2420289 GRB311 2003 11 sou sou Statens offentliga utredningar 2003:11 Statens offentliga utredningar Statens offentliga utredningar 11 0 2003-02-20 00:00:00 2024-08-12 16:23:00 2003-02-20 00:00:00 System för samordnad krisinformation hämtad html-ec https://data.riksdagen.se/dokument/GRB311/text https://data.riksdagen.se/dokument/GRB311 https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GRB311 <div style="margin:3px;"> <STYLE type="text/css"> body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;} #page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:58px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_1 #dimg1z{position:absolute;top:536px;left:630px;z-index:-1;width:148px;height:89px;} #page_1 #dimg1 #img1 {width:148px;height:89px;} #page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:29px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 721px;} #page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 17px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_21 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:547px;height:865px;} #page_21 #dimg1 #img1 {width:547px;height:865px;} #page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_22 #id_1 {border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 {border:none;z:b;margin:4px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 902px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 #id_2_1 {float:left;border:none;z:b;margin:7px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 360px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 #id_2_2 {float:left;border:none;z:b;margin:20px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 90px;overflow: hidden;} #page_22 #id_2 #id_2_3 {float:left;border:none;z:b;margin:0px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 451px;overflow: hidden;} #page_22 #id_3 {border:none;z:b;margin:6px 0px 0px 10px ;padding: 0px;border:none;width: 811px;overflow: hidden;} #page_22 #dimg1z{position:absolute;top:37px;left:84px;z-index:-1;width:493px;height:361px;} #page_22 #dimg1 #img1 {width:493px;height:361px;} #page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:29px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_33 #dimg1z{position:absolute;top:0px;left:0px;z-index:-1;width:615px;height:767px;} #page_33 #dimg1 #img1 {width:615px;height:767px;} #page_34 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_34 #dimg1z{position:absolute;top:825px;left:0px;z-index:-1;width:621px;height:47px;} #page_34 #dimg1 #img1 {width:621px;height:47px;} #page_35 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_35 #dimg1z{position:absolute;top:517px;left:0px;z-index:-1;width:615px;height:98px;} #page_35 #dimg1 #img1 {width:615px;height:98px;} #page_36 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_37 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_38 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_39 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_40 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_40 #dimg1z{position:absolute;top:212px;left:0px;z-index:-1;width:609px;height:1px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;} #page_40 #dimg1 #img1 {width:609px;height:1px;} #page_41 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_42 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 947px;} #page_43 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_44 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_45 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_46 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_47 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:24px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_48 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} #page_49 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:23px 0px 18px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;} .dclr {clear:both;float:none;height:1px;margin:0px;padding:0px;overflow:hidden;} .ft0{font: bold 24px 'Verdana' !important;l-h: 46px;} .ft1{font: bold 20px 'Verdana' !important;l-h: 37px;} .ft2{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 21px;} .ft3{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft4{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft5{font: bold 16px 'Verdana' !important;l-h: 26px;} .ft6{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft7{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft8{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;} .ft9{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft10{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft11{font: bold 16px 'Verdana' !important;l-h: 29px;} .ft12{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 22px;} .ft13{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft14{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft15{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft16{font: bold 16px 'Verdana' !important;margin-left: 37px;l-h: 29px;} .ft17{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 24px;l-h: 22px;} .ft18{font: 14px 'Symbol' !important;l-h: 20px;} .ft19{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 10px;l-h: 19px;} .ft20{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 29px;} .ft21{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft22{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft23{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft24{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft25{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft26{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft27{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft28{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft29{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft30{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 8px;} .ft31{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;} .ft32{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft33{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 9px;} .ft34{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 7px;} .ft35{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;} .ft36{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft37{font: italic 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft38{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft39{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;position: relative; bottom: -8px;} .ft40{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 6px;} .ft41{font: bold 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft42{font: bold 18px 'Verdana' !important;text-decoration: line-through;l-h: 30px;} .ft43{font: bold 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;} .ft44{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft45{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft46{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft47{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft48{font: bold 18px 'Verdana' !important;l-h: 33px;} .ft49{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;} .ft50{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 20px;} .ft51{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft52{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft53{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;} .ft54{font: 12px 'Verdana' !important;color: #c0c0c0;l-h: 15px;} .ft55{font: bold 12px 'Verdana' !important;color: #c0c0c0;l-h: 15px;} .ft56{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft57{font: 10px 'Verdana' !important;color: #c0c0c0;l-h: 12px;} .ft58{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft59{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;} .ft60{font: bold 10px 'Verdana' !important;color: #c0c0c0;l-h: 12px;} .ft61{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;} .ft62{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 5px;} .ft63{font: 12px 'Verdana' !important;color: #c0c0c0;l-h: 13px;} .ft64{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft65{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 13px;} .ft66{font: 12px 'Verdana' !important;color: #c0c0c0;l-h: 15px;} .ft67{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;} .ft68{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;} .ft69{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;} .ft70{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;} .ft71{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 12px;l-h: 19px;} .ft72{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 5px;l-h: 19px;} .p0{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p1{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p2{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 293px;margin-bottom: 0px !important;} .p3{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 273px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;} .p4{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 174px;margin-bottom: 0px !important;} .p5{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p6{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p7{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p8{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p9{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p10{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p11{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p12{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p14{text-align: center;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p15{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p16{text-align: center;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p17{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p18{text-align: left;padding-right: 609px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p19{text-align: left;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p20{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p21{text-align: left;padding-left: 320px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p22{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;} .p23{text-align: right;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p24{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p25{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 148px;margin-bottom: 0px !important;} .p26{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 266px;margin-bottom: 0px !important;} .p27{text-align: left;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p28{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p29{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p30{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p31{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p32{text-align: left;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p33{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p34{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p35{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p36{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p37{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p38{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p39{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p40{text-align: left;padding-right: 1px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p41{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p42{text-align: center;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p43{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p44{text-align: right;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p45{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p46{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p47{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p48{text-align: left;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p49{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p50{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p51{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p52{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p53{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p54{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p55{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p56{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p57{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p58{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p59{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p60{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p61{text-align: left;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p62{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 79px;margin-bottom: 0px !important;} .p63{text-align: left;margin-top: 47px;margin-bottom: 0px !important;} .p64{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p65{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p66{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p67{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p68{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p69{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p70{text-align: left;margin-top: 40px;margin-bottom: 0px !important;} .p71{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 57px;margin-bottom: 0px !important;} .p72{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 889px;margin-bottom: 0px !important;} .p73{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p74{text-align: left;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p75{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p76{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p77{text-align: left;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p78{text-align: center;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p79{text-align: center;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p80{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p83{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p84{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p85{text-align: center;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p86{text-align: left;padding-left: 260px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.283px;} .p87{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p88{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p89{text-align: left;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p90{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p91{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p92{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p93{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p94{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p95{text-align: left;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p96{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p97{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p98{text-align: right;padding-right: 2px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p99{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p100{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p101{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p102{text-align: left;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p103{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 676px;margin-bottom: 0px !important;} .p104{text-align: right;padding-right: 9px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p105{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p106{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p107{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p108{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 55px;margin-bottom: 0px !important;} .p109{text-align: center;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p110{text-align: center;padding-right: 3px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p111{text-align: left;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p112{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p113{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p114{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 27px;margin-bottom: 0px !important;} .p115{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;} .p116{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p117{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;} .p118{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p119{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p120{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p121{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p122{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p123{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p124{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p125{text-align: center;padding-right: 42px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p126{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p127{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p128{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p129{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p130{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p131{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p132{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p133{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p134{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p135{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p136{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p137{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p138{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p139{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p140{text-align: center;padding-right: 21px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p141{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p142{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p143{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p144{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p145{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;} .p146{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;} .p147{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p148{text-align: right;padding-right: 336px;margin-top: 26px;margin-bottom: 0px !important;} .p149{text-align: right;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p150{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p151{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p152{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 24px;margin-bottom: 0px !important;} .p153{text-align: center;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p154{text-align: left;padding-right: 315px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p155{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p156{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p157{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p158{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p159{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p160{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;} .p161{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p162{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 709px;margin-bottom: 0px !important;} .p163{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p164{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p165{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;} .p166{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p167{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p168{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p169{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p170{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p171{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;} .p172{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p173{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 93px;margin-bottom: 0px !important;} .p174{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p175{text-align: left;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p176{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p177{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;} .p178{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;} .p179{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 72px;margin-bottom: 0px !important;} .p180{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 3px;} .p181{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p182{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p183{text-align: left;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;} .p184{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 151px;margin-bottom: 0px !important;} .p185{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 851px;margin-bottom: 0px !important;} .p186{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 376px;margin-bottom: 0px !important;} .p187{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p188{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p189{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p190{text-align: center;padding-right: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p191{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p192{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p193{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p194{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p195{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p196{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p197{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p198{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p199{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;} .p200{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;} .p201{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p202{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p203{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p204{text-align: right;padding-right: 8px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p205{text-align: right;padding-right: 7px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p206{text-align: right;padding-right: 378px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p207{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p208{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p209{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p210{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p211{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p212{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;} .p213{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p214{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p215{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 48px;margin-bottom: 0px !important;} .p216{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;} .p217{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;} .p218{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 4px;} .p219{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p220{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 633px;margin-bottom: 0px !important;} .p221{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;} .p222{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 724px;margin-bottom: 0px !important;} .p223{text-align: left;padding-left: 520px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p224{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 45px;margin-bottom: 0px !important;} .p225{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p226{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p227{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;} .p228{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;} .p229{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p230{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p231{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 28px;margin-bottom: 0px !important;} .p232{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p233{text-align: right;padding-right: 6px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p234{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p235{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;} .p236{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p237{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p238{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;} .p239{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;} .p240{text-align: left;margin-top: 29px;margin-bottom: 0px !important;} .p241{text-align: left;margin-top: 6px;margin-bottom: 0px !important;} .p242{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p243{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p244{text-align: right;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p245{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;} .p246{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p247{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p248{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 315px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p249{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;} .p250{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 15px;margin-bottom: 0px !important;} .p251{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p252{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;} .p253{text-align: left;padding-left: 340px;margin-top: 232px;margin-bottom: 0px !important;} .p254{text-align: left;padding-left: 520px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;} .p255{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 13px;margin-bottom: 0px !important;} .p256{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 14px;margin-bottom: 0px !important;} .p257{text-align: left;margin-top: 25px;margin-bottom: 0px !important;} .p258{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p259{text-align: left;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;} .p260{text-align: left;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;} .p261{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;} .p262{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;} .p263{text-align: left;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;} .p264{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;} .p265{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;} .p266{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 84px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.24px;} .p267{text-align: left;padding-right: 84px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;} .p268{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;} .p269{text-align: left;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;} .p270{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 38px;margin-bottom: 0px !important;} .p271{text-align: left;padding-left: 260px;margin-top: 870px;margin-bottom: 0px !important;} .td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 489px;vertical-align: bottom;} .td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 60px;vertical-align: bottom;} .td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 85px;vertical-align: bottom;} .td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 383px;vertical-align: bottom;} .td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 45px;vertical-align: bottom;} .td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 121px;vertical-align: bottom;} .td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 145px;vertical-align: bottom;} .td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 319px;vertical-align: bottom;} .td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 134px;vertical-align: bottom;} .td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 112px;vertical-align: bottom;} .td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;} .td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 453px;vertical-align: bottom;} .td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;} .td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 617px;vertical-align: bottom;} .td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 16px;vertical-align: bottom;} .td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;} .td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 604px;vertical-align: bottom;} .td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 42px;vertical-align: bottom;} .td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 562px;vertical-align: bottom;} .td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 165px;vertical-align: bottom;} .td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 397px;vertical-align: bottom;} .td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 238px;vertical-align: bottom;} .td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 56px;vertical-align: bottom;} .td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 115px;vertical-align: bottom;} .td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 25px;vertical-align: bottom;} .td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 438px;vertical-align: bottom;} .td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 67px;vertical-align: bottom;} .td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 73px;vertical-align: bottom;} .td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 113px;vertical-align: bottom;} .td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 138px;vertical-align: bottom;} .td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 50px;vertical-align: bottom;} .td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td32{padding: 0px;margin: 0px;width: 78px;vertical-align: bottom;} .td33{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;} .td34{padding: 0px;margin: 0px;width: 172px;vertical-align: bottom;} .td35{padding: 0px;margin: 0px;width: 310px;vertical-align: bottom;} .td36{padding: 0px;margin: 0px;width: 488px;vertical-align: bottom;} .td37{padding: 0px;margin: 0px;width: 102px;vertical-align: bottom;} .td38{padding: 0px;margin: 0px;width: 241px;vertical-align: bottom;} .td39{padding: 0px;margin: 0px;width: 246px;vertical-align: bottom;} .td40{padding: 0px;margin: 0px;width: 394px;vertical-align: bottom;} .td41{padding: 0px;margin: 0px;width: 361px;vertical-align: bottom;} .td42{padding: 0px;margin: 0px;width: 179px;vertical-align: bottom;} .td43{padding: 0px;margin: 0px;width: 28px;vertical-align: bottom;} .td44{padding: 0px;margin: 0px;width: 607px;vertical-align: bottom;} .td45{padding: 0px;margin: 0px;width: 540px;vertical-align: bottom;} .td46{padding: 0px;margin: 0px;width: 497px;vertical-align: bottom;} .td47{padding: 0px;margin: 0px;width: 444px;vertical-align: bottom;} .td48{padding: 0px;margin: 0px;width: 79px;vertical-align: bottom;} .td49{padding: 0px;margin: 0px;width: 324px;vertical-align: bottom;} .td50{padding: 0px;margin: 0px;width: 163px;vertical-align: bottom;} .td51{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;} .td52{padding: 0px;margin: 0px;width: 72px;vertical-align: bottom;} .td53{padding: 0px;margin: 0px;width: 94px;vertical-align: bottom;} .td54{padding: 0px;margin: 0px;width: 90px;vertical-align: bottom;} .td55{padding: 0px;margin: 0px;width: 289px;vertical-align: bottom;} .td56{padding: 0px;margin: 0px;width: 303px;vertical-align: bottom;} .td57{padding: 0px;margin: 0px;width: 43px;vertical-align: bottom;} .td58{padding: 0px;margin: 0px;width: 69px;vertical-align: bottom;} .td59{padding: 0px;margin: 0px;width: 499px;vertical-align: bottom;} .td60{padding: 0px;margin: 0px;width: 277px;vertical-align: bottom;} .td61{padding: 0px;margin: 0px;width: 302px;vertical-align: bottom;} .td62{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;} .td63{padding: 0px;margin: 0px;width: 118px;vertical-align: bottom;} .td64{padding: 0px;margin: 0px;width: 47px;vertical-align: bottom;} .td65{padding: 0px;margin: 0px;width: 128px;vertical-align: bottom;} .td66{padding: 0px;margin: 0px;width: 65px;vertical-align: bottom;} .td67{padding: 0px;margin: 0px;width: 29px;vertical-align: bottom;} .td68{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;} .td69{padding: 0px;margin: 0px;width: 579px;vertical-align: bottom;} .td70{padding: 0px;margin: 0px;width: 89px;vertical-align: bottom;} .td71{padding: 0px;margin: 0px;width: 95px;vertical-align: bottom;} .td72{padding: 0px;margin: 0px;width: 423px;vertical-align: bottom;} .td73{padding: 0px;margin: 0px;width: 547px;vertical-align: bottom;} .td74{padding: 0px;margin: 0px;width: 636px;vertical-align: bottom;} .td75{padding: 0px;margin: 0px;width: 573px;vertical-align: bottom;} .td76{padding: 0px;margin: 0px;width: 63px;vertical-align: bottom;} .td77{padding: 0px;margin: 0px;width: 326px;vertical-align: bottom;} .td78{padding: 0px;margin: 0px;width: 279px;vertical-align: bottom;} .td79{padding: 0px;margin: 0px;width: 30px;vertical-align: bottom;} .td80{padding: 0px;margin: 0px;width: 526px;vertical-align: bottom;} .td81{padding: 0px;margin: 0px;width: 32px;vertical-align: bottom;} .td82{padding: 0px;margin: 0px;width: 199px;vertical-align: bottom;} .td83{padding: 0px;margin: 0px;width: 110px;vertical-align: bottom;} .td84{padding: 0px;margin: 0px;width: 242px;vertical-align: bottom;} .td85{padding: 0px;margin: 0px;width: 87px;vertical-align: bottom;} .td86{padding: 0px;margin: 0px;width: 68px;vertical-align: bottom;} .td87{padding: 0px;margin: 0px;width: 603px;vertical-align: bottom;} .td88{padding: 0px;margin: 0px;width: 133px;vertical-align: bottom;} .td89{padding: 0px;margin: 0px;width: 502px;vertical-align: bottom;} .td90{padding: 0px;margin: 0px;width: 100px;vertical-align: bottom;} .td91{padding: 0px;margin: 0px;width: 365px;vertical-align: bottom;} .td92{padding: 0px;margin: 0px;width: 49px;vertical-align: bottom;} .td93{padding: 0px;margin: 0px;width: 92px;vertical-align: bottom;} .td94{padding: 0px;margin: 0px;width: 105px;vertical-align: bottom;} .td95{padding: 0px;margin: 0px;width: 24px;vertical-align: bottom;} .td96{padding: 0px;margin: 0px;width: 270px;vertical-align: bottom;} .td97{padding: 0px;margin: 0px;width: 515px;vertical-align: bottom;} .td98{padding: 0px;margin: 0px;width: 119px;vertical-align: bottom;} .td99{padding: 0px;margin: 0px;width: 509px;vertical-align: bottom;} .td100{padding: 0px;margin: 0px;width: 127px;vertical-align: bottom;} .td101{padding: 0px;margin: 0px;width: 58px;vertical-align: bottom;} .td102{padding: 0px;margin: 0px;width: 568px;vertical-align: bottom;} .td103{padding: 0px;margin: 0px;width: 117px;vertical-align: bottom;} .td104{padding: 0px;margin: 0px;width: 84px;vertical-align: bottom;} .td105{padding: 0px;margin: 0px;width: 210px;vertical-align: bottom;} .td106{padding: 0px;margin: 0px;width: 217px;vertical-align: bottom;} .td107{padding: 0px;margin: 0px;width: 173px;vertical-align: bottom;} .td108{padding: 0px;margin: 0px;width: 180px;vertical-align: bottom;} .td109{padding: 0px;margin: 0px;width: 98px;vertical-align: bottom;} .td110{padding: 0px;margin: 0px;width: 185px;vertical-align: bottom;} .td111{padding: 0px;margin: 0px;width: 122px;vertical-align: bottom;} .td112{padding: 0px;margin: 0px;width: 136px;vertical-align: bottom;} .td113{padding: 0px;margin: 0px;width: 152px;vertical-align: bottom;} .td114{padding: 0px;margin: 0px;width: 178px;vertical-align: bottom;} .td115{padding: 0px;margin: 0px;width: 170px;vertical-align: bottom;} .td116{padding: 0px;margin: 0px;width: 96px;vertical-align: bottom;} .td117{padding: 0px;margin: 0px;width: 359px;vertical-align: bottom;} .td118{padding: 0px;margin: 0px;width: 248px;vertical-align: bottom;} .td119{padding: 0px;margin: 0px;width: 164px;vertical-align: bottom;} .td120{padding: 0px;margin: 0px;width: 332px;vertical-align: bottom;} .td121{padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;} .td122{padding: 0px;margin: 0px;width: 484px;vertical-align: bottom;} .td123{padding: 0px;margin: 0px;width: 645px;vertical-align: bottom;} .td124{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 161px;vertical-align: bottom;} .td125{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 53px;vertical-align: bottom;} .td126{border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 215px;vertical-align: bottom;} .td127{border-left: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;} .td128{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td129{border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;} .td130{border-left: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 160px;vertical-align: bottom;} .td131{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 52px;vertical-align: bottom;} .td132{border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 214px;vertical-align: bottom;} .td133{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;} .td134{border-left: #000000 1px solid;border-right: #000000 1px solid;border-bottom: #000000 1px solid;padding: 0px;margin: 0px;width: 213px;vertical-align: bottom;} .td135{padding: 0px;margin: 0px;width: 130px;vertical-align: bottom;} .td136{padding: 0px;margin: 0px;width: 306px;vertical-align: bottom;} .td137{padding: 0px;margin: 0px;width: 57px;vertical-align: bottom;} .td138{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;} .td139{padding: 0px;margin: 0px;width: 75px;vertical-align: bottom;} .td140{padding: 0px;margin: 0px;width: 325px;vertical-align: bottom;} .td141{padding: 0px;margin: 0px;width: 169px;vertical-align: bottom;} .td142{padding: 0px;margin: 0px;width: 116px;vertical-align: bottom;} .td143{padding: 0px;margin: 0px;width: 506px;vertical-align: bottom;} .td144{padding: 0px;margin: 0px;width: 436px;vertical-align: bottom;} .td145{padding: 0px;margin: 0px;width: 123px;vertical-align: bottom;} .td146{padding: 0px;margin: 0px;width: 263px;vertical-align: bottom;} .td147{padding: 0px;margin: 0px;width: 372px;vertical-align: bottom;} .td148{padding: 0px;margin: 0px;width: 565px;vertical-align: bottom;} .td149{padding: 0px;margin: 0px;width: 51px;vertical-align: bottom;} .td150{padding: 0px;margin: 0px;width: 111px;vertical-align: bottom;} .td151{padding: 0px;margin: 0px;width: 403px;vertical-align: bottom;} .td152{padding: 0px;margin: 0px;width: 162px;vertical-align: bottom;} .td153{padding: 0px;margin: 0px;width: 181px;vertical-align: bottom;} .td154{padding: 0px;margin: 0px;width: 512px;vertical-align: bottom;} .td155{padding: 0px;margin: 0px;width: 44px;vertical-align: bottom;} .td156{padding: 0px;margin: 0px;width: 532px;vertical-align: bottom;} .td157{padding: 0px;margin: 0px;width: 38px;vertical-align: bottom;} .td158{padding: 0px;margin: 0px;width: 64px;vertical-align: bottom;} .td159{padding: 0px;margin: 0px;width: 578px;vertical-align: bottom;} .td160{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;} .td161{padding: 0px;margin: 0px;width: 342px;vertical-align: bottom;} .td162{padding: 0px;margin: 0px;width: 284px;vertical-align: bottom;} .td163{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;} .td164{padding: 0px;margin: 0px;width: 158px;vertical-align: bottom;} .td165{padding: 0px;margin: 0px;width: 82px;vertical-align: bottom;} .td166{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;} .td167{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;} .td168{padding: 0px;margin: 0px;width: 252px;vertical-align: bottom;} .td169{padding: 0px;margin: 0px;width: 88px;vertical-align: bottom;} .td170{padding: 0px;margin: 0px;width: 34px;vertical-align: bottom;} .td171{padding: 0px;margin: 0px;width: 86px;vertical-align: bottom;} .td172{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;} .td173{padding: 0px;margin: 0px;width: 55px;vertical-align: bottom;} .td174{padding: 0px;margin: 0px;width: 344px;vertical-align: bottom;} .td175{padding: 0px;margin: 0px;width: 402px;vertical-align: bottom;} .td176{padding: 0px;margin: 0px;width: 414px;vertical-align: bottom;} .td177{padding: 0px;margin: 0px;width: 456px;vertical-align: bottom;} .td178{padding: 0px;margin: 0px;width: 186px;vertical-align: bottom;} .td179{padding: 0px;margin: 0px;width: 143px;vertical-align: bottom;} .td180{padding: 0px;margin: 0px;width: 190px;vertical-align: bottom;} .td181{padding: 0px;margin: 0px;width: 46px;vertical-align: bottom;} .td182{padding: 0px;margin: 0px;width: 311px;vertical-align: bottom;} .td183{padding: 0px;margin: 0px;width: 275px;vertical-align: bottom;} .td184{padding: 0px;margin: 0px;width: 405px;vertical-align: bottom;} .td185{padding: 0px;margin: 0px;width: 231px;vertical-align: bottom;} .td186{padding: 0px;margin: 0px;width: 140px;vertical-align: bottom;} .td187{padding: 0px;margin: 0px;width: 36px;vertical-align: bottom;} .td188{padding: 0px;margin: 0px;width: 301px;vertical-align: bottom;} .td189{padding: 0px;margin: 0px;width: 76px;vertical-align: bottom;} .td190{padding: 0px;margin: 0px;width: 558px;vertical-align: bottom;} .td191{padding: 0px;margin: 0px;width: 518px;vertical-align: bottom;} .td192{padding: 0px;margin: 0px;width: 218px;vertical-align: bottom;} .td193{padding: 0px;margin: 0px;width: 201px;vertical-align: bottom;} .td194{padding: 0px;margin: 0px;width: 232px;vertical-align: bottom;} .td195{padding: 0px;margin: 0px;width: 399px;vertical-align: bottom;} .td196{padding: 0px;margin: 0px;width: 37px;vertical-align: bottom;} .td197{padding: 0px;margin: 0px;width: 148px;vertical-align: bottom;} .td198{padding: 0px;margin: 0px;width: 166px;vertical-align: bottom;} .td199{padding: 0px;margin: 0px;width: 534px;vertical-align: bottom;} .tr0{heightzzz: 22px;} .tr1{heightzzz: 18px;} .tr2{heightzzz: 19px;} .tr3{heightzzz: 15px;} .tr4{heightzzz: 34px;} .tr5{heightzzz: 27px;} .tr6{heightzzz: 24px;} .tr7{heightzzz: 35px;} .tr8{heightzzz: 31px;} .tr9{heightzzz: 17px;} .tr10{heightzzz: 26px;} .tr11{heightzzz: 38px;} .tr12{heightzzz: 23px;} .tr13{heightzzz: 33px;} .tr14{heightzzz: 29px;} .tr15{heightzzz: 16px;} .tr16{heightzzz: 25px;} .tr17{heightzzz: 11px;} .tr18{heightzzz: 8px;} .tr19{heightzzz: 3px;} .tr20{heightzzz: 37px;} .tr21{heightzzz: 14px;} .tr22{heightzzz: 9px;} .tr23{heightzzz: 7px;} .tr24{heightzzz: 21px;} .tr25{heightzzz: 10px;} .tr26{heightzzz: 12px;} .tr27{heightzzz: 41px;} .tr28{heightzzz: 32px;} .tr29{heightzzz: 6px;} .tr30{heightzzz: 20px;} .tr31{heightzzz: 28px;} .tr32{heightzzz: 45px;} .tr33{heightzzz: 30px;} .tr34{heightzzz: 13px;} .tr35{heightzzz: 36px;} .tr36{heightzzz: 43px;} .tr37{heightzzz: 53px;} .tr38{heightzzz: 5px;} .tr39{heightzzz: 52px;} .t0{width: 665px;margin-top: 29px;f:16px 'Verdana' !important;} .t1{width: 666px;f:16px 'Verdana' !important;} .t2{width: 664px;margin-top: 12px;f:16px 'Verdana' !important;} .t3{width: 508px;margin-top: 9px;f:16px 'Verdana' !important;} .t4{width: 666px;f:16px 'Verdana' !important;} .t5{width: 666px;margin-top: 44px;f:16px 'Verdana' !important;} .t6{width: 666px;f:16px 'Verdana' !important;} .t7{width: 666px;margin-top: 11px;f:16px 'Verdana' !important;} .t8{width: 666px;f:16px 'Verdana' !important;} .t9{width: 665px;margin-top: 31px;f:16px 'Verdana' !important;} .t10{width: 666px;margin-top: 9px;f:16px 'Verdana' !important;} .t11{width: 665px;f:16px 'Verdana' !important;} .t12{width: 565px;margin-leftZ: 17px;margin-top: 13px;f:13px 'Verdana' !important;} .t13{width: 348px;margin-leftZ: 58px;margin-top: 10px;f:15px 'Verdana' !important;} .t14{width: 455px;margin-leftZ: 18px;f:15px 'Verdana' !important;} .t15{width: 93px;f:bold 28px 'Verdana' !important;} .t16{width: 438px;margin-leftZ: 43px;f:16px 'Verdana' !important;} .t17{width: 666px;margin-top: 2px;f:16px 'Verdana' !important;} .t18{width: 676px;margin-top: 8px;f:16px 'Verdana' !important;} .t19{width: 675px;f:16px 'Verdana' !important;} .t20{width: 665px;margin-top: 10px;f:16px 'Verdana' !important;} .t21{width: 665px;f:16px 'Verdana' !important;} .t22{width: 666px;margin-top: 28px;f:16px 'Verdana' !important;} .t23{width: 607px;margin-leftZ: 37px;margin-top: 9px;f:13px 'Verdana' !important;} .t24{width: 666px;margin-leftZ: 8px;f:16px 'Verdana' !important;} .t25{width: 666px;margin-leftZ: 8px;f:16px 'Verdana' !important;} .t26{width: 666px;margin-leftZ: 2px;margin-top: 11px;f:16px 'Verdana' !important;} </STYLE> <DIV id="page_1"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GRB3111x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p0 ft1"><SPAN class="ft0">S</SPAN>YSTEM FÖR SAMORDNAD</P> <P class="p1 ft1">KRISINFORMATION</P> <P class="p2 ft2">Betänkande av</P> <P class="p3 ft3">Utredningen om samordning av informationsförsörjning vid kris Stockholm 2003</P> <P class="p4 ft4">SOU 2003:11</P> <P class="p5 ft4">-</P> </DIV> <DIV id="page_2"> <P class="p6 ft5">Till statsrådet och chefen för Försvarsdepartementet</P> <P class="p7 ft4">Genom beslut den 11 juli 2002 bemyndigade regeringen chefen för Försvarsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att dels analysera behovet av samordning av informationsförsörjning mellan aktörer som är verksamma inom det civila försvaret och vid krishantering i fred, dels utifrån de olika verksamheternas behov av samverkan och samordning upprätta en kravspecifikation på nödvändig teknik för att knyta samman systemen för informationshantering.</P> <P class="p8 ft4">Med stöd av bemyndigandet förordnades den 11 juli 2002 som särskild utredare generaldirektören Bo Jonsson. Som sakkunniga har medverkat enhetschef Kenneth Axelsson, kanslirådet Ulf Johansson samt departementssekreterarna Eva Thorsell och Cecilia Vestman. Sekreterare i utredningen har varit organisationsdirektör Douglas Dérans och enhetschef Tony Westin.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0"> <TR> <TD colspan=3 class="tr0 td0"><SPAN class="p9 ft4">Som experter i utredningen har medverkat säkerhetschef Katarina</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p9 ft4">Ahlberg,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td2"><SPAN class="p10 ft4">byrådirektör</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td3"><SPAN class="p9 ft6">Anders Collman, biträdande statsepidemiolog Karl</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p9 ft6">Ekdahl</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td5"><SPAN class="p11 ft6">(ersättare för</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td2"><SPAN class="p10 ft6">biomedicinsk</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td3"><SPAN class="p9 ft4">analytiker Eva Ljungdahl Ståhle), informationschef</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p9 ft4">Britt</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft4">Ekman,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td6"><SPAN class="p10 ft4">brandingenjör Thord</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">Eriksson, byråchef Kerstin Hammar, ställföreträdande chef beredskapsenheten Peter Hellsing, avdelningsdirektör Jan Jardmark, projektledare Eva Liljegren, avdelningschef Enrico Lundin, enhetschef Jonny Nilsson, avdelningsdirektör <NOBR>Per-Åke</NOBR> Nilsson (ersättare för enhetschef Elisabeth Wedensjö Österholm), byråinspektör Christina Nordensten, informationsansvarig Kenneth Nyström, informationschef Anna Olsson, beredskapsansvarig Richard Olsson,</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1"> <TR> <TD class="tr3 td7"><SPAN class="p9 ft7">avdelningsdirektör <NOBR>Ulla-Britt</NOBR> Petersson samt</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td8"><SPAN class="p13 ft7">avdelningsdirektör</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td9"><SPAN class="p14 ft7">Sven Wingren.</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td10"><SPAN class="p10 ft7">Konsulten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td11"><SPAN class="p9 ft4">Kjell Haneklint har medverkat i kartläggningen av informationssystem.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td10"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen har antagit namnet Utredningen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td8"><SPAN class="p9 ft4">om samordning av</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td12"><SPAN class="p10 ft4">informationsförsörjning vid</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td7"><SPAN class="p9 ft4">kris. Utredningen får härmed överlämna</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td8"><SPAN class="p15 ft4">sitt betänkande</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td9"><SPAN class="p16 ft4">System för</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td10"><SPAN class="p17 ft9">samordnad</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p18 ft10">krisinformation (SOU 2003:11). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Stockholm i januari 2003</P> <P class="p19 ft4">Bo Jonsson</P> <P class="p20 ft4">Douglas Dérans</P> <P class="p21 ft4">Tony Westin</P> <P class="p22 ft4">- 2 -</P> </DIV> <DIV id="page_3"> <P class="p6 ft12"><SPAN class="ft11">I</SPAN>NNEHÅLL</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2"> <TR> <TD colspan=3 class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft4">Förkortningar..............................................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p10 ft4">4</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft4">Sammanfattning .........................................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td14"><SPAN class="p10 ft4">5</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr5 td15"><SPAN class="p9 ft4">1.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr5 td16"><SPAN class="p23 ft4">Bakgrund ..........................................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td14"><SPAN class="p10 ft4">13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p24 ft4">1.1.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td18"><SPAN class="p23 ft4">Utredningens uppdrag..............................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p10 ft4">13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">1.2.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Bakgrunden till uppdraget ........................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">13</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">1.3.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Utredningens tolkning av uppdraget ........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">14</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td17"><SPAN class="p24 ft4">1.4.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p23 ft4">Arbetets upplägg ......................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p10 ft4">16</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft4">2. Behov av samordnad informationsförsörjning.................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">18</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p24 ft4">2.1.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td18"><SPAN class="p23 ft4">Information till allmänheten.....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p10 ft4">18</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">2.2.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Samordnad informationsförsörjning ........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">19</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">2.3.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Information till dem som hanterar krisen.................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">20</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td17"><SPAN class="p24 ft4">2.4.</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td18"><SPAN class="p23 ft4">Utredningens sammanfattande syn på informationsförsörjning...............................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p10 ft4">22</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft4">3.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td16"><SPAN class="p23 ft4">Informationssystem..........................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">24</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p24 ft4">3.1.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td18"><SPAN class="p23 ft4">System i daglig användning .....................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p10 ft4">25</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">3.2.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Särskilda system vid kris och under höjd beredskap................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">27</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">3.3.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Utredningens sammanfattande syn på informationssystem .....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">30</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td13"><SPAN class="p9 ft4">4. Utredningens samlade bedömning och förslag ................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p10 ft4">32</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p24 ft4">4.1.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td18"><SPAN class="p23 ft4">Hemsidor med krisinformation ................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p10 ft4">33</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">4.2.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Nationell portal för krisinformation.........................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">34</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">4.3.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Webbaserat informationssystem för aktörer i krishantering ....................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">35</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft4">5.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td16"><SPAN class="p23 ft4">Konsekvensanalyser.........................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">38</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p24 ft4">5.1.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td18"><SPAN class="p23 ft4">Kostnadsanalys .........................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p10 ft4">38</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td17"><SPAN class="p24 ft4">5.2.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td18"><SPAN class="p23 ft4">Övriga konsekvensanalyser ......................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td14"><SPAN class="p10 ft4">38</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr7 td13"><SPAN class="p9 ft4">Bilaga 1 Kommittédirektiv.......................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td14"><SPAN class="p10 ft4">40</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td13"><SPAN class="p9 ft6">Bilaga 2 Experter......................................................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td14"><SPAN class="p10 ft6">42</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr2 td13"><SPAN class="p9 ft4">Bilaga 3 Sammanfattning av åtta system .................................................................................</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td14"><SPAN class="p10 ft4">43</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p25 ft4">- 3 -</P> </DIV> <DIV id="page_4"> <P class="p6 ft12"><SPAN class="ft11">F</SPAN>ÖRKORTNINGAR</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3"> <TR> <TD class="tr5 td19"><SPAN class="p9 ft4">ARCC</SPAN> </TD> <TD class="tr5 td7"><SPAN class="p9 ft4">Luftfartsverket. Flygräddningscentralen i Göteborg</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr8 td19"><SPAN class="p9 ft4">FM</SPAN> </TD> <TD class="tr8 td7"><SPAN class="p9 ft4">Försvarsmakten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">FOI</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Totalförsvarets forskningsinstitut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">KBM</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Krisberedskapsmyndigheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">KBV</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Kustbevakningen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">Lst</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Länsstyrelse</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">MRCC</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Sjöfartsverket. Sjöräddningscentralen i Göteborg</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">PTS</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Post- och telestyrelsen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">RPS</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Rikspolisstyrelsen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">RSV</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Riksskatteverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">SCB</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Statistiska centralbyrån</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">SKI</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Statens kärnkraftsinspektion</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">SMHI</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">SoS</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Socialstyrelsen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">SPF</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Styrelsen för psykologiskt försvar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">SRV</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Statens räddningsverk</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">SSI</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Statens strålskyddsinstitut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td19"><SPAN class="p9 ft4">SVK</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td7"><SPAN class="p9 ft4">Affärsverket Svenska Kraftnät</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td19"><SPAN class="p9 ft4">ÖCB</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td7"><SPAN class="p9 ft4">Överstyrelsen för civil beredskap</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p26 ft4">- 4 -</P> </DIV> <DIV id="page_5"> <P class="p6 ft12"><SPAN class="ft11">S</SPAN>AMMANFATTNING</P> <P class="p27 ft13"><SPAN class="ft12">U</SPAN>PPDRAGET</P> <P class="p28 ft4">Regeringens uppdrag innehåller två uppgifter. Den första är att utredningen ska analysera behovet av samordning av informationsförsörjning mellan aktörer som är verksamma inom det civila försvaret och krishantering i fred. Här avses såväl statliga, landstingskommunala, kommunala som enskilda aktörer. Den andra är att, utifrån de olika verksamheternas behov av samverkan och samordning, upprätta en kravspecifikation på nödvändig teknik för att knyta samman systemen för informationshantering.</P> <P class="p8 ft4">Uppdraget ska dels ses mot bakgrund av den säkerhetspolitiska utvecklingen som förskjutit fokus från höjd beredskap till fredstida krishantering, dels den avbrutna utvecklingen av ledningsstödssystemet Elvira</P> <P class="p29 ft4">Den säkerhetspolitiska utvecklingen har medfört att regeringen under senare år har behandlat hantering av kris i fred i flera propositioner m.m. Detta har bl.a. resulterat i förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap. Funktionsindelningen inom det civila försvaret har avvecklats och nya samverkansområden inrättats. Inom kommuner och landsting skall skapas en krisledningsnämnd enligt lagen (2002:833) om extraordinära händelser i kommuner och landsting. En ny planeringsmyndighet för krishantering, Krisberedskapsmyndigheten (KBM), har inrättats per 1 juli 2002 med verksamhet som innefattar bl.a. att stärka krishanteringsförmågan hos kommuner, landsting, länsstyrelser och centrala myndigheter.</P> <P class="p30 ft4">Utredningen har avgränsat sitt arbete med krishantering i fred till att omfatta hanteringen under en pågående kris. Någon fullt entydig definition av vad som avses med en fredstida kris finns inte. Utredningens mening är att det vare sig behövs eller är möjligt att ta fram en entydig definition om vad som avses med fredstida kris. Utredningen har i sitt arbete använt följande definition – Med kris avses en så stor påfrestning på samhället att ansvarig kommun, myndighet eller motsvarande tvingas frångå normala fredstida rutiner för ledning, informationsspridning, resursfördelning m.m. vid hantering av situationen.</P> <P class="p31 ft4">Med informationsförsörjning avser utredningen den process som ger en aktör tillgång till den information som han/hon behöver. En aktör inom krishantering kan vara dels de myndigheter som har ett särskilt ansvar inom de nya samverkansområdena, dels övriga statliga myndigheter, kommuner, landsting, sammanslutningar och näringsidkare som är berörda av krisen. Behov av samordning av informationsförsörjning finns, enligt utredningens mening, när flera aktörer är i behov av samma information, vid samma tidpunkt. Samordning kan därför behövas av vad som skall delas, till vem, när och hur detta ska ske.</P> <P class="p32 ft13"><SPAN class="ft12">B</SPAN>EHOV AV SAMORDNAD INFORMATIONSFÖRSÖRJNING</P> <P class="p28 ft4">Informationsförsörjningen i en kris riktar sig huvudsakligen till allmänhet och massmedia samt till de aktörer som är engagerade i själva krishanteringen. Informationsförsörjningen till dessa olika grupper kan ha delvis olika karaktär och innehåll.</P> <P class="p29 ft4">Vid de större olyckor med kriskaraktär som vi haft i Sverige under senare år har i de flesta fall massmedia och allmänhet ställt mycket omfattande krav på information. Myndigheterna planerar att vid kris i huvudsak använda de ordinarie informationskanalerna. Några särskilda informationssystem att väcka upp vid kris finns vanligtvis inte. Kommunerna och</P> <P class="p33 ft4">- 5 -</P> </DIV> <DIV id="page_6"> <P class="p34 ft4">länsstyrelserna har ofta i sin planläggning för kris och höjd beredskap planerat in förstärkningar av informationskapaciteten. Erfarenheterna från kriser i kommunerna har dock visat att de planerade förstärkningarna ofta inte har räckt till.</P> <P class="p35 ft4">En annan erfarenhet av krishanteringen i kommunerna är den stora variation av metoder som använts för att få ut information till allmänheten som helhet eller till särskilda berörda grupper. En allt mer använd informationskanal är hemsidor med öppen information till</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr9 td20"><SPAN class="p9 ft14">allmänheten och massmedia. Många fördelar har visat sig</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td21"><SPAN class="p10 ft14">finnas med att använda hemsidor</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td20"><SPAN class="p9 ft4">för informationsspridning. En fördel är att medborgare</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td21"><SPAN class="p17 ft4">och representanter för media kan</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p34 ft4">hämta en stor del av sitt informationsbehov från hemsidor utan att belasta de mer traditionella informationskanalerna, som t.ex. telefon och berörda förvaltningars i denna situation ändå fullt upptagna personal. En annan fördel är att en hemsida också kan användas för att avhjälpa brist på intern information. Enligt en undersökning som Styrelsen för psykologiskt försvar (SPF) genomfört (Kommunens hemsida vid en kris, 2002) skulle ca en tredjedel av medborgarna söka information via Internet vid en stor olycka.</P> <P class="p36 ft4">En olycka som är så stor att den kan betecknas som en kris berör vanligtvis många i samhället. Det är då inte bara den drabbade kommunen där händelsen inträffar som har ett ansvar för att informera om vad som händer. Alla inblandade aktörer har ett ansvar att informera med utgångspunkt i sitt specifika myndighetsansvar.</P> <P class="p37 ft4">Länsstyrelserna har fått ett vidgat ansvar för kriser i fred. Detta ställer ytterligare krav på information till länsstyrelserna för att de skall kunna svara upp mot sitt nya samordningsansvar. Även myndigheter med särskilt ansvar inom de nya samverkansområdena</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR height=0> <TD width=54px></TD> <TD width=64px></TD> <TD width=46px></TD> <TD width=24px></TD> <TD width=108px></TD> <TD width=132px></TD> <TD width=48px></TD> <TD width=50px></TD> <TD width=75px></TD> <TD width=5px></TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td22"><SPAN class="p9 ft14">behöver</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td23"><SPAN class="p38 ft14">information för</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td24"><SPAN class="p9 ft14">att</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr9 td25"><SPAN class="p10 ft14">kunna agera samordnat under krissituationer liksom KBM som</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td22"><SPAN class="p9 ft6">skall</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td26"><SPAN class="p9 ft6">kunna</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td27"><SPAN class="p9 ft6">informera</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td28"><SPAN class="p11 ft6">regeringen.</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td29"><SPAN class="p9 ft6">Regeringskansliet</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td30"><SPAN class="p9 ft6">blir</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td31"><SPAN class="p9 ft6">ofta</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td32"><SPAN class="p9 ft6">indraget</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td33"><SPAN class="p10 ft6">i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr2 td34"><SPAN class="p9 ft4">informationsförsörjningen</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td24"><SPAN class="p39 ft4">vid</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr2 td25"><SPAN class="p17 ft4">en kris, vilket innebär att Regeringskansliet snabbt måste</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=5 class="tr2 td35"><SPAN class="p9 ft4">informeras om vad som händer.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td30"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td31"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td32"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td33"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p37 ft4">Som framgår är det många aktörer på olika ledningsnivåer som vid en kris har ansvar för informationsförsörjningen i samhället. Det kan lätt göras misstag och budskapet kan lätt skilja sig något mellan de olika informatörerna. Vill det sig illa kan budskapen bli motstridiga eller missledande. Erfarenheterna från flera kriser är att samordning är önskvärd.</P> <P class="p40 ft4">De aktörer som har ett ansvar inom krishanteringen är beroende av information för att kunna agera. Informationsbehovet i en kris och under höjd beredskap är mycket omfattande och samverkansmönstret är komplext. Några myndigheter har byggt upp särskilda informations- och ledningsstödssystem, men dessa är vanligtvis skapade för att stödja myndigheternas ordinarie verksamhet. Myndigheterna önskar att informationen skall kunna skyddas.</P> <P class="p41 ft4">Informationsbehovet för de flesta myndigheter förändras inte i någon större omfattning under höjd beredskap. För vissa myndigheter med stor betydelse för totalförsvaret kan dock rollförändringar medföra kraftigt ökat informationsbehov samtidigt som mandatet att kräva in information ökar. För några myndigheter innebär det dessutom en ökad samverkan med Försvarsmakten (FM).</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5"> <TR> <TD colspan=2 class="tr10 td36"><SPAN class="p9 ft15">Utredningens sammanfattande syn på informationsförsörjning</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td37"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td4"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td38"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen konstaterar att kraven</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td39"><SPAN class="p14 ft4">på att kunna informera massmedia</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td37"><SPAN class="p9 ft4">och allmänhet</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td4"><SPAN class="p10 ft4">vid en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td38"><SPAN class="p9 ft6">kris och under höjd beredskap</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td39"><SPAN class="p42 ft6">är stor. Detta informationsansvar</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td37"><SPAN class="p43 ft6">åligger alla i</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td4"><SPAN class="p10 ft6">krisen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td38"><SPAN class="p9 ft4">inblandade aktörer inom ramen för</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td40"><SPAN class="p17 ft4">deras respektive verksamhetsområde. Om kommuner och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr11 td38"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td39"><SPAN class="p44 ft4">- 6 -</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td37"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr11 td4"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_7"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr12 td41"><SPAN class="p9 ft4">myndigheter kan ge en snabb, tydlig, korrekt och</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td42"><SPAN class="p45 ft4">relevant information till</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td26"><SPAN class="p9 ft4">allmänhet</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p10 ft4">och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr2 td44"><SPAN class="p9 ft4">media skapas förutsättningar för alla att agera så att krisens verkningar minskas</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p10 ft4">eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td41"><SPAN class="p9 ft4">åtminstone inte förvärras.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td42"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td26"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td41"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen konstaterar vidare att en samordnad</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td42"><SPAN class="p46 ft4">informationsförsörjning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p39 ft4">motverkar</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p10 ft4">att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td45"><SPAN class="p9 ft4">felaktiga och motstridiga uppgifter kommer i omlopp och att missförstånd uppstår.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td26"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr13 td41"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen konstaterar slutligen att antalet aktörer</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr13 td39"><SPAN class="p9 ft4">vid kris och under höjd beredskap</SPAN> </TD> <TD class="tr13 td43"><SPAN class="p17 ft4">kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td41"><SPAN class="p9 ft4">vara mycket stort på samhällets alla ledningsnivåer.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td39"><SPAN class="p47 ft4">Aktörernas informationsbehov ökar</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p10 ft4">vid</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">en kris och kan få ändrad karaktär. De måste ha tillgång till snabb, tydlig, korrekt och relevant samt i vissa fall skyddad information för att de skall kunna verka. För en del av</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr9 td46"><SPAN class="p9 ft14">informationsförsörjningen används tekniska ledningsstödssystem som</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td29"><SPAN class="p10 ft14">tagits fram i den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td46"><SPAN class="p9 ft4">ordinarie verksamheten för att tillgodose vissa myndigheters speciella</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p10 ft4">informationsbehov. I</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p6 ft4">övrigt sprids och inhämtas information med hjälp av aktörernas ordinarie sambandsmedel.</P> <P class="p48 ft13"><SPAN class="ft12">I</SPAN>NFORMATIONSSYSTEM</P> <P class="p28 ft4">Utredningens kartläggning av system för informationshantering vid en kris eller under höjd beredskap visar på ett stort antal system. I de flesta fall är det samma system som används i den dagliga löpande verksamheten. Utredningen har valt att dela in systemen i två grupper. Den ena är sådana system som används dagligen i den löpande verksamheten och som även ska eller kan användas vid en kris eller vid höjd beredskap. Den andra gruppen är de system som är särskilt framtagna för att aktiveras vid en stor olycka, vid en kris eller under höjd beredskap. En grundtanke i denna senare typ av system är att knyta samman aktörer på olika eller samma ledningsnivåer för att förenkla informationsförsörjningen dem emellan samt till allmänheten.</P> <P class="p49 ft4">De flesta informationssystem som stödjer aktörerna under kris och under höjd beredskap är skapade för att användas i myndigheternas normala dagliga verksamhet. De kan vara väl så viktiga för krishantering som de särskilda system som är skapade enbart för detta ändamål. Utredningen har särskilt intervjuat tre systemansvariga myndigheter inom den s.k. blåljusverksamheten om deras system. Rikspolisstyrelsen (RPS) är systemansvarig för STORM som används inom polisen för registrering, bevakning och uppföljning av utryckningsuppdrag. Statens räddningsverk (SRV) har utvecklat systemet LUPP för de kommunala räddningstjänsterna. Systemet används för att dokumentera händelseförloppet före, under och efter en räddningsinsats. Socialstyrelsen (SoS) har i samverkan med landstingen tagit fram informationssystemet IS SWEDE, som är ett ledningssystem för prehospital akut sjukvård och skall vara ett stöd i planering, genomförande och utvärdering av sjukvårdsledning vid större olyckor.</P> <P class="p50 ft4">Den andra gruppen av system är de som är särskilt framtagna för att aktiveras vid en stor olycka, vid en kris eller under höjd beredskap. Här återfinns Kärnporten/Generalen, KrisSam, dagbokssystemet på länsstyrelsen i Hallands län och Elvira.</P> <P class="p51 ft4">Statens strålskyddsinstitut (SSI) har utvecklat ett webbaserat system Kärnporten vars syfte är att via dagböcker och meddelanden registrera, dokumentera och sprida operativ information vid kärnkraftsolyckor. Kärnporten används idag av SSI och SKI. Systemet har därefter vidareutvecklats till en version med arbetsnamnet Generalen som är tänkt att kunna användas av centrala myndigheter, länsstyrelser och kommuner vid alla typer av större olyckor eller kriser.</P> <P class="p52 ft4">- 7 -</P> </DIV> <DIV id="page_8"> <P class="p12 ft4">Länsstyrelsen i Kronoberg har, i samverkan med andra aktörer i länet, utvecklat systemet KrisSam, vars huvudsyfte är att kunna ge allmänheten aktuell och korrekt information vid extraordinära händelser i länet. Systemet möjliggör även informationsutbyte mellan de olika aktörerna som använder systemet. Systemet är idag enbart installerat inom Kronobergs län, men intresse för systemet finns hos andra länsstyrelser, myndigheter och kommuner.</P> <P class="p8 ft4">Länsstyrelsen i Hallands län använder ett webbaserat dagbokssystem för informationsspridning mellan berörda aktörer i Ringhalsberedskapen samt som underlag för information till media och allmänhet. Systemet innehåller en enkel dagboksfunktion. Dagboken finns i två identiskt lika uppsättningar varav ena är åtkomlig i FM:s <NOBR>ATL-nät</NOBR> och den andra över Internet.</P> <P class="p53 ft4">Överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) har sedan 1994 utvecklat systemet Elvira för ledningsstöd inom det civila försvaret i första hand vid höjd beredskap. Genom Elvira skulle kommuner, länsstyrelser, centrala myndigheter och regeringen kunna få en gemensam lägesuppfattning i ett krisläge. Den 1 juli 2002 har KBM tagit över ansvaret för Elvira.</P> <P class="p29 ft4">Regeringen gav den 31 augusti 2000 ett uppdrag till Statskontoret att granska utvecklingen av <NOBR>IT-projekt</NOBR> inom ÖCB och SRV. Statskontoret uttryckte stor tveksamhet till införandet av Elvira enligt gällande planer. Regeringen uppdrog i mars 2001 åt en särskild utredare att genomföra en översyn av Elvira. Utredaren rekommenderade bl.a. att inga ytterligare kommuner skulle erbjudas Elvira. Resultatet av dessa båda utredningar blev att regeringen upphävde målet i regleringsbrevet till ÖCB att aktörer inom det civila försvaret skall kunna kommunicera med hjälp av Elvira senast vid utgången av 2001. Regeringen beslutade vidare att ÖCB skulle upphöra med utplacering av Elvira hos kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter. Även fortsatt utveckling och uppgradering av systemet skulle avbrytas.</P> <P class="p54 ft4">Regeringen gav KBM i uppdrag under hösten 2002 genomföra en test av Elvira. Resultatet av denna test rapporterades till regeringen i december 2002. KBM:s slutsatser är bl.a. att Elvira kan användas i befintligt skick, men att ytterligare utveckling av Elvira inte bör genomföras.</P> <P class="p55 ft15">Utredningens sammanfattande syn på informationssystem</P> <P class="p56 ft4">Utredningen konstaterar att de informationssystem som myndigheter använder i den dagliga verksamheten också kommer att användas vid en kris eller under höjd beredskap. Några avgörande skillnader mellan daglig normal användning av systemen och vid kris eller under höjd beredskap torde inte föreligga.</P> <P class="p31 ft6">Vid genomgången av de system som används i den löpande verksamheten framgår att systemen har få kopplingar till externa system. Enligt utredningens bedömning finns inget skäl att tekniskt koppla samman denna typ av system utifrån enbart ett krislednings- eller krisinformationsperspektiv. Sådana tekniska kopplingar måste bygga på att de leder till större verksamhetsnytta i den dagliga verksamheten. Dessa system innehåller dessutom information som är framtagna för sin unika verksamhet. Att överföra information mellan dessa system torde vara svårt utan att en bearbetning av informationen först görs. Detta gäller inte minst om informationen skall överföras till något dagbokssystem som är i behov av aggregerad information. Tekniska kopplingar som endast är tänkt att användas vid en kris torde också vara svåra att underhålla och innebära avsevärda kostnader. Utredningen anser därför att det inte finns något behov av att ta fram en kravspecifikation för att tekniskt knyta samman alla de system som kan tänkas bli använda vid en kris eller under höjd beredskap.</P> <P class="p57 ft4">- 8 -</P> </DIV> <DIV id="page_9"> <P class="p12 ft4">Utredningen konstaterar att de särskilda system för informationsförsörjning vid kris och under höjd beredskap (utom Elvira) som redovisats är enkla att handha. De har kostat lite att utveckla och har en låg driftkostnad. Utvecklingen har genomförts inom en begränsad krets av aktörer och med hjälp av underleverantörer av varierande storlek. Spridningen av systemen är begränsad till dessa aktörer. Någon etablerad organisation för spridning av och stöd kring systemen finns inte. Enligt utredningens bedömning är driftsituationen för dessa system inte helt tillfredsställande.</P> <P class="p58 ft4">Utredningen delar KBM: s bedömning att Elvira inte skall utvecklas vidare. Mot bakgrunden av de problem med Elvira som KBM har redovisat, och det bristande förtroende för systemet som en stor del av användarna visat så anser utredningen att Elvira skall avvecklas och ersättas med av ett nytt informationssystem. Utredningen anser, i likhet med KBM, att erfarenheterna från Elvira bör tillvaratas.</P> <P class="p27 ft13"><SPAN class="ft12">U</SPAN>TREDNINGENS SAMLADE BEDÖMNING OCH FÖRSLAG</P> <P class="p28 ft4">Utredningen anser att, mot bakgrund av kraven på att kunna informera massmedia och allmänhet vid krishantering i fred och under höjd beredskap, användningen av systemstöd för samordnad, snabb, tydlig, korrekt och relevant öppen information bör vidareutvecklas.</P> <P class="p29 ft4">Dessutom anser utredningen att de aktörer på olika ledningsnivåer som deltar i krishanteringen i fred och under höjd beredskap behöver ett slutet system för intern informationsförsörjning dem emellan.</P> <P class="p59 ft4">Utredningen anser att det inte finns skäl att enbart utifrån ett krislednings- eller krisinformationsperspektiv koppla samman alla de informationssystem som används till vardags, i krishantering och under höjd beredskap. Utredningen anser att man bör välja en gemensam lösning som ger en generell informationsgrund för aktörerna, så att dessa kan agera och informera. Information som är avsedd för få specialister i få myndigheter eller med höga sekretesskrav får liksom f.n. förmedlas via de specialsystem som nu finns i vardagsverksamheten.</P> <P class="p60 ft4">Mot bakgrund av den stora tillgängligheten samt den ökade kunskapen om Internet i samhället föreslår utredningen att informationssystemet blir webbaserat.</P> <P class="p51 ft4">Utredningen är medveten om att ett sådant system bl.a. på grund av sekretesskrav och en stor mängd specialkrav inte kan hantera all den information som behöver förmedlas mellan aktörerna särskilt under höjd beredskap. Även andra informationssystem måste användas. Utredningen ser därför framför sig att det i samhället kommer att finnas ett informationssystem inriktat på krisinformation samt ett antal särskilda informationssystem för myndigheternas speciella krav i deras vardagsverksamhet men också i kris och under höjd beredskap.</P> <P class="p58 ft4">Utredningen vill betona att ett informationssystem oavsett vilken utformning det ges enbart skall vara ett av medlen att sprida information under kris. Alternativ och kompletterande informationsvägar skall eftersträvas.</P> <P class="p61 ft4">Utredningen lämnar mot denna bakgrund följande förslag.</P> <P class="p62 ft4">- 9 -</P> </DIV> <DIV id="page_10"> <P class="p6 ft15">Hemsidor med krisinformation</P> <P class="p28 ft4">Utredningens förslag är att hemsidor i större utsträckning skall användas för att sprida krisinformation till allmänheten. Hemsidor ska dock inte utgöra den enda kanalen. Fördelen med att använda hemsidor som är åtkomliga för allmänheten är att även andra, t.ex. media och andra aktörer kan nå samma information den vägen. Det har också visat sig att när hemsidor används så har trycket på andra informationskanaler minskat.</P> <P class="p8 ft4">Utredningen föreslår mot denna bakgrund att statliga myndigheter, som kan få en roll i samhällets krishantering, på sina hemsidor inrättar en öppen krisinformationssida för information till allmänhet och massmedia vid kriser i fredstid och/eller under höjd beredskap. Utredningen föreslår vidare att KBM får i uppdrag att verka för att kommuner och landsting inrättar motsvarande krisinformationssidor. I KBM:s uppdrag bör ingå att ta fram minimikrav för sådana sidor.</P> <P class="p58 ft4">Resonemangen ovan har fokuserats på information vid kris i fredstid. Under höjd beredskap kan det bli större och fler händelser att informera om, men informationsbehovet till allmänheten är i princip detsamma. Utredningen anser därför att den ovan föreslagna informationskanalen med öppna krisinformationssidor även kan användas under höjd beredskap som en av flera informationskanaler. Det finns dock anledning att överväga eventuella restriktioner i vad som skall redovisas på hemsidan i en sådan situation eftersom motståndaren ges tillgång till samma information.</P> <P class="p63 ft15">Nationell portal för krisinformation</P> <P class="p56 ft4">Utredningen erfar att det är mycket svårt att få en samlad bild över Sveriges krishantering, dvs. vilka aktörer som kan bli involverade och har ett ansvar vid en viss typ av kris. Det är också svårt att finna övergripande information om hur man skall agera vid en sådan situation och vart man kan vända sig för att få mer information eller svar på sina frågor. De flesta myndigheter och andra aktörer använder hemsidor för att delge information. Informationen är av naturliga skäl utformad utifrån enskilda aktörers verksamhetsansvar och uppgift.</P> <P class="p64 ft4">Utredningen föreslår att KBM får i uppdrag att i samverkan med berörda aktörer inrätta en nationell portal för krisinformation.</P> <P class="p51 ft4">Portalen ska rikta sig mot allmänheten med information om samhällets krishantering. Portalen skall beskriva krishanteringen i Sverige samt ha länkar till myndigheters, kommuners och andra aktörers hemsidor och hemsidor i övrigt av betydelse för krishantering. Härigenom underlättas överblicken av vilka aktörer som kan bli involverade vid en kris och vilken information av betydelse för krishantering de förmedlar. I portalen bör även ges information om krishändelser av övergripande karaktär och annat av betydelse för krishantering.</P> <P class="p65 ft15">Webbaserat informationssystem för aktörer i krishantering</P> <P class="p56 ft4">Utredningen anser att ett dagboksystem behövs för att kunna dela information mellan aktuella aktörer och för att öka möjligheten till att samordna information till allmänheten. Utredningen menar att en central samordning av denna typ av system är nödvändig för att tillförsäkra säker drift och vidareutveckling. Utredningen anser också att ett centralt tillhandahållande skapar möjligheter för alla berörda aktörer såsom kommuner, landsting, länsstyrelser, centrala myndigheter, organisationer, m.fl. skall kunna använda systemet.</P> <P class="p66 ft4">- 10 -</P> </DIV> <DIV id="page_11"> <P class="p12 ft4">Utredningen föreslår att KBM får i uppdrag att anskaffa och centralt tillhandahålla ett skyddat webbaserat informationssystem för myndigheter och andra aktörer som deltar i krishantering i fred och/eller under höjd beredskap. Vid utvecklingen av systemet skall KBM samverka med berörda aktörer. Systemet skall vara åtkomligt över Internet.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr0 td26"><SPAN class="p9 ft4">Systemet</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr0 td47"><SPAN class="p67 ft4">ska utan kostnad kunna användas av kommuner, länsstyrelser,</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td4"><SPAN class="p9 ft4">andra</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td48"><SPAN class="p10 ft4">myndigheter</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr2 td49"><SPAN class="p9 ft4">och andra aktörer som KBM tilldelar rättigheter.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td50"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td51"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td4"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td48"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td26"><SPAN class="p9 ft4">Eftersom</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td52"><SPAN class="p68 ft4">det</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td53"><SPAN class="p9 ft4">föreslagna</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td54"><SPAN class="p9 ft4">skyddade</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td50"><SPAN class="p9 ft4">informationssystemet</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p67 ft4">är</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td4"><SPAN class="p69 ft4">ett</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td48"><SPAN class="p10 ft4">nationellt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">informationsförsörjningssystem för krishantering i fred och under höjd beredskap är det nödvändigt att potentiellt berörda centrala myndigheter, länsstyrelser, landsting, kommuner m.fl. aktörer är anslutna. För statliga myndigheter bör detta vara en skyldighet. Utredningen har i detta sammanhang betraktat FM som en av flera viktiga krishanteringsmyndigheter. Vad gäller FM:s medverkan under höjd beredskap krävs ytterligare överväganden mellan KBM och FM. Kommunernas medverkan bör hanteras i samband med kommande förhandling om kommunernas ersättning för planering m.m. vid extraordinära händelser i fred och under höjd beredskap.</P> <P class="p30 ft4">I KBM: s uppdrag bör ingå att svara för förvaltning, support, utbildning och central drift av systemet. KBM bör inom ramen för detta bl.a. utreda driftsorganisation, lokalisering och vad som är lämplig nivå på driftsäkerheten och andra säkerhetsfrågor.</P> <P class="p51 ft4">Nivån på säkerheten bestäms bl.a. av vilken typ av information som ska hanteras i systemet. Utredningen har erfarit att det finns olika uppfattningar om hur känslig informationen kan vara. Det normala torde vara att informationen inte behöver sekretessbeläggas. Inget utesluter dock att hemlig information hanteras i systemet. Utredningen anser att kvalificerat hemlig information inte ska hanteras i detta system. Tydliga anvisningar kring hur hemlig information ska hanteras måste dock finnas. Det ankommer på KBM att ta fram dessa anvisningar samt att utbilda användarna.</P> <P class="p70 ft13"><SPAN class="ft12">K</SPAN>ONSEKVENSANALYSER</P> <P class="p28 ft4">Utredningen bedömer att de lagda förslagen inte har några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen genom att inget lagförslag läggs om kommunal medverkan, utan förslag ges istället på att KBM tar upp frågan om kommunal medverkan i de kommande förhandlingarna med Svenska Kommunförbundet. Förslagen bedöms inte heller ha någon påverkan på sysselsättningen eller kräver några särskilda överväganden gällande hanteringen av personuppgifter.</P> <P class="p53 ft4">De kostnader som uppstår till följd av de lagda förslagen uppskattas vara modesta. Den analys som görs omfattar kostnaderna för KBM med att ta fram och förvalta portalen och det centralt tillhandahållna webbsystemet. De kostnader som kan bli aktuella för den kommunala medverkan har inte uppskattats eftersom denna kommer att bli föremål för förhandling. Kostnadsuppskattningarna baseras på att KBM redan har en teknisk infrastruktur, driftorganisation och andra funktioner som man kan bygga vidare på.</P> <P class="p64 ft4">Utredningen uppskattar kostnaderna för att ta fram en portal på 1 till 2 miljoner kronor. Därtill kommer investeringar i utrustning på ca 0,5 miljoner kronor. Den löpande kostnaden, exklusive avskrivningar, uppskattas till 2 till 3 miljoner kronor.</P> <P class="p71 ft4">- 11 -</P> </DIV> <DIV id="page_12"> <P class="p12 ft4">För det webbaserade informationssystemet uppskattar utredningen kostnaderna för att ta fram detta till 2 till 3 miljoner kronor. Kostnaderna för utrustning uppskattas till ca 1,5 miljoner kronor. De löpande kostnaderna, exklusive avskrivningar, uppskattas till ca 3,5 miljoner kronor.</P> <P class="p72 ft4">- 12 -</P> </DIV> <DIV id="page_13"> <P class="p34 ft12"><SPAN class="ft11">1.</SPAN><SPAN class="ft16">B</SPAN>AKGRUND</P> <P class="p73 ft13"><SPAN class="ft12">1.1.</SPAN><SPAN class="ft17">U</SPAN>TREDNINGENS UPPDRAG</P> <P class="p74 ft4">Regeringens uppdrag (dir 2002:100) till utredningen är uppdelade i två delar. Enligt den första</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td55"><SPAN class="p9 ft6">delen ska utredningen analysera behovet</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td56"><SPAN class="p75 ft6">av samordning av informationsförsörjning</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td57"><SPAN class="p10 ft6">mellan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td55"><SPAN class="p9 ft4">aktörer som är verksamma inom det</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td56"><SPAN class="p75 ft4">civila försvaret och krishantering i fred</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td57"><SPAN class="p10 ft4">(enligt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p76 ft4">förordningen 2002:472 om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap). Här avses såväl statliga, landstingskommunala, kommunala som enskilda aktörer.</P> <P class="p29 ft4">Uppdragets andra del är att utredningen ska, utifrån de olika verksamheternas behov av samverkan och samordning, upprätta en kravspecifikation på nödvändig teknik för att knyta samman systemen för informationshantering. Förslag ska ges på åtgärder som leder till att berörda aktörers olika tekniksystem kan fungera tillsammans i en krissituation.</P> <P class="p74 ft4">Direktiven återges i bilaga 1.</P> <P class="p77 ft13"><SPAN class="ft12">1.2.</SPAN><SPAN class="ft17">B</SPAN>AKGRUNDEN TILL UPPDRAGET</P> <P class="p31 ft4">Uppdraget ska dels ses mot bakgrund av den säkerhetspolitiska utvecklingen som förskjutit fokus från höjd beredskap till fredstida krishantering, dels den avbrutna utvecklingen av ledningssystemet Elvira.</P> <P class="p29 ft4">I regeringens proposition Samhällets säkerhet och beredskap (2001/02:158), som syftar till att skapa en bättre samlad förmåga att möta andra extraordinära händelser än krig betonas att den lokala krishanteringsförmågan utgör grunden för samhällets krishantering. En kris inträffar i</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr9 td26"><SPAN class="p9 ft14">stort sett</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td58"><SPAN class="p78 ft14">alltid i</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td59"><SPAN class="p10 ft14">en kommun. Den kommunala ledningen, lokala myndigheter och/eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td26"><SPAN class="p9 ft4">näringsliv</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td58"><SPAN class="p79 ft4">blir tidigt</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td59"><SPAN class="p17 ft4">berörda. Samhällets beredskap och förmåga att hantera kriser ska därför</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p80 ft4">byggas underifrån. Först när det inte längre är möjligt att på lokal nivå hantera situationen kan ansvaret föras över till regional eller central nivå. Den bärande tanken är att en ökad beredskap och förmåga att hantera kriser i den vardagliga verksamheten ger en ökad förmåga för samhället som helhet att hantera stora kriser (samhällets basförmåga).</P> <P class="p31 ft4">Grundläggande principer för organisation och ledning inom krishanteringsområdet anges vara:</P> <P class="p81 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Ansvarsprincipen, vilken innebär att den som har ansvar för en verksamhet under normala förhållanden även ska ha motsvarande ansvar under kris och i krig.</SPAN></P> <P class="p82 ft4"><SPAN class="ft18">?? </SPAN>Likhetsprincipen, vilken innebär att en verksamhets organisation och lokalisering så långt möjligt skall överensstämma i fred, kris och krig.</P> <P class="p83 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Närhetsprincipen, vilken innebär att kriser ska hanteras på lägsta möjliga nivå i samhället.</SPAN></P> <P class="p84 ft4">Ett resultat av denna proposition är förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td60"><SPAN class="p9 ft6">krishantering och höjd beredskap. Enligt</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td22"><SPAN class="p67 ft6">denna</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr1 td61"><SPAN class="p10 ft6">skall varje myndighet årligen genomföra en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td60"><SPAN class="p9 ft4">risk- och sårbarhetsanalys (3 §).</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td22"><SPAN class="p67 ft4">För</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td62"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td63"><SPAN class="p9 ft4">att ytterligare</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td64"><SPAN class="p16 ft9">stärka</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td65"><SPAN class="p17 ft4">beredskapen har</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td60"><SPAN class="p9 ft4">funktionsindelningen inom det civila</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td66"><SPAN class="p9 ft4">försvaret</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td63"><SPAN class="p13 ft4">avvecklats, och</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td64"><SPAN class="p85 ft4">nya</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td65"><SPAN class="p10 ft9">samverkansområden</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p86 ft20">inrättats, som både ska hantera beredskap för svåra påfrestningar på samhället i fred (4 §) och - 13 -</P> </DIV> <DIV id="page_14"> <P class="p12 ft4">höjd beredskap (8 §). Myndigheter med särskilda uppgifter inom samverkansområdena ska planera och vidta åtgärder för att förebygga, motverka och begränsa identifierad sårbarhet och risker inom samverkansområdet. Dessa myndigheter ska bl.a. samverka med länsstyrelserna i deras roll som områdesansvariga myndigheter, samt samverka med övriga statliga myndigheter, kommuner, landsting, sammanslutningar och näringsidkare som är berörda.</P> <P class="p8 ft4">Länsstyrelserna har fått sitt områdesansvar vidgat till att även omfatta fredstida krishantering (länsstyrelsernas instruktion 2002:854, 50 §). Länsstyrelsernas områdesansvar innebär bl.a. att kunna rapportera om förhållandet i länet i samband med en kris. Detta förutsätter enligt proposition 2001/02:158 att länsstyrelserna och andra aktörer, främst kommunerna, har vidtagit förberedelser i form av metoder, rutiner, samband och ledningsstöd.</P> <P class="p87 ft4">Även landstingen har fått ett vidgat ansvar och skall numera även planera sin sjuk- och hälsovård så att en katastrofmedicinsk beredskap upprätthålls (hälso- och sjukvårdslagen 1982:763, 7 §).</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t9"> <TR> <TD class="tr0 td67"><SPAN class="p9 ft4">En</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td68"><SPAN class="p67 ft4">ny</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td69"><SPAN class="p10 ft4">planeringsmyndighet för krishantering, Krisberedskapsmyndigheten (KBM), inrättades</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td67"><SPAN class="p9 ft4">den</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td68"><SPAN class="p75 ft4">1</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td69"><SPAN class="p10 ft4">juli 2002, samtidigt som Överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) lades ned. I</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">proposition 2001/02:158 anges att när det gäller beredskapen mot svåra påfrestningar i fred bör tyngdpunkten för KBM:s verksamhet ligga på att förbättra krishanteringsförmågan som kan kräva samtidiga insatser inom flera samhällssektorer. Särskilt gäller för KBM, med bibehållande av ansvarsprincipen, att verka för att stärka krishanteringsförmågan hos kommuner, landsting, länsstyrelser och centrala myndigheter.</P> <P class="p88 ft4">Regeringens proposition Extraordinära händelser i kommuner och landsting (2001/02:184) resulterade i lagen (2002:833) om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting där det bl.a. regleras att det i kommuner och landsting skall finnas en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser (krisledningsnämnd). Nämnden har rätten att överta verksamhetsområden från andra nämnder. Kommuner och landsting är dessutom skyldiga att en gång per mandatperiod anta en plan för hur extraordinära händelser ska hanteras. Vidare får kommuner och landsting biträda varandra vid sådana händelser.</P> <P class="p31 ft4">Genom det nya synsättet på riskhantering och de nya säkerhetspolitiska förutsättningarna som redovisats ovan har också förutsättningarna förändras kraftigt för ledningsstödssystemet, Elvira, som utvecklats av ÖCB och som numera förvaltas av KBM. I direktiven för utredningen pekas särskilt på detta system. Utredningen behandlar Elvira i avsnitt 3.</P> <P class="p89 ft13"><SPAN class="ft12">1.3.</SPAN><SPAN class="ft17">U</SPAN>TREDNINGENS TOLKNING AV UPPDRAGET</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr0 td70"><SPAN class="p9 ft4">Utredningens</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td71"><SPAN class="p42 ft4">uppdrag är</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p9 ft4">att</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td72"><SPAN class="p10 ft4">analysera behovet av samordning av informationsförsörjning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td70"><SPAN class="p9 ft6">mellan olika</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr1 td73"><SPAN class="p10 ft6">aktörer som är verksamma inom det civila försvaret och krishantering i fred</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr2 td74"><SPAN class="p9 ft4">(enligt förordningen 2002:472 om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap).</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td70"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td71"><SPAN class="p42 ft4">har avgränsat</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p90 ft4">sitt</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td72"><SPAN class="p10 ft4">arbete med krishantering i fred till att omfatta hanteringen</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p91 ft4">under en pågående kris. I uppdraget ingår alltså inte att analysera behovet av samordning av informationsförsörjning för planering och förebyggande krishanteringsarbete.</P> <P class="p29 ft4">Någon fullt entydig definition av vad som avses med en fredstida kris finns inte, och enligt utredningens mening så är detta ej heller nödvändigt för att kunna genomföra analysen. I proposition 2001/02:158, bilaga 8 förtydligas begrepp som vanligen används inom krisområdet.</P> <P class="p92 ft4">- 14 -</P> </DIV> <DIV id="page_15"> <P class="p6 ft21">”Svåra påfrestningar på samhället i fred</P> <P class="p93 ft22">Begreppet har använts sedan <NOBR>1995-1996</NOBR> års försvarsbeslut. Riksdagen beslutade 1997 om en särskild ambition för beredskapen mot svåra påfrestningar i samhället i fred. Svåra påfrestningar på samhället i fred är ett begrepp som används i författningar. En svår påfrestning är inte en enskild händelse i sig, exempelvis en olycka, ett sabotage osv., utan ett tillstånd som kan uppstå när en eller flera händelser utvecklar sig eller eskalerar till att omfatta flera delar av samhället. Svåra påfrestningar kan sägas utgöra olika slag av extrema situationer med låg sannolikhet som skiljer sig i sak. Tillståndet är av sådan omfattning att det uppstår allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner och kräver att insatser från olika myndigheter och organ samordnas för att kunna hantera situationen och därmed begränsa konsekvenserna.</P> <P class="p94 ft21">Kris/Krissituationer/Fredstida kriser</P> <P class="p93 ft22">Begreppen används synonymt som allmänna benämningar på omfattande sällan förekommande fredstida olyckor och störningar.</P> <P class="p95 ft21">Extraordinära händelser i fred</P> <P class="p96 ft22">Begreppet avser alla sådana händelser som ligger mellan normaltillstånd och höjd beredskap.”</P> <P class="p51 ft4">I lagen (2002:833) om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting definieras extraordinär händelse som en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting.</P> <P class="p29 ft4">I förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap anges i 3 § (fredstida krishantering, risk- och sårbarhetsanalys), att myndigheterna särskilt ska beakta vid analysen, 1) situationer som uppstår hastigt, oväntat och utan förvarning, 2) situationer som kräver brådskande beslut och samverkan med andra samhällsorgan, 3) situationer som allvarligt påverkar samhällets funktionsförmåga eller tillgång till nödvändiga resurser.</P> <P class="p8 ft4">Utredningens mening är att det vare sig behövs eller är möjligt att ta fram en entydig definition om vad som avses med fredstida kris. En fredstida kris ligger mellan vad som normalt räknas till vardagshändelser och höjd beredskap. Gränsen mellan vardagshändelser och kris varierar beroende på var den inträffar. Det som bedöms som en stor kris i en liten kommun kan vara en vardagshändelse i en storstad med alla dess resurser. Utredningen har i sitt arbete använt följande definition – Med kris avses en så stor påfrestning på samhället att ansvarig kommun, myndighet eller motsvarande tvingas frångå normala fredstida rutiner för ledning, informationsspridning, resursfördelning m.m. vid hantering av situationen.</P> <P class="p88 ft4">Aktörer inom krishantering kan vara dels de myndigheter som har ett särskilt ansvar inom de nya samverkansområdena (enligt förordning 2002:472, 4 § och 8 §), dels övriga statliga myndigheter, kommuner, landsting, sammanslutningar och näringsidkare som är berörda (krav på samverkan enligt 4.2 § och 6 §). Utredningen skall analysera behovet av informationsförsörjning mellan dessa aktörer. Det interna behovet av information inom respektive aktörers organisation ingår inte i utredningens uppdrag.</P> <P class="p31 ft4">Med informationsförsörjning avser utredningen den process som ger en användare tillgång till den information som han/hon behöver. I den processen finns producenter och användare. Användarnas behov kan vara regelbundna eller tillfälliga. En användare kan få eller själv söka information.</P> <P class="p59 ft4">Utredningens fokus ligger på informationsförsörjningen och eventuella behov av systemstöd för denna.</P> <P class="p97 ft4">- 15 -</P> </DIV> <DIV id="page_16"> <P class="p12 ft4">Behov av samordning av informationsförsörjning finns, enligt utredningens mening, när flera aktörer är i behov av samma information vid samma tidpunkt. Samordning kan därför behövas av vad som skall delas, till vem, när och hur detta ska ske.</P> <P class="p51 ft4">I proposition 2001/02:158 avsnitt 10.2. Information lyfter regeringen fram behovet av väl inarbetade rutiner och planer för informationshantering vid en svår påfrestning på samhället i fred. Olika aktörers information behöver samordnas för att minska risken för dubbla budskap och tvetydig information. Det gäller dels information inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer som deltar i krishanteringen, dels information till allmänhet och media. Regeringen anger att hanteringen av information är av grundläggande betydelse för en god krishanteringsförmåga.</P> <P class="p49 ft4">Förutom väl fungerande processer för informationsförsörjning så måste självklart kraven på själva informationens innehåll vara klargjorda. Kvalitetskraven måste vara utredda mellan producenter och användare. Det gäller såväl definitioner av använda begrepp som krav på aktualitet, noggrannhet, täckning, relevans samt eventuella sekretesskrav. Dessa frågor ligger inte inom ramen för denna utredning.</P> <P class="p73 ft13"><SPAN class="ft12">1.4.</SPAN><SPAN class="ft17">A</SPAN>RBETETS UPPLÄGG</P> <P class="p8 ft4">Utredningen har inledningsvis tolkat direktiven och gått igenom material med anknytning till uppdraget. Utredningen har också gått igenom styrande dokument för att se vilka krav som ställs på informationsdelning mellan aktörerna.</P> <P class="p29 ft4">Utredningen har intervjuat representanter för olika myndigheter. Det har dock inte varit möjligt att ha kontakt med alla aktörer som kan vara aktuella i en krissituation. Därtill är mängden aktörer för stort. Utredningen bedömer inte heller detta som nödvändigt.</P> <P class="p29 ft4">Utredningen har därefter kartlagt behovet av samordning av informationsförsörjning. Ett frågeformulär tillställdes utredningens experter och KBM. Formuläret omfattade frågor om</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td75"><SPAN class="p9 ft6">respektive aktörs behov av information vid en kris samt höjd beredskap,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td76"><SPAN class="p17 ft6">krav på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td77"><SPAN class="p9 ft6">informationen samt hur informationen är tänkt</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr1 td78"><SPAN class="p13 ft6">att överföras till dem. Frågor ställdes</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td79"><SPAN class="p10 ft6">även</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td80"><SPAN class="p9 ft4">kring vilket informationsansvar som respektive aktör har, vilka krav</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td64"><SPAN class="p13 ft4">som</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td81"><SPAN class="p9 ft4">ställs</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td79"><SPAN class="p10 ft4">på</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td80"><SPAN class="p9 ft6">informationen och hur den är tänkt att spridas, vilket systemstöd som</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td64"><SPAN class="p47 ft6">finns,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td76"><SPAN class="p17 ft6">tekniska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td80"><SPAN class="p9 ft4">kopplingar mellan systemen samt behovet av samordning.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td64"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td81"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td79"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td77"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen har genomfört en kartläggning av</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td82"><SPAN class="p90 ft4">förekomsten av systemstöd</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td64"><SPAN class="p9 ft4">vid en</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr4 td76"><SPAN class="p10 ft4">fredstida</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td77"><SPAN class="p9 ft4">kris och under höjd beredskap. Kartläggningen</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td82"><SPAN class="p9 ft4">har delvis genomförts via det</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td83"><SPAN class="p98 ft4">tidigare nämnda</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">frågeformuläret. Därutöver har åtta system valts ut och representanter för systemansvarig myndighet intervjuats. Valet av dessa system har gjorts utifrån att dessa ofta lyfts fram, när diskussioner förs om systemstöd vid hantering av olyckor och av kriser. Intervjuerna har genomförts av en extern konsult knuten till utredningen.</P> <P class="p99 ft4">De system som valts ut är Elvira, Susie, KrisSam, Storm, IS Swede, Kärnporten/Generalen, Lupp samt Länsstyrelsens i Hallands län dagbokssystem.</P> <P class="p100 ft4">Utredningen har diskuterat frågorna med representanter för KBM, Statens räddningsverk (SRV), Svenska Kommunförbundet, SOS Alarm AB, Statskontoret, Försvarsmakten (FM), Post- och telestyrelsen samt länsstyrelserna i Stockholms län, Uppsala län, Hallands län och Kalmar län. Vid ett besök hos KBM:s Sollefteådel diskuterades dels resultatet av</P> <P class="p101 ft4">- 16 -</P> </DIV> <DIV id="page_17"> <P class="p80 ft4">testverksamheten under hösten 2002 med Elvira, dels KBM:s förmåga att ta på sig de uppgifter som utredningen föreslår.</P> <P class="p51 ft4">Utredningen har också varit i kontakt med utredningen RAKEL (Dir 2002:78) Radiokommunikation för effektiv ledning. Utredningen om samordning av informationsförsörjning vid kris har fokus på förmedlande av information till ledningsfunktioner och allmänhet vid kriser och höjd beredskap medan RAKEL arbetar med frågan om gemensamt radiokommunikationsnät för skydd och säkerhet dvs. en av många kanaler för att förmedla information. Mot den bakgrunden har inte något närmare samarbete utvecklats mellan de båda utredningarna.</P> <P class="p58 ft4">Till utredningen har varit knutet fyra sakkunniga och 18 experter. Sex kommittémöten har genomförts.</P> <P class="p102 ft4">Utredningen har föredragit delresultat för försvarsdepartementet den 10 december 2002.</P> <P class="p103 ft4">- 17 -</P> </DIV> <DIV id="page_18"> <P class="p34 ft12"><SPAN class="ft11">2.</SPAN><SPAN class="ft16">B</SPAN>EHOV AV SAMORDNAD INFORMATIONSFÖRSÖRJNING</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr12 td21"><SPAN class="p9 ft4">Informationsförsörjningen i en kris</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td84"><SPAN class="p104 ft4">riktar sig huvudsakligen till två</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td85"><SPAN class="p105 ft4">grupper av</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td86"><SPAN class="p10 ft9">användare.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td21"><SPAN class="p9 ft4">Den ena gruppen är allmänheten</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td84"><SPAN class="p104 ft4">och massmedia som bidrar till att</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td85"><SPAN class="p9 ft4">informationen</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td86"><SPAN class="p10 ft4">bearbetas</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">och sprids. Den andra gruppen är de aktörer som är engagerade i själva krishanteringen. Informationsförsörjningen till dessa två olika grupper kan ha delvis olika karaktär och innehåll. I redovisningen nedan behandlas de var för sig.</P> <P class="p73 ft13"><SPAN class="ft12">2.1.</SPAN><SPAN class="ft17">I</SPAN>NFORMATION TILL ALLMÄNHETEN</P> <P class="p8 ft4">Vid de större olyckor av kriskaraktär som vi haft i Sverige under senare år har i de flesta fall mycket omfattande krav på information från massmedia och från allmänhet överraskat dem som hanterat krisen. TV:s sändningar från olycksplatser bidrar säkert därtill. Media har resurser och teknik som gör att det går att skapa mer dramatik och mer engagemang än tidigare. Oavsett anledningarna så har allmänhetens intresse ökat med åtföljande ökade krav på information.</P> <P class="p106 ft4">Myndigheterna planerar att vid kris i huvudsak använda de ordinarie informationskanalerna – kanske med ett ökat inslag av presskonferenser. Några särskilda informationssystem att väcka</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td81"><SPAN class="p9 ft6">upp</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td87"><SPAN class="p10 ft6">vid kris finns vanligtvis inte. Kommunerna och länsstyrelserna har ofta i sin planläggning</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td81"><SPAN class="p9 ft6">för</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td87"><SPAN class="p17 ft6">kris och höjd beredskap planerat in förstärkningar av informationskapaciteten.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td88"><SPAN class="p9 ft4">Erfarenheterna från</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td89"><SPAN class="p107 ft4">kriser i kommunerna har dock visat att de planerade förstärkningarna ofta</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td81"><SPAN class="p9 ft4">inte</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td90"><SPAN class="p39 ft4">har räckt till.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td89"><SPAN class="p10 ft4">Personal, lokaler, teknik m.m. har varit otillräckliga. Improvisationer har</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p6 ft4">tagits till – i flera fall med gott resultat.</P> <P class="p29 ft4">En annan erfarenhet av kriskommunikation i kommunerna är den stora variation av metoder och den stora fantasi som använts för att få ut information till allmänheten som helhet eller till särskilda berörda grupper. Utöver mer traditionella metoder som presskonferenser och pressmeddelanden med inriktning på <NOBR>lokal-,</NOBR> regional- och riksradio samt TV och press har exempelvis information på lokal hemsida, brev, rundringningar, budskap via tidningsutbärare, högtalarbilar och anslagstavlor använts.</P> <P class="p58 ft4">Kommunala hemsidor har kommit att spela en allt större roll under kriser. Detta beror på att kommuner får en allt större vana att skapa och sköta hemsidor samt på att allt fler i samhället ser hemsidan som en naturlig informationskälla. Besökarna på hemsidan kan få en god överblick av vad som har hänt, vad som är på gång, vilka beslut som tagits, vad myndigheterna vill att man skall göra, vad som är farligt och inte osv. Hemsidor är ett komplement till andra informationsmetoder. De har dock fördelen att många medborgare och representanter för media kan hämta en stor del av sitt informationsbehov från hemsidor utan att belasta de mer traditionella informationskanalerna, som t.ex. telefon och berörda förvaltningars i denna situation ändå fullt upptagna personal.</P> <P class="p49 ft4">De studier som genomförts av Styrelsen för psykologiskt försvar (SPF) av användningen av hemsidor vid en stor olycka visar på att kommunala hemsidor fungerat mycket bra som informationskanal. De har blivit nyttjade i stor omfattning av allmänheten och av media (Krisinformation på Internet, SPF 1999). Enligt andra undersökningar som SPF genomfört (Kommunens hemsida vid en kris, 2002) skulle ca en tredjedel av medborgarna söka information via Internet vid en stor olycka.</P> <P class="p108 ft4">- 18 -</P> </DIV> <DIV id="page_19"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr12 td91"><SPAN class="p9 ft4">Erfarenheterna från tidigare krishändelser i Sverige</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td92"><SPAN class="p9 ft4">är att</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td93"><SPAN class="p39 ft4">den stressade</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td94"><SPAN class="p109 ft4">krisledningen</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td95"><SPAN class="p10 ft4">inte</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td91"><SPAN class="p9 ft4">alltid informerar den egna personalen, vilket medför</SPAN> </TD> <TD colspan=4 class="tr2 td96"><SPAN class="p10 ft4">att denna i brist på aktuell information</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td91"><SPAN class="p9 ft4">har svårt att bidra till krishanteringen. En aktuell och</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td92"><SPAN class="p45 ft4">fyllig</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td93"><SPAN class="p9 ft4">hemsida kan</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td94"><SPAN class="p110 ft4">också användas</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td95"><SPAN class="p10 ft4">för</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">att avhjälpa denna brist på intern information. Personal inom den drabbade organisationen kan själva ta del av vad som pågår.</P> <P class="p111 ft13"><SPAN class="ft12">2.2. S</SPAN>AMORDNAD INFORMATIONSFÖRSÖRJNING</P> <P class="p8 ft4">Man har lite slagordsmässigt sagt att oavsett var en olycka inträffar så inträffar den i en kommun. Detta är oftast sant och markerar hur viktigt det är att kommunerna har en</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t11"> <TR> <TD class="tr9 td97"><SPAN class="p9 ft14">grundläggande förmåga att hantera kriser och att hantera den information</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td98"><SPAN class="p105 ft14">som följer därav.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td97"><SPAN class="p9 ft4">Men det är inte hela sanningen. Krishändelser kan vara av sådan karaktär</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td98"><SPAN class="p9 ft4">– t.ex. ekonomisk</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">kris – att ingen särskild kommun kan utpekas eller den kan inträffa t.ex. på havet. En olycka som är så stor att den kan betecknas som en kris berör dessutom vanligtvis fler än en kommun. Själva olyckan kan inträffa i flera kommuner, den kan leda till många skadade som placeras på sjukhus i olika landsting, polis kan behöva inkallas från hela landet och verka över stora områden, flera länsstyrelser kan behöva stödja de krisdrabbade kommunerna och centrala myndigheter kan ha ansvar för sakfrågor som ingår i scenariet, som t.ex. hantering av giftiga ämnen, smitta m.m. Det är då inte bara den drabbade kommunen där händelsen inträffar som har ett ansvar för att informera om vad som händer. Alla dessa inblandade aktörer har ett ansvar att informera med utgångspunkt i sitt specifika myndighetsansvar.</P> <P class="p112 ft4">Som redovisats i inledningskapitlet har såväl kommunerna som länsstyrelserna fått ett vidgat ansvar. Utöver ansvaret för den civila samordningen vid höjd beredskap har de tillförts ett motsvarande ansvar för kriser i fred. Detta ställer ytterligare krav på information för att de skall kunna svara upp mot sitt nya samordningsansvar, men också för att kunna ge en sammanfattande information till allmänhet, myndigheter och regering.</P> <P class="p8 ft4">Även myndigheter med särskilt ansvar inom de nya samverkansområdena behöver ökad information för att kunna agera samordnat under krissituationer och, liksom KBM, kunna informera regeringen.</P> <P class="p59 ft4">Regeringskansliet blir ofta indraget i informationsförsörjningen vid en kris. Vid större olyckor förväntar sig pressen att statsministern eller andra ministrar skall uttala sig. Invånarna i det drabbade området vill att ministrar skall komma dit och visa sitt deltagande. Sådana engagemang förutsätter att även regeringskansliet snabbt informeras om vad som händer.</P> <P class="p8 ft6">Som framgår av redovisningen ovan är det många aktörer på olika ledningsnivåer som i kris har ansvar för informationsförsörjningen i samhället. Det kan lätt göras misstag och budskapet kan lätt skilja sig något mellan de olika informatörerna. Vill det sig illa kan budskapen bli motstridiga eller missledande. Detta har visat sig vara olyckligt när det inträffat. Det ger bl.a. en känsla av osäkerhet hos dem som skall tillgodogöra sig informationen. I svårare fall kan tvivel uppkomma om krishanterarnas kompetens och vilja. Var det bara ett enkelt missförstånd som man kan göra sig lustig över i massmedia? Vet myndigheterna egentligen vad de pratar om? Vet de något mer än det de säger? Vågar de inte tala om det? O.s.v.. Spekulationer och misstro kan lätt spridas och det krävs i ett även i övrigt påfrestande läge mycket arbete och extra information för att komma till rätta med detta.</P> <P class="p113 ft4">För att komma ifrån problemen med skilda budskap har man i flera fall försökt samordna informationsförsörjningen om krisen. Ett exempel är Göteborgs kommuns krishantering vid</P> <P class="p114 ft4">- 19 -</P> </DIV> <DIV id="page_20"> <P class="p80 ft4">branden i Makedoniska föreningens lokaler då man införde gemensamma presskonferenser. Ett av syftena var att man skulle kunna ta upp och diskutera eventuella motstridiga budskap direkt på plats. Ett annat sätt är att berörda aktörer samverkar om informationens innehåll så</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td99"><SPAN class="p9 ft6">att de är överens om att det som sprids är korrekt. Ytterligare en form av</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td100"><SPAN class="p17 ft6">samordning kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td99"><SPAN class="p9 ft6">vara ett informationssystem i vilket informationsunderlaget bearbetas</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td101"><SPAN class="p9 ft6">av för</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td86"><SPAN class="p10 ft6">ändamålet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td102"><SPAN class="p9 ft4">utbildade personer, vilka värderar och sammanställer informationen innan den sprids.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td86"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td99"><SPAN class="p9 ft4">Det är inte realistiskt att tro att en total samordning av informationen är</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td101"><SPAN class="p47 ft4">möjlig</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td86"><SPAN class="p17 ft4">vid en så</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">kaotisk situation som en kris kan vara och med så många inblandade. Erfarenheterna från flera kriser är dock att samordning är önskvärd. I den enkät som utredningen har genomfört har samtliga önskat en samordnad informationsförsörjning. Motivet har varit att undvika att sprida motstridig information.</P> <P class="p115 ft4">I den ovan nämnda enkäten ombads myndigheterna också att uttala sig om kraven på informationen. Man var överens om att den skall vara snabb, tydlig, korrekt och relevant.</P> <P class="p116 ft13"><SPAN class="ft12">2.3.</SPAN><SPAN class="ft17">I</SPAN>NFORMATION TILL DEM SOM HANTERAR KRISEN</P> <P class="p31 ft4">Som framgår av resonemangen ovan finns det många aktörer på olika ledningsnivåer i samhället som har ansvar inom krishantering. Vilka och i vilken omfattning beror på händelsens art och omfattning.</P> <P class="p59 ft4">Dessa aktörer är beroende av information för att kunna agera. Om informationen är snabb, tydlig, korrekt och relevant ökar sannolikheten att den samlade krishanteringen blir effektiv. Några myndigheter har byggt upp särskilda informationssystem inom sitt ansvarsområde för stöd till sitt agerande inom krishanteringen eller under höjd beredskap. I några fall har även andra samverkande myndigheter direktåtkomst till informationen i dessa system eller delar därav. Vanligtvis är systemen skapade för att stödja myndigheternas ordinarie verksamhet. Tekniska informationssystem behandlas i kapitel 3.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr0 td103"><SPAN class="p9 ft4">Myndigheterna</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td66"><SPAN class="p9 ft4">erhåller</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td104"><SPAN class="p38 ft4">vanligtvis</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td88"><SPAN class="p9 ft4">sin information</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td68"><SPAN class="p9 ft4">i</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td105"><SPAN class="p10 ft4">kris genom sina ordinarie</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td12"><SPAN class="p9 ft4">informationskanaler, d.v.s.</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td106"><SPAN class="p9 ft4">från de samarbetspartners man</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td68"><SPAN class="p38 ft4">har</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td105"><SPAN class="p17 ft4">i den ordinarie verksamheten</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">och via de sambandsmedel som används till vardags. Utöver den direktåtkomst i systemen som nämnts ovan används hemsidor, <NOBR>e-post,</NOBR> fax, kryfax, telefon och kryptotelefon. Inom sjukvården används också Mobitex.</P> <P class="p8 ft4">Nedan visas tre exempel på mellan vilka som information behöver utbytas vid krishantering. De är också exempel på hur samverkansmönstret kan se ut.</P> <P class="p51 ft4">Det första exemplet är lokalt och hämtat från Göteborgs kommuns krisledning vid branden i Makedoniska föreningens lokaler i oktober år 1998. Figur 1 belyser inte alla inblandades samverkan helt och fullt, och inte heller vidden och mångfalden på verksamheten hos var och en av dem, men den ger en antydan om det omfattande och komplexa samverkansmönstret. Underlaget är inhämtat av Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) genom intervjuer med de inblandade aktörerna <NOBR>(FOI-R--99-01154-505--SE).</NOBR></P> <P class="p117 ft4">- 20 -</P> </DIV> <DIV id="page_21"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/GRB311/GRB31121x1.jpg" style="width:570px;height:901px" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t12"> <TR> <TD class="tr0 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td108"><SPAN class="p118 ft23">Brandstationer</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td109"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr14 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td109"><SPAN class="p119 ft23">Rädd-</SPAN> </TD> <TD class="tr14 td85"><SPAN class="p120 ft24">Stadsdels-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td107"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td108"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td109"><SPAN class="p119 ft26">nings-</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td85"><SPAN class="p119 ft24">förvaltningar</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p119 ft27">tjänsten</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td109"><SPAN class="p121 ft23">SOS</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td107"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td108"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td109"><SPAN class="p122 ft27">Alarm AB</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td85"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p122 ft27">Göteborgs</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr16 td107"><SPAN class="p123 ft28">Läns-</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td108"><SPAN class="p124 ft27">Göteborgs</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td109"><SPAN class="p120 ft27">krisledn.</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td85"><SPAN class="p9 ft23">Info</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr17 td108"><SPAN class="p124 ft29">stadsför-</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td109"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td85"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr2 td107"><SPAN class="p123 ft27">styrelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td109"><SPAN class="p9 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td85"><SPAN class="p9 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p125 ft23">valtning</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr20 td107"><SPAN class="p126 ft23">Centrala</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td109"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td85"><SPAN class="p122 ft27">Polisen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td108"><SPAN class="p9 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr12 td109"><SPAN class="p127 ft23">Landstinget</SPAN> </TD> <TD class="tr21 td85"><SPAN class="p9 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr15 td107"><SPAN class="p128 ft23">myndigheter</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td108"><SPAN class="p9 ft33">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr22 td85"><SPAN class="p9 ft33">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td108"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td109"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td85"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td110"><SPAN class="p129 ft23">Sjukhus</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr8 td107"><SPAN class="p126 ft23">Regeringen</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td108"><SPAN class="p130 ft23">Stiftet</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td109"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr24 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr0 td108"><SPAN class="p131 ft23">Trossamfund</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td109"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td85"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td107"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td109"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td85"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p9 ft23">FM</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td107"><SPAN class="p132 ft23">Hovet</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td109"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td107"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td108"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td109"><SPAN class="p9 ft23">Säve</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td85"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p133 ft37">Figur 1. Samverkansmönstret vid Göteborgs kommuns krisledning i samband med branden i Makedoniska föreningens lokaler.</P> <P class="p134 ft4">I utredningens enkät ombads experterna redovisa sina myndigheters behov av information vid en kris. Ur detta underlag har ett exempel från vardera regional och central ledningsnivå valts. Det regionala exemplet är från länsstyrelsen i Hallands län och redovisar mellan vilka aktörer information kan behöva utbytas vid en kärnkraftolycka. Det åskådliggörs i figur 2.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t13"> <TR> <TD rowspan=2 class="tr27 td111"><SPAN class="p9 ft38">Övriga</SPAN> </TD> <TD class="tr28 td54"><SPAN class="p9 ft38">Regeringen</SPAN> </TD> <TD class="tr28 td98"><SPAN class="p9 ft38">SSI <SPAN class="ft39">SKI</SPAN></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr22 td54"><SPAN class="p9 ft33">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr9 td98"><SPAN class="p135 ft38">SMHI</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td111"><SPAN class="p9 ft38">centrala</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td54"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td54"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr0 td98"><SPAN class="p136 ft38">Ringhals</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td111"><SPAN class="p9 ft38">myndigheter</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td54"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr29 td54"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td98"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t14"> <TR> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td83"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td112"><SPAN class="p137 ft38">Regionförbundet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr30 td6"><SPAN class="p11 ft38">FM</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr20 td83"><SPAN class="p138 ft41">Läns-</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td17"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td112"><SPAN class="p138 ft38">i V Götalands län</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td17"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr30 td112"><SPAN class="p139 ft38">Lst i V. Götaland</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr19 td6"><SPAN class="p9 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td83"><SPAN class="p9 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr19 td17"><SPAN class="p9 ft31">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr31 td6"><SPAN class="p9 ft38">Polis</SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=2 class="tr32 td113"><SPAN class="p140 ft43">styre<SPAN class="ft42">lsen</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr31 td112"><SPAN class="p138 ft44">Övr. berörda lst</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p9 ft38">Halland</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td112"><SPAN class="p141 ft38">Landstinget</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr0 td6"><SPAN class="p43 ft38">Polis V.</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td83"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td17"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td83"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td17"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr33 td112"><SPAN class="p142 ft38">SOS Alarm AB</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p43 ft38">Götaland</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td83"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td17"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p15 ft38">Beredskaps-</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td83"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td17"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr16 td112"><SPAN class="p139 ft38">KBV</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr34 td6"><SPAN class="p15 ft45">styrelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td83"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td17"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td83"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td17"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr16 td112"><SPAN class="p9 ft38">ARCC</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td6"><SPAN class="p15 ft38">i Danmark</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td83"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td17"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td6"><SPAN class="p143 ft38">Vissa</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td83"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td114"><SPAN class="p9 ft38">MRCC</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr3 td6"><SPAN class="p143 ft46">grann-</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr0 td83"><SPAN class="p144 ft38">Länets</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td17"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td112"><SPAN class="p9 ft25">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr9 td6"><SPAN class="p143 ft38">kommuner</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td17"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr23 td112"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr1 td83"><SPAN class="p144 ft38">kommuner</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td17"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td112"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td6"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td17"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td112"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p145 ft37">Figur 2. Länsstyrelsens i Hallands län bedömda informationsbehov vid en kärnkraftsolycka.</P> <P class="p146 ft4">- 21 -</P> </DIV> <DIV id="page_22"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GRB31122x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <DIV id="id_1"> <P class="p147 ft4">Det centrala exemplet är från Tullverket och åskådliggörs i figur 3.</P> <P class="p148 ft47">Regeringen Jordbruksverket</P> </DIV> <DIV id="id_2"> <DIV id="id_2_1"> <P class="p149 ft47">Operatörer</P> <P class="p150 ft47">SCB</P> <P class="p151 ft47">KBV</P> <P class="p152 ft47">RSV</P> </DIV> <DIV id="id_2_2"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t15"> <TR> <TD class="tr27 td70"><SPAN class="p153 ft48">Tull-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td70"><SPAN class="p153 ft48">verket</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="id_2_3"> <P class="p154 ft49">Veterinärmed. anstalten</P> <P class="p155 ft49">Smittskyddsinstitutet</P> <P class="p156 ft47">SSI</P> <P class="p157 ft47">SKI</P> <P class="p158 ft50">Livsmedelsverket</P> </DIV> </DIV> <DIV id="id_3"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t16"> <TR> <TD class="tr6 td115"><SPAN class="p9 ft47">Polisen</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td113"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td116"><SPAN class="p9 ft47">Läkemedels-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr5 td115"><SPAN class="p159 ft47">FM</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr5 td113"><SPAN class="p9 ft47">Migrations-</SPAN> </TD> <TD class="tr30 td116"><SPAN class="p9 ft47">verket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr23 td116"><SPAN class="p9 ft34">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td115"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td113"><SPAN class="p9 ft47">verket</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td116"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p27 ft37">Figur 3. Tullverkets bedömda informationsbehov vid kris.</P> <P class="p7 ft6">Det underlag som utredningen erhållit genom dessa enkäter och genom andra erfarenhetsredovisningar som bl.a. gjorts vid FOI visar att informationsbehovet i en kris och under höjd beredskap är mycket omfattande och att samverkansmönstret är komplext. Karaktären på informationsinhämtningen är något olika beroende på inriktningen av myndighetens verksamhet. Myndigheter som i första hand är rådgivare och experter använder ordinarie informationskanaler för att få generell information. De som har ett operativt ansvar har också behov av detaljerad beslutsinformation. De använder i högre grad tekniska beslutsstödssystem som vanligtvis är skapade för att underlätta myndighetens ordinarie arbete. Ibland har andra myndigheter tillgång till systemet, men det är ovanligt. Det finns myndigheter som både har ett operativt ansvar och som fungerar som rådgivare och experter.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t17"> <TR> <TD class="tr12 td81"><SPAN class="p9 ft4">För</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td87"><SPAN class="p9 ft4">de flesta myndigheter förändras inte informationsbehovet väsenligt vid höjd beredskap.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td81"><SPAN class="p9 ft4">För</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td87"><SPAN class="p39 ft4">vissa myndigheter med stor betydelse för totalförsvaret kan rollförändringar medföra</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p80 ft4">kraftigt ökat informationsbehov samtidigt som mandatet att kräva in informationen ökar. För några myndigheter innebär det dessutom ökad samverkan med Försvarsmakten.</P> <P class="p29 ft4">Alla myndigheter i enkäten har framfört önskemål om att informationen skall kunna skyddas. Framför allt de med operativa uppgifter ställer höga krav på sekretess.</P> <P class="p89 ft13"><SPAN class="ft12">2.4.</SPAN><SPAN class="ft17">U</SPAN>TREDNINGENS SAMMANFAT TANDE SYN PÅ</P> <P class="p160 ft13">INFORMATIONSFÖRSÖRJNING</P> <P class="p8 ft4">Utredningen konstaterar att kraven på att kunna informera massmedia och allmänhet vid kris och under höjd beredskap är stor. Detta informationsansvar åligger alla i krisen inblandade aktörer inom ramen för deras respektive verksamhetsområde. Om kommuner och myndigheter kan ge en snabb, tydlig, korrekt och relevant information till allmänhet och</P> <P class="p161 ft4">- 22 -</P> </DIV> </DIV> <DIV id="page_23"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD colspan=2 class="tr12 td44"><SPAN class="p9 ft4">media skapas förutsättningar för alla att agera så att krisens verkningar minskas</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td43"><SPAN class="p10 ft4">eller</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td117"><SPAN class="p9 ft4">åtminstone inte förvärras.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td118"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td117"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen konstaterar vidare att en samordnad</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td118"><SPAN class="p69 ft4">informationsförsörjning motverkar</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p10 ft4">att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td44"><SPAN class="p9 ft4">felaktiga och motstridiga uppgifter kommer i omlopp och att missförstånd uppstår.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td117"><SPAN class="p9 ft4">Utredningen konstaterar slutligen att antalet aktörer</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td118"><SPAN class="p9 ft4">vid kris och under höjd beredskap</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p17 ft4">kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td117"><SPAN class="p9 ft4">vara mycket stort på samhällets alla ledningsnivåer.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td118"><SPAN class="p47 ft4">Aktörernas informationsbehov ökar</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p10 ft4">och</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR height=0> <TD width=157px></TD> <TD width=222px></TD> <TD width=95px></TD> <TD width=132px></TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td20"><SPAN class="p9 ft6">kan få ändrad karaktär. De måste ha tillgång till snabb,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td21"><SPAN class="p10 ft6">tydlig, korrekt och relevant samt i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td20"><SPAN class="p9 ft6">vissa fall skyddad information för att de skall</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td21"><SPAN class="p10 ft6">kunna verka. För en del av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td119"><SPAN class="p9 ft4">informationsförsörjningen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td120"><SPAN class="p127 ft4">används tekniska ledningsstödssystem som</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p10 ft4">tagits fram i den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td119"><SPAN class="p9 ft4">ordinarie verksamheten</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td120"><SPAN class="p9 ft4">för att tillgodose vissa myndigheters speciella</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td29"><SPAN class="p10 ft4">informationsbehov. I</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p6 ft4">övrigt sprids och inhämtas information med hjälp av aktörernas ordinarie sambandsmedel.</P> <P class="p162 ft4">- 23 -</P> </DIV> <DIV id="page_24"> <P class="p163 ft12"><SPAN class="ft11">3.</SPAN><SPAN class="ft16">I</SPAN>NFORMATIONSSYSTEM</P> <P class="p164 ft4">Utredningens kartläggning av systemsstöd för informationshantering vid en kris eller under höjd beredskap visar på ett stort antal system som ska eller kan användas vid sådana situationer. I de flesta fall är det samma system som såväl används i den dagliga löpande verksamheten som vid en kris eller under höjd beredskap. Det finns också ett fåtal system som tas i drift först när en stor olycka eller kris inträffar. Dessutom finns ett spann av systemstöd i form av allt från hemsidor med information till <NOBR>e-brevslistor.</NOBR></P> <P class="p164 ft4">Utredningen har valt att i den fortsatta framställningen dela in systemen i två grupper. Den ena är sådana system som används dagligen i den löpande verksamheten och som även ska eller kan användas vid en kris eller under höjd beredskap. Sådana system återfinns t.ex. inom polisen, sjukvården, den kommunala räddningstjänsten, sjöräddning, kustbevakning och andra ”operativa” verksamheter. Några av dessa system behandlas i avsnitt 3.1.</P> <P class="p164 ft4">Den andra grupperingen är de system som är särskilt framtagna för att aktiveras vid en stor olycka, vid en kris eller under höjd beredskap. De används således inte dagligen i den löpande verksamheten. En grundtanke för denna typ av system är att knyta samman aktörer på olika eller samma ledningsnivåer för att förenkla informationsförsörjningen dem emellan samt till allmänheten. Aktörer som kan ingå i denna typ av nätverk är t.ex. räddningstjänst, polis, kommuner, länsstyrelser och sektorsmyndigheter. Sådana system behandlas i avsnitt 3.2.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t18"> <TR> <TD class="tr12 td121"><SPAN class="p47 ft4">För att ge en bild av</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr12 td122"><SPAN class="p9 ft4">mängden av tekniska informationssystem som finns i samhället redovisas</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=4 class="tr2 td123"><SPAN class="p47 ft4">i tabell 1 system som angetts i enkäten. Listan gör inga anspråk på att vara fullständig.</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td124"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td125"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td126"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td126"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft15">System</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft15">Ändamål</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft15">Myndighet</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td130"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td131"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td132"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td132"><SPAN class="p9 ft51">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft4">ELVIRA</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">Ledningsstöd</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4">Krisberedskapsmyndigheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr7 td127"><SPAN class="p47 ft4">Kärnporten/Generalen</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td129"><SPAN class="p47 ft4">Informationsstöd vid</SPAN> </TD> <TD class="tr7 td129"><SPAN class="p45 ft4">Statens strålskyddsinstitut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td127"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td128"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p47 ft6">kärnkraftsolycka.</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">Dagbokssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td127"><SPAN class="p47 ft4">Dagboksystem</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p47 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p45 ft4">Länsstyrelsen i Hallands län</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td127"><SPAN class="p47 ft4">OPERA</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td129"><SPAN class="p47 ft4">Tåginformation</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td129"><SPAN class="p45 ft4">Banverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft4">TTRAF</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">Trafikinformation</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-”-¨</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft4">TFÖR</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">Förseningar m.m.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td127"><SPAN class="p47 ft4">SUSIE</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p47 ft4">Störningsläge elförsörjning</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p45 ft4">Affärsverket Svenska</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4">Kraftnät</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td127"><SPAN class="p47 ft4">Disco SAR</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p47 ft4">Sjöräddning</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p45 ft4">Sjöfartsverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td127"><SPAN class="p47 ft6">Data SAR</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td128"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p47 ft6"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p45 ft6"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft4">Sjöled</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td127"><SPAN class="p47 ft6"><NOBR>IB-net</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr1 td128"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p47 ft6">Isbrytning</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p45 ft6"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft4">Stockholms radio</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">Navigationsvarning</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p47 ft4">FAREG</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">Säkerhetsanstalter</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td127"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td128"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p165 ft4">- 24 -</P> </DIV> <DIV id="page_25"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t19"> <TR> <TD class="tr10 td133"><SPAN class="p47 ft4">AVISOURCE/HYDRA</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td129"><SPAN class="p47 ft4">Flygtransportledning</SPAN> </TD> <TD class="tr10 td129"><SPAN class="p45 ft4">Luftfartsverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr28 td133"><SPAN class="p47 ft4">IS SWEDE</SPAN> </TD> <TD class="tr28 td129"><SPAN class="p47 ft4">Sjukvårdsledning</SPAN> </TD> <TD class="tr28 td129"><SPAN class="p45 ft4">Socialstyrelsen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td133"><SPAN class="p47 ft4">Nordiskt informationssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p47 ft4">Informationssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p45 ft4">Statens kärnkraftsinstitut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td133"><SPAN class="p47 ft4">om olyckor i kärnkraftsverk i</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td133"><SPAN class="p47 ft6">öst</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p9 ft52">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td133"><SPAN class="p47 ft4">ENAC, NEWS</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td133"><SPAN class="p47 ft4">STORM</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p47 ft4">Ledningsstödssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p45 ft4">Rikspolisstyrelsen</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td133"><SPAN class="p47 ft4">IEA:s infosystem</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td129"><SPAN class="p47 ft4">Informationssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td129"><SPAN class="p45 ft4">Energimyndigheten</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td133"><SPAN class="p47 ft4">TDS</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td129"><SPAN class="p47 ft4">Tulladministration</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td129"><SPAN class="p45 ft4">Tullverket</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td133"><SPAN class="p47 ft6">SPADI</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p47 ft6">Underrättelser</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td129"><SPAN class="p45 ft6"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td133"><SPAN class="p47 ft4">Afis</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-“-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td133"><SPAN class="p47 ft4">Customs IS (ej i drift)</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p45 ft4"><NOBR>-”-</NOBR></SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr35 td133"><SPAN class="p47 ft4">LUPP</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p47 ft4">Ledning av lokal</SPAN> </TD> <TD class="tr35 td129"><SPAN class="p45 ft4">Statens räddningsverk</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td133"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p47 ft4">räddningstjänst</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td129"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td134"><SPAN class="p47 ft4">STUDS (ej i drift)</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td132"><SPAN class="p47 ft4">Beslutsstödssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td132"><SPAN class="p45 ft4">Jordbruksverket</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p166 ft37">Tabell 1 Exempel på informationssystem.</P> <P class="p167 ft13"><SPAN class="ft12">3.1.</SPAN><SPAN class="ft17">S</SPAN>YSTEM I DAGLIG ANVÄNDNING</P> <P class="p168 ft4">Detta avsnitt baseras bl.a. på den tidigare nämnda enkäten, på intervjuer med tre systemansvariga myndigheter samt skriftliga beskrivningar av systemen. Som tidigare nämnts är de flesta informationssystem som stödjer ledningen under kris och under höjd beredskap skapade för att användas i myndigheternas normala dagliga verksamhet. De gör dock samma nytta i kris och under höjd beredskap. De kan vara väl så viktiga för krishantering som de särskilda ledningsstödssystem som är skapade enbart för detta ändamål. Utredningen kommer inte att närmare beskriva alla dessa system. De är gjorda för speciella ändamål och stödjer en eller några myndigheter inom deras speciella verksamhetsområde.</P> <P class="p169 ft4">Utredningen har särskilt intervjuat tre systemansvariga myndigheter inom den s.k. blåljusverksamheten, en verksamhet som ofta blir involverad vid en kris eller vid höjd beredskap. De tre systemen är STORM (RPS), LUPP (SRV) och IS SWEDE (SoS). Systemen redovisas kortfattat nedan samt mer utförligt i bilaga 3.</P> <P class="p170 ft4">RPS har upphandlat och anpassat det engelska systemet <SPAN class="ft15">STORM </SPAN>för svenska förhållanden. Systemet är ett ärendehanterings- och ledningssystem avsett för internt bruk inom polisen. Det används främst av länspolismyndigheternas kommunikationscentraler i det dagliga utryckningsarbetet. Systemet har funktioner för att registrera de ärenden (anmälningar) som kommer in till kommunikationscentralen och för att leda, bevaka och följa upp de åtgärder som vidtas. Det finns också funktioner för planering och ledning av insatser kopplade till</P> <P class="p171 ft4">- 25 -</P> </DIV> <DIV id="page_26"> <P class="p12 ft4">olika objekt samt statistikinformation för uppföljning och analys. Första installationen gjordes 1998 och vid utgången av 2002 har systemet införts hos samtliga länspolismyndigheter.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR height=0> <TD width=124px></TD> <TD width=186px></TD> <TD width=106px></TD> <TD width=55px></TD> <TD width=24px></TD> <TD width=39px></TD> <TD width=72px></TD> </TR> <TR> <TD class="tr12 td135"><SPAN class="p9 ft4">SRV har sedan</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr12 td136"><SPAN class="p38 ft4">mitten av <NOBR>1990-talet</NOBR> utvecklat systemet</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td137"><SPAN class="p45 ft15">LUPP</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td24"><SPAN class="p13 ft4">för</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td138"><SPAN class="p172 ft4">de</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td139"><SPAN class="p10 ft4">kommunala</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td140"><SPAN class="p9 ft4">räddningstjänsterna. Systemet är ett verktyg för</SPAN> </TD> <TD colspan=5 class="tr2 td35"><SPAN class="p107 ft4">att dokumentera händelseförloppet före, under</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr1 td140"><SPAN class="p9 ft6">och efter en räddningsinsats. Målsättningen är</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td141"><SPAN class="p43 ft6">att underlätta spridning</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td24"><SPAN class="p9 ft6">av</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td142"><SPAN class="p10 ft6">information inom</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td135"><SPAN class="p9 ft6">stab, ledning och</SPAN> </TD> <TD colspan=6 class="tr1 td143"><SPAN class="p10 ft6">mellan samverkande organisationer samt överföring av information mellan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=3 class="tr2 td144"><SPAN class="p9 ft4">skadeplats och stab. Grunden i systemet är dagboksfunktionen</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td145"><SPAN class="p9 ft4">som används för</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td139"><SPAN class="p17 ft4">att löpande</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td146"><SPAN class="p9 ft6">dokumentera händelseförloppet under</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td147"><SPAN class="p10 ft6">en insats. Systemet innehåller även andra funktioner</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td146"><SPAN class="p9 ft4">som verksamhetstablå, sambandstablå,</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td147"><SPAN class="p17 ft4">ärendetablå, lägestablå och lägeskarta. Endast en del</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p80 ft4">av räddningstjänstkommunerna använder systemet. Vissa räddningstjänster använder systemet för samtliga händelser medan andra bara vid större olyckor.</P> <P class="p8 ft6">SoS i samverkan med representanter från lanstingen bedriver ett arbete med att utveckla förutsättningar för ett nationellt <NOBR>IT-baserat</NOBR> ledningssystem för ledning av sjukvård vid stora olyckor och katastrofer. En komponent är ett informationssystem kallat <SPAN class="ft53">IS SWEDE </SPAN>som ska stödja den dagliga, normala sjukvårdsverksamheten genom att med information från ambulans förse t.ex. en akutmottagning med information om inkommande patienter. IS SWEDE ska också utgöra ett aktivt stöd för sjukvårdsledning och rapportering vid en särskild händelse. Systemet skapar förutsättningar för omfördelning av både drabbade och sjukvårdsresurser såväl inom som mellan landsting. Utvecklingen av IS SWEDE startade 1998 och i början av 2000 inleddes pilotdrift i två landsting (Östergötland, Västmanland). Målet är att minst 75 procent av landstingen ska ha systemet i drift senast år 2005.</P> <P class="p113 ft4">Gemensamt för dessa tre och andra verksamhetsunika system, är att de är framtagna för att uppfylla uppgifter för en viss användargrupp. Detta styr naturligtvis systemens utformning, dess informationsinnehåll och detaljeringsgrad. De termer som används i systemen är inte standardiserade mellan de olika verksamheterna. Om behov finns att föra över information mellan systemen, kan detta härigenom försvåras.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr0 td58"><SPAN class="p9 ft4">Systemen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td148"><SPAN class="p105 ft4">har få integrationer till andra externa system. Systemet CoordCom (SOS Alarm</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td58"><SPAN class="p9 ft4">AB) står</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td148"><SPAN class="p9 ft4">dock för utlarmningsinformation till IS SWEDE och till LUPP. Någon sådan direkt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">koppling finns inte mellan CoordCom och polisens STORM vilket idag enbart är integrerat med interna system. Planer finns för STORM att utveckla kopplingar mot externa centrala system som Bilregistret och Sparregistret för att få tillgång till den information som finns i dessa system.</P> <P class="p58 ft4">IS SWEDE har, förutom kopplingen till CoordCom, tillgång till SOS Alarm AB:s kartserver för presentation av geografisk information liksom möjlighet att via utdatamodul förse andra system med information. I LUPP finns möjligheter att importera annan information via en importmodul. Ett gränssnitt för visning av <NOBR>LUPP-information</NOBR> i ett intranät eller på Internet är framtaget men är inte i drift.</P> <P class="p8 ft4">Systemen är olika spridda inom de olika verksamheterna. STORM används av samtliga länspolismyndigheter. LUPP används av en del räddningstjänstkommuner och där i varierande grad. I december 2002 var fyra landsting anslutna till IS SWEDE och förstudie inför anslutning genomförda i ytterligare tre landsting. Fortfarande gäller i stor utsträckning manuella rutiner.</P> <P class="p173 ft4">- 26 -</P> </DIV> <DIV id="page_27"> <P class="p34 ft13"><SPAN class="ft12">3.2.</SPAN><SPAN class="ft17">S</SPAN>ÄRSKILDA SYSTEM VID KRIS OCH UNDER HÖJD BEREDSKAP</P> <P class="p31 ft4">I denna grupp av system återfinns Kärnporten/Generalen (SSI), KrisSam (Länsstyrelsen i Kronobergs län), dagbokssystemet på Länsstyrelsen i Hallands län och Elvira (KBM). Systemen redovisas kortfattat nedan.</P> <P class="p174 ft4">Utredningen har intervjuat SVK om utvecklingen av det webbaserade systemet Susie, som ska användas av Svenska Kraftnät, samverkansgrupper och nätägare för att bl.a. rapportera störningsläget i elförsörjningen. Någon ytterligare genomgång av detta system görs inte i detta avsnitt eftersom systemet är utvecklat för en mycket specialiserad användargrupp.</P> <P class="p61 ft4">En mer utförlig redovisning av systemen finns i bilaga 3.</P> <P class="p175 ft15">Kärnporten/Generalen, KrisSam samt Länsstyrelsens i Hallands län dagbokssystem</P> <P class="p28 ft4">Under år 2000 påbörjade SSI en utveckling av ett webbaserat system – <SPAN class="ft15">Kärnporten</SPAN>. Syftet med systemet är att via dagböcker och meddelanden registrera, dokumentera och sprida operativ information vid kärnkraftsolyckor. Målgruppen för systemet är SSI, centrala myndigheter och kärnkraftslänen. Kärnporten används idag av SSI och SKI. Systemet har därefter vidareutvecklats till en version med arbetsnamnet <SPAN class="ft15">Generalen </SPAN>som är tänkt att kunna användas av centrala myndigheter, länsstyrelser och kommuner vid alla typer av större olyckor eller kriser.</P> <P class="p49 ft4">Länsstyrelsen i Kronobergs län har, i samverkan med andra aktörer i länet, utvecklat systemet <SPAN class="ft15">KrisSam</SPAN>, vars huvudsyfte är att kunna ge allmänheten aktuell och korrekt information vid extraordinära händelser i länet. Systemet möjliggör även informationsutbyte mellan de olika aktörerna som använder systemet. Utvecklingen startade 1996/97 och projektet leddes och övervakades av en styrgrupp med representanter från Kronobergs län, ÖCB, SRV, RPS, SoS och SPF. KrisSam är idag enbart installerat i Kronobergs län, men intresse för systemet finns hos andra länsstyrelser, myndigheter och kommuner.</P> <P class="p176 ft4">Systemet består av två delar. Den ena delen är ett informationssystem med en databas där</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td149"><SPAN class="p9 ft6">aktuell</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td150"><SPAN class="p9 ft6">information om</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td10"><SPAN class="p39 ft6">händelsen</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td151"><SPAN class="p123 ft6">registreras av samverkande myndigheter och görs åtkomlig</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td152"><SPAN class="p9 ft4">för de kommunikatörer</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td10"><SPAN class="p9 ft4">som skall</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td151"><SPAN class="p153 ft4">informera allmänheten via telefon. Den andra delen består</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td149"><SPAN class="p9 ft4">av en</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td153"><SPAN class="p105 ft4">virtuell växel från Telia</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td151"><SPAN class="p153 ft4">AB. Till växeln ansluts kommunikatörer i takt med att</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p6 ft4">efterfrågan på information från allmänheten ökar.</P> <P class="p29 ft4">Länsstyrelsen i Hallands län använder ett <SPAN class="ft15">webbaserat dagbokssystem </SPAN>för informationsspridning mellan berörda aktörer i Ringhalsberedskapen samt som underlag för information till media och allmänhet. Systemet driftsattes 1999/2000. I första hand är systemet tänkt att användas vid en kärnkraftsolycka men det kan även användas vid andra större olyckor och kriser. Användare av systemet är tänkt att vara länsstyrelserna i Hallands län och Västra Götalands län, Ringhals ledningscentral, SKI, SSI, SOS Alarm AB, polisen, Regeringskansliet, FM, Danska beredskapsstyrelsen, SMHI och kommunerna i området.</P> <P class="p31 ft4">Systemet innehåller en enkel dagboksfunktion där samtliga användare kan skriva in anteckningar vilka sedan redovisas i kronologisk ordning. Dagboken finns i två identiskt lika uppsättningar. Den ena är endast åtkomlig i FM:s <NOBR>ATL-nät</NOBR> och kan bara användas av myndigheter eller företag (ca 15 aktörer anslutna idag) som FM godkänt. Den andra versionen är åtkomlig över Internet och där har ca 25 myndigheter eller företag tillgång till dagboken. De två versionerna ligger i olika servrar och nät och är helt skilda från varandra. Anteckningar</P> <P class="p177 ft4">- 27 -</P> </DIV> <DIV id="page_28"> <P class="p80 ft4">som görs i <NOBR>ATL-versionen</NOBR> (som är huvudsystemet) måste registreras på nytt i Internetversionen. <NOBR>ATL-versionen</NOBR> bedöms av länsstyrelsen som säkrare både ur kapacitets- och sekretessynpunkt.</P> <P class="p178 ft4">Dessa tre system har stora likheter i sin grundfunktionalitet. Systemen är förhållandevis enkla i sin uppbyggnad och innehåller dagböcker eller motsvarande. De innehåller den grundläggande funktionalitet som krävs för att kunna hantera delning av information mellan olika aktörer och för att underlätta samordningen av information till allmänheten. Systemens syften varierar dock. KrisSam har som sitt primära syfte att underlätta informationen till allmänheten, medan de andra systemen har som syfte att informera aktörerna.</P> <P class="p31 ft4">Systemens enkelhet medför att det krävs mycket lite utbildning av användarna. Genom att systemen är webbaserade och åtkomliga via Internet ges också på enkelt sätt åtkomst till de aktörer som man väljer ska få ta del av information. Samtliga system kräver enbart en webbläsare på användarsidan vilket avsevärt underlättar användning och införande.</P> <P class="p29 ft4">Utvecklingen av systemen har skett inom en snäv krets av aktörer och med fokus på att tillfredsställa eget behov av systemstöd. Kärnporten/Generalen och Länsstyrelsens i Hallands län dagbokssystem har sin grund i kärnkraftsberedskapen medan KrisSam har sin grund i</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD class="tr9 td154"><SPAN class="p9 ft14">behovet av samordning av informationsutbyte mellan olika aktörer i</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td48"><SPAN class="p9 ft14">länet och</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td155"><SPAN class="p10 ft14">att ge</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td154"><SPAN class="p9 ft6">allmänheten korrekt information vid extraordinära händelser. Någon</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td48"><SPAN class="p13 ft6">samverkan</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td155"><SPAN class="p17 ft6">kring</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td154"><SPAN class="p9 ft4">utvecklingsfrågor och systeminnehåll har inte förekommit.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td48"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td155"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p51 ft4">Systemen har utvecklats med begränsade ekonomiska resurser och det finns begränsade resurser för eventuell vidareutveckling. Finansieringen av utvecklingen har i stor utsträckning skett med egna medel, förutom för KrisSam som fått medel från ÖCB, SPF m.fl. Kostnaderna för utvecklingen av systemen har varit låga. För KrisSam anges en kostnad på ca 2,5 miljoner kronor, för Kärnporten/Generalen ca 0,3 miljoner kronor (avser enbart kostnaderna för underleverantören), och för Länsstyrelsens i Hallands län dagbokssystem 0,1 miljoner kronor (avser enbart kostnader för underleverantören).</P> <P class="p31 ft4">Begränsade ekonomiska medel påverkar organisationen runt systemen och det löpande arbetet med dem. Kärnporten/Generalen används idag endast av SSI och SKI. I november 2002 tog dock de fyra kärnkraftslänen ett beslut om att börja använda Generalen. Länsstyrelsen i Kronobergs län har visat KrisSam för flera länsstyrelser, andra myndigheter och kommuner, men idag är det endast i Kronobergs län som systemet används. Systemägarna har idag inte någon möjlighet att ta hand om eller ansvara för ett införande av sina respektive system i någon större omfattning, vilket begränsar spridningen av systemen. Detta ingår inte heller i deras ansvar.</P> <P class="p49 ft4">Samtliga tre system är utvecklade av underleverantörer av varierande storlek (den minsta leverantören är ett enmansföretag). I ett fall, Kärnporten/Generalen, äger också underleverantören systemet. Underleverantörerna ansvarar för eventuellt underhåll av systemen, men också för viss del av supporten. För samtliga tre system är servern placerad hos underleverantörer som också ansvarar för driften. Länsstyrelsen i Hallands län har dock sitt huvudsystem i FM:s nät samt servern placerad i deras lokaler. Systemägarna för Kärnporten/Generalen och KrisSam har lyft fram att det finns svagheter i säkringen av driften, men att man inte har några ekonomiska resurser för att minska sårbarheten.</P> <P class="p179 ft4">- 28 -</P> </DIV> <DIV id="page_29"> <P class="p6 ft15">Elvira</P> <P class="p28 ft4">ÖCB har sedan 1994 utvecklat systemet Elvira för ledningsstöd inom det civila försvaret. Syftet med systemet var att förbättra ledningsförmågan inom det civila försvaret, i första hand vid höjd beredskap. Genom Elvira skulle kommuner, länsstyrelser, centrala myndigheter och regeringen kunna få en gemensam lägesuppfattning i ett krisläge. Den 1 juli 2002 har KBM tagit över ansvaret för Elvira.</P> <P class="p8 ft4">Regeringen gav den 31 augusti 2000 ett uppdrag till Statskontoret att granska utvecklingen av <NOBR>IT-projekt</NOBR> inom ÖCB och SRV. I denna granskning ingick Elvira. Statskontoret överlämnade sin rapport den 19 januari 2001 (Rapport 2001:2).</P> <P class="p29 ft4">Statskontoret uttrycker stor tveksamhet till införandet av Elvira enligt gällande planer och anför bl.a. (sidan 4):</P> <P class="p180 ft22">”Skälet till denna tveksamhet är bl.a. att en effektiv användning av Elvira – sett till dess ändamål – förutsätter att landets samtliga länsstyrelser och kommuner löpande använder och uppdaterar systemet med relevant information, samtidigt som dessa med egna resurser (med undantag för kärnkraftslänen) förväntas svara för anskaffning och underhåll av lokal utrustning och kartinformation. Realismen i denna ansats är, enligt Statskontorets mening, tveksam främst beroende på kommunernas svaga incitament och därmed begränsade intresse av att investera i och använda systemet. Även bland länsstyrelserna, inklusive kärnkraftslänen, föreligger en utbredd tveksamhet till systemet, främst grundad på systemets utformning och nytta ställt mot insatsen för ett införande.”</P> <P class="p181 ft4">Statskontorets föreslog bl.a. en försöksverksamhet för att utvärdera verksamhetsnytta,</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t21"> <TR> <TD class="tr2 td156"><SPAN class="p9 ft4">kostnader, teknisk lösning, säkerhetsbedömningar och genomförbarhet i</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td157"><SPAN class="p38 ft4">bred</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td158"><SPAN class="p10 ft4">skala. I</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td156"><SPAN class="p9 ft6">avvaktan på resultatet av denna försöksverksamhet rekommenderades att</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td157"><SPAN class="p9 ft6">inga</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td158"><SPAN class="p10 ft6">ytterligare</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td156"><SPAN class="p9 ft4">beslut rörande utveckling och införande skulle tas.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td157"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td158"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p100 ft4">Regeringen uppdrog i mars 2001 åt en särskild utredare att genomföra en översyn av Elvira. Utredaren rekommenderade i en rapport den 17 maj 2001 bl.a. att inga ytterligare kommuner skulle erbjudas Elvira. Han föreslog vidare att en kommitté skulle tillsättas med ansvar för kompletterande analys av ledningsmetodik och kravspecifikation på ledningsstödssystem.</P> <P class="p8 ft4">Resultatet av dessa båda utredningar blev att regeringen den 13 maj 2001 upphävde målet i regleringsbrevet till ÖCB att aktörer inom det civila försvaret skall kunna kommunicera med hjälp av Elvira senast vid utgången av 2001. Regeringen beslutade vidare den 28 juni 2001 att ÖCB skulle upphöra med utplacering av Elvira hos kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter. Även fortsatt utveckling och uppgradering av systemet skulle avbrytas. Endast användarstöd till befintligt system får förekomma.</P> <P class="p8 ft4">Regeringen gav den 11 juli 2002 i ett tilläggsdirektiv (Fö2002/1739/CIV) KBM i uppdrag att genomföra en testverksamhet under hösten 2002 av Elvira i ett län i samverkan med ytterligare ett län. Resultatet av denna testverksamhet rapporterades till regeringen i december 2002 (KBM 0376/2002).</P> <P class="p8 ft4">KBM:s slutsatser efter den genomförda testverksamheten av metodik och teknik är att Elvira kan användas i befintligt skick, men att systemet från teknisk synpunkt är komplicerat och svårt att vidareutveckla. I rapporten lyfts fram ett antal problem med systemet idag. Det gäller t.ex. att systemet är komplicerat att installera, det finns antydningar till stabilitetsproblem, databasen saknar regler som innebär risk för kvaliteten i data och förvaltningen är komplicerad bl.a. till följd av att bra dokumentation saknas. KBM anser därför att ytterligare utveckling av Elvira inte bör genomföras.</P> <P class="p182 ft4">- 29 -</P> </DIV> <DIV id="page_30"> <P class="p12 ft4">KBM anför vidare att Elvira innehåller sådana verktyg som kan vara användbara ur ett bredare krishanteringsperspektiv. KBM anser att de nya kraven på aktörerna i krishanteringssystemet att kunna verka före, under och efter kriser pekar på ett behov av någon form av tekniskt ledningsstöd. Exempel som anges är risk- och sårbarhetsanalyser, planering inför kriser och beslutsstöd vid kriser. KBM hemställer därför i rapporten att få genomföra en studie av förutsättningarna för sådana system och verktyg som stödjer främst det förebyggande arbetet inför kriser. KBM hemställer vidare att få installera Elvira hos ett begränsat antal användare för att dokumentera och tillvarata de erfarenheter som kan vara till nytta för eventuell utveckling av framtida ledningsstödssystem.</P> <P class="p183 ft13"><SPAN class="ft12">3.3.</SPAN><SPAN class="ft17">U</SPAN>TREDNINGENS SAMMANFATTANDE SYN PÅ INFORMATIONSSYSTEM</P> <P class="p31 ft4">Utredningen konstaterar att de informationssystem som myndigheter använder i den dagliga verksamheten också kommer att användas vid en kris eller under höjd beredskap. Några avgörande skillnader mellan daglig normal användning av systemen och vid kris eller under höjd beredskap torde, enligt utredningens bedömning, inte föreligga.</P> <P class="p29 ft4">Vid genomgången av de system som används i den löpande verksamheten framgår att systemen har få kopplingar till externa system. Enligt utredningens bedömning finns inget skäl att tekniskt koppla samman denna typ av system utifrån enbart ett krislednings- eller krisinformationsperspektiv. Sådana tekniska kopplingar måste bygga på att de leder till större verksamhetsnytta i den dagliga verksamheten.</P> <P class="p8 ft4">De system som beskrivits i avsnitt 3.1 innehåller dessutom information som är framtagen för sin unika verksamhet. Att överföra information mellan dessa system torde vara svårt utan att en bearbetning av informationen först görs. Detta gäller inte minst om informationen skall överföras till något dagbokssystem som är i behov av aggregerad information. Det är således inte relevant att direkt ur något av de beskrivna systemen föra över data till ett dagbokssystem med högre krav på aggregering.</P> <P class="p31 ft4">Tekniska kopplingar som endast är tänkt att användas vid en kris torde också, enligt utredningens bedömning, vara svår att underhålla och även innebära avsevärda kostnader. Sådant underhållsarbete brukar bli lågt prioriterat, eftersom den omedelbara nyttan inte är påtaglig. Utredningen anser därför att det inte finns något skäl av att ta fram en kravspecifikation för att tekniskt knyta samman alla de system som kan tänkas bli använda vid en kris eller under höjd beredskap.</P> <P class="p8 ft4">Utredningen konstaterar att de särskilda system för informationsförsörjning vid kris och under höjd beredskap (utom Elvira) som redovisats är enkla att handha. De har kostat lite att utveckla och har en låg driftkostnad. Utvecklingen har genomförts inom en snäv krets av aktörer och med hjälp av underleverantörer av varierande storlek. Spridningen av systemen är begränsad till dessa aktörer. Någon etablerad organisation för spridning av och stöd till systemen finns inte. Enligt utredningens bedömning är driftsituationen för dessa system inte helt tillfredsställande.</P> <P class="p184 ft4">- 30 -</P> </DIV> <DIV id="page_31"> <P class="p12 ft4">Utredningen delar KBM:s bedömning att Elvira inte skall utvecklas vidare. Mot bakgrunden av de problem med Elvira som KBM m.fl. har redovisat, och det bristande förtroende för systemet som en stor del av användarna visat så anser utredningen att Elvira skall avvecklas och ersättas av ett nytt informationssystem. Utredningen anser, i likhet med KBM, att erfarenheterna från Elvira bör tillvaratas.</P> <P class="p185 ft4">- 31 -</P> </DIV> <DIV id="page_32"> <P class="p34 ft12"><SPAN class="ft11">4.</SPAN><SPAN class="ft16">U</SPAN>TREDNINGENS SAMLADE BEDÖMNING OCH FÖRSLAG</P> <P class="p8 ft4">Mot bakgrund av vad som redovisats i kapitel 2 om informationsförsörjning och de konstateranden utredningen där gjort om kraven på att kunna informera massmedia och allmänhet vid krishantering i fred och under höjd beredskap anser utredningen att användningen av systemstöd för samordnad, snabb, tydlig, korrekt och relevant öppen information bör vidareutvecklas.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t22"> <TR> <TD colspan=3 class="tr12 td159"><SPAN class="p9 ft4">Dessutom anser utredningen att de aktörer på olika ledningsnivåer som</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td157"><SPAN class="p9 ft4">deltar</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td160"><SPAN class="p10 ft4">i</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td39"><SPAN class="p9 ft4">krishanteringen i fred och under</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td64"><SPAN class="p85 ft4">höjd</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td161"><SPAN class="p10 ft4">beredskap behöver ett slutet system för intern</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td39"><SPAN class="p9 ft4">informationsförsörjning dem emellan</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td64"><SPAN class="p42 ft4">för att</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td162"><SPAN class="p38 ft4">samlat kunna verka på ett effektivt sätt</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td157"><SPAN class="p105 ft4">samt</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td160"><SPAN class="p10 ft4">för</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p6 ft4">att erhålla underlag för att samordnat kunna sprida information till massmedia och allmänhet.</P> <P class="p29 ft4">Mot bakgrunden av vad som redovisats i kapitel 3 om informationssystem anser utredningen att det inte finns skäl att koppla samman alla de informationssystem som används till vardags, i krishantering och under höjd beredskap. Utredningen anser att man bör välja en gemensam lösning som ger en generell informationsgrund för aktörerna, så att dessa kan agera och informera. Information som är avsedd för få specialister i få myndigheter eller med höga sekretesskrav får liksom f.n. förmedlas via de specialsystem som nu finns i vardagsverksamheten.</P> <P class="p60 ft4">Mot bakgrund av den stora tillgängligheten samt den ökade kunskapen om Internet i samhället föreslår utredningen att informationssystemet blir webbaserat.</P> <P class="p51 ft4">Utredningen är medveten om att ett sådant system, bl.a. på grund av sekretesskrav och en stor mängd specialkrav, inte kan hantera all den information som behöver förmedlas mellan aktörerna särskilt under höjd beredskap. Även andra informationssystem måste användas. Utredningen ser därför framför sig att det i samhället kommer att finnas ett informationssystem inriktat på krisinformation samt ett antal särskilda informationssystem för myndigheternas speciella krav i deras vardagsverksamhet men också i kris och under höjd beredskap. De olika systemens relation till varandra åskådliggörs schematiskt i figur 4.</P> <P class="p186 ft4">- 32 -</P> </DIV> <DIV id="page_33"> <DIV id="dimg1"> <IMG src="http://data.riksdagen.se/fil/GRB311/GRB31133x1.jpg" style="width:640px;height:799px" id="img1"> </DIV> <DIV class="dclr"></DIV> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t23"> <TR> <TD class="tr0 td163"><SPAN class="p187 ft21">Krisnivå</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td164"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr20 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td164"><SPAN class="p39 ft22">Särskilda informations<SPAN class="ft54">ti s</SPAN>-</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr20 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td164"><SPAN class="p39 ft22">system som t.ex. Storm,<SPAN class="ft54">t r ,</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td164"><SPAN class="p39 ft22">IS SWEDE och LUPP</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr36 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td164"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr36 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr37 td6"><SPAN class="p188 ft22">Invasion</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr36 td165"><SPAN class="p127 ft21">Särskilda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr25 td163"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td164"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td165"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr25 td166"><SPAN class="p9 ft35">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=2 class="tr15 td165"><SPAN class="p127 ft21">lednings<SPAN class="ft55">i s</SPAN>-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr29 td163"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td164"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td165"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td166"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td6"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr9 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td164"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td6"><SPAN class="p9 ft22">Fientlig aggression</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td1"><SPAN class="p127 ft21">system</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr6 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td164"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr6 td165"><SPAN class="p13 ft22">Terrorism</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr6 td121"><SPAN class="p9 ft22">Statsterrorism</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr35 td1"><SPAN class="p9 ft21">Hemsidor<SPAN class="ft55">i</SPAN></SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr35 td167"><SPAN class="p9 ft21">och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr26 td163"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr26 td38"><SPAN class="p189 ft56">Internationella uppdrag</SPAN> </TD> <TD class="tr26 td166"><SPAN class="p9 ft36">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr10 td6"><SPAN class="p45 ft22">Epidemier</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr21 td163"><SPAN class="p9 ft32">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=3 class="tr5 td164"><SPAN class="p9 ft22">Brottslighet<SPAN class="ft54">ttsli het</SPAN></SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=2 class="tr0 td109"><SPAN class="p190 ft58">Finansiellt<SPAN class="ft57">i llt </SPAN>kaos<SPAN class="ft57">s</SPAN></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr21 td165"><SPAN class="p9 ft59">webbaserat</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr18 td163"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr18 td6"><SPAN class="p9 ft30">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 rowspan=2 class="tr34 td165"><SPAN class="p9 ft61">informations<SPAN class="ft60">ti s</SPAN>-</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr38 td163"><SPAN class="p9 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr38 td165"><SPAN class="p9 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr38 td166"><SPAN class="p9 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr38 td6"><SPAN class="p9 ft62">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr2 td163"><SPAN class="p191 ft22">Olyckor<SPAN class="ft54">r</SPAN></SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr34 td38"><SPAN class="p192 ft64">Flyktingströmmar<SPAN class="ft63">l ti t</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr34 td166"><SPAN class="p9 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr34 td6"><SPAN class="p9 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft21">system</SPAN> </TD> <TD class="tr34 td167"><SPAN class="p9 ft65">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD rowspan=2 class="tr9 td164"><SPAN class="p121 ft22">Översvämningar</SPAN> </TD> <TD rowspan=2 class="tr9 td165"><SPAN class="p193 ft67">Sabotage<SPAN class="ft66">t</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr29 td166"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td6"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr29 td167"><SPAN class="p9 ft40">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr17 td163"><SPAN class="p9 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td166"><SPAN class="p9 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td6"><SPAN class="p9 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td1"><SPAN class="p9 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr17 td167"><SPAN class="p9 ft68">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr31 td168"><SPAN class="p194 ft21">Normaltillstånd</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr31 td109"><SPAN class="p127 ft21">Extraordinära</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td6"><SPAN class="p195 ft21">Krig</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr31 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr15 td163"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td164"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr15 td109"><SPAN class="p127 ft61">händelser/kris<SPAN class="ft60">l / is</SPAN></SPAN> </TD> <TD class="tr15 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr15 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr0 td163"><SPAN class="p9 ft69">Krisskala</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td164"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td165"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td166"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td6"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td167"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p196 ft37">Figur 4. Schematisk bild över informationssystemens inbördes relation.</P> <P class="p197 ft4">Utredningen vill betona att ett informationssystem oavsett vilken utformning det ges enbart skall vara ett av medlen att sprida information under kris. Alternativ och kompletterande informationsvägar skall eftersträvas.</P> <P class="p198 ft4">Utredningen lämnar mot denna bakgrund följande förslag.</P> <P class="p199 ft13"><SPAN class="ft12">4.1.</SPAN><SPAN class="ft17">H</SPAN>EMSIDOR MED KRISINFORMATION</P> <P class="p200 ft4"><SPAN class="ft15">Utredningen föreslår </SPAN>att statliga myndigheter, som kan få en roll i samhällets krishantering, på sina hemsidor inrättar en öppen krisinformationssida för information till allmänhet och massmedia vid kriser i fredstid och/eller under höjd beredskap.</P> <P class="p201 ft4">Utredningen föreslår vidare att KBM får i uppdrag att verka för att kommuner och landsting inrättar motsvarande krisinformationssidor.</P> <P class="p202 ft4">Avslutningsvis föreslår utredningen att KBM får i uppdrag att ta fram minimikrav för krisinformationssidor.</P> <P class="p203 ft4">Under <NOBR>90-talet</NOBR> har den tekniska utvecklingen varit mycket snabb inom <NOBR>IT-området.</NOBR> Framför allt har en snabb utveckling skett gällande Internet och webbtekniken. Idag är Internet en mycket vanlig, och viktig, bärare av tjänster och information av olika slag. Webbgränssnittet är för många ett mycket välbekant gränssnitt som man finner i intranät, extranät och på</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t24"> <TR> <TD class="tr9 td169"><SPAN class="p9 ft14">Internet. Att</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td170"><SPAN class="p39 ft14">söka</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td171"><SPAN class="p104 ft14">information</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td172"><SPAN class="p204 ft14">via</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td173"><SPAN class="p205 ft14">Internet</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td174"><SPAN class="p10 ft14">är allt mer vanligt förekommande, vilket leder till</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td169"><SPAN class="p9 ft4">att Internet</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td170"><SPAN class="p9 ft4">och</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td171"><SPAN class="p104 ft9">webbplatser</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td172"><SPAN class="p204 ft4">får</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td173"><SPAN class="p205 ft4">en allt</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td174"><SPAN class="p10 ft4">mer betydelsefull roll som informationskanal. Den</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr39 td169"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr39 td170"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr39 td171"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr39 td172"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr39 td173"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr39 td174"><SPAN class="p206 ft4">- 33 -</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> </DIV> <DIV id="page_34"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GRB31134x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p207 ft4">utveckling som sker inom ramen för projektet <NOBR>”24-timmarsmyndigheten”</NOBR> förstärker ytterligare denna roll.</P> <P class="p208 ft4">Vid en stor olycka eller kris har allmänheten ett stort behov av information. Utredningens bedömning är att hemsidor skall användas för att sprida information till allmänheten. Hemsidor ska dock inte utgöra den enda kanalen.</P> <P class="p170 ft4">Fördelen med att använda hemsidor som är åtkomliga för allmänheten är att även andra, t.ex. media och andra aktörer kan nå samma information den vägen. Det har också visat sig att när hemsidor används så har trycket på andra informationskanaler minskat - t.ex. på kommunernas telefonväxlar. Detta gäller framför allt om krisen drar ut på tiden, och allmänheten hittat hemsidan som informationskanal. En möjlighet som öppnar sig med hemsidor är att man även kan kommunicera med allmänheten.</P> <P class="p164 ft4">Utredningen föreslår mot denna bakgrund att statliga myndigheter, som kan få en roll i samhällets krishantering, på sina hemsidor inrättar en öppen krisinformationssida för information till allmänhet och massmedia vid kriser i fredstid och/eller under höjd beredskap. Utredningen föreslår vidare att KBM får i uppdrag att verka för att kommuner och landsting inrättar motsvarande krisinformationssidor.</P> <P class="p164 ft4">I KBM:s uppdrag bör ingå att ta fram minimikrav för krisinformationssidor. Utredningen bedömer att en viss likformighet mellan sådana sidor för en kris är av betydelse för att få sidorna allmänt kända. Det är också viktigt att en hemsida för kris inte göms undan i den stora informationsflora som normalt finns på en hemsida. En sådan sida kan gärna även användas av räddningstjänsten för informationsspridning om mer vardagsnära händelser.</P> <P class="p164 ft4">En relativt vanligt återkommande synpunkt gällande att informera om en kris via hemsidor är att det kan vara svårt att hantera ett stort antal besökare. Kapaciteten för hemsidan skulle inte räcka till. Utredningen anser här att den kapacitet som man skall bygga upp bör styras utifrån en bedömning av förväntad användning av kommunens övriga hemsidor. Erfarenheterna från terrordåden i USA den 11 september 2001 har visat att det går att hantera en stor mängd besökare under förutsättning att man skapar en nödsida, som enbart innehåller text. Alla färger, bilder, funktioner, knappar etc. tas bort och enbart nödsidan publiceras. Kravet på bandbredd etc. minskar därmed. KBM bör även beskriva denna typ av lösning.</P> <P class="p169 ft4">Resonemangen ovan har fokuserats på information vid kris i fredstid. Under höjd beredskap kan det bli större och fler händelser att informera om, men informationsbehovet till allmänheten är i princip detsamma. Utredningen anser därför att den ovan föreslagna informationskanalen med öppna krisinformationssidor även kan användas under höjd beredskap som en av flera informationskanaler. Det finns dock anledning att överväga eventuella restriktioner i vad som skall redovisas på hemsidan i en sådan situation eftersom motståndaren ges tillgång till samma information.</P> <P class="p209 ft13"><SPAN class="ft12">4.2.</SPAN><SPAN class="ft17">N</SPAN>ATIONELL PORTAL FÖR KRISINFORMATION</P> <P class="p210 ft4"><SPAN class="ft15">Utredningen föreslår </SPAN>att KBM ges i uppdrag att i samverkan med berörda aktörer inrätta en nationell portal för krisinformation.</P> <P class="p211 ft4">Utredningen har visat (avsnitt 2.3) att ett stort antal aktörer vanligtvis blir involverade vid en kris. Krisens art, utbredning etc. påverkar vilka aktörer som involveras. Utredningen erfar att</P> <P class="p212 ft4">- 34 -</P> </DIV> <DIV id="page_35"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GRB31135x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p207 ft4">det är mycket svårt att få en samlad bild över Sveriges krishantering, dvs. vilka aktörer som kan bli involverade och vilka som har ett ansvar vid en viss typ av kris. Det är också svårt att finna övergripande information om hur man skall agera vid en sådan situation och vart man kan vända sig för att få mer information eller svar på sina frågor.</P> <P class="p170 ft4">De flesta myndigheter och andra aktörer använder hemsidor för att delge information. Delar av denna information är av sådan art att den riktar sig till yrkesverksamma inom området medan andra delar riktar sig till allmänheten. Informationen är av naturliga skäl utformad utifrån den enskilda aktörens verksamhetsansvar och uppgift.</P> <P class="p213 ft4">Utredningen föreslår att KBM får i uppdrag att i samverkan med berörda aktörer inrätta en nationell portal för krisinformation.</P> <P class="p170 ft4">Portalen ska rikta sig mot allmänheten med information om samhällets krishantering. Portalen skall beskriva krishanteringen i Sverige samt ha länkar till myndigheters, kommuners och andra aktörers hemsidor och hemsidor i övrigt av betydelse för krishantering. Härigenom underlättas överblicken av vilka aktörer som kan bli involverade vid en kris och vilken information av betydelse för krishantering de förmedlar. Under en kris kan man via portalen nå de berörda aktörernas hemsidor för att få information om aktuellt läge och om vad de gör. I portalen bör även ges information om krishändelser av övergripande karaktär och annat av betydelse för krishantering. Intressanta exempel på portaler finns internationellt, bl.a. i England (www.ukresilience.info) och Canada (www.ocipep.gc.ca).</P> <P class="p169 ft4">I arbetet med att skapa portalen bör KBM samverka med berörda aktörer och med Statskontoret i dess arbete med utvecklingen av portalen SverigeDirekt.se.</P> <P class="p214 ft13"><SPAN class="ft12">4.3.</SPAN><SPAN class="ft17">W</SPAN>EBBASERAT INFORMATIONSSYSTEM FÖR AKTÖRER I KRISHANTERING</P> <P class="p200 ft4"><SPAN class="ft15">Utredningen föreslår </SPAN>att KBM får i uppdrag att anskaffa och centralt tillhandahålla ett skyddat webbaserat informationssystem för myndigheter och andra aktörer som deltar i krishantering i fred och/eller under höjd beredskap. Vid utvecklingen av systemet skall KBM samverka med berörda aktörer. Systemet skall vara åtkomligt över Internet.</P> <P class="p215 ft4">Den kartläggning som utredningen genomfört visar att ett dagboksystem behövs för att kunna dela information mellan aktuella aktörer och för att öka möjligheten till att samordna information till allmänheten. De webbaserade system som tagits fram i form av Kärnporten/Generalen, KrisSam och dagbokssystemet på länsstyrelsen i Hallands län visar också på detta behov. Utredningen menar att en central samordning av denna typ av system är nödvändig för att tillförsäkra säker drift och vidareutveckling. Utredningen anser också att ett</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t25"> <TR> <TD class="tr3 td107"><SPAN class="p9 ft7">centralt tillhandahållande</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td1"><SPAN class="p90 ft7">skapar</SPAN> </TD> <TD class="tr3 td175"><SPAN class="p10 ft7">möjligheter för alla berörda aktörer såsom kommuner,</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td107"><SPAN class="p9 ft4">landsting, länsstyrelser,</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft4">centrala</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td175"><SPAN class="p10 ft4">myndigheter, organisationer m.fl. skall kunna använda</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td107"><SPAN class="p9 ft4">systemet.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td1"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td175"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p208 ft4">Utredningen föreslår att KBM får i uppdrag att anskaffa och centralt tillhandahålla ett skyddat webbaserat informationssystem för myndigheter och andra aktörer som deltar i krishantering i fred och/eller under höjd beredskap. Vid utvecklingen av systemet skall KBM samverka med berörda aktörer. Systemet skall vara åtkomligt över Internet.</P> <P class="p216 ft4">- 35 -</P> </DIV> <DIV id="page_36"> <P class="p12 ft4">Systemet ska innehålla ett dagbokssystem som utan kostnad ska kunna användas av kommuner, länsstyrelser, andra myndigheter och andra aktörer som KBM tilldelar rättigheter. Dagbokssystemet bör möjliggöra att en grupp av aktörer skapar en hierarkisk dagboksmodell med dagböcker och huvuddagböcker. Flera olika grupper av aktörer skall kunna arbeta samtidigt, och även kunna dela information mellan varandra.</P> <P class="p8 ft4">Utformningen av dagbokssystemet som en webbapplikation innebär att användarna endast behöver ha en webbläsare på klienten. Detta medför att ingen installation av programvara för dagbokssystemet behövs ute hos användarna, utan användarna kan nyttja den teknik som man normalt använder. Det innebär också en stor flexibilitet genom att användarna inte är bundna till bestämda arbetsplatser.</P> <P class="p8 ft4">De erfarenheter som KBM har av dagboksystemet i Elvira samt erfarenheterna av Kärnporten/Generalen, KrisSam och dagbokssystemet i Halland bör tas tillvara när ett nytt system skall anskaffas. Att direkt överta och driftsätta något av dessa system för nationell användning torde inte vara möjligt, bl.a. utifrån kapacitetssynpunkt och vald teknik. Arbete har bedrivits hos KBM m.fl. med att införa KrisSam i hela landet. Detta arbete avbröts i avvaktan på denna utredning. Utredningen ser inte något hinder i att motsvarande KrisSams funktionalitet ingå i det föreslagna webbaserade informationssystemet.</P> <P class="p31 ft4">Eftersom det föreslagna skyddade informationssystemet är ett nationellt informationsförsörjningssystem för krishanering i fred och under höjd beredskap är det nödvändigt att potentiellt berörda centrala myndigheter, länsstyrelser, landsting, kommuner m.fl. aktörer är anslutna. För statliga myndigheter bör detta vara en skyldighet. Utredningen har i detta sammanhang betraktat FM som en av flera viktiga krishanteringsmyndigheter. Vad gäller FM:s medverkan under höjd beredskap krävs ytterligare överväganden mellan KBM och FM. Kommunernas medverkan bör hanteras i samband med kommande förhandling om kommunernas ersättning för planering m.m. vid extraordinära händelser i fred och under höjd beredskap.</P> <P class="p49 ft4">I KBM:s uppdrag bör ingå att svara för förvaltning, support, utbildning och central drift av systemet. KBM bör inom ramen för detta bl.a. utreda driftsorganisation, lokalisering och vad som är lämplig nivå på driftsäkerheten och andra säkerhetsfrågor.</P> <P class="p61 ft4">Nivån på säkerheten bestäms bl.a. av vilken typ av information som ska hanteras i systemet.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td19"><SPAN class="p9 ft6">Utredningen har erfarit</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td173"><SPAN class="p9 ft6">att det</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td176"><SPAN class="p9 ft6">finns olika uppfattningar om hur känslig informationen kan</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td19"><SPAN class="p9 ft4">vara. Det normala torde</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td173"><SPAN class="p38 ft4">vara att</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td176"><SPAN class="p47 ft4">informationen inte behöver sekretessbeläggas. Inget utesluter</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">dock att hemlig information hanteras i systemet. Genom hemligstämpling av information uppstår ökade skyddskrav och därigenom krav på hantering av informationen. Detta gäller bl.a. när hemlig information görs tillgänglig för organisationer utanför den egna. Utredningen anser att kvalificerat hemlig information inte ska hanteras i detta system. Tydliga anvisningar om hur hemlig information ska hanteras måste dock finnas. Det ankommer på KBM att ta fram dessa anvisningar samt att utbilda användarna.</P> <P class="p31 ft4">Genom att systemet endast skall användas av en begränsad krets av aktörer samt kan innehålla hemlig information måste tillgången till systemet skyddas. KBM bör därför utreda vilka som skall ha tillgång till systemet samt lämplig nivå på identifiering av användarna. En annan del som bör utredas är skyddet av själva informationen vid kommunikation. Här finns olika tekniker för att skydda data (t.ex. kryptering). I denna fråga bör KBM följa utredningen (Dir 2002:103) angående vissa frågor om informationssäkerheten i samhället.</P> <P class="p217 ft4">- 36 -</P> </DIV> <DIV id="page_37"> <P class="p218 ft4">Utredningen bedömer att Internet som bärare av tjänster idag är så pass tillförlitligt att denna lösning är möjlig att använda. Utredningen inser givetvis att det finns svagheter även i detta sätt att kommunicera, i likhet med andra sätt. Regeringen anför i proposition 2001/02:158 (sidan 101) att Internet i grunden är robust och att Internet har stora möjligheter att kunna fungera även under svåra förhållanden och vid störningar i telekommunikationerna. Från regeringen och myndigheter har också olika åtgärder vidtagits för att stärka Internet. PTS har fått ett antal uppdrag som syftar att ytterligare skapa ett säkrare Internet. Den utveckling som pågår av att skapa s.k. <NOBR>24-timmarsmyndigheter</NOBR> medför också, enligt utredningens bedömning, ökade krav på nationella operatörer att kunna erbjuda ett säkert Internet. I budgetpropositionen för 2003 (Utgiftsområde 6, Totalförsvar, sidan 108) anges för samverkansområdet Teknisk infrastruktur bl.a. att Internets möjligheter att fungera oberoende och robust ska främjas.</P> <P class="p219 ft4">I KBM:s uppdrag bör ingå att utreda hur tillgången till dagbokssystemet över Internet ytterligare kan säkras. Det kan här vara fråga om att från driftstället använda flera olika Internetoperatörer, skapa flera anslutningspunkter till Internet, och även olika slag av teknik för anslutning till Internet. Motsvarande analys bör givetvis utföras av de olika aktörerna som ska använda dagbokssystemet.</P> <P class="p220 ft4">- 37 -</P> </DIV> <DIV id="page_38"> <P class="p34 ft12"><SPAN class="ft11">5.</SPAN><SPAN class="ft16">K</SPAN>ONSEKVENSANALYSER</P> <P class="p8 ft4">I detta avsnitt redovisas vissa konsekvensanalyser. Avsnitt 5.1 innehåller en kostnadsanalys. Avsnitt 5.2 innehåller utredningens kommentarer gällande konsekvenser för kommunal självstyrelse, sysselsättning och för personlig integritet.</P> <P class="p116 ft13"><SPAN class="ft12">5.1.</SPAN><SPAN class="ft17">K</SPAN>OSTNADSANALYS</P> <P class="p31 ft4">Kostnadsanalysen omfattar de kostnader som belastar KBM i deras arbete med att ta fram och förvalta portalen och det centralt tillhandahållna webbsystemet. Bedömningarna i detta avsnitt baseras på erfarenheter och uppskattningar. Analysen omfattar inte de kostnader som kan bli aktuella för kommunernas medverkan eftersom denna kommer att bli föremål för förhandling. Analysen omfattar inte heller kostnader för utbildning och övning av dem som ingår i systemen.</P> <P class="p106 ft4">Analysen av KBM:s kostnader utgår ifrån att KBM redan har en teknisk infrastruktur, driftorganisation och andra funktioner som man kan bygga vidare på.</P> <P class="p51 ft4">Kostnaderna för att ta fram en <SPAN class="ft15">portal </SPAN>uppskattas initialt för utredning, samverkan och utvecklingen till 1 till 2 miljoner kronor. En investering behövs dessutom för servrar med tillhörande teknik till en kostnad på ca 0,5 miljoner kronor. Tillkommande investeringar i ytterligare servrar tillkommer, men först när portalen är mer känd och använd.</P> <P class="p174 ft4">De årliga kostnaderna består av kostnader för en Internetanslutning på ca 0,5 miljoner kr (KBM har en anslutning redan idag, men ytterligare en bedöms behövas för att öka tillgängligheten) samt kostnader för vidareutveckling, redaktion, drift och underhåll. Förutom avskrivningar uppskattar utredningen den årliga kostnaden till mellan 2 och 3 miljoner kronor.</P> <P class="p87 ft4">Investeringskostnaderna för ett <SPAN class="ft15">webbaserat informationssystem </SPAN>bedöms bestå av kostnader för utredning, samverkan och utveckling av systemet på 2 till 3 miljoner kronor. I dessa kostnader ingår även utbildningskostnader för KBM:s personal. Utredningen bedömer att ett redundant system för drift bör skapas med ett driftställe i Sollefteå och ett andra driftställe på annan plats i Sverige. Detta påverkar både investeringskostnaderna och de årliga kostnaderna. Investeringskostnader för servrar med tillhörande teknik beräknas till ca 1,5 miljoner kronor.</P> <P class="p31 ft4">De årliga kostnaderna består av kostnader för en extra Internetanslutning för Sollefteå (som kan delas med portalen) på ca 0,5 miljoner kronor. Kostnader för placering i ytterligare ett driftställe beräknas till ca 1 miljon kronor och kommunikationslösningen mellan driftställena till ca 0,5 miljoner kronor. Kostnaderna för vidareutveckling, underhåll, drift och support till användare beräknas till ca 1,5 miljoner kronor. Förutom avskrivningar uppskattar således utredningen den årliga kostnaden till ca 3,5 miljoner kronor.</P> <P class="p73 ft13"><SPAN class="ft12">5.2.</SPAN><SPAN class="ft17">Ö</SPAN>VRIGA KONSEKVENSANALYSER</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t10"> <TR> <TD class="tr0 td42"><SPAN class="p9 ft4">Utredningens förslag om</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td177"><SPAN class="p17 ft4">kommunala hemsidor med krisinformation och förslaget om att</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td42"><SPAN class="p9 ft4">såväl kommuner som</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td177"><SPAN class="p10 ft4">andra aktörer ska använda det dagbokssystem som förslås</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">tillhandahållas av KBM, inbegriper en kommunal medverkan. Utredningen har dock inte bedömt att det är nödvändigt att genom lagstiftning ålägga kommunerna detta, utan att det tas med i kommande förhandlingar med Svenska Kommunförbundet. Utredningen ser inte att de lagda förslagen har några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen.</P> <P class="p221 ft4">- 38 -</P> </DIV> <DIV id="page_39"> <P class="p12 ft4">Utredningen anser att Elvira inte längre skall vidareutvecklas eller införas hos några kommuner eller andra aktörer. Det fåtal personer vid KBM som arbetar med Elvira är lokaliserad i Sollefteå. Utredningen bedömer att de förslag som läggs mycket väl kan förvaltas vidare inom KMB:s verksamhet i Sollefteå. Det gäller såväl förslaget om nationell krisportal som förslaget om en centralt tillhandahållet webbaserat informationssystem. Någon negativ påverkan på sysselsättningen innebär således inte de lagda förslagen.</P> <P class="p8 ft4">Det förslag som gäller ett centralt webbaserat informationssystem kan komma att innehålla personuppgifter, beroende på vad som noteras under en kris. Utredningens bedömning är dock att detta system inte på något sätt avviker från någon annan typ av system där personuppgifter kan noteras. Personuppgiftslagen (1998:204) gäller alltså även för denna typ av system, vilket medför att användarna måste följa gällande lagstiftning.</P> <P class="p222 ft4">- 39 -</P> </DIV> <DIV id="page_40"> <DIV id="dimg1"> <INGENBILD zsrc="GRB31140x1.jpg/" id="img1"> </DIV> <P class="p223 ft70">Bilaga 1</P> <P class="p224 ft12"><SPAN class="ft11">K</SPAN>OMMITTÉDIREKTIV</P> <P class="p225 ft15">Samordning av informationsförsörjning mellan statliga, kommunala och enskilda aktörer inom det civila försvaret eller som är verksamma vid krishantering i fred</P> <P class="p226 ft4">Dir. 2002:100</P> <P class="p227 ft4">Beslut vid regeringssammanträde den 11 juli 2002.</P> <P class="p228 ft15">Sammanfattning av uppdraget</P> <P class="p229 ft4">En särskild utredare skall analysera behovet av samordning av informationsförsörjning mellan olika aktörer som är verksamma inom det civila försvaret och krishantering i fred enligt förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap. Analysen skall avse behovet inom ramen för den samordning och samverkan som behövs mellan statliga, landstingskommunala, kommunala och enskilda aktörer för det civila försvaret eller som är verksamma vid krishantering i fred.</P> <P class="p230 ft4">Utredaren skall, utifrån de olika verksamheternas behov av samverkan och samordning, upprätta en kravspecifikation på nödvändig teknik för att knyta samman systemen för informationshantering. Utredaren skall föreslå åtgärder som leder till att berörda aktörers olika tekniksystem kan fungera tillsammans i en krissituation. I förekommande fall skall utredaren beakta de regler om skydd för den personliga integriteten vid behandling av personuppgifter som bl.a. finns i personuppgiftslagen (1998:204).</P> <P class="p231 ft15">Bakgrund</P> <P class="p229 ft4">I syfte att förbättra ledningsförmågan inom det civila försvaret vid i första hand höjd beredskap har Överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) sedan 1994 drivit ett projekt med detdatorbaserade ledningsstödssystemet Elvira. Genom Elvira skulle kommuner, länsstyrelser, centrala myndigheter och regeringen kunna få en gemensam lägesuppfattning i ett krisläge.</P> <P class="p232 ft4">Regeringen uppdrog den 31 augusti 2000 åt Statskontoret att granska utvecklingen av IT- projekt som bedrivs inom ÖCB och Statens räddningsverk. Statskontoret överlämnade den 19 januari 2001 en rapport (Rapport 2001:2). Statskontorets samlade bedömning är följande.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t26"> <TR> <TD class="tr0 td160"><SPAN class="p233 ft4">1.</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td121"><SPAN class="p90 ft4">Beslutsunderlaget för</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td178"><SPAN class="p9 ft4">regeringens överväganden</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td116"><SPAN class="p9 ft4">rörande den</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td179"><SPAN class="p153 ft4">fortsatta utvecklingen</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td43"><SPAN class="p10 ft4">av</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td160"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td121"><SPAN class="p90 ft4">Elvira bör förbättras.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td178"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td116"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td179"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td43"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td160"><SPAN class="p233 ft4">2.</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td121"><SPAN class="p90 ft4">En försöksverksamhet</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td178"><SPAN class="p187 ft4">bör genomföras inom</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td116"><SPAN class="p172 ft4">företrädesvis</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td179"><SPAN class="p42 ft4">ett kärnkraftslän</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td43"><SPAN class="p17 ft4">med</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p234 ft4">deltagande från berörda kommuner och grundas på en fullskalig ledningsövning. Försöksverksamheten bör avslutas med en utvärdering av bl.a. verksamhetsnytta, kostnader, teknisk lösning, säkerhetsbedömningar och genomförbarhet i bred skala. I avvaktan på resultaten av en sådan utvärdering bör inga ytterligare beslut fattas rörande utveckling och införande av Elvira.</P> <P class="p235 ft4">- 40 -</P> </DIV> <DIV id="page_41"> <P class="p236 ft4">3. En verksamhets- och informationsanalys bör genomföras vad avser länsstyrelsernas uppgifter och informationsbehov samt hur den framtida kommunikationen med omvärlden bör lösas.</P> <P class="p237 ft4"><SPAN class="ft4">4.</SPAN><SPAN class="ft71">Inriktningen och formerna för en förbättrad samverkan mellan berörda aktörer bör övervägas.</SPAN></P> <P class="p238 ft4">Regeringskansliet (Försvarsdepartementet) uppdrog den 22 mars 2001 åt en särskild utredare att genomföra en översyn av ledningsstödssystemet Elvira.</P> <P class="p51 ft4">Utredaren rekommenderade i en rapport den 17 maj 2001 att inga ytterligare kommuner skulle erbjudas Elvira. Han föreslog vidare att en kommitté skulle tillsättas som skall få ansvar för kompletterande analys av ledningsmetodik och kravspecifikation på ledningsstödssystem. Enligt utredaren borde kommittén genomföra testverksamhet av Elvira i något eller några län. Kommittén borde även överväga utbildning och stöd till de kommuner som redan hade Elvira.</P> <P class="p8 ft4">Regeringen upphävde den 31 maj 2001 målet i regleringsbrevet till ÖCB att aktörer inom det civila försvaret skall kunna kommunicera med hjälp av ledningsstödssystemet Elvira senast vid utgången av 2001.</P> <P class="p61 ft4">Regeringen har vidare den 28 juni 2001 beslutat att ÖCB omedelbart skall upphöra med</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr2 td169"><SPAN class="p9 ft4">utplacering</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td180"><SPAN class="p9 ft4">av ledningsstödssystemet</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td181"><SPAN class="p14 ft4">Elvira</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td182"><SPAN class="p10 ft4">hos kommuner, länsstyrelser och andra</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td169"><SPAN class="p9 ft4">myndigheter.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td180"><SPAN class="p239 ft4">Även fortsatt utveckling</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td181"><SPAN class="p14 ft4">och</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td182"><SPAN class="p10 ft4">uppgradering av ledningsstödssystemet skall</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p80 ft4">avbrytas. Endast användarstöd till befintligt system får förekomma. Under 2001 fick fortsatt utvecklingsarbete från version R2 till R3 fortgå till dess en testbar version av R3 fanns.</P> <P class="p240 ft15">Uppdraget</P> <P class="p28 ft4">Utredaren skall analysera behovet av samordning av informationsförsörjning mellan olika aktörer som är verksamma inom det civila försvaret och krishantering i fred enligt förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap. Analysen skall avse behovet inom ramen för den samordning och samverkan som behövs mellan statliga, landstingskommunala, kommunala och enskilda aktörer som är verksamma inom det civila försvaret eller vid krishantering i fred. Analysen skall utföras i samverkan med myndigheter som använder informationssystem av betydelse för totalförsvaret eller för krishantering i fred.</P> <P class="p88 ft4">Utredaren skall, utifrån de olika verksamheternas behov av samverkan och samordning, upprätta en kravspecifikation på nödvändig teknik för att knyta samman systemen för informationshantering. Utredaren skall föreslå åtgärder som leder till att berörda aktörers olika tekniksystem kan fungera tillsammans i en krissituation. I förekommande fall skall utredaren beakta de regler om skydd för den personliga integriteten vid behandling av personuppgifter som bl.a. finns i personuppgiftslagen (1998:204).</P> <P class="p240 ft15">Uppdragets genomförande och tidsplan</P> <P class="p241 ft4">Utredaren skall senast den 29 november 2002 till regeringen redovisa behovet av samordning</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td183"><SPAN class="p9 ft6">av informationsförsörjning inom ramen</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td41"><SPAN class="p10 ft6">för den samordning och samverkan som behövs</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td183"><SPAN class="p9 ft4">mellan statliga, landstingskommunala,</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td41"><SPAN class="p10 ft4">kommunala och enskilda aktörer för det civila</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p242 ft4">försvaret eller som är verksamma vid krishantering i fred. En slutrapport med förslag till åtgärder och teknik för den gemensamma informationshanteringen skall lämnas till regeringen senast den 31 januari 2003.</P> <P class="p243 ft4">- 41 -</P> </DIV> <DIV id="page_42"> <P class="p244 ft15">Bilaga 2</P> <P class="p245 ft12"><SPAN class="ft11">E</SPAN>XPERTER</P> <P class="p246 ft4">Katarina Ahlberg, Tullverket</P> <P class="p247 ft4">Anders Collman, Länsstyrelsen i Kalmar län</P> <P class="p248 ft20">Karl Ekdahl (ersättare för Eva Ljungdahl Ståhle), Statens smittskyddsinstitut Britt Ekman, Statens strålskyddsinstitut</P> <P class="p249 ft4">Thord Eriksson, Svenska Kommunförbundet</P> <P class="p250 ft4">Kerstin Hammar, Rikspolisstyrelsen</P> <P class="p247 ft4">Peter Hellsing, Affärsverket Svenska Kraftnät</P> <P class="p250 ft4">Jan Jardmark, Luftfartsverket</P> <P class="p250 ft4">Eva Liljegren, Statens energimyndighet</P> <P class="p247 ft4">Enrico Lundin, Statens räddningsverk</P> <P class="p250 ft4">Jonny Nilsson, Post- och telestyrelsen</P> <P class="p251 ft20"><NOBR>Per-Åke</NOBR> Nilsson (ersättare för Elisabeth Wedensjö Österholm), Socialstyrelsen Christina Nordensten, Statens livsmedelsverk</P> <P class="p252 ft4">Kenneth Nyström, Banverket</P> <P class="p247 ft4">Anna Olsson, Statens jordbruksverk</P> <P class="p250 ft4">Richard Olsson, Statens kärnkraftsinspektion</P> <P class="p247 ft4"><NOBR>Ulla-Britt</NOBR> Petersson, Länsstyrelsen i Hallands län</P> <P class="p250 ft4">Sven Wingren, Sjöfartsverket</P> <P class="p253 ft4">- 42 -</P> </DIV> <DIV id="page_43"> <P class="p254 ft15">Bilaga 3</P> <P class="p102 ft12"><SPAN class="ft11">S</SPAN>AMMANFATTNING AV ÅTTA SYSTEM</P> <P class="p8 ft4">I denna bilaga görs en redovisning av de åtta system som valts ut för en djupare genomgång. Redovisningarna baseras på de intervjuer som genomförts av utredningen samt skriftlig av beskrivningar av systemen.</P> <P class="p48 ft13"><SPAN class="ft12">S</SPAN>TORM</P> <P class="p28 ft4">Rikspolisstyrelsen (RPS) har upphandlat och anpassat det engelska systemet STORM för svenska förhållanden. Systemet är ett ärendehanterings- och ledningssystem avsett för internt bruk inom polisen. Det används främst av länspolismyndigheternas kommunikationscentraler (KC) i det dagliga utryckningsarbetet.</P> <P class="p87 ft4">STORM är ett relativt omfattande och tekniskt komplext system. Det är helt integrerat med systemet Cortex som hanterar telefon- och radiosamtal samt är kopplat till polisens KC karta. STORM är ett <NOBR>klient/server-system</NOBR> som körs i polisens eget slutna nät. Inga kopplingar finns till några externa system, men integrationer planeras till Bilregistret och Sparregistret.</P> <P class="p29 ft4">Systemet har funktioner för att registrera de ärenden (anmälningar) som kommer in till KC och för att leda, bevaka och följa upp de åtgärder som vidtas. I STORM finns stödfunktioner som med hjälp av systemets omfattande grundinformation underlättar KC: s arbete. Det finns också funktioner för planering och ledning av insatser kopplade till olika objekt samt statistikinformation för uppföljning och analys.</P> <P class="p255 ft4">Systemet inklusive anpassningar och integration med Cortex har kostat ca 57 miljoner kronor och den totala investeringen för polisen är 200 – 250 miljoner kronor. Den årliga underhållskostnaden är 15 – 20 miljoner kronor.</P> <P class="p29 ft4">RPS är huvudman för systemet inom den svenska polisen och svarar för införande, förvaltning, utbildning och support av systemet. Systemet ägs av Steria (f.d. Bull). APD Communications Ltd i England har utvecklat Cortex och integrationen med STORM.</P> <P class="p256 ft4">Första installationen gjordes 1998 och vid utgången av 2002 har samtliga länspolismyndigheter systemet i drift.</P> <P class="p257 ft13"><SPAN class="ft12">L</SPAN>UPP</P> <P class="p28 ft4">Statens äddningsverk (SRV) har utvecklat systemet LUPP som stöd för de kommunala räddningstjänsterna vid ledning och uppföljning av större räddningsinsatser. Det används för att dokumentera händelseförloppet före, under och efter en räddningsinsats och förser beslutsfattare med aktuell information, prognoser över möjliga scenarier och dess konsekvenser. LUPP levereras som en del av SRV:s <NOBR>RIB-koncept</NOBR> (Integrerat beslutsstöd för skydd mot olyckor).</P> <P class="p8 ft4">Grunden i systemet är dagboksfunktionen som används för att löpande dokumentera händelseförloppet under en insats. För att visa det aktuella läget finns ett antal tablåer i olika detaljeringsgrader och innehåll anpassat till de olika användarnas behov. I systemet finns bl.a. verksamhetstablå (som t.ex. visar pågående insatser, disponibla resurser), sambandstablå (som visar sambandsalternativen), ärendetablå (som visar påbörjade, pågående och avslutade aktiviteter) och statustablå (som visar beredskapsläget och resurstillgång av olika</P> <P class="p258 ft4">- 43 -</P> </DIV> <DIV id="page_44"> <P class="p12 ft4">kompetenser). Det finns också lägeskartor för geografisk presentation av skadeplatser m.m. LUPP kan även ta emot och presentera positionsinformation från till exempel räddningsfordon.</P> <P class="p178 ft4">Den senaste versionen av LUPP kommer att innehåller flera rutiner för kommunikation med andra system bl.a. SOS Alarm AB: s system CoordCom för automatisk överföring av information. Det finns också lösningar för trådlös kommunikation från skadeplatsen.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t7"> <TR> <TD class="tr0 td184"><SPAN class="p9 ft4">LUPP är ett <NOBR>klient/server-system</NOBR> som distribueras via den</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td185"><SPAN class="p109 ft4">CD som <NOBR>RIB-konceptet</NOBR> levereras</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td184"><SPAN class="p9 ft6">på. Användarna svarar själva för installationen på egna</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td185"><SPAN class="p153 ft6">datorer. Abonnemangsavgiften för</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td184"><SPAN class="p9 ft4">RIB är 900 kr per år.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td185"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p102 ft4">SRV äger systemet som i huvudsak utvecklats av Lunds ProgramArkitekter AB.</P> <P class="p100 ft4">Systemet kommer i och med den version som skall levereras första kvartalet 2003 att ha kostat ca 9 miljoner kronor. Den årliga externa underhållskostnaden är ca 75 000 kronor. SRV svarar för support och utbildning till användarna. För support och förvaltning av LUPP ianspråktas ca 1,5 tjänst per år inom SRV.</P> <P class="p29 ft4">Kurser i användning av LUPP genomförs vid Centrum för risk- och säkerhetsutbildning (CRS) samtliga skolor. LUPP används också inom många av de stabs- och ledningsutbildningar som bedrivs vid skolorna.</P> <P class="p29 ft4">En första version av LUPP installerades 1998. Sedan dess har SRV vidareutvecklat systemet i flera etapper och en ny version planeras bli klar under första kvartalet 2003. Enligt en enkät hösten 2001 till samtliga 229 räddningstjänstkommuner var LUPP installerat hos 65 kommuner.</P> <P class="p259 ft13"><SPAN class="ft12">I</SPAN>S <SPAN class="ft12">S</SPAN>WEDE</P> <P class="p260 ft4">Socialstyrelsen (SoS) har i samverkan med representanter för landstingen utvecklat</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD class="tr1 td186"><SPAN class="p9 ft6">informationssystemet</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td187"><SPAN class="p14 ft9">IS</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td188"><SPAN class="p9 ft6">SWEDE. Systemet är ett ledningssystem</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td135"><SPAN class="p109 ft6">för prehospital</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td172"><SPAN class="p10 ft6">akut</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td186"><SPAN class="p9 ft4">sjukvård och ger</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td187"><SPAN class="p190 ft9">stöd</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td188"><SPAN class="p9 ft4">i planering, genomförande och utvärdering</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td135"><SPAN class="p109 ft4">av sjukvårdsledning</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td172"><SPAN class="p10 ft4">vid</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">större olyckor och katastrofer. Det är också tänkt att användas i den normala dagliga ambulansverksamheten och akutsjukvården för att bl.a. rapportera skadeläget för personer på olycksplatsen och i ambulanstransporter. Användare förutom sjukvårdsledningen i landsting och på sjukhus är personal som arbetar på akutmottagningar och i ambulanser samt på vårdavdelningar.</P> <P class="p58 ft4">Landstingens användare får kontakt med IS SWEDE via landstingets eget nät eller via Internet. IS SWEDE består av centrala servrar och databaser samt programvara som sammanställer uppgifter från de mobila systemen i ambulanserna och CoordCom.</P> <P class="p61 ft4">Systemet har funktioner för bl.a.:</P> <P class="p261 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Beskrivning av samlade och disponibla resurser</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Upprättande av katastrofplaner</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Beskrivningar av skadehändelse och drabbade</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Informationsöverföring från </SPAN><NOBR>SOS-alarm</NOBR> AB och från skadeplatsen</P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Dagboksnoteringar</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Simuleringar</SPAN></P> <P class="p262 ft4"><SPAN class="ft9">-</SPAN><SPAN class="ft72">44 -</SPAN></P> </DIV> <DIV id="page_45"> <P class="p12 ft4">Informationen i IS SWEDE lagras dels i en incidentdatabas (uppgifter om händelsen och de drabbade), dels i en resursdatabas (statiska uppgifter om resurser och dynamiska om disponibel kapacitet). IS SWEDE kommunicerar med SOS Alarm AB:s system CoordCom för automatisk inrapportering av larm från larmcentralerna. IS SWEDE utnyttjar också SOS Alarms kartserver för presentation av geografisk information. Kommunikation med ambulansernas mobila system sker via Mobitex.</P> <P class="p8 ft4">IS SWEDE är en webbapplikation med krypterad kommunikation. Arbetsplats och användare identifieras via certifikat, användarnamn och lösenord. SoS äger systemet som utvecklats av TietoEnator Trigon AB. Utvecklingskostnaden för IS SWEDE är ca 35 miljoner kronor.</P> <P class="p29 ft4">Pilotdrift av IS SWEDE startades år 2000 i landstingen i Östergötland och Västmanland. I december 2002 var fyra landsting anslutna till systemet och förstudier inför anslutning genomförda i ytterligare tre landsting. Målet är att senast 2005 skall 75 procent av landstingen ha systemet i drift.</P> <P class="p259 ft13"><SPAN class="ft12">S</SPAN>USIE</P> <P class="p56 ft4">Inom Affärsverket Svenska Kraftnät (SVK) pågår utveckling, i samverkan med branschorganisationen Svensk Energi, av webbsystemet Susie som skall bli ett operativt ledningssystem för de s.k. elsamverkansgrupperna. Det är ett centralt system för hela landet där användare är nätägare, samverkansgrupper och SVK. Det kommer att användas vid större störningar i elförsörjningen.</P> <P class="p74 ft4">Systemet innehåller:</P> <P class="p263 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><NOBR><SPAN class="ft19">Status-/lägessammanfattning</SPAN></NOBR> inom samverkansområdet och riket</P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Prognoser för reparationsarbete samt väderprognoser via länkar till bl.a. SMHI</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Behov och resurser (personal, material och fordon)</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Dagbok (företagsspecifika och gemensamma)</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Företags- och kontaktuppgifter</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Intern meddelandehantering</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Gemensamma dokument</SPAN></P> <P class="p64 ft4">I systemet finns även kartfunktioner och kartunderlag rörande eldistributions- och elsamverkansområdena.</P> <P class="p29 ft4">Susie är åtkomligt över Internet och skyddas med användaridentitet och lösenord. Kommunikationen i systemet är krypterad. Förutom länkar till andra hemsidor finns ingen kommunikation med andra system.</P> <P class="p51 ft4">SVK äger systemet och AerotechTelub AB i Växjö är konstruktör. Under provperioden sköts förvaltning, support, drift etc. av AerotechTelub AB. Organisationen för slutversionen är ännu inte klarlagd.</P> <P class="p29 ft4">Systemet togs i provdrift i december 2002 för Västra och Södra elsamverkansområdet. Efter provdriften, som genomförs under vintern/våren 2003, kommer SVK att genomföra en utvärdering och därefter fatta beslut om ett eventuellt införande i hela landet. Beslutet beräknas tas före sommaren 2003. Utvecklingen beräknas ha kostat ca 1 miljon kronor.</P> <P class="p264 ft4">- 45 -</P> </DIV> <DIV id="page_46"> <P class="p6 ft13"><SPAN class="ft12">K</SPAN>ÄRNPORTEN<SPAN class="ft12">/G</SPAN>ENERALEN</P> <P class="p28 ft4">Statens Strålskyddsinstitut (SSI) har utvecklat webbsystemet Kärnporten för insamling och spridning av information i samband med kärnkraftsolyckor. Tänkta användare är SSI, centrala myndigheter och kärnkraftslänen. SSI har också vidareutvecklat Kärnporten till en ny version, med arbetsnamnet Generalen anpassad för att kunna användas av centrala myndigheter, länsstyrelser och kommuner vid alla typer av större olyckor eller kriser.</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t20"> <TR> <TD class="tr0 td189"><SPAN class="p9 ft4">Systemets</SPAN> </TD> <TD class="tr0 td190"><SPAN class="p153 ft4">huvudfunktion är dagböcker på flera nivåer (dagböcker, huvuddagböcker och</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td189"><SPAN class="p9 ft4">dagbok på</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td190"><SPAN class="p109 ft4">nationell/internationell nivå) samt ett internt meddelandesystem. I systemet är olika</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">roller identifierade – aktörer (t.ex. en myndighet eller en kommun), enhet (t.ex. en grupp/avdelning inom en aktör), användare (funktioner alternativt personer på enheter) och gäster (nationella och internationella organisationer som får ta del av viss information).</P> <P class="p74 ft4">Ett exempel på struktur kan vara att en användare i en kommunal krisledning registrerar en</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t8"> <TR> <TD colspan=3 class="tr1 td191"><SPAN class="p9 ft6">anteckning som sedan publiceras i krisledningens dagbok. Anteckningen</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr1 td103"><SPAN class="p10 ft6">i krisledningens</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr1 td192"><SPAN class="p9 ft6">dagbok kan sedan väljas att</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td109"><SPAN class="p14 ft6">publiceras i</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td193"><SPAN class="p9 ft6">länsstyrelsens huvuddagbok.</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td79"><SPAN class="p9 ft6">Ur</SPAN> </TD> <TD class="tr1 td85"><SPAN class="p17 ft6">länsstyrelsens</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td192"><SPAN class="p9 ft4">huvuddagbok kan sedan väljas</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td109"><SPAN class="p16 ft4">att publiceras</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td194"><SPAN class="p9 ft4">utvalda anteckningar i en dagbok</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td85"><SPAN class="p17 ft4">på nationell</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p6 ft4">nivå som görs åtkomlig för vissa andra utvalda nationella organisationer.</P> <P class="p51 ft4">Kommunikationen, som sker över Internet mellan användarens webbläsare och den centralt placerade webbservern, är krypterad. Användarna tilldelas användarnamn och lösenord. Några kopplingar till andra system finns inte.</P> <P class="p29 ft4">SSI har bekostat och drivit utvecklingen av systemet. Utvecklingen har genomförts av konsultföretaget <NOBR>KermIT-Consulting</NOBR> i Skurup som också äger systemet. SSI har lagt ned ca 300 000 kronor på utveckling och anpassningar (avser ersättningen till KermIT Consulting). Några planer på större utvecklingsinsatser finns inte idag.</P> <P class="p255 ft4">SSI är ansvarig för underhåll, drift och support av Kärnporten. För driften av servern anlitas Datarutin Media AB i Malmö till en kostnad om ca 35 000 kronor per år. Från driftstället i Malmö replikeras informationen till en server som finns i Lund.</P> <P class="p100 ft4">Kärnporten driftsattes år 2000 och har provats i flera övningar bl.a. The Barents Rescue Exercise 2001. I nuläget används Kärnporten endast av SSI och SKI, men kärnkraftslänen har nyligen tagit beslut om att installera den nya Kärnporten (Generalen).</P> <P class="p48 ft13"><SPAN class="ft12">K</SPAN>RISSAM</P> <P class="p28 ft4">Länsstyrelsen i Kronobergs län, Polismyndigheten i Kronobergs län, Landstinget i Kronoberg och Kommunförbundet Kronoberg har utvecklat ett informationsstödssystem för att ge allmänheten aktuell och korrekt information vid extraordinära händelser i länet. I systemet samverkar ovanstående myndigheter och organisationer samt andra aktörer, som exempelvis SOS Alarm AB. Systemet har utvecklats i samråd med en nationell styrgrupp med representanter för dåvarande ÖCB, SoS, RPS, SRV och SPF.</P> <P class="p176 ft4">Systemet består av två delar:</P> <P class="p265 ft4"><SPAN class="ft18">?? </SPAN>Ett webbsystem där aktuell information om händelsen registreras av samverkande myndigheter och görs åtkomlig för de s.k. kommunikatörerna som skall informera allmänheten via telefon. Webbsystemet är, med olika behörigheter, åtkomligt över Internet.</P> <P class="p92 ft4">- 46 -</P> </DIV> <DIV id="page_47"> <P class="p266 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Ett virtuellt call center (Centrex från Telia AB) d.v.s. en växel dit kommunikatörerna är anslutna och dit allmänheten kan ringa och få svar på sina frågor. Vid en händelse öppnas ett särskilt telefonnummer dit allmänheten ringer. Kommunikatörerna, som utsetts och utbildats på förhand, ansluts i erforderligt antal till växeln vartefter trycket ökar från allmänheten. Kommunikatörerna, som finns hos de aktörer som ingår i samverkansgruppen, kan sitta på sina normala arbetsplatser när de tar samtalen under förutsättning att de där har anslutning till det telefonnummer som inlagts i Centrexdatorn.</SPAN></P> <P class="p267 ft4">Webbsystemets huvudfunktion är att beskriva händelsen och i dagboksform notera aktiviteter, åtgärder och beslut. De samverkande myndigheterna är uppgiftslämnare till systemet och en redaktör sammanställer, kontrollerar och publicerar informationen som kommunikatörerna sedan har som underlag för att ge upplysningar till allmänheten. Genom att de samverkande</P> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4"> <TR> <TD colspan=6 class="tr9 td195"><SPAN class="p9 ft14">myndigheterna registrerar information i systemet får alla</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td158"><SPAN class="p9 ft14">ingående</SPAN> </TD> <TD class="tr9 td57"><SPAN class="p105 ft14">parter</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr9 td135"><SPAN class="p10 ft14">aktuell information</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td30"><SPAN class="p9 ft4">från</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td104"><SPAN class="p9 ft4">varandra.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td165"><SPAN class="p9 ft4">Systemet</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td32"><SPAN class="p9 ft4">innehåller</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td66"><SPAN class="p239 ft4">även</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td196"><SPAN class="p9 ft4">en</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td158"><SPAN class="p105 ft4">intern</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td197"><SPAN class="p9 ft4">meddelandefunktion,</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td24"><SPAN class="p10 ft4">en</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD colspan=2 class="tr2 td8"><SPAN class="p9 ft4">fråga/svarsfunktion,</SPAN> </TD> <TD colspan=2 class="tr2 td121"><SPAN class="p39 ft4">en notisfunktion och</SPAN> </TD> <TD colspan=3 class="tr2 td198"><SPAN class="p9 ft4">en huvuddagbok som</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td57"><SPAN class="p9 ft4">dock</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td94"><SPAN class="p9 ft4">inte ännu är</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td24"><SPAN class="p10 ft4">fullt</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p80 ft4">utvecklad. Till systemet kan länkas andra webbsidor som t.ex. kartsidor. Några kopplingar till andra system finns inte.</P> <P class="p87 ft4">Kommunikationen mellan de samverkande myndigheterna och systemet är krypterad. De samverkande identifierar sig med en särskild nyckel , användarnamn och lösenord.</P> <P class="p51 ft4">Länsstyrelsen i Kronobergs län är huvudman för systemet och ansvarig för utveckling, förvaltning, utbildning, drift och support för systemets användning inom Kronobergs län. AerotechTelub AB i Växjö har anlitats som underkonsult för utveckling av systemet, som kostat ca 2,5 miljoner kronor. De ansvarar på uppdrag även för underhåll, support och driften av en server som är placerad hos dem. Den årliga driftkostnaden är ca 30 000 kronor. Kostnaden för <NOBR>centrex-växeln</NOBR> är ca 2 000 kronor per abonnemang och år (de samverkande aktörerna i Kronoberg har 31 abonnemang).</P> <P class="p58 ft4">Systemet driftsattes år 2000. Systemet har testats vid ett antal övningar samt använts i samband med en kraftig storm i länet i januari 2002.</P> <P class="p257 ft13"><SPAN class="ft12">L</SPAN>ÄNSSTYRELSEN I <SPAN class="ft12">H</SPAN>ALLANDS LÄN<SPAN class="ft12">, R</SPAN>INGHALSBEREDSKAPEN</P> <P class="p28 ft4">Länsstyrelsen i Hallands län har utvecklat ett webbsystem för informationsspridning mellan berörda parter i Ringhalsberedskapen samt som underlag för information till media och allmänhet. I första hand är systemet tänkt att användas vid en kärnkraftsolycka men det kan också användas vid andra större olyckor och kriser.</P> <P class="p8 ft4">Exempel på anslutna aktörer är länsstyrelserna i Hallands län och Västra Götalands län, Ringhals ledningscentral, SKI, SSI, SOS Alarm AB, polisen, Regeringskansliet, Försvarsmakten, Danska beredskapsstyrelsen, SMHI och kommunerna i området.</P> <P class="p174 ft4">I huvudsak består systemet av en relativt enkel dagboksfunktion där samtliga användare kan skriva in noteringar. Användarna har tilldelats användarnamn och lösenord.</P> <P class="p51 ft4">Systemet finns i två identiska uppsättningar. Den ena är endast åtkomlig i Försvarsmaktens <NOBR>ATL-nät</NOBR> och kan bara användas av Försvarsmakten godkända myndigheter/företag och den andra är åtkomlig via Internet. De två versionerna ligger i olika servrar/nät och är helt skilda från varandra. Noteringar som görs i <NOBR>ATL-versionen</NOBR> (som är huvudsystemet) måste registreras på nytt i <NOBR>Internet-versionen.</NOBR> <NOBR>ATL-versionen</NOBR> bedöms av länsstyrelsen som säkrare</P> <P class="p268 ft4">- 47 -</P> </DIV> <DIV id="page_48"> <TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6"> <TR> <TD class="tr12 td199"><SPAN class="p9 ft4">än <NOBR>Internet-versionen</NOBR> både ur sekretess- och kapacitetssynpunkt. Inga</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td32"><SPAN class="p13 ft4">kopplingar</SPAN> </TD> <TD class="tr12 td51"><SPAN class="p10 ft4">är</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr2 td199"><SPAN class="p9 ft4">utvecklade till andra system.</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td32"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> <TD class="tr2 td51"><SPAN class="p9 ft8">&nbsp;</SPAN> </TD> </TR> <TR> <TD class="tr4 td199"><SPAN class="p9 ft4">Länsstyrelsen i Hallands län äger systemet och är ansvarig för utveckling,</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td32"><SPAN class="p9 ft4">förvaltning</SPAN> </TD> <TD class="tr4 td51"><SPAN class="p10 ft4">och</SPAN> </TD> </TR> </TABLE> <P class="p12 ft4">drift för systemets användning inom Ringhalsberedskapen. Systemet har kostat ca 100 000 kronor att utveckla och den årliga driftkostnaden är ca 40 000 kronor. Dagbokssystemet, som enligt Länsstyrelsen är mycket ändamålsenligt trots en lågbudgetversion med enkel teknik, har utvecklats av Lunds ProgramArkitekter AB. Utvecklingen har skett i nära samverkan med användarna. Lunds ProgramArkitekter AB svarar också för driften av Internetservern och viss support.</P> <P class="p58 ft4">De myndigheter och andra användargrupper som tilldelats rätt att delta i systemet behöver endast ha en webbläsare för att kunna använda systemet.</P> <P class="p51 ft4">Ringhalsberedskapen har använt dagbokssystem i olika versioner sedan 1989, och det senaste systemet driftsattes 1999/2000. Systemet har använts vid olika övningar, bl.a. övningen Laxen 2001 med ca 800 deltagare från ett <NOBR>30-tal</NOBR> olika aktörer som samtliga använde dagbokssystemet.</P> <P class="p269 ft13"><SPAN class="ft12">E</SPAN>LVIRA</P> <P class="p28 ft4">Systemet Elvira utvecklades av Överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB). När ÖCB lades ner år 2002 övertogs ansvaret för systemet av Krisberedskapsmyndigheten (KBM). Elvira är ett ledningsstödssystem för i första hand kommuner, länsstyrelser och andra aktörer inom krishanteringssystemet och är avsett att användas för planering, ledning och uppföljning av större olyckor, kriser och under höjd beredskap. Införandet av Elvira stoppades under år 2001.</P> <P class="p74 ft4">Systemet innehåller bl.a.:</P> <P class="p263 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Planering/planverk - planer för vad som skall göras vid olika typer av större olyckor</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Lägespresentatör - kartverktyg med möjlighet till kartor på olika nivåer</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Ledningsverktyg – planering, bevakning och uppföljning av åtgärder/aktiviteter</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Dagbok – löpande dokumentation av händelseförloppet</SPAN></P> <P class="p34 ft4"><SPAN class="ft18">??</SPAN><SPAN class="ft19">Rapportering – dynamisk lägesrapportering med bedömning av status</SPAN></P> <P class="p58 ft4">KBM äger systemet och är ansvarig för utveckling, förvaltning, utbildning samt support till användarna. Utvecklingen har utförts av ett antal olika konsultbolag. Kostnader för utveckling, utbildning och införandet av systemet är hittills ca 150 miljoner kronor. Den årliga underhållskostnaden uppskattas till <NOBR>2-3</NOBR> miljoner kronor.</P> <P class="p8 ft4">Elvira är ett <NOBR>klient/server-system</NOBR> som körs i kommunens och länsstyrelsens datorer och nätverk. Installation och drift svarar kommuner och länsstyrelserna själva för. Kommunikationen är krypterad och användare identifieras med användarnamn och lösenord. Kommunikation mellan olika <NOBR>Elvira-system</NOBR> sker via det egenutvecklade kommunikationssystemet Elin. Några kopplingar till andra system är inte utvecklade.</P> <P class="p8 ft4">Kommuner och länsstyrelser har fått applikationerna (Elvira och Elin) inkl. vissa hjälpprogram utan kostnad av KBM. Beroende på respektive kommuns och länsstyrelses förutsättningar tillkommer kostnader för hårdvara (exempelvis server för Elvira) kartor, installation och drift.</P> <P class="p270 ft4">- 48 -</P> </DIV> <DIV id="page_49"> <P class="p12 ft4">Första versionen av Elvira installerades 1998. Elvira är i olika versioner levererad till alla länsstyrelser, <NOBR>70-80</NOBR> kommuner, polisen i Uppsala, Forsmarks kärnkraftverk, SSI, Banverket, FM m.fl. Användningen av systemet är idag mycket litet, främst beroende på införandestoppet 2001. Endast ett fåtal kommuner är aktiva.</P> <P class="p271 ft4">- 49 -</P> </DIV> </div><style> TD,TD.p2h { zzzfont-size:90%; zzzmargin-right:2px; zzzoverflow:visable; zzzword-wrap: break-word; } P { zdisplay:block; } .divbreak { clear:both; display:block; zwidth: 100%; zheight: 1px; zword-wrap: break-word; } .xecp { display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .ec { border-style:solid; border-width:1px; display:block; margin: 0px !important; padding: 0px !important; } .TOPS { overflow:visable; margin:2px; width:690px !important; } </style> GRB311 SOU_2003__11.pdf 246514 pdf System för samordnad krisinformation https://data.riksdagen.se/fil/73D9A321-5C32-4F32-80EB-E444C84A90B4