2421251GQB323200223sousouStatens offentliga utredningar 2002:23Statens offentliga utredningarStatens offentliga utredningar2302002-03-27 00:00:002024-08-12 16:22:002002-03-27 00:00:00Tillsyn över vägtrafiksäkerhetenhämtadhtml-echttps://data.riksdagen.se/dokument/GQB323/texthttps://data.riksdagen.se/dokument/GQB323https://data.riksdagen.se/dokumentstatus/GQB323
<div style="margin:3px;">
<STYLE type="text/css">
body {margin-top: 0px;margin-left: 0px;}
#page_1 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 81px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_2 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_3 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_4 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_5 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_6 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_7 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_7 #dimg1z{position:absolute;top:214px;left:21px;z-index:-1;width:301px;height:239px;}
#page_7 #dimg1 #img1 {width:301px;height:239px;}
#page_8 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_9 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_10 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_11 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_12 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_13 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_14 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_15 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_16 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_17 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_18 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_19 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_20 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_21 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_22 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_23 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_24 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_24 #dimg1z{position:absolute;top:283px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:142px;}
#page_24 #dimg1 #img1 {width:413px;height:142px;}
#page_25 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_26 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_26 #dimg1z{position:absolute;top:179px;left:1px;z-index:-1;width:413px;height:402px;}
#page_26 #dimg1 #img1 {width:413px;height:402px;}
#page_27 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_28 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_29 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:20px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_29 #dimg1z{position:absolute;top:224px;left:0px;z-index:-1;width:415px;height:2px;font-size: 1px !important;l-h:nHeight;}
#page_29 #dimg1 #img1 {width:415px;height:2px;}
#page_30 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_31 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
#page_32 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 676px;}
#page_33 {position:relative; overflow: hidden;z:b;margin:14px 0px 50px 10px ;padding: 0px;border: none;width: 856px;}
.ft0{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 28px;}
.ft1{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft2{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft3{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft4{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft5{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 15px;}
.ft6{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 1px;}
.ft7{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 16px;l-h: 17px;}
.ft8{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.ft9{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 12px;}
.ft10{font: bold 14px 'Verdana' !important;l-h: 19px;}
.ft11{font: bold 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft12{font: bold 10px 'Verdana' !important;l-h: 11px;}
.ft13{font: 18px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;}
.ft14{font: 18px 'Verdana' !important;l-h: 30px;}
.ft15{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 36px;l-h: 19px;}
.ft16{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 14px;}
.ft17{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 3px;}
.ft18{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 10px;}
.ft19{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;}
.ft20{font: 10px 'Verdana' !important;l-h: 4px;}
.ft21{font: bold 14px 'Verdana' !important;margin-left: 25px;l-h: 18px;}
.ft22{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 17px;}
.ft23{font: 14px 'Verdana' !important;l-h: 18px;}
.ft24{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 37px;l-h: 17px;}
.ft25{font: 16px 'Verdana' !important;margin-left: 46px;l-h: 30px;}
.ft26{font: 16px 'Verdana' !important;l-h: 30px;}
.ft27{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 37px;l-h: 18px;}
.ft28{font: 14px 'Verdana' !important;margin-left: 7px;l-h: 17px;}
.ft29{font: 12px 'Verdana' !important;l-h: 16px;}
.p0{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p1{text-align: left;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;}
.p2{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 119px;margin-bottom: 0px !important;}
.p3{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p4{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p5{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p6{text-align: left;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;}
.p7{text-align: left;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p8{text-align: left;padding-left: 160px;margin-top: 52px;margin-bottom: 0px !important;}
.p9{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p10{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p11{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p12{text-align: right;padding-right: 1px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p13{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p14{text-align: left;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p15{text-align: left;margin-top: 149px;margin-bottom: 0px !important;}
.p16{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p17{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p18{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p19{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p20{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 53px;margin-bottom: 0px !important;}
.p21{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p22{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p23{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 103px;margin-bottom: 0px !important;}
.p24{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p25{text-align: right;padding-right: 63px;margin-top: 680px;margin-bottom: 0px !important;}
.p26{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 150px;margin-bottom: 0px !important;}
.p27{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p28{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 275px;margin-bottom: 0px !important;}
.p29{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p30{text-align: left;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px !important;}
.p31{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p32{text-align: left;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;-webkit-transform: rotate(270deg);-moz-transform: rotate(270deg);filter: progid:DXImageTransform.Microsoft.BasicImage(rotation=3);direction: rtl;block-progression: lr;width:46px;height:14px;}
.p33{text-align: right;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p34{text-align: right;padding-right: 4px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p35{text-align: right;padding-right: 5px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p36{text-align: center;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p37{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p38{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 91px;margin-bottom: 0px !important;}
.p39{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;}
.p40{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p41{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 105px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;}
.p42{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p43{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p44{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p45{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 133px;margin-bottom: 0px !important;}
.p46{text-align: left;margin-top: 64px;margin-bottom: 0px !important;}
.p47{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 525px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.47px;}
.p48{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.47px;}
.p49{text-align: left;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p50{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p51{text-align: left;margin-top: 33px;margin-bottom: 0px !important;}
.p52{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;}
.p53{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p54{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 82px;margin-bottom: 0px !important;}
.p55{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 168px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.61px;}
.p56{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 23px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p57{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p58{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p59{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p60{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p61{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p62{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p63{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p64{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 5px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p65{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 39px;margin-bottom: 0px !important;}
.p66{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p67{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p68{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 4px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p69{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p70{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 10px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p71{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p72{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p73{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p74{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p75{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p76{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p77{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p78{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p79{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p80{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 294px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p81{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 357px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p82{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 336px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p83{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p84{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 147px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;}
.p85{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;}
.p86{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p87{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 49px;margin-bottom: 0px !important;}
.p88{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p89{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p90{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p91{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 37px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p92{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p93{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 42px;margin-bottom: 0px !important;}
.p94{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 31px;margin-bottom: 0px !important;}
.p95{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;}
.p96{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.47px;}
.p97{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.47px;}
.p98{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 17px;margin-bottom: 0px !important;}
.p99{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p100{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 101px;margin-bottom: 0px !important;}
.p101{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p102{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 680px;margin-bottom: 0px !important;}
.p103{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 441px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p104{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 504px;margin-top: 116px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p105{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 9px;margin-bottom: 0px !important;}
.p106{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 7px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p107{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p108{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 18px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.48px;}
.p109{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 50px;margin-bottom: 0px !important;}
.p110{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 127px;margin-bottom: 0px !important;}
.p111{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p112{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;}
.p113{text-align: left;margin-top: 36px;margin-bottom: 0px !important;}
.p114{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p115{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 439px;margin-bottom: 0px !important;}
.p116{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p117{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 117px;margin-bottom: 0px !important;}
.p118{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 21px;margin-bottom: 0px !important;}
.p119{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 22px;margin-bottom: 0px !important;}
.p120{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 32px;margin-bottom: 0px !important;}
.p121{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 19px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p122{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 438px;margin-bottom: 0px !important;}
.p123{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.60px;}
.p124{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 420px;margin-top: 90px;margin-bottom: 0px !important;}
.p125{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 44px;margin-bottom: 0px !important;}
.p126{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 46px;margin-bottom: 0px !important;}
.p127{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p128{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 59px;margin-bottom: 0px !important;}
.p129{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 595px;margin-bottom: 0px !important;}
.p130{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;white-space: nowrap;}
.p131{text-align: left;margin-top: 16px;margin-bottom: 0px !important;}
.p132{text-align: left;margin-top: 34px;margin-bottom: 0px !important;}
.p133{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 11px;margin-bottom: 0px !important;}
.p134{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 41px;margin-bottom: 0px !important;}
.p135{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 30px;margin-bottom: 0px !important;}
.p136{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 35px;margin-bottom: 0px !important;}
.p137{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p138{text-align: left;padding-right: 399px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p139{text-align: left;margin-top: 12px;margin-bottom: 0px !important;}
.p140{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p141{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p142{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p143{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p144{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 399px;margin-top: 1px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.18px;}
.p145{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 43px;margin-bottom: 0px !important;}
.p146{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 3px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 15px;}
.p147{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 8px;margin-bottom: 0px !important;}
.p148{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 0px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;}
.p149{text-align: left;padding-left: 0px;padding-right: 63px;margin-top: 2px;margin-bottom: 0px !important;text-indent: 0.23px;}
.p150{text-align: left;padding-left: 0px;margin-top: 118px;margin-bottom: 0px !important;}
.p151{text-align: left;margin-top: 68px;margin-bottom: 0px !important;}
.p152{text-align: left;padding-left: 220px;margin-top: 20px;margin-bottom: 0px !important;}
.p153{text-align: left;padding-left: 380px;margin-top: 391px;margin-bottom: 0px !important;}
.td0{padding: 0px;margin: 0px;width: 416px;vertical-align: bottom;}
.td1{padding: 0px;margin: 0px;width: 19px;vertical-align: bottom;}
.td2{padding: 0px;margin: 0px;width: 27px;vertical-align: bottom;}
.td3{padding: 0px;margin: 0px;width: 389px;vertical-align: bottom;}
.td4{padding: 0px;margin: 0px;width: 18px;vertical-align: bottom;}
.td5{padding: 0px;margin: 0px;width: 435px;vertical-align: bottom;}
.td6{padding: 0px;margin: 0px;width: 70px;vertical-align: bottom;}
.td7{padding: 0px;margin: 0px;width: 430px;vertical-align: bottom;}
.td8{padding: 0px;margin: 0px;width: 80px;vertical-align: bottom;}
.td9{padding: 0px;margin: 0px;width: 15px;vertical-align: bottom;}
.td10{padding: 0px;margin: 0px;width: 35px;vertical-align: bottom;}
.td11{padding: 0px;margin: 0px;width: 9px;vertical-align: bottom;}
.td12{padding: 0px;margin: 0px;width: 4px;vertical-align: bottom;}
.td13{padding: 0px;margin: 0px;width: 8px;vertical-align: bottom;}
.td14{padding: 0px;margin: 0px;width: 5px;vertical-align: bottom;}
.td15{padding: 0px;margin: 0px;width: 10px;vertical-align: bottom;}
.td16{padding: 0px;margin: 0px;width: 22px;vertical-align: bottom;}
.td17{padding: 0px;margin: 0px;width: 13px;vertical-align: bottom;}
.td18{padding: 0px;margin: 0px;width: 12px;vertical-align: bottom;}
.td19{padding: 0px;margin: 0px;width: 26px;vertical-align: bottom;}
.td20{padding: 0px;margin: 0px;width: 14px;vertical-align: bottom;}
.td21{padding: 0px;margin: 0px;width: 23px;vertical-align: bottom;}
.td22{padding: 0px;margin: 0px;width: 278px;vertical-align: bottom;}
.td23{padding: 0px;margin: 0px;width: 233px;vertical-align: bottom;}
.td24{padding: 0px;margin: 0px;width: 273px;vertical-align: bottom;}
.td25{padding: 0px;margin: 0px;width: 238px;vertical-align: bottom;}
.td26{padding: 0px;margin: 0px;width: 182px;vertical-align: bottom;}
.td27{padding: 0px;margin: 0px;width: 328px;vertical-align: bottom;}
.td28{padding: 0px;margin: 0px;width: 325px;vertical-align: bottom;}
.td29{padding: 0px;margin: 0px;width: 93px;vertical-align: bottom;}
.td30{padding: 0px;margin: 0px;width: 470px;vertical-align: bottom;}
.td31{padding: 0px;margin: 0px;width: 40px;vertical-align: bottom;}
.tr0{heightzzz: 21px;}
.tr1{heightzzz: 37px;}
.tr2{heightzzz: 38px;}
.tr3{heightzzz: 28px;}
.tr4{heightzzz: 17px;}
.tr5{heightzzz: 18px;}
.tr6{heightzzz: 20px;}
.tr7{heightzzz: 36px;}
.tr8{heightzzz: 19px;}
.tr9{heightzzz: 51px;}
.tr10{heightzzz: 59px;}
.tr11{heightzzz: 14px;}
.tr12{heightzzz: 46px;}
.tr13{heightzzz: 22px;}
.tr14{heightzzz: 3px;}
.tr15{heightzzz: 15px;}
.tr16{heightzzz: 4px;}
.tr17{heightzzz: 10px;}
.t0{width: 457px;margin-top: 112px;f:15px 'Verdana' !important;}
.t1{width: 456px;f:bold 15px 'Verdana' !important;}
.t2{width: 530px;f:bold 11px 'Verdana' !important;}
.t3{width: 535px;margin-leftZ: 76px;f:bold 9px 'Verdana' !important;}
.t4{width: 293px;margin-leftZ: 40px;margin-top: 27px;f:8px 'Verdana' !important;}
.t5{width: 535px;f:bold 9px 'Verdana' !important;}
.t6{width: 438px;margin-top: 145px;f:bold 16px 'Verdana' !important;}
</STYLE>
<DIV id="page_1">
<P class="p0 ft0">Till statsrådet och chefen för</P>
<P class="p1 ft0">Näringsdepartementet</P>
<P class="p2 ft1">Regeringen beslutade den 4 oktober 2001 att tillkalla en utredare med uppgift att närmare granska förutsättningarna för tillskapandet av en vägtrafikinspektion.</P>
<P class="p3 ft2">Den 10 december 2001 förordnades generaldirektör Jörgen Andersson som särskild utredare.</P>
<P class="p4 ft1">Den 22 januari 2002 anställdes <NOBR>Matts-Åke</NOBR> Belin som sekreterare. Kommittén har antagit namnet Vägtrafikinspektionsutred-</P>
<P class="p0 ft1">ningen.</P>
<P class="p5 ft1">Kommittén överlämnar härmed sitt delbetänkande Tillsyn över vägtrafiksäkerheten – en vägtrafikinspektion.</P>
<P class="p6 ft1">Stockholm den 5 mars 2002</P>
<P class="p7 ft1">Jörgen Andersson</P>
<P class="p8 ft1"><NOBR>Matts-Åke</NOBR> Belin</P>
</DIV>
<DIV id="page_2">
<P class="p0 ft0">Innehåll</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t0">
<TR>
<TD colspan=2 class="tr0 td0"><SPAN class="p9 ft3">Sammanfattning ..................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td1"><SPAN class="p10 ft3">7</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p9 ft3">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p11 ft3">Utredarens arbete.......................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">11</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr2 td2"><SPAN class="p9 ft3">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td3"><SPAN class="p11 ft4">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv ............</SPAN> </TD>
<TD class="tr2 td1"><SPAN class="p12 ft3">13</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p9 ft1">2.1</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p11 ft5">Trafikskadeutvecklingen..........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p12 ft1">13</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p9 ft1">2.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p11 ft1">Trafiksäkerhetsarbetets inriktning och organisation .............</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td1"><SPAN class="p10 ft1">14</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p11 ft1">2.2.1 1960- och <NOBR>1970-talen</NOBR> – samhället tar greppet om</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p13 ft5">ohälsan i vägtrafiken .....................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td1"><SPAN class="p10 ft1">14</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p11 ft1">2.2.2 <NOBR>1980-talet</NOBR> – krav på förändring ....................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p12 ft1">15</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p11 ft1">2.2.3 <NOBR>1990-talet</NOBR> – ett sökande efter effektiva</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p13 ft5">trafiksäkerhetsstrategier ...............................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td1"><SPAN class="p12 ft1">16</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td3"><SPAN class="p11 ft1">2.2.4 <NOBR>2000-talet</NOBR> – ett första steg mot att</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td1"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td3"><SPAN class="p13 ft1">institutionalisera en ny trafiksäkerhetspolitik.............</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td1"><SPAN class="p12 ft1">21</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p9 ft3">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p11 ft4">Statlig tillsyn ett förvaltningspolitiskt styrmedel ..........</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td1"><SPAN class="p12 ft3">25</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p14 ft1"><SPAN class="ft1">3.1</SPAN><SPAN class="ft7">Statlig tillsyn – enligt tillsynsutredningen</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t1">
<TR>
<TD class="tr6 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td3"><SPAN class="p11 ft5">(SOU 2002:14).........................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td4"><SPAN class="p10 ft1">25</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p9 ft1">3.2</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p11 ft1">Tillsyn inom transportområdet utom vägtrafiken .................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td4"><SPAN class="p10 ft1">28</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr3 td2"><SPAN class="p9 ft1">3.3</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td3"><SPAN class="p11 ft8">Tillsyn inom vägtrafikområdet................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr3 td4"><SPAN class="p10 ft1">29</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr7 td2"><SPAN class="p9 ft3">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td3"><SPAN class="p11 ft3">Mina överväganden kring Vägtrafikinspektionens</SPAN> </TD>
<TD class="tr7 td4"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td3"><SPAN class="p11 ft3">uppgifter ...................................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p10 ft3">31</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr1 td2"><SPAN class="p9 ft3">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td3"><SPAN class="p11 ft4">Mina överväganden kring hur en vägtrafikinspektion</SPAN> </TD>
<TD class="tr1 td4"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td3"><SPAN class="p11 ft3">bör organiseras...........................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td4"><SPAN class="p10 ft3">33</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=2 class="tr9 td0"><SPAN class="p9 ft3">Bilaga 1 Kommittédirektiv.................................................</SPAN> </TD>
<TD class="tr9 td4"><SPAN class="p10 ft3">37</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr10 td2"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td3"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr10 td4"><SPAN class="p10 ft9">5</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
</DIV>
<DIV id="page_3">
<P class="p0 ft0">Sammanfattning</P>
<P class="p15 ft10">Mina överväganden</P>
<P class="p16 ft1">Enligt Tillsynsutredningen (SOU 2002:14) bör tillsyn definieras strikt och i första hand avse tillsyn av gällande lagstiftning. Trafikansvarsutredningen (SOU 2000:43) föreslog i sitt betänkande en ny lag. Detta lagförslag kritiserades av flera remissinstanser, i första hand avseende lagförslagets konstruktion och inte lagförslagets ändamål. Faktum kvarstår, en statlig tillsynsverksamhet behöver stöd i lagstiftning. Jag har därför för avsikt att i det fortsatta utredningsarbetet ta fram förslag på förändringar av i första hand väglagen (1971:948), ykestrafiklagen (1998:490) samt lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Jag anser att frågan om att förse en vägtrafikinspektion med möjligheter att formellt agera då brister upptäcks också måste prövas i detta arbete.</P>
<P class="p17 ft1">Riksdag och regering har tydligt markerat angelägenheten av att snabbt inrätta någon form av inspektion. För att möjliggöra detta föreslår jag att en vägtrafikinspektion, i likhet med de övriga inspektionerna på trafikområdet inrättas som en självständig myndighet inom ramen för Vägverkets organisation. Fördelen med detta är att en sådan inspektion kan etableras relativt snart. Nackdelen är att den både ekonomiskt och imagemässigt kommer att vara en del av Vägverket. Det finns därför en risk, liksom situationen inom övriga transportslag, att medborgarna, intresseorganisationer, andra systemutformare och massmedia ifrågasätter inspektionens oberoende. I det fortsatta utredningsarbetet, fram till slutbetänkandet, bör utredningen därför pröva alternativet med en fristående vägtrafikinspektion. Även denna organisation kan ifrågasättas då en sådan myndighet blir mycket liten. Därför faller det sig naturligt att utredningsarbetet också prövar om inte en vägtrafikinspektion bör ingå i en större organisation tillsammans med de övriga inspektionerna. Jag tycker att det finns både verksamhetsskäl och ekonomiska skäl att pröva en sådan ordning.</P>
<P class="p18 ft9">7</P>
</DIV>
<DIV id="page_4">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Sammanfattning</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p19 ft1">Regeringen bör ta ställning till inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet. Trots utredningens sena start bedömer jag, vid ett snabbt regeringsbesked om inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet, kunna leverera ett slutbetänkande senast den 1 juli 2002. Det är min bedömning att, oavsett organisationsform, bör tillsynsverksamheten vila på Tillsynsutredningens (SOU 2002:14) strikta definition av vad som skall betraktas som tillsyn och inspektion.</P>
<P class="p20 ft10">Uppdraget</P>
<P class="p21 ft1">Enligt direktiven (2001:68) skulle till 1 mars presenteras en analys och ett förslag om Vägtrafikinspektionen skall vara en egen myndighet, integreras i Vägverkets ordinarie organisation eller integreras i någon annan befintlig statlig myndighet Förslaget skulle även innehålla en beräkning av kostnaderna för inrättandet och driften av Vägtrafikinspektionen. Den korta utredningstiden har tyvärr inte medgett en djupare ekonomisk analys av de olika alternativen. Även om förslag på en precisering av Vägtrafikinspektionens verksamhet är tänkt att avrapporteras i huvudbetänkandet, anser jag det nödvändigt att ändå i detta delbetänkande översiktligt diskutera förutsättningarna för inspektionens arbete. Detta betänkande är snarare ett inriktningsbetänkande och utgör en plattform för det fortsatta utredningsarbetet som ytterst syftar till att skapa förutsättningar för en tydlig och kostnadseffektiv tillsyn över vägtrafiksäkerheten i Sverige.</P>
<P class="p22 ft10">Tillsyn över vägtrafiksäkerheten i Sverige idag</P>
<P class="p21 ft1">Den tillsyn som idag bedrivs inom vägtrafikområdet för att förbättra säkerheten är till stora delar inriktad på att granska individers kunskaper och körförmåga samt fordonens egenskaper och kondition utifrån gällande regelverk. Tillsyn riktad mot andra delar av systemet och ansvariga verksamhetsutövare som infrastrukturhållare, aktörer som beställare och utförare av transporter sker inte idag. Den befintliga lagstiftningen ger inte heller något</P>
<P class="p23 ft9">8</P>
</DIV>
<DIV id="page_5">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t3">
<TR>
<TD class="tr11 td7"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td8"><SPAN class="p9 ft12">Sammanfattning</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p24 ft1">stöd för detta. Trots det har Vägverket påbörjat en verksamhetsutveckling som kan liknas vid en början till ett mer modernt tillsynsarbete. Detta arbete bygger på nollvisionen och dess säkerhetsprinciper samt innefattar ett tydligt systemutformaransvar.</P>
<P class="p25 ft9">9</P>
</DIV>
<DIV id="page_6">
<P class="p0 ft0">1 Utredarens arbete</P>
<P class="p26 ft1">Genom beslut den 10 december 2001 tillkallade chefen för Näringsdepartementet mig såsom särskild utredare generaldirektör Jörgen Andersson. Till sekreterare förordnades den 22 januari 2002 <NOBR>Matts-Åke</NOBR> Belin.</P>
<P class="p3 ft1">Enligt direktiven skulle till 1 mars presenteras en analys och förslag om Vägtrafikinspektionen skall vara en egen myndighet, integreras i Vägverkets ordinarie organisation eller integreras i någon annan befintlig statlig myndighet samt en beräkning av kostnaderna för inrättandet och driften av en vägtrafikinspektion. Den korta utredningstiden har tyvärr inte medgett en djupare ekonomisk analys av de olika alternativen. Detta betänkande är snarare ett inriktningsbetänkande för det fortsatta utredandet.</P>
<P class="p27 ft1">I utredningsarbetet har jag varit i kontakt med generaldirektörerna för Vägverket, Luftfartsverket, Banverket, tillförordnade chefen för Sjöfartsverket, Järnvägsutredningen (Dir. 2001:48) och Tillsynsutredningen (Dir. 2000:62) samt ordförande i trafikutskottet. Dessutom har olika utredningar och rapporter som har beröring med trafiksäkerhetsarbetet och tillsyn analyserats.</P>
<P class="p28 ft9">11</P>
</DIV>
<DIV id="page_7">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GQB3237x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p29 ft14"><SPAN class="ft0">2</SPAN><SPAN class="ft13">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN></P>
<P class="p30 ft10"><SPAN class="ft10">2.1</SPAN><SPAN class="ft15">Trafikskadeutvecklingen</SPAN></P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t4">
<TR>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr8 td10"><SPAN class="p31 ft16">1400</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr8 td10"><SPAN class="p31 ft16">1200</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td10"><SPAN class="p31 ft16">1000</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD rowspan=3 class="tr12 td9"><!--[if lte IE 7]><SPAN style="margin-left:1px;margin-top:0px;margin-right:-33px;margin-bottom:0px;" class="p32 ft11"><![endif]--><!--[if gte IE 8]><SPAN style="margin-left:-31px;margin-top:0px;margin-right:-1px;margin-bottom:32px;" class="p32 ft11"><![endif]--><![if ! IE]><SPAN style="margin-left:-15px;margin-top:16px;margin-right:-17px;margin-bottom:16px;" class="p32 ft11"><![endif]>Dödade</SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr0 td10"><SPAN class="p31 ft16">800</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD colspan=3 class="tr13 td10"><SPAN class="p31 ft16">600</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr14 td16"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td14"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td15"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td14"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td15"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td12"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td11"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td14"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr14 td13"><SPAN class="p9 ft17"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr5 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr5 td10"><SPAN class="p31 ft16">400</SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr5 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr6 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr6 td10"><SPAN class="p31 ft16">200</SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr6 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr0 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td16"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr0 td17"><SPAN class="p31 ft16">0</SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr0 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr15 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td16"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p33 ft18">0</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p33 ft18">3</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">6</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p33 ft18">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">5</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">4</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr15 td13"><SPAN class="p33 ft18">0</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td9"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td16"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p34 ft20">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p35 ft20">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td18"><SPAN class="p34 ft20">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p34 ft20">7</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p35 ft20">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td15"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td18"><SPAN class="p34 ft20">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p34 ft20">8</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p34 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td18"><SPAN class="p34 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td15"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td18"><SPAN class="p34 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p34 ft20">0</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr16 td9"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td19"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td20"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td20"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td20"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td11"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td17"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td20"><SPAN class="p33 ft20">9</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=2 class="tr16 td20"><SPAN class="p33 ft20">0</SPAN> </TD>
<TD class="tr16 td13"><SPAN class="p9 ft19"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr17 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td16"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td15"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td15"><SPAN class="p33 ft18">1</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td11"><SPAN class="p33 ft18">2</SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr17 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr4 td9"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td16"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD colspan=3 class="tr4 td21"><SPAN class="p36 ft9">År</SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td15"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td12"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td11"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td14"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
<TD class="tr4 td13"><SPAN class="p9 ft6"> </SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft1">Under <NOBR>1970-talet</NOBR> hade vi en successiv minskning av antalet dödade i vägtrafiken. Under <NOBR>1980-talet</NOBR> stagnerade minskningen av antalet dödade och svårt skadade och i slutet av perioden skedde till och med en ökning, p.g.a. en kraftig trafikutveckling som i sin tur berodde på en stark ekonomisk tillväxt i samhället. Antalet dödade och svårt skadade i trafiken sjönk kraftigt under <NOBR>1990-talets</NOBR> första hälft, vilket kan förklaras med en minskning av trafiken. I synnerhet noteras en minskning av bilresande bland ungdomar, som är en högriskgrupp. Antalet dödade och svårt skadade i trafiken, under <NOBR>1990-talets</NOBR> senare hälft har inte minskat i den takt som förutsätts enligt trafiksäkerhetsmålen (högst 400 dödade år 2000 samt högst 270 dödade år 2007).</P>
<P class="p38 ft9">13</P>
</DIV>
<DIV id="page_8">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p39 ft10"><SPAN class="ft10">2.2</SPAN><SPAN class="ft15">Trafiksäkerhetsarbetets inriktning och organisation</SPAN></P>
<P class="p40 ft2">Detta avsnitt, fram till Trafiksäkerhetsverkets nedläggning 1992, bygger i stort sett på Trafiksäkerhetsutredningens (SOU 1991:79) beskrivning av trafiksäkerhetsarbetet utveckling.</P>
<P class="p41 ft3"><SPAN class="ft3">2.2.1</SPAN><SPAN class="ft21">1960- och </SPAN><NOBR>1970-talen</NOBR> – samhället tar greppet om ohälsan i vägtrafiken</P>
<P class="p42 ft1">I mitten och slutet av <NOBR>1960-talet</NOBR> fick vi en dramatisk ökning av biltrafiken i Sverige. Medan personbilarna ombesörjde ca 30 procent av persontrafiken på <NOBR>1950-talet</NOBR> kom de vid slutet av <NOBR>1960-talet</NOBR> att svara för 80 procent. Denna mycket snabba ökning ledde också till en dramatisk ökning av trafikolyckorna. Situationen krävde ett kraftfullt agerande från statsmakternas sida. Det gällde att göra trafiksystemet säkrare och de medel som anvisades var i allt väsentligt generella förbättringar av enskilda säkerhetsnivåbestämmande komponenter.</P>
<P class="p43 ft1">Säkra fordon skulle åstadkommas genom regler och periodiska fordonskontroller. Säkrare vägmiljö skulle åstadkommas genom en generell utbyggnad och förbättring av vägbeståndet. En säkrare tätortsmiljö skulle uppnås framför allt genom att i de nya bostadsområden som byggdes separera motorfordonstrafik från gående och cyklister. Trafikregelverket utvecklades och reformerades och hastigheterna reglerades. Utvecklingen och användning av personlig skyddsutrustning (bälten och hjälmar) drevs på genom centrala informationskampanjer och lagstiftning. Trafikanternas beteende skulle påverkas genom centralt styrd utbildning och informationskampanjer.</P>
<P class="p44 ft2">Den organisatoriska lösningen för att klara dessa uppgifter var att fördela dem på centrala funktionsansvariga myndigheter och organisationer.</P>
<P class="p45 ft9">14</P>
</DIV>
<DIV id="page_9">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p9 ft12">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p46 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>Vägverket svarade för vägarna,</P>
<P class="p47 ft2"><SPAN class="ft23">N </SPAN>Aktiebolaget Svensk bilprovning tog hand om fordonskontrollerna,</P>
<P class="p0 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>Planverket för planbestämmelserna,</P>
<P class="p48 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>Trafiksäkerhetsverket ansvarade för utveckling/produktion av regler riktade mot fordonstrafikanter och trafikmiljö,</P>
<P class="p49 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>polisen övervakade regelefterlevnaden.</P>
<P class="p50 ft2">Trafikskadeutvecklingen under <NOBR>1970-talet</NOBR> talar för att den valda ”kvalitetsfilosofin” (se Statens Trafiksäkerhetsverk 27.6.1972) och organisationsstrukturen som svarade mot denna var riktiga.</P>
<P class="p51 ft3"><SPAN class="ft3">2.2.2</SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">1980-talet</SPAN></NOBR> – krav på förändring</P>
<P class="p52 ft1">Den positiva trafikskadeutvecklingen avstannade några år in på <NOBR>1980-talet.</NOBR> En väsentlig förklaring till detta är att den medelarsenal som så framgångsrikt implementerades under framför allt 1970- talet i allt väsenligt tagit slut. Huvuddelen av trafikanterna använder skyddsutrustning, kör nyktra och håller i stort föreskrivna hastighetsgränser. Det är därför ingen överdrift att påstå att vi i Sverige har lyckats åstadkomma en av världens säkraste trafikantpopulationer (Detta betyder inte att dessa beteenden fortfarande är ett problem ur säkerhetssynpunkt. De som fortfarande inte kör nyktra, inte har bilbälten, håller för hög hastighet etc. är överrepresenterade i allvarliga olyckor).</P>
<P class="p17 ft1">Förutom förslag om att generellt sänka hastighetsgränserna kom diskussionen om inriktningen av trafiksäkerhetsarbetet under <NOBR>1980-talet</NOBR> att handla om att växla över från generella åtgärder till riktade åtgärder (både mot lokala miljöer och farliga trafikantgrupper) samt att öka effektiviteten av de åtgärder som redan gjordes genom samordning.</P>
<P class="p53 ft1">1985 fick Trafiksäkerhetsverket ett samordningsansvar för trafiksäkerheten och ett trafiksäkerhetsråd med de viktigaste aktörerna i säkerhetsarbetet knöts till verket. Det var dock svårt att i praktiken få till stånd riktade åtgärder och en bättre samordning med rådande organisationsstruktur.</P>
<P class="p54 ft9">15</P>
</DIV>
<DIV id="page_10">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p55 ft3"><SPAN class="ft3">2.2.3</SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">1990-talet</SPAN></NOBR> – ett sökande efter effektiva trafiksäkerhetsstrategier</P>
<P class="p21 ft1">1990 tillsattes en utredning (SOU 1991:79) med uppgift att se över det offentliga trafiksäkerhetsarbetets inriktning och organisation. Utredningen föreslog att trafiksäkerhetsarbetets tyngdpunkt borde förskjutas från den centrala till den regionala/lokala nivån. Framför allt skulle man ta fasta på att faktiska, trafiksäkerhetsmässigt motiverade förändringar av trafikmiljön är betydligt lättare att få acceptans för om de beslutas på lokal nivå. Problemen skulle då kunna konkretiseras och tydliggöras så att det underlättar för individerna att förstå sitt trafikbeteende utifrån ett kollektivt perspektiv. En sådan decentraliserad handlingsmodell skulle skapa förutsättningar för aktivare kommunikation mellan myndigheter och medborgare. Den huvudstrategi som utredningen föreslog var således att genom faktiska trafiksäkerhetshöjande åtgärder i framför allt lokala miljöer påverka trafikanternas privata handlingsregler så att deras beteende närmare överensstämmer med det trafiksäkerhetsmässigt önskvärda beteendet.</P>
<P class="p56 ft1">Den organisationsstruktur som föreslogs byggde på principen om ett så långt som möjligt totalt ansvar för säkerhetsnivån inom lokala/regionala trafikmiljöer. I analogi med arbetsmiljöområdet ville utredningen lägga ansvaret för säkerhetsnivån i trafiken på den organisation som ansvarar för anordnandet av trafiken, dvs. väghållaren.</P>
<P class="p57 ft1">Utredningen föreslog därför att en ny myndighet borde skapas med avsevärt vidare ansvar och uppgifter än dåvarande Vägverket, det s.k. Vägtrafikverket. De organisatoriska förändringar som föreslogs hade sin utgångspunkt dels i behovet av att på ett effektivt sätt integrera och koppla ihop olika aktörers verksamhet och resurser, dels i behovet av att så långt som möjligt koncentrera ansvaret för trafiksäkerhetsnivån och dess utveckling till den organisatoriska nivå som har befogenheter och resurser att faktiskt påverka utvecklingen. Varje kommun skulle åläggas ett ansvar för säkerheten inom sitt gatu- och vägnät. Fordonskontrollerna på väg föreslogs utredningen skulle utföras av Svensk bilprovning. Polisen skulle ansvara för trafikövervakningen men som i större utsträckning betraktas som ett åtagande gentemot väghållarna.</P>
<P class="p58 ft2">Utredningen konstaterade emellertid att en förutsättning för att den önskvärda utvecklingen skulle ske, var en kraftfull styrning från den centrala politiska nivån mot de ansvariga organisationerna.</P>
<P class="p59 ft9">16</P>
</DIV>
<DIV id="page_11">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p9 ft12">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p60 ft1">Utredningen föreslog därför att en trafiksäkerhetsdelegation borde inrättas. Delegationen skulle ha till uppgift att på central nivå genomföra sammanställningar, analyser och utvärderingar av trafiksäkerhetsutvecklingen. Med utgångspunkt i dessa skulle delegationen kunna verka för att hävda och legitimera trafikskadeproblemet på nationell nivå.</P>
<P class="p61 ft1">Först beslutade riksdagen 1992 om trafiksäkerhetsorganisationen (proposition 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom trafiksäkerhetsområdet, TU 992/93:4) därefter, 1993, beslutades om trafiksäkerhetsinriktningen, (proposition 1992/93:161 om trafiksäkerheten på vägarna inför 2000 talet, TU 1992/93:29).</P>
<P class="p62 ft1">I organisationsbeslutet bestämdes att Trafiksäkerhetsverket skulle läggas ned vid utgången av 1992 och att Vägverket, vars huvuduppgift dittills varit att svara för statens väghållning, också skulle fullgöra Trafiksäkerhetsverkets uppgifter fr.o.m. den 1 januari 1993. Ett huvudskäl till denna förändring var att minska antalet samhälleliga aktörer i vägtransportsektorn och att tydliggöra ansvaret för trafiksäkerheten. Av riksdagsbeslutet framgår att Vägverket, polisen och kommunerna skulle anses vara huvudaktörer inom trafiksäkerhetsområdet. Någon trafiksäkerhetsdelegation inrättades aldrig. Inte heller vidgades bilprovningens arbetsuppgifter.</P>
<P class="p63 ft1">När det gällde den politiska trafiksäkerhetsinriktningen blev det en starkare betoning på trafikantbeteendet än den som trafiksäkerhetsutredningen hade presenterat. I propositionen konstateras att den enskilda trafikanten tjänar på ett riskhöjande och felaktigt beteende genom att komma fortare fram. Enligt propositionen finns det forskning som tyder på att dagens anonymitet i vägtrafiken bidrar till att förstärka riskhöjande beteenden och detta skulle därför på samhällelig nivå leda till att olyckorna ökar. Enligt propositionen är det ett problem att trafikanterna upplever det som att myndigheterna tar allt ansvar. Trafikanten behöver därför endast följa givna regler i stället för att själva efterfråga åtgärder som bättre utbildning, information osv. För att nå bättre säkerhet måste enligt propositionen trafikanternas beteende förbättras.</P>
<P class="p64 ft1">Under 1994 arbetade Vägverket, polisen och kommunerna med att utforma ett nationellt trafiksäkerhetsprogram med sju tillhörande regionala program. Programmen skulle utgöra grunden för det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet och beskriva vilka resultat som skulle uppnås och vilka insatser som behövs inom säkerhets-</P>
<P class="p65 ft9">17</P>
</DIV>
<DIV id="page_12">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft1">området. Programmet överlämnades till regeringen underskrivet av generaldirektören för Vägverket, chefen för Rikspolisstyrelsen och direktören för Svenska Kommunförbundet september 1994. Programmet avsåg perioden 1995 2000.</P>
<P class="p67 ft1">I programmet konstateras att i början av <NOBR>1990-talet</NOBR> har trafikskadeutvecklingen varit mycket positiv när det gäller svårt skadade och dödsfallen i trafiken. Detta främst på grund av då rådande lågkonjunktur och under perioden effektivare polisinsatser. Därför föreslogs i programmet en skärpning av de kvantifierade trafiksäkerhetsmålen från högst 600 dödade år 2000 till att högst 400 får dödas i trafiken år 2000 och att högst 3 700 får bli svårt skadade, enligt polisens rapporter, trots en förväntad trafikökning med ca 2 procent årligen. En viktig förutsättning för att lösa de olika trafiksäkerhetsproblemen var enligt programmet att åstadkomma en markant ökad värdering av trafiksäkerheten bland medborgare, trafikanter och beslutsfattare. En sådan förändring skulle enligt programmet bidra till att förstärka de positiva effekterna av tidigare trafiksäkerhetsinsatser och öka effekten av de framtida.</P>
<P class="p68 ft1">Parallellt med genomförandet av det nationella trafiksäkerhetsprogrammet utvecklades en ny inriktning av trafiksäkerhetsarbetet. I propositionen 1996/97:137 Nollvisionen och det trafiksäkra samhället (proposition 1996/97:137 Nollvisionen och det trafiksäkra samhället, TU 1997/98:4) behandlas denna nya inriktning av trafiksäkerhetsarbetet som togs sin utgångspunkt i den så kallade nollvisionen. I propositionen konstateras att risken att omkomma och antalet dödade till följd av trafikolyckor är generellt sett väsentligt högre inom vägtransportsystemet än inom andra trafikslag.</P>
<P class="p69 ft1">Förklaringar till detta skulle enligt propositionen vara att vägtransportsystemet är till helt övervägande del ett system för individuella transporter medan det inom övriga trafikslag till största delen handlar om kollektiva trafikmedel.</P>
<P class="p57 ft1">Vidare är antalet trafikanter väsentligt flera inom vägtransportsystemet än inom de andra transportslagen. Detta är inte hela sanningen enligt propositionen utan skillnaderna är också ett resultat av att man inom de övriga trafikslagen har en annan säkerhetsfilosofi.</P>
<P class="p43 ft1">Inom de andra transportslagen utgår man ifrån att man inte kan acceptera olyckor som medför dödsfall och allvarliga skador och inriktningen av säkerhetsarbetet är därför i hög grad inriktad på att öka systemets säkerhet snarare än på att förbättra individens för-</P>
<P class="p22 ft9">18</P>
</DIV>
<DIV id="page_13">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p9 ft12">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft1">måga att agera på ett säkert sätt. Arbetet för hög säkerhet har gynnats av att det framför allt handlat om yrkesmässig trafik med professionella utförare. Stödjande teknik har använts för att öka systemets säkerhetsnivå och motverka allvarliga konsekvenser av mänskliga felgrepp.</P>
<P class="p61 ft1">I den nya trafiksäkerhetspolitiken finns en tydlig ambition att få ett närmande i synsätt när det gäller säkerhetsfilosofi mellan vägtrafiken och de övriga transportslagen. Den nya trafiksäkerhetspolitiken utgår från att olyckor där människor dödas eller allvarligt skadas inte kan accepteras och att de som utformar systemet, de så kallade systemutformarna, har ett väsentligt ansvar att förebygga och förhindra att ohälsa uppstår. I propositionen uttrycks detta i följande ansvarsprinciper:</P>
<P class="p70 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft24">systemutformarna har alltid det yttersta ansvaret för vägtransportsystemets utformning, skötsel och användning och har därmed tillsammans ett ansvar för hela systemets säkerhetsnivå,</SPAN></P>
<P class="p71 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft24">trafikanterna har ansvar för att följa de spelregler som systemutformarna ställer upp för användningen av vägtransportsystemet,</SPAN></P>
<P class="p72 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft24">om trafikanterna inte följer spelreglerna – på grund av t.ex. bristande kunskap, acceptans eller förmåga – eller om personskador uppstår, måste systemutformarna vidta ytterligare åtgärder i den mån detta krävs för att motverka att människor dödas eller skadas allvarligt.</SPAN></P>
<P class="p73 ft1">I mars månad 1998 överlämnade Vägverket sin årliga trafiksäkerhetsrapport (Trafiksäkerhetsrapport 1997, publikation 1998:20) till regeringen där trafiksäkerhetsläget och resultatet av trafiksäkerhetsarbetet redovisades. I den konstateras att efter tre års verksamhet med det nationella programmet har resultaten i de så kallade trafiksäkerhetsreformerna som rör trafikantbeteendet, med undantag av nykterhet, i stort sett uteblivit. Anledningen till detta är enligt rapporten sannolikt inte bristande resurser utan troligen bristande effektivitet i de vidtagna åtgärderna. Möjligen byggde enligt rapporten nationella trafiksäkerhetsprogrammet 1995 2000 på orealistiska förväntningar om vad som gick att åstadkomma på kort sikt.</P>
<P class="p74 ft1">Mot bakgrund av den oroande trafikskadeutvecklingen gav regeringen därför under år 1998 ett uppdrag till Vägverket att dels</P>
<P class="p75 ft9">19</P>
</DIV>
<DIV id="page_14">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p76 ft1">utforma en särskild trafiksäkerhetsplan för fysiska åtgärder på vägnätet, dels redovisa andra åtgärder inom sektorsuppgiften som på ett effektivt sätt leder till att trafiksäkerhetsmålen kan uppfyllas.</P>
<P class="p77 ft1">I Vägverkets regleringsbrev för år 1999 gav regeringen dessutom Vägverket i uppdrag att genomföra en översyn och utvärdering av bland annat det pågående arbetet med trafiksäkerhetsreformerna i syfte att klarlägga och tydliggöra sambanden mellan åtgärder/reformer och effekter på trafiksäkerheten. Vägverket gav i sin tur Transportekonomiska institutet i Oslo i uppdrag att genomföra utvärderingen.</P>
<P class="p78 ft1">Enligt Transportekonomiska institutet har åtgärder som genomförts framför allt varit inriktade på seminarier, utveckling av mått och mätmetoder, att identifiera brister och föreslå åtgärder samt försöksverksamhet. Totalt sett konstateras att det verkar som man i reformarbetet har varit mycket försiktig i genomförande av ny lagstiftning, ökning av övervakning och fysiska åtgärder med känd olycksreducerande effekt.</P>
<P class="p79 ft1">Våren 1999 presenterade regeringen ett elva punktersprogram för trafiksäkerheten som byggde på Vägverkets trafiksäkerhetsplan. Av detta program framgår att regeringen med stigande oro har åsett den senaste tidens skadeutveckling på våra vägar. Den positiva utveckling vi hade i början av <NOBR>90-talet</NOBR> har brutits. De senaste tre åren har antalet dödade varit oförändrat, ca 540 st. Denna utveckling kunde inte enligt regeringen accepteras. Därför föreslog regeringen i programmet en fokusering på följande elva punkter:</P>
<P class="p80 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>en satsning på de farligaste vägarna, <SPAN class="ft22">N </SPAN>säkrare trafik i tätort,</P>
<P class="p81 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>trafikantens ansvar betonas, <SPAN class="ft22">N </SPAN>säker cykeltrafik,</P>
<P class="p82 ft2"><SPAN class="ft23">N </SPAN>kvalitetssäkring av transporter, <SPAN class="ft23">N </SPAN>krav på vinterdäck,</P>
<P class="p83 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>svensk teknik utnyttjas bättre,</P>
<P class="p84 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>ansvar för dem som utformar vägtrafiksystemet, <SPAN class="ft22">N </SPAN>samhällets hantering av trafikbrott,</P>
<P class="p83 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>frivilligorganisationernas roll,</P>
<P class="p85 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>alternativa finansieringsformer för nya vägar.</P>
<P class="p86 ft1">I budgetpropositionen för år 2000 (prop. 1999/2000 Utgiftsområde 22 Kommunikationer, TU 1999/2000:01) föreslog regeringen att resurserna för arbetet med de elva trafiksäkerhetsreformerna enligt</P>
<P class="p87 ft9">20</P>
</DIV>
<DIV id="page_15">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p9 ft12">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p88 ft1">det nationella trafiksäkerhetsprogrammet skulle minska så att de frigjorda resurserna i stället kunde satsas på fysiska åtgärder på de farligaste vägarna, dvs. punkt 1 i elva punktersprogrammet.</P>
<P class="p89 ft1">En av punkterna i elva punktersprogrammet rör frågan om att utreda systemutformarnas ansvar i enlighet med de principer som lanserats i nollvisionspropositionen. Regeringen avsåg att tillsätta en utredning med uppgift att klargöra det allmännas respektive näringslivets ansvar för en säker vägtrafik. NTF hade enligt regeringen föreslagit att man borde inför en oberoende vägtrafikinspektion liknande dem som finns för andra transportslag. Denna fråga skulle också prövas inom utredningen.</P>
<P class="p61 ft1">Under våren 1999 presenterade också trafikutskottet ett betänkande kring trafiksäkerhet (TU 1998/1999:09). Utskottet såg med oro på att den positiva utvecklingen med ett kontinuerligt sjunkande antal dödade och svårt skadade i vägtrafiken under åren 1993 1996 har brutits. Ett enligt utskott framhöll att den s.k. nollvisionen skulle ligga fast.</P>
<P class="p90 ft1">Det betyder att det långsiktiga målet för trafiksäkerhetsarbetet skall vara att ingen dödas eller skadas allvarligt till följd av trafikolyckor i vägtransportsystemet samt att vägtransportsystemets funktion anpassas till de krav som följer av detta. En fortlöpande minskning av antalet dödade och skadade i trafiken är därför ett krav som inte får efterges. Det är enligt utskottet angeläget att regeringen nu särskilt uppmärksammar hur detta krav skall kunna uppfyllas.</P>
<P class="p63 ft1">Utskottet framhöll vidare att vi behöver öka våra kunskaper om varför trafikolyckor inträffar. I sammanhanget erinras om att vägtrafiken saknar motsvarighet till de inspektionsmyndigheter som finns för järnvägstrafiken, sjöfarten och luftfarten. Regeringen bör därför enligt utskottets mening låta utreda inrättandet av en för vägtrafiken fristående vägtrafikinspektion med uppgift att nå, och dela med sig av, en ökad kunskap om trafikolyckornas orsaker – samt återkomma till riksdagen med förslag därom. Detta var också något som riksdagen som sin mening gav regeringen till känna.</P>
<P class="p91 ft3"><SPAN class="ft3">2.2.4</SPAN><NOBR><SPAN class="ft21">2000-talet</SPAN></NOBR> – ett första steg mot att institutionalisera en ny trafiksäkerhetspolitik</P>
<P class="p92 ft2">Mot bakgrund av det nya synsättet när det gäller ansvar och riksdagens önskan om att utreda förutsättningarna för att inrätta en</P>
<P class="p93 ft9">21</P>
</DIV>
<DIV id="page_16">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft1">vägtrafikinspektion tillsatte näringsdepartementet en särskild utredare. Den så kallade Trafikansvarsutredningen (Ett gemensamt ansvar för trafiksäkerheten SOU 200:43) avrapporterades april 2000.</P>
<P class="p95 ft1">Trafikansvarsutredningen föreslog bland annat:</P>
<P class="p96 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>en ny lag som reglerar systemutformarnas ansvar för att utforma vägtransportsystemet på sådant sätt att människor inte dödas eller allvarligt skadas, att kvalitetssäkra sin verksamhet utifrån säkerhet och genomföra egna utredningar av dödsolyckor i de fall systemutformaren på något sätt har varit inblandad,</P>
<P class="p97 ft1"><SPAN class="ft22">N </SPAN>en vägtrafikinspektion med syftet att utifrån lagstiftningen och utifrån trafiksäkerhetskrav följa upp och utvärdera systemutformarnas arbetet med att utforma vägtransportsystemet och fungera som en kompetent dialogpartner till systemutformarna.</P>
<P class="p98 ft1">De flesta remissinstanser är positiva till tanken att det behövs en lagstiftning för att på så sätt formellt institutionalisera systemutformarnas ansvar. Den stora skiljelinjen går mellan dem som ser lagstiftningen som ett medel att utkräva ett straffrättsligt eller skadeståndsmässigt ansvar till dem som ser lagstiftningen mer som ett hjälpmedel för systemutformarna att kvalitetssäkra sin verksamhet utifrån trafiksäkerhetsaspekter.</P>
<P class="p79 ft1">Någon remissinstans uttalade tveksamheter till om det är nödvändigt med en särskild lagstiftning. Nollvisionens principer är enligt denna redan etablerade hos de större systemutformarna och en mer framgångsrik väg skulle därför kunna vara att utveckla den rådande trafiklagstiftningen. Någon remissinstans är direkt avvisande till tanken att lagstifta om systemutformarnas ansvar. Flera remissinstanser, även de som i grunden är positiva till tanken på lagstiftning, är tveksamma till utredningens föreslagna konstruktion av lagstiftningen, särskilt tydligt är detta i fråga om definitionen av systemutformare.</P>
<P class="p99 ft1">Däremot är stödet för en inspektion mer tydligt. Det som skiljer sig är att många tar upp frågor om vilka befogenheter denna inspektion skall ha, exempelvis möjligheten till sanktioner från</P>
<P class="p100 ft9">22</P>
</DIV>
<DIV id="page_17">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td22"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td23"><SPAN class="p9 ft12">Trafiksäkerhetsarbetet i ett historiskt perspektiv</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p101 ft1">början eller vid behov i en nära framtid. När det gäller olycksutredningar har flera remissinstanser förordat att inspektionen tar ett väsentligt större ansvar för utredningarna av både praktiska och principiella skäl.</P>
<P class="p102 ft9">23</P>
</DIV>
<DIV id="page_18">
<P class="p103 ft26"><SPAN class="ft0">3</SPAN><SPAN class="ft25">Statlig tillsyn ett förvaltningspolitiskt styrmedel</SPAN></P>
<P class="p104 ft10"><SPAN class="ft10">3.1</SPAN><SPAN class="ft15">Statlig tillsyn – enligt tillsynsutredningen (SOU 2002:14)</SPAN></P>
<P class="p105 ft1">Hösten 2000 beslutade regeringen att tillkalla en utredare med uppdrag att utreda hur den statliga tillsynen kan göras till ett tydligare och effektivare förvaltningspolitiskt instrument som bättre bidrar till kontrollen och genomförandet av demokratiskt fattade beslut. Kommittén har antagit namnet Tillsynsutredningen och har överlämnat sitt delbetänkande Statlig tillsyn – Granskning på medborgarnas uppdrag (SOU 2001:14).</P>
<P class="p61 ft1">Tillsynsutredningen har bland annat gått igenom tidigare publicerade rapporter i ämnet och översiktligt gått igenom nuvarande lagstiftning för att notera var och hur tillsynsbegreppet används. Denna författningsgenomgång har kompletterats med intervjuer med företrädare för ett stort antal tillsynsmyndigheter.</P>
<P class="p27 ft1">Enligt utredningen har de senaste 10 15 år inneburit en genomgripande förändring av förvaltningspolitiken och tre samhällsströmningar har särskilt påverkat den statliga tillsynens inriktning och innehåll nämligen, decentraliseringen, införandet av marknadslösningar och slutligen internationaliseringen.</P>
<P class="p61 ft1">Till detta kan också tilläggas utvecklingen i samhället mot att stärka skyddet för den enskildes rätt, vilket har fått till följd att också traditionell statlig verksamhet, som tidigare varit undantagen tillsyn, också kommit att bli föremål för tillsyn. I betänkandet konstateras att tillsynen syftar till att skydda medborgarnas kollektiva intressen, särskilt inom områden som omfattar den enskilde individens rättigheter, trygghet och säkerhet samt upprätthållandet av goda livsmiljöer och olika marknaders funktionssätt. Genom tillsynen har medborgarna givit offentliga organ rätt och skyldighet att vid behov ingripa mot förhållanden, handlingar och processer m.m. som strider mot medborgerliga intressen. Tillsyn spelar därför enligt utredningen en viktig roll för</P>
<P class="p65 ft9">25</P>
</DIV>
<DIV id="page_19">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Statlig tillsyn - ett förvaltningspolitiskt styrmedel</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p66 ft1">medborgarnas förtroende för såväl staten som för andra vitala funktioner i samhället. För de tillseddas perspektiv (tillsynsobjekten och dem som är ansvariga för dessa objekt) är tillsynen en garant för att sunda och likvärdiga villkor tillämpas av alla som t.ex. utövar en viss typ av verksamhet.</P>
<P class="p57 ft1">Statlig tillsyn utgör enligt utredningen en länk i olika kedjor bestående av politiska mål, lagstiftning, föreskrifter, tillstånd, kontroll och sanktioner. Den statliga tillsynens innehåll och organisation inom olika sektorer i samhället uppvisar en stor variation enligt utredningen.</P>
<P class="p43 ft1">Utredningens förslag är bland annat att man skall se tillsynen som ett system i betydelsen strukturerad kombination av regler, organisation och processer som staten tillskapat för att tillförsäkra medborgarna att förhållandena inom ett visst samhällsområde uppfyller ställda krav. Vad som skall uppfattas som krav är något oklart beskrivet i utredningen, men måste nog uppfattas som krav på allt från aktörers processer och arbetssätt, till konkreta produkters och tjänsters utformning samt dess effekter.</P>
<P class="p79 ft1">Enligt utredningen måste tillsynsrelationen grundas i lag. Det kommer till uttryck på åtminstone tre sätt:</P>
<P class="p106 ft2"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft27">tillsynsorganets mandat är givet i lag, och vanligen närmare preciserat i andra bestämmelser eller uttalanden,</SPAN></P>
<P class="p107 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft24">inriktningen är, dvs. valet av de aspekter som tillsynen avser och som ligger till grund för granskningen av tillsynsobjektet given i lag och ofta i kompletterande bestämmelser,</SPAN></P>
<P class="p108 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft24">kriterierna mot vilken tillsynsobjektet värderas kan härledas till en lag. Vanligen är dessa kriterier ett resultat av en process med utfyllande normerande beslut där mandatet för denna normering ges i lag.</SPAN></P>
<P class="p98 ft1">Enligt utredningen är ovanstående kärnverksamheten i tillsynsuppdraget. Detta hindrar dock inte att också tillsynsorganet har andra kompletterande uppdrag som exempelvis normering och uppgift att skapa överblick över förhållandena inom det samhällsområde där organet har ett tillsynsansvar.</P>
<P class="p67 ft1">Sammanfattningsvis är, enligt utredningen, tillsyn i sin ideala form ett förvaltningspolitiskt instrument som innebär att ett tillsynsorgan, som har sitt mandat givet i lag, granskar ett tillsynsobjekt och genom ett tydligt beslut avgör om tillsynsobjektet</P>
<P class="p109 ft9">26</P>
</DIV>
<DIV id="page_20">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td24"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td25"><SPAN class="p9 ft12">Statlig tillsyn - ett förvaltningspolitiskt styrmedel</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft1">uppfyller de krav som en viss lag anger. I vissa fall har tillsynsorganet eller något annat organ behörighet att formulera och fastställa normer som preciserar lagstiftningens krav. Ansvaret för att kraven uppfylls finns reglerat i lag och åvilar en juridisk eller fysisk person, den objektansvarige. Tillsyn tillämpas företrädesvis i sammanhang där lagstiftningen ger uttryck för en utfästelse att vissa särskilda villkor eller förhållanden skall råda i tillsynsobjektets relation till medborgarna.</P>
<P class="p90 ft1">Enligt utredningen anges tillsynsuppdrag i lag eller i förordning. Detta kan ske genom att en viss myndighet direkt anges i den lag vilken reglerar tillsynen eller att regeringen i denna lag ges ett mandat att utse tillsynorgan. Enligt utredningen kan ingen myndighet eller annat organ kan utse sig själv till tillsynsmyndighet eller ta på sig ett tillsynsmandat som inte är grundat på lag.</P>
<P class="p27 ft1">Tillsynens organisatoriska ställning är enligt utredningen en fråga av strategisk betydelse. Lagstiftningen ställer genomgående höga krav på tillsynsverksamhetens och tillsynsorganens oberoende. Särskilt gäller detta i förhållandet mellan tillsynens och den övriga verksamheten i form av myndighetsutövning och produktion som kommunerna och vissa statliga myndigheter ansvar för.</P>
<P class="p90 ft1">Enligt utredningen måste man vid bestämning av hur en tillsynsverksamhet skall finansieras och vilken avgiftsform som skall användas mycket tydligt framhålla tillsynsobjektens lika behandling och tillsynsorganets oberoende. Utredningen anser att det i sig är önskvärt med en tydlig koppling mellan tillsynens omfattning/inriktning och att avgifterna inom ett visst tillsynsområde kan åstadkommas genom att tillsynsobjekten som kollektiv ges ett mer solidariskt ansvar för finansieringen.</P>
<P class="p27 ft1">Utredningen har behandlat frågan om tillsynstjänstemännens kompetens. Utredningen betonar här vikten av att finna former för en mer systematisk kunskapsutveckling och ökat erfarenhetsutbyte både inom och mellan olika sektorer. Utredningen ser det som fullt möjligt och angeläget att de anställda som arbetar med tillsyn får möjlighet att utveckla sin professionalism inom området i en sådan riktning att rollen och yrket blir tydligare och statusmässigt uppgraderat.</P>
<P class="p110 ft9">27</P>
</DIV>
<DIV id="page_21">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Statlig tillsyn - ett förvaltningspolitiskt styrmedel</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p111 ft10"><SPAN class="ft10">3.2</SPAN><SPAN class="ft15">Tillsyn inom transportområdet utom vägtrafiken</SPAN></P>
<P class="p21 ft1">Inspektionskommittén (SOU 1996:82) och Trafikansvarsutredningen (SOU 2000:43) har behandlat tillsynsverksamheten inom luftfarten, sjöfarten och järnvägssektorn. Avsnittet bygger till stora delar på deras betänkanden.</P>
<P class="p57 ft1">Inom den spårbundna trafiken, luftfarten och sjöfarten kan nollvisionen sägas ha varit etablerad sedan länge, om än inte uttalat på det sätt som riksdagen formellt beslutade om i juni 1998. Inom dessa transportslag har man sedan tidigare ett långsiktigt och systematiskt säkerhetsarbete, varför också säkerhetsnivån generellt sett redan är hög. Det fortsatta säkerhetsarbetet koncentreras på att vidmakthålla – och förbättra – denna nivå. Antalet verksamhetsutövare är relativt begränsat, samt att ansvaret för olika delmoment i trafiken sammantaget kan sägas vara tydligare specificerat. Dock kan konstateras att inom de delar av luftfarten och sjöfarten som utgörs av ”nöjes- och rekreationsverksamhet” i form av privatflyg och fritidsbåtstrafik flera dödsolyckor inträffar årligen.</P>
<P class="p58 ft1">Sjöfartsinspektionen, Luftfartsinspektionen och Järnvägsinspektionen är till struktur och arbetssätt mycket lika. Alla tre inspektionerna har sin organisatoriska hemvist knuten till respektive trafikverk och deras huvudsakliga verksamhet består i att utveckla regler (en betydande del i detta arbete består i att implementera internationella överenskommelser till svensk lagstiftning) och att i förhand utifrån säkerhet granska och godkänna fordon/fartyg, infrastruktur och viss mån trafikutövare. Andra viktiga uppgifter för inspektionerna är att genomföra tillsyn av olika delar av transportsystemet utifrån det regelverk som är uppställt. Undersökningar av orsaker till olyckor (åtminstone allvarliga olyckor) och rekommendationer till säkerhetsförbättrande åtgärder ingår också som en betydande del i verksamheten. På senare år har också inspektionernas verksamhet utvecklats mot att stötta, framför allt genom utbildning, de olika ansvariga aktörerna i deras ambition till egen kontroll och utveckling i linje med det kvalitetsförbättringsarbete som aktörerna bedriver. Väl utvecklade kvalitetssäkringssystem och uttryckta mål minskar behovet av att i detalj reglera olika processer och komponenter. De sanktionsmöjligheter som finns behövs sällan tas i bruk utan utfärdade rekommendationer följs till stor utsträckning och det tycks som själva hotet att vidta sanktioner är det som leder till förbättringar. Även om det i det</P>
<P class="p112 ft9">28</P>
</DIV>
<DIV id="page_22">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td24"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td25"><SPAN class="p9 ft12">Statlig tillsyn - ett förvaltningspolitiskt styrmedel</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft1">stora hela tycks fungera bra uttrycks farhågor att arbetet har blivit tuffare då marknader avregleras och konkurrensen hårdnar.</P>
<P class="p3 ft1">I SOU 1996:82 behandlas bland annat frågan om tillsynsmyndigheterna inom transportområdet borde skiljas från respektive trafikverk. Enligt utredningen finns det skäl för att både Luftfartsinspektionen och Järnvägsinspektionen skiljs från sitt respektive Trafikverk för att säkerställa oberoende och opartiskhet i fråga om normgivning och tillsyn.</P>
<P class="p113 ft10"><SPAN class="ft10">3.3</SPAN><SPAN class="ft15">Tillsyn inom vägtrafikområdet</SPAN></P>
<P class="p52 ft1">I kap. 2 ges en historisk beskrivning av säkerhetsarbetets utveckling inom vägtransportsektorn. Av den kan man dra slutsatsen att den tillsyn som bedrivs inom vägtrafikområdet för att förbättra säkerheten till stora delar är inriktad på att granska individers kunskaper och körförmåga (körkortsprövningen, yrkestrafikens kör- och vilotider) samt fordonens egenskaper och kondition utifrån gällande regelverk, för övrigt ett regelverk som är mycket statiskt. Det är i första hand bilprovningen och en kår av bilinspektörer (ca 77 personer) som är anställda på landets polismyndigheter som bedriver tillsynsverksamhet riktad mot fordon och fordonsägarna. Tillsyn riktad mot andra delar av systemet och ansvariga verksamhetsutövare som infrastrukturhållare, aktörer som beställare och utförare av transporter sker inte idag. lagstiftningen ger inte heller något stöd för detta.</P>
<P class="p74 ft1">Det finns en början till ett mer modernt tillsynsarbete som bygger på nollvisionen och dess säkerhetsprinciper. Sedan 1 januari 1997 har Vägverket bedrivit djupstudier av alla olyckor med dödlig utgång i vägtransportsystemet. Detta har inneburit att rutiner och metoder för insamling av information från olyckorna har utvecklats. Vägverkets sju regioner ansvarar för att informationen samlas in. Informationens innehåll styrs av ett antal dokument som utarbetats av Vägverkets huvudkontor i samverkan med regionerna. Dessa dokument är föremål för översyn med jämna mellanrum. För att säkerställa rätt information sker dessutom regelbunden kontakt med kommuner, polis, räddnings- och ambulanspersonal, bärgningstjänst m.fl. Även andra källor används ibland för att komplettera materialet.</P>
<P class="p74 ft2">Vägverket har också, mot bakgrund av sitt sektorsansvar för trafiksäkerheten, beslutat att införa ett arbetssätt som ligger i linje</P>
<P class="p93 ft9">29</P>
</DIV>
<DIV id="page_23">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Statlig tillsyn - ett förvaltningspolitiskt styrmedel</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p94 ft1">med Trafikansvarsutredningen (SOU 2000:43). Under verksamhetsåret år 2002 kommer därför ett successivt införande av arbetssättet att påbörjas i hela Vägverket. Det nätverk som byggs upp kring djupstudieverksamheten kommer att utnyttjas för detta. Vägverket avser också att inrätta ett rådgivande organ bestående av kompetenser inom områden som analyser av händelsekedjor och kvalitetssäkring vad gäller säkerhet. Aktörer som exempelvis skulle kunna tänkas vara representerade är Luftfartsinspektionen, Statens haverikommission, Kärnkraftsinspektionen, Räddningsverket, SIQ m.fl.</P>
<P class="p114 ft1">Dessutom har under senare år en ny typ av ”dynamiskt” normarbete utvecklats som Vägverket deltar i och driver. Det bästa exemplet på en sådan verksamhet idag är den så kallad Euro NCAP (The European New Car Assessment Programme). I Euro NCAP tas kunskap fram och sprids om skillnad i säkerhet mellan olika, av EU godkända, bilmodeller för att på så sätt driva biltillverkare till att förbättra säkerheten utöver vad som krävs enligt rådande normer. Ett arbete har också påbörjats med att tillämpa denna metod också på vägområdet.</P>
<P class="p115 ft9">30</P>
</DIV>
<DIV id="page_24">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GQB32324x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p116 ft26"><SPAN class="ft0">4</SPAN><SPAN class="ft25">Mina överväganden kring Vägtrafikinspektionens uppgifter</SPAN></P>
<P class="p117 ft1">Även om förslag på en precisering av Vägtrafikinspektionens verksamhet är tänkt att avrapporteras i huvudbetänkandet, anser jag det nödvändigt att ändå i detta delbetänkande översiktligt diskutera förutsättningarna för inspektionens arbete innan frågan om hur verksamheten bör organiseras övervägs.</P>
<P class="p118 ft1">Enligt Tillsynsutredningen behöver en tydlig och effektiv statlig tillsynsverksamhet stöd i lagstiftning. Jag har därför för avsikt att i det fortsatta utredningsarbete ta fram förslag på förändringar av, i första hand, väglagen (1971:948) och yrkestrafiklagen (1998:490) samt lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. Jag anser att frågan om att förse Vägtrafikinspektionen med möjligheter att formellt agera då brister upptäcks också måste prövas i det fortsatta utredningsarbetet.</P>
<P class="p119 ft1">Enligt Tillsynsutredningen bör tillsyn definieras strikt och i första hand avse tillsyn av gällande lagstiftning. Trafikansvarsutredningen föreslog i sitt betänkande en ny lag. Detta lagförslag kritiserades flera remissinstanser, i första hand i avseende sin konstruktion och inte lagförslagets ändamål. Faktum kvarstår. Enligt tillsynsutredningen behöver en tydlig och effektiv statlig tillsynsverksamhet stöd i lagstiftning. Till skillnad mot Trafikansvarsutredningens förslag till en ny lag kommer jag i det fortsatta utredningsarbete i stället pröva möjligheten att förändra redan befintlig lagstiftning. Jag har därför för avsikt att ta fram ett förslag på en omarbetning av i första hand väglagen (1971:948) och yrkestrafiklagen (1998:490 samt lagen (1990:712) om undersökning av olyckor (kanske räcker det med ändringar i förordningar och tillämpningsföreskrifter) för att därigenom klargöra de berörda aktörernas säkerhetsansvar och förtydliga inspektionens tillsynsmandat. Därefter kan man successivt reformera den befintliga trafiklagstiftningen som är</P>
<P class="p75 ft9">31</P>
</DIV>
<DIV id="page_25">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Mina överväganden kring Vägtrafikinspektionens uppgifter</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p120 ft1">riktad mot de som yrkesmässigt påverkar vägtransportsystemets utformning och funktion i enlighet med den nya trafiksäkerhetspolitikens principer. I Trafikansvarsutredningen avvisades idéen, åtminstone på kort sikt, om att förse Vägtrafikinspektionen med mandat att ingripa med tvångsåtgärder eller sanktioner när fel och brister upptäcks. Jag delar inte utredningens slutsats. Jag anser att frågan om att förse Vägtrafikinspektionen med möjligheter att formellt agera då brister upptäcks också måste prövas i det fortsatta utredningsarbetet.</P>
<P class="p67 ft1">Säkerhetsarbetet inom vägtransportsystemet handlar om att skapa säkerhet till skillnad mot andra transportslag där det i första hand handlar om att vidmakthålla säkerhet. Detta får därför konsekvenser för hur man bör betrakta normer, tvångsåtgärder och sanktioner.</P>
<P class="p121 ft1">Normsystemet inom vägtransportsystemet måste tillåtas vara dynamiskt och mer inriktat på olika aktörers processer vilket möjliggör en process mot en ständig förbättring av systemets utformning och funktion.</P>
<P class="p122 ft9">32</P>
</DIV>
<DIV id="page_26">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GQB32326x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p123 ft14"><SPAN class="ft0">5</SPAN><SPAN class="ft13">Mina överväganden kring hur en vägtrafikinspektion bör organiseras</SPAN></P>
<P class="p124 ft1">Riksdag och regering har tydligt markerat angelägenheten av att snabbt inrätta någon form av inspektion. För att möjliggöra detta föreslår jag att Vägtrafikinspektionen, i likhet med de övriga inspektionerna på trafikområdet, inrättas som en självständig myndighet inom ramen för Vägverkets organisation. Nackdelen är att liksom situationen inom övriga inspektioner på trafikområdena kommer inspektionens oberoende ifrågasättas. I det fortsatta utredningsarbetet fram till slutbetänkandet vill jag därför pröva alternativet med en fristående vägtrafikinspektion. Även denna organisation kan ifrågasättas då en sådan myndighet blir mycket liten. Därför faller det sig naturligt att i det fortsatta utredningsarbetet också prövar om inte Vägtrafikinspektionen bör ingå i en större organisation tillsammans med de övriga inspektionerna. Jag tycker att det finns både verksamhetsskäl och ekonomiska skäl att pröva en sådan ordning. Regeringen bör därför ta ställning till med vilken inriktning det fortsatta utredningsarbetet skall bedrivas. Trots utredningens sena start bedömer jag, vid ett snabbt regeringsbesked om inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet, kunna leverera ett slutbetänkande senast den 1 juli 2002. Det är min bedömning att i bägge fallen bör tillsynsverksamheten vila på Tillsynsutredningens (SOU 2002:14) strikta definition av vad som skall betraktas som tillsyn och inspektion.</P>
<P class="p125 ft1">Riksdag och regering har tydligt markerat angelägenheten av att snabbt inrätta någon form av trafikinspektion. För att möjliggöra detta föreslår jag att Vägtrafikinspektion i likhet med de övriga inspektionerna på trafikområdet inrättas som en självständig myndighet inom ramen för Vägverkets organisation. Inspektionens självständiga roll i tillsynsfrågorna måste dock markeras tydligt dels genom att regeringen tillsätter inspektionens chef och dels att</P>
<P class="p126 ft9">33</P>
</DIV>
<DIV id="page_27">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Mina överväganden kring hur en vägtrafikinspektion bör organiseras</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p76 ft1">myndighetens roll markeras i instruktionen för Vägverket. Organisatoriskt är detta ett förslag som innebär minst förändring i förhållande till dagens situation.</P>
<P class="p127 ft1">Även om inspektionen genom myndighetsinstruktionen och ett förändrat regelverk garanteras en oberoende ställning i förhållande till den övriga verksamheten inom Vägverket, kommer inspektionen att både ekonomiskt och imagemässigt vara en del av Vägverket. Det finns en risk att medborgarna, intresseorganisationer, andra systemutformare och massmedia ifrågasätter inspektionens oberoende.</P>
<P class="p69 ft1">Det fortsatta utredningsarbetet fram till slutbetänkandet bör utredningen därför pröva alternativet med en fristående vägtrafikinspektion. Även denna organisation kan ifrågasättas då en sådan myndighet blir mycket liten. Därför faller det sig naturligt att i utredningsarbetet också prövar om inte Vägtrafikinspektionen bör ingå i en större organisation tillsammans med övriga inspektioner. Jag tycker att det finns både verksamhetsskäl och ekonomiska skäl att pröva en sådan ordning.</P>
<P class="p79 ft1">Nollvisionen som långsiktigt mål gäller alla transportslag och ur ett medborgerligt perspektiv får det inte vara skillnad i hur de olika professionella verksamhetsutövarna förhåller sig till människors liv och hälsa. I ett samordnat transportsystem måste alla transportslag konkurrera på lika villkor också i avseende säkerhet. En gemensam säkerhetsmyndighet för alla transportslag kommer att kunna spela en viktig roll i harmoniseringen av säkerhetsfilosofier och de olika säkerhetskulturerna inom de olika transportslagen kan lära av varandra.</P>
<P class="p79 ft1">De olika transportslagen är till struktur och utformning mycket olika. Naturligt har det därför också utvecklats specialistkompetens inom respektive transportslag. Exempelvis känner en expert på vägtrafiksäkerhet större samhörighet med de som arbetar med utvecklingen av vägtransportsystemet än med en expert på luftfartssäkerhet. Inspektionskommittén såg i och för sig frågor som inspektions- och utredningsmetodik, tillsyn och egenkontroll samt riskvärdering och analysmetoder som gemensamma mellan de olika inspektionerna, men att dessa frågor bättre kunde hanteras i de nätverk mellan inspektionerna som finns. Jag delar inte den uppfattningen. Jag anser att dessa typer av frågor måste bli huvudfrågor för den framtida inspektionsverksamheten. Utvecklingen går från detaljkontroll till egenkontroll inom alla transportslag och</P>
<P class="p128 ft9">34</P>
</DIV>
<DIV id="page_28">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td26"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td27"><SPAN class="p9 ft12">Mina överväganden kring hur en vägtrafikinspektion bör organiseras</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft1">specialistkompetensen gör sig bättre hos respektive verksamhetsutövare och systemutformare.</P>
<P class="p3 ft1">Regeringen bör ta ställning till med vilken inriktning det fortsatta utredningsarbetet skall bedrivas. Trots utredningens sena start bedömer jag, vid ett snabbt regeringsbesked om inriktningen av det fortsatta utredningsarbetet, kunna leverera ett slutbetänkande senast den 1 juli 2002. Det är min bedömning att i bägge fallen bör tillsynsverksamheten vila på Tillsynsutredningens (SOU 2002:14) strikta definition av vad som skall betraktas som tillsyn och inspektion.</P>
<P class="p129 ft9">35</P>
</DIV>
<DIV id="page_29">
<DIV id="dimg1">
<INGENBILD zsrc="GQB32329x1.jpg/" id="img1">
</DIV>
<P class="p0 ft0">Kommittédirektiv</P>
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t6">
<TR>
<TD class="tr13 td28"><SPAN class="p9 ft10">Organisation av trafiksäkerhetsarbetet,.</SPAN> </TD>
<TD class="tr13 td29"><SPAN class="p130 ft10">Dir.</SPAN> </TD>
</TR>
<TR>
<TD class="tr8 td28"><SPAN class="p9 ft10">vägtrafikinspektionen m.m. (N 2001:16)</SPAN> </TD>
<TD class="tr8 td29"><SPAN class="p130 ft10">2001:68</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p131 ft1">Beslut vid regeringssammanträde den 4 oktober 2001.</P>
<P class="p132 ft10">Sammanfattning av uppdraget</P>
<P class="p133 ft1">En särskild utredare tillkallas med uppgift att närmare granska förutsättningarna för tillskapandet av en vägtrafikinspektion. Ut- redaren skall bl.a. utförligt analysera huruvida en inspektion skall vara en egen myndighet, integreras i Vägverkets ordinarie organisation eller integreras i någon annan befintlig statlig myndighet. Vidare skall utredaren beräkna kostnaderna för inrättandet och driften av en vägtrafikinspektion.</P>
<P class="p27 ft1">Vägtrafikinspektionens huvuduppgift skall vara att ansvara för undersökningar av de vägtrafikolyckor där någon person har dödats kommer till stånd. Inspektionen skall vidare ansvara för att andra angelägna undersökningar och analyser av vägtrafikolyckor där människor inte har dödats genomförs, verka för ett effektivt trafiksäkerhetsarbete med utgångspunkt i gällande principer, mål och föreskrifter samt initiera och följa forsknings- och utvecklingsverksamhet på vägtrafiksäkerhetsområdet. Inspektionen skall bedriva sitt arbete i samverkan med de väghållare, transportföretag, fordonstillverkare och andra som utövar verksamhet som väsentligen påverkar vägtransportsystemets utformning. Utredaren skall även analysera vilka tillsynsuppgifter Vägverket i dag utför inom trafiksäkerhetsområdet och som skulle vara lämpliga att föra över till en vägtrafikinspektion. Utredaren skall vidare överväga om lagen (1990:712) om undersökning av olyckor bör göras tillämplig på vägtrafikinspektionens olycksundersökningar och i så fall föreslå de ändringar i lagen som behövs.</P>
<P class="p134 ft9">37</P>
</DIV>
<DIV id="page_30">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p135 ft10">Bakgrund</P>
<P class="p21 ft1">Riksdagen beslöt den 9 oktober 1997 att godkänna regeringens förslag till ny inriktning av säkerhetsarbetet i vägtransportsektorn (prop. 1996/97:137, bet. 1997/98:TU4, rskr. 1997/98:11). Kortfattat innebär inriktningen att det inte kan accepteras på lång sikt att människor dödas och skadas allvarligt i vägtrafiken. Enligt beslutet bör alla systemutformare, dvs. väghållare, transportföretag, fordonstillverkare och andra som utövar verksamhet som väsentligen påverkar vägtransportsystemet, ta ett större ansvar för att förebygga att människor inte dödas eller allvarligt skadas i vägtrafiken.</P>
<P class="p114 ft1">Våren 1999 tog regeringen fram ett program med elva punkter för ökad trafiksäkerhet (N1999/6878/TP). I programmet aktualiserades frågan om det borde tillsättas en utredning om systemutformarnas ansvar för säkerheten och inrättandet av en oberoende vägtrafikinspektion. Även riksdagen framförde under våren 1999 ett krav på en oberoende vägtrafikinspektion (bet. 1998/99:TU9, rskr. 1998/99:197).</P>
<P class="p67 ft1">Genom beslut den 1 juli 1999 bemyndigade regeringen chefen för Näringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att göra en bred översyn av samhällets och näringslivets ansvar för en säker vägtrafik. Utredaren skulle också lämna förslag till nya eller ändrade bestämmelser, sanktioner och kontrollsystem som utredningen gav upphov till. I uppdraget ingick vidare att utreda inrättandet av en för vägtrafiken fristående vägtrafikinspektion. Utredaren skulle lämna förslag till hur en sådan inspektion bör organiseras, vilka uppgifter och befogenheter den skall ha och hur den skall finansieras (dir. 1999:64).</P>
<P class="p114 ft1">Utredningen överlämnade i december 1999 en delrapport till regeringen. Slutbetänkandet Ett gemensamt ansvar för trafiksäkerheten (SOU 2000:43) överlämnades i april 2000. Slutbetänkandet har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns i ärende N1999/8626/TP.</P>
<P class="p136 ft10">Utredningens förslag och remissbehandlingen</P>
<P class="p137 ft1">Utredningen föreslår bl.a. att en vägtrafikinspektion inrättas med huvuduppgift att granska och utvärdera arbetet med att skapa ett säkert vägtransportsystem och utgöra en kompetent dialogpartner</P>
<P class="p87 ft9">38</P>
</DIV>
<DIV id="page_31">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td30"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td31"><SPAN class="p9 ft12">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p37 ft1">för systemutformarna. Utredningen har föreslagit att vägtrafikinspektionen bemannas med 20 30 personer och att kontor förläggs i Umeå, Borlänge, Stockholm, Göteborg och Lund. Ledningen för inspektionen bör enligt utredningen finnas i Stockholm.</P>
<P class="p138 ft1">De flesta remissinstanser är i huvudsak positiva till dessa förslag från utredningen.</P>
<P class="p132 ft10">Vägtrafikinspektionens uppgifter</P>
<P class="p139 ft1">Vägtrafikinspektionens huvuduppgifter skall vara att:</P>
<P class="p140 ft1"><SPAN class="ft1">1.</SPAN><SPAN class="ft28">när någon dödats i en vägtrafikolycka, ansvara för att denna undersöks i samverkan med de väghållare, transportföretag, fordonstillverkare eller andra som utövar verksamhet som väsentligen påverkar vägtransportsystemets utformning och som är berörda av olyckan,</SPAN></P>
<P class="p141 ft1"><SPAN class="ft1">2.</SPAN><SPAN class="ft28">ansvara för att angelägna undersökningar och analyser av andra vägtrafikolyckor där människor inte har dödats genomförs,</SPAN></P>
<P class="p142 ft1"><SPAN class="ft1">3.</SPAN><SPAN class="ft28">med utgångspunkt i olycksundersökningar och i dialog med väghållare, transportföretag, fordonstillverkare och andra som utövar verksamhet som väsentligen påverkar vägtransportsystemet verka för ett effektivt trafiksäkerhetsarbete, enligt gällande principer, mål och föreskrifter,</SPAN></P>
<P class="p143 ft1"><SPAN class="ft1">4.</SPAN><SPAN class="ft28">initiera forsknings- och utvecklingsverksamhet på vägtrafiksäkerhetsområdet, samt</SPAN></P>
<P class="p144 ft1"><SPAN class="ft1">5.</SPAN><SPAN class="ft28">följa internationell forskning och utveckling på vägtrafiksäkerhetsområdet.</SPAN></P>
<P class="p132 ft10">Uppdraget</P>
<P class="p52 ft1">En särskild utredare tillkallas med uppgift att utreda och utifrån ovannämnda huvuduppgifter föreslå preciserade arbetsuppgifter och organisation för en vägtrafikinspektion.</P>
<P class="p61 ft1">Regeringens strävan att effektivisera statens verksamhet innebär att det bör prövas om vägtrafikinspektionens uppgifter kan inordnas i en befintlig myndighet med bibehållen trovärdighet för dess oberoende. Utredaren skall därför analysera huruvida inspektionen skall vara en egen myndighet, integreras i Vägverkets ordinarie organisation eller integreras i någon annan befintlig statlig myndighet. Utredaren skall i denna del redovisa en</P>
<P class="p145 ft9">39</P>
</DIV>
<DIV id="page_32">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t2">
<TR>
<TD class="tr11 td5"><SPAN class="p9 ft11">Bilaga 1</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td6"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p76 ft1">detaljerad analys av för- och nackdelarna med de olika organisationsformerna samt kostnader för verksamheten beroende på organisationsform.</P>
<P class="p57 ft1">Vid sina överväganden om tillsynsuppgifter skall utredaren samråda med Vägverket för att utröna vilka tillsynsuppgifter som utförs inom Vägverket i dag och som skulle kunna föras över till en vägtrafikinspektion. När det gäller vägtrafikinspektionens ansvar för utredningar av dödsolyckor skall utredaren samråda med företrädare för väghållarna, fordonsindustrin, åkerinäringen och andra som utövar verksamhet som väsentligen påverkar vägtransportsystemet om hur dessa utredningar bör bedrivas för att dess resultat skall påverka dessa aktörers kvalitetssäkringssystem.</P>
<P class="p146 ft1">Beträffande frågan om Vägtrafikinspektionens uppgifter skall utredaren samråda med utredningen, Tydligare och effektivare statlig tillsyn (dir. 2000:62).</P>
<P class="p127 ft1">Utredaren skall i sitt arbete beakta att vägtrafikinspektionens utvärderings- och granskningsverksamhet organiseras så att systemutformarna känner sig delaktiga i denna och att den bedrivs så att hög kompetens kan engageras för uppgiften.</P>
<P class="p57 ft1">Vid sina överväganden om vägtrafikinspektionens närmare uppgifter inom forskning och utveckling på vägtrafiksäkerhetsområdet skall utredaren samråda med berörda högskolor och andra forskningsinstitutioner för att analysera hur de kan samverka med inspektionen utifrån behovet av relevant forskning om vägtrafikens skadeverkningar.</P>
<P class="p79 ft1">Med utgångspunkt i sina överväganden skall utredaren vidare redovisa följande:</P>
<P class="p147 ft1"><SPAN class="ft29">N </SPAN>ett förslag till detaljerade uppgifter för inspektionen,</P>
<P class="p148 ft1"><SPAN class="ft29">N </SPAN>en budget för verksamheten, hur stor del av budgeten som i dag finansieras inom existerande myndigheters verksamhet, samt förslag till kompletterande finansiering,</P>
<P class="p149 ft1"><SPAN class="ft29">N </SPAN>ett förslag om var myndigheten bör lokaliseras, och om utredaren drar slutsatsen att regionala enheter bör inrättas var dessa bör lokaliseras. Utredaren skall då prioritera de kommuner som omfattas av regeringens utfästelse om att lokalisera statlig verksamhet till kommuner med särskilda omställningsproblem.</P>
<P class="p150 ft9">40</P>
</DIV>
<DIV id="page_33">
<TABLE cellpadding=0 cellspacing=0 class="t5">
<TR>
<TD class="tr11 td30"><SPAN class="p9 ft11">SOU 2002:23</SPAN> </TD>
<TD class="tr11 td31"><SPAN class="p9 ft12">Bilaga 1</SPAN> </TD>
</TR>
</TABLE>
<P class="p60 ft1">Slutligen skall utredaren överväga om vägtrafikinspektionens olycksundersökningar skulle bli effektivare och ge bättre bedömningsunderlag om lagen (1990:712) om undersökning av olyckor vore tillämplig på undersökningarna. Om utredaren kommer fram till att så är fallet skall utredaren föreslå de ändringar i lagen som behövs.</P>
<P class="p151 ft10">Redovisning av uppdraget</P>
<P class="p16 ft1">Frågan om en inspektion skall vara en egen myndighet, integreras i Vägverkets ordinarie organisation eller integreras i någon annan befintlig statlig myndighet samt en beräkning av kostnaderna för inrättandet och driften av en vägtrafikinspektion skall särredovisas i ett delbetänkande senast den 1 mars 2002. Med utgångspunkt i sina överväganden skall utredaren vidare redovisa förslag till detaljerade uppgifter, förslag till budget samt var myndigheten bör lokaliseras senast den 1 juni 2002.</P>
<P class="p152 ft1">(Näringsdepartementet)</P>
<P class="p153 ft9">41</P>
</DIV>
</div><style>
TD,TD.p2h {
zzzfont-size:90%;
zzzmargin-right:2px;
zzzoverflow:visable;
zzzword-wrap: break-word;
}
P {
zdisplay:block;
}
.divbreak {
clear:both;
display:block;
zwidth: 100%;
zheight: 1px;
zword-wrap: break-word;
}
.xecp {
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.ec {
border-style:solid;
border-width:1px;
display:block;
margin: 0px !important;
padding: 0px !important;
}
.TOPS {
overflow:visable;
margin:2px;
width:690px !important;
}
</style>
GQB323SOU_2002__23.pdf153796pdfTillsyn över vägtrafiksäkerhetenhttps://data.riksdagen.se/fil/520E9E87-70CF-4BE4-8775-C8C4DC21B582