificerad skyddsidentitet. En sådan anteckning skall göras när det inte längre gäller sekretess för uppgiften att det är fråga om en kvalificerad skyddsidentitet. Det är således inte endast den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) till skydd för sådana uppgifter som hänför sig till ärende om kvalificerad skyddsidentitet som skall beaktas. Exempelvis kan utrikessekretess utgöra skäl att avvakta ytterligare med anteckningen. Beslutsmyndigheten skall kontinuerligt bevaka ärendet och så snart det kan ske till Skatteverket anmäla att anteckningen skall göras. Bedömandet bör åvila beslutsmyndigheten som dock förutsätts samråda med anställningsmyndigheten. Ibland kan det bli aktuellt att avregistrera den kvalificerade skyddsidentiteten och göra den avslutande anteckningen i ett sammanhang. Så kan vara aktuellt om en kvalificerad skyddsidentitet har</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">89</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_90"> <P class="p100 ft24">röjts i samband med en infiltrationsoperation och fortsatt sekretess därför Prop. 2005/06:149 inte fyller något syfte. Av anteckningen bör inte framgå annat än att upp-</P> <P class="p104 ft4">gifterna har utgjort en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p266 ft21">Överklagande</P> <P class="p143 ft21">11 §</P> <P class="p310 ft4">Beslutsmyndighetens beslut får inte överklagas.</P> <P class="p291 ft18">Av paragrafen framgår att ett beslut om skyddsidentitet inte får överklagas. Bakgrunden till bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.2.1.</P> <P class="p311 ft21">Användandet av den kvalificerade skyddsidentiteten</P> <P class="p312 ft21">12 §</P> <P class="p313 ft4">En kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den utsträckning som det är nödvändigt enligt 3 § 1 och finns en sådan risk som anges i 3 § 2.</P> <P class="p141 ft24">Paragrafen, som har utformats i allt väsentligt enlighet med <SPAN class="ft23">Lagrådets </SPAN>förslag, innehåller vissa begränsningar vad gäller användningen av kvalificerade skyddsidentiteter. Frågan har behandlats i avsnitt 6.2.3.</P> <P class="p40 ft4">Av paragrafen följer att en kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den mån det är nödvändigt för att beslutade eller förutsedda åtgärder inom verksamhet som avses i 2 § inte skall röjas och det finns en påtaglig risk för att ett sådant röjande allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta dem som berörs av verksamheten för allvarlig fara. Under dessa förhållanden får tjänstemannen, också vid rättshandlingar, använda de fiktiva personuppgifterna istället för sina verkliga personuppgifter. I andra arbetsuppgifter än de angivna får den kvalificerade skyddsidentiteten således inte användas.</P> <P class="p40 ft4">Paragrafen får också till följd att det inte finns något utrymme för tjänstemannen att använda den kvalificerade skyddsidentiteten – inbegripet de olika identitetshandlingar genom vilka den kommer till uttryck – utanför tjänsten. En annan sak är att tjänstemannen, i samband med att han eller hon uppträder under skyddsidentiteten, kan företa handlingar som skenbart har privat karaktär men vars verkliga syfte är att ge trovärdighet åt skyddsidentiteten.</P> <P class="p43 ft4">Behovet av att använda en kvalificerad skyddsidentitet kan variera avsevärt beroende på anställningsmyndighet och arbetsuppgift. Vissa tjänstemän vid Säkerhetspolisen och inom Försvarsmaktens verksamhet för inhämtning av försvarsunderrättelser med särskilda metoder torde ha anledning att regelmässigt använda den kvalificerade skyddsidentiteten vid kontakter utanför den egna organisationen. En polisman som endast har i uppdrag att genomföra ett mer kortvarigt infiltrationsuppdrag, som t.ex. består i att såsom paketbud genomföra slutfasen av en s.k. kontrollerad leverans, får endast använda skyddsidentiteten för detta uppdrag.</P> <P class="p157 ft24">Paragrafen är tillämplig även vid förhör i rättegång. En tjänsteman får uppträda under den kvalificerade skyddsidentiteten i samband med för-</P> <P class="p104 ft83">hör i rättegången endast om detta sker i tjänsten och är nödvändigt för</P> <P class="p145 ft4">90</P> </DIV> <DIV id="page_91"> <P class="p100 ft18">verksamheten. Det är anställningsmyndigheten och inte tjänstemannen Prop. 2005/06:149 som förfogar över den frågan.</P> <P class="p234 ft19"><SPAN class="ft19">11.2</SPAN><SPAN class="ft72">Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken</SPAN></P> <P class="p156 ft21">36 kap.</P> <P class="p104 ft21">10 §</P> <P class="p101 ft76">Innan vittnesmål avläggs, skall rätten höra vittnet om hans fullständiga namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Rätten skall också försöka klargöra om vittnet till part eller till saken står i något förhållande, som kan vara av vikt för bedömandet av tilltron till vittnets berättelse, eller om det annars finns omständigheter av betydelse i detta hänseende.</P> <P class="p40 ft76">Står vittne till part i sådant förhållande, som avses i 3 §, skall vittnet erinras om att han icke är skyldig att avlägga vittnesmål.</P> <P class="p40 ft5">Om det namn som vittnet uppger ingår i en kvalificerad skyddsidentitet enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, skall vittnet upplysa om detta.</P> <P class="p314 ft4">Paragrafen innehåller bl.a. en bestämmelse om att rätten, inför ett vittnesförhör, skall fråga vittnet om hans eller hennes namn. I avsnitt 7.2.1 har konstaterats att ett vittne med kvalificerad skyddsidentitet har rätt att inför vittnesförhöret uppge det namn som ingår i hans eller hennes skyddsidentitet. Det har dock ansetts att rätten och parterna bör informeras om att det är fråga om en kvalificerad skyddsidentitet. I ett nytt <SPAN class="ft5">tredje stycke </SPAN>har därför tagits in en bestämmelse om att vittnet är skyldigt att uppge att namnet ingår i en kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p62 ft4">Såsom framhållits i avsnitt 7.2.1 har ett vittne som uppträder under skyddsidentitet inte rätt att under själva vittnesförhöret lämna några felaktiga eller vilseledande uppgifter. Att ett vittne har varit verksamt under kvalificerad skyddsidentitet respektive vittnar under en sådan identitet innebär således ingen inskränkning av sanningsplikten (jfr 36 kap. 14 §). Det ovan gjorda tillägget till 36 kap. 5 § rättegångsbalken medför dock att det råder frågeförbud i fråga om uppgifter hänförliga till ärende om skyddsidentitet.</P> <P class="p315 ft21">37 kap.</P> <P class="p104 ft21">3 §</P> <P class="p101 ft76">Vid förhör enligt detta kapitel skall i övrigt 36 kap. 9 § andra stycket, 10 § första <SPAN class="ft87">och tredje styckena</SPAN>, 13 § första stycket, 16 § samt 18 och 19 §§ tillämpas.</P> <P class="p40 ft76">Vid förhör under sanningsförsäkran skall, förutom de lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 5 och 6 §§, 8 § andra stycket samt 14 och 15 §§ tillämpas.</P> <P class="p40 ft76">I brottmål skall, förutom de lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 24 och 25 §§ tillämpas i fråga om ersättning till målsägande, som kallats till förhör i anledning av åklagarens talan. Detta skall gälla även när någon annan part än en målsägande eller en tilltalad kallats till sådant förhör.</P> <P class="p40 ft4">Vid tillämpning av de lagrum som anges i <NOBR>första–tredje</NOBR> styckena skall vad som sägs om vittne gälla part eller målsägande som inte för talan och vad som sägs om ed gälla sanningsförsäkran.</P> <P class="p316 ft4">91</P> </DIV> <DIV id="page_92"> <P class="p198 ft24">I paragrafens <SPAN class="ft23">första stycke </SPAN>har tillagts en hänvisning till 36 kap. 10 § Prop. 2005/06:149 tredje stycket. Av hänvisningen följer att en part eller målsägande som</P> <P class="p317 ft18">inte för talan och som uppträder under en kvalificerad skyddsidentitet skall upplysa om detta, innan han eller hon hörs i rättegången.</P> <P class="p318 ft48"><SPAN class="ft19">11.3</SPAN><SPAN class="ft88">Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i rättegångsbalken</SPAN></P> <P class="p300 ft21">36 kap.</P> <P class="p25 ft21">5 §</P> <P class="p199 ft76">Den som till följd av 2 kap. 1 eller 2 §, 3 kap. 1 § eller 5 kap. 9 § <SPAN class="ft87">eller 10 § </SPAN>sekretesslagen (1980:100) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd.</P> <P class="p298 ft76">Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453) och deras biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 9 kap. 4 § sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.</P> <P class="p298 ft76">Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.</P> <P class="p298 ft76">Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för</P> <P class="p298 ft76"><SPAN class="ft74">1.</SPAN><SPAN class="ft80">andra än försvarare i mål angående brott som avses i 14 kap. 2 § femte och sjätte styckena sekretesslagen (1980:100) och</SPAN></P> <P class="p298 ft76"><SPAN class="ft74">2.</SPAN><SPAN class="ft80">den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.</SPAN></P> <P class="p298 ft76">Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.</P> <P class="p298 ft76">Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer.</P> <P class="p298 ft4">Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t30"> <TR> <TD class="tr4 td63"><SPAN class="p3 ft4">Paragrafen anger i vilka fall vittnesplikten inskränks till följd av tyst-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">nadsplikt. Genom hänvisningar i 27 kap. 2 § och 38 kap. 2 § andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">stycket inskränker tystnadsplikten också möjligheterna till beslag och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">editionsföreläggande avseende skriftlig handling.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p163 ft4">Hörs ett vittne som står under tystnadsplikt enligt 2 kap. 1 eller 2 § el-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td63"><SPAN class="p3 ft4">ler 3 kap. 1 § sekretesslagen, får enligt <SPAN class="ft5">första stycket</SPAN>, som huvudregel,</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">inte frågor ställas om något som omfattas av tystnadsplikten. Det råder i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">dessa fall av s.k. kvalificerad tystnadsplikt ett s.k. frågeförbud. Till</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">stycket har gjorts ett tillägg som innebär att frågeförbud gäller också i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td63"><SPAN class="p3 ft4">fråga om uppgift som omfattas av sekretess enligt den föreslagna be-</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td62"><SPAN class="p13 ft4">92</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_93"> <P class="p100 ft24">stämmelsen i 5 kap. 9 § sekretesslagen för uppgift som hänför sig till ett Prop. 2005/06:149 ärende enligt lagen om kvalificerade skyddsidentiteter eller till ett ärende</P> <P class="p233 ft4">om en s.k. hemlig utredning enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. Det innebär bl.a. att en polisman under ett vittnesförhör inte får tillfrågas om huruvida en viss annan polisman uppträder under svensk kvalificerad skyddsidentitet. Han eller hon får inte heller tillfrågas om sådant som kan röja att en utländsk tjänsteman uppträder under en motsvarande skyddsidentitet, om den utländske tjänstemannen deltar i en hemlig utredning som skulle kunna motverkas genom ett sådant röjande. Vidare får inte frågor ställas om vilken verklig person som använder en kvalificerad skyddsidentitet eller till vilken operativ myndighet en sådan skyddsidentitet hör. Den myndighet i vars verksamhet uppgiften har inhämtats – normalt beslutsmyndigheten som handlägger ärenden om skyddsidentitet – kan dock tillåta att sådana frågor trots allt ställs. Enligt det tillägg som nedan görs till 36 kap. 10 § rättegångbalken är dock den som vittnar under det namn som hör till en kvalificerad skyddsidentitet skyldig att uppge att namnet utgör en sådan skyddsidentitet. Frågeförbudet gäller emellertid alltjämt för alla övriga uppgifter hänförliga till ärendet om skyddsidentiteten, t.ex. om vittnets verkliga namn. Däremot gäller det nu ifrågavarande frågeförbudet inte uppgifter om den verksamhet som bedrivs under skyddsidentitet. Det är alltså inte förbjudet att ställa frågor om t.ex. medel och mål med verksamheten, dock så länge uppgifterna inte omfattas av något av de andra i bestämmelsen angivna frågeförbuden. Rätten har dock enligt 36 kap. 17 § femte stycket rättegångsbalken alltid en skyldighet att avvisa frågor, som uppenbart inte hör till saken eller som är förvirrande eller på annat sätt otillbörliga.</P> <P class="p62 ft4">Frågeförbudet kan enligt paragrafens lydelse efterges av den myndighet i vars verksamhet uppgiften har inhämtats. Den myndigheten är i fråga om svenska kvalificerade skyddsidentiteter den i 5 § lagen om kvalificerade skyddsidentiteter angivna beslutsmyndigheten. I fråga om utländska skyddsidentiteter är det den svenska myndighet som har träffat en överenskommelse enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar som kan efterge frågeförbudet.</P> <P class="p11 ft4">Skälen till ändringen i paragrafen har behandlats i avsnitt 7.2.2.</P> <P class="p319 ft90"><SPAN class="ft19">11.4</SPAN><SPAN class="ft89">Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN></P> <P class="p308 ft21">5 kap.</P> <P class="p104 ft21">10 §</P> <P class="p101 ft87">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos den ansökande myndigheten.</P> <P class="p43 ft91">Sekretess gäller även för uppgift som hänför sig till ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar, om ärendet rör en brottsutredning som genomförs av en tjänsteman med en i annan stat beslutad skyddsidentitet motsvarande den som avses i första stycket och det inte står klart att uppgiften kan röjas</P> <P class="p256 ft4">93</P> </DIV> <DIV id="page_94"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p188 ft5">utan att det motverkar verksamheten hos de myndigheter som deltar i utredningen.</P> <P class="p320 ft24">Paragrafen, som är ny, har delvis utformats i enlighet med <SPAN class="ft23">Lagrådets </SPAN>förslag.</P> <P class="p232 ft4"><SPAN class="ft5">Första stycket </SPAN>innehåller en bestämmelse om sekretess till skydd för sådana uppgifter som hänför sig till ärende om kvalificerad skyddsidentitet enligt den föreslagna lagen om kvalificerade skyddsidentiteter. Mo- tiven till detta har behandlats i avsnitt 7.1.</P> <P class="p86 ft6">Med ärende avses all den handläggning som sker beträffande en viss kvalificerad skyddsidentitet, från ansökan om att en sådan skyddsidentitet skall beslutas till dess att beslutet har upphört och avvecklande åtgärder enligt 10 § i den föreslagna lagen om kvalificerade skyddsidentiteter har skett. Även efter det att ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet har avvecklats fullt ut kan sekretess gälla för en uppgift hänförlig till ärendet. Sålunda kan även efter det att Skatteverket med särskild anteckning har gjort en inom folkbokföringen registrerad kvalificerad skyddsidentitet obrukbar sekretess gälla för uppgift om vilken tjänsteman och anställningsmyndighet som har använt skyddsidentiteten.</P> <P class="p321 ft4">Bestämmelsen innehåller ett s.k. omvänt skaderekvisit. Sekretessen gäller således om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos den ansökande myndigheten. <SPAN class="ft5">Lagrådet </SPAN>har ansett att ordet ”försvåra” i detta sammanhang är att föredra framför ”motverka”. I 5 kap. sekretesslagen används, med endast ett undantag (7 §), begreppen ”motverka”, ”skada” eller ”fara” i skaderekvisiten. Regeringen har ansett att den nya bestämmelsen bör ansluta till den i sekretesslagen redan använda terminologin och att begreppet ”motverka” därför bör användas i den nya bestämmelsen. Bestämmelserna om kvalificerad skyddsidentitet är avsedda att fylla flera syften, dels att skydda de i verksamheten förekommande operationerna, dels att skydda bl.a. myndighetens personal inför, under och efter avslutade operationer. Det innebär att en kvalificerad skyddsidentitet som har använts i en spaningsoperation kan behöva hemlighållas även efter den operationens slut, t.ex. om avsikten är att skyddsidentiteten skall användas även i framtida operationer. Det innebär också att uppgift om vem som har haft en viss skyddsidentitet kan behöva hemlighållas även efter det att skyddsidentiteten har slutat att användas.</P> <P class="p268 ft4">Sekretessen gäller oavsett vid vilken myndighet uppgiften förekommer. Om uppgiften lämnas från en myndighet till en annan, följer sekretessen alltså med. Den sekretess som råder vid beslutsmyndigheten följer således med till Skatteverket och övriga verkställande myndigheter. Eftersom sekretessen kommer att gälla även hos den mottagande myndigheten, står det normalt klart att uppgiften kan lämnas vidare till den andra myndigheten utan att verksamheten hos den ansökande myndigheten motverkas.</P> <P class="p269 ft6">Vid uppbyggandet och användandet av en kvalificerad skyddsidentitet kan det vara nödvändigt att anlita hjälp av enskilda personer eller företag. Uppgifter som omfattas av sekretess enligt den föreslagna bestämmelsen kan lämnas ut till enskilda med förbehåll enligt 14 kap. 9 § sekretesslagen eller, om förbehåll inte kan uppställas och ett utlämnande anses nödvändigt för verksamheten, med stöd av 1 kap. 5 § sekretesslagen.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">94</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_95"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft5">Andra stycket </SPAN>innehåller en bestämmelse som ger sekretesskydd för uppgifter om vissa utländska skyddsidentiteter. Motiven till bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.2.3. Även denna sekretess gäller oavsett vid vilken myndighet uppgiften förekommer och har ett s.k. omvänt skaderekvisit.</P> <P class="p322 ft4">Två förutsättningar gäller för att sekretess skall föreligga.</P> <P class="p46 ft4">För det första skall det vara fråga om en skyddsidentitet som motsvarar en svensk kvalificerad skyddsidentitet. Det innebär att det skall vara en av utländsk myndighet anordnad skyddsidentitet och att den skall komma till uttryck i befolkningsregister eller andra officiella register eller i körkort, pass eller andra officiella identitetshandlingar.</P> <P class="p46 ft4">För det andra skall den utländska skyddsidentiteten omfattas av en sådan överenskommelse som avses i 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. En sådan överenskommelse skall ha träffats mellan en svensk myndighet och en myndighet i en annan stat och avse bistånd i en brottsutredning som genomförs av tjänstemän med skyddsidentitet. Av bestämmelsens skaderekvisit framgår att uppgifter om den utländska tjänstemannens skyddsidentitet inte får röjas, om det skulle motverka den utländska eller den svenska myndighetens verksamhet. Även beträffande dessa utredningar kan en kvalificerad skyddsidentitet som har använts i en utredning behöva hemlighållas efter utredningens slut, t.ex. om avsikten är att skyddsidentiteten skall användas även i framtida operationer.</P> <P class="p175 ft4">Om en uppgift om en svensk tjänstemans skyddsidentitet, som omfattas av sekretess enligt första stycket, tas in i ett ärende som avses i andra stycket följer sekretessen enligt första stycket med uppgiften när den tas in i ärendet. Eftersom uppgiften i ett sådant fall även hänför sig till det ärende som avses i andra stycket gäller sekretess för uppgiften även enligt det stycket.</P> <P class="p176 ft6">Uppgifter som hänför sig till ett ärende om kvalificerad skyddsidentitet eller till ett ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar kan även omfattas av andra sekretessbestämmelser i 5 kap. sekretesslagen men även t.ex. bestämmelserna om utrikes- och försvarssekretess (2 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen). När flera sekretessbestämmelser är tillämpliga på en uppgift är det den bestämmelse som ger det starkaste skyddet som skall tillämpas på uppgiften (jfr prop. 1979/80:2 Del A s. 70).</P> <P class="p51 ft4">Paragrafen omfattar inga andra skyddsidentiteter än kvalificerade skyddsidentiteter. Om polisen använder en skyddsidentitet som inte är förankrad i folkbokföringen eller i körkort, pass eller andra identitetshandlingar, kan det dock råda sekretess för uppgift om denna enligt bl.a. 5 kap. 1 § sekretesslagen.</P> <P class="p50 ft21">16 kap.</P> <P class="p25 ft21">1 §</P> <P class="p53 ft86">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">95</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_96"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td67"><SPAN class="p3 ft4">första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr23 td67"><SPAN class="p3 ft92">är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td32"><SPAN class="p3 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr22 td67"><SPAN class="p3 ft76">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr34 td88"><SPAN class="p163 ft83">3. denna lag enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr34 td89"><SPAN class="p3 ft66">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr34 td32"><SPAN class="p3 ft66">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr43 td67"><SPAN class="p3 ft51">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN> </TD> <TD class="tr43 td32"><SPAN class="p3 ft94">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td88"><SPAN class="p163 ft76">5 kap. 8 §</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td89"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td88"><SPAN class="p163 ft87">5 kap. 10 §</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr20 td89"><SPAN class="p323 ft4">såvitt avser uppgift om annat än</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td88"><SPAN class="p163 ft76">7 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td88"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td89"><SPAN class="p323 ft76">verkställigheten av beslut om om-</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td88"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td89"><SPAN class="p323 ft76">händertagande eller beslut om vård</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td88"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td89"><SPAN class="p324 ft76">utan samtycke</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr24 td67"><SPAN class="p3 ft4">I 16 kap. 1 § sekretesslagen anges de tystnadsplikter som har företräde</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">framför den s.k. meddelarfriheten enligt tryckfrihetsförordningen och ytt-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">randefrihetsgrundlagen. I paragrafen har gjorts ett tillägg med anledning</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td88"><SPAN class="p3 ft4">av den föreslagna</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td89"><SPAN class="p323 ft4">sekretessbestämmelsen i 5 kap. 10 §. Ändringen</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p101 ft18">medför att den nya sekretessen ges företräde framför meddelarfriheten. Frågan har behandlats i avsnitt 7.1.</P> <P class="p325 ft48"><SPAN class="ft19">11.5</SPAN><SPAN class="ft88">Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN></P> <P class="p308 ft21">16 kap.</P> <P class="p104 ft21">1 §</P> <P class="p233 ft76">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p102 ft76"><SPAN class="ft74">–</SPAN><SPAN class="ft95">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft76"><SPAN class="ft74">4.</SPAN><SPAN class="ft95">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p102 ft76"><SPAN class="ft74">–</SPAN><SPAN class="ft95">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p326 ft76">5 kap. 8 §</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t31"> <TR> <TD class="tr34 td90"><SPAN class="p3 ft84">5 kap. 10 §</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr42 td91"><SPAN class="p13 ft4">såvitt avser uppgift om annat än</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td90"><SPAN class="p3 ft76">7 kap. 1 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td90"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td91"><SPAN class="p13 ft76">verkställigheten av beslut om om-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td90"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td91"><SPAN class="p13 ft76">händertagande eller beslut om vård</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td90"><SPAN class="p3 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td91"><SPAN class="p327 ft92">utan samtycke</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p104 ft76">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t32"> <TR> <TD class="tr34 td92"><SPAN class="p3 ft83">7 kap. 40 §</SPAN> </TD> <TD class="tr34 td93"><SPAN class="p13 ft83">såvitt avser uppgift om annat än</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td92"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td93"><SPAN class="p13 ft76">verkställigheten av beslut om vård</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td92"><SPAN class="p3 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td93"><SPAN class="p328 ft96">utan samtycke</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p109 ft76">7 kap 48 §</P> <P class="p109 ft76">7 kap 49 §</P> <P class="p329 ft76">8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2</P> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p330 ft4">96</P> </DIV> <DIV id="page_97"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p17 ft24">Den 15 september 2005 utfärdades lag (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100). Genom denna lag ändrades bl.a. 16 kap. 1 § sekretesslagen. Lagen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer.</P> <P class="p232 ft4">Den 23 november 2005 antog riksdagen ytterligare en ändring i 16 kap. 1 § som skulle träda i kraft den 1 januari 2006. För att åstadkomma en författningsteknisk samordning mellan den ändring i 16 kap. 1 § som då hade antagits (lag [2005:699]), men som ännu inte har trätt i kraft, och det då föreliggande förslaget föreslog Konstitutionsutskottet två lagar, vilka antogs av riksdagen, se dels lagen (2005:838) om ändring i sekretesslagen (1980:100), dels lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100) (prop. 2004/05:163, bet. 2005/06:KU9 s. 10 och bilaga 3, rskr. 2005/06:33).</P> <P class="p86 ft6">Det i denna proposition framlagda förslaget till ändring i 16 kap. 1 § föreslås träda ikraft den 1 oktober 2006. Förslaget har, på motsvarande sätt som skett i bet. 2005/06:KU9, utformats som dels en lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), dels en lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p88 ft4">97</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_98"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft97">Sammanfattning av betänkandet Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74)</P> <P class="p300 ft34">Användning av skyddsidentitet</P> <P class="p245 ft4">Svensk polis har allt mer kommit att intressera sig för metoden att infiltrera kriminell verksamhet för att skaffa fram upplysningar om den organiserade eller annars allvarliga brottsligheten. Polisen utger sig i sådana fall för att vara en privatperson och röjer inte den egentliga orsaken till sitt intresse. Metoden ger ofta informationer som inte kan hämtas in på annat sätt i ärenden om exempelvis grova rån, människorov, grova stölder och grova narkotikabrott. Den utgör också ett betydelsefullt inslag i det internationella polissamarbetet.</P> <P class="p46 ft4">Ett betydande hinder för en effektiv användning av infiltration är svårigheten att skydda den enskilde polismannens verkliga identitet såväl under som efter operationen. Detta har bl.a. inneburit att metoden används i Sverige i begränsad utsträckning. Den omständigheten att infiltratörens verkliga identitet hålls hemlig är en nödvändig förutsättning såväl för infiltratörens möjligheter att agera och utföra sitt uppdrag nu och i framtiden som för dennes och andras säkerhet.</P> <P class="p175 ft4">När det gäller att skydda infiltratörens identitet är det många gånger helt nödvändigt att han eller hon förses med en alternativ, fingerad identitet eller en s.k. skyddsidentitet, som tål granskning från t.ex. kriminellas sida.</P> <P class="p51 ft4">Vi föreslår att en polisman, för att förhindra, avslöja eller utreda brott, skall få uppträda under skyddsidentitet. Med skyddsidentitet skall avses att polisen använder oriktiga uppgifter om sig själv. De uppgifterna får antecknas i register och i dokument som utfärdas i skyddsidentiteten. Polismannen får därigenom möjlighet att använda på olika sätt vilseledande, oriktiga eller i annat fall bristfälliga uppgifter under uppdraget och att få körkort, pass och andra sådana handlingar utfärdade i sin skyddsidentitet. Polismannen skall ha full rättshandlingsförmåga i sin skyddsidentitet. Givetvis skall den principen fortfarande gälla att polismannen aldrig får begå brott för att kunna efterforska eller avslöja brott. Den som uppträder under skyddsidentitet skall få registreras inom folkbokföringen även med de identitetsuppgifterna och sekretess skall gälla i ärenden om skyddsidentitet.</P> <P class="p51 ft4">Vi föreslår också att ett vittne skall få vägra att yttra sig i syfte att inte röja skyddsidentiteten eller den rätta identiteten hos den som har skyddsidentitet. Rätten att vägra att yttra sig vid vittnesförhör skall dock inte gälla, om det finns synnerliga skäl att uppgiften röjs.</P> <P class="p176 ft6">Vi förutser att användningen av skyddsidentitet blir ett effektivt hjälpmedel även i arbetet med att på olika sätt skydda bevispersoner som lever under hot. Om de poliser som arbetar med sådant personskyddsarbete får möjlighet att använda skyddsidentiteter skulle säkerheten för dem själva, deras anhöriga och de personer som skyddas öka. Dessutom skulle den metod som används vid ett sådant arbete bättre kunna skyddas från insyn, t.ex. genom att det blir möjligt för de deltagande poliserna att göra betalningar och hyra ”säkra” bostäder i sina skyddsidentiteter.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p331 ft4">98</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_99"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT0314999x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p332 ft97">Lagförslagen i betänkandet Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74)</P> <P class="p169 ft19">Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken</P> <P class="p333 ft18">Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken att 36 kap. 6 § skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t33"> <TR> <TD class="tr1 td35"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td36"><SPAN class="p3 ft34">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p334 ft21">36 kap. Om vittne</P> <P class="p335 ft4">6 §</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <DIV id="id_1_2_1"> <P class="p86 ft4">Vittne <SPAN class="ft5">må </SPAN>vägra att yttra sig angående omständighet, vars yppande skulle röja, att vittnet eller någon honom närstående, som avses i 3 §, förövat brottslig eller vanärande handling. <SPAN class="ft5">Vittne må även vägra att avgiva utsaga, varigenom yrkeshemlighet skulle uppenbaras, om ej synnerlig anledning förekommer, att vittnet höres därom.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_1_2_2"> <P class="p46 ft24">Vittne <SPAN class="ft23">får </SPAN>vägra att yttra sig angående omständighet, vars yppande skulle röja, att vittnet eller någon honom närstående, som avses i 3 §, förövat brottslig eller vanärande handling.</P> <P class="p336 ft23">Ett vittne får också vägra att yttra sig i syfte att inte röja</P> <P class="p337 ft5"><SPAN class="ft34">1.</SPAN><SPAN class="ft98">yrkeshemlighet,</SPAN></P> <P class="p46 ft5"><SPAN class="ft34">2.</SPAN><SPAN class="ft99">skyddsidentitet enligt 10 c § polislagen (1984:387) eller den rätta identiteten hos den som har skyddsidentitet, eller</SPAN></P> <P class="p54 ft34"><SPAN class="ft34">3.</SPAN><SPAN class="ft100">identiteten hos den som har lämnat uppgifter för att användas i åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, om myndigheten har utfäst att uppgifter som hänför sig till hans identitet inte skall röjas.</SPAN></P> <P class="p175 ft23">Rätten att vägra att yttra sig enligt andra stycket gäller inte, om det finns synnerliga skäl att uppgiften röjs.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_1_3"> <P class="p25 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 2</P> <P class="p331 ft4">99</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_100"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34"> <TR> <TD colspan=2 class="tr19 td67"><SPAN class="p3 ft19">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr42 td56"><SPAN class="p163 ft4">Härigenom föreskrivs att 5 kap.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr42 td94"><SPAN class="p3 ft4">1 § och 7 kap. 15 § sekretesslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td32"><SPAN class="p3 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td56"><SPAN class="p3 ft6">(1980:100) skall ha följande lydelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td94"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td56"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td94"><SPAN class="p338 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p339 ft26">5 kap. Sekretess med hänsyn främst till intresset att förebygga eller beivra brott</P> <P class="p340 ft25">1 § Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till</P> <P class="p337 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft45">förundersökning i brottmål,</SPAN></P> <P class="p298 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">angelägenhet, som avser användning av tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet för att förebygga brott,</SPAN></P> <P class="p298 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft27">verksamhet som rör utredning i frågor om näringsförbud eller förbud att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde,</SPAN></P> <P class="p298 ft4"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft27">åklagarmyndighets, polismyndighets, skattemyndighets, Tullverkets eller Kustbevakningens verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, eller</SPAN></P> <P class="p298 ft4"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft27">Finansinspektionens verksamhet som rör övervakning enligt insiderstrafflagen (2000:1086),</SPAN></P> <P class="p298 ft24">om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p86 ft6">För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622) eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Detsamma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar samt sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p341 ft6">För uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 3 § polisdatalagen (1998:622)<SPAN class="ft34">, till ärende om skyddsidentitet enligt 10 c § polislagen (1984:387) </SPAN>eller som i annat fall hänför sig till Säkerhetspolisens verksamhet för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott gäller sekretess, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Detsamma gäller uppgift som hänför sig till sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan i brottsutredningar samt sådan underrättelseverksamhet som avses i 2 § lagen (2001:85) om behandling av personuppgifter i Tullverkets brotts-</P> <P class="p342 ft4">bekämpande verksamhet.</P> <P class="p343 ft4">100</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_101"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149101x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft6">Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Om en uppgift för vilken sådan sekretess gäller har lämnats till en annan myndighet, gäller sekretessen också där.</SPAN></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p46 ft4">Sekretess enligt första och andra styckena gäller i annan verksamhet hos myndighet för att biträda åklagarmyndighet, polismyndighet, skattemyndighet, Tullverket eller Kustbevakningen med att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott samt hos tillsynsmyndighet i konkurs och inom exekutionsväsendet för uppgift som angår misstanke om brott.</P> <P class="p51 ft24">Utan hinder av sekretessen enligt andra stycket kan enskild få uppgift om huruvida han eller hon förekommer i Säkerhetspolisens register med anledning av den verksamhet som bedrevs med stöd av</P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">personalkontrollkungörelsen (1969:446) och de tilläggsföreskrifter som utfärdats med stöd av den,</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">förordningen den 3 december 1981 med vissa bestämmelser om verksamheten vid rikspolisstyrelsens säkerhetsavdelning, eller</SPAN></P> <P class="p337 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">motsvarande äldre bestämmelser.</SPAN></P> <P class="p344 ft24">Sekretess gäller inte för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos Säkerhetspolisen som avses i andra stycket om uppgiften har införts i en allmän handling före år 1949. I fråga om annan uppgift i allmän handling som hänför sig till sådan verksamhet som avses i andra stycket gäller sekretessen i högst sjuttio år. I fråga om uppgift i allmän handling i övrigt gäller sekretessen i högst fyrtio år.</P> <P class="p345 ft26">7 kap. Sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds personliga förhållanden</P> <P class="p346 ft4">15 §</P> <P class="p215 ft4">Sekretess gäller</P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av befolkningen,</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.</SPAN></P> <P class="p347 ft6">Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter <SPAN class="ft34">enligt lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter och i ärende om skyddsidentitet enligt 10 c § polislagen (1984:387) </SPAN>för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Om en uppgift för vilken sådan sekretess gäller har lämnats till en annan myndighet, gäller sekretessen också där.</P> <P class="p348 ft18">I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.</P> <P class="p349 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 2</P> <P class="p350 ft4">101</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_102"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149102x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr19 td67"><SPAN class="p3 ft19">Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr24 td67"><SPAN class="p163 ft4">Härigenom föreskrivs i fråga om polislagen (1984:387)</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr40 td32"><SPAN class="p3 ft71">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p109 ft4"><SPAN class="ft5">dels </SPAN>att det skall införas en ny paragraf 10 c § av följande lydelse,</P> <P class="p109 ft4"><SPAN class="ft5">dels </SPAN>att det närmast före 10 c § skall införas en ny rubrik av följande</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr37 td35"><SPAN class="p3 ft4">lydelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td95"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr37 td96"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr44 td35"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr44 td95"><SPAN class="p3 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr44 td96"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td93"><SPAN class="p3 ft101">Användning av skyddsidentitet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td95"><SPAN class="p3 ft5">10 c §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td96"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td93"><SPAN class="p13 ft5">En polisman får för att för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td93"><SPAN class="p3 ft34">hindra, avslöja eller utreda brott</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td93"><SPAN class="p3 ft5">uppträda under skyddsidentitet.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td95"><SPAN class="p163 ft5">Med skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td96"><SPAN class="p13 ft5">avses att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td95"><SPAN class="p3 ft5">polismannen använder</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td96"><SPAN class="p13 ft5">oriktiga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td93"><SPAN class="p3 ft34">personuppgifter om sig själv, vilka</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p351 ft23">får antecknas i register och i dokument som utfärdas i skyddsidentiteten.</P> <P class="p352 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.</P> <P class="p353 ft4">102</P> </DIV> <DIV id="page_103"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149103x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD colspan=6 class="tr19 td67"><SPAN class="p3 ft19">Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481)</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 rowspan=2 class="tr42 td67"><SPAN class="p323 ft4">Härigenom föreskrivs att det i folkbokföringslagen (1991:481) skall in-</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 2</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td32"><SPAN class="p3 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td97"><SPAN class="p3 ft6">föras en ny paragraf, 5 a § av följande lydelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td26"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td98"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td99"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr33 td35"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr33 td100"><SPAN class="p3 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td99"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr33 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr36 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td101"><SPAN class="p3 ft5">5 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td26"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td98"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td99"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td101"><SPAN class="p163 ft5">Den</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td99"><SPAN class="p354 ft5">som</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p3 ft5">uppträder</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td99"><SPAN class="p323 ft34">under</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr14 td102"><SPAN class="p3 ft5">skyddsidentitet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td98"><SPAN class="p21 ft5">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td99"><SPAN class="p323 ft34">10 c §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr14 td103"><SPAN class="p323 ft5">polislagen (1984:387) får regi-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr14 td103"><SPAN class="p323 ft34">streras inom folkbokföringen även</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td101"><SPAN class="p3 ft5">med</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td26"><SPAN class="p3 ft5">de</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr15 td104"><SPAN class="p323 ft5">identitetsuppgifterna.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td105"><SPAN class="p3 ft5">Närmare</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft5">bestämmelser om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td99"><SPAN class="p323 ft5">detta</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td35"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr15 td103"><SPAN class="p323 ft34">meddelas av regeringen eller den</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p355 ft102">myndighet som regeringen bestämmer.</P> <P class="p356 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.</P> <P class="p357 ft4">103</P> </DIV> <DIV id="page_104"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p358 ft103">Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Ökad effektivitet och rättssäkerhet i brottsbekämpningen (SOU 2003:74)</P> <P class="p359 ft6">Riksdagens ombudsmän, Svea Hovrätt, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Stockholms tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Gävle tingsrätt, Östersunds tingsrätt, Umeå tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Justitiekanslern, Domstolsverket, Riksåklagaren, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Brottsförebyggande rådet, Brottsoffermyndigheten, Datainspektionen, Kustbevakningen, Riksförsäkringsverket, Socialstyrelsen, Tullverket, Riksskatteverket, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Post- och telestyrelsen, Vägverket, Om- budsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Sveriges advokatsamfund, Amnesty International, Bredbandsbolaget, Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter, Landsorganisationen i Sverige, Svenska avdelningen av internationella Juristkommissionen, Svenska Helsingforskommittén för Mänskliga Rättigheter, Svenska Kommunförbundet, Svenska polisförbundet, Sveriges akademikers centralorganisation, Sveriges domareförbund, TeliaSonera AB, Tjänstemännens Centralorganisation och Vodafone Sverige AB. Även <NOBR>IT-företagen,</NOBR> Svenska <NOBR>UMTS-Nät</NOBR> AB och Tele2 Sverige AB har yttrat sig.</P> <P class="p360 ft24">Amnesty International, Bredbandsbolaget, Frivilligorganisationens fond för mänskliga rättigheter och Svenska Helsingforskommittén för Mänskliga Rättigheter har avstått från att yttra sig.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p361 ft4">Bilaga 3</P> <P class="p350 ft4">104</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_105"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft1">Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss</P> <P class="p52 ft19">Förslag till lag om kvalificerade skyddsidentiteter</P> <P class="p47 ft21">Vad som avses med en kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p48 ft4"><SPAN class="ft21">1 § </SPAN>Den myndighet som regeringen bestämmer (<SPAN class="ft5">beslutsmyndigheten</SPAN>) kan besluta att en person skall tilldelas en skyddsidentitet som består av andra personuppgifter än de verkliga och kommer till uttryck i handlingar som statliga myndigheter utfärdar eller i statliga register (<SPAN class="ft5">kvalificerad skyddsidentitet</SPAN>).</P> <P class="p362 ft26">Vem beslutet om kvalificerad skyddsidentitet skall avse 2 § <SPAN class="ft25">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall avse</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">en polisman med uppgift att delta i spanings- eller utredningsverksamhet som gäller allvarlig brottslighet eller verksamhet för att förebygga sådan brottslighet,</SPAN></P> <P class="p46 ft24"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft28">en annan tjänsteman som är anställd vid Säkerhetspolisen med uppgift att delta i verksamhet som avses i 1, eller</SPAN></P> <P class="p46 ft24"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft28">en tjänsteman som är anställd vid Försvarsmakten med uppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder.</SPAN></P> <P class="p363 ft21">Förutsättningarna för beslut om kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p25 ft4"><SPAN class="ft21">3 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får meddelas endast om</P> <P class="p51 ft24"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft28">tillgången till en kvalificerad skyddsidentitet är nödvändig för att beslutade eller förutsedda åtgärder inom sådan verksamhet som avses i 2 § inte skall röjas,</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">det finns en påtaglig risk för att ett sådant röjande allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta dem som berörs av verksamheten för allvarlig fara, och</SPAN></P> <P class="p46 ft18"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft29">skälen för beslutet uppväger det men som beslutet kan innebära för allmänna eller enskilda intressen.</SPAN></P> <P class="p364 ft26">Vad ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall innehålla 4 § <SPAN class="ft25">I ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall det förordnas</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">att Vägverket skall utfärda körkort i den kvalificerade skyddsidentitetens namn och föra in motsvarande uppgifter i vägtrafikregistret,</SPAN></P> <P class="p46 ft24"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft28">att andra statliga myndigheter skall utfärda identitetshandlingar i den kvalificerade skyddsidentitetens namn, eller</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft27">att Skatteverket skall registrera den kvalificerade skyddsidentiteten inom folkbokföringen.</SPAN></P> <P class="p46 ft18">Ett förordnande enligt första stycket 3 får meddelas endast om åtgärder enligt första stycket 1 eller 2 inte är tillräckliga.</P> <P class="p363 ft21">Ansökan</P> <P class="p45 ft18"><SPAN class="ft31">5 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet meddelas på ansökan av den myndighet där den som den kvalificerade skyddsidentiteten skall avse är anställd (<SPAN class="ft41">anställningsmyndigheten</SPAN>).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 4</P> <P class="p350 ft4">105</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_106"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149106x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft21">Verkställighet</P> <P class="p48 ft18"><SPAN class="ft31">6 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall verkställas på ett sådant sätt att det inte framgår att det är fråga om en skyddsidentitet.</P> <P class="p47 ft21">Beslutets giltighetstid</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">7 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet gäller för den tid som anges i beslutet. Denna tid får bestämmas till högst två år. Om villkoren i 2 och 3 §§ fortfarande är uppfyllda, får, på ansökan av anställningsmyndigheten, beslutet förlängas med högst två år i taget.</P> <P class="p49 ft21">Ändrade förhållanden under beslutets giltighetstid</P> <P class="p45 ft4"><SPAN class="ft21">8 § </SPAN>Om villkoren i 2 och 3 §§ inte längre är uppfyllda, skall beslutsmyndigheten förordna att beslutet om kvalificerad skyddsidentitet inte längre skall gälla. Om förutsättningarna för de förordnanden enligt 4 § som har meddelats i beslutet har ändrats, skall myndigheten förordna om de ändringar i beslutet som är påkallade.</P> <P class="p175 ft18">Anställningsmyndigheten skall genast anmäla till beslutsmyndigheten när det finns grund för att upphäva eller begränsa ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p363 ft21">Åtgärder som skall vidtas när beslutet har upphört att gälla</P> <P class="p45 ft4"><SPAN class="ft21">9 § </SPAN>När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 1 eller 2 har upphört att gälla, skall körkorts- eller identitetshandlingar, där den kvalificerade skyddsidentiteten används, återlämnas till den utfärdande myndigheten eller lämnas in till beslutsmyndigheten.</P> <P class="p175 ft4">När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 3 har upphört att gälla, skall Skatteverket, på anmälan av beslutsmyndigheten, avregistrera den kvalificerade skyddsidentiteten från folkbokföringen.</P> <P class="p51 ft24">Om det fortfarande finns en sådan risk som anges i 3 § 2, får beslutsmyndigheten bestämma att återlämnandet eller avregistreringen skall anstå till dess att risken har upphört.</P> <P class="p49 ft21">Överklagande</P> <P class="p55 ft4"><SPAN class="ft21">10 § </SPAN>Beslutsmyndighetens beslut får inte överklagas.</P> <P class="p50 ft21">Användandet av den kvalificerade skyddsidentiteten</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">11 § </SPAN>En kvalificerad skyddsidentitet och de handlingar där den förekommer får användas endast i den utsträckning som det är nödvändigt enligt 3 § 1 och 2.</P> <P class="p365 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 4</P> <P class="p350 ft4">106</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_107"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft19">Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken</P> <P class="p366 ft18">Härmed föreskrivs 36 kap. 5 och 10 §§ rättegångsbalken skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t35"> <TR> <TD colspan=2 class="tr12 td106"><SPAN class="p367 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td107"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td108"><SPAN class="p80 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td109"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td110"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td111"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr24 td112"><SPAN class="p368 ft21">36 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td109"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td110"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td111"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p369 ft4">5 §<SPAN class="ft35">1</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">Den som till följd av 2 kap. 1</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">Den som till följd av 2 kap. 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td110"><SPAN class="p3 ft4">eller 2 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td111"><SPAN class="p370 ft5">eller <SPAN class="ft4">3 kap.</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p69 ft4">1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td107"><SPAN class="p66 ft6">sekre-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">eller 2 §, 3 kap. 1 § <SPAN class="ft5">eller 5 kap. 9 §</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td110"><SPAN class="p3 ft4">tesslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td111"><SPAN class="p370 ft4">(1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p218 ft6">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td107"><SPAN class="p66 ft4">någon</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td108"><SPAN class="p68 ft4">sekretesslagen (1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td109"><SPAN class="p13 ft4">eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr15 td44"><SPAN class="p66 ft4">bestämmelse, till vilken hänvisas i</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p68 ft4">någon bestämmelse, till</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p13 ft4">vilken</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">något av dessa lagrum, inte får</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">hänvisas i något av dessa lagrum,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">lämna en uppgift får inte höras</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">inte får lämna en uppgift får inte</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">som vittne om denna utan tillstånd</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">höras som vittne om denna utan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">från den myndighet i vars verk-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">tillstånd från den myndighet i vars</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p3 ft4">samhet uppgiften har inhämtats.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">verksamhet uppgiften har inhäm-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td110"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td111"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p68 ft4">tats.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p46 ft4">Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453) och deras biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 9 kap. 4 § sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.</P> <P class="p46 ft4">Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.</P> <P class="p46 ft24">Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för</P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">andra än försvarare i mål angående brott som avses i 14 kap. 2 § femte stycket sekretesslagen (1980:100) och</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.</SPAN></P> <P class="p46 ft4">Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.</P> <P class="p46 ft24">Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer.</P> <P class="p371 ft38"><SPAN class="ft39">1 </SPAN>Senaste lydelse 2001:455</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 4</P> <P class="p350 ft4">107</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_108"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD colspan=2 class="tr17 td67"><SPAN class="p323 ft4">Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p323 ft4">vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 4</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr16 td67"><SPAN class="p3 ft4">den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td67"><SPAN class="p372 ft4">10 §<SPAN class="ft35">2</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p323 ft4">Innan vittnesmål avläggs, skall rätten höra vittnet om hans fullständiga</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p323 ft4">namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Rätten skall också</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p323 ft4">försöka klargöra om vittnet till part eller till saken står i något förhål-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p323 ft4">lande, som kan vara av vikt för bedömandet av tilltron till vittnets berät-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p323 ft4">telse, eller om det annars finns omständigheter av betydelse i detta hän-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">seende.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p323 ft4">Står vittne till part i sådant förhållande, som avses i 3 §, skall vittnet</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">erinras om att han icke är skyldig att avlägga vittnesmål.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td106"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td113"><SPAN class="p323 ft5">Om det namn som vittnet upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td106"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td113"><SPAN class="p323 ft5">ger, utgör en kvalificerad skydds-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td113"><SPAN class="p323 ft5">identitet enligt lagen (2006:000)</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td106"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td113"><SPAN class="p323 ft5">om kvalificerade skyddsidentiteter,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td106"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td113"><SPAN class="p373 ft5">skall vittnet upplysa om detta.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td114"><SPAN class="p3 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td113"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td32"><SPAN class="p3 ft85">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr45 td67"><SPAN class="p374 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.</SPAN> </TD> <TD class="tr45 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p375 ft38"><SPAN class="ft39">2 </SPAN>Senaste lydelse 1994:420.</P> <P class="p376 ft4">108</P> </DIV> <DIV id="page_109"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34"> <TR> <TD colspan=2 class="tr19 td67"><SPAN class="p3 ft19">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 rowspan=2 class="tr20 td67"><SPAN class="p163 ft4">Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)<SPAN class="ft35">1</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 4</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td32"><SPAN class="p3 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft5">dels </SPAN>att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft5">dels </SPAN>att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 9 §, av följande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td115"><SPAN class="p3 ft4">lydelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td116"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr46 td115"><SPAN class="p367 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr46 td116"><SPAN class="p3 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr46 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p377 ft21">5 kap.</P> <P class="p378 ft5">9 §</P> <P class="p379 ft34">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att verksamheten hos den ansökande myndigheten motverkas.</P> <P class="p95 ft34">Sekretess gäller även för uppgift som hänför sig till ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar, om ärendet rör en i annan stat beslutad skyddsidentitet som motsvarar en sådan skyddsidentitet som avses i första stycket och det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den utredning som ärendet avser motverkas.</P> <P class="p380 ft5">Nuvarande lydelse</P> <P class="p381 ft21">16 kap.</P> <P class="p382 ft4">1 §<A href="#page_109"><SPAN class="ft35">2</SPAN></A></P> <P class="p383 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p384 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p229 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p17 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t36"> <TR> <TD class="tr18 td60"><SPAN class="p385 ft36">1</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td117"><SPAN class="p73 ft38">Lagen omtryckt 1992:1474.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr45 td118"><SPAN class="p13 ft4">109</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td60"><SPAN class="p385 ft36">2</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td117"><SPAN class="p73 ft38">Senaste lydelse 2004:509.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_110"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149110x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t37"> <TR> <TD class="tr17 td64"><SPAN class="p3 ft4">5 kap. 8 §</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td119"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p3 ft4">7 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td119"><SPAN class="p323 ft4">såvitt avser uppgift om annat än</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 4</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td64"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td119"><SPAN class="p323 ft4">verkställigheten av beslut om om-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td119"><SPAN class="p323 ft4">händertagande eller beslut om vård</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td119"><SPAN class="p386 ft4">utan samtycke</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p387 ft5">Föreslagen lydelse</P> <P class="p388 ft21">16 kap.</P> <P class="p389 ft4">1 §</P> <P class="p43 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p130 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <P class="p109 ft5">5 kap. 9 §</P> <P class="p110 ft24">7 kap. 1 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p111 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p112 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.</P> <P class="p390 ft4">110</P> </DIV> <DIV id="page_111"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p391 ft53">Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över utkastet till lagrådsremiss</P> <P class="p359 ft6">Riksdagens ombudsmän, Göta hovrätt, Stockholms tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Dalarnas län, Justitiekanslern, Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Registernämnden, Kriminalvårdsstyrelsen, Brottsförebyggande rådet, Datainspektionen, Försvarsmakten, Kustbevakningen, Försvarets underrättelsenämnd, Försäkringskassan, Tullverket, Statskontoret, Kammarkollegiet, Skatteverket, Vägverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Riksarkivet, Juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Sveriges advokatsamfund, Svenska polisförbundet, Förbundet för anställda i Tullverket och Kustbevakningen, Svenska Journalistförbundet, Swedish Standards Institute och Det Norske Veritas Certification AB har yttrat sig.</P> <P class="p201 ft18">Sveriges domareförbund och Svenska avdelningen av Internationella Juristkommissionen har avstått från att yttra sig.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p153 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p361 ft4">Bilaga 5</P> <P class="p350 ft4">111</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_112"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</P> <P class="p52 ft19">Förslag till lag om kvalificerade skyddsidentiteter</P> <P class="p392 ft4">Härmed föreskrivs följande.</P> <P class="p299 ft21">Vad som avses med en kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">1 § </SPAN>Genom ett beslut om <SPAN class="ft23">kvalificerad skyddsidentitet </SPAN>får en person tilldelas en skyddsidentitet som består av andra personuppgifter än de verkliga och som kommer till uttryck i handlingar som statliga myndigheter utfärdar eller i statliga register.</P> <P class="p393 ft26">Vem ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får avse 2 § <SPAN class="ft25">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får avse</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">en polisman med uppgift att delta i spanings- eller utredningsverksamhet som gäller allvarlig brottslighet eller verksamhet för att förebygga sådan brottslighet,</SPAN></P> <P class="p46 ft24"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft28">en annan tjänsteman som är anställd vid Säkerhetspolisen med uppgift att delta i verksamhet som avses i 1, eller</SPAN></P> <P class="p46 ft24"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft28">en tjänsteman som är anställd vid Försvarsmakten med uppgift att, i verksamhet enligt lagen (2000:130) om försvarsunderrättelseverksamhet, delta i sådant inhämtande av underrättelser som sker med särskilda metoder.</SPAN></P> <P class="p394 ft26">Förutsättningarna för ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet 3 § <SPAN class="ft25">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får meddelas endast om</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft27">tillgången till en kvalificerad skyddsidentitet är nödvändig för att beslutade eller förutsedda åtgärder inom sådan verksamhet som avses i 2 § inte skall röjas,</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">det finns en påtaglig risk för att ett sådant röjande som avses i 1 allvarligt skulle motverka verksamheten eller utsätta dem som berörs av verksamheten för allvarlig fara, och</SPAN></P> <P class="p51 ft24"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft28">skälen för beslutet uppväger det men som beslutet kan innebära för allmänna eller enskilda intressen.</SPAN></P> <P class="p395 ft26">Vad ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får innehålla 4 § <SPAN class="ft25">I ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet får det förordnas</SPAN></P> <P class="p46 ft24"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft28">att Vägverket skall utfärda körkort i den kvalificerade skyddsidentitetens namn,</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft27">att andra statliga myndigheter skall utfärda pass eller andra identitetshandlingar i den kvalificerade skyddsidentitetens namn, eller</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft27">att Skatteverket skall registrera den kvalificerade skyddsidentiteten inom folkbokföringen.</SPAN></P> <P class="p46 ft4">Ett förordnande enligt första stycket 1 får meddelas endast för den som innehar motsvarande körkort. I samband med förordnandet får det beslutas att Vägverket eller någon annan körkortsmyndighet skall föra in uppgifter om körkortet i vägtrafikregistret.</P> <P class="p46 ft18">I samband med ett förordnande enligt första stycket 2 får det beslutas att den myndighet som utfärdar handlingen även skall föra in uppgifter</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 6</P> <P class="p350 ft4">112</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_113"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft24">om handlingen i det register där handlingar av det aktuella slaget registreras.</P> <P class="p46 ft18">Ett förordnande enligt första stycket 3 får meddelas endast om åtgärder enligt första stycket 1 eller 2 inte är tillräckliga.</P> <P class="p363 ft21">Beslutsmyndighet</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">5 § </SPAN>Beslut om kvalificerade skyddsidentiteter meddelas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer (<SPAN class="ft23">beslutsmyndigheten)</SPAN>.</P> <P class="p46 ft4">Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall, om den som skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten, fattas av en särskild nämnd inom myndigheten. Vid tillämpningen av 9 och 10 §§ skall vad som sägs där om beslutsmyndigheten avse denna nämnd.</P> <P class="p46 ft18">Regeringen meddelar närmare föreskrifter om nämnden, dess ledamöter och nämndens beslutförhet.</P> <P class="p47 ft21">Ansökan</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">6 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet meddelas på ansökan av den myndighet där den som skyddsidentiteten skall avse är anställd (<SPAN class="ft23">anställningsmyndigheten</SPAN>). Om den som skyddsidentiteten skall avse är anställd vid beslutsmyndigheten, skall ansökan göras av den enhet inom myndigheten där han eller hon är verksam (<SPAN class="ft23">anställningsenheten</SPAN>).</P> <P class="p47 ft21">Verkställighet</P> <P class="p48 ft56"><SPAN class="ft55">7 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet skall verkställas på ett sådant sätt att det inte framgår att det är fråga om en skyddsidentitet.</P> <P class="p363 ft21">Beslutets giltighetstid</P> <P class="p48 ft24"><SPAN class="ft22">8 § </SPAN>Ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet gäller för den tid som anges i beslutet. Denna tid får bestämmas till högst två år. Om villkoren i 2 och 3 §§ fortfarande är uppfyllda, får, på ansökan av anställningsmyndigheten eller, i förekommande fall, anställningsenheten, beslutet förlängas med högst två år i taget.</P> <P class="p47 ft21">Ändrade förhållanden under beslutets giltighetstid</P> <P class="p45 ft4"><SPAN class="ft21">9 § </SPAN>Om villkoren i 2 och 3 §§ inte längre är uppfyllda, skall beslutsmyndigheten förordna att beslutet om kvalificerad skyddsidentitet inte längre skall gälla. Om förutsättningarna för de förordnanden enligt 4 § som har meddelats i beslutet har ändrats, skall myndigheten förordna om de ändringar i beslutet som behövs.</P> <P class="p175 ft24">Anställningsmyndigheten eller, i förekommande fall, anställningsenheten skall genast anmäla till beslutsmyndigheten när det finns grund för att upphäva eller begränsa ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet.</P> <P class="p52 ft21">Åtgärder som skall vidtas när beslutet har upphört att gälla</P> <P class="p48 ft4"><SPAN class="ft21">10 § </SPAN>När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 1 eller 2 har upphört att gälla, skall körkort, pass eller andra identitetshandlingar som omfattas av förordnandet, lämnas in till beslutsmyndigheten.</P> <P class="p51 ft24">När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 3 har upphört att gälla, skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, avregistrera den kvali-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 6</P> <P class="p350 ft4">113</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_114"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149114x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p53 ft6">ficerade skyddsidentiteten från folkbokföringen. Om det fortfarande finns en sådan risk som anges i 3 § 2, får beslutsmyndigheten bestämma att avregistreringen skall anstå till dess att risken har upphört. När uppgiften att det som har registrerats i folkbokföringen utgör en kvalificerad skyddsidentitet inte längre omfattas av sekretess enligt sekretesslagen (1980:100), skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, genom en anteckning i folkbokföringen göra skyddsidentiteten obrukbar.</P> <P class="p50 ft21">Överklagande</P> <P class="p55 ft4"><SPAN class="ft21">11 § </SPAN>Beslutsmyndighetens beslut får inte överklagas.</P> <P class="p50 ft21">Användandet av den kvalificerade skyddsidentiteten</P> <P class="p45 ft56"><SPAN class="ft55">12 § </SPAN>En kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den utsträckning som det är nödvändigt enligt 3 § 1 och 2.</P> <P class="p57 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 6</P> <P class="p350 ft4">114</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_115"> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft6">Den som till följd av 2 kap. 1 eller 2 § </SPAN><SPAN class="ft34">eller </SPAN><SPAN class="ft6">3 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) eller någon bestämmelse, till vilken hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om </SPAN><SPAN class="ft34">denna utan tillstånd från den myndighet i vars verksamhet uppgiften har inhämtats</SPAN><SPAN class="ft6">.</SPAN></DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft19">Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken</P> <P class="p396 ft18">Härmed föreskrivs att 36 kap. 5 och 10 §§ samt 37 kap. 3 § rättegångsbalken skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t38"> <TR> <TD class="tr1 td59"><SPAN class="p3 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td36"><SPAN class="p3 ft34">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p397 ft21">36 kap.</P> <P class="p398 ft4">5 §<A href="#page_115"><SPAN class="ft35">1</SPAN></A></P> <P class="p399 ft4">Den som till följd av 2 kap. 1 eller 2 §, 3 kap. 1 § <SPAN class="ft5">eller 5 kap. 9 § </SPAN>sekretesslagen (1980:100) eller någon bestämmelse, till vilken <SPAN class="ft5">det </SPAN>hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om <SPAN class="ft5">uppgiften </SPAN>utan <SPAN class="ft5">att </SPAN>den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, <SPAN class="ft5">har gett sitt tillstånd</SPAN>.</P> <P class="p175 ft4">Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453) och deras biträden får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 9 kap. 4 § sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det.</P> <P class="p51 ft24">Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det.</P> <P class="p46 ft4">Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för</P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft64">andra än försvarare i mål angående brott som avses i 14 kap. 2 § femte stycket sekretesslagen (1980:100) och</SPAN></P> <P class="p46 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft64">den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.</SPAN></P> <P class="p46 ft4">Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård.</P> <P class="p46 ft24">Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer.</P> <P class="p371 ft38"><SPAN class="ft39">1 </SPAN>Senaste lydelse 2001:455.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 6</P> <P class="p350 ft4">115</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_116"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149116x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p46 ft24">Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning.</P> <P class="p400 ft4">10 §<A href="#page_116"><SPAN class="ft35">2</SPAN></A></P> <P class="p173 ft4">Innan vittnesmål avläggs, skall rätten höra vittnet om hans fullständiga namn och, om det behövs, ålder, yrke och hemvist. Rätten skall också försöka klargöra om vittnet till part eller till saken står i något förhållande, som kan vara av vikt för bedömandet av tilltron till vittnets berättelse, eller om det annars finns omständigheter av betydelse i detta hänseende.</P> <P class="p46 ft24">Står vittne till part i sådant förhållande, som avses i 3 §, skall vittnet erinras om att han icke är skyldig att avlägga vittnesmål.</P> <P class="p347 ft34">Om det namn som vittnet uppger ingår i en kvalificerad skyddsidentitet enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, skall vittnet upplysa om detta.</P> <P class="p401 ft21">37 kap.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr1 td37"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td30"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td38"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td39"><SPAN class="p65 ft4">3 §<SPAN class="ft35">3</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td40"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td41"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td42"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr14 td44"><SPAN class="p66 ft4">Vid förhör enligt detta kapitel</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr14 td45"><SPAN class="p13 ft4">Vid förhör enligt detta kapitel</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p3 ft4">skall i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td30"><SPAN class="p67 ft4">övrigt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td38"><SPAN class="p67 ft4">36 kap. 9 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td10"><SPAN class="p66 ft4">andra</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td39"><SPAN class="p68 ft4">skall i</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td40"><SPAN class="p69 ft4">övrigt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td41"><SPAN class="p3 ft4">36 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p70 ft4">9 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p13 ft4">andra</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td37"><SPAN class="p3 ft4">stycket,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td30"><SPAN class="p69 ft4">10 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td38"><SPAN class="p71 ft4">första <SPAN class="ft5">stycket</SPAN>,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td10"><SPAN class="p66 ft4">13 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td39"><SPAN class="p68 ft4">stycket,</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td40"><SPAN class="p72 ft4">10 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td41"><SPAN class="p73 ft4">första</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p72 ft34">och</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p13 ft34">tredje</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td46"><SPAN class="p3 ft4">första stycket,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td47"><SPAN class="p66 ft4">16 § samt 18 och</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr15 td45"><SPAN class="p13 ft4"><SPAN class="ft5">styckena</SPAN>, 13 § första stycket, 16 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr14 td48"><SPAN class="p3 ft4">19 §§ tillämpas.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td10"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr14 td49"><SPAN class="p68 ft4">samt 18 och 19 §§ tillämpas.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td43"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p46 ft4">Vid förhör under sanningsförsäkran skall, förutom de lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 5 och 6 §§, 8 § andra stycket samt 14 och 15 §§ tillämpas.</P> <P class="p46 ft4">I brottmål skall, förutom de lagrum som anges i första stycket, 36 kap. 24 och 25 §§ tillämpas i fråga om ersättning till målsägande, som kallats till förhör i anledning av åklagarens talan. Detta skall gälla även när någon annan part än en målsägande eller en tilltalad kallats till sådant förhör.</P> <P class="p46 ft24">Vid tillämpning av de lagrum som anges i <NOBR>första–tredje</NOBR> styckena skall vad som sägs om vittne gälla part eller målsägande som inte för talan och vad som sägs om ed gälla sanningsförsäkran.</P> <P class="p349 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.</P> <P class="p402 ft38"><SPAN class="ft36">2</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 1994:420.</SPAN></P> <P class="p384 ft38"><SPAN class="ft36">3</SPAN><SPAN class="ft37">Senaste lydelse 1987:747.</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 6</P> <P class="p350 ft4">116</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_117"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t34"> <TR> <TD colspan=2 class="tr19 td67"><SPAN class="p3 ft19">Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 rowspan=2 class="tr20 td67"><SPAN class="p163 ft4">Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)<SPAN class="ft35">1</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr32 td32"><SPAN class="p3 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr18 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft5">dels </SPAN>att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4"><SPAN class="ft5">dels </SPAN>att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 9 §, av följande</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td115"><SPAN class="p3 ft4">lydelse.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td116"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr46 td115"><SPAN class="p367 ft5">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr46 td116"><SPAN class="p3 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr46 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p377 ft21">5 kap.</P> <P class="p378 ft5">9 §</P> <P class="p379 ft34">Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende enligt lagen (2006:000) om kvalificerade skyddsidentiteter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att verksamheten hos den ansökande myndigheten motverkas.</P> <P class="p95 ft34">Sekretess gäller även för uppgift som hänför sig till ärende enligt 15 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar, om ärendet rör en i annan stat beslutad skyddsidentitet som motsvarar en sådan skyddsidentitet som avses i första stycket och det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att det motverkar verksamheten hos de myndigheter som deltar i utredningen.</P> <P class="p403 ft5">Nuvarande lydelse</P> <P class="p381 ft21">16 kap.</P> <P class="p98 ft4">1 §<A href="#page_117"><SPAN class="ft35">2</SPAN></A></P> <P class="p383 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t39"> <TR> <TD class="tr18 td60"><SPAN class="p385 ft36">1</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td117"><SPAN class="p73 ft38">Lagen omtryckt 1992:1474.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr45 td118"><SPAN class="p13 ft4">117</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td60"><SPAN class="p385 ft36">2</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td117"><SPAN class="p73 ft38">Senaste lydelse 2005:838.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_118"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149118x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD colspan=3 class="tr17 td120"><SPAN class="p3 ft6">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td121"><SPAN class="p163 ft4">3. denna lag enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td122"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td123"><SPAN class="p404 ft4">Bilaga 6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr15 td120"><SPAN class="p3 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td121"><SPAN class="p163 ft4">5 kap. 8 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td122"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td123"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td121"><SPAN class="p163 ft4">7 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td122"><SPAN class="p163 ft4">såvitt avser uppgift om</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td123"><SPAN class="p15 ft4">annat än</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td121"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td122"><SPAN class="p3 ft4">verkställigheten av beslut</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td123"><SPAN class="p15 ft4">om om-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p405 ft4">händertagande eller beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p105 ft5">Föreslagen lydelse</P> <P class="p106 ft21">16 kap.</P> <P class="p107 ft4">1 §</P> <P class="p135 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p76 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p102 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p30 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <P class="p109 ft5">5 kap. 9 §</P> <P class="p406 ft24">7 kap. 1 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p111 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p112 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.</P> <P class="p407 ft4">118</P> </DIV> <DIV id="page_119"> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft4">såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke</SPAN></DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p408 ft48">Förslag till lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100)</P> <P class="p409 ft24">Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)<SPAN class="ft40">1 </SPAN>att 16 kap. 1 § i stället för dess lydelse enligt lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 6</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p410 ft5">Lydelse enligt SFS 2005:839</P> <P class="p411 ft21">16 kap.</P> <P class="p412 ft4">1 §<A href="#page_119"><SPAN class="ft35">2</SPAN></A></P> <P class="p413 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR> samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</P> <P class="p414 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p337 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">denna lag enligt</SPAN></P> <P class="p17 ft4"><SPAN class="ft6">–</SPAN><SPAN class="ft45">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN></P> <P class="p337 ft4"><SPAN class="ft6">5</SPAN><SPAN class="ft45">kap. 8 §</SPAN></P> <P class="p215 ft4">7 kap. 1 §</P> <P class="p415 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p416 ft24">7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p417 ft4">7 kap 48 §</P> <P class="p215 ft4">7 kap 49 §</P> <P class="p418 ft4">8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2</P> <P class="p25 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t40"> <TR> <TD class="tr18 td60"><SPAN class="p385 ft36">1</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td117"><SPAN class="p73 ft38">Lagen omtryckt 1992:1474.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr45 td118"><SPAN class="p13 ft4">119</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td60"><SPAN class="p385 ft36">2</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td117"><SPAN class="p73 ft38">Senaste lydelse 2005:838.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_120"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr17 td124"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td66"><SPAN class="p419 ft34">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td32"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td124"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr36 td66"><SPAN class="p419 ft21">16 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 6</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td124"><SPAN class="p3 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td32"><SPAN class="p3 ft93">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td124"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td66"><SPAN class="p420 ft4">1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p163 ft4">Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § <NOBR>1–8</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td67"><SPAN class="p3 ft4">samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td124"><SPAN class="p163 ft4">3. denna lag enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td66"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr14 td67"><SPAN class="p3 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td124"><SPAN class="p163 ft4">5 kap. 8 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td66"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td124"><SPAN class="p163 ft5">5 kap. 9 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td66"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td124"><SPAN class="p163 ft4">7 kap. 1 §</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td66"><SPAN class="p323 ft4">såvitt avser uppgift om annat än</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td124"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td66"><SPAN class="p323 ft4">verkställigheten av beslut om om-</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p3 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p355 ft18">händertagande eller beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p156 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p123 ft4">7 kap. 40 § såvitt avser uppgift om annat än verkställigheten av beslut om vård utan samtycke</P> <P class="p124 ft4">7 kap 48 §</P> <P class="p109 ft4">7 kap 49 §</P> <P class="p125 ft24">8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2</P> <P class="p104 ft4">– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –</P> <P class="p421 ft4">120</P> </DIV> <DIV id="page_121"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p25 ft1">Lagrådets yttrande</P> <P class="p52 ft4">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2006-03-13</NOBR></P> <P class="p422 ft18"><SPAN class="ft31">Närvarande: </SPAN>f.d. justitierådet Hans Danelius, regeringsrådet Karin Almgren och f.d. kammarrättspresidenten Jan Francke.</P> <P class="p52 ft21">Kvalificerad skyddsidentitet</P> <P class="p422 ft24">Enligt en lagrådsremiss den 23 februari 2006 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till</P> <P class="p17 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft45">lag om kvalificerade skyddsidentiteter,</SPAN></P> <P class="p17 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft45">lag om ändring i rättegångsbalken,</SPAN></P> <P class="p17 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft45">lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),</SPAN></P> <P class="p423 ft18"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft104">lag om ändring i lagen (2005:839) om ändring i lagen (2005:699) om ändring i sekretesslagen (1980:100).</SPAN></P> <P class="p424 ft18">Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Joel Brorsson.</P> <P class="p49 ft4">Förslagen föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft105">Lagrådet</SPAN>:</P> <P class="p50 ft105">Förslaget till lag om kvalificerade skyddsidentiteter</P> <P class="p425 ft4">1 §</P> <P class="p426 ft24">Paragrafen innehåller i realiteten en definition av ”kvalificerad skyddsidentitet” och borde i enlighet härmed lämpligen formuleras på följande sätt:</P> <P class="p427 ft24">”Med kvalificerad skyddsidentitet förstås i denna lag en skyddsidentitet som består av andra personuppgifter än de verkliga och som har förts in i statliga register eller i andra av statliga myndigheter utfärdade handlingar.”</P> <P class="p52 ft4">2 §</P> <P class="p426 ft18">För att markera att uppräkningen i paragrafen är uttömmande bör – på samma sätt som i 3 § – ordet ”endast” tillfogas mellan ”får” och ”avse”.</P> <P class="p49 ft4">3 §</P> <P class="p425 ft4">Av språkliga skäl bör i punkt 2 ”motverka” utbytas mot ”försvåra”.</P> <P class="p426 ft24">I samma punkt kan ordet ”dem” ge intryck av att det måste vara fråga om fler än en person. För att undvika en sådan tolkning föreslår Lagrådet att ”dem” ersätts med ”någon”.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 7</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">121</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_122"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft4">4 §</P> <P class="p426 ft4">Folkbokföring innebär enligt 1 § folkbokföringslagen (1991:481) fastställande av en persons bosättning samt registrering av uppgifter om identitet, familj och andra förhållanden som enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet får förekomma i folkbokföringsdatabasen. De åtgärder som Skatteverket skall vidta till följd av ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet avser endast registreringsåtgärder i folkbokföringsdatabasen. Som också påpekas i lagrådsremissen (s. 45), grundar sig registreringen i folkbokföringsdatabasen inte på folkbokföring utan på ett beslut om tilldelning av kvalificerad skyddsidentitet. Enligt Lagrådets mening bör det direkt av första stycket 3 framgå att den registrering som skall ske skall göras i folkbokföringsdatabasen. En anknytning direkt till denna visar också tydligare att det här inte är fråga om folkbokföring i egentlig bemärkelse utan enbart om en registreringsåtgärd. Lagrådet föreslår att punkten får följande lydelse:</P> <P class="p428 ft24">”3. att Skatteverket skall registrera den kvalificerade skyddsidentiteten i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet.”</P> <P class="p52 ft4">5 §</P> <P class="p228 ft4">Med hänsyn till karaktären och betydelsen av de beslut som skall fattas bör det enligt Lagrådets mening redan i lagen finnas uppgifter om beslutsmyndighetens sammansättning. Lagrådet föreslår att det i vart fall anges i förevarande paragraf att ordföranden och vice ordföranden i beslutsmyndigheten skall vara eller ha varit ordinarie domare. Enligt Lagrådets mening är det dessutom önskvärt att antalet ledamöter anges och att uppgift lämnas om de övriga ledamöternas kvalifikationer (t.ex. en ledamot med erfarenhet av folkbokföring och en ledamot med erfarenhet av sådan verksamhet som anges i 2 § 1).</P> <P class="p425 ft4">9 §</P> <P class="p425 ft4">Lagrådet föreslår att första stycket omformuleras på följande sätt:</P> <P class="p426 ft4">”Om villkoren i 2 eller 3 § inte längre är uppfyllda, skall beslutsmyndigheten förordna att beslutet om kvalificerad skyddsidentitet inte längre skall gälla. Om förutsättningarna för ett förordnande som meddelats enligt 4 § har ändrats, skall beslutsmyndigheten besluta om de ändringar som föranleds av detta.”</P> <P class="p228 ft18">I andra stycket bör, för att terminologin skall vara densamma som i första stycket, ”begränsa” ersättas med ”ändra”.</P> <P class="p52 ft4">10 §</P> <P class="p426 ft18">Andra stycket bör i enlighet med vad som föreslås beträffande 4 § första stycket 3 omformuleras. Av lagrådsremissen framgår att när något behov</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 7</P> <P class="p350 ft4">122</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_123"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p45 ft24">av sekretess för skyddsidentiteten inte längre finns skall i folkbokföringsdatabasen antecknas att uppgifterna har hört till en skyddsidentitet (s. 44). Detta bör enligt Lagrådets mening framgå direkt av lagtexten. Lagrådet föreslår att stycket får följande lydelse:</P> <P class="p429 ft6">”När ett beslut om kvalificerad skyddsidentitet som innehåller ett förordnande enligt 4 § första stycket 3 har upphört att gälla, skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, avregistrera den kvalificerade skyddsidentiteten. Om det fortfarande finns en sådan risk som anges i 3 § 2, får beslutsmyndigheten bestämma att avregistreringen skall anstå till dess att risken har upphört. När uppgiften att det som har registrerats i folkbokföringsdatabasen utgör en kvalificerad skyddsidentitet inte längre omfattas av sekretess enligt sekretesslagen (1980:100), skall Skatteverket, efter anmälan från beslutsmyndigheten, i folkbokföringsdatabasen ange att registreringen avser en kvalificerad skyddsidentitet.”</P> <P class="p425 ft4">12 §</P> <P class="p228 ft24">Ordet ”nödvändigt” på andra raden i denna paragraf hänför sig endast till 3 § 1. Med hänsyn till detta bör bestämmelsen omformuleras. Lagrådet föreslår att den får följande lydelse:</P> <P class="p430 ft18">”En kvalificerad skyddsidentitet får användas endast i den utsträckning som det är nödvändigt enligt 3 § 1 och om det finns en sådan risk som anges i 3 § 2.”</P> <P class="p47 ft4">Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen</P> <P class="p50 ft4">5 kap. 9 §</P> <P class="p228 ft4">I andra stycket anges som ett villkor att ärendet rör en i annan stat beslutad skyddsidentitet. Denna formulering synes inte helt adekvat, och Lagrådet föreslår att den ersätts med ”om ärendet rör en brottsutredning som genomförs av en tjänsteman med en i annan stat beslutad skyddsidentitet motsvarande den som avses i första stycket”.</P> <P class="p228 ft4">Lagrådet anser vidare att ordet ”försvåra” i detta sammanhang är att föredra framför ”motverka” och att formuleringarna i första och andra styckena också bör närma sig varandra på så sätt att första stycket avslutas med orden ”utan att det försvårar verksamheten hos den ansökande myndigheten”.</P> <P class="p425 ft4">Övriga lagförslag</P> <P class="p50 ft4">Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p55 ft4">Bilaga 7</P> <P class="p350 ft4">123</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_124"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03149124x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p25 ft1">Justitiedepartementet</P> <P class="p52 ft4">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 2006</P> <P class="p431 ft25">Närvarande: Statsministern Persson, statsråden Ringholm, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström, Sommestad, Karlsson, Nykvist, Andnor, Hallengren, Björklund, Holmberg, Österberg</P> <P class="p52 ft4">Föredragande: Statsrådet Bodström</P> <P class="p432 ft18">Regeringen beslutar proposition 2005/06:149 Kvalificerad skyddsidentitet</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p25 ft4">Prop. 2005/06:149</P> <P class="p433 ft4">124</P> </DIV> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> 0 0 Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om kvalificerade skyddsidentiteter, 2. lag om ändring i rättegångsbalken, 3. lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i rättegångsbalken, 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), delvis. Bifall, Delvis bifall Bifall 2005/06:JuU31 ? Acklamation 0 0.1 Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om kvalificerade skyddsidentiteter, 2. lag om ändring i rättegångsbalken, 3. lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i rättegångsbalken, 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), delvis. Delvis bifall Bifall 2005/06:KU35 ? Acklamation 0 0.2 Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om kvalificerade skyddsidentiteter, 2. lag om ändring i rättegångsbalken, 3. lag om ändring i lagen (2006:000) om ändring i rättegångsbalken, 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), delvis. Delvis bifall Bifall 2005/06:KU35 ? Acklamation B Bordläggning 2006-03-28 00:00:00 inträffat 2 hanvisning INL Inlämning 2006-03-28 00:00:00 inträffat 60 hantering REG Registrering 2006-03-28 00:00:00 inträffat 70 hantering HÄN Hänvisning 2006-03-29 00:00:00 inträffat 3 hanvisning MOT Motionstid slutar 2006-04-12 00:00:00 inträffat 4 hanvisning inlamnatav Inlämnat av Justitiedepartementet 2014-11-23 15:42:58 statustext statustext Ärendet är avslutat GT03149 2017-10-20 09:00:31 tilldelat Tilldelat Justitieutskottet 2014-11-23 15:42:58 GT03149 prop_200506__149.pdf 1085934 pdf Kvalificerad skyddsidentitet https://data.riksdagen.se/fil/D123601F-864A-40D3-8FD6-8DBC6CC8CE50 behandlas_i 2005/06:JuU31 GT01JuU31 bet 2005/06 JuU31 Kvalificerad skyddsidentitet Betänkande behandlas_i 2005/06:KU35 GT01KU35 bet 2005/06 KU35 Sekretessfrågor Betänkande följdmotion av Johan Linander m.fl. (C)<br/> med anledning av prop. 2005/06:149<br/> Kvalificerad skyddsidentitet GT02Ju45 mot 2005/06 Ju45 med anledning av prop. 2005/06:149 Kvalificerad skyddsidentitet av Johan Linander m.fl. (C) Motion följdmotion av Leif Björnlod m.fl. (MP)<br/> med anledning av prop. 2005/06:149<br/> Kvalificerad skyddsidentitet GT02Ju44 mot 2005/06 Ju44 med anledning av prop. 2005/06:149 Kvalificerad skyddsidentitet av Leif Björnlod m.fl. (MP) Motion följdmotion av Rolf Olsson m.fl. (V)<br/> med anledning av prop. 2005/06:149<br/> Kvalificerad skyddsidentitet GT02Ju43 mot 2005/06 Ju43 med anledning av prop. 2005/06:149 Kvalificerad skyddsidentitet av Rolf Olsson m.fl. (V) Motion