2787641 GSB3107 2004 107 sou sou Statens offentliga utredningar 2004:107 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar d1 107 0 2005-01-01 00:00:00 2020-07-29 15:02:50 2005-01-01 00:00:00 Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting Del 1 hämtad html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GSB3107/text https://data.riksdagen.se/dokument/GSB3107 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GSB3107 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 60px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:13px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 #dimg1z{position:absolute;top:695px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_18 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_19 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_19 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_19 #id_3 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_19 #id_4 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_19 #id_4 #id_4_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_19 #id_4 #id_4_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_19 #id_5 {border:none;z:b;margin:8px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_19 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_19 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_20 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_20 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_20 #id_3 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_20 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_20 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_22 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {border:none;z:b;margin:1px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_22 #id_3 {border:none;z:b;margin:8px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_22 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_22 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_22 #tx1 {position:absolute;top:392px;left:369px;width:280px;height:170px;} #page_22 #tx2 {position:absolute;top:518px;left:369px;width:280px;height:127px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_23 #dimg1z{position:absolute;top:717px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_23 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_24 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_24 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_25 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_25 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;} #page_25 #id_3 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_25 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_25 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_26 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_26 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_27 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 631px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_27 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_27 #id_3 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_28 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_28 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_28 #id_3 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_28 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_28 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_29 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_29 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;} #page_29 #id_3 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_30 #dimg1z{position:absolute;top:353px;left:84px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_30 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_31 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_31 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_32 #dimg1z{position:absolute;top:405px;left:0px;z-index:-1;width:69px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_32 #dimg1 #img1 {width:69px;height:1px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_37 #dimg1z{position:absolute;top:95px;left:63px;z-index:-1;width:322px;height:639px;} #page_37 #dimg1 #img1 {width:322px;height:639px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_44 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_44 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_45 #dimg1z{position:absolute;top:174px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:289px;} #page_45 #dimg1 #img1 {width:413px;height:289px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_49 #dimg1z{position:absolute;top:730px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_49 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_55 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_55 #dimg1z{position:absolute;top:174px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:220px;} #page_55 #dimg1 #img1 {width:413px;height:220px;} #page_56 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_57 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_58 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_59 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_60 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_61 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_62 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_63 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_64 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_65 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_65 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_65 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_66 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_67 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_68 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_69 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_70 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_71 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_72 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_73 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_74 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_74 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_74 #id_2 {border:none;z:b;margin:11px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_75 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_75 #dimg1z{position:absolute;top:173px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:185px;} #page_75 #dimg1 #img1 {width:413px;height:185px;} #page_76 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_77 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_78 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_79 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_80 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_81 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_82 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_82 #dimg1z{position:absolute;top:173px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:237px;} #page_82 #dimg1 #img1 {width:413px;height:237px;} #page_83 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_84 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_85 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_86 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_87 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_88 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_88 #dimg1z{position:absolute;top:173px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:365px;} #page_88 #dimg1 #img1 {width:413px;height:365px;} #page_89 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_89 #dimg1z{position:absolute;top:724px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_89 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_90 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_90 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_90 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_91 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_92 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_93 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_94 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_95 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_96 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_97 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_98 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_99 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_100 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_101 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_101 #dimg1z{position:absolute;top:741px;left:63px;z-index:-1;width:416px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_101 #dimg1 #img1 {width:416px;height:1px;} #page_102 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_102 #dimg1z{position:absolute;top:705px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_102 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_103 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_104 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_104 #dimg1z{position:absolute;top:729px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_104 #dimg1 #img1 {width:415px;height:1px;} #page_105 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_105 #dimg1z{position:absolute;top:173px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:224px;} #page_105 #dimg1 #img1 {width:413px;height:224px;} #page_106 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_107 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_108 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_109 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_110 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_111 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_112 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_113 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_114 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;} #page_114 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} #page_114 #id_2 {border:none;z:b;margin:10px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;} .ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;} .ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft2{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 25px;} .ft3{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft4{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft6{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft7{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 17px;} .ft8{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft9{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft10{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft12{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft13{font: 10px 'Symbol' !important;l-h: 12px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 18px;} .ft15{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 17px;} .ft17{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 17px;} .ft18{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft19{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft20{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft21{font: 12px 'Symbol' !important;l-h: 15px;} .ft22{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 18px;} .ft23{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft24{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 16px;} .ft25{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft26{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft27{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft28{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 17px;} .ft29{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft30{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft31{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 12px;} .ft32{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft33{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 3px;l-h: 14px;} .ft34{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft35{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 12px;} .ft36{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 2px;l-h: 14px;} .ft37{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 17px;} .ft38{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 17px;} .ft39{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 17px;} .ft40{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 17px;} .ft41{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 17px;} .ft42{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 17px;} .ft43{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft44{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 17px;} .ft45{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 6px;} .ft46{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft48{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 28px;} .ft49{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft50{font: 12px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 18px;} .ft51{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft52{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 17px;} .ft53{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft54{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft55{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 26px;} .ft56{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft57{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 36px;l-h: 18px;} .ft58{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;} .ft59{font: italic 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;position: relative; bottom: 4px;} .ft60{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 24px;} .ft61{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 26px;} .ft62{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft63{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft64{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 17px;} .ft65{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 18px;} .ft66{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 17px;} .ft67{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 27px;} .ft68{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 27px;} .ft69{font: 14px 'Verdana' !important;text-decoration: underline;l-h: 17px;} .ft70{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 28px;} .ft71{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 26px;l-h: 18px;} .ft72{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 19px;} .ft73{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 18px;} .ft74{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 17px;} .ft75{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 17px;l-h: 16px;} .ft76{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft77{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft78{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 32px;l-h: 27px;} .p0{text-align: left;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p4{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p5{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p6{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p10{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p11{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p12{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p13{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p14{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p15{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p17{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 109px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p21{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p22{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 114px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p25{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 115px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;margin-top: 147px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p31{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p33{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p34{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p36{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p38{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 60px;margin-bottom: 0px !important;} .p46{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p47{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p48{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p50{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p55{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 128px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p59{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p65{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p67{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p70{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p71{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p74{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p79{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p80{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 243px;margin-bottom: 0px !important;} .p83{text-align: left;margin-top: 155px;margin-bottom: 0px !important;} .p84{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p85{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p86{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p87{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p89{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p91{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p92{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p93{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p98{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p99{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 16px;} .p101{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p102{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p104{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p105{text-align: left;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p106{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p108{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p109{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;padding-top: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 186px;} .p110{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p111{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p112{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p113{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p114{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p115{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 16px;} .p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 16px;} .p119{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 16px;} .p120{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p122{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p123{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p124{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p125{text-align: center;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p126{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p128{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p131{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p132{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p133{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p136{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p137{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 693px;margin-top: 140px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p140{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p141{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p142{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p143{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p150{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p151{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p152{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p153{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p154{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 651px;padding-top: 1px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 183px;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p156{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p157{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p158{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p159{text-align: right;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p160{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 208px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p162{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p164{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p165{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p167{text-align: left;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p173{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p175{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p176{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p177{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p178{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p181{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p182{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p185{text-align: right;padding-right: 189px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p186{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p187{text-align: right;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p188{text-align: right;padding-right: 126px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p189{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p190{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p191{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p192{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p193{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p194{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p195{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p196{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p198{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p199{text-align: left;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p201{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 351px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p205{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p206{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p207{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p208{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p210{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p212{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p213{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p214{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p217{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p218{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 70px;margin-bottom: 0px !important;} .p219{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 367px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 483px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p221{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p227{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 96px;margin-bottom: 0px !important;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p229{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 219px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p234{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p235{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 78px;margin-bottom: 0px !important;} .p237{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p238{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 697px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p240{text-align: left;padding-right: 441px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p241{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 67px;margin-bottom: 0px !important;} .p243{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p248{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 646px;margin-bottom: 0px !important;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p252{text-align: left;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p255{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 58px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p257{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p266{text-align: left;margin-top: 678px;margin-bottom: 0px !important;} .p267{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p270{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p271{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p272{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p273{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p274{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p275{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p276{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p277{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p278{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p279{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p280{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p281{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p282{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p283{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p284{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p285{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p286{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p287{text-align: left;padding-right: 441px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p288{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p289{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p290{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p291{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p292{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p293{text-align: left;padding-right: 462px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p294{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p295{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p296{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p297{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p298{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p299{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p300{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p301{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p302{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p303{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p304{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 129px;margin-bottom: 0px !important;} .p305{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p306{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 126px;margin-bottom: 0px !important;} .p307{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p308{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p309{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p310{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p311{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p312{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p313{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p314{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p315{text-align: left;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p316{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p317{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p318{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p319{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p320{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 127px;margin-bottom: 0px !important;} .p321{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p322{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p323{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p324{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p325{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 85px;margin-bottom: 0px !important;} .p326{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p327{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;} .p328{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p329{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;} .p330{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 215px;margin-bottom: 0px !important;} .p331{text-align: left;margin-top: 146px;margin-bottom: 0px !important;} .p332{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p333{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 87px;margin-bottom: 0px !important;} .p334{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p335{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p336{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p337{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p338{text-align: left;margin-top: 92px;margin-bottom: 0px !important;} .p339{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p340{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p341{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 683px;margin-bottom: 0px !important;} .p342{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p343{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p344{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p345{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p346{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 83px;margin-bottom: 0px !important;} .p347{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p348{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p349{text-align: left;padding-right: 420px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p350{text-align: left;padding-right: 483px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p351{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p352{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p353{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p354{text-align: left;padding-right: 462px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p355{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p356{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;} .p357{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p358{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p359{text-align: left;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p360{text-align: left;margin-top: 542px;margin-bottom: 0px !important;} .p361{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 462px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p362{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 121px;margin-bottom: 0px !important;} .p363{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p364{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p365{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p366{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p367{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p368{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p369{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p370{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p371{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p372{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p373{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;} .p374{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;} .p375{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p376{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px !important;} .p377{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p378{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p379{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p380{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 154px;margin-bottom: 0px !important;} .p381{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p382{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 356px;margin-bottom: 0px !important;} .p383{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p384{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p385{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p386{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p387{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 56px;margin-bottom: 0px !important;} .p388{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p389{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;} .p390{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 99px;margin-bottom: 0px !important;} .p391{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p392{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p393{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p394{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p395{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p396{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p397{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p398{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p399{text-align: left;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p400{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p401{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 318px;margin-bottom: 0px !important;} .p402{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p403{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p404{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p405{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p406{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p407{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p408{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p409{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p410{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p411{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p412{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p413{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p414{text-align: left;padding-right: 399px;padding-top: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p415{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p416{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p417{text-align: left;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;} .p418{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p419{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p420{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p421{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 81px;margin-bottom: 0px !important;} .p422{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p423{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p424{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p425{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p426{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p427{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;} .p428{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p429{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 126px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;} .p430{text-align: left;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p431{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px !important;} .p432{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p433{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p434{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 111px;margin-bottom: 0px !important;} .p435{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;padding-top: 1px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p436{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p437{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p438{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p439{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p440{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p441{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p442{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p443{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 123px;margin-bottom: 0px !important;} .p444{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p445{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p446{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p447{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p448{text-align: left;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p449{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 66px;margin-bottom: 0px !important;} .p450{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p451{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p452{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;} .p453{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p454{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;} .p455{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p456{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p457{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p458{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;} .p459{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p460{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p461{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p462{text-align: right;padding-right: 399px;margin-top: 69px;margin-bottom: 0px !important;} .p463{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 184px;margin-bottom: 0px !important;} .p464{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p465{text-align: left;padding-left: 360px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p466{text-align: left;margin-top: 646px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 390px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 401px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 382px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 487px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 408px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 378px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 31px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 376px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 381px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 429px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 225px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 434px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 54px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 158px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 156px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 223px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 135px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 97px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 164px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 176px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 211px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 39px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 210px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 61px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 120px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 77px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 91px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 107px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 33px;vertical-align: bottom;} .td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;} .td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 106px;vertical-align: bottom;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 74px;vertical-align: bottom;} .td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 149px;vertical-align: bottom;} .td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;} .td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 186px;vertical-align: bottom;} .td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 242px;vertical-align: bottom;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;} .td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 195px;vertical-align: bottom;} .td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 212px;vertical-align: bottom;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 224px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;} .td94{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;} .td95{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 203px;vertical-align: bottom;} .td96{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 224px;vertical-align: bottom;} .td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;} .td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;} .td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;} .td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 157px;vertical-align: bottom;} .td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 66px;vertical-align: bottom;} .td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 333px;vertical-align: bottom;} .td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;} .td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;} .td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 150px;vertical-align: bottom;} .td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 337px;vertical-align: bottom;} .td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 174px;vertical-align: bottom;} .td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;} .td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 339px;vertical-align: bottom;} .td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 358px;vertical-align: bottom;} .td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 153px;vertical-align: bottom;} .td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 301px;vertical-align: bottom;} .td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 392px;vertical-align: bottom;} .td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 241px;vertical-align: bottom;} .td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;} .td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 292px;vertical-align: bottom;} .td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 218px;vertical-align: bottom;} .td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 253px;vertical-align: bottom;} .td124{padding: 0px;margin: 0px;width: 258px;vertical-align: bottom;} .td125{padding: 0px;margin: 0px;width: 320px;vertical-align: bottom;} .td126{padding: 0px;margin: 0px;width: 191px;vertical-align: bottom;} .td127{padding: 0px;margin: 0px;width: 299px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 18px;} .tr1{heightzzz: 37px;} .tr2{heightzzz: 38px;} .tr3{heightzzz: 29px;} .tr4{heightzzz: 28px;} .tr5{heightzzz: 20px;} .tr6{heightzzz: 26px;} .tr7{heightzzz: 14px;} .tr8{heightzzz: 54px;} .tr9{heightzzz: 36px;} .tr10{heightzzz: 17px;} .tr11{heightzzz: 27px;} .tr12{heightzzz: 53px;} .tr13{heightzzz: 19px;} .tr14{heightzzz: 51px;} .tr15{heightzzz: 35px;} .tr16{heightzzz: 21px;} .tr17{heightzzz: 22px;} .tr18{heightzzz: 12px;} .tr19{heightzzz: 45px;} .tr20{heightzzz: 34px;} .tr21{heightzzz: 52px;} .tr22{heightzzz: 13px;} .t0{width: 456px;margin-top: 152px;f:15px 'Verdana' !important;} .t1{width: 456px;f:15px 'Verdana' !important;} .t2{width: 530px;f:15px 'Verdana' !important;} .t3{width: 535px;f:15px 'Verdana' !important;} .t4{width: 457px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 31px;f:15px 'Verdana' !important;} .t5{width: 530px;f:11px 'Verdana' !important;} .t6{width: 535px;f:11px 'Verdana' !important;} .t7{width: 353px;margin-top: 19px;f:14px 'Verdana' !important;} .t8{width: 357px;margin-leftZ: 15px;f:15px 'Verdana' !important;} .t9{width: 457px;margin-leftZ: 66px;f:15px 'Verdana' !important;} .t10{width: 456px;f:15px 'Verdana' !important;} .t11{width: 456px;margin-top: 35px;f:15px 'Verdana' !important;} .t12{width: 457px;f:15px 'Verdana' !important;} .t13{width: 535px;margin-leftZ: 76px;f:11px 'Verdana' !important;} .t14{width: 456px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;} .t15{width: 357px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 16px;f:15px 'Verdana' !important;} .t16{width: 457px;margin-top: 13px;f:15px 'Verdana' !important;} .t17{width: 456px;margin-top: 25px;f:15px 'Verdana' !important;} .t18{width: 457px;margin-top: 16px;f:15px 'Verdana' !important;} .t19{width: 353px;margin-leftZ: 66px;margin-top: 15px;f:15px 'Verdana' !important;} .t20{width: 535px;f:10px 'Verdana' !important;} .t21{width: 530px;f:11px 'Verdana' !important;} .t22{width: 535px;margin-leftZ: 76px;f:9px 'Verdana' !important;} .t23{width: 535px;f:9px 'Verdana' !important;} .t24{width: 535px;f:11px 'Verdana' !important;} .t25{width: 535px;margin-leftZ: 76px;f:10px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <P class="p0 ft0">Till statsrådet och biträdande chefen för Finansdepartementet</P> <P class="p1 ft1">Regeringen fastställde den 16 oktober 2003 kommittédirektiv (dir. 2003:97) för en översyn av den kommunala revisionens förutsättningar och funktionssätt. Som särskild utredare utsågs kommunalrådet i Jönköping Peter Persson. Utredningen, som antagit namnet</P> <P class="p2 ft1">Utredningen om den kommunala revisionen, inledde sitt arbete den 1 november 2003.</P> <P class="p3 ft1">Den 10 november förordnades som experter departementssekreteraren Johan Höök, departementssekreteraren Eva Olin, departementsrådet Barbro Rohdin, departementssekreteraren Emma Sterky och internrevisorn vid statsrådsberedningen Per Ödman. Som sakkunniga förordnades sektionschefen BoPer Larsson och utvecklingsledaren Karin Tengdelius från Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet.</P> <P class="p4 ft1">Utredningen har knutit en särskild referensgrupp till sitt arbete. Till referensgruppen har olika experter inom revisionsområdet förordnats - biträdande revisionsdirektören Peter Ahnfeldt, auktoriserade revisorn Magnus Fagerstedt vid Ernst & Young, certifierade revisorn Jane Granström vid KPMG, juristkonsulten Lars Meyer, juristkonsulten Lars Munters, revisionsdirektören Kurt Westerback vid Komrev samt biträdande stadsrevisorn <NOBR>Lars-Erik</NOBR> Örsing. Elisabeth Englund och Maria Löfgren har varit sekreterare i utredningen.</P> <P class="p5 ft1">Utredningen får härmed överlämna betänkandet Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting (SOU 2004:107).</P> <P class="p6 ft1">Stockholm i oktober 2004</P> <P class="p7 ft1">Peter Persson</P> <P class="p8 ft1">/Elisabeth Englund</P> <P class="p9 ft1">Maria Löfgren</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p10 ft2">Innehåll</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td0"><SPAN class="p11 ft3">Sammanfattning ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p12 ft3">11</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td0"><SPAN class="p11 ft3">Författningsförslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">21</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td0"><SPAN class="p13 ft3">DEL I Utredningens uppdrag och bakgrund</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p13 ft3">1</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p11 ft3">Utredningens bakgrund och direktiv .............................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">37</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p13 ft3">2</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p11 ft3">Utredningens arbetssätt ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p12 ft3">41</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p13 ft3">3</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p11 ft3">Kort om den kommunala revisionen .............................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">47</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td0"><SPAN class="p13 ft3">DEL II Utredningens utgångspunkter</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td2"><SPAN class="p13 ft3">4</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p11 ft3">Demokrati bygger på förtroende ...................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p12 ft3">51</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p13 ft3">4.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td3"><SPAN class="p12 ft5">Förtroendet i samhället står i fokus........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft3">51</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft3">4.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td3"><SPAN class="p12 ft6">Lokal demokrati förutsätter kommunal självstyrelse ............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">53</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p14 ft3"><SPAN class="ft5">4.3</SPAN><SPAN class="ft7">Den kommunala revisionen stärker den lokala</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr5 td2"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td4"><SPAN class="p15 ft8">demokratin ...............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td5"><SPAN class="p12 ft3">55</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td2"><SPAN class="p13 ft3">4.4</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td4"><SPAN class="p15 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td5"><SPAN class="p12 ft3">58</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p13 ft3">5</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p15 ft3">Den svenska kommunala revisionen är unik ..................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td5"><SPAN class="p12 ft3">61</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p13 ft3">5.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td4"><SPAN class="p15 ft8">Revisionen har gamla anor.......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td5"><SPAN class="p12 ft3">61</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft3">5.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p15 ft5">Revisionen har stärkts och blivit mer offensiv.......................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p12 ft3">62</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft3">5.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p15 ft5">Revisionens uppdrag är omfattande och annorlunda ............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td5"><SPAN class="p12 ft3">63</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p16 ft9">5</P> </DIV> <DIV id="page_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD class="tr7 td6"><SPAN class="p13 ft10">Innehåll</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr7 td7"><SPAN class="p17 ft10">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td6"><SPAN class="p18 ft3">5.4</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td8"><SPAN class="p13 ft8">Revisionen har flera intressenter .............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td1"><SPAN class="p12 ft3">65</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">5.5</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">67</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td9"><SPAN class="p18 ft3">DEL III Ansvar, ansvarstagande och ansvarsutkrävande</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td1"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p18 ft3">6</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td8"><SPAN class="p13 ft3">Ansvar i olika perspektiv..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p18 ft3">6.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p13 ft5">Demokratiskt perspektiv på ansvar.........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft3">69</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">6.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft8">Rättsligt perspektiv på ansvar..................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">70</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p18 ft3">7</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td8"><SPAN class="p13 ft3">Så ser fullmäktige på revisionen och</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td8"><SPAN class="p13 ft3">ansvarsprövningen ......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p12 ft3">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p18 ft3">7.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p13 ft5">Ökad kunskap behövs om ansvarsprövningsprocessen .........</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft3">73</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">7.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft5">Hur är det och hur borde det vara...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">74</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">7.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft5">Forskarens viktigaste slutsatser av undersökningen ..............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">79</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p18 ft3">8</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td8"><SPAN class="p13 ft3">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar.................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">81</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p18 ft3">8.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p13 ft8">Vem har revisionsansvar ..........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft3">81</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td6"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td8"><SPAN class="p13 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td1"><SPAN class="p12 ft3">83</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">8.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft8">Vad innebär revisionsansvaret .................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">83</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td8"><SPAN class="p13 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p12 ft3">84</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td6"><SPAN class="p18 ft3">8.3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td8"><SPAN class="p13 ft5">Revisionsansvar vid reservationer och avståenden .................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td1"><SPAN class="p12 ft3">85</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td8"><SPAN class="p13 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p12 ft3">87</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p18 ft3">9</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td8"><SPAN class="p13 ft3">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt.....</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td1"><SPAN class="p12 ft3">89</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p18 ft3">9.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p13 ft5">Revisionen är fullmäktiges kontrollinstrument......................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft3">89</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">9.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft5">Behovet av ökad kunskap och kontakt är stort ......................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">91</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">9.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft5">Revisionsreglementet kan utvecklas i olika avseenden ..........</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">92</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td6"><SPAN class="p18 ft3">9.4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p13 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft3">92</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p19 ft9">6</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td10"><SPAN class="p13 ft10">Innehåll</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td11"><SPAN class="p12 ft10">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td12"><SPAN class="p13 ft3">10</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td13"><SPAN class="p20 ft5">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas ........................</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td11"><SPAN class="p21 ft3">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p20 ft8">Vad säger lagen.........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td11"><SPAN class="p21 ft3">95</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft8">Revisorerna granskar enligt god revisionssed ........................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">97</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft8">Ansvarsprövningen under senare år........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">98</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">99</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft3">Fullmäktige skall ta ställning till anmärkning från</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td13"><SPAN class="p20 ft8">revisorerna ..............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td11"><SPAN class="p21 ft3">100</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens förslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">101</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.5</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Fullmäktiges beslut i ansvarsfrågan skall motiveras ............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">103</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens förslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">103</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.6</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td13"><SPAN class="p20 ft3">Revisorerna skall alltid kunna yttra sig när fullmäktige</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td13"><SPAN class="p20 ft8">behandlar revisionsberättelsen ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td11"><SPAN class="p21 ft3">104</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens förslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">105</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.7</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td13"><SPAN class="p20 ft5">Omröstningen i ansvarsfrågan skall vara öppen ..................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p21 ft3">106</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">106</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.8</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Fullmäktiges sanktionsmöjligheter är tillräckliga ................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">108</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">108</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">10.9</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Överklagande av beslut rörande ansvarsfrihet .....................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">109</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">111</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p13 ft3">DEL IV De förtroendevalda revisorerna</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td12"><SPAN class="p13 ft3">11</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td13"><SPAN class="p20 ft3">Revisorernas representativitet kan bli bättre................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td11"><SPAN class="p21 ft3">113</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p13 ft3">11.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p20 ft5">Rekryteringen av förtroendevalda behöver breddas ............</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td11"><SPAN class="p21 ft3">113</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">11.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Representativiteten i kommuner och landsting ...................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">115</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">11.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft3">De politiska partierna rekryterar och nominerar</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td13"><SPAN class="p20 ft8">revisorer..................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td11"><SPAN class="p21 ft3">117</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">11.4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">119</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p22 ft9">7</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <P class="p10 ft11">Innehåll SOU 2004:107</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft3">12</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft3">Revisorernas ställning och status kan stärkas...............</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">123</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.1</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft5">En tydlig ansvars- och rollfördelning behövs.......................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">124</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p12 ft3">124</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft5">Revisorer bör inte ha uppdrag i fullmäktige .........................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">125</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">126</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p23 ft3">Revisorer får inte ha uppdrag i nämnd,</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td15"><SPAN class="p23 ft5">fullmäktigeberedning eller kommunalt företag....................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p12 ft3">127</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens förslag..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">127</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.4</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p23 ft5">Antalet revisorer ökar och ersättare skall inte utses ............</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p12 ft3">128</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens förslag..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">129</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.5</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft5">Revisorernas möjlighet att anlita sakkunniga förtydligas ....</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">129</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens förslag..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p12 ft3">130</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.6</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft5">Revisionens ordförande bör utses av minoriteten................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">130</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">131</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.7</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td15"><SPAN class="p23 ft5">Revisorerna mandatperiod ändras inte..................................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p12 ft3">131</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">131</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.8</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft8">En särskild budgetberedning behövs ....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">132</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p12 ft3">133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">12.9</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft5">Revisorerna måste få tillräckliga ekonomiska resurser ........</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr11 td10"><SPAN class="p13 ft5">12.10Nivån på revisorernas arvode är viktig..................................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td16"><SPAN class="p12 ft3">133</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">134</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p13 ft8"><NOBR>12.11Revisors-ed</NOBR> bör inte införas...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">134</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p12 ft3">134</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td14"><SPAN class="p13 ft3">13</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td15"><SPAN class="p23 ft3">Samarbetet i revisionen behöver stödjas......................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p12 ft3">135</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td14"><SPAN class="p13 ft3">13.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td15"><SPAN class="p23 ft5">Revisorerna deltar i olika former av samverkan ...................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p12 ft3">135</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">137</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">13.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft8">Samarbete om sakkunniga......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">137</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens förslag..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p12 ft3">138</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p13 ft3">13.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p23 ft5">God kompetens behövs vid upphandling av sakkunniga.....</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">140</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td14"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td15"><SPAN class="p23 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">141</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td14"><SPAN class="p13 ft9">8</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td15"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td16"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_6"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD colspan=2 class="tr7 td10"><SPAN class="p13 ft10">Innehåll</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td11"><SPAN class="p12 ft10">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td12"><SPAN class="p13 ft3">14</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td13"><SPAN class="p20 ft3">Revisorerna och deras förvaltning...............................</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td11"><SPAN class="p21 ft3">143</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p13 ft3">14.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p20 ft5">Granskning respektive förvaltningsärenden.........................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td11"><SPAN class="p21 ft3">143</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">144</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">14.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Vilka ärenden är förvaltningsärenden ...................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">145</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">146</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p13 ft3">14.3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td13"><SPAN class="p20 ft5">Är revisorerna en eller flera myndigheter.............................</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p21 ft3">146</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">147</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td12"><SPAN class="p13 ft3">15</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td13"><SPAN class="p20 ft3">God ekonomisk hushållning och ekonomisk balans ......</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p21 ft3">149</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td11"><SPAN class="p21 ft3">151</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td12"><SPAN class="p13 ft3">16</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td13"><SPAN class="p20 ft3">Det behövs en fortsatt utveckling av revisionen............</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p21 ft3">153</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">154</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p13 ft3">DEL V Samordnad revision</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td11"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td12"><SPAN class="p13 ft3">17</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td13"><SPAN class="p20 ft6">Vissa frågor som rör den samordnade revisionen ..........</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td11"><SPAN class="p21 ft3">155</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td12"><SPAN class="p13 ft3">17.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td13"><SPAN class="p20 ft8">Personsambandet förtydligas ................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td11"><SPAN class="p21 ft3">156</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens förslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">156</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">17.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Lekmannarevisorns rätt till sakkunniga förtydligas.............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">156</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens förslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">157</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td12"><SPAN class="p13 ft3">17.3</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td13"><SPAN class="p20 ft5">Lekmannarevisorn skall inte uttala sig i ansvarsfrågan ........</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td11"><SPAN class="p21 ft3">158</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">17.4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">En tidsmässig samordning av revisionen är viktig ...............</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">159</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">160</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">17.5</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft3">Insynen i kommunalförbund och kommunala företag</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td13"><SPAN class="p20 ft8">stärks .....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td11"><SPAN class="p21 ft3">161</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens förslag .............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td11"><SPAN class="p21 ft3">162</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td12"><SPAN class="p13 ft3">17.6</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td13"><SPAN class="p20 ft5">Revision av stiftelser med anknuten förvaltning..................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td11"><SPAN class="p21 ft3">163</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td13"><SPAN class="p20 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td11"><SPAN class="p21 ft3">163</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p24 ft9">9</P> </DIV> <DIV id="page_7"> <P class="p10 ft11">Innehåll SOU 2004:107</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td10"><SPAN class="p13 ft3">DEL VI De sakkunniga</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td2"><SPAN class="p13 ft3">18</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td17"><SPAN class="p15 ft6">Revisorerna stärks av professionella sakkunniga...........</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p12 ft3">165</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p13 ft5">18.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p15 ft8">De sakkunnigas kompetens ...................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p12 ft3">165</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft5">18.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p15 ft8">Certifiering av sakkunniga.....................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">169</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft5">18.3</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p15 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">170</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft5">18.4</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p15 ft5">Krav på certifiering vid upphandling.....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">172</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td17"><SPAN class="p15 ft8">Utredningens bedömning......................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p12 ft3">173</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p13 ft3">DEL VII Genomförande</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p13 ft3">19</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td17"><SPAN class="p15 ft3">Konsekvenser och ikraftträdande................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td16"><SPAN class="p12 ft3">175</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p13 ft3">20</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td17"><SPAN class="p15 ft3">Författningskommentarer...........................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td16"><SPAN class="p12 ft3">177</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td2"><SPAN class="p13 ft5">20.1</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p15 ft5">Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) ....</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p12 ft3">177</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td2"><SPAN class="p13 ft5">20.2</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p15 ft3">Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td2"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td17"><SPAN class="p15 ft8">(1975:1385).............................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td16"><SPAN class="p12 ft3">187</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr9 td10"><SPAN class="p13 ft3">Referenser.......................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td16"><SPAN class="p12 ft3">189</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td10"><SPAN class="p13 ft3">Bilagor</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td16"><SPAN class="p13 ft4">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr3 td10"><SPAN class="p13 ft8">Bilaga 1 Kommittédirektiv ..............................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td16"><SPAN class="p12 ft3">193</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p13 ft5">Bilaga 2 Formell reglering av den kommunala revisionen m.m....</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">199</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p13 ft8">Bilaga 3 Fakta om revisorerna.........................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">223</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr4 td10"><SPAN class="p13 ft8">Bilaga 4 Den kommunala revisionen ..............................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td16"><SPAN class="p12 ft3">231</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p25 ft12">Separat bilaga</P> <P class="p26 ft3">Den kommunala revisionen – med ansvar för granskning av det som räknas på lokal nivå</P> <P class="p27 ft9">10</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <P class="p10 ft0">Sammanfattning</P> <P class="p28 ft3">Utredningens uppdrag och bakgrund</P> <P class="p29 ft3">Denna utrednings uppdrag har varit att göra en översyn av den kommunala revisionens förutsättningar och funktionssätt. I uppdraget har bl.a. ingått att</P> <P class="p30 ft15"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft14">särskilt analysera om nuvarande regler för fullmäktiges ansvarsprövning har fungerat tillfredsställande och överväga möjliga åtgärder för att stärka denna process</SPAN></P> <P class="p31 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft16">följa det arbete med certifiering av sakkunniga som pågår</SPAN></P> <P class="p32 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft16">analysera och ge exempel på åtgärder för att bredda rekryteringen av förtroendevalda revisorer i kommuner och landsting</SPAN></P> <P class="p33 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft16">analysera möjligheterna till samarbete kring revisionen mellan kommuner och landsting.</SPAN></P> <P class="p34 ft3">Följande utgångspunkter har gällt för utredningens arbete:</P> <P class="p35 ft15"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft14">Den kommunala revisionen skall även fortsättningsvis vara ett lokalt demokratiskt kontrollinstrument.</SPAN></P> <P class="p32 ft18"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft17">Fullmäktige skall som hittills slutligt avgöra frågan om ansvarsfrihet mot bakgrund av revisorernas rekommendationer.</SPAN></P> <P class="p33 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft16">De politiska partierna nominerar de förtroendevalda revisorerna.</SPAN></P> <P class="p36 ft18">Utredningen har eftersträvat ett öppet arbetssätt och en dialog med dem som berörs av utredningsarbetet. På så sätt har vi kommit i kontakt med förtroendevalda revisorer och sakkunniga i ett stort antal kommuner och landsting. I utredningen har också ingått en intervjuundersökning med fullmäktigeledamöter. Vi har även sammanträffat med företrädare för samtliga riksdagspartier.</P> <P class="p37 ft19">Bakgrunden till denna utredning är främst några mycket uppmärksammade ansvarsprövningsprocesser under senare år. I dessa fall har revisorernas allvarliga och vanligen eniga kritik av styrelser</P> <P class="p38 ft9">11</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft3">och nämnder inte tagits emot på ett bra sätt av fullmäktige. De politiska partierna har i vissa fall inte heller kunnat ta till sig den allvarliga kritiken. Detta har i några fall fått till följd att revisorer – som med oberoende och hög integritet genomfört sitt uppdrag – inte blivit nominerade av sitt parti för en ny period.</P> <P class="p40 ft3">Det behövs en självständig demokratiskt förankrad kommunal revision</P> <P class="p41 ft18">Den svenska modellen där förtroendevalda granskar förtroendevalda är unik och har en lång tradition. Länge bestod den kommunala revisionen enbart av räkenskapsgranskning. Undan för undan har dock revisionen allt mer inriktats mot att granska och bedöma hur nämnder, fullmäktigeberedningar och enskilda förtroendevalda följer fullmäktiges mål, beslut och politiska intentioner.</P> <P class="p42 ft3">Denna utveckling understryker revisionens roll som ett av fullmäktiges viktigaste kontrollinstrument och som en väsentlig del i det lokaldemokratiska systemet. Revisionen har en central roll när det gäller att säkerställa insynen i och kontrollen av all verksamhet som kommunerna och landstingen ansvarar för.</P> <P class="p43 ft18">I detta betänkande vill utredningen särskilt markera det demokratiska perspektivet på ansvarsprövningsprocessen och den kommunala revisionen. Avsikten är att ytterligare stärka och effektivisera den kommunala revisionen genom att förtydliga revisorernas roll samt fullmäktiges ansvar för att revisionen fungerar som lagstiftaren avsett. Utredningens rekommendationer och förslag handlar i huvudsak om revisionens oberoende, tydligheten i fullmäktiges ansvarsprövning samt om behovet av ökad kunskap, förstärkt dialog och ett utvecklat samarbete mellan fullmäktige och revisionen.</P> <P class="p44 ft3">Enligt utredningen finns goda förutsättningar för en väl fungerande revision, men det är ytterst fullmäktige som avgör om den kommunala revisionen kan fungera som lagstiftaren har tänkt. Det är fullmäktiges förmåga, inställning och vilja som avgör om revisionen skall kunna fungera som ett skarpt demokratiskt kontrollinstrument i fullmäktiges och allmänhetens tjänst.</P> <P class="p43 ft18">Fullmäktige, och även de politiska partierna, behöver reflektera över revisionens roll som kommunaldemokratiskt kontrollinstrument. Det är självklart också viktigt att revisorerna själva är synliga</P> <P class="p45 ft9">12</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td20"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p46 ft3">och aktivt verkar för att tydliggöra revisionens uppdrag, syfte och resultat.</P> <P class="p47 ft3">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</P> <P class="p48 ft19">I den absoluta majoriteten av alla ansvarsprövningsprocesser är revisorerna och fullmäktige helt överens. Det finns dock ett antal fall då revisorerna föreslår vägrad ansvarsfrihet, medan fullmäktige beslutar att bevilja detta. Det handlar i vissa fall om fullmäktiges suveräna rätt att väga in även andra omständigheter och göra en annan bedömning än revisorerna. Dessvärre har vi också sett några exempel på fullmäktigeförsamlingar och politiska partigrupper som inte klarat av att hantera revisorernas kritik på ett konstruktivt sätt.</P> <P class="p49 ft18">Det senare är djupt otillfredsställande. Fullmäktigeförsamlingar och politiska partier som inte tar revisorernas förslag på allvar visar en stor brist på ansvar. Ett sådant agerande innebär en uppenbar risk för att revisionens ställning undergrävs och att revisionen förlorar sin mening och udd som demokratiskt kontrollinstrument – och därmed sin legitimitet. Ansvarsprövningsprocessen riskerar att uppfattas som meningslös och signalsystemet gentemot medborgarna blir otydligt.</P> <P class="p50 ft1">Fullmäktige skall alltid motivera sina beslut i ansvarsfrågan.</P> <P class="p51 ft3">Tydligheten i fullmäktiges ansvarsprövning förbättras väsentligt om fullmäktige måste motivera sitt beslut i ansvarsfrågan – oavsett om fullmäktige följer eller inte följer revisorernas förslag. Det är också angeläget att fullmäktige på ett tydligt sätt redovisar om de ställer sig bakom revisorernas anmärkning eller inte, samt klargör sina motiv för detta. Utredningen föreslår författningsändringar med denna innebörd.</P> <P class="p4 ft3">Kravet på att fullmäktige klart skall motivera sitt ställningstagande innebär en viktig skillnad jämfört med dagens ordning. För styrelsen, nämnder och beredningar blir det tydligt hur fullmäktige bedömer att de tagit sitt ansvar. För kommun- och landstingsmedlemmarna innebär det en ökad öppenhet och insyn i den politiska processen.</P> <P class="p52 ft9">13</P> </DIV> <DIV id="page_11"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p53 ft1">Revisorerna skall alltid kunna yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen</P> <P class="p54 ft19">Oavsett om revisorerna haft anledning att rikta allvarlig kritik eller inte, är det angeläget att fullmäktige behandlar revisionsberättelsen på ett tydligt sätt. Utredningen föreslår därför en författningsändring med innebörden att revisorerna alltid skall ges tillfälle att yttra sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen. Alla revisorer får således en ovillkorlig rätt att delta vid det fullmäktigesammanträde där revisionsberättelsen behandlas.</P> <P class="p55 ft1">Omröstningen i ansvarsfrågan skall vara öppen</P> <P class="p56 ft3">Sluten omröstning i ansvarsfrihetsfrågan skulle kunna vara en markering av att den kommunala revisionen i grunden handlar om sakfrågor och inte partipolitik. Utredningen föreslår dock inte detta, eftersom det av främst demokratiska skäl är svårt att motivera en sluten omröstning.</P> <P class="p55 ft1">Nuvarande sanktionsmöjligheter är tillräckligt kraftfulla</P> <P class="p54 ft19">Fullmäktiges sanktionsmöjligheter – entledigande och skadeståndstalan – är enligt utredningen tillräckligt kraftfulla. Någon skärpning föreslås därmed inte. Vi vill dock särskilt framhålla de politiska partiernas ansvar för att ansvarsprövningsprocessen skall fungera. Partierna måste agera på ett ansvarsfullt sätt när någon av de egna ledamöterna inte beviljas ansvarsfrihet.</P> <P class="p55 ft1">Rätten att avstå bör ses över</P> <P class="p54 ft19">Nämndledamöters rätt att avstå respektive rätt att reservera sig är en central fråga ur demokratisk synpunkt och också mycket viktig med hänsyn till ansvarsprövningsprocessen. Det är därför angeläget att frågan om rätten att avstå blir föremål för vidare överväganden.</P> <P class="p57 ft9">14</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td20"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft3">Revisorernas ställning och status kan stärkas</P> <P class="p29 ft3">En klar ansvars- och rollfördelning mellan beslutande, verkställande och kontrollerande funktioner är viktig. En tydlig ansvarsfördelning saknas dock ibland i praktiken. En otydlig ansvars- och rollfördelning kan försvåra såväl ansvarstagandet som ansvarsutkrävandet.</P> <P class="p59 ft1">Revisorerna får inte ha uppdrag i nämnd, fullmäktigeberedning eller kommunalt företag</P> <P class="p60 ft3">Utredningen anser att det är viktigt att markera revisionens objektivitet och opartiskhet och föreslår därför en författningsändring med innebörden att en förtroendevald revisor inte skall kunna ha uppdrag i nämnd, fullmäktigeberedning eller kommunalt företag inom samma kommun eller landsting. Detta får som konsekvens att val av revisorer bör ske före val av andra ledamöter, vilket bör regleras i fullmäktiges arbetsordning.</P> <P class="p50 ft1">Revisorerna bör inte ha uppdrag i fullmäktige</P> <P class="p61 ft18">Revisionens oberoende skulle kunna betonas ytterligare genom begränsningar i möjligheten att rekrytera revisorer ur fullmäktigegruppen. Utredningen är dock inte beredd att föreslå detta, främst med hänsyn till att det i mindre kommuner skulle kunna innebära praktiska problem att rekrytera revisorer med politisk erfarenhet och god kännedom om kommunal verksamhet. Utredningen förordar emellertid att kommuner och landsting om möjligt undviker att rekrytera revisorer bland fullmäktiges ledamöter.</P> <P class="p47 ft1">Minimiantalet revisorer ökar och ersättare skall inte längre utses</P> <P class="p61 ft19">Revisorsersättarna har sällan möjlighet att som revisorer delta i granskningen och ansvarsprövningen. Mot bl.a. denna bakgrund föreslår utredningen en författningsändring med innebörden att revisorsersättare inte längre skall utses. Samtidigt föreslås att minimiantalet revisorer ökar från nuvarande tre till fem. Fullmäktige kan dock behöva utse fler revisorer än minimiantalet – dels för att kunna bemanna uppdragen som revisorer och lekmannarevisorer i</P> <P class="p62 ft9">15</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft3">de kommunala företagen, dels för att uppnå bredast möjliga representativitet.</P> <P class="p63 ft1">Revisorernas möjlighet att anlita sakkunniga förtydligas</P> <P class="p54 ft18">Revisorerna skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs <SPAN class="ft20">för att fullgöra uppdraget enligt god revisionssed</SPAN>. Tillägget innebär ett förtydligande av lagstiftarens avsikt och syftar till att understryka kravet på att sakkunniga skall anlitas för att tillgodose en fullgod revision. Det innebär också ett krav på en likvärdig bedömning över landet.</P> <P class="p55 ft1">Även andra åtgärder för att stärka revisorerna är viktiga</P> <P class="p56 ft3">I betänkandet rekommenderas även ett antal andra åtgärder för att stärka revisorernas ställning och status:</P> <P class="p64 ft15"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft14">För att markera revisorernas oberoende till den politiska majoriteten förordas att ordföranden i revisionen utses av minoriteten.</SPAN></P> <P class="p65 ft3"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft16">Revisorernas anslag bör beredas av en särskild budgetberedning.</SPAN></P> <P class="p66 ft23"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft22">Revisorerna måste tillförsäkras ett sådant ekonomiskt utrymme som gör det möjligt att utföra revisionsuppdraget i enlighet med lagstiftning, god revisionssed och revisionsreglemente.</SPAN></P> <P class="p66 ft6"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft24">Arvoden för revisorerna bör ligga i nivå med arvoden för andra omfattande uppdrag inom respektive kommun och landsting.</SPAN></P> <P class="p67 ft3">Goda kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</P> <P class="p68 ft3">Det är angeläget att fullmäktige och revisorerna har goda relationer. En god kommunikation kan inte regleras genom lagstiftning. Det handlar istället om att både revisorerna och fullmäktige, särskilt fullmäktiges presidium, aktivt måste sträva efter en regelbunden, konstruktiv och respektfull kontakt och dialog. Båda parter har ett stort ansvar för detta.</P> <P class="p43 ft6">Revisionsreglementet är ett instrument som kan utvecklas i olika avseenden, t.ex. vad gäller formerna för kommunikation mellan</P> <P class="p69 ft9">16</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td20"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p46 ft3">fullmäktige och revisorerna. Detsamma gäller fullmäktiges arbetsordning.</P> <P class="p70 ft18">Utredningen har noterat att det finns brister i kunskapen om revisionens uppdrag och roll – hos fullmäktigeledamöter och nämndledamöter samt hos de politiska partierna. Enligt vår mening är det i första hand fullmäktige som skall svara för att alla ledamöter har en god kunskap om såväl fullmäktiges och nämndernas som revisionens uppdrag och roll samt även en djup förståelse för det demokratiska innehållet i ansvarsprövningsprocessen.</P> <P class="p71 ft3">Samverkan och samarbete i revisionen behöver stödjas</P> <P class="p48 ft19">Revisorerna samverkar på olika sätt för att utveckla och stärka den kommunala revisionen. Det sker bl.a. i olika nätverk, i föreningar och i gemensamma projekt. En väl utvecklad samverkan mellan revisorer i kommuner och landsting har många fördelar. Det ger goda möjligheter till ökat kunskaps- och erfarenhetsutbyte. Det är också ett sätt att få ut mer av begränsade revisionsresurser – särskilt i mindre och mellanstora kommuner.</P> <P class="p4 ft3">Möjligheter till samarbete kring sakkunnigt biträde är angeläget. En ny bestämmelse föreslås med innebörden att kommuner och landsting får sluta avtal om att tillhandahålla sakkunnigt biträde till varandras revisorer. Bestämmelsen innebär en vidgning av den kommunala kompetensen. Lagen offentlig upphandling (LOU) är dock fortfarande tillämplig.</P> <P class="p71 ft3">Revisorernas representativitet kan bli bättre</P> <P class="p48 ft19">Den genomsnittlige revisorn är en <NOBR>59-årig</NOBR> svensk man. Kvinnor, unga, utrikes födda, lågutbildade, låginkomsttagare och privatanställda är underrepresenterade bland de kommunala revisorerna.</P> <P class="p70 ft18">Det är viktigt att personer med olika bakgrund och synsätt finns representerade bland de kommunala revisorerna och att den kommunala revisionen, liksom all annan kommunal verksamhet, har en representativitet som i huvudsak svarar mot befolkningen. Valet av revisorer måste ske med bredast möjliga representativitet i fråga om ålder, kön, etnicitet m.m. Samtliga partier i fullmäktige bör om möjligt vara representerade i revisionen.</P> <P class="p72 ft9">17</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p73 ft3">Det är angeläget att de politiska partierna har en genomtänkt nomineringsstrategi som slår vakt om revisorernas erfarenhet och oberoende, men även leder till förnyelse, föryngring och en jämnare könsfördelning i revisionen.</P> <P class="p74 ft3">Fortsatt utveckling av den kommunala revisionen behövs</P> <P class="p41 ft19">Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet har sedan länge i uppdrag att arbeta med intressebevakning och service kring kommunala revisionsfrågor. Primär målgrupp är de förtroendevalda revisorerna i kommuner och landsting samt fullmäktigeledamöter. Enligt utredningens mening genomför förbunden ett betydelsefullt arbete inom revisionsområdet, men resurserna för revisionsfrågor är alltför begränsade. Revisionsfrågorna har inte heller någon tydlig ställning i organisationen.</P> <P class="p42 ft3">Utredningen anser att det är angeläget att förbunden tar ett tydligt och samlande ansvar för revisionsfrågorna på nationell nivå samt för tillskapandet av nödvändiga resurser för utveckling och stöd av den kommunala revisionen som fullmäktiges demokratiska kontrollinstrument. Dessa frågor bör bli föremål för fortsatt diskussion inom förbunden.</P> <P class="p74 ft3">Revisorerna stärks av professionella sakkunniga</P> <P class="p41 ft3">Det obligatoriska inslaget av professionella sakkunniga har stärkt den kommunala revisionen. Kravet på anlitande av sakkunniga har på ett påtagligt sätt bidragit till en större sakkompetens.</P> <P class="p75 ft18">Ett system för certifiering av sakkunniga biträden har byggts upp på frivillig grund av SKYREV – Sveriges kommunala yrkesrevisorers förening. Det är vår bedömning att detta arbete bidragit till att höja den kommunala revisionens status. Ett lagreglerat krav på certifiering av de sakkunniga skulle eventuellt ytterligare säkerställa att de sakkunniga har nödvändig yrkeskompetens och erfarenhet. Det finns dock inte skäl att nu föra fram ett sådant förslag. Arbetet med certifieringen på frivillig grund bör fortsätta.</P> <P class="p76 ft9">18</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td20"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td21"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft3">Vissa frågor som rör den samordnade revisionen</P> <P class="p77 ft1">Personsambandet förtydligas</P> <P class="p51 ft3">Ett förtydligande föreslås i kommunallagen med innebörden att fullmäktige alltid skall utse lekmannarevisor i bolag respektive revisor i verksamhetsstiftelse – ur kretsen av kommunens eller landstingets förtroendevalda revisorer. Det gäller således även i de fall lekmannarevisor utses i bolag där kommunen eller landstinget bestämmer tillsammans med någon annan respektive i stiftelser som bildats tillsammans med någon annan för en kommunal angelägenhet.</P> <P class="p47 ft1">Lekmannarevisorns rätt till sakkunniga förtydligas</P> <P class="p78 ft18">Nuvarande lagreglering är enligt utredningens mening inte tydlig vad gäller lekmannarevisorernas möjlighet att själva välja i vilken omfattning sakkunniga behöver anlitas. Det finns därför anledning att reglera att lekmannarevisorerna skall biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god sed vid detta slag av granskning. En ny bestämmelse med denna innebörd föreslås i aktiebolagslagen.</P> <P class="p50 ft1">Insynen i kommunalförbund och kommunala företag stärks</P> <P class="p51 ft3">Kommunalförbund omfattas f.n. inte av revisionen i de i förbundet ingående kommunerna eller landstingen. Med hänsyn bl.a. till att styrelsen har uppsiktsplikt även över kommunalförbunden, bör det enligt vår mening finnas en upplysningsplikt mellan kommunalförbundets revisorer och revisorerna i de ingående kommunerna eller landstingen. Det bör finnas en direkt informationsskyldighet rörande förbundets egen verksamhet och en indirekt sådan när det gäller företag från vilka förbundets revisorer har rätt till upplysningar. En ny bestämmelse med denna innebörd föreslås i kommunallagen.</P> <P class="p79 ft3">Med hänsyn till fullmäktiges övergripande ekonomiska ansvar anser utredningen att det också finns anledning att stärka fullmäktiges insyn i och kontroll över såväl kommunalförbund som aktiebolag, handelsbolag, ekonomisk förening och stiftelse till vilken kommunen eller landstinget överlämnat vården av kommu-</P> <P class="p62 ft9">19</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft3">nal angelägenhet – genom att revisionsberättelsen för dessa fogas till berättelsen från kommunens eller landstingets revisorer. En sådan ändring föreslås i kommunallagen.</P> <P class="p63 ft1">En tidsmässig samordning av revisionen är viktig</P> <P class="p54 ft18">Utredningen vill även markera vikten av att fullmäktige tillser att det i praktiken finns en samordnad tidplanering som möjliggör en reell ansvarsprövning av hela den kommunala verksamheten, dvs. en planering som omfattar såväl årsredovisningar, revisionsberättelser och granskningsrapporter som stämmo- och fullmäktigebeslut.</P> <P class="p74 ft3">Konsekvenser och ikraftträdande</P> <P class="p68 ft3">Motiven för utredningens rekommendationer och förslag är att en oberoende och stark revision kan bidra till såväl effektiviseringar och kostnadsbesparingar i verksamheten som en hög trovärdighet hos kommun- och landstingsmedlemmarna. Utredningen bedömer att de framförda förslagen innebär en totalt sett ringa kostnadsökning i kommuner och landsting.</P> <P class="p42 ft3">De förslag som lämnats i detta betänkande bör kunna träda i kraft den 1 juli 2005. Vissa av de föreslagna lagändringarna tillämpas först fr.o.m. räkenskapsåret 2007.</P> <P class="p80 ft3">Sammanfattning på engelska</P> <P class="p81 ft3">En sammanfattning på engelska av betänkandet publiceras separat.</P> <P class="p82 ft9">20</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310718x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p10 ft0">Författningsförslag</P> <P class="p83 ft25">1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen</P> <P class="p84 ft1">Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen<SPAN class="ft26">1 </SPAN>(1991:900) dels att det i lagen skall införas nya paragrafer 9 kap. 8a och 22 §§ med följande lydelse,</P> <P class="p3 ft1">dels att 3 kap 9, 17, 18 och 28 §§, 4 kap. 1, 5, 6, 17, 17a och 23a §§, 5 kap. 20a, 23, 25a, 31 och 46 §§, 6 kap. 19 §, 9 kap. 1, 2, 4, 8, 9, 16 och 19 §§ skall ha följande lydelse,</P> <P class="p85 ft1">dels att rubriken närmast före 5 kap. 25a § och 9 kap. 1 § skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td23"><SPAN class="p13 ft27">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p86 ft3">3 kap.</P> <P class="p87 ft1">9 §<SPAN class="ft26">2</SPAN></P> <P class="p88 ft1">Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget, främst</P> <P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft28">mål och riktlinjer för verksamheten,</SPAN></P> <P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft28">budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor,</SPAN></P> <P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft28">nämndernas organisation och verksamhetsformer,</SPAN></P> <P class="p90 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft28">val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar,</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">5. val av revisorer och revisors-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td24"><SPAN class="p13 ft1">5. val av revisorer,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p91 ft1">ersättare,</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td24"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p90 ft1"><SPAN class="ft1">6.</SPAN><SPAN class="ft28">grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda,</SPAN></P> <P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">7.</SPAN><SPAN class="ft28">årsredovisning och ansvarsfrihet, samt</SPAN></P> <P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">8.</SPAN><SPAN class="ft28">folkomröstning i kommunen eller landstinget.</SPAN></P> <P class="p92 ft1">Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar.</P> <P class="p93 ft32"><SPAN class="ft30">1</SPAN><SPAN class="ft31">Lagen omtryckt 2004:93.</SPAN></P> <P class="p94 ft11"><SPAN class="ft30">2</SPAN><SPAN class="ft33">Senaste lydelse 1994:690.</SPAN></P> <P class="p95 ft9">21</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310719x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p96 ft1">17 §<SPAN class="ft26">3</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p97 ft1">Om en kommun eller ett landsting med stöd av 16 § lämnar över vården av en kommunal angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen eller landstinget innehar samtliga aktier, skall fullmäktige</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p97 ft1">Om en kommun eller ett landsting med stöd av 16 § lämnar över vården av en kommunal angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen eller landstinget direkt eller indirekt innehar samtliga aktier, skall fullmäktige</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p98 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft28">fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten,</SPAN></P> <P class="p99 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft28">utse samtliga styrelseledamöter,</SPAN></P> <P class="p100 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft28">se till att fullmäktige får ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas.</SPAN></P> <P class="p101 ft1">Fullmäktige skall också utse minst en lekmannarevisor i aktiebolag där kommunen eller landstinget direkt eller indirekt innehar samtliga aktier.</P> <P class="p101 ft1">Vad som anges i första stycket gäller, när kommunen ensam eller landstinget ensamt bildar en stiftelse för en kommunal angelägenhet. Fullmäktige skall även utse minst en revisor i en sådan stiftelse.</P> </DIV> <DIV id="id_4"> <DIV id="id_4_1"> <P class="p97 ft1">Till lekmannarevisor i aktiebolaget eller revisor i stiftelsen skall fullmäktige utse någon av de revisorer eller revisorsersättare som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen eller övriga nämnder verksamhet.</P> </DIV> <DIV id="id_4_2"> <P class="p97 ft1">Till lekmannarevisor i aktiebolaget eller revisor i stiftelsen skall fullmäktige utse någon av de revisorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen eller övriga nämnder verksamhet.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_5"> <P class="p102 ft1">18 §<SPAN class="ft26">4</SPAN></P> <P class="p103 ft1">Innan vården av en kommunal angelägenhet lämnas över till ett bolag eller en förening där kommunen eller landstinget bestämmer tillsammans med någon annan, skall fullmäktige se till att den juridiska personen blir bunden av de villkor som avses i 17 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt.</P> <P class="p104 ft1">Detsamma gäller om kommunen eller landstinget tillsammans med någon annan bildar en stiftelse för en kommunal angelägenhet.</P> <P class="p105 ft32"><SPAN class="ft34">3</SPAN><SPAN class="ft35">Senaste lydelse 2002:249.</SPAN></P> <P class="p94 ft11"><SPAN class="ft34">4</SPAN><SPAN class="ft36">Senaste lydelse 1993:1295</SPAN></P> <P class="p106 ft9">22</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_20"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310720x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p107 ft1">I det fall fullmäktige utser lekmannarevisor i sådant bolag eller revisor i sådan stiftelse skall fullmäktige utse någon av de revisorer som enligt 9 kap. 1 § valts för granskning av styrelsen och övriga nämnders verksamhet.</P> <P class="p108 ft1">I fråga om sådana juridiska personer som avses i första och andra styckena och som inte omfattas av 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100), skall fullmäktige verka för att allmänheten skall ha rätt att ta del av handlingar hos företaget enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen.</P> <P class="p109 ft1">28 §<SPAN class="ft26">5 </SPAN>Förbundsordningen skall ange</P> <P class="p108 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft37">kommunalförbundets namn och den ort där förbundet skall ha sitt säte, förbundets medlemmar och ändamål,</SPAN></P> <P class="p110 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft38">förbundets organisation, organens befogenheter och inbördes förhållanden samt om interimsorgan får inrättas och om förbundsstyrelsen skall få vara ställföreträdare för förbundsfullmäktige,</SPAN></P> <P class="p110 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft38">antalet ledamöter och ersättare i den beslutande församlingen och hur förbundsmedlemmarna skall vara representerade samt mandattiden i de fall som anges i 24 §,</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p97 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft39">antalet revisorer och revisorsersättare och deras mandattid,</SPAN></P> <P class="p111 ft1"><SPAN class="ft1">5.</SPAN><SPAN class="ft40">i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmedlemmarna som skall utse revisorer och revisorsersättare,</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p97 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft41">antalet revisorer och deras mandattid,</SPAN></P> <P class="p112 ft1"><SPAN class="ft1">5.</SPAN><SPAN class="ft40">i fråga om förbund med förbundsdirektion, på vilket sätt och vilken av förbundsmedlemmarna som skall utse revisorer,</SPAN></P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p113 ft1"><SPAN class="ft1">6.</SPAN><SPAN class="ft41">om en förbundsmedlem skall ha rätt att väcka ärenden i den beslutande församlingen,</SPAN></P> <P class="p114 ft1"><SPAN class="ft1">7.</SPAN><SPAN class="ft39">om det för beslut skall krävas kvalificerad majoritet i den beslutande församlingen och för vilka ärenden detta skall gälla,</SPAN></P> <P class="p114 ft1"><SPAN class="ft1">8.</SPAN><SPAN class="ft42">om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot i den beslutande församlingen skall ha sådan yttranderätt som anges i 5 kap. 21§,</SPAN></P> <P class="p115 ft11"><SPAN class="ft43">5 </SPAN>Senaste lydelse 1997:550.</P> <P class="p116 ft9">23</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310721x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p117 ft1"><SPAN class="ft1">9.</SPAN><SPAN class="ft41">om en förtroendevald hos en förbundsmedlem som inte är ledamot eller ersättare i förbundsstyrelsen eller någon annan nämnd skall ha sådan närvarorätt som anges i 4 kap. 23 §,</SPAN></P> <P class="p118 ft1"><SPAN class="ft1">10.</SPAN><SPAN class="ft37">var förbundets kungörelser och andra tillkännagivanden skall anslås,</SPAN></P> <P class="p119 ft1"><SPAN class="ft1">11.</SPAN><SPAN class="ft41">förbundsmedlemmarnas andelar i förbundets tillgångar och skulder och fördelningen av förbundets kostnader mellan medlemmarna,</SPAN></P> <P class="p118 ft1"><SPAN class="ft1">12.</SPAN><SPAN class="ft38">förbundsmedlemmarnas styrning av och insyn i förbundets ekonomi och verksamhet,</SPAN></P> <P class="p120 ft1"><SPAN class="ft1">13.</SPAN><SPAN class="ft37">föreskrifter om förbundets budgetprocess,</SPAN></P> <P class="p121 ft1"><SPAN class="ft1">14.</SPAN><SPAN class="ft37">förfarandet vid en förbundsmedlems utträde ur förbundet,</SPAN></P> <P class="p118 ft1"><SPAN class="ft1">15.</SPAN><SPAN class="ft39">förutsättningarna för och förfarandet vid förbundets likvidation och upplösning samt grunderna för skifte av förbundets behållna tillgångar när förbundet upplöses,</SPAN></P> <P class="p118 ft1"><SPAN class="ft1">16.</SPAN><SPAN class="ft42">ordningen för att lösa tvister mellan förbundet och dess medlemmar, samt</SPAN></P> <P class="p121 ft1"><SPAN class="ft1">17.</SPAN><SPAN class="ft44">ordningen för att be- 17. ordningen för att be-</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td26"><SPAN class="p13 ft1">stämma</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td27"><SPAN class="p122 ft1">ekonomiska förmåner</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td28"><SPAN class="p123 ft1">stämma</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td29"><SPAN class="p12 ft1">ekonomiska förmåner</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td30"><SPAN class="p13 ft1">till ledamöterna och ersättarna i</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td31"><SPAN class="p123 ft1">till ledamöterna och ersättarna i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft1">de</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td33"><SPAN class="p13 ft1">beslutande</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td34"><SPAN class="p122 ft1">församlingen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td35"><SPAN class="p123 ft1">de</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td33"><SPAN class="p13 ft1">beslutande</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td36"><SPAN class="p12 ft1">församlingen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr0 td30"><SPAN class="p13 ft1">samt i fråga om förbund med</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td31"><SPAN class="p123 ft1">samt i fråga om förbund med</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr10 td37"><SPAN class="p13 ft1">förbundsdirektion</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p124 ft1">till</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p122 ft1">reviso-</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td40"><SPAN class="p123 ft1">förbundsdirektion</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p125 ft1">till</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p12 ft1">reviso-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td30"><SPAN class="p13 ft1">rerna och revisorsersättarna.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td28"><SPAN class="p123 ft1">rerna.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td43"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td5"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td43"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td44"><SPAN class="p126 ft3">4 kap</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td5"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td43"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td41"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td42"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td5"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td43"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td35"><SPAN class="p127 ft1">1 §<SPAN class="ft26">6</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td5"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td43"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td26"><SPAN class="p128 ft1">Med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td45"><SPAN class="p13 ft1">förtroendevalda</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td39"><SPAN class="p122 ft1">avses i</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td28"><SPAN class="p129 ft1">Med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td23"><SPAN class="p13 ft1">förtroendevalda</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td42"><SPAN class="p12 ft1">avses i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td30"><SPAN class="p13 ft1">denna lag ledamöter och ersät-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td31"><SPAN class="p123 ft1">denna lag ledamöter och ersät-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td30"><SPAN class="p13 ft1">tare i fullmäktige, nämnder och</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td31"><SPAN class="p123 ft1">tare i fullmäktige, nämnder och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td46"><SPAN class="p13 ft1">fullmäktigeberedningar</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td39"><SPAN class="p122 ft1">samt</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td47"><SPAN class="p123 ft1">fullmäktigeberedningar</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td42"><SPAN class="p12 ft1">samt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td30"><SPAN class="p13 ft1">revisorer och revisorsersättare.</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td40"><SPAN class="p123 ft1">revisorer.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td26"><SPAN class="p128 ft1">Med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td45"><SPAN class="p130 ft1">förtroendevalda</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p122 ft1">avses</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td28"><SPAN class="p129 ft1">Med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td23"><SPAN class="p130 ft1">förtroendevalda</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p12 ft1">avses</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr0 td30"><SPAN class="p13 ft1">också ledamöter och ersättare i</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td31"><SPAN class="p123 ft1">också ledamöter och ersättare i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft1">den</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td33"><SPAN class="p127 ft1">beslutande</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td34"><SPAN class="p122 ft1">församlingen,</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td35"><SPAN class="p123 ft1">den</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td33"><SPAN class="p127 ft1">beslutande</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td36"><SPAN class="p12 ft1">församlingen,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr10 td37"><SPAN class="p13 ft1">förbundsstyrelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p131 ft1">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p122 ft1">annan</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td40"><SPAN class="p123 ft1">förbundsstyrelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td41"><SPAN class="p132 ft1">eller</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p12 ft1">annan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr0 td30"><SPAN class="p13 ft1">nämnd, de beslutande försam-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td31"><SPAN class="p123 ft1">nämnd, de beslutande försam-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td30"><SPAN class="p13 ft1">lingarnas beredningar samt revi-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td31"><SPAN class="p123 ft1">lingarnas beredningar samt revi-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft1">sorer</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td48"><SPAN class="p122 ft1">och revisorsersättare i ett</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td31"><SPAN class="p123 ft1">sorer i ett kommunalförbund.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p133 ft11"><SPAN class="ft43">6 </SPAN>Senaste lydelse 1997:550.</P> <P class="p134 ft9">24</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310722x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="tx1"><SPAN class="ft1">Den som är vald till revisor är inte valbar som ledamot eller ersättare i nämnd eller fullmäktigeberedning, eller som ledamot eller suppleant i sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§ inom samma kommun eller landsting.</SPAN></DIV> <DIV id="tx2"><SPAN class="ft1">Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget är inte valbar som revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten.</SPAN></DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p106 ft1">kommunalförbund.</P> <P class="p135 ft1">5 §<SPAN class="ft26">7</SPAN></P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p97 ft1">Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna, fullmäktigeberedningarna samt valen av revisorer och revisorsersättare är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som vid tidpunkten för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 2 och 3 §§.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p97 ft1">Ledamöter och ersättare i fullmäktige väljs bland dem som har rösträtt enligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämnderna, fullmäktigeberedningarna samt valen av revisorer är, oberoende av vad som framgår av röstlängden, den valbar som vid tidpunkten för sådant val uppfyller de villkor som uppställs i 2 och 3 §§.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p136 ft1">6 §</P> <P class="p113 ft1">Den som är anställd hos en kommun eller ett landsting för att ha den ledande ställningen bland personalen är inte valbar.</P> <P class="p114 ft1">Den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verksamhetsområde får inte väljas till ledamot eller ersättare i nämnden.</P> <P class="p137 ft1">Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget är inte valbar som revisor eller revisorsersättare för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten.</P> <P class="p138 ft1">Detsamma gäller make, sambo, föräldrar, barn, syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige.</P> <P class="p115 ft11"><SPAN class="ft43">7 </SPAN>Senaste lydelse 2002:249.</P> <P class="p116 ft9">25</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310723x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p10 ft11">Författningsförslag SOU 2004:107</P> <P class="p96 ft1">17 §<SPAN class="ft26">8</SPAN></P> <P class="p139 ft1">Ledamöterna i nämnder får väcka ärenden i nämnderna.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p140 ft1">Revisorerna får väcka ärenden</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">Revisorerna får väcka ärenden</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p140 ft1">i en nämnd om ärendet rör</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">i en nämnd om ärendet rör</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p140 ft1">granskningen av verksamheten i</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">granskningen av verksamheten i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p140 ft1">nämnden. När revisorsersättarna</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p141 ft1">nämnden.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p140 ft1">tjänstgör har de samma rätt att</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td22"><SPAN class="p142 ft1">väcka ärenden som revisorerna.</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td49"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p143 ft1">17a §</P> <P class="p144 ft1">Revisorerna får väcka ärenden Revisorerna får väcka ärenden i en fullmäktigeberedning om i en fullmäktigeberedning om ärendet rör granskningen av ärendet rör granskningen av verksamheten i fullmäktigeverksamheten i fullmäktigeberedningen. När revisorsersäberedningen.</P> <P class="p145 ft1">ttarna tjänstgör har de samma rätt att väcka ärenden som revisorerna.</P> <P class="p146 ft1">23 a §<SPAN class="ft26">9</SPAN></P> <P class="p144 ft1">En förbundsmedlem får till ledamot eller ersättare i ett kommunalförbunds beslutande församling välja endast den som är ledamot eller ersättare i förbundsmedlemmens fullmäktige.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">Ledamöter och ersättare i ett</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">Ledamöter och ersättare i ett</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">kommunalförbunds styrelse och</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">kommunalförbunds styrelse och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">andra nämnder samt revisorer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft1">andra</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td51"><SPAN class="p12 ft1">nämnder samt revisorer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">och revisorsersättare i ett kom-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft1">och</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td51"><SPAN class="p12 ft1">i ett kommunalförbund</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">munalförbund väljs bland dem</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">väljs bland dem som har rösträtt</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">som har rösträtt vid val till</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">vid val till någon av förbunds-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">någon av förbundsmedlemmar-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td49"><SPAN class="p13 ft1">medlemmarnas fullmäktige.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">nas fullmäktige.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td50"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td51"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p147 ft3">5 kap.</P> <P class="p148 ft1">20a §<SPAN class="ft26">10</SPAN></P> <P class="p144 ft1">Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller landstinget får inte delta i</P> <P class="p144 ft1">1. val av revisor eller revi- 1. val av revisor för gransksorsersättare för granskning av ning av verksamhet som omfat-</P> <P class="p149 ft32"><SPAN class="ft34">8</SPAN><SPAN class="ft35">Senaste lydelse 1999:621.</SPAN></P> <P class="p150 ft32"><SPAN class="ft34">9</SPAN><SPAN class="ft35">Senaste lydelse 1997:550</SPAN></P> <P class="p151 ft11"><SPAN class="ft30">10</SPAN><SPAN class="ft33">Senaste lydelse 1999:621.</SPAN></P> <P class="p134 ft9">26</P> </DIV> <DIV id="page_24"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310724x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p152 ft1">verksamhet som omfattas av tas av redovisningsskyldigheten, redovisningsskyldigheten, eller eller</P> <P class="p88 ft1">2. handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten.</P> <P class="p153 ft1">Detsamma gäller också make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller annan närstående till den redovisningsskyldige.</P> <P class="p154 ft1">23 §<SPAN class="ft26">11 </SPAN>Ärenden i fullmäktige får väckas av</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p155 ft1">1. en nämnd,</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td53"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p155 ft1">2. en ledamot genom motion,</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td53"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">3. revisorerna eller revisors-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p155 ft1">3.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td53"><SPAN class="p12 ft1">revisorerna, om ärendet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p156 ft1">ersättarna när de tjänstgör, om</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft1">gäller förvaltning som har sam-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">ärendet gäller förvaltning som</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p13 ft1">band</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td53"><SPAN class="p12 ft1">med revisionsuppdraget</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">har samband med revisionsupp-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">eller om ärendet gäller gransk-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p156 ft1">draget eller om ärendet gäller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft1">ningen,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p157 ft1">granskningen,</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td52"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td53"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p89 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft28">en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivit det,</SPAN></P> <P class="p85 ft1"><SPAN class="ft1">5.</SPAN><SPAN class="ft37">den som är folkbokförd i kommunen eller i en kommun inom landstinget, om fullmäktige har beslutat det (medborgarförslag), eller</SPAN></P> <P class="p158 ft1"><SPAN class="ft1">6.</SPAN><SPAN class="ft38">styrelsen i ett sådant företag som avses i 3 kap. 17 och 18 §§, om fullmäktige har beslutat det för särskilda fall.</SPAN></P> <P class="p3 ft1">Ärende om att hålla folkomröstning i en viss fråga får i fullmäktige också väckas av mins fem procent av de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmarna enligt lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. Initiativet skall vara skriftligt, ange den aktuella frågan samt innehålla initiativtagarnas egenhändiga namnteckningar, namnförtydliganden och uppgift om deras adresser.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr13 td22"><SPAN class="p156 ft1">Prövning av frågan om</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td54"><SPAN class="p12 ft1">Prövning av frågan om</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p141 ft27">ansvarsfrihet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p122 ft1">anmärkning och om ansvarsfrihet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr15 td55"><SPAN class="p159 ft1">25a §<SPAN class="ft26">12</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">Fullmäktige skall vid ett sam-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">Fullmäktige skall vid ett sam-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td22"><SPAN class="p156 ft1">manträde före utgången av juni</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td54"><SPAN class="p12 ft1">manträde före utgången av juni</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">månad året efter det år som revi-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">månad året efter det år som revi-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">sionen avser besluta om ansvars-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">sionen avser besluta om ansvars-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p160 ft32"><SPAN class="ft30">11</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 2002:249.</SPAN></P> <P class="p94 ft11"><SPAN class="ft30">12</SPAN><SPAN class="ft33">Senaste lydelse 1999:621.</SPAN></P> <P class="p95 ft9">27</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310725x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p10 ft1">frihet skall beviljas eller vägras.</P> <P class="p161 ft1">Frågan om ansvarsfrihet för en gemensam nämnd skall prövas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p10 ft1">frihet skall beviljas eller vägras.</P> <P class="p162 ft1">Beslutet skall motiveras.</P> <P class="p103 ft1">Om revisorerna enligt 9 kap. 17 § riktat anmärkning mot en nämnd, fullmäktigeberedning eller enskilda förtroendevalda i sådana organ skall fullmäktige besluta om anmärkningen även skall framställas från fullmäktiges sida. Beslutet skall motiveras.</P> <P class="p163 ft1">Fullmäktige kan rikta anmärkning även om revisorerna inte gjort det. Beslutet skall motiveras.</P> <P class="p103 ft1">Frågan om ansvarsfrihet och om anmärkning för en gemensam nämnd skall prövas av fullmäktige i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr16 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr16 td57"><SPAN class="p164 ft1">31 §<SPAN class="ft26">13</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td58"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td60"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td22"><SPAN class="p140 ft1">Fullmäktige får behandla revi-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">Fullmäktige får behandla revi-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td61"><SPAN class="p13 ft1">sionsberättelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft1">utan</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td19"><SPAN class="p140 ft1">föregå-</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td62"><SPAN class="p13 ft1">sionsberättelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td59"><SPAN class="p165 ft1">utan</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td60"><SPAN class="p12 ft1">föregå-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft1">ende</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td56"><SPAN class="p166 ft1">beredning.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td6"><SPAN class="p140 ft1">Fullmäktige</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft1">ende</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td63"><SPAN class="p166 ft1">beredning.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td64"><SPAN class="p12 ft1">Fullmäktige</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft1">skall</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td65"><SPAN class="p13 ft1">dock inhämta</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p140 ft1">förklaring</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft1">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p13 ft1">dock</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td66"><SPAN class="p20 ft1">inhämta</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td60"><SPAN class="p12 ft1">förklaring</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr10 td22"><SPAN class="p140 ft1">över de anmärkningar som har</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft1">över:</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td58"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td60"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">framställts i revisionsberättelsen.</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">1. anmärkning som framställts</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td49"><SPAN class="p13 ft1">i revisionsberättelsen och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td62"><SPAN class="p128 ft1">2.revisorernas</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td64"><SPAN class="p12 ft1">uttalande att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td49"><SPAN class="p13 ft1">inte bevilja ansvarsfrihet.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td49"><SPAN class="p13 ft1">Revisorerna skall alltid ges til-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td49"><SPAN class="p13 ft1">lfälle att yttra sig vid fullmäktiges</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td56"><SPAN class="p13 ft1">behandling</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td67"><SPAN class="p12 ft1">av revisionsberättel-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td56"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td19"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft1">sen.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td58"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td60"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p103 ft1">Om en förtroendevald har vägrats ansvarsfrihet, får fullmäktige också utan ytterligare beredning besluta att den förtroendevaldes uppdrag skall återkallas enligt 4 kap. 10 §.</P> <P class="p167 ft11"><SPAN class="ft43">13 </SPAN>Senaste lydelse 1999:621.</P> <P class="p106 ft9">28</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_26"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310726x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p168 ft1">46 §<SPAN class="ft26">14</SPAN></P> <P class="p169 ft1">Under de förutsättningar som anges i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall följande val vara proportionella:</P> <P class="p170 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft28">val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar,</SPAN></P> <P class="p171 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft37">val av revisorer och revisors- 2. val av revisorer som avses i 9</SPAN></P> <P class="p172 ft1">ersättare som avses i 9 kap. 1 och kap. 1 och 2 §§,</P> <P class="p173 ft1"><SPAN class="ft1">2</SPAN><SPAN class="ft37">§§,</SPAN></P> <P class="p113 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft38">val av ledamöter och supp- 3. val av ledamöter och suppleanter i styrelsen för aktieboleanter i styrelsen för aktiebo-</SPAN></P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">lag, ekonomiska föreningar eller</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft1">lag, ekonomiska föreningar eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">stiftelser eller revisorer och revi-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">stiftelser</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td38"><SPAN class="p166 ft1">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p174 ft1">revisorer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p12 ft1">och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">sorssuppleanter som skall grans-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td69"><SPAN class="p13 ft1">revisorssuppleanter</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p165 ft1">samt</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p12 ft1">lek-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">ka en sådan styrelses förvaltning</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft1">mannarevisorer som skall gran-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">och</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td70"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td71"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">ska en sådan styrelses förvalt-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td70"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td71"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">ning och</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td72"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td73"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td74"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p156 ft1">4. val av ledamöter och</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr0 td54"><SPAN class="p12 ft1">4. val av ledamöter och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">ersättare i den beslutande för-</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">ersättare i den beslutande för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft1">samlingen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td71"><SPAN class="p13 ft1">samt</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p175 ft1">revisorer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p156 ft1">och</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">samlingen samt revisorer i kom-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">revisorsersättare i kommunalför-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td75"><SPAN class="p13 ft1">munalförbund.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td74"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">bund.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td70"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td71"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td1"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td72"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td73"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td74"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">Om inte något annat följer av</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">Om inte något annat följer av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td76"><SPAN class="p13 ft1">förbundsordningen,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td39"><SPAN class="p130 ft1">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td50"><SPAN class="p156 ft1">det</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td69"><SPAN class="p13 ft1">förbundsordningen,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p23 ft1">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p12 ft1">det</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">som sägs i första stycket</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">som sägs i första stycket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">tillämpas,</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td77"><SPAN class="p175 ft1">när den</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td78"><SPAN class="p156 ft1">beslutande</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">tillämpas,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td38"><SPAN class="p175 ft1">när</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td74"><SPAN class="p13 ft1">den</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td79"><SPAN class="p12 ft1">beslutande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">församlingen i ett kommunal-</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft1">församlingen i ett kommunal-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">förbund</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td80"><SPAN class="p13 ft1">väljer</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft1">ledamöter</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p156 ft1">och</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">förbund</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft1">väljer</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p174 ft1">ledamöter</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p12 ft1">och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">ersättare</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td70"><SPAN class="p130 ft1">i</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td81"><SPAN class="p156 ft1">förbundsstyrelsen,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft1">ersättare</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td72"><SPAN class="p130 ft1">i</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td62"><SPAN class="p12 ft1">förbundsstyrelsen,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td45"><SPAN class="p13 ft1">andra nämnder,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td16"><SPAN class="p20 ft1">de</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td78"><SPAN class="p156 ft1">beslutande</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td42"><SPAN class="p13 ft1">andra</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td82"><SPAN class="p13 ft1">nämnder, de</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td79"><SPAN class="p12 ft1">beslutande</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">organens beredningar samt revi-</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">organens beredningar samt revi-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr10 td83"><SPAN class="p13 ft1">sorer och revisorsersättare.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p13 ft1">sorer.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td1"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td72"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td73"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td74"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td68"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td70"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td71"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td39"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td84"><SPAN class="p176 ft5">6 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td1"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td72"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td73"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td74"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td2"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td68"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td70"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td71"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td16"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td39"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td84"><SPAN class="p177 ft1">19 §<SPAN class="ft26">15</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr10 td1"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td72"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td73"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td74"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td38"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p156 ft1">En nämnd får kalla en leda-</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr0 td54"><SPAN class="p12 ft1">En nämnd får kalla en leda-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">mot eller en ersättare i fullmäk-</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">mot eller en ersättare i fullmäk-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">tige, en annan nämnd eller</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">tige, en annan nämnd eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">beredning, en revisor eller en</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft1">beredning, en revisor, en an-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=6 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">revisorsersättare, en anställd hos</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td42"><SPAN class="p13 ft1">ställd</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td42"><SPAN class="p130 ft1">hos</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td85"><SPAN class="p165 ft1">kommunen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td2"><SPAN class="p12 ft1">eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td19"><SPAN class="p13 ft1">kommunen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td60"><SPAN class="p155 ft1">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td78"><SPAN class="p156 ft1">landstinget</SPAN> </TD> <TD colspan=7 class="tr10 td54"><SPAN class="p13 ft1">landstinget eller en särskild sak-</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p178 ft32"><SPAN class="ft30">14</SPAN><SPAN class="ft31">Senaste lydelse 1997:550.</SPAN></P> <P class="p179 ft11"><SPAN class="ft30">15</SPAN><SPAN class="ft33">Senaste lydelse 1999:621.</SPAN></P> <P class="p116 ft9">29</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p180 ft1">eller en särskild sakkunnig att kunnig att närvara vid ett samnärvara vid ett sammanträde manträde med nämnden för att med nämnden för att lämna lämna upplysningar. upplysningar.</P> <P class="p181 ft1">Den som har kallats till ett sammanträde får, om nämnden beslutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr13 td86"><SPAN class="p128 ft1">Val av revisorer och revisor-</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td87"><SPAN class="p13 ft27">Val av revisorer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td86"><SPAN class="p13 ft1">sersättare</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td87"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p182 ft3">9 kap</P> <P class="p183 ft1">1 §</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p97 ft1">Under år då val av fullmäktige har förrättats i hela landet skall nyvalda fullmäktige välja revisorer och revisorsersättare för granskning av verksamheten under de följande fyra åren.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p97 ft1">Under år då val av fullmäktige har förrättats i hela landet skall nyvalda fullmäktige välja revisorer för granskning av verksamheten under de följande fyra åren.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr16 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr16 td89"><SPAN class="p13 ft1">2 §<SPAN class="ft26">16</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr16 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p184 ft1">Vid en samlad revision av hela</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">Vid en samlad revision av hela</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft1">verksamheten skall minst</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p184 ft1">tre</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td89"><SPAN class="p91 ft1">verksamheten skall minst</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td59"><SPAN class="p12 ft1">fem</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p184 ft1">revisorer och lika många ersätt-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td89"><SPAN class="p91 ft1">revisorer väljas.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">are väljas.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td89"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td90"><SPAN class="p184 ft1">Vid en särskild revision för</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td91"><SPAN class="p12 ft1">Vid en särskild revision för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p184 ft1">granskning av en viss eller vissa</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">granskning av en viss eller vissa</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">nämnders verksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p184 ft1">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td89"><SPAN class="p91 ft1">nämnders verksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td59"><SPAN class="p12 ft1">skall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td90"><SPAN class="p184 ft1">minst tre revisorer och lika</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td91"><SPAN class="p12 ft1">minst fem revisorer väljas för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p184 ft1">många ersättare väljas för varje</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">varje nämnd eller grupp av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p13 ft1">nämnd eller grupp av nämnder.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td89"><SPAN class="p91 ft1">nämnder.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td59"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p111 ft1">En gemensam nämnd skall granskas av revisorerna i var och en av de samverkande kommunerna eller landstingen.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr17 td92"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td93"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td91"><SPAN class="p185 ft27">4 §<SPAN class="ft45">17</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td92"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td93"><SPAN class="p15 ft1">I fråga om jäv för en revisor</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">I fråga om jäv för en revisor</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p13 ft1">och en revisorsersättare skall</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">skall bestämmelserna i 6 kap.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td90"><SPAN class="p13 ft1">bestämmelserna i 6 kap. 25 § om</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td91"><SPAN class="p186 ft1">25 § om jäv tillämpas.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p13 ft1">jäv tillämpas.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td94"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td95"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td96"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td92"><SPAN class="p13 ft34">16</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td93"><SPAN class="p127 ft46">Senaste lydelse 1997:550.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td92"><SPAN class="p13 ft34">17</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td93"><SPAN class="p127 ft32">Senaste lydelse 1999:621.</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td91"><SPAN class="p13 ft47">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr19 td90"><SPAN class="p13 ft9">30</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td91"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> </DIV> <DIV id="page_28"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310728x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p10 ft11">Författningsförslag SOU 2004:107</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr17 td49"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td91"><SPAN class="p185 ft27">8 §<SPAN class="ft45">18</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p184 ft1">Revisorerna skall i sin gransk-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">Revisorerna skall i sin gransk-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p184 ft1">ning biträdas av sakkunniga som</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">ning biträdas av sakkunniga som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p184 ft1">de själva väljer och anlitar i den</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td91"><SPAN class="p12 ft1">de själva väljer och anlitar i den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p187 ft1">omfattning som behövs.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">omfattning som behövs för att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td49"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">fullgöra uppdraget enligt god</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td49"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td91"><SPAN class="p188 ft1">revisionssed.</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p3 ft1">De sakkunniga skall ha den insikt och erfarenhet av kommunal verksamhet som fordras för att kunna fullgöra sitt uppdrag.</P> <P class="p189 ft1">8a §</P> <P class="p190 ft1">Kommuner och landsting får sluta avtal om att tillhandahålla sakkunnigt biträde till varandras revisorer.</P> <P class="p191 ft1">9 §</P> <P class="p192 ft1">Revisorerna granskar årligen i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområden. De granskar på samma sätt, genom de revisorer eller lekmannarevisorer som utsetts i företag enligt 3 kap. 17 och 18 §§, även verksamheten i de företagen.</P> <P class="p193 ft1">Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig.</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p97 ft1">Om revisorerna i sin granskning finner att det föreligger misstanke om att brott av förmögenhetsrättslig karaktär förövats eller om att allmän förvaltningsdomstols avgörande åsidosätts, skall de anmäla förhållandet till berörd nämnd. Om nämnden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäk-</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p97 ft1">Om revisorerna i sin granskning finner att det föreligger misstanke om att brott av förmögenhetsrättslig karaktär förövats eller om att allmän förvaltningsdomstols avgörande åsidosätts, skall de anmäla förhållandet till berörd nämnd. Om nämnden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäk-</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p172 ft11"><SPAN class="ft43">18 </SPAN>Senaste lydelse 2002:438.</P> <P class="p116 ft9">31</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_29"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p31 ft1">tige. Detta gäller dock inte om anmälan avser misstanke om att brott förövats och nämnden finner att det inte föreligger en sådan misstanke.</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <P class="p31 ft1">tige. Revisorerna är dock inte skyldiga att anmäla misstanke om brott till fullmäktige om nämnden funnit att det inte föreligger sådan misstanke.</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <P class="p194 ft1">16 §</P> <P class="p103 ft1">Revisorerna skall varje år till fullmäktige avge en berättelse med redogörelse för resultatet av den revision som avser verksamheten under det föregående budgetåret.</P> <P class="p195 ft1">De sakkunnigas rapporter skall fogas till revisionsberättelsen. Granskningsrapport enligt 11 kap. 6 § aktiebolagslagen</P> <P class="p196 ft1">(1975:1385) som har lämnats för ett aktiebolag som avses i 3 kap. 17 eller 18 § skall också fogas till revisionsberättelsen.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr13 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr13 td91"><SPAN class="p12 ft1">Revisionsberättelsen för sådana</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">kommunalförbund som kommu-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">nen eller landstinget ingår i skall</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td91"><SPAN class="p12 ft1">också fogas till revisorernas berät-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">telse utom i det fall som avses i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td97"><SPAN class="p91 ft1">9 kap.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td98"><SPAN class="p20 ft1">20 §. Vidare</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft1">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p12 ft1">revi-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td99"><SPAN class="p91 ft1">sionsberättelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td100"><SPAN class="p197 ft1">för</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td28"><SPAN class="p12 ft1">aktiebolag,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">handelsbolag, ekonomisk förening</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">och stiftelse till vilken kommunen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td97"><SPAN class="p91 ft1">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td76"><SPAN class="p13 ft1">landstinget lämnat</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p12 ft1">över</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">vården av en kommunal ange-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">lägenhet enligt 3 kap. 16 § fogas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr0 td101"><SPAN class="p91 ft1">till revisionsberättelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td97"><SPAN class="p165 ft1">19 §</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td102"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td100"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr0 td103"><SPAN class="p128 ft1">För kommunalförbund gäller inte 1 och 2 §§.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td100"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p128 ft1">I kommunalförbund</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p184 ft1">med</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">I kommunalförbund med för-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">förbundsfullmäktige väljs</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p184 ft1">revi-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">bundsfullmäktige väljs revisorer</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td90"><SPAN class="p13 ft1">sorer och revisorsersättare av för-</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td91"><SPAN class="p12 ft1">av förbundsfullmäktige. I kom-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p13 ft1">bundsfullmäktige. I kommunal-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td99"><SPAN class="p91 ft1">munalförbund</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td100"><SPAN class="p198 ft1">med</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td28"><SPAN class="p12 ft1">direktion</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">förbund med direktion</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p184 ft1">väljs</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr10 td91"><SPAN class="p12 ft1">väljs revisorer i enlighet med vad</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td90"><SPAN class="p13 ft1">revisorer och ersättare i enlighet</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td91"><SPAN class="p91 ft1">som anges i förbundsordningen.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td90"><SPAN class="p13 ft1">med vad som anges i förbunds-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td97"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td102"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td100"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">ordningen.</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td97"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td102"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td100"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td32"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td12"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p199 ft9">32</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_30"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310730x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD class="tr7 td25"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p200 ft1">22 §</P> <P class="p201 ft1">Revisorer i ett kommunalförbund är skyldiga att på begäran lämna upplysningar om kommunalförbundets angelägenheter till de förtroendevalda revisorerna i kommun eller landsting som är medlem i kommunalförbundet. Detsamma gäller upplysningar om kommunalt företag som omfattas av 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) till vilket kommunalförbundet enligt 3 kap <NOBR>17–18</NOBR> §§ lämnat över vården av en kommunal angelägenhet.</P> <P class="p202 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft28">Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005</SPAN></P> <P class="p113 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft37">De nya föreskrifterna i 3 kap. 9, 17 5 st och 28 §§, 4 kap. 1, 5, 6, 17, 17a och 23a §§, 5 kap. 20a, 23 och 46 §§, 6 kap.19 §, 9 kap. 1, 2, 4 och 19 §§ skall tillämpas för de revisorer som väljs fr.o.m. räkenskapsåret 2007.</SPAN></P> <P class="p203 ft9">33</P> </DIV> <DIV id="page_31"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310731x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Författningsförslag</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p204 ft25">2 Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen</P> <P class="p205 ft1">Härigenom föreskrivs i fråga om aktiebolagslagen (1975:1385)<SPAN class="ft26">1 </SPAN>att i lagen skall införas en ny paragraf med följande lydelse, dels att 10 kap. 42 § och 11 kap 19 § skall ha följande lydelse.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD class="tr13 td46"><SPAN class="p13 ft1">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td51"><SPAN class="p206 ft27">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td46"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td51"><SPAN class="p207 ft5">10 kap.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td46"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td51"><SPAN class="p208 ft1">42 §</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p144 ft1">Revisorn i är skyldig att lämna medrevisor, lekmannarevisor, särskild granskare som avses i 11 kap. 21 §, ny revisor och, om bolaget har försatts i konkurs, konkursförvaltaren de upplysningar som behövs om bolagets angelägenheter.</P> <P class="p209 ft1">Revisorn är dessutom skyldig att på begäran lämna upplysningar om bolagets angelägenheter till undersökningsledaren under</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft1">förundersökning i brottmål.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td104"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td105"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td107"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td22"><SPAN class="p140 ft1">Revisorn i ett aktiebolag som</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">Revisorn i ett aktiebolag som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">omfattas av 1 kap. 9 § sekre-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">omfattas av 1 kap. 9 § sekre-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">tesslagen (1980:100) är</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td104"><SPAN class="p140 ft1">även</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td105"><SPAN class="p13 ft1">tesslagen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td63"><SPAN class="p210 ft1">(1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td106"><SPAN class="p12 ft1">är även</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">skyldig att på begäran lämna</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">skyldig att på begäran lämna</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">upplysningar om bolagets ange-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">upplysningar om bolagets ange-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">lägenheter till de förtro-</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td49"><SPAN class="p12 ft1">lägenheter till de förtroende-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">endevalda revisorerna i kom-</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td108"><SPAN class="p13 ft1">valda revisorerna i</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td63"><SPAN class="p12 ft1">kommunen,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft1">munen eller landstinget.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td104"><SPAN class="p140 ft1">Lag</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td105"><SPAN class="p13 ft1">landstinget</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td106"><SPAN class="p211 ft1">eller</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr0 td63"><SPAN class="p12 ft1">kommunal-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft1">(1999:622).</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td104"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr10 td49"><SPAN class="p13 ft1">förbundet. Lag (1999:622).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td109"><SPAN class="p212 ft5">11 kap.</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td106"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr10 td109"><SPAN class="p213 ft27">11a §</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td106"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td107"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td106"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td104"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr10 td110"><SPAN class="p128 ft1">Lekmannarevisorer</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td106"><SPAN class="p12 ft1">i sådana</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td104"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr0 td49"><SPAN class="p12 ft1">företag som avses i 3 kap. 17 och</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p214 ft1">18 §§ kommunallagen (1991:900) skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs för att fullgöra uppdraget enligt god sed vid detta slag av granskning.</P> <P class="p63 ft11"><SPAN class="ft43">1 </SPAN>Lagen omtryckt 1993:150.</P> <P class="p134 ft9">34</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310732x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p10 ft11">Författningsförslag SOU 2004:107</P> <P class="p215 ft1">19 §</P> <P class="p3 ft1">Lekmannarevisorn är skyldig att lämna bolagets revisor, annan lekmannarevisor, särskild granskare som avses i 21 § och, om bolaget har försatts i konkurs, konkursförvaltaren de upplysningar som behövs om bolagets angelägenheter.</P> <P class="p216 ft1">Lekmannarevisorn är dessutom skyldig att på begäran lämna upplysningar om bolagets angelägenheter till undersökningsledaren</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">under förundersökning i brottmål.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td54"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr10 td22"><SPAN class="p156 ft1">Lekmannarevisorn i ett aktie-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">Lekmannarevisorn i ett aktie-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">bolag som omfattas av 1 kap. 9 §</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td54"><SPAN class="p12 ft1">bolag som omfattas av 1 kap. 9 §</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td87"><SPAN class="p13 ft1">sekretesslagen</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td36"><SPAN class="p210 ft1">(1980:100)</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p156 ft1">är</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">sekretesslagen (1980:100) är</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">även skyldig att på begäran</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">även skyldig att på begäran</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td22"><SPAN class="p13 ft1">lämna upplysningar om bolagets</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td54"><SPAN class="p12 ft1">lämna upplysningar om bolagets</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">angelägenheter till de förtro-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">angelägenheter till de förtro-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr10 td22"><SPAN class="p13 ft1">endevalda revisorerna i kom-</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">endevalda revisorerna i kom-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td87"><SPAN class="p13 ft1">munen eller</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td36"><SPAN class="p217 ft1">landstinget.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td50"><SPAN class="p156 ft27">Lag</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td54"><SPAN class="p12 ft1">munen, landstinget eller kom-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr10 td87"><SPAN class="p13 ft1">(1999:622).</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td36"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td50"><SPAN class="p13 ft29">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td54"><SPAN class="p12 ft1">munalförbundet. Lag (1999:622).</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p218 ft1">1. Denna lag föreslås träda i kraft den 1 juli 2005.</P> <P class="p219 ft9">35</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <P class="p220 ft0"><SPAN class="ft0">1</SPAN><SPAN class="ft48">Utredningens bakgrund och direktiv</SPAN></P> <P class="p221 ft1">Det behövs en självständig demokratiskt förankrad kommunal revision</P> <P class="p222 ft3">Redan <SPAN class="ft1">Lokaldemokratikommittén </SPAN>pekade i sitt slutbetänkande <SPAN class="ft1">Lo- kal demokrati i utveckling </SPAN>(SOU 1993:90) på behovet av en reformering av den kommunala revisionen. Reformeringen borde bl.a. inriktas på att trygga en hög kompetens. <SPAN class="ft1">Kommunala förnyelsekommittén </SPAN>ställde sig bakom detta förslag i sitt slutbetänkande</P> <P class="p223 ft1">Förnyelse av kommuner och landsting <SPAN class="ft3">(SOU 1996:169). En särskild översyn av revisorernas ställning och uppgifter efterlystes i syfte att stärka revisionens självständiga ställning som granskare i allmänhetens tjänst. I april 1997 tillsattes en parlamentarisk kommitté – </SPAN>Kommunrevisionsutredningen <SPAN class="ft3">– med uppdrag att föreslå lagändringar och andra åtgärder för att öka effektiviteten och kompetensen i revisionsarbetet samt stärka de förtroendevalda revisorernas självständiga ställning.</SPAN></P> <P class="p79 ft18">De uppmärksammade ”skandalerna” i mitten på <NOBR>1990-talet</NOBR> och behovet av att motverka ekonomisk misskötsel och oegentligheter inom kommunala verksamheter, var en utgångspunkt i direktiven till Kommunrevisionsutredningen. En annan viktig utgångspunkt var att den kommunala verksamheten ändrat karaktär under 1900- talet – framför allt sedan <NOBR>1960-talet</NOBR> – och blivit allt mer omfattande och komplex. Systemet med förtroenderevision i kommunal verksamhet hade också kommit att ifrågasättas i olika avseenden. I den allmänna debatten ställdes bl.a. krav på ökat inslag av professionell revision i den kommunala verksamheten.</P> <P class="p49 ft18">Kommunrevisionsutredningens betänkande – <SPAN class="ft20">Den Kommunala Revisionen – ett demokratiskt kontrollinstrument </SPAN>(SOU 1998:71) följdes av propositionen <SPAN class="ft20">En stärkt kommunal revision </SPAN>(prop. 1998/99:66). I propositionen framhålls bl.a. att en demokratiskt förankrad revision har ett särskilt värde som, förutom att ge stadga</P> <P class="p224 ft9">37</P> </DIV> <DIV id="page_34"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Utredningens bakgrund och direktiv</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p225 ft3">åt den kommunala självstyrelsen, tar till vara de förtroendevaldas kännedom om och engagemang för kommunal verksamhet.</P> <P class="p75 ft19">I enlighet med förslag i propositionen genomfördes fr.o.m. år 2000 ett antal lagändringar som bl.a. innebar att revisionsuppgiften preciserades så att det tydligt framgår att all kommunal verksamhet skall revideras årligen. Varje revisor fick också rätt att i fullmäktige, nämnder och fullmäktigeberedningar löpande under året väcka ärenden som rör granskningen. De förtroendevalda revisorerna blev även skyldiga att anmäla misstanke om brott av förmögenhetsrättslig karaktär till berörd nämnd. Samtidigt tydliggjordes nämndernas eget ansvar för internkontrollen.</P> <P class="p226 ft19">Vidare infördes krav på att de förtroendevalda revisorerna skall biträdas av sakkunniga samt att de sakkunnigas rapport(er) skall bifogas revisionsberättelsen. Regeringen gjorde dock bedömningen att något uttryckligt krav på certifiering av de sakkunniga inte skulle införas vid detta tillfälle. En samordnad revision mellan kommuner och kommunala företag skapades genom krav på att någon av de förtroendevalda revisorerna skall väljas till revisor eller lekmannarevisor i de helägda kommunala bolagen och i de stiftelser som kommunen eller landstinget ensamt bildar.</P> <P class="p67 ft1">Ansvarsprövningsprocessen har inte alltid fungerat</P> <P class="p68 ft3">Den skärpta lagstiftningen från år 2000 anses allmänt ha stärkt den kommunala revisionen och bidragit till att den utvecklats och blivit synligare. Detta har sammantaget med kravet på en ekonomi i balans samt problemen med stora underskott i många kommuner och landsting – i flera fall – lett till att revisorernas kritik blivit allvarligare och mer genomgripande.</P> <P class="p42 ft3">Under senare år har det förekommit några mycket uppmärksammade ansvarsprövningsprocesser. Revisorernas allvarliga och vanligen eniga kritik av styrelsen och nämnder har i dessa fall inte tagits emot på ett bra sätt av fullmäktige. De politiska partierna har i vissa fall inte heller kunnat ta till sig den allvarliga kritiken, vilket ibland fått till följd att revisorer – som med oberoende och hög integritet genomfört sitt uppdrag – inte blivit nominerade av sitt parti för en ny period.</P> <P class="p227 ft9">38</P> </DIV> <DIV id="page_35"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td111"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td112"><SPAN class="p13 ft49">Utredningens bakgrund och direktiv</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft1">Hur kan ansvarsprövningsprocessen stärkas</P> <P class="p29 ft3">Denna utrednings uppdrag (dir. 2003:97) är att göra en översyn av den kommunala revisionens förutsättningar och funktionssätt. I uppdraget ingår bl.a. att:</P> <P class="p228 ft51"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft50">särskilt analysera om nuvarande regler för fullmäktiges ansvarsprövning har fungerat tillfredsställande och överväga andra möjliga åtgärder för att stärka och utveckla denna process</SPAN></P> <P class="p31 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft52">följa det arbete med certifiering av sakkunniga som pågår</SPAN></P> <P class="p33 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft16">analysera och ge exempel på åtgärder som kan vidtas för att bredda rekryteringen av förtroendevalda revisorer i kommuner och landsting</SPAN></P> <P class="p33 ft15"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft14">analysera möjligheten till samarbete kring revisionen mellan kommuner och landsting</SPAN></P> <P class="p31 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft52">lämna förslag till de lagändringar som kan behövas.</SPAN></P> <P class="p229 ft3">Följande utgångspunkter gäller enligt direktiven för utredningens arbete:</P> <P class="p35 ft15"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft14">Den kommunala revisionen skall även fortsättningsvis vara ett lokalt demokratiskt kontrollinstrument.</SPAN></P> <P class="p32 ft23"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft22">Fullmäktige skall som hittills slutligt avgöra frågan om ansvarsfrihet mot bakgrund av revisorernas rekommendationer.</SPAN></P> <P class="p33 ft3"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft16">De politiska partierna nominerar de förtroendevalda revisorerna.</SPAN></P> <P class="p230 ft3">Storleken på kommuner och landsting varierar avsevärt, vilket ger helt olika förutsättningar för revisionen. En utgångspunkt för utredningen är därför också att försöka ta hänsyn till dessa skilda förutsättningar.</P> <P class="p231 ft3">Utredningens direktiv bifogas (bilaga 1).</P> <P class="p232 ft9">39</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <P class="p10 ft0">2 Utredningens arbetssätt</P> <P class="p28 ft3">Ett öppet arbetssätt har eftersträvats</P> <P class="p233 ft3">Utredningen har eftersträvat ett öppet och utåtriktat arbetssätt och en dialog med dem som berörs av utredningsarbetet. Genom detta sätt att arbeta har utredningen kommit i kontakt med förtroendevalda revisorer och sakkunniga i ett stort antal kommuner och landsting. Det har skett genom informations- och diskussionsträffar, seminarier, studiebesök m.m. I utredningen har även ingått en intervjuundersökning med ett nittiotal fullmäktigeledamöter (avsnitt 7). Vi har också sammanträffat med företrädare för samtliga riksdagspartier, representanter för revisionsbranschen m.fl. intressenter.</P> <P class="p234 ft3">Utredningens frågeställningar har diskuterats av många</P> <P class="p235 ft3">Som en första åtgärd inbjöd utredningen olika aktörer i revisionsbranschen att skriftligen kommentera utredningsdirektiven. Synpunkter lämnades av FAR (Föreningen Auktoriserade Revisorer), FFR (Föreningen Förtroendevalda Revisorer i Mellannorrland), SKYREV (Sveriges Kommunala Yrkesrevisorer), STAREV (samarbetsorgan för förtroendevalda revisorer i kommuner och landsting med egna revisionskontor) samt ÖSTREV (Nätverket för förtroendevalda revisorer i Östergötland).</P> <P class="p49 ft3">Med utgångspunkt bl.a. från revisionsbranschens synpunkter sammanställdes ett ”frågepaket” som sedan diskuterats med ett stort antal förtroendevalda revisorer och även med sakkunniga i kommuner, landsting och kommunalförbund. De stora revisionsbyråernas företrädare i referensgruppen har deltagit i arbetet med att diskutera och förankra utredningens frågeställningar.</P> <P class="p236 ft9">41</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/GSB3107/GSB310737x1.jpg" style="width:335px;height:665px" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Utredningens arbetssätt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p237 ft53">I de kommuner och landstingregioner som grårespektive svarttonats på kartan har förtroendevalda haft möjlighet att diskutera frågor som varit aktuella för utredningen vid olika möten, nätverksträffar, konferenser etc.</P> <P class="p238 ft9">42</P> </DIV> <DIV id="page_38"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td113"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft49">Utredningens arbetssätt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p46 ft3">Synpunkter har inhämtats från en stor del av landets kommuner och landsting</P> <P class="p239 ft23">Av ovanstående karta framgår att ca 40 procent av kommunerna och ca 75 procent av landstingen på olika sätt beretts möjlighet att lämna synpunkter på frågeställningar i utredningen. Även Östergötlands respektive Kalmar läns landsting har haft möjlighet att medverka i utredningen, vilket dock inte tydligt framgår av kartan.</P> <P class="p240 ft3">Seminarier och diskussioner har tillfört utredningen mycket information</P> <P class="p241 ft19">I ett tidigt skede av utredningen sammanträffade vi med representanter för den tidigare Kommunrevisionsutredningen och representanter för den tidigare Ekonomiförvaltningsutredningen. Därutöver har vi anordnat två heldagsseminarier vid vilka förtroendevalda revisorer från sex kommuner och två landsting deltog.</P> <P class="p85 ft3">Eftersom översynen inte haft formen av parlamentarisk utredning har vi bedömt det angeläget att i särskild ordning inhämta synpunkter från de politiska partierna. Företrädare för partiernas riksorganisationer inbjöds därför att diskutera olika frågor som rör den kommunala revisionen. Diskussionerna ägde rum i form av ett samtal med varje parti för sig.</P> <P class="p37 ft18">Utredningen har också medverkat i olika sammanhang där frågor om kommunal revision diskuterats. Här kan nämnas Svenska Kommunförbundets och Landstingsförbundets referensgrupp för kommunal revision respektive samrådsgrupp för förtroendevalda revisorer i landstingen, STAREVs årskonferens i Mora, <NOBR>KOMMEK-mässan</NOBR> i Malmö, Demokrativeckan i Sundsvall, den 56:e kommunala revisionskonferensen i Jönköping samt ett antal andra konferenser runt om i landet.</P> <P class="p4 ft3">I juni 2004 gjorde utredningen en studieresa då vi besökte Bromölla respektive Lunds kommun och träffade företrädare för den politiska ledningen och revisorerna. Vi besökte även Indenrigsog Sundhedsministeriet i Köpenhamn för att få kunskap om det danska revisionssystemet.</P> <P class="p193 ft3">För att få en djupare inblick i arbetet med certifiering av sakkunniga har utredningen även samrått med företrädare för SKYREV och Certifieringsnämnden. Vi har också träffat före-</P> <P class="p242 ft9">43</P> </DIV> <DIV id="page_39"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Utredningens arbetssätt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft3">trädare för Nämnden för Offentlig upphandling (NOU) och Ansvarskommittén.</P> <P class="p244 ft3">Hur ser fullmäktige på revisionens betydelse för den lokala demokratin</P> <P class="p245 ft3">Som en särskild del i arbetet har utredningen anlitat Ann Britt Karlsson – doktorand vid Institutionen för statsvetenskap, Internationella Handelshögskolan i Jönköping. I hennes uppdrag har ingått att belysa revisionens betydelse för den lokala demokratin utifrån intervjuer med företrädare för ett antal fullmäktigeförsamlingar. Den sammanfattande rapporten Den kommunala revisionen – med ansvar för granskning av det som räknas på lokal nivå bifogas betänkandet som separat bilaga. Författaren ansvarar själv för analys och slutsatser. Rapporten utgör ett viktigt underlag för utredningens betänkande.</P> <P class="p246 ft3">Hur ser revisorerna ut och hur ser de på sina villkor och arbetsformer</P> <P class="p247 ft18">Under sommaren och hösten 2003 genomförde Statistiska Centralbyrån (SCB) på uppdrag av Justitiedepartementet, Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet en totalundersökning av alla förtroendevalda i kommuner och landsting. Med utgångspunkt från denna totalundersökning har vi som en särskild del i utredningsarbetet tillsammans med förbunden genomfört en specialstudie av de förtroendevalda revisorerna. Syftet med vår studie har varit att belysa de förtroendevalda revisorernas representativitet. Bilagan 3 innehåller en sammanställning av delar av resultatet från denna specialstudie.</P> <P class="p226 ft18">År 2000 genomförde Svenska Kommunförbundet en enkätundersökning om den kommunala revisionen. Revisorerna i samtliga kommuner gavs då möjlighet att svara på ett antal frågor om bl.a. sina villkor och arbetsformer. Under sommaren 2004 har Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet förnyat enkätundersökningen som underlag till sin Faktabas Revision. Den nu genomförda enkäten har ställts till både kommuner och landsting. I enkäten har ingått frågor kring revisorernas förutsättningar och arbetsformer, revisorernas granskning, kommunikation och</P> <P class="p248 ft9">44</P> </DIV> <DIV id="page_40"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td113"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td109"><SPAN class="p13 ft49">Utredningens arbetssätt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft3">rapportering, revisionsberättelsen och ansvarsprövningen, sakkunniga och upphandling samt revisorernas utbildning.</P> <P class="p216 ft3">Vi har under hand kunnat ta del av det insamlade materialet, vilket varit värdefullt för utredningsarbetet. En sammanställning med kommentarer till delar av resultatet från enkätundersökningen redovisas i betänkandets bilaga 4.</P> <P class="p250 ft9">45</P> </DIV> <DIV id="page_41"> <P class="p251 ft54"><SPAN class="ft54">3</SPAN><SPAN class="ft55">Kort om den kommunala revisionen</SPAN></P> <P class="p252 ft1">Revisorernas uppdrag regleras i författningar och lokala föreskrifter</P> <P class="p253 ft1">– kommunallagen (främst 9 kap.), aktiebolagslagen (11 kap. om lekmannarevisorns uppdrag) och fullmäktiges revisionsreglemente samt andra eventuella särskilda föreskrifter.</P> <P class="p47 ft1">Revisionen är fullmäktiges demokratiska kontrollinstrument</P> <P class="p29 ft1">I kommuner och landsting utövas den yttersta beslutanderätten av fullmäktige medan ansvaret för beredning av ärenden, verkställighet och förvaltning ligger på förtroendevalda i nämnder och fullmäktigeberedningar.</P> <P class="p193 ft1">Revisionen är fullmäktiges instrument för granskning av den verksamhet som bedrivs i nämnder och fullmäktigeberedningar. I <SPAN class="ft3">Kommunrevisionsutredningen </SPAN>(SOU 1998:71) betonades att revisionen är hela fullmäktiges verktyg och att man därmed kan säga att det är ett invånar- eller medborgarperspektiv som är satt i förgrunden.</P> <P class="p193 ft1">Förtroendevalda i nämnder och fullmäktigeberedningar agerar på uppdrag av fullmäktige och har därmed revisionsansvar inför fullmäktige. Fullmäktige agerar på direkt uppdrag av väljarna. Revisorernas granskning kan därför inte avse fullmäktiges beslut.</P> <P class="p47 ft1">Revisorerna skall lämna en revisionsberättelse</P> <P class="p254 ft1">Revisorerna skall årligen lämna en revisionsberättelse till fullmäktige. Berättelsen skall innehålla ett uttalande om ansvarsfrihet tillstyrks eller inte. Om revisorerna riktar anmärkning mot någon nämnd eller enskild förtroendevald skall anledningen anges i revisionsberättelsen. Revisorerna kan rikta anmärkning men ändå föreslå ansvarsfrihet.</P> <P class="p255 ft9">47</P> </DIV> <DIV id="page_42"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p13 ft46">Kort om den kommunala revisionen</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td19"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft1">Revisorerna väljs av fullmäktige</P> <P class="p68 ft1">Fullmäktige väljer revisorerna. Lagen föreskriver inte några formella kompetenskrav för de förtroendevalda revisorerna annat än att de skall vara minst 18 år och därmed ha rösträtt i de kommunala valen. De förtroendevalda revisorerna väljs för en period av fyra år. Minst tre revisorer och lika många ersättare skall utses.</P> <P class="p80 ft1">Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt</P> <P class="p68 ft1">Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt. Det innebär att en revisor inte kan överröstas av de andra revisorerna t.ex. vid val av granskningsobjekt. Varje revisor har också rätt att anföra en egen mening till revisionsberättelsen. Det finns i princip inte heller några hinder mot att var och en av revisorerna kan lämna en egen revisionsberättelse.</P> <P class="p42 ft1">Revisorerna skall i sin granskning biträdas av sakkunniga som de själva väljer och anlitar i den omfattning som behövs.</P> <P class="p80 ft1">Revisorerna granskar all kommunal verksamhet</P> <P class="p68 ft1">Revisorerna granskar årligen i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet. Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande samt om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig. Revisorerna skall på samma sätt granska verksamheten i de kommunala företagen genom de revisorer eller lekmannarevisorer som utsetts i dessa företag.</P> <P class="p67 ft1">Revisorernas granskning och prövning sker enligt god sed</P> <P class="p68 ft1">Vad som kan anses vara god revisionssed är inte närmare preciserat i lagtexten och rättspraxis utan utvecklas successivt genom en växelverkan mellan teori, praktik och lagstiftning. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet har som vägledning för de förtroendevalda publicerat skriften <SPAN class="ft3">God revisionssed i kommunal verksamhet</SPAN>. God revisionssed kan ses som en ”levande” normering som växer fram fortlöpande genom de erfarenheter som vinns i den</P> <P class="p256 ft9">48</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD class="tr22 td114"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td51"><SPAN class="p13 ft56">Kort om den kommunala revisionen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p257 ft1">kommunala revisionen. Hittills har förbunden dokumenterat sin syn på vad som utgör god revisionssed vid tre tillfällen med några års mellanrum, senast år 2002.</P> <P class="p258 ft1">I den kommunala revisionen ingår både redovisnings- och förvaltningsrevision</P> <P class="p259 ft1">Den övergripande revisionsuppgiften i kommuner och landsting är att granska om verksamheten följer fullmäktiges beslut och om verksamheten uppnår de politiska målen inom givna ekonomiska ramar.</P> <P class="p114 ft1">Revisionsuppgiften omfattar såväl redovisningsrevision som förvaltningsrevision. En väsentlig del i revisorernas arbete är också att främja nämnderna i deras arbete med styrning och kontroll av verksamheten.</P> <P class="p260 ft1">Revisorerna granskar om nämndernas interna kontroll är tillräcklig</P> <P class="p259 ft1">Nämnderna skall var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med fullmäktiges mål och riktlinjer samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Det är nämnderna själva – och inte revisorerna – som ansvarar för att det finns en tillräcklig intern kontroll. Däremot är det revisorernas uppgift att pröva om den interna kontroll som görs inom nämnderna är tillfredsställande.</P> <P class="p261 ft1">Samordnad revision mellan kommunen och dess företag</P> <P class="p262 ft1">Någon eller några av de förtroendevalda revisorerna eller revisorsersättarna som valts för granskning av nämndernas verksamhet skall utses till lekmannarevisor i helägda kommunala bolag samt i stiftelser som kommunen eller landstinget bildat ensam.</P> <P class="p114 ft1">Den samordnade revisionen mellan kommunen och dess företag är ett av redskapen för fullmäktiges kontroll och uppföljning och därmed en del av en aktiv ägarstyrning. Ansvaret för ägarstyrningen vilar på fullmäktige som dock kan ge styrelsen i uppdrag att sköta uppgiften i viss omfattning. Granskningen av ägarstyrningen och</P> <P class="p263 ft9">49</P> </DIV> <DIV id="page_44"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p13 ft46">Kort om den kommunala revisionen</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td19"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p264 ft1">av hur styrelsen uppfyller sin uppsiktsplikt är central i den samordnade revisionen.</P> <P class="p265 ft1">I betänkandets bilaga 2 ges en mer ingående redogörelse för den formella regleringen av den kommunala revisionen.</P> <P class="p266 ft9">50</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_45"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310745x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p10 ft0">4 Demokrati bygger på förtroende</P> <P class="p267 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p268 ft1">Det är viktigt att det finns en väl utvecklad intern kontroll som säkerställer en hög säkerhet och effektivitet i verksamheten och en god hushållning med de tillgängliga resurserna.</P> <P class="p269 ft1">Revisionen har en central roll i arbetet med att säkerställa insynen i och kontrollen av all verksamhet som kommunerna och landstingen ansvarar för.</P> <P class="p269 ft1">Demokrati bygger på förtroende och förutsätter ansvarstagande och möjlighet att utkräva ansvar. Det är viktigt att fullmäktige och även de politiska partierna reflekterar över revisionens roll som kommunaldemokratiskt kontrollinstrument.</P> <P class="p270 ft1">Det är fullmäktiges förmåga, inställning och vilja som avgör om revisionen skall kunna fungera som ett skarpt demokratiskt kontrollinstrument i fullmäktiges och allmänhetens tjänst.</P> <P class="p269 ft1">Det är viktigt att revisorerna själva är synliga och aktivt verkar för att tydliggöra revisionens uppdrag, syfte och resultat.</P> <P class="p271 ft25"><SPAN class="ft25">4.1</SPAN><SPAN class="ft57">Förtroendet i samhället står i fokus</SPAN></P> <P class="p272 ft3">Förtroendet för den offentliga sektorn har debatterats</P> <P class="p273 ft1">Under den senare hälften av <NOBR>1990-talet</NOBR> uppdagades ett antal oegentligheter och ”skandaler” i den kommunala sektorn. Detta medförde att en del av den offentliga debatten kom att handla om den kommunala revisionens funktion och effektivitet och om behovet av en samlad översyn av den kommunala revisionen. Behovet av en sådan översyn betonades av bl.a. Justitiekanslern (JK) i rapporten Förstärkt skydd mot oegentligheter i offentlig förvaltning som överlämnades till regeringen i mars 1997. Detta var också en av anledningarna till att regeringen 1997 tillsatte Kommunrevisions-</P> <P class="p274 ft9">51</P> </DIV> <DIV id="page_46"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft1">utredningen, som hade till uppgift att öka effektiviteten och kompetensen i revisionsarbetet samt att stärka de förtroendevalda revisorernas självständiga ställning.</P> <P class="p209 ft1">Den bild av förtroendeskadliga företeelser som målades upp i press och TV gav många gånger en allmänt dålig bild av det moraliska läget i landets kommuner och landsting. Frågan ställdes också om revisionen klarade sitt uppdrag. Medias rapportering innehöll emellertid sällan något om revisionens arbete ”i det tysta” för att förebygga såväl bristande styrning och kontroll som oegentligheter. För att få rätt proportion på <NOBR>1990-talets</NOBR> ”kommunala skandaler” kan det därför vara viktigt att framhålla följande omständligheter.</P> <P class="p276 ft1">De offentliggjorda skandalerna handlade om att ca 30 av totalt 55 000 förtroendevalda i kommuner och landsting hade gjort sig skyldiga till klandervärda handlingar. Den ekonomiska skada dessa förorsakade var förhållandevis begränsad. Bristande styrning och kontroll i kommunal verksamhet leder generellt sett till betydligt större förluster än de som förorsakas av oegentligheter.</P> <P class="p42 ft1">Enligt en undersökning som Komrev AB genomförde i drygt 500 kommuner, landsting och kyrkokommuner i samband med skandalerna, upptäckte nämnden eller de förtroendevalda revisorerna och deras sakkunniga den absoluta merparten av alla oegentligheter och brister i den interna kontrollen. Endast en mycket liten del upptäcktes av massmedia, oftast efter ”tips från insidan”.</P> <P class="p42 ft1">I ovan nämnda rapport från Justitiekanslern framhölls bl.a. att det inte finns några belägg för att det mera allmänt förkommer oegentligheter inom den offentliga förvaltningen. JK anförde också att den omständigheten att missförhållanden kunnat avslöjas i massmedier innan saken uppdagats inom myndigheten eller vid revision – inte behövde ses som ett systemfel, men det kunde tyda på brister i den interna kontrollen.</P> <P class="p67 ft3">Förtroendet för svenskt näringsliv har också debatterats</P> <P class="p68 ft1">Under senare år har ett antal företagsskandaler inträffat i USA och Europa där redovisningsfusk, ekonomisk brottslighet m.m. kommit i dagen. Mot bl.a. denna bakgrund tillsatte regeringen i september 2002 den s.k. Förtroendekommissionen för att granska förtroendeskadliga företeelser inom det svenska näringslivet. Av kommissionens betänkande (SOU 2004:47) framgår att förtroen-</P> <P class="p277 ft9">52</P> </DIV> <DIV id="page_47"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td115"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft56">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p278 ft1">det för storföretagen sjunkit kraftigt under de senaste tio åren, medan förtroendet för bankerna delvis återhämtats efter bankkrisen i början av <NOBR>1990-talet.</NOBR> Enligt kommissionen kan förtroendeproblemen, som förstärkts av börsbubblan <NOBR>1997–2002,</NOBR> främst förklaras av höga ersättningsnivåer och olämpliga ersättningssystem, felaktig eller missvisande information, otillbörligt utnyttjande av marknadsställning och informationsöverläge, oklara roll- och ansvarsgränser samt svagt underbyggda strategier och dåliga affärsbeslut.</P> <P class="p5 ft1">Förtroendekommissionen redovisade i slutet av april 2004 sina förslag till åtgärder. Kommissionen bedömer att det inte råder någon allmän förtroendekris för svenskt näringsliv även om avarter i vissa företag och på vissa marknader – främst olämpliga ersättningar till företagsledningar – har tärt på förtroendet. Utöver självreglering föreslår kommissionen en kombination av skärpt lagstiftning, förbättrad tillsyn, effektivare sanktioner samt ökad öppenhet och tydligare ansvarsgränser. För att stärka självregleringen och den interna kontrollen i företagen har ett förslag till Svensk kod för bolagsstyrning tagits fram. Kommissionens förslag har nyligen remissbehandlats.</P> <P class="p279 ft1">I detta sammanhang kan noteras att det f.n. pågår ett arbete inom Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet med syfte att utarbeta ett förslag till ”kod för bolagsstyrning” för de kommunala bolagen.</P> <P class="p280 ft25"><SPAN class="ft25">4.2</SPAN><SPAN class="ft57">Lokal demokrati förutsätter kommunal självstyrelse</SPAN></P> <P class="p272 ft3">Kommunal självstyrelse är en grundval för lokal demokrati</P> <P class="p281 ft1">I betänkandet Den kommunala självstyrelsen och grundlagen</P> <P class="p282 ft1">(SOU 1996:129) finns utvecklingen av den kommunala självstyrelsen utförligt redovisad. Sammanfattningsvis beskrivs hur våra dagars kommunala självstyrelse växte fram under första delen av <NOBR>1800-talet</NOBR> och befästes genom 1862 års kommunalförordningar. Genom dessa blev kommunernas konstitutionella autonomi fastlagd samtidigt som utgångspunkten för lagstiftningen var att kommunerna fick all sin kompetens från staten. Den kommunala självstyrelsen som en del av folkstyrelsen slås fast i regeringsformen. Av kommunallagen (1 kap. 1 §) framgår att kommuner och landsting sköter sina angelägenheter på demokratins och den kommunala</P> <P class="p283 ft9">53</P> </DIV> <DIV id="page_48"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft1">självstyrelsens grund. I olika förarbeten till lagstiftning på det kommunala området (bl.a. prop. 1990/91:117) har den kommunala självstyrelsen också framhållits som en av grundvalarna för vårt demokratiska styrelseskick.</P> <P class="p42 ft1">Under de drygt 140 år som förflutit sedan kommunalförordningarnas tillkomst har den kommunala sektorn genomgått en omvälvande förändring. Kommunerna och landstingen svarar i dag för merparten av de samhällsuppgifter som berör de enskilda medborgarna. De har efterhand givits allt större frihet att utforma verksamheten utifrån lokala förhållanden. Samtidigt med utvecklingen mot en minskad detaljreglering av den kommunala verksamheten har emellertid under senare år kunnat noteras en utveckling i motsatt riktning. Exempel härpå är den ökande andelen rättighetslagstiftning. Den ekonomiska krisen har även fört med sig ett ökat behov från statens sida att påverka den kommunala sektorns ekonomi.</P> <P class="p284 ft1">Synsättet att kommunerna och landstingen får all sin kompetens</P> <P class="p285 ft1">– både den allmänna och den specialreglerade – genom delegation från staten har dock stått sig genom tiderna och har medfört att en viss statlig kontroll- och tillsynsmöjlighet över den kommunala verksamheten ansetts ofrånkomlig. I betänkandet (SOU 1996:129) konstateras emellertid att det också i ekonomiskt besvärliga tider har funnits en tendens att låta det övergripande intresset för samhällsekonomin väga tyngre än principen om kommunal självstyrelse.</P> <P class="p276 ft1">I betänkandet framhålls vidare att kommunal självstyrelse och kommunal demokrati inte är synonyma begrepp. Kommunal självstyrelse kan finnas trots att det beslutande organet inte utses i demokratiska former. I betänkandet konstateras dock att det är svårt att tänka sig en fungerande kommunal demokrati om det inte samtidigt finns ett utrymme för kommunal självstyrelse. En väl utvecklad lokal demokrati förutsätter enligt betänkandet således att den kommunala självstyrelsen har en reell innebörd.</P> <P class="p74 ft3">Demokrati, effektivitet och rättssäkerhet måste förenas</P> <P class="p68 ft1">Kommunernas primära uppgift är att samtidigt förena och värna om demokrati, rättssäkerhet och effektivitet. Att på samma gång kunna förena de tre kraven är kommunalpolitikens grundläggande</P> <P class="p45 ft9">54</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310749x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td115"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft56">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p278 ft1">dilemma. Detta flerdimensionella uppdrag har belysts och diskuterats i olika sammanhang<SPAN class="ft58">1</SPAN>.</P> <P class="p85 ft1">De tre uppgifterna är av olika karaktär – de har olika syften, de löses med olika metoder och de står delvis i konflikt med varandra. Demokratins politiska processer och ideologiskt grundade avgöranden är liksom rättssäkerhetens regelstyrda handläggning många gånger ”främmande” för verksamhetsansvarigas effektivitetsstyrda behov av snabba och praktiskt inriktade beslut.</P> <P class="p193 ft1">De tre grundläggande uppgifterna måste dock förenas i politik och förvaltning. Det är viktigt att kommuner och landsting – liksom den offentliga sektorn i sin helhet – samtidigt kännetecknas av hög demokratisk legitimitet, god rättssäkerhet och stor effektivitet. Detta förutsätter bl.a. att det finns goda möjligheter till inflytande, insyn och ansvarsutkrävande för medborgarna.</P> <P class="p193 ft1">I detta sammanhang har bl.a. den förtroendevalda revisionen i kommuner och landsting en central roll. Den kommunala revisionen har – i sin funktion som demokratiskt kontrollinstrument – som främsta syfte att granska och pröva den verksamhet som bedrivs och därigenom värna såväl demokrati som rättssäkerhet och effektivitet.</P> <P class="p286 ft25"><SPAN class="ft25">4.3</SPAN><SPAN class="ft57">Den kommunala revisionen stärker den lokala demokratin</SPAN></P> <P class="p287 ft3">Revisionen är en del av det system som säkerställer att ansvar kan utkrävas</P> <P class="p288 ft1">I Kommunala förnyelsekommitténs slutbetänkande Förnyelse av kommuner och landsting (SOU 1996:169) framhålls bl.a. att de senaste årtiondenas förnyelsearbete lett till att fritidspolitikernas inflytande minskat kraftigt medan tjänstemännens – och då framför allt chefstjänstemännens – inflytande ökat liksom de heltidsarvoderade politikernas. Vidare konstateras i betänkandet att målstyrningen och resultatenheterna har fjärmat många förtroendevalda från verksamheten. Enligt kommitténs mening måste demokratiaspekten beaktas i betydligt större utsträckning i det fortsatta förnyelsearbetet. Ur demokratisk synpunkt är det viktigt att medbor-</P> <P class="p289 ft11"><SPAN class="ft59">1 </SPAN>Förnyelse av kommuner och landsting SOU 1996:169, Bäck (2000), Montin (2002), Petersson (2002), Wallenberg (1996), Karlsson (2004) m.fl.</P> <P class="p290 ft9">55</P> </DIV> <DIV id="page_50"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft1">garna kan utkräva ansvar av de förtroendevalda för den förda politiken.</P> <P class="p209 ft1">I sina slutsatser framhåller kommittén bl.a. att den mycket svåra, komplicerade och delvis motstridiga strävan att samtidigt demokratisera, effektivisera och rättssäkra kommuner och landsting inte bara måste fortsätta – utan också intensifieras för att inte de värden som utmärkt våra demokratiska arbetsformer skall gå förlorade.</P> <P class="p42 ft1">Kommunala förnyelsekommittén uppmärksammar särskilt de kommunala revisorernas roll. Kommittén anger bl.a. att ”revisionen i kommuner och landsting är ett kompletterande led i det interna säkerhetssystem som skall ge allmänheten garantier för att den skattefinansierade verksamheten sker demokratiskt, effektivt, lagligt, offentligt och i övrigt i samklang med allmän moral och allmänt rättsmedvetande. Granskningen skall garantera att det politiska beslutsfattandet genomförs i enlighet med de uppställda reglerna”. Vidare anför kommittén att ”revisorerna bör ha en oberoende ställning som motverkar att den politiska makten koncentreras och försluts från insyn och debatt”. Kommittén konstaterar också att ”revisorernas verksamhet innebär en möjlighet till fortlöpande korrigering och utveckling av beslut och verksamhetsformer.”</P> <P class="p291 ft3">Den kommunala revisionen som demokratiskt kontrollinstrument</P> <P class="p68 ft1">Kommuner och landsting har skyldighet att säkerställa den demokratiska insynen i och kontrollen av all verksamhet som de ansvarar för. Det gäller verksamhet i såväl egen som enskild regi. Det gäller verksamhet i såväl förvaltningsform som företagsform. Revisionen har här en central roll.</P> <P class="p42 ft1">I olika sammanhang – bl.a. i Kommunrevisionsutredningens betänkande Den kommunala revisionen – ett demokratiskt kontrollinstrument (SOU 1998:71) och i propositionen En stärkt kommunal revision (prop. 1998/99:66) framgår att revisionen är ett demokratiskt kontrollinstrument för bedömning av om nämnder, fullmäktigeberedningar och enskilda förtroendevalda lever upp till fullmäktiges politiska intentioner, mål och beslut. Det betonas också att revisionen är hela fullmäktiges verktyg och att det är ett invånar- eller medborgarperspektiv som bör sättas i förgrunden. Vidare betonas att fullmäktiges förhållningssätt till revisionen är avgörande</P> <P class="p292 ft9">56</P> </DIV> <DIV id="page_51"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td115"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft56">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p278 ft1">för revisionens förutsättningar och möjligheter att fungera som ett demokratiskt kontrollinstrument.</P> <P class="p85 ft1">Hur fullmäktige ser på revisionen som ”sitt kontrollinstrument” belyses i denna utredning bl.a. av Ann Britt Karlssons rapport Den kommunala revisionen – med ansvar för granskning av det som räknas på lokal nivå. Rapporten ingår som separat bilaga till detta betänkande och sammanfattas i avsnitt 7 i det följande.</P> <P class="p293 ft3">Vad kännetecknar ett meningsfullt demokratiskt kontrollinstrument</P> <P class="p29 ft1">I avhandlingen Kommunal revision – en rättslig analys (1999) presenterar Olle Lundin tre grundläggande faktorer som måste finnas för att den kommunala revisionen skall betecknas som ett meningsfullt kontrollinstrument. Dessa är trovärdighet, bedömningsgrunder och återkoppling.</P> <P class="p193 ft1">Kontrollinstrumentets trovärdighet beror på dess kompetens och oberoende. Kompetensen bedöms i form av rättslig, ekonomisk respektive kunskapsmässig kompetens. Oberoendet kan vara objektivt eller subjektivt. Det objektiva oberoendet innebär avsaknad av band till granskningsobjektet och granskningens intressenter. Det subjektiva oberoendet är mer svårfångat och utgörs av revisorns egen förmåga att bortse från ovidkommande fakta och endast beakta vad som är sakligt relevant. Lundins slutsats är att kommunrevisionen lider brist i fråga om det objektiva oberoendet och att orsakerna till detta är flera. En orsak är kopplingen till de politiska partierna och att revisorerna måste granska och eventuellt rikta kritik mot sina egna partikamrater. En annan orsak är att revisorerna utses av fullmäktige. En stor del av fullmäktiges ledamöter har även andra uppdrag inom kommunen eller landstinget och utgör därför en del av revisionens granskningsobjekt.</P> <P class="p294 ft1">Den andra faktorn som krävs för att revisionen skall kunna betecknas som ett meningsfullt kontrollinstrument är att det finns bedömningsgrunder eller värderingskriterier som är kända. Revisionens bedömningsgrunder är enligt Lundin delvis tillfredställda genom kommunallagens regler om kommunens ekonomiska förvaltning och vid laglighetsgranskning i de specifika lagreglerna. Kommunallagen anger också att revisionen skall granska enligt god revisionssed, som ger viss vägledning. Den goda revisionsseden kritiseras dock för att inte vara tillfredsställande utvecklad och känd.</P> <P class="p295 ft9">57</P> </DIV> <DIV id="page_52"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p296 ft1">Den tredje faktorn som lyfts fram är återkoppling. För att revisionen skall bli meningsfull krävs att resultatet meddelas till uppdragsgivaren och att denna har möjlighet att reagera. Detta krav delas in i rapporteringsfrihet och ansvarsutkrävande. Den största bristen i fråga om återkoppling är – enligt Lundin att revisionsansvaret inte är klarlagt. Denna avsaknad av explicita rättsregler och rättspraxis gör att omfattningen av revisionsansvaret inte klart kan definieras.</P> <P class="p276 ft1">Lundin drar den slutsatsen av sina resonemang att det beror på fullmäktiges vilja om kommunrevisionen är ett effektivt kontrollinstrument.</P> <P class="p297 ft25"><SPAN class="ft25">4.4</SPAN><SPAN class="ft57">Utredningens bedömning</SPAN></P> <P class="p298 ft1">En väl utvecklad intern kontroll är viktig</P> <P class="p68 ft1">Det är oerhört viktigt att allmänheten kan ha ett stort förtroende för såväl den offentliga verksamheten som näringslivet. I debatten om etik och moral i samhället ställs också med rätta stora krav på både förtroendevalda och näringslivsföreträdare om att dessa skall uppträda och verka på ett ansvarsfullt och förtroendeingivande sätt.</P> <P class="p42 ft1">Självklart är det förödande för tilltron till det demokratiska systemet om inte omoraliska beteenden omedelbart och kraftfullt stoppas – oavsett om de är relativt sällsynta och handlar om begränsade belopp. Det är därför viktigt att återkommande diskutera frågor om etik och moral i varje kommun och landsting.</P> <P class="p42 ft1">Minst lika viktigt är att det också finns en väl utvecklad intern kontroll som säkerställer en hög säkerhet och effektivitet i verksamheten och en god hushållning med de tillgängliga resurserna. Det huvudsakliga innehållet i den interna kontrollen kan med fördel fastställas av varje kommun och landsting i ett särskilt internkontrollreglemente som klargör behovet av riskanalys, åtgärdsplaner och åtaganden för de ansvariga m.m.</P> <P class="p74 ft1">Den kommunala revisionen stärker den lokala demokratin</P> <P class="p68 ft1">Kommunernas och landstingens verksamheter är centrala i välfärdspolitiken. Den kommunala nivån finns i medborgarnas vardag</P> <P class="p299 ft1">– skola, vård och omsorg m.m. – och beslutsfattarna är geografiskt nära. Den kommunala nivåns förmåga att förverkliga politiska</P> <P class="p55 ft9">58</P> </DIV> <DIV id="page_53"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td115"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td116"><SPAN class="p13 ft56">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p278 ft1">visioner i form av ändamålsenslig verksamhet och att möta medborgarnas krav på service och tillgänglighet är avgörande för hur demokratin utvecklas.</P> <P class="p85 ft1">Demokrati bygger på förtroende och förutsätter ansvarstagande och möjlighet att utkräva ansvar. För att medborgarnas tilltro till förtroendevalda skall kunna upprätthållas, krävs bl.a. att de förtroendevaldas beslut och verkställigheten av dessa beslut granskas och bedöms. En väl fungerande revision och ett tydligt ansvarsutkrävande är därför viktiga delar i den lokala demokratin och i den kommunala självstyrelsen.</P> <P class="p4 ft1">Det som Lundin ur ett kommunalrättsligt perspektiv ser som en bristande objektivitet i den kommunala revisionen – bl.a. den partipolitiska kopplingen – är enligt utredningens mening generellt sett en tillgång för revisionens kompetens sett ur ett demokratiskt perspektiv. För att bedöma om en nämnd har levt upp till fullmäktiges beslut och mål krävs politisk erfarenhet och kännedom om de lokala förhållandena i kommunen eller landstinget, något som de förtroendevalda revisorerna har och som bidrar till att skapa legitimitet för de bedömningar som revisorerna gör.</P> <P class="p300 ft1">Den goda revisionsseden är väl känd</P> <P class="p29 ft1">Med stöd av bl.a. den genomförda enkätundersökningen (bilaga 4) drar utredningen slutsatsen att den goda revisionsseden är såväl känd som utvecklad i kommuner och landsting. I Kommunförbundets och Landstingsförbundets skrift God revisionssed i kommunal verksamhet finns allmänna synpunkter och vägledande exempel som underlag för bedömningen i ansvarsprövningen. Där anges bedömningsgrunder som kan föranleda revisorerna att överväga anmärkning och/eller avstyrkt ansvarsfrihet. Det är dock viktigt att komma ihåg att den goda revisionsseden inte är en gång för alla given. Den formas och utvecklas successivt av revisorerna själva och utgår från den kommunala sektorns särskilda förhållanden, vilket också konstitutionsutskottet framhållit (bet. 1990/91:KU38).</P> <P class="p301 ft1">God revisionssed betonar att revisionen måste grunda sin sammanfattande bedömning av om nämnder och fullmäktigeberedningar fullgjort sitt uppdrag på sakliga argument. Motsvarande krav på att fullmäktige skall lyfta fram sina bedömningsgrunder till insyn och debatt för allmänheten, finns däremot inte i författningar</P> <P class="p302 ft9">59</P> </DIV> <DIV id="page_54"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Demokrati bygger på förtroende</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft1">eller doktrin – vilket ur ett demokratiperspektiv är anmärkningsvärt. I avsnittet Ansvarsprövningen kan stärkas (avsnitt 10) förslår därför utredningen att fullmäktige skall motivera sina beslut i ansvarsprövningsfrågan.</P> <P class="p74 ft1">Revisionens roll som demokratiskt kontrollinstrument måste värnas</P> <P class="p68 ft1">Den kommunala demokratin förutsätter att fullmäktige, styrelsen och nämnderna samt inte minst de politiska partierna diskuterar sättet att utöva, granska och bedöma ansvar. Ett otydligt ansvarsutkrävande kan undergräva förtroendet för den kommunala demokratin hos medborgarna, staten, media m.fl. intressenter.</P> <P class="p209 ft1">Det är särskilt viktigt att fullmäktige reflekterar över revisionens roll som demokratiskt kontrollinstrument. Om fullmäktige sällan följer revisorernas förslag kan revisionen i medborgarnas ögon framstå som verkningslös. Uppdraget som revisor riskerar också att uppfattas som meningslöst.</P> <P class="p42 ft1">Sammanfattningsvis kan utredningen konstatera att det egentligen finns goda förutsättningar för en välfungerande revision. Lagstiftarens avsikt är tydlig och i kommuner och landsting finns självständiga, erfarna revisorer med hög integritet. Lagen tillhandahåller instrumenten, men resultatet beror på hur reglerna faktiskt tillämpas. Det handlar nu om fullmäktiges förmåga, inställning och vilja om revisionen skall kunna fungera som ett skarpt demokratiskt kontrollinstrument i fullmäktiges och allmänhetens tjänst.</P> <P class="p44 ft1">Revisionens roll som kommunaldemokratiskt kontrollinstrument måste både värnas och vårdas. Det är fullmäktige som i princip helt bestämmer revisionens förutsättningar. Genom valet av revisorer, beslutet om ekonomiska resurser och andra villkor för revisionen samt inte minst genom sina ambitioner vad gäller kommunikation och dialog – påverkar fullmäktige i stor utsträckning hur revisionen skall fungera.</P> <P class="p303 ft1">Det är självklart också viktigt att revisorerna är synliga i olika sammanhang och aktivt verkar för att tydliggöra revisionens uppdrag, syfte och resultat.</P> <P class="p304 ft9">60</P> </DIV> <DIV id="page_55"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310755x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p305 ft62"><SPAN class="ft60">5</SPAN><SPAN class="ft61">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN></P> <P class="p306 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p307 ft1">Den svenska modellen där förtroendevalda granskas av förtroendevalda har en lång tradition och är unik.</P> <P class="p269 ft1">Den kommunala revisionen har successivt utvecklats till fullmäktiges viktigaste kontrollinstrument och utgör därmed en väsentlig del i det kommunaldemokratiska systemet.</P> <P class="p269 ft1">Under senare år har den kommunala revisionen stärkts och blivit mer offensiv. Revisionen har blivit tydligare, skarpare och mer framåtblickande.</P> <P class="p269 ft1">Revisionens trovärdighet handlar både om revisorernas oberoende och om fullmäktiges och de politiska partiernas förmåga att hantera ansvarsprövningsprocessen på ett konstruktivt sätt.</P> <P class="p308 ft25"><SPAN class="ft25">5.1</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionen har gamla anor</SPAN></P> <P class="p309 ft1">Den svenska kommunala revisionen är en förtroendevald revision. Den vilar på regeringsformens bestämmelser om kommunal självstyrelse och kan spåras tillbaka till och långt förbi 1862 års kommunalförfattningar.</P> <P class="p85 ft1">I takt med att kommunernas uppgifter ökade kring förra sekelskiftet växte den ekonomiska förvaltningen. Den alltmer omfattande förvaltningen krävde ett kontrollinstrument – den kommunala revisionen. Lagregleringen av revisionen var dock från början mycket blygsam.</P> <P class="p193 ft1"><SPAN class="ft3">1930 års översyn </SPAN>av kommunallagarna medförde att revisorerna valdes för granskning av nästföljande års verksamhet. Det var en viktig förändring eftersom revisionen då kunde fungera både som kontroll- och rationaliseringsinstrument.</P> <P class="p85 ft1"><SPAN class="ft3">1953 års kommunallag </SPAN>innebar att lands- och stadskommuner kom att lyda under samma lag. Kommunerna ansågs emellertid så</P> <P class="p62 ft9">61</P> </DIV> <DIV id="page_56"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p13 ft46">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td19"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft1">olika att revisionsreglerna inte kunde göras för detaljerade. Regleringen fick därför karaktären av ramlag. Reglerna om revisionsberättelsen blev dock tydligare. Den skulle nu innehålla specifika uttalanden om anmärkningar och ansvarsfrihet.</P> <P class="p209 ft1"><SPAN class="ft3">1977 års kommunallag </SPAN>innebar att kommuner och landsting kom att regleras av samma lag. Revisionen gavs en ökad betydelse och revisionsreglerna samlades i ett eget kapitel för att markera dess självständighet och oberoende. Lagstiftaren såg det som positivt att revisionen i allt större utsträckning ägnade sig åt förvaltningsrevision istället för som tidigare enbart räkenskapsgranskning. Regleringen avsåg att underlätta revisorernas inriktning på förvaltningsrevision.</P> <P class="p276 ft1"><SPAN class="ft3">1991 års kommunallag </SPAN>medförde en rad förändringar som innebar nya förutsättningar för den kommunala revisionen – bl.a. större frihet för kommuner och landsting att bestämma sin organisation, införande av högre grad av målstyrning samt individuellt ansvar för nämndledamöter. Detta ställer större krav på en effektiv kontroll och granskning. Det visar också lagstiftarens vilja att ge ökade möjligheter till ansvarsutkrävande.</P> <P class="p42 ft63">Andra förändringar som under senare år ökat intresset för och betydelsen av en effektiv revision är t.ex. det stora antalet kommunala företag och skärpta krav på en god ekonomisk hushållning.</P> <P class="p310 ft25"><SPAN class="ft25">5.2</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionen har stärkts och blivit mer offensiv</SPAN></P> <P class="p311 ft1">Från år 2000 har den kommunala revisionen stärkts ytterligare genom olika lagändringar. Detta har bl.a. motiverats med att förändringarna i den kommunala verksamheten sedan <NOBR>1960-talet</NOBR> inneburit ökad volym och komplexitet samt större beslutsbefogenheter för kommunerna. Behovet av förstärkning var också en följd av <NOBR>1990-talets</NOBR> allmänna demokratidebatt och den stundtals mycket livliga debatten om revisionens oberoende och kompetens.</P> <P class="p44 ft1">Innehållet i den kommunala revisionen har under senare år också påverkats av kommunernas och landstingens allt mer ansträngda ekonomiska situation. Revisorernas farhågor kring den kommunala ekonomin har – tillsammans med deras stärkta ställning och en allt mer professionell kår av sakkunniga biträden – drivit på denna utveckling. Detta har lett till en mer offensiv och tydlig revision.</P> <P class="p42 ft1">Mot bakgrund av en genomgång av senare års ansvarsprövningsprocesser och utredningens diskussioner med förtroendevalda kan</P> <P class="p312 ft9">62</P> </DIV> <DIV id="page_57"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr7 td117"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p13 ft49">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p313 ft1">vi konstatera att detta inneburit att revisorerna allt oftare kritiserat nämnder som inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att fullgöra sitt uppdrag i enlighet med fullmäktiges beslut, lag och förordning. Revisorernas kritik har även blivit skarpare och mer djupgående.</P> <P class="p216 ft1">En viss omprioritering av revisionens inriktning har också genomförts från enbart bakåtblickande till mer framåtblickande. Det har bl.a. skett genom att revisorerna i många kommuner och landsting utvecklat sin dialog med ansvariga i nämnder för att förebygga och i god tid peka på risker och behov av åtgärder. Denna s.k. positiva revision kan numera sägas ha ett visst lagstöd genom revisorernas initiativrätt blivit lagfäst (4 kap. <NOBR>17–17</NOBR> a §§ och 5 kap. 23 § KL).</P> <P class="p314 ft25"><SPAN class="ft25">5.3</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionens uppdrag är omfattande och annorlunda</SPAN></P> <P class="p315 ft3">Revisorerna granskar all verksamhet</P> <P class="p316 ft1">Revisionen är fullmäktiges instrument för granskning av hela den kommunala verksamheten. Revisorerna skall med oberoende, självständighet, saklighet och integritet granska och främja verksamheten och följa nämnders ansvarstagande, beslutsfattande och verkställighet.</P> <P class="p317 ft1">Den kommunala revisionen är unik när den prövar såväl att nämnder sköter verksamheten på ett ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredsställande sätt, som att den interna kontrollen och styrningen är tillräcklig och att räkenskaperna är rättvisande. Den kommunala revisionen är också unik i det avseendet att den – till skillnad från t.ex. den statliga revisionen – förser fullmäktige med underlag inför den slutliga ansvarsprövningen. Den kommunala revisionen kan sammanfattningsvis sägas ha tre syften:</P> <P class="p318 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">att tillvarata kommunens respektive landstingets intressen</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">att ge underlag till fullmäktiges ansvarsutkrävande</SPAN></P> <P class="p319 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">att bidra till legitimitet och förtroende till den kommunala eller landstingskommunala verksamheten.</SPAN></P> <P class="p320 ft9">63</P> </DIV> <DIV id="page_58"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p13 ft46">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td19"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft3">Revisorerna utövar inte partipolitik</P> <P class="p311 ft1">Att vara förtroendevald revisor är en speciell form av kommunalt uppdrag. De förtroendevalda revisorerna fattar inte några partipolitiska beslut. Revisorerna är en del av det politiska systemet – de rekryteras bland kommunmedlemmarna, nomineras av partierna och väljs av fullmäktige – men i sitt revisionsuppdrag utövar de inte partipolitik.</P> <P class="p42 ft1">Den förtroendevalda revisorns kompetens består i att ha en politisk och ytterst medborgerlig förankring som grund för att pröva om den politik och de uppdrag som fullmäktige demokratiskt beslutar om också genomförs.</P> <P class="p321 ft3">Revisionens kännetecken är oberoende och objektivitet</P> <P class="p245 ft1">Revisorerna har genom kommunallagen fått det viktiga uppdraget att bedriva en oberoende och objektiv granskning av kommunens eller landstingets verksamhet. Vikten av oberoende markeras i de valbarhetsregler och jävsbestämmelser som gäller för revisorerna. Den s.k. objektivitetsprincipen regleras i regeringsformen och innebär att opartiskhet och saklighet alltid skall genomsyra revisorernas agerande, bedömningar och uttalanden.</P> <P class="p42 ft1">Det är viktigt att varje revisor är oberoende i förhållande till såväl granskade nämnder och fullmäktigeberedningar som uppdragsgivaren fullmäktige. Enligt god revisionssed skall oberoendet i förhållande till de granskade och uppdragsgivaren beaktas genom revisorernas rätt att</P> <P class="p322 ft1"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft66">självständigt välja vad som ska granskas</SPAN></P> <P class="p65 ft63"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft65">självständigt välja angreppssätt, metoder och sakkunniga för granskningens genomförande</SPAN></P> <P class="p65 ft1"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft66">självständigt göra analyser och bedömningar och föra fram dessa.</SPAN></P> <P class="p237 ft1">Oberoendet i förhållande till den eller de granskade är ovillkorligt, medan oberoendet i förhållande till uppdragsgivaren handlar om att revisorerna inte kan acceptera direktiv från fullmäktige i sådan utsträckning att självständigheten äventyras.</P> <P class="p42 ft1">Revisorn måste också ha en oberoende ställning i förhållande till det parti och den majoritet som hon eller han sympatiserar med. Revisorer får aldrig ta partipolitiska hänsyn.</P> <P class="p277 ft9">64</P> </DIV> <DIV id="page_59"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr7 td117"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p13 ft49">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p323 ft25"><SPAN class="ft25">5.4</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionen har flera intressenter</SPAN></P> <P class="p309 ft1">I kommunallagen och dess förarbeten anges ingen annan intressent för revisionen än kommunfullmäktige. I den kommunala revisionens fall är det således bara huvudmannen fullmäktige som är erkänd av rättsordningen. Den kommunala revisionen har dock fler intressenter. Förutom de som granskas är det främst medborgarna och staten. Andra intressenter är t.ex. anställda, entreprenörer, leverantörer, kunder/brukare och långivare.</P> <P class="p234 ft3">Revision i fullmäktiges intresse</P> <P class="p233 ft1">Fullmäktige har fått i uppdrag av väljarna att leda kommunens eller landstingets verksamhet. För detta har fullmäktige till sitt förfogande bl.a. en politisk organisation bestående av nämnder och beredningar samt en kommunal tjänstemannaorganisation. Fullmäktige har också suverän makt att pröva och utkräva ansvar, vilket är tämligen unikt i offentlig verksamhet. Fullmäktiges ansvarsprövning avser såväl hela nämnder och beredningar som enskilda förtroendevalda.</P> <P class="p324 ft1">Gentemot medborgarna är fullmäktiges ansvarsprövning en process som visar fullmäktiges bedömning av hur nämnderna genomfört verksamheten – dvs. om den bedrivits i enlighet med fullmäktiges mål och beslut eller inte. I fullmäktiges mandat från kommuninvånarna ligger också ett krav på kontroll. Revisorerna är fullmäktiges redskap för att granska hela den kommunala verksamheten och för att få underlag för den årliga ansvarsprövningen.</P> <P class="p4 ft1">Genom kommunikation och dialog, revisionsrapporter och granskningspromemorior etc. återkopplar revisorerna resultatet av sin granskning till dels den/de som granskats, dels fullmäktige. Den avslutande revisionsberättelsen är enbart kvittot på en oftast omfattande granskning och dialog som skett under året med de granskade och fullmäktige.</P> <P class="p193 ft1">Som revisorernas uppdragsgivare råder fullmäktige till stor del över revisorernas förutsättningar. Fullmäktige ansvarar för att revisorerna kan genomföra den revision som lagstiftaren avser. Fullmäktiges inställning och relation till revisorerna har därför stor betydelse för revisionens arbetsförutsättningar.</P> <P class="p325 ft9">65</P> </DIV> <DIV id="page_60"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p13 ft46">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td19"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p63 ft3">Revision i medborgarnas intresse</P> <P class="p311 ft1">Gentemot medborgarna är fullmäktiges prövning och beslut om ansvar inklusive beslut om vilka eventuella konsekvenser denna prövning skall leda till – en process som visar hur fullmäktige ser på den genomförda verksamheten, dvs. om den ligger i linje med fullmäktiges mål och beslut eller inte. Fullmäktiges diskussioner och beslut har betydelse för hur medborgarna bedömer situationen och för hur de agerar i kommande val. Revisionen, som på fullmäktiges uppdrag granskar hela den kommunala verksamheten, skall förse fullmäktige med underlag för denna slutliga ansvarsprövning.</P> <P class="p326 ft1"><SPAN class="ft3">Kommunala förnyelsekommittén </SPAN>framhåller i sitt slutbetänkande</P> <P class="p299 ft3">Förnyelse av kommuner och landsting <SPAN class="ft1">(SOU 1996:169) att kommunrevisionen i Sverige är ett viktigt demokratiskt instrument för kontroll och insyn. Kommittén anför bl.a. att ”revisionen i kommuner och landsting skall ge allmänheten garantier för att den skattefinansierade verksamheten sker demokratiskt, effektivt, lagligt och offentligt och i övrigt i samklang med allmän moral och allmänt rättsmedvetande”. Kommittén framhåller också att ”revisorernas opartiska ställning och politiska mod är av stor betydelse för medborgarnas tilltro till rättsäkerhet och demokrati”.</SPAN></P> <P class="p44 ft1">Revisionen har en viktig roll som kunskapsförmedlare i det politiska systemet och till medborgarna. Revisionens uppdrag handlar bl.a. om att utifrån ett invånar- och medborgarperspektiv granska hur de kommunala medlen används. Kommun- och landstingsmedlemmarna får genom revisorernas granskning oberoende och objektiv information om den kommunala verksamheten sköts på ett bra sätt.</P> <P class="p291 ft3">Revision i statens intresse</P> <P class="p245 ft1">Staten har det yttersta ansvaret för landets ekonomi. Den kommunala ekonomin utgör en betydande del av samhällsekonomin och den kommunala verksamheten finansieras delvis av statsbidrag. Staten har därmed ett intresse av att kommunerna har en god ekonomisk hushållning.</P> <P class="p42 ft1">Staten har också det yttersta ansvaret för medborgarnas intressen. Oavsett om det är stat, kommun eller landsting som har ansvaret för viss verksamhet måste medborgarnas grundläggande krav på förutsebarhet och likvärdig behandling tillgodoses. Staten kan inte</P> <P class="p327 ft9">66</P> </DIV> <DIV id="page_61"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr7 td117"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td54"><SPAN class="p13 ft49">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p313 ft1">heller acceptera att t.ex. medborgerliga fri- och rättigheter kränks i en enskild kommun eller landsting.</P> <P class="p216 ft1">Under de senaste decennierna har inriktningen på den statliga styrningen förändrats även om bilden inte är helt entydig. Å ena sidan har utvecklingen gått mot att kommuner och landsting fått ökad frihet att bestämma över organisation, regeltillämpning och användningen av ekonomiska resurser. Å andra sidan har en utveckling i motsatt riktning kunnat iakttas. Exempel på det senare är bl.a. den ökade andelen rättighetslagstiftning och olika åtgärder från statens sida för att påverka den kommunala sektorns ekonomi. I dessa sammanhang har även de förtroendevalda revisorernas roll lyfts fram.</P> <P class="p328 ft1">I enlighet med propositionen om åtgärder mot kommunalt domstolstrots (prop. 2001/02:122) har revisorerna från den 1 juli 2002 fått vidgade möjligheter att granska ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, t.ex. <NOBR>LSS-ärenden.</NOBR> I <SPAN class="ft3">Ekonomiförvaltningsutredningens </SPAN>betänkande (SOU 2001:76) framhölls bl.a. att revisorerna bör få en utökad uppgift i fråga om bedömningen av kommunernas ekonomi. Det gäller bl.a. bedömningen av resultat och måluppfyllelse i delårsrapporter och årsbokslut. Regeringen har i denna del följt utredningens förslag (prop. 2003/04:105). Riksdagen har fattat beslut i ärendet den 27 oktober.</P> <P class="p308 ft25"><SPAN class="ft25">5.5</SPAN><SPAN class="ft57">Utredningens bedömning</SPAN></P> <P class="p309 ft1">En klart positiv utveckling av den kommunala revisionen har kunnat iakttas under senare år. Den kommunala revisionen har stärkts och blivit mer offensiv. Revisionen har också blivit tydligare, skarpare och mer framåtblickande.</P> <P class="p193 ft1">Den svenska modellen där förtroendevalda granskas av förtroendevalda är unik. Genom förtroendevalda revisorer som arbetar oberoende och objektivt, men på uppdrag av fullmäktige, markeras en kommunaldemokratisk vilja att garantera fullmäktige insyn i och kontroll över hur beslut fattas i verksamheten och hur de fattade besluten genomförs.</P> <P class="p193 ft1">Revisionens trovärdighet handlar enligt utredningens mening framför allt om två saker. Dels handlar det om revisorernas oberoende, dvs. deras förmåga att förhålla sig självständiga, opartiska och sakliga. Dels handlar det om fullmäktiges, och även de politiska</P> <P class="p329 ft9">67</P> </DIV> <DIV id="page_62"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr22 td18"><SPAN class="p13 ft46">Den svenska kommunala revisionen är unik</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td19"><SPAN class="p13 ft46">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p39 ft1">partiernas, förmåga och vilja att hantera ansvarsprövningsprocessen på ett konstruktivt sätt.</P> <P class="p209 ft1">Ifrågasättandet av revisionens oberoende och partipolitisering förefaller i huvudsak ha klingat av. Till detta har sannolikt det förhållandet bidragit att revisorerna som regel är eniga i sina bedömningar och ställningstaganden. Den successiva utvecklingen av den goda revisionsseden har också inneburit att tydligheten och öppenheten i revisionen har ökat. De sakkunnigas oftast kompetenta och sakliga rapporter har säkerligen också bidragit till denna utveckling.</P> <P class="p42 ft1">Genom revisionsansvaret är alla förtroendevalda i nämnder och fullmäktigeberedningar ansvariga inför fullmäktige för hur de själva och deras förvaltningar sköter sina uppgifter. Den kommunala revisionen är fullmäktiges organ för att kontrollera hur de förtroendevalda tar sitt ansvar.</P> <P class="p42 ft1">Fullmäktige har ett självklart intresse av en väl fungerande revision samt en nära och god relation till revisorerna. Medborgarna har också ett intresse av en välfungerande revision med självständiga och kompetenta revisorer. En sådan revision har stor betydelse för medborgarnas tilltro till demokrati, rättssäkerhet och effektivitet.</P> <P class="p303 ft1">Statlig styrning brukar motiveras av hänsyn till väsentliga allmänna intressen och de centrala politiska organens behov av att kunna genomföra en fastställd politik för landet i dess helhet. Det är också bakgrunden till riksdagens nyligen fattade beslut om att revisionen skall granska delårsrapporterna i kommuner och landsting. Utredningen vill dock särskilt betona att det är revisorernas uppdrag att inom ramen för revisionsanslaget pröva helheten utifrån en risk- och väsentlighetsbedömning enligt god revisionssed. Det är viktigt att möjligheten att lagfästa uppdrag till revisorerna används sparsamt eftersom detta kan uppfattas inteckna utrymmet för en oberoende granskning.</P> <P class="p330 ft9">68</P> </DIV> <DIV id="page_63"> <P class="p10 ft0">6 Ansvar i olika perspektiv</P> <P class="p331 ft25"><SPAN class="ft25">6.1</SPAN><SPAN class="ft57">Demokratiskt perspektiv på ansvar</SPAN></P> <P class="p29 ft1">Av regeringsformen och kommunallagen framgår att kommunernas verksamhet vilar på principen om kommunal självstyrelse och demokrati. En grundprincip i den kommunala verksamheten är att det är <SPAN class="ft3">förtroendevalda </SPAN>som ansvarar för beslutsfattande, verkställighet och granskning. I kommunallagen ges också kommunalrättsliga instrument för förtroendevaldas enskilda och gemensamma handlande.</P> <P class="p4 ft1">Fullmäktige är kommunernas och landstingens högsta och enda direktvalda beslutande församling. Som folkvalda representanter står fullmäktigeledamöterna till svars och utkrävs ansvar av väljarna vart fjärde år vid de allmänna valen.</P> <P class="p85 ft1">Fullmäktige utser i sin tur ledamöterna i nämnder och fullmäktigeberedningar samt prövar och utkräver ansvar – <SPAN class="ft3">revisionsansvar </SPAN>– av dessa indirekt valda ledamöter. Revisionsansvaret följer av det uppdrag som dessa förtroendevalda fått av fullmäktige. Uppdraget handlar om att genomföra och förverkliga fullmäktiges mål, beslut och politiska intentioner. Fullmäktiges prövning av de indirekt förtroendevaldas revisionsansvar sker årligen.</P> <P class="p193 ft1">De <SPAN class="ft3">förtroendevalda revisorernas </SPAN>ansvar är att på fullmäktiges uppdrag granska och bedöma hur och fullmäktigeberedningar uppfyller fullmäktiges beslut och de uppdrag som lämnats. Utgångspunkten är att granskningen både skall förebygga oönskade effekter och stärka de förtroendevaldas ansvarstagande sett ur ett demokratiskt, rättsligt och ekonomiskt perspektiv.</P> <P class="p332 ft1">Anställda i den egna förvaltningen eller i enskilda driftformer – har inte revisionsansvar, oavsett det inflytande de reellt har i de olika politiska arbetsprocesserna.</P> <P class="p333 ft9">69</P> </DIV> <DIV id="page_64"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvar i olika perspektiv</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p334 ft25"><SPAN class="ft25">6.2</SPAN><SPAN class="ft57">Rättsligt perspektiv på ansvar</SPAN></P> <P class="p335 ft1">Nedan ges en översiktlig beskrivning av olika ansvarsformer. Flera ansvarsformer kan förekomma samtidigt för en och samma gärning eller underlåtenhet. En mer ingående redovisning finns bl.a. i <NOBR>Björkman-Riberdahl</NOBR> <SPAN class="ft3">Det kommunala förtroendeuppdraget</SPAN>, 1997 samt i Lundin <SPAN class="ft3">Kommunal revision – en rättslig analys</SPAN>, 1999.</P> <P class="p80 ft1">Politiskt ansvar – juridiskt ansvar</P> <P class="p68 ft1">De förtroendevalda i kommuner och landsting utövar sitt uppdrag under två typer ansvar – <SPAN class="ft3">politiskt </SPAN>ansvar och <SPAN class="ft3">juridiskt </SPAN>ansvar. Det kan därför vara viktigt att först skilja på dessa ansvarsformer.</P> <P class="p209 ft1">Det politiska ansvaret utkrävs av väljarna vid valtillfället genom att förtroendevalda inte får förnyat förtroende, dvs. när den förtroendevalde inte väljs för en ny mandatperiod. Politiskt ansvar kan utkrävas för impopulära politiska beslut, även om de är juridiskt fullt korrekta.</P> <P class="p42 ft1">Juridiskt ansvar förutsätter någon form av juridiskt felhandlande som ytterst kan prövas av domstol. Förutsättningarna för det juridiska ansvaret finns uttryckta i rättsregler. Tre former av juridiskt ansvar kan utkrävas av förtroendevalda – <SPAN class="ft3">straffansvar</SPAN>, <SPAN class="ft3">skadeståndsansvar </SPAN>och <SPAN class="ft3">revisionsansvar</SPAN>.</P> <P class="p42 ft1">Utkrävande av de två först nämnda ansvarformerna sker i domstol. I fråga om skadeståndsansvar krävs dock att fullmäktige tar initiativ till ansvarsutkrävande. Revisionsansvaret är reglerat i kommunallagen, varför även detta ansvar kan ses som ett juridiskt ansvar. Eftersom ansvarsutkrävandet av lagstiftaren i huvudsak överlåtits till fullmäktige kan det dock ses som ett blandat politiskt och juridiskt ansvar.</P> <P class="p74 ft1">Olika ansvarsformer</P> <P class="p81 ft3">Straffansvar</P> <P class="p68 ft1">En förtroendevald kan liksom alla andra medborgare dömas till straffansvar som påföljd för ett begånget brott, men kan dessutom entledigas av domstol vid grövre brott. Det sistnämnda gäller om den förtroendevalde är ledamot eller ersättare i en nämnd som är myndighetsutövande. Det finns ingen rättslig immunitet för en</P> <P class="p256 ft9">70</P> </DIV> <DIV id="page_65"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310765x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td118"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td57"><SPAN class="p13 ft49">Ansvar i olika perspektiv</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p336 ft1">kommunalt förtroendevald. Till detta kommer ett särskilt straffansvar för offentliga funktionärer i 20 kap. brottsbalken som avser tjänstefel, mutbrott och brott mot tystnadsplikt. Detta ansvar kan utkrävas av både förtroendevalda och anställda.</P> <P class="p71 ft3">Skadeståndsansvar</P> <P class="p254 ft1">Enligt kommunallagen får fullmäktige besluta att skadeståndstalan skall väckas om ansvarsfrihet vägras (5 kap. 25 b §). Detta innebär att de förtroendevalda verkar under ett skadeståndsansvar som kan aktualiseras vid brott. I vad mån de förtroendevalda har ett skadeståndsansvar även i andra ur revisionssynpunkt intressanta fall – t.ex. vid vårdslös ekonomisk förvaltning – är oklart. I motsats till vad som gäller för t.ex. kommunala bolag finns inte något särskilt lagreglerat skadeståndsansvar för förtroendevalda. Den rättsliga problematiken har ingående behandlats av Lundin<SPAN class="ft26">1</SPAN>.</P> <P class="p337 ft1">Stat, kommun och landsting har ett långtgående skadeståndsansvar gentemot den enskilde vid vårdslös myndighetsutövning. Skadeståndsansvar drabbar dock i första hand kommunen eller landstinget, inte en enskild förtroendevald. En talan mot enskild förtroendevald skulle sannolikt vara meningslös eftersom denne sannolikt inte kan betala miljonförluster.</P> <P class="p71 ft3">Revisionsansvar</P> <P class="p29 ft1">Revisionsansvaret uppfattas, som framgått ovan, som ett blandat politiskt – juridiskt ansvar. Lagen anger formerna för ansvarsutkrävande och möjliga påföljder i form av entledigande eller skadeståndstalan samtidigt som fullmäktige själva avgör om och i vilka fall ansvar skall utkrävas. I praxis har vissa begränsningar utvecklats i fråga om att vägra ansvarsfrihet (avsnitt 10.9). Revisionsansvar kan utkrävas inte bara av nämnden som kollektiv utan också av en enskild politiker (9 kap. 17 § KL).</P> <P class="p338 ft1"><SPAN class="ft26">1 </SPAN>Kommunal revision – en rättslig analys, 1999.</P> <P class="p295 ft9">71</P> </DIV> <DIV id="page_66"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvar i olika perspektiv</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p339 ft3">Disciplinansvar</P> <P class="p340 ft1">Disciplinansvaret är ett arbetsrättsligt grundat ansvar som bara kan utkrävas av de anställda.</P> <P class="p341 ft9">72</P> </DIV> <DIV id="page_67"> <P class="p342 ft67"><SPAN class="ft67">7</SPAN><SPAN class="ft68">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN></P> <P class="p343 ft25"><SPAN class="ft25">7.1</SPAN><SPAN class="ft57">Ökad kunskap behövs om ansvarsprövningsprocessen</SPAN></P> <P class="p51 ft1">Varje år fattar alla fullmäktigeförsamlingar i Sverige beslut om att bevilja eller vägra ansvarsfrihet för förtroendevalda i nämnder och fullmäktigeberedningar. Trots att denna process upprepas varje år, finns inte någon samlad kunskap om vad som egentligen utgör underlag för fullmäktiges bedömning och beslut i ansvarsfrågan. Det är inte klarlagt varför fullmäktige väljer att följa eller inte följa den kommunala revisionens förslag vid sitt slutliga ställningstagande i ansvarsfrågan. Det finns inte heller någon samlad kunskap om vilken betydelse den kommunala revisionens kontrollfunktion har i praktiken.</P> <P class="p5 ft1">Mot denna bakgrund har utredningen anlitat forskaren Ann Britt Karlsson – doktorand vid Institutionen för statsvetenskap, Internationella Handelshögskolan i Jönköping. I hennes uppdrag har ingått att intervjua förtroendevalda i ett antal fullmäktigeförsamlingar i kommuner och landsting. Syftet med undersökningen har varit att få en ökad kunskap om fullmäktiges syn på dels den kommunala revisionens förutsättningar och funktionssätt, dels ansvarsprövningsprocessen – hur den fungerar och hur den borde fungera.</P> <P class="p4 ft1">Intervjuundersökningen har genomförts under tiden mars till september 2004 och bygger på samtalsintervjuer med ett <NOBR>90-tal</NOBR> fullmäktigeledamöter i tolv kommuner och landsting. Urvalet av kommuner och landsting har gjorts för att få en så allsidig information som möjligt, dvs. synpunkter från fullmäktigeledamöter med olika erfarenhet av ansvarsprövningsprocessen. De intervjuade ledamöterna representerar kommuner och landsting i olika delar av landet, av olika storlek samt med olika organisation och partipolitisk styrning.</P> <P class="p5 ft1">I undersökningen har intervjuresultatet relaterats till aktuella samhällsvetenskapliga teorier, kommunernas och landstingens</P> <P class="p344 ft9">73</P> </DIV> <DIV id="page_68"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft1">institutionella förutsättningar och frågeställningar i offentliga utredningar och forskning om demokrati och politiskt ansvar på lokal nivå. Undersökningen redovisas i sin helhet i rapporten <SPAN class="ft3">Den kommunala revisionen – med ansvar för granskning av det som räknas på lokal nivå</SPAN>, som ingår som separat bilaga till detta betänkande. Nedan ges en sammanfattning av intervjuresultatet och forskarens viktigaste slutsatser.</P> <P class="p310 ft25"><SPAN class="ft25">7.2</SPAN><SPAN class="ft57">Hur är det och hur borde det vara</SPAN></P> <P class="p345 ft1">Den kommunala revisionen har stor betydelse i den lokala demokratin</P> <P class="p68 ft1">De intervjuade fullmäktigeledamöterna framhåller att de förtroendevalda revisorerna är ansvariga för kontrollen av såväl demokratiska som ekonomiska värden inför fullmäktige. De anser att revisorernas bidrag i ansvarsprövningsprocessen är en avgörande förutsättning för att fullmäktige skall kunna upprätthålla det förtroende som de själva fått – nämligen att ta ansvar och verka för demokratins legitimitet ur ett lokalt perspektiv.</P> <P class="p44 ft1">Ansvarsprövningsprocessens värde består i att fullmäktige får del av revisorernas samlade bedömning av hur nämnder och fullmäktigeberedningar tagit sitt revisionsansvar – en bedömning som bara revisorerna kan göra. Revisorernas revisionsberättelser och granskningsrapporter är viktiga underlag för fullmäktiges bedömning och beslut i ansvarsfrågan samt beslut om eventuella sanktioner.</P> <P class="p42 ft1">Fullmäktigeledamöterna talar inte i första hand i termer av att öka revisorernas betydelse – deras betydelse är redan stor. Uppfattningen är att de förstärkningar som gjorts i lagstiftningen av revisionens funktion är bra och tillräckliga. Det som nu behöver ske är att byta ut gamla föreställningar och godtyckliga uttalanden om den kommunala revisionen mot kunskap om de förutsättningar som gäller för de olika politiska uppdragen.</P> <P class="p42 ft1">Revisionen måste också ges mer utrymme i olika sammanhang. Fullmäktigeledamöterna vill ha mer dialog med revisionen om hur ansvaret bäst kan tas i de olika rollerna och vad som behövs i framåtsyftande bemärkelse för att revisionen skall kunna verka som granskare åt fullmäktige och allmänheten.</P> <P class="p346 ft9">74</P> </DIV> <DIV id="page_69"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td119"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td120"><SPAN class="p13 ft56">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p347 ft1">Det finns en stor respekt för de förtroendevalda revisorerna</P> <P class="p29 ft1">De intervjuade anser att uppdraget som förtroendevald kommunal revisor är mycket viktigt och krävande. Till revisorer utses personer med gott omdöme och hög integritet och sådana andra goda egenskaper som gör att de kan arbeta med de olika delarna i revisionsarbetet utifrån fullmäktiges perspektiv och därmed också medborgarnas samlade perspektiv.</P> <P class="p332 ft1">Fullmäktigeledamöterna framhåller att revisorernas intresse är kommunen eller landstinget och den lokala demokratin – inte ekonomisk vinning eller maktpolitik. Revisorerna är inte maktpolitiker</P> <P class="p348 ft1">– de är ansvarspolitiker.</P> <P class="p349 ft1">Revisorernas granskning bidrar till att fullmäktiges vision ger avtryck i verksamheten</P> <P class="p29 ft1">De intervjuade fullmäktigeledamöterna anser att den kommunala revisionens främsta funktion är att kontrollera och under hand stödja att de beslut som fullmäktige fattat blir genomförda, att verksamheten bedrivs i enlighet med fullmäktiges mål, intentioner, anvisningar och ekonomiska ramar samt att nämnderna har en fungerande intern kontroll. Härigenom bidrar revisorerna till att fullmäktiges vision får avtryck i verksamheten.</P> <P class="p4 ft1">Revisorernas arbete med att förekomma och förebygga oegentligheter och annan förtroendeskada anses också viktigt, inte minst med hänsyn till att det bidrar till allmänhetens förtroende för kommunpolitiker.</P> <P class="p350 ft1">Revisorerna bör granska mer på djupet och säga ifrån till fullmäktige när det behövs</P> <P class="p254 ft1">De intervjuade fullmäktigeledamöterna anser att revisorernas granskningsarbete bör inriktas mer på att djupgående analysera ansvarstagandet i de olika politiska ansvarsområdena, dess lokala förutsättningar, arbetsprocesser och resultat. Revisorernas uttalanden bör inte bara ge återblick utan också framåtblick. Fullmäktige vill gärna veta vilka resultat som deras beslut lett till i förhållande till vad som avsågs, sett ur olika perspektiv – ekonomiskt, laglighetsmässigt och demokratiskt.</P> <P class="p351 ft9">75</P> </DIV> <DIV id="page_70"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p296 ft1">Fullmäktigeledamöterna anser även att revisorernas återrapportering bör utformas så att den förmedlar vilka effekter som fullmäktiges beslut lett till. Sådan information kan användas som underlag för åtgärder i verksamheterna, som underlag för att förbättra fullmäktiges egna arbetsformer och för bedömning av de förtroendevaldas ansvarstagande. Det är därför viktigt att revisorernas rapporter är tydliga och att språket som används är riktat till de förtroendevalda och allmänheten.</P> <P class="p44 ft1">Fullmäktigeledamöterna anser att revisionen alltför sällan ger någon konstruktiv kritik till fullmäktige, det borde revisorerna göra om fullmäktige t.ex. fattar helt orealistiska eller inkonsekventa beslut som försvårar genomförandet. De intervjuade vill att revisionen tydligare säger ifrån, även till fullmäktige när det finns anledning.</P> <P class="p352 ft1">Fullmäktige kan tillvarata revisorernas information bättre</P> <P class="p68 ft1">De intervjuade anser att fullmäktiges samtal med revisorerna blivit väsentligt bättre under senare år. Revisionens rapporter har också blivit bättre.</P> <P class="p209 ft1">Mycket av det viktiga som revisorerna ägnar sig åt tillvaratas under tiden som granskningar och ansvarsprövningsprocess pågår. Fullmäktige kan dock bli ännu bättre på att använda informationen från revisorerna för att vid behov korrigera och förbättra.</P> <P class="p209 ft1">Fullmäktigeledamöterna anser också att revisorernas återrapportering av granskningsresultat bör ges en särskild utformning, så att den inte blir ett ärende i mängden av alla andra ärenden vid fullmäktiges möten.</P> <P class="p42 ft1">Fullmäktigeledamöterna efterfrågar även mer kommunikation och informationsutbyte med revisorerna – såväl innan revisorernas granskningsplan fastställs, som när det finns granskningsresultat att återrapportera. Detta kan bidra till ett förbättrat ansvarstagande från de förtroendevaldas sida.</P> <P class="p80 ft1">Hur granskas verksamheter som inte drivs i förvaltningsform</P> <P class="p68 ft1">Flera av de intervjuade fullmäktigeledamöterna är osäkra på vad som sker i olika former av företag och förbund – t.ex. entreprenader, kommunala företag och kommunalförbund – och vet inte</P> <P class="p353 ft9">76</P> </DIV> <DIV id="page_71"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td119"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td120"><SPAN class="p13 ft56">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p278 ft1">heller om de har rätt att få del av information om hur dessa sköter sig. För att kunna uttala sig i ansvarsfrågan vill fullmäktige få ökad insyn i och kunskap om vad som sker när uppgifter och makt delegeras att utföras i andra former än förvaltningsform.</P> <P class="p354 ft1">Behovet av ökad kunskap och kontakt går som en röd tråd genom intervjuresultaten</P> <P class="p254 ft1">De intervjuade fullmäktigeledamöterna är självkritiska och anser att det i första hand är de själva som saknar tillräcklig kunskap om hur man kan ta till vara och utveckla revisionen som fullmäktiges och allmänhetens kontrollfunktion. Alla fullmäktigeledamöter är inte medvetna om att det är efterlevnaden av deras egna beslut som revisionen granskar, och att de har rätt att få återkoppling på om deras beslut följs.</P> <P class="p193 ft1">Om revisionens information skall leda till förändringar och förbättringar måste det finnas en ömsesidig kunskap om och förståelse för varandras uppdrag och ett ömsesidigt intresse av att ge och ta emot information. Det gäller oavsett om avsikten med informationen är att öka nämndernas eller fullmäktiges problemlösningsförmåga under pågående verksamhetsår eller om det är för att ta ställning i ansvarsfrågan.</P> <P class="p4 ft1">En förbättring av revisionens dialog- och kommunikationsförmåga efterfrågas. En bra kommunikation mellan fullmäktige, revisorerna och de granskade är helt avgörande för att samtliga funktioner – beslutande, verkställande och kontrollerande – skall kunna ta ansvar för det förtroende de fått i sina olika uppdrag. Särskilt viktigt är det att kontakten mellan fullmäktige och de förtroendevalda revisorerna är bra när det gäller svåra politiska beslut.</P> <P class="p71 ft1">Maktpolitiken försvårar ansvarsprövningsprocessen</P> <P class="p29 ft1">I intervjuerna tar fullmäktigeledamöterna flera gånger upp ett särskilt problem. Det handlar om omfördelningen av makt från den direktvalda beslutande fullmäktigeförsamlingen till den indirekt valda verkställande styrelsen. Fullmäktigeledamöterna ger uttryck för att de känner sig i händerna på styrelsen och att fullmäktiges ställning har försvagats. Detta är enligt fullmäktigeledamöterna otillfredsställande ur demokratisk synpunkt, eftersom medlem-</P> <P class="p355 ft9">77</P> </DIV> <DIV id="page_72"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p275 ft1">marna i en kommun eller ett landsting – inte direkt kan utkräva ansvar av styrelsen och dess ledamöter – styrelsen är inte folkvald.</P> <P class="p209 ft1">De intervjuade är självkritiska och menar att fullmäktiges presidium och fullmäktigeledamöterna själva måste se till att den ansvarsfördelning som gäller enligt kommunallagen verkligen följs. Avsaknaden av en tydlighet i beredning, kontroll och utvärdering av beslut ökar riskerna för maktmissbruk och minskar medborgarnas möjligheter till insyn.</P> <P class="p74 ft1">Partipolitiken försvårar ansvarsprövningsprocessen</P> <P class="p68 ft1">En del av fullmäktigeledamöterna uttrycker att de inte alltid klarar av att stå emot trycket från en kraftfull partipolitik. I sådana fall kan revisorernas information, i stället för att tillvaratas för åtgärder med syfte att förbättra det politiska ansvarstagandet för kommunens eller landstingets bästa, användas för att kritisera de olika partierna.</P> <P class="p303 ft1">När detta sker – dvs. när fullmäktige viker sig för någons intresse i stället för det som beslutats av fullmäktige i det gemensamma intresset och när fullmäktige har svårigheter att balansera motstridiga intressen – då är behovet extra stort av en oberoende kommunal revision. Revisorerna får då absolut inte agera partipolitiskt i sin funktion.</P> <P class="p356 ft1">Områden som fullmäktige lyfter fram för att förbättra ansvarsprövningsprocessen</P> <P class="p68 ft1">Sammanfattningsvis lyfter de intervjuade fullmäktigeledamöterna fram ett antal områden som skulle kunna förbättra ansvarsprövningsprocessen och därmed även bidra till en ökad legitimitet och fördjupning av demokratin i samhället.</P> <P class="p42 ft1">Fullmäktigeledamöterna betonar att den <SPAN class="ft3">roll- och ansvarsfördelning </SPAN>som gäller mellan de olika funktionerna i den politiska organisationen måste tydliggöras och efterföljas i praktiken. Det handlar om att fullmäktige tar och tillåts ta sitt ansvar som det direktvalda högsta beslutande organet, att nämnderna tar sitt verkställande ansvar samt att revisionen utvecklas i sin lokalt kontrollerande funktion.</P> <P class="p346 ft9">78</P> </DIV> <DIV id="page_73"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr7 td119"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td120"><SPAN class="p13 ft56">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p357 ft1">Fullmäktigeledamöterna anser vidare att det finns ett allmänt behov av <SPAN class="ft3">ökad kunskap </SPAN>och kompetensutveckling i vad det innebär att vara förtroendevald i en kommunal demokrati. Det finns även ett stort behov av mer kunskap om revisionen och dess funktion som fullmäktiges kontrollorgan.</P> <P class="p193 ft1">Fullmäktigeledamöterna framhåller dessutom att de själva måste ge mer utrymme för <SPAN class="ft3">kommunikation och dialog </SPAN>med revisorerna, bl.a. i syfte att förbättra sina egna arbetsprocesser och sin egen problemlösningsförmåga.</P> <P class="p85 ft1">Att bedöma de förtroendevaldas revisionsansvar är viktigt och svårt. För att detta skall ske på ett ansvarsfullt sätt måste <SPAN class="ft3">fullmäktige öppet redovisa sina lokalt situationsanpassade bedömningsgrunder</SPAN>, vilket inte sker i dag. Detta tror de flesta kan bli svårt, men säger sig vara beredda att försöka. Förmågan att talas vid om det som är svårt och att kunna argumentera muntligt och skriftligt för de sakliga argument och bedömningar som ligger till grund för uttalanden i ansvarsfrågan, behöver tränas upp av såväl fullmäktige som revisorerna.</P> <P class="p280 ft25"><SPAN class="ft25">7.3</SPAN><SPAN class="ft57">Forskarens viktigaste slutsatser av undersökningen</SPAN></P> <P class="p51 ft1">Den svenska kommunala revisionen är en demokratisk institution där förtroendevalda i en funktion granskar och bedömer förtroendevaldas ansvarstagande i en annan funktion. I revisionens uppdrag ingår granskning av de förtroendevalda som på fullmäktiges uppdrag tar politiskt ansvar för utveckling av demokrati, rättssäkerhet och ekonomi i kommunerna. Hittillsvarande uppmärksamhet och förstärkningen av revisionens betydelse i lagstiftning har främst skett för förbättrad kontroll sett ur effektivitets- och rättssäkerhetssynpunkt. Om revisionen särskilt uppmärksammar demokratiska aspekter och principer beror främst på fullmäktiges och revisionens lokala utformning.</P> <P class="p358 ft1">Med ömsesidig respekt för de olika politiska funktionernas betydelse i samhället på lokal nivå, visar studien att revisionens funktion och ansvarsprövningsprocessen över lag kan utvecklas och tillvaratas bättre.</P> <P class="p216 ft1">I fullmäktigeledamöternas beskrivningar är det inte alltid den konstitutionella principen om ansvarsfördelning, som i praktiken ytterst vägleder ansvarstagandet och ansvarsprövningsprocessen. Fullmäktigeförsamlingen kan dock bidra till att de förtroendevaldas</P> <P class="p302 ft9">79</P> </DIV> <DIV id="page_74"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Så ser fullmäktige på revisionen och ansvarsprövningen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p359 ft1">politiska ansvarstagande blir både ett medel och ett mål med ambitionen att de politiska arbetsformerna utvecklas och tydligt grundas på demokratiska principer som bygger på öppenhet.</P> <P class="p101 ft1">De förtroendevalda revisorerna anger sina argument och på vilka grunder de bedömer de verkställande politikernas ansvarstagande. Om fullmäktige på motsvarande sätt i den lokala situationen öppet redovisar sina argument för bedömning och vilka åtgärder som vidtas för förbättring, så borde förutsättningarna för utveckling av såväl ansvarstagandet som ansvarsutkrävandet av de egna underlättas. Dessutom betyder det att väljarna får ökad insyn i politik och förvaltning samt en mer nyanserad återrapportering av vad som pågår mellan valperioderna.</P> <P class="p360 ft9">80</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_75"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310775x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p361 ft0"><SPAN class="ft0">8</SPAN><SPAN class="ft48">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN></P> <P class="p362 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p363 ft1">Innehållet i det av lagstiftaren fastställda revisionsuppdraget ger</P> <P class="p364 ft1">– sammantaget med fullmäktiges och revisionens inriktning mot att värna såväl demokrati och rättssäkerhet som effektivitet – en ram för fullmäktiges ansvarprövning.</P> <P class="p269 ft1">Det är angeläget att frågan om rätten att avstå från att delta i en omröstning eller i ett beslut blir föremål för vidare överväganden.</P> <P class="p365 ft1">Den nuvarande ordningen där enbart förtroendevalda har revisionsansvar skall bibehållas.</P> <P class="p366 ft25"><SPAN class="ft25">8.1</SPAN><SPAN class="ft57">Vem har revisionsansvar</SPAN></P> <P class="p272 ft3">Förtroendevalda har revisionsansvar</P> <P class="p367 ft1">Av 9 kap. 17 § kommunallagen framgår den krets som revisorerna kan rikta kritik mot i revisionsberättelsen. Där anges indirekt att det är de förtroendevalda i nämnder och fullmäktigeberedningar som verkar under revisionsansvar. Detta faktum speglar att kommuner och landsting är politiskt styrda organisationer.</P> <P class="p193 ft1">Den som har revisionsansvar är ansvarig inför fullmäktige och det är fullmäktige som årligen beviljar eller vägrar ansvarsfrihet. Revisorerna skall till- eller avstyrka ansvarsfrihet för de revisionsansvariga i sin revisionsberättelse.</P> <P class="p85 ft1">Revisorernas granskning kan inte avse fullmäktiges beslut. Fullmäktige agerar på direkt uppdrag av väljarna. Däremot omfattas beredningen av fullmäktiges beslut av revisorernas granskning. Fullmäktige kan utkräva revisionsansvar på fyra olika sätt:</P> <P class="p368 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">vägra ansvarsfrihet för den eller de berörda (”politisk prickning”)</SPAN></P> <P class="p369 ft9">81</P> </DIV> <DIV id="page_76"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p370 ft1"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft66">vägra ansvarsfrihet och entlediga den eller de berörda</SPAN></P> <P class="p65 ft63"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft65">vägra ansvarsfrihet och väcka talan om skadestånd för den eller de berörda</SPAN></P> <P class="p65 ft1"><SPAN class="ft21">•</SPAN><SPAN class="ft66">vägra ansvarsfrihet, entlediga och väcka talan om skadestånd för den eller de berörda.</SPAN></P> <P class="p371 ft1">Kommunallagen reglerar således revisionsansvaret för de förtroendevalda på ett sätt som tydligt markerar att det är dessa som har ansvaret för verksamheten. Av kommunallagen framgår också att revisionsansvaret kan vara kollektivt eller individuellt. Kommunens eller landstingets anställda är ”biträden” till de förtroendevalda, men har inget direkt ansvar gentemot fullmäktige. Det gäller även personer i chefsställning, t.ex. förvaltningschefer.</P> <P class="p321 ft3">Anställda har inte revisionsansvar</P> <P class="p372 ft1">Det kommunala förnyelsearbetet har inneburit en förskjutning i relationen mellan makt och ansvar. Makten över kommunens eller landstingets ekonomiska resurser har successivt förskjutits till verksamheten och främst dess ledande tjänstemän. Detta innebär enligt vad Kommunala förnyelsekommittén uttalade i sitt slutbetänkande Förnyelse av kommuner och landsting (SOU 1996:169) dels att politikernas inflytande minskat, dels att anställda – främst chefstjänstemän – fått ett ökat inflytande. Frågan är därför om det finns anledning att på nytt överväga om kommunens eller landstingets ledande tjänsteman skall ha revisionsansvar på samma sätt som t.ex. verkställande direktören i ett aktiebolag.</P> <P class="p44 ft1">Denna fråga diskuterades i den föregående utredningen om den kommunala revisionen. I utredningens betänkande Den kommunala revisionen – ett demokratiskt kontrollinstrument (SOU 1998:71) framhölls bl.a. att en sådan utvidgning skulle leda till att den starka kopplingen mellan det politiska ansvaret och revisionsansvaret försvagades. Den klara rollfördelningen mellan förtroendevalda och anställda skulle också bli oklar. Vidare skulle det innebära en ytterligare maktförskjutning från de förtroendevalda till de anställda. I den efterföljande propositionen En stärkt kommunal revision (prop. 1998/99:66) bedömde regeringen att något revisionsansvar inte skulle införas för chefstjänstemän eller övriga anställda. Riksdagen delade denna bedömning.</P> <P class="p373 ft9">82</P> </DIV> <DIV id="page_77"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td121"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td122"><SPAN class="p13 ft49">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p316 ft1">Revisionsansvaret har en direkt koppling till det politiska ansvaret i kommunal verksamhet. Förvaltningscheferna är – liksom övriga anställda – att betrakta som biträden eller rådgivare till den nämnd som de är underställda, medan verkställande direktören i de kommunala företagen har en självständig ställning som bolagsorgan. Det går därför inte att enkelt dra några paralleller mellan dessa poster.</P> <P class="p324 ft1">Enligt vår mening skulle en utvidgning av revisionsansvaret till att även avse ledande tjänstemän innebära att den klara rollfördelning som råder i dag mellan förtroendevalda och anställda skulle bli otydlig. Det skulle också kunna innebära en icke önskvärd maktförskjutning. Vi kan därför inte se att det finns anledning att föreslå ett revisionsansvar för ledande tjänstemän. Däremot omfattas alla anställda av det ansvar som finns inom bl.a. arbetsrespektive straffrätten.</P> <P class="p366 ft25"><SPAN class="ft25">8.2</SPAN><SPAN class="ft57">Vad innebär revisionsansvaret</SPAN></P> <P class="p367 ft1">Revisionsansvaret kan, som framgått i avsnitt 6.2, betraktas som en blandform av juridiskt och politiskt ansvar eftersom det är rättsligt reglerat i kommunallagen samtidigt som ansvarsutkrävandet i stor utsträckning överlåtits till fullmäktige av lagstiftaren.</P> <P class="p85 ft1">Det är ledamöterna i nämnder och fullmäktigeberedningar som har revisionsansvar, dvs. de indirekt valda ledamöterna. Fullmäktigeförsamlingens ledamöter omfattas inte av revisionsansvar. Det är vanligt att fullmäktigeledamöter också är ledamöter i nämnd eller fullmäktigeberedning. Det är därför viktigt för framför allt de förtroendevalda själva att hålla sina roller som fullmäktigerespek- tive nämndledamöter åtskilda.</P> <P class="p4 ft1">De förtroendevaldas revisionsansvar visar att de har det yttersta ansvaret för verksamheten, även om de har delegerat beslutsbefogenheter till anställda inom förvaltningen. Att de anställda inte har revisionsansvar är en markering som visar att det formella ansvaret för den kommunala verksamheten är ett politiskt ansvar som följer av den politiska demokratin. Genom revisionsansvaret är de förtroendevalda ansvariga inför fullmäktige för hur de själva samt deras anställda och andra uppdragstagare sköter sina uppgifter i genomförandet av den kommunala verksamheten.</P> <P class="p374 ft9">83</P> </DIV> <DIV id="page_78"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p375 ft1">Den kommunala revisionen är en demokratisk kontrollfunktion som är till för att granska och bedöma hur nämnder och fullmäktigeberedningar fullgör sitt uppdrag. Innehållet i revisionsansvaret har dock inte närmare kommenterats i förarbeten eller doktrin. I Lokaldemokratikommitténs betänkande Förtroendevaldas särskilda ansvar vid domstolstrots och lagtrots (SOU 1993:109) anges dock att det är den viktigaste formen av ansvar för de förtroendevalda.</P> <P class="p321 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p245 ft1">I 9 kap. 9 § kommunallagen anges att revisorerna skall pröva om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig.</P> <P class="p209 ft1">Enligt utredningens mening måste det av lagstiftaren fastställda revisionsuppdraget (9 kap. 9 § KL) ses som ett uttryck för revisionsansvaret. Revisionsansvaret avser därmed såväl ändamålsenlighet och ekonomi som räkenskaper och intern kontroll. I sin egenskap av fullmäktiges kontrollinstrument har den kommunala revisionen inriktningen att värna demokrati, rättssäkerhet och effektivitet. Denna inriktning ger en ytterligare dimension till revisionsansvaret. Sammantaget ger detta en ram för fullmäktiges ansvarsprövning.</P> <P class="p44 ft1">Vilken innebörd revisionsansvaret ges i enskilda fall kan variera. Det beror på fullmäktiges bedömningsgrunder i varje särskilt fall då ansvar prövas, samt på vilka sanktionsåtgärder som fullmäktige väljer att använda om ansvarsfrihet vägras samt på eventuell domstolsprövning .</P> <P class="p42 ft1">Den faktiska innebörden i revisionsansvaret utvecklas således successivt genom att fullmäktige i ansvarsprövningen tydligt anger sina bedömningsgrunder inom ramen för det av lagstiftaren fastställda uppdraget till revisionen samt den allmänna inriktning som följer av kommunernas och landstingens grundläggande uppgift – att värna såväl demokrati och rättssäkerhet som effektivitet. Den utvecklas också genom domstolspraxis.</P> <P class="p42 ft1">I rapporten Den kommunala revisionen – med ansvar för granskning av det som räknas på lokal nivå (separat bilaga till betänkandet) belyses frågan om revisionsansvaret.</P> <P class="p376 ft9">84</P> </DIV> <DIV id="page_79"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td121"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td122"><SPAN class="p13 ft49">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p377 ft25"><SPAN class="ft25">8.3</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionsansvar vid reservationer och avståenden</SPAN></P> <P class="p378 ft1">Utredningen har uppmärksammats på frågan om fördelningen av revisionsansvaret mellan de individuella nämndpolitikerna. Problemet har ingående diskuterats av Riberdahl i en artikel i Förvaltningsrättslig Tidskrift 2003.</P> <P class="p216 ft1">Bakgrunden är den utveckling som skett i en större kommun och som kan sägas innebära att oppositionens företrädare antigen reserverar sig mot nämndmajoritetens beslut, eller mer eller mindre systematiskt avstår från att delta i besluten. Det rör sig ofta om fall där det framgår att reservationen eller avståendet ytterst grundar sig på att oppositionen inte vill medverka till att nämnden genomför de målsättningar som fullmäktiges budgetbeslut eller andra riktlinjer innebär, vilka är bindande för nämnderna.</P> <P class="p234 ft3">Det kommunala förtroendeuppdragets grunder</P> <P class="p316 ft1">Enligt Riberdahl bör revisionsbedömningen utgå ifrån de skyldigheter som ingår i förtroendeuppdraget samt de aktionsmöjligheter som en enskild nämndledamot har för att leva upp till det ansvar som följer av uppdraget. Den enskilda ledamoten har flera instrument för att leva upp till sitt ansvar. Viktigast är initiativrätten och reservationsrätten.</P> <P class="p379 ft1">Den grundläggande skyldigheten för en nämndledamot är att närvara vid nämndens sammanträden och att delta i beslutsfattandet. Det gäller ledamöter såväl från majoriteten som från minoriteten. Vidare ingår det en skyldighet att förbereda sig och sätta sig in i ärendena före sammanträdet.</P> <P class="p193 ft1">De förtroendevalda har också rätt att väcka ett ärende hos nämnden (4 kap. 17 § KL). Därigenom har den enskilde förtroendevalde ansvar både för vad som inkluderas och vad som exkluderas när agendan sätts. De förtroendevalda har även ansvar för att ge direktiv eller ta fram alternativa lösningar så att det sker en tillfredsställande utredning och beredning av ett ärende innan det fattas beslut.</P> <P class="p380 ft9">85</P> </DIV> <DIV id="page_80"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p339 ft3">Rätten att avstå</P> <P class="p245 ft1">Rätten att avstå från att delta i ett beslut regleras i kommunallagen (4 kap. 20 §). Av lagen framgår inte i vilka sammanhang denna rätt är avsedd att utnyttjas. Röstplikt föreligger enbart i ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild (4 kap. § 21).</P> <P class="p209 ft1">I kommunallagen finns inget stöd för att skylla på partipiskan, det är en faktisk företeelse, inte en juridisk skriver Riberdahl. ”Att i oträngt mål avstå partivis betyder att den förtroendevalde inte tar det ansvar som följer med uppdraget.” Tumregeln är att man deltar i beslutsfattandet också i de fall när man inte gillar majoritetens förslag eller bakomliggande fullmäktigebeslut.</P> <P class="p42 ft1">Även om lagen inte gör någon skillnad mellan rätten att avstå från deltagande i beslut i fullmäktige och i nämnder, så finns det betydande olikheter mellan dessa organ. Fullmäktiges ansvar är i detta sammanhang begränsat. Något revisionsansvar finns inte. Fullmäktiges roll i beslutsfattandet är inriktad på övergripande politiska prioriteringar. Nämnderna har däremot ett juridiskt och revisionellt ansvar för förvaltningen och verkställigheten av fullmäktiges beslut. För nämnderna är därmed ansvaret stort och det partipolitiska handlingsutrymmet för verkställighet av fullmäktiges beslut begränsat.</P> <P class="p381 ft3">Rätten att reservera sig</P> <P class="p372 ft1">Rätten att reservera sig är också reglerad i kommunallagen (4 kap. 22 §). Denna rätt har två funktioner. Den kan utnyttjas för att markera en avvikande uppfattning på rent politiska grunder. Den kan också utnyttjas för att frita sig från juridiskt ansvar.</P> <P class="p67 ft3">Den revisionella bedömningen</P> <P class="p245 ft1">Rätten att reservera sig vid beslutsfattande har stor betydelse för bedömning av om revisionsansvar kan utkrävas eller inte. Det har även rätten att avstå från att delta i omröstning eller beslut. Om revisorernas kritik går ut på att en nämnd varit för passiv eller underlåtit att agera när detta krävts, kan den ledamot som sökt få nämnden att agera frias från revisionskritik.</P> <P class="p42 ft1">Rätten att avstå är avsedd att användas endast undantagsvis, dels för att underlätta politiska markeringar, dels för att inte rubba den</P> <P class="p74 ft9">86</P> </DIV> <DIV id="page_81"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td121"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td122"><SPAN class="p13 ft49">Revisionsansvaret är en viktig form av ansvar</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p313 ft1">partipolitiska balansen. Om en ledamot mer eller mindre systematiskt avstår från att delta i beslutsfattandet, fullgör hon eller han inte de skyldigheter som följer med uppdraget.</P> <P class="p71 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p367 ft1">Tillämpningen av lagar och genomförandet av fullmäktiges beslut skall ske på ett sådant sätt att förtroende och legitimitet för det offentliga åtagandet inte skadas. De förtroendevalda har ansvar för att beslut bereds, fattas, verkställs och att den interna kontrollen inom nämnden är tillräcklig.</P> <P class="p85 ft1">Nämndledamöters rätt att avstå respektive rätt att reservera sig är en central fråga ur demokratisk synpunkt och också mycket viktig som en del i ansvarsprövningsprocessen. Enligt utredningens mening innebär partivisa avståenden problem ur revisionell synpunkt, eftersom ansvarsfrågan blir otydlig. Att i ”oträngt mål” avstå partivis betyder att man inte tar det ansvar som följer av uppdraget.</P> <P class="p5 ft1">Frågan om rätten att avstå kan dock inte endast ses ur ett revisionellt perspektiv, utan har en vidare kommunaldemokratisk betydelse. Utredningen anser därför att det är angeläget att frågan om rätten att avstå blir föremål för vidare överväganden.</P> <P class="p382 ft9">87</P> </DIV> <DIV id="page_82"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310782x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p383 ft0"><SPAN class="ft0">9</SPAN><SPAN class="ft48">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</SPAN></P> <P class="p362 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p307 ft1">Det är grundläggande att fullmäktige och revisorerna har goda relationer. Särskilt fullmäktiges presidium är en betydelsefull samtalspart för revisorerna. Det finns dock inte någon anledning att lagreglera formerna för kommunikation.</P> <P class="p269 ft1">Revisionsreglementet är ett instrument som kan utvecklas i olika avseenden, t.ex. vad gäller formerna för kommunikation mellan fullmäktige och revisorerna. Detsamma gäller fullmäktiges arbetsordning.</P> <P class="p270 ft1">Fullmäktige har ett ansvar för att alla förtroendevalda får en god kunskap om såväl fullmäktiges och nämndernas som revisionens uppdrag och roll. Partierna har också ett ansvar i detta sammanhang.</P> <P class="p308 ft25"><SPAN class="ft25">9.1</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionen är fullmäktiges kontrollinstrument</SPAN></P> <P class="p309 ft1">Som vi flera gånger konstaterat är revisorerna fullmäktiges instrument för den demokratiska kontrollen i kommuner och landsting. Revisorernas uppdrag är ytterst att pröva ansvarstagandet och uttala sig om detta till fullmäktige inför beslutet i ansvarsfrågan. Revisorerna bidrar härigenom till legitimitet och förtroende åt verksamheten. De är även förmedlare av väsentlig information och nödvändig kritik. Revisorerna kan dessutom genom sina insatser bidra till förbättring och utveckling av den kommunala verksamheten.</P> <P class="p384 ft9">89</P> </DIV> <DIV id="page_83"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p339 ft3">God revisionssed förutsätter en öppen kommunikation</P> <P class="p385 ft1">Enligt Svenska Kommunförbundets och Landstingsförbundets skrift</P> <P class="p299 ft1">God revisionssed i kommuner och landsting är det viktigt att revisorerna har ett öppet förhållningssätt i sin kommunikation och strävar efter att vara lättillgängliga. De förutsätts ha en förebyggande och fortgående kommunikation med fullmäktige och med dem som granskas. Kommunikationen med fullmäktige bör bl.a. ske genom regelbundna träffar med fullmäktiges presidium. Enligt den enkätundersökning som Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet nyligen genomfört träffar fullmäktiges presidium revisorerna i genomsnitt 1,7 gånger per år (bilaga 4).</P> <P class="p44 ft1">Enligt god revisionssed bör revisorerna ha en ambition att närvara vid fullmäktiges sammanträden – främst för att följa hur nämnder och beredningar återrapporterar till fullmäktige, men också för att kunna och följa och delta i det egna partiets fullmäktigegrupp.</P> <P class="p386 ft1">God revisionssed förutsätter även att revisorerna i sin funktion har återkommande sammanträffanden med styrelsen och med andra nämnder i den utsträckning som revisorerna bedömer nödvändig för ett allmänt informationsutbyte om verksamheten och dess utveckling.</P> <P class="p387 ft3">Revisorernas initiativrätt och rätt att delta i fullmäktiges överläggningar</P> <P class="p245 ft1">Revisorerna har genom initiativrätten i fullmäktige ett formellt redskap för kommunikation och information (5 kap. 23 § KL). Revisorerna har rätt att använda initiativrätten var för sig, men förutsätts enligt god revisionssed sträva efter att använda den gemensamt. Initiativrätten förutsätts vidare användas när det är fråga om grava iakttagelser och allvarliga situationer och där det finns behov av ett snabbt uppmärksammande. Revisorerna har även initiativrätt i ärenden som gäller den egna förvaltningen.</P> <P class="p388 ft1">Den enkätundersökning som Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet nyligen genomfört visar att revisorerna använder initiativrätten restriktivt. Det är endast sexton kommuner och fem landsting som någon gång använt sig av initiativrätten i ett granskningsärende. Svaren tyder på att det finns en osäkerhet i vad som är</P> <P class="p389 ft9">90</P> </DIV> <DIV id="page_84"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td123"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td124"><SPAN class="p13 ft49">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft1">initiativrätt och vad som är annan överläggning eller kommunikation.</P> <P class="p317 ft1">Det ligger numera i fullmäktiges hand att bestämma vilka andra än ledamöter som skall ha rätt att delta i fullmäktiges överläggningar men inte i besluten (5 kap. 21 § KL). Rätten att delta i överläggningarna skall regleras i arbetsordningen. I propositionen En stärkt kommunal revision (prop. 1998/9:66) framhölls att det för kommunerna och landstingen torde framstå som självklart att revisorerna – och om så behövs också de sakkunniga biträdena – ges en sådan närvarorätt. Regeringen fann därför inte att det behövdes någon särskild reglering av denna rätt att delta.</P> <P class="p308 ft25"><SPAN class="ft25">9.2</SPAN><SPAN class="ft57">Behovet av ökad kunskap och kontakt är stort</SPAN></P> <P class="p309 ft1">Revisionens status inte alltid är hög och kunskapen om revisionens uppdrag och förutsättningar är ofta begränsad även hos uppdragsgivaren fullmäktige och hos de politiska partier som nominerar de förtroendevalda revisorerna.</P> <P class="p85 ft1">Av rapporten Den kommunala revisionen – med ansvar för granskning av det som räknas på lokal nivå (separat bilaga till betänkandet) framgår att behovet av ökad kunskap och kontakt går som en röd tråd genom fullmäktigeledamöternas intervjusvar. Alla ledamöter i fullmäktige är inte medvetna om att det är verkställigheten av fullmäktiges beslut som revisionen granskar och att fullmäktige har rätt att få återkoppling om dess beslut fullföljs enligt de förutsättningar som är givna för genomförandet. Samma brist på kunskap är vanlig i nämnderna och i styrelsen.</P> <P class="p4 ft1">Vid utredningens samtal med företrädare för riksdagspartierna betonade även dessa att utbildning för förtroendevalda är mycket betydelsefullt i alla typer av förtroendeuppdrag. Det är viktigt att de förtroendevalda är väl införstådda med vad det innebär att inneha ett uppdrag i t.ex. en kommunal nämnd eller beredning. Samtliga partiföreträdare ansåg även att det är mycket angeläget med information och utbildning om revisionens roll och uppdrag – både för revisorer och för andra förtroendevalda. Partierna hade dock som regel vare sig informerat eller utbildat sina medlemmar om revisorsuppdragets särskilda förutsättningar.</P> <P class="p390 ft9">91</P> </DIV> <DIV id="page_85"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p391 ft25"><SPAN class="ft25">9.3</SPAN><SPAN class="ft57">Revisionsreglementet kan utvecklas i olika avseenden</SPAN></P> <P class="p311 ft1">Fullmäktige kan utfärda anvisningar för revisionen i form av ett revisionsreglemente. Så gott som alla kommuner och landsting har ett revisionsreglemente. I reglementet regleras i första hand förvaltningsfrågor och inte frågor som har att göra med revisorernas granskningsuppdrag. Vanligen stadgas här de formella grunderna för revisorernas organisation, arbetsformer och samverkan – t.ex. antal revisorer, ordförandeskap, budgetberedning, krav på anteckningar. Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet har utformat ett underlag till revisionsreglemente.</P> <P class="p44 ft1">I förbundens skrift Fullmäktige & Revisionen (2004) framhålls att det är viktigt att revisionsreglementet är uppdaterat och anpassat till den styrning som fullmäktige och revisorerna önskar. Att diskutera, ompröva och utveckla revisionsreglementet är därför en angelägen uppgift för fullmäktige och revisorerna i deras ömsesidiga dialog.</P> <P class="p303 ft1">I själva granskningen är det emellertid grundläggande att revisorerna kan arbeta självständigt och välja inriktning på ett sätt som upprätthåller revisorernas oberoende ställning. Samtidigt är givetvis dialogen mellan fullmäktige och revisorerna viktig, liksom att revisorerna har ett öppet förhållningssätt och är lyhörda för fullmäktiges förslag och synpunkter.</P> <P class="p392 ft25"><SPAN class="ft25">9.4</SPAN><SPAN class="ft57">Utredningens bedömning</SPAN></P> <P class="p393 ft1">God kommunikation mellan fullmäktige och revisorerna är angeläget</P> <P class="p245 ft1">Det är självklart grundläggande att fullmäktige och revisorerna har goda relationer. Särskilt fullmäktiges presidium är en betydelsefull samtalspart för revisorerna – dels löpande under året för att ta upp viktiga frågor, dels för att förbereda slutrevisionen.</P> <P class="p209 ft1">Med stöd av utredningens samtal och intervjuer med förtroendevalda kan vi konstatera att det förefaller ha hänt en hel del i detta avseende under senare år. Detta hänger sannolikt samman med revisorernas allt mer utåtriktade verksamhet. Enligt utredningens bedömning finns dock i många kommuner och landsting fortfarande ett påtagligt behov av att utveckla innehållet i och formerna för kommunikationen mellan fullmäktige och revisorerna, inte minst processen <SPAN class="ft69">före </SPAN>själva ansvarsprövningen.</P> <P class="p394 ft9">92</P> </DIV> <DIV id="page_86"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td123"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td124"><SPAN class="p13 ft49">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p395 ft1">En god kommunikation kan inte regleras genom lagstiftning. Det handlar istället om att både revisorerna och fullmäktige, särskilt fullmäktiges presidium, aktivt måste sträva efter en regelbunden, konstruktiv och respektfull kontakt och dialog. Båda parter har ett stort ansvar för detta. Behovet av kommunikation mellan fullmäktige och revisorerna kan tillgodoses på olika sätt, t.ex. genom:</P> <P class="p396 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">utbildning för fullmäktigeledamöter kring fullmäktiges roll som uppdragsgivare och revisionens roll som granskare</SPAN></P> <P class="p397 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">återkommande möten med fullmäktiges presidium och gruppledarna för information och diskussion kring revisionens arbete och viktiga iakttagelser</SPAN></P> <P class="p33 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">information till fullmäktige kring t.ex. revisionens fördjupade granskningar</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">en stående punkt på fullmäktiges dagordning – t.ex. ”Revisionen informerar”.</SPAN></P> <P class="p398 ft1">Det är självklart också angeläget att revisorerna har en god kommunikation med dem som granskas, dvs. nämnderna och styrelsen. Det behövs för att få ett bra slutresultat och en god effekt av granskningen. En öppen dialog före, under och efter granskningarna underlättar också ansvarsprövningen efter verksamhetsårets slut och ger förutsättningar för ett förtroendefullt samarbete i de olika rollerna som uppdragsgivare, granskade och granskare.</P> <P class="p4 ft1">Betydelsen av en god kommunikation och utbildning framgår tydligt av Svenska Kommunförbundets och Landstingsförbundets skrift God revisionssed i kommunal verksamhet. Revisionsreglementet kan också vara ett instrument som kan utvecklas i olika avseenden, t.ex. vad gäller formerna för kommunikation mellan fullmäktige och revisorerna. Detsamma gäller fullmäktiges arbetsordning. Enligt utredningens mening finns det därmed inte någon anledning att ytterligare reglera formerna för kommunikation i kommunallagen.</P> <P class="p399 ft1">Det behövs en ökad kunskap</P> <P class="p316 ft1">Utredningen har noterat att det på många håll finns brister i kunskapen om revisionens uppdrag och roll, både hos fullmäktigeledamöter och hos nämndledamöter samt hos de politiska partierna.</P> <P class="p351 ft9">93</P> </DIV> <DIV id="page_87"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">God kommunikation och ökad kunskap är nödvändigt</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p400 ft1">För att den kommunala revisionen skall kunna fungera på det sätt som lagstiftaren avsett måste såväl fullmäktige, styrelsen och nämnderna som de politiska partierna reflektera över revisionsuppdragets särskilda karaktär och revisorernas ställning i det politiska systemet.</P> <P class="p42 ft1">Fullmäktige måste bevaka att alla ledamöter har en god kunskap om såväl fullmäktiges och nämndernas som revisionens uppdrag och roll samt även en djup förståelse för det demokratiska innehållet i ansvarsprövningsprocessen. Återkommande information och utbildning om revisionen till såväl fullmäktige som de granskade är därför mycket angelägen för vidgad kunskap och förståelse. Enligt utredningens mening är det i första hand fullmäktige som skall svara för att sådan utbildning kommer till stånd.</P> <P class="p42 ft1">Partierna har dock också ett ansvar i detta sammanhang, liksom revisorerna själva, när det gäller revisionens roll och uppdrag. De politiska partierna måste utbilda sina medlemmar och även genom mentorskap etc. stärka och stötta sina förtroendevalda i olika uppdrag. Revisorernas måste vara synliga och ”marknadsföra” sitt uppdrag. Det gäller inte minst gentemot det egna partiet.</P> <P class="p42 ft1">Även revisorerna behöver återkommande satsningar på utbildning och erfarenhetsutbyte. En omfattande utbildning sker också främst genom Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet, de stora revisionsföretagen samt STAREV (samarbetsorganet för förtroendevalda revisorer i kommuner och landsting och regioner med egna revisionskontor).</P> <P class="p401 ft9">94</P> </DIV> <DIV id="page_88"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310788x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p402 ft0"><SPAN class="ft0">10</SPAN><SPAN class="ft70">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN></P> <P class="p362 ft1">Utredningens förslag</P> <P class="p307 ft1">Om revisorerna riktat anmärkning skall fullmäktige besluta om anmärkningen även skall framställas från fullmäktiges sida. Fullmäktiges beslut skall alltid motiveras.</P> <P class="p269 ft1">Fullmäktige kan rikta anmärkning även om revisorerna inte gjort det. Även detta beslut skall motiveras</P> <P class="p269 ft1">Fullmäktiges beslut att bevilja eller vägra ansvarsfrihet skall också alltid motiveras.</P> <P class="p403 ft1">Revisorerna skall alltid ges tillfälle att yttra sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen.</P> <P class="p404 ft1">Utredningens bedömning</P> <P class="p307 ft1">Omröstningen i ansvarsfrågan skall även fortsättningsvis vara öppen.</P> <P class="p269 ft1">Fullmäktiges nuvarande sanktionsmöjligheter vid vägrad ansvarsfrihet – entledigande och skadeståndstalan – är tillräckligt kraftfulla. Någon skärpning föreslås inte.</P> <P class="p269 ft1">De politiska partierna har ett stort ansvar för att agera på ett ansvarsfullt sätt när någon av de egna ledamöterna inte beviljas ansvarsfrihet.</P> <P class="p405 ft25"><SPAN class="ft25">10.1</SPAN><SPAN class="ft71">Vad säger lagen</SPAN></P> <P class="p406 ft1">Revisorernas granskning</P> <P class="p316 ft1">Enligt 9 kap. 9 § kommunallagen granskar revisorerna årligen i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområde.</P> <P class="p85 ft1">I 9 kap. <NOBR>16–17</NOBR> §§ anges att revisorerna varje år skall avge en berättelse till fullmäktige med en redogörelse för sin granskning.</P> <P class="p407 ft9">95</P> </DIV> <DIV id="page_89"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310789x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft1">Om en anmärkning framställs, skall anledningen till denna anges i revisionsberättelsen. Anmärkning får riktas mot nämnder och fullmäktigeberedningar samt mot enskilda förtroendevalda. Revisionsberättelsen skall innehålla ett särskilt uttalande om ansvarsfrihet tillstyrks eller inte.</P> <P class="p42 ft1">Revisorerna skall enligt 9 kap. 9 § pröva om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk utgångspunkt tillfredställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig.</P> <P class="p209 ft1">Revisionsberättelsen kan ses som en speciell form av beredning i syfte att utgöra ett sakligt underlag för fullmäktiges ställningstagande vid ansvarsprövningen. Revisorerna har stor frihet att göra sina bedömningar i det konkreta fallet inom ramen för god revisionssed, men deras ställningstaganden måste vara sakligt grundade och de får inte vägledas av ovidkommande omständigheter, t.ex. partipolitiska ställningstaganden<SPAN class="ft26">1</SPAN>.</P> <P class="p394 ft1">Fullmäktiges prövning</P> <P class="p311 ft1">Fullmäktige skall enligt 5 kap. 25 a § kommunallagen årligen pröva om ansvarsfrihet skall beviljas eller vägras. Fullmäktige skall fatta sitt beslut i ansvarsfrågan före utgången av juni månad. Beslutet bör tidsmässigt ske före fullmäktiges beslut att godkänna årsredovisningen. Fullmäktige kan besluta i enlighet med revisorernas förslag, men också göra en annan bedömning. Fullmäktige har således suverän beslutanderätt i dessa frågor.</P> <P class="p44 ft1">Om ansvarsfrihet vägras får skadeståndstalan väckas (5 kap. 25 b § KL) och/eller uppdraget återkallas för en enskild förtroendevald (4 kap. 10 § KL). Sammantaget leder detta i praktiken fram till följande valmöjligheter för fullmäktige:</P> <P class="p408 ft1"><SPAN class="ft72">• </SPAN>ansvarsfrihet beviljas</P> <P class="p409 ft1"><SPAN class="ft73">• </SPAN>ansvarsfrihet vägras utan annan påföljd (”politisk prickning”)</P> <P class="p409 ft1"><SPAN class="ft74">• </SPAN>ansvarsfrihet vägras och kombineras med entledigande</P> <P class="p409 ft1"><SPAN class="ft74">• </SPAN>ansvarsfrihet vägras och kombineras med skadeståndstalan</P> <P class="p410 ft1"><SPAN class="ft72">• </SPAN>ansvarsfrihet vägras och kombineras med entledigande och skadeståndstalan.</P> <P class="p411 ft11"><SPAN class="ft43">1 </SPAN>Kommunallagen – kommentarer och praxis; Hilborn m.fl.</P> <P class="p412 ft9">96</P> </DIV> <DIV id="page_90"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB310790x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p413 ft1">I den juridiska litteraturen ses prövningen som ett blandat politiskt</P> <P class="p414 ft1">– juridiskt ansvar<SPAN class="ft26">2</SPAN>. Kommunallagen anger inga kriterier för ansvarsprövningen. I princip har fullmäktige fria händer att bevilja ansvarsfrihet på vilka grunder som helst, även för olagligheter i verksamheten<SPAN class="ft26">3</SPAN>. I fråga om att vägra ansvarsfrihet råder däremot inte full frihet. Frågan har prövats i två nyare rättsfall en Regeringsrättsdom (RÅ 1999 ref 5) samt en dom från Kammarrätten i Sundsvall (mål nr <NOBR>4043–1998).</NOBR> Under avsnittet 10.9 nedan redovisas kortfattat konsekvenserna av dessa båda domar.</P> <P class="p271 ft25"><SPAN class="ft25">10.2</SPAN><SPAN class="ft71">Revisorerna granskar enligt god revisionssed</SPAN></P> <P class="p29 ft1">Vad som kan anses vara god revisionssed är inte närmare preciserat i lagtexten och rättspraxis utan utvecklas successivt genom en växelverkan mellan teori, praktik och lagstiftning.</P> <P class="p85 ft1">Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet har som vägledning för de förtroendevalda publicerat skriften God revisionssed i kommunal verksamhet. Den goda revisionsseden kan ses som en ”levande” normering som växer fram fortlöpande genom de erfarenheter som vinns i den kommunala revisionen. Hittills har förbunden dokumenterat sin syn på vad som utgör god revisionssed vid tre tillfällen med några års mellanrum.</P> <P class="p193 ft1">När det gäller frågan på vilka grunder som revisorer kan rikta anmärkning och/eller föreslå vägrad ansvarfrihet anges i skriften</P> <P class="p348 ft1">God revisionssed i kommunal verksamhet följande exempel:</P> <P class="p415 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">bristande måluppfyllelse, ohörsamhet till mål och riktlinjer fastlagda av fullmäktige eller i föreskrifter</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">bristande styrning, ledning, uppföljning och kontroll</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">förtroendeskada eller annan immateriell skada</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">ekonomisk skada</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">obehörigt beslutsfattande</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">icke lagenlig verksamhet, brottslig verksamhet</SPAN></P> <P class="p416 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">otillräcklig beredning av ärenden</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">ej rättvisande redovisning</SPAN></P> <P class="p31 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">tidigare påtalade brister.</SPAN></P> <P class="p417 ft11"><SPAN class="ft30">2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">Björkman-Riberdahl</SPAN></NOBR> s. 130 och Lundin s. 313.</P> <P class="p31 ft11"><SPAN class="ft30">3</SPAN><SPAN class="ft33">RÅ 1960 ref. 38, Lundin s. </SPAN><NOBR>342-344.</NOBR></P> <P class="p95 ft9">97</P> </DIV> <DIV id="page_91"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p418 ft25"><SPAN class="ft25">10.3</SPAN><SPAN class="ft71">Ansvarsprövningen under senare år</SPAN></P> <P class="p372 ft1">Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet sammanställer sedan år 2003 resultatet av ansvarsprövningsprocessen i kommuner och landsting i den s.k. ansvarsbanken. Syftet är bl.a. att ge stöd till revisorernas och fullmäktiges arbete med ansvarsprövningen.</P> <P class="p303 ft1">Ansvarsbanken innehåller som första del den ansvarsprövning som ägde rum år 2003 och som avser verksamhetsåret 2002. Banken innehåller alla de ansvarsprövningar som föranlett anmärkning eller avstyrkande av ansvarsfrihet. I några fall redovisas även ansvarsprövningar som är äldre för att tydliggöra ett sammanhang som sträcker sig bakåt i tiden. Avsikten är att banken varje år skall fyllas på med aktuella fall.</P> <P class="p42 ft1">Av sammanställningen i ansvarsbanken framgår att det för år 2002 fanns totalt 55 fall av anmärkningar och/eller avstyrkt ansvarsfrihet i 30 kommuner och fem landsting. Den grund som revisorerna oftast åberopat för att rikta anmärkning eller avstyrka ansvarsfrihet är ”bristande styrning, uppföljning och kontroll”. Det är också vanligt att flera av den goda revisionssedens kriterier finns med i en samlad bedömning.</P> <P class="p44 ft1">I sex kommuner förekommer för år 2002 oenighet bland revisorerna när det gäller slutsatser i revisionsberättelsen. Det vanliga är då att den eller de revisorer som haft avvikande ståndpunkt lämnat en egen revisionsberättelse.</P> <P class="p209 ft1">Av underlaget i ansvarsbanken kan vidare utläsas att revisorerna för år 2002 avstyrkte ansvarsfrihet i tio fall och att fullmäktige fattade beslut om ej ansvarsfrihet i tre fall – Stockholms läns landsting, Skåne läns landsting och Kristianstads kommun. I samtliga dessa tio fall har det varit debatt i fullmäktige. Av protokollen framgår vanligen endast vilka personer som yttrat sig. Av fullmäktiges protokoll framgår sällan att revisorerna haft kritik om revisorerna ”bara” riktat anmärkning – men ändå tillstyrkt ansvarsfrihet. Fullmäktige har inget krav på sig att föra upp sådana anmärkningar till dagordningen.</P> <P class="p276 ft1">Enligt ansvarsbanken för år 2003 fanns totalt 38 fall av anmärkningar och/eller avstyrkt ansvarsfrihet i 24 kommuner och ett landsting. Revisorerna avstyrkte ansvarsfrihet i tolv fall och fullmäktige fattade beslut om ej ansvarsfrihet i tre fall – Norrköping, Vansbro och Västernorrlands läns landsting. Motsvarande uppgifter för landstingen har ännu inte sammanställts.</P> <P class="p419 ft9">98</P> </DIV> <DIV id="page_92"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft1">Utredningens bedömning</P> <P class="p309 ft1">I utredningens arbete har ingått att studera senare års ansvarsprövningsprocesser i kommuner och landsting. Av det underlag som vi inhämtat och de diskussioner som vi fört med ett stort antal förtroendevalda kan vi dra slutsatsen att de kommunala revisorerna ”inte går i den politiska ledningens eller sina partiers ledband”. De förtroendevalda revisorerna är självständiga och oberoende och har hög integritet. Vi har över lag noterat en opartisk och saklig hållning hos de förtroendevalda revisorerna när det granskat och bedömt förtroendevalda i nämnder oavsett partitillhörighet. Det gäller inte minst i de fall när revisorerna varit tvungna att rikta allvarlig kritik.</P> <P class="p301 ft1">Vi kan också konstatera att i den absoluta majoriteten av alla ansvarsprövningssituationer är revisorerna och fullmäktige helt överens, dvs. i alla de situationer där båda bedömer att ansvarsfrihet skall beviljas. Det finns dock ett antal fall då revisorerna föreslagit vägrad ansvarsfrihet, medan fullmäktige beslutat att bevilja detta. I några av dessa fall har fullmäktige vägt in andra omständigheter och gjort en annan bedömning än revisorerna. Det har också förekommit några exempel där fullmäktigeförsamlingar och partigrupper inte hanterat revisorernas kritik på ett konstruktivt sätt.</P> <P class="p337 ft1">Vidare kan vi konstatera att vissa mönster kan iakttas i fullmäktiges ansvarsprövning i de fall revisorerna avstyrkt ansvarsfrihet. Vid ekonomisk brottslighet eller motsvarande blir prövningen relativt enkel liksom fullmäktiges beslut i ansvarsfrågan. Fullmäktige och revisorerna är då oftast helt överens. Om prövningen däremot handlar om att en nämnd eller enskild förtroendevald brustit i styrning och kontroll eller i övrigt i genomförandet av sitt uppdrag</P> <P class="p2 ft1">– är fullmäktige vanligen mer benägen att inte följa revisorernas linje och vägra ansvarsfrihet.</P> <P class="p85 ft1">En orsak till detta är förmodligen att begreppet ansvarsfrihet är ”laddat”. En fullmäktigeförsamling kan ha svårt att använda ett så kraftfullt instrument som vägrad ansvarsfrihet mot en nämnd som fullmäktige själv utsett och mot förtroendevalda från egna partier. Vägrad ansvarsfrihet förknippas av många endast med oegentligheter. Vägrad ansvarsfrihet på grund av t.ex. bristande styrning kan kännas främmande för fullmäktige. I revisorernas samlade prövning ingår dock även andra aspekter än oegentligheter, främst styrning och kontroll samt måluppfyllelse. Oavsett orsaker är det djupt otillfredsställande om fullmäktige inte hanterar revisorernas kritik</P> <P class="p274 ft9">99</P> </DIV> <DIV id="page_93"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft1">på ett konstruktivt sätt. Ansvarsprövningsprocessen riskerar att uppfattas som meningslös. Signalsystemet gentemot medborgarna blir därigenom också otydligt.</P> <P class="p209 ft1">Utredningen anser att det är nödvändigt att tydligheten i fullmäktiges ansvarsprövning förbättras. Ett sätt är att fullmäktige motiverar sitt ställningstagande i ansvarsfrågan – oavsett om fullmäktige följer eller inte följer revisorernas förslag. Av samma skäl är det angeläget att fullmäktige på ett tydligt sätt redovisar om de ställer sig bakom revisorernas anmärkning eller inte, samt klargör sina motiv för detta. En sådan ordning innebär att fullmäktige klargör sin syn på både de förhållanden som revisorerna kritiserat och på frågan om ansvarsfrihet.</P> <P class="p44 ft1">Ett krav på att fullmäktige klart skall motivera sitt ställningstagande till revisorernas kritik innebär en viktig skillnad jämfört med dagens ordning. I ett antal fall där revisorerna i dag förefaller stå ensamma i sin kritik, kommer ett krav på motivering att ge en mer fullständig bild av fullmäktiges bedömning. Det blir också tydligt för nämnder och beredningar att de agerar på fullmäktiges uppdrag samt hur fullmäktige bedömer att de tagit sitt ansvar. För invånarna i kommunen eller landstinget innebär det en ökad öppenhet och insyn i den politiska processen.</P> <P class="p44 ft1">Ett sådant innebär inte på något sätt en inskränkning i revisorernas oberoende granskningsuppdrag. Revisorerna prövar självständigt frågan om anmärkning skall riktas och skall även fortsättningsvis uttala sig i ansvarsfrihetsfrågan. Revisorernas bedömning och eventuella kritik kvarstår också alltid i revisionsberättelsen även om fullmäktige gör en annan bedömning.</P> <P class="p420 ft25"><SPAN class="ft25">10.4</SPAN><SPAN class="ft71">Fullmäktige skall ta ställning till anmärkning från revisorerna</SPAN></P> <P class="p372 ft1">Revisorerna har enligt 9 kap.17 § KL möjlighet att framställa anmärkning mot nämnder och fullmäktigeberedningar samt mot enskilda förtroendevalda i sådana organ. Revisorerna kan rikta anmärkning utan att samtidigt föreslå vägrad ansvarsfrihet. Enligt kommunallagen skall fullmäktige besluta i fråga om ansvarsfrihet. Det finns däremot inte några lagkrav på att fullmäktige skall ta ställning till en anmärkning som revisorerna riktat mot någon nämnd eller enskild förtroendevald.</P> <P class="p421 ft9">100</P> </DIV> <DIV id="page_94"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p395 ft1">Om fullmäktige ställer sig bakom ett förslag från revisorerna om avstyrkt ansvarsfrihet anses dock den bakomliggande anmärkningen ”accepterad” av fullmäktige. Fullmäktiges hantering av revisorernas kritik kan dock se ut på olika sätt, vilka innebär att revisorernas kritik blir mer eller mindre synlig för medlemmarna i kommunen eller landstinget. Nedan ges en provkarta på olika tillvägagångssätt:</P> <P class="p396 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Anmärkningen är ”osynlig” hos fullmäktige. Av fullmäktiges protokoll kan inte utläsas om anmärkning förekommit. En kommun- eller landstingsmedlem måste då veta att det finns anledning att leta efter revisionsberättelsen för att få information om revisorernas bedömning.</SPAN></P> <P class="p94 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft64">Anmärkningen framgår av protokollet, men inte av beslutet.</SPAN></P> <P class="p397 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Fullmäktige beslutar att anmärkningen skall ”läggas till handlingarna”. Anmärkningen framgår därmed av fullmäktiges beslut. Det innebär en markering från fullmäktiges sida att anmärkningen har observerats.</SPAN></P> <P class="p397 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Fullmäktige beslutar att bevilja ansvarsfrihet, men även att rikta anmärkning mot en nämnd. Detta förekommer ibland och innebär en tydlig markering av att revisionsberättelsen innehåller kritik. Det kan diskuteras om denna formulering innebär att fullmäktige tagit ställning till anmärkningen, eller om formuleringen betyder att anmärkningen bara transporteras vidare.</SPAN></P> <P class="p33 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Fullmäktige beslutar att ta upp eller inte ta upp anmärkningen som sin. I detta fall har fullmäktige uppfattat sig ha uppgiften att ta ställning till anmärkningen.</SPAN></P> <P class="p47 ft1">Utredningens förslag</P> <P class="p233 ft1">Det finns i och för sig inget lagligt hinder för fullmäktige att ta upp en anmärkning till behandling, men det är ovanligt. I normalfallet framgår därför revisorernas anmärkning enbart av revisionsberättelsen. Fullmäktige uttalar inte någon uppfattning i frågan och ställer sig än mindre bakom revisorernas kritik. Lagens krav är uppfyllda, men den allvarliga kritiken i revisorernas bedömning framgår inte på ett tydligt sätt. Fullmäktiges inställning till anmärkningen är formellt sett oklar, vilket kan leda till att revisorernas kritik kan uppfattas som betydelselös. Ur ett kommunaldemokratiskt perspektiv är det viktigt att revisorernas bedömningar blir synliga för kommun- eller landstingsmedlemmarna.</P> <P class="p422 ft9">101</P> </DIV> <DIV id="page_95"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p400 ft1">Enligt utredningens mening innebär nu beskrivna förhållanden en otydlighet i ansvarsutkrävandet, som kan försvaga innehållet i begreppet ansvarsprövning och i förlängningen undergräva den allmänna tilltron till ansvarsprövningssystemet. Vi föreslår därför att ansvarsprövningsprocessen förtydligas genom att en anmärkning från revisorerna alltid skall lyftas fram och att fullmäktige skall ta ställning till om de ställer sig bakom revisorernas kritik eller inte.</P> <P class="p276 ft1">Utredningen föreslår således en lagändring med innebörden att om revisorerna enligt 9 kap. 17 § KL riktat anmärkning mot en nämnd, fullmäktigeberedning eller en enskild förtroendevald skall fullmäktige besluta om anmärkningen även skall framställas från fullmäktiges sida. Den föreslagna bestämmelsen innebär att när revisionsberättelsen behandlas på fullmäktiges sammanträde skall fullmäktige ta ställning till om de ställer sig bakom revisorernas anmärkning eller inte. Om fullmäktige inte delar revisorernas uppfattning kan fullmäktige avstå från att rikta anmärkning. Revisorernas anmärkning kvarstår dock även om anmärkning inte riktas från fullmäktiges sida. Både beslutet att följa respektive att inte följa revisorernas förslag om anmärkning skall motiveras.</P> <P class="p423 ft1">Kravet på motivering innebär att fullmäktiges beslut skall innehålla en redovisning av de omständigheter som motiverar fullmäktiges ställningstagande. Omfattningen av fullmäktiges motivering får bedömas utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. I de fall fullmäktige avviker från revisorernas bedömning måste det av motiveringen framgå i vilket avseende fullmäktige gör en annan bedömning än revisorerna.</P> <P class="p42 ft1">Av 5 kap. 31 § kommunallagen framgår att fullmäktige skall inhämta förklaringar över de anmärkningar som lämnats i revisionsberättelsen. Dessa förklaringar kan utgöra ett viktigt underlag för fullmäktiges motivering och ställningstagande. Fullmäktige måste dock alltid slutligt presentera en egen motivering baserat på det beredningsunderlag som finns. Det är ytterst fullmäktiges ordförande som skall tillse att beslutet är motiverat och att ärendet därmed kan behandlas av fullmäktige.</P> <P class="p44 ft1">Om revisorerna inte riktat anmärkning, kan fullmäktige besluta att ändå rikta anmärkning mot förhållanden som fullmäktige för sin del anser oacceptabla. Ett sådant beslut skall motiveras. Utredningen föreslår att denna möjlighet förtydligas genom en ändring i lagtexten (5 kap. 25a § KL).</P> <P class="p381 ft9">102</P> </DIV> <DIV id="page_96"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p424 ft25"><SPAN class="ft25">10.5</SPAN><SPAN class="ft71">Fullmäktiges beslut i ansvarsfrågan skall motiveras</SPAN></P> <P class="p378 ft1">Den årliga granskningen avslutas med att revisorerna upprättar och lämnar sin revisionsberättelse för det gångna året. Revisorerna kan lämna en samlad revisionsberättelse för hela kommunens eller landstingets verksamhet eller avfatta en för varje nämnd. I revisionsberättelsen</P> <P class="p425 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">redogör revisorerna för resultatet av revisionen av det gångna året (9 kap. 16 § KL)</SPAN></P> <P class="p33 ft76"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft75">framställer revisorerna eventuella anmärkningar och anger anledningen till dessa (9 kap. 17 § KL)</SPAN></P> <P class="p426 ft1"><SPAN class="ft72">• </SPAN>uttalar sig revisorerna om ansvarsfrihet tillstyrks eller inte (9 kap. 17 § KL)</P> <P class="p33 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">uttalar revisorerna om de tillstyrker eller avstyrker att årsredovisningen godkänns (god revisionssed).</SPAN></P> <P class="p398 ft1">När revisionsberättelsen lagts fram för fullmäktige skall fullmäktige ta ställning till revisorernas förslag i ansvarsfrihetsfrågan. Fullmäktige har en exklusiv rätt att besluta i frågan. Fullmäktiges beslut kan bli ett annat än revisorernas förslag. Det kan finnas flera orsaker till att fullmäktige inte följer revisorernas förslag om vägrad ansvarsfrihet, t.ex. fullmäktiges egna iakttagelser och analyser samt resultatet av den kontroll som sker inom ramen för styrelsens och nämndernas berednings- och beslutsprocess.</P> <P class="p234 ft1">Utredningens förslag</P> <P class="p427 ft1">Vi vill börja med att understryka att frågan om att rikta anmärkning eller vägra ansvarsfrihet är mycket ingripande åtgärder. Det framstår därför som synnerligen viktigt att fullmäktige fattar sitt beslut i ansvarsfrihetsfrågan utifrån en omsorgsfull prövning i varje enskilt fall.</P> <P class="p324 ft1">Ovan har utredningen föreslagit att fullmäktige alltid skall ta ställning till en anmärkning från revisorerna samt motivera detta beslut. Enligt utredningen är det rimligt att fullmäktige på samma sätt motiverar sitt beslut i ansvarsfrihetsfrågan.</P> <P class="p85 ft1">En tänkbar möjlighet är att i lagstiftningen precisera på vilka grunder fullmäktige skall göra sin bedömning. En sådan precisering är dock svår att göra och kan medföra omfattande tolkningstvister i praktiken. Vilka omständigheter som skall kunna leda till beslut om</P> <P class="p428 ft9">103</P> </DIV> <DIV id="page_97"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft1">anmärkning eller vägrad ansvarsfrihet måste också kunna tillåtas följa den allmänna samhällsutvecklingen och utvecklingen av god revisionssed. En omfattande detaljreglering tenderar att inte kunna anpassas till utvecklingen och är även främmande för kommunallagens karaktär av ramlag.</P> <P class="p42 ft1">Enligt utredningens mening är det således vare sig lämpligt eller möjligt att i lagen precisera vilka bedömningsgrunder som skall gälla för fullmäktiges ansvarsprövning. Utredningen anser ändå att det är rimligt att fullmäktige i sin prövning utgår från samma förhållanden som de som ligger till grund för revisorernas bedömning och som framgår av Svenska Kommunförbundets och Landstingsförbundets skrift God revisionssed i kommunal verksamhet.</P> <P class="p42 ft1">Utredningen har också bedömt det rimligt att fullmäktige alltid skall motivera sitt ställningstagande med anledning av revisorernas berättelse. Ur ett medborgarperspektiv framstår det som viktigt att väljarna får information om hur deras folkvalda politiker bedömer revisorernas kritik och vilka slutsatser bedömningen leder till. Ett krav på motivering förtydligar också fullmäktiges roll som ytterst ansvarig för nämndernas hantering av sitt uppdrag.</P> <P class="p42 ft1">Utredningen föreslår således att fullmäktiges beslut att bevilja eller vägra ansvarsfrihet alltid skall motiveras. Omfattningen av motiveringen skall bedömas på liknande sätt som anges i ovan vad gäller fullmäktiges ställningstagande till anmärkning från revisorerna.</P> <P class="p303 ft1">Fullmäktige får återkalla uppdraget för en förtroendevald om denne vägrats ansvarsfrihet (4 kap. 10 § KL). Denna möjlighet infördes i 1991 års kommunallag. Fullmäktige har dock sällan valt att pröva frågan om entledigande i samband med vägrad ansvarsfrihet. Utredningen anser därför att det finns anledning att i detta sammanhang uppmärksamma fullmäktige på denna möjlighet (se även avsnitt 10.8).</P> <P class="p429 ft25"><SPAN class="ft25">10.6</SPAN><SPAN class="ft71">Revisorerna skall alltid kunna yttra sig när fullmäktige behandlar revisionsberättelsen</SPAN></P> <P class="p372 ft1">Kommunallagen innehåller inga bestämmelser om att fullmäktige skall ge revisorerna tillfälle att yttra sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen. I Kommunförbundets och Landstingsförbundets skrift God revisionssed i kommunal verksamhet förutsätts dock att revisorerna deltar vid detta tillfälle. Enligt god revisionssed</P> <P class="p412 ft9">104</P> </DIV> <DIV id="page_98"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft1">är det lämpligt att revisorernas ordförande, eller den som revisorerna utser, föredrar revisionsberättelse samt granskningsrapport och revisionsberättelse från de kommunala företagen. Revisorerna förutsätts också svara på frågor och delta i debatten, men inte i beslutsfattandet (5 kap. 21 och 22 §§ KL). De revisorer som eventuellt är fullmäktigeledamöter deltar dock i beslutsfattandet.</P> <P class="p193 ft1">Enligt den enkätundersökning om revisionen i kommuner och landsting som Kommunförbundet och Landstingsförbundet nyligen genomfört föredrar revisorerna alltid eller ibland sin revisionsberättelse i 79 procent av kommunerna, medan det händer sällan eller aldrig i 21 procent. I landstingen föredrar revisorerna i stort sett alltid revisionsberättelsen (bilaga 4).</P> <P class="p430 ft1">Utredningens förslag</P> <P class="p316 ft1">Utredningen har i avsnitt 9 särskilt framhållit vikten av en väl fungerande kommunikation mellan revisorerna och fullmäktige. Regelbunden kontakt med möjlighet till informationsutbyte och diskussion behövs under hela verksamhetsåret. Fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen är dock det särskilda tillfälle när revisorernas granskning och prövning av det gångna verksamhetsåret slutligt skall redovisas och debatteras.</P> <P class="p193 ft1">Oavsett om revisorerna haft anledning att rikta allvarlig kritik eller inte, är det angeläget att fullmäktige behandlar revisionsberättelsen på ett tydligt sätt. Såväl nämnder som allmänheten och övriga intressenter måste ges en god inblick i revisorernas iakttagelser och bedömningar, samt också i fullmäktiges ställningstaganden med anledning av revisorernas synpunkter.</P> <P class="p332 ft1">Utredningen föreslår att revisorerna alltid skall ges tillfälle att yttra sig vid fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen. Bestämmelsen ger alla revisorer en ovillkorlig rätt att delta vid det fullmäktigesammanträde där revisionsberättelsen behandlas. Bestämmelsen ger revisorerna en möjlighet, men ingen skyldighet, att delta. Utredningen vill framhålla vikten av att revisorerna utnyttjar denna möjlighet och på ett samlat sätt redogör för sitt arbete med granskning och prövning samt för sina slutsatser.</P> <P class="p431 ft9">105</P> </DIV> <DIV id="page_99"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p418 ft25"><SPAN class="ft25">10.7</SPAN><SPAN class="ft71">Omröstningen i ansvarsfrågan skall vara öppen</SPAN></P> <P class="p372 ft1">Enligt 5 kap. 42 § kommunallagen skall omröstning ske öppet utom i ärenden som avser val eller anställning av personal. Bestämmelsen motiveras inte närmare i propositionen Den nya kommunallagen (prop. 1990/91:117) utan det konstateras endast att anställning av personal normalt beslutas av nämnd, men att det i mindre kommuner kan förekomma att detta beslut tas i fullmäktige. Inte heller i propositionen till den äldre kommunallagen från 1977 (prop. 1975/76:187) förs någon närmare diskussion kring varför omröstning skall ske slutet i dessa fall.</P> <P class="p44 ft1">Enligt 5 kap. 6 § riksdagsordningen skall alla omröstningar i riksdagen ske öppet. Något undantag från denna princip finns inte. I föreningsstadgar finns ofta reglerat att om omröstning begärs vid val av enskilda personer skall detta ske slutet. I 10 kap. aktiebolagslagen finns regler som innebär att val till styrelse skall ske slutet under vissa omständigheter.</P> <P class="p394 ft1">Utredningens bedömning</P> <P class="p311 ft63">Enligt utredningens bedömning finns det inte något kommunalrättsligt hinder för att införa en möjlighet till sluten omröstning i samband med fullmäktiges ansvarsprövning.</P> <P class="p144 ft1">Som skäl för sluten omröstning vid val och tjänstetillsättningar kan anföras att detta är personfrågor där integritetsskäl talar för att ingen skall behöva öppet redovisa sitt val mellan olika personer. Vid en omröstning om ansvarsfrihet skulle liknande skäl kunna anföras. Frågan om ansvarsfrihet handlar om förtroendet för enskilda personer. En vägrad ansvarsfrihet kan innebära att en fullmäktigeledamot måste uttala offentligt att hon eller han inte har förtroende för t.ex. en partikamrat. Den press detta kan innebära, talar för att en sådan omröstning bör ske slutet.</P> <P class="p209 ft1">Ytterligare ett skäl för sluten omröstning är att det finns en risk att enskilda ledamöter utsätts för påtryckningar att följa partilinjen när förslag om vägrad ansvarsfrihet för en nämnd eller en enskild förtroendevald skall diskuteras. En sluten omröstning skulle markera att frågan skall prövas av varje ledamot utan partipolitiska hänsyn. Frågan om ansvarsfrihet är numera också mer känslig eftersom den kan leda till en påföljdsfråga – entledigande eller inte.</P> <P class="p432 ft9">106</P> </DIV> <DIV id="page_100"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p433 ft1">Samtidigt finns det tunga skäl som talar för offentlighet i ansvarsfrihetsomröstningar. I en representativ demokrati väljer medlemmarna i kommuner och landsting sina företrädare i fullmäktige, som i sin tur utser ledamöterna i nämnder och beredningar. Av fullmäktigeledamöter kan ansvar utkrävas i val, medan det är fullmäktige som skall utkräva ansvar av nämndledamöterna. Om revisorerna föreslår vägrad ansvarsfrihet och fullmäktige inte följer denna rekommendation, är det rimligt att kommun- och landstingsmedlemmarna får information om varför.</P> <P class="p4 ft1">Ett problem med slutna omröstningar är således att väljarna inte vet hur de olika partiernas ledamöter röstade i frågan. Hypotetiskt skulle alla kunna ange att de röstade för att utkräva ansvar, men att ledamöter som representerar andra partier i fullmäktige röstade för ett beviljande av ansvarsfrihet. En sluten omröstning stämmer av detta skäl dåligt med grundtankarna i representativ demokrati. Kommun- och landstingsmedlemmarna har valt sina representanter och givit dem sitt förtroende att sköta de gemensamma angelägenheterna, för vilket de sedan står till svars i val. Väljarnas ansvarsutkrävande förutsätter att de kan informera sig om hur de förtroendevalda hanterat detta förtroende.</P> <P class="p279 ft1">Sammanfattningsvis anser vi att en bestämmelse om sluten omröstning i ansvarsfrågan skulle innebära ett kraftfullt markerande av att varje fullmäktigeledamot har rätt att fatta beslut i ansvarsfrågan utan partipolitiska eller liknande hänsyn utan risk för att bli betraktad som illojal. En sådan bestämmelse skulle också vara en markering av att den kommunala revisionen i grunden handlar om sakfrågor och inte partipolitik.</P> <P class="p193 ft1">Utredningen anser dock att det på ett principiellt plan är svårt att motivera en sluten omröstning. Huvudregeln är att omröstningar skall vara öppna. Öppenheten gör att fullmäktiges ställningstaganden blir kända för allmänheten, att de kan ifrågasättas och diskuteras och utgöra underlag för kommun- och landstingsmedlemmarnas ansvarsutkrävande vid nästa val. En bestämmelse om sluten omröstning skulle således stå i konflikt både med kommun- och landstingsmedlemmarnas krav på information och med kravet på möjlighet till ansvarsutkrävande i en representativ demokrati. Någon bestämmelse om sluten omröstning förslås därför inte.</P> <P class="p434 ft9">107</P> </DIV> <DIV id="page_101"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB3107101x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p418 ft25"><SPAN class="ft25">10.8</SPAN><SPAN class="ft71">Fullmäktiges sanktionsmöjligheter är tillräckliga</SPAN></P> <P class="p372 ft1">Enligt 4 kap. 10 § kommunallagen får fullmäktige entlediga en förtroendevald om den denne har vägrats ansvarsfrihet, eller genom en dom (som har vunnit laga kraft) har fällts för ett brott som ger fängelse i två år eller mer. Om fullmäktige inte beviljar ansvarsfrihet får fullmäktige också besluta att skadeståndstalan skall väckas (5 kap. 25 b § KL).</P> <P class="p42 ft63">Revisorerna är inte skyldiga enligt kommunallagen att uttala sig i frågan om entledigande. Revisorerna kan dock om de så vill uttala sig i frågan.</P> <P class="p144 ft1">Vid vägrad ansvarsfrihet får fullmäktige således ta ställning till om entledigande skall ske eller inte samt om skadeståndstalan skall väckas eller inte – dvs. om fullmäktige anser att det är rimligt med en sanktion utöver den ”politiska prickning” som den vägrade ansvarsfriheten innebär.</P> <P class="p144 ft1">Vid bedömningen om en regel om entledigande skulle införas gjordes i förarbetena till 1991 års kommunallag (prop. 1990/91:117) jämförelser med misstroendeförklaring gentemot statsråd enligt regeringsformen och möjligheterna att entlediga ledamöter i bolagsstyrelser.</P> <P class="p435 ft1">Ett system för utkrävande av ansvar kan enligt kommentaren till kommunallagen<SPAN class="ft26">4 </SPAN>motiveras med att det är viktigt för allmänhetens förtroende för kommunalförvaltningen. Utkrävande av ansvar bör grundas på fullmäktiges förtroende för dem som de utsett att ha kommunala uppdrag. Det är därför som fullmäktige får befogenhet att entlediga förtroendevalda.</P> <P class="p67 ft1">Utredningens bedömning</P> <P class="p245 ft1">Utredningen har diskuterat nuvarande sanktionsmöjligheter samt behovet av eventuellt skärpt påföljd vid vägrad ansvarsfrihet, t.ex. automatiskt entledigande och/eller inskränkningar i valbarheten.</P> <P class="p209 ft1">Vi kan konstatera att fullmäktiges rätt att entlediga förtroendevalda som inte fått ansvarsfrihet är en förhållandevis ny möjlighet samt att denna rätt hittills inte har utnyttjats i någon nämnvärd omfattning. Behovet av en sådan bestämmelse kan också vara mer principiellt än faktiskt. Erfarenheten visar att i de flesta fall när en</P> <P class="p321 ft11"><SPAN class="ft43">4 </SPAN>Hilborn, fl. Kommunallagen – kommentarer och praxis, 2001</P> <P class="p339 ft9">108</P> </DIV> <DIV id="page_102"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB3107102x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft1">förtroendevald inte beviljats ansvarsfrihet tar hon eller han det politiska ansvaret och avgår självmant.</P> <P class="p85 ft1">Det finns en uppfattning om att det är olämpligt att en förtroendevald kvarstannar på sitt uppdrag om ansvarsfrihet inte beviljats. Denna uppfattning är såvitt utredningen kan bedöma allmänt utbredd och stöds av våra samtal och intervjuer under utredningens arbete.</P> <P class="p158 ft1">Att införa en bestämmelse som innebär att den som vägras ansvarsfrihet med automatik entledigas är enligt vår mening att gå för långt. Vi anser att nuvarande sanktionsmöjligheter är tillräckliga, dvs. att fullmäktige <SPAN class="ft69">får </SPAN>återkalla ett uppdrag vid vägrad ansvarsfrihet.</P> <P class="p324 ft1">Utredningen har inte heller funnit anledning att föreslå några inskränkningar i valbarheten för en förtroendevald som inte fått ansvarsfrihet. Ett sådant förslag skulle enligt vår mening innebära att fullmäktige får en alltför stark sanktionsmöjlighet i sin hand. Ett sådant förslag skulle också kunna medföra särskilda problem i samband med ansvarsprövningen efter ett majoritetsskifte.</P> <P class="p332 ft1">Sammanfattningsvis anser utredningen att fullmäktiges nuvarande sanktionsmöjligheter – entledigande och skadeståndstalan – är tillräckligt kraftfulla.</P> <P class="p85 ft1">Vi vill också lyfta hålla fram partiernas ansvar för att ansvarsprövningsprocessen skall fungera. I partiernas nomineringsansvar ingår inte bara att utse lämpliga personer, utan också att överväga förtroendet om någon ledamot inte beviljas ansvarsfrihet.</P> <P class="p271 ft25"><SPAN class="ft25">10.9</SPAN><SPAN class="ft71">Överklagande av beslut rörande ansvarsfrihet</SPAN></P> <P class="p367 ft1">Kommunallagen anger inte på vilken grund fullmäktige kan vägra ansvarsfrihet. I den juridiska litteraturen anses att revisionsansvaret är ett blandat politiskt – juridiskt ansvar<SPAN class="ft26">5</SPAN>. Av olika uttalanden i lagtext och doktrin<SPAN class="ft26">6 </SPAN>framgår också att möjligheten att överklaga ett beslut av kommunfullmäktige om vägrad ansvarsfrihet skall prövas i enlighet med bestämmelserna i 10 kap. kommunallagen.</P> <P class="p193 ft63">Sedan år 1999 finns ett prejudicerande avgörande, det s.k. Borgholmsfallet, där Regeringsrätten prövat ett överklagande av ej beviljad ansvarsfrihet (RÅ 1999 ref 5). I ett annat fall, det s.k. Mora-</P> <P class="p436 ft11"><SPAN class="ft30">5</SPAN><NOBR><SPAN class="ft33">Björkman-Riberdahl,</SPAN></NOBR> Hilborn, Riberdahl m.fl., Lundin.</P> <P class="p253 ft11"><SPAN class="ft30">6</SPAN><SPAN class="ft33">HGF Sundberg (Kommunalrätt, 1954, s. 456 och 455), </SPAN><NOBR>Kaijser-Riberdahl</NOBR> (Kommunallagarna II, 1983, s. 573 och 574), <NOBR>Björkman-Riberdahl</NOBR> (Det kommunala förtroendeuppdraget, 1997, s. 130 f).</P> <P class="p437 ft9">109</P> </DIV> <DIV id="page_103"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p243 ft1">fallet, har Kammarrätten i Sundsvall år 2002 prövat ett överklagande av ej beviljad ansvarsfrihet.</P> <P class="p438 ft1">”Borgholmsfallet”</P> <P class="p245 ft1">En ledamot av kommunstyrelsen i Borgholms kommun hade ådömts ansvar för ringa misshandel för att ha slagit ordföranden i huvudet med sammanträdeshandlingar. I revisionsberättelsen föreslog revisorerna att ledamoten skulle vägras ansvarsfrihet för denna händelse och för att han vid ett flertal tillfällen skriftligt smädat och förnedrat kommunens förtroendevalda och tjänstemän på ett sådant sätt att verksamheten och kommunens rykte hade skadats. Fullmäktige vägrade ledamoten ansvarsfrihet och entledigade honom från uppdraget som ledamot av kommunstyrelsen.</P> <P class="p44 ft1">Regeringsrätten ansåg att agerandet från ledamoten varit oförsvarligt från bl.a. ordningssynpunkt, men det hade inte haft någon reell betydelse för hur någon förvaltningsuppgift i kommunstyrelsen utförts. Det hade inte heller visats att kommunen lidit eller skulle komma att riskera att lida ekonomisk skada. Mot denna bakgrund upphävde regeringsrätten kommunfullmäktiges beslut.</P> <P class="p439 ft1">”Morafallet”</P> <P class="p245 ft1">Frågan om hur långt fullmäktiges ansvarsprövning skall sträckas har prövats i ett mål från Kammarrätten i Sundsvall i februari 2002 (mål nr <NOBR>4043–1998).</NOBR> Ett kommunalråd hade vägrats ansvarsfrihet då han genomfört åtgärder han inte varit befogad till, bl.a. stöd till Vasaloppsarrangörerna. Vissa saker som revisorerna kritiserade hade dock inte hänt under det aktuella redovisningsåret. Frågan var då om detta faktum medförde att fullmäktige inte kunde vägra ansvarsfrihet. Länsrätten menade att så var fallet. Kammarrätten konstaterade att beslutet att ge stöd till bl.a. Vasaloppsarrangörerna var ett beslut som fattades under den tidsperiod som revisionsberättelsen avsåg. Det felaktiga beslutet var således ett skäl för revisorerna att rikta anmärkning.</P> <P class="p423 ft1">I frågan om fullmäktige kunde vägra ansvarsfrihet anförde Kammarrätten att ”om det vid en revision framkommit skäl för anmärkning i sådana avseenden som innefattas i revisionsuppdraget, måste det enligt kammarrättens mening vara upp till kommunfullmäktige att avgöra om anmärkningen är av så allvarlig art att fullmäktiges förtroende skadats i sådan omfattning att ansvars-</P> <P class="p67 ft9">110</P> </DIV> <DIV id="page_104"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB3107104x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td125"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td126"><SPAN class="p13 ft49">Ansvarsprövningsprocessen kan stärkas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p249 ft1">frihet inte bör beviljas. Det kunde inte anses ankomma på förvaltningsdomstol att – efter att fog funnits för anmärkningen – göra någon bedömning av felets svårighetsgrad och låta en sådan bedömning av felets svårighetsgrad ligga till grund för frågan om att vägra ansvarsfrihet.”</P> <P class="p193 ft1">Kammarrätten fann således att beslutet inte stred mot kommunallagen, varför den vägrade ansvarsfriheten stod fast. Kammarrättens dom överklagades till Regeringsrätten som inte beviljade prövningstillstånd.</P> <P class="p300 ft1">Utredningens bedömning</P> <P class="p233 ft1">Frågan är vilka slutsatser som kan dras av Regeringsrättens ovan refererade dom när det gäller omständigheter som kan motivera fullmäktige att vägra ansvarsfrihet. I den juridiska litteraturen har domen kommenterats av bl.a. Lundin<SPAN class="ft26">7</SPAN>. Enligt Lundin kan Regeringsrättens dom tolkas på följande sätt: En förtroendevald kan vägras ansvarsfrihet i två fall. Det ena är då den förtroendevalde agerat så att utförandet av en kommunal förvaltningsuppgift störts. Det andra är då den förtroendevalde framkallat ekonomisk skada eller risk för ekonomisk skada för kommunen. Hilborn m.fl.<SPAN class="ft26">8 </SPAN>kommenterar på följande sätt: ”Slutsatsen blir att ansvarsfrihet kan vägras enbart på vissa objektiva grunder. Fullmäktiges beslut om ansvarsfrihet är därmed inte endast en förtroendefråga”.</P> <P class="p358 ft1">Med ”förtroendeskada” avses i skriften God revisionssed i kommunal verksamhet situationer då ekonomisk skada eller risk för sådan skada bedöms vara liten eller försumbar, men där nämndens eller den granskades agerande bedöms som mycket olämpligt.</P> <P class="p85 ft1">Slutsatsen av Regeringsrättens dom blir att det faktum att fullmäktiges majoritet inte känner förtroende för en enskild ledamot inte räcker som skäl för vägrad ansvarsfrihet – om denne inte kan påvisas ha stört utförandet av förvaltningsuppgift eller förorsakat (riskerat förorsaka) ekonomisk skada för kommunen.</P> <P class="p193 ft1">Slutsatsen av Morafallet torde vara att fullmäktige har ett tämligen omfattande utrymme att göra lämplighetsbedömningar – så länge de vilar på relevanta omständigheter. Mot denna bakgrund anser utredningen att det inte finns anledning att förslå någon ytterligare precisering i kommunallagen.</P> <P class="p440 ft11"><SPAN class="ft30">7</SPAN><SPAN class="ft33">Juridisk Tidskrift </SPAN><NOBR>1999-2000.</NOBR></P> <P class="p31 ft11"><SPAN class="ft30">8</SPAN><SPAN class="ft33">Kommunallagen - kommentarer och praxis.</SPAN></P> <P class="p441 ft9">111</P> </DIV> <DIV id="page_105"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GSB3107105x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p442 ft67"><SPAN class="ft77">11</SPAN><SPAN class="ft78">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN></P> <P class="p443 ft3">Utredningens bedömning</P> <P class="p444 ft1">Några särskilda kompetenskrav för revisorer som begränsar urvalet föreslås inte. Stor kommunal erfarenhet är en tillgång i det revisionella uppdraget.</P> <P class="p269 ft1">Valet av revisorer skall ske med bredast möjliga representativitet i fråga om kön, etnicitet, funktionshinder m.m. Samtliga partier som finns representerade i fullmäktige skall om möjligt vara representerade i revisionen.</P> <P class="p269 ft1">Det är angeläget att de politiska partierna har en genomtänkt nomineringsstrategi som slår vakt om revisorernas erfarenhet och oberoende, men även leder till förnyelse, föryngring och en jämnare könsfördelning i revisionen.</P> <P class="p308 ft25"><SPAN class="ft25">11.1</SPAN><SPAN class="ft71">Rekryteringen av förtroendevalda behöver breddas</SPAN></P> <P class="p315 ft3">En god representativitet är viktig</P> <P class="p367 ft1">I propositionen En stärkt kommunal revision (prop. 1998/99:66) framhåller regeringen att systemet med förtroendevalda revisorer förutsätter att fullmäktige kan utse personer med förmåga att medverka till en revision som fyller medborgarnas rättmätiga krav på oberoende, effektivitet och kompetens. Regeringen framhåller att det är viktigt med en god representativitet i fråga om ålder, erfarenhet, kön, etnicitet, funktionshinder m.m. Det är viktigt inte minst mot bakgrund av att det är en väsentlig uppgift för revisorerna att granska ändamålsenligheten i verksamheterna.</P> <P class="p4 ft1">Regeringen framhåller vidare att samtliga partier i fullmäktige bör ges möjlighet att antingen vara representerade i revisionen eller att på annat sätt kunna följa revisionens arbete. Detta minskar risken för ovidkommande lojaliteter.</P> <P class="p445 ft9">113</P> </DIV> <DIV id="page_106"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p339 ft3">Antalet förtroendevalda måste öka och snedrekryteringen brytas</P> <P class="p245 ft1">Regeringens proposition Demokrati för det nya seklet (prop. 2001/02:80) utgår från flera utredningar – bl.a. Demokratiutredningens slutbetänkande En uthållig demokrati (SOU 2000:1) och Kommundemokratikommitténs betänkande Att vara med på riktigt</P> <P class="p446 ft1">– demokratiutveckling i kommuner och landsting (SOU 2001:48).</P> <P class="p209 ft1">I propositionen anges som en långsiktig målsättning att antalet förtroendevalda i kommuner och landsting skall öka. Propositionen pekar även på vikten av att snedrekryteringen bryts. Det är särskilt viktigt att fler personer med utländsk bakgrund väljs in och att åldersrepresentativiteten förbättras. Regeringen framhåller även den lokala nivåns och de politiska partiernas ansvar för att främja en sådan utveckling.</P> <P class="p42 ft1">Kommundemokratikommittén redovisar ett antal studier av vilka framgår att antalet förtroendevalda har minskat kraftigt under hela den senaste <NOBR>50-årsperioden</NOBR> och att flera medborgargrupper är underrepresenterade. Detta gäller särskilt yngre, äldre, personer med utländsk bakgrund och lågutbildade. Analysen visar också att kvinnor fortfarande är underrepresenterade, men sett över tiden har deras representation förbättrats avsevärt.</P> <P class="p42 ft1">Kommundemokratikommittén genomförde även en undersökning av medborgarnas uppdragsvillighet. Studien visar att var sjätte medborgare skulle kunna tänka sig att tacka ja till ett kommunalt förtroendeuppdrag. Denna andel har i stort varit konstant över de senaste åren. Partiernas tilltagande svårigheter att rekrytera kandidater till förtroendeuppdrag handlade enligt kommittén till stor del om partiernas minskande antal medlemmar. Kommitténs undersökning visade emellertid att det finns många uppdragsvilliga medborgare som kan tänka sig att gå med i ett parti. Det finns även en relativt stor grupp passiva partimedlemmar som är villiga att åta sig kommunala förtroendeuppdrag, men som inte blivit tillfrågade.</P> <P class="p423 ft1">Kommundemokratikommitténs studier visar också att förtroendeuppdrag i kommuner och landsting tar förhållandevis mycket tid i anspråk. Enligt enkätundersökningar till förtroendevalda hade tidsåtgången snarare ökat än minskat. Särskilt de som är yngre, heltidsarbetande och/eller småbarnsföräldrar upplevde problem att hinna med ett förtroendeuppdrag.</P> <P class="p42 ft1">Kommundemokratikommittén menar att utvecklingen med minskat antal förtroendevalda måste vändas. I en demokrati har det ett särskilt värde att det finns en förhållandevis stort antal förtro-</P> <P class="p312 ft9">114</P> </DIV> <DIV id="page_107"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td127"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft49">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p447 ft1">endevalda – det bidrar till att underlätta folkviljans förverkligande, att öka den samlade demokratiska kompetensen i samhället och att minska risken för maktmissbruk. Fler förtroendevalda innebär också att uppdraget i sig bli mindre betungande, eftersom fler är med och delar på arbetsbördan.</P> <P class="p85 ft1">Kommundemokratikommitténs slutsats är att de politiska partiernas rekryteringsarbete måste omfatta en vidare krets än dem som redan är aktiva i partierna. Förutsättningarna för att lyckas borde vara förhållandevis goda, eftersom det finns en reserv av intresserade. Det krävs dock ett stort arbete från partiernas sida med att bl.a. söka upp nya medlemmar och kandidater. Partierna måste också i större utsträckning än idag beakta behovet av god social representativitet vid nomineringar till fullmäktige, nämnder och beredningar.</P> <P class="p448 ft25"><SPAN class="ft25">11.2</SPAN><SPAN class="ft71">Representativiteten i kommuner och landsting</SPAN></P> <P class="p309 ft1">Statistiska centralbyrån (SCB) genomförde under 2003 på uppdrag av Justitiedepartementet, Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet en totalundersökning av förtroendevalda i kommuner och landsting. Resultatet av undersökningen har sammanställts och analyserats i rapporten Det nya seklets förtroendevalda – Om politikerantal och representativitet i kommuner och landsting 2003. Syftet med rapporten var att undersöka hur många förtroendevalda det finns i kommuner och landsting, samt att studera ”hur väl de lokala politikerna representerar det svenska folket”.</P> <P class="p234 ft3">Förtroendevalda i kommuner och landsting – så ser de ut</P> <P class="p233 ft1">Den nyss nämnda rapporten visar att kvinnor, unga, äldre, utländska medborgare, utrikes födda, lågutbildade, låginkomsttagare och privatanställda är underrepresenterade bland kommunernas förtroendevalda – och att män, medelålders, högutbildade, höginkomsttagare och offentliganställda är överrepresenterade. Ett liknande mönster finns bland de förtroendevalda i landstingen, även om kvinnorna inte är underrepresenterade i samma utsträckning.</P> <P class="p4 ft1">Representativiteten varierar dock mellan partierna. I miljöpartiet och vänstern är kvinnor, unga och utrikes födda något bättre repre</P> <P class="p449 ft9">115</P> </DIV> <DIV id="page_108"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p450 ft1">senterade än i övriga partier. Snedfördelningen är störst i de borgerliga partierna, särskilt i moderata samlingspartiet. Där är såväl kvinnor som utrikes födda kraftigt underrepresenterade. Det samma gäller unga personer och låginkomsttagare.</P> <P class="p209 ft1">Studien visar också att kvinnor är väl representerade i ”mjuka nämnder” (t.ex. vård, omsorg och sociala frågor), medan de är sämre representerade i ”hårda nämnder” (tekniska frågor). Detta visar att det finns en horisontell arbetsfördelning mellan könen. Det finns även en vertikal arbetsfördelning, som innebär att underrepresentationen ökar högre upp i den kommunala hierarkin. Kommunstyrelserna domineras av äldre, svenskfödda män. Det är även ovanligt att hitta yngre personer och utrikes födda på ordförandeposter i nämnder.</P> <P class="p381 ft3">Förtroendevalda revisorer – så ser de ut</P> <P class="p245 ft1">För att också få en aktuell bild av de förtroendevalda revisorerna, har utredningen tillsammans med Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet gjort en specialstudie med utgångspunkt från nu nämnda totalundersökning. Studien har av förbunden sammanställts i en rapport som presenterar bilder av de förtroendevalda revisorerna, dels genom fakta dels genom analys av revisorernas representativitet. Jämförelser görs mellan kategorierna förtroendevalda kommun- och landstingsrevisorer, förtroendevalda i allmänhet samt befolkningen. Rapporten finns i sin helhet publicerad på Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundets hemsida www.lf.svekom.se. Ett utdrag ur rapporten finns i betänkandets bilaga 3.</P> <P class="p451 ft1">Sammanställningen och analysen visar att den kommunala revisorn på flera sätt skiljer sig från såväl befolkningen som övriga förtroendevalda. Revisorn är – fortfarande – 59 år och man, därtill svensk, välutbildad och med goda inkomster. Andelen män är 77 % i landstingen och 79 % i kommunerna. Svenska folket består till 49 % av män och 51 % av kvinnor. Ingen förändring har skett sedan förra mandatperioden. Revisorerna har högre utbildningsnivå jämfört med såväl andra förtroendevalda som befolkningen. De har också väsentligen högre inkomster än både befolkningen och andra förtroendevalda.</P> <P class="p421 ft9">116</P> </DIV> <DIV id="page_109"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td127"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft49">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p452 ft25"><SPAN class="ft25">11.3</SPAN><SPAN class="ft71">De politiska partierna rekryterar och nominerar revisorer</SPAN></P> <P class="p309 ft1">Eftersom denna utredning inte haft formen av en parlamentarisk utredning har det varit viktigt att i särskild ordning inhämta synpunkter från de politiska partierna. Utredningen har därför haft samtal med företrädare för samtliga riksdagspartier. Exempel på frågeställningar som diskuterats vid dessa möten är:</P> <P class="p368 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Hur ser partiet på de förtroendevalda revisorernas roll och ställning i den kommunala demokratin? Fungerar revisionen som ett demokratiskt kontrollinstrument? Är dagens revisorer tillräckligt oberoende?</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Vilken kunskap och erfarenhet bör en förtroendevald revisor ha?</SPAN></P> <P class="p453 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Hur ser partiet på ambitionerna att bredda rekryteringen så att personer med olika bakgrund finns representerade bland de kommunala revisorerna?</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Har partiet någon form av nomineringsstrategi för uppdraget som förtroendevald revisor.</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Finns det behov av att genom utbildning eller på annat sätt stärka de enskilda revisorerna för deras uppdrag?</SPAN></P> <P class="p454 ft1">I korthet förmedlade partiföreträdarna följande bild. Grundinställningen var, med något undantag, att den förtroen-</P> <P class="p223 ft1">devalda revisionen är ett viktigt inslag i den kommunala demokratin och att revisionen fungerar som ett demokratiskt kontrollinstrument – förutsatt att såväl fullmäktige som övriga nämnder och styrelsen lyssnar på revisionen och betraktar den som ett oberoende organ.</P> <P class="p324 ft1">Alla var eniga om att revisionen är ett politiskt uppdrag – men inte ett partipolitiskt – vilket ansågs som en styrka. Det var en allmän uppfattning att revisorerna också klarar att hålla partipolitiken utanför – partiskiljande uppfattningar är mycket ovanligt. I de allra flesta fall är revisorerna eniga, trots att det händer att de utsätts för påtryckningar från sina respektive partier.</P> <P class="p193 ft1">Partiernas företrädare var eniga om att revisionen har en hög integritet och kompetens, men att det finns ett stort behov av att öka kunskapen hos fullmäktige, nämnder och styrelsen om bl.a. ansvarsprövningsprocessen och vad den innebär. Revisionen ansågs förhållandevis okänd även hos allmänheten.</P> <P class="p455 ft9">117</P> </DIV> <DIV id="page_110"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p375 ft1">Vidare framhöll man att det är viktigt att revisorerna har erfarenhet av kommunal verksamhet. Kombinationen av de förtroendevaldas bredd och de sakkunnigas djup ansågs bra. Alla partiföreträdare underströk att revisionsuppdraget måste ha tyngd och status samt att revisionen inte får vara en reträttpost.</P> <P class="p456 ft1">Flera av partiföreträdarna framhöll att revisionens ställning behöver stärkas ytterligare samt att revisionens instrument behöver utvecklas och förfinas. Det är viktigt att revisorernas ärenden och rapporter inte bara blir anmälningsärenden, utan att de föredras och debatteras i nämnder och i fullmäktige. Revisorerna måste ha en regelbunden kontakt med fullmäktige för att undvika dramatik i samband med ansvarsprövningen. Revisorerna bör helst också vara överens med fullmäktige om vilka bedömningsgrunder som är tillämpliga i ansvarsprövningen.</P> <P class="p44 ft1">Vissa av partiföreträdarna tog upp revisionens inriktning. De menade att revisionen under senare år fått en inriktning mer mot helheten, dvs. såväl måluppfyllelse och ändamålsenlighet som ekonomi, räkenskaper och intern kontroll, vilket ansågs som mycket positivt.</P> <P class="p42 ft1">De flesta ansåg att ett beslut om ej beviljad ansvarsfrihet måste få någon form av konsekvenser, annars är det ingen idé att ha någon ansvarsprövning. Flertalet partiföreträdare betonade att partierna har ett stort ansvar för att ansvarsprövningsprocessen skall fungera. I partiernas nomineringsansvar ingår inte bara att utse ”rätt” personer, utan också att agera på ett ansvarsfullt sätt när någon eller några ledamöter inte beviljats ansvarsfrihet. Det måste således finnas en fungerande prövning av förtroendet.</P> <P class="p44 ft1">En särskilt formulerad nomineringsstrategi för revisorer fanns inte i något parti – ”det som gäller för andra förtroendevalda gäller också för revisorer, dvs. allmän duglighet, intresse för det aktuella uppdraget, medlemmarnas förtroende etc.”. Ett generellt mångfaldsarbete bedrivs inom partierna, men utan särskild inriktning mot vissa grupper av förtroendevalda.</P> <P class="p42 ft1">Partiföreträdarna betonade att utbildning för förtroendevalda är mycket viktigt. Kompetens för att träda in i olika typer av uppdrag behövs på alla plan. Det är viktigt att vara väl införstådd med vad det innebär att ha ett uppdrag i en nämnd.</P> <P class="p209 ft1">Partierna hade som regel inte särskilt informerat om vad revisorsuppdraget innebär. Samtliga partiföreträdare ansåg dock att det är mycket angeläget med information och utbildning om revisionens roll och uppdrag – både för revisorer och för andra förtroen-</P> <P class="p321 ft9">118</P> </DIV> <DIV id="page_111"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr7 td127"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft49">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p457 ft1">devalda. Det är särskilt viktigt att betona oberoendet och kravet på hög personlig integritet, eftersom en revisor måste klara att ”granska sin partivän”.</P> <P class="p114 ft1">Partiföreträdarna diskuterade även det generella problemet med rekrytering. Det var en allmän uppfattning att ”det inte finns någon kö av hugade partimedlemmar”. Uppdraget som revisor är inte heller det första som bemannas, eftersom det utestänger från andra uppdrag. Uppdraget som revisor uppfattades även som svårt och tidskrävande, vilket kan vara ett problem för t.ex. småbarnsföräldrar. Slutsatsen var att uppdraget som förtroendevald revisor behöver marknadsföras mer.</P> <P class="p458 ft1">Sammanfattningsvis är det utredningens bild att partiföreträdarna vid samtalen hade en i stort sett gemensam syn på den förtroendevalda revisionens uppdrag, förutsättningar och sätt att fungera. Samtliga partiföreträdare insåg också vikten av att rekryterings- och nomineringsarbetet – när det gäller förtroendevalda i allmänhet och revisorer i synnerhet – måste utgå från en genomtänkt strategi och bygga på en god kunskap om de olika uppdragens karaktär och förutsättningar.</P> <P class="p459 ft25"><SPAN class="ft25">11.4</SPAN><SPAN class="ft71">Utredningens bedömning</SPAN></P> <P class="p460 ft1">Det är bra om revisorerna har olika bakgrund</P> <P class="p461 ft1">Mot bakgrund bl.a. av att det är en väsentlig uppgift för revisorerna att granska ändamålsenligheten i hela verksamheten är det också viktigt att personer med olika bakgrund och synsätt finns representerade bland revisorerna. Det är en fördel för revisionen, liksom för all annan kommunal verksamhet – om de förtroendevalda har en representativitet som i huvudsak svarar mot befolkningen.</P> <P class="p458 ft1">De förtroendevalda revisorerna har en relativt hög medelålder. En förklaring till detta är att dessa ofta haft andra kommunala uppdrag tidigare. Vi vill särskilt betona att stor kommunal erfarenhet är en tillgång i det revisionella uppdraget. För att bedöma om en nämnd levt upp till fullmäktiges beslut och intentioner krävs både politisk erfarenhet och god kännedom om lokala förhållanden. För revisionsarbetets bredd och styrka är det dock viktigt att sträva efter en något bredare åldersfördelning. Det är också mycket angeläget att sträva efter en jämnare könsfördelning.</P> <P class="p462 ft9">119</P> </DIV> <DIV id="page_112"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p375 ft1">Såväl fullmäktige som de politiska partierna har ett ansvar för att undanröja olika hinder som kan finnas för att uppnå en bättre social representativitet. Det handlar bl.a. om attityder och värderingar. Det handlar också om att genom utbildning m.m. skapa goda villkor för förtroendevalda att utföra sitt uppdrag.</P> <P class="p209 ft1">Sammanfattningsvis vill utredningen framhålla att valet av revisorer skall ske med bredast möjliga representativitet i fråga om kön, etnicitet, funktionshinder m.m. Enligt vår mening är det också viktigt att sträva efter att samtliga partier i fullmäktige ges möjlighet att vara representerade i revisionen. Det kan dock vara svårt i vissa kommuner och landsting där det finns ett stort antal mindre partier i fullmäktige.</P> <P class="p291 ft1">Kompetenskrav får inte begränsa urvalet av förtroendevalda revisorer</P> <P class="p372 ft1">Lagen anger inte några krav på speciell kompetens för de förtroendevalda revisorerna. I utredningen har vi ibland stött på uppfattningen att en förtroendevald revisor bör ha en bakgrund som t.ex. yrkesrevisor, kamrer, bankman eller polis. Det kan därför behöva påpekas att uppdraget som förtroendevald revisor i likhet med andra förtroendeuppdrag inte kräver någon speciell yrkesbakgrund. Det viktiga är politisk erfarenhet och kunskap om den kommunala verksamheten samt personliga egenskaper som saklighet, oberoende och integritet. Därtill kommer också att uppdraget som förtroendevald revisor kräver mycket tid och engagemang.</P> <P class="p44 ft1">I propositionen En stärkt kommunal revision (1998/99:66) framhöll regeringen att det är viktigt att de förtroendevalda revisorerna har politisk erfarenhet och kunskap om den kommunala verksamheten. Utredningen anser i likhet med vad som anges i propositionen att fullmäktige även fortsättningsvis skall ha valfrihet när revisorer utses. Valet bör dock ske med bredast möjliga representativitet. Några särskilda kompetenskrav som begränsar urvalet bör därför inte införas.</P> <P class="p463 ft9">120</P> </DIV> <DIV id="page_113"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr7 td127"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td90"><SPAN class="p13 ft49">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p58 ft1">Fullmäktiges ansvar för en god representativitet</P> <P class="p316 ft1">Fullmäktige har det yttersta ansvaret för en god representativitet i nämnderna. När det gäller val av revisorer måste fullmäktige särskilt beakta tre faktorer – tillräckligt antal, lämplig kompetens och bredast möjliga sociala representativitet.</P> <P class="p85 ft1">Kommunallagen anger det antal revisorer som minst skall väljas (kap. 9 § 2 KL). Fullmäktige kan dock besluta att utse fler revisorer, vilket enligt vår bedömning är nödvändigt om fullmäktige skall kunna leva upp till lagstiftarens ambition att om möjligt alla partier blir representerade. Den samordnade revisionens krav på personsamband mellan de förtroendevalda revisorerna och lekmannarevisorerna i de kommunala företagen förutsätter också att ett tillräckligt antal revisorer utses.</P> <P class="p4 ft1">Under utredningens arbete har vi sett exempel på hur fullmäktige – som stöd till partierna vid deras nominering av förtroendevalda revisorer – låtit ta fram dels en översiktlig information om uppdraget som revisor, dels en ”checklista” med ett antal frågor som partierna bör ta ställning till. Sådana frågor är:</P> <P class="p464 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Är den som nominerats som förtroendevald revisor jävig vid granskningen av någon nämnd?</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Är den som nominerats som lekmannarevisor tagen ur gruppen av förtroendevalda revisorer?</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Är den som nominerats som förtroendevald revisor/lekmannarevisor medveten om arbetsinsatsen?</SPAN></P> <P class="p33 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Har den som nominerats som förtroendevald revisor/lekmannarevisor en bred erfarenhet?</SPAN></P> <P class="p33 ft1"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft66">Kan den som nominerats som förtroendevald revisor/lekmannarevisor bedriva uppdraget utan partipolitiska hänsynstaganden?</SPAN></P> <P class="p33 ft63"><SPAN class="ft13">•</SPAN><SPAN class="ft65">Har gruppen revisorer sammantaget en god representativitet med hänsyn till partierna i fullmäktige samt allmänna jämställdhets- och integrationssträvanden?</SPAN></P> <P class="p47 ft1">Partiernas ansvar för en god representativitet</P> <P class="p316 ft1">De politiska partierna måste nominera revisorer på ett medvetet och ansvarsfullt sätt så att revisionen kan fungera som det kommunaldemokratiska kontrollinstrument som lagstiftaren avsett. Enligt utredningens bedömning kan partierna – på såväl central som lokal</P> <P class="p465 ft9">121</P> </DIV> <DIV id="page_114"> <DIV id="id_1"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p13 ft11">Revisorernas representativitet kan bli bättre</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p13 ft11">SOU 2004:107</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2"> <P class="p359 ft1">nivå – lägga betydligt större vikt vid rekryteringen och nomineringen av förtroendevalda revisorer, både för att få personer med bra kompetens och för att bredda den sociala representativiteten. Detta förutsätter en genomtänkt och utvecklad nomineringsstrategi som slår vakt om erfarenhet och oberoende, men även leder till förnyelse, föryngring och en jämnare könsfördelning i revisionen.</P> <P class="p466 ft9">122</P> </DIV> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> GSB3107 SOU_2004__107_d1.pdf 924320 pdf Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting Del 1 https://data.riksdagen.se/fil/E6511D05-9413-46BD-9B92-13CE12778A7B GSB3107d2 SOU_2004__107_d2.pdf 4205310 pdf Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting Del 2 https://data.riksdagen.se/fil/DB139B9A-8DEE-4C8A-BA4B-BA85E9D07D43 GSB3107d3 SOU_2004__107_d3.pdf 859680 pdf Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting Del 3 https://data.riksdagen.se/fil/DFAC945C-2192-4879-9502-21ED72209D11