2222584 GS03106 2004/05 106 prop prop prop Proposition 2004/05:106 Proposition Proposition Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet 106 0 2005-03-03 00:00:00 2006-06-02 15:43:47 2005-03-03 00:00:00 Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen Prop. 2004/05:106 text/tml https://data.riksdagen.se/dokument/GS03106/text https://data.riksdagen.se/dokument/GS03106 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GS03106 Regeringens proposition<br>2004/05:106<br><br>Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen<br>Prop.<br>2004/05:106<br><br>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.<br><br>Stockholm den 3 mars 2005<br><br>Bosse Ringholm<br> Mona Sahlin<br> (Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet)<p>Propositionens huvudsakliga innehåll<br>I propositionen föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela<br>föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen (1987:10)<br> om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande negativa<br>effekter på miljön eller egendom. Regeringen får i ett sådant fall meddela<br>föreskrifter om undantag från bl.a. krav på bygglov, om detta behövs för att<br>åtgärder som är nödvändiga till följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas.<br>Undantag får endast gälla för begränsad tid.<p>Innehållsförteckning<br>1 Förslag till riksdagsbeslut 3<br>2 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) 4<br>3 Ärendet och dess beredning 5<br>4 Bakgrund 5<br>5 Föreskrifter om undantag från bestämmelser i plan- och<br>bygglagen vid naturhändelser 6<br>6 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 11<br>7 Konsekvenser 11<br>8 Författningskommentar 11<br>Bilaga 1 Lagförslaget i den första departementspromemorian<br>den 24 januari 2005 13<br>Bilaga 2 Lagförslaget i den andra departementspromemorian<br>den 28 januari 2005 14<br>Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna<br>- den första departementspromemorian 15<br>Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna<br>- den andra departementspromemorian 16<br>Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag 17<br>Bilaga 6 Lagrådets yttrande 18<br>Utdrag ur prootokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005 19<br>Rättsdatablad 20<br><br>1<br>Förslag till riksdagsbeslut<br>Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring<br>i plan- och bygglagen (1987:10).<br>2<br>Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)<br>Härigenom föreskrivs att det i plan- och bygglagen (1987:10) skall införas en ny<br> paragraf, 16 kap. 3 §, av följande lydelse.<br><br>16 kap.<br><br>3 §1<br><br>Om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande negativa<br>effekter på miljön eller egendom och om det behövs för att åtgärder som är<br>nödvändiga till följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas, får regeringen<br>meddela föreskrifter om tidsbegränsade undantag från<br>1. krav på beaktande av allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt<br> 2 kap.,<br>2. krav på byggnader, anläggningar, tomter och allmänna platser enligt 3 kap.,<br>3. krav på en åtgärds förenlighet med detaljplan eller områdesbestämmelser<br>enligt 5 kap. 36 § andra stycket,<br>4. krav på bygglov, rivningslov och marklov enligt 8 kap., samt<br>5. bestämmelserna i 9 kap. om byggnadsarbeten, tillsyn och kontroll.<p>________________<br><br>Denna lag träder i kraft den 1 maj 2005. Föreskrifter som meddelas med stöd av<br>16 kap. 3 § får avse tid från och med den 1 januari 2005.<br><br>3<br>Ärendet och dess beredning<br>Med anledning av den svåra storm som drabbade södra Sverige den 8-9 januari 2005<br> har det inom Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet tagits fram ett förslag<br>till ändring i plan- och bygglagens (1987:10) bestämmelser om bemyndiganden.<br>Förslaget presenterades i en promemoria som har remissbehandlats. Promemorians<br>lagförslag finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i<br>bilaga 3. Med utgångspunkt från de synpunkter som framfördes av<br>remissinstanserna remitterades ett reviderat förslag i en ny promemoria. Det<br>förslaget finns i bilaga 2 och en förteckning över remissinstanserna i bilaga 4.<br> Remissvaren och remissammanställningar avseende de båda promemoriorna finns<br>tillgängliga i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2005/782/R).<br>Lagrådet<br>Lagförslaget har remitterats till Lagrådet. Lagrådsremissens lagförslag återges<br>i bilaga 5. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande återges<br>i bilaga 6.<br>4 Bakgrund<br>Den synnerligen svåra storm som drabbade södra Sverige den 8-9 januari 2005 fick<br> till följd att mycket stora mängder skog stormfälldes. Det virke som genereras<br>i och med detta måste tas om hand och lagras i avvaktan på bearbetning eller<br>vidare transport. Frågan har uppkommit om de virkestravar och i vissa fall även<br>virkesupplag (dessa utgörs av flera virkestravar, ofta från fler än en<br>skogsägare), som med anledning av den uppkomna situationen behövt läggas på<br>platser som normalt inte används för detta syfte, är bygglovspliktiga enligt<br>plan- och bygglagen (PBL).<br>Av 8 kap. 2 § första stycket 2 PBL framgår bl.a. att det krävs bygglov för att<br>anordna upplag. Av förarbetsuttalanden (prop. 1985/86:1 s. 684 f) samt av<br>kommentaren till PBL (Plan- och bygglagen, Didón m.fl., s. 8:18 f) framgår att<br>med upplag i bestämmelsens mening torde avses någorlunda permanenta eller<br>omfattande upplag. Vidare konstateras att upplag som anordnas inom ramen för<br>jord- och skogsbruk inte torde betraktas som upplag i detta sammanhang - inte<br>heller förråd, råvaror och dylikt som läggs upp i anslutning till en industri.<br>Det noteras vidare att upplag i PBL:s mening torde föreligga endast när<br>uppläggningen i någon mån är självständig i förhållande till annan verksamhet,<br>vilket innebär att byggnadsmaterial som lagras på en byggarbetsplats inte kräver<br> bygglov liksom inte heller timmerupplag (anm. sannolikt avses virkestravar) som<br> skall hämtas intill en skogsbilväg. Bygglovspliktens omfattning i det nu<br>aktuella avseendet synes inte heller ha prövats av Regeringsrätten.<br>Det kan således inte uteslutas att i vart fall vissa virkesupplag som nu<br>anordnas är bygglovspliktiga enligt 8 kap. 2 § första stycket 2 PBL. I den<br>rådande situationen bör en ovisshet om bygglovspliktens omfattning undvikas. Om<br>ett virkesupplag, som sedermera visar sig bygglovspliktigt, anordnas kan<br>nämligen den ansvarige påföras byggnadsavgift om bygglov inte har sökts för<br>åtgärden. Ett krav på bygglov medför med nödvändighet en tidsutdräkt som kan<br>orsaka ytterligare skador.<br>5 Föreskrifter om undantag från bestämmelser<br>i plan- och bygglagen vid naturhändelser<br>Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag<br>från vissa bestämmelser i plan- och bygglagen (1987:10). Bemyndigandet avser de<br>fall då det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande negativa<br>effekter på miljön eller egendom. I en sådan situation får regeringen meddela<br>föreskrifter om undantag från bl.a. bestämmelserna om bygglov, om detta behövs<br>för att åtgärder som är nödvändiga till följd av händelsen snabbt skall kunna<br>vidtas. Tillåtligheten av de åtgärder som möjliggörs med stöd av föreskrifterna<br>skall begränsas i tiden.<br>Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens.<br>Remissinstanserna: Förslaget i promemorian har tillstyrkts eller lämnats utan<br>erinran av nästintill samtliga remissinstanser. Flera remissinstanser har anfört<br> att byggnadsnämnderna bör ha möjlighet att ingripa mot eller i vart fall känna<br>till sådana åtgärder som avses i promemorian samt att undantagen bör vara<br>geografiskt och tidsmässigt begränsade. Ett antal remissinstanser har anfört att<br> bemyndigandet bör kompletteras för att även fånga upp katastrofer av annan<br>karaktär, t.ex. omfattande utsläpp, sabotage, terrorhandlingar eller allvarliga<br>olyckor som medför omfattande skador på miljön, infrastruktur eller egendom. För<br> att säkerställa att åtgärderna inte permanentas har Länsstyrelsen i Västra<br>Götaland föreslagit att det görs en klar koppling till bestämmelserna om<br>handräckning i 10 kap. 12 § PBL. Länsstyrelsen i Hallands län har föreslagit att<br> bestämmelsen endast skall kunna tillämpas retroaktivt från den 8 januari 2005.<br>Länsstyrelsen i Kronobergs län har anfört att undantag från bestämmelserna i PBL<br> endast skall kunna vara möjligt om hälsa och säkerhet annars äventyras. Enbart<br>ekonomiska skäl bör, enligt länsstyrelsen, inte kunna föranleda undantag.<br>Länsstyrelsen i Södermanlands län har föreslagit att det, i stället för ett<br>undantag från prövningsplikten, bör meddelas föreskrifter om en summarisk och<br>snabb handläggning. Ett flertal remissinstanser har påpekat att t.ex.<br>miljöbalkens regler om strandskydd och vattenverksamhet också kan behöva<br>anpassas för att snabbt möjliggöra nödvändig virkeslagring.<br>Skälen för regeringens förslag<br>Det bör vara möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om undantag från<br>vissa bestämmelser i PBL. Bemyndigandet bör aktualiseras endast om det har<br>inträffat en naturhändelse av visst slag, om det är nödvändigt att snabbt vidta<br>åtgärder till följd av händelsen och om PBL:s bestämmelser förhindrar ett snabbt<br> agerande.<br>Med naturhändelse med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller<br>egendom avses t.ex. stormar med mycket omfattande stormfällning av träd till<br>följd, jordskred eller översvämningar som medfört synnerligen omfattande skador<br>på miljön eller egendom.<br>Bemyndigandet bör utformas så att det innehåller en uppräkning av de<br>bestämmelser i PBL som undantagen får avse. Uppräkningen bör, förutom<br>bestämmelser om krav på bygg-, mark- och rivningslov samt bygg- och<br>rivningsanmälan, även innefatta bestämmelser som hänför sig till lokalisering av<br> bebyggelse, egenskapskrav på bebyggelse, åtgärdernas förenlighet med detaljplan<br> eller områdesbestämmelser samt tillsyn och kontroll. Genom omfattningen av<br>bemyndigandet kan regeringen meddela undantag från sådana bestämmelser i PBL som<br> annars riskerar att försvåra eller omöjliggöra nödvändiga insatser.<br>De åtgärder som bör kunna vidtas med stöd av undantagsbestämmelsen skall vara<br>sådana som till sin natur har tillfällig karaktär. För att tydliggöra att en<br>temporär byggnation eller annan åtgärd som kan tillåtas med stöd av<br>bemyndigandet inte får övergå till att bli permanent, bör det i bestämmelsen<br>anges att bemyndigandet endast avser tidsbegränsade undantag.<br>Föreskrifter om undantag från PBL:s bestämmelser bör begränsas på så sätt att de<br> endast omfattar åtgärder som är nödvändiga och som snabbt måste vidtas på grund<br> av den aktuella naturhändelsen. När regeringen meddelar sådana föreskrifter<br>skall de således utformas speciellt efter de behov som uppstått till följd av<br>den aktuella händelsen. Således torde föreskrifterna komma att utformas på ett<br>sådant sätt att de, även om de medger undantag från bestämmelser i PBL,<br>möjliggör kontroll över var och hur åtgärderna vidtas samt lämnar utrymme för<br>ingripande när det är nödvändigt. Det kan även finnas skäl för regeringen att<br>överväga om föreskrifterna bör avgränsas geografiskt.<br>Behovet av att kunna meddela föreskrifter om undantag<br>Plan- och bygglagens krav på bygglov, bygganmälan, byggnaders egenskaper samt<br>lokalisering av bebyggelse och anläggningar m.m. är nödvändiga för att<br>möjliggöra en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala<br>levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö.<br>Till följd av stormen den 8-9 januari 2005 uppstod en situation som kräver att<br>vissa åtgärder - som omfattas av PBL:s regelverk - snabbt kan vidtas. I annat<br>fall riskerar den ekonomiska skada som stormen inneburit för skogsägarna att<br>ytterligare förvärras. Reglerna om bygglov, bygganmälan och lokalisering m.m.<br>kan dock medföra att åtgärder inte kan vidtas tillräckligt snabbt i en sådan<br>situation.<br>Förutom den tidsutdräkt som bygglovsprövning etc. kan medföra gäller - om<br>åtgärder vidtas i strid mot PBL:s bestämmelser - att byggnadsnämnden enligt 10<br>kap. 1 § är skyldig att ta upp frågan om påföljd eller ingripande. De sanktioner<br> som aktualiseras är, förutom vissa avgifter, bl.a. föreläggande att ta bort<br>eller ändra utformningen av en byggnad eller ett upplag. Detta kan innebära<br>väldigt kostsamma processer för t.ex. en skogsägare som sett sig tvungen att<br>anordna ett virkesupplag på ett sätt som sedermera visar sig strida mot någon av<br> PBL:s bestämmelser.<br>Länsstyrelsen i Södermanlands län har föreslagit att regeringen, i stället för<br>att föreskriva om undantag från PBL:s bestämmelser om prövningsplikt, bör ges<br>möjlighet att föreskriva om summariska och snabba handläggningar av t.ex.<br>bygglovsärenden. Redan i dag gäller att den som beviljats bygglov får påbörja<br>byggnadsarbeten omgående, oberoende av om lovbeslutet vunnit laga kraft. Om ett<br>beslut om bygglov - summariskt eller inte - ändras i högre instans, kan den<br>enskilde tvingas att omedelbart riva byggnaden eller bortskaffa upplaget. Vidare<br> måste den enskilde rätta sig efter ett antal regler i PBL när en byggnad<br>uppförs eller en anläggning utförs, oavsett om åtgärden är lovpliktig eller<br>inte. Om PBL:s bestämmelser inte efterlevs, är byggnadsnämnden skyldig att<br>tillgripa sanktioner. Den ordning som länsstyrelsen i Södermanland föreslår<br>bedöms således inte vara tillräcklig för att möjliggöra de insatser som visat<br>sig nödvändiga till följd av stormen den 8-9 januari 2005, eftersom risken för<br>sanktioner kvarstår i förhållande till den som ansvarar för uppförandet.<br>Slutsatsen är densamma i förhållande till de åtgärder som kan behöva vidtas<br>p.g.a. andra naturhändelser med omfattande negativa konsekvenser.<br>Bemyndigandets utformning<br>Bemyndigandet kan antingen ges en generell utformning eller innehålla en<br>uppräkning av vissa bestämmelser i PBL.<br>I 16 kap. 4 § PBL finns ett bemyndigande för regeringen att, om riket är i krig<br>eller krigsfara, meddela bestämmelser som avviker från lagen. Bemyndigandet<br>omfattar således hela PBL och avgränsas endast på så sätt att föreskrifterna<br>skall vara av betydelse för totalförsvaret eller behövas för att nödvändig<br>byggnadsverksamhet i övrigt skall kunna ske.<br>En lösning i enlighet med den som valts i 16 kap. 4 § PBL skulle vara lämplig<br>även i detta fall, eftersom det ger regeringen stora möjligheter att anpassa<br>föreskrifterna direkt till det situationen kräver. Detta gäller i synnerhet som<br>det kan vara svårt att förutse exakt vilka bestämmelser i PBL som kan behöva<br>omfattas av ett undantag p.g.a. en naturhändelse. Å andra sidan skulle ett<br>sådant bemyndigande omfatta alla bestämmelser i PBL - en lagstiftning som<br>reglerar åligganden för enskilda samt avser kommunala befogenheter. För sådana<br>föreskrifter gäller att de enligt 8 kap. 3 och 5 §§ regeringsformen skall<br>beslutas genom lag. Enligt 8 kap. 7 § regeringsformen finns utrymme att delegera<br> till regeringen att meddela föreskrifter om bl.a. byggnader, anläggningar och<br>bebyggelsemiljö eller tillståndsplikt i fråga om åtgärder med byggnader och<br>anläggningar. Ett generellt bemyndigande skulle alltså inte vara oförenligt med<br>ordalydelsen i 8 kap. 7 § regeringsformen. Frågan är om det kan anses lämpligt<br>att ge bemyndigandet en så generell utformning. I sammanhanget kan konstateras<br>att det generella bemyndigandet i 16 kap. 4 § PBL har stöd i 13 kap. 6 §<br>regeringsformen som är en särskild bestämmelse om möjlighet att bemyndiga<br>regeringen att, om riket är i krig eller krigsfara råder, besluta om<br>föreskrifter som annars skall meddelas genom lag. Slutsatsen blir därmed att det<br> är tveksamt om ett bemyndigande som avser andra situationer än krig och<br>krigsfara bör ges en lika generell omfattning.<br>Bemyndigandet bör i stället avgränsas till de bestämmelser i PBL som behöver<br>omfattas. De finns inget behov av att kunna meddela föreskrifter som hänför sig<br>till exempelvis kommunens planläggning av mark eller byggnadsnämndens uppgifter.<br> Primärt är det framför allt bestämmelserna i 8 kap. om bygglov, rivningslov och<br> marklov som bör kunna omfattas av föreskrifter om undantag. Handläggningstiden<br>i lovärenden kan medföra oönskade konsekvenser i en situation där en<br>naturhändelse har åstadkommit avsevärda skador. Detsamma gäller kraven på<br>bygganmälan och rivningsanmälan enligt 9 kap. I en sådan situation bör det<br>därför ges utrymme för att snabbt kunna vidta åtgärder för att begränsa<br>skadornas omfattning. Därutöver gäller att ett antal bestämmelser i PBL skall<br>tillämpas oavsett om åtgärden är förenad med krav på bygglov eller inte. Bland<br>annat finns det en regel i 5 kap. 36 § PBL som innebär att en åtgärd som avser<br>byggnader och andra anläggningar etc. skall utföras så att den inte strider mot<br>detaljplan eller områdesbestämmelser. I en brådskande situation kan det visa sig<br> nödvändigt att vidta åtgärder i strid mot t.ex. en detaljplan. Ett bemyndigande<br> för regeringen att meddela föreskrifter om undantag bör därför även omfatta<br>denna bestämmelse. Vidare gäller, enligt 3 kap. PBL, att byggnader m.m. skall<br>placeras och utformas på ett visst sätt samt att de skall uppfylla vissa<br>tekniska egenskapskrav enligt lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på<br>byggnadsverk m.m. Dessa bestämmelser gäller oavsett om en byggnad är lovpliktig.<br> Vid t.ex. uppförande av tillfälliga evakueringsbaracker kan det behöva meddelas<br> undantag från - i vart fall vissa - bestämmelser i 3 kap. PBL. Även<br>bestämmelserna i 2 kap. PBL om krav på beaktande av allmänna intressen vid bl.a.<br> lokalisering av bebyggelse aktualiseras oberoende av om det ställs krav på<br>bygglov för åtgärden. Dessa bestämmelser kan således lägga hinder i vägen för<br>åtgärder som är nödvändiga till följd av naturhändelsen och bör därför omfattas<br>av ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om undantag.<br>Naturhändelse med synnerligen omfattande effekter<br>Enligt förslaget bör bemyndigandet avse fall då det inträffar en naturhändelse<br>med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom.<br>Av uttrycket naturhändelse framgår att det skall vara en situation som är<br>orsakad av naturen och som inträffar vid ett specifikt tillfälle. Det kan röra<br>sig om stormar, översvämningar, jordskred eller liknande. Ett par länsstyrelser<br>har anfört att bemyndigandet även borde omfatta katastrofer av annan karaktär,<br>t.ex. omfattande utsläpp, sabotage, terrorhandlingar etc. som medför omfattande<br>skador på miljön, infrastruktur eller egendom. På grund av behovet att snabbt<br>kunna ta fram ett förslag till lagändring som hänför sig till effekterna av<br>stormen den 8-9 januari 2005 har förslaget begränsats till att avse<br>naturhändelser. Ett vidare bemyndigande skulle ha tagit längre tid att arbeta<br>fram.<br>Naturhändelser kan vara mer eller mindre omfattande och speciella.<br>Naturhändelser som avses i bestämmelsen bör vara sådana som för med sig<br>synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom. Således kan<br>t.ex. en storm som i och för sig inte är av den karaktären att den ur<br>meteorologisk synvinkel betraktas som speciellt svår omfattas av bestämmelsen,<br>om den ändå medför synnerligen omfattande skador på miljön eller egendom. Å<br>andra sidan omfattas inte en storm som meteorologerna i och för sig bedömer som<br>särskilt svår men vars effekter är lindriga. Det avgörande är att naturhändelsen<br> har synnerligen omfattande negativa konsekvenser. I det nu aktuella fallet föll<br> synnerligen stora mängder skog. Med uttrycket synnerligen omfattande skador<br>avses att även innefatta skador som är begränsade till sin geografiska<br>omfattning, men ändå av synnerligen svår karaktär.<br>Genom att använda rekvisiten skador på miljön eller egendom är avsikten att även<br> fånga upp t.ex. skador på infrastruktur. De skador som aktuella naturhändelser<br>kan förväntas ge upphov till torde väl täckas av begreppen miljön respektive<br>egendom. Länsstyrelsen i Kronobergs län har anfört att endast skada på egendom<br>inte bör kunna föranleda undantag från PBL:s bestämmelser. Stormen i januari<br>2005 medförde synnerligen omfattande skador på skogsegendom. För att<br>bemyndigandet skall omfatta de åtgärder som kan tänkas nödvändiga till följd av<br>stormfällningen är det således en förutsättning att skador på egendom i sig kan<br>utgöra ett skäl för att aktualisera bemyndigandet.<br>Behovet av att kunna vidta åtgärder<br>Bestämmelsens tillämplighet förutsätter vidare att föreskrifterna om undantag<br>behövs för att nödvändiga åtgärder snabbt skall komma till stånd. Innebörden av<br>detta rekvisit är att endast brådskande åtgärder som är nödvändiga för att<br>begränsa de negativa effekterna av naturhändelsen kan omfattas av undantag från<br>PBL:s regelverk. Det kan t.ex. gälla uppförande av evakueringsbyggnader eller<br>andra tillfälliga byggnader (t.ex. byggnader för elförsörjning), upplag,<br>skyddsmurar eller liknande. Även nödvändiga rivningsarbeten,<br>markberedningsarbeten eller liknande omfattas av bemyndigandet.<br>Vid bedömningen av hur undantagsbestämmelserna bör utformas med anledning av en<br>viss inträffad naturhändelse, kommer regeringen särskilt att beakta kommunernas<br>behov av att känna till och kunna utöva kontroll över de åtgärder som vidtas<br>samt ingripa mot åtgärder som bedöms som uppenbart olämpliga ur PBL:s<br>perspektiv. T.ex. torde föreskrifter om undantag från krav på bygganmälan eller<br>rivningsanmälan kunna begränsas till en förkortning av den tid som gäller för<br>anmälan.<br>Tidsbegränsning av undantagsbestämmelser<br>Det hör till sakens natur att de situationer som avses i bemyndigandet är<br>temporära. Av praktiska skäl kommer därför föreskrifter med stöd av<br>bemyndigandet att gälla för en begränsad tid. Det saknas mot den bakgrunden skäl<br> att, i bemyndigandet, ställa krav på tidsbegränsning av föreskriften som sådan.<br><br>Det bör dock säkerställas att de byggnader, anläggningar eller andra åtgärder<br>som kan medges enligt undantagsbestämmelserna, inte tillåts bli permanenta utan<br>en ordinär PBL-prövning. Därför bör det framgå av bemyndigandet att de undantag<br>som medges enligt föreskrifterna skall ha begränsad giltighetstid. Om det finns<br>intresse av att permanenta ifrågavarande byggnader, upplag etc. efter att<br>giltighetstiden har löpt ut, skall en ordinär prövning ske enligt tillämpliga<br>bestämmelser i PBL.<br>Behovet av att ändra i annan lagstiftning<br>Några remissinstanser har påpekat att - även om nödvändiga och brådskande<br>åtgärder möjliggörs inom ramen för PBL:s tillämpningsområde - bestämmelser om<br>t.ex. strandskydd och vattenverksamhet i miljöbalken kan lägga hinder i vägen<br>för nödvändiga åtgärder.<br>I sammanhanget kan konstateras att bestämmelser om strandskydd och<br>vattenverksamhet aktualiseras endast i den mån en byggnation eller ett upplag<br>förläggs till ett strandskyddsområde eller vattenområde. Bestämmelser om t.ex.<br>bygglov och bygganmälan aktualiseras däremot så snart en byggnadsverksamhet<br>planeras eller vidtas - oavsett plats. I Regeringskansliet har därför ändringar<br>i plan- och bygglagstiftningen prioriterats. Med utgångspunkt i de påpekanden<br>som gjorts pågår en översyn inom Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet.<br>Översynen syftar till att bedöma i vilken mån andra lagändringar kan behöva<br>göras.<br>6 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser<br>Bemyndigandet bör träda i kraft den 1 maj 2005. Med hänsyn till stormen i<br>januari 2005 bör möjligheten till undantag kunna tillämpas fr.o.m. den 1 januari<br> 2005.<br>7 Konsekvenser<br>Genom det föreslagna bemyndigandet får regeringen möjlighet att snabbt agera när<br> det inträffar en naturhändelse med synnerligen omfattande negativa effekter på<br>miljön eller egendom. Regeringen kan meddela de föreskrifter om undantag från<br>PBL:s bestämmelser som behövs för att åtgärder som är nödvändiga till följd av<br>händelsen snabbt skall kunna vidtas. Undantag från plan- och bygglagens<br>bestämmelser får endast gälla för begränsad tid. Regeringen kan alltså göra det<br>möjligt för markägare och andra att agera snabbt.<br>Förslaget bedöms inte medföra några kostnader för kommuner eller länsstyrelser.<br>8 Författningskommentar<br>16 kap. 3 § plan- och bygglagen (1987:10)<br>Bestämmelsen är ett bemyndigande för regeringen att - om det har inträffat en<br>naturhändelse med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller<br>egendom - meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i PBL, om det<br> behövs för att åtgärder som är nödvändiga till följd av händelsen snabbt skall<br>kunna vidtas.<br>Regeringen skall begränsa föreskrifter om undantag till att endast gälla för<br>viss tid. Det innebär bl.a. att om t.ex. ett upplag eller en byggnad avses att<br>finnas kvar efter undantagstiden, skall PBL:s bestämmelser tillämpas fullt ut.<br>För åtgärder som inte är förenliga med PBL:s regler, kan byggnadsnämnden ingripa<br> med stöd av bestämmelserna i 10 kap. om påföljder och ingripanden.<br>Föreskrifter om undantag skall begränsas till vad som behövs för att nödvändiga<br>åtgärder snabbt skall kunna vidtas. Genom noggranna avvägningar skall regeringen<br> alltså anpassa föreskrifterna till vad som behövs i det aktuella fallet.<br>Byggnadsnämndernas behov av att känna till de åtgärder som vidtas och kunna<br>ingripa i vissa fall skall beaktas. Med uttrycket "åtgärder" avses alla typer av<br> åtgärder som omfattas av PBL:s regelverk och som ryms inom bemyndigandet.<br>Förutom olika typer av byggnadsverksamhet innefattas t.ex. rivningsarbeten,<br>schaktningsarbeten, trädfällning etc.<br>Enligt den första punkten får regeringen meddela föreskrifter om tidsbegränsade<br>undantag från kravet på att beakta allmänna intressen vid lokalisering av<br>bebyggelse enligt 2 kap. Bemyndigandet är avsett att göra det möjligt att, vid<br>lokalisering av t.ex. ett virkesupplag av tillfällig karaktär, bortse från<br>exempelvis krav på tillämpning av hushållningsbestämmelsen i 2 kap. 1 § första<br>stycket.<br>Enligt den andra punkten kan föreskrifter meddelas om undantag från<br>bestämmelserna i 3 kap. Sådana föreskrifter kan t.ex. omfatta bestämmelserna i 3<br> kap. 1 och 2 §§ om krav på placering och utformning av byggnader. Undantag kan<br>också medges från bestämmelserna i 3 kap. 3 och 14 §§, enligt vilka byggnader<br>och vissa anläggningar skall uppfylla särskilda egenskapskrav enligt lagen<br>(1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m.<br>Enligt den tredje punkten kan regeringen meddela föreskrifter om undantag från<br>kravet att även byggnader, anläggningar, tomter och allmänna platser som inte<br>kräver bygglov skall utföras så att de inte strider mot områdesbestämmelser<br>eller detaljplan.<br>Enligt den fjärde punkten får regeringen föreskriva att kraven på bygglov,<br>rivningslov och marklov inte skall tillämpas. De åtgärder som kan behöva vidtas<br>med anledning av aktuella naturhändelser torde ofta vara bygglovspliktiga och<br>utgöras av t.ex. byggnader eller upplag. Det kan också visa sig nödvändigt att<br>snabbt vidta åtgärder som kräver rivningstillstånd eller åtgärder som kräver<br>marklov - t.ex. schaktningsarbeten. Bemyndigandet omfattar därför såväl krav på<br>rivningslov och marklov som bygglov.<br>Enligt den femte punkten får regeringen meddela föreskrifter om undantag från<br>bestämmelserna i 9 kap. om byggnadsarbeten, tillsyn och kontroll. Här finns<br>bl.a. bestämmelser om byggherrars ansvar för att göra bygganmälan och<br>rivningsanmälan samt se till att byggnadsarbetena utförs i enlighet PBL:s krav.<br>I 9 kap. finns också bestämmelser om byggsamråd, kontrollplan och utseende av<br>kvalitetsansvarig. Dessa krav innebär en tidsutdräkt, som kan få stor betydelse<br>när åtgärder brådskar. Det är därför viktigt att regeringen ges möjlighet att<br>meddela undantag från bestämmelserna. Bestämmelserna i 9 kap. avser framför allt<br> byggnadsnämndens möjligheter att utöva tillsyn och kontroll över<br>byggnadsarbeten eller anläggningsarbeten. Av säkerhetshänsyn är det viktigt att<br>byggnadsnämnderna kan utöva viss kontroll. Mot den bakgrunden torde undantag<br>från bestämmelserna i 9 kap. ofta kunna inskränkas till att, med avsteg från<br>PBL:s bestämmelser, tillåta enklare och snabbare förfaranden såvitt avser t.ex.<br>bygganmälan eller byggsamråd.<br>Se i övrigt avsnitt 5.<br><br>Lagförslaget i den första departementspromemorian den 24 januari 2005<br>Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)<br>Härigenom föreskrivs att det i 16 kap. plan- och bygglagen (1987:10) skall<br>införas en ny paragraf, 3 §, av följande lydelse.<br><br>16 kap.<br><br>3 §<br><br>Om det inträffar en naturhändelse av osedvanlig karaktär får regeringen meddela<br>de föreskrifter om undantag från krav på bygglov enligt 8 kap. 1 eller 2 §§<br>eller bygganmälan enligt 9 kap. 2 § denna lag, som behövs för att åtgärder som<br>är nödvändiga till följd av händelsen skall kunna vidtas.<br><br>________________<br><br>Denna lag träder i kraft den 1 mars 2005.<br><br>Lagförslaget i den andra departementspromemorian den 28 januari 2005<br>Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)<br>Härigenom föreskrivs att det i plan- och bygglagen (1987:10) skall införas en ny<br> paragraf, 16 kap. 3 §, av följande lydelse.<br><br>16 kap.<br><br>3 §<br><br>Om det inträffar en naturhändelse med osedvanligt omfattande negativa effekter<br>på miljön eller egendom och det behövs för att nödvändiga åtgärder snabbt skall<br>komma till stånd, får regeringen meddela föreskrifter om tidsbegränsade undantag<br> från<br>1. krav på beaktande av allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt<br> 2 kap.,<br>2. krav på byggnader, anläggningar och tomter enligt 3 kap.,<br>3. krav på en åtgärds förenlighet med detaljplan enligt 5 kap. 36 § andra<br>stycket,<br>4. krav på bygglov, rivningslov och marklov enligt 8 kap., samt<br>5. bestämmelserna i 9 kap. om byggnadsarbeten, tillsyn och kontroll.<p>________________<br><br>1. Denna lag träder i kraft den 1 mars 2005.<br>2. Om det behövs på grund av en naturhändelse med osedvanligt omfattande<br>negativa effekter på miljön eller egendom som inträffat dessförinnan, får<br>regeringen med tillämpning av 16 kap. 3 § föreskriva att undantag skall gälla<br>även för tid före den 1 mars 2005.<br><br>Förteckning över remissinstanserna<br>- den första departementspromemorian<br>Kammarrätten i Jönköping, Länsrätten i Göteborg, Länsrätten i Jämtlands län,<br>Naturvårdsverket, Boverket, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i<br>Kronobergs län, Ljungby kommun, Växjö kommun samt Sveriges kommuner och<br>landsting.<br><br>Förteckning över remissinstanserna<br>- den andra departementspromemorian<br>Kammarrätten i Jönköping, Länsrätten i Göteborg, Länsrätten i Jämtlands län,<br>Naturvårdsverket, Boverket, Riksantikvarieämbetet, Länsstyrelsen i Västra<br>Götalands län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Skåne län,<br>Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i<br> Kronobergs län, Ale kommun, Arvika kommun, Hässleholms kommun, Kristianstads<br>kommun, Ljungby kommun, Osby kommun, Trosa kommun, Växjö kommun, Östra Göinge<br>kommun, Sveriges kommuner och landsting.<br><br>Lagrådsremissens lagförslag<br>Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)<br>Härigenom föreskrivs att det i plan- och bygglagen (1987:10) skall införas en ny<br> paragraf, 16 kap. 3 §, av följande lydelse.<br><br>16 kap.<br><br>3 §1<br><br>Om det har inträffat en naturhändelse med osedvanligt omfattande negativa<br>effekter på miljön eller egendom och det behövs för att åtgärder som är<br>nödvändiga till följd av händelsen snabbt skall kunna vidtas, får regeringen<br>meddela föreskrifter om tidsbegränsade undantag från<br>1. krav på beaktande av allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse enligt<br> 2 kap.,<br>2. krav på byggnader, anläggningar, tomter och allmänna platser enligt 3 kap.,<br>3. krav på en åtgärds förenlighet med detaljplan eller områdesbestämmelser<br>enligt 5 kap. 36 § andra stycket,<br>4. krav på bygglov, rivningslov och marklov enligt 8 kap., samt<br>5. bestämmelserna i 9 kap. om byggnadsarbeten, tillsyn och kontroll.<p>________________<br><br>Denna lag träder i kraft den 1 maj 2005. Föreskrifter som meddelas med stöd av<br>16 kap. 3 § får avse tid från och med den 1 januari 2005.<p>Lagrådets yttrande<br>Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2005-02-22<br><br>Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, justitierådet Torgny<br>Håstad och regeringsrådet Göran Schäder.<br><br>Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen<br>Enligt en lagrådsremiss den 17 februari 2005 (Miljö- och<br>samhällsbyggnadsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets<br>yttrande över förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).<br><br>Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Cecilia Nermark<br> Torgils.<br><br>Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.<br><br>Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet<br>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005<br><br>Närvarande: Statsråden Ringholm, ordförande, Sahlin, Östros, Sommestad, Nykvist,<br> Andnor, Nuder, M. Johansson, Hallengren, Björklund, Österberg, Orback, Baylan.<br><br>Föredragande: Sahlin<p>Regeringen beslutar proposition Undantag från bestämmelser i plan- och<br>bygglagen.<br><br>Rättsdatablad<br><br>Författningsrubrik<br>Bestämmelser som inför, ändrar, upp-häver eller upprepar ett<br>normgivnings-bemyndigande<br>Celexnummer för bakomliggande EG-regler<br><br>Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)<br>16 kap. 3 §<p>1 Tidigare 3 § upphävd genom 1994:852.<br>1 Tidigare 3 § upphävd genom 1994:852.<p>Prop. 2004/05:106<p>10<p>1<p>Prop. 2004/05:106<br>Bilaga 1<p>Prop. 2004/05:106<br>Bilaga 2<p>Prop. 2004/05:106<br>Bilaga 3<p>Prop. 2004/05:106<br>Bilaga 4<p>Prop. 2004/05:106<br>Bilaga 5<p>Prop. 2004/05:106<br>Bilaga 6<p>Prop. 2004/05:106<p> 0 0 Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10). Delvis bifall Delvis bifall 2004/05:BoU8 ? Acklamation INL Inlämning 2005-03-08 00:00:00 inträffat 60 hantering B Bordläggning 2005-03-09 00:00:00 inträffat 2 hanvisning INL Inlämning 2005-03-09 00:00:00 planerat 60 hantering REG Registrering 2005-03-09 00:00:00 inträffat 70 hantering HÄN Hänvisning 2005-03-10 00:00:00 inträffat 3 hanvisning MOT Motionstid slutar 2005-03-24 00:00:00 inträffat 4 hanvisning inlamnatav Inlämnat av Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet 2014-11-24 03:01:19 statustext statustext Ärendet är avslutat GS03106 2017-10-20 09:20:42 tilldelat Tilldelat Bostadsutskottet 2014-11-24 03:01:19 behandlas_i 2004/05:BoU8 GS01BoU8 bet 2004/05 BoU8 Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen Betänkande