2286713 GT0311 2005/06 11 prop prop prop Proposition 2005/06:11 Proposition Proposition JU JuU 11 0 2005-09-30 00:00:00 2013-02-16 21:08:33 2005-09-30 00:00:00 Maskeringsförbud hämtad_2 html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GT0311/text https://data.riksdagen.se/dokument/GT0311 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GT0311 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_4 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_4 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_5 #dimg1z{position:absolute;top:612px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_5 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_6 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_6 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_7 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_7 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_7 #dimg1z{position:absolute;top:590px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_7 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_10 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_11 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_11 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_12 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_12 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_16 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_16 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_20 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_21 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_21 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_27 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_27 #dimg1z{position:absolute;top:56px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:119px;} #page_27 #dimg1 #img1 {width:488px;height:119px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_28 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_29 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_30 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_30 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_33 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_34 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_34 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_35 #dimg1z{position:absolute;top:326px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:62px;} #page_35 #dimg1 #img1 {width:488px;height:62px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_36 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_36 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_37 #dimg1z{position:absolute;top:149px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:234px;} #page_37 #dimg1 #img1 {width:488px;height:234px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_38 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_38 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_39 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_39 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_40 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_40 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_41 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_41 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_42 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_42 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_42 #dimg1z{position:absolute;top:221px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:43px;} #page_42 #dimg1 #img1 {width:488px;height:43px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_43 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_43 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_43 #dimg1z{position:absolute;top:700px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:62px;} #page_43 #dimg1 #img1 {width:488px;height:62px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_44 #dimg1z{position:absolute;top:317px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:500px;} #page_44 #dimg1 #img1 {width:488px;height:500px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_45 #dimg1z{position:absolute;top:490px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:119px;} #page_45 #dimg1 #img1 {width:488px;height:119px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_46 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_46 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_47 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_47 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_47 #dimg1z{position:absolute;top:375px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:42px;} #page_47 #dimg1 #img1 {width:488px;height:42px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_48 #dimg1z{position:absolute;top:150px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:42px;} #page_48 #dimg1 #img1 {width:488px;height:42px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_49 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_49 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_53 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_53 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_54 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_54 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_56 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_56 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_58 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_58 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_59 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_59 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_60 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_60 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_61 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_61 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_62 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_62 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_64 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_64 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_64 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_64 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_64 #dimg1z{position:absolute;top:788px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_64 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_65 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_65 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_65 #tx1 {position:absolute;top:543px;left:0px;width:327px;height:47px;} #page_65 #tx2 {position:absolute;top:614px;left:0px;width:327px;height:166px;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_66 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_66 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_66 #dimg1z{position:absolute;top:744px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_66 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_67 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_67 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_67 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_67 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_68 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_68 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_68 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_68 #id_2 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_68 #dimg1z{position:absolute;top:521px;left:63px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_68 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_69 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_69 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_70 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_70 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_70 #dimg1z{position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:154px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_70 #dimg1 #img1 {width:154px;height:1px;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_71 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:3px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;} #page_71 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_71 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_72 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_72 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_73 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_73 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_74 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_75 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_75 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_77 #dimg1z{position:absolute;top:242px;left:63px;z-index:-1;width:151px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_77 #dimg1 #img1 {width:151px;height:1px;} .ft0{font: 20px 'Verdana' !important;l-h: 35px;} .ft1{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft2{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft3{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft4{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft5{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft6{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft9{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft10{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 40px;l-h: 19px;} .ft11{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft12{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;} .ft13{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 2px;} .ft14{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft15{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 43px;l-h: 19px;} .ft17{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft18{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 31px;l-h: 19px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 19px;} .ft20{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 23px;} .ft21{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 22px;} .ft22{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft23{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft24{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft25{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft26{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 19px;} .ft27{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft28{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 14px;} .ft29{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft30{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft31{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 13px;} .ft32{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft33{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft34{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 13px;} .ft35{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 16px;} .ft36{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft37{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft38{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft39{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft40{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft41{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft42{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft43{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft44{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft46{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 64px;l-h: 26px;} .ft47{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft48{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 19px;} .ft49{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft50{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 41px;l-h: 22px;} .ft51{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft52{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft53{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft54{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft55{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft56{font: 12px 'Symbol' !important;l-h: 15px;} .ft57{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 21px;} .ft58{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft59{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 19px;} .ft60{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 20px;} .ft61{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft62{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 19px;} .ft63{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 20px;} .ft64{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft65{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 20px;} .ft66{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft67{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 19px;} .ft68{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 21px;} .ft69{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft70{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 21px;} .ft71{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 14px;l-h: 19px;} .ft72{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 19px;} .ft73{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 19px;} .ft74{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 19px;} .ft75{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 19px;} .ft76{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft77{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft78{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 19px;} .ft79{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p2{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p3{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p12{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p14{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 169px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p17{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p21{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p25{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p26{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p28{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p29{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p31{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 675px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p47{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 314px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p49{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p51{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p55{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p58{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p59{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p60{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: right;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p62{text-align: right;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p63{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p64{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p65{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p66{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p67{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p71{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p74{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p75{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p77{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p86{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p89{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p90{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p91{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p96{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p98{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p105{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p108{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: right;margin-top: 80px;margin-bottom: 0px !important;} .p110{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p111{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 336px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p114{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p115{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p119{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p122{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p123{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p124{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p125{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p126{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p127{text-align: right;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p128{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p129{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p130{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p131{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p132{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p133{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p136{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p141{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p142{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 441px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p147{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p150{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p151{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p152{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p153{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p154{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 86px;margin-bottom: 0px !important;} .p158{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 336px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p159{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p160{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p162{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p164{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p165{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 191px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p167{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p174{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p176{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p177{text-align: right;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: right;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 315px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p188{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p189{text-align: left;padding-right: 42px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p191{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p192{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p193{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p195{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 21px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p201{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p206{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p207{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p208{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 336px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;} .p213{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p216{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p222{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p223{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p226{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p228{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p230{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p231{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 930px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p235{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p237{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p238{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p240{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p241{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p242{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p247{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p248{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p250{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p252{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p253{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p255{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p256{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p257{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 104px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;padding-right: 3px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p266{text-align: right;margin-top: 178px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p269{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p271{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p272{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p273{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p274{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p275{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 137px;margin-bottom: 0px !important;} .p277{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p279{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p280{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p281{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p282{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p283{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p285{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p286{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p287{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p288{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p289{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p290{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 155px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 405px;margin-bottom: 0px !important;} .p293{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p294{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p295{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p296{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p297{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p298{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p299{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p300{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p301{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p302{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p304{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p305{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p306{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p308{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p310{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p312{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p313{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p314{text-align: right;padding-right: 630px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p315{text-align: right;margin-top: 913px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p318{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 77px;margin-bottom: 0px !important;} .p319{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 672px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 351px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 309px;vertical-align: bottom;} .td2{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 351px;vertical-align: bottom;} .td3{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 309px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 497px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 156px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 489px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 441px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 439px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 1px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 488px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 21px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 99px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 341px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 81px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 426px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 480px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 415px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 418px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 153px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 199px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 225px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 265px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 249px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 533px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 585px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 507px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 476px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 471px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 0px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 492px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 179px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 220px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 245px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 31px;} .tr1{heightzzz: 24px;} .tr2{heightzzz: 43px;} .tr3{heightzzz: 27px;} .tr4{heightzzz: 19px;} .tr5{heightzzz: 20px;} .tr6{heightzzz: 18px;} .tr7{heightzzz: 25px;} .tr8{heightzzz: 28px;} .tr9{heightzzz: 9px;} .tr10{heightzzz: 23px;} .tr11{heightzzz: 36px;} .tr12{heightzzz: 39px;} .tr13{heightzzz: 38px;} .tr14{heightzzz: 22px;} .tr15{heightzzz: 32px;} .tr16{heightzzz: 35px;} .tr17{heightzzz: 33px;} .tr18{heightzzz: 11px;} .tr19{heightzzz: 14px;} .tr20{heightzzz: 13px;} .tr21{heightzzz: 53px;} .tr22{heightzzz: 15px;} .tr23{heightzzz: 37px;} .tr24{heightzzz: 30px;} .tr25{heightzzz: 6px;} .tr26{heightzzz: 26px;} .tr27{heightzzz: 21px;} .tr28{heightzzz: 8px;} .tr29{heightzzz: 52px;} .tr30{heightzzz: 10px;} .t0{width: 693px;margin-leftZ: 75px;margin-top: 12px;f:23px 'Verdana' !important;} .t1{width: 685px;f:15px 'Verdana' !important;} .t2{width: 540px;f:15px 'Verdana' !important;} .t3{width: 502px;margin-leftZ: 34px;f:15px 'Verdana' !important;} .t4{width: 436px;margin-leftZ: 94px;f:15px 'Verdana' !important;} .t5{width: 696px;f:15px 'Verdana' !important;} .t6{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t7{width: 540px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t8{width: 540px;margin-top: 36px;f:17px 'Verdana' !important;} .t9{width: 540px;margin-top: 15px;f:17px 'Verdana' !important;} .t10{width: 696px;margin-top: 49px;f:17px 'Verdana' !important;} .t11{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t12{width: 705px;margin-top: 50px;f:17px 'Verdana' !important;} .t13{width: 705px;margin-top: 7px;f:17px 'Verdana' !important;} .t14{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:19px 'Verdana' !important;} .t15{width: 642px;margin-leftZ: 115px;f:17px 'Verdana' !important;} .t16{width: 642px;margin-leftZ: 115px;f:17px 'Verdana' !important;} .t17{width: 685px;margin-leftZ: 76px;f:16px 'Verdana' !important;} .t18{width: 421px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t19{width: 421px;margin-top: 40px;f:15px 'Verdana' !important;} .t20{width: 540px;margin-top: 16px;f:17px 'Verdana' !important;} .t21{width: 421px;margin-top: 39px;f:15px 'Verdana' !important;} .t22{width: 540px;margin-top: 35px;f:17px 'Verdana' !important;} .t23{width: 540px;f:17px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2005/06:11</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD class="tr0 td0"><SPAN class="p1 ft1">Maskeringsförbud</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p2 ft1">Prop.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p3 ft2">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p2 ft3">2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p4 ft4">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P> <P class="p5 ft4">Stockholm den 22 september 2005</P> <P class="p6 ft4">Göran Persson</P> <P class="p7 ft4">Thomas Bodström</P> <P class="p8 ft4">(Justitiedepartementet)</P> <P class="p9 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P> <P class="p10 ft5">I propositionen föreslås att det i en särskild lag införs ett maskeringsförbud. Den som på allmän plats deltar i en allmän sammankomst enligt ordningslagen (1993:1617), som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, får inte helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation, om det vid sammankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller en omedelbar fara för en sådan störning. Detsamma gäller den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen, om folksamlingen stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Straffskalan skall vara böter eller fängelse i högst sex månader. Det skall inte dömas till ansvar i ringa fall.</P> <P class="p11 ft5">Förbudet skall inte gälla den som täcker ansiktet av religiösa skäl. Anordnaren av en allmän sammankomst, som omfattas av maskerings-</P> <P class="p12 ft4">förbudet, skall kunna ansöka om tillstånd för deltagare i sammankomsten att helt eller delvis täcka ansiktet. Deltagare som fått sådant tillstånd skall således inte omfattas av förbudet.</P> <P class="p13 ft4">Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2006.</P> <P class="p14 ft4">1</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td4"><SPAN class="p3 ft1">Innehållsförteckning</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td5"><SPAN class="p15 ft4">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_4">1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td7"><SPAN class="p16 ft7"><A href="#page_4">Förslag till riksdagsbeslut..................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_5">2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td8"><SPAN class="p16 ft8"><A href="#page_5">Lagförslag..........................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td9"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_5">2.1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft6"><A href="#page_5">Förslag till lag om förbud mot maskering i vissa fall .........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_5">5</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_6">2.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft6"><A href="#page_6">Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ...</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_6">6</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_8">3</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_8">Ärendet och dess beredning...............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_8">4</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_8">Bakgrund och allmänna utgångspunkter ...........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_8">4.1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft6"><A href="#page_8">Göteborgskommitténs uppdrag...........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_9">4.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft6"><A href="#page_9">Värdet av en fri åsikts- och opinionsbildning.....................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_9">5</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_9">Rättslig reglering av betydelse ..........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_9">5.1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft6"><A href="#page_9">Demonstrations- och mötesfriheterna.................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_9">5.1.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_9">Grundlagsskyddet .............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p17 ft4"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_10">5.1.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td9"><SPAN class="p3 ft6"><A href="#page_10">Ordningslagens bestämmelser ........................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p17 ft6"><A href="#page_10">10</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p19 ft4"><SPAN class="ft6">5.2</SPAN><A href="#page_14"><SPAN class="ft10">Polisens skyldigheter och befogenheter i samband med</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft7"><A href="#page_14">ordningsstörningar ............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td14"><SPAN class="p18 ft11"><A href="#page_14">5.2.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td15"><SPAN class="p20 ft12">Allmänna principer för polisingripanden <A href="#page_14">........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_14">5.2.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p20 ft12">Polisens befogenheter enligt polislagen <A href="#page_14">..........</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_17">5.3</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p18 ft6"><A href="#page_17">Vissa straffbestämmelser ..................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_17">17</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_17">5.3.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p20 ft13">Upplopp <A href="#page_17">..........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_17">17</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_17">5.3.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td15"><SPAN class="p20 ft14">Våldsamt upplopp <A href="#page_17">...........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_17">17</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_18">5.3.3</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p20 ft15">Ohörsamhet mot ordningsmakten <A href="#page_18">...................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_18">18</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_18">5.3.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p20 ft13">Uppvigling <A href="#page_18">......................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_18">18</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_18">6</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_18">Tidigare behandling av frågan om maskeringsförbud.....................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_18">18</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_19">7</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft7"><A href="#page_19">Förhållandet i andra länder..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_19">19</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_19">7.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_19">Norden</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p20 ft13"><A href="#page_19">...............................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_19">19</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td10"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_22">7.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p18 ft7"><A href="#page_22">Övriga ...................................................................Europa</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_22">22</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_23">8</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td16"><SPAN class="p16 ft7"><A href="#page_23">Överväganden..................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td15"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_23">23</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p19 ft4"><SPAN class="ft6">8.1</SPAN><A href="#page_23"><SPAN class="ft10">Polisens möjligheter att identifiera deltagare i</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td11"><SPAN class="p18 ft7"><A href="#page_23">ordningsstörande folksamling...........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_23">23</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td17"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_24">8.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td11"><SPAN class="p18 ft7"><A href="#page_24">Utgångspunkter .................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr6 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_24">24</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_24">8.2.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_24">Grundläggande förutsättningar .......................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_24">24</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p18 ft4"><A href="#page_25">8.2.2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_25">Utvecklingen efter upploppen i Göteborg ......</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_25">25</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p22 ft4"><SPAN class="ft6">8.2.3</SPAN><A href="#page_25"><SPAN class="ft16">Polisens uppfattning om ett maskeringsförbud25</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr5 td20"><SPAN class="p23 ft6"><A href="#page_26">8.2.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td19"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_26">Polisens befogenheter att ingripa....................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_26">26</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p24 ft4"><SPAN class="ft6">8.3</SPAN><A href="#page_27"><SPAN class="ft10">Ett maskeringsförbud är förenligt med regeringsformen</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_27">och Europakonventionen ..................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_27">27</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_35">9</A></SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr7 td7"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_35">Utformningen av de nya reglerna om maskeringsförbud................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_35">35</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td10"><SPAN class="p15 ft4"><A href="#page_35">9.1</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td11"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_35">Ett maskeringsförbud införs..............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_35">35</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p15 ft4"><A href="#page_37">9.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td11"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_37">Det straffbara området ......................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_37">37</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4"><A href="#page_42">9.2.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_42">Undantag från det straffbara området .............</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_42">42</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4"><A href="#page_43">9.2.2</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td23"><SPAN class="p26 ft4"><A href="#page_43">Det subjektiva rekvisitet, straffskalan och ringa</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_43">fall ...................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_43">43</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4"><A href="#page_44">9.2.3</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_44">Försök m.m. ....................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_44">44</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4"><A href="#page_44">9.2.4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_44">Förverkande ....................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_44">44</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td18"><SPAN class="p23 ft4"><A href="#page_45">9.2.5</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td19"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_45">Tillstånd ..........................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_45">45</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td22"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td10"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4"><A href="#page_47">9.2.6</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_47">En särskild lag.................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td21"><SPAN class="p25 ft6"><A href="#page_47">47</A></SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr8 td22"><SPAN class="p15 ft4">2</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p3 ft17">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td10"><SPAN class="p3 ft17">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td18"><SPAN class="p3 ft17">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td19"><SPAN class="p3 ft17">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td21"><SPAN class="p3 ft17">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr10 td24"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_48">10</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td25"><SPAN class="p27 ft7"><A href="#page_48">Ikraftträdande ..................................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td26"><SPAN class="p28 ft6"><A href="#page_48">48</A></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td27"><SPAN class="p29 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td24"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_48">11</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td25"><SPAN class="p27 ft7"><A href="#page_48">Ekonomiska konsekvenser ..............................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td26"><SPAN class="p28 ft6"><A href="#page_48">48</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td27"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td24"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_48">12</A></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr3 td25"><SPAN class="p27 ft7"><A href="#page_48">Författningskommentar ...................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td26"><SPAN class="p28 ft6"><A href="#page_48">48</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td27"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td24"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td28"><SPAN class="p27 ft4"><A href="#page_48">12.1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td29"><SPAN class="p30 ft6"><A href="#page_48">Förslaget till lag om förbud mot maskering i vissa fall ....</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p28 ft6"><A href="#page_48">48</A></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td27"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p31 ft4"><SPAN class="ft6">12.2</SPAN><A href="#page_51"><SPAN class="ft18">Förslaget till lag om ändring i ordningslagen</SPAN></A></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td31"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_51">(1993:1617).......................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr5 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_51">51</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td30"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_52">Bilaga 1</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td31"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_52">Utredningens sammanfattning...............................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr7 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_52">52</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td30"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_64">Bilaga 2</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td31"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_64">Utredningens författningsförslag...........................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_64">64</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td4"><SPAN class="p3 ft7"><A href="#page_67">Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ......................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_67">67</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td30"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_68">Bilaga 4</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td31"><SPAN class="p20 ft6"><A href="#page_68">Lagrådsremissens lagförslag .................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_68">68</A></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td30"><SPAN class="p3 ft4"><A href="#page_71">Bilaga 5</A></SPAN> </TD> <TD class="tr8 td31"><SPAN class="p20 ft7"><A href="#page_71">Lagrådets yttrande .................................................................</A></SPAN> </TD> <TD class="tr8 td13"><SPAN class="p15 ft6"><A href="#page_71">71</A></SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p32 ft4"><A href="#page_77">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 september 2005.77</A></P> <P class="p33 ft4">3</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p34 ft1">1 Förslag till riksdagsbeslut</P> <P class="p35 ft4">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</P> <P class="p36 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft19">lag om förbud mot maskering i vissa fall,</SPAN></P> <P class="p36 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft19">lag om ändring i ordningslagen (1993:1617).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p37 ft4">4</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_5"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03115x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr3 td32"><SPAN class="p38 ft20">2</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p39 ft1">Lagförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p40 ft4">Regeringen har följande förslag till lagtext.</P> <P class="p41 ft22"><SPAN class="ft4">2.1</SPAN><SPAN class="ft21">Förslag till lag om förbud mot maskering i vissa fall</SPAN></P> <P class="p42 ft4">Härigenom föreslås följande.</P> <P class="p43 ft5">1 § Den som på allmän plats deltar i en allmän sammankomst enligt ordningslagen (1993:1617), som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, får inte helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation, om det vid sammankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller en omedelbar fara för en sådan störning. Detsamma gäller den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen, om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p44 ft4">Förbudet gäller inte den som täcker ansiktet av religiösa skäl. Det gäller inte heller i den utsträckning deltagare i en allmän sammankomst, som avses i första stycket, med stöd av 2 kap. 11 a § ordningslagen fått tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p45 ft4">2 § Den som uppsåtligen bryter mot 1 § första stycket skall dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. I ringa fall skall inte dömas till ansvar.</P> <P class="p45 ft4">3 § Egendom som använts för att täcka ansiktet vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl för det.</P> <P class="p46 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.</P> <P class="p47 ft4">5</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p48 ft22"><SPAN class="ft4">2.2</SPAN><SPAN class="ft21">Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)</SPAN></P> <P class="p49 ft4">Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617)</P> <P class="p50 ft4">dels att 2 kap. 8 och 9 §§ samt rubriken närmast före 2 kap. 8 § skall ha följande lydelse,</P> <P class="p51 ft4">dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 kap. 7 a och</P> <P class="p34 ft7">11 a §§, samt närmast före 2 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr10 td34"><SPAN class="p3 ft7">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td37"><SPAN class="p52 ft6">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr11 td39"><SPAN class="p53 ft4">2 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td26"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr12 td40"><SPAN class="p52 ft23">Tillstånd att täcka ansiktet</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td41"><SPAN class="p54 ft4">7 a §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td26"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">Den som enligt 4 eller 5 § är</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">skyldig att söka tillstånd eller an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">mäla en allmän sammankomst som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr5 td42"><SPAN class="p15 ft4">avses i 1 § första stycket 1 får i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft7">samband med att en sådan ansökan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">eller anmälan görs begära att del-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">tagare i sammankomsten skall få</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">tillstånd att helt eller delvis täcka</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p54 ft4">ansiktet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr5 td42"><SPAN class="p15 ft4">En begäran skall vara skriftlig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">och ha kommit in till polismyndig-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p54 ft6">heten inom den tid som anges i 6 §.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p3 ft4">Prövningen med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td43"><SPAN class="p55 ft4">anledning av</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td37"><SPAN class="p52 ft4">Prövningen med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td44"><SPAN class="p15 ft4">anledning av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td45"><SPAN class="p3 ft4">ansökan eller anmälan</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr5 td42"><SPAN class="p52 ft4">ansökan<SPAN class="ft23">, </SPAN>anmälan <SPAN class="ft23">eller begäran</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td41"><SPAN class="p56 ft4">8 §</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td26"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">Polismyndigheten prövar frågor</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">Polismyndigheten prövar frågor</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">om tillstånd att anordna allmänna</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">om tillstånd att anordna allmänna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft4">sammankomster</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft4">och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p55 ft7">offentliga</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td37"><SPAN class="p52 ft4">sammankomster</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td44"><SPAN class="p15 ft4">och offentliga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft4">tillställningar samt om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p55 ft4">befrielse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p52 ft4">tillställningar,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft4">om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p57 ft4">tillstånd</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p15 ft4">enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr5 td46"><SPAN class="p3 ft7">enligt 4 § andra stycket från skyl-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td41"><SPAN class="p52 ft4">7 a § att helt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td47"><SPAN class="p57 ft4">eller delvis</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td38"><SPAN class="p15 ft7">täcka</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">dighet att ansöka om tillstånd att</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">ansiktet samt om befrielse enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">anordna offentliga tillställningar.</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">4 § andra stycket från skyldighet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">att ansöka om tillstånd att anordna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td35"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td40"><SPAN class="p52 ft4">offentliga tillställningar.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft4">Om den offentliga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport eller tävling eller uppvisning på väg med fordon och det för att genomföra tävlingen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avseende, prövas dock frågan om tillstånd av länsstyrelsen efter samråd med polismyndigheten.</P> <P class="p59 ft24">Anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning behandlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p37 ft4">6</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_7"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT03117x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p60 ft4">5 § fjärde stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster och tillställningar.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr14 td46"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p61 ft4">9 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">Polismyndigheten får förelägga</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">Polismyndigheten får förelägga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft6">anordnaren av en allmän samman-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">anordnaren av en allmän samman-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">komst eller offentlig tillställning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">komst eller offentlig tillställning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft7">att lämna uppgifter utöver vad an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">att lämna uppgifter utöver vad an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">sökan eller anmälan skall inne-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">sökan, anmälan eller begäran en-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">hålla eller själv sörja för den ut-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">ligt 7 a § skall innehålla. Myndig-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td46"><SPAN class="p55 ft7">redning som behövs. Anordnaren</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p15 ft4">heten får också själv sörja för den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">är dock inte skyldig att redogöra</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">utredning som behövs. Anordna-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">för innehållet i föredrag, tal eller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">ren är dock inte skyldig att redo-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">dramatisk eller annan framställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">göra för innehållet i föredrag, tal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft6">ning som är avsedd att förekomma</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">eller dramatisk eller annan fram-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p55 ft4">vid sammankomsten eller tillställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">ställning som är avsedd att före-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td46"><SPAN class="p62 ft6">ningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p15 ft4">komma vid sammankomsten eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p63 ft4">tillställningen.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft7">Om det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan om en cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökning som kräver särskild fackkunskap, får polismyndigheten anlita en sakkunnig på anordnarens bekostnad.</P> <P class="p65 ft4">11 a §</P> <P class="p66 ft4">Beslut med anledning av en begäran enligt 7 a § skall meddelas skyndsamt.</P> <P class="p67 ft4">Tillstånd skall lämnas om risken för ordningsstörningar är obetydlig.</P> <P class="p68 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p37 ft4">7</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_8"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr3 td32"><SPAN class="p38 ft20">3</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p39 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p69 ft4">Mot bakgrund av bl.a. oroligheterna i samband med Europeiska rådets möte i Göteborg den <NOBR>14–16</NOBR> juni 2001 beslutade regeringen den 20 juni samma år att tillkalla en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en översyn av polisens arbete för att säkra ordningen, värna demonstrationsfriheten och stärka den enskildes rättstrygghet i samband med stora evenemang.</P> <P class="p70 ft4">I januari 2003 överlämnade kommittén, som antagit namnet Göteborgskommittén, sitt betänkande Göteborg 2001 (SOU 2002:122). I syfte att undvika ordningsstörningar och våldsyttringar i samband med demonstrationer och andra liknande sammankomster föreslog kommittén att det skulle införas ett generellt maskeringsförbud i form av en ny straffbestämmelse i brottsbalken, olaga maskering.</P> <P class="p70 ft25">Kommitténs sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och kommitténs lagförslag i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2003/480/PO).</P> <P class="p71 ft7">Lagrådet</P> <P class="p72 ft4">Regeringen beslutade den 17 juni 2004 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.</P> <P class="p73 ft4">Lagrådet har avstyrkt den föreslagna lagen om maskeringsförbud och angett att därmed bör heller inte de föreslagna ändringarna i ordningslagen genomföras.</P> <P class="p74 ft25">Regeringen har reviderat förslaget i enlighet med den diskussion som Lagrådet har fört i sitt yttrande. Det förslag som nu läggs fram innebär således ett – i jämförelse med lagrådsremissens förslag – begränsat maskeringsförbud, som enligt regeringens bedömning bör kunna uppfylla det avsedda syftet. Regeringen har övervägt att på nytt inhämta Lagrådets yttrande men har, mot bakgrund av inriktningen i de gjorda ändringarna, stannat för att det inte är behövligt. Regeringen behandlar Lagrådets synpunkter i avsnitten 8.3, 9.2 och 9.2.1.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr15 td48"><SPAN class="p3 ft1">4</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td49"><SPAN class="p75 ft1">Bakgrund och allmänna utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr16 td48"><SPAN class="p3 ft22">4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td49"><SPAN class="p75 ft22">Göteborgskommitténs uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr17 td50"><SPAN class="p3 ft4">Som ovan har nämnts beslutade regeringen den 20 juni 2001 att tillkalla</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">en kommitté för att se över polisens arbete för att säkra ordningen, värna</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">demonstrationsfriheten och stärka den enskildes rättstrygghet i samband</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">med stora evenemang. Bakgrunden till regeringens beslut var bl.a. oro-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">ligheterna i samband med Europeiska rådets möte i Göteborg den <NOBR>14–16</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">juni samma år.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td50"><SPAN class="p76 ft4">Av kommittédirektiven framgår att kommittén skulle göra en kartlägg-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">ning och analys av händelserna i samband med toppmötet. Med utgångs-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td30"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td50"><SPAN class="p3 ft4">punkt i kartläggningen och analysen samt med erfarenheter från liknande</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td30"><SPAN class="p15 ft4">8</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_9"> <P class="p77 ft4">evenemang skulle kommittén överväga och föreslå åtgärder som, med Prop. 2005/06:11 bibehållen respekt för demonstrationsfriheten, kunde leda till att allvar-</P> <P class="p12 ft4">liga ordningsstörningar kan förebyggas och bekämpas. En sådan åtgärd skulle, enligt direktiven, kunna vara att införa ett förbud mot att vara maskerad vid demonstrationer.</P> <P class="p41 ft22"><SPAN class="ft4">4.2</SPAN><SPAN class="ft21">Värdet av en fri åsikts- och opinionsbildning</SPAN></P> <P class="p78 ft4">”All offentlig makt i Sverige utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt.” Så lyder det inledande stadgandet i regeringsformen, den mest centrala av Sveriges fyra grundlagar.</P> <P class="p79 ft4">En fri åsiktsbildning är fundamental i en demokrati. Den innefattar i väsentliga delar vad som brukar kallas politiska fri- och rättigheter och innebär en garanterad rätt för den enskilde medborgaren att hysa vilka åsikter som helst, att sprida dem och försöka övertyga andra om deras riktighet. Den enskilde skall själv eller i förening med andra kunna bilda opinion. Demokratin förutsätter en fri opinionsbildning. Som en följd härav är det i alla demokratiska stater självklart att den fria opinionsbildningen bör främjas och skyddas med alla tillgängliga och lämpliga medel.</P> <P class="p80 ft25">De s.k. positiva opinionsfriheterna är garanterade i regeringsformen genom att varje medborgare gentemot det allmänna tillförsäkras ytt- <NOBR>rande-,</NOBR> <NOBR>informations-,</NOBR> <NOBR>mötes-,</NOBR> <NOBR>demonstrations-,</NOBR> förenings- och religionsfrihet. Dessa friheter – religionsfriheten undantagen – kan visserligen begränsas eller på annat sätt ändras men enbart under vissa i regeringsformen angivna förutsättningar (se vidare avsnitt 5.1.1).</P> <P class="p81 ft4">De opinionsfriheter som i detta sammanhang är särskilt aktuella är demonstrations- och mötesfriheterna. Demonstrationsfriheten definieras i regeringsformen som frihet att anordna och delta i demonstration på allmän plats. Med mötesfrihet avses en frihet att anordna och bevista sammankomst för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk.</P> <P class="p81 ft4">Demonstrations- och mötesfriheterna utgör ett grundläggande instrument i den fria åsikts- och opinionsbildningen och i värnandet om demokratin. En utgångspunkt för frågan om ett maskeringsförbud bör därför vara att snarare söka stärka än inskränka demonstrations- och mötesfriheterna.</P> <P class="p82 ft1">5 Rättslig reglering av betydelse</P> <P class="p83 ft22"><SPAN class="ft4">5.1</SPAN><SPAN class="ft21">Demonstrations- och mötesfriheterna</SPAN></P> <P class="p84 ft4"><SPAN class="ft6">5.1.1</SPAN><SPAN class="ft26">Grundlagsskyddet</SPAN></P> <P class="p85 ft5">Huvuddelen av fri- och rättigheterna i 2 kap. regeringsformen kan delas in i två kategorier, de som utgör s.k. opinionsfriheter och de som sammanfattningsvis kan sägas skydda den kroppsliga integriteten, t.ex. skyd-</P> <P class="p86 ft4">9</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">det mot påtvingade kroppsliga ingrepp i 6 § och mot frihetsberövanden m.m. i 8 §.</P> <P class="p88 ft25">Opinionsfriheterna brukar delas in i positiva och negativa opinionsfriheter. De positiva opinionsfriheterna innebär att varje medborgare gentemot det allmänna är tillförsäkrad yttrandefrihet, informationsfrihet, mötesfrihet, demonstrationsfrihet, föreningsfrihet och religionsfrihet (1 §). Exempel på en negativ opinionsfrihet är skyddet gentemot det allmänna mot tvång att ge till känna sin åskådning i politiskt, religiöst, kulturellt eller annat sådant hänseende (2 §).</P> <P class="p89 ft4">Mötesfriheten innebär frihet att anordna eller bevista sammankomst för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk.</P> <P class="p89 ft4">Demonstrationsfriheten innebär frihet att anordna eller deltaga i demonstration på allmän plats.</P> <P class="p88 ft25">Flertalet fri- och rättigheter får under vissa i regeringsformen angivna förutsättningar begränsas genom lag (12 § första stycket). Vid riksdagsbehandlingen gäller dock ett särskilt förfarande, som innebär att en minoritet kan skjuta upp behandlingen under ett år (12 § tredje stycket). Syftet är att förhindra att begränsningar av fri- och rättigheterna genomförs utan tillräcklig tid till eftertanke och debatt.</P> <P class="p89 ft4">För att en begränsning skall kunna göras måste vissa förutsättningar vara uppfyllda. Dessa förutsättningar är av två slag, dels de som gäller generellt för alla fri- och rättigheter som kan begränsas (12 § andra stycket), dels vissa särskilda krav som finns för de begränsningsbara positiva opinionsfriheterna.</P> <P class="p90 ft4">Generellt gäller att en begränsning får göras endast för att tillgodose ett ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle. Den får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen som en av folkstyrelsens grundvalar. Begränsningar får inte göras enbart på grund av politisk, religiös, kulturell eller annan sådan åskådning.</P> <P class="p89 ft4">För demonstrations- och mötesfriheterna gäller därutöver att dessa friheter får begränsas av hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken. I övrigt får dessa friheter begränsas endast av hänsyn till rikets säkerhet eller för att motverka farsot (14 § första stycket).</P> <P class="p90 ft5">I motiven till bestämmelsen uttalades att inskränkningsändamålet rikets säkerhet främst åsyftade dåvarande 22 kap. 7 § brottsbalken (olovlig sammankomst) och delar av 2 § lagen om allmänna sammankomster. Inskränkningsändamålet ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen och trafiken åsyftade regleringen i lagen om allmänna sammankomster över huvud taget (prop. 1975/76:209 s. 156).</P> <P class="p90 ft24">Brottet olovlig sammankomst, som endast avsåg krigsmän, är avskaffat. Lagen om allmänna sammankomster har ersatts av ordningslagen.</P> <P class="p91 ft4"><SPAN class="ft6">5.1.2</SPAN><SPAN class="ft26">Ordningslagens bestämmelser</SPAN></P> <P class="p92 ft7">I 2 kap. ordningslagen (1993:1617) finns bestämmelser om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Med en allmän samman-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">10</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_11"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p94 ft25">komst menas bl.a. sammankomster som utgör demonstrationer eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet samt andra sammankomster vid vilka mötesfriheten utövas. Med en offentlig tillställning avses tävlingar och uppvisningar i sport och idrott, danstillställningar, tivolinöjen och festtåg, marknader och mässor samt andra tillställningar som inte är att anse som allmänna sammankomster eller cirkusföreställningar.</P> <P class="p89 ft4">För att en sammankomst skall anses som allmän krävs att den anordnas för allmänheten eller att allmänheten har tillträde till den eller att sammankomsten med hänsyn till de villkor som gäller för tillträde till den bör anses jämställd med en sådan sammankomst.</P> <P class="p95 ft4">Såväl demonstrationer som allmänna möten är således att betrakta som allmänna sammankomster i ordningslagens mening.</P> <P class="p96 ft7">Krav på tillstånd eller anmälan</P> <P class="p97 ft25">Huvudregeln är att allmänna sammankomster inte utan tillstånd får anordnas på offentliga platser (2 kap. 4 §). Undantag görs under vissa förutsättningar för teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och andra sammankomster som hålls för att framföra konstnärliga verk.</P> <P class="p95 ft4">Begreppet offentlig plats definieras i 1 kap. 2 § ordningslagen och det inrymmer bl.a. allmänna vägar samt gator, vägar, torg och parker som redovisas som allmän plats i detaljplan och som upplåtits för sitt ändamål.</P> <P class="p90 ft25">Anordnare av en allmän sammankomst som inte är tillståndspliktig och som skall hållas inom ett område som redovisas i en detaljplan är normalt skyldig att i stället anmäla en sådan sammankomst (2 kap. 5 §).</P> <P class="p90 ft25">En ansökan om tillstånd att anordna en allmän sammankomst och en anmälan om en sådan sammankomst görs hos polismyndigheten. En ansökan skall göras skriftligen i god tid och om möjligt senast en vecka före det att sammankomsten skall äga rum (2 kap. 6 §). Den skall innehålla uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta (2 kap. 7 §).</P> <P class="p89 ft4">En anmälan kan däremot göras muntligen och skall om möjligt ske senast fem dagar före sammankomsten. Också en anmälan skall innehålla de uppgifter som anges ovan.</P> <P class="p95 ft4">Polismyndigheten prövar tillståndsfrågor och behandlar anmälningar. Den får vid sin handläggning av sådana ärenden begära att anordnaren lämnar uppgifter utöver vad en ansökan respektive en anmälan skall innehålla. Anordnaren är dock inte skyldig att redogöra för innehållet i föredrag, tal eller annan framställning som är avsedd att förekomma vid sammankomsten.</P> <P class="p90 ft5">Polismyndigheten får vägra tillstånd till en allmän sammankomst endast om det är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten vid sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller med hänsyn till trafiken eller för att motverka epidemi (2 kap. 10 §). Att vägra tillstånd till en allmän sammankomst enbart på grund av att oroligheter kan förväntas i omgivningarna bör med hänsyn till de grundlagsfästa mötes- och demonstrationsfriheterna, enligt förarbetena, förekomma endast i undantagsfall och när övriga möjligheter att</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">11</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_12"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">förebygga oroligheter är uttömda (prop. 1992/93:210 s. 248 f.). Således bör inte tillstånd till en demonstration vägras enbart av den anledningen att man kan förvänta sig angrepp på demonstranterna från deltagarna i en motdemonstration. Polisen kan ju normalt förebygga sådana ordningsstörningar på mindre ingripande sätt t.ex. genom att spärra av områden eller utrymmen.</P> <P class="p89 ft4">Polismyndigheten skall skyndsamt meddela beslut med anledning av en ansökan eller anmälan (2 kap. 11 §). Beslutet skall innehålla de villkor som myndigheten meddelar för sammankomsten (se nedan under Ordningsföreskrifter).</P> <P class="p71 ft7">Ordningsföreskrifter</P> <P class="p98 ft4">Den som anordnar en allmän sammankomst skall svara för att det råder god ordning vid sammankomsten (2 kap. 16 §).</P> <P class="p90 ft25">Polismyndigheten får meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten. Villkoren får innefatta en skyldighet för anordnaren att anlita personal. Det kan t.ex. vara fråga om ordningsvakter eller vaktmästare. Villkoren får dock inte medföra att anordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjligheten att hålla sammankomsten onödigtvis försvåras på något annat sätt.</P> <P class="p89 ft4">Den som inte följer de ordningsregler för en allmän sammankomst som skall gälla enligt villkor som polismyndigheten har meddelat är skyldig att på tillsägelse lämna sammankomsten.</P> <P class="p95 ft4">Chefen för en polismyndighet skall ha fritt tillträde till allmänna sammankomster (2 kap. 21 §). Detsamma gäller även andra personer som polismyndigheten har utsett att närvara.</P> <P class="p99 ft7">Polisens befogenhet att ställa in eller upplösa en allmän sammankomst – 2 kap. 22 § ordningslagen</P> <P class="p98 ft4">En polismyndighet får enligt 2 kap. 22 § ställa in eller upplösa en allmän sammankomst som hålls trots att myndigheten har avslagit en ansökan om tillstånd till sammankomsten. Polismyndigheten får dock inte ställa in eller upplösa en sammankomst enbart av den anledningen att något tillstånd inte har sökts.</P> <P class="p89 ft4">En sammankomst får också under vissa förutsättningar upplösas eller inställas på grund av att Sverige är i krig eller krigsfara eller för att motverka epidemi (2 kap. 15 §).</P> <P class="p88 ft7">Polismyndigheten får vidare ställa in eller upplösa en sammankomst som hålls trots att myndigheten har förbjudit den (se nedan).</P> <P class="p100 ft7">Ytterligare befogenheter att upplösa en allmän sammankomst – 2 kap. 23 § ordningslagen</P> <P class="p97 ft5">En allmän sammankomst får enligt 2 kap. 23 § upplösas om det uppkommer svårare oordning vid själva sammankomsten eller om den leder till sådan oordning i dess omedelbara omgivning. Förutsättningen att oordningen skall vara av svårare art innebär att en demonstration kan upplösas på denna grund bara vid upploppsliknande situationer. Det finns</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">12</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_13"> <P class="p101 ft4">i detta sammanhang anledning att peka på ett uttalande av Riksdagens Prop. 2005/06:11 ombudsman (JO). JO konstaterade att polisen visserligen får upplösa en</P> <P class="p102 ft25">vanlig folksamling om oordning uppstått men att en allmän sammankomst – mot bakgrund av vikten att värna församlingsfriheten – får upplösas först om den lett till svårare oordning. JO konstaterade att en sammankomst vars syfte endast är att störa ordningen i detta avseende skall betraktas som en vanlig folksamling oavsett om dess syfte kamouflerats t.ex. genom plakat med opinionsyttringar (JO 1972 s. 42).</P> <P class="p103 ft4">Även en allmän sammankomst som innebär en avsevärd fara för de närvarande eller som medför en allvarlig störning av trafiken kan upplösas.</P> <P class="p104 ft4">En allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk får också upplösas om sammankomsten genom ljud eller på annat sätt medför en allvarlig störning av ordningen i dess omedelbara närhet. Undantag utgör sådana sammankomster som äger rum i enlighet med ett meddelat tillstånd. Med stöd av denna bestämmelse kan polismyndigheten bl.a. ingripa mot störande gatumusik.</P> <P class="p105 ft25">Polismyndigheten har slutligen rätt att upplösa en allmän sammankomst för att framföra ett konstnärligt verk om sammankomsten inte följer de villkor som tillståndet förenats med, t.ex. då sammankomsten inte avslutas inom den tid som polisen uppställt som villkor.</P> <P class="p106 ft7">Ytterligare förutsättningar för att få upplösa en allmän sammankomst – 2 kap. 24 § ordningslagen</P> <P class="p107 ft4">En polismyndighet får upplösa en allmän sammankomst endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otillräckliga. Exempel på mindre ingripande åtgärder är t.ex. avspärrningar, avvisande eller avlägsnande av ordningsstörande personer, m.m.</P> <P class="p106 ft7">Polisens rätt att förbjuda en allmän sammankomst – 2 kap. 25 § ordningslagen</P> <P class="p108 ft5">Polisen får enligt 2 kap. 25 § ordningslagen förbjuda en allmän sammankomst om det vid en tidigare sammankomst av samma slag uppkommit svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig medföra avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av trafiken. En allmän sammankomst för att framföra ett konstnärligt verk får också förbjudas om det vid en tidigare sammankomst av samma slag genom ljud eller på annat sätt uppkommit allvarlig störning av ordningen i sammankomstens omedelbara omgivning och den sammankomsten inte ägt rum i enlighet med ett meddelat tillstånd. Förbud får meddelas endast om det kan befaras förekomma lagstridigt handlande, oordning, fara för de närvarande eller störning av trafiken och mindre ingripande åtgärder till förebyggande härav inte är tillräckliga.</P> <P class="p109 ft4">13</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">Överklagande</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p110 ft4">De beslut som en polismyndighet fattar i enlighet med 2 kap. får överklagas hos länsrätten (2 kap. 28 §).</P> <P class="p111 ft7">Straff</P> <P class="p112 ft5">I 2 kap. 29 och 30 §§ finns bestämmelser om straffansvar. Dessa innebär att anordnare av allmänna sammankomster som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot vissa uppräknade bestämmelser i kapitlet eller mot vissa beslut som polismyndigheten meddelat med stöd av sådana bestämmelser kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.</P> <P class="p113 ft22"><SPAN class="ft4">5.2</SPAN><SPAN class="ft21">Polisens skyldigheter och befogenheter i samband med ordningsstörningar</SPAN></P> <P class="p114 ft4"><SPAN class="ft6">5.2.1</SPAN><SPAN class="ft26">Allmänna principer för polisingripanden</SPAN></P> <P class="p115 ft5">I 8 § polislagen (1984:387) regleras de allmänna principer som gäller för polisingripanden. Enligt paragrafen skall en polisman som har att verkställa en tjänsteuppgift ingripa på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Om tvång måste tillgripas skall detta ske endast i den form och utsträckning som behövs för att det avsedda resultatet skall uppnås. Paragrafen innehåller således vad som brukar benämnas behovs- och proportionalitetsprinciperna. Behovsprincipen innebär att ett polisingripande får ske endast då det är nödvändigt för den aktuella farans eller störningens avvärjande eller undanröjande. Proportionalitetsprincipen innebär att de skador och olägenheter som ingripandet kan medföra för ett motstående intresse inte får stå i missförhållande till syftet med ingripandet.</P> <P class="p116 ft4"><SPAN class="ft6">5.2.2</SPAN><SPAN class="ft26">Polisens befogenheter enligt polislagen</SPAN></P> <P class="p117 ft7">Våldsanvändning</P> <P class="p118 ft4">I 10 § polislagen regleras polisens rätt att använda våld. Enligt bestämmelsen får en polisman – i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt – använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd om</P> <P class="p119 ft29"><SPAN class="ft27">1.</SPAN><SPAN class="ft28">han möts av våld eller hot om våld,</SPAN></P> <P class="p120 ft32"><SPAN class="ft30">2.</SPAN><SPAN class="ft31">någon som med laga stöd skall berövas friheten försöker undkomma eller om polismannen annars möts av motstånd när han skall verkställa ett sådant frihetsberövande,</SPAN></P> <P class="p120 ft32"><SPAN class="ft30">3.</SPAN><SPAN class="ft31">det är fråga om att avvärja en straffbelagd handling eller en fara för liv, hälsa eller värdefull egendom eller omfattande skada i miljön,</SPAN></P> <P class="p121 ft30"><SPAN class="ft33">4.</SPAN><SPAN class="ft34">polismannen med laga stöd skall avvisa eller avlägsna någon från ett visst område eller utrymme eller verkställa eller biträda vid kroppsvisitation, kroppsbesiktning eller annan liknande åtgärd, vid beslag eller annat omhändertagande av egendom eller vid sådan husrannsakan som avses i rättegångsbalken,</SPAN></P> <P class="p122 ft32"><SPAN class="ft30">5.</SPAN><SPAN class="ft31">polismannen med laga stöd skall stoppa ett fordon eller annat transportme-</SPAN></P> <P class="p123 ft32">del,</P> <P class="p124 ft36"><SPAN class="ft33">6.</SPAN><SPAN class="ft35">polismannen annars med laga stöd har att bereda sig tillträde till, avspärra, tillstänga eller utrymma byggnad, rum eller område, biträda någon i myndig-</SPAN></P> <P class="p125 ft4">14</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr14 td49"><SPAN class="p76 ft37">hetsutövning med en sådan eller någon liknande åtgärd eller vid exekutiv för-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td49"><SPAN class="p76 ft38">rättning enligt vad som är föreskrivet därom eller</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td33"><SPAN class="p3 ft39">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p126 ft29">7. åtgärden är oundgängligen nödvändig för den allmänna ordningens eller</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td33"><SPAN class="p3 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p126 ft30">säkerhetens upprätthållande och det är uppenbart att den inte kan genomföras</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td33"><SPAN class="p3 ft41">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p76 ft32">utan våld.</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td33"><SPAN class="p3 ft41">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td49"><SPAN class="p126 ft6">I fall som avses i punkterna 4 och 6 får våld brukas mot en person endast</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">om polismannen eller den som biträder honom möts av motstånd.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">I 24 kap. brottsbalken finns bestämmelser om allmänna grunder för an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">svarsfrihet, bl.a. regler om nödvärn och nöd, som under vissa förutsätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">ningar också ger möjlighet att straffritt bruka våld.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td49"><SPAN class="p3 ft7">Avvisande, avlägsnande och tillfälligt omhändertagande – 13 § polislagen</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p126 ft7">I 13 § polislagen regleras förutsättningarna för avvisande, avlägsnande</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">och tillfälligt omhändertagande av personer som gör sig skyldiga till ord-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">ningsstörning eller beter sig på ett sådant sätt att det finns risk för att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">brott begås. Av paragrafen framgår uttryckligen att de mindre ingripande</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">åtgärderna avvisande och avlägsnande i första hand skall användas och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">att ett regelrätt omhändertagande bara får användas i fall då dessa inte är</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft4">tillräckliga. Paragrafen lyder:</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td49"><SPAN class="p126 ft42">Om någon genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td49"><SPAN class="p126 ft43">fara för denna, får en polisman, när <SPAN class="ft29">det </SPAN>är nödvändigt för att ordningen skall kunna upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td33"><SPAN class="p3 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p126 ft44">rätthållas, avvisa eller avlägsna honom från visst område eller utrymme. Detsamma</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td33"><SPAN class="p3 ft41">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p76 ft44">gäller om en sådan åtgärd behövs för att en straffbelagd handling skall kunna avvärjas.</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td33"><SPAN class="p3 ft41">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td49"><SPAN class="p126 ft44">Är en åtgärd som avses i första stycket otillräcklig för att det avsedda resultatet skall</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td33"><SPAN class="p3 ft41">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td49"><SPAN class="p76 ft42">uppnås, får personen tillfälligt omhändertas.</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td33"><SPAN class="p3 ft45">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td49"><SPAN class="p126 ft7">Polisingripande enligt 13 § polislagen kan ske i fyra skilda situationer;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">vid ordningsstörning, vid omedelbar fara för ordningsstörning, vid brott</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">och vid fara för brott. I detta sammanhang tas endast de två förstnämnda</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft4">situationerna upp närmare.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">Med ordningsstörning menas ett uppträdande som innefattar angrepp</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">på ett ordningsintresse av betydelse för allmänheten eller annars från</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">allmän synpunkt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft4">För att en omedelbar fara för ordningsstörning skall anses föreligga</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">krävs att faran är konkret, dvs. den måste vara bestämd till tid och rum.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p126 ft7">En persons blotta närvaro på en plats kan knappast betecknas som en</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">konkret fara även om det sedan tidigare är känt att han eller hon brukar</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">uppträda ordningsstörande.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft4">En ytterligare förutsättning för ett polisingripande är att ingripandet</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">verkligen är nödvändigt för ordningens upprätthållande.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">Avvisande respektive avlägsnande är alltså de åtgärder som skall vid-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p126 ft6">tas i första hand vid ett polisingripande enligt 13 § polislagen. Med avvi-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">sande menas att en person hindras från att komma in på ett visst område</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">eller i en viss byggnad. Med avlägsnande avses att den som stör allmän</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">ordning helt enkelt förs bort från platsen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft4">När det gäller skillnaden mellan ingripandena avlägsnande och om-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft6">händertagande har ett allmänt riktmärke angetts vara att ett omhänderta-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p126 ft7">gande regelmässigt syftar till att föra en person till en plats – t.ex. en po-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p126 ft7">lisstation – medan ett avlägsnande som nämnts ovan syftar till att föra</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">personen från en plats.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p127 ft4">15</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p128 ft4">Vanliga fall av avlägsnanden är då någon flyttas från en lokal eller från ett område, t.ex. en idrottsarena eller ett nöjesfält, där han eller hon stört ordningen. Ett avlägsnande innebär normalt att någon som skall föras bort från en plats förflyttas en kortare sträcka till fots eller i ett fordon, t.ex. en polisbil eller buss. Om det är fråga om annat än en kortare sträcka och åtgärden innefattar ett påtvingat kroppsligt ingrepp av inte helt kort varaktighet, är dock åtgärden i regel att se som ett omhändertagande. (Berggren och Munck, Polislagen. En kommentar, 4:e uppl., Stockholm 2003, s. 91.)</P> <P class="p129 ft25">Ett omhändertagande får, som tidigare nämnts, ske endast om ett avvisande eller ett avlägsnande inte är tillräckligt för att en ordningsstörning skall kunna förhindras. Om det redan från början framstår som uppenbart meningslöst att tillgripa ett avvisande eller ett avlägsnande för att det avsedda syftet skall kunna uppnås, kan ett direkt omhändertagande undantagsvis bli nödvändigt. I sådant fall bör det av dokumentationen beträffande omhändertagandet framgå vilka omständigheter som motiverat det (prop. 1983/84:111 s. 98).</P> <P class="p130 ft6">Avvisande eller avlägsnande i samband med inställande eller upplösande av en allmän sammankomst eller offentlig tillställning – 13 b § polislagen</P> <P class="p131 ft25">Om en polismyndighet med stöd av 2 kap. 22 eller 23 § ordningslagen beslutat ställa in eller upplösa en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning, får en polisman avvisa eller avlägsna deltagare eller åskådare, om det behövs för att syftet med beslutet skall uppnås.</P> <P class="p132 ft25">Bestämmelsen innebär att om polismyndigheten har beslutat att upplösa t.ex. en demonstration, kan polisen med stöd av bestämmelsen avvisa eller avlägsna demonstranter som inte lämnar platsen. Det fordras inte att den som avvisas eller avlägsnas stör den allmänna ordningen.</P> <P class="p133 ft7">Avvisande eller avlägsnande i samband med annan ordningsstörande folksamling – 13 c § polislagen</P> <P class="p134 ft4">Om en folksamling, som inte är en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning enligt ordningslagen, genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna, får deltagarna i folksamlingen avvisas eller avlägsnas från det område eller utrymme där de befinner sig, om det är nödvändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas.</P> <P class="p129 ft25">Denna bestämmelse liksom 13 b § tillkom år 1998. Den innebär att polisen kan inskränka sin prövning till frågorna om folksamlingen som sådan kan anses ha stört den allmänna ordningen och om den mot vilket ingripandet riktar sig kan betraktas som en deltagare i folksamlingen. Vid avgörande av vem som är deltagare i en folksamling bör enligt förarbetena den praxis som vuxit fram i anslutning till tillämpningen av 16 kap. 3 § brottsbalken – brottet ohörsamhet mot ordningsmakten – kunna vara vägledande (prop. 1996/97:175 s. 27, om brottet ohörsamhet mot ordningsmakten, se avsnitt 5.3.3).</P> <P class="p135 ft24">Befogenhet att fatta beslut om avvisande eller avlägsnande tillkommer i första hand polismyndigheten. Detta innebär att ett sådant beslut får</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">16</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_17"> <P class="p77 ft4">fattas av länspolismästare, biträdande länspolismästare, polismästare, Prop. 2005/06:11 polisöverintendenter, polisintendenter eller polissekreterare (3 kap. 8 §</P> <P class="p137 ft5">första stycket 2 polisförordningen). Polismyndigheten får också uppdra åt annan anställd att fatta ett sådant beslut under förutsättning att den anställde har den kompetens, utbildning och erfarenhet som behövs (3 kap. 8 § andra stycket). Endast om det är så brådskande att polismyndighetens beslut inte kan avvaktas får beslutet fattas av en enskild polisman.</P> <P class="p81 ft4">Om folksamlingen är en allmän sammankomst eller offentlig tillställning är polisen hänvisad att ingripa mot enskilda ordningsstörare enligt rättegångsbalkens regler eller 13 § polislagen. Polisen kan som framgår ovan också ingripa med stöd av ordningslagen och, om förutsättningarna för det är uppfyllda, ställa in eller upplösa sammankomsten eller tillställningen.</P> <P class="p81 ft4">Tillfälliga omhändertaganden kan inte ske enligt denna paragraf utan sådana kan göras endast efter prövning i varje enskilt fall.</P> <P class="p41 ft22"><SPAN class="ft4">5.3</SPAN><SPAN class="ft21">Vissa straffbestämmelser</SPAN></P> <P class="p138 ft4">De brott som i detta sammanhang främst är aktuella kallas med ett samlingsnamn brott mot allmän ordning. Dessa brott regleras i 16 kap. brottsbalken. Kapitlet innehåller bl.a. bestämmelser om upplopp, våldsamt upplopp, ohörsamhet mot ordningsmakten och uppvigling.</P> <P class="p139 ft4"><SPAN class="ft6">5.3.1</SPAN><SPAN class="ft26">Upplopp</SPAN></P> <P class="p85 ft25">Om en folksamling stör den allmänna ordningen med uppsåt – dvs. med avsikt – att med förenat våld sätta sig upp mot myndighet eller på annat sätt framtvinga eller hindra viss åtgärd och skingrar den sig inte på myndighets befallning döms, enligt 16 kap. 1 § brottsbalken, deltagare i folksamlingens förehavande för upplopp till böter eller fängelse i högst två år. Anstiftare och anförare döms enligt samma paragraf till fängelse i högst fyra år. Om folksamlingen skingrar sig på myndighets befallning straffas endast anstiftare och anförare. Straffskalan är i detta fall böter eller fängelse i högst två år.</P> <P class="p139 ft4"><SPAN class="ft6">5.3.2</SPAN><SPAN class="ft26">Våldsamt upplopp</SPAN></P> <P class="p85 ft5">Enligt 16 kap. 2 § brottsbalken döms den som har deltagit i en folksamlings förehavande för våldsamt upplopp om folksamlingen, med uppsåt att med förenat våld sätta sig upp mot myndighet eller på annat sätt framtvinga eller hindra viss åtgärd, gått till förenat våld mot person eller egendom. Som deltagare i en folksamlings förehavande anses även den som inte själv utövat våld men som har visat sig vara sympatisör med utövningen av våldet, t.ex. genom hotande eller upphetsande rop eller genom att springa med i en folksamling som gått till attack. Enligt denna bestämmelse spelar det, i motsats till vad som gäller enligt bestämmelsen om upplopp, inte någon roll om en skingringsbefallning meddelats eller ej eftersom det i detta fall inte krävs att en myndighet varit närvarande.</P> <P class="p140 ft4">17</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <P class="p141 ft4">Straffet för anstiftare och anförare är fängelse i högst tio år och för an- Prop. 2005/06:11 nan deltagare böter eller fängelse i högst fyra år.</P> <P class="p142 ft4"><SPAN class="ft6">5.3.3</SPAN><SPAN class="ft26">Ohörsamhet mot ordningsmakten</SPAN></P> <P class="p85 ft4">Om en deltagare i en folksamling som stör den allmänna ordningen inte rättar sig efter en för ordningens upprätthållande meddelad befallning gör han eller hon – under förutsättning att det inte är fråga om ett upplopp – sig skyldig till ohörsamhet mot ordningsmakten. Det gör även, under samma förutsättning, den som deltar i en ordningsstörande folksamling och som tränger in på ett område som blivit för sådant ändamål fridlyst eller avspärrat. För straffbarhet fordras att deltagaren i folksamlingen verkligen uppfattat befallningen eller fått kännedom om fridlysningen eller avspärrningen.</P> <P class="p81 ft4">Straffet för ohörsamhet mot ordningsmakten är, enligt 16 kap. 3 § brottsbalken, böter eller fängelse i högst sex månader.</P> <P class="p139 ft4"><SPAN class="ft6">5.3.4</SPAN><SPAN class="ft26">Uppvigling</SPAN></P> <P class="p143 ft4">Den som muntligen inför menighet eller folksamling, i skrift som sprids eller utlämnas för spridning eller i annat meddelande till allmänheten uppmanar eller på annat sätt söker förleda till brottslig gärning, svikande av medborgerlig skyldighet eller ohörsamhet mot myndighet, döms enligt 16 kap. 5 § brottsbalken för uppvigling till böter eller fängelse i högst sex månader.</P> <P class="p81 ft4">Ringa fall är inte straffbara. Vid bedömande av huruvida en gärning är att anse som ringa skall hänsyn särskilt tas till om det förelegat endast obetydlig fara för att uppmaningen eller försöket skulle leda till efterföljd.</P> <P class="p81 ft4">Är brottet med hänsyn till att gärningsmannen sökt förleda till allvarligt brott eller annars att anse som grovt, är straffskalan fängelse i högst fyra år.</P> <P class="p144 ft1"><SPAN class="ft20">6</SPAN><SPAN class="ft46">Tidigare behandling av frågan om maskeringsförbud</SPAN></P> <P class="p145 ft5">Frågan om maskeringsförbud har under senare år vid flera tillfällen behandlats i riksdagen. Första gången var i bet. 1993/94:JuU01 i anslutning till beslut om införande av den nya ordningslagen. Justitieutskottet tog då upp en motion från allmänna motionstiden om förbud mot att bära mask för ansiktet vid demonstrationer. Utskottet redogjorde för de begränsningsmöjligheter som finns vad gäller demonstrationsfriheten och avstyrkte bifall till motionen. Riksdagen följde utskottets förslag.</P> <P class="p146 ft25">Frågan togs upp på nytt av justitieutskottet vid samma riksmöte med anledning av en motion i anslutning till att frågan om anslag till polisväsendet behandlades. Utskottet anförde därvid att det tagit ställning till ett liknande motionsönskemål våren 1993 och då konstaterat att regerings-</P> <P class="p125 ft4">18</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <P class="p147 ft4">formen lade hinder i vägen för en sådan begränsning av demonstrations- Prop. 2005/06:11 friheten som motionärerna förordat och avstyrkte bifall till motionen</P> <P class="p148 ft4">(bet. 1993/94:JuU19). Frågan återkom vid riksmötet 1995/96 och ledde till samma beslut (bet. 1995/96:JuU14).</P> <P class="p149 ft4">Därefter har frågan om maskeringsförbud vid flera tillfällen behandlats i konstitutionsutskottet som ansett att det inte finns anledning för riksdagen att frångå sin tidigare bedömning (bet. 1996/97:KU14, bet. 1997/98:KU32 och bet. 1999/2000:KU11).</P> <P class="p150 ft7">Vid 2000/01 års riksmöte behandlades frågan på nytt av justitieutskottet, som intog samma ståndpunkt som tidigare (bet. 2000/01:JuU11).</P> <P class="p151 ft25">Även under senare års riksmöten har det väckts motioner i frågan om maskeringsförbud. Vid 2001/02 års riksmöte behandlade justitieutskottet motioner i frågan. Dessa avslogs med motiveringen att frågan utreddes av Göteborgskommittén och att detta arbete inte borde föregripas (bet. 2001/02:JuU13). Vid 2002/03 och 2003/04 års riksmöten föreslog justitieutskottet att motionerna i frågan skulle avslås med hänvisning till pågående utrednings- och beredningsarbete (bet. 2002/03:JuU09 och 2003/04:JuU15). Under 2004/05 års riksmöte väcktes två motioner i frågan om maskeringsförbud. Justitieutskottet har ännu inte behandlat dessa motioner.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr0 td30"><SPAN class="p3 ft1">7</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td51"><SPAN class="p3 ft1">Förhållandet i andra länder</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td30"><SPAN class="p3 ft22">7.1</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td51"><SPAN class="p3 ft22">Norden</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr24 td30"><SPAN class="p3 ft7">Danmark</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td51"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td50"><SPAN class="p3 ft4">I Danmark finns sedan sommaren 2000 ett generellt maskeringsförbud (§</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">134 b straffeloven). Bakgrunden till införandet av maskeringsförbudet är</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td50"><SPAN class="p3 ft4">att Danmark under 1980- och <NOBR>90-talen</NOBR> hade problem med allvarliga</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">ordningsstörningar vid demonstrationer och andra sammankomster. Vid</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">flera tillfällen förekom det våldsamma konfrontationer mellan polis och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">demonstranter. Dessa innefattade allvarlig brottslighet såsom våld mot</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">person och omfattande skadegörelse på såväl offentlig som privat egen-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">dom. Oroligheterna på Nørrebro i Köpenhamn år 1993 och i november</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td50"><SPAN class="p3 ft4">1999 samt i byn Torup ved Randers i november 1999 utgör exempel på</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">sådana händelser. Trots stora polisinsatser kunde bara en liten del av de</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">personer som deltog i konfrontationerna och gjorde sig skyldiga till brott</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">lagföras. Den huvudsakliga orsaken till detta var, enligt förarbetena till</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">lagstiftningen om maskeringsförbudet, att polisen inte kunde identifiera</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">gärningsmännen eftersom dessa ofta uppträdde maskerade.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td50"><SPAN class="p76 ft4">Enligt de danska reglerna om maskeringsförbud är det straffbart att</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">helt eller delvis täcka ansiktet med hatt, mask, ansiktsmålning eller lik-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">nande på ett sätt som är ägnat att förhindra identifikation i samband med</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">möten, sammankomster och liknande på en offentlig plats.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p76 ft4">Det är vidare straffbart att inneha föremål som typiskt sett kan använ-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">das för att täcka ansiktet under nu nämnda omständigheter, dvs. under</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td50"><SPAN class="p3 ft4">förutsättning att innehavet sker på en offentlig plats i samband med mö-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">ten, sammankomster eller liknande och att föremålet är ägnat att för-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td50"><SPAN class="p3 ft4">hindra eller försvåra en identifikation.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p15 ft4">19</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_20"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p88 ft25">Straffelovens allmänna bestämmelser om försök och medverkan är tillämpliga. T.ex. kan en person som innehar ett större lager masker, hattar eller liknande straffas för försök till brott mot maskeringsförbudet oavsett om innehavet sker i anslutning till ett möte eller en demonstration på en offentlig plats. För medverkan kan den dömas som exempelvis förser en deltagare i en demonstration med maskering liksom den som uppmanar andra demonstrationsdeltagare att maskera sig eller medföra maskering vid ett sådant tillfälle.</P> <P class="p90 ft5">Maskeringsförbudet gäller uttryckligen inte personer som täcker ansiktet för att skydda sig mot väderleken eller som av annan anledning täcker ansiktet under förutsättning att ändamålet är godtagbart. Som exempel på situationer då ändamålet måste anses vara godtagbart nämns i förarbetena när någon med hänvisning till sin religiösa övertygelse skyler sitt ansikte, när deltagare i karnevaler, sportevenemang och liknande bär masker eller annan beklädnad samt när politiska flyktingar under demonstrationer mot regimen i hemlandet bär identitetsförsvårande klädsel av rädsla för förföljelse eller repressalier.</P> <P class="p89 ft4">För att kunna straffas för att ha brutit mot maskeringsförbudet krävs att personen ifråga haft uppsåt i sitt handlande, dvs. varit medveten om de faktiska omständigheterna såsom att det rört sig om ett möte eller en demonstration på en offentlig plats och att han eller hon har burit identitetsförsvårande maskering.</P> <P class="p89 ft4">Påföljden för brott mot maskeringsförbudet är böter eller fängelse i högst sex månader.</P> <P class="p89 ft4">Det danska maskeringsförbudet är fakultativt i den meningen att polisen enligt förarbetena har möjlighet att inte tillämpa det. Om det på polistaktiska grunder kan antas att ett ingripande kan leda till konfrontationer, kan polisen således välja att inte ingripa.</P> <P class="p95 ft4">Företrädare för polisen i Danmark har uppgett att Danmark efter förbudets tillkomst inte haft några allvarliga ordningsstörningar. De har uppgett att maskeringsförbudet haft en preventiv effekt, färre personer maskerar sig och ordningen har blivit bättre.</P> <P class="p90 ft25">I november 2003 prövades maskeringsförbudet för första gången i högre domstol. Målet gällde innehav av maskeringsutrustning och i Københavns Byret blev domen 1 000 kr i böter, vilket Østre Landsretten fastställde. Landsretten, dvs. motsvarande svensk hovrätt, konstaterade först att tygstycket som den tilltalade haft runt halsen hade hål för ögon och mun. Vidare anförde domstolen att den tilltalade hade varit på plats för att demonstrera och att tygstycket var avsett för att användas som maskering. Domstolen fann mot denna bakgrund den tilltalade skyldig till överträdelse av förbudet mot innehav av maskering.</P> <P class="p96 ft7">Finland</P> <P class="p98 ft4">I Finland gäller sedan den 1 december 2004 maskeringsförbud under vissa förutsättningar (17 kap. 13 a § strafflagen).</P> <P class="p90 ft25">Regeringens proposition om maskeringsförbud förändrades betydligt under behandlingen i riksdagen. Enligt regeringens förslag skulle det vara straffbart att under en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning som anordnas på allmän plats eller i någon annan folksamling på allmän plats uppträda med ansiktet helt eller delvis täckt av en huva,</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">20</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p94 ft25">mask, målning eller liknande, på ett sätt som försvårar identifikation. Det skulle dock inte anses som olaglig maskering om en person uppträder maskerad i avsikt att skydda sig mot väderleken eller att delta i en karneval eller någon annan liknande offentlig tillställning eller om det sker av religiösa skäl eller andra godtagbara skäl. Vidare föreslog regeringen en kriminalisering av innehav av föremål som det fanns grundad anledning att misstänka kunde användas för maskering. Förslaget liknade således i flera avseenden den danska regleringen.</P> <P class="p90 ft5">Vid behandlingen i grundlagsutskottet ansåg utskottet att legalitetsprincipen respektive proportionalitetsprincipen krävde att straffbestämmelsen preciserades och kopplades till personens avsikt att kränka eller äventyra den allmänna ordningen och säkerheten eller att begå någon annan lagstridig gärning. Utskottet menade vidare att om straffbestämmelsen ändrades på föreslaget sätt kunde det övervägas om undantagsbestämmelsen behövdes. Grundlagsutskottet ansåg även att en kriminalisering av innehav av maskeringsutrustning inte stod i proportion till skyddet av det intresse som ligger bakom en kriminalisering.</P> <P class="p90 ft25">Efter behandlingen i grundlagsutskottet föreslog justitieministeriet en ändring. Förbudet skulle avse den som i anslutning till en allmän sammankomst eller offentlig tillställning på allmän plats eller i någon annan folksamling på allmän plats helt eller delvis täcker ansiktet med en huva, mask, målning eller något liknande på ett sätt som försvårar identifikation, om det av hans eller hennes beteende går att sluta sig till att avsikten är att kränka eller äventyra den allmänna ordningen eller säkerheten eller att begå någon annan rättsstridig gärning.</P> <P class="p152 ft4">Det finska maskeringsförbudet, såsom det slutligen antogs av riksdagen, kom därför att begränsas till allmänna sammankomster, offentliga tillställningar och andra folksamlingar på allmän plats där en person uppträder maskerad till oigenkännlighet med det uppenbara syftet att ta till våld mot person eller skada egendom. Straffbestämmelsen är inte försedd med några undantag. Innehav av maskeringsutrustning är inte kriminaliserat.</P> <P class="p96 ft7">Norge</P> <P class="p98 ft4">Norge har sedan år 1995 ett generellt maskeringsförbud. Dessförinnan var det tillåtet att utfärda maskeringsförbud i enlighet med lokala ordningsstadgor.</P> <P class="p95 ft4">Det generella maskeringsförbudet finns i den norska polislagen och innebär att det är förbjudet för deltagare i ett arrangemang på en offentlig plats, t.ex. en demonstration eller ett möte, att uppträda maskerad. Förbudet omfattar uttryckligen inte deltagare i skådespel, maskerad eller liknande. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot maskeringsförbudet kan straffas. Påföljden är böter eller fängelse i högst tre månader.</P> <P class="p153 ft5">I förarbetena till bestämmelsen betonas att maskering i samband med politisk verksamhet kan verka skrämmande och provocerande. Vidare framhålls att det – mot bakgrund av att det i Norge råder yttrandefrihet och att medborgarna är fria att engagera sig politiskt – inte finns några beaktansvärda skäl för att folk skall uppträda maskerade i samband med politiska demonstrationer och liknande manifestationer.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">21</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_22"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr10 td48"><SPAN class="p154 ft4">7.2</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td25"><SPAN class="p75 ft22">Övriga Europa</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p155 ft7">Nederländerna</P> <P class="p138 ft5">Nederländerna har inget generellt maskeringsförbud. Enligt den nationella lagen om offentliga manifestationer kan emellertid den lokale borgmästaren generellt eller specifikt meddela närmare bestämmelser om villkor för möten och demonstrationer. Borgmästaren kan således besluta om ett för området generellt maskeringsförbud eller om ett maskeringsförbud i ett konkret fall. Förutsättningen för att ett sådant beslut skall vara lagligt är att förbudet är nödvändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas eller för att lagöverträdelser skall kunna förhindras.</P> <P class="p146 ft5">Ett exempel på ett generellt förbud meddelat av borgmästaren finns i en för Haag gällande polisförordning (förordning nr 5/1982). Enligt denna är det förbjudet att tillsammans med andra bege sig i riktning mot ett upplopp eller mot andra pågående oroligheter bärande på föremål som kan användas vid ett deltagande såsom hattar, hjälmar, påkar och kedjor.</P> <P class="p111 ft7">Italien</P> <P class="p118 ft4">Italien har ett generellt maskeringsförbud. I en lag från år 1975 avseende allmän ordning förbjuds maskering i samband med deltagande i manifestationer som hålls på en allmän plats eller på en plats som är öppen för allmänheten. Enligt lagen är det förbjudet att använda skyddshjälmar eller helt eller delvis dölja ansiktet på annat sätt som försvårar en identifikation. Påföljden för brott mot maskeringsförbudet är böter eller fängelse i högst sex månader.</P> <P class="p156 ft7">Storbritannien</P> <P class="p112 ft25">Storbritannien har inget generellt maskeringsförbud. Sedan år 1998 har dock polisen möjlighet att meddela maskeringsförbud för att förebygga ordningsstörningar. I praktiken innebär det att en överordnad polisman (motsvarande en befattning som svensk poliskommissarie eller högre) kan förbjuda personer att bära maskering som hindrar identifikation i ett område där det finns risk för att allvarliga oroligheter skall uppstå. Förbudet får meddelas för högst 24 timmar och det kan, om det finns särskilda skäl, förlängas i ytterligare sex timmar. Polisen har också rätt att beslagta föremål som typiskt sett kan användas för maskering.</P> <P class="p146 ft25">Det förutsätts att polisens befogenhet att meddela maskeringsförbud används med omdöme och med respekt för att viss beklädnad kan bäras av religiösa skäl eller till skydd mot väderleken. Vidare antas det att ett meddelat förbud inte gäller t.ex. ansiktsmålning och makeup eftersom det inte är fråga om något som kan beslagtas.</P> <P class="p81 ft4">Överträdelse av ett maskeringsförbud kan straffas med böter eller fängelse i högst en månad.</P> <P class="p157 ft4">22</P> </DIV> <DIV id="page_23"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">Tyskland</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p85 ft25">Tyskland har sedan år 1985 ett generellt maskeringsförbud. Det finns i den tyska förbundslagen om församlingar (Versammlungsgesetz). Sedan år 1989 är det straffbart att bryta mot maskeringsförbudet.</P> <P class="p79 ft4">Reglerna om maskeringsförbud innebär att det är förbjudet att vid offentliga sammankomster, demonstrationer, processioner och liknande offentliga arrangemang delta i dräkter eller förklädnader som är ägnade att dölja identiteten. Även ansiktsmålning omfattas av förbudet. Förbudet gäller inte bara under själva sammankomsten utan också för personer på väg till denna. Den som överträder förbudet straffas med böter eller fängelse i upp till ett år.</P> <P class="p44 ft4">Samma straff riskerar den som maskerar sig i syfte att dölja sin identitet om personen sluter sig samman med andra i anslutning till sådana sammankomster som nämns ovan.</P> <P class="p79 ft4">Det är inte heller tillåtet att under eller på väg till dylika sammankomster inneha förklädnader som är ägnade att dölja identiteten. En överträdelse av detta förbud kan straffas med böter.</P> <P class="p81 ft4">I Tyskland ges i lagen vidare en generell möjlighet att utesluta personer som handlar i strid med reglerna om maskeringsförbud från deltagande i offentliga sammankomster.</P> <P class="p79 ft4">En rad offentliga tillställningar är generellt undantagna från maskeringsförbudet. Detta gäller t.ex. gudstjänster under bar himmel, kyrkliga processioner, vallfärder, begravnings- och bröllopståg samt traditionella folkfester.</P> <P class="p146 ft25">Den tyska polisen är till skillnad från vad som t.ex. gäller i Danmark skyldig att ingripa om någon överträder straffbestämmelserna rörande maskeringsförbudet. Det finns dock i den tyska lagstiftningen en möjlighet att på förhand meddela dispens från maskeringsförbudet om det saknas grund för att frukta ordningsstörningar.</P> <P class="p82 ft1">8 Överväganden</P> <P class="p158 ft22"><SPAN class="ft4">8.1</SPAN><SPAN class="ft21">Polisens möjligheter att identifiera deltagare i ordningsstörande folksamling</SPAN></P> <P class="p118 ft4">Polisens möjligheter att identifiera deltagare i ordningsstörande folksamlingar har berörts i avsnitt 5.2.2. Enligt 19 § första stycket polislagen får en polisman som med laga stöd griper eller annars omhändertar eller avlägsnar någon kroppsvisitera denne i anslutning till ingripandet i den utsträckning som är nödvändig bl.a. för att personens identitet skall kunna fastställas.</P> <P class="p146 ft25">Vidare innehåller 14 § polislagen regler om s.k. polisiering, dvs. en polismans rätt att under vissa förutsättningar omhänderta en okänd person för identifiering. Förutsättningar för ett sådant omhändertagande är att polismannen har särskild anledning att anta att den okände personen är efterspanad eller efterlyst och med stöd av lag skall berövas friheten vid anträffandet samt att personen vägrar lämna uppgift om sin identitet</P> <P class="p159 ft4">23</P> </DIV> <DIV id="page_24"> <P class="p77 ft4">eller det finns anledning att anta att hans eller hennes uppgift om denna Prop. 2005/06:11 är oriktig.</P> <P class="p79 ft4">Regler om identitetskontroll finns också i andra författningar. Utlänningslagen (1989:529) innehåller en sådan bestämmelse. Enligt 5 kap. 6 § är en utlänning som vistas i Sverige skyldig att på polisens begäran uppvisa pass eller andra handlingar som visar att han eller hon har rätt att uppehålla sig i Sverige.</P> <P class="p81 ft4">Polisen har således enligt huvudregeln rätt att identifiera en deltagare i en ordningsstörande folksamling endast under förutsättning att deltagaren gripits på grund av misstanke om brott, blivit omhändertagen på annan grund eller avlägsnad. Andra personer än dessa är – om man bortser från specialbestämmelsen i utlänningslagen – inte skyldiga att låta sig identifieras.</P> <P class="p142 ft22"><SPAN class="ft4">8.2</SPAN><SPAN class="ft21">Utgångspunkter</SPAN></P> <P class="p84 ft4"><SPAN class="ft6">8.2.1</SPAN><SPAN class="ft26">Grundläggande förutsättningar</SPAN></P> <P class="p85 ft25">Regeringen har i avsnitt 4.2 framhållit värdet av att det i Sverige råder fri åsikts- och opinionsbildning. En sådan är grundläggande i en demokrati och innebär att den enskilde har en garanterad rätt att hysa vilka åsikter han eller hon vill, att sprida dem och att försöka övertyga andra om att de är riktiga. Demonstrations- och mötesfriheterna utgör i detta sammanhang ett väsentligt instrument. De är av fundamental betydelse i värnandet om demokratin och regeringens utgångspunkt är att dessa friheter snarare bör stärkas än inskränkas.</P> <P class="p146 ft25">En grundläggande förutsättning för att införa ett förbud mot maskering i samband med opinionsbildande verksamhet måste därför vara att det utgör en från demokratisk utgångspunkt godtagbar avvägning mellan den fundamentala rätten att demonstrera och samhällets intresse av att förebygga och klara upp ordningsstörningar och brottslighet. Ett maskeringsförbud skall förbättra statens möjligheter att uppfylla sitt ansvar för att sammankomster kan ske i ordnade former, vilket i sig är ägnat att stärka möjligheterna till fri opinionsbildning.</P> <P class="p146 ft5">Rätten att demonstrera eller mötas och öppet kunna ge uttryck för en åsikt är en rättighet som är skyddad i regeringsformen. Förutsatt att den som demonstrerar eller på annat sätt öppet manifesterar en åsikt inte begår brott eller stör den allmänna ordningen, skall han eller hon inte riskera några repressalier. Det finns därför normalt inte någon anledning för deltagare i demonstrationer eller andra manifestationer att maskera sig.</P> <P class="p146 ft5">Under senare år har det varit vanligt att internationella möten om t.ex. världshandelsfrågor har uppmärksammats av olika opinionsgrupper som har anordnat demonstrationer eller gjort sina åsikter hörda på annat sätt. Samtidigt har det vid flera tillfällen förekommit att sådana möten har skakats av ordningsstörande folksamlingar där deltagare bl.a. kastat sten, förstört egendom samt angripit polisen. Detta inträffade också vid Europeiska rådets möte i Göteborg i juni 2001. Kommittén har utförligt redovisat de våldsamma upplopp som ägde rum i samband med toppmötet. Kommittén har också konstaterat att ett stort antal av deltagarna i upploppen var maskerade (SOU 2002:122 s. 271 ff. och 741 f.).</P> <P class="p160 ft4">24</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr5 td53"><SPAN class="p161 ft6">8.2.2</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td54"><SPAN class="p21 ft4">Utvecklingen efter upploppen i Göteborg</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p162 ft25">Upploppen i Göteborg är ingen isolerad företeelse. Det har vid ett flertal tillfällen därefter förekommit demonstrationer eller manifestationer med liknande händelseförlopp, som t.ex. vid Reclaim the <NOBR>Streets/City-fester,</NOBR> vid den s.k. <NOBR>Salem-manifestationen</NOBR> och vid demonstrationer i centrala Stockholm mot Förenade Israelinsamlingens festival. Utifrån polisens rapporter om kommenderingarna vid dessa händelser kan det konstateras att de konfrontationssökande demonstranternas eller aktivisternas agerande är tämligen likartat.</P> <P class="p163 ft4">Av video- och fotodokumentation från antirasisternas manifestation i Salem 2003 kan konstateras att de maskerade personerna i det närmaste är helt avidentifierade genom likformig maskering som kan jämföras med kravallutrustning; svarta hjälmar, svarta skyddsjackor, mörka skyddsglasögon eller solglasögon samt mörk klädsel. Den omständigheten att vissa maskerade demonstranter under tidigare ordningsstörningar i efterhand har kunnat identifieras p.g.a. avvikande klädsel i övrigt har således lett till större likformighet i såväl maskeringsutrustning som klädsel.</P> <P class="p73 ft4">Vid en genomgång av arbetsförhållandena för polisen vid den s.k. <NOBR>Salem-manifestationen</NOBR> 2003 framgår att vid kommenderingen skadades 40 poliser och 27 poliser anmälde tillbud till arbetsskada (Polismyndigheten i Stockholms län, Operativa avdelningen, Arbetsmiljö, 040205). Ett flertal aktivister torde också ha skadats i oroligheterna, men ingen av dem har gjort någon anmälan.</P> <P class="p164 ft4">8.2.3 Polisens uppfattning om ett maskeringsförbud</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr14 td50"><SPAN class="p3 ft4">Enligt uppgift från polisen (promemoria från Rikspolisstyrelsen som in-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">kom den 20 april 2004 till justitiedepartementet och promemoria från</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">Polismyndigheten i Stockholms län av den 11 december 2003, dnr</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">Ju 2003/480/PO) skulle ett maskeringsförbud utgöra ett verktyg för poli-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">sen att genom förebyggande ingripanden kunna undvika sammanstöt-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">ningar som kan eskalera till upplopp. Polisen kan välja att ingripa i ett</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">tidigare skede om någon bryter mot maskeringsförbudet. Maskeringen,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td50"><SPAN class="p3 ft4">som sådan, kan redan idag sägas ge en signal till polisen att demonstra-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">tionen har förtecken av våld eller i vart fall störande av allmän ordning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">och säkerhet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p76 ft4">I stället för att polisen införskaffar alternativa vapen för att behålla di-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">stansen till aggressiva aktivister skulle ett maskeringsförbud ge större</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">möjligheter till dialog och förhandling mellan polisen och aktivisterna.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td50"><SPAN class="p76 ft4">Polisen menar vidare att ett maskeringsförbud skulle ha en stor pre-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">ventiv effekt genom att den grupp som vanligtvis maskerar sig, utan ma-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">skering skulle sakna den sociala identitet som innebär en vilja att skapa</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">konfrontation med polisen och mindre vilja att framföra ett budskap. Den</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">omständigheten att anonymiteten bryts och personen blir synlig ger lägre</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">benägenhet att begå brott.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td50"><SPAN class="p76 ft4">En annan viktig aspekt av maskeringsförbudet är enligt polisen att per-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">soner kan identifieras i efterhand och därmed lagföras för begångna brott.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">Stora ansträngningar har gjorts för att lagföra gärningsmän efter de ovan</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p3 ft4">beskrivna händelserna men lagföringen har begränsats pga. maskeringen.</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr7 td52"><SPAN class="p15 ft4">25</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td50"><SPAN class="p3 ft15">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_26"> <P class="p77 ft4">Vid händelserna var, enligt polisen, de maskerade personerna de mest Prop. 2005/06:11 brottsaktiva. Ingen av de likformigt klädda och maskerade personerna</P> <P class="p137 ft7">vid <NOBR>Salem-manifestationen</NOBR> 2003 kunde identifieras i efterhand. En maskerad aktivist med avvikande klädsel i övrigt kunde dock identifieras.</P> <P class="p80 ft4">Som ytterligare skäl för ett maskeringsförbud framhåller polisen den omständigheten att anordnaren av en demonstration med kraft skulle kunna be maskerade personer att lämna demonstrationståget. I detta sammanhang pekar polisen på Nätverket Göteborgs demonstrationståg den 15 juni 2001 där ett maskeringsförbud stod tydligt inskrivet på inbjudan till demonstrationen och deltagarna flera gånger innan tåget avlöpte uppmanades att gå omaskerade. Demonstrationen med ca 20 000 deltagare genomfördes på ett lugnt sätt utan våld (rapporten från Polismyndigheten i Västra Götaland, <NOBR>EU-kommenderingen</NOBR> i Göteborg 2001, En utvärdering s. 167).</P> <P class="p116 ft4"><SPAN class="ft6">8.2.4</SPAN><SPAN class="ft26">Polisens befogenheter att ingripa</SPAN></P> <P class="p85 ft25">Som redovisats ovan i avsnitt 5.2 har polisen vissa befogenheter att ingripa mot ordningsstörningar i samband med allmänna sammankomster och folksamlingar. Polisen kan enligt 13 § polislagen avvisa eller avlägsna en person som genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Om ett avvisande eller avlägsnande är otillräckligt, får polisen tillfälligt omhänderta personen. Omhändertagandet får bestå i högst sex timmar (16 §). Enligt 13 b och 13 c §§ föreligger vissa befogenheter för polisen att avvisa eller avlägsna personer i samband med att en sammankomst upplösts eller ställts in och i samband med folksamlingar som stör den allmänna ordningen eller som utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p80 ft25">Ett maskeringsförbud skulle medföra utökade möjligheter för polisen att ingripa mot ordningsstörningar eller befarade sådana. Liksom idag skulle polisen kunna avvisa, avlägsna eller tillfälligt omhänderta personer enligt bestämmelserna i polislagen. Vidare skulle polisen i ett tidigare skede kunna ingripa mot personer som begår brott genom att maskera sig. Polisen skulle få möjlighet att identifiera personerna och ta maskeringsutrustningen i beslag. För det fall personerna inte uppger sin identitet eller den inte på annat sätt kan fastställas kan det bli fråga om gripande, anhållande och häktning enligt reglerna i 24 kap. rättegångsbalken. Detsamma gäller om personen saknar hemvist inom riket och det finns risk för att personen undandrar sig lagföring eller straff genom att resa ut ur landet.</P> <P class="p165 ft4">26</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031127x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p166 ft22"><SPAN class="ft4">8.3</SPAN><SPAN class="ft21">Ett maskeringsförbud är förenligt med regeringsformen och Europakonventionen</SPAN></P> <P class="p167 ft4">Regeringens bedömning: Ett förbud mot att vara maskerad vid demonstrationer och andra liknande sammankomster är förenligt med regeringsformen, om förbudet är begränsat till sammankomster där det uppkommer en ordningsstörning eller en omedelbar fara för en sådan störning. Ett på detta sätt avgränsat förbud är också förenligt med Europakonventionen.</P> <P class="p168 ft4">Kommitténs bedömning: Kommittén gör bedömningen att ett generellt maskeringsförbud är förenligt med regeringsformen.</P> <P class="p164 ft4">Remissinstanserna</P> <P class="p169 ft7">Förslagets förenlighet med 2 kap. 14 § regeringsformen</P> <P class="p97 ft25">En majoritet av remissinstanserna har delat kommitténs bedömning att syftet med ett maskeringsförbud ryms inom begränsningsgrunden ”ordning och säkerhet vid sammankomsten” (bl.a. Svea hovrätt, Stockholms tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Kammarrätten i Göteborg, Justitiekanslern, Domstolsverket och Sveriges Domarförbund).</P> <P class="p90 ft25">Några remissinstanser har dock ifrågasatt denna tolkning. Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet, Kriminologiska institutionen vid Stockholms universitet, Svenska Helsingforskommittén och Svenska avdelningen av internationella Juristkommissionen menar att syftet med maskeringsförbudet – brottsbekämpning vid och i anslutning till demonstrationen – synes vara svårt att förena med de skäl som grundlagen medger som begränsningsgrunder.</P> <P class="p96 ft7">Förslagets förenlighet med 2 kap. 12 § regeringsformen</P> <P class="p97 ft5">Flertalet remissinstanser delar kommitténs bedömning att ett maskeringsförbud inte begränsar demonstrations- och mötesfriheterna mer än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med begränsningen (bl.a.</P> <P class="p170 ft7">Svea hovrätt, Stockholms tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Kammarrätten i Göteborg, Domstolsverket och Sveriges Domarförbund).</P> <P class="p152 ft4">Några remissinstanser är dock av motsatt uppfattning. Riksdagens ombudsmän (JO) anser att ett maskeringsförbud inte kan antas främja det i regeringsformen angivna intresset för ordning och säkerhet på det sätt som krävs för att förbudet skall vara förenligt med grundlagsskyddet för demonstrationsfriheten.</P> <P class="p90 ft5">Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet och Svenska avdelningen av internationella Juristkommissionen menar att det är tveksamt om ett maskeringsförbud överhuvudtaget går att förena med grundlagens krav på att en rättighetsbegränsning inte får gå längre än nödvändigt. Remissinstanserna har hänvisat till risken för att ett förbud snarare leder till konfrontationer än motverkar dem, den låga sannolikheten för att ett förbud rent faktiskt leder till att brott inte begås och det faktum att man vid en granskning av förhållandet i andra länder inte kan se några</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">27</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">tydliga vinster med ett maskeringsförbud när det gäller att upprätthålla ordningen vid större evenemang.</P> <P class="p95 ft4">Kriminologiska institutionen vid Stockholms universitet uttalar att ett maskeringsförbud inte kan förväntas förbättra polisens möjligheter att skydda ordning och säkerhet eller bekämpa brott i någon högre grad. Däremot anser institutionen att förbudet innebär en påtaglig begränsning av yttrande- och demonstrationsfriheten för grupper som ur ett yttrandefrihetsperspektiv tillhör de mest skyddsvärda – de obekväma, de rädda och de förföljda.</P> <P class="p164 ft4">Skälen för regeringens bedömning</P> <P class="p171 ft7">Är maskeringsförbudet en begränsning av demonstrations- och mötesfriheterna?</P> <P class="p97 ft5">I avsnitt 5.1.1 har det redogjorts för innebörden av regeringsformens bestämmelser om demonstrations- och mötesfriheterna och bakgrunden till dem. I det lagstiftningsärende där fri- och rättighetsregleringen avseende bl.a. de s.k. positiva opinionsfriheterna genomfördes, gjordes vissa uttalanden om innebörden av regleringen och om vad som skall anses vara en inskränkning i en grundlagsskyddad rättighet. Det framhölls bl.a. att det låg i sakens natur att grundlagsskyddet för en viss rättighet inte sträcker sig längre än vad som följer av det syfte som från demokratisk utgångspunkt bär upp rättigheten i fråga. Det påpekades också att yttranden som saknar varje samband med den fria åsiktsbildningen i samhället inte omfattades av grundlagens yttrandefrihetsbegrepp. Straffstadganden om bedrägeri och svindleri var inte att betrakta som begränsningar av yttrandefriheten (prop. 1975/76:209 s. 139).</P> <P class="p153 ft25">Vidare anfördes i propositionen att varje föreskrift som rent faktiskt inskränker en persons möjligheter att utöva sina fri- och rättigheter inte alltid anses innebära en rättighetsbegränsning. En föreskrift anses innebära en begränsning endast om det av föreskriften uttryckligen eller underförstått framgår att en rättighetsbegränsning är åsyftad eller ingår som ett naturligt led i regleringen (a.a. s. 154).</P> <P class="p90 ft24">I propositionen betonades också vikten av att lagstiftaren, när en fri- och rättighetsinskränkande lag beslutas, noga redovisar sina syften (a.a.</P> <P class="p172 ft4"><SPAN class="ft47">s.</SPAN><SPAN class="ft48">153).</SPAN></P> <P class="p36 ft7">Demonstrations- och mötesfriheterna har, på samma sätt som yttrande-</P> <P class="p170 ft5">friheten, till syfte att tillförsäkra medborgarna rätten till en fri åsiktsbildning. I demonstrations- och mötesfriheterna ingår ett yttrandefrihetsmoment (a.a. s. 112). I anslutning till bestämmelserna om demonstrations- och mötesfriheterna uttalades i den tidigare nämnda propositionen att den grundläggande regeln bör vara att ett ingrepp mot en person föranlett enbart av att denne deltar i ett möte eller en demonstration skall betraktas som riktat också mot mötet resp. demonstrationen och därmed som ett ingrepp i mötesrespektive demonstrationsfriheten (a.a. s.144).</P> <P class="p153 ft5">Det synsätt som de redovisade motivuttalandena speglar skulle närmast leda till slutsatsen att en bestämmelse om maskeringsförbud lika lite som bestämmelser om bedrägeri, svindleri och tillfälligt omhändertagande träffar den grundlagsskyddade sfären. Förbudet är inte riktat mot någon enbart därför att denne deltar i ett möte eller en demonstration.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">28</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p132 ft5">Gränsdragningen är dock inte helt lätt att göra. Det kan i detta fall å ena sidan sägas att syftet med begränsningen inte är att inskränka demonstrations- och mötesfriheterna utan att upprätthålla ordning och säkerhet. Å andra sidan riktar den sig just mot demonstrationer och möten på allmän plats och ett maskeringsförbud får till följd att den som inte tar av sig sin maskering förvägras rätten att delta i demonstrationen. Detta kan de facto innebära en begränsning i personens möjlighet att demonstrera. Det kan ju finnas den som av en eller annan anledning vill uppträda maskerad av godtagbara – eller i vart fall harmlösa – skäl och som med ett maskeringsförbud kommer att avstå från att utöva sin rätt.</P> <P class="p129 ft7">Mötesfrihetens respektive demonstrationsfrihetens skyddsområden har varit föremål för överväganden i domstol vid några tillfällen.</P> <P class="p173 ft5">I regeringsrättens avgörande RÅ 1986 ref. 108 gällde frågan om möjligheterna att ingripa mot gatumusikanter. Framförandet av gatumusik är ofta att betrakta som en allmän sammankomst och omfattas därmed av skyddet för mötesfriheten. Enligt 14 § i dåvarande hälsoskyddslagen gällde att en kommun i särskilda fall fick ställa villkor som behövdes för att förhindra uppkomsten av sanitära olägenheter eller undanröja sådana olägenheter. Med stöd av denna bestämmelse beslutade Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Stockholms kommun vissa villkor för rätten att utöva gatumusik i Gamla stan, bl.a. vad gällde tidpunkter, antal deltagare m.m. Beslutet överklagades. Regeringsrätten – som i första hand hade att ta ställning till om Miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut var ett beslut i särskilt fall eller en generell föreskrift – fick också anledning att uttala sig om beslutet stod i strid med bestämmelserna om mötesfrihet i regeringsformen. Regeringsrätten fann att nämndens beslut, som grundades på hälsoskyddslagens regler om sanitär olägenhet och som sålunda inte avsåg det område som skyddades av regeringsformens reglering av mötesfriheten, inte kunde anses som en rättighetsbegränsning.</P> <P class="p135 ft5">Vidare har Högsta domstolen i rättsfallet NJA 1982 s. 621 ansett att brottet egenmäktigt förfarande inte utgjorde någon begränsning av demonstrationsfriheten. En aktionsgrupp hade genom att sätta sig på en transportväg hindrat en vägmaskin från att komma fram till platsen för provborrningar inför tilltänkt förvaring i urberget av radioaktivt avfall. Högsta domstolen konstaterade att brottsbalkens stadgande om egenmäktigt förfarande inte var att betrakta som någon begränsning av demonstrationsfriheten. Enbart den omständigheten att ett egenmäktigt förfarande ingår som ett led i utövandet av demonstrationsfriheten medförde enligt domstolen med andra ord inte att handlingen går fri från straff.</P> <P class="p135 ft5">Det sist nämnda avgörandet har kritiserats i doktrinen av före detta regeringsrådet Bertil Wennergren som motsätter sig påståendet att brottet egenmäktigt förfarande inte skulle vara att betrakta som någon begränsning av demonstrationsfriheten. Det borde enligt honom ha stått att demonstrationsfriheten inte uteslöt en tillämpning av stadgande om egenmäktigt förfarande (Om våra rättigheter IV, Rättsfonden, 1990).</P> <P class="p129 ft25">Det har också i andra sammanhang framförts kritik mot förarbetenas och domstolspraxis snäva syn på rättighetsbegränsningar (se Thomas Bull, Mötes- och demonstrationsfriheten En statsrättslig studie av mötes- och demonstrationsfrihetens innehåll och gränser i Sverige, Tyskland och USA, Uppsala 1997, s. 424 och där gjorda hänvisningar).</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">29</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p88 ft25">Bull menar att det framstår som väl formellt och lite orealistiskt att binda begränsningsbestämmelserna i 2 kap. 12 § regeringsformen enbart till de regleringar där man direkt uttalat att man avsett att begränsa en rättighet, utan att fästa uppmärksamhet på regleringens effekter. De verkliga effekterna av en reglering måste kunna beaktas för att avgöra om den är att betrakta som rättighetsbegränsande eller ej (a.a. s. 425 f.). Slutsatsen hos Bull är att en rättighets skyddsområde måste bestämmas utifrån grundlagens ordalydelse och syfte, inte utifrån den påstått begränsande lagen eller beslutet (a.a. s. 427).</P> <P class="p90 ft5">Regeringen gör bedömningen att om man inte enbart ser till syftet med en reglering rörande maskeringsförbud utan också till effekten av ett maskeringsförbud är det ofrånkomligt att ett förbud har en begränsande effekt. Enligt regeringens uppfattning ligger det därför närmast till hands att betrakta maskeringsförbudet som en begränsning av demonstrations- och mötesfriheterna. Också Lagrådet anser att ett maskeringsförbud innebär en sådan begränsning. Regeringen övergår därmed till att ta ställning till om ett maskeringsförbud utgör en i regeringsformens mening tillåten begränsning av demonstrations- och mötesfriheterna.</P> <P class="p96 ft7">Ett maskeringsförbuds förenlighet med 2 kap. 14 § regeringsformen</P> <P class="p174 ft5">Enligt 2 kap. 14 § regeringsformen får demonstrations- och mötesfriheterna begränsas av hänsyn till ”ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen”. De begränsningar i demonstrations- och mötesfriheterna utifrån ordning och säkerhet som finns redan idag utgörs bl.a. av tillståndskravet för allmänna sammankomster och offentliga tillställningar i 2 kap. 4 § ordningslagen. Det kan på goda grunder antas att den tillståndsprövningen haft en avgörande betydelse för att demonstrations- och mötesfriheterna i flertalet fall har kunnat utövas under fredliga och ordnade förhållanden. Prövningen i dessa tillståndsärenden ger nämligen polisen en möjlighet att se till att demonstrationer inte kolliderar och att varje sammankomst kan genomföras utan störningar från andra aktiviteter som också kräver tillstånd.</P> <P class="p153 ft5">Syftet med ett maskeringsförbud är att förhindra ordningsstörningar, bl.a. i form av att brott begås i samband med demonstrationer och andra sammankomster, dvs. att upprätthålla ordningen och se till att manifestationen kan genomföras under fredliga förhållanden. Som kommittén anger kan maskeringen – i de situationer där ordningsstörningar framför allt utgör ett problem – rimligen inte ha något annat syfte för majoriteten av de maskerade än att försvåra identifiering och på det viset hindra lagföring för begångna brott (SOU 2002:122 s. 742). Genom ett maskeringsförbud ges polisen möjlighet att ingripa mot maskerade demonstranter i ett tidigt skede vilket skapar bättre förutsättningar för att hindra ordningsstörningar, däribland upplopp och andra brottsliga handlingar. Ett maskeringsförbud skulle också ha betydelse för säkerheten vid sammankomsten eftersom det blir säkrare för såväl med- och motdemonstranter som för allmänheten i övrigt.</P> <P class="p153 ft5">Vissa remissinstanser har likväl ifrågasatt om det angivna syftet ryms inom den i 2 kap. 14 § intagna begränsningen. De har ansett att ett maskeringsförbud kräver en grundlagsändring av 2 kap. 14 § så att det klart framgår att demonstrations- och mötesfriheterna – på samma sätt som</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">30</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_31"> <P class="p101 ft4">yttrande- och informationsfriheterna i 2 kap. 13 § – får begränsas för att Prop. 2005/06:11 förebygga eller beivra brott.</P> <P class="p175 ft25">När det gäller ramarna för begränsningsgrunderna för yttrande- och informationsfriheterna anges i motiven till 2 kap. 13 § regeringsformen att ändamålet förebygga och beivra brott i första hand tjänar till att ge underlag för tystnadspliktsbestämmelser (prop. 1975/76:209 s. 155). Det uttrycks även att ”förebygga och beivra brott” huvudsakligen avser sådan tystnadsplikt som kan behövas i en brottsutredning för att syftet med denna inte skall äventyras (SOU 1975:75 s. 204).</P> <P class="p105 ft25">Enligt regeringens uppfattning måste begränsningsgrunderna läsas och tolkas utifrån de frihetsintressen som de anknyter till (jfr. SOU 1975:75 s. 203 beträffande hur inskränkningsändamålet allmän ordning och säkerhet måste tolkas). Den omständigheten att ”förebygga och beivra brott” inte nämns som begränsningsgrund för demonstrations- och mötesfriheterna kan således inte tolkas som att ”hänsyn till ordning och säkerhet vid sammankomsten” inte innefattar att förhindra brott. Denna tolkning vinner, som Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet påpekat, också visst stöd av rättstillämpningen där ”ordningen” som begrepp har tolkats som att det innefattar en bredare samhällsordning där även kriminalitet ses som en störning av ordningen (se justitierådet Muncks särskilda yttrande i NJA 1989 s. 308.).</P> <P class="p176 ft25">Enligt Lagrådets mening kan det knappast råda någon tvekan om att 2 kap. 14 § RF medger att åtgärder vidtas för att förebygga att demonstrations- och mötesfriheterna störs av våld eller annan kriminalitet. Det innebär enligt Lagrådet att det angivna syftet med maskeringsförbudet – att förhindra ordningsstörningar, bl.a. i form av att brott begås i samband med demonstrationer och andra sammankomster – får anses svara mot de krav som ställs upp i 2 kap. 14 § RF.</P> <P class="p103 ft4">Regeringen kan alltså konstatera att ett maskeringsförbud, inriktat på att förhindra ordningsstörningar, ligger väl i linje med den begränsningsgrund som anges i 2 kap. 14 § regeringsformen.</P> <P class="p103 ft4">I lagrådsremissen gjordes bedömningen att redan det förhållandet att ett maskeringsförbud syftar till att upprätthålla ordning och säkerhet vid sammankomsten, innebär att förbudet är förenligt med 2 kap. 14 § regeringsformen. Lagrådsremissens lagförslag innehöll därför ett generellt maskeringsförbud vid vissa slag av allmänna sammankomster. Förslaget innebar att maskeringsförbud skulle gälla oavsett förhållandena vid sammankomsten.</P> <P class="p103 ft4">Enligt Lagrådet kan det inte påstås att en maskering vid en demonstration eller vid någon annan grundlagsskyddad sammankomst generellt äventyrar ordning och säkerhet. Ett totalt förbud mot maskering vid allmänna sammankomster är därför, enligt Lagrådet, inte förenligt med 2 kap. 14 § RF.</P> <P class="p105 ft5">Regeringen ansluter sig till Lagrådets bedömning i denna del. Om maskeringsförbudet ges en mer avgränsad räckvidd, så att det inträder först när det vid sammankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller en omedelbar fara för en sådan störning, kommer emellertid maskeringsförbudet att vara förenligt med 2 kap. 14 § RF.</P> <P class="p177 ft4">31</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">Ett maskeringsförbuds förenlighet med 2 kap. 12 § regeringsformen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p108 ft25">Enligt 2 kap. 12 § regeringsformen får de grundläggande fri- och rättigheterna begränsas genom lag endast om ändamålet med begränsningen är godtagbart i ett demokratiskt samhälle, begränsningen inte går utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcker sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen. Vidare får begränsningen inte innebära diskriminering på grund av åskådning i centrala hänseenden. Denna reglering av hur de grundläggande fri- och rättigheterna får begränsas avser att understryka kravet på att lagstiftaren, när en fri- och rättighetsinskränkande lag beslutas, noga redovisar sina syften (prop. 1975/76:209 s. 153, SOU 1975:75 s. 202).</P> <P class="p176 ft5">Regeringen har i avsnitt 8.2 utförligt redovisat utgångspunkterna för ett maskeringsförbud. Syftet med ett förbud är att upprätthålla ordning och säkerhet vid möten och demonstrationer så att dessa kan genomföras under fredliga former. Därmed kan demonstrations- och mötesfriheterna värnas. Enligt Europakonventionen har också staten en förpliktelse att genom positiva åtgärder, t.ex. lagstiftning, se till att sammankomster kan genomföras i ordnade former (se bl.a. Danelius, Mänskliga rättigheter i europeisk praxis, 2:a uppl., s. 336). Det kan konstateras att i Norden finns det generella maskeringsförbud med tämligen brett tillämpningsområde i såväl Norge som Danmark, medan förbudet i Finland är mer begränsat. Mot denna bakgrund anser regeringen att ändamålet med ett maskeringsförbud är godtagbart i ett demokratiskt samhälle.</P> <P class="p176 ft5">Ett maskeringsförbud får dock inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med begränsningen av demonstrations- och mötesfriheterna (proportionalitetsprincipen). I denna del har Lagrådet ifrågasatt om syftena med ett maskeringsförbud kan antas bli tillgodosedda i sådan utsträckning att förbudet är motiverat enligt 2 kap. 12 § RF.</P> <P class="p105 ft5">Regeringen har i det föregående konstaterat att ett maskeringsförbud bör gälla endast vid ordningsstörningar eller vid omedelbar fara för sådana. Det innebär att det kommer att stå var och en fritt att bära maskering vid demonstrationer eller andra grundlagsskyddade sammankomster så länge det inte förekommer någon ordningsstörning eller omedelbar fara för ordningsstörning. Det förhållandet att rätten att bära mask upphör när en ordningsstörning inträffar eller det föreligger en omedelbar fara för en sådan kan enligt regeringens mening knappast sägas utgöra en oproportionerlig inskränkning i mötes- och demonstrationsfriheterna. Avsikten med åtgärden är ju att polisen skall kunna avvärja ordningsstörningen eller förhindra att den eskalerar och därigenom möjliggöra att demonstrationen kan genomföras som planerat. Sammantaget anser därför regeringen att ett maskeringsförbud som inträder i ovan angivna situationer måste anses stå i rimlig proportion till vad som står att vinna med ett sådant förbud. Det sträcker sig inte heller så långt att det utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen.</P> <P class="p176 ft5">Lagrådet har vidare uttryckt tveksamhet i fråga om de förväntade positiva effekterna av ett maskeringsförbud. Lagrådet har visserligen angett att det inte finns anledning att betvivla att ett maskeringsförbud i viss omfattning kan ha sådana positiva effekter som i avsnitt 8.2.3 har framhållits från polishåll. Enligt Lagrådet är det emellertid tveksamt om för-</P> <P class="p178 ft4">32</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p179 ft5">budet skulle ha någon avhållande effekt för sådana grupper som hittills har stått för det allvarliga våldet i demonstrationssammanhang. Ett förbud skulle, enligt Lagrådets uppfattning, tvärtom kunna bidra till att skapa konfrontation med polisen. Lagrådet har särskilt framhållit att ett generellt maskeringsförbud innebär att polisen får en ovillkorlig skyldighet att ingripa mot maskerade demonstranter även i fall då demonstrationen varit fredlig och att det då finns en risk för att ett polisingripande uppfattas som en provokation. Vidare har Lagrådet ifrågasatt om polisen kan avdela några större resurser för att ingripa mot överträdelser av ett maskeringsförbud när en större demonstration håller på att urarta.</P> <P class="p129 ft25">Beträffande de förväntade effekterna av ett maskeringsförbud gör regeringen följande överväganden. Som nämnts tidigare är syftet med ett förbud att upprätthålla ordning och säkerhet vid demonstrationer och andra sammankomster så att dessa kan genomföras under fredliga former. Målet måste givetvis vara att det polisiära arbetet bedrivs på ett sådant sätt att någon ordningsstörning aldrig uppstår. För detta krävs att det förebyggande arbetet ges en central roll, dels inför planerade demonstrationer dels i det långsiktiga perspektivet genom aktiv metodutveckling på området.</P> <P class="p135 ft5">Efter händelserna i Göteborg startade inom polisen ett omfattande arbete med att se över och förbättra polisens arbetsmetoder vid allvarliga ordningsstörningar (se Rikspolisstyrelsens promemoria Redovisning av Taktikutvecklingsprojektet, <NOBR>2004-02-16).</NOBR> Som ett resultat av det arbetet inleddes i april 2005 en utbildning i grundläggande bastaktik och särskild polistaktik vid Polishögskolan. Inom utbildningen läggs stor vikt vid kommunikation, konfliktlösning och mental träning. Utbildningen är ett samarbete mellan dansk och svensk polis och syftar bl.a. till att bygga upp en nationell förstärkningsorganisation som kan sättas in vid exempelvis demonstrationer och bemöta ordningsstörningar utifrån ett professionellt och situationsanpassat förhållningssätt.</P> <P class="p135 ft25">I Danmark har polisen använt den nämnda metoden i flera år. Detta har lett till att antalet skador har minskat drastiskt samtidigt som lagföringen har ökat. I Danmark grips nu fler för brott i inledningsskedet av demonstrationer och andra liknande opinionsyttringar, vilket i sin tur – särskilt sedan maskeringsförbud infördes – har resulterat i att ordningsstörningar till viss del har kunnat förebyggas (a.a. s. 10). Polisen i Köpenhamn anser att maskeringsförbudet fungerar väl, att det idag är mycket sällsynt att demonstranter använder maskering och att de i så fall normalt efterkommer polisens anvisningar om att ta av maskeringen (se notits från det danska Justitsministeriet, Civilog Politiavdelningen, 30 november 2004, JSA20351, som inkom den 13 december 2004 till Justitiedepartementet, dnr Ju 2003/480/PO).</P> <P class="p135 ft5">De danska erfarenheterna ger alltså inte stöd för farhågorna om att ett maskeringsförbud skulle öka risken för konfrontation mellan polis och demonstranter. Det danska maskeringsförbudet synes tvärtom – i kombination med väl utvecklade polisiära metoder – ha utgjort ett verkningsfullt medel för att förebygga ordningsstörningar eller begränsa skadorna av sådana. Det måste enligt regeringens mening antas att ett förbud, särskilt sett i ljuset av de nya metoder som nu utvecklas inom polisen, skulle ha motsvarande positiva effekt om det införs i Sverige.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">33</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p95 ft4">Regeringen delar inte heller Lagrådets farhågor för att ett maskeringsförbud skulle tvinga polisen att ingripa mot fredliga demonstrationer. Som ovan har framgått anser regeringen att ett maskeringsförbud bör inträda först när det föreligger en ordningsstörning eller en omedelbar fara för en sådan. Det kommer alltså inte att bli aktuellt att ingripa mot fredliga demonstrationer.</P> <P class="p90 ft25">När det gäller polisens möjlighet att avdela resurser för att ingripa mot överträdelser av maskeringsförbudet vill regeringen framhålla att om tillstånd har meddelats till en demonstration åligger det polismyndigheten att avdela de resurser och vidta de åtgärder i övrigt som krävs för att demonstrationen skall kunna genomföras i enlighet med det fattade beslutet om tillstånd (jfr JO 2000/2001 s. 75). Polismyndigheten kan alltså behöva räkna med att ingripanden mot överträdelser av förbudet kan komma att bli nödvändiga och myndigheten har att planera sin insats efter detta. Det kommer således i och för sig att krävas resurser för att ingripa mot överträdelser av maskeringsförbudet. Enligt regeringens uppfattning vägs detta upp av att ytterligare ordningsstörningar och brottslighet förebyggs.</P> <P class="p152 ft4">Sammanfattningsvis anser regeringen att ett begränsat maskeringsförbud ryms inom de ramar för begränsning av demonstrations- och mötesfriheterna som anges i 2 kap. 12 § RF.</P> <P class="p95 ft4">Det är dock angeläget att förbudets omfattning och tillämpningsområde avgränsas väl. Till dessa avgränsningar återkommer regeringen i det följande.</P> <P class="p71 ft7">Är ett begränsat maskeringsförbud förenligt med Europakonventionen?</P> <P class="p174 ft25">I den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) finns skydd för yttrandefriheten (artikel 10) och mötesfriheten (artikel 11). Konventionen gäller som lag här i landet, se lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Frågan om ett maskeringsförbud inkräktar på dessa rättigheter på ett oproportionerligt sätt har inte prövats av den Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna.</P> <P class="p90 ft25">För båda de ovan nämnda artiklarna gäller att en inskränkning av rättigheterna endast får ske om den föreskrivs i lag (legalitetsprincipen) och om den uppfyller ett legitimt syfte, t.ex. upprätthållande av den allmänna säkerheten, förebyggande av oordning eller brott eller skydd för andra personers fri- och rättigheter. Därutöver gäller att en inskränkning måste vara proportionerlig, dvs. den får inte vara mer långtgående än vad som framstår som rimligt med hänsyn till sitt ändamål (proportionalitetsprincipen). Det är således, liksom i fråga om förbudets förenlighet med 2 kap. 12 § regeringsformen, viktigt att förbudets omfattning avgränsas väl.</P> <P class="p152 ft4">Enligt Lagrådet får det maskeringsförbud som föreslogs i lagrådsremissen anses strida mot Europakonventionen.</P> <P class="p88 ft5">Regeringen delar inte Lagrådets uppfattning. Maskeringsförbud i samband med utövande av demonstrations- och mötesfriheterna förekommer, som ovan redogjorts för, i många andra europeiska länder, såsom i Dan-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">34</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_35"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031135x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p77 ft4">mark, Norge och Finland. Ett maskeringsförbud syftar till att trygga den Prop. 2005/06:11 allmänna säkerheten och förebygga kriminella handlingar i samband med</P> <P class="p137 ft5">demonstrationer och andra sammankomster. Det kan också sägas skydda andra personers fri- och rättigheter, eftersom det torde medföra att de i större utsträckning vågar utnyttja sin demonstrationsfrihet. Med det förslag om ett begränsat maskeringsförbud som regeringen nu föreslår måste ett maskeringsförbud, i enlighet med den bedömning som regeringen gjort i fråga om förbudets förenlighet med regeringsformen, även nu anses vara förenligt med Europakonventionen.</P> <P class="p180 ft1"><SPAN class="ft20">9</SPAN><SPAN class="ft46">Utformningen av de nya reglerna om maskeringsförbud</SPAN></P> <P class="p181 ft22"><SPAN class="ft4">9.1</SPAN><SPAN class="ft21">Ett maskeringsförbud införs</SPAN></P> <P class="p182 ft4">Regeringens förslag: Det införs ett förbud mot maskering som gäller vid ordningsstörningar eller när det finns en omedelbar fara för sådana störningar.</P> <P class="p183 ft4">Kommitténs förslag: Kommittén förespråkar ett generellt förbud framför ett förbud som kan meddelas i specifika situationer.</P> <P class="p146 ft5">Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker att det införs ett generellt maskeringsförbud. Flera av dessa pekar dock på att det av kommittén föreslagna förbudet innebär praktiska tillämpnings- och tolkningsproblem. Vissa remissinstanser, däribland JO, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Sveriges advokatsamfund, Svenska Helsingforskommittén och Svenska avdelningen av internationella Juristkommissionen, avstyrker kommitténs förslag till maskeringsförbud.</P> <P class="p6 ft4">Skälen för regeringens förslag</P> <P class="p143 ft7">Ett maskeringsförbud kan främja utnyttjandet av demonstrations- och mötesfriheterna</P> <P class="p85 ft25">Ordningsstörningar och våld av det slag som utförligt beskrivits i föregående avsnitt utgör ett hot mot demokratin och ett missbruk av demonstrations- och mötesfriheterna. Det kan hindra medborgarna och deras demokratiskt valda företrädare att mötas och diskutera samarbete kring viktiga politiska frågor. Det hindrar även organisationer från att utöva sin grundlagsfästa rätt att anordna demonstrationer eller på annat sätt uttrycka sin åsikt. När det uppstår oroligheter i anslutning till en manifestation tenderar också budskapet med manifestationen att överskuggas av rapporter om ordningsstörningar och brottslighet. Dessutom känner många människor rädsla eller starkt obehag inför maskerade demonstranter. Regeringen anser därför, i likhet med kommittén och flertalet remissinstanser, att ett maskeringsförbud skulle verka i positiv riktning vad gäller undvikande av våldsyttringar. Detta styrks också av att flerta-</P> <P class="p184 ft4">35</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">let organisationer inte tillåter maskerade deltagare i sina demonstrationståg.</P> <P class="p95 ft4">Sammanfattningsvis menar regeringen att ett maskeringsförbud på goda grunder kan förväntas leda till att ordningsstörningar i form av våld, skadegörelse och annan kriminalitet vid eller i anslutning till demonstrationer och manifestationer minskar och därigenom bidra till att medborgarna i högre grad vågar och vill utnyttja demonstrations- och mötesfriheterna. Övervägande skäl talar därför för att ett förbud mot maskering införs.</P> <P class="p96 ft7">Situationsanpassat förbud – ett effektivt verktyg för polisen</P> <P class="p97 ft25">I lagrådsremissen angavs att ett generellt maskeringsförbud är att föredra framför ett förbud som kan meddelas i vissa situationer. På de skäl som har angetts i avsnitt 8.3. gör regeringen nu bedömningen att ett maskeringsförbud, för att vara förenligt med regeringsformens krav, måste begränsas till sådana situationer där det föreligger en ordningsstörning eller där det finns en omedelbar fara för att en sådan skall uppkomma. Ett begränsat förbud innebär att det som huvudregel kommer att vara tillåtet att uppträda med ansiktet helt eller delvis täckt. Först när en ordningsstörande situation är för handen inträder maskeringsförbudet. Enligt regeringens bedömning kommer ett sådant förbud att utgöra ett effektivt verktyg för polisen samtidigt som demonstrations- och mötesfriheterna inte inskränks mer än nödvändigt.</P> <P class="p153 ft25">Även ett mer situationsanpassat förbud av detta slag kan enligt regeringens mening utformas och tillämpas så att det är tydligt och förutsägbart för den enskilde när förbudet inträder. För att göra deltagare uppmärksamma på att situationen är sådan att maskeringsförbud råder kan exempelvis de rutiner som polisen använder för att förmedla s.k. skingringsbefallning (jfr 16 kap. 3 § brottsbalken) tjäna som förebild. I doktrinen anges bl.a. att skingringsbefallningar bör meddelas minst två gånger med några minuters mellanrum och att det ibland kan vara aktuellt att meddela befallningen på flera olika språk med hjälp av förinspelade band eller tolk (se Gösta Westerlund, Ordningsstörande brott, 2:a uppl., 2002, s. 82 f.).</P> <P class="p153 ft5">Även om införandet av ett maskeringsförbud således framstår som ett ändamålsenligt verktyg för att komma tillrätta med ordningsstörningar finns det givetvis anledning att överväga om det finns andra, mindre ingripande sätt att åstadkomma samma resultat. Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet och Svenska avdelningen av internationella Juristkommissionen har påpekat att i 2 kap. 16 § ordningslagen ges polisen befogenhet att ställa de villkor som behövs för att ordningen vid en sammankomst skall upprätthållas. Remissinstanserna har menat att det inte finns något hinder mot att polisen utnyttjar denna befogenhet till att i samband med särskilt riskfyllda demonstrationer ställa som villkor att maskering inte får förekomma.</P> <P class="p153 ft5">Regeringen menar dock att dessa polisens nuvarande befogenheter är otillräckliga. Om det enbart fanns en möjlighet för polisen att meddela maskeringsförbud i samband med prövning av tillstånd till allmän sammankomst, skulle förbudet inte träffa de sammankomster som underlåter att ansöka om tillstånd. Förbudet skulle heller inte träffa ord-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">36</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031137x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p77 ft4">ningsstörande folksamlingar, som inte utgör en allmän sammankomst Prop. 2005/06:11 eller offentlig tillställning, eftersom dessa inte omfattas av tillstånds-</P> <P class="p185 ft4">eller anmälningsplikten i ordningslagen. Därigenom skulle en stor del av syftet med ett maskeringsförbud inte kunna tillgodoses.</P> <P class="p41 ft22"><SPAN class="ft4">9.2</SPAN><SPAN class="ft21">Det straffbara området</SPAN></P> <P class="p186 ft25">Regeringens förslag: Den som på allmän plats deltar i en allmän sammankomst, som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, får inte helt eller delvis täcka sitt ansikte på ett sätt som försvårar identifikation, om det vid sammankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller omedelbar fara för en sådan störning. Förbudet skall även omfatta den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning, om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p187 ft4">Regeringens bedömning: Innehav av maskeringsutrustning bör inte kriminaliseras.</P> <P class="p183 ft4">Kommitténs förslag: Kommitténs förslag är mer vidsträckt och omfattar alla som befinner sig i eller i anslutning till en folksamling på en allmän plats oavsett om det föreligger eller är fara för någon ordningsstörning. Dessutom föreslår kommittén att innehav av maskeringsutrustning skall kriminaliseras.</P> <P class="p81 ft4">Remissinstanserna: Ett flertal remissinstanser anser att kommitténs förslag har ett alltför brett tillämpningsområde.</P> <P class="p146 ft25">JO anser att begreppet ”folksamling” bör avgränsas till att avse sådan folksamling som stör allmän ordning, på motsvarande sätt som i bestämmelserna i 16 kap. <NOBR>1–3</NOBR> §§ brottsbalken och i 13 c § polislagen. JO anför vidare att kommitténs angivna syfte, att regleringen skall avse demonstrationer och sådana folksamlingar som – utan att utgöra demonstrationer eller allmänna sammankomster – uppkommer i demonstrationssituationer, inte avspeglas i lagtexten.</P> <P class="p146 ft5">Rikspolisstyrelsen (RPS) framhåller att det är viktigt att ett maskeringsförbud inte bara begränsas till allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Orsaken är att de allvarligaste ordningsstörningarna i Gö- teborg under <NOBR>EU-toppmötet</NOBR> 2001, t.ex. skadegörelsen på Kungsportsavenyn, med maskerade personer som medverkande ägde rum utanför ramen för de egentliga demonstrationerna.</P> <P class="p146 ft5">Riksåklagaren (RÅ) anser att maskering snarast är att se som ett förstadium till ett tänkt allvarligare brott. När förstadier till brott straffbeläggs används vissa begränsande rekvisit, t.ex. att det skall föreligga fara för brottets fullbordan. Kommitténs förslag innehåller inte någon som helst begränsning eller precisering av vilket tänkt allvarligare brott som skulle kunna föreligga utan det är tillräckligt att mask bärs i eller i anslutning till en folksamling på allmän plats. RÅ befarar därför att det straffbara området blir alltför vidsträckt jämfört med vad som gäller för kriminalisering av andra handlingar som utgör förstadier till allvarligare brott.</P> <P class="p188 ft4">37</P> </DIV> <DIV id="page_38"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p95 ft4">Sveriges advokatsamfund är kritiskt till den vida omfattningen av det straffbara området och framhåller att bestämmelsen träffar handlingar långt utanför problembeskrivningen, såsom ansiktsmålade fotbollssupportrar.</P> <P class="p88 ft25">Domstolsverket (DV) menar att den föreslagna utformningen av straffbestämmelsen kan medföra tillämpningsproblem. Det kan uppstå situationer där en överträdelse är harmlös eller befogad. Vidare anser DV att förbudets vidsträckta tillämpningsområde innebär problem eftersom redan den som befinner sig i anslutning till en folksamling eller innehar klädesplagg kan dömas för fullbordat brott.</P> <P class="p89 ft4">Även ett flertal andra remissinstanser framhåller att en kriminalisering av innehav leder till praktiska tillämpningssvårigheter. Anledningen till detta är att vanliga klädesplagg som mössa, halsduk, sjal och tröja med huva ofta används för att maskera sig. Det kan därför uppstå problem vid bedömningen av en persons uppsåt att använda plagget i maskeringssyfte.</P> <P class="p164 ft4">Skälen för regeringens förslag och bedömning</P> <P class="p169 ft7">Ett begränsat förbud</P> <P class="p98 ft4">Göteborgskommittén har redovisat att de ordningsstörningar och brott som ägde rum under toppmötet förekom i samband med dels demonstrationer och andra åsiktsmanifestationer, dels i mer lösliga folksamlingar som inte är att betrakta som allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar.</P> <P class="p90 ft5">Mot denna bakgrund framstår det som om kommitténs förslag har ett alltför brett tillämpningsområde, eftersom det omfattar alla typer av folksamlingar, däribland samtliga allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Regeringen kan därför instämma i den av JO framförda synpunkten att det av kommittén angivna syftet med ett maskeringsförbud, att regleringen skall avse demonstrationer och sådana folksamlingar som – utan att utgöra demonstrationer eller allmänna sammankomster – uppkommer i demonstrationssituationer, inte avspeglas i lagtexten. Det är endast i de sammanhang där det föreligger problem med maskering som ett led i ordningsstörningar och våldsyttringar som det finns skäl att införa ett maskeringsförbud. Regeringen anser därför, i likhet med flertalet remissinstanser, att tillämpningsområdet för maskeringsförbudet när det gäller vilka typer av folksamlingar som bör omfattas av förbudet bör begränsas i förhållande till kommitténs förslag.</P> <P class="p189 ft7">Förbudet bör endast omfatta vissa ordningsstörande allmänna sammankomster</P> <P class="p97 ft25">Som framgår ovan kan det konstateras att den form av allmänna sammankomster där det erfarenhetsmässigt uppstår ordningsstörningar är den där någon slags åsiktsmanifestation eller opinionsyttring förs fram. I 2 kap. 1 § första stycket 1 ordningslagen uttrycks denna form av sammankomst som en allmän sammankomst som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">38</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_39"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">allmän eller enskild angelägenhet. För en närmare redogörelse för vad som omfattas av den bestämmelsen i ordningslagen hänvisas till förarbetena till lagen (prop. 1992/93:210 och bet. 1993/94:JuU1). Denna typ av allmänna sammankomster bör således omfattas av maskeringsförbudet.</P> <P class="p88 ft25">Utifrån syftet med ett maskeringsförbud – att förebygga våldsyttringar och andra ordningsstörningar – finns det däremot ingen anledning att låta det straffbara området omfatta övriga former av allmänna sammankomster som anges i ordningslagen, bl.a. biograf- och teaterföreställningar och konserter eller sådana offentliga tillställningarna som anges i 2 kap. 3 § ordningslagen, bl.a. tävlingar och uppvisningar i sport och idrott, tivolinöjen och festtåg, danstillställningar samt marknader och mässor. Därmed utesluts bl.a. personer som maskerar sig under deltagande i parad, karneval eller liknande från det straffbara området.</P> <P class="p153 ft5">Regeringen anser således att när det gäller de sammankomster och tillställningar som anges i ordningslagen så bör maskeringsförbudet begränsas till att gälla endast sådana allmänna sammankomster som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1. Därigenom torde flera av de gränsdragnings- och tillämpningsproblem som remissinstanserna pekat på undanröjas.</P> <P class="p90 ft25">Som regeringen har varit inne på i avsnitt 8.3. bör en förbudsregel utformas så att den enbart träffar situationer där det finns anledning att förebygga eller förhindra ordningsstörningar. Så länge det råder lugn och ordning vid sammankomsten bör något maskeringsförbud inte gälla. Tillämpningsområdet för förbudet bör vad gäller de allmänna sammankomsterna inskränkas till att gälla endast när det vid sammankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller omedelbar fara för en sådan störning. För att uppfylla ett av syftena med förbudet – att genom förebyggande ingripanden kunna undvika sammanstötningar – är det angeläget att förbudet inträder redan när det föreligger en omedelbar fara för en ordningsstörning. Om polisen vid exempelvis en årligen återkommande manifestation, där allvarliga ordningsstörningar sedan tidigare är väl dokumenterade, i ett tidigt skede av oroligheterna kan ingripa mot de ledande personer som börjar att maskera sig, avmaskera dem och ta maskeringen i beslag, skulle det sannolikt ha en avhållande och lugnande effekt på andra personer som deltar i manifestationen. Om polisen inte ges möjlighet att ingripa mot maskeringen i tid kan den oroliga situationen däremot eskalera och det blir svårare att avbryta den. Av Rikspolisstyrelsens promemoria Redovisning av Taktikutvecklingsprojektet, <NOBR>2004-02-16,</NOBR> framgår bl.a. att polisen i dag saknar verktyg för att ingripa mot anförare av oroligheter i samband med större ordningsstörare (s. 8).</P> <P class="p190 ft25">I lagrådsremissen föreslogs att även personer som endast uppehåller sig i anslutning till en sammankomst skulle omfattas av förbudet. För att förbudet skall få en så tydlig avgränsning som möjligt föreslår regeringen nu att sådana personer inte skall omfattas av förbudet.</P> <P class="p96 ft7">Förbudet bör också omfatta ordningsstörande folksamlingar</P> <P class="p97 ft25">Under <NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Göteborg ägde flera av de allvarligaste ordningsstörningarna rum i folksamlingar som inte kan definieras som en allmän sammankomst. RPS, men även JO, har utifrån denna omständighet</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">39</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p179 ft25">framhållit att ett maskeringsförbud, för att få den av kommittén avsedda verkan, även måste omfatta folksamlingar som stör den allmänna ordningen. Mot bl.a. den bakgrunden föreslogs i lagrådsremissen att även ordningsstörande folksamlingar skall omfattas av förbudet. Lagrådet har emellertid ifrågasatt om ett förbud i denna del fyller någon egentlig funktion vid sidan av bestämmelsen i 13 c § polislagen som ger polisen viss rätt att avvisa eller avlägsna deltagare i ordningsstörande folksamlingar (se ovan avsnitt 5.2.2). Visserligen anger Lagrådet att det förhållandet att ett maskeringsförbud skulle underlätta för polisen att identifiera ordningsstörande personer och få till stånd en lagföring för begångna brott möjligen kan tala för ett maskeringsförbud. Lagrådet menar dock att detta förutsätter att förbudet respekteras, vilket det enligt Lagrådets mening finns risk för inte blir fallet – åtminstone inte i sådan utsträckning som gör det motiverat att införa förbudet.</P> <P class="p135 ft25">Regeringen delar inte Lagrådets uppfattning i denna fråga. Enligt regeringens mening utgör ett maskeringsförbud som träffar ordningsstörande folksamlingar ett viktigt och ändamålsenligt komplement till 13 c § polislagen. Denna bestämmelse ger polisen möjlighet att avvisa eller avlägsna deltagare i folksamlingen. Bestämmelsen utesluter emellertid inte att maskerade deltagare som har avvisats eller avlägsnats inom kort återvänder och i skydd av sin maskering begår kriminella handlingar. Regeringen menar därför att bestämmelsen inte ensam ger polisen de verktyg som behövs för att förhindra allvarliga ordningsstörningar i folksamlingar. Situationen såsom den utvecklade sig under toppmötet i Göteborg visar detta på ett tydligt sätt.</P> <P class="p135 ft5">När det gäller frågan om deltagare i folksamlingar kan förväntas följa ett maskeringsförbud har regeringen i det föregående (se avsnitt 8.3) redogjort för de danska erfarenheterna som ger vid handen att förbudet i Danmark har respekterats i stor utsträckning. För det fall förbudet trots allt inte skulle efterkommas ser regeringen ett stort värde i att polisen kan gripa och avmaskera den som därmed gör sig skyldig till brottet. Polisen möjlighet att agera inträder, med den utformning av förbudet som regeringen nu föreslår, redan när det föreligger en omedelbar fara för ordningsstörning. Detta innebär att polisen ges ytterligare medel för att förebygga uppkomsten av allvarliga ordningsstörningar.</P> <P class="p191 ft4">Enligt regeringens bedömning kommer inte ett maskeringsförbud att få den positiva effekt som det annars skulle få om endast vissa sammankomster men inte andra folksamlingar omfattas av förbudet. Sammantaget anser därför regeringen att förbudet även bör omfatta ordningsstörande folksamlingar</P> <P class="p129 ft5">Genom att avgränsa förbudet i denna del till folksamlingar som stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna kommer de fall som ett antal remissinstanser har pekat på som icke straffvärda, t.ex. skötsamma ansiktsmålade fotbollssupportrar eller personer i hatt och solglasögon i en busskö, att falla utanför det straffbara området.</P> <P class="p129 ft5">De ordningsstörande folksamlingar som kommer att omfattas är t.ex. personer som inte ger uttryck för någon egentlig opinionsyttring och som i samband med en demonstration samlas på en annan plats eller tid. Det kan handla om grupper av personer från en fredlig demonstration som efter att demonstrationen är avslutad orsakar oroligheter och stör den allmänna ordningen. Under toppmötet i Göteborg var det, som RPS fram-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">40</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_41"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p94 ft25">fört, framförallt utanför ramen för de egentliga demonstrationerna som de allvarligaste ordningsstörningarna med maskerade personer ägde rum. Vidare kommer förbudet att få praktisk betydelse exempelvis vid oroligheter i samband med fotbollsmatcher eller andra idrottsevenemang samt när rivaliserande ungdomsgäng samlas.</P> <P class="p88 ft25">De folksamlingar som omfattas av 13 c § polislagen är sådana som inte utgör allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar. Det framstår som mest ändamålsenligt att avgränsa maskeringsförbudets tillämpningsområde i denna del på samma sätt. Det bör således vara förbjudet för deltagare i folksamlingar, som inte är en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning enligt ordningslagen, att helt eller delvis täcka sitt ansikte på ett sätt som försvårar identifikation om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p192 ft7">Förbudets tillämpningsområde</P> <P class="p97 ft5">Sammanfattningsvis föreslår således regeringen att det straffbara området skall omfatta den som på allmän plats deltar i en allmän sammankomst, som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, och helt eller delvis täcker sitt ansikte på ett sätt som försvårar identifikation, om det vid sammankomsten uppkommer störning av den allmänna ordningen eller omedelbar fara för sådan störning. Maskeringsförbudet bör på samma sätt även omfatta den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning, om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p192 ft7">Innehav av maskeringsutrustning bör inte kriminaliseras</P> <P class="p98 ft4">Flera remissinstanser har ifrågasatt kommitténs förslag om kriminalisering av innehav av maskeringsutrustning. De synpunkter som framför allt har förts fram är att det ofta är fråga om vanliga klädesplagg som huva, sjal, halsduk eller liknande som används för maskering och att det därför kommer att bli svårt att visa att plagget var avsett att användas i maskeringssyfte.</P> <P class="p90 ft25">Vidare menar flera av remissinstanserna att en kriminalisering av innehav av dessa klädesplagg medför att det straffbara området blir alltför omfattande. JO påpekar att det skulle innebära att den som deltar i eller uppehåller sig i anslutning till ett demonstrationståg iklädd jacka med huva gör sig skyldig till brott, även om huvan inte är uppfälld.</P> <P class="p89 ft4">Sveriges advokatsamfund anser att en kriminalisering av innehav av maskeringsutrustning öppnar för ett betydande godtycke och en särbehandling i rättstillämpningen eftersom polisingripandena kan förutspås komma att riktas mot vissa kretsar av personer.</P> <P class="p88 ft5">Regeringen kan konstatera att det föreligger stora svårigheter med att kriminalisera innehav av maskeringsutrustning. Som flera remissinstanser har framhållit sker ofta maskeringen med klädesplagg som också har ett normalt användningsområde. Om innehav av maskeringsutrustning</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">41</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_42"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031142x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">kriminaliserades, skulle det därför bli svårt för den enskilde att avgöra vad som är brottsligt. Det skulle också bli svårt för enskilda poliser att avgöra när det föreligger ett maskeringssyfte och därmed grund för ett polisingripande. Liknande svårigheter skulle uppkomma för rättsväsendet.</P> <P class="p88 ft25">Regeringen delar således, mot bakgrund av vad som ovan anförts, flertalet remissinstansers uppfattning att det inte finns tillräckliga skäl för att kriminalisera innehav av maskeringsutrustning.</P> <P class="p193 ft4"><SPAN class="ft6">9.2.1</SPAN><SPAN class="ft26">Undantag från det straffbara området</SPAN></P> <P class="p194 ft4">Regeringens förslag: Maskeringsförbudet skall inte gälla den som täcker ansiktet av religiösa skäl.</P> <P class="p195 ft5">Kommitténs förslag: Kommittén föreslår att maskeringsförbudet inte skall gälla den som täcker sitt ansikte för att skydda sig mot väderleken, av religiösa skäl eller under deltagande i parad, karneval eller liknande.</P> <P class="p89 ft4">Remissinstanserna: Flera remissinstanser anser att ett mer generellt undantag som exemplifieras i motiven är bättre ur rättvise- och tillämpningssynpunkt. Svea hovrätt och Justitiekanslern (JK) framhåller att 1 § andra stycket lagen (1988:254) om förbud mot knivar och andra farliga föremål torde kunna tjäna som förebild.</P> <P class="p95 ft4">Skälen för regeringens förslag: Ett maskeringsförbud får, som konstaterats i avsnitt 8.3, inte vara mer omfattande än vad som är nödvändigt för att ändamålet med begränsningen skall uppnås. Regeringen lägger därför nu fram förslag om ett förbud som är begränsat till vissa situationer när allmänna sammankomster och folksamlingar genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p153 ft5">Flera remissinstanser har föreslagit att undantagsregeln ges en mer generell karaktär än vad kommittén föreslagit. Anledningen är att man kan tänka sig många situationer där den som är maskerad inte har ett otillbörligt syfte med maskeringen men ändå inte kan åberopa de av kommittén föreslagna undantagen. Som exempel på maskering som inte skulle falla in under kommitténs undantagsregel nämner remissinstanserna bl.a. ansiktsmålning i samband med idrottsevenemang. Umeå tingsrätt har framhållit att det är särskilt viktigt att undantagsreglerna utformas på ett adekvat sätt eftersom möjligheten att begära tillstånd för maskering bara finns för allmänna sammankomster medan tillämpningsområdet för maskeringsförbudet är vidare.</P> <P class="p152 ft4">Mot den bakgrunden föreslogs det i lagrådsremissen att maskeringsförbudet inte skulle gälla om det med hänsyn till sammankomstens art eller omständigheterna i övrigt kunde anses befogat att helt eller delvis täcka ansiktet. Lagrådet har ansett denna undantagsregel vara svepande och intetsägande.</P> <P class="p88 ft5">Regeringen har, genom att begränsa maskeringsförbudet till att avse allmänna sammankomster där opinionsyttring förs fram och folksamlingar, uttryckligen uteslutit flera av de situationer som remissinstanserna pekat på från förbudets omfattning. Det gäller t.ex. kostymering vid teaterföreställningar och ansiktsmålning vid idrottsevenemang. Maske-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">42</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_43"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031143x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p94 ft5">ringsförbudet kommer inte heller att träffa vare sig trafikanter med hjälm eller personer som bär hatt eller solglasögon i busskön. Vidare föreslår regeringen nu ett, i förhållande till lagrådsremissen, inskränkt förbud genom att det endast skall gälla när sammankomsten eller folksamlingen stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Med det tillämpningsområde som nu föreslås finner regeringen att det är motiverat att ge undantagsregeln en mer restriktiv och konkret utformning. Därmed kan också Lagrådets kritiska synpunkter tillgodoses.</P> <P class="p90 ft5">Undantagsregeln bör endast gälla personer som har särskilt starka skäl att täcka ansiktet. Med hänvisning till detta anser regeringen att undantagsregeln bör omfatta endast personer som av religiösa skäl täcker ansiktet. Regeringen har övervägt att låta även andra grupper omfattas av undantagsregeln. Mot detta talar dock de tillämpnings- och gränsdragningsfrågor som en sådan mer vidsträckt undantagsregel skulle ge upphov till. Behovet av en mer vidsträckt undantagsregel framstår också som mycket begränsat. Förbudet kommer ju att gälla enbart vid sammankomster där det förekommer ordningsstörningar eller omedelbar fara för ordningsstörningar och något straffansvar kommer inte att utkrävas i ringa fall (se avsnitt 9.2.2). Dessutom kommer det – som redovisas i det följande och i avsnitt 9.2.5 – att finnas möjlighet att få dispens från förbudet. Regeringens slutsats är därför att undantagsregeln bör omfatta endast den som täcker ansiktet av religiösa skäl.</P> <P class="p153 ft5">Personer som av något skäl vill demonstrera maskerade bör få en möjlighet att på förhand få tillstånd till detta. En sådan möjlighet skulle, för de personer som är osäkra på om de kan åberopa undantagsregeln, tjäna som ett sorts förhandsbesked. Regeringen föreslår därför i det följande (se avsnitt 9.2.5) att anordnaren av en allmän sammankomst, hos polismyndigheten skall kunna begära tillstånd för deltagare i sammankomsten att helt eller delvis täcka ansiktet. Om sådant tillstånd ges, skall den som deltar i den allmänna sammankomsten inte kunna komma att omfattas av förbudet. Maskeringsförbudet föreslås således inte heller gälla i den utsträckning deltagare i sammankomsten fått tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p91 ft4"><SPAN class="ft6">9.2.2</SPAN><SPAN class="ft26">Det subjektiva rekvisitet, straffskalan och ringa fall</SPAN></P> <P class="p196 ft4">Regeringens förslag: Straffbestämmelsen skall bara omfatta uppsåtliga gärningar. Straffskalan skall vara böter eller fängelse i högst sex månader. I ringa fall skall inte dömas till ansvar.</P> <P class="p197 ft4">Kommitténs förslag överensstämmer med regeringens när det gäller det subjektiva rekvisitet och straffskalan. Kommittén föreslår dock inte att ringa fall skall undantas från det straffbara området.</P> <P class="p198 ft4">Remissinstanserna har inte uttalat sig särskilt i dessa delar.</P> <P class="p95 ft4">Skälen för regeringens förslag: Det är naturligt att straffstadgandet inte skall omfatta annat än uppsåtliga gärningar. Det föreslås alltså att det skall krävas uppsåt till gärningen att helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation. Vidare skall personen bl.a. ha haft uppsåt till att det förelåg en ordningsstörning eller en omedelbar fara för en sådan.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">43</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_44"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031144x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p141 ft4">Med hänsyn till straffvärdet av en överträdelse av maskeringsförbudet Prop. 2005/06:11 föreslås att den som bryter mot förbudet skall dömas till böter eller fäng-</P> <P class="p12 ft4">else i högst sex månader. När det gäller brott med den straffskalan är enligt praxis normalpåföljden böter.</P> <P class="p79 ft4">Det kan enligt regeringens mening inte uteslutas att det, trots att en ordningsstörning uppstått eller en omedelbar fara för sådan föreligger, ändå kan finnas fall där den enskildes handlande inte framstår som straffvärt och där det skulle vara stötande att döma till ansvar. Regeringen föreslår därför att ringa fall skall undantas från det straffbara området. Liknande regler finns bl.a. i lagen (1988:254) om förbud mot knivar och andra farliga föremål och i lagen (1988:688) om besöksförbud. Frågan om vad som kan anses utgöra ringa fall berörs ytterligare i författningskommentaren.</P> <P class="p116 ft4"><SPAN class="ft6">9.2.3</SPAN><SPAN class="ft26">Försök m.m.</SPAN></P> <P class="p199 ft4">Regeringens bedömning: Försök, förberedelse och stämpling bör inte kriminaliseras.</P> <P class="p200 ft7">Kommitténs bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte framfört några synpunkter i detta avse-</P> <P class="p201 ft4">ende.</P> <P class="p202 ft25">Skälen för regeringens bedömning: Regeringen anser att försök, förberedelse och stämpling inte skall kriminaliseras. Skälet till detta är bl.a. de praktiska tillämpningssvårigheter som redogjorts för när det gäller kriminalisering av innehav av klädesplagg och andra föremål som är särskilt ägnade att användas för maskering. Vidare menar regeringen att maskeringsförbudet kan antas vara tillräckligt omfattande och effektivt utan att också försök, förberedelse och stämpling straffbeläggs.</P> <P class="p44 ft4">De allmänna straffrättsliga principer som rör medverkan till brott och som finns i 23 kap. brottsbalken bör emellertid tillämpas även här. De innebär t.ex. att den som förser en annan person med maskeringsföremål kan dömas för medhjälp under förutsättning att övriga brottsrekvisit är uppfyllda.</P> <P class="p139 ft4"><SPAN class="ft6">9.2.4</SPAN><SPAN class="ft26">Förverkande</SPAN></P> <P class="p203 ft4">Regeringens förslag: Egendom som använts för att täcka ansiktet vid brott mot det föreslagna maskeringsförbudet får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl för det.</P> <P class="p204 ft4">Kommitténs förslag: Kommittén har inte särskilt behandlat frågan om förverkande, men eftersom kommittén föreslog ett nytt brott, olaga maskering, i brottsbalken skulle de allmänna reglerna om förverkande i 36 kap. samma balk bli tillämpliga.</P> <P class="p146 ft24">Remissinstanserna: JK, som anser att bestämmelserna om ett maskeringsförbud bör placeras i en egen lag, menar att särskilda regler om för-</P> <P class="p205 ft4">44</P> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031145x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p77 ft4">verkande också bör tas in i denna lag. I övrigt har remissinstanserna inte Prop. 2005/06:11 framfört några synpunkter i denna del.</P> <P class="p202 ft25">Skälen för regeringens förslag: Enligt 36 kap. 2 § brottsbalken gäller bl.a. att egendom som använts som hjälpmedel vid brott enligt brottsbalken får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Det är enligt regeringens mening rimligt att detsamma bör gälla typiska hjälpmedel som använts för att täcka ansiktet vid överträdelse av maskeringsförbudet.</P> <P class="p146 ft25">Eftersom regeringen föreslår att maskeringsförbudet skall införas i en särskild lag (se nedan avsnitt 9.2.6) och brottsbalkens bestämmelse om förverkande inte blir tillämplig, behövs det en regel om förverkande i den särskilda lagen. Bestämmelsen bör utformas med utgångspunkt i vad som föreskrivs om förverkande i 36 kap. 2 § brottsbalken och i diverse specialstraffrättsliga författningar. Det saknas enligt regeringens mening skäl att föreskriva förverkande av annat än den egendom som använts för att täcka ansiktet vid brott enligt lagen. Det finns heller knappast behov av annat än en möjlighet till sakförverkande av sådan egendom. Till skillnad från vad som föreskrivs i brottsbalken föreslår regeringen därför inte att värdet av egendom skall kunna förverkas. Det innebär att egendom som använts för att täcka ansiktet vid brott enligt lagen får förverkas om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl till det.</P> <P class="p116 ft4"><SPAN class="ft6">9.2.5</SPAN><SPAN class="ft26">Tillstånd</SPAN></P> <P class="p206 ft25">Regeringens förslag: I ordningslagen införs bestämmelser som innebär att en anordnare av en sådan allmän sammankomst, som kan komma att omfattas av maskeringsförbudet, hos polismyndigheten kan begära tillstånd för deltagare i sammankomsten att helt eller delvis täcka ansiktet. Tillstånd skall meddelas under förutsättning att risken för ordningsstörningar är obetydlig.</P> <P class="p204 ft4">Kommitténs förslag innebär att tillstånd skall meddelas under förutsättning att skälen för begäran är beaktansvärda och risken för ordningsstörningar obetydlig.</P> <P class="p202 ft5">Remissinstanserna: Remissinstanserna har framför allt synpunkter på förutsättningarna för när tillstånd skall meddelas. JO anser att rekvisitet ”beaktansvärda skäl” medför tolkningsproblem. Vidare menar JO att bestämmelsen är alltför allmänt hållen och att det inte bör få förekomma i ett regelsystem som gäller utövandet av grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Svea hovrätt anser att bedömningen vid tillståndsgivningen bör vara generös till sökandens förmån. Detta bör, enligt hovrätten, möjligen uttryckas tydligare i lagtexten, eftersom maskeringsförbudet i sig kan anses innebära en begränsning av grundlagsskyddade fri- och rättigheter.</P> <P class="p207 ft25">Hovrätten för Övre Norrland och Kammarrätten i Sundsvall föreslår att även enskilda individer skall få möjlighet att ansöka om tillstånd. Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet och Sveriges avdelning av internationella Juristkommissionen förespråkar en mer generös hållning till beviljande av tillstånd till maskering. De menar att syftet med regler-</P> <P class="p208 ft49">ingen – att stärka demonstrationsfriheten – annars riskerar att motverkas.</P> <P class="p125 ft4">45</P> </DIV> <DIV id="page_46"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p132 ft5">Skälen för regeringens förslag: Det kan konstateras att ingen av remissinstanserna har synpunkter på kommitténs förslag att det skall finnas en möjlighet att ansöka om tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet. Den fråga som är föremål för diskussion bland remissinstanserna är i stället under vilka förutsättningar sådant tillstånd skall meddelas.</P> <P class="p129 ft5">I lagrådsremissen föreslogs som tidigare angivits ett generellt maskeringsförbud. Det fanns med det förslaget ett uttalat behov att kunna ansöka om tillstånd att maskera sig. Med det begränsade maskeringsförbud som regeringen nu lägger framstår detta behov inte som lika tydligt. Re- geringen anser ändå att det bör finnas en möjlighet att ansöka om tillstånd för personer som vill demonstrera maskerade. En sådan möjlighet skulle, som nämnts i avsnitt 9.2.2., för de personer som är osäkra på hur undantagsregeln skulle komma att tillämpas i den enskilda situationen, tjäna som ett sorts förhandsbesked. De personer som vill maskera sig av andra skäl än religiösa kan också finna ett värde i att få tillstånd i förväg. Ett meddelat tillstånd innebär i en ordningsstörningssituation att maskeringsförbud inte gäller för den som omfattas av tillståndet.</P> <P class="p135 ft25">Syftet med ett maskeringsförbud är, som ovan utvecklats, att upprätthålla ordning och säkerhet vid möten och demonstrationer så att dessa kan genomföras under fredliga former. Därmed kan demonstrations- och mötesfriheterna värnas. Utifrån syftet med förbudet bör, enligt regeringens mening, en förutsättning för tillstånd vara att risken för ordningsstörningar är obetydlig. I annat fall skulle reglerna om maskeringsförbud inte få den effekt som eftersträvas.</P> <P class="p135 ft25">Kommittén har föreslagit ett ytterligare villkor för tillstånd, nämligen att deltagarna har beaktansvärda skäl att vara maskerade. Regeringen anser dock att de skäl som deltagare i sammankomsten har för att täcka ansiktet inte är relevanta för tillståndsprövningen. Det gäller särskilt som det här rör sig om utövandet av grundlagsskyddade fri- och rättigheter och maskeringsförbudet som sådant avser att värna dessa friheter genom att förebygga ordningsstörningar. Att ställa upp ytterligare villkor för tillstånd riskerar att göra reglerna om maskeringsförbud mer långtgående än nödvändigt. I likhet med flera remissinstanser menar regeringen således att möjligheten att få tillstånd endast bör ta sin utgångspunkt i risken för ordningsstörningar.</P> <P class="p129 ft5">En begäran om tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet bör göras i samband med ansökan om tillstånd respektive anmälan om sammankomsten till polismyndigheten. Begäran bör prövas av polismyndigheten. Skälen för det är flera. För det första skall polismyndigheten vid den prövning som görs i samband med tillståndsansökningar ta hänsyn till ordningen och säkerheten. Sådan hänsyn skall, enligt regeringens förslag, också tas vid prövning av en begäran om tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet. Förutsättningen för att en dylik begäran skall kunna bifallas bör ju, som ovan understrukits, vara att risken för ordningsstörningar framstår som obetydlig. Polisen är den myndighet som har bäst underlag för att kunna göra en sådan riskbedömning. Att begäran prövas av polismyndigheten har också samordningsfördelar, eftersom begäran då kan handläggas samtidigt med en ansökan eller anmälan om hållande av allmän sammankomst. Enligt gällande regler skall en ansökan respektive anmälan om allmän sammankomst innehålla vissa uppgifter. Dessa</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">46</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_47"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031147x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">uppgifter behövs även för att kunna bedöma en begäran om tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p88 ft5">Flera remissinstanser har föreslagit att även enskilda individer skall ha möjlighet att ansöka om tillstånd. I en demonstration kan det finnas enskilda personer eller grupper av deltagare som önskar att helt eller delvis täcka ansiktet. För dessa personer, liksom för polis och allmänhet, är det en fördel om de i förväg kan få besked om att de inte omfattas av maskeringsförbudet och därför kan delta i demonstrationen med ansiktet helt eller delvis täckt oavsett hur demonstrationen utvecklar sig. Regeringen delar därför uppfattningen att det bör finnas en möjlighet även för enskilda deltagare eller grupper av deltagare i en allmän sammankomst att få sådant tillstånd. Ansökan om tillstånd bör även i dessa fall göras av anordnaren av sammankomsten.</P> <P class="p152 ft4">Polismyndighetens beslut bör, likt andra beslut som en polismyndighet fattar och som avser allmänna sammankomster, kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.</P> <P class="p209 ft4"><SPAN class="ft6">9.2.6</SPAN><SPAN class="ft26">En särskild lag</SPAN></P> <P class="p194 ft4">Regeringens förslag: Bestämmelserna om ett maskeringsförbud tas in i en särskild lag.</P> <P class="p197 ft4">Kommitténs förslag: Kommittén föreslår att bestämmelserna om ett maskeringsförbud tas in i 16 kap. brottsbalken.</P> <P class="p89 ft4">Remissinstanserna: Av remissinstanserna är det endast JK som framfört synpunkter på var bestämmelserna bör placeras. JK anser att en straffsanktionerad förbudsregel passar mindre väl in i den renodlat straffrättsliga systematik som gäller i brottsbalken och föreslår därför att bestämmelserna förs in i en särskild lag, där förbudet ställs upp först och straffsanktionen därefter.</P> <P class="p90 ft4">Skälen för regeringens förslag: Kommittén har resonerat om bestämmelsernas placering bl.a. utifrån maskeringsförbudets omfattning. Kommittén anser att en placering i 2 kap. ordningslagen skulle vara mindre lämplig med hänsyn till att förbudet även bör gälla för vissa folksamlingar, som inte utgör allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar. Regeringen delar denna uppfattning.</P> <P class="p90 ft25">Kommittén anser vidare att ett maskeringsförbud har ett naturligt samband med bestämmelserna i 16 kap. brottsbalken Om brott mot den allmänna ordningen. Kommittén menar att det till exempel kan uppstå konkurrenssituationer mellan brotten och att det också ur straffvärdes- och straffmätningssynpunkt kan vara värdefullt att brotten finns samlade på ett och samma ställe. Regeringen instämmer i att ett maskeringsförbud med tillhörande straffbud, liksom övriga brott i 16 kap. brottsbalken, är ett brott mot den allmänna ordningen. De brott i 16 kap. <NOBR>1–3</NOBR> §§ brottsbalken som en överträdelse av maskeringsförbudet närmast har samband med riktar sig dock enbart mot folksamlingar som stör den allmänna ordningen. Maskeringsförbudet skall däremot omfatta såväl folksamlingar som vissa allmänna sammankomster som stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">47</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_48"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031148x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p141 ft4">I likhet med JK anser regeringen därför att en förbudsregel av det slag Prop. 2005/06:11 som maskeringsförbudet är hellre bör placeras i en särskild lag än i</P> <P class="p208 ft4">brottsbalken.</P> <P class="p82 ft1">10 Ikraftträdande</P> <P class="p210 ft4">Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 2006 .</P> <P class="p183 ft4">Kommittén förslag: Betänkandet innehåller inget förslag på när lagändringarna skall träda i kraft.</P> <P class="p81 ft4">Remissinstanserna: Inte heller remissinstanserna har uttalat sig om när lagändringarna bör träda i kraft.</P> <P class="p79 ft4">Skälen för regeringens förslag och bedömning: Regeringen anser att lagändringarna lämpligen bör träda i kraft så snart det är möjligt, vilket bedöms vara den 1 januari 2006.</P> <P class="p211 ft1">11 Ekonomiska konsekvenser</P> <P class="p10 ft4">Initialt kan maskeringsförbudet medföra marginellt ökade kostnader för det allmänna, såsom för <NOBR>polis-,</NOBR> åklagar- och domstolsväsendet. Eventuella merkostnader skall finansieras inom befintliga anslag. På sikt bör däremot förslagen kunna medföra en samhällsekonomisk vinst i det att allvarliga ordningsstörningar och kriminalitet förebyggs.</P> <P class="p211 ft1">12 Författningskommentar</P> <P class="p212 ft22"><SPAN class="ft4">12.1</SPAN><SPAN class="ft50">Förslaget till lag om förbud mot maskering i vissa fall</SPAN></P> <P class="p213 ft4">1 §</P> <P class="p208 ft4">I paragrafens första stycke anges den yttre ramen för förbudet.</P> <P class="p202 ft5">Enligt första meningen omfattar det den som på allmän plats deltar i en allmän sammankomst, som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, om det vid sammankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller en omedelbar fara för en sådan störning. Förbudet omfattar således de allmänna sammankomster som anges i 2 kap. 1 § första stycket 1 ordningslagen (1993:1617). För en närmare redogörelse för vad som omfattas av den bestämmelsen i ordningslagen hänvisas till förarbetena till den lagen (prop. 1992/93:210, bet. 1993/94:JuU1). De övriga former av allmänna sammankomster som anges i ordningslagen omfattas således inte av förbudet.</P> <P class="p214 ft4">Med uttrycket vid sammankomsten avses att störningen av den all-</P> <P class="p208 ft51">männa ordningen skall ha uppkommit i sammankomsten som sådan. En</P> <P class="p125 ft4">48</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p179 ft7">ordningsstörning som orsakats av personer som inte deltar i sammankomsten skall alltså inte anses ha uppkommit vid sammankomsten.</P> <P class="p215 ft4">Enligt andra meningen gäller förbudet även den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte är en allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen, om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. En motsvarande beskrivning av ordningsstörande folksamling finns i 13 c § polislagen (1984:387).</P> <P class="p129 ft5">Den nu aktuella bestämmelsen innebär att det är förbjudet för deltagare i en ordningsstörande sammankomst eller folksamling att helt eller delvis täcka sitt ansikte på ett sätt som försvårar identifikation. Det är tillräckligt att den enskilde maskerade personen är att anse som deltagare i sammankomsten eller folksamlingen och att sammankomsten eller folksamlingen som sådan kan anses ha stört den allmänna ordningen. Vid avgörande av vem som är att anse som deltagare i en sammankomst eller en folksamling bör den praxis som vuxit fram i anslutning till 16 kap. 3 § brottsbalken vara vägledande (jfr prop. 1996/97:175 s. 27).</P> <P class="p129 ft25">Med en störning av den allmänna ordningen respektive stör den allmänna ordningen avses ett uppträdande som innefattar angrepp på ett ordningsintresse av betydelse för allmänheten eller annars från allmän synpunkt. En ordningsstörning föreligger inte redan i och med att en sammankomst eller en folksamling uppstår, även om den skulle utgöra hinder för trafiken. Frågan om ett visst uppträdande stör den allmänna ordningen får inte avgöras från den begränsade synpunkten av vad som endast för den enskilde polismannen framstår som obekvämt eller olämpligt. Endast den omständigheten att en person vägrar att åtlyda en polismans tillsägelse innebär t.ex. inte att han stör den allmänna ordningen. Det avgörande i en sådan situation är vilka följder från ordningssynpunkt som en sådan bristande efterrättelse kan medföra.</P> <P class="p215 ft4">En omedelbar fara för den allmänna ordningen föreligger när faran är konkret, dvs. bestämd till tid och rum.</P> <P class="p129 ft25">Begreppet allmän plats är avsett att ha samma innebörd som det har i brottsbalken, t.ex. i brottet förargelseväckande beteende i 16 kap. 16 § och därmed en vidare innebörd än uttrycket offentlig plats i ordningslagen. En allmän plats anses i princip innefatta varje plats, inomhus eller utomhus, som är upplåten för allmänheten. Om allmänheten har tillträde till området endast under vissa tider är platsen att anse som allmän under sådan tid men inte i övrigt (för en närmare redogörelse se bl.a. Holmqvist m.fl., Brottsbalken – En kommentar, s. 16:104 f).</P> <P class="p129 ft25">Själva maskeringshandlingen beskrivs i paragrafen som att någon helt eller delvis täcker sitt ansikte på ett sätt som försvårar identifikation. Med ansikte menas enligt vanligt språkbruk den del av huvudet som omger och innefattar ögon, näsa och mun vilka utgör de viktigaste igenkänningstecknen för personen ifråga. Samma definition gäller här. Bestämmelsen omfattar all form av maskering oavsett på vilket sätt den sker, om den medför att identifikation rent objektivt försvåras. Utöver masker, s.k. rånarluvor och ansiktsmålningar kan också mössor, hattar, huvor på tröjor, halsdukar, snusnäsdukar, sjalar och andra klädesplagg omfattas, om de används så att delar av ansiktet täcks. Men även andra föremål, såsom hjälmar och lösskägg, som täcker delar av ansiktet, kan medföra att identifikation försvåras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p93 ft4">49</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_50"> <P class="p141 ft4">I andra stycket görs, av skäl som redovisats i avsnitt 9.2.1, undantag Prop. 2005/06:11 från maskeringsförbudet.</P> <P class="p202 ft25">Undantagsregeln omfattar personer som av religiösa skäl täcker ansiktet. Religiösa skäl föreligger om personen täcker ansiktet i enlighet med en religiös sedvana som han eller hon normalt tillämpar.</P> <P class="p79 ft4">Av andra stycket framgår också att det inte är straffbart att helt eller delvis täcka ansiktet i en allmän sammankomst som avses i första stycket för deltagare som fått tillstånd till det.</P> <P class="p216 ft4">2 §</P> <P class="p12 ft4">Det subjektiva rekvisitet och straffskalan har kommenterats i avsnitt 9.2.2.</P> <P class="p146 ft25">Enligt andra meningen skall det inte dömas till ansvar i ringa fall. Be- dömningen av om en överträdelse av förbudet är att anse som ringa får göras utifrån samtliga omständigheter i det enskilda fallet och med beaktande av det ordningsupprätthållande syftet med förbudet. Särskilt bör beaktas om den maskerade deltagaren inte på något sätt varit inblandad i ordningsstörningen eller faran för en sådan störning. Exempelvis bör, i ett demonstrationståg, en maskerad deltagare som befunnit sig på stort avstånd från den plats där ordningsstörningen uppstått och som inte heller vidtagit någon åtgärd för att åstadkomma eller underblåsa ordningsstörningen i vissa fall kunna undgå ansvar med tillämpning av denna ansvarsfrihetsregel.</P> <P class="p81 ft4">När det gäller frågor om konkurrens mellan överträdelse av maskeringsförbudet och annan brottslighet får vägledning hämtas i allmänna straffrättsliga principer.</P> <P class="p216 ft4">3 §</P> <P class="p137 ft4">Bestämmelsen, som behandlas i avsnitt 9.2.4, är utformad efter förebild från vad som föreskrivs om förverkande i 36 kap. 2 § brottsbalken och i diverse specialstraffrättsliga författningar. Den innebär att egendom som använts för att täcka ansiktet vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Vad som kan komma att förverkas är således den maskeringsutrustning som använts vid brott enligt denna lag. Bestämmelsen tar enbart sikte på s.k. sakförverkande. Värdet av egendom kan således inte förverkas.</P> <P class="p44 ft4">I enlighet med 36 kap. 16 § brottsbalken kan förverkande underlåtas om ett förverkande är uppenbart oskäligt.</P> <P class="p202 ft5">Ett föremål som kan förklaras förverkat får tas i beslag enligt 27 kap. 1 § rättegångsbalken. Föremålet får eftersökas genom kroppsvisitation, förutsatt att det förekommer anledning anta att brott har förövats, jfr 28 kap. 11 § rättegångsbalken. Förverkande beslutas av domstol i samband med prövning av åtal. Det kan också behandlas inom ramen för ett strafföreläggande, jfr 48 kap. rättegångsbalken. Om åtal inte väcks, t.ex. därför att egendomen tagits i beslag från någon som inte är straffmyndig, får förverkande beslutas av åklagaren i enlighet med reglerna i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m.</P> <P class="p217 ft4">50</P> </DIV> <DIV id="page_51"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr26 td55"><SPAN class="p3 ft22">12.2</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td56"><SPAN class="p30 ft22">Förslaget till lag om ändring i ordningslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr27 td55"><SPAN class="p3 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td56"><SPAN class="p30 ft53">(1993:1617)</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td33"><SPAN class="p3 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td55"><SPAN class="p3 ft4">2 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td56"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p218 ft4">Tillstånd att täcka ansiktet</P> <P class="p5 ft4">7 a §</P> <P class="p137 ft5">Paragrafen är ny. Den innehåller bestämmelser som innebär att en anordnare av en allmän sammankomst, som kan komma att omfattas av maskeringsförbudet, får möjlighet att begära att deltagare i sammankomsten skall få tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet. En ansökan kan även avse grupper av deltagare eller enskilda individer. Ansökan om tillstånd skall även i de senare fallen göras av anordnaren av sammankomsten.</P> <P class="p81 ft4">En begäran om tillstånd skall ske i samband med den tillståndsansökan eller anmälan som anordnaren är skyldig att göra. Begäran skall göras vid samma polismyndighet och inom den tid som gäller för tillståndsansökningar respektive anmälningar, dvs. om möjligt senast en vecka respektive fem dagar före sammankomsten. En begäran skall alltid vara skriftlig.</P> <P class="p81 ft4">Eftersom begäran skall göras i samband med tillståndsansökan eller anmälan får polismyndigheten enligt bestämmelsen i 2 kap. 7 § uppgifter om anordnaren, tiden för sammankomsten, dennas art och huvudsakliga utformning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta.</P> <P class="p216 ft4">Prövningen med anledning av ansökan, anmälan eller begäran</P> <P class="p5 ft4">8 §</P> <P class="p219 ft25">I paragrafen regleras vilken myndighet som prövar respektive behandlar tillståndsansökningar och anmälningar om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar. Genom ett tillägg i första stycket klargörs att det är polismyndigheten som prövar begäran om tillstånd för deltagare i allmänna sammankomster att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p216 ft4">9 §</P> <P class="p137 ft25">I paragrafen regleras polismyndighetens rätt att kräva eller själv sörja för den kompletterande utredning som myndigheten anser behövs. Genom ett tillägg i första stycket gäller detta även en begäran om tillstånd för deltagare i en allmän sammankomst att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p216 ft4">11 a §</P> <P class="p12 ft4">Paragrafen är ny. I dess första stycke har införts en bestämmelse om att ett beslut med anledning av en begäran om tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet skall meddelas skyndsamt.</P> <P class="p202 ft5">Paragrafens andra stycke reglerar under vilka förutsättningar en begäran om sådant tillstånd skall bifallas. Förutsättningarna har närmare utvecklats i avsnitt 9.1.7 under rubriken Tillstånd, till vilket här hänvisas.</P> <P class="p220 ft4">51</P> </DIV> <DIV id="page_52"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr27 td57"></TD> <TD rowspan=2 class="tr15 td49"><SPAN class="p3 ft1">Utredningens sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td57"></TD> <TD rowspan=2 class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft4">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr28 td57"></TD> <TD class="tr28 td49"><SPAN class="p3 ft54">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p117 ft4">Uppdraget och genomförandet</P> <P class="p110 ft4">Vår uppgift har varit att göra en kartläggning och analys av händelserna i samband med <NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Göteborg den <NOBR>14–16</NOBR> juni 2001. Med utgångspunkt i den analysen och i erfarenheter av liknande evenemang har vi haft att överväga och föreslå åtgärder som med behållen respekt för demonstrationsfriheten kan leda till att allvarliga ordningsstörningar kan förebyggas och bekämpas.</P> <P class="p146 ft5">Det som hände i Göteborg kan inte enbart ses som ordningsfrågor som skall hanteras med polisiära insatser utan också som politiska frågor rörande demokrati, inflytande, utanförskap m.m. Av den anledningen har vi valt att anlägga ett bredare perspektiv på vårt uppdrag.</P> <P class="p81 ft4">En annan fråga som vi valt att utreda är den polisinsats som ägde rum mot en demonstration under <NOBR>Ekofin-mötet</NOBR> i Malmö i april 2001. Tidigt under vårt arbete fick vi nämligen uppgifter från såväl polis som demonstranter om att denna insats spelat stor roll för händelseutvecklingen i Göteborg.</P> <P class="p202 ft25">En annan uppgift har varit att införskaffa erfarenheter av liknande evenemang. I detta syfte har vi studerat demonstrationer vid fyra internationella möten; Världshandelsorganisationens möte i Seattle i månadsskiftet <NOBR>november–december</NOBR> 1999, Internationella valutafondens och Världsbankens årsmöte i Prag i september 2000, Europeiska rådets möte i Nice i december 2000 samt <NOBR>G8-mötet</NOBR> i Genua i juli 2001.</P> <P class="p81 ft4">Under vårt arbete har vi hållit ca 200 intervjuer. Vi har deltagit i två öppna möten. Vi har företagit resor till Prag, Rom/Genua, Köpenhamn och Oslo. Härutöver har vi naturligtvis studerat en omfattande dokumentation och tagit del av filmer, artiklar, böcker m.m. Vi har även deltagit i flera seminarier på teman med anknytning till Göteborgshändelserna.</P> <P class="p156 ft55">Polisinsatserna i samband med <NOBR>Ekofin-mötet</NOBR> i Malmö</P> <P class="p110 ft4">Den polisinsats som ägde rum mot en demonstration i samband med <NOBR>Ekofin-mötet</NOBR> i Malmö under våren 2001 kom på många sätt att påverka förhållningssättet inför Göteborgsmötet såväl hos demonstranter som polis. Frågan om maskeringsförbud kom upp på dagordningen hos flera politiska organisationer och under våren pågick en allmän debatt om demokrati och värnandet om demonstrationsfriheten. Även mer specifika ämnen som märkning av polisens hjälmar diskuterades tiden före Göteborgsmötet. Vi har vid vår utredning av händelsen kunnat konstatera följande.</P> <P class="p221 ft58"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft57">Vi har inte funnit några belägg för att insatsen varit beslutad i förväg, vilket det bland demonstranter och andra spekulerats om.</SPAN></P> <P class="p222 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Vi har inte kunnat finna att avspärrningen av ett helt block stod i proportion till de ordningsstörningar som förekom vid uppmarschen. Genom polisens insats kom enligt vår mening demonstrationsfriheten för närmare 300 demonstrationsdeltagare allvarligt att inskränkas.</SPAN></P> <P class="p223 ft4">52</P> </DIV> <DIV id="page_53"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p224 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Beträffande omhändertagandena talar mycket för att någon sådan individuell prövning som skall göras inte skedde. Det våld som vissa poliser brukat framstår för oss som överdrivet. Språkbruket som vissa polismän påstås ha använt mot främst unga kvinnliga demonstranter är oacceptabelt.</SPAN></P> <P class="p225 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Det står helt klart att polisen brustit i sin information till demonstrationsledningen och andra. Polisens brist på kommunikation med demonstranterna torde vara orsaken till de spekulationer som uppstått.</SPAN></P> <P class="p226 ft55">Händelserna i samband med Europeiska rådets möte i Göteborg</P> <P class="p227 ft5">Poliskommenderingen i Göteborg under ledning av polismästare Håkan Jaldung var den mest komplexa och en av de största som ägt rum i Sverige. Den kom att omfatta ca 2 500 poliser. Under kommenderingen ställdes polisen inför svåra uppgifter och dess förmåga och kompetens kom att prövas på ett extraordinärt sätt. Trots besvärliga förhållanden kunde <NOBR>EU-toppmötet</NOBR> och den amerikanske presidentens besök genomföras utan allvarliga störningar. Vidare kunde demonstrationsrätten värnas i den meningen att alla tillståndsgivna demonstrationer kunde äga rum. Bevakning av de hotell där delegaterna bodde liksom samtliga eskorter och transporter fungerade också utan anmärkning.</P> <P class="p152 ft4">Våra uttalanden måste ses i ljuset härav. Vid en så omfattande polisinsats är det naturligtvis näst intill oundvikligt att vissa fel och misstag begås. Avsikten med att i efterhand försöka utvärdera ett händelseförlopp och lyfta fram vad som var bra respektive dåligt måste vara att såväl berörda myndigheter som andra skall kunna dra lärdom av slutsatserna. Det är också så vi sett på vår uppgift.</P> <P class="p71 ft55">Rikspolisstyrelsens samordning av planeringsarbetet</P> <P class="p228 ft11">Rikspolisstyrelsen svarar enligt 3 § 2 förordningen (1989:773) med instruktion för Rikspolisstyrelsen för samordningen av polisens planering för sådana särskilda händelser där intresset av samordnade insatser är särskilt framträdande. Vi framför vissa synpunkter på Rikspolisstyrelsens samordning inför <NOBR>EU-toppmötet.</NOBR></P> <P class="p229 ft61"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft60">Vi anser att Rikspolisstyrelsen borde ha givit de två samordningsgrupper som tillsattes under planeringsstadiet en starkare roll och större befogenheter. I vart fall borde Rikspolisstyrelsen senast efter händelserna i Nice ha reagerat och spelat en aktivare roll.</SPAN></P> <P class="p230 ft5"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft62">För kommittén framstår det som märkligt att frågan om huruvida Säkerhetspolisen eller Polismyndigheten i Västa Götaland skulle ha ansvaret för personskyddet, inte klarades ut med rikspolischefen under den operativa förberedelsegruppens arbete. Om detta gjorts på ett tidigt stadium hade med stor sannolikhet gruppens arbete kunnat bedrivas på ett mer konstruktivt sätt.</SPAN></P> <P class="p230 ft64"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft63">Att polismyndigheterna i landet är relativt självständiga fråntar inte Rikspolisstyrelsen det övergripande ansvaret. Decentraliserat budgetansvar får inte hindra att frågor som gemensam utbildning, utrustning och villkor för personalen hanteras centralt när det fram-</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">53</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_54"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p232 ft24">står som rationellt och ändamålsenligt. De poliser som deltog i Göteborg hade sannolikt haft bättre förutsättningar att klara sina uppgifter med en sådan hantering. I sammanhanget bör noteras att Polismyndigheten i Västa Götaland inte inför mötet erhöll några ytterligare ekonomiska resurser vilket i sin tur får antas bero på att Rikspolisstyrelsen inte tilldelats några extra medel till polisinsatserna vid de svenska <NOBR>EU-mötena.</NOBR> Vi finner det angeläget att sådana aspekter i god tid beaktas av riksdag och regering.</P> <P class="p233 ft66"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft65">Rikspolisstyrelsen borde ha agerat kraftfullare i frågan om polisförstärkningar.</SPAN></P> <P class="p234 ft61"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft60">Vi anser sammanfattningsvis att den centrala nivån inom polisen, dvs. Rikspolisstyrelsen måste ta ett större ansvar för samordningen av planeringen inför stora internationella evenemang där flera polismyndigheter kommer att vara inblandade än vad som skedde inför </SPAN><NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Göteborg.</P> <P class="p235 ft55">Polismyndighetens i Västra Götaland planerings- och förberedelsearbete</P> <P class="p236 ft61"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft60">I oktober 2000 inrättade polismyndigheten en stab med uppgift att handha den övergripande planeringen. Staben bemannades från början med en person på heltid. I januari 2001 förstärktes staben med ytterligare två personer, varav en dock nästan omgående kom att övergå till andra arbetsuppgifter.</SPAN></P> <P class="p237 ft25">Det är naturligtvis viktigt att polisen, inför en sådan extraordinär händelse som ett <NOBR>EU-toppmöte</NOBR> är, påbörjar planeringen i god tid och med tillräcklig bemanning. Det är en förutsättning för att en omfattande polisinsats skall kunna genomföras på ett bra sätt.</P> <P class="p238 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Erfarenheterna från Göteborg visar att det finns behov av en enhetlig modell för hur planerings- och förberedelsearbetet skall organiseras inför särskilda händelser.</SPAN></P> <P class="p238 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Polismyndighetens kriminalunderrättelsearbete synes ha fungerat väl.</SPAN></P> <P class="p239 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Polisledningen har av såväl egna som förstärkande poliser kritiserats för att ha försökt tona ned hotbilden alltför mycket. Kritik skall i och för sig inte riktas mot polisledningen för dess ambitioner att försöka undvika att hetsa upp de poliser som skulle delta i insatsen. Det är emellertid lika viktigt att poliserna ges en så realistisk bild som möjligt av vad de kan förvänta sig. Poliserna måste ges goda förutsättningar för att förbereda sig.</SPAN></P> <P class="p240 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Den nya taktiska modell rörande polisens hantering av demonstrationer och andra opinionsyttringar som tog form under våren 2001 och som byggde på dialog och öppenhet måste ses som konstruktiv. Vi kan dock konstatera att den fastställdes på ett sent stadium.</SPAN></P> <P class="p241 ft64"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft63">Trots den under våren alltmer ökande hotbilden skedde inte någon samordnad övergripande omfallsplanering. Med omfallsplanering menas polisens planering för handlingsalternativ på olika platser och vid skilda händelseutvecklingar. Omfallsplanering saknades för insatser mot de centralt belägna skolorna Hvitfeldtska och Schil-</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p136 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">54</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_55"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr27 td58"><SPAN class="p3 ft7">lerska. Den omfallsplanering som fanns för inträngningsförsök mot</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td58"><SPAN class="p3 ft7">Svenska Mässan var inte förankrad hos kommenderingsledningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft11">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td58"><SPAN class="p3 ft4">En bristande omfallsplanering kan leda till att polisen fastnar i ad</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td58"><SPAN class="p3 ft7"><NOBR>hoc-lösningar,</NOBR> inte är mentalt förberedd på vad som kan hända och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td58"><SPAN class="p3 ft4">inte vet var den skall söka information. Vi är starkt kritiska till po-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td58"><SPAN class="p3 ft4">lismyndighetens hantering av omfallsplaneringen inför <NOBR>EU-topp-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td58"><SPAN class="p3 ft4">mötet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p156 ft55">Polismyndighetens samverkan med andra myndigheter</P> <P class="p242 ft66"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft65">Polismyndighetens samarbete och samverkan med andra myndigheter och organisationer inom länet synes i huvudsak ha fungerat tillfredsställande.</SPAN></P> <P class="p222 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">När det gäller samarbetet och samverkan mellan polismyndigheten och Säkerhetspolisen har vi konstaterat allvarliga brister framför allt på ledningsnivå.</SPAN></P> <P class="p222 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Även i samarbetet mellan polismyndigheten och Rikskriminalpolisen fanns brister. Vi finner det anmärkningsvärt att polismyndigheten inte varit intresserad av den samverkan och det stöd som Rikskriminalpolisens samordningsgrupp, den s.k. Hydforsgruppen, kunde erbjuda.</SPAN></P> <P class="p243 ft55">Polisförstärkningar</P> <P class="p244 ft66"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft65">Vi är kritiska till hur frågan om polisförstärkningar hanterats inför </SPAN><NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Göteborg.</P> <P class="p222 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Rikskriminalpolisens första formella beslut om polisförstärkning inför </SPAN><NOBR>EU-kommenderingen</NOBR> fattades i början av maj 2001, drygt fyra respektive två månader efter polismyndighetens begäran. Vi konstaterar att det vid en kommendering som den aktuella är av stor vikt att beslut om polisförstärkningar fattas så tidigt som möjligt.</P> <P class="p245 ft25"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft67">Mot bakgrund av den efter </SPAN><NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Nice i december 2000 alltmer ökande hotbilden anser vi att polismyndigheten tidigare borde ha begärt en ordentlig reservstyrka, som skulle kunna tas i anspråk om något extraordinärt inträffade. När polismyndigheten i maj begärde att reservstyrkan skulle tas i anspråk borde den, även om det var i ett sent skede, samtidigt ha begärt att ytterligare reserver skulle finnas tillgängliga. Som det nu blev fick Rikskriminalpolisen försöka få fram fler förstärkande poliser under kommenderingen när behovet blev akut.</P> <P class="p246 ft64"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft63">Polismyndigheten ville på fredagsförmiddagen den 15 juni skicka hem ca 80 förstärkande poliser. Mot bakgrund av att torsdagens insats mot Hvitfeldtska gymnasiet krävt stora personalresurser och då fredagen hade en allvarlig hotbild med hög risk för våldsamma opinionsyttringar förefaller polismyndighetens hantering av förstärkningsfrågan under fredagsförmiddagen oss märklig.</SPAN></P> <P class="p247 ft4">55</P> </DIV> <DIV id="page_56"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p34 ft55">Dialog</P> <P class="p248 ft69"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft68">Polismyndighetens ansats att genom en dialog etablera samarbete och samverkan med arrangörer och deltagare i demonstrationer och andra manifestationer anser vi vara ett bra initiativ.</SPAN></P> <P class="p230 ft5"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft62">Mot bakgrund av att kontaktgruppens arbete påbörjades i ett så sent skede, endast ca fem veckor före </SPAN><NOBR>EU-toppmötet,</NOBR> måste resultatet av arbetet ses som en framgång. Resultatet av dialogarbetet hade förmodligen blivit ännu bättre om dialogen påbörjats i god tid.</P> <P class="p230 ft25"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft67">Kontaktgruppens mandat var oklart såväl inom gruppen som i förhållande till demonstrationsarrangörer. Det oklara mandatet ledde bl.a. till misstroende bland demonstranter och andra då polisinsatsen mot Hvitfeldtska gymnasiet genomfördes och det skadade därmed relationen mellan parterna.</SPAN></P> <P class="p96 ft55">Utbildning och utrustning</P> <P class="p248 ft64"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft63">Vi har konstaterat allvarliga brister när det gäller svenska polismäns utbildning för att kunna ingripa mot folkmassa. Vi har också noterat andra kunskapsbrister hos de poliser som deltog i kommenderingen. T.ex. saknade många kunskap om de politiska grupper m.fl. som var i Göteborg. Förutom bristfällig kunskap har vi konstaterat att poliser vid olika myndigheter arbetar efter skilda taktiska modeller, vilket i Göteborg medfört samverkanssvårigheter.</SPAN></P> <P class="p224 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Ansvaret för att en enhetlig och ändamålsenlig utbildning kommer till stånd inför stora internationella evenemang måste läggas på centralmyndigheten, dvs. Rikspolisstyrelsen, som ett led i dess samordningsuppgifter.</SPAN></P> <P class="p224 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Händelserna i Göteborg ger anledning att generellt överväga polisens utrustning eftersom vi konstaterat stora brister i den.</SPAN></P> <P class="p71 ft55">Polismyndighetens genomförande av kommenderingen</P> <P class="p249 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Erfarenheterna från Göteborg visar att det finns ett behov av en enhetlig nationell modell för ledning och genomförande av poliskommenderingar vid särskilda händelser.</SPAN></P> <P class="p250 ft66"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft65">Polismyndighetens kriminalpolisarbete anser vi har bedrivits på ett framgångsrikt sätt.</SPAN></P> <P class="p96 ft7">Polisinsatsen mot Hvitfeldtska gymnasiet</P> <P class="p251 ft64"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft63">Åklagaren beslutade på onsdagskvällen den 13 juni att en reell husrannsakan skulle genomföras på skolan. Mot bakgrund av det underlag som fanns finner vi ingen anledning att ifrågasätta åklagarens beslut. Vi är däremot kritiska till hur beslutet kom att verkställas. Vi uttalar oss inte om de rent rättsliga bedömningar som gjordes av polisen. Polisens agerande är för närvarande föremål för förundersökning på initiativ av riksdagens ombudsmän (JO).</SPAN></P> <P class="p230 ft5"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft62">Insatsen fick enligt vår bedömning karaktär av hafsverk, tog alltför stora resurser i anspråk och orsakade dem som befann sig på skolan</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">56</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_57"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr27 td58"><SPAN class="p3 ft4">oproportionerligt stora inskränkningar i rörelsefriheten. Vi är kri-</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td58"><SPAN class="p3 ft7">tiska till att det planerings- och förberedelsearbete som föregick in-</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft11">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td58"><SPAN class="p3 ft4">satsen var så brisfälligt.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p221 ft61"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft60">Det står klart att polisen under flera timmars tid inte aktivt försökte sprida information om anledningen till avspärrningen eller om villkoren för att få lämna det avspärrade området. Den som på detta sätt stängs inne har rätt att få information om orsaken härtill samt om när och under vilka förutsättningar han eller hon får lämna området. Polisens brister i detta avseende är allvarliga.</SPAN></P> <P class="p221 ft25"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft67">Vid insatsen mot Hvitfeldtska gymnasiet greps 459 personer misstänkta för våldsamt upplopp. Massgripandet ingår i det som är föremål för JO:s prövning. Vi kan dock konstatera att polisen i samband med omhändertagandet av de gripna förefaller ha begått ett antal överträdelser av gällande författningar.</SPAN></P> <P class="p222 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Många demonstranter har omvittnat att polisen i samband med ingripandet mot Hvitfeldtska gymnasiet uttalat sig nedsättande och kränkande om dem. Det är naturligtvis aldrig acceptabelt att polisen använder ett olämpligt språkbruk.</SPAN></P> <P class="p222 ft66"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft65">Händelseutvecklingen på Hvitfeldtska gymnasiet medförde ett antal negativa konsekvenser för det fortsatta skeendet under toppmötet.</SPAN></P> <P class="p252 ft4"><SPAN class="ft70">-</SPAN><SPAN class="ft71">Det tärde kraftigt på polisresurserna, vilket fick allvarliga följder främst under fredagen.</SPAN></P> <P class="p253 ft4"><SPAN class="ft70">-</SPAN><SPAN class="ft72">Det skadade relationerna till demonstranterna.</SPAN></P> <P class="p252 ft4"><SPAN class="ft70">-</SPAN><SPAN class="ft71">Genom ingripandet förhindrades demonstranter att utöva sin mötesrätt eftersom den s.k. motkonferensen och andra möten inte kunde hållas som planerat.</SPAN></P> <P class="p252 ft4"><SPAN class="ft70">-</SPAN><SPAN class="ft71">De enskilda polismännen utsattes för utomordentligt svåra påfrestningar såväl fysiskt som psykiskt.</SPAN></P> <P class="p254 ft7">Övriga polisinsatser</P> <P class="p255 ft61"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft60">Även beträffande övriga insatser har vi kunnat konstatera brister bl.a. i radiokommunikationsutrustning, skyddsutrustning och annan utrustning, samträning, information till och behandling av enskilda.</SPAN></P> <P class="p111 ft7">Övergripande ansvar</P> <P class="p256 ft4"><SPAN class="ft56">•</SPAN><SPAN class="ft59">Håkan Jaldung fick uppdraget att leda kommenderingen under Europeiska rådets möte i Göteborg av länspolismästaren Ann Charlotte Norrås. Detta uppdrag förblev obrutet under hela den komplexa polisoperationen. Länspolismästaren har även med den valda organisationen det övergripande ansvaret för polisens förmåga att klara sina uppgifter.</SPAN></P> <P class="p257 ft4">57</P> </DIV> <DIV id="page_58"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p34 ft4">Våra slutsatser och förslag</P> <P class="p258 ft5">Protesterna i Göteborg kan inte enbart ses som ordningsfrågor som skall hanteras med polisiära insatser. En analys av de bakomliggande orsakerna visar att det framför allt handlar om frågor som bara kan lösas politiskt inom de demokratiska strukturerna. När det politiska engagemanget liksom den politiska arenan förändras krävs nya kanaler för dialog och påverkan. Dagens nya rörelser präglas av en mångfald av åsikter, ett <NOBR>icke-hierarkiskt</NOBR> nätverk, avsaknad av visionen om den stora samhällslösningen, engagemang i de konkreta orättvisorna i världen samt ett växande medieberoende. Upparbetade kanaler, t.ex. traditionella folkrörelser och politiska partier fångar inte alltid upp de nya rörelsernas uttryckssätt. I dag kan vi skönja två kulturer som har svårt att finna fungerande former för dialog med varandra. Detta försvåras ytterligare av de asymmetriska förhållandena mellan å ena sidan politiska och ekonomiska makthavare och å andra sidan de kritiska rörelserna.</P> <P class="p190 ft25">Vi vill understryka vikten av öppenhet och transparens i de demokratiska processerna. Sveriges regering försökte vid <NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Göteborg, på initiativ av demonstrationsarrangörerna, att bryta traditionen av slutenhet vid den sortens möten. Detta var ett viktigt steg i en önskvärd utveckling. Sverige bör i internationella sammanhang fortsätta att verka för ökad öppenhet vid framtida möten.</P> <P class="p90 ft25">Ett underliggande problem är att många, framförallt unga, upplever ett utanförskap och en känsla av maktlöshet. Vi vill betona vikten av den politiska dialogen i form av samtal och andra kanaler för påverkan och deltagande i det demokratiska beslutsfattandet. Det gäller såväl internationellt som nationellt och lokalt. Det är av stor vikt att finna fungerande former för denna diskussion mellan beslutsfattare och dagens opinionsrörelser. Vi ser gärna ett fortsatt aktivt arbete i sökandet efter dessa former liksom kanaler för att minska det politiska utanförskap som många känner i Sverige i dag.</P> <P class="p259 ft55">Polisens planering, förberedelse och organisation inför stora internationella evenemang</P> <P class="p260 ft7">Ansvars- och uppgiftsfördelningen inom den öppna polisen</P> <P class="p97 ft5">När det gäller ansvars- och uppgiftsfördelningen inom den öppna polisen anser vi det i det närmaste vara självklart att den centrala nivån, dvs. Rikspolisstyrelsen, skall ansvara för samordning av planering och förberedelser i samband med stora internationella evenemang. Genom att ålägga Rikspolisstyrelsen ett samordningsansvar optimeras möjligheten att upparbeta och upprätthålla erforderlig kompetens för en god planering och förberedelse. Ett annat skäl är att det är den centrala nivån som har bäst förutsättningar att överblicka landets samtliga polisresurser. Vid ett stort internationellt evenemang torde det så gott som alltid krävas omfattande polisförstärkningar. Vidare anser vi att den centrala nivån måste verka för att de poliser som skall delta är utbildade för detta, att de har en gemensam modell att samarbeta kring med gemensam taktik och gemensamt språk samt enhetlig och ändamålsenlig utrustning.</P> <P class="p153 ft5">Rikspolisstyrelsen svarar som vi tidigare nämnt enligt sin instruktion redan i dag för samordningen av polisens planering för sådana särskilda</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">58</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_59"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p179 ft5">händelser där intresset av samordnade insatser är särskilt framträdande. Enligt vår uppfattning måste ett stort internationellt evenemang alltid anses vara en särskild händelse där intresset av samordnade insatser är särskilt framträdande. Vi anser därför inte att någon författningsändring är nödvändig. Rikspolisstyrelsen bör således, i enlighet med gällande regler, i framtiden ansvara för samordningen av polisens planering inför stora internationella evenemang. Mot bakgrund av erfarenheterna från Göteborg finner vi emellertid att detta behöver betonas.</P> <P class="p191 ft4">En samordning enligt de principer vi här förordat motiverar att medel i varje särskilt fall ställs till Rikspolisstyrelsens förfogande.</P> <P class="p261 ft7">Ansvars- och uppgiftsfördelningen mellan den öppna polisen och Säkerhetspolisen</P> <P class="p262 ft4">När det gäller ansvars- och uppgiftsfördelningen mellan den öppna polisen och Säkerhetspolisen har vi som nämnts uppmärksammat allvarliga brister, främst när det gäller samverkan på ledningsnivå. Samverkan mellan den öppna polisen och Säkerhetspolisen måste bli betydligt bättre. Om en sammanslagning inte genomförs måste förändringar åstadkommas på annat sätt. Det finns uppenbarligen ett stort behov av att de olika myndigheternas roller förtydligas och framför allt förankras hos all berörd personal.</P> <P class="p263 ft55">Polisens beredskap och kompetens att ingripa mot allvarliga ordningsstörningar</P> <P class="p264 ft25">Rikspolisstyrelsen har nyligen bedrivit ett särskilt taktikprojekt. Projektet har uppmärksammat en rad brister inom svensk polis, bl.a. beträffande ingripande mot folksamlingar och föreslagit att det inrättas ett nationellt polistaktiskt centrum med uppgifter inom taktikområdet.</P> <P class="p129 ft25">Mot bakgrund av de erfarenheter vi gjort av händelserna i Göteborg finner vi starka skäl att ställa oss bakom principerna i taktikprojektets förslag. I likhet med projektet anser vi att grunden för polistaktik bör vara <NOBR>icke-konfrontation</NOBR> och att poliserna skall verka för en <NOBR>de-eskalering</NOBR> av situationen. Vårt samhälles grundvärderingar skall ytterst styra valet av taktik. Det är nödvändigt att en enhetlig modell utarbetas när det gäller ingripande mot folksamlingar och en förutsättning för att Sverige framdeles skall kunna åta sig att arrangera den typ av evenemang som ett <NOBR>EU-toppmöte</NOBR> är. Denna nationella modell bör inkludera våldsförebyggande strategier i samband med stora möten och demonstrationer. Den bör också, i syfte att massgripanden och massomhändertaganden så långt möjligt skall kunna undvikas, prioritera ingripanden mot enskilda personer.</P> <P class="p135 ft5">Deltagande poliser måste ha enhetlig utbildning som vilar på en sådan nationell modell med en bestämd taktik och ett gemensamt språk. För detta behöver poliserna hög kompetens i samhällsfrågor (t.ex. kunskap om opinionsrörelser och nya former för opinionsyttringar) men även i kommunikation och konflikthantering i våldsförebyggande syfte. Det är vidare av största vikt att de som skall leda polisinsatser under svåra förhållanden får ordentlig utbildning och träning. Också projektets förslag</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p136 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">59</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_60"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p94 ft24">beträffande egen utvecklings- och forskningsverksamhet samt skapande och upprätthållande av internationella kontakter är av stor vikt.</P> <P class="p152 ft4">Det har framkommit flera exempel på att polisen under kommenderingarna i såväl Malmö som Göteborg använde ett kränkande språk mot demonstranterna och enskilda. Polisledningen måste med kraft motverka sådana attityder.</P> <P class="p90 ft5">När det gäller piketpolisen och nationella insatsstyrkan, dvs. landets särskilda insatsstyrkor, anser vi att det är anmärkningsvärt att det helt saknas nationell samsyn. Styrkorna bör i viss mån kunna betraktas som en nationell resurs eftersom det bara finns fyra stycken. De måste kunna förstärka polisen på orter överallt ute i landet där allvarliga händelser inträffar. Även om styrkorna organisatoriskt lyder under skilda myndigheter måste de kunna samarbeta effektivt. Ett sådant samarbete förutsätter viss gemensam utbildning, samträning och enhetlig utrustning.</P> <P class="p71 ft55">Polisens utrustning</P> <P class="p97 ft5">Vid insatser mot ordningsstörande folksamlingar har polisen i dag normalt bara tillgång till batong och skjutvapen. När polisen utsätts för stenkastning och liknande är den i princip utlämnad åt att så gott det går söka skydda sig med hjälp av hjälmar och sköldar. Det var också i samband med stenkastning som ett stort antal poliser blev skadade i Göteborg.</P> <P class="p90 ft5">Vi har behandlat vissa hjälpmedel vid våldsanvändning – främst vapen mellan batong och pistol, tårgas och vattenkanoner – samt annan utrustning som anses vara av särskild betydelse för frågan hur allvarliga ordningsstörningar i samband med stora evenemang skall kunna hanteras.</P> <P class="p95 ft4">Som nämnts bör en nationell modell för förebyggande av och ingripande mot allvarliga ordningsstörningar utarbetas. Därefter ankommer det i första hand på polisen att bestämma vilken utrustning som i framtiden skall användas vid sådana ingripanden.</P> <P class="p96 ft7">Vapen mellan batong och pistol</P> <P class="p98 ft4">Steget mellan batong och skjutvapen är stort. Det kan leda till att en polisman i ett trängt läge använder sitt skjutvapen även då ett mindre skadligt vapen skulle ha varit tillräckligt för att oskadliggöra en person eller avvärja en farlig situation.</P> <P class="p89 ft4">Vapen mellan batong och pistol används i andra länder. Avsaknaden i Sverige härav är enligt vår mening ett problem. Vi anser därför att det utvecklingsarbete som Rikspolisstyrelsen bedriver på området bör fortsätta.</P> <P class="p71 ft7">Tårgas</P> <P class="p97 ft4">Tårgas användes vid de möten i Seattle, Prag, Nice och Genua som vi studerat. Mot bakgrund av erfarenheterna därifrån anser vi inte att det är lämpligt eller effektivt att använda tårgas som ett reguljärt hjälpmedel vid insatser mot ordningsstörande folksamlingar.</P> <P class="p90 ft7">Taktikprojektet har föreslagit att tårgas i framtiden skall kunna användas mot ordningsstörande folksamlingar i nödsituationer. En sådan an-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">60</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_61"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p87 ft4">vändning förekommer i dag i Danmark. Huruvida polisen i nödsituationer bör använda sig av tårgas vid insatser mot ordningsstörande folksamlingar får ankomma på polisen att bestämma efter det att en nationell modell utarbetats.</P> <P class="p71 ft7">Vattenkanoner</P> <P class="p98 ft4">Vattenkanoner användes i Prag, Nice och Genua. Erfarenheterna därifrån talar enligt vår uppfattning inte för att svensk polis bör använda sig av mobila vattenkanoner, dvs. fordon utrustade med vattenkanoner, vid insatser mot ordningsstörande folksamlingar.</P> <P class="p90 ft25">Däremot visar erfarenheterna att fasta vattenkanoner, dvs. vattenkanoner i fasta positioner, kan vara ett betydelsefullt hjälpmedel för att förhindra att demonstranter och andra tränger igenom polisens avspärrningar t.ex. runt en möteslokal. En sådan användning torde innebära att polisresurser frigörs, vilket är särskilt viktigt i Sverige där vi har relativt få poliser. Vattenkanoner i fasta positioner vid möteslokaler och andra avspärrade områden kan bidra till att Sverige i framtiden bättre klarar ordningen vid stora evenemang.</P> <P class="p96 ft7">Skyddade fordon</P> <P class="p97 ft25">Utomlands används skyddade fordon i stor utsträckning. Erfarenheterna därifrån visar på flera fördelar. Det är lättare och säkrare att ingripa mot enskilda personer som stör ordningen i en folksamling. Fordonen kan hålla sig i bakgrunden för att snabbt kunna göra en insats och sedan återigen dra sig tillbaka. Detta upplevs av demonstranter och andra i en folksamling som mindre provocerande än ett stort antal skyddsutrustade poliser. Det är dessutom betydligt säkrare för de enskilda poliserna att ha skyddade fordon när de skall förflytta sig. Vi finner mot denna bakgrund att ett antal starka skäl talar för att den svenska polisen snarast bör få tillgång till säkrade fordon.</P> <P class="p192 ft7">Radiokommunikationsutrustning</P> <P class="p97 ft7">För den operativa polisverksamheten utgör radiokommunikation en förutsättning för ledning av verksamheten och säkerheten för personalen.</P> <P class="p153 ft25">Nuvarande radiokommunikationssystem är gamla. Ett av dem tillverkas inte längre och det går inte heller att få tag i reservdelar eller annan utrustning till det. Systemen är inte kompatibla, de handhas inte på samma sätt, de är inte krypterade och de är relativt lätta att störa ut.</P> <P class="p90 ft25">Under Göteborgsmötet drabbades radiokommunikationssystemet av kraftiga störningar och det var under insatsen vid Vasaplatsen på kvällen den 15 juni i princip helt utslaget. Insatschefen vid Vasaplatsen kunde under långa perioder inte via radio nå de ca 700 poliser som fanns i närområdet. Om radiosystemet fungerat hade enligt flera poliser vi talat med mycket av det våld som förekom och som kulminerade med att flera skott avlossades sannolikt kunnat undvikas.</P> <P class="p90 ft5">Vi anser att det är nödvändigt att svensk polis snarast får ett nytt modernt radiosystem, gärna i samverkan med andra myndigheter och aktö-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">61</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_62"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p94 ft7">rer. Det är en förutsättning för att Sverige i framtiden bl.a. skall kunna åta sig att arrangera evenemang som <NOBR>EU-toppmötet</NOBR> i Göteborg.</P> <P class="p265 ft55">Polisens dialog med politiska organisationer och andra opinionsgrupper inför stora evenemang</P> <P class="p258 ft64">Vi är övertygade om att polisens dialog med politiska organisationer och andra opinionsgrupper är av stor betydelse för att förhindra allvarliga ordningsstörningar i samband med demonstrationer och andra opinionsyttringar. Genom en dialog kan polisen och arrangörer diskutera och finna gemensamma lösningar på olika praktiska frågor kring arrangemanget. Vår uppfattning är att polisen skall utveckla dialogen som metod. Eftersom varje evenemang med sina olika aktörer är unikt tror vi dock inte att det går att använda samma dialogmodell eller metod vid alla tillfällen. Det finns emellertid vissa grundläggande principer som bör följas. Erfarenheterna från Göteborg visar att det är viktigt att dialogen påbörjas i god tid före evenemanget. Det tar tid att bryta ned ömsesidig misstänksamhet, vilket kräver en god förmåga till kommunikation hos alla parter. De som från polisens sida sätts att föra dialogen bör ha en ordentlig utbildning samt vara lämpade för och väl förtrogna med uppgiften. Polisen bör arbeta aktivt för att dialogen som metod skall bli en självklar del i organisationen. Det är också värdefullt att polisen fördjupar sin förståelse av samhället utanför den egna organisationen. Parternas mandat och dialogens syfte måste tydligt klargöras. Det är vidare viktigt att gjorda överenskommelser är klara och entydiga så att missförstånd och misstroende undviks liksom att parterna följer dessa överenskommelser.</P> <P class="p192 ft55">Maskeringsförbud</P> <P class="p97 ft5">Vi föreslår att ett maskeringsförbud införs. Vi är övertygade om att ett sådant förbud kommer att verka i positiv riktning vad gäller undvikande av våldsyttringar i samband med demonstrationer och andra liknande sammankomster. Med stor sannolikhet kommer den som deltar i en demonstration och som i eller utifrån denna provocerar, åstadkommer skadegörelse eller använder våld att hejda sig om han eller hon inte kan dölja sin identitet. Även om ett maskeringsförbud självfallet inte kommer att förhindra all allvarlig brottslighet i nu aktuella sammanhang är vi övertygade om att det har en preventiv effekt, dvs. en kriminalitetsdämpande verkan med färre allvarliga ordningsstörningar som följd. Därtill kommer den viktiga aspekten att ett förbud sannolikt leder till att medborgarna i högre utsträckning vågar och vill utnyttja sin demonstrationsfrihet. En annan effekt som ett sådant förbud kan förväntas ha är att det bidrar till att stärka enskilda människors rättstrygghet. Många känner rädsla eller starkt obehag inför maskerade demonstranter.</P> <P class="p152 ft4">Vi har övervägt om regeringsformen behöver ändras innan ett maskeringsförbud kan införas. Vår slutsats i denna fråga är att någon sådan ändring inte behövs eftersom ett maskeringsförbud faller inom ramen för vad som utgör en tillåten begränsning av mötes- och demonstrationsfriheten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 1</P> <P class="p231 ft4">62</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_63"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr27 td49"><SPAN class="p76 ft4">Vi föreslår således att det i brottsbalken införs bestämmelser om ett</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td49"><SPAN class="p3 ft11">nytt brott, olaga maskering. För olaga maskering döms med vissa un-</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft11">Bilaga 1</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">dantag den som i eller i anslutning till en folksamling på allmän plats helt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">eller delvis täcker sitt ansikte på ett sätt som medför att identifikation</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft7">försvåras. För samma brott döms även den som under nämnda omstän-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">digheter innehar klädesplagg eller andra föremål som är särskilt ägnade</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">att användas på detta sätt. Vissa undantag från maskeringsförbudet skall</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">gälla. Förbudet gäller inte den som täcker sitt ansikte eller innehar klä-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">desplagg eller andra föremål som är särskilt ägnade att användas för att</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">täcka ansiktet för att skydda sig mot väderleken (1), av religiösa skäl (2)</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft7">eller under deltagande i en parad, karneval eller liknande (3). Förbudet</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">gäller inte heller den som deltar i en allmän sammankomst eller offentlig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">tillställning, vars deltagare fått tillstånd att bära maskering. Den som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">döms för olaga maskering straffas med böter eller fängelse i högst sex</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">månader.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p76 ft7">Vi föreslår vidare att det i ordningslagen införs bestämmelser som in-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft4">nebär att en anordnare av en allmän sammankomst eller offentlig till-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">ställning kan begära tillstånd för deltagarna i sammankomsten eller till-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">ställningen att bära maskering. Beslut om sådant tillstånd skall meddelas</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">av polismyndigheten under förutsättning att de skäl som angetts för begä-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">ran är beaktansvärda och att risken för ordningsstörningar är obetydlig.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr29 td49"><SPAN class="p3 ft55">Övriga slutsatser</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p3 ft7">Vi har övervägt också andra frågor som det internationella polissamar-</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft4">betet, gränskontrollen i Schengenområdet, polisens bestämmelser om</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">tillfälliga omhändertaganden m.m. samt beredskapspolisen. Vi har dock</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">inte funnit skäl att föreslå ändringar i gällande bestämmelser.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p76 ft4">Under vårt arbete har vi kunnat konstatera att de brister som vi upp-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">märksammat rörande polisens insatser för att förebygga och bekämpa</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">allvarliga ordningsstörningar också förefaller finnas inom polisen som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft7">helhet. Flera händelser som inträffat, inte bara under senare år, – mordet</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">på Olof Palme, spionen Stig Berglings flykt, dödsskjutningarna vid Stu-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">replan, Osmo Vallos död, polismorden i Malexander – antyder att det kan</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">finnas ett grundläggande strukturellt problem inom den svenska polisen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">Många vi talat med vid skilda myndigheter och inom olika organisationer</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">bekräftar detta och anger som anledning bl.a. bristande samsyn, dåligt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td49"><SPAN class="p3 ft7">chefs- och ledarskap samt bristfällig utbildning. Det ligger inte inom ra-</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft7">men för vårt uppdrag att behandla denna fråga i det större perspektivet.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">Vi finner det dock angeläget att den blir föremål för ytterligare övervä-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p3 ft4">ganden.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p266 ft4">63</P> </DIV> <DIV id="page_64"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031164x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p34 ft1">Utredningens författningsförslag</P> <P class="p267 ft22">Förslag till lag om ändring i brottsbalken</P> <P class="p268 ft4">Härigenom föreskrivs att det i brottsbalken skall införas en ny paragraf, 16 kap. 3 a §, av följande lydelse.</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 2</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr5 td59"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td60"><SPAN class="p3 ft6">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p269 ft4">16 kap.</P> <P class="p270 ft4">3 a §</P> <P class="p271 ft4">Den som i eller i anslutning till en folksamling på allmän plats</P> <P class="p272 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft73">helt eller delvis täcker ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation eller</SPAN></P> <P class="p273 ft25"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft74">innehar klädesplagg eller annat föremål som är särskilt ägnat att användas för att helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation döms för olaga maskering till böter eller fängelse i högst sex månader.</SPAN></P> <P class="p274 ft4">Förbudet gäller inte den som täcker sitt ansikte eller innehar klädesplagg eller annat föremål som är särkilt ägnat att täcka ansiktet</P> <P class="p274 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft73">för att skydda sig mot väderleken,</SPAN></P> <P class="p275 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft48">av religiösa skäl eller</SPAN></P> <P class="p272 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft73">under deltagande i en parad, karneval, eller liknande.</SPAN></P> <P class="p273 ft5">Förbudet gäller inte heller den som deltar i en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, vars deltagare med stöd av 2 kap. 11 a § ordningslagen (1993: 1617) fått tillstånd att bära maskering.</P> <P class="p46 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.</P> <P class="p276 ft4">64</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft4">Prövningen med anledning av ansökan eller anmälan</SPAN></DIV> <DIV id="tx2"><SPAN class="ft5">Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt om befrielse enligt 4 § andra stycket från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offentliga tillställningar.</SPAN></DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p34 ft22">Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)</P> <P class="p277 ft5">Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617) dels att 2 kap. 8 och 9 §§ skall ha följande lydelse,</P> <P class="p198 ft4">dels att rubriken närmast före 2 kap. 8 § skall ha följande lydelse,</P> <P class="p278 ft7">dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 kap. 7 a och 11 a §§, samt närmast före nya 2 kap. 7 a § en rubrik av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD class="tr5 td59"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td60"><SPAN class="p3 ft6">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p279 ft4">2 kap.</P> <P class="p280 ft4">Tillstånd att bära maskering</P> <P class="p280 ft4">7 a §</P> <P class="p281 ft25">Den som enligt 4 eller 5 § är skyldig att söka tillstånd eller anmäla en allmän sammankomst eller offentlig tillställning får i samband med att en sådan ansökan eller anmälan görs begära att deltagarna i sammankomsten eller tillställningen skall få tillstånd att bära maskering.</P> <P class="p281 ft4">En begäran skall vara skriftlig och göras hos polismyndigheten inom den tid som anges i 6 §. Den skall innehålla de skäl som den grundar sig på.</P> <P class="p282 ft7">Prövningen med anledning av ansökan, anmälan eller begäran</P> <P class="p283 ft4">8 §</P> <P class="p281 ft25">Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, om tillstånd enligt 7 a § för deltagare i allmänna sammankomster och offentliga tillställningar att bära maskering samt om befrielse enligt 4 § andra stycket från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offentliga tillställningar.</P> <P class="p89 ft4">Om den offentliga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport och det för att genomföra tillställningen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avseende, prövas dock frågan om tillstånd av länsstyrelsen efter samråd med polismyndigheten.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 2</P> <P class="p231 ft4">65</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_66"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031166x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p284 ft4">Anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning behandlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjärde stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster eller tillställningar.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr14 td61"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td62"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td42"><SPAN class="p61 ft4">9 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td61"><SPAN class="p76 ft11">Polismyndigheten får</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td62"><SPAN class="p55 ft6">förelägga</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td42"><SPAN class="p15 ft11">Polismyndigheten får förelägga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">anordnaren av en allmän samman-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">anordnaren av en allmän samman-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">komst eller offentlig tillställning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">komst eller offentlig tillställning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">att lämna uppgifter utöver vad an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">att lämna uppgifter utöver vad an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td46"><SPAN class="p3 ft7">sökan eller anmälan skall innehålla</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p15 ft4">sökan, anmälan eller begäran om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">eller själv sörja för den utredning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">tillstånd att bära maskering skall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">som behövs. Anordnaren är dock</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">innehålla eller själv sörja för den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">inte skyldig att redogöra för inne-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">utredning som behövs. Anordna-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">hållet i föredrag, tal eller drama-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">ren är dock inte skyldig att redo-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">tisk eller annan framställning som</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">göra för innehållet i föredrag, tal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr5 td46"><SPAN class="p3 ft4">är avsedd att förekomma vid</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p15 ft4">eller dramatisk eller annan fram-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft4">sammankomsten eller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p55 ft4">tillställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">ställning som är avsedd att före-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft4">ningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p15 ft4">komma vid sammankomsten eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td61"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td62"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p63 ft4">tillställningen.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft25">Om det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan om en cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökning som kräver särskild fackkunskap, får polismyndigheten anlita en sakkunnig på anordnarens bekostnad.</P> <P class="p285 ft4">11 a §</P> <P class="p286 ft25">Beslut med anledning av en begäran om tillstånd för deltagare i en allmän sammankomst eller offentlig tillställning att bära maskering enligt 7 a § skall meddelas skyndsamt.</P> <P class="p281 ft25">Ett sådant tillstånd skall lämnas om skälen för begäran är beaktansvärda och risken för ordningsstörningar i samband med sammankomsten eller tillställningen är obetydlig.</P> <P class="p68 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 2</P> <P class="p231 ft4">66</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_67"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p34 ft1">Förteckning över remissinstanserna</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 3</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft19">Riksdagens ombudsmän</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft19">Svea hovrätt</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">3.</SPAN><SPAN class="ft19">Hovrätten för Övre Norrland</SPAN></P> <P class="p288 ft4"><SPAN class="ft6">4.</SPAN><SPAN class="ft19">Stockholms tingsrätt</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">5.</SPAN><SPAN class="ft19">Jönköpings tingsrätt</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">6.</SPAN><SPAN class="ft19">Malmö tingsrätt</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">7.</SPAN><SPAN class="ft19">Göteborgs tingsrätt</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">8.</SPAN><SPAN class="ft19">Umeå tingsrätt</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">9.</SPAN><SPAN class="ft19">Kammarrätten i Göteborg</SPAN></P> <P class="p288 ft4"><SPAN class="ft6">10.</SPAN><SPAN class="ft48">Kammarrätten i Sundsvall</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">11.</SPAN><SPAN class="ft48">Länsrätten i Östergötlands län</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">12.</SPAN><SPAN class="ft48">Länsrätten i Stockholms län</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">13.</SPAN><SPAN class="ft48">Justitiekanslern</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">14.</SPAN><SPAN class="ft48">Domstolsverket</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">15.</SPAN><SPAN class="ft48">Riksåklagaren</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">16.</SPAN><SPAN class="ft48">Rikspolisstyrelsen</SPAN></P> <P class="p288 ft4"><SPAN class="ft6">17.</SPAN><SPAN class="ft48">Brottsförebyggande rådet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">18.</SPAN><SPAN class="ft48">Brottsoffermyndigheten</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">19.</SPAN><SPAN class="ft48">Ungdomsstyrelsen</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">20.</SPAN><SPAN class="ft48">Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">21.</SPAN><SPAN class="ft48">Juridiska fakultetsnämnden vid Lunds universitet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">22.</SPAN><SPAN class="ft48">Juridiska institutionen vid Göteborgs universitet</SPAN></P> <P class="p289 ft4"><SPAN class="ft6">23.</SPAN><SPAN class="ft75">Institutionen för freds- och utvecklingsforskning vid Göteborgs universitet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">24.</SPAN><SPAN class="ft48">Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Umeå universitet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">25.</SPAN><SPAN class="ft48">Kriminologiska institutionen vid Stockholms universitet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">26.</SPAN><SPAN class="ft48">Raoul Wallenberg Institutet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">27.</SPAN><SPAN class="ft48">Försvarshögskolan</SPAN></P> <P class="p288 ft4"><SPAN class="ft6">28.</SPAN><SPAN class="ft48">Svenska Kommunförbundet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">29.</SPAN><SPAN class="ft48">Sveriges advokatsamfund</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">30.</SPAN><SPAN class="ft48">Sveriges domareförbund</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">31.</SPAN><SPAN class="ft48">Svenska polisförbundet</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">32.</SPAN><SPAN class="ft48">Jusek</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">33.</SPAN><SPAN class="ft48">Amnesty International</SPAN></P> <P class="p288 ft4"><SPAN class="ft6">34.</SPAN><SPAN class="ft48">Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">35.</SPAN><SPAN class="ft48">Rädda Barnen</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">36.</SPAN><SPAN class="ft48">Svenska Helsingforskommittén</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">37.</SPAN><SPAN class="ft48">Svenska avdelningen av internationella Juristkommissionen</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">38.</SPAN><SPAN class="ft48">Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer</SPAN></P> <P class="p287 ft4"><SPAN class="ft6">39.</SPAN><SPAN class="ft48">Svenska Röda Korset</SPAN></P> <P class="p290 ft4">67</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_68"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031168x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p34 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</P> <P class="p267 ft22">Förslag till lag om förbud mot maskering i vissa fall</P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 4</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft4">1 § Den som på allmän plats deltar i eller uppehåller sig i anslutning till en allmän sammankomst, som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, får inte helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation. Detsamma gäller den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen (1993:1617), om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p44 ft4">Förbudet i första stycket gäller inte om det med hänsyn till den allmänna sammankomstens art eller omständigheterna i övrigt kan anses befogat att helt eller delvis täcka ansiktet. Förbudet gäller inte heller i den utsträckning deltagare i en allmän sammankomst, som avses i första stycket, med stöd av 2 kap. 11 a § ordningslagen fått tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p291 ft7">2 § Den som uppsåtligen bryter mot 1 § skall dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. I ringa fall skall inte dömas till ansvar.</P> <P class="p204 ft4">3 § Egendom som använts för att täcka ansiktet vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl för det.</P> <P class="p46 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 april 2005.</P> <P class="p292 ft4">68</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_69"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p34 ft22">Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)</P> <P class="p49 ft4">Härigenom föreskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617)</P> <P class="p293 ft4">dels att 2 kap. 8 och 9 §§ samt rubriken närmast före 2 kap. 8 § skall ha följande lydelse,</P> <P class="p198 ft4">dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 kap. 7 a och</P> <P class="p34 ft7">11 a §§, samt närmast före 2 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr5 td59"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td60"><SPAN class="p3 ft6">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p279 ft4">2 kap.</P> <P class="p294 ft23">Tillstånd att täcka ansiktet</P> <P class="p295 ft4">7 a §</P> <P class="p296 ft4">Den som enligt 4 eller 5 § är skyldig att söka tillstånd eller anmäla en allmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 1 får i samband med att en sådan ansökan eller anmälan görs begära att deltagare i sammankomsten skall få tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p296 ft4">En begäran skall vara skriftlig och göras hos polismyndigheten inom den tid som anges i 6 §.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD colspan=3 class="tr14 td63"><SPAN class="p3 ft4">Prövningen med anledning</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td64"><SPAN class="p297 ft4">av</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td65"><SPAN class="p3 ft4">Prövningen med anledning av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr6 td63"><SPAN class="p3 ft11">ansökan eller anmälan</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td64"><SPAN class="p3 ft76">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td65"><SPAN class="p3 ft11">ansökan<SPAN class="ft77">, </SPAN>anmälan <SPAN class="ft77">eller begäran</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td66"><SPAN class="p3 ft4">Lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td67"><SPAN class="p298 ft4">enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td68"><SPAN class="p299 ft6">lagrådsremiss</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td64"><SPAN class="p297 ft6">den</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td65"><SPAN class="p3 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td66"><SPAN class="p3 ft4">27 maj</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td67"><SPAN class="p57 ft4">2004</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td68"><SPAN class="p300 ft4">(Några frågor</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p297 ft4">om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td65"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p301 ft4">ordningslagen)</P> <P class="p302 ft4">8 §</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD colspan=2 class="tr6 td59"><SPAN class="p297 ft11">Polismyndigheten prövar frågor</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr6 td65"><SPAN class="p15 ft11">Polismyndigheten prövar frågor</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td59"><SPAN class="p297 ft7">om tillstånd att anordna allmänna</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td65"><SPAN class="p15 ft7">om tillstånd att anordna allmänna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft4">sammankomster och</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p297 ft7">offentliga</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td34"><SPAN class="p3 ft4">sammankomster</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td44"><SPAN class="p15 ft4">och offentliga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft4">tillställningar samt om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p297 ft4">befrielse</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td70"><SPAN class="p3 ft4">tillställningar,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p3 ft4">om</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td36"><SPAN class="p57 ft4">tillstånd</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p15 ft4">enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td59"><SPAN class="p297 ft7">enligt 4 § andra stycket från skyl-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td70"><SPAN class="p3 ft4">7 a § att helt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td47"><SPAN class="p57 ft4">eller delvis</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p15 ft7">täcka</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td59"><SPAN class="p297 ft4">dighet att ansöka om tillstånd att</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td65"><SPAN class="p15 ft4">ansiktet samt om befrielse enligt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td59"><SPAN class="p3 ft4">anordna offentliga tillställningar.</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr4 td65"><SPAN class="p15 ft7">4 § andra stycket från skyldighet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td45"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td69"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr5 td65"><SPAN class="p15 ft6">att ansöka om tillstånd att anordna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td45"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td69"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr4 td71"><SPAN class="p3 ft4">offentliga tillställningar.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td38"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p303 ft7">Om den offentliga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport eller tävling eller uppvisning på väg med fordon och det för att genomföra tävlingen krävs beslut av länsstyrelsen i något annat avse-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 4</P> <P class="p231 ft4">69</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_70"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031170x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p304 ft4">ende, prövas dock frågan om tillstånd av länsstyrelsen efter samråd med polismyndigheten.</P> <P class="p284 ft4">Anmälan om en allmän sammankomst eller offentlig tillställning behandlas av polismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjärde stycket från skyldigheten att göra anmälan om sammankomster och tillställningar.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr10 td46"><SPAN class="p3 ft4">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p52 ft4">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td46"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td42"><SPAN class="p56 ft4">9 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td46"><SPAN class="p76 ft7">Polismyndigheten får förelägga</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p305 ft7">Polismyndigheten får förelägga</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">anordnaren av en allmän samman-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft6">anordnaren av en allmän samman-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">komst eller offentlig tillställning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft4">komst eller offentlig tillställning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft7">att lämna uppgifter utöver vad an-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft7">att lämna uppgifter utöver vad an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">sökan eller anmälan skall inne-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft7">sökan, anmälan eller begäran en-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">hålla eller själv sörja för den ut-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft7">ligt 7 a § skall innehålla. Myndig-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td46"><SPAN class="p3 ft7">redning som behövs. Anordnaren</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p52 ft7">heten får också själv sörja för den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">är dock inte skyldig att redogöra</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft7">utredning som behövs. Anordna-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">för innehållet i föredrag, tal eller</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft7">ren är dock inte skyldig att redo-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">dramatisk eller annan framställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft4">göra för innehållet i föredrag, tal</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft6">ning som är avsedd att förekomma</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft4">eller dramatisk eller annan fram-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft4">vid sammankomsten eller tillställ-</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft4">ställning som är avsedd att före-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td46"><SPAN class="p3 ft4">ningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td42"><SPAN class="p52 ft7">komma vid sammankomsten eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td46"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p52 ft4">tillställningen.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p64 ft7">Om det med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan om en cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökning som kräver särskild fackkunskap, får polismyndigheten anlita en sakkunnig på anordnarens bekostnad.</P> <P class="p306 ft4">11 a §</P> <P class="p66 ft4">Beslut med anledning av en begäran enligt 7 a § skall meddelas skyndsamt.</P> <P class="p67 ft4">Tillstånd skall lämnas om risken för ordningsstörningar är obetydlig.</P> <P class="p68 ft4">Denna lag träder i kraft den 1 april 2005.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 4</P> <P class="p231 ft4">70</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_71"> <DIV id="id_1"> <DIV id="id_1_1"> <P class="p34 ft1">Lagrådets yttrande</P> <P class="p267 ft4">LAGRÅDET</P> <P class="p307 ft4">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2004-09-29</NOBR></P> <P class="p308 ft4">Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Magnusson, f.d. regeringsrådet Leif Lindstam och justitierådet Nina Pripp.</P> <P class="p309 ft4">Enligt en lagrådsremiss den 17 juni 2004 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till</P> <P class="p310 ft4"><SPAN class="ft6">1.</SPAN><SPAN class="ft48">lag om förbud mot maskering i vissa fall,</SPAN></P> <P class="p179 ft4"><SPAN class="ft6">2.</SPAN><SPAN class="ft48">lag om ändring i ordningslagen (1993:1617).</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_1_2"> <P class="p34 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p34 ft4">Bilaga 5</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p12 ft4">Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Ewa Bökwall.</P> <P class="p5 ft4">Förslagen föranleder följande yttrande av <SPAN class="ft78">Lagrådet</SPAN>:</P> <P class="p291 ft5">De remitterade lagförslagen bygger på förslag som i januari 2003 lades fram av den s.k. Göteborgskommittén (SOU 2002:122). Kommittén hade tillsatts mot bakgrund av bl.a. de oroligheter som ägde rum i samband med Europeiska rådets möte i Göteborg den 14 – 16 juni 2001.</P> <P class="p146 ft5">En majoritet av de remissinstanser som hördes över kommittéförslaget tillstyrkte att det genomfördes. Till dessa instanser hörde bl.a. ett antal domstolar, liksom Justitiekanslern och Rikspolisstyrelsen.</P> <P class="p202 ft25">Åtskilliga remissinstanser var emellertid negativa, bland dem Riksdagens ombudsmän (JO), Riksåklagaren, Brottsförebyggande rådet, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet, Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet samt Sveriges advokatsamfund. Dessa instanser ifrågasatte bl.a. den praktiska betydelsen av det föreslagna maskeringsförbudet och uttryckte tvivel om förslagets förenlighet med regeringsformens skydd för mötes- och demonstrationsfriheterna.</P> <P class="p146 ft5">Det kan i det sammanhanget nämnas att frågan om maskeringsförbud under senare år vid flera tillfällen har behandlats av riksdagen med anledning av olika motioner. Riksdagen har därvid upprepade gånger uttryckt som sin mening att regeringsformen lade hinder i vägen för en sådan begränsning av demonstrationsfriheten som motionsförslagen innebar (se bl.a. bet. 1993/94:JuU01 och 19, 1995/96:JuU14, 1996/97:KU14, 1997/98:KU32, 1999/2000:KU11 och 2000/01:JuU 11).</P> <P class="p146 ft5">De lagförslag som läggs fram i lagrådsremissen avviker i flera avseenden från Göteborgskommitténs förslag. Bl.a. har räckvidden av maskeringsförbudet inskränkts i ej obetydlig mån. Medan kommittéförslaget i princip riktade sig till alla som ”i eller i anslutning till en folksamling på allmän plats” helt eller delvis täckte ansiktet på ett sätt som försvårade identifikation, gäller det remitterade förslaget (1) den som på allmän plats deltar i eller uppehåller sig i anslutning till en allmän sammankomst som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, samt (2) den som på allmän plats deltar i en folksamling som inte utgör allmän</P> <P class="p311 ft4">71</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_72"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p312 ft4">sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen (1993:1617), om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna.</P> <P class="p132 ft25">Liksom kommittéförslaget innehåller det remitterade förslaget vissa undantag från det uppställda maskeringsförbudet. Enligt 1 § andra stycket i den föreslagna lagen om förbud mot maskering i vissa fall (förbudslagen) skall förbudet inte gälla, om det med hänsyn till den allmänna sammankomstens art eller omständigheterna i övrigt kan anses befogat att helt eller delvis täcka ansiktet. Förbudet föreslås inte heller gälla i den utsträckning en deltagare i en allmän sammankomst har fått tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p129 ft25">Den fråga som i första hand inställer sig är om det remitterade förslaget är förenligt med de grundlagsfästa mötes- och demonstrationsfriheterna. Även artikel 11 i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna måste beaktas.</P> <P class="p129 ft25">Enligt 2 kap. 1 § första stycket punkterna 3 och 4 i regeringsformen är varje medborgare gentemot det allmänna tillförsäkrad mötes- och demonstrationsfrihet. Dessa friheter får, enligt vad som föreskrivs i 2 kap. 14 § första stycket regeringsformen, begränsas av hänsyn till bl.a. ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen eller till trafiken. Av 2 kap. 12 § andra stycket andra meningen regeringsformen framgår dock att begränsningen aldrig får gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som har föranlett den och inte heller sträcka sig så långt att den utgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar.</P> <P class="p215 ft4">I artikel 11 i Europakonventionen sägs bl.a. att var och en har rätt till frihet att delta i fredliga sammankomster (punkten 1) och att utövandet av dessa rättigheter får inskränkas bara i vissa angivna fall, t.ex. om det är nödvändigt med hänsyn till den allmänna säkerheten, till förebyggande av oordning eller brott eller till skydd för andra personers fri- och rättigheter (punkten 2).</P> <P class="p129 ft5">Det kan enligt Lagrådets mening inte råda någon tvekan om att remissförslaget, såvitt det angår sådana allmänna sammankomster som anges i 1 § första stycket första meningen i förslaget till förbudslag, innebär en begränsning av mötes- och demonstrationsfriheterna enligt 2 kap. 1 § regeringsformen. Det föreslagna maskeringsförbudet inskränker också den mötesfrihet som föreskrivs i artikel 11.1 i Europakonventionen.</P> <P class="p191 ft4">Frågan är då om maskeringsförbudet är förenligt med de krav som regeringsformen och Europakonventionen ställer upp för en begränsning av mötes- och demonstrationsfriheterna.</P> <P class="p132 ft25">Enligt vad som sägs i lagrådsremissens allmänna motivering (avsnitt 8.3) syftar maskeringsförbudet till att förhindra ordningsstörningar, bl.a. i form av att brott begås i samband med demonstrationer och andra sammankomster. Några remissinstanser har ifrågasatt om syftet ryms inom den i 2 kap. 14 § regeringsformen intagna begränsningsgrunden "ordning och säkerhet vid sammankomsten eller demonstrationen".</P> <P class="p129 ft5">Till skillnad mot 2 kap. 13 §, som handlar om yttrande- och informationsfrihet och där det uttryckligen anges att dessa friheter får inskränkas inte bara med hänsyn till allmän ordning och säkerhet utan också med hänsyn till förebyggandet och beivrandet av brott, talar 2 kap. 14 § bara om hänsyn till ordning och säkerhet. Enligt Lagrådets mening kan det</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p136 ft4">Bilaga 5</P> <P class="p231 ft4">72</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_73"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p312 ft4">dock knappast råda någon tvekan om att paragrafen medger att åtgärder vidtas för att förebygga eller förhindra att mötes- och demonstrationsfriheterna störs av våld eller annan kriminalitet. Det innebär att det angivna syftet med maskeringsförbudet får anses svara mot de krav som ställs upp i 2 kap. 14 §.</P> <P class="p132 ft25">Det kan emellertid inte påstås att en maskering vid en demonstration eller vid någon annan grundlagsskyddad sammankomst generellt äventyrar ordning och säkerhet. Det bör också beaktas att det för den enskilde kan vara av stor vikt att få delta i en demonstration och därigenom ge uttryck för sina åsikter utan att för den skull behöva röja sin identitet. Det innebär att det inte skulle vara förenligt med 2 kap. 14 § regeringsformen att införa ett totalt förbud mot maskering i mötes- och demonstrationssammanhang.</P> <P class="p135 ft25">Den föreslagna förbudslagen innehåller inte heller ett sådant totalförbud. Som tidigare nämnts har i 1 § andra stycket i lagförslaget tagits in en undantagsbestämmelse som innebär att maskeringsförbudet enligt första stycket inte gäller, om det med hänsyn till den allmänna sammankomstens art eller omständigheterna i övrigt kan anses befogat att helt eller delvis täcka ansiktet.</P> <P class="p129 ft5">Enligt Lagrådets mening reser emellertid den föreslagna undantagsbestämmelsen flera invändningar. Bortsett från att bestämmelsen är svepande och intetsägande formulerad ger den inte uttryck för regeringsformens krav att mötes- och demonstrationsfriheterna inte får begränsas annat än om begränsningen, såvitt nu är i fråga, är motiverad av hänsyn till ordning och säkerhet. Det finns inte något stöd i grundlagen för att begränsa de angivna friheterna så, att den som vill delta i en sammankomst inte får maskera sig i andra fall än när han eller hon har fog för att uppträda maskerad.</P> <P class="p191 ft4">Vad som nu har sagts innebär att lagtexten inte kan anses förenlig med 2 kap. 14 § regeringsformen.</P> <P class="p129 ft25">En annan fråga är hur det föreslagna maskeringsförbudet förhåller sig till 2 kap. 12 § och dess föreskrifter om hur långt en begränsning av en fri- och rättighet får sträcka sig. Det finns i det sammanhanget anledning att pröva om syftena med ett maskeringsförbud kan antas bli tillgodosedda i sådan utsträckning att förbudet är motiverat. Denna prövning motsvarar den som Lagrådet har att utföra enligt 8 kap. 18 § tredje stycket punkt 4 i regeringsformen.</P> <P class="p129 ft25">I lagrådsremissens allmänna motivering (avsnitt 9.1) uttalas att ett maskeringsförbud på goda grunder kan förväntas leda till att ordningsstörningar i form av våld, skadegörelse och annan kriminalitet vid eller i anslutning till demonstrationer och manifestationer minskar och därigenom bidra till att medborgarna i högre grad vågar och vill utnyttja demonstrations- och mötesfriheterna.</P> <P class="p129 ft5">När det gäller de närmare effekterna av ett maskeringsförbud hänvisas i lagrådsremissen till vissa uppgifter som har lämnats i promemorior från Rikspolisstyrelsen och Polismyndigheten i Stockholms län. Enligt dessa myndigheter skulle ett maskeringsförbud utgöra ett verktyg för att genom förebyggande ingripanden undvika sammanstötningar som kan eskalera till upplopp. Polisen skulle kunna välja att ingripa i ett tidigare skede, om någon bryter mot maskeringsförbudet. Den omständigheten att anonymiteten bryts och personen blir synlig ger, enligt vad som framhålls i</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p136 ft4">Bilaga 5</P> <P class="p231 ft4">73</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p312 ft4">promemoriorna, en lägre benägenhet att begå brott. En annan viktig aspekt av maskeringsförbudet är, sägs det, att personer kan identifieras i efterhand och därmed lagföras för begångna brott. Det pekas också på att, om det finns ett maskeringsförbud, anordnaren av en demonstration med kraft skulle kunna be maskerade personer att lämna demonstrationståget.</P> <P class="p129 ft5">Lagrådet finner för sin del inte anledning att betvivla att ett maskeringsförbud i viss omfattning kan ha sådana positiva effekter som har framhållits från polishåll. Det är emellertid att märka att, om ett generellt maskeringsförbud genomförs i enlighet med remissförslaget, polisen får en ovillkorlig skyldighet att ingripa mot maskerade demonstranter även i fall då demonstrationen dittills har varit fredlig. Som har framhållits av flera remissinstanser finns det en betydande risk för att ett polisingripande i en sådan situation uppfattas som en provokation och att maskeringsförbudet därmed kommer att motverka i stället för att främja intresset av att ordning och säkerhet upprätthålls vid demonstrationer.</P> <P class="p129 ft25">Det kan också hävdas att, om det är fråga om en större demonstration som visar tecken på att urarta, polisen inte kan avdela några större resurser på att ingripa mot överträdelser av ett maskeringsförbud utan får koncentrera sig på att vidta andra åtgärder.</P> <P class="p129 ft25">En annan synpunkt som har förts fram under remissbehandlingen och som förtjänar beaktande är att, även om ett maskeringsförbud kan tänkas ha en viss återhållande effekt på en del personer som inte skulle begå brott om de inte fick maskera sig, förbudet skulle få mycket liten betydelse för sådana grupper som hittills har stått för det allvarliga våldet i demonstrationssammanhang. Det är, har det sagts, svårt att se hur en kriminalisering av bärande av mask skulle kunna ha någon ytterligare avskräckande effekt på dessa våldsbenägna grupper, utöver de straffbestämmelser som redan finns. I stället kan ett maskeringsförbud bidra till att skapa konfrontation med polisen.</P> <P class="p135 ft5">Synpunkten att, om ett maskeringsförbud införs, anordnare av demonstrationer med större kraft skulle kunna avvisa maskerade personer kan knappast tillmätas så stor betydelse. Av större intresse är argumentet att ett maskeringsförbud kan underlätta för polisen att i efterhand identifiera ordningsstörande personer och få till stånd en lagföring för begångna brott. Lagrådet har inte möjlighet att göra någon närmare bedömning av maskeringsförbudets betydelse i det sammanhanget. Det förefaller dock mindre troligt att sådana våldsbenägna personer som i dag maskerar sig för att inte bli identifierade skulle följa ett maskeringsförbud och därmed underlätta en identifiering.</P> <P class="p129 ft25">Det hänvisas i lagrådsremissen till att ett maskeringsförbud som går mer eller mindre långt har införts i flera andra länder, bl.a. Danmark, Norge, Tyskland och Italien. Det sägs dock mycket litet om i vilken utsträckning förbudet kan antas ha bidragit till att motverka ordningsstörningar. När det gäller Italien framgår av Göteborgskommitténs redogörelse för toppmötet i Genua den <NOBR>20–22</NOBR> juli 2001 (SOU 2002:122 s.189 ff.) att det italienska maskeringsförbudet inte hindrade att det utbröt våldsamma kravaller i samband med mötet.</P> <P class="p135 ft5">Lagrådet anser sammanfattningsvis att syftena med det föreslagna maskeringsförbudet i samband med demonstrationer och liknande möten inte kan antas bli tillgodosedda i sådan utsträckning att förbudet är moti-</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p136 ft4">Bilaga 5</P> <P class="p231 ft4">74</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p312 ft4">verat. Begränsningen av mötes- och demonstrationsfriheterna går därmed längre än vad regeringsformen medger. Begränsningen får också anses strida mot Europakonventionen.</P> <P class="p128 ft4">Som tidigare nämnts innehåller den föreslagna förbudslagen också en bestämmelse som förbjuder deltagare i folksamlingar som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen att under vissa omständigheter maskera sig. Även denna del av remissförslaget inger betänkligheter.</P> <P class="p129 ft5">Det kan till en början konstateras att maskeringsförbudet gäller oavsett folksamlingens storlek och oavsett av vilken anledning folk har samlats. Den tidigare berörda undantagsregeln i 1 § andra stycket i den föreslagna förbudslagen är visserligen, enligt vad som uttalas i författningskommentaren, tillämplig även när det gäller folksamlingar av det nu diskuterade slaget. Som Lagrådet tidigare påpekat har emellertid undantagsregeln fått en svepande och intetsägande formulering. Detta gör det svårt att förutse om ett maskeringsförbud gäller i det enskilda fallet eller ej.</P> <P class="p129 ft25">Till skillnad mot det föreslagna maskeringsförbudet i samband med allmänna sammankomster är det nu diskuterade förbudet i fråga om folksamlingar inte tillämpligt så länge det råder lugn och ordning. För att maskeringsförbudet skall gälla krävs att folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar ordningsfara. I denna del överensstämmer bestämmelsen med 13 c § i polislagen (1984:387). Det sägs där att om en folksamling som inte är en allmän sammankomst eller offentlig tillställning genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna, deltagarna i folksamlingen får avvisas eller avlägsnas från det område eller utrymme där de befinner sig, om det är nödvändigt för att ordningen skall kunna upprätthållas.</P> <P class="p135 ft5">Frågan är om ett maskeringsförbud fyller någon egentlig funktion vid sidan om den citerade bestämmelsen i polislagen. Liksom när det är fråga om demonstrationer kan det hävdas att, om en folksamling av det nu diskuterade slaget uppträder hotfullt eller störande, polisen knappast kan avdela några större resurser för att ingripa mot överträdelser av ett maskeringsförbud. Det torde i allmänhet finnas anledning att så snart som möjligt stävja oroligheterna med andra metoder.</P> <P class="p129 ft25">Vad som möjligen kan tala för ett maskeringsförbud är det tidigare berörda argumentet att det skulle underlätta för polisen att identifiera ordningsstörande personer och få till stånd en lagföring för begångna brott. Detta förutsätter emellertid att maskeringsförbudet respekteras. Enligt Lagrådets mening finns det en stor risk för att detta inte blir fallet, åtminstone inte i en utsträckning som gör det motiverat att införa förbudet. Sannolikheten för att maskeringsförbudet blir verkningslöst är uppenbarligen särskilt stor när det gäller personer som redan från början har bestämt sig för att begå brott. JO har i sitt remissyttrande pekat på att en person som är inställd på att, så snart tillfälle ges, göra sig skyldig till exempelvis skadegörelse av det slag som förekom på Kungsportsavenyn i Göteborg knappast låter sig avskräcka av ett hot om straff för olaga maskering.</P> <P class="p313 ft4">Med hänsyn till det anförda anser Lagrådet att inte heller den del av den föreslagna förbudslagen som handlar om deltagare i folksamlingar bör genomföras.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p136 ft4">Prop. 2005/06:11</P> <P class="p136 ft4">Bilaga 5</P> <P class="p231 ft4">75</P> </DIV> </DIV> </DIV> <DIV id="page_76"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr27 td49"><SPAN class="p126 ft4">Lagrådet avstyrker alltså den föreslagna förbudslagen i dess helhet.</SPAN> </TD> <TD class="tr27 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td49"><SPAN class="p126 ft6">Det innebär att inte heller de föreslagna ändringarna i ordningslagen bör</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td33"><SPAN class="p3 ft11">Bilaga 5</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td49"><SPAN class="p314 ft79">göras.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td33"><SPAN class="p3 ft9">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p315 ft4">76</P> </DIV> <DIV id="page_77"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GT031177x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr17 td49"><SPAN class="p3 ft1">Justitiedepartementet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td33"><SPAN class="p3 ft6">Prop. 2005/06:11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr30 td33"><SPAN class="p3 ft14">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p316 ft4">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 september 2005</P> <P class="p317 ft4">Närvarande: Statsministern Persson, statsråden Ringholm, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström, Nykvist, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg, Österberg, Orback, Baylan</P> <P class="p216 ft4">Föredragande: Statsrådet Bodström</P> <P class="p318 ft4">Regeringen beslutar proposition 2005/06:11 Maskeringsförbud</P> <P class="p319 ft4">77</P> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> 0 0 Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om förbud mot maskering i vissa fall, 2. lag om ändring i ordningslagen (1993:1617). Delvis bifall Delvis bifall 2005/06:JuU3 ? Acklamation INL Inlämning 2005-09-30 00:00:00 inträffat 60 hantering REG Registrering 2005-09-30 00:00:00 inträffat 70 hantering INL Inlämning 2005-10-05 00:00:00 planerat 60 hantering B Bordläggning 2005-10-10 00:00:00 inträffat 2 hanvisning HÄN Hänvisning 2005-10-11 00:00:00 inträffat 3 hanvisning MOT Motionstid slutar 2005-10-25 00:00:00 inträffat 4 hanvisning inlamnatav Inlämnat av Justitiedepartementet 2014-11-23 05:44:52 statustext statustext Ärendet är avslutat GT0311 2017-10-20 09:00:28 tilldelat Tilldelat Justitieutskottet 2014-11-23 05:44:52 GT0311 prop_200506__11.pdf 635780 pdf Maskeringsförbud https://data.riksdagen.se/fil/4554CEC3-5292-485B-9DFA-D59C8AB22252 behandlas_i 2005/06:JuU3 GT01JuU3 bet 2005/06 JuU3 Maskeringsförbud Betänkande följdmotion av Beatrice Ask m.fl. (M)<br/> med anledning av prop. 2005/06:11<br/> Maskeringsförbud GT02Ju2 mot 2005/06 Ju2 med anledning av prop. 2005/06:11 Maskeringsförbud av Beatrice Ask m.fl. (M) Motion följdmotion av Johan Pehrson m.fl. (FP)<br/> med anledning av prop. 2005/06:11<br/> Maskeringsförbud GT02Ju3 mot 2005/06 Ju3 med anledning av prop. 2005/06:11 Maskeringsförbud av Johan Pehrson m.fl. (FP) Motion följdmotion av Leif Björnlod m.fl. (MP)<br/> med anledning av prop. 2005/06:11<br/> Maskeringsförbud GT02Ju6 mot 2005/06 Ju6 med anledning av prop. 2005/06:11 Maskeringsförbud av Leif Björnlod m.fl. (MP) Motion följdmotion av Martin Andreasson och Karin Pilsäter (FP)<br/> med anledning av prop. 2005/06:11<br/> Maskeringsförbud GT02Ju5 mot 2005/06 Ju5 med anledning av prop. 2005/06:11 Maskeringsförbud av Martin Andreasson och Karin Pilsäter (FP) Motion följdmotion av Rolf Olsson m.fl. (V)<br/> med anledning av prop. 2005/06:11<br/> Maskeringsförbud GT02Ju1 mot 2005/06 Ju1 med anledning av prop. 2005/06:11 Maskeringsförbud av Rolf Olsson m.fl. (V) Motion följdmotion av Stina Larsson m.fl. (C)<br/> med anledning av prop. 2005/06:11<br/> Maskeringsförbud GT02Ju4 mot 2005/06 Ju4 med anledning av prop. 2005/06:11 Maskeringsförbud av Stina Larsson m.fl. (C) Motion