2286953GS031682004/05168propproppropProposition 2004/05:168PropositionPropositionUDSfU16802005-05-31 00:00:002013-02-16 19:42:352005-05-31 00:00:00Återsändande av tredjelandsmedborgare via Sverigehämtad_2html-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GS03168/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GS03168https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GS03168
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:21px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_1 #dimg1z{position:absolute;top:137px;left:63px;z-index:-1;width:630px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_1 #dimg1 #img1 {width:630px;height:1px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_5 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_5 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_10 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_10 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_13 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_13 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_14 #dimg1z{position:absolute;top:224px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:176px;}
#page_14 #dimg1 #img1 {width:488px;height:176px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_16 #dimg1z{position:absolute;top:168px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:138px;}
#page_16 #dimg1 #img1 {width:488px;height:138px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_17 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_17 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_18 #dimg1z{position:absolute;top:60px;left:1px;z-index:-1;width:488px;height:699px;}
#page_18 #dimg1 #img1 {width:488px;height:699px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_19 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_19 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 315px;overflow: hidden;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_20 #dimg1z{position:absolute;top:478px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:119px;}
#page_20 #dimg1 #img1 {width:488px;height:119px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_22 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_22 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_24 #dimg1z{position:absolute;top:34px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:119px;}
#page_24 #dimg1 #img1 {width:488px;height:119px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_25 #dimg1z{position:absolute;top:34px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:61px;}
#page_25 #dimg1 #img1 {width:488px;height:61px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_26 #dimg1z{position:absolute;top:286px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:62px;}
#page_26 #dimg1 #img1 {width:488px;height:62px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_27 #dimg1z{position:absolute;top:150px;left:63px;z-index:-1;width:507px;height:696px;}
#page_27 #dimg1 #img1 {width:507px;height:696px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:18px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_28 #dimg1z{position:absolute;top:172px;left:63px;z-index:-1;width:488px;height:234px;}
#page_28 #dimg1 #img1 {width:488px;height:234px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_30 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_30 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_31 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_31 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_33 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 541px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_33 #id_2 {border:none;z:b;margin:12px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 811px;}
#page_37 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;}
#page_37 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 766px;}
#page_41 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 496px;overflow: hidden;}
#page_41 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_42 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_42 #id_2 {border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 721px;overflow: hidden;}
#page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 586px;}
#page_45 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;}
#page_45 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;}
#page_46 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_1 #id_1_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_1 #id_1_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_46 #id_2 {border:none;z:b;margin:2px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;}
#page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_47 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_47 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_48 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_48 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_49 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_49 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_50 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_50 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_50 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_51 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_51 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_51 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_52 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_52 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_52 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_53 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_53 #id_1 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 586px;overflow: hidden;}
#page_53 #id_2 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 270px;overflow: hidden;}
#page_54 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:19px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
.ft0{font: 20px 'Verdana' !important;l-h: 33px;}
.ft1{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;}
.ft2{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft3{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft4{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft5{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft6{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft7{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft9{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 40px;l-h: 19px;}
.ft10{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;}
.ft11{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft12{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 19px;}
.ft13{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 18px;}
.ft14{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 19px;}
.ft15{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;}
.ft16{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 18px;l-h: 19px;}
.ft17{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 13px;l-h: 19px;}
.ft18{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft19{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft20{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 19px;}
.ft21{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 19px;}
.ft22{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 4px;l-h: 19px;}
.ft23{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 51px;l-h: 22px;}
.ft24{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;}
.ft25{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft26{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;position: relative; bottom: -3px;}
.ft27{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft28{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;position: relative; bottom: -3px;}
.ft29{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;}
.ft30{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 42px;l-h: 19px;}
.ft31{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 64px;l-h: 26px;}
.ft32{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;}
.ft33{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft34{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;}
.ft35{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;}
.ft36{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft37{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft38{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft39{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft40{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 19px;}
.ft41{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 19px;}
.ft42{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 6px;l-h: 18px;}
.ft43{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft44{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft45{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 17px;}
.ft46{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;}
.ft47{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;position: relative; bottom: 7px;}
.ft48{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 19px;}
.ft49{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 22px;l-h: 19px;}
.ft50{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft51{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 18px;}
.ft52{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 19px;}
.ft53{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 19px;}
.ft54{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 8px;l-h: 19px;}
.ft55{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 13px;}
.ft56{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 11px;l-h: 19px;}
.ft57{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 18px;}
.ft58{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 9px;l-h: 19px;}
.ft59{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 15px;l-h: 19px;}
.ft60{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 19px;}
.ft61{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 19px;l-h: 19px;}
.ft62{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;position: relative; bottom: 6px;}
.ft63{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft64{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.p0{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;padding-left: 540px;padding-right: 105px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.497px;}
.p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;}
.p3{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;}
.p6{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 62px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p10{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p11{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 73px;margin-bottom: 0px !important;}
.p12{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p15{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p16{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p17{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p18{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p20{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p21{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p22{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p23{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p24{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p25{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: right;margin-top: 892px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;}
.p28{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p29{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p30{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p31{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p32{text-align: left;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p33{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p34{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p35{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p36{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p37{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p40{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p41{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p42{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p44{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;}
.p45{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p46{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p48{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 254px;margin-bottom: 0px !important;}
.p49{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p50{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p51{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p52{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p53{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p54{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p55{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p59{text-align: left;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p62{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p63{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p64{text-align: left;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p65{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p67{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 949px;margin-bottom: 0px !important;}
.p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p70{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 315px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;}
.p71{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p72{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p73{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p74{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p75{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p77{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p78{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p79{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p84{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p85{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p88{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p89{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p90{text-align: right;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p91{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p92{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p93{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p94{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p95{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p96{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p97{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p98{text-align: left;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;}
.p99{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p100{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p101{text-align: right;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p102{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p105{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p106{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p107{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;}
.p108{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p109{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p111{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p113{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p114{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p115{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p116{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p117{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 189px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;}
.p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p119{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p121{text-align: right;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p122{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p124{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p125{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p126{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;}
.p127{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p128{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;}
.p129{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 357px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p130{text-align: left;padding-left: 120px;padding-right: 420px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.75px;}
.p131{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p132{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p134{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 54px;margin-bottom: 0px !important;}
.p138{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p139{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;}
.p140{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p141{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;}
.p142{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p143{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p144{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p145{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 378px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.14px;}
.p146{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 838px;margin-bottom: 0px !important;}
.p147{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p148{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p149{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p151{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p152{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p153{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p154{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p155{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p156{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p157{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p158{text-align: left;padding-right: 294px;padding-top: 2px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p159{text-align: left;padding-right: 294px;padding-top: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p160{text-align: left;padding-right: 294px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;}
.p161{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p162{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p163{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p165{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p166{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p167{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p168{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p171{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;}
.p172{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;}
.p173{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;}
.p174{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p175{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p176{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p177{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p178{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p179{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p180{text-align: left;padding-left: 120px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p181{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p182{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p183{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p184{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p185{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p186{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p187{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p188{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p189{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p190{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p191{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p193{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 930px;margin-bottom: 0px !important;}
.p194{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p195{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p196{text-align: left;padding-left: 160px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p197{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p198{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p199{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p200{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p201{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p202{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p203{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 294px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;}
.p204{text-align: left;padding-left: 180px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p205{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p206{text-align: left;padding-left: 180px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;}
.p207{text-align: left;padding-left: 140px;padding-right: 294px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p208{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p209{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p210{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p211{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 183px;margin-bottom: 0px !important;}
.p212{text-align: left;padding-right: 0px;padding-top: 2px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;}
.p213{text-align: left;padding-left: 200px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p214{text-align: left;padding-left: 140px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;}
.p215{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p216{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p217{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p218{text-align: left;padding-left: 240px;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p219{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p220{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p221{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p222{text-align: left;padding-left: 220px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p223{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p224{text-align: left;padding-left: 240px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p225{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p226{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p227{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p228{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p229{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p230{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p231{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p232{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p233{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p234{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p235{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p236{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p237{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p238{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p239{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p240{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p241{text-align: left;padding-left: 300px;padding-right: 294px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p242{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p243{text-align: left;padding-left: 280px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p244{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p245{text-align: left;padding-left: 300px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p246{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p247{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p248{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p249{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p250{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 0px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p252{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p253{text-align: right;margin-top: 620px;margin-bottom: 0px !important;}
.p254{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p255{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;}
.p256{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p257{text-align: left;padding-right: 21px;padding-top: 1px;margin-top: 51px;margin-bottom: 0px !important;}
.p258{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p259{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p260{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p261{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p262{text-align: left;padding-right: 0px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p263{text-align: left;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p264{text-align: left;padding-right: 21px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p265{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p266{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p267{text-align: right;margin-top: 714px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 497px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 489px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 48px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 441px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 485px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 17px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 420px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 418px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 149px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 471px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 488px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 575px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 101px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 275px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 585px;vertical-align: bottom;}
.td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;}
.td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 480px;vertical-align: bottom;}
.td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 533px;vertical-align: bottom;}
.td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 139px;vertical-align: bottom;}
.td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 6px;vertical-align: bottom;}
.td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 410px;vertical-align: bottom;}
.td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 256px;vertical-align: bottom;}
.td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;}
.td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;}
.td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 205px;vertical-align: bottom;}
.td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;}
.td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 407px;vertical-align: bottom;}
.td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 259px;vertical-align: bottom;}
.td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 467px;vertical-align: bottom;}
.td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;}
.td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 426px;vertical-align: bottom;}
.td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 269px;vertical-align: bottom;}
.td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 132px;vertical-align: bottom;}
.td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 429px;vertical-align: bottom;}
.td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 239px;vertical-align: bottom;}
.td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 668px;vertical-align: bottom;}
.td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 673px;vertical-align: bottom;}
.td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 263px;vertical-align: bottom;}
.td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;}
.td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;}
.td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;}
.td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;}
.td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 164px;vertical-align: bottom;}
.td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;}
.td63{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 177px;vertical-align: bottom;}
.td64{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 164px;vertical-align: bottom;}
.td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 310px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 32px;}
.tr1{heightzzz: 40px;}
.tr2{heightzzz: 27px;}
.tr3{heightzzz: 19px;}
.tr4{heightzzz: 20px;}
.tr5{heightzzz: 28px;}
.tr6{heightzzz: 18px;}
.tr7{heightzzz: 24px;}
.tr8{heightzzz: 34px;}
.tr9{heightzzz: 7px;}
.tr10{heightzzz: 26px;}
.tr11{heightzzz: 23px;}
.tr12{heightzzz: 22px;}
.tr13{heightzzz: 25px;}
.tr14{heightzzz: 5px;}
.tr15{heightzzz: 6px;}
.tr16{heightzzz: 4px;}
.tr17{heightzzz: 21px;}
.tr18{heightzzz: 52px;}
.tr19{heightzzz: 31px;}
.tr20{heightzzz: 29px;}
.tr21{heightzzz: 17px;}
.tr22{heightzzz: 16px;}
.tr23{heightzzz: 15px;}
.tr24{heightzzz: 38px;}
.tr25{heightzzz: 36px;}
.tr26{heightzzz: 50px;}
.tr27{heightzzz: 30px;}
.tr28{heightzzz: 35px;}
.tr29{heightzzz: 42px;}
.t0{width: 695px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 436px;margin-leftZ: 94px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 502px;margin-leftZ: 34px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 696px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:23px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 696px;margin-top: 42px;f:13px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 695px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t7{width: 696px;margin-top: 7px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t8{width: 705px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t9{width: 695px;f:19px 'Verdana' !important;}
.t10{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t11{width: 695px;margin-leftZ: 76px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t12{width: 705px;margin-top: 34px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t13{width: 695px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t14{width: 705px;margin-top: 55px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t15{width: 625px;margin-leftZ: 139px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t16{width: 609px;margin-leftZ: 154px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t17{width: 583px;margin-leftZ: 178px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t18{width: 421px;margin-top: 21px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t19{width: 705px;margin-top: 17px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t20{width: 412px;margin-leftZ: 333px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t21{width: 412px;margin-leftZ: 333px;f:17px 'Verdana' !important;}
.t22{width: 697px;margin-leftZ: 74px;f:15px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS031681x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p0 ft0">Regeringens proposition 2004/05:168</P>
<P class="p1 ft1">Återsändande av tredjelandsmedborgare via Sverige Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p2 ft2">Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</P>
<P class="p3 ft2">Stockholm den 26 maj 2005</P>
<P class="p4 ft2">Göran Persson</P>
<P class="p5 ft2">Barbro Holmberg</P>
<P class="p6 ft2">(Utrikesdepartementet)</P>
<P class="p7 ft1">Propositionens huvudsakliga innehåll</P>
<P class="p8 ft3">I denna proposition behandlas genomförandet i svensk rätt av rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg. Direktivet innehåller sammanfattningsvis bestämmelser om vad som skall gälla när en person (tredjelandsmedborgare) som har avvisats eller utvisats från en medlemsstat i EU samt från Island och Norge måste byta flygplan på en flygplats i en annan medlemsstat för att nå destinationsorten.</P>
<P class="p9 ft2">I propositionen föreslås en ny lag om transitering av tredjelandsmedborgare.</P>
<P class="p10 ft3">Förslaget innebär att Rikspolisstyrelsen skall vara den centralmyndighet som avses i direktivet. Rikspolisstyrelsen skall därmed ansvara för att genomföra de åtgärder som åläggs centralmyndigheten enligt direktivet. Dessa åtgärder inbegriper att ta emot och besluta om transitering och om biståndsåtgärder i samband därmed samt ange de polismyndigheter som skall vara kontaktorgan för de flygplatser i Sverige som kan bli aktuella för transitering.</P>
<P class="p10 ft4">Vidare föreslås vissa bestämmelser om tidsfrister för beslut, tidsfrister för själva transiteringen samt under vilka förutsättningar en begäran om transitering får avslås och när ett beslut om transitering får återkallas. Förslaget innebär även en reglering av Sveriges skyldighet att återta en tredjelandsmedborgare om en transitering inte kan genomföras.</P>
<P class="p9 ft2">Lagen om transitering av tredjelandsmedborgare föreslås träda i kraft den 1 december 2005.</P>
<P class="p11 ft2">1</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=4 class="tr0 td0"><SPAN class="p12 ft1">Innehållsförteckning</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p13 ft2">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_3">1</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr1 td3"><SPAN class="p14 ft6"><A href="#page_3">Förslag till riksdagsbeslut..................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_3">3</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_4">2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td3"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_4">Förslag till lag om transitering av tredjelandsmedborgare................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_4">4</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_6">3</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td3"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_6">Ärendet och dess beredning...............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_6">6</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_7">4</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td4"><SPAN class="p14 ft7"><A href="#page_7">Bakgrund ...........................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td5"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_7">4.1</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft5"><A href="#page_7">Återsändande med flyg .......................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_7">4.2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_7">Avvisning och utvisning från Sverige.................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_7">7</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_8">4.3</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft5"><A href="#page_8">Verkställande myndighet i Sverige.....................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_8">8</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_9">4.4</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft5"><A href="#page_9">Den praktiska hanteringen vid återsändanden ....................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td8"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_9">4.4.1</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td5"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_9">Återsändanden med flyg från Sverige ..............</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft2"><A href="#page_9">9</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td8"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_10">4.4.2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td9"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_10">Återsändanden med flyg från andra länder via</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td8"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td5"><SPAN class="p12 ft6"><A href="#page_10">Sverige ............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_10">10</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_11">4.5</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_11">Återtagandeavtal ...............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_11">11</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_11">5</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td3"><SPAN class="p14 ft2"><A href="#page_11">Rådets direktiv om bistånd vid transitering i samband med</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td1"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr3 td3"><SPAN class="p14 ft6"><A href="#page_11">återsändande med flyg.....................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_11">11</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_11">5.1</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_11">Bakgrunden till direktivet .................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_11">11</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_12">5.2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_12">Direktivets huvudsakliga innehåll.....................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_12">12</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_14">6</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr2 td3"><SPAN class="p14 ft6"><A href="#page_14">Direktivets genomförande i svensk rätt...........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_14">6.1</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_14">Syfte och tillämpningsområde ..........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_14">14</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_16">6.2</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft6"><A href="#page_16">En centralmyndighet och dess uppgifter...........................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_16">16</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p14 ft5"><A href="#page_18">6.3</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft2"><A href="#page_18">Återsändande med direktflyg från Sverige eller</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td6"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr3 td7"><SPAN class="p16 ft5"><A href="#page_18">transitering med flyg via en annan medlemsstat...............</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p15 ft5"><A href="#page_18">18</A></SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft2"><SPAN class="ft5">6.4</SPAN><A href="#page_18"><SPAN class="ft9">Möjligheter att avslå en ansökan om transitering med</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr4 td10"><SPAN class="p12 ft6"><A href="#page_18">flyg ....................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_18">18</A></SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p18 ft2"><SPAN class="ft5">6.5</SPAN><A href="#page_20"><SPAN class="ft9">Om transitering och om bistånd i samband med</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p19 ft6"><A href="#page_20">transiteringen.....................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_20">20</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p20 ft5"><A href="#page_24">6.6</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p19 ft5"><A href="#page_24">Kvarhållande, förvar och andra tvångsmedel ...................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_24">24</A></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td12"><SPAN class="p20 ft5"><A href="#page_25">6.7</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td13"><SPAN class="p19 ft5"><A href="#page_25">Befogenheter för utländsk ledsagande personal ...............</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_25">25</A></SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p17 ft2"><SPAN class="ft5">6.8</SPAN><A href="#page_26"><SPAN class="ft9">Återtagande av tredjelandsmedborgare vid återsändande</SPAN></A></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr4 td14"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td15"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td16"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_26">från Sverige.......................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_26">26</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td14"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_27">7</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr7 td18"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_27">Överklagande...................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_27">27</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_27">8</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr5 td18"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_27">Ikraftträdande ..................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_27">27</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td14"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_28">9</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td18"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_28">Ekonomiska konsekvenser ..............................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_28">28</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td14"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_29">10</A></SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr2 td18"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_29">Författningskommentar ...................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_29">29</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_33">Bilaga 1 Rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td15"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td16"><SPAN class="p22 ft5"><A href="#page_33">om bistånd vid transitering i samband med återsändande</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td11"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td14"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td15"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td16"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_33">med flyg.................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_33">33</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr5 td19"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_42">Bilaga 2</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td16"><SPAN class="p21 ft5"><A href="#page_42">Promemorians lagförslag (Ds 2004:57).................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_42">42</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td19"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_46">Bilaga 3</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_46">Förteckning över remissinstanser..........................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_46">46</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td19"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_47">Bilaga 4</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft5"><A href="#page_47">Lagrådsremissens lagförslag .................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_47">47</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr2 td19"><SPAN class="p12 ft2"><A href="#page_49">Bilaga 5</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td16"><SPAN class="p21 ft6"><A href="#page_49">Lagrådets yttrande .................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_49">49</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft5"><A href="#page_53">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 maj 2005...........</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_53">53</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td17"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr2 td0"><SPAN class="p12 ft6"><A href="#page_54">Rättsdatablad............................................................................................</A></SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td11"><SPAN class="p13 ft5"><A href="#page_54">54</A></SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr8 td17"><SPAN class="p13 ft2">2</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr9 td14"><SPAN class="p12 ft10"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td15"><SPAN class="p12 ft10"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td16"><SPAN class="p12 ft10"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td11"><SPAN class="p12 ft10"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p23 ft1">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td21"><SPAN class="p24 ft1">Förslag till riksdagsbeslut</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p25 ft2">Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om transitering av tredjelandsmedborgare.</P>
<P class="p26 ft2">3</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<P class="p27 ft1">2 Förslag till lag om transitering av <SPAN class="ft2">Prop. 2004/05:168 </SPAN>tredjelandsmedborgare</P>
<P class="p28 ft2">Härigenom föreskrivs<A href="#page_4"><SPAN class="ft11">1 </SPAN></A>följande.</P>
<P class="p29 ft2">1 § I denna lag finns bestämmelser om transitering i samband med att en tredjelandsmedborgare, som har avvisats eller utvisats från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från Island eller Norge, återsänds med flyg via Sverige.</P>
<P class="p30 ft2">Med tredjelandsmedborgare avses i lagen en person som inte är medborgare i en stat som är medlem i Europeiska unionen eller medborgare i Island eller Norge.</P>
<P class="p31 ft2">2 § Rikspolisstyrelsen är centralmyndighet enligt rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg.</P>
<P class="p32 ft2">3 § Rikspolisstyrelsen skall som centralmyndighet</P>
<P class="p30 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft12">ange de polismyndigheter som skall vara kontaktorgan vid de flygplatser i Sverige som kan bli aktuella för transitering,</SPAN></P>
<P class="p33 ft6"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft13">ta emot ansökningar om ledsagad eller </SPAN><NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering med flyg och om bistånd i samband med transiteringen, och</P>
<P class="p34 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft14">besluta i fråga om tillstånd till och bistånd vid transitering genom Sverige.</SPAN></P>
<P class="p31 ft2">4 § Ett beslut om transitering skall meddelas inom 48 timmar från det att ansökan kom in till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p30 ft2">Om det finns särskilda skäl får tiden i första stycket förlängas, dock med högst 48 timmar.</P>
<P class="p35 ft2">Om ett beslut inte har fattats inom de i första och andra styckena angivna tidsfristerna får den ansökande medlemsstaten genomföra transiteringen av tredjelandsmedborgaren efter anmälan till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p30 ft2">Bistånd vid en sådan transitering behöver dock inte lämnas om sådana omständigheter som utgör skäl att återkalla ett tillstånd enligt 6 § har framkommit.</P>
<P class="p35 ft2">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökningsförfarandet.</P>
<P class="p32 ft2">5 § En ansökan om transitering genom Sverige får avslås om</P>
<P class="p35 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft15">tredjelandsmedborgaren som skall transiteras är åtalad för brott eller är efterlyst för att avtjäna ett straff i Sverige,</SPAN></P>
<P class="p35 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft16">transiteringen genom andra stater eller återsändande till destinationslandet inte går att genomföra,</SPAN></P>
<P class="p30 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft17">transiteringen kräver att tredjelandsmedborgaren förflyttar sig mellan flygplatser i Sverige,</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr6 td23"><SPAN class="p12 ft19"><SPAN class="ft18">1 </SPAN>Jfr rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td24"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td23"><SPAN class="p12 ft19">samband med återsändande med flyg (EUT 321, 6.12.2003, s. 26, Celex 32003L011).</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td24"><SPAN class="p13 ft2">4</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">4.</SPAN><SPAN class="ft20">det av praktiska skäl inte är möjligt att lämna det begärda biståndet vid den begärda tidpunkten, eller</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">5.</SPAN><SPAN class="ft15">tredjelandsmedborgaren kan antas utgöra ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller folkhälsan eller skada Sveriges internationella relationer.</SPAN></P>
<P class="p37 ft2">6 § Ett tillstånd till transitering får återkallas, om sådana omständigheter som enligt 5 § utgör skäl att avslå en ansökan om transitering har framkommit.</P>
<P class="p38 ft2">7 § Har tillstånd till transitering meddelats får polismyndigheten</P>
<P class="p39 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft21">hämta tredjelandsmedborgaren på flygplatsområdet och ledsaga denne till anslutande flyg, och</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft15">ta emot, förvara och vidarebefordra en tredjelandsmedborgares pass, biljett och andra resehandlingar under transiteringen.</SPAN></P>
<P class="p40 ft2">8 § En transitering skall genomföras inom kortast möjliga tid från det att transiteringen påbörjas och får inte överstiga 24 timmar.</P>
<P class="p39 ft2">Om det finns särskilda skäl får tiden för transiteringen förlängas, dock med högst 48 timmar.</P>
<P class="p41 ft4">9 § En tredjelandsmedborgare som har avvisats eller utvisats från Sverige och som transiteras via en annan medlemsstat eller Island eller Norge, skall omedelbart återtas till Sverige på begäran av den staten om</P>
<P class="p42 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft22">tillståndet att bevilja transitering har återkallats,</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft20">tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den staten utan tillstånd, eller</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft20">fortsatt transitering eller återsändande till destinationslandet inte går att genomföra.</SPAN></P>
<P class="p38 ft2">10 § Beslut enligt denna lag får inte överklagas.</P>
<P class="p32 ft2">____________________________</P>
<P class="p43 ft2">Denna lag träder i kraft den 1 december 2005.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p44 ft2">5</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p23 ft1">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td21"><SPAN class="p24 ft1">Ärendet och dess beredning</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p8 ft4">Europeiska unionens ministerråd antog den 25 november 2003 direktivet 2003/110/EG om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg. Direktivet innehåller bestämmelser om transitering av tredjelandsmedborgare i samband med återsändande med flyg som utgår från en medlemsstat i Europeiska unionen eller Island eller Norge och de biståndsåtgärder som får lämnas i samband därmed. Direktivet trädde i kraft den 6 december 2003 och skall vara genomfört i medlemsstaterna senast den 6 december 2005. Direktivet bifogas som bilaga 1.</P>
<P class="p10 ft3">Under förhandlingarna om direktivet har direktivförslaget remitterats till Rikspolisstyrelsen, Migrationsverket, Utlänningsnämnden, Luftfartsverket och Kriminalvårdens transporttjänst.</P>
<P class="p10 ft3">Under våren och hösten 2004 upprättades i Regeringskansliet departementspromemorian Bistånd vid transitering i samband med återvändande med flyg (Ds 2004:57) med förslag till hur direktivet kan genomföras i svensk rätt. I promemorian föreslogs ändringar i utlänningslagen (1989:529). Promemorians lagförslag finns i bilaga 2.</P>
<P class="p45 ft2">Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utrikesdepartementet (UD2004/67510/MAP). Av sammanställningen framgår att flertalet remissinstanser i huvudsak tillstyrker eller lämnar de i promemorian föreslagna lagändringarna utan erinran.</P>
<P class="p46 ft6">Lagrådet</P>
<P class="p47 ft2">Regeringen beslutade den 21 april 2005 att inhämta lagrådets yttrande över det förslag som finns i bilaga 4.</P>
<P class="p9 ft2">Lagrådet, som ifrågasatt om direktivet behöver genomföras genom lag, har i huvudsak godtagit förslagen. Lagrådet har emellertid föreslagit vissa justeringar. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag, vilket bl.a. medfört en omnumrering av <NOBR>2–10</NOBR> §§. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt <NOBR>6.1–6.2,</NOBR> 6.5 och 6.6 samt i författningskommentarerna under respektive lagrum. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.</P>
<P class="p48 ft2">6</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr10 td20"><SPAN class="p23 ft1">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td21"><SPAN class="p24 ft1">Bakgrund</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p49 ft24"><SPAN class="ft2">4.1</SPAN><SPAN class="ft23">Återsändande med flyg</SPAN></P>
<P class="p50 ft2">Återsändande med flyg får allt större betydelse vid verkställighet av beslut om avvisning och utvisning av utlänningar. Trots verkställande myndigheters ansträngningar att främst utnyttja direkta flygförbindelser, kan det på grund av ekonomiska omständigheter eller otillräckligt utbud av direktflyg bli nödvändigt att utnyttja flygförbindelser som går via andra staters flygplatser.</P>
<P class="p10 ft3">Det sker redan i dag transiteringar i de stater som ingår i Schengensamarbetet med stöd av överenskommelser mellan berörda nationella myndigheter. Svenska och tyska myndigheter har bl.a. ett samarbete genom vilket svenska verkställande myndigheter ges möjlighet att genomföra transiteringar via samtliga tyska flygplatser från vilka internationella flyglinjer utgår. Transiteringar utförs och samordnas i dessa fall av den tyska gränspolisen. Ett liknande samarbete är också etablerat med myndigheterna vid Bryssels internationella flygplats. Även utanför Schengenområdet har svenska verkställande myndigheter möjlighet att genomföra transiteringar t.ex. via de internationella flygplatserna i Prag och Budapest. Samordningen och den praktiska hanteringen sker vid dessa två orter av det tjeckiska flygbolaget CSA respektive det ungerska flygbolaget Malev. Med anledning av Sveriges geografiska läge och ett färre antal direktflyg till länder utanför EU har emellertid andra stater varken haft anledning eller kunnat utnyttja möjligheten att transitera via Sverige i samma utsträckning.</P>
<P class="p51 ft2">Det förekommer dock transiteringar via en svensk flygplats både enligt ovan nämnda överenskommelser och i vissa situationer enligt bestämmelser om transitering i specialförfattningar, t.ex. när tillstånd begärs till transport genom Sverige av någon som överlämnas på grund av en arresteringsorder enligt 8 kap. 2 § lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder eller när någon som utlämnats enligt 26 § lagen (1957:668) om utlämning för brott förs genom riket. Liknande bestämmelser om transitering finns även i 40 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom samt 4 kap. 33 § lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål.</P>
<P class="p52 ft24"><SPAN class="ft2">4.2</SPAN><SPAN class="ft23">Avvisning och utvisning från Sverige</SPAN></P>
<P class="p53 ft4">Bestämmelser om när en utlänning skall avvisas eller utvisas från Sverige finns i bl.a. utlänningslagen (UtlL). Avvisning av en utlänning avser de fall då avlägsnandet beslutas av en administrativ myndighet och där utlänningen inte har, och inte heller när frågan aktualiseras, har haft uppehållstillstånd i Sverige efter ankomsten hit. I 4 kap. 1 § UtlL finns de s.k. formella avvisningsgrunderna. Enligt dessa får utlänningar avvisas bl.a. om de saknar pass, visering, uppehållstillstånd eller annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i Sverige. Avvisning kan dessutom komma i fråga för utlänningar som inte uppfyller de krav för</P>
<P class="p54 ft25">inresa som föreskrivs i artikel 5 i Schengenkonventionen. De s.k.</P>
<P class="p55 ft2">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<P class="p56 ft2">materiella avvisningsgrunderna finns i 4 kap. 2 § UtlL och innebär att <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>avvisning kan beslutas bl.a. om det kan antas att utlänningen kommer att</P>
<P class="p57 ft2">sakna tillräckliga medel för sin försörjning eller hemresa eller inte kommer att försörja sig på ett ärligt sätt. Om en ansökan om uppehållstillstånd avslås skall enligt 4 kap. 6 § UtlL samtidigt beslut meddelas om avvisning, om inte särskilda skäl talar mot detta. Särskilda skäl kan vara t.ex. att det framstår som sannolikt att sökanden efter avslagsbeslutet frivilligt kommer att lämna landet.</P>
<P class="p9 ft2">Utvisning sker enligt 4 kap. 3 § UtlL när en utlänning antingen stannar kvar i Sverige efter att ett uppehållstillstånd har löpt ut eller återkallats eller enligt 4 kap. <NOBR>7–10</NOBR> §§ UtlL om utlänningen har dömts för brott av viss svårhetsgrad.</P>
<P class="p9 ft2">Enligt 8 kap. 5 § UtlL skall, om det inte finns något hinder för verkställighet, utlänningen sändas till det land som anges i avvisnings- eller utvisningsbeslutet, sitt hemland, det land från vilket utlänningen kom till Sverige eller ett land som utlänningen har anknytning till. En utlänning som skall avvisas eller utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att mottagande kan ske i.</P>
<P class="p9 ft2">I sammanhanget kan även nämnas verkställigheter enligt Dublinförordningen (EG nr 343/2003). Förordningen avgör vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat. Ansvarsreglerna bygger på den så kallade första asyllandsprincipen och innebär att en medlemsstat blir ansvarig t.ex. om den staten beviljat den asylsökande en visering vilket innebär att den asylsökande skall återsändas dit. Enligt förordningen kan dock överföring, dvs. verkställighet endast förekomma mellan medlemsstaterna i EU, Island och Norge.</P>
<P class="p52 ft24"><SPAN class="ft2">4.3</SPAN><SPAN class="ft23">Verkställande myndighet i Sverige</SPAN></P>
<P class="p53 ft3">Huvudregeln enligt 8 kap. 11 § första stycket UtlL är att ett beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas av Migrationsverket. Enligt 8 kap. 11 § andra stycket UtlL skall polismyndigheten verkställa polismyndighets beslut om avvisning, domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott enligt 4 kap. 7 § UtlL, eller beslut om avvisning eller utvisning i ärenden där frågor om rikets säkerhet eller allmän säkerhet har prövats, om regeringen eller Utlänningsnämnden bestämmer det (8 kap. 11 § andra stycket UtlL). Polismyndigheten verkställer även ett avvisnings- eller utvisningsärende i de fall Migrationsverket enligt förutsättningarna i 8 kap. 17 § UtlL, har lämnat ärendet till polismyndigheten för verkställighet. Om ett ärende lämnas över till en polismyndighet förblir ärendet polismyndighetens ansvar även om utlänningen senare förklarar sig beredd att lämna landet självmant. Några möjligheter för polismyndigheten att återlämna ärendet till Migrationsverket finns inte.</P>
<P class="p58 ft3">Rikspolisstyrelsen har utfärdat föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av vissa avvisnings- och utvisningsbeslut (RPSFS 2005:3, FAP <NOBR>638-1).</NOBR> Dessa innehåller bl.a. bestämmelser om planläggning och</P>
<P class="p54 ft27">beställning av resa samt hur verkställighetsresor skall genomföras.</P>
<P class="p55 ft2">8</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr11 td25"><SPAN class="p12 ft2">Dessutom</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td26"><SPAN class="p12 ft2">finns</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td27"><SPAN class="p12 ft2">handläggningsrutiner</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td28"><SPAN class="p12 ft2">i</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td29"><SPAN class="p12 ft6">Migrationsverkets <SPAN class="ft28">Prop. 2004/05:168</SPAN></SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr3 td30"><SPAN class="p12 ft2">Utlänningshandbok.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td27"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td28"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td29"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p59 ft24"><SPAN class="ft2">4.4</SPAN><SPAN class="ft23">Den praktiska hanteringen vid återsändanden</SPAN></P>
<P class="p60 ft2">4.4.1 Återsändanden med flyg från Sverige</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7">
<TR>
<TD class="tr12 td31"><SPAN class="p12 ft2">Det är främst Migrationsverket och polismyndigheterna som verkställer</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">avvisnings- och utvisningsbeslut. Kriminalvårdens transporttjänst (TPT)</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">har normalt hand om det praktiska genomförandet av en resa när en</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">polismyndighet är verkställande myndighet. I vissa fall är det</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">säkerhetspolisen (SÄPO) som verkställer avvisningsbeslut i s.k.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">säkerhetsärenden.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p61 ft2">En utlänning bör ha en giltig resehandling för att kunna återsändas till</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">sitt hemland eller till det land som är berett att ta emot honom eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">henne. I vissa fall är det dock möjligt att återsända någon utan en sådan</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">handling. Om en resehandling saknas kan andra dokument finnas i</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">ärendet som är tillräckliga för att det mottagande landet skall tillåta</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">personen i fråga att resa in t.ex. EU <NOBR>Laissez-Passer.</NOBR> När giltiga</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">resehandlingar finns tar den verkställande myndigheten ställning till</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">vilken resväg som är lämplig genom att bl.a. beakta vilka transportvägar</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">som finns att tillgå, vilka krav transportören eller eventuella</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">transiteringsorter ställer samt kostnadsaspekten. Resorna samordnas</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">också så långt det går. Migrationsverket försöker undvika transitering via</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">länder där utlänningen är viseringspliktig eller transitering inom</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">Schengenområdet där transiteringsöverenskommelse saknas. I samband</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">med planeringen av resan tas även ställning till vilken utreseform som är</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">lämplig. En utresa kan genomföras som enskild resa, oeskorterad resa</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">(DEPU) och eskorterad resa (DEPA). De två sistnämnda är fastställda av</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">International Air Transport Association (IATA) och därmed</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">internationellt vedertagna.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p61 ft2">Vid enskild resa lämnar utlänningen Sverige helt på egen hand som</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">vilken resenär som helst. Utresa kan ske med lämpligt transportmedel</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">t.ex. flyg, båt eller tåg. Flygbolag respektive transiteringsland känner inte</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">till att transporten avser en avvisad eller utvisad person. En enskild resa</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">kan ske om en utlänning önskar resa hem självmant under förutsättning</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">att det är trovärdigt och att giltig resehandling finns. I resvägen får inte</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">ingå en transitering via en Schengenstat.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p61 ft2">En oeskorterad verkställighet (DEPU) innebär att information om</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">passageraren lämnas till flygbolaget och eventuella transiteringsorter.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">DEPU är den normala utreseformen vid verkställigheter enligt</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">Dublinförordningen då den uppfyller kravet på s.k. ”kontrollerad</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">överföring”. DEPU kan även användas i vissa fall där en giltig eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">fullständig resehandling saknas och inte kan anskaffas i eller från</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">Sverige. Det är framförallt destinationslandets flygbolag som kan</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">acceptera DEPU i de fall flygbolaget bedömer befintliga handlingar som</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">tillräckliga för inresa. Utreseformen används också vid transiteringar</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">inom Schengenområdet där transiteringsöverenskommelser finns.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p61 ft2">Vid utreseformen DEPU skall vissa särskilda åtgärder vidtas. En</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">särskild handling som benämns ”Notification of Deportee” skall</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td19"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">upprättas och tillsammans med övrig resedokumentation samt biljetter</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr13 td19"><SPAN class="p13 ft2">9</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td31"><SPAN class="p12 ft29"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p62 ft4">läggas i ett kuvert, ett så kallat ”Document Envelope”. Om återvändandet innefattar en transitering upprättas en resplan <NOBR>(Itinerary-blankett)</NOBR> som lämnas till den flygplats där transiteringen skall äga rum. Den verkställande myndighetens personal följer med utlänningen till flygplatsen och tar hand om incheckningen. Personalen eskorterar därefter utlänningen till gaten/utgången och informerar gatepersonalen. Även flygplanets befälhavare informeras och ”Document envelope” överlämnas till honom eller henne. Migrationsverkets personal får inte avlägsna sig från flygplatsen förrän besked inhämtats att flygplanet har lyft. Verkets ansvar i samband med denna utreseform sträcker sig således ända fram till att flygplanet är i luften.</P>
<P class="p63 ft3">Eskorterad verkställighet (DEPA), innebär att samma rutiner följs som vid DEPU. Skillnaden är att eskortpersonal från den verkställande myndigheten följer med under flygningen. DEPA kan tillämpas när det föreligger risk att utlänningen fysiskt motsätter sig verkställighet, när destinationsland, transiteringsland eller transportör så kräver, när fullgoda resehandlingar saknas men möjlighet finns att förhandla om inresa i destinationslandet, när det föreligger andra särskilda skäl, t.ex. att det på grund av utlänningens personliga förhållanden (alkoholism, psykisk ohälsa etc.) är olämpligt att genomföra en enskild resa. Vid DEPA informeras flygplatsen där en eventuell transitering skall genomföras om att transitering skall äga rum genom att ”Itenaryblaketten” faxas.</P>
<P class="p63 ft3">Om grunden för DEPA är att utlänningen saknar fullgod resehandling följer eskortpersonalen med till immigrationsmyndigheterna eller motsvarande i destinationslandet. Omständigheterna redovisas för företrädare för aktuell myndighet. Om utlänningen inte beviljas inresa skall han eller hon följa med tillbaka till Sverige. Kombination av DEPA/DEPU innebär att den verkställande myndighetens personal medföljer under en del av resan. Resan inleds som DEPA, och avslutas som DEPU efter transitering. ”Document envelope” överlämnas vid sista transiteringsflygplatsen till flygplanets befälhavare.</P>
<P class="p64 ft2"><SPAN class="ft5">4.4.2</SPAN><SPAN class="ft30">Återsändanden med flyg från andra länder via Sverige</SPAN></P>
<P class="p65 ft3">Som tidigare nämnts finns överenskommelser om transitering med framför allt andra medlemsländer i EU. De ovan nämnda utreseformerna oeskorterad resa (DEPU) och eskorterad resa (DEPA), som bygger på bestämmelser som fastställts av International Air Transport Association (IATA) är internationellt vedertagna och används även av andra länder som transiterar via Sverige.</P>
<P class="p66 ft4">Även om Sveriges geografiska läge och ett färre antal direktflyg till länder utanför EU har medfört att andra stater inte i någon större utsträckning har utnyttjat möjligheten att transitera via Sverige förekommer det dock, om än i begränsad omfattning. Möjligheten att begära att få transitera via Sverige används framför allt av Nederländerna, Storbritannien och Norge. Det gäller främst i de fall då en slutlig destinationsort är belägen i någon av de forna öststaterna med dåliga direktförbindelser, något direktflyg kanske inte ens finns att tillgå.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">10</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<P class="p68 ft2">De utländska verkställande myndigheterna kan i sådana fall begära <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>bistånd från svensk polis under dessa transiteringar. Detta sker i form av</P>
<P class="p69 ft2">en faxad förfrågan direkt till berörda myndigheter. I de fall bistånd begärts möter normalt den svenska flygplatspolisen upp vid ankommande flyg och ledsagar utlänningen som transiterar till anslutande flyg. Polisen kan även bistå med vidarebefordran av utlänningens resehandlingar från det ankommande till det anslutande flyget. Det förekommer även att utlänningar som transiterar inte behöver lämna flygplanet varför den svenska polisen i dessa fall endast bistår i form av sin närvaro i anslutning till flygplanet.</P>
<P class="p52 ft24"><SPAN class="ft2">4.5</SPAN><SPAN class="ft23">Återtagandeavtal</SPAN></P>
<P class="p50 ft2">Återtagandeavtal med andra länder har blivit ett allt vanligare instrument för migrationspolitiken. I återtagandeavtal regleras procedurer och kriterier för att den ena parten skall återta personer som vistas utan tillstånd på den andra partens territorium. Avtalen omfattar normalt återtagande av egna medborgare, tredjelandsmedborgare, statslösa samt transitering.</P>
<P class="p10 ft2">Sverige har ingått såväl bilaterala som multilaterala återtagandeavtal både med länder inom och utom EU, t.ex. Bulgarien, Estland, Frankrike, Kroatien, och Polen. De s.k. Gemenskapsavtalen om återtagande förhandlas av Kommissionen på uppdrag av medlemsländerna. Förhandlingarna har avslutats med Albanien, Hong Kong, Macao, Sri Lanka. I enlighet med <NOBR>EG-rätten</NOBR> har bestämmelser i avtalen företräde framför eventuella bilaterala avtal som medlemsstaterna ingått gällande återtagande av personer.</P>
<P class="p70 ft1"><SPAN class="ft1">5</SPAN><SPAN class="ft31">Rådets direktiv om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg</SPAN></P>
<P class="p71 ft24"><SPAN class="ft2">5.1</SPAN><SPAN class="ft23">Bakgrunden till direktivet</SPAN></P>
<P class="p53 ft4">Den 28 februari 2002 antog rådet en övergripande plan för kampen mot olaglig invandring och människohandel i Europeiska unionen (EGT C 142, 14.6.2002, s. 23). Denna plan innefattade ett avsnitt om återtagande och återvändande, ett politikområde som kommit att prioriteras i kampen mot olaglig invandring. Rådets handlingsplan krävde snabba framsteg i fråga om transitering och återtagande, identifiering av olagliga invandrare, resehandlingar för återvändande och gemensamma normer för återvändandeförfaranden. Rådet antog därefter, på förslag av kommissionen, ett återvändandeprogram vari ett antal åtgärder särskilt i fråga om operativt samarbete som kräver tydligare åtaganden av medlemsstaternas verkställande myndigheter angavs.</P>
<P class="p10 ft3">Tyskland presenterade i juni 2002 ett förslag till direktiv om gemensamma åtgärder för att förbättra stödet för verkställighet av återsändande vid transitering med flyg (EGT C 4, 9.1.2003, s. 4). Syftet</P>
<P class="p54 ft25">med direktivet är att fastställa åtgärder för bistånd mellan behöriga</P>
<P class="p72 ft2">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<P class="p56 ft2">myndigheter på medlemsstaters samt Islands och Norges flygplatser där <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>transitering kan genomföras i samband med ledsagade och icke-</P>
<P class="p54 ft2">ledsagade återsändanden.</P>
<P class="p73 ft3">Danmark har i en skrivelse av den 28 april 2004 meddelat sin önskan att delta i antagandet och tillämpningen av direktivet. Direktivet utgör en del i utvecklingen av Schengenregelverket. Island och Norge skall därför delta i antagandet och tillämpningen av direktivet.</P>
<P class="p74 ft24"><SPAN class="ft2">5.2</SPAN><SPAN class="ft23">Direktivets huvudsakliga innehåll</SPAN></P>
<P class="p53 ft32">En stat som önskar återsända en tredjelandsmedborgare med flyg skall undersöka om det är möjligt att utnyttja ett direktflyg till bestämmelselandet (artikel 3.1). Om en stat som önskar återsända en tredjelandsmedborgare på grund av rimliga praktiska omständigheter inte kan utnyttja ett direktflyg till bestämmelselandet, kan den begära transitering via en annan stat. Transitering med flyg skall i princip inte begäras, om återsändandeåtgärden skulle kräva byte av flygplats på den anmodade statens territorium (artikel 3.2). En stat får vägra transitering med flyg, om tredjelandsmedborgaren enligt nationell lagstiftning i den anmodade staten är åtalad för brottsliga handlingar eller är efterlyst för att avtjäna ett straff, transiteringen genom andra stater eller bestämmelselandets återtagande inte går att genomföra, återsändandeåtgärden kräver byte av flygplats på den anmodade statens territorium, det av praktiska skäl inte är möjligt att få det begärda biståndet vid en bestämd tidpunkt, eller tredjelandsmedborgaren kommer att utgöra ett hot mot allmän ordning, säkerhet och hälsa eller för den anmodade statens internationella relationer (artikel 3.3).</P>
<P class="p75 ft3">Ansökan om ledsagad eller <NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering med flyg och om biståndsåtgärder i samband därmed skall lämnas in skriftligen av den ansökande staten. Den skall komma in till den anmodade staten så tidigt som möjligt, dock senast två dagar före transiteringen (artikel 4.1). Den anmodade staten skall inom två dagar meddela den ansökande staten sitt beslut. Denna tidsfrist kan i välgrundade fall förlängas med högst 48 timmar (artikel 4.2 första stycket). Om den anmodade staten inte svarar inom tidsfristen får transitering påbörjas efter anmälan av den ansökande staten (artikel 4.2 andra stycket). För handläggningen av den ansökan som avses i punkt 1 skall uppgifterna i formuläret för ansökan om och beviljande av transitering med flyg sändas över till den anmodade staten (artikel 4.3). Den ansökande staten skall för varje ansökan om transitering ge den anmodade staten all den information som krävs (artikel 4.4). Varje stat skall utse en centralmyndighet som skall ta emot ansökningar om transitering med flyg (artikel 4.5).</P>
<P class="p58 ft3">Den anmodade staten skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att transiteringen äger rum på kortast möjliga tid. Transiteringen skall äga rum inom högst 24 timmar (artikel 5.1). Den anmodade staten skall, med förbehåll för ömsesidigt samråd med den ansökande staten, inom tillgängliga medel och i enlighet med internationella normer på området, tillhandahålla alla biståndsåtgärder som krävs efter landningen och efter det att flygplansdörrarna har öppnats till dess att</P>
<P class="p76 ft27">tredjelandsmedborgarens utresa är säkerställd (artikel 5.2). Detta gäller</P>
<P class="p72 ft2">12</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p77 ft4">särskilt när följande stödåtgärder vidtas: a) hämta tredjelandsmedborgaren vid flygplanet och ledsaga honom eller henne på transitflygplatsens område, i synnerhet till anslutande flyg, b) ge tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen akut medicinsk vård, c) ge tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen mat, d) motta, förvara och vidarebefordra resehandlingar, särskilt i samband med <NOBR>icke-ledsagade</NOBR> återsändanden, e) underrätta den ansökande staten om tid och plats för en <NOBR>icke-ledsagad</NOBR> persons utresa från den berörda statens territorium, f) underrätta den ansökande staten om det har inträffat några allvarliga händelser under transiteringen av tredjelandsmedborgaren (artikel 5.2). I enlighet med sin nationella lagstiftning får den anmodade staten placera och inkvartera tredjelandsmedborgaren i säkert förvar samt utöva legitima medel för att förhindra eller avbryta tredjelandsmedborgarens eventuella försök att motsätta sig transiteringen (artikel 5.3). Utan att det påverkar artikel 6.1 får den anmodade staten i de fall slutförande av transiteringen inte kan säkerställas, trots det bistånd som erhållits i enlighet med punkterna 1 och 2, på begäran och i samråd med den ansökande staten vidta alla nödvändiga biståndsåtgärder för att fortsätta med transiteringen. I sådana fall får den tidsfrist som avses i punkt 1 förlängas med högst 48 timmar (artikel 5.4). De behöriga myndigheterna i den anmodade staten som är ansvariga för åtgärderna, skall fatta beslut om beskaffenheten och omfattningen av det bistånd som ges i enlighet med punkterna 2, 3 och 4 (artikel 5.5). Kostnaderna för de tjänster som tillhandahålls för akut medicinsk vård och mat och dryck skall bäras av den ansökande staten. De återstående kostnaderna skall bäras av den ansökande staten i den utsträckning som de är faktiska och kan beräknas (artikel 5.6).</P>
<P class="p78 ft2">Den ansökande staten skall åta sig att omedelbart återta tredjelandsmedborgaren, om a) transitering med flyg har vägrats eller beslutet att bevilja har tagits tillbaka i enlighet med artikel 3.3 eller 3.5, b) tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den anmodade staten utan tillstånd, c) återsändande av tredjelandsmedborgaren till ett annat transiteringsland eller till bestämmelselandet eller ombordstigning på anslutande flyg har misslyckats, eller d) transitering med flyg av andra skäl inte kan genomföras (artikel 6.1). De kostnader som krävs för tredjelandsmedborgarens återresa skall bäras av den ansökande staten (artikel 6.2).</P>
<P class="p79 ft4">När den ledsagande personalen genomför transiteringen skall dess befogenheter begränsas till nödvärn. Om personal från brottsbekämpande myndigheter i transiteringsstaten inte finns på plats eller för att bistå de brottsbekämpande myndigheterna får den ledsagande personalen dessutom vidta rimliga och proportionerliga åtgärder som svar på en omedelbar och allvarlig risk för att tredjelandsmedborgaren flyr, tillfogar sig själv eller tredje part skada, eller vållar skada på egendom. Under alla omständigheter måste den ledsagande personalen följa lagstiftningen i den anmodade staten (artikel 7.1). Den ledsagande personalen skall vid transiteringen med flyg inte bära vapen och skall vara civilklädda. Den skall tillhandahålla lämpliga identifikationsuppgifter, inbegripet beslut om transitering som meddelats av transiteringsstaten, eller i</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p80 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">13</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316814x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p56 ft2">förekommande fall den anmälan som avses i artikel 4.2, på begäran av <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>den anmodade staten (artikel 7.2).</P>
<P class="p45 ft2">Kommissionen skall biträdas av en kommitté med uppgift att bl.a. följa upp och utvärdera staternas genomförande och tillämpning av direktivet. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning (artikel 9).</P>
<P class="p81 ft1">6 Direktivets genomförande i svensk rätt</P>
<P class="p71 ft24"><SPAN class="ft2">6.1</SPAN><SPAN class="ft23">Syfte och tillämpningsområde</SPAN></P>
<P class="p82 ft2">Regeringens förslag: <NOBR>EG-direktivet</NOBR> (2003/110/EG) skall genomföras i svensk rätt genom en särskild lag om transitering av tredjelandsmedborgare. Lagen skall innehålla bestämmelser om transitering när en tredjelandsmedborgare, som avvisats eller utvisats från en stat i Europeiska unionen eller Island eller Norge återsänds med flyg via en svensk flygplats. Dessutom finns regler om vem som skall ta emot en ansökan om transitering och besluta om tillstånd till transitering samt vilka biståndsåtgärder som skall tillhandahållas i samband därmed.</P>
<P class="p83 ft2">Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens. I promemorian föreslogs dock att bestämmelserna skulle införas i utlänningslagen.</P>
<P class="p45 ft2">Remissinstanserna: Utlänningsnämnden föreslår att bestämmelserna skall tas in i en egen lag eftersom utlänningslagen i sig är så omfattande. Utlänningsnämnden anser att den föreslagna definitionen av tredjelandsmedborgare skiljer sig från vad som torde avses med tredjelandsmedborgare i den nationella utlänningsrätten och föreslår att tredjelandsmedborgare ersätts med ”den som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen, Island eller Norge” och, när så finnes lämpligt, ”utlänning som skall transitera”.</P>
<P class="p9 ft2">Skälen för regeringens förslag: Återsändande med flyg får allt större betydelse vid verkställighet av beslut om avvisning och utvisning. Trots medlemsstaternas ansträngningar att främst utnyttja direkta flygförbindelser, kan det på grund av ekonomiska omständigheter eller otillräckligt utbud av direktflyg bli nödvändigt att utnyttja flygförbindelser som går via andra medlemsstaters flygplatser. Detta innebär ett ökat behov av operativt samarbete, som kräver tydligare åtaganden från medlemsstaterna.</P>
<P class="p84 ft2">Den bakomliggande avsikten med direktivet är att transitering via medlemsstaternas flygplatser i normalfallet bör tillåtas. Syftet med bestämmelserna är således att underlätta sådan transitering och att fastställa vilka biståndsåtgärder som medlemsstaterna bör tillhandahålla vid en transitering. Bestämmelser om detta bör därför införas i svensk lag. Lagrådet har ifrågasatt om de föreskrifter som förslaget innehåller kräver lagform.</P>
<P class="p10 ft6">Enligt artikel 249 i <NOBR>EG-fördraget</NOBR> är ett direktiv bindande för medlemsstaterna vad avser det resultat som skall uppnås. Det överlåts</P>
<P class="p85 ft2">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<P class="p86 ft2">dock åt de nationella myndigheterna att bestämma form och <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>tillvägagångssätt för genomförandet.</P>
<P class="p87 ft3">Ett genomförande av direktivet (2003/110/EG) innebär införande av ett antal nya regler om transitering av utlänningar som på grund av ett avvisnings- eller utvisningsbeslut från en annan medlemsstat skall passera svenskt territorium på sin väg till den slutliga destinationen. Detta innebär att en svensk myndighet skall bistå en utländsk myndighet när den myndigheten verkställer ett avvisnings- eller utvisningsbeslut genom att använda en flygplats i Sverige. Direktivets bestämmelser tar dock inte sikte på de utlänningar som i första hand omfattas av utlänningslagen, dvs. de som kommer till Sverige med avsikt att söka asyl, uppehållstillstånd, arbetstillstånd eller på annat sätt vistas i Sverige. De utlänningar som omfattas av direktivet skall inte stanna i Sverige överhuvudtaget utan skall endast under en mycket kort tid passera vårt land via en svensk flygplats. De bestämmelser som skall införas på grund av direktivet omfattar endast den tid under vilken transiteringen genomförs. Direktivet innehåller även vissa bestämmelser om själva ansökningsförfarandet och tidsfrister för beslut samt en möjlighet att införa tvångsbestämmelser. Lagen kan således komma att innehålla tvångsbestämmelser som riktar sig mot enskild (se avsnitt 6.6) och sådana bestämmelser kräver lagform. I det sammanhanget kan även nämnas att en transitering bör ske i enlighet med de internationella åtaganden som Sverige har gjort när det gäller de mänskliga rättigheterna. Vidare riktar sig bestämmelserna också mot utländska myndigheter. Även om bestämmelserna kan meddelas i förordning bedömer regeringen att lagformen bör användas. Det lämpligaste sättet att genomföra direktivet torde därför vara genom en ny särskild lag om transitering av tredjelandsmedborgare i stället för att tynga utlänningslagen med dessa bestämmelser.</P>
<P class="p88 ft3">Sverige är visserligen inte bundet av den terminologi och systematik som angivits i direktivet, om det avsedda resultatet kan uppnås med annan terminologi och systematik. Direktivet är emellertid så utformat att möjligheten att avvika från terminologin är begränsad. En strävan är givetvis att lagtexten skall vara så enkel och lättförstådd som möjligt. Det tämligen snäva tillämpningsområdet kräver dock en begreppsapparat som är adekvat och som i möjligaste mån anknyter till den begreppsbildning som redan existerar i Sverige.</P>
<P class="p89 ft4">I direktivet finns vissa centrala begrepp definierade för att avgränsa tillämpningsområdet. Begreppet tredjelandsmedborgare används för personer som inte är medborgare i en <NOBR>EU-stat</NOBR> eller Island eller Norge. Den personkrets, tredjelandsmedborgare, som avses i direktivet är som tidigare påpekats en annan än vad som normalt sett avses med utlänningar. Utlänningsnämnden har dock påpekat att den föreslagna definitionen av tredjelandsmedborgare även skiljer sig från vad som torde avses med tredjelandsmedborgare i den nationella utlänningsrätten och föreslår istället att tredjelandsmedborgare ersätts med ”den som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen, Island eller Norge” och, när så finnes lämpligt, ”utlänning som skall transitera”. För att avgränsa vilka som omfattas av direktivets bestämmelser anser regeringen emellertid att det är lämpligast att använda direktivets</P>
<P class="p90 ft2">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316816x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p91 ft2">definition av tredjelandsmedborgare. Härigenom åstadkoms en klar och <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>tydlig avgränsning av direktivets tillämpningsområde.</P>
<P class="p35 ft2">Vidare föreslår regeringen att det skall tydliggöras vilka transiteringar som omfattas av lagen i huvudsak enligt den definition av begreppet transitering med flyg som finns i direktivet.</P>
<P class="p92 ft24"><SPAN class="ft2">6.2</SPAN><SPAN class="ft23">En centralmyndighet och dess uppgifter</SPAN></P>
<P class="p93 ft2">Regeringens förslag: Rikspolisstyrelsen skall vara centralmyndighet och skall ange de polismyndigheter som skall vara kontaktorgan på de flygplatser i Sverige som kan bli aktuella för transitering samt ta emot ansökningar om transitering och om bistånd i samband med transitering. Rikspolisstyrelsen skall även besluta om tillstånd till transitering och om biståndsåtgärder. I lagen skall anges vissa bestämda tidsfrister för beslut.</P>
<P class="p94 ft2">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.</P>
<P class="p95 ft2">Remissinstanserna: Har inte särskilt yttrat sig över förslaget.</P>
<P class="p32 ft2">Skälen för regeringens förslag</P>
<P class="p96 ft6">Centralmyndighet</P>
<P class="p97 ft3">Enligt direktivet skall varje stat utse en centralmyndighet som bl.a. skall ta emot ansökningar om ledsagad eller <NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering med flyg och om biståndsåtgärder i samband därmed. Centralmyndigheten skall vidare besluta om vilka biståndsåtgärder som skall tillhandahållas.</P>
<P class="p35 ft2">De två myndigheter som skulle kunna komma i fråga som centralmyndighet är Migrationsverket och Rikspolisstyrelsen.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">Migrationsverket är i dag central utlänningsmyndighet och har även</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td31"><SPAN class="p12 ft27">huvudansvaret för frågor om verkställighet av avvisnings- och</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td32"><SPAN class="p12 ft33"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">utvisningsärenden. De nu aktuella uppgifterna är emellertid inte sådana</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">som naturligt kan sägas falla inom ramen för Migrationsverkets normala</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">verksamhet. Transitering kommer enbart att ske på vissa flygplatser. Det</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">framstår som mest ändamålsenligt att ansökningar om transitering ges in</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">till den myndighet som har ansvar för och överblick över</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">gränskontrollerna där transitering kan bli aktuell. Även beslut om</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">transitering bör fattas av den myndighet som har bäst förutsättning att</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">snabbt lämna tillstånd och bistå med de åtgärder som en transitering kan</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">kräva. Enligt regeringens bedömning är den myndighet som bäst</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">motsvarar dessa krav Rikspolisstyrelsen. Rikspolisstyrelsen beviljar</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">redan i dag tillstånd till transport genom Sverige bl.a. av personer som</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">överlämnas på grund av en europeisk arresteringsorder eller som</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">utlämnas till en medlemsstat i EU. Rikspolisstyrelsen har därmed en</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td31"><SPAN class="p12 ft2">fungerande struktur för detta och bör därför enligt regeringens</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">uppfattning utses till centralmyndighet enligt direktivet.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p61 ft2">Enligt direktivet skall centralmyndigheten utse kontaktpunkter för alla</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">flygplatser som kan kontaktas under hela den tid som transiteringen</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">genomförs. På inrådan av Lagrådet föreslår regeringen att det skall</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td32"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">tydliggöras att Rikspolisstyrelsen i egenskap av centralmyndighet skall</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr13 td32"><SPAN class="p13 ft2">16</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td31"><SPAN class="p12 ft34"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p62 ft3">ange de polismyndigheter som skall vara kontaktorgan vid de i Sverige för transitering aktuella flygplatserna. Rikspolisstyrelsen bör för detta ändamål undersöka vilka flygplatser som kan komma i fråga för transitering av tredjelandsmedborgare enligt direktivet och därefter utse polismyndigheterna på dessa flygplatser till kontaktorgan.</P>
<P class="p98 ft6">Tidsfrister för beslut</P>
<P class="p99 ft2">Ett beslut om transitering samt om vilka biståndsåtgärder som skall tillhandahållas skall enligt direktivet meddelas inom vissa bestämda tidsfrister. Under vissa förutsättningar får dock en transitering påbörjas efter anmälan av den ansökande staten. Huvudregeln är att ett beslut om transitering skall meddelas inom 48 timmar från det att ansökan kom in. I välgrundade fall kan denna tidsfrist förlängas, dock högst med 48 timmar.</P>
<P class="p66 ft3">Det finns naturligtvis skäl för att ett beslut om transitering bör meddelas skyndsamt. Ett beslut om avvisning eller utvisning bör verkställas så snart det är möjligt och tillstånd att transitera bör därför meddelas snarast för att underlätta verkställigheten. Enligt regeringens uppfattning torde den tidsfrist för beslut som anges i direktivet vara tillräcklig för att i normalfallet meddela ett beslut om transitering. Det kan dock uppstå situationer då tidsfristen inte är tillräcklig och den bör därför kunna förlängas om det finns särskilda skäl. Ett sådant skäl skulle kunna vara att ansökan är ofullständig och behöver kompletteras eller är författad på ett språk som mottagaren inte förstår. Det kan även vara nödvändigt att komplettera beslutsunderlaget eller att samråda med den polismyndighet där transiteringen skall genomföras. Ytterligare ett skäl kan vara att det anses lämpligt att avvakta en tid med att fatta beslut på grund av rådande väderförhållanden.</P>
<P class="p63 ft32">Även om ett beslut om transitering eller förlängning av beslutsfristen inte har fattats inom de angivna tidsfristerna får medlemsstaten enligt direktivet ändå påbörja transiteringen efter anmälan. Detta förfarande är snarlikt det som används idag på transiteringsområdet. Om en anmälan möts med tystnad, uppfattas det som ett medgivande till transitering. Detta bör enligt regeringen gälla även fortsättningsvis. Enligt Lagrådet är det dock angeläget att innebörden av bestämmelsen tydliggörs. En underlåtelse att svara innebär enligt regeringen ett tyst medgivande till att transiteringen får genomföras och att biståndsåtgärder skall tillhandahållas i enlighet med den ursprungliga ansökan. Bistånd behöver dock inte lämnas om sådana omständigheter som enligt 6 § kan föranleda ett återkallande av tillstånd att transitera framkommit i efterhand. Om en anmälan från en annan medlemsstat om att transitering kommer att ske inkommer bör Rikspolisstyrelsen vidarebefordra en sådan anmälan till polismyndigheten på den flygplats där transitering skall genomföras för vidare åtgärd.</P>
<P class="p100 ft2">Av direktivet följer vidare att staterna på grund av bilaterala eller multilaterala avtal eller överenskommelser får medge att transitering påbörjas efter anmälan. Staterna är skyldiga att underrätta kommissionen om de avtal eller överenskommelser som ingås.</P>
<P class="p36 ft2">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bör kunna meddela föreskrifter om ansökningsförfarandet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">17</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316818x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9">
<TR>
<TD class="tr10 td15"><SPAN class="p101 ft2">6.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td33"><SPAN class="p102 ft24">Återsändande med direktflyg från Sverige eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr12 td15"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td33"><SPAN class="p102 ft24">transitering med flyg via en annan medlemsstat</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p103 ft2">Regeringens bedömning: De svenska verkställande myndigheternas skyldighet att undersöka möjligheten att utnyttja direktflyg behöver inte anges i lagen.</P>
<P class="p104 ft6">Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Kriminalvårdsstyrelsen har tillstyrkt förslaget.</P>
<P class="p105 ft2">Skälen för regeringens bedömning: Enligt direktivet skall staterna i första hand återsända en tredjelandsmedborgare med direktflyg till den slutliga destinationen. I direktivet finns därför en skyldighet för medlemsstaterna att undersöka möjligheten att använda direktflyg. Det kan dock på grund av praktiska omständigheter vara svårt att utnyttja ett direktflyg. I sådana fall skall man enligt direktivet kunna begära att få transitera med flyg via en annan stat.</P>
<P class="p105 ft2">Enligt Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut som sker med flygplan skall en resa bl.a. planläggas så att den om möjligt kan ske med direktflyg till destinationsorten och så att byte av flygplats i annat land i möjligaste mån undviks. Rutiner för planering av resvägar och reseformer vid verkställigheter finns även i Migrationsverkets Utlänningshandbok.</P>
<P class="p106 ft2">När Migrationsverket eller en polismyndighet skall verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning tar myndigheterna således ställning till vilken resväg som är lämplig. Det ligger i sakens natur att myndigheterna då undviker transitering om direktflyg till destinationslandet finns att tillgå. Regeringen anser att det inte finns anledning att tynga lagstiftningen med bestämmelser som föreskriver för de verkställande myndigheterna en ordning som redan i dag fungerar enligt befintliga föreskrifter och handläggningsrutiner.</P>
<P class="p107 ft24"><SPAN class="ft2">6.4</SPAN><SPAN class="ft23">Möjligheter att avslå en ansökan om transitering med flyg</SPAN></P>
<P class="p103 ft2">Regeringens förslag: Det skall anges i lagen under vilka förutsättningar en ansökan om transitering får avslås och även när ett beslut om beviljad transitering får återkallas.</P>
<P class="p108 ft2">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Utlänningsnämnden anser att det bör framgå i</P>
<P class="p109 ft2">vilka situationer Rikspolisstyrelsen bör medge undantag från huvudregeln att vägra transitering om den kräver byte av flygplats. Hovrätten för Västra Sverige ställer sig tveksam till den språkliga utformningen av bestämmelsen.</P>
<P class="p110 ft3">Skälen för regeringens förslag: Transitering får enligt direktivet vägras under vissa angivna förutsättningar, bl.a. om tredjelandsmedborgaren är åtalad för brottslig handling eller är efterlyst i den anmodade staten, om tredjelandsmedborgaren kommer att utgöra ett</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr3 td31"><SPAN class="p12 ft2">hot mot allmän ordning, säkerhet och hälsa eller för den aktuella statens</SPAN> </TD>
<TD rowspan=2 class="tr11 td32"><SPAN class="p13 ft2">18</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td31"><SPAN class="p12 ft35"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p111 ft2">internationella relationer eller om återsändandeåtgärden kräver byte av flygplats.</P>
<P class="p112 ft2">Såsom tidigare nämnts är avsikten med direktivet att transitering i normalfallet skall tillåtas. Det finns dock ett utrymme enligt direktivet att under vissa förutsättningar vägra transitering. Det förefaller även enligt regeringen vara rimligt att det i vissa fall finns en sådan möjlighet. I lagen bör därför anges de förutsättningar under vilka en ansökan kan avslås. En ansökan bör således kunna avslås om tredjelandsmedborgaren i Sverige är åtalad för brott eller är efterlyst i Sverige för att avtjäna ett straff. Som exempel kan nämnas att ett förfarande enligt annan lagstiftning kan ha påbörjats för att få tredjelandsmedborgaren överlämnad till Sverige från ett annat land eller att en sådan begäran har avslagits. Regeringen anser att möjligheten att avslå en ansökan bör utnyttjas i en sådan situation.</P>
<P class="p113 ft2">I ansökan skall det anges om man tidigare har försökt återsända tredjelandsmedborgare men misslyckats. En garanti för att tredjelandsmedborgaren inte skall hindras att komma längre i sin resa än till transitflygplatsen är möjligheten enligt direktivet att vägra transitering om det föreligger svårigheter att genomföra transiteringen. Det kan t.ex. bedömas vara praktiskt ogenomförbart på grund av svårigheter med transiteringen genom andra stater eller på grund av problem på den slutliga destinationsorten. Det är även viktigt att transiteringen genomförs så fort som möjligt. Enligt direktivet skall också en transitering genomföras på kortast möjliga tid, och högst inom 24 timmar. Denna period får förlängas under vissa förutsättningar (se vidare avsnitt 6.5). Problem med att flyga vidare via ett annat land eller problem i destinationslandet kan medföra att dessa tidsfrister inte kan hållas. För det fall att sådana problem kan förutses bör en ansökan om transitering kunna avslås.</P>
<P class="p79 ft3">Ett byte av flygplats skulle sannolikt också förlänga transiteringen. Det bör därför normalt inte komma i fråga att en tredjelandsmedborgare som transiterar genom Sverige får byta flygplats. Huvudregeln bör därför vara att en begäran om transitering som skulle medföra att en tredjelandsmedborgare måste förflytta sig mellan flygplatser skall avslås. Regeringen vill även framhålla att enligt direktivet skall en transitering i princip inte begäras om den skulle kräva ett byte av flygplats. Bestämmelsen är dock utformad så att tillstånd till transitering kan meddelas även om byte av flygplats krävs. Utlänningsnämnden har efterlyst exempel på situationer när ett byte av flygplats skulle kunna medges. Enligt regeringens uppfattning skulle det kunna medges t.ex. om det finns ett otillräckligt utbud av flyg eller om kostnaden för ett flyg som inte kräver byte av flygplats är orimligt hög. Förflyttning mellan flygplatser bör dock medges endast vid ledsagade transiteringar.</P>
<P class="p114 ft2">En annan grund för att avslå en ansökan om transitering är att det av praktiska skäl inte är möjligt att lämna det begärda biståndet vid en bestämd tidpunkt. En sådan situation skulle kunna uppstå om det har inträffat en flygolycka på den aktuella flygplatsen, att väderförhållandena gör det omöjligt för flygplan att starta och landa eller att det föreligger någon form av hot mot flygplatsen.</P>
<P class="p115 ft6">En ansökan om transitering får också avslås om en tredjelandsmedborgare genom sin transitering här i landet kan antas</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p80 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">19</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316820x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p86 ft2">utgöra ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller om en transitering <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>kommer att skada våra internationella relationer. Detta gäller även om</P>
<P class="p116 ft2">tredjelandsmedborgaren lider av en smittsam sjukdom som skulle kunna äventyra folkhälsan.</P>
<P class="p87 ft3">Direktivet medger också en möjlighet att återkalla ett beslut om redan beviljad transitering om sådana omständigheter som motiverar att transiteringen vägras blir kända i efterhand. En sådan möjlighet bör också införas i lagen. Det kan inträffa situationer som inte förelåg vid tiden för beslutet vilket medför att ett beslut bör återkallas. Som exempel kan nämnas att transiteringen inte går att genomföra på grund av att anslutande flyg blivit inställt efter det att tillstånd till transitering beviljats eller att tredjelandsmedborgaren lämnat in en asylansökan. En tredjelandsmedborgare skulle också kunna drabbas av akut sjukdom som kräver en längre tids vård (se avsnitt 6.5). Det skulle också kunna vara så att det inträffat en flygolycka, att väderförhållandena ändrats eller att det föreligger någon form av hot mot flygplatsen som inte förelåg vid tidpunkten för beslutet. Regeringen vill här framhålla att den ansökande medlemsstaten enligt direktivet även har en skyldighet att omedelbart återta en tredjelandsmedborgare om beslutet att bevilja transitering återkallats (se vidare avsnitt 6.5).</P>
<P class="p117 ft24"><SPAN class="ft2">6.5</SPAN><SPAN class="ft23">Om transitering och om bistånd i samband med transiteringen</SPAN></P>
<P class="p118 ft2">Regeringens förslag: En transitering skall genomföras så snabbt som möjligt från det att den påbörjas och får inte överstiga 24 timmar. Tidsfristen får förlängas under vissa förutsättningar. Det skall tydliggöras att polismyndigheten får hämta och ledsaga tredjelandsmedborgaren och under transiteringen ta emot, förvara och vidarebefordra resehandlingar.</P>
<P class="p119 ft4">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Rikspolisstyrelsen har påpekat att den anmodade</P>
<P class="p120 ft4">medlemsstaten är skyldig att tillhandahålla biståndsåtgärder med förbehåll för ömsesidigt samråd med den ansökande medlemsstaten. Rikspolisstyrelsen anser att denna skrivning lämnar visst utrymme för den anmodade staten att komma överens med den ansökande staten om att vissa av åtgärderna inte alltid behöver vidtas, t.ex. vid ledsagade transiteringar. Rikspolisstyrelsen har frågat om transitering skall anses ha avbrutits om tidsfristerna inte har kunnat hållas och vad följden i så fall blir. Styrelsen anser att det närmare måste utredas vad som händer om utlänningen ansöker om asyl i Sverige. Migrationsverket instämmer i promemorians förslag i sak men har påpekat vissa praktiska konsekvenser av förslaget. Migrationsverkat har bl.a. framhållit de komplikationer som kan uppkomma om tredjelandsmedborgaren ansöker om asyl under transiteringen i Sverige. Socialstyrelsen har påpekat att i promemorian behandlas endast vilken rätt en person som transiterar genom Sverige skall ha till hälso- och sjukvård och ifrågasätter om inte direktivet även skall anses omfatta en rätt till akut tandvård.</P>
<P class="p121 ft2">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr17 td34"><SPAN class="p12 ft2">Skälen för regeringens förslag</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p122 ft2">Enligt direktivet skall det säkerställas att en transitering kan äga rum inom vissa fastslagna tidsfrister och därmed så snabbt som möjligt.</P>
<P class="p45 ft2">Som tidigare nämnts är det naturligtvis viktigt att tidsfristen mellan avvisnings- och utvisningsbeslut och transitering blir så kort som möjligt. Det är även viktigt att själva vistelsen på flygplatsen blir så kort som möjligt. En bestämmelse som innebär att transitering som huvudregel skall genomföras inom 24 timmar bör därför införas. En transitering får anses påbörjad när tredjelandsmedborgaren anländer till flygplatsterminalen på den flygplats i Sverige som är aktuell för transitering.</P>
<P class="p58 ft3">Enligt direktivet får den anmodade medlemsstaten förlänga tidsfristen för en transitering på begäran och i samråd med den ansökande medlemsstaten. Transiteringen får förlängas med högst 48 timmar. Enligt regeringens uppfattning bör en transitering genomföras inom 24 timmar i normalfallet. I annat fall bör utgångspunkten vara att den ansökande medlemsstaten skall återta tredjelandsmedborgaren och att en transitering via Sverige istället får äga rum vid en senare tidpunkt. Det kan dock uppstå situationer då tidsfristen måste förlängas. En förlängning bör dock bli aktuell endast om det kan förutses att tredjelandsmedborgaren inom denna tid kan fullfölja transiteringen. En möjlighet att förlänga tidsfristen om det finns särskilda skäl bör därför införas. Särskilda skäl skulle kunna vara att t.ex. en avgångstid för ett flyg flyttas fram, att det har inträffat en flygolycka som föranlett att flygplatsen måste stängas tillfälligt eller att tredjelandsmedborgaren drabbats av en akut sjukdom som kräver en kortare tids vård.</P>
<P class="p58 ft4">Rikspolisstyrelsen har ifrågasatt om en transitering skall anses ha avbrutits om tidsfristerna inte har kunnat hållas och vad följden i så fall blir. En sådan situation skulle kunna uppstå, såsom Lagrådet påpekat, om transiteringen tar längre tid än vad som förutsetts t.ex. om tredjelandsmedborgaren behöver en längre tids sjukvård. Enligt regeringens uppfattning får en transitering anses ha avbrutits om tidsfristerna inte har kunnat hållas. Regeringen vill här erinra om den skyldighet som följer av direktivet för den ansökande medlemsstaten att under vissa förutsättningar omedelbart återta en tredjelandsmedborgare.</P>
<P class="p84 ft2">En särskild fråga som tagits upp både av Rikspolisstyrelsen och av Migrationsverket är vad som händer om tredjelandsmedborgaren ansöker om asyl under transiteringen i Sverige. En sådan ansökan måste snarast överlämnas till Migrationsverket för handläggning enligt gällande bestämmelser i utlänningslagen. Detta torde i normalfallet innebära att Dublinförordningen (se avsnitt 4.2) blir tillämplig och att den asylsökande då skulle kunna sändas till något annat land för prövning av asylskälen. Dublinförordningen hindrar dock inte att en asylansökan prövas enligt svenska regler och, om det skulle finnas skäl härför, att uppehållstillstånd meddelas.</P>
<P class="p10 ft3">För att säkerställa att transiteringen sker inom tidsramarna och att utresa sker finns även bestämmelser i direktivet om vilka biståndsåtgärder som får lämnas under transiteringen. Direktivet är så utformat att den anmodade staten skall, med förbehåll för ömsesidigt</P>
<P class="p54 ft25">samråd med den ansökande staten, inom ramen för tillgängliga resurser</P>
<P class="p72 ft2">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p123 ft2">och i enlighet med internationella normer på området tillhandahålla alla biståndsåtgärder som krävs efter landningen och till dess att tredjelandsmedborgarens utresa är säkerställd. De åtgärder som kan vara aktuella är bl.a. ledsagning på flygplatsområdet, akut medicinsk vård och tillfällig förvaring av resehandlingar.</P>
<P class="p66 ft2">Innan bistånd lämnas skall samråd ske med den ansökande medlemsstaten. I ansökningsblanketten skall nämligen den ansökande medlemsstaten uppge vilka biståndsåtgärder som anses nödvändiga. Biståndsåtgärder kan sedan tillhandahållas inom ramen för de resurser som står till buds. Rikspolisstyrelsen har anfört att det enligt direktivet finns ett utrymme för att vissa av åtgärderna inte alltid behöver vidtas, t.ex. vid ledsagade transiteringar och när det gäller tillfälligt förvarande av resehandlingar. Regeringen delar Rikspolisstyrelsens uppfattning att det finns ett utrymme att inte tillhandahålla bistånd, särskilt vid ledsagade transiteringar.</P>
<P class="p66 ft4">Det skulle kunna inträffa att ett minderårigt barn transiterar via en svensk flygplats. Det är förvisso inte sannolikt att ett ensamt barn återsänds utan någon form av ledsagning. I de allra flesta fall tillåter inte heller flygbolagen att barn mellan 5 och 16 år flyger ensamma med mindre än att flygbolagets ledsagarservice används. Innan en ansökan om transitering beviljas i ett sådant fall bör dock Rikspolisstyrelsen samråda med den ansökande medlemsstaten för att försäkra sig om att barnet hämtas och ledsagas inom flygplatsområdet och till anslutande flyg. I annat fall kan det vara lämpligt att polismyndigheten bistår med detta.</P>
<P class="p63 ft3">Det är viktigt att säkerställa att transiteringen genomförs inom tidsfristerna och att utresa sker. Ett beslut om transitering bör innehålla uppgift om vilka biståndsåtgärder som skall tillhandahållas och omfattningen av dessa. Vissa av de i direktivet fastslagna biståndsåtgärderna kan enligt regeringens uppfattning tillhandahållas med stöd av befintlig reglering. Regeringen anser dock att en bestämmelse bör införas för att tydliggöra att polismyndigheten får hämta tredjelandsmedborgaren på flygplatsen och ledsaga denne till anslutande flyg samt förvara bl.a. resehandlingar under transiteringen.</P>
<P class="p39 ft2">Den medlemsstat som begärt transiteringen skall också svara för kostnaderna för de biståndsåtgärder som begärts.</P>
<P class="p98 ft6">Omedelbar hälso- och sjukvård och tandvård</P>
<P class="p124 ft32">Det kan inträffa att en person som transiterar genom Sverige insjuknar och får behov av omedelbar hjälp. Enligt direktivet skall tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen få akut medicinsk vård. Av 4 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) respektive 6 § tandvårdslagen (1985:125) följer att om någon vistas inom landstinget utan att vara bosatt där behöver omedelbar hälso- och sjukvård och omedelbar tandvård skall landstinget erbjuda sådan vård. En tredjelandsmedborgare som transiterar via en flygplats belägen inom ett visst landsting omfattas således av detta landstings skyldighet att bistå med sådan omedelbar hälso- och sjukvård samt tandvård som anges i direktivet. Detta gäller även en ledsagare. Det krävs därför inte någon särskild bestämmelse med detta innehåll.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">22</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8">
<TR>
<TD class="tr11 td34"><SPAN class="p12 ft6">Mat och dryck</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td35"><SPAN class="p125 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr13 td34"><SPAN class="p12 ft2">Direktivet föreskriver även att tredjelandsmedborgaren och, i</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft6">förekommande fall, den ledsagande personalen skall förses med mat och</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">dryck. På flygplatser finns normalt sett en möjlighet att inta mat och</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">dryck. Eftersom direktivet anger att kostnaden för alla biståndsåtgärder</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">skall bäras av den ansökande medlemsstaten kan det inte anses medföra</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">någon skyldighet för polismyndigheten att tillhandahålla mat och dryck. I</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">de fall där ett önskemål om mat och dryck framförs måste det anses</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">tillräckligt att den som transiterar och i förekommande fall den</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">ledsagande personalen får upplysning om var en måltid kan intas.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td34"><SPAN class="p12 ft36">Hämtning och ledsagning</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td34"><SPAN class="p12 ft2">Enligt direktivet finns en skyldighet, under förutsättning att det</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">överenskommits, att hämta en tredjelandsmedborgare vid flygplanet och</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">ledsaga honom eller henne inom flygplatsområdet, i synnerhet till</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">anslutande flyg. Det förekommer redan i dag att svensk polis är</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">underrättad om en transitering och att polisen möter upp vid flygplanet</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">och ledsagar tredjelandsmedborgaren till anslutande flyg. Att polisen</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">möter upp vid flygplanet och ledsagar tredjelandsmedborgaren är dock</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft5">en ren serviceåtgärd från polisens sida. En bestämmelse som tydliggör att</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">polismyndigheten får hämta tredjelandsmedborgaren vid flygplanet och</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">ledsaga denne till anslutande flyg bör således införas. Den möjligheten</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">finns även om en transitering skulle kräva byte av flygplats.</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr18 td34"><SPAN class="p12 ft6">Motta, förvara och vidarebefordra resehandlingar</SPAN> </TD>
<TD class="tr18 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr19 td34"><SPAN class="p12 ft2">Direktivet lämnar också en möjlighet att som biståndsåtgärd ta emot,</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">förvara och vidarebefordra resehandlingar, särskilt i samband med icke-</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">ledsagade återsändanden. Enligt 5 kap. 3 § UtlL får polismyndigheten,</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">under förutsättning att utlänningen vid ankomsten till Sverige eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">därefter ansöker om uppehållstillstånd, ta hand om hans pass eller annan</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">identitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">lämnar landet. Vidare får, enligt 5 kap. 4 § UtlL, en utlännings biljett för</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">resan till Sverige omhändertas av bl.a. polismyndigheten i avvaktan på</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">att utlänningen får tillstånd att vistas i Sverige eller lämnar landet, om</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">utlänningen saknar pass, visering, uppehållstillstånd när detta fordras för</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">inresa och vistelse i Sverige, eller utlänningen kan antas komma att</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">ansöka om uppehållstillstånd.</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p61 ft5">De ovan redovisade bestämmelserna om omhändertagande av pass och</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">biljetter tar, enligt regeringens bedömning, sikte på andra situationer än</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">den då en tredjelandsmedborgare transiterar genom Sverige.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">Tredjelandsmedborgare som transiterar genom Sverige söker i</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">normalfallet inte uppehållstillstånd vare sig vid ankomsten hit eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft6">senare. För att tydliggöra att polismyndigheten under transiteringen får ta</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">emot, förvara och vidarebefordra en tredjelandsmedborgares pass, biljett</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft6">och andra resehandlingar bör en bestämmelse med detta innehåll införas.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">Möjlighet att ta emot bl.a. resehandlingar bör användas i större</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">utsträckning i samband med <NOBR>icke-ledsagade</NOBR> transiteringar.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td35"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr20 td34"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr20 td35"><SPAN class="p13 ft2">23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316824x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr11 td15"><SPAN class="p101 ft2">6.6</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p102 ft24">Kvarhållande, förvar och andra tvångsmedel</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p126 ft2">Regeringens bedömning: För närvarande föreligger inget behov att genomföra direktivets bestämmelser om kvarhållande, förvar och andra tvångsmedel. Bestämmelserna i direktivet är fakultativa och behöver därför inte heller genomföras. Omfattningen av behovet samt möjligheterna att i svensk rätt införa bestämmelser med detta innehåll bör dock utredas närmare.</P>
<P class="p127 ft2">Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.</P>
<P class="p73 ft3">Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän delar promemorians bedömning beträffande behovet av närmare utredning i frågan om huruvida direktivets bestämmelser om kvarhållande, förvar och andra tvångsmedel bör genomföras i svensk rätt. Kammarrätten i Stockholm anser att frågan om tvångsmedel bör lösas i lagstiftningsärendet. Rikspolisstyrelsen anser att tvångsåtgärder måste kunna vidtas vid tillämpningen av bestämmelserna om transitering.</P>
<P class="p58 ft3">Skälen för regeringens bedömning: Direktivet ger medlemsstaterna en möjlighet att, i enlighet med nationell lagstiftning, placera och inkvartera tredjelandsmedborgaren i säkert förvar samt utöva legitima medel för att förhindra eller avbryta tredjelandsmedborgarens eventuella försök att motsätta sig transiteringen.</P>
<P class="p10 ft3">Det förekommer som tidigare nämnts redan idag att utlänningar som har avvisats eller utvisats från en medlemsstat i Europeiska unionen eller från Island eller Norge transiterar genom Sverige. Möjligheterna att ta en utlänning i förvar enligt 6 kap. UtlL är dock begränsade. Enligt 6 kap. 2 § UtlL får en utlänning under vissa förutsättningar tas i förvar, t.ex. om hans identitet är oklar och rätten till inresa inte kan styrkas, om det är nödvändigt för utredningen av hans rätt att stanna i Sverige eller om det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisas. Den möjlighet till förvarstagande som idag finns begränsas dock till de situationer som anges i 6 kap. UtlL och omfattar enligt regeringens bedömning inte de tredjelandsmedborgare som transiterar i enlighet med direktivet. För närvarande bedöms dock inte behovet av att kunna använda förvar och tvångsåtgärder vara särskilt stort i dessa fall. Det kan emellertid vara så att svenska myndigheter i framtiden bör ha en möjlighet att säkerställa att utlänningen inte avviker eller, om det uppstår andra problem, att på annat sätt ingripa vid transiteringar. Eftersom förvar och andra tvångsåtgärder är en ingripande åtgärd skall detta dock tillgripas bara om det är nödvändigt (se t.ex. proportionalitetsprincipen i 1 kap. 1 § UtlL). Det kan dock inte uteslutas att någon form av tvångsmedel kan komma att behövas i framtiden. Regeringen anser därför att det eventuella behov som kan finnas samt möjligheterna att införa bestämmelser med detta innehåll bör utredas närmare. Direktivet innehåller inte någon skyldighet att införa bestämmelser med detta innehåll. Det är därför inte heller av den anledningen nödvändigt att nu föreslå några förvars- och tvångsbestämmelser. Vad Lagrådet anfört föranleder för närvarande ingen annan bedömning.</P>
<P class="p128 ft2">24</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316825x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10">
<TR>
<TD class="tr11 td15"><SPAN class="p101 ft2">6.7</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td33"><SPAN class="p102 ft24">Befogenheter för utländsk ledsagande personal</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p126 ft2">Regeringens bedömning: Den ledsagande personalens befogenhet att ingripa vid transitering motsvaras av vad som gäller enligt 24 kap. 1 och 4 §§ brottsbalken.</P>
<P class="p129 ft4">Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Har inte särskilt yttrat sig över förslaget.</P>
<P class="p73 ft3">Skälen för regeringens bedömning: Enligt direktivet måste den ledsagande personalen under alla omständigheter följa lagstiftningen i den anmodade medlemsstaten när det gäller vilka befogenheter som de har när en transitering genomförs. De möjligheter som en ledsagare har att ingripa begränsas i första hand enligt direktivet till nödvärn. Den ledsagande personalen har dessutom en möjlighet att vidta rimliga och proportionerliga åtgärder som svar på en omedelbar och allvarlig risk för att tredjelandsmedborgaren flyr, tillfogar sig själv eller tredje part skada, eller vållar skada på egendom när brottsbekämpande myndigheter i transiteringsstaten inte finns på plats eller för att bistå de brottsbekämpande myndigheterna. Den ledsagande personalen får inte heller bära vapen och skall vara civilklädd samt skall även kunna visa upp lämpliga identifikationsuppgifter.</P>
<P class="p84 ft2">Med ledsagande personal avses enligt direktivet personer från den ansökande medlemsstaten som har utsetts att ledsaga tredjelandsmedborgaren. Detta kan vara, förutom utländsk polis, t.ex. medicinsk personal och tolkar. Direktivet hänvisar till nationell lagstiftning när det gäller vilka befogenheter som den ledsagande personalen skall ha.</P>
<P class="p10 ft2">Regeringsformen (RF) bygger på förutsättningen att rättskipnings- och förvaltningsuppgifter ombesörjs av svenska myndigheter. Den konstitutionella utgångspunkten är således att på svenskt territorium har i princip endast svensk polis befogenhet att utöva t.ex. våld och tvång mot enskilda eller att i andra former utöva myndighet. Riksdagen kan emellertid besluta om undantag från denna princip (10 kap. 5 § fjärde stycket RF). Ett sådant undantag har gjorts genom lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete som infördes till följd av Sveriges tillträde till Schengensamarbetet.</P>
<P class="p58 ft3">Det finns dock en möjlighet för alla att ingripa med otillåtna medel vid ett angrepp på person eller egendom utan att ingripandet utgör ett brott. Bestämmelser om nödvärn och annan nödhandling, de s.k. ansvarsfrihetsgrunderna finns i 24 kap. brottsbalken (BrB). Utmärkande för de situationer i vilka nödvärnsrätt kan föreligga är att någon utsätts för ett angrepp eller något som jämställs med ett sådant. Enligt 24 kap. 1 § BrB skall en gärning som någon begår i nödvärn inte medföra ansvar om någon t.ex. avvärjer ett påbörjat eller överhängande brottsligt angrepp på person eller egendom. Nödvärnshandlingen är en handling som företas för att avvärja detta angrepp. Vidare finns bestämmelser om nöd i 24 kap. 4 § BrB. Det sistnämnda innebär att nödrätt också kan föreligga när fara hotar liv, hälsa, egendom eller något annat viktigt av rättsordningen skyddat intresse. Nödrätt kan också föreligga för att avvärja fara för allmänna intressen men berättigar inte den enskilde att</P>
<P class="p54 ft25">göra ingripanden som det tillkommer myndighet att verkställa i andra fall</P>
<P class="p72 ft2">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316826x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p56 ft2">än när särskilt starka skäl föreligger. Nödrätt innebär att en gärning som <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>någon begår i nöd endast utgör brott om den med hänsyn till farans</P>
<P class="p57 ft2">beskaffenhet, den skada som åsamkas någon annan och omständigheterna i övrigt är oförsvarlig.</P>
<P class="p73 ft4">Direktivet begränsar som tidigare nämnts den ledsagande personalens befogenhet att ingripa till gällande nationell lagstiftning. De möjligheter att ingripa som en ledsagare ges enligt direktivet får i svensk rätt anses motsvara vad som gäller enligt bestämmelserna om nödvärn och nöd. Det är därför regeringens bedömning att någon reglering utöver vad som följer av 24 kap. 1 § och 4 § brottsbalken inte är nödvändig.</P>
<P class="p130 ft24"><SPAN class="ft2">6.8</SPAN><SPAN class="ft23">Återtagande av tredjelandsmedborgare vid återsändande från Sverige</SPAN></P>
<P class="p82 ft2">Regeringens förslag: En bestämmelse skall införas med innebörd att en tredjelandsmedborgare omedelbart skall återtas till Sverige för det fall att transiteringen inte går att genomföra.</P>
<P class="p131 ft2">Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.</P>
<P class="p132 ft2">Remissinstanserna: Har inte särskilt yttrat sig över förslaget.</P>
<P class="p45 ft2">Skälen för regeringens förslag: Enligt direktivet skall staterna omedelbart återta en tredjelandsmedborgare om en transitering av olika skäl inte har kunnat genomföras. Kostnaderna för återresan skall bäras av den stat som ansökt om transitering.</P>
<P class="p10 ft3">Det förekommer att en transitering av ett eller annat skäl inte går att genomföra. I praktiken fungerar det redan så i dag att svenska verkställande myndigheter tar tillbaka tredjelandsmedborgaren till Sverige om transiteringen av olika skäl inte kan genomföras eller om personen i fråga inte medges inresa i destinationslandet. En liknande skyldighet finns i såväl bilaterala som multilaterala återtagandeavtal. Samma ordning gäller även i andra medlemsstater i Europeiska unionen samt i Island och Norge. Sverige har, som tidigare nämnts, ingått återtagandeavtal med ett flertal länder både inom och utom EU.</P>
<P class="p9 ft2">Som tidigare nämnts är avsikten med direktivet att transitering skall tillåtas. Samtidigt måste det finnas garantier för den anmodade medlemsstaten att den ansökande medlemsstaten tar tillbaka tredjelandsmedborgare om en transitering inte kan fullföljas eller om ett transiteringsbeslut av något skäl har återkallats. Det skulle t.ex. kunna vara så att problem på aktuella flygplatser eller väderförhållanden gör så att transiteringen inte kan genomföras eller att det inte går att nå destinationsorten. Det kan också vara så att tredjelandsmedborgaren under transiteringen på eget bevåg har rest in i den stat där transiteringen skall utan tillstånd härtill.</P>
<P class="p58 ft4">Transitering skulle sannolikt inte heller tillåtas om det inte fanns någon återtagandeskyldighet. Sverige har inte ingått återtagandeavtal med alla de stater som kommer att tillämpa direktivet. För att genomföra direktivets krav på återtagande bör en bestämmelse införas som innebär att en tredjelandsmedborgare skall återtas till Sverige om beslutet att</P>
<P class="p54 ft37">bevilja transitering har återkallats, tredjelandsmedborgaren har rest in i</P>
<P class="p72 ft2">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316827x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p56 ft2">den anmodade staten utan tillstånd eller fortsatt transitering eller <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>återvändande till det slutliga destinationslandet inte har kunnat</P>
<P class="p54 ft2">genomföras.</P>
<P class="p81 ft1">7 Överklagande</P>
<P class="p122 ft2">Regeringens förslag: Beslut enligt denna lag skall inte kunna överklagas.</P>
<P class="p133 ft3">Promemorians förslag: Frågan behandlades inte i promemorian. Promemorians förslag till införlivande av direktivet innebar att bestämmelserna om transitering skulle införas i utlänningslagen. Någon särskild bestämmelse om överklagande föreslogs inte i promemorian.</P>
<P class="p73 ft4">Skälen för regeringens förslag: Direktivet innehåller inte några bestämmelser som innebär en möjlighet att överklaga beslut om transitering. I promemorian föreslås att direktivet skall genomföras i ett nytt kapitel i utlänningslagen. Därmed skulle de gällande bestämmelserna om överklagande i utlänningslagen gälla. Enligt 7 kap. 1 § UtlL får beslut av förvaltningsmyndighet i ärenden enligt utlänningslagen endast överklagas om det anges särskilt. I promemorian föreslogs inte att beslut i transiteringsärenden skulle kunna överklagas.</P>
<P class="p58 ft4">En transitering innebär att en annan medlemsstat får tillstånd till att återsända en avvisad eller utvisad tredjelandsmedborgare via en svensk flygplats och att svenska myndigheter vid behov kan bistå med vissa biståndsåtgärder i samband därmed. I realiteten innebär en transitering en ytterst kortvarig vistelse på en svensk flygplats där avsikten hela tiden är att utresa ur landet skall säkerställas inom en viss tid. I de allra flesta fall torde transiteringen vara genomförd vid tidpunkten för en eventuell prövning av ett överklagande. I sådana fall kan prövningen inte resultera i att beslutet ändras eller upphävs som är syftet med ett överklagande. Den medlemsstat som ansökt om transitering kan dessutom ansöka på nytt för det fall att begäran om transitering vid en viss tidpunkt skulle avslås. Regeringen anser därför att någon möjlighet att överklaga ett beslut om transitering inte bör finnas. Eftersom bestämmelserna om tranistering nu föreslås ligga i en särskild lag bör det införas en bestämmelse om att beslut enligt lagen inte får överklagas.</P>
<P class="p134 ft1">8 Ikraftträdande</P>
<P class="p135 ft2">Regeringens förslag: Lagen skall träda ikraft den 1 december 2005.</P>
<P class="p136 ft4">Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte kommenterat frågan.</P>
<P class="p10 ft3">Skälen för regeringens förslag: Direktivet träder enligt artikel 12 i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, vilket skedde den 6 december 2003. Enligt artikel 10 i direktivet</P>
<P class="p54 ft37">skall medlemsstaterna sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra</P>
<P class="p72 ft2">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GS0316828x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr11 td34"><SPAN class="p12 ft2">författningar som är nödvändiga för att följa direktivet senaste den 6</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td34"><SPAN class="p12 ft25">december 2005. Det skall således vara genomfört i medlemsstaterna</SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td22"><SPAN class="p12 ft38"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p12 ft27">senast vid denna tidpunkt. Regeringen anser dock att den nya</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p12 ft33"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">lagstiftningen bör kunna träda i kraft redan den 1 december 2005.</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p137 ft1">9 Ekonomiska konsekvenser</P>
<P class="p138 ft3">Regeringens bedömning: För det fall att transitering begärs av en annan stat skall Rikspolisstyrelsen, såsom centralmyndighet, hantera de ersättningsfrågor som uppstår i anledning av direktivet. Rikspolisstyrelsen skall därvid begära ersättning av den ansökande medlemsstaten för de kostnader för biståndsåtgärder som uppstår. I de situationer som svenska verkställande myndigheter begär att få bistånd vid transitering via en annan medlemsstat och därför skall ersätta den staten för eventuella kostnader bör den myndighet som verkställer avvisningen eller utvisningen ersätta den andra staten för de kostnader som uppstår. Likaså skall den verkställande myndigheten stå för kostnaden för ett eventuellt återtagande. Förslagen bedöms inte medföra några ytterligare kostnader.</P>
<P class="p139 ft2">Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.</P>
<P class="p9 ft2">Remissinstanserna: Hovrätten för Västra Sverige noterar att förslaget inte innehåller någon bestämmelse som reglerar Sveriges kostnadsansvar i förhållande till den ansökande medlemsstaten i samband med en ansökan om bistånd vid transitering.</P>
<P class="p73 ft2">Skälen för regeringens bedömning: Enligt direktivet skall den myndighet som är ansvarig för åtgärderna fatta beslut om beskaffenhet och omfattning av det bistånd som ges. Kostnaderna för i förekommande fall akut medicinsk vård samt mat och dryck skall bäras av den ansökande medlemsstaten. Övriga kostnader skall också bäras av den ansökande medlemsstaten i den utsträckning som de är faktiska och kan beräknas. Även de kostnader som kan uppstå till följd av att den ansökande medlemsstaten av ett eller annat skäl skall återta tredjelandsmedborgaren skall bäras av den staten. Medlemsstaterna skall tillhandahålla lämplig information avseende kriterierna för beräkning av de kostnader som avses.</P>
<P class="p58 ft3">Enligt regeringen bör Rikspolisstyrelsen, såsom centralmyndighet, vara den myndighet som får hantera ersättningsfrågor då kostnader uppstår på grund av att andra medlemsstater begär bistånd vid transitering via Sverige. Rikspolisstyrelsen skall även lämna den information som krävs för beräkning av de kostnader för biståndsåtgärder som kan erhållas i Sverige. Rikspolisstyrelsen bör i allmänna råd eller föreskrifter kunna utforma ett system för hur ersättning skall begäras från andra stater för de kostnader som kan uppstå.</P>
<P class="p58 ft6">Det är inte sannolikt att antalet personer som kommer att transitera via Sverige till följd av direktivet kommer att vara särskilt stort. Som situationen är idag har Sverige inte särskilt många direktlinjer med flyg till länder utanför EU som inte nås med direktflyg från andra större</P>
<P class="p54 ft27">flygplatser i Europa. Medlemsstaterna är också skyldiga enligt direktivet</P>
<P class="p72 ft2">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<P class="p56 ft2">att i första hand välja direktflyg vid avvisning eller utvisning av <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>tredjelandsmedborgare. Sannolikheten att Sverige skulle användas för</P>
<P class="p69 ft3">transiteringar i någon större utsträckning är därför inte stor. Biståndsåtgärder vid transitering via Sverige skall också bekostas av den ansökande staten och kostnader för detta torde därför inte uppstå.</P>
<P class="p10 ft4">Däremot använder de svenska verkställande myndigheterna redan idag möjligheten att transitera via andra staters flygplatser. De kostnader för biståndsåtgärder och för eventuella återtaganden på grund av att transiteringen inte kunnat genomföras som i framtiden kan komma att uppstå i dessa fall skall bäras av Sverige. Regeringen anser att det är lämpligt att den verkställande myndigheten står för dessa kostnader. Regeringen gör bedömningen att en eventuell ökning av dessa kostnader torde balanseras av lägre kostnader för ledsagares resor och även färre antal resor för ledsagare vid avvisning eller utvisning via en annan stat.</P>
<P class="p137 ft1">10 Författningskommentar</P>
<P class="p140 ft24">Förslaget till lag om transitering av tredjelandsmedborgare</P>
<P class="p141 ft2">1 §</P>
<P class="p69 ft4">I paragrafen anges lagens huvudsakliga innehåll och tillämpningsområde. Paragrafen, som motsvaras av artikel 2 a och e i direktivet, upptar vissa begrepp som återkommer i lagtexten. Bestämmelsen har omformulerats i huvudsak efter Lagrådets påpekanden. I lagen finns bestämmelser om genomresa av en tredjelandsmedborgare som avvisats eller utvisats från en stat som ingår i Europeiska unionen eller Island eller Norge via en flygplats i något av dessa länder i samband med återsändande med flyg.</P>
<P class="p9 ft2">Beträffande begreppet tredjelandsmedborgare kan anmärkas att definitionen är väsentlig för att avgränsa den personkrets och det tillämpningsområde som omfattas av bestämmelserna i lagen. Med tredjelandsmedborgare avses enligt denna lag en person som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen eller Island eller Norge.</P>
<P class="p142 ft2">2 §</P>
<P class="p57 ft2">Genom bestämmelsen utses den centralmyndighet som avses i artikel 4.5 i direktivet. Paragrafen anger att Rikspolisstyrelsen är den centralmyndighet som avses.</P>
<P class="p142 ft2">3 §</P>
<P class="p69 ft6">Paragrafen genomför delvis artikel 4.5 och artikel 5.5 i direktivet och anger vad Rikspolisstyrelsen skall göra i egenskap av centralmyndighet.</P>
<P class="p84 ft2">På förslag av Lagrådet tydliggörs i första punkten att Rikspolisstyrelsen skall ange de polismyndigheter som skall vara kontaktorgan vid de flygplatser som kan bli aktuella för transitering. I andra punkten anges att Rikspolisstyrelsen skall ta emot ansökningar om ledsagad eller <NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering samt om biståndsåtgärder i samband därmed.</P>
<P class="p143 ft2">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p36 ft2">Enligt tredje punkten skall Rikspolisstyrelsen också besluta om tillstånd till transitering och om de biståndsåtgärder som skall tillhandahållas i samband därmed.</P>
<P class="p38 ft2">4 §</P>
<P class="p144 ft2">I paragrafen genomförs delvis artiklarna 4.2, 4.3 och 4.4. I bestämmelsens första stycke anges att beslut om transitering skall meddelas inom 48 timmar från det att ansökan inkom.</P>
<P class="p36 ft2">I andra stycket anges att tiden för beslut får förlängas med högst 48 timmar om det finns särskilda skäl t.ex. om ansökan är ofullständig, beslutsunderlaget behöver kompletteras, samråd med berörd polismyndighet krävs eller om rådande väderförhållanden kräver att beslutet avvaktar en tid.</P>
<P class="p39 ft2">Med anledning av att Lagrådet anfört i sitt yttrande skall det anges i tredje stycket att om ett beslut inte fattas inom de i första och andra styckena angivna tidsfristerna får den ansökande myndigheten genomföra transiteringen av tredjelandsmedborgaren efter anmälan till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p39 ft2">I fjärde stycket anges vidare att bistånd vid en transitering enligt tredje stycket inte skall lämnas enligt den ursprungliga ansökan om samma omständigheter inträffar som enligt 6 § kan föranleda en återkallelse av tillståndet.</P>
<P class="p36 ft2">Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, kan enligt femte stycket meddela verkställighetsföreskrifter om ansökningsförfarandet, t.ex. vilka uppgifter en ansökan skall innehålla samt principerna för ansökningsförfarandet samt vilka underrättelser som skall ske i anledning av transitering.</P>
<P class="p32 ft2">5 §</P>
<P class="p123 ft2">Paragrafen motsvarar artikel 3.3 i direktivet och anger under vilka omständigheter en ansökan om transitering med flyg får avslås. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.4.</P>
<P class="p39 ft2">Enligt första punkten får en ansökan om transitering avslås om tredjelandsmedborgaren här i landet är åtalad för brott eller är efterlyst för att avtjäna ett straff. Exempelvis skulle ett förfarande kunna ha inletts om utlämning av tredjelandsmedborgaren från en annan stat med stöd av annan lagstiftning.</P>
<P class="p39 ft2">I andra punkten anges vidare att en ansökan om transitering får avslås om den inte går att genomföra, om transitering vidare genom andra stater eller återsändande till destinationslandet av olika skäl inte är möjligt, t.ex. vid problem med flygförbindelser.</P>
<P class="p36 ft2">Av tredje punkten framgår att en ansökan även får avslås om transiteringen kräver byte av flygplats här i landet, exempelvis om olika flygbolag måste utnyttjas och att dessa har förbindelser vid olika flygplatser.</P>
<P class="p39 ft2">Enligt fjärde punkten får också en ansökan avslås om det av praktiska skäl inte är möjligt att lämna det begärda biståndet vid den begärda tidpunkten, t.ex. om det inträffat en olycka på flygplatsen, väderförhållandena kan försvåra start och landning eller om det föreligger någon form av hot mot flygplatsen.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">30</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p36 ft2">Ansökan får dessutom enligt femte punkten avslås om tredjelandsmedborgaren kan antas utgöra ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller om en transitering av honom eller henne skulle hota skada folkhälsan eller Sveriges internationella relationer.</P>
<P class="p32 ft2">6 §</P>
<P class="p62 ft3">Paragrafen motsvaras av artikel 3.5 i direktivet och anger att ett beslut om att bevilja transitering får återkallas om sådana omständigheter som utgör skäl att avslå en ansökan om transitering enligt 6 § framkommer i efterhand. Det skulle kunna, vara frågan om situationer då transiteringen inte går att genomföra, exempelvis såsom Lagrådet påpekat, vid sjukdomsfall som kräver en längre tids vård eller om tredjelandsmedborgaren lämnat in en asylansökan i Sverige.</P>
<P class="p32 ft2">7 §</P>
<P class="p123 ft2">Paragrafen motsvarar artikel 5.2.a och d i direktivet och anger att om tillstånd till transitering har meddelats får polismyndigheten tillhandahålla vissa biståndsåtgärder. Bestämmelsen har omformulerats efter Lagrådets påpekanden.</P>
<P class="p39 ft2">I paragrafens första punkt anges att polismyndigheten får hämta en tredjelandsmedborgare vid flygplanet och ledsaga honom eller henne till anslutande flyg. Detta gäller även för det fall att en transitering kräver byte av flygplats.</P>
<P class="p39 ft2">Polismyndigheten får också enligt andra punkten under transiteringen ta emot, förvara och vidarebefordra en tredjelandsmedborgares pass, biljett och andra resehandlingar.</P>
<P class="p38 ft2">8 §</P>
<P class="p123 ft2">Genom paragrafen genomförs artikel 5.1 och 5.4. Paragrafens första stycke anger att transitering skall genomföras inom kortast möjlig tid från och med att transiteringen påbörjas, dvs. från det att tredjelandsmedborgaren ankommer till flygplatsterminalen. En transitering får dock inte överstiga 24 timmar.</P>
<P class="p39 ft2">I andra stycket anges att tiden för transitering får förlängas med högst 48 timmar om det finns särskilda skäl, t.ex. om en flygavgång blir flyttad, inställd eller om tredjelandsmedborgaren behöver en kortare tids medicinsk vård.</P>
<P class="p32 ft2">9 §</P>
<P class="p123 ft2">Paragrafen motsvarar artikel 6.1 i direktivet. Enligt paragrafen skall Sverige omedelbart återta en tredjelandsmedborgare som transiteras via en annan medlemsstat eller Island eller Norge under vissa förutsättningar. Ett återtagande skall ske på begäran av den stat där transiteringen genomförs.</P>
<P class="p39 ft2">Enligt första punkten skall tredjelandsmedborgaren återtas om tillståndet att transitering har återkallats.</P>
<P class="p36 ft2">Enligt andra punkten gäller återtagandeskyldigheten om tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den staten utan tillstånd.</P>
<P class="p66 ft6">I tredje punkten uppges att återtagandeskyldighet gäller om fortsatt transitering eller återvändande till destinationslandet inte går att</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">31</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<P class="p56 ft2">genomföra på grund av t.ex. problem med flygförbindelser, <SPAN class="ft26">Prop. 2004/05:168 </SPAN>väderförhållanden eller en eventuell olycka på transiterings- eller</P>
<P class="p54 ft2">destinationsflygplatsen.</P>
<P class="p3 ft2">10 §</P>
<P class="p145 ft2">Paragrafen anger att beslut enligt denna lag inte går att överklaga. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.</P>
<P class="p146 ft2">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p147 ft1">Rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg</P>
<P class="p148 ft2">EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 1</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p149 ft2">med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 b i detta,</P>
<P class="p150 ft39">med beaktande av Förbundsrepubliken Tysklands initiativ, med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och</P>
<P class="p151 ft2">av följande skäl:</P>
<P class="p35 ft2"><SPAN class="ft6">(1)</SPAN><SPAN class="ft15">Genom ömsesidigt bistånd i samband med återsändande beaktas det gemensamma målet att avsluta den olagliga vistelsen för tredjelandsmedborgare som är föremål för beslut om återsändande. Bestämmelser som är bindande för alla medlemsstater bidrar dessutom till rättssäkerheten och harmonisering av förfarandena.</SPAN></P>
<P class="p152 ft2"><SPAN class="ft6">(2)</SPAN><SPAN class="ft14">När det gäller att avsluta vistelsen för tredjelandsmedborgare, får återsändande med flyg allt större betydelse. Trots medlemsstaternas ansträngningar att främst utnyttja direkta flygförbindelser, kan det på grund av ekonomiska omständigheter eller otillräckligt utbud av direktflyg bli nödvändigt att utnyttja flygförbindelser som går via andra medlemsstaters transitflygplatser.</SPAN></P>
<P class="p152 ft2"><SPAN class="ft6">(3)</SPAN><SPAN class="ft20">Rådets rekommendation av den 22 december 1995 om samråd och samarbete vid verkställighet av avvisning eller utvisning</SPAN><A href="#page_33"><SPAN class="ft11">1 </SPAN></A>och Verkställande kommittés beslut av den 21 april 1998 om samarbete</P>
<P class="p153 ft2">mellan de avtalsslutande parterna i fråga om återsändande med flyg av medborgare i tredje land <NOBR>(SCH)/Com-ex</NOBR> (98) 10)<A href="#page_33"><SPAN class="ft11">2 </SPAN></A>tar redan upp behovet av samarbete mellan medlemsstaterna när det gäller återsändande med flyg av tredjelandsmedborgare.</P>
<P class="p30 ft2"><SPAN class="ft6">(4)</SPAN><SPAN class="ft40">Medlemsstaternas rätt till suveränitet, särskilt när det gäller tillämpning av åtgärder som innebär direkt tvång mot tredjelandsmedborgare som motsätter sig återsändandet, bör inte påverkas.</SPAN></P>
<P class="p152 ft3"><SPAN class="ft6">(5)</SPAN><SPAN class="ft41">Konventionen av den 4 september 1963 om brott och vissa andra handlingar begångna ombord på luftfartyg (Tokyoavtalet), särskilt när det gäller de maktbefogenheter ombord som tillkommer ett flygplans ansvarige befälhavare samt ansvarsfrågor, bör inte påverkas.</SPAN></P>
<P class="p33 ft6"><SPAN class="ft6">(6)</SPAN><SPAN class="ft42">När det gäller instruktioner till flygbolagen om genomförandet av </SPAN><NOBR>icke-ledsagade</NOBR> och ledsagade återsändanden, hänvisas till bilaga 9 i</P>
<P class="p154 ft2">konventionen angående internationell civil luftfart (ICAO) av den 7 december 1944.</P>
<P class="p33 ft3">(7) Medlemsstaterna skall genomföra detta direktiv med beaktande av de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, i synnerhet Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning, ändrad genom New <NOBR>York-protokollet</NOBR> av den 31 januari 1967 och Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12">
<TR>
<TD class="tr22 td36"><SPAN class="p155 ft43">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr22 td37"><SPAN class="p156 ft44">EGT C5, 10.1.1996, s.3.</SPAN> </TD>
<TD class="tr22 td38"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><SPAN class="p155 ft43">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td37"><SPAN class="p156 ft19">EGT L 239, 22.9.2000, s. 193.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td38"><SPAN class="p13 ft2">33</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_34">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13">
<TR>
<TD colspan=5 class="tr17 td34"><SPAN class="p12 ft6">och de grundläggande friheterna. I enlighet med gällande internationella</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=5 class="tr6 td34"><SPAN class="p12 ft27">skyldigheter bör transitering med flyg varken begäras eller beviljas om</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p12 ft27">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td39"><SPAN class="p12 ft2">tredjelandsmedborgaren</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td40"><SPAN class="p12 ft2">i</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td41"><SPAN class="p12 ft2">bestämmelsetredjelandet</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td42"><SPAN class="p12 ft2">eller</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td43"><SPAN class="p12 ft2">i</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p157 ft2">transiteringstredjelandet riskerar omänsklig eller förnedrande behandling, tortyr eller dödsstraff eller om hans liv eller frihet är hotade på grund av ras, religion, nationalitet, tillhörighet till en viss social grupp eller politisk övertygelse.</P>
<P class="p152 ft5"><SPAN class="ft6">(8)</SPAN><SPAN class="ft45">De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om</SPAN></P>
<P class="p158 ft2">de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter<A href="#page_34"><SPAN class="ft11">3</SPAN></A><A href="#page_34">.</A></P>
<P class="p33 ft3"><SPAN class="ft6">(9)</SPAN><SPAN class="ft46">I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Danmarks ställning deltar Danmark inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt i Danmark. Eftersom detta direktiv bygger på Schengenregelverket enligt bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, så att det omfattar tredjelandsmedborgare som inte uppfyller eller som inte längre uppfyller villkoren för kortare vistelse på någon medlemsstats territorium i enlighet med bestämmelserna i Schengenregelverket skall Danmark, i enlighet med artikel 5 i nämnda protokoll, inom en tid av sex månader efter det att rådet har antagit detta direktiv, besluta huruvida landet skall genomföra det i sin nationella lagstiftning.</SPAN></P>
<P class="p30 ft2"><SPAN class="ft5">(10)</SPAN><SPAN class="ft14">När det gäller Republiken Island och Konungariket Norge utgör detta direktiv, i enlighet med det avtal om ingicks den 18 maj 1999 mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa båda staters associering till</SPAN></P>
<P class="p159 ft6">genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket<A href="#page_34"><SPAN class="ft47">4</SPAN></A><A href="#page_34">, </A>en utveckling av bestämmelser i Schengenregelverket så att det omfattar tredjelandsmedborgare som inte uppfyller eller som inte längre uppfyller villkoren för kortare vistelse på någon medlemsstats territorium enligt bestämmelserna i Schengenregelverket vilka omfattas av det område som avses i artikel 1</P>
<P class="p160 ft2">punkt C i rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet<A href="#page_34"><SPAN class="ft11">5</SPAN></A><A href="#page_34">.</A></P>
<P class="p152 ft4"><SPAN class="ft5">(11)</SPAN><SPAN class="ft48">Enligt artiklarna 1 och 2 i det till Fördraget om Europeiska unionen och till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt i dem, enligt artikel 4 i samma protokoll.</SPAN></P>
<P class="p35 ft2"><SPAN class="ft5">(12)</SPAN><SPAN class="ft49">Detta direktiv utgör en rättsakt som bygger på Schengenregelverket eller som på annat sätt har samband med det, i enlighet med artikel 31.1 i 2003 års anslutningsakt.</SPAN></P>
<P class="p161 ft2">HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14">
<TR>
<TD class="tr22 td36"><SPAN class="p155 ft43">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr22 td44"><SPAN class="p156 ft50">EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.</SPAN> </TD>
<TD class="tr22 td45"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr23 td36"><SPAN class="p155 ft43">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td44"><SPAN class="p156 ft44">EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.</SPAN> </TD>
<TD class="tr23 td45"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td36"><SPAN class="p155 ft43">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td44"><SPAN class="p156 ft19">EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td45"><SPAN class="p13 ft2">34</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_35">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11">
<TR>
<TD class="tr12 td34"><SPAN class="p61 ft2">Artikel 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td34"><SPAN class="p12 ft33"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p12 ft27">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p61 ft2">Syftet med detta direktiv är att fastställa åtgärder för bistånd mellan</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td34"><SPAN class="p12 ft2">behöriga myndigheter på medlemsstaters transitflygplatser i samband</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td34"><SPAN class="p12 ft2">med ledsagade och <NOBR>icke-ledsagade</NOBR> återsändanden.</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr24 td34"><SPAN class="p61 ft2">Artikel 2</SPAN> </TD>
<TD class="tr24 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p162 ft2">I detta direktiv avses med</P>
<P class="p163 ft2"><SPAN class="ft5">a)</SPAN><SPAN class="ft21">tredjelandsmedborgare: person som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen, Republiken Island eller Konungariket Norge,</SPAN></P>
<P class="p164 ft39"><SPAN class="ft6">b)</SPAN><SPAN class="ft51">ansökande medlemsstat: den medlemsstat som verkställer ett beslut om återsändande av en tredjelandsmedborgare och begär transitering via transitflygplatsen i en annan medlemsstat,</SPAN></P>
<P class="p165 ft2"><SPAN class="ft6">c)</SPAN><SPAN class="ft21">anmodad medlemsstat eller transiteringsmedlemsstat: den medlemsstat via vilkens transitflygplats transiteringen skall genomföras,</SPAN></P>
<P class="p166 ft2"><SPAN class="ft6">d)</SPAN><SPAN class="ft12">ledsagande personal: personer från den ansökande medlemsstaten som har utsetts att ledsaga tredjelandsmedborgaren, inbegripet personer som ansvarar för den medicinska vården samt tolkar,</SPAN></P>
<P class="p167 ft3"><SPAN class="ft5">e)</SPAN><SPAN class="ft52">transitering med flyg: genomresa av tredjelandsmedborgaren och eventuellt den ledsagande personalen via flygplatsområdet i den anmodade medlemsstaten vid återsändande med flyg.</SPAN></P>
<P class="p168 ft2">Artikel 3</P>
<P class="p169 ft2">1. En medlemsstat som önskar återsända en tredjelandsmedborgare med flyg skall undersöka om det är möjligt att utnyttja ett direktflyg till bestämmelsetredjelandet.</P>
<P class="p170 ft2">2. Om en medlemsstat som önskar återsända en tredjelandsmedborgare på grund av rimliga praktiska omständigheter inte kan utnyttja ett direktflyg till bestämmelselandet, kan den begära transitering med flyg via en annan medlemsstat. Transitering med flyg skall i princip inte begäras, om återsändandeåtgärden skulle kräva byte av flygplats på den anmodade medlemsstatens territorium.</P>
<P class="p170 ft2">3. Utan att det påverkar skyldigheterna enligt artikel 8 får den anmodade medlemsstaten vägra transitering med flyg, om</P>
<P class="p171 ft2">a) tredjelandsmedborgaren enligt nationell lagstiftning i den anmodade medlemsstaten är åtalad för brottsliga handlingar eller är efterlyst för att avtjäna ett straff,</P>
<P class="p172 ft2">b) transiteringen genom andra stater eller bestämmelselandets återtagande inte går att genomföra,</P>
<P class="p173 ft2">c) återsändandeåtgärden kräver byte av flygplats på den anmodade medlemsstatens territorium,</P>
<P class="p174 ft2">d) det av praktiska skäl inte är möjligt att få det begärda</P>
<P class="p175 ft37">biståndet vid en bestämd tidpunkt, eller</P>
<P class="p72 ft2">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_36">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15">
<TR>
<TD class="tr17 td46"><SPAN class="p176 ft2">e) tredjelandsmedborgaren kommer att utgöra ett hot mot</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td46"><SPAN class="p176 ft27">allmän ordning, säkerhet och hälsa eller för den anmodade</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p12 ft27">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td46"><SPAN class="p177 ft2">medlemsstatens internationella relationer.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p178 ft2"><SPAN class="ft5">4.</SPAN><SPAN class="ft53">I det fall som avses i punkt 3 d skall den anmodade medlemsstaten snarast meddela den ansökande medlemsstaten en tidpunkt så nära den ursprungligen begärda som möjligt då bistånd kan ges för transitering med flyg, såvida övriga förutsättningar föreligger.</SPAN></P>
<P class="p179 ft2"><SPAN class="ft5">5.</SPAN><SPAN class="ft20">Den anmodade medlemsstaten får ta tillbaka ett beslut om redan beviljad transitering med flyg, om sådana omständigheter som motiverar att transiteringen vägras, i enlighet med punkt 3 ovan, blir kända i efterhand.</SPAN></P>
<P class="p179 ft2"><SPAN class="ft5">6.</SPAN><SPAN class="ft20">Den anmodade medlemsstaten skall omedelbart informera den ansökande medlemsstaten om att transiteringen har vägrats eller att beslutet om beviljande av transitering med flyg har tagits tillbaka, i enlighet med punkterna 3 eller 5, eller om att transiteringen av andra skäl inte kan genomföras, och lägga fram skälen för detta.</SPAN></P>
<P class="p180 ft2">Artikel 4</P>
<P class="p179 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft54">Ansökan om en ledsagad eller </SPAN><NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering med flyg och om biståndsåtgärder i samband därmed enligt artikel 5.1 skall inlämnas skriftligen av den ansökande medlemsstaten. Den skall inkomma till den anmodade medlemsstaten så tidigt som möjligt, dock senast två dagar före transiteringen. I särskilt motiverade, brådskande fall får denna tidsfrist underskridas.</P>
<P class="p179 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft40">Den anmodade medlemsstaten skall inom två dagar meddela den ansökande medlemsstaten sitt beslut. Denna tidsfrist kan i välgrundade fall förlängas med högst 48 timmar. Transitering med flyg skall inte påbörjas utan den anmodade medlemsstatens samtycke.</SPAN></P>
<P class="p179 ft2">Om den anmodade medlemsstaten inte svarar inom den tidsfrist som anges i punkt 1 får transiteringen påbörjas efter anmälan av den ansökande medlemsstaten.</P>
<P class="p179 ft2">Medlemsstaterna får på grundval av bilaterala eller multilaterala avtal eller överenskommelser medge att transitering påbörjas efter anmälan av den ansökande medlemsstaten.</P>
<P class="p181 ft3">Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de avtal eller överenskommelser som avses i tredje stycket. Kommissionen skall regelbundet rapportera till rådet om dessa</P>
<P class="p182 ft55">avtal och överenskommelser.</P>
<P class="p72 ft2">36</P>
</DIV>
<DIV id="page_37">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p36 ft2">3. För handläggningen av den ansökan som avses i punkt 1 skall uppgifterna i formuläret för ansökan om och beviljande av transitering med flyg enligt bilagan översändas till den anmodade medlemsstaten.</P>
<P class="p183 ft6">De åtgärder som är nödvändiga för att uppdatera och anpassa transitbegäran enligt bilagan liksom metoderna för överföring skall vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 9.2.</P>
<P class="p184 ft2"><SPAN class="ft5">4.</SPAN><SPAN class="ft20">Den ansökande medlemsstaten skall för varje ansökan om transitering ge den anmodade medlemsstaten all den information som krävs enligt bilagan.</SPAN></P>
<P class="p185 ft2"><SPAN class="ft5">5.</SPAN><SPAN class="ft53">Varje medlemsstat skall utse en centralmyndighet som skall ta emot ansökningar enligt punkt 1.</SPAN></P>
<P class="p186 ft2">De centrala myndigheterna skall utse kontaktpunkter för alla relevanta transitflygplatser som kan kontaktas under hela den tid som transiteringen genomförs.</P>
<P class="p161 ft2">Artikel 5</P>
<P class="p186 ft2">1. Den anmodade medlemsstaten skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att transiteringen äger rum på kortast möjliga tid.</P>
<P class="p161 ft2">Transiteringen skall äga rum inom högst 24 timmar.</P>
<P class="p186 ft2">2. Den anmodade medlemsstaten skall, med förbehåll för ömsesidigt samråd med den ansökande medlemsstaten, inom tillgängliga medel och i enlighet med internationella normer på området, tillhandahålla alla biståndsåtgärder som krävs efter landningen och efter det att flygplansdörrarna har öppnats till dess att tredjelandsmedborgarens utresa är säkerställd. Ömsesidigt samråd krävs emellertid inte i de fall som anges i led b.</P>
<P class="p187 ft2">Detta gäller särskilt när följande stödåtgärder vidtas:</P>
<P class="p188 ft4"><SPAN class="ft5">a)</SPAN><SPAN class="ft56">Hämta tredjelandsmedborgaren vid flygplanet och ledsaga honom eller henne på transitflygplatsens område,</SPAN></P>
<P class="p189 ft2"><SPAN class="ft2">i</SPAN><SPAN class="ft15">synnerhet till anslutande flyg.</SPAN></P>
<P class="p190 ft2"><SPAN class="ft6">b)</SPAN><SPAN class="ft12">Ge tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen akut medicinsk vård.</SPAN></P>
<P class="p190 ft2"><SPAN class="ft6">c)</SPAN><SPAN class="ft21">Ge tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen mat och dryck.</SPAN></P>
<P class="p191 ft6"><SPAN class="ft6">d)</SPAN><SPAN class="ft57">Motta, förvara och vidarebefordra resehandlingar, särskilt</SPAN></P>
<P class="p192 ft2"><SPAN class="ft2">i</SPAN><SPAN class="ft15">samband med </SPAN><NOBR>icke-ledsagade</NOBR> återsändanden.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p193 ft2">37</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_38">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16">
<TR>
<TD class="tr17 td47"><SPAN class="p12 ft2">e)</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td48"><SPAN class="p12 ft5">Underrätta den ansökande medlemsstaten om tid och plats</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td47"><SPAN class="p12 ft33"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td48"><SPAN class="p12 ft27">för en <NOBR>icke-ledsagad</NOBR> persons utresa från den berörda</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p12 ft27">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td47"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td48"><SPAN class="p12 ft2">medlemsstatens territorium.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td47"><SPAN class="p12 ft2">f)</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td48"><SPAN class="p12 ft2">Underrätta den ansökande medlemsstaten om det har</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td47"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td48"><SPAN class="p12 ft6">inträffat några allvarliga händelser under transiteringen av</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td47"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td48"><SPAN class="p12 ft2">tredjelandsmedborgaren.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p194 ft2">3. I enlighet med sin nationella lagstiftning får den anmodade medlemsstaten</P>
<P class="p195 ft2"><SPAN class="ft19">a)</SPAN><SPAN class="ft40">placera och inkvartera tredjelandsmedborgaren i säkert förvar,</SPAN></P>
<P class="p196 ft2"><SPAN class="ft5">b)</SPAN><SPAN class="ft21">utöva legitima medel för att förhindra eller avbryta tredjelandsmedborgarens eventuella försök att motsätta sig transiteringen.</SPAN></P>
<P class="p197 ft3"><SPAN class="ft5">4.</SPAN><SPAN class="ft58">Utan att det påverkar artikel 6.1 får den anmodade medlemsstaten i de fall där slutförande av transiteringen inte kan säkerställas, trots det bistånd som erhållits i enlighet med punkterna 1 och 2, på begäran och i samråd med den ansökande medlemsstaten vidta alla nödvändiga biståndsåtgärder för att fortsätta med transiteringen.</SPAN></P>
<P class="p198 ft2">I sådana fall får den tidsfrist som avses i punkt 1 förlängas med högst 48 timmar.</P>
<P class="p199 ft2"><SPAN class="ft5">5.</SPAN><SPAN class="ft16">De behöriga myndigheterna i den anmodade medlemsstaten som är ansvariga för åtgärderna, skall fatta beslut om beskaffenheten och omfattningen av det bistånd som ges i enlighet med punkterna 2, 3 och 4.</SPAN></P>
<P class="p199 ft2"><SPAN class="ft5">6.</SPAN><SPAN class="ft17">Kostnaderna för de tjänster som tillhandahålls i enlighet med punkt 2 b och c skall bäras av den ansökande medlemsstaten.</SPAN></P>
<P class="p200 ft2">De återstående kostnaderna skall också bäras av den ansökande medlemsstaten i den utsträckning som de är faktiska och kan beräknas.</P>
<P class="p201 ft2">Medlemsstaterna skall ge lämplig information med avseende på kriterierna för beräkning av de kostnader som avses i andra stycket.</P>
<P class="p202 ft2">Artikel 6</P>
<P class="p200 ft2">1. Den ansökande medlemsstaten skall åta sig att omedelbart återta tredjelandsmedborgaren, om</P>
<P class="p203 ft2">a) transitering med flyg har vägrats eller beslutet att bevilja transitering har tagits tillbaka i enlighet med</P>
<P class="p204 ft37">artikel 3.3 eller 3.5,</P>
<P class="p72 ft2">38</P>
</DIV>
<DIV id="page_39">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr17 td48"><SPAN class="p12 ft6">b) tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td48"><SPAN class="p205 ft2">in i den anmodade medlemsstaten utan tillstånd,</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft2">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p206 ft2"><SPAN class="ft6">c)</SPAN><SPAN class="ft21">återsändandet av tredjelandsmedborgaren till ett annat transiteringsland eller till bestämmelselandet eller ombordstigning på anslutande flyg har misslyckats, eller</SPAN></P>
<P class="p206 ft2"><SPAN class="ft6">d)</SPAN><SPAN class="ft12">transitering med flyg av andra skäl inte kan genomföras.</SPAN></P>
<P class="p197 ft3">2. I de fall som anges i punkt 1 skall den anmodade medlemsstaten lämna bistånd till den ansökande medlemsstatens återtagande av tredjelandsmedborgaren. De kostnader som krävs för tredjelandsmedborgarens återresa skall bäras av den ansökande medlemsstaten.</P>
<P class="p202 ft2">Artikel 7</P>
<P class="p200 ft2">1. När den ledsagande personalen genomför transiteringen skall dess befogenheter begränsas till nödvärn. Om personal från brottsbekämpande myndigheter i transiteringsmedlemsstaten inte finns på plats eller för att bistå de brottsbekämpande myndigheterna får den ledsagande personalen dessutom vidta rimliga och proportionerliga åtgärder som svar på en omedelbar och allvarlig risk för att tredjelandsmedborgaren flyr, tillfogar sig själv eller tredje part skada, eller vållar skada på egendom.</P>
<P class="p207 ft2">Under alla omständigheter måste den ledsagande personalen följa lagstiftningen i den anmodade medlemsstaten.</P>
<P class="p199 ft2">2. Den ledsagande personalen skall vid transitering med flyg inte bära vapen och skall vara civilklädda. De skall tillhandahålla lämpliga identifikationsuppgifter, inbegripet det beslut om beviljande av transitering som meddelats av transiteringsmedlemsstaten, eller i förekommande fall den anmälan som avses i artikel 4.2, på begäran av den anmodade medlemsstaten.</P>
<P class="p202 ft2">Artikel 8</P>
<P class="p199 ft2">Detta direktiv skall inte påverka skyldigheterna enligt Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning, ändrad genom New Yorkprotokollet av den 31 januari 1967, internationella konventioner om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt internationella konventioner om utlämning av personer.</P>
<P class="p208 ft2">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_40">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17">
<TR>
<TD class="tr12 td48"><SPAN class="p12 ft2">Artikel 9</SPAN> </TD>
<TD class="tr12 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td48"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft2">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p209 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft22">Kommissionen skall biträdas av en kommitté.</SPAN></P>
<P class="p200 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft20">När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.</SPAN></P>
<P class="p199 ft2">Den tid som anges i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara en månad.</P>
<P class="p210 ft2">3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.</P>
<P class="p202 ft2">Artikel 10</P>
<P class="p197 ft2">1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 6 december 2005. De skall genast underrätta kommissionen om detta.</P>
<P class="p199 ft2">När en medlemsstat antar dessa bestämmelse skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.</P>
<P class="p199 ft2">2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.</P>
<P class="p210 ft2">Artikel 11</P>
<P class="p199 ft2">Verkställande kommitténs beslut av den 21 april 1998 om samarbete mellan de avtalsslutande parterna i fråga om återsändande med flyg av medborgare i tredje land <NOBR>(SCH/Com-ex</NOBR> (98)10) skall upphävas.</P>
<P class="p202 ft2">Artikel 12</P>
<P class="p200 ft2">Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.</P>
<P class="p211 ft2">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_41">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p95 ft2">Artikel 13</P>
<P class="p186 ft2">Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.</P>
<P class="p161 ft2">Utfärdat i Bryssel den 25 november 2003</P>
<P class="p95 ft2">På rådets vägnar</P>
<P class="p95 ft2">G. Tremonti</P>
<P class="p95 ft2">Ordförande</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 1</P>
<P class="p193 ft2">41</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_42">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p43 ft1">Promemorians lagförslag (Ds 2004:57)</P>
<P class="p212 ft2">Härigenom föreskrivs<A href="#page_42"><SPAN class="ft11">2 </SPAN></A>att det i utlänningslagen (1989:529)<A href="#page_42"><SPAN class="ft11">3 </SPAN></A>skall införas ett nytt kapitel, 5 a kap., av följande lydelse.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18">
<TR>
<TD class="tr3 td49"><SPAN class="p12 ft2">Nuvarande lydelse</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td50"><SPAN class="p12 ft5">Föreslagen lydelse</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p213 ft2">5 a kap.</P>
<P class="p214 ft2">Bistånd vid transitering</P>
<P class="p215 ft2">1 §</P>
<P class="p216 ft4">Detta kapitel innehåller bestämmelser om bistånd vid transitering av tredjelandsmedborgare i samband med återvändande med flyg från en stat som ingår i Europeiska unionen, Island eller Norge.</P>
<P class="p217 ft2">2 §</P>
<P class="p218 ft2">I kapitlet avses med tredjelandsmedborgare: en</P>
<P class="p219 ft2">person som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen, Island eller Norge,</P>
<P class="p220 ft2">transitering: genomresa av en tredjelandsmedborgare som avvisats eller utvisats från en stat som ingår i Europeiska unionen, Island eller Norge via en svensk flygplats i samband med återsändande med flyg.</P>
<P class="p221 ft2">3 §</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 2</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p222 ft2">Rikspolisstyrelsen är centralmyndighet enligt rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg.</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19">
<TR>
<TD class="tr11 td51"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td52"><SPAN class="p223 ft2">4 §</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td53"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr25 td51"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr25 td52"><SPAN class="p224 ft2">Rikspolisstyrelsen</SPAN> </TD>
<TD class="tr25 td53"><SPAN class="p223 ft2">skall som</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr26 td51"><SPAN class="p12 ft43">2</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr26 td54"><SPAN class="p225 ft50">Jfr Rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr23 td55"><SPAN class="p12 ft44">samband med återsändande med flyg (EUT L321, 6.12.2003, s. 26, Celex 32003L011).</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td51"><SPAN class="p12 ft43">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td52"><SPAN class="p225 ft19">Lagen omtryckt 1994:515.</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td53"><SPAN class="p13 ft2">42</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_43">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20">
<TR>
<TD class="tr17 td56"><SPAN class="p12 ft2">centralmyndighet</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p226 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft59">ta emot ansökningar om Bilaga 2 ledsagad eller </SPAN><NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering med flyg och om biståndsåtgärder i samband</P>
<P class="p227 ft2">därmed,</P>
<P class="p228 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft53">utse kontaktpunkter vid alla</SPAN></P>
<P class="p229 ft2">de flygplatser som kan bli aktuella för transitering,</P>
<P class="p230 ft2">3. besluta om tillstånd till transitering genom Sverige.</P>
<P class="p231 ft2">5 §</P>
<P class="p232 ft2">Ett beslut om transitering skall meddelas inom 48 timmar från det att ansökan kom in.</P>
<P class="p233 ft3">Om det finns särskilda skäl får perioden i första stycket förlängas, dock med högst 48 timmar.</P>
<P class="p234 ft2">Om ett beslut inte fattas inom de i första stycket angivna tidsfristerna får den ansökande myndigheten påbörja transitering efter det att myndigheten anmält detta till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p231 ft2">6 §</P>
<P class="p232 ft2">Rikspolisstyrelsen får vägra transitering, om</P>
<P class="p235 ft2">1. tredjelandsmedborgaren som skall transitera genom Sverige är åtalad för brottsliga handlingar eller är efterlyst för att avtjäna ett straff i Sverige,</P>
<P class="p235 ft2">2. transiteringen genom andra stater eller återvändande till bestämmelselandet inte går att genomföra,</P>
<P class="p230 ft2">3. transiteringen kräver byte av flygplats i Sverige,</P>
<P class="p235 ft2">4. det av praktiska skäl inte är möjligt att lämna det begärda biståndet vid den begärda tidpunkten, eller</P>
<P class="p233 ft4">5. tredjelandsmedborgaren anses utgöra ett hot mot allmän ordning, säkerhet och folkhälsa eller för Sveriges internationella relationer.</P>
<P class="p236 ft55">Om transitering vägras enligt</P>
<P class="p72 ft2">43</P>
</DIV>
<DIV id="page_44">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21">
<TR>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p12 ft6">första</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td25"><SPAN class="p237 ft2">stycket</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td57"><SPAN class="p238 ft2">4,</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td58"><SPAN class="p176 ft2">skall</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td22"><SPAN class="p12 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr6 td56"><SPAN class="p176 ft5">Rikspolisstyrelsen snarast meddela</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td22"><SPAN class="p12 ft27">Bilaga 2</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td56"><SPAN class="p176 ft2">den ansökande myndigheten en</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=4 class="tr3 td56"><SPAN class="p176 ft6">annan tidpunkt för transitering så</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p12 ft2">nära</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td59"><SPAN class="p239 ft6">den ursprungligen</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td58"><SPAN class="p176 ft5">begärda</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td22"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p240 ft2">som möjligt.</P>
<P class="p231 ft2">7 §</P>
<P class="p241 ft3">Rikspolisstyrelsen får återkalla ett beslut om beviljad transitering med flyg, om sådana omständigheter som utgör skäl att vägra transitering enligt 6 §, kommer till styrelsens kännedom.</P>
<P class="p235 ft2">Om ett beslut om beviljad transitering med flyg återkallas, skall Rikspolisstyrelsen snarast meddela den ansökande myndigheten om återkallelsen.</P>
<P class="p231 ft2">8 §</P>
<P class="p241 ft3">Rikspolisstyrelsen skall, i enlighet med beslutet om att bevilja transitering, överlämna ärendet till berörd polismyndighet som skall hämta tredjelandsmedborgaren vid flygplanet och ledsaga honom eller henne inom flygplatsområdet och till anslutande flyg.</P>
<P class="p242 ft2">9 §</P>
<P class="p241 ft2">Transitering skall genomföras inom kortast möjliga tidsrymd och får inte överstiga 24 timmar.</P>
<P class="p234 ft3">Om det finns särskilda skäl får tiden för transiteringen förlängas, dock med högst 48 timmar.</P>
<P class="p230 ft2">Om transiteringen inte har genomförts inom de ovan angivna tidsfristerna gäller övriga bestämmelser om utlänningars vistelse i Sverige.</P>
<P class="p243 ft2">10 §</P>
<P class="p244 ft2">En tredjelandsmedborgares pass,</P>
<P class="p245 ft37">biljett och andra resehandlingar får</P>
<P class="p72 ft2">44</P>
</DIV>
<DIV id="page_45">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p246 ft2">tas emot, förvaras och vidarebefordras av en polismyndighet vid transitering genom Sverige efter beslut enligt 4 §.</P>
<P class="p32 ft2">11 §</P>
<P class="p247 ft3">För det Sverige har ansökt om och beviljats transitering av en tredjelandsmedborgare genom en annan stat, skall Sverige på begäran av den anmodade staten återta personen i fråga, om</P>
<P class="p248 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft15">beslutet att bevilja transitering har återkallats,</SPAN></P>
<P class="p249 ft4"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft60">tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den anmodade staten utan tillstånd,</SPAN></P>
<P class="p250 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft61">fortsatt transitering eller återvändande till bestämmelselandet inte går att genomföra.</SPAN></P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 2</P>
<P class="p193 ft2">45</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_46">
<DIV id="id_1">
<DIV id="id_1_1">
<P class="p43 ft1">Förteckning över remissinstanser</P>
</DIV>
<DIV id="id_1_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 3</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p116 ft2">Följande remissinstanser har avgivit yttrande över Ds 2004:57 Bistånd vid transitering i samband med återvändande med flyg.</P>
<P class="p251 ft2">Riksdagens ombudsmän, Hovrätten för Västra Sverige, Kammarrätten i Stockholm, Göteborgs tingsrätt, Länsrätten i Skåne län, Justitiekanslern, Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Migrationsverket, Utlänningsnämnden, Kriminalvårdsstyrelsen, Luftfartsstyrelsen, Socialstyrelsen, Stockholms stad, Sveriges Advokatsamfund, Svenska Röda Korset, CARITAS, Sveriges Kristna Råd, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar.</P>
<P class="p252 ft2">FN:s Flyktingskommissariat – UNHCR Stockholm, Amnesty International, Islamiska samarbetsrådet, Flyktinggruppernas och Asylkommittéernas Riksråd (FARR), svensk flyktinghjälp – SWERA har beretts tillfälle att yttra sig men har inte hörts av.</P>
<P class="p252 ft2">Kriminalvårdens transporttjänst, Malmö stad, Göteborgs stad, Sveriges kommuner och Landsting samt Rädda barnens riksförbund har avstått från att yttra sig.</P>
<P class="p253 ft2">46</P>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_47">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p43 ft1">Lagrådsremissens lagförslag</P>
<P class="p148 ft24">Lag om transitering av tredjelandsmedborgare</P>
<P class="p254 ft2">Härigenom föreskrivs<A href="#page_47"><SPAN class="ft11">4 </SPAN></A>följande.</P>
<P class="p255 ft2">1 § I denna lag finns bestämmelser om transitering i samband med att en tredjelandsmedborgare återsänds med flyg.</P>
<P class="p38 ft2">2 § I lagen avses med</P>
<P class="p36 ft2">tredjelandsmedborgare: en person som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen eller Island eller Norge,</P>
<P class="p66 ft4">transitering: genomresa via en flygplats i samband med återsändande med flyg av en tredjelandsmedborgare som har avvisats eller utvisats från en medlemsstat i Europeiska unionen eller Island eller Norge.</P>
<P class="p40 ft2">3 § Rikspolisstyrelsen är centralmyndighet enligt rådets direktiv 2003/110/EG om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg.</P>
<P class="p32 ft2">4 § Rikspolisstyrelsen skall som centralmyndighet</P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft54">utse kontaktpunkter vid alla de flygplatser i Sverige som kan bli aktuella för transitering,</SPAN></P>
<P class="p66 ft6"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft13">ta emot ansökningar om ledsagad eller </SPAN><NOBR>icke-ledsagad</NOBR> transitering med flyg och om bistånd i samband med transiteringen, och</P>
<P class="p256 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft22">besluta om tillstånd till och bistånd vid transitering genom Sverige.</SPAN></P>
<P class="p40 ft2">5 § Ett beslut om transitering skall meddelas inom 48 timmar från det att ansökan kom in.</P>
<P class="p39 ft2">Om det finns särskilda skäl får tiden i första stycket förlängas, dock med högst 48 timmar.</P>
<P class="p36 ft2">Om ett beslut inte har fattats inom de i första och andra styckena angivna tidsfristerna får den ansökande medlemsstaten påbörja transitering efter anmälan till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p36 ft2">Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökningsförfarandet.</P>
<P class="p32 ft2">6 § En ansökan om transitering genom Sverige får avslås om</P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft20">tredjelandsmedborgaren som skall transitera är åtalad för brott eller är efterlyst för att avtjäna ett straff i Sverige,</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft16">transiteringen genom andra stater eller återsändande till destinationslandet inte går att genomföra,</SPAN></P>
<P class="p39 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft17">transiteringen kräver att tredjelandsmedborgaren förflyttar sig mellan flygplatser i Sverige,</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">4.</SPAN><SPAN class="ft20">det av praktiska skäl inte är möjligt att lämna det begärda biståndet vid den begärda tidpunkten, eller</SPAN></P>
<P class="p257 ft63"><SPAN class="ft62">4 </SPAN>Jfr rådets direktiv 2003/110/EG av den 25 november 2003 om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg (EUT 321, 6.12.2003, s. 26, Celex 32003L011).</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 4</P>
<P class="p193 ft2">47</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_48">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p258 ft6">5. tredjelandsmedborgaren kan antas utgöra ett hot mot allmän ordning, säkerhet, folkhälsa eller för Sveriges internationella relationer.</P>
<P class="p259 ft2">7 § Ett beslut om att bevilja transitering får återkallas, om sådana omständigheter som utgör skäl att avslå en ansökan om transitering enligt 6 § har framkommit.</P>
<P class="p161 ft2">8 § Har tillstånd till transitering meddelats får polismyndigheten</P>
<P class="p36 ft2">1. hämta och ledsaga tredjelandsmedborgaren inom flygplatsområdet och till anslutande flyg, och</P>
<P class="p123 ft2">2. ta emot, förvara och vidarebefordra en tredjelandsmedborgares pass, biljett och andra resehandlingar under transiteringen.</P>
<P class="p37 ft2">9 § En transitering skall genomföras inom kortast möjliga tid från det att transiteringen påbörjas och får inte överstiga 24 timmar.</P>
<P class="p36 ft2">Om det finns särskilda skäl får tiden för transiteringen förlängas, dock med högst 48 timmar.</P>
<P class="p260 ft4">10 § En tredjelandsmedborgare som har avvisats eller utvisats från Sverige och som transiteras via en annan medlemsstat eller Island eller Norge, skall omedelbart återtas till Sverige på begäran av den staten om</P>
<P class="p42 ft2"><SPAN class="ft5">1.</SPAN><SPAN class="ft22">beslutet att bevilja transitering har återkallats,</SPAN></P>
<P class="p36 ft2"><SPAN class="ft5">2.</SPAN><SPAN class="ft20">tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den staten utan tillstånd, eller</SPAN></P>
<P class="p39 ft2"><SPAN class="ft5">3.</SPAN><SPAN class="ft20">fortsatt transitering eller återsändande till destinationslandet inte går att genomföra.</SPAN></P>
<P class="p38 ft2">11 § Beslut enligt denna lag får inte överklagas.</P>
<P class="p38 ft2">____________________________</P>
<P class="p261 ft2">Denna lag träder i kraft den 1 december 2005.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 4</P>
<P class="p193 ft2">48</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_49">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p43 ft1">Lagrådets yttrande</P>
<P class="p148 ft2">Utdrag ur protokoll vid sammanträde <NOBR>2005-05-</NOBR></P>
<P class="p40 ft2">Närvarande: f.d. regeringsrådet <NOBR>Karl-Ingvar</NOBR> Rundqvist, justitierådet Torgny Håstad och regeringsrådet <NOBR>Bengt-Åke</NOBR> Nilsson.</P>
<P class="p32 ft2">Transitering av tredjelandsmedborgare</P>
<P class="p40 ft2">Enligt en lagrådsremiss den 21 april 2005 (Utrikesdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om transitering av tredjelandsmedborgare.</P>
<P class="p32 ft2">Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Carin Bratt.</P>
<P class="p38 ft2">Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:</P>
<P class="p38 ft2">Allmänt</P>
<P class="p37 ft2">I det remitterade förslaget har regeringen valt att genomföra direktiv 2003/110/EG i form av lag. Enligt Lagrådets bedömning kan det ifrågasättas om ens någon av de föreskrifter som förslaget innehåller kräver lagform. I och för sig är det inget som hindrar att riksdagen lagstiftar inom regeringens kompetensområde men det kan innebära vissa praktiska olägenheter att binda föreskrifter av närmast administrativ karaktär i lagform. Några skäl för att man valt lagform har inte redovisats i lagstiftningsärendet.</P>
<P class="p66 ft3">Vad gäller användning av tvångsmedel i samband med transitering får den anmodade medlemsstaten enligt artikel 5.3 i direktivet i enlighet med sin nationella lagstiftning placera och inkvartera tredjelandsmedborgaren i säkert förvar och använda legitima medel för att förhindra eller avbryta tredjelandsmedborgarens eventuella försök att motsätta sig transiteringen.</P>
<P class="p66 ft3">Enligt den bedömning som görs i lagrådsremissen föreligger det för närvarande inget behov av att genomföra direktivets bestämmelser om kvarhållande, förvar och andra tvångsmedel. Behovet av att kunna använda förvar och tvångsåtgärder i samband med transiteringar bedöms inte vara särskilt stort. Det konstateras emellertid att utlänningslagens bestämmelser om förvarstagande inte torde vara tillämpliga vid transitering och att det inte kan uteslutas att någon form av tvångsmedel kan komma att behövas i framtiden. Därför bör denna fråga, enligt vad som sägs i remissen, utredas närmare (avsnitt 6.6).</P>
<P class="p39 ft2">Enligt Lagrådets mening måste man räkna med att det i samband med en transitering kan uppkomma behov av att använda förvar och andra tvångsmedel för att genomföra åtgärden. Det är därför av stor vikt att det i lagstiftningen klargörs under vilka förutsättningar samt i vilka former och i vilken utsträckning tvång får användas.</P>
<P class="p39 ft2">Lagrådet anser det alltså otillfredsställande att frågan om användning av tvångsmedel i samband med transitering inte lösts i det nu aktuella lagstiftningsärendet.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 5</P>
<P class="p193 ft2">49</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_50">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p43 ft2">1 och 2 §§</P>
<P class="p260 ft4">Den inledande paragrafen skall ange lagens huvudsakliga innehåll och tillämpningsområde. Den är emellertid sedd för sig svårtillgänglig och kan inte förstås annat än om den läses i samband med de definitioner som upptas i 2 §. Enligt Lagrådets mening skulle lagen vinna i överskådlighet om innehållet i de båda lagrummen sammanfördes i en paragraf. Vid utformningen av bestämmelserna bör även viss jämkning ske i förhållande till remissförslaget för att bättre överensstämmelse skall nås med vad som synes vara transiteringsbegreppets konkreta innebörd enligt andra bestämmelser i den föreslagna lagen (jfr 5 och 9 §§ samt avsnitt 6.5 i allmänmotiveringen och författningskommentaren till 9 § om när en transitering påbörjas).</P>
<P class="p262 ft2">Med hänsyn till det anförda skulle en samlad inledande paragraf kunna ges följande lydelse:</P>
<P class="p186 ft2">”I denna lag finns bestämmelser om transitering i samband med att en tredjelandsmedborgare, som har avvisats eller utvisats från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från Island eller Norge, återsänds med flyg som under genomresa landar i Sverige.</P>
<P class="p39 ft2">Med tredjelandsmedborgare avses i lagen en person som inte är medborgare i en stat som är medlem i Europeiska unionen eller medborgare i Island eller Norge.”</P>
<P class="p185 ft2">Godtas Lagrådets förslag får de följande paragraferna i lagen omnumreras.</P>
<P class="p38 ft2">4 §</P>
<P class="p41 ft4">Enligt första punkten skall centralmyndigheten utse ”kontaktpunkter” vid transiteringsflygplatser. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 6.2) framgår att centralmyndigheten torde komma att utse polismyndigheterna på dessa flygplatser till kontaktpunkter. Enligt Lagrådets mening är beteckningen ”kontaktorgan” att föredra. Första punkten skulle därför kunna inledas enligt följande: ”1. ange de polismyndigheter som skall vara kontaktorgan vid …….”. Därmed får man också en förtydligande koppling till vad 8 § föreskriver om polismyndighet.</P>
<P class="p263 ft2">5 §</P>
<P class="p41 ft3">Enligt första och andra styckena skall beslut om transitering meddelas inom viss, kortare tid. I det tredje stycket föreskrivs att om beslut inte fattats inom denna tid, så får den ansökande medlemsstaten påbörja transitering efter anmälan till Rikspolisstyrelsen.</P>
<P class="p66 ft3">I remissen diskuteras inte innebörden av att den ansökande medlemsstaten får påbörja transiteringen. I den mån det handlar om något som den främmande staten själv råder över, t.ex. flygning över eget territorium fram till svenskt, finns ingen anledning att ge regler i en svensk författning. Om transitering fattas i en snävare bemärkelse (förflyttning inom svensk flygplats eller rentav inom svensk flygterminal, jfr Lagrådets anmärkning till 2 §), är en reglering naturlig, men det</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 5</P>
<P class="p193 ft2">50</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_51">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p123 ft2">kvarstår som en oklarhet om den ansökande staten har anspråk inte bara på att få påbörja transiteringen utan också på att få slutföra den (med eller utan svenskt bistånd).</P>
<P class="p36 ft2">Man kunde tänka sig att syftet med direktivet är att tvinga transitstaten att snabbt fatta beslut vid äventyr att staten annars blir skyldig att godta transitering, detta för att effektivisera förfarandet. Ett underlåtet svar inom föreskriven tid på ansökan skulle således ha samma rättsverkan som om ett positivt beslut fattats, rimligen med samma inskränkning som framgår av 7 §, nämligen att vissa nya omständigheter kan föranleda ett återkallande av tillståndet.</P>
<P class="p39 ft2">En annan tolkning av 5 § tredje stycket är att den ansökande staten får påbörja/fortsätta transiteringen, även inom svensk flygplats, men att bestämmelsen på intet sätt begränsar Sveriges rätt att när som helst avbryta transiteringen utan att några nya omständigheter behöver ha framkommit.</P>
<P class="p39 ft2">Om tredje stycket skall tas med i lagen, framstår det som angeläget att dess innebörd klarläggs.</P>
<P class="p32 ft2">6 §</P>
<P class="p40 ft2">I denna paragraf anges fem olika fall då en ansökan om transitering får avslås. Eftersom lagen bygger på ett <NOBR>EG-direktiv</NOBR> med syfte att effektivisera det mellanstatliga samarbetet, är det naturligt att läsa paragrafen så att avslag får förekomma endast i de nämnda fallen.</P>
<P class="p39 ft2">Lagrådet fäster sig inledningsvis vid att inget nämns om medicinska verkställighetshinder som kan uppkomma under transitering i Sverige. Punkten 4 angående praktiska skäl, som omöjliggör att bistånd lämnas vid den begärda tidpunkten, kombinerad med 7 § angående återkallande, täcker knappast detta fall, eftersom lokutionen praktiska skäl ger andra associationer (se även den remitterade författningskommentaren). Det framstår dock som rimligt att en transitering kan avbrytas i nämnda situation. Frågan bör lösas under lagstiftningsärendets fortsatta behandling.</P>
<P class="p66 ft3">I allmänmotiveringen tas i avsnitt 6.5 upp fallet att tredjelandsmedborgaren söker asyl under transiteringen i Sverige. Det anges att en sådan ansökan snarast måste överlämnas till Migrationsverket för handläggning. I normalfallet blir då Dublinförordningen tillämplig, och den sökande kan sändas till något annat land för prövning av asylskälen. Om det ansökande landet är det som enligt Dublinförordningen skall pröva asylskälen och prövning redan gjorts där med negativt resultat, får det antas att utgångspunkten är att en ny asylansökan i Sverige inte hindrar transiteringen. Meningen med <NOBR>EG-direktivet</NOBR> är ju just att underlätta verkställandet av en avvisning, också om denna grundar sig på att asyl inte beviljats.</P>
<P class="p63 ft3">Det kan tänkas att det enligt svensk uppfattning finns asylskäl, fastän den ansökande staten har avslagit en asylansökan. Frågan är om Sverige också i ett sådant fall skall medverka till förpassningen av tredjelandsmedborgaren. Om en vägran skulle fylla ett praktiskt syfte, måste Sverige vara berett att ge tredjelandsmedborgaren uppehållstillstånd i Sverige, ty annars skulle ett återsändande till den ansökande staten bara leda till att tredjelandsmedborgaren senare</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 5</P>
<P class="p193 ft2">51</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_52">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p123 ft2">förpassades med en annan resväg. Ett sådant uppehållstillstånd kan dock ges utan särskilt stöd i den nu föreslagna lagen.</P>
<P class="p38 ft2">8 §</P>
<P class="p41 ft3">Enligt föreslagen lydelse av första punkten ges polismyndigheten möjlighet att hämta och ledsaga tredjelandsmedborgaren inom flygplatsområdet och till anslutande flyg. Bestämmelsen anknyter i och för sig nära till artikel 5.2 i direktivet. Det ter sig dock inte nödvändigt att i lagtexten koppla bestämningen ”inom flygplatsområdet” till ledsagandet. Den begränsning som ligger däri kan någon gång leda till problem, nämligen om en tredjelandsmedborgare undantagsvis skall ledsagas till ett anslutande flyg på en annan flygplats än den där landningen i Sverige skedde (jfr vad som anförs om byte av flygplats i avsnitt 6.4). Lagrådet förordar därför att ordföljden i lagtexten jämkas så att första punkten får lyda: ”1. hämta tredjelandsmedborgaren på flygplatsområdet och ledsaga denne till anslutande flyg, och”.</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p43 ft2">Bilaga 5</P>
<P class="p193 ft2">52</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_53">
<DIV>
<DIV id="id_1">
<P class="p43 ft1">Utrikesdepartementet</P>
<P class="p148 ft2">Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 maj 2005</P>
<P class="p264 ft4">Närvarande: Statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ringholm, Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Y. Johansson, Bodström, Sommestad, Karlsson, Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund, Holmberg, Jämtin, Österberg, Orback</P>
<P class="p32 ft2">Föredragande: statsrådet Holmberg</P>
<P class="p38 ft2">_____________________</P>
<P class="p265 ft2">Regeringen beslutar proposition 2004/05:168 Återsändande av tredjelandsmedborgare via Sverige</P>
</DIV>
<DIV id="id_2">
<P class="p43 ft2">Prop. 2004/05:168</P>
<P class="p67 ft2">53</P>
</DIV>
</DIV>
</DIV>
<DIV id="page_54">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22">
<TR>
<TD class="tr19 td60"><SPAN class="p266 ft1">Rättsdatablad</SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td61"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td62"><SPAN class="p61 ft5">Prop. 2004/05:168</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr27 td63"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr27 td63"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr27 td64"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr19 td62"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr28 td60"><SPAN class="p266 ft64">Författningsrubrik</SPAN> </TD>
<TD class="tr28 td60"><SPAN class="p12 ft64">Bestämmelser som</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr28 td65"><SPAN class="p12 ft64">Celexnummer för</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td60"><SPAN class="p12 ft64">inför, ändrar, upp-</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td65"><SPAN class="p12 ft64">bakomliggande EG-</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td60"><SPAN class="p12 ft64">häver eller upprepar</SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr4 td65"><SPAN class="p12 ft64">regler</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td60"><SPAN class="p12 ft5">ett normgivnings-</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td61"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td62"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td60"><SPAN class="p12 ft64">bemyndigande</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td61"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td62"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr21 td63"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td63"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr21 td64"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td62"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr29 td60"><SPAN class="p266 ft64">Lag om transitering av</SPAN> </TD>
<TD class="tr29 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr29 td65"><SPAN class="p12 ft64">32003L011</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td60"><SPAN class="p266 ft5">tredjelandsmedborgare</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td60"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td61"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td62"><SPAN class="p12 ft8"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p267 ft2">54</P>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
00Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag tilllag om transitering av tredjelandsmedborgare. BifallBifall2005/06:SfU3?AcklamationBBordläggning2005-05-31 00:00:00inträffat2hanvisningINLInlämning2005-05-31 00:00:00inträffat60hanteringREGRegistrering2005-05-31 00:00:00inträffat70hanteringHÄNHänvisning2005-06-01 00:00:00inträffat3hanvisningMOTMotionstid slutar2005-06-15 00:00:00inträffat4hanvisninginlamnatavInlämnat avUtrikesdepartementet2014-11-19 20:50:18statustextstatustextÄrendet är avslutatGS031682017-10-20 09:20:46tilldelatTilldelatSocialförsäkringsutskottet2014-11-19 20:50:18GS03168prop_200405__168.pdf468540pdfÅtersändande av tredjelandsmedborgare via Sverigehttps://data.riksdagen.se/fil/DC2633C7-5665-4869-B4B5-FCF4D13C3EF8behandlas_i2005/06:SfU3GT01SfU3bet2005/06SfU3Återsändande av tredjelandsmedborgare via SverigeBetänkandeföljdmotionav Mona Jönsson m.fl. (MP)<br/>
med anledning av prop. 2004/05:168<br/>
Återsändande av tredjelandsmedborgare via SverigeGS02Sf31mot2004/05Sf31med anledning av prop. 2004/05:168 Återsändande av tredjelandsmedborgare via Sverigeav Mona Jönsson m.fl. (MP)Motionföljdmotionav Ulla Hoffmann och Kalle Larsson (V)<br/>
med anledning av prop. 2004/05:168<br/>
Återsändande av tredjelandsmedborgare via SverigeGS02Sf30mot2004/05Sf30med anledning av prop. 2004/05:168 Återsändande av tredjelandsmedborgare via Sverigeav Ulla Hoffmann och Kalle Larsson (V)Motion