2217078 GT02N256 2005/06 N256 mot Kommittémotion mot Motion 2005/06:N256 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) Motion Motion mp307 NU 256 0 2005-09-28 00:00:00 2006-01-15 19:55:46 2005-09-28 15:50:11 Naturgaslagen av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) Trycklov https://data.riksdagen.se/dokument/GT02N256/text https://data.riksdagen.se/dokument/GT02N256 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GT02N256 <h1 class="Hemstl_rubrik">Förslag till riksdagsbeslut</h1> <p class="Hemstl_att,HemstPunkt,HemstPunktFlera,HemställansPunkt,Förslagstext" style="word-break-inside: hyphenate;">Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med förslag på ökade möjligheter att ompröva beslut som fattats på felaktiga grunder enligt naturgaslagen.</p> <h1 class="heading 1">Bakgrund </h1> <p class="Normal,BeslutDnr" style="word-break-inside: hyphenate;">Den 16 september 2004 fattade regeringen ett beslut om att bifalla Sydkraft Gas AB:s ansökan om att bygga en naturgasledning (fossilgas) från Rostock i Tyskland till Trelleborg i Skåne. Ledningen kallas Baltic Gas Interconnector (BGI) och blir den andra inmatningen för naturgas till Sverige.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Regeringen beviljade Sydkraft Gas AB:s ansökan med stöd av naturgaslagen (2000:599). Koncession får meddelas endast om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. I propositionen till naturgaslagen (1999/2000:72) uttrycks att man vid koncessionsprövning bör göra en ingående prövning av de olika intressen som gör sig gällande i sammanhanget. Sålunda bör bl.a. miljöpolitiska synpunkter beaktas. Endast om det är lämpligt från allmän synpunkt bör koncession få beviljas för en naturgasledning.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Vid prövning av frågor om meddelande av koncession ska bestämmelserna i 2–4 kap. 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § miljöbalken tillämpas. En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om koncession. Krav på bl.a. miljökonsekvensbeskrivning framgår av 6 kap. miljöbalken. En miljökonsekvensbeskrivning ska beskriva de direkta och indirekta effekterna som en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra på bl.a. klimat och luft.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Naturgaslagen anger att om regeringen meddelat koncession för en naturgasledning får förbud inte meddelas med stöd av miljöbalken mot att bygga eller använda naturgasledningen (2 kap. 3 § naturgaslagen). När koncession är beviljad ska miljöhänsynen vara tillgodosedd och det skulle därför vara onödigt att pröva koncessionen en gång till.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Regeringens beslut om koncession kan dock bli föremål för rättsprövning enligt lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut (1988:205). Regeringsrätten kan då pröva om beslutet strider mot någon rättsregel. Rättsprövning av regeringsbeslut kan endast begäras av någon som är sakägare i målet, exempelvis en markägare som påverkas av beslutet. Rättsprövning kan inte begäras av miljöorganisationer när de agerar till förmån för allmänna miljöskyddsintressen. Således är möjligheterna att begära prövning av regeringens beslut tämligen små.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Beslutet om att bevilja Sydkraft Gas AB:s koncessionsansökan för att bygga Baltic Gas Interconnector tycks ha fattats utifrån ensidiga och kanske till och med felaktiga antaganden om naturgasledningens påverkan på klimatet.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">De bedömningar som görs bygger på flera antaganden om det framtida energisystemet som är långt ifrån självklara. Det antagande som har störst påverkan på resultatet av miljökonsekvensbeskrivningen är att man utan naturgas, i ”biokraftvärmealternativet”, behöver importera el från kolkondensanläggningar för att kunna producera lika mycket el som i ”naturgasalternativet”. I ett annat naturgasärende där Sydkraft framhåller detta antagande menar Naturvårdsverket att det argumentet inte nödvändigtvis gäller på lång sikt. Ett annat antagande som Sydkraft Gas AB utgår ifrån är att energianvändningen kommer att vara konstant. Det framgår inte att exempelvis elanvändning kan effektiviseras så att elproduktion från kolkondens inte behövs. Ett tredje antagande som Sydkraft Gas AB gör är att naturgas kan komma att användas för uppvärmning av bostäder, men ingen hänsyn tas till om naturgasen kan komma att konkurrera ut biobränslen och vad det kan komma att innebära från klimatsynpunkt.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Hade Sydkraft Gas AB utgått från andra antaganden hade resultatet kunnat bli det motsatta, att utbyggnaden av naturgasledningen skulle innebära en försämring för klimatet. Varken Statens energimyndighet eller Näringsdepartementet tog hänsyn till att Sydkraft Gas AB:s antaganden var alltför ensidiga.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Sammanfattningvis hade det behövts ett bredare underlag för att möjliggöra en bedömning av Baltic Gas Interconnectors konsekvenser för klimatet på lång sikt. Sydkraft Gas AB:s miljökonsekvensbeskrivning kan således inte anses uppfylla kraven i 6 kap. miljöbalken. Det kan även ifrågasättas om BGI-ledningen är lämplig från allmän synpunkt då den kan försvåra möjligheterna att uppnå klimatmål.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Regeringens prövning enligt miljöbalkens bestämmelser verkar således vara bristfällig i detta fall, eftersom man inte tagit tillräcklig hänsyn till klimatpolitiken i sitt beslut att bifalla Sydkraft Gas AB:s koncessionsansökan. Beslutet bör därför kunna omprövas. Idag är möjligheterna till omprövning emellertid små, då t.ex. miljöorganisationer inte kan begära rättsprövning. Detta är otillfredsställande eftersom beslut om stora gasledningar får omfattande konsekvenser för möjligheten att uppnå klimatpolitiska mål under mycket lång tid. Ju mer utsläpp som tillåts från naturgas, desto mer måste andra sektorer minska, för att nå samma utsläppsmål. Därför borde riksdagen uppdra åt regeringen att se över hur möjligheterna att ompröva regeringsbeslut som fattats på felaktiga grunder enligt naturgaslagen ska kunna öka. Regeringen bör återkomma med förslag för att öka möjligheterna att pröva sådana beslut.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">I fallet Baltic Gas Interconnector har visserligen över ett år gått sedan regeringens beslut, men Sydkraft, numera Eon har ännu inte fattat beslut om att bygga ledningen. En prövning är således inte enbart av principiell betydelse, utan kan också få praktiska konsekvenser.</p> <p class="Normal Indent,Normal_indrag,Normal Indrag" style="word-break-inside: hyphenate;">Mycket av vad som ovan sagts gäller också för prövningen av Sydkrafts ansökan om att få bygga ett naturgaseldat kraftvärmeverk, Öresundsverket, där regeringen inte beaktat att detta verk beräknas släppa ut 1,1 miljoner ton koldioxid, en mycket betydande mängd i förhållande till att det av riksdagen 2002 antagna svenska klimatmålet är att minska utsläppen av växthusgaser med knappt 3 miljoner ton från 1990 till genomsnittet av åren 2008–2012. Ansökan enligt naturgaslagen godkändes av regeringen den 30 juni 2005.</p> <table style="border-bottom-style: none; border-left-style: none; border-right-style: none; border-collapse: collapse; border-top-style: none; margin-left: -1.23mm; margin-right: auto; table-layout: fixed; width: 107.48mm;"> <colgroup><col width="203"/><col width="203"/></colgroup> <tbody> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="UnderskriftDatum" style="margin-top: 4.23mm;">Stockholm den 28 september 2005</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> </td> </tr> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="Underskrifter">Ingegerd Saarinen (mp)</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> </td> </tr> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="Underskrifter">Åsa Domeij (mp)</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> <p class="Underskrifter">Mona Jönsson (mp)</p> </td> </tr> <tr> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.73mm;"> <p class="Underskrifter">Helena Hillar Rosenqvist (mp)</p> </td> <td valign="top" colspan="1" style="border-bottom-style: hidden; border-bottom-color: #000000; border-left-style: hidden; border-left-color: #000000; border-right-style: hidden; border-right-color: #000000; border-top-style: hidden; border-top-color: #000000; padding-bottom: 0.0mm; padding-left: 1.23mm; padding-right: 1.23mm; padding-top: 0.0mm; vertical-align: top; width: 53.75mm;"> </td> </tr> </tbody> </table> 0 0 Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med förslag på ökade möjligheter att ompröva beslut som fattats på felaktiga grunder enligt naturgaslagen. Avslag Avslag 2005/06:NU18 ? Röstning INL Inlämning 2005-10-05 00:00:00 inträffat 13 hantering B Bordläggning 2005-10-13 00:00:00 inträffat 1 hanvisning HÄN Hänvisning 2005-10-13 00:00:00 inträffat 2 hanvisning 0235494367806 Ingegerd Saarinen MP 1 undertecknare 0708340640717 Åsa Domeij MP 2 undertecknare 0597915398712 Mona Jönsson MP 3 undertecknare 0710863816703 Helena Hillar Rosenqvist MP 4 undertecknare motkat Motionskategori Fristående motion 2014-11-18 02:04:45 statustext statustext Ärendet är avslutat GT02N256 2017-10-20 08:47:59 tilldelat Tilldelat Näringsutskottet 2014-11-18 02:04:45 GT02N256 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) mot_200506_n_256.docx 43803 docx Naturgaslagen https://data.riksdagen.se/fil/3B87BAA5-1620-4BCF-96C1-A833740553A6 GT02N256 av Ingegerd Saarinen m.fl. (mp) mot_200506_n_256.pdf 150291 pdf Bilaga: mot_200506_n_256 https://data.riksdagen.se/fil/53291B41-B2AE-45E1-95FA-190877ADB1EF